הרשות הממשלתית למים ולביוב/פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב

 מבוא פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין פעולות הרשויות המקומיות וספקי 2015 בשנת (להלן - הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). בדוח 1המים להבטחת איכות מי השתייה הנוכחי מובאים ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם. הממצאים שהועלו בדוח הקודם הראו שיש ספקי מים שאינם נוקטים את כל הפעולות הנדרשות כדי להבטיח שהמים שהם מספקים לצרכני המים בטוחים לשתייה ונקיים .2מזיהומים. בכך סיכנו אותם ספקים את בריאות צרכני המים את רוב מי השתייה לתושבי ישראל מספקת מקורות חברת המים בע"מ (להלן - מקורות) עד לחיבור לצרכן הראשי שהוא ספק המים המקומי; אספקת המים לצרכן הסופי בתחומי היישוב נעשית באמצעות הספק המקומי - תאגיד המים, וביישובים שלא הקימו תאגיד מים - הרשות המקומית או אגודת המים המקומית (להלן - ספק המים או הספק המקומי). יש יישובים שבשטחם קיימים מקורות מים - בעיקר קידוחי מי תהום ומקורות מים עיליים - שהספק המקומי מפיק מהם את מי השתייה ומספקם, לעיתים בתוספת מים מחברת מקורות ולעיתים באופן בלעדי. מערכת אספקת מי השתייה כוללת בין השאר מתקני שאיבה, מתקן טיפול במים, בריכות 1 אגירה וצנרת להובלת מי השתייה ממקורות המים אל הצרכנים. להלן בתרשים לפי מטרות צריכה:2018 התפלגות כמויות צריכת המים השפירים בשנת ), "פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי 2015( א66 דוח שנתי מבקר המדינה, 1 .609 'השתייה", עמ ), "פעולות הרשויות המקומיות להבטחת 2009( 2008 הביקורת בשלטון המקומי לשנת ראו גם דוח על 2 .285 'איכות מי השתייה המסופקים בתחומן", עמ 1582 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 התפלגות צריכת המים השפירים לשנת:1 תרשים לפי מטרות צריכה (במלמ"ק): , רשות המים - חטיבת אסדרה.2018 המקור: דוח מסכם על צריכת המים לשנת כדי שמים יהיו ראויים לשתייה, על ספק המים מוטלת החובה להבטיח כי הקידוחים שבאחריותו מוגנים מפני זיהומים; לטפל במים באמצעים כמו סינון והכלרה; לדאוג לתקינותן ולחיטוין של מערכות אגירת המים ואספקת המים; לדגום באופן שוטף את המים ולוודא שהם נקיים מזיהומים מיקרוביאליים וכימיים. על הספקים למנוע חיבור בין מערכות מים לשתייה למערכות מים לחקלאות, לעסקים ולתעשייה ולוודא כי הותקנו מכשירים מונעי זרימה חוזרת (להלן - מז"חים) ממערכות אלה למערכת המים הראשית. (להלן - פקודת בריאות העם או הפקודה), שר 1940 ,על פי פקודת בריאות העם הבריאות מוסמך להתקין תקנות בדבר איכותם התברואית של מי השתייה ולקבוע את תנאי התברואה של מקור למי שתייה. על פי הפקודה, כל ספק חייב לבצע על חשבונו בדיקות לאיכות תברואית של מי השתייה שהוא מספק במעבדה מוכרת מטעם שר הבריאות. משרד הבריאות עוקב אחר ביצוע בדיקות המים באמצעים ממוחשבים. בדיקות שהעלו חריגה מהתקנות מדווחות מייד, וספקי המים נדרשים לנקוט פעולות להבטחת בריאות הצרכנים. כשיש ממצאים חורגים מבוצע טיפול מיידי במים ובמערכת האספקה ונערכות בדיקות נוספות. באתר משרד הבריאות במרשתת (אינטרנט) קיימת מערכת מקוונת הניזונה מנתונים שמתקבלים מהמעבדות המבצעות את הבדיקות, והיא פתוחה לעיון הציבור. משרד הבריאות פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1583 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מפקח באמצעות לשכותיו ברחבי הארץ על פעילותם של ספקי המים בתחום הבטחת איכות מי השתייה ואוכף את מילוי התקנות הנוגעות למקורות המים, למתקני הטיפול במים ולמערכות האספקה של ספקי המים. נכנסו לתוקפן תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי- 2013 באוגוסט (להלן - תקנות איכות המים). תקנות 2013-שתיה ומיתקני מי שתיה), התשע"ג אלו מגדירות את החובות המוטלות על ספק המים בכל הנוגע לשמירה על איכות ), אם נמצאו חריגות 3()(ב28 המים המסופקים ולמניעת זיהומים בהם. על פי תקנה מתוצאות הבדיקות המיקרוביאליות שנערכו בשנה במערכת אספקת 5%-ביותר מ המים, מחויב ספק המים לבצע בדיקה מעמיקה של מקורות הזיהום ולפעול לטיפול בו (ראו להלן בפרק על ביצוע סקר תברואי חקירתי). יצוין כי על פי הדירקטיבה מהדגימות 99% האירופית למי שתייה, מדינה עומדת בדרישות הדירקטיבה אם חיידקי אי קולי ואנטרוקוק 0 :שביצעה בשנה אחת עומדות בתקן של אותו גורם של 0.03% חריגה בהיקף 2017 מ"ל מים. באנגלייה נמדדה בשנת 100-צואתי ב מהדגימות 5%-חיידקי אי קולי ואנטרוקוק צואתי. בארצות הברית אסור שיותר מ . 3הנלקחות בכל חודש יחרגו מהרמה המרבית לכלל הקוליפורמים (להלן - תשובת משרד הבריאות) צוין 2020 בתשובת משרד הבריאות לדוח ממאי כי בכמה יישובים קטנים, עד שלושה יישובים בשנה, נמצאו חריגות מיקרוביאליות בשנה. משרד הבריאות ציין כי הוא מפרט את 5%-חוזרות בשיעור הגבוה מ גם אחרי הדיגום החוזר, בשל 5%-היישובים שבהם נמצא שיעור חריגה גבוה מ החשש כי מדובר בבעיה בסיסית שמחייבת נקיטת אמצעים הולמים, וכי ביישובים אלה המשרד פועל לתיקון המצב. בישראל התקן המיקרוביאלי מחמיר יותר מהתקן האירופי, שכן בודקים הימצאות של קוליפורם כללי, 3 ואם הממצא חיובי מבצעים בדיקת מעבדה נוספת לבחון אם מדובר בחיידק אי קולי ממקור צואתי. ראה איכותם התברואית של מי השתייה במערכות האספקה ברשויות משרד הבריאות, שירותי בריאות הציבור, (אוקטובר 2016 - 2014 המקומיות בישראל - דוח בדיקות מיקרוביאליות וכימיות ברשת האספקה לשנים ).2018 1584 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שיעור הבדיקות ברשת האספקה שהצביעו על חריגה מהתקן 2 להלן בתרשים :2019 - 2014 המיקרוביאלי בשנים שיעור הבדיקות שבהן נמצאה חריגה מהתקן המיקרוביאלי, :2 תרשים 2019 - 2014 .על פי נתוני משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה (א)63 , ועל פי סעיף1950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א147 על פי סעיף (להלן - הצו), 1958-א) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח10( המועצות המקומיות והמועצות האזוריות מוסמכות לטפל בכל עניין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובין היתר לקבוע את התנאים לאספקת מים לצרכנים כך שיימנע זיהום של מי השתייה. (א) לצו, לוועד מקומי יהיו בתחום הנהלתו כל סמכויות המועצה 132 על פי סעיף האזורית שבתחומה הוא פועל אשר אותן אצלה לו המועצה על פי החלטתה ובהתאם , לתנאים שנקבעו בה. בחלק ניכר מהיישובים הכפריים שבתחום המועצות האזוריות שמנוהלים על ידי ועד מקומי, ספקי המים הם אגודות שיתופיות, שאינן גופים , והן ]נוסח משולב [ 1958-מבוקרים כמשמעותם בחוק מבקר המדינה, התשי"ח נתונות לביקורת רשם האגודות השיתופיות. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1585 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן - חוק התאגידים), מאוגוסט2001-על פי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א חייבות הרשויות המקומיות שהחוק חל עליהן להפעיל את שירותי המים 2007 .)והביוב שבתחומן באמצעות תאגידי מים וביוב (להלן - תאגידי מים או תאגידים לפי חוק התאגידים, עם הפעלת התאגיד ברשות המקומית תהיה הרשות משוחררת מחובותיה לספק שירותי מים וביוב, יינטלו ממנה סמכויות הקשורות לאספקת תאגידי מים מספקים מים 56 .שירותים אלה, והאחריות לכך תוטל על התאגיד רשויות מקומיות.155- מיליון תושבים בכ6.6-למגזר העירוני, לכ פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של ספקי 2020 בחודשים ינואר עד מרץ המים והרשויות המקומיות לתיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם בתחום הבטחת איכות מי השתייה (להלן - ביקורת המעקב או המעקב). המעקב נעשה בכמה תאגידי מים, ברשויות מקומיות, במקורות, אצל ספקי מים אחרים ובמשרד הבריאות. אישור קידוחים ורישוים על פי תקנות איכות המים, תנאי לאספקת מים ממקור מים הוא אישור משרד (להלן - חוק רישוי עסקים), 1968-הבריאות. על פי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח (להלן - צו רישוי 2013-ועל פי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג עסקים), מתקן להפקת מים הוא עסק טעון רישוי, והרשות המקומית ומשרד הבריאות רשאים לקבוע תנאים לפעולתו. (להלן 1995-תקנות בריאות העם (תנאים תברואיים לקידוח מי שתייה), התשנ"ה - תקנות הקידוחים), קובעות את התנאים להפעלת קידוח מי שתייה. להפעלת הקידוח נדרש אישור ממשרד הבריאות, והוא גם רשאי לבטל את האישור אם נוכח כי לא קוימו במקור הקידוח הוראות התקנות, או אם בשל מצבו, בשל אופן הפעלתו או עקב התנאים סביבו מי השתייה המופקים ממנו מזיקים או עלולים להזיק לבריאות. בתקנות נקבעה הוראה העוסקת בקביעת אזורי מגן סביב הקידוח (רדיוסי מגן), שבהם אסורה בנייה או פעילות העלולה לפגוע במי הקידוח ולזהמם. 1586 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בביקורת הקודמת נמצא כי יש קידוחי מי שתייה הפועלים ללא אישור משרד הבריאות או רישיון עסק, ובמרבית הקידוחים יש מפגעים בתחום אזורי המגן, העלולים לזהם את מי הקידוח. עוד נמצא כי משרד הבריאות לא פעל די כנגד הקידוחים הפועלים ללא אישור, בייחוד בקידוחים שנשקפת מהם סכנה מוחשית של זיהום בשל פעילות בתחום אזורי המגן של הקידוח. מנתוני רשות המים עולה כי יש בתפעול גורמים 338- בתפעול מקורות ו628 קידוחי מי שתייה פעילים, מהם966-כ הפיקה מקורות מהקידוחים שבתפעולה 2017 פרטיים (כולל תאגידי מים). בשנת מלמ"ק נוספים. 320 מלמ"ק מי שתייה, והמפעילים הפרטיים הפיקו622 , מספר הקידוחים הפעילים וכמות מי השתייה המופקת מהם:3 תרשים (במלמ"ק)2017 .המקור: משרד הבריאות, רשות המים, חטיבת אסדרה להלן, אשר פעלו ללא רישיון 1 ביקורת המעקב העלתה כי בקידוחים המובאים בלוח עסק או ללא אישור משרד הבריאות, ניתן אישור או רישיון, ואלה שלא ניתן להם אישור או רישיון נסגרו, ואספקת המים מהם הופסקה. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1587 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב : קידוחים ללא רישיון או ללא אישור משרד הבריאות שטופלו:1 לוח ממצא המעקבהליקוי בדוח הקודםהספק מקורות קידוחים בצפון הופעלו בצפון הארץ30 . קידוחים, שלושה קידוחים ללא אישור משרד הבריאות27-ניתן אישור ל הושבתו*. מקורות תשעה קידוחים הופעלו בעיר חולון על ידי מקורות ללא אישור ניתן אישור לכל הקידוחים.משרד הבריאות.2015 בשנת שני קידוחים הופעלו ללא מי אונו קידוח אחד קיבל אישור, קידוח שני היה אישור משרד הבריאות. בתהליך קבלת אישור, והוא התקבל במהלך ביקורת המעקב. הקידוח פעל ללא רישיון מי ציונה רישיון העסק ניתן במהלך ביצוע ביקורת עסק תקף. המעקב. עיריית הקידוח אינו פעיל עוד.הקידוח פעל ללא אישור נהרייה שלושה קידוחים פעלו ללא מי אביבים קידוח אחד (וושינגטון) המשיך לפעול ללא אישור ו/או רישיון ואז 2015 אישור ורישיון עסק עד דצמבר נסגר. קידוח שני (צור) המשיך לפעול עד אוגוסט ללא רישיון עסק, ואז הוצא לו רישיון.2017 קידוח שלישי (מגורים) פעל ללא רישיון , אז קיבל רישיון, נסגר 2017 עסק עד אוגוסט ניתן 2020 , ובאפריל2020 בתחילת שנת אישור להפעלה מחודשת שלו לאחר הגשת מסמכי מדידה תקינים. ניתן אישור לאחר סיום ביקורת המעקב.27-לשני קידוחים מתוך ה* משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות הספקים להסדרת קידוחי מי השתייה שהם מפעילים. שלהלן 2 ביקורת המעקב העלתה כי לקידוחים שפעלו ביישובים המצוינים בלוח ללא אישור משרד הבריאות טרם ניתן אישור בעת סיום הביקורת, ואספקת המים מהם לא הופסקה, כך שהליקוי לא תוקן. קידוחים ללא רישיון או ללא אישור משרד הבריאות שלא טופלו:2 לוח ממצא המעקבהליקוי בדוח הקודםהיישוב גזית (בתחום המועצה האזורית עמק הקידוח פעל ללא יזרעאל) הקידוח פעיל. בעת סיום הביקורת עדיין אישור. לא היה לו אישור, ולאחר הביקורת ניתן לו אישור הפעלה. סער (בתחום המועצה הקידוח פעל ללא האזורית מטה אשר) הקידוח פעיל, עדיין אין אישור.אישור. 1588 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הטיפול בקידוחים שפעלו ללא אישור משרד הבריאות:4 תרשים או ללא רישיון עסק המשך אספקת המים מקידוחים שיש בסביבתם מפגעים תברואתיים עלול לפגוע בבריאות התושבים שלהם מסופקים מים מאותם הקידוחים. משרד מבקר המדינה ממליץ למועצה האזורית מטה אשר לפעול להסדרת אישור הקידוח בקיבוץ סער, לרבות באמצעות האצלת הסמכות לוועד המקומי של קיבוץ סער ככל שתמצא זאת לנכון. משרד מבקר המדינה מציין לפני הוועד המקומי של קיבוץ סער כי ככל ותואצל לו הסמכות כאמור, עליו לפעול לכך שספק המים הפועל בתחומו יפעל להסדרת אישור הקידוח שהוא מפעיל. בתשובת משרד הבריאות לדוח צוין כי בימים אלו נבחן מכלול הנתונים לצורך מתן אישור רשמי לקידוח שבקיבוץ סער. (להלן - תשובת המועצה 2020 בתשובת המועצה האזורית מטה אשר לדוח ממאי המקומית מטה אשר) צוין כי ספק המים המקומי בסער אינו הוועד המקומי, ולכן אינו נתון למרות המועצה האזורית. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1589 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב משרד מבקר המדינה מציין כי כאמור, המועצות המקומיות והמועצות האזוריות מוסמכות לטפל בכל עניין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובין היתר לקבוע את התנאים לאספקת מים לצרכנים כך שיימנע זיהום של מי השתייה, ולפיכך יש בכוחה של המועצה האזורית מטה אשר לאכוף על הספק המקומי לפעול כנדרש. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לזרז את הטיפול בעניין הקידוחים הפועלים ללא אישור. במקרים של סכנה מוחשית של זיהום בשל פעילות בתחום אזורי המגן של הקידוח, וכשיש מקור מים חלופי, על משרד הבריאות לנקוט צעדים להפסקת אספקת המים מהקידוחים הפועלים ללא אישור. בתשובת משרד הבריאות הוא ציין כי הוא פועל לפסילת קידוחים הנמצאים בסיכון מול רשות המים ולהסדרת מקורות מים חלופיים ליישובים שיש בהם בעיות באספקת מים סדירה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לרכז את המידע בנוגע לקידוחים ייעודית, שבה ירוכזו נתוני הקידוחים, ובכלל GIS המופעלים באמצעות מערכת זה מקומם, תקפות האישור שניתן להם והדגשת הקידוחים שמימיהם נפסלו לשתייה. מערכת כזו תסייע למשרד הבריאות לעקוב ביעילות אחר מצבם של הקידוחים ולפקח עליהם ותתרום לשקיפות המידע לציבור. התקנת מד כלור רציף בקידוחים לתקנות איכות המים, על ספק המים לדאוג לחיטוי מי השתייה 19 על פי תקנה באמצעות חומרי חיטוי בריכוזים המפורטים בתקנות. כדי להבטיח כי ריכוז חומר החיטוי במים המטופלים במתקן טיפול יהיה בטווח המותר, על ספק המים לנטר ברציפות את רמת חומר החיטוי במי השתייה בנקודת היציאה מהמתקן. המים המסופקים צריכים להכיל חומר חיטוי 4על פי הנחיות משרד הבריאות בריכוז שבטווח המפורט בהנחיות. את ריכוז חומר החיטוי במים יש לנטר באופן רציף באמצעות בקרים המחוברים למחשב, שבו מערכת התרעה המעבירה הודעה מתפרצת לחדר הבקרה או לאחראי מטעם ספק המים כשיש חריגה מהערכים המותרים באמצעות התקנת מערכת אוטומטית ומבוקרת להזנת חומר חיטוי. ); הנחיות המנהל להגשת 11.1.12 ( הנחיות להגשת תכנית לתפעול ובקרה של מתקני הכלרה למי שתייה 4 .)2017 תכנית, לתפעול וניטור מתקן טיפול במי שתיה (אפריל 1590 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בביקורת הקודמת נמצא כי בקידוחים שמפעילים עיריית טייבה ותאגידי המים מי אונו, מי אביבים ומעיינות המשולש לא הותקנה מערכת אוטומטית ומבוקרת כנדרש. שלהלן הותקנה מערכת 3 ביקורת המעקב העלתה כי בקידוחים המוזכרים בלוח אוטומטית ומבוקרת להזנת חומר חיטוי. 3 לוח ממצא המעקבהליקוי בדוח הקודםהספק לא הותקנה מערכת אוטומטית תאגיד מי אונו ומבוקרת להזנת חומר חיטוי הותקנה מערכת אוטומטית ומבוקרת בקידוחים. להזנת חומר חיטוי בקידוחים. תאגיד מי לא הותקנה מערכת אוטומטית אביבים ומבוקרת להזנת חומר חיטוי הותקנה מערכת אוטומטית ומבוקרת בקידוחים. להזנת חומר חיטוי בקידוחים. תאגיד מעיינות לא הותקנה מערכת אוטומטית המשולש ומבוקרת להזנת חומר חיטוי הותקנה מערכת אוטומטית ומבוקרת בקידוחים. להזנת חומר חיטוי בקידוחים. יש לראות בחיוב את תיקון הליקוי. שירותי המים והביוב בטייבה ניתנים כיום באמצעות תאגיד המים מי עירון. 2020 , המעקב העלה כי עד מועד סיום הביקורת בפברואר4 כמפורט בלוח לא תוקן הליקוי בשני הקידוחים שמפעיל תאגיד מי עירון בטייבה. עם זאת, , התאגיד מסר שהמערכות הופעלו, אם כי 2020 בתגובה מעודכנת מיולי עדיין לא ניתן להן אישור משרד הבריאות. 4 לוח ממצא המעקבהליקוי בדוח הקודםהספק לא הותקנה מערכת אוטומטית עיריית טייבה ומבוקרת להזנת חומר חיטוי לאחר הביקורת קידם תאגיד מי עירון בקידוחים. את התקנת המערכת, אך במועד סיום הביקורת טרם נתקבל אישור משרד הבריאות. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1591 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובשטיפת מאגרי מים וחיטוים . תדירות השטיפה והחיטוי 1 טרם אספקת מי השתייה לתושבים הם מוזרמים במרבית המקרים לבריכת מי שתייה (להלן - בריכת מי שתייה או מאגר מי שתייה), שהיא מבנה המיועד לאגירת מי השתייה ולוויסותם קודם לאספקתם. כדי למנוע התפתחות זיהומים במים האגורים יש לנקות את מי הבריכה ולחטאם בהתאם לסוג המים המסופקים ביישוב. (להלן 1983-על פי תקנות בריאות העם (מערכות בריכה למי שתיה), התשמ"ג - תקנות מערכות הבריכה), מי תהום מחייבים ניקוי של הבריכה אחת לשנתיים, וכשמדובר במים עיליים או בשילוב מים עיליים ומי תהום - פעמיים בשנה. , תדירות הניקוי באספקת מים 2013 על פי הנחיות משרד הבריאות מנובמבר מהמוביל הארצי היא אחת לשנה, ובאספקת מים מותפלים - אחת לשנתיים. בביקורת הקודמת נמצא כי בקרב ספקי המים יש אי-בהירות בכל הנוגע לתדירות ניקוי המאגרים הנדרשת מהם. הבהיר משרד 2018 בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן, וכי באפריל הבריאות את הנחיותיו בנוגע לתדירות הנדרשת של ניקוי המאגרים, ולפיהן יש לנקות מאגרים ובהם מי תהום ומים מותפלים אחת לשנתיים, ומים עיליים (לאחר סינון) - אחת לשנה. בביקורת הקודמת נמצא כי עיריית נשר לא שטפה את מאגרי מי השתייה , ועשתה כן במהלך הביקורת, כלומר במשך שש שנים 2008 שבאחריותה מאז שנת לא נשטפו מאגרי מי השתייה בעיר אף שנדרש לשטוף את מאגרי מי השתייה ולחטאם אחת לשנה. , בפרק זמן של יותר משנתיים, 2020 - 2017 בביקורת המעקב נמצא כי בשנים עיריית נשר לא שטפה ולא חיטאה את המאגרים, ועשתה זאת במהלך ביקורת .2020 המעקב, בינואר משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית נשר על אי-שטיפת מאגרי מי השתייה שלה ועל אי-חיטוים, על אף הערת משרד מבקר המדינה בנושא בדוח הקודם, דבר שעלול היה לסכן את בריאות התושבים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות להדק את הפיקוח על שטיפת המאגרים בהתאם לתקנות ולהנחיות ולנקוט צעדים נגד רשויות וספקים שאינם פועלים כנדרש. 1592 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בטירת כרמל שני מאגרי מי שתייה. בביקורת הקודמת נמצא כי עיריית טירת , כלומר 2008 כרמל לא שטפה את מאגרי מי השתייה שבאחריותה מאז שנת כשבע שנים, ועד למועד סיום הביקורת לא נשטפו מאגרי מי השתייה ביישוב. הצטרפה טירת כרמל לתאגיד 2016 בביקורת המעקב נמצא כי בחודש ספטמבר התאגיד מחטא את שני המאגרים האלה אחת 2017 מעיינות החוף, והחל בשנת לשנה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תיקון הליקוי ואת שטיפת מאגרי מי השתייה וחיטוים כנדרש. . נטילת דגימות מים לאחר החיטוי 2 על פי תקנות מערכות הבריכה, לאחר כל שטיפה וחיטוי על הספק למסור דגימת מים לבדיקה מיקרוביאלית במעבדה מוכרת. על פי הנחיות משרד הבריאות , לאחר ניקוי כאמור תחודש 2013 לניקוי מערכות אספקת מי שתייה מנובמבר אספקת המים רק אחרי קבלת תוצאות של דגימות שדה לבדיקת כלור ועכירות, שנדרש לבצע עם סיום העבודות. נוסף על כך, על פי ההנחיות, עם סיום שעות לכל היותר נדרש הספק לבצע בדיקה מיקרוביאלית 24 העבודות ובתוך כדי לשלול הימצאות חיידקים במים. יצוין כי אפשר לחדש את אספקת המים גם בטרם קבלת התוצאות המיקרוביאליות - להבדיל מתוצאות בדיקות הכלור הנותר והעכירות, שאותן יש לקבל בטרם חידוש אספקת המים כאמור. הדגימות נועדו להבטיח כי המים המסופקים לאחר תהליך החיטוי והניקוי ראויים לשתייה. בביקורת הקודמת נמצא כי היו תאגידים שלא הקפידו על נטילת דגימות כלור ועכירות ממי המאגרים לאחר סיום החיטוי ולפני חידוש אספקת המים מהמאגרים לרשת המים העירונית. דואגים לבצע דגימות 5 בביקורת המעקב נמצא כי התאגידים המפורטים בלוח כנדרש לפני חידוש אספקת המים מהמאגרים לאחר חיטוים. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1593 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פירוט התאגידים המבצעים דגימות כנדרש:5 לוח ממצא המעקבהליקוי בדוח הקודםהספק לא נטל דגימות כלור ועכירות תאגיד מי אונו לאחר חיטוי המאגרים.התאגיד דואג לבצע דגימות כנדרש. תאגיד מי בת ים תאגיד לא נטל דגימות כלור ועכירות מים וביוב בע"מ לאחר חיטוי המאגרים.התאגיד דואג לבצע דגימות כנדרש. לא נטל דגימות כלור ועכירות תאגיד מי רקת* לאחר חיטוי המאגרים.התאגיד דואג לבצע דגימות כנדרש. התאגיד מספק מים לטבריה ולמועצות המקומיות מגדל וכפר קמא.* משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולותיהם האמורות לעיל של תאגידי המים, כנדרש. ביצוע תוכנית הדיגום על פי תקנות איכות המים, על ספק המים לבצע בדיקות מיקרוביאליות וכימיות במערכת אספקת המים שבבעלותו או בהחזקתו, וכן במקורות המים שמהם הוא מספק מים. תדירות הבדיקות נקבעה אף היא בתקנות איכות המים. את הבדיקות מבצע דוגם מטעם ספק המים במעבדות מורשות, ותוצאות הבדיקות נמסרות הן לספק המים והן למשרד הבריאות. קיום הבדיקות בתדירות הנדרשת הוא הכלי העיקרי של ספק המים לבקרת איכות המים שהוא מספק. בביקורת הקודמת נמצא כי תאגיד המים מי שיקמה בע"מ (להלן - תאגיד מי שיקמה), המספק מי שתייה לחולון, לאור יהודה, לאזור ולבית דגן, לא עמד בהיקף הדיגום , למשל, 2014 . במחצית הראשונה של שנת 2014 - 2013 הנדרש ביישובים אלה בשנים לא ביצע התאגיד כלל בדיקות כימיות ברשת האספקה של היישוב בית דגן. ביקורת המעקב העלתה כי ליקוי זה תוקן, וכי תאגיד מי שיקמה מבצע את תוכנית הדיגום ביישובי התאגיד כסדרה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תיקון הליקוי וביצוע הדיגום ביישובי תאגיד מי שיקמה. 75% לא עמד היישוב הר אדר ברף של2014 בביקורת הקודמת נמצא כי בשנת מהיקף הבדיקות הנדרש. אומנם עמד היישוב בתוכנית הדיגום 2019 בביקורת המעקב נמצא כי בשנת לא ביצע בדיקות מתכות (נחושת, ברזל 2019 - 2017 המיקרוביאלי, אך בשנים ועופרת) ברשת כנדרש. 1594 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לפני המועצה המקומית הר אדר כי אי-ביצוע הדיגום עלול למנוע גילוי של הימצאות מתכות במי השתייה במועד ובכך לסכן את בריאותם של התושבים, ועל כן עליה לבצע את הדיגום כנדרש. בביקורת הקודמת נמצא כי בתחומי המועצות האזוריות אל-בטוף, הגליל העליון, מבואות החרמון, גן רווה, גזר ומשגב והמועצות המקומיות מעליא וכעביה-טבאש- חג'אג'רה היו ספקים שלא ביצעו את הבדיקות בהיקף הנדרש, וחלקם אף לא עמדו מהיקף הבדיקות המיקרוביאליות הנדרש. 75% ברף של בביקורת המעקב נמצא כי היישובים שבביקורת הקודמת נמצא כי אחוז שלהלן) עמדו בתוכנית 6 ) (כמפורט בלוח75%-הדיגום בהם נמוך (פחות מ .2019 הדיגום בשנת 6 לוח מועצה מקומית/מועצה אזורית/ תאגידהיישוב המועצה האזורית אל-בטוףרומאנה מועצה מקומיתכעביה-טבאש-חג'אג'רה המועצה האזורית מבואות החרמוןמשמר הירדן המועצה האזורית הגליל העליוןאיילת השחר המועצה האזורית הגליל העליוןגדות המועצה האזורית הגליל העליוןחולתה מועצה מקומיתמעליא המועצה האזורית עמק יזרעאל גזית המועצה האזורית הגליל העליוןכפר גלעדי המועצה האזורית מבואות החרמוןאליפלט המועצה האזורית מבואות החרמוןדישון המועצה האזורית מבואות החרמוןכפר יובל המועצה האזורית משגבכמאנה תאגיד מי שיקמהבית דגן עיר מודיעין עילית* תאגיד מי יבנהגן יבנה המועצה האזורית עמק חפרעין החורש * בתוכנית הדיגום של מודיעין עילית, שאישר משרד הבריאות, נפלה טעות, וזו תוקנה לאחר הביקורת. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1595 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מבקר המדינה רואה בחיוב את עמידת הספקים בתוכנית הדיגום שנקבעה .2019 להם בשנת שלהלן לא עמדו 7 בביקורת המעקב נמצא כי הספקים ביישובים המוזכרים בלוח בתוכנית הדיגום שנקבעה להם, בעיקר בבדיקות הכימיות - מתכות: 2019 - 2017 ,)75%- יישובים ששיעור הדיגום בהם נמוך (פחות מ:7 לוח מועצה מקומית/מועצה אזורית/תאגידהיישוב המועצה האזורית גזריציץ המועצה האזורית גזרחולדה המועצה האזורית גזרכפר בן נון המועצה האזורית גזרגזר המועצה האזורית משגבסלאמה המועצה האזורית מטה בנימיןגבעון החדשה המועצה האזורית חבל יבנהקבוצת יבנה מועצה מקומיתהר אדר המועצה האזורית גן רווהגאליה המועצה האזורית גן רווהנטעים המועצה האזורית גן רווהכפר הנגיד 1596 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ריכוז ממצאי המעקב בנוגע לעמידה:5 תרשים בתוכנית הדיגום השנתית המלאה המקור: נתוני משרד הבריאות משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות האזוריות גזר, משגב, עמק חפר, מטה בנימין, חבל יבנה וגן רווה לפעול לכך שהדיגום בישובים יבוצע בהתאם להנחיות משרד הבריאות, לרבות באמצעות האצלת הסמכות לוועדים המקומיים ככל שימצאו זאת לנכון. משרד מבקר המדינה מציין לפני המועצה המקומית הר אדר, והוועדים המקומיים של היישובים יציץ, חולדה, כפר בן נון, גזר, סלאמה, קבוצת יבנה, גאליה, נטעים, כפר הנגיד כי ככל ותואצל להם הסמכות לכך מאת המועצה האזורית, ומבלי לגרוע מסמכותה של המועצה האזורית הרלבנטית בנושא, עליהם להקפיד שספקי המים הפועלים בתחומם יעמדו בתוכנית הדיגום. ובקבוצת 2020 לאחר הביקורת בוצעו דגימות להימצאות מתכות במים בגאליה במאי .2020 יבנה ביוני פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1597 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב צוין כי "הוועד2020 בתשובת הוועד המקומי של כפר בן נון למבקר המדינה ממאי המקומי מבצע מטלות בהתאם לסמכויות שמאצילה לו המועצה האזורית בהתאם לחוק המועצות האזוריות. נושא אבטחת מי השתייה ודיגומם הוא לא חלק מהסמכויות שנדרש הוועד המקומי לעשות ואף אינו מתוקצב. מבלי לפגוע באמור וככל שידוע לנו מבצעת המועצה האזורית גזר באופן שיגרתי בדיקות מים בהתאם לתקנות והוועד פועל בהתאם להנחיות שהוא מקבל". צוין כי המועצה האזורית גזר דואגת לדיגום 2020 בתשובת קיבוץ גזר לדוח מיוני מי השתייה בתחום המועצה, בהתאם להנחיות משרד הבריאות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות ליידע את המועצות האזוריות גזר, משגב, עמק חפר, מטה בנימין, חבל יבנה וגן רווה כי יש ספקי מים הפועלים בתחומן שאינם עומדים בהיקף הדיגום הנקבע להם, כדי שהמועצות יוכלו לפעול בהתאם לאחריותן ולסמכותן ולוודא שספקי המים הפועלים ביישובים שבתחומן ימלאו את הנחיות משרד הבריאות ויבצעו את הדיגום בהיקף שנקבע להם, כדי להבטיח את בריאות התושבים. הטיפול בליקויים חוזרים שנמצאו במערכות מי השתייה של ספקי המים משרד הבריאות עורך מפעם לפעם ביקורות תברואה במתקנים של ספקי המים, כחלק מתוכנית בקרה הבודקת בארות מי שתייה, מאגרי מים, מתקני טיפול במים ותחנות שאיבה. מחובתם של ספקי המים לפעול כנדרש בתקנות ועל פי הוראות משרד הבריאות כדי להבטיח את איכות מי השתייה שהם מספקים. בביקורת הקודמת מצא משרד מבקר המדינה כי משרד הבריאות ערך בכמה מקרים ביקורות חוזרות אצל ספקי מים, אך מצא ליקויים חוזרים שהספקים לא פעלו לתיקונם. בדוח הקודם צוין כי בדוח ביקורת תברואה שערך משרד תאגיד מי אונו: . 1 ) במתקני המים של תאגיד מי אונו 2012- (להלן - הדוח מ 2012 הבריאות במרץ , טרם הקמת 2009 נמצאו ליקויים חוזרים מביקורת שעשה משרד הבריאות במרץ התאגיד, בעת שהטיפול בענייני המים היה באחריות מחלקת המים בעיריית , טרם הותקנה גדר תקנית סביב אחת הבארות, 2012-. על פי הדוח מ5קריית אונו ונוסף על כך "על מגדל המים עדיין מותקנות אנטנות של חברות סלולריות... התקנה זו אסורה לפי תקנות משרד הבריאות... האנטנות, הכבלים ומתקני .2010 תאגיד מי אונו הוקם ביוני 5 1598 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה השידור הצמודים מהווים הפרעה לתפקוד תקין של המאגר והמגדל ומקור אפשרי לזיהום המים". משרד הבריאות ציין כי הוא רואה בחומרה את המשך קיומן של האנטנות הסלולריות ודרש לתקן את הליקויים בתוך שלושה חודשים, שאם לא כן יפסול לשתייה את מי הבארות ומגדל המים. בביקורת הקודמת שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי הגדר סביב הבאר הותקנה על ידי התאגיד שנה לאחר . עוד נמצא כי במועד סיום 2013 הביקורת החוזרת של משרד הבריאות בפברואר טרם הוסרו האנטנות שעל מגדל המים. 2015 הביקורת בינואר בביקורת המעקב נמצא כי משרד הבריאות דורש זה שנים רבות להסיר את מקבץ האנטנות שנמצאות על מגדל המים בניגוד להוראות המשרד בנידון, אך האנטנות שעל מגדל המים טרם הוסרו. משרד מבקר המדינה מציין לפני תאגיד מי אונו כי עליו לתקן את הליקוי שעליו הצביע משרד הבריאות כבר לפני שמונה שנים, ולפעול בשיתוף עם העירייה להסרת מתקני השידור והאנטנות בשטח המאגר ומגדל המים, בהתאם לדרישת משרד הבריאות. הוא ציין כי אנטנות הסלולר 2020 בתשובת תאגיד מי אונו למבקר המדינה ממאי הוקמו על מאגר המים בטרם הקמת התאגיד, וכי הוא פועל בתיאום עם משרד הבריאות לצמצום הסיכון הנשקף למאגר המים עד כדי ביטולו. משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד הבריאות כי עליו לפעול לאכיפת הנחיותיו מול התאגיד והעירייה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לתאם את הנחיותיו בנושא מול מינהל התכנון כדי שלא יינתנו היתרים לאנטנות בשטחי מאגרי מים ומגדלי מים. בתשובתו לדוח ציין משרד הבריאות כי "יש תאום בנושא מול מינהל התכנון, וככל שידוע לנו נכון להיום לא ניתנים היתרים לאנטנות על מאגרי מי שתייה. משרד הבריאות מאשר במקרים מיוחדים הצבת אנטנות לצד מאגרים, בחצר מגודרת וכניסה נפרדת, ובתיאום עם אגף ביטחון מים ברשות המים". מינהל התכנון הבהיר למשרד מבקר המדינה כי "בתוכנית המתאר הארצית /א - נקבעו הנחיות להקמת מתקני 36 למתקני שידור קטנים וזעירים - תמ"א שידור קטנים וזעירים. ההנחיות מאפשרות פריסה של מתקנים קטנים וזעירים לשידור ולקליטה של תקשורת אלחוטית, תוך מניעת מפגעי קרינה ומזעור הפגיעה באיכות הסביבה והנוף. מזעור הפגיעה באיכות הסביבה והנוף מושג בין היתר ע"י עידוד הקמת מתקני שידור בצמוד למבנים או למתקנים קיימים פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1599 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ולדרכים, כפי שמצוין במטרות התמ"א... וכי יש חשיבות רבה לשילובם של מתקני תשתית חדשים בשטחים פתוחים 'מופרים', שבהם כבר הוקם מתקן שידור או מתקן תשתית אחר, לרבות מתקני מים לסוגיהם. עם זאת, כדי להבטיח שמירה על שיקולים חשובים נוספים, כגון הבטחת איכות מי שתייה, נכללה בהוראות התוכנית הדרישה לקבלת אישור משרד הבריאות בנוגע להקמת מתקן שידור בשטח של מתקן מים... אחד התנאים למתן היתר בניה להקמת מתקן שידור בתוך השטח המגודר סביב בריכת מים, מגדל מים או קידוח - הוא אישור מהנדס התברואה המחוזי של משרד הבריאות. תנאי זה נכלל בהוראות התמ"א בעקבות דרישת משרד הבריאות, שכן, לטענת משרד הבריאות, קינון/ התיישבות ציפורים על מתקני שידור/אנטנות גורמים לזיהום מי שתייה". בביקורת תברואה מי גבעתיים מפעלי מים וביוב בע"מ (להלן - מי גבעתיים): . 2 נמצא כי2014 שערך משרד הבריאות במתקני המים של מי גבעתיים במרץ לא תוקנו.2011 ליקויים שהצביע עליהם במאי בביקורת משרד מבקר המדינה נמצא כי כמה מהליקויים תוקנו על ידי התאגיד , וכמה טרם תוקנו עד 2014 לאחר הביקורת החוזרת של משרד הבריאות במרץ . 2015 לסיום הביקורת בינואר כי 2015 תאגיד מי גבעתיים הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה במרץ הליקויים תוקנו במלואם כחלק משיפוץ מתקנים ושדרוגם בשנה האחרונה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים המהותיים שעליהם הצביע משרד הבריאות בביקורות שעשה בתאגיד מי גבעתיים תוקנו. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תיקון הליקויים המהותיים שנמצאו בביקורת משרד הבריאות על ידי תאגיד מי גבעתיים. בביקורת תברואה שערך משרד הבריאות במתקני מי תאגיד מי אביבים: . 3 נמצא כי ליקויים שהצביע עליהם בביקורת2013 השתייה של התאגיד במרץ לא תוקנו. בין היתר נמצא כי באר מי השתייה ארלוזורוב 2010 קודמת מיוני טרם עברה שיפוץ וכי מצב המבנה ירוד מאוד. בדוח ביקורת התברואה נכתב: "הבאר טרם מגודרת, סביב הבאר הצטברה פסולת רבה וצואת כלבים, שעלולים 2011 להשפיע לרעה על איכות המים בבאר". הליקוי חזר על עצמו אף שביוני הודיע תאגיד מי אביבים למשרד הבריאות כי הוא בעיצומה של הוצאת מכרז לשיפוץ מבנים הנדסיים וכי מייד עם אישורו תשופץ הבאר. בסיכום ביקורת התברואה צוין כי הממצאים מעידים על "העדר התייחסות של התאגיד לממצאי הביקורת הקודמת". 1600 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי הוא2015 תאגיד מי אביבים הודיע בתשובתו למשרד מבקר המדינה במרץ פועל לתיקון הליקויים. בביקורת המעקב נמצא כי התאגיד טרם ביצע טיפול הנדסי הולם לסגירת פתח הגלישה של מאגר ארלוזורוב בתל אביב. משרד מבקר המדינה מציין לפני תאגיד המים מי אביבים כי עליו להשלים את תיקון הליקויים שהצביע עליהם משרד הבריאות. כמו כן, משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד הבריאות כי עליו לפעול לאכוף את הנחיותיו כלפי התאגיד. הוא ציין כי סיכם עם משרד 2020 בתשובת תאגיד מי אביבים לדוח ממאי הבריאות לפעול בהקדם לגיבוש פתרון הנדסי לסגירת פתח הגלישה. המושב בתחום המועצה האזורית מטה אשר. בדוח הקודם צוין מושב אחיהוד: . 4 כי ספק המים במושב (להלן - ספק המים המקומי) לא פעל בהתאם להנחיות משרד הבריאות הנוגעות לפעולות שעליו לנקוט כדי להבטיח את איכות מי השתייה, מה שהביא להיווצרות של זיהום במי השתייה ולצורך בהרתחתם. בביקורת המעקב נמצא כי ספק המים המקומי ממשיך שלא למלא במלואן את הנחיות משרד הבריאות. מבקר המדינה כבר העיר כאמור כי "על משרד הבריאות להקפיד להעביר לרשויות המקומיות שבתחומן פועלים ספקי המים העתקים מהתכתובת שהוא . 6"מנהל עמם בנושא הבטחת איכות מי השתייה בדוח הקודם הובאה תשובת המועצה האזורית מטה אשר ולפיה התכתובת בין משרד הבריאות ובין ספק המים לא הועברה לידיה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לדווח למועצה האזורית מטה אשר על התכתבותו עם ספקי המים הפועלים בתחומה אשר אינם ממלאים את חובותיהם למניעת זיהום מי השתייה ולפעול לאכיפת הנחיותיו. בתשובתו לדוח ציין משרד הבריאות כי הוא "מיידע את המועצה האזורית מטה אשר לגבי הליקויים בתחום המים בישובים שבתחומה, במטרה שיפעילו סמכויותיהם בנושא". ), "פעולות הרשויות המקומיות להבטחת איכות מי 2009( 2008 הביקורת בשלטון המקומי לשנת דוח על 6 .329 '.עמ285 'השתייה המסופקים בתחומן", עמ פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1601 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב בתשובת המועצה האזורית מטה אשר צוין כי ספק המים המקומי באחיהוד אינו הוועד המקומי, ולכן אינו נתון למרות המועצה האזורית. משרד מבקר המדינה מציין לפני המועצה האזורית מטה אשר כי, כאמור לעיל, באחריותה ובסמכותה לקבוע את התנאים לאספקת מים לצרכנים כך שיימנע זיהום של מי השתייה. לפיכך עליה לנקוט את הצעדים הנדרשים שבסמכותה כדי להבטיח שספק המים הפועל בתחומה יפעל בהתאם לתקנות משרד הבריאות ולהנחיותיו, לרבות באמצעות האצלת הסמכות לוועד המקומי של אחיהוד, ככל שתמצא זאת לנכון. משרד מבקר המדינה מציין לפני הוועד המקומי במושב אחיהוד כי ככל ויוסמך לכך על ידי המועצה האזורית, עליו לדאוג שספק המים המקומי ימלא במלואן את הנחיות משרד הבריאות. צוין 2020 בתשובת הוועד המקומי של אחיהוד למשרד מבקר המדינה ממאי כי בעקבות דוח הביקורת הוא החל בכמה פעולות של בדיקת איכות המים מול משרד הבריאות והפנה את דוח ממצאי הביקורת אל ספק המים ביישוב ואל המועצה האזורית מטה אשר. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות ליידע את המועצות האזוריות בדבר ספקי המים הפועלים ביישובים שבתחומן שאינם ממלאים את הנחיות משרד הבריאות ולכתבן בכל פנייה לספקי המים ביישובים שבתחומן. מקרי זיהום מים, ביצוע סקרים חקירתיים ופרסום הטיפול בחריגות לתקנות איכות המים, על ספק המים לבצע לאלתר סקר תברואי 28 על פי תקנה חקירתי, בין היתר בכל מקרה של זיהום או חשש לזיהום במים. סקר תברואי חקירתי (להלן - סקר תברואי או הסקר) נועד לזהות מקור זיהום מים במקור מים, במתקן הפקה או במערכת אספקת מים ובסביבתם. בתקנות מוגדר זיהום מים ככל חריגה מהאיכות הנדרשת לפי התקנות או שינוי בתכונותיהם של מים או הימצאות כל גורם אחר העלול לסכן את בריאות הציבור. כלומר בכל מקרה של קבלת תוצאה א לתקנות איכות 4 חריגה בדיגום, על ספק המים לבצע סקר תברואי. על פי תקנה (שהיו רלוונטיות במועד 2013 , שהיו כאמור בתוקף עד אוגוסט1974 המים משנת הביקורת הקודמת), במקרה של חשש לזיהום מים משרד הבריאות רשאי להורות לספק להכין סקר תברואי לגילוי הגורם לזיהום במי השתייה. 1602 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , על הספק2009 על פי הנחיות משרד הבריאות לביצוע הסקר ולהגשתו, מאוגוסט העורך את הסקר לבצע כמה פעולות בחקירה הבסיסית של מקורות הזיהום: בירור ראשוני, דיגום ופעולות מתקנות מיידיות. בהתאם לתוצאות בירור זה עליו לקיים במידת הצורך, ובתיאום עם משרד הבריאות, חקירה מורחבת. בסיום החקירה על הספק להכין דוח שיכלול את ניתוח הממצאים, מסקנות, המלצות לנקיטת פעולות מיידיות למניעת הישנות המקרה, המלצות לפעולות מקיפות, כולל תכנון או שינוי מערכתי, וכן המלצות מקצועיות, ניהוליות ומינהליות. מטרת הסקר, על פי תקנות איכות המים, היא חקירת הגורמים לאירועי זיהום המים, הסקת מסקנות ומסירת המלצות לתיקון המצב ולמניעת הישנותו. לתקנות איכות המים נקבעו הפעולות שעל הספק לנקוט כאשר מתגלה 5 בתקנה חריגה באיכות מי השתייה. בין היתר על הספק להודיע על החריגה בלא דיחוי ולצרכנים; לנקוט פעולות מתקנות מיידיות ולדווח עליהן לרשות 7לרשות הבריאות הבריאות; למלא את הוראות רשות הבריאות בדבר פעולות נוספות שעליו לנקוט; ולערוך דיגומים נוספים לוודא כי המים שוב עומדים באיכות הנדרשת. רשות הבריאות רשאית לפסול מים מלשמש מי שתייה או להתנות תנאים לשימוש בהם, בין היתר כאשר יש חשש סביר שהמים עלולים לסכן את בריאות הציבור על סמך ממצאי סקר תברואי או בשל חשש לזיהום המים. אם נפסלו המים לשתייה, חידוש אספקתם מותנה בקבלת אישור מרשות הבריאות. מקרי זיהום מים והטיפול בהם המושבה נמצאת בתחום המועצה האזורית עמק זיהום חוזר במושבה מנחמיה: המעיינות. בביקורת הקודמת נמצא כי בתוך שנתיים וחצי היו ביישוב חמישה אירועים של זיהום מי השתייה. במקרים אלה התקבלו תוצאות בדיקות חריגות בדיגום מי השתייה, ובהתאם לכך הודיע משרד הבריאות לציבור על הצורך בהרתחת מי השתייה במושבה והורה לערוך סקר תברואי. בביקורת המעקב נמצא כי משרד הבריאות דרש מספק המים להתקין מערכת הכלרה בכניסה ליישוב, המערכת הותקנה, ומאז אין חריגות מיקרוביאליות באיכות מי השתייה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תיקון הליקוי על ידי הספק שהביא למניעת זיהומים חוזרים במי השתייה. הכוונה בהקשר זה היא ללשכות הבריאות המחוזיות של משרד הבריאות. 7 פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1603 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הקיבוץ נמצאזיהום חוזר בקיבוץ תל יוסף (להלן הספק המקומי או הקיבוץ): בתחום המועצה האזורית הגלבוע. בביקורת הקודמת נמצא כי בתוך כשנה וחצי היו בקיבוץ ארבעה אירועים של זיהום במי השתייה, שבעקבותיהם הורה משרד הבריאות על הרתחת מי השתייה, שטיפת כל בריכות המים בקיבוץ וחיטוין מייד. חודשים, ביולי 11 נמצא שהספק המקומי שטף את הבריכות וחיטא אותן רק כעבור . עוד דרש משרד הבריאות מהספק המקומי לערוך ללא דיחוי סקר תברואי כדי 2013 .לאתר את גורם הזיהום במי השתייה ולהעביר אליו את ממצאי הסקר בביקורת הקודמת של משרד מבקר המדינה נמצא כי הספק המקומי לא העביר למשרד הבריאות דוח סקר תברואי כנדרש ממנו באותה עת ולא מילא במלואן את דרישות משרד הבריאות לטיפול במתקן ההכלרה שבקיבוץ. בביקורת המעקב נמצא כי קיבוץ תל יוסף הגיש סקר הנדסי תברואי באמצעות . הסקר היה חלקי ונדרשו עדכונים/השלמות. עוד 2018 אגודת המים בחודש פברואר נמצא כי בריכות מי השתייה השייכות לקיבוץ לא עוברות שטיפה וחיטוי כנדרש על כי 2020 פי התקנות אחת לשנתיים לכל הפחות. ממשרד הבריאות נמסר בפברואר הקיבוץ לא פועל להבטחת איכות מי השתייה במערכת האספקה בהתאם להנחיותיו. , ביצע הספק המקומי שטיפה 2020 לאחר סיום הביקורת, בחודשים מרץ עד אפריל וחיטוי של בריכות המים בקיבוץ. משרד מבקר המדינה מציין לפני הוועד המקומי של קיבוץ תל יוסף כי עליו לפעול להבטחת איכות מי השתייה במערכת האספקה בהתאם להנחיותיו של משרד הבריאות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לאכוף את הנחיותיו וליידע את המועצה האזורית הגלבוע בדבר ליקויים שנמצאו בפעולות ספקי המים שבתחומה. מידע זה יאפשר לה לפעול בהתאם לאחריות המוטלת עליה לשמור על בריאות התושבים ולנקוט את הצעדים הנדרשים בהתאם לסמכויותיה כדי להבטיח שספקי המים יספקו מים באיכות הנדרשת. 1604 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפרסום תוצאות חריגות והטיפול בהן וביצוע סקרים חקירתיים בגמר ביצוע הפעולות המתקנות והדיגומים, על הספק לפרסם באתר המרשתת שלו דיווח אשר יכלול את החריגה שהתגלתה ואת מועדה, את הפעולות המתקנות שנקט ואת תוצאות הבדיקות המראות כי המים עומדים באיכות הנדרשת. יצוין כי על פי שעות התקבלה תוצאה 24 תקנות איכות המים, גם אם בדיגום חוזר שנעשה בתוך תקינה, עדיין נחשבת התוצאה הראשונה לחריגה ומחייבת פרסום כאמור. לתקנות איכות המים נקבע כי על ספק המים לפרסם באתר המרשתת 30 בתקנה ביוני בכל שנה דוח שנתי המפרט את איכות המים שסיפק בשנה שקדמה 1 שלו עד למועד הדיווח, ובין היתר עליו לפרסם את ממצאי הדיגום שעשה ולכלול ציון מובחן ומודגש של החריגות, אם נמצאו, וכן ציון הפעולות המתקנות שנקט עקב החריגות ועקב תקלות מהותיות שהשפיעו על איכות המים. , האוסרות הימצאות ולו 26.8.13-מאז כניסתן של תקנות איכות המים לתוקף ב נמצאו 2019 - 2014 מ"ל מי שתייה, בכל אחת מהשנים100-חיידק קוליפורם אחד ב מהדגימות המיקרוביאליות בממוצע, כלומר מאות דגימות בשנה 0.6%-חריגות בכ של מי שתייה ברשת האספקה שנספרו בהן קוליפורמים. בביקורת הקודמת נמצא כי במרבית המקרים שבהם נמצאו חריגות באיכות מי השתייה לא ערכו הספקים סקר תברואי חקירתי ולא פרסמו דוח המפרט את הסיבות לתוצאה החריגה והמלצות למניעת הישנותה. באותם מקרים ספקי המים גם לא פרסמו באתר המרשתת את , ולא בדוח השנתי, 5 פרטי החריגה ואת הטיפול בה - לא מייד, כנדרש בתקנה לתקנות איכות המים. 30 כנדרש בתקנה בביקורת המעקב נמצא כי תאגידי המים מי אביבים, מי שיקמה, מי אונו ומי רמת גן בודקים את הסיבות לתוצאה החריגה ומפרסמים באתר המרשתת את הנדרש בקשר לכך. יצוין כי יש שוני באופי הפרסום בין התאגידים, וכי יש תאגידים המפרסמים באופן מפורט את פעולותיהם ואת הממצאים שהעלו, ויש תאגידים שמסתפקים בתיאור כוללני בלבד. להלן דוגמאות מאתרי המרשתת של מי אביבים, מי שיקמה ומי רמת גן : פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1605 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב דו"ח סיכום בדיקות מיקרוביאליות וכימיות:1 תמונה - מי אביבים2019 לשנת 1606 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה המקור: אתר תאגיד מי אביבים במרשתת פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1607 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב - איכות המים המסופקים בחולון: דוח לתושבים ולצרכנים:2 תמונה תאגיד מי שיקמה המקור: אתר תאגיד מי שיקמה במרשתת. 1608 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה סקר חקירתי בעקבות חריגה בדיגום שגרתי:3 תמונה - מי רמת גן27 ברח' הרצל המקור: אתר תאגיד מי רמת גן במרשתת. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1609 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לבחון את נוהלי ביצוע הסקר התברואי ופרסומו במקרה של חריגות באיכות מי השתייה, לרבות גיבוש מתכונת פרסום אחידה לכלל הספקים ודרישה מספקי המים לבצע את הסקרים ולפרסמם במתכונת שיקבע. בתשובת משרד הבריאות הוא ציין כי בימים אלו הוא עוסק בעדכון ההנחיות לביצוע סקר תברואי ובוחן את הצורך בהתייחסות שונה לחריגות לא חמורות ואפשרות לגמישות בצורך לבצע סקר חקירתי ולדווח לציבור. בביקורת הקודמת נמצא כי אחרי חריגות שנמצאו באיכות המים לא הכינה עיריית נשר דוח על סקר תברואי הכולל את פירוט הסיבות לתוצאות החריגות ואת הפעולות הנדרשות כדי להבטיח שתוצאות אלו לא יישנו. פרט לפרסום הדוח הרבעוני, שצוינה בו חריגה אחת בלא כל פירוט, העירייה גם לא פרסמה באתר שלה במרשתת דיווח מפורט על החריגה שהתגלתה ועל מועדה, על הפעולות המתקנות שנקטה ועל תוצאות בדיקות חוזרות שהראו כי המים עומדים באיכות הנדרשת. בביקורת המעקב נמצא כי עיריית נשר לא תיקנה ליקוי זה, וכי היא אינה מכינה ומפרסמת את דוח הסקר החקירתי כנדרש במקרה שבו נמצאה תוצאה חריגה .8באיכות המים משרד מבקר המדינה מציין לפני עיריית נשר כי במקרה של חריגה בבדיקת איכות המים עליה לערוך סקר חקירתי ולהכין דוח הכולל את הסיבות לזיהומים שהתגלו ואת הצעדים הנדרשים כדי להבטיח כי לא יישנו. על עיריית נשר להקפיד ולפרסם באתר שלה במרשתת את פרטי החריגות ואת אופן הטיפול בהן. מניעת זרימת מים חוזרת במערכות מי השתייה בדוח קודם של מבקר המדינה צוין כי "אחד העקרונות התברואיים של אספקת מים לצריכה ביתית בצינורות שיש בהם לחץ מים הוא שהלחץ בצינור מונע כניסה של מזהמים מהחוץ. כשהחומר המזהם הוא נוזל, הוא עלול לחדור למערכת מי השתייה אם הלחץ המופעל על המזהם פועל בכיוון מערכת מי השתייה (להלן - זרימה חוזרת). זרימה חוזרת נגרמת בעת שמופעל לחץ לכיוון מערכת מי השתייה במקום שיש בו חיבור כלאיים המקשר בין מקור הזיהום למערכת אספקת מי השתייה. עם מקורות הזיהום נמנים המגזר החקלאי, המשתמש בחומרי חיטוי, הדברה ודישון; , למשל, נמצאה חריגה באחת הדגימות. 2016 בשנת 8 1610 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מפעלים ועסקים המוסיפים למים חומרים כימיים כחלק מתהליך הייצור; מערכות . תקלות במערכות למניעת זרימה חוזרת 9"כיבוי אש שהמים בהן עומדים; ומקוואות עלולות לגרור זיהום של מערכת מי השתייה. 1992-תקנות בריאות העם (התקנת מכשיר מונע זרימת מים חוזרת), התשנ"ב ), קובעות כי על ספק המים חל איסור לספק מים 10(להלן - תקנות להתקנת מז"ח בין היתר לעסקים הטעונים רישוי כמשמעותו בצו רישוי עסקים ומפורטים בתוספת שבתקנות אלה, אלא אם בעל העסק התקין (באמצעות מתקין מוסמך) מז"ח בראש מערכת המים של העסק או בנקודה אחרת שאישר המנהל. עוד קובעות התקנות כי על בעל העסק להחזיק את המז"ח במצב תקין בכל עת, וכי עליו לדאוג לבדיקתו בידי מתקין מוסמך פעם בשנה לפחות. במקרים שלא התקין בעל העסק מז"ח רשאי ספק המים בעצמו או מי מטעמו להתקין מכשיר כזה ולחייב את בעל העסק בעלות המז"ח ובהוצאות ההתקנה. אם נוכח ספק המים שהמז"ח לא נבדק הוא רשאי לערוך את הבדיקה ולגבות את הוצאות הבדיקה מבעל העסק. מכשיר מונע זרימת מים חוזרת :4 תמונה . 319 ' לעיל, עמ 5 ראו הערת שוליים 9 מכשיר המונע זרימה חוזרת למערכת מי שתייה מדגם שאישר מנכ"ל משרד הבריאות לאחר התייעצות עם 10 .מנהל רשות המים פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1611 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב כתב משרד הבריאות במחוז המרכז לספקי המים כי הם נדרשים: (א) לא2014 במאי לספק מים למשקים ולמפעלים שאינם מקיימים את הוראות התקנות, ו/או לדאוג להתקנת מז"חים בכל חיבורי הצרכן וראשי המערכת שמזרימים מי שתייה שלא ; (ב) לאכוף את התקנות בכל שטחי החקלאות והעסקים ולוודא 11לשימוש סניטרי כי מערכת אספקת מי השתייה ביישובים מוגנת מפני זרימה חוזרת של חומרים העלולים לזהם את מי השתייה; (ג) לבצע ביקורות תקופתיות יזומות במהלך כל השנה במערכות מי השתייה שבאחריותם; (ד) לוודא כי האביזרים המותקנים למניעת זרימה חוזרת נבדקים אחת לשנה; (ה) לנהל רישום של כל המז"חים ומעקב אחריהם. המחלקה לבריאות הסביבה שבמחוזות משרד הבריאות עוסקת בין היתר בפיקוח על נושא המז"חים במגזר החקלאי ובמגזר העירוני. המגזר החקלאי רוב היישובים החקלאיים שייכים למועצות אזוריות שאין בהן תאגידי מים וביוב. יש גם רשויות מקומיות שמתקיימת בהן פעילות חקלאית. כאמור, על פי הדין הקיים, באפשרות המועצות האזוריות לפעול בהתאם לאחריות המוטלת עליהן לצו, 63 בנוגע לשמירה על בריאותם ועל רווחתם של תושביהן, לרבות על פי סעיף ולנקוט את הצעדים האפשריים בהתאם לסמכויותיהן כדי שככל האפשר יסופקו לתושביהן מים באיכות הנדרשת. על פי התקנות להתקנת מז"ח, במשק חקלאי שההשקיה בו נעשית במערכת הכוללת מתקן המיועד להחדרת חומרים לתוך מערכת המים או שנעשה בו דילול של חומרי הדברה במים, וכן בלול או ברפת, בהיעדר מערכות נפרדות לשימושים חקלאיים ולשימושים ביתיים מחויבים בעלי עסקים כאמור להתקין מז"ח בתחום היישובים החקלאיים כדי להגן על מי השתייה המסופקים לתושבים. , חל איסור 1987-לפי תקנות בריאות העם (מיתקן דישון במערכת מים), התשמ"ז חיבור של מתקן דישון למערכת מים אלא אם כן הותקן מז"ח בראש מערכת המים. בדוח הקודם נמצא כי ביישובים הבאים נמצאו עסקים ומשקים החייבים בהתקנת מז"ח שלא התקינו אותו. עוד נמצא כי משרד הבריאות לא עדכן את המועצות האזוריות .8 בדבר הליקויים שמצא בפעולות ספקי המים שבתחומן, כמפורט להלן בלוח שימוש סניטרי - שימוש היגייני לניקיון. 11 1612 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה8 לוח הליקוי בדוח הקודםהמועצה האזורית שבה הוא פועלהיישוב לא הותקנו מז"חים כנדרשהמועצה האזורית עמק יזרעאלהסוללים ליקויים חמורים בתחום התקנת מז"חיםהמועצה האזורית גולןכנף ליקויים חמורים בתחום התקנת מז"חיםהמועצה האזורית הגלבועניר יפה ליקויים חמורים בתחום התקנת מז"חיםהמועצה האזורית הגלבועגדיש ליקויים חמורים בתחום התקנת מז"חיםהמועצה האזורית עמק יזרעאלתל עדשים בביקורת המעקב נמצא כי משרד הבריאות לא נקט צעדי פיקוח ואכיפה כלשהם נגד הספקים ביישובים אלה, וכי אין לו נתונים עדכניים בדבר טיפול הספקים בליקויים שנמצאו בתחום התקנת המז"חים. הודיע משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה כי הפיקוח על נושא 2020 בפברואר מניעת זרימה חוזרת ביישובים הכפריים יתחיל שוב במהלך השנה על פי תיעדוף שיבצעו רכזי מי השתייה בנפות. לאחר הביקורת טופל נושא המז"חים בקיבוץ הסוללים. בתשובת וועד היישוב ניר צוין כי יש ביישוב הפרדה בין מערכת המים לשתייה למערכת 2020 יפה לדוח מיוני המים לחקלאות, וכי כל העסקים והחקלאים ביישוב המחויבים בהתקנת מז"ח עשו הוא ציין 2020 כן. בתשובת ספק המים המקומי של תל עדשים למבקר המדינה מיוני כי התקין מזח"ים בכל חיבורי מקורות, ומעבר לכך הוא מקפיד כי כל צרכני המים החקלאיים הפרטיים הנדרשים למז"ח מבצעים את ההתקנה הנדרשת על פי התקנות והודיע שתבוצע בדיקה שנתית שוטפת לכלל המז"חים ביישוב. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לבקש מהמועצות האזוריות ומספקי המים שבתחומן דיווח מקוון שוטף ושיטתי על התקנת המז"חים ותקינותם. משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד הבריאות כי עליו ליידע את המועצות האזוריות בדבר ספקי המים הפועלים ביישובים שבתחומן שאינם ממלאים את חובתם לאכוף על עסקים ועל משקים את התקנת המז"חים. מידע כאמור יאפשר להן לפעול בהתאם לסמכותן כדי להבטיח שספקי המים שבתחומן יחייבו את העסקים ואת המשקים בהתקנת המז"חים ללא דיחוי, בהתאם לתקנות משרד הבריאות ולהנחיותיו. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1613 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובהמגזר התעשייתי-עסקי מתוקף אחריותם כספקי מים, על תאגידי המים ועל היישובים להבטיח כאמור התקנת מז"חים בכל חיבור מים לעסק החייב בכך, בהתאם לדרישות תקנות משרד הבריאות. בביקורת הקודמת נמצא כי יש ספקים שלא עשו רשימה של העסקים בתחומם החייבים בהתקנת מז"ח, אינם מפקחים על התקנת המז"ח בעסקים החייבים מז"ח ואינם מוודאים את תקינותם של המז"חים כנדרש באמצעות מעקב ואכיפה. שלהלן קידמו את הטיפול 9 בביקורת המעקב נמצא כי הספקים המוזכרים בלוח בנושא התקנת המז"חים ובדיקת תקינותם. 9 לוח ממצאי ביקורת המעקבהליקוי בדוח הקודםספק המים אין רשימת עסקים חייבי מי רקת טבריה נעשתה רשימה של עסקים חייבי מז"ח, מז"ח. והתאגיד פועל למעקב ואכיפה. רשימת העסקים חייבי המז"ח מי גבעתיים נעשתה רשימה של עסקים חייבי מז"ח, אינה עדכנית. והתאגיד פועל למעקב ואכיפה. אין רשימת עסקים חייבי מי אונו נעשתה רשימה של עסקים חייבי מז"ח, מז"ח. והתאגיד פועל למעקב ואכיפה. רשימת העסקים חייבי המז"ח מי קריית גת נעשתה רשימה עדכנית של העסקים אינה עדכנית. החייבים במז"ח, והתאגיד מתכוון להתחיל לפעול להבטחת התקנת המז"ח היכן שצריך. אין מעקב אחר התקנת טירת כרמל מזחי"ם ורשימה של חסרי צורפה לתאגיד מעיינות החוף, זה עשה מז"ח. רשימה של עסקים חייבי מז"ח ופועל למעקב ואכיפה. אין רשימה מלאה ועדכנית של זיכרון יעקב צורפה לתאגיד מעיינות העמקים, וזה עסקים חייבי מז"ח. עשה רשימה של עסקים חייבי מז"ח ופועל למעקב ואכיפה. אין רשימת עסקים חייבי סובב שפרעם התאגיד הכין רשימה של עסקים חייבי מז"ח. מז"ח, ובמהלך ביקורת המעקב החל לפעול למעקב ואכיפה. אין רשימה מלאה של עסקים מי רמת גן נעשתה רשימה של עסקים חייבי מז"ח, חייבי מז"ח. והתאגיד פועל למעקב ואכיפה. מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולתם של תאגידי המים לקידום התקנת המז"חים בעסקים החייבים בהתקנת מז"ח. בביקורת המעקב נמצא כי עיריית נשר לא קידמה את הטיפול בנושא התקנת המז"חים ובדיקת תקינותם. 1614 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , עולה כי לאחר מועד סיום הביקורת2020 מתשובתה של עיריית נשר לדוח ממאי , היא החלה לפעול לקבלת אישורי תקינות מז"חים מבעלי 2020 מחודש פברואר עסקים שבהם נדרשת התקנתם. משרד מבקר המדינה מציין לפני עיריית נשר כי עליה להכין בסיס נתונים מלא של העסקים בתחומה החייבים בהתקנת מז"ח. בסיס נתונים מעודכן יאפשר לה לפקח על התקנת המז"חים בעסקים ועל בדיקת תקינותם בהתאם לתקנות, כדי למנוע זיהום של מי השתייה. פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1615 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובסיכום מי שתייה הם צורך קיומי בסיסי ומשאב לאומי חיוני ואסטרטגי. החשיבות שבמניעת זיהום מי השתייה והחובה לוודא כי המים יעמדו בתקנים הנדרשים מחייבות שספקי המים ינקטו את כל הפעולות הנדרשות לתחזוקה נאותה של מערכות המים ולבקרה על איכות המים המסופקים. ממצאי דוח זה מעידים כי חלק ניכר מהגופים המבוקרים תיקנו את הליקויים שעליהם הצביע הדוח הקודם, בעיקר בתחום רישוי הקידוחים, ביצוע תוכנית הדיגום והפיקוח על התקנת המז"חים, אולם יש גופים מבוקרים שטרם תיקנו ליקויים אלה. נמצא כי עדיין יש ספקי מים שאינם ממלאים את הוראות החוק והנחיות משרד הבריאות בתחומים אלה, וכן בתחום תיקון הליקויים שמצא משרד הבריאות, לאספקת מים תקינה. אי-מילוי הוראות החוק והנחיות משרד הבריאות ואספקת מים באיכות שאיננה תקינה עלולים לסכן את בריאות התושבים. מומלץ כי משרד הבריאות ינקוט צעדי אכיפה נגד ספקים שאינם ממלאים את הוראות החוק והנחיות המשרד ויְיַדע את הרשויות המקומיות, ובכלל זה את המועצות האזוריות כדי שיוכלו לפעול בהתאם לסמכותם ולוודא שספקי המים ליישובים בתחום סמכותן ינקטו את הצעדים הנדרשים להבטחת איכות מי השתייה, לרבות באמצעות האצלת הסמכות לוועדים המקומיים. על ספקי המים, על הרשויות המקומיות, ובכלל זה המועצות האזוריות והוועדים המקומיים ככל ותואצל להם הסמכות לכך, ועל משרד הבריאות לפעול לתיקון הליקויים שנמנו בדוח זה כדי להבטיח כי יסופקו לציבור מי שתייה באיכות הנדרשת, וכי הציבור יקבל דיווח מלא ומדויק על איכות מי השתייה המסופקים לו, ובכלל זה לשקול אם וכיצד לדווח לציבור על ספקי מים שאינם ממלאים אחר הנחיותיו להבטחת איכות מי השתייה.

תקציר:
 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מוסדות המדינה, - חברות ממשלתיות ותאגידים הרשות הממשלתית למים ולביוב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב 1575 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובתקצירפעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב רקע מי שתייה הם צורך קיומי בסיסי ומשאב לאומי חיוני ואסטרטגי. את רוב מי השתייה לתושבי ישראל מספקת מקורות חברת המים בע"מ (מקורות) עד לחיבור לצרכן הראשי, ואספקת המים לצרכן הסופי בתחומי היישוב נעשית באמצעות הספק המקומי - תאגיד המים, וביישובים שלא הקימו תאגיד מים - הרשות המקומית או אגודת המים המקומית (ספק המים או הספק המקומי). כדי שמים יהיו ראויים לשתייה, על ספק המים להבטיח כי הקידוחים שבאחריותו מוגנים מפני זיהומים; לטפל במים באמצעים שונים כמו סינון והכלרה; לדאוג לתקינותן ולחיטוין של מערכות אגירת המים ואספקת המים; לדגום באופן שוטף את המים ולוודא שהם נקיים מזיהומים מיקרוביאליים וכימיים; ולמנוע חיבור בין מערכות מים לשתייה ובין מערכות מים לחקלאות, לעסקים ולתעשייה נתוני מפתח מיליארד מ"ק1.29 2018 מים שפירים סיפקו בשנת 1 ספקי המים השונים תאגידי מים56 מיליון6.6 -מספקים מים למגזר העירוני, ל רשויות מקומיות155-תושבים ב ספקי מים אחרים1,351 ,שהם רשויות מקומיות שאינן מתואגדות קיבוצים, מושבים, יישובים קהילתיים ואחרים0.58% שיעור החריגות הממוצע בשנים 100,000 מתוך580( 2019 - 2014 ) בדיקות, המבוצעות בכל שנה שהצביעו על הימצאות קוליפורמים וקוליפורמים צואתיים במי השתייה תאגידים, רשויות מקומיות שאינן מתואגדות, יישובים קהילתיים, קיבוצים ומושבים, לא כולל אספקת 1 . מלמ"ק מים לטבע 20- מלמ"ק מים לירדן ולרשות הפלסטינית וכ 140 1576 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין פעולות הרשויות המקומיות 2015 בשנת (הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). 2וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של ספקי 2020 בחודשים ינואר עד מרץ המים והרשויות המקומיות לתיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם בתחום הבטחת איכות מי השתייה. בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם. המעקב נעשה בכמה תאגידי מים, ברשויות מקומיות, במקורות, אצל ספקי מים אחרים ובמשרד הבריאות. תמונת המצב העולה מן הביקורת נמצאו שלושה ספקים שרמת תיקון הבטחת איכות מי השתייה על ידי ספקים - הליקויים אצלם טעונה שיפור - עיריית נשר, ספק המים המקומי באחיהוד והוועד המקומי תל יוסף. ספקים אלה לא פעלו על פי הנחיות משרד הבריאות: בביקורת הקודמת נמצא כי עיריית נשר לא שטפה את מאגרי מי השתייה שבאחריותה במשך שש שנים ועשתה כן במהלך הביקורת הקודמת. בביקורת 2008 משנת העירייה לא שטפה ולא חיטאה את המאגרים 2019 - 2017 המעקב נמצא כי בשנים . 2020 ועשתה זאת במהלך ביקורת המעקב, בינואר בביקורת הקודמת עלה כי הוועד המקומי של קיבוץ תל יוסף שאצלו נמצאו זיהומים חוזרים לא מילא במלואן את דרישות משרד הבריאות לטיפול בזיהומים ולמניעת הישנותם. בביקורת הקודמת עלה כי ספק המים המקומי של מושב אחיהוד לא פעל בהתאם להנחיות משרד הבריאות, מה שיצר זיהום במי השתייה והצריך את הרתחתם. בביקורת המעקב נמצא כי ספקים אלו ממשיכים שלא לפעול לפי הנחיות משרד הבריאות שמטרתן להבטיח את איכות מי השתייה שהם מספקים. ספקים שלא עמדו בתוכנית 28 בביקורת הקודמת נמצאו עמידה בתוכנית הדיגום - הדיגום השנתית לביצוע בדיקות מיקרוביאליות וכימיות במערכת אספקת המים. מהם לא עמדו בתוכנית הדיגום, בעיקר בנוגע לבדיקות 11 בביקורת המעקב נמצא כי להימצאות מתכות מזיקות במי השתייה. בביקורת הקודמת מצא משרד מבקר המדינה תיקון ליקויים שמצא משרד הבריאות - כי בארבעה מקרים ערך משרד הבריאות ביקורות חוזרות אצל ספקי מים, אך מצא ), "פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי 2015( א66 דוח שנתי מבקר המדינה, 2 .609 'השתייה", עמ 1577 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב | תקצירפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב | תקציר ליקויים חוזרים שהספקים לא פעלו לתיקונם. בביקורת המעקב שעשה משרד מבקר המדינה נמצא כי שלושה מהספקים עדיין לא השלימו את תיקון הליקויים. למשרד הבריאות אין נתונים עדכניים על נתונים על מונעי זרימה חוזרת (מז"חים) - טיפול הספקים בתיקון הליקויים שנמצאו בנוגע להתקנת מונעי זרימה חוזרת (מז"חים) בכמה יישובים במגזר החקלאי קידוחי מי שתייה פעלו ללא 48 בביקורת הקודמת נמצא כיהסדרת קידוחי מי השתייה - אישור משרד הבריאות או רישיון עסק, ובמרבית הקידוחים היו מפגעים בתחום אזורי המגן, העלולים לגרום זיהום במי הקידוח. ביקורת המעקב העלתה כי במועד סיום הביקורת פעלו שני קידוחים בלבד ללא אישור. בביקורת הקודמת נמצא כי בקידוחים התקנת מערכת אוטומטית להזנת חומר חיטוי - שמפעילים תאגידי המים מי אונו, מי אביבים ומעיינות המשולש לא הותקנה מערכת אוטומטית ומבוקרת להזנת חומר חיטוי. ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן, וכי בקידוחים שמפעילים ספקים אלה הותקנה מערכת אוטומטית כאמור. בביקורת הקודמת נמצא כי עיריית טירת כרמל שטיפת מאגרי מי השתייה בטירת כרמל - לא שטפה את מאגרי מי השתייה שבאחריותה במשך כשבע שנים. בביקורת המעקב נמצא התאגיד מבצע 2017 הצטרפה טירת כרמל לתאגיד מעיינות החוף, ומשנת 2016 כי בספטמבר שטיפה למאגרים האלה אחת לשנה. ספקי מים לא עמדו 28 בביקורת הקודמת נמצא כיעמידה בתוכנית דיגום מיקרוביאלי - בתוכנית הדיגום השנתית לביצוע בדיקות מיקרוביאליות. ביקורת המעקב העלתה כי כל . 3הספקים למעט אחד מבצעים את תוכנית הדיגום המיקרוביאלי כסדרה בביקורת הקודמת נמצא כי תשעה ספקים טיפול בנושא מונעי זרימה חוזרת (מז"חים) - לא עשו רשימה של העסקים בתחומם החייבים בהתקנת מז"ח, לא פיקחו על התקנת המז"ח בעסקים החייבים מז"ח ולא וידאו את תקינותם של המז"חים כנדרש באמצעות מעקב ואכיפה. בביקורת המעקב נמצא כי שמונה ספקים קידמו את הטיפול בנושא התקנת המז"חים ובדיקת תקינותם. אם כי נמצא שחלקם אינם מבצעים את דיגום המתכות כנדרש. 3 1578 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי המועצה האזורית מטה אשר תפעל להסדרת אישור הקידוח בקיבוץ סער, לרבות באמצעות האצלת הסמכות לוועד המקומי של קיבוץ סער, ככל שתמצא זאת לנכון. מומלץ כי עיריית נשר, המועצה האזורית גלבוע והוועד המקומי של קיבוץ תל יוסף, וכן המועצה האזורית מטה אשר - לרבות באמצעות הסמכת הוועד המקומי של מושב אחיהוד - ככל שתמצא זאת לנכון, יפעלו להבטחת איכות מי השתייה במערכת האספקה כל אחד בתחומו, בהתאם להנחיות של משרד הבריאות. מומלץ כי משרד הבריאות יזרז את הטיפול בעניין הקידוחים הפועלים בלי אישור או שלא על פי הנחיותיו וינקוט צעדי אכיפה נגד ספקים שאינם ממלאים את הוראות החוק והנחיות המשרד. במקרה של ספקי מים שאינם פועלים בהתאם להנחיות משרד הבריאות, מומלץ כי משרד הבריאות יְיַדע את הרשויות המקומיות כדי שיוכלו לפעול בהתאם לאחריותן ולוודא שספקי המים ליישובים בתחום סמכותן ינקטו את הצעדים הנדרשים להבטחת איכות מי השתייה. סיכום זיהום במי השתייה עלול לגרום לפגיעה חמורה ונרחבת בבריאות הציבור. הקפדה יתרה על הוראות החוק ועל הנחיות משרד הבריאות חיונית לשם מניעת זיהום במי השתייה. בדוח הקודם פורטו מקרים רבים שבהם ספקי מים לא הקפידו על קיום הוראות החוק והנחיות משרד הבריאות וסיכנו את בריאות התושבים שהם מספקים להם מים. הביקורת הנוכחית העלתה כי מרבית הליקויים תוקנו, וכי מרביתם המכרעת של הספקים שנבדקו מקפידים על ביצוע הפעולות הנדרשות לשם הבטחת איכות מי השתייה. עם זאת, נמצאו ספקי מים שעדיין אינם מקפידים על קיום ההוראות וההנחיות ואינם מבצעים את הפעולות האמורות לעיל, ובכך עלולים לפגוע בבריאות צרכני המים. על ספקי המים, הרשויות המקומיות ומשרד הבריאות לפעול לתיקון הליקויים שנמנו בדוח זה כדי להבטיח כי יסופקו לציבור מי שתייה באיכות הנדרשת, וכי הציבור יקבל דיווח מלא ומדויק על איכות מי השתייה המסופקים לו. 1579 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב | תקצירפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב | תקצירהבטחת איכות מי השתייה - עיקרי ממצאי ביקורת המעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה - ביקורת מעקב1581 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות הרשויות המקומיות וספקי המים להבטחת איכות מי השתייה ביקורת מעקב