מטלות רוחב/ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב

 מבוא לעורף של צה"ל, במלחמה רב-זירתית צפוי ירי של עשרות 1על פי איום הייחוס אלפי רקטות וטילים, חלקם (מאות בודדות) מדויקים, על העורף האזרחי של מדינת ישראל ממדינות ומארגוני טרור עוינים. היקף האיום ואיכותו יוצרים פוטנציאל לפגיעה נרחבת באזרחים. הנחת העבודה בקביעת איום הייחוס היא כי בכל תרחיש עימות עם מדינות וגורמים עוינים באזור יהיה העורף האזרחי יעד לפגיעה. (להלן - חוק הג"א), מגדיר התגוננות 1951-חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א אזרחית כ"אמצעים הנקוטים לשם התגוננות מפני כל התקפה או סכנת התקפה על האוכלוסייה האזרחית או לשם צמצום תוצאותיה של התקפה כזו". בחוק נקבע כי האחריות לביצועו מוטלת על שר הביטחון. ממשלת ישראל וצה"ל נוקטים כמה פעולות משולבות בתחום ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות. המטרות של פעולות אלה הן להגן על האוכלוסייה האזרחית ולמנוע פגיעה בנפש; לצמצם נזקים לרכוש; למזער את הפגיעה בתחושת הביטחון של האוכלוסייה; לאפשר לאוכלוסייה האזרחית לקיים שגרת חיים ולצמצם את הפגיעה בפעילות המשק (להלן - רציפות תפקודית). הפעולות המשולבות שנוקטים ממשלת ישראל וצה"ל הן קביעת תקנים לאמצעי המיגון הפיזי; קביעת הנחיות התנהגות לתושבים בעת התקפה (להלן - מדיניות ההתגוננות); היערכות של צה"ל ושל משרדי ממשלה שונים לפינוי אוכלוסייה מאזורים מסוימים; הפעלת מערך לגילוי טילים ורקטות הנורים לעבר ישראל; הפעלת מערך של צופרים והודעות באמצעי התקשורת למתן התרעה לכלל האוכלוסייה על המקום הצפוי של נפילת הטיל או הרקטה. פעולות נוספות הן הפעלת מערכות להגנה אקטיבית כדי ליירט טילים ורקטות והתקפה על מטרות אויב כדי לנטרל את .2האיום במסגרת הפעולות המשולבות בתחום ההתגוננות האזרחית מפני איום טילים ורקטות פועלים, בין היתר, הגופים הבאים: איום הייחוס הוא החלטה פיקודית המגדירה את האיומים המרכזיים בשנים שבהן חלה התוכנית הרב- 1 .שנתית (להלן - תר"ש), מולם יועמד המענה הצה"לי בבניין כוח יובהר כי דוח זה אינו עוסק במערך ההגנה האקטיבית ובתוכניות ההתקפה של צה"ל כנגד מערך הטילים 2 .והרקטות של האויב 24 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה החליטה ועדת השרים לענייני1991 בנובמבר. פיקוד העורף (להלן - פקע"ר): 1 ביטחון לאומי (להלן - הקבינט המדיני-ביטחוני או הקבינט) להקים בצה"ל את פקע"ר, כדי שיארגן וינהל את שירות ההתגוננות האזרחית (להלן - הג"א) במדינת ישראל. בחוק הג"א נקבע כי שר הביטחון על פי המלצת הרמטכ"ל, ימנה קצין בצה"ל לכהן בתפקיד ראש הג"א. לפי פקודות צה"ל, מפקד פקע"ר, קצין בדרגת אלוף, מונחה בענייני הג"א אלה על ידי שר הביטחון. להקים 3 החליט הקבינט2007 בדצמבר. רשות חירום לאומית (להלן - רח"ל): 2 במשרד הביטחון (להלן - משהב"ט) את רח"ל, אשר תשמש "גוף מטה מתאם ליד שר הביטחון ותסייע בידו לממש את אחריות-העל לטיפול בעורף בכל מצבי החירום". הגוף האחראי לגילוי וזיהוי של כלי טיס . חיל האוויר והחלל (להלן - ח"א): 3 העלולים לחדור לתחומה של מדינת ישראל, ולגילוי וזיהוי של טילים אשר נורים לעברה ולשיערוך מקום פגיעתם הצפוי. רשות פס"ח, המנוהלת על ידי . רשות לפינוי סעד וחללים (להלן - רשות פס"ח): 4 משרד הפנים, אחראית לנהל מערך לקליטת אוכלוסייה מפונה ולטפל בחללים . ברשות מיוצגים משרדי ממשלה, פקע"ר, משטרת 4אזרחיים בשעת חירום ישראל והמרכז לשלטון מקומי. פרסם משרד מבקר המדינה דוח על ההיערכות להגנת העורף מפני 2016 בדצמבר איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) (להלן - הדוח הקודם . בדוח הקודם נמצאו פערים בהיערכות להגנת העורף, חלקם 5)או הביקורת הקודמת מהותיים, אשר היה בהם כדי להגדיל את הסיכון לחיי התושבים בעת לחימה. פערים מהותיים במיוחד נמצאו ביישובי גבול הצפון. חלק מהפערים נבעו מהיעדר תיאום בין הגורמים השונים העוסקים בנושא הטיפול בעורף, ובכלל זה משהב"ט, צה"ל והמטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל), ומהיעדר מידע מלא בקרב מקבלי ההחלטות בנוגע למוכנות העורף לחירום. פעולות הביקורת עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר 2019 בחודשים פברואר עד יוני תיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת בתחומים הנוגעים להגנת העורף, כלהלן: המיגון הפיזי (מקלטים, מרחבים מוגנים, פתרונות מקלוט), מערך הגילוי וההתרעה ).19.12.07 ( של הקבינט 43/ החלטה ב 3 .)14.8.60 ( 515 בהתאם להחלטת הממשלה 4 "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי מבקר המדינה, דוח מיוחד 5 .)2016( ")אוכלוסייה - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |25 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון וההיערכות לפינוי אוכלוסייה. הביקורת נעשתה בצה"ל: בפקע"ר, באגף המבצעים שבמטה הכללי (להלן - אמ"ץ), בפיקוד הדרום (להלן - פד"ם), בפיקוד הצפון (להלן - פצ"ן) ובח"א, וכן במשהב"ט לרבות ברח"ל. בדיקות השלמה נעשו במל"ל, במשרד הפנים, במשרד הבריאות, במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - משרד הרווחה), במשרד לביטחון הפנים (להלן - המשרד לבט"פ) וברשויות .2019 . השלמות לביקורת נערכו עד אוקטובר6מקומיות ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם חלק מן הנתונים שהובאו בדוח זה, לשם שמירה נוסח [ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ח17 על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף . חסיון נתונים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת. להלן עיקרי ]משולב הממצאים: הסדרת הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים בטיפול בעורף הוחלט ש"אחריות-העל" לטיפול 2007 בישיבת הממשלה שהתקיימה באפריל בעורף בכלל מצבי החירום, לרבות מלחמה, תהיה בידי שר הביטחון, אך לא הובהרה .7"המשמעות של המושג "אחריות-העל ) ששר הביטחון והשר לביטחון 1661 החליטה הממשלה (להלן - החלטה2014 ביוני "הצעה להסדרת סמכויות בתחום האמור בין משרד 1.11.14-הפנים יציגו עד ל הביטחון לבין המשרד לביטחון הפנים, לרבות הסדרה של סמכויות השר לביטחון הפנים באירועי חירום שלגביהם לא חל חוק ההתגוננות האזרחית". משרד מבקר המדינה העיר על אי-הסדרת האחריות לטיפול בעורף בכמה דוחות ציין משרד מבקר המדינה בנוגע לתחום הטיפול 2015-. למשל, בדוח מ8שפרסם בעורף כי "התשתית הנורמטיבית עודה מורכבת ובלתי שלמה, היא אינה מגדירה משהב"ט, [ בבהירות את חלוקת האחריות בין כל הגורמים העוסקים בתחום זה ועל כן מקשה את שיתוף הפעולה ]המשרד לבט"פ (משטרת ישראל), פקע"ר ורח"ל . כן ציין משרד מבקר המדינה כי במצב 9"והתיאום המיטבי בין הגופים העוסקים בכך במועצות המקומיות שלומי וקצרין; בעיריית קריית שמונה; ובמועצות האזוריות גולן וגליל עליון. 6 .)15.4.07 ( 1577 החלטת הממשלה 7 ), מבקר 2007( ""היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה לדוגמה: מבקר המדינה, דוח מיוחד 8 ,), סודי ביותר, בפרק "היבטים בהיערכות העורף לחירום", מבקר המדינה 2013( ב63 דוח שנתיהמדינה, ), בפרק "ההיערכות הלאומית לטיפול 2015( דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום באירועי חירום בעורף". ), בפרק "ההיערכות 2015( דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום מבקר המדינה, 9 .4 'הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף", עמ 26 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה חירום "עלולה להתקיים חפיפה בין תחומי האחריות בתחום המאמץ המבצעי של השר לבט"פ, בהיותו ממונה על המשטרה, לבין אלו של שר הביטחון, והדבר עלול . 10"להביא לאי בהירות בניהול מאמץ זה באירועי חירום בביקורת הקודמת נמצא כי עדיין לא הושלמו הסדרת הסמכויות וחלוקתן בין . 1661 המשרד לבט"פ למשהב"ט כפי שנקבע בהחלטה בביקורת הנוכחית נמצא כי המל"ל ומשהב"ט לא הגיעו להסכמה על אופן הסדרת חלוקת הסמכויות בין המשרד לבט"פ למשהב"ט בכל הנוגע לטיפול בעורף וכתוצאה מכך פעלו בנושא זה בנפרד, כמפורט להלן: הפיץ משהב"ט למשרדי הממשלה תזכיר הצעת חוק בנושא מוכנות המרחב 2016 ביוני (להלן - הצעת החוק) לצורך קבלת התייחסותם. 11האזרחי למצבי חירום במשק הצעת החוק משאירה על כנה את אחריות-העל של שר הביטחון לכלל מצבי החירום בעורף. עם זאת, בהצעת החוק נעשה שימוש במונח "מצב חריג" לציון אירוע שאינו מוגדר כמצב חירום בעורף כדוגמת סופת שלגים או שריפה בקנה מידה גדול, ונקבע כי בסמכות הממשלה להחליט על היערכות לקראת "מצב חריג" ולקבוע איזה משרד ממשלתי יהיה אחראי לנושא. עוד נקבע כי ב"מצב חריג" שר הביטחון מוסמך להטיל על רח"ל לסייע למשרד שעליו הטילה הממשלה את האחריות. המשרד לבט"פ בתשובתו על ממצאי הביקורת 2019 בעניין זה מסר באוקטובר (להלן - תשובת המשרד לבט"פ) כי "למשרד לביטחון הפנים היו הסתייגויות רבות מההצעה... תזכיר החוק יוצר קבוצה חדשה של מצבי חירום ('מצבים חריגים') שלא ברור מה היחס בינם לבין אירועי החירום האזרחיים. המשרד לביטחון פנים סבור כי קיימת חובה להקנות מעמד מיוחד לשר לביטחון הפנים שעליו הוטלה בעבר מלוא האחריות בגין אותם 'מצבים חריגים' כדוגמת השריפה בכרמל; סופות שלגים וכדומה. על כן יש לקבוע בהצעת החוק כי השר לביטחון הפנים יישא באחריות לניהול אותם אירועים". הפיץ המל"ל טיוטת הצעה בדבר הסדרת הסמכויות בתחום הכנת העורף 2016 ביולי למצבי חירום בין משהב"ט למשרד לבט"פ (להלן - הצעת המל"ל) כפי שמסר משרד ראש הממשלה בתשובתו לביקורת הקודמת. על פי הצעת המל"ל, שר הביטחון יהיה אחראי לטיפול בעורף באירועי חירום מלחמתיים, ואילו השר לבט"פ יהיה אחראי לטיפול בעורף באירועי חירום שאינם מלחמתיים. עוד נקבע בהצעת המל"ל כי באירוע חירום שאינו מלחמתי תוכפף רח"ל לשר לבט"פ. .23 ' עמ, שם 10 .2016- הצעת חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק, התשע"ו 11 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |27 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כתב היועץ המשפטי של מערכת הביטחון לשר הביטחון כי לאחר2016 באוקטובר טופלה הסוגיה על ידי המל"ל. במכתבו ציין כי: "אנו 1661 קבלתה של החלטה 1577 'סבורים, כי אין לקבל את הצעת המל"ל ויש לדבוק... בהחלטת הממשלה מס אחריות-העל לטיפול בעורף בכלל מצבי הקובעת, בין היתר, כי 15.4.2007 מיום חירום (לרבות מצב מיוחד בעורף, מלחמה ומצבי חירום הנגרמים כתוצאה מאסונות ... ]הצעת החוק[ החוק... ואכן כך ניסחנו את תזכיר טבע) תהיה בידי שר הביטחון לאור האמור, אנו מציעים להמתין לכינוס ועדת השרים לחקיקה, בה ידון תזכיר החוק וככל שהממשלה תאשרו - הרי שיינתן מענה גם לסוגיה האמורה" (ההדגשות במקור). טרם הושלמה הסדרת הסמכויות בין המשרד לבט"פ 2019 עד אוקטובר למשהב"ט בכל הנוגע לטיפול בעורף, וטרם קודם תזכיר הצעת חוק בנושא מוכנות המרחב האזרחי לכדי טיוטת חוק שניתן להביאה לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה. נערכה במשרד ]1661[ לאור החלטת הממשלהבתשובת המשרד לבט"פ נכתב כי " לביטחון הפנים עבודת מטה מקיפה וגובשה הצעה להסדרת הסמכויות ויחסי ... המל"ל אימץ את הצעת המשרד לביטחון הפנים... על הגומלין בין המשרדים אף פניות השר לביטחון הפנים (לרבות מכתביו לראש הממשלה בנושא) ופניות לא ]2019 אוקטובר[ הגורמים המקצועיים במשרד לביטחון הפנים, עד למועד זה חלה התקדמות בהסדרת הסמכויות" (ההדגשה במקור). משרד מבקר המדינה מציין כי אף שחלפו חמש שנים מאז קיבלה הממשלה , שעניינה הסדרת הסמכויות וחלוקתן בין 2014 ביוני 1661 את החלטה המשרד לבט"פ למשהב"ט, היא טרם מומשה, ועלולות להיות לכך השלכות על הטיפול במצבי החירום השונים. על משהב"ט והמשרד לבט"פ להמשיך ולפעול, בתיאום עם המל"ל, לגיבוש הצעה מוסכמת להסדרת הסמכויות בין שני המשרדים בכל הנוגע לטיפול . אם יש מחלוקות בין המשרדים, 2014 בעורף בהתאם להחלטת הממשלה מיוני על המל"ל להביא אותן להכרעת הקבינט המדיני-ביטחוני. 28 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהתוכניות עבודה לטיפול בעורף נקבע כי "שר הביטחון, בשיתוף עם המשרדים והגורמים הרלוונטיים, 1661 בהחלטה תוכנית עבודה שנתית ורב-שנתית בכל היבטי 1.11.14 יגבש ויציג לממשלה עד ליום לדחות 12 החליטה הממשלה2014 הכנת העורף למצבי החירום למיניהם". באוקטובר . 1.2.15-את מועד הצגת תוכניות העבודה השנתית והרב-שנתית ל 2016 בביקורת הקודמת עלה כי למרות החלטות הממשלה האמורות לעיל, עד יולי לא הציג שר הביטחון לממשלה תוכניות שנתית ורב-שנתית לטיפול בהיערכות מסר שר 2016 . במרץ2014 להגנה על העורף כפי שהנחתה אותו הממשלה ביוני חשוב להדגיש כי תוכנית הביטחון בתשובתו על ממצאי הביקורת הקודמת כי " " עבודה שנתית ורב-שנתית באשר היא, הופכת לממשית באם היא מגובה במשאבים (ההדגשה במקור). בביקורת הנוכחית בחן משרד מבקר המדינה את הטיפול והקידום של הכנת תוכניות העבודה לטיפול בעורף, בהתאם להחלטת הממשלה. להלן פירוט הממצאים: תוכנית למיגון הצפון אישר שר הביטחון תוכנית דו-שנתית שהכין פקע"ר בהיקף של 2018 בפברואר מיליון ש"ח למיגון הצפון (להלן - תוכנית למיגון הצפון). התוכנית כללה, 150-כ בין היתר, שיפוץ של כל המקלטים הציבוריים ביישובים הנמצאים בטווח של ק"מ מגבול סוריה ומגבול לבנון ומיגון של מוסדות חינוך, בריאות ורווחה 20 עד באותם היישובים. על פי מסמכי פקע"ר, התקציב שיועד לשיפוץ המקלטים היה . ביצוע התוכנית כולה היה אמור 2018 מיליון ש"ח ותוכנן להסתיים עד סוף52-כ . 2019 להסתיים עד סוף משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי על פי נתונים שהעביר פקע"ר לצוות יושלם 2019 מקלטים, ועד סוף שנת553 שופצו2019 הביקורת, עד סוף יולי מקלטים נוספים.181 שיפוצם של מסר ראש מדור מקלוט בפקע"ר (להלן - רמ"ד מקלוט) למשרד מבקר 2019 ביוני בשל 2019 ועד אפריל2018 המדינה כי "תקציב התוכנית הוקפא החל מאוקטובר עצירת התקשרויות... של משרד הביטחון". עוד מסר רמ"ד מקלוט כי שיפוץ , וכלל עבודות המיגון צפויות להסתיים 2019 המקלטים צפוי להסתיים באוקטובר .2020 בדצמבר ).19.10.14 ( 2108 החלטת הממשלה 12 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |29 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון בתשובה שמסר אגף התקציבים במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה באוקטובר (להלן - תשובת אגף התקציבים במשרד האוצר) נכתב כי "התקציב למימוש 2019 ,2018 התכנית למיגון הצפון הועמד על ידי אגף התקציבים תוך זמן קצר בשנת ובהתאם להתקדמות העבודה המקצועית בין המשרדים". האגף הוסיף כי הוא העביר את יתרת התקציב.2019 לפקע"ר בתחילת נוכח החשיבות של המיגון הפיזי להגנת העורף ראוי שפקע"ר ימשיך לקדם את השלמת התוכנית למיגון הצפון. תוכנית רב-שנתית לטיפול במוכנות העורף למצבי חירום גיבש פקע"ר תוכנית רב-שנתית (לחמש שנים) שמטרתה לענות על 2018 במאי הצרכים בתחום ההתגוננות האזרחית בגזרת הצפון ובגזרת הדרום (להלן - תוכנית "מגן העורף"). בתוכנית זו נקבע כי קיומו של תקציב רב-שנתי יגדיל את יכולת התכנון, וימצה את המשאבים במימוש פרויקטים ביעילות ובמועילות. עוד נקבע בתוכנית כי מימושה יאפשר את צמצום הפער הקיים בין האיום ההולך וגובר לבין חוסר המוכנות המתמשך של העורף, יחזק את יכולת העמידה של העורף ויאפשר למקד את מאמצי הלחימה בהכרעת האויב. כן נקבע כי התוכנית עשויה לשפר את הרציפות התפקודית של המשק ולשמר את חוסנו של העורף ולסייע בהגנה על העורף האזרחי גם במתארי חירום שאינם מלחמתיים (כגון רעידת אדמה). העקרונות העיקריים שנכללו בתוכנית הם כלהלן: . התוכנית מתייחסת לכלל מרכיבי ההתגוננות האזרחית: מיגון פיזי, הכנת 1 הרשויות המקומיות לחירום והשלמת מרכיבי התגוננות אזרחית לכלל אזורי ק"מ מהגבול בצפון הארץ ובמרחק 45 הארץ. בתוכנית נקבע כי במרחק של עד לכל 13) ק"מ מהגבול בדרומה יוקם מרחב מוגן דירתי (להלן - ממ"ד20 של עד בית אב וימוגנו כל המוסדות נותני השירותים החיוניים (בתי חולים, מוסדות רווחה ובתי ספר). עוד נקבע כי כשירות המקלטים הציבוריים בכל הארץ תשופר .14לרמת כשירות טובה מרחב מוגן הוא מקלט הנבנה בתוך מעטפת המבנה הנועד לשרת את יושביו. 13 פקע"ר גיבש מתכונת בדיקה למקלטים ולפיה נבדקים מרכיבים שונים של המקלט. בהתאם לציון שניתן 14 וכשירות טובה 90- ל75 לכל מרכיב נקבע הציון המשוקלל של כל מקלט. כשירות טובה מוגדרת בין הציונים .100- ל90 מאוד בין הציונים 30 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,. התוכנית מודולרית ומאפשרת מענה דיפרנציאלי בהתאם לתקציב שייקבע 2 ולשם כך נבנו חמש חלופות. בתוכנית נקבע כי החלופה הראשונה תכלול ביצוע . 15 מיליארד ש"ח7.3-מלא של התוכנית בעלות מוערכת של כ הציג מפקד פקע"ר את תוכנית "מגן העורף" לקבינט על כל מרכיביה. 2018 ביולי בדיון זה העלו מספר שרים צרכים נוספים שאינם כלולים במסגרת התוכנית, (להלן - 16ושלדעתם מתחייבים לצורך הטיפול בעורף. באותו הדיון החליט הקבינט ) להקים צוות משותף של המל"ל, משהב"ט, משרד האוצר, המשרד 302/החלטה ב לבט"פ ופקע"ר (להלן - הצוות הבין-משרדי). לדיוני הצוות יצורפו נציגים ממשרד הבינוי והשיכון וממשרד האנרגיה במעמד משקיפים. בהחלטה נקבע כי הצוות למיגון העורף ולשיפור 2030 - 2019 יום תוכנית רב-שנתית לשנים60 יגבש בתוך מיליארד ש"ח (להלן - תוכנית "מגן הצפון"). 5 המוכנות לרעידות אדמה בהיקף של עוד קבע הקבינט בהחלטה זו כי על הממונה על התקציבים באוצר ועל מנכ"ל מיליון ש"ח (כחלק 500 משהב"ט להצביע תוך שלושה שבועות על מקור תקציבי של "לצורך מיגון מוסדות ציבור, מבני מגורים, 2019 - 2018 מתקציב התוכנית) לשנים ומיגון נוסף בהתאם לסדרי העדיפויות של פקע"ר (ככל שלא יימצא מקור אחר, יבוצע קיצוץ רוחבי בגובה הנדרש)". 302/מימוש חלקי של החלטה ב טרם בוצעו חלק מהפעולות 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי עד אוקטובר ובהתאם להחלטות ליישומה. 302/שהיו אמורות להתבצע בהתאם להחלטה ב ועד מועד השלמת דוח זה נמצאה 2018 בדצמבר 26 יצוין כי החל מיום , דבר שהשפיע על מימוש ההחלטה. 17המדינה בתקופת היערכות לבחירות להלן פירוט: מיליארד ש"ח; עלות 5.7- יתר החלופות מתמקדות בגבול הצפון: עלות החלופה השנייה מוערכת בכ 15 מיליארד ש"ח; ועלות החלופה 2.3- מיליארד ש"ח; עלות החלופה הרביעית כ 3.6-החלופה השלישית כ .2018 מיליארד ש"ח. כל העלויות המצוינות כאן נכונות למאי 1.6-החמישית כ ).16.7.18 ( " של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורף למצבי חירום 302/ החלטה ב 16 התקיימו בחירות לכנסת 9.4.19 -, וב2018- התקבל חוק התפזרות הכנסת העשרים, התשע"ט 26.12.18 - ב17 , ונקבע כי 2019- התקבל חוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט 30.5.19 -העשרים ואחת. ב התקבל בכנסת חוק התפזרות הכנסת 12.12.19 - לכנסת העשרים ושתיים. ב 17.9.19 -יתקיימו בחירות ב לכנסת העשרים 2.3.20 -, ונקבע כי יתקיימו בחירות ב 2019-העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף ושלוש. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |31 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון יום60 גיבוש תוכנית רב-שנתית בתוך עד מועד סיום הביקורת טרם גיבש הצוות הבין-משרדי תוכנית רב-שנתית למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה אף שחלפה כשנה מאז כמפורט:302/החלטה ב קיים ראש האגף ללוחמה בטרור, ביטחון פנים ועורף במל"ל דיון 2019 באפריל בקרה ומעקב אחר יישום ההחלטה, ובו דיווח נציג משרד האוצר כי אין מקור , וכי הנושא יידון במסגרת דיוני 2030 - 2019 תקציבי לתוכנית הרב-שנתית לשנים 2019 התקציב. בנושא זה כתבה מחלקת מיגון בפקע"ר למשרד מבקר המדינה במאי במל"ל הוחלט כי מפקד פקע"ר יבחן את תוכנית 2019 כי בדיון שהתקיים באפריל "מגן הצפון" עם משרדי הממשלה הרלוונטיים כהכנה להצגתה לקבינט על מנת לקדמה. , "הממשלה רשאית להוציא 1985-יצוין כי לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה בשנת כספים פלונית את הסכום הנקוב כהוצאה בחוק התקציב השנתי לאותה מסר משרד ראש הממשלה בתשובה על ממצאי הביקורת 2019 שנה". בספטמבר אינה החלטה תקציבית, "302/(להלן - תשובת משרד ראש הממשלה) כי החלטה ב לא מדובר בהחלטה שכוללת הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות כחלק מגיבוש התכנית הרב , ולכן ברי הדבר שנדרש - 1985-התקציב, התשמ"ה מיליארד ש"ח, כמפורט בהחלטת 5 לאתר מקורות תקציביים בהיקף שלשנתית, הקבינט" (ההדגשות במקור). עוד נמסר כי "התוכנית הרב שנתית טרם הועברה לאישור הקבינט בשל היעדר מקורות תקציביים, וכי הכוונה היא לאתר מקור ".]לכנסת העשרים ושתיים[ תקציבי בגדר דיוני התקציב שיתקיימו לאחר הבחירות (מועד 2019 ועד ספטמבר26.12.18-עוד מסר משרד ראש הממשלה בתשובתו כי מ התייחסות משרד ראש הממשלה לממצאי הדוח) נמצאה המדינה בתקופת בחירות, וכי על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, בתקופה זו "נדרש לאזן בין חובת האיפוק בעשייה של הממשלה היוצאת, לבין הצורך בעשייה ובשמירה על רציפות הפעילות הממשלתית. בין היתר, יש לבחון האם החלטה תביא לקביעת עובדות מוגמרות אשר יקשה על הממשלה הנכנסת לשנות. בהתאם לכך, ובשים לב להיקפי מדובר בהחלטה שבאופן התקציב ולכך שנשוא ההחלטה היא תוכנית רב שנתית, עקרוני נכון יותר לקבלה בתקופה שאינה תקופת בחירות, וקבלתה בתקופת בחירות " (ההדגשה במקור).עלולה לעורר קשיים, ובהם קשיים משפטיים אינה מקודמת בעת הזו בהיעדר ]החלטה זו[" בתשובת המשרד לבט"פ נכתב כי מקורות מימון לצורך תקצוב מרכיבי התוכנית הרב-שנתית". 32 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה בתשובה על ממצאי הביקורת2019 באוקטובר ע"י ]רב-שנתית[ (להלן - תשובת צה"ל) כי "על פי הנחיית המל"ל הוכנה תכנית פקע"ר עם משרדי הממשלה הרלוונטיים. גמר הכנת התכנית דווח למל"ל, וכעת . בפגישה משותפת בראשות התכנית ממתינה לאישור מחודש של הקבינט לכשיוקם , 2019 מפקד פיקוד העורף עם המל"ל ועם משרד האוצר אשר התקיימה ביולי וכי הדבר ייבחן עמדת האוצר הייתה שלא נמצא מקור ייעודי לתכנית הרב-שנתית זאת בניגוד לעמדת מפקד פקע"ר ומשהב"ט"כחלק מתר"ש תקציב משרד הביטחון, (ההדגשות במקור). מסר משרד האוצר בתשובתו על ממצאי הביקורת כי "טרם נסתיימה 2019 באוקטובר עבודת המטה למימוש התכנית הרב שנתית 'מגן הצפון'... על מערכת הביטחון לכלול ... במסגרת סדרי העדיפויות בדיוני התכנית הרב ]לתוכנית[ את מקורות המימון שנתית של צה"ל ומשרד הביטחון, וזאת בכדי לאתר מקורות תקציביים למימושה". משרד האוצר הדגיש כי פקע"ר הוא חלק בלתי נפרד ממערכת הביטחון, ולפיכך מימוש תוכנית "מגן הצפון" יתבצע רק לאחר שמשהב"ט יתעדף אותה בתוכנית הרב-שנתית שלו ורק לאחר שהממשלה תקבע מקור תקציבי לתוכנית זו. קיים ראש המל"ל דיון עם נציגי הצוות הבין-משרדי בנושא יישום 2018 באוגוסט . בדיון סוכם על הקמת מינהלה ייעודית לנושא בראשות מפקד 302/החלטה ב פקע"ר. באמצעות 302/ גיבשה מחלקת מיגון בפקע"ר תוכנית למימוש החלטה ב 2018 בנובמבר מינהלה ייעודית שתוקם בפקע"ר. בתוכנית צוין כי פקע"ר ינהל ויתכנן את הפרויקט, וכי הוא יבוצע באמצעות אגף ההנדסה והבינוי במשהב"ט (להלן - אגף ההנדסה). עוד צוין כי המינהלה הייעודית תתכלל את ניהול הפרויקט ותוביל את תהליכי התכנון, הרישוי והתיאום האזרחי עם רשויות מקומיות ומשרדי ממשלה. כתבה מחלקת מיגון בפקע"ר למשרד מבקר המדינה כי פקע"ר ואגף 2019 במאי ההנדסה הציגו מתכונת למינהלה משותפת לשני הגופים, לרבות סמכויותיה, אחריותה, תפקידיה ומקום מושבה. אגף התכנון בצה"ל (אג"ת) ומשהב"ט החליטו כי יאושרו משרות כוח אדם בתקן באגף ההנדסה ולא בצה"ל לצורך הקמת המינהלה, ואולם משרות כאמור לא אושרו בשל עצירת תקציב התוכנית, ומשכך לא הוקמה המינהלה. לא הוקמה המינהלה הייעודית.2019 עד אוקטובר על הצוות הבין-משרדי לפעול לגיבושה של תוכנית רב-שנתית כמתחייב . כמו כן יש להקים את המינהלה הייעודית ליישום 302/מהחלטת הממשלה ב התוכנית. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |33 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון2019 - 2018 הקצאת תקציב לשנים היה על הממונה על התקציבים באוצר ומנכ"ל משהב"ט 2018 כאמור עד אוגוסט מיליון ש"ח.500 בסך2019 - 2018 לאתר מקור תקציבי למימון המיגון לשנים בביקורת הנוכחית עלה כי עד מועד סיום הביקורת טרם יושבה מחלוקת בין . להלן הפירוט: 2019 - 2018 צה"ל ובין משרד האוצר בנוגע לתקצוב בשנים מיליון ש"ח 136 אישרה ועדת הכספים של הכנסת תקציב של 2018 באוקטובר מיליון 364 . תקציב נוסף בסך2019 - 2018 לשנים302/לצורך מימוש החלטה ב 164 ש"ח יועד לטובת חיזוק מבנים ברחבי הארץ נגד רעידות אדמה. מתוך סכום זה ק"מ מגבול הצפון. יתרת 45 מיליון ש"ח הועמדו לטובת חיזוק מבנים בטווח של עד מיליון ש"ח יועדו לחיזוק מבנים בשאר הארץ. 200 הסכום בסך של לראש המל"ל כי "עד להתייצבות הממשלה הבאה, 18 מסרו אגפי המל"ל2019 בינואר ", 2019 לא ניתן לבצע שינויים גדולים בתקציבים השונים לא בתר"ש ולא בתקציבי מיליון ש"ח שאושרו למשרדי הממשלה לפני החלטה 300 ומשכך המליצו כי מלבד ". ]302/יישום החלטה ב[ , לא "להשקיע או להסיט משאבים נוספים לנושא זה302/ב עוזר ראש המל"ל למשרד מבקר המדינה כי החוסר הקיים 2019 בעניין זה כתב במאי הוצג לראש הממשלה לרבות בפגישות עבודה 302/בתקציב לצורך מימוש החלטה ב שקיים עם ראש המל"ל, וכן בפגישות שקיים ראש הממשלה עם הרמטכ"ל ועם מנכ"ל משהב"ט, וכי "המגבלות הנובעות מתקופת בחירות וממשלת מעבר הכבידו מאוד .19"ועדיין מעכבות איתור של מקורות תקציביים 200- מיליון ש"ח תוקצבו, וכי בנוגע ל300 בתשובת משרד ראש הממשלה נכתב כי מיליון ש"ח התגלעה מחלוקת בין משרד האוצר לפקע"ר אשר טרם הוכרעה. ש"ח למימוש החלטה 20 מיליון186 בתשובת צה"ל נכתב כי לצה"ל אושר תקציב של מיליון ש"ח בלבד. עוד נכתב בתשובה כי פקע"ר 55 , וכי מתקציב זה התקבלו302/ב ומשהב"ט פועלים להמשך מימוש התוכנית. אגף התקציבים במשרד האוצר ציין בתשובתו כי הוא איתר מקורות תקציביים מיליון ש"ח. כן ציין כי "ככל שמשרד הביטחון סבור 500 בשיתוף פקע"ר ורח"ל בסך אגף למדיניות ביטחונית, האגף לטכנולוגיות ולאמצעים מיוחדים והאגף ללוחמה בטרור, ביטחון פנים 18 .ועורף .17 ראה הערת שוליים 19 מיליון ש"ח 50 וסכום נוסף של 2018 מיליון ש"ח שאישרה ועדת הכספים באוקטובר 136 סכום זה כולל 20 .שמשרד האוצר אמור להעביר לפקע"ר אך טרם תוקצב 34 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כי אכן ישנו פער תקציבי, היה עליו לפעול, בתיאום עם משרד האוצר, לאישור קיצוץ רוחבי בגובה הפער הקיים בהתאם לאמור בהחלטת הקבינט". נוכח חילוקי הדעות בין פקע"ר למשרד האוצר, מן הראוי ששני הגופים יישבו את המחלוקת ביניהם ויגיעו לסיכום לצורך מימוש מיטבי של החלטת הממשלה וקידום פעולות המיגון באזורים המאוימים. יביא לשיפור 302/משרד מבקר המדינה מציין כי מימוש החלטת הקבינט ב מהותי ביכולת המיגון של העורף מפני טילים ורעידות אדמה. עם זאת, החלטה זו התקבלה ללא הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות , ועל כן מימושה מוטל בספק. על הצוות הבין- 1985-התקציב, התשמ"ה משרדי לפעול לגיבוש התוכנית הרב-שנתית בהתאם להחלטה על מנת שעם כינונה של ממשלה חדשה ניתן יהיה להסדיר את המקור התקציבי למימוש התוכנית. פערי מיגון ההגנה על האוכלוסייה מפני איום טילים ורקטות כוללת, בין היתר, את אמצעי המיגון הפיזי האלה: מקלטים ציבוריים הבנויים באזורי מגורים ונועדו לשמש את התושבים המתגוררים בסמוך להם; מקלטים פרטיים משותפים הבנויים בקומת הקרקע או במרתף של בנייני מגורים משותפים ונועדו לשמש את תושבי הבניין; (להלן יכונו כל אמצעי המיגון - המיגון תקני).22 ומחסים ציבוריים21מרחבים מוגנים מפעם לפעם מכין פקע"ר תמונת מצב של אמצעי המיגון הקיימים בישראל ושל מספר המתמגנים בכל אחד מהם. שיעור התושבים שאין להם מיגון תקני בסמיכות למקום מגוריהם מוגדר כ"פער מיגון". בביקורת הקודמת ובמסמכי פקע"ר נקבע כי פערי המיגון מובאים בחשבון בעת קביעת מדיניות ההתגוננות הכוללת, אשר משפיעה על החלטות הגורמים המדיניים והצבאיים לפני פתיחה במבצעי לחימה ובמהלכם, ומובאים בחשבון גם בעת תכנון הפעלת הכוח הצבאי. כמו כן פערי המיגון משפיעים על הצורך בהפעלת אמצעים נוספים, כגון פינוי אוכלוסייה, ועל ההיערכות הנדרשת של הרשויות המקומיות לחירום. , יש לבנות מרחב 1992- על פי תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים) (תיקון), התשנ"ב 21 מוגן דירתי (ממ"ד) או קומתי (ממ"ק) בבניינים חדשים, ולהוסיף מרחבים מוגנים בבניינים ישנים בעת ביצוע שינויים מהותיים המחייבים היתרי בנייה. מחסה המוני תקני הוא מרחב ציבורי גדול העומד בתקני המיגון. 22 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |35 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון בביקורת הקודמת קבע משרד מבקר המדינה כי על שר הביטחון ליזום דיון בוועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית או בקבינט, כדי להציג את פערי המיגון והשלכותיהם ואת דרכי הפעולה שמערכת הביטחון נוקטת כדי להתגבר על השלכות אלה ולפעול לצמצומן. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי בהתאם לקביעה זו, בדיון שנערך הציג פקע"ר את פערי המיגון במסגרת הצגת התוכנית 2018 בקבינט ביולי הרב-שנתית למיגון. . להלן הפירוט:2018 משרד מבקר המדינה בחן את פערי המיגון בישראל לשנת תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, :1 תרשים (במספרים ובאחוזים)2018 . המקור: על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה * המקלטים הציבוריים כוללים גם מחסה המוני תקני. בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה כי חלק מההחלטות שקיבלה הממשלה , לא מומשו 1992 , שמטרתן צמצום פערי המיגון במבנים שנבנו לפני2005 מאז כלל וחלקן מומשו חלקית בלבד, ולכן פערי המיגון לא צומצמו במידה ניכרת, בייחוד בפריפריה. 36 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מיליון תושבים אין עדיין מיגון תקני. עד יוני2.6-בביקורת הנוכחית עלה כי לכ ק"מ מהגבול הדרומי 40 לחלק ניכר מהתושבים המתגוררים במרחק של עד2018 (גבול רצועת עזה) והצפוני (גבול לבנון וסוריה) לא היה מיגון תקני, כמפורט בתרשימים שלהלן: (במספרים ובאחוזים)2018 פערי המיגון בצפון, יוני:2 תרשים המקור: על פי נתוני המל"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי ביישובים הנמצאים קרוב מאוד לגבול עם סוריה ולבנון - 2 מתרשים ק"מ - קיימים פערי מיגון. מנתונים שקיבל משרד מבקר המדינה 9 במרחק של עד תושבים באותם יישובים אין מיגון תקני.50,000-עולה כי לכ - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |37 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון) (במספרים ובאחוזים2018 פערי המיגון בדרום, יוני:3 תרשים המקור: על פי נתוני המל"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 232,000- ק"מ מגבול הדרום היו כ40 עולה כי במרחק של עד3 מנתוני תרשים תושבים ללא מיגון תקני. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי ביישובים הנמצאים במרחק של עד ק"מ מגדר המערכת הגובלת ברצועת עזה (להלן - עוטף עזה) אין פערי 7 ,232012 - 2008 מיגון, וזאת בשל מימוש החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים אשר קבעו כי יש למגן את כל בתי המגורים ביישובים הללו. מ"ר 12 כל יחידת דיור חדשה וכל תוספת בנייה בשטח של1992 כאמור, משנת ומעלה, מחויבת בבניית ממ"ד. פקע"ר הוא הגוף האחראי למתן היתר הבנייה לבניית , בין 25 בקשות להיתר בנייה של ממ"דים30,000-. בכל שנה פקע"ר מטפל בכ24ממ"ד אם כתוצאה מבנייה חדשה ובין אם כתוספת לבנייה קיימת. פעלו מינהל התכנון במשרד האוצר ופקע"ר לשיפור ולייעול 2017 בביקורת עלה כי משנת ההליך למתן היתרי בנייה לממ"דים. להשגת מטרה זו גם נקבעו הוראות בחקיקה: ).28.10.12 ( 5187 ); החלטה 6.2.11 ( 2834 ); החלטה 7.12.08 ( 4316 ); החלטה 24.2.08 ( 3192 החלטה 23 היתר בנייה ניתן על ידי רשות הרישוי המקומית או על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. פקע"ר הוא 24 , גופים נוספים כמו כיבוי אש והצלה 12 אחד הגופים המאשרים את התוכניות לבניית ממ"דים בד בבד עם חברת בזק וחברת החשמל. רק לאחר אישורם של כל הגופים ניתן לקבל היתר בנייה מהוועדה המקומית לתכנון ולבנייה. יחידות דיור כיוון שחלק מהבקשות מתייחסות לבניינים משותפים. 30,000 - מספר זה מייצג יותר מ 25 38 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,) פורסמו תקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת 2017 . ביולי 1 ., שמגדירות עבודות בנייה שהרישוי לבצען יינתן בדרך מקוצרת2017-התשע"ז תקנות אלה חלות על בקשה להיתר להוספה של ממ"ד למבנה מגורים קיים והן ימי עבודה 25 מורות כי על רשות הרישוי להחליט בבקשה להיתר בנייה בתוך .26מקליטת בקשה שעמדה בתנאים המוקדמים לקליטתה השיק פקע"ר מערכת מקוונת למתן אישורו לבניית ממ"ד, אישור 2018 . ביוני 2 שנדרש כתנאי מוקדם לקליטת הבקשה ברשות הרישוי המקומית. על פי נתוני פקע"ר, לפני הטמעת המערכת עמד זמן הטיפול בבקשה למתן אישור לבניית ממ"ד על כשלושה שבועות בממוצע, ובעקבות הטמעת המערכת התקצר זמן . ממסמכי פקע"ר עולה עוד 60%-, ותפוקת מהנדסי הג"א גדלה ב50%-הטיפול ב כי המערכת החדשה תורמת לשיפור וייעול ההליך למתן היתרי בנייה לממ"דים, ש"ח למבקש נוכח המעבר למסמכים דיגיטאליים 4,000-ולחסכון שמוערך בכ שמייתרים את הצורך בהדפסת תוכניות הבנייה. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את פקע"ר ואת מינהל התכנון על פעולותיהם לשיפור ולייעול ההליך למתן היתרים לבניית ממ"דים. כשירות אמצעי המיגון בביקורת הקודמת עלה כי חלק מאמצעי המיגון ובכללם מקלטים ציבוריים, מקלטים פרטיים משותפים וממ"דים, אינם כשירים למיגון מפני ירי טילים ורקטות. עוד עלה כי פקע"ר לא התחשב ברמת כשירותם של אמצעי המיגון בבואו לחשב את פערי המיגון. בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה לפקע"ר בחומרה על כך שבריכוז הנתונים על אמצעי המיגון הקיימים לצורך חישוב פערי המיגון, הוא כלל גם אמצעי מיגון שאינם כשירים בלי להצביע על כך במפורש, ומשכך תמונת המצב שהציג למקבלי ההחלטות בנוגע לפערי המיגון הייתה שגויה. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי פקע"ר תיקן את אופן הצגת נתוני 2019 , בתחילת2019 המיגון. לפי הנתונים שמסר לצוות הביקורת באפריל ) לא היו כשירים 20%- מהם (כ2,494 , מקלטים ציבוריים12,601 היו בישראל ולא נמנו עם אמצעי המיגון. כמו כן, פקע"ר פעל לטיוב מסד הנתונים בנוגע .27למצב המקלטים הציבוריים .2016- התנאים המוקדמים מפורטים בתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו 26 מאז הביקורת הקודמת פעל פקע"ר לקבלת נתונים עדכניים ומדויקים מהרשויות המקומיות בנוגע למצב 27 .המקלטים הציבוריים שבשטחן - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |39 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כשירות המקלטים הציבוריים בכל הארץ מהמקלטים הציבוריים לא היו 16%- כ 2015 בביקורת הקודמת עלה כי בינואר מהמקלטים היו ברמת כשירות נמוכה. משמעות הדבר היא שלכ-33%- כשירים כלל, ו תושבים לא הייתה אפשרות להתגונן באמצעות המקלטים הציבוריים או 209,000 .שרמת המיגון שלהם הייתה נמוכה שיעור המקלטים הלא-כשירים מתוך כלל 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי באפריל ), ואילו שיעור 2015 בינואר 16%- (לעומת כ 20%-המקלטים הציבוריים עלה לכ ). עוד עלה כי בעקבות 33%- (מ 25%-המקלטים שרמת כשירותם נמוכה ירד לכ טיוב הנתונים גדל מספר המקלטים הציבוריים הרשומים במסד הנתונים של פקע"ר ).18%- מקלטים (גידול של כ12,601- ל10,657- מ2015 לעומת מספרם בינואר המקלטים הציבוריים בישראל, לפי רמת כשירות למיגון :4 תרשים (במספרים ובאחוזים)2019 מפני ירי טילים ורקטות, אפריל , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 המקור: על פי נתוני פקע"ר מאפריל 40 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המקלטים הציבוריים בישראל, לפי רמת כשירות, השוואה:5 תרשים 2019- ו2015 בין השנים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 ומאפריל2015 המקור: על פי נתוני פקע"ר מינואר כשירות המקלטים הפרטיים המשותפים והפיקוח עליהם בביקורת הקודמת נקבע כי רבים מהמקלטים הפרטיים המשותפים צרים מלהכיל את כל דיירי הבניין, ברובם אין שירותים ומים זורמים, ורבים מהם מוזנחים בעיקר בשל בעיות כלכליות של הדיירים וסכסוכי שכנים. מכאן כי בעת הצורך לא יוכלו מקלטים אלה לשמש את הדיירים לצורכי מיגון. גם בביקורת הנוכחית עלתה הבעייתיות בתחזוקת המקלטים המשותפים. בהקשר מנהל אגף הביטחון בעיריית קריית שמונה בתשובה על 2019 זה מסר באוקטובר ממצאי הביקורת (להלן - תשובת עיריית קריית שמונה) כי הציבור אינו עומד בהוצאות התחזוקה של המקלטים המשותפים. בשגרה אין לרשות יכולות תקציביות וכוח אדם לתחזוקת המקלטים המשותפים. בחוק הג"א נקבע כי האחריות לתחזוקת המקלטים הפרטיים המשותפים מוטלת על בעליהם. על הדיירים לדאוג כי המקלט יהיה במצב כשירות המאפשר שימוש בו בכל עת, ולצורך כך עליו להיות פנוי מכל ציוד שאינו משמש להתגוננות. להבטחת קיומה של חובה זו ניתנו לרשות המקומית סמכויות לפעול מול בעלי הבתים המשותפים שאינם מתחזקים את המקלטים שברשותם ואף לבצע את התחזוקה בעצמה. עוד רשאית להורות לכל רשות מקומית להבטיח את 28נקבע בחוק כי רשות מוסמכת תחזוקתם התקינה של המקלטים על ידי בעלי הבתים. בסמכות הרשות המקומית רשות מוסמכת - ראש הג"א, מפקד הג"א מחוזי או כל אדם שהוסמך בכתב על ידי ראש הג"א לעניין זה. 28 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |41 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון שיסדירו גם את חובותיה וזכויותיה מתוקף חוק הג"א. לשם כך29לחוקק חוקי עזר חוקי עזר לדוגמה בדבר הפיקוח על מקלטים 1975 פרסם משרד הפנים באוקטובר בבתים משותפים. בביקורת הקודמת עלה כי מפקד פקע"ר, המשמש ראש הג"א, לא הורה לרשויות המקומיות להבטיח את תחזוקתם התקינה של המקלטים על ידי בעלי הבתים. יתר על כן, הוא לא בדק אם הרשויות המקומיות מפקחות על המקלטים הפרטיים המשותפים. יצוין כי מפקדי הפיקודים המרחביים (מפקד פד"ם, מפקד פיקוד המרכז ומפקד פצ"ן) אחראים לתחום הג"א באזורים הסמוכים לגבול. בביקורת הקודמת עלה כי בדומה לפקע"ר, גם מפקדי הפיקודים המרחביים, האחראים לתחום הג"א באזורים מסוימים במרחבם, לא הורו לרשויות המקומיות הנמצאות בתחום אחריותם להבטיח את תחזוקתם התקינה של המקלטים על ידי בעלי הבתים, לא בדקו אם הרשויות המקומיות מפקחות על המקלטים הפרטיים המשותפים, ולא אספו נתונים מהרשויות המקומיות בדבר כשירותם של המקלטים שבמרחבם. משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי מן הראוי שמפקד פקע"ר ומפקדי הפיקודים המרחביים האחראים לתחום הג"א באזורים מסוימים במרחבם, יממשו את הסמכויות שניתנו להם מתוקף חוק הג"א ויקיימו פיקוח ובקרה על הדרך שבה הרשויות המקומיות מממשות את סמכויותיהן בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים, וזאת כדי להבטיח את כשירותם לצורך הגנת התושבים בחירום. במסגרת הפיקוח והבקרה של הדרך שבה הרשויות המקומיות מממשות את סמכויותיהן בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים על פקע"ר לקבל מהרשויות המקומיות נתונים שוטפים בדבר כשירות אמצעי המיגון, לעדכן בהתאם את נתוני המיגון הכשירים, ולהציגם לפני הגורמים הרלוונטיים בצה"ל ובמשהב"ט לשם עדכון התוכניות הנגזרות מכך. בתשובתו על ממצאי הדוח הקודם מסר צה"ל כי "לא קיימת כיום יכולת אכיפה מול הרשויות המקומיות בכל הנוגע לתחזוקתם של מקלטים... בפיקוד העורף מקודמת הצעה לתיקון חקיקה אשר תיתן בידי הרשויות המקומיות סמכויות יתר ותחייבן לממש את אחריותן בתחום זה". מתוך אתר משרד הפנים במרשתת: "חוק עזר הוא חוק שתקף בתחומי רשות מקומית במדינת ישראל 29 ונחקק על ידי רשויות מקומיות ואיגודי ערים. חוק עזר חייב להיות מאושר על ידי מועצת הרשות ועל ידי שר הפנים על מנת שייכנס לתוקף". 42 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת הנוכחית עלה כי עד מועד סיום הביקורת הנוכחית טרם השלים צה"ל את עבודת המטה לקידום תיקון החקיקה האמור. עוד עלה כי לפי מיליון תושבים יש מיגון באמצעות מקלטים פרטיים 2.5-נתוני פקע"ר, לכ משותפים, אולם לפקע"ר אין כל מידע בדבר כשירותם של מקלטים אלה. כמו כן פקע"ר אינו יודע כמה מהמקלטים ערוכים לשהייה ממושכת. בתשובתו על ממצאי הביקורת הנוכחית מסר צה"ל כי הוא מקיים עבודת מטה הנמצאת בשלבים מתקדמים לגיבוש הצעה לתיקון חוק הג"א אשר נועדה, בין היתר, לשפר את יכולת הבקרה והפקוח על הרשויות המקומיות בנוגע לאכיפת .סמכותן בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים 256- מ130 רק2019 בביקורת הנוכחית עלה עוד כי על פי נתוני פקע"ר עד מאי ) אימצו חוק עזר לעניין הפיקוח על המקלטים 51%( הרשויות המקומיות בישראל הרשויות המקומיות 58- מ22 הפרטיים המשותפים. כן עלה בביקורת הנוכחית כי רק ק"מ מגבולות סוריה ולבנון או מגבול רצועת עזה אימצו 20 שנמצאות בטווח של עד חוק עזר בנושא הפיקוח על המקלטים הפרטיים המשותפים. להלן הפירוט: : נתונים על רשויות מקומיות באזורי סיכון שאימצו חוק עזר 1 לוח 2019 בנושא הפיקוח על מקלטים פרטיים משותפים, ינואר מספר הרשויות הנמצאות במרחק של ק"מ מגבול הצפון20 מספר הרשויות הנמצאות ק"מ 20 במרחק של סה"כ מגבול רצועת עזה רשויות מספר הרשויות שאימצו את חוק העזר17 5 22 מספר הרשויות שלא אימצו את חוק העזר28 8 36 סה"כ רשויות 45 13 58 .המקור: על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה הרשויות המקומיות 130 כתב רמ"ד מקלוט לצוות הביקורת כי מתוך2019 בינואר שאימצו חוק עזר, רק חלק מהן מבצעות ביקורות במקלטים הפרטיים המשותפים מתוקף אותו חוק עזר. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |43 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון לפיקוח על כשירות המקלטים חשיבות רבה בהבטחת כשירותם של המקלטים הפרטיים המשותפים ובקבלת תמונת מצב כוללת על פערי המיגון ועל היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בפערים אלה. בהינתן שחלק מהרשויות המקומיות מפקחות על המקלטים הפרטיים המשותפים, ראוי שפקע"ר ירכז את הנתונים שבידי הרשויות בדבר כשירותם של המקלטים הפרטיים המשותפים. נוסף על כך, משפרסם משרד הפנים דוגמה לחוק עזר בדבר פיקוח על המקלטים המשותפים, ראוי כי הוא ינחה את הרשויות המקומיות, בדגש על הרשויות בצפון הארץ ובדרומה, לחשיבות ביצוע פיקוח על כשירות המקלטים הפרטיים המשותפים שבשטח שיפוטן ובמידת הצורך יעודדן לחוקק חוק עזר כאמור לעיל. בתשובתו על ממצאי הביקורת הנוכחית מסר צה"ל כי "לאור הערת מבקר המדינה נושא הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות על כשירות 2020 החל משנת העבודה המקלוט הפרטי בתחומן ייבדק על ידי פקע"ר בביקורות הג"א, המתקיימות במסגרת צה"ל צירף לתשובתו מכתב (ההדגשה במקור).הביקורות הרשותיות התלת-שנתיות" שבו הוא הורה לרשויות המקומיות 2019 מפקד פקע"ר לרשויות המקומיות בספטמבר להבטיח את תחזוקתם התקינה של המקלטים הפרטיים המשותפים בשטחן על ידי בעלי הבתים. לשם כך עליהן לבצע ביקורות שוטפות במקלטים הפרטיים המשותפים ולאכוף על בעלי הבתים לשפר את כשירותם של מקלטים שיימצא כי החזקתם אינה מתבצעת באופן תקין. מפקד פקע"ר קרא לרשויות שטרם אימצו את חוק עזר בנושא הפיקוח על המקלטים הפרטיים המשותפים, לאמצו בהקדם האפשרי במטרה לסייע לרשות המקומית שתאמץ אותו לאכוף את הוראות חוק הג"א בתחום המקלוט הפרטי. מסר משרד הפנים בתשובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תשובת 2019 באוקטובר משרד הפנים) כי "על מנת לשקול פנייה לרשויות מקומיות שלא חוקקו חוק עזר להחזקת מקלטים, מן הראוי להקדים בדיקה באילו רשויות מדובר, ומאיזו סיבה לא הותקן אצלן חוק עזר בנושא זה... על פי בחינת נתונים אלה ייבחן הצורך בפנייה כמוצע". 44 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי נוכח העובדה שכל חוק עזר מחייב את אישור שר הפנים, המידע על הרשויות המקומיות שאימצו או טרם אימצו את חוק העזר אמור להיות בידי משרד הפנים. מומלץ שמשרד הפנים יבדוק מידע זה ויבחן את הסיבות לאי-אימוץ חוק עזר על ידי הרשויות שלא אימצו חוק כאמור. נוכח החשיבות של המקלטים הפרטיים המשותפים למיגון האוכלוסייה, על משרד הפנים ופקע"ר להאיץ ברשויות המקומיות למלא את תפקידן בכל הנוגע לאכיפת חוק הג"א בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים כדי להבטיח את כשירותם להגנה על התושבים בחירום. נוסף על כך, על צה"ל לסיים בהקדם האפשרי את עבודת המטה לתיקון החקיקה כדי לשפר את הבקרה של הרשויות המקומיות על מצב התחזוקה של המקלטים הפרטיים המשותפים שאמורים מיליון תושבים. מומלץ כי במסגרת עבודה זו פקע"ר 2.5-לתת מענה מיגוני לכ יפעל לכך שתיקון החקיקה האמור יכלול חובת דיווח של הרשויות המקומיות לפקע"ר על רמת הכשירות של המקלטים המשותפים הפרטיים שבאזור שיפוטן. שהייה ממושכת במרחבים המוגנים בדוח הקודם צוין כי על פי מסמכי צה"ל, "בעת לחימה יידרשו התושבים לשהות שהייה ארוכה במקלטים בשל ירי מסיבי ורציף, בעיקר ביישובי הצפון". בנוסף עלה כי סקירת מצאי המיגון הקיים אינה מביאה בחשבון את יכולתם של אמצעי המיגון לאפשר למתמגנים שהייה ממושכת, וכי היעדרם של מים זורמים ושירותים במקלטים, אשר חיוניים לצורך שהייה ממושכת, אינם פוסלים מקלט מלהיחשב אמצעי מיגון פוטנציאלי. בתשובת צה"ל על ממצאי הדוח הקודם צוין כי "האחריות בהכשרת המקלטים לשהייה ממושכת הינה של משרדי הממשלה והרשות המקומית, פקע"ר יסייע ככל הנדרש במתן מענה נקודתי ועל פי הצורך". בביקורת הנוכחית עלה כי על פי איום הייחוס לעורף, אזורים רבים צפויים להיות תחת ירי נרחב ומתמשך אשר יחייב שהייה ממושכת במרחבים המוגנים. אף שצה"ל הכיר בצורך להיערך לשהייה ממושכת במקלטים, בביקורת הנוכחית עלה כי עובדת אי יכולתם של חלק מאמצעי המיגון לאפשר למתמגנים שהייה ממושכת לא באה לידי ביטוי בסקירת מצאי המיגון הקיים . 2018 שהציג פקע"ר לקבינט ביולי - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |45 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחוןמקלטים ציבוריים נקבע כי חלק מהמקלטים הציבוריים ברשויות 302018-בדוח מבקר המדינה מ מקומיות שאינן יהודיות לא היה נגיש לנכים, וחלקם הגדול לא התאים לשהייה ממושכת בשל היעדר אוורור, מיזוג אוויר, מים זורמים ושירותים. בתשובת צה"ל לביקורת הנוכחית צוין כי "התנאים הבסיסיים והמינימאליים לשהייה בכל מקלט, לרבות שהייה ממושכת, הינם תקינות מבחינה תשתיתית קונסטרוקטיבית, תשתיות מים וחשמל ואוורור. תנאים אלה יהוו תנאי לכשירותו של כל מקלט" (ההדגשה במקור). בביקורת הנוכחית עלה כי על פי מפרט בדיקת תקינות מקלטים ציבוריים שגיבש פקע"ר, מקלטים ציבוריים שאינם עומדים באחד או יותר מהתנאים שקבע צה"ל כתנאים מינימליים לשהייה ממושכת, עדיין יכולים להיחשב מקלטים כשירים. יצוין כי מפרט זה אינו מבחין בין אזורים שונים שבהם נמצאים המקלטים. על כן, גם מקלטים הנמצאים ביישובים הסמוכים לקו הגבול ושתושביהם יידרשו לשהות בהם שהייה ממושכת יכולים להיחשב כשירים בלי שמתקיימים בהם התנאים הפיזיים הבסיסיים. בהקשר זה מסרה עיריית קריית שמונה בתשובתה כי הסוגיה של שהייה ממושכת במרחבים מוגנים היא ברמת חשיבות ראשונה במעלה, וכי יש להיערך לשהייה ממושכת במקלטים ולדאוג לכך שלרשות יהיו יכולת ואמצעים לטפל בתושבים שעות ברציפות. עוד מסרה כי נכון להיום עיריית 96 שישהו במקלטים לפחות קריית שמונה אינה ערוכה לתמוך בשהייה ממושכת במרחבים מוגנים. כתב ראש מחלקת מיגון (להלן - רמ"ח מיגון) בפקע"ר לצוות הביקורת 2019 באפריל כי פקע"ר אינו חייב לבנות מקלטים ציבוריים ובכלל זה מקלטים לשהייה ממושכת, והדבר מונח לפתחן של הרשויות המקומיות. עם זאת פקע"ר שם לו למטרה בעדיפות ק"מ מגבול הצפון לשהייה 9 עליונה להכין את היישובים הנמצאים במרחק של עד ממושכת במקלטים, ואף תומך בפרויקט שיפוץ המקלטים ומקצה מתקציבו לשפר ).Wi-Fi את תנאי השהייה בהם (תוספת של מיזוג ותקשורת יכולת שהייה ממושכת במקלט איננה קטגוריה נפרדת בתשובת צה"ל נכתב כי " ... מפקד פקע"ר, בכל ביקור המצריכה התייחסות מיוחדת בתחום כשירות המקלטים ברשות מקומית מכוון את ראשי הרשויות להכין עצמם לשהייה ממושכת במקלטים, הן מבחינה תשתיתית והן מבחינה תפעולית לוגיסטית (מזון, ציוד, לינה)". צה"ל ), "מיגון ומקלוט בשטחן של 2018( 2018 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 30 .31 'רשויות מקומיות מהמגזר הלא יהודי בצפון ובדרום", עמ 46 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה כתב עוד כי הוא מתנגד להערת משרד מבקר המדינה ביחס לאחריות פקע"ר למיפוי המקלטים הציבוריים המאפשרים שהייה ממושכת (ההדגשה במקור). ראוי שפקע"ר יתייחס גם ליכולת השהייה במקלטים, בפרט באזורים המאוימים, כקטגוריה נפרדת וימפה את אלו המאפשרים שהייה ממושכת מתוך כלל המקלטים הציבוריים הכשירים. זאת לצורך הצגה מדויקת ושלמה יותר של פערי המיגון לגורמים המדיניים והצבאיים כדי שיוכלו לבחון, לפני פתיחה במבצעי לחימה ובמהלכם, חלופות להגנה על התושבים ובכלל זה פינוי אוכלוסייה מאזורים אלה. נוסף על כך, תמונת המצב השלמה של פערי המיגון תסייע בגיבוש מרכיבי תוכנית "מגן הצפון". מקלטים פרטיים משותפים בביקורת הקודמת עלה כי שטח המקלט הפרטי המשותף מחושב על פי תקן של שני לכל דירה. עוד עלה בביקורת הקודמת כי יש צורך בבחינה מחדש של המרחב 31מ"ר האישי הנדרש לאדם במקלט פרטי משותף במקרה של שהייה ממושכת כדי להעריך את מספר התושבים שיוכלו להתמגן באמצעות המקלטים הפרטיים המשותפים. נכתב כי "לאור הצורך בשימוש במקלוט גם בשהייה 2007 בדוח מבקר המדינה משנת בסקר 3340 . צוות תמ"א32"ממושכת, יש להעריך מחדש את השטח הדרוש לכל אדם בנוגע לפערי המיגון בקרב האוכלוסייה האזרחית, סבר 2010- ו2009 שערך בשנים 2-כי יש לעדכן את תקן שטח המקלוט הפרטי המשותף שנקבע ליחידת דיור מ , משום "שחלק 34 מ"ר, בדומה לתקן הראשוני שנקבע עבור שטח ממ"ד5-מ"ר ל בדרך קבע במצב ]במקלטים הפרטיים המשותפים [ מהאוכלוסייה תשהה בהם לפי ]כיוון ש[ ...)מלחמה (כפי שאכן קרה במלחמת לבנון השנייה ובעופרת יצוקה הנחיות המיגון העדכניות לא תהיה אפשרות לכלל החוסים להגיע למקלט בזמן". מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת כי פקע"ר יבחן אם יש מקום לעדכן את התקן הקיים לכשירותם ולגודלם של מקלטים פרטיים משותפים (מבחינת שטח נדרש לאדם), בעיקר באזורים שבהם צפויה שהות ממושכת במקלטים. בהשוואה לתקן של תשעה מ"ר לממ"ד. 31 .460 '), עמ 2007( ""היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה מבקר המדינה, דוח מיוחד 32 הקים מינהל התכנון במשרד הפנים צוות עבודה למימוש תוכנית מתאר ארצית למיגון ולפיתוח 2009 בשנת 33 ). התוכנית נועדה, בין היתר, "לקבוע הסדרים תכנוניים... אשר 40 המרחב התת-קרקעי (להלן - צוות תמ"א יסייעו לפתח ולשפר את הבינוי הפיזי הנדרש למיגון האוכלוסייה ולקיום הפעילויות החיוניות, בכל שטח המדינה, במצב חירום". עדכן פקע"ר את תקן שטח 2007 מ"ר. בשנת 5 קבע פקע"ר כי שטח הממ"ד בכל דירה יהיה 1992 בשנת 34 . מ"ר9 -הממ"ד ל - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |47 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון.בביקורת הנוכחית עלה כי פקע"ר טרם ביצע בחינה כזו בתשובת צה"ל נכתב כי בתקופה שבה נבנו המקלטים נבחן גודל השטח הנדרש לאדם להתמגנות בהתאם לקריטריונים סדורים, ונקבע על פיהם כי במקלט פרטי משותף השטח . במקלט ]סמוך לגבול[ מ"ר ליחידה במיגון קדמי 3- מ"ר ליחידת דיור, ו 2 הנדרש הוא מאפשרים שהייה ממושכת מ"ר לאדם. "תקני גודל השטח הנ"ל 1.25 ציבורי השטח הוא במרחבים ממוגנים" (ההדגשה במקור). עוד מסר צה"ל כי בשונה ממקלטים ציבוריים, המקלטים הפרטיים המשותפים צמודים לדירות באופן המאפשר הגעה אליהם בפרק זמן קצר מאוד. נוכח זאת, אין מקום להשוואה בין השהייה הממושכת במקלט ציבורי לבין השהייה הממושכת במקלט פרטי משותף, ומשכך נקבעו תקנים שונים לשני סוגי המקלטים. הצפיפות הצפויה במקלטים הפרטיים המשותפים עלולה להקשות על שהייה ממושכת בהם. אשר על כן, הצגת מספרם של המקלטים הפרטיים המשותפים כחלק ממצאי אמצעי המיגון התקניים באזורים שבהם תידרש שהות ממושכת במסגרת אישור התוכנית 2018 במקלטים - כפי שעשה פקע"ר בקבינט ביולי הרב-שנתית - עלולה להציג תמונה לא מלאה למקבלי ההחלטות בנוגע ליכולתה של האוכלוסייה לשהות במקלטים אלה לאורך זמן. ראוי כי בעת שפקע"ר מחשב את סך שטחי המקלטים הקיימים באזורים שבהם צפויה שהות ממושכת במקלטים (לדוגמה, בשל זמן התרעה קצר או בשל ירי מסיבי לאותו אזור), הוא יביא בחשבון את שטח המקלטים הפרטיים המשותפים שבהם קיימת צפיפות שתקשה על שהייה ממושכת. עוד ראוי שפקע"ר יבחן אם יש מקום לעדכון התקן הקיים לגודלם של מקלטים פרטיים משותפים (מבחינת שטח נדרש לאדם), בעיקר באזורים שבהם צפויה שהות ממושכת במקלטים כדי להעריך נכונה את פערי המיגון ולקבוע את המענה המתאים להגנה על האוכלוסייה שאינה ממוגנת. מאחר שאין ברשות פקע"ר מידע בדבר כשירותם של המקלטים הפרטיים המשותפים ואף לא מידע בדבר התאמתם של המקלטים הציבוריים לשהייה ממושכת, נפגעת יכולתו להציג את פער המיגון באופן מהימן. ראוי כי פקע"ר, באמצעות הרשויות המקומיות, יעמוד על כשירותם של כלל אמצעי המיגון בארץ, על מנת לקבל תמונת מצב מהימנה בדבר אמצעי המיגון הכשירים לשהייה ארוכה. ראוי שפקע"ר יציג נתונים אלה למקבלי ההחלטות כדי לסייע להם בקבלת החלטות מושכלות הן בעניין גיבושה של התוכנית הרב-שנתית והן בעניין תכנון של פתרון מיגון ראוי לזמן עימות צבאי. 48 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים יבחנו את יעילות הפעולות שנעשו מיליון תושבים 2.6-עד כה ואת החסמים שנותרו לקידום פתרונות מיגון לכ אשר להם אין מיגון תקני. ירי של טילים ורקטות - גילוי והתרעה ח"א אחראי לגילוי ירי של טילים ורקטות לעבר ישראל. מערך הגילוי להתרעה בח"א (להלן - גיל"ה) משתמש במכ"מים מסוגים שונים לשם גילוי של שיגור טילים ורקטות, ובעזרת מערכת שליטה ובקרה מחשב את נקודת הפגיעה הצפויה שלהם. פקע"ר מקבל מידע זה מגיל"ה ומפיץ התרעה באזורים המיושבים המועדים לפגיעה באמצעות אזעקות הנשמעות ממערך הצופרים, באמצעות מסרונים במכשירי , ובכלל זה הודעות ברדיו ובטלוויזיה (להלן - 35הטלפון הנייד ובאמצעים נוספים מערך ההתרעה). יצוין, שהתרעה מהירה ומדויקת תורמת לצמצום מספר הנפגעים. כמו כן ככל שההתרעה ממוקדת יותר, מצטמצמת הפגיעה בפעילות המשקית בעת : "ככל שהסלקטיביות 2012 לחימה. בעניין זה נכתב בסיכום סגן הרמטכ"ל ביולי תגדל, הטראומה של האזרח תפחת ויכולת תפקוד המשק ]בהפעלת ההתרעה [ ."באירוע מתמשך תעלה מערך הגילוי בביקורת הקודמת עלה כי מערכי הגילוי וההתרעה בצה"ל לא יכלו לספק התרעה שתאפשר לתושבי יישובי עוטף עזה לקיים את הנחיות ההתגוננות שנקבעו, ולפיהן שניות מרגע מתן ההתרעה למרחב המוגן. משרד מבקר 15 עליהם להגיע בתוך המדינה העיר בדוח הקודם כי יש בכך כדי לסכן את חיי התושבים ביישובים אלו. עוד עלה בביקורת הקודמת כי מערכות הגילוי בצפון הארץ לא יגלו חלק ניכר מהטילים והרקטות קצרי הטווח שישוגר לעבר יישובי גבול הצפון, ומשכך לא תופעל התרעה. עתידים להיכנס 2016 בתשובת צה"ל על ממצאי הדוח הקודם צוין כי "במהלך שנת שלהם תרומה ]אמצעי גילוי חדשים ומתקדמים יותר [ במרחב פצ"ן ופד"ם משמעותית ליכולת הגילוי". בביקורת הנוכחית עלה כי מאז הביקורת הקודמת שיפר צה"ל את יכולות הגילוי, אולם עדיין קיימים פערים מבצעיים בנושא יכולות הגילוי שטרם ניתן להם מענה, כמפורט להלן: אמצעי התרעה נוספים הם דיווחיות (ביפרים) המיועדות בעיקר לכבדי שמיעה, וכורזיות, שהן מעין 35 .צופרים ביתיים המיועדים לאזורים שאינם מחוברים למערך הצופרים המרכזי או מרוחקים ממנו - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |49 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כאמור, לפי הנחיות ההתגוננות במועד סיום הביקורת על יישובי עוטף עזה: שניות מרגע מתן ההתרעה. 15 התושבים להגיע למרחב מוגן בתוך ]עזה[ צוין כי "כיום במרבית אירועי הירי לעוטף2019 במסמך של פקע"ר ממרץ שניות זמן התרעה מוקדמת". ראש ענף (להלן - 20-מקבלים התושבים למעלה מ כי כתוצאה מפעולות שונות 2019 רע"ן) התרעה בפקע"ר כתב לצוות הביקורת ביולי של פקע"ר וח"א גדל זמן ההתרעה ביישובי עוטף עזה במספר שניות. הפעולות שנעשו כללו את שדרוג קווי התקשורת להפעלת הצופרים, שדרוג מערכת הפצת ההתרעה, שדרוג מכ"מים לדגם חדש יותר, פריסת מספר מכ"מים נוספים בגזרת העוטף ושדרוג שוטף של מערכת לניהול התמונה הבליסטית במדינת ישראל. מסר קצין בח"א כי 2019 עם זאת, בפגישה שהתקיימה עם צוות הביקורת באפריל בטווחים קרובים אל הגבול בחלק מהשיגורים זמן המעוף של הטילים והרקטות יהיה קצר מאוד ולכן יתכן שלא תהיה התרעה שתאפשר את קיום הנחיות ההתגוננות. בביקורת הקודמת צוין כי במועד סיום הביקורת העריך ח"א כי גזרת גבול הצפון: מערכות הגילוי לא יגלו חלק ניכר מהטילים והרקטות קצרי הטווח שישוגרו ליישובי גבול הצפון, ומשכך לא תופעל התרעה. , במהלך הביקורת הנוכחית, מסר קצין מח"א לצוות הביקורת כי 2019 באפריל אמנם חל שיפור במערך הגילוי מאז הביקורת הקודמת אולם עדיין קיימים פערים להבטחת גילוי מלא של טילים ורקטות שישוגרו לישראל. נקבעה 302/יצוין כי בתוכנית "מגן הצפון" שהכין פקע"ר לקראת מימוש החלטה ב מיליון ש"ח לשיפור מערך הגילוי וההתרעה.322 הקצאה של במועד סיום הביקורת קיימים בגזרת הצפון פערים מבצעיים בגילוי של ירי טילים ורקטות שאין להם מענה. דבר זה עלול לפגוע ביכולת לתת התרעה לתושבים על ירי טילים ורקטות. בתשובת צה"ל נכתב כי הוא מקבל את ממצאי הדוח בנושא זה וכי בעת האחרונה אישר אגף התכנון בצה"ל מענה שיאפשר גילוי של ירי טילים ורקטות הנורים לריכוזי האוכלוסייה הגדולים בצפון הארץ באמצעות הצבת מכ"מים ומערכות גילוי. .2019 מימוש המענה צפוי להסתיים עד סוף משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את צה"ל על מאמציו לתת מענה, גם אם חלקי, לפערים בגילוי של ירי טילים ורקטות, וזאת ללא התקציב הייעודי . 302/שהיה אמור להתקבל בהתאם להחלטה ב 50 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהמערך ההתרעה בפקע"ר כאמור, מערך ההתרעה בפקע"ר אחראי להפצת ההתרעה לתושבים עם קבלת מידע בדבר איום פוטנציאלי רלוונטי שהתגלה על ידי מערך הגילוי של ח"א. התרעה אמינה וממוקדת לכניסה למרחבים מוגנים תורמת לביטחון התושבים ומאפשרת קיום של שגרה מסוימת, ובכך תורמת לצמצום הפגיעה ברציפות התפקודית בעיתות צופרים.3,442 היו מוצבים במרחבים המיושבים בארץ2018 חירום. בסוף תקציב רב-שנתי התקיים דיון בנושא מוכנות "הזירה האזרחית" לשעת חירום בראשות 2013 במאי 2015 מיליון ש"ח לשנה החל משנת 60 ראש הממשלה, ובו הוא הנחה להקצות למשך חמש שנים, לטובת שדרוג מערך ההתרעה. בדוח הקודם נקבע כי הנחיית ראש הממשלה בעניין זה לא קוימה. עוד נקבע כי באמצעי ההתרעה הקיימים בידי ח"א ופקע"ר אין כדי לספק התרעה לכלל תושבי ישראל נוכח חלק מסוגי האיומים המצויים בידי האויב. בדוח צוין כי לדעת משרד מבקר המדינה, על משהב"ט לנתח את כל הפערים בתחום הגילוי וההתרעה ולגבש תוכנית להגנת העורף שתספק פתרונות לפערים אלה. משרד מבקר המדינה בחן את צמצום הפערים בתחום ההתרעה מאז הביקורת הקודמת. להלן הפירוט: מיליון ש"ח בשיפור מערך 400- השקיעה מערכת הביטחון כ2019 - 2015 בשנים 170- מיליון ש"ח הושקעו בשדרוג אמצעי ההתרעה הקיימים, כ182-ההתרעה: כ מיליון ש"ח 48- מיליון ש"ח בשנה), וכ34-מיליון ש"ח הושקעו בתחזוקה שוטפת (כ הושקעו ברכישת אמצעי התרעה חדשים. בביקורת הנוכחית עלה כי במסגרת תוכנית "מגן הצפון" גיבש פקע"ר תוכנית למתן פתרון נוסף לצרכים המבצעיים בתחום הגילוי וההתרעה בהיקף של , 2018 . תוכנית "מגן הצפון" הוצגה כאמור לממשלה ביולי36 מיליון ש"ח322 ) טרם גיבש הצוות הבין-משרדי את 2019 ועד מועד סיום הביקורת (יוני התוכנית, ובשל כך לא הוקצו תקציבים לתחום הגילוי וההתרעה. בתשובת צה"ל נכתב כי התוכנית שגיבש פקע"ר בנושא הגילוי וההתרעה מוכנה למימוש בהינתן תקציב, לרבות באמצעות מדרגות מימוש חלקיות על פי סדרי עדיפויות. התוכנית כוללת, בין היתר, את המרכיבים הבאים: התרעה בערוצים שונים, רציפות תפקודית של הצופרים 36 .והשלמת פערי צופרים - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |51 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את השיפור שחל במערך הגילוי וההתרעה מאז הביקורת הקודמת. עם זאת עדיין קיימים פערים מבצעיים בגילוי של ירי טילים ורקטות שטרם ניתן להם מענה. צרכים אלה הוצגו בתוכנית "מגן שגיבש פקע"ר. מצב דברים זה עלול לפגוע 2030 - 2019 הצפון" לשנים בהתרעה הניתנת לתושבים, ובכך לסכן חיי אדם. ראוי כי הצוות הבין-משרדי יבחן צרכים אלה בעת גיבוש התוכנית הרב-שנתית ולאחר מכן יקדם את הפעולות הנדרשות למימוש התוכנית. פינוי אוכלוסייה בדוח מבקר המדינה על היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה משנת נכתב: "יש לראות בחומרה את העובדה ששר הביטחון דאז לא העלה את הנושא 2007 בפני הממשלה בזמן המלחמה וכן את העובדה שהממשלה לא]פינוי אוכלוסייה[ דנה בנושא ולא קיבלה שום החלטה בעניינו במהלך המלחמה כולה; עקב כך... עזבו . בעקבות אותה 37"מאות אלפי תושבים את בתיהם עצמאית ובעזרת ארגוני מתנדבים מלחמה הוכנו כמה תוכניות שתכליתן היערכות לפינוי אוכלוסייה במצבי חירום. תוכנית "מלון אורחים" על אישור תוכנית "מלון אורחים - פינוי וקליטת 38 החליטה הממשלה2012 ביולי אוכלוסייה במצבי חירום מחייבים" (להלן - תוכנית "מלון אורחים") - תוכנית לפינוי המוני ומאורגן של אוכלוסייה בשל סיכון המאיים עליה, למשל בשל פעולות איבה במרכזי אוכלוסייה או בשל אירוע אסון המוני, וקליטת האוכלוסייה המפונה במקומות מוסדרים מראש. התוכנית מיועדת לקליטת אוכלוסייה בהיקף של עד איש. יצוין כי מאז קבלת ההחלטה לא הופעלה תוכנית "מלון אורחים", 300,000 וכי פינוי אזרחים שבוצע במהלך מבצע "צוק איתן" נעשה באופן עצמאית על ידי המועצות האזוריות בדרום הארץ. בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי המשרד להגנת העורף יעקוב אחר ביצועה. עם עברו הסמכויות שהוקנו לשר להגנת 2014 סגירתו של המשרד להגנת העורף ביוני העורף לידי שר הביטחון. רח"ל, המשמשת גוף מטה מסייע לשר הביטחון במימוש אחריותו לטיפול בעורף, מרכזת את הטיפול בנושא זה. .6 '), עמ 2007( ""היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייהמבקר המדינה, דוח מיוחד 37 של ועדת השרים להכנת העורף לשעת חירום 9/), שנתנה תוקף להחלטה הגנ 24.6.12 ( 4877 החלטה 38 .)18.6.12 ( 52 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בנושא האחריות לביצוע פינוי האוכלוסייה נקבע בתוכנית "מלון אורחים" כי "על צה"ל/הרשויות המקומיות להכין, תוך תיאום ביניהם, תוכניות מגירה לפינוי אוכלוסייה", וכי "פינוי אוכלוסייה מאורגן יבוצע בידי צה"ל או הרשויות המקומיות בהתאם לאופי האירוע". על פי תוכנית "מלון אורחים", המפונים ישוכנו בבתי ספר ובמוסדות ציבור בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, ומקומות אלה ישמשו מתקני קליטה. התוכנית מטילה על משרד הפנים את האחריות "לאתר מתקני קליטה בפריסה ארצית... להנחות את הרשויות המקומיות להיערך מבחינת תשתית ושירותים בסיסיים ממספר תושבי הרשות המקומית... לפקח 4% לקליטת אוכלוסייה בהיקף של לפחות על היערכות הרשויות המקומיות כאמור". נוסף על כך התוכנית מפרטת את תחומי האחריות של משרדי ממשלה נוספים המעורבים בהיערכות לפינוי אוכלוסייה ולקליטתה במתקני הקליטה ברשויות המקומיות. בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי במועד סיום הביקורת חלפו יותר משלוש שנים מאז קיבלה הממשלה את ההחלטה על תוכנית "מלון אורחים", ואולם תוכנית זו אינה בת-ביצוע בשל אי-השלמת היערכותם של חלק ממשרדי הממשלה ושל צה"ל. , נמצא 2019 משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי במועד סיום הביקורת, יולי מפונים, קרי יותר ממה 420,000-כי משרד הפנים איתר יעדים לקליטת כ שנקבע בדרישות התוכנית "מלון אורחים", וכי לצה"ל יש תוכנית לפינוי יישובים במרחב פד"ם ופצ"ן. משרד מבקר המדינה בחן את היערכות צה"ל ומשרדי הממשלה למימוש תוכנית "מלון אורחים". להלן הממצאים: היערכות הרשויות המקומיות להספקת תנאי מחיה בסיסיים לאוכלוסייה המפונה יכולתה של האוכלוסייה המפונה לקיים שגרת חיים סבירה תלויה במידה רבה בהספקת תנאי מחיה בסיסיים שתספק לה הרשות המקומית הקולטת. בהחלטה נקבע כי על הרשויות המקומיות הקולטות לספק למפונים "סל קליטה" 4877 .)שיאפשר להם תנאי מחיה בסיסיים (כדוגמת מקלחונים, שירותי כביסה והסעות בדוח הקודם העיר משרד מבקר המדינה כי חוסר היערכותן של הרשויות המקומיות להספקת תנאי מחיה בסיסיים למפונים עלול לפגוע ביכולתם של המפונים לשהות לאורך זמן מחוץ לבתיהם. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |53 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון בתשובת רח"ל על ממצאי הביקורת הקודמת צוין כי היא מקיימת עבודת מטה בשיתוף פקע"ר, משרד הפנים ומשרדי ממשלה נוספים לצורך חיזוק יכולתן של הרשויות המקומיות לספק את כלל השירותים המוניציפליים בעיתות חירום, ובכלל זאת צורכי האוכלוסייה המפונה. בביקורת הנוכחית עלה כי עבודת המטה שעשתה רח"ל לעניין היערכות הרשויות המקומיות לא הושלמה, וכי נושא זה נמצא בבחינה יחד עם כל מרכיבי תוכנית "מלון אורחים". לצוות הביקורת כי רוב הרשויות המקומיות ערוכות 2019 משרד הפנים מסר ביוני לספק תנאי מחיה בסיסיים למפונים שייקלטו בתחומן, וכי רשות פס"ח עורכת ביקורות לרשויות המקומיות אחת לשלוש שנים לשם בדיקת היערכותן לקליטת אוכלוסייה מפונה. סיכם ראש רח"ל בדיון שערך כי יש לבחון את מוכנותם של כלל 2019 ביולי המתקנים לקליטת אוכלוסייה בהתאם להנחיות משרד הפנים ורשות פס"ח ולוודא שההיערכות לקליטת אוכלוסייה מתורגלת ומבוקרת. על רח"ל להשלים את עבודת המטה לבדיקת היערכות הרשויות המקומיות כדי להבטיח הספקת תנאי מחיה בסיסיים לאוכלוסייה המפונה בעיתות חירום. שיפוי הרשויות המקומיות הקולטות על פי תוכנית "מלון אורחים", משרד האוצר יקצה לרשויות המקומיות שיקלטו את האוכלוסייה המפונה את התקציב הנדרש להספקת שירותים למפונים (להלן - שיפוי לרשויות המקומיות), על פי מפתח שנקבע בתוכנית. בנספח א' לתוכנית נקבע כי הרשויות המקומיות יהיו זכאיות לשיפוי האמור בגין הוצאותיהן אשר שולמו בפועל. , משהב"ט ומשרד האוצר לא הסדירו את 39בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים השיפוי לרשויות המקומיות שאמורות לקלוט את המפונים. משרד הפנים נושא באחריות המיניסטריאלית לתפקודו התקין של השלטון המקומי, והמחוקק העניק 39 למשרד הפנים סמכויות פיקוח, בקרה וביקורת על פעילות השלטון המקומי, ובהן הסמכות לאשר את תקציב הרשות המקומית. 54 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מאז הביקורת הקודמת הוסדר שיפוי הרשויות המקומיות באמצעות נוהל "מתקני פס"ח ברשויות המקומיות - נוהל ביצוע תשלומים" של משרד הפנים, שאישר משרד האוצר. יצוין בחיוב כי הנוהל האמור לעיל מסדיר את השיפוי לרשויות המקומיות גם עבור הסעדה למפונים, אף שנושא ההסעדה אינו נזכר בתוכנית "מלון אורחים". עם זאת, בביקורת הנוכחית עלה כי אין מנגנון עיתי לעדכון התעריף לשיפוי לרשויות המקומיות. על משרד האוצר, בשיתוף משרד הפנים, לבחון מנגנון עיתי לעדכון התעריף לשיפוי לרשויות המקומיות. הגם שנושא ההסעדה הוסדר בנוהל, ראוי שרח"ל תעדכן את תוכנית "מלון אורחים" כך שתכלול במפורש את הצורך בשיפוי לרשויות המקומיות עבור ההסעדה כחלק מסל השירותים שהן מחויבות לתת למפונים. משרד הפנים מסר בתשובתו כי בכוונתו לגבש הצעה לבניית מנגנון עיתי לעדכון התעריף לשיפוי הרשויות המקומיות ולהעביר אותה להתייחסות משרד האוצר. תשלום מקדמות לרשויות מקומיות שייקלטו אוכלוסייה מפונה מסר ראש רשות פס"ח כי בהתממש פינוי אוכלוסייה, יש צורך בתשלום 2019 ביוני מקדמות לרשויות המקומיות שיקלטו את האוכלוסייה המפונה על מנת לאפשר להן לעמוד בהוצאות הכרוכות בכך. בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר נכתב כי בנוהל לשיפוי הרשויות המקומיות שפרסם משרד הפנים נקבע כי "תשלום לרשויות המקומיות הקולטות מפונים ייעשה בגין הוצאות הרשות, בכפוף להצגת קבלות... וללא תשלום מקדמות... זאת ".]''מלון אורחים[ 4877 בהתאם... להחלטת ממשלה משרד הפנים מסר בתשובתו כי "היעדר סיכום לגבי המקדמות עולה בכל התרגילים הלאומיים המתבצעים מדי שנה. קיימת הבנה שבע"פ שבין היתר באה לידי ביטוי של משרד [ בתרגילים שתבוצע הזרמה של מקדמה, אבל אין... הסכמה מראש להתחייב על הקצאת מקדמות". ]האוצר משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים יבחן מול משרד האוצר את הצורך בתשלום מקדמות ובעדכון תוכנית "מלון אורחים" בהתאם. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |55 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון הקצאה כספית לתושבים המפונים ]באופן חד-פעמי[ ש"ח לאדם 150 בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי "משרד האוצר יקצה אשר פונה ממקום מגוריו על ידי הרשויות המוסמכות וזאת לצורך התארגנות ראשונית של המשפחה". בתוכנית לא צוין המנגנון להעברת הכספים בהקצאה האמורה לעיל. ) לא קבע משרד 2019 בביקורת הנוכחית עלה כי עד מועד סיום הביקורת (יולי האוצר את המנגנון להעברת הכספים לתושבים המפונים. על משרד האוצר להסדיר בהקדם האפשרי את המנגנון להעברת הכספים לאוכלוסייה המפונה כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, שכן כספים אלה יהיו נחוצים כחלק מההתארגנות והשהייה במקום הקליטה. כמו כן על משרד האוצר לבחון מנגנון לעדכון התעריף שנקבע. תוכנית לטיפול במתפנים עצמאיים תוכנית "מלון אורחים" מגדירה את המתפנים העצמאיים כ"אוכלוסייה המחליטה להתפנות על דעת עצמה וללא החלטה על פינוי מאורגן". יצוין כי ממסמכי צה"ל עולה שלעיתים היקף האוכלוסייה שמתפנה על דעת עצמה גדול מהיקף האוכלוסייה שהמדינה מנחה על פינויה. לגבש תפיסה לאומית 40בתוכנית נקבע כי יש "להטיל על המשרד להגנת העורף כוללת לטיפול במתפנים עצמאיים... להטיל על משרדי הממשלה השונים, כל אחד בתחום אחריותו, ובתיאום עם הרשויות המקומיות, הענקת השירותים הבסיסיים למתפנים עצמאיים". בביקורת הקודמת עלה כי המשרד להגנת העורף לא גיבש תפיסה לאומית כוללת לטיפול במתפנים עצמאיים, וגם משהב"ט, שקיבל לאחריותו את תחום ההגנה על העורף, לא עשה זאת. משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם כי נוכח היקף האוכלוסייה שהתפנתה עצמאית במלחמת לבנון השנייה ובמבצעים "עמוד ענן" ו"צוק איתן", יש לראות בחומרה את אי-גיבושה של תפיסה לאומית כוללת לטיפול במתפנים העצמאיים. מסר ראש רח"ל בתשובתו על ממצאי הביקורת הקודמת כי "רח"ל בוחנת 2016 במרץ עם משרדי הממשלה האחרים את המשמעויות לטיפול במתפנים עצמאית. רח"ל את הבחינה של המשמעויות להקל על מתפנים 2016 תשלים עד סוף חציון א' של עצמאית והאם ניתן לראות בהם 'סוג של מפונים' והמשמעויות מהגדרה זו". . 2014 המשרד להגנת העורף נסגר כאמור ביוני 40 56 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת הנוכחית עלה כי על אף חלוף הזמן מהביקורת הקודמת, ליקוי זה טרם תוקן ורח"ל טרם גיבשה תפיסה לאומית לטיפול במתפנים עצמאיים. על רח"ל לפעול בהקדם לגיבוש תפיסה לאומית לטיפול בתושבים שיתפנו מבתיהם באופן עצמאי, ולתרגם תפיסה זו לתוכנית פעולה. חוסר ההיערכות לטיפול באוכלוסייה זו משמעותו פגיעה אפשרית במתן שירותים, אפילו בסיסיים, לתושבים שעזבו את בתיהם ואת קהילותיהם בעקבות מלחמה או אירוע חירום אחר. פינוי אוכלוסיות עם צרכים מיוחדים בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי משרד הרווחה ימפה את האוכלוסייה בעלת הצרכים המיוחדים המתגוררת בקהילה ויכין תוכניות לפינויה וקליטתה של אוכלוסייה זו. עוד נקבע כי משרד הפנים יקצה מתקני קליטה לשימוש אוכלוסייה זו בלבד. בביקורת הנוכחית עלה כי משרד הרווחה מבצע את המיפוי האמור באופן שוטף, באמצעות מחלקות הרווחה ברשויות המקומיות, וכי קיימות תוכניות לפינוי וקליטה של אוכלוסייה זו. עוד עלה בביקורת כי משרד הפנים הקצה מתקני קליטה לשימוש אוכלוסייה זו, כאמור בתוכנית "מלון אורחים". עוד נקבע בתוכנית "מלון אורחים" כי משרד הבריאות יכין תוכניות לפינוי חולים המרותקים לביתם. בביקורת הנוכחית עלה כי משרד הבריאות מבצע באמצעות קופות החולים מיפוי שוטף של אוכלוסייה בעלת צרכים רפואיים מיוחדים המתגוררת בקהילה. המיפוי כולל מאפיינים רלוונטיים, כמו אפיון רפואי מרכזי, אופן הפינוי המתאים (בשכיבה, בישיבה וכד'), תנאי הפינוי (למשל, אם יש מעלית בבניין). עוד עלה בביקורת כי למשרד הבריאות יש תוכנית לפינוי אוכלוסייה זו, עם חברות בעלות כלי רכב מתאימים (למשל, כלי רכב 41ובכלל זאת חוזים נצורים עם מעלונים להעלאת כיסאות גלגלים). משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את היערכות משרד הבריאות ומשרד הרווחה לפינוי תושבים בעלי צרכים מיוחדים וחולים המרותקים לביתם, אשר יזדקקו לסיוע מוגבר בעת פינוי. בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי אנשים השוהים במוסדות של משרד הבריאות ושל משרד הרווחה יפונו למוסדות אחרים של אותם משרדים. על המשרדים האמורים הוטלה האחריות לתכנון ולביצוע של הפינוי והקליטה של אוכלוסייה זו, בסיוע הסכמים מוכנים הניתנים להפעלה בהינתן תנאים מוגדרים מראש. 41 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |57 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון גורמי הפיקוד והשליטה על האירוע. כמו כן נקבע כי על משרד הפנים להקצות לאוכלוסייה זו מקומות במתקני הקליטה הכלליים "למקרה שיתעורר צורך מיוחד". מוסדות שבהם מאושפזים 17 על פי נתוני משרד הבריאות, באחריות המשרד איש, בכלל זה במרחב פצ"ן ביישובים הנמצאים בטווח של עד ארבעה 500-כ תושבים בחמישה מוסדות, ובמרחב פד"ם ביישובים 154 ק"מ מהגבול מאושפזים תושבים בשני מוסדות. על פי 48 ק"מ מהגבול מאושפזים4 הנמצאים בטווח של עד מוסדות. 674- איש חוסים באחריותו של המשרד ב50,000-נתוני משרד הרווחה, כ 463 ק"מ מהגבול חוסים4 בכלל זה, במרחב פצ"ן ביישובים הנמצאים בטווח של עד ק"מ 4 מוסדות, ובמרחב פד"ם ביישובים הנמצאים בטווח של עד12-תושבים ב תושבים בארבעה מוסדות. 115 מהגבול חוסים משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי משרד הבריאות ומשרד הרווחה הקצו מקומות לקליטת האוכלוסייה במוסדות מתאימים ושצה"ל, שאחראי בשילוב הצוות הרפואי לביצוע הפינוי, ערוך למשימה. עם זאת, בתוכנית "מלון אורחים" לא הוסדר שיפוי תקציבי למוסדות משרד הבריאות ולמוסדות משרד הרווחה שיקלטו אוכלוסייה מפונה. כי 2019 מנהל אגף בכיר חירום וביטחון במשרד הרווחה מסר לצוות הביקורת ביוני מיליון ש"ח המיועד לשימוש 6 משרד האוצר הקצה למשרד הרווחה תקציב בסך המשרד בעיתות חירום. אם יהיה צורך לפנות אוכלוסייה למוסדות, ישופו המוסדות הקולטים מתקציב זה. כי משרד 2019 מנהל האגף לשעת חירום במשרד הבריאות מסר לצוות הביקורת ביוני האוצר לא הקצה למשרד הבריאות תקציב לשימוש בעיתות חירום שבאמצעותו יוכל לשפות את המוסדות שיקלטו אוכלוסייה מפונה. שיפוי זה נדרש משום שקליטת אוכלוסייה נוספת במוסדות כרוכה בהוצאות כספיות נוספות, הנובעות מתגבור הצוות הרפואי והתפעולי של המוסד הקולט, מהגידול בהיקף הרכש של ציוד, תרופות ומיטות ומגידול בתקציב ההסעדה. מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת כי אין צורך בשיפוי המוסדות הקולטים, 2019 ביולי שכן התקציב המוקצה למטופל השוהה במוסד יועבר בעת הצורך מהמוסד המפונה למוסד הקולט. 58 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לרח"ל כי נוכח חילוקי הדעות בינה ובין משרד הבריאות בנושא זה עליה לבחון - בשיתוף משרד הבריאות ומשרד הרווחה - את העלויות הכרוכות בפינוי אוכלוסייה, ובהתאם לכך עליה לבחון אם יש צורך בשיפוי המוסדות שיקלטו את המטופלים. אם יימצא כי יש צורך בשיפוי, על רח"ל, בשיתוף משרד האוצר, להסדיר את העניין ולעדכן בהתאם לכך את תוכנית "מלון אורחים". אגף שיקום נכים במשהב"ט (להלן - אגף השיקום) הפועל מתוקף חוק הנכים , אחראי לטיפול בנכי צה"ל מטעם מדינת 1959-(תגמולים ושיקום), התשי"ט ישראל. האגף אחראי, בין היתר, למתן שירותים רפואיים ושירותים חברתיים פסיכולוגיים לנכי צה"ל. מחלקות הרווחה של הרשויות המקומיות מרכזות מידע שהן מקבלות מהמוסד לביטוח לאומי על אודות אנשים עם מוגבלות בתחומן. למחלקות אלה אין מידע על נכי צה"ל, שמטופלים בשגרה באגף השיקום במשהב"ט. בביקורת עלה כי תוכנית "מלון אורחים" אינה כוללת מענה לפינוי אוכלוסיית נכי צה"ל. נערכה פגישה בנושא הטיפול בנכי צה"ל בשעת חירום, בהשתתפות 2018 בינואר נציגים מאגף השיקום, משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי. בפגישה ביקש נציג (שמספרם 42אגף השיקום להעביר את הטיפול בנכי צה"ל בעלי אחוזי נכות גבוהים נכי צה"ל) מאגף השיקום לרשויות המקומיות 57,000- אנשים מתוך כ500-נאמד בכ בשעת חירום. יצוין כי בנוסף לנכי צה"ל עליהם דובר בדיון האמור ישנם נכי צה"ל נוספים שיתכן ויזדקקו לסיוע בעת פינוי אוכלוסייה. מסר אגף השיקום בתשובתו לממצאי הדוח כי על פי תוכנית "מלון 2019 באוגוסט אורחים", האחריות למיפוי אוכלוסיות מיוחדות מוטלת על משרד הרווחה, ובכלל זאת אוכלוסיית נכי צה"ל. עוד מסר אגף השיקום כי הוא מיפה כאמור נכי צה"ל בעלי אחוזי נכות גבוהים, ואת אלה מהם המעוניינים שפרטיהם יועברו למחלקות הרווחה באזור מגוריהם החתים על טופס ויתור סודיות ייעודי. על פי תשובת אגף השיקום, הפרטים לא הועברו למחלקות הרווחה ברשויות המקומיות "עקב 2019 נכון לאוגוסט סירוב משרד הרווחה לקבלם". הכוונה לנכים מונשמים, מרותקים לביתם, מטופלים בדיאליזה וכדומה. 42 - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |59 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון כי הוא התנה את הסכמתו לטפל2019 בתשובה על כך מסר משרד הרווחה בנובמבר באותם הנכים בקבלת טופס ויתור סודיות וב"קבלת פרטי העובדים הסוציאליים של משרד הביטחון על מנת שישולבו בטיפול ככל שנצטרך... בקשה זו לא נענתה". אגף השיקום מסר כי הוא "פועל עם רח"ל ליצירת מנגנון טיפול בנכי האגף בעת חירום, במקביל לדרישה להעברת שמות נכים למתן תשומת לב מיוחדת למשרד הרווחה כמו יתר בעלי המוגבלויות במדינה. מומלץ שרח"ל תפעל להבהרה חד- משמעית בתכנית 'מלון אורחים' לפיה נכי צה"ל נכללים ב'אוכלוסייה המוגבלת'". שבה הוטמעו פרטי המטופלים באגף. GIS עוד נמסר כי אגף השיקום פיתח מערכת באמצעות מערכת זו אפשר לעשות מיפוי בחתכים נדרשים לאיתור מטופלים באזור ספציפי בכל רגע נתון. צוין כי "תכנית 'מלון 2019 בתשובה שמסרה רח"ל למשרד מבקר המדינה באוגוסט אורחים' אינה נותנת מענה לנכי צה"ל, המענה להם ניתן באופן ישיר ובאחריות אגף השיקום במשרד הביטחון. בשלב זה מתקיימת עבודה משותפת של אגף השיקום אופן מימושו".]את[ המענה ו]את[ עם רח"ל להגדיר משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולרח"ל כי טרם נקבע הגורם האחראי לפינוי אוכלוסיית נכי צה"ל שתזדקק לסיוע - פינוי המחייב היערכות ייחודית וציוד מתאים לכך. על משהב"ט ורח"ל לסיים את עבודתם ולקבוע את הגורם שיהיה אחראי לפינוי נכי צה"ל וכן לוודא כי יהיו בידיו המידע הדרוש בנוגע לאוכלוסייה זו והמשאבים הנדרשים לביצוע הפינוי בעת הצורך. החזרת אוכלוסייה מפונה לביתה בתוכנית "מלון אורחים" נקבע כי על משרד הפנים להנחות את הרשויות המקומיות להכין תוכניות לביצוע החזרה של התושבים לבתיהם. בביקורת הנוכחית עלה שמשרד הפנים טרם הנחה את הרשויות המקומיות להכין תוכניות להשבת התושבים לבתיהם. בהקשר זה נמצא בבדיקה מדגמית שביצע צוות הביקורת כי למועצות האזוריות שער הנגב וגליל עליון ולמועצה המקומית שלומי אין תוכניות להשבת התושבים המפונים לבתיהם. 60 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר ראש רשות פס"ח במשרד הפנים לצוות הביקורת בעניין זה כי2019 ביוני "הרשויות המקומיות אחראיות לקלוט חזרה את אוכלוסייתן שפונתה בסיום מצב החירום. הרשויות המקומיות נדרשות לתת מענה שוטף, באמצעות משרדי הממשלה השונים, לאוכלוסייה בסיום מצב החירום, כפי שקרה טרם מצב החירום". משרד הפנים מסר בתשובתו: "אין לנו מידע מראש על היקף הנזקים... ומהו הצורך בדיור חלופי ו/או זמני. משרד הפנים מתכוון לפעול במסגרת תיקון החלטת הממשלה אותה מובילה רשות החירום הלאומית לשם הסרת סעיף זה מאחריות משרד הפנים". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי על פי תוכנית "מלון אורחים" עליו להנחות את הרשויות המקומיות להכין תוכניות להשבת התושבים המפונים לבתיהם. אם לדעתו עניין זה אינו בתחום אחריותו עליו לפעול לתיקון החלטת הממשלה המפרטת את תוכנית "מלון אורחים". משרד מבקר המדינה מציין בחיוב שרח"ל ומשרדי ממשלה כגון משרד הפנים, משרד הבריאות ומשרד הרווחה שיפרו את היערכותם לפינוי אוכלוסייה וקליטתה, למשל באמצעות הקצאת מתקנים לקליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות וגיבוש נוהל לשיפוי הרשויות המקומיות הקולטות, מיפוי האוכלוסיות המיוחדות שיזדקקו לסיוע וחתימה על חוזים נצורים עם חברות היסעים לפינוי האוכלוסייה. עם זאת משרד מבקר המדינה מציין לרח"ל שבמועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר שקיבלה הממשלה את ההחלטה ליישום תוכנית "מלון אורחים", לא הושלמה בחינת יכולתן של הרשויות המקומיות שיקלטו את האוכלוסייה המפונה לספק לה תנאי מחיה בסיסיים; טרם הוסדרו באופן מלא השיפוי לרשויות המקומיות הקולטות וההקצאה הכספית למפונים עצמם; לא גובשה תוכנית לטיפול במתפנים עצמאיים; קיימים עדיין פערים בהיערכות לפינוי אוכלוסיות מיוחדות, ולא הוכנו תוכניות להשבת המפונים לבתיהם. בשל חשיבותה של התוכנית יש לזרז את הטיפול בהיערכות למימושה. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |61 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון"תוכנית "מלונית פרסמה רח"ל את טיוטת תוכנית "מלונית - תוכנית לקליטת אוכלוסייה 2015 במרץ פרסמה רח"ל 2018 במצבי ביניים" שגובשה בשיתוף צה"ל ומשרד הפנים. בינואר טיוטה נוספת של התוכנית (להלן - תוכנית "מלונית"). יצוין כי אף שהתוכנית לא הובאה לאישור הממשלה, הגופים הרלוונטיים, כדוגמת משהב"ט ומשרד הפנים נערכו ליישומה. , והיא 43בתוכנית נקבע כי היא מתבססת על מספר החלטות ממשלה ומסמכי יסוד מוגדרת "כתוכנית בת בתוכנית האב 'מלון אורחים'". התוכנית מבחינה בין תוכנית "מלון אורחים" שהיא תוכנית פעולה לאומית כללית לפינוי המוני של אוכלוסייה וקליטתה, לבין תוכנית "מלונית" שהיא תוכנית לפינוי ממוקד של אוכלוסייה מקווי העימות במצב חירום או מלחמה. בדיון ועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית למצבי חירום שהתקיים בדצמבר הסביר מנהל מינהל החירום במשרד הפנים כי "'מלונית' היא לקח... מ'צוק 2017 ביחס לתוכנית 'מלון [ ...איתן', כאשר אתה נדרש להיקפים הרבה יותר קטנים ואתה רוצה לשכן את האנשים בתנאים יותר נוחים, יותר טובים לפרקי זמן ]'אורחים יחסית לא ארוכים... במתקנים שבהם יש הסעדה ולינה וזה לא בתי ספר עם בעיות סניטציה ובעיות אחרות, ואנשים יכולים לקיים שגרת חיים סבירה בפרק הזמן של עד תום העימות הצבאי". מתושבי היישובים (לא 75%-תוכנית "מלונית" נועדה לתת מענה לפינוי וקליטה של כ ק"מ מגבול עזה, לבנון וסוריה, בהיקף כולל של 4 כולל ערים) הנמצאים בטווח של עד מפונים. על פי התוכנית, האוכלוסייה המפונה תשוכן במתקנים של משהב"ט 60,000-כ יש התקשרות איתם, כמו אכסניות נוער, בתי ספר שדה ומתקני האגודה למען החייל, ובמלונות השייכים להתאחדות המלונות, באופן שיאפשר "לאוכלוסייה המפונה שגרת חיים סבירה באזור המרוחק מאזורי העימות, עד שתתאפשר חזרתם למגורי קבע". על פי תוכנית "מלונית", לכל יישוב שמתוכנן להתפנות יש יעד קליטה ידוע וקבוע מראש. ) המתבססת על החלטת ועדת השרים להכנת העורף 24.6.12 ( ", "מלון אורחים 4877 החלטת הממשלה 43 ", "הקמת רשות עליונה לפינוי סעד וחללים בשעת חירום 515 ; החלטת הממשלה 18.6.12 - מ 9/הגנ העוסק בארגון מערך פס"ח ברשויות המקומיות 2011 של משרד הפנים מנובמבר 24 ); נוהל 14.8.60 ( .)13.6.11 -, "ארגון מערך פס"ח ברשויות המקומיות" מ 2/(מתבסס על החלטת הממשלה הגנ 62 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בביקורת הנוכחית עלה כי על פי קביעת רח"ל, תוכנית "מלונית" מבוססת על עקרונות יסוד שגויים, שכן מתקני האירוח לא יהיו פנויים לקליטת המפונים ולא יוכלו להכיל את מספר המפונים המתוכנן. נוסף על כך, לא אותרו די מקומות לקליטת כל המפונים; לא נקבע מנגנון סדור לתשלום עבור החדרים במתקני הקליטה, ועלויות התוכנית לא נאמדו וממילא לא הוקצה לה תקציב. כל זאת יפגע ביישום התוכנית בעת הצורך. פינוי אוכלוסייה מיישובי עוטף עזה החלה רח"ל בגיבוש תוכנית חדשה (להלן - תוכנית "מלונית" המעודכנת) 2019 בשנת מתושבי יישובי עוטף עזה בלבד הנמצאים 75%-שתיתן מענה לפינוי ולקליטה של כ תושבים (ולא לפינוי יישובי גבול 9,500- ק"מ מגבול רצועת עזה, בסה"כ כ 4 בטווח של עד , 44הצפון). על פי תוכנית "מלונית" המעודכנת, התושבים יפונו בשלב ראשון לקיבוצים שעות בקירוב, אם המצב 96 - 72 שם הם ישוכנו במבני ציבור כדוגמת חדרי אוכל. לאחר הביטחוני לא יאפשר להם לשוב לבתיהם, הם ייקלטו במתקנים בהם השהייה נוחה יותר, ושעד מועד זה יתפנו מאורחים, כדוגמת בתי מלון ואכסניות (להלן - מתקני אירוח). יצוין כי על פי התוכנית כל פינוי נוסף יחייב את הפעלת תוכנית "מלון אורחים". בראשות ראש רח"ל ובהשתתפות נציגי צה"ל, 2019 בדיון שנערך בתחילת יולי תושלם 2019 משרד הפנים ומשרדי ממשלה נוספים, קבע ראש רח"ל כי עד סוף יולי עבודת המטה לגיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת, והיא תפורסם במעמד "ארעי" 2019 ותעבור להתייחסות הגופים הרלוונטיים. במסמך שהפיץ ראש רח"ל ביולי למנכ"ל משרד הפנים, מנהל מינהל החירום וראש רשות פס"ח במשרד הפנים, חטיבת המבצעים בצה"ל, משטרת ישראל ונציגי משרדי ממשלה שונים, קבע ראש רח"ל כי לאחר גיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת היא תשולב בתוכנית "מלון אורחים", ואז יעודכן המענה התקציבי הנדרש בתיאום עם משרד האוצר. יצוין כי התוכנית המעודכנת מחייבת חתימה על חוזים נצורים עם חברות היסעים, ספקיות מזון ומתקני אירוח שאמורים לתת מענה למפונים בהפעלת התוכנית, וכי עלויות התוכנית טרם נאמדו. עוד צוין כי עד השלמת התוכנית המעודכנת תמשיך תוכנית "מלונית" הקיימת להיות בתוקף על אף הפגמים שנמצאו בה. על רח"ל להאיץ ולסיים את גיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת כדי לאפשר פינוי יעיל של תושבים מאזור סכנה. במסגרת גיבוש התוכנית יש לאמוד את עלויותיה ולהביאה לאישור הממשלה כדי לאפשר את ישימותה. ראש רח"ל מסר כי לכל יישוב שאמור להתפנות יוגדר קיבוץ קולט, בהמלצת התנועה הקיבוצית המאוחדת 44 .ובאישור רשות פס"ח - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |63 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחוןפינוי אוכלוסייה מיישובים בגזרת הצפון כאמור יישובי הצפון לא נכללו בתוכנית "מלונית" המעודכנת. בנוגע לפינוי יישובים כי תוכנית לפינוים טרם גובשה. הוא 2019 אלה מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת ביולי יישובי מועצות אזוריות הנמצאים במרחק של 13 ציין כי על פי תפיסתו המענה לפינוי עד קילומטר אחד מגבול לבנון יהיה באמצעות תוכנית נפרדת, וכי כל פינוי נוסף על יישובים אלה יחייב את הפעלת תוכנית "מלון אורחים". עוד מסר שיישובים אלו יפונו בטווח הזמן הקצר אל יישובים אחרים המרוחקים מעט יותר מהגבול ונמצאים בתחומי אותן מועצות אזוריות (להלן - פינוי מהיר). את הפינוי יבצעו המועצות האזוריות באופן עצמאי תוך שימוש באוטובוסים ובמשאבים שברשותן, ומשרדי הממשלה יסייעו במתן שירותים למפונים ביעדי הקליטה, כדוגמת מזון ושירותי רפואה. עוד מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת כי עדיין לא גובשה תפיסה לפינוי מהיר של 6,200-המועצה המקומית שלומי, הממוקמת בצמוד לגבול לבנון, ובה מתגוררים כ תושבים. יצוין כי במועד סיום הביקורת תוכנית הפינוי של המועצה המקומית שלומי, הכוללת פינוי לבתי מלון בירושלים, תורגלה על ידי שתי הרשויות המקומיות (המועצה המקומית שלומי ועיריית ירושלים) ומשרדי ממשלה נוספים. אולם, ראש רח"ל מסר לצוות הביקורת כי פינוי מהיר על פי תוכנית זו אינו בר ביצוע משום שבתי המלון לא יהיו פנויים לקליטת האוכלוסייה המפונה באופן מיידי, וכי עדיין לא גובשה תפיסה לפינוי מהיר של תושבי המועצה. בביקורת עלה כי התפיסה של רח"ל לגבי פינוי היישובים בצפון אינה מתואמת עם במסגרת עבודת המטה 2019 עמדת צה"ל. בעקבות דיון שערך ראש רח"ל במרץ רמ"ח התכנון בחטיבת 2019 לגיבוש תוכנית "מלונית" המעודכנת, מסר באפריל המבצעים באמ"ץ לראש רח"ל כי לנושא קליטת האוכלוסייה, הגם שאינו באחריות צה"ל, יש משקל נכבד בהחלטה על פינוי אוכלוסייה. בהתאם לכך צה"ל ממליץ שלא לצמצם את מספר היישובים שלפינוים ולקליטתם יש להיערך מבעוד מועד, ובכלל זאת לקבוע מראש את יעדי הקליטה במתקנים נוחים לשהייה, כפי שתוכנן בתוכנית "מלונית". עוד מסר רמ"ח התכנון כי בכל מקרה יש חשיבות גבוהה לשימור פתרון ק"מ מגבול לבנון. 2 זה עבור יישובים הנמצאים בטווח של עד מסר ראש רח"ל בתשובתו על ממצאי הביקורת כי בדיונים שקיים על 2019 באוגוסט פינוי אוכלוסייה "התגלו פערים רבים הן בתפיסה הלאומית והן בעקרונות התכנון, הביצוע, ההבנה והידע של כל הגורמים העוסקים בכך. לאור האמור, רשות החירום הלאומית תיכנס לעבודת מטה ייעודית לנושא כדי לסיים לבחון ולהשלים את כל הנדרש ולהכין תכנית לאומית מובנית, ידועה ומפורטת לכל הגורמים... עבודת מטה , כאשר במעלה הדרך 2019 זו תימשך כמספר חודשים ובכוונתי לסיימה עד סוף שנת ניתן פתרונות זמניים לפינוי במידת הצורך ליישובים סמוכי / צמודי גדר בעוטף ובצפון".]עזה[ 64 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,על רח"ל, בשיתוף צה"ל, רשות פס"ח ומשרדי הממשלה הרלוונטיים להשלים בהקדם את גיבושה של תוכנית שלמה לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון, בכפוף לצרכים המבצעיים וליכולות המימוש של קליטת האוכלוסייה. בד בבד יש לתת את הדעת לפינוי אוכלוסיות מיוחדות, אשר לא בהכרח יוכלו להיות מפונות על ידי הרשויות המקומיות ללא קבלת סיוע. כמו כן, על התוכנית להיות מגובה בהיערכות תקציבית ותפעולית מצד כמה משרדי ממשלה, ויש לעגנה בהחלטת ממשלה, בדומה לתוכנית "מלון אורחים". תוכנית "מרחק בטוח" אישר צה"ל את תוכנית "'מרחק בטוח' (מטכ"ל) - תוכנית לפינוי 2015 בסוף שנת יישובי גבול לבנון, רמת הגולן ועוטף עזה" (להלן - תוכנית "מרחק בטוח"). תוכנית אשר 45 ק"מ מהגבול4 זו עוסקת בפינוי התושבים השוכנים ביישובים המרוחקים עד תושבים מיישובי עוטף עזה, 14,000- תושבים בגזרת הצפון, כ 60,000-מונים כ תושבים משדרות. התוכנית עודכנה 24,000- תושבים מקריית שמונה וכ24,000-כ . על פי התוכנית, ההחלטה על פינוי עשויה להתקבל לנוכח 2018 לאחרונה ביולי איומים מסוימים. עוד נקבע בתוכנית כי בימי הלחימה הראשונים האויב צפוי לרכז מאמץ ירי רציף ומתמשך לעבר יישובים בסמוך לגבול, וכי בידיו עשרות אלפי טילים ורקטות קצרי טווח. משרד מבקר המדינה בחן את היערכות צה"ל למימוש תוכנית "מרחק בטוח", ולהלן מובאים הממצאים: פינוי ערים בדוח הקודם צוין כי תוכנית "מרחק בטוח" לא כללה את פינוי הערים הנמצאות בגזרות הצפונית והדרומית, קריית שמונה ושדרות. בתשובת צה"ל על טיוטת הדוח נכתב שאמ"ץ הנחה את הפיקודים לתכנן אפשרות של פינוי שתי הערים 2016 ממרץ הללו. בביקורת הנוכחית עלה כי תוכניות "מרחק בטוח" למרחב פד"ם ולמרחב פצ"ן כוללות גם את פינוי הערים קריית שמונה ושדרות. עם זאת, עד אוקטובר , טרם השלימו הגורמים הרלוונטיים את תוכניות הפינוי של תושבי 2019 .קריית שמונה ושדרות התוכנית אינה עוסקת בהיערכות הרשויות ומשרדי הממשלה השונים לטיפול במתפנים. נושאים אלה 45 ."אמורים להיות מוסדרים באמצעות התוכניות "מלון אורחים" ו"מלונית - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |65 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון עיריית קריית שמונה ציינה בתשובתה כי היא קיימה כמה מפגשים בנושא פינוי אוכלוסייה עם משרדי ממשלה רלוונטיים, עם מפקד פצ"ן ועם נציגי פקע"ר, ומועד סיום הביקורת הייתה קיימת רק תוכנית בסיסית לפינוי אוכלוסייה מיוחדת. בסיכום 'מרחק בטוח'".]מימוש תוכנית[התשובה נכתב כי "נכון להיום אין הרשות ערוכה ל צה"ל מסר בתשובתו כי הוא מקבל את ממצאי הביקורת בנושא זה, וכי "המוכנות לפינוי ערים נמוכה הן בשל הסבירות הנמוכה יותר לפינוי ערים ביחס לפינוי יישובים, והן לנוכח העובדה כי לערים לא קיימת תכנית קליטה סדורה על ידי פס"ח... בימים אלה הסתיימה כתיבת הוראת תכנון לפינוי העיר שדרות והועברה להתייחסות הפיקודים". עוד מסר צה"ל כי הוא פועל להשלמת תוכנית הפינוי לקריית שמונה ואף ביצע היערכות עם הרשות המקומית. עוד מסר צה"ל כי "גם אם יפונו ערים, פינוי הערים יבוצע לאחר השלמת פינוי היישובים הכפריים, ועל כן יהיה פרק זמן להשלים תכנון מפורט לפינוי הערים בהלימה ליעדי הקליטה שיקבעו על ידי פס"ח". פינוי ערים הוא אירוע מורכב המחייב תכנון ותיאום בין הרשות המקומית לגורמים המפנים ולגופים נוספים. על כן יש לסיים את התכנון לפינוי שדרות וקריית שמונה מבעוד מועד ולא להמתין לשעת הצורך כדי שהביצוע, אם יידרש, יהיה מיטבי. נוסף על כך, נוכח פערי המיגון הקיימים בקריית שמונה ונוכח התרחיש של ירי רציף ומתמשך כפי שצופה צה"ל, על צה"ל - בשיתוף רח"ל ורשות פס"ח - להאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי ולקליטה של תושבי קריית שמונה. אי-הלימות בתוכנית "מרחק בטוח" לפינוי יישובי עוטף עזה (להלן - הפקודה) מגדירה 46" תוכנית "'מרחק בטוח' - פינוי אוכלוסייה אוגדת עזה את "מענה אוגדת עזה למשימת פינוי אוכלוסייה ישראלית על פי החלטת הדרג המדיני/צבאי וכתוצאה מאירוע מלחמתי". לפי תוכנית זו אוגדת עזה אחראית ק"מ מגבול עזה, 4 לביצוע הפינוי של תושבי היישובים הנמצאים בטווח של עד ובכלל זאת תושבי העיר שדרות. הפקודה הגדירה משימות עבור שתי החטיבות המרחביות הפועלות בגזרת האחריות של האוגדה. .2019 על ידי רע"ן עורף בפד"ם ועודכנה לאחרונה במרץ 2015 התוכנית נכתבה בדצמבר 46 66 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה:להלן הפירוטבביקורת נמצאו אי-הלימות בין חלקיה השונים של הפקודה. יישובים והעיר שדרות. לעומת זאת, בנספח של 25 הפקודה מתייחסת לפינוי יישובים המיועדים לפינוי.23 פקודה זו המפרט את יעדי הקליטה צוינו רק עוד נמצא בביקורת כי קיימת אי-הלימה מבחינת סדר העדיפויות שנקבע לפינוי היישובים. על אוגדת עזה לתקן את הפקודה, ועל אמ"ץ לוודא כי כל מרכיבי הפקודה עולים בקנה אחד ומתואמים כדי להשיג את תכליתה באופן מיטבי. צה"ל מסר בתשובתו כי התוכנית המטכ"לית עודכנה, וכי הוא יבצע בקרה כדי לוודא שהתוכנית הפיקודית (פד"ם) והאוגדתית תואמות את התוכנית המטכ"לית. יעדים לקליטת תושבים מפונים כדי להבטיח פינוי מהיר ויעיל של תושבים על צה"ל לדעת מבעוד מועד מה הם יעדי הקליטה שאליהם הוא אמור לפנות את האוכלוסייה. משרד הפנים באמצעות רשות פס"ח אחראי לקבוע את יעד הקליטה של כל יישוב שיפנה צה"ל. יישובים 59- מ16-במועד סיום הביקורת רשות פס"ח עדיין לא הגדירה יעד קליטה ל תושבים. 8,000- במרחב פד"ם, שבהם מתגוררים כ24-במרחב פצ"ן וליישוב אחד מ יצוין כי שלושה מהיישובים האמורים במרחב פצ"ן מוגדרים בתוכנית "מרחק בטוח" כיישובים שיפונו בעדיפות הראשונה. גם לתושבי הערים קריית שמונה ושדרות לא נקבע יעד קליטה. צה"ל מסר בתשובתו כי "האחריות לקביעת יעדי הפינוי הינה של רח"ל ופס"ח. ... במהלך ]לקבוע יעדי קליטה[ צה"ל העלה מספר פעמים דרישות לגורמים אלה החודשים האחרונים, מאז קיום הביקורת חלה התקדמות רבה בתיאום עם הגופים". עם זאת, בהתייחס לתוכנית רח"ל להוציא את יישובי הצפון מתוכנית "מלונית" ציין צה"ל כי "חל שינוי במדיניות הקליטה של פס"ח ורח"ל והפערים בנוגע ליעדי הקליטה רק גדלו". כדי לחסוך זמן יקר בשעת חירום ולפנות אוכלוסייה ביעילות ובמהירות דרושה הגדרה מראש של יעדי הקליטה. על כן, כאמור, על רח"ל, בשיתוף צה"ל, רשות פס"ח ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, להשלים בהקדם את גיבושה של תוכנית שלמה לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |67 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחוןהיערכות האוכלוסייה לפינוי ובו נותח נושא פינוי היישובים נקבע 2017 במסמך שהכין והפיץ המל"ל באוגוסט לגבי יישובי הצפון הסמוכים לגבול כי לא מתקיימת בהם הסברה בנוגע לפינוי אוכלוסייה בזמן מלחמה. עוד נקבע במסמך המל"ל כי "יישובי פצ"ן נמצאים, להערכתנו, ברמת כשירות נמוכה לפינוי. בהינתן הצורך להפעלת התוכנית, צה"ל... ייתקל בקשיים נוכח חוסר מסוגלות של התושבים לפעול בהיעדרה של הכוונה מתאימה... יש לפעול באופן מיידי להעלאת המודעות של התושבים באמצעות תוכנית הסברה מפורטת ושוטפת בגזרת פצ"ן". קיים המל"ל דיון בנושא פינוי אוכלוסייה ובו מסר ראש זירת עורף 2019 בינואר באמ"ץ כי להבדיל מיישובי עוטף עזה, שבהם האוכלוסייה מעודכנת לגבי תוכניות הפינוי והקליטה, ביישובים המיועדים לפינוי במרחב פצ"ן רק ראשי הרשויות המקומיות מעודכנים בנושא. בהמשך הדיון נקבע כי "נדרש לפתח את מערך ההסברה המקדים תוך תיאום ציפיות עם התושבים העתידיים להתפנות". האחריות , בתיאום עם רח"ל, צה"ל ומשרד הפנים. 47לכך הוטלה על מטה ההסברה הלאומי בביקורת עלה כי גם פקע"ר סבור שיש לקיים בזמן שגרה היערכות בקרב התושבים לפינוי. לעומת זאת מפקד פצ"ן לשעבר התנגד לקיום הסברה מקדימה בקרב התושבים. על פי החלטת מפקד פצ"ן, במועד סיום הביקורת, , ביישובים במרחב פצ"ן לא התקיימה הסברה לתושבים בנושא פינוי 2019 יוני אוכלוסייה, ורק ראשי הרשויות המקומיות ובעלי התפקידים הרלוונטיים מעודכנים בתוכניות הפינוי. צה"ל מסר בתשובתו כי "תפיסת ההסברה של פיקוד העורף גורסת כי ככל שניתן לאזרח ידע וכלים, ונתרגל אותו למצבי חירום, כך הוא ידע להתמודד עימם טוב יותר... בפצ"ן... הוחלט שתהליך ההכנות יהיה ללא הכנה מוקדמת לתושב, על מנת שלא ליצור בהלה לשווא בקרב הציבור. לכן, הוכנו פליירים נצורים שנמצאים בישובים ובמוקדי ידע לציבור ובפלטפורמות דיגיטאליות... אשר יחולקו בשעת פקודה". משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו כי "בימים אלו מתקיימים דיונים מקצועיים לעדכון התוכניות 'מלונית' ו'מלון אורחים', וסוגיית ההסברה המקדימה לתושבי יישובי הצפון תעלה ותיבחן בגדר הדיונים הללו". מטה ההסברה הלאומי הוא גוף במשרד ראש הממשלה שתפקידו לרכז את פעולות ההסברה של הגופים 47 הממשלתיים הן בתחומי החוץ והביטחון והן בתחומים החברתיים-כלכליים (מתוך אתר משרד ראש הממשלה במרשתת). 68 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ למטה ההסברה הלאומי, לצה"ל ולרח"ל להשלים את הבחינה האמורה בהקדם האפשרי. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העיסוק של רח"ל, צה"ל, משרד הפנים, משרד הרווחה ומשרד הבריאות בתוכניות לפינוי אוכלוסייה בשבע השנים האחרונות ואת השיפורים שחלו מאז הביקורת הקודמת. עם זאת, עדיין לא ניתן לממש את התוכניות הקיימות במלואן. על משהב"ט לבחון, בשיתוף צה"ל ומשרדי הממשלה, את הצרכים השונים לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה ואת המענה שנותנת כל אחת מהתוכניות הקיימות ("מרחק בטוח", "מלון אורחים" ו"מלונית"). כמו כן עליו לבחון אילו גופים משתתפים במימוש תוכניות אלה ומה הם המשאבים הנדרשים למימושן. בהתאם לכך על משהב"ט לגבש הצעה להחלטת ממשלה שתעסוק בתוכנית "מלונית", ולבחון אם יש מקום ליזום עדכון של החלטת הממשלה "מלון אורחים". נוכח חשיבות התוכניות לפינוי אוכלוסייה, ראוי שהצוות הבין-משרדי יסכם במהרה את התוכנית הרב-שנתית למיגון 302/שהוקם מכוח החלטה ב הצפון, ובכלל זה את היקף התקציב להשלמת היבט מסוים הנוגע לפינוי היישובים בגבול הצפון ויביא זאת לידי ביטוי בתוכנית. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |69 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחוןסיכום על פי איום הייחוס לעורף, על צה"ל להיערך לתרחיש הכולל שיגורים של עשרות אלפי טילים ורקטות לעבר ישראל במהלך תקופת הלחימה. ההגנה על העורף האזרחי מפני ירי טילים ורקטות כוללת שימוש במגוון אמצעים בתחום ההגנה האזרחית שבהם עוסק דוח זה, כדוגמת מיגון פיזי, גילוי והתרעה ופינוי אוכלוסייה. נעשתה 2016 יש לציין בחיוב כי מאז הביקורת האחרונה שפורסמה בשנת כברת דרך בתחום מוכנות העורף האזרחי וההגנה עליו מפני איום הטילים והרקטות כלהלן: פקע"ר מבצע תוכנית לצמצום פערי המיגון באזור הצפון מיליון ש"ח; חל שיפור במערך הגילוי וההתרעה; שופרה 150 בהיקף של היערכות משרדי הממשלה הרלוונטיים לפינוי אוכלוסייה ולטיפול בה; על הכנת תוכנית רב-שנתית, תוכנית 2018 הקבינט החליט לראשונה ביולי 500 מיליארד ש"ח, מתוכם5 בהיקף של2030 - 2019 "מגן הצפון", לשנים , אשר נועדה להביא לשיפור היערכות העורף 2019 - 2018 מיליון ש"ח בשנים מפני איום הטילים והרקטות; פקע"ר שיפר את אופן הדיווח של נתוני המיגון לקבינט כך שדיווח זה כבר אינו כולל מקלטים ציבוריים שאינם כשירים. עם זאת, במועד סיום בדיקות ההשלמה של הביקורת הנוכחית, אוקטובר , עדיין היו קיימים פערים, חלקם מהותיים, בהיערכות להגנת העורף 2019 בתחום המיגון הפיזי, הגילוי וההתרעה וההיערכות לפינוי אוכלוסייה, אשר יש בהם כדי לסכן את חיי התושבים בעת לחימה. פערים אלה עלולים להשפיע בעיקר על ביטחונם של התושבים ביישובי גבול הצפון הצפויים על פי תרחיש הייחוס להיות תחת ירי מסיבי, רצוף ומתמשך, ועל תושבי הדרום שמתמודדים עם ירי טילים ורקטות זה שנים. במועד סיום הביקורת נמצא מקור תקציבי לביצוע תוכנית "מגן הצפון" , וטרם גובשה תכולת 2019 - 2018 מיליון ש"ח בשנים 300 בהיקף של . נוסף על כך, במועד סיום הביקורת לא הוסדרה 2030 - 2019 התוכנית לשנים התשתית הנורמטיבית החיונית לקיומה של עבודה משותפת בין הגורמים המרכזיים האחראים לטיפול בעורף האזרחי. משרד מבקר המדינה מעיר כי אי-מימוש החלטות הממשלה להגנת העורף במועד והעובדה שאין עדיין הסדר חקיקתי מקיף בעניין העורף זה שנים מעכבים ופוגעים בהכנת העורף לחירום, דבר שעלולה להיות לו משמעות בחיי אדם. על משהב"ט, המל"ל, משרד הפנים והמשרד לבט"פ לבחון את הליקויים שנסקרו בדוח זה ולהביא לתיקונם בהקדם.

תקציר:
 ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב 19 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב | תקצירההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב רקע מדינת ישראל וצה”ל פועלים בתחום ההתגוננות האזרחית להגנה מפני איום טילים ורקטות במטרה להגן על האוכלוסייה האזרחית ולמנוע פגיעה בנפש; לצמצם נזקים לרכוש; למזער את הפגיעה בתחושת הביטחון של האוכלוסייה ולאפשר לה לקיים שגרת חיים, ולצמצם את הפגיעה בפעילות המשק. פרסם משרד מבקר המדינה דוח על ההיערכות להגנת העורף מפני איום 2016 בדצמבר טילים ורקטות (הביקורת הקודמת), ובו נמצאו ליקויים אשר עלולים להגדיל את הסיכון לחיי האוכלוסייה בעת לחימה. ליקויים מהותיים במיוחד נמצאו ביישובי גבול הצפון. מיליון2.6 ) ללא28%( תושבים בישראל מיגון תקני בסמוך למקום )2018 מגוריהם (נכון לשנת 50,000 תושבים בישראל המתגוררים ק”מ מגבול הצפון ללא 9 עד מיגון תקני בסמוך למקום )2018 מגוריהם (נכון לשנת 12,601 ,מקלטים ציבוריים בישראל ) אינם 20%( 2,494 מתוכם )2019 כשירים (נכון לשנת300,000 מספר התושבים שיש להיערך לפינוים על פי החלטת הממשלה 231,650 תושבים בישראל המתגוררים ק”מ מגבול רצועת עזה 40 עד ללא מיגון תקני בסמוך למקום )2018 מגוריהם (נכון לשנת50,000 תושבים מתגוררים בערים שדרות וקריית שמונה, אשר תוכניות הפינוי שלהן לא הושלמו 17 יישובים בסמוך לגבול (שבהם תושבים) 8,000 -מתגוררים כ ללא יעד לקליטת תושבים במקרה שפינוים יידרש בשל מצב חירוםנתוני מפתח 20 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון 2019 בחודשים פברואר עד יוני עיקר הליקויים שעלו בביקורת הקודמת. הביקורת נעשתה בצה”ל: בפיקוד העורף, באגף המבצעים שבמטה הכללי, בפיקוד הדרום, בפיקוד הצפון ובחיל האוויר והחלל, וכן במשרד הביטחון לרבות ברשות החירום הלאומית. בדיקות השלמה נעשו עד במטה לביטחון לאומי; במשרד הפנים; במשרד הבריאות; במשרד 2019 אוקטובר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; במשרד לביטחון הפנים; וברשויות מקומיות ברחבי הארץ. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם חלק מן הנתונים שהובאו בדוח זה, לשם שמירה על ביטחון . חסיון ]נוסח משולב[ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי”ח17 המדינה, בהתאם לסעיף נתונים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת. תמונת המצב העולה מן הביקורת ) תושבים בישראל אין מיגון תקני בסמוך למקום מגוריהם.28%( מיליון2.6 - לכ - 2019 קבע הקבינט המדיני-ביטחוני כי תגובש תוכנית רב-שנתית לשנים2018 ביולי למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה (תוכנית “מגן הצפון”). תוכנית 2030 .זו טרם גובשה ולא הוקצה לה מקור תקציבי, ועל כן מימושה מוטל בספק קיבלה הממשלה החלטה להסדיר את הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד 2014 ביוני לביטחון הפנים בכל הנוגע לטיפול בעורף. הסדרה זו טרם הושלמה. מקלטים ציבוריים הנמצאים ביישובים הסמוכים לקו הגבול ושתושביהם עלולים להידרש לשהות בהם שהייה ממושכת יכולים להיחשב כשירים מבחינת פיקוד העורף אף שלא מתקיימים בהם התנאים הפיזיים הנדרשים לשהייה ממושכת. כמו כן, הצפיפות הצפויה במקלטים הפרטיים המשותפים עלולה לא לאפשר שהייה ממושכת בהם. העובדה שחלק מאמצעי המיגון לא מאפשר למתמגנים שהייה ממושכת לא באה לידי ביטוי בסקירת מצאי המיגון הכשיר שמציג פיקוד העורף. על פי קביעת רשות החירום הלאומית, תוכנית “מלונית” לפינוי אוכלוסייה מקווי עימות מבוססת על עקרונות יסוד שגויים ויהיה קושי ביישומה. התוכנית החלופית שמגבשת רח”ל בימים אלו אינה עוסקת בפינוי יישובי גבול הצפון. תוכניות הפינוי של הערים קריית שמונה ושדרות טרם הושלמו. 21 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב | תקציר מאז הביקורת הקודמת שופר המענה במיגון העורף על ידי הוספת ממ”דים לכמיליון תושבים. מאז הביקורת הקודמת שיפר פיקוד העורף את אופן הצגת נתוני המיגון למקבלי ההחלטות, והוא אינו כולל אמצעי מיגון שאינם כשירים. מיליון ש”ח למיגון 150- אישר שר הביטחון תוכנית דו-שנתית בהיקף של כ2018 בפברואר ק”מ מגבול סוריה ומגבול לבנון. במסגרת התוכנית עד 20 יישובים הנמצאים בטווח של עד נוספים.181 יושלם שיפוצם של2019 מקלטים, ועד סוף שנת553 שופצו2019 סוף יולי מיליון ש”ח בשיפור מערך ההתרעה.400- השקיעה מערכת הביטחון כ2019 - 2015 בשנים כתוצאה מפעולות שונות של פיקוד העורף וחיל האוויר והחלל גדל זמן ההתרעה ביישובי עוטף עזה מאז הביקורת הקודמת במספר שניות, וחלה התקדמות ביכולות הגילוי ביישובי הצפון. מאז הביקורת הקודמת חלה התקדמות בהיערכות משרדי הממשלה לפינוי אוכלוסייה כפי שנגזר מהחלטת הממשלה “מלון אורחים”. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרד האוצר, משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים ופיקוד העורף, שנציגיהם שותפים בצוות הבין-משרדי, ישלימו את גיבושה של תוכנית למיגון העורף מיליארד ש”ח בהתאם להחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני מיולי 5 בעלות כוללת של . 2018 על משרד הפנים ופיקוד העורף להאיץ ברשויות המקומיות למלא את תפקידן בכל הנוגע לאכיפת חוק הג”א בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים כדי להבטיח את כשירותם לצורך הגנת התושבים בחירום. על משרד הביטחון והמשרד לביטחון הפנים, בתיאום עם המטה לביטחון לאומי, לפעול ולהביא הצעה להסדרת הסמכויות בין שני המשרדים 1661 ליישום החלטת הממשלה בכל הנוגע לטיפול בעורף. ככל שיש מחלוקות בין המשרדים, על המטה לביטחון לאומי להביא אותן להכרעת ראש הממשלה והקבינט המדיני-ביטחוני. ראוי שפיקוד העורף יתייחס ליכולת השהייה במקלטים כמרכיב בכשירותם וימפה מתוך כלל המקלטים הציבוריים והפרטיים המשותפים את אלו שאינם מאפשרים שהייה ממושכת, בפרט באזורים המאוימים. מומלץ כי רשות החירום הלאומית תסיים את גיבוש התוכנית לפינוי יישובים מקווי העימות, כולל יישובי עוטף עזה וגבול הצפון. על צה”ל - בשיתוף רשות החירום הלאומית ורשות פינוי, סעד וחללים - להשלים את התוכניות לפינוי ולקליטה של תושבי שדרות וקריית שמונה ולהיערך לכך באופן מיטבי. 22 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגייםמבקר המדינה | פרק ראשון - מערכת הביטחון2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגייםמבקר המדינה | פרק ראשון - מערכת הביטחוןסיכום במהלך אירועי לחימה בשנים האחרונות נורו מאות טילים ורקטות מדי יום לעבר ישראל. לפי איום הייחוס כמות זו תגדל, ועשרות אלפי טילים ורקטות ישוגרו לישראל בימי הלחימה. משרד מבקר המדינה בחן את תיקון עיקר הליקויים שעלו בביקורת הקודמת ומצא כי חל שיפור ביכולת הגילוי וההתרעה ובמוכנות משרדי הממשלה לפינוי אוכלוסייה, אולם התוכניות לפינוי אוכלוסייה טרם הושלמו וחלקן אינן בנות ביצוע. עוד עלה כי טרם הוסדרו סמכויות הגופים המטפלים בעורף, נותרו פערי מיגון משמעותיים, וטרם יושמה החלטת הקבינט המדיני-ביטחוני לגבש תוכנית רב-שנתית לטיפול בעורף. 2018 ,תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל המקור: על פי נתוני פיקוד העורף, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * המקלטים הציבוריים כוללים גם מחסה המוני תקני. - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות | - ביקורת מעקב(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות |23 תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים| פרק ראשון - מערכת הביטחון ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב