משרד החקלאות ופיתוח הכפר/יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר

 מבוא משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות) אחראי לתחומי החקלאות 18,760 - משטח המדינה (כ 85%-והמרחב הכפרי בישראל, המשתרע על פני כ מועצות 54- יישובים המאוגדים ב 1,013 - תושבים ב 830,000 -קמ"ר) וחיים בו כ אזוריות. ענפי החקלאות השונים אמורים לתרום לאספקת מזון טרי, בריא, איכותי ומגוון לאזרחי ישראל בעלות סבירה בכל ימות השנה, מסייעים בשמירה על קרקעות המדינה ומניעת שימושים לא חוקיים בהן, ותורמים לשמירה על ערכי . לפי חזון משרד החקלאות, הוא פועל לפיתוח חקלאות 1טבע והשטחים הפתוחים ישראל, לביסוס ההתיישבות ולמינוף היתרון היחסי של החקלאות הישראלית. עם פעולותיו העיקריות של משרד החקלאות ניתן למנות תכנון והמלצות על הקצאות של גורמי ייצור חקלאיים, בהם קרקע, מים ומכסות עובדים זרים, וכן קידום המחקר החקלאי ומתן שירותי הדרכה ופיתוח מקצועי לחקלאים. לשכות המשרד פרוסות בחמישה מחוזות: גליל-גולן, העמקים, השפלה וההר, המרכז והנגב. יחידת שירות ההדרכה והמקצוע (להלן - שה"ם) מופקדת על ייצור ידע חקלאי יישומי אובייקטיבי ונטול אינטרסים ועל הקנייתו לחקלאים בענפים השונים לקידום התועלת הציבורית הגלומה בחקלאות. החקלאות בישראל - נתונים כלליים ערך התפוקה השנתית של כלל התוצרת החקלאית בישראל תפוקה חקלאית: מיליארד דולר), ומנתוני משרד 8.5- מיליארד ש"ח (כ 30.5- הסתכם ב 2018 בשנת . להלן בתרשים 22009 החקלאות עולה כי ערך זה דומה לתפוקה השנתית מאז שנת במיליארדי ש"ח (במונחים ריאליים 2018 - 2009 ערך התפוקה החקלאית בשנים 1 .)2018 למחירי שנת ), "התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית", עמ' 2017( 'ב67 דוח שנתי מבקר המדינה, 1 .1360 - 1297 .)2019( 2018 ענף החקלאות בישראל - תמונת מצב כלכלית לשנת משרד החקלאות ופיתוח הכפר, 2 1240 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה) (במיליארדי ש"ח 2018 - 2009 , ערך התפוקה החקלאית: 1 תרשים המקור: משרד החקלאות על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. שטח הקרקע החקלאית הזמינה לגידולים צמחיים תוצרת חקלאית צמחית: מיליון 3.5- כ 2018 מיליון דונם, ומהם עובדו בשנת 4.2-בישראל מוערך בכ דונם עקב שינויי מינים, עקירה זמנית של מטעים ומחזוריות של גידולי שדה. כמחצית מהשטח החקלאי משמש לגידולי שדה בעיקר בנגב הצפוני ובאזור העמקים; כרבע מהשטח משמש לגידול מטעים והדרים, בעיקר במרכז הארץ . כמו כן יש בישראל 3ובצפונה; וכרבע מהשטח משמש לגידולי ירקות ופרחים דונם של שמורות יער מוכרזות מטעם שר החקלאות ופיתוח הכפר 900,000 -כ הסתכם ערך התוצרת החקלאית הצמחית בכ- 2018 (להלן - שר החקלאות). בשנת מכלל ערך התוצרת החקלאית. 59%- מיליארד ש"ח (כ-מיליארד דולר), שהם כ 18 מיליון 1.97- מיליון טונה גידולי שדה, כ 1.45-התוצרת הצמחית כללה בין השאר כ מיליון טונה תוצרת מטעים. 1.4-, וכ 4טונה ירקות, תפוחי אדמה ותוצרת מקשה 2018 האספקה של פירות וירקות טריים לשוק המקומי מייצור מקומי הייתה בשנת ק"ג לנפש בממוצע. 204-כ ענפי משק החי העיקריים בישראל הם עופות, בקר, צאן, תוצרת חקלאית מן החי: מבנים לגידול בעלי חיים: יותר ממחציתם לולי 14,000 -חזירים ודגה. קיימים יותר מ )https://moag.maps.arcgis.com/apps/MapJournal ( אתר המפות של משרד החקלאות 3 . גידולים ממשפחת הדלועיים: אבטיח, מלון, דלעת, קישוא ומלפפון 4 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1241 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | רפתות, וכל השאר הם מפטמות 1,000 -תרנגולים לפיטום, לביצי מאכל ולאפרוחים, כ דונם 3,000 -לבקר, דירים לצאן ולחזירים ואורוות לסוסים. ענף הדגה מתבסס על כ של בריכות דגים, רובן ממוקמות במרכז הארץ ובצפונה. כמו כן מתקיים דיג בכנרת, בים התיכון ובים סוף. מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) 12.5- ערך התוצרת החקלאית בענפי החי היה כ 2018 עולה כי בשנת 2019 מספטמבר 1.6 ,) טונות בשר למאכל (עופות, בקר וצאן 821,200 מיליארד ש"ח, ובכלל זה טונות 3,600 - טונות דגים ו 18,000 , מיליארד ביצי מאכל 2.25 ,מיליארד ליטר חלב דבש. התפלגות ערך התפוקה של הייצור החקלאי לפי ענפי החקלאות 2 להלן בתרשים .2018 הצמחית והחי בשנת התפלגות ערך התפוקה של הייצור החקלאי באחוזים,: 2 תרשים 2018 לפי ענפי חקלאות, בשנת על פי נתוני משרד החקלאות (המבוססים על נתוני הלמ"ס), בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1242 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השוואה של תפוקת העגבניות השנתית בין מספר מדינות נבחרות 3 להלן בתרשים .5 בטונה לשטח של אקר 2014 - 2005 לבין ישראל בשנים השוואת תפוקת העגבניות השנתית בין מספר מדינות נבחרות: 3 תרשים (בטונות לאקר) 2014- 2005 ,לבין ישראל ).FAO( המקור: ארגון המזון והחקלאות של האומות המאוחדות מהנתונים עולה כי תפוקת העגבניות היא עקבית במהלך השנים בכל מדינה, וקיימת שונות בין מדינות באזורים גאוגרפיים שונים שבהן שוררים תנאי אקלים שונים. טונות לאקר. 476 התפוקה השנתית הממוצעת הגבוהה ביותר נמצאה בהולנד, עם טונות לאקר. 80 בישראל התפוקה השנתית הממוצעת היא (להלן - תשובת המשרד) הוא הסביר כי 2019 בתשובת משרד החקלאות מדצמבר השונות בתפוקה נובעת גם משימוש בטכנולוגיות גידול שונות, שעלותן לחקלאים גבוהה מאוד. לדבריו, לאחר שנבחנו הטכנולוגיות השונות ומשמעותן הכלכלית, החקלאים בישראל בחרו בטכנולוגיה פשוטה ובסיסית. עוד צוין כי לפני כארבע שנים פקד את היבול וירוס חדש, שהסב פגיעה ניכרת. משרד מבקר המדינה רואה חשיבות להמשיך ולבחון מפעם לפעם את האפשרות לשלב טכנולוגיות מתקדמות למול עלויות כלכליות לשם העלאת הפריון, ולהציגן לחקלאים לשם בחירת החלופה המיטבית. דונם. 4.05- אקר שווה לכ 5 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1243 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | 77,000 - הועסקו בחקלאות כ 2018 לפי נתוני הלמ"ס, בשנתמועסקים בחקלאות: מספר המועסקים בחקלאות בחלוקה לפי עובדים זרים, 4 עובדים. להלן בתרשים עובדים פלסטינים ועובדים ישראלים. מספר המועסקים בחקלאות בחלוקה לפי עובדים זרים, עובדים : 4 תרשים 2018 ,פלסטינים ועובדים ישראלים ובאחוזים מסך המועסקים על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בעשור האחרון חלו שינויים בכל ענפי החקלאות שהתבטאו בריכוז מגמות בענף: חלקות משפחתיות ופרטיות לשטחי עיבוד גדולים המשותפים לכמה חקלאים. שינויים אלה נועדו לשפר את רווחיות החקלאות באמצעות יתרון הגודל. בד בבד וגוברת מעורבותם של בעלי 6נמשכת העלייה במחירי התשומות לייצור החקלאי עניין כמו קמעונאים, צרכנים וארגוני סביבה המעלים דרישות בנוגע לאיכות התוצרת, הפחתת השימוש בחומרי הדברה, מניעת פגיעה בסביבה ובבעלי חיים ושמירה על מחיר הוגן. יחידת שירות ההדרכה כאמור, שה"ם מופקדת על ייצור ידע חקלאי יישומי אובייקטיבי ונטול אינטרסים ועל הקנייתו לחקלאים. פעולות שה"ם נועדו לשפר את איכות התוצרת החקלאית ואת עלות עבודה שכירה, מספוא לבעלי חיים, מכונות וציוד, מים, אנרגיה, אריזה, חומרי הדברה 6 .'ודשנים, זרעים, פקעות ושתילים וכד 1244 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה רווחיות המגזר החקלאי בישראל תוך שימוש יעיל באמצעי הייצור העומדים לרשותו – קרקע, מים, עבודה והון, ותוך ראיית התועלת הציבורית הגלומה בחקלאות. ייצור הידע החקלאי היישומי נעשה במגוון שיטות, אמצעים וטכנולוגיות של מחקר ופיתוח, הכוללים מחקרים וניסויי שדה במשקים החקלאיים ובמרכזי מחקר ופיתוח חקלאיים אזוריים. ההדרכה נעשית בכל הארץ באמצעות מפגשים של מדריכי שה"ם עם החקלאים במשקיהם ובחלקות השדה שלהם (להלן - הדרכה פרטנית), ובאמצעות ימי עיון, קורסים וסיורים (להלן - הדרכה קבוצתית). כך לדוגמה מקיים שה"ם קורס לחקלאים חדשים בענפי הצומח ולחקלאי דור ההמשך במשקים ותיקים (קורס עתידים), שנועד לספק להם ידע הדרוש לניהול חקלאות יישומית מודרנית התקיימו שישה קורסים כאלה שבהם 2018 - 2013 ומתקדמת במשקיהם. בשנים משתתפים. את ההדרכה הפרטנית מבצעים עובדי שה"ם, וכן 370-נטלו חלק כ מדריכים שאינם עובדי משרד החקלאות המועסקים במיקור חוץ (להלן - מדריכי חוץ). כמו כן, כדי להפיץ את הידע בין החקלאים שה"ם מפרסם מפעם לפעם דפי המלצות, חוברות, סיכומי ניסויים, פרוטוקולי גידול ומאמרים בכתבי עת חקלאיים מקצועיים. יצוין כי שירותי ייעוץ והדרכה מסופקים לחקלאים המעוניינים בכך גם בידי מדריכים פרטיים מטעם חברות וגופים עסקיים, כמו חברות להפצת דשנים, זרעים וכד'. נוסף על כך, אתר האינטרנט של משרד החקלאות מציג פרסומים מקצועיים, 154,000 - מיליון כניסות לאתר, ומהן כ 3- נרשמו כ 72019 תחשיבים וכד'. בשנת כניסות לעמוד של שה"ם. שה"ם אחראי גם לניהול מרכז מחקר ופיתוח חקלאי שנמצא באזור לכיש סמוך לקריית גת (להלן - מו"פ שה"ם), שנועד לביצוע מחקרים וניסויים בנושא גידול .8מטעים בהשקיה של מי קולחין הידע המקצועי היישומי הנצבר והמומחיות של מדריכי שה"ם מסייעים ליחידות נוספות במשרד החקלאות בביצוע תפקידן ובהפעלת סמכותן. כך למשל, מדריכי שה"ם חברים בוועדות לרישוי תכשירי הדברה שמקיים השירות להגנת הצומח במשרד, משמשים יועצים לוועדות המשרדיות שדנות בבקשות לתמיכה בחקלאים, מקיימים קשרי עבודה עם מועצות הייצור ועם ארגוני המגדלים בענפי החקלאות השונים, וחלקם חברים בהנהלות של ארגונים חקלאיים שונים. .25.11.19 - עד ל 7 מי קולחין הם מי שפכים (ביוב, פסולת תעשייתית וכו') אשר עברו תהליכי טיהור וסינון על מנת 8 לבצע בהם שימוש חוזר. השימוש העיקרי של מי קולחין הוא בענף החקלאות, שבו לא נדרשת איכות מרבית למים. השימוש במי קולחין תורם לניצול יעיל של מים, והוא חיוני במיוחד למקומות הדלים במקורות מים. מכיוון שמים אלה מכילים חומרים שונים המסייעים להשבחת הקרקע, נחסך לעיתים הצורך גם באמצעי דישון. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1245 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | מהן בתפקידים 114 , משרות 140- שיא תקן כוח אדם בשה"ם היה כ 2019 באוגוסט 2019 מהן בתפקידי הנהלה ומינהל. בשנת 26-הקשורים ישירות להדרכת חקלאים וכ חלוקת 5 . להלן בתרשים9 מיליון ש"ח 9.25-הסתכם תקציב ההוצאות של שה"ם בכ התקציב לשנה זו במיליוני ש"ח ובאחוזים. 2019 ,חלוקת תקציב ההוצאות של שה"ם: 5 תרשים (במיליוני ש"ח ובאחוזים) על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התועלת הנובעת מפעילות שה"ם הייעוץ וההדרכה החקלאיים היישומיים שמעניקים מדריכי שה"ם מתבססים על ידע אובייקטיבי ונטול אינטרסים שהתגבש בין היתר מתובנות שהעלו ניסויי שדה. הייעוץ וההדרכה תורמים ישירות ובמידה רבה לרווחי החקלאים, להשאת התועלת הציבורית הטמונה בחקלאות ולשמירה על משאבי הטבע, על בריאות הציבור ועל איכות הסביבה. להלן דוגמאות שהציג שה"ם הממחישות תרומה זו: 1 . יישום הנחיית מדריך שה"ם על דרך למיגור טפילים ללא חומריענף הדבורים: הדברה מנע את זיהום הדבש בשאריות של חומרי הדברה המזיקים לבריאות .10הציבור, תוך פגיעה מזערית בלבד בדבורים בכוורות מיליון ש"ח תקציב הרשאה להתחייב. 5.5- מיליון ש"ח תקציב מזומן, ו 3.8- מתוכם כ 9 : דיון בנושא שאריות של חומרי הדברה ושל חומרים מסוכנים בדבש ישראלי ראו במאמר 10 Vijayakumar Bommuraj Yaira Chen, Hagai Klein, Roy Sperling, Shimon Barel, & Jakob A. Shimshoniv, "Pesticide and trace element residues in honey and beeswax combs from Israel in association with .human risk assessment and honey adulteration", Food Chemistry 299 )2019(, pp. 123 - 125 1246 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 . יישום המלצות מדריך שה"ם על הדרך והמועד המיטבייםענף בעלי הכנף: לאיסוף ביצים בלולי מטילות הפחית במידה רבה את שיעור הבלאי והשבר ש"ח 81,000 -בביצים והעלה את התמורה שקיבל החקלאי בסכום המוערך בכ בשנה; הדרכה וייעוץ על תכנון מיטבי של מערכות אוורור בלול עופות לפיטום סייעו להעלות את משקל העופות בעת שיווקם והביאו לחסכון בעלויות המזון ולירידה בשיעור תמותת העופות. 3 . יישום המלצות מחקר על דרך פיטום טלאים סייע בהגברתענף צאן לבשר: קצב גידול הטלאים, הקטנת עלויות מזונם והקדמת מועד שיווקם. הרווח השנתי ש"ח. 10,000 -שנוסף לחקלאי הוערך בכ 4 . יישום המלצת מדריך שה"ם לשינוי תזונה של עגלים יונקים ענף בקר לבשר: (החלפת אבקת חלב שניתנה לפי פרוטוקול גידול של גוף פרטי), הביא להפסקת ש"ח 70,000 -תמותה של עגלים בעדר ולמניעת הפסד שנתי שהוערך בכ לחקלאי; אימוץ המלצת מדריך שה"ם להימנע משימוש בתוסף מזון יקר שעליו ש"ח בשנה לחקלאים; 200,000 המליץ גוף פרטי הביא לחיסכון בהוצאות בסך הטמעת שיטה שפיתח מדריך שה"ם לשימוש בחיישנים המנטרים פעילות של עדרי בקר במרעה הביאה לתוספת הכנסה שנתית ממוצעת לחקלאי בסך ש"ח. 150,000 -כ 5 . הדרכת חקלאים בנושאי הטמעת משטר השקיה ודישון, שימושענף האבוקדו: בחומרים מעכבי צמיחה, מעקב ובקרה אחר בריאות העצים וגיזום העצים סייעו טונות אבוקדו בממוצע לדונם, 1.5 להגדיל את כמויות הפרי והביאו לתוצרת של מהמקובל בעולם. 40%-יבול הגבוה בכ 6 . ייעוץ בנושא הפחתת כמות דשני החנקן והאשלגן לחקלאים שירות שדה: המשתמשים במי קולחין אפשר לצמצם את כמות חומרי הדישון שרכשו דונם 770 החקלאים ולחסוך בהוצאות - כך לדוגמה, במטע שקדים בשטח של ש"ח; יישום המלצות מדריכי שה"ם על שימוש 70,000 - כ2016 נחסכו בשנת בדשן מוצק בגידול עגבניות ותבלינים על מצע מנותק מהקרקע הביא לחיסכון מעלויות הדשנים עבור החקלאים, ופוטנציאל החיסכון שחושב בעבור 20% של מיליון ש"ח בעונת גידול. 2.2 מגדלים שהיו צפויים לאמץ את ההנחיות היה 80 7 . מדריכי אגף הירקות עורכים מדי שנה מחקרי שדה לאיתור ענפי ירקות: ולבחינה של זני ירקות איכותיים ובעלי פוטנציאל יבול גבוה, בכלל זה זני ותבלינים. ממחקרים אלה עלו 12, גידולי עלים 11עגבניה, פלפל, גזר, מקשה גידולים ממשפחת הדלועיים: אבטיח, מלון, דלעת, קישוא ומלפפון. 11 . חסה, סלרי, קולרבי, ברוקולי, כרוב, כוסברה, שמיר, פטרוזיליה ועוד 12 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1247 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המלצות לשיטות גידול יעילות שהופצו בידי שה"ם לחקלאים, בהן המלצות על שסייעו להתמודד עם מחלות קרקע ווירוסים 13גידול ירקות באמצעות הרכבה שפגעו בגידולים; המלצות על זני שום עמידים לווירוסים ועל זני בצל בעלי כושר אחסון ממושך; והמלצות על גידול ירקות בבתי רשת. התרומה הכלכלית של יישום ההמלצות הוערכה במיליוני ש"ח למגדלי הירקות. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפעילות 2019 בחודשים מרץ-אוגוסט שה"ם, ובהם שירותי שה"ם בראי צורכי החקלאים, מתודולוגיה, הפיקוח והבקרה על עבודת המדריכים, קשרי גומלין בין שה"ם למחוזות משרד החקלאות, שירותי הייעוץ וההדרכה שמעניקים יועצים חיצוניים, המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה בשה"ם, והניהול השוטף של מרכז המחקר והפיתוח שנמצא באחריות שה"ם ובהחזקתו. הבדיקה נעשתה במשרד החקלאות, ובדיקות השלמה נעשו בנציבות שירות המדינה, ובמשרד האוצר - אגף התקציבים, אגף החשב הכללי ומינהל הדיור הממשלתי. שירותי שה"ם בראי צורכי החקלאים הצרכנים המרכזיים של שה"ם הם החקלאים, שפועלים במציאות משתנה ומחויבים להצטייד ביכולות מתקדמות שיעניקו להם יתרונות עסקיים ומקצועיים. שה"ם מייעץ לחקלאים ומספק להם הדרכות יישומיות בתחומים שונים. כדי לתת מענה הולם לצורכי החקלאים ולסייע להם להשיא את רווחיותם, נוסף על ידע וליכולות בתחום החקלאי היישומי, יש חשיבות רבה לזיהוי הצרכים ולמיפוי הפערים הקיימים אצל החקלאים במגוון תחומים, בין היתר שיקולים של עלות ותועלת לרווחי החקלאי בישראל ובארצות היעד ליצוא (להלן - תחומים נוספים). כך לדוגמה, ראוי לזהות מגמות של הצפת שווקים או מחסור בתוצרת חקלאית שיש בהם איום או הזדמנות לחקלאי, ולהציע לחקלאים מספר דרכי פעולה אפשריות שלכל אחת מהן סיכוי או סיכון כלכלי ועסקי. שה"ם הוא ארגון שנותן שירות לציבור, לפיכך ישנה חשיבות שהוא יבחן גם את שביעות הרצון של החקלאים משירותיו בתחומי החקלאות היישומית, מזמינות שירותי הייעוץ וההדרכה ומדרך הפצתם. ניתן למפות את הצרכים והפערים ולבחון את שביעות הרצון בדרכים שונות, בכלל זה - פנייה לכלל החקלאים וסקר סטטיסטי על מדגם חקלאים מייצג שיאפשר הסקת מסקנות לגבי האוכלוסייה כולה. בפעולת ההרכבה מורכב ענף של צמח (רוכב) על ענף של צמח ממין אחר (כנה). הרוכב המורכב 13 על הכנה מתאחה עמה והופך להיות כאחד הענפים של הגזע. ההרכבה משמשת לעיתים קרובות לפיתוח תכונות רצויות יותר בצמח, כגון עמידות למחלות ולמזיקים, כושר מוגבר לקליטת חומרי מזון ומים מן האדמה ועמידות לתנאי קרקע שונים. 1248 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הביקורת העלתה כי זה יותר מעשור לא מיפה שה"ם את צורכי החקלאים ואת הפערים ביניהם לבין פעילותו הן בתחום החקלאי היישומי והן בתחומים נוספים, כדי לזהות באופן ישיר את החוסרים בידע וביכולות החקלאים וכדי לאפיין מגמות, שכיחות ומאפיינים של החוסרים הללו. עוד העלתה הביקורת כי שה"ם לא אסף משובים מהחקלאים כדי לבירור מידת שביעות רצונם מפעולותיו ולבירור הנסיבות שבהן פונים לשה"ם לייעוץ והדרכה או נמנעים מכך, הן בשגרה והן בעקבות צורך מיוחד. בתשובת המשרד נמסר כי במסגרת תהליך ייעוץ ארגוני שהחל בשה"ם בסוף שנת , התבקש היועץ הארגוני למפות את צורכי ההדרכה על מנת לבנות ולהתאים 2019 . עוד על נושא 21-את פעילות שה"ם לחקלאות ישראל בעשור השלישי של המאה ה הייעוץ הארגוני לשה"ם ראו להלן בפרק "גיבוש מבנה ארגוני ושיטת הפעלה חדשים". משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם לבחון אפשרות לקיים באורח שגרתי מיפוי עיתי על צרכים ופערים בקרב החקלאים, תוך הסתמכות על משובים שיבהירו הן את הצרכים המקצועיים והן את שביעות רצונם של החקלאים מפעילות ההדרכה ומתפקוד מדריכי שה"ם ומדריכי החוץ. התובנות שיעלו מכך יוכלו לסייע לשה"ם בקביעת התחומים הנחוצים לשירותי ייעוץ והדרכה כדי לצייד את החקלאים בידע וביכולות לפיתוח יתרונות עסקיים ומקצועיים ובכך להשיא את רווחיותם. התובנות גם יאפשרו לשה"ם לקבוע את משימותיו, לתעדפן במסגרת תוכניות העבודה ולגבש החלטות על הדרך המיטבית להשקעת המשאבים שמשרד החקלאות מעמיד לרשותו. התובנות על שביעות רצון החקלאים מפעולות שה"ם יסייעו לספק תמונה כוללת ואמינה על יעילותן ולהשפיע על גיבוש מיטבי של תפיסת הפעלתו של שה"ם, ובאמצעותה הוא יוכל לבחון את תרומתו לשיפור רמתם המקצועית של החקלאים ורווחיותם ולקדם שיפורים נוספים בתחומים הללו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1249 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | מתודולוגיה הסדרת נהלים והנחיות תקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר) מנחה את המנהל הכללי של משרד ממשלתי או מי שהוסמך לכך מטעמו לקבוע מערכת מלאה של הוראות נוהל ארגוניות, בין היתר לגבי שיטת ביצוע המשימות שהמשרד ממונה עליהן. קביעת ההוראות נועדה להבטיח שיטת ביצוע אחידה, מוסמכת ויעילה, לאפשר בקרה, לצמצם את האפשרויות לפעולות בלתי רצויות כמו הפליות ומעילות, ולהדריך ביעילות את העובדים. על משרד ממשלתי להקפיד כי בנהלים יפורטו הוראות תפעוליות להדרכת העובדים ולהכוונתם. התקשי"ר מנחה את המשרדים על אופן בניית הנהלים וניסוחם, ובכלל זה עליהם להגדיר את מטרתם, את הגורמים שעליהם חלה ההוראה, את הגורם האחראי לפיקוח על ביצוע ההוראה ואת המונחים הרלוונטיים לעבודת המשרד, וכן לנסח את ההוראות באופן ברור וחד-משמעי. מרכזים מקצועיים 42 , מדריכים 39 הועסקו בשה"ם 2019 במועד הביקורת באוגוסט סגני מנהלי 5- מנהלי אגפים ו 5 , מנהלי תחומים 13 ,)ארציים (להלן - ממ"רים 2018 מחוזות שעסקו בהדרכת חקלאים באופן שוטף. ממסמכי שה"ם עולה כי בשנת 1,208 קורסים בני מספר מפגשים כל אחד, ובהם נכחו בסך הכול 31 ערך שה"ם מפגשים חד-יומיים, כמו ימי עיון, כנסים ומפגשי 136 משתתפים. כמו כן נערכו . חלק מהמפגשים החד-יומיים 14 משתתפים 11,124 -חקלאים, ובהם נכחו בסך הכול כ נערכו בידי גורמים חיצוניים, כגון מרכזי פיתוח אזוריים ומועצות אזוריות, ומדריכי פרסומים 130 פרסם שה"ם 2018 שה"ם היו שותפים בתכנונם. נוסף על כך, בשנת מקצועיים לחקלאים, בכלל זה חוברות, סיכומי ניסוי שדה שביצעו מדריכי שה"ם, . 15דפי מידע ותחשיבים ככלל שה"ם אינו אוסף נתונים על משתתפי הקורסים, הכנסים וימי העיון שמהם ניתן לדעת כמה הם חקלאים וכמה הם בעלי עניין אחרים, כגון עובדי חברות פרטיות בתחומי החקלאות. כמו כן, אין בידי שה"ם נתונים על מספר החקלאים שקיבלו הדרכה פרטנית (ראו להלן בפרק העוסק בפיקוח ובקרה על עבודת המדריכים). משתתפים בכנס השנתי של מדעי הבקר והצאן שמארגן אגף בעלי חיים בשה"ם עם 2,000 בכלל זה 14 .התאחדות מגדלי הבקר, מועצת החלב וגורמים נוספים תחום כלכלת הייצור עורך תחשיבים של עלויות הייצור לחקלאים בענפים השונים. התחשיבים 15 .נערכים בשיתוף מדריכי שה"ם 1250 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מהביקורת עולה כי אף ששה"ם מעסיק יותר ממאה עובדים לייצור ידע חקלאי ולהפצתו, ולמרות היקף הייעוץ וההדרכה שהוא מספק, אין בשה"ם נהלים תקפים המפרטים את העקרונות ושיטות הפעולה המסדירים את פעולותיהם בתחומים השונים, ובכלל זה מאפייני שירותי הייעוץ וההדרכה לחקלאים, היקף השירותים הללו ואופן סיפוקם, מאפייני השירות שניתנים ליחידות המשרד ותהליכי קבלת ההחלטות בשה"ם, כמפורט להלן: 1 . אופן ההדרכה הפרטנית הבסיסית שניתנת לחקלאים בענפים השונים, תוכני ההדרכה בכל ענף חקלאי, משך הזמן שעל מדריך להקדיש לביקור אצל חקלאי, והתבחינים לתכנון עבודת המדריך ולתיעדוף ההדרכות הפרטניות בין החקלאים הפונים לשה"ם. 2 . חלוקת הזמן ותיעדוף המשימות של מדריך שה"ם - הדרכה פרטנית, הדרכה קבוצתית, עריכת מחקרי שדה, כתיבת פרסומים מקצועיים וייעוץ מקצועי ליחידות משרד החקלאות ולגורמים אחרים הפועלים בענפי החקלאות, דוגמת מועצות ייצור וארגוני מגדלים. 3 . השירותים שנותנים מדריכי שה"ם ליחידות המשרד - ייעוץ בוועדות רישוי חומרי הדברה וועדות הדנות בתמיכות לחקלאים, וכן קשרי עבודה עם מועצות הייצור ועם ארגוני המגדלים בענפי החקלאות השונים. 4 . אופן קבלת ההחלטות על הצורך לגייס מדריכי חוץ ותיעדוף צרכים לפי ענף חקלאי או אזור גיאוגרפי. ההוראות הארגוניות והנהלים דרושים כדי להסדיר את עבודת שה"ם ולהנחיל למדריכים וליתר בעלי התפקידים בשה"ם ובמשרד החקלאות הנחיות לגבי פיתוח הידע החקלאי היישומי, אופן הקנייתו לחקלאים ויחסי הגומלין המיטביים בין שה"ם ליתר יחידות המשרד וגורמים נוספים. בנוסף, גיבוש הוראות ברורות יתרום לשקיפות ולהסדרה של הקצאת תשומות שה"ם בין החקלאים. לכן מוצע כי משרד החקלאות ושה"ם יקבעו נוהלי עבודה והנחיות מקצועיות ויקפידו על העמידה בהם כדי שהם יסייעו בביצוע המשימות של שה"ם ובהשגת יעדיו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1251 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | בתשובתו מסר משרד החקלאות כי נושא קביעת הנהלים ייבחן במסגרת הייעוץ הארגוני ששה"ם מסתייע בו בימים אלה. למידה דיגיטלית 1 מן היישובים הכפריים נמצאים בפריפריה. להלן במפה 70%-במדינת ישראל כ .2019 פריסת היישובים החקלאיים והקהילתיים-כפריים בנובמבר 2019 פריסת היישובים החקלאיים והקהילתיים-כפריים בישראל, נובמבר: 1 מפה המקור: אגף מערכות מידע במשרד החקלאות. 1252 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שה"ם מפיץ את הידע החקלאי היישומי בשני אופנים עיקריים: הדרכה פרטנית שנעשית במשקי החקלאים או בחלקת השדה, והדרכות קבוצתיות אשר נעשות במטה המשרד בבית דגן, במשרדי המחוזות ובאכסניות נוספות. כל ההדרכות הפרטניות והקבוצתיות מתקיימות באופן פרונטלי, כך שהמדריך והמשתתפים נוכחים בהן באותו מקום ובאותו זמן. למידה דיגיטלית מאפשרת יישום יתרונות ופתרונות שאינם אפשריים בלמידה פרונטלית, בכללם הפרדה במקום ובזמן בין הלומד למלמד ונגישות רבה יותר ללומדים, באמצעות שילוב של טכנולוגיות מתקדמות של מחשוב ואינטרנט בתהליכי הלמידה. הלומדים יכולים לנהל את הלמידה הדיגיטלית בקצב אישי, בזמנם הפנוי ובמקום שנוח להם מבלי לפגוע באורח חייהם ובעיסוקם, ולברור מתוכה תכנים המותאמים לצורכיהם, לפערים המקצועיים שלהם ולהעדפותיהם. טכנולוגיות רבות מאפשרות להעצים את חוויית הלמידה כך שהיא תהיה משמעותית יותר ללומדים. יתרון נוסף בלמידה דיגיטלית מרחוק בהיעדר ההגבלה על מספר התלמידים במתקן הלמידה, בניגוד להדרכה פרונטלית. הלמידה הדיגיטלית אף מאפשרת שיתופי פעולה וחילופי מידע בין לומדים מאזורים גיאוגרפיים שונים. אפשר ליישם את הלמידה הדיגיטלית בדרכים שונות, בהן קורס מקוון המתקיים במועדים קבועים; לומדה מקוונת הכוללת טקסטים, קטעי קול, קטעי וידיאו ומשימות ללומדים; ושילוב חומרים דיגיטליים בתוך שיעור פרונטלי או בין שיעורים להגברת מעורבות הלומדים בקורס. מהביקורת עולה כי אף ששה"ם מופקד על הדרכת החקלאים הפרוסים במרחקים גיאוגרפיים גדולים, ולמרות הזמינות של האמצעים הטכנולוגיים, לא יושמו שיטות לימוד דיגיטליות בהדרכת חקלאים. בתשובתו מסר משרד החקלאות כי הוא בוחן בימים אלה שיטות הדרכה מתקדמות והעברת מידע בשיטות דיגיטליות, ובכלל זה הוא מכשיר מדריכים לצלם סרטוני הדרכה באמצעות טלפון חכם. לאחר מועד הביקורת עדכן החשב הכללי את משרדי הממשלה על דרך חדשה שהסדיר זה מכבר, ליישום למידה דיגיטלית של קורסים מקוונים במיזם לאומי . מיזם זה 16IL שמרַכֵּז המטה לישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי - קמפוס משמש פלטפורמה פתוחה להנגשת למידה דיגיטלית לכל אזרחי ישראל. ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "הפרויקט הלאומי - ישראל דיגיטלית". 16 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1253 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם כי לאור יתרונות הלמידה הדיגיטלית בכלל, ויתרונות ההנגשה המקוונת של שירותי הייעוץ וההדרכה לחקלאים בפרט, ייבחן שילוב של הדרכה דיגיטלית בין שירותי ההדרכה השונים שהוא מציע. הדבר מקבל משנה תוקף לאור הפלטפורמה הדיגיטלית הממשלתית שהועמדה לאחרונה לרשות משרד החקלאות וזמינה עבורו ליישום שיטה זו. בעניין זה מסר משרד החקלאות בתשובתו כי הערת הביקורת התקבלה, המידע יועבר מיידית למנהלת אתר האינטרנט של שה"ם, שתלמד את הנושא ואת האפשרות להשתמש בו לטובת קידום העניינים שעליהם מופקד שה"ם. ניהול ידע ושימורו ניהול ידע הוא אסטרטגיה ניהולית שנועדה למצות באופן מושכל את הידע הקיים בארגון ולייצר בו ידע חדש, במטרה לשפר את פעילות הארגון ולאפשר לו לממש ביעילות את חזונו ויעדיו. מטרת ניהול הידע היא לגרום לכך שהידע הנכון יהיה מצוי בזמן ובמקום המיטביים בידי האנשים המתאימים, כדי שיוכלו לבצע את עבודתם על הצד הטוב ביותר. חלק מן הידע בארגון מצוי במסמכים, בנהלים ובפרסומי הארגון. בנוסף לו, ידע רב נמצא בידי עובדי הארגון ומתבטא בניסיון ובתובנות שצברו במהלך עבודתם (להלן - ידע סמוי). איתור, תיעוד והפצה של ידע סמוי הם האתגר המרכזי במאמצי ניהול הידע בארגון. הפגיעה הפוטנציאלית באיכות השירותים שמקבלים אזרחי המדינה עקב אובדן ידע סמוי ייחודי של עובדים שפורשים עלולה להיות קשה ביותר. לפיכך, תהליך שימור הידע של עובדים לקראת פרישה או עזיבה חשוב מאוד .17להבטחת רצף פעילותו של הארגון וקיצור משך זמן הלמידה עבור ממשיכי דרכם הוראות נש"ם קובעות כי האחריות להעברת תפקידים חלה על הממונה הישיר על העובד העוזב, או המעביר את תפקידו לעובד אחר. עוד נקבע כי העובד המעביר ימסור למקבל התפקיד באופן מתועד ומוסדר רשימה מפורטת של הנושאים בטיפולו, לרבות הנחיות, קווי מדיניות ותוכניות קיימות, רשימת דוחות שהוא מקבל או מוסר, ייצוג וחברות בוועדות או בגופים אחרים, ויתר הנושאים הכרוכים בביצוע התפקיד המועבר. המדריכים בשה"ם רוכשים ידע המקצועי ומפתחים אותו במספר דרכים: לימוד עצמי, הנרכש בין היתר באמצעות אינטראקציה רבת-שנים עם החקלאים, חשיפה לשיטות שבהן הם פועלים בשטח והיכרות עם בעיותיהם; השכלה אקדמית .2016 , יונימדריך להגדרת עקרונות של ניהול ידע במשרד ממשלתי וליישומם נש"ם, 17 1254 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה רלוונטית; עריכת ניסויי שדה; השתתפות בתוכניות מחקר; שיתוף פעולה הדוק עם מכוני המחקר; השתתפות בקורסים מקצועיים; ועוד. ניהול נכון של הידע המקצועי ביחידה כמו שה"ם, שמתבססת במידה רבה על ידע סמוי של עובדיה הנובע מעבודת שטח מתמשכת, עשוי לשפר במידה רבה את יכולתה לתת שירותים אלה בזמינות ובאיכות גבוהה, וכן ירחיב את מספר החקלאים ויתר בעלי העניין שייחשפו למידע ויפיקו ממנו תועלת. הביקורת העלתה כי במשך שנים ידע רב שנצבר מניסיון המדריכים לאורך שנות עבודתם בשה"ם לא תועד באופן מלא וסדור, ולא היה זמין לשימושם של מדריכים אחרים ושל חקלאים. פנה מנהל שה"ם לסמנכ"לית למינהל ומשאבי אנוש 2019 במהלך הביקורת ביוני במשרד החקלאות כדי להסדיר באמצעותה הליך של העברת ידע למדריכים חדשים שנועדו להיקלט לעבודה בשה"ם. לדבריו, כיוון ששה"ם מעסיק מומחי ידע ייחודי, ונוכח הפרישה הצפויה של מדריכים ותיקים רבים בשלוש השנים הבאות, הוא מבקש לקדם תהליך שבו עובד שעתיד לפרוש ישאיר אחריו ידע מקצועי רב ובעל ערך שרכש, כך שהיחידה תוכל להמשיך ולתפקד באופן מיטיבי גם לאחר פרישתו. מנהל שה"ם הדגיש בפנייתו כי תהליך זה חשוב מאוד להמשך קיומו של שה"ם ואיננו בבחינת מותרות. לדבריו, הנהלת שה"ם הכינה הליך סדור לקליטת מדריכים חדשים הכולל למידה וחפיפה, אולם הליך זה לא יהיה יעיל ללא תקופת חפיפה משמעותית בין המדריך החדש שייקלט לבין המדריך הפורש, וכל חפיפה אחרת תהיה חלקית בלבד. בפנייתו ביקש מנהל שה"ם לבחון מול נש"ם פתרון יצירתי שיאפשר לקלוט חודשים לפני פרישת המדריך הוותיק. הסמנכ"לית 12 מדריך חדש להכשרה של השיבה במענה לפנייתו כי לא ניתן לקדם קליטה מוקדמת של מדריכים חדשים. עם זאת, כדי לסייע בשימור הידע ורציפות היכולת המקצועית של הארגון, הוסכם כי מדריך חדש שנועד להיקלט בשה"ם לא יחליף מדריך שפרש לא מכבר בענף מסוים, אלא יחל בתהליך למידה וחפיפה בענף חקלאות מרכזי יותר, במשך מספר חודשים ובסיוע מדריכים ותיקים, עד לפרישתם. לדברי מנהל שה"ם, הליך זה אינו מיטבי והוא מקטין את המענה שנותן שה"ם בייעוץ ובהדרכה שוטפים לכל ענפי החקלאות במסגרת תקן כוח האדם הקיים, אולם הוא יאפשר מתן מענה בהתאם לתיעדוף צורכי שה"ם לצד גמישות ניהולית עד שיוסדר מענה משרדי לשימור הידע של המדריכים הפורשים. כי בחודשים האחרונים 2019 מנהל שה"ם מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר החל שה"ם, בשיתוף יחידת ההדרכה במשרד החקלאות (העוסקת בהדרכת העובדים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1255 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | במשרד החקלאות), במיזם משרדי של מיפוי תחומי הידע הקיימים בו ותכנון דרכים לתיעוד הידע ולשימורו בשיתוף פעולה של מספר מומחים, אולם הדבר אינו צפוי לתת מענה לצורכי שה"ם בטווח המיידי. המשרד הוסיף בתשובתו כי מאמצע שנת החל יישומה של שיטה להכשרה מקצועית ואישית של מדריכים צעירים במשך 2019 . חודשים בטרם יתחילו להדריך באופן עצמאי 12-כ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את היוזמה שנקטה הנהלת שה"ם להסדרת העברת הידע באמצעות חפיפה בין מדריך פורש למדריך אחר ביחידה, המשפרת את ההמשכיות והרצף בשירות הייעוץ וההדרכה. משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת שה"ם וליחידת משאבי האנוש במשרד החקלאות לעגן ולהטמיע פתרונות אפקטיביים להעברת תפקיד בין מדריך פורש למדריך אחר, ולקליטת מדריכים חדשים ולחניכתם. זאת, בהתבסס על הליך מובנה, שגרתי וסדור של תיעוד מידע ושיתופו, באופן יעיל, מועיל ובהתאם להוראת התקשי"ר. תיעוד נאות יאפשר להנגיש את המידע ליתר המדריכים ובעלי התפקידים הרלוונטיים ביחידה, ויבטיח שהידע המקצועי יהיה זמין עבורם גם לאחר פרישת המדריכים הוותיקים. על שה"ם לבחון את האופן המיטבי לשימור הידע המקצועי, ובין היתר לשקול מינוי של בעל תפקיד שיעסוק באופן שוטף בריכוז, עיבוד, הבניה והנגשה אפקטיבית של מידע מקצועי, ולבחון שימוש בפלטפורמת מחשוב דיגיטלית לצורך זה. לדבר משנה חשיבות בפרט נוכח העובדה שמדריכים ותיקים רבים בשה"ם צפויים לפרוש לגמלאות במהלך שלוש השנים הקרובות. הפיקוח והבקרה על עבודת המדריכים אחת המשימות המרכזיות של הניהול היא תכנון העבודה בארגון ופיקוח על ביצועה. תכנון עבודת המדריכים בשה"ם והפיקוח על ביצועה נועדו בין היתר לוודא שהמדריכים מכלכלים את צעדיהם ביעילות ובמקצועיות ומעניקים שירות מיטבי לכלל החקלאים כנדרש ובהתאם לתוכניות העבודה. בהתאם לנהוג בשה"ם, המדריכים מעבירים למנהלי האגפים תוכניות עבודה: לקראת כל חודש תוכנית עבודה חודשית או דו-שבועית שמפרטת את העבודה הצפויה להם בתקופה זו. משרד מבקר המדינה בדק באופן אקראי תוכניות עבודה שהגישו המדריכים באגף הירקות ובאגף בעלי 2019 לחודשים ינואר, אפריל ומאי חיים למנהליהם. 1256 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה תוכניות העבודה המוגשות כללו פירוט יומי על מקום שהותו המתוכנן של המדריך לצורכי עבודתו ועל הנושא שבו יעסוק. עם זאת, בתיאור נושא העבודה הוצגו ברוב התוכניות תיאורים כלליים כגון "הדרכה", "הדרכה וניסויים" ו"הדרכה וניסויי שדה" לתיאור עבודת המדריכים הנעשית ברובה המכריע מחוץ למשרד. לא נמצא בתוכניות העבודה מידע שממנו ניתן ללמוד על החקלאים או הגורמים בענפי החקלאות שלהם יספקו המדריכים ייעוץ והדרכה, ובחלקן אף לא צוין היכן צפויה ההדרכה להתקיים. משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם להנהיג בקרב המדריכים שימוש שוטף בנוסח של תוכנית עבודה מפורטת שממנה ניתן יהיה לרכז נתונים על עבודתם. בתשובתו מסר משרד החקלאות כי תוכניות העבודה השבועיות שמגיש מראש כל מדריך לממונה עליו הינן תחזיות המפרטות את עיקרי פעילותו הצפויה, והן כלי חלקי בלבד לבקרה על עבודת המדריכים. בימים אלה מפותח בשה"ם כלי דיווח נוסף המבוסס על שימוש בטלפון חכם ובמפות של המשרד, שמטרתו המרכזית היא לייצר היסטוריה ארגונית מקצועית של פעילות המדריך. בסוף כל חודש מאשרים מנהלי האגפים בשה"ם את דוח העבודה דוחות עבודה: החודשי של המדריכים, שנועד לפרט את עבודתם במהלך החודש שחלף ואת יעדי . 18)נסיעתם (להלן - דוח עבודה חודשי דוחות עבודה 40 משרד מבקר המדינה ערך בדיקה אקראית של חודשיים שהגישו שבעה מדריכים בשה"ם ושאושרו בידי מנהלי האגפים . מהבדיקה עולה כי גם לאחר ביצוע ההדרכות, 2019- ו 2018 בשנים דיווחי המדריכים על תוכני העבודה היו כלליים בלבד ולא ניתן היה ללמוד מהם מי היו החקלאים שהודרכו ומה היה מספרם. כך לדוגמה, המדריכים נהגו לציין בפירוט העבודה תיאורים כגון "ביקור חקלאים" ו"הדרכה", אך ללא פירוט. משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם להנחיל בקרב המדריכים נוהל דיווח מפורט ופרטני של העבודה שבוצעה, שממנו ניתן יהיה ללמוד מי החקלאים שקיבלו הדרכה, מתי התקיימו ההדרכות ואילו פעולות נוספות ביצע המדריך ביום העבודה. מידע זה יוכל להיבחן מול צפי העבודה שתוכנן בתוכניות העבודה ומול דוחות העבודה של המדריכים. בתקשי"ר קובע כי עובד ששהה מחוץ למקום עבודתו הרגיל יגיש בסוף החודש טופס 26.25 סעיף 18 .עבודה המפרט שעות נוספות, כוננויות, קריאות פתע, אש"ל ונסיעות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1257 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | בתשובתו מסר משרד החקלאות כי הערת הביקורת התקבלה, וכי שה"ם בוחן בימים לדבריו, כלי אלו דרכים לניהול נכון של המדריכים תוך הגדלת יכולת הבקרה עליהם. הדיווח החדש המפותח בימים אלה בשה"ם יאפשר למדריך המגיע לביקור בשטח החקלאי, לתעד את מיקום החלקה שבה ביקר, וכן לתעד ממצאים והמלצות שנתן למגדל בהקשר לנושא הביקור ולשתף את עמיתיו לצוות בממצאים. משרד החקלאות מקצה עבור כל אחד מהמדריכים שעות עבודת המדריכים: שעות נוספות לחודש (להלן - ש"נ). מכסת הש"נ 50 והממ"רים בשה"ם מכסה של 6 שווה כרבע מסך שעות העבודה החודשיות של עובד במשרה מלאה. להלן בתרשים לפי חודשים ולפי מספר 2018 התפלגות ממוצע ש"נ של המדריכים והממ"רים בשנת ימי העבודה בחודש. 2018 , התפלגות ממוצע שעות נוספות של המדריכים והממ"רים: 6 תרשים (בחודשים ומספר ימי העבודה בחודש) על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ימי עבודה בכל חודש, 20- היו בממוצע כ 2018 עולה כי בשנת 6 מהנתונים בתרשים ש"נ. יוצא אפוא 47-וכל אחד מהמדריכים ומהממ"רים עבד בכל חודש בממוצע כ כי המדריכים והממ"רים מימשו בכל חודש עבודה את רוב מכסת הש"נ החודשית שהקצה משרד החקלאות. , קבע שר העבודה, הרווחה 1951-בהתאם לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א 12 והשירותים החברתיים כי אורך יום העבודה כולל שעות נוספות לא יעלה על 1258 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עבדו הממ"רים והמדריכים בשה"ם 2018 שעות, אלא אם ניתן לכך היתר. בשנת התפלגות ימי העבודה של הממ"רים והמדריכים 7 . להלן בתרשים19 ימים 17,084 . לפי מספר שעות העבודה היומיות 2018 בשה"ם בשנת 2018 ,התפלגות ימי העבודה של הממ"רים והמדריכים בשה"ם: 7 תרשים (במספר שעות עבודה ממוצע ביום) על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נמשכה 2018 ) מימי עבודה בשנת 83%- (כ14,098 -מהנתונים בתרשים עולה כי ב שעות 8.5( עבודת המדריכים מעל לשעות העבודה הנהוגות במשרד החקלאות 3.5 שעות, מתוכן 12 ) נמשך יום העבודה בדיוק 52%- ימים (כ 8,924 -עבודה ביום): ב שעות. 12-) נמשך יום העבודה יותר מ 12%- ימים (כ 2,095 -ש"נ יומיות, וב בתשובתו מסר משרד החקלאות כי כל מדריך משמש בעבודתו גם כרפרנט ארצי לנושא מסוים ונדרש לכסות את כלל המגדלים בתחום אחריותו, ובשל כך מספר הנסיעות ושעות הנסיעה עולה בהתמדה. כמו כן ציין כי לא תמיד אפשר לחזות מראש חריגה בשעות הנוספות, הן בגלל הדינמיות בעבודת ההדרכה והן בשל הגודש בכבישים. ימים שבהם עבדו מדריכים וממ"רים בימי שישי, שבת וערבי חג. 152 בחישוב זה לא נכללו 19 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1259 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המדריכים משמשים למעשה "עובדי חוץ", כך שמרבית עבודתם אינה נעשית במשרד והיא כוללת לעיתים נסיעות ארוכות. חלק ניכר מימי שעות ומעלה. מצב זה 12-, נמשכים כ 64% העבודה של המדריכים, מעל מחייב בחינה ומעקב. כמו כן, מומלץ כי משרד החקלאות יפעל לקבלת שעות במקרים חריגים כנדרש. 12-היתר להעסקה מעל ל הפניות לקבלת הדרכה פרטנית מגיעות למדריך פיקוח על מענה לפניות חקלאים: בפנייה ישירה של החקלאי. לעיתים החקלאי מופנה למדריך מצד מזכירות האגף בשה"ם, מחוזות משרד החקלאות או מועצות וארגונים של חקלאים. הביקורת העלתה כי אין גורם בשה"ם המרכז את כלל פניות החקלאים לקבלת הדרכה פרטנית, מנתח ומתעדף אותן, מחליט לאילו מהן להיענות ובאיזה מועד ועוקב אחר המענה לחקלאים והיקפו. משרד מבקר המדינה ממליץ לשה"ם לקבוע נהלים לקבלת פניות החקלאים ומעקב אחר הטיפול בהן, כדי לוודא שהמדריכים מכלכלים את צעדיהם ביעילות ובמקצועיות ומעניקים שירות מיטבי לכלל החקלאים כנדרש. קשרי הגומלין בין שה"ם למחוזות משרד החקלאות מחוזות משרד החקלאות מרכזים את פעולות המשרד ואת הקשר שלו עם החקלאים הפועלים בתחום הגיאוגרפי שעליו הם מופקדים, ואחראים להוציא אל הפועל את מדיניות המשרד והחלטותיו. המחוזות עוסקים בין היתר בנושאי תכנון ופיתוח במשקים, תיאום הקשר של החקלאים עם מנהלת ההשקעות של המשרד, הקצאת משאבי מים ומכסות עובדים זרים לחקלאים, מתן אישורי בעלות על כלים חקלאיים, המלצות לוועדות תכנון ובנייה למבנים חקלאיים, אישורים לעקירות של עצים מוגנים, והסדרת פעילויות לשימור קרקע, ניקוז ומים. המחוז מקיים גם קשר ותיאום עם הלשכה הווטרינרית של משרד החקלאות שנמצאת שבתחומו. להלן חלוקת השטח הגיאוגרפי של מדינת ישראל לפי מחוזות משרד החקלאות. 2 במפה 1260 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה,חלוקת השטח הגיאוגרפי של מדינת ישראל: 2 מפה 2018 ,לפי מחוזות משרד החקלאות .2018 המקור: דוח פעילות משרד החקלאות לשנת מינתה מנכ"לית משרד החקלאות דאז ועדה לקביעת מבנה שה"ם 2007 בדצמבר ועבודתו (להלן - ועדת לבנון). הוועדה התבקשה להמליץ על תפעול שה"ם בהתאם עובדים, ובכלל זה על ענפי הליבה שבהם יעסקו 150 לתקן כוח האדם בהיקף של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1261 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המדריכים, אופי ההדרכה הממלכתית, מעמד המדריך, התגמול למדריכים ושילוב ההדרכה הפרטנית במערך ההדרכה לחקלאים. הגישה ועדת לבנון את המלצותיה. ההמלצה המרכזית הייתה כי שה"ם 2008 ביולי יעבור לפעול במבנה ארגוני מרכזי במטה הנהלת משרד החקלאות, במקום במבנה 100 ארגוני מבוזר במחוזות כפי שפעל עד אז. עוד המליצה הוועדה כי שה"ם יפעיל עובדים בתפקידי ניהול, הדרכה ומינהלה במטה המשרד. 50-מדריכים במחוזות, ו הוועדה המליצה כי במסגרת המבנה הארגוני המרכזי ינוהל שה"ם באמצעות הנהלה שבה יהיו חברים מנהל שה"ם, מנהלי האגפים המקצועיים בשה"ם ומנהלי המחוזות במשרד (להלן - הנהלה משותפת). אימץ שר החקלאות דאז את המלצות ועדת לבנון בנוגע לתפקידים 2008 באוקטובר של מנהלי המחוזות במסגרת חברותם בהנהלה המשותפת, והנחה את מנהל שה"ם דאז להטמיע אותן בעבודת שה"ם. להלן עיקרי התפקידים של מנהלי המחוזות: 1 . השתתפות פעילה בהנהלה המשותפת שתתכנס לפחות אחת לחודש, שעיקרי עיסוקה הם קביעת מטרות לשה"ם, אישור תוכנית העבודה של אגפי שה"ם, קביעת שיטת העבודה וסדרי העבודה בהקצאת המדריכים לענפי החקלאות השונים ובקרה על ביצוע כל האמור. 2 . ריכוז דרישות ההדרכה לחקלאי המחוז והעברתן להנהלת שה"ם, ובכלל זה נתונים על ענפי הגידול המרכזיים במחוז, גודל השטחים המעובדים, פיזור לפי יישובים, מספר המגדלים לפי ענפים והיקפי הייצור ברמת הענף והיישוב. 3 . בקרה על ביצוע ההדרכה לחקלאים בתחום המחוז בהתאם לתוכנית העבודה המאושרת. אחת לרבעון יעביר מנהל המחוז למנהל שה"ם ולאגפים המקצועיים דוח על ממצאי הבקרה, שיכלול במידת הצורך גם המלצות לשינויים ושיפורים. 4 . ימים בשנה למשימות כגון מפגשים עם 50-הפעלת מדריכים המוצבים במחוז כ חקלאים, ימי עיון וכל יוזמה מחוזית אחרת. ההפעלה תתואם מראש עם מנהלי היחידות המקצועיות בשה"ם שלהם כפוף המדריך. 5 . .הערכה שנתית של איכות עבודת מדריכים שעובדים בעיקר בתחום המחוז להמלצה יהיה משקל רב בבוא שה"ם לשקול את קידומו של המדריך או כל שינוי במעמדו. החליט מנהל שה"ם דאז להפסיק לכנס את 2012 ממסמכי שה"ם עולה כי בפברואר ההנהלה המשותפת למשך כמה חודשים, ובמקום זאת להיפגש באופן אישי עם מנהלי המחוזות "מעת לעת ועל פי הצורך". הביקורת העלתה כי ההנהלה המשותפת לא התכנסה עוד החל ממועד קבלת החלטה זו. 1262 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מסרו למשרד מבקר המדינה ארבעה מתוך חמשת מנהלי המחוזות, מנהלי 2019 ביוני המחוזות גליל-גולן, העמקים, השפלה וההר והנגב, כי החלטות ועדת לבנון אינן מיושמות. הם ציינו כי אומנם בתחילת הדרך הם הוזמנו לישיבות אחדות, אך זה כמה שנים שהם אינם מוזמנים לישיבות הנהלת שה"ם. נוסף על כך הם תיארו קשיים בממשקי העבודה מול הנהלת שה"ם בקביעת תוכנית ההדרכה והבקרה עליה לצורכי ההדרכה במחוז, בעבודה מקצועית מול המדריכים ובקיום סיורים משותפים אצל החקלאים. , 2019 כי מאז פברואר 2019 הנהלת שה"ם מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר עם חילופי ההנהלה בשה"ם, לקח על עצמו מנהל שה"ם החדש כמשימה מיוחדת להמשיך ולשפר את מערכת היחסים עם מנהלי המחוזות באמצעות פגישות תכופות עימם, שיתופם בתוכניות העבודה של שה"ם וקביעת סדרי העדיפות בקליטת מדריכים למחוזות על פי ראייה כוללת של צורכי ההדרכה. מהביקורת עולה כי זה כמה שנים ניכרים קשיים בממשקי העבודה בין הנהלת שה"ם למנהלי המחוזות בנושאים הקשורים בפעולות המחוזות ושיש בהם כדי להשפיע על הדרכות שה"ם. משרד מבקר המדינה ממליץ להנהלת משרד החקלאות לפעול לביסוס שיתוף הפעולה הנדרש בין שה"ם לבין הנהלות המחוזות באמצעות יישום המלצות ועדת לבנון שאומצו זה מכבר, או בייזום דפוסים חלופיים לשיתוף פעולה. בתשובתו מסר משרד החקלאות כי מנהל שה"ם רואה את שיתוף הפעולה בין המחוזות לשה"ם גורם חיוני ביותר להשגת מטרות המשרד וההדרכה החקלאית ופועל לבנייה מחדש של היחסים עימם ולהידוקם. כך למשל, הנהלת שה"ם והמדריכים מקיימים מפגשים עם מנהלי המחוזות כדי לשפר את שיתוף הפעולה בין הגופים. שירותי ייעוץ והדרכה באמצעות יועצים חיצוניים מממן משרד החקלאות שירותי ייעוץ והדרכה של מדריכים פרטיים 2014 החל משנת לחקלאים באזורים ובתחומים שבהם אין ביכולתו של שה"ם לספק מדריך עובד המשרד (מדריכי חוץ). ההתקשרות להעסקת מדריכי חוץ נעשתה באמצעות מכרזים פומביים המתפרסמים מפעם לפעם (להלן - מכרזי היועצים). איכות ההצעות שמוגשות במכרזים נבחנת על ידי ועדת איכות של ועדת המכרזים המרכזית של המשרד, ולאחר מכן נבחן גם מרכיב המחיר בהצעות. במכרזי היועצים זכו ארגונים חקלאיים המעסיקים מדריכים מטעמם, כמו אגודות שיתופיות חקלאיות ותאגיד שבבעלות אגודה חקלאית שיתופית, וכן מדריכים עצמאיים (להלן - הזוכים). 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1263 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | , מדריכי חוץ בענפי הירקות, הפירות, גידולי השדה 15 פעלו 2018 עד2014 בשנים מדריכים בתחום הייעוץ 7 שירות שדה, הגנת הצומח והמיכון. בנוסף להם הועסקו 2017 הכלכלי לחקלאים. בגין העסקת מדריכי חוץ שילם משרד החקלאות בשנים מיליון ש"ח בהתאמה. 2.4- מיליון ש"ח ו 2.7- כ2018-ו 1 . בהסכמים שנחתמו בין משרד החקלאות לבין הארגונים המעסיקים מדריכים , נקבע כי מדריך חוץ יספק 2018 עד2014 ולבין המדריכים העצמאיים בשנים שירותי הדרכה בהתאם לרשימת החקלאים שיעביר לו המחוז. הפניית מדריך החוץ לחקלאי תיעשה לפי שיקול דעתו של מנהל המחוז. מהביקורת עלה כי בניגוד לתנאי ההסכמים עם הזוכים במכרזי היועצים, מנהלי המחוזות ומנהלי האגפים בשה"ם לא הכינו רשימות . הארגונים שזכו 20חקלאים לקבלת שירותי הדרכה ממדריכי חוץ במכרזי המשרד, או המדריכים מטעמם, הם שקבעו בפועל אילו חקלאים יקבלו הדרכה. 2 . עוד נקבע בהסכמים כי משרד החקלאות יגבש נוהל להסדרת עבודתם של מדריכי החוץ, כולל הסדרת אופן גיבושה של רשימת החקלאים שיקבלו מהם הדרכות. מהביקורת עלה כי משרד החקלאות לא קבע נוהל להסדרת כלל ההיבטים הנוגעים להעסקת מדריכי החוץ, ובכלל זה אופן הפנייה של חקלאים לקבלת שירותי הדרכה חיצוניים, התבחינים לקביעת רשימת החקלאים הזכאים לקבל שירותים אלה, משך הזמן התקני להדרכת חקלאי במשקו או במקום אחר, הדיווח על השירות שניתן בפועל, הפיקוח על עבודת מדריכי החוץ ועוד. 3 . אין כל פירוט בדוחות ההדרכות שמגישים מדריכי החוץ המועסקים באמצעות האגודות החקלאיות השיתופיות למשרד החקלאות לצורך קבלת התשלום. מדוחות אלה לא ניתן לדעת מי החקלאים שפנו אליהם לקבלת שירות, ואם בין מקבלי השירות היו חקלאים בעלי זיקה לזוכים, האגודות החקלאיות. פרט למקרה בודד שבו סגנית מנהל מחוז העמקים הכינה רשימה של חקלאים מגדלי לימונים 20 .לקראת תחילת עבודתו של מדריך חוץ במחוז 1264 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לשה"ם כי עליו לפעול בהתאם להסכם מול מדריכי החוץ ולהכין רשימות חקלאים להדרכה כנדרש בהסכם ובהתאם לצרכים שיקבע משרד החקלאות. בתשובתו מסר משרד החקלאות כי הערת הביקורת התקבלה. שה"ם מפתח בימים אלה יישום ניהולי דיגיטלי כדי לבקר את פעילות מדריכי החוץ, ובכלל זה הוא מחדד ומעדכן הנחיות למנהלי האגפים הרלוונטיים האמורים לפקח על עבודת המדריכים ולאשר את התשלום בגינה. כמו כן סגני מנהלי המחוזות להדרכה התבקשו לרכז את פניות החקלאים לקבלת שירותי ההדרכה ממדריכי חוץ. בנוסף על הפיקוח והבקרה האמורים, על שה"ם לקבוע נוהל מקיף שיסדיר את כל ההיבטים של הדרכת החקלאים מטעמו על ידי מדריכי חוץ, ועליו לפקח שהוראות הנוהל ייושמו הלכה למעשה. מידע לחקלאים יצואנים תוצרת חקלאית צמחית, כמו גם רשתות השיווק במדינות 21מדינות היעד ליצוא אלה, מגדירות ומעדכנות מפעם לפעם סטנדרטים המפרטים את הסוגים ואת השיעורים המרביים של שאריות חומרי הדברה המותרות להימצא בתוצרת החקלאית המשווקת. חריגה משיעורים אלה פוסלת את התוצרת החקלאית ליצוא. חתם משרד החקלאות על הסכם עם חברה פרטית (להלן - הספק) לצורך 13.7.14 -ב מתן מידע לחקלאים על חומרי ההדברה המותרים לשימוש במדינות שאליהן הם מייצאים את תוצרתם ועל רמת שאריות חומרי ההדברה המותרת לשיווק בהתאם לסטנדרטים שקבעו אותן מדינות. המידע נשמר במאגר שהועמד לרשות החקלאים ללא תשלום (להלן - מאגר המידע). ההתקשרות בוצעה באמצעות מכרז פומבי לשכירת שירותי ייעוץ, שאחד מתחומי הייעוץ שפורטו בו היה "קביעת הסטנדרטים בתוצרת חקלאית לייצוא". , בעלות 12.7.15 -בהסכם עם הספק נקבע כי תקופת ההתקשרות תהיה לשנה, עד ל ש"ח לשנה בתוספת מע"מ. כמו כן הוסכם כי המשרד יהיה זכאי לממש 350,000 -של כ "זכות ברירה" להאריך את ההתקשרות עם הספק לתקופות נוספות, ובלבד שמשך כל .12.7.17 - חודשים מיום חתימת ההסכם, דהיינו עד ל 36 ההתקשרויות לא יעלה על העיקריות שבהן הן: מדינות אירופה, רוסיה, אוסטרליה וארה"ב. 21 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1265 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | , לאחר תום התקופה שנקבעה להארכת ההתקשרות התקשרות בפטור ממכרז: החליטה ועדת הפטור במשרד החקלאות לאור פניית שה"ם לאשר את המשך . בנימוקיה 2018 התקשרות עם הספק לחצי שנה נוספת בפטור ממכרז, עד פברואר הוסבר כי המשך אספקה רציפה של השירות נדרשת כדי למנוע נזק ליצואני התוצרת החקלאית, שעלול להגיע עד לכדי הפסקת היצוא לחלק מן המדינות או לרשתות השיווק במדינות אלה. עוד צוין כי העדכונים המגיעים משווקי היצוא בנושא המותר והאסור בשימוש בחומרי הדברה הם דינמיים וגם הפסקה קצרה של השירות עלולה להוביל לפסילת משלוחים ליצוא ולגרום נזק ניכר ליצוא החקלאי. כמו כן, ועדת הפטור הנחתה את שה"ם להתחיל בעבודה אינטנסיבית לפרסום מכרז חדש לקבלת השירות בהליך נפרד ממכרז היועצים שלפיו פעל עד אותה עת. פנה שה"ם בשנית לוועדת הפטור המשרדית בבקשה לקבל פטור נוסף 2018 במאי ממכרז להתקשרות המשך עם הספק מאותם נימוקים. הבקשה אושרה בכפוף לאישור ועדת הפטור של החשב הכללי במשרד האוצר. בפרוטוקול הדיון מתאריך סחבת משרדית/חוסר מעש שיכול היה להימנע צוין כי הדבר נדרש בשל " 6.6.18 (ההדגשה במקור). כמו כן, משרד החקלאות מסר "לו היה לדבר תשומת לב יתרה לחשב הכללי שהוא פועל באותם ימים לגיבוש מכרז חדש לקבלת השירותים. לפיכך, פטור 1.8.18 -בהתאם להמלצת ועדת הפטור של משרדו, אישר החשב הכללי ב .30.1.19 -ממכרז להתקשרות עד ל 2017 החלטת ועדת הפטור המשרדית במשרד החקלאות מאוגוסט לאשר התקשרות עם הספק 2018 והחלטת החשב הכללי מאוגוסט נעשו בין היתר כדי לאפשר המשכיות בשירות 30.1.19 בפטור ממכרז עד ליצואנים ולמנוע פגיעה ביצוא החקלאי. אולם, התוצאה הייתה המשך פגיעה בשוויון ההזדמנויות של ספקים פוטנציאליים נוספים להתחרות על מתן השירות בשל הסחבת בפרסום המכרז. , כשלושה שבועות 9.1.19 -בהפסקת שירות מאגר מידע לחקלאים-יצואנים: לפני תום מועד ההתקשרות שהוארכה, קיים מנהל השירותים להגנת הצומח דיון בנושא מאגר המידע ובו עלתה בין השאר האפשרות להקים מאגר זה בידי עובדי משרד החקלאות. נציג שה"ם בדיון מסר כי להערכתו ישנם ארבעה מועמדים פוטנציאליים שביכולתם להיענות למכרז פומבי שיפרסם המשרד, והוסיף כי הלשכה המשפטית במשרד המליצה לפרסם קול קורא קודם לפרסום המכרז ולפיכך צפויים כמה חודשים שבהם לא יסופק שירות זה. בסיכום הדיון הוחלט לפרסם קול קורא להקמת מאגר חומרי הדברה לשימוש החקלאים שיהיה בבעלות משרד החקלאות. 1266 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ועד מועד סיום הביקורת מאגר המידע הפסיק להיות 2019 מפברואר זמין לחקלאים ללא תשלום. מאז מפרסם שה"ם מפעם לפעם דפי מידע לחקלאים הכוללים עדכון של סטנדרטים נבחרים הנדרשים לחקלאים יצואנים, אולם פעילות זו אינה מקיפה את כל השינויים והעדכונים הנדרשים, והיא מתווספת למטלות של מדריכי שה"ם בתחום הגנת הצומח. לפיכך, לדברי גורמים בהנהלת שה"ם, היא אינה יכולה להתקיים במתכונת זו תקופה ממושכת. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לפעול בהקדם לקיום מכרז חדש על קבלת שירותי מאגר מידע לחקלאים ולבחירת ספק באמצעותו. כדי שהמשרד יוכל להמשיך להעמיד לרשות החקלאים היצואנים מידע מלא ועדכני על חומרי הדברה ושאריות המותרות בתוצרת החקלאית בארצות היעד ליצוא, ובכך למנוע נזק לחקלאים וליצוא החקלאי. כן מומלץ להכין מבעוד מועד רשימת התקשרויות שבגינן עליו לפרסם מכרז, ולפרסמן במועד שיבטיח קבלת סדירה של השירותים הנדרשים באמצעותן. פרסם משרד החקלאות מכרז בנושא "הקמה, 2019 לאחר סיום הביקורת, בדצמבר פרסום ותחזוקה של רשימת חומרי הדברה ושאריות חומרי הדברה מורשים בייצוא תוצרת חקלאית טרייה", לבחירת ספק לשירותי מאגר המידע. , "המדינה 2007- על פי חוק זכות יוצרים, התשס"חזכויות היוצרים במאגר המידע: היא הבעלים הראשון של זכות היוצרים ביצירה שנוצרה או שהוזמנה על ידה או על ידי עובד המדינה עקב עבודתו ובמהלכה, אלא אם כן הוסכם אחרת". על פי החוק יצירה היא בין היתר לקט של נתונים, לרבות מאגר מידע. כאמור, ההתקשרות בין משרד החקלאות לספק הוסדרה בהסכם שנחתם בין הצדדים שבוצעה באמצעות מכרז פומבי לשכירת שירותי ייעוץ. במסמכי המכרז 13.7.14 -ב נקבע כי זכויות היוצרים על מצגות, מסמכים, שיטות עבודה וכל חומר אחר שיבנה זוכה המכרז בעבור המשרד במהלך עבודתו או אחריה יהיו בבעלות בלעדית של המשרד, והוא יוכל בעתיד לעשות בהם כל שימוש שירצה הן לצרכיו והן לצורך פרסום חיצוני. בהסכם נקבע כי בכל מקרה של הפסקת ההתקשרות מכל סיבה שהיא, מחויב הספק להעביר למשרד את כל הנתונים שאסף עבורו עד אותה עת, ללא דיחוי וללא שום פגיעה בהם. הספק אף אינו רשאי לעכב אצלו חומר מכל סיבה שהיא, לרבות בשל תשלום המגיע לו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1267 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | ציין מנהל אגף ענפי 9.1.19 -בדיון שקיים מנהל השירות להגנת הצומח במשרד ב השירות בשה"ם כי הספק טען שמאגר המידע שעמד בבסיס השירות שניתן למשרד שייך לו. מנהל האגף הוסיף כי בדיון שקיימה היועצת המשפטית של המשרד בנושא "לא התקבלה הכרעה". יצוין כי מאגר המידע הינו נכס לא-מוחשי בעל ערך כלכלי ומקצועי. בעלות של משרד החקלאות עליו תייתר את הצורך בהקמתו מחדש וניתן יהיה להסתפק בעדכונו בלבד, דבר שיוזיל את עלויות ההתקשרות העתידית שיעשה המשרד בתחום זה, ואף יאפשר למשרד לספק בעצמו מידע כאמור בתקופה שבין התקשרויות עם ספקים. למרות זאת, עד מועד סיום הביקורת טרם גיבש המשרד עמדה משפטית בעניין זכויותיו . 2019 על מאגר המידע שנבנה במימונו עד שנת מסר הספק כי מאגר הנתונים הבסיסי 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר היה בבעלותו עוד לפני ההתקשרות עם משרד החקלאות וכי מהות ההתקשרות לא הייתה רכישת המאגר אלא אספקת מידע עדכני מתוכו. הספק טען כי במהלך מהנתונים והם חסרי ערך אגרונומי 10%-ההתקשרות נוספו או עודכנו פחות מ עצמאי, ולדבריו הוא לא טוען לבעלות על נתונים מוספים אלו. ראוי כי משרד החקלאות יגבש בהקדם עמדה משפטית באשר לזכויותיו על המאגר ויפעל בהתאם להחלטה. עוד עליו לוודא שההסכם שייחתם עם ספק עתידי יסדיר באופן מפורש סוגיה זו. בתשובתו מסר משרד החקלאות כי נושא זכויות היוצרים הוסדר באופן מפורש וברור במכרז החדש שהוא עתיד לפרסם. גיבוש מבנה ארגוני ושיטת הפעלה חדשים , שה"ם פועל זה כעשור כיחידה ארגונית 2007 בהתאם להמלצות ועדת לבנון משנת תיאור המבנה הארגוני הקיים 8 המרוכזת במטה משרד החקלאות. להלן בתרשים בפועל במועד הביקורת (להלן - מבנה ארגוני קיים). 1270 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה של שה"ם לנהל מקצועית את גיבוש הידע היישומי ולהקנותו לבעלי עניין תלויה בממ"רים שמתמחים בנושאים אלה. לדוגמה, הצלחה בפיתוח וביישום עתידי "מחייבת ממ"ר ומתאם של הניסויים 22של השקיה ודישון בחקלאות מדייקת ופיתוח הממשק הנדרש בפועל". 2 . שירותי הייעוץ וההדרכה בענפי הירקות מרוכזים ומנוהלים באגףענפי ירקות: ייעודי בשה"ם. ענף הירקות כולל מגוון רחב של גידולים בשטח פתוח או בתנאים אלף דונם. מנהל אגף הירקות 550-מוגנים, ושטח גידולם נאמד בהיקף של כ העלה חשש מהעומס שיוטל על מנהל האגף, שיהיה אחראי לפי המבנה הארגוני החדש לענפי הירקות, גידולי השדה, הפרחים, הנוי והגננות העירונית, לצד אחריותו על מוטת השליטה הניהולית והמקצועית. לדבריו המדריכים לא יתנדבו לשמש ממ"רים בלא תקן מסודר, שכן הדבר יחייב אותם לרכז ענף חקלאי שלם, יטיל עליהם מטלות נוספות ויחייב נסיעות מרובות בכל רחבי הארץ. שינוי המבנה הארגוני וביטול תפקידי מנהלי התחומים והממ"רים מחייב את שה"ם לגבש תפיסת הפעלה עדכנית שתיתן מענה לצרכיו המקצועיים בעת יישום המבנה הארגוני החדש. פרסם משרד החקלאות 2019 יצוין לחיוב כי לאחר מועד סיום הביקורת בספטמבר מכרז לרכישת שירותי ייעוץ ארגוני לשה"ם. ממסמכי המכרז עולה כי תוצרי הייעוץ המבוקש אמורים לתת מענה לכמה מהממצאים העולים מדוח זה, בהם הגדרת מטרות ויעדים לפעולות ההדרכה, למחקר היישומי ולהטמעת הידע החקלאי; גיבוש תפיסת הפעלה כלל-ארגונית ואגפית; תרגום תפיסת ההפעלה לכלל המבנה הארגוני החדש; קביעת תיאורי התפקיד של בעלי התפקידים בשה"ם; ניתוח עיסוקים ותחומי האחריות של בעלי התפקידים; והגדרת ממשקים ארגוניים לעבודת פנים וחוץ. משרד החקלאות מסר בתשובתו כי יישום המבנה הארגוני החדש ובחינת התאמתו לצורכי החקלאות, ייעשו בעזרת שירותי הייעוץ האמורים. מרכז מחקר ופיתוח חקלאי מרכזי מחקר ופיתוח חקלאיים אזוריים (להלן - מו"פים אזוריים) הוקמו החל משנות השבעים של המאה העשרים באזורי הפריפריה של מדינת ישראל במטרה מושג בניהול חקלאי שמשמעו תצפית, מדידה ותגובה למצב החלקה באמצעות מערכת תומכת- 22 ), אשר מייעצת בהחלטות בהיקף של חווה שלמה (מכלול DSS - Decision Support System ( החלטה של חלקות השייכות למטריית חווה אחת) לקבלת התמורה המיטבית מול עלות המשאבים - בכלל זה החלטות המסייעות לדייק בפעולות השקיה ודישון. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1271 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | לספק תמיכה מקצועית לחקלאים, לבסס את פרנסתם של החקלאים על היתרונות . המו"פים פועלים בשיתוף 23הייחודיים לאזורם ולתמוך בהתיישבות באזורים אלה פעולה עם המועצות האזוריות שבאזורם. המו"פים האזוריים מפתחים ידע יישומי תוך ניצול יתרונות האזור ונותנים מענה . בכך הם מהווים את אחד האמצעים החיוניים לפיתוח 24לבעיות העולות מהשטח החקלאות ושמירה על כושר התחרות שלה. המחקרים מתבצעים על ידי צוותי מחקר של המו"פ בהובלת חוקרים ממינהל המחקר החקלאי (להלן - מינהל המחקר) או מהאקדמיה. בנוסף לפעילות המחקרית עוסקים המו"פים האזוריים בהטמעת הידע שנוצר והעברתו לחקלאי האזור באמצעות קורסים, ימי עיון פתוחים, חלקות הדגמה ואתרי אינטרנט שבהם מוצגים המחקרים ותוצאותיהם. מדריכי שה"ם מעורבים בתכנונם ובביצועם של רבים מהמחקרים ובהטמעת הידע שעולה מהם בקרב ציר הפיתוח של הידע החקלאי והטמעתו. 10 החקלאים. להלן בתרשים ציר הפיתוח של הידע החקלאי והטמעתו: 10 תרשים מעשי תיאורטי המקור: משרד החקלאות. בחשיבותם של המו"פים האזוריים וקבעה את 25 הכירה הממשלה 2010 בפברואר מקורות המימון הציבוריים שלהם, כדי להבטיח שהידע המתגבש בהם יהיה ציבורי ופתוח לכל החקלאים. בהחלטת הממשלה נקבעה מסגרת תמיכה במו"פים האזוריים מיליון ש"ח לשנה. מחצית המימון לפעילות המו"פים מגיעה מתקציב 30 בסכום של המדינה, ומחציתו מתקציבי הקרן הקיימת לישראל. כמו כן, קיימים מקורות מימון המו"פים הוקמו בפריפריה ובאזורי עדיפות לאומית על ידי המחלקה להתיישבות של הסוכנות 23 .היהודית ומשרד החקלאות. בחלק מאזורים אלה החקלאות היא מקור פרנסה מרכזי בהשוואה למחקר הבסיסי והמחקר התשתיתי המבוצעים באקדמיה ובמינהל המחקר 24 .החקלאי, בהתאמה .21.02.2010 - מיום ה 1417 החלטה מספר 25 1272 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה נוספים, כמו מועצות הייצור החקלאיות, קרנות מחקר בין-לאומיות, חברות פרטיות והכנסות ממכירת תוצרת חקלאית שגדלה במו"פ. קיימים שמונה מו"פים אזוריים, כל אחד מהם נותן שירות לכמה מועצות אזוריות: צפון, עמק המעיינות, בקעת הירדן, ההר המרכזי, הדרום, רמת הנגב, הערבה התיכונה והצפונית והערבה הדרומית. נוסף על שמונת המו"פים האזוריים קיים מרכז מחקר ופיתוח בבעלות מו"פ שה"ם: 1.1.10 - דונם. ב 500-משרד החקלאות, הנמצא סמוך לקריית גת ומשתרע על פני כ העביר המשרד את ניהול המו"פ לאחריות שה"ם. ממסמכי משרד החקלאות עולה כי תחום ההתמחות שנקבע למו"פ שה"ם הוא השקיה במי קולחין והשפעתה על מיני מטעים שונים. מו"פ שה"ם לא הוכר כמו"פ אזורי וכל הפעילות בו מתוקצבת על ידי מיליון ש"ח לשנה. 1.5-משרד החקלאות, בסכום של כ המחקרים בנושא מי קולחין במו"פ שה"ם החקלאות בישראל מהווה גורם מרכזי לקליטה של מי הקולחין: מתוך צריכה של הם מי קולחין. יצוין 45%- מיליארד מטר מעוקב של מים בחקלאות בשנה, כ 1.2-כ פירוט של 11 כי ישראל מובילה בעולם בניצול מי קולחין לחקלאות. להלן בתרשים במיליוני מטרים מעוקבים 2018 - 2014 כמויות מי הקולחין שנצרכו בחקלאות בשנים (להלן - מ"ק). (במיליוני מ"ק) 2018 - 2014 ,כמויות מי הקולחין שנצרכו בחקלאות: 11 תרשים המקור: רשות המים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1273 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | המחקר בנושא השפעת השימוש במי קולחין על התוצרת החקלאית מהותי למשק הישראלי והנהלת משרד החקלאות החליטה כי הנושא המרכזי של מו"פ שה"ם יהיה . לפי נתוני ביצוע מחקרים וניסויים ללימוד השימוש במי קולחין באיכויות שונות ניסויים במגוון מטעים: מנדרינה, זית, שקד, 17 התבצעו במו"פ 2018 שה"ם, בשנת רימון, גפן, אפרסק, תפוח, אבוקדו, גויאבה, תאנה, אפרסמון ופקאן, בשטח כולל של דונם. הניסויים מנוהלים על ידי מדריכי שה"ם בעיקר מענפי הפירות ושירות 145-כ , בחלוקה לפי 2018 רשימת הניסויים שקיים מו"פ שה"ם בשנת 1 שדה. להלן בלוח זיקתם ללימוד השימוש במי קולחין. , בחלוקה לפי זיקתם 2018 רשימת הניסויים במו"פ שה"ם בשנת: 1 לוח ללימוד השימוש במי קולחין מס'שם התוכנית ניסוי במי קולחיןגודל השטח (בדונם)מצב יישום המחקר 1 תגובת זני זיתים לשמן להשקיה במי קולחין במנות ובעיתויים משתניםV 12 , מסיק 2012-נטיעה ב 2015-ראשון ב 2 השפעת כנות ואיכות מי ההשקיה על זני שקדV 12 , אסיף 2012-נטיעה ב 2016-ראשון ב 3 בחינת זני הדרים חדשים על כנות בהשקיה במי קולחין ובמים שפיריםV 20 ,2013 עד2012-נטיעה ב 2015-קטיף ראשון ב 4 בחינת שני זני מנדרינה חדשים. עינב ומאמה, על כנות שונותX 10 , קטיף 2014-נטיעה ב 2016-ראשון ב 5 השפעת כיסוי פוליאתילן בחורף על מועד ההבשלה של זני גויאבה חדשיםX 10.5 , קטיף 2011-נטיעה ב 2015-ראשון ב 6 חיפויים וטפטוף טמון כאמצעים להאטת המלחת בית השורשים במטעיםV 6 , קטיף 2011-נטיעה ב 2014-ראשון ב 7 ניסויים בהשקיית הדרים במי קולחין ברמות טיפול שונותV 10 , קטיף 2011-נטיעה ב 2015-ראשון ב 8 בירור סבילות של אפרסמון על כנות להשקיה במי קולחיןV 5 .2015- ו2012-נטיעות ב 1274 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה'מסשם התוכנית ניסוי במי קולחיןגודל השטח (בדונם)מצב יישום המחקר 9 השפעת כנות שונות ואיכות מי ההשקיה על זני גפן מאכלV 10.5 , בציר 2011-נטיעה ב 2014-ראשון ב 10 ניסויים בהשקיית רימונים במי קולחין ברמות שונותV 8 , קטיף 2011-נטיעה ב 2014-ראשון ב 11 בחינת זני תאנה מהשבחה מקומיתX 3 , קטיף 2014-נטיעה ב 2016-ראשון ב 12 בחינת זני גפן מאכל חדשים מהשבחהX 7 , קטיף 2014-נטיעה ב 2016-ראשון ב 13 בחינת זני אבוקדו דמויי 26מאינטרודוקציה הזן האסX 6.5 2016-נטיעה ב 14 בחינת כנות שונות ואיכות המים על תפוח ענהV 6 2016-נטיעה ב 15 בחינת שני זני מנדרינה חדשים. תמר , על כנות שונות 104-וX 10 2016-נטיעה ב 16 בחינת זני פקאן חדשים X 6 2016-נטיעה ב 17 בחינת זרעי תפוז דמי X 2 2017-נטיעה ב סה"כ שטחי הניסויים 144.5 .המקור: נתוני שה"ם , רק 2018 עולה שמתוך המחקרים שבוצעו בשנת 1 מהנתונים בלוח כמחצית היו בתחום ייעודו של מו"פ שה"ם - השפעת השימוש במי קולחין באיכויות שונות על התוצרת החקלאית, וכמחציתם עסקו בעיקר בבחינת זנים חדשים ובהשבחת זנים קיימים. משרד מבקר המדינה בדק את נתוני התשלום בגין צריכת המים ואת כמות המים התשלום בגין צריכת המים בש"ח 13- ו12 שנצרכה במו"פ שה"ם. להלן בתרשימים והיקף הצריכה. החדרה של מין חדש לבית גידול שלא היה בו קודם לכן. 26 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1275 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | התשלום עבור השימוש במי קולחין בהשוואה לתשלום עבור: 12 תרשים (בש"ח) 2018 - 2014 ,השימוש במים שפירים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. : כמות מי הקולחין שבהם נעשה שימוש בהשוואה לכמות מים 13 תרשים (במ"ק) 2018 - 2016 ,שפירים על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1276 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה חלה עלייה חדה בתשלום בגין 2018 - 2014 מהתרשימים עולה כי בשנים ) ביחס לעלייה בתשלום בגין השימוש 260% ( השימוש במים שפירים חלה עלייה של 2018 - 2016 ). כמו כן עולה כי בשנים 21%( במי קולחין בצריכת המים השפירים, ואילו בצריכת מי הקולחין חלה ירידה 100% -כ . משרד מבקר המדינה מעיר כי גם נתונים אלה מצביעים על 18%-של כ כך שהיקף הניסויים במו"פ שה"ם שבהם נעשה שימוש במי קולחין קטן לעומת היקף הניסויים שבהם נעשה שימוש במים שפירים, וכי הפער הולך וגדל. לאור העובדה שישראל מובילה בעולם בשימוש במי קולחין בחקלאות, מומלץ כי הנהלת שה"ם תבחן את תמהיל הניסויים באתר ותמקד אותם בשימוש במי קולחין. אם תתגבש בשה"ם תובנה מקצועית שראוי לבחון מחדש את היעדים שלשמם הוקם מו"פ שה"ם, ובפרט בעניין ההתמקדות בחקר השימוש במי קולחין, יש להביא את הדברים להחלטה של הנהלת משרד החקלאות ולפעול לפיה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי מנכ"ל המשרד החליט כבר שלא יחלו ניסויים חדשים במו"פ שה"ם וכי ניסויים שהסתיימו - לא 2018 בנובמבר נבחנת 2020 יחודשו. עוד מסר המשרד כי המשך הפעלתו של המו"פ לאחר שנת בימים אלה, על כל המשמעויות התפעוליות והמחקריות הנובעות מכך, והחלטה .2020 בנושא תתקבל בינואר השימוש בקרקעות שהוקצו למו"פ שה"ם לצורך מימוש אחריותו על נושא החקלאות, משרד החקלאות מחזיק קרקעות מדינה דונם, אולם רק 500-כאמור, שטח המו"פ כולל כ לשימושו ובהם שטח מו"פ שה"ם. מהם מוקצים למטרת ניסויים. יתרת השטח - הכוללת שטחים פתוחים לגידולי 145-כ שדה, שני מתחמי חממות שנבנו לטובת מחקר ומתחם משרדים ששימשו בעבר את הנהלת מחוז הנגב של משרד החקלאות - אינה נמצאת בשימוש המו"פ. (להלן - חוק נכסי המדינה) מסדיר את הסמכות 1951-חוק נכסי המדינה, התשי"א הכללית לעשות עסקאות בנכסי המדינה. בין היתר הוא קובע כי הממשלה לא תהיה רשאית למכור מקרקעי ישראל, כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, שאינם דונם, להעביר את הבעלות עליהם בדרך 100 קרקע עירונית וששטחם עולה על אחרת, להשכירם או להחכירם, אלא באישור מועצת מקרקעי ישראל. כמו כן, הוראת תקנון כספים ומשק של החשב הכללי (להלן - הוראות תכ"ם) בנושא "הקצאת משנה על ידי משרדי ממשלה למשתמשים חיצונים" קובעת כי משרד ממשלתי לא יבצע הקצאות למשתמשים חיצונים אלא במסגרת ההנחיות המפורטות בה, ובכלל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1277 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | זה ההוראות הבאות: (א) רק גורם מורשה על פי חוק נכסי המדינה בעל הרשאות שפורסמו על פי חוק בילקוט הפרסומים יהיה רשאי לבצע עסקאות מקרקעין בנכסי ; (ב) הקצאת שטחים למשתמש חיצוני תיעשה בכפוף לחוק חובת 27הממשלה ותקנותיו; (ג) כל הקצאת מקרקעין תיעשה בתמורה, גם 1992-המכרזים, התשנ"ב אם סמלית, והתמורה תעוגן בהסכם חתום ובכתב. הקצאת קרקע למשרדי ממשלה נעשית באמצעות מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר (להלן - מינהל הדיור). בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי שטחים במו"פ שה"ם הועברו לשימושם של גורמים פרטיים בניגוד לחוק נכסי המדינה והוראות התכ"ם. להלן הפרטים: מסירת שטחים לגורם פרטי התקשר מו"פ שה"ם בהסכם עם חברה פרטית 2013 בשנת הסכם ההתקשרות: (להלן - החברה) אשר במסגרתו הוקצה חלק משטח מו"פ שה"ם לצורך עיבוד חקלאי של הקרקע ועריכת תצפיות שדה על ידי החברה שישמשו את המו"פ למחקר. ההסכם קבע כי החברה רשאית לשווק את היבולים שיגדלו בשטחי העיבוד בתקופת ההסכם ולקבל לידיה את מלוא התמורה מהמכירה תמורת ביצוע התחייבויותיה ותשלום ש"ח כולל 37,785 למשרד החקלאות סך של 2014 כספי. החברה שילמה בפברואר מע"מ במסגרת ההסכם. 1 . משרד מבקר המדינה בדק את ההתקשרות בין שה"ם לבין החברה. נמצא כי מו"פ על שני הסכמי התקשרות שונים עם החברה במקביל, 29.8.13 -שה"ם חתם ב כפי שיפורט להלן. בשני ההסכמים נכתב כי מו"פ שה"ם פרסם מכרז לרכישת שירותים לעיבוד חקלאי ותצפיות שדה מחקריות. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי משרד החקלאות לא פרסם מכרז פומבי כנדרש לקבלת שירות של עיבוד שטחים חקלאיים ועריכת תצפיות שדה לצורכי מחקר. מכרז פומבי מאפשר למועמדים פוטנציאליים הזדמנות להגיש הצעותיהם טרם התקשרות עם חברה לקבלת שירותים. החוק מגדיר ומונה את בעלי ההרשאות הרשאים לייצג את המדינה: שר האוצר ומי שהורשה 27 .על ידו, שר אחר או אדם אחר שהורשה על ידי הממשלה, ומנהל רשות מקרקעי ישראל 1278 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה2 . . וניתנה אפשרות להארכתו בשנה נוספת 30.4.14 -מועד סיום ההסכם נקבע ל האפשרות להארכה ניתנה באופן בלעדי למו"פ לפי שיקול דעתו. החברה המשיכה לעבד את השטחים שהוקצו לה לאחר התקופה , אף כי לא נחתמו 2019 הנקובה בהסכם עד למחצית השנייה של שנת הסכמי התקשרות נוספים בינה לבין משרד החקלאות ולא בוצעו הארכות של ההסכם הקיים. 3 . הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא "אחריות לביצוע התחייבויות חוזיות שהמדינה צד להן" מנחות כי עסקה של משרד ממשלתי או יחידת סמך תיערך אך ורק על ידי מי שהוסמך לכך לפי חוק נכסי מדינה. עוד נקבע בהנחיות כי דבר חתימתה של עסקה כאמור יובא בפני המנהל הכללי של המשרד או בפני מי שהוסמך מטעמו לקבל הודעות מסוג זה ולנהל מעקב אחר מימוש העסקה. הממונה על ביצוע העסקה ייקבע עם ההחלטה על ההתקשרות ועליו לדאוג לכך שהן ההתחייבויות החוזיות המוטלות על המדינה על פי העסקה, והן התחייבויות הצד השני, יבוצעו באופן דווקני. על הסכמי ההתקשרות של משרד החקלאות עם ספקים נדרש לחתום הגורם המקצועי שהוסמך בשם המשרד להתחייבויות כגון אלה. נמצא כי ההסכמים האמורים נחתמו על ידי מנהלת המו"פ דאז, שלא נמנתה עם הגורמים המוסמכים לחתום עליהם, לבדה או בכלל, ולהתחייב בשם המשרד. מצב דברים זה עלול היה לערער את תוקפם המשפטי. הלשכה המשפטית במשרד החקלאות מסרה למשרד מבקר המדינה כי "ההסכם לא עבר את ועדת המכרזים ואת הלשכה המשפטית". ]החברה[ עם (להלן - תשובת 1.1.20 -מינהל הדיור מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ מינהל הדיור) כי כל התקשרות במקרקעין מחייבת תיאום ואישור הגורמים המוסמכים באגף החשב הכללי. כאמור, בין משרד החקלאות לחברה נחתמו שני התשלום בגין ההתקשרות: הסכמים, ובכל אחד מהם צוין גודל שטח שונה שיימסר לחברה לצורך עיבוד. באחד דונם, ובאחר 385 מההסכמים נכתב כי שטח הקרקע שיוקצה לעיבוד החברה יהיה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1279 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | דונם. התמורה שתשלם החברה בגין עיבוד שטחים אלה 229 נכתב כי השטח יהיה עבור 2.2.14 - ש"ח לכל דונם לתקופת ההסכם. בפועל החברה שילמה ב 165-נקבעה ל ש"ח כולל מע"מ, המשקף תשלום בגין עיבוד של 37,785 השימוש בשטח סכום של דונם. 229 ,בשה"ם אין נתונים מוסכמים על היקף השטח שנמסר למעשה לחברה ולא ניתן לדעת אם התמחור שנקבע תאם לשטח שעובד בפועל. יתרה מזאת, החברה שילמה עבור תקופת ההתקשרות הראשונה שנמשכה . לאחר מכן עיבדה 2014 ועד אפריל 2013 כשמונה חודשים, מספטמבר החברה את השטח כחמש שנים נוספות אך לא שילמה למשרד החקלאות בעבור השימוש בו. מתחשיב שערך משרד מבקר המדינה עולה כי בהנחה שהחברה עיבדה דונם, יתרת התשלום שהיה עליה לשלם למשרד החקלאות 229 שטח של 2019 ועד יוני 2014 בגין כל התקופה שבה השתמשה בשטחים, ממאי ש"ח; בהנחה שהחברה עיבדה 290,000 - חודשים), הסתכמה בכ 62( דונם, יתרת התמורה שהיה עליה לשלם למשרד הייתה 385 שטח של ש"ח - סכומים אלה לא כוללים ריבית והצמדה. מצד המשרד 520,000 -כ לא ננקטו פעולות לגביית התשלום בגין השימוש בשטחים. הוראות תכ"ם בנושא "הקצאת משנה על ידי משרדי ממשלה למשתמשים חיצונים" קובעות כי הקצאה של שטח תעוגן בהסכם חתום וכתוב, וכן כי מקבל הנכס ישלם .28למשרד דמי שימוש שייקבעו על פי שומה של השמאי הממשלתי בתוספת מע"מ משרד החקלאות ושה"ם מסרו הלכה למעשה את הקרקע לחברה שלא על פי הסכם וללא עריכת שומה לקביעת התמורה שמגיעה למדינה בהתאם להוראת התכ"ם. משרד מבקר המדינה מעיר כי על משרד החקלאות לסיים בהקדם את התחשיב על גובה התשלום המגיע לו, ולוודא שהחברה תשלם את מלוא התמורה בגין השימוש שעשתה בקרקע. לנספח ב'. 6 וסעיף 2.1.11 סעיף 28 1280 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרד החקלאות מסר בתשובתו כי בהיעדר מידע על ערך שווי השימוש בשטחים וכדי לדייק בתחשיבים, יפנה המשרד לממונה על מינהל הדיור הממשלתי לביצוע שמאות. הערכת השימוש שתתקבל תועבר ללשכה המשפטית במשרד ולמנהל שה"ם להמשך הטיפול בגביית החוב. הכין מבקר הפנים של משרד החקלאות דוח ביקורת פנים בנושא "בדיקת 2018 בשנת סדרי ניהול ותפעול של מו"פ לכיש על ידי שה"ם". בהתייחסותו לטיוטת דוח ביקורת מנהל 29.7.18 -הפנים לעניין אי-התשלום של החברה בגין עיבוד השטח, מסר ב שה"ם דאז כי החברה אכן הייתה חייבת כספים למשרד החקלאות. לדבריו, הוא פנה לחברה וביקש ממנה לרכוש עבור המו"פ את הגדר שתקיף את אחת מחלקות הניסוי, ולטענתו, בעשותה כן היא פרעה את חובותיה למשרד. במשרד החקלאות ובשה"ם אין תיעוד או מידע על עלות רכישת הגדר והקמתה, היקף החוב של החברה, ואם אכן היא השלימה בהקמת הגדר את פירעון חובותיה. התנהלות זו של מנהל שה"ם דאז, שבחר בהסדר חליפין במקום לקבל תשלום כספי בגין השימוש בשטח, אינה עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין. הנכסים הוציא הממונה על האגף לניהול 21.3.19 - במהלך הביקורת בפינוי השטח: ביקשה 26.3.19 -במשרד החקלאות דרישה לחברה לפנות את השטח באופן מיידי. ב החברה "לדחות את מועד הפינוי לחודש נוסף" בשל הגשמים. בפועל היא פינתה את . 16.6.19 -הקרקע רק ב כאמור, חוק נכסי המדינה קובע כי ניתן להשכיר מקרקעין רק באישור מועצת מקרקעי ישראל. התכנסה ועדת ההשכרות של רשות מקרקעי ישראל במחוז ירושלים 15.8.19 -ב והחליטה כי השטחים שהיו בשימוש החברה יוקצו לאחד היישובים באזור "בהשכרה עונתית כהליך ביניים", עד שוועדת הקרקעות תאשר את הוספת השטח ליישוב. ההתנהלות של שה"ם בנוגע לשטח שלמעשה נמסר לחברה למשך כמה שנים אינה מתיישבת עם הוראות הדין. המסירה נעשתה שלא על פי דיני המכרזים, ללא הסכם תקף לכל תקופת השימוש, ללא גביית התמורה המגיעה למדינה ובלא קבלת הרשאה מסודרת למסירת השטח לשימוש גורם פרטי, כנדרש. נוסף על כך, כריתת הסכם ללא שיתוף הלשכה המשפטית במשרד אינה עולה בקנה אחד עם כללי המינהל התקינים. לפיכך, על 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1281 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות לבצע הליך של הפקת לקחים ובמידת הצורך אף לרענן את הליכי הבחינה וההחלטה הנדרשים ביצירת התחייבויות והתקשרויות בנוגע למסירת שטחים ובכלל זה לוודא כי ישולמו למשרד כלל התשלומים המגיעים לו. מסירת שטח לשימוש עמותה לטובת פעילות חקלאית קהילתית ליוצאי אתיופיה גופים שונים בישראל, בהם מחלקות הרווחה ברשויות המקומיות וגופי מגזר שלישי, מבוגרים מקרב יוצאי 500-הקימו מיזמים לגינות קהילתיות וחקלאות קהילתית. כ אתיופיה נוטלים חלק במיזמים אלה, המספקים עבורם עיסוק עצמאי ומסייעים להעמיק את זיקתם לחקלאות המסורתית שבה עסקו בארץ מוצאם. עמותה פרטית מפעילה את מיזם "שורשים - חקלאות קהילתית" (להלן - העמותה), שבמסגרתו עוסקים מבוגרים מקרב קהילת יוצאי אתיופיה בעיבוד קרקעות חקלאיות ובגידול ירקות ותבלינים בשיטות מסורתיות. בנוסף מפעילה העמותה את "כפר ביתא ישראל" המהווה מרכז חקלאי חינוכי לשימור מורשת יהדות אתיופיה, ומקיים פעילות חינוכית-חברתית אשר חושפת בפני המבקרים את אוצרות התרבות והמורשת של קהילת יוצאי אתיופיה. מבוגרים השתתפו בפעילויות החקלאות הקהילתית 50-, כ2019 נכון לחודש יולי מבוגרים עסקו 90-המתבצעות בשטחי מו"פ שה"ם בהפעלת העמותה, ועוד כ בכך במקומות אחרים שבהם פעילה העמותה. ממסמכי משרד החקלאות עולה שכבר בתחילת שנות האלפיים החלה במקום פעילות קהילתית חקלאית עם זקני האוכלוסייה של יוצאי אתיופיה בשטח של דונמים בודדים, בהרשאת המשרד ומנהל שה"ם; והמשרד סיפק לצורך זה מכסת מים, כלים ועוד. לאורך השנים התרחבה דונם. במהלך השנים התיר 25 היא חלשה על שטח של 2009 הפעילות, ובשנת אישר בכתב מנכ"ל 2014 המשרד לעמותה לעשות שימוש בשטח זה, ובאוקטובר המשרד דאז את השימוש של העמותה בקרקע. יצוין כי בתחשיב המבוסס על תשלום ש"ח, כפי שעולה מהתקשרות דומה שנעשתה 6,188 לדונם מדובר בשווי שנתי של עם גורם מסחרי. הצורך בהסדרה חוקית של המיזם עלה מפעם לפעם מטעמים שונים, ובהם הקושי של העמותה בקבלת תרומות ללא הסכם על השימוש בקרקע, והצורך בחיבור חוקי לחשמל שנעשה בצורה פיראטית ומסכנת חיים. במהלך השנים נעשו ניסיונות מצד משרד החקלאות והעמותה להסדיר כהלכה את השימוש בקרקעות בשיתוף מינהל הדיור ורשות מקרקעי ישראל, אך אלה לא צלחו. 1282 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה פנה שר החקלאות למנהל מינהל הדיור בבקשה להסדיר בדחיפות שכירות 19.2.17 -ב השיב 24.4.17 -ארוכת טווח של השטח עבור העמותה הפועלת בו זה שמונה שנים. ב נעשתה ]העמותה[ מנהל מינהל הדיור לשר החקלאות כי "הקצאת השטח לפעילות מלכתחילה על ידי משרדכם ללא מעורבות של מינהל הדיור הממשלתי, שהינו הגורם המוסמך על פי חוק לביצוע עסקאות במקרקעין בשם מדינת ישראל". עוד הוסיף מנהל המינהל כי בשלב זה אין באפשרות מינהל הדיור לאשר את הבקשה, בין היתר משום שההקצאה לא נעשתה לפי הוראות התכ"ם, וכי אין באפשרותו לאשר שימוש בקרקע ללא מכרז. מינהל הדיור מסר בתשובתו כי הניסיונות להסדרת שימוש העמותה במו"פ שה"ם לא צלחו מאחר שהלשכה המשפטית במשרד החקלאות לא אישרה את ההתקשרות בפטור ממכרז וללא המלצה תומכת של המשרד, לא ניתן היה לאשר את ההתקשרות. מסר מנהל שה"ם דאז למנכ"לית העמותה דאז כי הפעילות שמבצעת 2018 בינואר שלחה 2018 העמותה בשטחי מו"פ שה"ם אינה חוקית ויש להפסיקה מיידית. במרץ הלשכה המשפטית של משרד החקלאות לעמותה מכתב "התראה לפני נקיטה ", ובו ]שה"ם[ בהליכים משפטיים בשל פעילות בלתי חוקיות בשטחי מו"פ לכיש נדרשה העמותה להפסיק לאלתר את פעילותה בשטח. במועד סיום הביקורת עדיין מחזיקה העמותה בשטח, ובד בבד נעשות פעולות להסדרת שימושה בשטח המו"פ. יוזמת משרד החקלאות לאפשר פעילות קהילתית חקלאית המשלבת את זקני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מבורכת וראוי שתימשך, תתפתח ובמידת הצורך גם תלווה בייעוץ ובהדרכה של מדריכי שה"ם, והכול תוך הקפדה על הוראות הדין. משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הניסיונות להסדיר את פעילותה של העמותה בשטח לא צלחו ולכן עמדת המשרד היום היא כי שיש לפנותה מהשטח על אף פעילותה המבורכת. רשות מקרקעי ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה (להלן - תשובת רמ"י) כי השימוש הקיים בשטח אינו תואם למטרה 2020 מינואר שלשמה הוקצו המקרקעין, והדבר נעשה שלא בהסכמתה. נמסר כי במשך השנים העמותה 1.1.20 -בתשובת העמותה למשרד מבקר המדינה מ השקיעה את מירב מאמציה ומרצה לפיתוח מטרותיה ולקידומן מתוך הנחה כי השהות בשטחי מו"פ שה"ם באישור משרד החקלאות היא תקינה ומסודרת. מכתבו אישר את שימוש העמותה בקרקע, 2014 של מנכ"ל משרד החקלאות מאוקטובר והיה עוגן משמעותי בהבנתה כי פעולותיה נעשות בסמכות וברשות. עוד הוסיפה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1283 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | ,העמותה כי היא פועלת מול הגורמים הרלוונטיים, ובהם רשות מקרקעי ישראל בניסיון להסדיר את השימוש בקרקע וכי כל הגופים המעורבים בניסיונות ההסדרה מביעים תמיכה ברורה בהמשך פעילותה בשטח ובצורך למצוא לכך פתרון. העמותה פועלת זה יותר מעשור לטובת פעילות חברתית וסיוע לדור המבוגרים של יוצאי אתיופיה בתוך שטחי המו"פ בהסכמתו, באישורו ובעידודו של משרד החקלאות. בנסיבות אלה מוצע כי משרד החקלאות יבחן אפשרות לשיתוף פעולה עם העמותה, שיעלה בקנה אחד עם מטרות הקצאת הקרקע לשימושו ולצרכיו כך שהפעילות תתבצע במסגרת הדין. כמו כן מומלץ כי המשרד יבחן אפשרות לקיום מיזמים חקלאיים חברתיים נוספים התואמים את מטרותיו. תחזוקת מבנים וציוד בניין מרכז ההדרכה הוראות תכ"ם בנושא "עקרונות להכנת תכנית תחזוקה" ובנושא שיפוץ הבניין: "כללים, עקרונות ותחומי אחריות וסמכות בתחזוקת הדיור הממשלתי" קובעות כי מנהל המשאבים החומריים יגבש תוכנית תחזוקה לנכסים המצויים בבעלות המדינה שתקיף את כלל עבודות התחזוקה הנדרשות, וכי המשרד יישא באחריות כוללת לתחזוקתו הנאותה של הדיור מרגע קבלתו. בנוהל המשרד בנושא "ניהול נכסים שבשימוש המשרד" נקבע שתחזוקת נכסי מינהל הדיור, בין אם היא מתבצעת על . 29ידי עובדי המשרד או על ידי גורמים חיצונים, תיעשה בשיטת התחזוקה המונעת בשטח מו"פ שה"ם קיים מבנה ששימש בעבר את משרד החקלאות כלשכה אזורית ואת מדריכי שה"ם במתן שירותים שונים לחקלאי האזור (להלן - מרכז ההדרכה). בתחילת שנות האלפיים, במסגרת איחוד לשכות במשרד, הוחלט על העברת כל הפעילות שהתבצעה במרכז ההדרכה למשרדי מחוז הנגב הממוקם בגילת. בסמוך לתקופה זו עשה מינהל הדיור ניסיונות להעביר את מרכז ההדרכה לשירותם של גופי ממשלה אחרים, אולם הניסיונות לא צלחו. בעקבות כך הציע מנהל שה"ם דאז לשפץ את מרכז ההדרכה ולהפוך אותו למרכז מחקר, פיתוח, הדרכה ומורשת, אשר ישמש כמרכז מידע לפתרון בעיות בתחומי החקלאות ויסייע לחקלאי הנגב כולו. פעילויות שגרתיות המתבצעות בפרקי זמן קבועים במטרה לשמר את המבנה במצבו התקין. 29 1284 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה לצורך שיפוץ המרכז פרסם משרד החקלאות מכרז לעניין בנייה ושיפוץ של . 5.9.11 -. במכרז זכתה חברה (להלן - חברת הניהול) והחוזה עימה נחתם ב30המבנה בהסכם נקבע שלמשרד תהיה הזכות להאריך אותו לתקופות נוספות עד לתקופה מצטברת של ארבע שנים ממועד חתימתו, ושהתשלום לחברת הניהול יותאם לפעולות שיתבצעו לקידום השיפוץ על פי אבני דרך שנקבעו בהסכם. בהתאם לצרכים שקבעו גורמי המקצוע במשרד, עלות השיפוץ הוערכה על ידי חברת מיליון ש"ח. תמורת הכנת פרוגרמה אדריכלית שילם המשרד לחברה 12-הניהול בכ הדמיה של מבנה מרכז ההדרכה כפי שתוכנן על 1 ש"ח. להלן בתמונה 260,000 -כ .2014 ידי חברת הניהול בשנת הדמיית מבנה מרכז ההדרכה :1 תמונה לאשר למשרד החקלאות 29.5.13 -לבקשת שר החקלאות דאז, החליטה הממשלה ב תרומה של עד שני מיליון דולר לשם הקמת המרכז. 31לקבל מקרן המתנהלת בארה"ב ש"ח 800,000 עד500,000 כנגד כספי התרומה התחייב המשרד להקצות מתקציבו ש"ח לצורכי תחזוקה, שחלקם היו צפויים להיות 200,000 -לתכנון המבנה וכן הקצה כ מכוסים מהכנסות המרכז העתידיות. הפרויקט נכלל בתוכנית העבודה של משרד . 2014 החקלאות לשנת הנחה שר החקלאות דאז את גורמי המשרד לקדם את תהליך 2015 בפברואר כתב נשיא 2019 . ביוני 17.3.15 -החתימה על ההסכם עם הקרן ולסיימו עד ל למתן שירותים בתחום תכנון הבינוי, ליווי פרויקטים תיאום ופיקוח לצורך 32/2011 מכרז מספר 30 .בנייה ושיפוצי מבנים ארגון אמריקאי ללא מטרות רווח המקדם מחקר ופיתוח חקלאי, השכלה והעברת ידע באזור הנגב. 31 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1285 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | הקרן לשר החקלאות כי הקרן מחויבת לאחריותה "לגייס את הכספים הדרושים לפרויקט המשותף". , והגם שהקרן 2015 נמצא כי מאז ניתנה הנחיית שר החקלאות בפברואר הודיעה כי היא מחויבת לגיוס הכספים, משרד החקלאות לא חתם על הסכם עם הקרן ותהליך השיפוץ לא קודם. במועד הביקורת נמצאו מבנה מרכז ההדרכה והחצר סביבו נטושים ומוזנחים זה זמן רב. המבנה מהווה מפגע סביבתי המסכן את העוברים והשבים בקרבתו. להלן על ידי צוות הביקורת. 2019 מבנה ההדרכה כפי שצולם ביוני 2 בתמונה 2019 מבנה ההדרכה, יוני: 2 תמונה המקור: משרד מבקר המדינה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החקלאות שככל שימשיך להחזיק בשטחי המבנה וסביבתו, עליו לבצע תחזוקה ולנקוט פעולות שימנעו את הידרדרות מצבו. 1286 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה . שטחי מו"פ שה"ם מצויים בבעלות רשות מקרקעי ישראלהחזרת מרכז ההדרכה: תנאי הקצאת הקרקע קובעים בין היתר כי השימושים בנכס יבוצעו אך ורק למטרה שנקבעה עבורו. אי-מילוי המטרה או היעדר הצורך בנכס מחייב השבה של המקרקעין לרשות מקרקעי ישראל. הוראות תכ"ם בנושא "פינוי והחזרת דיור על ידי משרדי הממשלה" מסדירות את אופן החזרת הנכסים למינהל הדיור בתום תקופת השימוש. הנחה מנכ"ל משרד החקלאות להחזיר את 29.11.18 -בישיבה בנושא מו"פ לכיש ב המבנה למינהל הדיור, לאחר שעמד נטוש שנים רבות ובכך הן המשרד והן המדינה הפסידו מיליוני ש"ח ותועלות אחרות שהיו יכולות לצמוח ממנו. במהלך הביקורת , בישיבה שהתקיימה במינהל הדיור בהשתתפות נציגי משרד החקלאות, 17.7.19 -ב הוצגה מפה של השטחים הכוללת את מבנה מרכז ההדרכה שהמשרד מעוניין להחזיר למינהל הדיור. בסיום הישיבה הוחלט שהנושא יידון מול רשות מקרקעי ישראל, וכן 4.9.19 -שייבדקו כל הנושאים שיש להסדיר לשם החזרת המבנה למינהל הדיור. ב מסר מנהל אגף לוגיסטיקה וניהול נכסים במשרד החקלאות למשרד מבקר המדינה כי מונה פרוגרמטור מטעם מנהל הדיור הממשלתי לטיפול בנושא. בחלוף יותר מעשור שבו היה מבנה ההדרכה מוזנח ולא מטופל, על משרד החקלאות, מינהל הדיור ורשות מקרקעי ישראל להשלים את הפעולות שיביאו להחזרתו לגורמים המוסמכים אשר יוכלו לעשות בו שימוש לקידום האינטרס הציבורי. עד להשלמת ההליך יש לטפל בכל המפגעים הקיימים כנדרש. חממות ומבנים יבילים ממסמכי מינהל הדיור הממשלתי עולה שבאמצע שנות האלפיים, במסגרת חממות: חילופי שטחים שהתבצעו בין משרד החקלאות לרשות מקרקעי ישראל, חלק משטחי המו"פ הועברו לטובת הרחבתו של אזור התעשייה בקריית גת, ובתמורה המשרד מיליון ש"ח אשר שימשו להקמת ארבע 6-קיבל שטחים באזור אחר של המו"פ וכן כ חממות טכנולוגיות מתקדמות ומשוכללות לצורכי ניסיונות ומחקר בענפי הירקות ובפרט בזני פלפל שונים. נמצא כי החממות 2019 בביקור של נציגי משרד מבקר המדינה ביולי עומדות ריקות, מוזנחות והרוסות. כן נראה שכדי להחזירן למצב 3 תקין ולהשתמש בהן נדרשת השקעה לא מבוטלת. להלן בתמונות מבני החממות. 4-ו 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1287 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | 3 תמונה 4 תמונה שהועברו למו"פ שה"ם לשימוש 32 בדומה לחממות, גם מבנים יביליםמבנים יבילים: המדריכים כחדרי עבודה ולשימושים אחרים, כמו חדרי שירותים ואחסון. נמצאו שלהלן נראה מבנה מוזנח 5 מוזנחים ושבורים, ולא ניתן להשתמש בהם. בתמונה ופרוץ. מבנה נייד שאינו מחייב חיבור פיזי לקרקע הבנוי מבנייה טרומית ויכול לשמש למגוון מטרות. 32 1288 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מבנה יביל מוזנח: 5 תמונה יצוין כי משרד החקלאות משלם בעבור שטחי המו"פ דמי שימוש שנתיים למינהל הסתכמו תשלומים אלה 2018 - 2014 הדיור וארנונה למועצה האזורית יואב. בשנים ש"ח. נוסף על כך משלם המשרד עבור השימוש במים ובחשמל בשטחים 670,000 -בכ ש"ח. 427,000 - הסתכמו תשלומים אלה בסך של כ 2018 ובמבנים היבילים, ובשנת משרד החקלאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בשנים האחרונות לא היה צורך מחקרי בחממות ובמבנים היבילים. ועל כן הם נותרו ללא שימוש. דונם, 130- דונם ל 500-עוד הוסיף המשרד כי הוחלט לצמצם את שטח המו"פ מ ולהחזיר את יתרת השטח למינהל הדיור. כך שאין כעת תועלת בהשמשה מחודשת של החממות והמבנים. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל הדיור כי משרד החקלאות הודיע לו כי הוא בוחן אפשרות להשבת כל שטחי מו"פ שה"ם לרשות מקרקעי ישראל. מינהל הדיור ממתין כעת להחלטת משרד החקלאות בעניין השבת הקרקע. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החקלאות ולהנהלת שה"ם כי עליהם לסיים בהקדם את התהליכים מול מינהל הדיור הממשלתי, כדי שהוא יוכל לבחון את הנסיבות ולקבל החלטה בדבר אופן הטיפול המיטבי בנכסים תוך התחשבות באפשרויות הגלומות בהם, ובכלל הצרכים הרלוונטיים. בהתאם לתוצאות הבחינה, על מינהל הדיור להחליט אם לפנות לרשות מקרקעי ישראל בבקשה להעבירם לשימוש של גוף ממשלתי אחר או להקצותם בהתאם להוראות כל דין לגוף פרטי שיהיה אחראי לתחזוקתם, כדי למקסם את התשואה למדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1289 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי האחריות על ניהול הנכס מוטלת על מינהל הדיור הממשלתי, האחראי גם לתפעולו ולבקרה על הנעשה בו בהתאם למטרתו ולשימושיו המבוקשים, ועל המשרד שלו הוקצו המקרקעין. עוד הוסיפה רמ"י כי עם הפסקת השימוש במקרקעין, נדרשים מינהל הדיור ומשרד החקלאות להשיבם אליה פנויים וריקים. מינהל הדיור מסר בתשובתו כי הוא הבהיר פעמים רבות למשרד החקלאות מהי ההתנהלות התקינה המתחייבת לעניין הסדרת משתמשים חיצוניים במקרקעי המדינה. בכוונת סגן בכיר לחשב הכללי הממונה, לקיים דיון בהשתתפות כל הגורמים הנוגעים בדבר על מנת להביא להסדרת הנושא ככל שמתחייב. משרד מבקר המדינה מציע למינהל הדיור לקיים דיון דומה גם לגבי המבנים שאינם בשימוש משרד החקלאות. 1290 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהסיכום בעשור האחרון חלו שינויים משמעותיים ומהירים בכל ענפי החקלאות בישראל, שהתבטאו במעבר מיחידות משק קטנות ומשפחתיות ליחידות גדולות וריכוזיות המשותפות לכמה משקים. שינויים אלה נועדו לשפר את רווחיות החקלאות באמצעות יתרון הגודל ולספק מענה לתופעת העלייה בגיל החקלאים והירידה בשיעור הצעירים המצטרפים לדור ההמשך בחקלאות. בד בבד עם שינויים אלה, נמשכת עלייה במחירי התשומות לייצור החקלאי ועלייה במעורבות של בעלי עניין כמו קמעונאים, צרכנים וארגוני סביבה המעלים דרישות לאיכות התוצרת, להפחתת השימוש בחומרי הדברה, למניעת פגיעה בסביבה ובבעלי חיים ולשמירה על מחיר הוגן. כל אלה מעלים את הסיכון הפיננסי שבחקלאות ומערערים את כדאיות העיסוק בה. יתר על כן, במציאות המודרנית הגלובלית נוצרים כל העת חידושים ושיפורים טכנולוגיים המשפיעים ישירות על החקלאים. בעידן של מציאות משתנה יש לבחון מחדש את ייעוד שה"ם כגוף מרכזי האמון על הפצת ידע מקצועי יישומי לחקלאים באופן מהיר, נגיש ובלתי תלוי, ולהתאים את פעילותו לייעודו. הממצאים שעלו בדוח זה בנוגע לפעילות שה"ם מחייבים תיקון של הליקויים ובחינה של ההמלצות כדי למקסם את התועלת שניתן להפיק משה"ם ואת תרומתו הישירה לחקלאים ולמדינת ישראל.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי12332020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 1233 משרד החקלאות ופיתוח הכפר יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1235 יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפרתקציר מיליון ש”ח 9.3 2019 תקציב ההוצאות של שה”ם בשנת140 מספר המשרות בתקן כוח אדם מהמשרות 114 .2019 בשה”ם באוגוסט קשורות להדרכת חקלאים85% שטח המרחב הכפרי מתוך שטחי 830,000 -מדינת ישראל, שבו חיים כ יישובים1,013-תושבים ב 31 2018 קורסים שערך שה”ם בשנת משתתפים בסך הכול 1,208 בנוכחות מיליארד ש”ח 30.5 ערך התוצרת החקלאית בישראל מיליארד דולר) 8.5- (כ 2018 בשנת ק”ג204 הממוצע לנפש של אספקת פירות וירקות טריים לשוק המקומי מייצור 2018 מקומי בשנתיחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר תקציר משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממונה מטעם הממשלה על תחומי החקלאות והמרחב הכפרי בישראל. יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות (שה”ם) מופקדת על ייצור ידע חקלאי אובייקטיבי ונטול אינטרסים ועל הקנייתו לחקלאים בענפים השונים. פעולות שה”ם נועדו לשפר את איכות התוצרת החקלאית ואת רווחיות המגזר החקלאי במדינה דרך שימוש יעיל באמצעי הייצור העומדים לרשות החקלאות – קרקע, מים, עבודה והון, ומתוך ראיית התועלות הציבוריות הגלומות בחקלאות. נתוני מפתחרקע פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפעילות שה”ם, ובהם שירותי 2019 בחודשים מרץ-אוגוסט שה”ם בראי צורכי החקלאים, מתודולוגיה, הפיקוח והבקרה על עבודת המדריכים, קשרי גומלין בין שה”ם למחוזות משרד החקלאות, שירותי הייעוץ וההדרכה מיועצים חיצוניים, המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה, ניהול מרכז המחקר והפיתוח שבאחריות שה”ם. הבדיקה נעשתה במשרד החקלאות, ובדיקות השלמה נעשו בנציבות שירות המדינה, ובמשרד האוצר - אגף התקציבים, אגף החשב הכללי ומינהל הדיור הממשלתי. 1236 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה בכל הנוגע לפעילותו בתחום החקלאי היישומישה”ם לא ערך מיפוי של הצרכים ושל הפערים בקרב החקלאים ובתחומים נוספים, ולא יזם בדיקת משוב לבחינת שביעות רצונם של החקלאים מפעולותיו. , אף כי שה”ם מפעיל יותר ממאה אין בשה”ם נהלים תקפים שמפרטים את העקרונות והשיטות לפעולתו מדריכים בענפי החקלאות השונים העוסקים בייצור ידע והפצתו. לאורך שנות עבודתם בשה”ם לא תועד באופן מלא וסדור ולא היה ידע רב שנצבר מניסיון של מדריכים זמין לשימושם של מדריכים וחקלאים אחרים. אין תיעוד היעדר פיקוח, בקרה ותיעוד על עבודת המדריכים ועל המענה והשירות שהם מעניקים לחקלאים: בדבר זהות החקלאים מקבלי השירות, לא נבחנו אופני הייעוץ וההדרכה, ולא נשמר תיעוד של משך הזמן ממועד פניית חקלאי לשה”ם ועד מתן מענה עבורו. - עלו קשיים בממשקי העבודה בין הנהלת שה”ם למנהלי בקשרי הגומלין בין שה”ם למחוזות משרד החקלאות המחוזות בנושאים הקשורים בפעולות המחוזות ושיש בהם כדי להשפיע על הדרכות שה”ם. , רק 2018 - מתוך המחקרים שבוצעו בשנתתחומי מחקר במרכז מחקר והפיתוח (מו”פ) שבבעלות שה”ם כמחצית היו בתחום ייעודו של מו”פ שה”ם - השפעת השימוש במי קולחין באיכויות שונות על התוצרת החקלאית, וכמחציתם עסקו בעיקר בבחינת זנים חדשים ובהשבחת זנים קיימים. , והם לא הוחזרו למינהל הדיור הממשלתי לבחינת שימוש מבנה ההדרכה והחממות במו”פ הוזנחו מזה זמן רב ללא הסכם בר תוקף לכל תקופת שה”ם מסרה שטח לשימוש גורם חיצוני חילופי על ידי המדינה, בנוסף השימוש, ומבלי שנגבתה כלל התמורה המגיעה למדינה. תמונת המצב העולה מן הביקורת לאחר סיום הביקורת, פרסם משרד החקלאות מכרז לרכישת שירותי ייעוץ ארגוני פעולות לתיקון ליקויים - לשה”ם, תוצרי הייעוץ המבוקש קשורים בממצאים העולים מהביקורת; שה”ם בוחן דרכים לניהול נכון של המדריכים תוך הגדלת יכולת הבקרה עליהם. כדי לשמר את הידע שנצבר במהלך עבודתם המדריכים, שה”ם החל במיזם למיפוי תחומי הידע ותכנון שימורו בשיתוף יחידת ההדרכה במשרד החקלאות. יוזמת משרד החקלאות לאפשר פעילות קהילתית חקלאית במו”פ המשלבת את זקני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה היא מבורכת וראוי שתימשך, תתפתח ובמידת הצורך גם תלווה בייעוץ ובהדרכה של מדריכי שה”ם, ובלבד שהפעילות תעשה בהתאם להוראות הדין. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1237 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | תקצירמשרד החקלאות ופיתוח הכפר | תקציר בעשור האחרון חלו שינויים בכל ענפי החקלאות בישראל שנועדו לשפר את רווחיותם. כמו כן נמשכת עלייה במחירי התשומות ובדרישות לאיכות התוצרת ולשמירה על מחיר הוגן אשר מגבירים את הסיכון הפיננסי שבענף החקלאות ומערערים את כדאיות העיסוק בו. נוכח הממצאים שעלו בדוח זה, נדרש שה”ם כגוף מרכזי האמון על ייצור והפצה של ידע מקצועי יישומי לחקלאים באופן מהיר, נגיש ובלתי תלוי, להתאים את פעילותו סיכוםלייעודו כדי לסייע בהתפתחות היכולות המקצועיות של החקלאים ולהשיא את התועלת שניתן להפיק ממנו. בתחום פעילותו כדי לזהות באופן ישיר את החוסרים בידע או למפות את הצרכים והפעריםעל שה”ם לבחון את שביעות רצון החקלאים ביכולות של החקלאים ולאפיין בהם מגמות ושכיחות. כמו כן על שה”ם ולטייב וללמוד אם הן אכן מסייעות לשיפור רמתם המקצועית ורווחיותם, וכיצד ניתן לשפרן,מפעולותיו על פעילות המדריכים.את הפיקוח כדי להפעיל את שירותי ההדרכה לבסס שיתוף פעולה בין שה”ם לבין המחוזותעל הנהלת משרד החקלאות והייעוץ באופן מיטבי ויעיל ומתוך ראייה כוללת שתבטא את צורכי החקלאים. ולשיתופו האפקטיבי, בין היתר להטמיע הליך מובנה לתיעוד מידעהנהלות משרד החקלאות ושה”ם נדרשות והתועלת שבהנגשת הייעוץ יתרונות הלמידה הדיגיטלית באמצעות פלטפורמת מחשוב דיגיטלית. לאור וההדרכה לציבור החקלאים, על שה”ם לבחון דרכים ליישום שיטה זו בשירותיו. את תמהיל הניסויים הנערכים במו”פ שה”ם ואת הצורך בגורם על משרד החקלאות והנהלת שה”ם לבחון ניהולי אשר יתמקד בניהול השוטף של המו”פ.עיקרי המלצות הביקורת (באחוזים) 2019 חלוקת תקציב ההוצאות של שה”ם, בשנת על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1239 משרד החקלאות ופיתוח הכפר | משרד החקלאות ופיתוח הכפר | יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר