מכון ויצמן למדע/חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע

 ♦ . מוסדות להשכלה גבוהה 1557 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מבוא .מכון ויצמן למדע הוא מכון מחקר . המכון הוקם בשנת 1934, והואעוסק ב מדעי הטבע, במתמטיקה ובמדעי המחשב. המכון הוא גם מוסד אוניברסיטאי להכשרת תלמידי מחקר לתארים מתקדמים (שני ושלישי ). המכון עוסק בקשת רחבה של תחומים הנמצאים בחזית המדע והטכנולוגיה. מדעני המכון מפתחים, בין היתר, תרופות, תהליכים ואמצעים שלהם תרומה ממשית להתפתחות המדע והרפואה וזוכים להצלחה בין -לאומית; מוצרים שפותחו במכון נמכרים ברחבי העולם בהיקף של מיליארדי דולרים בשנה ומכניסים למדינה מטבע זר רב. מדעני המכון זכו בפרסים בי ן-לאומיים , ובהם פרסי נובל לכימיה. המוסדות להשכלה גבוהה, ובהם מכון ויצמן, ממלאים תפקיד ציבורי, וחלק ניכר מתקציביהם מקורו בתקציב המדינה. מכאן שהמוסדות האלה מחויבים, בתחומים ובהיבטים שונים, לפעול על פי כללים מתחום המשפט הציבורי, כל מוסד על פי אופיו המיוחד. על גופים הממלאים תפקיד ציבורי, כמו מכון ויצמן, חלה החובה לקבוע מנגנונים ונהלים לבחינת חשש לניגוד עניינים ולהתנהגות במצבים של קרבה משפחתית, ועליהם להטמיע נהלים אלה בקרב העובדים. בחודשים נובמבר-דצמבר 2014 בדק משרד מבקר המדינה את ההסדרים שקבע מכון ויצמן לבחינת קרבה משפחתית ואת הפעולות שנקט למניעת מצבים המאפשרים ניגוד עניינים עקב קרבה משפחתית. .הבסיס הנורמטיבי .לעקרונות ולכללים האוסרים על עובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו כמה מקורות, ובהם כללי הצדק הטבעי, האוסרים על עובד הציבור להימצא במצב שיש בו אפשרות למשוא פנים או לדעה משוחדת; ההלכה הפסוקה, וכן יחסי האמון בין עובד הציבור לבין הציבור, שמהם נובע כי עובד הציבור חב חובות מסוימים כלפי הציבור1 . מקורות נוספים שעליהם מבוססים העקרונות והכללים הם כללי המינהל התקין, חובת ההגינות ותום הלב 2 . יצוין כי לגבי שירות המדינה חלות בעניין זה הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 3 . כפי שציין בית המשפט העליון, " האיסור ]להימצא בניגוד עניינים [ אינו רק על שיקול הדעת עצמו בביצוע הפעולה או התפקיד. האיסור הוא על הימצאות במצב בו עלול להיות ניגוד עניינים. מטרת הכלל היא למנוע את הרע בטרם יארע. הכלל צופה פני העתיד. אין זה מעלה ואין זה מוריד אם בפועל שיקול הדעת הוא ראוי. מטרת הכלל היא למנוע פיתוי מאדם ישר והגון, בחינת אל תביאונו לידי ניסיון. על כן, אין צורך להוכיח בפועל קיומו של ניגוד עניינים"4. .__________________ .1 בג"ץ 531/79 סיעת הליכוד בעיריית פתח תקווה נ' מועצת עיריית פתח תקווה, פ"ד לד( 2 ,) 566 ', עמ 570-569 . 2 בג"ץ 35/82 ישפאר בע"מ נ' שר הביטחון, פד"י לז( 2 )505 ', דברי השופטת נתניהו, עמ520- 160. 3 " עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה", הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 1.1555 .)(התשס"ו 4 בג"ץ 531/79 'סיעת הליכוד בעיריית פתח תקווה נמועצת עיריית פתח תקווה , פ"ד לד(2 ,) 566 ', עמ569. 1558 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959, בכללים שנוסחו על פיו ובתקשי"ר נקבעו הוראות המגבילות את האפשרות להעסיק קרובי משפחה של עובדים בשירות המדינה באותה היחידה או באותו הגוף, אם יש אפשרות שיתקיימו ביניהם יחסי כפיפות, יחסי תלות, קשרי עבודה או חשש לניגוד עניינים. ההוראות האלה, שיוחדו לעובדי המדינה , ראוי שישמשו השראה נורמטיבית לנוהלי ההתנהגות בשירות הציבורי בכלל, ובגופים הממלאים תפקיד ציבורי בפרט. קביעת נורמות לא ממצות לטיפול בקרבה משפחתית במכון ויצמן יש נוהל משנת 1988 , שעודכן בפעם האחרונה בשנת 2008 , ומטרתו לקבוע כללים בנוגע להעסקת קרובי משפחה במכון (להלן - הנוהל או נוהל העסקת קרובי משפחה). הנוהל מפרט כללים בדבר איסור העסקת עובדים מינהליים שהם קרובי משפחה. בין השאר, הנוהל קובע כי אם מתגלה קרבה משפחתית אסורה בין מועמד לעבודה ובין עובד במכון, לא יתקבל המועמד למכון, וכי לא יועסק במכון עובד ולא תוענ ק לו קביעות אם יש לו קרבה משפחתית אסורה לעובד אחר. עוד קובע הנוהל את אחריותו של אגף משאבי אנוש ליישום הנוהל והכללים ואת המתכונת המאפשרת לאשר חריגה מהכללים האלה. לנוהל יש נספח "שאלון פרטים אישיים למועמד", ובו נדרשים המועמדים לעבודה במכון להצהיר על קרבה משפחתית למי מעובדי המכון לצורך קבלתם לעבודה (להלן - טופס הצהרה). נמצא כי נוהל העסקת קרובי משפחה חל רק על עובדי הסגל המינהלי ולא על כל עובדי המכון (סגל אקדמי ומדעי), וכי הוא מאפשר חריגה מהכללים האוסרים על העסקת קרובי משפחה אך אינו מפרט את הקריטריונים שלפיהם תתאפשר חריגה כזאת. נוסף על כך הנוהל אינו מסדיר את אופן הפעולה במקרה שבו נוצרה או התגלתה קרבה משפחתית בין העובדים, וכן אינו כולל הוראות בדבר עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים. עוד נמצא כי בשנת 2010 הנחה אגף משאבי אנוש שהעובדים המינהליים המתקבליםלעבודה במכון ימלאו טופס הצהרה חדש, שבו נוספה הדרישה להצהיר על קרבה משפחתית לספקים ולעובדי קבלן המספקים שירותים למכון, שאינם נחשבים עובדי המכון (להלן - טופס ההצהרה המעודכן). משרד מבקר המדינה מעיר כי אף שטופס ההצהרה עודכן, הנוהל עצמו לא עודכן והוא עדיין כולל התייחסות לקרבה משפחתית בין עובדי המכון בלבד; הנוהל גם ממשיך לכלול כנספח את טופס ההצהרה הישן, ואין בו שום התייחסות לטופס ההצהרה המעודכן. לדעת משרד מבקר המדינה, על המכון לעגן את ההנחיות בנוהל מסודר ושלם, לרבות עיגון ההוראה משנת 2010 בדבר קרבה משפחתית של עובד המכון לספק או לעובד קבלן הנותנים למכון שירותים בתשלום, ולהחיל את ההוראה על הסגל המינהלי והסגל האקדמי כאחד. מוסדות להשכלה גבוהה 1559 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 אי-ניהול מסד נתונים לבחינ ת קרבה משפחתית ואי-ריענון הנחיות לעובדים .לריכוז המידע בדבר קרבה משפחתית בתוך גוף חשיבות רבה, שכן הדבר יכול לאפשר ראייה כלל-ארגונית ולספק נתונים מהימנים על ממדי התופעה בקרב העובדים, על סוגי הקרבה, על שכיחות התופעה במכון ועל היחידות שבהן התופעה רחבה יותר. ריכוז המידע יכול גם לסייע באיתור מצבים שבהם צפוי חשש לניגוד עניינים, וכן בפיקוח ובבקרה על יישום מנגנון למניעת ניגוד העניינים. בנוגע לעובדים המינהליים, שרק עליהם חל נוהל העסקת קרובי משפחה, הנוהל קובע כי "אגף משאבי אנוש יפקח על קיום הכללים להעסקת קרובי משפחה ... לגבי כל מועמד וכל עובד בסגל המנהלי". הביקורת העלתה כי למרות חובת הפיקוח שהוטלה על אגף משאבי אנוש בנוגע להעסקת קרובי משפחה, האגף אינו מרכז את הנתונים הנאספים מדיווחי העובדים הנקלטים במכון ואינו מנהל אותם. אשר על כן, אין לאגף יכולת לבצע מעקב שוטף אחר שינויים היכולים ליצור מצבים של ניגוד עניינים, וממילא אין לו יכולת לקבל תמונת מצב שלמה של תופעת ניגודי העניינים במכון וביחידותיו. משרד מבקר המדינה מעיר למכון כי אין לקבל את העובדה שזה עשרות שנים הוא פועל בלי מסד נתונים בדבר עובדים שיש ביניהם קרבה משפחתית, וכי ראוי שינהל מסד נתונים שירכז את ההצהרות האלה, כדי שיתאפשרו בקרה ופיקוח אחר מקרים שבהם נוצר ת העסקת קרובי משפחה או מתעורר חשש לניגוד עניינים עקב קרבה משפחתית. מדובר במינהל לא תקין העלול להעמיד עובדים במצב של ניגוד עניינים אסור, שבו יתקשו לקבל החלטות אובייקטיביות, ללא משוא פנים , לטובת המכון ולטובת האינטרס הציבורי. עוד העלתה הביקורת כי האגף אינו פועל לאיתור מקרים של קרבה משפחתית בקרב עובדים שכבר מועסקים במכון, לרבות נוכח השינוי שנעשה בשנת 2010 , ולפיו נדרש עובד המתקבל למכון להצהיר גם על קרבה משפחתית לספק או לעובד קבלן של המכון. משרד מבקר המדינה מעיר למכון כי היה עליו ליזום בדיקה לאיתור עובדים שהתקבלו לעבודה לפני שנת 2010 , וקיימת לגביהם קרבה משפחתית לספק או עובד קבלן של המכון, כדי לבחון חשש לניגוד עניינים בשל קרבה משפחתית זו. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי כי המכון יקפיד על רענון תקופתי של ההנחיות בדבר חובת העובדים לדווח על קרבה משפחתית שנוצרה לאחר תחילת העסקתם במכון, כדי למלא כראוי את חובתו בנוהל בדבר פיקוח אחר קיום הכללים להעסקת קרובי משפחה. 1560 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 התנהלות המכון במקרים של העסקת קרובי משפחה .ביוני 2014 התקבלה במשרד מבקר המדינה תלונה, שהעלתה חשש לניגוד עניינים עקב קרבה משפחתית באגף הרכש של המכון, בין פקידת חשבונות באגף הרכש (להלן - העובדת או עובדת אגף הרכש) המועסקת במכון משנת 2007 , לבין בעלה, שהוא איש מכירות באחת מהחברות המספקות למכון אביזרים מדעיים ושירותים (להלן - הבעל). בתלונה נטען עוד כי פנייה דומה נשלחה למבקר הפנים במכון עוד בפברואר 2013 . מבקר הפנים החל בבדיקת התלונה וקבע, בין היתר, כי "ניגוד העניינים המובנה" בתפקידה של טמון בו סיכון משמעותי", וכי הוא מקנה לחברה שהבעל עובד ]ו[ ,העובדת הוא "חד וברור בה "יתרון גדול". אי-טיפול אגף משאבי אנוש בדיווח על קרבה משפחתית כאמור, נוהל העסקת קרובי משפחה קובע שאגף משאבי אנוש יפקח על קיום הכללים בדבר העסקת קרובי משפחה, ויוודא כי כל מועמד לעבודה וכל מועמד לקביעות מילא שאלון אישי למועמד לעבודה, ובו הצהיר כי יש לו או כי אין לו קרובי משפחה הנמנים עם עובדי המכון. בעת שעובדת אגף הרכש נקלטה בעבודתה בשנת 2007 לא דרש טופס ההצהרה שהיה תקף לאותה עת הצהרה על קרבה משפחתית לספקים ולעובדי קבלן שנתנו שירותים למכון. עם זאת, העובדת ציינה את מקום עבודתו של בעלה בטופס "שאלון אישי למועמד לעבודה" שמילאה בעת קבלתה לעבודה , המשמש את אגף משאבי אנוש. בינואר 2008 קיבלה העובדת קביעות במכון, בלי שהמכון בחן את קרבת המשפחה שהיא ציינה בעת קבלתה לעבודה. משרד מבקר המדינה מעיר לאגף משאבי אנוש כי היה עליו לבחון את הקשרים המשפחתיים של העובדת בעת מתן הקביעות, נוכח הוראת הנוהל הקובעת שקבלת הקביעות היא נקודת הזמן שבה ייבחן נושא הקרבה המשפחתית והעובדה שהעובדת הייתה כבר שנה בתפקידה. בעקבות בחינה זאת היה על אגף משאבי אנוש לתת את הדעת לקביעת הסדר למניעת חשש לניגוד עניינים מתאים לקרבה המשפחתית. רק במרץ 2013 , בעקבות התלונה שקיבל מבקר הפנים של המכון, בחן המכון את המידע וראה לנכון להמליץ על הפסקת עבודת ה של העובדת באגף הרכש נוכח ניגוד העניינים שבו היא נמצאה. אי-דיווח ראש ענף הרכש על קרבה משפחתית מינהל תקין מחייב מנהל בגוף הממלא תפקיד ציבורי, שנודע לו על קרבה משפחתית העלולה להעלות חשש לניגוד עניינים, ליידע את הממונים עליו בדבר ולבקש את הנחייתם בנושא. על פי נוהל העסקת קרובי משפחה במכון, כאשר נודע לראש יחידה על קרבת משפחה של אחד מעובדי יחידתו לעובד אחר, עליו לדווח על כך מיד לאגף משאבי אנוש. בביקורת שערך מבקר הפנים של המכון עלה כי ראש ענף הרכש, הממונה הישיר על העובדת , ורוב הקניינים באגף הרכש, ידעו על קרבת המשפחה הנידונה. עוד עלה כי ראש ענף הרכש אף התלבט עם מנהל אחר באגף כיצד לפעול במצב האמור. עם זאת, מבקר הפנים ציין כי הם החליטו שלא לעשות דבר בנידון, לא דיווחו לאגף משאבי אנוש, ואף לא לראש אגף הרכש. מוסדות להשכלה גבוהה 1561 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 עוד עלה כי גם לאחר קבלת התלונה לא נקט המכון כל פעולה בתגובה לאי-הדיווח של ראשי היחידה ואף לא העיר להם על כך. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותו של ראש ענף הרכש, שידע על קרבת המשפחה של העובדת ובעלה, וכי על פי כללי המינהל התקין היה עליו לדווח על כך לממונים עליו ולאגף משאבי אנוש ללא דיחוי כדי לבחון שמא המשך העסקת העובדת בתפקידה עלול ליצור מצב של ניגוד עניינים. מכון ויצמן מסר בתשובתו מאוקטובר 2015 כי להבדיל מהמסקנה שאליה הגיעה הנהלת המכון, ראש ענף הרכש הגיע למסקנה כי קרבת המשפחה בין העובדת לבעלה אינה יוצרת ניגוד עניינים, ולכן לא ראוי להעיר לו כמי שפעל בניגוד לכללי מינהל תקין. משרד מבקר המדינה מעיר להנהלת המכון כי על ראש הענף לדווח על קרבת המשפחה לאגף משאבי אנוש ולבקש שהגורמים המוסמכים הם שיחליטו בשאלת ניגוד העניינים. משהחליט בעצמו בתחום שאינו בסמכותו, פעל בניגוד לכללי מינהל תקין. ליקויים בטיפול אגף משאבי אנוש לאחר הדיווח על קרבה משפחתית ניוד עובדים לתפקיד אחר נוהל העסקת קרובי משפחה קובע כי "לא יתקבל מועמד לעבודה במכון ולא יועסק במכון מקום בו קרבת המשפחה עלולה לעורר חשד לניגוד ]ב[ ...בניגוד לכללים... בין היתר עניינים". אולם, הנוהל אינו מסדיר מצב שבו נוצרה קרבה משפחתית או התעורר מצב של חשש לניגוד עניינים בעניינו של עובד לאחר שנקלט במכון וכיצד יש להימנע ממנו (למעט במקרה שבו הוא מועמד לתפקיד אחר או מועמד לקבל קביעות). בפועל נמצא כי במקרים כאלה, אגף משאבי אנוש מנייד מתפקידם עובדים הנמצאים בקרבה משפחתית אסורה. כך פעל האגף במקרה של עובדת אגף הרכש שבה עוסקת התלונה ובמקרה נוסף של זוג עובדים שנפגשו במסגרת עבודתם במכון ונישאו במרץ 2013 ., כמפורט בהמשך לדעת משרד מבקר המדינה , על המכון לעדכן את הנוהל שלו ולקבוע בו כיצד יוסדרו מצבים של קרבה משפחתית וחשש לניגוד עניינים במקרים שהקרבה נוצרת או החשש מתעורר באשר לעובדיו שכבר נקלטו בעבודה, לרבות עיגון הכללים לניודם של עובדים לתפקיד אחר. עליו גם לערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים לעובדים בתפקידם, כל זאת, בכדי לשמור על שקיפות ועל אחידות בדרכי הטיפול במקרים כאלה ובכך להגביר את אמון הציבור במערכת הציבורית. הימשכות יתר של הליכי ניוד עובדים ניוד עובדת אגף הרכש: בעקבות הטיפול בתלונה במכון, המליץ מבקר הפנים של המכון בפברואר 2013 .להעביר את העובדת מתפקידה במחלקת הרכש לתפקיד אחר במכון 1562 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 הנהלת המכון אישרה את המלצת מבקר הפנים במרץ 2013 , וההמלצה הועברה לביצוע אגף משאבי אנוש. מבקר הפנים אף הדגיש כי ראוי שמצב הביניים, שבו העובדת ממשיכה להיות מועסקת במצב של ניגוד עניינים, לא יתארך. מבדיקת יישום החלטת המכון להעביר את העובדת ממחלקת הרכש עולה כי אגף משאבי אנוש הציע לעובדת כמה תפקידים במכון, אך היא סירבה לכל התפקידים שהוצעו לה, ולכן המשיכה בתפקידה במחלקת הרכש. בסופו של דבר, העובדת הועברה לתפקיד אחר רק באוקטובר 2014 , כשנהותשעה חודשים לאחר ההחלטה על העברתה מתפקידה. ניוד של עובדת נוספת: בביקורת נמצא במכון מקרה נוסף של העסקת קרובי משפחה, העסקה של זוג עובדים שנפגשו במסגרת עבודתם ונישאו במרץ 2013 . העובדת ממלאת תפקיד ניהולי ביחידת מינהלה באחת מהמחלקות המדעיות (להלן - העובדת המינהלית), ובעלה הוא פרופסור מן המניין באותה המחלקה. יחידת המינהלה ש העובדת המינהלית אחראית עליה מספקת שירותים מינהליים למדענים במחלקה שבה עובד בעלה, ובין השניים מתקיימים יחסי גומלין וקשרי עבודה5. הביקורת העלתה כי גם במקרה זה החליט אגף משאבי אנוש להעביר את העובדת המינהלית לתפקיד אחר במכון, למען הזהירות והנראות שבעבודתם המשותפת, אולם הוא קבע שביצוע ההחלטה יהיה רק בינואר 20166, כשלוש שנים לאחר שהתקבלה ההחלטה, ועד אז תמשיך לעבוד במחלקה שבעלה עובד בה, מבלי שנקבע לה הסדר למניעת ניגוד עניינים עד להעברתה. מכון ויצמן מסר בתשובתו מאוקטובר 2015 כי המשך העסקת העובדת המינהלית בתפקידה אינו יוצר ניגוד עניינים, אינו עלול ליצור ניגוד עניינים ואינו מעורר חשש לניגוד עניינים. משרד מבקר המדינה אינו מקבל את תשובת המכון ומעיר כי כאשר מתעוררת שאלה בדבר קיומו של ניגוד עניינים או חשש לקיומו, יש להיוועץ ביועץ משפטי, שזה תחום מומחיותו, ולקבל את חוות ד עתו, ולכן היה על אגף משאבי אנוש להתייעץ עם לשכת הייעוץ המשפטי של המכון (ראו להלן בפרק "אי-טיפול לשכת הייעוץ המשפטי במצב של חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה"). לדברי ראשת ענף ארגון ושיטות באגף משאבי אנוש, האגף מתקשה לנייד עובדים מתפקידם במכון מאחר שלחלק מהעובדים יש קביעות, ובין היתר יש צורך לקבל את הסכמת ועד העובדים. עוד היא ציינה כי במקרים שבהם מתקבלת החלטה להעביר עובד מתפקידו, אגף משאבי אנוש בוחן אם יש משרות פנ ויות ומתאימות לעובד ולכישוריו ביחידה אחרת של המכון, אך אפשר להעביר את העובד לתפקיד אחר רק בהסכמתו. לכך הוסיפה ראשת הענף כי העברת עובד מתפקידו מחייבת עריכת מכרז לבחירת מועמד שיחליף את העובד המועבר, ועריכת מכרז היא תהליך ממושך בדרך כלל. .__________________ .5 בין יתר השירותיםהמינהליים שמספקת יחידת המינהלה הזאת למחלקה המדעית, יש שירותים של סיוע בקליטת כוח אדם חדש, סיוע למדענים בהיבטי פרט ורווחה, שיבוץ עובדים לפרויקטים וניהול תקציבי המחקר של המדענים. 6 מתשובת ראשת ענף ארגון ושיטות באגף משאבי אנוש מינואר 2016 עולה שהעובדת המינהלית הועברה לפקולטה אחרת במכון, אשר בה לא מתקיימים יחסי גומלין בין תפקידה לבין תפקידו של בעלה, בדצמבר 2015. מוסדות להשכלה גבוהה 1563 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה מעי ר למכון כי הימשכות ההליכים להעברת עובדים הנמצאים בקרבה משפחתית אסורה ובחשש לניגוד עניינים כשנתיים ויותר, מאפשרת התנהלות בלתי תקינה ונוגדת את העקרונות העומדים בבסיס הנורמות הציבוריות אשר אוסרות על עובד ציבור להימצא במצב שיש בו אפשרות לניגוד עניינים בין האינ טרס הציבורי שעליו הוא מופקד לבין אינטרסים אחרים שלו. התמשכות ההליכים האמורים אף מעידה על חוסר נחישותו של המכון לטפל בבעיה. על המכון לשקול אימוץ הסדרים למניעת ניגוד עניינים גם לתקופות הביניים, כמו העברת תחומי אחריות לעובד אחר או פעולה בשיתוף בעל תפקיד אחר, הימנעות מהשתתפות בדיונים ובקבלת החלטות, ועוד. סוף מעשה במחשבה תחילה. ליקויים בקביעת הרשאות למערכת הממוחשבת במקרים של קרבה משפחתית אסורה תהליך הרכש של מכון ויצמן נעזר במערכת ERP , שהיא מערכת ממוחשבת מתקדמת המאפשרת ל ארגון לנהל מסד נתונים משותף למערכות העיקריות שבו ולסנכרן ביניהן (להלן - מערכת ERP .) כל פעולה המתבצעת במערכת ERP מתבטאת בכל המערכות האחרות של הארגון, ובין היתר, אפשר ליצור בעזרתה בסיס נתונים מרכזי לניהול המלאי והרכש, המכירות והתשלומים של הארגון. הגישה למערכת הזאת היא על פי הרשאות שנקבעו לעובדים, ואת מערך ההרשאות מנהלים אגף מערכות מידע והאגף שבו מועסק העובד המורשה. מבקר הפנים של המכון ציין לפני משרד מבקר המדינה כי ההרשאות שנקבעו לעובדים למערכת ERP במכון ניתנות לפי המחלקות שאליהן הם משתייכים, וניתנות גם הרשאות פונקציונליות על פי תפקידים. עוד ציין מבקר הפנים כי מידור העובדים במערכת ה -ERP הוא מידור חלקי ועדיין אין מניעה מספקת של חשיפת העובדים למידע שאינו רלוונטי לתפקידם, אך המכון פועל כיום לבניית מידור מלא, מתוך ניסיון שלא לפגוע בעבודת המכון וביכולתו של כל עובד למלא את תפקידו בשימוש במערכת ERP. הביקורת העלתה כי משנודע לאגף משאבי אנוש על קרבת המשפחה של עובדת אגף הרכש ועד למועד העברתה לתפקיד אחר, הוא לא פנה לאגף מערכות מידע כדי שיגביל את ההרשאות שניתנו לה כדי שיתאימו לדרישות התפקיד ואפשר לה גישה כמעט ל כל המידע, אף למידע שלא נדרש לה לשם מילוי תפקידה. לדעת משרד מבקר המדינה, בכך לא מנע המכון את הסיכון שבחשיפת מידע שלא לצורך לעובדת ואף לא מזער את האפשרות לניצול ניגוד העניינים שבו היא נמצאה, וראוי כי עניין זה יוסדר בנוהל שינחה את הגורמים הרלוונטיים כיצד לפעול להגבלת הרשאות עובדים הנמצאים בחשש לניגוד עניינ ים בשל קרבה משפחתית. אי-טיפול לשכת הייעוץ המשפטי במצב של חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה ככלל, מן הראוי שמינוי מועמד לתפקיד שבעניינו קיימת קרבה משפחתית אסורה וחשש לניגוד עניינים, חתימת חוזה העסקה עמו, או כניסתו לתפקיד בפועל, ייעשו רק לאחר שהיועץ 1564 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 המשפטי של הגוף הנוגע בדבר בדק את שאלת ניגוד העניינים, ולאחר שהמועמד חתם על הסדר מתאים למניעת ניגוד עניינים, אם הוא נדרש לכך. עוד יודגש כי יש לבחון את שאלת ניגוד העניינים, ובמידת הצורך לערוך הסדר מתאים למניעת ניגוד עניינים, גם למי שהוא כבר עובד ציבור שהתעורר בעניינו חשש לניגוד עניינים. .אי-עדכון לשכת הייעוץ המשפטי בידי אגף משאבי אנוש הביקורת העלתה כי אגף משאבי אנוש לא העביר ליועצת המשפטית של המכון מידע על אודות עובדים הנמצאים בקרבה משפחתית אסורה. משום כך לא בחנה היועצת המשפטית אם יש חשש לניגוד עניינים עקב הקרבה המשפחתית בעבודתם של העובדים האלה, ולא נקבעו הסדרים למניעת ניגוד עניינים במקרה הצורך. כך עלה גם באשר לשני המקרים שהוזכרו לעיל. משרד מבקר המדינה מעיר למכון, ובכלל זה לאגף משאבי אנוש, על שלא העביר ללשכת הייעוץ המשפטי של המכון את המידע בדבר עובדים העלולי ם להימצא בחשש לניגוד עניינים עקב קרבה משפחתית, ולא דרש מהיועצת המשפטית לבחון את הצורך בקביעת הסדר שימנע מצב של ניגוד עניינים. מומלץ כי לשכת הייעוץ המשפטי של המכון תקבל מאגף משאבי אנוש דיווחים שוטפים על העובדים שיש ביניהם קרבה משפחתית אסורה ועשויים להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים. לדעת משרד מבקר המדינה, במסגרת עדכון נוהל העסקת קרובי משפחה, על המכון לקבוע את חובת הדיווח ללשכת הייעוץ המשפטי של המכון על כל מקרה של העסקת קרובי משפחה, כדי שתבחן אם יש מצב של חשש לניגוד עניינים, ואם עולה חשש כזה, תערוך הסדר מתאים למניעת ניגוד העניינים. אי-הסדרת הטיפול במקרים של קרבה משפחתית אסורה הביקורת העלתה כי החשש לניגוד עניינים עקב העסקתה של עובדת אגף הרכש הובאה לידיעת היועצת המשפטית של המכון בפעם הראשונה רק במכתבו של מבקר הפנים מפברואר 2013. היועצת המשפטית לא חיוותה את דעתה בעניין ולא הציעה הסדר זמני מתאים עד להעברת עובדת אגף הרכש לתפקידה החדש באוקטובר 2014 . היועצת המשפטית מסרה למשרד מבקר המדינה כי לא הובאו לפניה מקרים נוספים של חשש לניגוד עניינים בשל קרבה משפחתית (לרבות המקרה של זוג העובדים שנישאו במרץ 2013 ,) ולכן היא לא נדרשה לתת חוות דעת במקרים כאלה. עוד היא מסרה כי במקרים שבהם אחד מאגפי המכון מוצא שמתקיים מצב של ניגוד עניינים אצל אחד מהעובדים, היא אינה סבורה כי יש מקום לערב אותה בהחלטת אותו האגף. היועצת המשפטית אף ציינה כי לא ערכה הסדרים למניעת ניגוד עניינים עד כה, וכי אין במכון נוהל בנושא ניגוד עניינים. מוסדות להשכלה גבוהה 1565 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 משרד מבקר המדינה סבור כי על הנהלת המכון, בסיוע המקצועי של לשכת הייעוץ המשפטי, לפעול לגיבוש נוהל המסדיר את נושא ניגוד העניינים במכון ואת אופן עריכת ההסדרים למניעת חשש לניגוד עניינים. על הנוהל לחול על כל המקרים המעלים חשש לניגוד עניינים, לרבות בשל קרבה משפחתית, ולהסדיר את אופן הדיווח על מקרים אלה ואופן הטיפול בהם. משרד מבקר המדינה מעיר ליועצת המשפטית של המכון כי מניעת ניגוד עניינים של עובדי ם בגוף הממלא תפקיד ציבורי היא אחת מהנורמות המרכזיות במשפט הציבורי. לפיכך, היועצים המש פטיים של גוף ציבורי הם בעלי הידע בנושא ועליהם לדרוש מההנהלה לגבש הסדר למקרים שבהם מתעורר חשש לניגוד עניינים בשל קרבת משפחה ולהיות שותפים לגיבוש ההסדר במקרה הצורך. לדעת משרד מבקר המדינה, על היועצת המשפטית של המכון, שהיא האמונה על שמירת הנורמות החוקיות במכו ן ומתוקף תפקידה כשומרת סף בארגון, להקפיד יותר על נושא ניגוד העניינים במכון: לדרוש ייסודם של מנגנונים למניעת ניגודי עניינים; לפעול באופן אקטיבי ולהנחות את הנהלת המכון בכל הנוגע לטיפול בחשש לניגודי עניינים של עובדי המכון; לדרוש מההנהלה לקבוע נוהל בנושא אשר יכלול, בין השאר, את החובה להביא לידיעת לשכת הייעוץ המשפטי מקרים שבהם עולה חשש לניגוד עניינים, על מנת שתחווה את דעתה בנוגע למקרים אלו ותציע הסדרים למניעת ניגוד העניינים במידת הנדרש, לרבות בתקופת הביניים עד ניודם של העובדים לתפקיד אחר. כך היה על היועצת המשפטית של המכון לפעול גם במקרה של עובדת אגף הרכש. .סיכום .כלל יסוד בשירות הציבורי הוא שאסור לעובד להימצא במצב שיש בו חשש לניגוד עניינים, לרבות בשל קרבה משפחתית. עובד הנמצא במצב כזה עלול להתקשות לקבל החלטות אובייקטיביות, ללא משוא פנים, לטובת האינטרס הציבורי ולטובת הגוף שבו הוא מועסק, גם אם כוונתו טובה; העסקה של קרובי משפחה רבים במקום אחד אף עלולה ליצור "ריכוז כוח" העלול לפגוע במאזן יחסי הכוחות במקום העבודה. בשל כל אלה, ניגוד עניינים משפיע לרעה על השירות הציבורי כולו ועלול לפגוע באמון הציבור במערכת הציבורית. בניגוד לכלל האמור למכון ויצמן אין הסדר ממצה לטיפול בקרבה משפחתית וניגודי עניינים. הנורמות לטיפול בקרבה משפחתית לא הוחלו על כל עובדי המכון, ואין במכון מסד נתונים מוסדר בדבר קרבה משפחתית בין עובדים. הביקורת התמקדה בשני מקרים שבהם עובדות של המכון היו במצב של חשש לניגוד עניינים בשל קרבה משפחתית במשך תקופות ארוכות; טיפול הנהלת המכון במקרים האלה נמשך זמן רב מן הסביר, הטיפול לא היה מקיף, ובעקבות זאת לא מוזער הנזק האפשרי הקיים במצב של חשש לניגוד עניינים; לא הייתה הקפדה על נהלים ברורים בנושא ולא נקבעו הסדרים שיימנעו המש ך של החשש לניגוד עניינים בשל הקרבה המשפחתית; היועצת המשפטית של המכון, האמונה על שמירת הנורמות החוקיות במכון, הייתה צריכה להקפיד יותר ולדרוש ייסודם של מנגנונים למניעת חשש לניגודי עניינים. 1566 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 על הנהלת המכון לפעול למניעת מצבים שיש בהם חשש לניגוד עניינים עקב קרבה משפחתית בעבודתם של עובדי המכון. במסגרת זו עליה לקבוע כללים, לעדכן את נהלי המכון ולקבוע הסדרים שמטרתם למנוע ניגוד עניינים בכלל ועקב קרבה משפחתית בפרט, ולהחיל את הכללים, הנהלים וההסדרים האלה על כל עובדי המכון.

תקציר:
 1553 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 מכון ויצמן למדע . .חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע .תקציר .רקע כללי .מכון ויצמן למדע ברחובות (להלן - המכון או מכון ויצמן) הוא מכון מחקר .וגם מוסד אוניברסיטאי להכשרת תלמידי מחקר לתארים מתקדמים .(שני ושלישי ). המכון עוסק בקשת רחבה של תחומים הנמצאים בחזית .המדע והטכנולוגיה. מדעני המכון מפתחים, בין היתר, תרופות, תהליכים .ואמצעים שלהם תרומה ממשית להתפתחות המדע והרפואה , וזוכים .להצלחה בי ן-לאומית; מוצרים שפותחו במכון נמכרים ברחבי העולם .במיליארדי דולרים בשנה ומכניסים למדינה מטבע זר רב. מדעני המכון .זכו בפרסים בין-לאומיים , ובהם פרסי נובל לכימיה. .המוסדות להשכלה גבוהה, ובהם מכון ויצמן, ממלאים תפקיד ציבורי, .וחלק ניכר מתקציביהם מקורו בתקציב המדינה. מכאן, שהמוסדות .האלה מחויבים, בתחומים ובהיבטים שונים, לפעול על פי כללים .מתחום המשפט הציבורי, כל מוסד על פ י אופיו המיוחד. על גופים .הממלאים תפקיד ציבורי, כמו מכון ויצמן, חלה החובה לקבוע מנגנונים .ונהלים לבחינת חשש לניגוד עניינים ולהתנהגות במצבים של קרבה .משפחתית, ועליהם להטמיע נהלים אלה בקרב העובדים. . .פעולות הביקורת בחודשים נובמבר -דצמבר 2014 בדק משרד מבקר המדינה את ההסדרים שקבע מכון ויצמן לבחינת קרבה משפחתית ואת הפעולות שנקט למניעת מצבים המאפשרים חשש לניגוד עניינים עקב קרבה משפחתית. 1554 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 .הליקויים העיקריים . קביעת נורמות לא ממצות לטיפול בקרבה משפחתית .למכון ויצמן יש נוהל ונורמות שמטרתם לקבוע כללים לגבי מקרים .שבהם לא תותר העסקה של קרובי משפחה; ואולם הנוהל והנורמות .אינם מסדירים את הנושא בכללו ובמלואו. ההסדרים הקיימים חלים רק .על העובדים המינהליים ואינם עולים בקנה אחד עם כללי המינהל .התקין, הם אינם מסדירים את אופן הפעולה במקרה שבו נוצרה או .התגלתה קרבה משפחתית בין העובדים, לרבות הוראות בדבר עריכת .הסדרים למניעת חשש לניגוד עניינים . . .אי-טיפול אגף משאבי אנוש בדיווח על קרבה משפחתית אגף משאבי אנוש (להלן - האגף או אגף משאבי אנוש) במכון לא ריכז דיווחי עובדים שהצהירו על קרובי משפחתם המועסקים במכון ולא טיפל בהם. גם אם הצהירו עובדים על קרבה משפחתית, לא פעל האגף למניעת חשש לניגוד עניינים, וכך אפשר התנהלות בלתי תקינה. .הימשכות הליכי ניוד עובדים נמצאו ליקויים בטיפולו של אגף משאבי אנוש בניוד של שתי עובדות שנמצא חשש לניגוד עניינים בעבודתן עקב קרבה משפחתית, לרבות שיהוי רב בהעברתן לתפקיד אחר, ואי-עריכת הסדרים למניעת החשש לניגוד העניינים עד ניודן לתפקיד אחר. באשר לאחת העובדות נמצא גם שהאגף לא ביטל הרשאות שניתנו לה במערכת הממוחשבת, דבר אשר מנע במידה רבה את מזעור הנזק שבחשש לניגוד העניינים שנמצא. .אי-טיפול לשכת הייעוץ המשפטי נמצא כי היועצת המשפטית של המכון לא דרשה מהנהלת המכון שיובאו לפניה מקרים של קרבה משפחתית אסורה וחשש לניגוד עניינים, לא חיוותה את דעתה במקרה של חשש לניגוד עניינים שהובא לפניה ולא הציעה הסדרים מתאימים למניעת חשש לניגוד עניינים במקרים שבהם הדבר נדרש. מוסדות להשכלה גבוהה 1555 .:שם הדוח מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 ההמלצות העיקריות .על המכון לפעול בדרך שגרה למניעת מצבים שיש בהם חשש לניגוד .עניינים עקב קרבה משפחתית בעבודתם של עובדי המכון, ולנקוט לשם .כך פעולות יזומות ושיטתיות. עליו לעדכן את נהליו בנושא העסקה .במצב של קרבה משפחתית, ועל הנהלים לחול על כל עובדי המכון ולא .רק על העוב דים המינהליים, ובייחוד על עובדים העוסקים ברכש .ובכספים. .ראוי כי המכון יקפיד הקפדה יתרה על רענון תקופתי של ההנחיות בדבר .חובת העובדים לדווח על קרבה משפחתית שנוצרה לאחר תחילת .העסקתם במכון. כמו כן יש לשקול לחייב את העובד להודיע על כל שינוי .במצבו או במצב של קרו ב משפחתו או של אדם אחר הפועל מטעמו, .העלול להעמידו במצב של חשש לניגוד עניינים. .על לשכת הייעוץ המשפטי במכון להנחות את הנהלת המכון בכל הנוגע .לטיפול בחשש לניגודי עניינים של עובדי המכון. על הנהלת המכון, .בשיתוף לשכת הייעוץ המשפטי, לפעול לגיבוש נוהל כולל המסדיר את .נושא ניגוד העניינים. על הנוהל לכלול, בין השאר, את החובה להביא .לידיעת לשכת הייעוץ המשפטי מקרים שבהם עולה חשש לניגוד .עניינים של עובדי המכון; במקרים אלה על הלשכה לחוות את דעתה .ולהציע הסדרים למניעת ניגוד עניינים במידת הנדרש, לרבות בתקופת .הביניים עד העברתם של העובדים לתפקיד אחר. . 1556 דוח שנתי66ג .שם הדוח: מוסדות להשכלה גבוהה - מכון ויצמן למדע - חשש לניגוד עניינים בהעסקת קרובי משפחה במכון ויצמן למדע מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66ג שנת פרסום: התשע"ו- 2016 סיכום .כלל יסוד בשירות הציבורי הוא שאסור לעובד להימצא במצב שיש .בו חשש לניגוד עניינים, לרבות בשל קרבה משפחתית. עובד הנמצא .במצב כזה עלול להתקשות לקבל החלטות אובייקטיביות, ללא .משוא פנים, לטובת האינטרס הציבורי ולטובת הגוף שבו הוא .מועסק, גם אם כוונתו טובה; העסקה של קרובי משפחה רבים .במקום אחד אף עלולה ליצור "ריכוז כוח" העלול לפגוע במאזן יחסי .הכוחות במקום העבודה. בשל כל אלה, ניגוד עניינים משפיע לרעה .על השירות הציבורי כולו ועלול לפגוע באמון הציבור במערכת .הציבורית. .בניגוד לכלל האמור למכון ויצמן אין הסדר ממצה לטיפול בקרבה .משפחתית וניגודי עניינים. הנורמות לטיפול בקרבה משפחתית לא .הוחלו על כל עובדי המכון, ואין במכון מסד נתונים מוסדר בדבר .קרבה משפחתית בין עובדים. הביקורת התמקדה בשני מקרים .שבהם עובדות של המכון היו במצב של חשש לניגוד עניינים בשל .קרבה משפחתית במשך תקופות ארוכות; טיפול הנהלת המכון .במקרים האלה נמשך זמן רב מן הסביר, הטיפול לא היה מקיף, .ובעקבות זאת לא מוזער הנזק האפשרי הקיים במצב של חשש .לניגוד עניינים; לא הייתה הקפדה על נהלים ברורים בנושא ולא .נקבעו הסדרים שיימנעו המשך של החשש לניגוד עני ינים בשל .הקרבה המשפחתית; היועצת המשפטית של המכון, האמונה על .שמירת הנורמות החוקיות במכון, הייתה צריכה להקפיד יותר .ולדרוש ייסודם של מנגנונים למניעת חשש לניגודי עניינים. .על הנהלת המכון לפעול למניעת מצבים שיש בהם חשש לניגוד .עניינים עקב קרבה משפחתית בעבודתם של עובדי המכון. במסגרת .זו עליה לקבוע כללים, לעדכן את נהלי המכון ולקבוע הסדרים .שמטרתם למנוע ניגוד עניינים בכלל ועקב קרבה משפחתית בפרט, .ולהחיל את הכללים, הנהלים וההסדרים האלה על כל עובדי המכון. . .