משרד ראש הממשלה/פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו

 מבוא . "פרויקט אלמוג" (להלן - הפרויקט או פרויקט אלמוג) הוא מיזם להקמת מבנה חדש 1 .למשרד ראש הממשלה (להלן - משרד רה"ם) ולצידו מעון רשמי לראש הממשלה מטרתו המרכזית של הפרויקט היא לספק לראש הממשלה ולצוות לשכתו ויועציו, לחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן - הקבינט) ולשרי הממשלה (כל אלה ייקראו להלן - מוקדי ההנהגה) מיגון ביטחוני ותשתית תפקודית שיבטיחו את שרידותם ואת רציפות תפקודם בעיתות שגרה וחירום. איחוד משרד רה"ם ומעונו הרשמי במתחם משותף נועד לאפשר תפקוד רצוף של ראש הממשלה, לרכז את המשאבים הנדרשים לפעילות ראש הממשלה ואבטחתו ובכך להפחית את ההוצאה הכוללת עליהם. כמו כן, על פי התוכנית, ישמש המבנה החדש אתר ייצוגי ומכובד ההולם את מעמדו של ראש הממשלה ומתאים לקיום טקסים ממלכתיים ולאירוח רשמי של גורמים בין-לאומיים . 1בכירים, כמקובל במדינות נוספות בעולם הפרויקט תוכנן להיבנות בשטח הנכלל בקריית הממשלה בירושלים. השטח המיועד להקמת הפרויקט:1 תמונהתמונה 1 : השטח המיועד להקמת הפרויקט המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תמונה 2 : מבנה הפרויקט המתוכנן מקור:ה ויקיפדיה, הדמיה של משרד האדריכלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. פרויקט אלמוג בנייני משרדים מתוכננים משרד רה"ם הנוכחי הכנסת וביהמ"ש העליון מבנה המשרד מבנה המעון המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתקני אירוח רשמיים נמצאים למשל בארה"ב, בקנדה ובספרד. 1 396 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מבנה הפרויקט המתוכנן:2 תמונהתמונה 1 : השטח המיועד להקמת הפרויקט המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תמונה 2 : מבנה הפרויקט המתוכנן מקור:ה ויקיפדיה, הדמיה של משרד האדריכלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. פרויקט אלמוג בנייני משרדים מתוכננים משרד רה"ם הנוכחי הכנסת וביהמ"ש העליון מבנה המשרד מבנה המעון המקור: ויקיפדיה, הדמיה של משרד האדריכלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , קידומו "הוקפא" מפעם לפעם 1995 . הליכי המכרז לתכנון הפרויקט החלו בשנת 2 2014 הוא קודם בעיקר בהיבט התכנוני. במאי2000 משיקולי תקציב, ומשנת הופסק 2018 החליטה ממשלת ישראל להניע את הפרויקט מחדש, ובאוקטובר קידום הפרויקט. זאת בעקבות שינוי שחל במועד זה בעמדת שירות הביטחון הכללי (להלן - השב"כ) ואגף הביטחון במשרד רה"ם, אשר החליטו להתנגד להקמת הפרויקט במקומו המתוכנן בשל סיכונים ביטחוניים שהתגלו להם בסביבתו. בעקבות האמור, במועד סיום הביקורת נבחנת האפשרות להקמת פרויקט דומה במקום חלופי. . עלות הפרויקט השלם, הכולל את בניית המעון ומשרד רה"ם על כל יחידותיו, 3 מיליון ש"ח. במשך השנים בוצעה עבודת מטה 650- ב 2009 הוערכה בשנת נבחנה האפשרות להקמתו 2015 בניסיון לצמצם את עלויות הפרויקט, ומשנת בשלבים - בשלב הראשון יוקמו המעון ויחידות ליבה של המשרד בלבד (להלן - שלב א'), ובהמשך תישקל בנייה שתאפשר את שילובן של יחידות נוספות של המשרד בפרויקט. להלן תרשים המרכז את השינויים בהערכת עלויות הפרויקט השלם: פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|397 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני הערכת עלויות הפרויקט יחסית לשטחו:1 תרשיםתרשים 1: עלויות הפרויקטהערכת יחסית לשטחו המקור: אגף החשכ"ל , משרד בעיבוד"ם. רה משרד מבקר המדינה . תרשים 2 : צוות הפרויקט -חלוקת תפקידים המקור: המל"ל, אגף החשכ"ל. בעיבוד משרד מבקר המדינה. * פרוגרמה -ריכוז הדרישות התכנוניות של הפרויקט. **פרוגרמת ביטחון -הדרישות התכנוניות של הפרויקט בתחום הביטחון, מוטמעות בפרוגרמה. ***דרישות אגף הביטחון במשרד רה"ם בנוגע לפרויקט. מוטמעות בפרוגרמת הביטחון. 6505506501358 02004006008001000120014001600 02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000 2009 2011 2014 2018 עלות במיליוני ש"חשטח במ"ר נטועלות הפרויקט שטח במ"ר נטועלות סגן ראש המל"ל דאז הובלת הפרויקט שב"כ פרוגרמת ביטחון** רא"םאבטחת אישים יועצי מיגון ורציפות תפקודיתמשרד רה"ם "הלקוח " אגף הביטחון )מונחה שב "כ( דרישות ביטחון***אג"ת רה"ם פרוגרמה* יועץ פרוגרמה, חטיבת נכסים אגף החשכ"ל ניהול ביצוע )הנחיה ופיקוח ( המינהלת ניהול ביצוע קבלן ביצוע בינוי קבלני משנהאדריכלים תכנון יועצי תכנוןהמקור: אגף החשכ"ל, משרד רה"ם. בעיבוד משרד מבקר המדינה. נגרם מעדכון 2018 יצוין כי הגידול הניכר בעלותו המוערכת של הפרויקט בשנת דרישות המיגון שלו, בהתאם לצורכי הביטחון והגדרת האיומים, לרבות הוספת דרישת רציפות תפקוד. . במסגרת החלטות הממשלה, הקבינט וראש הממשלה, הוטלה האחריות 4 לקידום הפרויקט או לקידום היבטים מסוימים בו על הגורמים האלה (הגורמים המפורטים בפסקאות א-ד ייקראו להלן - צוות הפרויקט): המל"ל הוא גוף המטה לראש א. המטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל): הממשלה ולממשלה המופקד על ענייני חוץ וביטחון. הגוף פועל מכוח חוק , ועל פי הנחיות ראש הממשלה. 2008-המטה לביטחון לאומי, התשס"ח הטיל ראש הממשלה על סגן ראש המל"ל וראש אגף לוחמה 2015 בדצמבר בטרור, ביטחון פנים ועורף דאז את האחריות להובלת הפרויקט מטעמו. במסגרת זו הוא עסק בהכנת הצעת מחליטים לאישור מתווה הפרויקט ותקציבו בקבינט; בריכוז עבודת מטה להגדרת תפיסת המיגון והאבטחה של הפרויקט; בבקרה ומעקב שנועדו לוודא כי הפרויקט עומד בלוחות הזמנים וכי אין חריגה מתקציבו; בהסדרת תהליכים ובתיאום בין הגורמים המעורבים בפרויקט. ב. חטיבת נכסים, רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן חטיבת הנכסים פועלת לניהול ולהקמה - חטיבת הנכסים; אגף החשכ"ל): של פרויקטים ממשלתיים ומבצעת פיקוח ובקרה עליהם באמצעות מינהלת מפעילה חברה 2013 שירותי בינוי ממשלתי (להלן - המינהלת). משנת א' את המינהלת, וכפופה לחטיבת הנכסים. חטיבת הנכסים עסקה בניהול 398 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה . הטילה עליה הממשלה את התפקיד2014 פרויקט אלמוג מתחילתו, ובמאי המינהלת הופקדה על ריכוזו וניהולו השוטף של הפרויקט, בפיקוח חטיבת הנכסים. במסגרת תפקידה, התקשרה חטיבת הנכסים עם אדריכלי הפרויקט ועם יועצים שונים בתחום התכנון, המיגון והרציפות התפקודית. ראש אגף תקציבים ופרויקטים במשרד רה"ם (להלן - אג"ת ג. משרד רה"ם: במשרד רה"ם) משמשת "נציגת הלקוח" מטעם המשרד ומטעמו של ראש ; 2הממשלה והופקדה על אפיון דרישות הלקוח; על הכנת פרוגרמה לפרויקט ועל הבאת הפרוגרמה לאישור אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת במשרד האוצר). אגף הביטחון והחירום במשרד הופקד בין היתר על הגדרת צורכי הביטחון והאבטחה של המשרד ועל העברתם לשב"כ לשם .3הטמעתם בפרוגרמת הביטחון היחידה לאבטחת אישים באגף האבטחה בשב"כ משמשת האחראית ד. השב"כ: לאבטחתו הפיזית של ראש הממשלה והמנחה המקצועית של אגף הביטחון במשרד רה"ם בכל הקשור לאבטחת המעון והמשרד. בין תפקידיה בפרויקט - אפיון דרישות ביטחון והכנת פרוגרמת ביטחון. הרשות הממלכתית לאבטחת מידע בשב"כ (להלן - רא"ם) אחראית בפרויקט להנחיה בתחום זה, לאפיון דרישות ביטחון במסגרת ההתגוננות מפני מתקפת סייבר ולהכנת פרוגרמת ביטחון בנושאים אלה. ועדה זו הוקמה לראשונה ה. ועדה להסרת חסמים בראשות מנכ"ל משרד רה"ם: , והוטל עליה להכריע במחלוקות 2014 בתוקף החלטת ממשלה ממאי הקשורות ליישום החלטת הממשלה בדבר קידום הפרויקט ולסייע בסילוק .4חסמים ו. אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון (להלן - אהו"ב או אהו"ב במשרד החליט ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם דאז כי ניהול 2018 ביוניהביטחון): הפרויקט יועבר מחטיבת הנכסים במשרד האוצר לאהו"ב במשרד הביטחון. , טרם הובאה החלטה זו לאישור 2019 במועד סיום הביקורת, אוגוסט הממשלה. פרוגרמה היא מסמך הנחיות לאדריכלים המפרט את צרכיו התכנוניים של הלקוח, ובהם היקף השטחים 2 .בפרויקט, השימושים המתוכננים בשטחים אלה והזיקות ביניהם פרוגרמת הביטחון היא מסמך הנחיות לאדריכלים המפרט את דרישות הביטחון והאבטחה של הפרויקט. 3 .פרוגרמת הביטחון מוטמעת בפרוגרמה הכוללת ). בהחלטה האמורה נקבע כי 2015 (דצמבר 64/); החלטת הקבינט ב 2014 (מאי 1581 החלטת הממשלה 4 חברי הוועדה הנוספים יהיו נציג המל"ל; נציג משרד הביטחון; נציג אגף החשכ"ל; נציג אג"ת במשרד האוצר; ומזכיר הממשלה. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|399 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני צוות הפרויקט - חלוקת תפקידים:2 תרשים המקור: המל"ל, אגף החשכ"ל. בעיבוד משרד מבקר המדינה. * פרוגרמה - ריכוז הדרישות התכנוניות של הפרויקט. ** פרוגרמת ביטחון - הדרישות התכנוניות של הפרויקט בתחום הביטחון, מוטמעות בפרוגרמה. *** דרישות אגף הביטחון במשרד רה"ם בנוגע לפרויקט. מוטמעות בפרוגרמת הביטחון. פעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא 2019 עד אוגוסט2019 בחודשים אפריל "פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד רה"ם ומעונו". בביקורת נבדקו הנושאים האלה: העיכוב בהקמת הפרויקט; עבודת המטה לבדיקת הבינוי בסביבת הפרויקט; וניהול הפרויקט. הביקורת נעשתה במשרד רה"ם, במל"ל, בחטיבת הנכסים באגף החשכ"ל ובשב"כ. בדיקות השלמה נעשו במזכירות הממשלה, באגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת או אג"ת במשרד האוצר), באהו"ב ובלשכת מהנדס העיר .2019 עד אוגוסט2015 ירושלים. הביקורת התמקדה בחודשים דצמבר ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה, . חיסיון ]נוסח משולב [ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ח 17 בהתאם לסעיף נתונים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת. 400 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינההעיכוב בהקמת הפרויקט רקע שלבים בתכנון פרויקט בנייה תכנון פרויקט בנייה כולל כמה אבני דרך מרכזיות, כמפורט להלן: שלבי תכנון פרויקט בנייה:3 תרשים המקור: המינהלת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * אומדן עלויות מבוצע בשלבים נוספים של הפרויקט, בהתאם להתקדמותו. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|401 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שניהשלבים בקידום פרויקט אלמוג , כאשר יזמה חטיבת הנכסים פרסום 1995 . ראשיתו של פרויקט אלמוג בשנת 1 מכרז פומבי לתכנון משרד רה"ם כחלק מקריית הלאום בירושלים. במהלך הפרויקט תוקצב לצורכי תכנון בלבד, ולא חלה בו 2009 תקופה זו ועד שנת התקדמות של ממש, פרט להכנת פרוגרמה שלא אושרה על ידי אג"ת וביצוע מיליון ש"ח. 550-תכנון אדריכלי ראשוני. בשלב זה הוערכה עלות הפרויקט בכ החליטה ממשלת ישראל לאשר ולתקצב את הקמת הפרויקט, 2009 . בפברואר 2 מיליון ש"ח, ולסיים את 650-הכולל את משרד רה"ם ומעונו, בסכום של כ , לאחר הבחירות לכנסת ובשל גירעון 2009 . באפריל2009 תכנונו עד לסוף יוני תקציבי, החליטה הממשלה החדשה על ביטול ההחלטה הקודמת. בפברואר הבהיר מנכ"ל משרד רה"ם דאז כי "החלטת הממשלה אינה מבטלת את 2010 המשך פעולות התכנון הנדרשות להצגת תוכנית חלופית ליישום הפרויקט, תוך מתן דגש להתייעלות ולצמצום עלויות באופן ניכר". בהתאם לאמור, וכדי לייעל את הטיפול העתידי בפרויקט כשיאושר תקציב לביצועו, קידמה חטיבת הנכסים, בשיתוף אג"ת במשרד רה"ם, את הפרויקט בהיבט התכנוני, אישר מנכ"ל משרד רה"ם דאז פרוגרמה 2011 תוך ניסיון לצמצם את עלויותיו. ביולי . בדצמבר 5של הפרויקט, ששטחה מצומצם יחסית לשטח שנקבע בתוכנית הקודמת נכנסה תוכנית הפרויקט 2017 החלו ההליכים לאישור התב"ע לפרויקט, ובמאי 2012 .לתוקף לאחר שאושרה בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, מחוז ירושלים החליטה הממשלה על הקמת ועדה ציבורית בראשות השופט 2013 . בדצמבר 3 (בדימוס) אליעזר גולדברג (להלן - ועדת גולדברג), שתפקידה "לבחון את כל ההיבטים הרלוונטיים להקמתו של מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעון רשמי לראש הממשלה, ובכלל זה ההיבטים הכלכליים והביטחוניים, הגישה ועדת גולדברג 2014 תוך התייחסות לתוכניות שהוכנו עד כה". באפריל לממשלה את המלצותיה בנושא הקמתו של מבנה חדש למשרד רה"ם ומעון רשמי לראש הממשלה, ולפיהן מטעמים ביטחוניים ולוגיסטיים קיים צורך להקים מתחם בו יהיו שני המבנים מצויים בסמיכות. עוד המליצה הוועדה כי ההליכים לבניית משרד רה"ם ומעונו יתחדשו ללא עיכוב. החליטה הממשלה לאמץ את עיקרי דוח ועדת גולדברג ולהטיל 2014 במאי על חטיבת הנכסים לבצע את המלצות הוועדה, להכין תוכנית בנושא ולהגישה יום. עוד החליטה הממשלה להקים ועדה להסרת חסמים, 60 לאישור הקבינט בתוך בראשות מנכ"ל משרד רה"ם, שתכריע במחלוקות ותסייע בהסרת חסמים. מ"ר ברוטו), 26,900 ( מ"ר נטו 11,324 - מ"ר ברוטו) ל 39,150 ( מ"ר נטו 13,670 - שטח הפרויקט צומצם מ 5 . מיליון ש"ח 550- מיליון ש"ח ל 650-ועלות הפרויקט המוערכת צומצמה מ 402 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה - הגיש צוות מומחים בראשות אלוף (במיל.) עידו נחושתן (להלן2015 . במרץ 4 ועדת נחושתן) לראש המל"ל דאז דוח מסכם (להלן - דוח ועדת נחושתן). ראש אישר גם ראש הממשלה את עיקרי 2016 המל"ל אישר את הדוח המסכם, וביוני המלצות הדוח. החליט הקבינט כי בשלב הראשון יתוכנן, יתוקצב ויוקם מעון 2015 . בדצמבר 5 חודשים. כמו כן, ראש הממשלה הנחה כי 30 ראש הממשלה, וזאת בתוך המשך הפרויקט (קומפלקס המשרד) יובא לאישור הקבינט "בתקופה הקרובה". 20- מיליון ש"ח למימון הקמת המעון ו100 במסגרת זו אישר הקבינט תקציב של מיליון ש"ח למימון תכנון המעון והמשרד. האחריות לפעולות התכנון והבנייה הוטלה על חטיבת הנכסים, ונושאים תקציביים הוטלו על אג"ת במשרד האוצר בתיאום עם אגף החשכ"ל. אבני דרך עיקריות בפרויקט אלמוג:4 תרשים המקור: אגף החשכ"ל, משרד רה"ם, החלטות הממשלה והקבינט. בעיבוד משרד מבקר המדינה. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|403 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שניהצורך הביטחוני בפרויקט וחשיבות קידומו במשך השנים הגדירו גורמי המקצוע - השב"כ, מל"ל, אגף הביטחון במשרד רה"ם וועדות גולדברג ונחושתן - את האיומים והסיכונים שיש להתמודד עימם ואת המשתמע מאיומים אלה מהבחינה המיגונית והתשתיתית. על בסיס נתונים אלה התגבשה עמדת גורמי המקצוע ולפיה חשוב להקים את הפרויקט בהקדם האפשרי, תוך מתן מענה לאיומים שונים ובהם איומים ביטחוניים ורעידות אדמה. בישיבת הממשלה חשיבות קידומו של הפרויקט ולוח הזמנים שנקבע להקמתו: , שבה אומצו המלצות ועדת גולדברג, צוין הצורך בקידומו המהיר של 2014 במאי הפרויקט. נקבע כי השלמת הבנייה 2015 בהמשך לאמור לעיל, בהחלטת הקבינט מדצמבר . 2018 חודשים ממועד ההחלטה, קרי עד יוני30 והמיגון של המעון תיעשה תוך בסיכום ראש הממשלה לדיון נכתב, כי נושא המשך הפרויקט בהקשר למשרד יובא לאישור הקבינט בתקופה הקרובה. במועד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר שהתקבלה החלטת הקבינט חודשים (דהיינו עד 30 ולפיה בניית המעון תושלם בתוך 2015 מדצמבר ) ויוצג מתווה להקמת המשרד "בתקופה הקרובה", טרם אושרה 2018 יוני פרוגרמה עדכנית לפרויקט; טרם הוחל בבניית המעון כשלב ראשון בביצוע הפרויקט; טרם הוצגה לקבינט "הצעת מחליטים" בעניין הקמת המשרד; אין מועד צפוי להשלמת הפרויקט והיתכנות הקמתו מוטלת בספק. זאת, על אף עמדתם הברורה של גורמי המקצוע בדבר חשיבות הפרויקט לביטחון הלאומי של מדינת ישראל והצורך בקידומו המהיר. נמנע 2015 אשר לאפשרות מיגון המעון והמשרד הקיימים, אומנם באוגוסט הקבינט מקבלת החלטה בדבר מיגונם, אך זאת על בסיס ההנחה כי תכנון . 2018 הפרויקט והקמתו יחלו באופן מיידי, וכי הקמת המעון תושלם בשנת משהתעכב גיבוש מתווה הפרויקט, וממילא לא הושלם תכנונו ולא הוחל בבנייתו, היה מקום לשוב ולהידרש לנושא. בעניין המעון, תצוין לחיוב הוכנה תוכנית למיגונו, והיא אושרה ותוקצבה, אך 2019 העובדה כי בשנת מועד ביצועה טרם נקבע. בעניין המשרד נמצא כי במהלך הביקורת הוכנה תוכנית ביניים למיגונו, אולם תוכנית זו טרם תוקצבה. כי הקמת המעון 2020 ומפברואר 2019 אגף החשכ"ל מסר בתשובותיו מדצמבר והכנת מתווה המשרד התעכבו בשל התמשכות הטיפול של משרד רה"ם בגיבוש פרוגרמה מאושרת לפרויקט אלמוג השלם. זאת, בין היתר, עקב גישות שונות של 404 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה גורמים במשרד רה"ם בנוגע למהות הפרויקט. אגף החשכ"ל הוסיף כי לא ניתן היה להתחיל בהקמת המעון במנותק מן התכנון הכולל של המשרד, שכן, חלק מעבודות הבנייה משותפות לשני השלבים. על ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם לבחון בהקדם את החלופות למקום הפרויקט וליזום את הבאתן להחלטת הממשלה, ובתוך כך עליו להציע למנות גורם אחד שיופקד על מימוש ההחלטה. כמו כן, מוצע כי ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם, בשיתוף השב"כ וגורמי מקצוע רלוונטיים נוספים, יוודא כי הפתרונות הזמניים המתוכננים למיגון המשרד והמעון ייושמו בהקדם האפשרי. , כי ממלא 2020 ומפברואר2019 בעניין זה משרד רה"ם מסר בתשובותיו מדצמבר מקום מנכ"ל המשרד בוחן מקומות חלופיים להקמת הפרויקט, ובהם מקומו הנוכחי, והנושא יובא לאישור הדרג המדיני בהקדם האפשרי ובשים לב להיבטים רלוונטיים ובהם היבטים תקציביים וביטחוניים, שינויים תכנוניים והעובדה כי מדינת ישראל נמצאת בתקופת בחירות. במסגרת הצעת החלטה זו ייכלל גם הגורם שיהיה אחראי לביצוע הפרויקט ולמנגנון הפיקוח עליו. עבודת המטה לבדיקת הבינוי בסביבת הפרויקט במסגרת תהליך הגדרת הצרכים . הצורך בבדיקת הבינוי בסביבת הפרויקט: 1 הביטחוניים של פרויקט בנייה, יש לבחון את הבינוי הקיים ואת הבינוי העתידי בסביבה המקיפה את הפרויקט ויש להעריך את השפעותיו על הפרויקט. במסגרת פרויקט אלמוג, האחריות לריכוז המידע התכנוני ולהעברתו לגורמים הרלוונטיים בצוות הפרויקט הוטלה על המינהלת, הכפופה לחטיבת הנכסים. האחריות למיפוי האיומים הביטחוניים על הפרויקט, לרבות איומים הנובעים משינויים תכנוניים, הוטלה על השב"כ המופקד על אבטחת ראש הממשלה ועל מיפוי האיומים האפשריים עליו, ועל אגף הביטחון במשרד רה"ם, האחראי לתחומי האבטחה הפיזית, אבטחת מידע וטיפול במצבי חירום במשרד ובמעון. מנהלי הפרויקט, סגן ראש המל"ל דאז ומנהל חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל באמצעות המינהלת, אחראים להנחות ולרכז את עבודת כלל הגורמים השותפים בפרויקט ולתאם ביניהם. הצורך בבדיקת הבינוי בסביבת הפרויקט עלה גם במסמך עבודה של יועץ שיועד למתכנני הפרויקט והועבר 2017 הפרויקט לרציפות תפקודית מאוגוסט לצוות הפרויקט. במסמך נכתב בנוגע לפרויקט: "על התכנון לתת מענה לתאום ולהשפעות של המתקנים והתוכניות המקודמות במרחב הסמוך למגרש... יש פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|405 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני לנתח ולהתאים התכנון לתב"ע ולתוכניות המקודמות במרחב המגרש ובסמוך אליו". דרך אפשרית למלא את הצורך בבדיקה שוטפת של בינוי בסביבת פרויקט בעל אשר קובע כי 1965 - היבטים ביטחוניים מצוינת בחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה הרכב ועדה מחוזית לתכנון ובנייה יכלול נציג מטעמו של שר הביטחון. נציג זה יהיה חבר גם בוועדה למתקנים ביטחוניים, שמוסמכת בין היתר להטיל מגבלות תכנוניות על מבנים הגובלים במתקן המוגדר כמתקן ביטחוני. מן הביקורת עולה כי לנוכח היבטיו הביטחוניים של פרויקט אלמוג והיותו פרויקט המתבצע בליווי השב"כ, ייתכן ששר הביטחון יוכל להגדיר את הפרויקט כ"מיתקן ביטחוני", אשר נועד להיות מוחזק בידי "שלוחה אחרת של מערכת הביטחון". הגדרת הפרויקט באופן זה משמעה שנציג משרד הביטחון בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה ירושלים יקיים מעקב אחר שינויים במצב התכנוני בסביבת הפרויקט, באמצעות מערכת ממוחשבת המתריעה על שינויים אלה, וימסור לשב"כ עדכון שוטף בנושא. בשלביו המוקדמים של פרויקט אלמוג פעל . בדיקת הבינוי הסביבתי שבוצעה: 2 אגף הביטחון במשרד רה"ם לאיתור ולמניעה של סיכונים שמקורם במבנים הוכנה עבור האגף 2007 קיימים ומתוכננים בסביבת הפרויקט. למשל, בשנת חוות דעת בנושא "ניתוח איומים ומשמעות מיגונית" בנוגע לפרויקט. חוות הדעת כללה פרק שעניינו "ניתוח הסביבה" ואשר סקר את מכלול המבנים הקיימים והמתוכננים בסביבת הפרויקט. כמו כן עסקה חוות הדעת בקווי הרכבת הקלה המתוכננים לעבור בסמוך לפרויקט ולהיקף הרחב של תנועת מבקרים ועובדים הצפוי בסביבת הפרויקט, בהתחשב במקומו בקריית הלאום. 2007 בהתאם לאמור לעיל פעל האגף להגבלת הבנייה באזור. למשל, באוגוסט פנה האגף לחטיבת הנכסים באגף החשכ"ל בבקשה להגיש התנגדות להקמת בית מלון ממזרח לפרויקט וציין כי "רמת האיום כלפי משרד רה"ם הינה גבוהה ביותר ונגזרת מכך רמת האבטחה הנדרשת. המיקום המתוכנן של בית המלון מהווה איום ישיר על תנועות ראש הממשלה ושרי הממשלה בכניסתם למתקן". התעדכן אגף הביטחון במשרד 2007 בהמשך לבדיקה הסביבתית שבוצעה בשנת רה"ם בדבר שינויים בסביבת הפרויקט באמצעות דיווח שקיבל מפעם לפעם מראש המינהלת. הפרויקט לא הוגדר כ"מתקן ביטחוני" ולפיכך לא התקבלו דיווחים שוטפים בנושא מנציג משרד הביטחון בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה ירושלים. בפרק הזמן שחלף . שינויים מהותיים שחלו בסביבת הפרויקט לאחר הבדיקה: 3 לבין קבלת2007 בין הגשת חוות הדעת בנוגע לבינוי סביב פרויקט אלמוג בשנת 406 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה חלו שינויים תכנוניים 2014 החלטת הממשלה בדבר קידום הפרויקט במאי מהותיים באזור, כמפורט להלן: התוכנית עוסקת בהקמת רובע עסקים חדש באזור א. תב"ע הכניסה לעיר: הכניסה המערבית לירושלים, הכולל מתחם עסקים, מלונות, מבני מגורים, בניינים רבי קומות 12 ומתחם בתי משפט. כמו כן כוללת התוכנית הקמת סמוך לפרויקט אלמוג המתוכנן. ההליך הסטטוטורי לאישור התוכנית החל .2015 , והיא אושרה ביוני2011 בשנת על פי התוכנית, ב. תב"ע הקו הירוק והקו הזהוב של הרכבת הקלה בירושלים: הקו הירוק יחבר את שכונת גילה שבדרום העיר לשכונת הגבעה הצרפתית . מתווה הקו עובר סמוך למתחם פרויקט אלמוג מצידו המערבי, 6בצפונה ואחת מתחנות הקו סמוכה לכניסה למתחם הפרויקט. תכנון מקטע הקו .2015 , ותוכנית הקו אושרה ביוני2013 הירוק הושלם בשנת הקו הזהוב מתוכנן כקו תיירותי, שיחבר בין העיר העתיקה לבין קריית המוזיאונים. מתווה המקטע המערבי של הקו עובר בסמוך למתחם פרויקט , 2013 אלמוג מצידו המזרחי. ההחלטה בדבר הקמת הקו התקבלה בשנת .2019 ותוכנית הקו אושרה להפקדה באוגוסט התוכנית כוללת העתקת משרדי ג. תב"ע קריית בן גוריון (קריית הממשלה): ממשלה מאזורים אחרים בירושלים ומחוצה לה אל מתחם קריית הלאום שבגבעת רם בירושלים. במסגרת זו, מתוכננת הקמת בנייני משרדים חדשים ותוספת אגפים בבנייני המשרדים הקיימים. ההליך לאישור התוכנית החל . 2013 , והתוכנית אושרה באוקטובר2011 בשנת הקו צפוי לעבור בין קמפוס האוניברסיטה העברית בגבעת רם לקמפוס בהר הצופים ומכונה "קו 6 ."האוניברסיטאות פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|407 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני הבינוי המתוכנן בסביבת הפרויקט:3 תמונהתמונה 3 : הבינוי המתוכנן בסביבת הפרויקט המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. פרויקט אלמוג תב"ע הכניסה לעיר - בנייני משרדים תב"ע הקו הירוק תב"ע הקו הזהוב תחנת רכבת קלה תב"ע קריית בן גוריון המקור: אגף החשכ"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. . האינדיקציות שעמדו לפני צוות הפרויקט לשינויים בתוכניות הבינוי בסביבתו: 4 א. השינויים המתוכננים בסביבת הפרויקט מצוינים בדוח ועדת נחושתן ממרץ , אשר הופץ בשעתו, בין היתר, למנכ"ל משרד רה"ם, לחשכ"ל, לראש 2015 היחידה לאבטחת אישים ולראש רא"ם בשב"כ. הדוח כולל תיאור מילולי והדמיות גרפיות של הבנייה המתוכננת בכניסה לעיר ושל מתחם קריית הממשלה וקריית הלאום, ועוסק בהשפעת הבנייה ותוכנית הרכבת הקלה על אופי המתחם. , 2015 ב. כמו כן, פורטו השינויים במסמך תכנון של פרויקט אלמוג ממאי אשר הכין משרד האדריכלים של הפרויקט והוגש לוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, ירושלים. המסמך כולל הדמיה גרפית של מתחם הפרויקט ושל הבנייה הקיימת והמתוכננת בסביבתו, לרבות תוכנית הכניסה לעיר ותוכנית קריית בן גוריון. כמו כן, כולל המסמך את תוואי קווי הרכבת הקלה הירוק והזהוב העוברים בסמוך לפרויקט, ואף סימון של תחנת הרכבת הקלה הסמוכה לכניסה למתחם הפרויקט. העתק של המסמך הועבר לחטיבת הנכסים באגף החשכ"ל, וגרסה שלו, הכוללת הדמיה של הבנייה בסביבת הפרויקט, הועברה לאגף הביטחון במשרד רה"ם. ג. השינויים הקשורים לרכבת הקלה הוזכרו גם במסגרת תיאומים בנוגע לקו הזהוב, שהתקיימו בין מתכנני הרכבת הקלה לבין הגורמים המטפלים 408 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה התקיימה פגישה עם נציג אגף הביטחון2015 בפרויקט אלמוג: באוקטובר במשרד רה"ם. הפגישה התמקדה בקו הזהוב, אך הוצג בה, בין היתר, החיבור בין הקו הזהוב לקו הירוק, המתוכנן לעבור סמוך לפרויקט. פגישות תיאום בנושא הקו הזהוב והממשק עם פרויקט אלמוג התקיימו עם אדריכלי . 2016 ועם ראש המינהלת בינואר2015 הפרויקט באפריל היחידה לאבטחת אישים בשב"כ, רא"ם בשב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם היו שותפים בצוות הפרויקט, היו מחויבים למפות את האיומים האפשריים על הפרויקט והופקדו על הכנת פרוגרמת הביטחון שלו. גורמים אלה גיבשו את עמדתם בנושא בלא שהתבצעה בדיקה עדכנית של איומים אפשריים עקב הגישו פרוגרמת ביטחון שלא 2018 בינוי עתידי בסביבת הפרויקט, ובינואר הביאה בחשבון את תוכנית הכניסה לעיר ואת תוואי הרכבת הקלה באזור הפרויקט. ראוי היה לבצע בדיקה כזאת, בשל הצורך הברור בגיבוש עמדה ביטחונית-מקצועית על בסיס מידע תכנוני עדכני; לנוכח העובדה שהבדיקה ; ולנוכח העובדה כי בעת גיבוש 2007 המקיפה האחרונה בנושא בוצעה בשנת העמדה בנושא היו בידי השב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם אינדיקציות, ולו חלקיות, לכך שחלו שינויים תכנוניים מהותיים בסביבת הפרויקט. סגן ראש המל"ל דאז ומנהל חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל הממונה על המינהלת - האמורים לתאם את עבודת הגורמים השונים המעורבים בפרויקט - לא וידאו כי המידע התכנוני הרלוונטי בדבר שינויי תוכניות הבינוי, אשר היה בידי המתכננים ובידי המינהלת, יובא באופן סדור, מלא ועקבי לידיעתם של השב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם. ובמשך 2015 עקב כך, החל ממועד קבלת החלטתו של הקבינט בסוף שנת כשלוש שנים, התבססה עבודת המטה של צוות הפרויקט על עמדה . תמונת המצב 2007 מקצועית-ביטחונית הרלוונטית למצב התכנוני בשנת העדכנית והמלאה של שינויי תוכניות הבינוי התבררה לבסוף רק באוגוסט , והדבר הוביל להקפאת הפרויקט, כפי שיפורט להלן.2018 בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי ראש המינהלת עדכן את אגף הביטחון במשרד רה"ם בכל התוכניות שקודמו בסביבת הפרויקט ואגף הביטחון הבהיר כי הוא יעביר את המידע לשב"כ. יועץ רציפות התפקוד של הפרויקט אף נפגש עם ראש אגף המבצעים בשב"כ והציג לו את מלוא המידע העדכני. אגף החשכ"ל הוסיף כי משרד רה"ם והשב"כ היו מעורבים בהליכי הפרויקט מתחילתו ונחשפו למידע בדבר תוכניות הבינוי בסביבת הפרויקט במסגרת פגישות עבודה ודיוני קבינט. כמו כן, גורמים בצוות הפרויקט השתתפו בוועדת נחושתן, ודוח הוועדה, אשר הציג את סביבת למנכ"ל משרד רה"ם ולגורמי הביטחון. תוכנית הבינוי 2015 הפרויקט, הופץ במרץ פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|409 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני במתחם הביטוח הלאומי, המאוחרת לדוח ועדת נחושתן, הובאה לידיעת משרד , אולם מדובר בתוכנית שטרם אושרה. לנוכח כל האמור, לדעת 2018 רה"ם בשנת אגף החשכ"ל לא ברור מדוע הציגו משרד רה"ם והשב"כ את התנגדותם למקום הפרויקט בשלב כה מאוחר. עוד השיב אגף החשכ"ל כי חטיבת הנכסים מקיימת תהליך סדור של העברת מידע בפרויקטים שבניהולה, תוך שיתוף משרדי הממשלה כלקוח בכל שלבי הפרויקט. פרויקטים מורכבים אחרים שבניהול החטיבה הושלמו בהצלחה ובמועד שנקבע. כי תפקידו במסגרת הפרויקט היה אפיון 2019 השב"כ מסר בתשובתו מדצמבר דרישות הביטחון כנגד טרור ואיומים פיזיים וכי פרוגרמת הביטחון לא נדרשה לעסוק בתוואי הבינוי בסביבתו החיצונית של המתקן, לרבות בתוכנית הכניסה לעיר ובתוואי הרכבת הקלה, ולמותר לציין כי בחינת הבינוי העתידי בסביבת הפרויקט אינה באחריותו. כמו כן כל המידע בנושא זה נמצא ברשות מינהלת הפרויקט ולא הובא באופן מלא לידיעתו. השב"כ הוסיף כי עם זאת, הוא מקבל את ההערה כי דוח לידיעתו נתן ביטוי לשינויים המתוכננים 2015 ועדת נחושתן אשר הועבר בשנת בסביבת הפרויקט, ונכון היה כי השב"כ יעביר את התייחסותו להיבטים אלה ויעמוד על האתגרים האבטחתיים שיווצרו בעקבות השינויים התכנוניים סמוך למועד קבלת דוח הוועדה, ולא מאוחר יותר. משרד רה"ם מסר בתשובתו כי הוא אינו אחראי לבדיקת הסביבה התכנונית של הפרויקט, שכן תפקידיו בפרויקט התמקדו בתחומים הניהוליים והביטחוניים, והאחריות להיבטים התכנוניים הוטלה על חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל. זאת, על הקובעות כי 7פי החלטת הממשלה בעניין קידום הפרויקט ועל פי הוראות התכ"ם חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל היא הגורם הבלעדי שיבצע מעקב אחר נכסי הדיור הממשלתי וישמור עליהם מהבחינה התכנונית, כדי למנוע כפל עלויות וטיפול בלתי אחיד. משרד רה"ם הוסיף כי בשתי ישיבות הקבינט שהתקיימו בנוגע לפרויקט לא העירו נציגי חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל על שינויים תכנוניים מהותיים בסביבת , אשר יש בהם כדי להוביל להערכה מחדש של מקום 2010 הפרויקט לאחר שנת הפרויקט. משרד רה"ם הוסיף כי גורמי המשרד קיבלו דיווח בדבר שינויים תכנוניים בסביבת הפרויקט מראש המינהלת והניחו כי מדובר בכל המידע הרלוונטי. עם זאת, לא הוצגה בפני המשרד התמונה הכוללת של שינויי הבינוי המתוכננים בסביבת הפרויקט, ושני השינויים היוצרים את החסמים המרכזיים להמשך קידומו - תוכנית להקמת מגדל במתחם הביטוח הלאומי הסמוך לפרויקט ותוכנית המציבה תחנת רכבת קלה סמוך לכניסה הראשית למתחם הפרויקט - הובאו לידיעת משרד רה"ם . עוד מסר המשרד כי הוא הכיר את דוח ועדת נחושתן, אך בדוח זה 2018 רק בשנת תקנון כספים ומשק. 7 410 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה לא צוינו תוכניות הבינוי במתחם הביטוח הלאומי והמקום המתוכנן להקמת תחנת הרכבת הקלה. פירוט בדבר שני חסמים אלה אף לא נכלל בהדמיה שצורפה למסמכי התכנון של הפרויקט. 2019 סגן ראש המל"ל לשעבר ומוביל הפרויקט מסר בתשובותיו מנובמבר ומדצמבר , כי האחריות להצגת מידע תכנוני המשפיע על הקמת הפרויקט היא 2020 ומפברואר בידי חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל. הוא הוסיף כי למיטב ידיעתו, ממועד הצגת הפרויקט לקבינט ועד להחלטה על "הקפאתו", לא הציגה חטיבת הנכסים מידע ופעל באופן מיידי כדי 2018 כאמור, והוא עצמו נחשף לראשונה למידע רק בשנת לברר את השפעותיו הצפויות. משרד מבקר המדינה מציין כי תשובות כלל הגורמים מעלות תפיסות וטענות שונות בדבר האחריות לבדיקת השינויים התכנוניים בסביבת הפרויקט. הדבר מחדד את הצורך להפיק לקחים מהפרויקט ולוודא כי ניהול הפרויקט יבוצע באופן מתואם ושיטתי, תוך הגדרה ברורה של תפקידי הגורמים השונים בפרויקט, עדכון שוטף של כלל הגורמים המעורבים, וקביעת פלטפורמה אחידה לדיווח על עדכונים ושינויים בפרויקט וסביבתו. כמו כן, ראוי כי כל גורם מקצועי שמעורב בפרויקט יהיה אחראי בתחומו, בהתאם לסמכויותיו על פי דין ולתפקידים שהוטלו עליו בקשר לפרויקט, להתעדכן בכל המידע שנחוץ לו למילוי תפקידו, לרבות מתן תשומת לב לאינדיקציות בנוגע לשינויים המשפיעים על תחום אחריותו. . גילוי שינויי תוכניות הבינוי בסביבת הפרויקט והקפאת הפרויקט בעקבות כך: 5 , בהתאם להחלטת ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם דאז, צורף אהו"ב2018 ביוני במשרד הביטחון לצוות המנהל את הפרויקט, ויזם את בחינת המצב התכנוני נפגשו נציגי האגף לאבטחת אישים 2018 העדכני בסביבת הפרויקט. באוגוסט בשב"כ עם מהנדס העיר ירושלים וקיבלו מידע עדכני על תב"ע הכניסה לעיר ועל היקפה הרחב, על תוואי הרכבת הקלה המתוכנן בסביבת הפרויקט ועל סמיכותה של תחנת הרכבת הקלה לכניסה לפרויקט. בעקבות המידע שהתקבל העריך השב"כ כי שינויי הבנייה המתוכננים בסביבת הפרויקט צפויים להשפיע השפעה ניכרת על אבטחתו בכמה היבטים. עסקו אנשי מל"ל, השב"כ, משרד 2019 עד ינואר 2018 בחודשים אוגוסט רה"ם, אגף החשכ"ל ומשרד הביטחון המטפלים בפרויקט בניתוח דרכי פעולה אפשריות להתמודדות עם הנסיבות החדשות שהתגלו בנוגע לתנאי השטח שבו שוכן הפרויקט וקשיי האבטחה והמיגון הנוגעים לכך. לנוכח קשיים מהותיים ביישום פתרונות שהוצעו, החליט ראש המל"ל דאז לבחון מקומות חלופיים פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|411 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני להקמת הפרויקט. זאת, אף שמנהל חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל התנגד לכך בדיון. בישיבות שהתקיימו בנושא סוכם כי אהו"ב בשיתוף משרד האדריכלים גיבש 2019 אשר תכנן את תב"ע קריית בן גוריון יבחנו חלופות. סמוך למאי אהו"ב חלופה, אולם חלופה זו טרם הובאה לאישור הממשלה. בד בבד הופסק קידומו של פרויקט אלמוג במקום ובמתווה האדריכלי שתוכננו מלכתחילה. . ההשפעות הצפויות של הקפאת הפרויקט ושקילת מקום חלופי: 6 א. בעקבות הקפאת הפרויקט ושקילת הקמתו במקום חלופי מתעכב מתן מענה חיוני, ולהערכת אהו"ב, הקמת הפרויקט במקום החלופי המוצע צפויה להימשך כחמש שנים נוספות. אלמלא התבררה תמונת המצב המלאה של השינויים בתוכניות הבינוי בסביבת הפרויקט באיחור של כשלוש שנים, תהליך בחינתו של הפתרון החלופי ויישום הפתרון הנבחר היה נמצא כיום בשלבים מתקדמים, והעיכוב במתן המענה המלא היה מצטמצם באופן ניכר. ב. כאמור, בעקבות העיכוב בהקמת הפרויקט מתוכנן בתקופה הקרובה מיגון מיליון ש"ח. כמו כן, המשרד 50-זמני של מבנה המעון הקיים בעלות של כ הכין תוכנית ביניים למיגון המבנה הקיים של המשרד, אך טרם התקבל מיליון ש"ח. 25- בכ2019 אישור תקציבי לביצועה, ועלותה הוערכה בשנת שתי התוכניות טרם הוגשו לקבלת אישורים סטטוטוריים נדרשים. עלויות ממשיות ופוטנציאליות אלה היו נחסכות לולא התגלו השינויים בתוכניות הבינוי באיחור של כשלוש שנים. ג. האפשרות להקמת הפרויקט במקום החלופי המוצע דורשת תכנון אדריכלי המותאם למקום החדש. בכך צפויים לרדת לטמיון המשאבים שהושקעו ועד מועד סיום הביקורת בתכנון האדריכלי ובטיפול בהליכים 2009 משנת מיליון ש"ח. כמו כן, הושקעו 6.5-הסטטוטוריים של הפרויקט, בסך של כ בתכנון הפרויקט משאבי עבודה של המינהלת ושל יועצים חיצוניים. הגורמים הממשלתיים המעורבים בפרויקט יידרשו אף הם להשקיע משאבי עבודה נוספים בהתאמת מתווה הפרויקט למקום החלופי ולתנאיו. ד. יצוין כי ייתכן שהקמת הפרויקט במקום החלופי המוצע תוזיל את ההוצאה הכוללת על בניית הפרויקט, אולם למועד סיום הביקורת לא ניתן להעריך במדויק את היקף העלויות שייחסך. בתשובת אגף החשכ"ל צוין כי הוא אינו הגורם שקיבל את ההחלטות האחרונות בעניין הפרויקט, ובכלל זה לא פעל לגיבוש מקום חלופי להקמת הפרויקט. להערכת האגף, שינוי מקום הפרויקט צפוי לייקר את עלותו, לפגוע בקידום תב"ע קריית בן גוריון ולחייב הליך שינוי תב"ע שיימשך שנים. אגף החשכ"ל סבור כי ניתן להותיר 412 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה את הפרויקט במקומו ולמצוא דרך להסדרת הסיכונים הסביבתיים. כמו כן, הציע אגף החשכ"ל לבחון אפשרות מסוימת שיישומה יצמצם את הסיכון הביטחוני. עולה אפוא כי השיהוי של כשלוש שנים בבדיקת הבינוי העתידי בסביבת הפרויקט גרם לבזבוז זמן יקר, שבמהלכו אפשר היה לקדם את תכנונו והקמתו של הפרויקט במקום המקורי או במקום חלופי. בפרויקטים מורכבים, ובייחוד בפרויקטים שביצועם ממושך, כפרויקט אלמוג, מנהלי הפרויקט נדרשים לוודא כי מתבצע תהליך יעיל של זיהוי סיכונים ומעקב אחר התפתחויות הקשורות בהם. יש לוודא כי התהליך מתבצע באופן עיתי, וכי הסיכונים מנוהלים באופן עקבי ויזום במשך כל תקופת ניהול הפרויקט. זאת משום שייתכן כי סיכונים חדשים ייווצרו ויתממשו עם חלוף הזמן. כמו כן, דרוש ניהול תקשורת יעיל בין חברי צוות הפרויקט, ויש לוודא כי מידע רלוונטי בנושא התפתחות סיכונים מועבר לכל הגורמים המעורבים בנושא באופן שיטתי, מוסדר ומובן, תוך התחשבות בסוגי המומחיות השונים של כל אחד מהם. מוצע כי השב"כ יפיק לקחים מהאמור: מוצע להקים מנגנון שיבטיח כי תתבצע בדיקה סדורה ועיתית של כל ההיבטים התכנוניים הנדרשים הנוגעים לאבטחת ראש הממשלה במתקני הקבע הקיימים שלו ובמתקנים עתידיים. זאת באמצעות בקשה משר הביטחון להגדירם כ"מתקן בטחוני" המוחזק בידי "שלוחה אחרת של מערכת הביטחון", באמצעות פנייה יזומה ועיתית למינהלת הפרויקט או לחטיבת הנכסים או בדרך אחרת שתיקבע. המלצה זו, ראוי שתיבחן גם בנוגע למתקנים הנוספים שבאחריות השב"כ. כמו כן, יש לוודא כי חוות הדעת המקצועיות שמגיש השב"כ מבוססות על נתונים בדוקים ועדכניים, ובמידת הצורך ממשיכות להתעדכן גם במהלך הפרויקט שבמסגרתו הוגשו. השב"כ מסר בתשובתו בנוגע להגדרת מתקני ראש הממשלה כ"מתקן בטחוני", כי האפשרות להגדיר את פרויקט אלמוג ומעון ראש הממשלה הנוכחי כ"מתקן בטחוני" נבחנה מול הגורמים הרלוונטיים, אולם הבדיקה טרם הושלמה. השב"כ ציין כי הגם שלדעתו ביצוע מעקב אחר שינויים תכנוניים אינו באחריותו, הוא פעל במרץ בניסיון לקדם את הטיפול בנושא, והוא ימשיך לפעול להשלמת הבדיקה מול הגורמים המאשרים במשרד הביטחון. בנוגע למתקני קבע של אישים מאובטחים אחרים, מסר השב"כ כי הוא אינו רואה מקום להקים מנגנון פנימי למעקב אחר שינויים תכנוניים הקשורים בהם. השב"כ הוסיף כי מנגנון כאמור ראוי שיוקם במסגרת מינהלת הפרויקט, ובמתקני קבע פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|413 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני שאינם מנוהלים על ידי מינהלת פרויקט, העניין נמצא באחריות המשרד הממשלתי שבראשו עומדת האישיות המאובטחת. משרד מבקר המדינה מציין כי מעקב אחר שינויים תכנוניים בכלל המתקנים שבאחריות השב"כ יכול לסייע במניעת תקלות אפשריות, בדומה לתקלה שאירעה בפרויקט אלמוג. מוצע כי השב"כ ייבחן הסדרים שיבטיחו כי הוא יהיה מעודכן במידע הרלוונטי למתקנים שבאחריותו, לרבות בדרך של קבלת המידע מגורם חיצוני. בהתייחס לתשובת אגף החשכ"ל, לפיה חטיבת הנכסים באגף מקיימת תהליך סדור של העברת מידע בפרויקטים שבניהולה, מוצע כי חטיבת הנכסים תפיק מפרויקט זה לקחים הרלוונטיים לפרויקטים מורכבים וייחודיים, אשר בדומה לפרויקט זה משלבים שותפים רבים ותחומים מקצועיים שונים. בין היתר, יש לוודא כי בפרויקטים שתהליך הקמתם מתמשך, מתקיים מנגנון לעדכון ולבדיקה חוזרת של הנתונים שעליהם מתבססת עבודת המטה של הפרויקט ולהתאמת תמונת המצב המקצועית לשינויי הנסיבות בשטח. 414 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהניהול הפרויקט ניהול תכולות הפרויקט בהיבטי מיגון נגד האיומים החל סגן ראש המל"ל דאז לרכז עבודת מטה בהשתתפות צוות 2016 . בינואר 1 בעניין התכנון והבנייה2015 הפרויקט כדי לבצע את החלטת הקבינט מדצמבר 2016 של המעון והצגת מתווה להקמת המשרד. בדיון צוות הפרויקט בינואר הוחלט כי עבודת המטה תכלול בין היתר את עדכון הפרוגרמה הקיימת, אשר ולא שיקפה צרכים עדכניים של משרד רה"ם, וקבלת אישור 2010 נכתבה בשנת לפרוגרמה העדכנית מאג"ת במשרד האוצר. עוד הוחלט כי לאחר שיגובש מתווה ברור ומאושר לתכנון הפרויקט, הכולל את כל הדרישות הביטחוניות והאזרחיות, יש להתחיל בתכנון אדריכלי מפורט של הפרויקט. היחידה לאבטחת אישים בשב"כ ואגף הביטחון במשרד רה"ם מעורבים בפרויקט גיבש השב"כ מסמך המגדיר דרישות 2007 משלביו המוקדמים, וכבר בשנת אבטחה לפרויקט והעבירו אל ראש אגף הביטחון במשרד רה"ם. דרישות השב"כ בתחום המיגון באו לידי ביטוי בפרוגרמת הפרויקט בגרסתה הקודמת, משנת . 2010 , סמוך להנעת הפרויקט מחדש, הוחלט בשב"כ למנות נציג מטעם2015 בנובמבר היחידה לאבטחת אישים אשר ילווה את קידום הפרויקט כבר משלבי התכנון הראשונים, תוך מעורבות בהיבטי האבטחה הרלוונטיים. בעקבות קבלתה של בעניין עדכון הפרוגרמה והתאמתה לצרכים 2016 החלטת צוות הפרויקט מינואר מסמך דרישות מטעמו לצורך הטמעה 2016 עכשוויים, הכין השב"כ בפברואר .8בפרוגרמה המעודכנת נמצא, כי אף שהשב"כ הכין את מסמך הדרישות יותר מחמש שנים לאחר גיבוש גרסתה הקודמת של פרוגרמת הפרויקט, הוא לא בחן בשלב זה את התאמת הפרוגרמה לאיום העדכני, וסגן ראש המל"ל דאז, כמנהל הפרויקט, אף לא הנחה את השב"כ לבצע בחינה כאמור. עקב כך התמקד מסמך הדרישות שהכין השב"כ בהיקף השטחים שמבקש השב"כ כי יוקצו לפעילותו בתוך מבנה הפרויקט. עדכן השב"כ מסמך דרישות זה, אשר עסק בשטחי השב"כ במסגרת הפרויקט. 2016 בדצמבר 8 פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|415 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני גיבש אג"ת במשרד רה"ם פרוגרמה עדכנית, אשר כללה הקצאת2016 . בפברואר 2 2016 שטחים המותאמת למסמך הדרישות שהגיש השב"כ. בחודשים פברואר שימשה הפרוגרמה העדכנית בסיס לעבודת מטה לקידום 2017 עד אוגוסט הפרויקט, לרבות הערכת היקף השטחים במבנה שיהיה צורך למגן בהתאם לכל אחת מהחלופות למיגון; אישור חלופת מיגון על ידי ראש הממשלה והכנת הצעת מחליטים לאישור הקבינט. על בסיס הפרוגרמה העדכנית וחלופת המיגון שאישר ראש הממשלה הוגדרה מסגרת התקציב של הפרויקט, הנוגעת להקמת המעון ויחידות ליבה של המשרד מיליון ש"ח.477 (שלב א'), בסך , כשנה לאחר גיבוש פרוגרמת הפרויקט, החל השב"כ לבחון 2017 בינואר , כשנה וחצי לאחר גיבוש 2017 את תפיסת המיגון של הפרויקט. ביולי פרוגרמת הפרויקט, התבקש השב"כ על ידי סגן ראש המל"ל להשלים , בעקבות 2017 הכנת מסמך בנושא תפיסת מיגון עדכנית. באוגוסט בקשה זו, הגיש השב"כ לצוות הפרויקט מסמך הכולל עדכון דרישות. , כשנה וחצי לאחר גיבוש פרוגרמת הפרויקט ולאחר עבודת מטה 2017 . באוגוסט 3 ,שקיים השב"כ בנושא, הגיש השב"כ לצוות הפרויקט מסמך דרישות מעודכן אשר בשונה מקודמו הציג הגדרה של איומים ואת דרישות המיגון המתחייבות לנוכח איומים אלה. עלות דרישות המיגון הנוספות שהציג השב"כ הסתכמה בכ- מיליון ש"ח. הדרישות גרמו לחריגה ניכרת מתקציב הפרויקט אשר נקבע כי 270 .9 מיליון ש"ח477-יסתכם ב התקיימה עבודת מטה 2018 למרץ 2017 בעקבות האמור לעיל, בין אוגוסט אינטנסיבית של צוות הפרויקט, כדי לצמצם את עלויות הפרויקט ולהתאימן 55-לתקציב שנקבע. זאת באמצעות רידוד דרישות השב"כ עד לסכום של כ את שטחי הפרויקט בפרוגרמה. 15%-מיליון ש"ח ובאמצעות ניסיון לצמצם ב הוסיף השב"כ לעדכן את דרישותיו וביקש כי ייכלל במתחם 2017 בנובמבר הגיש השב"כ לצוות הפרויקט פרוגרמת 2018 הפרויקט מנחת מסוקים. בינואר ביטחון הכוללת את ההיבטים התכנוניים הנדרשים לצורך עמידה בדרישות המיגון שגיבש. אולם גם לאחר שהוגשה פרוגרמת הביטחון ציין צוות האדריכלים כי נותרו בה נושאים שיש לקבל לגביהם 2018 המתכנן של הפרויקט במרץ החלטות כדי לאפשר התקדמות בתכנון הפרויקט. מיליון ש"ח. 497- הסכום עודכן בהמשך ל 9 416 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה להלן תרשים המתאר את השתלשלות העניינים בכל הנוגע להצגת דרישות השב"כ והשפעתן על התקדמות הפרויקט ועל עלותו המוערכת (יצוין כי אין מדובר בעלות הפרויקט השלם, אלא בעלות שלב א', קרי המעון ויחידות ליבה של המשרד בלבד): השפעת דרישות שב"כ על עבודת המטה :5 תרשים ועל עלות הפרויקט (במיליוני ש"ח) המקור: המל"ל, אגף החשכ"ל. בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה אפוא כי בגין העיכוב בעדכון דרישות השב"כ, ביצע צוות הפרויקט , עבודת מטה המבוססת 2017 עד אוגוסט2016 במשך כשנה וחצי, מפברואר על נתונים בלתי עדכניים; נקבעה לפרויקט מסגרת תקציבית בלתי ישימה; ומשהתבררו באיחור העלויות הגבוהות המתבססות על דרישות השב"כ, הקדיש צוות הפרויקט כשמונה חודשים נוספים להתאמת הפרוגרמה למגבלות התקציב. כמו כן, נושאים שלא התקבלה בעניינם החלטה סופית בפרוגרמת מנעו במשך זמן רב את האפשרות 2018 הביטחון שהוגשה לבסוף בינואר להביא את מתווה הפרויקט לאישור הקבינט ולהתחיל בתכנון אדריכלי. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|417 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני השב"כ מסר בתשובתו כי הגיש את המסמך בנושא תפיסת המיגון העדכנית בהתאם , כחודש בלבד לאחר שהתבקש לעשות זאת על ידי סגן 2017 לאיומים באוגוסט ראש המל"ל. דרישתו לכלול במתחם אלמוג מנחת מסוקים נכללה כבר במסמכי .2007 התכנון הקודמים של הפרויקט בשנת משרד מבקר המדינה מציין כי על השב"כ, כגורם האחראי להגדרת דרישות הביטחון של הפרויקט והמעורב בפרויקט משלביו המוקדמים, ליזום בחינה עיתית של דרישות הביטחון שבאחריותו, בהתאם לאיומים העדכניים, ולגבש פתרונות, בהתחשב בשלב שבו נמצאת עבודת צוות הפרויקט. סגן ראש המל"ל לשעבר מסר בתשובתו כי אכן היה תהליך מתמשך שגרם לעיכוב עקב דרישות המיגון. מוצע כי הגורם שתמנה הממשלה ואשר יופקד על הפרויקט, יוודא כי עבודת המטה לקידום הפרויקט תתבסס על נתונים עדכניים, וכי כל אחד מן הגופים המעורבים בפרויקט יתבקש להשלים את כל הבירורים הנדרשים לביצוע חלקו בפרויקט, תוך קביעת מסגרת זמנים התואמת את קצב התקדמות הפרויקט כולו. ניהול הפרויקט מול צוות התכנון האדריכלי הוחלט בדיון של צוות הפרויקט כי חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל 2016 . בינואר 1 , נחתם לבסוף 2016 תקדם התקשרות עם אדריכל. רק כשנה לאחר מכן, בדצמבר חוזה עם משרד האדריכלים אשר ליווה את הפרויקט גם בשלבים קודמים, ורק ביוני החלו האדריכלים בתכנון הפרויקט, בשל הצורך בהתאמת תשתית משרדם 2017 לדרישות הסיווג הביטחוני של הפרויקט. מהביקורת עלה כי אגף החשכ"ל החל , אולם אישורה התעכב מטעמים מנהליים 2014 לטפל בהתקשרות כבר בדצמבר ובשל הליכי פטור ממכרז ומשא ומתן. על פי החוזה, המינהלת היא שתנחה את האדריכלים במסגרת הפרויקט, בפיקוח חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל. , בדיון בראשות ראש המינהלת ובהשתתפות ראש אג"ת במשרד 2016 . בדצמבר 2 רה"ם, הוצגו לאדריכלים שינויים שבוצעו בפרוגרמה בגרסתה הקודמת משנת . כמו כן הונחו האדריכלים להתחיל בתכנון ראשוני של המשרד השלם, 2010 ,ונאמר להם שבהמשך "ייגזר" ויבוצע מתוכנית זו החלק שאושר למימוש שכולל משרד מצומצם בלבד (שלב א'). 418 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה , התברר לאדריכלים כי2017 אולם רק כתשעה חודשים לאחר מכן, בספטמבר עבודת התכנון שביצעו בינתיים התבססה על מידע חלקי ובלתי מעודכן, וכי לא פורטו לפניהם השינויים האמורים בפרוגרמה, שאותם אישר ראש הממשלה . לפיכך הודיעו האדריכלים לראש המינהלת כי כל עוד לא תוצג 2016 עוד ביוני להם פרוגרמה מעודכנת ומאושרת, הם לא ימשיכו בתכנון הפרויקט. הוצגה לאדריכלים פרוגרמת שטחים מעודכנת, אולם על אף 2017 בדצמבר פניות חוזרות ונשנות של ראש המינהלת לראש אג"ת במשרד רה"ם, לא קודם אישור הפרוגרמה מול אג"ת במשרד האוצר, ובמועד סיום הביקורת, אוגוסט , הפרוגרמה טרם אושרה.2019 התקיים דיון ובו הציג השב"כ את פרוגרמת הביטחון לראש המינהלת2018 . במרץ 3 ולצוות התכנון. בדיון עלה כי חלק מן הנושאים לא הובהרו די הצורך בפרוגרמה ובפרוגרמת הביטחון, וצוין כי פערים אלה מעכבים את התכנון האדריכלי ויש להבהיר את הנושאים הנדרשים בהקדם האפשרי. . לנוכח אופן ניהול הפרויקט, לרבות העיכוב באישור הפרוגרמה ופערי המידע 4 שהתגלו, דרש צוות האדריכלים למנות בדחיפות מנהל פרויקט שיתכלל את הישיבות הנדרשות עם הגורמים השונים, יעקוב אחר ביצוע המשימות ויקבע לוחות זמנים להתקדמות הפרויקט. שב ופנה משרד האדריכלים לראש המינהלת והלין על אי-בהירות בנוגע 2018 במאי למתווה התכנוני של הפרויקט ועל התמשכות השלמת הפרוגרמה. האדריכלים ציינו כי טרם התקבלו החלטות סופיות בנוגע לשלבי הפרויקט ולא ברור אם יש לתכננו בשלמותו או את שלב א' בלבד; לא ברור היכן יוצבו החניות ומה יהיה מספרן; לא ברור אם כלל דרישות הביטחון הוטמעו באופן סופי בפרוגרמה; ולא ברור אם יש לוח זמנים לסיום הכנת הפרוגרמה. האדריכלים ביקשו לזרז את התהליך המורכב באופן שיסייע להם לקבוע לוח זמנים שמקובל על כל הצדדים. יוצא אפוא כי ניהול הפרויקט מול צוות התכנון האדריכלי, על ידי מנהל חטיבת הנכסים באגף החשכ"ל באמצעות המינהלת ובריכוז והובלה של סגן ראש המל"ל דאז, בוצע תוך עיכוב ניכר בהתקשרות עם האדריכלים ובאישור הפרוגרמה. כמו כן, מנהלי הפרויקט לא וידאו כי נמסר לאדריכלים כל המידע העדכני הדרוש להם לתכנון הפרויקט. עקב כך במשך כתשעה חודשים לא עודכן צוות האדריכלים בדבר שינויים שחלו בפרוגרמה, ולנוכח זאת הודיע הצוות . כמו כן נותרו סוגיות 2017 על הפסקה זמנית בעבודת התכנון החל בספטמבר תכנוניות בלתי פתורות בפרוגרמה ובפרוגרמת הביטחון. עקב כל האמור לעיל, נגרם עיכוב נוסף בקידום הפרויקט, ובמועד סיום הביקורת תכנונו טרם הושלם. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|419 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני אגף החשכ"ל מסר בתשובתו כי האחריות לתיאום בין גורמי הפרויקט השונים הוטלה על סגן ראש המל"ל דאז, אשר מונה להוביל את הפרויקט. בעניין העיכוב בהתקשרות עם האדריכלים ציין אגף החשכ"ל כי לדעתו הדבר לא פגע בקידום הפרויקט, שכן, גם לאחר ההתקשרות לא סיים צוות הפרויקט לגבש עמדה בכל הנושאים הדרושים לביצוע עבודתם של האדריכלים. אשר לפערי המידע מול האדריכלים, נמסר כי התקיימו פגישות עיתיות עם אדריכלי הפרויקט, התפרסם מסמך הנחיות לתכנון ונמסר להם מידע מלא בכל נקודת זמן. הפערים נוצרו בשל שינויים תכופים שביצע משרד רה"ם בפרוגרמה ובשל עיכוב בהגשת דרישות השב"כ. סגן ראש המל"ל לשעבר מסר בתשובתו כי לאדריכלים נמסר המידע העדכני ביותר שהיה ידוע לאנשי צוות הפרויקט. עם זאת, היו חילוקי דעות לגבי היקף הפרוגרמה אשר גרמו לעיכובים, לרבות מחלוקת בתוך משרד רה"ם בשאלה אם יש לבנות את המעון וחלק מצומצם מהמשרד (שלב א') או את המשרד השלם. תהליך זה נמשך זמן רב מאוד בלא שהתקבלה החלטה. הצלחתו של פרויקט מורכב מסוג זה, המתאפיין בריבוי של תחומי ידע ושל גורמים מעורבים, תלויה במידה רבה ביכולתם של מנהלי הפרויקט ליצור אינטגרציה מיטבית בין מרכיבי הפרויקט השונים, תוך איסוף מידע ודרישות מכלל הגורמים הרלוונטיים, לרבות מומחים חיצוניים, כבר משלביו הראשונים; הגדרת תכולות על בסיס המידע והדרישות שהתקבלו באופן חד- משמעי, מלא ועקבי; וקיום זרימת מידע יעילה בין כל המעורבים בפרויקט, תוך הגדרה ברורה של ערוצי התקשורת ושל תדירות פעילותם, ותוך הקפדה כי כל גורם המעורב בפרויקט יקבל את מלוא המידע הדרוש לו לביצוע עבודתו. מוצע כי הגורם שתמנה הממשלה ואשר יופקד על הפרויקט יעקוב אחר ההתקשרויות עם אנשי מקצוע במסגרת הפרויקט ויוודא כי הן יבוצעו ללא שיהוי; כי יימסר לאנשי המקצוע כל המידע העדכני הרלוונטי לעבודתם; וכי יינתנו לאנשי המקצוע הנחיות ברורות ועקביות בנוגע לאופן ביצוע עבודתם. הוועדה להסרת חסמים מונתה בתוקף החלטת הממשלה ועדה להסרת חסמים בפרויקט 2014 כאמור, במאי בראשות מנכ"ל משרד רה"ם, שתפקידה להכריע במחלוקות ולסייע בהסרת חסמים. שב הקבינט והורה על הקמתה של ועדה זו.2015 בדצמבר כפי שפורט לעיל, במהלך עבודת המטה של צוות הפרויקט לצורך הצגת הפרויקט לקבינט התגלו מכשולים וחסמים מהותיים בניהול הפרויקט בכמה הזדמנויות, 420 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ובהם: עיכוב בהתקשרות עם האדריכלים; עיכוב בגיבוש דרישות הביטחון של השב"כ ועלותן הגבוהה יחסית לתקציב שנקבע; עיכוב בהתאמת הפרוגרמה לתקציב הפרויקט; הקפאת התכנון האדריכלי בשל חוסר בהירות בנוגע לדרישות התכנון; אי-עמידה בלוחות הזמנים. עקב חסמים אלה לא מומשה החלטת הקבינט מדצמבר חודשים ובדבר הצגת מתווה להקמת המשרד 30 בדבר הקמת המעון בתוך2015 .בתקופה הקרובה בעניין הקמת הוועדה 2014 נמצא כי ממועד קבלתה של החלטת הממשלה משנת לא התכנסה הוועדה 2019 להסרת חסמים ועד מועד סיום הביקורת באוגוסט אף לא פעם אחת ולא נמצאה שום אסמכתה המתעדת את עבודתה ואת ניסיונה לסייע בהסרת החסמים בפרויקט. זאת על אף קיומם של חסמים מהותיים, פערי ביצוע ועיכובים ניכרים בלוחות הזמנים בתהליך ניהול הפרויקט. מן הביקורת עולה כי מעורבות מנכ"לי משרד רה"ם בפרויקט באה לידי ביטוי בפגישות עדכון שקיימו עם סגן ראש מל"ל דאז וראש אג"ת במשרד רה"ם ובעדכונים שקיבלו מהם בכתב, ואולם פגישות אלו לא הובילו לטיפול מעשי בעיכובים ובפערים נוספים, אף שהדבר נדרש לצורך המשך יישום תקין של הפרויקט. , במסגרת פגישת עדכון בין נציגי צוות הפרויקט לבין מנכ"ל 2017 למשל, באוגוסט משרד רה"ם דאז, הוצגו למנכ"ל דאז חלופות לביצוע הפרויקט בשלבים, אך לא התקבלה החלטה ברורה בנושא. כמו כן, בפגישה האמורה הנחה המנכ"ל דאז את מ"ר לפרויקט וכן רחבת 640 צוות הפרויקט לשקול הוספת מרכז אירועים בהיקף של טקסים מלאה. זאת, יותר משנה וחצי לאחר תחילת גיבוש פרוגרמה עדכנית, בשלב מאוחר של גיבוש הפרוגרמה ובאופן שהקשה את התאמתה למסגרת התקציב של הפרויקט. משרד רה"ם ציין בתשובתו כי אומנם הוועדה להסרת חסמים לא התכנסה, אך מנכ"לי המשרד קיימו פגישות בנושא הפרויקט. כמו כן, החסם המרכזי שמנע את קידומו של הפרויקט היה ההיבט התקציבי, ונושא זה דרש פתרון שחרג מסמכותה של הוועדה. משרד מבקר המדינה מציין, בהתייחס לתשובת משרד רה"ם, כי בפרויקט היו חסמים מהותיים אשר לא היו תלויים בהכרח בהיבט תקציבי, ובהם חוסר תיאום בין גורמי הפרויקט, אי-עמידה בלוחות זמנים וחוסר עקביות בקבלת החלטות. לדעת משרד מבקר המדינה, פעילות סדירה ותכליתית של הוועדה להסרת חסמים יכולה לתרום בעתיד לקידומו היעיל של הפרויקט בתחומים אלה. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|421 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני מוצע כי ממלא מקום מנכ"ל משרד רה"ם יפעל להבטחת מנגנון אקטיבי ויעיל של פיקוח ובקרה על ניהול הפרויקט, שיפעל באופן רצוף ותוך מעורבות בנושא. במסגרת המנגנון תיקבע החובה להתעדכן באופן עיתי בנוגע להתקדמות הפרויקט, לוודא את העמידה בלוחות זמנים, ליישב מחלוקות ולהסיר חסמים. זאת במסגרת הפעילות של הוועדה להסרת חסמים או במסגרת אחרת. סיכום פרויקט הקמת משרד ומעון רשמי לראש הממשלה עומד לסירוגין על סדר שנה. במועד סיום הביקורת הפרויקט 25-היום של ממשלת ישראל כבר כ נמצא בהקפאה, תכנונו טרם הסתיים ולמותר לציין כי עדיין לא החלה בנייתו, ונשקלת הקמתו במקום חלופי. מדובר בפרויקט מורכב ורגיש, המשלב, לצד היבטים תכנוניים המאפיינים פרויקט בינוי ממשלתי, גם היבטים ביטחוניים ודרישות הנוגעות לטקסיות ולייצוגיות. ראוי שדוח זה ישמש בסיס להפקת לקחים, הן לצורך המשך ניהול הפרויקט בשנים הבאות והן לצורך יישומם בפרויקטים מורכבים עתידיים. לשם כך, נכון יהיה לתת את הדעת על כמה וכמה חולשות בניהול הפרויקט, לרבות קבלת החלטות ללא בדיקה מקדימה של מכלול הנתונים וללא הערכת סיכונים עדכנית; תנודתיות רבה בקבלת ההחלטות ובהגדרת התכולות; היעדר תקשורת מיטבית בין הגורמים המעורבים בפרויקט; והיעדר פעולה ממוקדת ויזומה להסרת חסמים. לנוכח מכלול הנסיבות שליוו את הפרויקט בשנים האחרונות נמצאים מקבלי ההחלטות על פרשת דרכים בכל הנוגע להחלטות לגבי עצם הקמתו של הפרויקט, מקומו וניהולו. הדוח מדגיש את הצורך בקבלת החלטות יסודיות שיניחו בסיס יציב להמשך פעילות סדורה ויעילה בעניינו של הפרויקט בתקופה הקרובה.

תקציר:
 ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה משרד ראש הממשלה פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו 391 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| תקציר פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו “פרויקט אלמוג” (להלן - הפרויקט או פרויקט אלמוג) הוא מיזם להקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה (משרד רה”ם) ולצידו מעון רשמי לראש הממשלה. מטרתו המרכזית של הפרויקט היא לספק לראש הממשלה ולמוקדי ההנהגה מיגון ביטחוני ותשתית תפקודית שיבטיחו את שרידותם ואת רציפות פעילותם בעיתות שגרה וחירום. הפרויקט תוכנן להיבנות בשטח הנכלל בשטחה של קריית הממשלה בירושלים. הליכי המכרז לתכנון הפרויקט החלו בשנת החליטה הממשלה 2009 , אולם קידומו הוקפא. בפברואר2000 ותכנונו החל בשנת1995 . החליטה הממשלה משיקולי תקציב להקפיאו 2009 להתחיל בקידום הפרויקט, ובאפריל החליטה ממשלת 2014 עם זאת, הובהר כי ניתן להמשיך בחלק מן הפעולות לתכנונו. במאי הופסק קידומו, ובמועד סיום 2018 ישראל להתחיל לקדם מחדש את הפרויקט, באוקטובר הביקורת נשקלת הקמתו במקום חלופי. נתוני מפתחרקע מיליון ש”ח 650 עלותו המוערכת המקורית של הפרויקט, בשנת מ”ר נטו 13,670 :. שטח הפרויקט בשנה זו 2009 מיליון ש”ח 6.5 עלות התכנון האדריכלי וקידום ההליך הסטטוטורי של הפרויקט, בין הצגת הפרויקט 2019 לממשלה עד שנת מיליארד ש”ח 1.2 העלות המוערכת המעודכנת של הפרויקט 13,976 :. שטח הפרויקט בשנה זו2018 בשנת מ”ר נטו. הסיבה להתייקרות הפרויקט הייתה בין השאר עדכון דרישות המיגון שלו מיליון ש”ח 50 העלות המוערכת במועד סיום הביקורת של מיגון מעונו הרשמי של ראש הממשלה באופן זמני עד להקמת הפרויקט 392 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנוגע 2019 עד אוגוסט 2019 בחודשים אפריל לפרויקט. בביקורת נבדקו הנושאים האלה: העיכוב בהקמת הפרויקט, עבודת המטה לבדיקת הבינוי בסביבת הפרויקט וניהול הפרויקט. הביקורת נעשתה במשרד רה”ם, במטה לביטחון לאומי (המל”ל), בחטיבת נכסים, רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי במשרד האוצר (חטיבת הנכסים; אגף החשכ”ל) ובשירות הביטחון הכללי (השב”כ). בדיקות השלמה נעשו במזכירות הממשלה, באגף התקציבים במשרד האוצר, באגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון ובלשכת מהנדס העיר ירושלים. הביקורת התמקדה . 2019 עד אוגוסט 2015 בחודשים דצמבר ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם . חיסיון נתונים אלה אינו ]נוסח משולב[ 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי”ח 17 לסעיף מונע את הבנת מהות הביקורת. תמונת המצב העולה מן הביקורת - במועד סיום הביקורת, כארבע שנים לאחר שהתקבלה עיכוב בתכנון הפרויקט ובהקמתו ויוצג מתווה 2018 ולפיה בניית המעון תושלם עד יוני2015 החלטת הקבינט מדצמבר להקמת המשרד “בתקופה הקרובה”, תכנון הפרויקט לא הושלם, טרם הוחל בבנייתו והיתכנות הקמתו מוטלת בספק. זאת, על אף עמדתם הברורה של גורמי המקצוע בדבר הצורך בקידומו המהיר של הפרויקט. עקב כך נשקפת סכנה לאינטרסים לאומיים מרכזיים. , 2018 ועד סוף שנת 2015 - מדצמבר לא נבדקו השינויים התכנוניים בסביבת הפרויקט גיבש השב”כ את עמדתו המקצועית בנוגע לפרויקט על בסיס מידע תכנוני המעודכן , ולא הביא בחשבון שינויים תכנוניים עכשוויים כגון תוכנית הכניסה לעיר 2007 לשנת נודע לשב”כ על מלוא השינויים, והתברר 2018 ותוואי הרכבת הקלה. רק בסוף שנת כי הם גורמים קושי ביטחוני. בעקבות כך, הוקפא הפרויקט ונשקלת הקמתו במקום חלופי. השיהוי בבדיקת המידע התכנוני העדכני גרם לבזבוז זמן יקר במסגרת תכנון הפרויקט והקמתו ולירידתם לטמיון של משאבים כספיים ושאינם כספיים. - אף שעבודת המטה של צוות איחור בבחינת עדכון דרישות המיגון של הפרויקט , רק 2016 הפרויקט לעדכון דרישות התכנון (הפרוגרמה) של הפרויקט החלה בינואר יזם השב”כ בחינה עדכנית של דרישות התכנון בתחום המיגון, ורק ביולי 2017 בינואר , כשנה 2017 הנחה סגן ראש המל”ל דאז את השב”כ להגיש את דרישותיו. באוגוסט 2017 וחצי לאחר שהחלה עבודת המטה, הגיש השב”כ את מרבית דרישותיו, בהיקף כספי מיליון ש”ח. בגין העיכוב, במשך כשנה וחצי בוצעה עבודת מטה המבוססת 270 של 393 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| תקצירעל דרישות מיגון לא עדכניות ובמשך כשמונה החודשים הבאים בוצעה עבודת מטה כדי להתאים את הדרישות המעודכנות למסגרת התקציב שנקבעה. - מנהלי הפרויקט, סגן ראש המל”ל דאז ומנהל לא נמסר לאדריכלים מידע מלא ועדכני חטיבת הנכסים באגף החשכ”ל, לא וידאו כי נמסר לאדריכלים כל המידע העדכני הדרוש להם לתכנון הפרויקט. כמו כן, נותרו סוגיות תכנוניות בלתי פתורות בפרוגרמה ובדרישות הביטחון. כל אלה גרמו לעיכוב בתכנון הפרויקט. ועד 2014 - ממועד הקמת הוועדה במאי חוסר פעילות של הוועדה להסרת חסמים לא התכנסה הוועדה אף לא פעם אחת ולא נמצאה שום אסמכתה 2019 אוגוסט המתעדת את פעילותה. זאת אף שבתהליך ניהול הפרויקט היו חסמים מהותיים וכן היו פערים ניכרים בין לוחות הזמנים המתוכננים ובין לוחות הזמנים בפועל. - לאחר החלטת הממשלה על הקפאת הפרויקט הפרויקט קודם בהיבט התכנוני , פעלה חטיבת הנכסים באגף החשכ”ל, בשיתוף אגף 2009 משיקולי תקציב בשנת תקציבים ופרויקטים במשרד רה”ם, לקידום הליכי התכנון של הפרויקט, כדי לייעל את החלו ההליכים 2012 הטיפול העתידי בפרויקט כשיאושר תקציב לביצועו. בדצמבר נכנסה תוכנית הפרויקט לתוקף לאחר שאושרה 2017 לאישור התב”ע לפרויקט ובמאי בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, מחוז ירושלים. החל 2019 - בשנת הוכנו תוכניות למיגון זמני של מבני מעון ומשרד רה”ם הנוכחיים אגף הביטחון והחירום במשרד רה”ם לקדם הכנת תוכנית למיגון ביניים של המעון, כדי לתת מענה שנדרש בשל העיכוב ביישום הפרויקט. ממלא מקום מנכ”ל המשרד אישר אישר ממלא מקום מנכ”ל משרד רה”ם 2019 את התוכנית והיא רק תוקצבה. בסוף שנת תוכנית נוספת, למיגון ביניים של מבנה המשרד. עם זאת, תוכנית זו טרם תוקצבה. עיקרי המלצות הביקורת - על ממלא מקום מנכ”ל משרד רה”ם קבלת החלטת ממשלה בנוגע לעתיד הפרויקט לבחון בהקדם את החלופות למקום הפרויקט וליזום את הבאתן להחלטת הממשלה. בתוך כך, עליו להציע למנות גורם אחד שיופקד על מימוש ההחלטה. - מוצע כי ממלא מקום מנכ”ל קידום מיגון ביניים של מבני המשרד והמעון הקיימים משרד רה”ם, בשיתוף השב”כ וגורמי מקצוע רלוונטיים נוספים, יוודא כי הפתרונות הזמניים המתוכננים למיגון המשרד והמעון ייושמו בהקדם האפשרי. - מוצע הסדרת מעקב השב”כ אחר היבטי תכנון סביבתיים במתקנים שבאחריותו כי השב”כ יקים מנגנון שיבטיח בדיקה סדורה ועיתית של כל ההיבטים התכנוניים הנדרשים הנוגעים לאבטחת ראש הממשלה במתקני הקבע הקיימים שלו ובמתקנים עתידיים. המלצה זו, ראוי שתיבחן גם בנוגע למתקנים נוספים שבאחריות השב”כ. 394 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| משרד ראש הממשלהמבקר המדינה | פרק שני2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| משרד ראש הממשלהמבקר המדינה | פרק שני - על חטיבת הנכסים באגף החשכ”ל לוודא כי במסגרת פרויקטיםתיאום והעברת מידע ייחודיים ומורכבים בניהולה, אשר בדומה לפרויקט זה משלבים שותפים רבים ותחומים מקצועיים שונים, ניתנת תשומת לב מיוחדת להעברת מידע מתואמת, סדורה וברורה בין כלל הגורמים המעורבים. - מוצע כי ממלא מקום מנכ”ל משרד רה”ם יפעל להבטחת מנגנון הסרת חסמים אקטיבי ויעיל של פיקוח ובקרה על ניהול הפרויקט. במסגרת המנגנון תיקבע החובה להתעדכן באופן עיתי בנוגע להתקדמות הפרויקט, לוודא את העמידה בלוחות זמנים, ליישב מחלוקות ולהסיר חסמים. זאת במסגרת הפעילות של הוועדה להסרת חסמים או במסגרת אחרת. סיכום לדוח זה, הסוקר את אופן ניהול הפרויקט בשנים האחרונות, שלוש תכליות מרכזיות. בין היתר, הדוח עומד על כמה וכמה ליקויים בניהול הפרויקט כדי שבהתבסס עליהם יופקו לקחים, הן לצורך המשך ניהול הפרויקט בשנים הבאות והן לצורך יישום בפרויקטים מורכבים עתידיים; במועד סיום הביקורת נמצאים מקבלי ההחלטות על פרשת דרכים בכל הנוגע לעצם הקמתו של הפרויקט, מקומו ואופן ניהולו. הדוח מדגיש את הצורך בקבלת החלטות יסודיות שיניחו בסיס יציב להמשך פעולה סדורה ויעילה בתקופה הקרובה. אבני דרך עיקריות בפרויקט אלמוג המקור: אגף החשכ"ל, משרד רה"ם, החלטות הממשלה והקבינט. בעיבוד משרד מבקר המדינה. פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו| פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו|395 משרד ראש הממשלה| פרק שני משרד ראש הממשלה| פרק שני פרויקט הקמת מבנה חדש למשרד ראש הממשלה ומעונו