משרד האוצר/ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה

 מבוא פנסייה תקציבית משולמת בישראל מתוקף חוק שירות המדינה (גמלאות), (להלן - חוק הגמלאות או החוק). התשלומים לפנסייה התקציבית 1970-התש"ל נלקחים מתקציב המדינה. חוקים נוספים מסדירים את תשלום הפנסייה התקציבית , ]נוסח משולב[ )מטעם המדינה: חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות , 1969-; וחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט1985-התשמ"ה שעניינו גמלאות לבעלי תפקידים שפורטו בחוק. חוק הגמלאות נועד להבטיח תשלום קצבת פרישה, קצבת שאירים וקצבת נכות לעובדי מדינה שפרשו. החוק חל על מי שנתמנה לשירות המדינה לפי חוק שירות , ובכללם עובדי כוחות הביטחון, סוהרים, שוטרים 1959-המדינה (מינויים) תשי"ט ומורים בשירות המדינה. נוסף על כך החוק חל על עובדי תאגידים שהוקמו מכוח חוק שבו נקבע כי תנאי עבודתם הם כשל עובדי מדינה. זכויות הפנסייה התקציבית מעוגנות בחוק הגמלאות. תשלום הפנסייה הנובע מזכויות אלו משולם מדי חודש לזכאים לקצבה ולשאיריהם בהתאם לחוק. סכום תשלומי הפנסייה התקציבית נקבע על פי מספר שנות הוותק שצבר הגמלאי במקום . לפי החוק, שיעור הפנסייה 1העבודה ועל פי המשכורת הקובעת לפני מועד הפרישה לכל שנת עבודה. שיעור 2% הנצבר לזכות העובד (להלן - שיעור הזכאות) הוא . 2 מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה, למעט חריגים 70% הפנסייה המרבי הוא סכום תשלומי קצבאות השאירים נקבע באחוזים מהקצבה שלה היה זכאי הגמלאי ; יתומיו 3 מהקצבה של הנפטר60%-שנפטר: בן או בת זוג של גמלאי שנפטר זכאי ל לכל אחד מהם, ובהיעדר בן או בת זוג זכאים 15%-של גמלאי שנפטר זכאים ל לכל אחד כל עוד 20%- זכאים ל4 נוספים לכלל היתומים; ותלויים25%-היתומים ל אינם עומדים ברשות עצמם וכל עוד אין שאירים שהם בן או בת זוג או יתומים. המשכורת הקובעת לצורך חישוב הפנסייה מורכבת משכר יסוד משולב (המושפע על ידי הדרגה והותק) 1 ותוספות קבועות שהוכרו על ידי הממשלה כתוספת קבועה לעניין חוק הגמלאות, ששולמו לגמלאי במשכורתו האחרונה. נוספים על 2%- לדוגמה, גמלאי שירות הביטחון הכללי או המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים זכאים ל 2 .76%-שנות שירות החובה בצה"ל, כך שקצבתם יכולה להגיע ל מהמשכורת הקובעת של הגמלאי שנפטר. 40%- אך לא יותר מ 3 . בחוק4 בהתאם להגדרתם בסעיף 4 620 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החליטה הממשלה על הפסקת הסדר הפנסייה התקציבית לעובדי מדינה1999 בשנת חדשים, וההחלטה הורחבה בהדרגה למגזרים נוספים: על פי ההחלטה עובדים חדשים יבוטחו בפנסייה צוברת וחוק הגמלאות לא יחול עליהם. ככלל, עובדים ואילך, למעט 1.4.02 ייחשבו כעובדים חדשים אם התקבלו לשירות המדינה מיום מורים, רופאים, אחים ואחיות בבתי חולים ממשלתיים, עובדי מחקר במערכת הביטחון ובמשרד ראש הממשלה, שעבורם נקבע כי ייחשבו כעובדים חדשים אם .31.8.02 התקבלו לעבודה מיום לא נדרשו העובד והמעסיק להפריש כסף ממשכורתו של העובד 2004 עד שנת להבטחת זכויות הפנסייה העתידית שלו, ולא הייתה השתתפות של העובד במימון זכויות הפנסייה שלו. בעקבות חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני ), 2004- ו2003 חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים לטובת פנסייה 1% לנכות משכר העובדים 2004 , הוחל בשנת 2003-התשס"ג מהשכר. 2%- גדל שיעור הניכוי ל2005 תקציבית, ובשנת בשונה מפנסייה תקציבית, פנסייה צוברת מורכבת מהפרשות של המעסיק ושל העובד, ומהרווחים שנצברו בקופת גמל או בקרן פנסייה על פי בחירת העובד. שינוי זה איפשר להגדיל את שיעור השכר המבוטח לגמלאות בגין מרכיבי השכר שאינם במשכורת הקובעת. שר האוצר ממונה על ביצוע חוק הגמלאות. מינהלת הגמלאות היא חלק ממטה השכר באגף החשב הכללי במשרד האוצר והיא הגוף הממונה מטעם שר האוצר והחשב הכללי על תשלומי הפנסייה התקציבית לעובדי מדינה אשר פרשו לגמלאות. תפקידיה העיקריים של מינהלת הגמלאות הם קביעת הזכאות לקצבה, אחוזי , וכן תשלום הקצבה לגמלאי 5הזכאות לקצבה וסכום המשכורת הקובעת לקצבה המדינה הזכאים לפנסייה תקציבית בהתאם לחוק הגמלאות - הן תשלומי הקצבה מתוקף חוק הגמלאות. 7 ומענקי שנים עודפות6החודשיים והן תשלום מענקי פרישה , היוון 8נוסף על כך ממונה מינהלת הגמלאות על יישום הסכם רציפות זכויות קצבאות, עריכת התחשבנויות מול הגופים האחרים הכלולים בהסכם הרציפות ומתן שירות לגמלאי שירות המדינה. מינהלת הגמלאות משלמת את גמלת הפנסייה , 9התקציבית לגמלאים של מרבית משרדי הממשלה, למעט גמלאי מערכת הביטחון סך הקצבה הסופי הוא אחוז הזכאות לקצבה כפול המשכורת הקובעת. 5 מענק פרישה הוא תשלום חד-פעמי המהווה פיצוי כספי לעובד שזכאי לקצבת פרישה מחמת בריאות או 6 ., ואשר אינו בשיא הוותק בדירוגו ושיעור קצבתו קטן מהשיעור המרבי 60 פיטורים מהשירות לפני גיל שנה.35 - מענק שנים עודפות הוא תשלום המשמש פיצוי לשירות מעבר ל 7 "הסכם להבטחת רציפות זכויות הפנסיה במעבר עובדים משירות המדינה לקרנות הפנסיה של ההסתדרות 8 .31.5.73 ומהקרנות לשירות המדינה" מיום חלק מגמלאי מערכת הביטחון מתוקצבים על ידי מינהלת הגמלאות. 9 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה621 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר. התשלומים מבוצעים בכפיפות לחוק הגמלאות ועל פי הסכמי השכר וכללי המיסוי. כמו כן מינהלת הגמלאות מהווה זרוע של השונים לקרנות הפנסייה 10משרד האוצר והחשב הכללי לביצוע תשלומי הסיוע , ליישום הסכמי השכר הרלוונטיים לגמלאים ולניהול מערך הסליקה של 11הוותיקות ניכויי השכר, כל זאת בהתאם למדיניות הממשלה. עובד המגיע לפרישה האחריות לתשלום שכרו עוברת מהגוף שבו עבד אל מינהלת הגמלאות האחראית לקביעת הגמלאות ושינויים בהן, לתשלומי גמלאות ולמענה על פניות הגמלאים. נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם) היא יחידת סמך במשרד ראש הממשלה המופקדת על ביצוע מדיניות הממשלה בתחומי המינהל ומשאבי האנוש. אגף פרישה וגמלאות בנש"ם ממונה על ביצוע בקרה על ותק העובד, דרגת פרישתו ועמידתו בתנאים שנקבעו בתקשי"ר לצורך קבלת דרגת פרישה ודרגות נוספות שניתן להעניק לעובד, כגון דרגת שכול. אגף פרישה וגמלאות בנש"ם מאשר הגדלות , פרישה מוקדמת, תנאי פרישה ואירועים חריגים בתחום הגמלאות, ומעביר 12שירות למינהלת הגמלאות אישור על נתוני הפורש. לאחר אישור נתוני הפורש בנש"ם מחשבת מינהלת הגמלאות את הקצבה בהתבסס על נתונים המתקבלים ממחלקת השכר בגוף שממנו פרש העובד, ובכללם מספר שנות הוותק של העובד, חלקיות המשרה לאורך כל תקופות ההעסקה, יתרת חופשה ללא תשלום, משכורתו האחרונה של העובד ודרגתו. גמלאים 100,000- מיליארד ש"ח בשנה ליותר מ11-מינהלת הגמלאות משלמת כ סטודנטים המועסקים 19 עובדים וכן 40 ושאירים. מינהלת הגמלאות מעסיקה . במינהלת הגמלאות פועלות חמש מחלקות תפעוליות: "מחלקת 13במשרת סטודנט זכאויות", הקובעת אם גמלאי זכאי לקצבה ומה שיעור זכאותו; "מחלקת תשלומים", הקובעת את גובה המשכורת הקובעת וממונה על תשלומי הקצבה בפועל; "מחלקת השתתפויות", המטפלת ברציפות זכויות ובקביעת סכומי ההשתתפויות בגינן; "מחלקת גבייה", הממונה על ההתחשבנות עם הגופים הרלוונטיים בכל הקשור להסכם רציפות זכויות; ומחלקה מקצועית הממונה בין היתר על טיפול בתביעות המוגשות כנגד מינהלת הגמלאות, מיסוי הגמלאים ובקרה שוטפת על תשלומי הגמלאות. נוסף על כך ממונות הנהלת מינהלת הגמלאות והחשבות על התחשבנות תשלומי סיוע שהממשלה מעבירה לקרנות הוותיקות בהתאם להוראות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים 10 .1981 -(ביטוח), התשמ"א קרן ותיקה היא קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח ושאושרה לראשונה לפי תקנות קופות הגמל לפני 11 .. לשמונה מהקרנות הוותיקות מונה מנהל מיוחד 1.1.95 . הארכת תקופת שירותו של עובד לעניין הפנסייה בשל מצב בריאותו בהתקיים כמה תנאים 12 .2018 על פי הדוחות הכספיים לשנת 13 622 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה והתקשרות עם ספקים ועל ניהול עובדים. בשנים האחרונות החליפה מינהלת הגמלאות מערכות ישנות שהוכנסו לשימוש בשנות השישים של המאה העשרים והתבססו על טכנולוגיות מיושנות שלא איפשרו ביצוע שינויים בתהליכי העבודה והבקרה. זאת במטרה לייעל את ניהול תהליכי העבודה, את יישום כללי הגמלאות ואת הבקרות. החלפת המערכות נמשכה יותר משלוש שנים ולוותה ביועצים ובאנשי מקצוע. החלפת המערכות נעשתה בשלבים: לפני כשנתיים מינהלת הגמלאות החלה ). במהלך הביקורת מינהלת 14לעבוד עם מערכת פרישה מרכזית (להלן - מפ"ם הגמלאות הייתה בעיצומה של החלפת ספק שכר, ולאחר סיום הביקורת החלה מינהלת הגמלאות לאפיין מערכת בקרת תשלומים להצפת חריגים ולבקרה שוטפת. . 2018 - 2017 מוצגים נתוני הדוחות הכספיים של מינהלת הגמלאות לשנים1 בלוח (במיליוני ש"ח)2018 - 2017 : נתוני הדוחות הכספיים לשנים1 לוח 2017 2018 הכנסות הכנסות מתקציב* 15,604 16,477 השתתפות בתשלומי גמלאות 424 416 הכנסות אחרות 26 59 הכנסות מהפרשות מבוטחים 317 303 סה"כ הכנסות 16,371 17,255 עלות הפעילות תשלומים לגמלאים 11,745 12,208 תמיכות לקרנות הפנסייה 4,357 4,853 העברות חד-צדדיות לקרנות הפנסייה מכוח הסכמים194 183 תפעול ותחזוקה 29 28 הוצאות הנהלה והוצאות כלליות 7 7 סה"כ הוצאות 16,332 17,279 רווח (גרעון) נטו מפעילות 39 )24( 2018 המקור: מתוך הדוחות הכספיים של מנהלת הגמלאות לשנת * הכנסות אלו מייצגות את כיסוי הוצאות פעילות מינהלת הגמלאות על ידי משרד האוצר. מערכת ממוחשבת לניהול מרבית התהליכים המקצועיים במינהלת הגמלאות. 14 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה623 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר 649- ב2018 היקף התחייבויות המדינה בגין פנסייה תקציבית הוערך בסוף שנת מיליארד ש"ח, וכולל את התחייבויות המדינה לגמלאי הגופים הביטחוניים - צה"ל, משטרה ושב"ס - המקבלים את קצבתם ישירות מהגופים. היקף התחייבויות מינהלת הגמלאות מתוך סך התחייבויות המדינה בגין פנסייה תקציבית בסוף מיליארד ש"ח. מינהלת הגמלאות משלמת גמלאות לגמלאי 320 היה 2018 שנת הוראה, עובדי מדינה, חלק מגמלאי מערכת הביטחון ולאוכלוסיות שלגביהן קיימות התחייבויות אחרות בגין הקפאת זכויות, רציפות זכויות ופנסייה מוקדמת. להלן , 2018 - 2017 פירוט התחייבויות המדינה בגין פנסייה תקציבית, נטו לשנים2 בלוח לפי אוכלוסיות. התחייבויות המדינה בגין פנסייה תקציבית (נטו, במיליוני ש"ח):2 לוח (בלתי מבוקרים).2018 בדצמבר31 המקור: הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 624 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . שאירים15,000 - גמלאים ו 91,000 - שילמה מינהלת הגמלאות תשלומים ל 2018 בשנת , שבה יגיע מספר הגמלאים המקבלים קצבה לשיאו, צפויה מינהלת 2038 עד שנת גמלאים. סך תשלומי הפנסייה התקציבית 120,000 הגמלאות לשלם גמלאות לעוד . להלן בתרשים 2038 מיליארד ש"ח בשנת 36.14 צפוי לעלות עם השנים עד לשיא של ואילך.2019 מוצגים התשלומים הצפויים בגין פנסייה תקציבית לשנים 1 ) ואילך (במיליארדי ש"ח 2019 תשלומי פנסייה תקציבית לשנים:1 תרשים (בלתי מבוקרים).2018 בדצמבר31 המקור: הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה625 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר , מוצגת התפלגות מקבלי קצבת פרישה ממינהלת הגמלאות, לפי גיל 2 להלן בתרשים .2018 לשנת 2018 , התפלגות מקבלי קצבת פרישה ממינהלת הגמלאות, לפי גיל:2 תרשים על פי נתוני מינהלת הגמלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את תהליך אישור 2020 - מרץ2019 בחודשים נובמבר הפנסייה התקציבית, את תהליך תשלום הפנסייה ואת הבקרה עליהם. הביקורת נעשתה במינהלת הגמלאות. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר ובנש"ם. 626 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהדיווח למינהלת הגמלאות על הכנסות או קצבאות לתקנות שירות המדינה (גמלאות) (הגשת תביעות, הצהרות והודעות), 3 בתקנה , נקבע כי על מקבל קצבה להודיע לממונה על תשלום הגמלאות 1956-התשי"ז על כל מאורע שיש בו כדי להשפיע על זכותו לקבל קצבה או על שיעור הקצבה המשתלם לו. בתקנה לא נקבעו כל סנקציות על אי-דיווח או על חוסר היענות של גמלאים לדרישות מינהלת הגמלאות לקבלת מידע. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי מינהלת הגמלאות לא פעלה בצורה המיטבית כדי לקבל לידיה מידע על מאורעות משמעותיים שיש בהם כדי להשפיע על זכאותם של מקבלי הגמלאות. להלן דוגמאות שמצא צוות הביקורת בעת ביצוע הביקורת: הצלבת נתונים עם נתוני המוסד לביטוח לאומי וסך כל הגמלאות 15 לחוק הגמלאות נקבע כי אדם הזכאי לגמלאות כפל32 . בסעיף 1 מהמשכורת הקובעת, תופחת קצבתו בסכום שבו עודף סך כל70% עולה על מהמשכורת הקובעת.70% גמלאות הכפל על (א) לחוק הגמלאות נקבע כי "זכאי לקצבת פרישה שחזר לשירות 35 בסעיף במשרד הממשלתי, ביחידת הסמך או בגוף אחר... שמהם פרש, והכנסתו הכוללת עולה על המשכורת הקובעת, תשולם לו קצבה בשיעור שני שלישים מקצבתו הרגילה או בשיעור הקצבה הרגילה בניכוי שליש מהסכום שבו עודפת ההכנסה (ו) 35 הכוללת על משכורתו הקובעת, והכל לפי הסכום הגבוה יותר...". בסעיף ; 60 נקבע כי "הוראות סעיף זה לא יחולו על זכאי לקיצבת פרישה שהגיע לגיל א, 63 ואם ערב פרישתו מהשירות היה עובד שירותי הבטחון כמשמעותו בסעיף שוטר או סוהר, משהגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב' בתוספת השנייה". כפל גמלאות הוגדר בחוק הגמלאות כשתי קצבאות לפי חוק זה, או קצבה אחת לפי חוק זה בצירוף אחת 15 ; קצבה או תשלום כיוצא 1947 ,או יותר מגמלאות אלה: פיצויים שבועיים לפי פקודת הפיצויים לעובדים בה המשתלמים מאוצר המדינה לפי חוק אחר או לפי הסכם או הסדר כלשהו או מקרן פנסיה או מקרן תגמולים על פי התקשרות עם אוצר המדינה לצורך קצבה או תשלום כאמור, למעט גמלה לפי חוקי השיקום ; קצבה או תשלום כיוצא בה המשתלמים על פי חוק אחר או הסכם או הסדר כלשהו 34 כמשמעותם בסעיף מקופה ציבורית שקבעה הממשלה לעניין סעיף זה, או מקרן פנסיה או מקרן תגמולים שהקופה הציבורית קשורה בהן לצורך קצבה או תשלום כאמור. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה627 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר לשם יישום הפחתות הקצבה כאמור בסעיפים דלעיל רשאית מינהלת הגמלאות , מידע מהמוסד לביטוח 1981 - לקבל, בהתאם לחוק להגנת הפרטיות, התשמ"א לאומי (להלן - בט"ל). בהתאם לכך הגישה מינהלת הגמלאות בקשה לקבלת מידע, לרבות מספרי תיקי הניכויים, ההכנסה החייבת במס, שיעור הניכוי על ידי בט"ל וסכום הניכוי. 628 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הצליבה מינהלת הגמלאות את המידע שבידיה עם המידע שמסר2014 בשנת לה בט"ל. מינהלת הגמלאות שלחה לבט"ל קובץ ובו מספרי תעודות הזהות של הגמלאים וקובץ ובו מספרי תיקי הניכויים של גופים שקופתם נקבעה כקופה (א), לשם בחינת השתכרות נוספת 35- ו32 ושעליהם חלים סעיפים16ציבורית או קצבה נוספת של הגמלאים מקופה ציבורית. בט"ל החזיר למינהלת הגמלאות קובץ ובו רשימה של הגמלאים המקבלים הכנסה מעבודה או הכנסה מקצבה מהקופות הציבוריות שמספר תיק הניכויים שלהן נכלל בקובץ שהועבר על ידי מינהלת הגמלאות. לאחר שהתקבלו הנתונים מבט"ל ולאחר שביצעה סינונים פנימיים נוספים, גמלאים המקבלים שכר מגוף שקופתו נקבעה 143 איתרה מינהלת הגמלאות כקופה ציבורית, ועל כן יש לבדוק אם חזרו לשירות בגוף שממנו פרשו, וכן גמלאים המקבלים קצבה נוספת לפי חוק הגמלאות. עקב כך החלה מינהלת 35 הגמלאות בתהליך של בחינת הצורך בהפחתת סכום הקצבה המועבר לגמלאים (א), ופנתה לגמלאים האמורים בבקשה להמציא 35- ו32 אלו, בהתאם לסעיפים לה תלושי שכר או תלושי קצבה מהגופים הרלוונטיים. בסופו של דבר הפחיתה מינהלת הגמלאות בקצבאותיהם של הגמלאים שמסרו לידיה את התלושים ועמדו בדרישות החוק להפחתת הקצבה. לחוק גופים המהווים "קופה ציבורית". 35 מאז נחקק החוק קבעה הממשלה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 16 לחוק21 החליטה הממשלה לקבוע כקופה ציבורית נוספת כל "גוף מתוקצב" כהגדרתו בסעיף 2004 במאי לחוק יסודות התקציב. 32 יסודות התקציב וכל "גוף נתמך" כהגדרתו בסעיף ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה629 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר בביקורת נמצא כי מינהלת הגמלאות לא בחנה את הצורך בהקטנת הקצבאות לגמלאים אשר לא השיבו לה ולא העבירו לידיה תלושים לפי בקשתה. קצבתם של הגמלאים אשר נענו לבקשת מינהלת הגמלאות (א) לחוק הופחתה, ואילו 35- ו32 ונמצא כי הם נכללים בהוראות סעיפים קצבתם של הגמלאים אשר לא נענו לבקשת מינהלת הגמלאות נותרה ללא שינוי הגם שייתכן והייתה צריכה להיות מופחתת בהתאם לסעיפי החוק. ביקשה מינהלת הגמלאות מבט"ל נתונים לשם ביצוע הצלבה 2018 בשנת נוספת, אולם גם לאחר שהנתונים נמסרו לידיה, לא פנתה מינהלת הגמלאות לגמלאים ולא פעלה לבדיקת ההכנסות הנוספות. יוצא אפוא וטופלה באופן חלקי 2014 כי הצלבת הנתונים האחרונה בוצעה בשנת כמתואר לעיל, ומאז לא פעלה מינהלת הגמלאות כלל לבחינת הכנסות נוספות של גמלאים. גמלאים שהייתה להם 950 )(א35 צוות הביקורת בדק ביחס לסעיף 42 קיבלו2017 . הבדיקה העלתה כי בשנת2017 הכנסה נוספת בשנת גמלאים הכנסה מעבודה מהגוף שממנו פרשו, וכי סך הכנסתם ממשכורות מיליון ש"ח. 10-ותשלומים במשרות עבודה בגופים אלו בשנה זו הגיע ל , ולכן היה על 2017 שנה בשנת60 זאת ועוד, לכמה מהם עוד לא מלאו מינהלת הגמלאות לבחון אם יש צורך בהפחתת קצבתם בהתאם לסעיף (א). כמו כן, ייתכן שהיה על מינהלת הגמלאות להפחית בעבר את 35 שנה, בהתאם60 כבר מלאו להם2017 קצבתם של הגמלאים שבשנת לגילם ביום שבו חזרו לעבוד בגוף שממנו פרשו. . מידע בדבר הכנסות חייבות של מקבל קצבה יש בו כדי להצביע על הצורך 2 (א). אף על פי שבהסכם 35- ו 32 בהקטנת הקצבה בהתאם לאמור בסעיפים ביניהם נקבע כי על בט"ל למסור למינהלת הגמלאות נתונים אלו, לא ביקשה מינהלת הגמלאות מבט"ל נתונים בדבר ההכנסה החייבת, וממילא לא השתמשה בהם לבחינת הצורך בהקטנת הקצבה. מינהלת הגמלאות הסבירה לצוות הביקורת כי אין באפשרותה להקטין את קצבת הפרישה של גמלאים אשר לא השיבו . 17לפנייתה בהסתמך על נתוני בט"ל בלבד שכן חסרים לה נתונים רלוונטיים על אף טענת מינהלת הגמלאות, מצא צוות הביקורת כי במכתבים שנשלחו לגמלאים נכללה ההערה "יודגש כי אי המצאת תלוש למשרדנו בגין קבלת קצבה נוספת באופן מיידי יגרור חוב ובנוסף מהווה עבירה על תקנות שירות המדינה". למשל, תקופת העבודה בקופה הציבורית, או המשכורת הקובעת שלפיה חושבה הקצבה בגין תקופת 17 .העבודה בקופה הציבורית 630 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת הגמלאות תמסד נוהל לבדיקה שנתית ולהצלבת נתונים עם בט"ל אשר יכללו גם את נתוני ההכנסה החייבת, בהתאם להסכם שנחתם ובכפוף לבחינה משפטית, אם תידרש, בעניין האפשרות להשתמש בנתוני ההכנסה החייבת לצורך יישום (א) לחוק הגמלאות. מומלץ להשלים את הבחינה ואת 35- ו32 סעיפים התהליך באופן מקוון. בדרך זו תתייעל עבודתה של מינהלת הגמלאות. כמו כן על מינהלת הגמלאות למסד דרך ליידע את הגמלאים שהכנסתם (א).35- ו32 החייבת גבוהה דייה כדי להפחית בקצבתם על פי סעיפים מסרה מינהלת הגמלאות (להלן - תשובת מינהלת 17.6.20 בתשובתה מיום הגמלאות) כי החובה לעדכן אותה לגבי מאורעות שיש בהם כדי להשפיע על הזכות לקצבה חלה על מקבל הקצבה. יחד עם זאת הכירה מינהלת הגמלאות בחובתה לבצע ביקורות ולוודא שדיווחים כאמור אכן מתקיימים. מינהלת הגמלאות מסרה כי עם הטמעת המערכות החדשות ייעשו הצלבות המידע באופן תכוף ורחב יותר. עוד מסרה כי תפעל ליישום ההמלצה וכי אם יתברר שיש לגמלאי קצבה נוספת, יוקפא חלק מהקצבה המשתלמת עד שהגמלאי יעביר את כל המידע הדרוש. על כך תינתן הודעה מראש. . נש"ם מופקדת, בין היתר, על קליטת עובדים בשירות המדינה. הנתונים 3 שבידי נש"ם עשויים לסייע למינהלת הגמלאות באיתור גמלאים שחזרו לעבוד (א) 35 במקום שממנו פרשו ולכן ייתכן ויש להקטין את קצבתם בהתאם לסעיף לחוק הגמלאות. נמצא כי מינהלת הגמלאות אינה מצליבה את נתוניה עם נתוני נש"ם. מומלץ כי מינהלת הגמלאות תשקול לפנות לנש"ם במטרה להגיע להסדר לביצוע הצלבת נתונים מקוונת ושוטפת בעת קליטת עובד בשירות (א) לחוק הגמלאות.35 המדינה, לצורך יישום סעיף עוד מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן חלופה נוספת לקבלת המידע בדבר הכנסות הגמלאים, באמצעות העברת מידע באופן מקוון מטעם הממונה על השכר והסכמי עבודה. אם נדרשת הסדרה להעברת המידע, יתבצע תיאום עם הלשכה המשפטית במשרד האוצר. כי המידע בדבר שובם של גמלאים לעבודתם מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה בשירות המדינה וגובה משכורתם קיים בגופים הממשלתיים, לכן אין עוד צורך (א).35 בהצלבת נתונים עם נתוני בט"ל בנוגע לסעיף ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה631 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר כי תיענה בחיוב ליוזמה של מינהלת מסרה נש"ם 17.5.20 בתשובתה מיום הגמלאות לשיתוף פעולה עם אגף בכיר לפרישה ולגמלאות בנש"ם. כי הוא מוכן לבחון 12.5.20 הממונה על השכר והסכמי עבודה מסר בתשובתו מיום העברת מידע בדבר הכנסות הגמלאים באופן מקוון, בכפוף להוראות כל דין. יישום תקנות מס הכנסה - ניכוי מס (להלן - 1993-על פי תקנות מס הכנסה (ניכוי ממשכורת ומשכר עבודה), התשנ"ג בתחילת כל שנת מס . הטופס 18101 התקנות), כל יחיד המקבל משכורת ימלא טופס משמש אסמכתה למעביד למתן הקלות במס ולעריכת תיאומי מס בחישוב משכורת העובד, ויש להגישו בכל שנה עד סוף חודש ינואר. תחת ההגדרה משכורת נכללות 101 . ראוי לציין כי מינהלת הגמלאות מאפשרת לגמלאים למלא טופס19גם גמלאוֹת מקוון. בתקנות נקבע כי מעביד ינכה מס בשיעור המרבי ממשכורתו של עובד אם או שלא מילא את הסעיף העוסק בהכנסות אחרות. במאי 101 העובד לא מילא טופס אלקטרוני והוראות 101 פרסמה רשות המיסים כללים והוראות להפקת טופס2012 מיוחדות לעניין מקבלי קצבה, המסדירות את הכללים למילוי הטופס משנת המס הקלות נוספות 2013 ואילך. בעקבות פניית מינהלת הגמלאות ניתנו בדצמבר2013 שנה וכן גמלאית אשר מלאו לה70 למקבלי קצבה, ונקבע כי גמלאי אשר מלאו לו , בהתקיים כל התנאים האלה:101 שנה לא יחויבו במילוי טופס65 שמולאו על ידו בשנתיים שקדמו לשנה שבה מלאו101 . הגמלאי הצהיר בטופסי 1 שנה) כי אין לו הכנסה חייבת נוספת מלבד הקצבה65 שנה (ולאישה70 לו ממינהלת הגמלאות. . הגמלאי יצהיר כי אינו דורש הטבות מס מיוחדות כגון "זיכוי יישובים". 2 . בתלוש הקצבה של הגמלאי יצוין שעליו להודיע על כל שינוי בפרטים שמולאו 3 . האחרון שמילא101 בטופס הקלות נוספות ניתנו גם למקבלי קצבאות שאירים וקצבאות נכות בהתקיים התנאים .20המפורטים במכתב הקלות שפרסמה רשות המיסים , ואם לא ימלאו את הטופס - על מינהלת 101 כל יתר הגמלאים חייבים במילוי טופס שלחה מינהלת הגמלאות 2019 הגמלאות לנכות מקצבתם מס בשיעור המרבי. בשנת כרטיס עובד ובקשה להקלה ולתיאום מס על ידי מעביד אשר בהתאם לפרטים הממולאים בו, המעסיק 18 .מנכה משכרו של העובד את התשלום הנדרש למס הכנסה, דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות .]נוסח חדש[ ) בפקודת מס הכנסה 5(2 ) בתקנות וסעיף 2(1 סעיף 19 פרסמה רשות המסים לקופות הגמל ומשלמי הקצבאות מסמך המפרט כללים 2016 מכתב הקלות - בדצמבר 20 . המועבר למינהלת הגמלאות 101 דומים להקלות בחובת מילוי טופס 632 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . גמלאים אשר נדרשים להגיש טופס זה 58,582 - ל 101 מכתבי דרישה למילוי טופס מהם לא השיבו לבקשת מינהלת הגמלאות ולא מילאו את הטופס כנדרש בתקנות. 35,930 נוכה באופן חד-פעמי מס 2012 בעת ביצוע הביקורת נמסר לצוות הביקורת כי בשנת , ובעקבות כך מיהרו גמלאים רבים להמציא 101 מרבי לכלל הגמלאים שלא הגישו טופס אישורים על היעדר הכנסה או למלא את הטופס. אולם מאז ועד יום הביקורת לא נוכה , ולמעשה פעלה מינהלת הגמלאות 101 שוב מס מרבי לגמלאים אשר לא הגישו טופס בשנים אלו שלא בהתאם לתקנות מס הכנסה. בכך מינהלת הגמלאות מאפשרת לגמלאי לקבל נקודות זיכוי ושיעורי מס מופחתים כאילו זו הכנסתו היחידה. והנחה 2019 בבדיקה עלה כי סגן החשב הכללי העיר בנושא זה בנובמבר להיערך לניכוי מס כבר בחודש העוקב. אולם עד מועד סיום הביקורת לא חל כל שינוי ומינהלת הגמלאות עדיין אינה מנכה את המס המרבי בהתאם לתקנות מס הכנסה. שכר 2017 גמלאים שקיבלו בשנת 950-בבדיקת צוות הביקורת נמצאו כ ממקומות נוספים, אך מינהלת הגמלאות ניכתה מקצבתם מס בשיעור נמוך כאילו זהו מקור ההכנסה היחיד של הגמלאי. כתוצאה מכך נוכה מס בחסר. מיליון ש"ח, שמהם 99- ב2017 הקצבאות של גמלאים אלו הסתכמו בשנת מיליון 6 , אולם בפועל נוכו21 מיליון ש"ח 30 נדרש לנכות מס מרבי בסך של ש"ח בלבד. יודגש כי חלק מהקצבה פטור ממס ואין לנכות ממנו את שיעור .22 מיליון ש"ח 30-המס המרבי, ועל כן המס שאמור היה להתקבל נמוך מ הגמלאים שקיבלו שכר בשנת 950 צוות הביקורת ביצע בדיקה פרטנית של ממקומות נוספים. בבדיקה נכללו רק הגמלאים שניתן היה לזהות כי 2017 המיסוי שנעשה במינהלת הגמלאות ובמקום העבודה הנוסף תאם את חישוב המס בנפרד לכל מקום עבודה וללא כל הקלת מס נפרדת, או חיוב גבוה במס היו לכל הפחות 2017 בשל היוון או מענקים פטורים. הבדיקה העלתה כי בשנת הגמלאים שנבדקו אשר לגביהם חושב המס ביחס לכל 950 גמלאים מתוך 16 הכנסה בנפרד כאילו זו ההכנסה היחידה, כך שניתנו נקודות זיכוי ושיעורי 2017 מיסוי נמוכים בכפל. הקצבה השנתית ששולמה לגמלאים אלו בשנת מיליון ש"ח. באומדן שביצע צוות הביקורת נמצא כי סך המס שלא 2-הייתה כ . 23 ש"ח390,000 עמד על 2017 נגבה מגמלאים אלו בשנת מיליון ש"ח הופחת אומדן סכום הקצבה הפטורה. האומדן נעשה בהתאם להנחה שלכל הגמלאים מגיע 99- מ21 .פטור מרבי, ללא קיזוז מענקים פטורים והיוון קצבאות בשל פטורים ממס ושיעורי מס הנמוכים משיעור המס המרבי. 22 ולא נבדק האם גמלאים אלו הגישו דוחות לרשות 2017 הבדיקה נעשתה על בסיס חישובי המס לשנת 23 .המיסים והאם מדובר בשומות סופיות ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה633 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר על מינהלת הגמלאות לפעול בהתאם לתקנות מס הכנסה בעניין ניכוי מס . 101 מקצבת גמלאי אשר לא המציא טופס עוד מומלץ כי מינהלת הגמלאות תעלה את הסוגיה בפני רשות המיסים לשם גיבוש פתרון. משרד מבקר המדינה מסב את תשומת ליבה של רשות המיסים לממצאים לשם בחינת הנושא על כלל היבטיו, לרבות יישום התנאים שנכללו בהקלות. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי הנושא נדון בהרחבה ואף התקיימו דיונים עם רשות המיסים כדי לטפל בו. כמו כן מסרה כי לפני כעשור "הייתה הנחייה ואישור של רשות המסים לא לנכות מס הכנסה מרבי עד להסדרת הנושא לתקופה 101 שהסתיימה" וכי "חלק מהגמלאים המציאו תיאום מס ולכן לגביהם טופס מתייתר". עם זאת, המנהלת הבהירה כי אין בידה הנחייה כתובה של רשויות המס או פרוטוקול מהדיונים בנושא. עוד נמסר בתשובת מינהלת הגמלאות כי בהמלצת אנשי מקצוע ולאחר דיון מקצועי ראתה לנכון לא לבצע את התיקון בזמן החלפת המערכות, בשל הצורך לבודד תקלות הנובעות אך ורק מהחלפת המערכת. מינהלת הגמלאות הבהירה בתגובתה למערכת 101 כי טרם הוחל בניכוי מס מרבי הואיל וטרם נסרקו טופסי30.6.20 מיום מערכת המחשוב 2018-השכר החדשה. בתשובתה ציינה מינהלת הגמלאות כי מ פעמים בשנה.3 שולחת תזכורות כי לאור ממצאי הדוח, תבחן הרשות את 1.6.20 רשות המסים מסרה בתשובתה מיום לאחר סיום הביקורת פנו נציגי רשות המסים לצוות הביקורת אופן הטיפול הנדרש. כדי לקבל את הפרטים הנדרשים לטיפול שומתי. עוד מסרה רשות המסים בתשובתה כי "לא ידוע לנו על הנחיה של רשות המסים למינהלת הגמלאות לא 27.7.20 מיום ".101 לנכות מס הכנסה מרבי למי שלא הגיש טופס משרד מבקר המדינה שב ומבהיר כי על מינהלת הגמלאות לנכות מס כנדרש בתקנות. 634 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהקיום בקרות על תשלום קצבה גמלאים 100,000- מיליארד ש"ח בשנה ליותר מ11-תשלום הגמלאות בסך יותר מ ושאירים, שעליו ממונה מינהלת הגמלאות, הוא תהליך מורכב הכולל ממשקים עם גורמי חוץ וממשקים בין היחידות השונות. עקב כך נדרשת בקרה על תהליכי העבודה, תהליכי קביעת הקצבה, תהליכי קביעת המשכורת הקובעת, התשלום, המיסוי וההתחשבנות. יתרה מזו, מכיוון שמדובר באוכלוסייה מבוגרת ישנה חשיבות רבה לצמצום הטעויות, שכן אוכלוסייה זו לא בהכרח תדע לבצע בקרה או לעמוד על זכויותיה אם יחולו טעויות. מחלקות מינהלת הגמלאות מקיימות בקרות אחדות: במחלקה זו מתבצעת בדיקה חודשית לגבי המצבים המובאים מחלקת התשלומים: להלן, וכל תיק נבדק על ידי שני עובדים - בודק ומאשר: . מצבם המשפחתי של אלמנים המקבלים קצבת שאירים - אלמן שנישא בשנית 1 .24אינו זכאי לקצבת שאירים - יתומים 25. יתומים המקבלים קצבת שאירים על אף שעברו את גיל הזכאות 2 אלו אינם זכאים לקצבה למעט יתומים המשרתים בצבא או יתומים הנחשבים . 26""יתומים תלויים . גמלאים או שאירים השוהים בחו"ל תקופה ממושכת ולא המציאו אישורי חיים, 3 .כדי להימנע מלשלם לגמלאי או שאיר שאינו בין החיים . שימוש בחשבון בנק זהה למקבלי קצבה שונים. מערכת המחשוב מתריעה בכל 4 מקרה כאמור. כמו כן, כל זכאי לקצבה נדרש לספק אישור חשבון בנק חתום על ידי הבנק במועד קבלת הזכאות ובכל שינוי בפרטי הבנק. בבדיקה נמצא כי מחלקת התשלומים אינה מבצעת בקרה כדי לוודא שמספר חשבון הבנק שאליו מועברת הקצבה אכן שייך לגמלאי בהתאם לרשום בבנק ישראל, וכן לא מתבצעת בקרה המיועדת לאתר מעילות, כגון הקלדת מספר חשבון בנק של עובדי מינהלת הגמלאות למערכת. לחוק הגמלאות נקבעה זכאות לקצבת שאירים לבן זוג של עובד או זכאי לקצבת פרישה 28- ו26 בסעיפים 24 .שנפטר, כל עוד לא נישא מחדש לחוק.1 גיל הזכאות נקבע בהגדרת "עומד ברשות עצמו" בסעיף 25 . יתומים שאינם עומדים ברשות עצמם 26 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה635 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי לאחר סיום הביקורת החלו בביקורות יזומות של חשבונות הבנקים כחלק מתכנית העבודה לאיתור חריגות ומעילות. בימים אלו נמצאת מינהלת הגמלאות בעיצומה של בניית דוחות בקרה לבדיקת מספרי חשבונות הבנק שדרכם משתלמת הקצבה, שיכללו הצלבת מידע עם נתוני בנק ישראל. מחלקה זו עוסקת בין היתר בבקרה כללית על פעולות המחלקה המקצועית: מינהלת הגמלאות, באמצעים האלה: . מדגם - מינהלת הגמלאות בוחרת בהתאם לקריטריונים קבועים מראש מדגם 1 גמלאים ובודקת את תלושי השכר שלהם באופן פרטני אחת500 מייצג של לחודש. . בדיקת כלל השינויים במינהלת. אחת לחודש מגיעים למחלקה המקצועית 2 לבחינה ולאישור כל תלושי השכר של גמלאים שמינהלת הגמלאות ביצעה בהם שינויים העשויים להשפיע על הקצבה. . דוחות חריגים - המחלקה בוחנת את כלל הקצבאות אשר חל בהן שינוי של 3 ביחס לחודש קודם. כמו כן, המחלקה בוחנת את הקצבאות אשר20%-למעלה מ ש"ח ברוטו. 30,000 ש"ח נטו או על20,000 סכומן עולה על בדיקת המדגם וכן כלל השינויים במינהלת נעשים באופן ידני. על מינהלת הגמלאות לשקול לשלב בקרה ממוחשבת על תלושי הגמלאים כדי לדייק בביצוע הבדיקות, בהרחבת היקף ביצוען ובתיעודן. הוגדרו הדוחות 2020 מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי בחודש פברואר הנדרשים ממערכת ספק שכר ב', כך שמידי חודש נבדקים חריגים וכמו כן הבדיקות מבוצעות לכלל אוכלוסיית הגמלאים ולא רק למדגם. מינהלת הגמלאות מתכננת להעמיק את נושא הבדיקות ולהעלותו מדרגה נוספת באמצעות הקצאת עובד ייעודי .2020 לכך. המשרה צפויה להיות מאוישת עד ספטמבר צוות הביקורת פנה למחלקות השונות במינהלת וביקש נתונים והצלבות נתונים ממוחשבות וכן עיבודים על נתונים אלו, על מנת לבחון נושאים שונים בתחום הבקרות על תשלום הקצבה. להלן ממצאי הביקורת: 636 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשוהים בחו"ל בהתאם לחוק הגמלאות, קצבת פרישה משולמת לגמלאי כל עוד הוא חי, ובמקרה של פטירה לשאיריו כל עוד בן או בת הזוג לא נישאו מחדש, ולילדיו כל עוד אינם עומדים ברשות עצמם. מינהלת הגמלאות עורכת הצלבות חודשיות עם נתוני מרשם האוכלוסין כדי לאתר מקרים שבהם יש להפסיק את הקצבה, כגון פטירת גמלאי, או פטירה או נישואים מחדש של שאיר. אולם כאשר מקבל הקצבה שוהה תקופה ארוכה בחו"ל לא ניתן לעקוב אחר שינויים במצבו האישי ולדעת אם נפטר, או במקרה של שאיר נישא מחדש, מאחר שנתונים אלו אינם מתעדכנים במרשם האוכלוסין בארץ. כתנאי להמשך תשלומי קצבאות, דורשת מינהלת הגמלאות מגמלאים ומשאירים השוהים בחו"ל יותר משישה חודשים להעביר לידיה אישור חיים אחת לחצי שנה. טופס זה ניתן למצוא באתר מינהלת הגמלאות, ויש לצרף אליו תצהיר חתום על ידי עורך דין ובו מצוין שם מקבל הקצבה, תאריך לידתו, סוג הקצבה המשולמת ומצבו וגובה קצבתם 181 עומד על 31.12.19 המשפחתי. מספר השוהים בחו"ל נכון לתאריך ש"ח.855,996 ברוטו שילמה מינהלת הגמלאות 2020 בעת ביצוע הביקורת נמצא כי בחודש מרץ גמלאים או שאירים ששהו בחו"ל יותר מחצי שנה ולא 177-קצבת פרישה ל מהם היה אישור חיים קודם במערכות מינהלת 28-המציאו אישורי חיים. רק ל . 27 ש"ח760,000-הגמלאות. סך הקצבה החודשית ששולמה להם הגיע ל על מינהלת הגמלאות לפעול לקבלת אישורי חיים מהגמלאים השוהים בחו"ל, לפעול בהתאם לנהליה בעניין מי שלא המציא אישור כנדרש ולשלב במערכותיה בקרות להבטחת קבלת האישורים. מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת הגמלאות תנקוט פעולות יזומות ליצירת קשר עם השוהים בחו"ל, כגון שליחת הודעת תזכורת אוטומטית באמצעות הדוא"ל או הטלפון הנייד, וכן תבחן אפשרות למילוי ולשליחה מקוונים של טופס אישור החיים. .2018 חושב לפי קצבה חודשית נכון לדצמבר 27 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה637 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי כיום היא מבצעת אחת לשבוע הצלבה עם נתוני משרד הפנים בנוגע לשהות בחו"ל של גמלאי. בכל יום מתבצעת בדיקה ממוחשבת של כלל אוכלוסיית הגמלאים השוהים בחו"ל יותר מחצי שנה. אם בתוך ששת החודשים ביקר הגמלאי בארץ, תתבצע הארכה אוטומטית לחצי שנה נוספת מיום היציאה שוב מהארץ. גמלאים השוהים בחו"ל יותר מחצי שנה ללא כניסות לארץ ובלי שמילאו אישור חיים יקבלו ממינהלת הגמלאות פנייה להמצאת אישור חיים, כעבור חודש תישלח תזכורת ואם הגמלאי לא יעביר אישור חיים תופסק העברת הקצבה ולגמלאי יישלח מכתב על הפסקת הקצבה עקב אי המצאת אישור עולה כי לאחר סיום הביקורת 2.8.20-חיים. מנתונים שמסרה מנהלת הגמלאות ב שוהים בחו"ל. 123-מינהלת הגמלאות הפסיקה תשלום קצבאות ל נשואים המקבלים קצבת שאירים בחוק הגמלאות נקבע כי בן זוגו של עובד או זכאי לקצבת פרישה שנפטר זכאי לקבל קצבת שאירים כל עוד לא נישא, וכי במקרה של נישואים מחדש תשולם לו שילמה 2018 קצבה חד-פעמית וייפסק תשלום קצבת השאירים הקבועה. בשנת 14,500- מיליון ש"ח ל67 מינהלת הגמלאות קצבת שאירים בסך חודשי כולל של אלמנים ואלמנות. . מינהלת הגמלאות מבצעת, לדבריה, בחינה חודשית לאיתור שאירים שנישאו מחדש 1 ויש להפסיק את קצבתם. צוות הביקורת ביצע בדיקה ממוחשבת לגבי שאירים אשר נישאו מחדש. הבדיקה נעשתה על כלל השאירים נכון לתקופת הביקורת. על אף בקרות מינהלת הגמלאות, מצא צוות הביקורת שלושה מקרים , 2017- ו 2014 שבהם שאירים שקיבלו קצבה נישאו מחדש בשנים והקצבה לא נשללה מהם כנדרש בחוק, מאז ועד למועד סיום הביקורת. 340,000-סך הקצבה ששולמה ביתר לשלושת השאירים עומד על כ . 28ש"ח מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי בשלושת המקרים שצוינו לעיל בדקה מינהלת הגמלאות במרשם האוכלוסין את מצבם המשפחתי בשנים המדוברות ומצאה כי נרשמו כאלמנים, זאת מכיוון שהגמלאי לא עדכן את מצבו המשפחתי כי לגבי 2.8.20 -במועד הנישואים, אלא מאוחר יותר. מינהלת הגמלאות הבהירה ב ומסיבה שאינה 2019- ו2016 שני גמלאים השינוי במרשם האוכלוסין נעשה בשנים ברורה המערכת לא התריעה על השינוי. לגבי הגמלאי השלישי, השינוי נערך בסוף , בעת הקפאת המערכת ועל כן לא המערכת לא התריעה על השינוי. 2019 שנת .2018 חושב לפי קצבה חודשית נכון לדצמבר 28 638 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מומלץ כי מינהלת הגמלאות תחזק את הבקרות למניעת הישנות מקרים מסוג זה אשר אותרו במועד הביקורת ותשלים הטיפול בהחזר הכספים ששולמו ביתר. . בהתאם לחוק, מקבלי קצבת שאירים שקצבתם הופסקה בעקבות נישואים 2 מחדש, והתגרשו או התאלמנו מבן הזוג השני, זכאים לקבל מחדש את קצבת השאירים שהופסקה. בביקורת נמצא כי בהצלבות שמבצעת מינהלת הגמלאות עם מרשם האוכלוסין לא נעשית בדיקה לאיתור שאירים הזכאים לחידוש קצבתם בעקבות פטירת בן הזוג החדש או גירושים. מומלץ לערוך הצלבה עם נתוני רשות האוכלוסין וההגירה כדי לאתר שאירים הזכאים לחידוש קצבתם עקב השינוי במעמדם. על מינהלת הגמלאות לשקול נקיטת פעולות להגברת המודעות של שאירים שקצבתם הופסקה בנוגע לזכותם לקבלתה מחדש בעקבות גירושים או פטירת בן הזוג. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי יש קושי באיתור שאירים שהתגרשו או התאלמנו בפעם השנייה לצורך חידוש קצבת שאירים, שכן מרגע שהופסקה קצבתם הם נמחקים ממערכת השאירים הפעילים ולא מתבצע מעקב בעניינם. נוסף על כך ציינה מינהלת הגמלאות כי האחריות להגשת תביעה לחידוש הקצבה מוטלת על המבקש. כי המידע בדבר 3.6.20 רשות האוכלוסין וההגירה מסרה בתשובתה מיום פטירות של שאירים ומצבם האישי מצוי בידי מערך הגמלאות במשרד האוצר. אם למערך הגמלאות יש צורך לקבל מידע זה בפורמט מחשובי אחר, ייבחן הדבר בוועדה בהתאם לדין. משרד מבקר המדינה ממליץ כי בשל החשיבות הרבה הנודעת למיצוי זכויותיהם של שאירים, על מינהלת הגמלאות לפעול למציאת פתרון ישים למעקב אחר מצבם המשפחתי של השאירים. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה639 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרשאירים יתומים שאינם עומדים ברשות עצמם . בחוק הגמלאות נקבע כי יתומים של עובד או של זכאי לקצבת פרישה שנפטר 1 זכאים לקצבת שאירים כל עוד אינם עומדים ברשות עצמם. יתום שאינו עומד אם אינו משרת בצה"ל או בשירות 20 ברשות עצמו הוא מי שטרם הגיע לגיל או עד מועד שחרורו (לפי המוקדם 21 לאומי או בהתנדבות קהילתית, או עד גיל ביניהם) אם הוא משרת בצה"ל או בשירות לאומי או בהתנדבות קהילתית, וכן יתום שאין לו הכנסה כדי מחייתו ואינו מסוגל לכלכל את עצמו. היתומים המקבלים קצבאות שאירים 450 בבדיקת צוות הביקורת נמצא כי מבין ש"ח בחודש, שלושה יתומים, שאינם מוגדרים "יתום 870,000 בסך כולל של שאינו עומד ברשות עצמו" ממשיכים לקבל קצבת שאירים חודשית בהיקף ש"ח אף על פי שעברו את הגיל המזכה בקצבה. 2,700 כולל של . בחוק לא הוגדרו תנאים בנוגע ל"הכנסה כדי מחיה" או ל"יכולת לכלכל את 2 לא היה במינהלת נוהל ליישום הסעיף, ונהוג היה להכיר במי2012 עצמו". עד שאינו מסוגל לכלכל את עצמו בהתאם לקביעה של ועדה רפואית. קבעה מינהלת הגמלאות בנוהל תנאים להכרה בהורה, נכד וילד 2012 במרץ שאינו עומד ברשות עצמו. בין היתר נקבע כי הכרה בילד, ילד חורג או ילד מאומץ כמי שאינו עומד ברשות עצמו תהיה בהתקיים שני מבחנים מצטברים: ועדה רפואית קבעה כי אינו מסוגל לעבוד, ואין לו הכנסה כדי מחייתו. הכנסה כדי מחייתו היא הכנסה מעבר לתשלומי קצבת זקנה, נכות והבטחת הכנסה ש"ח 1,000 מבט"ל, קצבת ניידות, והכנסה מעבודה שיקומית עד לסכום של לחודש ובתנאי שהשאיר הציג אישור רפואי כי העבודה נדרשת לשם שיקומו. פרסמה מינהלת הגמלאות נוהל מעודכן לקביעת זכות לשאיר 2019 באוגוסט שאינו עומד ברשות עצמו. בנוהל זה הועלתה התקרה להכנסה מעבודה שיקומית ש"ח לחודש ובתנאי שהשאיר הציג אישור רפואי או אישור של עובד 2,156 לסך סוציאלי כי העבודה נדרשת לשם שיקומו. בשני הנהלים נקבע כי מי שהוכר טרם פרסום הנוהל כשאיר שאינו עומד ברשות עצמו במועד הפטירה, ולאחר פרסום הנוהל התברר שאינו עומד בתנאי הנוהל, יופסק תשלום הקצבה עד לעמידתו בתנאים שהוגדרו. עוד נקבע בנהלים כי אחת לשלוש שנים תיבדק על ידי מחלקת התשלומים זכאותו של שאיר שאינו עומד ברשות עצמו בהתאם לקריטריונים שנקבעו בנוהל. כאמור, מינהלת הגמלאות מבצעת הצלבת נתונים עם בט"ל לשם קבלת מידע על הכנסה נוספת מעבודה או מקצבה שיש למקבלי קצבה בהתאם לחוק. 640 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מצא כי בעת הצלבת הנתונים עם בט"ל, מינהלת הגמלאות אינה בוחנת אם לשאירים מעל לגיל המוגדר כמי שעומד ברשות עצמו יש הכנסה נוספת ואם הם עדיין עומדים במגבלת ההשתכרות על פי הנוהל. המקבלים קצבאות שאירים והם מעל 18 שאירים מבין9-בביקורת נמצא כי ל לגיל שנקבע בהגדרת מי שעומד ברשות עצמו אין אסמכתאות המעידות על עמידה בתנאים שנקבעו בנוהל לצורך הגדרת השאיר כמי שאינו עומד ברשות עצמו, כלומר לא תועדו אישורי ועדות רפואיות או אישורים המעידים על הכנסה מעבודה שיקומית. סך הקצבאות החודשיות לשאירים שאינם עומדים ש"ח, ומסכום זה מועברים לתשעת השאירים שאין 58,000 ברשות עצמם הוא ש"ח. 45,000 להם אסמכתאות קצבאות חודשיות על מינהלת הגמלאות להקפיד על צירוף אסמכתאות לכלל השאירים הרלוונטיים. מומלץ לשלב בהצלבת המידע עם בט"ל נתונים על שאירים מעל הגיל הרלוונטי לשם בחינת עמידתם בתנאים לקבלת קצבה, וכן ליצור מנגנון בקרה מתריע לגבי שאירים שעברו את הגיל הקבוע בחוק ואין בגינם אסמכתאות כנדרש. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי בשלושת המקרים שאוזכרו לא התקבלה התרעה על התבגרות היתום ולכן נמשכה העברת הקצבה בניגוד לנהלים. עם היוודע הטעות הופסקה העברת הקצבה ליתום ובמחלקה פועלים להשבת הכספים ששולמו ביתר. כמו כן קיבלה מינהלת הגמלאות את ההמלצה להצלבת נתונים עם בט"ל והבהירה כי מעתה יבוצעו הצלבות נתונים כאמור. מעבר לספק שכר ב' חישוב הקצבה, תשלום הגמלאות והפקת תלושי השכר בהתאם לקביעות מינהלת הגמלאות נעשים על ידי ספק חיצוני. מאז שנות השבעים של המאה העשרים עבדה מינהלת הגמלאות עם ספק שכר א', שסיפק שירותי שכר גם למרבית משרדי הממשלה ולגופים אחרים שעובדיהם זכאים לקצבה בהתאם לחוק הגמלאות. בשנת נותקה הפנסייה התקציבית מהסכמי השכר (מלבד אוכלוסיות ייחודיות), ומאז 2008 הקצבה מוצמדת למדד המחירים לצרכן בלבד ולא לתוספות שכר שנקבעו בהסכמי שכר, הליך שאפשר מעבר לספק אחר המשתמש במחולל שכר פשוט שמבצע החלה מינהלת הגמלאות בתהליך מעבר לספק ב'. 2019 רק הצמדה למדד. בשנת ההתקשרות עם ספק ב' היא לעשר שנים עם אופציה לעשר שנים נוספות. להערכת ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה641 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר 140 מינהלת הגמלאות החיסכון הצפוי בעקבות הטמעת מערכת השכר החדשה הוא מיליון ש"ח נוספים אם תמומש האופציה 140-מיליון ש"ח בעשר שנות ההתקשרות ו לעשר שנים נוספות. בעת הטמעת מערכת השכר החדשה עבדו שתי מערכות השכר עובדת מינהלת הגמלאות רק באמצעות ספק שכר ב'. 2020 במקביל, ומאז ינואר משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השלמת המעבר לספק החדש ואת מיליון 140-החיסכון הצפוי המוערך על ידי מינהלת הגמלאות בהיקף של כ ש"ח לעשר שנים. בדיקה שערכה מינהלת הגמלאות בעת העבודה בשתי המערכות במקביל חשפה הפרשים בין חישובי השכר השונים שבוצעו. מינהלת הגמלאות מצאה כי מקור ההפרשים הוא פערים בין חישובי מינהלת הגמלאות, ספק שכר א', ספק שכר ב' והפרשי עיתוי. הפרשים אלו, מבטאים בחלקם, לדעת מינהלת הגמלאות, תשלומי קצבאות ביתר או בחסר. לדוגמה נמצאו מקרים שבהם: . 29, למרות הנוהל המוסדר בהסכם הרציפות40%-. שאירים קיבלו תשלום גבוה מ 1 .. גמלאים קיבלו תוספות לקצבה על מרכיבי שכר שאינם פנסיוניים 2 .59 . שולמו מענקי פרישה גם לגננות שפרשו לאחר גיל 3 בוצעו בכל2019 עד דצמבר2019 בתשובת מינהלת הגמלאות נמסר כי מאפריל חודש הרצות חישוב שכר ובהן התגלו פערים בין מערכות השכר השונות. בכל חודש בוצעה בדיקה יסודית במינהלת ובוצעו תיקונים במערכת השכר החדשה. כמו כן נבדקו הפערים שנמצאו כתוצאה מתשלום קצבאות ביתר או בחסר תוך ליווי צמוד של הלשכה המשפטית. עד למועד עליית מערכת ספק שכר ב' לאוויר מצאה מינהלת 2019 הגמלאות את הסיבה לרוב ההפרשים. הרצת חישוב השכר שנערכה בדצמבר מייצגת את הפער בין מערכות השכר. מוצגת ההתפלגות של הקצבאות החודשיות ששולמו ביתר או 4 ובלוח3 להלן בלוח בחסר לפי מספר גמלאים כפי שנמצאו בבדיקה שביצעה מינהלת הגמלאות בדצמבר (לאחר תיקוני מינהלת הגמלאות).2019 .40% על פי הסכם הרציפות, התקרה המותרת לשאירי גמלאי היא 29 642 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התפלגות גמלאות ששולמו ביתר:3 לוח סך הקצבאות החודשיות מספר הגמלאיםהקצבה החודשית ביתר (בש"ח) ששולמו ביתר (בש"ח) 10 עד 27,484 55,081 100 - 10 2,107 51,293 1000 - 100 227 86,956 1000 מעל 59 94,505 סה"כ 29,877 287,835 .12/19 על פי נתוני מינהלת הגמלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה נתוני הפרשים התפלגות גמלאות ששולמו בחסר:4 לוח סך הקצבאות החודשיות מספר הגמלאיםהקצבה החודשית בחסר (בש"ח) ששולמו בחסר (בש"ח) 10 עד 73,754 27,352 100 - 10 1,713 61,873 1000 - 100 607 116,318 1000 מעל 28 53,475 סה"כ 76,102 259,018 .12/19 על פי נתוני מינהלת הגמלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה נתוני הפרשים עוד נמצא כי בעת המעבר בין ספקי השכר התגלו טעויות גם במיסוי הגמלאות. 700,000 מקבלי קצבאות פרישה או שאירים נוכה מס בחסר בסך 29-נמצא כי מ ש"ח. ההפרשים נבעו מכך שמינהלת הגמלאות לא חייבה את קצבאות השארים שעברו את תקרת הפטור הקבועה בחוק מאחר שהעניקה נקודות זיכוי ממס פעמיים, פעם אחת לקצבת השאירים ופעם אחת לקצבת הפרישה. טעויות אלו עלולות להוביל לכך שחלק מהגמלאים יידרשו לטרחה רבה ולעלויות נלוות, מאחר שיהיה עליהם להגיש דוח לרשות המיסים ולשלם מס רטרואקטיבי .30בתוספת ריבית והפרשי הצמדה בהתאם לפקודת מס הכנסה מינה סגן החשב הכללי ועדה מיוחדת לבחינת הפרשי שכר שהתגלו 2019 בפברואר בעקבות המעבר למפ"ם. חברי הוועדה הם הנהלת מינהלת הגמלאות, מנהלי מחלקות תשלומים וגבייה במינהלת, וסגן היועץ המשפטי במשרד האוצר המלווה את מינהלת הגמלאות בשנים האחרונות. לפקודת מס הכנסה נקבע כי "על סכומי מס לשנת מס פלונית שלא שולמו עד תום שנת המס 187 בסעיף 30 ."...יוטלו על הנישום...הפרשי הצמדה וריבית ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה643 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר מינהלת הגמלאות ביצעה בקרות מסוימות על פעולותיה, אולם עד החלפת המערכות לא ביצעה בקרות על תשלומי הגמלאות והמיסוי בגינן לאחר העברת הנתונים לספק השכר. ייתכן שבקרות כאמור היו חושפות כמה מהליקויים ומהטעויות בשלב מוקדם יותר, ומונעות פגיעה בציבור הגמלאים. יצוין כי במסגרת המעבר לספק החדש בכוונת מינהלת הגמלאות לאפיין בקרות ממוחשבות גם על תשלום הגמלאות על ידי ספק השכר. עד מועד סיום הביקורת לא סיימה הוועדה את עבודתה וממילא לא פרסמה את מסקנותיה. נוכח מורכבות הנושא ורגישותו, נוכח ההפרשים שנמצאו ואחריותה של מינהלת הגמלאות לחלקם, ונוכח ההשלכה על שכר הגמלאים, על הוועדה לדון בנושא ולגבש מסקנות בהקדם לגבי כלל ההפרשים. כמו כן על מינהלת הגמלאות ליידע את כלל הגמלאים על טעויות שנעשו בחישוב קצבאותיהם.  עבור חלק ממקבלי הקצבה התשלום מהווה "עורק חיים", ועל כן מיוחסת חשיבות יתרה לתשלום הקצבאות באופן תקין וסדיר לכלל זכאי הקצבה, ובכללם אלו שתשלום קצבתם הופסק אולם מצבם השתנה לאחר מכן. ממצאי הביקורת מעלים כי הבקרות של מינהלת הגמלאות אינן מקיפות ומוקפדות דיין, וכתוצאה מכך היא משלמת לעיתים קצבאות גם למי שאינו זכאי להן. על מינהלת הגמלאות לבחון מידי פעם בפעם את יעילותן של הבקרות ואת הדרכים לשפרן. נוסף על כך, טעויות המובילות לתשלום גמלאות ביתר, עלולות להוביל לכך שגמלאים יידרשו להחזיר כספים. מתבצעות בקרות שוטפות על תשלומי הקצבה מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי על פי תכנית ביקורת שנתית ותוכנית ביקורת של החשב הכללי. יעילותן של הבקרות נבחנת בסקרי סיכונים ומעקב ותיקון ליקויים מתבצעים באופן שוטף. כאשר מתגלים הפרשים ומתעורר צורך לגבות מהגמלאי החזר כספי, הדבר מבוצע במרב הרגישות וההתחשבות ולאחר שימוע ובמידת האפשר מתבצעת גביה בתשלומים. עוד נמסר כי מינהלת הגמלאות פועלת כדי ליישם את החלטות הוועדה המיוחדת לבחינת הפרשי שכר באופן מיידי וכי בכל מקרה שבו ההחלטה כוללת תיקון גמלה, נשלחת לגמלאי הודעה על השינוי הצפוי בקצבתו. הנושא נמצא בטיפול שוטף בעדיפות גבוהה ביותר. 644 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההתמודדות מינהלת הגמלאות עם סוגיות מקצועיות לפקודת מס הכנסה 190 תיקון (להלן - הפקודה), 1961-) לפקודת מס הכנסה (נוסח חדש), התשכ"א5(2 בסעיף א לפקודה קובע כי על הכנסה 9 נקבע כי קצבה היא הכנסה חייבת במס. סעיף שמקבל נישום שהגיע לגיל פרישה יחול פטור ממס בשיעור 31"מ"קצבה מזכה א(ב) לפקודה כי על קצבה מזכה 9 נקבע בסעיף2011 שנקבע בסעיף. עד וכולל שנת מסכום הקצבה המזכה. 35% יחול פטור ממס בשיעור מרבי של , 2005- לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה5- ו3 בתיקונים הן הפקדות למטרת קצבה 2008 נקבע כי כל הפקדות התגמולים לקופות גמל משנת . 32בלבד עם הפיכת קופות הגמל למסלול חיסכון לקצבה בלבד התעורר הצורך להפחית במקביל את המס המוטל על קצבאות, כחלופה לאפשרות שהייתה לפני כן לבצע לפקודת מס הכנסה, שנכנס 190 משיכה חד-פעמית (הונית) בפטור ממס. תיקון , עוסק בעיקר בהרחבת מסגרת הטבות המס הניתנות מכוח סעיף 1.1.12-לתוקף ב א לפקודה בעת משיכת כספים באפיק החיסכון לקצבה, ומתאים את הוראות 9 המיסוי החלות על קצבאות לשינויים שחלו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים . ההקלות בכללי המיסוי מאפשרות גמישות בבחירה 2005-(קופות גמל), התשס"ה . השינויים עשויים לעודד 33בין קבלת קצבה חודשית לבין משיכתה בסכום חד-פעמי מתאים את 190 את הציבור להגדיל את הפקדותיו לקצבה. נוסף על כך, תיקון הוראות המיסוי לשינוי שהוחל באמצע שנות התשעים של המאה העשרים בשוק הפנסיוני, במעבר מתשלום קצבה לפי צבירת זכויות, לתשלום קצבה חודשית הנגזרת מסכום הצבירה. סך כל הקצבאות שמקבל אדם, למעט קצבה מוכרת. קצבה מוכרת מוגדרת כחלק מקצבה המשולמת על ידי 31 קופת גמל שאינה קרן ותיקה הנובע מתשלומים פטורים. המטרה היא לא למסות קצבה שמקורה בכספים שחויבו במס בעת הפקדתם, או בכספים ששולמו על ידי יחיד שלא היה זכאי להטבות מס בעת הפקדתם. המחוקק קבע גם קצבת מטרה מזערית, תוך מתן אפשרות למשיכות חד-פעמיות של סכומים שנצברו מעבר 32 .לכך, בכפוף להוראות החוק לחוק הפיקוח על קופות הגמל. 23 היוון קצבה - סעיף 33 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה645 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר א(ב) לפקודה קובע כי חלק מקצבה מזכה או כולה, שמקבל יחיד שהגיע9 סעיף מתקרת 3467% לגיל פרישה, יהיה פטור ממס עד לסכום השווה לשיעור פטור של וללא תלות בגובה הקצבה שמקבל היחיד. מכאן, שהקצבה הפטורה 35הקצבה המזכה היא סכום אחיד, מוחלט ולא יחסי, לכל מי שהגיע לגיל זכאות. בתיקון נקבע כי , 2025- ו2020 ,2016 ,2012 שיעור הפטור יגדל באופן מדורג בארבע פעימות בשנים מתקרה זו. שיעור הפטור מורכב 67% יעמוד שיעור הפטור על2025 כך שבשנת משני רבדים: מתקרת הקצבה המזכה המושפע מקבלת מענקים פטורים. כדי 35% שיעור מרבי של ליהנות ממלוא פטור זה, יש להימנע ממשיכת מענקי פיצויים פטורים ממס במשך שנות העבודה שקדמו לפרישה ולמועד קבלת הקצבה. 32 32% שיעור פטור נוסף, הגדל באופן הדרגתי (להלן - הפטור הנוסף) עד לשיעור של מתקרת הקצבה המזכה. פטור זה אינו מותנה באי-משיכת מענקים פטורים, והוא .2025 עד2012 מתעדכן בארבע פעימות בין השנים מוצג מתווה השינויים בשיעורי הפטור מ"תקרת הקצבה המזכה" עד שנת 3 בתרשים לפקודת מס הכנסה.190 , בעקבות תיקון2025 2025 שיעורי הפטור מ"תקרת הקצבה המזכה", עד שנת:3 תרשים .2025 משנת 34 . ש"ח לחודש 8,510 תקרת הקצבה המזכה עומדת כיום על 35 646 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לפקודת מס190 מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי החלה לפעול ליישום תיקון ויישומו הוגשה נגד 190 . נוסף על כך מסרה כי בעניין תיקון2012 הכנסה בשנת רשות המיסים ומינהלת הגמלאות תובענה ייצוגית שעודנה תלויה ועומדת, ובסופה הנושא מטופל ישירות על ידי ספק שכר 2020 צפוי להתגבש הסכם. כמו כן מאז מרץ ב'. רשות המיסים העבירה קובץ מידע העוסק בשיעור הפטור המגיע לזכאים ועל פיו משולמות הפעימות. בנוגע לאוכלוסייה נוספת שלא מופיעה בקובץ התקבלו קריטריונים לבדיקת הזכאות ועדכון הפטור. בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי לאלפי גמלאים ניתנה רק תוספת . 190 הפעימה הראשונה, וכי חלקם לא קיבלו כלל את התוספות לפי תיקון על מינהלת הגמלאות לפעול במסגרת התובענה הייצוגית שהוגשה ובכלל על מנת להסדיר את הטיפול בנושא באופן מלא לרבות הסדרת הטיפול בהחזרי מס שנגבה ביתר לגמלאים שלגביהם לא בוצעו הפעימות ויידוע כלל הגמלאים בדבר זכויותיהם והדרך לממשן. יצוין כי כדי לקבל החזר מס רטרואקטיבי ייאלצו הגמלאים ככל הנראה להגיש דוח לרשות המיסים. פרסמה רשות המיסים הנחיות לעניין הפטור הנוסף לציבור 2019 בנובמבר . בהנחיות נקבע כי בחישוב המס 36המעסיקים, לשכות השירות ומנכים אחרים לגמלאי הזכאי לקצבה מזכה יחידה, שהצהיר שאין בכוונתו להוון סכומים מקופת גמל או ממעסיק בפטור ממס, יש להתחשב בפטור הנוסף וזאת מבלי להפנותו למשרדי השומה. זאת למעט מקרים שבהם קבע פקיד השומה שיעור פטור מקצבה בכל שנה שאין לו הכנסות 101 מזכה וכל זאת בתנאי שהגמלאי הצהיר בטופס אחרות או, לחלופין, הצהיר שיש לו הכנסות אחרות אך הן אינן מקצבה. לכלל הגמלאים 2020 בעקבות הנחיות רשות המיסים שלחה מינהלת הגמלאות בשנת . לגמלאים שיצהירו בטפסים כי זו קצבה מזכה יחידה וכי 38'י161- ו37'ח161 טופסי אין בכוונתם להוון סכומים מקופת גמל או ממעסיק בפטור ממס, תאפשר מינהלת ואילך, ואילו שאר הגמלאים יידרשו 2020 הגמלאות לקבל את הפטור הנוסף משנת לפנות לפקיד השומה כדי לקבל אישור על גובה הפטור שיקבלו. א(ב) לפקודת מס הכנסה - הנחיות לעניין "הפטור 9 בנושא סעיף 18.11.19 מכתב רשות המיסים מיום 36 ."הנוסף ח' - בקשה לקבלת "הפטור הנוסף" בחישוב ניכוי המס מהקצבה המזכה למי שהגיע לגיל פרישה 161 טופס 37 .1.1.12 - לאחר יום התחילה י' - בקשה לקבלת "הפטור הנוסף" בחישוב ניכוי המס מהקצבה המזכה למי שהגיע לגיל פרישה 161 טופס 38 .1.1.12 - לפני יום התחילה ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה647 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר עד מועד סיום הביקורת התקבלו במינהלת הגמלאות טפסים בודדים שמולאו על ידי הגמלאים כנדרש. טפסים 125 מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי עד מועד התשובה התקבלו מגמלאים וכי טפסים נוספים הגיעו ישירות ללשכות השירות. מומלץ כי מינהלת הגמלאות תשלח לגמלאים תזכורות או תנקוט דרכים נוספות כדי לעודדם למלא את הטפסים. המצוינת בדוח 2019 טרם ההנחיה מנובמבר רשות המיסים מסרה בתשובתה כי ניתנה הנחייה לפקידי השומה, 25.10.12-ניתנו הנחיות והבהרות נוספות מטעמה. ב 2/2013 פורסם חוזר מס הכנסה27.5.13-למעסיקים הממוכנים וללשכות השירות, ב , ובלוח העזר לחישוב מס הכנסה ממשכורת לחודש ינואר 190 המתייחס לתיקון ואילך פורטו התנאים הנדרשים לכך שמשלם הקצבה יהיה רשאי להתחשב 2016 .בפטור הנוסף בשלב ניכוי המס במקור הסכם רציפות זכויות חלק מהגמלאים היו מבוטחים בקרנות פנסייה ותיקות בשל עבודתם בגופים כגון מרכז השלטון המקומי, הסוכנות היהודית והטכניון, ועברו לעבוד בשירות המדינה. עבור אחרים הפרישה המדינה בעבר כספים לקרנות הפנסייה הוותיקות עד לקבלת הזכאות לפנסייה תקציבית. בין המדינה 1973 לצורך הסדרת רציפות זכויות הקצבה של עובדים אלו נחתם בשנת המבטיח רציפות בזכויות (להלן - הסכם 39לבין קרנות הפנסייה הוותיקות הסכם הרציפות). בהסכם הרציפות נקבע כי הקצבה תורכב מסך הקצבה בעבור שירותו . עוד נקבע 40של העובד בגוף והקצבה המגיעה לו בעבור עבודתו בשירות המדינה כי תקופות שירותו של עובד שעזב גוף כאמור והחל לעבוד בשירות המדינה יובאו בחשבון לצורך רציפות זכויות הקצבה. הקצבה תשולם על ידי הגוף שבו היה העובד מבוטח ערב פרישתו, ואילו הגוף הקודם יעביר לגוף המשלם את הקצבה המגיעה גמלאים מקבלים קצבאות בהתאם להסכם הרציפות 1,700 .41לזכאי עקב השירות בו שנחתם בין המדינה לבין הקרנות הוותיקות. הסכם להבטחת רציפות זכויות הפנסייה במעבר עובדים משירות המדינה לקרנות הפנסייה של ההסתדרות 39 .31.5.73 -ומהקרנות לשירות המדינה, מ בהסכם הרציפות. 7 סעיף 40 . בהסכם הרציפות 14 סעיף 41 648 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בהתאם לכך, על פי הוראות הסכם הרציפות, בעת פרישתו של העובד משירות המדינה על הקרנות הוותיקות (שבהן היה העובד מבוטח בתקופת עבודתו אצל מעסיקו הקודם) להשתתף על פי חלקן בסכום הקצבה המגיע למבוטח. מינהלת הגמלאות אמונה על יישום הסכם רציפות הזכויות בהתאם להסכם זה. מיליון 263- העבירה מינהלת הגמלאות לקרנות הוותיקות סך של כ 2019 בשנת ש"ח בגין השתתפות המדינה בקצבאות ששולמו על ידי הקרנות הוותיקות והקרנות מיליון ש"ח בגין השתתפותן 179-הוותיקות העבירו למינהלת הגמלאות סך של כ בקצבאות ששולמו על ידי המדינה. 70% הפחתת הקצבה כאשר שיעור הקצבה עולה על מהמשכורת 70% בהסכם הרציפות נקבע כי בכל מקרה לא יעלה שיעור הקצבה על הקובעת הגבוהה ביותר כפי שנקבעה בגין שירותו במדינה או בקרן שלפיה משתלמת מהמשכורת הקובעת, יופחת 70% הקצבה, וכי במקרה שבו עולה שיעור הקצבה על . כך, גם אם צבר הגמלאי 42השיעור העודף מהקצבה המשתלמת על ידי המדינה ומעלה על הקרן הוותיקה להעביר למדינה את הסכום שבו 70% שיעור קצבה של היא אמורה להשתתף במלואו, והמדינה תשלים את חלקה בקצבת הגמלאי עד מהמשכורת הקובעת.70%-ל בביקורת נמצא כי שלא בהתאם להוראת הסכם הרציפות, כאשר שיעור הקצבה ומעלה, הקרנות 70%-שנצבר בגין עבודת הגמלאי בשירות המדינה מגיע ל אינן משלמות את סכום ההשתתפות בגין התקופה שבה היה העובד מבוטח , הקרנות 70%-אצלן. כאשר שיעור הקצבה מטעם המדינה עומד על פחות מ קצבה. כתוצאה מכך, משלמת מינהלת 70%-משתתפות רק בחלק המשלים עד ל הגמלאות לגמלאים כספים שהיו אמורים להתקבל מהקרנות כדי להשלים את . מינהלת הגמלאות אינה יודעת לאמוד את ההפסד 70% הקצבאות לשיעור של שנצבר בעקבות נשיאתה בסכומי ההשתתפות במקום הקרנות הוותיקות. צוות גמלאים אשר עבדו בעבר בגוף שביטח את עובדיו בקרן 143 הביקורת מצא ומעלה מהמדינה. הקצבה החודשית 70% ותיקה וזכאים לקצבה בשיעור של ש"ח.10,000 הממוצעת לכל אחד מגמלאים אלו היא מינהלת הגמלאות פנתה לדבריה לייעוץ משפטי במשרד האוצר וזה הנחה אותה לאחר ניסיון להתדיין בנושא עם הקרנות, אולם אלו התנגדו לעמדת מינהלת הגמלאות. זה חדלה מינהלת הגמלאות לפעול בנושא מול הקרנות או המחלקה לייעוץ משפטי, וכן לא מסרה לידי משרד מבקר המדינה כל תיעוד לשיחות שקיימה עם גופים אלו. בהסכם הרציפות. 9 סעיף 42 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה649 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר טיפולה של מינהלת הגמלאות בסוגיה בעלת היקף כספי נרחב המוטל על תקציב המדינה - לקוי. על מינהלת הגמלאות להקפיד על תיעוד הדיונים הרלוונטיים וכן לבצע מעקב אחר התקדמות הטיפול בסוגיה. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי נושא הפחתת הגמלאות העודפות על ידי המדינה נמצא בבחינה, וכי תיקבע ישיבה עם הקרנות לבירור הנושא. להסכם הרציפות, 8 כי סעיף 27.5.20 -קרנות הפנסיה הוותיקות מסרו בתשובתן מ קובע, בין היתר, כי שיעור הקצבה בגין חלקן של הקרנות בקצבה ייקבעו בהתאם 70% להוראות תקנון הקרנות. בתקנון האחיד נקבע כי כאשר עולה שיעור הקצבה על באמצעות צמצום שיעור הקצבה 70% תבוצע הפחתה יחסית לשיעור קצבה כולל של מהמשכורת הקובעת הנמוכה ביותר. כאשר שיעור הקצבה הכולל של הפורש מכל , הקרנות בוחנות את גובה השכר הקובע במדינה בהשוואה לשכר 70%-הגופים גבוה מ הקובע בקרנות. אם השכר הקובע בקרנות נמוך מהשכר הקובע במדינה, פועלות הקרנות לצמצום חלקן עד לתקרת שיעור הקצבה הכולל, ולהפך. מנגנון הצמצום בהסכם הרציפות המאפשר רק למדינה להפחית את השיעור 9 החד-צדדי בסעיף העודף מחלקה אינו מותאם למתכונת ההשתתפות שנוצרה בעקבות התקנת התקנון , ולפיכך "הקרנות מנועות לפעול על פיו". 43האחיד והכרעת בג"ץ בפרשת קוריצקי על מינהלת הגמלאות לפעול כדי להסדיר את הפחתת סכומי הגמלאות העודפים המשולמים על ידי המדינה בהתאם להסכם הרציפות ולקיים התחשבנות מול הקרנות הוותיקות בהתאם. מומלץ כי החשב הכללי והיועץ המשפטי במשרד האוצר ילוו את מינהלת הגמלאות בטיפול בסוגיה זו לשם פתרונה. , (פורסם במאגר אברהם קוריצקי נגד בית הדין הארצי לעבודה ואח' 8692/11 ובג"ץ 2944/10 בג"ץ 43 .)19.11.2018 ,ממוחשב 650 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההפחתת הקצבה במקרים של חלקיות משרה (א) לחוק הגמלאות נקבע כי "אם הועסק העובד בכל תקופת שירותו או 20 בסעיף בחלק ממנה במשרה חלקית, יכולה הקצבה לעלות על שבעים אחוז ממשכורתו הקובעת, ובלבד שלא תעלה על שבעים אחוז מהמשכורת הקובעת של העובד המחושבת כאילו עבד במשרה מלאה בכל תקופת שירותו". במקרים שבהם הגמלאי עבד במשרה מלאה בשירות המדינה ושיעור הקצבה שהוא , משלמת מינהלת הגמלאות במקום הקרנות וכך הגמלאי מקבל 70%-זכאי לה גבוה מ את מלוא הקצבה המגיעה לו. במקרים שבהם עובד הועסק בכל התקופה או בחלק לכל שנת 2% ממנה במשרה חלקית, מחושב שיעור הזכאות לקצבה מהמדינה לפי מהמשכורת 70% , ובלבד שלא יעלה על44ותק שצבר העובד כפול המשכורת הקובעת הקובעת למשרה מלאה. מהמשכורת הקובעת ולא מהמשכורת 70%-הקרנות מחשבות את תקרת הקצבה כ 35 (כלומר עבד70% הקובעת למשרה מלאה, כך, שאם הגמלאי צבר זכאות של שנה) במדינה, הקרנות אינן מעבירות למינהלת הגמלאות את הכספים שנצברו אצלן לזכותו גם במקרים בהם גמלאי עבד במשרה חלקית ובפועל שיעור הקצבה מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה. 70%-המשולם לו במדינה נמוך מ המשכורת הקובעת היא המשכורת הקובעת למשרה מלאה כפול חלקיות המשרה. 44 ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה651 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר לדוגמה, עובד שעבד בעבר בגוף המבוטח בקרנות הוותיקות, צבר שם סכום כסף יצבור זכאות לקצבה 60% שנה במדינה בחלקיות משרה של40 ולאחר מכן עבד מהמדינה בהתאם לחישוב הבא: מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה. על 48% הגמלאי יקבל מהמדינה קצבה בגובה מהמשכורת 70% פי חוק הגמלאות הוא זכאי לסכום נוסף לקצבה עד לתקרה של הקובעת למשרה מלאה. בדוגמה לעיל, הקרן לא תעביר למינהלת הגמלאות את הכספים שנצברו אצלה, , וכך יקבל 80% מאחר ששיעור הזכאות המתקבל ללא שקלול חלקיות המשרה הוא בלבד מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה.48% הגמלאי קצבה לפי גמלאים שגמלתם חושבה בלי שקלול חלקיות המשרה שבה 62 צוות הביקורת איתר עבדו ושהקרנות הוותיקות לא השתתפו בקצבתם הגם שבפועל קיבלו שיעור קצבה מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה. גם במקרים שבהם גמלאים צברו 70%-נמוך מ ועבדו במשרה חלקית, הקרנות הוותיקות השתתפו בחלקן עד לתקרה 70%-פחות מ מהמשכורת הקובעת למשרה 70% מהמשכורת הקובעת ולא עד לתקרה של70% של מלאה, כך שבפועל סכומי הכספים שקיבלו בגין השתתפות הקרנות הוותיקות היו עד לתקרה נמוכה יותר מהתקרה המצוינת בחוק הגמלאות. גמלתם החודשית ש"ח.8,000 הממוצעת של גמלאים אלו היא 652 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כתוצאה מכך, גמלאי שעבד במשרה חלקית בשירות המדינה אינו מגיע לשיעור הקצבה המרבי על פי חוק הגמלאות. למינהלת הגמלאות אין אומדן להפרש בין סכומי ההשתתפות של הקרנות הוותיקות לבין סכומי ההשתתפות מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה על 70% שהיו מתקבלים עד לתקרה של פי חוק הגמלאות. להסכם הרציפות נקבע כי "שיעור 8 הקרנות הוותיקות מסרו בתשובתן כי בסעיף הקצבה מטעם המדינה יהיה שני אחוז מן המשכורת הקובעת של העובד בעבור כל שנת שירות, בכפיפות להוראות חוק הגמלאות". עצם העובדה שהמדינה משקללת את שיעורי הקצבה הצבורים ביחס לשיעור המשרה שבה הועסק הפורש, אינה מאיינת את הוראות הסכם הרציפות ואת התקנון האחיד בדבר קביעת שיעורי קצבה ). על הקרנות לקבוע את חלקן 70%( באחוזים באופן שאינו עולה על השיעור הכולל היחסי בשיעור הקצבה ביחס לכלל שיעורי הקצבה באחוזים וחודשי השירות המזכים שצבר הפורש בגין תקופת שירותו במדינה ללא התחשבות בחלקיות משרתו. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי היא פועלת על פי חוק הגמלאות וכי בהתאם לחוק זה חלקיות המשרה המשוקללת משמשת מרכיב בחישוב שיעור 12 לסעיף הקצבה המשולם. לפי הבנתה של מינהלת הגמלאות הקרנות הוותיקות אינן לוקחות בחשבון את חלקיות המשרה לצורך קביעת שיעור הקצבה המשולם, ולכן נוצר פער במידת ההשתתפות של הגופים לפי הסכם הרציפות, וקצבת הגמלאי עלולה להיפגע בגובה השתתפותה של הקרן בקצבה המשולמת על ידי המדינה. במצב שבו המדינה משתתפת בקצבה המשולמת על ידי הקרן, קצבת הגמלאי אינה נפגעת. הפער האמור פוגע ביעילות העבודה ופוגע ככל הנראה בגמלאים מסוימים. על מינהלת הגמלאות לפעול כדי להסדיר את נושא תשלום הגמלאות בהתאם להסכם הרציפות, את ההשתתפויות בין מינהלת הגמלאות לבין הקרנות הוותיקות עבור גמלאים שעבדו בחלקיות משרה כאמור ולקיים התחשבנות מול הקרנות הוותיקות בהתאם. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה653 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר השפעת שינויים בשיעור הגמלאות או במשכורת הקובעת על סכום ההשתתפויות לשיעור הגמלאות ולמשכורת הקובעת שנקבעים על ידי מינהלת הגמלאות ישנה השפעה על סכומי ההשתתפויות המתקבלים מהגופים המשתתפים. לעיתים לאחר אישור שיעור הגמלאות והמשכורת הקובעת מוסיפים הגמלאי או הגוף שממנו פרש נתונים חדשים, ומינהלת הגמלאות משנה בהתאם לכך את שיעור הקצבה ואת המשכורת הקובעת של גמלאים אלו. בסקר הסיכונים שנערך במינהלת בתחילת נמצא כי מינהלת הגמלאות לא בודקת את ההשפעה האפשרית של 2018 שנת שינויים כאמור על סכומי ההשתתפויות, וכי זהו אחד מסיכוני המפתח. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי עד תום הביקורת לא הוקם במינהלת הגמלאות מנגנון הבודק את ההשפעה של שינויים בשכר על ההשתתפויות מהגופים המשתתפים. מומלץ כי מינהלת הגמלאות תפעל כדי ליצור מנגנון אוטומטי הבודק את ההשפעה של שינויים המבוצעים על ידה בשיעורי הזכאות או במשכורת הקובעת על סכומי ההשתתפויות, ובהתאם תפעל לקבלת הסכומים המעודכנים מהגופים המשתתפים. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי בעבר לא הייתה לה מערכת מחשובית התומכת בתהליך כלל מחלקתי, ולפיכך נושא זה טופל באופן ידני. כיום לאחר המעבר למערכת מפ"ם כל שינוי בשיעור הזכאות המשפיע על ההשתתפות מועבר באופן אוטומטי לטיפולה של מחלקת השתתפויות. נושא שינויי השכר המשפיעים על ההשתתפות נמצא לקראת סיום הפיתוח ועתיד לעלות בחודש הקרוב. קרנות הפנסייה הוותיקות מסרו בתשובתן כי בין הקרנות לבין מינהלת הגמלאות מתקיימים קשרי עבודה הדוקים, וכי בכל מקרה שבו נדרשות הקרנות על ידי מינהלת הגמלאות לבחון את הצורך בעדכון חלקן בקצבת הפורש, עורכות הקרנות את הבדיקות והחישובים הנדרשים ופועלות לביצוע עדכונים בסכומי ההשתתפויות, ככל הנדרש. 654 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהטיפול המנהלת בידועים בציבור בחוק הגמלאות הוגדר כי שאיריו של נפטר הם בין היתר מי שהייתה אשתו בשעת מותו, לרבות מי שהייתה ידועה בציבור כאשתו וגרה עמו אותה שעה, וכן מי שהיה בעלה בשעת מותה, לרבות מי שהיה ידוע בציבור כבעלה וגר עימה אותה שעה . כאמור, בחוק נקבע כי בן זוג של עובד או של זכאי לקצבת 45למעט פרודים של קבע , וכי בעת שבן זוגו 46פרישה שנפטר זכאי לקבל קצבת שאירים כל עוד לא נישא של הגמלאי הנפטר יינשא מחדש תופסק קצבת השאירים המשולמת לו, וישולם לו . בחוק הגמלאות מוגדרים "בני זוג" כ:47מענק חד-פעמי ) עובד או זכאי לקצבת פרישה, ואשתו לרבות הידועה בציבור כאשתו; 1(" ";) עובדת או זכאית לקצבת פרישה, ובעלה לרבות הידוע בציבור כבעלה 2( אלף שאירים - בני זוג בסכום כולל14.5 מינהלת הגמלאות שילמה קצבאות למעל שארים 20 הופסקה קצבתם של 2019 . בשנת 48 מיליון ש"ח לחודש 67 של מעל ש"ח ומסתכמות 6,700 - ש"ח1,100 שנישאו מחדש. הקצבאות שהופסקו הן בגובה . 49 אלף ש"ח לחודש50-בכ לעניין ידועים בציבור כי אלמנה אשר לא באה שנית בברית 50 קבע בג"ץ2010 בשנת הנישואין אך חיה כידועה בציבור כמוה כאלמנה שחזרה ונישאה, ולכן אינה זכאית עוד לקצבת שאירים או לקצבת תלויים לפי חוק הביטוח הלאומי. בית המשפט קבע כי לא קיים שוני רלוונטי בין בני זוג נשואים כדת וכדין לבין בני זוג החיים כידועים בציבור לעניין הענקת זכויות כמו גם לעניין פקיעתן, ולכן בנוגע לפקיעת הזכות לקצבאות שאירים או תלויים יש להחיל דין זהה על אלמנות החיות כידועות בציבור ועל אלמנות ששבו ונישאו כדת וכדין. על פי ההנחיה המשפטית התקפה במינהלת הגמלאות עקרונות פסק דין זה חלים גם על קצבאות השאירים ויש להחיל דין שווה על ידועה בציבור ועל אישה נשואה. כמו כן, מאחר שאדם זכאי לקצבת שאירים מתוקף היותו ידוע בציבור של עובד או של זכאי לקצבת פרישה, הרי שאם מקבל קצבת שאירים חי עם ידוע או ידועה בציבור, יופסק תשלום קצבת השאירים. בחוק הגמלאות. 4 סעיף 45 .28- ו26 סעיפים 46 .(א) בחוק הגמלאות 31 קצבה חד-פעמית מוגדרת בסעיף 47 .2018 נכון לדצמבר 48 . השאירים הנוספים לא היו נתונים 5 השאירים שנישאו מחדש. לגבי 20 מתוך 15- הקצבאות שהופסקו ל 49 לפסק דינה של השופטת חיות (פורסם במאגרסמדר בוארון נ' בית הדין הארצי לעבודה, 5492/07 בג"ץ 50 .)19.9.2010 ,ממוחשב ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה655 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר לתקנות שירות המדינה (גמלאות) (הגשת תביעות, הצהרות 3 כאמור, בתקנה , נקבע כי על מקבל קצבה להודיע לממונה על תשלום 1956-והודעות), התשי"ז הגמלאות על כל מאורע שיש בו כדי להשפיע על זכותו לקבל קצבה או על שיעור הקצבה המשתלם לו. אלמנות ואלמנים 14,000- פנתה מינהלת הגמלאות בכתב ליותר מ 2015 בשנת שקיבלו ממנה באותה תקופה קצבת שאירים וביקשה מהם להצהיר אם הם חיים שאירים השיבו לפניית מינהלת הגמלאות: 70 עם בן או בת זוג כידועים בציבור. רק נוספים עלו סימנים 36 מהם הצהירו כי יש להם ידוע או ידועה בציבור, ולגבי28 המעידים לכאורה לקיום ידועים בציבור, כגון מגורים משותפים עם בן זוג וילדים שאירים השיבו כי אין להם ידוע בציבור.6 .משותפים על פני השנים 2015 בנוהל "החזר חובות בגין תשלומי יתר ששולמו לגמלאים" המעודכן למאי נקבע כי כדי לגבות חוב מגמלאי על מינהלת הגמלאות לשלוח לו מכתב ולאפשר לו להשמיע את טענותיו. על סמך נוהל זה נוהגים במינהלת לערוך שימוע גם טרם שלילת קצבאות, ובכללן קצבאות שאירים. מתוך כלל המשיבים אשר ענו כי יש להם ידועים בציבור או אשר היה לגביהם סימן כי הם חיים עם ידועים בציבור, ערכה מינהלת הגמלאות שימועים לארבעה בלבד, ורק במקרה אחד שללה את הזכאות לקצבת השאירים. מינהלת הגמלאות לא עסקה בנושא זה ולא פעלה 2015 נמצא כי משנת שאירים שלא השיבו לפנייתה. אלו המשיכו לקבל 14,000-לקבלת מענה מ את קצבת השאירים עד למועד סיום הביקורת. כמו כן לא קיימה מינהלת ואף הם 2015 השאירים שכן השיבו לפנייתה בשנת66-הגמלאות שימוע ל המשיכו לקבל את קצבת השאירים עד למועד סיום הביקורת, אף על פי שרובם הצהירו על קיומו של ידוע בציבור או שהיו סימנים המעידים על כך. 656 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה אמד את סך התשלומים ששולמו לכאורה ביתר לאורך מקבלי קצבאות השאירים 28-השנים על ידי מינהלת הגמלאות לשאירים. ל מיליון 13 שהשיבו כי הם חיים עם ידוע או ידועה בציבור שולמו לכאורה ביתר מקבלי 36 -. סך התשלומים שהועברו לאורך השנים ל 2019 ש"ח עד סוף שנת קצבאות השאירים שלגביהם יש סימנים לקיום ידוע או ידועה בציבור עומד על השאירים 70 -. נתונים אלו מתייחסים רק ל 2019 מיליון ש"ח עד סוף שנת 15 שאירים 14,000 -שהשיבו לפנייתה של מינהלת הגמלאות מתוך למעלה מ שאליהם פנתה, כך שנראה שסכום הקצבאות ששולמו ביתר גבוה במידה ניכרת. על מינהלת הגמלאות לפעול להפסקת הקצבאות לשאירים אשר להם ידועים בציבור בהתאם לפסיקה ולהנחיה המשפטית ולבחון את האפשרות לגבות תשלומים ששולמו ביתר. נוכח רוחב התופעה וההשפעה הצפויה על אלפי שאירים ולאור נתוני הפסקת 50- העומדים על כ2019 שארים בלבד אשר נישאו מחדש בשנת20-קצבה ל שאירים 14,500-אלף ש"ח לחודש למול היקף תשלומי קצבאות חודשי לכ מיליון ש"ח, מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן את 67-בסכום כולל של כ הנושא בשיתוף הגורמים המתאימים במשרד האוצר, תערוך מחקר מקיף בנושא, לרבות בעניין ההשפעה על אורחות חייהם של השארים המקבלים קצבה, ותדון בכך עם שר האוצר. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה657 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר 2015 מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי לאחר שפנתה אל השאירים בשנת וקיבלה מחלקם מענה נעצר הטיפול בנושא. בהתייעצות שקיימה בעקבות פניית מבקר המדינה עם הלשכה המשפטית עלה כי התשובות שהתקבלו כבר אינן רלוונטיות מאחר שעברו שנים אחדות, אולם הוחלט כי תתקיים ישיבה עם הגורמים הרלוונטיים כדי לקבוע תוכנית עבודה בנושא. נוסף על כך, מאחר שהסטטוס "ידועים בציבור" אינו מעודכן במשרד הפנים, יזמה מינהלת הגמלאות בקרה נוספת לגבי שאירים שנולדו להם ילדים לאחר תחילת קבלת קצבת השאיר. נושא זה אופיין במערכת. עבודה בעת ובעונה אחת בשירות המדינה ובגוף שקופתו נקבעה כקופה ציבורית בחוק הגמלאות עוסק בכפל גמלאות והפחתת הקצבה במקרים המפורטים 32 סעיף בסעיף. (ה) 32 יישום סעיף (ה) מתייחס למקרה שבו עובד הועסק בעת ובעונה אחת בשירות המדינה 32 סעיף ובגוף שקופתו נקבעה כקופה ציבורית. בסעיף זה נקבע כי אם סך כל הקצבאות המגיעות לו עקב שירות זה עודף על קצבה שהייתה מגיעה אילו בתקופה האמורה הועסק רק בשירות המדינה במשרה מלאה, קצבתו תופחת בעודף כאמור. 1970 מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי מאז נחקק חוק הגמלאות בשנת (ה) לחוק ולא 32 לא יישמה מינהלת הגמלאות את סעיף2015 ועד אוקטובר הפחיתה מהקצבאות מכוח סעיף זה. הודיע מנהל מינהלת 2015 בדיון פנימי שהתקיים במינהלת הגמלאות בינואר (ה) לעניין הפחתת קצבה במקרים 32 הגמלאות דאז על כוונתו להחיל את סעיף של תקופות חופפות בין שירות המדינה לבין גוף שנקבע כקופה ציבורית, וביקש להתעדכן במספר התיקים שעמדו בקריטריונים לכך בשנתיים החולפות. 2017 , התקיים דיון נוסף שעסק ביישום החוק. בנובמבר2016 לאחר כשנה, בינואר (ה), והוחלט כי 32 התקיים דיון נוסף שבו שונה אופן חישוב ההפחתה לפי סעיף אגף הייעוץ המשפטי במשרד האוצר ינחה את מינהלת הגמלאות לפעול בהתאם. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי הלשכה המשפטית במשרד האוצר ליוותה אותה באופן שוטף וכי רוב הייעוץ ניתן בעל פה. הייעוץ ניתן בנוגע להחלת סעיף (ה) על גמלאים שפרשו טרם גילוי הטעות במינהלת הגמלאות וכן בעניין החישוב 32 .שיש לבצע בהתאם להוראות הסעיף 658 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה וכולל2015 משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר בסעיף שלא יושם עד שנת סוגיות מורכבות שדרשו הבהרות משפטיות. עד למועד סיום הביקורת, כחמש שנים מאז הצהרת הכוונה להחיל את הסעיף, לא יצאה הנחייה סדורה לכלל היבטי היישום. (ה) 32 החלת סעיף מסרה היועצת המשפטית כי "יש להחיל את הסעיף גם בתיקים 2016 בדיון מיוני המטופלים בשנית בעקבות תיקון או עדכון של נתונים. בתיקים אלו, החלת הסעיף הנחה היועץ 2019 תיעשה מכאן ולהבא, ולא באופן רטרואקטיבי". בדיון מנובמבר ניתן לגבות את החוב 51המשפטי כי בתיקי השתתפות שבהם יושם פס"ד קוריצקי (ה) בקיזוז עד לגובה סכום ההפרשים המגיעים לגמלאי 32 שנוצר מיישום סעיף כתוצאה מיישום פסק הדין. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי בתיקים המטופלים בשנית יש לתקן את (ה). גביית חוב באופן 32 הקצבה השוטפת של הגמלאי כתוצאה מהחלת סעיף רטרואקטיבי תבוצע רק במסגרת קיזוזים מול חובות של מינהלת הגמלאות לטובת הגמלאי, אם יש כאלה, ועד גובה חובה של מינהלת הגמלאות. משרד מבקר המדינה מציין כי בהתאם לפרשנות מינהלת הגמלאות גמלאים שפרשו , אז החלה מינהלת הגמלאות ביישום הסעיף לא צפויים להקטנת 2015 לפני שנת קצבה מכאן ולהבא, ואילו גמלאים שפרשו לאחר תחילת יישום הסעיף תוקטן קצבתם. כמו כן, בהתאם לפרשנות מינהלת הגמלאות גמלאי שפרש לפני יישום החוק ומבקש לפתוח את התיק לצורך תיקון או שינוי צפוי להקטנת הקצבה מיום הפתיחה והלאה, ואף לתיקון רטרואקטיבי. לעומת זאת, גמלאי אשר לא נדרש לבצע שינויים אינו צפוי להקטנת הקצבה כלל, לא באופן רטרואקטיבי ולא באופן שוטף. הפרשנות החלופית האפשרית היא החלת הסעיף באופן רטרואקטיבי על כלל הגמלאים או קביעה כי הסעיף יחול רק על גמלאים שפרשו לאחר החלת הסעיף. עניין זה תלוי ועומד בבית המשפט. , לפסק דינה של המשנה אברהם קוריצקי נגד בית הדין הארצי לעבודה ואח' 8692/11 ובג"ץ 2944/10 בג"ץ 51 .)19.11.18 ,לנשיאה מלצר (פורסם במאגר ממוחשב ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה659 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרחוב רשות העתיקות בגין השתתפויות קיימת יתרת חייבים בגין 2018 בדוחות הכספיים של מינהלת הגמלאות לשנת מיליון ש"ח. יתרה זו כוללת חוב של רשות 80-הסכמי השתתפות בסך של יותר מ מיליון ש"ח, חובות שהוחזרו עד מועד סיום הביקורת, וחובות 28 העתיקות בסך הנובעים מהפרשי עיתוי. נחתם בין רשות העתיקות לבין מדינת ישראל הסכם המסדיר את תשלום 1993 בשנת הגמלאות של עובדים שהועסקו באגף העתיקות והמוזיאונים במשרד החינוך והתרבות ועם הקמת הרשות עברו לעבוד בה. בהסכם נאמר כי המדינה מתחייבת לפתוח פיקדון לשם כיסוי הזכויות לגמלאות של עובדים אלו, אולם לאחר פתיחת הפיקדון והפקדת הסכומים פטורה המדינה מכל אחריות לגבי כל תשלום לעובדים שעברו בגין זכויותיהם הנובעות מעבודתם כעובדי מדינה, והרשות מתחייבת לשלם להם את כל הנדרש בגין זכויותיהם הנובעות מעבודתם בשירות המדינה ובכללם זכויות לקצבה ופיצויי פיטורין. המדינה הסכימה לבצע עבור רשות העתיקות את תשלומי הגמלאות לעובדים שפרשו מתוך ההפרשות השוטפות של הרשות עבורם ומתוך פיקדונותיה בחשב הכללי, זאת כנותנת שירות בלבד ומבלי שתהיה לה אחריות כלשהי על תשלום הקצבאות. לא העבירה רשות העתיקות את 2009 מרישומי מינהלת הגמלאות עולה כי מאז ינואר 2017- ו2014 הכספים עבור תשלומי הקצבאות לעובדים. הביקורת העלתה כי בשנים פנתה מינהלת הגמלאות לרשות העתיקות בבקשה לפרוע את החוב הקיים לטענתה. (להלן - תשובת רשות העתיקות) כי 13.5.20 רשות העתיקות מסרה בתשובתה מיום עמדה בכל ההתחייבויות החוזיות שנחתמו עם מינהלת הגמלאות וכי אין היא חייבת חוב כלשהו למינהלת הגמלאות. פנתה לאגף התקציבים 2019 מינהלת הגמלאות מסרה לצוות הביקורת כי בשנת מיליון ש"ח בכל שנה 2.5 במשרד האוצר בבקשה כי יקזז מתקציב הרשות סך של ואילך ויעביר לידיה את הכסף לכיסוי תשלומי הגמלאות. בתגובה 2019 משנת שמסר מנהל רשות העתיקות לחשב הכללי במשרד האוצר כופרת הרשות בחובה כלפי מינהלת הגמלאות. לטענת מינהלת הגמלאות חובה של רשות העתיקות עומד מיליון ש"ח. עקב כך קבע החשב הכללי במשרד האוצר 31 על2020 נכון לפברואר . 30.6.20 כי על הצדדים להמשיך את הדיונים לבירור הנושא עד על מינהלת הגמלאות להשלים, בליווי הייעוץ המשפטי של משרד האוצר, את ההתדיינות עם רשות העתיקות לשם הסדרת ההתחשבנות בין הצדדים מיליון ש"ח הקיים לטענת מינהלת הגמלאות, ועל החשב 31 בגין החוב בסך הכללי להידרש לנושא ככל שיתגלעו חילוקי דעות. 660 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי היא נמצאת בתהליכים של מיצוי ההתדיינות מול רשות העתיקות. רשות העתיקות מסרה בתשובתה כי המחלוקת בין הצדדים מתבררת אצל נציג היועץ המשפטי לממשלה, וכי עד כה לא הציגה מינהלת הגמלאות מסמכים המבססים .טענתה בדבר החוב שמירת ידע ארגוני ארגון נדרש לעגן חלק מתהליכי עבודתו בנהלים. הנהלים משמשים לשימור ידע ארגוני, עיגונם של תהליכי עבודה קיימים, יצירת שינויים, ייעול תהליכים ושמירה על רמה אחידה של שירות. קיומם של הנהלים מקל על העובדים ואף מונע טעויות וחריגה מנורמות רצויות, ומהווה בסיס לקליטה מוצלחת של עובדים חדשים. בשנות עבודתו צובר כל עובד ניסיון וידע המבוססים על הוותק בארגון ובתפקיד, תחומי העיסוק השונים ורמת המקצועיות המתפתחת. ערכו של ידע זה משמעותי מאוד לתפקודו התקין ולהצלחתו בעבודה, ובעת פרישתו של העובד העברת ידע זה למחליפו היא חיונית להמשך התנהלותו התקינה של הארגון. כאשר ידע כזה אינו מתועד בארגון, ובהיעדר תהליכי הכשרה וחפיפה ראויים, לא יכול מלוא הידע שצבר העובד לעבור בעת פרישתו למחליפו. עקב כך נבצר מהעובד החדש לבצע את תפקידו באותה הצלחה שבה ביצע אותו העובד שפרש, אלא עד שיצבור בעצמו את הידע הדרוש, תהליך שיכול לארוך שנים רבות. נכסי הידע בארגון צריכים להיות מתועדים ומנוהלים ברמה הארגונית. על מקבלי ההחלטות בארגון לזהות אצל מי מהעובדים צבור ידע חיוני לביצוע העבודה באופן מיטבי, ולקבוע את האמצעים לתיעוד הידע, שמירתו ועיגונו בתהליכי עבודה שוטפים של הארגון לשימוש עתידי. נמצא כי אובדן הידע הארגוני 2018 בסקר סיכונים שנערך במינהלת בתחילת שנת הוא אחד מסיכוני המפתח. בסקר נמצא כי "עיקר הידע הארגוני במנהלת הגמלאות בייחוד בקשר עם תהליכי שכר וגמלאות, כגון: אפיון הסכמי שכר במערכת, קביעת זכאות, תשלום גמלאות בפועל והשתתפויות, נמצא אצל מספר מצומצם של עובדים אשר הינם בעלי הידע וההכשרה לביצוע פעולות". המלצת עורכי הסקר בתגובה לסיכון הייתה: "תכנית עבודה להכשרת עובדים נוספים על התהליכים שבאחריות ובטיפול מנהלת הגמלאות תוך מתן עדיפות לתהליכים מורכבים ובדגש על נושאים בהם קיים מספר מצומצם של גורמי מפתח בעלי הידע וההכשרה לביצוע הפעולות". משרד מבקר המדינה מיפה את הפעילויות המבוצעות במינהלת הגמלאות ובחן את נושא שימור הידע הרלוונטי ותיעודו לצורך המשך פעילותה של מינהלת הגמלאות בשנים הבאות, גם לאחר פרישתם או עזיבתם של עובדים. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה661 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר ריכוז ידע אצל עובדים - נמצא כי עיקר הידע הארגוני המקצועי במינהלת . 1 הגמלאות מרוכז אצל מנהלי המחלקות ואצל מספר מצומצם של עובדים שהם בעלי ידע וניסיון בביצוע פעולות. נהלים מקצועיים - נמצא כי במחלקת זכאויות קיימים שני נהלים מאושרים . 2 בלבד, בנושא קביעת זכות לשאיר שאינו עומד ברשות עצמו, ובנושא תשלום הפרשי שכר וגמלאות לעובדי מדינה. במחלקת תשלומים ישנם נהלים, אך רק מהם חתומים ומאושרים. 2 עולה מכך שמרבית תהליכי העבודה והידע המקצועי אינם מעוגנים בנהלים או בחוזרים. מערך הידע הארגוני נסמך על תכתובות והוראות במיילים אישיים של עובדים, על מכתבים פנימיים ועל סיכומי דיונים. בחלק מהמקרים אף התבצעו תהליכי עבודה על פי הנחיות שאינן כתובות, לדוגמה (א) תחולה רטרואקטיבית להפסקת קצבת שאירים למי שנישא בשנית או חי עם ידוע או ידועה בציבור; (ב) השבת כספי פנסייה וחלק העובד בפרישה; (ג) הפחתה בגין גמלאות כפל במשרדים ביטחוניים; (ד) חישוב מענק - התייחסות לקצבת בריאות ועידוד פרישה; (ה) זכאות למענק פרישה לגמלאי שאיחר בהגשת תביעה; (ו) חישוב ימים לצורך תשלום פיצוי שנים עודפות; (ז) תחולת זכאות לעובד שפרש באמצע החודש. , לאחר תחילת הביקורת, פורסם נוהל עבודה במחלקת השתתפויות 2019 בנובמבר המפרט הוראות בכמה מהנושאים שבהם עוסקת המחלקה, כגון הסכמי רציפות, השתתפות בקצבת נכות ופרישה מוקדמת של מורים. הנוהל טרם נחתם וטרם אושר, וכן אינו כולל הוראות מלאות ומפורטות בחלק מהנושאים. לדוגמה, בנוהל נקבע כי כאשר קיימת תקופת עבודה חופפת בקופה ציבורית ובמדינה תבוצע הפחתה מהמדינה אלא אם כן מדובר בגוף שאימץ את חוק הגמלאות, אולם לא מפורט אופן חישוב ההפחתה בפועל, אף על פי שהחישוב מצריך מקצועיות רבה. . הכשרה לעובדים - במינהלת הגמלאות אין תוכניות הכשרה לעובדים ואין 3 תהליכי חפיפה וקליטה מוסדרים לעובדים חדשים. בשנתיים האחרונות לא קיימה מינהלת הגמלאות השתלמויות או ימי עיון כדי להשלים את הפערים בידע הנדרש לצורך עבודה מיטבית, למעט הדרכה בת שעה וחצי לשלוש עובדות חדשות במחלקת השתתפויות, הדרכות בנושא המעבר למערכת ספק מנהלי מחלקות ולסגניהם. 5-שכר ב' וקורס חשבי שכר ל 662 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת הגמלאות למפות את כל פעילויותיה לבחון מה הידע הרלוונטי החשוב לרציפות תפקודית, וליצור מערך של ניהול ידע שיתועד ויפורסם לציבור. בכך יעוגנו תהליכי העבודה הקיימים ושינויים החלים בהם, תישמר רמה אחידה של שירות ונורמות רצויות, יימנעו טעויות ויקטן הנזק שעלול להיגרם בעת פרישתם או עזיבתם של עובדים. כמו כן מומלץ לקיים תכנית הכשרה לעובדים חדשים וותיקים לשם רכישת ידע והעמקתו בקרב כלל עובדי מינהלת הגמלאות. מינהלת הגמלאות מסרה בתשובתה כי עם הקמת מפ"ם הידע המקצועי שנצבר במחלקה, ובכללו החוק והסכמי הרציפות, הוטמע באפיון המערכת. חוקת השכר שעל פיה משולמות הקצבאות מתועדת הן במסמך אפיון המערכת והן בהוראות נוספות אשר נכתבות במסמכים מסודרים ונשמרים בספרייה משותפת במינהלת הגמלאות. עוד מסרה כי בשנתיים האחרונות, נעשו במינהלת הדרכות פנימיות וקורסים מקצועיים בהתאם לעומסים, אך ההכשרות הופחתו בשל המאמץ הרב שהופנה להטמעת המערכות. העבודה בשנה האחרונה התקיימה ללא תקציב ולכן גם לא היה תקציב לפעולות הדרכה. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה663 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרסיכום 100,000- מיליארד ש"ח בשנה ליותר מ 11-מינהלת הגמלאות משלמת כ גמלאים ושאירים. תקציב מינהלת הגמלאות מגיע מאוצר המדינה, ועליה לנהוג בו על פי כללי החיסכון ולוודא כי היא משלמת גמלאות בהתאם לחוק. על כן חובה עליה מצד אחד לבצע בקרה כדי לוודא שאין היא משלמת קצבאות למי שאינו זכאי להן, ומצד שני לוודא כי היא משלמת לכל גמלאי או שאיר את מלוא הקצבה המגיעה לו על פי זכויותיו. חובה זו של מינהלת הגמלאות מקבלת משנה תוקף מכך שמקבלי הקצבה הם ברובם ציבור מבוגר ולעיתים קצבה זו היא הכנסתם העיקרית או הבלעדית. ממצאי דוח זה מצביעים על ליקויים בתשלום הקצבאות, כך שלאורך שנים רבות שולמו לאלפי גמלאים קצבאות בסכומים שגויים. לדוגמה: ניכוי מס ; תשלום קצבאות לגמלאים 101 בחסר לגמלאים אשר לא המציאו טופס השוהים בחו"ל אף על פי שלא המציאו טופס אישור חיים; אי-הקטנת קצבה על פי חוק לגמלאים אשר חזרו למקום העבודה שממנו פרשו; תשלום קצבאות לשאירים אף על פי שלא היו זכאים להן או בשיעורים הגבוהים מהשיעור המרבי על פי חוק; תשלום קצבאות על תוספות שאינן פנסיוניות או שלא על פי משכורת קובעת עדכנית. בעניין ידועים בציבור: על מינהלת הגמלאות לפעול להפסקת הקצבאות לשאירים אשר להם ידועים בציבור ולבחון את האפשרות לגבות תשלומים ששולמו ביתר. בשל רוחב התופעה, כמו גם בשל ההשפעות הצפויות של פעולה זו על אלפי שאירים, מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן את הנושא בשיתוף הגורמים המתאימים במשרד האוצר, תערוך מחקר מקיף בנושא, לרבות בעניין ההשפעה על אורחות חייהם של שאירים המקבלים קצבה, ותדון בכך עם שר האוצר. איש, מומלץ כי 120,000 -לאור הצפי שמספר הגמלאים יגדל בשנים הבאות ב מינהלת הגמלאות תטייב את יעילותן של הבקרות הקיימות ותבחן הגדרת בקרות חדשות ככל שנדרש כדי להבטיח שמירה על אוצר המדינה וזכויות הגמלאים, בין היתר על ידי תשלום מלא של תשלומי חסר וגביית החזר על תשלומי יתר. נוכח הממצאים שהועלו והשפעתם על אוכלוסיית הגמלאים ואוצר המדינה, על משרד האוצר לפעול לתיקון הליקויים שהועלו.

תקציר:
 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה - משרד האוצרמשרדי הממשלה ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה 613 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרתקצירניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה רקע . 1970-פנסייה תקציבית משולמת בישראל מתוקף חוק שירות המדינה (גמלאות), התש"ל התשלומים לפנסייה התקציבית נלקחים מתקציב המדינה. חוקים נוספים מסדירים את תשלום נוסח [ )הפנסייה התקציבית מטעם המדינה: חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות , 1969 -; וחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט 1985-, התשמ"ה]משולב שעניינו גמלאות לבעלי תפקידים שפורטו בחוק. חוקים אלו נועדו להבטיח תשלום קצבת פרישה, קצבת שאירים וקצבת נכות לעובדי מדינה שפרשו. שר האוצר הוא הממונה על ביצוע חוק הגמלאות והחשב הכללי במשרד האוצר ממונה על תשלום הגמלאות לפי החוק. מינהלת הגמלאות במשרד האוצר היא חלק ממטה השכר באגף החשב הכללי, הממונה על תשלומי הפנסייה התקציבית לעובדי מדינה ועובדי גופים נוספים שנקבעו, אשר פרשו לגמלאות. נתוני מפתח 10 מיליארד ש"ח סך תשלומי מינהלת הגמלאות לגמלאים בשנת 2019 900 מיליון ש"ח סך תשלומי מינהלת הגמלאות לשאירים בשנת 2019 649 מיליארד ש"ח סך התחייבויות המדינה בגין פנסייה תקציבית 2018 בסוף שנת מיליארד ש"ח 266 ( התחייבות המדינה למערכת הביטחון) 320 מיליארד ש"ח חלקה של מינהלת הגמלאות בהתחייבויות בגין פנסייה תקציבית 2018 בסוף שנת 91,000 מספר הגמלאים שקיבלו קצבת פרישה ממינהלת הגמלאות בשנת 2018 15,000 מספר השאירים שקיבלו קצבת שאירים ממינהלת הגמלאות בשנת 2018 36 מיליארד ש"ח שיא תשלומי הפנסייה התקציבית 2038 הצפוי בשנת 70% מהמשכורת הקובעת תקרת הזכויות הנצברות לכלל שנות הוותק של העובד, למעט מקרים מיוחדים 614 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את תהליך אישור 2020 עד מרץ2019 בחודשים נובמבר הפנסייה התקציבית, את תהליך תשלום הפנסייה ואת הבקרה עליהם במינהלת הגמלאות. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר ובנציבות שירות המדינה. תמונת המצב העולה מן הביקורת הצלבת מידע עם המוסד לביטוח לאומי בעניין מקורות הכנסה נוספים של גמלאים - קיבלה מינהלת הגמלאות מהביטוח הלאומי מידע בדבר קיומן של הכנסות 2014 בשנת גמלאים. מינהלת הגמלאות פנתה לגמלאים אלו לצורך בירור הנושא, 178 נוספות אצל אך לא השלימה את הבדיקה בנוגע לגמלאים שלא השיבו לפנייתה ולא בדקה אם יש קיבלה מינהלת הגמלאות מידע כאמור, אך 2018 צורך בהקטנת קצבתם. גם בשנת לא בדקה אם יש צורך בהקטנת הקצבה. בביקורת נמצא כי מינהלת הגמלאות אינה -101 ניכוי מס מגמלאים שלא מילאו טופס מנכה מס מרבי בהתאם לתקנות מס הכנסה מקצבתם של גמלאים שלא הגישו טופס הגם שנדרשו לעשות זאת. תחשיב שערך צוות הביקורת העלה כי מקצבתם של 101 נדרש היה לנכות מס מרבי בסך 2017 גמלאים בעלי מקור הכנסה נוסף בשנת 950 מיליון ש"ח בלבד. יודגש כי חלק מהקצבה 6 מיליון ש"ח, אולם בפועל נוכו 30 כולל של פטור ממס ואין לנכות ממנו את שיעור המס המרבי, ועל כן המס שאמור היה להתקבל מיליון ש"ח.30-נמוך מ מינהלת הגמלאות אינה נוקטת אמצעים כדי לוודא בקרה בתשלומי הקצבאות - שמספר חשבון הבנק שאליו מועברת הקצבה אכן שייך לגמלאי בהתאם לרשום בבנק ישראל, וכדי למנוע מעילות על ידי עובדיה. כמו כן נמצא כי דוחות החריגים ודוחות המעקב אחר שינויים שמפיקה המחלקה המקצועית הממונה על הבקרה נבדקים באופן ידני, שאינו הולם את היקף הבדיקות, הדיוק והתיעוד הרצויים. החלה מינהלת הגמלאות בתהליך מעבר לספק חדש של 2019 בשנת תשלומי קצבה - מערכת שכר. בבדיקה שערכה מינהלת הגמלאות בתהליך המעבר, נמצא כי שילמה 76,102 - ש"ח, ול 287,835 גמלאים קצבאות ביתר בסך של 29,877 - ל2019 בדצמבר ש"ח. החישוב מייצג את הפער 259,018 גמלאים שילמה קצבאות בחסר בסך של גמלאים 29 החודשי בין מערכות השכר. כמו כן התגלו טעויות במיסוי הגמלאות. נמצאו ושארים שקיבלו קצבאות פרישה או קצבאות שאירים ונוכה להם מס בחסר בסך של ש"ח.700,000 615 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה | תקצירפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה | תקציר מינהלת הגמלאות דורשת מגמלאים ומשאירים השוהים גמלאים השוהים בחו"ל - בחו"ל יותר משישה חודשים להעביר לידיה אישורי חיים בכל חצי שנה כתנאי להמשך 177-תשלומי הקצבה. נמצא כי מינהלת הגמלאות המשיכה לשלם קצבת פרישה ל גמלאים ושאירים ששהו בחו"ל ולא המציאו אישורי חיים. לאחר סיום הביקורת מינהלת מהגמלאים והשאירים. 123-הגמלאות הפסיקה תשלום קצבאות ל בתיקון נקבע כי שיעור הפטור לפקודת מס הכנסה - 190 הטבת מס מכוח תיקון , כך 2025 - ו2020 ,2016 ,2012 לגמלאי יגדל באופן מדורג בארבע פעימות בשנים מתקרת הקצבה המזכה. נמצא כי לאלפי 67% יעמוד שיעור הפטור על2025 שבשנת גמלאים ניתנה רק תוספת הפעימה הראשונה וכי חלקם לא קיבלו כלל את התוספות ויישומו הוגשה תובענה ייצוגית נגד רשות המסים 190 . בעניין תיקון190 לפי תיקון ומינהלת הגמלאות שעודנה תלויה ועומדת ובסופה צפוי להתגבש הסכם. גמלאים מקבלים קצבאות 1,700 - יישום הסכם רציפות זכויות עם הקרנות הוותיקות בהתאם להסכם הרציפות שנחתם בין המדינה לבין הקרנות הוותיקות. הקרנות מחשבות מהמשכורת הקובעת ולא מהמשכורת הקובעת למשרה 70% את תקרת הקצבה לפי במדינה, הקרנות אינן מעבירות למינהלת 70% מלאה, כך שאם גמלאי צבר זכאות של הגמלאות את הכספים שנצברו אצלן לטובתו גם אם עבד במשרה חלקית ובפועל מהמשכורת הקובעת למשרה מלאה. 70%-שיעור הקצבה המשולם לו מהמדינה נמוך מ אלמן או אלמנה של גמלאי המקבלים קצבת שאירים והחלו לחיות ידועים בציבור - פנתה 2015 עם ידוע או ידועה בציבור מאבדים את זכאותם לקצבת השאירים. בשנת אלמנות ואלמנים המקבלים קצבת שאירים וביקשה 14,000 -מינהלת הגמלאות ליותר מ שאירים השיבו 70 מהם להצהיר אם הם חיים עם בן או בת זוג כידועים בציבור. רק לפניית מינהלת הגמלאות. מינהלת הגמלאות לא המשיכה בתהליך הבירור והטיפול מהם אף על פי שרובם הצהירו על קיומו של ידוע בציבור או שהיו סימנים 66-בנוגע ל המעידים על כך וכמו כן לא פעלה לקבלת תשובות מאלו שלא השיבו לפנייתה. שאירים אלו המשיכו לקבל את הקצבה עד למועד סיום הביקורת. סעיף זה עוסק בהקטנת הקצבה בשל עבודה (ה) לחוק הגמלאות -32 יישום סעיף בשירות המדינה בד בבד עם עבודה בגוף שקופתו נקבעה כקופה ציבורית. הסעיף החליטה מינהלת 2015 נחקק כבר בשנות השבעים של המאה העשרים, אולם רק בשנת הגמלאות להתחיל ביישומו, ועד אז שילמה קצבאות ביתר. עד מועד סיום הביקורת לא פורסמו הנחיה, נוהל או נייר עמדה המסדירים את כלל היבטי היישום, אף על פי שעולות ממנו סוגיות מורכבות. מינהלת הגמלאות ביצעה מעבר לספק שכר חדש ובכך הביאה לחיסכון החלפת ספק שכר - מיליון ש"ח נוספים 140- מיליון ש"ח בעשר שנות ההתקשרות וב 140-המסתכם להערכתה ב אם תמומש האופציה להתקשרות לעשר שנים נוספות. 616 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן את האפשרות לקבל באופן מקוון מידע על הכנסות הגמלאים מהביטוח הלאומי, נציבות שירות המדינה והממונה על השכר במשרד לחוק 35- ו32 האוצר ולהצליבו לשם הפחתת קצבאות במקרים המפורטים בסעיפים הגמלאות. על מינהלת הגמלאות לפעול בהתאם לתקנות מס הכנסה בעניין ניכוי מס מקצבת , ולדון עם רשות המיסים בסוגיה זו לשם גיבוש פתרון.101 גמלאי שלא המציא טופס מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבחן מדי פעם את יעילותן של הבקרות הקיימות ותבחן דרכים לחיזוקן ולמיכונן. על מינהלת הגמלאות לפעול לתשלום מלא של תשלומי חסר ולגביית החזר של תשלומי יתר. על מינהלת הגמלאות לפעול כדי להסדיר את תשלום הגמלאות בהתאם להסכם הרציפות ואת ההשתתפויות בינה לבין הקרנות הוותיקות במקרים שבהם גמלאים עבדו בחלקיות משרה ולקיים עם הקרנות הוותיקות התחשבנות בהתאם. על מינהלת הגמלאות לפעול להפסקת הקצבאות לשאירים אשר להם ידועים בציבור ולבחון את האפשרות לגבות תשלומים ששולמו ביתר. עוד מומלץ כי נוכח רוחב התופעה שארים בלבד 20-וההשפעה הצפויה על אלפי שאירים ולאור נתוני הפסקת קצבה ל אלף ש"ח לחודש למול היקף 50-, העומדים על כ 2019 אשר נישאו מחדש בשנת מיליון ש"ח (נכון 67 - שאירים בסכום כולל של כ14,500-תשלומי קצבאות חודשי לכ ), תערוך מינהלת הגמלאות מחקר מקיף בשיתוף הגורמים המתאימים 2018 לדצמבר במשרד האוצר, לרבות בעניין ההשפעה על אורחות חייהם של השאירים המקבלים קצבה, ותדון בכך עם שר האוצר. 617 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה | תקצירפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצר ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה | תקציר*התזרים הצפוי לתשלום פנסייה תקציבית לכלל גמלאי המדינה (בלתי מבוקרים).2018 בדצמבר31 המקור: הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום * תשלומי הפנסייה למי שהיו עובדי מדינה במשרדי הממשלה ובכלל זה תשלומים לגמלאים במערכת ההוראה, במערכת הבריאות ובמערכת המשפט המשולמים באמצעות מינהלת הגמלאות, וכן לתשלומי פנסייה תקציבית המשולמים לשוטרים, לסוהרים ולעובדי מערכת הביטחון. סיכום מינהלת הגמלאות ממונה על תשלומי הפנסייה התקציבית לעובדי מדינה ולעובדי גופים נוספים שנקבעו ואשר פרשו לגמלאות. תקציב מינהלת הגמלאות מגיע מאוצר המדינה ועליה לנהוג בו על פי כללי החיסכון, ועם זאת לוודא כי היא משלמת גמלאות בהתאם לחוק. עליה לבצע בקרה יעילה כדי לוודא שאינה משלמת קצבה למי שאינו זכאי לה מחד גיסא, ולהבטיח שהיא משלמת לכל גמלאי או שאיר את מלוא הקצבה המגיעה לו על פי זכויותיו מאידך גיסא. איש, מומלץ כי 120,000 -לאור העובדה כי מספר הגמלאים צפוי לגדול בשנים הבאות ב מינהלת הגמלאות תטייב את הבקרות הקיימות ותבחן הגדרת בקרות חדשות ככל הנדרש, במטרה לשמור על אוצר המדינה וזכויות הגמלאים, לפעול לתשלום מלא של תשלומי חסר ולגביית החזר של תשלומי יתר. נוכח הממצאים שהועלו ונוכח השפעתם על אוכלוסיית הגמלאים ועל אוצר המדינה, על משרד האוצר לפעול לתיקון הליקויים המובאים בדוח זה. ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינהניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה619 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האוצרניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה