משרד החינוך/החינוך החרדי והפיקוח עליו

 מבוא שיעור 2016 (להלן - הלמ"ס) בסוף שנת1לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , והוא צפוי לגדול 11%-אוכלוסיית החרדים מכלל האוכלוסייה בישראל היה כ שעסק בנושא ההשכלה 22019 . בדוח של מבקר המדינה משנת 2065 בשנת 32%-ל ) צוין כי על פי נתוני הלמ"ס שיעור 2019-הגבוהה במגזר החרדי (להלן - הדוח מ התעסוקה במגזר החרדי נמוך, בייחוד בקרב הגברים. בהתאם לזאת, גם ההכנסה הממוצעת במגזר החרדי נמוכה בהרבה מזו של יהודים לא-חרדים, ושיעור העוני עלה כי 2019-במגזר זה גבוה משיעור העוני בקרב היהודים הלא-חרדים. בדוח מ פערי התעסוקה וההכנסה בין חרדים אקדמאים לבין יהודים לא-חרדים אקדמאים . ממחקר שפורסם עולה כי העובדה שרוב הסטודנטים הגברים 3מצטמצמים מאוד (להלן - ליבה או יסוד) בגיל התיכון פוגעת מאוד 4החרדים לא למדו מקצועות ליבה .5ביכולתם להשלים תואר אקדמי למדו במערכת החינוך בישראל 6)2018 - 2017( בשנת הלימודים התשע"ח בחטיבת הביניים 295,000 , תלמידים, מהם כמיליון בחינוך היסודי 1,750,000 -כ בחינוך העל-יסודי. בישראל פועלים גם מוסדות שאינם רשומים במשרד 438,000 -ו 1969-החינוך, הם פועלים ללא רישיון כנדרש בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט (להלן - חוק הפיקוח), משרד החינוך אינו מכיר בהם, אינו מתקצב אותם, אינו מפקח תלמידים 25,000 -עליהם ואינו אוסף נתונים עליהם. על פי אומדן הביקורת מדובר בכ ). דוח זה אינו נוגע למוסדות שאינם רשומים 2019 - 2018( חרדים בשנת התשע"ט שלהלן מוצגת החלוקה לפי מגזרי הפיקוח של משרד החינוך: 1 וללומדים בהם. בלוח ), אוכלוסיית ישראל לפי דת והגדרה עצמית של 27.6.18 ( 195/2018 הלמ"ס, הודעה לתקשורת 1 .מידת דתיות 2061- '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 2 .2021 ,2011 .2022 ' שם, עמ 3 ליבה - "לימודי יסוד בחינוך הממלכתי". מקצועות ליבה (יסוד) הם מקצועות החובה שקבע משרד 4 .החינוך, והם בסיס משותף ומחייב לכלל מוסדות החינוך איתן רגב, אתגרים בהשתלבות חרדים בלימודים אקדמיים, דוח מצב המדינה: חברה, כלכלה 5 .186 ') עמ 2016 , מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל (דצמבר 2016 ומדיניות שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת ביוני. שנות הלימודים יכונו להלן לפי השנה 6 .העברית שמתחילה בחודש ספטמבר של אותה השנה 1074 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה7) תלמידים במערכת החינוך, לפי מגזרי פיקוח, שנת התשע"ח (באלפים: 1 לוח ממלכתי-יהודיממלכתי-דתי חינוך חרדיחינוך ערבי סה"כ יסודי) 39%( 400 )14%( 143 )23%( 231 )24%( 245 1,019 חטיבת ביניים)57%( 167 )14%( 43 ---------- )29%( 85 295 על יסודי) 43%( 188 )12%( 53 )20%( 88 )25%( 109 438 סה"כ) 43%( 755 )14%( 239 )18%( 319 )25%( 439 1,752 .על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) 2020 - 2019( לשנת התש"ף8משרד מבקר המדינה הצליב בין נתוני משרד החינוך בנוגע להתפלגות הגיאוגרפית של תלמידי מוסדות החינוך היסודי והעל-יסודי בנוגע לאשכול החברתי-9לפי מגזרי הפיקוח של משרד החינוך, לבין נתוני הלמ"ס שלהלן מוצגים 1 כלכלי של היישובים שבהם ממוקמים המוסדות הללו. בתרשים שיעורי התפלגותם של התלמידים הללו, בתוך כל מגזר, לפי האשכול החברתי- ) 68%( , לפי תוצאות ההצלבה. מהתרשים אפשר ללמוד כי מרבית התלמידים10כלכלי , האשכולות הנמוכים ביותר מבין 2- ו1 במגזר הפיקוח החרדי משתייכים לאשכולות האשכולות שהגדירה הלמ"ס. ); 1(: תחזית תלמידים בחינוך היסודי 8.11 ), לוח 4.9.18 ( 2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 7 .)1(: תחזית תלמידים בחינוך העל יסודי 8.17 לוח מאתר שקיפות בחינוך וממערכת איתור מוסדות. 8 http://cms.education .gov.il/EducationCMS/Applications/IMS/HomePage.htm . 2015 אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת הלמ"ס, 9 יישובים (עיריות, מועצות מקומיות, ויישובים בתוך מועצות אזוריות), לפי סדר: 8 לוח), 5.8.19 ( יישובים: 9 לוח; 2013 , דירוג ואשכול, ושינויים לעומת 2015 אלף-ביתי: ערך מדד חברתי-כלכלי בתוך מועצות אזוריות, לפי סדר אלף-ביתי של שמות המועצות האזוריות, ובתוך כל מועצה יישובים עבורם מדד חברתי-: 10 לוח; 2015 אזורית - לפי סדר עולה של המדד החברתי-כלכלי לא חושב, לפי סדר אלף-ביתי של שמות המועצות האזוריות והיישובים. 2015 כלכלי בחישוב זה לא נכללו בתי ספר שנמצאים ביישובים שלא נמצא או לא חושב עבורם מדד אשכול 10 .חברתי-כלכלי בפרסומי הלמ"ס האמורים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1075 משרד החינוך | משרד החינוך | שיעור התלמידים במערכת החינוך, לפי אשכול חברתי-כלכלי: 1 תרשים בכל מגזר, שנת התש"ף על פי נתוני משרד החינוך והלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 330,000 - תלמידים ביסודי וכ 778,000 - כ 11בשנת התשע"ח למדו בחינוך העברי על מספר התלמידים 12 שלהלן מופיעים נתוני הלמ"ס 2 בחטיבה העליונה. בתרשים שלמדו בשנת התשע"ח במוסדות החינוך החרדי הנתונים לפיקוחו של משרד החינוך (להלן - גם חינוך חרדי, מי שלומד בחינוך חרדי יכונה להלן - חרדי). בתרשים מוצג מספר התלמידים החרדים בבתי הספר היסודיים (כיתות א'-ח') בשנת לימודים זו, מספר התלמידים החרדים בחטיבה העליונה (כיתות ט'-י"ב), התחזית בדבר מספרם ) ושיעורם מתוך כלל הלומדים בחינוך העברי. 2023 - 2022( הצפוי בשנת התשפ"ג בחינוך העברי נכללים כל הלומדים במערכת החינוך למעט הלומדים בחינוך הערבי. 11 .8.17 ,8.11 ), לוחות 4.9.18 ( 2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 12 1076 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,מספר הלומדים בחינוך החרדי בשנת התשע"ח: 2 תרשים התחזית בדבר מספרם הצפוי בשנת התשפ"ג ושיעורם מכלל הלומדים בחינוך העברי באותה שכבת הגיל (מעוגל לאלפים) על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. האגף לחינוך המוכר שאינו רשמי (להלן - מוכש"ר) שבמשרד החינוך 2014 עד שנת 4,566 מפקחים, והם פיקחו על 9 היה הגוף שפיקח על החינוך החרדי. הועסקו בו מוסדות). 507- אלפי תלמידים (יחס של מפקח אחד ל 350-מוסדות חינוך, בהם כ המחוז החרדי (להלן - המחוז) החל לפעול בראשית שנת הלימודים התשע"ד ) במקום האגף לחינוך מוכש"ר. הקמת המחוז נועדה להסדיר את 2014 - 2013( החינוך החרדי, להגדיל את מספר המפקחים ולהנהיג עבודה במתכונת תרבותית ייחודית ומותאמת לחינוך החרדי. כמו כן, במקביל, משרד החינוך הקים את זרם החינוך הממלכתי-חרדי (להלן - ממ"ח) הפועל בכפיפות מלאה למשרד החינוך, דבר המאפשר שליטה בתוכני הלימוד ובהעסקת כוח אדם במוסדות החינוך. , קבע המחוז כמה יעדים מרכזיים ובהם: 2022 - 2017 במסגרת תוכנית החומש לשנים עברית, אנגלית, מתמטיקה, מדע וטכנולוגיה; -קידום הישגים לימודיים במקצועות הגדלת מספר המשתתפים בהשתלמויות -הכשרה ופיתוח מקצועי לעובדי הוראה מקצועיות וגיוון בהשתלמויות; הכשרת מורים גברים למקצועות שהוזכרו לעיל; -בינוי ושיפור תשתיות לימוד; חיזוק הבסיס הממלכתי המשותף במגזר החרדי גידול במספר המוסדות הממ"ח; מתן אופק תעסוקתי לתלמידים ושילובם בחברה. 2019 במסגרת הקמת המחוז עלה מספר המפקחים על החינוך החרדי. בשנת אלפי 446- מוסדות ובהם כ 6,664 מפקחים, והם פיקחו על 84 העסיק המחוז מוסדות). יש לראות בחיוב את 79-התלמידים שבמחוז (יחס של מפקח אחד ל העלייה במספר המפקחים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1077 משרד החינוך | משרד החינוך | : שלהלן מוצגים השינויים שחלו מאז הקמת המחוז 3 בתרשים מספר התלמידים, מוסדות החינוך והמפקחים ערב הקמת המחוז : 3 תרשים (באלפים) 2019- ו2014 ,החרדי על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. סוגי המוסדות הפועלים בחינוך החרדי ומספר הלומדים בהם מערכת החינוך החרדי מבוזרת מאוד. יש מוסדות חינוך נפרדים לזרמים חרדיים שונים. נוסף על כך, במוסדות החינוך קיימת הפרדה מגדרית, אשר מתחילה עוד בגיל הרך. חלקם הניכר של מוסדות הלימוד החרדיים נמצא בבעלות פרטית של מגוון עמותות (להלן - בעלויות) והן אשר מעסיקות את עובדי ההוראה (להלן - עו"ה). בעלויות שהמדינה 1,000 - היו יותר מ 2019 לפי נתוני משרד החינוך, בספטמבר תקצבה. תקצוב מוסדות החינוך החרדיים ושיעור לימודי הליבה בהם משתנים על פי ): 18-3 סוג הבעלות. להלן סוגי המוסדות הפועלים בחינוך החרדי (גילי 1 . ) פועלים בבעלויות 5,000 -רובם (כ מוסדות חינוך לגילי קדם-יסודי (גני ילדים): גני ילדים פועלים במסגרת רשמית ממ"ח. 120-פרטיות. כ 2 . :)'מוסדות חינוך לגילי יסודי (כיתות א'-ח א. הזרם הממ"ח החל לפעול מאז שנת בתי ספר ממלכתיים-חרדיים (ממ"ח): , עם הקמת המחוז. בתי ספר ממ"ח פועלים בדרך דומה לבתי הספר 2014 . הם נתונים 1953-הממלכתיים-דתיים ולפי חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג לפיקוח ישיר של מפקחי המחוז, מחויבים לתוכנית הלימודים של משרד החינוך, לרבות לימודי ליבה מלאים. המדינה מתקצבת אותם בתקציב 1078 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מלא. את עו"ה בממ"ח מעסיק משרד החינוך. בממ"ח נלמדים לימודי ליבה כמו בחינוך הממלכתי וכן מונהג פיקוח דומה. יש לראות בחיוב את הקמת הממ"ח ואת פעילותו. ב. בתי ספר אלה שייכים לרשת "רשת בתי ספר מוכש"ר השייכים לרשתות: מעיין החינוך התורני בא"י בני יוסף (ע"ר)" (להלן - המעיין או מעיין החינוך התורני) ולרשת "מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר (ע"ר)" (להלן - החינוך העצמאי) (להלן - רשתות). בתי ספר אלו מתוקצבים על ידי משרד 131985-) בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 100%( החינוך באופן מלא ובהתאם מחויבים בלימודי ליבה מלאים. ג. בתי ספר אלו שייכים לבעלויות שאינן מאוגדות בתי ספר מוכש"ר אחרים: מתקן 75% ברשתות (להלן - מוכש"ר אחר). הם מתוקצבים בשיעור של מלימודי הליבה. 75%- ובהתאם מחויבים ב14הבסיס של מוסד חינוך רשמי ד. אלו הם מוסדות חינוך המיועדים בתי ספר במעמד "פטור" (תלמודי תורה): בדרך כלל לבנים (להלן - מוסד פטור). המדינה משתתפת בתקציב שעות בלבד מתקן הבסיס ובהתאם מחויבים ללמד 55% הלימוד שלהם בשיעור של מלימודי הליבה. 55% בהם 3 . :)מוסדות חינוך לגילי תיכון (כיתות ט'-י"ב א. במוסדות מוסדות חינוך תרבותיים-ייחודיים (קרואים גם ישיבות קטנות): אלה נערים חרדיים לומדים לימודי קודש בלבד (להלן - תרבותי-ייחודי). מוסדות אלו פועלים מכוח חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, , 60%-. המוסדות נמצאים בבעלות פרטית, מתוקצבים ב 2008-התשס"ח אינם מחויבים בלימודי ליבה ומשרד החינוך מפקח עליהם בנושאים ארגוניים בלבד. עם סיום הלימודים בהם, עוברים הנערים ללמוד בישיבה "גדולה". חלק מתלמידים אלו למדו לימודי ליבה בבתי ספר יסודיים, אך הם הופסקו עם המעבר לישיבות הקטנות. ב. ישיבות אלו הן מוסדות מכווני בגרות המיועדים לבנים. ישיבות תיכוניות: ; במסגרת מוסדות אלו גם בתי ספר תיכוניים 100%-הן מתוקצבות ב טכנולוגיים חרדיים. , כפי שתוקן בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני 1985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 3 ' ס13 .1992-חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ב .1953- לתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד 9 ' ס14 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1079 משרד החינוך | משרד החינוך | .ג. 100%-סמינרים: הסמינרים מיועדים לבנות בגילי התיכון והם מתוקצבים ב , במבחני בגרות או בשניהם, 15בוגרות הסמינרים נבחנות במבחני סאלד בחלקם או במלואם. 4 . אלו בתי ספר במעמד "מוכר", ובהם לומדים תלמידיםבתי ספר לחינוך מיוחד: . 100%-הן בגילי היסודי והן בגילי התיכון. בתי הספר האלו מתוקצבים ב 446,000 -לפי משרד החינוך, במוסדות החינוך החרדי למדו בשנת התשע"ט כ המחוז על מספר התלמידים 2019 שלהלן נתונים שמסר במרץ 4 תלמידים. בתרשים הלומדים במוסדות שבפיקוחו ועל התפלגותם לפי סוגי המוסדות: מספר התלמידים במחוז החרדי, לפי סוגי המוסדות, התשע"ט: 4 תרשים (מעוגל למאות) על פי נתוני המחוז החרדי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. שלהלן מוצגת ההתפלגות של התלמידים בגילי היסודי והעל-יסודי 5 בתרשים במחוז למוסדותיו בשנת התשע"ט, לפי שיעור לימודי ליבה ולפי מגדר, על פי :2019 נתונים שמסר המחוז במרץ מבחני סאלד - מבחנים הנערכים ברוב הסמינרים החרדיים לבנות כתחליף לבחינות הבגרות. 15 1080 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה התפלגות התלמידים במחוז (מעוגלת למאות), לפי לימודי ליבה: 5 תרשים ולפי מגדר, התשע"ט על פי נתוני המחוז החרדי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1081 משרד החינוך | משרד החינוך | מהנתונים שלעיל עולה כי רובם המוחלט של הבנים החרדים בגילי העל-יסודי ) למדו בשנת התשע"ט בבתי ספר שאין בהם לימודי ליבה. כמו כן, עולה 84%-(כ מהבנים החרדים בגילי היסודי למדו בבתי ספר יסודיים 44%-מהנתונים כי רק כ אשר בהם דרושים לימודי ליבה בשיעור מלא. תקציבים שמשרד החינוך העביר לבעלויות בחינוך היסודי החרדי מנתוני משרד החינוך עולה כי התקציב הארצי לשנת הלימודים התשע"ח עמד על שלהלן מוצגים נתוני משרד החינוך בדבר תקצוב 6 מיליארד ש"ח. בתרשים 50-כ תלמיד בחינוך היסודי במגזרי החינוך השונים. הנתונים מוצגים בניכוי תלמידי (הזכאים לתקציב ייעודי). הנתונים על החינוך החרדי מוצגים 16החינוך המיוחד גם בניכוי תלמידי מוסדות "הפטור" (שמשרד החינוך משתתף בתקצובם בשיעור , בהתאם לשיעור מחויבותם ללמוד לימודי ליבה). יצוין כי התקצוב המוצג 55% של בתרשים למגזר החרדי כולל גם את תלמידי המוכש"ר האחר, המתוקצבים בשיעור מתקן הבסיס (בהתאם למחויבותם ללימודי הליבה) דבר התורם 75% מופחת של לפער המוצג בנוגע לתקצוב המגזר החרדי. תקצוב תלמיד יהודי בחינוך היסודי, לפי מגזרי פיקוח, :6 תרשים התשע"ח (בש"ח) על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2018 - 2016 שלהלן מוצג התקציב שמשרד החינוך הקצה בשנים 7 בתרשים לבעלויות העיקריות בחינוך היסודי החרדי ושיעורו מכלל התקציב שהוקצה לכלל הבעלויות. משרד החינוך מסר כי התקציב הוקצה ברובו עבור שעות הוראה. , 4.7% - לפי נתוני משרד החינוך, שיעור תלמידי החינוך המיוחד שונה בכל מגזר (בממלכתי 16 .)2.8% -, בחרדי 4.6% -בממלכתי דתי 1082 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,תקציב משרד החינוך לבעלויות העיקריות בחינוך היסודי החרדי : 7 תרשים (במיליוני ש"ח) ושיעורו מתקציב שהוקצה 172018 - 2016 ,לפי סוגי מוסדות לכלל הבעלויות (באחוזים) .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה משרד החינוך הקצה לבעלויות העיקריות 2018 - 2016 עולה כי בשנים 7 מתרשים , עלייה 2018- מיליארד ש"ח ב 2.3- ו2016- מיליארד ש"ח ב 2 בחינוך היסודי החרדי . בתקופה זו גדל מספר התלמידים בחינוך היסודי החרדי בשיעור של 15%-של כ .2018 בשנת 224,900 - לכ2016 בשנת 212,300 - מכ6%-כ פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בחינוך החרדי 2019 בחודשים מרץ - אוגוסט ובפיקוח של משרד החינוך עליו. נושאים אלה רחבי יריעה, ובמסגרת ביקורת זו נבדקו הסוגיות האלו: תמונת מצב - יעדים לימודיים והישגים לימודיים של התלמידים החרדים; עובדי ההוראה במגזר החרדי; ספרי הלימוד למגזר החרדי בתחומי הליבה; היקף לימודי היסוד בחינוך היסודי החרדי; הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים; הפיקוח והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדים במעמד "פטור"; פיקוח מינהלי ופיננסי על בעלויות ועל מוסדות חינוך. הבדיקה נערכה במשרד החינוך והיא נגעה לשנות הלימודים התשע"ז - התשע"ט .18)2019 - 2016( . התקציבים מתנהלים לפי שנה קלנדרית (ינואר-דצמבר) ולא לפי השנה העברית 17 . חלק מהנתונים נוגעים גם לשנים שקדמו לשנים אלו 18 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1083 משרד החינוך | משרד החינוך | תמונת מצב - יעדים לימודיים והישגים לימודיים של התלמידים החרדים קביעת מדיניות ויעדים ברורים ומחייבים היא כלי ניהולי להשגת מטרות של ארגון. לפי מדריך התכנון הממשלתי, הגדרת יעדים היא מרכיב חיוני בתוכנית עבודה, ובאמצעותה מסמנים את השינוי שהמשרד רוצה להשיג בתקופה מסוימת על פי הנושאים שהוא מבקש להתמקד בקידומם. בהתאם לכך, משרד החינוך הציב יעדים ומדדים מרכזיים. 192019 בתוכנית העבודה שלו לשנת מנתוני משרד החינוך שיובאו להלן עולה כי ההישגים הלימודיים המדידים של התלמידים החרדים נמוכים מאוד לעומת ההישגים ביתר המגזרים. יודגש כי חלק ניכר מהתלמידים החרדים כלל לא נבחנים, הם גם לא לומדים לימודי ליבה או לומדים אותם בחלקם, לכן הנתונים והמדידות משקפים תמונה חלקית ואף מקלה בנוגע להישגים הלימודיים של התלמידים החרדים. הישגים בבחינות הבגרות תעודת הבגרות וההישגים במבחני הבגרות הם חלק מתנאי הקבלה ללימודים אקדמיים וחלק מתנאי הקבלה למקומות עבודה רבים. ככלל, תעודת בגרות והשכלה אקדמית הם פרמטר המשפיע על איכות התעסוקה - הן מבחינת האתגר והעניין האישי והן מבחינת הכנסת העובד. היות שרבים מהתלמידים החרדים אינם לומדים לימודי ליבה, בייחוד בבתי הספר העל-יסודיים, או לומדים אותם בחלקם, הדבר משפיע על הישגיהם בבחינות הבגרות, וכפי שיוצג להלן - ההישגים נמוכים. : קידום הידע 2019 משרד החינוך הציב יעד מרכזי בתוכנית העבודה שלו לשנת ומיומנויות החשיבה בכל תחומי הדעת, בדגש על שפת אם, מתמטיקה, אנגלית ומדעים. כמו כן, קבע משרד החינוך בתוכנית הרב שנתית שלו יעדים שנתיים לשיעור התלמידים הזכאים לתעודת בגרות מתוך הלומדים בכיתה י"ב ולשיעור הזכאים לתעודת בגרות בהצטיינות מתוך הלומדים בכיתה י"ב. יעדים לשנת התשפ"ב 2019 משרד החינוך קבע בתוכנית העבודה שלו לשנת ) הנוגעים לשיעור התלמידים הזכאים לתעודת בגרות בציבור הכללי 2022 - 2021( שלהלן. לתלמידים 8 ) ולשיעורם באוכלוסיות פרטניות, כמפורט בתרשים 71%( החרדים קבע המשרד יעד נמוך יותר לזכאות לתעודת בגרות לשנת הלימודים עבור הבנים 15% :). יעד זה נקבע על פי הפרדה מגדרית 2021 - 2020( התשפ"א עבור הבנות החרדיות. 23%-החרדים ו . 244-206 '), עמ 2019( 2019 ספר תוכניות העבודה לשנת 19 1084 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה יעדים לשיעור התלמידים הזכאים לתעודת בגרות: 8 תרשים בציבור הכללי ובאוכלוסיות פרטניות, לפי סוגי אוכלוסיות (התשפ"ב) 20)והשיעורים בפועל (התשע"ח על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. למשרד מבקר המדינה 2020 ומינואר 2019 משרד החינוך מסר בתשובותיו מדצמבר (להלן - תשובת משרד החינוך) כי היעדים לזכאות לתעודת בגרות של התלמידים החרדים ושל התלמידות החרדיות נקבעו בהתחשב בעובדה שמרביתם לומדים במוסדות חינוך שאינם מגישים את תלמידיהם לבחינות הבגרות. , מובאים נתוני משרד החינוך על שיעור הזכאים 9 בתרשיםזכאות לתעודת בגרות: ), מקרב תלמידי המחוז, 2017 - 2011( לתעודת בגרות בשנים התשע"ב-התשע"ז הלומדים בבתי ספר המגישים לבגרות ומקרב הלומדים בשנתון ממגזרים שונים, בהפרדה מגדרית (אשר לזכאות של בנות חרדיות לתעודת בגרות ראו גם להלן - מבחני סאלד כחלופה לחלק ממבחני הבגרות). כיתות מב"ר נועדו לחזק תלמידים הזקוקים לחיזוק כדי שיוכלו להשיג תעודת בגרות מיטבית; 20 בכיתות אתג"ר שמים דגש על התמדתם של התלמידים שבהן; במרכזי החינוך הטכנולוגיים משלבים בין למידה עיונית לבין למידה מקצועית. מרכזי חינוך אלה מיועדים לתלמידים שהתקשו להתמיד בבתי ספר מקיפים ואחרים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1085 משרד החינוך | משרד החינוך | , לפי מגדר, מגזרים ומוסדות21 שיעור הזכאים לתעודת בגרות: 9 תרשים לימוד, התשע"ב - התשע"זשיעור הזכאים לתעודת בגרות, לפי מגדר, מגזרים ומוסדות לימוד; )2017-2016 ( ) והתשע”ז 2012-2011 ( התשע”ב המקור: נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני משרד החינוך עולה כי שיעור הזכאות לתעודת בגרות מקרב , ואילו 69% הניגשים לבחינות בציבור הכללי עמד בשנת התשע"ט על , שיעור הזכאים לתעודת בגרות מקרב הלומדים בבתי 9 כעולה מתרשים ספר חרדיים הניגשים לבחינות הבגרות היה נמוך בהרבה. יצוין כי בתי ספר חרדיים רבים מגישים תלמידים לבגרות רק בחלק מהמקצועות, כי ככלל, שיעור 9 לעיתים בשאלון אחד בלבד. עוד עולה מתרשים התלמידים החרדים - בנים ובנות - הזכאים לתעודת בגרות מתוך כלל ) הוא נמוך 2012 - 2011( התלמידים החרדיים שלמדו בשנים התשע"ב מאוד ובייחוד הוא נמוך בקרב בנים חרדים. מהנתונים עולה גם מגמה ) בשיעור 2017 - 2016( של שיפור משנת התשע"ב לשנת התשע"ז הזכאות. יצוין השיפור בשיעור הזכאות של בנים חרדים, שכמעט הכפיל ) אך הוא עדיין נמוך מאוד. 3.5%- ל1.8%-עצמו (מ שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות: מנתוני משרד החינוך עולה כי חלק ניכר מבתי הספר החרדיים העל-יסודיים לבנים (ובכלל זה כל מוסדות החינוך התרבותיים- שלהלן נתוני משרד 3 ייחודיים) לא מגישים את תלמידיהם לבחינות לבגרות. בלוח החינוך על מספר הלומדים בשנת התשע"ז בכיתה י"ב במוסדות החרדיים הרשומים, נתונים אלו לא כוללים את תוצאות מבחני סאלד, ראה להלן. 21 1086 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מתוכם מספר הלומדים במוסדות הניגשים לשאלון אחד לפחות בבחינות הבגרות זאת על פי מגדר. .22ומספר הנבחנים בשאלון אחד לפחות בבחינות הבגרות מספר החרדים הלומדים בכיתה י"ב הניגשים לשאלון אחד לפחות : 3 לוח בבחינות הבגרות והנבחנים בשאלון אחד לפחות, לפי מגדר, התשע"ז (מעוגל לעשרות) מגדרמספר הלומדים בכיתה י"ב במוסדות החרדיים הרשומיםמספר הלומדים במוסדות הניגשים לשאלון אחד לפחות בבחינות הבגרות ושיעורם מספר הנבחנים בשאלון בגרות אחד לפחות ושיעורם בנים 7,620 )27%( 2,080 )15%( 1,160 בנות 9,660 )94%( 9,110 )52%( 5,010 .נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) 2002 - 2001( מאז שנת התשס"ב מבחני סאלד כחלופה לחלק ממבחני הבגרות: מכיר המשרד במבחנים פנימיים שנערכים בסמינרים לבנות חרדיות כחלופה לחלק . המבחנים נעשים בהיסטוריה, במתמטיקה, באנגלית, בדקדוק 23ממבחני הבגרות 21 יחידות לימוד מתוך 12 בתחביר ובהבעה (להלן - מבחני סאלד) והם בערך של היחידות הנדרשות לזכאות לתעודת בגרות. בנות מתוך 4,500 -לפי נתוני משרד החינוך, בשנת התשע"ב נבחנו במבחני סאלד כ תלמידות בשנתון. הציון במבחני סאלד הוא מאמות המידה לקבלה למסלולי 7,700 כיתות י"ג-י"ד של הסמינרים החרדיים. לפי משרד החינוך תלמידות חרדיות שעמדו בהצלחה בכל מבחני סאלד, בוגרות הסמינרים החרדיים להוראה ובעלות תעודת "מורה מוסמך בכיר" מטעם משרד החינוך, ייחשבו כבעלות תעודה שוות ערך לתעודת בגרות לצורך רישום ללימודים אקדמיים ויהיו פטורות מלמידה במכינה ממסיימות בתי הספר התיכוניים החרדיים לומדות 60%-קדם-אקדמית. מאחר שכ , שיעור הבנות החרדיות העומדות בתנאי ההכרה 24בסמינרים החרדיים להוראה שקבע המשרד לעניין הזכאות ללימודים אקדמיים רב יותר משיעורן של תלמידות לעיל. זאת מכיוון 9 חרדיות העומדות בהצלחה במבחני הבגרות, כמוצג בתרשים שרובן המוחלט של מסיימות בתי הספר החרדיים עמדו בהצלחה במבחני סאלד. נתונים אלו לא כוללים את מבחני סאלד, ראה להלן. 22 .12.3.2012 , "מבחני סאלד", משרד החינוך 23 cms.education .gov.il/EducationCMS/Units/Dovrut/pedagogia/bchinot/mivchaneisold.htm .2041 '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", בעמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 24 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1087 משרד החינוך | משרד החינוך | משרד החינוך מפרסם לציבור את ההישגים בבחינות הבגרות לפי בתי ספר ומקצועות לימוד, ואילו תוצאות מבחני סאלד אינן מתפרסמות לציבור והמשרד לא מסר נתונים על אודותיהן. ראוי שמשרד החינוך יתקף את תוצאות מבחני סאלד וישתמש בהן כתשתית תומכת החלטות בנוגע להישגים של התלמידות החרדיות. מאחר שתעודת בגרות ותואר אקדמי הם לא פעם מפתח להשתלבות בתעסוקה איכותית, שבה הכנסת העובד תבטיח לו ולמשפחתו רמת חיים נאותה, יש לראות בחיוב את פעולות משרד החינוך להגברת ההשתתפות של בתי הספר החרדיים במבחני הבגרות, להגדלת שיעור הנבחנים בבחינות בגרות ולהגדלת שיעור החרדים הזכאים לתעודת בגרות. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שמשרד החינוך ימשיך כך ואף יגביר את פעולותיו להמשך השיפור, בייחוד בקרב הבנים, שכן בקרב הבנות המצב טוב בהרבה (בשקלול שיעור הבנות שלהן תעודה הנחשבת חלופה לתעודת בגרות). הדבר יסייע גם להגדלת שיעור ההשתתפות של חרדים בשוק העבודה ולהגברת הפריון במשק בכללותו. הישגים במבחני המיצ"ב הם מערכת של מבחנים וסקרים 25)מבחני המיצ"ב (מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית הנערכים במלואם במערכת החינוך הממלכתית ובחלקם במערכת החינוך החרדית. במתכונתם המלאה המבחנים נערכים בכיתות ה' ובכיתות ח' במקצועות האלו: מדע וטכנולוגיה, שפת אם (עברית או ערבית), מתמטיקה ואנגלית. כמו כן, במתכונת המלאה נערכים סקרים בקרב תלמידים, מורים ומנהלים. סקרים אלה עוסקים באקלים החברתי והפדגוגי בבית הספר. מטרת המיצ"ב לספק למנהלים בבתי הספר ולמשרד החינוך מידע פדגוגי אובייקטיבי על בתי הספר הנבחנים. מידע זה ישמש לזיהוי בעיות וכשלים ולבניית תוכניות עבודה לשיפור ההוראה והאקלים בבתי הספר הנבחנים וכן לשיפור מערכת החינוך בכללותה. במגזר החרדי מתקיימים מבחני המיצ"ב במתכונת חלקית: הם מתקיימים רק בחלק מבתי הספר, השייכים לממ"ח, למעיין, ולמוכש"ר האחר. הם נערכים רק בכיתות ה' ורק במקצועות עברית ומתמטיקה. המוסדות המלמדים את מרבית החינוך החרדי על כוונתו לשנות את מתכונתם של מבחני המיצ"ב החל משנת 2019 משרד החינוך הודיע במהלך 25 .התש"ף 1088 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מתלמידי החינוך היסודי) - החינוך העצמאי ומוסדות "הפטור" - מתנגדים 66%( .להשתתפות בהם, ולפיכך תוצאות מבחני המיצ"ב אינן משקפות את כל המגזר 2019 יעדים הישגיים במיצ"ב: משרד החינוך קבע בתוכנית העבודה שלו לשנת יעדים לציוני המיצ"ב במערכת החינוך הממלכתית. המשרד קבע יעדים לבחינות המיצ"ב במתמטיקה, באנגלית, במדעים, בשפת אם וכן יעדים לסקרים השונים. הוא קבע גם יעדים למבחני המיצ"ב הללו באוכלוסיות מסוימות, כמו המגזר הערבי, המגזר הדרוזי והבדואים בדרום הארץ. הגם שהמחוז קבע כיעד בתוכנית העבודה שלו קידום הישגים לימודיים במקצועות - עברית, אנגלית, מתמטיקה, מדע וטכנולוגיה, המשרד והמחוז לא קבעו יעדי תוצאה למבחני המיצ"ב במקצועות האמורים . 2019 ויעדים כאלו אינם מופיעים בתוכנית העבודה של המשרד לשנת מתשובת משרד החינוך עולה כי היות ובמבחני המיצ"ב נבחנים רק חלק מבתי הספר במחוז החרדי, תוצאות מבחניהם אינם מייצגות את ציוני כלל התלמידים במחוז החרדי, לכן יש קושי לקבוע יעדים מתאימים. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שהמחוז יקבע יעדים למבחני המיצ"ב בנוגע לתלמידים הנבחנים בהם. הדבר יאפשר לא רק מדידה של הלמידה, אלא גם בכוחו להניע לשיפור ההישגים. להלן מפורטים נתוני משרד החינוך בדבר הישגי המשתתפים 11- ו10 בתרשימים החרדים במיצ"ב. תוצאות בחינות המיצ"ב במתמטיקה לא פורסמו בשנים התשע"ח ), ותוצאות המבחן בעברית לא פורסמו משנת התשע"ט. 2019 - 2018( והתשע"ט 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1089 משרד החינוך | משרד החינוך | נתונים על ההישגים של תלמידי המוסדות החרדיים: 10 תרשים שנבחנו בבחינות המיצ"ב במתמטיקה, לפי סוגי המוסדות, )2017 - 2014( התשע"ה - התשע"ז על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נתונים על ההישגים של תלמידי המוסדות החרדיים: 11 תרשים שנבחנו בבחינות המיצ"ב בעברית, לפי סוגי המוסדות, )2018 - 2014( התשע"ה - התשע"ח על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1090 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לעיל עולה מגמת שיפור בציוני 11- ו 10 מהנתונים שבתרשימים התלמידים במוסדות החרדיים שנבחנו במיצ"ב (למעט ירידה בהישגי המבחן בעברית בקרב תלמידי המעיין בשנת התשע"ח), ויש לראות זאת בחיוב. אולם הישגיהם של התלמידים במוסדות החרדיים נופלים מההישגים הארציים. פער גדול נמצא בין ההישגים במתמטיקה בקרב התלמידים במוסדות החרדיים לבין ההישגים הארציים - דרושה התייחסות ממוקדת בתחום זה למען שיפור ההישגים. כמו כן, עולה גם כי ההישגים של תלמידי המוכש"ר נמוכים מההישגים של יתר התלמידים שנתוניהם מוצגים בתרשימים. היות שתלמידים אלו אינם מחויבים בלימודי ליבה מלאים (הממ"ח והמעיין מחויבים בהם), אפשר להניח כי יש לדבר השלכה על הישגיהם. (להלן - תשובת המעיין) כי 2019 מעיין החינוך התורני מסרה בתגובתה מדצמבר השיטה של עריכת מבחני המיצ"ב שהייתה נהוגה עד לשנת התשע"ט, לפיה בכל שנה נערכו מבחנים רק בחלק מבתי הספר ולא בכולם, אינה מאפשרת להציג נתונים על ההישגים של כלל התלמידים ברשת. משרד החינוך מסר בתשובתו כי לנוכח השוני המהותי בתהליכי הלמידה ובצורת ההיבחנות בין המוסדות השונים במחוז, תוצאות הבגרויות והמיצ"ב אינן משקפות את רמת ההישגים במוסדות החינוך שבמחוז. ראוי שמשרד החינוך ישקול לקבוע יעדים מדידים למגזר החרדי גם בנוגע למבחני המיצ"ב. עליו לבחון באילו דרכים אפשר להגדיל את מספר בתי הספר המשתתפים במבחנים. נשירה מבתי ספר: תלמיד נושר הוא מי שהיה רשום כלומד בבית ספר, אולם בשנה , 26העוקבת אינו רשום למוסד חינוכי מוכר - כזה שיש לו סמל מוסד. לפי נתוני הלמ"ס שיעורי הנשירה מבתי ספר בקרב המגזר החרדי גבוהים מאלו שבמגזר הממלכתי: שיעור הנשירה של תלמידים בחינוך החרדי בכיתות ז'-י"ב בשנת התשע"ז ובמעבר בחינוך הממלכתי- 1.4%- בחינוך הממלכתי ו 1.2% , לעומת 5% לשנת התשע"ח היה דתי. .8.26 , לוח 4.9.18 ,2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 26 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1091 משרד החינוך | משרד החינוך | משרד החינוך ציין בתשובתו כי נתוני הנשירה המוצגים בדוח הביקורת כוללים גם תלמידים שעברו מבתי הספר החרדיים לישיבות שאין להם סמל מוסד, ולמשרד אין נתונים עליהם. על אף נתוני הנשירה במגזר החרדי, משרד החינוך לא קבע יעד פרטני לגבי החינוך החרדי. 2019 בעניין זה בתוכנית העבודה שלו לשנת תוספת כיתות במגזר החרדי הוצגו נתונים על אודות תקצוב 27במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שלהלן. משרד מבקר 2 כמפורט בלוח 2015 - 2013 לבניית כיתות חדשות בשנים המדינה השווה בין נתונים אלה לבין שיעור התלמידים בכל מגזר בשנת התשע"ח: 2015 - 2013 התפלגות מגזרית של הכיתות שבנייתן תוקצבה בשנים: 2 לוח ושיעור התלמידים בכל מגזר, התשע"ח. ממלכתי- יהודיממלכתי- ערבי ממלכתי- דתיחרדי לא הוגדר סה"כ כיתות שבנייתן 2015-2013 תוקצבה בשנים2,742 1,956 912 1,110 198 שיעור הכיתות הללו ממספר הכיתות הכולל 2015-2013 שהיה בשנים40% 28% 13% 16% 3% שיעור התלמידים בכל מגזר מתוך כלל התלמידים בשנת התשע"ח 43% 25% 14% 18% שיעור הכיתות שבנייתן אושרה ביחס להכרה 2015-2013 בצורך* בשנים40% 38% 29% 20% - מתוך דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על בינוי כיתות לימוד חדשות במערכת , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2 ,1 , טבלאות 1.3.2016 ,החינוך לפי סוג פיקוח * הכרה בצורך - כיתות שאושרו לבנייה ולתקצוב במינהל הפיתוח במשרד החינוך, מתוך סה"כ הבקשות שהגישו הרשויות המקומיות לבינוי חדש או להרחבת בינוי לשנה התקציבית הקרובה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על בינוי כיתות לימוד חדשות במערכת החינוך לפי סוג 27 .)1.3.2016 ( ,פיקוח 1092 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה 28לנוכח הצפי של הלמ"ס לגידול הדמוגרפי במספר הילדים בכל המגזרים מוצע שמשרד החינוך יידרש לפערים הצפויים בכל מגזר ומגזר וייערך למתן מענה הולם. עובדי הוראה במגזר החרדי בניגוד לחינוך הממלכתי, ובו מרבית עו"ה מועסקים על ידי העסקת עובדי הוראה: משרד החינוך ורשויות מקומיות ומיעוטם על ידי בעלויות, כמעט כל עו"ה שבמגזר החרדי מועסקים על ידי בעלויות, ומשרד החינוך אינו מעורב בקבלת עו"ה אלו ובשיבוצם (למעט אלו שבממ"ח). הדיווח למשרד החינוך על עובדי הוראה במגזר החרדי הסדרת העסקה של עו"ה נעשית באמצעות כמה חוקים והוראות נוהל של משרד החינוך. ההסדרה מאפשרת למשרד החינוך לרכז בידיו מידע על אודות עו"ה מבחינת זהויותיהם ונתוניהם האישיים, כגון השכלתם, ניסיונם המקצועי, היקפי משרותיהם והתאמתם לעסוק בהוראה מבחינת דרישות סף מחייבות לפי החוק למניעת ההעסקה . 2001 - של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א חוק הפיקוח חל על בתי ספר שעו"ה בהם אינם עובדי מדינה. החוק קובע כי לשם העסקת עו"ה על מנכ"ל משרד החינוך לאשר שאין לו התנגדות להעסקת מועמד כעובד חינוך. על פי חוזרי משרד החינוך ומכתבים ממשרד החינוך לבעלויות , הבעלות מחויבת לדווח על כל עובדי ההוראה המלמדים 2017- ומ2016-, מ2014-מ אצלה, הן אלו שהיא מעסיקה והן אלו שאחרים מעסיקים, לרבות גופים מהמגזר קובע כי בכל 2008 - . חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח29השלישי שנת לימודים, בעל רישיון להפעלת מוסד כזה או מי שהוא הסמיך לכך ימסור למנכ"ל . תקנות לימוד חובה 30של משרד החינוך רשימה של עובדי החינוך המועסקים במוסד (להלן 2018-(מתן הוראת פטור לגבי מוסד חינוך ותקצובו) (הוראת שעה), התשע"ח 31- תקנות לימוד חובה) קובעות כי בעל מוסד חינוך ימסור למנכ"ל משרד החינוך בכל שנה את פרטי המורים. .8.17 ,8.11 ), לוחות 4.9.18 ( 2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 28 , ארגונים הפועלים ללא כוונה ליצירת רווח ואינם חלק ממוסדות המדינה או השלטון המקומי 29 .כגון עמותות לחוק. 20 סעיף 30 .(ב) לתקנות 13 סעיף 31 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1093 משרד החינוך | משרד החינוך | בהתאם לאסדרה שנקבעה, משרד החינוך דורש מכל מנהלי בתי הספר שבחינוך המוכש"ר לדווח לו על כל עו"ה המועסקים בבתי הספר באמצעות מערכות הדיווח . על פי הנחיות אלו אפשר לצפות שבמשרד החינוך יהיה מידע על כל עובדי 32שלו ההוראה שמעסיקות הבעלויות. בביקורת עלה כי במערכות הממוחשבות של משרד החינוך יש מידע רק על חלק מעו"ה המועסקים במוסדות הנתונים לפיקוחו: סגנית מנהל המחוז מסרה במרץ 1,500 - עו"ה חרדים, כ 32,000 - לצוות הביקורת כי למשרד יש נתונים על כ 2019 מתוכם הם עובדי מדינה והיתר עובדי בעלויות. היא מסרה כי למשרד אין מידע על עו"ה המועסקים בבעלויות והמלמדים במוסדות הקדם-יסודיים, במוסדות הפטור מכלל תלמידי המחוז (כ- 45%-ובמוסדות התרבותיים-ייחודיים. בכל אלו לומדים כ תלמידים). לכן, המשרד חסר נתונים על זהות עו"ה הללו, על השכלתם, על 203,000 כישוריהם, על כשירותם למלא את תפקידם, על היקפי משרותיהם ועל התחומים שהם מלמדים. כמו כן, למשרד לא ידוע אם יש אישורים משטרתיים כי עובדים . כמו כן, עלה כי במשרד החינוך יש תיקי עובד 33אלו לא הורשעו בעבירות פליליות ) עו"ה החרדים הרשומים אצלו. 43%- (כ32,000 מתוך 13,800 - רק של כ34הוראה בפועל, המפקחים במחוז החרדי אוספים בעת ביקוריהם בבתי ספר נתונים על עו"ה - השכלתם וכישוריהם, ומרכזים אותם אצלם באופן ידני, כל אחד על פי שיטתו. הדבר אינו נעשה בשיטתיות ובקביעות, הנתונים אינם מוזנים למאגר מידע ממוחשב, הם אינם נגישים למחוז ולא לכל גורם אחר ומשמשים רק את המפקחים עצמם. לפיכך, הליך זה אינו חלופה למאגר מידע מסודר. משרד מבקר המדינה מציין בחיוב כי המעיין החלה בשנת התשע"ח לדווח על עו"ה 2019 שלה במערכות הממוחשבות של משרד החינוך. אך מביקורת שערך במאי-יוני אגף הבקרה במינהל רישוי בקרה ואכיפה של משרד החינוך (להלן - אגף הבקרה) ), 2019- בתי ספר יסודיים של הרשתות (להלן - הביקורת שעשה אגף הבקרה ב 27-ב עלה כי יש תקלות באופן הדיווח. למשל, ברוב בתי ספר שנבדקו מדווחים על שעות ההוראה של המורים אך אין מדווחים על המקצועות שאותם הם מלמדים. https:// "מצבת עובדי הוראה בחינוך שאינו רשמי", פורטל רשויות ובעלויות חינוך, ללא תאריך 32 pob.education.gov.il/OvdiHoraa/Pages /MatsevetOvdeiHoraa.aspx יצוין כי על המעסיק (דהיינו, הבעלות) חלה החובה הישירה מכוח החוק למניעת העסקה של 33 , להחזיק באישור המשטרה עבור עובדים גברים 2001-עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א בגירים, בין אם הוא דיווח למשרד החינוך על העסקת העובד ובין אם לאו. תיק עובד הוראה הוא מכלול המידע המנוהל על עו"ה במערכות המידע של משרד החינוך, ובו 34 .מסמכים ואישורים בדבר השכלתו, השתלמויות שהשתתף בהם, ניסיונו המקצועי ועוד 1094 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד החינוך מסר בתשובתו כי כל עו"ה של החינוך העצמאי נבדקים ונפתח עבור כל אחד מהם תיק. אולם, החינוך העצמאי אינו מדווח על עובדיו במערכת הממוחשבת , המיועדת לדיווח על עו"ה המועסקים בחינוך שאינו רשמי, וכי המשרד 35עוש"ר מצוי בשיח עימם בעניין זה. בנוגע למוסדות הפטור השיב המשרד כי הוא לא דרש ממוסדות הפטור ומהמוסדות התרבותיים-ייחודיים לדווח באמצעות המערכות הממוחשבות של משרד החינוך על עו"ה ולא דרש מהם לפתוח תיק עו"ה. אשר לבעלויות של החינוך הקדם-יסודי, , אך תופעה זו 36משרד החינוך מסר כי הן לא מדווחות לו על עו"ה שהן מעסיקות קיימת גם בכל המוסדות הקדם-יסודיים במעמד מוכש"ר. אשר למוסדות הממ"ח, משרד החינוך מסר כי עו"ה שלהם מועסקים על ידו כמו במוסדות חינוך ממלכתיים לא-חרדיים, ובנוגע להם הדיווח מלא, ההתנהלות בהתאם לסמכות המפקחים, באחריותם ובהתאם להנחיות חוזרי המנכ"ל של משרד החינוך. החוסר במידע ממוחשב ומסודר על רוב עו"ה המועסקים במוסדות הנתונים לפיקוחו של משרד החינוך מקשה על יכולתו של המשרד לפקח על המוסדות, לקבוע את צורכיהם ולגבש תוכניות למתן מענה מתאים להם. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החינוך יפעל מול הבעלויות לקבלת המידע על כלל עו"ה בדרך ממוחשבת וייצר מסד נתונים בסיסי כדי לעמוד על החוסרים ולזהות את הצרכים. לשם כך על משרד החינוך לבוא בדברים עם הבעלויות, לזהות את החסמים המונעים את העברת הנתונים ולבחון את הדרכים להסרתם. הכשרת עו"ה במגזר החרדי דרישות ההשכלה ממורה במערכת החינוך החרדית שונות מאלו הנהוגות במערכת החינוך הממלכתית. במערכת החינוך הממלכתית הדרישה היא כי המורים יהיו אקדמאים - לפחות בעלי תואר ראשון ובעלי תעודת הוראה, ואילו במערכת החינוך . 37החרדי אין דרישה כזאת מערכת ממוחשבת של משרד החינוך לדיווח על עובדי הוראה שאינם עובדי מדינה. 35 . נתונים על עובדי המוסדות הקדם-יסודיים הממלכתיים מדווחים ומנוהלים במערכות ייעודיות 36 .2040 '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 37 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1095 משרד החינוך | משרד החינוך | בפועל, לחלקם הגדול של עו"ה במגזר החרדי אין הכשרה אקדמית, אלא הכשרה חלופית שנרכשה בסמינרים ובמכונים חרדיים לא-אקדמיים להכשרה להוראה , 2015 (להלן - מוסדות להכשרת עו"ה חרדים). לפי נתוני משרד החינוך מדצמבר מהמורים במערכת החינוך הממלכתית יש הכשרה אקדמית ואילו במערכת 90%-לכ מהמורים יש הכשרה אקדמית. יצוין כי מבחינת תנאי 10%-החינוך החרדית רק לכ השכר, תעודות סיום ממוסדות להכשרת עו"ה חרדים שוות ערך לתואר ראשון. היות שלמשרד אין נתונים מלאים על אודות עו"ה החרדים, אין לו גם מידע מה שיעור עו"ה שלהם תעודות כאלו. הלימודים במוסדות להכשרת עו"ה חרדים לימודי הוראה של נשים חרדיות 88%- הצביע על עודף מצטבר של עו"ה חרדיות. על פי הדוח כ 382019-הדוח מ - 2012( מהחרדיות שלמדו במוסדות להכשרת עו"ה בשנים התשע"ג - התשע"ו , כי 2019-) לא הועסקו בהוראה שנתיים למן סיום לימודיהן. עוד צוין בדוח מ 2016 לפי כללי ההפרדה המגדרית הנהוגה בבתי הספר של המגזר החרדי (בתי ספר נפרדים לבנים ולבנות), מורות אינן יכולות ללמד בנים חרדים. לפיכך, אפשרויות התעסוקה של המורות החרדיות מצטמצמות. נוסף על כך, צוין בדוח זה כי בבתי ספר חרדיים רבים מעדיפים להעסיק מורים או מורות המשתייכים לתת-הזרם החרדי שאליו המליץ משרד מבקר המדינה למשרד 2019-משתייכים בתי הספר עצמם. בדוח מ החינוך לתת את הדעת על הקשיים שלימודי ההוראה של נשים חרדיות מעוררים ועל הפעולות שעל משרד החינוך לנקוט לשם הרחבת אופק התעסוקה שלהן, בהן .39לימודי מקצועות נוספים וכן תוכניות להסבה ולהכשרה מקצועית כי תוכני ההכשרה במסלולים 2019 משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה ביוני השונים ללימודי הוראה של נשים חרדיות הם על פי המתווה של משרד החינוך וכלולים בהם כל מקצועות ההוראה הנדרשים. עוד מסר משרד החינוך כי אין חוסר תלמידות מהמגזר החרדי 7,000 -בעו"ה נשים בשום מקצוע. להפך, בכל שנתון כ 1,741 עוברות הכשרה להוראה במוסדות להכשרת עו"ה. משרד החינוך מתקצב 1,300 -לומדות מתוכן, ומכסת תקצוב זו נקבעה בהתחשב בנתוני הלמ"ס, לפיהם כ עו"ה חרדיות חדשות נכנסות לעבודה מדי שנה בשנה. עקב העודף הקיים בעו"ה נשים, משרד החינוך ממליץ למוסדות להכשרת עו"ה לכוון את התלמידות להכשרה בתחום חלופי בשיתוף עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. כמו כן למתווה מוסכם עם מוסדות להכשרת עו"ה 2019 מסר המשרד כי הוא הגיע בפברואר 2041 ), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", ע"מ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 38 .2045-ו .2046 ' שם, עמ 39 1096 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חרדים על תקציב נוסף שיינתן להם בשנת הלימודים הבאה, התש"ף, אם יקטינו את מספר הלומדות הוראה ויגדילו את מספר הלומדות תחום חלופי בד בבד עם לימודי מבוא להוראה במקום לימודי הוראה מלאים. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הניסיון שעושה משרד החינוך בשיתוף המוסדות להכשרת עו"ה חרדים, כדי לצמצם את עודף הלומדות הוראה במגזר ולאפשר להן להתמחות בתחום אחר שיאפשר השתלבותן בשוק העבודה. על משרד החינוך לפעול למימוש המתווה המתגבש. משרד החינוך מסר בתשובתו כי אומנם המוסדות הללו החלו לאפשר ללומדות בחירה בין הכשרה להוראה להכשרה חלופית, אולם סביר להניח שהמהלך לא יושלם בקצב הרצוי עקב מחסור בתקציב. מודל חיזוי לצורך תכנון כוח אדם בהוראה 2018-משרד החינוך מפעיל מ במגזר הממלכתי, ובו מתמקד במדידת המחסור החזוי במורים או העודף . אולם, הוא אינו 40החזוי בהתאם לעודפי הביקוש או ההיצע החזויים מפעיל את מודל החיזוי במגזר החרדי עקב היעדר נתונים על כלל עו"ה המועסקים במגזר, לכן יכולתו לתכנן את מערך עו"ה במגזר זה אינה מתבססת על ניתוח מושכל של הנתונים ושל התחזיות. משרד החינוך מסר בתשובתו כי לנוכח העודף במורות ולנוכח החוסר בנתונים על המועסקים בחלק מהמוסדות, תחזית למגזר החרדי נמצאת בעדיפות נמוכה. ראוי שמשרד החינוך ישקול להפעיל את מודל החיזוי גם במגזר החרדי. חיזוי כזה נדרש הן לשם תכנון ייעודי של מערך עו"ה למגזר החרדי והן כדי לתכנן שילוב בין הכשרות אחרות לבין לימודי הוראה, כמוצע במתווה שהוזכר לעיל. .936 '), "כוח אדם בהוראה - תכנון, הכשרה והשמה", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 40 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1097 משרד החינוך | משרד החינוך | לימודי הוראה של גברים חרדים צוין כי תעודת הוראה אינה תנאי 2019-בדוח מ עיסוק בהוראה לפני לימודי ההוראה: לתחילת העסקה בהוראה עבור גברים חרדים במסגרות שאינן רשמיות - במוסדות "הפטור" או המוכש"ר; במקרים רבים הגברים מתחילים ללמד במסגרות הללו עוד לפני שיש להם תעודת הוראה או בד בבד עם לימודיהם לתעודת הוראה בסמינרים . 41ייעודיים לגברים חרדים תופעת הגברים המועסקים בחינוך החרדי כמורים בלא תעודת הוראה שבה ועלתה גם בביקורת זו: הממונה על המוסדות להכשרת עו"ה מסרה לצוות הביקורת כי רוב הגברים הלומדים במוסדות להכשרת עו"ה כבר מלמדים בפועל במוסדות חרדיים בהיקפי משרות שונים ולעיתים מלמדים אף כמה שנים לפני תחילת לימודיהם, וזאת ללא הכשרה מתאימה. היא מסרה כי מטרת לימודיהם במוסדות להכשרת עו"ה היא השלמת ההסמכה הפורמלית, וכי רוב הבוגרים משתלבים בעבודה במערכת החינוך החרדית. עוד מסרה כי בתנאי הסף לקבלה ללימודים במוסדות להכשרת גברים חרדים להוראה אין חובה של תעודת בגרות או של עמידה במבחני סאלד, וכי בעברם ההשכלתי של הלומדים יש בדרך כלל לימודים במוסד תרבותי-ייחודי, בישיבה ובכולל אברכים. משמעות הדבר היא כי לא רק שמורים חרדים מתחילים לעבוד בהוראה ללא הכשרה פדגוגית ומקצועית אלא שרובם גם נושאים עימם פער מהותי בידע במקצועות הליבה, שכן רובם למדו מקצועות אלו בבתי הספר היסודיים בלבד, וגם זאת בצמצום. הדבר עלול להשפיע על איכות ההוראה וכפועל יוצא על הישגי התלמידים. כל הגברים החרדים תחומי הלימוד במוסדות להכשרת גברים חרדים להוראה: הלומדים במוסדות להכשרת עו"ה לומדים תורה שבעל-פה (תושב"ע) ומקבלים תעודה של מורה לתושב"ע לאחר שעמדו בהצלחה במבחן במקצוע זה. הגברים המתמחים בהוראה במסלול העל-יסודי לומדים הוראת מקצועות קודש בלבד. המתמחים בהוראה במסלול יסודי לומדים נושאים נוספים, בהתאם למסלול שבו בחרו להתמחות: הבוחרים להתמחות בתחום "הכשרה כוללת" לומדים במסגרת שעות שהם מחויבים ללמוד במסגרת זו. במסגרת זו 2,700 שעות מתוך 540 של לומדים הוראה של מקצועות מבין מקצועות המקובלים בהוראה בגיל היסודי, כמו היסטוריה, גיאוגרפיה, חשבון, טבע, עברית ואנגלית (להלן - הכשרה כוללת). .2040 '), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי", עמ 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 41 1098 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הבוחרים להתמחות במסלול חינוך מיוחד או במסלול הגיל הרך לומדים מקצועות הרלוונטיים לתחומים אלו. הממונה על המוסדות להכשרת עו"ה מסרה כי אין למשרד החינוך מידע מפורט בנוגע לתוכנית ההכשרה הכוללת שלומדים הגברים החרדים, אין לו פירוט של תחומי המקצועיים, 42הדעת הנלמדים במסגרתה, תוכנית זו לא הוגשה לאישור המפמ"רים ואין ודאות שהיא מקיפה את כל הנושאים הנדרשים. עוד מסרה כי המורים במוסדות החינוך היסודי לבנים חרדים עובדים במודל שלפיו מורה אחד מלמד את הכיתה במשך כל היום ומלמד את כל המקצועות בעצמו. לכן בדרך כלל אין בבתי הספר האלה מורים המתמחים בתחומי דעת או מורים למקצועות מסוימים. משרד מבקר המדינה בדק בעבר השמה של מורים במגזר הממלכתי שלא בהתאם . התייחסות משרד החינוך הובאה בדוח, ולפיה, המשרד "אינו 43למקצוע ההכשרה מתיר העסקה שלא על פי דרישות ההשכלה, אלא באישור חריג ובמקום שבו קיים מחסור מוכח במועמדים להוראה. נוהלי המשרד, המוטמעים במערכת הממוחשבת של המשרד, חוסמים שיבוץ מועמדים חסרי השכלה. רק אם עולה צורך ממוקד בשיבוץ, ניתן אישור חריג. לראיה, ההיקף הנמוך של אלו ששובצו ללא השכלה. יובהר כי האישור ניתן למי שנמצא בתהליך למידה ולאחר קבלת אישורים". מדיניות זו של משרד החינוך אינה מיושמת במגזר החרדי - מורים גברים שהוכשרו כמורים לתושב"ע מלמדים בפועל גם את המקצועות האחרים, שלא הוכשרו להוראתם. כך גם המורים הגברים שטרם סיימו את הכשרתם או טרם החלו בה. כך נורמות בסיסיות המיושמות בחינוך הממלכתי אינן מיושמות בחינוך החרדי. יצוין כי גם בביקורת שעשה עלה כי בבתי הספר יסודיים לבנות, בחינוך 2019-אגף הבקרה ב העצמאי ובמעיין, יש מורות המלמדות מקצוע מסוים שאינו בתחום הכשרתן. המעיין מסרה בתגובתה כי היא עושה מאמצים גדולים שכל מקצוע יילמד באמצעות עובד הוראה שיש לו הכשרה מתאימה; הרשת מעמידה לרשות עו"ה חומרי למידה רבים ומקצועיים, מפעילה מערך פיקוח והדרכה ורכזי תחום בכל מוסד ומוסד ומקיימת הכשרות לכל עובדיה. מפמ"ר - הגוף המרכז את הפיקוח על ההוראה של מקצוע מסוים במזכירות הפדגוגית 42 .שבמשרד החינוך ), "כוח אדם בהוראה - תכנון, הכשרה והשמה", עמ' 2019( ב69 מבקר המדינה, דוח שנתי 43 .1073-1072 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1099 משרד החינוך | משרד החינוך | הוראה של תחומי לימוד בידי מורים שלא הוכשרו להוראתם עלולה לפגוע ברמת הלימוד של המקצוע הנלמד ולהוביל לפערי ידע בקרב התלמידות והתלמידים. אין להתעלם מהעובדה שקיים חוסר מהותי של מורים גברים בעלי הכשרה מתאימה להוראת לימודי ליבה, אך תופעה זו אינה אמורה להתקיים בנוגע למורות חרדיות, שכן אין בהן חוסר אלא דווקא עודף. מומלץ כי משרד החינוך ימפה את הפערים הקיימים בהכשרת מורים ומורות חרדיים להוראת מקצועות הליבה, ובהתאם, שיגבש, בשיתוף פעולה עם המוסדות להכשרת עו"ה, תוכנית להשלמת הפערים. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא מקבל את ההמלצה לכוון את הכשרת עו"ה למקצועות הנדרשים בשיתוף פעולה עם המוסדות להכשרת עו"ה. ראוי שמשרד החינוך יפעל להסדרת העסקת עו"ה במגזר החרדי מבחינת דרישות הסף שעליהם לעמוד בהן. ראוי גם שהוא יפעל לכך שמוסדות החינוך ידווחו לו באופן ממוחשב על עו"ה שהם מעסיקים, כך שיתאפשר לו לתכנן ולנהל ביעילות את משאב כוח האדם. עוד ראוי שהמשרד יפעל ליצירת שיתופי פעולה עם המוסדות החרדיים להכשרת עו"ה, בכל הנוגע לתוכניות הלימוד שהוא מצפה שתלמידי ההוראה ילמדו ולהתאימן גם למגזר החרדי. יש מקום שמשרד החינוך יעודד את מוסדות החינוך החרדיים ואת הבעלויות לשלב מורים מקצועיים ייעודיים בהוראה בבתי הספר החרדיים. פעולות אלו בכוחן לחזק ולשפר את איכות ההוראה לתלמידים החרדים. המחסור במורים חרדים גברים שהוכשרו להוראת תחומי הליבה קיבל אישוש 2019-המחסור במורים חרדים גברים לתחומי הליבה שצוין בדוח מ ממשרד החינוך, כמפורט להלן. אשר להיקף החוסר במורים גברים למקצועות הליבה ציינה הממונה על המוסדות להכשרת עו"ה כי אין למשרד החינוך נתונים בנושא, מאחר שלא כל המוסדות מדווחים על עו"ה במערכות של משרד החינוך. קל וחומר אין למשרד פרטים בנוגע לחוסרים לפי מקצועות או אזורים גיאוגרפיים. להלן עמדות שהציגו נציגי משרד החינוך לצוות הביקורת: 1100 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה כי חסרים במוסדות שבהם יש לימודי ליבה מורים חרדים גברים במקצועות הליבה: מדעים, מתמטיקה, לשון עברית, אנגלית וחינוך גופני; בפגישות שקיים צוות הביקורת עם מפקחים עלה מחסור חמור במורים גברים בתיכונים חרדים המלמדים לבגרות במקצועות מתמטיקה, אנגלית, לשון ומדעים; 95%-לפי המפקח הממונה על הוראת המתמטיקה בבתי הספר לבנים במחוז, כ מהמורים המלמדים את הבנים החרדים מתמטיקה לא למדו לבגרות במתמטיקה בעצמם ולמדו בגילי התיכון מקצועות קודש בלבד; לפי המפקח על החינוך הגופני במחוז החרדי, מורים חרדים גברים שהוכשרו לחינוך גופני הם רק מורים שחזרו בתשובה, ורובם המוחלט של התלמידים לא . 44לומדים את המקצוע כלל או לומדים את המקצוע ממורים שלא הוכשרו ללמדו לפי המפקחת הממונה על הוראת האנגלית במחוז החרדי, המחסור במורים חרדים גברים שהוכשרו להוראת האנגלית מקיף וגורף, והוא הקושי העיקרי והרב ביותר בהוראת התחום. היא מסרה כי רובם המוחלט של התלמידים הבנים לומדים אנגלית ממורים שלא הוכשרו ללמד זאת, כי פערי הידע של המורים הגברים בשפה האנגלית גדולים מאוד עקב הרקע הלימודי שלהם ואינם ניתנים לגישור בהשתלמויות. כדי להכשיר מורים חרדים לתחום, יש להכשיר להוראה חרדים ששפת אמם אנגלית. המשרד ציין בתשובתו כי המחסור במורים לאנגלית ניכר בייחוד בבתי הספר היסודיים, וכי בבתי הספר התיכוניים לכשני שלישים מהמורים לאנגלית יש הכשרה בתחום. עוד ציין, כי למורים רבים למתמטיקה חסרה הכשרה במתמטיקה, דבר הקיים גם במגזר הכללי. משרד החינוך :ניסיונות להגדיל את מספר המורים הגברים המלמדים תחומי ליבה ) בשיתוף עם משרד האוצר. משרדים 2019 - 2015( פעל בשנים התשע"ו - התשע"ט אלו הכינו תוכניות להגדלת מספר המורים החרדים בתחומי הליבה ולהפעלתם. אולם ההשתתפות בתוכניות אלה הייתה מעטה מהמתוכנן, ועקב היעדר הסכמות בין משרדים אלו על מבני התוכניות, התקציב עבור חלקן בשנים התשע"ז ו-התשע"ח לא הוצא לפועל. להלן פירוט: משרד החינוך ומשרד האוצר גיבשו תוכניות שמטרתן הכשרה אקדמית של גברים חרדים בעלי תעודות הוראה להוראת מקצועות הליבה. הלימודים בתוכניות נמשכים יש בתי ספר המשלימים מקצוע זה לתלמידים במסגרת תל"ן (תוכנית לימודים נוספת), 44 .באמצעות מדריכים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1101 משרד החינוך | משרד החינוך | שנתיים. כדי לעודד את הגברים להצטרף לתוכניות נקבע כי הלומדים יהיו זכאים לקבל מלגת מחיה וכן הם יהיו פטורים מתשלום שכר לימוד. על פי הסברי משרד החינוך לצוות הביקורת, התוכניות לא עמדו ביעד שקבע המשרד למספר המשתתפים בהן, בין היתר, בשל פרק הזמן הרב שבו שנמשכים הלימודים וכן מאחר שהלימודים אינם מזכים את הלומדים בעת העסקתם בתוספת שכר, שכן תעודת ההוראה שכבר בידיהם שוות ערך לתואר ראשון. גיבשו משרד החינוך ומשרד האוצר תוכנית אחרת לתואר בוגר בהוראת 2018 בשנת לימודי ליבה, המיועדת למורים חסרי רישיון הוראה והמלמדים בפועל בבתי ספר שבפיקוח המחוז. כתנאי לרישום לתוכנית התבקשו מנהלי בתי הספר שבהם המורים הללו מלמדים להתחייב כי עם תום ההכשרה בתוכנית, הם ישבצו את בוגרי התוכנית בעבודה בהוראת המקצוע שהוכשרו ללמדו. אולם היות שרבים מהמנהלים סירבו להתחייב כנדרש, ניגשו לתוכנית מעט מועמדים. נוכח מיעוט הנרשמים לתוכנית הבוגר בהוראת לימודי ליבה, הציע משרד החינוך מודל חלופי שלא דרושה בו ההתחייבות האמורה של מנהל בית הספר. 2019 בינואר אולם התוכנית לא יצאה לדרך במתכונת המוצעת, כיוון שמשרד האוצר התנגד לה, והיא בוצעה בחלקה - רק במקרים שבהם מנהל בית ספר התחייב להעסיק את בוגרי התוכנית בבית הספר. יש לראות בחיוב את הניסיונות שעשה משרד החינוך כדי להתמודד עם המחסור הקיים בעובדי הוראה גברים חרדים המתמחים בהוראת לימודי ליבה. אולם הניסיונות לא צלחו. על משרד החינוך להפיק לקחים מחוסר ההיענות של קהל היעד לתוכניות, לשפר את האטרקטיביות של התוכניות ולבחון דרכים לתמרץ את המשתתפים. כדי להצליח במשימה זו עליו לעדכן את התוכניות בהיוועצות עם השותפים הנדרשים לשם הצלחתן - הבעלויות ומשרד האוצר. ראוי שהמשרד ישקול גם לפתח מסלולים ייחודיים להכשרה להוראה לגברים חרדיים בעלי ידע קודם במקצועות הליבה, כגון מסלולים לחוזרים בתשובה ומסלולים לחרדים דוברי אנגלית, וישקול לשלב במסלולים אלו מנגנון מתמרץ ומתגמל כמו גם מנגנון לעידוד השמה בעבודה בהוראה של הבוגרים הללו, בהוראת המקצועות שלמדו. משרד החינוך השיב כי ימשיך לעודד הכשרת מורים בתחומי הליבה, וכי יבחן את המלצות המבקר. 1102 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השתלמויות ופיתוח מקצועי מקצוע ההוראה דורש התפתחות מקצועית ולמידה מתמשכת של עו"ה לאורך כל חייו ). משרד החינוך הכיר בצורך זה: פיתוח מקצועי Long Life Learning ( המקצועיים והשתלמות של עו"ה (להלן - השתלמות), והקים מערך שנועד לספק מענה לצורך מרכזים 58 זה בהתאם למדיניותו וליעדיו. כיום, במסגרת משרד החינוך פועלים אזוריים לפיתוח מקצועי של סגלי הוראה במערכת החינוך (להלן - מרכזי פסג"ה). בשל הרקע הלימודי החסר בקרב לפחות חלק מעו"ה החרדים עולה החשיבות שעובדים אלו ישתתפו חלק בהשתלמויות שהמשרד מפעיל. משרד החינוך הקים בשנים האחרונות שישה מרכזי פסג"ה, שיאפשרו לקיים השתלמויות נפרדות ומותאמות לעו"ה חרדים בערים שיש בהן ריכוז של אוכלוסייה חרדית. יש לראות זאת בחיוב. נוסף על כך, השתלמויות מתקיימות בשיתוף פעולה עם מרכזי פסג"ה לא-חרדיים שפריסתם ארצית. נוכח החשיבות בהשתלמויות המשרד מעודד עו"ה להשתלם באמצעות מתן גמול ובאמצעות מתן הטבות כספיות המותנות בקיום השתלמויות: על עו"ה 45השתלמות שעות בכל שנה 30 (להלן - אופק חדש) להשתלם לפחות46"שהצטרף ל"אופק חדש , 47)לצורך קידום דרגה; עבור עו"ה שהצטרף ל"עוז לתמורה" (להלן - עוז לתמורה שעות השתלמות בשנת לימודים לזכאות ליחידת גמול 30-אפשר להכיר ב 48.השתלמות שלהלן מוצגות ההשתלמויות שבוצעו במרכזי פסג"ה עבור עו"ה במחוז 4 בלוח ): 2016 - 2015( החרדי משנת התשע"ו הטבה בשכר שמטרתה לתגמל עו"ה שרוכש ידע. 45 "אופק חדש" היא תוכנית שיושמה בחינוך הקדם-יסודי, בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים עקב 46 בין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים, כדי לשפר את מעמדם 2008 הסכם קיבוצי שנחתם במרץ ואת שכרם של עו"ה ולהגדיל את שעות השהייה שלהם במוסדות החינוך. התוכנית קובעת מסלול קידום מקצועי לעו"ה, התלוי בהכשרתו, בפיתוחו המקצועי ובוותק שלו. בין ארגון 2011 "עוז לתמורה" היא תוכנית שיושמה על פי הסכם קיבוצי שנחתם באוגוסט 47 המורים בבתי הספר העל-יסודיים ובמכללות לבין מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות (המעסיקים). בתוכנית שינויים בשעות עבודתם של עו"ה, בשכרם, בתהליכי הערכתם, בפיתוח המקצועי שלהם ובקידום המקצועי שלהם. חלים כללים והגבלות על קידום בדרגות ועל מספר גמולי ההשתלמות שאפשר לצבור בכל התוכניות. 48 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1103 משרד החינוך | משרד החינוך | השתלמויות שנערכו לעו"ה במחוז החרדי, לפי שנה, התשע"ו-התשע"ט: 4 לוח שנהמספר השתלמויותשעות השתלמותמספר השתתפויותמספר השתתפויות בקורסים לנשיםמספר השתתפויות בקורסים לגברים מספר השתתפויות בקורסים מקוונים תשע"ו 2016- ( )2015190 5,700 4,104 3,165 )77%(899 40 תשע"ז 2017- ( )2016202 6,670 4,810 4,232 )88%(473 105 תשע"ח 2018- ( )2017375 16,230 9,823 7,712 )79%(1,746 365 תשע"ט 2019- ( )2018717 20,549 17,659 13,959 )79%(3,280 420 עולה כי בשנים התשע"ו-התשע"ט חלה עלייה ניכרת בהיקף 4 מלוח ההשתלמויות והמשתלמים במחוז, יש לראות זאת בחיוב. עם זאת תמהיל ההשתתפות המגדרי של המשתתפים כמעט ולא השתנה ושיעור המורים .3%-הגברים שהשתלמו נותר נמוך יחסית ואף ירד בתקופה זו ב יצוין כי עו"ה בחינוך העצמאי אינם משתתפים בהשתלמויות הנערכות על ידי המחוז החרדי, אולם הם משתתפים בהשתלמויות שהרשת מפתחת ומקיימת בעצמה. רשת זו ציינה כי תכני ההשתלמויות העצמאיות שלה "מתאימים לעקרונות החינוך המקובלים על החינוך החרדי ברוח הנחיות גדולי ישראל, גם בכל הנוגע להוראת לימודי היסוד". משרד החינוך אינו מנהל את ההשתלמויות האלו, אינו מפקח עליהן ואין לו נתונים על תכני ההשתלמויות ועל המשתתפים בהן. משרד החינוך מסר בתשובתו כי חלק מההשתלמויות שהרשתות מקיימות בעצמן נבנו בשיתופו. על פי הכללים של משרד החינוך וההסכמים שנחתמו בין :היעדר תמריץ כספי המשרד לבין הארגונים הפרופסיונאליים הנוגעים להסכם "אופק חדש" (החל על עו"ה 1104 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,)בקדם-יסודי וביסודי) ולהסכם "עוז לתמורה" (החל על עו"ה בחינוך העל-יסודי קידום עו"ה בדרגה ובזכותו תוספת שכר לעו"ה מותנים בכך שהעובד סיים בהצלחה השתלמויות בהיקף ובתנאים שנקבעו בכללים. היות שההסכמים אינם חלים על עו"ה המועסקים בבעלויות של בתי הספר היסודיים ולא על עו"ה המועסקים במוסדות , הרי השתתפותם בהשתלמויות אינה מזכה בתגמול כספי, 49תרבותיים-ייחודיים ולכן, עלולה לפגוע במוטיבציה של עו"ה במגזר החרדי להשתתף בהשתלמויות. היות שרק חלק מעו"ה :מידע חסר על עו"ה במגזר החרדי ותקצוב ההשתלמויות במגזר החרדי רשומים במשרד החינוך, לא מתאפשרת הכנת תוכנית השתלמויות המתבססת על מיפוי הצרכים של עו"ה על פי תחומי הכשרותיהם ועיסוקיהם, והדבר מקשה על הכנת תוכנית להשלמת פערים. כמו כן אי אפשר לגבש כראוי את התקציב הנדרש לשם כך. עקב היעדר מידע על זהות עו"ה והיעדר קשר ישיר לעו"ה שלמשרד החינוך יש מידע על זהותם - הפצת המידע למשתתפים פוטנציאליים בנוגע להשתלמויות שהמחוז עורך מוגבלת, מה גם שלמרבית עו"ה השייכים למחוז אין נגישות לסביבה מקוונת. נוסף על כך, בשל חוסר המידע על עו"ה, המשרד דורש מעו"ה חרדים להביא אישור ממנהל מוסד חינוכי במגזר על היותם מועסקים בו. דרישה זו לא תמיד מקובלת על מנהלי המוסדות ולכן היא עלולה לצמצם את פוטנציאל המשתלמים. ראוי שהמשרד יבחן דרכים נוספות לוודא את היותם של עו"ה מועסקים בהוראה במגזר החרדי, כגון הצגת תלושי שכר. אשר לתקצוב ההשתלמויות יצוין כי בחינוך הממלכתי נכלל תקציב ההשתלמויות בתקנה ייעודית בתקציב משרד החינוך, וכך אפשר לגבש תוכנית עבודה שנתית סדורה להשתלמויות. ואילו במגזר החרדי התקציב להשתלמויות אינו נכלל בבסיס התקציב, אלא הוא תקציב תוספתי שעל המשרד לבקשו בכל שנה. הליכי האישור מעכבים את הגיבוש של תוכניות ההדרכה וההשתלמויות של המחוז, והמחוז פועל בעניין זה באי וודאות. משרד החינוך מתקצב את ההשתלמויות בהתאם למספר עו"ה הרשומים אצלו. היות שרק חלק מעו"ה החרדים רשומים במשרד, אזי גם התקציב המיועד למטרה זו אינו מקיף את כלל עו"ה במגזר החרדי. עו"ה בסמינרים ובישיבות התיכוניות הצטרפו ל"עוז לתמורה". 49 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1105 משרד החינוך | משרד החינוך | על משרד החינוך לבחון דרכים להרחבת מספר עו"ה החרדים המשתתפים בהשתלמויות, ובכלל זה ליצור ממשקים מול מנהלי החינוך העצמאי כדי לשלב עו"ה בהשתלמויות המאורגנות מטעם משרד החינוך. לחלופין, לאפשר לתאם תוכני ההשתלמויות וליצור במשרד החינוך מנגנון פיקוח של המשרד על ההשתלמויות העצמאיות שמארגנים מנהלי החינוך העצמאי. כמו כן, מומלץ כי משרד החינוך ומשרד האוצר יבחנו מנגנון תגמול של עו"ה חרדים על השתתפותם בהשתלמויות וחלופות ל"עוז לתמורה" ו"אופק חדש" ליישום בכלל המוסדות החרדיים. ספרי הלימוד במגזר החרדי במקצועות הליבה כי תוכנית הלימודים, ספרי הלימוד, ספרי העזר ועזרי הלימוד 50חוק הפיקוח קובע של בתי הספר יהיו נתונים לפיקוחו של שר החינוך. מי שהמשרד מינה לכך רשאי להיכנס לבתי ספר כדי לברר אם קוימו הוראות חוק זה ורשאי לדרוש ממנהלים של בתי ספר כל ידיעה הדרושה לשם מילוי תפקידיהם לפי חוק זה. משרד החינוך : "הנוהל והתהליכים לקבלת אישור לספרים 51קבע חוזר מנכ"ל בנושא ספרי לימוד , והוא חל על כל מערכת החינוך (להלן - 2015 ולחומרי לימוד", שתחולתו ממאי חוזר המנכ"ל בנושא ספרי לימוד). חוזר המנכ"ל בנושא ספרי לימוד עוסק גם בצורך להתאים את ספרי הלימוד למגזר החרדי, שכן ספרי הלימוד המשמשים את תלמידי המגזר הממלכתי אינם מתאימים בדרך כלל ללימוד במגזר החרדי. למשל, היקף החומר הנלמד בבתי הספר במגזר החרדי מופחת מהיקף החומר במגזר הממלכתי. כמו כן, חשוב להתאים את האיורים בספרי הלימוד, את התמונות ואת הטקסטים שבהם לאורח החיים החרדי (להלן - ספרי לימוד מותאמים). לעיתים אף נדרשת התאמה של ספרי הלימוד לכל מגדר. משרד החינוך מאשר ספרי לימוד, גורמים פרטיים ומסחריים מחברים אותם ומוציאים אותם לאור בשיתוף משרד החינוך ולעיתים גם בשיתוף רשתות ובעלויות. חשוב להדגיש שפרט לספרי לימוד מודפסים, חומרי למידה חשובים מצויים באינטרנט, באתרים ייעודיים למורים ולתלמידים ובאתרים כלליים אחרים. אלו מעשירים את עולם הלמידה, הם מעודכנים וחושפים את הלומד ואת המורה לתכנים נוספים על אלו המצויים בספרי הלימוד. אולם רק למי שחשוף לעולם הווירטואלי יש . חוק זה לא חל על מוסדות חינוך תרבותיים-ייחודיים. 30-28 ' בסע 50 .2015 במאי 03 ,(ג), י"ד באייר התשע"ה 9/ חוזר מנכ''ל התשע"ה 51 1106 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נגישות לחומרים הללו, וממילא מעטים מהמגזר החרדי חשופים לו. לכן החשיבות של איכות ספרי הלימוד לתלמידי המגזר עולה. חוסר בספרי לימוד עדכניים ומאושרים ושימוש בספרי לימוד לא מאושרים 52משרד החינוך מפרסם באתר האינטרנט שלו את רשימת ספרי הלימוד שהוא אישר (להלן - ספרי לימוד מאושרים). ברשימת הספרים המאושרים שפרסם המשרד 269 , במהלך הביקורת) יש 2019 לשנת הלימודים התש"ף (שהתחילה בספטמבר ספרים המיועדים ללומדים בפיקוח חרדי. ) הם 40%- הספרים המאושרים למגזר החרדי (כ 269 מתוך 102 בביקורת עלה כי אשר התאמתם לתוכנית הלימודים של משרד החינוך חלקית בלבד. 53ספרים ישנים הם אינם כתובים לפי שיטות הלימוד הנדרשות ואינם ברמה הלימודית שמשרד החינוך דורש. אולם בהיעדר חלופה, המשרד אישר את השימוש בהם באופן זמני, עד להחלפתם בספרים חדשים (להלן - ספרים לא עדכניים). להלן דוגמאות לפערים שנמצאו בנוגע לספרי הלימוד בתחומי הליבה על פי המופיע - יש ספר לימוד עדכני רק לכיתות ואזרחות מולדת, חברהבאתר של משרד החינוך: - יש ספר לימוד עדכני רק גיאוגרפיהב'-ד', ליתר הכיתות אין ספרי לימוד כלל; - יש ספר לימוד עדכני רק היסטוריהלכיתה ה', ליתר הכיתות אין ספרי לימוד כלל; - יש מדעים, מדע וטכנולוגיהלכיתות ז'-ח', ליתר הכיתות אין ספרי לימוד כלל; ספרי לימוד עדכניים רק לכיתות ב' ו-ד', לכיתות ה'-ח' יש ספרים לא עדכניים, - יש ספרי אנגליתלכיתה ג' וכן לכיתות ט'- י"ב אין בכלל ספרי לימוד מאושרים; - יש ספר לימוד עדכני עבריתלימוד עדכניים רק לכיתות ד' וכן לכיתות י'-י"ב; רק לכיתות ז' ו-ח', לכיתות ט'-י"ב אין כלל ספרי לימוד וליתר הכיתות יש ספרים לא עדכניים. על פי חוזר המנכ"ל בנושא ספרי לימוד, על בתי הספר לבחור בספרי לימוד אך ורק מתוך אלו שהוא אישר, והוא מותיר בידי הגורמים המקצועיים בבתי הספר את שיקול הדעת בבחירה זו. משרד החינוך קבע בחוזר זה כי מנהלים בבתי ספר יקבלו אישור מהמפקח הכולל וממנהל המחוז עבור רשימת חומרי הלמידה שבית הספר בחר להשתמש בהם; כי המשרד יקיים בקרה ופיקוח בקרב בתי ספר כדי לוודא שנעשה שימוש בחומרי למידה מאושרים בלבד וכי המשרד ינקוט צעדים כנגד בעלות או כנגד מנהל מוסד חינוך שיאפשרו למידה באמצעות חומרי למידה 9.11.2019 , "ספרי לימוד מאושרים", משרד החינוך 52 cms .education.gov.il/EducationCMS/Units/Mazkirut_Pedagogit/sifreilimud/SfarimMeosharim . בטור שנת האישור ברשימת ספרי הלימוד שהמשרד פירסם 44 המסומנים בקוד 53 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1107 משרד החינוך | משרד החינוך | לא מאושרים, ובהם הפחתת תקציב, ביטול רישיונו של המוסד ונקיטת הליכים משמעתיים נגד מנהלו. בביקורת עלה כי במערכת החינוך אין מנגנון או תהליך לאיסוף ולניהול מידע הנוגע לספרי הלימוד ולחומרי לימוד שבתי הספר בוחרים להשתמש בהם ללימוד המקצועות השונים. לפיכך, אין למפקחים ולמשרד החינוך נתונים על אודות חומרי הלימוד שבאמצעותם מלמדים בבתי הספר החרדים. עלה כי במסגרת בדיקות מדגמיות שעורך אגף בקרה בבתי הספר, לרבות , הוא אינו בודק אם בבתי ספר חרדיים משתמשים 2019-זו שערך ב בספרי לימוד מאושרים, וזאת בניגוד לבדיקותיו בבתי ספר לא-חרדיים. מנהל אגף בקרה הסביר זאת באמרו כי יש קשיים שהאגף נתקל בהם בבואו לבדוק את המוסדות החרדיים. משרד החינוך מסר בתשובתו כי בדיקת הנושא נדחתה לשנת הלימודים התש"ף. עוד עלה כי גם אם יש ספרי לימוד עדכניים מאושרים ומותאמים לחרדים, יש בעלויות ובתי ספר המסרבים ללמד לפיהם ומלמדים באמצעות ספרים אחרים, שמשרד החינוך לא אישר. בין הסיבות: התנגדות זרם חרדי מסוים ל"הכשר" שנתן לספר זרם חרדי אחר, סירוב לנוסח הספר החדש והנטל הכספי הנדרש בשל רכישת ספר לימוד חדש. המעיין מסרה בתגובתה כי היא "מנפיקה חומרי למידה רבים ומגוונים ברמה גבוהה בהתאמה לשכבות גיל ולאוכלוסייה. רבים מספרי הלימוד וחומרי הלמידה הינם בהתייעצות עם מערך הפיקוח של משרד החינוך". מאחר שיש ללמד אך ורק על פי חומרי לימוד שמשרד החינוך אישר, משרד מבקר המדינה ממליץ שמשרד החינוך יבחן את חומרי הלימוד שהרשתות יצרו. 1108 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עמדת המפקחים הממונים על הוראת המתמטיקה במחוז החרדי: אף שיש ספרי לימוד מאושרים למתמטיקה, יש מוסדות לימוד, בעיקר מוסדות פטור לבנים, שאינם משתמשים בהם ומלמדים לפי ספרים לא מאושרים. המפקח הממונה על הוראת המתמטיקה בבתי הספר לבנים במחוז מסר כי אין באפשרותו לכפות עליהם שימוש . ספר הלימוד העיקרי במתמטיקה שרוב מוסדות הפטור משתמשים 54בספר מאושר בו אינו תואם את הרמה הלימודית הנדרשת בגילים השונים, חומר הלימוד שבו דל, אין בו אלמנטים של פיתוח חשיבה והוא טכני בעיקרו. כחלופה מציעים המפקחים הממונים על המתמטיקה במחוז החרדי להשתמש בחומרים מודפסים שהמשרד הכין להשלמת חומר הלימוד, אולם הדבר תלוי במידת נכונותם של המוסדות הללו לשתף פעולה. משרד החינוך מסר בתשובתו כי אין אפשרות לחייב את מוסדות "הפטור" בשימוש לימודי ליבה בלבד. 55%-בספר מאושר מכיוון שמוסדות אלו מחויבים ב כל הספרים המאושרים עמדת המפקחת הממונה על הוראת האנגלית במחוז החרדי: להוראת האנגלית מותאמים לבנות חרדיות ואין שום ספר המותאם לבנים חרדים. כדי לפתור זאת, היא נוהגת לשלוח חומרי למידה בדוא"ל לבתי הספר לבנים ולמורים לאנגלית המלמדים שם, כדי שידפיסו את חומרי הלמידה ויחלקו אותם לתלמידים. , נדרש 55על פי הסבריה מתכונת זו אינה יעילה, שכן לא לכולם יש כתובת דוא"ל מאמץ ייחודי נוסף לתפעול, והחומרים שהיא שולחת הם חומרי העשרה ואינם תחליף לספרי לימוד. כמו כן היא מסרה כי יש חוסר בחומרים מוקלטים מותאמים ללימוד השפה האנגלית, שנדרש שיבוצעו בקולות של גברים, וציינה כי יש קושי בפיתוח חומרי לימוד מיוחדים רצוי שתוכנם ייגע לתחומי הקודש. המשרד נקט מהלך עמדת המפקחת הממונה על הוראת העברית במחוז החרדי: להחלפת הספרים הלא עדכניים להוראת העברית, אולם אי אפשר לקדמו עקב סירוב מצד הרשתות לשיתוף פעולה. עקב פערים עמדת המפקחת הממונה על הוראת מדע וטכנולוגיה במחוז חרדי: גדולים בין תוכנית הלימודים לבין ספר הלימוד הקודם במדעים לכיתה ג', המשרד החליט שלא לכלול אותו כלל ברשימת הספרים המאושרים, וספר חדש לשכבה זו . בכיתות ט'-י"ב בחינוך החרדי לא לומדים כימיה 2019 אושר לשימוש בנובמבר ופיזיקה, ולכן אין צורך בספרי לימוד מותאמים, ואילו ביולוגיה מלמדים במעט מאוד בתי ספר תיכוניים חרדיים, לכן ספר לימוד מותאם במקצוע זה אינו חיוני, ראה בהמשך בפרק – הפיקוח הבקרה על בתי הספר היסודיים החרדים במעמד "פטור". 54 לא לכל המורים החרדים המלמדים אנגלית יש כתובת דוא"ל הרשומה במשרד או אף נגישות 55 .לדוא"ל. כמו כן, למשרד אין פרטים הנוגעים לכל המורים – על זאת ראה לעיל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1109 משרד החינוך | משרד החינוך | . היא מסרה כי בפועל, יש בתי ספר שבהם56והתלמידים לומדים בספרי לימוד רגילים מלמדים על פי ספרי לימוד שנכתבו לפני שנים רבות מאוד. המחסור בחומרי לימוד נובע מחוסר כדאיות כלכלית עמדת מנהלת אגף ספרי לימוד: למוציאים לאור ולגופים מסחריים ופרטיים, בשל פוטנציאל שוק קטן מאוד במגזר. מחזור המכירות אינו מספק לעומת העלות המושקעת. לעיתים נדרשת גם התאמה ייחודית לזרמים החרדיים השונים, דבר שאף מפחית את הכדאיות הכלכלית. נוסף על כך, רכישת ספרי לימוד חדשים מכבידה מבחינה כלכלית על משפחות חרדיות ברוכות ילדים, הנוהגות לרכוש ספרים משומשים זולים יותר ולהעבירם מילד לילד. גם שימוש בחוברות עבודה ובהן מקום לכתוב בעייתי מכיוון שאי אפשר להעבירן בין הילדים, אם כי לעיתים בכל זאת נעשה בהן שימוש חוזר אך פחות יעיל. תמונת המצב העולה מן הביקורת מצביעה כי למאות אלפי תלמידים חרדים אין חומרי לימוד כנדרש. במקצועות לימוד מסוימים, לרבות במקצועות הליבה, ובכיתות מסוימות אין כלל חומרי לימוד או אין חומרי לימוד מעודכנים. מאחר שחלופת לימודים מתוקשבים ברשת האינטרנט אינה רלוונטית למגזר החרדי, הרי התוצאה היא חוסר באבן דרך בסיסית ביותר המאפשרת למידה. על משרד החינוך לפעול ליישום חוזר מנכ"ל בנושא זה על מנת לתת מענה לפערים הקיימים בתחום זה, ובראש ובראשונה לייצר שיח עם מנהלי בתי הספר ועם הבעלויות במטרה משותפת לגבש חומרי לימוד איכותיים ומתאימים למגזר החרדי; לבחון יצירת מנגנון ממוחשב לאיסוף הנתונים על ספרי לימוד שבהם נעשה שימוש במגזר החרדי ולהזנת הנתונים האלו. מנגנון זה יאפשר פיקוח ובקרה ממוקדים, בידי מפקחי המחוז או בידי אגף בקרה. כן חשוב לבחון חלופות להמצאת חומרים ממוחשבים ברשת מאובטחת המותאמת למוסדות החינוך החרדים. התוכנית להשאלת ספרים , הוא חוק שמטרותיו הן הקלה 2000-חוק השאלת ספרי הלימוד בישראל, התשס"א בנטל הכספי המוטל על ההורים ברכישת ספרי לימוד וכן מניעת המצב ששרר מהספרים שהשתמשו בהם בבתי הספר לא אושרו 20%-לפני חקיקת החוק, לפיו כ במשרד החינוך. לפי החוק, בית הספר מקבל ממשרד החינוך תקציב לרכישת ספרי לימוד, התלמידים משלמים דמי שאילה שנתיים ותמורתם מקבלים סל ספרי לימוד בבתי ספר תרבותיים-ייחודיים מקצועות אלו לא נלמדים כלל, ובבתי הספר המגישים תלמידים 56 .לבחינות חלופיות (בחינות סאלד) לא מלמדים ביולוגיה 1110 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מאושרים לשנת הלימודים החדשה. בכל סוף שנת לימודים התלמידים משאירים בבית הספר את ספרי הלימוד ששאלו. דמי השאילה המרביים בשנת התשע"ט היו ש"ח לתלמידים בבתי 320- ש"ח לתלמיד בבית ספר יסודי ובחטיבת ביניים ו 280 ,ספר תיכוניים. למנהל בית הספר שיקול דעת אם להפחית מדמי השאילה המרביים ובלבד שלא יידרש להוסיף תקציב לשם כך. תנאי שהוקצה לדרישה של תוספת לתקציב הוא מיצוי של גביית דמי השאילה המרביים מכל התלמידים (להלן - תוכנית להשאלת ספרים). שלהלן נתוני משרד החינוך על התפלגות הביצוע התקציבי 12 ובתרשים 5 בלוח בין המגזרים השונים בשנת התשע"ט, על שיעור בתי הספר המשתתפים בתוכנית השאלת הספרים מתוך כלל בתי הספר בכל מגזר ועל שיעור התלמידים המשתתפים בתוכנית מכלל התלמידים במגזר: תקציב התוכנית להשאלת הספרים והשתתפות המגזרים השונים,: 5 לוח לפי מגזר, התשע"ט המגזרסך תקציב באלפי ש"חמספר התלמידים השואלים ספרים (באלפים)תקציב ממוצע לתלמיד השואל ספרים בש"ח ממלכתי 5,581 576 9.7 ממלכתי דתי 4,022 172 23.4 חרדי 1,931 105 18.4 לא יהודי 242 19 12.7 סה"כ 11,776 872 13.5 .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1111 משרד החינוך | משרד החינוך | שיעור התלמידים השואלים ספרים מכלל התלמידים: 12 תרשים המשתתפים בתוכנית58 ושיעור בתי הספר57שבמגזר 59מכלל בתי הספר שבמגזר, התשע"ט - התש"ף על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי שיעור ההשתתפות בתוכנית השאלת הספרים בקרב 12 ומתרשים 5 מלוח בתי ספר מהמגזר הלא יהודי הוא הנמוך מבין המגזרים, ובפועל מיעוט דל מבתי בלבד. במגזר החרדי עושים שימוש בתוכנית 10% - הספר הללו מסתייע בתוכנית מבתי הספר, שיעור הנמוך מהשיעור שבבתי הספר הממלכתיים-דתיים 59% והממלכתיים. במגזר הממלכתי-דתי ניתן התקציב הגבוה ביותר לתלמיד להשאלת ספרי לימוד ובמגזר הממלכתי - הנמוך ביותר. משרד החינוך מסר בתשובתו כי שיעור ההשתתפות במגזר החרדי משקף תהליך ראוי לשבח של בתי ספר הצורכים ספרים מאושרים ואיכותיים יותר, שנוספו לסל הספרים בשנים האחרונות. על העלות הממוצעת 2019 , נתוני משרד החינוך מאוגוסט 13 להלן, בתרשים של סל ספרים בכל המגזרים בשנת התשע"ט, בש"ח, לרכישה עצמית שלא במסגרת התוכנית: בהם תלמידים בבתי ספר שאינם משתתפים בתוכנית. 57 . בהם בתי ספר שאינם משתתפים בתוכנית 58 . בחישובים הנוגעים למגזר החרדי לא נכללו בתי ספר מסוג פטור ומסוג תרבותי-ייחודי ותלמידיהם 59 1112 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עלות ממוצעת של סל ספרים ברכישה עצמית לפי מגזרים לעומת: 13 תרשים דמי השאילה המרביים, התשע"ט (בש"ח) על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי בשנת התשע"ט הפערים הגבוהים ביותר בין גובה דמי 13 מתרשים השאילה המרביים לבין העלות הממוצעת לרכישה עצמית של הספרים עבור 240 - ש"ח ובממלכתי-דתי 236 - תלמיד ביסודי הם אלו: בחינוך הממלכתי ש"ח 40 - ש"ח ובחרדי 30 ש"ח. לעומת זאת במגזר הלא יהודי הפער הוא בלבד. פערים אלו מצביעים על כדאיות כלכלית נמוכה בהשתתפות בתוכנית להשאלת ספרים במגזר הלא יהודי ובמגזר החרדי, המשתייכים ברובם לאשכולות כלכליים-חברתיים נמוכים. הרי תמורת תשלום פעוט נוסף, משפחה יכולה לרכוש ספרים ולהעבירם בין ילדיה או למכור אותם לאחר השימוש. עוד היא יכולה לקנות ספרים משומשים, שמחירם נמוך יותר. משרד החינוך מסר בתגובתו כי השתתפות המדינה בתוכנית ההשאלה היא בהתאם למדד הטיפוח הבית ספרי, המשקלל את מצבם הכלכלי של ההורים. כמו כן, יש בתוכנית ההשאלה מתן מענה נוסף לצרכים מוכחים נוספים - בהתאם לתקציב התייחסות לצריכה מגזרית אינה אפשרית העומד לרשות המשרד. עוד מסר, כי במבנה התוכנית וכי השונות בתוך כל מגזר גבוהה יותר מהשונות בין המגזרים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1113 משרד החינוך | משרד החינוך | עולה מתשובת משרד החינוך כי דמי השאילה בפועל עשויים להיות נמוכים יותר בתלות במדד הטיפוח הבית ספרי. מכאן, כדי שתוכנית השאלת הספרים תהיה אטרקטיבית לכל המגזרים ותבטיח שימוש בספרים מעודכנים ומאושרים, מומלץ כי משרד החינוך יבחן את עלות סלי הספרים במגזרים השונים אל מול הכדאיות הכלכלית המוטלת על המשפחות בחלופת שאילתם.  קיומם של ספרי לימוד עדכניים ומאושרים בתחומי הליבה ושימוש בהם חיוניים להוראה. המצב שבו עו"ה והתלמידים והתלמידות החרדיים משתמשים בספרי לימוד לא עדכניים ולא מאושרים אינו ראוי ופוגע באיכות הלמידה, על אחת כמה וכמה בחברה שבה ההנגשה ללמידה מקוונת כמעט ואינה קיימת, והערך של ספרי הלימוד רב יותר. על משרד החינוך לפעול להתאמת חומרי לימוד לחרדים ולהגברת השימוש בחומרי לימוד עדכניים, ובכלל זאת לבחון חלופות ממוחשבות להפצתם ולבחון דרכים לעידוד השתתפות בתוכניות להשאלת ספרים במגזר החרדי. הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים הפיקוח הכולל של המחוז החרדי 1 . תפקיד המפקח הכולל בכלל המחוזות עדיין לא מוגדר תפקידיו של המפקח הכולל הוגדרו בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), (להלן - התקנות), ובהם, בין היתר, ייצוג של משרד החינוך כלפי 1956-התשי"ז המוסד החינוכי; קישור בין המוסד, משרד החינוך ורשות החינוך המקומית; הערכה של המוסד החינוכי ובקרה עליו בכל הנוגע לביצוע המדיניות של משרד החינוך. 60"בדוח ביקורת קודם של מבקר המדינה בעניין "הפיקוח הכולל על בתי הספר , נמצא כי משרד החינוך לא הגדיר את תפקיד המפקח הכולל, 2017 משנת .650-619 '), "הפיקוח הכולל על בתי הספר", עמ 2017( ב67 מבקר המדינה, דוח שנתי 60 1114 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה את משימותיו ואת היעדים הנדרשים ממנו, כמו כן המשרד לא הגדיר מנגנון לקביעת רמות פיקוח בבתי הספר על פי מאפייניהם השונים, ובדרך כלל המפקח הוא שקובע את רמת הפיקוח בהתאם לשיקול דעתו ולעומס משימותיו. מבקר המדינה ציין אז כי על משרד החינוך לאפיין את מרכיבי התפקיד של המפקח הכולל ולמקד את תפקידיו בתחומים שבהם יש לו מומחיות מקצועית ופדגוגית; עליו לקבוע תורת פיקוח שלמה ומפורטת, שבה יוגדרו דרכי הביצוע של פעולות הפיקוח בבתי הספר, אופן הדיווח על ביצוען ועוד. הסדרה של תורת הפיקוח גם תיצור מסגרת מחייבת לביצוע בקרה על עבודת המפקחים. בביקורת זו נמצא כי למרות הליקויים שנמצאו בדוח "הפיקוח הכולל על בתי הספר" משרד החינוך עדיין לא הגדיר את תורת הפיקוח, את התפקידים ואת המשימות של המפקח הכולל; וכי אין לו נוהל המסדיר את עבודת המפקחים הכוללים. בפועל, המחוזות שנבדקו - ת"א וחיפה - הכינו, כל אחד מהם, הנחיות ונהלים פנימיים למפקחים שלהם. ההנחיות עסקו, בין היתר, בפורמט לתוכנית עבודה של המפקח, בהמלצות ובדגשים לעבודה, במסד נתונים, בפילוח עו"ה, בפורמט לדיווחי שעות ולביקורים בבתי הספר ועוד. בהיעדר הגדרה לתפקיד המפקח, ובה משימות ויעדים מחייבים, בנו מפקחי המחוז החרדי מאגר של טבלאות ומסמכי עזר פנימיים האמורים לסייע למפקח לבצע את תפקידו ובהם, בין היתר, פורמט לדוחות ביקורים בפתיחת שנה ובאמצע שנה, מילוי שעות תקן של בית הספר, פורמט של תוכנית עבודה ועוד. על משרד החינוך להשלים גיבוש של תפיסת הפיקוח הכולל לכלל המחוזות, כפי שהוא מוצא לנכון, לרבות הגדרה של תפקיד המפקח, של משימותיו ושל יעדיו וקביעת המתכונת לביצוע הפיקוח, כפי . 2017 שכבר עלה בדוח מבקר המדינה משנת 2 . תוכנית היסוד בבתי הספר היסודיים החרדיים תוכניות הלימודים בבתי הספר ובגני הילדים נקבעות במשרד החינוך ומפורסמות באתר המשרד בחלוקה על פי גני ילדים, בתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים ובתי ספר תיכוניים ועל פי מגזרי לימוד: ממלכתי, ממלכתי-דתי, ערבי, . בחלק מהמקצועות (אומנויות, אנגלית, גיאוגרפיה, 61בדואי, דרוזי וצ'רקסי אתר משרד החינוך - פורטל עובדי הוראה, תיק תוכנית לימודים לעובדי הוראה - גני ילדים, יסודי, 61 .חטיבת ביניים ותיכון 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1115 משרד החינוך | משרד החינוך | חינוך גופני, מדע וטכנולוגיה, מתמטיקה) התוכנית זהה בכל הזרמים ובמקצועות אחרים (שפה עברית, תנ"ך, תושב"ע , היסטוריה) יש הבדלים בין הזרמים השונים. התוכנית מפרטת את מקצועות הלימוד הנדרשים בכל שכבת גיל ואת היקף השעות שנדרש ללמד בכל מקצוע, את מספר השעות המדויק קובע מנהל בית הספר. הפיץ לראשונה מנכ"ל משרד החינוך 2011 בכל הנוגע לבתי ספר חרדיים, בשנת חוזר הקובע את תוכנית היסוד המחייבת בכיתות א'-ח' בבתי הספר החרדיים . החוזר נוגע לכל 62)(להלן - תוכנית היסוד או תוכנית היסוד למגזר החרדי אשכול מקצועות ולכל תחום דעת בכיתות אלה, בחלוקה לשלוש מדרגות: בתי בתוכנית היסוד; בתי ספר המחויבים 100% - ספר המחויבים בעמידה מלאה מתוכנית 55%- מתוכנית היסוד ובתי ספר המחויבים בעמידה ב 75%-בעמידה ב היסוד. החוזר קובע כי תוכנית יסוד זו היא המכנה המשותף לתכנים, למיומנויות ולערכים המחייבים את כל הלומדים במערכת החינוך החרדי. עוד הוא קובע, כי המקצועות הנלמדים בהתאם לתוכנית זו הם הבסיס המחייב ועל כל בית ספר לקבוע מה להוסיף ובאיזה היקף. החוזר גם מפרט את מכסת השעות המחייבת בכל שכבת כיתה בבתי הספר החרדיים וכן את מספר השעות על פי מקצועות לימוד ספציפיים. קביעת חוזר מנכ"ל המסדירה את תוכנית היסוד למגזר החרדי הינה פעולה ראויה, עם זאת, בביקורת נמצא שהיקף השעות המחייב את המגזר החרדי בכיתות א'-ח', על פי תוכנית היסוד, שונה וקטן מהיקף השעות במקצועות רבים המחויבים בבתי הספר היסודיים הממלכתיים, הממלכתיים-דתיים והערביים. כל שכן, היקף השעות ממנה, 55%- ממנה ול 75%-אף קטן יותר בבתי הספר המחויבים ל .100% משום שהיא נגזרת מהתוכנית המלאה - קרי להלן דוגמאות בנוגע לכמה מקצועות להשוואה בין היקף השעות המחייב בתוכנית היסוד למגזר החרדי לבין דרישות משרד החינוך משאר הזרמים כפי שמפורסם באתר המשרד: - תוכנית היסוד למגזר החרדי בבית הספר היסודי, בכיתות א'- 3.1-41 , חוזר מנכ"ל משרד החינוך 62 .1.9.2011 -ח', מה 1116 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השוואה בין היקפי שעות לימוד נדרשות במקצועות היסוד, לפי: 6 לוח זרמים בחינוך המקצועשכבת הגיל החינוך החרדישאר הזרמים אנגליתה' 3 5-3 אנגליתז'-ח' 8-4 8 גיאוגרפיהז'-ח' 4-2 4 טבע ומדעיםז'-ח' 4-2 9 מתמטיקהב'-ג' 5 7-5 מתמטיקהז'-ח' 8-4 10 .על פי נתוני משרד החינוך לשנת תשע"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה תנ"ך ותושב"ע: אומנם היקף שעות הלימוד במקצועות הליבה קטן יותר במגזר החרדי מאשר בשאר המגזרים, אך מקצועות התנ"ך והתושב"ע נלמדים בו בהיקף שעות מוגבר ורב יותר מאשר בחינוך הממלכתי, ומכיתות ז'-ח' גם בהיקף רב יותר . להלן הפירוט:63מאשר בזרם הממלכתי-דתי : השוואה בין היקפי שעות לימוד נדרשות בתנ"ך ובתושב"ע, לפי 7 לוח 64זרמים בחינוך שכבת הגילהחינוך החרדי החינוך ממלכתיהחינוך הממלכתי-דתי ג' 8 3-2 11 'ה 10 3-2 11 'ז'-ח 13-9 2 10 .על פי נתוני משרד החינוך לשנת תשע"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה כי היקפה של תוכנית היסוד בבתי הספר החרדיים המחויבים מתוכנית היסוד במקצועות שאינם לימודי קודש קטן 100% ללמד מההיקף המחויב בשאר הזרמים. מכאן, היקף שעות היסוד בבתי הספר מהתוכנית קטן אף 55% מהתוכנית או 75% החרדיים המחויבים ללמד רק בכיתות א'-ו תלמיד בחינוך הממלכתי-דתי ילמד יותר שעות תנ"ך ותושב"ע מתלמיד חרדי. 63 . השוואה בין הדרישות בתוכנית היסוד לבין הדרישות המופיעות באתר משרד החינוך 64 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1117 משרד החינוך | משרד החינוך | יותר. פערים אלו מתקיימים לאורך כל שנות הלימוד (בדגש על הכיתות הגבוהות יותר), וכך נוצר פער מצטבר בין המגזרים בידע בתחומים שהמשרד קבע כי הם הכרחיים ומחויבים. לדעת משרד מבקר המדינה ראוי שמשרד החינוך יבחן מחדש את , מול 2011 תוכנית היסוד למגזר החרדי, שנקבעה בחוזר מנכ"ל בשנת המציאות המשתנה ופערי הידע בין המגזרים השונים. זאת, כדי שהיקף שעות הלימוד בתוכנית המחייבת במקצועות היסוד במגזר החרדי יהיה קרוב ככל האפשר להיקפן ביתר המגזרים. 3 . אופן הבדיקה של תוכנית היסוד למגזר החרדי בתוכנית היסוד למגזר החרדי מחלקים את המקצועות לאשכולות לימוד. לכל מקצוע באשכול נקבעת מכסת השעות בתוכנית היסוד, והיקפה תלוי בהיקף המחויבות של בית הספר לתוכנית. לדוגמה, באשכול שפה וספרות המקצועות תוכנית היסוד 100%-האלו: אנגלית, ספרות ועברית. על בית ספר המחויב ל להקצות שעות לימוד הן לאנגלית, הן לעברית והן לספרות. באשכול מתמטיקה ומדעים המקצועות האלה: מתמטיקה, טבע ומדעים. על בית ספר הפועל על פי תוכנית היסוד להקצות שעות לימוד הן למתמטיקה והן למדעים. יודגש כי בנוגע לחינוך הממלכתי, היקף שעות הלימוד מוגדר לכל מקצוע בנפרד ולא על פי חלוקה לאשכולות. המשרד גם קבע כי במקרה שבבתי ספר יסודיים לא ילמדו על פי תוכנית היסוד למגזר החרדי הוא יקזז מהתקציב שהוא מקצה להם, זאת בהתאם לחוזר מנכ"ל שקבע כי תוכנית זו חלה על כל התלמידים במערכת החינוך היסודי 2005 משנת . יצוין כי קביעה זו של 65בישראל וכי היא תנאי מוקדם לקבלת תקצוב ממלכתי כי 2008 משרד החינוך קיבלה תוקף מהיועץ המשפטי לממשלה: הוא קבע בשנת . 66התקצוב יהיה סימטרי למידת יישום תוכנית היסוד בביקורת נמצא, כי המחוז בודק את עמידת בתי הספר היסודיים בתוכנית היסוד למגזר החרדי ב"שיטת האשכולות", מהלך שמקל על בתי הספר את העמידה בתוכנית. להלן הפירוט: ). 1.11.2005 ( "/א, "תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל 3 חוזר מנכ"ל תשס"ו 65 תוכנית הליבה - מרכז החינוך העצמאי ומעיין החינוך התורני, מכתבו של היועץ המשפטי לממשלה 66 16.4.2008 -מה 1118 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בתי ספר יסודיים חרדיים, השייכים לאחד משלושת 490- פעלו כ 2019 בשנת 155,000 -הזרמים: החינוך העצמאי, המעיין והממלכתי-חרדי. בהם למדו כ 100%-תלמידים שהיו אמורים לעמוד בתוכנית היסוד באופן מלא - קרי ב מכלל התלמידים בבתי הספר החרדיים 65%-(התלמידים במוסדות אלו הם כ מהם (כ- 26 ). על פי בדיקת המפקחים הכוללים בשנה זו, רק 67היסודיים בתי ספר עמדו בתוכנית 464 ), לא עמדו באופן מלא בתוכנית היסוד, קרי 5.3% .היסוד במלואה משרד החינוך לא קבע הנחיות ברורות ומחייבות כיצד לבדוק את עמידת בתי הספר היסודיים החרדיים בתוכנית היסוד. בביקורת עלה שהמחוז פירש את , פירוש מקל - הוא בדק את עמידת בתי הספר 2011 הוראות חוזר המנכ"ל משנת בתוכנית היסוד לפי האשכולות - בית הספר יעמוד בדרישה של תוכנית היסוד במלואה, אם לכל אשכול תוקצה המכסה הכוללת של השעות שנקבעה לו. על פי שיטה זו המפקחים לא נדרשים לוודא שכל מקצועות הלימוד באותו אשכול אכן נלמדים בהיקף השעות שנקבע, אלא כי מכסת השעות הכוללת של אותו אשכול אכן ניתנה. למשל, באשכול שפות בכיתות ז'-ח', נדרש התלמיד ללמוד ארבע שעות שבועיות עברית וארבע שעות אנגלית, אולם מנהל בית הספר יכול לחלק את שמונה השעות המחויבות באשכול על פי שיקול דעתו, ולאו דווקא על פי המינימום שנקבע. אף על פי כן הוא יעמוד בתוכנית היסוד במלואה ובלבד שילמד באחד המקצועות שבאשכול שעה אחת לפחות. במהלך הביקורת נבדקו באקראי בדיקות שעשו עשרה מפקחים בחינוך היסודי בתי ספר יסודיים, שמבחינת הפיקוח 80- בסך הכול) ביותר מ 30-(מתוך כ הכולל עומדים בתוכנית היסוד במלואה. בחלקם נמצא כי הם עומדים בכל דרישות התוכנית רק בשל שיטת הבדיקה - "שיטת האשכולות". לדוגמה, נמצא כי בית ספר בצפת עומד מבחינת המחוז בתוכנית היסוד במלואה, אף שבכיתות ד'-ו' במקום ללמד שלוש שעות עברית ושלוש שעות אנגלית מלמדים חמש שעות עברית ורק שעה אחת אנגלית בשבוע. גם בית ספר בחיפה עומד מבחינת המחוז בתוכנית במלואה, אף שבאשכול מורשת, רוח וחברה בכיתות ז'- ח' מלמדים רק שעה אחת היסטוריה ושעה אחת גיאוגרפיה במקום ארבע שעות 18- שעות תנ"ך ותושב"ע, אף שבתוכנית היסוד מסתפקים ב 26 בסה"כ, אך מלמדים שעות בלבד. בדוח זה - נתוני משרד החינוך. 2 ראה תרשים מספר 67 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1119 משרד החינוך | משרד החינוך | על פי דוח שהכין מנהל רישוי, בקרה ואכיפה של המשרד, לאחר בקרות שעשה בתי ספר יסודיים חרדיים, הוא כתב שסיווג מקצועות הלימוד 27-, ב2019 ביוני תחת "אשכולות" אינו מאפשר לוודא כי מקצועות ספציפיים אכן נלמדו וכי קיימת גמישות יתר בנוגע לעמידה בתוכנית היסוד ואף לא לומדים כלל מקצועות מסוימים. נוסף על כך, מבדיקה פרטנית מול המפקחים עלה כי כל מפקח פעל באופן שונה, למשל במקרה שבו לא הוקצו שעות לימוד לחינוך גופני בבית ספר מסוים, מפקח אחד לא קיזז את התקציב התואם, ואילו מפקח אחר קיזז תקציב בגין כל שעה שבית הספר לא הקצה. ), עמדו 95%-ראוי לציון כי על פי "שיטת האשכולות" רוב בתי הספר החרדים (כ בתוכנית היסוד למגזר החרדי במלואה, אולם ניתוח הנתונים מצביע על גמישות רבה בבדיקת המפקחים הכוללים, שלמעשה אפשרה את העמידה המלאה בתוכנית. על פי הסברי המחוז, הבדיקה והחישוב של היקף שעות הלימוד בשיטת האשכולות, שעל פיה עובדים המפקחים, סוכמו במסגרת דיונים פנימיים במחוז. בביקורת לא נמצא תימוכין לקבלת החלטה בעניין אימוץ שיטה זו, שלמעשה הקלה על בתי הספר היסודיים החרדים לעמוד בתוכנית היסוד במלואה. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בדיונים אלו עלו סוגיות עקרוניות בנושאים פדגוגיים בכלל ובגמישות פדגוגית של בתי הספר היסודיים בפרט. משרד מבקר המדינה מציין כי, על בסיס שיטה זו עלולה להתקבל תמונת מצב לא מדויקת של היקף לימודי היסוד בבתי ספר היסודיים החרדיים. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שמשרד החינוך יחדד בהנחיות ברורות ומחייבות כיצד על המחוז לבדוק את עמידת בתי הספר בתוכנית היסוד. במסגרת זו ראוי שגם תיקבע המתכונת לבדיקה התקציבית, שכן המתכונת הנהוגה אינה מתמרצת את בתי הספר לעמוד במחויבות כי תלמידי החינוך החרדי יזכו לקבל את מכסת השעות המינימלית בכל מקצוע ומקצוע שהמשרד מצא לנכון לקבוע שראוי שילמדו.  מהאמור לעיל עולה כי הדרישות הלימודיות של משרד החינוך מתלמיד , 2011 חרדי בבי"ס יסודי, כפי שבאה לידי ביטוי בחוזר מנכ"ל משנת נמוכות יותר מהדרישות הלימודיות מתלמידים בשאר המגזרים. שיטת 1120 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הבדיקה של המפקחים הכוללים - שיטת האשכולות - אף מאפשרת לבתי הספר החרדיים היסודיים ללמד פחות ממה שנקבע בתוכנית היסוד. בנסיבות אלו, בוגרי מערכת החינוך היסודית החרדית רכשו ידע נרחב בתחומים מסוימים - לימודי קודש, אך יש להם חסר עמוק בתחומי ידע מהותיים אחרים. פער זה הוא מהסיבות להישגים הנמוכים של תלמידי החינוך החרדי במבחני המיצ"ב. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את תוכנית היסוד מול המציאות המשתנה ולגבש עם 2011 למגזר החרדי שנקבעה בשנת המחוז כללים והנחיות ברורים ומדויקים הנוגעים לאופן הבדיקה של עמידת בתי הספר היסודיים החרדים בתוכנית היסוד. נוסף על כך, על משרד החינוך לשקול להנחות את המחוז לגבש נוהל ייעודי לעבודת המפקח הכולל, כדי להסדיר את תחום הפיקוח ואת הכללים המחייבים הנוגעים לחינוך החרדי, את המתכונת של עבודת הפיקוח ואת דרכי הדיווח למחוז. כמו כן, עליו לאסוף את נתוני הפיקוח, כדי לקבל תמונת מצב מהימנה של החינוך החרדי ולבנות תוכניות עבודה לשיפור. 68ביצוע בקרות בבתי הספר החרדיים של הממ"ח ושל הרשתות . 2014 מינהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך (להלן - המינהל) הוקם בפברואר המינהל נועד לתת בידי המשרד את האפשרות לביצוע בקרה על מימוש המדיניות, על השימוש במשאבים שמקצה המשרד לבתי הספר ועל ביצוע תהליכים פדגוגיים בבתי הספר. אגף הבקרה עורך בקרות רב תחומיות בכל גני הילדים ובתי הספר של מערכת החינוך. מטרות הבקרות כפי שהוא הגדיר אותן למנהלי בתי הספר היסודיים הן אלו: להבטיח שמוסדות החינוך עומדים בסטנדרטים ובהנחיות; להפיק עבור בתי הספר משוב בונה ובו נקודות לשיפור ולשימור; ליצור עבור המשרד תמונת מצב בתחומי עניין נבחרים כבסיס לעיון מחדש במדיניותו. הממ"ח ושתי רשתות החינוך הגדולות – החינוך העצמאי והמעיין. 68 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1121 משרד החינוך | משרד החינוך | תוכנית הבקרות של אגף הבקרה מופצת בתחילת כל שנת לימודים למחוזות של משרד החינוך ולמנהלי בתי הספר, ויש בכך בכדי לתמרץ את המחוזות ובתי הספר לבצע פעולות שיקדמו את עמידתם בדרישות. מהביקורת עלה כי בכל אחת מהשנים תשע"ז-תשע"ט ביצע אגף בקרות בבתי ספר יסודיים בחינוך הממלכתי, בחינוך 340 הבקרה מעל הממלכתי-דתי ובחינוך הממלכתי-ערבי, אולם הוא לא ביצע ולו בקרה אחת בבתי ספר חרדיים של הממ"ח ולא באלו של שתי רשתות החינוך הגדולות - החינוך העצמאי והמעיין. , תכנן אגף הבקרה לבצע בקרות 2019 לקראת סוף שנת הלימודים תשע"ט, במאי בבתי הספר של הממ"ח, של הרשתות ושל הבעלויות האחרות (המחויבות בלימוד בתי ספר יסודיים. אגף 45 ), ואף הכין תוכנית שעל פיה ייבדקו 75%-תוכנית היסוד ב הבקרה תכנן לבצע את הבקרות עד סוף שנת הלימודים, כלומר, כעבור כחודשיים. בפועל, אגף הבקרה ביצע ביקורת רק בכמחצית מבתי ספר השייכים ). בבתי הספר השייכים לבעלויות האחרות 27-לרשתות או לממ"ח (ב הוא לא ביצע בקרות כלל; הבקרות בבתי הספר של הרשתות היו מצומצמות בהיקפן לעומת הבקרות המבוצעות בבתי הספר של המגזרים מוסדות, לא נערכו 27-שאינם חרדיים. בעת הבקרות, שכאמור, בוצעו ב שיחות עם מורים ועם כוח עזר פדגוגי ומנהלי. שיחות אלה הן כלי מהותי לביצוע בקרה איכותית ומהימנה. נוסף על כך, נמצא כי בתי הספר החרדיים שנבדקו היו בתי ספר יסודיים לבנות (מלבד שלושה בתי ספר מעורבים לבנים ולבנות תחת אותו סמל מוסד) וכי אגף הבקרה לא בדק בתי ספר לבנים. ממסמכי אגף הבקרה עולה כי מנהלים בבתי ספר חרדיים השייכים לבעלויות השונות סירבו לשתף פעולה עם אגף הבקרה, ולכן לא בוצעה , שלח אגף 2019 בקרה בבתי ספר אלו. במהלך החודשים יוני ויולי הבקרה מכתבי התראה לבתי ספר אלו וציין בהם שאי שיתוף פעולה עם הליך הבקרה עלול לגרור נקיטת צעדים חמורים בידי משרד החינוך ובכללם שלילת רישיון ושלילת תקציבים. 1122 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה על פי תוכנית העבודה הכללית של אגף הבקרה בשנת הלימודים תש"ף, בכוונתו בקרות בבתי ספר יסודיים חרדיים בכל הבעלויות, 90- כ2020 לבצע מחודש מרץ , המשרד טרם הגיע 2019 ברשתות ובממ"ח. נכון למועד סיום הביקורת בספטמבר להסכמות עם הבעלויות בנוגע להיקף הבקרות ולאופן ביצוען. יש לראות בחיוב את העובדה שלאחר יותר מארבע שנים שבהן לא החל המשרד 2019 בוצעה בקרה בבתי הספר היסודיים החרדיים, בשנת לבצע בקרות גם בבתי ספר אלו. אומנם מדובר בבקרות חלקיות הן מבחינת היקף הנושאים הנבדקים והן מבחינת בתי הספר שבהם מופעלת הבקרה. אולם, זהו צעד ראשון בדרך להסדרת תהליכי בקרה בבתי הספר היסודיים החרדיים, כפי שגם מתחייב מהוראות החקיקה ומהוראות מינהל אכיפה, רישוי ובקרה, החלות על בתי הספר במערכת החינוך כולה. על משרד החינוך להמשיך ולהרחיב את הבקרות שהוא עושה בבתי הספר האלו, ולבצען גם בבתי הספר היסודיים של הבנים ובאלו השייכים לבעלויות האחרות ולא רק באלו השייכים לשתי רשתות החינוך הגדולות. הפיקוח והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים במעמד "פטור" כאמור, משרד החינוך מתקצב גם מוסדות חינוך חרדיים במעמד "פטור" - מוסדות חינוך השייכים לבעלויות או לעמותות חרדיות. על פי תקנות לימוד חובה, מוסדות לפחות מתוך תוכנית היסוד במוסד 55% חינוך אלו חייבים לקיים לימודים בהיקף של . בהתאם לכך המוסדות האמורים 2011 חינוך רשמי כפי שקבע חוזר מנכ"ל משנת מתקן הבסיס של מוסד חינוך רשמי, בכפוף לעמידתם 55% מתוקצבים בשיעור של בשיעור הנדרש של הלימודים. 53,000 - מוסדות במעמד "פטור" ולומדים בהם כ 204 , קיימים 2019 נכון לשנת 250- תקצב משרד החינוך את המוסדות הללו בסכום של כ 2018 תלמידים. בשנת מיליון ש"ח, רובו עבור שעות הוראה. משרד החינוך מעביר את התקציב למוסדות "הפטור" באמצעות שתי רשתות החינוך. תקנות לימוד חובה מפרטות את : פיקוח פדגוגי בהתאם לתקנות לימוד חובה התנאים שעל המוסד החינוכי למלא כדי להיחשב כמוסד פטור מהבחינות האלה: הוצאת רישיון, פיקוח פדגוגי, רישום תלמידים והיקף התקצוב מהמדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1123 משרד החינוך | משרד החינוך | על פי תקנות אלו, על המוסד החינוכי למסור למפקח הכולל את כל המסמכים שהוא יבקש בעניין תוכנית הלימודים המתקיימת בכל כיתה, את התקנון, את טופסי הרישום של תלמידים, רישומים של ימי לימוד ושל חופשות, רשימת תלמידים, יומני נוכחות ועוד. כמו כן וכאמור לעיל, עליו לשלוח בכל שנה למנכ"ל משרד החינוך או למי שהוא הסמיך לעניין זה את רשימת המורים ועובדי השירות המועסקים במוסד החינוכי ולהגיש דוח כספי בכל עת שיידרש. רק עמידה מלאה מתקן שעות הבסיס כפי 55% - בתקנות תאפשר למוסד לקבל תקצוב מהמדינה שמשרד החינוך הגדיר. בביקורת נמצא כי מנהלי מוסדות "הפטור" לא העבירו למשרד החינוך את רשימת המורים ואת רשימת עובדי השירות המועסקים במוסדות האלה. מנגד, משרד החינוך גם לא דרש ממוסדות אלה להעביר לו מידע זה. התוצאה היא שבמשרד החינוך אין מידע על האנשים המועסקים שם: מי הם, מה השכלתם והאם יש אישורים משטרתיים ובהם כתוב כי לא הורשעו בעבירות פליליות. עוד נמצא כי המחוז לא קבע כללים והנחיות מה על המפקח הכולל לבדוק במוסד פטור ולמעשה, במוסדות אלו כל מפקח קובע את תפיסת הפיקוח על פי שיקול דעתו ועל פי מידת שיתוף הפעולה שהוא מצליח לייצר עם מנהל בית הספר. ואכן נמצאו הבדלים בין מפקח כולל אחד לבין משנהו ואף שונות בין אופן הפיקוח על כל בית ספר שבאחריות אותו מפקח כולל. לדוגמה: חלק מהמפקחים הכוללים לא בדקו במוסדות "הפטור" את מערכת שעות הלימוד ואם היא תואמת לחוזר המנכ"ל משנת , חלקם לא בדקו את יומני הנוכחות של התלמידים, את טופסי הרישום של 2011 התלמידים, את תקנון בית הספר, פירוט ימי החופשה וימי הלימודים ועוד. משיחות עם המפקחים הכוללים עלה כי בשנים האחרונות הם התמקדו בנושאים הנוגעים לזכויות תלמידים, כגון איסור הרחקת תלמידים שרירותית, העברת תלמיד לחינוך המיוחד, מענה לתלונות של הורים ועוד. על משרד החינוך לוודא שמוסדות חינוך אלו אכן מעבירים אליו כל שנה את רשימת המורים ואת רשימת עובדי השירות המועסקים בהם. מוצע כי המחוז יבנה וימסד כללים ושיטות עבודה שיסדירו את פעולות הפיקוח שמפקח כולל נדרש לבצע במוסדות במעמד "פטור". 1124 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה היעדר בקרות רב-תחומיות: כאמור, מינהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך אחראי לביצוע בקרה על מימוש המדיניות ולשימוש במשאבים שמקצה המשרד לבתי הספר לביצוע תהליכים פדגוגיים בבתי הספר. ככלל בקרות רב-תחומיות מבצעים שני בקרים בעלי ניסיון פדגוגי וניסיון בניהול בית ספר, ובהן ביקורים בפועל בבתי ספר ובדיקה של נושאים כגון: מערכת השעות, תשלומי הורים, מצבת מורים עדכנית, פיתוח מקצועי של עו"ה, ספרי לימוד והדיווחים למערכות משרד החינוך. בביקורת עלה כי טרם בוצעה בקרה רב-תחומית כמוגדר ביעדי המינהל בשום מוסד "פטור" וגם טרם גובשה תוכנית לביצוע בקרות רב תחומיות בבתי הספר החרדיים היסודיים במעמד "פטור" בעתיד. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה, כי עקב אילוצי כוח אדם ובהתאם לסדר העדיפויות של משרד החינוך טרם בוצעה בקרה רב תחומית במוסדות "הפטור". על משרד החינוך להסדיר את המתכונת לבקרה רב-תחומית במוסדות "הפטור". היעדר בקרה כלכלית-תקציבית: הבקרה על השימוש בתקציבי החינוך בבתי הספר היסודיים נעשית על פי סוגי המוסדות והזרמים שאליהם הם משתייכים. הבקרה על אופן הניצול של תקציב המוסדות הממלכתיים נעשית בידי משרד החינוך והרשות המקומית. הבקרה על ניצול התקציב המוקצה לשתי הרשתות - המעיין והחינוך העצמאי, נעשית בידי חשב מטעם אגף החשב הכללי במשרד האוצר ואילו על התקציב שמשרד החינוך מקצה למוסדות "הפטור" אין כל בקרה תקציבית. אומנם תקציב מוסדות "הפטור" מועבר אליהם באמצעות שתי הרשתות, אך החשב של שתי הרשתות, מטעם החשב הכללי במשרד האוצר, אינו נדרש לבצע כל פיקוח ובקרה על השימוש בתקציבים אלה ואינו עושה כן. היעדר בקרה על תקצוב המוסדות "הפטור" ידוע כבר זמן רב למשרד האוצר. הנושא במסגרת דיון במשרד האוצר בראשות סגנית בכירה לחשב 2018 אף נדון בפברואר הכללי, אך הנושא טרם הוסדר על ידי משרדי החינוך והאוצר. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1125 משרד החינוך | משרד החינוך | בתשובות של משרד האוצר ושל משרד החינוך למשרד מבקר המדינה התגלעו חילוקי דעות על האחריות לביצוע בקרה כלכלית תקציבית על מוסדות אלו. מנהל תחום חינוך באגף החשב הכללי במשרד האוצר טען כי האחריות לפיקוח הפדגוגי ולבקרה כלכלית-תקציבית על המוסדות ה"הפטור", חלה על משרד החינוך, בדיוק כמו בכל מוסד חינוכי אחר, וכי עמדה זו אף הובהרה בעל פה למשרד החינוך בכמה דיונים שהתקיימו. ואילו המנהל של מינהל רישוי, בקרה ואכיפה במשרד החינוך טען כי עד למועד הביקורת, לא הוגדרה אחריות משרד החינוך לביצוע בקרה תקציבית על מוסדות "הפטור". בשל מחלוקות בין משרד האוצר לבין משרד החינוך לא מתבצעת בקרה כלכלית-תקציבית על מוסדות "הפטור", כמו כן איכות הפיקוח והבקרה המקצועיים-פדגוגיים איננה מיטבית. לפיכך, משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרדי החינוך והאוצר יגבשו מנגנון בקרה תקציבית על מוסדות "הפטור" וכי משרד החינוך יגבש מנגנון פיקוח ובקרה מקצועיים - פדגוגיים על מוסדות אלו. פיקוח מינהלי ופיננסי על בעלויות ועל מוסדות חינוך שהן מפעילות כי אין להפעיל מוסד חינוכי ללא רישיון, כי המפעיל מוסד 69חוק הפיקוח קובע חינוכי ללא רישיון עובר עבירה שדינה מאסר, וכי שר החינוך והתרבות רשאי לתת לבעל רישיון את ההוראות הדרושות, לדעת השר, כדי להבטיח כי החינוך הניתן . 1953-בבית הספר יושתת על העקרונות המפורטים בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג כי המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שמינה לעניין 70עוד קובע חוק הפיקוח זה וכן רשות הבריאות רשאים בכל עת סבירה להיכנס לבית ספר ולחצרותיו כדי לברר אם קוימו הוראות חוק הפיקוח, התקנות לפיו ותנאי הרישיון. כמו כן, רשאים הם לדרוש מבעל הרישיון או ממנהל בית הספר כל ידיעה הדרושה להם לשם מילוי תפקידם לפי חוק הפיקוח. המינהל אחראי למתן רישוי, לביצוע בקרה על ההנחיות ממשרד החינוך למוסדות החינוך ולבעלי הרישיון להפעלתם, קרי - הבעלויות. הוא אחראי לאכוף הנחיות . 33 - ו28 ,3 ' בסע 69 .30 ' בסע 70 1126 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה אלו. עוד מבצע המינהל מעקב אחר כספים שמעביר משרד החינוך לטובת תקצוב שעות ושכר לימוד במוסדות מוכרים ובדיקה כי כספים אלה אומנם מופנים ליעדם בידי המוסד המתוקצב. ביקורותיו של המינהל עשויות להשפיע על מתן רישיון, על ביטולו או על אי חידושו. מנגד, על הבעלויות ועל ומוסדות החינוך לדווח מידע מהימן ומלא ולשתף פעולה באופן מלא עם משרד החינוך ועם גורמיו המוסמכים לצורך ביצוע הליכי הפיקוח והבקרה. חובה זו על המוסדות היא למעשה התשתית לזכות לקבלת תמיכת המדינה. הפיקוח המינהלי והפיננסי המינהל קבע נהלים למתן רישוי ולחידוש רישיון עבור הפעלת מוסדות החינוך השונים, ובהם נהלים לביצוע בדיקות פיננסיות, הן כחלק מההליך לבדיקה של בקשות רישוי למוסד חינוך שבעלויות הגישו, והן כבדיקות יזומות של המינהל במוסד חינוך בעל רישיון. מטרת הבדיקות היא הבטחה כי הכספים שמשרד החינוך מעביר עבור הפעלת מוסד חינוך מופנים לייעודם, הערכה של איתנותה הפיננסית של בעלות המפעילה מוסדות חינוך ושל יכולתה לקיים את הפעילות. את הבדיקות המינהליות והפיננסיות מבצע המינהל בדרך כלל באמצעות רואי חשבון חיצוניים. שלהלן. יש בו 8 מוצג בלוחאופן הפיקוח המינהלי-פיננסי על מוסדות החינוך החרדי פירוט של סוג הפיקוח המינהלי-פיננסי על סוגי המוסדות בחינוך החרדי: פירוט סוגי הפיקוח המינהלי-פיננסי,: 8 לוח לפי סוגי מוסדות החינוך החרדי, התשע"ט מספר תלמידיםמוסדות לימודיהם סוג הפיקוח 150,000 בתי ספר יסודיים שבבעלות הרשתות - החינוך העצמאי והמעיין.חשב מטעם החשכ"ל מפקח על כספים שמקורם בתקציב המדינה בלבד. הוא אינו מפקח על כספים נוספים שמקורם אינו בתקציב המדינה, המושקעים בבתי הספר שבבעלות הרשתות. 6,000 מוסדות השייכים לחינוך הממלכתי-חרדי (ממ"ח).כמו במוסדות החינוך הממלכתי הרגיל: בפיקוח גורמי המקצוע באגפי המשרד השונים, בתיאום עם חשב משרד החינוך ובשיתוף פעולה עימו. 53,000 ."מוסדות "פטורלא מפוקחים. 237,000 יתר המוסדות, השייכים בעלויות. 1,000 -לכבפיקוח המינהל. נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1127 משרד החינוך | משרד החינוך | הפיקוח של המינהל על הבעלויות: בביקורת עלה כי הפיקוח של המינהל על אופן השימוש של הבעלויות בחינוך החרדי בכספים ובתקציבים הניתנים להן מצומצם, כמפורט להלן: בדיקת הדיווחים על ביצוע שעות הוראה: אגף ביקורת כספית שבמינהל מבצע השוואה בין הקצאת שעות ההוראה לבין ניצולן בפועל בבתי הספר בחינוך המוכש"ר, באמצעות משרדים של רואי חשבון שהוא מתקשר עימם. מנהל אגף ביקורת כספית הסביר לצוות הביקורת כי הבדיקה נעשית בכל בתי הספר שבדיקה זו רלוונטית לאופן תקצובם (לא נבדקים: בתי הספר השייכים לרשתות, מוסדות "הפטור" ומוסדות תרבותיים-ייחודיים, שאופן תקצובם שונה). מתוכם נבדקים בביקורת עומק בתי הספר שעלו בבדיקה הראשונית ממצאים הנוגעים להם. כי במקרה שנמצא 2019 מנהל אגף ביקורת כספית מסר למשרד מבקר המדינה ביולי בבדיקות פער לא מוצדק בין ערך שעות ההוראה שהמוסד תוקצב בהן לבין ערך שעות ההוראה של המוסד בפועל, לפי פרופיל עו"ה שהמוסד מעסיק, מתבצע קיזוז תקציבי תואם. עוד מסר כי הליך הקיזוז האחרון שביצע היה עבור שנת הלימודים . בשנת התשע"ה לא ביצע בדיקה עקב שינוי 2014 התשע"ד, שהסתיימה באוגוסט מבני והביקורת לשנת התשע"ו הסתיימה אך טרם בוצע קיזוז בגינה. בנוגע לשנת , הבדיקה טרם הסתיימה. 2017 התשע"ז, שהסתיימה באוגוסט עולה מכך כי סיום ההתחשבנות עם הבעלויות נדחה זמן רב מאוד וכך הקיזוז הנדרש מתבצע באיחור: שלוש שנים לאחר שהסתיימה שנת הלימודים. משרד החינוך מסר בתגובתו כי אף שהבקרות מבוצעות בידי המינהל במועד, מדובר בבקרות מורכבות שבהן יש לאפשר לבעלויות זמן תגובה סביר של מספר חודשים לאור הצורך בבדיקות פרטניות הנוגעות לעובדי הוראה רבים. עוד מסר, בנוגע לביצוע הקיזוז בפועל כי מדובר בנושא בעל השלכות כספיות רבות על הבעלויות, שיש לקבל החלטות הנוגעות לו בשיתוף גורמים רבים. ראוי שמשרד החינוך יקבע תוכנית לבקרה סדורה על הבעלויות, לרבות תדירותה והקריטריונים לבחירת הבעלויות שייבדקו. כמו כן, ראוי שהוא יקבע את פרק הזמן לסיום כל ביקורת ואת הפעולות שיש לבצע 1128 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עקב ליקויים שיימצאו. עליו לנתח את הסיבות להתמשכות תהליכים אלו ולפעול לטיובם ולייעולם. בדיקת תקצוב יתר וקיזוזי תקציב שמבצע אגף אכיפה במינהל: אגף אכיפה במינהל פועל, בין היתר, לאיתור תקצוב יתר הניתן למוסדות עקב דיווחים שאינם נכונים של מוסדות ושל בעלויות ולאכיפה בעניין זה. חלק מהדיווחים הללו נוגעים למספר התלמידים במוסד, מאחר שמשרד החינוך מתקצב את מוסדות החינוך גם בהתאם למספר התלמידים (לצד פרמטרים נוספים), ואת נתוניהם של התלמידים מזינים המוסדות עצמם. תיקים שבהם הוא טיפל 160-לבקשת צוות הביקורת איתר אגף אכיפה כ , הנוגעים למוסדות לימוד חרדיים. בדיקותיו 2019 ועד מאי 2014 משנת מהם 13- מהם עסקו בחשש לדיווח שגוי על מספר תלמידים וב 46-ב נעשו בדיקות בשל חשש לאי העסקת סייעת שנייה בגני ילדים, אף שהמשרד מימן את העסקתה. מנהל אגף אכיפה במינהל מסר למשרד מבקר המדינה כי אם הביקורות שהוא עורך מעלות כי אכן המוסדות דיווחו דיווחים שגויים שאינם מוצדקים, הוא מקזז מהבעלויות את התקציב העודף, או לחלופין, הוא נוקט צעדי אכיפה אחרים ובהם הגשת תלונה במשטרה. שאישר משרד המשפטים קבע את הליכי הקיזוז (להלן - נוהל 2015 נוהל משנת הקיזוז), ואגפים במינהל, אגף ביקורת כספית ואגף תחום תקציב ומינהל, ביצעו קיזוזים בהתאם לנוהל. , כחמש שנים לאחר שאגף אכיפה 2019 בביקורת עלה כי באפריל במינהל הוקם, הוא החל לראשונה בביצוע קיזוזים שנמצאו נדרשים. קוזז סכום כולל מכל מוסדות 2019 - 2016 האגף מסר כי עבור השנים מיליון 9.2- מיליון ש"ח, מתוכם כ 14.3-החינוך בכל הזרמים בהיקף של כ ) קוזזו ממוסדות חרדיים. 64%-ש"ח (כ הודיע אגף האכיפה כי יש לקזז 2018 במהלך החודשים אוגוסט-אוקטובר מוסדות חרדים, שבדיקותיו העלו 11 מיליון ש"ח מתקציביהם של 1.7-כ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1129 משרד החינוך | משרד החינוך | כי הם קיבלו תקציב עודף בעיקר עקב דיווחי יתר על מספר התלמידים הלומדים בהם (מוסדות "הפטור", מוסדות של החינוך העצמאי ומוסדות של המעיין). עם זאת, נכון למועד בדיקת מבקר המדינה בסוף ספטמבר , כשנה לאחר שההודעה נמסרה, עדיין לא בוצע קיזוז בפועל. 2019 בנוגע לקיזוז שטרם בוצע, הייעוץ המשפטי של משרד החינוך מסר לצוות הביקורת כי לא ידוע לו על קושי מיוחד בקיזוז תקציבים מבעלויות חרדיות, למעט 2019 ביוני קשיים שיכולים להתעורר בכל תהליך של קיזוז, למשל, הפסקת פעילות של בעלות. במקרים כגון אלה, המשרד בוחן הליכי קיזוז אחרים, כגון הגשת תביעות. עוד מסר, כי לגבי רשתות החינוך החרדיות, התעוררו בעבר קשיים הנוגעים לקיזוז כספים, ובשל כך, גובש נוהל אשר קיבל את אישור משרד המשפטים. ידוע שהתעוררו שאלות לגבי הנוהל ודרך יישומו. קשיים אלה הוצפו על ידי גורמי המקצוע, וניתנו הנחיות מתאימות על ידי חשבות המשרד לצורך הבטחת יישומו. על משרד החינוך לבחון אם קיימים חסמים המונעים את היישום של . כמו כן, עליו לבחון דרכים להגברת 2015 נוהל הקיזוז שנקבע בשנת יעילותם של מנגנוני הבקרה והאכיפה וכן לשקול ליידע את כלל מוסדות החינוך והבעלויות בדבר הפעלת הסנקציות, כדי שיפעלו על פי הכללים. בדיקות שמבצע המינהל בנוגע להעסקת עו"ה ולתלונות על העסקת עו"ה כמעט כל עו"ה במגזר החרדי מועסקים בידי בעלויות פרטיות, פרט לעובדי הממ"ח מכלל התלמידים שבמחוז). 2%-המועסקים בידי משרד החינוך (תלמידי הממ"ח הם רק כ 1953-שכר עו"ה במגזר החרדי: תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד חלות על מוסדות מוכש"ר. התקנות קובעות כי "משכורות המורים והעובדים במוסד יהיו לפי השיעורים והכללים הנהוגים במוסדות חינוך רשמיים, שאינם , ובמוסדות חינוך על-יסודי - לפי ההסכמים ]אופק חדש[ כלולים בתכנית החדשה הקיבוציים החלים על מוסדות חינוך על-יסודי, המצויים בבעלות של רשות חינוך . שכר עו"ה מושפע מהיקף המשרה, מסוג ההסמכה, משנות הוותק 71"מקומית המקצועי, מהשתלמויות, מתוספת תפקיד ניהולי ועוד. הסכם אופק חדש לא חל על עו"ה המועסקים בבעלויות, ולכן הם אינם זכאים לתוספות השכר הכלולות בו. .1953-) לתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד 6( ) (א 3 ' ס 71 1130 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה , השכר החודשי הממוצע של עו"ה במגזר החרדי 72לפי נתוני הלמ"ס נמוך משכרם של עו"ה במגזר הממלכתי, במגזר הממלכתי-דתי ובמגזר הערבי. הדבר מוסבר, בין היתר, בריבוי משרות חלקיות של עו"ה במגזר החרדי. עם זאת, לפי הלמ"ס, שיעור העלייה בשכר החודשי הממוצע גבוה יותר אצל עו"ה במגזר החרדי מאשר ביתר 2016-2013 בשנים שלהלן. 9 המגזרים, כמפורט בלוח השכר החודשי הממוצע של עו"ה ושיעור העלייה בשכר, לפי מגזרים,: 9 לוח (בש"ח) 2016 - 2013 המגזר 2013 2014 2015 2016 שיעור העלייה בשכר 2013-מ 2016-ל ממלכתי 11,216 11,545 11,747 11,848 6% ממלכתי-דתי 10,285 10,725 10,959 11,250 9% חרדי 7,638 7,853 8,151 8,671 14% ערבי 10,255 10,673 10,919 11,087 8% .על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2016 - 2015 של עו"ה בשנים73 שלהלן מוצג השכר השנתי לשעת עבודה 14 בתרשים לפי מגזרים, לפי נתוני הלמ"ס: .8.46 ), לוח 4.9.18 ( 2018 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 72 . השכר השנתי חלקי מספר שעות העבודה בשנה 73 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1131 משרד החינוך | משרד החינוך | , שכר שנתי לשעת עבודה של עו"ה, לפי מגזרים: 14 תרשים (בש"ח) 2016 - 2015 .על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה כי השכר השנתי הגבוה ביותר לשעת עבודה הוא במגזר החרדי 14 מתרשים הייתה 2016 לשנת 2015 והנמוך ביותר הוא במגזר הערבי. גם העלייה בשכר משנת לעומת העלייה הנמוכה 4.6% הגבוהה ביותר במגזר החרדי - עלייה בשיעור של בלבד. 0.3% ביותר במגזר הממלכתי בשיעור של על פי הסברי הלמ"ס, הסיבה שהשכר השעתי השנתי של עו"ה במגזר החרדי גבוה יותר מהשכר במגזרים הממלכתיים היא הסכם אופק חדש, החל על עו"ה שבמגזר , ובעקבות זאת גדל מספר שעות 2008-הממלכתי. אופק חדש יושם בהדרגה מ עבודתם של עו"ה המועסקים במגזר הממלכתי. ואילו מספר שעות העבודה של עו"ה המועסקים במגזר החרדי לא השתנה. עוד הוסיף הלמ"ס כי השכר החודשי הממוצע לעיל) והדבר נובע בעיקר 9 של עו"ה חרדים הוא הנמוך ביותר (כפי שמוצג בלוח מריבוי של משרות חלקיות במגזר זה. המינהל קבע נהלים ותנאים למתן רישוי למוסדות אי-תשלום מלוא השכר של עו"ה: החינוך השונים (פטור, תרבותי-ייחודי וכו') ולהכרה בהם וכן למטרת חידוש רישיון . על פי הנהלים הללו, מי שמבקש רישיון להפעלת מוסד חינוך 74עבור הפעלתם מצהיר ומתחייב, בין השאר, "להעסיק את העובדים ולשלם את שכרם עפ"י כל דין "רישוי והכרה", פורטל רשויות ובעלויות חינוך", ללא תאריך, 74 cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/MinhalRishuyBakaraAchifa/ rishuy_mosdot/nehalei_ rishui 1132 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ועפ"י הסכמי השכר הרלוונטיים למורים ולעובדים שאינם עובדי הוראה". עליו לצרף לבקשה לרישיון את רשימת העובדים במוסד וכן את סך שעות ההעסקה השבועיות ואת סכום השכר החודשי. המינהל בודק, בין היתר, אם הבעלויות ממלאות את הנחיות משרד החינוך בעניין זה. אגף תחום תקציב ומינהל שבמינהל (להלן - אגף תחום תקציב ומינהל) מבצע, בין השאר, בדיקות של שכר עובדי ההוראה ושל עובדים אחרים במוסדות, שהבעלויות הן המעסיקים שלהם. במסגרת זו דורש האגף מהבעלויות להגיש לו דיווחים כספיים ואחרים, ובהם דיווחים על תשלומים של כל בעלות לקרנות פנסיה והשתלמות עבור עובדיה. 400-מנהל אגף תחום תקציב ומינהל מסר לצוות הביקורת כי האגף בראשותו מבצע כ בדיקות בשנה של בעלויות, ובכללן בעלויות של מוסדות חרדיים. בין הבדיקות יש גם מהבדיקות שהוא מבצע 120 עד100-בדיקה של יציבותן הפיננסית של הבעלויות. כ הן בדיקות שכר. כשמתגלה כי בעלות לא שילמה לעובדיה את מלוא השכר, לרבות ההטבות הסוציאליות, האגף דורש ממנה להשלים את החסר. במקרה שהיא לא עושה כן, הוא מקזז מתקציבה את הסכום שלא שולם. את הסכום המקוזז הוא לא מעביר לעובד או לקרנות אלא משיבו לתקציב המדינה. עוד מסר מנהל האגף, כי במקרה שהבעלות שילמה לעובדים את ההפרש המגיע להם או שקוזז מתקציבה הסכום שלא שילמה, היא תיקנה את הליקוי שנמצא, וכי למשרד החינוך אין סמכות להטיל קנסות על בעלויות בכלל ובגין אי תשלום של מלוא השכר לעובדים בפרט. פעולה אפשרית נוספת העומדת לרשותו של אגף תחום תקציב ומינהל, במקרה שזיהה כי הבעלות אינה משלמת לעובדיה את מלוא זכויותיהם, היא חסימת הרישיון שניתן לה או ביטולו. אולם על פי הסברי מנהל האגף עושים זאת רק במקרים חריגים. משרד החינוך מסר בתשובתו כי אגף תחום תקציב ומינהל פועל לביצוע בדיקות וביקורות עומק בכלל הבעלויות שבחינוך המוכש"ר. הבעלויות מוקצות להליך ביקורת בין היתר באופן יזום, באמצעות בדיקת מסמכים המתבצעת כל שלוש שנים, ועל פי ממצאיה נשקלת כניסה לביקורת. כמו כן, נעשה תהליך ביקורת בבעלויות עקב תלונות מעו"ה המועסקים בבעלות הפונים ישירות לאגף. פעילות אגף תחום תקציב ומינהל גורמת להשבת כספים לעובדי הוראה, לשיפור ההתנהלות של הבעלויות ולהרתעה בשטח. לדבריו, רוב הכסף מוחזר לעובדי הוראה ורק מיעוטו 15.9 מושב לתקציב המדינה. הוא מסר כי בשנתיים האחרונות הושבו לעובדי הוראה מיליון ש"ח. עוד מסר, כי גם כאשר 10.2 מיליון ש"ח ואילו לתקציב המדינה הושבו מושב הכסף לתקציב המדינה הדבר נעשה בשל אילוצי הבעלות, שלא מצליחה להשיב את הכסף לעובדי הוראה בגלל בעיות בה עצמה. למרות הפעולה החיובית שנוקט אגף תחום תקציב ומינהל, קיזוז הסכום שלא שילמה הבעלות לעובד, לעיתים לעובד עצמו לא נמצאה תרופה והוא לא מקבל את 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1133 משרד החינוך | משרד החינוך | מלוא זכויותיו. בביקורת עלה כי משרד החינוך לא מודיע לעובד כי מצא טעויות בתשלום שכרו וכך לא תמיד מזהה העובד שנפגעו זכויותיו. אם העובד זיהה זאת, הוא יכול לדרוש אותן ממעסיקו. במקרה שלא יקבלן - הוא יכול לתבוע אותן בבית הדין לעבודה. תהליך זה ממושך, בעל נטל כלכלי ובעל פוטנציאל חיכוכי מול המעסיק. לכן מעטים הם העובדים הפועלים בדרך זו. מנגד, בדרך כלל ההשלכה על הבעלות היא תשלום של מלוא שכר העובד - חובה שממילא עליה לעמוד בה. מכל זאת עולה כי אין כלי התרעתי ישים שיגרום לבעלות לעמוד בחובותיה ולשלם לעובדיה את שכרם כחוק. בשל זאת מבקר המדינה קבע כבר בעבר כי "על המשרד להעמיק את הבקרה על תנאי שכרם של עובדים בבעלויות כדי לוודא שהם עומדים .75"בכללים הנהוגים במוסדות חינוך רשמיים, כנדרש בתקנות מוסדות מוכרים דוחות בדיקה אשר נמצאו בהם ממצאים שליליים. 78-משרד מבקר המדינה עיין ב את הדוחות הללו הגישו לאגף תחום תקציב ומינהל רואי חשבון חיצוניים, בגין בבעלויות שנמצאו בהן ליקויים בבדיקה 2018-2017 בדיקה שביצעו בשנים דוחות צוין שהבעלויות של מוסדות החינוך החרדיים לא שילמו 70-הראשונית. ב דוחות 36-לעו"ה את מלוא השכר או ההטבות הסוציאליות שהן מחויבות לשלם. ב צוין כי קיימת בעיה באיתנות הפיננסית של בעלויות מסוימות; בחמישה דוחות צוין שהבעלויות ביצעו שימוש חלקי או לא נכון בהקצבות משרד החינוך; בארבעה צוין שנמצאו ממצאים הקשורים לאי ניהול תקין ובשני דוחות צוין שנמצאו מקרים של פערים ושל ליקויים בדיווחים מהבעלויות. חלק מדוחות הבדיקה העלו כמה ליקויים בבעלות אחת. עלה כי בדיקת משרדי רואי החשבון מתמקדת בסקירת נתוני השכר ותלושי השכר של עו"ה ובבחינתם. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החינוך יבחן, במסגרת ההתקשרויות עם משרדי רואי החשבון החיצוניים המבצעים את הבדיקות, גם הסדרה של פעולות בדיקה נוספות אשר יתבצעו מטעם רואי החשבון, ובהן פגישות אישיות מעת לעת עם עו"ה בבעלויות הנבדקות, כדי לעמוד מקרוב על הסוגיות העולות בנוגע לפגיעה לכאורה בזכויותיהם של עו"ה. כן מוצע, כי גבולות הביקורת הנערכת מטעם משרדי רואי החשבון ייבחנו בהתאם 12 להפרות השונות העולות מתלונות עו"ה, לרבות בדיקה מקיפה של חודשי העסקה, של העסקות זמניות, של עבודה ללא תמורה וכיוצ"ב. .798-749 '), "חינוך מוכר שאינו רשמי", עמ 2008( ב58 מבקר המדינה, דוח שנתי 75 1134 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה :מקורות נוספים מעלים אף הם חששות לפגיעה בשכר עו"ה עלו טענות לפגיעה בשכר ובתנאים של עו"ה בחינוך 76במחקר שנערך בנושא החרדי. לפי המחקר מקור התופעה נובע, בין השאר, מעודף נשים חרדיות שהוכשרו להוראה ומהיעדר אלטרנטיבה תעסוקתית במקצוע זה בקהילתן, דבר המתמרץ אי תשלום של מלוא השכר. בתי ספר יסודיים לבנות של 27 , שבה נבדקו 2019-בביקורת של אגף הבקרה מ החינוך העצמאי והמעיין צוין: "נצפו מספר בתי ספר שבהם המורות מבצעות שעות בהתנדבות, כפי הנראה שלא מרצונן. על המשרד לגבש מדיניות ברורה בנושא ולהבהירה למוסדות". במסגרת פגישות משרד מבקר המדינה עם גורמים באגף לאיגוד מקצועי בנוגע לתנאי העסקה של עו"ה חרדיות בבעלויות, 77בהסתדרות וכן עם עו"ה העלו גורמים אלו טענות שלפיהן, לעיתים, בעלויות אינן משלמות לעו"ה את מלוא שכרם. על פי גורמים אלו חלה פגיעה בשכר עו"ה בדרכים האלו: דרישה של בעלויות מעו"ה לעבוד בחופשת הקיץ ללא תמורה; תשלום שכר נמוך מהנדרש לעו"ה לפי הכשרתו המקצועית; אי תשלום מלא של זכויות שונות לרבות זכויות פנסיוניות; הסוואת אי תשלום שכר מלא באמצעות דיווח לא נכון למשרד החינוך על העסקת עו"ה; ציון בתלוש השכר של עו"ה שיעור משרה נמוך ממה שהוא מבצע בפועל ואי תשלום מלוא השכר והזכויות של העובד; דרישה מעו"ה לתרום לעמותה הקשורה לבעלות, עד לכדי ; 78""מעשר פגיעות נוספות: העסקה זמנית ופיטורים מדי שנה בשנה, כדי שלא לשלם שכר עבור תקופת חופשת הקיץ, לרבות הוצאה של עובדים לחל"ת בחופשת הקיץ ועוד. מיכל צ'רנוביצקי ודבורה פלדמן, החצר האחורית של החינוך בישראל, מערכת החינוך החרדית, 76 .2018 תמונת מצב והמלצות מדיניות, ינואר וכך עלה גם מדברי עורכות המחקר שהוזכר לעיל ועוד. 77 . מעשר כספים הוא נוהג יהודי המחייב להפריש עשירית מהרווחים הכספיים לצדקה 78 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1135 משרד החינוך | משרד החינוך | בעניין אי תשלום עבור חופשות הקיץ יצוין כי תקצוב הבעלויות בעבור שכר חודשים בשנה. לכן בעלות המפטרת עו"ה בסוף שנה 12 עו"ה הוא שנתי - עבור ומחזירה אותם לעבודה בתחילת השנה שאחריה משלמת את שכרם בפועל רק עבור חלק מהשנה וכך נהנית מהעודף התקציבי. כדוגמה, עובדי הוראה שנפגשו עם צוות הביקורת דיווחו על בעלות מסוימת הפוגעת בשכרם ובשכר עו"ה נוספים באופן מוסווה: למראית עין התשלום ייראה תואם את ההנחיות. למשל, המינהל דרש מבעלות המפעילה עשרות גני ילדים להשיב לעו"ה שכר שלא שולם להם. הבעלות עשתה כן. אולם, על פי מסמכים שהוצגו לצוות הביקורת, הבעלות המשיכה בדרכה גם לאחר הביקורת של המינהל. הבעלות שילמה לגננות שכר לפי הוראות משרד החינוך, אך דרשה מהגננות להשיב לה את הפרשי השכר שקיבל כדלקמן: מנהל בבעלות דרש מהגננות לממן מכיסיהן הפרטיים את ההוצאות להפעלת הגן, ובהן רכישה של משחקים, ממתקים, חומרי ניקוי. הגננות נדרשו להגיש אסמכתאות עבור הרכישות שעשו. נוסף על כך, הוצג בפני צוות הביקורת מסמך שממנו עולה כי הבעלות דרשה מהגננות לתרום לעמותה אחרת, שמנהלים בה קשורים לבעלות, את ההפרש בין תוספת השכר שקיבלו לבין תקציב הגן שמימנו. הגננות גם התבקשו לחתום על טופס הוראה לחיוב חשבונותיהן בבנקים בהוראת קבע המוגדרת כתרומה לטובת העמותה האחרת, ולפי התלונה, עשרות גננות עשו כן. המאפיינים הייחודיים של החברה החרדית ובפרט של נשים חרדיות העוסקות בחינוך ונחשבות מפרנסות עיקריות במגזר שבו קיים עודף היצע של עו"ה, הם חסם העלול למנוע מהן מיצוי זכויותיהן, לרבות בדרך של פנייה לערכאה משפטית. אשר על כן סוגיית מיצוי זכויות עו"ה ראויה לבחינה מעמיקה מטעם משרד החינוך. על משרד החינוך להעמיק את הבקרה על תנאי שכרם של העובדים בבעלויות. בכלל זאת על משרד החינוך לבוא בדברים עם משרד המשפטים כדי לבחון את אמצעי האכיפה הרלוונטיים להתמודדות עם תופעת הפגיעה בשכר עו"ה בידי הבעלויות. על משרד החינוך להמשיך ולחזק את הבקרה שהוא מבצע בבעלויות בכל הנוגע להעסקת עו"ה ולהגביר את תכיפותה ואת עצימותה. ראוי גם שמשרד החינוך יידע את העובדים, בעצמו או באמצעות הבעלויות, כי נמצא בבדיקתו שמעסיקיהם פגעו בשכרם וכי ינחה אותם בדבר הפעולות העומדות לרשותם לשם שמירה על זכויותיהם. כן, מוצע לפתח מנגנון אשר יבטיח אי פגיעה בשכר העובדים בעת ביצוע קיזוזים מהבעלויות. היות שמדובר בעשרות אלפי מועסקים, ראוי שהחשכ"ל ומשרד החינוך 1136 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה יפעלו להבטחת זכויותיהם של עו"ה, למשל, באמצעות בדיקה תקופתית קבועה ושיטתית של חשב שכר ופעולות להעלאת מודעות בקרב העובדים לזכויותיהם. כי לדעתו למינהל כבר כעת יש מלוא סמכויות 2019 החשכ"ל מסר בתגובתו מדצמבר הפיקוח והבקרה הנדרשות, בהן ביצוע קיזוזים, הפעלת קנסות ואף שלילת רישיון להפעלת המוסד במקרה הצורך. לעמדתו, הפעלת סמכויות אלו באופן שיטתי וסדור, לרבות הפעלת הסמכות לשלילת רישיון הפעלת המוסד, ובד בבד הגברת המודעות בקרב עו"ה בכל הנוגע לזכויותיהם, יביאו לשיפור ניכר בנושא. משרד מבקר המדינה מציין כי מדובר בתופעה רחבה המחייבת מתן פתרונות יעילים כדי להבטיח אי פגיעה בשכר העובדים.  הפיקוח של המינהל על הכספים ועל התקציבים הניתנים לבעלויות טעון בחינה לשם שיפורו ובכלל זה בחינת היקף הביקורות ותדירותן, ביצוע הקיזוזים, הסדרת אמצעי אכיפה כנגד הבעלויות הפוגעות בעו"ה והגברת שיתוף הפעולה של המוסדות עם הביקורות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1137 משרד החינוך | משרד החינוך | סיכום ) במוסדות 2018/19 ( קרוב לחצי מיליון תלמידים למדו בשנת התשע"ט חינוך חרדיים. הקמת המחוז החרדי, הקמת זרם החינוך הממלכתי- חרדי והפעילות הנעשית במסגרתם, הן פעולות חשובות ומבורכות המסייעות לקידום החינוך החרדי, והן מקרבות אותו להשיג את היעדים שקבע משרד החינוך. חל שיפור מסוים במספר הנבחנים בבגרות במגזר החרדי, במספר הזכאים לתעודת בגרות בו, בציוני התלמידים החרדים שנבחנו במיצ"ב ובמספר ההשתלמויות שנערכו לעובדי הוראה חרדים. עם זאת, הפערים עדיין ניכרים. ההישגים הלימודיים המדידים של התלמידים החרדים נמוכים לעומת ההישגים ביתר המגזרים. נורמות בסיסיות המיושמות בחינוך הממלכתי אינן מיושמות בחינוך החרדי, וזכויות עובדי הוראה נפגעות. המדינה מאפשרת עצמאות לחינוך החרדי. היא תקצבה את הבעלויות . אך 2018 מיליארדי ש"ח בשנת 2.3-המרכזיות בחינוך החרדי בכ פיקוחה על הבעלויות בכללותן, על תפקודן ועל דיווחיהן טעון בחינה לשם שיפורו. נדרש טיוב בפרט בנושאים האלה: הקפדה על שיעור לימודי הליבה המחויבים, עדכניות של ספרי הלימוד, הכשרת עו"ה והפיקוח על מוסדות החינוך. האמור נדרש בייחוד עבור הבנים החרדים, שרובם המוחלט לומדים לימודי ליבה בהיקף מצומצם ורק בבתי הספר היסודיים, ומלמדים אותם מורים שידיעותיהם בתחומים אלו מועטות ושלא הוכשרו ללמד את תחומי הליבה. כך נוצרים בקרב התלמידים החרדים הבנים פערי ידע עמוקים שיקשו עליהם בעתיד ואף ישפיעו על פריון המשק בכללותו. בצד הרצון לשמר את הייחוד התרבותי של המגזר החרדי, שלווה במתן עצמאות למוסדותיו אך גם בתקצובם בידי אוצר המדינה, יש חשיבות לקיים מערכת של דרישות, של פיקוח ושל אכיפה, שתבטיח כי במערכות החינוך החרדי ישמרו על הכללים החשובים למשרד החינוך ויספקו לתלמידים ולתלמידות החרדים מיומנויות וידע שיאפשרו להם להתמודד בעתיד עם העולם המודרני ולהתפרנס באופן ההולם את כישוריהם. הדבר חשוב שבעתיים לנוכח תחזית הגידול של המגזר החרדי והצורך בשילובו במשק הלאומי.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי10672020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 1067 משרד החינוך החינוך החרדי והפיקוח עליו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1069 החינוך החרדי והפיקוח עליו תת כותר אם ישתקציר מהבנות 21% -מהבנים ו 13% שלמדו בשנת התשע”ז בכיתה י”ב במוסדות החרדיים מהבניםהמגישים לבחינות בגרות זכאים לתעודת בגרות 84% במוסדות החינוך העל-יסודי החרדי למדו במוסדות שאין מהבנים במוסדות החינוך היסודי 56% .בהם לימודי ליבה החרדי למדו לימודי ליבה חלקיים446,000 תלמידים חרדים למדו בשנת מוסדות חינוך. 6,600-התשע”ט בכ 1,000-את המוסדות הפעילו יותר מ בעלויות מהבנות 60% ,ממשיכות ללימודים בסמינרים להוראה לאחר שעמדו במבחני סאלד - מבחנים המחליפים חלק ממבחני הבגרות 40% מספרי הלימוד לחרדים שמשרד החינוך אישר הם ספרים ישנים שהתאמתם לתוכנית הלימודים חלקית בלבד 76% שיעור התלמידים במחוז החרדי שלמשרד החינוך אין נתונים מלאים על עו”ה המלמדים אותם 29.7% מתלמידי החינוך העברי היסודי למדו בשנת התשע”ח בפיקוח חרדי. ) צפוי שיעורם 2023-2022 ( בהתשפ”ג 31%-לגדול למיליארד ש”ח 4.4 תקציב משרד החינוך בשנת התשע”ח לחינוך החרדי היסודי והעל-יסודי. סך תקציב המשרד לשנת התשע”ח- מיליארד ש”ח 50-כהחינוך החרדי והפיקוח עליו תקציר מתלמידי מערכת החינוך העברי בישראל, וחלקם בה גדל בהתמדה. שלא 30%-תלמידי החינוך החרדי הם כ כמו החינוך הממלכתי, רובם המוחלט של מוסדות החינוך החרדיים הם בבעלות פרטית של עמותות (בעלויות), והן המעסיקות את עובדי ההוראה (עו”ה). יש מוסדות חינוך נפרדים לזרמים חרדיים שונים וכן בתי ספר . 1נפרדים לכל מגדר. תקצוב מוסדות החינוך החרדיים משתנה בהתאם לסוג הבעלות ולשיעור לימודי הליבה הקים משרד החינוך את המחוז החרדי (המחוז), כדי לקיים פיקוח נפרד ומותאם לחינוך החרדי. 2014 בשנת נתוני מפתחרקע ממלכתי”. מקצועות ליבה (יסוד) הם מקצועות החובה שקבע משרד החינוך, והם בסיס משותף החינוך בסוד יימודי ל - “ לימודי ליבה.1 .ומחייב לכלל מוסדות החינוך 1070 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מבחני המיצ”ב (מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית), שמטרתם לספק מידע פדגוגי אובייקטיבי לצורך זיהוי בעיות וכשלים ולשיפור ההוראה בבתי הספר, מתקיימים רק בחלק קטן מבתי הספר החרדים ובאלו שהם מתקיימים הם מבוצעים במתכונת חלקית. בפועל, הישגי התלמידים במוסדות החרדיים, המשתתפים במבחני המיצ”ב במקצועות המתמטיקה והעברית, נופלים מההישגים הארציים. משרד החינוך לא קבע יעדים במבחני המיצ”ב למגזר החרדי והיעדים שהוא קבע למגזר החרדי בנוגע לזכאות לבגרות הם נמוכים לעומת יעדי הזכאות הכלל-ארציים. רוב מוסדות החינוך החרדיים אינם מדווחים למשרד החינוך על מצבת עו”ה שלהם, ולכן למשרד אין נתונים מלאים על עו”ה במגזר החרדי, דבר הפוגע ביכולות הניהול והפיקוח שלו. יש מחסור חמור במורים גברים חרדים למקצועות הליבה. במוסדות החינוך לבנים מלמדים גם מי שאין להם תעודת הוראה. מעט עו”ה חרדיים משתתפים בהשתלמויות שעורך משרד החינוך. יש מחסור בספרי לימוד עדכניים מאושרים ומותאמים למגזר החרדי. בבתי ספר חרדיים משתמשים בספרי לימוד לא מאושרים, ולמשרד החינוך אין מידע מסודר בנושא. לפי חוזר מנכ”ל משרד החינוך, היקף לימודי הליבה המלא שנקבע לבתי הספר החרדיים קטן מהמחויב ביתר זרמי החינוך. בדיקת שיעור לימודי הליבה שמבצע משרד החינוך אינה נוגעת לשעות הלימוד הנדרשות בכל מקצוע. מיליון ש”ח בשנה. 250-משרד החינוך אינו מפקח פיקוח מיטבי על מוסדות “הפטור”, המתוקצבים בכ הפיקוח, הבקרה והאכיפה של משרד החינוך על הבעלויות ועל הדרך שבה הן מנצלות את התקציב הניתן להן מצומצמים ביותר. נמצאו מקרים שבהם בעלויות פגעו בשכר עובדיהן. תמונת המצב העולה מן הביקורתפעולות הביקורת בדק משרד המבקר היבטים בחינוך החרדי ובפיקוח עליו. נבדקו הנושאים האלה: 2019 במרץ - אוגוסט תמונת מצב - היעדים וההישגים הלימודיים של התלמידים החרדים; עו”ה במגזר החרדי - נתונים שיש למשרד החינוך, העסקה, הכשרה והשתלמויות; ספרי הלימוד במגזר החרדי בתחומי הליבה; היקף לימודי היסוד בחינוך היסודי החרדי; הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים; הפיקוח והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים במעמד “פטור” - המלמדים לימודי ליבה בשיעור (מוסדות “פטור”); והפיקוח המינהלי והפיננסי על בעלויות ועל מוסדות חינוך.55% של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1071 משרד החינוך | תקצירמשרד החינוך | תקציר בצד הרצון לשמור על הייחוד התרבותי של החינוך במגזר החרדי, שלווה במתן עצמאות לזרם זה אך גם במתן תקציבי מדינה, חשוב לקיים מערכת של דרישות פיקוח ואכיפה. באמצעותה יש להבטיח שמערכות החינוך החרדיות ישמרו על הכללים שקבע משרד החינוך ויספקו לתלמידים מיומנויות וידע שיאפשרו להם להתפרנס בעתיד באופן ההולם את כישוריהם. הדבר חשוב שבעתיים לנוכח תחזית הגידול במגזר החרדי סיכוםוהצורך בשילובו הראוי במשק הלאומי.ראוי שמשרד החינוך יקבע יעדים למגזר החרדי ויפעל להשגתם. ראוי גם שישקול דרכים להרחבת מספר בתי הספר המשתתפים במבחני המיצ”ב ובמבחני הבגרות ויפעל להגדלת שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ושיעור הזכאים לתעודת בגרות. ראוי שמשרד החינוך יסדיר את העסקת עו”ה במגזר החרדי מבחינת הדרישות ההכרחיות שיש לעמוד בהן, לרבות הכשרתם והדיווח עליהם. ראוי גם שיפעל מול הבעלויות לקבלת מידע על כלל עו”ה כדי לייצר מסד נתונים בסיסי שיאפשר לזהות את הפערים ואת הצרכים. ראוי שהמשרד ינקוט צעדים להגדלת מספר המורים המוכשרים ללמד מקצועות ליבה ושיפעל, בשיתוף פעולה עם המוסדות החרדיים להכשרת עו”ה, להתאמת תוכניות הלימוד לנדרש. על המשרד גם לוודא שספרי הלימוד המותאמים לחרדים הם עדכניים, לפעול להגברת השימוש בספרי לימוד שאישר ולבחון דרכים לעידוד השתתפותם בתוכנית השאלת ספרים. ראוי שמשרד החינוך יבחן בכל הנוגע ללימודי ליבה מול המציאות המשתנה. 2011 את תוכנית היסוד שנקבעה בשנת על משרד החינוך להסדיר את מתכונת הבקרה במוסדות “הפטור”. ראוי שיפעל להגברת יעילותם של מנגנוני הבקרה והאכיפה וכי יבחן את קביעתם של אמצעי אכיפה נוספים כנגד בעלויות הפוגעות בתנאי העסקת עובדים.עיקרי המלצות הביקורתהקמת המחוז החרדי וזרם החינוך הממלכתי-חרדי ופעולתם מקרבים את החינוך החרדי ליעדים פדגוגיים. עם זאת, הפערים בין החינוך החרדי לבין שאר הזרמים עדיין גדולים מאוד. החל המינהל לבצע בקרות רב-תחומיות בבתי ספר יסודיים חרדיים, 2019 פעולות בתהליכי שיפור - בשנת אך הן עדיין חלקיות ומצומצמות. כמו כן, משרד החינוך הקים בשנים האחרונות שישה מרכזים אזוריים לפיתוח סגלי הוראה (פסג”ה) המקיימים השתלמויות לעו”ה חרדים. 1072 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ;שיעור הזכאים לתעודת בגרות, לפי מגדר, מגזרים ומוסדות לימוד )2017-2016 ( ) והתשע”ז 2012-2011 ( התשע”ב המקור: נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1073 משרד החינוך | משרד החינוך | החינוך החרדי והפיקוח עליו