רכבת ישראל בע"מ/ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב

 מבוא . 2003-חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן - החברה או חברת הרכבת) הוקמה ב פעילותה העיקרית היא הסעת נוסעים באמצעות רכבות בקווי שירות סדירים. כמות מיליון נסיעות.69- הסתכמה בכ2019 הנסיעות בשנת החלה החברה 2000 שנה. בתחילת שנת120-רכבות חשמליות קיימות בעולם יותר מ לגבש תוכנית לחשמול קווי הרכבת והחלפת ציוד נייד או הסבתו (להלן - תוכנית החשמול או פרויקט החשמול). בשל עיכובים שחלו בתכנון הקו הרצלייה-ירושלים את 1 אישרה הממשלה 2010 , ובפברואר 2008 פרויקט החשמול נעצר בסוף שנת , חשמול כלל מסילות הרכבת בתוואי 2013 חידושו. על פי הערכות החברה מאוגוסט . 22019 ק"מ היה אמור להסתיים בדצמבר420 של ניתן 2016 חברת הרכבת בחרה במכרז בחברה א' לביצוע עבודות החשמול, ובינואר לחברה א' צו התחלת עבודה. כמו כן החלה החברה ברכישת ציוד נייד (קטרים וקרונועים) ובהסבה של ציוד נייד קיים (קרונות) לשימוש בקווים שיחושמלו. 4.7- מיליארד ש"ח, מהם כ 12.1- מסתכם בכ 2019 אומדן עלות הפרויקט בסוף מיליארד ש"ח לתשתיות חשמול (ללא ציוד נייד). (החלטה מס' 2010- הפרויקט נכלל בתוכנית נתיבי ישראל - תוכנית תחבורה לפיתוח הנגב והגליל התש"ע 1 .)24.2.10 מיום 1421 60 ק"מ בגין תוספת של 480- ק"מ לכ 420- במהלך עבודת הביקורת עלה כי תוואי פרויקט החשמול גדל מכ 2 .1,200 - לכ1,077 -ק"מ בקו גורל-אשקלון. בהתאם גדלו מספר הק"מ המחושמלים מכ 1304 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החליטה הממשלה על הקמת קו רכבת מהיר מחושמל בתוואי תל2001 באוגוסט אביב-ירושלים, הקו המחושמל הראשון שתוכנן במדינה. השלמת הקו תוכננה , בקטע שבין תחנת 25.9.18-, אך הפעלתו החלה באופן חלקי ב32008 תחילה לסוף (להלן - נתב"ג) 4יצחק נבון בירושלים (בנייני האומה) לנמל התעופה בן גוריון האריכה חברת הרכבת את פעילות הקו עד 2019 לצורך ביצוע הרצות. בדצמבר עד לתחנת סבידור 2020 לתחנה הראשונה בתל אביב-יפו (תחנת ההגנה) וביולי , כשנה ושמונה חודשים לאחר תחילת הפעלתו כקו בהרצה, 2020 בתל אביב. ביוני הסתכמה 2019 טרם ניתן לו אישור הפעלה קבוע. ממועד פתיחת הקו ועד דצמבר מיליון נסיעות.3.1-כמות הנסיעות בקו זה בכ פעולות הביקורת פרסם משרד מבקר המדינה דוחות ביקורת בנושא התארגנות 62017- וב52014-ב 2017- ו 2014-הרכבת לחשמול (להלן - דוח מבקר המדינה בנושא החשמול מ בהתאמה) שהצביעו על ליקויים בתפקוד חברת הרכבת בביצוע הפרויקט. בחודשים (להלן מועד סיום הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה, 2020 עד מאי2018 נובמבר כאמור, לסירוגין את פעילות הרכבת לתיקון ליקויים שהועלו בדוחות אלה (להלן פנה יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת 22.10.18-- ביקורת המעקב). נוסף על כך, ב דאז למבקר המדינה דאז בבקשה לבצע בדיקה "בעניין כשלי רכבת ישראל בקו ירושלים-ת"א". בעקבות הפניה בדק משרד מבקר המדינה גם היבטים בהליכים לפתיחת הקו המהיר לירושלים לרבות מעקב אחר תיקון ליקויים מדוחות קודמים. הבדיקה נעשתה בחברת הרכבת, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובמשרד האוצר. בדיקות השלמה נערכו במשטרת ישראל (להלן - המשטרה), ברשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - כב"ה) ובמגן דוד אדום בישראל (להלן - מד"א). מבקר המדינה בדק פעמים אחדות את תהליך הקמת הקו לירושלים ואת חשמול הקו, ראו לדוגמה: מבקר 3 .1429 - 1415 '), "הקמתו של קו הרכבת המהיר לירושלים", עמ 2009( ב59 דוח שנתיהמדינה, הנוסעים עברו לרכבת בקו מודיעין-תחנות תל אביב ומשם המשיכו ליעדם בתל אביב או לתחנות רכבת 4 .אחרות ), "חברת רכבת ישראל בע"מ - התארגנות לחשמול קווי הרכבת", 2014( א65 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 5 .728 - 711 'עמ ), "חברת רכבת ישראל בע"מ - ביצוע פרויקט החשמול", עמ' 2017( א68 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 6 .695 - 660 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1305 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ- הנעת רכבות בהינע חשמלי תועלות כלכליות והשוואה בין-לאומית הנעת רכבות בהינע חשמלי - תועלות כלכליות ואחרות להלן:1 להנעת רכבות בהינע חשמלי תועלות כלכליות ואחרות רבות המוצגות בלוח תועלות כלכליות ואחרות מהנעת רכבות בהינע חשמלי:1 לוח הסברתועלות קיצור משך זמן הנסיעהבשל יכולת הקטר החשמלי לקצר את משך ההאטה וההאצה ובשל יכולתו לפתח מהירות מרבית גבוהה ממהירות קטרי דיזל* ייעול העברת הרכבות ברשת והגדלת כמות הרכבות בזכות קיצור זמני ההאטה וההאצה ושליטה טובה יותר בזמני הנסיעה. בצווארי הבקבוק בעיקר לאורך מסדרון איילון בתל אביב יתאפשר ניצול יעיל יותר של המסילות העמוסות כיום ומשפיעות על הקווים האחרים ברשת שיפור בדיוק ובעמידה בלוחות זמניםכתוצאה מהיתרונות שצוינו לעיל הקמת קווים חדשים באזורים בעלי טופוגרפיה הררית באזורים בעלי טופוגרפיה הררית קטרי הדיזל אינם יכולים לשאת את הקרונות שיפור תנאי ההמתנה בתחנות בזכות הקטנת מפגעי רעש הנגרמים בתהליך ההאטה וההאצה** צמצום פליטות של מזהמי אוויר ומטרדי ריח לאורך התוואי המסילתי ובאזורי התחנות. לקטר חשמלי ניצולת גבוהה יותר באותו הספק לעומת קטר דיזל ולכן נדרשת פחות אנרגייה לק"מ נסיעה*** צמצום מספר התקלות ברכבתבשל החלפת קטרי דיזל ישנים בקטרים חשמליים חדשים חיסכון בעלויות אנרגייהכפי שעולה מנתוני השוואה בין-לאומית (ראו בהמשך פרק זה) צמצום הגודש בכבישים והגדלת כמות הנוסעים ברכבתהעדפה של הנוסעים את הנסיעה ברכבת על פני הנסיעה ברכב הפרטי כתוצאה מהגדלת קיבולת המסילה והגדלת התדירות, הגדלת הדיוק (צמצום איחורים), שיפור השירות (קיצור זמני הנסיעה והוספת תחנות) והגברת אמינות הרשת - חשמול מערך 18 )מסמכי חברת הרכבת ומתוך הוראות תוכנית תשתית לאומית (תת"ל המסילות הארצי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בבחינה שביצעה הרכבת לקו תל אביב האוניברסיטה-ראשון לציון מערב (להלן - הבחינה) דקות 20- דקות ובהנעה באמצעות חשמל כ28-נמצא שזמן הנסיעה בהנעה בדיזל נמשך כ קמ"ש 33.6 בזמן הנסיעה). המהירות הממוצעת בהנעה בדיזל היא 29%-(חיסכון של כ קמ"ש 70 ), ומהירות השיא בהנעה בדיזל בקו היא45%- קמ"ש (גבוהה בכ48.6-ובחשמל כ ).43%- קמ"ש בהנעה בחשמל (גבוהה בכ100 לעומת והפחתת רעש dBA 3.5 - 2.5-** באותה בחינה נמצאה הפחתה ממוצעת לאורך המסילה של כ היא יחידת מדידת עוצמת קול באוזן האדם. dBA . כתוצאה מהנעה בחשמל dBA 6-בתחנות של כ ) NOx( מק"ג למ"ק של תחמוצות חנקן150 - 100-*** באותה בחינה נמצאה הפחתה של כ לאורך הציר כתוצאה מהנעה בחשמל. צפויה הפחתה גם בפליטת גזי חממה לנוסע לק"מ. 1306 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , שעודכן על ידי חברת ייעוץ נוספת 2003 בחישוב שביצעה חברת ייעוץ בשנת , חושבו 2020 והוצג למשרד האוצר ולדירקטוריון חברת הרכבת בפברואר2007-ב שלהלן:2 התועלות המשקיות מפרויקט החשמול. תוצאות הבדיקה מופיעות בלוח 2007 , תועלות משקיות מפרויקט החשמול:2 לוח כולל תועלות סביבתיותללא תועלות סביבתיותתוצאות הבדיקה הכלכלית (במיליוני אירו)NPV ערך נוכחי נקי 386 781 CBR יחס עלות תועלת 1.43 1.87 ) (באחוזיםIRR שיעור התשואה הפנימי 9.43 11.47 .נתוני חברת הרכבת מיליון 781- כ2007 עולה שהערך הנוכחי הנקי מפרויקט החשמול היה בשנת2 מלוח ) 1.87-אירו, התועלת הייתה בקירוב כפולה מהעלות (יחס עלות תועלת של כ , גבוה מהשיעור המזערי שהוגדר להגדרת 11.47%-ושיעור התשואה הפנימי היה כ .7)7%( כדאיות כלכלית של פרויקטים בתחום התחבורה לפי נוהל פר"ת צוין כי "הפעלת רכבות חשמליות אמורה לייצר 2014 בדוח מבקר המדינה משנת תועלות למשק עקב החיסכון בזמן ובעלויות של תפעול מערך הרכבות הארצי. יתרה מזאת, היא עשויה לתרום לצמצום מספר תאונות הדרכים. מהמסמך של עולה כי החיסכון הצפוי למשק עקב חשמול 2004 מנכ"ל משרד התחבורה משנת מיליון ש"ח בשנה. חיסכון זה נובע מהפחתת 300-מערך המסילות הארצי מוערך בכ . 8"השימוש באנרגיה ומירידה בעלויות התחזוקה של המערכת הקיימת הנעת רכבות בהינע חשמלי - השוואה בין-לאומית התועלות הכלכליות והאחרות מהנעת רכבות בהינע חשמלי באות לידי ביטוי בשימוש בצורת הינע כזאת בעולם ובגידול בק"מ קווי הרכבת המחושמלים בעולם על פני מוצגים כמות הסעת נוסעים והובלת מטענים ברכבות מחושמלות 1 זמן. בתרשים ושיעורם מסך הסעת נוסעים והובלת מטענים ביבשות ובמדינות נבחרות בשנים מוצגים אורך מסילות הרכבת ושיעור ק"מ מסילות הרכבת 2 ; בתרשים2016 - 1995 מוצג שיעור הק"מ3 ; בתרשים2016 - 1995 המחושמלות מאורך המסילות בשנים . 2018 - 2017 ובישראל בשנים2017-המחושמלים במדינות באירופה ב .2012 הנחיות משרדי האוצר והתחבורה לבדיקת הכדאיות הכלכלית של פרויקטים תחבורתיים משנת 7 .728 '), עמ 2014( א65 דוח שנתי מבקר המדינה, 8 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1307 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ) הסעת נוסעים (טריליון נוסעים - ק"מ:1 תרשים והובלת מטענים (טריליון טונה - ק"מ) ושיעור הסעת נוסעים והובלת מטענים ברכבות מחושמלות מסך הסעת נוסעים והובלת מטענים ביבשות ובמדינות נבחרות, 2016 - 1995 .9IEA נתוני עולה (בצד השמאלי העליון) הגידול בהסעת נוסעים ברכבות חשמליות 1 מתרשים ) והגידול בשיעור הסעת נוסעים ברכבות חשמליות Conventional electric (10 ביבשות ובמדינות נבחרות (בצד הימני העליון). עוד עולה מהתרשים הגידול בהובלת מטענים ברכבות חשמליות בהשוואה להובלת מטענים ברכבות מונעות בדיזל (בצד השמאלי התחתון) והגידול בשיעור הובלת מטענים ברכבות חשמליות (בצד הימני התחתון). International Energy Agency ) IEA(, The Future of Rail - Opportunities for energy and the environment, 9 .p-50, 2019 250 רכבות לנסיעות למרחקים בינוניים וארוכים ורכבות פרבריות המגיעות למהירות מקסימלית של עד 10 .ק"מ לשעה 1308 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) אורך מסילות הרכבת (באלפי ק"מ:2 תרשים ביבשות ובמדינות נבחרות ושיעור הק"מ של מסילות הרכבת 2016 - 1995 ,המחושמלות מאורך המסילות .11IEA נתוני .51 שם, עמוד 11 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1309 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עולה הגידול באורך הק"מ של קווי הרכבת המחושמלים2 מהחלק העליון של תרשים בשנים 12)High speed electric ( והגידול באורך קווי הרכבת המהירים המחושמלים , ומהחלק התחתון עולה הגידול בשנים אלה בשיעור של אורך קווי 2016 - 1995 .הרכבת המחושמלים ביבשות ובמדינות נבחרות שיעור הק"מ המחושמלים הממוצע במדינות:3 תרשים 2018 - 2017 ,, ובישראל2017 ,באירופה ונתוני חברת הרכבת (הנתונים לישראל), בעיבוד משרד מבקר המדינה. www. statista. com נתוני * מדינה שאינה כלולה בחישוב ממוצע מדינות האיחוד האירופי. מדינות האיחוד האירופי.28 ** אומדן. הממוצע חושב לפי מדינות האיחוד 28- עולה ששיעור הק"מ של קווי הרכבת המחושמלים ב3 מתרשים 2017 בישראל בשנים2%- וכ0% לעומת2017 בשנת54%-האירופי היה בממוצע כ בהתאמה.2018 עד ק"מ לשעה. 250- רכבות לנסיעות למרחקים ארוכים במהירות מקסימלית של יותר מ 12 1310 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 4 חשמול קווי הרכבת מוזיל גם את עלויות האנרגייה בהפעלת רכבות. בתרשים שלהלן מוצג הקשר בין עלות האנרגייה בהפעלת רכבות בחברות רכבת בנות השוואה , לבין שיעור החשמול במדינות של החברות האלה. עלות 13לחברת הרכבת בישראל ועברה נרמול (התאמה) 14האנרגייה מחושבת בדולר ליחידת תפוקה של רכבת-ק"מ . 15להבדלים בתוצר המקומי הגולמי ובשערי החליפין בין המדינות *2017 , הקשר בין עלות האנרגייה להפעלת רכבות לשיעור החשמול:4 תרשים (שיעורי חשמול) ונתוני חברת הרכבת (עלויות אנרגייה), בעיבוד www.statista .com נתוני משרד מבקר המדינה. בהתאמה.2018- ו2016 * עלות האנרגייה של סלובניה ושל ליטא בשנים ** ללא ישראל. חברות הרכבת שהן בנות השוואה לחברת הרכבת בישראל הן חברות הדומות במאפייני הפעילות שלהן 13 אלה חברות Fully vertically integrated . - לחברת הרכבת בישראל שהיא פעילות תפעולית אנכית מלאה LG- מלטבייה ו LDZ , מסלובניה SZ , מפולין PKP Group , מאוסטרייה OBB- holdings , משווייץ SBB :הרכבת מליטא. Train- Kilometer - Unit of measure representing - מדד לתפוקה המייצג תנועה של רכבת לק"מ מסילה 14 .OECD - Glossary of statistical terms :. מקור the movement of a train over one kilometer נתוני עלות האנרגייה במדינות בנות השוואה לישראל נלקחו מחישובים שהזמינה חברת הרכבת מחברה 15 .2020 פרטית ושעיבודים שלהם הוצגו בישיבת דירקטוריון החברה בפברואר ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1311 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עולה שגידול בשיעור החשמול של קווי הרכבת מוזיל את עלויות 4 מתרשים שלהלן כי עלות 5 שלעיל ומתרשים4 האנרגייה בהפעלת רכבות. עוד עולה מתרשים 6.8-האנרגייה בחברת הרכבת בישראל היא הגבוהה ביותר מבין חברות הרכבת: כ בהתאמה. סכום זה גבוה מהממוצע 2018 עד2017 דולר לרכבת-ק"מ בשנים7.1-וכ דולר 2.8- כ2017-בחברות הרכבת בנות השוואה לחברת הרכבת בישראל שהיה ב לרכבת-ק"מ. עלות האנרגייה להפעלת רכבות בחברות בנות:5 תרשים 2017 , השוואה לחברת הרכבת בישראל 2018 - 2017 ועלות האנרגייה בחברת הרכבת נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בהתאמה.2018- ו2016 * עלות האנרגייה של סלובניה ושל ליטא בשנים ** ללא ישראל. 1312 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2017- מדינות האיחוד האירופי ב28-שיעור הק"מ המחושמלים הממוצע ב . בשנה זו לא היו קווים מחושמלים פעילים בישראל. עלות 16 54%-היה כ 7.1- וכ 6.8-האנרגייה להפעלת רכבות בחברת הרכבת בישראל הייתה כ בהתאמה. סכום זה גבוה מהממוצע 2018 עד2017 דולר לרכבת-ק"מ בשנים 2017-בחברות הרכבת בנות השוואה לחברת הרכבת בישראל שהיה ב דולר לרכבת-ק"מ. עלות האנרגייה הגבוהה בהפעלת רכבות בישראל 2.8-כ בהשוואה בין-לאומית היא תוצאה בין היתר של שיעורי חשמול קווי רכבת נמוכים או אפסיים בישראל. לחשמול קווי הרכבת יתרונות תפעוליים, כלכליים וסביבתיים והוא צפוי לגרום לקיצור משך הנסיעה, להגדלת כמות הרכבות ברשת, לשיפור בדיוק ובעמידה בלוחות הזמנים. החשמול מאפשר גם הקמת קווים חדשים באזורים בעלי טופוגרפיה הררית, שיפור תנאי המתנה בתחנות, צמצום פליטת מזהמי אוויר ומטרדי ריח, צמצום מספר התקלות ברכבת, צמצום הגודש בכבישים וחיסכון בעלויות האנרגייה בהפעלת הרכבת. פרויקט החשמול חשמול מערך המסילות הארצי הוא הפרויקט הגדול ביותר של חברת הרכבת ומהחשובים שהיא מקדמת, הן בשל השינוי היסודי בשיטות העבודה והן בשל היקפו הכלכלי והטכנולוגי. תוכנית חשמול רשת מסילות הברזל כוללת הקמת תשתית רשת חשמלית עילית על מסילות בקווים ראשיים בתוואי מסילה שאורכו ק"מ. התוכנית כוללת כמה פרויקטים חיוניים: הקמת תשתיות חשמול 480-כ תחנות השנאה 14 מעל המסילות ובמתקני תחזוקה; הקמת17 ק"מ1,200-שאורכן כ ); OCS( תחנות השנאה זמניות; הקמת מערכת הולכה עילית2-רכבתיות (תה"ר) ו ); רכש ציוד נייד (קרונות וקטרים) המותאם SCADA( הקמת מערכת שליטה ובקרה להנעה בחשמל; הסבת קרונות קיימים להנעה בחשמל; התאמת מערכות האיתות והתקשורת; התארגנות לשינוי הנהלים ושיטות העבודה; הדרכה והכשרה של עובדי חברת הרכבת; שיקוע המסילות ושיקום נופי באזור החוף בחיפה ועוד. מפת תוכנית החשמול מוצגת להלן: .www. statista. com על פי 16 . בחלק מהרשת יש כמה מסילות מקבילות 17 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1313 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ תוכנית החשמול:1 מפה באדיבות חברת הרכבת. סיום הפיתוח והטמעת החשמול אמורים להביא לשינוי בדפוסי העבודה בחברה ולייעל את תהליכיה, וכן להשפיע על השירות לנוסע, ובכלל זה קיצור משך הנסיעה, הגדלת תדירות הרכבות, שיפור הדיוק והעמידה בלוחות הזמנים וכן שיפור הנוחות של הנסיעה ושל ההמתנה בתחנות. על כן, לדחיות בהשלמת חשמול הקווים השונים ובהשלמת הפרויקט יש משמעויות תפעוליות וכלכליות גדולות. 1314 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עיכובים בהשלמת הקמת תשתיות החשמול מעל המסילות ובמתקני הרכבת . חברת הרכבת 182015 עד2012-תהליך בחירת החברה לביצוע הפרויקט נמשך מ בחרה במכרז בחברה א' לתכנון, לביצוע ולתחזוקה של תשתית החשמול של חברת הרכבת, ובכלל זה חשמול קווי מסילות קיימים ומתוכננים, הקמת מערך שנאים . 19 שנים25 לאורך המסילות, הקמת מערכות שליטה ובקרה ותחזוקת המערך במשך ניתן לחברה א' צו התחלת העבודה. הפרויקט לא התקדם על פי לוחות 2016 בינואר הוציאה חברת הרכבת אזהרה לחברה א'.2016 הזמנים שנקבעו במכרז, ובדצמבר כי התמשכות המכרז 2017-מבקר המדינה העיר לחברת הרכבת בדוח על החשמול מ גרמה לשינויים רבים בתוכנית העבודה שלה, כמו למשל שינוי תוכנית ההרצה של 20הפרויקט, וכי התמשכות המכרז עלולה לגרום לעיכוב בפרויקט. עוד העיר המבקר על עיכובים בהשלמת תוכנית החשמול. הוא ציין כי על החברה לנתח את מצב הפרויקט כדי להסיק מסקנות מגובשות בדבר השלמתו, תוך התייחסות להיבטים של לוחות זמנים, עלויות כספיות, איכות הביצוע והבטיחות, ולהדק את הפיקוח על הקבלן המבצע את עבודות התשתית. על ממצאי הביקורת 2017 בא כוחה של חברה א' השיב למשרד מבקר המדינה במאי הקודמת בנושא כי העיכובים שחלו בהתקדמות הפרויקט (לגבי לוח הזמנים) אינם נעוצים באופן תפקודה. הוא ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה את הסיבות לעיכובים, וביניהן: (א) עתירה שהוגשה נגד זכייתה והאפשרות לביטול המכרז גרמו לה לכלכל את צעדיה בזהירות; (ב) ביצוע הפרויקט מחייב הליכי רישוי הדורשים דיונים ארוכים עם רשויות התכנון, שמשפיעים על קצב התקדמות הפרויקט; (ג) הרכבת מבצעת שדרוג מסילות במסדרון האיילון, לרבות הרחבת תחנות, שמוסיף לקשיים בהליכי התכנון. על ממצאי הביקורת הקודמת בנושא 2017 חברת הרכבת ציינה בתשובתה במאי כי נקטה צעדים למזעור הסיכונים הנובעים מעיכוב בפרויקט, והיא מבצעת פיקוח הדוק על קבלן החשמול ומפעילה תוכנית לפתיחת הקו המהיר במועד המתוכנן (בנושא זה ראו להלן בפרק "הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים"). חשיבות הפרויקט קיבלה ביטוי גם בדירוג גורמי הסיכון שצוין בדוחות הכספיים . שם צוין כי סיכון תוכנית החשמול הוא סיכון 2019 עד2015 של החברה לשנים אסטרטגי בדירוג השפעה גבוה עם השפעה ניכרת על החברה. .694 - 690 ') עמ 2017( א68 דוח שנתי בנושא מכרז התשתית ראו מבקר המדינה, 18 שנות תחזוקה 10- שנים ו 7 וכולל תקופת הקמה של 2032 ההסכם בתוקף עד 2015 ההסכם נחתם בדצמבר 19 . שנות תחזוקה 15 עם אופציה לעוד .672 - 668 'עמא 68 דוח שנתי מבקר המדינה, 20 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1315 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ הסכם פשרה בגין מחלוקת על זכייתה של21 אישר בית המשפט העליון2018 בינואר חברה א' בפרויקט. בהסכם סוכם בין היתר כי חברה ב', באמצעות אחת מחברות הבת שלה, תשולב כקבלן משנה בעבודות ההקמה של מערך החשמול, אשר מבוצעות במלואן על ידי חברה א'. הוסכם גם כי עבודות תחזוקת מערך החשמול יחולקו בין חברה א' לחברה ג'. נקלע הפרויקט למשבר ולעיכובים בלוחות הזמנים. 2019 עד 2017 בשנים לפי מסמכי חברת הרכבת, אלה הסיבות העיקריות למשבר ולעיכובים: (א) תהליכי האישור אצל יועצים ומנהלי הפרויקט מטעם הרכבת היו ארוכים באורח לא סביר; (ב) חברת הרכבת לא הקצתה זמני מסילה לעבודת הקבלן; (ג) מינהלת החשמול בחברה וחברות הניהול ניהלו את הפרויקט באופן כושל; (ד) מרגע זכיית הקבלן בפרויקט הוגשו כנגדו עתירות שיצרו אי-ודאות וגרמו לקבלן להתנהל באיטיות; (ה) הקבלן לא עמד במלוא התחייבויותיו החוזיות; (ו) כתוצאה משינויים בתכנון הפרויקט ומההשתהות בהשלמתו נגרמו לקבלן הפסדים; (ז) חוסר אמון בין הקבלן, חברת הרכבת וממשלת ישראל מנע את התקדמות הפרויקט וסיכן .2019 את המשכו; (ח) הקבלן התכוון לעזוב את הפרויקט ביוני הציגה חברת הרכבת למנכ"לית משרד התחבורה ולנציגי משרד האוצר 2019 במאי מתווה לקידום הפרויקט שכלל חלופות אחדות ומטרתו קבלת אישור לשילוב קבלנים לכל המוקדם. 2029 נוספים בפרויקט. מועד השלמת הפרויקט תוכנן לרבעון הרביעי של (להלן - תשובת אגף 2020 בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר ממאי הציגה הרכבת שלוש חלופות למשרדי 2019 התקציבים) צוין כי "בחודש מאי הממשלה, שמתבססות על החלפה של קבלן החשמול או שילוב של קבלנים נוספים לצד קבלן החשמול באמצעות פיצול המקטעים בין קבלנים שונים. על פי החלופה אשר הומלצה על-ידי הרכבת, מועד השלמת פרויקט החשמול היה רבעון אחרון , ובנוסף החלופה כללה דחייה של מועדי האספקה של הציוד שהוזמן 2029 של נציגי הממשלה לא קיבלו את המלצת והצעה לרכש מסיבי של ציוד נייד חלופי. הרכבת ודרשו שהחברה תציג חלופות נוספות לקידום הפרויקט, כך שיביא לקיצור , ]2020[ ... בחודש פברוארמשמעותי בלוחות הזמנים והתכנסות למסגרת התקציב לאחר התנגדות נציגי הממשלה למתווה הפשרה הקודם, סיימה הרכבת הליך מו"מ נוסף עם הקבלן לצרכי הפשרה. הרכבת מצאה כי לקידום הפרויקט באמצעות קבלן החשמול הקיים יתרונות משמעותיים בהיבטי לוחות זמנים, כאשר ניתן להקדים את סיום הפרויקט לעומת החלופה של ביצוע באמצעות מספר קבלנים, כך שהפרויקט " (ההדגשה במקור).2025 בכללותו יסתיים כבר בשנת על פי דוחות מיידיים על אירוע של חברת הרכבת שפורסמו במערכת מאיה של הבורסה לניירות ערך 21 .2018 בינואר 10- פורסם במאגר ממוחשב מחברה ב' נגד רכבת ישראל, 3521/16 . עע"מ 11.1.18 - וב9.7.17 -ב 1316 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אישר דירקטוריון החברה את עקרונות המתווה להאצת השלמת 2020 בפברואר אישרו נציגי הממשלה את המתווה, 2020 הפרויקט באמצעות חברה א'. במרץ , ולפיו קבלן 2025 הכולל בעיקרו האצה של פרויקט החשמול והשלמתו עד סוף שנת החשמול (חברה א') יוסיף כוח אדם וציוד, ואילו חברת הרכבת תרחיב את הזמן שבו תועמד המסילה לרשות הקבלן לשם ביצוע עבודותיו (להלן - זמני מסילה). נוסף על כך נקבעו במתווה תמריצים לעמידה באבני הדרך החדשות שנקבעו בסך מיליון אירו שישולם אם תהיה הקדמה 18 מיליון אירו ותמריץ אפשרי נוסף עד125 .22 נחתמה תוספת להסכם בהתאם למתווה2020 נוספת של לוחות הזמנים. באפריל חתמה חברת הרכבת עם חברה א' על תוספת להסכם להאצת הפרויקט.2020 באפריל בתשובת אגף התקציבים צוין כי בפרויקט תוקצבו סכומי בצ"ם (בלתי צפוי מראש) מיליארד ש"ח, ולכן לדעת חברת הבקרה 1.1- ובסך של כ40%-גבוהים בשיעור של כ הפועלת מטעם משרדי האוצר והתחבורה הבצ"ם יכול להכיל את העלויות הנוספות הנובעות כתוצאה מהליך הפשרה וכן את הסיכונים בפרויקט לשנים הבאות ולכן החלופה שנבחרה לבסוף (מתווה הפשרה החדש) לא מייקרת את אומדן הפרויקט. משרד מבקר המדינה בדק את השינויים בלוחות הזמנים של פרויקט החשמול לפי 3 החלוקה של הקווים המרכזיים לחשמול ולפי לוחות הזמנים המשוערים. בלוח עיקרי הבדיקה. על פי דוחות מיידיים על אירוע של חברת הרכבת שפורסמו במערכת מאיה של הבורסה לניירות ערך 22 .1.4.20 - וב29.3.20 -ב ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1317 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ השינויים בלוחות הזמנים של הפרויקט:3 לוח המועד שבו אוגוסט נעשתה ההערכה 2013 ינואר 2014 מרץ 201731.12.17 31.12.18 מאי 2019 פברואר 2020 ומרץ פתיחת הקו המהיר הרצלייה- ירושלים*דצמבר 2017 מרץ 2018 מרץ 2018 ספטמבר 2018 מרץ 2020 רבעון 4/2021 מרץ 2021 השלמת קו תל אביב ההגנה- באר שבעאוקטובר 2020 דצמבר 2021 רבעון 4/2027 נובמבר 2024 השלמת הקווים שאינם עוברים באזור חיפה** אוקטובר 2019 דצמבר 2020 רבעון 4/2027 דצמבר 2025 השלמת פרויקט החשמול בכל הארץ, ובכלל זה הקווים העוברים באזור חיפה***דצמבר 2019 דצמבר 2020 דצמבר 2021 דצמבר 2021 דצמבר 2023 רבעון 4/2029 דצמבר 2025 ), ועל פי נתוני חברת הרכבת, בעיבוד1 א (לוח68 על פי נתוני מבקר המדינה, דוח שנתי משרד מבקר המדינה. * בנושא זה ראו גם להלן בפרק "הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים". ** בנימינה-אשקלון, הוד השרון-אשקלון, הרצלייה-רחובות, הרצלייה-הראשונים, מודיעין- ירושלים. *** יש צורך בשיקוע מסילות רכבת בתוך העיר חיפה ובשיקום נופי בהתאם לתוכנית שיגבשו חברת הרכבת ועיריית חיפה. 1318 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,ביקורת המעקב העלתה כי העיכובים בהשלמת פרויקט החשמול נמשכים ומועדי השלמת הקווים השונים והפרויקט כולו נדחים מפעם לפעם. בין היתר, ; 2019 העריכה חברת הרכבת שפרויקט החשמול יושלם בסוף 2013 באוגוסט העריכה חברת הרכבת 2017-; ב2020 נדחה מועד השלמתו לסוף 2014 בינואר נדחה 2018 ; בדצמבר 2021 שחשמול כל הקווים שתוכננו בפרויקט יסתיים בסוף הציגה חברת הרכבת 2019 ; ובמאי 2023 מועד ההשלמה בשנתיים נוספות לסוף . התוכנית נדחתה 2029 למשרדי התחבורה והאוצר תוכנית לסיום הפרויקט בסוף על ידי משרדי התחבורה והאוצר, ולקראת סיום עבודת הביקורת בחודשים הציגה החברה תוכנית מעודכנת להשלמת פרויקט החשמול 2020 פברואר ומרץ . את התוכנית המעודכנת אישרו משרדי התחבורה והאוצר. 2025 עד סוף שנת ), כארבע שנים לאחר 2020 עוד נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב (מאי ק"מ של תוואי המסילה מתוך 64-מתן האישור לתחילת העבודה, הושלמו רק כ ) וסך ק"מ קו מחושמל 13.3% - הק"מ שהיו צריכים להיות מושלמים (כ 480-כ שיעור הק"מ 2017-). כאמור כבר ב 13.9% - ק"מ (כ 1,200 ק"מ מתוך 167-היה כ .23 54%- מדינות האיחוד האירופי היה כ 28-המחושמלים הממוצע ב 2017- ו2014 -משרד מבקר המדינה חוזר על המלצותיו מהדוחות הקודמים מ כי על חברת הרכבת להמשיך ולבחון ביסודיות דרכים לקידום הפרויקט ולבצע אותו בלוחות הזמנים, בתקציבים ובסטנדרטים הנדרשים. על משרדי התחבורה והאוצר מוטלת האחריות להפיק לקחים, להגביר את הפיקוח והבקרה על החברה ולנקוט את הצעדים הנדרשים כדי למנוע פיגורים נוספים בלוחות הזמנים. (להלן - תשובת חברת הרכבת) צוין כי "עם תום 2020 בתשובת חברת הרכבת מיוני המכרז, בעקבות עתירה מנהלית שהוגשה לבית המשפט המחוזי ע"י החברות שהפסידו במכרז, החל הליך משפטי מורכב, שהתנהל בשתי ערכאות משפטיות, ואשר הסתיים . עצם קיומו של הליך זה, וחוסר הוודאות שנבע 2018 בהסכם פשרה רק בחודש ינואר ממנו לכל הצדדים הרלוונטיים, השפיע באופן מהותי על התנהלות הפרויקט". עוד צוין בתשובה כי "במהלך תקופת הסגר, בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, וכתוצאה מכך השבתת מרבית תנועת הרכבות נערכה ברכבת תוכנית האצה לכל פרויקטי התשתיות. במסגרת זו נערכה לפרויקט החשמול 'תוכנית האצה נוספת'. מכיוון שבזמן הסגר לא היה ניתן להביא צוותי תגבור של הקבלן מחו"ל... בוצעו התקשרויות עם קבלני משנה ישראלים, למתן תמיכה להאצת הפרויקט. כתוצאה מכך התקדמו העבודות באופן שהקו עד לתחנת ת"א מרכז (סבידור) ונערכה פתיחה מסחרית 2020 החשמלי הגיע כבר ביולי רשמית (לאחר תקופת הרצה ובחינה של ליקויים). כן מתוכננת הקדמת לוחות הזמנים להגעה לתחנת הרצלייה והחלו עבודות במסילת השרון ובקטע אשדוד-אשקלון". .www. statista. com על פי 23 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1319 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ בתשובת אגף התקציבים צוין כי "אגף התקציבים במשרד האוצר ימשיך לפעול בשיתוף משרד התחבורה ורכבת ישראל על מנת להאיץ את פרויקט החשמול ולממש את תועלותיו למשק, כפי שקרה בחודשים האחרונים בהם תוקצבו האצת הפרויקט לצורך ניצול הפסקת הרכבות בתקופת הקורונה וקוצרו לוחות הזמנים בפתיחת הקו החשמלי לירושלים בכשנה". לפי מקטעי עבודה, 2025 לוחות הזמנים החדשים להשלמת פרויקט החשמול עד סוף .6 ובתרשים4 ק"מ מחושמל מצטבר ותוואי ק"מ מצטבר מופיעים בלוח לוחות הזמנים להשלמת פרויקט החשמול לפי מקטעי עבודה, :4 לוח 2025 - 2018 ,ק"מ מחושמל מצטבר ותוואי ק"מ מצטבר בוצע בוצע ב- יושלם עד יושלם ב-עד סוף 2018 2019 מאי 20202020 2021 2022 2023 2024 2025 נתב"ג - ההגנה, קשת נתב"ג - ירושליםמקטעים ההגנה - סבידור וקשת לוד סבידור - הרצלייה, לוד הולץ - אשקלון, טבעת מוסך לוד וגנות - לוד השרון ומשמר איילון - רשפון - כפר ויתקין, מודיעין פלשת - לוד (מסילה כפר ויתקין - דור נען אחת) ולוד - נען ) - לכיש2 פלשת - לוד (מסילה נהרייה - עכו, לבון - ובאר שבע - לכיש עכו, עכו - דור וגורל - אשקלון תוואי ק"מ מצטבר40 57 64 91 182 232 302 343 480 התוספת השנתית לאורך התוואי בק"מ 17 34 91 50 70 41 137 ק"מ מחושמל מצטבר 104 142 167 252 468 568 704 846 1,200 התוספת השנתית לק"מ מחושמל38 110 216 100 136 142 354 .נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה 1320 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לוחות הזמנים להשלמת פרויקט החשמול:6 תרשים 2025 - 2018 ,לפי ק"מ מחושמל מצטבר ותוואי ק"מ מצטבר נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות שנקטו החברה ומשרדי להאצת השלמת פרויקט 2019 התחבורה והאוצר מהמחצית השנייה של החשמול. משרד מבקר המדינה מציין בפני גופים אלה כי התוכנית החדשה להשלמת פרויקט החשמול כוללת ביצוע הצפוי לגדול משנה לשנה בשנים ). ראוי כי חברת הרכבת 6 ותרשים4 (לוח2022 פרט לשנת2025 עד2020 .תיערך בהתאם למימוש תוכנית זו ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1321 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ההשפעות הכלכליות של דחיית השלמת פרויקט החשמול לדחיית השלמת פרויקט החשמול גם השפעות כלכליות, הן על החברה והן על המשק, ואלו חלק מהן: ביצוע מצטבר נמוך של הפרויקט 12- שמר אומדן עלות פרויקט החשמול על יציבות יחסית (כ 2016 עד2014 בשנים 11.6- וכ11.7 - ירד אומדן עלות הפרויקט לכ 2018 עד2017 מיליארד ש"ח). בשנים מיליון ש"ח 800- עלה אומדן עלות הפרויקט בכ 2019-מיליארד ש"ח בהתאמה, אולם ב ). 7 מיליארד ש"ח. הגידול באומדן נבע מהצורך ברכש ציוד נייד נוסף (תרשים 12.4-לכ *2019 - **2014 , אומדן עלות פרויקט החשמול:7 תרשים , בעיבוד משרד מבקר 2019 - 2015 והדוחות הכספיים לשנים2014 נתוני חברת הרכבת לשנת המדינה. .2013 . נתוני תוכנית הפיתוח הוצגו במקור במחירי ינואר 2019 * במחירי המדד הממוצע לשנת חושב ללא אומדני עלויות להתאמת מערכת האיתות בחלק 2014 ** אומדן התקציב לשנת הדרומי, לשיקוע המסילות בחיפה ולהחלפת מערכת האיתות בחלק הצפוני. אומדני עלויות אלה אינם נכללים באומדני עלות פרויקט החשמול בשנים האחרות והוחלט לנהל פרויקטים אלה בנפרד. 1322 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , ועד מועד זה 24 מיליארד ש"ח 12.1- היה תקציב תוכנית החשמול כ 2019 בסוף ). החברה צופה 31%- מיליארד ש"ח בלבד (ביצוע מצטבר של כ3.7-שולמו ממנו כ . נתונים על אומדן עלות החשמול 2020 תזרים השקעה של כמיליארד ש"ח בשנת .5 מופיעים בלוח 2019- אומדן עלות תוכנית החשמול ב:5 לוח (במיליארדי ש"ח)2020 וצפי התזרים לשנת השיעור מאומדן אומדן העלותהפרויקט צפי התזרים העלות 2020 לשנת תשתיות חשמול 4.2 35% 0.3 רכש ציוד נייד 7.4 61% 0.6 השפעות סביבתיות 0.4 4% 0.0 שיקום נופי 0.1 1% 0.0 סה"כ פרויקט החשמול 12.1 1.0 2019 הביצוע המצטבר בסוף 3.7 31% 2020 צפי לביצוע המצטבר בסוף 4.7 39% (אומדן העלות וצפי התזרים לשנת2019 נתוני הדוחות הכספיים של חברת הרכבת לשנת ) בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 ), ונתוני החברה (הביצוע המצטבר לסוף2020 עולה ששני סעיפי העלות המרכזיים בפרויקט החשמול הם רכש ציוד 5 מלוח מאומדן עלות הפרויקט) ותשתיות חשמול 61%- מיליארד ש"ח (כ7.4-נייד בסך כ מאומדן עלות הפרויקט). עוד עולה מהלוח 35%- מיליארד ש"ח (כ 4.2-בסך כ , שאם תתממש יהיה 2020-שהחברה צופה השקעה של כמיליארד ש"ח נוספים ב מוצג אומדן עלות תשתיות החשמול, 6 . בלוח39%-הביצוע המצטבר של התקציב כ ההשפעות הסביבתיות והשיקום הנופי וכן הביצוע המצטבר בסעיפים אלה בסוף לפי הסעיפים העיקריים של הפרויקט.2019 .2013 במחירי ינואר 24 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1323 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ , אומדן העלות והביצוע המצטבר של תשתיות החשמול:6 לוח ** (במיליארדי ש"ח*)2019 ,ההשפעות הסביבתיות והשיקום הנופי אומדן הסעיף הביצוע העלות הביצוע המצטבר היתרההמצטבר באחוזים תשתיות חשמול 2.6 0.6 2.0 23% תכנון וניהול 0.5 0.4 0.1 75% פינוי תשתיות 0.4 0.1 0.3 19% בלתי צפוי מראש 0.6 - 0.6 0% סה"כ תשתיות 4.2 1.1 3.1 26% השפעות סביבתיות 0.4 - 0.4 0% שיקום נוף חיפה 0.1 - 0.1 0% סה"כ 4.7 1.1 3.6 23% .מסמכי חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה .2013 * במחירי מיליארד ש"ח מסעיף בצ"מ לסעיף תשתיות 0.6- ביצעה החברה הסטה של כ2020 ** בפברואר חשמול. הנתונים בלוח הם לאחר ההסטה. דחיית השלמת פרויקט החשמול הביאה גם לביצוע מצטבר נמוך של תקציב שיעור הביצוע המצטבר של תקציב תשתיות 2019 פרויקט החשמול. בסוף 23%-החשמול ושיעור הביצוע המצטבר של סך אומדן עלות הפרויקט היה כ בלבד. דחיית החיסכון למשק כתוצאה מעיכובים בהפעלת מערך החשמול צוין כי "הפעלת רכבות חשמליות אמורה לייצר 2014 בדוח מבקר המדינה משנת תועלות למשק עקב החיסכון בזמן ובעלויות של תפעול מערך הרכבות הארצי. יתרה מזאת, היא עשויה לתרום לצמצום מספר תאונות הדרכים. מהמסמך של עולה כי החיסכון הצפוי למשק עקב חשמול 2004 מנכ"ל משרד התחבורה משנת מיליון ש"ח בשנה. חיסכון זה נובע מהפחתת 300-מערך המסילות הארצי מוערך בכ השימוש באנרגייה ומירידה בעלויות התחזוקה של המערכת הקיימת". עוד צוין בדוח כי "על פי חישובים אחרים של חברת הרכבת, התועלת שתצמח למשק לשנת מיליון 170 מהפעלת רכבות חשמליות לקטע האוניברסיטה-ראשון לציון תהיה2030 ש"ח. מאחר שקיימים עוד שלושה מקטעים דומים (האוניברסיטה-הרצלייה; ראש העין-בני ברק; לב המפרץ-חוף הכרמל), התועלת הכלכלית מארבעת הקטעים האלה יוצא אפוא כי דחייה בהפעלת פרויקט מיליון ש"ח בשנה. 680-בלבד עשויה להגיע לכ " (ההדגשה החשמול טומנת בחובה הפסד של מאות מיליוני שקלים בשנה למשק 1324 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חזר משרד מבקר המדינה על עיקרי הדברים שציין2017 . בדוח משנת25)במקור וציין גם כי "כאשר יש שינוים מהותיים בתכולת ובעלויות הפרויקט 2014-בדוח מ וקיימת אפשרות ממשית לשנות מרכיבים ממנו, על משרדי האוצר והתחבורה לערוך .26"בדיקת כדאיות חדשה ומעודכנת ולהציגה בפני מקבלי ההחלטות כי דחייה בהפעלת פרויקט החשמול 2014 מבקר המדינה ציין בדוח משנת טומנת בחובה הפסד של מאות מיליוני שקלים בשנה למשק. משרד מבקר 2014 המדינה, לאחר בדיקת המעקב שערך, חוזר על הערת הביקורת משנת כי בשל דחיות שנעשות במועד השלמת הפרויקט מפעם לפעם נגרמים למשק . חשוב לציין 27הפסדים של מאות מיליוני ש"ח בכל שנה שבה הפרויקט נדחה כי בעת ביצוע בדיקת כדאיות כלכלית של פרויקטים כתשומה לקבלת החלטה על הכדאיות למשק, אומדני חיסכון אלה מובאים בחשבון והם חיוניים להמשך קידום הפרויקט. בפועל, עיכובים בפרויקטים משנים את ניתוח הכדאיות ועלולים לגרום לפרויקט לאבד את כדאיותו ולהביא לשינויים בתיעדוף .2017 -מרכיביו. משרד מבקר המדינה העיר על כך בדוח הקודם מ ביקורת המעקב העלתה שחברת הרכבת בדקה חלופות לקידום הפרויקט שמתבססות על החלפה של קבלן החשמול או על שילוב של קבלנים נוספים או על המשך הפעילות עם הקבלן והציגה למשרדי התחבורה והאוצר את ואת 2029 עד2025 העלויות לחברה כתוצאה מעיכוב בקידום הפרויקט משנת . משרד התחבורה לא בדק את 2025 העלויות לחברה לסיום הפרויקט בסוף התועלות המשקיות של החלופות. ראוי כי בעת קביעת מועד ביצוע חשמול הקווים השונים בפרויקט והתיעדוף של ביצוע הקווים ייבחנו על ידי משרד התחבורה גם התועלות המשקיות של החלופות לקידום חשמול הקווים בפרויקט. ראוי כי חברת הרכבת תבחן את המשמעויות הכלכליות לחברה בחשמול כל אחד מהקווים לצורך תיעדוף חשמול הקווים השונים בפרט והשירות לנוסע בכלל. .728 '), עמ 2014( א65 דוח שנתי מבקר המדינה, 25 .674 '), עמ 2017( א68 דוח שנתי מבקר המדינה, 26 ולפיו החיסכון הצפוי למשק עקב חשמול מערך 2004 מחושב לפי אומדן של משרד התחבורה משנת 27 מיליון ש"ח בשנה, ולפי דחיות שנעשו במועד השלמת הפרויקט (ראו לוח 300-המסילות הארצי מוערך בכ ).3 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1325 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ העלויות לחברת הרכבת - שינוי בתמהיל הציוד הנייד ובהתארגנות לתחזוקתו העיכובים בקידום פרויקט החשמול חייבו בין השאר לבצע פעולות שלא תוכננו מראש, כגון שינוי תמהיל הציוד הנייד וכמותו בהתאם לדחיות בפרויקט. עקב כך עלה הצורך בהוצאות נוספות הנובעות מהמשך השימוש בציוד נייד המונע בדיזל לשם רכישת ציוד דיזל נוסף ותחזוקת קטרי דיזל ישנים. הוצאות נוספות נגרמות מדחיית האספקה של ציוד נייד חשמלי עקב היעדר היכולת לקליטתו. אי-מתן מענה הולם לעיכובים בקידום הפרויקט צפוי להביא בשנים הקרובות לגידול בעלויות שאינן חלק מליבת מרכיבי עלות הפרויקט ואשר חלקן לא נכללו באומדן עלות הפרויקט כמתואר להלן. . עלויות נוספות של המשך השימוש בציוד נייד מונע בדיזל 1 העיר מבקר המדינה לחברת הרכבת282019 במרץצורך ברכש ציוד נוסף:א. כי התכנון הלקוי שלה בנוגע למתן מענה לגידול בביקוש לנסיעות ברכבת אילץ את החברה לרכוש במהלך השנים מאות קרונות במנות, בהליך חירום, שהצריך פטורים ממכרז והתקשרויות בהליכים שאינם תחרותיים. גם קרונות אלה נרכשו בתצורה הטכנית של קרונות ישנים שנרכשו בשנים , ובהם הוכנסו כמה שינויים. פיצול ההזמנות הביא לדחיית 2006 עד2002 .אספקתם של הקרונות ולפגיעה בשירות לנוסעים דיווח מנכ"ל החברה דאז לדירקטוריון כי החברה מתעתדת 2018 באוקטובר קרונות נוספים. עוד עולה ממסמכי החברה כי לחלק מהקרונות 150 לרכוש שיירכשו אפיון טכנולוגי ישן שמגביל את שיבוצם במערכים. בדיון אחר דיווח מנכ"ל החברה דאז כי החברה מבקשת 2018 בדירקטוריון בנובמבר לרכוש ציוד היברידי שיוכל לנסוע על כל המסילות ולא רק על החשמליות. המשך ההפעלה של קטרים מיושנים מגדיל ב. הגדלת עלויות התחזוקה: את עלויות התחזוקה של הקטרים. גם השונות הגדולה של הציוד הנייד, שחלקו כאמור ישן, עשויה להוריד את יעילות פעולות התחזוקה ועל כן לייקר את העלויות האלו. . עלויות עקב דחיית אספקת קרונועים חשמליים שנרכשו 2 מערכים60 חתמה חברת הרכבת על הסכם עם חברה אחרת לרכישת 2017 בדצמבר 33,000 - קרונות המכילים כ 330- חשמליים דו-קומתיים שיש בהם כ29של קרונועים . 2020 מקומות ישיבה. הקרונועים הראשונים צפויים להגיע ארצה בשנת .114 - 109 '), עמ 2019( משבר התחבורה הציבורית בנושא זה ראו גם דוח ביקורת מיוחד בנושא 28 מערך קרונועים הוא מערך של כמה קרונות עם תא ניהוג בעל מערכת הנעה עצמית בכל קצה (לעומת קרון 29 .)רגיל שנגרר על ידי קטר 1326 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ממסמכי חברת הרכבת עולה כי להערכתה המוסך לתחזוקת ציוד חשמלי באשקלון לא יושלם לפני המועד המתוכנן להגעת הקרונועים. לפיכך, החברה פועלת לדחיית האספקה של הקטרים והקרונועים, פעולה שעלותה עשויה מיליון אירו בשל קנסות שיושתו על החברה בגלל הצורך לאחסן 210-להגיע לכ את הקטרים והקרונות באתר היצרן. העריכה חברת הרכבת את סך העלויות שייגרמו מעיכובים 2020 בפברואר .7 מיליון אירו, כמפורט בלוח 825- בכ2029 לסוף 2025 בהשלמת הפרויקט מסוף אומדן העלויות שייגרמו מעיכובים בהשלמת פרויקט החשמול :7 לוח מיליוני אירו רכישת ציוד נוסף המונע בדיזל 432 בגרמניהDDMU שימור קרונוע 160 בגרמניהTRAXX שימור קטרי 50 שימוש בסולר במקום בחשמל 126 תביעות ייצוגיות 24 )5%( TRAXX הפסד אחריות לקטרי 13 הוצאות תחזוקה נוספת של ציוד הדיזל 20 סה"כ 825 .נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה ביקורת המעקב העלתה כי העיכוב בהשלמת החשמול והצורך לספק את הביקושים הגדלים של ציבור הנוסעים חייב שוב את חברת הרכבת לקנות קרונות דו-קומתיים נוספים המונעים בדיזל בעלות גבוהה בהליך חירום . החברה העריכה 30שהצריך פטורים והתקשרויות בהליכים שאינם תחרותיים כרוכה בעלויות לרכישת 2029 לסוף2025 כי דחיית השלמת הפרויקט מסוף מיליון אירו. עוד העלתה ביקורת המעקב 432-ציוד מונע דיזל נוסף בסך כ כי העיכובים בהשלמת פרויקט החשמול מאלצים את חברת הרכבת להפעיל ולתחזק קטרים וקרונות דיזל ישנים, דבר העלול לייקר את עלות התחזוקה של הציוד, ולפעול לדחיית קבלת ציוד חשמלי חדש ולעלויות נוספות בשל כרוכה 2029 לסוף2025 כך. החברה העריכה כי דחיית השלמת הפרויקט מסוף מיליון אירו. פעילות החברה להאצת הפרויקט ולסיומו 825-בעלויות של כ צפויה לצמצם עלויות אלה.2025 בסוף ), 2013( א64 דוח שנתי, ו 113 '), עמ 2019( משבר התחבורה הציבורית ראו גם דוח ביקורת מיוחד בנושא 30 .""רכישת קרונות ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1327 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ צוין כי החברה בוחנת האצה נוספת בכמה312020 במסמך של חברת הרכבת ממאי קווים בפרויקט החשמול, ואם ייחתם הסכם האצה נוסף עם קבלן החשמול, ייתכן .2020 שתוקדם השלמתם בחודשים אחדים בהשוואה למועדים שנקבעו במרץ (להלן - תשובת משרד התחבורה) צוין 2020 בתשובת משרד התחבורה מיוני כי הקרונות שרכשה חברת הרכבת הם קרונות דו-קומתיים המותאמים לנסיעה במסילות חשמליות ובמסילות שאינן מחושמלות. קרונות אלה מחוברים היום לקטרים חשמליים ומסיעים את הנוסעים בקו ירושלים-תל אביב וביתר הקווים שאינם מחושמלים.  חברת הרכבת פועלת לקידום השלמת פרויקט החשמול בקו המהיר והיא מתכננת חשמול קווים נוספים. החברה, באישור משרדי התחבורה והאוצר ולאחר שבחנה חלופות אחדות, עדכנה את לוח הזמנים להשלמת חשמול . במועד עריכת 2025 הקווים הנוספים כך שסיום הפרויקט צפוי בסוף הביקורת החברה פועלת לקיצור נוסף בלוח הזמנים של כמה קווים. ראוי כי בעת קביעת מועד ביצוע חשמול הקווים השונים בפרויקט והתיעדוף של ביצוע הקווים ייבחנו על ידי משרד התחבורה גם התועלות המשקיות של החלופות השונות לקידום ביצוע הקווים בפרויקט. ראוי כי חברת הרכבת תבחן את המשמעויות הכלכליות לחברה בחשמול כל אחד מהקווים לצורך . 32תיעדוף חשמול הקווים השונים בפרט והשירות לנוסע בכלל שחתמה 2020 בתשובת משרד התחבורה צוין כי "במסגרת הסדר האצה מחודש מרץ הרכבת עם קבלן עבודות החשמול, נקבעו אבני הדרך החדשות לביצוע הפרויקט. אבני הדרך נקבעו לפי חשיבות המקטעים, כך שקווים עם ריבוי נוסעים שצורכים את כמות מערכי הנייד הגבוה ביותר יחושמלו תחילה, זאת על מנת להכניס מסה גדולה של ציוד חשמלי חדש במקום ציוד דיזל ובפרט הדיזל הישן - המאופיין בתקלות. כמו במוסך התחזוקה באשקלון, ]'חברה ד[ כן, לאור קליטת היקף ציוד משמעותי של הוחלט לתעדף את החשמול בקטע אשקלון-ת"א על מנת לשלב את הציוד הנייד ברשת בהקדם. מהלך זה יאפשר להגדיל את היצע מקומות הישיבה ברשת, יאפשר הקטנת הצפיפות באמצעות שימוש ברכבות בעלות קיבולת גבוהה מהקיימת היום, ויאפשר להגביר את אמינות השירות על ידי שימוש בכלים חדשים עם רמת זמינות גבוהה". מסמך בנושא "סטטוס פעילות רכבת ישראל בזמן השבתת פעילות רכבות נוסעים". 31 ק"מ בגין תוכנית 480- ק"מ לכ 420- כאמור במהלך עבודת הביקורת עלה כי תוואי פרויקט החשמול גדל מכ 32 1,077 - ק"מ בקו גורל-אשקלון. בהתאם גדלו מספר הק"מ המחושמלים מכ 60- הרכבת לתוספת של כ . 1,200 -לכ 1328 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה גרירת רכבות חשמליות לתחזוקה במוסך משרד מבקר המדינה העיר בעבר כי לצורך הפעלת הקו המהיר לירושלים נדרשת התאמת מוסך אחד לטיפול בקטרים חשמליים. 33בין השאר ביקורת המעקב העלתה כי אומנם מוסך הרכבת בלוד הותאם לטיפול בקטרים חשמליים, אך המסילה המובילה אל המוסך לא חושמלה במועד, וחברת הרכבת נאלצה לגרור את הקטרים החשמליים לטיפול במוסך באמצעות קטר , כשנה ממועד הפעלת הקו המהיר לירושלים, 2019 המונע בדיזל. באוקטובר הושלם חשמול המסילה המובילה אל המוסך. מיפוי תשתיות נוספות העיר משרד מבקר המדינה כי "בסמוך למסילות הרכבת 2014-בדוח הקודם מ ומתחתיהן עוברות תשתיות שונות (מים, תקשורת, חשמל ודלק) וחשמולן של המסילות עלול לגרום לסיכונים בטיחותיים שיעלו את הצורך בסידורי הגנה על תשתיות אלה או בהעתקתן. יש לציין כי אין בידי החברה נתונים מדויקים הנוגעים לתשתיות הקיימות בסמוך למסילות שיחושמלו... לא ניתן להעריך את עלות סידורי ההגנה על התשתיות השונות או העתקתן, כל עוד לא יימצא תכנון מפורט של הרשויות המקומיות שייעשה על פי אופן ההגנה שייבחר לפי התלות בגורמי .34"תשתית חיצוניים ועל פי היתרים של הרשויות ציין משרד מבקר המדינה כי "ישנם שני סוגי תשתיות 2017 בדוח הקודם משנת עיקריים בתוואי הרכבת: תשתיות מפריעות ותשתיות מושפעות. בתשתיות המפריעות ניתן לטפל על ידי העתקתן למקום אחר וכך לאפשר את הביצוע של הפרויקט. אלה הן בדרך כלל תשתיות חשמל ותקשורת, שלא בהכרח מושפעות באופן ישיר מהחשמול. לעומתן יש תשתיות שאינן מפריעות לביצוע הפרויקט, אך עלולות להיות מושפעות ולהיפגע בגלל מתח החשמל שיעבור לקרקע, בעיקר בעת מעבר של רכבות. התשתיות העיקריות שמחייבות התייחסות הן התשתיות של חברת מקורות (צנרת שמעבירה מי שתייה) ותשתיות של חברות גז ואנרגיה, חברת קו צינור [ וקצא"א]חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ[ ביניהן החברות תש"ן (להלן - חברות הדלק). בתשתיות אלו זורמים דלק וחומרים ]אילת אשקלון בע"מ ), 35מזהמים. הצנרת של חברות הדלק מוגנת באמצעות מנגנון הגנה (הגנה קטודית שמאריך את חייה. חברות הדלק טוענות כי הזרם החשמלי שיעבירו הרכבות . 669 '), עמ 2017( א68 דוח שנתי בנושא זה ראו מבקר המדינה, 33 .725 '), עמ 2014( א65 דוח שנתי מבקר המדינה, 34 . שיטה לעצירת הקורוזיה של מבנים מתכתיים תת-קרקעיים, ובכללם צינורות להולכת דלקים 35 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1329 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ;החשמליות אל הצנרת עלול לפגוע בהן, תוך סיכון לדליפות ולזיהום הקרקעות זרמי החשמל מחשמול המסילות עשויים לגרום להתפתחות מתח חשמלי גבוה בצנרת הדלק הסמוכה ובכך לגרום לסיכון חיי אדם לעוברים ושבים ולכוח אדם המטפל בצנרת. לדעתן, על מנת למזער את הסיכונים, מומחים בין-לאומיים אשר להם ניסיון בנושא צריכים להעריך את פוטנציאל הנזק, אם הוא קיים, להציע .36"פתרונות למניעתו ולאמוד את עלויות המיגון המליץ מבקר המדינה לחברת הרכבת לבצע בתיאום עם חברות 2014-בדוח הקודם מ התשתית הרלוונטיות מיפוי יסודי של התשתיות העוברות בסמוך למסילות הברזל כי היא פועלת 2014-ומתחתיהן. חברת הרכבת ציינה בתשובתה לדוח הקודם מ לקידום כריתת הסכמים עם חברות התשתית הראשיות שעניינם הסדרת אופן העיר משרד 2017-. בדוח הקודם מ 37הטיפול בתשתיות ומיגונן אם יידרשו לכך שנים מתחילת המשא ומתן בין הצדדים. 11-אף על פי שעברו כמבקר המדינה כי " קיים חשש שהיעדר יישוב מהיר של המחלוקות בין חברת הרכבת לבין חברות הדלק יגרום לעיכובים בפרויקט החשמול או שפרויקט החשמול יחל מבלי שטופלו .38)" (ההדגשה במקורהסיכונים של תשתיות חברות הדלק חתמו החברות על הסכם לעניין התקשרות עם מתכנן לביצוע עבודות 2018 במרץ מיגון צנרת תש"ן בשל חשמול רכבות ישראל (להלן - הסכם התכנון), ובחודש יוני פעלו החברות לקידום מיגון תשתית תש"ן, אף שלא חתמו על הסכם למיגון 2018 .התשתית בין היתר באמצעות רכש ציוד מיגון הודיעה חברת הרכבת למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת באופן 2020 בינואר רציף ובשיתוף פעולה מלא עם שתי חברות תשתית - תש"ן וקצא"א, בהתאם להתקדמות תכנון וביצוע החשמול. החברה הוסיפה כי בין השאר היא מבצעת ניטור ובדיקות פרטניות של הצנרת ונוקטת במידת הצורך פעולות מקדימות למזעור ההשפעות על הצנרת. . התקבלו המיפוי בכללותו הושלם) כי " 2020 חברת הרכבת ציינה בתשובתה (מיוני . מקומיותקבצים מקצא"א, תש"ן ומקורות. התקבלו תשתיות עירוניות מרשויות כל צינור בתוואי נבדק ובמקרים שבהם התגלה חשד, בוצעו אנליזות לצנרת ע"י מומחים מחו"ל והותקן מיגון עפ"י הצורך. לכל התוואי שבין ירושלים להרצלייה התקבלו אישורים מחברות התשתית" (ההדגשה במקור). . 682 - 681 '), עמ 2017( א68 דוח שנתי מבקר המדינה, 36 .725 '), עמ 2014( א65 דוח שנתי מבקר המדינה, 37 .683 '), עמ 2017( א68 דוח שנתי מבקר המדינה, 38 1330 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה המחלוקות בין חברת הרכבת לחברת תש"ן בנוגע למיגון תשתיות חברת תש"ן נמשכו (להלן תשובת חברת 2020 גם במועד עריכת הביקורת. מתשובת חברת תש"ן ממאי תש"ן) עולה כי ביצוע ניטור והתקנת המיגונים לקווי הדלק המושפעים מהקו המהיר לאחר תחילת הפעלת הקו המהיר לירושלים (הקו 2019 לירושלים החלו רק בתחילת והפעלת רכבות ללא נוסעים החלה עוד קודם). עוד צוין 2018 הופעל בסוף ספטמבר פנתה תש"ן לרכבת בבקשה לקבל נתונים מלאים מהרכבת 2019 בתשובה כי "במהלך ביקשה 2019 גם ביחס לקווי הרכבת הנוספים העתידים להיות מחושמלים". בדצמבר תש"ן מחברת הרכבת להאיץ את המעבר להסכם ביצוע מסודר בין הצדדים, נוסף על הסכם התכנון הקיים וביקשה לקבל נתונים נוספים מחברת הרכבת. בפברואר פנתה חברת תש"ן לחברת הרכבת וציינה בין היתר: "אנו נערכים להמשך 2020 ,התקנת המיגונים לקווים אלו ולהמשך תכנון בשאר האתרים והקווים ע"פ ההסכם הנדרשים להמשך Power study-אך נכון להיום טרם קיבלנו מהרכבת את נתוני ה התכנון (למרות בקשות רבות לאורך חודשים)... נכון להיום עיכוב זה בהעברת הנתונים גורם לעיכוב משמעותי בלו"ז התכנון וביצוע המיגונים לקווי הדלק בשאר האתרים ועשוי לפגוע בלו"ז החשמול בפועל (לא נוכל לאפשר הפעלת החשמל בשאר המסילות בטרם יתוכנן וייושם בהן הניטור והמיגון הנדרש)". עוד צוין בתשובת תש"ן כי "כיום לא מצויה אצל תש"ן או אצל היועץ מטעם תש"ן... התמונה המערכתית של הרכבת, לרבות תעדוף אזורי החישמול והפעולות הנלוות הגוזרות את הצורך במיגונים... קיים חשש שנושא מיגון הקווים עלול להביא לעיכוב בהפעלת הרכבת ובחישמול המסילות, תוך יצירת סיכון בטיחותי שניתן למנוע... לעמדת תש"ן הסכם ביצוע... יש לחתום לאחר השלמת התכנון של כלל תשתיות תש"ן המושפעות מהרכבת... אולם כאמור השלמת התכנון מעוכבת בשל חוסר בנתונים מהרכבת. עניין זה לא הגיע עד כה לפתרון. כמובן כי העיכוב הנ"ל בתכנון מוביל ישירות לעיכוב בביצוע המיגונים הנדרשים של קווי תש"ן לשאר המקטעים (מלבד הקו לירושלים)". ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1331 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן - תשובה נוספת של הרכבת) היא2020 בתשובה נוספת של חברת הרכבת מיולי ). בקשר 2020 התייחסה לטענות חברת תש"ן (שצוינו בתשובת חברת תש"ן ממאי בקווים הנוספים המיועדים Power Study לטענת חברת תש"ן על אי העברת נתוני להיות מחושמלים מלבד הקו המהיר לירושלים ציינה חברת הרכבת כי: "רכבת ישראל ק"מ של המסילות 420 אכן העבירה לפני כחודש ימים את נתוני הזרמים לכל אורך הקשורות לקווים העתידיים מעבר לקו לירושלים". בנוגע לטענת חברת תש"ן כי לא התקבלו נתונים לגבי תעדוף אזורי החשמול ציינה חברת הרכבת בתשובתה הנוספת כי היא אינה מקבלת טענה זו והיא מעדכנת את חברת תש"ן בהתקדמות . בנוגע לטענת חברת תש"ן כי ניטור והתקנת 39הפרויקט בישיבות מעקב סדורות לאחר תחילת הפעלת הקו המהיר 2019 המיגונים לקווי הדלק החלו רק בתחילת והאנליזות לצנרת תש"ן Power Study-לירושלים ציינה חברת הרכבת כי: "ממצאי ה שבוצעו בשלב הראשון עלה כי לא נשקפת סכנה להתפתחות מתח חשמלי מסוכן . לאור זה שתחילת 2018 בצנרת תש"ן בעת הפעלת הקו המהיר לירושלים בסוף התבססה על הפעלת שתי רכבות בשעה בלבד, העובדה 2018 הפעלת הקו בסוף אינה מהווה סתירה 2019 שניטור לצרכי מעקב והתקנת מיגונים החלו רק בתחילת לתהליך הגנת הצנרת או סכנה לצנרת... יש לציין כי כל האנליזות המתבצעות על בה כל רשת המסילות מקסימלית ומלאה,התשתיות מחושבות על פי תכנית הפעלה חלקית בלבד מחושמלת. לפיכך כל הפעלה של קו רכבת מחושמל מייצרת השפעה מרחב בטיחות לניטור אמיתי וביצוע אנליזות לבדיקה" (ההדגשה במקור). ונותנת בנוגע לבקשת חברת תש"ן להאיץ את המעבר להסכם ביצוע מסודר בין הצדדים, נוסף על הסכם התכנון הקיים ציינה חברת הרכבת בתשובתה הנוספת כי: "אומנם טרם נחתם הסכם לביצוע המיגון, אך עד כה לא אותרו בעיות המצריכות טיפול. הטיפול במיגון במידה וידרש יבוצע ע"י חברות קצא"א ותש"ן. במקרה כזה בהעדר הסכם ר"י תממן את עלויות המיגון כמתבקש". כי "בין רכבת ישראל לחברת קצא"א 2020 חברת קצא"א ציינה בתשובתה ממאי נחתם הסכם שמתפקידו לוודא שפעילות חשמול הרכבת לא תפגע בקווי הדלק של החברה. שתי החברות פועלות בהתאם להסכם זה באופן מלא ומבצעות, ונמשיך לבצע את הנדרש ע"מ מצד אחד לאפשר את ביצוע חשמול הרכבת ומצד שני לשמור על בטיחות קווי הדלק של החברה". בו צוינו השלבים הבאים של פרויקט 2019 חברת הרכבת צירפה סיכום דיון בינה ובין חברת תש"ן מאפריל 39 ."החשמול וצוין כי "יש להתחיל לאסוף את תוואי התשתיות בכל מקטע 1332 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן באופן חלקי. חברת הרכבת פעלה 2017 לקידום מיפוי התשתיות בפרויקט החשמול בשיתוף חברות הדלק; ביולי עם חברת תש"ן. אולם נמצא כי 2018 חתמה הסכם עם חברת קצא"א ובמרץ המחלוקות בנוגע למיפוי ומיגון קווי הדלק של חברת תש"ן נמשכות גם במועד עריכת הביקורת. החברות לא חתמו על הסכם לביצוע המיגון, ובעיות בהעברת נתונים מחברת הרכבת לחברת תש"ן עשויות להוביל לעיכוב בביצוע המיגונים הנדרשים בקווי הדלק במקטעים האחרים של פרויקט החשמול. על חברת הרכבת לפעול בשיתוף חברת תש"ן לקידום מיפוי ומיגון תשתיות חברת תש"ן בכל הקווים בפרויקט החשמול בטרם חשמול הקווים. מינוי מנהל לניהול הפרויקט כי משהוטל על החברה ניהול הפרויקט, 402017-מבקר המדינה העיר בדוח הקודם מ היא לא נערכה כראוי וכשלה בכל הקשור בקידומו. בראש מינהלת החשמול שהקימה עמדו מנהל זר ומנהל ישראלי, ולא נמצאו הגדרות ברורות של תחומי האחריות וחלוקת התפקידים ביניהם. עוד העיר מבקר המדינה כי השינויים התדירים בהנהלת חברת הרכבת ומינהלת החשמול פגעו בקידום הפרויקט וגרמו לאובדן ידע רב. נוסף על כך הייתה בחברת הרכבת גם מינהלת לקו המהיר. 2019 ביקורת המעקב העלתה כי מנהל מינהלת החשמול הוחלף, ובספטמבר מינתה החברה את מנהל אגף ההנדסה בחטיבת הנייד לממלא מקום מנהל מינהלת החשמול והוא מרכז את כל פעילותה, ובכלל זה פעילות היועצים וחברות הניהול והבקרה האחרות. מינהלת הקו המהיר בוטלה אף היא ומנהל מינהלת החשמול אחראי גם על השלמתו. .690 - 685 '), עמ 2017( א68 דוח שנתי מבקר המדינה, 40 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1333 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ חברת הרכבת ציינה בתשובתה כי "החלפת ראש מינהלת החשמול היא אחד מהאמצעים למזעור הסיכון לאי-עמידה בלוז הפרויקט". לפי מדד התפוקה - - שהעבירה חברת הרכבת בנוגע לתכנון וביצוע ברמה 41""ביצוע משמרות תפוקה 2019 החודשית עבור הקמת התשתית המספקת הזנה חשמלית לרכבות מפברואר הסתמנה מגמת עלייה בביצוע משמרות 2019 עולה כי מחודש אוגוסט2020 עד מרץ משמרות תפוקה בפרק 41-). ממוצע משמרות התפוקה גדל מכ8 התפוקה (תרשים משמרות תפוקה בממוצע מאוגוסט 130- לכ2019 עד יולי2019 הזמן שמפברואר .2020 עד מרץ2019 , ביצוע משמרות תפוקה בפרויקט החשמול:8 תרשים 2020 - מרץ2019 פברואר נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השינויים בניהול פרויקט החשמול שביצעה .2019 חברת הרכבת ואת הגידול בתפוקה בפרויקט מהמחצית השנייה של משמרת תפוקה הוגדרה כסך העבודות שביצע הקבלן במהלך המשמרת ביחס לקצב המוגדר. משמרת 41 מוגדרת כעבודות בשטח של צוות עובדים. משך משמרת ממוצע הוא שש שעות ומספר העובדים משתנה ) הוא פרק הזמן המוגדר לקבלן לבצע במהלכו משמרות אחדות. TP( כתלות בסוג העבודה. זמני מסילה הקצב למשמרת הוא יעד ממוצע לביצוע במשמרת אחת על ידי צוות אחד. להלן דוגמה: צוות קידוחים אחד מתוכנן לבצע חמישה קידוחים במשמרת קצובה. אם הצוות ביצע במשמרת ארבעה קידוחים, אז משמרת .0.8 התפוקה המחושבת היא 1334 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בטיחות בעבודה בפרויקט החשמול פיקוח על פעילות חברה א' כי שאיפתה להפעיל 422017-משרד מבקר המדינה העיר לחברת הרכבת בדוח מ עלולה לגרום לקיצורי דרך, לפגום 2018 את הקו המהיר תל אביב-ירושלים במרץ באיכות הפרויקט, לפגוע בבטיחות ולהגדיל את העלות הכוללת של הפרויקט בעתיד עקב הצורך בתיקון ליקויים. הוא העיר כי על חברת הרכבת ומשרד התחבורה לפעול ללא דיחוי ליישום תוכנית בטיחות. בעקבות תלונות על אירועי בטיחות בהקמת קו הרכבת המהיר לירושלים בדק המבקר הפנימי של חברת הרכבת, לבקשת יו"ר ועדת הביקורת של דירקטוריון החברה, סוגיות בטיחות הנוגעות לניהול ובקרה של עבודות חברה א', והגיש את ליו"ר ועדת הביקורת של דירקטוריון החברה. בדוח צוין כי נמצאו 2019 הדוח ביוני ליקויים בניהול הבטיחות של חברה א', בבקרה על עבודותיה וביישום לקחים משני . הוא הוסיף כי בהיעדר ממונה על בטיחות במינהלת החשמול 43אירועי שימוט ובחטיבת הפיתוח יש ליקויים בביצוע בקרות בתחום התוכנית לניהול הבטיחות, בתחום הסיורים ובקרות הבטיחות וכן בתחום הדיווח והתחקור של אירועי בטיחות. , שדנה בממצאי דוח הביקורת 2019 מדיון ועדת הבטיחות של הדירקטוריון מנובמבר הפנימית, עולה כי החברה פעלה להכנת תוכנית בטיחות בעבודה עם חברה א'. בישיבה דיווח מנהל מינהלת החשמול כי "הנושא הזה הושלם. אתמול הראיתי את התיקים, עשינו תכנית בטיחות והם עדכנו את תכנית הבטיחות שלהם בהתאם עושה נכתבת לה תכנית ]'שחברה א [ לנושאים הנדרשים. כל חבילת העבודה בטיחות, נעשה נוהל סיכונים". על האפשרות לפגיעה 2017-משרד מבקר המדינה התריע בדוח הקודם מ בבטיחות בעבודה על פרויקט החשמול. גם דוח ביקורת פנימי של חברת הצביע על ליקויים בניהול הבטיחות של חברה א' ועל היעדר 2019-הרכבת מ בקרות בתחום התוכנית לניהול הבטיחות ותחקור אירועי בטיחות. ביקורת המעקב העלתה כי בעקבות דוח המבקר הפנימי של החברה מונה בספטמבר ממונה בטיחות בחטיבת הפיתוח של חברת הרכבת, והחברה פעלה 2019 .'להכנת תוכנית בטיחות בעבודה עם חברה א .671 ' ראו שם, עמ 42 . ירידת גלגלי ציוד נייד מהפסים מכל סיבה שהיא 43 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1335 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ,2018 ) צוין כי "הקו לא הופעל במרץ2020 בתשובות חברת הרכבת (מיוני ומיולי בין היתר לאור העובדה כי נדרש היה לסיים הליכי בינוי, תשתית ובטיחות. השאיפה להפעיל את הקו במרץ או בכל מועד אחר לא פגעה כהוא זה בבטיחות הכוללת של ) 2018 הפרויקט ו/או של ההפעלה. גם ההפעלה במועד מאוחר יותר (ספטמבר נעשתה תוך הקפדה מרבית על היבטי הבטיחות בפרויקט, אשר פועל מזה זמן רב ללא אף אירוע בטיחותי משמעותי... אישורי הבטיחות התבססו על התקנים המחמירים ביותר ועל הדירקטיבות האירופאיות, דרישות הרגולציה והגופים השונים במדינה... חטיבת בטיחות, חטיבת פיתוח ומנהלת החשמול פעלו תוך ביצוע עשרות פעולות כדי לשפר את רמת הבטיחות בעבודה ובתנועת כלי עבודה של הקבלן המבצע וימשיכו לפעול בעניין זה לכל אורך חיי הפרויקט". נוהלי בטיחות בסביבה מחושמלת חשמול הרכבת מחייב שינוי בתפעול הרכבת ובתחזוקתה. הוספת אלמנטים, במיוחד אלמנטים חשמליים, מחייבת משנה זהירות והוראות בטיחות ייעודיות, כגון הוראות לעבודה בטוחה בסביבת מסילה עם רשת מגע עילי ובשהייה בתחום המסילה ובסביבתה. ההוראות חיוניות לעובדי הרכבת במקצועות הרכבתיים הרלוונטיים וגם לקבלנים בכל אתרי הרכבת. חשמול פעילות הרכבת דורש בין השאר את השלמת תוכנית הבטיחות ועדכונה. ציין משרד מבקר המדינה כי כחלק מהתארגנות חברת הרכבת לפרויקט 2017-בדוח מ החשמול יש לבחון את "כל נוהלי הרכבת הקיימים והתאמתם לחשמול; קידום תקינה ארצית בנושאי החשמול (חשמל, קורוזיה, גישור); עדכון ספר הוראות ההפעלה של הרכבת לחשמול; כתיבת תקן אב רכבתי הכולל בתוכו את מערכת החשמול והציוד הנייד החשמלי; בניית תכנית בטיחות כוללת לרכבת". עדכן מנכ"ל החברה דאז כי "אנחנו 2018 בדיון שנערך בדירקטוריון החברה ביולי מבצעים הדרכות ונוסעים ברכבת בזמן העבודה באתר, דבר שמהווה הפרת בטיחות חמורה". בדיון נוסף בדירקטוריון שאל אחד הדירקטורים אם כל עובד רכבת שיהיה בסביבה מחושמלת יקבל את הנחיות הבטיחות. סמנכ"ל הבטיחות ברכבת אמר כי "הנוהל בסבב, המנכ"ל אמור לקבל את הנוהל שנכתב... וכשהמנכ"ל חותם זה יופץ לכולם". הוא הוסיף כי עד אז מתבצעות הדרכות רבות. ביקורת המעקב העלתה כי מנכ"ל חברת הרכבת דאז אישר את נוהל העבודה , אף 2018 בסביבה חשמלית רק במועד תחילת הפעלת הקו המהיר בספטמבר על פי שלפי דיוני הדירקטוריון עולה כי מבוצעות הדרכות ונסיעות ברכבת בזמן העבודה באתר, דבר שלפי מנכ"ל החברה דאז יש בו הפרת בטיחות חמורה. 1336 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , הקו לא הופעל מסחרית עם רכבות09/2018-עד לבתשובת חברת הרכבת צוין כי " Acceptance חשמליות ולא התבצעה עבודה בסביבה חשמלית למעט הרצות ובדיקות , בדיקות מערכת ורציפות חשמול וכדומה. tests , Testing & commissioning טרם ביצוע כל אלו, בוצעו הדרכות לכל הגורמים הרלוונטיים אשר היו מעורבים בסביבה זו ובתהליכים אלו וזאת טרם פתיחת הקו וכחלק מההכנות לפתיחתו. הנהלים נכתבו טרם ביצוע הנ"ל בהובלת אגף תפעול ותחזוקת רשת חשמול, מנהלת החשמול וחטיבת הבטיחות וזאת בהתבסס על תקנים אירופים ויועצים מומחים מגרמניה כאשר הועברה טיוטא ליישום וזאת במקביל לתהליך אישור הנוהל על ידי ההנהלה ולאחריה חתימת מנכ"ל. עם הפעלת החשמול באופן סדיר והפעלת תנועת הרכבות, היו נהלים ברורים ומאושרים לעבודה בסביבה חשמלית. כמו-כן בוצע תקשור לנוסעים לזהירות בסביבה חשמלית משתנה שכלל פרסום, שילוט, דיילים, ברושורים, מאבטחים. לאחר אישור הנוהל ובתהליך הדרגתי הודרכו בעזרת לומדה שפותחה במיוחד ע"י אגף הדרכה ובתיאום עם הגורמים המקצועיים, כלל העובדים בארגון להיכרות עם מערכת החשמול ולעבודה בסביבה חשמלית וזאת בנוסף לאוכלוסיות היעד שקיבלו הדרכות פרטניות וממוקדות" (ההדגשה במקור). הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים רקע -44 הוחלט על הקמת קו רכבת מהיר חדש בתוואי תל אביב-מודיעין2001 באוגוסט ירושלים בתדירות של ארבע רכבות לשעה. זמן הנסיעה בין תל אביב לירושלים דקות. חברת הרכבת השלימה את חלקו הראשון של הקו מתל אביב 30-הוערך בכ . 452008 למודיעין דרך נתב"ג כבר בסוף שנת אורכו הכולל של תוואי הקו מצומת דניאל בפאתי מודיעין לתחנת יצחק נבון גשרים 8 , ק"מ19.5 מנהרות באורך כולל של5 ק"מ והוא מכיל40-בירושלים הוא כ ותחנה תת-קרקעית (נבון). נתיב הקו המהיר מחייב הפעלת רכבת חשמלית בעיקר עקב שיפוע הקו ומגבלות השימוש בקטרי דיזל במנהרות ארוכות. תוואי הקו מוצג שלהלן.2 במפה הקו לירושלים פועל במסלול תל אביב-ענבה-ירושלים. 44 . במועד עריכת הביקורת הקו מיועד לפעול בין הרצלייה לירושלים דרך תל אביב 45 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1337 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ תוואי הקו המהיר לירושלים:2 מפה באדיבות חברת הרכבת. מיליארד ש"ח; בשנת 7.9- היה אומדן עלות הקמת הקו המהיר לירושלים כ2013-ב שמר האומדן על 2019 עד2015 מיליארד ש"ח; בשנים6.7- קטן האומדן לכ2014 ). עלות הקמת הקו אינה כוללת את עלות9 מיליארד ש"ח (תרשים6.5-יציבות של כ רכישתו של הציוד הנדרש להפעלת הקו ואת עלויות החשמול של הקו. בתשובה מיליון 60- הופחת התקציב ב2019 הנוספת של החברה היא ציינה כי בעדכון תקציב .46ש"ח לטובת ציוד לכוחות החירום ראו להלן בפרק "התארגנות לפינוי בשעת חירום". 46 1338 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה*2019 - 2013 , אומדן עלות פרויקט הקו המהיר לירושלים:9 תרשים נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .2019 *במחירי המדד הממוצע לשנת עיכובים בפתיחת הקו המהיר הרצלייה-ירושלים כי למרות ההחלטה של חברת הרכבת לסיים 472017-מבקר המדינה העיר בדוח מ , גורמים במשרדי התחבורה והאוצר 2018 את פרויקט הקו המהיר לירושלים במרץ העריכו שעבודות החשמול בקו המהיר תל אביב-ירושלים לא 48ובחברת הבקרה . משרד מבקר המדינה העיר כי "לאורך השנים לא עמדה 2018 יסתיימו לפני סוף חברת רכבת ישראל בלוחות הזמנים שהציבה לעצמה בפרויקט החשמול. במועד סיום הביקורת קיימים פערים בין תחזיות חברת הרכבת לבין עמדת גורמי מקצוע שונים לגבי השלמת עבודות החשמול החיוניות לפתיחת הקו המהיר תל אביב- ירושלים". משרד מבקר המדינה העיר לחברת הרכבת ולוועדת ההיגוי העליונה כי . 672 - 670 ,665 ', עמא68 דוח שנתי ראו 47 תפקיד חברת הבקרה לבצע בקרה מקצועית על חברות התשתית ולספק לנציגי הממשלה תמונה על 48 המתרחש בפרויקטים שהן מבצעות, להתריע על חריגות מהתקציב, מלוחות הזמנים ומדרישות האיכות וכן לייעץ בעת הצורך לנציגי הממשלה. חברות בקרה פרטיות מופעלות על ידי משרד התחבורה בשיתוף מיליון ש"ח 50 אגף החשכ"ל, ותפקידן להשתתף בתהליכי הליווי, הקידום והבקרה של פרויקטים שעלותם ומעלה. חברת הבקרה מלווה את הפרויקט מסיום תהליך התכנון שלו ועד לסיום ביצועו. במהלך ביצוע הפרויקט חברת הבקרה בודקת אם חברת הרכבת עומדת בלוחות הזמנים ובתקציב שנקבעו לפרויקט, מדווחת על שינויים בתכולה ומשמעויותיהם ומתריעה על חסמים וחריגות. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1339 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עליהן לנתח את מצב הפרויקט ולהסיק מסקנות מגובשות בדבר השלמתו, תוך התייחסות להיבטים של לוחות זמנים, עלויות כספיות, איכות הביצוע והבטיחות. 2017-א מ68 בתשובת חברת הרכבת להערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה צוין כי "מנהלת החשמול בשיתוף עם הנהלת הרכבת מבצעים מעקב צמוד תוך כדי נקיטת פעולות יום יומיות אל מול הקבלן וגורמים אחרים על מנת לעמוד במועד המוסכם. הסיכונים נבחנים ביחד עם חברת הניהול ופעולות מתקנות מידיות ניתנות הנו 2014-לכל אחד מהם. יש לציין כי לו"ז פתיחת הקו לירושלים כפי שהוצג ב צוין כי 2017-בתוקף". בתשובת משרד התחבורה להערות ראש הממשלה לדוח מ "המשרד פועל במספר ערוצים על מנת לתמוך ברכבת, ועושה כל מאמץ נדרש על מנת לעמוד בלו"ז. צפי מועד פתיחת קו ת"א-ירושלים עומד בעינו. ברי לכל, כי בדומה לכל פרויקט הנדסי מורכב קיימים סיכונים שונים, אך המשרד מוודא ניהול סיכונים אלו בצורה מדוקדקת ולפיכך בשלב זה לא מסתמנת דחיה". הקו יועד להתחיל לפעול לכל אורכו מהרצלייה לירושלים. למרות תשובת חברת הרכבת ומשרד התחבורה בהערות ראש הממשלה לדוח משרד מבקר המדינה לעניין העמידה בלוחות הזמנים, בשנים האחרונות נדחה מועד פתיחת 2017-מ הקו והפעלתו פוצלה לארבעה מקטעים חלקיים: קו נתב"ג-ירושלים, קו ההגנה- ירושלים, קו סבידור-ירושלים וקו הרצלייה-ירושלים. השינויים במועדי פתיחת שלהלן:8 המקטעים השונים בקו לפי מועדי הדיווח והמקטעים מופיעים בלוח שינויים בלוחות הזמנים בקו המהיר לירושלים:8 לוח מועד דצמ' הדיווח 2016 'דצמ 2017 מאי 2018 'פבר 2018 דצמבר 2018Q1 2019 Q2 2019 דצמבר 2019 'פבר ומרץ 2020 קו נתב"ג - ירושלים 18-*יול 25.9.2018 קו ההגנה - ירושלים אוג- 1819-יול H2/2019 H2/2019 *21/12/2019 קו סבידור - ירושלים 18-נוב 19-נוב H1/2020 H1/2020 H1/2020 מאי **2020 קו הרצלייה - ירושלים מרץ- 18-ספט 18-ספט 1820-מרץ 2021 שנת 2021 שנת 2021 מרץ שנת 2021 .נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מועד פתיחת הקו. .2020 ** מועד הכרזת הקו כמסחרי. בעקבות משבר הקורונה הקו הופעל רק ביולי 1340 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה- העיר משרד מבקר המדינה על הסיכון לאי2017-בדוח הביקורת הקודם מ עמידה בלוחות הזמנים להפעלת הקו. בביקורת המעקב נמצא כי מדצמבר דיווחה הרכבת על עיכובים במועדי 2019 עד סוף הרבעון הראשון של2016 פתיחת המקטעים השונים של הקו. בפועל, המקטע הראשון בין נתב"ג , 21.12.19-, מקטע ההגנה-ירושלים נפתח ב 25.9.18-לירושלים נפתח ב עקב משבר הקורונה, והשלמת 2020 מקטע סבידור-ירושלים נפתח ביולי . יצוין כי פתיחת 2021 פתיחת הקו המלא הרצלייה-ירושלים צפויה במרץ נעשתה כ"קו להרצה", בתדירות של שתי רכבות בשעה. 2018 הקו בספטמבר ההתארגנות לפתיחת הקו הסטת ציוד נייד מקווים אחרים ופגיעה בנוסעים בקווים אלה משרד התחבורה אחראי לאישור תוכנית התפעול של הרכבות הקובעת את תדירות הקווים השונים. במועד פתיחת הקו לא היה בחברת הרכבת די ציוד נייד להפעלת הקו, ובעקבות החלטת משרד התחבורה הסיטה חברת הרכבת בשלב הראשון מערכי קרונות באמצעות קיצור קו נתניה-ראשון לציון ראשונים לקו לוד-ראשונים. בשלב השני הכינה חברת הרכבת חלופות להסטת ציוד נייד מקווים אחרים, ופירטה בין השאר את היקף הפגיעה בנוסעים ליום תפעול ואת המשמעויות הנוספות של הגדלת הצפיפות עקב הקטנת תדירות הרכבות. חשוב לציין כי בדיקת החלופות לא כללה המלצה של חברת הרכבת על החלופה המועדפת. החלופות הוצגו לשר התחבורה להלן מוצגות חלופות רידוד השירות שהציגה חברת 9 . בלוח492018 דאז באוגוסט הרכבת לשר התחבורה. - הפעלת קו תל אביב ההגנה-ירושלים-יצחק נבון" מאוגוסט 2018 מצגת בנושא "עקרונות לוח זמנים סתיו 49 .2018 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1341 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ חלופות רידוד השירות:9 לוח כמות הרידוד המוצע החלופה היקף המערכים הפגיעה בנוסעים 1 ביטול שתי רכבות בקו רעננה-ראשון לציון 5 30,000 2 ביטול אחת משתי הרכבות בקו בנימינה-רחובות 4 28,000 3 ביטול קו נתניה-אשקלון 4 17,000 4 קיצור קו נהרייה-באר שבע לקו הרצלייה-באר שבע 3 8,000 5 קיצור קו נהרייה-באר שבע לקו נהרייה-תל אביב ההגנה2 15,000 6 קיצור קו נהרייה-באר שבע לקו חיפה-באר שבע 1 3,500 7 קיצור קו כרמיאל-באר שבע לקו חיפה-באר שבע 1 2,000 8 *סט אחדביטול קו בית שמש-מלחה 850 9 ביטול אחת משתי הרכבות בקו רעננה-ראשון לציון 2 15,000 - - הפעלת קו תל אביב ההגנה-ירושלים2018 מתוך מצגת בנושא "עקרונות לוח זמנים סתיו .2018 יצחק נבון" מאוגוסט * החלופה אינה אקטואלית. לפני פתיחת הקו וכחלק מההכנה לפתיחתו החליט משרד התחבורה לצמצם את - קו שבו היקף הפגיעה בנוסעים הוערך 50)7 שירות הרכבות לכרמיאל (חלופה נוסעים ליום תפעול (הפגיעה הקטנה ביותר מבין החלופות האפשריות). 2,000-בכ לשנות את החלטתו 31.7.18-בעקבות פניות הציבור החליט שר התחבורה דאז ב מכרמיאל אלא לצמצם את תדירות קו הרכבת נהרייה-51ולא לצמצם את השירות ) באמצעות התחלה וסיום של הקו בהרצלייה במקום בנהרייה 4 באר שבע (חלופה נוסעים ליום תפעול (פי 8,000-- חלופה שבה היקף הפגיעה בנוסעים הוערך בכ ).7 ארבעה מחלופה למרות האיחור בהשלמת הקו, במועד פתיחתו לא היה בחברת הרכבת ציוד נייד והיא נאלצה להפעיל אותו עם מערכי קרונות שהוסטו מקווי רכבת 52להפעלתו אחרים. הדבר גרם להקטנת תדירותם ולהגדלת הצפיפות בקווי הרכבת האחרים. "פגענו קודם כל במרכז - בכל הקווים שיוצאים מתחנת ראשונים." סמנכ"ל בכיר במשרד התחבורה, דיון 50 .12.11.18 ,בוועדת הכלכלה אמר יו"ר הדירקטוריון "אנחנו לא רצינו שייקחו מנהרייה, חשבנו שזו טעות. 26.6.19 - בדיון בדירקטוריון מ 51 ."אנחנו המלצנו על כרמיאל .114 - 109 '), עמ 2019( משבר התחבורה הציבורית בנושא זה ראו גם דוח ביקורת מיוחד בנושא 52 1342 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתשובת חברת הרכבת צוין כי "קביעה על מועד פתיחת קווים אינה באחריותה של PTO ) Permit הרכבת, אלא של משרד התחבורה, המאשר את ההפעלה במסגרת מסמך ]משרד התחבורה[ ). לוח הזמנים המוצע לשרות מאושר על ידי מת"ח to Operate טרם פתיחת קווים חדשים, רכבת ישראל מוודאת שאכן קיים ציוד נייד מתאים וזמין, למתן שרות בקווים חדשים. עיכובים בהצטיידות נייד הנובעים בעיקר כתוצאה מעיכוב האישורים הנדרשים להצטיידות גורמים לעיתים למחסור בציוד נייד למתן שרות. העדיפויות לגבי שרות על גבי הרשת הנן כולן באחריות משרד התחבורה". נבע מבעיות 2018 בתשובת משרד התחבורה צוין כי "המחסור בציוד נייד בשנת תחזוקה שהיו ברכבת בשנים אלה. הרכבת לא עמדה ברמת הזמינות שקבע הסכם ההפעלה לכלל סוגי הקרונות והקטרים. כמו כן התוכנית התפעולית המאושרת לשנת התבססה על שיעורי זמינות גבוהים של הציוד הנייד, בפועל שיעורי הזמינות 2018 היו נמוכים באופן משמעותי מאלה שהוגשו על ידי הרכבת, ולכן החברה נאלצה להפעיל את קו ירושלים לפרקי זמן מסוימים באמצעות שימוש בציוד של קווים היה צורך בפינוי ציוד נייד לצורך ביצוע נסיעות מבחן של רכבות 2018-אחרים. ב על גבי המסילה בקו, טרם הפעלתו. היות ולא היה בנמצא ציוד זמין לביצוע נסיעות המבחן, נערכה בחינה על ידי רכבת ישראל בה הועלו מספר חלופות לקיצור וביטול קווים על מנת לספק את הציוד הנייד הנדרש. הפעלת הקו עד נתב"ג בספטמבר הצריכה ציוד נייד נוסף, שהביא את משרד התחבורה לקבל החלטות נוספות 2018 בעניין קיצור קווים לטובת פינוי ציוד נייד לצורך הפעלת הקו (כך קוצר קו נהרייה רכבות 20 בוטלו ביום תפעול2018 בספטמבר15 ב"ש)". עוד צוין בתשובה כי "ביום . 2- רכבות לשעה ל3-בקו נהרייה ת"א, והתדירות מנהרייה ירדה בשעות השיא מ רכבות לקו 4 הוחזרו 16.10.18- שבועות. לאחר מכן, ב 4 מצב זה הופעל למשך 4 בעיקר בשעות השיא. ולכן היקף הפגיעה עליו מצביע המבקר רלוונטי לאותם שבועות. התיקון שנעשה הרחיב באופן משמעותי את היצע השירות בשעות השיא קו נהרייה באר שבע הוחזר 2019 וצמצם את הפגיעה בציר החוף. בחודש מאי למתכונת ההפעלה הרגילה". עוד ציין משרד התחבורה בתשובתו כי אגף הרכבות במשרד התחבורה פועל יחד עם הרכבת לגיבוש תכנית תפעולית רב שנתית שתתמוך בפעילותה של הרכבת, ותבטיח מתן שירות מיטבי לציבור הנוסעים וכי משרד התחבורה והרכבת פעלו להאצת פרויקט תשתיות החשמול. ההאצה כאמור תאפשר שימוש בציוד נייד חדש ותשפר באופן משמעותי את רמת השירות. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1343 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה כי בטרם פתיחת קווים חדשים יוודא מבעוד מועד כי יש ברשות הרכבת ציוד נייד מתאים וזמין כדי למנוע פגיעה בטיב השירות של הקו החדש ושל שאר הקווים. התייחסות חלקית למשמעויות הכלכליות בהחלטה על הסטת הציוד הנייד ופתיחה חלקית של הקו לדוח הכספי כי 1 צוין בביאור2018 בדוח התקופתי של החברה לרבעון השלישי של חלה גם הרעה בתוצאות מגזר הנוסעים אשר נגרמה 2018 "ברבעון השלישי של שנת בחלקה עקב ההשלכות של פתיחת הקו המהיר לירושלים". בדוח הכספי לא הוצגו נתונים על ההרעה בתוצאות מגזר הנוסעים כתוצאה מפתיחת הקו. הוצגו המשמעויות הכלכליות של 2018 במצגת לשר התחבורה דאז מאוגוסט ההפחתה בהוצאה המוכרת לחברה מהסטת הציוד הנייד בכל אחת מהחלופות. ההפחתה בהוצאה המוכרת חושבה באמצעות הפחתה בדמי ההפעלה (הוצאה) מוצגת ההשפעה של הפחתת 10 . בלוח53 4% בתוספת אובדן רווח נורמטיבי בשיעור דמי ההפעלה ובכלל זה הרווח בחלופות השונות שהוצגו לשר התחבורה. בין ממשלת ישראל באמצעות 2014 בהתאם להסכם מסגרת לפיתוח רכבת ישראל והפעלתה שנחתם ביוני 53 שני סגנים בכירים לחשבת הכללית, חשב משרד התחבורה ומנכ"ל משרד התחבורה לבין חברת רכבת ישראל, מחושבת הסובסידיה השוטפת לרכבת בגין הסעת נוסעים מסכום הסובסידיה השנתית הנורמטיבית בגין נוסעים והסובסידיה התמריצית בגין נוסעים. הסובסידיה השנתית הנורמטיבית בגין נוסעים היא סכום ההוצאה השנתית המוכרת בגין נוסעים, בתוספת ההוצאה השנתית המוכרת בגין שינויים בהוצאות הביטחון והארנונה, בניכוי ההכנסה השנתית המוכרת בגין נוסעים, בניכוי ההכנסה השנתית המוכרת ממסחר ובניכוי הכנסות אחרות. ההוצאה השנתית המוכרת בגין נוסעים מחושבת באמצעות סיכום המכפלות של העלות הנורמטיבית של כל יחידת מחולל עלות, במספר היחידות המאושרות במסגרת תוכנית ההפעלה של אותו מחולל עלות, אשר בוצעו על ידי החברה בפועל - ולמעט אם נאמר במפורש אחרת לגבי מחולל מסוים - באותה שנה במסגרת הפעילות התחבורתית השוטפת שלה. ההכנסה השנתית המוכרת בגין נוסעים מחושבת כסכום ההכנסות הכולל של החברה מהסעת נוסעים באותה שנה כפי שנרשמו בדוחות הכספיים, ללא ניכוי של גבייה בחסר או עלויות גבייה, ובתוספת סך ההנחות שניתנו מעבר לתעריף המרבי שהחברה למעט 2008 -רשאית לגבות על פי צו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (דמי נסיעה ברכבת), התשס"ח הנחות (המפורטות בהסכם לפיתוח רכבת ישראל והפעלתה). 1344 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) ההפחתה בהוצאה המוכרת (דמי הפעלה ורווח:10 לוח בחלופות השונות לרידוד השירות ההפחתה בהוצאה הרידוד המוצעהחלופה 2019-המוכרת ב ההפחתה בנסיעה (במיליוני ש"ח) בק"מ ביום בימים א' עד ה' 1 ביטול שתי רכבות בקו רעננה-ראשון לציון25.6 1,320 2-ביטול אחת משתי הרכבות בקו בנימינה רחובות44.2 2,280 3 ביטול קו נתניה-אשקלון 38.6 1,990 4 קיצור קו נהרייה-באר שבע מרכז לקו הרצלייה-באר שבע מרכז51.6 2,660 5 קיצור קו נהרייה-באר שבע מרכז לקו נהרייה-תל אביב ההגנה73.7 3,800 6 קיצור קו נהרייה-באר שבע מרכז לקו חיפה מרכז-באר שבע מרכז12.6 650 7 קיצור קו כרמיאל-באר שבע מרכז לקו חיפה מרכז-באר שבע מרכז11.6 600 8 *ביטול קו בית שמש-ירושלים מלחה 18 930 9 ביטול רכבת אחת מתוך שתי הרכבות בקו רעננה-ראשון לציון12.8 640 - - הפעלת קו תל אביב ההגנה-ירושלים2018 מתוך מצגת בנושא "עקרונות לוח זמנים סתיו , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2018 יצחק נבון" מאוגוסט .IC3 *החלופה אינה אקטואלית עקב שחרור סט בודד של מערך קרונועים עולה שסך ההפחתה בדמי ההפעלה ובכלל זה הרווח (הוצאה מוכרת) של 10 מלוח (צמצום תדירות קו הרכבת נהרייה-באר שבע באמצעות התחלה וסיום 4 חלופה מיליון ש"ח - הסכום השני 51.6-של הקו בהרצלייה במקום בנהרייה) הוערך בכ . עוד 7 מההוצאה המוכרת בחלופה4.5-בגודלו מבין החלופות שהוצגו וגדול פי כ ק"מ ליום (בימים א' 2,660- הוערכה בכ4 שהפחתת הנסיעה בחלופה5 עולה מלוח מהפחתת 4.4 עד ה') - ההפחתה השנייה בגודלה מבין החלופות שהוצגו וגדולה פי . 7 הנסיעה בחלופה ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1345 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ במצגת שהוצגה לשר התחבורה דאז לא הוצגה הערכה של אובדן ההכנסה המוכרת בגין נוסעים, ולא הוצגה ההשפעה על שורת הרווח בדוח הכספי של החלופות , שנבעו הן מרידוד החלופות והן ממתן אפשרות נסיעה חינם והנחה 54שהוצגו לנוסעים בקו המהיר במשך חודשים מספר (לעניין הסדרי התשלום בקו המהיר ראו להלן בפרק "הפעלת הקו במתכונת הרצה עם נוסעים ללא הוכחת אמינות רצויה"). נמצא כי בהחלטה על הסטת הציוד הנייד מקווים אחרים לא ניתן ביטוי הולם לכל המשמעויות הכלכליות של ההחלטה. לא בוצעה עבודת מטה המביאה בחשבון את כל ההשפעות הכספיות של פתיחה חלקית של הקו המהיר ושל הסטת ציוד מקווים אחרים. כמו כן לא חושבו והוצגו לכל אחת מהחלופות השינויים בהכנסה השנתית המוכרת והשפעתם על רווחיות החברה ולא הוצגו המשמעויות הכלכליות של פתיחה חלקית של הקו. חברת הרכבת מתכננת להרחיב את פעילות הקו לירושלים, להוסיף קווים חדשים ולחשמל קווים קיימים. נוכח המחסור הצפוי בציוד נייד בגלל עיכובים בפרויקט החשמול ממליץ משרד מבקר המדינה לחברה ולמשרד התחבורה לקבוע קריטריונים להקצאת הציוד הנייד הקיים בצורה מיטבית לקווים שייפתחו בעתיד בראייה רב-שנתית. רצוי כי קריטריונים אלה ישקפו בין היתר את הביקוש לקווים השונים, את המשמעויות התפעוליות והכלכליות ואת הפגיעה האפשרית בטיב השירות, הנובעות מהסטת ציוד בין הקווים. כמו כן מומלץ כי בעת הצגת חלופות תציג חברת הרכבת בפני משרד התחבורה את עמדתה המקצועית ותמליץ על החלופה המועדפת להסטת ציוד. לעומת ההוצאה המוכרת השנתית, המשפיעה על סכום הסובסידיה השנתית הנורמטיבית בגין נוסעים, 54 .השינויים ברווח בכל חלופה מושפעים גם משינויים בעלויות ההפעלה בפועל של החלופות 1346 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אישור פתיחת הקו קו הרכבת לירושלים הוא הקו הראשון המופעל בהינע חשמלי. כאמור, מבקר המדינה כי למרות ההחלטה של חברת הרכבת לסיים את פרויקט הקו 552017-העיר בדוח מ 56, גורמים במשרדי התחבורה והאוצר ובחברת הבקרה 2018 המהיר לירושלים במרץ . 2018 העריכו שעבודות החשמול בקו המהיר תל אביב-ירושלים לא יסתיימו לפני סוף מנהל אגף בכיר רכבות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה הוא המנהל לעניין מסילת הברזל ואחראי לאשר הפעלת קו מסילות (להלן - המאסדר, מנהל אגף הרכבות). לצורך אישור פתיחת הקו לירושלים להסעת נוסעים נדרש אישור שלו ושל כוחות ההצלה - המשטרה וכב"ה. מאחר 2018 הודיעה חברת הרכבת על דחיית הפעלת הקו לספטמבר 2018 בפברואר שטרם התקבל אישור המאסדרים להפעלה. בדוח מיידי לבורסה לניירות ערך ולרשות ציינה החברה גם כי הגורמים העיקריים שעשויים להשפיע 2018 ניירות ערך מפברואר על מועד הפעלת הקו לשימוש מסחרי הם עיכובים בקבלת האישורים הרגולטוריים, שינויים בתוכנית העבודה של החברה, אי-עמידה ביעדי הביצוע של עבודות ההנדסה האזרחית, היעדר יכולת לממש ולהטמיע בחברה טכנולוגיות, שינויים ברגולציה בתחומי הפעילות, החלטות ממשלה, היעדר מקורות מימון עתידיים וכן התממשות אחד או יותר מגורמי הסיכון המפורטים בדוח התקופתי של החברה. אישור משרד התחבורה הגיש מנכ"ל חברת הרכבת דאז למנהל אגף הרכבות במשרד התחבורה 20.9.18-ב בקשה לאישור הפעלה זמנית לקו המהיר לירושלים, עם נוסעים, בין תחנת נבון בירושלים לתחנת נתב"ג, כקו בהרצה עם הגבלות תפעוליות של שעות הפעילות, . 57תדירות הרכבות והגבלת מספר הנוסעים . 672 - 670 ,665 ', עמא68 דוח שנתי ראו 55 תפקיד חברת הבקרה לבצע בקרה מקצועית על חברות התשתית ולספק לנציגי הממשלה תמונה על 56 המתרחש בפרויקטים שהן מבצעות, להתריע על חריגות מהתקציב, מלוחות הזמנים ומדרישות האיכות וכן לייעץ בעת הצורך לנציגי הממשלה. חברות בקרה פרטיות מופעלות על ידי משרד התחבורה בשיתוף מיליון ש"ח 50 אגף החשכ"ל, ותפקידן להשתתף בתהליכי הליווי, הקידום והבקרה של פרויקטים שעלותם ומעלה. חברת הבקרה מלווה את הפרויקט מסיום תהליך התכנון שלו ועד לסיום ביצועו. במהלך ביצוע הפרויקט חברת הבקרה בודקת אם חברת הרכבת עומדת בלוחות הזמנים ובתקציב שנקבעו לפרויקט, מדווחת על שינויים בתכולה ועל משמעויותיהם ומתריעה על חסמים וחריגות. ; הקו פעל בתדירות של שתי רכבות לשעה בכל כיוון; וכמות 20:00 עד06:30- שעות הפעילות הוגבלו ל 57 בוטלה חובת הרישום המוקדם בגלל 2018 נוסעים ברכבת ברישום מוקדם. בנובמבר 400-הנוסעים הוגבלה ל . 400-שכמות הנוסעים הייתה קטנה מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1347 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ למנהל 58 הגישה ועדה מקצועית של האגף לרכבות במשרד התחבורה 23.9.18-ב האגף דוח מסכם של בחינת התהליך הנדרש להפעלה בטוחה של קו נבון-נתב"ג. יו"ר הוועדה היה מנהל אגף ההנדסה באגף הרכבות וחברי הוועדה היו מנהל אגף הבטיחות, מנהלת אגף ההפעלה והרישוי ועובדים בכירים מקצועיים באגף הרכבות. בדוח צוין בין היתר: "הוועדה מצאה כי לא הוכחה האמינות המספקת של המערכת לצורך הפעלה מסחרית בלוח זמנים מחייב וקיום רמות שירות טובות הנובע מאמינות הנדרשת מקו מסחרי". באותו יום אישר מנהל אגף הרכבות, בהתאם לבקשת חברת הרכבת, אישור הפעלה זמני מותנה להפעלה מוגבלת רק לקטע שבין ירושלים לנתב"ג לצורך ביצוע הרצות. הוא ציין באישור כי "נבחן ונמצא כי מתקיימים התנאים המאפשרים תפעול בטוח בהתאם למגבלות שפורטו. עם זאת נמצא כי לא הוכחה האמינות הרצויה לקיום רמות שירות טובות". באישור נקבע כי הבקשה מאושרת להפעלה זמנית מוגבלת . האישור ניתן 31.12.18 לצורך ביצוע הרצות תחת התניות טכניות ותפעוליות עד לאחר הצהרת חטיבת הבטיחות בחברת הרכבת כי מתקיימים התנאים המאפשרים . הוא הדגיש באישור 59תפעול בטוח ולאחר בדיקת ועדה מקצועית של אגף הרכבות כי חברת הרכבת אחראית לתפעול בטיחותי של הרכבת, וכי האישור ניתן בכפוף לאישור בתוקף של המשטרה וכב"ה להפעלת הקו. אישור גורמי ההצלה המשטרה וכב"ה אחראיות בין השאר לבדוק שחברת הרכבת עומדת בדרישות התכנון בנושא בטיחות אש והתארגנות לפינוי נפגעים מהמנהרות והגשרים בעת חירום ולמתן אישור לפתיחת הקו להסעת נוסעים. לקו המהיר מאפיינים תשתיתיים ייחודיים: בקטע מצומת ענבה עד ירושלים הוקמו מטר) וחמש 95 ק"מ; הגבוה מהם מתנשא לגובה3-תשעה גשרים (שאורכם הכולל כ 80- ק"מ), ותחנת הרכבת נבון בירושלים ממוקמת כ19-מנהרות (שאורכן הכולל כ מטר מתחת לפני הקרקע. מתחנת נבון עד נתב"ג" FTTJ משרד התחבורה, "חוות הוועדה האגפית לבדיקת מסמכי רגולציה של קו 58 .)2019 (ספטמבר האישור ניתן לכל המערכות בקו, ובכלל זה מנהור, כיבוי אש, חשמול ותקשורת, לאחר שכל מערכת הוקמה 59 ונבדקה בהתאם לסטנדרט הבין-לאומי. את האישור נתן גוף חיצוני בלתי תלוי, שבחן את העמידה בתקן הבין-לאומי ההכרחי להפעלה מסחרית של רכבת נוסעים, ואת בדיקות הבטיחות הבלתי תלויות ביצע מכון . TUV- SUD התקנים הגרמני 1348 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , במסמך של ראש אגף הגנה מאש 6020.9.18-חמישה ימים לפני פתיחת הקו, ב בכב"ה בנושא סיכום פערים ואישורים במנהרות, גשרים וחדרים טכניים צוין כי טרם אושרה עמידת חברת הרכבת בכל דרישות התכנון של בטיחות אש של יועץ הבטיחות בנושא; דלתות האש לא היו עמידות בבידוד והמשטרה לא אישרה את מערכת הקשר במנהרות. (ערב חג סוכות) ערכה המשטרה תרגיל כולל ודרשה לקיים תרגיל מלא 23.9.18 -רק ב נוסף, בטווח הזמן של עד שלושה שבועות מסיום חג סוכות, בהשתתפות כב"ה ומד"א. המשטרה אישרה את הנסיעות בקו הרכבת במגבלות האלה: (א) מספר הנוסעים נוסעים בלבד בהרשמה מוקדמת; (ב) תדירות הרכבות הוגבלה לשתי 400-הוגבל ל רכבות בשעה לכל כיוון. נוסף על כך נדרשה חברת הרכבת לאפשר פינוי נפגעים במקרה של אירוע חירום ברכבות כונניות בשני הכיוונים. לצורך זה הוצבה רכבת . 61כוננית בתחנת נבון וגם הוצבה רכבת כוננית עם קטר דיזל בתחנת משמר איילון שעות מספר לפני פתיחת הקו אישרה כב"ה את פתיחתו ונתנה אישור זמני להפעלתו היתר זמני 2018 יום. לאחר השלמת ההתניות נתנה כב"ה באוקטובר 30 במשך להפעלת הקו למשך שנה בכפוף להגבלה כי הפעלת הקו תהיה באמצעות רכבת חשמלית בלבד. כב"ה התנתה את מתן ההיתר הקבוע בעמידה של חברת הרכבת בדרישות ובכלל זה אפשרות נסיעת רכבי חירום במנהרות הרכבת ועל הגשרים עד (בנושא זה ראו בהמשך - "התארגנות לפינוי בשעת חירום").1.10.23 (להלן תשובת כב"ה), צוין כי "כב"ה העבירה דרישות2020 בתשובת כב"ה ממאי בטיחות אש לנושאים הבאים: אישור דלתות אש, אישורי שחרור חום ועשן, התקנת מצלמות, התקנת מערכות גילוי, התקנת מערכות כריזה, אישור מהנדס למערכות ועוד. מעט לפני מועד הפתיחה הנהלת הרכבת ביצעה חלק ניכר מהדרישות והעבירה אבני דרך לסיום ביצוע הדרישות, לאור האמור הוציאה כב"ה אישור זמני לרכבת". נמצא כי למרות הדחיות במועד פתיחת הקו, דרישות גורמי ההצלה למתן היתר להפעלת הקו הושלמו רק זמן קצר מאוד לפני התחלת הפעלתו וכללו התניות ומגבלות שונות. חברת הרכבת נדרשה להשלים את הדרישות של גורמי ההצלה וקיבלה ארכה לשם כך. על פי דיווחי ראש אגף הגנה מאש בכב"ה. 60 נוסף על הרכבת במשמר איילון יש שלוש רכבות בקו בכל רגע נתון - אחת כוננית במשך כל שעות 61 .הפעילות, אחת בנסיעה מירושלים ואחת בנסיעה לירושלים ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1349 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן - תשובת המשטרה) צוין כי "התרגיל המסכם2020 בתשובת המשטרה מיוני נקבע למועד המוקדם ביותר בו הייתה בשלות לקיומו... משטרת ישראל תכננה , אולם בתאריך 4.7.18 לקיים תרגיל מתכלל ומסכם לקראת פתיחת הקו בתאריך הודיעה רכבת ישראל כי איננה בשלה לקיים את התרגיל המסכם במועד 21.6.18 שנקבע, ובקשה לדחותו. לאור אילוצים שונים... נקבע המועד החדש לתאריך ... לאור רמת הבשלות של הכוחות ומצב התשתיות בשטח, קבע המפכ"ל 23.9.18 כי בניהול סיכונים נכון ניתן לפתוח את הקו לנסיעה, כפי שהתחייב שר 62דאז התחבורה לציבור, אולם הפערים ביכולת המענה למול תרחיש שריפה מחייבים לנקוט אמצעי זהירות ולהטיל מגבלות על מספר הנוסעים, תכיפות הנסיעות ועוד. בנוסף, נקבע כי על רכבת ישראל להעמיד רכבת תורנית". חברת הרכבת ציינה בתשובתה כי היא "עובדת על פי כלל הנחיות הרגולציה והדירקטיבות המחמירות הבינלאומיות... אנו פועלים כל העת בכדי לשפר, תוך למידה מתמשכת ויישום הנדרש לעמידה בפעילות היומיומית והפרויקטאלית על אף המורכבויות הרבות. יצוין כי במרוצת השנים האחרונות, אנו פועלים בצורה מקצועית ומושכלת תוך שיפור תהליכים ויכולת להכיל גם את מורכבות הפרויקטים וגם את דרישות הבטיחות והמוכנות טרם פתיחת הפעילות ולראיה, הקו המחושמל נפתח בין תחנות ההגנה לסבידור, עבר הליך סדור על פי הדירקטיבות ומערכת והמוכנות טרם פתיחת הקו הסתיימה מספר שבועות לפני פתיחתו. עוד SMS ניהול יצוין כי הנחיות גורמי הצלה משתנות לאורך השנים לאור שינוי תקינה/ הבדלים בדרישות על פי מחוזות לפיכך, כדי לעמוד בדרישות המשתנות, נדרש התכנון התואם הוראות גורמי ההצלה לקחת בחשבון שינוי רגולציה המחייבים רזרבה בתקציביים ושינוי אומדני לו"ז לשם כך. רכבת ישראל הכינה דוח הפקת לקחים כתוצאה מהליך האינטגרטיבי להפעלת הקו המהיר". בשנים הקרובות צפויה חברת הרכבת לפתוח קווים נוספים במסגרת פרויקט החשמול. מומלץ כי חברת הרכבת תפעל להשלמת כלל האישורים לפני פתיחת קווים חדשים ותיישם לקחים מהליך אישור הפעלת הקו המהיר לירושלים. בראשות המפכ"ל דאז ובהשתתפות משרד התחבורה, רכבת ישראל וכל גופי 13.9.18 - בדיון סטטוס מסכם מ 62 .החירום וההצלה 1350 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההפעלת הקו במתכונת הרצה עם נוסעים ללא הוכחת אמינות רצויה רקע . הנסיעה 63את תעריפי הנסיעות ברכבת קובעת הממשלה והיא גם מפקחת עליהם ) הייתה 24.3.19 בקו ירושלים-נתב"ג בששת החודשים הראשונים של הפעלתו (עד חינם לרוכשים כרטיס בתחנת יצחק נבון לכל יעד בארץ (הלוך וחזור); ומנובמבר ולתקופה של חצי שנה 25.3.19- גם מתחנת נתב"ג לירושלים. מ24.3.19 עד2018 ) לנסיעה ברכבת מירושלים לכל יעד בארץ (הלוך וחזור50% נקבע שיעור הנחה של ולנסיעה מתחנת נתב"ג לירושלים. נתונים על תעריפי הנסיעה ברכבת מתחנת נבון בירושלים דרך תחנת נתב"ג לתחנת ההגנה בתל אביב ותעריפי הנסיעה באוטובוס מהתחנה המרכזית ליד בנייני האומה בירושלים לתחנה המרכזית ליד תחנת ההגנה בתל אביב מוצגים להלן. , לצד הוראות בתקנות מסילות 2008- צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (דמי נסיעה ברכבת), התשס"ח 63 .2004-הברזל (דמי נסיעה), התשס"ה ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1351 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ תעריפי הנסיעה ברכבת ובאוטובוס:11 לוח מתחנת נבון בירושלים לתחנת ההגנה בתל אביב-יפו 24.3.19 עד25.9.18-מ רכבת התעריף בש"חהמסלול ירושלים יצחק נבון עד נתב"ג 0 נתב"ג עד תל אביב ההגנה 13.5 סה"כ תעריף הנסיעה מירושלים יצחק נבון עד תל אביב ההגנה 13.5 25.9.19 עד25.3.19-מ ירושלים יצחק נבון עד נתב"ג 17 50% הנחה בשיעור 8.5 ירושלים יצחק נבון עד נתב"ג לאחר ההנחה 8.5 נתב"ג עד תל אביב ההגנה 13.5 סה"כ תעריף הנסיעה מירושלים יצחק נבון עד תל אביב ההגנה 22 2019 עד סוף דצמבר2019 בספטמבר25-מ ירושלים יצחק נבון עד נתב"ג 17 נתב"ג עד תל אביב ההגנה 13.5 סה"כ תעריף הנסיעה מירושלים יצחק נבון עד תל אביב ההגנה 30.5 עד היום2019 מסוף דצמבר ירושלים יצחק נבון עד תל אביב ההגנה 22 אוטובוס המסלול מהתחנה המרכזית בירושלים לתחנה 405 תעריף הנסיעה בקו המרכזית בתל אביב16 תעריף חופשי-יומי בין מטרופולינים גוש דן וירושלים 32.5 .נתוני אתרי המרשתת (אינטרנט) של חברת הרכבת ואגד, בעיבוד משרד מבקר המדינה 1352 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון את הפערים בתעריפי ש"ח) לבין נסיעה 16( הנסיעה בקו תל אביב-ירושלים בין נסיעה באוטובוס ש"ח). 22( ברכבת בקו המהיר מיליון נסיעות. 3.1- הסתכמה כמות הנסיעות בו בכ2019 ממועד פתיחת הקו עד לסוף 2018 מופיע מספר הנסיעות בקו המהיר לירושלים בחודשים אוקטובר10 בתרשים .2019 עד דצמבר מספר הנסיעות בקו המהיר לירושלים,:10 תרשים 2019 - דצמבר2018 אוקטובר נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2019 ועד נובמבר 2018 עולה שממועד ההפעלה בסוף ספטמבר 10 מתרשים (התקופה שבה פעל הקו בין תחנת נתב"ג לבין תחנת נבון בירושלים) נרשמה 218,000 - לכ 2018 נסיעות באוקטובר 138,000 -מגמת גידול במספר הנסיעות מכ נרשם שיא במספר הנסיעות בקו זה - 2019 . באוגוסט 2019 נסיעות בנובמבר קטן מספר הנסיעות 2019 נסיעות. בחודשים ספטמבר ואוקטובר 272,000 - כ נסיעות בהתאמה. יצוין, וכפי שעולה מהתרשים, כי גם 198,000 - ולכ218,000 -לכ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1353 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ לאחר ביטול ההנחה לא קטן מספר הנוסעים בקו. בחודש אוקטובר, בתקופת חגי ), אולם בחודש נובמבר 198,000 -תשרי, אומנם נרשמה ירידה במספר הנסיעות (כ (לאחר ביטול ההנחה) היה מספר הנסיעות דומה למספר הנסיעות בחודש ספטמבר נסיעות). מספר הנסיעות גדל בכמות ניכרת עם פתיחת הקו לנסיעות עד 218,000 -(כ נסיעות.309,000 -. בחודש זה נרשמו כ 2019 תל אביב (תחנת ההגנה) בסוף דצמבר תחקיר והפקת לקחים לגבי ביצוע בדיקות והרצות מספקות לפני פתיחת הקו להסעת נוסעים צוינו עיקרי הלקחים 2019 בתחקיר שבוצע ברשות מנכ"ל חברת הרכבת דאז בפברואר ותהליך הבקרה אחרי הטמעתם הקשורים לפרויקט הקו המהיר לירושלים. בלוח שלהלן מוצגים הלקחים לשיפור בנושא הבדיקות וההרצות של הקו והישימות 12 .שלהם לפרויקטים נוספים של החברה לקחים בנושא הבדיקות וההרצות:12 לוח מפתיחת הקו המהיר לירושלים ישימותלקח מערכת האיתות ETCS הצי פרויקט הנייד המסילה החשמול בתוואי 431 המסילה כביש המסילה המזרחית הרביעית המקור באיילון ללקח 3 הטמעת חודשים להרצת פרויקט דומה ממסירה מלאה      חוצה חברה יישום משכי הקבלה ובדיקות לפני ההפעלה      חוצה חברה הקפדה על תקופת הרצה על פי התקן ודיוק בהגדרת מועד המסירה ואיכותה      חוצה חברה תכנון תקופת ההרצות בקטע ניסויי   מינהלת החשמול ביצוע בפעם הראשונה (אב טיפוס) באזור רגיש פחות       מינהלת החשמול צבירת ק"מ נסועה גבוהה, על פי התקן, בזמן ניסויי הקליטה לאיתור תקלות   חטיבת הצי הנייד 1354 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהישימותלקח מערכת האיתות ETCS הצי פרויקט הנייד המסילה החשמול בתוואי 431 המסילה כביש המסילה המזרחית הרביעית המקור באיילון ללקח הטמעת ביצוע המדגמים עבור הצי הנייד טרם שליחתו לארץ   חטיבת הצי נהייד השלמת מוכנות תשתיות המוסך לפני תפעול הצי הנייד החדש כדי לבחון תקלות שמקורן בעומס   חטיבת הצי הנייד לעגן בכל תהליך, מרגע מסירת הקו באופן מלא ליחידות המתחזקות, זמן לבדיקה בטרם ההפעלה המסחרית      חטיבת התשתיות הטמעת סטטוס תקופת הרצה - כתחנה פעילה  /משא"ן כלכלה תכנון הכשרה בשטח של אנשי המשו"ב בתקופת ההרצה   חטיבת הנוסעים בחינה של רציפות הקליטה והעומסים על הרשת     חטיבת הנוסעים ביצוע הרצות של רכבות בקו לתקופה ארוכה      חטיבת הנוסעים שיפור תהליכי במערכות QA הכרטוס והוספת תקופת הרצה לפני הפעלת הקו   חטיבת הנוסעים בדיקה שההצעות והביצועים של היצרן תואמים את הדרישות בשטח      חטיבת משא"ן מסמכי הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1355 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עולה כי תהליך ביצוע הבדיקות וההרצות לפני פתיחת הקו לא היה 12 מלוח עלה 2019 מיטבי. בתהליך הפקת הלקחים שבוצע ברכבת בחודש פברואר בין היתר כי משך ההרצה ואורך הנסועה בק"מ לפני ההפעלה המסחרית לא היה מספק. עוד עולה מהבדיקה כי הליקויים שהועלו בבדיקה של חברת הרכבת רלוונטיים לפרויקטים נוספים של החברה לרבות בקווים אחרים של פרויקט החשמול. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את ביצוע הליך הפקת הלקחים על ידי חברת הרכבת בכלל ובנושא הבדיקות וההרצות של הקו המהיר לירושלים בפרט. על חברת הרכבת לוודא את הטמעת הלקחים בקווים האחרים בפרויקט החשמול ובפרויקטים העתידיים האחרים של החברה. היעדר קריטריונים של טיב השירות לפתיחת קו להרצה עם נוסעים הניסיון מלמד כי בכל פרויקט חדש צפויים להופיע ליקויים לאחר הקמתו, ונדרשות תקופת למידה והסקת מסקנות להבאת הפרויקט לתפקוד תקין ומלא. לפיכך העיר כי יהיה עליה לבצע בפרויקט 642017-מבקר המדינה לחברת הרכבת בדוח הקודם מ החשמול תהליך הרצה מעמיק וממצה למיפוי תקלות. על פי התכנון הראשוני של חברת הרכבת, קו נעמן-כרמיאל נועד להיות הקו המחושמל הראשון, הקו שבו יבוצעו פעולות ההרצה והלימוד. דחיית פרויקט החשמול גרמה להקמת קו נעמן- כרמיאל ללא חשמול, וכך הקו המהיר הרצלייה-ירושלים הפך להיות הקו הראשון שבו בוצעו פעולות ההרצה והלימוד. כאמור, ולמרות הדחיות במועד הפעלת הקו המהיר, מנהל אגף הרכבות ציין במתן האישור הזמני המותנה כי אף שמתקיימים התנאים המאפשרים תפעול בטוח, נמצא כי לא הוכחה האמינות הרצויה לקיום רמות שירות טובות. 2018 הוועדה המקצועית של אגף הרכבות בדקה את בקשת חברת הרכבת בדצמבר . הוועדה 2019 להאריך את אישור ההפעלה הזמני באותה מתכונת עד חודש יוני מצאה כי טרם בשלו התנאים להפעלה מסחרית מלאה של הקו וכי לוח הזמנים מראה חוסר יציבות. בין היתר, לא הושלמו נושאים חשובים, כגון חשמול הקו עד למתחם התחזוקה; קו תחזוקת הקטר החשמלי במוסך; ומערכת השנאה קבועה. הוועדה אישרה את הפעלת הקו באותה מתכונת לחמישה חודשים נוספים. .679 ', עמא68 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 64 1356 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן חלקית; נוכח העיכובים בפרויקט החשמול לא בוצעו הרצה ותהליך למידה של המערכת החשמלית בקו נעמן-כרמיאל, וההרצה הועברה לקו המהיר לירושלים. זאת ועוד, בעקבות העיכובים בפרויקט החשמול ונוכח העובדה כי אפשר להפעיל את הקו המהיר רק באמצעות הינע חשמלי, נמשכה הרצת פרויקט החשמול בקו המהיר , וזאת למרות ייחודו מבחינה הנדסית ואף על פי 65לירושלים עם נוסעים שטרם בשלו התנאים להפעלה מסחרית מלאה. עוד העלתה ביקורת המעקב כי אין בחברת הרכבת מסמכים המתעדים את התקלות והמאפיינים שלהן, הפעולות שבוצעו לתיקונן והקריטריונים הנדרשים לפני פתיחת הקו להרצה עם נוסעים. מומלץ כי רכבת ישראל תגבש קריטריונים של טיב שירות לקווים בהרצה ותתעד את התקלות והמאפיינים של קווים אלו לפני פתיחת קו להסעת נוסעים לשם הפקת לקחים לקראת פתיחה עתידית של קווים בהרצה. טיב שירות ואמינות בקו המהיר לירושלים משרד מבקר המדינה בדק את רמת האמינות של הקו בתקופת ההרצה עם נוסעים. לשם כך נבדקו שיעורי הרכבות המבוטלות מהרכבות המתוכננות בקו ושיעור הרכבות המאחרות מהרכבות המתוכננות בקו. נתוני האמינות בקו הושוו לנתוני האמינות הממוצעים בקווים האחרים שמפעילה החברה. ביטולי הרכבות בתקופת ההרצה עם נוסעים נתונים על ביטולי רכבות בקו המהיר לירושלים ונתוני השוואה לקווים 11 בתרשים האחרים ברשת. טענה מנכ"לית משרד התחבורה דאז כי "אז במקום 17.10.18 בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת מיום 65 ."שהרכבת תעשה הרצה ריקה, הרכבת עושה הרצה עם אנשים - עם רישום מראש, והנסיעה היא בחינם ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1357 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ- שיעור הרכבות המבוטלות מהרכבות המתוכננות:11 תרשים הקו המהיר לירושלים וממוצע הקווים האחרים, 2019 - דצמבר 2018 אוקטובר נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי אכן בחודשים הראשונים להרצת הקו הוא סבל מ"מחלות 11 מתרשים ילדות" רבות, ושיעור ביטולי הרכבות בקו זה היה גדול מהממוצע בקווים האחרים – . יש לציין 2018 בממוצע בקווים האחרים באוקטובר1.1%- לעומת כ7.3%-למשל, כ , אולם בחודשים 2019 במרץ0.5%-כי שיעור הביטולים בקו קטן בהדרגה עד לכ בהתאמה. מאז החלה להסתמן 7.2%- וכ6.5%- הוא גדל שוב לכ2019 אפריל ומאי הוא היה זהה לשיעור הממוצע 2019 מגמת ירידה בשיעור הביטולים, ובדצמבר .0.3%-בקווים האחרים - כ ועד 2019 עוד עולה מהתרשים כי רק כשנה לאחר הפעלת הקו, מחודש ספטמבר דצמבר שנה זו, יש התייצבות יחסית בשיעורי הביטולים, והם דומים לשיעור הממוצע של הקווים האחרים. כלומר אמינות השירות בקו בשנה הראשונה להפעלתו הייתה נמוכה משמעותית מהאמינות הממוצעת בקווים האחרים. השיעור הממוצע היה 2019 לדצמבר2018 של ביטולי הרכבות בקו המהיר לירושלים בין אוקטובר בקווים האחרים.0.5%- לעומת כ2.6%-כ 1358 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה איפשר משרד התחבורה נסיעה חינם לרוכשים24.3.19 כפי שעולה מהתרשים, עד 2018 כרטיסים בתחנת נבון בירושלים לכל יעד בארץ (הלוך וחזור), ומנובמבר אישר המשרד 25.3.19-אישר המשרד נסיעות חינם גם מתחנת נתב"ג לתחנת נבון. מ לרוכשים כרטיס בתחנת נבון לכל יעד בארץ (הלוך וחזור) 50% נסיעה בהנחה של ולרוכשים כרטיס מתחנת נתב"ג לתחנת נבון. הביקורת העלתה כי הקו המהיר לירושלים הופעל במתכונת הרצה עם נוסעים בלי שהוכחה אמינות רצויה. תקופת ההרצה שבה נרשמו שיעורי ביטולי רכבות גדולים מהממוצע בקווים האחרים נמשכה כשנה. בחלק מתקופה זו אומנם לא נגבה תשלום עבור הנסיעות ובחלק אחר נגבה תשלום בהנחה של , אולם מדיניות גביית התשלומים נקבעה מראש על ידי משרד התחבורה 50% .ללא תלות באמינות השירות חברת הרכבת ציינה בתשובתה כי במסגרת הליך פתיחת הקו המהיר בוצעו מספר רב של בדיקות והרצות לכלל המערכות – הן בהיבטים של בטיחות והן בהיבטים של תפעול. בוצעו בדיקות והרצות פונקציונליות לקטרים החשמליים באופן פרטני. בוצעו הרצות סטטיות ודינמיות למערכי הרכבת בקטע משמר איילון-נבון. בוצעו הרצות תפעוליות לבחינת שילוב הרכבות בלוח הזמנים התפעולי. בוצעה פעימת איתות לבחינת מוכנות תפעולית של מערכת האיתות. הוכנו מסמכי טיעון בטיחות (בשיתוף גורמים בין- לאומיים) ברמה האינטגרטיבית והתפעולית אשר בחנו את מכלול הפעולות שבוצעו ואת מוכנות הרכבת להפעלה. כמו כן, ובד בבד עם התהליכים שלעיל, בוצעה סדנה מעשית לבחינת המוכנות הבטיחותית והתפעולית אשר התמקדה בנושאים האלה: תכולת העבודה והתוכנית התפעולית של הקו; הערכת מוכנות התשתית ליישום התוכנית התפעולית; הערכת מוכנות הנייד ליישום התוכנית התפעולית; הערכה ובחינה של הוראות התפעול והחירום לקו; הערכה ובחינה של מוכנות צוות התפעול (נהגים, פקחים, ביטחון) לתפעול הקו. בסופו של ההליך הועברו כלל המסמכים לבחינת גורם להערכה וזאת במסגרת בקשת Independent Safety Assessor )ISA( 66בלתי תלוי וקבלת האישור ממשרד התחבורה.Permit To Operate )PTO( אישור ההפעלה בתשובת משרד התחבורה צוין כי "אישור ההפעלה שניתן ע"י אגף הרכבות התריע בנושא זה". המשרד חזר בתשובתו על האמור באישור ההפעלה: "נבחן ונמצא כי מתקיימים התנאים המאפשרים תפעול בטוח בהתאם למגבלות שיפורטו בהמשך. יחד עם זאת נמצא כי לא הוכחה האמינות הרצויה לקיום רמות שירות טובות". כי בהתאם להוראות הדירקטיבה האירופית, כל 2020 חברת הרכבת ציינה בפני משרד מבקר המדינה ביולי 66 פרויקט המוגדר כשינוי משמעותי נדרש לעבור הערכה של מעריך בלתי תלוי בהיבט הבטיחות. המעריך בוחן את העמידה בדרישות ובתקינה האירופית וכן בהיבטי בטיחות שונים בכלל המערכות בקו. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1359 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ משרד מבקר המדינה מציין בפני חברת הרכבת כי בלי לפגוע בחשיבות הבדיקות שהיא ביצעה, החברה ומשרד התחבורה לא קבעו קריטריונים לאמינות שירות ראויה לפני פתיחת הקו להרצה עם נוסעים. בקו המהיר 67שיעור הרכבות המאחרות הוא הופעל בין תחנות ירושלים לבין 2019 מאז פתיחת הקו המהיר ועד חודש דצמבר תחנת נתב"ג, תחנה שבה יכולים היו הנוסעים להשתלב ברשת הארצית באמצעות הרכבות שמוצאן במודיעין ונוסעות לכיוון תל אביב. בתוואי הנסיעה של הקו המהיר נסעו הרכבות במסילה ייעודית, ולמעשה הקו המהיר לא היה מושפע מתקלות בקווים אחרים ברשת הארצית. יש לציין שבקו זה המתינה הרכבת לנוסעים בתחנות המוצא שלה (נתב"ג ונבון) בגלל העיכובים בהשלמת הקו המהיר לירושלים ובגלל . לכן, היה צפוי ששיעור האיחורים בקו זה יהיה קטן משיעור 68הצורך ברכבת כוננית האיחורים בקווים האחרים. משרד מבקר המדינה השווה את שיעור הרכבות המאחרות . 12 בקו זה לשיעור הרכבות המאחרות בקווים האחרים. ההשוואה מתוארת בתרשים שיעור הרכבות המאחרות מהמתוכננות - הקו המהיר :12 תרשים 2019 - דצמבר2018 לירושלים וממוצע הקווים האחרים, אוקטובר נתוני חברת הרכבת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. איחור מעבר לחמש דקות. 67 . לתיאור האירועים שהצריכו העמדת רכבת כוננית ראו בפרק "התארגנות לפינוי בשעת חירום" בהמשך 68 1360 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שיעור האיחורים של הרכבות בקו המהיר לירושלים ממספר הרכבות היה קטן מהשיעור הממוצע בקווים האחרים וזאת גם עקב אמינות השירות הנמוכה לא הושפע הקו מתקלות 2019 . אף שעד דצמבר69יחסית בקווים האחרים או מאיחורים ברשת הרכבות הארצית, נמצא כי שיעור האיחורים בקו היה 2.2%- לכ 2019 ביולי 0.4%- מכ 2019 במגמת עלייה במחצית השנייה של .2019 בדצמבר משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת הרכבת ולמשרד התחבורה לבחון את הסיבות לגידול בשיעור האיחורים בקו המהיר לירושלים שנמשכו לאחר תום החודשים הראשונים (תקופת ההרצה) להפעלתו. עוד ראוי לבחון את קיומו של קשר חיובי בין שיעור האיחורים בקו לבין שיעור האיחורים הממוצע , וזאת בפרט בשל העובדה שהקו כמעט שלא היה מושפע 70בקווים האחרים מרשת הרכבות הארצית. הפקת הלקחים מבדיקה כזו עשויה לסייע בעת המשך הפעלת הקו והארכתו ולקראת הפעלת קווים חשמליים נוספים ברשת הרכבות הארצית. בתשובת משרד התחבורה צוין כי "אגף הרכבות בדעה שלאורך כל התקופה הזו, הקו היה עדיין בשלבי התייצבות מבחינת אמינות עם שילוב של בדיקות והכנה לקראת הארכתו עד לתחנת תל-אביב ההגנה". עמידה בלוחות הזמנים להשלמת פרויקט החשמול ללא ויתור על טיב שירות הולם בשנים האחרונות פרויקטים רבים בתחום התשתית הלאומית מאופיינים בעיכובים רבים בהשלמתם. משרד מבקר המדינה העיר בדוחות קודמים על עיכובים אלה והצביע על הצורך לקדם את השלמתם. בדוח המיוחד על משבר התחבורה הציבורית ממרץ בתכנון וביישום של פרויקטים תשתיתיים ציין מבקר המדינה כי "נמצא כי 2019 עקב יכולת נמוכה לקדם פרויקטים תשתיתיים בזמןמשמעותיים חלו עיכובים רבים קצר ובלוחות הזמנים שנקבעו מראש. העיכובים נמשכו שנים, ובמקרים מסוימים אף עשורים... העיכובים ביישום פרויקטים אלה הותירו אוכלוסיות שונות ללא מענה תחבורתי מספק והחמירו עוד יותר את בעיות התחבורה הקיימות (ההדגשה במקור)". להרחבה בנושא טיב השירות הירוד בקווים האחרים ובפרט בנוגע לאיחורי רכבות וביטולן ראו מבקר 69 פעילות הרכבת ושילובה במערך המדינה, דוח ביקורת מיוחד על משבר התחבורה הציבורית, בנושא .131 - 127 ', עמהתחבורה הציבורית .0.42- מקדם המתאם של האיחורים החודשיים בקו המהיר לירושלים וממוצע הקווים האחרים היה כ 70 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1361 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ משרד מבקר המדינה רואה חשיבות רבה בהשלמת פרויקטים בתחום התשתית תוך עמידה בלוחות זמנים, והעיר בעבר על עיכובים במועד פתיחת הקו המהיר לירושלים, על דחיית השלמת פרויקט החשמול ועל עיכובים בפרויקטים אחרים בתחום התשתית, כגון בתחום התחבורה בכלל ופיתוח תשתית הרכבת בפרט. אולם נמצא כי משרד התחבורה קבע את מועד פתיחת - חג סוכות תשע"ט, וחברת הרכבת נדרשה 25.9.18-הקו להרצה עם נוסעים ל לעמוד ביעד זה בלי שהוכיחה עמידה בקריטריונים של טיב שירות להסעת נוסעים בהרצה. בשנים הקרובות צפויה חברת הרכבת להשלים את חשמולם של קווים נוספים. על חברת הרכבת ומשרד התחבורה לקדם את הפרויקטים האלה ולהשלימם תוך עמידה בלוחות זמנים ובקריטריונים לאמינות שירות ראויה. מומלץ גם כי חברת הרכבת ומשרד התחבורה יקבעו קריטריונים ברורים ושקופים לאמינות שירות ראויה לפני פתיחת קווי רכבת בעתיד להסעת נוסעים בהרצה ושלא בהרצה לרבות בעת הפיכת קו רגיל לקו חשמלי. משרד התחבורה ציין בתשובתו כי ההמלצה מקובלת עליו. עוד צין המשרד בתשובה , נותן מענה לערכים שיקבעו בנושא זה. נדרש כחלק 71RAMS EN50126 כי "תקן מהסכם ההפעלה עם רכבת ישראל לסכם על תנאים להגשת בקשה לאישור הפעלה לקו וקביעת קריטריונים מינימליים הנדרשים בנושא זמינות הציוד, הערכות לתחזוקתו כולל חלקי חילוף, הכשרה של עובדים וזאת בנוסף להוכחת הבטיחות". התארגנות לפינוי בשעת חירום המאפיינים הייחודיים בקו המהיר לירושלים (מנהרות ארוכות וגשרים גבוהים) מחייבים התארגנות מתאימה לפינוי נוסעים ונפגעים בשעת חירום. המשטרה אחראית לכוחות ההצלה והפינוי בעת אירוע. כב"ה אחראית לפינוי והתארגנות לקראת תנועת לוחמי האש (שינועם על גבי מסילות הרכבת), ומד"א אחראי לטיפול בנפגעים ולפינוי שלהם. משרד מבקר המדינה בדק את הפעילויות שנעשו כדי לאפשר גישה לגשרים ולמנהרות בעת אירוע חירום. בעשור שקדם לפתיחת הקו המהיר נבחנו חמישה סוגי פתרונות כדי לאפשר גישה לכוחות ההצלה: (א) תנועה של רכבי חירום על המיסעות בתוך המנהרות ועל הגשרים שהיו צריכים ; (ב) הקמת פריקסטים (להלן - משטחי 725345 להיבנות בהתאם לתקן ישראלי בטון) על מסילות רכבתיות לאחר השלמת הקמת הגשרים והמנהרות שיאפשרו את European Standard - Railway Applications - The Specification and demonstration of Reliability, 71 .Availability, Maintainability and Safety ) RAMS( - Part 1: Generic RAMS Process, October 2017 .2006 תקן למערכות תחבורה ציבורית מסילתית בנתיב קבוע - דרישות בטיחות אש מינואר 72 1362 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה )תנועת רכבי החירום; (ג) הובלת צוותי חירום ברכבים דואליים (דו-תכליתיים); (ד הובלת כוחות חירום באמצעות רכבת כוננית; (ה) הובלת כוחות חירום באמצעות רכבים מיוחדים - רכבי זיבר. היעדר דרכי גישה בגשרים ובמנהרות לרכבי החירום בשל קיומם של גשרים ומנהרות בתוואי הקו המהיר לירושלים נדרשים פתרונות לפינוי ושינוע נפגעים מהמנהרות ומהגשרים במקרה של אירוע רב-נפגעים. בנושא "מערכות תחבורה ציבורית מסילתית 5435 פורסם תקן ישראלי2006 בינואר או התקן). התקן, 5435 בנתיב קבוע: דרישות בטיחות אש" (להלן תקן ישראלי . 732000 למעט השינויים והתוספות המצוינים בו, היה זהה לתקן האמריקאי משנת בתקן האמריקאי לא חל בתקן הישראלי ובמקומו Emergency Access 3-3.5 סעיף צוין בין היתר בתקן כי "בין כל שתי תחנות תותקן דרך המאפשרת נסיעת רכב מ' לפחות. הגובה ללא 4 כיבוי והצלה לכל אורך תוואי המסילה. רוחב הדרך יהיה מ' לכל הפחות, לכל אורכו ורוחבו של נתיב הנסיעה... יסופקו 4.7 מכשולים יהיה נקודות גישה לרכב כיבוי והצלה ממערכת הדרכים האזורית אל דרך זו, במרחקים ק"מ לאורך התוואי... לחילופין, נגישות כוחות הכיבוי וההצלה 3-שאינם גדולים מ תתאפשר באמצעות ציוד ייעודי לפי דרישות שירותי הכבאות, היכול לנוע על גבי המסילה. ציוד זה יסופק על ידי מפעיל המסילה. לחילופין, נגישות כוחות הכיבוי וההצלה תתאפשר באופן שרכב חירום יוכל לנוע על גבי המיסעות, ותינתן לו אפשרות תמרון בכל אחד מקצות דרך הגישה". , בעת התכנון הראשוני של הקו לירושלים, מסרה כב"ה לחברת הרכבת 2007-ב דרישות תכנון של המנהרות באזור ירושלים שיאפשרו פינוי והתארגנות. במסמך שהכין יועץ בטיחות עבור כב"ה צוין בין היתר בסעיף נקודות גישה לכוחות חירום: מטר ומעלה מדרך הגישה שמתחת 30 בתוואי מוגבה (גשר), כאשר גובה הגשר לגשר, יש לספק נגישות על גבי הגשר כך שרכבי כיבוי, חירום והצלה יוכלו לנוע על המיסעה. בין נציגי כב"ה, מנכ"ל משרד התחבורה, מנכ"ל 11.5.15-בסיכום הדיון שהתקיים ב המשרד לביטחון הפנים, נציב כב"ה, מנכ"ל הרכבת וגורמי מקצוע נוספים ציינה כב"ה כי בסיורים האחרונים שקיימה במנהרות הרכבת "הופתענו לגלות כי קיימים פערים משמעותיים בין דרישות התקן והדרישות שניתנו על ידי תחנות כיבוי האש לבין הביצוע בשטח כגון: אי ביצוע דרך שתאפשר תנועת רכבי (חירום) כיבוי על מטר ואי ביצוע דרך שתאפשר תנועת רכבי כיבוי במנהרות 30 גשרים שגובהם מעל וכן לרציפים בתחנות הרכבת התת קרקעיות (כדוגמת בנייני האומה)". .ANSI/ NFPA 130 73 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1363 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עם16.7.15 -במכתב של ראש אגף בטיחות אש וחקירות בכב"ה למנכ"ל הרכבת דאז מ העתקים לשר לביטחון הפנים דאז ולשר התחבורה דאז הוא חזר על עיקרי הדברים וציין כי "בנייה בניגוד לדרישות הכבאות בכלל, ועל אחת 2015 בסיכום הדיון ממאי כמה וכמה בניית מנהרות רכבת תת קרקעיות וגשרים גבוהים וארוכים אשר ישמשו אלפים רבים של בני אדם מדי יום לאורך שנים רבות, הינה מנוגדת לדין ומסכנת חיי אדם. הרשות הארצית לכבאות והצלה רואה פעולה זו של רכבת ישראל בחומרה רבה ולא תאפשר הפעלת הרכבת במנהרות ובגשרים שלא יעמדו בכל דרישות הדין". בין ראש אגף המבצעים בכב"ה ומפקדי מחוזות בכב"ה 19.8.15-בדיון שהתקיים ב לבין מנהל אגף הרכבות ומנהלי אגפי בטיחות וניהול סיכונים והנדסה באגף הרכבות מטר ומעלה מדרך הגישה, תתאפשר 30 צוין כי אם יש גשרים או סוללות שגובהם נגישות בחירום באופן שרכב חירום יוכל לנוע על המיסעות. נציגי אגף הרכבות מטר ומעלה וכי לא תוכננה 30 ציינו כי בקו המהיר לירושלים יש גשרים שגובהם גישה לרכב גלגלי על פני הגשר. למשתתפי דיון שהתקיים בין נציגי כב"ה, 1.9.15-במכתב של לשכת נציב כב"ה מ הנהלת חברת הרכבת ומשרד התחבורה ציין נציב כב"ה דאז כי "בשל הפער המשמעותי בין דרישות הרשות הארצית לכבאות והצלה ליכולת תנועת לוחמי האש (שינועם) על גבי מסילות הרכבת, על גורמי הרשות הארצית לכבאות והצלה ורכבת ישראל להתכנס בחודשים הקרובים לגיבוש מענה לתחום זה". שנשלח למנהל אגף הרכבות 12.10.15-במכתב של חטיבת הפיתוח בחברת הרכבת מ וציינה כי "הפערים הקיימים הינם 16.7.15-היא הגיבה למכתבה של כב"ה מ מינוריים בעיקר עקב פרשנות שונה של התקן כאשר בין שאר תפקידיה של הוועדה המקצועית שהוקמה, הם לדון ולגבש פתרונות על מנת לצמצם פערים אלה." ציין ראש אגף הבטיחות בכב"ה 17.10.18 -בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת מ כי "יש פער משמעותי - אפשרות תנועה של רכבי הכיבוי בתוך המנהרות והגשרים". נמצא כי הגשרים והמנהרות בקו המהיר לירושלים אינם מאפשרים דרכי גישה בגשרים ובמנהרות המתאימות לרכבי חירום בכלל ולרכבי כיבוי בפרט והגישה אליהם מבוצעת באמצעות פתרונות חלופיים. צוין כי "בקו המהיר באזור המנהרות 2020 בתשובות חברת הרכבת מיוני ומיולי מטר מעל מפלס 30-) גבוה מ10 ' גשרים ומתוכם רק גשר אחד (גשר מס8 בוצעו מטר). 30- מ', גבוה מ1,200- מתוך כ300- גבוה בחלקו לאורך כ6 פני הקרקע (גשר בשל מורכבות ביצוע הגשר שהינו גשר הרכבת הגבוה בארץ לא ניתן היה ליצר נתיב נפרד לרכבי כיבוי אש ולכן סוכמה כאמור בהתייחסות הרכבת לעיל תורת 1364 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התנהלות בחרום הן של רכבת ישראל והן של גורמי החילוץ בבואם לטפל באירוע "הרכבת ביצעה את כל ההנחיות של רשויות על גשר גבוה". עוד צוין בתשובה כי קונספט המילוט החרום וגופי ההצלה הרגולטורים שלהם היא כפופה במסגרת זו. אשר נבחר, מבוסס על רכבת מילוט המגיעה במנהרה המקבילה למנהרת האירוע (רכבת כוננית) כאשר לאורך כלל המנהרות מצויים פתחי מילוט (מנהרות מקשרות) מטרים וזאת בהתאם לדרישות התקן. כל נושא הגישה למנהרות 250 במרחק של בוצע בתיאום והסכמה עם גורמי החירום וישנה גישה לחלק מהמנהרות והגשרים בהתאם לצורך. כמו-כן, בהמשך לקונספט רכבת כוננית, הוגדר כי כוחות נוספים ורכבים דואליים. בגשרים הגבוהים ZBAR יכנסו למנהרות ולגשרים באמצעות רכבי והארוכים, ישנם חיבורי קישור כפי שהתקן מגדיר ובנוסף רכבת ישראל, התקינה מערכות כיבוי אש / הידרנטים. המנהרות כולן מצוידות במערכות חישה וציוד מענה לחירום מהמשוכללים שקיימים ובהתאם לכל דרישות התקן" (ההדגשה במקור). במהלך הביקורת, צוין כי 742019 בדצמבר 5435 בתיקון שבוצע לתקן הישראלי מ' 30- יוסף: "אם יש גשרים או סוללות הנמצאים גבוה מEmergency Access לסעיף מעל דרך הגישה: ...תתאפשר נגישות, באופן שרכב חירום יוכל לנוע על המיסעות... תתאפשר תנועה של רכבי חירום הנוסעים על גלגלים על גבי המיסעות בגובה פני פס המסילה". זאת למעט מקרים שהוחרגו מסעיף זה ושצוינו בתקן. : "תתאפשר תנועה של רכבי 2019-בתשובת חברת הרכבת בנוגע לסעיף בתקן מ חירום הנוסעים על גלגלים על גבי המיסעות בגובה פני המסילה", ציינה החברה כי "סעיף זה ניתן לפרשנות ולומר אשר נדרשת לאפשר נגישות לרכב חירום למוקד האירוע. בהתאם לכך, בוצע רכש של רכבים דואליים אשר אופיינו ע"י כב"ה ומ"י ויצאו להליך רכישה". (להלן - תשובת מד"א) ציינה מד"א כי "בכל פרויקט 2020 בתשובת מד"א מיוני תשתית לאומי יש לשלב כבר בשלב התכנון הראשוני את גופי החירום/מגיבים ראשונים בכלל ואת מד"א בפרט וזאת על מנת לאפיין את הצרכים המבצעיים/ רפואיים הנדרשים לטובת מענה בעת אירוע שגרה ואירוע רב נפגעים". בתשובת המשטרה צוין כי "בעקבות הלקחים והממצאים, דורשת משטרת ישראל לשלב נציגות קבועה מטעמה בוועדות התכנון והבנייה של קווי תחבורה, להיות מעורבת בשלב מוקדם של תכנון עבודות המטה, כך שתוכל להעלות דרישות והמלצות בהקדם. יש לציין כי משטרת ישראל איננה גוף סטטוטורי לעניין קווי תחבורה, למעט בתחום האבטחה". ).ANSI/ NFPA 130 ( 2017 התקן, למעט השינויים והתוספות המצוינים בו, זהה לתקן האמריקאי משנת 74 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1365 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ משרד מבקר המדינה מציין בפני חברת הרכבת, משרד התחבורה וכוחות החירום: כב"ה, מד"א והמשטרה, כי בעת תכנון פרויקטים של תשתית לאומית יש להדק את שיתוף הפעולה ביניהם כדי לזהות את הצרכים המבצעיים של כוחות החירום ולתת להם מענה ככל שניתן כבר בשלב התכנון. עוד מציין משרד מבקר המדינה כי ראוי שהסדרת התקנים תיעשה באופן ברור שימנע מחלוקות ופרשנויות שונות של הגופים הנוגעים בדבר. המלצות אלה נכונות גם למשרדי הממשלה ולחברות ממשלתיות אחרות העוסקות בפרויקטים של תשתית לאומית שיש להם נגיעה לפעולות כוחות החירום. דחייה בהתקנת משטחי בטון שיאפשרו מעבר של רכבי חירום למנהרות (פריקסטים) דחתה כב"ה את החלופה של שימוש ברכב כיבוי דו- 9.8.15-בדיון שהתקיים ב והסכימה לאפשרות של הצבת משטחי בטון בפתחי המנהרות 75)תכליתי (דואלי הצבת משטחי בטון.1 אשר יאפשרו לרכבי חירום לנוע על המיסעות. להלן בתמונה רכב היכול לנוע הן על כביש והן על מסילת רכבת. 75 1366 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הצבת משטחי בטון במנהרת רכבת:1 תמונה באדיבות חברת הרכבת. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1367 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ , בדיון בהשתתפות שר התחבורה דאז והשר לביטחון הפנים דאז, סוכם762017 במאי בין השאר כי כב"ה תאפשר את פתיחת הקו המהיר לירושלים במועד שתוכנן אז (מרץ ) מתוקף הסדר זמני שבמסגרתו תתאפשר הכניסה למנהרה ולגשרים באמצעות 2018 רכבים מסילתיים או רכבים דואליים וכלים קלים שיוכלו לנוע על המדרכות בצידי המסילה. עוד נקבע כי כב"ה וחברת הרכבת ידונו על פתרון קבע לכניסה למנהרות ולגשרים באמצעות רכבים גלגליים, והפתרון שיסוכם יוטמע במנהרות הקיימות, ויוטמע בתקן המעודכן. 5435 יוצג בוועדה לבחינת תקן ישראלי של מנהל אגף בטיחות וניהול סיכונים במשרד התחבורה למנהל 4.8.15-במכתב מ אגף הרכבות, לראש אגף בטיחות אש וחקירות בכב"ה, לסמנכ"ל בטיחות בחברת הרכבת ולגורמים נוספים הוא ציין בנושא נסיעת רכבי חירום במנהרות כי "חובה ליישם משטחים (פריקסטים) לנסיעת רכבי חירום והצלה בכל המנהרות ובגשרים, , המשטחים יאפשרו עקיפה". A1 כולל במנהרות ובגשרים של קו שקיימו נציגי חברת הרכבת עם נציגי המשטרה התנגדה חברת 31.1.18-בדיון מ הרכבת להתקנת משטחי בטון מכיוון שלהערכתה הם מפריעים לתפעול תשתית המסילה ולשמירה על התחזוקה ועל הבטיחות שלה. כמו כן בהתקנתם גדלות ההסתברות לשימוט בגלל תזוזה וההסתברות לשריפה קטנה בשל סדק בתשתית הודיעה החברה כי תבחן את האפשרות להתקין 2018 המסילה. עם זאת, בפברואר משטחי בטון בתוך חמש שנים מיום הפעלת הקו. , שעות ספורות לפני 2018 כאמור, כב"ה אישרה את הפעלת הקו בסוף ספטמבר פתיחת הקו, אך ציינה באישור כי על חברת הרכבת להשלים בתוך חמש שנים אפשרות תנועה של רכבי החירום על המיסעות, בתוך המנהרות ועל הגשרים, כפי ולתוכנית הבטיחות 5435 שסיכם שר התחבורה דאז ובהתאם לדרישות תקן ישראלי שאישרה תחנת הכיבוי האזורית. כב"ה חזרה על הדרישה לאפשר נסיעת רכבי במסגרת היתר זמני 1.10.2023 חירום במנהרות הרכבת והגשרים וזאת עד לתאריך .2018 (עד שנה) להפעלת הקו באוקטובר ) להשלמת 2022( שנים 5 בתשובת כב"ה צוין כי "השר לביטחון פנים נתן ארכה של הפריקסטים, הנהלת הרכבת ומשרד התחבורה התחייבו לעמוד בסיכום זה. בנוסף סוכם שבתקופת הביניים ירכשו רכבים דואליים במימון הרכבת לצורך מתן מענה מידי". בדיון במועצה הארצית לתכנון ובנייה. 76 1368 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בהשתתפות נציגים מכב"ה וחברת הרכבת בנושא2020 בדיון שנערך בחודש יוני אפשרות תנועה של רכבי כיבוי אש במנהרות ועל גבי גשרים הציגו נציגי חברת הרכבת את הסתייגותם מהתקנת משטחי בטון במנהרות ועל גבי גשרים: (א) בתקן האיחוד האירופי לרכבות לא קיימת דרישה לתנועת כלי רכב במנהרות והשימוש במשטחי בטון אינו מומלץ משיקולי בטיחות תחזוקה ועלויות חירום; מיליון ש"ח; 144- (ב) עלות התקנת משטחי בטון בקו הרכבת לירושלים מוערכת בכ (ג) הקמת משטחי בטון בקו ירושלים תימשך כארבע שנים שבהן תיעצר תנועת הרכבת ולא תפעל כלל; (ד) מגבלות בתפעול המסילות ובתחזוקתן: משטחי הבטון ימנעו אפשרות לזהות כשלים בתשתית המסילות ועלולים לגרום למפגע בטיחותי ולשימוט קרונות. כאשר יידרש לתקן או להחליף מסילות, משטחי הבטון יגרמו לעבודה ממושכת ולעלויות ביצוע גבוהות; (ה) במנהרות מחושמלות קיימת סכנה גדולה בביצוע עבודות תחזוקה כאשר מותקנים בהן משטחי בטון עקב הצורך בשימוש בכלי צמ"ה להרמתם כדי לטפל בציוד שמתחתם. בסיכום הדיון ציין סגן נציב לרגולציה תשתיות לאומיות ומו"פ בכב"ה כי "לאור המשמעויות שהוצגו והנתונים ממליץ כי תערך בדיקה מקיפה בהיבט המבצעי הצבת רכבת כוננית, רכבי [ לרבות תרגיל שימוש באמצעים שמעמידה רכבת ישראל זיבר, רכבים קלים, העברת תקציב לאפיון ולרכישת רכבים דואליים, אחסנת ציוד . לאחר ]ייעודי בתחנות הרכבת לשימוש גופי החירום וקיום סיורי ביטחון שוטפים התרגיל המבצעי ובחינת היכולות במתן מענה מבצעי בתוך המנהרות ומעל הגשרים בעת אירוע חירום, נציבות כבאות והצלה תקיים דיון עם רכבת ישראל בו יוצגו הממצאים ותתקבל החלטה לעניין הפריקסטים ונושאים אחרים נוספים". נמצא כי יש ספק רב בהיתכנות הפתרון החלופי של הקמת משטחי בטון שיאפשרו מעבר בגשרים ובמנהרות בגלל טענות חברת הרכבת לבעיות מיליוני ש"ח), משך הקמה של 144-בפתרון זה, לרבות עלות התקנה יקרה (כ כארבע שנים שבו תושבת תנועת הרכבות בקו ירושלים-תל אביב, מגבלות על תפעול המסילה ותחזוקתה ועל היכולת לזהות בה ליקויים, וסכנה בביצוע עבודות תחזוקה במנהרות מחושמלות. אף על פי שכב"ה התנתה את אישורה ) לאפשר 2023 לפתיחת הקו במציאת פתרון בתוך חמש שנים (עד אוקטובר נסיעות רכבי חירום במנהרות הרכבת ועל הגשרים, במועד הביקורת, הפתרון של הנחת משטחי בטון עשוי להימשך שנים אחדות ואף להתבטל. על רכבת ישראל להשלים תוכנית לתנועת רכבי חירום בהתאם לתקן הישראלי ובתיאום עם רשויות כב"ה. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1369 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ בתשובת חברת הרכבת צוין כי "רכבת ישראל פועלת במסגרת ההנחיות של כיבוי אש והעבירה את התקציב הדרוש לגורמי החירום והצלה לצורך אפיון, הצטיידות ורכישת רכבים דואליים לתנועה ומתן מענה בעת הצורך במנהרות ובגשרים. עד להגעת הרכבים הדואליים... רכבת ישראל מעמידה רכבת כוננית מצוידת ורכבי הן לכוחותיה והן לכוחות כב"ה לצורך מתן מענה בעת הצורך. במקביל, וכפי ZBAR שצוין לעיל, הוקם צוות בראשות כב"ה ובשיתוף רכבת ישראל לבחינת הצורך וגיבוש עמדה להתקנת מסעות בטון במנהרות (פריקסטים). יצוין כי הפתרונות שסוכמו עד כה, הן בהלימה לדרישות התקן בכל הנוגע לתכנית תנועת רכבי חירום". הובלת צוותי חירום ברכבים דו-תכליתיים (דואליים) אחת החלופות להובלת צוותי חירום היא באמצעות רכבים דו-תכליתיים (דואליים) היכולים לנוע הן על כביש והן על מסילת רכבת. עולה שרכבי כיבוי 2016 מבדיקה ראשונית שביצעה בנושא חברת הרכבת בספטמבר דואליים משמשים את כוחות הכיבוי בצרפת ובאוסטרייה לחילוץ והצלה במנהרות שבקרבת תחנת הכיבוי. בבדיקה הובאה כדוגמה תחנה באוסטרייה שיש בה שישה רכבי כיבוי דואליים המסייעים לרכבת חילוץ בתפקידה ככוח העיקרי לחילוץ נוסעים מהמנהרה. הובאה כדוגמה גם תחנת כיבוי בצרפת שיש בה שלושה רכבי כיבוי אש דואליים. בנושא סטטוס המענה לאירועים בקו המהיר ירושלים-31.10.17-בסיכום דיון מ תל אביב בראשות ממלא מקום מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים צוין כי באחריות המשטרה להכין אפיון וצורכי מד"א לרכב דואלי. רמ"ח חירום במשטרה ציין כי חודשים מיום שכירת יועץ לאפיון, ואף 18 הרכב הדואלי הראשון יגיע רק בתום . נציג 77 חודשים לפחות מפתיחת הקו ועד קבלת הרכב הראשון13 ייתכן שיעברו מד"א ציין כי הנושא אינו מתקדם שכן לא נבחר גורם מקצועי לאפיון (בשיתוף המשטרה). נציג המשרד לביטחון הפנים ציין בנוגע לעיכוב במכרז לרכב דואלי כי כב"ה עירבה את המשרד לביטחון הפנים בבעיות, ונמצאו פתרונות שאיפשרו את קידום הנושא. עד כה לא פנתה המשטרה למשרד לביטחון הפנים ולא עדכנה אותו לגבי הבעיות והעיכובים ועל כן לא טיפל בכך המשרד. לרמ"ח תכנון וחירום 22.7.18-במכתב של מנהל מחלקת כוננות ומבצעים במד"א מ במשטרה הוא ציין כי הדרישות לקו אדום להפעלת הרכבת בשלב המיידי הן העברת מיליון ש"ח (לא 8.8-תקציב עבור רכישת שני רכבים דואליים בעלות שהוערכה בכ כולל מע"מ), ושהליך הייצור והרכש צפוי להימשך כשנתיים. .2018 במועד הדיון הייתה צפויה הפתיחה מסחרית של הקו באפריל 77 1370 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בין היתר בין נציגי אגף התקציבים, המשטרה, כב"ה ורכבת8.11.18-בסיכום דיון מ ישראל בנושא תקציב רכש והצטיידות של כוחות החירום לטובת הפעלת קו הרכבת .13 המהיר לירושלים צוינו עיקרי ההסכמות לרכישת רכבים דואליים כמפורט בלוח התקציב לרכישת רכבים דו-תכליתיים (דואליים):13 לוח התקציב מס' הרכביםצוות חירום התקציב הממוצע לרכב (במיליוני ש"ח) (במיליוני ש"ח) משטרה 2 10 5 )משטרה (רכב חבלה 1 3.6 3.6 מד"א 2 8.8 4.4 כב"ה 4 26 6.5 . בעיבוד משרד מבקר המדינה2018 סיכום דיון מנובמבר עוד הוסכם בדיון כי חברת הרכבת תקצה ממקורותיה באופן מיידי התחייבות מיליון ש"ח לגופים שלעיל ושההעברה התקציבית תבוצע באמצעות אגף 60 בסך .78התקציבים במשרד האוצר ומנתוני תקציב הקו המהיר לירושלים 2020 בתשובה של חברת הרכבת מיוני 60- עולה כי תקציב הקו המהיר לירושלים הופחת ב2020 שהעבירה החברה ביולי עמד התקציב 2017 ) בשני מועדים: בספטמבר2013 מיליוני ש"ח (במחירי ינואר מיליוני ש"ח 47- הופחת התקציב ב2018 מיליוני ש"ח. בעדכון מנובמבר6,375 על מיליוני 13- הוא הופחת ב2020- מיליוני ש"ח. בעדכון נוסף של התקציב מ6,328-ל מיליוני ש"ח. 6,315-ש"ח נוספים ל במכתב של ראש אגף מבצעים במד"א אל ראש אגף שיטור וקבילה במשטרה הוא ציין כי "התקציב הנדרש לשלב המיידי ולשלב ב' לא הועבר ואין 24.7.19-מ התחייבות להעבירו". עוד צוין כי "המענה לנפגעים בקו ירושלים ת"א יהיה חלקי על בסיס המענה לשגרה ולא כפי שתוכנן במענה המבצעי הייעודי לקו ירושלים ת"א. המשמעות והנגזרת של אי העברת התקציב הינה כי מד"א אינו ערוך באופן ייעודי למענה ובהתרחשות אירוע יפעל באמצעים הקיימים ברשותו בשגרה, צבירת הכוח תהיה איטית וקבלת טיפול רפואי מתקדם תהיה בשלב מאוחר, מה שעשוי לעלות בחיי אדם". פרט לתקציב לרכבים דואליים הוסכם בדיון על העברת תקציבים נוספים למשטרה לרכישת רובוט חבלה, 78 מיליון ש"ח כך שסך התקציב הכולל שיועד 7-ציוד חבלה, אמצעים לימ"ם וליס"ם והכשרה בחו"ל בסך כ מיליון ש"ח. לגבי מד"א הוסכם על העברת תקציב גם עבור רכש ציוד ייעודי לכניסה 20.6-למשטרה היה כ מיליון ש"ח. לגבי 10 מיליון ש"ח כך שסך התקציב שיועד למד"א היה 1.2 למנהרות ורכבת כוננית בסך מיליון ש"ח כך שסך התקציב 3 כב"ה הוסכם על העברת תקציב גם להצטיידות, זיווד והכשרה בחו"ל בסך מיליון ש"ח. 29 שיועד לכב"ה היה ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1371 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מתמונת מצב של רכישת רכבים דואליים לכוחות החירום . רכש רכבים דואליים עבור כב"ה 1 פרסמה כב"ה הזמנה להציע הצעות לאספקת רכב כיבוי דואלי2018 בדצמבר וציוד נלווה עבורה. נקבע כי תחילה יסופק רכב אחד - ראש סדרה (אב טיפוס), ולאחריו יסופקו שלושה רכבים נוספים בייצור סדרתי. במכרז זכתה חברה ה', מיליון ש"ח. 3.7-ועל פי הצעתה העלות לאספקת רכב דואלי תהיה כ היה אמור להתקבל הרכב הראשון. 2020 בתשובת כב"ה צוין כי בחודש מרץ עוד צוין כי הרכב היה מוכן לבחינה אך עקב מגפת הקורונה לא ניתן היה לנסוע למפעל בחו"ל. התקיימו דיונים עם יצרן הרכב בזום כדי להתקדם בייצור הרכב, ובקרוב יסוכם על מועד האספקה החדש. להלן תמונות של רכב הכיבוי הדואלי הראשון שצפוי להגיע לכב"ה. רכב הכיבוי הדואלי שמיועד לכב"ה בהליך הייצור:2 תמונה באדיבות כב"ה. . רכש רכבים דואליים עבור המשטרה 2 בתשובת המשטרה צוינה עבודת המטה לאפיון כלי רכב דואליים ולרכישתם שלהלן:14 עבור המשטרה. ריכוז עבודת המטה מוצג בלוח 1372 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עבודת המטה לאפיון הרכב הדואלי ולרכישתו עבור המשטרה:14 לוח אפיון כלי רכב דואליים - רכב דואלי ליס"מ, לחבלה ולימ"מ פעילותמועד 2017 כתיבת דרישות מבצעיות ראשוניות לרכבי יס"ם וימ"ם על ידי אגף מאי מבצעים במשטרה ומחוז ירושלים. 2017 עדכון הדרישות המבצעיות לרכבי יס"ם וימ"ם בהתאם לעקרונות ההפעלה. אוגוסט הועברה דרישת תקציב לרכבת ישראל למימון הפרויקט. 2017 כתיבת דרישות מבצעיות לרכב חבלה.נובמבר 2018 ) לרכבי יס"ם וימ"ם בהתאם אפרילSOW( כתיבת טיוטה למפרט תכולת העבודה לדרישות המבצעיות על ידי יועץ חיצוני. 2018 ימ"ם העלה את הצורך לשינוי סוג הרכב והדיגום בהתאם לפעילות אוגוסט היחידה. 2018 העברת עדכון מפרט על ידי היועץ החיצוני לאחר תיקונים.ספטמבר 2018 אישור תכולת העבודה לרכב חבלה.אוקטובר 2018 אישור תכולת העבודה על ידי ראש אגף שיטור.נובמבר 2019 ועדת רכש משטרתית דוחה את מתן אישור רכש ודיגום של כלי הרכב מרץ הדואליים עד לקבלת הפניה ממשרד האוצר. 2019 החלטת ראש אגף מבצעים לצאת לרכש של שלושה סוגי כלי רכב דצמבר דואליים: יס"ם, חבלה ושני ג'יפונים לימ"ם. רכישת כלי רכב דואליים 2017 הוצג לראש אגף מבצעים כי לוח הזמנים לקבלת הרכבים הדואליים הוא אוקטובר חודשים מקבלת תקציב הרכש בפועל.23 2017 ראש מחלקה ייעודית באגף התכנון מעדכן כי טרם התקבל התקציב דצמבר לפרויקט הרכבים הדואליים. 2018 מנכ"ל חברת הרכבת העביר מסמך למשטרה ובו התחייבות של רכבת ינואר ישראל לממן את רכש הרכבים הדואליים למשטרה ולמד"א. רכבת ישראל העבירה תקציב לתכנון בלבד, והמשטרה הזמינה את תכנון הרכבים הדואליים לאחר מכרז במרו"ם. 2018 יולי40 נודע למשטרה כי חברת הרכבת העבירה למשרד האוצר תקציב בסך מיליוני ש"ח שהיה מיועד להיערכות של גופי ההצלה. 2018 נחתם סיכום מול אגף התקציבים במשרד האוצר המסדיר הקצאת משאבים נובמבר לגופי ההצלה. 2019 הועברה בקשה למרו"ם לצאת למכרז אחוד לארבעת הרכבים הדואליים. ינואר ההחלטה של הוועדה לפלטפורמות ממונעות לפי המכרז לרכבים דואליים לא יצא לדרך כל עוד לא עבר התקציב מרכבת ישראל. 2019 ועדת הרכש לא מאשרת לצאת למכרז לרכבים דואליים עד לקבלת הכסף מרץ מרכבת ישראל לרשות המשטרה בפועל. 2019 מיליון ש"ח לרשות המשטרה.יוני 6.1 העברת 2019 הועברה פנייה אל ראש מחלקת התקציבים באגף התכנון לאישור תקציבי יולי לשם יציאה למכרז אחוד לרכבים דואליים. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1373 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מאפיון כלי רכב דואליים - רכב דואלי ליס"מ, לחבלה ולימ"מ פעילותמועד 2019 ראש מינהל הרכב אישר לצאת למכרז משטרתי אחוד, כולל רכישת ארבעה אוגוסט רכבים דואליים על ידי המשטרה ולא באמצעות מכרז של מינהל הרכב. ראש אגף השיטור עצר את הפרויקט ואת היציאה למכרז עקב ערעור ימ"ם על סוג וכמות הרכבים הנדרשים לביצוע המשימה על ידי הימ"ם. 2019 ראש אגף שיטור אישר לצאת למכרז עבור הרכבים הדואליים ושינה את דצמבר תכולת הפרויקט משתי משאיות ורכב חבלה אחד, למשאית אחת, שני ג'יפים דואליים לימ"ם ורכב חבלה אחד. בד בבד עודכנה תכולת העבודה של הרכבים לימ"ם. מיליוני ש"ח לרשות המשטרה. רוב התקציב לא מומש בשנת 7.5 העברת . 2020 והועבר לשנת2019 2020 הוגשה פנייה למרו"ם לצאת למכרז לרכבים דואליים.מרץ 2020 עם סיום הגל הראשון של משבר הקורונה עדכנו נציגי מרו"ם כי הבקשה מאי לצאת למכרז לרכבים הדואליים חייבת אישור של ועדת חריגים במשרד האוצר בטרם יציאה למכרז והם מטפלים בכך. לפי תשובת המשטרה. . רכש רכבים דואליים עבור מד"א 3 ולאחר]לרכוש רכבים דואליים[ בתשובת מד"א צוין כי "עם קבלת ההחלטה הפניית מד"א לחברה שנבחרה ע"י משטרת ישראל... החלה עבודת מטה לאפיון טכני והכנת מסמך תכולת עבודה למשאית דואלית המותאמת לצרכי מד"א לטובת משימת שינוע צוותים, ציוד רפואי ויכולת פינוי נפגעים". . להלן תמונת אילוסטרציה של משאית 2018 האפיון הטכני הסתיים באוקטובר דואלית מתוך מסמך האפיון הטכני. 1374 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) משאית דואלית עבור מד"א (אילוסטרציה:3 תמונה באדיבות מד"א. עוד צוין בתשובת מד"א כי "נכון להיום טרם התקבל התקציב או התחייבות תקציבית מיליון ש"ח למימוש הפרויקט. מד"א עומד 8.8 מרכבת ישראל או כל גורם אחר בסך מאחורי האפיון וברגע שיתקבל התקציב נוכל לצאת להליך מכרזי לרכש הרכבים". בתשובת המשטרה צוין כי בוצעה עבודת מטה סדורה מול מד"א. ריכוז עבודת שלהלן:15 המטה מוצג בלוח עבודת המטה לאפיון רכב דואלי עבור מד"א:15 לוח פעילותמועד 2018 אישור ראש מחלקה ייעודית באגף התכנון במשטרה לבצע תכנון לרכב פברואר מד"א. 2018 קביעת תכולת הדרישות המבצעיות של רכבי מד"א בהשתתפות נציגים מרץ ממד"א. 2018 ).אוקטובר SOW( סיום שלב התכנון וכתיבת תכולת העבודה של הפרויקט 2018 אישור תכולת העבודה של הפרויקט על ידי הגורמים המוסמכים נובמבר במד"א. - 2018 נובמבר 2019 ביצוע שיחות עדכון ותיאום מול נציגי מד"א עם החברה שכתבה את ספטמבר תכולת העבודה של הפרויקט. לפי תשובת המשטרה. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1375 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ עוד צוין בתשובת המשטרה כי "היות ומונה ע"י ראש אגף מבצעים צוות משטרתי מקצועי לקידום עבודת המטה לאפיון ודיגום כלי הרכב הדואליים עבור מחוז ירושלים, ימ"מ וחבלה, כולל בחינה וניסוי בנוגע להתאמתם מבחינת עבירות ובטיחות למשימות משטרת ישראל, ביקש מד"א להצטרף לתהליך רכש כלי רכב דואלי בהתאם לאפיון רכבים בפועל, למשטרת ישראל לא 4 של משטרת ישראל, כך שבהזמנת הרכש יוזמנו הועבר התקציב לכלי רכב עבור מד"א ולכן הם לא צורפו לתהליך". עוד צוין בתשובה כי המשטרה אינה אחראית לביצוע הרכש של רכבי מד"א, ומבחינתה עם סיום כתיבת הסתיימה משימתה והאחריות עברה למד"א. SOW-ה במועד עריכת הביקורת, כשלוש וחצי שנים לאחר שנבחנה לראשונה האפשרות לשימוש ברכבים דואליים וכשנה וחצי מאז הוחלט לתקצב את רכישת רכבים אלה לכוחות החירום של כב"ה, מד"א והמשטרה, טרם הושלמה רכישתם, התקציב לרכש רכבים דואליים עבור מד"א טרם הועבר ולכן גם לא קודמה יציאה למכרז לרכישת הרכבים, המשטרה טרם יצאה למכרז לרכש הרכבים ורק כב"ה הציגה התקדמות בהליך הרכש. ואולם בגלל משבר הקורונה, במועד עריכת הביקורת לא ידוע מועד אספקת הרכבים עבורה. משרד מבקר המדינה מציין בפני אגף התקציבים במשרד האוצר ומד"א, לצורך 2018 כי עליהם להשלים את העברת התקציב שסוכם כבר בנובמבר רכישת רכבים דואליים עבור מד"א, ולפעול לעריכת מכרז לרכישת הרכבים. עוד מציין משרד מבקר המדינה בפני המשטרה כי עליה לפעול לקידום מכרז לרכישת הרכבים ומציין בפני כב"ה כי עליה לפעול, ככל שניתן במסגרת האילוצים של משבר הקורונה, להשלמת הליך הרכישה של הרכבים. מיליון ש"ח 5 היה2018 התקציב הממוצע לרכב דואלי שהוסכם בנובמבר 6.5- מיליון ש"ח לרכב מד"א ו4.4 , מיליון ש"ח לרכב חבלה3.6 ,לרכב משטרה מיליון ש"ח לרכב כב"ה. בפועל העלות לרכש רכב דואלי עבור כב"ה היא מיליוני ש"ח לרכב. משרד מבקר המדינה מציין בפני המשטרה ומד"א 3.7-כ , בשינויים Benchmark-כי ראוי שעלות רכש הרכבים עבור כב"ה תשמש כ המתחייבים מההבדלים באפיון המבצעי של הרכבים, במסגרת הליך רכש הרכבים הדואליים עבורם. 1376 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההובלת צוותי חירום ברכבת כוננית חברת הרכבת שתי רכבות נוסעים בתחנת הרכבת עד השלמת דרישת כב"ה העמידה ובתחנה במשמר איילון, וייעודן להכניס כוחות חירום על ציודם 79נבון בירושלים אל המנהרה בעת אירוע ולחלץ את הנוסעים המפונים מהרכבת שנעצרה בעקבותיו. במסגרת פתרון זה כוחות החילוץ אמורים להגיע לתחנת נבון, שבה מאופסן הציוד שלהם, ולהעמיס אותו על הרכבת הכוננית בלוח זמנים קצר. . גם 80להערכת כב"ה הפתרון של הובלת צוותי חירום ברכבת כוננית אינו מיטבי בפני מנכ"ל חברת הרכבת על הבעיות בפתרון הנוכחי. 2015 מד"א התריע כבר בשנת התריע מד"א בפני מנכ"ל חברת הרכבת דאז כי "לצוותי מד"א ולרכבי 24.8.15 -ב ההצלה אין יכולת לנוע על המסילה. מד"א תלוי באופן חד צדדי בגורמי הרכבת לצורך הגעה לטיפול ופינוי נפגעים במנהרות ובגשרים. עובדה זו תאריך באופן משמעותי את זמני ההגעה לנפגעים, הטיפול בהם ופינוים ועלולה לעלות בחיי אדם". , ימים ספורים לפני פתיחת הקו, התקיים דיון במשטרה לגבי סטטוס 13.9.18-ב הפערים לפתיחת הקו המהיר. בדיון התריעו נציגי מד"א על היעדר ציוד נדרש בתחנת הרכבת בירושלים וציינו כי התלות בהגעת הרכבת המפנה והאמבולנסים עשויה להאריך את משך הפינוי. מיליון ש"ח לרכש ציוד ייעודי 1.2 צוין גם תקצוב של8.11.18-בסיכום הדיון מ לכניסה למנהרות ולרכבת כוננית כחלק מההיערכות המיידית לפתיחת הקו. כאמור במכתב של ראש אגף מבצעים במד"א אל ראש אגף שיטור וקבילה במשטרה הוא ציין כי "התקציב הנדרש לשלב המיידי ולשלב ב' לא הועבר ואין 24.7.19-מ התחייבות להעבירו". כחלק מהנחיות מפכ"ל המשטרה לאישור סופי לפתיחת קו הרכבת נדרש כי בחודש ייערכו תרגילים במתווה שריפה לבחינת יישום התו"ל ובחינת העמידה 2018 נובמבר צוינו נושאים 27.11.18- ומ19.11.18-בזמנים. בסיכום תרגילי השריפה בקו המהיר מ רבים במסגרת הפקת הלקחים לשיפור בתחום הטיפול של מד"א וכב"ה. ריכוז לרבות תשובת מד"א ללקחים. יצוין כי אף 17- ו16 הלקחים לשיפור מופיע בלוחות שהלקחים בסיכום התרגיל הופנו למד"א ולכב"ה, במרבית הלקחים נדרשת פעילות שיפור של חברת הרכבת ונדרשת פעילות של המשטרה להבטחת צירי תנועה עבור רכבי מד"א וכוחות החירום האחרים. בכל רגע נתון ממתינה בתחנה רכבת לנסיעה הבאה. 79 : "זה לא הפתרון 17.10.18 - על פי דברי ראש אגף הבטיחות בכב"ה בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת ב 80 ."האופטימלי, אבל זה פתרון ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1377 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ2018 לקחים לשיפור מד"א בתרגילי שריפה בקו המהיר, נובמבר:16 לוח תשובת מד"א לקח לשיפורמס' 1 צוותי הרפואה לא הוכוונו כראוי לרציף באחריות רכבת ישראל לוודא הבטחת הנפגעים. הכוונה לכלל כוחות המענה. 2 במהלך התרגיל על כל שלביו הועבר לנציגי חדר הפיקוד הקדמי בתחנת נבון מידע לא לקח זה נבע מליקויים ברשתות מדויק ולעיתים המידע לא היה זמין להם. התקשורת שלא פעלו כנדרש למרות מכשירי קשר 12-הצטיידות מד"א ב נישאים בתדר שניתן על חשבון מד"א. 3 יכולת התקשורת עם הצוותים ועם מרכזי השליטה בתוך המנהרות הייתה לקויה, ולמרות רכישה של מכשירי ניצן*, למד"א אין מד"א אינו חלק מהרדיו הלאומי ולכן גל עבודה ייעודי עבור השימוש בהם. לא מוקצים לו תדרים או גלי עבודה ייעודיים. 4 רכבת ישראל עדיין לא רכשה ציוד לזיווד הרכבת הכוננית, ועד היום נדרשת הורדת ציוד מאמבולנסים (באירוע אמת), שמאריכה למרות מכתבים ודיונים בנושא רכש את זמני התגובה של לבנת הסיוע הראשונית. ציוד רפואי ייעודי נדרש טרם הועברו מיליון ש"ח להצטיידות.1.2 5 השכבת פצועים והעמסתם לתוך קרונות זהו מצב נתון של קרונות רכבת הרכבת לא מאפשרות טיפול נוח. ישראל שאינם פלטפורמה לפינוי נפגעים. אפיון הרכבים הדואליים הייעודיים נותן מענה לפינוי נפגעים. 6 ,למרות הקִרבה של תחנת מד"א לתחנת נבון בשדרות שז"ר נתקלו הצוותים בכל התרגילים בעומסי תנועה ובבעיות חניה קשות. באירוע אמת מד"א מסתמך על כונני תגובה מיידית המגיעים עצמאית מביתם, ואם ייאלצו להחנות את רכבם בתחנת מד"א, יתבזבז זמן באחריות המשטרה להבטחת צירי יקר וייגרם עיכוב בהגעת הכוח הרפואי. הגעה לצוותי מד"א ובמיוחד משדרות שז"ר לתחנת נבון בבנייני האומה. 7 לא התקבל מידע מהימן לגבי כמות הנפגעים ברכבת הכוננית, ובכלל המידע שסיפקה רכבת באחריות רכבת ישראל להעברת ישראל לא היה מדויק. מידע אמין ומדויק ככל שניתן. 8 כניסת האמבולנסים למנהרת ליפתא התאפשרה רק אחרי חזרה של הרכבת הכוננית לרציף והורדת מתח החשמל, דבר שעיכב את הפינוי זמן רב ויקר (חייבים לבחון כניסת אמבולנסים במרווח הזמן שבין יציאת הרכבת הכוננית מהתחנה ועד לחזרתה). בזמן זה אפשר היה לצבור אמצעי פינוי רבים הלקח מופנה לחברת הרכבת. בדצמבר ולעבות את הכוח הרפואי. 4 נערך סיור שטח במנהרה 2019 מכניסת רכב במנהרת ליפתא ועד הרציפים, בהשתתפות נציגים מחברת הרכבת, מד"א והמשטרה. ואלה דרישות המשטרה שצוינו בסיכום הסיור: (א) סימון הדרך בצבע זוהר; (ב) הוספת משטחי בטון בקטע הדרומי - קטע צר סמוך לפיצול, הרחבה בקטע הצר הצפוני וסימון הקצה בצבע שונה; (ג) הוספת משטחי בטון או יציקה ברחבות הסמוכות לרציף כך שיתאפשר לאמבולנס להסתובב בקלות. לצורך זה יש להשתמש גם בשטח המסילות.9 כשנכנסו האמבולנסים למנהרת ליפתא הם לא הוכוונו כראוי למיקום הנפגעים. לא היה סימון ברור על נתיב הנסיעה, ורכבים אחדים נאלצו לתמרן ולנסוע לאחור על גבי המסילה. 10 בשל מבנה תחנת נבון לא נכון יהיה להסתמך מנהרת ליפתא היא ציר הכניסה על פינוי פצועים שוכבים דרך מנהרת ליפתא. היחידי לרכבי הצלה לטובת פינוי נפגעים. כמובן שתחנת נבון גדולה והשימוש בציר זה תלוי במיקום האירוע בתחנת נבון. מסמכי חברת הרכבת ותשובת מד"א בעיבוד משרד מבקר המדינה. * "ניצן" היא רשת הקשר המשמשת כיום את כוחות כיבוי והצלה בזמן פעילות מבצעית. 1378 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 לקחים לשיפור כב"ה בתרגילי שריפה בקו המהיר, נובמבר:17 לוח לקח לשיפורמס' 1 .הודעה אחת הועברה ברשת מציל אך לא התקבלה בחדר המבצעים של כב"ה 2 לאחר הגעת הכוחות לפורטל עברה כמעט חצי שעה עד שהתקבל האישור לחציית הפסים. 3 .מרגע הגעת הרכבת למנהרה עברה חצי שעה עד שהתקבלה ההודעה שבוצע מקצר 4 . דקות על פי התכנון25 לקח לרכבת כמעט שעה לצאת מתחנת נבון ולא 5 .לא תורגלה העמסת ציוד על גבי הרכבת מסמכי חברת הרכבת בעיבוד משרד מבקר המדינה. במסמך סיכום התרגיל צוין כי "כלל הברזל - ככל שיהיו יותר כוחות על הרכבת הכוננית, כך סיכויי ההישרדות של נפגעים ישתפרו. לכן חשוב לייעל את הגעת כוחות רפואה במספרים גדולים לרכבת כוננית". עוד צוין כי "לאחר קבלת לקחי התרגילים לקראת פתיחת הקו הרחב יערך תרגיל מרכזי בהובלת אג"מ מחוז בפיקוד ממ"ז ובמעמד מפכ"ל". לא נמצא כי נערך תרגיל מרכזי נוסף שבו תוקנו הליקויים בפעילות כב"ה להובלת כוחות חירום 2018 ומד"א שהועלו בתרגילים שנערכו בנובמבר ולפינוי נפגעים באמצעות הרכבת. בתשובת הרכבת צוין כי "בוצעו עשרות תרגילים ובין השאר יחד עם כב"ה לרבות ואנו ממתינים למשטרה לקביעת תרגילים נוספים שכן הדבר 2018 לאחר נובמבר הינו באחריות ובהנחיית משטרת ישראל. אנו פועלים מול הגורמים אשר רוצים לתרגל ובהתאם להנחיית המשטרה וכן בוצעו לאחרונה תרגילים עם כב"ה". בתשובת המשטרה צוין כי "נערכו מספר דיונים בנושא בראשות ראש אגף מבצעים, נציגי מחוז ירושלים וכלל המעורבים בתרגיל המתוכנן. תרגיל במתכונת מלאה מחייב השתתפות של כלל הגורמים (משטרת ישראל, כב"ה, מד"א ורכבת ישראל) הפועלים במקביל בעת טיפול באירוע חירום אזרחי, על ציודם והאמצעים שברשותם, וכן נפגעים מדומים רבים. לצורך קיום התרגיל גם נדרש לקבל מרכבת ישראל יום פנוי ונצבים סטטיסטים... תרגיל מדמה מציאות באופן מלא יתאפשר רק לאחר הגעת כלל הציוד של גופי החירום, כולל הרכבים הדואליים". עוד עולה מתשובת המשטרה ומהתשובה הנוספת של הרכבת כי הם לא הצליחו להגיע להסכמה על מועד ביצוע התרגיל ועל שימוש בניצבים. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1379 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ בתשובת כב"ה צוין כי "קיימת פקודת 'קטר אדום', הפקודה מנחה ביצוע פעולות בעת חרום במנהרות הרכבת. יתואם תרגיל נוסף עם המחוזות הרלוונטיים למתאר מנהרות הרכבת. נכון להיום קיים מענה מיטבי לתרחיש במנהרות הרכבת, עם קבלת הרכבים הדואליים המענה ישתפר... מחוז ירושלים בכבאות ערך מספר תרגילים, אימונים, סיורים ודיונים עם גורמי הרכבת ומשטרת ישראל. כמו כן נכתבה תפיסת הפעלה לפעילות לוחמי האש". בתשובת מד"א צוין כי הוא ימשיך ליטול חלק בכל תרגיל או סיור שייקבע על ידי הגורם הפוקד ובהשתתפות כלל ה'מגיבים הראשונים' כדי לשפר ולתרגל את מענה מד"א לטיפול משולב בתרחישי חירום ובאירוע רב נפגעים בתוואי הקו המהיר לירושלים. מתשובות חברת הרכבת וגורמי החירום (משטרה, כב"ה ומד"א) עולה כי לא בוצע תרגיל מסכם נוסף לתרגול כוחות החירום ולתיקון הליקויים שהועלו בתרגילים הקודמים בגלל מחלוקות בין המשטרה לבין חברת הרכבת. משרד מבקר המדינה מציין בפני חברת הרכבת והמשטרה כי עליהן להגיע להסכמות בדבר ביצוע תרגיל מסכם הנוסף ולבצעו. אחסון ציוד של כוחות החירום בתחנת נבון , שנה לאחר פתיחת הקו, ערכו נציגי משרד מבקר המדינה סיור 2019 בספטמבר ביקורת בתחנת הרכבת בירושלים ובו נבדק בין השאר הציוד של צוותי החירום : 6- ו5 ,4 המיועד בין היתר להעמסה על הרכבת המפנה כמתואר בתמונות 1380 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2019 ציוד כב"ה בתחנת רכבת נבון, ספטמבר:4 תמונה .2019 צולם על ידי צוות הביקורת בספטמבר 2019 ציוד המשטרה בתחנת רכבת נבון, ספטמבר:5 תמונה .2019 צולם על ידי צוות הביקורת בספטמבר ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1381 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ2019 ציוד מד"א בתחנת רכבת נבון, ספטמבר:6 תמונה .2019 צולם על ידי צוות הביקורת בספטמבר שציוד מד"א לא זווד בתחנת נבון בירושלים, ופרט 6 אפשר לראות בתמונה לגשרונים המאפשרים את העמסת הציוד על הרכבת הכוננית, הארגזים המיועדים לציוד של מד"א ריקים. הפתרון של הובלת צוותי חירום ופינוי פצועים באמצעות רכבת כוננית מצריך הגעה של צוותי הפינוי לתחנת הרכבת, העמסת הציוד עם צוותי החירום על הרכבת ונסיעה למקום האירוע ברכבת לשם פינוי הפצועים מהמנהרות או מהגשרים עד לפתחם באמצעות אלונקות במקרה הצורך ומשם פינוי לבתי החולים. פתרון זה אינו מיטבי; הוא עשוי להאריך את משך הפינוי ועלול לעלות בחיי אדם. בפתרון זה נדרש לאחסן כראוי את ציוד צוותי החירום בתחנת רכבת נבון. בביקורת שביצע משרד מבקר המדינה בתחנה זו נמצא כי טרם זווד הציוד של מד"א שאמור לעלות עם צוותי 2019 בספטמבר מד"א לרכבת הכוננית בעת חירום. על מד"א לפעול לאלתר להשלמת ציוד החירום בתחנת הרכבת נבון. על כלל גורמי ההצלה לבצע ביקורות מפעם לפעם על הציוד המאופסן בתחנה לשם שמירה על תקינותו ולבצע תרגילי חירום נוספים לתיקון הליקויים .2018 שהועלו בתרגילים שבוצעו בנובמבר בתשובת חברת הרכבת צוין כי "מנהלת הקו המהיר העבירה למשטרת ישראל את כל התקציב הדרוש לרכש ציוד חירום עבור כלל גורמי החירום. על מד"א והמשטרה להשלים את הציוד הנדרש אשר ממומן מתקציב זה". 1382 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתשובת מד"א צוין כי "מד"א העביר לרכבת ישראל, משרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל מפרט כולל עלויות רכש של הציוד הייעודי לטובת הרכבת הכוננית שבהמשך מליון ש"ח. נכון להיום טרם התקבל התקציב או 1.2 יועבר לרכבים הדואליים בסך מיליון ש"ח לרכש 1.2 התחייבות תקציבית מרכבת ישראל או כל גורם אחר בסך הציוד היעודי. על כן מד"א אינו יכול לרכוש ולהציב ציוד רפואי מתקציבו". נפגעים. עוד צוין כי "מד"א נדרשת 200-בתשובת המשטרה צוין כי היא נערכת לכ לציוד רפואי בכמות מספקת וכן רכב דואלי לצורך התמודדות אפקטיבית עם האירוע. בהעדר הקצאת תקציב ייחודי לנושא, אכן נכונה ההתרעה שהועלתה בדבר הגדלת לוח הזמנים של הטיפול והפינוי". מבדיקת משרד מבקר המדינה ומתשובות חברת הרכבת, המשטרה ומד"א מיליון ש"ח לרכש ציוד ייעודי 1.2 עולה כי למרות שאושר תקציב בסך 2018 עבור מד"א לכניסה למנהרות ברכבת כוננית בסיכום דיון מנובמבר בין היתר בין נציגי אגף התקציבים, המשטרה, כב"ה ורכבת ישראל כחלק , במועד 2018 מהיערכות מיידית לפתיחת הקו, שנפתח כאמור בספטמבר עריכת הביקורת, כשנה וחצי ממועד האישור, טרם נרכש הציוד עבור מד"א וטרם זווד בתחנת נבון. משרד מבקר המדינה מציין בפני חברת הרכבת, מד"א, המשטרה ואגף התקציבים כי נוכח חשיבות הנושא של שמירה על חיי אדם עליהם להסדיר .2018 בהקדם את רכש הציוד עבור מד"א כפי שסוכם בסיכום הדיון מנובמבר פינוי נפגעים מתחנת נבון מטר מתחת 80 מסילות הרכבת בתחנת נבון בירושלים והתחנה עצמה ממוקמים לפני הקרקע, וההגעה אליהן באמצעות דרגנועים ומעליות. מאפיינים ייחודיים אלה של התחנה מחייבים התארגנות מתאימה. התריע מד"א בפני מנכ"ל חברת הרכבת דאז כי "באם יתרחש אירוע עם 24.8.15-ב עשרות נפגעים לא ניתן יהיה לחלץ נפגעים ממפלס מסילת הרכבת למפלס הכניסה לתחנה בו נמצא הכביש ממנו יפונו הנפגעים לבתיה"ח". בין סמנכ"ל פיתוח הקו המהיר וראש מינהלת הקו המהיר 23.6.16-בסיכום דיון מ ירושלים-תל אביב בחברת הרכבת לבין מנכ"ל מד"א ונציגים נוספים ממד"א צוין כי "נכון להיום עפ"י מה שהוצג קיים פער בחילוץ ופינוי נפגעים ממפלס מסילת הרכבת למפלס הכביש". ראש מינהלת הקו המהיר ציין כי כרגע אין ביכולת חברת הרכבת לגשר על פער זה וכי תוכניות הבנייה כבר בביצוע. הפתרון שסוכם: אנשי ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1383 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ הביטחון, הסדרנים ואנשי צוות נוספים של רכבת ישראל המוצבים בתחנת נבון יעברו הכשרה במתן טיפול רפואי כנאמני חיים וייתנו לנפגעים מענה ראשוני עד להגעת צוותי מד"א. הם ישמשו גם כצוות אלונקאים לשינוע נפגעים ממפלס מסילת הרכבת למפלס הכביש. ציין סמנכ"ל הבטיחות כי תחנת נבון תוכשר לכניסת 31.10.17 -בסיכום הדיון מ של מנהל מחלקת כוננות ומבצעים 22.7.18 -אמבולנסים במועד הפתיחה. במכתב מ במד"א לרמ"ח תכנון וחירום במשטרה הוא ציין כי "תרגול תנועת אמבולנסים בסובה (כניסה לבנייני האומה במפלס הרכבת דרך ליפתא) מותנה באישור ותיאום גורמי הרכבת". צוין כי "כשנכנסו אמבולנסים 2018 כאמור בסיכום תרגיל שריפה שנערך בנובמבר למנהרת ליפתא, לא הייתה הכוונה מספקת ולא סימון על נתיב הנסיעה ומספר רכבים נאלצו לתמרן ולנסוע לאחור על המסילה. בשל מבנה תחנת נבון, לא נכון יהיה להסתמך על פינוי פצועים שוכבים על בסיס מנהרת ליפתא". בשל המאפיינים הייחודיים של תחנת הרכבת נבון בירושלים הממוקמת מטר מתחת לפני הקרקע צפויים קשיים בפינוי נפגעים ממפלס התחנה 80 התחתון למפלס הכניסה ופינוי הנפגעים עשוי להתבצע באמצעות אמבולנסים שייכנסו דרך מנהרת ליפתא עד רציפי הרכבת. חברת הרכבת ציינה בתשובתה כי "הוכשרה כניסת אמבולנסים לתחנת האומה ובעת חירום יבוצע תיאום בכדי לשמור על בטיחות הנוסעים והאמבולנסים (מניעת התנגשות בין אמבולנסים ורכבות) לצורך פינוי חולים / פצועים בעת הצורך. קיימת מטר מתחת 80 כניסה וגישה לאמבולנסים מליפתא לרציפי הרכבת הממוקמים לאדמה והדרך אף תורגלה מספר פעמים עם מד"א בהכנסת אמבולנסים". בתשובת המשטרה צוין כי האתגר בפינוי נפגעים ממפלס הרציפים לרחוב יפו נובע מהעדר מעלית ישירה בין המפלסים (או תשתית), מצב המחייב התבססות על שלושה דרגנועים הנעים ממפלס למפלס. יצוין כי הקצאת מעלית לפינוי נפגעים לא נדרשה בשום תקינה (והדבר נכון גם למועד תכנון ובניית התחנה). כלל הכוחות והמגיבים הראשונים תרגלו פינוי מיטבי בתנאים הקיימים. באחריות הגופים להמשיך ולקיים תרגילים מעת לעת לשמירת הכשירות". בתשובת מד"א צוין כי "מד"א התריעה בכתובים, בדיונים ובסיורי השטח שבוצעו בתחנת נבון, בניני האומה ובתוואי הקו המהיר... על הפער הקריטי של חילוץ מ'), רכבת ישראל הודיעה כי 80-הנפגעים מעומק תחנת נבון למפלס הכביש (כ אין באפשרותה לגשר על הפער מאחר ותוכניות הבניה בביצוע". עוד הזכירה מד"א 1384 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לכניסת אמבולנסים מדרך 4 בתשובתה את הצורך לאפשר כביש גישה במנהרה ולהכשיר 2019 הגישה ליפתא ועד הרציפים בתחנה בהתאם לסיכום הדיון מדצמבר את אנשי הביטחון, הסדרנים ואנשי צוות נוספים של רכבת ישראל המוצבים בבנייני האומה במתן טיפול רפואי כנאמני חיים למתן מענה ראשוני עד להגעת צוותי הרפואה של מד"א וכאלונקאים לשינוע נפגעים ממפלס מסילת הרכבת למפלס הכביש, וזאת נוסף על כלל הכוחות הפועלים בזירה שיסייעו בחילוץ הנפגעים. מכניסת רכב ליפתא ועד הרציפים 4 נערך סיור שטח במנהרה 2019 כאמור, בדצמבר בהשתתפות נציגים מחברת הרכבת, מד"א והמשטרה. ואלה דרישות המשטרה שצוינו בסיכום הסיור: (א) סימון הדרך בצבע זוהר; (ב) הוספת משטחי בטון בקטע הדרומי - קטע צר סמוך לפיצול, הרחבה בקטע הצר הצפוני וסימון הקצה בצבע שונה; (ג) הוספת משטחי בטון או יציקה ברחבות הסמוכות לרציף כך שיתאפשר לאמבולנס ).16 להסתובב בקלות. לצורך זה יש להשתמש גם בשטח המסילות (ראו לוח בנוגע לסיור המשותף שנערך בדצמבר 2020 בתגובה נוספת של חברת הרכבת מיולי ציינה החברה כי "הנושא טרם הושלם והוחלט סופית... בסיור נבחן מעבר של 2019 ,כלי מד"א והוספת פריקסטים נוספים בכמה מטרים. לאחר הסיור ובדיקה ראשונית הנושא הועבר לאגף מסילה. בהתאם לממצאים הראשונים, יקבע סיור נוסף בשיתוף נציגי מסילה וסביבה לבחינת ישימות והמשך ביצוע בשטח. נציגי המשטרה יעודכנו בהתאם במידת הצורך ובמסקנות האפשריות. סימון הדרך יבוצע לאחר השלמת הנחת והידוק המסעות". משרד מבקר המדינה מציין בפני חברת הרכבת כי עליה לפעול לטיפול 2019 בליקויים שהועלו בסיור המשותף לה, למשטרה ולמד"א בדצמבר באזור מנהרת ליפתא והרציפים בתחנת נבון ולתרגל פינוי פצועים מפעם לפעם כדי לוודא שפינוי הפצועים מהתחנה יבוצע ביעילות. הובלת כוח חלוץ ברכבי זיבר נוסף על הובלת כוחות החירום ברכבת כוננית, הכשירה חברת הרכבת צוות ייעודי למתן מענה לאירועי חירום בקו המהיר בלבד ושכרה כלי רכב ייעודיים (זיבר) לכניסה למנהרות, אשר אמורים להיות כוח חלוץ עד הגעת כוחות ההצלה. היא גם המחשה ליכולת הרכב הייעודי ששכרה 7 עדכנה את נוהלי החברה. להלן בתמונה חברת הרכבת. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1385 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ רכב ייעודי (זיבר) המאפשר תנועה במנהרות הרכבת:7 תמונה באדיבות חברת הרכבת. הרכבת ציינה בתשובתה כי "למעט שני רכבים שבשכירות עבור הרכבת, נשכרו עוד שני רכבי זיבר יעודיים לכב"ה שעברו אפיון והתאמה לצרכיהם, הן לשינוע ציוד והן לשינוע לוחמי אש". במסמך של מחוז ירושלים בכב"ה צוין כי ועדת מנהרות מחוזית השתתפה בתכנון בניית רכב זיבר הכולל תכנון בניית תא לוחמים לשמונה אנשים ותאים לציוד. במסגרת האימונים הוסמכו נהגים לרכבי זיבר ובוצעו אימונים הכוללים נסיעה במנהרות, פריקת ציוד ולוחמים ויציאה החוצה. בתשובת המשטרה צוין כי בעת אירוע פועל לטובת מתן מענה מיידי 'צוות פנתר' של רכבת ישראל, צוות של כב"ה שאמור להגיע למקום האירוע על גבי רכבי זיבר וגם תוגבר מערך הפעלת הרכבת משלושה לחמישה אנשים. כל זאת כדי להכיל את האירוע עד להגעת שאר הכוחות. יודגש כי כוחות אלו אינם תלויים ברכבת הכוננית, והם נכנסים לקו מכל פורטל. צילום של שני רכבי זיבר ייעודים (אדומים) עבור כב"ה ורכב זיבר 8 להלן בתמונה עבור צוות החירום הרכבתי (צוות פנתר) המוצבים בשער הגיא. 1386 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רכבי זיבר ייעודים עבור כב"ה וצוות החירום הרכבתי:8 תמונה באדיבות חברת הרכבת. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולת חברת הרכבת וכב"ה על העמדת רכבים ייעודים להובלת כוחות החילוץ הראשוניים של הרכבת וכב"ה למקום האירוע. אולם הוא מציין בפני חברת הרכבת וכב"ה כי על אף יכולות הרכבים לשמש את כוחות החילוץ להגעה למקום האירוע, הם אינם מיועדים לפנות פצועים. מחסור במכשירי קשר במד"א לתקשורת עם כוחות החירום פעילות כוחות ההצלה בכלל ובמנהרות הרכבת בפרט מצריכה הסדרת מכשירי קשר כי "ראוי 2014-לתקשורת בין גופי החירום השונים. משרד מבקר המדינה ציין כבר ב שיהיו לגופי החירום השונים אמצעי תקשורת ייעודיים לעיתות חירום, כך שיוכלו נקבע שיש לפתח 83 2013 ומאי82 2012 . בהחלטות הממשלה מיולי81"לתקשר ביניהם מערכת "רדיו לאומי". המערכת נועדה לאפשר תקשורת בזמן אירועי חירום בין כל הגורמים בכל הרמות. ג66 דוח שנתי; 717 '), "היערכות שירותי הבריאות לחירום", עמ 2014( ג64 דוח שנתי מבקר המדינה, 81 .755 '), "אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה - מניעה וטיפול", עמ 2016( ) בדבר שיפור היערכות העורף 9.1.11 ( 2699 ), בהמשך להחלטת הממשלה 6.7.12 ( 4876 החלטת הממשלה 82 .למקרה חירום ).13.5.13 ( 206 החלטת הממשלה 83 ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1387 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ' העיר משרד מבקר המדינה כי "לא חלה התקדמות בעניין 'רדיו לאומי 2019-ב למד"א... בפועל יש למד"א מערכת שליטה ובקרה עצמאית שמאפשרת לו שליטה על כוחותיו, אך היא אינה מקושרת למערכות של גופי החירום האחרים". עוד צוין כי "למרות החלטות הממשלה ודוחות מבקר המדינה בנושא, מד"א עדיין אינו מחובר . מבקר המדינה המליץ בעניין זה כי "חשוב 84"למערכות התקשורת של גופי החירום ששרי הביטחון, הבריאות והאוצר יעקבו אחר קידום ההצטיידות של מד"א במערכת תקשורת ייעודית הפועלת בין גופי החירום. אם לא יכריעו בעניין המקור התקציבי להצטיידות במערכת זו, עליהם להביא את הנושא להכרעת ראש הממשלה". צוין כי 2018 כאמור בסיכום תרגילים להתמודדות עם שריפה שנערכו בנובמבר "יכולת התקשורת עם צוותים ומרכזי שליטה בתוך המנהרות הייתה לקויה ולמרות ). 16 רכישה של מכשירי ניצן, למד"א אין גל עבודה ייעודי" (לוח במועד עריכת ביקורת המעקב טרם הוסדרה ההצטיידות של מד"א במערכת תקשורת ייעודית הפועלת בין גופי החירום ושתשמש את מד"א לתקשורת בין גופי החירום בכלל ובטיפול באירוע חירום בתוואי קו הרכבת המהיר לירושלים, במנהרות ובגשרים בפרט. בתשובת מד"א צוין כי "מד"א נשאר מחוץ לפרויקט הרדיו הלאומי כיוון שהוא גוף החירום היחידי שחיבורו לפרויקט לא תוקצב... הנהלת מד"א ובראשה המנכ"ל העלתה באין ספור דיונים ומכתבים את הפער על מנת שתמצא הדרך לשילוב מד"א בפרויקט רדיו לאומי ורכישת האמצעים הדרושים לצורך מימוש פרויקט זה בעלות רכש כוללת מיליון ש"ח לכל שנה לתחזוקה שוטפת... אין למד"א 5- מיליון ש"ח... וכ 135-של כ את המשאבים לממן את הקמת ותחזוקת מערכת הרדיו הלאומית במד"א, ונדרש מימון מתקציב המדינה, כפי שתוקצב חיבור משטרת ישראל, כב"ה, פיקוד העורף וכו'". כי "רדיו לאומי למד"א נמצא בתכנון. 2020 משרד הבריאות ציין בתשובתו מיוני ".2021 בתוכניות עבודה]כלולה[ בקשה לתקצוב מול האוצר ), "משרד הבריאות - המערך המבצעי של מד"א בשגרה ובעיתות 2019( ב69 דוח שנתי מבקר המדינה, 84 .871 - 869 'חירום והסדרת תחום הרפואה הדחופה טרום-בית חולים", עמ 1388 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בדיקת משרד מבקר המדינה את האמצעים השונים ליכולת התגובה של כוחות החירום בעת אירוע חירום בקו המהיר לירושלים מעלה תמונה הדורשת טיפול. הגשרים והמנהרות נבנו באופן שאינו מאפשר דרכי גישה לרכבי חירום על המיסעות, בתוך המנהרות ועל הגשרים. קיימות בעיות גם ביישום האמצעים האחרים: יש ספק בהיתכנות הפתרון החלופי של הקמת משטחי בטון שיאפשרו מעבר רכבי חירום בגשרים ובמנהרות בשל בעיות רבות בפתרון זה, והשלמת יישום פתרון זה עשויה להימשך שנים אחדות ואף להתבטל. טרם הושלמה רכישתם של רכבים דואליים לשימוש כוחות החירום כב"ה, מד"א והמשטרה, מועד כניסתם לפעולה של רכבי מד"א דואליים ורכבי משטרה יתממשו רק בעוד שנים אחדות ולא ידוע מועד כניסתם לפעולה. גם הובלת כוחות החירום באמצעות רכבת כוננית אינה מיטבית; היא עשויה להאריך את משך זמן הפינוי, דבר שעלול לעלות בחיי אדם. לא נמצא כי נערך תרגיל מסכם נוסף שבו תוקנו הליקויים בפעילות כב"ה ומד"א שהועלו בתרגילים הקודמים להובלת כוחות החירום ולפינוי נפגעים באמצעות הרכבת. בביקורת של משרד מבקר המדינה נמצא חסר גם בציוד הנדרש של מד"א בתחנת נבון. כמו כן צפויים קשיים בפינוי נפגעים מהמפלס התחתון של התחנה למפלס הכניסה, ולא הוסדרה מערכת קשר בין מד"א לגופי החירום האחרים. הפתרון שקידמו חברת הרכבת וכב"ה להובלת כוחות חירום של הרכבת וכב"ה באמצעות רכבים ייעודיים (זיבר) ראוי לציון, אולם רכבים אלה אינם מיועדים לפינוי פצועים. על כלל הנוגעים בדבר: חברת הרכבת, משרד התחבורה, כב"ה, המשטרה ומד"א, לפעול לשיפור יכולת כוחות החירום להגיב בלוח זמנים קצר לאירוע חירום בתוואי הקו המהיר בגשרים, במנהרות ובתחנת נבון בירושלים. עוד מציין משרד מבקר המדינה לפני חברת הרכבת כי בתכנון וביצוע פרויקטים בתחום התשתית בעתיד על החברה להקפיד לפעול בהתאם לתקנים ולהנחיות התכנון ובתיאום עם גורמי החירום כדי לטייב את היכולת של צוותי החירום להגיב באירועי חירום. המשטרה ציינה בתשובתה כי "כחלק מהליך הפקת הלקחים וההתארגנות להמשך הוקם בחטיבת האבטחה אגף מבצעים מדור רכבות חדש. מדובר בצוות חשיבה בין-ארגוני המובל על ידי ראש מדור רכבות. מתקיים הליך סדור של הפקת לקחים בתחומים מגוונים, לרבות הצפת פערים ודרישות לשדרוג". ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1389 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ סיכום חשמול מערך המסילות הארצי הוא הפרויקט הגדול ביותר של חברת הרכבת ומהחשובים שהיא מקדמת בשנים האחרונות, הן בשל השינוי היסודי בשיטות העבודה והן בשל היקפו הכלכלי והטכנולוגי. הביקורות שערך משרד מבקר ) הצביעו על ליקויים בניהול הפרויקט שגרמו 2017- ו2014 המדינה בעבר (בשנים לדחיות רבות בהשלמתו. ביקורת המעקב שערך משרד מבקר המדינה העלתה כי . 2025 מועד סיומו נדחה מספר פעמים, והמועד העדכני לסיומו הוא סוף שנת הדחיות גורמות לדחייה בניצול התועלות מהפרויקט - הן שיפור השירות לנוסע והן תועלות כלכליות למשק ולדחייה בניצול החיסכון בהפחתת השימוש באנרגיה בהיקף של מאות מיליוני ש"ח בכל שנה שבה הפרויקט נדחה. עוד העלתה ביקורת המעקב שחברת הרכבת פעלה לקידום מיפוי תשתיות דלק בתוואי פרויקט החשמול אולם לא השלימה חתימה על הסכם לביצוע המיגון שלהן עם חברת תש"ן, החברה מינתה מנהל מטעמה למינהלת החשמול המרכז את כל הפעילות בפרויקט, מינתה ממונה בטיחות לפרויקט והשלימה את אישור נוהל העבודה בסביבה חשמלית. לקראת סיום עבודת הביקורת פעלו חברת הרכבת ומשרדי התחבורה והאוצר 2029 להאצת הפרויקט ולהקדמת מועד השלמתו בארבע שנים - משנת . משרד מבקר המדינה ממליץ לגופים אלה לבדוק את המשמעויות 2025-ל הכלכליות והתפעוליות של החלופות השונות לקידום חשמול הקווים שישמשו כתשומה לקביעת סדרי עדיפויות בקידום חשמול הקווים השונים. קו הרכבת המהיר מהרצלייה לירושלים הוא הקו החשמלי הראשון שחברת , 2018 הרכבת מפעילה. המקטע הראשון בין נתב"ג לירושלים נפתח בספטמבר ומקטע סבידור-ירושלים נפתח 2019 מקטע ההגנה-ירושלים נפתח בדצמבר הסתכמה כמות הנסיעות בו בכ- 2019 . ממועד פתיחת הקו עד לסוף 2020 ביולי מיליון נסיעות. הביקורת העלתה ליקויים בקו המהיר לירושלים: עיכובים 3.1 במועד הפעלתו, מחסור בציוד נייד שהצריך הסטת ציוד מקווים אחרים ופגיעה בטיב השירות בקווים אלה. חברת הרכבת החלה בהפעלת הקו לפני שהוכחה אמינות מספקת להסעת נוסעים, ובשנה הראשונה להפעלתו נרשמו שיעורי ביטולי רכבות גדולים מהממוצע בקווים האחרים. עוד נמצאו ליקויים באמצעים השונים וביכולת התגובה של כוחות החירום לפנות נפגעים בצורה מיטבית בעת אירוע חירום בקו המהיר לירושלים. עם זאת, יצוין לחיוב הליך הפקת לקחים שביצעה חברת הרכבת לפתיחת הקו המהיר לירושלים. על החברה, משרד התחבורה וכוחות החירום: כב"ה, מד"א והמשטרה, להפיק לקחים מהליקויים בהתארגנות לאירועי חירום בהפעלת הקו המהיר לירושלים, שאם לא יתוקנו הם עלולים לעלות בחיי אדם עקב התמשכות זמן הפינוי באירוע חירום בקו המהיר ובקווים אחרים.

תקציר:
 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מוסדות המדינה, - חברות ממשלתיות ותאגידים חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב 1295 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מתקצירביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב רקע פעילותה העיקרית של חברת הרכבת היא הסעת נוסעים באמצעות רכבות בקווי שירות החברה פועלת להחלפת רכבות הדיזל הפועלות כיום ברכבות חשמליות 2000 סדירים. משנת (להלן - פרויקט החשמול). חשמול קווי הרכבת עשוי לקצר את זמן הנסיעה, להגדיל את מספר הרכבות שניתן להעביר ברשת, לשפר את העמידה בלוחות הזמנים, לצמצם את מספר התקלות ברכבות, לחסוך בעלויות אנרגייה, להפחית את הרעש בתחנות ולהוריד את רמת זיהום האוויר. הקו החשמלי הראשון בישראל הוא הקו המהיר מהרצלייה לירושלים שפועל כיום מתחנת סבידור-מרכז בתל אביב לירושלים. נתוני מפתח מיליון 69 מספר הנסיעות ברכבת בכל הקווים 2019 בשנת מיליון3.1 מספר הנסיעות ברכבת בקו המהיר לירושלים מסוף ספטמבר עד סוף 2018 201913.3% שיעור תוואי מסילות הברזל שחושמלו במועד הביקורת ) מתוך 2020 (מאי התוואי המתוכנן (כ- 480- ק"מ מתוך כ64 )ק"מ 2025 המועד הצפוי להשלמת פרויקט 2013-החשמול. ב 2019 נקבעה שנת כמועד הצפוי להשלמת הפרויקט מיליארד ₪ 12.1 אומדן עלות פרויקט החשמול 2019 באוקטובר31% שיעור הביצוע התקציבי המצטבר בסוף מתוך אומדן 2019 עלות הפרויקט 12.1 מתוך3.7 ( )מיליארד ש"ח54% שיעור הק"מ המחושמלים 28-הממוצע ב מדינות האיחוד . 2017-האירופי ב בשנה זו עדיין לא היו קווים מחושמלים בישראל2.6% השיעור הממוצע של ביטולי הרכבות בקו המהיר לירושלים 2018 בין אוקטובר 2019 לדצמבר בקווים 0.5% לעומת האחרים 1296 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין תיקון 2020 עד מאי 2018 בחודשים נובמבר בניהול פרויקט החשמול על ידי 2017- ו2014-ליקויים שהועלו בדוחות הקודמים מ חברת הרכבת (להלן - ביקורת המעקב). נבדקו גם היבטים בהליכים לפתיחת הקו המהיר לירושלים לרבות מעקב אחר תיקון ליקויים מדוחות קודמים בעניין זה. הבדיקה נעשתה בחברת הרכבת, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובמשרד האוצר. בדיקות השלמה נערכו במשטרת ישראל, ברשות הארצית לכבאות והצלה (כב"ה) ובמגן דוד אדום בישראל (מד"א). תמונת המצב העולה מן הביקורת פרויקט החשמול בדוחות הקודמים עלה כי יש עיכובים בהשלמת פרויקט השלמת פרויקט החשמול - העריכה חברת הרכבת 2017-החשמול. בביקורת המעקב נמצא שהעיכובים נמשכים. ב דחתה החברה את השלמת הפרויקט 2019 ובמאי 2021 שהפרויקט יסתיים בדצמבר עדכנה חברת הרכבת את מועד השלמת הפרויקט לסוף 2020 . במרץ 2029 לסוף . 2025 שיעור הביצוע המצטבר מסך אומדן עלות הפרויקט היה בסוף ביצוע תקציבי מצטבר - מיליארד ש"ח מתוך אומדן עלות 3.7- בלבד (ביצוע תקציבי מצטבר של כ 31%- כ2019 מיליארד ש"ח), ואורך תוואי מסילות הברזל שחושמלו במועד הביקורת 12.1-פרויקט של כ ק"מ).480 - ק"מ מתוך כ 64- בלבד (כ 13.3% -) מהתוואי המתוכנן היה כ 2020 (מאי בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה אישור נוהל עבודה בסביבה חשמלית - לחברת הרכבת על הצורך לבחון את נוהלי הרכבת ואת מידת התאמתם לחשמול. בביקורת המעקב נמצא כי מנכ"ל חברת הרכבת דאז אישר את נוהל העבודה בסביבה , אף על פי שלפי 2018 חשמלית רק במועד תחילת הפעלת הקו המהיר בספטמבר דיוני הדירקטוריון עולה כי בוצעו הדרכות ונסיעות ברכבת בזמן העבודה באתר, דבר שלפי מנכ"ל החברה דאז יש בו הפרת בטיחות חמורה. בביקורות הקודמות הפסדים למשק כתוצאה מעיכובים בהשלמת פרויקט החשמול - העיר משרד מבקר המדינה כי הדחייה בהפעלת פרויקט החשמול טומנת בחובה הפסד של מאות מיליוני שקלים בשנה למשק. בביקורת המעקב נמצאו דחיות נוספות בהשלמת הפרויקט, ולכן המשרד חוזר על הערת הביקורת הקודמת ולפיה בגלל דחיית השלמת פרויקט החשמול נגרמים למשק נזקים של מאות מיליוני ש"ח בכל שנה שבה הפרויקט נדחה. 1297 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב | תקצירפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב | תקציר העיכובים בהשלמת הפסדים לחברת הרכבת מעיכובים בהשלמת פרויקט החשמול - פרויקט החשמול מאלצים את חברת הרכבת להפעיל ולתחזק קטרים וקרונות דיזל ישנים, לרכוש ציוד נוסף המונע בדיזל ועלולים לדחות את קבלת הציוד החשמלי החדש שרכשה בעלויות גבוהות. הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים 2018 במועד פתיחת הקו המהיר לירושלים בחודש ספטמבר ציוד נייד להפעלת הקו - לא היה בחברה ציוד נייד להפעלתו והיא נאלצה להפעילו באמצעות מערכי קרונות שהוסטו מקווי רכבת אחרים. הדבר גרם להקטנת תדירותם ולהגברת הצפיפות בקווי הרכבת האחרים. בהחלטה על הסטת הציוד הנייד מקווים אחרים ביטוי הולם למשמעויות הכלכליות - בעת פתיחת הקו החדש לא ניתן ביטוי הולם לכל המשמעויות הכלכליות של ההחלטה. בדוח קודם העיר משרד מבקר הפעלת קו עם נוסעים ללא הוכחת אמינות רצויה - המדינה על הצורך בביצוע תהליך הרצה מעמיק וממצה למיפוי תקלות. בביקורת המעקב נמצא כי הקו המהיר לירושלים הופעל במתכונת הרצה עם נוסעים בלי שהוכחה אמינות רצויה, ובתקופת ההרצה שנמשכה כשנה נרשמו שיעורי ביטולי רכבות גדולים מהממוצע בקווים האחרים (לדוגמה, השיעור הממוצע של ביטולי לעומת 2.6%- היה כ2019 לדצמבר2018 הרכבות בקו המהיר לירושלים בין אוקטובר בקווים האחרים).0.5%-כ עיכוב ברכישת רכבים דואליים להובלת כוחות חירום מצבי חירום במנהרות ובגשרים - - במועד עריכת הביקורת, כשלוש וחצי שנים לאחר שנבחנה לראשונה האפשרות לשימוש ברכבים דואליים וכשנה וחצי מאז הוחלט לתקצב את רכישת רכבים אלה, טרם הושלמה רכישתם. התקציב לרכש הרכבים עבור מד"א טרם הועבר, המשטרה טרם יצאה למכרז לרכש הרכבים ורק כב"ה הציגה התקדמות בהליך הרכש. ואולם בגלל משבר הקורונה, במועד עריכת הביקורת לא ידוע מועד אספקת הרכבים עבורה. הובלת כוחות חירום באמצעות רכבת כוננית אינה מצבי חירום במנהרות ובגשרים - מיטבית - היא עשויה להאריך את משך זמן הפינוי ועלולה לעלות בחיי אדם. נמצא כי לא בוצע תרגיל מרכזי מסכם נוסף לצורך תיקון הליקויים שהועלו בתרגילים הקודמים בהובלת כוחות חירום ופינוי נפגעים באמצעות הרכבת; נמצא חסר בציוד הנדרש של מד"א בתחנת נבון; צפויים קשיים בפינוי נפגעים ממפלס התחנה התחתון למפלס הכניסה; ולא הוסדרה מערכת קשר בין מד"א לגופי החירום האחרים. 1298 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פרויקט החשמול חברת הרכבת מינוי מנהל מינהלת החשמול מטעם הרכבת וגידול בתפוקה בפרויקט - מנהל מטעמה לתפקיד מנהל מינהלת החשמול והוא מרכז את 2019 מינתה בספטמבר כל פעילותה, ובכלל זה גם את הפעילות להשלמת הקו המהיר. השינויים בניהול הפרויקט .2019 הביאו לגידול בתפוקה בפרויקט החל מהמחצית השנייה של משרד מבקר המדינה התריע בדוח קודם מינוי ממונה בטיחות והכנת תוכנית בטיחות - על האפשרות לפגיעה בבטיחות בעבודה על פרויקט החשמול. ביקורת המעקב העלתה כי מונה ממונה בטיחות בחטיבת הפיתוח של הרכבת, והחברה פעלה להכנת 2019 בספטמבר תוכנית בטיחות בעבודה עם חברה א'. חברת הרכבת חתמה על הסכם להאצת הפרויקט עם חברה פעולות להאצת הפרויקט - ). 2025- ל2029-א', והמועד המתוכנן להשלמת הפרויקט הוקדם בארבע שנים (מ הפעלת קו הרכבת המהיר הרצלייה-ירושלים חברת הרכבת ביצעה הליך הפקת לקחים בנוגע להליך פתיחת הקו ביצוע הפקת לקחים - המהיר לירושלים לרבות בנושא בדיקות והרצות של הקו. הובלת כוחות חירום באמצעות רכבים ייעודיים (זיבר) מצבי חירום במנהרות ובגשרים - - חברת הרכבת וכב"ה העמידו רכבים ייעודים להובלה של כוחות החילוץ הראשוניים של הרכבת וכב"ה למקום האירוע. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי חברת הרכבת תמשיך לבחון וליישם דרכים לקידום והאצת פרויקט החשמול ותבצעו בלוחות הזמנים, בתקציבים ובסטנדרטים הנדרשים. על משרדי התחבורה והאוצר להגביר את הפיקוח והבקרה על החברה כדי למנוע פיגורים נוספים בלוחות הזמנים. מומלץ כי בעת קביעת מועד ביצוע חשמול הקווים השונים בפרויקט והתיעדוף של ביצוע הקווים ייבחנו על ידי משרד התחבורה גם התועלות המשקיות של החלופות לקידום חשמול הקווים בפרויקט. ראוי כי חברת הרכבת תבחן את המשמעויות הכלכליות לחברה בחשמול כל אחד מהקווים לצורך תיעדוף חשמול הקווים השונים בפרט והשירות לנוסע בכלל. מומלץ כי חברת הרכבת ומשרד התחבורה יקבעו קריטריונים להקצאת הציוד הנייד לקווים שייפתחו בצורה מיטבית בהתחשב בביקוש לקווים השונים, במשמעויות התפעוליות והכלכליות ובפגיעה אפשרית בטיב השירות, הנובעות מהסטת הציוד בין הקווים השונים. 1299 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב | תקצירפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב | תקציר מומלץ כי חברת הרכבת ומשרד התחבורה יקבעו קריטריונים ברורים ושקופים לאמינות שירות ראויה לפני פתיחת קווי רכבת בעתיד להסעת נוסעים בהרצה ושלא בהרצה, לרבות בעת הפיכת קו רגיל לקו חשמלי. על חברת הרכבת, משרד התחבורה, כב"ה, המשטרה ומד"א לפעול לשיפור יכולת כוחות החירום להגיב בלוח זמנים קצר לאירוע חירום בתוואי הקו המהיר בגשרים, במנהרות ובתחנת נבון בירושלים. 1300 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תוקן לא תוקן במידה תוקן מועטה במידה תוקן רבה באופן מלא פרויקט החשמול עיכובים בהשלמת הקמת תשתיות חשמול מעל המסילות ובמתקני חברת הרכבת התמשכות המכרז עלולה הרכבת לגרום לעיכוב של הפרויקט חברת הדחייה בהפעלת הרכבת הפרויקט בחמש שנים טומנת בחובה הפסד של ח בשנה" מאות מיליוני ש משרד ביצוע בדיקת כדאיות התחבורה כלכלית מעודכנת כאשר יש שינויים מהותיים בתכולה ובעלות הפרוייקט גרירת רכבות חשמליות חברת לתחזוקה במוסך התאמת מוסך אחד הרכבת לטיפול בקטרים חשמליים חברת מיפוי תשתיות נוספות אין בידי החברה נתונים הרכבת מדויקים הנוגעים לתשתיות הקיימות בסמוך למסילות שיחושמלו מינוי מנהל לניהול חברת הפרויקט בראש מינהלת החשמול הרכבת היו מנהל זר ומנהל ישראלי ולא נמצאו הגדרות ברורות של תחומי האחריות וחלוקת התפקידים בין מנהלים אלה שאיפתה של חברת הרכבת להפעיל את הקו אביב ירושלים -המהיר תל עלולה לפגוע 2018 במרץ בבטיחות כחלק מהתארגנות חברת הרכבת לפרויקט החשמול יש לבחון את כל נוהלי הרכבת הקיימים והתאמתם לחשמול תוקן לא תוקן במידה תוקן מועטה במידה תוקן רבה באופן מלא הקו המהיר ירושלים- הרצלייה היעדר קריטריונים של טיב השירות לפתיחת קו חברת להרצה עם נוסעים צורך בביצוע תהליך הרכבת הרצה מעמיק וממצה למיפוי תקלות מחסור במכשירי קשר א לתקשורת עם "במד משרדי כוחות החירום הבריאות א אינה מקושרת והאוצר" מד למערכות התקשורת של גופי החירום האחריםמעקב אחר ביצוע פרויקט החשמול ופתיחת מעקב אחר ביצוע פרויקט החשמול ופתיחתבטיחות בעבודה חברת בפרויקט החשמול הרכבתירושלים- הקו המהיר הרצלייה הגוף פרק הביקורת ההמלצה המבוקר/ הליקוי מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בדוח הביקורת בביקורת המעקב השלכות תפעוליות וכלכליות לדחיית השלמת פרויקט החשמול ירושלים- הקו המהיר הרצלייה הגוף פרק הביקורת ההמלצה המבוקר/ הליקוי מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בדוח הביקורת בביקורת המעקב 1301 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב | תקצירפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב | תקצירתוקן לא תוקן במידה תוקן מועטה במידה תוקן רבה באופן מלא פרויקט החשמול עיכובים בהשלמת הקמת תשתיות חשמול מעל המסילות ובמתקני חברת הרכבת התמשכות המכרז עלולה הרכבת לגרום לעיכוב של הפרויקט חברת הדחייה בהפעלת הרכבת הפרויקט בחמש שנים טומנת בחובה הפסד של ח בשנה" מאות מיליוני ש משרד ביצוע בדיקת כדאיות התחבורה כלכלית מעודכנת כאשר יש שינויים מהותיים בתכולה ובעלות הפרוייקט גרירת רכבות חשמליות חברת לתחזוקה במוסך התאמת מוסך אחד הרכבת לטיפול בקטרים חשמליים חברת מיפוי תשתיות נוספות אין בידי החברה נתונים הרכבת מדויקים הנוגעים לתשתיות הקיימות בסמוך למסילות שיחושמלו מינוי מנהל לניהול חברת הפרויקט בראש מינהלת החשמול הרכבת היו מנהל זר ומנהל ישראלי ולא נמצאו הגדרות ברורות של תחומי האחריות וחלוקת התפקידים בין מנהלים אלה שאיפתה של חברת הרכבת להפעיל את הקו אביב ירושלים -המהיר תל עלולה לפגוע 2018 במרץ בבטיחות כחלק מהתארגנות חברת הרכבת לפרויקט החשמול יש לבחון את כל נוהלי הרכבת הקיימים והתאמתם לחשמול תוקן לא תוקן במידה תוקן מועטה במידה תוקן רבה באופן מלא הקו המהיר ירושלים- הרצלייה היעדר קריטריונים של טיב השירות לפתיחת קו חברת להרצה עם נוסעים צורך בביצוע תהליך הרכבת הרצה מעמיק וממצה למיפוי תקלות מחסור במכשירי קשר א לתקשורת עם "במד משרדי כוחות החירום הבריאות א אינה מקושרת והאוצר" מד למערכות התקשורת של גופי החירום האחריםמעקב אחר ביצוע פרויקט החשמול ופתיחת מעקב אחר ביצוע פרויקט החשמול ופתיחתבטיחות בעבודה חברת בפרויקט החשמול הרכבתירושלים- הקו המהיר הרצלייה הגוף פרק הביקורת ההמלצה המבוקר/ הליקוי מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בדוח הביקורת בביקורת המעקב השלכות תפעוליות וכלכליות לדחיית השלמת פרויקט החשמול ירושלים- הקו המהיר הרצלייה הגוף פרק הביקורת ההמלצה המבוקר/ הליקוי מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בדוח הביקורת בביקורת המעקב סיכום חשמול מערך המסילות הארצי הוא הפרויקט הגדול ביותר של חברת הרכבת ומהחשובים שהיא מקדמת בשנים האחרונות. הביקורות הקודמות העלו ליקויים בניהול הפרויקט שגרמו לדחיות רבות בהשלמתו. ביקורת המעקב שערך משרד מבקר המדינה העלתה . לקראת 2025 כי מועד סיומו נדחה מספר פעמים, והמועד העדכני לסיומו הוא סוף שנת סיום עבודת הביקורת פעלו חברת הרכבת ומשרדי התחבורה והאוצר להאצת הפרויקט . משרד מבקר המדינה 2025 לשנת2029 ולהקדמת מועד השלמתו בארבע שנים - משנת ממליץ לגופים אלה לבדוק את המשמעויות הכלכליות לרבות תועלות משקיות בעת תיעדוף קידום החשמול של הקווים השונים. על חברת הרכבת, משרד התחבורה וכוחות החירום: כב"ה, מד"א והמשטרה, להפיק לקחים מהליקויים בהתארגנות לאירועי חירום בהפעלת הקו המהיר לירושלים, שאם לא יתוקנו הם עלולים לעלות בחיי אדם עקב התמשכות זמן הפינוי באירוע חירום בקו המהיר ובקווים אחרים. ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקבביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב1303 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - חברת רכבת ישראל בע"מ ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים ביקורת מעקב