דוחות נוספים/התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים - ביקורת מעקב

 מבוא .בסוף שנת 2019 מנתה האוכלוסייה הערבית בישראל (להלן גם- החברה הערבית) כ-1.87 . מיליוןבני אדם , שהם כ-21% מכלל תושבי ישראל1 . . בשנת2019 נרצחו95 בני החברההערבית, שהם כ -65% מכלל הנרצחים בישראל2. . שיעורכלל המורשעים בדין בחברה הערבית בשנת 2019 היה גבוה ב -13% משיעורם .באוכלוסייה ועמד על 34% מכלל המורשעים3 . הפערים בין החברה הערבית לחברה היהודית .ניכרים גם בשיעור העוני, בשיעור הזכאים לתעודות בגרות ובשיעור הלומדי ם לימודים .מתקדמים 4 . . שתיתופעות פשיעה בולטות בחברה הערבית : (א) החזקת אמצעי לחימה בלתי חוקיים כמו .רובים, אקדחים, רימוני רסס, רימוני הלם ומטעני חבלה (להלן - אמל"ח); (ב) ריבוי אירועי ירי .וחבלה מסַּכנֵי חיים כמו ירי באוויר, ירי לעבר בתים, בתי עסק וכלי רכב, ירי לעבר בני אדם, .הנחת מטעני חבלה וזריקת רימוני רסס והלם לחצרות בתים ובתי עסק. המשרד לב יטחון הפנים .(להלן - המשרד לבט"פ) ומשטרת ישראל (להלן - המשטרה) נדרשים לפעול כדי להתמודד עם .תופעות אלו, הפוגעות בחברה הערבית במיוחד. .באוגוסט 2018 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי .לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים" 5 . הדוחעסק ב כמה .סוגיות ובהן מקורות האמל"ח, הטיפול של תחנות המשטרה בעבירות אמל"ח, מינהלת החבר ה .הערבית במשטרה 6 , תוכנית עיר ללא אלימות ועוד (להלן- הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). .דוח זה הוא דוח מעקב הבוחן חלק מהנושאים שנדונו בדוח הקודם לצד נושאים נוספים. .1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקההשנתון הסטטיסטי לישראל 2019 ', עמ20. .2 ראו תרשים4 .להלן .3 ראו לעיל בה"ש1 ', עמ158 . .4 ,להרחבה בנושא ראו מבקר המדינההתמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי .ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים (2018) ', עמ13 .וההפניות שם .5 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי .החברה הערבית וביישובים מעורבים (2018). .6 יחידה שהוקמה במשטרה לצורך ריכוז ותיאום של הפעילות הנוגעת ליישום ת וכנית המשטרה לחיזוק המשילות, .שלטון החוק והעמקת השירות בקרב החברה הערבית (ראו להלן). . .| 10 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים פעולות הביקורת .בחודשים מאי עד אוקטובר 2020 עשה מבקר המדינה את ביקורת המעקב . המעקב נעשה .במשרד לבט"פ וכן במשטרה באגפים ובמחוזות האלה: אגף חקירות ומודיעין (להלן - אח"ם), .אגף שיטור, אבטחה וקהילה (להלן - אג"ם 7 ,) אגף התכנון (להלן- אג"ת) ומחוזות צפון ומרכז . .בדיקות השלמה נעשו באגף ההדרכה ובמינהלת החברה הערבית במשטרה, במשרד לחיזוק .וקידום קהילתי ובצה"ל. .אירועי ירי ואמל"ח - מאפיינים ונתונים .רקע - החלטות ממשלה ותוכניות לטיפול .בפשיעה בחברה הערבית .בעקבות התנגשויות בין אזרחים ערבים לכוחות משטרה שאירעו באוקטובר 2000 , שבהן נהרגו .12 אזרחים ערבים ונפצעו רבים נוספים, החליטה הממשלה בנובמבר אותה שנה על הקמת ."ועדת החקירה הממלכתית לביר ור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים .באוקטובר 2000 "8 בראשות השופט בדימוס תיאודור אור (להלן - ועדת אור). ועדת אור עסקה .בין היתר בבדיקת היחסים בין המשטרה לחברה הערבית והגישה את מסקנותיה לממשלה .בספטמבר 2003 . . ועדת אור המליצה בין היתר לשפר את הקשר של המשטרה עם החברה הערבית, לשנות את .הדימוי של המשטרה בעיני החברה הערבית מ"גורם עוין" לגורם נותן שירות ולחזק את אכיפת .החוק בחברה זו. ועדת שרים שדנה בהמלצותיה של ועדת אור הדגישה בין היתר את החשיבות .שבפתיחת תחנות משטרה נוספות ביישובים ערביים ובהוספת משרות לתחנות המשרתות את .האוכלוסייה ביישובים אלה, וכן את החשיבות שבגיוס מתנדבים מהחברה הערבית ו בחיזוק .השיטור הקהילתי9 . . בשנים2010 עד2016 התקבלו כמה החלטות ממשלה בנושאים אלה10. בדצמבר 2015 התקבלה .החלטת ממשלה 922, " פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016 - .2020"11. מטרתההחלטה היא קידום ה שילוב הכלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל .7 .שמו הקודם של האגף היה אגף המבצעים והוא עדיין מכונה אג"ם .8 'החלטת ממשלה מס2490 מיום 8.11.00 בעניין"הקמת ועדת חקירה לבירור התנגשויות ב ין כוחות הבטחון לבין .אזרחים ישראליים החל מיום 29.9.2000." .9 'ראו בדוח הקודם, עמ13 - 14 .וההפניות שם .10 בין היתר, החלטת ממשלה מס' 1539 מ- 21.3.10 בעניין "תוכנית חומש לפיתוח כלכלי של ישובים במגזר המיעוטים". .11 מיום 30.12.15 . .| 11 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 באמצעותתוכנית חומש מערכתי ת לשנים 1620 - 202012. בכל הנוגע לביטחון הפנים נקבע .בהחלטה כי תגובש תוכנית להרחב ה של פעילות המשטרה ביישובי אוכלוסיית המיעוטים , .לרבות תוכניות עיר ללא אלימות. .בעקבות החלטה זו התקבלה החלטת ממשלה 1402" , שיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי .וחיזוק הביטחון בירושלים" מיום 10.4.16 . בהחלטה זו הוטל על משרד האוצר ועל המשרד ל בט"פ .לפעול לקידום תוכנית פעולה רב-שנתית לשנים 2016 -2020 . מטרת התוכנית היאשיפור רמת .הביטחון האישי בחברה הערבית וחיזוק הביטחון במחוז ירושלים (להלן - החלטת הממשלה .1402) . בהחלטות נקבע כי במסגרת התוכנית יוקמו תחנות משטרה חדשות ויחוזקו תחנות .משטרה קיימות, מערכים מבצעיים נוספים ומערכי תמיכה במשטרה. בעקבות החלטת הממשלה .1402 אישרה המשטרה בשנת2016 תוכנית לשנים2016 - 2020 "לחיזוק המשילות ושלטון החוק .במגזר הערבי" (להלן - תוכנית החומש) כמפורט להלן. .במסמך מדיניות השר לבט"פ לשנת 2016 נכתב כי הטיפול בחברה הערבית יעמוד במרכז .העשייה של המשרד. הדבר נכון הן בנושא שיפור השירות והן בנושא הגברת אכיפת החוק. עוד .נכתב כי בכוונת השר להקצות משאבים נוספים כדי לשפר את הביטחון האישי בחברה הערבית .ולהפחית בה את הפשיעה. כמו כן, נכתב כי בכוונתו להגביר את מאמצי המשטרה לשם מטרות .אלה. יעדים בנושאים אלו בחברה הערבית נקבעו גם בשנים שלאחר מכן 13. מדיניות השר לשנים .2020 - 2021 כוללת שמונה מטרות, ואחת מהן היא "חיזוק אכיפת החוק, האמון והשירות לחברה .הערבית" 14. .תכליתן של ההחלטות והמדיניות האמורות היא שיפור רמת הביטחון האישי בחברה הערבית .וצמצום הפשיעה בה. .בדוח הקודם נכתב כי כדי לצמצם בצורה משמעותית את הפשיעה בחברה הערבית יש צורך .בפעילות ממשלתית אפקטיבית רחבת היקף. עוד נכתב בדוח כי בהיעדר פעילות כאמור תיתכן .השפעה חמורה על החברה בישראל בכלל ועל החברה הערבית בפרט. .להלן נתונים הנוגעים לפשיעה בחברה הערבית בכלל ולאירועי ירי ואמל"ח בפרט. הנתונים .רלוונטיים לשנים שבהן עסקה הביקורת הקודמת (2014 - 2016 ) ולשנים הרלוונטיות לביקורת זו .(2017 - 2019 ). מנתונים אלה אפשר ללמוד על השינויים שחלו מאז פרסום הדוח הקודם 15 . . .12 התוכניתכוללת , בין היתר, תיק ון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים לפי ה צרכים המקצועיים של משרדי הממשלה .השונים בתחומי החינוך, התחבורה, תעשייה ומסחר, תעסוקה, דיור, ב יטחון הפנים ועוד . .13 ,ראו למשל, המשרד לביטחון הפניםתוכנית עבודה לשנת 2018 , 'עמ94 . .14 https://www.gov.il/he/departments/policies/minister -policy -2020 .15 כדי להימנע מפערים אפשריים הנובעים מאופן איסוף הנתונים על ידי המשטרה במסגרת הדוח הקודם ובמסגרת דוח .המעקב, בוצע ניתוח מחדש של הנתונים גם לשנים הרלוונטיות לדוח הקודם . . .| 12 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים נתוני פשיעה בחברה הערבית .עבירות ירי ואמל"ח הן חלק מהפשיעה בחברה הערבית והן מושפעות ממנה ומשפיעות עליה. .להלן נתונים כלליים בדבר הפשיעה בחברה הערבית. .תרשים 1: תיקי חקירה גלויים16 שיש בהם חשודים מהחברה הערבית ושיעו רם .מכלל התיקים באוכלוסיי ה, 2014 - 2019 . .המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה, כי בשנים 2016 - 2018 חלה עלייה של קרוב ל-10% במספר התיקים שבהם .יש חשוד בן החברה הערבית, ואילו בשנת 2019 שיעור עלייה זה כמעט נמחק. בשנה זו קטן .מספר התיקים בכ- 4,000 . עם זאת בשנים2017 - 2019 לא חל שינוי ניכר בשיעור החשודים בני .החברה הערבית מכלל החשודים באוכלוסייה, ובשנת 2019 הוא עמד על השיעור הגבוה ביותר .בשש השנים האחרונות. .16 .תיקים שבהם יש חשוד או נילון .| 13 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים2: חשודיםמהחברה הערבית בעבירות נגד גוף17, 2014 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי משנת 2016 חלהעלייה של כ-17% במספר החשודים הערבים בעבירות נגד .גוף. לפי נתוני ה משטרה שיעור החשודים הערבים בעבירות נגד גוף עומד על כ-30% מכלל .החשודים, בעוד חלקם היחסי באוכלוסייה עומד כאמור על 21%. .17 בין היתר חבלה גופנית חמורה, תקיפה ושאר עבירות נגד גוף אדם. ישנן נסיבות המשפיעות על הספירה: ייתכן שאדם .נחשד בביצוע אותה עבירה יותר מפעם אחת במהלך תקופה נמדדת והתיקים נגדו לא אוחדו. . .| 14 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 3: קורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד אדם18 ונגד גוף, .2014 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי בשנים 2014 - 2019 גדל ב-17% מספר הקורבנות בחברה הערבית .בעבירות נגד גוף ונגד אדם. בשנים 2017 - 2019 חל גידול ניכר של יותר מ-10% במספר .הקורבנות. .18 בין היתר רצח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת מוות ברשלנות. .| 15 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים4: קורבנות רצח בחברה הערבית, ב אוכלוסייה לא- ערבית ובכלל .האוכלוסייה, 2014 - 2019 . . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי בשנת 2019 נרצחו בחברה הערבית21 בני אדם יותר מהנרצחים בשנת .2018 - עלייה של28% ,ו-31 בני אדם יותר מהנרצחים בשנת 2016 - עלייה של48%. . ,את ההשפעה שיש למצאי הנשק בחברה הערבית על נתוני הפשיעה אפשר לראות, בין היתר .באמצעות בחינה של מספר מעשי הרצח שבוצעו בחברה הערבית באמצעות נשק חם. . .| 16 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 5: מעשיהרצח בחברה הערבית בנשק חם ו שלא בנשק חם, .2013 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .תרשים 6: מעשי הרצח ב אוכלוסייה הלא- ערבית בנשק חם ושלא בנשק חם, .2013 – 2019 . . המקור: משטרת ישראל .מהתרשימים עולה כי שיעור השימוש בנשק חם בחברה הערבית בעבירות רצח בשנים .2013 - 2019 גבוהיותר מפי שלושה משיעורו בחברה הלא -ערבית. .| 17 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים7: שיעור מעשי הרצח בחברה הערבית וב אוכלוסייה הלא- ערבית .באמצעות נשק חם, 2013 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי באוכלוסייה הלא -ערבית יש מאז שנת 2016 ירידהבשיעור המקרים .שבהם בוצע רצח באמצעות נשק חם , ואילו בחברה הערבית חלה עלייה עק יבה של עד .24% , ובשנת2019 הגיעהשיעור ל -78% מכלל מקרי הרצח. .האמור לעיל מלמד, כי השימוש בנשק חם בחברה הערבית במקרי רצח גבוה בהרבה .משימוש זה באוכלוסייה הלא -ערבית, וכי הוא הולך ועולה, ואילו השימוש האמור בחברה .הלא -ערבית הולך ופוחת. בנתונים אלה יש כדי ללמד על השפעת הזמינות של האמל"ח .על הפשיעה בחברה הערבית ועל הצורך בצמצומה באופן משמעותי לצורך התמודדות .עם הפשיעה החמורה. .נתון נוסף שיש בו כדי ללמד על היקף הפשיעה בחברה הערבית הוא מספר ראשי הרשויות .המאוימים. תופעת האיומים על ראשי רשויות קשורה בסמכויות הרבות הנתונות בידיהם ובידי .הפקידים הבכירים ברשות, אשר עשויות להוות מקור לסכסוכים. בישראל 255 רשויות מקומיות .ובהן 85 רשויות ערביות19. .19 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקהקובץ הרשויות המקומיות בישראל - 2018 (פברואר2020 .) .https://www.cbs.gov.il/he/publications/Pages/2020/ 2018-בישראל- המקומיות- הרשויות. aspx . .| 18 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 8: ראשי רשויות מאוימים , לפי מגזר, 2017 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי בשנת 2019 יותר מ-40% ( מראשי הרשויות הערביות היו מאוימים35 מתוך .85 ), לעומת כ-10% מראשי הרשויות הלא-ערביות ( 18 מתוך170 ). כמו כן, בחברה היהודית חלה .בשנים 2017 - 2019 ירידה של כ-33% במספרם של ראשי הרשויות המאוימים, ואילו בחברה .הערבית גדל מספרם בשנים אלה בכ-59%. . כמו כן, רמות האיום שמגדירה המשטרה20 .גבוהות יותר בחברה הערבית מאשר בחברה היהודית .20 רמת איום1 היא הנמוכה ביותר ורמת איום6 .היא הגבוהה ביותרהיקף ההגנה משתנה בהתאם לרמת האיום. .| 19 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים9:א רמות האיום על ראשי הרשויות בחברה היהודית בשנת 2019 . המקור: משטרת ישראל .תרשים 9:ב רמות ה איום על ראשי הרשויות בחברה הערבית בשנת 2019 . המקור: משטרת ישראל . .| 20 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים אירועי ירי ואמל"ח .תרשים 10: מספר אירועי הירי21 בכלל האוכלוסייה, 2014 - 2019 .המקור: נתוני מערכת מוקד 100 .של המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בשנת 2017 היה מספר אירועיהירי הנמוך בשש השנים האחרונות . .אך ב-2018 חלהעלייה חדה של כ-19% באירועי הירי וב-2019 עלייה נוספת של 8% . . בתשובת המשטרה בנוגע לנתוני אירועי הירי המוזכרים בכמה מפרקי דוח זה צוין, כי נתונים אלה .אינם מעידים בהכרח על עליה במספר אירועי הירי, וייתכן שהדבר נובע מעלייה בדיווח. .משרד מבקר המדינה מציין כי מעיון במסמכים שהעבירה המשטרה למבקר המדינה (כגון .סיכומים שנתיים), לרבות תשובת המשטרה על טיוטת הדוח, עולה כי המשטרה עצמה רואה .במספר אירועי הירי המדווחים מדד להיקף אירועי הירי, והנתונים אף משמשים אותה לקביעת .יעדים בנושא. .21 ,חלק מהדיווחים הם דיווחי שוואלמשל, דיווחים עקב שמיעת קולות של נפצים או של זיקוקים. אולם מוערך כי מספר .אירועי הירי האמיתי גדול הרבה יותר, אך אינו מדווח, עקב שיעורי דיווח נמוכים בקרב החברה הערבי ת, אשר באזורי .מגוריה מתבצע רובו המוחלט של הירי. עוד יצוין כי במאגר המידע של המשטרה בחלק מהמקרים יש רישום כפול .של אירועים עקב כמה דיווחים על אירוע יחיד. בנתונים המוצגים סוננו אירועים אשר נראה כי הם כפולים. .| 21 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים11: תיקי חקירה בעבירות ירי: חשודים מהחברה הערבית לעומת .חשודים מהחברה הלא- ערבית, 2017 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי 94% מהחשודים בתיקי עבירות ירי בשנים2017 - 2019 הם מהחברה .הערבית. הדבר דומה לתמונת המצב שעלתה בדוח הקודם בנוגע לשנים 2014 - 2016. . מערכת אמו"ן- אסטרטגיות מניעה ומיקוד ניהולי (להלן - מערכת אמו"ן) היא מערכת מדידה .של המשטר ה. ממערכת זו עולה תמונת מצב עדכנית, דינמית ושוטפת של ביצועים בתחנת .משטרה, ובכלל זה סטטוס ההתקדמות בהשגת יעדים שהוצבו בתחנה. היעדים נקבעים בשים .לב לצורכי האזרח, לבעיות המטרידות אותו בשטח מוגדר ולאתגרים מקומיים22 . . על פי נתוני מינהלת החברה הערביתבמשטרה, בשנת 2017 היו בישראל24 תחנות משטרה .המשרתות את יישובי החברה הערבית ויישובים מעורבים 23 ובשנת2019 - 27 תחנות. בשנים .2017 - 2019 קבעו בכמה תחנות משטרה ביישובים אלה יעד של הפחתת אירועי הירי. בשנת .2017 עמד היעד על הפחתה של25% באירועי הירי ובשנים2018 - 2019 , עמד היעד על הפחתה .של 30% באירועים. יצוין, כי עד שנת2018 היעדים נקבעו בנוגע לשטח מסוים שהוגדר בגזרת .התחנה (להלן: פוליגון). בשנת 2019 נקבעו היעדים לכל גזרת התחנה או לכל גזרת יישוב. להלן .בתרשימים 12 א-12 ג נתונים על אודות תחנות שקבעו יעדים של הפחתת איר ועי ירי בשנים .2017 - 2019 :ומידת העמידה ביעדים בכל תחנה .22 להרחבה על רפורמת האמו"ן ועל תוכנית המדידה במסגרתה ראו מחלקת אסטרטגיה, אגף התכנון והארגון, משטרת .ישראל, העיקר במחקר 2017 , אסופת מאמרים בנושא משטרה, (מאי 2018 ,)עמ' 25 ואילך. .23 לפי הגדרת מנהלת החברה הערבית תחנה שלפחות 30% מהאוכלוסייה שבגזרתה היא מהחברה הערבית נחשבת .תחנה המשרתת אוכלוסיה מעורבת. . .| 22 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 12:א עמידה ביעדים - הפחתת אירועי ירי בתחנות משטרה .ביישובים ערביים וביישובים מעורבים, 2017 . המקור: משטרת ישראל .תרשים 12ב: עמידה ביעדים - הפחתת אירועי ירי בתחנות משטרה .ביישובים ערביים וביישובים מעורבים, 2018 . המקור: משטרת ישראל .| 23 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים12ג: עמידה ביעדים - הפחתת אירועי ירי בתחנות משטרה .ביישובים ערביים וביישובים מעורבים, 2019* . המקור: משטרת ישראל .* בשנת 2019 המדידה בנוגע לעבירות ירי נעשתה בכל גזרת התחנות או היישוב הרלוונטיים ולא בשטחים .מתוכם, כאמור לעיל. יעדי התחנות בשנה זו היו הפחתה של 30% בתוך הפוליגון והפחתה של5% . מחוץ לפוליגון. מכל מקום המדידה מחוץ לפוליגון העלתה את הציון בשנה זו ואלמלא היא, הציונים היו .נמוכים יותר. .מהתרשימים עולה כי בשנת 2017 קבעו 11 תחנות ביישובים ערבייםוביישובים מעורבים יעדים .הנוגעים בהפחתת אירועי ירי. בשנת 2018 קבעו12 תחנות יעדים כאלה ובשנת 2019 - 7 .תחנות .עוד עולה, כי בשנת 2017 עמדו7 תחנות ביעד הפחתת אירועי הירי במלואו, לעומת4 .תחנות ב-2018. ב-2019 .שום תחנה לא עמדה ביעד . .| 24 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 13 : נפגעי עבירות ירי מה חברה הערבית ומהאוכלוסייה הלא-ערבית , .2016 - 2018 .המקור: סקירת אח" ם מנובמבר 2019 . . מהתרשים עולה תמונה קשהומדאיגה, ו לפיה מספר נפגעי הירי בחברה הערבית עלה פי .שלושה וחצי ויותר בשנים 2016 - 2018 . .| 25 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים14 : מספרהקורבנות בעבירות אלימות* שנעשה בהן שימוש באמל"ח .בחברה הערבית ובכלל האוכלוסייה, 2014 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .* עבירות אלימות הן עבירות נגד אדם (עבירות המתה והריגה), עבירות נגד גוף, עבירות תקיפה, שוד .ומין. .מהתרשים עולה כי מספר הקורבנות של עבירות אלימות שנעשה בהן שימוש באמל"ח .מהחברה הערבית הוכפל בטווח של שש שנים. בשנת 2019 שיעור הקורבנות מהחברה .הערבית עמד על 55% .מכלל הקורבנות . .| 26 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 15: תיקי אירועי ירי24 ( ואמל"חגלויים ולא -גלויים) .בכלל האוכלוסייה, 2014 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי המשטרה ממשיכה להשקיע מאמץ בחשיפת אמל"ח 25 ומספר התיקים עולה .בהתמדה בכל שנה. .עם זאת, העלייה בפתיחת תיקי חקירה בעבירות ירי ואמל"ח והגברת האכיפה לא הובילו .להפחתת אירועי הירי, שכאמור , מספרם הולך ועו לה משנת 2017. .הסבר לדבר ייתכן, בין היתר, במספר המועט של כתבי האישום המוגשים בגין עבירות ירי וברמת .הענישה המושתת על מבצעיהן 26. . המשטרה מסרה בתשובתה כי הטיפול בתופעת החזקת האמל"ח והשימוש בו נמצא בליבת .פעילותה, אך מדובר במשימה לאומית, ולכן יש צורך בשילוב זרועות של כלל הגופים .הממשלתיים והביטחוניים למיגור התופעה. המשטרה פירטה פעולות שהיא נוקטת לצמצום .הפשיעה ובכלל זה הקמת תחנות משטרה חדשות, פעולות אכיפה, פעולות להגברת האמון, .24 כמפורט להלן, ביולי2018 ,נעשה תיקון חקיקה, ובו הרחיבו את ההגדרה של עבירת ירי. ייתכן שלתיקון תהיה השפעה .גם אם מעטה, על מספר התיקים. .25 שלאכמו תיקי עבירות ירי, תיקי עבירות אמל"ח הם תיקים שנפתחים כתוצאה מפעילות יזומה של המשטרה. .26 בהקשר זה הנחה למשל השר לבט"פ בפברואר2020 להגביר את המאמץ להגשת כתבי אישום על עבירות ירי לצורך .הגברת ההרתעה. כמו כן באוקטובר 2020 התייחס ממלא מקום המפכ"ל לרף הענישה הנמוך ולצורך לפעול לשיפור .בתחום זה. .| 27 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 )בניית תוכנית מיקוד מאמץ ביישובים שיש בהם פשיעה חמורה (כפי שיפורט בהמשך דוח זה .ועוד. .המשטרה הוסיפה בתשובתה ופירטה בהרחבה את פעולות מחוזות המשטרה, הנוקטים מאמצים .רבים לטיפול בתופעות פשיעת האמל"ח, ובכלל זה: הגברת המאמץ המודיעיני, הקצאת .אמצעים, טכנולוגיות וכוח אדם, שיפור הקשר עם הרשויות המקומיות והאוכלוסייה, קביעת יעדים .בקשר לעבירות אלה ועוד. זאת, לצד פעילות אינטנסיבית שוטפת לטיפול במחוללי הפשיעה. .המשטרה הוסיפה כי כדי להביא להפחתת אירועי הירי לא די בתפיסת האמל"ח, ויש לטפל .באופן מאומץ בנושא סוחרי הנשק, האצת תיקוני החקיקה בנושא כלים דמויי נשק (ראו להלן) .וענישה מרתיעה, לרבות קנסות כבדים. עוד ציינה המשטרה, כי התביעה המשטרתית מגישה .כתבי אישום בעבירות אמל"ח וירי לצד בקשות למעצר עד תום ההליכים, מציגה בבתי המשפט .עמדה מחמירה בדבר הענישה בתיקי אמל"ח ואף פועלת מול הפרקליטות להגשת ערעורים .במקרים של ענישה מקילה27. .✰ .מהנתונים האמורים נחשפת תמונה של עלי יה ע קיבה ומתמשכת בפשיעה בחברה .הערבית, הן בריבוי עבריינות והן בריבוי קורבנות, בעבירות חמורות ו בשימוש בירי .ובאמל"ח. זאת, על אף הזרקור שהפנ ו המשרד לבט"פ והמשטרה לטיפול בפשיעה .החמורה בחברה הערבית והפעולות שנקטו לטיפול בה. לנתונים יש משנה חומרה בשל .הפער הניכר בהיקפי הפשיעה בין החברה הערבית לבין יתר האוכלוסייה. .מכלול הנתונים והמגמות בפשיעה בחברה הערבית שחלו בשנים האחרונות מחד גיסא, .ותגובת המשטרה, המצביעה על שורה של פעולות שהיא עושה בשנים אלה מאידך גיסא, .מצביעים על הצורך בקיום הערכת מצב כוללת תוך בחינת האפקטיביות של הפעולות .שנוקטת המשטרה. .27 ,המשטרה ציינה כי כמחצית מתיקי האמל"ח והירי מטופלים על ידי התביעה המשטרתית וכמחצית על ידי הפרקליטות .בהתאם לחומרת העבירה. . .| 28 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים כתבי אישום בעבירות ירי ואמל"ח .אחד מיעדי המלחמה בפשיעה הוא מיצוי הדין עם עבריינים, ואחד המדדים לאפקטיביות של .פעילות האכיפה המשטרתית הוא מיצוי החקירה המתבטא בהגשת כתבי אישום 28. . בביקורת הקודמת עלה כי מתוך כלל התיקים שנפתחו בתחנות המשטרה בטייבה (קדמה) .ובנצרת, השיעור של כתבי האישום שהוגשו בגין עבירות ירי באזור מגורים היה מזערי. הביקורת .הקודמת העלתה קשיים בביסוס תשתית ראייתית מספקת במקרים אלה, קשיים הנובעים לרוב .מחוסר אמון של החברה הערבית במשטרה ובמוסדות השלטון בישראל ובכלל זה - חוסר נכונות .להגשת תלונה, סירוב עדים למסור מידע, קושי לאתר עדים או חשודים לצורך מתן עדות או .חקירה, אי-התייצבות של נאשמים לדיונים בבתי ה משפט, השמדת ממצאים פיזיים וממצאי .מצלמות בזירות העבירה, חזרה מעדות או תלונה בשל "סולחה" ועוד. .לוח 1: מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות ירי ואמל"ח בתחנות משטרה .ביישובים ערביים ומעורבים ושיעור התיקים שהוגש בהם כתב אישום, .2014 - 2019 . תיקי אמל"ח שיעור כתבי .האישום בתיקי .אמל"ח תיקי ירי שיעור כתבי .אישום בתיקי .ירי .2019 3,840 30% 3,322 5% .2018 3,467 35% 2,625 3% .2017 3,460 37% 2,266 3% .2016 3,318 34% 2,146 2% .2015 2,994 38% 1,735 3% .2014 3,003 37% 1,439 4% . .המקור: משטרת ישראל .28 ,משטרת ישראל אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע, השנתון הסטטיסטי, 2014 , 'עמ22 . (מאי2015.) .| 29 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהלוח עולה כי בשנת 2019 חלה עלייה קלה בשיעור כתבי האישום בעבירות ירי, אך .מדובר בשיעור קטן ביותר של כתבי אישום מכלל התיקים29. כמו כן, מספר תיקי האמל"ח .עלה לאורך השנים, ואילו שיעור כתבי האישום בתיקים אלה בשנת 2019 היה הנמוך ביותר .בשש השנים האחרונות. ירידה בולטת של 5% במספר כתבי האישום חלה בשנת2019 . .הנתונים האמורים ממחישים את הצורך במציאת פתרונות למיעוט בכתבי האישום , כפי .שנכתב גם בדוח הקודם, בפרט בקשר לתיקי אמל"ח הנפתחים ביוזמת המשטרה 30 . . במסגרת זו נדרשת המשטרה לתת אתהדעת לנושאים הטעונים שיפור העולים במסגרת .דיונים בפורומים שונים במשטרה שעסקו בנושא, לרבות בשנת 2020 :. בין הנושאיםהגעה .מהירה לזירת האירוע, הרחבת השימוש בטכנולוגיות, הפחתת העומסים מאח"ם, צמצום .צוואר הבקבוק במעבדות הנשק לבדיקת כלי נשק ואמל"ח ועוד. זאת, לצד הצ ורך .בהגברת שיתוף הפעולה בין החברה הערבית לבין המשטרה. .המשטרה מסרה בתשובתה, כי על אף העלייה במספר אירועי הירי בשנת 2019 , זמן ההגעה .הממוצע למקום האירוע פחת מ-12 דקות ל-10 דקות כתוצאה ממתן עדיפות לטיפול באירועי .הירי בידי התחנות. כמו כן המשטרה מיישמת מודלים קהילתיים בשיתוף האוכלוסייה לטיפול .בתופעות פשיעה שונות ובכלל זה תופעת האמל"ח. נוסף על כך מחוזות המשטרה נקטו פעולות .שונות שיש בהן כדי להביא להגדלת שיעור כתבי האישום ביחס למספר התיקים שנפתחו ובכלל .זה אספקת אמצעים לחיפוש אמל"ח, הרחבת השימוש במצלמות אבטחה ובמצלמות המצלמות .לוחיות רישוי, הגברת השימוש באמצעים טכנולוגיים שונים, הגברת האיסוף המודיעיני, העמקת .שיתוף הפעולה עם צה"ל וגורמי ביטחון נוספים ותגבור הכוחות. .מומלץ כי המשטרה תקיים מעקב מתמשך כדי לבחון אם יש בפעולות שנקטה, כעולה .מתשובתה, כדי לחולל שינוי מהותי בכל הנוגע למיצוי החקירות ולהגשת כתבי אישום .בעבירות אמל"ח וירי. .29 שיעור כתבי האישום המוגשים מכלל תיקי החקירה שנפתחו במשטרה בשנת 2019 עמד על15% . ראו: משטרת .ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע, השנתון הסטטיסטי, 2019 (אפריל2020 ,) . 'עמ7.) .30 תיקי אמל"ח הם תיקים שבד"כ אין בהם מתלונן, ומכונים "תיקי חשיפה". בתיקים אלה מתאים להשתמש במדד .תפוקה כדוגמת הגשת כתב אישום. המדד המתאים יותר לבחינה בתיקי ירי הוא מדד תוצאה של הפחתת אירועי הירי .כמפורט בהמשך. להרחבה בעניין מדדי תפוקה ותוצאה ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70 ב (2020 ,)הפרק " מעצרים .פליליים בישראל ", עמ' 1876 - 1880. . .| 30 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים רמת הענישה בעבירות ירי ואמל"ח .לפי חוק העונשין, על עבירת ייצור וייבוא של נשק, סחר בנשק או עסקה אחרת בנשק יש עונש .מרבי של 15 שנות מאסר; נשיאה או הובלה של נשק - 10 שנים; רכישה או החזקה של נשק .ללא רישיון - 7 שנים, והחזקה או נשיאה של חלק מנשק או תחמושת - 3 שנים (להלן - עבירות .אמל"ח). במועד הביקורת הקודמת העונש המרב י על ירי באזור מגורים עמד על שנת מאסר . .בדוח הקודם נקבע כי לנוכח הקושי בגיבוש ראיות מספיקות להגשת כתבי אישום כנגד חשודים .בעבירות אמל"ח וירי בחברה הערבית, ובשל ריבוי עבירות אלה, על המשרד לבט"פ, משרד .המשפטים והמשטרה לחזור ולבחון את תיקוני החקיקה הנחוצים, כדי להגביר במידה ניכרת את .האכיפה וההרתעה. .ביולי 2018 תוקנה החקיקה הרלוונטית ונקבעכי ההגדרה של עבירת הירי לא תחול רק על ירי .באזור מגורים, אלא על ירי בכל מקום. כמו כן, הוחמר העונש המרבי משנת מאסר לשנתיים. .במקרה של ירי במקום או באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם נקבע עונש מרבי של חמש שנות .מאסר31. .תרשים 16: מספר פסקיה דין בעבירות אמל"ח שנגזר בהם עונש מאסר .בשנים 2016 - 2019 ביחס לכלל פסקי הדין בעבירות אלה .המקור: משטרת ישראל .יצוין כי ב-85% מפסקי הדיןבעבירות אמל"ח שניתנו בשנים 2017 - 2019 נגזר מאסר של עד .שלוש שנים. .31 סעיף340 ,א לחוק העונשיןס"ח 2742 , 'עמ887. .| 31 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 לוח 2: מספר פסקיהדין בעבירות ירי 2016 – 2019 . ומשך חודשי המאסר שנפסקו בהם .השנה מספר .פסקי .דין פסקי דין .שנקבע .בהם .מאסר 6-0 12-7 24-13 36-25 60-37 120-61 >120 .2019 69 64 8 15 17 13 7 4 0 .2018 45 42 3 5 18 10 4 1 1 .2017 61 56 8 12 14 11 7 3 1 .2016 51 43 8 5 12 7 8 3 0 .2015 53 43 10 4 10 10 5 2 2 .2014 68 65 15 12 20 9 6 2 1 . המקור: משטרת ישראל .מוצע כי במשרד לבט"פ, בשיתוף המשטרה ומשרד המשפטים, יבצעו בחינה עיתית של .השפעת תיקון החקיקה על רמת הענישה, ובמקרה הצורך יבחנו דרכים נוספ ות להגברת .ההרתעה. . .מקורותיהם של אמצעי הלחימה הלא-חוקיים .למשטרה אין אומדן בדבר היקף האמל"ח הבלתי חוקי המוחזק בישראל בכלל ובחברה הערבית .בפרט. הנתונים שהוצגו לעיל על היקפי הפשיעה בחברה הערבית ועל השימוש בנשק במסגרתה .מלמדים על תופעה נרחבת של החזקת אמל"ח ושל שימוש בהם. . .| 32 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 17: תפיסות האמל"ח של משטרת ישראל, 2016 - 2019 * . המקור: משטרת ישראל . * על פי דיווחי מחוזות המשטרה. הנתונים כוללים את כלל תפיסות האמל"ח שדווחו ב מחוזות המשטר ה .לגבי כלל האוכלוסייה. .מן התרשים עולה כי יש עלייה עקיבה במספרן של תפיסות האמל"ח בכל שנה. עם זאת, .מנתונים שהוצגו לעיל בנוגע למספר אירועי הירי, למספר ה נפגעים ולהיקף הפשיעה .באמצעות נשק, עולה כי לא היה בפעולות התפיסה האמורות כדי להביא לבלימת מגמת .ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית באמצעות כלי נשק, או אפילו .לצמצומה של מגמה זו. .ואומנם בדיון ספ"כ (סגל הפיקוד הכללי) בנושא אלימות בחברה הערבית בראשות ממלא מקום .המפכ" ל באוקטובר 2019 צוין כי היקף אירועי הירי עולה ללא קשר לכמות תפיסות האמל"ח וכי .השוק מוצף בכלי נשק. עוד עלה בדיון, כי כדי להתמודד עם תופעת הירי בחברה הערבית, .בראש ובראשונה יש לטפל במקורות האמל"ח ובשרשרת הספקת ו 32 - .המבריחים והסוחרים .המשטרה מסרה בתשובתה כי משלהי 2019 )קיבלה יחידת אתג"ר (איתור ותפיסת גנבי רכב .שבלהב 433 (יחידה ארצית לטיפול בפשיעה חמורה) אחריות לשמש גורם מתכלל בתחום .פשיעת האמל"ח במגזר הערבי המגיע משטחי יהודה ושומרון (להלן - איו"ש) ובכלל זה היא .32 כך עולה גם ממסמך של אח"ם בנוגע להתעצמות תופעת הברחת חלקי אמל"ח והשפעתה על שוק האמל"ח הבלתי .חוקי. .| 33 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עוסקת בנושא סוחרי הנשק. עוד הוסיפה המשטרה, כי מחוז צפון מרכז מאמץ לטיפול בסוחרי .אמל"ח באמצעות שיתופי פעולה פנים וחוץ מחוזיים וכן עם צה"ל וגורמי בטחון נוספים. .מנתוני אח"ם עולה, כי אמל"ח מגיע לחברה הערבית מארבעה מקורות עיקריים: גניבות מצה"ל, .הברחות מירדן, ייצור בשטחי א יו"ש וייבוא חלקי אמל"ח וכלים דמויי כלי נשק מחו"ל. רבים מכלים .אלה מוסבים לכלי נשק בישראל או באיו"ש. עוד אמל"ח מגיע מגניבות מבתים ומכלי רכב. .תרשים 18: מקורות האמל"ח הבלתי חוקי . .גניבות מצה"ל בביקורת הקודמת עלה כי במהלך השנים חלה עלייה ניכרת בכמות האמל"ח הנגנב .מצה"ל. עוד עלה כי רוב גניבות האמל"ח מצה"ל אינן מדווח ות כלל למשטרה הצבאית .החוקרת (להלן - מצ"ח). נוסף על כך עלה כי במקרים רבים בסיסי צה"ל שמהם נגנב .האמל"ח אינם מודעים לגניבה. לכן יש פער בין היקף הדיווחים על גניבות לבין היקף .האמל"ח שנגנב בפועל, ולמצ"ח יש נתונים חלקיים בלבד על היקף מקרי הגניבה33 . .33 ."בעניין גניבות מבסיסי צה"ל בנגב ראו בפרק "היבטי משילות בנגב . .| 34 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 19: כלי נשק שדווח ש נגנבו מצה"ל בשנים 2016 - 2020 . .המקור: נתוני מצ"ח .* הנתונים לשנת 2020 .נכונים לסוף נובמבר .על אף חלקיות הנתונים, מהתרשים עולה כי יש עלייה מתמדת וניכרת בגניבות של .מכלולי נשק, דבר המתיישב עם הביקוש העולה לדמויי נשק כפי שצוין לעיל. .| 35 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים 20: אמצעי לחימה שדווח ש נגנבו מצה"ל בשנים 2016 - 2020 . . .המקור: נתוני מצ"ח .* הנתונים לשנת 2020 .נכונים לסוף חודש נובמבר .** רימוני הלם, עשן ועוד. .*** לבנות חבלה, מטענים ועוד. .צה"ל מסר בתשובתו לדוח הקודם כי נקט כמה פעולות כדי לצמצם את מקרי הגניבה .מהבונקרים ומהנשקיות בבסיסי צה"ל ובהן: קיום תחקירים על ידי הרמטכ"ל וסגנו בנוגע .לאירועי גניבת אמל"ח ; צמצום מספר הבונקרים והנשקיות, קביעת תקן לאבטחתם בשילוב .טכנולוגיה מתאימה; סימון תחמושת; פעולות הסברה; בדיקת הקבלנים המועסקים בבסיסי .צה"ל והעמדת העיסוק המודיעיני בגניבות האמל"ח בראש סדר העדיפויות של מצ"ח. .ממסמכים שהע ביר צה"ל לצוות הביקורת בפברואר 2021 עלה כי המענה של צה"ל .לתופעת גניבות האמל"ח מבוסס על תפיסה מטכ"לית וכולל בקרה וביקורות, כנסים .מטכ"ליים, חיזוק ושיפור של תשתיות ואמצעים טכנולוגיים, היבטים בהגנה על המחנות .וחיזוק שיתוף הפעולה בין צה"ל לבין משטרת ישראל. .עוד עלה כי בשנים 2018 - 2020 נערכו מאות ביקורת במחנות צה"ל בקשר לגניבות .האמל"ח, ומהן עלה שקיימים פערים מערכתיים בנושא אבטחת המחנות ושיפור .ההגנה עליהם. . .| 36 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים מנתוני צה"ל והמשטרה עולה כי כמות תפיסות המשטרה של האמל"ח שמקורו .בצה"ל עולה בהרבה על כמות האמל"ח המדווח בצה"ל כגנוב. א ומנם אי אפשר .לדעת באיזו שנה נגנב האמל"ח שתפסה המשטרה. אך גם בהינתן עובדה זו עולה .כי עדיין יש חוסר ניכר בדיווח על גניבות מצה"ל. .בדיון ב פברואר 2019 סיכם המפכ"ל כי יש לדרוש מצה"ל לממש את אחריות ו בנושא .אבטחת בסיסי צה"ל כנגד תופעת גניבות הנשקים מהבסיסים הצבאיים . .ממצ"ח נמסר כי סוגיית השימוש באמל"ח והדיווח על שימוש זה לוקה בחסר, כי אין בקרה .בזמן האימונים על היקף התחמושת או הרימונים שבהם השתמשו הכוחות בפועל, וכי צה"ל .עדיין אינו מתמודד התמודדות מיטבית עם סוגיית חלקי נשק. .על צה"ל להדק את הפיקוח על האמל"ח כדי למנוע את זליגתו לגורמים פליליים .ואחרים. המשטרה מסרה בתשובתה על ממצאי הדוח הקודם כי היא מבצעת עבודת מטה בשיתוף .פעולה עם מצ"ח, ובמסגרתה נבחנת האפשרות להקים יחידה משותפת למאבק בגניבות .האמל"ח מצה"ל. .ביוני 2017 החליטו הרמטכ"ל והמפכ"ל על הקמת יחידת פענוח וסיכול גניבות אמל "ח .(להלן: פסג"א). היחידה הוקמה באופן רשמי ביוני 2018 , ועל פי התכנון יהיו בה 16 .משרות - שמונה יקצה צה"ל ושמונה תקצה משטרה. .בביקורת המעקב נמצא כי בתחילת שנת 2020 החלה יחידת פסג"א לפעול .בחלקיות. היא החלה להיחשף למידע ממערכות המשטרה והפכה למבצעית .בתחילת יולי 2020, אךבאופן מצומצם ולא בפריסה מלאה. עוד נמצא , כי שמונת .משרות הצבא אוישו במלואם, אך מתוך שמונה משרות המשטרה אוישה רק אח ת: .מפקד היחידה, והוא היה שותף בשלבי הקמתה, אך פרש במהלך 2020. . המשטרה מסרהבתשובתה כי בספטמבר 2020 נכנס לתפקידו מפקד חדש ליחידת פסג"א .והוחלט לשנות את תפיסת ההפעלה של היחידה. במסגרת זו צומצמו המשרות הפועלות .בה הן במשטרה והן בצה"ל. .הקמת היחידה היא צעד מבורך. עם זאת, על המשטרה והצבא לפעול יחד להפעלת .היחידה בפריסה מלאה, כדי שתוכל למלא ביעילות את התפקיד שיועד לה. .| 37 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הברחות דרך גבול ירדן, המעברים מאיו"ש .וקו התפר הברחות דרך גבול ירדן: אורכו של הגבול בין ישראל לירדן הוא כ-500 ק"מ. הגבול, .מצפון לדרום, מתחיל בנחל הירמוך וממשיך לאורך בקעת הירדן בתוואי נהר הירדן, דרך .מרכז ים המלח והערבה עד למפרץ אילת. לאורך הגבול פרוסות שתי חטיבות מרחביות של .צה"ל האמונות על אבטחתו. אזור הגבול מצוי גם בגזרת מחוזות צפון, ש"י ודרום של .המשטרה. בביקורת הקודמת עלה כי מתגברים ניסיונות הברחת האמל"ח מירדן לישראל, .הן דרך מעברי הגבול הרשמיים בין המדינות והן שלא דרך מעברי הגבול. .במרבית החלק הדרומי של הגבול עם ירדן אין כל מכשול והמעבר בין המדינות פתוח .לחלוטין. בחלק הצפוני של הגבול יש גדרות מסוגים שונים, אך הכשירות של קטעים מהן .נמוכה מאוד. במקטעים שונים ישנם אמצעי תצפית. .בהקשר זה יצוין כי אין בידי המשטרה הערכות בדבר היקף האמל"ח המוברח מירדן .לשטח ישראל. .המשטרה מסרה בתשובתה כי יחידת הגבול של מחוז דרום במשטרה, החלה בעבודת מיפוי .ומודיעין לצורך הערכת היקף ההברחות מירדן לשטח ישראל. .בדוח הקודם, בדברי המשטרה בנוגע לתיקון הליקויים, נכתב כי בהיעדר יחידה מבצעית .ייעודית לטיפול בנושא קשה לתקוף את התופעה של הברחות דרך גבול ירדן , דרך .המעברים בין איו"ש לבין ישראל (להלן - המעברים) ודרך קו התפר ב דרך מיטבית .ואפקטיבית. הצורך בהקמת יחידה כזו עלה לא אחת גם בסקירות המודיעין של אח "ם וכן .בידי מחוז ש"י, שעיקר ההברחות בגזרתו. .אף שבתשובתה על ממצאי הדוח הקודם העלתה המשטרה את הקושי בהיעדר .יחידה מבצעית לטיפול בהברחות מירדן, נמצא כי יחידה מבצעית ייעודית לא .הוקמה. .סוגיית הגבול עם ירדן מוכרת לגורמי צה"ל והמשטרה, והיא עולה במסמכים רבים של .המשטרה כעניין שיש לטפל בו. יצוין כי יחידות הצבא נעזרות ביחידות המשטרה של מחוז .צפון ושל מחוז דרום בסיכול הברחות אמל"ח, אך בתחום מחוז ש"י אין יחידה דומה. .המשטרה מסרה בתשובתה כי על אף הצורך בהקמת יחידה למניעת הברחות מירדן בגזרת .מחוז ש"י היא לא הוקמה עקב היעדר משאבים ומתן עדיפות למשימות אחרות . .בביקורת המעקב נמצא כי מסוף שנת 2019 הועברה סוגיית ההברחות מגבול ירדן לטיפול .ביחידת אתג"ר בלה"ב 433 ,נוסף על שאר תפקידיה. המשטרה הוסיפה כי יחידת אתג"ר .פועלת לסיכול הברחות מירדן אם מתקבל מידע מודיעיני רל וו נטי על אמל"ח הצפוי למצוא .דרכו לישראל. . .| 38 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואולם, בהיעדר מיסוד של שיתוף הפעולה בין צה"ל לבין המשטרה , שיתוף פעולה .זה מתרחש רק ביוזמות נקודתיות. במצב זה הטיפול בהברחות אינו יעיל ואינו מיטבי. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה ולצה"ל לעגן את שיתוף הפעולה בין הגופים .בפקודות. .מהמשטרה נמסר כי באוקטובר 2020 התקיימה פגישה בין מפקד יחידת אתג"ר לבין מפקד .א וגדת איו"ש , וכי בכוונת המשטרה והצבא לפעול לשיפור בשיתוף הפעולה , בדגש על .שילוב זרועות מודיעיני ואופרטיבי. הברחות דרך המעברים וקו התפר: בדוח הקודם צוין, כי למרות פעולות שנעשו בנושא , .כלי נשק מועברים מ א יו"ש לישראל דרך המעברים. עוד בדוח הקודם הוזכרו ליקויים .ארגוניים ותפעוליים בפעילות המעברים אשר הועלו בעבר בדוחות מבקר המדינה בנושא34 . .בין הליקויים היעדר גוף מרכזי לניהול המעברים והפרצות וקטעי הגדר החסרים בקו התפר. .בדוחות עלה הצורך לתקן את הפרצות ולהשלים את הקטעים החסרים. .בדיון באוקטובר 2019 במשרד לבט"פ ציין ראש המחלקה למדיניות ותכנון ואסטרטגי .במשרד זה, כי יש בעיה במרחב התפר ובמעברים, אשר הכוחות הפועלים בהם מוכוונים .לפעול כנגד איומים ביטחוניים ולא פליליים. כמו כן הצביע על ריבוי הגורמים המעורבים .במרחב התפר ובמעברים שאינם מתואמים ביניהם ועל הפרצות הקיימות בקו התפר. .באוקטובר 2019 הציגה המשטרה לשרלבט"פ את סוגיית הפרצות בקו התפר. היא ציינה .כי היקף הכוחות המוקצים לשמירת הגדר אינו מספק פתרון למניעת מעבר של שוהים בלתי .חוקיים ושל אמל"ח דרכה. עוד צוין, כי אין שליטה קבועה על כל קטעי הגדר, באמצעות .תצפיות או כוח מבצעי , כי לא ידוע על כ וונה לתקן את הפרצות לאורך הגדר, וכי נבחנים .פתרונות חלופיים לשליטה על הפרצות. .בדיון סטטוס בנוגע לחברה הערבית אצל השר לבט"פ מפברואר 2020 צוין, כי אחד .משלושת המאמצים המרכזיים של המשרד בנוגע לפשיעה בחברה הערבית צריך להיות .מציאת מענה מערכתי לסגירת הפרצות בקו התפר ובמעברים. .מסקירה של מחלקת המחקר באח"ם מאוקטובר 2019 עולה כי המצב במעברים לא .השתנה לעומת תקופת הביקורת הקודמת, וכי מתבצע במעברים רק בידוק מדגמי .ואקראי, ללא הכוונה מודיעינית. עקב זאת המקרים שבהם מאותר אמל"ח במעברי ם .מעטים, אף שה מעברים ממשיכים לשמש כר פורה להברחות אמל"ח בדרכים .שונות. .באוקטובר 2019 גיבשה מחלקת המחקר באח"ם הצעה לתפיסת הפעלה מערכתית של .הטיפול בהברחות אמל"ח דרך המעברים. .34 מבקר המדינה, דוח שנתי 61א (2011 ,)הפרק "פעילות המעברים בין ישראל ובין אזור יהודה ושומרון", עמ' 16 - 17 ; . דוח שנתי67 ב (2017 ,)הפרק "פעילות המעברים בין ישראל לבין אזור יהודה והשומרון - ממצאי מעקב", עמ' 1797 ; .פיתוחה וחיזוק מעמדה של ירושלים (2019 '), עמ299 . .| 39 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בביקורת נמצא כי תפיסת ההפעלה לא יושמה בשל הצורך ב פיתוח טכנולוגי .שיאפשר שליחת אינדיקציה מתאימה למערכת של רשות המעברים היבשתיים .במשרד הביטחון (להלן: רמי"ם), אשר טרם בוצע. .רמי"ם מסרה בתשובתה מינואר 2020 כי מערך הבידוקשהיא מפעילה נועד לסיכול פח"ע .ולא לסיכול פלילי וכי היא פועלת בהתאם להנחיות שב"כ ומשטרת ישראל. רמי"ם סייעה .מספר פעמים למשטרה בפעילות סיכול פלילי על שאף שלא קיים מנגנון המסדיר את .תפקידה של רמי"ם במשימה זו. הרשות הוסיפה כי לא היתה שותפה לנושא תפיסת .ההפעלה שגובשה במשטרה וכי היא תומכת בהידוק השת"פ בהיבט המודיעיני מול הגופים .הרלבנטיים. .משרד מבקר המדינה שב וממליץ לגורמים הביטחוניים הרלוונטיים לנושא המעברים .לתקן בהקדם את הליקויים הארגוניים והתפעוליים שהועלו בדוחות מבקר המדינה .בנושא. .בדוח מעקב של משרד ראש הממשלה הנוגע לדוח הקודם 35" :, נכתבבין משטרת ישראל לצה"ל .קיימים ממשקי עבודה סדורים ושיתוף פעולה מלא אשר מביא לטיוב העבודה בין הגופים. יחד .עם זאת, המשטרה אינה מקבלת מידע שוטף בנושא האמל"ח מפעילות שב"כ, דבר המקשה על .ביצוע פעילות אכיפה אפקטיבית". .השב"כ מסר בתשובתו מנובמבר 2020 כי הוא מקיים ממשקים וקשרי עבודה הדוקים עם דרגי .העבודה השונים במשטרה, וכי הוא מעביר מידע בהתאם להוראות הדין החלות עליו. כמו כן, .בדומה לתשובתו על ממצאי הביקורת הקודמת, ציין השב"כ כי הוא מייחס חשיבות רבה להקמת .צוות מערכה כלל -ארצי בהובלת המשרד לבט"פ והמשטרה שיפעל לצמצום כמות האמל"ח .הלא -חוקי בחברה הערבית, וכן להקצאת משאבים ניכרים לפ י ענוח אירועי ירי בחברה הערבית. .לדבריו, הקמת צוות כאמור תביא לטיפול מקיף ומערכתי בתופעה חמורה זו, ובכלל זה תעודד .את בני החברה הערבית לדווח על אירועי ירי והחזקת אמל"ח ותגביר את תחושת הביטחון האישי .והאמון שלהם. .מהאמור לעיל עולה, כי יש חשיבות רבה להידוק שיתוף הפעולה בהיבטים מודיעיניים .ומבצעיים בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים. על המשטרה לקדם מיסוד של .שיתוף פעולה שוטף לצורך המלחמה בהברחות דרך גבול ירדן וקו התפר . כמו כן , על .המשטרה ועל צה"ל לפעול להגדרת תחומי האחריות של כל גוף בנושא הברחות נשק, .ובכלל זה האחריות לעבודת המודיעין בתחו ם, הצבת יעדים כמותיים לצמצום התופעה .ומעקב אחר מימושם. נוסף על כך, על המשטרה להכריע בסוגיית הקמת יחידה לטיפול .בתופעה, להרחיב את הפעולות היזומות למלחמ ה בה ולהשלים את הפיתוחים .הטכנולוגיים הנדרשים במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח. .35 משרד ראש הממשלה, דוח מעקב ראש הממשלה לשנת 2018 , דוח מבקר המדינה67 ,ב68 ,א68 ב ודוחות .מיוחדים (אפריל 2019.) . .| 40 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים המשטרה ציינה בתשובתה כי היא מקיימת ממשקי עבודה סדורים עם צה"ל. עם זאת היא .הצביעה על כך שאין קביעה ברורה של המשטרה לפיה סוגיית ההברחות מירדן נמצאת בסדר .העדיפויות המודיעיני שלה, וכי טרם נקבע הגוף האחרא י ליצירת מנגנון של תיאום בין כלל .הגורמים הרלוונטיים. .המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא תומך בהמלצות לחיזוק שיתופי הפעולה האופרטיביים .והמודיעיניים עם צה"ל וכוחות הביטחון למאבק בהברחות האמל"ח בכלל האזורים וכן בהמלצה .לפיתוח והטמעה של אמצעים טכנולוגיים. המשרד הוסיף בתשובתו כי נדרשת הירתמות של .כוחות הביטחון כנגד ייצור אמל"ח בשטחי איו"ש. . .ייבוא חלקי אמל"ח וחיקויי נשק דרך מעברי .הגבול הבין-לאומיים ברובים ובאקדחים מסוג איירסופט (להלן - איירסופט או דמויי נשק) יורים כדורי פלסטיק, .קרמיקה דחוסה או זכוכית , והם מתוכננים כדי שלא לגרום נזקים פיזיים ממשיים בעת .לבישת מגן מתאים . נעשה בהם שימוש ב אימונים של כוחות הביטחון או למטרות פנאי .במועדונים מורשים (להלן - מועדון איירסופט). אולם אם מחליפים את מכלולי הירי בהם .ואת הקנים שלהם, אפשר לירות בהם תחמושת תקינה. לכן נעשה בהם שימוש פלילי, וקיים .רווח הגלום במכירתם. .בדוח הקודם עלה כי אין פיקוח על הסחר בדמויי הנשק. .מנתוני המשטרה עול ה כי משנה לשנה חלה עלייה בייבוא לישראל של כלים שאפשר .להסב לנשק, בהם האיירסופט. גם הסחר בחלקי הנשק המשמשים להסבה מתגבר. .האמל"ח מגיע לישראל לאחר הזמנתו מאתרי אינטרנט בחו"ל . מקבלים אותו באמצעות .הדואר או חברות בלדרות ובאמצעות הברחה דרך המעברים הב ין-לאומיים היב שתיים או .דרך המעברים הימיים. .| 41 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים21: תפיסות נשק קל, לפי סוגים, 2018 - 2019 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי מספר התפיסות של דמויי רובים ואקדחים עלה ביותר מ- 100% .בשנים 2018 - 2019 . . בהתאם לנתוני המשטרה, יש ביקוש הולך וגובר לכלי נשק מסוגאיירסופט, הן מוסבים והן .לא -מוסבים, דבר הנלמד מהיקף התפיסות ומהיקף הידיעות המודיעיניות בנושא. מחירו של .האיירסופט המוסב גבוה בהרבה מ מחיריהם של רובים בייצור עצמי , דוגמת רובה הקרלו. .זאת הן בשל הדמיון החיצוני בין האיירסופט לנשק מקורי והן בשל איכותו הגבוהה. .למשטרה אין נתונים על אודות רכישות של דמויי נשק ממועדוני איירסופט 36 . מומלץ .כי המשטרה תבחן את הצורך לקיים מעקב בנושא , כדי לאתר רכישות חריגות או .דפוסים חריגים. .המשרד לבט"פ מסר בתשובתו על ממצאי הדוח הקודם, כי בשיתוף משרד המשפטים .ומשרד הכלכלה והתעשיה (להלן - משרד הכלכלה), הוא מקדם תיקון חקיקה, ולפיו יחול .איסור על אנשים פרטיים להחזיק, לייצר ולייבא כלי ירייה שאפשר להסב לכלים היורים .תחמושת תקינה. המשרד לבט"פ הוסיף כי לפי התיקון יעניק משרד הכלכלה היתרים .להחזקת כלים כאלה במסגרת עסק בלבד ובכפוף לאישור המשטרה. .36 מהמשטרה נמסר כירובי האיירסופט אינם מיובאים ישירות מחו"ל על ידי מחוללי פשיעה, וכי הרכישה מתבצעת .בארץ דרך מועדוני האיירסופט. . .| 42 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים הצעת החוק הממשלתית העוסקת בצעצועים מסוכנים באופן כללי, ובכלל זה בנושא .האיירסופט, פורסמה במרץ 201437 . עם זאת, הליך החקיקה לא הסתיים עד מועד סיום .הביקורת 38. . במרץ2020 הוקמה ועדה בין-משרדית בראשות המשנה למנכ"ל המשרד לבט"פ והמשנה .למנכ"ל משרד הכלכלה, כדי שתבחן את ההסדרה של סוגיית האיירסופט. בדיוני הוועדה .התעוררו מחלוקות בדבר הגורם המתאים לטיפול בנושא. באוגוסט 2020 הועלתה הסוגיה .לדיון אצל ממלא מקום המפכ"ל, והוא הנחה לבצע עבודת מטה לבחינתה. .נמצא כי הפיקוח על כלי ה איירסופט טרם הוסדר. .משרד הכלכלה מסר בת שובתו מדצמבר 2020 כי במצב החוקי כיום, כלי האיירסופט .נחשבים לצעצוע מסוכן39 ונמצאים באחריות המשרד הן בהיבט הרישוי והן בהיבט האכיפה. .ועדת הפיקוח על צעצועים מסוכנים שבמשרד הסדירה באופן חריג אפשרות לשימוש .ספורטיבי באיירסופט בכפוף לקבלת רישיון יבוא (הניתן רק למי שברשותו רישיון עסק .להפעלת מועדון איירסופט), להחזקת הכלים נעולים בשטח המועדון שבו נעשה שימוש .בכלים ואיסור להוצאתם משטח המועדון. בשנת 2019 נעשו שלוש פעולות אכיפה במועדוני .איירסופט40 בשיתוף המשטרה שכללו בדיקות רישיון המועדונים, בדיקת הכלים המצויים .במועדון וזליגת הכלים לגורמים שאינם מורשים. .עוד נמסר, כי במצב החוקי כיום אין איסור על יחיד להחזיק איירסופט (להבדיל מהאיסור .החל על יחיד לייבא איירסופט), וכי האכיפה של המשרד מכוונת לבתי עסק בלבד. כמו כן .נמסר כי עבודת הוועדה הבין- משרדית מצויה בשלב הכנת מסמך מסכם לשרי המ שרדים .עם אפשרויות מוצעות לאסדרת התחום. .המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא תומך בהמלצת משרד מבקר המדינה להסדיר את .הפיקוח בנושא, וכי תיקון החקיקה מצוי באחריות משרד הכלכלה. .על משרד הכלכלה והמשרד ל בט"פ בשיתוף המשטרה להגיע להסכמות ולפעול .להסדרת הנושא . זאת כדי שניתן יהיה לפקח על הסחר בדמויי נשק ולשפר את .ההתמודדות עם השימוש הפלילי ההולך והמתגבר בכלים אלה. .37 הצעת חוק הפיקוח על צעצועים מסוכנים, התשע"ד-2014 , ה"ח863. .38 משלא הסתיים הליך החקיקה בכנסת ה-19 , הוחל עליה ב- 9.11.15 דין רציפות(הליך שנועד לאפשר קידום הצעת .חוק שאושרה בקריאה ראשונה וחקיקתה לא הושלמה לפני פיזור הכנסת). הצעת החוק נדונה בהכנה לקריאה שנייה .ולקריאה שלישית בכנסת ה-20 בוועדת הכלכלה, אך תהליך החקיקה לא הסתיים עד תום כהונת הכנסת באפריל .2019 . משמעות הדבר היא שיש להתחיל בתהליך החקיקה מחדש. ב של הבחירות התכופות לא קודם החוק מאז. .39 )צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור ייצוא, יבוא ומכירה של צעצועים מסוכנים, התשמ"ז -1986. .40 בשנת2020 היו בישראל18 .יבואנים בעלי מועדון איירסופט .| 43 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 למדפסות תלת-ממד יש יכולות לייצר מוצרים תלת -ממדיים, באמצעות שכבות של חומרים .שונים (בדרך כלל חומרי פלסטיק) ותוכנת מחשב, למגוון רחב של שימושים. בין היתר, יש .פוטנציאל לשימוש במדפסות אלה לייצור כלי נשק. .התפתחות זו מציבה אתגר לפני רשויות האכיפה בכל הנוגע לדרך ההתמודדות עם התופעה .באמצעות חקיקה ואכיפה. למשל, בבריטניה עודכנו בשנת 2012 ,הכללים למתן רישיון נשק .כדי שיכללו איסור להחזיק בכלי נשק מודפסים. בגרמניה נקבע איסור להפיץ מידע (כגון .קובץ מחשב) הנוגע לפיתוח נשק מודפס ללא רישיון. בארצות הברית חל איסור לייצר כלי .נשק שאי אפשר לגלות בגלאי מתכות, להחזיק בו או למכור אותו 41. . בשנת2013 התקיים דיון בכנסת בנושא זה ובו ציין נציג המשרד לבט"פ כי מדובר באיום .שיש להתייחס אליו, וכי המשרד וגופי הביטחון השונים בוחנים כיצד להתמודד עם סוגיה .זו42 . במאי2019 התקיים דיון במשרד לבט"פ בנושא רגולציה והסדרה של היתרי ייבוא של .מדפסות תלת-ממד. נציגת המשטרה אמרה בדיון כי האיום בראייה של המשטר ה קטן, שכן .אמל"ח רגיל נמצא בזמינות גבוהה. בעקבות הדיון הוקם במשטרה צוות עבודה והוא מיפה .את ההשפעות של מדפסות התלת -ממד על עולם האכיפה הפלילית. ממצאי עבודת הצוות .מצביעים על קשת של איומים פליליים לרבות הדפסת אמל"ח, לצד הצורך בהתמקצעות .במיצוי ראיות הנוגעות לשימוש פלילי במדפסות תלת-ממד. .בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ והמשטרה טרם השלימו את הבחינה בנושא ייצור .אמל"ח באמצעות מדפסות תלת -ממד וההיערכות לו. .המשטרה מסרה בתשובתה כי לפי החוק בישראל דינו של נשק שהו דפס במדפסת תלת- .ממד כדין נשק אחר. המשטרה הוסיפה כי היא או המשרד לבט"פ אינם נקובים בצו ייבוא .חופשי התשע"ד - 201443 כקובעי תנאים לאישור יבוא ויש לשקול את הוספתם לצו. .המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי אין לו או למשטרה סמכות ואחריות בנושא ייבוא מדפסות .תלת-ממד ושימוש בהן, וכי אם נעשה בהן שימוש פלילי, המשטרה פועלת באמצעים .העומדים לרשותה להעמיד לדין את מבצעי העבירה. .מומלץ כי המשרד לבט"פ והמשטרה ישלימו את הבחינה של סוגיה מתפתחת זו גם .לאור הצעדים שננקטו בתחום בעולם, ואת ההיערכות הנדרשת לאכיפה במקרה .של שימוש פלילי במדפסות אלה, שהיא בתחום סמכותם. .41 להרחבה בהקשר זה ראו Daly, Angela & Mann, Monique , "3D Printing, Policing and Crime" , .QUT Crime, Justice and Social Democracy Research Centre, Briefing Paper 1 (2018 ) .42 פרוטוקול ישיבה מס' 85 של ועדת הפנים והגנת הסביבה, הכנסת ה -19 ', עמ6 ( 31.7.13 " ) בנושאאפשרות הדפסת .כלי נשק באמצעות מדפסות תלת ממד". .43 ק"ת- שיעורי מק"ח, התשע"ד, עמ' 46 . . .| 44 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים טיפול המשטרה בעבירות ירי ואמל"ח .בביקורת הקודמת בחן משרד מבקר המדינה את התמודדות תחנות המשטרה המשרתות בעיקר .אוכלוסייה ערבית עם עבירות אמל"ח וירי בתחומן . זאת באמצעות בדיקה פרטנית בשתי תחנות .משטרה: תחנת קדמה, הממוקמת בטייבה, ותחנת נצרת. .יצוין כי לאחר פרסום הדוח הקודם, במסגרת תוכנית החומש , פוצלה תחנת קדמה לתחנות האלו: .טייבה, טירה וכפר קאסם. כמו כן, בגזרת תחנת נצרת הוקמה בנובמבר 2017 ,תחנת כפר כנא .ושוטרים מתחנת נצרת הועברו אל התחנה החדשה. .תרשים 22: גזרת תחנותהמשטרה טייבה, טירה וכפר קאסם .(לשעבר תחנת קדמה) .| 45 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תרשים23: גזרת תחנות המשטרה נצרת וכפר כנא (לשעבר תחנת נצרת) . .אירועי ירי בגזרות של התחנות נצרת וקדמה .1. מנתוני המשטרה עולה, כי לאחר גריעה בכוח האדם מתחנת נצרת לטובת הקמת תחנת .כפר כנא בנובמבר 2017 , חלה עלייה ניכרת באירועי הירי בגזרת תחנת נצרת. להלן .הפרטים. .בשנת 2016 עבדו בתחנת נצרת142 שוטרים וכן21 סיירי יס"ם (יחידת סיור מיוחדת) ועוד .70 שוטרים באורגן44 של התחנה בשכונת פחורה. כחלק מתוכנית החומש, הוקמה תחנת .משטרה בכפר כנא על בסיס שוטרים מאורגן פחורה. סיירי היס"ם מאורגן פחורה עברו .44 "יחידה משטרתית המורכבת מלוחמי יסם , חוקרים, סיירים ואנשי מודיעין והערכה, הפועלת תחת פיקוד מפקדת תחנת .משטרה ומהווה כוח לחימה בתופעות פשיעה חמורות. . .| 46 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים לפעול במרחב עמקים של מחוז צפון. במועד סיום הביקורת מצבת השוטרים בתחנת נצרת .עומדת על כ-140 שוטרים ובכפר כנא על כ-70. .עלה כי מספר השוטרים ששירתו במועד סיום הביקורת בתחנות נצרת וכפר כנא גם יחד .דומה למספר השוטרים ששירתו בתחנת נצרת לפני הפיצול, למעט כוח היס"ם שנגרע .מגזרת התחנות. .אומנם לאחר גריעת גזרת כפר כנא משטח תחנת נצרת נדרשת תחנת נצרת לשרת שטח .קטן יותר. עם זאת, כוח האדם שבאורגן פחורה היה זמין לתחנת נצרת ואינו עומד עוד .לרשותה. .מנתוני המשטרה עולה כי לאחר ההקמה של תחנת כפר כנא חלה עלייה ניכרת במספר .אירועי הירי בגזרת תחנת נצרת לשעבר - תחנות נצרת וכפר כנא בהווה. .תרשים 24: אירועי ירי בגזרה של תחנת נצרת .לפני ה הקמ ה של תחנת כפר כנא ואחריה, 2015 - 2019 .המקור: נתוני מוקד 100 של המשטרה. .כמו כן, מנתוני מערכת אמו"ן עולה כי בשנים 2017 - 2018 עמדה תחנת נצרת ביעדי .הפחתת אירועי הירי במלואם ( 100% ) ובשנת2019 ( לא עמדה כלל ביעדים0% .) .המשטרה מסרה בתשובתה כי לצד העלייה באירועי הירי, מתבצעת בתחנת נצרת ובתחנת .כפר כנא עבודה אינטנסיבית ללחימה בתופעה, והיא הביאה לעלייה ניכרת ב מספר תיקי .הירי והאמל"ח וב מספר כתבי האישום בעבירות אלה בשנת 2020. .| 47 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מומלץ כיהמשטרה תבחן את השינויים שבוצעו בגזרה של תחנת נצרת עם ההקמה .של תחנת כפר כנא ואת השפעתם על היקף הפשיעה, על האכיפה ועל השירות .לציבור. .המשטרה מסרה בתשובתה כי בסוף שנת 2020 נוספו לתחנת נצרת 9 .שוטרים וחוקרכמו .כן משרד הסיור בתחנה תוגבר באופנועים על מנת לשפר את מהירות התגובה ואת יכולת .הטיפול באירועים. .2. אחת התחנות החדשות בגזרה של תחנת קדמה, תחנת כפר קאסם, הוקמה בינואר2019 . . התחנה החדשה השנייה בגזרה, טירה, הוקמה ביולי2020 . תחנת כפר קאסם הוקמה ובה .88 משרות- 27 משרות חדשות ו-61 משרות מתחנת קדמה (אורגן כפר קאסם). תחנת טירה .הוקמה ובה 82 משרות- 7 משרות חדשות לשיטור עירוני ו-75 משרות ממחוז מרכז (מאורגן .טירה ומיחידות מחוזיות). להלן בתרשים פרטים בדבר אירועי הירי בגזרה של תחנות קדמה .וכפר קאסם: .תרשים 25: אירועי ירי בגזרה של תחנת קדמה .לפני הפיצול לתחנות טייבה וכפר קאסם ואחריו, 2015 - 2019 . המקור: נתוני מוקד100 .של המשטרה . * על פי נתוני המשטרה 55 אירועים משלהי2018 .שויכו לתחנת כפר קאסם . .| 48 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים מהתרשים עולה, כי לאחר כמה שנים של ירידה מתונה במספר אירועי הירי , חלה .עלי יה חדה של 33% בשנת2019 באירועי הירי בגזרה של תחנת קדמה לשעבר: .תחנות טייבה וכפר קאסם בהווה. מנתוני מערכת אמו"ן עולה, כי בשנת 2017 עמדה .תחנת קדמה ב- 100% ביעדים של הפחתת אירועי הירי, בשנת2018 - ב-55% ובשנת .2019 ( , לאחר הפיצול, לא עמדה בהם כלל0% .) .המשטרה מסרה בתשובתה כי שנת 2019 התאפיינה בעלייה בהיקף הסכסוכים בקרב .עבריינים ומשפחות פשע בערים טייבה, כפר קאסם, קלנסווה וטירה, ואלה הביאו לעלייה .באירועי הירי . המשטרה הוסיפה כי מחוז מרכז פעל רבות לצמצום הפשיעה בחברה .הערבית בתחומ ו, ובכלל זה נבנה מודל מחוזי להתמודדות עם אירועי הירי, בוצע ויסות .ותגבור של כוחות ל אזורים המשפיעים על אירועי הירי, הושקעו מאמצים בפיתוח ים .טכנולוגי ים ועוד. פיקוד המחוז צופה כי פעילותו בנושא סכסוכים בין גורמים עברייני ים תביא .לירידה בהיקף אירועי הירי בשנת 2021. .יצוין, כי גם נתוני אח"ם מצביעים על עלייה ניכרת בעבירות הירי בגזרת תחנות טייבה .וכפר קאסם בשנת 2019. כמו כן, בגזרה של תחנת נצרת 25% מהעלייה באירועי .הירי חלה בשלושת החודשים האחרונים של השנה, זאת חרף התגייסות מפקדה .משימתית של משמר הגבול (להלן - מג"ב) ללחימה בתופעת האלימות בגזרת .התחנה (פירוט להלן) בשליש האחרון של השנה. .מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בגזרות של תחנת .נצרת ושל תחנת טייבה, וכך גם בכלל התחנות ביישובי החברה הערבית. עוד מומלץ כי .המשטרה תבחן את היערכות התחנות בנושא לרבות בהיבטי כוח האדם ואמצעים .טכנולוגיים. . .תגבור תחנות משטרה באמצעות מפקדות .משימתיות .מפקדה משימתית היא כוח אורגני של מג"ב, הפועל בתא שטח באחריות פיקודית של מג"ב. כוח .משימה הוא כוח תגבור המורכב מצוותי יס"ם או מג"ב ומפקדת עליו יחידת המשטרה המקומית. .מטרתם של המפקדה המשימתית ו של כוח המשימה היא תגבור של הכוחות בתא השטח בפרק .זמן שנקבע. לאחר סיום המשימה הכוחות חוזרים למשימותיהם הקבועות או מתגברים את .הכוחות בגזרה אחרת. יכולות הביצוע והאפקטיביות של מפקדה משימתית גדולות יותר משל .כוח משימה. .במסגרת מאמציה של ה משטרה להפחית אירועי אלימות וירי בחברה הערבית הוחלט בשנת .2017 על הקמה של מפקדות משימתיות ושל כוחות משימה בתחנות שאותרו כמוקדי ירי ואלימות. .| 49 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בשנת2017 החלו בהפעלת מפקדות משימתיות במחוז צפון ובמחוז מרכז ובהמשך גם במחוז .חוף (בשנת 2019 ) ובמחוז הדרום (בשנת2020 .) . בתחילת אוקטובר2019 הוקמו מפקדות משימתיות במקומות האלו: במחוז צפון - טובא זנגרייה, .נצרת וטמרה ; במחוז חוף - עכו, ג'יסר א -זרקא, ואדי ע א רה ואום אל-פחם; במחוז מרכז - לוד, .רמלה וטירה. מפקדות אלה פעלו במשך כשלושה חודשים. .מנתוני המשטרה עולה כי בשלושת החודשים האחרונים בשנת 2019 אירעו3 מעשי רצח .ביישובים שבהם פעלו המפקדות המשימתיות, לעומת 8 מעשי רצח בתקופה המקבילה בשנה .הקודמת. עם זאת, בדיון בפורום מפקדי התחנות להתמודדות עם אתגרי החברה הערבית .בדצמבר 201945 עלה, כי ככלל, מפקדות משימתיות נותנות מענה זמני בלבד, וכי אחרי סיום .הפעילות של המפקדה המצב חוזר לקדמותו. בדיון צוין כי יש ליצור רצף בטיפול ולא להסתמך .על מפקדות זמניות בלבד. .בדיקה של מדור המחקר באח" ם ממרץ 2020 הביאה למסקנה דומה ולהמלצה לתגבר את תחנות .המשטרה בקביעות במפקדות משימתיות; למשל, תגבור במשך חודש בכל שלושה חודשים. .בביקורת המעקב נמצא כי המלצתו של מדור מחקר לתגבר את התחנות בסבבים קבועים .לא נבחנה באג"ם ולא יושמה. מומלץ כי המשטרה תבחן באופן סדיר את אופן ההפעלה .האופטימלי של המפקדות המשימתיות. . .מבצעי איסוף אמל"ח .אחד הכלים שנוקטת המשטרה לצמצום תופעת השימוש בנשק הוא מבצעי איסוף אמל"ח. .מטרות המבצעים הן אלו: הגברת השמירה על שלום הציב ור, מניעת פשעים חמורים, הגבר ה .של תחושת הביטחון בקרב הציבור והגברת האכיפה . בספטמבר 2017 התקיים מבצע ארצי של איסוף אמל"ח בידיהמשטרה ב -109 יישובים- 26 . יישובים ערביים לצד83 יישובים מיתר האוכלוסייה. המבצע לא צלח ונאספו במסגרתו15 . פריטי נשק מכל היישובים הערביים יחד. בנובמבר2019 התקיים מבצע נוסף שבו הוטמעו .לקחי המבצע הקודם ובהם: פרסום המבצע זמן רב מראש, השתתפות בעלויות האבטחה, .פעולות להפחתת החשש מהפללה בעבירה של החזקת נשק לא חוקי ועוד. .על אף האמור, ואף שבמבצע ב שנת 2019 השתתפו פי שלושה (89) יישובים ערביים .מאלו שהשתתפו מבצע הקודם, נאסף בו מספר כלי נשק דומה לזה שנאסף במבצע .הקודם (19 למול15 ) ומעט יותר תחמושת לעומת המבצע הקודם. .45 פורום בהובלת ראש אג"ם וראש מינהלת החברה הערבית במשטרה בהשתתפות 25 מפקדי תחנות המשרתות .אוכלוסייה ערבית גדולה. . .| 50 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 26: היקף האמל"ח שהוחזרבמבצעים לאיסוף נשק, 2017 , 2019 . המקור: משטרת ישראל .המשטרה מסרה בתשובתה כי במבצעי איסוף אמל"ח טמון ערך מוסף, בדמות הגברת .שיתוף הפעולה של המשטרה עם הרשויות המקומיות בחברה הערבית. המשרד לבט"פ .הוסיף בתשובתו כי יש חשיבות למבצעים בהיבט התודעתי ובהגברת המשילות. .בפברואר 2020 ציין ראש אגף כלי ירייה במשרד לבט"פ בדיון בנושא, כי במבצע איסוף .האמל"ח מושקעים משאבים, אך התוצאות מאכזבות ואינן מצדיקות את ההשקעה, וכי יש .לבחון את הנושא מחדש. הוא הוסיף כי יש לקיים את המבצעים בד בבד עם הרתעה .משמעותית. .כמו כן עלה בדיון, כי אף שהוחלט שכלי הנשק שנאספו יעברו בדיקת מז"פ - כדי .לבדוק אם שימשו באירועים פליליים ובאירועי פח"ע - הדבר לא קרה בפועל. בהנחיות המשטרה לקראת מבצעי האיסוף משנת 2017 ומשנת 2019 , וכן בסיכומי .המבצעים ובמסמכי הפקת הלקחים של המבצעים נכתב, כי לאחר המבצעים יש להגביר .את האכיפה כנגד האזרחים המחזיקים באמל"ח לא חוקי , כהשלמה למבצעים. עוד הוצע .לשפר את תוצאות המבצעים באמצעות הידברות עם האוכלוסי יה והיערכות למבצע זמן .מספיק מראש, בהיבטי פרסום ודוברות. .בביקורת המעקב נמצא כי א גף המבצעים לא יזם פעולות אכיפה מוגברות לאחר .מבצעי האיסוף, והן לא נעשו בפועל. .| 51 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 על המשטרה ועל המשרד לבט"פ לבחון את התועלת במבצעים אלה ולבדוק כיצד אפשר .לשפר את תוצאותיהם, ובין היתר יש לבחון את ההצעות שהועלו בהפקות הלקחים. . .עומס על משרדי אח"ם בתחנות .בביקורת הקודמת נבחנה מידת העומס על משרדי החקירות והמודיעין (להלן - משרד אח " ם) .בתחנות המשטרה. משרד האח"ם הוא הגורם המרכזי בתחנה שבאמצעותו משיגים את יעדי .המשטרה בתחום האכיפה. היעדים והמטרות העיקריים של משרד האח"ם הם אלו: הצג ה של .תמונת פשיעה עדכנית ל פני קובעי המדיניות ואיסוף ראיות איכותיות להגשת כתבי אישום .ולהפקת תוצרי חקירה ומודיעין איכותיים להרתעה, להפחתה בנפח הפשיעה ו להגברת הביטחון .האישי. .אחד המדדים לעומס זה הוא מספר העצורים ומספר המעורבים46 .בעבירות בתחומי התחנה .בביקורת הקודמת נמצא כי ב שתי תחנות שנבדקו, המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית, מוטל .על משרדי האח"ם עומס גדול במידה ניכרת מהעומס המוטל על משרדי האח"ם בשתי תחנות .אחרות שנבדקו ומשרתות בעיקר אוכלוסייה יהודית, מבחינת מספר העצורים והמעורבים . הדבר .קורה אף שמדובר בתחנות ב אותו מחוז ואשר מספר התיקים המנוהל בהן דומ ה. בדוח הקודם .צוין, כי עומס זה אינו מקבל ביטוי במספר החוקרים בתקן ובמצבה של התחנות המשרתות בעיקר .אוכלוסייה ערבית. בשל עומס זה נפגעת יכולתן להתמודד באפקטיביות עם תופעות הפשיעה .בחברה הערבית ועם אירועים פליליים בה. .עוד נמצא בביקורת הקודמת, כי מגוון המשימות המוטלות על משרד האח"ם בתחנה וריבוין .גורמים לעומס המשפיע על עבודתו, מקשה על קביעת סדרי עדיפות ברורים, מביא להיעדר .שליטה על הנעשה בשטח שבאחריות התחנות ופוגע ביכולתן להתמודד עם תופעות הפשיעה .שבשטחן. .משרד מבקר המדינה העיר למשטרה ולמשרד לבט"פ כי חובה לבחון מחדש את התפיסה ולפיה .אין מקום לקבוע תקן מיוחד לתחנות המשטרה בחברה הערבית. זאת בשל נתוני הפשיעה .החמורה בחברה הערבית, בפרט בנוגע לעבירות האמל"ח ו לעבירות הירי, ובשל עומסי העבודה .במשרדי האח"ם בתחנות אלה. .המשטרה מסרה בתשובתה על ממצאי הביקורת הקודמת כי המחסור בכוח אדם במערך .החקירות חוצה מגזרים. המשטרה הוסיפה כי בשנת 2018 מתוכננת הוספה של עשרות משרות .תקן למשרדי הא ח"ם בתחנות המטפלות בעיקר באוכלוסייה הערבית. כמו כן, המשטרה מסרה .כי מתבצעת עבודת מטה בנושא העומס על מערך החקירות במשטרה, כדי למפות את הצרכים .ואת עומסי העבודה ולקבוע מפתחות תקינה מתאימים, ובמסגרת עבודת מטה זו תיבחן גם הערת .הביקורת בעניין. .46 .המעורבים המרכזיים בתיק הם חשוד, נילון וקרבן . .| 52 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים עבודת המטה הסתיימה באמצע 2019 ובעקבותיה הוחלט על הקצאת60 משרות חוקרים לכלל .תחנות המשטרה בארץ שיועברו באמצעות ויסות פנימי במשטרה. על פי עבודת המטה, ניתנה .עדיפות לתחנות בחברה הערבית ובחברה החרדית, ו -22 מתוך60 המשרות הוקצו לתחנות .ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים. בדיון מיוני 2019 בעניין הקצאת המשרות ציין .ממלא מקום המפכ"ל, כי פרט למה שנעשה יש לבחון חשיבה נוספת לחיזוק החברה הערבית .וכי מדובר ב"מסר ארגוני ". .במעקב נמצא , כי באמצע שנת 2020 משרותהחוקרים טרם אוישו. מומלץ כי המשטרה .תפעל להשלמת האיוש בהתאם לעבודת המטה ותבצע בחינה עיתית של משרות .השוטרים ומצבת השוטרים בהתאם לעומסים בתחנות. .הצורך בהפחתת העומס מעל משרדי האח"ם עלה בכמה דיונים פנימיים במשטרה: ביוני 2019 . ציין ראש אג"ת את החשיבות שבחיזוק התחנות ו הנקודות ב שוטרי סיור , בחוקרים, בבלשים .ובשוטרי תנוע ה; בדיון של מחוז מרכז בנובמבר 2019 צייןממלא המקום של מפקד תחנת קדמה .כי בנושא החקירות בתחנה ד רוש שיפור וכי יש לעבות את מערך החקירות. עוד ציין כי קיים קושי .בגיוס חוקרים וכי החוקרים הקיימים חסרי ניסיון ויש למקצע אותם; באוגוסט 2019 ציין ראש ענף .המודיעין במחוז צפון כי הבלשים בתחנות צריכים להיות ממוקדים בנושא האמל"ח, ולכן צריך .לפנות אותם ממשימות אחרות. .בביקורת פתע של מבקר הפנים במשרד לבט"פ, שנערכה ב- 30.10.19 בתחנת נצרת, עלה כי .יש להגדיל את מספר החוקרים והבלשים בתחנה כדי לתת מענה מהיר, מיטבי ואפקטיבי לתוצרי .הפעילות המשטרתית בתחנה. כך נאמר גם בדוח הקודם. .מכל האמור לעיל עולה כי עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא חל גידול בתקן אגף .החקירות בתחנת נצרת. גם תוכנית ההתעצמות של התחנה שתוכננה לשנים 2019 -2021 .- ובה הוספת כ-50 משרות, בהן של 5 חוקרים ו-9 של בלשים - לא יצאה אל הפועל בסופו .של דבר, בשל קיצוץ בתקציב המשטרה . .המשטרה מסרה בתשובתה כי משרד האח"ם בתחנה פועל לשפר את דרכי העבודה ולייעל אותן .גם במשאבים הקיימים. אם תאושר תוכנית חומש נוספת, מתוכננת לתחנת נצרת תוספת של כ - .14 משרות אשרחלקן יופנו גם למשרד האח"ם. נוסף על כך, במסגרת התעצמות פנימית הוחלט .בשלהי 2020 עלתגבור התחנה בחוקר אחד. .יצוין כי בינואר 2021 טרם אושרה תוכנית החומש החדשה. .| 53 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 עדים מאוימים .מרכיב מהותי בביסוס תשתית ראייתית איתנה לצורך ניהול ההליך הפלילי הוא מתן עדות .במשטרה ובבית המשפט מפי קורבן עבירה או מפי עד לביצועה. לעיתים מוסר העדות סובל .מאיומים על חייו ועל חיי בני משפחתו (להלן - עד תביעה מאוים). .כדי להגביר את נכונותם של עדי תביעה מאוימים לסייע בביסוס תשתית ראייתית מספקת, .מעניקה להם המשטרה הגנה ואבטחה. לעד תביעה מאוים נותנים סל אבטחה בדרגה מסוימת, .לפי רמת האיום עליו: מסל בסיסי עד סל מורחב. .תרשים 27: מספר העדים המאוימים בחברה הערבית ושיעורם .מכלל המאוימים בישראל , 2017 עד אמצע 2020 . המקור: משטרת ישראל .מהתרשים עולה כי בשאר האוכלוסייה חלה ירידה עק יבה וחדה של 76% במספר העדים .המאוימים מ שנת 2017 ועד אמצע שנת 2020 , ואילובחברה הערבית חלה עלי יה של כ- .44% במספרם של עדים אלו בתקופה זו. ב-2019 חלה ירידה קלה. .בדוח הקודם צוין כי עקב ריבוי העדים המאוימים נדרש היקף רב של פעולות סיור להגנתם והדבר .פוגע במישרין בפעילות השוטפת ובשגרת העבודה ב מערכי הסיור בתחנות המשרתות בעיקר .אוכלוסייה ערבית. . .| 54 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים בביקורת המעקב נמצא כי שוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה וממשימות שיטור .שוטפות למשימות אבטחה של עדים. .המשטרה מסרה בתשובתה כי בשנת 2020 תוקן נוהלהטיפול ב עדים מאוימים באופן שיביא .לצמצום הסטת השוטרים ממשימות הליבה בלי לפגוע בטיפול המיטבי במאוימים. על כן .המשטרה אינה רואה מניעה להמשך ביצוע המשימות להגנת המאוימים באמצעות הסיור . .להלן בלוח, הערכה של מדור סיוע חקירתי באח"ם על אודות היקף המשמרות שנדרשו לאבטחת .כלל העדים מאוימים בשנים 2016 - 2019 , ותרגומן למספר של משרות שוטרים ולתקציב .המוקצה לכך. .לוח 3: תשומותאח"ם לאבטחת עדים מאוימים, 2016 - 2019 .השנה מספר .המשמרות משרות .שוטרים סה"כ הוצאה על .אבטחה (מיליוני ש"ח) מתוך הוצאות .האבטחה -הערכת .הוצאות על .מאוימים ערבים .(מלש"ח)* .2017 20,200 96 29.5 4.8 .2018 19,500 93 32.5 12.3 .2019 14,250 68 24 9.6 .המקור: משטרת ישראל .* ההערכה מבוססת על מספר המאוימים הערבים. ועם זאת, היות שאלה מאוימים ברמות איום גבוהות .יותר, ההוצאות הנוגעות להם גבוהות יותר מההוצאות הנוגעות ליתר המאוימים. .עוד עלה בדוח הקודם כי בשנת 2016 התקיימו דיונים במסגרת ועדת היגוי בין-משרדית שבה .השתתפו גופים אלו: המשטרה, הרשות להגנת עדים (להלן בפרק זה גם - הרשות) ופרקליטות .המדינה . הדיונים עסקו בהעברת חלק מהטיפול בעדי התביעה המאוימים , בייחוד עדים שרמות .האיום עליהם גבוהות ביותר, לאחריותה של הרשות להגנת עדים (נוסף על עדים ברמת איום 6 , .)שהרשות אחראית להם זה מכבר . זאת, בין היתר, בשל הסיבות האלו: המשאבים הרבים .הנדרשים מהמשטרה לאבטחת המאוימים, הקושי של המשטרה לספק אבטחה ברמה שנותנת .הרשות להגנת עדים וחילוקי הדעות המתעוררים מדי פעם בפעם בין המשטרה לבין הרשות .להגנת עדים בנוגע לטיפול בעדים מאוימים. באפריל 2016 הופסקו הדיונים ולא התקבלה .החלטה בנושא. .בתשובה על ממצאי הביקורת הקודמת מסרו המשטרה והרשות להגנת עדים כי בחינת אפשרות .זו הופסקה בידי פרקליט המדינה, שהיה יו"ר ועדת ההיגוי, מאחר שטרם מונה מנהל לרשות .להגנת עדים. .| 55 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 במהלך אפריל2018 נכנס לתפקידומנהל חדש של ה רשות להגנת עדים. בוועדת ההיגוי במרץ .2019 סיכם פרקליט המדינה כי יש לעשות כל מאמץ כדי שהרשות תוכל לקלוט כל עד מדינה .שהמשטרה מבקשת שייקלט אצלה. כמו כן ציין, כי השאיפה היא שכל העדים ברמת מסוכנות .הגבוהה ביותר יאובטחו בידי הרשות, וכי מומלץ שהמשרד לבט"פ יפעל לקבלת תקציב לעמידה .ביעד זה. .ואולם, עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא התקיים דיון נוסף ולא התקבלו החלטות .בנושא. .משרד מבקר המדינה חוזר ומציין כי על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות .המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה .מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך .באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה. .היערכות זו, יש בה כדי לחזק את שיתוף הפעולה בין קורבנות עבירה ועדים בחברה .הערבית לבין רשויות החוק, דבר שיסייע בידי המשטרה לבסס תשתית ראייתית בתיקי .אמל"ח ובתיקי ירי. .המשטרה מסרה בתשובתה כי נכון להעביר את כלל תחום המאוימים לרשות להגנת עדים, שזו .התמחותה וחלק מייעודה. .הרשות להגנת עדים מסרה בתשובתה כי ככלל, היא קולטת את העדים ברמת המסוכנות .הגבוהה ביותר, וזאת בהתאם למכסת העדים ה מאוימים ובני משפחותיהם שהיא מסוגלת לקלוט .במסגרת תקציבה. הרשות הוסיפה כי יש להתחשב גם בהיעדר תקציב מדינה במשך תקופה .ארוכה ואת העובדה שבמרבית המקרים למאוים מהחברה הערבית מספר רב של בני משפחה .שיש להגן עליהם. הרשות הוסיפה, כי המשרד לבט"פ עושה ככל יכולתו לסייע בהגדלת תקציב .הרשות, והטיפול בנושא אף נקבע על ידי השר כיעד מרכזי לשנת העבודה הקרובה. . .שיטור בחברה הערבית, הכשרות והדרכות תפקידה של המשטר ה להילחם בפשיעה, לשמור על הסדר הציבורי ועל ביטחון הנפש .והרכוש. למילוי תפקידה המשטרה קובעת בפקודות ובנהלים כיצד לבצע את השיטור וכיצד .להפעיל את סמכויותיה אל מול האזרחים. .בנובמבר 2017 ציין המפכ"ל דאז כיבתוכניות ההכשרה של המשטרה יש דגש על שיטור .רב-תרבותי ועל שיפור השיטור בקרב אוכלוסיות שמקבלות רמת שירות נמוכה. .במסמך מדיניות השר לבט"פ לשנת 201647 נכתב, כיהחברה הישראלית הי א חברה רב- .תרבותית, וכי על גופי ב יטחון הפנים להטמיע רב תרבותיות זו במפגשיהם עם האזרח , .47 https://www.gov.il/he/departments/policies/minister_policy_2016 . .| 56 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים במסלול ההכשרה שלהם ובשמירת הכשירות של המשרתים בהם . זאת כדי ש השירות .הניתן לאזרח יהיה שוויוני והוגן. .במסגרת פעילות של מ ינהלת החברה הערבית במשטרה שכללה, בין היתר, מחקרים .בקרב החברה הערבית, דיונים וסדנאות עם קצינים ועם שוטרים בחברה הערבית, עלה .הצורך בגיבוש תפיסת שיטור ובה עקרונות לבניית אמון בין המשטרה לבין החברה הערבית .ולשירות מותאם לחברה זו. עוד עלה, כי לשוטרים וקצינים המשרתים בחברה הערבית יש .חוסר היכרות משמעותי עם האוכלוסייה שהם משרתים. .החשיבות בגיבוש של תפיסת שיטור המתאימה לחברה הערבית ובקיום הכשרות לשוטרים .ולקצינים המיועדים לשרת בתחנות ביישובי החברה ערבית עלתה שוב ושוב בפורומים .שונים שקיימה המשטרה בנושא. כך, פורום מפקדי התחנות בחברה הערבית המליץ לגבש .תפיסת שיטור כאמור וכן לבנות תוכנית ארצית להכשרות שוטרים. בהכשרות אלה יקנו ידע .בנושאים שונים על החברה הערבית. נוסף על כך, פורום זה המליץ לגבש תוכניות הכשרה .בתחנות לעבודה של שוטרים בחברה הערבית וכן ליצור תהליכי חניכה פנים -יחידתיים .לשוטרים חדשים המשרתים בתחנות בחברה הערבית. .ביוני 2019 , לאחר עבודת מטה שנעשתה בנושא, השלימה מינהלת החברה הערבית .במשטרה את פיתוחו של מודל שיטור הכולל מודל עבודה, תפיסת תפקיד לשיטור מותאם .לחברה הערבית ותוכנית שיטור בונה אמון. מודל זה שימש הבסיס התיאורטי לעבודת .ההכשרה באימוני ההקמה של תחנות המשטרה החדשות ביישובי החברה הערבית. .עם זאת, בביקורת המעקב נמצא כי אף שמודל השיטור הוצג מפעם לפעם לפני .גורמים שונים במטה המשטרה, באוגוסט 2020 .טרם הוכרע אם לאמצו בשנים 2018 - 2019 ערכה מינהלת החברה הערבית במשטרה פיילוט, ובמסגרתו קיימה .סדנאות בנות יום עד יומיים בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית לסגלי התחנות החדשות .האלו: טמרה, מג'ד אל-כרום, כפר קאסם ומרחב גליל. כמו כן המינהלת ערכה בשנים אלה .פיילוט של סדנאות בנות שלושה ימים לכשירות תרבותית של שוטרים המשרתים בתחנות .טמרה, מג'ד אל כרום, נצרת, ערוער, ביס"ם מרחב שרון וביחידת האופנוענים של מחוז .דרום. ארבע הכשרות נוספות שתוכננו לא הושלמו או טרם בוצעו בשל התפרצות מגפת .הקורונה. .במעקב נמצא כי המשטרה לא אימצה תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה .הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות בחברה הערבית. כמו כן, ההכשרות .שארגנה מינהלת החברה הערבית במשטרה בנוגע למודל השיטור נעשו בשלוש .מתוך תשע התחנות החדשות ולא נעשו כלל בתחנות הקיימות. גם ההכשרות בנוגע .לכשירות התרבותית נעשו בשש התחנות והיחידות שהוזכרו, וזאת מתוך 18 תחנות .ביישובי החברה הערבית ו-10 .תחנות נוספות ביישובים מעורבים .בדיון ביולי 2020 בראשות הס מפכ"ל ציין נציג אח "ם כי יש במשטרה פער בכשירות .התרבותית ובגישת השירות בנוגע לחברה הערבית. בסיכום הדיון הורה הסמפכ"ל לגבש .| 57 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 תוכנית הכשרה לאנשי הסגל המדריכים את מגויסי החברה הערבית בתחילת דרכם .במשטרה. .המשטר ה מסרה בתשובתה כי בשנת 2014 .החלה לעסוק בכשירות התרבותית כיעד ארגוני .במכללה לשוטרים מתקיימות הדרכות גנריות בנושא השיטור בחברה רב -תרבותית .בהכשרות היסוד ובהכשרות המתקדמות של חוקרים, סיירים ובלשים. בשנת 2017 נבנתה .תוכנית לתחנות המשטרה שמטרתה הקניית ידע, הרחבת מיומנות השוטר ומקצועיותו .בתחום, לצורך התמודדות אפקטיבית במפגש עם האזרח והגברת אמון הציבור, בהתאם .לאוכלוסייה שהתחנה משרתת . בשנים 2016 - 2018 נערכו103 סדנאות בנושא החברה .הערבית והשתתפו בהן כ- 2,500 .שוטרים המשטרה הוסיפה כי בשל מגפת הקורונה נפגעו .ההכשרות שתכננה מינהלת החברה הערבית במשטרה במסגרת תוכנית העבודה לשנת .2020. ,עוד נמסר כי מתקיימות הדרכות שוטפות לסגלים בהכשרות היסוד (בשיתוף .המינהלת) כחלק מהכנת הסגל לקליטת חניכים מהחברה הערבית והכשרתם ל שמש .שוטרים במשטרת ישראל. .משרד מבקר המדינה מציין כי הסדנאות שערכה המשטרה הן סדנאות בנות חצי .יום שעסקו בכשירות תרבותית באופן כללי ולא במגזר מסוים. כמו כן הצורך .בהכשרות לעבודה בתחנות החברה הערבית עלה כאמור מתחנות המשטרה עצמן .וכי גם ההכשרות לסגלי חניכים מהחברה הערבית טרם הוסדרו באופן מלא . .על המשטרה ל קבל החלטה בנוגע לאימוץ מודל השיטור בחברה הערבית ולפעול .להעמקת ההכשרות וההדרכות של שוטרים המיועדים לשרת בתחנות בחברה הערבית. .זאת כדי לחזק את האמון בין החברה הערבית לבין משטרה , לשפר את השירות ואת .עבודת השוטרים בתחנות. עוד מומלץ להכין תוכנית הכשרה והדרכה לכלל התחנות .בדרך סדורה ובזמנים קבועים. . .| 58 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תוכניות לטיפול בפשיעה בחברה הערבית .תוכנית החומש .כאמור, בדצמבר 2015 התקבלה החלטתהממשלה 92248 בנוגע לפיתוח כלכלי באוכלוסיית .המיעוטים. .בעקבות החלטה זו התקבלה באפריל 2016 החלטת הממשלה 1402, ובה הוטל על משרד האוצר .ועל המשרד לבט"פ לפעול לקידום תוכנית פעולה רב -שנתית לשנים 2016 - 2020 לשיפור רמת .הביטחון האישי במגזר הערבי ולחיזוק הביטחון במחוז ירושלים. בהחלטות נקבע, כי התוכנית .תכלול הקמת תחנות משטרה חדשות, חיזוק תחנות משטרה קיימות, חיזוק מערכים מבצעיים .נוספים וחיזוק מערכי תמיכה במשט רה בהיקפים של 2,600 משרות חדשות. עלות התוכנית 2 . מיליארדש"ח, מהם 1 מיליארדש"ח בבסיס התקציב. בהחלטת הממשלה לא נקבע איזה חלק .מהתקציב ישמש לשיפור רמת הביטחון במגזר הערבי, ואיזה חלק ממנו ישמש לחיזוק הביטחון .במחוז ירושלים. .בהחלטת הממשלה 1402 נקבע תקציב רק לשנה הראשונה של התוכנית: בשנת 2016 יקצה .משרד האוצר למשטרה 500 ,משרותהמשרד לבט"פ יקצה 100 מיליוןש"ח בבסיס התקציב, .ואת יתר הסכום שיידרש לשלב הראשון של התוכנית יקצה משרד האוצר כסכום חד-פעמי של .עד 100 מיליוןש"ח49 . . עוד נקבע בהחלטה, כי תקצוב התוכנית מעבר לשנת2016 יידון במסגרת דיוני התקציב של שנת .2017 , וכי אם לא יימצא מקור במסגרת התקציב המתוכנן של המשרד לבט"פ לשנים .2017 - 2019 יוקטן הגיוס העתידי במשטרה בשנת2017. .בעקבות החלטת הממשלה 1402 אישרה המשטרה בשנת 2016 אתתוכנית החומש לשנים .2016 - 2020 "לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי ". לצורך יישום ה תוכנית הוקמה .במשטרה במאי 2016 מינהלת החברה הערבית, שנועדה לשמש גורם מתאם בין כלל גורמי בניין .הכוח של המשטרה ולסייע בייעול תהליכי עבודה, בהסרת חסמים ובמיקוד הקשב הארגוני מול .החברה הערבית. .בשנת 2018 צמצמה המשטרה את יישום התוכנית בשל קיצוץ רוחבי שהוטל על כלל משרדי .הממשלה 50 ובשל הסטות תקציביות שביצע המשרד לבט"פ במהלך 2018 בסעיפים שונים .בתקציב המשטרה. .48 לעיל בה"ש11. .49 בהחלטה נקבע שהסכום יינתן אם יידרש ובתשומת לב לקצב הביצוע של תקציב המשרד לבט"פ בשנת 2016. .50 ההחלטות המרכזיות הן החלטה2177 מיום 18.12 .16 בעניין "שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2017 - 2018 . ויישום הסכמים קואליציוניים"; החלטה3409 מיום 11.1.18 בעניין "תעדוף הוצאות משרדי הממשלה לקראת דיוני .התקציב לשנת 2019 ועמידה בסך מחויבויות הממשלה לשנת2018 "; החלטה4280 מיום 18.11.18 בעניין "שינוי .בסדרי העדיפות הממשלתית". .| 59 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בדוח מבקר המדינה משנת201951 תואר הרקע לשינויים שנעשו בתחילת2018 בתוכנית העבודה .של המשטרה בין היתר בנוגע לתוכנית החומש. בדוח צוין כי באפריל 2018 שלח המשרד לבט"פ .למשטרה מתווה מעודכן לתקציב 2018 - 2019 שחייב ביטול ועצירה של חלק ניכר מהפרויקטים .שאושרו לביצוע במסגרת תוכנית העבודה של המשטרה לשנת 2018 .ובכלל זה בתוכנית החומש .להלן בלוח נתונים על התקציב שתכננה המשטרה לייעד לתוכנית החומש בעקבות החלטת .הממשלה, על סכום התקציב שהעביר משרד האוצר בפועל לחמש שנות התוכנית (הסכום .הועבר באופן מדורג בשנים 2016 - 2019 .) ועל הביצוע בפועל של המשטרה .לוח 4: תכנוןתוכנית החומש*, תקצוב ו ביצוע 2016 - 2020 ** : . חד-פעמי .(מיליוני ש"ח) שוטף .(מיליוני ש"ח סה"כ .(מיליוני ש"ח) שיאי כוח .אדם .תכנון .המשטרה 765 510 ***1,275 1,350 .התקציב שהועבר .למשטרה 199 367 566 850 .ביצוע המשטרה .בפועל 264 333 597 742 .שיעור התכנון .מול הביצוע 35% 65% 47% 55% .המקור: משטרת ישראל .* הנתונים נוגעים לתוכנית החומש בנוגע לחברה הערבית ולא לחיזוק ה ביטחון במחוז ירושלים. .** במועד סיום הביקורת טרם אושר תקציב המדינה לשנת 2020 , ולכן לא הוקצו בתקציב כספים לשנת .2020 מלבד התקציב השוטף. .*** זהו הסכום שייעדה המשטרה לשיפור הביטחון בחברה הערבי ת. 725 מיליון ש"ח יועדו לחיזוק הביטחון .במחוז ירושלים. סה"כ 2 .מיליארד ש"ח כאמור בהחלטת הממשלה .מהאמור עולה כי התוכנית תוקצבה בשיעור של כ-44% מהתקציב שנקבע בהחלטת .הממשלה שיש להקצות לה (פער של 709 מיליוןש"ח), והביצוע בפועל עמד על כ-47% . (פער של678 מיליוןש"ח). בכך נפגעה יכולת הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה. . .51 ,מבקר המדינה מערך הרכש במשטרת ישראל (2019 '), עמ24 - 30. . .| 60 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הטיפול בפשיעה בחברה הערבית היה ועודנו בליבת העשי יה .של המשרד, והדבר מקבל ביטוי בולט בהקצאת משאבים ובמיקוד מאמצי המשרד בנושא . בשל .הקיצוץ התקציבי הניכר שהושת על המשרד, ובשל השפעת בג"ץ 1892/14 בעניין שטחי המחיה .של אסירים 52 ,על סדרי העדיפויות של המשרד נאלץ המשרד לצמצם באופן מבוקר חלק .ממרכיבי תוכנית החומש, וכך גם בתוכניות אחרות. על אף הקיצוצים, המשרד פעל להמשיך .לחזק את יכולות המשטרה באכיפה ומתן שירות לציבור . .הטיפול בפשיעה בחברה הערבית מוגדר על ידי המשרד לבט"פ יעד מרכזי מאז שנת .2016 . מוצעכי המשרד לבט"פ יוודא שהחלטות תקציבי ות המשפיעות באופן יסודי על .יישום ת וכניות רב -שנתיות בתחום זה , יביאו בחשבון את הגדרת הנושא כיעד מרכזי .לקידום. .משרד האוצר מסר בתשובתו מנובמבר 2020 כי למשרד לבט"פ ולמשטרה הוקצו תקציבים בלתי .מבוטלים לשם יישום החלטת הממשלה. .המשטרה מסרה בתשובתה כי ה מקורות התקציביים שהוקצו בהחלטת הממשלה לביצוע .התוכנית הוקצו בחלקם ולאחר מכן קוצצו, אם במסגרת החלטות ממשלה על קיצוץ ואם .במסגרת שינוי בסדרי העדיפויות של המשרד לבט"פ והרצון לקדם כמה פרויקטים באמצעות .אותו נתח תקציב. המשטרה הוסיפה כי היא רואה חשיבות גדולה בשיפור שירותיה במגזר הערבי .וממשיכה להשקיע בבינוי תחנות ובהקמת מערכים ייעודיים, הן באמצעות תוספת תקציבים והן .באמצעות הסטות פנימיות. .גיוס שוטרים מוסלמים .בתכנון תוכנית החומש נקבע, כי יתווספו לתקן המשטרה 1,350 ,משרות600 מהן מיועדות .לשוטרים מוסלמים. להלן בלוח יוצגו יעדי הגיוס של שוטרים מוסלמים - היעדים המקוריים לפני .הקיצוץ בשנת 2018 והיעדים המתוקנים לאחר הקיצוץ. כמו כן, יוצגושיעורי העמידה ביעדים .המתוקנים. .לוח 5 : נתוני גיוס שוטרים מוסלמים, 2016 - 2020 .השנה היעד .המקורי היעד .המתוקן גיוס .גברים גיוס נשים סה"כ גיוס עמידה ביעד .המתוקן .2016 70 70 83 8 91 130% .2017 150 150 143 22 165 110% .2018 140 110 103 10 113 103% .2019 130 71 83 10 93 131% .52 האגודה לזכויות האזרח בישראל ואח' נ' השר לביטחון הפנים (פורסם במאגר ממוחשב, 8.2.17 .) .| 61 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 השנה היעד .המקורי היעד .המתוקן גיוס .גברים גיוס נשים סה"כ גיוס עמידה ביעד .המתוקן .2020 110 85 94 6 100 118% .סה"כ 600 486 506 56 562 116% .המקור: משטרת ישראל .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העמידה ביעדי גיוס שוטרים מוסלמים בשנים .2016 - 2020 .)(חלקי .בביקורת נבדק גם מספר השוטרים המוסלמים שפרשו לעומת מספר השוטרים הפורשים ביתר .אוכלוסיית השוטרים. .לוח 6: מספר השוטרים המגויסים, השוטרים העוזבים ו השוטרים ה מפוטרים, .לפי סוג האוכלוסייה, 2015 - 2020 . השיעור .מאוכלוסיית .ישראל - בשנת .2019 מספר .המגויסים השיעור .מכלל .המגויסים עזיבה .והתפטרות פיטורין .מגויסים .מוסלמים 17.8% * 610 . 5.8% 13 .( 2.1% ) 50 .( 8.1% ) . שאר .המגויסים 79% 9,898 94.2% 918 .( 9.2% ) 635 .( 6.4% ) . כלל .המגויסים 10,508 931 .( 8.8% ) 685 .( 6.5% ) .המקור: משטרת ישראל .* הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל 2019 , פרק2.2 . .מהלוח עולה כי שיעור השוטרים המוסלמים שעזבו או התפטרו הוא פחות מרבע משיעור .השוטרים הלא -מוסלמים ש עזבו או התפטרו. עוד עולה כי שיעור השוטרים המוסלמים שפוטרו .גדול ב- 25% משיעור השוטרים הלא -מוסלמים שפוטרו. . .| 62 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים להלן בלוח פרטים על מספר ה שוטרים המוסלמים במשטרה. .לוח 7: ,מספר השוטרים המוסלמים המשרתים .השוטרים המוסלמים המגויסים והשוטרים המוסלמים .המשוחררים ושיעור העלייה במספר המשרתים, 2016 - 2020 .המקור: משטרת ישראל .* מפוטרים, מתפטרים ופורשים. .** הנתונים מעודכנים לאמצע מאי 2020 . .מהאמור עולה כי על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות, שיעור העלייה במספר .השוטרים המוסלמים המשרתים בפועל במשטרה מדוד ביותר. על המשטרה לבחון את .הסיבות לכך ולשיעור הפיטורין הגבוה ולאתר את המענים המתאימים כדי לשפר את .שילובם של שוטרים מוסלמים במשטרה. .עוד מומלץ כי המשטרה תבחן את יעדיה בתחום ה גיוס של שוטרים מוסלמים, בשים לב .לחלקם באוכלוס יית אזרחי המדינה וליתרונות שעשוי ים לצמוח משילובם במענה המבצעי .למאבק בשיעורי הפשיעה הגבוהים בקרב האוכלוסייה הערבית. .המשטרה מסרה בתשובתה כי יעדי הגיוס הועלו בכל שנה, מתוך הבנה כי שילובם של השוטרים .המוסלמים ישפיע על מדד האמון של החברה הערבית במשטרה ועל מתן שירותי משטרה .מותאמים. המשטרה מקיימת דיונים לגבי קביעת מכסות גיוס לשנת 2021 , לרבות יעד גיוס .לאוכלוסייה מוסלמית בכל מחוז, בשים לב לכך כי תוכנית החומש הסתיימה וטרם נקבעה .תוכנית א חרת במקומה. . סך השוטרים .המשרתים .במשטרה שוטרים .מוסלמים .משרתים שוטרים .מוסלמים .מגויסים שוטרים .מוסלמים .משוחררים* שיעור .השוטרים .המוסלמים .המשרתים .2016 24,701 655 70 10 2.6% .2017 26,105 777 165 19 3% .2018 26,961 858 115 18 3.1% .2019 26,079 906 92 25 3.5% .2020 ** 26,745 917 29 6 3.4% .| 63 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 בניית תחנות משטרה ונקודות משטרה .בתוכנית החומש נקבע כי יוקמו 11 תחנות משטרה53 ו-10 נקודות משטרה54 . כן נקבע כייחוזקו .מערכים מקצועיים רלוונטיים כמו ימ"רים (יחידות מרחביות) ומג"ב. .בביקורת הקודמת עלה כי באותה עת לא הופיעו בתוכנית החומש אבני דרך שיאפשרו לעקוב .אחר יישומה ולבחון א ת האפקטיביות שלה, על אף דרישת המשרד לבט"פ מהמשטרה לקבוע .אבני דרך כאלה. .משרד מבקר המדינה העיר למשטרה כי עליה לוודא ש בתוכנית החומש יש אבני דרך מדידות, .כדי שתהיה אפשרות לבחון בנקודות זמן שונות את אפקטיביות התוכנית ואת הביצוע לעומת .התכנון. .בדיון שנערך בינואר 2020 במשרד לבט"פ בנוגע לסטטוסשל תוכנית החומש צוין כי אין .תוכנית מדידה סדורה של יישום תוכנית החומש. בדיון הוצע להנחות את המשטרה להציג .מתווה לתוכנית מדידה סדורה לאורך שנים כדי לבחון את יעילות ה של תוכנית החומש. .המשטרה מסרה בתשובתה מדצמבר 2020 כי בימים אלה גובשה המלצה ל קביעת יעדים .לתחנות משטרה חדשות שמוקמות ביישובי החברה הערבית וכי ההמלצה נמצאת בתהליך .אישור. .המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא מגבש, בשיתוף המשטרה, משרד המשפטים .והפרקליטות, יעדים לכל אחת ממטרות ת וכנית החומש וכי גובשו רוב המדדים הנדרשים. .התוכנית הוצגה לשר ולמנכ"ל המשרד לבט"פ וכן למנכ"ל משרד ראש הממשלה והיא ממתינה .לדיוני התקציב. המשרד תומך באישור תוכנית חומש הכוללת תקצוב לכל שנותיה. .53 כפר כנא, כפר קאסם, טירה, טמרה, מג'ד אל- כרום, ג'יסר א-זרקא, באקה אל -גרבייה, ג'דיידה -מכר, כפר מנדא, .מר'אר ואיכסאל. .54 נקודת משטרה היא שלוחה של תחנת משטרה שנועדה לבצע חלק מתפקידי המשטרה בשכונות או ביישובים .שבתחומיה ם היא ממוקמת. הנקודה כפופה למפקד התחנה שאליה היא משויכת ושואבת את סמכויותיה ממנו. מטרת .הקמת נקודה היא הנגשה של שירותי משטרה ליישובים מרוחקים, והיקף כוח האדם נקבע בהתאם לצרכים הייחודיים .של כל אזור. מטרת הקמת נקודות משטרה ביישובי החברה הערבית היא הן הנגשה והן יצירת בסיס להקמת תחנות .עתידיות. . .| 64 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים נמצא כי בשנים 2016 - 2020 הוקמו במסגרת ת וכנית החומש 8 תחנות משטרה55 ו-5 .נקודות משטרה56 .3 מ-5 הנקודות החליפו3 תחנות משטרה שלא הוקמו עקב הקיצוץ .בתקציב תוכנית החומש 57. כמו כן שש מהתחנות הוקמו על בסיס כוח משימה (אורגן) של .תחנת משטרה קיימת שפעל בגזרה שבה הוקמה התחנה החדשה 58 . . הקמת תחנות המשטרה החדשות היא רכיב מרכזי בתוכנית החומש ונועדה להגדיל את .היקף הכוחות הנלחמים למיגור הפשיעה בחברה הערבית ומעניקים שירות לאוכלוסייתה. .ואולם נמצא כי ארבע משמונה התחנות החדשות שהוקמו לא הביאו לתוספת משמעותית .להיקף הכוחות , שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות שכבר פועלות באותה גזרה. למעשה .בוצע ארגון מחודש של הכוחות הפועלים בגזרות אלה. .תרשים 28: משרותהשוטרים ב ארבע תחנות משטרה קיימות .ובתחנות משטרה חדשות שהוקמו בגזרתן, 2017 לעומת 2020 . המקור: משטרת ישראל .55 2018 - כפר כנא, באקה אל-גרבייה, כפר קאסם, מג'ד אל - כרום. 2019 - ערוער (לא תוכנן במקור), טמרה. 2020 - . .טירה, גליל מערבי .56 טובא זנגרייה, מג' אר, ג'י סר א-זרקא, מנדא, דבור ייה. .57 התחנות במג'אר, באיכסאל ובג'יסר א-זרקא. .58 כפר כנא, באקה אל- גרבייה, כפר קאסם, טמרה, מג'ד אל -כ רום וטירה . .| 65 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 המשרד לבט"פ מסר בתשובתו הנוספת מפברואר2020 כי הקמת תחנות משטרה תוך שינוי .בפריסת השוטרים, גם ללא הוספת משרות חדשות, יכולה לשפר את מענה המשטרה לאירועים .וליצור הרתעה. המשטרה הוסיפה בתשובתה מאותו מועד כי המטרה היא להביא לטיוב ולהנגשה .של שירותי המשטרה בחברה הערבית, וזאת ניתן להשיג גם באמצעות ארגון מחודש גם ללא .תוספת משמעותית בהיקף משרות כוח אדם. עוד הוסיפה המשטרה כי תוכנית החומש צומצמה .ולא הועברו כל המשאבים הנדרשים להשלמתה, כפי שפורט לעיל. . .תוכנית החומש 2020 - 2024 . בשנת2019 הכינה המשטרה תוכנית חומש חדשהלשנים 2020 - 2024 , ובה מתוכננות הקמת8 . תחנות משטרה חדשות ותוספת של 1,200 משרות בתקציב חד -פעמי של 1 מיליארד ש"ח .ובתקציב שוטף של 700 מיליון ש"ח. התוכנית צפויה להיות מובאת לאישור במשטרה ובמשרד .לבט"פ ולאחר מכן היא תוצג לפני משרד האוצר. .תוכנית החומש הראשונה משנת 2016 הביאהלהקמת 8 תחנותמשטרה ו-5 נקודות .משטרה בחברה הערבית, בחלק מהמקרים מול התנגדויות להקמתן59 . כמו כן, תוכנית זו .הביאה להעלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים. יש בפעולות האמורות כדי להעלות .את אמון החברה הערבית במשטרה ולהוביל לשיפור השירות לתושבים. .עם זאת, וכפי שעולה מביקורת המעקב, לא רק שהפשיעה בחברה הערבית לא נבלמה .בשנים אלה, אלא היא אף עלתה בכמה תחומים. זאת בעוד מטרת החלטת הממשלה .1402 , שבעקבותיה גובשה התוכנית, התייחסהלשיפור רמת הביטחון האישי . .המשטרה מסרה בתשובתה כי לתוכנית החומש הראשונה חשיבות רבה בעצם הכרזתה ויישומה. .המשטרה השיגה את שלושת היעדים העיקריים - הקמת התחנות, גיוס שוטרים מוסלמים ושיפור .אמון הציבור. המשטרה הוסיפה כי התחנות החדשות הגבירו את הנוכחות של כוחות משטרתיים .באותם יישובים ואת תחושת הביטחון של התושבים. בעקבות הקמת תחנות אלו ומיקוד פעילות .בנושא פשיעה בחברה הערבית גדל מספר תיקי החקירה, המעצרים וכתבי האישום. .59 דוח מבקר המדינה, לעיל בה"ש4 , 'עמ61 . . .| 66 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים על אף העלייה באכיפה נגד עבירות ירי ואמל"ח כפי שתואר לעיל, יש עלייה עקיבה .ומתמשכת בפשיעה בחברה הערבית, ובכלל זה בעבירות האמורות . מומלץ כי לקראת .אישור תוכנית החומש 2020 - 2024 תבצע המשטרה בחינה מעמיקה של תוצאות התוכנית .שהסתיימה, ובכלל זה תבחן את מידת ההצלחה של התוכנית, תשלים תהליך של הפקת .לקחים, תכריע מה אופי התוכנית הנכון - הקמת תחנות וגיוס שוטרים מהחברה הערבית .או שדרושים רכיבים אחרים או נוספים כדי לחולל את השינוי הנדרש בהיקף הפשיעה, .ועוד. אם יוחלט על אישור תוכנית חומש חדשה, על משרד האוצר, המשרד לבט"פ .והמשטרה לתת דעתם על תקצוב התוכנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים ברורים, .כדי שניתן יהיה לבחון את יעילות התוכנית והשפעתה. . .תוכנית הרמזור .לאחר עצירת תוכנית החומש החליט אח"ם בת חילת שנת 2019 לגבש תוכנית לטיפול בפשיעה .בחברה הערבית בהיבטי מניעה ואכיפה. תוכנית זו מכונה תוכנית הרמזור. תוכנית החומש עיקרה .בניין הכוח (הקמת תחנות וגיוס שוטרים), ואילו תוכנית רמזור עוסקת בהפעלת הכוחות בשטח. .לפי תוכנית הרמזור יחולקו יישובי החברה הערבית לשלוש קבוצות, בהתאם לתשתית המשילות .בהם ולפוטנציאל שיתוף הפעולה בין המשטרה לבין גורמים מקומיים. כמו כן תחולק האחריות .למניעת הפשיעה בחברה הערבית בין גורמי המשטרה השונים. כך היחידות הארציות והמטה .יטפלו בפשיעה החמורה ביותר, ה יחידות המרכזיות 60 והיחידות ללוחמה בפשיעה 61 יטפלו .בפשיעת הביניים, ואילו תחנות המשטרה, המרחבים והמחוזות יטפלו בפשיעה המקומית . .לתוכנית הרמזור לא מוקצה תקציב ייעודי, והיא מבוססת על שימוש במשאבים הקיימים של .המטה ושל המחוזות. זאת באמצעות ויסות כוח אדם ושימוש באמצעים אחרים בהתאם לצורך. .אח"ם מינה פרויקטור לריכוז פעילות התוכנית מול גורמי אח "ם וכן מול אגפי המטה האחרים של .המשטרה הנדרשים לסייע במהלך. .בדיון מיוני 2020 בראשות סמנכ"ל אסטרטגיהבמשרד לבט"פ ציין פרויקטור הת וכנית: " התחלנו .לייצר תו כנית מהמחוזות, עם מיפוי של תחנות לפי מודל הרמזור. ישנן תוכניות אופרטיביות עם .מדדים מהמחוזות והיחידות השונות. התוכנית לא מומשה בגלל משבר הקורונה. בנוסף, ישנה .תוכנית למניעה. צריך לחבר את תכניות המשטרה לכדי ת וכנית אחת שתרוכז על ידי אג"ת ". .ביולי 2020 כינס הסמפכ"ל דיון ראשון של ועדת היגוי בראשותו, שנועדה להבטיח כי פעולות .אגפי המשטרה לטיפול בפשיעה בחברה הערבית יתנהלו בתיאום. פרויקטור הת וכנית ציין בדיון .כי אין לאח"ם יכולת לפקח על אגפים אחרים לצורך יישום התוכנית, וכי הסמפכ"ל או מינהלת .החברה הערבית במשטרה צריכים להוביל את הנושא . .60 .יחידות חקירות ומודיעין שפועלות במחוזות המשטרה .61 יחידות מרחביותשהוקמו כדי לתת מענה לפשיעת הביניים - פשיעה שבשל חומרתה אינה בטיפול תחנות המשטרה .אך אינה דורשת טיפול של היחידות המרחביות (ימ"רים). .| 67 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 משרד מבקר המדינה מציין את גיבוש תוכנית הרמזור וממליץ להבהיר את התפקידים, .המשימות והמשאבים שעל האגפים השונים להקצות לביצוע לתוכנית. זאת, על מנת .להבטיח שיתוף פעולה ותיאום מיטבי בין אח"ם, אג"ת, אג"ם וגורמים רלוונטיים נוספים .ולהביא ליישום יעיל של התוכנית במחוזות. .המשטרה מסרה בתשובתה כי היא מבצעת עבודה משולבת להכנת מתווה מדידה כללי, אשר .יכיל את כלל הפרמטרים הרלוונטיים לחברה הערבית, וממנו ניתן יהיה לגזור את יעדי מודל .הרמזור. . .תוכנית עיר ללא אלימות .תוכנית עיר ללא אלימות (להלן - תוכנית על"א) היא תוכנית מערכתית להתמודדות עם אלימות, .עם פשיעה ו עם התנהגות אנטי -חברתית בשטח השיפוט של רשות מקומית. אחת ממטרות .התוכנית היא הגברת תחושת הביטחון האישי של תושבי הרשות המקומית. עם הקמת הרשות .למאבק באלימות בסמים ובאלכוהול (להלן בפרק זה גם - הרשות) בפברואר 2018 , הוטמעה .על"א בתוך הרשות 62. עד סוף2020 הוביל המשרד לבט"פ את התוכנית באמצעות הרשות. ביוני .2020 עבר התחום לאחריותהמשרד לחיזוק וקידום קהילתי 63. . עד שנת2019 הצטרפות של רשות מקומית לת ו כנית הייתה בכפוף לקול קורא. משנת 2019 .ניתנה אפשרות לכל הרשויות המקומיות במדינת ישראל להצטרף לתו כנית 64. את יישום התוכנית .מממנים הרשות למאבק באלימות בסמים ובאלכוהול והרשות המקומית לפי יחס שנקבע .( matching ), על פי תנאים שנקבעו בהסכם ההצטרפות של כל רשות לתוכנית. נוסף על כך .ממומן היישום מתקציבים מקומיים וממשלתיים המוקצים להתמודדות עם אלימות ועם פשיעה. .תקציב יישום התוכנית בשנת 2017 היה כ-90 מיליון ש"ח, כ-70 מיליוןש"ח מתוכם הקצה המשרד .לבט"פ. .תוכנית על"א מעודדת פעילות מקבילה בתחומים האלה: אכיפה, חינוך, רווחה ופנאי. בתחום .האכיפה נקבע בתוכנית כי יופעלו פורום אכיפה עירוני בהובלת מפקד תחנת המשטרה ביישוב, .ניידות אכיפה וסיירות הורים, יוקם מערך מצלמות אבטחה, בקרה ומעקב וייעשו מבצעי אכיפה65 . . רשויות מקומיות יצטרפו לתוכנית על דעתן בלבד, וכל רשות תחליט באילו תחומים ובאילו .היקפים תבוצע התוכנית בתחום שיפוטה. .62 החלטת ממשלה2118 בעניין הקמת רשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול במשרד לביטחון הפנים מ- 4.12.16. .63 'החלטת ממשלה מס31 מיום 31.5.20 בענייןהקמת המשרד לחיזוק וקידום קהילתי ותיקון החלטת ממשלה . .64 החלטת ממשלה מס' 4388 מיום 20.12.18 בענייןעדכון תוכניות למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול ברשויות .המקומיות. שמה החדש של התוכנית הוא " התוכנית למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול". .65 מבקר המדינה, דוח שנתי 64 ג (2014 ,)הפרק "קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים", עמ' .846 ; דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2013 (2014), הפרק "פעולות פיקוח ואכיפה של הרשויות .המקומיות לטיפול בתופעות של הפרות סדר ואלימות במרחב הציבורי", עמ' 147; דוח שנתי63ג (2013) , הפרק ."מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה", עמ' 521. . .| 68 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים כא מור, בישראל 85 .רשויות מקומיות ערביות במועד הביקורת הקודמת פעלה תוכנית על"א ב - .69 מהן. בביקורת הקודמת עלה כי עקב הפער בין העלות של הקמת התשתית הנדרשת להצבת .המצלמות לבין התקציב השנתי שהוקצה לרשויות לצורך זה, רוב הרשויות הללו אינן מסוגלות .להקים תשתית שתאפשר פריסה אפקטיבית של המצלמות. עוד עלה כי רשויות בחברה הערבית .נמנעות מפריסת מערכי מצלמות, וחלק מהתקציב שהקצה המשרד לבט"פ להפעלתן - כ -9 . מיליון ש"ח- אינו מנוצל. .בתשובת המשרד לקידום וחיזוק קהילתי מנובמבר 2020 נמסר כיאי-ניצול התקציב נובע בעיקר .מהתנהלות פנימית של הרשויות המקומיות בכל הנוגע ל מימוש התוכנית הטכנולוגית. .להלן בלוח פרטים על אודות שינויים שחלו מאז הביקורת הקודמת בנוגע למערך המצלמות .בתוכנית על"א: .לוח 8 : נתונים בנוגע לפריסת מצלמות ברשויות מקומיות ערביות .2017 ו- 2019 * . הביקורת הקודמת ביקורת המעקב .השתתפות בתוכנית על"א 69 85 . יש מערך מצלמות 18 67 . מערך מצלמות בשלבי הקמה 34 12 . חיבור למוקד רואה66 12 667 . מצלמות תקולות 55% 14% . נקודות צפייה בתחנות משטרה 6% **לא ידוע .המקור: הדוח הקודם ונתוני המשטרה והמשרד לחיזוק וקידום קהילתי . .* הרבעון השלישי בשנת 2019 . .** מהמשטרה נמסר כי עקב ריבוי המצלמות במרחב הציבורי וחיבורן של נקודות צפייה לשרתים הניזונים .ממקורות שונים, אין באפשרותה למפות את נקודות הצפייה המחוברות דווקא למצלמות תוכנית על"א. .66 מוקד אזורי שאליו מחוברות מצלמות כמה יישובים והוא מופעל24 .שעות ביממה ברשות שאינה מחוברת למוקד .רואה לא נעשה מעקב בזמן אמת אחר האזורים המצולמים בשטח שיפוטה, והצילומים משמשים לתחקיר שלאחר .מעשה. .67 הירידה במספר המצלמות המחוברות למוקד רואה נובעת כתוצאה מהתנתקות של הרשויות המקומיות הבדואיות .המחוברות למוקד דימונה. במועד סיום הביקורת פועלת הרשות למאבק באלימות בסמים ובאלכוהול לחיבור מחדש .של הרשויות האמורות למוקד. .| 69 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 מהלוח עולה כי מספר הרשויות הערביות המשתתפות בתוכנית על"א עלה ב- 23% , כי .מספר הרשויות הערביות שבהן נפרס מערך המצלמות עלה כמעט פי ארבעה , וכי שיעור .המצלמות התקולות ירד פי ארבעה, ועל כך יש לברך. . .תוכנית ממשלתית לטיפול בפשיעה ובאלימות .בחברה הערבית .בדוח הקודם נכתב: "היקף תופעת הפשיעה החמורה בחברה הערבית ומאפייניה מחייבים חיזוק .של הפעולה הממשלתית בין היתר במישורים החברתי-כלכלי, הקהילתי והחינוכי וכן בתחום .הרווחה". עוד נכתב : "צמצום נרחב של הפשיעה החמורה בחברה הערבית מחייב פעילות .ממשלתית רחבת היקף ואפקטיבית". .באוקטובר 2019 הנחה ראש הממשלה את מנכ"ל משרדו לעמוד בראש צוות מנכ"ליםשל משרדי .ממשלה (המשרד לבט"פ, משרד האוצר, משרד המשפטים, משרד הפנים ועוד). צוות זה יגבש .תוכנית לטיפול ב כלל תופעות הפשיעה ו באלימות בחברה הערבית. הרקע להקמת הצוות היה .ההחמרה בתופעות האלימות ו הפשיעה בחברה הערבית בשנים האחרונות . .לפני צוות המנכ"לים הופיעו נציגים של ועד ראשי הרשויות הערביות. כמו כן, צוות המנכ "לים .נפגשו עם נציגי גופים, עם פעילים חברתיים ועם תושבים במקומות שונים. .מסמך ההמלצות שגיבש הצוות פורסם באתר משרד ראש הממשלה בתחילת נובמבר 202068 . .הצוות סבר כי יש להגדיר את נושא הפחתת תופעות פשיעה ואלימות במרחב הציבורי כאתגר .לאומי. במסמך צוין כי הגורמים לתופעות הפשיעה בחברה הערבית הם פערי משילות, מחסור .בשירותים, חוסר אמון, זמינות נשק, מעבר מחברה מסורתית למודרנית, עוני, היעדר פתרונות .דיור, שוק אפור והיעדר אשראי, לחצים של גורמי פשיעה על הרשויות המקומיות, פערים בחינוך, .חוסר מעש של צעירים ועוד. בהתאם לכך ההמלצות כוללות מנעד רחב של תחומים, וצוין בהן .כי נדרשת פעולה במגוון של ערוצים כדי להביא לידי צמצום ניכר בממדי האלימות והפשיעה. .לפי המלצות הצוות יש לפעול בארבעה כיוונים מרכזיים: טיפול בגורמי פשע ובתופעות פשיעה .חמורה; טיפול בלחצים ו בחדירה של גורמי פשיעה לרשויות המקומיות; חיזוק תשתיות כלכליות - .חברתיות-קהילתיות; הקמ ת מנגנון מעקב אחר יישום התוכנית. .הצוות המליץ להשלים את יישומה של תוכנית החומש של המשטרה ולהכין תוכנית חומש נוספת .לשנים 2021 - 2025 שבה ייקבעומדדי תוצאה בר ורים לטווח הבינוני והארוך, לרבות הפחתה .משמעותית בשיעור העבירות החמורות, הגדלת שיעורי הפענוח והעלאת אמון האזרחים הערבים .במשטרה. עוד המליץ הצוות ש המשטר ה תקדם תוכנית מקיפה למיגור תופעת האמל"ח בחברה .68 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם, יולי2020. .https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/150320_challenge/he/departments_mimshal_Violence_Report%20_2 .020_Hebrew.pdf . .| 70 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים הערבית, על בסיס רעיונות יצירתיים, השוואה בין-לאומית הבוחנת כיצד התמודדו עם הנושא .במדינות אחרות באופן אפקטיבי, טיפול במרכיבים תודעתיים של הקהילה ורתימת מנהיגים, .אנשי דת וגורמים בעלי השפעה בחברה. המלצות נוספות של הצוות נגעו לצורך לפעול להחמרת .הענישה על עבירות נשק, טיפול בסוגיית האיירסופט, ייעול השימוש במוקדי מצלמות, הגברת .האכיפה הכלכלית ו האכיפה המשולבת ועוד. .יצוין כי במסמך נכתב שלצד התמקדות בצמצום תופעות האלימות יש לפעול גם לפיתוח חברתי - .כלכלי של החברה הערבית ביתר תחומי החיים: פיתוח כלכלי, דיור, הנגשת הזדמנויות וכיו"ב , .אך נושאים אלה הם מחוץ לתכולת המלצות הצוות. .משרד ראש הממשלה הציג את עיקרי המסקנות בדיון שנערך בוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה .במגזר הערבי של הכנסת בנובמבר 202069 . ראש הממשלה הודיע בדיון כי בתוך שבועיים יובאו .המלצות הצוות לממשלה לקבלת החלטה בנושא. בפרק זמן זה יבואו נציגי משרד ראש הממשלה .בדברים עם ועד ראשי הרשויות הערביות בקשר לשינויים שנציגי החברה הערבית סבורים שיש .לבצע בהמלצות. .בסוף 2020 טרם הובאוההמלצות לאישור הממשלה. בהמשך להודעת ראש הממשלה, .על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ו להביא את .ההמלצות לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות. זאת כדי לאשר תוכנית .ממשלתית לטיפול בפשיעה וב אלימות בחברה הערבית וליישמה. . .69 'פרוטוקול ישיבה מס22 שלהועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית , הכנסת ה-23( , 9.11.20 ) בנושא ."קידום תוכנית הממשלה למיגור הפשיעה בחברה הערבית". .| 71 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 סיכום .בעקבות מסקנות ועדת אור משנת 2003 והחלטות שקיבלה הממשלה מאז, הגבירו .המשרד לבט"פ והמשטרה את פעולות המניעה והאכיפה בקרב החברה הערבית לאורך .השנים. .על אף האמור, בדוח הקודם נכתב כי במשך השנים הלכו והתרחבו הפשיעה החמורה .בחברה הערבית ואירועי האלימות ובכללם עבירות האמל"ח והירי . זאת באופן חריג .לעומת נתוני הפשיעה הארציים, הן בהיקף והן בחומרה. .מביקורת המעקב עולה כי מאז פרסום ה דוח הקודם באוגוסט 2018 , ואף שהמשטרה .השלימה את היישום של חלק ניכר מתוכנית החומש - היא טרם חוללה את השינוי המיוחל. .הפשיעה בחברה הערבית הלכה והתעצמה עוד יותר בכמה תחומים, ובהם היקף אירועי .הירי - עלייה של 19% בשנת2018 ושל8% בשנת2019 עד לשיא של כ- 9,200 אירועי ירי .בשנה. במספר הקורבנות של עבירות נגד אדם וגוף חלה עלייה של יותר מ-10% בשנים .2017 - 2019 עד לשיא של כ- 15,100 ,קורבנות ואף מספר קורבנות הרצח הגיע לשיא של .95 נרצחים בשנת2019 . . נתוני שנת2020 בנוגע לאירועי ירי ולקורבנות רצח, מציגים תמונה לפיהם המגמה נמשכת: .בשנת 2020 אירעו 10,874 אירועי ירי בכל הארץ- על ייה של כ -18% משנת2019 .עוד .עלה כי מספר הנרצחים מהחברה הערבית בשנת 2020 הגיע ל-106 , עלייה של כ-12% . משנת 2019. זאת, בזמן שביצוע תוכנית החומש עמד כ -47% מהתכנון שנקבע לה .בהחלטת הממשלה. .המשטרה בתשובתה על ממצאי דוח זה הצביעה על שורת פעולות שנקטה לבלימת .התופעה. לנוכח המגמה הברורה בשנים האחרונות והמשך התגברות השימוש באמל"ח .בחברה הערבית נודעת חשיבות עליונה לקיום פעולות הערכה שוטפות של המשטרה .שמטרתן לעמוד על מידת האפקטיביות של פעולותיה ויכולתן לחולל את השינוי הדרוש .בתחום זה. .הטיפול באירועי הירי והאמל"ח מחייב הגברת הפעילות לצמצום הברחות, גניבות וייבוא .לא חוקי של אמל"ח, חיזוק שיתוף הפעולה בתוך המשטרה ו בינה לבין גופי מערכת .הביטחון, ויסות העומסים בתחנות המשטרה ביישובי החברה הערבית וקביעת מדדים .ויעדים לטיפול בתופעה. .ביקורת המעקב מתמקדת, כאמור, בפעילות המשטרה. עם זאת, לצד פעילות המשטרה .נדרש פעילות בתחומי עיסוקם של משרדי ממשלה שונים, בין היתר במישורים החברתי- .כלכלי, הקהילתי והחינוכי. כמו כן יש לפעול בתחום הרווחה ולחזק את שיתוף הפעולה .הבין-משרדי כדי לחולל את ה שינוי הנדרש בנוגע לפשיעה ב חברה הערבית. .נוסף על כך, יש הכרח בהתגייסות של גורמים משפיעים בחברה הערבית (ראשי רשויות, .אנשי דת ועוד) לחיזוק שיתוף ה פעולה בין בני החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה .לצורך קידום המהלכים הנדרשים לטיפול בפשיעה. היעדר שיתוף פעולה כזה הוא חסם .לקידום פעולות אפקטיביות בנושא. . .| 72 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים במועד סיום הביקורת, לאחר סיום תוכנית החומש הראשונה ובזמן שמתקיימים דיונים .במשטרה בדבר גיבוש תוכנית חומש נוספת, פועלת המשטרה ליישום תוכנית מניעה .ואכיפה ביישובי החברה הערבית (תוכנית ה רמזור). .בעת בחינת תוכניות אלה על המשטרה לבחון ולקבוע אילו תשומות נדרשות להפעלתן .(כוח א דם, תחנות, אמצעים טכנולוגיים ואחרים ועוד). עוד עליה לבחון את הצורך .בהרחבת היקף הפעילות המשטרתית בכמה היבטים וב הם חקירות, מבצעים, נוכחות .שוטרים בשטח והפעלת אמצעים, וכן לקבוע בתוכנית יעדים להפחתת היקף הפשיעה. .בד בבד עם תו כניות המשטרה, במשרד ראש הממשלה גובשה תוכנית ממשלתית .מערכתית לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית. על משרד ראש הממשלה , .המשרד לב ט"פ והמשטרה לפעול לתיאום בין התוכניות העומדות על הפ רק ולפעול .ליישום תוכנית ממשלתית מערכתית מתוקצבת ומגובה בהחלטת ממשלה, אשר מציבה .יעדים ברורים להפחתה ניכרת בפשיעה בחברה הערבית. .סוגיית הפשיעה בחברה הערבית מעסיקה את החברה הישראלית זה כעשרים שנה ועל .אף פעולות שננקטו המצב הולך ומחמיר. רק בשילוב זרועות של המשטרה, של הממשלה .ושל הנהגת החברה הערבית אפשר להביא להפחתה באלימות הגואה בה, להע לות א ת .הביטחון האישי בה ולשפר את איכות החיים של החברה הערבית בישראל.

תקציר:
 התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . .| 4 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים .פעולות הביקורת .בחודשים מאי עד אוקטובר 2020 עשה מבקר המדינה את ביקורת המעקב במשרדלביטחון .הפנים (לבט"פ ) וכן במשטרת ישראל באגפים ובמחוזות האלה: אגף חקירות ומודיעין, אגף .שיטור, אבטחה וקהילה, אגף התכנון ומחוזות צפון ומרכז. בדיקות השלמה נעשו באגף .ההדרכה ובמינהלת החברה הערבית במשטרה, במשרד לחיזוק וקידום קהילתי ובצה"ל. . . .שיעור הפשיעה בחברה הערבית - בביקורת הקודמת עלה כי יש עלייה בפשיעה בחברה .הערבית בכמה תחומים ובהם היקף אירועי הירי. בביקורת המעקב עלה כי העלייה נמשכה .באופן עקיב ומתמשך - עלייה של 19% בשנת2018 ושל8% בשנת2019 עד לשיא של כ- .9,200 אירועי ירי בשנה. גם ב מספר הקורבנות של עבירות נגד אדם וגוף הייתה עלייה של .יותר מ-10% בשנים2017 - 2019 עד לשיא של כ- 15,100 קורבנות. מספר קורבנות הרצח .אף הגיע לשיא של 95 נרצחים בשנת2019 . זאת על אף הזרקור שהפנו המשרד לבט"פ .והמשטרה לתחום זה והפעולות שנקטו לטיפול בפשיעה החמורה בחברה הערבית. .שיעור כתבי האישום - בביקורת הקודמת עלה כי שיעור כתבי האישום שהוגשו בעבירות .ירי מתוך תיקי החקירה שנפתחו מזערי. ביקורת המעקב העלתה כי המצב נמשך. בשנים .2017 - 2019 עמדשיעור כתבי האישום על 3% - 5% מהתיקים, ואילו שיעור הגשת כתבי .האישום מכלל תיקי החקירה במשטרה עמד בשנת 2019 על כ-15%. . השפעתאיסוף האמל"ח ותפיסתו על הפשיעה - פעולות המשטרה לתפיסות אמל"ח .שאינו חוקי לא הביאו לבלימת מגמת ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית .באמצעות כלי נשק, או אפילו לצמצומה של מגמה זו. במבצעי איסוף אמל"ח ארציים .שערכה המשטרה בשנים 2017 ו-2019 נאספו ביישובי החברה הערבית15 ו-19 כלי נשק .(בהתאמה). .טיפול בהברחות מגבול ירדן - חלק מהאמל"ח הלא - חוקי מוברח דרך גבול ירדן. .המשטרה לא הקימה יחידה מבצעית ייעודית לטיפול בהברחות דרך גבול ירדן, אף .שבתשובתה על ממצאי ביקורת הקודמת העלתה את הקושי בטיפול בנושא בהיעדר יחידה .כזאת. .התוכנית לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי (תוכנית החומש) - ביצוע .התקציב של תוכנית החומש עמד על כ-597 מיליון ש"ח, שהם כ-47% מהתקציבשנקבע .שיש להקצות לה בהחלטת הממשלה, שעמד על כ- 1,275 .מיליון ש"ח בכך נפגעה יכולת .הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה. תמונת המצב העולה מן הביקורת .| 5 | . ....ה תקציר | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 הקמת תחנות משטרה חדשות - ארבע משמונה ה תחנות החדשות שהקימה המשטרה .ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בהיקף הכוחות, שכן הן גרעו .מהמשרות של התחנות הקיימות שפעלו באותה גזרה עד להקמתן. למעשה מדובר בארגון .מחודש בלבד של הכוחות הפועלים בגזרות אלה. .הברחת אמל"ח דרך המעברים בין איו"ש לישראל - בביקורת הקודמת עלה כי .הבידוק לאיתור הברחת כלי נשק המתבצע במעברים מדגמי ואקראי, ללא הכוונה .מודיעינית. עקב זאת המקרים שבהם מאותר אמל"ח במעברים מעטים . ביקורת המעקב .העלתה כי המצב לא השתנה והמעברים הם עדיין כר פורה להברחת אמל"ח בדרכים .שונות. .היעדר פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק - הביקורת הקודמת העלתה כי אין בישראל .פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק. בביקורת המעקב עלה כי הסדרת הנושא טרם הושלמה. .עיכובים בהסדרת סוגיית עדים מאוימים - הביקורת הקודמת העלתה כי מאז 2016 . לא הגיעו המשרד לבט"פ והרשות להגנת עדים להסכמה בנוגע להעברת הטיפול בעדי .תביעה מאוימים לאחריותה של הרשות להגנת עדים. בביקורת המעקב עלה כי המצב לא .השתנה, וכי עקב זאת שוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה ו ממשימות שיטור .שוטפות - למשימות אבטחה. .היעדר מודל שיטור והכשרות לפעילות בחברה הערבית - המשטרה לא אימצה .תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות .בחברה זו. .עלייה מתונה ביותר בשיעור השוטרים המוסלמים המשרתים - על אף הגיוסים .הרבים שנעשו בשנים האחרונות, שיעור השוטרים המוסלמים המשרתים במשטרה עלה .באופן מדוד ביותר מ- 2.6% ל- 3.4% . . .הקמת תחנות משטרה וגיוס שוטרים מוסלמים - תוכנית החומש של המשטרה .לחברה הערבית, שנקבעה בעקבות החלטת ממשלה בנושא, הביאה להקמת שמונה .תחנות משטרה וחמש נקודות משטרה בחברה הערבית - בחלק מהמקרים למרות .התנגדויות להקמתן - ולהעלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים. בכך יש כדי להעלות .את אמון החברה הערבית במשטרה ולהביא לשיפור השירות לתושבים. . .מומלץ כי לקראת אישור תוכנית החומש 2020 -2024 המשטרה תבצע בחינה מעמיקה של .תוצאות תוכנית החומש שהסתיימה, תשלים תהליך של הפקת לקחים ותכריע מה אופי .התוכנית הנכון. אם יוחלט על אישור תוכנית חומש חדשה, על משרד האוצר, המשרד .לבט"פ והמשטרה לתת דעתם על תקצוב התוכנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים .ברורים שיאפשרו לבחון את יעילות התוכנית ו את השפעתה. עיקרי המלצות הביקורת . .| 6 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ולהביא את .המלצות צוות המנכ"לים של משרדי ממשלה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית .לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות. זאת כדי לאשר תוכנית ממשלתית .לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית וליישמה. .על המשטרה לפעול להידוק שיתוף הפעולה בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים .לצורך המלחמה בהברחות דרך גבול ירדן, בקו התפר ובמעברים שלאורכם. נוסף על כך, .על המשטרה להרחיב את הפעולות היזומות למלחמה בהברחות ולהשלים את הפיתוחים .הטכנולוגיים הנדרשים במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח. .על משרד הכלכלה והמשרד ל בט"פ בשיתוף המשטר ה לפעול להסדרת הפיקוח על ייבוא .דמויי נשק בהקדם, כדי ל שפר את ההתמודדות עם השימוש הפלילי ההולך ומתגבר בכלים .אלה. .מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בכלל התחנות .ביישובי החברה הערבית ותבחן את ההיערכות בתחנות בנושא בהיבטי כוח אדם ואמצעים .טכנולוגיים. .על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים .את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות .כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה. . .המקור: נתוני המשטרה תיקי חקירה בעבירות ירי: חשודים מהחברה הערבית לעומת .חשודים מהחברה הלא -ערבית, 2017 - 2019 .| 7 | . ....ה תקציר | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 . סיכום .מאז פרסום הדוח הקודם באוגוסט 2018 הפשיעה בחברה הערבית הלכה והתעצמה עוד יותר .בכמה תחומים, ובהם היקף אירועי הירי, מספר הקורבנות של עבירות נגד אדם וגוף ושל אלימות. .גם מספר קורבנות הרצח גדל והגיע לשיא של 95 נרצחים בשנת 2019 , וזאת על אף פעולות .שנקטה המשטרה בנושא . מהמעקב עולה כי לצד פעילות המשטרה נדרשת פעילות בתחומי .עיסוקם של משרדי ממשלה שונים, בין היתר, במישורים החברתי-כלכלי , הקהילתי והחינוכי .ובתחום הרווחה, וכן יש צורך בחיזוק שיתוף הפעולה הבין- משרדי. נוסף על כך, יש הכרח .בהתגייסות של גורמים משפיעים בחברה הערבית (ראשי רשויות, אנשי דת ועוד) לחיזוק שיתוף .הפעולה בין בני החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה לקידום המהלכים הנדרשים לטיפול .בפשיעה. היעדר שיתוף פעולה כזה הוא חסם לקידום פעולות אפקטיביות בנושא . קורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד אדם ונגד גוף, .2014 - 2019 . .| 8 | . התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים .| 9 | . ....ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים . | מבקר המדינהדוח ביקורת שנתי 71 התשפ"א| ג-2021 ביקורת מעקב .