המשרד להגנת הסביבה/היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה

 מבוא (להלן - חוק הפיקדון), הוגדר "מכל 1999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט משקה" ככלי קיבול שמשווקים בו משקה, למעט חלב ומוצריו, בין שהוא מלא ובין ליטר, 1.5- ליטר או יותר ופחות מ0.1 שהוא ריק, העשוי מכל חומר, וקיבולתו היא למעט שקיות ומכלים העשויים מנייר או מקרטון (להלן - מכל משקה קטן). "מכל ליטר 5 ליטר או יותר ועד1.5 משקה גדול" הוא מכל משקה כאמור שקיבולתו היא (להלן - מכל משקה גדול). נמכרו 2018 על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה (להלן - המשרד להגנ"ס), בשנת מיליון מכלי משקה גדולים 765- מיליארד מכלי משקה, מהם כ1.8-בישראל יותר מ ממכלי 100%- מיליון מכלי משקה קטנים. על פי אותם נתונים, קרוב ל1,096-וכ ממכלי המשקה הקטנים עשויים מפלסטיק. בקבוקי 34%-המשקה הגדולים וכ ממכלי המשקה הקטנים, בהתאמה.32%- ו34%-זכוכית ופחיות מתכת הם כ חומר הפלסטיק שממנו מיוצרים מכלי המשקה מכונה פוליאתילן טרפתלט , אם חומר זה אינו ממוחזר, הוא נותר בטבע במשך 2). על פי הערכות1PET - (להלן מאות שנים שבהן הוא מתכלה לאיטו, כך שהזיהום הסביבתי שיוצרים מכלי המשקה הוא בעיה עולמית ונזקיו נאמדים במיליארדי דולרים בשנה. על פי נתונים ) United Nations Environment Programme ( של התוכנית הסביבתית של האו"ם , העלות 2018 ) בשנתOECD - שפרסם הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (להלן הסביבתית העולמית של ניהול מחזור החיים של מכלי משקה (החל מייצורם ועד מיליארד דולר. למכלי המשקה הגדולים 9- בכ2014 לטיפול בפסולת) נאמדה בשנת נוכחות ניכרת באשפה המושלכת בשטחים פתוחים ובטבע. דוגמה לכך ניתן לראות בתמונה שלהלן. הוא החומר הפלסטי המשמש, בדרך כלל, לייצור מכלי משקה. הוא שייך למשפחת הפוליאסטרים, PET 1 .משמש בעיקר ליצירת סיבים סינתטיים ובקבוקי מים ושתייה קלה וקל יחסית למחזר אותו http://www. tmir. org.il/template/ default. aspx? PageId=112 2 50 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מכלי משקה גדולים בשטח פתוח בירדן ההררי מצד עתרת:1 תמונה . 2020 התמונה צולמה על ידי בן ציון רבי באוגוסט מהנפח המוטמן של הפסולת 28.5%- נבעו כ2008 , בשנת3על פי המשרד להגנ"ס מהנפח נבעו ממכלי משקה גדולים 22% ;הביתית בישראל מהטמנת מכלי משקה עד למועד סיום הביקורת היה זה הסקר האחרון שפרסם המשרד להגנ"ס. 3 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה51 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה ממכלי משקה קטנים. באותה שנה היוותה פסולת זו כאחוז אחד ממשקל6.5%-וכ פרסם המשרד להגנ"ס את סקר הרכב הפסולת הארצי, 2014 הפסולת הביתית. בשנת 18%- (להלן - סקר הפסולת). לפי סקר זה, היוותה הפסולת הפלסטית כ2013 - 2012 ביחס לסקר5%-ממשקלה של הפסולת הביתית בשנים המדוברות (עלייה של כ ). 2005 ביחס לסקר משנת5%- מנפחה (ירידה של כ41%-) ויותר מ2005 משנת 2008 , שיעור מכלי המשקה מתוך נפח הפסולת הביתית בישראל:1 תרשים על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כחלק מההתמודדות עם זיהום המרחב הציבורי ובניסיון להקטין את נפח הפסולת המוטמנת ולעודד מיחזור, במדינות רבות בעולם וישראל בתוכן המחוקק מטיל על היצרנים את האחריות לאיסוף ולמיחזור מכלי המשקה ויוצר מנגנונים כלכליים למימון העלויות. הפיקדון מסדיר את ההיבטים השונים הקשורים לאיסוף ולמיחזור מכלי המשקה חוק בישראל וקובע את שיעורי האיסוף והמיחזור הנדרשים. על פי החוק, על כל קניית אגורות. עוד נקבע, כי יצרן או יבואן 30 מכל משקה קטן מוטלים דמי פיקדון בסך רשאי להחליט כי סכום הפיקדון על מכל משקה מלא שהוא מייצר או משווק יהיה גבוה מהסכום הנקוב בחוק או מהסכום שקבע השר להגנת הסביבה (להלן - השר ש"ח, 1.20 להגנ"ס). עקב כך מכלי משקה מסוימים מסומנים כחייבים בפיקדון של הגבוה מהמינימום הנקוב בחוק. נקבע מנגנון המחייב יצרני משקאות ויבואני 2010 בתיקון לחוק הפיקדון משנת משקאות לאסוף ולמחזר מכלים גדולים. בהתאם לתיקון לחוק, החל מינואר ממכלי המשקה הגדולים ששווקו בשנה מסוימת, 55%-, אם ייאספו פחות מ4 2016 , ואולם בחוק 1.1.14 - בעת תיקון חוק הפיקדון נקבע כי החיוב לאסוף ולמחזר מכלי משקה גדולים יחול מ 4 .1.1.16 - תוקן המועד הקובע ל 2011-להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א 52 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה אך גדול55%-יוטל פיקדון על מכלים אלה. עוד נקבע, שאם שיעור האיסוף קטן מ , רשאי השר להגנ"ס לדחות בצו את מועד התחולה של הוראות החוק וכן 47%-מ לקבוע תנאים לתחולתן. (להלן - חוק האריזות), קובע 2011-החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א יעדי מיחזור עבור כל יצרן או יבואן של אריזות או של מוצרים ארוזים לפי סוג חומר הגלם של האריזות: זכוכית, נייר או קרטון, מתכת, פלסטיק ועץ. חוק זה מטיל על הממונה לפי החוק הקמת "גוף מוכר" אשר עליו יחולו חובות המיחזור של יצרנים ויבואנים שהתקשרו עמו. המיחזור שנעשה במפעל מיחזור מורשה הוא "מיחזור מוכר". שיעור המיחזור נמדד על פי משקל האריזות שמוחזרות מתוך סך משקל האריזות החד-פעמיות מאותו סוג חומר שמכר היצרן או היבואן. בחוק זה הוגדרה אריזה גם כ"אריזה שנועדה לצורכי מכירה למשתמש סופי או לצרכן, בנקודת מכירה". מכלי המשקה הגדולים הם גם אריזות, בדרך כלל מפלסטיק. כל אחד מהחוקים האמורים מטיל חובות על יצרנים ויבואנים של מכלי המשקה הגדולים. אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנ"ס אחראי לאכיפת היישום של חוקים אלה. הממונה על אכיפת חוק הפיקדון (להלן - הממונה) הוא עובד המדינה שמינה השר להגנ"ס. הודיעה השרה להגנ"ס על אי-עמידה ביעד האיסוף הקבוע בחוק 19.10.20-ב . בד בבד פרסמה השרה תזכיר צו 5 2016 הפיקדון של מכלי משקה גדולים לשנת להערות הציבור - צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי (להלן - תזכיר הצו). תזכיר הצו דוחה את תחולת 2020-משקה גדולים), התשפ"א הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים עד תום שנה ממועד פרסומו. ביום אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את תחולת הטלת הפיקדון על המכלים 1.12.20 עתירה למתן צו על תנאי 6 הוגשה לבג"ץ 2.11.20-. ב 1.12.21-הגדולים החל מ עתירה נוספת באותו 7 הוגשה לבג"ץ9.11.20-המבקשת לבטל את הודעת השרה. ב היו שתי העתירות תלויות ועומדות. 31.12.20-נושא. הדיון בשתי העתירות אוחד וב פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהחלת 2020 - ספטמבר2019 בחודשים אוקטובר חוק הפיקדון על מכלי משקה. הביקורת נערכה במשרד להגנ"ס. בדיקות משלימות .19.10.20 ,9153 פורסם בילקוט הפרסומים 5 .2.11.20 ,התאחדות התעשיינים - איגוד תעשיות המזון נ' השרה להגנת הסביבה ואחרים 7546/20 בג"ץ 6 ,איגוד רשתות שיווק המזון בלשכת המסחר תל אביב ואחרים נ' השרה להגנת הסביבה 7744/20 בג"ץ 7 .9.11.20 ,המשרד להגנת הסביבה וועדת הכלכלה בכנסת ישראל היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה53 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה , ברשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים), במשרד8בוצעו ברשות התחרות .9הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה) ובמרכז השלטון המקומי הטיפול בפסולת והמיחזור בישראל ובעולם עמד משקל הפסולת הממוצע 2018 , בשנתOECD- על פי נתוני הייצור פסולת ביתית: על 10 האירופיותOECD- ק"ג לשנה ובמדינות ה525- על כOECD-לנפש במדינות ה ק"ג לשנה. על פי הנתונים, באותה השנה עמד משקל הפסולת לנפש בישראל 494-כ ק"ג. 675-על כ היה גבוה בכ-2018 מהאמור עולה כי משקל הפסולת לנפש בישראל בשנת OECD- מהממוצע במדינות ה 37%-, ובכ OECD- מהממוצע במדינות ה 29% .האירופיות ניתוח נתוני הפסולת ונתוני התוצר המקומי הגולמי (להלן - תמ"ג) לנפש במדינות מעלה כי קיים מתאם חיובי בין התמ"ג לנפש לבין משקל הפסולת הביתית OECD-ה היה התמ"ג לנפש 2017 . אולם אף שבשנת2 לנפש, כפי שניתן לראות להלן בתרשים האירופיות OECD- ומהממוצע במדינות ה12%- בכOECD-בישראל נמוך מהממוצע ב , משקל הפסולת לנפש היה גבוה בשיעורים ניכרים כאמור לעיל. 9%-בכ הייתה רשות התחרות מכונה "רשות ההגבלים העסקיים". 2019 עד ינואר 8 . לצורך איסוף המידע נפגש צוות הביקורת עם נציגים מתאגידי איסוף ומיחזור ומעמותות הפעילות בתחום 9 הממוקמות באירופה OECD האירופיות הן מדינות חברות OECD - במרשתת, מדינות ה OECD - על פי אתר ה 10 https://stats. oecd. org/ glossary/ detail. asp? ID=1884 .)(בין אם הן חברות האיחוד האירופי ובין אם לאו 54 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2017 ,OECD - תמ"ג לנפש ומשקל פסולת לנפש במדינות שונות ב:2 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.OECD על פי נתוני במגמת ירידה, OECD- היה משקל הפסולת הממוצע לנפש ב2018 עד2000 בשנים ניתן לראות את משקל 3 . להלן בתרשים 1.2%-ואילו בישראל עלה משקלה בכ הפסולת לנפש בישראל, את משקל הפסולת לנפש בספרד ובצ'כיה שלהן תמ"ג ובמדינות אירופיות OECD-לנפש הדומה לזה של ישראל ואת המשקל הממוצע ב .2018 - 2000 , בשניםOECD-החברות ב היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה55 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2018 - 2000 , משקל פסולת ביתית לנפש, לפי מדינות:3 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.11 OECD על פי נתוני . שיעור 12 הטמנה אינה שיטה רצויה לטיפול בפסולת מיחזור פסולת ביתית: 2018 . בשנת OECD-המיחזור בישראל נמוך ביחס לשיעור המיחזור במדינות ה מהפסולת 29%- ו26% מוחזרוOECD- ובמדינות האירופיות שבOECD-במדינות ה מהפסולת 7% , בישראל מוחזרו באותה שנהOECD-הביתית, בהתאמה. על פי ה הביתית בלבד. https://data. oecd. org/ waste/ municipal- waste. htm 11 https://www. gov.il/he/departments/ guides/ waste_ treatment_ hierarchy 12 56 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2018 - 2013 , שיעור מיחזור הפסולת הביתית, לפי מדינות:4 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.13OECD-על פי נתוני ה ניכרת עלייה הדרגתית בשיעורי OECD-בתרשים לעיל ניתן לראות כי במדינות ה , ואילו בישראל לא חלה עלייה בשיעור המיחזור 2018 - 2013 המיחזור בין השנים בשנים האמורות. כי עקב הטמנת הפסולת נוצרים 14 מבקר מדינה העיר בעברהטמנת פסולת ביתית: מפגעים סביבתיים שונים הפוגעים בבריאות הציבור: זיהום אוויר וריח, פליטת גזי חממה וזיהום קרקע ומי תהום. כמו כן מנוצלים לשם כך שטחי קרקע, שהם משאב במחסור וקצב שיקומם מזיהומים איטי ביותר ועשוי להתפרס על פני שנים רבות מהפסולת 76%- הוטמנו בישראל כ2018 . בשנת15ואף כרוך בעלויות כספיות ניכרות מוצגים שיעורי הטמנת הפסולת בישראל, בספרד ובצ'כיה, 5 הביתית. להלן בתרשים ובמדינות אירופיות החברות OECD-וכן שיעורי ההטמנה הממוצעים במדינות ה . OECD-ב https://stats. oecd. org/ Index. aspx? DataSetCode- MUNW 13 "פרויקט הפרדה במקור של פסולת ביתית,2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנתמבקר המדינה, 14 .465 'ברשויות המקומיות", עמ ).11.8.09 (זיהום קרקע בישראל - התופעה ודרכי הטיפול בה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 15 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה57 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2018 - 2008 , שיעור הטמנת הפסולת הביתית, לפי מדינות:5 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.16OECD-על פי נתוני ה 2018 מהתרשים עולה כי שיעור הטמנת הפסולת הביתית בישראל בשנת - גבוה משמעותית מהשיעור במדינות המוצגות בתרשים לעיל 76%- היה כ ). 39%( OECD-) וכן מהממוצע במדינות ה50%-(כ , OECD- מדינות ה37 הייתה צפיפות האוכלוסין בישראל השלישית מבין2018 בשנת תושבים לקמ"ר. להלן שיעור הפסולת הביתית שהוטמנה בשנים 410 והיא עמדה על במדינות בעלות צפיפות אוכלוסין גדולה. 2018 - 2016 #https://stats. oecd. org/ BrandedView. aspx? oecd_ bv_id=env- data- en&doi=data-00601-en 16 58 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שבהןOECD שיעור הפסולת הביתית המוטמנת במדינות:1 לוח (באחוזים)2018 - 2016 ,צפיפות אוכלוסין גדולה מספר התושבים המדינה לקמ"ר בשנת 2018 שיעור הטמנת הפסולת הביתית 2016 שיעור הטמנת הפסולת הביתית 2017 שיעור הטמנת הפסולת הביתית 2018 קוריאה הדרומית 529 15 - - הולנד 511 1 1 1 ישראל 410 80 78 76 בלגייה 377 1 1 1 יפן 347 1 1 1 ,OECD- ונתוני ההטמנה על פי ה17)World Bank( נתוני צפיפות האוכלוסין על פי הבנק העולמי בעיבוד משרד מבקר המדינה. ) גבוה 76%( מהלוח לעיל עולה כי שיעור הפסולת הביתית המוטמנת בישראל שבהן צפיפות אוכלוסין OECD- מזה שבמדינות אחרות ב80 פי חמישה עד פי גדולה. מוצגים שיעורי הטמנת פסולת וצפיפות אוכלוסייה במדינות 6 להלן בתרשים .OECD-ה https://data. worldbank. org/ indicator/ EN.POP. DNST 17 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה59 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה2017,OECD - שיעור הטמנת הפסולת וצפיפות האוכלוסין במדינות ה:6 תרשים , OECD-) ונתוני ההטמנה על פי הWorld Bank( נתוני צפיפות האוכלוסין על פי הבנק העולמי בעיבוד משרד מבקר המדינה. .2017 * לא נמצאו נתוני הטמנה בקוריאה הדרומית ובקנדה לשנת קיים מתאם שלילי בין צפיפות OECD-מעיון בתרשים עולה כי בקרב מדינות ה . שיעור הטמנת הפסולת בכל 2017 האוכלוסין לבין שיעור הטמנת הפסולת בשנת תושבים או יותר לקמ"ר, למעט ישראל, 200 שבהן צפיפות שלOECD-מדינות ה OECD נרשם רק במדינות60% . כמו כן, שיעור הטמנה העולה על30% לא עלה על תושבים לקמ"ר, וכן בישראל ובטורקייה, 100-שצפיפות אוכלוסין בהן נמוכה מ תושבים לקמ"ר, אולם קטנה 100-שצפיפות האוכלוסין בה אומנם גדולה במעט מ תושבים לקמ"ר בטורקייה ובישראל, 410- ו107( מזו שבישראל פי ארבע בקירוב בהתאמה). 60 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ;צפיפות האוכלוסין בישראל גדולה ומשאבי הקרקע הפנויים בה מצומצמים ועם השנים הם גם הולכים ומתכלים. משרד מבקר המדינה מציין כי נתוני משקל הפסולת הממוצע לאדם 2018 מצביעים על כך שנכון לשנתOECD-ה ) נמוך ושיעור הטמנת 7%( ק"ג) גבוה, שיעור המיחזור 675( בישראל ) ובייחוד 39%- (כ OECD-) גבוה ביחס לממוצע במדינות ה 76%( הפסולת ביחס למדינות בעלות צפיפות אוכלוסין גדולה. מומלץ כי המשרד להגנ"ס ימשיך ויקדם פעולות שיביאו לשמירת המקרקעין ולהקטנת הזיהום הסביבתי . OECD-כמקובל במדינות ה שיטות לאיסוף ולמיחזור של מכלי משקה - ניסיון עולמי יעדי האיסוף מיליארד 1.1- נמכרו בישראל יותר מ 2018 על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בשנת מיליון משקאות בפחיות ובבקבוקי זכוכית. 700-משקאות במכלי פלסטיק ויותר מ ממכלי המשקה הנמכרים בישראל הם מכלי פלסטיק. 61%-לפיכך כ . 18 נמכרו בעולם כמיליון מכלי משקה מפלסטיק בכל דקה 2018 בשנת במדינות מפותחות נקבעות מכסות מחייבות לאיסוף המכלים על ידי יצרנים ויבואנים. קיימות שתי שיטות עיקריות לשיתוף הציבור באיסוף מכלי המשקה הריקים: האחת, באמצעות יצירת ערך כלכלי למכל על ידי הטלת פיקדון ) והשבתו למשיב DRS-deposit refund systems for one-way beverage containers ( המכל; האחרת, באמצעות הסברה וחינוך לאיסוף המכלים במתקנים ייעודיים, כגון . בישראל איסוף מכלי המשקה מתבצע בשתי השיטות במקביל.19מיחזוריות מדינות ופרובינציות, באירופה, 40-, מוטל פיקדון על מכלי משקה בכ2020 נכון ליולי בארה"ב, באוסטרליה ובקנדה. אפשרות הטלת פיקדון נשקלת במדינות נוספות, בין . 21 ובסקוטלנד20היתר באנגלייה האיחוד האירופי מקדם חקיקה מדינתית בכלים שונים, ולצדה מכונן דירקטיבות. דירקטיבה של מועצת האיחוד מנחה את מדינות האיחוד להגיע ליעד שנקבע בה http://www. sviva. gov.il/InfoServices/ NewsAndEvents/ MessageDoverAndNews/ Pages/2018/june- 18 2018/world- environment- day-2018.aspx . מיחזוריות הן מתקנים לאיסוף מכלי משקה גדולים הנראים ככלובים ומוצבים ברחבי הרשויות המקומיות 19 . מיחזוריות23,000 - היו בישראל כ 2020 על פי נתוני חברת איסוף א' באוגוסט https://www. gov. uk/government/ consultations/ introducing- a-deposit- return- scheme- drs- for- 20 drinks- containers- bottles- and- cans/ outcome/ introducing- a-deposit- return- scheme- drs- in- england- wales- and- northern- ireland- executive- summary- and- next- steps https://www. legislation. gov.uk/ssi/2020/154/regulation/2/made 21 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה61 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה ולשלב את הכללים שבה בחוקיהן עד מועד מסוים, אולם מותירה להן חופש פעולה באשר לאופן שבו הן בוחרות לפעול למימוש היעדים שנקבעו. מדינת ישראל אינה חברה באיחוד האירופי, ולכן הדירקטיבות של האיחוד אינן 2020 חלות עליה. עם זאת, מהמשרד להגנ"ס נמסר למשרד מבקר המדינה בינואר כי כמדיניות עקרונית, המשרד בחר לפעול ברוח החקיקה האירופית בנושא מיחזור אריזות, בהן מכלי משקה. . לפי הדירקטיבה 22 1994-הטיפול באריזות עוגן בדירקטיבות האירופיות החל מ , שיעור המיחזור של אריזות הפלסטיק נדרש להגיע 2018-האירופית המעודכנת ל נחקקה דירקטיבה אירופית 23 2019 . באשר למכלי משקה, ביוני2025 עד50%-ל נוספת העוסקת בהפחתת ההשפעות של מוצרי פלסטיק מסוימים על הסביבה. לפי דירקטיבה זו, מדינות האיחוד מחויבות לפעול לאיסוף נפרד של מכלי משקה מפלסטיק שקיבולתם עד שלושה ליטרים לצורכי מיחזור. יעד האיסוף שנקבע עד 90% הוא2029 המכלים ששווקו באותה שנה. היעד עדממשקל 77% הוא2025 המכלים. על פי אותה דירקטיבה, מדינות האיחוד יכולות לבחור בין שתיממשקל ) או קביעת יעד איסוף DRS( שיטות להשגת היעד: איסוף באמצעות הטלת פיקדון נפרד למכלי המשקה. ) עבור 2011 שנקבע בחוק האריזות (שחוקק כאמור בשנת24שיעור המיחזור המוכר ממשקלן הכולל של האריזות שנמכרו והוא זהה 22.5% אריזות מפלסטיק עומד על .2004 ליעדי הדירקטיבה האירופית בעניין זה משנת , ובממוצע 73% על פי חוק הפיקדון על היצרנים והיבואנים לאסוף בכל שנה לפחות ממספר מכלי המשקה 55%-, ממספר מכלי המשקה הקטנים ששווקו ו77% - דו-שנתי ממספר המכלים הקטנים והגדולים שנאספו. 90% הגדולים ששווקו, ועליהם למחזר ככל שהמשרד להגנ"ס פועל ברוח הדירקטיבות האירופיות, מומלץ כי יבחן יעמוד שיעור איסופם 2025 את האפשרות לתקן את היעדים שנקבעו כך שעד ממשקל המכלים ששווקו בכל שנה, ועד 77% של מכלי משקה מפלסטיק על ממשקלם.90% יעמוד על2029 לשנת (להלן - תגובת 2020 בתגובות המשרד להגנ"ס למשרד מבקר המדינה מדצמבר המשרד להגנ"ס) נמסר כי הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים בהתאם להחלטת . הדירקטיבה EC/2004/12, 11.2.2004 , תיקון על ידי דירקטיבה EC/94/62 דירקטיבת הפרלמנט האירופי 22 .30.5.2018 ,2018/852 בדירקטיבה שמספרה 2018-הוחלפה ב .5.6.2019 ,2019/904 דירקטיבת הפרלמנט האירופי שמספרה 23 . "מיחזור מוכר" - מיחזור במפעל מיחזור המורשה על פי כל דין 24 62 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה השרה תביא לשינוי אוטומטי ביעדי האיסוף של מספר המכלים הגדולים לפי הקבוע בחוק הפיקדון: בשנתיים הראשונות שתחילתן במועד התחולה יהיה יעד האיסוף ; בשנתיים השלישית והרביעית יהיה יעד 65% ויעד האיסוף השנתי68% הממוצע . המשרד הוסיף כי לקביעת יעדי 71% ויעד האיסוף השנתי73% האיסוף הממוצע איסוף גבוהים יותר נדרש תיקון חקיקה וכי הוא יכין הצעה לתיקון האמור. גובה דמי הפיקדון, שיעור האיסוף והמיחזור משרד מבקר המדינה ערך השוואה בין תוצאות מערכות האיסוף בעשר מדינות אירופיות שבהן מוטל פיקדון על מכלי משקה: ליטא, הולנד, שוודיה, גרמניה, דנמרק, קרואטיה, אסטוניה, פינלנד, נורווגיה ואיסלנד. בלוח שלהלן יוצג מידע על דמי הפיקדון המוטלים במדינות האמורות ושיעור האיסוף שהושג בהן: דמי הפיקדון ושיעור האיסוף במדינות באירופה:2 לוח השכר המדינה השנתי הממוצע 25)צפיפות (בדולרים האוכלוסין (תושבים 26)שנת לקמ"ר חומר החקיקה הגלם של המכלים שעליהם הוטל דמי פיקדון הפיקדון )28 ,27שיעור (בש"ח האיסוף מתוך כלל 29המכירות שנת (באחוזים) עדכון נתוני האיסוף 30קרואטיה 73 2005 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.27 94% 2014 31דנמרק 57,150 138 2000 ,זכוכית פלסטיק, מתכת1.63 - 0.54 92% 2019 32אסטוניה 30,297 30 2004 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.40 97% - 86% 2018 בישראל הוא 2019 , למעט קרואטיה שאינה חברה בארגון. השכר השנתי הממוצע לשנת OECD על פי נתוני 25 . דולר39,403 .2018 ) לשנת World Bank( על פי נתוני הבנק העולמי 26 ש"ח לכתר 0.542 , ש"ח לאירו 4.038 : שערי ההמרה הם 5.8.20 לפי חישוב משרד מבקר המדינה ביום 27 ש"ח לכתר 0.025- ש"ח לכתר שוודי ו 0.392 , ש"ח לכתר נורווגי 0.378 , ש"ח לקונה קרואטית 0.541 ,דני איסלנדי. חושב לפי השער היציג של בנק ישראל, למעט הכתר האיסלנדי והקונה הקרואטית שחושבו לפי שערי הבנק המרכזי של אירופה. בחלק מהמדינות סכום הפיקדון תלוי בסוג החומר ובקיבולת המכל. 28 . בחלק מהמדינות שיעור האיסוף משתנה לפי סוג החומר שממנו מיוצרים מכלי המשקה 29 https://www. fzoeu. hr 30 https://danskretursystem. dk 31 https://eestipandipakend. ee/en/reports 32 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה63 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבההשכר המדינה השנתי הממוצע 25)צפיפות (בדולרים האוכלוסין (תושבים 26)שנת לקמ"ר חומר החקיקה הגלם של המכלים שעליהם הוטל דמי פיקדון הפיקדון )28 ,27שיעור (בש"ח האיסוף מתוך כלל 29המכירות שנת (באחוזים) עדכון נתוני האיסוף 33פינלנד 45,698 18 ,1996 ,2008 2014 ,זכוכית פלסטיק, מתכת1.62 - 0.40 95% - 87% 2019 34גרמניה 53,638 237 2003 ,זכוכית פלסטיק, מתכת 1.01-מוערך בכ 35 95% 36איסלנד 68,006 4 1989 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.40 85% - 80% 2018 37ליטא 28,914 45 2016 ,זכוכית פלסטיק, מתכת 0.40 92% 2019 38הולנד 56,552 511 2005פלסטיק 1.01 מוערך 39 95%-בכ 40נורווגיה 54,027 15 1999 ,זכוכית פלסטיק, מתכת0.95 - 0.38 90% - 89% 2019 41שוודיה 46,695 25,1984 1994 ,מתכת פלסטיק 0.78 - 0.39 85%-כ 2018 . במדינות שונות, אלא אם צוין אחרת, בעיבוד משרד מבקר המדינהDRS על פי מפעילי מערכי ליטר ובשוודיה אין פיקדון 0.5 בהולנד אין פיקדון על מכלי משקה שנפחם עד על מכלי זכוכית. מהלוח עולה כי בחלק מהמדינות סכום הפיקדון משתנה בהתאם ש"ח 1.63- ש"ח (בקרואטיה) ל0.27 לנפח המכל. עוד עולה כי סכום הפיקדון נע בין (בדנמרק, למכלים גדולים). כמו כן עולה כי גם במדינות שבהן השכר הממוצע נמוך דולר לשנה), סכום הפיקדון היה 39,403 על2019 מזה שבישראל (שעמד בשנת גבוה מהסכום במדינת ישראל. https://www. palpa. fi/english 33 https://dpg- pfandsystem. de/index. php/ en 34 . על פי המשרד להגנ"ס 35 http://www. endurvinnslan. is/english 36 https://grazintiverta. lt/en/#slide- duk 37 https://www. retourverpakking. nl/nl/sorteren. html 38 Deposit Systems for One- Way Beverage Containers: Global Overview , על פי המשרד להגנ"ס 39 https://infinitum. no/english/ about- us 40 https://pantamera. nu/om-oss/ returpack- in-english 41 64 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מההשוואה עולה כי שיעור האיסוף של כלל המכלים במדינות אלה עמד בשנים . בהולנד, שבה הפיקדון חל על מכלי משקה שקיבולתם 97% - 80%-האחרונות על כ .95%- ליטר ומעלה, שיעור האיסוף מוערך בכ0.5 להלן שיעורי מיחזור האריזות במדינות האיחוד האירופי ובמדינות האזור הכלכלי ):European Economic Area - EEA( האירופי 2017 , שיעור המיחזור של אריזות הפלסטיק במדינות אירופה:7 תרשים .42)Eurostat ( המקור: לשכת הסטטיסטיקה האירופית מהתרשים עולה כי השיעור הממוצע של מיחזור אריזות פלסטיק באירופה עמד . השוואת תרשים זה לרשימת המדינות שבהן מוטל פיקדון 40%- על כ2017 בשנת על מכלי משקה מעלה כי יש מדינות שבהן לא הוטל פיקדון אך שיעור מיחזור אריזות הפלסטיק בהן עולה על זה של מדינות שבהן מוטל פיקדון. בישראל עמד .43 22.6%- על כ2018- וב24.2%- על כ2017-שיעור מיחזור של אריזות הפלסטיק ב - 2015 עמדת המשרד להגנ"ס, כפי שבאה לידי ביטוי במסמכי המשרד בשנים , הייתה כי הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים תפגע בציבור, בין היתר 2016 .לנוכח היענות נמוכה של הציבור להחזרת מכלי משקה קטנים לרשתות השיווק , הודיעה כאמור השרה להגנ"ס על אי-עמידה ביעד האיסוף 2020 ואולם, באוקטובר ופרסמה להערות הציבור את תזכיר הצו. 2016 של מכלי משקה גדולים לשנת https://ec. europa. eu/eurostat/ statistics- explained/ index. php/ Packaging_ waste_ 42 statistics# Recycling_ and_ recovery_ targets שהכין הממונה על חוק האריזות 2018- מבוסס על טיוטת החלטה על יעדי מיחזור ל 2018 הנתון לשנת 43 . והיא טרם אושרה סופית 2020 בספטמבר היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה65 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה בדברי ההסבר לתזכיר הצו צוין כי ההחלטה על החלת הפיקדון גובשה לאחר הליך התייעצות מקיף, שבמסגרתו הוגשה למשרד חוות דעת כלכלית המצביעה על יתרון משקי משמעותי להחלת הפיקדון על המכלים הגדולים ולאחר שנערכה סקירה אישרה 2020 השוואתית של החלות הפיקדון במדינות מתקדמות אחרות. בדצמבר ועדת הכלכלה של הכנסת את הצו שפרסמה השרה. יצוין כי שיעורי האיסוף של כל מכלי המשקה במדינות שהוצגו לעיל, לרבות שיעור איסוף המכלים הגדולים, עולים בשיעור ניכר על שיעור איסוף מכלי המשקה מכלל סוגי מכלי משקה במדינות אירופה, 97% - 80% הגדולים בישראל (איסוף של ). 2017 ממכלי המשקה הגדולים בישראל בשנת57% לעומת איגוד רשתות שיווק המזון בלשכת המסחר תל אביב והמרכז מסר למשרד מבקר (להלן - תגובת איגוד רשתות שיווק המזון) 2020 המדינה בתגובתו בדצמבר , ועל פי 2017 . בשנת2016 כי החלטת השרה מתבססת על נתוני האיסוף לשנת , בוצע איסוף בשיעור היעד הקבוע 2019 - 2018 דיווחי חברות האיסוף גם בשנים בחוק הפיקדון. כמו כן, לדעת האיגוד הרחבת תחולת חוק הפיקדון לא תגדיל את השתתפות הציבור באיסוף, בין היתר לאור תרבות רכישת המזון המקוונת ומכיוון אגורות למכל הוא גורם מכריע בהחלטות הצרכן. 30 שלא נראה שתמריץ כלכלי של נוסף על כך, לדעת האיגוד, הרחבת תחולת חוק הפיקדון תטיל נטל כלכלי נוסף על רשתות השיווק, אשר כבר מממנות מערכי איסוף למכלי משקה הקטנים. לאור האמור לעיל נטען בתגובה כי זמן היערכות של שנה אינו מספיק. לדעת האיגוד, אם המשרד להגנ"ס מעוניין לבצע את המהלכים שנכתבו בדברי ההסבר לצו, יידרשו הליך משולב, התייעצות ותיאום עם רשתות השיווק, קמעונאים בכלל, יצרנים, , תאגידי האיסוף, תאגידי 44רשויות מקומיות, גורמי הסברה, הקרן לשמירת הניקיון עתר איגוד רשתות 2020 המיחזור וגורמים הנוגעים לאספקה של מכונות. בנובמבר המזון לבג"ץ כנגד החלטת השרה. איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים בישראל מסר בתגובתו למשרד מבקר (להלן - תגובת איגוד תעשיות המזון) כי האיגוד התריע 2020 המדינה בדצמבר לפני השרה ומנכ"ל המשרד להגנ"ס כי החלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים תטיל נטל כלכלי כבד של מאות מיליוני שקלים בכל שנה על ציבור הצרכנים ועל המשק הישראלי, וכי בעיקר הנטל יישאו השכבות החלשות באוכלוסייה, משפחות מרובות ילדים. עוד מסר כי לנוכח פגיעה בנגישות של אמצעי המיחזור, תביא החלת חוק הפיקדון על מכלים משקה גדולים להפחתה ניכרת של כמות המכלים הנאספים והממוחזרים. הוא הוסיף כי המסקנות האמורות עולות ממחקרים כלכליים . על פי החוק, מטרת הקרן, בין היתר, 1984- הקרן לשמירת הניקיון הוקמה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד 44 לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ובכלל זה לשמירה על הניקיון, למניעת השלכת פסולת ולטיפול בפסולת ומיחזור. 66 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה .שונים שביצעו ארגונים שונים, לרבות מחקר שבעבר נערך מטעם המשרד להגנ"ס עתר גם איגוד תעשיות המזון לבג"ץ כנגד החלטת השרה.2020 בנובמבר מיכון האיסוף שנערך לבקשת המשרד להגנ"ס, הנגשה 2015 על פי ממצאי סקר דעת קהל משנת של מיחזוריות והגברת הפיקוח העירוני על הפרדת הפסולת במקור חשובות לציבור יותר מגובה הפיקדון עצמו. כדי לייעל את תהליך האיסוף מהציבור ולצמצם את פריסת מכונות אוטומטיות: הצורך בכוח אדם ברשתות השיווק ניתן לבצע איסוף באמצעות מכונות אוטומטיות ). מכונה כזו מאפשרת לצרכן להפקיד RVM( Reverse Vending Machine המכונות את מכלי המשקה דרך פתחים בה, מבצעת זיהוי וספירה של המכלים ומנפיקה זיכוי לצרכן בהתאם, דבר שמייתר המתנה של הצרכן לקופאי לצורך קבלת זיכוי. חלק מהמכונות אף ממיינות ודוחסות את המכלים לצורך הובלתם בהמשך. בחלק מאפשר ליצרנים וליבואנים לשלם דמי טיפול RVM-מהמדינות, השימוש ב מופחתים לתאגידי המיחזור. נוסף על כך, השימוש במכונות מאפשר זיכוי ללא שימוש במזומנים. איגוד תעשיות המזון מסר בתגובתו כי מסגרת חוק הפיקדון מחייבת כל חנות מ"ר, לקבל מהצרכנים את מכלי המשקה ולהשיב 28-קמעונאית ששטחה גדול מ את דמי הפיקדון. לדעת האיגוד, בבדיקה הכלכלית שביצע המשרד להגנ"ס לא ניתן גדולה בחנות ששטחה כאמור, וכן לכך RVM ביטוי לקושי התפעולי למקם מכונת שבדרך כלל אין בחנויות כוח אדם לתפעול מכונה או כל מתקן אחר, משום שחנויות קטנות מתופעלות בידי עובד יחיד. עוד נטען כי בחנויות גדולות יותר תיתכן עלייה בהוצאות בשל הצורך להפנות כוח האדם נוסף לטיפול במכלי המשקה. (להלן - 2020 חברת איסוף א' מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר RVM תגובת חברת איסוף א') כי מתן הטבות בדמי תפעול בגין שימוש במכונות יחייב, לדעתה, קיום מנגנון של גוף מוכר לאיסוף לפי חוק הפיקדון (בעניין זה ראה להלן) שאינו קיים בחוק הפיקדון. עוד טענה החברה כי מתן זיכוי על ידי מכונות יחייב תיקון חקיקה. בפריסה RVM יצוין כי בחלק ממדינות אירופה שהוצגו לעיל מותקנות אלפי מכונות מכונות ובדנמרק היו 3,700- בנורווגיה היו מותקנות כ2019 רחבה. לדוגמה: בשנת . בליטא, 45 תחנות עירוניות אוטומטיות12- מרכולים וב3,000-מותקנות מכונות בכ מהאיסוף באמצעות 89% , בוצעו92% על2019 ששיעור האיסוף בה עמד בשנת https://danskretursystem. dk/en/about- : להמחשה, להלן סרטון מאתר תאגיד האיסוף הדני במרשתת 45 /deposits/ where- return היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה67 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה . יצוין כי תאגיד המיחזור בליטא מחויב על פי חוק לספק מכונות RVM מכונות הייתה אוכלוסיית ישראל 2018 אוטומטיות לרשתות השיווק. יצוין גם כי בשנת , בהתאמה. 68%- ובכ54%-גדולה מאוכלוסיית דנמרק ונורווגיה בכ המותקנות ופעילות בישראל, RVM למשרד להגנ"ס אין נתון על מספר המכונות , באותה 2014 אולם על פי סקירה של תעשיית המיחזור שערך משרד הכלכלה בשנת מכונות בלבד. מכונות אלה מנפיקות זיכוי ומחייבות 100-שנה היו ברחבי ישראל כ את הצרכנים לפנות לקופות במרכולים כדי לממשו. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא יחל בהליך לקבלת מידע על מכונות החזרה פרסם 10.12.20-אוטומטיות לשם "כתיבת הליך לתמיכה ברכש מכונות מסוג זה" וב ) על מכונות איסוף אוטומטיות ודחסניות RFI( המשרד להגנ"ס פנייה לקבלת מידע . 46של מכלי משקה אשר יוצבו באתרים שונים, כגון: מרכולים, תחנות דלק ומוסדות בגרמניה מכלי משקה מסומנים בקוד קווי ייחודי ובצבע מיוחד זיהוי מכלי משקה: למניעת זיופים שמאפשרים לזהות את המכל עם היצרן או היבואן המשווק אותו. השבת מכל המשקה מתבצעת באמצעות מכונה הקוראת את הקוד הקווי, מזכה את הצרכן ובה בעת מחייבת את היצרן או היבואן בסכום הפיקדון. בדרך זו, הליך ההשבה מאפשר בדיקה אמינה, בזמן אמת, של שיעור האיסוף של כל יצרן ויבואן, . להלן תמונה של סימון מכל משקה 47נוסף על מניעת זיופים של מכלי משקה בגרמניה. מכל משקה בגרמניה עם סימון הפיקדון והקוד הקווי:2 תמונה https://en.wikipedia .org/wiki /Container -deposit_legislation :המקור https://mr. gov.il/ilgstorefront/ he/p/4000525518 46 #https://dpg- pfandsystem. de/index. php/ en/faq.html : להמחשה, להלן סרטון 47 68 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי יש לעגן בסיס מידע על המכלים באמצעות קוד קווי (ברקוד) לזיהוי מכלי משקה. מהאמור לעיל עולה כי בהשוואה למדינות אירופה שבהן נהוגה שיטת - 23%-הפיקדון, שיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים בישראל נמוך בכ , וכי בישראל נעשה שימוש מזערי בטכנולוגיות מתקדמות המאפשרות 48 40% .לייעל את תהליך האיסוף והתשלום משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לבחון בשיתוף עם תאגידי RVM האיסוף ומיחזור, יצרנים, יבואנים וקמעונאים, התקנת מכונות שיאפשרו לצרכן לקבל זיכוי ללא צורך בהמתנה לקופאי, בפריסה ארצית לציבור עשוי לשפר את היענות RVM רחבה. שיפור הנגישות של מכונות הציבור לנושא האיסוף והמיחזור. כמו כן מומלץ לבחון את אימוץ שיטת הסימון והזיהוי הנהוגה בגרמניה שעשויה לייעל את תהליכי האיסוף. הצבת מכונות ותחזוקתן כרוכה עלויות הרכישה, התחזוקה והפחת של המכונות: עולה 2020 בעלויות ניכרות. מסקירה בין-לאומית שביצע המשרד להגנ"ס ביוני . על פי חוות 49 ש"ח350,000- ל35,000 נעה ביןRVM כי עלות הרכישה של מכונת דעת כלכלית מטעם התאחדות התעשיינים בישראל ואיגוד לשכות המסחר שהוגשה , עלות תחזוקה שנתית של מכונה 50 2020 לוועדת הכלכלה של הכנסת בספטמבר ש"ח. 14,000-נאמדת בכ בתגובת איגוד רשתות שיווק המזון נמסר כי לא נקבע אם יוצבו מכונות במרחב הציבורי, נוסף על סניפי רשתות המזון, ולא נקבע כיצד ייקבע מקומן. כמו כן, לא פורסמה לעת עתה החלטה אם המדינה תשתתף, באמצעות הקרן לשמירת הניקיון, בעלות התקנת המכונות, שמסתכמת בעשרות אלפי דולרים, ותחזוקתן השוטפת ש"ח למכונה בשנה. לטענת האיגוד, אם יותקנו מכונות 14,000-שמסתכמת בכ בסניפי רשתות השיווק תושת עליהן עלויות כוח אדם נוספות שיסתכמו בעשרות אלפי שקלים בשנה לכל סניף. , בעלות RVM מכונות1,000-איגוד תעשיות המזון מסר בתגובתו כי פריסה של כ למכונה, תשית הוצאת פחת שנתית בסכום העולה על 51 ש"ח150,000 - 80,000 של - 2%- נמוך ב 2017 לפי חישובי משרד מבקר המדינה, שיעור איסוף מכלי המשקה הקטנים בישראל בשנת 48 משיעור האיסוף במדינות אירופה שבהן מוטל פיקדון. שיעור איסוף מכלי המשקה הגדולים בישראל 19% . מזה שבמדינות אלה 40% - 23%-נמוך בכ .15.6.20 לפי שער היציג של דולר ארה"ב ליום 49 .' - פרלמן ושות 2020 חוות דעת כלכלית בנושא עלות הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, ספטמבר 50 . תורגם מדולר לש"ח לפי שער יציג ליום תגובת איגוד תעשיות המזון 51 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה69 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה מיליון שקלים. על פי הניתוח הכלכלי שבוצע לבקשת האיגוד, עלות האיסוף20 אגורות. עוד צוין כי30- אגורות למכל ותחייב הטלת פיקדון של יותר מ49-תגיע לכ במדינות במערב אירופה שבהן מוטל פיקדון על מכלי המשקה, סכום הפיקדון עומד ש"ח למכל. 1-על כ כאמור, המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בכוונתו לבצע הליך לקבלת מידע על המכונות האוטומטיות כדי לגבש מהלכים לתמיכה ברכש המכונות. תאגיד מיחזור מוכר לפי חוק הפיקדון נקבעו בחוק הפיקדון כללים להכרה ב"תאגיד מיחזור" (להלן - גוף 2000 באוגוסט מוכר לפי חוק הפיקדון) ולאופן פעולתו. בין היתר נקבע כי הגוף המוכר יהיה תאגיד ללא מטרות רווח, שמטרתו היחידה תהיה "הקמה והפעלה של מנגנון לשם ביצוע לעניין החזר פיקדונות, איסוף מכלי משקה ]חוק הפיקדון[ הוראות לפי חוק זה ומיחזורם". החוק הטיל על הגוף המוכר את האחריות לאיסוף מכלי המשקה הקטנים ששיווקו היצרנים והיבואנים שהתקשרו עימו. הוא לא הקנה בלעדיות לגוף מוכר אחד ולא מנע הקמת כמה תאגידים כאלה. עם זאת, עד לתיקון חוק הפיקדון בשנת , שבו בוטלה ההכרה בגוף המוכר וחובותיו הועברו ליצרנים וליבואנים, פעל 2010 .'במשק גוף מוכר יחיד - חברת איסוף א לאחר תיקון חוק הפיקדון וביטול מעמד הגוף המוכר בחוק, חברות נוספות החלו והחלה 2010 לפעול כתאגידי איסוף ומיחזור, בהן חברת איסוף ב', שהוקמה בשנת החזיקה חברת איסוף 2018 . בשנת2012 בפעילותה כתאגיד איסוף ומיחזור בשנת מאיסוף מכלי 1.3%- מאיסוף מכלי המשקה הקטנים וכ8.6%-ב' בנתח שוק של כ המשקה הגדולים. יצוין כי בכל מדינות אירופה שבהן מוטל פיקדון, למעט גרמניה, פועל תאגיד מיחזור אחד שהוא בדרך כלל תאגיד ללא מטרות רווח שנמצא בבעלות איגודים מקצועיים של יצרנים או קמעונאים או שני הגורמים יחדיו או בבעלות המדינה. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי לדעתה יש חשיבות לקיום "גוף מוכר", שאינו קיים כיום בחוק הפיקדון, אך קיים בחוקי אחריות יצרן אחרים, ולחיוב היצרן להתקשר עם גוף מוכר לפי חוק הפיקדון, וכן יש חשיבות לשיפור האסדרה בתחום האיסוף והמיחזור. מנגנון "הגוף המוכר" מאפשר לקבוע כיצד יושגו היעדים הכמותיים בחוק הפיקדון ולקבוע כללים לכך. החברה ציינה עוד כי המצב הקיים, שבו אין אסדרה, אינו בר-קיימה, בוודאי לא בהינתן הרחבת הפיקדון למכלי משקה גדולים. 70 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה - מסרה חברת איסוף ב' בתגובתה למשרד מבקר המדינה (להלן 2020 בדצמבר וביטול 2010 תגובת חברת איסוף ב') כי ניתן לראות שלאחר תיקון החוק בשנת מעמד "גוף מוכר", עלו שיעורי האיסוף. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי החלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים תיצור מיליון ש"ח בשנה, המורכבים מדמי פיקדון על מכלים 600-מנגנון בעל מחזור של כ קטנים, דמי פיקדון על מכלים גדולים ותוספת לא ידועה של דמי תפעול, ללא כל אסדרה מתאימה באמצעות גוף מאסדר או מסלקה, המקבלים רישיון לפעילותם מאת המאסדר. המשמעות היא כי כספי הציבור ינוהלו על ידי חברות שאינן נתונות לפיקוח וסנקציות של המאסדר. עוד נמסר כי באירופה אין מתקיימים מנגנוני פיקדון על מכלי משקה ללא הכרה בגופים מוכרים לניהול המנגנון. לפיכך ממליץ המשרד על תיקון חקיקה מתאים להכרה בגופים מוכרים. מבקר המדינה ממליץ כי אם המשרד להגנ"ס סבור כי ההסדרה החוקית של חוק הפיקדון, שאת יישומו הוא מאסדר, אינה מיטבית וכי הנושא הוא מהותי לשם קידום הגנת הסביבה, עליו לקדם את השינויים בעניין זה. כפילות ברגולציה המוטלת על איסוף ומיחזור המכלים הגדולים ממשקל 22.5% נחקק חוק האריזות, ולפיו נדרש גוף מוכר למחזר 2011 בשנת אריזות הפלסטיק שנמכר, כולל מכלי משקה גדולים. מכלי משקה קטנים מוחרגים . מטרת חוק זה לקבוע הסדרים לעניין ייצור האריזות 52מתחולת חוק האריזות והטיפול בפסולת האריזות כדי לצמצם את כמות הפסולת, למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות לשם הקטנת ההשפעה הסביבתית השלילית. החוק מטיל על האחראים לפינוי פסולת את האחריות לקביעת הסדרים להפרדתה של פסולת האריזות וכן לאיסופה ולפינויה. הכפילות ברגולציה שנובעת מהכללת מכלי המשקה הגדולים בשני החוקים האמורים טומנת בחובה מספר אתגרים: מכלי משקה גדולים מדווחים הן כמכלי משקה על פי חוק הפיקדון חובת דיווח כפול: והן כחלק מאריזות המוצרים הנמכרים, בהתאם לחוק האריזות. חוק הפיקדון מחייב את היצרנים והיבואנים להגיש דוח שנתי ורבעוני על מספר מכלי המשקה הגדולים שנמכרו, מספר מכלי המשקה שנאספו ומספר המכלים שמוחזרו. חוק האריזות מטיל על היצרנים והיבואנים חובת דיווח שנתי וחצי שנתי על מספר אריזות שמכרו, חומרי הגלם שמהם עשויות האריזות ומשקלן, משקל פסולת האריזות ) לחוק האריזות. 1(50 סעיף 52 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה71 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה שנאספה, משקל האריזות שמוחזרו ואופן מיחזורן. משמעות הדבר היא שאותם מכלי המשקה מדווחים פעמיים. הפקת דיווחים על ידי היצרנים והבקרה עליהם על ידי המשרד להגנ"ס כרוכות בעלויות שונות. ב"סיכום הליך שימוע ציבורי - בחינת הצעה להכללת האיסוף, הטיפול והמיחזור של מכלי המשקה הגדולים ללא פיקדון " (להלן - השימוע הציבורי) 2011 - בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א צוין בהקשר זה כך: "הביטוי המעשי למצב זה הנו כפל חובות 2016 שפורסם ביולי על היצרנים והיבואנים לרבות כפל דיווח וכפל תשלומים למימון המנגנון מכוח חוק הפיקדון ומאידך חובת תשלום דמי טיפול מכוח חוק האריזות". חברת איסוף א' והגוף המוכר למיחזור דמי טיפול לתאגידי איסוף ומיחזור: אריזות גובים מהיצרנים ומהיבואנים דמי טיפול. הסוגיה הנוגעת לתשלום דמי הטיפול במכלי משקה הועלתה על ידי נציגי אחד היצרנים בפגישה במשרד להגנ"ס . בסיכום השימוע הציבורי נכתב כי הביטוי המעשי לכפל החובות על 2015 במרץ פי חוק האריזות וחוק הפיקדון הוא מצב שבו "יצרני המשקאות לא שילמו דמי טיפול לגוף המוכר בחוק האריזות ובכך נפגע השוויון שבין יצרני אריזות הפלסטיק במנגנון חוק זה". מסר הגוף המוכר למיחזור אריזות בתגובתו למשרד מבקר המדינה 2020 בדצמבר (להלן - תגובת הגוף המוכר למיחזור אריזות) כי למרות כפל החובות על פי שני החוקים האמורים, אין בפועל פגיעה בשוויון, משום שיצרני המשקאות משלמים את דמי הטיפול ישירות לחברת איסוף א', שמממנת את פינוי המיחזוריות. המשרד להגנ"ס איפשר את ההסדר כדי למנוע תשלום כפול על ידי היצרנים והיבואנים. עוד נמסר, כי הייתה הבנה שחוק הפיקדון יתוקן ולא יחול על מכלי המשקה הגדולים, ורק חוק האריזות יחול עליהם, ולפיכך היצרנים והיבואנים שלהם יעבירו את דמי הטיפול רק לגוף המוכר למיחזור אריזות. כן מסר כי היצרנים והיבואנים המיוצגים על ידי הגוף המוכר ואינם משווקים מכלי משקה מקבלים, ללא תשלום, ערך מוסף משמעותי כתוצאה מהסדר הקיים עם חברת איסוף א', אשר מממנת את פינוי המיחזוריות מתכולתן לרבות פסולת שאינה מכלי משקה. בסיכום השימוע הציבורי נכתב כי עמדת הגוף המוכר למיחזור אריזות היא כי אין כל אפשרות להשיג את יעדי המיחזור שנקבעו בחוק האריזות ללא איסוף ומיחזור מכלי המשקה הגדולים העשויים מפלסטיק. הגוף המוכר למיחזור אריזות מסר בתגובתו כי האמור לעיל היה נכון לשעתו, אולם כיום יש לגוף המוכר יכולת להגיע ליעד המיחזור של הפלסטיק גם ללא מכלי המשקה. 72 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן את איחוד הדיווחים על מכלי המשקה הגדולים ובכך יפעל להקלת הנטל על היצרנים והיבואנים ולפישוט הפיקוח והבקרה של המשרד. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת הפיקדון על המכלים הגדולים ההמלצה על איחוד הדיווחים תתקיים ממילא. פעל המשרד להגנ"ס 2016 - 2014 בשניםפעולות המשרד להגנ"ס לשינוי חקיקה: להוצאת מכלי המשקה הגדולים מחוק הפיקדון והותרתן בחוק האריזות בלבד. נערכה במשרד להגנ"ס בחינה של מנגנון מיטבי למיחזור מכלי המשקה 2014 ביולי הקטנים ומכלי המשקה הגדולים תחת חוק הפיקדון וחוק האריזות (להלן - מסמכי , בפגישה בין המשרד להגנ"ס לבין נציגי חברת משקאות 2015 הבחינה). במרץ גדולה סוכם כי המשרד להגנ"ס יפעל לקידום החקיקה לביטול החלת חוק הפיקדון גובשה טיוטת תזכיר לתיקון חוק הפיקדון.2016 על מכלי משקה גדולים. באפריל נייר עמדה של הממונה, 2016 , גובש בנובמבר2016 לאחר השימוע הציבורי במאי סמנכ"ל השלטון המקומי במשרד להגנ"ס, ובו הומלץ על הוצאת מכלי משקה גדולים מחוק הפיקדון ועדכון היעדים למיחזור פלסטיק בחוק האריזות תוך הגברת הפיקוח והרגולציה. המלצה זו התבססה על מסמכי הבחינה ועל סיכום השימוע הציבורי. מהמשרד להגנ"ס נמסר לצוות הביקורת כי באגף לטיפול בפסולת נערכו דיונים בהעלאת יעדי המיחזור בחוק האריזות, בדגש על אריזות פלסטיק, וביעדים . PET ספציפיים לפסולת מסוג הביקורת העלתה כי במסגרת הדיונים וההליכים שבוצעו ניתן ביטוי לעלויות המשוערות שיושתו על הציבור עקב הטלת הפיקדון ולהשתתפות המוגבלת של הציבור בהחזרת מכלי משקה קטנים לצורך קבלת החזר דמי פיקדון ששולמו, אך לא ניתן ביטוי לעבודות כלכליות שהציגו את היתרונות בהותרת מכלי המשקה הגדולים בחוק הפיקדון ולא הייתה התייחסות לניקיון המרחב הציבורי. כמו כן, בנייר העמדה ובמצגות המשרד להגנ"ס שהועברו לביקורת לא ניתן ביטוי לניסיון העולמי שמלמד על שיעורי איסוף גבוהים במדינות שבהן מוטל פיקדון. ערך המשרד להגנ"ס עבודת מטה 2020 יצוין כי בחודשים יולי עד ספטמבר מחודשת בנושא הטיפול המיטבי במכלי משקה גדולים. בעקבות עבודת המטה, כאמור, נקבע כי הוראות חוק הפיקדון יחולו על מכלי המשקה . 1.12.21 הגדולים החל מיום היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה73 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהתהליך איסוף מכלי המשקה בישראל תהליך האיסוף על פי המשרד להגנ"ס, מאפייני הצריכה של סוגי מכלי המשקה שונים. מכלי המשקה הגדולים נצרכים בעיקר בבתים בעוד מכלי המשקה הקטנים נצרכים בבתי עסק: מסעדות, בתי קפה וקיוסקים. בשל המאפיינים השונים, שיטות האיסוף שנוהגים היצרנים, היבואנים והאספנים שונות. מכלי משקה קטנים נאספים מכמה גורמים: בתי עסק, רשתות שיווק, מוסדות חינוך, בסיסים צבאיים, אספנים פרטיים ותחנות עירוניות המקבלות מכלי משקה קטנים. מיחזוריות המוצבות 23,000-איסוף מכלי משקה גדולים מתבצע באמצעות פינוי כ . על פי 53במרחבים העירוניים או באמצעות מיון לזרם פסולת נפרד בתחנות מעבר מהמכלים הגדולים נאספים מתחנות מעבר. 50%-נתוני חברת איסוף א', יותר מ להלן תרשים המציג את מחזור החיים של מכלי משקה קטנים וגדולים: , תחנת מעבר מוגדרת באופן הבא: 1998- על פי תקנות רישוי עסקים (תחנת מעבר לפסולת), תשנ"ח 53 )2( ...:"תחנת מעבר לפסולת ותחנת מעבר לפסולת בנין, שהיא מיתקן נייח וקבוע שבו נעשה אחד מאלה מיון של פסולת או של פסולת בנין לרכיביה לצורכי מיחזור או שימוש חוזר". 74 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מחזור חיי מכלי משקה:8 תרשים היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה75 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהדיווח היצרנים והיבואנים על פי חוק הפיקדון לצורך קביעת עמידת היצרנים והיבואנים ביעדי חוק הפיקדון נקבעו בו חובות דיווח. כל יצרן ויבואן נדרש לדווח לממונה אחת לרבעון ובתום כל שנה על מספר מכלי המשקה המלאים שמכר, המכלים הריקים שאסף, המכלים שבגינם החזיר דמי פיקדון והמכלים שמוחזרו - כל זאת בפירוט הנדרש בחוק. הדוח השנתי שיוגש יהיה דוח מבוקר וחתום על ידי רואה חשבון. עוד נקבע כי הדוחות יוגשו במתכונת שיורה עליה הממונה. חוק הפיקדון מעניק לממונה סמכות לדרוש להמציא לו "כל מידע ששימש לעריכת הדוח... נדרש יצרן או יבואן להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה". פרסם הממונה נוהל דיווח רבעוני ושנתי שלפיו נדרשים יצרנים 2010 ביוני . הנוהל קבע את 54)ויבואנים לדווח על מכלי המשקה הקטנים (להלן - נוהל הדיווח עדכן הממונה את 2016 לוחות הזמנים להגשת הדוחות ואת אופן הגשתם. בינואר וקבע כי על היצרן והיבואן לנהל רישום מלא ומפורט של העניינים 55נוהל הדיווח הכלולים בדוחות המוגשים לממונה. עוד נקבע כי היצרן או היבואן יציין בדיווח את פרטי הגורמים האוספים והממחזרים בעבורו ואת מספר מכלי המשקה הריקים שאספו או מיחזרו עבורו בתקופה הרלוונטית. . הנוהל התבסס 56 פרסם הממונה נוהל דיווח המתייחס למכלים הגדולים2016 במאי על נוהל הדיווח על מכלים קטנים מינואר של אותה שנה, בהתאמות הנדרשות. על פי שני הנהלים נדרשים היצרנים והיבואנים לצרף לדיווחים אסמכתאות מהימנות. יצוין כי אף שעל פי החוק חובת הדיווח מוטלת על כל יבואן וכל יצרן, בפועל, הדיווח על המכירות מתבצע על ידי היצרנים והיבואנים ואילו הדיווח על האיסוף מתבצע על ידי חברות האיסוף, אשר מדווחות במרוכז על איסוף עבור היבואנים והיצרנים הנמנים עם לקוחותיהם. בהתאם לנוהל הדיווח על מכלי משקה גדולים, "לצורך פיקוח על הדיווחים מכוח חוק הפיקדון יפעיל הממונה גוף בקרה אשר יערוך מטעם הממונה בקרה על נאותות הדיווחים אשר נמסרים על ידי היצרנים והיבואנים, ועליהם ולספק לו כל מידע הנדרש על ידו לצורך הביקורת מטעם הממונה". המשרד להגנ"ס, הממונה על חוק הפיקדון - "נוהל דיווח רבעוני ושנתי של יצרני ויבואני מכלי משקה 54 .20.6.10 ,"לעניין חוק הפיקדון על מכלי משקה המשרד להגנ"ס, הממונה על חוק הפיקדון - "נוהל דיווח רבעוני ושנתי של יצרני ויבואני מכלי משקה 55 .14.1.16 ,"לעניין חוק הפיקדון על מכלי משקה המשרד להגנ"ס, הממונה על חוק הפיקדון - "חוק הפיקדון על מכלי משקה - נוהל דיווח רבעוני ושנתי של 56 .10.5.16 ,"יצרני ויבואני מכלי משקה גדולים 76 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשרד להגנ"ס שכר את שירותיו של משרד רואי חשבון חיצוני (להלן - רואי החשבון מטעם המשרד) לשם ביצוע בקרה ובחינה של נאותות הנתונים הרבעוניים והשנתיים שעליהם דיווחו היצרנים, היבואנים ותאגידי האיסוף. רואי החשבון מטעם המשרד מבצעים בקרה על הדיווחים באמצעות איסוף הדיווחים ואימותם באמצעות בדיקת אסמכתאות שונות כגון תעודות משלוח, תעודות שקילה ורשימוני ייצוא. במהלך בקרה שקיימו רואי החשבון על דיווחי , נדרשו אלה להציג אסמכתאות 2016 חברות האיסוף בגין יצרנים ויבואנים לשנת התומכות בדיווחים. חלק מהיצרנים והיבואנים האוספים מכלים גדולים טענו כי לא היו בידיהם האסמכתאות המבוקשות, מכיוון שלא התקבלה מהמשרד להגנ"ס הנחייה לגבי התיעוד הנדרש לצורכי הבקרה. בנוהל הדיווח של המשרד להגנ"ס אין הנחיות ליצרנים וליבואנים שמחייבות שמירה של האסמכתאות האמורות. מומלץ כי הממונה יבחן את הצורך בתיקון נוהל הדיווח באופן שיפרט את האסמכתאות המינימליות שעל היצרנים והיבואנים לתעד, כדי שיוכלו להמציאם לבקשתו או לבקשת מי מטעמו. החל המשרד להגנ"ס לקדם בשיתוף חברת איסוף א' הכנת נוהל דיווח 2020 בינואר מפורט על מכלים גדולים. באוגוסט אותה שנה טרם הסתיים גיבוש הנוהל. בתגובת המשרד להגנ"ס נמסר כי ההמלצה מקובלת. הדיווחים הרבעוניים של היצרנים והיבואנים מתבצעים באמצעות גיליונות אלקטרוניים שמוגשים לאגף אחריות יצרן באמצעות תיבת דואר אלקטרוני ייעודית, ועיבודם וריכוזם נעשים באופן ידני. גם לרואי החשבון מטעם המשרד יש עם חתימת רואי חשבון PDF גישה לתיבת הדואר. דיווחים שנתיים מוגשים בקובץ מטעם המדווחים. אופן הדיווח האמור אינו מאפשר למשרד להגנ"ס לבצע בקרות קלט שונות על הקבצים המתקבלים במשרד. לדוגמה, אין באפשרותו לוודא את שלמות הדיווחים ואת נאותות הזנת פרטים (כגון שם החברה המדווחת, תיאור הפריט המדווח וכיוצא בזה). כמו כן, דיווח באמצעות גיליונות אלקטרוניים מאפשר עריכת שינויים בקבצים שאין למקבל או למוסר של הדוח אפשרות לעקוב אחריהם. מלבד זאת, עיבוד וריכוז נתונים שמבוצע באופן ידני על בסיס קבצים שונים חשוף לטעויות. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה77 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2020 רואי החשבון מטעם המשרד להגנ"ס מסרו למשרד מבקר המדינה בנובמבר (להלן - תגובת רואי החשבון) כי הם מבצעים בקרות שונות וביניהן בדיקה אם כל השדות בדיווחים המוגשים מולאו כנדרש, מעקב אחר מועדי הגשת הדיווחים, ובדיקת סבירות הנתונים שדווחו. עוד נמסר כי בבדיקת דיווחים שנתיים מתבצעת השוואה לדוחות רבעוניים ובדיקות נוספות. נוסף על כך, אופן הדיווח גורם להארכת תקופת בדיקת הנתונים והבקרה. טרם סיכם המשרד להגנ"ס את נתוני האיסוף המאושרים 2020 כך, בספטמבר .2018 לשנת רואי החשבון מטעם המשרד מסרו בתגובתם כי ריכוז נתוני האיסוף והמיחזור של , הועבר למשרד להגנ"ס כבר בנובמבר 2018 מכלי המשקה הגדולים והקטנים בשנת טרם הושלמו, מכיוון שלפי נוהלי 2018 . דוחות ביקורת עומק לבחינת דיווחי2019 .ביקורת נדרשים תהליכים נוספים, כמו קבלת תגובות מהמבוקרים כתב אגף מערכות המידע במשרד להגנ"ס לאגף אחריות יצרן כי 2020 באוגוסט פרויקט לאפיון טופס מקוון ולהקמת מערך דיווח מקוון נמצא בשלב תכנון מתקדם. מבקר המדינה רואה בחיוב הקמת מערך דיווח מקוון. לאור חשיבות דיווחי היצרנים והיבואנים וחברות האיסוף לקביעת העמידה ביעדים על פי החוק, לאור חשיבות האסמכתאות ולמען היעילות והחיסכון, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס להשלים את הקמת מערך הדיווח המקוון ולכלול במערכת לדיווח המקוון כלים לניהול משתמשים, בהם היצרנים והיבואנים שיאפשרו הזדהות חד-חד-ערכית ובקרות קלט מקוונות אחרות. כמו כן מומלץ לשקול אמצעים לחיוב תחנות המעבר ומפעלי המיחזור לדווח במערך הדיווח המקוון על קבלת פסולת הפלסטיק. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי מקובלת עליו ההמלצה בעניין דיווחי היצרנים והיבואנים. עם זאת, המשרד ציין כי בחוק לא נקבעו חובות דיווח כאמור החלות על תאגידי האיסוף, תחנות המעבר ומפעלי המיחזור. מומלץ שהמשרד להגנ"ס יפעל באמצעים העומדים לרשותו לאפשר לכלל הגורמים הנוגעים בדבר לדווח באופן מקוון על ביצוע חלקם בהליך האיסוף והמיחזור. כך עשוי המשרד להגביר את האכיפה ולמזער את המחלוקות. 78 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמספר המכלים ששווקו בחוק הפיקדון נקבעה חובת דיווח על מכלים שנמכרו: "יצרן ויבואן ידווחו לממונה, ) מספר מכלי המשקה המלאים 1( :אחת לרבעון... ובתום כל שנה, על כל אלה שמכרו ושבעדם היה עליהם לגבות פיקדון, בפירוט סוג החומר שמכלי המשקה עשויים ממנו וקיבולתם...". בחוק הפיקדון אף נקבעו סנקציות פליליות, בין היתר, כלפי יצרנים ויבואנים שאינם מסמנים את המכלים ולא מדווחים עליהם כנדרש . 57בחוק מיליון מכלי משקה 640 שווקו בישראל2008 על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בשנת . על פי דיווחי היצרנים והיבואנים למשרד 58 מיליון מכלי משקה גדולים740-קטנים ו מיליון מכלי 765- מיליון מכלי משקה קטנים וכ1,096- שווקו כ2018 להגנ"ס, בשנת . בסך הכול 2008-, בהתאמה, ביחס ל3.4%- וכ71.2%-משקה גדולים, גידול של כ . 35%-מספר מכלי משקה המדווחים, גדולים וקטנים יחדיו, עלה בכ על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס), אוכלוסיית מדינת ישראל .21%-, גידול של כ2018 מיליון בשנת8.97- לכ2008 מיליון בשנת7.41-גדלה מ , ואם העבירה ] 1977 - תשל"ז[ ) לחוק העונשין 3 () (א 61 "העושה אחד מאלה, דינו - קנס כאמור בסעיף 57 ) לא סימן מכלי משקה החייבים בפיקדון לפי הוראות סעיפים 1( :נעברה על ידי תאגיד - כפל הקנס האמור ) לא גבה פיקדון בשל מכל 2( ;ב3 א;(א) מכר מכל משקה שאינו מסומן, בניגוד להוראות סעיף 3 או3 - , דינו 10 ". כמו כן נקבע כי "המוסר דיווח כוזב בניגוד להוראות סעיף 4 משקה מלא לפי הוראות סעיף ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד 4 () (א 61 מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף או לא העביר לקרן סכומים כפי שקבע 10 - כפל הקנס האמור. (ג) לא דיווח אדם לממונה לפי הוראות סעיף ) לחוק העונשין, ואם 4 () (א 61 הממונה לפי הוראות אותו סעיף, דינו - מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף נעברה העבירה על ידי תאגיד - כפל הקנס האמור". יובהר כי מדובר בנתונים שלא נבדקו ולא בוקרו על ידי המשרד להגנ"ס. 58 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה79 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה הגידול באוכלוסייה ובמכירות מכלי המשקה הגדולים:9 תרשים 2018 - 2008 ,והקטנים נתוני האוכלוסייה על פי הלמ"ס ונתוני מכירות מכלי המשקה על פי המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בכ-2018 - 2008 , צריכת המשקאות הלא-אלכוהוליים עלתה בשנים59על פי הלמ"ס , 53.9%- וצריכת המשקאות הלא-אלכוהוליים והאלכוהוליים יחדיו עלתה בכ41.6% .במחירים קבועים מהאמור עולה כי הגידול במכירות מכלי המשקה הגדולים המדווחים בשנים ) נמוך משמעותית מהגידול באוכלוסיית המדינה 3.4%( 2018 - 2008 ), בפרט משקאות53.9%( ) ומהגידול בצריכת המשקאות באותן שנים21.1%( ). כן עולה כי קיים פער בין הגידול במכירות מכלי41.6%( לא-אלכוהוליים ) והגידול במכירת מכלי המשקאות הקטנים 3.4%( המשקאות הגדולים ) בשנים האמורות. 71.3%( חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי הדיווחים המוגשים באישור רואי חשבון על ידי היצרנים והיבואנים או החברה עצמה, משקפים מגמות צרכניות, ביניהן מגמה של הקטנת צריכת משקאות ממותקים בבקבוקים גדולים בבתים; מטעמי בריאות, התפתחות תרבות הפנאי שמתאפיינת בצריכת מכלי משקה קטנים ושימוש הולך וגובר במכשירי מים ביתיים. https://www. cbs.gov.il/he/publications/ .: הוצאה לצריכה פרטית על מזון, משקאות וטבק, לפי סוג 4 לוח 59 Pages/2020 80 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לבחון את הדיווח של היצרנים והיבואנים על העלייה בשיעור המכלים הגדולים לאור הפערים הנ"ל. כמו כן, מומלץ לבחון את הדיווחים בדבר צריכת משקאות במכלים גדולים באופן עיתי למול נתוני הלמ"ס על העלייה בצריכת משקאות במחירים קבועים ועל הגידול באוכלוסיית ישראל. של מחלקת חקירות מכס ומע"מ חיפה והצפון, מיובאים 2017 על פי מצגת מספטמבר 2016 מיליוני מכלי משקה בשנה שלא נגבה בגינם פיקדון. בשנת300-לישראל כ חברות שייבאו 28 רשימה של60העבירה מחלקת חקירות לבדיקת המשטרה הירוקה מסרה המשטרה הירוקה למחלקת החקירות 2016 לישראל מכלי משקה. בנובמבר החברות האמורות אינן מוכרות למשרד להגנ"ס וכי חמש חברות 28 מתוך11 כי . שלוש מהן לא 2016 שמוכרות למשרד לא דיווחו על יבוא מכלי משקה בשנת . בעקבות הבדיקה האמורה, שלח באותו חודש הממונה 2015-דיווחו גם על היבוא ב לחברות שלא היו מוכרות למשרד להגנ"ס מכתבי התראה. נמסר מהמשרד להגנ"ס למשרד מבקר המדינה כי לאחר שהמשרד 2020 בספטמבר שלח ליבואנים אלה התראות, התקבלו במשרד דוחות על שיעור האיסוף מהחברות האמורות. עוד נמסר כי מעבר להתראות שנשלחו יזם המשרד להגנ"ס בדיקות של פעילותם של ארבעה יבואנים אחרים. בתום בדיקות אלה ערכו רואי החשבון מטעם המשרד ביקורת עומק בקרב אותם יבואנים. נוכח ממצאי ביקורת העומק שהוגשו , הכין המשרד שמונה דרישות תשלום לאותם היבואנים 2020 למשרד להגנ"ס ביולי ובגין 2018 - 2016 בגין אי עמידה בשיעור האיסוף של המכלים הקטנים בין השנים . 2018 - 2017 אי עמידה בשיעור האיסוף של המכלים הגדולים בשנים , דרישות התשלום טרם נשלחו ליבואנים. 2020 במועד סיום הביקורת בספטמבר המשרד להגנ"ס יזם מול מינהל המכס בדיקות יבואנים נקודתיות, אולם הביקורת העלתה כי ככלל המשרד נסמך על דיווחי היצרנים והיבואנים המדווחים לו ואינו מקיים בשגרה בדיקות מול מינהל המכס בנוגע לחברות המייבאות מכלי משקה. מהאמור לעיל עולה חשש כי חסרים למשרד להגנ"ס נתונים על כלל המכלים שמשווקים בישראל בכל שנה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לנקוט בשגרה פיקוח ובקרה יזומים עיתיים מול מינהל המכס ולקבל ממנו מידע על חברות המייבאות משקאות לשיווק בישראל. המשטרה הירוקה היא הזרוע העיקרית העומדת לרשות המשרד להגנ"ס בתחום האכיפה וההרתעה. תפקידה 60 .המרכזי הוא לאכוף את החוקים, התקנות והצווים בנושא איכות הסביבה בישראל היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה81 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה שיעור איסוף מכלי המשקה מתוך המכלים ששווקו 1,096 מתוך 853 , נאספו 2018 על פי דיווחים שהתקבלו במשרד להגנ"ס בשנת מיליוני מכלי המשקה 767 מתוך474-מיליוני מכלי המשקה הקטנים ששווקו וכ שלהלן יוצגו שיעורי האיסוף 11- ו10 . בתרשימים61הגדולים ששווקו באותה שנה ושל המכלים הגדולים ששווקו 2018 - 2002 של המכלים הקטנים ששווקו בשנים .2018 - 2010 בשנים 2018 - 2002 , שיעורי איסוף מכלי המשקה הקטנים:10 תרשים על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. גדל שיעור האיסוף של המכלים 2011 ועד לשנת2002 מהתרשים עולה כי משנת שהוא היעד הממוצע הדו-שנתי הקבוע בחוק הפיקדון. 77%- ל 31%-הקטנים מ . 79%- ל78% נע שיעור האיסוף של המכלים האמורים בין2018 - 2016 בשנים מבקר המדינה רואה בחיוב את העמידה ביעדי איסוף מכלי המשקה הקטנים .2018 - 2016 בשנים טרם הסתיים. הנתונים המובאים 2018 תהליך הבקרה על נתוני המכירות והאיסוף לשנת 2020 נכון ליולי 61 .כאן עשויים להשתנות בתום תהליך הבקרה 82 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה . הנתונים2018 - 2010 להלן שיעורי האיסוף של מכלי המשקה הגדולים לשנים 2018 - 2016 על פי דיווח של חברת איסוף א', והנתונים לשנים2015 - 2010 לשנים על פי הדיווחים המצרפיים של חברות האיסוף. מוצג גם שיעור האיסוף שהוכר על .2017 - 2016 ידי הממונה בשנים 2018 - 2010 , שיעורי איסוף מכלי המשקה הגדולים:11 תרשים בעיבוד , סיכום דיווחים שנתיים על ידי רואי החשבון מטעם המשרד על פי המשרד להגנ"ס, משרד מבקר המדינה. , שיעור 2017- ב 57.17%- וכ 2016- ב 51.46%-הממונה הכיר בשיעור איסוף של כ נמוך מהמדווח. במועד סיום הביקורת, בקרת הממונה לגבי נתוני האיסוף בשנת טרם הסתיימה ועל כן טרם נקבע שיעור האיסוף המוכר לשנה זו.2018 ,מעיון בנתונים על שיעור האיסוף שהוכר כפי שהובאו בתרשימים לעיל ניתן להיווכח כי קיים פער משמעותי בין שיעור האיסוף של מכלי המשקה ), לבין שיעור האיסוף של מכלי 2017- ב78%- ו2016- ב79%( הקטנים שהוכר ). 2017- ב57.17%- ו2016- ב51.46%( המשקה הגדולים שהוכר המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בשנים האחרונות לא ערך הממונה ביקורת עומק על הדיווחים בנוגע לאיסוף מכלי המשקה הקטנים כפי שנערך בנוגע לדיווחים על עתיד המשרד לערוך ביקורת עומק 2021 איסוף המכלים הגדולים, בשנת העבודה שבמסגרתה ייבחנו הדיווחים על המכלים הקטנים. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה83 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבההשתתפות צרכני המשקאות באיסוף כאמור, מכלי המשקה הקטנים נצרכים בעיקר מחוץ לבית, מכלי משקה קטנים: בבתי עסק, מלונות ומוסדות, והשבתם מזכה את המשיב בדמי הפיקדון. מסמכי התבססו על נתוני האיסוף לשנת 2014 הבחינה שנערכה במשרד להגנ"ס ביולי 2012-. לפי ההערכות שבמסמכי הבחינה, ציבור צרכני המשקאות שילמו ב2012 מיליון ש"ח. כך32- מיליון ש"ח ורשתות השיווק השיבו לציבור כ234-פיקדון בסך כ מיליון ש"ח.200-שדמי הפיקדון שלא הושבו לציבור הסתכמו באותה שנה ביותר מ להלן נתונים שעלו ממסמכי הבחינה באשר לשיעורי האיסוף של הגורמים המשיבים את המכלים מתוך כלל המכלים שנאספו. יצוין כי אין למשרד להגנ"ס נתונים מעודכנים יותר בעניין זה. 2012 , התפלגות האיסוף של מכלי משקה קטנים, לפי גורם אוסף:3 לוח שיעור האיסוףגורם אוסף צרכני משקאות באמצעות רשתות קמעונאיות 18% אספנים קטנים 14% בתי עסק, מוסדות ומלונות 56% בתי ספר, ועדים ואחרים 12% ., בעיבוד משרד מבקר המדינה62על פי נתוני המשרד להגנ"ס הגישה חברת איסוף א' לוועדת הכלכלה של הכנסת חוות דעת 2020 בספטמבר (להלן - חוות הדעת). על פי חוות הדעת, איסוף מכלי משקה קטנים 63כלכלית התפלג באופן הבא: 2019 בשנת 2019 , התפלגות האיסוף של מכלי משקה קטנים, לפי דרך האיסוף:4 לוח שיעור האיסוף דרך האיסוף רשתות קמעונאיות 24% תחנות עירוניות, אספנים וקמעונאים 65% אתרי מעבר ותאגיד מיחזור אריזות 11% .על פי נתוני חברת איסוף א', בעיבוד משרד מבקר המדינה .2014 חוק הפיקדון וחוק האריזות: בחינת מנגנון מיטבי למיחזור מכלי המשקה הקטנים, יולי 62 , ליטר - ניתוח כלכלי 1.5 ) בע"מ, קביעת פיקדון על מכלי משקה מעל 2007( על פי מירבלין יעוץ והשקעות 63 .2020 ספטמבר 84 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ממכלי המשקה הקטנים שנאספו הושבו על18%-, כ2012 מהלוחות עולה כי בשנת ידי הציבור ישירות לרשתות קמעונאיות. נוסף על כך, הציבור השיב, באמצעות . על פי חוות הדעת, שיעור 30% , ובסך הכול12% בתי ספר, ועדים ואחרים עוד 2019 המכלים הקטנים שהושבו על ידי הציבור ישירות לרשתות הקמעונאיות בשנת . אין בחוות הדעת האמורה התייחסות לשיעור האיסוף המתבצע על 24% עמד על ידי הציבור באמצעות בתי ספר וארגונים ציבוריים. בחוק הפיקדון נקבע כי "בית עסק המוכר לצרכן משקה אינו חייב לקבל מכל משקה ריק, אם... המכירה הייתה לצריכה בתחומי בית העסק, אלא אם כן בית העסק גבה בעדו פיקדון...". כלומר, בתי עסק כגון מסעדות, בתי קפה ומלונות אינם נדרשים לגבות כלל פיקדון מהצרכן משום שהצריכה נעשית בתחומי בית העסק. נאספו בתחום 2012 מהמכלים הקטנים שנאספו בשנת56% ,על פי מסמכי הבחינה בתי העסק, המוסדות והמלונות, וסכום דמי הפיקדון שהושב לגורמים האמורים מיליון ש"ח. 61-הסתכם בכ יצוין כי אין למשרד להגנ"ס כל אפשרות לדעת אם בתי העסק, המוסדות והמלונות שהשיבו את המכלים גבו מהציבור פיקדון בעדם. מומלץ שהמשרד להגנ"ס ינתח באופן עיתי את שיעורי האיסוף בחלוקה לדרך האיסוף ואת היקף דמי הפיקדון המושבים לציבור, לשם מימוש מטרות החוק. עוד מומלץ כי המשרד יקיים הסברה לציבור ולבתי העסק ויביא לידיעתם את הוראות החוק. השתתפות הציבור באיסוף מכלי משקה גדולים נעשית מכלי משקה גדולים: מיחזוריות שעל פי חברת איסוף א' מוצבות ברחבי 23,000-באמצעות השלכתם לכ . מכלי 64"ישראל או באמצעות השלכתם לכלי אצירה לאריזות המכונה "הפח הכתום משקה המושלכים לאשפה ללא הפרדה במקור (באמצעות "פח ירוק") מגיעים לתחנות מעבר וחלקם נאספים משם על ידי חברות האיסוף. פינויים של מכלי משקה מהמיחזוריות ומהפח הכתום ממומן על ידי יצרנים ויבואנים ואילו פינויים של מכלי משקה לתחנות ממומן על ידי הרשויות המקומיות. "כלי אצירה" מוגדרים כמתקן נייד 2019- בתקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (אצירת אשפה), התש"ף 64 .המיועד לאצירת פסולת ופינויה, ובכלל זה מכלון, מכל ומכולה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה85 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה" כלי אצירה לאריזות, "פח כתום:4- ו3 תמונות .2020 התמונות צולמו על ידי צוות הביקורת באוקטובר 2016 להלן נתונים בדבר השתתפות הציבור באיסוף מכלי המשקה הגדולים בשנים . יצוין כי במועד 2019 על פי המשרד להגנ"ס וכן נתוני חברת איסוף א' לשנת2017 - על2018 סיום הביקורת, בקרת נתוני האיסוף והמיחזור של המכלים הגדולים לשנת ידי המשרד להגנ"ס טרם הסתיימה. התפלגות האיסוף של מכלי המשקה הגדולים, לפי אמצעי :5 לוח 2019 - 2016 ,האיסוף 2016 2017 2019 נתון מדווחנתון מבוקרנתון מדווחנתון מבוקר*נתון מדווח מיחזוריות 41% 60% 41% 42% 33% פח כתום 4% 6% 4% 4% 7% תחנות מעבר 55% 34% 55% 53% 60% על פי חוות דעת מטעם2019 על פי דוחות הבקרה לשנים אלה ונתוני2017 - 2016 נתוני חברת איסוף א', בעיבוד משרד מבקר המדינה. * העלייה החדה בשיעור האיסוף במיחזוריות ובפח הכתום על פי הנתון המבוקר נובעת מיליון מכלי 100-מכך שבקרת רואי החשבון מטעם המשרד לא הכירה באיסוף של יותר מ משקה שדווח שנאספו מתחנות המעבר. מהלוח לעיל עולה כי בהתאם לנתונים המדווחים, השתתפות הציבור באיסוף 2017- ו2016 בשנים41%-מכלי משקה גדולים באמצעות המיחזוריות ירדה מ . השתתפות הציבור באיסוף מכלים באמצעות המיחזוריות 2019- ב 33%-ל . לעומת 2019- ב40%- ל2017 - 2016 בשנים45%-והפח הכתום יחד ירדה מ 86 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה זאת, נרשמה עלייה בחילוץ מכלי המשקה מזרם האשפה הממוין בתחנות . יצוין כי תהליך 2019 בשנת 60%- ל 2017 - 2016 בשנים 55%-המעבר מ המעבר מהפינוי מהמיחזוריות לחילוץ המכלים מתחנות המעבר אינו עולה בקנה אחד עם מטרות חוק האריזות בדבר הפרדת פסולת אריזות מפסולת אחרת. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בחוק הפיקדון, לא הוטלו מגבלות על מקור האיסוף, ולכן הממונה נאלץ להכיר באיסוף מכלי משקה מכל מקור שהוא. עוד נמסר כי מדובר במצב מצוי ולא במצב רצוי, ולשם ההשוואה, לפי חוק האריזות וחוק פסולת אלקטרונית המנהל לא יכיר בפסולת שלא הופרדה במקור. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי המיחזוריות אינן מטרה אלא אמצעי בלבד. המטרה היא לשפר את איכות הסביבה, והמיחזורית היא רק אמצעי אחד אפשרי. העלייה בחלק האיסוף בתחנות המעבר משקפת תהליך חיובי של השקעת משאבים וכספים, כתוצאה ממימון של חברת איסוף א', בחילוץ מכלי משקה שמושלכים בכל זאת לפחים הירוקים. הגוף המוכר למיחזור האריזות מסר בתגובתו כי על פי נתונים שבידיו, אין ירידה משמעותית באיסוף מהמיחזוריות ומהפח הכתום יחדיו. מבקר המדינה ממליץ שאם המשרד להגנ"ס סבור כי נדרשת הסדרה של מגבלות על מקור האיסוף למען הגנת הסביבה, עליו לפעול לקידומן. ליישום חוק 2015 - 2010 היערכות המשרד להגנ"ס בשנים הפיקדון בעניין מכלי משקה גדולים צוין כי הרחבת תחולתן של הוראות החוק גם 65בדברי ההסבר לתיקון חוק הפיקדון ליטרים, "תביא לתועלת כלכלית 5 ליטר ועד1.5 למכלי משקה גדולים, בנפח של למשק, זאת מאחר שיותר מכלי משקה ימוחזרו (והחומר הממוחזר הוא בעל ערך כלכלי), וכן תיחסך עלות ההטמנה של פסולת נוספת ועלות הניקוי של שטחים פתוחים". , ימים מספר לפני אישור התיקון לחוק הפיקדון בקריאה השנייה 2010 בינואר והשלישית, נחתם הסכם ל"תוכנית פעולה לאיסוף מכלי משקה גדולים על ידי יצרני ויבואני משקאות" (להלן - תוכנית הפעולה) בין השר להגנ"ס דאז לבין נציגי ארבע חברות גדולות לייצור משקאות ויבוא משקאות וחברת איסוף א'. בתוכנית .2007 ממרץ 65 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה87 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 2013 הפעולה פורטו הפעולות העיקריות שנדרשו היצרנים והיבואנים לבצע עד סוף לשם קידום האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה הגדולים כדי שיעמדו ביעדי החוק . הם התחייבו לעמוד ביעדי ביניים של איסוף בשיעורים שנקבעו 2014 עד ינואר , לממן את כל הפעילות הנדרשת לאיסוף ולמיחזור, להמשיך 2013 - 2010 לשנים בהצבת מיחזוריות ובתפעולן, להשקיע משאבים בהסברה ובהגברת מודעות הציבור ובניקיון רשות הרבים וכן לדווח לממונה על ביצוע כל הפעולות הנוספות במועדים ובדרכים שיקבע. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי המשרד להגנ"ס קיבל דיווחים שנתיים על התקדמות בפריסת המיחזוריות, קמפיינים פרסומיים ואיסוף שבוצע. הביקורת העלתה כי הממונה לא קבע מועדים ודרכים לדיווח היצרנים והיבואנים על פעולות לאיסוף מכלי משקה גדולים כפי שפורטו בתוכנית הפעולה. במשרד להגנ"ס לא נמצאו אסמכתאות למעקב על יישום התחייבויות היצרנים והיבואנים בתוכנית הפעולה ועל בחינת דיווחים כאמור. פריסת תשתית איסוף - מיחזוריות מיחזוריות 20,000 על פי תוכנית הפעולה נדרשו היצרנים והיבואנים להגיע ליעד של בכל רחבי הארץ. כאמור, על פי נתוני חברת איסוף א' מוצבות במועד סיום הביקורת מיחזוריות. 23,000-כ בתוכנית הפעולה התחייבו היצרנים והיבואנים כי פריסת המִיחזוריות תהיה ארצית ואחידה, כפי שייקבע על ידי הממונה. ערך המשרד סקירה של מיקומי 2010 ממסמכי המשרד להגנ"ס עולה כי בשנת המיחזוריות שהיו מוצבות באותו מועד בחתך של רשויות מקומיות. עם זאת, נמסר מהמשרד במהלך הביקורת כי לא קבע כללי דיווח לגבי פריסת המיחזוריות שנוספו מאותה שנה ואילך ואין לו מידע בעניין. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאחר תחילת הטלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים לא יידרש המשך איסוף באמצעות מיחזוריות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס, כי עד למועד תחולת הפיקדון על מכלים גדולים ופריסתן המקיפה של מכונות אוטומטיות, הוא יוודא שפריסת המיחזוריות נותנת מענה הולם לדרישה לתשתית ארצית ואחידה ויפעל לפרסמן לציבור. 88 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההסברה, הגברת מודעות הציבור וניקיון רשות הרבים סכום 2013 - 2010 בתוכנית הפעולה נקבע כי על היצרנים והיבואנים להשקיע בשנים מיליון ש"ח בפעילויות חינוך והסברה להעלאת המודעות הציבורית 16 של לפחות למיחזור מכלי משקה ולניקיון רשות הרבים. הניקיון יתבצע על פי תוכנית עבודה שנתית שתתואם עם הממונה, תוך דגש על שטחים פתוחים בפריפריה. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא הגישה למשרד להגנ"ס פרטים על תוכניות ההסברה השנתיות שלה. הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא קיים בקרה על תוכנית ההסברה, תקציבה, יעדיה, מטרותיה וביצועה בפועל. כמו כן לא הוכנה במשרד להגנ"ס תוכנית עבודה שנתית לניקיון רשות הרבים שתמומן על ידי היצרנים והיבואנים. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לא הנהיג בקרה יזומה על מימוש מחויבויות היצרנים והיבואנים על פי תוכנית הפעולה בכל הקשור להסברה ולפעילויות לניקיון רשות הרבים. ועד 2010-חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי ממועד החתימה על תוכנית הפעולה ב מיליון ש"ח בפרסום ובהסברה. 45- השקיעה החברה כ2019 מומלץ כי לצד קיום מבצעי הסברה יבחן המשרד להגנ"ס קיום מבצעים לניקיון המרחב הציבורי והשטחים הפתוחים באופן עיתי וסדור. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא מגבש אסטרטגיה לטיפול בניקיון המרחב הציבורי העירוני באמצעות תמיכה ברשויות המקומיות. נוסף על כך מקדם המשרד עם רשות הטבע והגנים, תוכנית לשמירה על הניקיון בשטחים הפתוחים. מטרת האסטרטגיה להביא לשינוי במצב הניקיון במרחב הציבורי באמצעות חינוך הציבור ויצירת שינוי התנהגותי, לדעת המשרד זהו המפתח לשיפור רמת הניקיון במרחב הציבורי, ולא נכון לטפל בבעיה אך ורק באמצעות מבצעי ניקיון שאינם מטפלים בשורש הבעיה אלא רק בתוצאות התנהגות הציבור בנושא. קביעת אומדנים חוק הפיקדון מטיל חובת דיווח על מספר המכלים המשווקים ושיעור המכלים הנאספים והממוחזרים. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה89 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה לצורך הדיווח על מספר המכלים הגדולים שנאספו, הם נשקלים, ומשקלם הכולל מומר למספר היחידות. המרה זו מחייבת שימוש בבדיקות סטטיסטיות ואומדנים כפי שיפורט להלן. האומדנים המרכזיים שמשמשים את חברות האיסוף ואת היצרנים והיבואנים להמרה של משקל החומר הנאסף על ידיהם למספר יחידות מכלי משקה גדולים הם שיעור מכלי המשקה הגדולים במיחזוריות והמשקל הממוצע של מכל משקה גדול ריק. הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא הנחה את היצרנים והיבואנים בדבר אופן קביעת האומדנים, כך שכל חברת איסוף מדווחת על אומדנים משלה. של מכון התקנים 2221 תקן ישראלישיעור מכלי משקה גדולים במיחזוריות: הישראלי (להלן - התקן הישראלי) עוסק בקביעת הרכב פסולת מוצקה באמצעות מיון ידני. מכלי משקה כלולים בתקן כאחת מקטגוריות הפסולת המוגדרות בו ). לפיכך, התקן עשוי לסייע בקביעת אומדן בדבר Waste Component Categories ( .שיעור המכלים הגדולים במיחזוריות למיחזוריות הפזורות ברחבי הארץ מושלכים חפצים מפלסטיק שאינם מכלי משקה גדולים, כגון אריזות דטרגנטים - בקבוקי שמפו, סבון, חומרי ניקוי שונים, מכלי משקה קטנים, אריזות חלב ומוצריו, בקבוקי שמן ואף פסולת שקיות ואריזות חד פעמיות שונות. יצוין כי להנחיות המודפסות על גבי מיחזוריות וכן ולהנחיות הגוף המוכר למיחזור אריזות שלפיהן יש להשליך למיחזוריות מכלי משקה גדולים עשויה להיות השפעה מהותית על הרגלי הציבור בכל 66ובקבוקי פלסטיק אחרים הקשור להשלכת אריזות שונות למיחזוריות. דוגמה להשלכת חפצים שונים למיחזוריות ניתן לראות בתמונה להלן: http://www. tmir. org.il 66 90 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מיחזורית. בעיגולים אדומים מסומנות אריזות שונות ופסולת:5 תמונה שאינן מכלי משקה גדולים . 2020 התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת בתל אביב-יפו באוגוסט 42%- לעיל, כ5 שהוצגו בלוח2017 יצוין כי על פי נתוני האיסוף המבוקרים לשנת מאיסוף מכלי המשקה הגדולים בוצע באמצעות מיחזוריות. יצוין גם כי תוספת של מיליון מכלים 19- (כ0.41%- בשיעור מכלי משקה במיחזוריות היא תוספת של כ1% .) לשיעור האיסוף הכולל באותה שנה2017 על פי נתוני ואומדן נוסף 2017 - 2016 להלן אומדנים ששימשו את חברות האיסוף בשנים על ידי עמותה הפועלת להגנת הסביבה (להלן - עמותה א'):2018 שנערך בשנת 2016 על פי דיווחי חברת איסוף א' למשרד להגנ"ס, במחצית הראשונה של שנת ממשקל תכולת המיחזוריות. 85%-היה שיעור משקלם של מכלי המשקה הגדולים כ . 78.3% על2017 ובשנת74.8% במחצית השנייה של אותה שנה עמד שיעור זה על עמד שיעור משקלם של מכלי 2016 חברת איסוף ב' דיווחה למשרד להגנ"ס כי בשנת .67.6% המשקה הגדולים במיחזוריות על מיחזוריות 270 ערכה עמותה א' סקר לבדיקת הרכב תכולתן של2018 באוקטובר (להלן - סקר עמותה א'). בסיכום הסקר נכתב כי הוא נערך לפי התקן הישראלי, 61%-ונמצא בו ששיעור משקל המכלים הגדולים במיחזוריות שנבדקו עמד על כ היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה91 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה ממספר המכלים67% מהמשקל הכולל של התכולה ומספר המכלים הגדולים היה במיחזוריות. כי 2017 ציינו רואי החשבון מטעם המשרד בדוח הבקרה לשנת 2018 בדצמבר בוצעו כל הבדיקות של הרכב המיחזוריות מטעם חברת איסוף 2017 - 2015 בשנים א' במהלך החודשים יולי-ספטמבר, שהם חודשי הקיץ והחגים שבהם יש צריכה מוגברת של מכלי משקה בכלל ומכלי משקה גדולים בפרט. רואי החשבון המליצו למשרד להגנ"ס לקבל מידע מגורם בלתי תלוי שיכלול דגימות מכל חודשי השנה לצורך קביעת אחוז ההכרה במכלי משקה גדולים. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא אינה נהנית מדיווח יתר על מכלי משקה שנאספים מהמיחזוריות, משום שסטטיסטיקאי מומחה בודק באופן שוטף הימצאות פסולת שאינה מכלי משקה במיחזוריות ומחווה את דעתו בנושא שיעור מכלי המשקה הגדולים בחומר הנאסף על בסיס תוצאות דגימות סטטיסטיות. לנוכח העובדה כי שיעור ניכר ממכלי המשקה הגדולים נאסף באמצעות המיחזוריות, מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבצע סקר עצמאי ובלתי תלוי לצורך קביעת האומדן שלפיו יחושב שיעור מכלי המשקה הגדולים בהן, לשם טיוב הדיווחים. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים תתייתר עריכת אומדן לקביעת שיעור מכלי המשקה במיחזוריות. משרד מבקר המדינה מציין כי ביצוע אומדן בלתי תלוי נחוץ לצורך קביעה , 2020 - 2018 מהימנה של שיעור מכלי המשקה הגדולים במיחזוריות בשנים טרם קבע הממונה אם הייתה העמידה בשיעור האיסוף 2020 שלגביהן בדצמבר , שבה יימשך האיסוף באמצעות המיחזוריות. 2021 שנקבע, וכן לשנת כדי להמיר את משקל מכלי המשקה הנאספים, המשקל הממוצע של מכל משקה גדול: הן במיחזוריות והן בתחנות המעבר, למספר המכלים יש לחלק את משקל כלל המכלים שנאספו במשקל ממוצע של מכל משקה בודד. ככל שמשקל המכל הבודד קטן יותר, תוספת של גרם אחד בלבד מספר המכלים המחושב יהיה גדול יותר. לשם המחשה, הייתה מקטינה את המספר המחושב של 2017- של מכל המשקה בלמשקל הממוצע . 67 בשיעור האיסוף השנתי 1.5% ירידה של מיליון מכלים, 10-המכלים שנאספו ביותר מ . בהמרת 37.17 טון מכלי משקה גדולים. משקל ממוצע של מכל היה 14,864 הוכר איסוף של 2017 בשנת 67 מיליון מכלים. המרת המשקל שנאסף לפי משקל 399.9-המשקל הנאסף לכמות המכלים הייתה התוצאה כ מיליון מכלי משקה. 389.4 גרם למכל הייתה מביאה לתוצאה של 38.17 ממוצע של 92 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה להלן נתונים על המשקל הממוצע למכל משקה גדול כפי שדווח על ידי חברת איסוף א' למשרד להגנ"ס במועדים שונים. 2018 - 2015 , משקל ממוצע למכל משקה גדול:6 לוח משקל ממוצע למכל משקה בודד (בגרמים)מועד הבדיקה 2015 דצמבר 40.86 2016 יולי 37.79 2017 ספטמבר 37.17 2018 מאי 37.32 .על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי מספר מכלי המשקה בחומר שנשקל מחושב לפי מבדקים שמנהל סטטיסטיקאי מומחה ובהתאם לחוות דעתו. הבדיקות וחוות הדעת נדונו בין המשרד להגנ"ס לחברה לא אחת. היה משקלם הממוצע של המכלים 2017 - 2016 על פי דיווחי חברת איסוף ב', בשנים גרם. 40 הגדולים שאספה היא העבירה לרואי החשבון 2020 חברת איסוף ב' מסרה בתגובתה כי באוגוסט גרם, כפי שהוכר לחברת איסוף 37.79-מטעם המשרד בקשה להכיר במשקל המכל כ א'. 2020 לאחר מועד סיום הביקורת הודיע המשרד להגנ"ס לחברת איסוף ב' בדצמבר גרם גם לגביה. משמעות הדבר היא ששיעור 37.79 כי הוא מכיר במשקל המכל של 9 יהיה גבוה מכפי שצוין בלוח2016 האיסוף שיוכר לחברת איסוף ב' בגין שנת שלהלן. מכלי משקה גדולים שנדגמו 9,661 על פי סקר עמותה א', המשקל הממוצע של בתחנת 2018 גרם. על פי סקר נוסף שערכה בספטמבר38.87 במיחזוריות עמד על מכלי משקה שחולצו מזרם הפסולת בתחנה 1,490 מעבר, עמד משקלם הממוצע של גרם. על פי עמותה א', הסיבות לפערים בין המשקל הממוצע של מכל 43.19 על משקה הנאסף ממיחזורית לבין המשקל הממוצע של מכל המחולץ מתחנת מעבר הן לכלוך, רטיבות ונוזלים הנותרים במכל המשקה או הנדבקים אליו. ממכלי המשקה הגדולים שנאספו 50%-, יותר מ2016-על פי נתוני חברת איסוף א' ב 2019 על ידה חולצו בתחנות המעבר שבהן מטופלת פסולת ביתית מעורבת. בשנת .60%-עלה הנתון המדווח לכ היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה93 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה בפסולת מעורבת (שממנהPET בלוח להלן ניתן לראות כי חלקה של רטיבות במשקל . 7%- ל5% מחלצים מכלי משקה בתחנות המעבר) נע בין שיעור רטיבות רכיבי הפלסטיק בפסולת במשאיות ובכלי :7 לוח 2013 - 2012 ,אצירה שיעור רטיבות על פי סקר סוג רכיב שיעור רטיבות על פי משאיות פינוי סקר כלי אצירה PET 7% 5% 68HDPE 5% 3% פלסטיק גמיש 34% 22% פלסטיק קשיח 17% 7% קלקר 22% 28% ממוצע רכיבי פלסטיק 17% 13% .על פי סקר הפסולת, בעיבוד משרד מבקר המדינה שילוב של תכולת הרטיבות, ערבוב (מגע) עם שאריות מזון ולכלוך עלול לגרום להטיה משמעותית בהערכת הרכב הפסולת על פי משקלה. למרות זאת, לצורך חישוב מספר המכלים שנאספו נעשה שימוש במשקל ממוצע אחיד, הן למכלים שנאספו מהמיחזוריות והן לאלו שחולצו מתחנות המעבר. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי משקל החומר של מכלי המשקה בתחנות המעבר נבדק לאחר שהמכלים עברו חירור ונכבשו יחדיו, בשלב שבו נוזלים, שאם היו, אינם קיימים עוד בחומר שנשקל. עוד נמסר כי "החוק מתעלם מסוגיית משקל מכל המשקה כמו גם מהחומר של המכל, אשר משפיע באופן קיצוני על עלויות האיסוף ועל כדאיות המיחזור. הוא יוצר מצב אבסורדי בו יצרן יינות יכול לשווק מכלי ממספר מכלי הזכוכית 77% זכוכית כבדים, לאסוף מנגד פחיות מתכת שמספרן הכבדים ששיווק היצרן - ובכך עמד היצרן בחובותיו לפי החוק". יצוין כי על פי חוק הפיקדון רשאי יצרן או יבואן לאסוף גם מכלי משקה גדולים ריקים שלא יוצרו או שווקו על ידו. . פוליאתילן בצפיפות גבוהה. חומר המאופיין בכוחות בין-שרשרתיים HDPE - High- density polyethylene 68 חזקים הגורמים לקשיות גבוהה. החומר משמש לייצור צנרת מים, פחי אשפה ומכלים לחומרי ניקוי ולמוצרי מזון. 94 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ,בנסיבות אלה, כאשר כל מכלי המשקה נאספים על ידי כל חברות האיסוף ביצוע המרת המשקל למספר מכלים לפי אומדנים שונים לכל חברה מביא . 69 7.6%- הביאו לפער של כ2017 לפערים. כך, לדוגמה, האומדנים לשנת , מומלץ 2021 - 2018 נוכח חשיבות האומדן בקביעת שיעור האיסוף לשנים כי המשרד להגנ"ס יקבע באמצעות בדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות את המשקל הממוצע של מכלי משקה גדולים הנאספים מהמיחזוריות ואת אלה המחולצים מזרם הפסולת הביתית בתחנות המעבר ובהתאם לשלבים שבהם מתבצעת שקילה לצורכי הדיווח. אישרה הנהלת הקרן לשמירת הניקיון במשרד להגנ"ס, לבקשת אגף 2019 במרץ ש"ח לשנה למשך חמש שנים לביצוע סקר מכלי 100,000 אחריות יצרן, תקציב בסך משקה גדולים - דיגומים למציאת אחוז מכלי משקה גדולים במיחזוריות בשנים .2024 - 2020 במועד סיום הביקורת טרם פרסם המשרד להגנ"ס מכרז לביצוע הסקר. משרד מבקר המדינה ממליץ להשלים את הסקר לטובת קביעת אחוז מכלי המשקה הגדולים במיחזוריות. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, יתייתר הצורך בקביעת אומדן למשקל מכל משקה ממוצע והמיחזוריות יוסרו ולפיכך לא ייעשה שימוש באומדן של שיעור מכלי משקה גדולים במיחזוריות. משרד מבקר המדינה מציין כי האומדן והסקר יכולים לשמש את הממונה , שטרם נקבע, וכן לגבי שיעור 2020 - 2018 בקביעת שיעור האיסוף לשנים . אשר על כן מומלץ כי המשרד להגנ"ס 2021 האיסוף במיחזוריות גם בשנת יבחן השלמת בדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות לצד ביצוע סקר מצומצם כדי לבסס את קביעות הממונה לשנים אלו. פעל המשרד להגנ"ס להוצאת מכלי משקה גדולים מחוק 2016 - 2014 בשנים הפיקדון והותרתם בחוק האריזות בלבד. במשך שש השנים שעברו ממועד התיקון לחוק הפיקדון עד המועד הקובע לתחולת התיקון על מכלי משקה 40 גרם. המשקל לפי חברת איסוף ב' היה 37.17 ' היה משקל מכל גדול לפי חברת איסוף א 2017 בספטמבר 69 .גרם היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה95 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה .גדולים לא נערך המשרד להגנ"ס לקראת יישום הוראות החוק בעניין איסופם בהיעדר מעקב על היערכות היצרנים והיבואנים בהתאם לתוכנית הפעולה, לא היה בידי המשרד המידע הדרוש כדי לוודא שהם ערוכים לקיום הוראות חוק 2020 הפיקדון בעניין. בהמשך לאמור, עם הודעת השרה להגנ"ס באוקטובר ועל תחולתו על מכלי משקה גדולים, הופץ תזכיר 2016 על אי עמידה ביעדי צו שבו נכתב כי "החובה לגבות פיקדון עבור מכלי משקה גדולים מחייבת היערכות משקית משמעותית... היערכות זו... מחייבת את דחיית התחולה אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת 2020 של הוראות החוק". כאמור, בדצמבר . מומלץ כי המשרד להגנ"ס 1.12.21-את החלת החוק על המכלים הגדולים מ יפעל להסדרת הנושאים שבאחריותו ויעקוב אחר ההתארגנות המשקית כדי לוודא את יישום החוק במועד האמור. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי עם הודעת השרה הוקם במשרד צוות יישום שפועל בכל ההיבטים שיביאו ליישום יעיל של חוק הפיקדון ובהם: החלפת מערך האיסוף המתבסס על מיחזוריות למערך איסוף המבוסס על מכונות אוטומטיות שיוצבו גם במרחב הציבורי ויונגשו לציבור; הקמת מערכות מידע מתקדמות לבקרה ודיווח; יצירת שיתופי פעולה עם רשויות נוספות; הגברת המודעות וההסברה לציבור; הפעלת מערך למענה מהיר לפניות ציבור והיערכות לתיקוני חקיקה משלימים לצורך יישום החוק. 2017 - 2016 שיעור איסוף המכלים הגדולים בשנים בחוק הפיקדון נקבעו התנאים להטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים באופן הזה:"(א) לא הגיע איסוף מכלי המשקה הגדולים הריקים בשנה כלשהי לשיעור של אחוזים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווקו יצרנים ויבואנים באותה 55 שנה, יודיע על כך השר, בהודעה שתפורסם ברשומות בתוך חודש ממועד קבלת הדוח הרבעוני האחרון לאותה שנה... הודיע השר כאמור, יחולו הוראות חוק זה גם ימים ממועד ההודעה... 60 בחודש שלאחר תום1-על מכלי משקה גדולים, החל ב (ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד), הגיע איסוף מכלי המשקה הגדולים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים, ששיווקו יצרנים ויבואנים בשנה כלשהי, לשיעור של אחוזים, רשאי השר, בצו, לדחות את מועד 55 אחוזים אך לא הגיע לשיעור של47 ,70התחולה, וכן לקבוע תנאים לתחולת הוראות החוק...". בהתאם לחוק הפיקדון "תקנות וצווים לפי חוק זה טעונים אישור ועדת הכלכלה של הכנסת". להלן ריכוז הוראות החוק: (ב) לחוק הפיקדון. 23 סעיף 70 96 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ריכוז הוראות חוק הפיקדון בנושא תחולת החוק על מכלי משקה:8 לוח 2016 גדולים, החל מינואר פעולה נדרשת שיעור איסוף מוכר 47% הטלת פיקדון.עד 55% עד47% .הטלת פיקדון. לשר להגנ"ס סמכות לדחיית מועד התחולה בצו ומעלה55% .לא יוטל פיקדון על פי חוק הפיקדון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כאמור לעיל, היצרנים והיבואנים נדרשים על פי חוק הפיקדון לדווח בתום כל רבעון לממונה על החוק על מכירות מכלי המשקה הגדולים ועל האיסוף והמיחזור של מכלי המשקה הגדולים הריקים. כמו כן, עליהם להגיש דוח שנתי מבוקר וחתום על ידי רואה חשבון לממונה לא יאוחר משישה חודשים מתום כל שנת כספים. בהתאם לנוהל דיווח על מכלים גדולים, דיווחים אלה מועברים לבקרה של רואי החשבון מטעם המשרד. על פי חוק הפיקדון, אם לממונה יסוד סביר להניח כי יצרן או יבואן הפר הוראה מההוראות המנויות, בהן עמידה בשיעור האיסוף, עליו למסור למפר הודעה ולאפשר לו את זכות הטיעון. דוחות הבקרה מוגשים לקבלת התייחסויות חברות האיסוף. לאחר קבלת ההתייחסויות קובע הממונה את שיעור האיסוף המוכר. 99.9%-דוחות הבקרה על דיווחי חברות איסוף א' ו-ב' (האוספות יחד יותר מ הוגשו למשרד להגנ"ס 2016 מהמכלים הגדולים) בגין האיסוף והמיחזור בשנת הוגשו למשרד 2017 , בהתאמה. דוחות הבקרה בגין שנת2018 ובנובמבר2018 במרץ . להלן שיעורי האיסוף שדווחו על ידי 2019 ובפברואר 2018 להגנ"ס בדצמבר החברות האמורות, שיעורי האיסוף שעלו מדוחות הבקרה, שיעורי האיסוף שבהם : 71 2020 הכיר הממונה ואיסוף שהוכר לחברת איסוף א' בפסק דין שניתן בנובמבר .9.11.2020 , שניתן ביוםהחברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל 24188-08-19 עש"א 71 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה97 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה2017 - 2016 , שיעורי איסוף מכלי המשקה הגדולים:9 לוח חברת סך מכירות איסוף מדווח איסוף מדווח (יחידות) ואיסוף על פי שיעור פס"ד(יחידות) האיסוף שדווח והאיסוף על איסוף על פי פי פס"ד דוח הבקרה ופס"ד שיעור (יחידות) האיסוף על פי דוח שיעור הבקרה האיסוף שהוכר ע"י הממונה ועפ"י פס"ד 2016 שנת א' 737,993,608 445,706,173 60.4% 325,665,279 44.13% 44.13% א' על פי * -פס"ד 53,804,174 7.14% *53,804,174 - 7.14% סך הכול *א'499,510,347 *67.18% *379,469,453 51.27% 'ב 15,429,832 8,487,750 55.00% 8,251,875 53% **54.85% שונות 136,418 3,663 2.69% - - 2.69% * סך הכול 753,559,858 508,001,760 67.41% *387,721,328 *51.45% 51.46% 2017 שנת א' 734,200,931 432,454,725 58.90% 399,897,510 54.50% 57.17% 'ב 19,203,392 10,561,797 55.00% 10,458,625 54.5% *** *סך הכול 753,404,323 443,016,522 58.80% 410,356,135 54.47% - על פי דיווחי חברות האיסוף למשרד להגנ"ס, דוחות הבקרה והחלטות הממונה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , לאחר הגשת 2017 * על פי חישוב משרד מבקר המדינה בהתבסס על פסק הדין. בנובמבר בידי 2016 דוחות הבקרה, "רכשה" חברת איסוף א' איסוף מכלים גדולים שבוצע בשנת מיליון. 53.8-חברת איסוף אחרת. לפי חישוב משרד מבקר מדינה היה מספרם כ . השיעור נקבע 2018 ** הנתון מתבסס על החלטת הממונה על יעד איסוף מצרפי ממרץ גרם. כאמור לעיל, לאחר מועד סיום הביקורת 40 בהסתמך על אומדן משקל מכל של גרם. על כן 37.793 החיל המשרד להגנ"ס על חברת איסוף ב' את המשקל המשוקלל של שיעור האיסוף האמור צפוי לגדול. .2017 *** במועד סיום הביקורת טרם נקבע לחברת איסוף ב' שיעור איסוף לשנת מהלוח עולה כי על פי דוחות הבקרה היה שיעור האיסוף נמוך מהשיעור המדווח. הסיבות העיקריות לשוני הן היעדר קיומן של אסמכתאות ודיווחים כפולים לכאורה על איסוף בידי חברות שונות. אספה חברת 2017 חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי גם בכל שנה לאחר שנת איסוף אחרת את מכלי המשקה מתחנות המעבר והעבירה אותם כחומר בעירה בעבור חברת איסוף א'. RDF-ל 98 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה חברת איסוף ב' מסרה בתגובתה כי טיוטת דוח בקרה על האיסוף והמיחזור שביצעה והחברה הגישה את תגובתה לטיוטה זו. עוד 2020 הוגשה לה ביולי2016 בשנת מסרה כי בנובמבר פנו אליה רואי חשבון מטעם המשרד להגנ"ס לקבלת אסמכתאות משלימות והן הועברו אליהם כשבוע לאחר מכן, אולם טרם התקבלה כל החלטה בעניין. 2016-קביעת שיעור האיסוף ב קיים הממונה דיונים בנושא דוח הבקרה על איסוף מכלי 2018 בפברואר ובמרץ 72 והכיר בשיעור איסוף מצרפי2016 המשקה הגדולים בידי חברת איסוף א' בשנת . להחלטה זו השפעה על שני היבטים: מועד הטלת פיקדון על מכלי 51.46% של משקה גדולים ועיצומים כספיים שהוטלו על היצרנים והיבואנים. בשל שיעור האיסוף שבו הכיר הממונה הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים: הקבוע בחוק הפיקדון, נדרש השר להגנ"ס להודיע 55%-, הנמוך מסף ה2016 לשנת פרסם 2018 בצו על מועד החלת הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים. בספטמבר פורסם צו הפיקדון על מכלי 2019 המשרד טיוטת צו להערות הציבור ובאפריל . בצו 2019-משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גדולים), התשע"ט נכתב כי "בשלב זה אין הצדקה להחלת הוראות החוק על מכלי משקה גדולים, ככל עתרה עמותת 2019 ". בפברואר2016 שהיא נגזרת מאי-העמידה ביעד איסוף לשנת למתן צו על 73אדם טבע ודין לבג"ץ כנגד השר להגנ"ס, המשרד להגנ"ס ואחרים תנאי בדבר היעדר החלטה של השר להגנ"ס להחיל את הפיקדון על מכלי משקה גדולים בהתאם לחובה החלה עליו לפי החוק או לחלופין, הבאת הצו הדוחה את החלת מועד תחולת הוראות החוק וקובע מועד תחולה עתידי לאישורה של ועדת נמחקה העתירה בהסכמה שקיבלה תוקף של 2020 הכלכלה של הכנסת. באוקטובר פסק דין, לאחר שכאמור הודיעה השרה להגנ"ס כי יעד איסוף המכלים הגדולים לא הושג ופרסמה את תזכיר הצו הדוחה בשנה את הטלת הפיקדון על מכלי 2016-ל 2020 . כאמור, ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה את הצו בדצמבר74משקה גדולים .1.12.21-והפיקדון יוטל על המכלים הגדולים החל מ שיעור איסוף מצרפי מתקבל באמצעות חלוקה של מספר מכלי המשקה הגדולים שנאספו על ידי כל 72 היצרנים, היבואנים וחברות האיסוף במהלך השנה במספר המכלים שנמכרו באותה שנה על ידי כל היצרנים והיבואנים. .25.2.2019 ,עמותת אדם טבע ודין נ' השר להגנת הסביבה ואחרים 1441/19 בג"ץ 73 בית המשפט ציין כי "בשלב זה נסתפק בהבעת צער על כך שקיומו של הליך אשר נדרש לביצוע על-פי 74 הסדר קבוע וברור בחוק התעכב זמן רב והושלם רק כאשר ההליך המשפטי היה תלוי ועומד. הדברים אמורים ביתר שאת כאשר מדובר בהסדרים הנוגעים לקיומו של חוק בעל תכלית סביבתית חשובה, כבענייננו." היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה99 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה בהתאם לחוק הפיקדון, יצרן שלא אסף מכלים בשיעור הנדרשעיצומים כספיים: ישלם לקרן לשמירת הניקיון סכום הכפול מסכום הפיקדון על המכלים שלא נאספו, שלח הממונה 2018 , ביוני55%-. בשל הכרתו בשיעור איסוף הנמוך מ55%-עד ל מיליון 48-ליצרנים וליבואנים דרישות תשלום בגין עיצומים כספיים בסך של כ ש"ח. פסק בית המשפט השלום בירושלים בערעור שהגישו יצרנים 2020 בנובמבר . בפסק הדין קיבל בית 75ויבואנים על העיצומים הכספיים שהטיל עליהם הממונה המשפט באופן חלקי את הערעור וקבע כי "דרישת התשלום תעוצב מחדש" בידי הממונה. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי יצרני המשקאות מתעתדים להגיש ערעור על של הערכאה הראשונה, ולטעון כי היה מקום להכיר באיסוף 2020 פסק הדין מנובמבר .2016 נוסף במידה שמשמעותה היא כי הייתה עמידה מלאה ביעדים גם בשנת 2017 קביעת שיעור האיסוף לשנת 58.9%- שלעיל, חברת איסוף א' דיווחה על איסוף של כ9 כפי שניתן לראות מלוח . על פי דוח 2017-ממכלי המשקה הגדולים שמכרו היצרנים והיבואנים שייצגה ב 2019 . במרץ57.17% , והממונה הכיר בשיעור איסוף של54.5%-הבקרה נאספו כ הודיע הממונה לשר להגנ"ס "כי מתקיימת עמידה ביעד האיסוף הקבוע בחוק בסך היות והחלק הארי של המכלים הגדולים המשווקים בישראל משווקים על ידי 55% היצרנים והיבואנים המדווחים באמצעות" חברת איסוף א' ולפיכך לא יוחל מנגנון . 76 2017 הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים בהתבסס על נתוני שנת הכיר הממונה 2017- ו2016 יצוין כי בהחלטותיו על קביעת שיעורי האיסוף לשנים בשיעורי איסוף הגבוהים מהשיעורים שנקבעו בדוחות הבקרה. הממונה הסביר בהחלטותיו כי החליט להכיר באומדנים מסוימים של חברות האיסוף ולא באומדנים התבססה על 2017 שלפיהם נערכו דוחות הבקרה. כמו כן, החלטה בנוגע לשנת ידיעתו בנוגע לתהליך איסוף המכלים מהמיחזוריות ובהתבסס על ביקורת פתע . 2018 אחת שערך באחת מתחנות המעבר בספטמבר בתחנת מעבר עולה כי באותה 2018 מפרוטוקול הביקור שערך הממונה בספטמבר ביקורת השתתפו נציג אגף אריזות במשרד להגנ"ס, ארבעה נציגים מטעם חברת איסוף א' ושלושה עובדים מתחנת המעבר. . 9.11.2020 ,החברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואח' נ' מדינת ישראל 24188-08-19 פסק דין בעש"א 75 ממכלי המשקה הגדולים 98%- כ2017 היצרנים והיבואנים המקבלים שירות מחברת איסוף א' מכרו בשנת 76 . בראיית המשק 56%- מהם הוא כ 57.2% המדווחים במשק. על כן איסוף של 100 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי לאור החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, אין צפי לחילוץ מכלי משקה מתחנות המעבר ולכן לא תידרש בקרה כאמור. נוכח החשיבות הרבה של האומדנים המשמשים לקביעת שיעור האיסוף המוכר, מן הראוי היה כי המשרד להגנ"ס יערוך דגימות עיתיות לצד ניתוחי בקרה על ידי גורמים מקצועיים ובלתי תלויים, כדי לאפשר קבלת החלטות על בסיס אומדנים שהוכנו באופן שיטתי. היבטים כלכליים ביישום חוק הפיקדון בצד התועלת הנובעת מהחיסכון בעלות ההטמנה ובעלות הניקיון של השטחים הפתוחים וכן מערכו של החומר הממוחזר, לאיסוף המכלים ולמיחזורם עלות כלכלית. נושא הטלת הפיקדון בכלל והטלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים בפרט מצוי במחלוקת בין מגזרים שונים במשק שמציגים מחקרים כלכליים שונים התומכים בעמדותיהם. הרגולציה הקיימת בנושא איסוף מכלי המשקה מייצרת למעשה ענף כלכלי בעל השפעה ניכרת על כל הנוגעים בדבר - צרכנים, יצרנים ויבואנים, אספנים ומפעלי מיחזור - בהיבטים כלכליים שונים: יוקר המחייה, תחרות הוגנת בשוק יבוא המשקאות מחו"ל ותחרות בשוק האיסוף של המכלים. נוסף על כך, דמי הפיקדון שאינם מושבים לציבור נחלקים בין תאגידי האיסוף, אספנים, בתי עסק, קמעונאים, תחנות איסוף וקבלני שינוע. השפעת דמי הפיקדון על יוקר המחייה אגורות לכל מכל משקה מלא, אלא 30 בחוק הפיקדון נקבע כי סכום הפיקדון יהיה אם כן קבע השר סכום אחר. עוד נקבע כי יצרן או יבואן רשאי להחליט לגבות על מכל משקה מלא שהוא מייצר או משווק סכום פיקדון הגבוה מהסכום הנקוב בחוק או מהסכום שקבע השר לפי הוראות חוק זה. בדבר השפעות הטלת פיקדון על מכלי 77 נערכו כמה עבודות2020 - 2010 בשנים משקה גדולים, אשר בכל אחת מהן הונחו הנחות בסיסיות שונות. עבודה אחת פורסמה בכתב עת מקצועי ועבודות אחרות נערכו עבור המשרד להגנ"ס (מסמכי אקולוגיה דורון לביא, "ניתוח כדאיות כלכלית ליישום חוק הפיקדון המורחב על מכלי משקה בישראל", 77 חוק הפיקדון וחוק האריזות: בחירת מנגנון מיטבי למיחזור); שאול צבן ועידן שוחט, 2010( 2 ,וסביבה ); רם 2016( חוק הפיקדון וחוק האריזות: מבט לעתידפרופ' דני רבינוביץ, );2014( מכלי המשקה הגדולים ). 2020( ליטר - ניתוח כלכלי 1.5 קביעת פיקדון על מכלי משקה מעלבלניקוב, היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה101 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה הבחינה), עבור חברות איסוף וכן עבור איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים בישראל ואיגוד רשתות המזון שבאיגוד לשכות המסחר. חלק מהן עסקו רק בעלויות הכרוכות בהטלת הפיקדון. איגוד תעשיות המזון מסר בתגובתו כי נוכח השוני המהותי בין מסקנות העבודות הכלכליות שבוצעו עבור גורמים שונים, הציע האיגוד למשרד להגנ"ס להעביר את העבודות מטעם המשרד ומטעם ההתאחדות לבחינה נוספת על ידי גורם בלתי תלוי שייקבע לעניין זה. מיליארד מכלי 1.8-, דווח על מכירתם בישראל של יותר מ2018 - 2016 בשנים מיליארד מכלים קטנים החייבים בפיקדון ויותר 1.1-משקה בממוצע בשנה, מהם כ מיליון מכלים גדולים. לפי חישוב משרד מבקר המדינה, סך דמי הפיקדון 750-מ מיליון 300 שנגבו בגין המכלים הקטנים עמד בשנים האמורות על סכום העולה על ש"ח בשנה. כאמור לעיל, על פי מסמכי הבחינה, מתוך דמי הפיקדון ששילם הציבור הושבו לציבור 30%- מיליון ש"ח, כ234-, שהסתכמו כאמור בכ2012 בשנת ישירות ובאמצעות ארגונים כגון מוסדות חינוך. חלק מהסכום הנותר שימש להחזרת פיקדון לאספנים ולבתי עסק כגון בתי מלון ומסעדות, והכספים שלא הושבו שימשו למימון מנגנון האיסוף ולתפעול חברות האיסוף. להלן הפירוט: , לפי הגורמים המחזירים2012 דמי הפיקדון שהוחזרו בשנת:10 לוח סכום תקבולים בגין החזר הגורמים המחזירים שיעור דמי הפיקדון (אלפי ש"ח) שהוחזרו צרכני המשקאות 32,432 18% אספנים קטנים 21,377 14% בתי עסק, מוסדות ומלונות 60,540 56% בתי ספר, ועדים ואחרים 18,323 12% ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2014 - על פי נתוני המשרד להגנ"ס, מסמכי בחינה יצוין כי חברות האיסוף הן חברות פרטיות, ודוחותיהן הכספיים אינם מתפרסמים לציבור. לפיכך, אין בנמצא נתונים גלויים לציבור שמהם ניתן ללמוד על עלויות האיסוף ועל שיעור העודפים הנותרים בחברות האיסוף מדמי הפיקדון. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא פועלת ללא מטרות רווח, וכי הכנסותיה מדמי הפיקדון ומדמי הטיפול משמשות אך ורק לאיסוף מכלי משקה ולפעילות ציבורית. 102 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהמכלים הגדולים 98.3% 2018 - 2016 לדעת חברת איסוף א', שאספה בשנים שנאספו ומייצגת את היצרנים הגדולים והיבואנים הגדולים של המשקאות, אין מקום להחלת פיקדון על המכלים הגדולים. על פי עבודה שבוצעה לבקשת החברה אגורות בעוד שעלות 18 , עלות האיסוף הממוצעת למכל קטן היא2020 בספטמבר אגורות בלבד. במסקנות העבודה 3 איסוף מכל משקה גדול בשיטה הנוכחית היא אגורות על מכלי המשקה הגדולים, ייווצר לה 30 צוין כי אם יוטל פיקדון בסך מיליון ש"ח. ניתן יהיה לכסות גרעון זה בהעברת כספים מהיצרנים 41.7 גרעון של אגורות. על פי החישובים 58-ומהיבואנים לחברה או בהעלאת דמי הפיקדון ל אגורות תביא להגדלת הוצאות הצרכנים בסכום 58-שהוצגו, העלאת הפיקדון ל מיליון ש"ח בשנה.400 העולה על , התועלת שתצמח מהטלת פיקדון, בהנחה 78 2010 על פי מאמר שפורסם בשנת מיליון ש"ח. היא 190- מיליון מכלים גדולים בשנה, מסתכמת בכ 450 שייאספו נובעת מחיסכון בעלות הטיפול החלופי במכלים, מניקיון המרחב ציבורי, מהקטנת נפחי ההטמנה, משימוש בחומרים ממוחזרים תוך חיסכון באנרגיה והקטנת הזיהום בהליך ייצור המכלים ומעידוד תעסוקה. קיימה הוועדה לאיכות הסביבה של מרכז השלטון המקומי דיון 2019 בנובמבר ממכלי המשקה הגדולים 26% בנושא מכלי המשקה הגדולים. במצע לדיון צוין כי הושלכו בשטחים 4% , נאספו באמצעות המיחזוריות2016 ששווקו בישראל בשנת פתוחים והיתר נאספו במתקני אצירה לפסולת ביתית. עוד צוין כי הנפח הכולל של מכלי המשקה הגדולים בפסולת הביתית, המטופלת על ידי הרשויות המקומיות, קוב מדי שנה... עלות הטיפול הכוללת אצירה, פינוי והטמנה 800,000-"מגיע לכ המשמעות עשרות מיליוני שקלים של ש"ח לטון. 700-(כולל היטל) עומדת על כ (ההדגשה עלויות טיפול במכלי משקה גדולים 'מגולגלים' על הרשויות המקומיות" במקור). בסיכום המצע צוין כי מניתוח החלופות נראה כי קיימת העדפה לחלופה של הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, שתתרום לאיסוף משמעותי יותר של מכלים, תקטין את העלויות לרשויות המקומיות ותשפר את רמת הניקיון של המרחב הציבורי והשטחים הפתוחים. לשרה להגנ"ס כי איסוף המכלים 79 15- כתבו ראשי הערים מפורום ה2020 בספטמבר במיחזוריות הפרוסות במרחב העירוני אינו נותן מענה הולם לזרם פסולת זה ואף יוצר נזקים נוספים לערים, החל בחסימת מדרכות, דרך יצירת מפגעי לכלוך ברחוב ועד ליצירת תשטיפים שחודרים למי התהום. עוד נכתב כי הפורום תומך בהחלת דורון לביא, "ניתוח כדאיות כלכלית ליישום חוק הפיקדון המורחב על מכלי משקה בישראל", אקולוגיה 78 .)2010( 2 ,וסביבה פורום הערים העצמאיות - פורום ראשי הערים תל אביב יפו, באר שבע, חיפה, ראשון לציון, אשדוד, פתח 79 .תקווה, חולון, רמת גן, רחובות, כפר סבא, הרצליה, חדרה, רעננה, גבעתיים, אשקלון ורמת השרון היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה103 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה הפיקדון על מכלי משקה גדולים או בגיבוש פתרון חלופי עבור פסולת זו. להלן תמונה הממחישה את המפגע. מיחזורית העולה על גדותיה:6 תמונה .2020 התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת בתל אביב-יפו באוגוסט מסר מרכז השלטון המקומי בתגובתו למשרד מבקר המדינה כי לדעתו 2020 בדצמבר יש מקום להמשיך לפעול לאיסוף מכלי משקה גדולים בשיטה הוולנטרית תוך חיזוק של פעולות ההסברה, בדגש על רשויות מקומיות שבהן רמת שיתוף הפעולה של הציבור נמוכה. זאת מכיוון שהטלת הפיקדון והסרת המיחזוריות מעלות "חשש ממשי מהשלכת מכלי משקה גדולים לפח הפסולת המעורבת הביתי (הפח הירוק)... ומשכך תחל פעילות של 'נברנים' אשר ישפכו את תכולת הפח במטרה לאסוף מכלים אלה. בנוסף לכך נפח האשפה המפונה יגדל, ועמו הוצאות הרשויות לפינוי האשפה". כמו כן צוין בתגובה כי שינוים תכופים בהנחיות לציבור בקשר לאיסוף מכלי משקה עלולים לבלבל את הציבור ולפגוע במאמצי הסברה, שעלולים להיפגע גם מהסרת המיחזוריות שאליהן הורגל הציבור להשליך את המכלים הגדולים. מסר משרד הכלכלה בתגובתו למשרד מבקר המדינה (להלן - תגובת 2020 בדצמבר משרד הכלכלה) כי כיום קיים מנגנון איסוף המאפשר איסוף התנדבותי של מכלי המשקה הגדולים באמצעות מיחזוריות ופחים כתומים, וכי לדעת המשרד החלת הפיקדון על מכלים אלה תגדיל עוד יותר את שיעורי האיסוף ותסייע לניקיון המרחב הציבורי. 104 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עבודת מטה בהובלת אגף מדיניות 2020 במשרד להגנ"ס נערכה ביולי-ספטמבר ואסטרטגיה. לצורך ביצוע העבודה שכר המשרד להגנ"ס שירותי חברת ייעוץ. עבודת המטה כללה ניתוח של התועלות ממניעת פסולת במקור, מעליית אחוזי המיחזור, ממניעת ההטמנה, מניקיון שטחי הציבור ומחינוך הציבור לאחריות סביבתית וכן ניתוח של העלויות המשקיות, בהן עלויות האיסוף, עלויות עירוניות והשפעות 60-סביבתיות. בעבודה נקבע כי ציבור צרכני המשקאות הממחזר יחסוך קרוב ל מיליון ש"ח בשנה כתוצאה מהחלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים. אין חולק על כך ששיפור איכות הסביבה באמצעות הקמת מנגנוני איסוף מסוגים שונים כרוך בעלויות המושתות, בסופו של יום, על הצרכן. על פי לוועדת 2020 חוות דעת כלכלית מטעם חברת איסוף א' שהוגשה בספטמבר 18-הכלכלה של הכנסת, עלות איסוף מכל קטן שמוטל עליו פיקדון היא כ אגורות למכל, ואילו עלות האיסוף של מכל גדול שטרם הוטל עליו פיקדון אגורות בלבד. לעומת זאת, על פי נתוני העבודה שנערכה עבור 3-היא כ , עלות איסוף נטו של מכל משקה שמוטל עליו 2020 המשרד להגנ"ס באוגוסט אגורות למכל, ואילו עלות איסוף מכל ללא פיקדון, לרבות 15-פיקדון היא כ אגורות למכל. 22 - 17-העלויות העקיפות, היא כ עד שיוחל בפועל הפיקדון על מכלי משקה גדולים ובהיעדר מנגנונים לאיסוף, מצטברת פסולת מכלי המשקה בשטחים הציבוריים ובאשפה הביתית, שאף סילוקה כרוך בעלויות המושתות על הציבור באופן עקיף באמצעות מיסים ובנזק סביבתי למקרקעין שבהם היא מוטמנת. מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן מנגנונים להגברת איסוף פסולת הפלסטיק בשטחים הציבוריים ובאשפה הביתית עד להחלת הפיקדון בפועל כאמור. כמו כן, מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן את שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון הנגבים ויבחן דרכים להגדלתו בדרך שתעודד את הציבור להעלות את אחוזי המיחזור. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא יבחן את שיעור ההחזר לציבור מתוך דמי הפיקדון הנגבים במסגרת ביקורת עומק בנושא הדיווח על המכלים הקטנים . 2021 המתוכננת להתקיים בשנת היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה105 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה תוך שמירה על תחרות הוגנת חוק הפיקדון וחוק האריזות הם חוקים המטילים על היצרנים ניסיון בין-לאומי: והיבואנים אחריות מורחבת לסילוק פסולת האריזות שהם יוצרים. על פי נייר , קיימת תופעת 80 בנושא אכיפת חוקי אחריות יצרן 2019 משנת OECD -עמדה של ה "טרמפיסטים" שמייבאים למדינות הארגון מוצרים שונים ביבוא פרטי ואינם משלמים בגינם דמי תפעול או תשלומים אחרים מכוח חוקי אחריות יצרן. על פי נייר העמדה, לרגולטורים של חוקי אחריות יצרן משאבים מוגבלים וריבוי משימות, ולכן נדרשים סיוע של גורמים נוספים ושיטות עבודה מתקדמות למניעת תופעת הטרמפיסטים. ההמלצות העיקריות שהובאו בנייר העמדה נסובות סביב הגברת המודעות ופישוט המעקב אחר הסחורות; שיפור האכיפה באמצעות רישום מקוון מרוכז הכולל את כל חובות היבואן, לרבות חובות על פי חוקי אחריות יצרן; הקמת פלטפורמות מונגשות לדיווח על חשד לטרמפיסטים שאינם עומדים בדרישות חוקי אחריות יצרן; תיאום בין-לאומי בין ארגוני האכיפה; הקמת מנגנון המאפשר או אף מחייב שיתוף פעולה בין רשויות המכס לבין הרגולטורים בתחום הגנת הסביבה. , 1979-, התשל"ט]נוסח חדש[ בפקודת היבוא והיצואהסדרת תנאי היבוא לישראל: נקבע כי שר הכלכלה והתעשייה (להלן - שר הכלכלה) רשאי "לקבוע בצו הוראות שייראו לו מועילות לאיסור או להסדרה של ייבוא טובין בכלל או טובין שפורשו בצו, או שירותים או ידע בכלל או כאלה שפורשו בצו". (להלן - צו יבוא) קובע אילו אישורים נדרשים 2014-צו יבוא חופשי, התשע"ד לצורך קבלת רישיון יבוא, מהם הפריטים שמותר לייבא גם ללא הצגת רישיון יבוא ותנאים נוספים ליבוא של מוצרים שונים המפורטים בתוספות לצו. על היבואן להציג את האישורים הנדרשים יחד עם רשומון הייבוא למינהל המכס. על פי נתוני הלמ"ס, השווי הכספי של המשקאות הלא-אלכוהוליים המיובאים מהמשקאות הלא- 10.5%-, וכ 81 מיליון ש"ח 1,265 על 2018-לישראל עמד ב עמד השווי 82 2015 אלכוהוליים שנמכרו במדינה בשנה זו היו מיובאים. בשנת 40.4%- מיליון ש"ח, וכ2,120 הכספי של המשקאות האלכוהוליים המיובאים על מהמשקאות האלכוהוליים שנמכרו באותה שנה היו מיובאים. .Extended Producer Responsibility ) EPR( and the Impact of Online Sales 80 .2018 - 1995 , ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי 6 , המקור: למ"ס - לוח 2015 מחירי 81 , הוצאה לצריכה פרטית על מזון, משקאות וטבק, לפי סוג ומקור 5 , המקור: למ"ס - לוח 2015 מחירי 82 אין הפרדה בין עלות המשקאות האלכוהוליים והטבק, מטעמי סודיות 2018 . בנתוני 2015 - 1995 אספקה . 6.5% - עלתה הצריכה הכוללת של המשקאות האלכוהוליים והטבק בכ 2018 - 2015 סטטיסטית. בשנים 106 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יבוא משקאות אלכוהוליים ומשקאות לא-אלכוהוליים לישראל:11 לוח בשנים נבחרות סך שווי היבוא סך שווי (במיליוני ש"ח) הייצור המקומי סך שווי (במיליוני ש"ח) המשקאות שנמכרו שיעור (במיליוני ש"ח) היבוא משקאות לא- )2018( אלכוהוליים1,265 10,771 12,036 10.5% משקאות אלכוהוליים )2015(2,120 3,123 5,243 40.4% .על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה יצוין כי מכלי משקה אינם נכללים בתוספות לצו יבוא, ולפיכך לא נדרש אישור כלשהו כתנאי להתרת יבואם. הוקם צוות חקירה מיוחד בהשתתפות מינהל המכס, המשטרה והמשטרה 2017 בשנת הירוקה (להלן - הצוות המשותף) שבמסגרתו נחקרו חשדות לעבירות כלכליות, בין היתר בתחנת מעבר הקשורה גם לדיווח על יצוא של מכלי משקה למיחזור בחו"ל. באותה שנה הוכנו במכס מסמכים המתארים שיטות לביצוע עבירות על כתב סגן ממונה מחלקת חקירות מכס מע"מ חיפה והצפון 2017 חוק הפיקדון. ביוני לממונה עליו כי: "קיימת תופעה נרחבת ומקיפה הקשורה לכניסת מכלי משקאות לישראל מבלי ששולמו עליהם דמי פיקדון כמתחייב עפ"י חוק הפיקדון...". עוד נכתב כי יש יבואנים המסמנים את מכלי המשקה כחייבים בפיקדון, אך אינם מתקשרים עם חברות האיסוף ואינם מעבירים אליהן את דמי הפיקדון בגין מכלים אלה. מיליון מכלי משקה 300-, עולה כי כ2017 ממצגת של הצוות המשותף מספטמבר מיובאים לישראל מדי שנה בשיטות שונות בלי שנגבה בגינם פיקדון. למשל, מכלים המיועדים למכירה בשטח הרשות הפלסטינית ומיובאים באמצעות חברות בשליטת בעלי עסקים בישראל פטורים מתשלום הפיקדון, אולם חלקם מוחזרים דרך מעברי גבול חזרה לישראל ונמכרים בשטחה (להלן - שיטת "הדלת המסתובבת"). במעבר הגבול לא נבדק קיום סימון הטובין בדבר הפיקדון ולא נדרשת הוכחת תשלום מיליון שקלים ועוד הכנסות ממס 90 הפיקדון. בדרך זו אובדים דמי פיקדון בסך מיליון שקלים. בפועל מכלי משקה אלה נאספים על ידי 304 הכנסה וממע"ם בסך אספנים ונמכרים לחברות האיסוף בישראל תמורת דמי פיקדון, בלי שהיבואן דיווח על מכירתם ושילם עבורם את דמי הפיקדון. , נכתב כי בתחום המשקאות הקלים דמי הפיקדון הם 2017 במצגת נוספת ממאי מעלות המוצר, וכי יבואן שמתחמק מתשלום הפיקדון גורם לנזקים 30% עד20% עצומים ואף פוגע בתעשייה המקומית. להלן מספר תמונות של מכלי משקה שנמצאו בישראל על ידי צוות הביקורת ואינם מסומנים כנדרש. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה107 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה מכלי משקה קטנים שיובאו לישראל ושווקו בה ללא:9- ו8 ,7 תמונות סימון חובת הפיקדון נאסף וצולם על ידי צוות הביקורת בג'סר א-זרקא, בתל אביב-יפו ובעכו באוגוסט-ספטמבר .2020 פחיות משקה קל מיובאות, ללא סימון חובת הפיקדון 12 אריזה של:10 תמונה .2020 צולם על ידי צוות הביקורת בחדרה בספטמבר 108 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה נערכה פגישה משותפת למשרד להגנ"ס, מינהל המכס ומשרד הכלכלה2017 ביולי בנושא אכיפת חוק הפיקדון. לאחר הפגישה הוכנה הצעה של מינהל המכס ליצירת מנגנון לאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה, איסופם לאחר השימוש ומיחזורם. בין השאר כללה ההצעה חובת הוכחת תשלום דמי הפיקדון על יבוא והצגת הסכם התקשרות עם חברת איסוף כתנאי להתרת הכנסת מכלי משקה לישראל. פנה סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי במשרד להגנ"ס למשנה למנכ"ל משרד 2018 באפריל הכלכלה בבקשה לשתף פעולה לשם הקטנת תופעת ההתחמקות של חברות מקיום חובותיהן על פי חוקי אחריות יצרן מורחבת, כדי לקדם את התחרות ההוגנת בין כלל היצרנים והיבואנים במשק הישראלי. הוא ציין כי בפגישות משותפות עם נציגי המכס ונציגי רשות המיסים הושגה אחדות דעה כי ראוי לקדם נושא זה בשיתוף פעולה כדי להקטין את תופעת הטרמפיסטים ותופעות אחרות, להביא תועלת לכלל המשק ולהפחית את יוקר המחייה. כל זאת ללא תוספת רגולטורית משמעותית. מהות השינוי המוצע היא כי בעת שחרור הסחורות מהמכס תיבדק עמידת יבואנים בחובותיהם. כך, למשל, יידרשו היבואנים להוכיח העברת דיווחים רבעוניים ושנתיים לממונה מכוח חוק הפיקדון. ביקש מנהל תחום אנרגיה וניהול משאבים במשרד הכלכלה מהמשרד 2018 במאי להגנ"ס מידע על ההיקפים המדוברים של המכלים הלא מדווחים, מספר היבואנים וכימות העלויות העודפות לצרכנים וההשפעה על יוקר המחייה כתוצאה מתופעת הטרמפיסטים, ונערכו מספר פגישות בנושא. המדיניות העקרונית של משרד הכלכלה בעניין מעורבות המשרד באכיפת חוקי שלפיו 2017 אחריות יצרן מורחבת הובאה במסמך של שר הכלכלה דאז מנובמבר "בהתאם לתורת הרגולציה המקובלת, הממשלה נמנעת מלקבוע רגולציה כפולה על אותה פעילות של גוף מפוקח, ולכן משרד הכלכלה והתעשייה לא יוכל להיות גורם מפקח נוסף. ההתמודדות עם קשיי יישום של חוק כזה או אחר צריכה להיות באמצעות טיוב הרגולציה הקיימת ואת זאת יש לבדוק מול המשרד להגנת הסביבה". במועד סיום הביקורת אין במשרד להגנ"ס או במשרד הכלכלה נתונים המכמתים את העלויות העודפות בהטלת רגולציה שתאפשר בקרה על יבוא מכלי משקה במסגרת תהליך שחרור המכלים מהמכס ואין כלים רגולטורים המאפשרים בקרה בזמן אמת על הכנסת משקאות לישראל. משרד מבקר המדינה ממליץ שהמשרד להגנ"ס, משרד הכלכלה ומינהל המכס יפעלו יחדיו למען בדיקה של הרגולציה הנדרשת לאכיפת חוק הפיקדון על , תוך הכבדה מזערית של OECD-יבוא מכלי משקה ברוח נייר העמדה של ה הנטל הרגולטורי ובחינת שילוב של מנגנוני דיווח ובקרה מקוונים המשותפים לגורמים הרלוונטיים. זאת כדי להקטין את היקף העבירות הכלכליות המתבצעות בתחום זה. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה109 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי העביר את בחינת ממצאי הביקורת באשר למכלי המשקה האמורים שאינם מסומנים כנדרש לטיפול המשטרה הירוקה. עוד מסר כי פעל בנושא זה בחמש השנים האחרונות מול משרד הכלכלה, משרד האוצר והמכס, וכי ימשיך לקדם את הנושא. למשרד מבקר המדינה כי כדי לפתור 2020 רשות המיסים מסרה בתגובתה בדצמבר חלק מהבעיות שעלו בחקירה ניתן לבחון את האפשרות לקבוע בצו יבוא חופשי דרישה להמצאת אישור המשרד להגנ"ס לצורך שחרור מכלי משקה מפיקוח המכס הן ביבוא לשוק הישראלי והן ביבוא לשטחי הרשות הפלסטינית, שכן אם תהיה הבחנה בין חובת הסימון ליבוא המגיע לרשות הפלסטינית לבין זה המגיע לישראל, שיטת "הדלת המסתובבת" תימשך. כאשר יבואן יגיש למשרד להגנ"ס בקשה לקבלת אישור כאמור, המשרד יבחן אם היבואן עמד בדרישות חוק הפיקדון. אם תיקבע חובה כאמור בצו יבוא חופשי, היבואן יידרש לצרף את האישור להצהרת היבוא. באופן זה תהיה אכיפה טובה יותר של קיום חלק מהדרישות הקבועות בדין על ידי היבואנים, וכן יהיה למשרד להגנ"ס מידע בנוגע ליבואנים ולהיקף היבוא. עוד נמסר כי הרשות הייתה שותפה בחקירה שנערכה, אולם האחריות לביצוע אכיפה ולמציאת דרכים לשיפורה מוטלת לפתחו של המשרד להגנ"ס. רשות המיסים נכונה לסייע ככל הניתן בביצוע בחינה כאמור, וכדי לשפר את הבקרות על היבוא של מכלי המשקה, נדרש לקיים דיון מקיף עם המשרד להגנ"ס ועם משרד הכלכלה. תחרות בשוק האיסוף (להלן - חוק התחרות), מוגדר הסדר כובל 1988-בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח כ"הסדר הנעשה בין בני אדם המנהלים עסקים, לפיו אחד הצדדים לפחות מגביל עצמו באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים בינו לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינו לבין אדם שאינו צד להסדר". הסדר כובל עלול לפגוע בתחרות, ולפיכך, על פי חוק התחרות, הוא אסור אלא אם כן התקבל בעניינו פטור או אישור ממערך הפיקוח על התחרות. הוטלה האחריות על האיסוף והמיחזור על היצרנים והיבואנים, אולם 2010 עד שנת יצרן או יבואן שמקבל שירות מתאגיד מיחזור כהגדרתו בחוק הפיקדון היה פטור מעמידה בדרישות חוק הפיקדון בתקופה שבה קיבל שירות מתאגיד המיחזור. לתאגיד מיחזור נקבעו חובות ותנאי הכרה שונים. בין היתר נקבע כי תאגיד מיחזור יהיה תאגיד ללא מטרות רווח שמטרתו היחידה תהיה "הקמה והפעלה של מנגנון לעניין החזר פיקדונות, איסוף ]חוק הפיקדון[ לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה הקימו יצרנים ויבואנים של משקאות את חברת 2001-מכלי משקה ומיחזורם". ב איסוף א', והמשרד להגנ"ס הכיר בה כתאגיד מוכר לפי חוק הפיקדון. 110 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הטיל המחוקק בחוק הפיקדון את האחריות לאיסוף ולמיחזור ישירות2010 בשנת על היצרנים והיבואנים, וביטל את המעמד "תאגיד מוכר". על פי דברי ההסבר לתיקון החוק, "הטלת אחריות ישירה כאמור תוביל להגברת התחרות... לשיפור מערך האיסוף ולייעול השירות הניתן לציבור המבקש להחזיר מכלי משקה ריקים, ותתרום לאיזון בחלוקת הנטל הכרוך ביישום הוראות החוק בין היצרנים והיבואנים... לבין בתי העסק והצרכנים". עוד צוין כי התחרות תוביל להוזלת עלויות האיסוף. בית הדין לתחרות (אשר נקרא בעבר בית הדין להגבלים עסקיים) אישר פעמים הסדר כובל המאפשר ליצרני המשקאות ויבואני המשקאות להמשיך בהחזקה 83מספר משותפת של חברת איסוף א' תחת תנאים שנועדו למזער את הפגיעה בתחרות. החלה לפעול כתאגיד איסוף 2012 , ובשנת84 2010 חברת איסוף ב' הוקמה בשנת יצרנים ויבואנים ששיווקו 50- העניקה שירותים ליותר מ 2018 ומיחזור. בשנת מיליון 100- יצרנים ויבואנים ששיווקו כ125- מיליון מכלי משקה גדולים ולכ11.5-כ מכלי משקה קטנים. קבע הממונה על התחרות כי חברת איסוף א' ניצלה את מעמדה בשוק 2013 ביולי לרעה כדי להעמיד חסמים שיקשו על חברת איסוף ב' להיכנס לשוק האיסוף, ובכך . 85ניסתה למנוע תחרות בו חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי החלטת הממונה על התחרות תקפה, וכי היא מהווה קביעה עקרונית בדבר הצעדים שתכננה ליישם, אך נוכח קביעת הממונה, הם לא נעשו בפועל. , לאחר שאחת החברות שהחזיקה בחברת איסוף א' ויתרה על החזקתה, 2017 ביולי אישר בית הדין לתחרות הסדר כובל נוסף המתיר ליצרנים וליבואנים הגדולים את המשך החזקתם בחברת איסוף א' לתקופה של שבע שנים. יצוין כי בשוק האיסוף של מכלי המשקה הקטנים שמוטל עליהם פיקדון קיימת ממכלי המשקה הקטנים 91%- אספה חברת איסוף א' כ2018 תחרות מסוימת. בשנת מהמכלים האמורים. באשר למכלי המשקה 8.6%-שנאספו, וחברת איסוף ב' אספה כ מהמכלים שנאספו. 99%-הגדולים, חברת איסוף א' אספה באותה שנה כ .2017 ויולי 2011 , מרץ 2005 , ספטמבר 2001 הסדר כובל אושר בנובמבר 83 .' עד אותו מועד פעל מנהלה של החברה כאספן מקצועי עבור חברת איסוף א 84 https://www. gov.il/he/departments/ legalInfo/ abuse- ela 85 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה111 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבההסברה לציבור היענות הציבור היא מרכיב חשוב להצלחת האיסוף של מכלי המשקה הקטנים והגדולים. בהשבת מכלי המשקה הקטנים כרוך ערך כלכלי, וכאמור, על פי נתוני מהם מושבים על ידי הצרכנים תמורת החזר דמי הפיקדון. 30% המשרד להגנ"ס למכלים הגדולים אין ערך כלכלי בעיני הציבור, ולכן היענותו להפקדתם במיחזוריות תלויה בהצלחת ההסברה בנושא. 2010 חשיבות ההסברה בתחום האיסוף באה לידי ביטוי גם בתוכנית הפעולה משנת שבה כאמור, נקבע כי על היצרנים והיבואנים החתומים על התוכנית להשקיע בשנים מיליון ש"ח בפעילות חינוך והסברה ובניקיון 16 סכום של לפחות2013 - 2010 .רשות הרבים כאשר הכמות שנאספה מגיעה ליעד שנקבע בחוק הפיקדון, כל הסברה שתגרום לאיסוף נוסף תגרום ליצרנים וליבואנים הוצאה שעל פי ראייתם הכלכלית, אם הם פועלים למטרות רווח, אין בצידה תועלת. מהאמור עולה כי לצורך הגברת האיסוף באמצעות המיחזוריות מעבר ליעד שנקבע נדרש המשרד להגנ"ס המופקד על הנושא לפעול להמשך ההסברה . 2013 לציבור גם אחרי שנת פעולות 2020 - 2015 הביקורת העלתה כי המשרד להגנ"ס לא ערך בשנים הסברה לציבור בנוגע לאיסוף ולמיחזור מכלי משקה בכלל ולעידוד מימוש הזכות לקבלת החזר הפיקדון בפרט. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי ככלל, מנגנון חוקי אחריות יצרן מורחבת ובהם חוק הפיקדון נשען על "הכדאיות" של ההסברה עבור היצרנים והיבואנים כדי לעמוד ביעדים ולהימנע מקנסות כבדים הקבועים בחוק. קיימת חשיבות להסברה מותאמת ומונגשת לקהל יעד. מניתוח נתונים של הלמ"ס ושל המשרד להגנ"ס שבוצע על ידי משרד מבקר המדינה עולה כי השתתפות הציבור באיסוף מכלי משקה גדולים באמצעות השלכתם למיחזוריות משתנה מעיר לעיר 2017 ובין אוכלוסיות שונות. להלן נתוני איסוף של מכלים מהמיחזוריות בשנת תושבים ומעלה.50,000 ערים בעלות אוכלוסייה של36-ב 112 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה איסוף מכלים מהמיחזוריות, לפי רשויות מקומיות:12 לוח מספר העירייה הדירוג התושבים האיסוף לנפש החברתי- כלכלי מכלים לשנה לנפש (ק"ג בשנה) (יחידות) הוד השרון 61,102 8 2.013 42.4 רעננה 72,810 8 1.950 41.1 תל אביב-יפו 443,939 8 1.660 35.0 כפר סבא 100,039 8 1.634 34.4 חיפה 281,087 7 1.345 28.3 הרצלייה 93,989 8 1.336 28.1 מודיעין-מכבים-רעות 91,328 8 1.325 27.9 חדרה 93,973 6 1.290 27.2 ראש העין 50,453 7 1.203 25.3 רמת גן 156,277 8 1.164 24.5 אשדוד 222,883 5 1.159 24.4 באר שבע 207,551 5 1.141 24.0 אשקלון 137,332 5 1.107 23.3 קריית גת 53,487 4 1.102 23.2 עפולה 49,169 5 1.058 22.3 נס ציונה 49,108 8 1.040 21.9 בת ים 128,655 5 1.026 21.6 גבעתיים 59,518 8 1.009 21.3 קריית אתא 57,518 6 0.978 20.6 ראשון לציון 249,860 7 0.978 20.6 נתניה 214,101 6 0.962 20.3 פתח תקווה 240,357 7 0.948 20.0 רחובות 138,379 7 0.894 18.8 ירושלים 901,302 3 0.799 16.8 אילת 50,724 6 0.697 14.7 חולון 192,624 6 0.660 13.9 לוד 74,604 4 0.633 13.3 מודיעין עילית 70,081 1 0.330 6.9 בית שמש 114,371 2 0.325 6.8 רמלה 75,668 4 0.156 3.3 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה113 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהמספר העירייה הדירוג התושבים האיסוף לנפש החברתי- כלכלי מכלים לשנה לנפש (ק"ג בשנה) (יחידות) נצרת 76,551 3 0.107 2.3 בני ברק 193,7742 0.000 0.0 רהט 66,791 1 0.000 0.0 נהרייה 56,071 6 0.000 0.0 ביתר עילית 54,557 1 0.000 0.0 אום אל-פחם 54,240 2 0.000 0.0 מספרי התושבים והדירוג החברתי-כלכלי על פי נתוני הלמ"ס ונתוני איסוף המכלים על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 50,000 על2017 מהלוח עולה כי בחמש ערים שאוכלוסייתן עלתה בשנת איש לא היה כלל איסוף מכלים מהמיחזוריות. שתיים מהן מתאפיינות באוכלוסייה ערבית (אום אל-פחם ורהט), ושתיים אחרות מתאפיינות באוכלוסייה חרדית (בני ברק וביתר עילית). ארבע ערים נוספות שבהן היה האיסוף מהמיחזוריות קטן באופן מובהק לעומת ערים אחרות הן שתי ערים בעלות אוכלוסייה חרדית (מודיעין עילית ובית שמש), עיר עם רוב ערבי (נצרת) וכן עיר עם אוכלוסייה מעורבת (רמלה). כמויות האיסוף בערים אלה נמוכות באופן משמעותי מהממוצע בכל הערים שבהן מתקיים איסוף . 2017 מכלים לנפש לשנת22-ממיחזוריות, העומד על כ ניתוח הנתונים מעלה כי קיים מתאם חיובי בין כמויות מכלי המשקה הגדולים שנאספות לבין הדירוג החברתי-כלכלי של הרשות המקומית, כפי שניתן לראות בתרשים להלן. 114 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מספר המכלים שנאספו ממיחזוריות ואשכול הדירוג:12 תרשים 2017 ,החברתי-כלכלי, לפי רשויות מקומיות על פי נתוני הלמ"ס והמשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2017 תושבים ומעלה נאספו בשנת50,000 מהתרשים עולה כי בערים שבהן מכלים לנפש בממוצע. ברשויות מקומיות בעלות דירוג 22-מהמיחזוריות כ מכלי 31- מהמיחזוריות כ2017 ומעלה נאספו בשנת8 חברתי-כלכלי גבוה של מהממוצע), ואילו ברשויות מקומיות בדירוג חברתי-141%( משקה לנפש מהממוצע). 36%( ומטה נאספו כשמונה מכלים לנפש3 כלכלי משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לפעול בשיתוף עם חברות האיסוף, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך לשיפור ההסברה ברשויות עם דירוג חברתי-כלכלי נמוך ובמוסדות החינוך, בפרט במגזר הערבי ובמגזר החרדי, בערוצי תקשורת מותאמים. כן מומלץ כי המשרד יפרסם באתרו במרשתת מפה עם נתוני המיחזור של הרשויות השונות כדי לעודד אותן לפעול לאיסוף מכלים למיחזור בתחומן, יעקוב אחר השפעת ההסברה ברשויות השונות על בסיס שנתי ובהתאם יגבש תוכנית הסברה מותאמת לעידוד המיחזור. המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי המנגנון החוקי נשען על ה"כדאיות" של ההסברה עבור היצרנים והיבואנים כדי לעמוד ביעדים שנקבעו. כמו כן המשרד פועל לביצוע מסע הסברה בנושא החלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה115 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה 22.5% נחקק חוק האריזות, ולפיו נדרש גוף מוכר למחזר 2011 כאמור, בשנת ממשקל אריזות הפלסטיק שמכר, כולל מכלי משקה גדולים. הגוף המוכר למיחזור מיליון ש"ח בהסברה ברשויות המקומיות וכ-4.5- כ2019 האריזות השקיע בשנת מיליון ש"ח בהסברה ברמה הארצית. על פי תוכנית העבודה של הגוף המוכר 7.9 מיליון ש"ח. ההסברה של הגוף המוכר12.5 , תקציב ההסברה עמד על2020 לשנת באמצעי התקשורת הדיגיטליים מתמקדת בעידוד השלכת אריזות מסוגים שונים אל "הפח הכתום". ממכלי המשקה 26%- כ2019 כאמור, על פי נתוני מרכז השלטון המקומי, מנובמבר הושלכו 4% , נאספו באמצעות המיחזוריות2016 הגדולים ששווקו בישראל בשנת בשטחים פתוחים והיתר נאספו במתקני האצירה לפסולת ביתית. המשרד להגנ"ס אינו מקיים בקרה על סימון מִיחזוריות באופן נאות וברור עבור הציבור. להלן דיווחים של חברת איסוף א' על מספר המכלים הגדולים , בחלוקה לפי האמצעים שבעזרתם 86 2019- ו 2017 ,2016 שנאספו בשנים נערך האיסוף: איסוף מכלי משקה גדולים, לפי אמצעי איסוף, :13 לוח (במיליונים)2019- ו2017 ,2016 2016 2017 2019 מיחזוריות 190.1 187.9 155.6 תחנות מעבר 238.0 238.5 283.1 ""הפח הכתום 17.7 17.2 32.4 סך הכול 445.8* 443.6* 471.1 על פי חוות דעת מטעם2019 על פי חברת איסוף א' בדוחות הבקרה ונתוני2017- ו2016 נתוני , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2020 חברת איסוף א' מספטמבר , בהתאמה.399.9- ו325.6 נאספו2017- ו2016 * על פי נתונים מבוקרים בשנים חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי היא מקפידה על סימון המיחזוריות כנדרש ואולם חלק מהמיחזרויות מוצבות על ידי קבלנים בתיאום עם רשויות מקומיות והחברה אינה שולטת במידע המופיע על גבי מיחזוריות אלה. טרם פורסמו. 2018 נתונים לשנת 86 116 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הייתה קטנה2019 מהלוח עולה כי כמות המכלים שנאספו במיחזורית בשנת ; כמויות המכלים שנאספו בתחנות המעבר 18%- בכ2016 מזו שנאספה בשנת 19%- בכ2016 היו גדולות מאלה שנאספו בשנת2019 וב"פח הכתום" בשנת , בהתאמה.83%-וב מתן חסות של משרד ממשלתי עשוי ליצור רושם כי המשרד הממשלתי תומך בגוף חיצוני .87או בפעילותו, או שפעילות זו נעשית מטעמו או באישורו של המשרד הממשלתי דרש המשרד להגנ"ס כי על כל מיחזורית יופיע 2010 בתוכנית הפעולה משנת סמל המשרד, ואכן, המיחזוריות מסומנות בסמל המשרד בצד סמל חברת איסוף א'. בתמונות שלהלן ניתן לראות כי על פי ההנחיות המסומנות על המיחזורית יש להשליך אליה מכלי פלסטיק שונים, לרבות מכלי משקה ומכלים של חומרי ניקוי. מיחזוריות עם סימונים מטעים :12- ו11 תמונות התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת .2020 בחדרה ביולי 2020 בזיכרון יעקב ביוני "מתן חסות על ידי משרדי ממשלה". 15.3.0.1 , הוראת תכ"ם 87 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה117 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה יש בשילוט האמור ובשימוש בסמל המשרד להגנ"ס כדי לגרום לבלבול בקרב הציבור, אשר עלול להסיק כי מדובר בהנחיה רשמית של גורם מוסמך המורה להשליך למיחזוריות את כל מכלי הפלסטיק ומוצרי הפלסטיק למיניהם. היה רצוי להבהיר כי המיחזוריות מיועדות למכלי משקה גדולים בלבד כדי לטייב את הליך המיחזור וליצור הפרדה מרבית במקור. להלן תמונה להמחשה: מוצרי פלסטיק שאינם מכלי משקה במיחזורית:13 תמונה .2020 התמונה צולמה על ידי צוות הביקורת בקיבוץ שפיים באוגוסט המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי הוא עודד את הציבור להשליך אריזות פלסטיק למיחזוריות הפרושות באופן נרחב יותר מפחים כתומים, אולם הדבר מתייתר עקב ההחלטה להחיל פיקדון על מכלים גדולים וסילוקן ההדרגתי של המיחזוריות. בפרק העוסק בקביעת אומדנים לעיל הוסבר כי חישוב מספר המכלים שנאספו מתבסס, בין היתר, על אומדן של מספר המכלים הגדולים במיחזוריות לפי משקל החומר שנמצא בהן. עד הסרת המיחזוריות מומלץ לגייס את שיתוף הפעולה של הציבור באמצעות חידוד ההנחיות באמצעי התקשורת השונים כי מיחזורית היא מתקן ייעודי למיחזור מכלי משקה גדולים בלבד. 118 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמיחזור מכלים גדולים שנאספו הוגדר מדרג של חמש רמות עדיפות לטיפול 88בדירקטיבה של האיחוד האירופי בפסולת, והעליונה שבהן היא מניעת היווצרות הפסולת. הטיפול המועדף לפסולת שנוצרה הוא לפי המדרג הזה: הכנת הפסולת לשימוש חוזר, מיחזורה כחומרי גלם והשבת אנרגיה, לרבות באמצעות שריפה. העדיפות החמישית והאחרונה היא של 2030 הטמנה. מדרג זה צוין בתוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת עד שנת המשרד להגנ"ס. להלן תרשים המתאר את המדרג: מדרג הטיפול בפסולת על פי הדירקטיבה של האיחוד האירופי:13 תרשים /uni05D4/uni05E0/uni05DE/uni05D8/uni05D4/uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05E8/uni05E0/uni05D0 /uni05EA/uni05D1/uni05E9/uni05D4/uni05DD/uni05DC/uni05D2 /uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05D5/uni05D7 /uni05E8/uni05D5/uni05D6/uni05D7/uni05D9/uni05DE/uni05E9/uni05D3/uni05D7/uni05DE /uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05D4/uni05E0/uni05DB/uni05D4/uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05E0/uni05DE/uni05D9/uni05D4 .על פי הדירקטיבה של האיחוד האירופי, בעיבוד משרד מבקר המדינה אחוזים לפחות מכלל מכלי המשקה 90 לפי חוק הפיקדון, "יצרן ויבואן ימחזרו ביוני של השנה שלאחריה; מכלי המשקה ימוחזרו 1 הריקים שאספו בכל שנה, עד במפעל מיחזור המורשה לפי כל דין". החוק קובע כי המיחזור הוא כמשמעותו בחוק (כלומר תהליך עיבוד או השבה של 1993-איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג חומרים או מוצרים לשימוש חוזר לאותה מטרה שיועדו לה קודם לכן או כחומרי גלם), או טיפול במכלי משקה או מכלי משקה גדולים בדרך שקבע השר להגנ"ס. מהמכלים שאסף עיצום 90% הממונה רשאי להטיל על יצרן או יבואן שלא מיחזר .19.11.2008 - מEC/2008/98 דירקטיבה 88 היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה119 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה.1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 כספי בסכום הקנס הקבוע בסעיף בחוק הפיקדון נקבע כי יצרן ויבואן ידווחו לממונה אחת לרבעון ובתום כל שנה על מספר מכלי המשקה הריקים שמיחזרו, אופן מיחזורם, פרטי מפעל המיחזור וסוג החומר שהם עשויים ממנו. בלוח שלהלן יוצגו דיווחי חברת איסוף א' וחברת איסוף ב' על מיחזור מכלי משקה ושיעורי המיחזור שהוכרו בדוחות הבקרה. 2017 - 2016 גדולים לשנים (במיליוני יחידות) 2017 - 2016 , מיחזור מכלי משקה גדולים שנאספו:14 לוח חברת איסוף ב' חברת איסוף א' 2016 2017 ** 2016 2017 מכלים שדווח על איסופם 445.71 432.45 8.47 10.56 *מכלים שאיסופם הוכר 379.47 399.90 8.25 10.46 *מכלים שמיחזורם הוכר 157.50 210.21 7.73 10.46 מכלים שמיחזורם לא הוכר 221.95 189.69 0.52 - *שיעור המיחזור שהוכר 41.51% 52.57% 93.7% 100% על פי דוחות הבקרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מספר המכלים שאיסופם ומיחזורם הוכר הוא על פי חישוב משרד מבקר המדינה. , לאחר הגשת דוחות הבקרה, "רכשה" חברת איסוף א' איסוף מכלים 2017 * בנובמבר בידי חברת איסוף אחרת. לפי חישוב משרד מבקר המדינה 2016 גדולים שבוצע בשנת מיליון, והוא נכלל במספר המכלים שאיסופם ומיחזורם הוכר על פי 53.8-היה מספרם כ , ככל שהממונה יקבע כי האיסוף האמור מוחזר 89 2020 החלטת בית המשפט מנובמבר בשלמותו. ** כאמור לעיל, לאחר מועד סיום הביקורת הודיע המשרד להגנ"ס כי יסכים להחיל את גרם. על כן מספר המכלים שדווח על איסופם ואיסופם 37.793 המשקל המשוקלל של הוכר צפוי לגדול. חברת איסוף ב' מסרה בתגובתה כי בנתוני המיחזור העולים מדוחות הבקרה טרם נכללו נתונים המשקפים את תגובת החברה שהועברה לרואי החשבון מטעם המשרד (לאחר מועד סיום הביקורת). 2020 להגנ"ס בנובמבר בדוחות הבקרה צוין כי הוכר מיחזור בהיקף הנתמך באסמכתאות כגון תעודות שקילה בכניסה למפעלי מיחזור או רשימוני יצוא למפעלי מיחזור מחוץ לישראל. החברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואח' נ' מדינת 24188-08-19 פסה"ד בהליך ערעור שמספרו: עש"א 89 .)9.11.2020 ( ישראל 120 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ביעד המיחזור2017- ו2016 מהלוח עולה כי חברת איסוף א' לא עמדה בשנים מהאיסוף המוכר). שיעור המיחזור המוכר של 90%( שנקבע בחוק הפיקדון מהמכלים 54%- ו 43% 2017- ו 2016 שתי חברות האיסוף יחד היה בשנים שנאספו, בהתאמה. בנסיבות אלה, עולה חשש כי מכלים שנאספו ולא מוחזרו הועברו להטמנה. חברת איסוף א' מסרה בתגובתה כי אין חשש ממשי שהחומר שנאסף הוטמן, משום שהטמנה כרוכה בעלות, ואילו לחומר שכבר נאסף יש ערך כלכלי חיובי. לטענת חברת האיסוף, אי-ההכרה במיחזור כאמור נובעת רק מקשיים ביורוקרטיים שלפניהם ניצבה החברה, ובכלל זה: דרישה לקבלת אסמכתאות מסוימות לגבי המיחזור שבפועל בוצע על ידי תאגידי המיחזור ולא על ידי חברת איסוף א'; והיעדר אסדרה מיטבית בכל הקשור למפעלי מיחזור, שלפיה הבאת החומרים אליהם תיחשב מיחזור על פי החוק. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד להגנ"ס יבחן את אופן הטיפול במכלים שנאספו ומיחזורם לא הוכר. 2017 מיליון מכלי משקה גדולים מוחזרו בשנת210- מתוך כ133-יצוין כי כ ), אשר RDF( מהמיחזור שהוכר) באמצעות בעירה להשבת אנרגיה 64%( .נמצאת במדרג הטיפול הנמוך ביותר, למעט הטמנת הפסולת המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בחוק הפיקדון אין מגבלה על אופי המיחזור, סוג המיחזור וכמות מכלי המשקה המופנים למיחזור לסוגיו. זאת ועוד, בהגדרת "מיחזור" בחוק הפיקדון אין הבחנה בין מיחזור לבין השבה לאנרגייה, כפי שיש בחוק האריזות, וההגדרה אף אינה תואמת את ההגדרה של "מיחזור" בדירקטיבה האירופית לפסולת (המחריגה בפירוש השבה). עוד צוין בתגובה כי המשרד ער לשוני בין ההגדרות בחוקי הפסולת השונים, וכי מדובר באחת מנקודות הקושי העיקריות בהיעדר חקיקה עקבית לטיפול בפסולת ואחת הסיבות לצורך באסדרה של התחום. במסגרת זו הממונה מוגבל למסגרת החוקית הקיימת בחוק הפיקדון, ועל כן הוא נאלץ להכיר בפעולות השבה כמיחזור, ללא הגבלה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד יפעל לעדכן ההסדרה בישראל באופן שיעודד מיחזור במדרגים גבוהים בהתאם לדירקטיבה האירופית. שלח הממונה ליצרנים וליבואנים המקבלים שירותי איסוף מחברת איסוף 2018 ביוני . לאחר שמיעת 2016 א' הודעות על כוונת חיוב בגין אי עמידה ביעד המיחזור לשנת היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה121 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה .90 על הפחתת גובה החיוב2019 טענות היצרנים והיבואנים הודיע הממונה באפריל של משרד הכלכלה (להלן - נוהל פסולת ירוקה) 2013 נוהל פסולת ירוקה מדצמבר . הנוהל מחייב, בין היתר, OECD-מסדיר את ייצוא הפסולת למדינות שאינן חברות ב את קבלת אישורו של הגוף הרוכש במדינת היעד על כך שהזמין פסולת, אישור כי הפסולת מיועדת למיחזור ואישור מטעם הרגולטור במדינת היעד שהגוף הרוכש הוא מפעל מאושר למיחזור במדינתו. על היצואן להמציא למשרד הכלכלה את רשומון היצוא, שבו רשומים בין השאר מדינת היעד וכן סוג הפסולת המיוצאת שעימו נמנה 35.19 ומשקלה. עם הפריטים שעליהם חל הנוהל נמנה פריט מכס שמקורו בפסולת מכלי משקה. PET פלסטיק על פי דוחות הבקרה, חלק ניכר מהמכלים שמיחזורם הוכר יוצאו לחו"ל. בשנים 92.5% עמד שיעור היצוא מהחומר שמיחזרה חברת איסוף א' על 2017- ו 2016 , בהתאמה. הירידה בשיעור הייצוא נובעת בעיקר מהכרה על ידי המשרד24%-ו להגנ"ס במיחזור באמצעות השבת אנרגיה בישראל. להלן תרשים המפרט את , בחלוקה לשיטות הטיפול. 2017 - 2016 המיחזור שהוכר בשנים מיחזור מוכר של מכלי משקה גדולים שנאספו, לפי שיטת :14 תרשים 2017 - 2016 ,טיפול על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מיחזור המכלים שאספה חברת איסוף ב' 2017 - 2016 על פי דוחות הבקרה בשנים ממנו למדינות שאינן 95%-בוצע כולו באמצעות יצוא (באמצעות מפעל מיחזור), כ לעיל.89 ראה הערה 90 122 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה . אין בדוחות הבקרה מידע על יעד היצוא של מכלי המשקה שאספהOECD-חברות ב חברת איסוף א'. בתגובת רואי החשבון מטעם המשרד נמסר כי היעדר המידע על יעדי היצוא של חברת איסוף א' נובע ממחיקת נתונים אלו מרשומוני הייצוא שהועברו לצורך הבקרה של רואי החשבון. ובתגובתו כי אין בידיו 2020 ממשרד הכלכלה נמסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט מפני שלחומר אין פריט מכס נפרד. PET נתונים מרוכזים על יצוא חומר 2017- ו2016 מכלל המכלים הגדולים שנאספו בשנים46%- ו57% נמצא כי על ידי חברות איסוף א' ו-ב', בהתאמה, לא הוכרו לעניין המיחזור על פי חוק הפיקדון. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לוודא כי חברות האיסוף מדווחות על היצוא למינהל התעשיות במשרד הכלכלה. בדרך זו תוודא מדינת ישראל ממכלי המשקה הנאספים בה אכן מועברים למפעל PET-כי כלל חומרי ה מאושר למיחזור במדינת היעד וכי עקרונות השמירה על הסביבה ועל כדור הארץ, ומניעת מפגעים סביבתיים נשמרים בכלל פעילות האיסוף המבוצעת בה. עוד מומלץ כי המשרד להגנ"ס יבחן דרכים לעידוד חברות האיסוף לבצע מיחזור במדרג הגבוה, דהיינו הכנה לשימוש מחדש של חומרים שלגביהם ניתן לעשות זאת, ולהפחתת המיחזור באמצעות בעירה להשבת אנרגייה ), אשר נמצאת במדרג הטיפול הנמוך 2017- מהמיחזור המוכר ב64%( ) RDF( .ביותר למעט הטמנת הפסולת המשרד להגנ"ס מסר בתגובתו כי בשנים האחרונות הוא דורש אישורים לפעילות היצוא בהתאם לנוהל פסולת ירוקה, ועקב כך אישור היצוא מותנה בהצגת רשימוני יצוא והרישוי הנדרש. עוד מסר כי הוא פועל להטמיע את הדרישה להצגת אישור כאמור בנוהל הדיווח שהוא מגבש עם חברת איסוף א' בנושא המכלים הגדולים. המשרד פועל לעידוד הקמתם של מפעלי מיחזור למכלים בישראל. מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס ולמשרד הכלכלה להמשיך בפעולותיהם לעידוד המיחזור במדרג הגבוה בישראל ולבקרה על יצוא המכלים למיחזור במדינות אחרות, כדי להבטיח שהיצוא ייעשה לאתרים בעולם הממחזרים במדרג הטיפול הגבוה, בהתאם לעקרונות השמירה על הסביבה. היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה123 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהסיכום הטמנת פלסטיק גורמת למפגעים סביבתיים שעלותם הגלובלית נאמדת בעשרות מיליארדי דולרים בשנה. צפיפות האוכלוסין בישראל גדולה , היו משקל הפסולת הממוצע 2018 ומשאבי הקרקע בה מצומצמים. בשנת ) בישראל גבוהים מהמשקל 76%( ק"ג לנפש) ושיעור הטמנתה675( לאדם ). 39%( OECD- ק"ג לנפש) ומהשיעור הממוצע במדינות ה 525( הממוצע שיעורי האיסוף של מכלי המשקה הקטנים ושל מכלי המשקה 2017 בשנת , בהתאמה) עמדו ביעדים שנקבעו בחוק 57%- ו 78%( הגדולים בישראל הפיקדון. שיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים היה נמוך משמעותית 97% - 80%( מזה שבמדינות אירופה שבהן מוטל פיקדון על מכלי משקה בשנים האחרונות). יעד המיחזור שנקבע בחוק הפיקדון למכלי המשקה , 54%- ו43%( 2017- ו2016 מהאיסוף המוכר) לא הושג בשנים90%( הגדולים בהתאמה). מומלץ כי המשרד להגנ"ס יפעל כאמור להלן: ימשיך ויקדם פעולות שיביאו לשמירת המקרקעין ולהקטנת הזיהום הסביבתי . כן מומלץ כי המשרד יבחן את תיקון היעדים OECD-כמקובל במדינות ה יעמוד יעד איסופם של מכלי המשקה מהפלסטיק 2025 שנקבעו כך שעד . 90% יעמוד על2029 ועד לשנת77% ששווקו בכל שנה על יקבע באמצעות בדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות את האומדנים הנדרשים להמרת סך משקלם של המכלים הנאספים ממקורות האיסוף השונים למספר , שנים שבהן איסוף 2021 - 2018 יחידות למען קביעת שיעור האיסוף לשנים המכלים הגדולים נעשה ויעשה בעיקרו ממיחזוריות ומתחנות מעבר. יפעל בשיתוף עם תאגידי האיסוף והמיחזור, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך לשיפור היענות הציבור לאיסוף ולמיחזור באמצעות תגבור ההסברה ברשויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך ובמוסדות החינוך, בפרט במגזר הערבי ובמגזר החרדי, בערוצי תקשורת מותאמים. יפעל יחד עם משרד הכלכלה ומינהל המכס כדי לבדוק את הרגולציה הנדרשת לאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה ברוח נייר העמדה של תוך הכבדה מזערית של הנטל הרגולטורי ובחינת שילוב מנגנוני OECD-ה דיווח ובקרה מקוונים ומשותפים לגורמים הרלוונטיים. זאת כדי להקטין את היקף העבירות הכלכליות המתבצעות בתחום זה. 124 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ימשיך לפעול עם משרד הכלכלה לעידוד המיחזור במדרג הגבוה בישראל ולבקרה על יצוא המכלים למיחזור במדינות אחרות, כדי להבטיח שהיצוא ייעשה לאתרים בעולם הממחזרים במדרג הטיפול הגבוה, בהתאם לעקרונות השמירה על הסביבה וכדור הארץ. יפעל להסדרת הנושאים שבאחריותו לצורך ההתארגנות המשקית כדי לוודא התאמות ככל שנדרש לצורך יישום החוק במועד שנקבע להחלת הפיקדון על . 1.12.21 ,מכלי משקה גדולים

תקציר:
 ב71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה - משרדי ממשלה פרק שני המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה 43 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה תקציר היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה רקע חומר הפלסטיק שממנו מיוצרים מכלי המשקה, כשאינו ממוחזר, נותר בטבע במשך מאות שנים שבהן הוא מתכלה לאיטו, כך שהזיהום הסביבתי שיוצרים מכלי המשקה הוא בעיה מנפח הפסולת 28.5%- נבעו כ 2008 עולמית ונזקיו נאמדים במיליארדי דולרים בשנה. בשנת 6.5%- מהנפח נבעו ממכלי משקה גדולים וכ22% ;הביתית בישראל מהטמנת מכלי משקה מיליארד מכלי משקה, מהם 1.8- נמכרו בישראל יותר מ2018 ממכלי משקה קטנים. בשנת , פיקדון של 1999- מיליון מכלים גדולים. על פי חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט765 -כ אג' מוטל על מכלי משקה שקיבולתם קטנה מליטר וחצי; יצרן או יבואן רשאי להחליט 30 .כי סכום הפיקדון על מכל משקה מלא יהיה גבוה מהסכום הנקוב בחוק 55% נקבע מנגנון המחייב יצרני משקאות ויבואני משקאות לאסוף 2010 בתיקון לחוק משנת מהמכלים שנאספו, בלי שיוטל פיקדון. עוד נקבע 90% מהמכלים הגדולים ששווקו ולמחזר , רשאי השר להגנת הסביבה לדחות 47% - אך גדול מ55%-כי אם יהיה שיעור האיסוף נמוך מ בצו את מועד התחולה של הוראות החוק על מכלים גדולים וכן לקבוע תנאים לתחולתן. הודיעה השרה להגנת הסביבה (השרה) על אי-עמידה ביעד האיסוף של מכלי 19.10.20-ב . בד בבד פרסמה השרה להערות הציבור את תזכיר צו הפיקדון 1 2016 משקה גדולים לשנת , 2020 -על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גדולים), התשפ"א אישרה ועדת 1.12.20-הדוחה את תחולת הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים. ב .1.12.21-הכלכלה של הכנסת (ועדת הכלכלה) החלת פיקדון על מכלי משקה גדולים החל מ .19.10.20 ,9153 פורסם בילקוט הפרסומים 1 44 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהנתוני מפתח מיליארד 1.8 מספר מכלי המשקה שנמכרו בישראל 2018 בשנת מלש"ח 300 300-יותר מ מיליון ש"ח סכום דמי פיקדון ששולמו בשנת בגין מכלים 2018 קטנים30% מדמי הפיקדון בגין מכלי משקה ששולמו הושבו 2012 בשנת לציבור ישירות ובאמצעות ארגונים כגון מוסדות חינוך7% שיעור הפסולת הביתית שמוחזרה בישראל בשנת 26% , לעומת2018 OECD-בממוצע ב 23,000 מיחזוריות פרוסות ברחבי הארץ, ומהן 2017 נאספו בשנת מהמכלים 22%-כ הגדולים ששווקו באותה שנה57% שיעור האיסוף המוכר של מכלי משקה גדולים 2017 בשנת 78% שיעור האיסוף המוכר של מכלי משקה קטנים 2017 בשנת54% שיעור המכלים שמוחזרו מכלל המכלים הגדולים שנאספו בשנת 2017 פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהחלת 2020 - ספטמבר 2019 בחודשים אוקטובר חוק הפיקדון על מכלי משקה. הביקורת נערכה במשרד להגנת הסביבה (הגנ"ס). בדיקות משלימות בוצעו ברשות התחרות, ברשות המיסים בישראל, במשרד הכלכלה והתעשייה ובמרכז השלטון המקומי. תמונת המצב העולה מן הביקורת 2018 מצביעים על כך שנכון לשנתOECD- - נתוני השיעור מיחזור הפסולת בישראל ) נמוך 7%( ק"ג) גבוה, שיעור המיחזור 675( משקל הפסולת הממוצע לאדם בישראל (העומד על OECD -) גבוה יחסית לממוצע במדינות ה 76%( ושיעור הטמנת הפסולת ) ובייחוד יחסית למדינות בעלות צפיפות אוכלוסין גדולה. 39%-כ - שיעורי האיסוף של כל מכלי המשקה שיעור האיסוף של מכלי משקה גדולים בישראל בשנים אחרונות) עולים בשיעור ניכר 97% - 80%( במדינות אירופה בהן מוטל פיקדון מהמכלים 57% ( 2017 על שיעור האיסוף של מכלי המשקה הגדולים בישראל בשנת הגדולים) כמו כן, בישראל נעשה שימוש מזערי בטכנולוגיות מתקדמות המאפשרות לייעל את תהליך האיסוף ואת תשלום החזר דמי פיקדון. 45 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה | תקצירפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה | תקציר - במשך שש השנים שעברו ממועדהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים עד המועד הקובע לתחולת התיקון על מכלי משקה גדולים 2010 התיקון לחוק משנת טרם 2020 לא נערך המשרד להגנ"ס ליישום הוראות החוק בעניין איסופם. בספטמבר .2018 סיכם המשרד את נתוני האיסוף המאושרים לשנת - לצורך הדיווח על מספר אומדנים לצורך קביעת מספר המכלים הגדולים שנאספו המכלים הגדולים שנאספו הם נשקלים, ומשקלם הכולל מומר למספר היחידות. המרה זו מחייבת שימוש בבדיקות סטטיסטיות ואומדנים. עד מועד סיום הביקורת לא הנחה המשרד להגנ"ס את היצרנים והיבואנים בדבר אופן קביעת האומדנים, וכל חברת איסוף מדווחת על אומדנים משלה. - השתתפות הציבור באיסוף מכלי השתתפות הציבור באיסוף מכלי משקה גדולים . 2019 - ב33% - ל2017 - ו2016 בשנים 41% -משקה גדולים באמצעות המיחזוריות ירדה מ בשנים 45% -השתתפות הציבור באיסוף מכלים במיחזוריות ובפח הכתום יחד ירדה מ . לעומת זאת, נרשמה עלייה בחילוץ מכלי המשקה מזרם 2019- ב40% - ל2017 - 2016 .2019 בשנת60%- ל2017- ו2016 בשנים55%-האשפה הממוין בתחנות המעבר מ מהמשקאות הלא-10.5%- - על פי נתוני הלמ"ס, כ בקרה על יבוא משקאות לישראל מהמשקאות האלכוהוליים שנמכרו 40.4% - וכ2018 אלכוהוליים שנמכרו בישראל בשנת היו מיובאים. במועד סיום הביקורת לא היו במשרד להגנ"ס או במשרד 2015 בה בשנת הכלכלה נתונים המכמתים את העלויות העודפות של הטלת אסדרה שתאפשר בקרה על יבוא מכלי משקה במסגרת תהליך שחרורם מהמכס, ואין כלים רגולטוריים המאפשרים בקרה בזמן אמת על הכנסת משקאות לישראל. 2020 - 2015 - המשרד להגנ"ס לא ערך בשנים פעולות הסברה לעידוד המיחזור פעולות הסברה לציבור בנוגע לאיסוף ולמיחזור של מכלי משקה בכלל ולעידוד מימוש תושבים ומעלה נאספו 50,000 הזכות לקבלת החזר הפיקדון בפרט. בערים שבהן מכלים לנפש בממוצע. ברשויות מקומיות בעלות דירוג 22- מהמיחזוריות כ 2017 בשנת מכלי משקה 31 - מהמיחזוריות כ2017 ומעלה נאספו בשנת8 חברתי-כלכלי גבוה של ומטה נאספו 3 מהממוצע), ואילו ברשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי141%( לנפש מהממוצע).36%( מכלים לנפש8-כ - יעד המיחזור שנקבע בחוק הפיקדון למכלי שיעור המיחזור של המכלים הגדולים , 54%- ו43%( 2017- ו2016 מהאיסוף המוכר) לא הושג בשנים90%( המשקה הגדולים בהתאמה). עולה חשש כי מכלים שנאספו ולא מוחזרו, הועברו להטמנה. נע שיעור האיסוף של2018 - 2016 - בשניםעמידה ביעדי איסוף של מכלי משקה קטנים ; 73% - , ועמד ביעדי האיסוף הקבועים בחוק (היעד השנתי79%- ל78% המכלים הקטנים בין בממוצע). 77% -היעד הדו-שנתי - המשרד להגנ"ס פועל להקמת מערך דיווח מקוון ליצרנים, ליבואנים מערך דיווח מקוון ולחברות האיסוף. הודיעה השרה על אי-עמידה ביעד 19.10.20- - בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים אישרה ועדת הכלכלה החלת פיקדון 1.12.20-. ב 2016 האיסוף של מכלי משקה גדולים לשנת .1.12.21-על מכלי משקה גדולים החל מ עיקרי המלצות הביקורת משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לבחון בשיתוף תאגידי איסוף ומיחזור, יצרנים, יבואנים וקמעונאים התקנת מכונות אוטומטיות שיאפשרו לצרכן לקבל זיכוי ללא צורך בהמתנה לקופאי בפריסה ארצית רחבה. כמו כן מומלץ לבחון את אימוץ שיטת הסימון והזיהוי של מכלי משקה הנהוגה בגרמניה, שעשויה לייעל את תהליכי האיסוף. משרד מבקר המדינה ממליץ שהמשרד להגנ"ס יפעל, בשיתוף תאגידי איסוף ומיחזור, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך לשיפור היענות הציבור לאיסוף ולמיחזור, באמצעות הגברת ההסברה ברשויות בדירוג חברתי- כלכלי נמוך ובמוסדות החינוך, ביחוד במגזר הערבי ובמגזר החרדי, בערוצי תקשורת מותאמים. משרד מבקר המדינה ממליץ שהמשרד להגנ"ס יקבע באמצעות בדיקות סטטיסטיות בלתי תלויות את האומדנים הנדרשים להמרת סך משקלם של המכלים הנאספים 2018 ממקורות האיסוף השונים למספר יחידות לצורך קביעת שיעור האיסוף לשנים , שנים שבהן איסוף המכלים הגדולים נעשה וייעשה בעיקרו ממיחזוריות 2021 - .ומתחנות מעבר משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד להגנ"ס יפעל עם משרד הכלכלה ומינהל המכס כדי לבדוק את הרגולציה הנדרשת לאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה ברוח תוך הכבדה מזערית של הנטל האסדרתי ובחינת שילוב OECD -נייר העמדה של ה מנגנוני דיווח ובקרה מקוונים ומשותפים לגורמים הרלוונטיים. זאת כדי להקטין את היקף העבירות הכלכליות המתבצעות בתחום זה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד להגנ"ס ימשיך לפעול עם משרד הכלכלה לשם עידוד המיחזור במדרג הגבוה בישראל ולבקרה על יצוא המכלים למיחזור במדינות אחרות, כך שהיצוא יעשה לאתרים בעולם הממחזרים במדרג הטיפול הגבוה, בהתאם לעקרונות השמירה על הסביבה וכדור הארץ. 47 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה | תקצירפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה | תקציר מכלי משקה גדולים בשטח פתוח בירדן ההררי - מצד עתרת .2020 המקור: צולם על ידי בן ציון רבי, אוגוסט סיכום הטמנת פלסטיק גורמת למפגעים סביבתיים שעלותם הגלובלית נאמדת בעשרות מיליארדי דולרים בשנה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד להגנ"ס ימשיך ויקדם פעולות שיביאו ויבחן את תיקון OECD-לשמירת המקרקעין והקטנת הזיהום הסביבתי כמקובל במדינות ה יעמוד יעד איסופם של מכלי המשקה מפלסטיק ששווקו בכל שנה 2025 היעדים כך שעד . עוד מומלץ כי המשרד יפעל להסדרת הנושאים 90% יעמוד על2029 ועד לשנת77% על שבאחריותו לצורך ההתארגנות המשקית כדי לוודא את ביצוע ההתאמות הנדרשות לצורך . 1.12.21 ,יישום החוק במועד שנקבע להחלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקההיבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה49 פרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבהפרק שני - משרדי ממשלה המשרד להגנת הסביבה היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה