המשרד לשוויון חברתי/המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית"

 מבוא כאחת משש הסוגיות 2013 הצורך בגיבוש אסטרטגיה דיגיטלית לישראל הוגדר במאי האסטרטגיות שלהן נדרשת הממשלה. סוגיות אלה נדונו במסמך ההערכה החברתית- . באותה שנה החליטה 1כלכלית הלאומית שהציגה המועצה הלאומית לכלכלה ) להקים את המיזם הלאומי "ישראל 1046 (להלן - החלטת הממשלה 2הממשלה דיגיטלית" (להלן - מיזם ישראל דיגיטלית או המיזם). במסמך "הצעת מחליטים" הוסבר הרקע להקמת 1046 שהוגש למזכירות הממשלה בנוגע להחלטת הממשלה בעולם בהטמעת טכנולוגיות 16-המיזם. נאמר בו כי ישראל דורגה רק במקום ה , וזאת אף 2012 מידע ותקשורת בשירותים הציבוריים, על פי מדד האו"ם לשנת על פי שישראל מובילה בתחום החדשנות, המחקר והפיתוח. עוד נאמר במסמך כי יישום מיזם הסיבים האופטיים בישראל משמעו פריסת תשתית מתקדמת שתאפשר לחבר בתי אב ובתי עסק לרשת האינטרנט הפועלת במהירות גבוהה וקפיצת מדרגה בשירותים הדיגיטליים. במסמך הצעת המחליטים נכתב עוד כי "נוכח הפער האמור, ההזדמנות הגלומה בתשתית המתקדמת ולאור ניסיונן של מדינות אחרות שהזניקו את כלכלתן באמצעות טכנולוגיות מידע ותקשורת מוצע לייסד את המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית'". ואלה יעדיו העיקריים של המיזם ישראל דיגיטלית, על פי החלטת הממשלה : פיתוח חדשנות ואספקת שירותים ציבוריים חדשניים, איכותיים ויעילים 1046 , לרבות שירותים מרחוק, בתחומים כגון חינוך, בריאות 21-המותאמים למאה ה ורווחה; הטמעת כלים טכנולוגיים בעסקים קטנים ובינוניים ועידוד המסחר המקוון; שיתוף מידע וידע ממשלתי ושימוש באמצעים מקוונים לשיפור ולייעול של השירות הניתן לאזרח; צמצום הבירוקרטיה. המיזם נועד לעסוק גם בקידום תשתיות שיאפשרו להשיג יעדים אלו, כגון יצירת סביבה דיגיטלית מתקדמת, אמינה ובטוחה לשימוש אזרחי ישראל (לרבות מערכות אבטחת מידע ומערכות זיהוי); טיפוח הון אנושי; עידודה של תעשיית טכנולוגיית המידע והתקשורת; קידום אוריינות דיגיטלית בציבור. המשרד לשוויון חברתי - "המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית - התוכנית הדיגיטלית הלאומית של 1 .4 ') (להלן - חוברת התוכנית הדיגיטלית הלאומית), עמ 2017( "ממשלת ישראל ). בדוח זה כל החלטת 15.12.13 ( "', "המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית 1046 החלטת הממשלה 2 .ממשלה המוזכרת פעם נוספת תוזכר במספרה בלבד 1518 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינההתוכנית הדיגיטלית הלאומית 2020 - 2017 אושרה תוכנית דיגיטלית לאומית לשנים 32017-בהחלטת ממשלה מ הוקצה 1046 (להלן - התוכנית הדיגיטלית הלאומית). בעקבות החלטת הממשלה תקציב למטה (להלן - מטה ישראל דיגיטלית או מטה התיאום או המטה) לצורך ביצוע פרויקטים דיגיטליים בהובלתו ובהובלת משרדי ממשלה עימם החל המטה לפעול בשיתוף פעולה. כמו כן, בהחלטות ממשלה המתייחסות למיזם ישראל "מנגנוני הפעולה דיגיטלית הוגדרו מגוון תפקידים למטה המיזם (ראו להלן בסעיף של המיזם ישראל דיגיטלית"). תחומי הפעילות של המיזם מיזם ישראל דיגיטלית עוסק בפרויקטים בתחומי ליבה הנוגעים לפעילותם של משרדי ממשלה שונים וכן בתחומי רוחב, כפי שאפשר לראות בתרשים שלהלן: , "אישור התוכנית הדיגיטלית הלאומית, קידום המיזם הלאומי 'ישראל 2733 החלטת הממשלה 3 .)11.6.17 ( "דיגיטלית' ותיקון החלטות ממשלה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1519 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | )2019-תחומי הליבה ותחומי הרוחב של המיזם הלאומי (מעודכן ל: 1 תרשים המקור: מטה ישראל דיגיטלית. מבחינת הטיפול בתחומי הליבה, המשרד הנוגע לתחום הפעילות (משרד היישום) והמטה פועלים יחד לגבש את התוכנית האסטרטגית, בסיוען של חברות ייעוץ שמעמיד המטה. משרד היישום מוביל את ביצוע הפרויקטים שנכללו בתוכנית, והמטה משתתף בהיגוי שלהם לצורך קבלת החלטות מרכזיות ומסייע למשרד היישום בהטמעת גישות ומתודולוגיות חדשניות באופן היישום של הפרויקטים. המטה . 50% ומשרד היישום מממנים יחד את הפרויקטים. השתתפות המטה במימון היא עד אשר לתחומי הרוחב, האחריות לביצועם נגזרת מהחלטת הממשלה הרלוונטית לעניין 1520 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ), ומוטלת על גורם המטה הרלוונטי הממונה על התחום. בין גורמים42097 או1046( ,אלו החשב הכללי במשרד האוצר, היועץ המשפטי לממשלה, נציבות שירות המדינה בסיוע מטה ישראל דיגיטלית. הנושאים הרוחביים רלוונטיים לכלל משרדי הממשלה. מלבד תפקידים אלו, המטה מקדם נושאים בין-משרדיים בשיתוף גופים ציבוריים הטילה על המטה 5 3214 שונים מהשלטון המרכזי והמקומי. למשל, החלטת הממשלה ועל גופים נוספים בממשלה לפעול בנוגע לביצוע הוכחת היתכנות להקמת מערכת . על פי המטה, מדובר בנושאים 6מרכזית מקוונת לתמיכה בתהליך רישוי עסקים שבהם יש לאזרחים או לעסקים אינטראקציות מרובות מול גורמים שונים במגזר הציבורי, והמטרה היא ליצור עבורם נקודת ממשק אחת על מנת לצמצם את נטל הבירוקרטיה המוטל עליהם. להלן תרשים המציג את מטרות-העל של המיזם ויעדיו האסטרטגיים על פי התוכנית הדיגיטלית הלאומית. המיזם הלאומי - מטרות-על ויעדים אסטרטגיים : 2 תרשים . 5 'המקור: חוברת התוכנית הדיגיטלית הלאומית, עמ , "הרחבת תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, עידוד חדשנות במגזר 2097 החלטת הממשלה 4 .)10.10.14 ( "'הציבורי וקידום המיזם הלאומית 'ישראל דיגיטלית , "רישוי עסקים דיפרנציאלי - הקלה לעסקים קטנים ובינוניים ותיקון 3214 החלטת הממשלה 5 .)3.12.17 ( "החלטות ממשלה שם. 6 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1521 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | במהלך השנים קיבלה הממשלה החלטות נוספות הנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית 151 . בין היתר, בהחלטת הממשלה 7ולקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית במשק נקבע כי יוקמו צוותים ליישום התוכנית הדיגיטלית גם במינהל השלטון 82015 מיוני המקומי שבמשרד הפנים, במשרד המשפטים, ברשות המיסים ובמוסד לביטוח לאומי. עוד נקבע בהחלטה כי "צוותי יישום משרדיים נוספים יוקמו בהתאם לרצון המשרדים ובתיאום עם השרה לאזרחים ותיקים". על פי החלטה זו, מטה ישראל דיגיטלית יעמיד לרשות המשרדים מוביל דיגיטלי שיפעל באופן ישיר מול המנכ"ל או המשנה למנכ"ל, ויתכלל פרויקטים דיגיטליים ואת פעילות צוות היישום המשרדי (להלן - מוביל התוכנית הדיגיטלית). סך התקציב המיועד לביצוע התחייבויות המטה הוא חיבור של התקציב המאושר . בשנים 9למטה לצורך הרשאה להתחייב והתקציב שהוא מעביר למשרדי היישום מיליארד 1.114 - הסתכם התקציב המיועד לביצוע התחייבויות המטה בכ 2018 - 2016 .)3 - 1 ש"ח (על נתוני התקציב ראו להלן בלוחות להלן תרשים על שיעור ביצוע הרשאות להתחייב ושיעור ביצוע מזומן מתקציב :2018 – 2016 המטה, בשנים שיעור ביצוע הרשאות להתחייב: 3 תרשים 2018 - 2016 ושיעור ביצוע מזומן מתקציב המטה, בשנים המקור: מטה ישראל דיגיטלית , "שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים 1933 כגון החלטת הממשלה 7 , "תוכנית לאומית לקידום תחום הבריאות הדיגיטלית 3709 ); החלטת הממשלה 30.8.16 ( "לציבור ).25.3.18 ( "כאמצעי לשיפור הבריאות וכמנוע צמיחה , "קידום הסוגיה האסטרטגית 'ישראל דיגיטלית' כנגזרת מהערכת המצב 151 החלטת הממשלה 8 .)28.6.15 ( "האסטרטגית כלכלית-חברתית של הממשלה המטה מעביר למשרדי היישום תקציב בדרך של העברה בין גגות (על דרך זו ראו להלן). 9 1522 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מן התרשים עולה כי שיעורי הביצוע של תקציב ההרשאה להתחייב היו גבוהים בכל . שיעורי הביצוע של תקציב המזומן היו נמוכים יותר: 2018 - 2016 אחת מן השנים . 2018 בשנת 86%- ל2016 בשנת 60% בין התקציב משמש את המטה לביצוע פעולות בתחומי המיזם הלאומי. במסגרת זו משתתף המטה בין היתר במימון פרויקטים דיגיטליים הנעשים במשרדי היישום. משרדי היישום שהובילו פרויקטים דיגיטליים בשיתוף פעולה עם המטה בשנים , משרד המשפטים, 10הללו או בחלק מהן הם אלו: משרד החינוך, משרד הבריאות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הכלכלה והתעשייה. השוואות בין-לאומיות מיזמים לאומיים בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית נעשים במדינות שונות בעולם ובהן בריטניה, אסטוניה, שוודיה, דנמרק ודרום קוריאה. על פי האמור בתוכנית הדיגיטלית הלאומית, מדינות שאימצו את המהפכה הדיגיטלית "נהנות מפריון גבוה יותר, צמיחה מהירה יותר ואיכות חיים טובה יותר לאזרחיהן, בהשוואה למדינות אחרות". , על 11) הוצגו תרשימים 2017-בחוברת התוכנית הדיגיטלית הלאומית (שאושרה ב , המשווים בין שיעור המשתמשים בכלים דיגיטליים במדינת ישראל 2014 נתוני פי ובין שיעור המשתמשים בכלים אלה במדינות אחרות. יצוין שנתונים אלה מתייחסים לתקופה שבה המיזם ישראל דיגיטלית רק החל לפעול. כלומר, אין בהם כדי להעיד .12על השפעתו, אלא על המצב שהיה באותה עת מלבד התקציב שהמטה מעביר בכל שנה למשרד הבריאות בקשר לפרויקטים שמוביל משרד 10 .3709 הבריאות כמשרד יישום, הוא מעביר לו תקציב מתוקף החלטת הממשלה .9 ' המקור: החוברת הדיגיטלית, עמ 11 מטה ישראל דיגיטלית שלח למשרד מבקר המדינה נתונים מעודכנים על שימוש האוכלוסייה 12 .בישראל במרשתת ליצירת קשר עם משרדי ממשלה והם מוצגים להלן 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1523 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | - השימוש שעשה הציבור במרשתת ליצירת קשר עם גופי הממשלה: 4 תרשים 2014 ,השוואה בין מדינות . 9 'המקור: חוברת התוכנית הדיגיטלית הלאומית, עמ בנוגע OECD - ישראל מוקמה נמוך בהשוואה לממוצע ה 2014-עלה כי ב לשימוש הציבור במרשתת ליצירת קשר עם גופי הממשלה. פרסמה רשות 2018 בדצמברעל פי מדד התקשוב הלאומי: 2017 נתונים לשנת . המדידה שנעשתה במסגרת זו 13התקשוב הממשלתי את מדד התקשוב הלאומי נועדה לבחון את שיעור השימוש של הציבור בשירותים הדיגיטליים הממשלתיים ביחס לפוטנציאל השימוש השנתי של שירותים אלו בערוצים שונים (פרונטלי, דיגיטלי, טלפוני), ומבוססת על נתוני צריכת השירותים בדיגיטל וביתר ערוצי המקור: אתר השירותים והמידע הממשלתי: 13 https://www.gov.il/he/departments/news/digital_take_up 1524 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה . המדידה התייחסה לשיעור המשתמשים באמצעים דיגיטליים 2017 השירות בשנת לביצוע פעולות בתחומים שונים בהשוואה לשימוש באמצעים אחרים. נבדקו פעולות שנעשו בתחומים שונים וביניהם חידוש רישיון רכב, תביעה לדמי אבטלה והגשת בקשות הנוגעות לירושה. מן האוכלוסייה בישראל השתמשו 38% ,על פי מדד התקשוב הלאומי בשירותיהם של משרדי הממשלה והביטוח הלאומי באמצעות הערוצים הדיגיטליים שלהם. למשרד מבקר המדינה כי נתוני השימוש 2019 מטה ישראל דיגיטלית מסר בדצמבר באתר "כל זכות", המספק מידע על שירותים ממשלתיים הנוגעים לזכויות, מעידים על .2018 לשנת 2017 על גידול ממשי במספר המשתמשים באתר זה בין שנת השימוש באתר "כל זכות" ראו להלן בסעיף "אתר במרשתת לשירות האזרח לצורך מיצוי זכויות - פרויקט 'כל זכות'". שיעור המשתמשים ברכישות מקוונות ובבנקאות באינטרנט בקרב :5 תרשים 2014 ,האוכלוסייה . 9 'המקור: חוברת התוכנית הדיגיטלית הלאומית, עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1525 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | ישראל מוקמה נמוך בהשוואה לממוצע 2014-מהתרשים לעיל עולה כי ב בנוגע לשימוש הציבור בכלים דיגיטליים ברכישות ובבנקאות. OECD -ה , מדגים פער דיגיטלי שנמצא בין אוכלוסיות 2014 התרשים שלהלן, שמתייחס לשנת שונות בישראל. פערים בשימוש במרשתת בין אוכלוסיות בישראל,: 6 תרשים 2014 ,על פי גובה הכנסה . 16 'המקור: חוברת התוכנית הדיגיטלית הלאומית, עמ מהתרשים עולה כי ככל שרמת ההכנסה הייתה גבוהה יותר כך נעשה שימוש רב יותר במרשתת לצורך ביצוע קניות, להתקשרות בדואר אלקטרוני ולחיפוש מידע. 1526 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בראשית דרכו פעל המיזם ישראל דיגיטלית במשרד ראש הממשלה, ואחר כך הועבר אל המשרד לשוויון חברתי, שבו הוא פועל גם כיום, על פי החלטת הממשלה . בהחלטה זאת נקבע כי שטח הפעולה 14)36 (להלן - החלטת הממשלה 2015 ממאי והסמכות בכל הנוגע למיזם ישראל דיגיטלית יועברו ממשרד ראש הממשלה למשרד 151 . בהחלטת הממשלה15לאזרחים ותיקים, שכיום מכונה המשרד לשוויון חברתי הוטל על השרה לשוויון חברתי, הממונה על מטה ישראל דיגיטלית, להביא לאישור הממשלה את התוכנית הדיגיטלית הלאומית הרב-שנתית לאחר היוועצות עם משרדי הממשלה ועם גורמים הנוגעים לעניין במגזר הפרטי ובמגזר השלישי. , יאוחדו 2020 בינואר 1 הוחלט "לקבוע כי עד ליום 2018 בהחלטת ממשלה משנת המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית' ורשות התקשוב הממשלתי ליחידת סמך אחת .16"'שתיקרא 'מערך הדיגיטל הלאומי נקבע כי 1046 בהחלטת הממשלה מנגנוני הפעולה של המיזם ישראל דיגיטלית: תוקם ועדת היגוי בין-משרדית למיזם ישראל דיגיטלית. הוועדה תתווה מדיניות דיגיטלית לאומית; תאשר תוכנית עבודה רב-שנתית וכן את תוכניות העבודה השנתיות הנגזרות ממנה; ותדווח מפעם לפעם על קצב התקדמות המיזם (על ועדת ההיגוי ראו להלן בפרק "ועדת היגוי בין-משרדית למיזם הלאומי"). נקבע עוד כי יוקם במשרד ראש הממשלה מטה תיאום - 1046 בהחלטת הממשלה גוף מטה שיתאם ויתכלל את פעילות המיזם ישראל דיגיטלית. כאמור, כיום פועל : 1046 מטה התיאום במשרד לשוויון חברתי, ואלה תפקידיו על פי החלטת הממשלה . גיבוש תוכנית דיגיטלית לאומית בשיתוף מטה התקשוב הממשלתי ובשיתוף 1 . ריכוז עבודת המטה המקצועית של ועדת 2 ;המשרדים והגורמים הנוגעים לנושא . ליווי היישום הרוחבי של התוכנית בממשלה: תיאום עבודתם של משרדי 3 ;ההיגוי הממשלה השונים תוך יצירת שיתופי הפעולה הנדרשים ביניהם, ליווי צוותי היישום המשרדיים בגיבוש תוכניות היישום המשרדיות, מעקב אחרי מימושן ובקרת ביצוען; . הסתייעות בגורמי ייעוץ חיצוניים לשירות הממשלה ומשרדיה ויצירת שיתופי 4 . תיאום וניהול של "שולחנות 5 ;פעולה עם גורמים במגזר העסקי בארץ ובעולם עגולים" וצוותי חשיבה למטרת שיח בין-מגזרי קבוע בין משרדי הממשלה ובין המגזר העסקי והשלישי לשם פתרון בעיות כלכליות וחברתיות באמצעות שימוש . דיווח שנתי על התקדמות המיזם, שיינתן לפורום 6 ;בטכנולוגיות מידע ותקשורת , "העברת שטחי פעולה וסמכויות למשרד לאזרחים ותיקים ולשרה לאזרחים 36 החלטת הממשלה 14 .)26.5.15 ( "ותיקים ) שונה שם המשרד לאזרחים ותיקים, וכיום הוא מכונה המשרד 4.8.15 ( 335 בהחלטת הממשלה 15 .לשוויון חברתי ). 11.1.18 ( ", "התאמת מבנה הממשלה 3398 החלטת הממשלה 16 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1527 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | .17 2012 מנובמבר 5208 המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי, על פי החלטת הממשלה . תיאום יישום 7 : נוספו לתפקידי המטה התפקידים הבאים18 2733 בהחלטת הממשלה להחלטה 4 . לפעול יחד עם גורמים המנויים בסעיף 8 ;התוכנית הדיגיטלית הלאומית . לפתח קשרים עם 9 ;, לקידום הנדבכים הרוחביים למיזם המנויים בסעיף זה 1046 .ארגונים בינלאומיים רלוונטיים וגורמים מקבילים במדינות אחרות , ובמועד זה כבר פעל מטה 2019 הביקורת על מיזם ישראל דיגיטלית החלה בפברואר 49 ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי. על פי נתוני המטה, באותה עת עבדו בו עובדים המועסקים במיקור חוץ. 11- סטודנטים ו 9 , עובדי מדינה 29 עובדים, מהם , "מיסוד ושיפור יכולות הממשלה בגיבוש וניהול אסטרטגיה כלכלית- 5208 החלטת הממשלה 17 .)4.11.12 ( "חברתית ). 19.9.17 - ) (עדכון 11.6.17 ( 2733 החלטת הממשלה 18 1528 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהתקציב המשרד לשוויון חברתי עבור מיזם ישראל דיגיטלית , ובו מידע 2018 להלן מוצג התקציב המפורט של מטה ישראל דיגיטלית לשנת 1 בלוח :19על התפלגות ההקצאה מכספי המיזם באותה שנה לפעילויות בתחומים שונים (באלפי ש"ח) 2018 ,התקציב המפורט של מטה ישראל דיגיטלית: 1 לוח המקור: מטה ישראל דיגיטלית. * העברה "בין גגות" - העברת תקציב ממשרד אחד לאחר באמצעות פנייה אל משרד . 1985-האוצר ואל ועדת הכספים של הכנסת, בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה לא התקיים שיתוף פעולה בין מטה ישראל דיגיטלית לבין משרד החינוך, ובתקציב 2018 בשנת 19 אין הקצאה תקציבית לפעילות במשרד החינוך (בנוגע לפעילות משותפת של 2018 המפורט לשנת המטה עם משרד החינוך בשנים הקודמות, ראו בהמשך הדוח). 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1529 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | ניתן להתרשם מהיקף הסכומים שהקצה המטה לביצוע הפרויקטים בתחומים 1 מלוח שונים כגון בריאות, רווחה וכלכלה. נתונים מתוך תקציבי מטה ישראל דיגיטלית בשנים האחרונות: 2 להלן בלוח (באלפי ש"ח) 2018 - 2016 ,נתונים מתקציבי מטה ישראל דיגיטלית: 2 לוח המקור: על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ניתן לראות את הסכומים שהושקעו במיזם ישראל דיגיטלית באמצעות 2 מלוח .2018 - 2016 תקציב המטה בכל אחת מהשנים הוא החיבור של התקציב המאושר להרשאה התקציב המיועד להתחייבויות של המטה התקציב המיועד להתחייבויות 3 . להלן בלוח20להתחייב והתקציב שהועבר בין גגות : 2018 - 2016 של המטה בכל אחת מן השנים משרדי היישום עושים שימוש בתקציב שהמטה מעביר להם, בדרך של העברה בין גגות, הן 20 .להתחייבויות והן לתשלומים 1530 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 2018 - 2016 ,התקציב השנתי המיועד להתחייבויות המטה: 3 לוח (באלפי ש"ח) המקור: על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי סך התקציב המאושר המיועד להתחייבויות של המטה 3 מלוח מיליארד ש"ח, וסך הביצוע שלו 1.114 - הסתכם בכ 2018 - 2016 בשנים מיליארד ש"ח. 1.069 -היה כ תחומי הפעילות של מטה ישראל דיגיטלית במסגרת המיזם הלאומי תוכנית העבודה השנתית של מטה ישראל דיגיטלית כוללת משימות רבות, שנוגעות הן בתחומי הליבה - פעילות עם משרדי יישום - והן בתחומים רוחביים. בתחומי הפעולה הנוגעים למשרדי היישום מוביל כל משרד יישום את ביצוע הפרויקטים, והמטה משתתף בעבודה זו; בתחומים הרוחביים מוביל המטה את העבודה על ביצוע הפרויקטים, ומשרדי הממשלה הנוגעים בדבר משתפים פעולה עימו. להלן תרשים המציג את מספר המשימות שעסק בהן המטה בכל תחום פעילות ושיעורן מסך המשימות לאותה שנה: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1531 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | 2018 ,הפרויקטים שבהם עסק מטה ישראל דיגיטלית, לפי תחומים: 7 תרשים (במספרים ובאחוזים) המקור: מטה ישראל דיגיטלית. משימות 144- עסק מטה ישראל דיגיטלית ב 2018 מן התרשים עולה כי בשנת 8- בתחום הכלכלה ו 19 , בתחום החינוך 21 , בתחום הבריאות 21 (פרויקטים), מהן בתחום העבודה ורווחה. מבין אלו, משרדי היישום (משרדי הממשלה שהשתתפו פרויקטים. 55 פרויקטים, והמטה הוביל 89 במיזם באותה שנה) הובילו המטה ומשרד היישום מגבשים יחד תוכנית דיגיטלית אסטרטגית בסיועה של חברת ייעוץ שמפעיל המטה. חברת הייעוץ בין היתר מנתחת את המצב הקיים במשרד היישום ומול לקוחותיו ומסייעת למשרד ולמטה להגדיר את מטרות התוכנית והתפיסה האסטרטגית. בסופו של דבר, במסגרת העבודה המשותפת של המטה ומשרד היישום מתבצע תיעדוף של הפרויקטים ובנייה של תוכנית אסטרטגית. לאחר מכן הפרויקטים נפרטים לכדי תוכנית עבודה, ונחתם סיכום תקציבי בין המשרד לבין המטה. לפעמים, במקביל, המטה והמשרד משתפים פעולה ביניהם באופן נקודתי לפני גיבוש התוכנית האסטרטגית, בין אם מדובר בפרויקטים קיימים שהמטה מסייע למשרד להרחיב ולקדם ובין אם מדובר בפרויקטים חדשים. 1532 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הנושאים האלה: 2019 בחודשים פברואר - ספטמבר ביצוע משימות במסגרת המיזם הלאומי; עבודת ועדת ההיגוי הבין-משרדית; קשרי הגומלין בין המטה לבין משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים במיזם; הפעולות לגיבוש מדדים לבחינת השגת מטרות-העל ויעדיו האסטרטגיים של המיזם וביצוען של שתי משימות רוחביות: התאמת התשתית החקיקתית בממשלה לעידן הדיגיטלי . הביקורת נעשתה במשרד לשוויון 21והתאמת נוהלי הרכש בממשלה לעידן הדיגיטלי חברתי ובמטה ישראל דיגיטלית שבתחומו, בחמישה משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים בתחום פעילותם תוך שיתוף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית (להלן - משרדי היישום): משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - משרד הרווחה), משרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) ומשרד המשפטים. בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה - באגף ממשל וחברה, בלשכת היועץ המשפטי לממשלה, במשרד האוצר ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. סיכומים תקציביים בדבר תוכניות העבודה של משרדי היישום על פי הוראות מדריך התכנון הממשלתי, תוכנית העבודה השנתית של משרד ממשלתי תוגש בחודש נובמבר של השנה הקודמת. חוק יסוד: משק המדינה קובע כי הממשלה תניח את הצעת חוק התקציב שלה על שולחן הכנסת במועד שנקבע לכך, קודם לתחילת שנת הכספים. נורמות אלה, הנוגעות לתוכניות העבודה ולתקציבי משרדי הממשלה, נועדו להבטיח ככל האפשר את מימושן של תוכניות העבודה בממשלה בכל תחום פעילות ועל פי התקציב שאושר להן. כאמור לעיל, במסגרת המיזם הלאומי משתף מטה ישראל דיגיטלית פעולה עם משרדי היישום שהוגדרו בהחלטות הממשלה כדי להוציא אל הפועל פרויקטים בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית שמטרותיהם מתיישבות עם מטרות-העל של המיזם. לשם הסדרת הפעילות הקשורה לתוכנית העבודה המשותפת, בכל שנה נחתם סיכום תקציבי בין משרד היישום לבין המשרד לשוויון חברתי ומטה ישראל (להלן - מסמך הסיכום התקציבי או הסיכום התקציבי). במסמך דיגיטלית הפועל בו מיזם ישראל דיגיטלית כולל נדבכים ונושאים רבים. הביקורת עסקה בחלק מהם. ביקורת זו אינה 21 .עוסקת בבדיקת הקשר בין פעילות מטה ישראל דיגיטלית לבין פעילות רשות התקשוב הממשלתי משרד מבקר המדינה התייחס לנושא זה בביקורת בנושא "התקשוב הממשלתי", שפרסם בשנת . 188 - 187 ,173 '), "התקשוב הממשלתי", בדגש על עמ 2017( ב67 מבקר המדינה, דוח שנתי 2017 ) נקבע כי עד 11.1.18 ( ", "התאמת מבנה הממשלה 3398 עוד יצוין בעניין זה, כי בהחלטת ממשלה יאוחדו המיזם ישראל דיגיטלית ורשות התקשוב הממשלתי ליחידת סמך אחת 2020 בינואר 1 ליום שתיקרא "מערך הדיגיטל הלאומי". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1533 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | הסיכום התקציבי מוצגות אבני הדרך של תוכנית העבודה השנתית - המשימות והיעדים העיקריים של התוכנית שיושגו בפרויקטים הנכללים בה. במסמך מוצגים גם חלקם של משרד היישום ושל המטה במימון הפעולות הנעשות בתוכנית. על הסיכום התקציבי חתומים מנכ"ל משרד היישום, מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי וראש מטה ישראל דיגיטלית. להלן תרשים המתאר את תהליך העבודה האמור לעיל עד לחתימת הסיכומים . לפני כן - בשלב המקדמי - מגבשים המטה ומשרד היישום את התוכנית 22התקציביים הדיגיטלית האסטרטגית: תהליך גיבוש תוכנית העבודה והחתימה על הסיכום התקציבי :8 תרשים מעורבות המשרד לשוויון חברתי בקביעת הפעילויות במיזם התיעוד של עבודת הממשלה, ובכלל זאת הדיונים הנערכים בין הנהלת משרד ממשלתי לבין הנהלת יחידה הפועלת בו, נדרש על פי כללי המינהל התקין. התיעוד מאפשר שקיפות של ההחלטות המתקבלות בדיונים, וכן מאפשר לבקר את דרך קבלת ההחלטות ולעקוב אחר מימושן. כל פעולה שרשומה בתרשים נעשית בחודש שבה צוינה או בסמיכות לאותו חודש. 22 1534 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מטה ישראל דיגיטלית מתכלל את עבודת המיזם ישראל דיגיטלית, ובמסגרת זו מנהל טבלאות אקסל הכוללות מידע על המשימות שנכללות בכל פרויקט במיזם, על לוח הזמנים המתוכנן לביצוע כל משימה ועל מידת הביצוע בפועל שלה. מוביל התוכנית הדיגיטלית מלווה באופן שוטף את הפרויקטים במשרד היישום, מדווח למטה ישראל דיגיטלית על התקדמותם ומקיים קשר שוטף עם המטה בנוגע לכך. מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי (להלן גם - מנכ"ל המשרד) מעורב באופן שוטף בכל הפעילות של מטה ישראל דיגיטלית. המטה מסר למשרד מבקר המדינה כי בדיונים של ראש המטה עם מנכ"ל המשרד היא מציגה לו באמצעות מצגות וטבלאות אקסל את הנתונים הנוגעים לפרויקטים שנעשים בידי משרדי היישום ולאלו שמוביל המטה. מעורבותו של מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי בפעילות המטה מתבטאת גם בכך שהוא משמש יו"ר ועדת המכרזים של המשרד, ועל כן נדרש לאשר התקשרויות שקשורות לפעילותו של מטה ישראל דיגיטלית, המופנות לאישור ועדת המכרזים. מנכ"ל המשרד מעורב גם בהכנת תוכנית העבודה של המטה. המנכ"ל מתווה עבור המטה את מדיניות השרה והמשרד. עלה כי הנהלת המשרד ומטה ישראל דיגיטלית אינם מתעדים בדרך כלל את הדיונים המתקיימים ביניהם בשלב הכנת תוכניות העבודה ואת ההחלטות והסיכומים - לרבות אלה שבהם ביקשה הנהלת המשרד מן המטה לקדם נושאים מסוימים בתוכניות העבודה השנתיות של המיזם. לדברי המטה, אין צורך לתעד את ההחלטות המתקבלות בדיונים האלה, שכן הן ממילא מיושמות הלכה למעשה בתוכניות העבודה שנקבעות. מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי הוסיף כי חתימתו על מסמכי הסיכומים התקציביים מתעדת את החלטתו לאשר את תוכניות העבודה שנקבעו. נוכח התיעוד החסר כאמור לעיל, פנה משרד מבקר המדינה אל לשכת מנכ"ל המשרד , וביקש לקבל רשימה של הנושאים שהמטה עוסק בהם 2019 לשוויון חברתי ביולי בשל מדיניות המשרד, כפי שנקבעה בידי השרה לשוויון חברתי ומנכ"ל המשרד. התקבלה תשובת המשרד לשוויון חברתי, ובה נאמר כי "המשרד 2019 באוגוסט לשוויון חברתי באמצעות מטה ישראל דיגיטלית פועל במספר פרויקטים שהם תולדה ישירה של המדיניות שנקבעה ע"י השרה לשוויון חברתי ומנכ"ל המשרד". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1535 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | :במכתב צוינו שבעה פרויקטים. להלן תיאור תמציתי שלהם 1 . החל המשרד לעסוק בנושא ערים חכמות... מאז ועד 2016 "בשנתערים חכמות: אל מול השלטון המקומי, וביחד עם ]בנושא[ היום מטה ישראל דיגיטלית פועל .23"משרד הפנים 2 . "התוכנית הנה חלק משיתוף פעולה רחב בין משרדאשכול אזורי דיגיטלי: הפנים והמשרד לשוויון חברתי במטרה לקדם טרנספורמציה דיגיטלית בשלטון המקומי תוך צמצום פערים דיגיטליים בין רשויות". 3 . המשרד ניסח יחדהתוכנית הדיגיטלית הלאומית למיזם ישראל דיגיטלית: עם שותפים שונים בממשלה, במשק ובחברה את התוכנית הדיגיטלית הלאומית. 4 . להנגיש 2017 "מטה ישראל דיגיטלית פועל החל משנתמנוע הזכויות הלאומי: לאזרח... את רשימת הזכויות שהוא עשוי להיות זכאי להן מכלל משרדי הממשלה". 5 . מיזם זה נועד לצמצם פער דיגיטלי בין אוכלוסיות שונות אוריינות דיגיטלית: בישראל, ובהן אזרחים ותיקים, דורשי עבודה ומקבלי הבטחת הכנסה, ובין שאר האוכלוסיות. 6 . .2017 פעילות שהחלה באוקטוברקורס פסיכומטרי חינם: 7 . התוכנית פרי החלטת ממשלה בעניין זהבריאות דיגיטלית כמנוע צמיחה: (ראו לעיל) מתוקצבת בכמיליארד ש"ח ומשותפת למשרדי ממשלה שונים. מן האמור לעיל עולה כי למדיניות המשרד לשוויון חברתי השפעה ניכרת על תחומי הפעילות של מיזם ישראל דיגיטלית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד לשוויון חברתי ולמטה הפועל בתחומו לקבוע מתכונת לתיעוד סיכומי הדיונים וההחלטות שמתקבלות בהן. נקבע בין היתר שמוטל על מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי 2017 מיוני 2733 בהחלטת הממשלה 23 בשיתוף מנכ"ל משרד הפנים ובהתייעצות עם משרדי ממשלה נוספים לגבש תוכנית לקידום תחום הערים החכמות בישראל, שבין מטרותיה צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגאוגרפית והחברתית, ולפעול ליישומה. ראו בדוח שנתי זה את הפרק "ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות - מיזם ערים חכמות". 1536 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תקציבים שהקצה מטה ישראל דיגיטלית לפעילויות בתחומים השונים , שהוצג במבוא לדוח 2018 התקציב השנתי המפורט של מטה ישראל דיגיטלית לשנת זה, משקף את הקצאת כספיו לפעילויות שבתחומי המיזם. נוסף על התקציבים שמעביר המטה לפעילויות השונות, גם משרדי היישום מעבירים תקציבים לפעילויות שהם עורכים בשיתוף המטה. לפיכך תקציב המטה משקף רק חלק מן המשאבים הכספיים שמשקיעה המדינה במיזם הלאומי. בסיכומים התקציביים עם כל אחד ממשרדי היישום נקבע מה יהיה חלקו היחסי של המשרד במימון הפעילות. הסכומים בסיכומים התקציביים שונים בכל שנה, וכך גם חלקם היחסי של המשרד והמטה במימון הפעילויות. מטה ישראל דיגיטלית משתתף במימון פרויקטים דיגיטליים שנעשים במשרדי היישום בשלב ההקמה. ככלל, הוא אינו משתתף במימון הוצאות התחזוקה והתפעול של תוצרי הפרויקטים. הדבר עוגן בסיכומים התקציביים שנחתמו עם כל אחד ממשרדי היישום. לפיכך, על משרד היישום לבחון בשלב ההחלטה לבצע פרויקט דיגיטלי חדש בסיוע מטה ישראל דיגיטלית, אם יהיה ביכולתו לממן בשנים שלאחר מכן את הוצאות התחזוקה והתפעול השוטף של המוצר או השירות . 24שיפותחו במסגרת אותו פרויקט לשם ההמחשה של גודל התקציב השנתי שהוקצה על ידי משרדי היישום ומטה ישראל דיגיטלית להקמת פרויקטים דיגיטליים משותפים, להלן נתונים מן הסיכומים :2017 התקציביים שחתם המטה עם כל משרד יישום בנפרד בשנת משרד מבקר המדינה התייחס לתקצוב תחזוקת הפרויקטים המשותפים למשרד הבריאות ולמטה. ראו 24 .710 '), "היבטים בפעילות אגף בריאות דיגיטלית ומחשוב", עמ 2018( ג68 דוח שנתימבקר המדינה, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1537 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | 2017 , תקצוב הפרויקטים המשותפים למטה ולמשרדי היישום: 4 לוח (במיליוני ש"ח) משרד היישוםמימון המטה מימון המשרד 2017 סה"כ לשנת בריאות 83.6 83.6 167.2 חינוך 71.5 121.3 192.8 רווחה 33.5 8.2 41.7 כלכלה 16.4 61.1 77.5 משפטים 5.7 4.9 10.6 ,המקור: על פי נתוני הסיכומים התקציביים בין משרדי היישום לבין המטה בעיבוד משרד מבקר המדינה. עיכובים בחתימת הסיכומים התקציביים ובמימושם לאחר החתימה על הסיכום התקציבי מעביר המטה את חלקו במימון למשרד היישום לשם ביצוע הפעולות המתוכננות בתוכנית העבודה השנתית המשותפת שלהם. שלהלן מצוינים המועדים שבהם נחתמו הסיכומים התקציביים עם כל אחד 5 בלוח ממשרדי היישום והמועדים שבהם הועבר חלקו של המטה לכל משרד ומשרד. . 2019 - 2016 הנתונים נוגעים לשנים 1538 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מועדי החתימה על סיכומים תקציביים והעברת התקציבים למשרדי: 5 לוח 2019-2016 ,היישום משרד היישום 2016 2017 2018 2019 מועד חתימת הסיכום התקציבימועד העברת התקציב מן המטה 25למשרדמועד חתימת הסיכום התקציבימועד העברת התקציב מן המטה למשרדמועד חתימת הסיכום התקציבימועד העברת התקציב מן המטה למשרדמועד חתימת הסיכום התקציבי מועד העברת התקציב מן המטה למשרד חינוך אוגוסטדצמבר יונייולי (*) (*)(*) (*) משפטיםנובמבר דצמבר יוני יולי 26פברואריוני 27מרץיוני 28בריאותהתקציב אושר 29בפברוארמאי 30ודצמבריולי יולי יוני יוני 31ואוגוסטאפריל יוני כלכלה אפריל מאי 32מרץיולי 33מרץיוני 34מרץ 2018יוני רווחה התקציב 35אושר במאימאייוני יולי מרץ יוני מרץ יוני המקור: על פי נתוני המטה ומשרדי היישום, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לא נעשתה פעילות משותפת למשרד החינוך ולמטה ישראל 2019 - 2018 * בשנים דיגיטלית, ולפיכך לא העביר המטה כספים למשרד החינוך. שיעור המימון של משרד היישום, שיעור המימון של המטה והפעילות המשותפת שלהם מעוגנים 25 .בסיכום התקציבי. המטה מעביר למשרד היישום את חלקו במימון לאחר חתימת הסיכום התקציבי . 2019 - 2018 נחתם עם משרד המשפטים סיכום תקציבי הנוגע לשנים 2018 בפברואר 26 .2020 - 2019 נחתם עם משרד המשפטים סיכום תקציבי הנוגע לשנים 2019 במרץ 27 ) להוציא אל הפועל את התוכנית הרואה בתחום הבריאות 2018- מאז החליטה הממשלה (ב 28 הדיגיטלית מנוע צמיחה, הסיכום התקציבי השנתי בין משרד הבריאות למטה כולל גם את הפרויקטים שבתוכנית "הרגילה" וגם את הפרויקטים שבתוכנית "בריאות כמנוע" (באותו מסמך). בתשובת מטה ישראל דיגיטלית נאמר כי לא נחתם מסמך "סיכום תקציבי" עם משרד הבריאות בשנת 29 .. התקציב אושר "בדרגי המקצוע" על פי נתונים שהוצגו במסמך שנכתב בפברואר באותה שנה 2016 : הועבר אליו התקציב ממטה ישראל דיגיטלית בשתי פעימות 2016 משרד הבריאות מסר כי בשנת 30 . מהסכום - בחודש דצמבר 30%-הראשונה בחודש מאי והשנייה - על סך כ הועבר אליו התקציב ממטה ישראל דיגיטלית בשתי פעימות: 2018 משרד הבריאות מסר כי בשנת 31 . מהסכום - בחודש אוגוסט 66%-הראשונה בחודש יוני והשנייה - על סך כ 2017 , ובאוגוסט 2018 – 2017 נחתם עם משרד הכלכלה סיכום תקציבי הנוגע לשנים 2017 במרץ 32 .נחתם מסמך תוספות לסיכום התקציבי . 2019 - 2018 נחתם עם משרד הכלכלה סיכום תקציבי הנוגע לפעילות בשנים 2018 במרץ 33 .2018 נחתם כאמור כבר במרץ 2019 הסיכום התקציבי הנוגע לשנת 34 .2016 על פי מטה ישראל דיגיטלית, לא נחתם עם משרד הרווחה מסמך "סיכום תקציבי" בשנת 35 .2016 התקציב אושר על פי נתונים שהוצגו במסמכים ממאי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1539 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | מן הנתונים שבלוח עולה כי הסיכומים התקציביים בדבר תוכניות העבודה השנתיות של משרדי היישום עם מטה ישראל דיגיטלית נחתמו בין הצדדים במהלך שנת העבודה, ולא בתחילתה או קודם לכן. בהמשך לכך, המטה העביר את חלקו במימון למשרד היישום רק כחצי שנה לאחר שהחלה שנת העבודה. היו מועדי החתימה על הסיכומים התקציביים מעט 2019 בשנת מוקדמים יותר לעומת השנים הקודמות, וניתן לראות זאת בחיוב. בתשובתו למשרד מבקר המדינה כתב המטה כי הוא בשל לחתום על הסיכומים התקציביים ולבצע מוקדם את העברת התקציב, אך העיכוב אינו תלוי בו. מן הביקורת עלה שהשיהוי בחתימה על הסיכומים התקציביים עיכב את העברת הכספים מן המטה למשרדי היישום, ובמקרים מסוימים היה בכך כדי להקשות להוציא לפועל את תוכניות העבודה המשותפות שלהם עם המטה. באותם מקרים נדרש היה לדחות את ביצוען של משימות שנקבעו בתוכניות העבודה עד להגעת חלק המימון של המטה לפעילות. עלה כי מאותה סיבה נדחה ביצוען של משימות שנכללו בתוכניות העבודה של משרד . 38" ו"ביג דאטה37"", "מלר"דים36הבריאות בפרויקטים "קליניקל למשרד מבקר המדינה כי כאשר 2020 מטה ישראל דיגיטלית כתב בתשובתו מינואר משרדי הממשלה התעכבו בסיכום תוכניות העבודה שלהם, הסיכום התקציבי התאחר בהתאם, ולכן מועד העברת התקציב מן המטה למשרדי היישום הייתה מאוחרת גם היא. המטה הוסיף כי רק במקרים חריגים ונדירים הביא הדבר לעיכובים בהשלמת המשימות. עוד כתב המטה: "ברגע שתהליך ההעברה התקציבית החל (וטרם הסתיים), המשרדים מבקשים אישור מיוחד לפרסם מכרזים או לחתום על התקשרויות. בנוסף, במקרים מתאימים המטה מבצע פנייה תקציבית מוקדמת .2015 קליניקל - תיק קליני ממוחשב למרפאות; תחילת הפרויקט - דצמבר 36 .2014 מלר"דים - מחשוב תהליכי העבודה במרכזים לרפואה דחופה; תחילת הפרויקט - סוף 37 - ביג דאטה - נתוני עתק: איסוף, ניהול ואנליזה של מידע מובנה ובלתי מובנה; תחילת הפרויקט 38 .2015 אוקטובר 1540 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה (במנותק מן הפנייה העיקרית) עבור חלק מסוים מהתקציב, על מנת לאפשר למשרדים להוציא לפועל התקשרויות דחופות בפרויקטים מוסכמים". מן הראוי שכל אחד ממשרדי היישום יפעל כדי שהסיכום התקציבי בדבר תוכנית העבודה השנתית שלו עם המטה ייחתם ככל שניתן לפני תחילת שנת העבודה, או לכל הפחות סמוך ככל האפשר לתחילתה. הדבר יאפשר למטה להעביר למשרד היישום מוקדם יותר את התקציב למשימות שנקבעו בתוכנית העבודה, כדי שמהבחינה התקציבית ניתן יהיה לבצע את המשימות על פי לוחות הזמנים שנקבעו להן. תקצוב פרויקטים דיגיטליים מורכבים , הממשלה רשאית להתחייב 1985-(א) לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה 6 לפי סעיף בשנת כספים מסוימת בגבולות הסכומים הנקובים בחוק התקציב לאותה שנה לעניין הרשאה להתחייב. על פי החוק, התחייבה המדינה בשנה מסוימת, ובשנה אחרת נוכח לדעת משרד ממשלתי כי התחייבות זו מומשה באופן חלקי, או לחלופין, המשרד מבקש לצמצמה מטעמיו הוא, הרי כדי להתחייב על פרויקט אחר הוא חייב לקבל תקציב הרשאה נוסף, שיועמד לו על פי חוק התקציב. במסגרת הפגישות וההתכתבויות שקיים משרד מבקר המדינה עם משרדי היישום במהלך ביקורת זו, העלה משרד הבריאות כי הוא מוצא קושי בניהול התקצוב של פרויקטים דיגיטליים רב-שנתיים. ראוי לציין כי משרד הבריאות, בשיתוף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית, מוביל פרויקטים דיגיטליים רב-שנתיים ומורכבים, שהיקפם , וייתכן שהקושי שנתקל 39הכספי היה עד כה הגבוה בהשוואה למשרדי יישום אחרים בו קשור במידה רבה למורכבות הפרויקטים שבהם הוא עוסק. להלן מצוינים כמה מן הדברים שכתב משרד הבריאות בעניין זה. משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה כי פרויקטים מורכבים אשר מקדמים טרנספורמציה דיגיטלית מאופיינים בשינויים. השינויים מתבטאים בכך שפתרון טכנולוגי מורכב שגובש בתחילת הפרויקט יכול להשתנות תוך כדי התקדמות הפרויקט, באופן שאף יצריך שינויים בהתקשרויות עם ספקים. כאשר חלים שינויים, ועל מנת שלא להפסיד תקציב הרשאה להתחייב, נדרש משרד הבריאות לקיים מול משרד האוצר תהליך לאישור הרשאה להתחייב חדשה. על כן משרד הבריאות סבור שנדרש לבחון דרכים להתמודדות עם קושי זה. מלווה מטה ישראל דיגיטלית את משרד הבריאות בפרויקטים הנעשים 2014 מאז שלהי שנת 39 .בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית ומשתתף במימונם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1541 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | בתשובת מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה נאמר כי הבעיה שבה נתקל כיוון ש"מרגע שנפתחה 40משרד הבריאות מקורה בנוקשות של מערכת המרכב"ה הזמנה במערכת עבור ספק מסוים, לא ניתן לבצע 'הסטות' בין הזמנות". לעומת זאת, בתשובת החשב הכללי למשרד מבקר המדינה נאמר: "הקושי שמעלה משרד הבריאות אינו קשור למגבלות הקיימות במערכת מרכב"ה אלא למהות... אין קשר בין הבעיה המועלית על ידי המשרד לבין מבנה מערכת מרכב"ה (היישום במרכב"ה). העובדה כי לא ניתן להשתמש בתקציב הרשאה להתחייב ולבצע הסטות למיזמים אחרים בחלוף השנה התקציבית בה ניתנת ההרשאה נובעת ממהותו של חוק התקציב ולא מבעיה טכנית במערכת". אגף התקציבים ציין כי הקושי שהעלה לעיל משרד הבריאות הנוגע לתקצוב פרויקטים דיגיטליים מורכבים, עדיין לא לובן. מומלץ כי משרדי יישום שנתקלים בקשיים לנהל פרויקטים רב-שנתיים במיזם הלאומי בגלל צורך לבצע במהלך העבודה שינויים בכל הנוגע להתקשרויות ולהרשאות להתחייב, ילבנו יחד עם אגף תקציבים במשרד האוצר ומטה ישראל דיגיטלית את הסוגיה ויבחנו במסגרת זו פתרונות אפשריים לקשיים. ביצוע החלטות ממשלה וביצוע משימות במסגרת מיזם ישראל דיגיטלית החלטות ממשלה הנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית מטה ישראל דיגיטלית בודק את סטטוס הביצוע של סעיפים בהחלטות הממשלה . 41הנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית ואשר מכוחם הוטלו על המטה משימות לביצוע שלח מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה נתונים על סטטוס 2019 במרץ הביצוע של משימות אלה. מרכב"ה היא מערכת אירגונית לניהול נכסי ומשאבי המדינה; המערכת פועלת במשרדי הממשלה. 40 , שממוקדות בנושא מיזם ישראל דיגיטלית. לעומתן יש 1046 ישנן החלטות ממשלה, למשל החלטה 41 החלטות העוסקות בנושאים אחרים אך יש בהן סעיפים שמתייחסים למשימות שהוטלו על מטה - 2017 , "בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים 2779 ישראל דיגיטלית. למשל, החלטת הממשלה בהחלטה זו נוגע למטה ישראל דיגיטלית. 13 ). סעיף 25.6.17 ( "2018 1542 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מספרי החלטות הממשלה שבהן נכללו סעיפי ביצוע רלוונטיים במסגרת 6 להלן בלוח בדיקות הסטטוס של המטה: החלטות ממשלה שנוגעות למיזם ישראל דיגיטלית(*) : 6 לוח המקור: מטה ישראל דיגיטלית. . 2019 (*) הנתונים מעודכנים למרץ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1543 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | פעולות 91 על פי נתוני המטה, בסך הכול הוטלו עליו מכוח החלטות ממשלה אלה פרטים על ביצוע הפעולות שהוטלו על המטה מכוח 9 לביצוע. להלן בתרשים החלטות הממשלה: סטטוס ביצוע פעולות שהוטלו על המטה בהחלטות ממשלה :9 תרשים 2019 שנוגעות למיזם, מעודכן למרץ המקור: על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית. ההגדרה "משימות בביצוע" מתייחסת למשימות שביצוען מתמשך, כגון משימה ל"קידום פעולות שיווק וחשיפה לתחום הבריאות הדיגיטלית". ההגדרה משימות "בטיפול שוטף" מתייחסת למשימות שיש לבצע אחת לתקופה או באופן שוטף, כגון ריכוז עבודת המטה של ועדת ההיגוי הבין-משרדית, או מסירת דיווח על התקדמות המיזם. עולה, 2019 מן התרשים המשקף את נתוני הביצוע המעודכנים למרץ כי שיעור הביצוע של החלטות הממשלה שהמטה מעורב בביצוען או מן המשימות כבר 89% שביצוען הוטל עליו הוא גבוה מאוד. בסך הכול בוצעו, או מצויות ב"טיפול שוטף" או "בביצוע". 1544 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהייצוגו של מיזם ישראל דיגיטלית בספר תוכניות העבודה הממשלתי ספר תוכניות העבודה הממשלתי מציג את "עיקרי תוכניות העבודה של משרדי הממשלה, יחידות הסמך ותאגידים סטטוטוריים השותפים למהלך התכנון . המידע מוצג לפי פילוח משרדי. 42"הממשלתי אשר על כן, המידע הכולל למשימות שנוגעות לכמה וכמה משרדי ממשלה המשתתפים במיזם ישראל דיגיטלית אינו מאוגם במסמך אחד שיכול לספק תמונת מצב ברורה על המיזם הלאומי בכללותו. מידע זה מפוצל בספר תוכניות העבודה הממשלתי בין פרקים שונים, אשר כל אחד מהם עוסק במשרד ממשלתי אחר שמעורב במיזם. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה לבחון הצגת המידע על ביצוע הפעולות במסגרת המיזם ישראל דיגיטלית גם במסמך אחד בספר תוכניות העבודה הממשלתי. ריכוז המידע יגדיל את השקיפות בנוגע להתקדמות המיזם. בהמשך להמלצה האמורה יצוין כי המידע על פעולות הנוגעות למיזם אחר שביצועו חוצה משרדי ממשלה - התוכנית לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית - מוצג לציבור במסמך אחד, המרכז את ביצוע הפעולות על ידי כל אחד מן המשרדים .43המשתתף בתוכנית זו פעולות במיזם הלאומי שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון חברתי פרויקטים, ובנוגע 144 " נכללו כאמור, במסגרת מיזם "ישראל דיגיטלית 2018 בשנת לכל פרויקט נקבעו בתוכניות העבודה של המטה ושל משרדי היישום כמה פעולות (תת-משימות) לביצוע. . 4 '), מדריך לקורא, עמ 2018( 2018 משרד ראש הממשלה, ספר תוכניות העבודה לשנת 42 משרד ראש הממשלה, "התוכנית הלאומית לשילוב יוצאי אתיופיה - דוח ביצוע פעולות לשנים 43 :"2017 - 2016 https://docisolation.prod.fire.glass/?guid=ed4d565e-ebc5-4853-91e5-680c1e188403 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1545 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי הציג למשרד מבקר המדינה את הפעולות שנוגעות למיזם . המשרד מסר 2018 "ישראל דיגיטלית", שנכללו בתוכנית העבודה שלו לשנת כי בתוכנית העבודה שלו, שקיבלה את אישור מנכ"ל המשרד, נכללו הפעולות העיקריות והמשמעותיות ביותר שהוא קידם באותה שנה במסגרת המיזם הלאומי, בהתבסס על משאביו ועל כוח האדם שלו. בתוכנית עבודה זו נכללו הן פעולות הנוגעות לפרויקטים שהמשרד עצמו מוביל - באמצעות מטה "ישראל דיגיטלית" - והן פעולות הנוגעות לכמה פרויקטים שמובילים משרדי יישום בסיוע המטה. לצורך השלמת תמונת המצב יובהר כי משימות שמשרדי היישום מובילים ואינן נכללות בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון חברתי מבוקרות על ידי המשרד בשיתוף משרדי היישום, במפגשים חצי-שנתיים עם המנכ"לים, והן מקבלות ביטוי בסיכומים התקציביים שנחתמים עם משרדי היישום. להלן יפורטו בלוח הפעולות שנוגעות למיזם הלאומי אשר נכללו בתוכנית העבודה על ביצוען: 31.12.18 -של המשרד לשוויון חברתי וממצאי הבקרה של המשרד ב ביצוע פעולות במיזם שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון -7 לוח 2018 חברתי בשנת 1546 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינההמקור: על פי נתוני ישראל דיגיטלית מדדים נכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון 19 מן הלוח עולה כי . מהבקרה שביצע המשרד בסוף אותה שנה עלה 2018 חברתי בשנת משימות בוצעו או הושלמו (אחת בהיקף 12-כלהלן: הפעולות הנוגעות ל גדול מהיעד שנקבע לה); על פעולות הנוגעות לחמש משימות נרשם בגיליון הבקרה כי צפוי עיכוב ניכר בביצוען; ולגבי הפעולות הנוגעות לשתי משימות נכתב כי צפוי עיכוב קל בביצוען. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1547 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | בתרשים שלהלן מוצג שיעור ביצוע המשימות שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד : 2018 לשנת שיעור ביצוע המשימות שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד -10 תרשים (באחוזים) 2018 לשנת חלק מהעיכובים בביצוע פעולות שנכללו בתוכנית העבודה של המשרד לשוויון חברתי נגרמו מחסמים במשרדי היישום וחלקם מחסמים במשרד לשוויון חברתי. על חסמים בביצוע משימות הנוגעות למיזם "ישראל דיגיטלית" ראו להלן בפרק זה. בקרה שמפעיל מטה ישראל דיגיטלית על ביצוע הפעולות במסגרת המיזם הלאומי צוינו תפקידים שמוטלים על המטה, ביניהם: "ליווי היישום 1046 בהחלטת הממשלה הרוחבי בממשלה: תיאום עבודת משרדי הממשלה השונים תוך יצירת שיתופי פעולה נדרשים ביניהם, ליווי צוותי היישום המשרדיים בגיבוש תוכניות היישום המשרדיות ומעקב ובקרה אחר ביצוען". משימות, ומהן 170- הוא עסק ב 2018 על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בשנת משימות היו 26 , המשימות 170 פעולות (תתי-משימות) לביצוע. מתוך 430 נגזרו משימות היו קשורות לפרויקטים 144-קשורות להתנהלות הפנימית של המטה, ו הובילו משרדי היישום (כל אחד בתחומו) 89 : הפרויקטים 144 שנכללו במיזם. מבין פרויקטים הוביל המטה. 55-ו 1548 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מטה ישראל דיגיטלית מתכלל את ביצוע הפרויקטים שבמסגרת המיזם הלאומי ושותף בתהליך הייזום והתכנון של פרויקטים שמבצעים משרדי היישום. המטה ומשרדי היישום מתקצבים את הפרויקטים שנעשים על ידי משרדי היישום. נוסף על כך, המטה מבצע בעצמו חלק מסוים מהמשימות שנכללות במיזם הלאומי. כפי שצוין, המטה מבצע מעקב ובקרה על ביצוע המשימות שבמסגרת המיזם הלאומי. את הבקרה מנהל המטה, בין היתר, בגיליונות אקסל שבהם רשומים נתונים על כל הפרויקטים. כל אחד מן הפרויקטים שנכללים במיזם הלאומי בשנה מסוימת מוגדר בגיליונות האקסל "משימה", ונרשמים שם המשימה ותיאורה. בגיליון האקסל, מתחת לשורה שבה צוין שם הפרויקט (שם המשימה), נרשמות תתי-המשימות . בכל שורה שבה נרשמת תת-44שנקבע לבצע במסגרת אותו פרויקט בשנה מסוימת משימה נרשם בין היתר גם מועד הסיום המקורי שנקבע על פי התכנון להשלמתה. המטה מבצע בקרה גם על ביצוע התקציב בנוגע לכל תת-משימה. ביצוע תתי-משימות שנכללו בתוכנית העבודה של המיזם הלאומי 2018 לשנת המטה מפיק דוחות שלישוניים ושנתיים על שיעורי הביצוע של תתי-המשימות (להלן גם - פעולות) בפרויקטים הנכללים במיזם הלאומי. הממצאים העולים מדוחות אלה משמשים את המטה בדיוניו הפנימיים ובדיונים שהוא מקיים עם הנהלת המשרד לשוויון חברתי ועם הנהלות משרדי היישום. 1 . על פי דוחות הבקרה של המטה, שיעור ביצוע הפעולות שנכללו . כאמור, 50%- הוא כ 2018 - 2016 במיזם הלאומי בכל אחת מן השנים משרדי היישום מבצעים את רוב המשימות והמטה מבצע את מקצתן. על פי קובץ הבקרה של המטה, על תוכניות העבודה הנוגעות למיזם של נקבעו לביצוע 2018 משרדי היישום ועל תוכנית העבודה שלו, בשנת תתי-משימות. מתוך תתי-המשימות 430 , ומהן נגזרו 45 משימות 170 מהן נדחה לתקופה העולה על חצי שנה, ומתוכן 129 האלה, הביצוע של לתקופה העולה על שנה. היתר בוצעו בזמן על פי 43 נדחה הביצוע של התכנון או שביצוען התעכב לתקופה שאינה עולה על חצי שנה. תתי-משימות הן שלבי ביצוע של המשימות עצמן. על פי המטה, לכל משימה יש כשלוש תתי- 44 .משימות בממוצע משימות 26- משימות הנוגעות לפרויקטים שנכללו במיזם וב 144- עסק המטה ב 2018 בשנת 45 . משימות 170 שנוגעות להתנהלותו הפנימית - סך הכול 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1549 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | ) (במספרים ובאחוזים 2018 ביצוע תת-משימות בשנת: 11 תרשים מתת-המשימות התעכב מעל 30% מן התרשים עולה, כי ביצוען של מתת-המשימות התעכב למעלה משנה. 10% לחצי שנה; הביצוע של מתשובות שמסרו משרדי היישום והמטה בנוגע לסיבות לעיכובים בביצוע משימות עלה כדלקמן: המטה כתב למשרד מבקר המדינה כי הוא "מאמין בתכנון שאפתני ומציב קבועי זמן קצרים יחסית לביצוע המשימות". סיבה נוספת שציין היא קיומם של חסמים, למשל: "חוסר שיתוף פעולה של שומרי סף, חוסר תעדוף של דרגי הנהלה בגופי היישום ומחסור בכוח אדם". המטה הוסיף, כי בפרויקטים חדשניים נדרש לעתים לשנות הליכי רכש "וגם בכך טמונים עיכובים". מתשובות שמסרו משרדי יישום עלה כי עיכובים נגרמים במקרים בהם מדובר בפרויקטים אשר בהם יש צורך לתת מענה לאתגרים משפטיים או טכנולוגיים מורכבים; סיבה אחרת שעלתה הייתה כי מדובר בפרויקטים בהם לצורך הביצוע נדרש שיתוף פעולה של גורמים שונים בהם גורמים מחוץ למשרד היישום, כגון רשויות מקומיות. 1550 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 . , תת-משימות שביצוען 2018 להלן בתרשים, על פי נתוני המטה לסוף שנת התעכב לתקופה העולה על שנה, על פי תחומי פעילות: : מספר תתי-משימות שביצוען התעכב למעלה משנה 12 תרשים מן התרשים עולה כי בתחומים שונים - הן בפרויקטים שהמטה מוביל והן באלה שמשרדי היישום מובילים - היו תת-משימות שביצוען נדחה לתקופה העולה על שנה. ראוי להבהיר כי הפרויקטים נבדלים זה מזה מבחינת מורכבותם ומבחינת היקפם. ישנם פרויקטים רחבי היקף שביצועם נמשך שנים וישנם כאלה שעל פי התכנון אמור היה ביצועם להסתיים בתוך כשנה. ככל שפרויקט מורכב יותר גדל הסיכוי שביצוען של תתי-משימות שנוגעות אליו יתעכב. משרד הבריאות הוא דוגמה למשרד שמוביל פרויקטים מורכבים ורחבי היקף. להלן שלוש דוגמאות לתת-משימות שביצוען נדחה לתקופה העולה על שנה: א. שהמשימות בו הוגדרו על ידי המטה 46בפרויקט פסיפס בתחום הבריאות: - 367 בחשיבות גבוהה, ביצוען של ארבע תת-משימות נדחה לתקופה של בין יום. לצורך המחשה: אחת המשימות לביצוע הייתה חתימת הסכם עקרונות 401 "פסיפס" הינו פרויקט שמטרתו לקדם רפואה מותאמת אישית בישראל, על ידי קיום וניהול תשתית 46 מידע ודגימות ביולוגיות למחקר בתחום זה. משרד הבריאות מוביל את פרויקט פסיפס בשיתוף עם גופים ממשלתיים שביניהם הרשות לחדשנות, המועצה להשכלה גבוהה ומטה ישראל דיגיטלית. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1551 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | ימים. בתשובתו למשרד מבקר 381 עם ארגון בריאות ראשון, והיא נדחתה למשך מונתה מנכ"לית למיזם 2019 המדינה מסר משרד הבריאות כי באמצע שנת פסיפס ומאז הצטרפותה חלה התקדמות בפרויקט. ב. ביצוע תת-המשימה: סיום פיתוח "תיק לקוח (מטופל)" בתחום הרווחה: ותחילת עבודה של רשויות מקומיות עם משרד הרווחה נדחה לתקופה של יום. בתשובת משרד הרווחה למשרד מבקר המדינה נאמר כי פרויקט "תיק 455 .לקוח" מורכב מרבדים רבים וכי הסיום המלא של הטמעתו ייקח עוד כמה שנים עוד נאמר כי הפיתוח בפועל של המערכת ברשויות המקומיות מתבצע על ידי חברות מחשוב ולכן השליטה של המשרד בלוחות הזמנים של החברות אינה מלאה. מורכבות זו של פיתוח שאינו בשליטת מלאה של המשרד והטמעה בכלל הרשויות המקומיות גורמת לעיכובים לא מתוכננים. ג. תת-משימה במסגרת פרויקט שנעשה לפיתוח אזורי תעשיה: בתחום הכלכלה: תחילת ביצוע פיילוט באזור תעשייה אחד. ביצוע תת-משימה זו נדחה לתקופה יום. בתשובה למשרד מבקר המדינה כתב מנמ"ר (מנהל אגף מערכות 549 של מידע) משרד הכלכלה כי ביצוע הפרויקט התעכב במשך כשלוש שנים בגלל קושי בניסוח מסמכי המכרז לגביו. . ממסמכי המטה ועל פי המידע שמסר למשרד מבקר המדינה עולה 3 היה חסם אחד 2018 מתתי-המשימות שהוגדרו לשנת 35%-כי בכ או יותר שגרם לעיכוב בביצוע. להלן החסמים שמצא המטה: (א) מנכ"לי משרדי יישום לא הקצו די זמן כדי לקבל החלטות בנוגע לביצוע משימות; (ב) במועד תכנון המשימה היה חסר ידע מספק על תחום העשייה; (ג) היה חוסר בכוח אדם לביצוע המשימות. להלן תרשים בנושא: 1552 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2018 ,)*פילוח חסמים (בתתי-משימות שבהן היה חסם: 13 תרשים המקור: על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. היה אחד משלושת 2018 מתתי-המשימות לשנת 35%-(*) כאמור, על פי המטה רק ב החסמים שבתרשים. : 2019 להלן הסברי המטה לגבי החסמים בתשובתו מנובמבר א. זמן או תיעדוף של מנהלים: מדובר במנהלים בכירים ושומרי סף (כגון מנכ"לים, סמנכ"לים, חשבים, יועצים משפטים) "אשר לעתים לא הקדישו מספיק מזמנם לפרויקט על מנת לקבל החלטות במועד או להסיר חסמים בהם נתקל הפרויקט, או שבעצמם העמיסו חסמים על הפרויקט". ב. מחסור בידע רלוונטי בעת תכנון המשימה: מדובר במקרים כגון הכנסת משימה לתוכנית העבודה של המטה לפני שסיים לתאם את הפרטים עם השותפים הרלוונטיים, או הבנה חלקית של הצרכים בשלב התכנון הראשוני, "אשר התחדדה רק בשלב התכנון המפורט, במהלך השנה". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1553 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | מחסור בכוח אדם: מחסור בעובדים בדרג הביצוע או בדרג ג. מנהלי הביניים הנדרשים לבצע את הפרויקט בפועל "וגיוסם מתעכב מסיבות שונות". דבר זה נובע "בעיקר מתהליכי גיוס כוח אדם ארוכים מאוד, הנובעים מהתלות במנגנונים של המשרד לשוויון חברתי, ובהסדרה הכלל ממשלתית של גיוס עובדי מדינה בתחום הדיגיטל, שאינה מיטבית". המטה מסר למשרד מבקר המדינה כי משימות רבות בתוכנית העבודה שלו דורשות שיתוף פעולה עם משרדי יישום, ולעיתים קיימים אצלם חסמים המעכבים את ביצוע המשימות. במשרדי היישום מדובר בעיקר בזמן או בתיעדוף של מנהלים (כמוסבר לעיל) וכן בעיכובים שנוצרים אצל יועצים משפטיים וחשבים, ואילו במטה עצמו החסם העיקרי שקיים כאשר הוא מוביל פרויקטים הינו מחסור בכוח אדם. עוד מסר המטה כי הגיליונות והפילוחים עליהם התבססה הביקורת משקפים "תכנון שאפתני לפי סטנדרטים מחמירים, לא שכיחים, שהמטה מציב לעצמו", ולפיכך שיעורי הביצוע במסמכי עבודה אלו יהיו נמוכים יותר מאלה שהיו נמצאים אילו התכנון היה שמרני.  יש לציין לחיוב את הבקרה שהמטה מבצע על ביצוע המשימות במסגרת המיזם הלאומי, שבמסגרתה הוא מאבחן חסמים בביצוע, ובהמשך לכך מקיים דיונים עם הגורמים השותפים בביצוע של המיזם הלאומי כדי להפיק לקחים ולטייב את תהליכי העבודה. מן הראוי שהשותפים לביצוע המיזם - משרדי היישום והמשרד לשוויון חברתי - ימשיכו לבחון כיצד ניתן להתגבר על החסמים כדי שהפרויקטים יבוצעו על פי לוחות הזמנים שנקבעו להם. 1554 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה דוגמאות לתוצרים שעלו מפרויקטים שנכללו במסגרת המיזם הלאומי דוגמאות לתוצרים שעלו מפרויקטים בהובלת מטה ישראל דיגיטלית 1 . קמפוס הוא (להלן - "קמפוס"): קמפוס - המיזם הלאומי ללמידה דיגיטלית"" מיזם ללמידה דיגיטלית המאפשר לאזרחי ישראל ללמוד קורסים מקוונים בתחומים שונים ללא תשלום. קמפוס מתיישב עם מטרות-העל של המיזם הלאומי, שכן הוא נגיש לכלל האזרחים ומיועד לתרום לצמצום פערים חברתיים בין הפריפריה למרכז, וכן מבקש להביא לידי ממשל ידידותי ולעודד את הצמיחה ארגונים ובהם מוסדות 40- קורסים שפיתחו כ 170-הכלכלית. בקמפוס קיימים כ אקדמיים, משרדי ממשלה וצה"ל. על פי מטה ישראל דיגיטלית, עד אמצע שנת איש ללמידה 220,000 - נחשפו לקמפוס כמיליון וחצי ישראלים ונרשמו כ 2019 של קורס אחד לפחות. הקורסים הללו יכולים לחסוך לציבור כספים רבים כיוון שהם ניתנים בחינם. להלן דוגמאות לקורסים במסגרת קמפוס: א. קורס הכנה דיגיטלי לבחינה הפסיכומטרית. על פי המטה, עד אמצע שנת אלף לומדים. המטה הציג בפני משרד 30- נרשמו לקורס יותר מ 2019 מבקר המדינה תוצאות סקרי שביעות רצון שמילאו תלמידים בקורס , ומהם עלה כי שביעות הרצון של 2019 בחודשים אפריל, יולי וספטמבר הלומדים בקורס הייתה גבוהה. ב. קורסים דיגיטליים במגוון תחומים לצורך השתלמויות מורים. 70-יותר מ ג. קורסים דיגיטליים שעל פי המטה מוכרים לצורך קבלת נקודות 50-יותר מ זכות אקדמיות. נמצא כי בטופס ההרשמה לקמפוס לא הייתה חובה למלא את השדה "יישוב", ולכן נתון זה לא קיים עבור כל הלומדים בקורס. משרד מבקר המדינה ממליץ למטה ישראל דיגיטלית לבחון את האפשרות להגדיר את השדה "יישוב" בטופס ההרשמה לקורסים בקמפוס כשדה חובה כדי שניתן יהיה לנתח את התפלגות הלומדים בקורסים של קמפוס על פי מרכז ופריפריה מבחינה גאוגרפית, זאת כיוון שאחת ממטרות העל של המיזם הלאומי היא לקרב בין הפריפריה למרכז. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1555 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | פרויקט זה נעשהפרויקט לקידום זקנה פעילה באמצעות אוריינות דיגיטלית: . 2 בשיתוף פעולה של המטה, האגף לאזרחים ותיקים במשרד לשוויון חברתי וג'וינט ישראל. מטרת הפרויקט היא לשפר את התפקוד היומיומי של אזרחים ותיקים בתחומי חברה, בריאות וכלכלה באמצעות הקניית אוריינות דיגיטלית. במסגרת הפרויקט מופעלים קורסים בסיסיים בנושאי אוריינות דיגיטלית. לדוגמה: הכרת ציוד קצה של מחשב, שימוש בפלטפורמות חברתיות והורדת אפליקציות. הלוח להלן מציג את מספר המשתתפים בפרויקט לפי יישובים, על :2019 פי נתוני המטה המעודכנים לספטמבר משתתפים בפרויקט לקידום זקנה פעילה באמצעות אוריינות :8 לוח דיגיטלית (שמות רשויות מקומיות על פי סדר האותיות): רשות מקומיתמספר המשתתפים אום אל-פחם 26 אשדוד 98 אשכול רשויות נגב מערבי 82 באר שבע 100 חולון 228 ירושלים 262 כפר סבא 73 לוד 75 נוף הגליל 50 עמק חפר 86 קריית ים 14 רמלה 85 תל אביב 29 .המקור: על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה 13- אזרחים ותיקים ב 1,200 -מן הלוח עולה כי הקורסים ניתנו לכ רשויות מקומיות. 1556 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה דוגמאות לתוצרים שעלו מפרויקטים שנעשו בשיתוף פעולה של מטה ישראל דיגיטלית עם משרדי יישום 1 . - התוכנית לשיפור איכות הטיפול במחלקות לרפואה דחופה (להלן במסגרת זו נכללים הפרויקט "מערכת לניהול מלר"דים או מחלקות המיון): התורים במלר"דים" והיישומון "אני במיון", בהובלת משרד הבריאות ובשיתוף המטה. מערכת זו הוקמה לשימוש הצוותים המערכת לניהול התורים במלר"דים: א. המטפלים על מנת לשפר ולייעל את תהליכי העבודה. במסגרת זו היא נועדה לקצר את התורים במיון, לטפל בצווארי הבקבוק ולשפר את חוויית המטופלים בחדרי המיון. המערכת מפיקה מגוון רחב של דוחות תפעוליים וניהוליים. מערכת זו עולה בקנה אחד עם מטרות המיזם הלאומי: (א) המערכת נפרסה בתחילת הדרך בבתי חולים בפריפריה, ורק לאחר מכן באזור המרכז, כדי לצמצם את הפערים בשירותי הבריאות בין מרכז ופריפריה; (ב) ממשל חכם: המערכת מאפשרת תהליכי קבלת החלטות מבוססי נתונים, ובעזרתה מסוגלים מנהלי בתי חולים ומקבלי החלטות במשרד הבריאות לקבל בזמן אמת החלטות מצילות חיים בתחומים כמו ניוד מטופלים, הכוונת אמבולנסים וסגירת חדרי מיון לקבלת מטופלים נוספים; (ג) צמיחה כלכלית: המערכת מכוונת לחסוך זמן למטופלים ולבני משפחותיהם ומאפשרת לבתי החולים להתנהל בצורה יעילה יותר ולקצר את תהליכי האדמיניסטרציה, המייצרים נטל כלכלי על המערכת. המטה למשרד מבקר המדינה כי "לאחרונה הושלמה בהצלחה 2019 מסר בספטמבר בתי החולים הכלליים בישראל". 24 פריסתה של מערכת ניהול התורים בכל של משרד הבריאות אל משרד מבקר המדינה נאמר, 2019 בתשובה מנובמבר ביצע אגף מערכות מידע ומחשוב של משרד הבריאות 2019 כי במהלך שנת בדיקה מדגמית של השפעת הטמעת המערכת על צוותי המלר"דים, ובמסגרת זו "התקבלו דיווחים לפיהם חל שיפור ניכר בעבודת המלר"ד ובחוויות השירות למטופל". היישומון נועד למסור למטופל מידע בזמן אמת על יישומון "אני במיון":ב. זמני ההמתנה והשירותים הניתנים בכל מלר"ד. מטה ישראל דיגיטלית כי "לאחרונה הסתיימה 2019 מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר בהצלחה הטמעתו למטופלים בביה"ח הראשון" וכי הוא צפוי להיות . להלן תמונה של 2020 מוטמע בכלל בתי החולים הכלליים בישראל בשנת היישומון "אני במיון": 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1557 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | "תמונת היישומון "אני במיון: 14 תרשים המקור: צילום מתוך היישומון. 2 . :"אתר במרשתת לשירות האזרח לצורך מיצוי זכויות- פרויקט "כל זכות האתר כל זכות נועד לשפר את המודעות של תושבי ישראל לזכויותיהם לצורך מיצוי הזכויות. האתר מרכז מידע על זכויות שמעניקות רשויות מוגש סיוע להפעלת 2017 ציבוריות ועל הדרכים למימושן. מאז יוני האתר מהגורמים האלה: משרד המשפטים, מטה ישראל דיגיטלית והמכון כמות המשתמשים 2018 . בשנת 47למנהיגות וממשל בג'וינט ישראל , ועמדה על 2017 ביחס לשנת 21%-) עלתה ב unique ( הייחודיים באתר . בין החודשים 53%- מיליון וכמות המשתמשים בערבית עלתה ב 5.6-כ חל גידול נוסף במספר המשתמשים באתר. להלן 2019 לנובמבר 2018 מאי :16- ו15 פרטים בתרשימים https://www.kolzchut.org.il 47 1558 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2018-נתוני השימוש באתר "כל זכות" ב: 15 תרשים 2017 ושיעור הגידול לעומת המקור: אתר "כל זכות". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1559 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | להלן תרשים ששלח המשרד לשוויון חברתי למשרד מבקר המדינה ובו "כל זכות": בדבר השימוש באתר 2019-נתונים מעודכנים ל 2017 לעומת מאי 2019 הגידול בשימוש באתר "כל זכות" בנובמבר: 16 תרשים המקור: המשרד לשוויון חברתי. 1560 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פרסם משרד מבקר המדינה דוח שעניינו "אי-מיצוי של זכויות 2015 בשנת . הפעלת אתר כל זכות בסיוע ממשלתי מתיישב עם הגשמת 48"חברתיות המלצה שהובאה בדוח זה. מטרת פרויקט זה להקל על יוקר המחיה פרויקט שיעורים פרטיים ברשת: . 3 ולחתור לצמצום פערים באמצעות אספקת שיעורים פרטיים בחינם לתלמידי ישראל בגילאי חטיבת הביניים והתיכון הן באופן פרטני והן בקבוצות. השיעורים מועברים על ידי מורים מקצועיים, המתקשרים עם התלמידים באמצעות פלטפורמה אינטרנטית לאחר שעות הלימודים. מטה ישראל דיגיטלית מסר למשרד מבקר המדינה כי היה שותף להתנעת הפרויקט יחד עם משרד החינוך, משרד החינוך מממן את הפרויקט לבדו. במסגרת הפרויקט 2018 אך החל משנת ) 2019 - אוגוסט 2018 למדו בשנת הלימודים (להלן - שנה"ל) התשע"ט (ספטמבר תלמידים, אשר השתתפו לפחות בשיעור פרטי אחד בן שעה אחת. 21,000 -כ בתרשים להלן נתונים על התפלגות התלמידים שהשתמשו בשירות בשנה"ל :49התשע"ט התפלגות התלמידים שהשתמשו בשירות שיעורים פרטיים ברשת, :17 תרשים לפי מחוזות, שנה"ל התשע"ט המקור: על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .46 - 3 '), עמ 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 48 . המחוזות על פי משרד החינוך. מחוז מנח"י - מחוז שמתייחס למוסדות החינוך בעיר ירושלים 49 ,לעומתו, מחוז ירושלים מתייחס למוסדות חינוך ביישובים הסמוכים לירושלים, כגון גבעת זאב הר אדר, מבשרת ציון. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1561 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | הפרויקט נעשה בהובלת משרד הרווחה ובשיתוף פעולהפרויקט "תיק לקוח": . 4 עם מטה ישראל דיגיטלית. מטרת הפרויקט היא שמירת המידע על הלקוח (המטופל) ושיתוף המידע בין גורמי הטיפול כבסיס למימוש רצף טיפולי בין ובתוך גופי הרווחה (ומחוצה להם), וכן ככלי לקידום מדיניות מבוססת מידע. על מפעילים גורמי הרווחה בכל הרשויות המקומיות 2017 פי המטה, החל מסוף שנת תיק לקוח ממוחשב: טופס ובו נתוני יסוד על מטופל משמש כיום כצינור להעברת מידע לגביו למשרד הרווחה, ובו מוגדרים סוגי המידע הנדרשים לפתיחת תיק לקוח. נתוני היסוד המועברים למשרד ממחלקות הרווחה ברשויות המקומיות משמשים כבסיס המידע של המשרד בנוגע ללקוחות המטופלים, בראייה ארצית. המטה מסר עוד כי מערכת נתוני יסוד חדשה מפותחת על ידי אגף מערכות מידע . 2020 של משרד הרווחה, ומתוכננת לפעול מול הרשויות המקומיות בתחילת על פי המטה, הפרויקט נועד לשרת הן אזרחים - לקוחות שירותי הרווחה - והן עובדים סוציאליים של הרשויות המקומיות, והוא יוצר "שינוי תרבותי בנוגע לתפיסת השימוש בנתונים ככלי לתכנון מדיניות, קבלת החלטות, פיקוח, מעקב למשרד 2019 ובקרה כחלק משגרות הניהול". בתשובת משרד הרווחה מנובמבר מבקר המדינה נמסר כי "המשוב ממשתמשי המערכת ברשויות המקומיות מתקבל במסגרת ועדת המחשוב המשותפת לנציגי המשרד, נציגי הרשויות המקומיות, נציגי המרכז לשלטון מקומי ונציגי החברות המפתחות את מערכות המידע ברשויות". עם זאת, "לא בוצע סקר שביעות רצון בקרב המשתמשים... המשרד יבחן את הצורך בקיום סקר... כדי לקבל משוב מהמשתמשים". הסוכנות לעסקים פרויקט לעידוד עסקים קטנים בפיתוח מסחר מקוון: . 5 קטנים ובינוניים (להלן - הסוכנות) במשרד הכלכלה, בשיתוף עם מטה ישראל דיגיטלית, מפעילים תוכנית סיוע בפריסה ארצית לקידום המסחר המקוון בקרב עסקים קטנים ובינוניים. במסגרת התוכנית מתבצע מיפוי צרכים לעסק, שלאחריו מוקצות לו שעות לייעוץ בתחומי השיווק וההקמה של חנויות באינטרנט והדרכות בקבוצות קטנות בנושאי דיגיטל. עוד ניתנים לעסק החזרים כספיים בגין עלויות הקמת הפלטפורמה למסחר מקוון ובגין עלויות השיווק 2019 ברשת האינטרנט. התוכנית החלה לפעול לפני כארבע שנים, ועד שנת . הפרויקט מתיישב 50 עסקים קטנים להקים אתרי מסחר מקוון 1,500 -סייעה לכ עם מטרות המיזם הלאומי - עידוד צמיחה כלכלית וצמצום פערים - בכך שהוא מאפשר לעסקים נגישות ללקוחות פוטנציאליים בין אם הם במרכז ובין אם הם בפריפריה, באמצעות הרשת האינטרנטית. ותכנון לשנת 2018 משרד הכלכלה ומטה ישראל דיגיטלית שבמשרד לשוויון חברתי, "סיכום שנת 50 ." - תוכנית דיגיטלית במשרד הכלכלה והתעשייה 2019 1562 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה אחוז מהעסקים דיווחו שיש 14%-, כ51 שביצעה הסוכנות 2018 על פי סקר משנת להם חנות אינטרנטית. לדברי הסוכנות, "שיעור זה מהווה גידול משמעותי לעומת מהעסקים על חנות אינטרנטית". כמו כן, הסוכנות 4% שאז דיווחו רק 2016 שנת ביצעה סקר נוסף בקרב בעלי עסקים שלהם סייעה להקים אתרי מסחר מקוון, מהמשיבים דיווחו על גידול 26%-. כ52 בעלי עסקים 329-והתקבלו בו תוצאות מ . 53 במחזור המכירות שלהם מאז החלו להשתמש במסחר המקוון 10%-גבוה מ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפרויקטים שהובילו מטה ישראל דיגיטלית ומשרדי היישום וממליץ לפעול לחשיפת הפרויקטים בקרב קהלים שונים ולעידוד השימוש בהם. כמו כן מוצע לקיים משובים שוטפים בקרב המשתמשים לשם טיוב תוצרי הפרויקטים. דגש מיוחד ראוי שיינתן לפעילות בפריפריה הגאוגרפית והחברתית, בהתאם ליעדי הממשלה. ועדת ההיגוי הבין-משרדית למיזם הלאומי נקבע כי תוקם ועדת היגוי בין-משרדית (להלן - ועדת 1046 בהחלטת הממשלה ההיגוי) למיזם ישראל דיגיטלית, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות מנכ"לים ממשרדי ממשלה שונים. כן ישתתפו הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשבת הכללית במשרד האוצר, ראש המטה הקיברנטי הלאומי, ראש המועצה הלאומית לכלכלה, הממונה על התקשוב הממשלתי, הממונה על היישומים והמדען הראשי במשרד 54הביומטריים, ראש הרשות למשפט טכנולוגיה ומידע הכלכלה. על ועדת ההיגוי הוטלו התפקידים האלה: להתוות מדיניות דיגיטלית לאומית; לאשר תוכנית עבודה רב-שנתית (התוכנית הדיגיטלית הלאומית) ואת תוכניות העבודה השנתיות הנגזרות ממנה; לדווח מפעם לפעם לראש הממשלה על התקדמות המיזם. לאחר שהועבר המיזם למשרד לשוויון חברתי, נקבע שדיווח זה יישלח לשרה הממונה על המשרד. "; 2018 משרד הכלכלה והתעשייה - הסוכנות לעסקים קטנים, "עסקים במספרים - סקר עסקים 51 https://www.sba.org.il/hb/PolicyAndInformation/ Researches/Pages/sr29.aspx .2018 הנתונים מעודכנים לרבעון השלישי של שנת 52 " משרד הכלכלה והתעשייה - הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, המצגת "פרויקט מסחר מקוון 53 .)2019 (יוני הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע במשרד המשפטים (רמו"ט) נקראת כיום הרשות להגנת הפרטיות. 54 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1563 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | אישור תוכניות העבודה על ידי ועדת ההיגוי , שבה הוטל על ועדת ההיגוי לאשר את תוכניות העבודה 1046 מהחלטת הממשלה השנתיות, עולה כי על מנת לעשות כן היה על הוועדה להתכנס בכל שנה מאז החל מיזם ישראל דיגיטלית לפעול. , מועד סיכום הביקורת, התכנסה ועדת ההיגוי רק שלוש 2019 עד ספטמבר . בישיבת ועדת ההיגוי 2019 ובשנת 2016 , בשנת 2014 פעמים: בשנת אישרה הוועדה את תוכניות העבודה של משרדי 2014 שהתכנסה בשנת אישרה ועדת ההיגוי את נוסח התוכנית 2016 . בשנת 2015 היישום לשנת הדיגיטלית הלאומית, אך לא אישרה את תוכניות העבודה של משרדי דנה הוועדה בסיכום פעילות המיזם 2019 . בשנת 2017 היישום לשנת . בישיבה 2019 והוצגו לפניה עיקרי תוכנית העבודה לשנת 2018 לשנת התייחסו חברי הוועדה לנושא התוכנית הדיגיטלית הלאומית. בשנים שבהן ) היא לא בחנה ולא אישרה 2018- ו2017 ,2015( לא התכנסה הוועדה כלל ). 2019- ו2018 ,2016( תוכניות עבודה במסגרת המיזם לשנים העוקבות במהלך הביקורת מסרו המשרד לשוויון חברתי ומטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה כי המטה כינס את ועדת ההיגוי (או עמד בקשר ישיר עימה) "בכל . עוד מסרו כי המטה 55"הפעמים שנדרשה התייחסות לתוכנית הדיגיטלית הלאומית פעל לאישור תוכניות העבודה השנתיות הנגזרות מהתוכנית הלאומית מול חברי ועדת ההיגוי הרלוונטיים. דהיינו, המטה סיכם עם הנהלת כל משרד לחוד את תוכנית העבודה המשותפת שלו עם אותו משרד ולכן, לדברי המטה, לא היה צורך לכנס את ועדת ההיגוי לאישור תוכניות העבודה השנתיות. חזר המטה על הנאמר בתשובות הקודמות. בין היתר נטען כי 2020 בתשובה מינואר לא פגעו בהיבט... 2018- ו2017 ,2015 "אי התכנסותה הפורמלית של הוועדה בשנים לא הייתה קיימת תוכנית לאישור, 2015 של אישור התוכנית הלאומית. כאמור, בשנת התוכנית אושרה בממשלה ובהכרח על-ידי כל חברי ועדת ההיגוי, ובשנת 2017 בשנת וצפוי 2019 הוועדה לא נדרשה לעדכון התוכנית (תהליך שהחל כאמור בשנת 2018 :)". בנוגע לאישור תוכניות עבודה שנתיות כתב המטה 2020 להסתיים במהלך שנת של התוכנית הדיגיטלית הלאומית. לאור הניסיון שנצבר נגזרת"הן מהוות כאמור הסיק (בה נדונו עיקרי תוכנית העבודה), המטה 2014 מההתכנסות הראשונה בשנת שהפורום האמור אינו מתאים לביצוע משימה זו, וכי ניתן לממשה בצורה יעילה . 2019 ציטוט מתוך תשובת המטה ממאי 55 1564 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה כיוון שדרך פעולה זו.. הרבה יותר - באופן פרטני מול כל אחד מחברי ועדת ההיגוי. ... את התכלית הרלוונטית, ומבחינה מהותית תפקידה של הוועדה בוצע ]מה[מגשי בדרך אחרת גם ללא התכנסות פורמלית שלה, הרי שהחלטה זו מהווה פרשנות סבירה " (ההדגשות במקור). של תפקיד הוועדה על המטה והמשרד לפעול בהתאם להחלטות הממשלה הקיימות ואלה אשר מתקבלות מעת לעת ונוגעות למיזם הלאומי, ובכלל זה בעניין כינוס ועדת ההיגוי ומתן דיווחים. ככל שלדעת המשרד יש צורך בתיקון החלטת הממשלה בעניין זה על המשרד לפעול לתיקון החלטת הממשלה. דיון ועדת ההיגוי בהתייחסויות של משרדי הממשלה התשומה של משרדי הממשלה לניהול המיזם הלאומי ולדרך יישומו חשובה ביותר. המשרדים אמורים לתת ביטוי להיבטים מעשיים של הפעילות הדיגיטלית הנדרשת, לרבות אלה הנוגעים לצורכי הציבור הועלו הערות מהותיות 2019-בתחומים השונים. בישיבת ועדת ההיגוי ב של המשרדים, ואולם לא ניתן ללמוד מפרוטוקול הישיבה מה אמרו נציגי המשרדים ומהן התובנות שעלו בעקבות הדברים. לשם המחשה, בפרוטוקול הישיבה נרשם בנוגע לכך: "התייחסויות מרכזיות של חברי הוועדה". להלן מצוטטים שלושה משבעה נושאים שבהם עסקו המשרדים: 1 . "חשיבות קידום מדד לאומי ישראל דיגיטלית ומדדים לאימפקט של פרויקטים דיגיטליים"; 2 . ;""הצורך בחיבור בין הפרויקטים ופעילות במשרדי היישום השונים 3 . "האתגר בתקשורת מול הרשויות המקומיות והצעה לפרויקט דיגיטלי משותף בהובלת משרד הפנים למשרדי ממשלה אחרים במיקוד רשויות מקומיות". מאחר שסיכומי הנושאים שנדונו בישיבות ועדת ההיגוי נעשו בראשי פרקים, ולא נכתב לצד כל ראש פרק מהי העמדה של משרדי הממשלה השונים באותו נושא, וגם אין פירוט של התייחסויותיהם, אי אפשר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1565 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | לדעת מה היו עמדות המשרדים באותם דיונים ומה היו השיקולים שלהם בקבלת החלטותיהם. מוצע לכלול בסיכומי הדיון את פירוט העמדות המפורטות ואת עיקרי הדיון. הדבר יסייע לשקף את הליכי הבחינה וההחלטה המתקיימים בקשר לפרויקטים נרחבים ולהבטיח כי התוכניות המאושרות אכן נותנות מענה נכון ומועיל. קשרי הגומלין בין המטה לבין משרדי היישום תפקידו של מוביל התוכנית הדיגיטלית במשרד היישום יום ממועד ההחלטה יוקמו צוותי 30 נקבע כדלהלן: "בתוך 1046 בהחלטת הממשלה יישום משרדיים במשרדי החינוך, הבריאות, הרווחה והשירותים החברתיים והכלכלה . צוותי יישום משרדיים נוספים יוקמו בהתאם ]56[)(לרבות עסקים קטנים ובינוניים לרצון המשרדים ובתיאום עם ועדת ההיגוי"; "צוותי היישום המשרדיים ימונו ע"י מנכ"ל המשרד הרלוונטי ויפעלו בשיתוף עם מטה התיאום. מנמ"ר המשרד יהיה חבר בצוות היישום המשרדי"; "צוותי היישום המשרדיים יגבשו תוכנית משרדית למיצוי הפוטנציאל הטמון במיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית' בתחום הפעולה של המשרד, בהתאם לתוכנית הדיגיטלית הלאומית, וידווחו למטה התיאום על יישומה. צוותי היישום המשרדיים יוודאו את שילובן של התוכניות המשרדיות בתוכניות העבודה השנתיות הכלליות של המשרד". נקבע כי מטה ישראל דיגיטלית יעמיד מוביל תוכנית 151 בהחלטת הממשלה דיגיטלית לרשות משרד היישום, אשר יפעל מול הנהלת המשרד ויתכלל פרויקטים דיגיטליים ואת פעילות צוות היישום המשרדי. , המשמש לו זרוע 57המטה הגדיר את תפקידיו של מוביל התוכנית הדיגיטלית במשרדי היישום. בין היתר מופקד המוביל על תחומי הפעולה האלה: ניהול עבודת המטה במשרד היישום והובלת אסטרטגיה דיגיטלית לשירותים הממשלתיים , יש 1046 (א) להחלטת הממשלה 3 נאמר כי בהמשך לסעיף 2015 מיוני 151 בהחלטת הממשלה 56 "להקים צוותי יישום משרדיים נוספים כדלקמן: מנהל השלטון המקומי במשרד הפנים, משרד המשפטים, רשות המסים והמוסד לביטוח לאומי. צוותי יישום משרדיים נוספים יוקמו בהתאם לרצון המשרדים ובתיאום עם השרה לאזרחים ותיקים". מכרז שפרסם המשרד לשוויון חברתי לגיוס עובד לתפקיד מוביל תוכנית דיגיטלית. 57 1566 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שהם לב העשייה של משרד היישום, על פי התוכנית הדיגיטלית הלאומית ועל פי התוכניות של משרד היישום; ריכוז עבודת צוות היישום וסיוע "לבעלי תפקידים מרכזיים בשדרת הניהול הבכירה של משרד היישום בהובלת שינויים אסטרטגיים, ייזום, תכלול והובלה של פרויקטים ; תוך מינוף הזדמנויות דיגיטליות וטכנולוגיות דיגיטליים הנעשים במשרד היישום ומעקב, בקרה והפקת לקחים בכל הקשור לפרויקטים אלה; סיוע לגורמים המקצועיים במשרד היישום לעבוד עם יחידות מערכות המידע במשרד היישום ולהגדיר בבירור את הצרכים והדרישות שלהם". לעיתים כניסתו של מוביל התוכנית הדיגיטלית מטעם המטה, המשמש גורם חיצוני למשרד הממשלתי, שאמור להיות בעל פונקציה מקצועית חשובה שתוביל את הטרנספורמציה הדיגיטלית במשרד, עלולה לעורר קונפליקטים בינו לבין גורמי מקצוע וניהול במשרד הממשלתי. המבנה התפקודי האמור מצריך אפוא הסדרה של ממשקי העבודה ושל גבולות התפקיד והסמכות של מוביל התוכנית הדיגיטלית במשרד היישום מול גורמי המקצוע והניהול במשרד בכלל ומול יחידת מערכות נוכח רגישות זו בדק משרד מבקר המדינה את קשרי המידע של המשרד בפרט. הגומלין בין המטה לבין משרדי היישום, כמתואר להלן: עבודת המטה מול משרד החינוך ובתוכנית הדיגיטלית הלאומית הוגדר נושא החינוך כתחום 1046 בהחלטת הממשלה ליבה של המיזם ישראל דיגיטלית. משרד החינוך שיתף פעולה עם מטה ישראל . 2017 - 2015 דיגיטלית בשנים במשרד החינוך פועל סמנכ"ל שהוא מנהל מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע (להלן - הסמנכ"ל או סמנכ"ל התקשוב במשרד החינוך). מטה ישראל דיגיטלית יעמיד לרשות 151 על פי החלטת הממשלה משרדי היישום מוביל תוכנית דיגיטלית. משרד החינוך לא הסכים לכך שעובד מטעם המטה ישמש מוביל תוכנית דיגיטלית במשרד ולפיכך הטיל המשרד על עובד שלו, הכפוף לסמנכ"ל, לשמש איש הקשר בין המשרד לבין מטה ישראל דיגיטלית. ציין 2019 בתשובת משרד החינוך למשרד מבקר המדינה מנובמבר המשרד כי שיתוף הפעולה בינו לבין מטה ישראל דיגיטלית תרם לעבודת המשרד. להלן מן התשובה: "בחשיבה משותפת עם מטה ישראל דיגיטלית ויחדיו נוצרו פרויקטים דיגיטליים חדשים דוגמת שיעורים פרטיים בחינם ברשת וחדשנות טכנולוגית מהשטח אשר לא היו נולדים ויוצאים אל הפועל ללא העשייה המשותפת. כמו כן נבחרו פרויקטים משמעותיים והועמקה בהם הפעילות על פי האסטרטגיה הדיגיטלית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1567 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | אותה הוביל המטה". עוד נאמר בתשובת משרד החינוך כי איש הקשר שמינה לתיאום בינו לבין המטה "הכיר לעומק את עשיית מטה ישראל דיגיטלית ופעל לתכלל את התפיסה של המטה במקביל לתפיסת משרד החינוך על כלל יחידותיו השונות". במקביל לפרויקטים שנעשו בשיתוף פעולה של המטה ומשרד החינוך הפעיל המטה חברת ייעוץ, שסייעה למטה ולמשרד בגיבוש תוכנית אסטרטגית 2017 בשנת שממנה תיגזר המשך הפעילות המשותפת שלהם. המטה מסר למשרד מבקר המדינה כי במסגרת גיבוש התוכנית האסטרטגית התקיימו דיונים בהשתתפות המנכ"לית דאז של משרד החינוך ומנהלים בכירים של המשרד לרבות הסמנכ"ל. חלו חילופי גברי בתפקיד מנכ"ל משרד החינוך. הנהלת 2017 בשנת המשרד הנוכחית לא קיבלה את התוכנית האסטרטגית שגובשה בתקופת 2018 כהונתה של המנכ"לית דאז, ובעקבות כך לא התקיימה בשנת עבודה משותפת של משרד החינוך ומטה ישראל דיגיטלית. מטה ישראל דיגיטלית כתב בתשובה למשרד מבקר המדינה כי "התוכנית בעיקרה כבר הוסכמה מקצועית עם מנכ"לית המשרד דאז והדרג ]האסטרטגית[ המקצועי הבכיר, אלא שאז התחלפו מנכ"לים. למנכ"ל הנוכחי היו סדרי עדיפויות אחרים והוא וסמנכ"ל התקשוב של משרד החינוך החזיקו בדעה אחרת מן המטה בנוגע להיבטים בהם יש להשקיע כספים במסגרת הפעילות המשותפת של המטה והמשרד". מתשובות משרד החינוך ומטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה עלה כי התגלעה ביניהם מחלוקת בנוגע לתכלית ההשקעה של כספי המטה והמשרד. משרד החינוך ביקש להשקיע כספים בהקמת תשתיות תקשוב לבתי ספר שעדיין אינם מתוקשבים ואילו המטה ביקש להשתתף בתכלול ובמימון של פעילויות שמקדמות טרנספורמציה דיגיטלית, להבדיל מפרויקטי תשתית. כפועל יוצא מהפסקת הפעילות המשותפת של משרד החינוך ומטה בנוגע 1046 לא יושמה החלטת הממשלה 2018 ישראל דיגיטלית, בשנת לתחום החינוך, שהוגדר תחום ליבה של המיזם הלאומי. 1568 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לאי-שיתוף הפעולה בין משרד החינוך לבין מטה ישראל דיגיטלית היו השפעות להלן שני תרשימים המשקפים את ניכרות על תקצוב פרויקטים בתחום החינוך. ההשפעה התקציבית של הפסקת שיתוף הפעולה בין המטה למשרד החינוך: 2017 , הקצאת תקציבי המטה לתחומי הפעילות השונים: 18 תרשים (באלפי ש"ח) המקור: מטה ישראל דיגיטלית. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1569 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | , הקצאת תקציבי המטה לתחומי הפעילות השונים: 19 תרשים (באלפי ש"ח) 2018 .המקור: מטה ישראל דיגיטלית ההשוואה בין שני התרשימים משקפת את משמעות הפסקת שיתוף תקצב 2017 הפעולה בין משרד החינוך לבין מטה ישראל דיגיטלית. בשנת מיליון ש"ח 70-המטה פרויקטים של משרד החינוך בתחום הדיגיטל ב לא העביר המטה כספים למשרד החינוך כלל. 2018 ויותר, ואילו בשנת למשרד מבקר המדינה כי המטה ומשרד 2020 המשרד לשוויון חברתי מסר בינואר החינוך החלו בתהליך של חזרה לשיתוף פעולה ביניהם; הגם שלא החליטו על על סיכום תקציבי 2019 תוכנית אסטרטגית דיגיטלית חתמו שני הגופים בספטמבר .2021 - 2019 המעגן שיתוף פעולה בתחומים מסוימים בשנים 1570 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהעבודת המטה מול משרד הבריאות משרד הבריאות החל לגבש תוכנית דיגיטלית אסטרטגית עוד בטרם הוקם מטה . 2014 ישראל דיגיטלית, שיתוף הפעולה בין משרד הבריאות ובין המטה החל בשנת חלק מן הפרויקטים של משרד הבריאות שהמטה מעורב בהם הינם רב-שנתיים ועתירי משאבים, והם מתוקצבים על ידי המשרד והמטה בעשרות מיליוני שקלים . משרד הבריאות קיבל מן המטה את התקציב הגבוה ביותר מבין משרדי 58בשנה היישום כדי ליישם פרויקטים דיגיטליים במסגרת עבודתם המשותפת. מאז החל משרד הבריאות לשתף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית הוא הקצה עובדים שלו להובלת העשייה הדיגיטלית ולקישור בינו לבין המטה, ולא פעל אצלו מוביל תוכנית דיגיטלית מטעם המטה. בתחילת העבודה מינה משרד הבריאות עובדת (במיקור חוץ) להיות אשת הקשר בין המשרד לבין המטה, וכיום משמשת בתפקיד אשת הקשר עובדת אחרת שהיא עובדת בכירה במשרד ומובילה את התוכנית האסטרטגית של המשרד. המשרד הגדיר והסדיר את קשרי העבודה ותחומי הפעולה של יחידת מערכות מידע למול תחומי הפעולה של מובילת התוכנית הדיגיטלית אצלו. ערך 2018 משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה כי בחציון השני של שנת שינוי ארגוני באופן הזה: אגף בריאות דיגיטלית ומחשוב הוכפף לחטיבת רגולציה ופוצל לשלוש יחידות נפרדות: אגף מערכות מידע ומחשוב, אגף בריאות דיגיטלית ומינהלת "פסיפס". המשרד ציין מהם תחומי הפעולה של מנהלת אגף מערכות מידע ומחשוב (להלן - המנמ"רית) ומהם תחומי הפעולה של מובילת התוכנית הדיגיטלית. להלן: "ייעודו של אגף מערכות מידע ומחשוב, בהובלת המנמ"רית, הינו להוות שותף טכנולוגי לאסטרטגיית המשרד ולהשגת יעדיו. להוביל את מימוש חזון הבריאות באמצעות מינוף הטכנולוגיה לבניית פתרונות יעילים, אינטגרטיביים ואמינים, תוך קידום יצירת סביבת עבודה יציבה, מפרה ותומכת. ייעודו של אגף בריאות דיגיטלית, בהובלת מנהלת האגף מובילת תוכנית דיגיטלית, הינו להוביל, להאיץ ולאפשר את המהפכה הדיגיטלית של מערכת הבריאות, תוך אינטגרציה בממשקים בין הרכיבים הטכנולוגיים, הרגולטוריים, התהליכיים והכלכליים במערכת הבריאות, בתעשייה ובממשלה". . 1 ראו בלוח 2018 מידע על תקציבי המטה למשרד הבריאות בשנת 58 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1571 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | במסגרת שיתוף הפעולה בין המנמ"רית לבין מובילת התוכנית הדיגיטלית ציינה המנמ"רית כי היא מוצאת שהמטה מסייע למשרד הבריאות לתאם את פעולותיו עם משרדי ממשלה אחרים, ומניע חשיבה אסטרטגית ועסקית בעלת אוריינטציה טכנולוגית. משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה כתב: "המשרד סבור 2019 בתשובתו מדצמבר שלפעילותם המשותפת של שני האגפים, ויחד עם ישראל דיגיטלית, תרומה לאין ערוך בקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית והשירותים המוענקים לאזרח". עבודת המטה מול משרד הרווחה . 2014 משרד הרווחה התחיל את העבודה המשותפת עם מטה ישראל דיגיטלית בשנת מוביל התוכנית הדיגיטלית במשרד הוא עובד המטה. המשרד הטיל על סמנכ"לית בכירה (ראש מינהל שירותים חברתיים) (להלן - הסמנכ"לית) לרכז עבורו את עבודת המשרד עם המטה. במשרד הרווחה הוסדרו קשרי עבודה בין יחידת מערכות מידע של המשרד לבין מוביל התוכנית הדיגיטלית. כמו כן, בשיתוף פעולה בין המטה לבין המשרד הוכנה תוכנית אסטרטגית לביצוע טרנספורמציה דיגיטלית במשרד. לדברי המנמ"רית, המטה הכניס לשימוש במשרד שיטות עבודה חדשניות ואוריינטציה דיגיטלית; נוסף על כך עובדי האגף למערכות מידע השתתפו בהכשרה בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית במסגרת המיזם הלאומי; המנמ"רית הוסיפה כי המטה מסייע למשרד לתאם את פעולותיו עם משרדי ממשלה אחרים. עבודת המטה מול משרד הכלכלה . 2016 שיתוף הפעולה בין מטה ישראל דיגיטלית לבין משרד הכלכלה החל בשנת עובד מטעם מטה ישראל דיגיטלית משמש מוביל התוכנית הדיגיטלית במשרד הכלכלה. המשנה למנכ"ל המשרד מופקדת על יישום התוכנית הדיגיטלית, והיא עומדת בראש המטה הדיגיטלי במשרד, אשר מרכז את העבודה המשותפת של המשרד עם מטה ישראל דיגיטלית. 1572 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נמצא כי הוסדרו קשרי עבודה בין יחידת מערכות מידע לבין המטה הדיגיטלי במשרד: המטה הדיגיטלי, שבו משולב גם מוביל התוכנית הדיגיטלית, משתף פעולה עם אגף מערכות מידע ומתקיימת ישיבת סטטוס שבועית בהשתתפות נציגי המטה הדיגיטלי ומנהל מערכות המידע של המשרד, לצורך מעקב אחר ביצוע הפרויקטים בתוכנית הדיגיטלית. הוא התייחס 2019 בתשובת משרד הכלכלה אל משרד מבקר המדינה מנובמבר לתרומות איכותיות שהניב שיתוף הפעולה שלו עם המטה. בתשובה נאמר כי המטה קידם במשרד תפיסה של "חווית לקוח" - לדברי המשרד, "חווית לקוח... כוללת ביצוע משימות כמו: הבנת הצרכים דרך עיני הלקוח, התמקדות בתוצאות הרצויות ללקוח... מעורבות לקוח... מחקרי משתמשים טרום השקה... ועוד"; "תהליך זה הינו כלי חדשני שקיבלנו ולמדנו... ואשר שינה את תהליכי העבודה ופיתוח המערכות ", 2019 במשרד". בהמשך לכך כתב המשרד כי ביצע מספר "מסעות לקוח במהלך שנת ... בוצע ]במסגרתו[ .בקרב נציגים בתעשייה וכן "בנושא הנגשת מידע ביבוא מסחרי ניתוח מקיף של צרכי בעלי העניין המעורבים בתהליך: עמילי מכס, יבואנים, לשכת המסחר, גורמי ממשלה נוספים ועוד". על פי המשרד, מסע לקוח זה, שאגף מערכות מידע היה שותף מלא בו, הניב תוצר המותאם לצורכי הלקוחות השונים, מערכת הנמצאת כיום בתהליכי פיתוח. עוד כתב המשרד, כי מנמ"ר המשרד ועובדים בכירים נוספים - ביניהם המשנה למנכ"ל והיועצת המשפטית שלו - עברו קורס של מובילים דיגיטליים מטעם מטה ישראל דיגיטלית, ו"המשמעות היא שצוות הליבה... מבין את חשיבות הטרנספורמציה הדיגיטלית ונרתם לסייע להצלחת המהלך". עבודת המטה מול משרד המשפטים . 2017 שיתוף הפעולה בין מטה ישראל דיגיטלית לבין משרד המשפטים החל בשנת החל לפעול במשרד המשפטים מוביל תוכנית דיגיטלית שמטה ישראל 2018 בשנת דיגיטלית העמיד לרשות המשרד. סמנכ"ל חטיבת תכנון מדיניות ואסטרטגיה במשרד המשפטים (להלן - הסמנכ"ל במשרד המשפטים) מסר למשרד מבקר המדינה כי מוביל התוכנית הדיגיטלית עובד בתיאום עימו ובכפיפות למנכ"לית המשרד, ותפקידו להוביל את קידום התוכניות הדיגיטליות במשרד. מוביל התוכנית הדיגיטלית מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא ממלא שני תפקידים במשרד המשפטים: הראשון הובלת פרויקטים הממומנים במשותף על ידי משרד המשפטים ומטה ישראל דיגיטלית, והתפקיד השני - ראש יחידת הדיגיטל במשרד המשפטים, כאשר במסגרת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1573 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | .59זו הוא מוביל פרויקטים דיגיטליים אשר ממומנים במלואם על ידי משרד המשפטים 2019 בפגישה של נציגי משרד מבקר המדינה עם מנמ"ר משרד המשפטים ביולי הוא ציין, כי פעל במשרד המשפטים כדי לעודד שיתוף פעולה עם מטה ישראל הוא היה מעורב בכל הקשור 2017 דיגיטלית וכאשר החלה העבודה המשותפת בשנת בה. ואולם, לדברי המנמ"ר, לאחר שהחל לפעול במשרד מוביל התוכנית הדיגיטלית, העומד בראש יחידת הדיגיטל במשרד, פחתה מעורבותו של המנמ"ר בדיונים על התוכנית הדיגיטלית של המשרד - הוא לא קיבל מידע על עבודת יחידת הדיגיטל, המציעה להנהלת המשרד פרויקטים חדשים, ולא הוזמן לכל הדיונים שנעשים בעניין הפרויקטים הדיגיטליים החדשים המוצעים, אלא בעיקר כאשר מדובר בפרויקט שאגף מערכות מידע נדרש לעשות. המנמ"ר ציין כי היה מעוניין לקבל מידע על פרויקטים שמוביל התוכנית הדיגיטלית מציע להנהלת המשרד, גם אם חלקם לא ייעשו בידי אגף מערכות מידע אלא במיקור חוץ, כיוון שהוא יופקד על תחזוקת מערכות המידע שישרתו את הפרויקטים לאחר שיוקמו. מן האמור לעיל עולה כי עם כניסתו של מוביל התוכנית הדיגיטלית מטעם המטה למשרד המשפטים לא הוסדרו קשרי הגומלין בין יחידת מערכות מידע שבראשה עומד המנמ"ר, לבין מוביל התוכנית הדיגיטלית, העומד בראש יחידת הדיגיטל של המשרד. בפגישה בין נציגי משרד מבקר המדינה לבין הסמנכ"ל במשרד המשפטים הוא התבקש להתייחס לכך שקשרי הגומלין בין יחידת הדיגיטל שהוקמה לבין יחידת מערכות מידע של המשרד לא הוסדרו. הסמנכ"ל במשרד המשפטים ציין בפגישה כי הוא ער לכך שהמנמ"ר לא היה מעורב די הצורך בכל הנוגע לפרויקטים הדיגיטליים שיזמה יחידת הדיגיטל במשרד. הסמנכ"ל הוסיף כי לאחרונה התברר לו ולהנהלת המשרד כי יש להסדיר את קשרי הגומלין בין יחידת מערכות המידע לבין יחידת הדיגיטל. של משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה 2019 בתשובתו מדצמבר נאמר כי משרד המשפטים הסדיר והגדיר את ממשקי העבודה בין יחידת הדיגיטל במשרד לבין יחידת מערכות מידע. לתשובה צורפו מסמכים המאששים את דבריו. עוד כתב משרד המשפטים בתשובתו למשרד מבקר המדינה, כי הסכמות בנוגע לממשקי העבודה בין למשרד מבקר המדינה, כי יחידת 2019 הסמנכ"ל במשרד המשפטים הבהיר במכתב מדצמבר 59 הדיגיטל במשרד המשפטים נקראת כך "במובן רעיוני". לדבריו, מדובר במנהלי מוצר המועסקים במיקור חוץ ואשר מסייעים למוביל התוכנית הדיגיטלית ולמשרד בקידום התוכניות הדיגיטליות. 1574 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה "יחידת הדיגיטל" לבין יחידת מערכות המידע אושרו על ידי המנהלת הכללית היוצאת, והן משמשות "בסיס לסדרי העבודה בנוגע לקביעת האסטרטגיה הדיגיטלית ותעדוף הפרויקטים הדיגיטליים במשרד". של ראש יחידת הדיגיטל של משרד המשפטים למשרד 2019 בתשובתו מדצמבר מבקר המדינה, הוא כתב: "אין ספק כי העדר התקשורת המספקת בתחילה יצרה סידרה של אי הבנות ותחושות לא נעימות. הסיבות האירגוניות לכך היו מורכבות ואינן קשורות לתפישת העבודה של מנהל יחידת הדיגיטל כי אם לתהליכי הבשלה רב מימדיים שהארגון עבר. כיום, ישנו מסמך הבנות בין יחידת הדיגיטל למנמ"ר לגבי תחומי האחריות של היחידה, שילובה בפרויקטי דיגיטל אסטרטגיים במשרד ותהליכי שת"פ ותקשורת בין מנהלי היחידות". המקרה לעיל מדגיש את החשיבות של הסדרת קשרי הגומלין בין יחידת מערכות המידע של המשרד לבין מוביל התוכנית הדיגיטלית שפועל במשרד.  מן הבדיקה של עבודת המטה מול משרדי היישום השונים עולה כי משרדי היישום מצאו שהעבודה עם מטה ישראל דיגיטלית תרמה לקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית בעבודתם ובשירות שהם נותנים לציבור. מבדיקת קשרי הגומלין בין מטה ישראל דיגיטלית לבין כל אחד ממשרדי יישום עלה כי קשרים אלה אפשרו עבודה רציפה וללא קונפליקטים. זאת למעט במשרד החינוך ובמשרד המשפטים: במשרד החינוך התגלעו חילוקי דעות בין המטה לבין הנהלת המשרד באשר לתוכנית האסטרטגית שגרמו להפסקת שיתוף הפעולה ביניהם לפרק זמן מסוים; במשרד המשפטים לא הוסדרו עם כניסתו של מוביל תוכנית דיגיטלית (מנהל יחידת הדיגיטל) קשרי העבודה שלו מול יחידת מערכות מידע של המשרד ואולם לאחרונה הנושא הוסדר. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המטה ומשרדי היישום יסדירו את ממשקי העבודה בין מובילי התוכנית מצד המטה לבין גורמי המקצוע והניהול במשרד היישום בכלל ויחידת מערכות המידע בפרט; עליהם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1575 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | לבדוק באופן שוטף ולוודא כי כלל הממשקים מתנהלים באופן מיטבי לטובת קידום המיזם. מתכונת הפעולה של המטה מול משרדי היישום , נקבע כי מטה ישראל דיגיטלית 2015 , שהתקבלה בשנת 151 בהחלטת הממשלה יעמיד לרשות המשרדים מוביל דיגיטלי, שיפעל במישרין מול המנכ"ל או המשנה למנכ"ל ויתכלל פרויקטים דיגיטליים ואת פעילות צוות היישום המשרדי. בפגישה של נציגי משרד מבקר המדינה עם מנהלת המטה היא הסבירה כי בכל הנוגע לעבודה עם משרדי הממשלה, מטרת המיזם (באמצעות עבודת המטה) היא ליצור שינוי בדרך העבודה שלהם ולחשוף אותם לאפשרויות הגלומות בדיגיטציה, לקשר ביניהם לבין חברות הזנק (סטארט-אפ), ובאופן כללי לצמצם את פערי הידע של המשרדים בנוגע לאפשרויות שמציע השוק בתחומי הדיגיטל. מבחינה זו, מדובר במיזם "התערבותי", שנכנס למשרדים לפרק זמן מסוים כדי לסייע להם לבצע טרנספורמציה דיגיטלית של תהליכי העבודה בהם ושל השירות שהם נותנים לציבור. על פי המטה, כניסתו למשרדי הממשלה באמצעות מוביל תוכנית דיגיטלית נועדה להיות זמנית. בטווח הארוך אמור המשרד לשלב במבנה הארגוני שלו עובדים שיעסקו בתחום הדיגיטל, ולא יהיה זקוק לסיוע המטה בתחום זה. להקים את המיזם הלאומי ישראל 2013 מאז החליטה הממשלה בשנת - חלפו כשש 2019 דיגיטלית ועד מועד סיכום הביקורת - ספטמבר שנים. מאז הקמת המיזם נעשו במסגרתו פעולות לביצוע טרנספורמציה דיגיטלית בעבודת משרדי הממשלה לצורך ייעול תהליכי העבודה שלהם ושיפור השירות שהם נותנים לציבור. הפעלת המיזם הביאה לשיתוף פעולה בין מטה ישראל דיגיטלית ובין כל אחד ממשרדי היישום, והדבר המריץ את משרדי הממשלה ששיתפו פעולה עם המטה, וקודם לכן לא היו "ערים" לכל האפשרויות הטמונות בטרנספורמציה הדיגיטלית, להגדיר בתוכם תפקידים לעובדים וליחידות שיובילו את העשייה במשרד בתחום זה, תוך כדי שיתוף פעולה עם המטה. נוכח התפתחויות אלה שחלו במהלך השנים במשרדים, מן הראוי שמשרדי הממשלה השותפים במיזם יבחנו מחדש יחד עם המטה אם יש צורך לעדכן את מתכונת העבודה - משרד יישום מול המטה. 1576 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה התאמת התשתית החקיקתית לעידן הדיגיטלי ולצורכי המיזם הלאומי נקבע כי על "נציג היועץ המשפטי לממשלה להוביל צוות לבחינה 1046 בהחלטה של התאמת התשתית החקיקתית לעידן הדיגיטלי ובמידת הצורך לגבש פתרונות נאמר עוד כי 1046 מותאמים למיזם". במסמך "הצעת מחליטים" בנוגע להחלטה על נציג היועץ המשפטי לפעול להתאמת התשתית החקיקתית לעידן הדיגיטלי "בהתייחס לנושאים כגון תוקף משפטי לחתימה דיגיטלית, בעלות על מאגרי מידע, הזכות לפרטיות בעידן הדיגיטלי, זכויות יוצרים וכיו"ב, ובמידת הצורך יגבש פתרונות מותאמים למיזם". ראוי לציין כי העידן הדיגיטלי מאפשר לאסוף, לנתח ולהשתמש בנתונים של מבוגרים וילדים בתחומים רבים כגון רפואה, חינוך וחברה. הדבר מאפשר למשרדי הממשלה להיטיב לנתח את המגמות המתפתחות בתחומי טיפולם וליצור שירותים המותאמים לאוכלוסייה. לצד ההזדמנויות הנוצרות בעידן הדיגיטלי מתעוררות גם סכנות, מאחר שמידע אישי יכול להיחשף לגורמים שאינם מורשים לכך. הגנת הפרטיות היא אחת הסוגיות שיש לחזור ולדון בהן כדי להתאים את התשתית החקיקתית ולהציע פתרונות לאתגרים החדשים הנוצרים. בנוגע לסוגיה זו ראוי את הצורך להתאים את החקיקה בתחום 201960-לציין כי מבקר המדינה הדגיש ב הגנת הפרטיות להתפתחות הטכנולוגית המואצת של העשורים האחרונים. פנה משרד מבקר המדינה ללשכת היועץ המשפטי לממשלה כדי 2019 ביולי לקבל מידע על הפעולות שנעשו כדי ליישם את האמור בהחלטת הממשלה בנוגע להתאמת התשתית החקיקתית לעידן הדיגיטלי. בתשובה של לשכת המשנה ליועץ נאמר, כי בפברואר 2019 המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) באוגוסט מונה המשנה דאז ליועץ המשפטי לממשלה לראש הצוות שיעסוק בנושא. 2017 בצוות היו אמורים להשתתף נציגים מהמחלקות הנוגעות לנושא בתחום הייעוץ והחקיקה, ממטה ישראל דיגיטלית, מרשות התקשוב הממשלתי, מאגף התקציבים במשרד האוצר, מהפרקליטות, מרמו"ט, ממשרד ראש הממשלה ומהמועצה הלאומית לכלכלה. ממונה (ניהול) ייעוץ וחקיקה דאז היה אמור לרכז את עבודת הצוות, אך קידום התהליך נעצר עם עזיבתו של ראש הצוות דאז את שירות המדינה, ומאז לא מונה לו מחליף. עוד נאמר בתשובה כי בעקבות פניית משרד מבקר המדינה בנוגע לעבודת הצוות נדרש לנושא המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, המכהן זה כשנה בשני תפקידים בעת ובעונה אחת: משפט ציבורי-חוקתי וכן ניהול ותפקידים מיוחדים. נוכח עומס העבודה המוטל עליו "לא ניתן בעת הזו לקדם את פעילות הצוות... קידום ". 2020 הנושא ייבחן עם גיבוש תוכנית העבודה של ייעוץ וחקיקה לשנת . 86 - 3 '), "היבטים בהגנה על הפרטיות במאגרי מידע", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 60 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1577 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | בתשובה נוספת מאת לשכת היועץ המשפטי לממשלה, שנשלחה למשרד מבקר ולהקמתו "קדם שיח עם 2017-, נאמר כי הצוות הוקם ב 2019 המדינה בספטמבר גורמים שונים באקדמיה, בממשלה ובמגזר השלישי, העוסקים בתחום". "בצוות היו חברים גורמים ממשרד ראש הממשלה, ישראל דיגיטלית, ייעוץ וחקיקה, רשות התקשוב הממשלתית, פרקליטות, מועצה לאומית לכלכלה, הנהלת בתי המשפט, רשות להגנת הפרטיות, צה"ל, הממונה על היישומים הביומטריים". הישיבה , "לאחר שלב של איסוף צרכים ממשרדי 2017 הראשונה של הצוות התקיימה במרץ הממשלה השונים וגורמים מחוץ לממשלה", ולאחריה הוחלט להקים שלושה צוותי משנה: צוות שיעסוק "בעולם ההזדהות המאובטחת, חוק חתימה אלקטרונית צוות השני יעסוק בהתקשרויות ומכרזים. הצוות ]ה[ ...והמצאת מסמכים מקוונת של מידע ]אי-הזיהוי[ השלישי יעסוק בביג דאטה וספציפית במדיניות ההתממה במאגרים במטרה לאפשר פתיחתם לציבור תוך מזעור או מניעת הפגיעה בפרטיות, ובייחוד בנושא של ביג דאטה בתחום הרפואי". על פי התשובה, צוותי המשנה התכנסו פעמים אחדות ולא הספיקו לייצר תוצאות ממשיות. סיבה מרכזית לאי- קידום הטיפול בנושא הייתה "מחסור במשאבים לניהול הנושא במקביל להקמה של המחלקה לניהול ותפקידים מיוחדים בייעוץ וחקיקה וניהול השינוי הארגוני ]ו[ ...]61[ כראש הצוות]מי שכיהן[ ...האסטרטגי במחלקה, ובפרט עקב העזיבה של של מרכז הצוות זמן קצר קודם לכן". לעסוק 2017-מן האמור לעיל עלה כי הצוות שמינה משרד המשפטים ב בנושא התאמת התשתית החקיקתית למיזם הלאומי ולעידן הדיגיטלי , קודם שהושלמה העשייה המבוקשת, וזאת על 2018-חדל לפעול ב רקע פרישת ראש הצוות מעבודתו במשרד. עוד עלה כי בעקבות פניית , 2019 משרד מבקר המדינה ללשכת היועץ המשפטי לממשלה ביולי הטיל משרד המשפטים את הטיפול בנושא על אחד המשנים הנוכחיים ליועץ המשפטי לממשלה. ואולם, כפי שעולה מתשובתה של לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, נוכח עומס העבודה המוטל על אותו משנה, אין הוא יכול להתפנות בעת הזו לקידום פעילות הצוות, 2020 ורק עם גיבוש תוכנית העבודה של מחלקת ייעוץ וחקיקה לשנת ייבחן שוב קידום הנושא. למשרד מבקר המדינה כתב משרד המשפטים, כי "בימים 2019 בתשובה מנובמבר , במסגרת זו 2020 אלו אנו נמצאים בשלבי אישור סופיים של תוכניות העבודה לשנת . 2018 משרד המשפטים מסר כי ראש הצוות פרש מעבודתו במשרד באמצע שנת 61 1578 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בכוונתנו לבחון את החלופות השונות לחידוש פעילותו של הצוות באופן סדיר ככל הניתן... יחד עם זאת, נבקש להדגיש, כי על אף שפעילות הצוות ככזה לא קודמה בעת האחרונה, הרי שבמישור המהותי - מחלקת ייעוץ וחקיקה פועלת, כל העת, בשיתוף משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, לקידום התאמת התשתית החקיקתית לעידן הדיגיטלי, בין בדרך של כתיבת חוות דעת פרשניות ובין בדרך של ליווי תיקוני חקיקה וחקיקת משנה". משרד המשפטים ציין בתשובתו האמורה למשרד מבקר המדינה כי לאחרונה פורסמה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין כללים מנחים לגיבוש הסדרים , "שנועדה לסייע ולתמוך במשרדי הממשלה בהתאמת התשתית 62דיגיטליים החקיקתית לעידן הדיגיטלי". עוד עלה בתשובה כי סוגיה שנדונה במסגרת הטיפול של מחלקת ייעוץ וחקיקה, בשיתוף כלל הגורמים הנוגעים בדבר, לרבות מטה ישראל דיגיטלית ומשרד ראש הממשלה, היא סוגיית ההגשה הדיגיטלית של טפסים, מסמכים ובקשות וכיוצא באלו לרשויות השונות, "ובייחוד אופן העיגון בדין וההסכמה הנדרשת לצורך קביעת אופן הגשה כאמור". בסיכום התשובה נכתב כי אחד מיעדי העל של מחלקת ייעוץ וחקיקה הוא "התאמת המשפט לתמורות בחברה, לעידן המודרני, לטכנולוגיות חדשות ולדיגיטציה", וכי הליך התכנון לשנת מתבצע בין היתר לאור יעד זה, באופן שהמחלקות השונות נדרשות לכלול 2020 .בתוכנית משימות שיש בהן כדי לקדם את השגת היעד מאחר שמדובר בנדבך חשוב בקידום הפעילות הממשלתית בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית, על משרד המשפטים להוסיף לפעול לקידום המשימה של התאמת החקיקה למיזם ישראל דיגיטלית ולעידן הדיגיטלי. הדבר נחוץ כדי לקדם את עבודת משרדי הממשלה ולהציג להם פתרונות לאתגרים שמעמיד בפניהם עידן זה. התאמת נוהלי הרכש למיזם ישראל דיגיטלית נאמר כי יש "להטיל על החשבת הכללית במשרד האוצר, בשיתוף 1046 בהחלטה הממונה על התקשוב הממשלתי, לבחון את התאמת מדיניות הרכש הממשלתית לרכישת טכנולוגיות מידע ותקשורת מתקדמות, ולגבש פתרונות מותאמים למיזם .63"ישראל דיגיטלית ). 2019( ", "כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים 1.2500 היועץ המשפטי לממשלה, הנחיה 62 ), "משרד האוצר - אגף החשב הכללי - היבטים 2019( ב69 בעניין זה ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 63 .475 - 471 'בהתקשרויות משרדי הממשלה בתחום התקשוב", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1579 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | התאמת נוהלי הרכש למיזם 1 . מינתה החשבת הכללית דאז צוות לבחינת התאמת 1046 בעקבות החלטה מדיניות הרכש הממשלתית לרכישת טכנולוגיות מתקדמות (להלן - צוות נוהלי הרכש). במסמך המכיל סיכום דיון של צוות נוהלי הרכש, שהתקיים בינואר , מוצגים הקשיים המרכזיים שהועלו בנושא והצעות לפתרונות. להלן כמה 2016 :מן הקשיים שהועלו התמשכותם של תהליכי הרכש בממשלה אינה תואמת את קצב פיתוח א. החידושים בשוק. לא קיים כיום מנגנון מובנה להיכרות וללימוד של פתרונות חדשניים ב. מתקדמים בתחומים שונים בעולם הטכנולוגי אל מול צורכי הממשלה. קיים חוסר במומחיות במשרדי הממשלה בכתיבת מכרזים טכנולוגיים. ג. ישנו קושי לבצע התקשרויות עם עסקים קטנים ובינוניים בשל דרישות ד. מחמירות לביטוחים וערבויות. במקרים רבים המשרד הממשלתי אינו יודע לאפיין את הפתרון שהוא ה. מבקש לרכוש, אלא רק את הבעיה שהוא רוצה לפתור. מלבד זאת, עשויים להיות כמה פתרונות בעלי מאפיינים טכנולוגיים ואחרים שונים מאוד היכולים לפתור את אותה בעיה. אין למשרדי הממשלה גישה לגורמים חדשניים בענף בעלי ידע וניסיון ו. בטיפול בבעיות באמצעות שיטות חדשניות. הצוות ערך מחקר השוואתי כדי לבחון שירותי רכש מתקדמים שבהם נעשה . נמצא כי קיימות שלוש מערכות עיקריות לביצוע 64שימוש במדינות נבחרות רכש הנמצאות בשימושן של ממשלות: מערכת לביצוע תיחור דינמי במקוון, מערכת לביצוע רכש באמצעות פרסום מכרזים אלקטרוניים והגשת מועמדות אלקטרונית ומערכת לספקים לפרסום מרכולתם לממשלה המשמשת גם לרכש של הממשלה. במסמכי הצוות צוין ש"לאור העובדה כי המערכת הראשונה כבר קיימת בישראל, והמערכת השנייה הינה בהליך איפיון כיום, התרכז הצוות בבחינת אופן פעולת המערכת השלישית". ראו לדוגמה המערכת האמריקאית: 64 https://www.gsaadvantage.gov/advantage/main/start_page. do 1580 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 . להלן פרטי הפעולות שנעשו ליישום החלטת הממשלה בנושא התאמת נוהלי מסגן בכיר 2019 הרכש למיזם הלאומי, כפי שעלו בהתייחסויות שהתקבלו ביולי לחשכ"ל וממטה ישראל דיגיטלית. א. המטה מסר כי פעל עם מינהל הרכש הממשלתי, משרד "מכרז אתגר": הבריאות ומשרד הכלכלה כדי ליצור הליך מכרזי חדש בשם "מכרז אתגר", . לדברי המטה, עד לעת הזו 65שנועד להקל על משרדים בתחום הרכש פורסמו במשרדי הממשלה כעשרה מכרזים מסוג זה, והמתודולוגיה בנוגע להליך מכרזי זה נמצאת בהליך הטמעה במשרדי הממשלה. החשכ"ל מסר אף הוא כי הוא פועל עם המטה לפיתוח נושא "מכרזי אתגר". ב. המטה מסר כי בעת הזו נמצאת בשלבי הקמה מערכת רכש דיגיטלית: ש"ח בפטור ממכרז. 50,000 מערכת רכש דיגיטלית לתיחורים ברכש עד מדובר במערכת המכונה "קניון דיגיטלי", שעתידה להקל על הליך הרכש ולקצר אותו. עוד מסר המטה כי מינהל הרכש מקדם מערכת דיגיטלית לניהול ועדות מכרזים ומערכת להגשת מכרזים פומביים. ג. התפרסם מכרז 2019 החשכ"ל מסר כי במרץ מכרז לשירותי דיגיטל: לקבלת שירותי דיגיטל, וכי קיים עיסוק בפיתוח מתודולוגיות לביצוע הליכי רכש מהירים ויעילים, המאפשרים בין היתר להקל על השתתפות עסקים 66 של מבקר המדינה 2018 קטנים ובינוניים ברכש הממשלתי. בדוח משנת נאמר, "כי לאור הפוטנציאל של הקניון הדיגיטלי הממשלתי לתרום לפישוט ולייעול תהליכי הרכש... על מינהל הרכש לבחון דרכים חלופיות להגברת שיתוף הפעולה הנדרש לבחינת יישום המודל. למצער, עליו לפעול לגיבוש הוראות תכ"ם שיחייבו את המשרדים להיות שותפים פעילים ביישום מהלכים מסוג זה". מטה ישראל דיגיטלית התייחס לנושא וכתב כי מינהל הרכש הממשלתי, בשיתוף המטה ורשות התקשוב הממשלתי, פרסמו "מכרז ... מכרז זה מאפשר למשרדי 68 וטכנולוגיה67מרכזי לרכישת שירותי דיגיטל ... תוך יכולת לעדכן את ]בתחומים אלה[ הממשלה לרכוש בקלות שירותים השירותים הדרושים". במכרז אתגר ההתמקדות היא בהצגת האתגר שאליו נדרש פתרון, תוך הימנעות מהגדרה מוקדמת 65 של מהות הפתרון ומאפייניו. זאת כדי לאפשר לרעיונות חדשניים מעולמות תוכן שונים להילקח בחשבון. נוסף על כך, המעטפת המינהלתית-משפטית במכרזי אתגר רוככה במטרה לעודד פנייה של גופים שאינם רגילים בהגשת מועמדות במסגרת מכרז. המקור: אתר משרד הבריאות: https://www.health.gov.il/Services/Tenders/ prob_tenders/Pages/default2.aspx ב69 דוח שנתיבעניין זה ראו גם . 141 '), "מינהל הרכש הממשלתי", עמ 2018( א69 דוח שנתי 66 ), "משרד האוצר - אגף החשב הכללי - היבטים בהתקשרויות משרדי הממשלה בתחום 2019( .455 - 454 'התקשוב", עמ https://www .mr.gov.il/CentralTenders/technology/Pages/9-2019.aspx 67 https://www.mr.gov.il/CentralTenders/technology/Pages/11-2019.aspx 68 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1581 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | .ד פורסמו הוראות תכ"ם 2019 החשכ"ל מסר כי בשנתהתאמת נוהלי הרכש: בנושא ביטוחים וערבויות. על פי המטה, בהוראות התכ"ם החדשות הופחתו הדרישות שהוטלו קודם לכן על ספקים בנושא ביטוחים וערבויות, והדבר מאפשר להקל על התקשרויות של משרדי הממשלה עם עסקים קטנים ובינוניים. ה. החשכ"ל מסר כי יש עיסוק פעולות שיש להשלים וסוגיות שיש לבחון: חדשות בתחום הרכש, ולאחר שיפותחו הוא יבחן דולוגיות בפיתוח מתו את הצורך לפרסם הנחיות למשרדים בעניין זה. עוד מסר החשכ"ל כי ככל שיתברר לו במסגרת התאמת נוהלי הרכש שהוא מבצע כי יש צורך לתקן את תקנות חובת המכרזים או לעדכן הוראות תכ"ם נוספות, הדבר ילובן על ידו. בסיכום תשובתו למשרד מבקר המדינה כתב אגף החשכ"ל כי "תהליך התאמת מדיניות הרכש הממשלתי לרכישת טכנולוגיות מתקדמות נמצא בעיצומו וטרם הסתיים... ככל שיעלה הצורך בטיפול בנושאים נוספים, ייבחן ויטופל במסגרת התהליך". קיבלה הממשלה החלטה בדבר "חדשנות בהתקשרויות 2017 יצוין, כי בשנת , שבמסגרתה הוחלט למנות צוות שייעץ לוועדות המכרזים במשרדי 69"ממשלתיות הממשלה בנושא "קידום תהליכים חדשניים ותהליכי אימוץ חדשנות בממשלה". נקבע כי יושב ראש הצוות יהיה החשב הכללי או סגן בכיר שלו שימנה לעניין זה, וחברי הצוות יהיו משנה ליועץ המשפטי לממשלה, שימנה היועץ המשפטי לממשלה, או נציגו; היועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגו; מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו. "הצוות יצרף לדיוניו נציגים של משרדי ממשלה רלוונטיים, לפי העניין, ויפעל תוך התייעצות עם המשרד לשוויון חברתי". הצוות מונה בדצמבר והתחיל בעבודתו בסמוך למועד זה. 2017 מן האמור לעיל עולה כי החשכ"ל ומטה ישראל דיגיטלית פועלים יחד להסיר חסמים המקשים על משרדי ממשלה להתקשר עם ספקים המציעים שירותים חדשניים בתחום הדיגיטציה. עוד עולה מתשובותיהם כי עד כה הניבו פעולותיהם פירות: בין השאר עודכנו הליכי המכרז הקיימים בממשלה והוראות התכ"ם הנוגעות לנושא הרכש. עם זאת, הליך התאמת נוהלי הרכש לעידן הדיגיטלי עדיין לא ).19.1.17 ( 2308 החלטה 69 1582 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הושלם, וההתמודדות עם האתגרים בנושא עדיין בעיצומה. יש מקום לעודד ביצוע מכרזים ורכש באופן מקוון. עוד יש לעודד שימוש בכלים חדשניים, כגון מכרזי אתגר, הן כדי לעודד ספקים ובהם חברות הזנק בעלי פתרונות חדשניים לצורכי המשרדים להציע אותם למשרדים במסגרת ההליך המכרזי והן כדי להקל על המשרדים להתקשר עימם. למשרד מבקר המדינה עדכן החשכ"ל בדבר הפעולות שהוא 2019 בתשובה מדצמבר מבצע בנושא: "מינהל הרכש הממשלתי... פועל להכנת מדריך... למשרדי הממשלה בביצוע הליך מכרז אתגר עצמאית, זאת לצד מתן סיוע שוטף ממינהל הרכש הניתן פורסם מכרז 'טכנולוגיות המידע 2019 כבר היום". עוד נכתב בתשובה כי "בספטמבר ' הכולל אשכול חדשנות טכנולוגית ובו התמחות בפתרונות תוכנה חדשניים. 11-2019 למכרז ירשמו ספקים חדשניים ובו יבצעו משרדי הממשלה תיחורים לאתגרים שיש להם על בסיס תבנית מוגדרת של מינהל הרכש", ותנאי הסף מאפשרים גם לחברות הזנק להירשם למכרז. "כמו כן, בימים אלו מינהל הרכש נמצא לקראת השלמת פיתוח תיבת המכרזים הדיגיטלית שתשמש את כלל משרדי הממשלה לטובת מכרזים פומביים וסגורים. הדבר יאפשר למשרדי הממשלה לבצע מעבר למכרזים מקוונים". בתשובת המשרד לשוויון חברתי למשרד מבקר המדינה נאמר כי הפעולות שנעשו עד לעת הזו כדי להתאים את נוהלי הרכש למיזם ישראל דיגיטלית מציגים פתרונות . בתשובה התייחס המשרד לקשיים שהועלו ולפתרונות 2016-לקשיים שהועלו ב שנמצאו עבורם וציין בין היתר, כי בכל הנוגע לעבודה עם חברות הזנק, "לרשות החדשנות והמטה מסלול תמיכה ייעודי בסטארט-אפים אשר נותנים מענה לאתגרי המגזר הציבורי, לרבות אפשרות לביצוע פיילוטים" (כלומר, בדיקת היתכנות של פתרונות חדשניים בתוך משרדי הממשלה). 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1583 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | קשיים וחסמים בתחום הרכש הממשלתי 1 . במסגרת הצורך בגיבוש פתרונות שיקלו על התקשרות עם חברות הזנק: מיזם ישראל דיגיטלית מעוניינים משרדי ממשלה לקלוט שירותים חדשניים שמציעות חברות הזנק בתחומים שונים, כגון בריאות, חינוך ורווחה, לשם ניטור מצבן הבריאותי של קבוצות אוכלוסייה שונות, טיפול בהן ומתן פתרונות חדשניים לבעיות העולות בתחומים אלה. פתרונות דיגיטליים יכולים בין היתר להקל על האזרח לקבל שירותים שאינם זמינים לו בקרבת מגוריו או שידו אינה משגת לשלם בעבורם, וכן לספק שירותים לאנשים שניידותם מוגבלת והם מתקשים להגיע למרכזי טיפול. דוגמאות לכך הם קורסים ושיעורים פרטיים הניתנים במרשתת (אינטרנט) לתלמידים ולקהל הרחב, או שירותים ומוצרי עזר חדשניים בתחום הבריאות שנועדו לנטר את מצב המטופל ולהקל על התמודדותו בחיי היום-יום. כאשר משרד ממשלתי מבקש להתקשר עם ספק כדי לקבל שירות או מוצר, , תקנות החוק 1992-עליו לעשות זאת על פי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב והוראות התכ"ם. הדבר מחייב הליכים מול ועדת המכרזים של המשרד, וזאת גם אם מדובר בהתקשרות עם חברת הזנק המציעה מוצר או שירות ייחודי והיא הספק היחיד שלו. כך למשל, אם מדובר בהתקשרות עם ספק יחיד ששוויה אלף ש"ח, יש צורך לפנות לוועדת המכרזים של המשרד בבקשה 50 עולה על . 1993-שתאשר פטור ממכרז, על פי האמור בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג אלף ש"ח, אמנם לא נדרש 50-כאשר מדובר בהתקשרות כאמור ששוויה נופל מ 70לקבל פטור ממכרז, אולם המשרד יידרש בכל זאת לפנות לוועדת המכרזים כדי שתאשר שאין צורך להציג בפניה יותר מהצעת מחיר אחת, וזאת בכל ש"ח. 5,000 מקרה שבו שווי ההתקשרות עולה על לדברי מנמ"רים במשרדי יישום, הליך קבלת האישור מוועדת המכרזים המשרדית להתקשר עם חברת הזנק נמשך לעיתים חודשים ארוכים, גם אם עלות השירות או המוצר שהיא מפתחת נעה בין כמה אלפי ש"ח לכמה עשרות אלפי ש"ח בלבד. בשל הזמן הרב נכשלת לעתים התקשרות כזו, ובמקרים מסוימים היזם מושך את הצעתו. ). 07 (מהדורה 7.3.6.3 הוראת תכ"ם 70 1584 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 71בדוח מבקר המדינה על התקשרויות משרדי הממשלה בתחום התקשוב צוין הצורך ליזום תיקונים בתקנות חובת המכרזים בתחום התקשוב. בסיכום נכתב כי "ממשלת ישראל הכירה בצורך לצמצם את הפער בין היכולות בתחום הטכנולוגיה והחדשנות במגזר האזרחי לבין היכולות המוגבלות במגזר הממשלתי. התפתחותה המהירה של טכנולוגיית התקשוב... גורמת לכך שאגפי מערכות המידע נדרשים ליישם חדשנות בתחומים אלו במהירות וביעילות כדי למנוע את התיישנות הטכנולוגיה הרלוונטית עד להשלמת תהליך הרכש". של אגף החשב הכללי במשרד האוצר למשרד מבקר 2019 בתשובתו מדצמבר המדינה נאמר כי מינהל הרכש, בשיתוף החשכ"ל ומשרדי ממשלה שונים, כדי לקצר את תהליך 72בחן את הוראת תכ"ם בדבר התקשרות בהליך מקוצר עדכון להוראה. עוד נאמר 2019 ההתקשרות, ובהמשך לכך פורסם בנובמבר ' בו 11-2019 בתשובה כי "בימים אלו... עלה לאוויר מכרז 'טכנולוגיות המידע הוגדר אשכול חדשנות טכנולוגית אליו נרשמות חברות הזנק שאליהן יוכלו לפנות משרדי הממשלה השונים לקבלת מענה חדשני לצרכים הדורשים זאת. בשלב ראשון, המכרז הינו בתחום התוכנה, אך נבנה באופן בו ניתן להוסיף התמחויות חדשניות נוספות ולאפשר לספקים נוספים להירשם. המכרז משמש ככלי בארגז הכלים שבונה מינהל הרכש במטרה לאפשר רכש חדשנות". 2 . מטה ישראל דיגיטלית סבור שחסם נוסף שקייםהכשרה של עובדי הרכש: הוא חוסר ההכשרה של עובדים ביחידות המקצועיות בתחום הרכש. למשרד מבקר המדינה לעולה 2019 משרד הבריאות הגיב בתשובתו מדצמבר מדברי המטה בנוגע להכשרת עובדי הרכש וכתב: "המשרד סבור שעובדי הרכש במטה אגף מערכות מידע ומחשוב הינם עובדים מקצועיים, בעלי הכשרות מתאימות, אשר פועלים תחת מצבי לחץ ועומסים ותחת מצבים ממושכים של מחסור בכוח אדם ותת-תקינה". בתשובת החשכ"ל למשרד מבקר המדינה הוא ציין כי חטיבת נכסים, רכש ולוגיסטיקה פועלת לספק הכשרות לעובדים ולמנהלים בשירות המדינה, בין היתר במסגרת קורסים בדיני מכרזים, ימי עיון ופורומים מקצועיים. עוד נאמר בתשובה כי במקביל להכשרות אלה, "מינהל הרכש ממסד העברת קורסי רכש אינטרנטיים בשפה האנגלית של הבנק העולמי ולאור הביקוש הרב, מתעתד להרחיב את הפעילות לקורסי רכש נוספים, ולקהלי יעד רלוונטיים נוספים". ), "משרד האוצר - אגף החשב הכללי - היבטים 2019( ב69 בעניין זה ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 71 .478 'בהתקשרויות משרדי הממשלה בתחום התקשוב", עמ .7.3.6.3 הוראת תכ"ם 72 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1585 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי |  פעלו אגף החשכ"ל ומטה 2016 מן האמור לעיל עולה כי מאז שנת ישראל דיגיטלית כדי להתאים את מדיניות הרכש הממשלתית לעידן הדיגיטלי, ופעולתם זו הניבה פירות. עם זאת, כיום עדיין מתמודדים משרדי הממשלה עם אתגרים המקשים עליהם לקלוט מוצרים ושירותים דיגיטליים חדשניים. לפיכך מן הראוי שהמטה ואגף החשכ"ל ימשיכו את פעילותם בנושא. מדדים לבדיקת השגת המטרות והיעדים של המיזם המיזם ישראל דיגיטלית הוקם כדי ליצור שינויים משמעותיים לטובה בתחום החברה ובתחום הכלכלה ולשפר את השירותים הממשלתיים הניתנים לציבור. כאמור, מטרות-העל של המיזם הן צמצום הפערים בין אוכלוסיות בחברה בישראל, צמיחה כלכלית מואצת ויצירת ממשל חכם וידידותי לציבור. למטרות-העל הללו משמעות רחבת היקף, ועל כן היכולת להגשימן ומידת ההתקדמות של הגשמתן מושפעות מטבע הדברים לא רק מן הפעולות הנעשות במיזם הלאומי, אלא ממגוון של גורמים הפועלים במשק ובממשל במדינת ישראל. פעל במשרד ראש הממשלה צוות בנושא המדדים והמדידה בתחומי 2015 בשנת המדיניות הדיגיטלית (להלן - הצוות). תפקידו היה לבחון את המדדים הנוגעים לנושא בעולם ולסייע בגיבוש כלים אפקטיביים למדידה של המדיניות הדיגיטלית הממשלתית. בצוות ישבו נציגים של מטה ישראל דיגיטלית, רשות התקשוב הממשלתי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס), המועצה הלאומית לכלכלה ומשרד התקשורת. העלה הצוות את המלצותיו על הכתב במסמך ששלח למנכ"לים 2015 באוגוסט של משרדי ממשלה הפועלים בתחומי הליבה של המיזם הלאומי ולכמה גורמים . במסמך ההמלצות צוינו הדברים הבאים: 73אחרים בממשלה המעורבים בעשייה זו . מדידה והערכה חיוניות לבחינת התקדמות המדיניות הדיגיטלית הממשלתית 1 והצלחתה בקידום מטרותיה, ומדדים בין-לאומיים הם פלטפורמה המאפשרת לבחון ההמלצות נשלחו אל מנכ"ל משרד הבריאות, מנכ"ל משרד החינוך, מנכ"ל משרד הרווחה, מנכ"ל 73 ,משרד התקשורת, ראש הלמ"ס, ראש מטה ישראל דיגיטלית, ראש רשות התקשוב הממשלתי מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, המועצה הלאומית לכלכלה ואל עובדי מדינה נוספים במשרדים האמורים. 1586 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה .היבטים מסוימים במדיניות הדיגיטלית ולהשוות למדינות דיגיטליות מתקדמות . בישראל נעשית מדידה בנושאים שונים הנכללים במדיניות הדיגיטלית, ואולם 2 מדידה זו מבוזרת בין גופים שונים בממשלה ומחוצה לה. יש צורך בפלטפורמה אחת שתרכז נתונים ופרמטרים קיימים או חדשים שיפותחו בנושא המדיניות הדיגיטלית . הלמ"ס היא שותפה אסטרטגית להרחבת המדידה בתחומי המדיניות 3 .הממשלתית הדיגיטלית באופן שיטתי ולאורך זמן באמצעות מתודולוגיה סדורה התואמת סטנדרטים בין-לאומיים בתחום זה. צוין כי כדי 2017 במסמכי התוכנית הדיגיטלית הלאומית שאישרה הממשלה בשנת לעקוב אחר התקדמותה יוגדרו מדדים למטרות-העל של המיזם וייעשה מעקב שוטף אחר המדדים. עוד צוין כי המדד הדיגיטלי הלאומי נמצא בשלבי תכנון בשיתוף הלמ"ס וגורמים נוספים מהמגזר הציבורי והפרטי. כי "המדד 2019 הסטטיסטיקן הלאומי מסר למשרד מבקר המדינה במכתב מיולי מדדי פעילות שונים בתחומי 80-הדיגיטלי הלאומי הוא למעשה אוסף של כ הדיגיטציה והאינטרנט, כגון שיעור העסקים המבצעים מכירות ברשת, שיעור מחקר [ הפרטים בישראל שהשתמשו בשירותי רפואה מרחוק, סך ההוצאה למו"פ , שביעות רצון משימוש בשירותי ]טכנולוגיה פיננסית [ בתחום הפינטק ]ופיתוח ממשל זמין ועוד רבים. מטרת איסוף המדדים, כפי שאנו מבינים אותה בלמ"ס, היא לייצר תמונת מצב על רמת הדיגיטציה הלאומית לפי תחומים ומטרות, שתאפשר תכנון מדיניות והסדרה ובחינה של ביצועי המדיניות המיושמת". לדבריו, כדי לאסוף, לפתח ולהרכיב טווח מדדים נרחב כזה, על הלמ"ס לעשות פעולות רבות בשני תחומים: "ביצוע סקרים, כולל בנייה וביצוע של סקרים חדשים וגם הוספת שאלות ייעודיות בסקרים קיימים"; "איסוף מידע ממקורות מנהליים (מתוך הלמ"ס, ממשרדי הממשלה ומחוצה להם), חקירתו, טיובו ותיקופו". הסטטיסטיקן הלאומי ציין אילו פעולות נעשו לשם פיתוח המדדים. להלן עיקרי דבריו: 1 . הלמ"ס קיימה דיונים עם מטה ישראל דיגיטלית בנושא מדדים בתחום ואילך, לאחר סיום עבודתו של 2015 הטרנספורמציה הדיגיטלית מאוגוסט הצוות. בדיונים הללו הועלו תוכניות והצעות למסגרת העבודה, ודובר על כך שיידרשו ללמ"ס מקורות תקציביים למימון עבודתה לגיבוש המדדים. 2 . הוקם צוות עבודה של נציגים ממטה ישראל דיגיטלית 2016 בתחילת שנת ומהלמ"ס כדי לאפיין ולהגדיר את המדדים הנדרשים, את הפעולות הנדרשות כדי לייצרם ואת לוחות הזמנים המשוערים להשגתם. הצוות חקר את המדדים הקיימים בעולם ואת צורכי המשרדים השונים, התייעץ עם מומחים ובעלי עניין מדדים. הנהלת הלמ"ס קיבלה את 83 בארץ ובעולם והמליץ על רשימה של . 2016 המלצות הצוות בישיבה שהתקיימה ביולי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1587 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | 3 . לאחר סיכום עבודת הצוות נדרשה הלמ"ס לתכנן תוכנית אופרטיבית ליישום כלל הפעולות ולהשגת המשאבים הנדרשים. 4 . - לא קודם הטיפול בנושא עקב אי 2018 - אמצע 2017 במהלך התקופה אפריל אישר אגף התקציבים במשרד האוצר העברת 2018 אישור המשאבים. באמצע . 2019 משאבים ללמ"ס לנושא זה משנת 5 . ,2019 שלב הביצוע של תוכנית המדדים הדיגיטליים בלמ"ס החל באמצע שנת . זהו השלב הראשון של 2021 ועל פי הערכת הלמ"ס, הוא עתיד להסתיים ביוני מהמדדים ויוקם מנגנון האיסוף. 70%-הפרויקט, ובמסגרתו יפותחו כ מן האמור לעיל עולה כי חל עיכוב בטיפול בנושא גיבוש המדדים. כפי לא 2018 ועד אמצע 2017 שנטען על ידי הסטטיסטיקן הלאומי, מאפריל קודם הטיפול בנושא עקב כך שלא אושרו לכך משאבים. , כי "המדד 2019 מטה ישראל דיגיטלית ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי שגובש אושר ע"י מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי והסטטיסטיקן הראשי בלמ"ס". הוסבר בתשובה שגיבוש המדדים התעכב בשל מחסור בכוח אדם בלמ"ס, ו"לאחר שנפתרו חסמי כוח האדם בלמ"ס, ומשגויסה מנהלת תחום דאטה למטה, מתבצע ) שפרסם ארגון Going Digital ( תהליך עדכון מהיר של המדד לאור מדד חדש לפני מספר חודשים... בהתאם לסיכום התקציבי עם הלמ"ס (שנמצא OECD -ה בשלבי חתימה אחרונים, ומצ"ב), תוצאות המדד הראשוניות צפויות להתפרסם למשרד מבקר המדינה עדכן המטה כי "תוצאות 2020 ". בתשובה מינואר 2020 במהלך ". 2021 המדד יחלו להתפרסם במהלך שנת נחתם בין מטה ישראל דיגיטלית לבין הלמ"ס מסמך שעניינו "סיכום 2019 באוגוסט בדבר פרויקט המדד הדיגיטלי הלאומי". במסמך זה 2021 - 2019 תקציבי לשנים נרשמו התוצרים שעל הלמ"ס להגיש למטה במסגרת פרויקט גיבוש המדד הדיגיטלי הלאומי, וכן נרשמו התקציבים שעל המטה להעביר ללמ"ס לביצוע עבודתו. מיליון ש"ח, והם נועדו 3.747 - ב 2021 - 2019 תקציבים אלה מסתכמים בשנים סבב איסוף נתונים יחיד". במסמך ]ל[למימון "הליכי פיתוח מתודולוגי ותשתית ו נכתב כי כדי שהלמ"ס יוכל להמשיך את עבודתו בקשר למדד הלאומי בשנים שלאחר מכן, יש למצוא מקור למימון הפעילות שיהיה יציב וארוך טווח. של הלמ"ס למשרד מבקר המדינה נאמר, כי "לצורך 2019 בתשובה מנובמבר קיומו של השלב השני של הפרויקט, יש לדאוג להמשכיות פעילותו של המנגנון המדדים הנותרים (למשל בתחום הבריאות), שכיום אין להם 30% ולפעול לפיתוח 1588 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מתודולוגיה בינלאומית מוסכמת ומקורות מידע רלוונטיים". עוד נאמר בתשובת הלמ"ס כי "גובה התקציב הינו חסם עיקרי לביצוע פעילות הלמ"ס בהקשר לפרויקט, ואופן אישורו, כתקציב חד-פעמי, אינו מאפשר תכנון מתודולוגי ארוך טווח והמשכיות". עולה אפוא כי בעוד שהממשלה אישרה לתקצב את מיזם ישראל דיגיטלית בסכומים גבוהים מאוד - כמיליארד ש"ח הועברו למטה לצורך ביצוע התחייבויותיו 2018 - 2016 ישראל דיגיטלית בשנים מיליון ש"ח לצורך פעולות 3.7 במסגרת המיזם הלאומי - הרי שסכום של של מדידה והערכה של מיזם עתיר משאבים זה אושר בעיכוב ניכר. למשרד מבקר המדינה ציין אגף התקציבים כי "התקציב 2019 בתשובתו מדצמבר ישראל דיגיטלית ללמ"ס ללא ]מטה[ למדד הדיגיטלי הלאומי הוסכם והועבר בין מעורבות אגף תקציבים". עוד הוסיף אגף התקציבים כי הבקשה לאגף התקציבים . אגף 2017 "נגעה לכמויות כ"א בלבד", והגיעה לאגף התקציבים בחודש יוני התקציבים כתב עוד כי לאחר דיונים ממושכים שהתקיימו בין אג"ת ללמ"ס בנוגע ... נחתם הסיכום התקציבי לתגבור 2019 - 2018 לדרישות התקציב והתקנים לשנים נחתם סיכום תקציבי לתגבור הלמ''ס 2019 באפריל]ו[ ... 2018 תקציב הלמ''ס לשנת שעות סוקרים עבור ביצוע המדד 20,824 - תקני כ"א ו 3 אשר כלל תגבור 2019 בשנת הדיגיטלי הלאומי". בסיכום תשובתו כתב אגף תקציבים כי "ככל שיידרש ללמ"ס ". 2020 תגבור קבוע עבור נושא זה הוא יידון במסגרת דיוני התקציב לשנת מטה ישראל דיגיטלית מסר למשרד מבקר המדינה כי "אכן המטה סיכם עם הלמ"ס תקציב... אבל, על מנת שהלמ"ס יוכל לבצע את המדידה, עיקר המשאבים הנדרשים לו הינם תקני כח אדם של סוקרים וסטטיסטיקאים"; "הגורם היחיד שיכול להעביר תקנים כאלה ללמ"ס הינו אגף התקציבים באוצר, ועל כן הגיש הלמ"ס בקשה לאגף התקציבים להקצות לו את התקנים הנדרשים. כאמור בתגובתו של אגף התקציבים, תהליך המו"מ בינו לבין הלמ"ס בנושא התקנים ארך זמן רב, ולכן הפרויקט התעכב". לפיתוח מדדים איכותיים 2019 כדי שתוכנית העבודה שהחלה בשנת לבחינת השגת מטרות-העל של המיזם ויעדיו האסטרטגיים תיושם ותניב את הפירות המצופים ממנה, וכדי למנוע עיכובים נוספים העלולים להיווצר בעבודה זו בשנים הבאות, כפי שקרה במועד תחילת העבודה, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1589 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | מן הראוי שהלמ"ס, המטה ואגף התקציבים יבחנו יחדיו ומראש את המשאבים הנדרשים לשלבים הבאים של משימה זו, הנעשית על ידי הלמ"ס, ויפעלו לאשר משאבים אלה בזמן. סיכום על הקמת המיזם "ישראל 2013-בשש השנים שלאחר החלטת הממשלה מ דיגיטלית" נעשתה פעילות רבה וחשובה על ידי מטה ישראל דיגיטלית ומשרדי ממשלה המעורבים במיזם במטרה לבצע טרנספורמציה דיגיטלית בעבודת משרדי הממשלה והרשויות המקומיות. במסגרת המיזם הוקמו פרויקטים שנוגעים לתחומים רבים ובהם: חינוך, בריאות, משפטים, רווחה וכלכלה. מטרות העל והיעדים האסטרטגיים שקבעה הממשלה למיזם הינם בעלי משמעות רחבת היקף מבחינה כלכלית וחברתית. במסגרת זו הוצבו מטרות ויעדים הכוללים: צמיחה כלכלית מואצת, הורדת יוקר המחיה וצמצום פערים בין הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית לבין המרכז. כדי לקדם מטרות אלה משקיעה בו המדינה כספים רבים. על פי הנתונים המסכמים את התקציב 2014 מאז שנת - סך התקציב שאושר למטה לביצוע התחייבויותיו 2018 - 2016 בשנים מיליארד ש"ח. תקציב זה נועד לביצוע 1.114 -באותן שנים היה כ פעולות המטה ולמימון פרויקטים שהוביל כמו גם למימון על ידי המטה חלק מעלויות של פרויקטים שהובילו משרדי ממשלה שהשתתפו במיזם. נוסף על התקציב שהעביר המטה למשרדי ממשלה תקצבו גם משרדי הממשלה עצמם את הפרויקטים שהם מובילים במסגרת המיזם, בסכומים לא מבוטלים - בסדר גודל של מיליוני שקלים או אף עשרות מיליוני שקלים לפרויקט. במסגרת מיזם זה הוקמו עד כה פרויקטים רבים. מן הראוי שהממשלה תקיים בחינה כוללת בפורום בין-משרדי של התוצרים שהתקבלו עד כה מן המיזם ומומלץ לשקף את תוצאות הבחינה לציבור. במסגרת זו ראוי לבחון את העלויות שהושקעו בכל אחד מן הפרויקטים השונים, את השימוש בתוצרים של כל פרויקט שכבר הגיע לידי יישום ואת התועלת העולה משימוש זה - בפרט בהיבט השימוש שהציבור עושה בתוצרי פרויקטים, ותוך השוואה בין השימוש שנעשה על ידי תושבי פריפריה לבין זה שנעשה על ידי תושבי המרכז. בחינה זה תאפשר לממשלה להשוות בין המטרות והיעדים האסטרטגיים בעת אישור התוכנית הדיגיטלית הלאומית לבין 2017 שהוצבו בשנת התקדמותו של המיזם לכיוון השגתם. פרסום לציבור של תוצאות מן הבחינה הכוללת יאפשרו שקיפות והגברת האחריותיות.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי15112020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 1511 המשרד לשוויון חברתי המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1513 "המיזם הלאומי "ישראל דיגיטליתתקציר144 מהם הובלו 89 . במיזם 2018 מספר הפרויקטים שנכללו בשנת על ידי מטה ישראל דיגיטלית 55-על ידי משרדי ממשלה, ו מיליארד ש”ח 1.114 למטה ישראל 2018-2016 סך התקציבים שאושרו בשנים דיגיטלית לביצוע התחייבויותיו 35% שיעור הפעולות שהוגדרו לביצוע במיזם הלאומי שבהן היה חסם אחד או יותר שעיכב את ביצוען50% שיעור ביצוע פעולות במסגרת הפרויקטים שנכללו במיזם 2018-2016 הלאומי בכל אחת מן השניםהמיזם הלאומי “ישראל דיגיטלית” תקציר 2013 הצורך בגיבוש אסטרטגיה דיגיטלית לישראל הועלה על ידי המועצה הלאומית לכלכלה והוגדר במאי כאחת משש הסוגיות האסטרטגיות שלהן נדרשת הממשלה. באותה שנה החליטה הממשלה להקים את המיזם אישרה הממשלה את התוכנית הדיגיטלית 2017 הלאומי “ישראל דיגיטלית” (להלן גם - המיזם הלאומי). בשנת . בתוכנית הוצגו המטרות והיעדים של המיזם ותחומי הפעילות שלו. 2020-2017 הלאומית לשנים נתוני מפתחרקע פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הנושאים האלה: ביצוע משימות במסגרת 2019 בחודשים פברואר - ספטמבר המיזם הלאומי, עבודת ועדת ההיגוי הבין-משרדית, קשרי הגומלין בין המטה לבין משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים במיזם, הפעולות לגיבוש מדדים לבחינת השגת מטרות-העל ויעדיו האסטרטגיים של המיזם, ביצוען של שתי משימות רוחביות: התאמת התשתית החקיקתית בממשלה לעידן הדיגיטלי והתאמת נוהלי הרכש בממשלה לעידן הדיגיטלי. הביקורת נעשתה במשרד לשוויון חברתי ובמטה ישראל דיגיטלית הפועל בתחומו, בחמישה משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים בתחום פעילותם בשיתוף פעולה עם מטה ישראל דיגיטלית (להלן - משרדי היישום): משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד המשפטים. בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה - באגף ממשל וחברה, בלשכת היועץ המשפטי לממשלה, במשרד האוצר ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 1514 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נחתם מסמך הסיכום התקציבי בדבר תוכנית 2019 - 2016 בכל אחת מהשניםמועד אישור סיכום תקציבי - העבודה השנתית המשותפת למשרד היישום ולמטה רק במהלך שנת עבודה ולא לפניה או בתחילתה. רק לאחר חתימה על מסמכי הסיכום יכול היה המטה להעביר את חלק התקציב שלו למשרד היישום בכל שנה. כתוצאה מכך התקציב הועבר מהמטה למשרדי היישום רק לאחר שחלפו מספר חודשים ממועד תחילת שנת העבודה ובמקרים מסוימים רק במחצית השנייה של אותה שנה. העיכוב בקבלת התקציב גרם בכמה מקרים לדחיית ביצוע של פעולות בתוכניות העבודה. היה חסם אחד או יותר 2018 מן הפעולות שהוגדרו לביצוע במיזם הלאומי בשנת 35%- בכחסמים לביצוע - שעיכב את ביצוען. החסם העיקרי במשרדי היישום היה אי-הקצאת זמן או אי-תיעדוף הפרויקטים על ידי המנהלים במשרדי היישום. החסם המרכזי במטה היה מחסור בעובדים בדרג הביצוע או בדרג מנהלי הביניים בשל עיכוב בגיוס. שבה הוחלט על הקמת מיזם ישראל דיגיטלית 2013 משנת 1046 בהחלטת הממשלהפעולת ועדת ההיגוי - - התכנסה הוועדה 2019 נקבע כי תוקם ועדת היגוי למיזם. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת - ספטמבר .2019- ו2018 ,2016 שלוש פעמים בלבד. הוועדה לא בחנה ולא אישרה תוכניות עבודה במיזם לשנים הקים משרד המשפטים צוות לשם התאמת התשתית החקיקתית 2017 בשנתצוות לנושא התאמות חקיקתיות - לצורכי המיזם הלאומי - העידן הדיגיטלי. לתפקיד ראש הצוות מונה אחד המשנים ליועץ המשפטי לממשלה. הפסיק את פעילותו, בין היתר על רקע הפרישה 2018 הצוות החל את עבודתו באותה שנה אולם באמצע - לא התחדשה עבודת הצוות. 2019 של ראש הצוות מעבודתו במשרד. מאז ועד סיום הביקורת - ספטמבר חל עיכוב בעבודה על גיבוש מדדים העבודה על גיבוש המדדים לבחינת השגת מטרות המיזם הלאומי - לבחינת השגת מטרות המיזם הלאומי; התקציבים למשימה אושרו ללמ”ס בעיכוב של שנה, ולפיכך ביצועה .2019 החל רק באמצעתמונת המצב העולה מן הביקורת משרדי ממשלה שהובילו פרויקטים דיגיטליים במיזם הלאומי מצאו כי שיתוף הפעולה עם מטה ישראל דיגיטלית תרם באופן ממשי ליכולת שלהם לבצע טרנספורמציה דיגיטלית בעבודתם לצורך ייעולה ולצורך מתן שירות טוב יותר לציבור. חלק מן הפרויקטים שהוקמו כבר הניבו תוצרים המשמשים את הציבור. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1515 המשרד לשוויון חברתי | תקצירהמשרד לשוויון חברתי | תקציר על הקמת המיזם ישראל דיגיטלית נעשתה פעילות רבה וחשובה 2013-בשש השנים שלאחר החלטת הממשלה מ על ידי מטה ישראל דיגיטלית ומשרדי הממשלה המעורבים במיזם במטרה לבצע טרנספורמציה דיגיטלית בעבודת משרדי הממשלה והרשויות המקומיות. מטרות-העל והיעדים האסטרטגיים שקבעה הממשלה למיזם הם בעלי משמעות רחבת היקף מבחינה כלכלית וחברתית. כדי לקדם מטרות אלה השקיעה המדינה במיזם מראים שסך התקציב שאושר למטה לביצוע התחייבויותיו 2018 - 2016 כספים רבים: הנתונים התקציביים לשנים מיליארד ש”ח באותן שנים. גם משרדי הממשלה השונים תקצבו את פעילויותיהם במיזם 1.114-הסתכם בכ בסכום דומה. מן הראוי שהממשלה תקיים בפורום בין-משרדי בחינה של כלל ההשקעות במיזם לעומת התוצרים סיכוםשהתקבלו ממנו עד כה והתוצרים שעתידים להתקבל. מומלץ לשקף את תוצאות הבחינה לציבור. מן הראוי שכל אחד ממשרדי היישום יפעל כדי שהסיכום התקציבי בדבר תוכנית העבודה השנתית המשותפת שלו עם המטה ייחתם ככל האפשר לפני תחילת שנת העבודה או לכל הפחות סמוך לתחילתה. הדבר יאפשר למטה להעביר למשרד היישום מוקדם יותר את התקציב למשימות שנקבעו בתוכנית העבודה, כדי שהמשימות יתבצעו על פי לוחות הזמנים שנקבעו להן. על משרדי היישום ועל המשרד לשוויון חברתי - אשר מטה ישראל דיגיטלית נמצא בתחום סמכותו - לפעול להסרת החסמים שנמצאו ושיש בהם כדי לעכב את ביצוע הפרויקטים הנכללים במיזם הלאומי. על המשרד לשוויון חברתי לפעול כדי שוועדת ההיגוי הבין-משרדית (שבראשה עומד מנכ”ל משרד זה) תמלא את כל התפקידים המוטלים עליה על פי החלטות הממשלה הנוגעות לעבודתה. כדי לקדם את 2017 על לשכת היועץ המשפטי לממשלה לפעול לחידוש עבודת הצוות שהוקם בשנת התאמת החקיקה למיזם ישראל דיגיטלית. על החשכ”ל והמטה להוסיף ולפעול להסרת חסמים בתחום נוהלי הרכש, בין היתר באמצעות קידום ביצוע של מכרזים ורכש באופן מקוון וקידום השימוש בכלים חדשניים, כגון מכרזי אתגר, כדי לעודד ספקים להציע פתרונות חדשניים לבעיות שהמשרדים מתמודדים עימן וכדי להקל על המשרדים להתקשר עם ספקים. מומלץ כי הלמ”ס והמטה, בשיתוף אגף התקציבים, יסכמו ויאשרו מראש את המשאבים עבור השלבים הבאים של המשימה שמבצע הלמ”ס - מדידה של השגת מטרות המיזם הלאומי.עיקרי המלצות הביקורת 1516 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תחומי הליבה ותחומי הרוחב של המיזם הלואמי )2019 -(מעודכן ל המקור: מטה ישראל דיגיטלית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1517 המשרד לשוויון חברתי | המשרד לשוויון חברתי | "המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית