מטלות רוחב/גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים

 140 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 141 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .משרד מבקר המדינה בדק בפרקי זמן שונים שבין מאי 2013 לדצמבר2013 את סדרי העסקת העובדים בשבעה תאגידים ציבוריים: תאגיד אחד שהוקם על פי חוק רשות שדות התעופה ושישה תאגידים שהם חברות ממשלתיות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 : חברת החשמל לישראל בע"מ; חברת רכבת ישראל בע"מ; חברת נמל אשדוד בע"מ; חברת נמל חיפה בע"מ; מקורות חברת המים בע"מ; שח"מ מקורות ביצוע בע"מ4 . הביקורת נעשתה בתאגידים, ובדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות. במועד סיום הביקורת שימש מר אורי יוגב בתפקיד מנהל רשות החברות. בשנים 2007-2005 בדק משרד מבקר המדינה את הנושא של העסקת קרובי משפחה בתאגידים הנ"ל. ממצאי הבדיקה פורסמו בדוח 58א של משרד מבקר המדינה מנובמבר 2007. .בביקורת הנוכחית נעשה מעקב אחר תיקון הליקויים על פי תקנות העסקת קרובים, "לא תקבל החברה אדם לעבודה, אם עובד באותה חברה קרוב משפחה שלו... המועסק בה בתפקיד בכיר כמשמעותו בחוק או בתפקיד המדורג באחת משש דרגות השכר הגבוהות בכל סולם שכר הנוהג בחברה"; או כשהתפקיד המוצע הוא תפקיד בכיר כאמור. לאיסור האמור לעיל נקבעו סייגים בתקנות, ולפיהם חברה רשאית לקבל קרוב משפחה 5 ,כאמור, אם הוא המועמד המתאים ביותר למשרה אם יתקיימו כל התנאים האלה: העובד נבחר בהליך פומבי, שוויוני ותחרותי; העובד הצהיר בעת הגשת המועמדות על קרבת המשפחה; מנכ"ל החברה ויועצה המשפטי אישרו בחתימתם את תקינות ההליך הפומבי ואת הנימוקים לבחירה, ודיווח על כך נמסר לדירקטוריון. במקרים מסוימים המפורטים בתקנות נדרש גם אישור של ועדת הביקורת לתקינות ההליך הפומבי ולנימוקים לבחירה. עוד נקבע בתקנות העסקת קרובים, כי אין להעסיק קרובי משפחה כאשר ההעסקה עלולה לעורר חשש לניגוד עניינים; או כאשר היא עלולה להביא לידי יחסי כפיפות, ישירים או עקיפים, או לקשרי עבודה ביניהם. כ"קשרי עבודה" הוגדרו כל אחד מאלה: (א) עבודה משותפת לצורך קבלת החלטה, מתן המלצות, קביעת נהלים וביצוע מטלה או פרויקט; (ב) קרוב המשפחה ממלא תפקיד באגף כוח אדם, ביחידת החשב, ביחידת הביקורת הפנימית, ביחידת המשמעת או ביחידה אחרת שיש לה תפקידים דומים; (ג) קרוב המשפחה משמש חבר בוועד העובדים. עם זאת ניתנה לוועדת החריגים 6 בחברה הסמכות ליתן היתר מנומק להעסקה כזאת בהתחשב בשיקולים המפורטים בתקנות, "ובלבד ששוכנעה כי העסקה כאמור לא תפגע בטוהר המידות ובתקינות פעילות החברה, ורשאית היא להתנות תנאים להעסקתם או להעסקת אחד מהעובדים, כך שיימנעו, לפי העניין, יחסי הכפיפות, קשרי העבודה וניגוד העניינים, בלי לרוקן מתוכן את משרותיהם של העובדים". .__________________ .4 בשנת 2008 הוקמה שח"מ מקורות ביצוע שעד אז הייתה חטיבה בתוך חברת מקורות 5 "קרוב משפחה" הוגדר בתקנות "בן זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורה הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות קרבת משפחה שנוצרה עקב אימוץ או קרבת משפחה חורגת". 6 ועדת חריגים פועלת בחברה ממשלתית גדולה, שהיא על פי התקנות- "חברה ממשלתית בסיווג 9 או10 , כפי שקבעה הרשות לפי הגדרת דרגה בתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר גמול והוצאות לדירקטור מקרב הציבור בחברות הממשלתיות), התשנ"ד -1994 , אשר מתקניה פרוסים בכמה מקומות בישראל". 142 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 קבלת עובדים בחברות הממשלתיות .1. : הליכי קבלת עובדים על פי פסיקת בית המשפט העליון, "מבין האמצעים הקיימים, הדרך המקובלת כדרך הטובה ביותר להבטיח שקבלתם של עובדים אכן תיעשה בהגינות וביושר, ללא שיקולים זרים ולטובת הציבור, הנה שיטת המכרז ... ניתן להצביע על שלוש מטרות עיקריות העומדות ביסוד שיטת המכרז לשם קבלת עובדים. ראשית, 'מטרתו של המכרז להבטיח, כי הטובים והמוכשרים שבין המועמדים האפשריים יתקבלו לעבודה'... מטרתו השנייה... הינה שמירה על שוויון ההזדמנויות בבחי רת עובדים ומינויים... מטרתו השלישית של המכרז הינה להבטיח קבלת עובדים ללא שרירות ותוך ניתוק הליך הבחירה משיקולים בלתי עניינים ומהקשרים פוליטיים... בשל חשיבותן של המטרות העומדות ביסודו של המכרז ובשל חשיבותם של העקרונות אותם נועד הוא להגשים, יש לפרש את הסמכות לקבוע חריגים לחובת המכרז בצמצום ולהקפיד כי פטור ממכרז ייקבע בהליך הולם ורק כאשר קיימת הצדקה עניינית לכך"7 . גם מבקר המדינה קבע בדוח ממאי 2011 , כי "דרך המלך למינוי למשרות בשירות הציבורי... היא מכרז- שנועד להבטיח את בחירת המועמד הטוב ביותר"8. יצוין כי בשירות המדינה ממונות ועדות איתור למשרות שניתן להן פטור ממכרז. בדוח קודם ציין מבקר המדינה, כי ביסוד השיטה שתי מטרות עיקריות: להבטיח כי הטובים והמוכשרים מן המועמדים יתקבלו לעבודה; וליצור שוויון הזדמנויות לכל המועמדים. על פי חוק החברות הממשלתיות התשל"ה-1975 (להלן - חוק החברות הממשלתיות), על דירקטוריון חברה ממשלתית לקבוע את אופן בחירת הפקידים הבכירים בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר לפי הצעת הרשות, וכן את אופן בחירת שאר עובדי החברה ותנאי כשירותם בכפוף לכללים שקבע שר האוצר לפי הצעת הרשות, ככל שנקבעו. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת לא קבעה רשות החברות הנחיות בכל הנוגע לקליטת עובדים שאינם בכירים בחברות ממשלתיות, ובכלל זה את החובה לקיים הליך תחרותי ושוויוני לקליטת כלל העובדים בחברות הממשלתיות. לגבי עובדים שקרוביהם מועסקים באותה חברה נקבע בתקנות, כי אחד התנאים לאישור ההעסקה הוא קיומו של הליך פומבי, שוויוני ותחרותי שהודעה עליו פורסמה בעיתון יומי נפוץ וכן באמצעות אחד מאלה: חברת השמה או באתר האינטרנט של החברה. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות, כי עליה לשקול את הסדרת הליכי הקבלה של כלל העובדים בכל החברות הממשלתיות, ול א רק את אלו של העובדים הבכירים. הסדרה כזאת חיונית לקיומו של הליך תחרותי ושוויוני תקין וסדור לאיוש משרות, שיאפשר לבחור את המועמד הטוב ביותר למשרה. 2. : הליכי מינוי עובדים בכירים על פי חוק החברות הממשלתיות ותקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה -2005 (להלן - תקנות פקידים בכירים), מוטל על הדירקטוריונים של חברות ממשלתיות ושל חברות .__________________ .7 בג"ץ8299/01 ועד העובדים של ההנדסאים, הטכנאים, המהנדסים והאקדמאים ברשות שדות התעופה ואח' נגד רשות שדות התעופה בישראל ואח' (פורסם בנבו, 15.9.05 .) הדברים נאמרו בעניין רשות שדות התעופה, שהיא תאגיד סטטוטורי, ועל פי חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1978 , על סדרי קבלת העובדים בה להיות מותאמים לסדרי קבלת עובדי המדינה, בשינויים שתקבע רשות החברות באישור הממשלה. 8 ,מבקר המדינהדוח שנתי 61ב (2011 ), בפרק "ועדות איתור בשירות הציבורי", עמ' 65-27. גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 143 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בנות ממשלתיות לקבוע נוהל בדבר תנאי הכשירות ואופן הבחירה של פקידים בכירים9 בחברה, על פי הקבוע בתקנות מפברואר2005 , בתוך60 ימים מיום תחולתן של תקנות אלה. בתיקון לתקנות מדצמבר 2010 נקבע כי הנוהל האמור יובא לאישור רשות החברות. במרץ 2013 יותר משנתיים אחרי פרסום התיקון לתקנות, הוציאה רשות החברות חוזר10 בנוגע להליכי איתור ומינוי של פקידים בכירים בחברות ממשלתיות. בחוזר נקבעו עקרונות שיש לכלול בנוהלי החברות הממשלתיות כתנאי למתן אישור של רשות החברות לנהלים אלה, כנדרש בתקנות. בחוזר נקבע, כי הליכי איתור הפקידים הבכירים יבוצעו בשקיפות ויישמרו בהם העקרונות של שוויון ההזדמנויות, התחרות ההוגנת ותום הלב - כל זאת כדי לאתר את המועמד המתאים ביותר לתפקיד. עוד נקבע בחוזר, כי הליכי האיתור האמורים יתבססו גם על העקרונות הקבועים בתקנות, ובהם הבטחת התקינות של הליך האיתור; קביעה מראש של קריטריונים לבחירת המועמדים; מתן נימוקים להחלטות שהתקבלו בנוגע למועמדים בשלבי הביניים של הליך הבחירה; ומתן נימוקים לבחירה הסופית. כמו כן נקבע בחוזר כי "הליכים לאיוש תפקידי סמנכ"ל כספים, מבקר פנימי, יועץ משפטי וסמנכ"ל משאבי אנוש יהיו בהכרח פומביים". באוקטובר 2013 הודיעה רשות החברות על ביטול החוזר, וביקשה מהחברות הממשלתיות להגיש לה את הצעותיהם להסדרת הנושא. על פי ההסבר שמסרה רשות החברות למשרד מבקר המדינה, החוזר בוטל בהוראת מנהל הרשות הסבור כי החוזר מטיל הגבלות מהותיות על שיקול הדעת של הנהלות החברות הממשלתיות בכל הנוגע להליכי איתור פקידים בכירים. לדעתו יש להעניק למנכ"לי החברות הממשלתיות חופש פעולה רב יותר בכל הנוגע לניהול עסקי החברות, לרבות עניין זה. לשם כך פנה מנהל הרשות לחברות וביקש את התייחסותן לצורך בחינה מחודשת של הנושא. מינויים למשרות אמון בחברות הממשלתיות נציבות שירות המדינה קבעה כללים ברורים בנוגע לאופן העסקתם של עובדים בכירים במשרות אמון, ולתפקידים ש הם יכולים למלא. על פי כללי הנציבות, בלשכת מנכ"ל ומוקבל מנכ"ל מועסקים בעלי התפקידים שישמשו אנשי אמונו ועמם נמנים עוזר, יועץ, מזכיר ומנהל לשכה. עוד קבעו כללי הנציבות, כי לצד התועלת הנובעת מכך שמאפשרים למנכ"ל לעבוד עם אנשי אמונו, יש גם אינטרס ציבורי שהעובדים במשרות האמון יעמדו בתנאי סף מקצועיים הנדרשים בתפקידם, ובהתאם לכך נקבעו תנאי סף לכל המכהנים במשרות אמון. החברות הממשלתיות כפופות להוראות ולתקנות של רשות החברות, שמעצם הגדרת תפקידה היא הרשות המפקחת עליהן ומייעצת להן. בכמה מקרים שהובאו לאישורה בנמל אשדוד, נתנה הרשות את האישור הסופי למינויים אלה. .__________________ .9 פקידים בכירים: המנהל הכללי, המשנה למנהל הכללי והסגנים של המנהל, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי, מזכיר החברה, היועץ המשפטי הפנימי בחברה הממשלתית וכן נושאי תפקידים אחרים שקבעו לעניין זה השרים לאחר התייעצות עם רשות החברות. 10 בחוזר קודם, שכבר אינו בתוקף, שהוציאה רשות החברות ב -5.7.01 בנושא מינוי עובדים בכירים. נקבע, בכל חברה ממשלתית חייב להיות נוהל בחירה של עובדים בכירים שאישר הדירקטוריון. בחוזר צוין כי בהחלטת ממשלה מס' 1081 מ-17.11.85 נקבע כי יש להימנע מקבלת עובדים על פי שיקולים פוליטיים מפלגתיים ולהקפיד לעשות זאת על פי שיקולים עניינים ומקצועיים בלבד. 144 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת העלתה , כי רשות החברות לא קבעה הנחיות וכללים ברורים שהחברות הממשלתיות יוכלו להיעזר בהן בנוגע למינוי עובדים למשרות אמון. רשות החברות השיבה למשרד מבקר המדינה במרץ 2014, כי היא אינה מתערבת בקביעת תנאי הסף למשרות אמון, ונושא זה מסור להנהלת החברה. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החברות לבחון אם יש מקום להתיר העסקה במשרות אמון בחברות הממשלתיות , ולהסדיר נושא זה אם יהיה בכך צורך, בדומה להסדרה שנעשתה בנציבות שירות המדינה. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות החברות על התמשכות ההליכים לקביעת הכללים למינוי פקידים בכירים במשך שנים. שיהוי זה עלול להביא לידי כך שהליכי הגיוס של עובדים בכירים לא יהיו שוויוניים, פומביים ו מותאמים לעקרונות חובת המכרזים. היעדר הסדרה של עניין זה אינו מאפשר לדעת מהם הקריטריונים שלפיהם מאשרת רשות החברות את הנהלים שקובעים הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. כמו כן - מהסברי הרשות דלעיל עולה, כי מנהל הרשות החליט לצמצם את הדרישות מהחברות ואת הפיקוח עליהן, במקום לעמוד על כך שהליכי המינויים של עובדים בכירים ועובדים חדשים בחברה ממשלתית ייעשו בתהליך תקין שוויוני, תחרותי ושקוף; בכך עלול להיפתח פתח לפגיעה בטוהר המידות. משרד מבקר המדינה מעיר למנהל רשות החברות , כי לאחר החלטתו לבטל את הפיקוח על סדרי גיוס ומינוי עובדים בחברות ממשלתיות שנקבעה בחוזרים קודמים באמצעות יישומם, עליו לפעול לכך שהרשות תעשה ככל הניתן להחשת האסדרה ולהגברת הפיקוח הן על העסקתם של עובדים בכירים והן על כלל העובדים. .סיכום .גיוס והעסקה יתרה של קרובים ומקורבים בגופים הציבוריים עלולה לפגוע בחובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור, וכן במתן שוויון הזדמנויות ובייצוג הולם לכל קבוצות האוכלוסייה. אין להשלים עם תופעה של היווצרות משפחות מורחבות של קרובים ומקורבים שעלולות לפגוע בניהול התקין של גופים אלה ולעשות ברכוש הציבורי כבתוך שלהן. על הנהלות התאגידים הציבוריים שנבדקו להמשיך לפעול למיגור התופעות הקשות שהועלו בביקורת ולהתמודד בנחישות עם גורמיהן כדי לעקרן מן השורש. על רשות החברות הממשלתיות בהתייעצות עם כל הגורמים הנוגעים בדבר להירתם למשימה של הפסקת התופעות האמורות ללא דיחוי, כדי לאפשר להנהלות התאגידים להתמודד עמן ביתר יעילות. .

תקציר:
 133 . שםהדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים . .תקציר .רקע כללי .המשרות בשירות הציבורי הן בגדר משאב ציבורי. כדי שהשירות .הציבורי יפיק מהן את מרב התועלת יש למנות להן את המועמדים .המתאימים ביותר בהליך המאפשר שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת. .על החברות הממשלתיות חלות תקנות החברות הממשלתיות (כללים .בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה - 2005 (להלן- התקנות או .תקנות העסקת קרובים) הקובעות מגבלות וסייגים על העסקת קרובי .משפחה בחברות ממשלתיות. מגבלות אלה הורחבו בתיקון לתקנות .משנת 2008 . לאחר סיום תקופת הביקורת במרץ 2014 פורסם תיקון .לתקנות העסקת קרובים . על חברות אלה חלות גם נורמות של .המשפט הציבורי, כגון החובה לפעול בהגינות, ביושר ובתום לב ולקיים .את עקרון השוויון 1. .העדפת מועמדים במינויים למשרות בגופים ציבוריים בשל קרבת .משפחה, פעילות פוליטית או כל קרבה אישית אחרת, עלולה לפגוע .בעקרונות היסוד של שיטת המינויים בשירות הציבורי. הימצאותם של .קרובי משפחה בגוף ציבורי עלול ה ליצור תלות וניגוד עניינים. עובד .שמונה למשרתו בשל קרבה משפחתית ולא בשל כישוריו ייתכן שאינו .האדם המתאים ביותר למשרה, ולעתים הוא אף אינו עומד בדרישותיה. .יתר על כן, העסקת קרובים עלולה ליצור קבוצות גדולות של עובדים .קרובי משפחה בעמדות כוח, העלולות לפגוע בתפקוד הארגון, בניהולו .ובקופה הציבורית, עד כדי חשש לפגיעה בטוהר המידות. העסקת קרובי .משפחה עשויה לפגוע גם בחובת הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה .__________________ .1 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 58א (2007 ), בפרק "העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים", עמ' 106-3 ; בג"ץ7381/86 'מיקרו דף נ חברת החשמל לישראל בע"מ , פ"ד מא(2 )449 ,461-460 [1987 ; ע"א]294/91 'חברה קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ קסטנבאום, פ"ד מו(2 )464 ,492 [1992 .] 134 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 שאינן מיוצגות החלה על גופים ציבוריים. .על נושאי משרה בתאגידים ציבוריים לפעול לפי כללי האתיקה .הציבורית: להקפיד על מינהל תקין ועל טוהר מידות ולהימנע ממצבים .שיש בהם חשש לניגוד עניינים. טובת הציבור צריכה לעמוד לנגד .עיניהם, והחלטותיהם צריכות להיות נקיות משיקולים זרים. בית .המשפט העליון קבע כי רשות ציבורית "היא נאמן של הציבור. משלה .אין לה ולא כלום. כל שיש לה, למען הציבור יש לה". עוד קבע בית .המשפט העליון (בג"ץ) כי חובתה לפעול כנאמן הציבור "באה לידי ביטוי .גם כאשר ממנה היא את עובדיה"2. . .פעולות הביקורת .משרד מבקר המדינה בדק בפרקי זמן שונים שבין מאי 2013 לדצמבר .2013 את סדרי העסקת העובדים בשבעה תאגידים ציבוריים: תאגיד .אחד שהוקם על פי חוק רשות שדות התעופה, ובשישה תאגידים שהם .חברות ממשלתיות לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 : . חברת החשמל לישראל בע"מ; חברת רכבת ישראל בע"מ; חברת נמל .אשדוד בע"מ; חברת נמל חיפה בע"מ; מקורות חברת המים בע"מ; .שח"מ מקורות ביצוע בע"מ 3 . כמו כן, נעשתה בדיקת השלמה ברשות .החברות הממשלתיות (להלן - הרשות או רשות החברות). הביקורת .התמקדה באופן גיוס העובדים, מינוים והצבתם למשרות בתאגיד וכללה .גם מעקב אחר ממצאי דוח הביקורת בנושא העסקת עובדים בשמונה .תאגידים ציבוריים שפרסם מבקר המדינה בנובמבר 2007 (להלן- הדוח .הקודם). הביקורת נעשתה בתאגידים, ובדיקות השלמה נעשו ברשות .החברות הממשלתיות. . .__________________ .2 בג"ץ4566/90 דקל נ' שר האוצר, פ"ד מה(1 )28. 3 בשנת 2008 הוקמה שח"מ מקורות ביצוע שעד אז הייתה חטיבה בתוך חברתמקורות גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 135 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הליקויים העיקריים . היקף העסקת קרובים .נמצא כי עדיין קיים שיעור גבוה של קרובי משפחה, ואולם שיעור זה .נמצא בתהליך ירידה בכל התאגידים שנבדקו לעומת נתוני הקליטה .וההעסקה של קרובים שפורסמו בדוח מבקר המדינה הקודם. .בלוח שלהלן מוצגים נתונים של קרובי המשפחה המועסקים בתקופה .שבין מרץ למאי 2013 ואלה שהתקבלו לעבודה בין השנים 2013 -2009 .בתאגידים אלה לעומת נתוני הביקורת הקודמת: 136 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 שיעור העסקת .קרובים בתאגיד שיעור קבלת .קרובים בתאגיד . . בביקורת .הקודמת .(אחוזים) בביקורת .הנוכחית .(אחוזים) בביקורת .הקודמת .(אחוזים) בביקורת .הנוכחית .(אחוזים) .רשות שדות התעופה 35 25 28* 14 .חברת רכבת ישראל בע"מ 13 11 24 1 . חברת נמלאשדוד בע"מ 44 36 32 18** .חברת נמל חיפה בע"מ 25 22 20 7 .חברת החשמל לישראל .בע"מ 27 24 27 5.7 .מקורות חברת המים בע"מ 14 8.7 7 1 . שח"מ מקורות ביצוע .בע"מ*** - 6 - 3 .* .נתונים אלה מתייחסים לקבלה למעמד קבוע .** בשנים 2013 -2012 נקלטו בנמל אשדוד52 עובדים. לשניים מהם (כ-4% )ׂ ׂ ׂ היו קרובי .משפחה בנמל. .*** ראו הערה 3. . .העסקת קרובים במצב העלול ליצור ניגוד עניינים התאגידים שנבדקו לא הקפידו על אי -העסקת קרובי משפחה בתפקידים שיש בהם יחסי כפיפות, עבודה באותה יחידה או בתפקידים שיש בהם ניגוד עניינים, בניגוד לתקנות העסקת קרובים. על אף הערת משרד מבקר המדינה בדוח הקודם תופעה זו עדיין קיימת. חברת הרכבת: נכון לדצמבר 2013 , מועד סיום הביקורת, תופעה זו עדיין קיימת. על חלק מן המקרים שעלו בביקורת הנוכחית העיר משרד מבקר המדינה לחברת הרכבת עוד בדוח הביקורת הקודם בנובמבר 2007 . עםזאת, הנהלת הרכבת נלחמה בתופעה וכמה בעלי תפקידים סיימו את עבודתם. נמל אשדוד: במכרז לתפקיד סוור לא נבדק אם העסקת בני משפחה תגרום ליצירת יחסי כפיפות וניגוד עניינים. נמל חיפה: במאי 2013 הועסקובנמל כ-70 קרובי משפחה באותן מחלקות ובאותם סקטורים. 61 מהם הועסקו במחלקת תפעול ובסקטור ציוד מכני. חברת החשמל: על פי נתוני החברה ל-25 עובדים יש קרובי משפחה המועסקים עמם ביחסי כפיפות. אף שהכללים שנקבעו בתקנות אינם חלים על קרובי משפחה שהיו מועסקים בחברה ערב כניסת ן לתוקף (אפריל 2005 ,), כאשר יש יחסי כפיפות ישירים או עקיפים בין הקרובים או כשקרבת המשפחה עלולה לעורר חשש לניגוד עניינים, או כשיש בין גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 137 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הקרובים קשרי עבודה כהגדרתם בתקנות - חלות התקנות גם על .קרובי משפחה שהיו מועסקים בחברה ערב כניסתן לתוקף ועל החברה .לנסות למצוא פתרון גם למקרים אלה. . .הצהרות של עובדים הנוגעות להעסקת קרובי משפחה בתאגידים שנבדקו לא נמצא מאגר מלא ומעודכן של נתונים על כל קרובי המשפחה המועסקים בהם. יצוין כי המאגר שברשות התאגידים שנבדקו מבוסס על הצהרת העובדים, ואין בידיהם כלים לבדוק את אמינות ההצהרות באופן מוחלט. רשות החברות לא בחנה את הצורך לחייב את עובדי החברות הממשלתיות ואת עובדי חברות הבנות שלהן לדווח על קרבה משפחתית לעובדים בחברה אחרת באותה קבוצת חברות. .קרובי משפחה של בכירים וחברי ועד העובדים נמצא כי בחברת החשמל, ברשות שדות התעופה היה שיעור העסקת קרובי משפחה של עובדים בכירים ושל חברי ועדים גדול מהשיעור הממוצע של העסקת קרובים באותם תאגידים. .הליכי מינוי עובדים בכירים נמצאו ליקויים בהליכי מינוי פקידים בכירים במקורות: בחלק מהמקרים לא פורסמה מודעה פומבית, אלא נעשתה פנייה לחברת השמה אחת; לא נמצא תיעוד של דיוני ועדת האיתור שבו מפורטים הנימוקים להחלטותיה. הליך מינוי ם של עובדים בכירים בחברת נמל אשדוד מצביע על חשש לעירוב שיקולים זרים או על הטיית ציונים שנעשו במטרה להעדיף מועמדים שהנהלת החברה או גורמים אחרים בחברה חפצים ביקרם, וכל זאת בניגוד לכללי מי נהל תקין ובניגוד לחוק. .אי-הסדרת הליכי קבלת עובדים בחברות הממשלתיות על אף הערות מבקר המדינה בדוח הקודם לא נמצאו ברשות החברות תיעוד של דיונים שבהם בחנה הרשות את הצורך להחיל את הוראות התקנות בעניין הליכי קבלת עובדים על כלל העובדים בחברות הממשלתיות, ולא רק על העובדים הבכירים או על בעלי שש הדרגות הגבוהות ביותר. כמו כן לא נקבעה חובה לקיים מכרז לקליטת כלל 138 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 העובדיםבחברות הממשלתיות . ה רשות אף לא בחנה את הצורך .להבהיר את המונח "קרוב משפחה" בתקנות. .רשות החברות טרם הסדירה את הליכי הקבלה של כלל העובדים .בחברות ממשלתיות. התהליכים להוצאת חוזר שיסדיר את הליכי מינוי .עובדים בכירים התמשכו במשך שנים. במרס 2013 פרסמה רשות .החברות חוזר בנושא הליכי האיתור והמינוי של פקידים בכירים בחברות .ממשלתיות (להלן - החוזר), ואולם באוקטובר 2013 הודיעה רשות .החברות על ביטולו. .היעדר כללים בעניין משרות אמון .רשות החברות לא פרסמה כללים ברורים או הנחיות לחברות .הממשלתיות בנוגע להליכי המינוי של משרות אמון . דבר זה עלול .לשמש פתח למינויים לא תקינים העלולים להביא ל ידי בחירתם של .עובדים לא מתאימים או חסרי כישורים למילוי משרות אלו. . .אישור רשות החברות להעסקת מועמדים שיש להם קרובי .משפחה רשות החברות אישרה לחברת נמל אשדוד להעסיק מועמדים שהעסקתם עלולה לגרום למצבים של ניגוד עניינים או לכפיפות עם קרובי משפחתם המועסקים בחברה. .ההמלצות העיקריות על הנהלות התאגידים שנבדקו להמשיך לפעול לעקירת התופעה של העדפת קרובי משפחה ומקורבים בהתאם להוראות התקנות הנוגעות להעסקת קרובים, ובכלל זה ההוראות שנוספו להן בתיקון ממרץ 2014 . הקפדה על קיום הוראות אלה תזרז את צמצום התופעה של העסקת קרובים ומקורבים, הנובעת בעיקר מהתעלמות התאגידים מהכללים לקבלת עובדים בעבר. נמל אשדוד: על הנהלת החברה ורשות החברות לפעול במשותף בהתאם לכללים, לעקירת התופעה החמורה המשתקפת בתוצאות הקליטה בשנים 2013 -2012 ,כפי שפעלו מרבית התאגידים שנבדקו בעקבות דוח מבקר המדינה הקודם. נמל חיפה: על ההנהלה לפעול לצמצום העסקת קרובי משפחה באותה מחלקה ובאותו סקטור, במצבים העלולים ליצור כפיפות של עובד לקרוב משפחתו, או קשרי עבודה אחרים האסורים בתקנות או ניגוד עניינים. ההנהלות של רכבת ישראל, מקורות וחברת החשמל הצליחו לצמצם גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 139 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 את התופעה של קליטת קרובים. זאת בעקבות החלטות הרואות .בחומרה את הפרתם של הכללים ואי -הצהרה על קרבת משפחה וכן .בשל הפעלת הליכי משמעת עד כדי פיטורין, נגד עובדים שאינם ממלאים .הצהרה כדין. על הנהלות התאגידים האחרים לפעול גם הם לצמצום .היקף הקליטה של קרובי משפחה. .על הרשות לשקול את הסדרת נושא גיוסם של כל העובדים והעובדים .הבכירים בחברות הממשלתיות, ובכלל זה החלת הוראות חוק חובת .המכרזים בנושא, ולהדק את הפיקוח על החברות הממשלתיות בעניין זה. .על הרשות לבחון את הצורך לפעול לתיקון התקנות ובין היתר להבהיר .בהן את ההגדרה של "קרוב משפחה", שכן, לדוגמה, לא ברור אם גיס של .בן זוג ואחיין של בן זוג נכללים בה. .על הרשות לבחון את הצורך להסדיר את סוגיית העסקתם של קרובי .משפחה בחברות בנות ממשלתיות השייכות לאותה קבוצה. .על הרשות לפקח על כך שהתאגידים לא יאפשרו העסקת קרובי .משפחה באותן יחידות, ובפרט בתפקידים שיש בהם כפיפות לקרוביהם, .כדי להבטיח פיקוח ושמירה על טוהר המידות. . .סיכום גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בגופים הציבוריים עלולה לפגוע בחובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור, וכן במתן שוויון הזדמנויות ובייצוג הולם לכל קבוצות האוכלוסייה. אין להשלים עם תופעה של היווצרות משפחות מורחבות של קרובים ומקורבים שעלולות לפגוע בניהול התקין של גופים אלה ולעשות ברכוש הציבורי כבתוך שלהן. בהוראת מנהל רשות החברות על ביטול החוזר ממרץ 2013 יש משום נסיגה ופגיעה בסדרי הפיקוח של הרשות על החברות הממשלתיות. על מנהל הרשות לבחון החלטה זו ואת השפעותיה . על הנהלות התאגידים הציבוריים שנבדקו להמשיך לפעול למיגור התופעות הקשות שהועלו בביקורת ולהתמודד בנחישות עם גורמיהן כדי לעקרן מן השורש. על היועץ המשפטי לממשלה, רשות החברות הממשלתיות והנהלות המשרדים הנוגעים בדבר להירתם ל משימה של הפסקת התופעות האמורות ללא דיחוי ובכל דרך, לרבות שינויי חקיקה לפי הצורך, כדי לאפשר להנהלות התאגידים להתמודד עמן ביתר יעילות. .