החברה הממשלתית לתיירות/יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה

 מבוא משרד התיירות הוא משרד ממשלתי שנועד להגביר את תנועת התיירות בישראל היה תקציב 2018 תוך מקסום התועלות הכלכליות וחיזוק תדמית המדינה. בשנת מיליארד ש"ח. 1.29 משרד התיירות היה 2018 אחד מעיסוקיו המרכזיים של המשרד הוא פיתוח תשתיות תיירות. בשנת מיליון ש"ח. בחוזר מנכ"ל 119.4 תקציב משרד התיירות לפיתוח תשתיות תיירות משרד התיירות בנושא "פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות" מפורטים התהליכים הכרוכים בהשתתפות המשרד בהקמת פרויקטים של תשתית תיירות ובתחזוקתם. בהתאם לחוזר, צוות תקציב פיתוח (להלן - צת"פ) ממונה לבצע את הכללים המעוגנים בחוזר. בראש צת"פ עומד סמנכ"ל מינהל פיתוח תשתיות והשקעות (להלן - סמנכ"ל פיתוח תשתיות), ובצוות חברים נציגים ממשרד 1במשרד התיירות התיירות ונציג מאגף התקציבים במשרד האוצר. בהתאם לחוזר, ככלל משרד התיירות מבצע עבודות באמצעות גופי ביצוע, כגון החברה הממשלתית לתיירות (להלן - חמ"ת), חברות ממשלתיות אחרות הכפופות למשרד התיירות או גופי ביצוע אחרים שבחר צת"פ. חמ"ת פעלה במשך שנים ארוכות כזרוע הביצוע המרכזית של משרד התיירות הסדירה ועדת השרים לענייני 2012 . באוקטובר2לפיתוח תשתית ציבורית לתיירות חברה וכלכלה את יחסי הגומלין בין המדינה לחמ"ת בהחלטת ממשלה, ובה קבעה .3כי ייחתם הסכם מסגרת בין הצדדים לצורך קידום עבודות פיתוח תשתית לתיירות מינהל פיתוח תשתיות והשקעות במשרד התיירות ממונה על הקמה והרחבה של תשתיות תיירות 1 .בישראל. בראש המינהל עומד סמנכ"ל כדי לקדם את נושא התיירות בישראל. עם הקמת משרד התיירות, בשנת 1955 חמ"ת הוקמה בשנת 2 2012-, החלה לפעול חמ"ת כזרוע ביצועית של המשרד בתחום פיתוח תשתיות תיירות. ב 1964 הכירה ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה בחמ"ת כ"זרוע ביצוע של הממשלה על ידי משרד התיירות לתחומי התמחותה". : אישור עקרונות הסכם מסגרת בין מדינת ישראל לחברה הממשלתית 5290 החלטת ממשלה 3 .לתיירות בע"מ 2020 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה - נחתם הסכם מסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת (להלן 2012 בהתאם לכך, בדצמבר הסכם המסגרת), ובו הוגדרו היחסים בין הצדדים ונוהלי העבודה. ההסכם היה תקף . על פי ההסכם, משרד התיירות מתקצב את הוצאות המינהלה 2017 - 2013 לשנים והשכר (להלן - הוצאות מינהלה) של החברה בהתאם להחלטות דירקטוריון חמ"ת ובמסגרת שהמשרד מאשר. כמו כן, משרד התיירות מתקצב את הפרויקטים שבוצעו על ידי חמ"ת בהתאם להזמנות העבודה שהועברו לחמ"ת על ידי המשרד. בתמורה, חמ"ת מתחייבת לפתח תשתיות תיירות ציבורית על בסיס תוכנית העבודה של צת"פ. : 2019 - 2014 להלן פירוט תקציב המינהלה שהעביר משרד התיירות לחמ"ת בשנים 2019 - 2014 ,תקציב המינהלה שהעביר משרד התיירות לחמ"ת: 1 תרשים (במיליוני ש"ח) על פי נתוני חמ"ת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תקציב המינהלה שמשרד התיירות העביר 2014 , בשנת 1 כפי שניתן לראות מתרשים , התקציב 2019 מיליון ש"ח. במהלך השנים הבאות, ועד שנת 15-לחמ"ת היה כ מיליון ש"ח בשנה. 11-האמור הצטמצם לכדי כ כלל תקן 2018 בחמש השנים האחרונות עבר מבנה החברה כמה שינויים. בסוף שנת מהן אוישו. 21 . משרות 27 העובדים של חמ"ת לאורך השנים בנתה חמ"ת תשתיות תיירות ברחבי המדינה, כולל באתרים היסטוריים ודתיים, אתרי עתיקות, אתרי טבע, מרפא, ספורט ונופש ומסלולי תיירות עירוניים. עם הפרויקטים שחמ"ת ביצעה בשנתיים האחרונות נמנות עבודות לשימור ושחזור תעלות הקרב בגבעת התחמושת, הקמת תשתיות לקמפינג ביער השלום בירושלים, הקמת ציר הליכה תיירותי בבית ג'ן, הקמת טיילת מונגשת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2021 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | בפארק הפסלים במצפה רמון, בנייה של מקטע בטיילת המלכים בנתניה, שיקום אזור התכנסות סמוך לקבר יתרו ובניית מדרחוב שאול המלך בבית שאן. להלן כמה תמונות מפרויקטים שחמ"ת ביצעה: ופעלה, על 1965 החברה לפיתוח חוף אילת בע"מ (להלן - חפח"א) התאגדה בשנת , כחברה ממשלתית לפיתוח 4)פי הרשאה לפיתוח מאת רשות מקרקעי ישראל (רמ"י החליטה ועדת 2010 קרקעות ולהתקשרות עם יזמים בחוף הצפוני באילת. בדצמבר באותה עת מינהל מקרקעי ישראל (ממ"י). 4 2022 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה נחתם הסכם ניהול בין 2015 השרים לענייני הפרטה להפריט את חפח"א. בינואר ), שנועד לקדם את נושא 5חמ"ת לרשות החברות הממשלתיות (שחתמה בשם חפח"א ההפרטה (להלן - הסכם הניהול). בהסכם נקבע כי חמ"ת תהפוך למנהלת של חפח"א, ובכלל זה, מנכ"ל חמ"ת יכהן כמנכ"ל חפח"א וחמ"ת תספק לה שירותים משפטיים, חשבות והנהלת חשבונות ושירותי מזכירות חברה. עוד נקבע בהסכם הניהול כי לאחר תקופת מעבר של שנתיים, תהיה חמ"ת ממונה על הניהול השוטף של חפח"א. כן נקבע כי ההסכם תקף עד פירוקה של חפח"א, מיזוגה בתאגיד אחר או הפרטתה, המוקדם שבהם. נכון למועד סיום הביקורת, חפח"א פועלת באילת תחת הנהלתה של חמ"ת, מעסיקה שני עובדים, ורוב עיסוקה הוא גביית דמי שימוש מהנכסים שהיא מנהלת באילת ודמי פיתוח מיזמים הפועלים באילת בקרקעות בשטח ההרשאה שלה. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את יחסי 2019 - אוקטובר 2018 בחודשים דצמבר (להלן - תקופת הביקורת); 2019 - 2017 הגומלין בין משרד התיירות לחמ"ת בשנים סוגיות בהתנהלות חמ"ת והיבטים בהתנהלות חפח"א ובתהליך הפרטתה. הבדיקה נעשתה במשרד התיירות, בחמ"ת ובחפח"א. בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות, ברשות מקרקעי ישראל ובעיריית אילת. יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחמ"ת עיכוב מתמשך במינוי מנכ"ל חמ"ת נערך, לבקשת משרד התיירות, דוח ביקורת בנוגע להתנהלות חמ"ת 2016 בפברואר פורסם דוח מבקר 2016 . במרץ6בנושאים כספיים ובנוגע למצבה הפיננסי של החברה הפנים של חמ"ת בנושא תשלומים לצדדים שלישיים. שני הדוחות הצביעו על . גם מנכ"ל משרד התיירות וגורמי 7ליקויים חמורים בהתנהלות הפיננסית של חמ"ת המקצוע במשרד, בהם סמנכ"ל פיתוח תשתיות במשרד התיירות (שכאמור לעיל הוא גם יו"ר צת"פ), השמיעו באותה עת טענות בנוגע להתנהלותה של החברה ולתפקודה הכללי. בעקבות זאת, משרד התיירות בחן כמה דרכים אפשריות להמשך ההתקשרות ייפה שר האוצר דאז את כוחה של רשות החברות הממשלתיות לחתום על ההסכם. 2014 בנובמבר 5 . הביקורת נערכה על ידי משרד רו"ח חיצוני 6 ובכלל זה העברת תקציבים וכספים שהתקבלו ממשרד התיירות בגין פרויקטים לכיסוי הוצאות 7 מינהלה; העברת תקציבים ממיזם תיירות אחד לאחר; העברת תשלום לשותפים לאחר פרק זמן ממושך; מחסור בנתונים מלאים במערכת ניהול הפרויקטים של חמ"ת, מערכת האמורה לאפשר למשרד התיירות לקבל מידע עדכני וזמין על כל מיזם; העברת תשלומים ללא אישור מהנהלת החשבונות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2023 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | . בסוף8עם חמ"ת, כולל העברת פרויקטים לרשויות מקומיות או לחברות מנהלות זימנו שר התיירות ומנכ"ל משרדו את דירקטוריון חמ"ת לפני 2016 נובמבר הודיע מנכ"ל חמ"ת דאז 2016 שיחליטו אם לנקוט הליכים לסגירת החברה. באוגוסט לדירקטוריון החברה על כוונתו לסיים את כהונתו ולעזוב את חמ"ת, וכמה חודשים , התפטרו ארבעה מבין ששת חברי דירקטוריון החברה. 2017 לאחר מכן, בינואר (להלן - חוק החברות הממשלתיות), 1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה כי את המנהל הכללי של חברה ממשלתית ממנה הדירקטוריון שלה. המינוי 9נקבע לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בחברות 10טעון אישור השרים (להלן - הוועדה לבדיקת מינויים). חוזר רשות החברות הממשלתיות 11ממשלתיות בנושא "הליך איתור מנהל כללי בחברה ממשלתית ובחברה בת ממשלתית" קובע את הכללים הנוגעים לששת שלבי הליך האיתור: הדירקטוריון מחליט לפתוח בהליך, ומפרסם מודעה; נקבעת קובע את הרכב ועדת האיתור מבין חברי הדירקטוריון מתכונת ההליך; תיבת הפניות נפתחת, ונבדקת המידה שהמועמדים עומדים בתנאי הסף; ניקוד המועמדים על פי התבחינים הקשיחים והמשקלות; נערכים ראיונות; הדירקטוריון בוחר במועמד המתאים ביותר. עוד נקבע בחוזר כי רשות החברות הממשלתיות תעביר לוועדה לבדיקת מינויים את חוות דעתה בשאלת תקינות הליך האיתור כולו. , עם עזיבתו של מנכ"ל חמ"ת דאז, מינה דירקטוריון חמ"ת את סמנכ"ל 2016 בדצמבר משפט ופיתוח עסקי ומזכיר החברה דאז לתפקיד מנכ"ל בפועל לשלושה חודשים. אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את מועמדותו לכהן כמנכ"ל בפועל של 2017 במאי חמ"ת במשך שלושה חודשים. אישור זה הוארך בשלושה חודשים נוספים באישור רשות החברות הממשלתיות. סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי כיהן אפוא כמנכ"ל בפועל . 2017 זמני בחודשים מאי - נובמבר מדובר בחברות עצמאיות לביצוע העבודה בשטח, שאינן חברות ממשלתיות. 8 . לחוק החברות הממשלתיות 37 סעיף 9 שר האוצר והשר שנקבע בחוק זה כי הוא הממונה לענייני החברה. במקרה של חמ"ת - שר 10 .התיירות ב לחוק החברות הממשלתיות שר האוצר ימנה ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם 18 בהתאם לסעיף 11 .של מועמדים לכהונת דירקטור, יושב ראש דירקטוריון או מנהל כללי בחברה ממשלתית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2025 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | 2018 שסמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי ינהל את עבודת הנהלת החברה, ובנובמבר חזר מנכ"ל משרד התיירות ופנה 2018 מינה אותו לתפקיד משנה למנכ"ל. בנובמבר למנהל רשות החברות הממשלתיות, וציין כי חסרונו של מנכ"ל לחמ"ת מקרין על התנהלות החברה. כשבועיים לאחר מכן פנה היועץ המשפטי החיצוני של חמ"ת ליועצת המשפטית של רשות החברות הממשלתיות והדגיש כי דירקטוריון חמ"ת חושש שנגרם נזק של ממש לחברה בגין עיכוב ההליך ברשות החברות הממשלתיות. דנה הוועדה לבדיקת מינויים במועמדותו של סמנכ"ל משפט ופיתוח 2018 בדצמבר עסקי לתפקיד מנכ"ל חמ"ת, והחליטה בהחלטה מנומקת שאין מקום להתערב בבחירת הדירקטוריון. הודעה בנוגע להחלטתה הועברה לשר התיירות בסוף דצמבר . הוועדה קבעה שלדעתה "דירקטוריון החברה וועדת האיתור שמונתה על 2018 ידו, בחנו באופן ראוי את הספקות שהועלו על ידי הרשות וגורמים נוספים כדי להגיע להחלטה נכונה ומושכלת האם מינויו של המועמד עונה על התנאים השונים הנדרשים לשם כך". בסיכום הדיון החליטה הוועדה: "מאחר שהחלטת הדירקטוריון סבירה והפגמים שנפלו בהליך אינם פגמים שיורדים לשורשו של ההליך, המצדיק את ביטולו, הוחלט, לא בלי התלבטות, שאין מקום להתערב בהחלטת הדירקטוריון בבחירת המועמד למנכ"ל החברה". שר התיירות חתם על כתב מינויו של סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי 2019 במרץ לתפקיד מנכ"ל חמ"ת. בחירת מנכ"ל היא החלטה מהותית שעל דירקטוריון חברה לקבל. על המנכ"ל הנבחר לנהל, להוביל ולעצב את פני החברה בשנים הבאות 2017 עד מאי 2016 בהתאם למדיניות הדירקטוריון. בפועל, מדצמבר פעלה חמ"ת 2017 פעלה חמ"ת ללא מנכ"ל, בחודשים מאי עד נובמבר פעלה חמ"ת 2018 עד דצמבר 2017 תחת מנכ"ל בפועל זמני, ומנובמבר מונה סמנכ"ל משפט ופיתוח 2018 שוב ללא מנכ"ל, הגם שמאוגוסט עסקי להוביל את ניהול החברה. למרות משימותיה ואתגריה של החברה היא פעלה, אפוא, ללא מנכ"ל קבוע במשך למעלה משנתיים. היה בכך כדי לפגוע בתפקודה של החברה, במיוחד בעודה נדרשת לתקן את הליקויים הקשים שהוצפו בדוחות ביקורת משנים קודמות ובתוך משבר עמוק ביחסיה עם משרד התיירות. על רשות החברות הממשלתיות, בתפקידה כמאסדרת של החברות הממשלתיות, לעקוב אחר כל החברות הממשלתיות כדי לוודא תקינות ועמידה בלוחות זמנים למינוי מנכ"לים בחברות ממשלתיות. 2026 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה 2019 בתשובה שמסרה רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה בדצמבר (להלן - תשובת רשות החברות הממשלתיות) צוין כי ההמלצה לוודא תקינות ולוח זמנים למינוי מנכ"לים בחברות ממשלתיות נכונה, והיא אכן מיושמת. כמו כן ציינה הרשות כי בחינת מינוי מנכ"ל חמ"ת הייתה מורכבת בשל הצורך לבחון את הטענות שהועלו בנוגע להליך האיתור וכשירות המועמד; וכי הרשות פעלה לביצוע הבדיקות הנדרשות על מנת לוודא תקינות ההליכים ועל כן היה מדובר בעיכוב מוצדק. יחסי העבודה בין משרד התיירות לחמ"ת בחוק החברות הממשלתיות מוגדרים תפקידיה של רשות החברות הממשלתיות, בהם ייעוץ לשרים בעניינים הנוגעים לחברות ממשלתיות, סיוע וייעוץ לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן, מעקב רציף אחר הפעילות של כל חברה (ובכלל זה הגשמת מטרותיה, מהלך עסקיה ומצבה הכספי); טיפול בהליכי פירוק ומיזוג של חברות ממשלתיות. אשר לחברות הממשלתיות עצמן, החוק מטיל חובה על דירקטוריון של חברה ממשלתית לקבוע את המדיניות הכללית של החברה, את מטרותיה ואת פעולותיה הפיננסיות. על הדירקטוריון לקבוע מדי שנה את תקציבה השנתי של החברה, את דרך ביצועו ואת השימוש במקורות העומדים לרשותה; את תוכנית הפעולה של החברה לאותה שנה ואת תכניותיה לטווח ארוך; את תקן עובדי החברה והמועסקים בשירותה. נוסף על כך, על הדירקטוריון לעקוב ברציפות אחרי הגשמת המדיניות, התוכניות והתקציבים של החברה. , בהמשך להצעת חברי הדירקטוריון של חמ"ת ועל בסיס דיון 2017 בתחילת שנת , הוקם צוות משותף למשרד התיירות 2016 שנערך בלשכת שר התיירות בנובמבר ולחמ"ת לצורך תיקון הליקויים הפיננסיים והמקצועיים שעלו בדוחות הביקורת שחוברו על חמ"ת ועל יחסי העבודה בין משרד התיירות לחמ"ת. בחודשים ינואר עד נפגש צוות זה כמה פעמים. בפגישות הללו הוחלט, באישור רשות החברות 2017 מרץ הממשלתיות והחשב הכללי, למנות מפקח פיננסי לבחון את כל ההתנהלות הכספית של חמ"ת, ובכלל זה לנתח את הגירעון, לבקר תשלומים לספקים צד ג', למפות גביית חובות ולבקר את הוצאות המינהלה. נכון למועד סיום הביקורת, המפקח הפיננסי עדיין מלווה את חמ"ת, עוקב אחר הוצאות החברה ומעביר מדי חודש למשרד התיירות המלצה אילו תשלומי פרויקטים ומינהלה עליו להעביר לחמ"ת. מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילות משרד התיירות למינוי מפקח פיננסי שיבחן את ההתנהלות הכספית של חמ"ת ויגביר את השקיפות בפעילותה, זאת לאור הליקויים שעלו בדוחות ביקורת שנכתבו אודות חמ"ת. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2027 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | דנו הנהלת משרד התיירות ורשות החברות הממשלתיות בתפקודה של 2018 בשנת נפגשו נציגים מטעם משרד התיירות, ובראשם 2018 חמ"ת ובהמשך פעילותה. במאי מנכ"ל המשרד, עם נציגים מרשות החברות הממשלתיות, בהם מנהל הרשות ומשנה למנהל הרשות. מנכ"ל משרד התיירות הביע חוסר שביעות רצון מפעילות חמ"ת וטען כי עדיין יש כשלים רבים בהתנהלותה. מסיכום הדיון שחיבר יועץ מנכ"ל משרד התיירות עולה: "עמדת משרד התיירות היא כי המשרד מעוניין להסיר את האחריות מבקש כי רשות החברות תקבל את ההחלטה כיצד להתנהל ]והמשרד[ מהחמ"ת לאחר מכן". בפגישה האמורה הציע המשנה למנהל רשות החברות הממשלתיות למנכ"ל משרד ) שיפור התהליכים העסקיים בחברה 1(" :התיירות שלוש אפשרויות בנוגע לחמ"ת ) חתימת הסכם 3( ;) אי חידוש הסכם המסגרת ופירוק החברה 2( ;וגיוס כוח אדם ניהול/נטילת סמכויות/מיזוג". מנכ"ל משרד התיירות הודיע כי משרדו תומך . 3 או2 בחלופות בפגישה הוחלט כי משרד התיירות יזמן צוות בין משרדי, שייכללו בו רשות החברות הממשלתיות והחשב הכללי, לבחינת החלופות לפירוק החברה. עוד נקבע כי הצוות .2018 ייפגש לראשונה בחודש יולי עדכן היועץ המשפטי של משרד התיירות את יועץ מנכ"ל המשרד 2018 באוגוסט כי אי אפשר להעביר את האחריות לחמ"ת אל משרד האוצר או רשות החברות הממשלתיות. אם המשרד סבור כי פעילות חמ"ת מתייתרת, משרד התיירות יכול לקדם את פירוקה או למזגה לתוך החברה הממשלתית להגנות ים המלח בע"מ (להלן - חל"י) - חברה ממשלתית אחרת. בלשכה המשפטית של משרד התיירות אף הוכנה טיוטת עבודה לקידום מיזוג חמ"ת בחל"י באמצעות החלטת ממשלה. ואולם, משרד התיירות לא נקט צעדים ממשיים למימוש האפשרויות האמורות. ביקש מנכ"ל משרד התיירות לקיים פגישת סטטוס נוספת בנושא 2018 בנובמבר חמ"ת, והביע תסכול מכך שחמ"ת מתנהלת יותר משנה ללא מנכ"ל וללא ממלא נערכה פגישה ברשות החברות 2018 מקום. לבקשת מנכ"ל משרד התיירות, בדצמבר הממשלתיות. בפגישה הביע מנכ"ל משרד התיירות חוסר שביעות רצון מתפקודה של חמ"ת וציין כי אי אפשר לסמוך עליה בהעברות תקציביות. מנהל רשות החברות הממשלתיות מסר כי משרד התיירות אינו מחויב להעביר פרויקטים לחמ"ת וכי הוא רשאי לפנות לחברות ממשלתיות אחרות מתחום התיירות. מלבד הפגישות האמורות, מנכ"ל משרד התיירות המשיך לשלוח מכתבים ליו"ר רשות החברות הממשלתיות, ובהם הביע חוסר שביעות רצון מחמ"ת. 2028 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה כתב מנכ"ל משרד התיירות לרשות החברות הממשלתיות על הליקויים 13.6.18 -ב . למחרת הגיב יו"ר הדירקטוריון של חמ"ת דאז 2018 - 2017 בחמ"ת בשנים לטענות. הוא כתב למנהל רשות החברות הממשלתיות כי החברה שינתה את פניה: חובות נגבים, בוצעו שינויים במערכות התשלומים, מערכת היחסים עם הרשויות המקומיות משתקמת, סוכם על מבנה ארגוני חדש, מבנה התואם את דרישות משרד התיירות, ובוצע "הליך רחב עמוק ומקיף של תיקון הליקויים מכל דו"חות הביקורת " דוחות שונים 12-המדובר בסך הכל במארבע השנים האחרונות שנערכו לחברה... (ההדגשה במקור). כמו כן, יו"ר הדירקטוריון דאז הביע את אכזבתו מכך שמנכ"ל משרד התיירות אינו בקי בנעשה בחמ"ת בפועל. בישיבות של דירקטוריון חמ"ת ציינו חברי הדירקטוריון שמנכ"ל חמ"ת (שהיה באותה עת סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי) מעורב בשיפור מצבה של החברה. למשל, ביקש יו"ר הדירקטוריון לברכו על פעילותו לתיקון 2017 בישיבה שנערכה בספטמבר ציין יו"ר 2018 ליקויים שהוצפו בדוחות ביקורת שונים; בישיבה שנערכה בנובמבר הדירקטוריון כי משיחות שקיים עם גורמי חוץ הוא למד כי שותפי החברה שבעי רצון מעבודתו. , בעת דיון במכתב 2018 יש לציין כי בישיבת דירקטוריון שערכה חמ"ת באוגוסט ששלח מנכ"ל משרד התיירות ליו"ר הדירקטוריון בנושא התנהלות חמ"ת, ציין המפקח הפיננסי כי חמ"ת לא הצרה את צעדיו, והוא זוכה לשיתוף פעולה מלא. מבקר המדינה מציין כי מהביקורת עולה שחמ"ת פעלה לתקן ליקויים בהתנהלותה הפיננסית. נוסף על כך, הגורמים המקצועיים במשרד התיירות, ובראשם מינהל פיתוח תשתיות והשקעות, המשיכו לעבוד עם חמ"ת ושיקמו בהדרגה את היחסים ביניהם. בשנת מיליון ש"ח, ובשנת 40- פרויקטים, שעלותם כ 24 אישר צת"פ להעביר לחמ"ת 2017 . מיליון ש"ח 55- פרויקטים, שעלותם כ 20 הוא אישר להעביר לה 2018 , כשלחברה לא היה מנכ"ל מכהן קבוע, עובדי חמ"ת 2018 - 2017 כמו כן, בשנים והעובדים במינהל פיתוח תשתיות והשקעות במשרד התיירות שיתפו פעולה זה עם זה בקביעות בקידום מיזמי תיירות שבאחריות חמ"ת, והצדדים גם קבעו יחד מבנה דיווח סמנכ"ל 2017 ארגוני חדש לחברה. בישיבת דירקטוריון שנערכה באוגוסט משפט ופיתוח עסקי על שיתוף פעולה פורה עם משרד התיירות. העלו כמה ראשי רשויות מקומיות אשר עבדו בשיתוף פעולה 2019 - 2017 בשנים עם חמ"ת את הערכתם כלפיה וכלפי עבודתה על הכתב. כמה ממכתבים אלו נשלחו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2029 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | גם אל שר התיירות, אל מנכ"ל משרד התיירות, אל רשות החברות הממשלתיות ואל דירקטוריון חמ"ת. הביע מנכ"ל משרד התיירות באופן חוזר ונשנה חוסר שביעות 2019 - 2017 בשנים רצון ותסכול מהתנהלות חמ"ת, ודן עם רשות החברות הממשלתיות באפשרויות לגבי המשך פעילותה. בה-בעת, הוא המשיך לתקצב פרויקטים לחמ"ת, וגורמי המקצוע במשרד התיירות המשיכו לעבוד בשיתוף פעולה עמה. בתשובת רשות החברות הממשלתיות לטיוטת הדוח היא ציינה כי חמ"ת הינה חברה מתוקצבת ע"י משרד התיירות ועל אף שהוצגו לנציגי משרד התיירות ובהם מנכ"ל המשרד לא פעם מספר דרכי פעולה אפשריים, החלטות אינן יכולות להתקבל על ידי הרשות אלא על ידי המשרד האחראי שעבורו מבוצע השירות. רשות החברות הממשלתיות הוסיפה וציינה כי בשל חוסר שביעות רצון מתפקוד חמ"ת מצד גורמים במשרד התיירות, הרשות קיימה ישיבות עם משרד התיירות בהן עדכנה את משרד התיירות בדבר האפשרויות העומדות בפניו לניהול היחסים עם חמ"ת. כך למשל הציעו ברשות למשרד התיירות ליישם מודל ניהול חדש, או 2018 בתחילת שנת לקבוע יעדים לחמ"ת בשיח משותף עם דירקטוריון חמ"ת במסגרת מודל תגמול תמרוץ לבכירי החברה. חלופות להתקשרות עם חמ"ת הוצגו להנהלת משרד התיירות . אולם, בחירת דרך הפעולה במסגרת 2019 , וגם בפגישה בספטמבר 2018 בשנת האפשרויות אינה בסמכות הרשות אלא בסמכות משרד התיירות, המהווה הלקוח של חמ"ת. משרד התיירות לא מצא לנכון לאמץ או לקדם המלצות אלו, כאשר, לדידה של רשות החברות הממשלתיות - בעיית יחסי האמון מתעוררת כל פעם מחדש. (להלן - תשובת 2019 בתשובה שמסר שר התיירות למשרד מבקר המדינה בדצמבר שר התיירות) הוא ציין כי המשרד אכן לא נקט בסופו של דבר פעולה למימוש אחת החלופות שהוצעו לו, זאת מפני שהתברר כי מהלך כזה צפוי לארוך לפחות עשר שנים ואף למעלה מכך, יעלה סכומי עתק, וספק אם יסתיים אי פעם לנוכח היעדר מנגנון יעיל ומהיר לסגירת חברות ממשלתיות, הפרטתן או העברתן לגורם ממשלתי אחר. שר התיירות הוסיף כי קבלת החלטה להפרטת החברה הייתה מעשה בלתי סביר אשר הייתה גוררת את המשרד להוצאות אדירות ללא שום תכלית. , בינואר 2019 בתשובה שמסר מנכ"ל משרד התיירות למשרד מבקר המדינה בדצמבר (להלן - תשובת מנכ"ל משרד התיירות) הוא ציין את הסתייגותו 2020 ובפברואר 2020 מיכולת הבצוע של חמ"ת. כמו כן, הוא ציין כי הוא העלה לפני כל גורמי הממשלה הרלוונטיים כשלים בהתנהלות חמ"ת בציפייה לאיחוד כוחות לטובת הבראת החברה מפני שפעילותה התקינה חיונית למשרד ולפיתוח תשתיות התיירות בישראל. (להלן 2020 ובפברואר 2019 בתשובה שמסרה חמ"ת למשרד מבקר המדינה בדצמבר דוחות 12 - תשובת חמ"ת) היא ציינה כי החברה פעלה לתקן ליקויים על בסיס 2030 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ביקורת שונים. לדבריה, זה היה מהלך רחב, בשלל תחומי פעילות החברה ובתוך התמודדות עם מציאות מורכבת ביותר. נמצא כי זה יותר מארבע שנים, קיים משבר אמון בין משרד התיירות וחמ"ת המשליך על הצדדים ועל פעילותם כפי שיובהר להלן. הארכת הסכם המסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת כאמור לעיל, הסכם המסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת היה בתוקף במשך חמש . בהסכם נקבע כי למשרד התיירות שמורה הזכות להאריך את 2017 שנים, עד דצמבר תוקפו לתקופה נוספת, עד חמש שנים. על ההארכה חלים כל תנאי הסכם המסגרת. הודיע מנכ"ל משרד התיירות לחמ"ת שהמשרד החליט להאריך את 2018 בינואר , זאת מפני שאין הוא שבע 2018 ההסכם בין הצדדים בשנה אחת נוספת בלבד, עד סוף רצון מפעילות חמ"ת ומפני שבין הצדדים שוררים יחסי אמון רעועים. נקבע שהיקף מיליון ש"ח עבור כל מיזמי התיירות. 200 ההתקשרות לתקופת ההארכה יהיה עד - מועד סיום הארכת הסכם המסגרת, היה על משרד 2018 לקראת סיום שנת 2018 התיירות להחליט פעם נוספת אם להאריך את ההתקשרות עם חמ"ת. בנובמבר נערכה פגישה במשרד התיירות בראשות מנכ"ל המשרד כדי להכריע בסוגיה. סמנכ"ל פיתוח תשתיות במשרד המליץ להאריך את ההסכם בשנה נוספת, וזאת על סמך כמה שיקולים, ובכללם: רצון של אגף תשתיות להעביר פרויקטים לביצוע חמ"ת, שיפור בתפעול החברה ובניהולה וקיומו של קשר שוטף וחיובי עם הדרג המקצועי בחמ"ת עמו ניתן לעבוד בקידום פעילות. מנגד, מנכ"ל משרד התיירות הביע את מורת רוחו מתפקוד החברה ומכך שהיא מתנהלת תקופה ארוכה ללא מנכ"ל, וכן הדגיש כי הדוחות החודשיים של המפקח הפיננסי מעלים סימני שאלה בנוגע לכמה הוצאות. את הפגישה סיכם המנכ"ל במילים: "האחריות הציבורית שלנו ולכן חובה עלינו לוודא שהדברים מתנהלים באופן תקין לפני שמעבירים כספים. לכן, במצב הדברים הנוכחי מדובר בחוסר אחריות". כתב סמנכ"ל פיתוח תשתיות במשרד התיירות למנכ"ל המשרד 2018 בנובמבר בנושא הארכת הסכם המסגרת והדגיש: החברה פועלת בפיקוח ובקרה של מפקח פיננסי, ובעזרתו היא צמצמה מאוד את חובות העבר, הגדילה את היקפי הגבייה, יצרה "חומת ברזל" בין כספי הפרויקטים לכספי המינהלה ועדכנה את התקציבים במערכות לניהול פרויקטים. כמו כן הוא ציין כי יש פרויקטים בביצוע בשטח, וחמ"ת יודעת לתת תמונת מצב עדכנית בנוגע להם. על כן "ניכר כי קיימת מגמת שיפור בחברה". הסמנכ"ל הסכים כי אין זה אידאלי שלא מונה מנכ"ל לחברה, אולם הוא פרויקטי תשתית, ו"אי הארכת הסכם המסגרת 100-ציין כי חמ"ת מנהלת יותר מ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2031 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | עם החברה, עצירת פרויקטים קיימים ואי העברת פרויקטים חדשים עלולים לגרום עליהן מופקד מינהל הפיתוח". לפגיעה חמורה בפיתוח התשתיות התיירותיות התכנסו מנכ"ל משרד התיירות ונציגים נוספים ממשרד התיירות, 11.12.18 -ב המפקח הפיננסי, יו"ר דירקטוריון חמ"ת דאז, שני חברי דירקטוריון שלה ושלושה . יו"ר הדירקטוריון 2019 סמנכ"לים שלה להציג את תוכנית העבודה של חמ"ת לשנת תגיע לסיומה 13דאז ציין כי מצב החברה השתפר, כי הם מקווים שסוגיית המנכ"ל 2019 וכי הם מכירים באתגרים הקיימים. כמו כן, חמ"ת בנתה תקציב מינהלה לשנת בתיאום עם המפקח הפיננסי. כתב סמנכ"ל ההנדסה של חמ"ת למנכ"ל משרד התיירות כי אי חידוש 18.12.18 -ב הסכם המסגרת ועצירת כל העבודות בפרויקטים עלולים לחשוף את החברה לתביעות קבלניות, ויחייבו לגדר את כל האתרים בשטח, ייקרו פרויקטים, יעכבו את לוחות הזמנים, יביאו מתכננים לדרוש תוספת תשלום בגין הקפאת תכנון ועוד. דנו חברי ועדת המכרזים של משרד התיירות - מנכ"ל משרד התיירות, 10.12.18 -ב חשבת המשרד ונציג מהייעוץ המשפטי - בבקשת אגף פיתוח תשתיות במשרד במימוש האופציה להאריך את הסכם המסגרת עם חמ"ת בשנה. הוועדה החליטה מיליון 80 להאריך את הסכם המסגרת בחצי שנה בלבד ובהיקף התקשרויות של עד ש"ח, וזאת "לאור... התנהלות החברה והעובדה שטרם מונה מנכ"ל חדש". לאחר ישיבת ועדת המכרזים ציינו גורמי המקצוע במשרד התיירות שמגבלות הזמן וההיקף מקשים ליישם את הסכם המסגרת. מנכ"ל משרד התיירות הבהיר כי הוועדה החליטה להגביל את משך ההארכה ואת היקפה בשל היעדר מנכ"ל וקידום איטי של הוא שלח הודעה לחמ"ת בדבר החלטת ועדת המכרזים. 30.12.18 -פרויקטים. ב , בינואר 30.6.19 בתגובה להחלטה להאריך את הסכם המסגרת בחצי שנה בלבד, עד שלח יו"ר דירקטוריון חמ"ת דאז מכתב למנכ"ל משרד התיירות, ובו ציין אילו 2019 קשיים גורמת הארכה של חצי שנה על תפקוד החברה: קושי להתקשר עם קבלנים לטווח ארוך, שכן עבודות הנדסיות נמשכות זמן רב; אי וודאות שתביא ספקים לדרוש מחירים גבוהים; חוסר אפשרות לקדם תוכניות עבודה רב שנתיות לשיפור היעילות בחברה; פגיעה פוטנציאלית במחויבות של חמ"ת לבצע פרויקטים עם משרדי ממשלה אחרים, כגון משרד ירושלים ומורשת. מנכ"ל משרד התיירות התייחס לטענות יו"ר הדירקטוריון דאז, במכתבו מפברואר וציין: "המורכבות שבהארכת הסכם המסגרת לתקופה קצובה ברורה ומוכרת, 2019 הכוונה להשגות על בחירת סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי למנכ"ל החברה. פגישה זו נערכה כמה 13 ימים לפני שהוועדה לבדיקת מינויים ברשות החברות הממשלתיות דנה במועמדותו לתפקיד מנכ"ל חמ"ת ואישרה אותה. 2032 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה אך הכרחית לאור הקושי שבו נמצא משרד התיירות בכל הקשור ליכולתה של החמ"ת אושרה הארכת התקשרות לשנה בלבד, מתוך 2018 לקדם ולבצע פרויקטים... בשנת ציפייה כי תהליך מינוי המנכ"ל יסתיים... לאור הימשכות התהליך ומתוך אחריות ציבורית, המשרד עומד מאחורי ההחלטה לאשר הארכת ההסכם עם החברה לתקופה , בהמתנה לסיום תהליך המינוי... אישור התקציב לתקופה 2019 קצובה במהלך קצובה אינו החלופה המיטבית, אך הוא כורח המציאות". לצד זאת חזר מנכ"ל משרד התיירות והזכיר ליקויים בתפקוד החברה, ובכלל זה היעדר שיטה לניהול גבייה ותשלומים וליקויים בפרויקטים בשטח. האריך משרד התיירות את הסכם המסגרת עם חמ"ת לחצי 2018 כאמור בדצמבר נדרש משרד התיירות שוב לסוגיית 2019 . לפיכך, באמצע שנת 30.6.19 -שנה, עד ל פנה מנכ"ל משרד התיירות לחמ"ת וציין: "לאחרונה נודע 2019 הארכת ההסכם. ביוני לי כי החמ"ת פועלת מול גופים ממשלתיים שונים על מנת להתקשר עימם בהסכמים וזאת מבלי שמשרד התיירות מודע לכך". הוא הביע חשש שמחויבויות אלו ישפיעו על פרויקטים שחמ"ת מבצעת עבור משרד התיירות. למנכ"ל משרד התיירות מכתב בנושא הסכם המסגרת 14 כתב מנכ"ל חמ"ת 2019 ביוני והארכתו. במכתב הצביע המנכ"ל על הצעדים שחמ"ת נקטה לצורך טיפול בליקויים שהוצפו, וכמו כן ציין לפני מנכ"ל משרד התיירות: "ככל שלדידך קיימים ליקויים נוספים במסגרת פעילות החברה, אודה להנחייתך בעניין וברי כי החברה תפעל מידי לתיקונם". אשר לשאלתו של מנכ"ל משרד התיירות בנושא פעילות החברה אל מול משרדי ממשלה אחרים, ציין מנכ"ל חמ"ת כי החברה "תפעל על פי הדין ובהתאם להנחיות משרד התיירות", וביקש לתאם פגישת עבודה. החליטה ועדת המכרזים של המשרד לממש זכות ברירה של ההתקשרות 19.6.19 -ב , וקבעה שהיקף מסגרת 2019 עם חמ"ת למשך שישה חודשים נוספים, עד סוף הודיע משרד התיירות 2019 מיליון ש"ח. ביולי 120 ההתקשרות יהיה עד הסכום לחמ"ת על הארכת ההסכם עמה כאמור. יצוין כי אופן הארכת הסכם המסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת השפיע גם על להלן פירוט הדברים: פרויקטים של חמ"ת שאינם קשורים למשרד התיירות. 1 . הוחלט לקדם תוכנית לשיקום, שימור ופיתוח152010 בהחלטת ממשלה משנת אתרי מורשת לאומיים בישראל. נקבע כי את התוכנית יבצעו בין היתר חברות חתם משרד ראש הממשלה 2012 ממשלתיות. בהתאם להחלטת הממשלה בשנת בתאריך זה כבר מונה מנכ"ל לחמ"ת. 14 ." בנושא "העצמת תשתיות מורשת לאומית - תכנית מורשת 1412 החלטה מספר 15 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2033 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | ) על הסכם עם חמ"ת המאפשר לו להזמין 16(לימים משרד ירושלים ומורשת 2013 מיליון ש"ח עד לשנת 20 מהחברה עבודה לביצוע פרויקטים בהיקף של עד (להלן - ההסכם המקורי); ההסכם המקורי היה כפוף לתנאי הסכם המסגרת נחתמו כמה נספחי 2018 ועד ספטמבר 2013 בין משרד התיירות לחמ"ת. משנת מיליון ש"ח. עם פקיעת ההסכם המקורי, 108-הרחבה להסכם המקורי בסך של כ , אישרה ועדת המכרזים של משרד ירושלים ומורשת להאריך 2018 באוקטובר , וניתן אישור עקרוני להאריך התקשרות זו בשלוש 2018 את ההסכם עד סוף . 2022 שנים נוספות, עד סוף 2 . אישרה ועדת המכרזים של משרד 2017 בד בבד עם ההסכם המקורי, בשנת ירושלים ומורשת הסכם התקשרות נוסף עם חמ"ת, לביצוע פרויקטים שונים מיליון ש"ח. הצדדים 100-עבור המשרד במסגרת תוכנית מורשת, בהיקף של כ ושאפשר להאריכו 2018 , ונקבע שתוקפו עד סוף 2018 חתמו על ההסכם ביוני . על פי ההסכם, כל הארכה מותנית וצמודה להארכת 2022 בארבע שנים, עד הסכם המסגרת בין חמ"ת למשרד התיירות, כולל קבלת אישור מהגורמים המוסמכים לכך במשרד התיירות. כיוון שההסכמים בין חמ"ת למשרד ירושלים ומורשת הוכפפו להסכם המסגרת עם משרד התיירות, אי הוודאות שיצר אי חידוש הסכם המסגרת עם משרד התיירות השליך על הפרויקטים שחמ"ת מבצעת עבור משרד מורשת וירושלים 2018 בסוף הבהירו נציגים ממשרד 2018 ועל המשך שיתוף הפעולה בין הצדדים. לקראת סוף מורשת וירושלים לחמ"ת כי ככל שלא יחודש הסכם המסגרת בין חמ"ת למשרד התיירות, לא יהיה אפשר לחדש את ההסכם בין חמ"ת למשרד ירושלים ומורשת, וחמ"ת לא תוכל להמשיך לבצע פרויקטים עבור המשרד. כפיפותם של שני ההסכמים שבין משרד ירושלים ומורשת לחמ"ת להסכם המסגרת שבין משרד התיירות לחמ"ת חייבה את משרד ירושלים ומורשת להמשיך להאריך את ההתקשרות עם חמ"ת בהתאם כדי שחמ"ת תוכל להמשיך לבצע את בחצי 2019 הפרויקטים שהיא הייתה אמונה עליהם. ההסכמים הוארכו: בתחילת הוארך הסכם המסגרת בין 2019 , לאחר שביולי 2019 , ובאוגוסט 30.6.19 שנה, עד , האריך משרד ירושלים ומורשת את שני 2019 משרד התיירות לחמ"ת עד סוף שנת ההסכמים בהתאם. העביר משרד רוה"מ למשרד ירושלים ומורשת סמכויות בענייני 31.5.15 מיום 46 ' בהחלטה מס 16 .מורשת, ובכלל זה את ההתקשרות עם חמ"ת 2034 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הוארך הסכם המסגרת שבין משרד 2017 מהביקורת עלה כי בסוף שנת התיירות לחמ"ת בשנה; ולאחר מכן הוא הוארך שוב פעמיים, בסוף שנת , כל פעם בחצי שנה. 2019 ובאמצע שנת 2018 רשות החברות הממשלתיות הייתה מודעת למשבר הקשה והמתמשך בין משרד התיירות לחמ"ת. היא דנה עם מנכ"ל משרד התיירות כמה פעמים בנושא זה, והציעה לו פתרונות, אך הם לא מומשו. בתשובת רשות החברות הממשלתיות היא ציינה: "מעורבותה של הרשות בפיקוח על החברות ובסיוע להן מבוצעת הלכה למעשה בהתאם לסמכויות הקבועות בחוק. מעורבות זו מוגבלת לסמכויות המפורטות בחוק החברות הממשלתיות. לדידנו, מעורבות הרשות הייתה פעילה מאוד כדי להבטיח את פעילותה התקינה של החברה, ואולם, לדידנו הבעיה שהתגלתה היא בעיית יחסי אמון, מעבר לכל". הארכת התקשרות לחצי שנה בלבד באופן חוזר ונשנה התבססה על החלטת ועדת המכרזים ושיקולים שנגעו לתפקוד החברה והיעדר מנכ"ל, ועל הקשיים התפקודיים של החברה כלפי משרד התיירות. להארכה זו השלכות על ניהולה הפנימי של חמ"ת ובכלל זה קליטת כוח אדם, שימור עובדים, ניהול תקציב שנתי, התחייבויות עם צדדים שלישיים, גיבוש תוכנית עבודה שנתית וביצוע פרויקטים ארוכי טווח. ההשלכות האמורות מדגישות את החשיבות שכל הגורמים המאסדרים, ובכללם רשות החברות הממשלתיות, יהיו מעורבים בגיבוש מתכונת פעילות תקינה לחברה ובקידום פתרון להסדרת ההתקשרות בינה ובין משרד התיירות. עיכוב בתשלום הוצאות המינהלה והשכר ממשרד התיירות לחמ"ת בהסכם המסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת נקבע שהוצאות המינהלה של חמ"ת יתוקצבו בתקנה ייעודית במשרד: "משרד התיירות יעביר לחמ"ת מידי חודש, ועד בחודש, הוצאות מינהלה ושכר עובדים בגין החודש החולף, וזאת 20-לא יאוחר מה בהתאם לדוחות שיועברו על ידי חמ"ת". כאמור, בצל הליקויים החמורים שהוצפו מפקח פיננסי מלווה את 2017 , משנת 2016 - 2015 בדוחות ביקורת על חמ"ת בשנים פעילות חמ"ת. בין השאר, המפקח הפיננסי מקבל כל חודש דוח מחמ"ת, ובו בקשות לתשלום דמי מינהלה. המפקח בוחן את בקשות אלו ומעביר כל חודש למשרד התיירות המלצות אשר לתקציב המינהלה שיש להעביר לחמ"ת. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2035 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | חמ"ת נוהגת לשלם את משכורות עובדיה באחד בכל חודש, בגין חודש העבודה הקודם. ומרץ, מאי ויוני 2018 תשלום המשכורות בגין החודשים יולי, אוגוסט ונובמבר לווה בהתכתבויות בין נציגים מחמ"ת לנציגים ממשרד התיירות. בהתכתבויות 2019 אלו, סמנכ"ל הכספים של חמ"ת או יו"ר הדירקטוריון שלה פנו למשרד התיירות בבקשה להעביר את המשכורות בזמן, מתוך חשש שלא יוכלו לשלם אותן לעובדי חמ"ת במועד הקבוע, כאמור - האחד בכל חודש. להלן ריכוז נתוני תשלומי מינהלה לחמ"ת, אשר חלקם לוו בהתכתבויות בין הגופים, ורק לאחריהן בוצעו התשלומים: נתוני תשלומי מינהלה לחמ"ת: 1 לוח חודש שבגינו שולמה המשכורתמועד קבלת אישור המפקח הפיננסימועד העברת התשלום ממשרד התיירות לחמ"ת 2018 יולי 24.7.18 3.8.18 2018 אוגוסט 22.8.18 30.8.18 2018 נובמברלא נמצא הנתון 30.11.18 2019 מרץ 27.3.19 1.4.19 2019 מאי 20.5.19 2.6.19 2019 יוני לא נמצא הנתון 1.7.19 הציעה מנהלת אגף פיתוח תשתיות במשרד התיירות, בהתכתבות 2019 במאי שהועברה לחשבת משרד התיירות, למפקח הפיננסי ולמנכ"ל המשרד, לבצע העברה הציע סמנכ"ל 2019 מדי חודשיים ולא מדי חודש. הצעה זו לא התקבלה. בספטמבר פיתוח תשתיות בהתכתבות בנושא תשלומים לחמ"ת, אשר הועברה לראש מטה לשכת מנכ"ל משרד התיירות ולחשבת המשרד, מנגנון רבעוני. עד מועד סיום הביקורת העביר משרד 2018 מהביקורת עלה כי מיולי התיירות לחמ"ת את הכספים המשמשים לתשלום משכורות לעובדים בחודש, וזאת שלא בהתאם להסכם בין משרד התיירות 20 לאחר לחמ"ת, שחייב את משרד התיירות להעביר משכורות לחמ"ת לא יאוחר בכל חודש. יתרה מזו, ההעברה בוצעה רק לאחר פניות דירקטוריון 20-מ חמ"ת או סמנכ"ל הכספים שלה אל מול גורמים במשרד התיירות כדי שהחברה תוכל לעמוד במועד תשלום השכר לעובדיה בראשון לחודש, 2036 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה כפי שנהוג אצלה. מצב דברים זה הקשה על החברה בהתנהלותה השוטפת ויצר מצב של חוסר ודאות. הגם שהפעילות להגברת השקיפות הפיננסית בחמ"ת חיובית, ראוי כי הליכי הבקרה יבוצעו במועד שיאפשר להעביר את התשלומים לצורך המשכורות במועד שנקבע בהסכם. לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה ראוי כי מערכת היחסים בין הנהלת משרד התיירות לחמ"ת תעכב את תשלום המשכורות לעובדי חמ"ת. על משרד התיירות לפעול לפי הוראות ההסכם. בתשובת מנכ"ל משרד התיירות הוא מסר כי העיכוב חל בשל הצורך לבחון בחינה מדוקדקת את ההוצאות מול המפקח הפיננסי והצוות המקצועי במשרד התיירות, וכי בעקבות אותן בחינות נעשו תיקונים והוקטנו הסכומים ששולמו בפועל לחמ"ת. אם כן, לדבריו, העיכובים היו מוצדקים מבחינה מקצועית. מוצע כי משרד התיירות ורשות החברות הממשלתיות יבחנו את מנגנון התשלום לחמ"ת על בסיס רב-חודשי (רבעוני או חצי שנתי) בדרך שתאפשר בקרה אך גם התנהלות שוטפת ותשלום משכורות בחמ"ת בזמן, ובהתאם יעודכן ההסכם בין הצדדים. בתשובת רשות החברות הממשלתיות היא ציינה כי חברה ממשלתית צריכה לפעול בעצמאות המתבקשת, לרבות בהקשר של דאגה לתזרים מזומנים לביצוע פעולותיה ותשלום משכורות. עמדת רשות החברות הממשלתיות היא שעל הגורם המתקצב, במקרה זה משרד התיירות, לאפשר לחברה את הניהול האוטונומי שלה בתוך ביצוע של בקרה מספקת. כמו כן, כאמור, הרשות ציינה כי היא הציעה למשרד התיירות מודלים שונים ליחסי הניהול של חמ"ת, מודלים המאפשרים הן פעילות שוטפת של החברה הן בקרה יעילה מצד משרד התיירות. העברת האחריות לניהול פרויקט הלגונה המזרחית באילת מחמ"ת לחל"י אישרה הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מרחב תכנון מקומי אילת - 2003 בשנת מחוז הדרום, תוכנית מתאר מפורטת (תב"ע) באתר המזרחי ביותר בחוף הצפוני דונם, שבמרכזו הלגונה המזרחית באילת (להלן 600-של אילת, בשטח כולל של כ - הלגונה המזרחית). התוכנית מקדמת בנייה של מתחם תיירות ומלונאות במקום, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2037 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | חדרי בתי מלון, פיתוח שטחים ציבוריים ונופש 2,200 וכוללת בין היתר בנייה של ובניית מקומות חנייה. בהסכם המסגרת בין משרד התיירות לחמ"ת נקבע כי משרד התיירות רשאי להזמין מחמ"ת עבודות נוספות, כגון תכנון ופיתוח על פי הרשאות של מינהל מקרקעי פנה משרד התיירות אל 2013 ישראל (היום רשות מקרקעי ישראל, רמ"י). בנובמבר חמ"ת והזמין עבודה ל"תכנון תבע"י" בכמה שטחים, בהם הלגונה המזרחית. נערכה פגישה של ועדת הפרויקטים ברמ"י. בפגישה אושר להעביר 2015 בפברואר ש"ח בפרויקט "לגונה מזרחית - 1,278,000 לחמ"ת מקדמת מימון תכנון על סך יחידות נופש". עוד קבעה הוועדה כי אם 200- חדרי מלון ו 2,000 תכנית להקמת 2015 ייחתם הסכם מסגרת בין רמ"י לחמ"ת, התכנון המלא יועבר אליה. באפריל העבירה רמ"י לחמ"ת את המקדמה כאמור לצורך קידום הפרויקט, כולל בניית תיק שיווק, ביצוע בדיקות מעבדה בלגונה המזרחית וקידוחי קרקע. חתמו רמ"י וחמ"ת על הסכם מסגרת, שנקבעו בו יחסי העבודה בין 2015 ביולי החברות ונקבע כי חמ"ת תקבל פרויקטים מרמ"י לצורך ביצוע תכנון וניהול של עבודות פיתוח. חתמו משרד האוצר, רמ"י, משרד הבינוי והשיכון ועיריית אילת על הסכם 2017 ביוני מהן בלגונה המזרחית. 2,200 , יחידות מלונאיות 7,000 גג הכולל בניית שבמסגרתה הורחבו מטרות חל"י, 17 התקבלה החלטת ממשלה 2017 בספטמבר מחברה הפועלת בים המלח לזרוע ביצועית לתכנון, ניהול ופיתוח תשתיות ומיזמי . החלטת ממשלה זו התקבלה על רקע חוסר שביעות רצון 18תיירות באזור הדרומי מצד הנהלת משרד התיירות מהתנהלות חמ"ת, כאמור. בהצעה להחלטת הממשלה , שהגישו שרי התיירות והאוצר, מצוין שעל פניו, "עשויה להיות 2017 מספטמבר ושל חמ"ת... אולם ]חל"י[ חפיפה, תאורטית לפחות, בין המטרות של החברה הגורמים המקצועיים סבורים, כי לצורך ניהול ותכלול של ביצוע הפרויקטים בידי ]ש[ התיירותיים נדרשת מומחיות ייחודית, לרבות הכרה של אזור זה... מאחר ההיכרות הנדרשת עם אזור זה... סבורים הגורמים המקצועיים, ]חל"י[ החברה כי הפקדת ניהול הפרויקטים התיירותיים על חברה זו היא חיונית לצורך הגשמת המטרה של פיתוח התיירות באזורים אלה בצורה הראויה הנדרשת". (להלן - תקנות חובת המכרזים), 1993- לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג 3 בתקנה מפורטים המקרים שהתקשרות בין משרד ממשלתי או יחידת סמך של משרד לביצוע .34- של הממשלה ה 112 בישיבה מספר 3043 החלטת ממשלה מספר 17 , על פי ההצעה שהובאה להחלטת הממשלה, מדובר באזור תמר, מגילות, מצפה רמון, ערבה תיכונה 18 .חבל אילות ואילת 2038 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה (א) לתקנות חובת 5 3 עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז. בתקנה המכרזים נקבע כי התקשרות כאמור עם חברה ממשלתית פטורה ממכרז ובלבד ש"קיימת חברה ממשלתית אחת שעמה יש הסכם מסגרת אשר במסגרתו ניתן לבצע את ההתקשרות בהתאם לפסקה זו; קיימות כמה חברות לעניין זה - ייערך מכרז . 19"סגור ביניהן על פי חוות הדעת המשפטית הנלווית להצעה להחלטת הממשלה כאמור, "הטלת האחריות על ידי הממשלה לניהול הפרויקט התיירותי ברשויות המקומיות על חברה ). 5(3 ממשלתית כפוף לתקנות חובת המכרזים", ובכלל זה להוראות תקנה להעברת פרויקט 2018 בביקורת עלה כי הנהלת משרד התיירות החלה לפעול בשנת הלגונה המזרחית לחל"י. להלן הפרטים: פנה מנהל רמ"י אל מנכ"ל משרד התיירות בנושא מימוש תוכנית אב 2017 בנובמבר לניקוז לצורך שיווק כאמור של יחידות דיור מלונאיות בלגונה המזרחית. במכתבו ביקש מנהל רמ"י ממשרד התיירות סיוע כלכלי לפרויקט ואישור ל"המשך פעילות של חמ"ת בניהול פרויקט הלגונה המזרחית". העבירה רמ"י לחמ"ת הזמנות להמשך ביצוע עבודות תכנון 2018 - 2017 בשנים מיליון ש"ח. חמ"ת קידמה 15.5-וטיפול בלגונה המזרחית בסך של יותר מ התקשרויות עם יועצים ומתכננים; ערכה סדרה מקיפה של חקר קרקע ובדיקות מעבדה באמצעות חברה בין-לאומית; קידמה תוכניות ומודלים הידרולוגיים לצורך ; והשלימה תוכניות פיתוח למרחב הלגונה המזרחית, 20העמדת פתרון לתעלת הקינט כולל מערכת ניקוז, כבישים, גינון, הצללה ותאורה. לדברי חמ"ת, נכון לפברואר מיליון ש"ח, וזאת בנוסף 4.6- היא השקיעה בפרויקט הלגונה המזרחית כ 2019 17- מיליון ש"ח; סך התקציב הוא כ 10.3-להתחייבויות חוזיות נוספות על סך כ מיליון ש"ח. פנה משרד התיירות לרמ"י לעצור את שיווק המכרז בלגונה המזרחית 2018 בדצמבר בטענה שחמ"ת היא החברה המפתחת. פנה היועץ המשפטי החיצוני של חפח"א למנהל אגף בכיר הנדסה 2019 באפריל ופיתוח ברמ"י וציין כי העברת פרויקט הלגונה המזרחית מידיה של חמ"ת תפגע בשמה הטוב, תפר את ההתחייבויות של רמ"י כלפיה ותגרום לחמ"ת להפר את ההתחייבויות שלה כלפי צד ג' בפרויקט (בהם יועצים ומתכננים שחמ"ת התקשרה כמו כן, נדרש כתנאי לפטור ממכרז ש"החברה הממשלתית התחייבה כי התקשרויותיה עם צדדים 19 ."נוספים, ככל שהן נובעות מן ההתקשרות עם המדינה, ייעשו במכרז תעלה הסמוכה ללגונה שיש בקשר אליה בעיות סביבתיות. 20 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2039 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | בסך21עמם). כמו כן ציין היועץ המשפטי כי משרד האוצר נתן לחפח"א הלוואות מיליון ש"ח, והחזרתן תלויה בביצוע הפרויקט, ולפיכך עם העברת הפרויקט 35 של תישא חל"י בעלויות ההלוואה האמורה. התקיימו שיחות והתכתבויות נוספות בין הצדדים בנושא העברת 2019 בתחילת ההתקשרות לפיתוח הפרויקטים בלגונה המזרחית מחמ"ת לחל"י. בהתכתבויות ציינה חמ"ת שהיא קידמה את הליכי התכנון מול גורמים שונים והצביעה על החשיפה הכספית של החברה ככל שיוחלט על ההעברה. הלכה למעשה ההעברה טרם בוצעה עד למועד סיום הביקורת. 115 פרסמה רמ"י שני מכרזי שיווק בלגונה המזרחית: מכרז לבנייה של 2019 במאי יחידות דיור ומכרז בשיתוף משרד התיירות, של מגרשים שייעודם מלונאות. המכרז ונקבע לו זוכה. עד מועד סיום הביקורת, המכרז השני 2019 הראשון נסגר בספטמבר הוארך, וטרם נסגר. רמ"י מסרה כי יש בפרויקט מגרשים אחרים הממתינים לשיווק לאחר שיושלמו עבודות התכנון והפיתוח בשטח (ובכלל זה תשתיות תחבורה, ניקוז וקיר תעלת הקינט), עבודות שחמ"ת אמורה עוד לבצע במסגרת ההסכם בינה ובין רמ"י. (להלן - תשובת חל"י) 2019 בתשובה שמסרה חל"י למשרד מבקר המדינה בדצמבר פנה מנכ"ל משרד התיירות לראש רמ"י וביקש להעביר 2018 היא ציינה כי בדצמבר אליה את הביצוע של פרויקט הלגונה המזרחית. כדי לקדם את המהלך יזם מנכ"ל פגישה עם מנכ"ל חמ"ת כדי לדון בנושא, ועמדתו של מנכ"ל 2019 חל"י בפברואר חמ"ת הייתה שהוא מתנגד למהלך העברת ניהול פרויקט הלגונה מחמ"ת לחל"י. כמו כן, חל"י ציינה שעמדתה של רמ"י הייתה שהיא מעדיפה שמהלך זה יתבצע בתיאום בין שתי החברות ובהסכמה של חמ"ת. משרד מבקר המדינה מציין כי בחוות הדעת המשפטית אשר צורפה ) לתקנות 5(3 להצעה להחלטת הממשלה נקבע כי בהתאם לתקנה חובת המכרזים, ההתקשרות עם חברה ממשלתית פטורה ממכרז ובלבד ש"קיימת חברה ממשלתית אחת שעמה יש הסכם מסגרת אשר במסגרתו ניתן לבצע את ההתקשרות בהתאם לפסקה זו; קיימות כמה חברות לעניין זה – ייערך מכרז סגור ביניהן". אשר על כן, ככל שמשרד התיירות ורמ"י בוחנות העברת האחריות מחמ"ת לחל"י מתבקש כי ההליך יבוצע בהתאם להוראות הדין ובמסגרתו יילקחו בחשבון ההשלכות השונות. חפח"א קידמה את פיתוח מיזם הלגונה המזרחית בעבר כחלק מפעילותה באילת. 21 2040 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בתשובת מנכ"ל משרד התיירות הוא ציין כי משרד התיירות בהובלת השר ותחת ניהולו הצליח בשנים האחרונות לבצע את הקפיצה המשמעותית ביותר בתיירות הנכנסת לישראל; כל שעמד לנגד עיניו היה הבראת חמ"ת מתוך הבנה כי החברה היא זרוע הביצוע המרכזית של המשרד, ותפקודה התקין הכרחי לטובת פיתוח תשתיות התיירות ברחבי הארץ. עם כניסתו לתפקיד הוא הבחין שפרויקטים בתחום תשתיות התיירות בישראל נבנו ללא תכנון עתידי, ללא אחידות ולעתים ללא קשר לתשתית הפיזית בשטח. כמו כן הוסיף המנכ"ל כי במשך שנים לא הייתה בקרה מקצועית על פרויקטים תיירותיים ולא נשאלו שאלות הנוגעות לתחזוקתם. לפיכך הוא החליט באותה עת לעצור פרויקטים חדשים של חמ"ת, לשנות את המבנה הארגוני של אגף פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות במשרד התיירות ולשנות את אופן אישור התקציבים לחברה. בתשובת חמ"ת החברה ציינה כי היא ערכה הליך רחב ומקיף מאוד לתיקון ליקויים ולהסדרת פעילותה וכי גורמי מקצוע בכירים הביעו אמון בפעילותה המחודשת של החברה.  מהביקורת עולה מורכבות ביחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברת הביצוע המרכזית שלו - חמ"ת. המשבר נמשך יותר מארבע שנים, על פני שתי הנהלות שונות של חמ"ת, והוא משליך על הצדדים ועל פעילותם. על משרד התיירות, רשות החברות הממשלתיות וחמ"ת לפעול למציאת פתרון יעיל וארוך טווח שיאפשר ממשקי עבודה יעילים ביניהם, ולהפיק לקחים מהליקויים העולים מדוח זה. הממצאים המובאים בפרק זה משקפים מתח מובנה בין חברות ממשלתיות, שהן חברות ביצוע של הממשלה, הנתונות מחד תחת פיקוח ממשלתי המתחייב מהיותן זרוע ביצוע של הממשלה ומהיותן תלויות בתקציבים ובפרויקטים המתקבלים ממנה, ומאידך - כחברות ממשלתיות הן חברות עצמאיות בעלות דירקטוריון והנהלה המתווים להן מדיניות ומטרות. בתשובת שר התיירות הוא ציין כמה בעיות יסוד בהקשר זה, הפוגעות לדעתו "פגיעה קשה מאוד ביכולתו של המשרד לממש את המטרות ואת המדיניות שנקבעה על ידי השר, תוך שבמקרה דנן נגרמה פגיעה משמעותית בפיתוח תשתיות התיירות שהמשרד אמון עליהן". השר "סבור כי נכון וראוי שהנושא ייבחן לעומק, כך שיבוצעו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2041 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | תיקונים יסודיים באופן עבודת החברות הממשלתיות ובמערכת יחסי הגומלין שבינן ובין רשות החברות הממשלתיות, השרים והמשרדים הממשלתיים". בתשובת רשות החברות הממשלתיות היא ציינה כי שאלת האיזון האמורה היא שאלת מפתח בחברות הממשלתיות. לדעת הרשות, יש לשמור על העצמאות של הדירקטוריון ושל הנהלת חמ"ת ללא מעורבות יתר של הממשלה בהן. כמו כן, הרשות רואה חשיבות בהצבת גבולות ברורים בין סמכויות הדירקטוריון, בהתאם לדין וכללי הממשל התאגידי החלים על החברה, ובין תפקיד הממשלה, כבעלים המתווה את מדיניות העל, מציב יעדים ועוקב אחר יישומם. לדעת הרשות, חשוב לשמור על הפרדה ראויה בין משרדי הממשלה לפעילות החברות הממשלתיות, לצד רגולציה ממוקדת שתייעל את ההליכים, תקצר את לוחות הזמנים ותגביר את תחושת הסמכות והאחריות בקרב מקבלי ההחלטות בחברות הממשלתיות, אך גם תותיר מנגנוני מדידה ובקרה בידי הממשלה. הממצאים העולים מדוח ביקורת זה מעלים את הצורך לבחון כיצד אפשר להבטיח את האיזון בין הצורך להשאיר בידי חברות ממשלתיות שהן חברות ביצוע של הממשלה, ובמיוחד חברות התלויות בתקציבים ובפרויקטים המתקבלים מהממשלה, את הגמישות התפעולית הדרושה להשגת מטרותיהן בצורה יעילה, ובין הדרישה להבטיח למדינה אפשרות לפקח על פעילותן, לנוכח כספי הציבור הרבים המושקעים . מוצע כי רשות 22בחברות אלו ולנוכח המשימות המוטלות עליהן החברות הממשלתיות תבחן את הסוגיות שעלו בדוח זה ותגבש מתווה לסדרי עבודה מומלצים בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם ובכלל זה יצירת מנגנונים ליישוב מחלוקות בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם. ), בפרק "פיקוח ובקרה על פעילותן של 2017( א68 דוח שנתי לעניין זה ראו גם מבקר המדינה, 22 חברות תשתית בתחום התחבורה היבשתית". בדוח זה הצביע משרד מבקר המדינה, בין השאר, על כשלים במבנה הפיקוח והבקרה הקיים על התנהלות חברות ממשלתיות בתחום התשתיות, שמהוות זרוע ביצוע של משרד ממשלתי, שאמור להבטיח את האיזונים והבלמים הנדרשים לצורך עבודה עצמאית ויעילה של חברות ממשלתיות מחד גיסא, ולצורך מינהל תקין, שמירה על האינטרס הציבורי והתנהלות זהירה ואחראית בכספי ציבור מאידך גיסא. 2042 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה)סוגיות בהתנהלות החברה הממשלתית לתיירות (חמ"ת קיום ישיבות דירקטוריון חמ"ת במשרד עורכי הדין החיצוני שהחברה מעסיקה , "ישיבות הדירקטוריון יתקיימו בדרך כלל 23על פי חוזר רשות החברות הממשלתיות במשרד החברה". נערכו במשרדים של היועץ המשפטי של חמ"ת במרכז 2019 - אפריל 2017 בינואר הארץ, שעמו נקשרה חמ"ת בהסכם למתן ייעוץ משפטי במיקור חוץ בעקבות מכרז, פגישות של הדירקטוריון או תת-ועדותיו, כגון ועדת כספים וביקורת. כמו 14 לפחות כן, חמ"ת השתמשה במשרדים של היועץ המשפטי בשתי ועדות לגיוס כוח אדם. יתר ישיבות הדירקטוריון נערכו במשרדי חמ"ת בירושלים ובאתרים אחרים. השיב ראש תחום משפט בחמ"ת לשאלת משרד מבקר המדינה: "לא 2019 במאי שולמה שום תמורה, מכל סוג שהוא למשרד היועץ המשפטי בגין עצם קיום ישיבות במשרדו וגם לא נדרשה שום תמורה כזו מאת היועץ המשפטי". עוד הבהיר ראש תחום משפט כי חמ"ת בחרה לקיים כמה מהפגישות במשרדים של היועץ המשפטי מפני שיש בו מומחים בתחומים שונים תחת קורת גג אחת. , בישיבת דירקטוריון של חמ"ת, והוחלט כי "אין כל 2019 הנושא נידון אף באוגוסט מניעה או רציונל שלא לקיים ישיבות במרכז או במשרד היועמ"ש ובלבד שהאירוח יהיה ללא כל תמורה... חרף זאת... מזכירות החברה תקבע חלק מהישיבות במשרדי החברה בירושלים, במיוחד לפני חגים וכיו"ב". במענה לפניית רשות החברות השיבו חברי הדירקטוריון: "אנו סבורים 2019 הממשלתיות בעניין זה מספטמבר כי אין מניעה חוקית לקיים את ישיבות הדירקטוריון במקומות נוספים... מלבד ירושלים, וזאת, בין היתר, לאור אופי פעילות החברה ופריסת הפרויקטים שלה בכל רחבי הארץ... ככול שרשות החברות הממשלתיות סבורה כי אכן חובה לקיים את כל הישיבות אך במשרדי החברה נודה לפרוט והנחיה ברורה באשר לכך". על רשות החברות הממשלתיות לבחון חידוד הנהלים בנושא. בתשובת רשות החברות הממשלתיות היא ציינה כי היא פנתה בעניין לחברה "שכן ישיבות הדירקטוריון אמורות להתקיים במשרדי החברה. עם זאת, חוזר הרשות אינו ).2( 3 , סעיף 2003/1 חוזר הדירקטוריון 23 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2043 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | מחייב את ביצוע כלל הישיבות במשרדי החברה ולאחר שהרשות קיבלה תשובות מהחברה וביצעה בדיקתה כי קיום הישיבות במשרדי היועץ המשפטי לא גורע מקופתה של החברה ולא גורר תשלומים בצורה כזו או אחרת, הרי שבהתאם לשיקול דעת הדירקטוריון וככל שעולה צורך שלדעת החברה הוא חשוב ומהותי בדבר מיקום הישיבה, היא יכולה לקיימה גם מחוץ למשרדי החברה". לצד זה, הוסיפה רשות החברות הממשלתיות: "הרשות מצאה לנכון להעיר לחברה בנושא זה על מנת לקבל התייחסותה לכך. ככל והחברה תקיים כנוהל את ישיבותיה שלא במשרדי החברה והרשות תשתכנע כי הדבר אינו תקין, הרשות תבחן את הצורך לשנות מנהג זה ואף לחדד את הנהלים". רכב חברה צמוד לעובדים נקבעו כללי שימוש ברכב 24בחוזר שכר כללי של רשות החברות הממשלתיות צמוד או רכב פרטי בליסינג לבעלי תפקידים בחברות ממשלתיות. על פי החוזר, "הסמכות להחליט בנושא רכב צמוד לבעלי תפקידים הינה של מליאת הדירקטוריון. על הדירקטוריון לקבוע ולאשר את המחיר הכולל לכל רכב שתרכוש החברה לבעלי התפקידים הזכאים לכך, בהתאם לצרכי מילוי התפקיד ובהתחשב בעובדת הצניעות המתחייבת מהיות החברה חברה ממשלתית". כמו כן, נקבע כי החלטת הדירקטוריון תדווח לרשות החברות הממשלתיות, וטעונה את אישורה. חמ"ת נותנת לעובדיה רכב צמוד באמצעות שירותי ליסינג תפעולי. לחמ"ת נוהל חברה בנושא "שימוש ברכב חברה צמוד" (להלן - נוהל שימוש ברכב), , שחיבר מנכ"ל חמ"ת (סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי דאז). בנוהל 2015 מינואר שימוש ברכב מוגדרים נוהלי עבודה לשימוש ברכבי החברה הצמודים לעובדים, וכן מופיעה בו התייחסות להתנהלות בעת תאונה, שימוש נוסף ברכב חברה, נוהלי תדלוק בדלקן, השתתפות עצמית בתאונות ועוד. בנוהל שימוש ברכב לא נקבע לאילו בעלי תפקידים יינתן רכב ועל סמך אילו שיקולים. לשאלת משרד מבקר המדינה בעניין זה השיב מנהל תחום משפט בחמ"ת : "הרכבים מוצמדים לעובדי החברה על פי קריטריון של בכירות 2019 בפברואר התפקיד או על פי קריטריון של דרישות התפקיד. כל מקרה של הצמדת רכב לעובד מאושר ספציפית על ידי דירקטוריון החברה. לאחר אישור הדירקטוריון כאמור, הצמדת הרכב מאושרת על ידי רשות החברות הממשלתיות". עובדי החברה קיבלו רכב 20- מבין כ 13 - 2018 ולסוף שנת 2017 נכון לסוף שנת עובדים קיבלו רכב חברה צמוד, באישור 11 ,חברה צמוד, ונכון למועד סיום הביקורת : שכר ותנאי עבודה בחברות ממשלתיות ובנות ממשלתיות - ריענון ורכוז הנחיות. 2001/1 חוזר 24 2044 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה . חמישה מהעובדים שהוצמד להם רכב מבצעים עבודת שטח הדורשת מהם25החברה מבצעים עבודה שעיקרה משרדית. 26רכב צמוד, וארבעה אלף ש"ח 800-סך עלויות החברה בגין הקצאת הרכבים הצמודים לעובדים הוא כ בשנה. ככלל, עלויות אלו מחליפות תשלום עלויות אחזקת רכב, תשלום שעובדים זכאים לו. בנוהל שימוש ברכב של חמ"ת לא נקבעו כללים והוצאות תקרה להוצאות הנוגעות - 2017 ולנתיבים מהירים. בפועל, החברה שילמה בתקופה ינואר 6 לשימוש בכביש ש"ח ועלויות שימוש 56,000 - בסך של כ 6 עלויות בגין שימוש בכביש 2019 אוגוסט ש"ח. 9,100 -בנתיבים מהירים בסך של כ מהביקורת עולה כי לחמ"ת נוהל שימוש ברכב חברה, אולם אין בו התייחסות לתפקידים ולדרגות שהחברה רשאית להצמיד להם רכב, הוא אינו קובע קריטריונים לזכאות לרכב חברה ואין בו כללים להוצאות ושימוש בנתיבים מהירים. 6 הנגזרות משימוש ברכב, בהן מינוי לכביש נפגש 2019 בביקורת עלה כי חמ"ת פועלת לתקן את נוהל שימוש ברכב. באוגוסט פורום סמנכ"לים לבחון מחדש את נושא הרכבים המוצמדים לעובדי החברה. על הנהלת חמ"ת ודירקטוריון חמ"ת לבחון את נוהל שימוש ברכב חברה צמוד, ולקבוע בו קריטריונים לזכאות לרכב חברה צמוד וכן את בעלי התפקידים להם רשאית החברה להצמיד רכב באופן קבוע. בנוסף עליה לקבוע כללים הנוגעים להוצאות נוספות הנגזרות משימוש ברכב חברה צמוד. בחן מנכ"ל החברה את האפשרות 2019 בתשובת חמ"ת החברה ציינה כי בינואר לצמצם את מספר כלי הרכב המוצמדים לעובדים, וכי בידי החברה חוות דעת משפטית בנושא חשש מהרעת תנאי העובדים ובחשיפה המשפטית הנגזרת מכך. לצד זאת, חמ"ת מקבלת את הערת המבקר, תפיק לקחים ותתקן את נוהל שימוש ברכב לעובדי החברה בהתאם להמלצות המובאות בדוח. כמו כן, חמ"ת ציינה כי זאת בין היתר מפני ששני עובדים בכירים עזבו את החברה, ותפקידיהם טרם אוישו. 25 . לא כולל עובדים בתפקידים בכירים, כמו מנכ"ל וחשב 26 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2045 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | בישיבת הדירקטוריון הבאה תובא לאישור טיוטת נוהל רכב שתיקח בחשבון את הערות משרד מבקר המדינה. החברה לפיתוח חוף אילת (חפח"א) ניהול החברה לפיתוח חוף אילת והפרטתה החליטה ועדת השרים לענייני הפרטה להפריט את חפח"א. 2010 כאמור, בדצמבר בפרוטוקול הישיבה, בדברי ההסבר המצורפים, מצוין: "פעילות החברה הצטמצמה באופן משמעותי בשנים האחרונות... הדרך הטובה ביותר לפתח את השטח הינה באמצעות יזמים פרטיים, או לחילופין חברות אחרות, כגון החברה הממשלתית לתיירות או החברה הכלכלית של העיר אילת... לאור כל זאת, נראה כי אין לחברה . 27"זכות קיום עוד החליטה ועדת השרים לענייני הפרטה על "מכירה ו/או העברה של זכויות חפח"א מכל מין וסוג לרבות במקרקעין ובכל נכס אחר, ככל שיהיה, של החברה, בהתאם להנחיות רשות החברות הממשלתיות". כמו כן, צוין בהחלטה כי יש להשלים כמה פעולות, שהמרכזית שבהן היא העברת מניות בחברת מזח תיירות אילת בע"מ (להלן - חברת המזח), מניות אשר היו בבעלות חלקית של חפח"א, למדינה. לאחר מכן, "תפורק החפח"א. הרשות, בתאום עם החשכ"ל, תקבע את דרך הפירוק ותבצע , במעורבות רשות החברות 2012-את הפעולות הנדרשות לשם פירוק החברה". ב הממשלתיות, חתמו מדינת ישראל ועיריית אילת על הסכם למכירת המניות של חפח"א בחברת המזח לידי העירייה. נחתם הסכם ניהול בין חמ"ת לחפח"א, ובו הוסכם כי חמ"ת 2015 כאמור, בינואר תנהל את חפח"א. עוד נקבע בהסכם כי לאחר תקופת מעבר של שנתיים, תהיה חמ"ת ממונה על ניהולה השוטף של חפח"א ותקבל ממנה דמי ניהול שנתיים בסך ש"ח. תשלום שנתי זה מותנה בהכנסותיה של חפח"א, ובכל מקרה לא יעלו 600,000 דמי הניהול על הכנסותיה של חפח"א. ההסכם תקף עד פירוקה של חפח"א, מיזוגה בתאגיד אחר או הפרטתה, המוקדם שבהם. בהסכם הניהול נקבע כי על חמ"ת לספק כמה שירותי ניהול לחפח"א, בהם שירותים משפטיים, שירותי מזכירות חברה, שירותי חשבות ושירותי הנהלת חשבונות. לייעל את החברה. היא 2018 - 2016 במסגרת ניהול חפח"א פעלה חמ"ת בשנים הקימה את ועדת חפח"א, המורכבת מחברי דירקטוריון של חמ"ת, לבחון סוגיות בהתנהלות חפח"א, ובכללן כוח אדם, אופן ניהול הנכסים ומכרזים, וכן המצב הפיננסי הפרטת החברה לפיתוח חוף אילת בע"מ וחברת מזח תיירות אילת בע"מ - הצעה להחלטת (דברי 27 .2010 הסבר) עבור ישיבת ועדת השרים לענייני הפרטה בדצמבר 2046 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה של חפח"א, כולל מיפוי חובות וגירעון; חמ"ת צמצמה את כוח האדם בחפח"א לשני עובדים (מ"מ מנכ"ל ומנהלת חשבונות), הכפיפה את חפח"א לנהליה, החליפה את היועץ המשפטי, ניהלה את ישיבות ועדות המכרזים של חפח"א, פעלה עם עובדי חפח"א באילת להשכיר את נכסי חפח"א באילת, צמצמה את שטח המשרדים, פעלה להסדרת חובות של חפח"א למדינה ולגביית חובות של חפח"א. על פי הסכם הניהול בין חמ"ת לחפח"א, המנהל הכללי של חמ"ת ישמש המנהל הכללי של חפח"א. מכאן, היעדרותו של מנכ"ל קבוע בחמ"ת במשך שנתיים הקשתה גם את ניהול חפח"א ואת האפשרות לקדם תוכניות לייעול החברה. בישיבת ועדת צוין כי חמ"ת בוחנת את האפשרות למכור את 2018 המכרזים של חפח"א ביולי הזכויות של חפח"א בנכסים שלה, לגבש עם שני העובדים הנותרים הסכם פרישה ולבצע בחמ"ת את העבודה של חפח"א. היועץ המשפטי של חפח"א הגיב כי במצב דברים רגיל, המחזיק בסמכות לפטר עובדים או להגיע עמם להסדר פרישה הוא המנכ"ל, אולם מאז התפטר מנכ"ל חמ"ת הקודם, לא מונה מנכ"ל חדש לחמ"ת, שיתף סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי בחמ"ת את 2018 ומכאן - גם לחפח"א. ביולי רשות החברות הממשלתיות בתוכנית האופרטיבית שלו להמשך ניהול חפח"א, וציין: "נושא הסמכויות הקיימות כיום לניהול חפח"א הוא הנושא המרכזי הבעייתי היום שיש למצוא לו פתרון באופן מידי שכן ללא הסדרת הסמכויות לא ניתן להתקדם". פנה הדירקטוריון של חמ"ת דאז למשנה למנהל רשות החברות 2019 בינואר הממשלתיות וציין כי זה תקופה ארוכה חמ"ת מעוניינת למלא את מחויבותה בחפח"א בהתאם להסכם הניהול, אולם ללא מנכ"ל, חמ"ת "מצאה עצמה מול שוקת שבורה כאשר איננה מוסמכת לבצע מס' פעולות בחברה... כגון: הפסקת העסקת שני מינוי מבקר פנים". יו"ר הדירקטוריון עדכן ]ו[ ...העובדים המועסקים ע"י חפח"א כי ככל 2018 את רשות החברות הממשלתיות כי ועדת חפח"א החליטה בנובמבר שהרשות לא תסמיך גורם בהנהלת חמ"ת לבצע פעולות בחפח"א, חמ"ת תודיע על בהסכם הניהול. 8.3 סיום הסכם הניהול של חפח"א, על פי סעיף רשות החברות הממשלתיות לא הייתה שבעת רצון מהאופן שחמ"ת ניהלה את חפח"א נערכה פגישה ברשות החברות הממשלתיות 2017 ומקצב קידום ההפרטה. באפריל בנוכחות רפרנט חמ"ת ברשות, יו"ר דירקטוריון חמ"ת דאז, היועץ המשפטי של חמ"ת וסמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי של חמ"ת דאז. בפגישה הדגיש רפרנט הרשות כי על חמ"ת לבצע את מחויבותה בכל הנוגע לחפח"א, כולל ביצוע הפעולות החשבונאיות והתפעוליות של חפח"א, ולהקפיד על חיסכון בעלויות התפעול של חפח"א. כמו כן, חמ"ת התבקשה להכין דוח עסקים שיתאר את מצב חפח"א ויבחן חלופות לעתידה. העבירה רשות החברות הממשלתיות לתגובת חמ"ת דוח ממצאים בנוגע 2018 ביולי לפעילות חפח"א. בדוח הצביעה הרשות על ליקויים רבים, ובכלל זה: הון חוזר שלילי - סיכון המחייב בחינת עסק חי; בקרה חלשה (היעדר דירקטוריון, אי יישום 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2047 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | מ"ר עבור 270 ); חובות לחברה שלא ברור אם נגבו; משרדים בגודל28SOX תקנות שני עובדים; שירותי חשבות וניהול חשבונות המתבצעים בחפח"א ולא בחמ"ת; היעדר הפרדה במוקדי סיכון למניעת מעילות והונאות בחברה (אותה עובדת בחפח"א מאשרת את המשכורות ומשלמת את השכר); הוצאות משפטיות גבוהות; אלף ש"ח; תשלום בגין ביטוח דירקטורים אף 200 אחזקת משרד בעלות שנתית של שאין דירקטוריון פעיל; הוצאות שוטפות גבוהות בפעילות החברה, המעלות חשש לשימוש בנכסי חברה לצורך שאינו לצרכי פעילות החברה. כמו כן, דוח רשות החברות הממשלתיות הצביע על כך שלא מיושמים חוזרי רשות, ואין תוכנית 2010 לא נעשים סקרי ניהול סיכונים, לא מונה מבקר פנים מאז שנת עבודה. בדוח שולבה התייחסות חפח"א לסעיפים אלו: "החברה הינה בהפרטה אלו לא רלוונטיות משום היות ]עבודה[ ומשכך לא נערכים סקרי סיכונים... תכניות החברה בהפרטה". העביר מ"מ מנכ"ל חפח"א את התייחסותו לדוח לסמנכ"ל משפט, מינהל 2018 ביולי ופיתוח עסקי בחמ"ת דאז, לחשב חמ"ת ולוועדת חפח"א בדירקטוריון של חמ"ת. בהתייחס לממצאים האמורים ציין מ"מ מנכ"ל חפח"א כי ההון החוזר השלילי מקורו בהלוואה במחלוקת של חפח"א למדינת ישראל וכי החשכ"ל הבהירו שחוב זה ; החברה קיבלה את אישור רשות החברות 29יכוסה באמצעות מכירת מניות חפח"א בשל עלות יישום התקנות ביחס להיקף SOX הממשלתיות שלא ליישם את תקנות מ"ר; יש הפרדה במוקדי 270 מ"ר, ולא 155 פעילות החברה; שטחי המשרד בפועל הם הסיכון בעת תשלום המשכורות - עובדת חפח"א עורכת את המשכורות בהתאם לחוזי ההעסקה, ולאחר מכן הפרטים מועברים לאישור חמ"ת, והתשלום עצמו מתבצע במרכז סליקה בנקאי במחשבים של חמ"ת; ההוצאות המשפטיות כוללות את תשלומי הריטיינר, בהתאם להוראות הרשות, ומאבקים משפטיים הנדרשים לגביית ש"ח בגין כל 132,000 דמי פיתוח; דמי האחזקה כוללים דמי ניהול שנתיים בסך של 70,000 -הנכסים שבבעלות חפח"א; העלויות הישירות לאחזקת משרד חפח"א הן כ ש"ח בשנה; לא התקבל אישור מחברת הביטוח של חמ"ת לכסות את פעילות הדירקטורים של חמ"ת עבור פעילות חפח"א, ועל כן נדרש ביטוח דירקטורים נפרד. כמו כן, מ"מ מנכ"ל חפח"א פירט את מהות הוצאות המינהלה השוטפות של חפח"א. העביר סמנכ"ל כספים בחמ"ת לרשות החברות הממשלתיות את 2018 בנובמבר התייחסות חמ"ת לדוח, ובה חזר על כמה מהטענות המוזכרות בתגובת חפח"א. חמ"ת התחייבה למנות עובד חמ"ת למנהל הסיכונים של חפח"א, למנות מבקר פנימי כדי למנוע אי סדרים ומעילות 2002 ) נחקק בארצות הברית בשנת SOX( חוק סרבנס-אוקסלי 28 בחברות. רשות החברות הממשלתיות הטמיעה בקרב כל החברות הממשלתיות תקנות על בסיס .2007- ו2005 באמצעות תקנות החברות הממשלתיות בשנים SOX הוראות בנוכחות נציגים מחמ"ת, חפח"א והחשכ"ל. 2019 דיון בנושא הסדרת חובות חפח"א נערך במאי 29 2048 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בחפח"א וליישם באופן מלא את חוזרי הרשות. כמו כן, חמ"ת הציגה תוכנית להסדרת פעילות חפח"א, ובה לוח זמנים מתוכנן להשכרת כל שטח משרד חפח"א, איתור משרדים חלופיים וקטנים יותר באילת והעברת כלל פעילות החשבות ומחלקת הכספים לחמ"ת. דוח רשות החברות הממשלתיות מדגיש את חולשתה של חפח"א בהתנהלותה הנוכחית: מצד אחד, החברה נמצאת בתהליך הפרטה יותר מתשע שנים, ולכן אין לה תוכנית עבודה, תוכנית ניהול סיכונים, ביקורת פנים וכיו"ב - הנדרשים לצורך פעילות מבוקרת ויעילה של חברה ממשלתית "רגילה"; מן הצד האחר, זוהי חברה פעילה, שלה פעילות פיננסית, נכסים והוצאות שוטפות. ביקשה רשות החברות הממשלתיות 2017 כאמור, לצד הדוח האמור, באפריל מחמ"ת דוח על מצב חפח"א ודוח הבוחן חלופות לעתידה. לשם כך התקשרה חפח"א הגיש היועץ דוח כאמור, ובאשר 2018 עם יועץ חיצוני. בספטמבר 2018 בפברואר לחלופות לעתיד החברה קבע כי הממצאים תומכים בביצוע מיזוג בין חפח"א לחמ"ת. דיווח סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי 2018 בישיבת דירקטוריון שנערכה באוגוסט כל 2018 כי חמ"ת החלה לבצע תוכנית התייעלות בחפח"א, וכבר בחודש אוגוסט הנהלת החשבונות תתבצע דרך עובדי חמ"ת. היועץ המשפטי של חמ"ת הוסיף: ומקפידים על הפרדה של חשבונות בנק ]מיזוג[ "אנחנו בשלב זה לא עושים את זה וח.פ.... כרגע אנחנו במסגרת הסכם ניהול... בהחלטה אנו לקראת תהליך שמכונה ברשות הפרטה. הרעיון הוא בסופו של דבר להביא את העניין לפתחה של הרשות להחליט איך היא רוצה לפעול. לדעת הרשות חפח"א סיימה את ימייה ומשימותיה ולכן האופק שלה הוא סגירה". מהביקורת עלה כי חמ"ת נקטה צעדים לייעול חפח"א וכי עשתה כן ביתר שאת , במעורבות של רשות החברות הממשלתיות. אף על פי כן, חמ"ת טרם 2018 משנת סיימה לבצע את הנדרש ממנה, ולא ברור מתי יסתיים תהליך ההפרטה. כמו כן, הסכם הניהול בין חמ"ת לחפח"א לא בוצע במלואו, ושירותי הנהלת החשבונות טרם הועברו במלואם לניהול חמ"ת. במקביל לצעדים בהם נקטה חמ"ת בחפח"א, הנהלת משרד התיירות פעלה להעביר במשרד התיירות, 2018 את הנהלת חפח"א מחמ"ת לחל"י. בדיון שנערך בפברואר בנוכחות מנכ"ל המשרד, נציגי משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות, ציין מנכ"ל משרד התיירות בנושא חפח"א: "אין היגיון לייצר כפילות עם חל"י, מה גם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2049 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | שהאחרונה מבצעת פרויקטים רחבי היקף עם הצלחות מרובות וניסיון המשרד עם חל"י חיובי". המשנה למנהל רשות החברות הממשלתיות ציין "כי במידה ומשרד התיירות רוצה לשנות את הסמכות של חפח"א זה אפשרי". בסיכום הפגישה ציין מנכ"ל משרד התיירות כי יש לבחון מקצועית את חפח"א, שכן תפקודה אינו טוב והוא מקשה את קידום מדיניות המשרד באילת. נערכה פגישה נוספת ברשות החברות הממשלתיות, בנוכחות מנכ"ל 2018 בדצמבר משרד התיירות. בפגישה עדכנה רשות החברות הממשלתיות את משרד התיירות בנוגע לטיפול חמ"ת בחפח"א, לרבות סיום העסקתם של שני עובדים. רשות החברות הממשלתיות הנחתה את מנכ"ל משרד התיירות לכתוב כיצד הוא רואה את עתיד החברה, בדגש על החברה הממשלתית שהוא מציע למנות לנהל את חפח"א. במכתב ששלח מנכ"ל משרד התיירות למנהל רשות החברות הממשלתיות למחרת בנושא חמ"ת, הוא ביקש: "תהליך הפרטת חפח"א יועבר מאחריות חמ"ת לניהול חל"י". , העבירה עובדת בצוות תחבורה ותיירות ברשות 2018 שבוע לאחר הפגישה, בדצמבר החברות הממשלתיות סיכום ישיבה בנושא "תכנית עבודה בנושא חפח"א" לרפרנט של חמ"ת ברשות. בסיכום הישיבה נקבעו כמה משימות, בהן הכנת מסמך פנימי, ובו סקירה על הרקע של החברה, מטרותיה ואי שביעות רצון הרשות מהמצב הקיים. כמו כן, "המסמך יכלול המלצה לאופן העברת ניהול חפח"א לחל"י". העביר משנה למנהל רשות החברות הממשלתיות מכתב למנכ"ל 2019 בפברואר וליו"ר הדירקטוריון של חל"י בנושא העברת חפח"א מחמ"ת לחל"י. במכתב מצוין כי מהרשות לעשות כן. לפיכך, "ככל וחל"י 2018 מנכ"ל משרד התיירות ביקש בדצמבר מעוניינת להעביר את ניהול חפח"א לניהולה, נבקש לקבל תכנית עבודה של דרך הטיפול בחברה ובתביעות המשפטיות, גישתכם לצמצום עלויות החברה, ולהמשך פעילות החברה בטווח הזמן הקצר והארוך". מתשובת רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה עולה כי גם בתקופה שלאחר עבודת הביקורת, נמשכו, ללא הצלחה, הניסיונות לממש את הנכסים של 2019 חפח"א ולהשלים את הפעולות הנדרשות בתהליך ההפרטה: בחודש אוגוסט ביקשה רשות החברות הממשלתיות מחל"י להגיע לדיון בנושא חפח"א, במסגרתה התבקשה חל"י לבחון את בקשת מנכ"ל משרד התיירות להעביר לניהולה את חפח"א. , בנוכחות מנכ"ל משרד 2019 בישיבה אחרת שהתקיימה במשרד התיירות, בספטמבר התיירות ומשנה למנהל הרשות, הנושא נידון שוב; רשות החברות הממשלתיות היא הגוף המוסמך לקבל את ההחלטה. 30ציינה כי האסיפה הכללית של חפח"א ג(ב) לחוק החברות הממשלתיות בנושא "כינוס אסיפות כלליות לביצוע שינויים מבניים" 59 סעיף 30 קובע כי "אם החברה בהפרטה היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה, תהיה הרשות מוסמכת לכנס אסיפה כללית". 2050 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הרשות ביקשה מהמשרד ומחל"י להעביר לרשות מכתב בקשה בעניין, בצירוף תוכנית עבודה של חל"י עבור חפח"א, כדי שהרשות תוכל לפנות לקבל החלטה . רשות החברות הממשלתיות 2015 באסיפה כללית להסבת הסכם הניהול משנת ציינה בתשובתה כי חל"י ומשרד התיירות לא ביצעו מאז הפגישה האמורה פעולות אופרטיביות בממשקים מול הרשות למימוש המתווה האמור. בתשובת חל"י החברה הבהירה כי הפרטת חפח"א היא תהליך סבוך ומורכב, הטומן בחובו קשיים וסיכונים רבים, אך אפשרי וניתן למימוש בפרק זמן סביר. בדיון עם , הבהירה חל"י כי המידע על מצבה 2019 מנהל רשות החברות הממשלתיות, ביוני של חפח"א דורש בדיקה נוספת, וסוכם שחל"י תעמיק את בדיקותיה בעניין החברה, וככל שהיא תהיה מעוניינת לקבל את הניהול לידיה, היא תעדכן את הרשות בכך. כמו כן, עמדת חל"י היא שקבלת ניהול חפח"א כרוכה בקבלת ניהול פרויקט הלגונה המזרחית. חל"י תיקח על עצמה את ניהול חפח"א על כל הבעיות והסיכונים הכרוכים בכך רק אם תקבל גם את ניהול פרויקט הלגונה המזרחית. נכון למועד סיום הביקורת, העברת ניהול חפח"א מחמ"ת לחל"י טרם בוצעה, ויש אי בהירות בנוגע למימוש המתווה. מהביקורת עולה תמונה המחייבת מעורבות כלל הגורמים על מנת לעמוד בהחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה, שכן משרד התיירות מעוניין להעביר את ניהול חפח"א לחל"י ואינו מאפשר בפועל לחמ"ת לנהל את חפח"א; חל"י מוכנה לקבל את ניהול חפח"א רק אם יועבר אליה גם פרויקט הלגונה המזרחית; חמ"ת אינה מוכנה לוותר על פרויקט הלגונה המזרחית, ורמ"י מסכימה להעביר את פרויקט הלגונה המזרחית לחל"י רק בהסכמה של חמ"ת. מצב זה יוצר סטאטוס קוו שיכול להמשיך להפריט 2010 ולעכב תקופה ארוכה את מימוש החלטת הממשלה משנת את חפח"א. נערכה במשרד התיירות פגישה בנושא "סטאטוס פרויקטים חמ"ת", 2019 ביולי בנוכחות מנכ"ל משרד התיירות ומנכ"ל חמ"ת. חמ"ת העבירה המלצות לשינויים מבניים בחפח"א, ובראשן פיטורים של שני העובדים הנותרים. סמנכ"ל פיתוח תשתיות הסביר כי המפקח הפיננסי "יעבור על בקשות וימליץ על סכום כסף שיוקצה לנושא". מנכ"ל משרד התיירות ציין: "אנחנו לא בשלים עדיין להחלטות מהותיות בכל מה שקשור לחפח"א". כמו כן ביקש המנכ"ל מחמ"ת מסמך, ובו מידע מלא על פעילות חפח"א, כולל כוח אדם, נכסים וחובות, זאת כדי לקבל החלטות בנושא. עוד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2051 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | ביקש המנכ"ל לא למחוק חובות כלפי חפח"א או כל פעולה מהותית אחרת בתחום זה ללא תיאום עם משרד התיירות. התנהלו דיונים בין משרד התיירות לבין חמ"ת לגבי הליכים משפטיים, 2019 בהמשך הנוגעים להסדרת חובות לחפח"א שראוי שיבואו על פתרונם לצורך הפרטת חפח"א, אולם הליכים אלה לא מוצו. נחתם הסכם ניהול בין חמ"ת 2015 מהביקורת עלה כי בשנת פעלה חמ"ת, במעורבות רשות החברות 2019 - 2015 לחפח"א. בשנים הממשלתיות, לייעל את חפח"א. אף על פי כן, החברה טרם פורקה וטרם הועברו כל הסמכויות כנדרש לידי חמ"ת. בפועל, חפח"א עדיין פועלת באילת, ולא נקבעו מועד סיום, לוחות זמנים ואבני דרך לסיום תהליך ההפרטה שוועדת השרים לענייני הפרטה החליטה לבצע. כאמור, נכון לתקופת הביקורת מועסקים בחפח"א שני עובדים. המשך קיומה של חברה ממשלתית זו, גם אם במתכונת מצומצמת שכזו, מלווה בהוצאות כספיות נכללו בהוצאות חפח"א הוצאות משפטיות 2019 - אוגוסט 2017 רבות. בתקופה ינואר מיליון ש"ח בגין תביעות אחרות); הוצאות בגין 2- אלף ש"ח בגין ריטיינר וכ 300-(כ מיליון ש"ח); הוצאות שוטפות לתחזוקת המשרד, ובכלל 2-העסקת שני עובדים (כ אלף ש"ח); יותר 330-זה כיבוד, ציוד משרדי, חשמל, מים ותשתיות תקשורת (כ טיסות עבודה של עובדי חפח"א למרכז הארץ, מקצתן כולל לינה בבית מלון 20-מ אלף ש"ח). 35-בתל אביב והשכרת רכב (כ נכון לתקופת הביקורת, חפח"א מעורבת בפיתוח תשתיות תיירות במידה מינימלית. היא מתמקדת בהשכרת נכסיה (בהם מבנה בית הגשר, הממוקם בלב הטיילת), טיפול במאבקים משפטיים וגביית חובות מהמדינה או מגורמים עסקיים החייבים לה דמי פיתוח. המשך קיומה של חברה ממשלתית רק לצרכים אלו אינו יעיל, מוביל לבזבוז כספי ציבור, ואינו עולה בקנה אחד עם החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה להפריט את חפח"א. משרד מבקר המדינה מעיר לחמ"ת ולרשות החברות הממשלתיות כי , לפני 2010 אף שוועדת השרים לענייני הפרטה החליטה כבר בדצמבר כמעט עשר שנים, להפריט את חפח"א, אף שחמ"ת מנהלת את חפח"א 2052 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה כבר חמש שנים ואף שלחפח"א תחומי פעילות מצומצמים ומוגבלים ביותר, התהליך טרם הושלם. על חמ"ת, רשות החברות הממשלתיות ומשרד התיירות לפעול לסיום תהליך הפרטת חפח"א ולהציב לכך לוחות זמנים, אבני דרך ותאריכי יעד. בתשובת רשות החברות הממשלתיות היא הבהירה כי מטרתה היא להביא לסיום את ההפרטה של חפח"א בצורה יעילה ואפקטיבית, על סמך תוכנית עבודה מסודרת, וגם בימים אלו היא פועלת לממש את הנכסים שנותרו לחפח"א. הרשות ציינה כי הדרך המיטבית לממש את הנכסים ולהשלים את הפעולות הנדרשות בתהליך ההפרטה היא דרך הסמכת חברת ניהול לנהל את חפח''א. אם רשות החברות הממשלתיות תבחר, בהמשך לבקשת משרד התיירות, להמשיך בתהליך הפרטת חפח"א באמצעות חברה ממשלתית אחרת - עליה לוודא כי המהלך יבוצע באופן אפקטיבי ויעיל, תוך הצבת לוחות זמנים ברורים ותכנית פעולה אופרטיבית לסיום תהליך ההפרטה ולטיפול בנושאים שעל הפרק, כולל הסדרת הטיפול בדמי הגבייה ובנכסים שבבעלות חפח"א. הציג סמנכ"ל משפט ופיתוח עסקי 2018 בתשובת חמ"ת החברה מסרה כי ביולי באותה עת רשימת פעולות אופרטיביות שיש לנקוט כדי לתקן את פעילותה של חפח"א ולייעל אותה, תוך מתן דגש לבעיית הסמכות של חמ"ת להוציא חלקים משמעותיים ממנה אל הפועל. ציין 2020 ובפברואר 2019 בתשובה שמסרה חפח"א למשרד מבקר המדינה בדצמבר מ"מ מנכ"ל חפח"א כי החברה ביקשה ממשרד התיירות "לא לאשר מענקים ו/או כל עזרה אחרת הניתנת ממשרד התיירות ליזמים באזור ההרשאה של החברה... פעולות אשר אם היו מתבצעות, היו מייתרות תביעות משפטיות הדדיות והיו מכניסות לקופתה של החברה עשרות מיליוני שקלים אשר היו מושקעים באופן מידי בפיתוח תשתיות תיירותיות בעיר אילת בהתאם לצרכים אותם יכול היה להגדיר משרד התיירות". בתשובת מנכ"ל משרד התיירות הוא ציין כי בקשת חפח"א בנושא מענקים אינה ברת ביצוע שכן מענקי חוק עידוד השקעות הם מענקים על פי חוק, ולהבנתו של משרד התיירות - אין אפשרות חוקית למנוע מיזם להגיש בקשה למענקים מהסיבות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2053 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | שחפח"א ביקשה. מנכ"ל משרד התיירות הוסיף כי משרד התיירות בוחן את האפשרות לקדם את העברת ניהול חפח"א לחל"י, החברה האמונה מבחינת משרד התיירות על פיתוח התיירות בעיר אילת, מתוך כוונה שהאחרונה תפעל לסגירת חפח"א. משרד מבקר המדינה מציין כי תגובות הצדדים מחדדות את הצורך בהשלמת הליך הפרטת חפח"א בהתאם להחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה. הסדר ניגוד העניינים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות הכלל האוסר על עובד ציבור להימצא בניגוד עניינים הוא מיסודות המשפט המינהלי. עובד ציבור עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית אם עניין שהוא מופקד עליו בתפקידו הציבורי עלול להתנגש בעניין אחר שלו או בתפקיד אחר שהוא ממלא. לכלל האוסר על בעל תפקיד להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים יש אופי מניעתי. במקרים מסוימים, כשהאינטרסים ידועים מראש, אפשר לצפות מראש שמצב כזה עלול להיווצר. למקרים אלו התגבשה פרקטיקה מקובלת - עריכת הסדרים . הסדר ניגוד עניינים משרת את בעל התפקיד, את 31למניעת ניגוד עניינים מראש הרשות המינהלית ואת האינטרס הציבורי, והוא מגדיר מראש את גבולות החשש לניגוד עניינים, ועל ידי כך מאפשר מינהל תקין, הימנעות מהטיית שיקול דעת ושמירה על אמון הציבור. הכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות גובשו על ידי ועדה ציבורית, שבה היו חברים נציגים של היועץ המשפטי לממשלה, משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי, ואושרו על ידי מרכז השלטון המקומי (להלן - הכללים). בכללים אלה מאוגדים הדינים העיקריים הקבועים בחקיקה ובפסיקת בית המשפט . על פי כללים אלו, חבר מועצה (לרבות ראש 32בנוגע לניגוד עניינים של נבחרי ציבור רשות וסגניו) "יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא הנדון עלול לגרום להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין ענייניו האישיים". עניין אישי מתייחס בכללים גם לעניין של קרוב משפחתו של אותו חבר מועצה. בכללים נקבע כי שר הפנים בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי, ימנה ועדה מייעצת בשאלות של ניגוד עניינים. בין יתר . היועץ המשפטי 2018 , הצוות לחשיבה מחודשת בהיבטי ניגוד עניינים במשרד המשפטים 31 ., וביקש להטמיע אותם 29.7.18 -לממשלה אימץ את מסקנות הדוח ב ילקוט "הודעה בדבר כללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות", 32 .3120 - 3114 ' (התשמ"ד), עמ 3087 הפרסומים 2054 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה תפקידיה של הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות במשרד המשפטים (להלן - הוועדה למניעת ניגוד עניינים) לייעץ לחברי מועצה הפונים אליה וכן לגבש ולפרסם הנחיות בנושא ניגוד עניינים. הוועדה מתייחסת גם לפניות של גורמים אחרים (יועצים משפטיים, מבקרים פנימיים ותושבי רשויות) .33המעוניינים לקבל חוות דעת בעניין חשש לניגוד עניינים של נבחרי ציבור חודדו נוהלי הבדיקה והדרכים למניעת ניגוד 34בחוזר המנהל הכללי של משרד הפנים עניינים של עובדי הרשויות המקומיות. על פי החוזר, הליך מינוי למשרה ברשות מקומית תלוי בבחינת סוגיית ניגוד העניינים ומילוי שאלון מתאים לאיתור חשש לניגוד עניינים, ובמידת הצורך, ועל פי החלטת היועץ המשפטי, בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים. על פי החוזר, "היועץ המשפטי יבחן אם יש חשש לניגוד עניינים... בין מילוי התפקיד על ידי המועמד לבין ענייניו האחרים", ועל מנת לנטרל ניגוד עניינים זה יערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים. , מונה 2018 , לאחר הבחירות לרשויות המקומיות שנערכו בסוף שנת 2019 בינואר חבר המועצה בעיריית אילת לתפקיד סגן ראש העיר, מחזיק תיק הצעירים, מחזיק וסגן יו"ר 35תיק התיירות, יו"ר דירקטוריון התאגיד העירוני לתיירות אילת בע"מ ועדת החינוך. את תפקידיו בתקופת הביקורת כסגן ראש העיר ומחזיק תיק התיירות הוא ביצע בהתנדבות. סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות הוא בנו של ממלא מקום מנכ"ל חפח"א. מילא סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות שאלון לאיתור 2019 בינואר בשאלון, הנוגע לקרובי משפחה, ציין כי אביו מכהן 6 חשש לניגוד עניינים. בסעיף כ"מנכ"ל חפח"א אילת". העבירה היועצת המשפטית בעיריית אילת את ההסדר למניעת ניגוד 2019 באפריל עניינים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות, הסדר שהיא הכינה, לוועדה למניעת ניגוד עניינים. נכון למועד סיום הביקורת, היועצת המשפטית טרם קיבלה חוות דעת מהוועדה. ההסדר, אשר הועבר לשם היוועצות לוועדה, קבע את הכללים הנוגעים לעיסוקיו הפרטיים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות, בנושא "היבטים 2016 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לעניין זה ראו גם מבקר המדינה, 33 ."חוקיים ואתיים הנוגעים לכהונת נבחרי ציבור ברשויות המקומיות - ממצאי מעקב , נוהל לבדיקה ומניעת ניגוד עניינים - עובדי הרשויות המקומיות. 2/2011 ,2/2011 חוזר מנכ"ל 34 . חברה לתועלת הציבור, שמטרותיה העיקריות לקדם את התיירות בעיר, לעודד אותה ולפתחה 35 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2055 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | אולם ההסדר לא כלל התייחסות להיותו בנו של מ"מ מנכ"ל חפח"א ולכללי התנהלות אשר צריכים לחול עליו בשל קשר זה. לכן, והואיל וההסדר אינו מחיל על סגן ראש העיר כל מגבלה הנוגעת לעיסוק בחפח"א אף שאביו מכהן כמ"מ מנכ"ל החברה, ואף שסגן ראש העיר הצהיר זאת בשאלון שמילא טרם הכנת ההסדר האמור, הלכה למעשה השתתף סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות בפגישות בעירייה אשר עסקו בפעילות חמ"ת וחפח"א. הוא נכח בפגישה שנערכה בלשכת סגן ומ"מ ראש עיריית אילת ונידונו 2019 ביולי בה מרכיבי תשתית שונים בפרויקט הטיילת התת ימית, כולל צעדים שחמ"ת מתבקשת לנקוט. עובד חמ"ת השתתף בדיון. , בפגישה עם צוות הביקורת, ציין סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק 2019 באוגוסט גם בפגישה ארוכה בהשתתפותו של מנכ"ל משרד התיירות 2019 התיירות כי נכח בשנת ונציגים מחל"י, שדנו בה בכניסתה של חל"י לביצוע עבודות תשתית באילת במקום חמ"ת. החלפת החברה הממשלתית הפועלת באילת עשויה להשפיע על עתיד חפח"א. משרד מבקר המדינה מעיר ללשכה המשפטית של העירייה כי יש מקום לכלול בהסדרי ניגוד עניינים שהיא מעבירה לוועדה למניעת ניגוד עניינים את מכלול הזיקות הרלוונטיות שבעל התפקיד שבעניינו נערך ההסדר הצביע עליהן, וכי בפגישה דנו בהחלפת החברה הממשלתית הפועלת באילת, צעד אשר עשוי להשפיע על עתיד חפח"א, וכפועל יוצא על עתידו התעסוקתי של אביו של סגן ראש העיר ואשר על כן היה מקום להידרש לנושא. על הלשכה המשפטית של עיריית אילת לבחון מחדש את הסדר ניגוד העניינים שנקבע בעניינו של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות. בתשובה שמסרה היועצת המשפטית של העירייה למשרד מבקר המדינה בדצמבר היא ציינה כי אי אפשר לקבוע שההסדר חסר בטרם תתקבל עמדת הוועדה 2019 למניעת ניגוד עניינים, וככל שהוועדה תקבע כי יש להוסיף דבר-מה להסדר, ברי שכך ייעשה, שכן לשם כך הועברה אליה הפנייה מלכתחילה; ובהתייחס לפגישות שסגן נידון ההקשר 2019 ראש העיר נכח בהן, הרי כי לא נכתב אם בפגישה שנערכה ביולי של אביו, ולכן אי אפשר לומר שפעל בניגוד עניינים או בחשש לניגוד עניינים. 2056 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בתשובה שמסר סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות למשרד מבקר המדינה הוא ציין כי נכח בישיבה בנושא כניסתה של חל"י לעבודות באילת, 2020 בינואר אולם השתתפותו הסתכמה רק בנוכחות בלבד ללא השתתפות פעילה או הבעת דעה, וכי זומן לישיבה מתוקף תפקידו כמחזיק תיק התיירות ולא יזם אותה. כמו כן ציין סגן ראש העיר כי פעל בהתאם לחוק: כשמילא את טופס הצהרת ניגוד העניינים הוא ציין כי אביו מכהן בתפקיד מ"מ מנכ"ל חפח"א, וכי בזמן אחזקת תיק התיירות לא פעל כלל בתחום תשתיות תיירותיות ולא ניהל כל מגע מקצועי עם חפח"א; עיסוקיו היו אך ורק בפיתוח המוצר התיירותי ובקידום ושיווק התיירות בעיר. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד המשפטים לקצוב לוחות זמנים למתן מענה וסדרי הגשת חומרים לוועדה למניעת ניגוד עניינים. בתשובה שמסרה הוועדה למניעת ניגוד עניינים למשרד מבקר המדינה בדצמבר היא ציינה כי הטיפול בפנייה האמורה התעכב בשל תקלה. לאחר שהדבר 2019 התברר החל הטיפול בפנייה, והוא יושלם ללא דיחוי. כמו כן ציינה הוועדה כי היא רואה בחיוב את ההצעה לקבוע נוהלי עבודה שיאפשרו מתן מענה בלוח זמנים סביר כדי לקצר את משך הזמן הנדרש למתן מענה לפניות וכך להגביר את האפקטיביות של הוועדה. בכוונת הוועדה לדון בנהלים אלו בכינוס הבא של הוועדה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2057 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | סיכום פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות הוא מרכיב חשוב בקידום התיירות בישראל, והוא מסייע בהשבחת חוויית התייר ובמשיכת תיירות לאתרים ברחבי המדינה. מהביקורת עולה תמונה מורכבת בכל הנוגע ליחסי הגומלין בין הנהלת משרד התיירות למי ששימשה זרוע הביצוע העיקרית שלה - חמ"ת. כאשר מחד, עלתה דרישה לבקרה פיננסית מצד המשרד ומאידך לחמ"ת נוצרו קשיים ניהוליים יום יומיים. על כלל הצדדים המעורבים - משרד התיירות, רשות החברות הממשלתיות וחמ"ת - לגבש פתרון למשבר זה בהקדם. להפריט את 2010 על אף החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה משנת חפח"א, ועל אף שחלפו כעשר שנים, היא עדיין פועלת באילת כחברה ממשלתית, במסגרת חמ"ת. התמשכות תהליך ההפרטה כאמור הוביל להפיכתה של חפח"א לחברה שמחד נעדרת תוכנית עבודה, תוכנית לניהול סיכונים וביקורת פנים, ומאידך גיסא עדיין מקיימת פעילות המלווה בהוצאות. על חמ"ת, רשות החברות הממשלתיות ומשרד התיירות לפעול ביתר שאת לסיום תהליך הפרטת חפח"א. הממצאים העולים מדוח ביקורת זה מעלים את הצורך לבחון כיצד אפשר להבטיח את האיזון בין הצורך להשאיר בידי חברות ממשלתיות שהן חברות ביצוע של הממשלה, ובמיוחד חברות התלויות בתקציבים ובפרויקטים המתקבלים מהממשלה, את הגמישות התפעולית הדרושה להשגת מטרותיהן בצורה יעילה, ובין הדרישה להבטיח למדינה אפשרות לפקח על פעילותן, לנוכח כספי הציבור הרבים המושקעים בחברות אלו ולנוכח המשימות המוטלות עליהן. מוצע כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את הסוגיות שעלו בדוח זה ותגבש מתווה לסדרי עבודה מומלצים בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם ובכלל זה יצירת מנגנונים ליישוב מחלוקות בין משרדי הממשלה לחברות הביצוע שלהם.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי20132020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 2013 החברה הממשלתית לתיירות יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2015 יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברהתקציריחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה תקציר כזרוע הביצוע המרכזית של משרד 1955 החברה הממשלתית לתיירות היא חברה ממשלתית שהוקמה בשנת הסדירו משרד התיירות והחברה את יחסי הגומלין 2012 התיירות לפיתוח התשתית הציבורית לתיירות. בשנת ביניהן בהסכם מסגרת: החברה הממשלתית לתיירות מפתחת תשתיות תיירות ציבוריות, ומשרד התיירות הוקמה חברה ממשלתית לפיתוח קרקעות בחוף 1965 מתקצב את הוצאות המינהלה והשכר של החברה. בשנת החליטה ועדת השרים לענייני הפרטה להפריט את 2010 הצפוני באילת - החברה לפיתוח חוף אילת. בדצמבר החברה הממשלתית לתיירות מנהלת את החברה לפיתוח חוף אילת. 2015 החברה לפיתוח חוף אילת. משנת נתוני מפתחרקע מיליון ש”ח 120 2018 תקציב משרד התיירות לפיתוח תשתיות תיירות בשנת 100 מספר הפרויקטים שחמ”ת ניהלה ופיתחה בשנים עבור משרד התיירות 2018 - 2017 מיליון ש”ח 11 התקציב שהעביר משרד התיירות לחמ”ת בכל שנה 2019 - 2017 מיליארד ש”ח בגין הוצאות מינהלה ושכר בשנים 1.3 2018 תקציב משרד התיירות בשנת פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את יחסי הגומלין בין משרד התיירות 2019 - אוקטובר 2018 בחודשים דצמבר ; סוגיות בהתנהלות החברה הממשלתית 2019 - 2017 לחברה הממשלתית לתיירות (חמ”ת) בשנים לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה לפיתוח חוף אילת (חפח”א) ובתהליך הפרטתה. הבדיקה נעשתה במשרד התיירות, בחברה הממשלתית לתיירות ובחברה לפיתוח חוף אילת. בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות, ברשות מקרקעי ישראל (רמ”י) ובעיריית אילת. 2016 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה משבר זה נמשך יותר מארבע שנים, והוא משליך עלמשבר אמון בין הנהלת משרד התיירות לחמ”ת: הצדדים ועל פעילותם. חמ”ת פעלה ללא מנכ”ל קבוע במשך למעלה משנתיים, בעודה עיכוב מתמשך במינוי מנכ”ל לחמ”ת: נדרשת לתקן ליקויים קשים שהוצפו בדוחות ביקורת משנים קודמות. הוארך הסכם 2019 ובאמצע שנת2018 בסוף שנתהארכת הסכם המסגרת בין משרד התיירות לחמ”ת: המסגרת שבין משרד התיירות לחמ”ת, בכל פעם למשך חצי שנה. הארכות אלו השפיעו על ניהולה הפנימי של חמ”ת (ובכלל זה על ניהול התקציב השנתי, גיבוש תוכנית עבודה שנתית וביצוע פרויקטים ארוכי טווח). משרד התיירות, העורך בקרה עיכוב בתשלום של משרד התיירות לחמ”ת עבור הוצאות מינהלה ושכר: חודשית של התשלומים, העביר לחמ”ת את הכספים המשמשים לתשלום משכורות לאחר המועד האחרון הקבוע בהסכם המסגרת בין הצדדים. יותר ממחצית עובדי חמ”ת מקבלים מהחברה רכב צמוד. נוהל שימוש ברכב רכב חברה צמוד לעובדים: חברה צמוד של חמ”ת אינו כולל התייחסות לתפקידים ולדרגות שהחברה רשאית להצמיד להם רכב, אינו קובע את הקריטריונים לזכאות לרכב חברה ואינו קובע כללים בנוגע לכיסוי ההוצאות הנגזרות משימוש ברכב צמוד. , לפני כעשר שנים, להפריט 2010 אף שוועדת השרים לענייני הפרטה החליטה בשנתהפרטת חפח”א: את חפח”א, אף שחמ”ת מנהלת את חפח”א כבר חמש שנים ואף שלחפח”א תחומי פעילות מצומצמים ומוגבלים ביותר, התהליך טרם הושלם. חפח”א עדיין פועלת באילת, ולא נקבעו מועד, לוחות זמנים ואבני דרך לסיום תהליך ההפרטה. סגן ראש העיר בתקופת הביקורת, הסדר ניגוד העניינים של סגן ראש העיר אילת ומחזיק תיק התיירות: הממלא את תפקידו בהתנדבות, ציין שהוא בנו של מ”מ מנכ”ל חפח”א, אולם ההסדר, כפי שגובש בלשכה המשפטית של העירייה, לא כלל התייחסות לקשר המשפחתי האמור ולכללי התנהלות אשר צריכים לחול עליו בשל קשר זה.תמונת המצב העולה מן הביקורת משרד התיירות פעל למנות מפקח פיננסי לבחינת ההתנהלות הכספית הגברת השקיפות הפיננסית בחמ”ת: של חמ”ת ולהגברת השקיפות בפעילותה. חמ”ת פעלה לתקן ליקויים בהתנהלותה הפיננסית.פעילות לתיקון ליקויים פיננסיים: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2017 החברה הממשלתית לתיירות | תקצירהחברה הממשלתית לתיירות | תקציר מהביקורת עולה שבין הנהלת משרד התיירות לחברת הביצוע המרכזית שלה - חמ”ת - מתקיימים יחסי גומלין מורכבים. מצב זה פוגע ביכולת של שני הגופים לממש את יעדיהם ולקדם מיזמי תיירות ביעילות ובחיסכון. על כל הצדדים המעורבים - משרד התיירות, רשות החברות הממשלתיות וחמ”ת - לפתור משבר זה ללא דיחוי. על רשות החברות לתת את דעתה לממצאים העולים מדוח ביקורת זה ולבחון כיצד אפשר להבטיח את האיזון בין הצורך להשאיר בידי חברות ממשלתיות, שהן חברות ביצוע של הממשלה, את הגמישות התפעולית הדרושה להשגת מטרותיהן, ובין הדרישה להבטיח למדינה אפשרות לפקח על פעילותן. כן מוצע ליצור מנגנונים ליישוב סיכוםמחלוקות בין משרדי ממשלה לחברות הביצוע שלהם.על רשות החברות הממשלתיות, בתפקידה כמאסדרת של החברות הממשלתיות, לעקוב אחר כל החברות הממשלתיות כדי לוודא תקינות ועמידה בלוחות זמנים למינוי מנכ”לים בחברות ממשלתיות. על משרד התיירות, רשות החברות הממשלתיות וחמ”ת לפעול למציאת פתרון יעיל וארוך טווח שיאפשר ממשקי עבודה יעילים ביניהם, ולהפיק לקחים מהליקויים העולים מדוח זה. ככל שמשרד התיירות ורשות מקרקעי ישראל בוחנות העברת האחריות לביצוע פרויקטים מסוימים מחמ”ת לחברה הממשלתית להגנות ים המלח, מתבקש כי ההליך יבוצע בהתאם להוראות הדין ובמסגרתו יילקחו בחשבון ההשלכות השונות. על הנהלת חמ”ת ודירקטוריון חמ”ת לבחון את נוהל שימוש ברכב חברה צמוד ולקבוע בו את הקריטריונים לזכאות לרכב חברה צמוד, את בעלי התפקידים שהחברה רשאית להצמיד להם רכב וכללים הנוגעים להוצאות נוספות הנגזרות משימוש ברכב חברה צמוד. על חמ”ת, רשות החברות הממשלתיות ומשרד התיירות לפעול לסיום תהליך הפרטת חפח”א ולהציב לכך לוחות זמנים, אבני דרך ותאריכי יעד. אם יוחלט להמשיך בתהליך ההפרטה באמצעות חברה ממשלתית אחרת, על רשות החברות הממשלתיות לוודא כי המהלך יבוצע באופן אפקטיבי ויעיל.עיקרי המלצות הביקורת תקציב המינהלה שהעביר משרד התיירות (במיליוני ש”ח) 2019 - 2014 ,לחמ”ת על פי נתוני חמ”ת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2019 החברה הממשלתית לתיירות | החברה הממשלתית לתיירות | יחסי הגומלין בין משרד התיירות לחברה הממשלתית לתיירות והיבטים בהתנהלות החברה