נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ/התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים - חברת נתיבי ישראל

 מבוא חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן - נת"י או החברה) היא חברה ממשלתית העוסקת בתכנון ובביצוע מאות פרויקטי תשתיות תחבורה בישראל ובביצועם. החברה אחראית לתכנון רשת הכבישים הבין-עירונית ק"מ 8,000 -בישראל, לפיתוחה ולתחזוקתה. החברה מתחזקת באופן שוטף יותר מ צמתים ועשרות אלפי תמרורים, שלטים 2,200 , גשרים ומנהרות 1,300 ,של כבישים ונקודות מאור, מפקחת עליהם ומנהלת את התנועה. כמו כן, בשנים האחרונות הוטלו על החברה משימות נוספות כגון פיתוח מסילות רכבת ותכנון שדה תעופה בין לאומי. מיליארד 110 -על פי דיווחי החברה, שוויין של תשתיות התחבורה שבאחריותה כ ש"ח. ההיקף הכספי של התוכנית הרב-שנתית שאישרו משרדי האוצר והתחבורה . 1 מיליארד ש"ח - ראו תרשים 51.9- נאמדת בכ 2021 - 2017 לחברה לשנים 2021 - 2017 ההיקף הכספי של התוכנית הרב-שנתית לשנים:1 תרשים (במיליארדי ש"ח) המקור: נתוני החברה. 134 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (להלן1975-כחברה ממשלתית חלים על נת"י חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה (להלן - חוק 1992-- חוק החברות הממשלתיות); חוק חובת המכרזים, התשנ"ב (להלן - תקנות המכרזים); תקנות 1993-המכרזים); תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג 2005-החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה (להלן - תקנות המינויים), וחוקים אחרים, כגון חוק שיווי זכויות האישה, (להלן - חוק שיווי זכויות האישה). נוסף על כך כחברה ממשלתית 1951-התשי"א היא כפופה גם להנחיות רשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר (להלן - רשות החברות או הרשות). בני העדה האתיופית, 4 , נשים 221 עובדים, מהם 450 הועסקו בחברה 2020-ב מכרזי כוח אדם 150 קידמה החברה2018- אנשים עם מוגבלות. ב9- דרוזים ו4 למשרות בכירות. החברה פועלת כחברת ניהול, ונוסף18 פנימיים וחיצוניים, מהם על עובדיה מעסיקה גורמי חוץ רבים לשם ביצוע פעילות הליבה שלה, בין היתר קבלני ביצוע ונותני שירותים כגון מתכננים, מנהלי פרויקטים ויועצים שונים (להלן - ספקים). נעצרה שורת בכירים בחברה, דבר שגרר משבר עמוק אשר חייב 2015 בנובמבר היערכות חדשה של החברה, תוך כדי שינויים ארגוניים נרחבים: הקמת חטיבת התקשרויות, הקמת חטיבת חדשנות, ארגון מחדש של החטיבות השונות והגדרת תפקידים חדשים. כתוצאה מכך עשרות עובדים סיימו את עבודתם בחברה, וב- החל תהליך גיוס נרחב של כוח אדם כדי למלא את מקומם וכדי לאייש את 2016 :2019-התפקידים החדשים שהוגדרו. להלן תרשים המבנה הארגוני של החברה ב חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים135 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019 , המבנה הארגוני של החברה:2 תרשים /uni05D4/uni05E8/uni05D1/uni05D7 /uni05DF/uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D8/uni05E7/uni05E8/uni05D9/uni05D3 /uni05DC"/uni05DB/uni05E0/uni05DE /uni05DC"/uni05DB/uni05E0/uni05DE /uni05D4/uni05D8/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05D7/uni05D9 /uni05E3/uni05D2/uni05D0 /uni05D4/uni05E4/uni05D5/uni05E2/uni05EA/uni05D4 /uni05D4/uni05D3/uni05E9 /uni05EA/uni05DC/uni05D4/uni05E0/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9/uni05D4 /uni05E3/uni05D2/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05D3/uni05D7 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05DE /uni05EA/uni05DB/uni05E9/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E4/uni05E9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E4/uni05D5 /uni05D4/uni05E1/uni05D3/uni05E0/uni05D4 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05EA/uni05D1/uni05DB/uni05E8 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E9/uni05EA /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05D4/uni05E7/uni05D6/uni05D7/uni05D0/uni05D5 /uni05DC/uni05D5/uni05E2/uni05E4/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05D6/uni05D5/uni05D7 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05E7/uni05EA/uni05D4/uni05D5 /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05DD/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB /uni05EA/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D7 /uni05DC/uni05D4/uni05E0/uni05DE/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05D0/uni05E9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D2/uni05E8/uni05D0/uni05D4 /uni05D4/uni05E0/uni05D1/uni05DE/uni05D4 /uni05DC/uni05D3/uni05D5/uni05DE 2019 המקור: מצגת החברה - מבנה ארגוני, יוני 2020 - 2015 תחלופת העובדים בחברה, נובמבר:1 לוח סיימונקלטושנה סה״כזוטריםבכיריםסה״כזוטריםבכירים 2015 מנוב׳ 0 1 1 2 3 5 2016 13 27 40 7 28 35 2017 7 53 60 2 31 33 2018 4 37 41 7 16 23 2019 4 49 53 1 29 30 2020 1 15 16 4 10 14 סה״כ 29 182 211 23 117 140 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 136 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהפעולות הביקורת (לסירוגין) 2020 עד מרץ2018 משרד מבקר המדינה בדק בחברה בחודשים ספטמבר את תהליך גיוס העובדים אליה וכן את התקשרויותיה עם ספקים, בעיקר בשנים . בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות ובמשרד התחבורה.2019 - 2016 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים137 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםשער ראשון התקשרויות וניהול ספקים נדבך חשוב בפעילות החברה הוא תכנון פרויקטים, ניהולם וניטורם - פעילויות שהן חיוניות לעבודות ההקמה והתחזוקה של כבישים ושל יתר התשתיות שהחברה ספקים מדי 3,000- התקשרה לצורך כך החברה עם כ2019-2016 מקימה. בין השנים מיליארד ש"ח (כולל מע"מ) עבור כל התקופה (ראו להלן, 1.6-שנה בסכום של כ ). לפי נתונים שהעבירה החברה למשרד מבקר המדינה, בפרויקטי פיתוח של 2 לוח החברה בשלוש השנים האמורות, עמד היקף ההוצאות על ייעוץ חיצוני בסעיפים מתוך כלל ההוצאות 12.4%-תכנון, ניהול, הוצאות נלוות והבטחת איכות על כ בפרויקטים. 2019 - 2016 , התקשרויות עם ספקים, לפי תחומים:2 לוח (באלפי ש"ח, כולל מע"ם) סה״כמתכנניםמנהלי פרויקטיועציםהשנה מס׳ מס׳ הסכוםההתקשרויות מס׳ הסכוםההתקשרויות מס׳ הסכוםההתקשרויות הסכוםההתקשרויות 2016 374 49,503 159 106,528 2,177 148,434 2,710 304,465 2017 325 64,408 169 71,562 2,746 246,201 3,240 382,171 2018 214 43,456 233 134,597 2,372 329,582 2,819 507,635 2019 157 35,630 113 57,351 2,252 284,909 2,522 377,890 .על פי נתוני החברה מעריכה החברה את ביצועיהם של מנהלי פרויקטים ושל מתכננים 2019-החל מ בשנת העבודה הקודמת. בהערכתה, החברה מתייחסת לכמה מדדי ביצוע כגון נתונים על איכות ביצוע או תכנון, עמידה בלוחות זמנים ובקרה פיננסית. בסוף כל שנה עוברים כל מנהלי הפרויקטים והיועצים הערכות מקצועיות, ונערכים בירורים לאלה שקיבלו ציונים נמוכים. יתרה מזו, כאשר מזוהים כשלים, ובמיוחד אי-עמידה בלוחות זמנים או בעיות איכות, מוזמן הספק לבירור בוועדה מיוחדת בראשות משנה לסמנכ"ל הנדסה. העיקרון המרכזי שנקבע בחוק המכרזים הוא שחוזה לביצוע עסקה, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים ייעשה באמצעות מכרז פומבי. עם זאת, בתקנות המכרזים 138 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה נקבעו התקשרויות שאין חובה לערוך עבורן מכרז פומבי. למשל, התקנות מאפשרות לתת פטור מחובת מכרז לעבודה הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים במקצועות כגון . התקשרויות מסוג זה מחייבות לעיתים בחירה מתוך 1תכנון, הנדסה ואדריכלות רשימות של ספקים (מציעים) ממוינות לפי תחום, למשל מתכננים, מהנדסים, אדריכלים ועוד. על פי תקנות המכרזים, תפקיד ועדת המכרזים להחליט לגבי כל התקשרות . ועדת 2לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים המכרזים אחראית לכך שההתקשרויות ייעשו באופן שקוף, תחרותי, הוגן ושוויוני, נקבע כי מנכ"ל חברה 35 וכזה המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי. בתקנה ממשלתית ימנה, באישור דירקטוריון החברה, ועדת מכרזים, אחת או יותר, בת שלושה חברים לפחות, שחבריה נמנים עם עובדי החברה. בחברת נתיבי ישראל פועלות כיום שלוש ועדות התקשרויות שונות: א. הוועדה העליונה, האחראית בין היתר לאישור התקשרויות במכרז, למתן פטור ממכרז, לאישור התקשרויות מיוחדות ולמכרזים להתקשרות עם קבלנים (להלן - הוועדה העליונה); ב. ועדת מומחים, האחראית לאישור התקשרויות בעיקר עם מנהלי פרויקטים, עם מתכננים ועם יועצים; ג. ועדה למינוי יועצים משפטיים, שתפקידה הקובע את 3אישור התקשרויות עם יועצים משפטיים חיצוניים. בחברה קיים נוהל סדרי העבודה של ועדות המכרזים השונות. הנוהל הקיים במועד סיום הביקורת הוא נוהל כללי המאגד את ההנחיות לשלוש הוועדות. פתחה המשטרה בחקירה גלויה בנוגע לחשדות לשחיתות בחברה. 2015 בנובמבר החקירה חשפה התנהלות פלילית שיטתית ושחיתות עמוקה לכאורה שהייתה נהוגה בחברה יותר מעשור, ובכלל זה שיתופי פעולה פסולים עם חלק מהספקים. מרבית השדרה הניהולית של החברה 2017 - 2016 בעקבות הפרשה, הוחלפה בשנים נכנס לתוקפו הקוד האתי שהוחל על כל 2019 ושונו תהליכי עבודה רבים. במרץ עובדי נת"י ומנהליה. בקוד האתי נקבע כי טוהר מידות ויושרה משמשים בסיס לכל פעולותיה. בין היתר נקבע בקוד כי בחירת הספקים תיעשה על בסיס אמות מידה אחידות ועל סמך סטנדרטים מקצועיים. כמו כן נקבע כי החברה תשתדל להרחיב את מגוון הספקים שעובדים עימה. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את אימוץ הקוד האתי ואת החלתו על עובדי החברה ועל הספקים החיצוניים. ) בתקנות המכרזים. 1()(א5 תקנה 1 .) בתקנות המכרזים 1()א(א 8 תקנה 2 .", "הגשת בקשות לוועדות 14.00.08 ' נוהל מס 3 140 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בחטיבת ההתקשרויות פועלת ועדת מכרזים מומחים שלה הסמכות לביצוע כל ההליכים התחרותיים לבחירת בעלי מקצוע מומחים ולהתקשרות עימם בהתאם .5א בתקנות המכרזים5- ו5 לתקנה המעבר מניהול מאגרי ספקים למכרזי מסגרת מוצגות דרכי ההתקשרויות עם ספקים על פי היקף ההתקשרות, כמוגדר 3 בלוח א לחוק המכרזים:5 בתקנה א 5 התקשרויות עם יועצים בהתאם לתקנה:3 לוח דרך ההתקשרותהיקף ההתקשרות בחירה ממאגר מתכנניםעד מיליון וחצי ש"ח מיליון ש"ח3 פנייה תחרותית לקבלת הצעות*עד מיליון ש"ח3 מכרז פומבימעל * ככל הניתן, בסבב מחזורי ובאופן הוגן כך שהחברה תזכה במרב היתרונות בבחירת הספק. לתקנות קובעת כי ועדת המכרזים תנהל רשימות של ספקים 16 כמו כן, תקנה מתאימים לפי תחום העיסוק, וכי רשימת המציעים תעודכן אחת לשנה לפחות, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט. בעבר פרסמה החברה קול קורא להקמת מאגרי ספקים לפי התמחויות שונות כגון מתכננים, מנהלי פרויקטים, מתכנני חשמל, ביוב, מים, נוף ועוד. כל ספק שהציג את המסמכים הדרושים ועמד בתנאי הסף שקבעה החברה, נכלל במאגר. כשביקשה החברה להקצות עבודה לספק, היה עליה לבחור אותו מהמאגר המתאים לפי סבב 125-, סמוך להקמת חטיבת ההתקשרויות, היו בחברה כ2017 מחזורי הוגן. בראשית מאגרים כאלה. עם הקמת החטיבה החדשה הוחלט על שינוי שיטת העבודה שהייתה נהוגה עד אז בחברה. אחד השינויים המהותיים היה הקטנת כמות מאגרי הספקים וקידום מכרזי מסגרת, במטרה לייעל את תהליך העסקת הספקים. מכרזי מסגרת הם מכרזים פומביים לתחומי הליבה של החברה שבהם נבחרים כמה ספקים, ורשימת הזוכים במכרז מסגרת מהווה "מאגר מסגרת". זהות הספק שמוזמנים ממנו עבודה או שירותים נקבעת מפעם לפעם במהלך תקופת מאגר המסגרת ועל פי תנאיו. כאשר עולה הצורך להקצות עבודה, החברה בוחרת ספק ממאגר המסגרת באמצעות מערכת ממוחשבת שהוקמה לצורך זה (ראו להלן), בין היתר על פי ציון האיכות א את ההתקשרות הספציפית עם 5 מגדירה את אופן ההתקשרות עם בעל מקצוע מומחה ותקנה 5 תקנה 5 ."מתכננים", היינו: אדריכלים, מהנדסים, יועצים, מנהלי פרויקט, מפקחים, שמאי מקרקעין ומודדים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים141 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים שקיבל הספק במכרז ועל פי דוח עומסים (כמות העבודות שכבר הקצתה לו החברה מאז שנכלל במאגר המסגרת). יצוין כי מאגרי המסגרת מוגבלים בזמן, בדרך כלל חודשים, וכי במועד סיומם על החברה לערוך מכרזי מסגרת חדשים. מדיניות 36 זו הוחלה כאמור בעת כהונתה של ההנהלה החדשה ושל החטיבה החדשה העוסקת בהתקשרויות. כחלק מהמעבר לשיטת העבודה החדשה, בחנה חטיבת ההתקשרויות את כלל המאגרים בחברה באותה תקופה. כחלק מבחינה זו נבדקו הצורך המקצועי בכל תחום , 6התמחות וכמות העבודות הנמסרות בו בשנה, נותחה תחזית הפרויקטים לחומש ועוד. בסיום התהליך אוחדו התמחויות שונות למאגר אחד, מטעמי התייעלות. יועצים 200- מכרזי מסגרת, שבהם נבחרו כ20- יזמה החברה כ2019 - 2016 בשנים הצגת מעבר החברה ממאגרי ספקים רגילים 4 . להלן בתרשים 7בתחומים שונים .2019 - 2017 למכרזי מסגרת בשנים 2019 - 2017 הקטנת מספר המאגרים בחברה בין השנים:4 תרשים המקור: מצגת החברה. התרשים ממחיש את תוצאות פעילות החברה להקטנת תחומי ההתקשרות ושל , עד להקמת 2017 המעבר למכרזי מסגרת: מנתונים שהעבירה נת"י עולה כי בראשית 2019 מאגרים פעילים בשיטה הישנה, ואילו בסוף125 החטיבה החדשה, היו בה תחומים שבהם 27- מאגרי מסגרת חדשים. ב25 מאגרים פעילים, מתוכם52 הוחזקו התחזית לעבודות הייתה נמוכה, החליטה החברה להמשיך בהפעלת מאגרי ספקים. תוכנית עבודה מרוכזת לחמש שנים. 6 . לא כולל יועצים משפטיים 7 142 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה החברה הסבירה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי המעבר מניהול מאגרים לביצוע מכרזי מסגרת מאפשר לה להקטין בצורה משמעותית את ההתקשרויות (א), וזאת מאחר שהתקשרויות אלה נגזרות ממאגר 5 בפטור ממכרז בהתאם לתקנה שהוקם בהמשך למכרז פומבי. עוד ציינה החברה כי פרסום מכרזי המסגרת מעבר לכך שהקטין משמעותית את השימוש בתקנות הפטור, יצר תחרות, שקיפות ושיקף באופן מוחלט את עקרונות דיני המכרזים. החברה בחרה לצאת בהליכים פומביים מוצגים הפטורים ממכרז 4 הגם שעקרונית לא הייתה מחויבת לעשות כן. בלוח :2019 - 2017 שאושרו בוועדות המכרזים של החברה בשנים 2019 - 2017 , פטורים ממכרז שאישרו ועדות המכרזים של החברה:4 לוח מספר הפטוריםהשנה 2017 904 2018 642 2019 478 מנתוני הלוח ניתן לראות כי בשלוש השנים האלה קיימת מגמה רציפה של ירידה ניכרת במספר הפטורים שאושרו בוועדות המכרזים של החברה. מנגנון ממוחשב להקצאת העבודות על מנת לייעל את הליך בחירת הספקים מתוך מאגר המסגרת, הקימה החברה מערכת ממוחשבת ייעודית, שמטרתה להקצות את העבודות כמעט ללא התערבות מצד עובדי החברה, באמצעות מנגנון שיבטיח את חלוקת העבודות באופן שוויוני. בחירת הספק על ידי המערכת נקבעת בהתאם לנתונים הקיימים במערכת. בשלב של כל ספק הכלול במאגר המסגרת 8"ראשון המערכת בודקת את "עומס העבודה המתאים, ומאתרת את זה שכמות העבודות שהוקצתה לו היא הנמוכה ביותר. אם ליותר מספק אחד יש אותו עומס עבודה, המערכת בוחרת את זה שציון האיכות שנקבע לו במכרז המסגרת גבוה יותר. הבדיקה אינה מביאה בחשבון את סכום ההתקשרויות הקודמות, ועל כן ייתכן שספק קיבל ציון איכות גבוה אך הועסק בפרויקט בהיקפים כספיים נמוכים מספקים אחרים. בהמשך לתהליך הממוחשב, עובדי החטיבה בודקים קיום ניגודי עניינים אפשריים בין ספקים ליתר הגורמים בפרויקט, כגון קבלנים וספקים אחרים. במהלך הביקורת, בדקה החברה את האפשרות למחשוב של הליך זה גם כן, אך בדיקה זו טרם הסתיימה. (להלן - תשובת החברה) 2020 החברה כתבה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר כי מערכת ניגוד העניינים של החברה ממוחשבת ונותנת מענה מלא בתחום זה. כאמור מספר העבודות שנמסרו כבר לאותו ספק. 8 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים143 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים.בסיום כל התהליך המתואר, ההתקשרות מועברת לאישור ועדת המומחים לשימוש במערכת ממוחשבת להקצאת העבודה יתרונות ברורים, אך היא אינה נותנת מענה לכמה עיוותים שהשימוש בה עשוי לגרום: (א) הקצאת העבודה היא לפי סבב קבוע שאינו מתחשב כאמור בהיקף הכספי של העבודות; כך יכול להיות שספקים שקיבלו ציון איכות גבוה, ביצעו בפועל עבודות בהיקפים כספיים מאוד נמוכים ביחס לספקים אחרים שדורגו בציונים נמוכים יותר; (ב) מאחר שהקצאת העבודות היא לפי סבב קבוע, ייתכן שספקים שסיימו את עבודתם לא יקבלו עבודה נוספת, ואילו ספק שעדיין עובד על פרויקט שהוקצה לו בעבר, יקבל במקביל פרויקט חדש. החברה ציינה בתשובתה כי לצד יתרון בהבאה בחשבון של מועדי סיום הפרויקט, קיים חיסרון בהיבט פגיעה בחלוקה השוויונית בין הספקים. לאור האמור, במכרזי המסגרת שפורסמו התקבלה ההחלטה שלא להביא בחשבון מועד סיום פרויקטים מבוצע איזון עומסים תוך 2020 קודמים. עוד ציינה החברה כי מאז פברואר התחשבות בהיקף הפרויקטים (ההיקף הכספי). משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות חטיבת ההתקשרויות להקטנת מספר הפטורים ממכרז ואת הקמת המערכת הממוחשבת להקצאת העבודות. משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להמשיך בפיתוח המערכת כך שתכלול גם את ההיקפים הכספיים של העבודות שנעשו בעבר ושל אלו המתוכננות להתבצע למול ציוני האיכות, וכן לשקול לקחת בחשבון מועד סיום של פרויקטים קודמים שהוקצו לספק. ציוני איכות במכרזי מסגרת התהליך לקליטת ספקים למאגרי המסגרת מתחיל בפרסום בקשה לקבלת הצעות מספקים. בבקשה מצוינים תנאי המכרז, השירותים המבוקשים, תנאי הסף, אמות המידה שלפיהן ייבדקו ההצעות שעומדות בתנאי הסף שנקבעו, והניקוד לכל אמת מידה. בדרך כלל אמות המידה שקובעת החברה במכרזי המסגרת הן המחיר לשעה . 9(או אחוז ההנחה ביחס למחיר שנקבע מראש) ואיכות הספק המציע לציוני האיכות במכרזים נודעת חשיבות מכרעת בדירוג ההצעות ובסיווגן לקראת בחירת ההצעות המתאימות ביותר בכל מכרז. אמות המידה לציוני האיכות אינן אחידות בכל המכרזים, ונקבעות בהתאם למאפייני תחום העיסוק המבוקש ולשיקולים נוספים. אלה אמות המידה העיקריות: (א) ניסיון קודם; (ב) חוות דעת לקוחות; (ג) התרשמות אישית באמצעות ריאיון; (ד) היקף הפעילות הכספית. במכרזים למנהלי פרויקטים, ציון האיכות מוענק לספק המציע ולכל אחד ממנהלי הפרויקט הראשיים 9 .בנפרד 144 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (למשל בתחום של ניהול100%- ל80% במכרזי מסגרת, ציון האיכות המרבי נע בין פרויקטים). החברה מפרסמת במכרזים את הכללים וההנחיות לשם הבהרת אמות .10המידה והכללים לקיום המכרזים לקהל הפונים הגדירה 2019 ועד סוף 2016- מכרזי המסגרת שפרסמה החברה מ 25 מתוך 8-ב החברה סף איכות מינימלי - היינו הצעה שעומדת בתנאי הסף אך לא ברף האיכות שנקבע למכרז, אינה יכולה להיכלל בין ההצעות הזוכות, אף אם מחיר ההצעה זול מכרזי 13-. ב2016-ביחס ליתר המציעים. יצוין כי מרבית המכרזים שנבדקו היו מ המסגרת האחרים החליטה החברה לא לקבוע סף מזערי למרכיב האיכות. על פי עיון באמות המידה שקבעה החברה במכרזים שהוגדר בהם סף איכות, הציון , תלוי בסוג 100- ל80 (הציון המרבי נע כאמור בין55- ל35 המינימלי לאיכות נע בין המכרז). החברה הסבירה למשרד מבקר המדינה כי קביעת הציון המינימלי נובעת משיקולים הנוגעים להיצע המועמדים ולאיכותם. במספר) שלא נקבע בהם סף איכות, נעשתה הבחירה על סמך 17( בשאר המכרזים סדר הציונים, מהגבוה לנמוך, מה שגרר בפועל כניסה למאגר של ספקים בדירוג איכות נמוך יחסית. להלן שתי דוגמאות מתוך אותם מכרזי מסגרת. - שמאים: במכרז לא פירטה החברה את ציון האיכות המזערי 79/15 . מכרז 1 בטופס הגשת ההצעות צוין10.4.1 הנדרש כתנאי קבלה למאגר החברה. בסעיף זוכים, אשר ציוני האיכות להצעתם יהיו הגבוהים ביותר. 8 כי במכרז ייבחרו עד עוד צוין כי החברה תהיה רשאית לא לבחור אף זוכה במכרז ו/ או לבחור פחות הצעות כשרות או שלא 8 זוכים (ואף זוכה אחד בלבד), היה ולא יוגשו8-מ הצעות כשרות. החברה בחרה שמונה שמאים למאגר זה. הביקורת 8 ידורגו , וכי שניים מהם 58.3 העלתה כי ממוצע ציוני האיכות של השמאים עמד על .50-קיבלו ניקוד נמוך מ החברה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי במכרז זה אכן נכנסו למאגר ספקים עם ציון איכות יחסית נמוך, זאת לאחר בדיקת כל ההצעות והשונות ביניהן ולנוכח העובדה ששוק השמאים בתחום ההפקעות הוא יחסית קטן והחלטה אחרת הייתה מותירה את החברה ללא ספקים. - מנהלי הבטחת איכות: במכרז לא פירטה החברה את ציון האיכות 62/16 . מכרז 2 המינימלי הנדרש כתנאי קבלה לחברה. בטופס הגשת ההצעות ציינה החברה זוכים, אשר ציוני האיכות להצעתם יהיו הגבוהים 7 כי במכרז ייבחרו עד ביותר. מעיון ברשימת היועצים הכלולים במאגר זה עולה כי החברה גייסה מנהלי הבטחת איכות. עוד עולה מן הנתונים כי ממוצע ציוני 5 במכרז זה ב"טופס הזמנה להציע הצעות" המפורסם על ידי החברה למועמדים. 10 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים145 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים , בעוד יועץ אחד קיבל ניקוד נמוך78 האיכות של מנהלי הבטחת איכות הוא . 55-מ החברה מסרה בתשובתה כי מדובר במכרז פחות אטרקטיבי מבחינת הספקים זאת לנוכח העובדה שזוכי מכרז הבטחת איכות לא יכולים לתת לחברה שום שירות אחר מהטעם של ניגוד עניינים. לכן, הרוב הגדול של הספקים העדיף להמשיך לתת לחברה שירותים מכוח המאגרים (מסגרת/מאגרים רגילים) ולא שירותים של הבטחת איכות. קביעה של ציון איכות מינימלי הייתה משאירה את החברה עם מעט ספקים ולכן הוחלט שלא לכלול אותו במסמכי המכרז. עוד מסרה החברה בתשובתה כי, תנאי הסף שנקבעים בהליך הינם תנאים להבטחת ספקים איכותיים שיש בידם לבצע את העבודה. החברה במכרזיה גם שוקלת בכל מקרה לגופו את הצורך בשילוב ציון איכות מינימלי. ההחלטה האם לקבוע תנאי איכות מינימאליים היא החלטה מורכבת שצריכה להיבחן בכל מכרז לגופו. מומלץ כי החברה תשקול כברירת מחדל שילוב תנאי סף איכות מינימלי במכרזי המסגרת שהיא מפרסמת, לצורך בחירת הספקים הטובים ביותר בכל תחום. שינויים בתנאי החוזה מצד החברה לאחר ההתקשרות ) לתקנות המכרזים, על מסמכי המכרז לכלול גם את נוסח 3()(ב17 בהתאם לתקנה החוזה שייכרת בין עורך המכרז לבין הזוכה במכרז. בארבעה מהמכרזים שפרסמה החברה, נדרשו המציעים להתחייב מראש לחתום על כל שינוי בחוזה ההתקשרות, וזאת ללא ידיעת ההשלכות המקצועיות והכלכליות של השינוי, ובפועל ללא יכולת להיערך לכך. להלן כמה דוגמאות: כי אף 2 למתן שירותי תכנון קונסטרוקציה ציינה החברה בסעיף151/16 . במכרז 1 שהחוזה מצורף למסמכי המכרז ומהווה חלק בלתי נפרד מהם, היא תציג חוזה 2.2 התקשרות מעודכן שמועד פרסומו והפצתו אינו ידוע. בהמשך בסעיפים מציינת החברה כי בין אם החוזה החדש יתפרסם במהלך המכרז ובין אם 2.3-ו במהלך תקופת ההתקשרות, יהיו המציעים חייבים לקבל ולהסכים לכל תנאי, וכי ספק שלא יקבל את התנאים החדשים יבוטל החוזה עמו ללא כל סנקציה שתינקט עליו בגין הביטול. כי בכוונתה לעדכן 2.3 למתן שירותי תכנון-על ציינה החברה בסעיף 02/17 . במכרז 2 במהלך תקופת ההתקשרות את חוזה המכרז, וכי ספקי מכרז המסגרת מתחייבים למסמכי 2.3.2 לחתום על החוזה המעודכן על כל נספחיו ועל כל שינוי. בסעיף 146 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המכרז הוסיפה החברה וציינה כי היא שומרת לעצמה את הזכות להתנות את המשך הזמנת השירותים בחתימה של הספק על חוזה עדכני. משרד מבקר המדינה מציין כי דרישת החברה שהמציעים יתחייבו מראש להסכים לכל שינוי בסעיפי החוזה או לעדכונו על ידי החברה לאחר מועד ההתקשרות עלולה ליצור קושי בקרב המציעים או הזוכים הפוטנציאליים אשר מעוניינים לבחון את ההשלכות המקצועיות והכלכליות של השינויים טרם החלטתם אם להשתתף במכרז. החברה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה כי הכלל המנחה הוא שיחד עם מסמכי המכרז מצורף הסכם ההתקשרות המעודכן אל מול הספק וכך נוהגת החברה. החברה מצאה לנכון לשמור לעצמה את הזכות לשנות/לעדכן הסכם למקרים בהם יהיה צורך מהותי לעשות כן. גמישות זו חייבת להישמר לחברה בהתקשרויות שאינן קצרות מועד. עוד ציינה החברה כי ניתנת לספקים במסמכי המכרז האפשרות להיגרע מהמאגר ככל שאינם מסכימים לעדכון. מומלץ כי החברה תקפיד לצרף למכרזי החברה חוזים מעודכנים וכי תבחן את הצורך לבצע שינויים בחוזה לאחר ההתקשרות במקרים המתאימים, לאחר הפעלת שיקול דעת ותוך שמירה על הוראות הדין. מכרזי מסגרת למנהלי פרויקטים החברות לניהול פרויקטים ומנהלי הפרויקטים הם הגורמים שמרכזים עבור החברה את האחריות לכלל שלבי התכנון והביצוע של הפרויקטים. בפועל, הם הגורם המקשר בין אנשי המקצוע באתרים השונים לבין יחידות המטה של החברה. מקצועיותם נמדדת בעמידת הפרויקט ביעדים שנקבעו - במידת העמידה בלוחות הזמנים ובתקציב, ועמידה באיכות שנקבעה לפרויקט. הוציא מינהל תשתיות ותיאום במשרד התחבורה (להלן - מינהל 2015 בדצמבר 11התשתיות) הנחיות בנוגע לדירוג האיכות ולתנאי הסף לבחירת מנהלי פרויקטים (להלן - ההנחיות). מטרות ההנחיות הן: א. קביעת תנאי סף מינימליים להעסקת חברות לניהול פרויקטים ומנהלי פרויקטים, המשתנים בהתאם להיקף הפרויקט; ב. קביעת מנגנון לדירוג איכות עבודת חברות הניהול ומנהלי הפרויקטים בסיום עבודתם. ציוני איכות אלה עשויים לעזור לחברה בהליכים למסירת עבודות עתידיות. בהגדרה זו נכללים בין היתר: מנהלי פרויקטים, מנהלי תכנון, מנהלי ביצוע ועוד. 11 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים147 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים בהנחיות נקבע כי יש לסווג את פרויקטי התשתית לחמש קטגוריות, על פי היקף מיליון ש"ח; 150 עד50- מיליון ש"ח; מ50 עד20- מיליון ש"ח; מ20 עלותם: עד מיליון ש"ח ומעלה. נת"י מפרסמת מכרזי 500- מיליון ש"ח; ומ 500 עד 150-מ מסגרת להעסקת מנהלי פרויקטים תוך חלוקת המכרז לשלוש קטגוריות בלבד: עד מיליון ש"ח ומעלה.150- מיליון ש"ח; ומ150 עד50- מיליון ש"ח; מ50 נמצאו פערים בין ההנחיות של משרד התחבורה לבין שנות הניסיון שנדרשו ממנהלי הפרויקטים כפי שהגדירה אותן החברה, בהתאם לגודל הפרויקט. מוצגים הפערים:5 להלן בלוח פערים בניסיון הנדרש ממנהלי פרויקטים על פי עלות הפרויקט:5 לוח הדרישות בהנחיות עלות הפרויקט דרישות החברהשל משרד התחבורה מיליון ש"ח 20 שנות ניסיוןעד 3 קטגוריה זו אינה קיימת בחברה מיליון ש"ח50 שנות ניסיוןעד 5 שנות ניסיון7 מיליון ש"ח150 שנות ניסיוןעד 8 שנות ניסיון10 .א פרויקטי תחבורה, 6 ב. ניסיון בניהול מיליון ש"ח150 מיליון ש"חכל אחד בהיקף של 150 שנות ניסיוןמעל 10 .על פי הנחיות מינהל התשתיות ונתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי החברה לא נצמדה לקטגוריות שנקבעו בהנחיות, וכתוצאה מכך נדרש בפרויקטים קטנים ניסיון רב מהקבוע בהנחיות. על פי ההנחיות, בראש חברת ניהול אמור לעמוד מהנדס אזרחי בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בעבודות הנדסיות בפרויקטים של תשתיות תחבורה, או לחלופין אמור לשמש בה מהנדס ראשי ברמה כזו - נוסף על מנהל הפרויקט. נמצא כי בדרישות שהציבה החברה לחברות הניהול, בכל שלוש קטגוריות היקף העלות שקבעה, לא צוין כל ניסיון מקצועי של החברה המציעה עצמה ולא נדרשו זיקה לתחום העיסוק או יכולת ניהולית מוכחת בתחומי המכרזים, בניגוד להנחיות שקבע מינהל התשתיות. מומלץ כי החברה תבחן מפעם לפעם את קטגוריות הפרויקטים בהשוואה למול הקטגוריות שקבע משרד התחבורה, בין היתר כדי לאפשר לחברות ניהול חדשות להיכנס למאגרי החברה, בפרט בקטגוריות בהיקף כספי נמוך יותר. התאמה כזו תגביר את התחרות ותאפשר לחלק את הפרויקטים בין יותר חברות. 148 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה החברה ציינה בתשובתה כי היא בחנה במכרזי ניהול פרוייקטים הקודמים את המלצות משרד התחבורה ואף לקחה ואימצה חלק מהן, וכן כי היא מקבלת את המלצות הביקורת ותמשיך לבחון מעת לעת את הנחיות משרד התחבורה במסגרת תנאי הסף שלה במכרזים. הערכת ספקים וקביעת מדדי איכות הערכת ביצועי הספקים וניהולם בתקופת ההתקשרות הם תנאי הכרחי להצלחת הפעילות ולניצול הניסיון המצטבר בעת בחירה עתידית של ספקים. פיקוח ובקרה שוטפת על ספקים מאפשרים לגורם המקצועי בחברה להעריך את ביצועיהם, לעמוד על פערים בין התפוקה הנדרשת לתפוקה בפועל או על אי-התאמות (כגון בעיות איכות, חריגות מהחוזה, עלויות לא-מתוכננות ואי-עמידה בזמנים), ובהתאם לכך לבצע ב"זמן אמת" פעולות מתקנות, ולקדם בהתמדה את השגת מטרות ההתקשרות. נקבעה שיטה להערכת ספקים המבוססת על 12בנוהל החברה להערכות ספקים הערכות שניתנו על ידי גורמים מקצועיים בחברה ועל הערכות אובייקטיביות על בסיס נתונים ממערכות החברה. לפי הנוהל, להערכת הספקים שתי מטרות עיקריות: א. ניהול שוטף של הספקים תוך כדי הפעלתם - באחריות החטיבה המקצועית הרלוונטית; ב. שילוב ציוני האיכות בתהליכי הרכש - באחריות חטיבת חוזים והתקשרויות. הערכת מנהלי פרויקטים כאמור, חברות ניהול הפרויקטים ומנהלי הפרויקטים הם הגורם אשר מרכז בפועל עבור חברות התשתית בפועל את האחריות לכל שלבי הפרויקטים, ועל כן נודעת חשיבות רבה להערכת תפקודם. החברה העבירה למשרד מבקר המדינה נתונים בדבר הערכת חברות ניהול ומנהלי פרויקטים, ובכלל זה את הציונים הממוצעים 46 . הציונים הממוצעים מבוססים על דירוג2018 - 2017 שבהם דורגו הללו בשנים מנהלי פרויקטים. ההערכות משמשות את החברה לשיחות משוב 67-משרדי ניהול ו עם מנהלי הפרויקטים, ואילו למנהלים שקיבלו דירוג נמוך מתקיים שימוע. להלן מוצגים ציוני האיכות של שלושת מנהלי הפרויקטים בצמרת דירוג האיכות 6 בלוח :2018 ושל שלושת מנהלי הפרויקטים בתחתית דירוג האיכות לשנת .2019 מינואר 01.06.12 ' נוהל, מס 12 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים149 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2018 , דירוג האיכות של מנהלי הפרויקטים שקיבלו ציוני קיצון:6 לוח ציון האיכותחברת הניהולמנהל הפרויקט מנהל א׳ חברת ניהול א' 98.7 מנהל ב׳חברת ניהול ב' 90.7 מנהל ג׳חברת ניהול ג' 90.2 - -- -- - מנהל י׳חברת ניהול ד' 47.3 מנהל י״אחברת ניהול ה' 43.6 מנהל י״בחברת ניהול ו' 39.9 הפער הגדול בין ציוני האיכות של מנהלי הפרויקטים ממחיש את הפערים המקצועיים הקיימים ואת החשיבות של ביצוע ההערכות ושל השימוש בהן לבחינת המשך העסקתם. מן המידע שמסרה החברה למשרד מבקר המדינה עולה כי החברה אינה משתמשת בהערכות למנהלי הפרויקטים לצורך קביעת ציון איכות המציעים במכרזי המסגרת. חשוב לציין כי לא זו בלבד שההערכות שמפיקה החברה חשובות לקביעת ציוני האיכות של מנהלי הפרויקטים לצורך קביעת ציון האיכות במכרזי המסגרת, אלא שהשימוש במידע זה עשוי להוות תמריץ חשוב למנהלי הפרויקטים לשפר ככל האפשר את תפקודם בפרויקטים שהם מועסקים בהם. מסרה החברה למשרד מבקר המדינה כי היא צפויה להציע מתווה 2020 ביולי להטמעה של ציוני מנהלי הפרויקטים במכרזי המסגרת לאחר שנתיים של פעילות כך שישמשו אותה בעתיד במנגנוני חלוקת העבודה, וכי הליך זה נעשה בהתאם לנוהל משרד התחבורה בנושא. עוד נמסר מהחברה כי הליך תיקוף ציוני האיכות הוא יילקח בחשבון 2020 - 2019 הוא תהליך חדש יחסית בה, וכי החל בשנים . 2021 בבחירת ההתקשרויות העתידיות לשנת העבודה משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה להשלים את הליכי התיקוף להערכות מנהלי הפרויקטים ולהשתמש במדד זה בהליכים עתידיים לבחירת ספקים. החליטה וועדת המכרזים 2020 החברה השיבה למשרד מבקר המדינה כי באוגוסט על אופן השימוש בציוני האיכות והיישום צפוי להיות מוטמע עוד השנה. 150 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההנחיות מינהל התשתיות לגבי מנהלי פרויקטים כוונו לכל חברות התשתית - הממשלתיות 2015 הנחיות משרד התחבורה מסוף והעירוניות כאחד - ובכלל זה נת"י. מטרת ההנחיות הייתה שיפור אופן ביצוע הפרויקטים, ובמיוחד עמידה ביעדי התקציב, בלוחות הזמנים ובאיכות הנדרשת, באמצעות העלאת רמת ניהול הפרויקטים. להנחיות, האחריות הכוללת ליישומן ולגיבוש התכנית חלה על 3 בהתאם לסעיף חברות התשתית, והמנכ"לים בראשן אחראים לדיווח רבעוני למשרד התחבורה בנוגע ליישום ההנחיות. נמצא כי הנהלת החברה לא דיווחה למשרד התחבורה בשנים על יישום ההנחיות, וכי משרד התחבורה לא דרש לקבל מהחברה את 2019 - 2016 הדיווחים האמורים. חשוב לציין כי דיווחים אלה עשויים לשמש גם כלי חשוב הן למשרד התחבורה והן לחברות תשתית אחרות המשמשות זרוע ביצוע שלו בתחום של הקמת תשתיות תחבורה. על החברה לדווח למשרד התחבורה על פי ההנחיות, ועל משרד התחבורה לדרוש מהחברה לקיים את הנחיותיו, לצורך ניתוח הנתונים לצד נתוני שאר החברות הממשלתיות ולשם הסקת מסקנות רוחביות לגבי מנהלי פרויקטים בהתאם. מומלץ כי משרד התחבורה יקבע מתכונת מקוונת לדיווחים של כל חברות התשתיות, יפעל להפצת דוח על יישום ההנחיות על ידי כלל החברות ויפרסם את מדדי הביצוע השונים, לצורך שיפור אופן ביצוע הפרויקטים בכלל החברות. כי יבחן את ההנחיות 2020 משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר הקיימות לצורך טיוב והתאמתן לעבודת חברות התשתיות. התקשרויות עם ספקים בהתאם לחוק המכרזים ותקנותיו ולכללי המינהל התקין, כל התקשרות של החברה עם ספק או עם נותן שירותים חיצוני צריכה להיות מעוגנת בחוזה בין הצדדים. לחברה נהלים ברורים הקובעים את הליכי ההתקשרות השונים על פי החוק והתקנות. התקשרויות שנחתמו בין 11,000- מקרים (מתוך סה"כ כ 20-הביקורת העלתה כ ), שבהם הועסקו ספקים שונים באמצעות חוזים שנחתמו 2019- ל 2016 השנים בדיעבד, ושההתקשרות עימם נעשתה רק לאחר הזמנת השירות או לאחר ביצוע מיליון ש"ח, התקיימו בשנים 1.2-השירות בפועל. התקשרויות אלה, בהיקף של כ . עלות כל התקשרות נעה בין עשרות למאות אלפי ש"ח. פערי הזמן 2018 - 2016 . שנים4-בין מועד הביצוע לאישור ההתקשרות בחברה היו בין חודשים ספורים ל חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים151 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים יחידות שונות בחברה וספקים שונים היו צדדים להתקשרויות אלה. להלן כמה דוגמאות: חוזים שנחתמו בדיעבד. חוזים אלה עסקו בעיקר 15 . בחטיבת האחזקה אותרו 1 בתכנון מחדש ובפיקוח עליון, בביצוע חמישה ספקים בארבעה פרויקטים מרכזיים. . בפרויקט רכבת העמק מזרח חתמה החברה עם הספק על חוזה לפיקוח עליון של 2 .חשמל ותאורה בדיעבד 3- התקשרה החברה בדיעבד עם אותו ספק ב13". בפרויקט כבישים "ללא אבא 3 .חוזים שונים: מוביל וגיאומטריה, ניקוז ותנועה חוזים עם שני ספקים 3 במחלף אשקלון נחתמו4 '. במסגרת עבודות בכביש מס 4 .שונים בתחומים ביסוס מבנים ואדריכלות מבנים - בדיעבד החברה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כי מתוך המקרים שהוצגו, בקשות הן בקשות לפיקוח עליון ועל כן היא מחויבת בהן מכוח תקנות התכנון 7 התקשרויות6 , ורק2013 - 2012 התקשרויות הן ישנות, מהשנים5 , עוד14והבנייה נעשו שלא בהתאם לתהליכי העבודה המקובלים בחברה. על החברה להקפיד על חתימה מראש של כלל החוזים וההסכמים בהתאם לנוהלי החברה ולכללי מינהל תקין. מומלץ להפיק לקחים בדבר הצורך לכלול נושאים כגון תכנון מחדש או פיקוח עליון בהתקשרויות מראש. החברה מסרה בתשובתה כי החוזים שנדגמו על ידי הביקורת אינם מתארים התקשרות בדיעבד אלא מדובר בחוזים בהם הייתה התקשרות עם ספק לביצוע תכנון בפרויקט אולם נדרשו בהם שינויים ועדכונים על תכולות שלא היו במקור ושתמורתם לא הוסדרה במועד כפי שתהליכי החברה דורשים. עוד הסבירה החברה כי ההנהלה החדשה של החברה הפיקה לקחים בעניין ובשנים האחרונות תהליכי העבודה שונו מקצה לקצה באופן שמינוי מתכנן ומנהל פרויקט הוא לפרויקט על כל שלביו (ראשוני, מוקדם, מפורט ופיקוח עליון) וכך גם מתבצע המינוי המקורי. בעת המינוי, נבחן הפרויקט כמקשה אחת על כל שלביו ובהתאם לסכום הכולל נבחרת הדרך להתקשר. שיטת המינויים החדשה יש בה כדי להסדיר את תהליך ההתקשרות מתחילתו ולצמצם למינימום בקשות בדיעבד. כבישים בין אזורי שיפוט של ערים או של רשויות מקומיות, שבפועל אינם נכללים בתוכניות תחזוקה או 13 .פיתוח , בנושא תפקידי מתכנן שלד הבניין. 2 תקנה 14 152 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה העסקת יועצים משפטיים לצורך פעילותה השוטפת החברה נעזרת בלשכה המשפטית שלה, שמועסקים בה משפטנים עובדי החברה. במקרים רבים הלשכה נעזרת גם ביועצים חיצוניים. חל גם על נת"י. 15 2015 בהיותה חברה ממשלתית, חוזר רשות החברות מספטמבר החוזר מסדיר את הכללים אשר יהוו את הבסיס למינוי יועץ משפטי חיצוני ולקביעת שכרו בחברות ממשלתיות. תכלית הכללים והחוזר שהוצא מכוחו היא לבזר את שירותי הייעוץ המשפטי בחברות הממשלתיות בין כמה שיותר משרדים. אחד הכלים להשגת מטרה זו הוא הגבלת תקופת ההתקשרות עם משרדי עורכי שנים בלבד. לכן, בהיעדר נימוק מיוחד 6 שנים, ואפשרות להארכה עד3-הדין ל על החברות הממשלתיות וועדות המכרזים שלהן לפעול בהתאם לכללים ולהימנע מקבלת שירותים מטעם אותם משרדי עורכי דין בתום התקופה שנקבעה. עוד קובע חוזר הרשות כי בחירת יועץ משפטי חיצוני תתבצע כמתחייב מחוק המכרזים ובהתאם לתקנות, ולכן גם כאשר אפשר לפי התקנות לפטור התקשרות עם עורך דין , יש לבצעה עד כמה שניתן בדרך של פנייה תחרותית לקבלת הצעות.5 לפי תקנה בנוהל החברה העוסק במינוי יועצים משפטיים ובניהול תביעות נקבע כי העסקת יועץ משפטי חיצוני תתבצע ביוזמת גורם מקצועי בחברה, אשר יעביר את הבקשה לבחינת הלשכה המשפטית ולאישורה. הלשכה תבדוק את הבקשה ואת המסמכים הנלווים ותבחן אם באפשרותה לבצע את המטלה, או שיש למנות יועץ משפטי חיצוני לשם כך. כאשר עולה הצורך במינוי יועץ משפטי חיצוני, הוועדה למינוי יועצים משפטיים בחברה, בראשות היועץ המשפטי, המתמנה על ידי המנכ"ל, תבדוק את הבקשה על כל מרכיביה ותבסס את החלטתה על שיקולים מקצועיים, על הערכות היועצים המשפטיים ועל דוח עומסים. בהמשך תגיש ההחברה בקשה לרשות החברות לאישור מינוי יועץ חיצוני. ברשות החברות הממשלתיות פועלת הוועדה למינוי יועצים משפטיים וקביעת שכרם (להלן - הוועדה למינוי יועצים משפטיים), אשר תפקידה לדון בבקשות החברות הממשלתיות להעסקת משרדי עורכי דין חיצוניים. את הוועדה, שבה שבעה חברים, ממנים שר המשפטים ושר האוצר, ותפקידה להמליץ להנהלת הרשות אם לאשר את מינויו של עורך דין לשמש יועץ משפטי של חברה ממשלתית ולאשר את שכרו. היועצים המשפטיים החיצוניים מעניקים לחברה שירותים בחמישה תחומים עיקריים: ליווי ביצוע וליטיגציה; דיני עבודה; דיני מכרזים ועתירות מינהליות; מוצגים נתונים על מספר היועצים המשפטיים 5 נזיקין ומקרקעין. בתרשים .2019 עד2017 שהעסיקה החברה ועל עלותם בשנים "חוזר אישור מינוי יועצים משפטיים חיצוניים בחברות ממשלתיות ובחברות בנות ממשלתיות ושכרם". 15 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים153 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019 - 2017 , כלל היועצים המשפטיים בחברה ועלות העסקתם:5 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התקשרויות ארוכות טווח עם היועצים המשפטיים החיצוניים בחוזר רשות החברות נקבע כי ועדת המכרזים של החברה תשאף לחלק את עבודת הייעוץ המשפטי בין מספר רב של יועצים משפטיים ולהגביל את התגמול להם. החברה מחויבת להגיש לרשות החברות דיווח שנתי על התקשרויותיה עם יועצים שירותי ייעוץ 2019-משפטיים. מעיון בדיווחים אלה עולה כי החברה קיבלה ב שנים 10 משרדים סיפקו את שירותיהם במשך10- משרדים, מתוכם כ22-משפטי מ משרדים במשך 3- שנים; ו12 משרדים במשך5 ; שנים14 משרדים במשך2( ומעלה שנים), החורגות ממגבלת תקופת ההתקשרות שנקבעה בחוזר רשות החברות. 10 יצוין כי בחלק מדיוני ועדת המכרזים למינוי יועצים משפטיים של החברה, ציינו הפונים כי הקצאת העבודה ליועץ מסוים נובעת מהיכרות מוקדמת של אותו יועץ עם החברה או עם הפרויקט. להלן כמה דוגמאות: . 2005-. בתחום המקרקעין, משרדים ח', וכ"א המועסקים על ידי החברה מ 1 .2007-. בתחום הנזיקין, משרד י"ד מועסק על ידי החברה מ 2 . בכמה תחומים - מקרקעין, מכרזים, ליטיגציה ועוד - משרד כ"ב מועסק על ידי 3 .2007-החברה מ עד 2005-. בתחום תכנון בנייה ומקרקעין, משרד י"א הועסק על ידי החברה מ 4 2019 154 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה . בתחומים תכנון בנייה, ליטיגציה ומכרזים, משרדים ח' וי"ב מועסקים על ידי 5 .2005-החברה מ הדוגמאות לעיל מראות כי תקופת ההעסקה של מספר יועצים משפטיים שנים; 6 חרגה מהמגבלות שקבעה רשות החברות של העסקה מקסימלית של רשות החברות המשיכה לאשר את העסקתם בנימוק כי בחלק מהמקרים ישנה היכרות של המשרד עם החברה או עם המקרה הרלוונטי. ומאותה שנה לא 2014 החברה הסבירה בתשובתה כי חלק מהמשרדים עבדו עד זכו במכרז חדש. 2018 קיבלו מטלות חדשות אלא רק מטלות המשכיות ובשנת משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לנצל את גודלה ואת חוזקה כמעסיק חשוב בענף ולבחון הוספת יועצים משפטיים חדשים למאגר, בדרך שתרחיב את מעגל היועצים המשפטיים של החברה תוך עמידה בעקרונות של חלוקת עבודה בסבב מחזורי הוגן בין היועצים משפטיים הוותיקים לחדשים. כמו כן, על רשות החברות לפעול ליישום הנחיותיה כדי למנוע מצב שבו מספר מצומצם בלבד של יועצים משפטיים מעניקים את שירותיהם לחברה. סקרים תקופתיים להערכת איכות השירות של היועצים המשפטיים כאמור, הערכת ביצועי הספקים חיונית לשיפור עבודת החברה ולייעולה. נוהל קובע כי אחת לשנה תבצע הלשכה המשפטית, בסיוע אגף 2018 החברה מדצמבר ההדרכה בחברה, סקר להערכת השירות הניתן על ידי עורכי דין חיצוניים. החברה מסרה בתשובתה כי הלשכה המשפטית ערכה בסיוע אגף ההדרכה סקר והחציון הראשון של שנת 2019 להערכת שירות היועצים המשפטיים עבור שנת יועצים 2019 ; החברה צירפה לתשובתה דוח בנושא "סיכום הערכות לשנת2020 . לאחר מועד סיום הביקורת2020 משפטיים" שנערך ביוני משרד מבקר המדינה ממליץ כי החברה תמשיך בעריכת סקרים תקופתיים וכי הלשכה המשפטית של החברה תבצע הערכה של השירותים שהיא מקבלת מהיועצים המשפטיים החיצוניים, בהתאם לנוהל החברה אחת לשנה. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים155 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מכרזים לגיוס יועצים משפטיים פרסמה החברה שני מכרזים לאיתור יועצים משפטיים 2019- ו2016 בשנים (להלן - המכרז הראשון) נועד לגייס 55/16 חיצוניים לחברה. מכרז משרדי יועצים משפטיים חיצוניים לשם ליווי, ייעוץ וטיפול משפטי בכל ההיבטים המשפטיים בתחומים הרלוונטיים לחברה ליווי פרויקטים של החברה ומטלותיה בתחומי מכרזים, ליווי ביצוע, חוזים וליטיגציה, תכנון ובנייה, הפקעות ותביעות לירידת ערך בתחום התשתיות, דיני עבודה ודיני (להלן - המכרז השני) נועד לבחירת יועצים בתחומים 142/18 נזיקין. מכרז תכנון ובנייה, הפקעות ותביעות לירידת ערך המקרקעין. יצוין כי המכרז השני פורסם בעקבות הנחיה של רשות החברות, במטרה להרחיב את מאגר היועצים של החברה. היקף העבודה בחברה מאפשר ליועצים המועסקים בה לרכוש התמחויות והכשרות ייחודיות, בעיקר בתחומים שבהם אין מומחים רבים - למשל תחום ההפקעות. על פי מסמכי שני המכרזים, בחירת משרדי היועצים הזוכים נעשתה בהליך של מכרז פומבי חד-שלבי, שבו החברה מכריעה אם המציעים עומדים בתנאי הסף ובתנאי החובה הנקובים במכרז, ולאחר מכן בוחנת את איכות המציעים ומשווה בין הצעותיהם. במסמכי המכרזים צוין כי לחברה התקשרויות בתוקף עם משרדי ייעוץ, וכי כוונתה לצרף למאגר גם את היועצים המשפטיים שיזכו במכרז. עוד קבעה החברה כי בכוונתה לחתום עם המציעים הזוכים על הסכם מסגרת, בנוסח המהווה חלק ממסמכי המכרז, כך שהמציעים יציגו צוות של יועצים משפטיים מטעמם לביצוע השירותים, ואלה יסווגו וידורגו על ידי החברה באופן פרסונלי, על בסיס פרמטרים של איכות. עוד ציינה החברה במסמכי המכרז כי היא תהיה רשאית (אך לא חייבת), להנפיק מעת לעת הזמנות שירותים מהזוכים במכרז בחלוקה על פי שיקול דעתה, ובהתבסס על פרמטרים שונים. במכרז השני צוין גם כי החברה רשאית בכל עת, ועל פי שקול דעתה המוחלט, להתקשר עם אחרים לביצוע השירותים ו/או שירותים דומים ו/ או שירותים תחליפיים ו/ או לבצעם בעצמה, הכול על פי שיקול דעתה הבלעדי ובמתכונת ההתקשרות שתבחר בה. יצוין כי בדיון הוועדה במכרז הראשון הסביר היועץ המשפטי כי חלוקת העבודה בין היועצים הכלולים במאגר נעשית בהתאם לשיקולים מקצועיים, ואחר כך על פי התפלגות העומסים. 156 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההמכרז הראשון לבחירת יועצים משפטיים . מעיון בפרוטוקולים של ועדת המכרזים לבחירת יועצים משפטיים אשר דנו 1 ,במכרז ובכל הסוגיות הקשורות למיון המועמדים ולבחירת ההצעות הזוכות עולה כי הישיבה הראשונה שנדון בה עצם פרסום המכרז התקיימה בנובמבר , ואילו הישיבה האחרונה, הרביעית במספר, שבה הוחלט על הזוכים ברוב 2016 .2018 התחומים שעבורם התקשרו עם יועצים חדשים, התקיימה בפברואר התארכות ההליך של המכרז אינה עולה בקנה אחד עם עקרון היעילות, ובפועל הביאה להארכת ההתקשרויות הקיימות עם היועצים המשפטיים עמם התקשרה החברה בעבר. יצוין עוד כי התמשכות התהליכים יוצרת אי-ודאות בקרב המתמודדים. יועצים משפטיים, לייעוץ בחמישה תחומים: 12 . בסך הכל בחרה החברה במכרז זה 2 יועצים - משרדים ז', ח', ט' ו-י') ב. דיני עבודה 4( א. ליווי ביצוע וליטיגציה יועצים - 2( יועצים - משרדים י' וט"ו) ג. דיני מכרזים ועתירות מינהליות 1( 3( יועצים - משרדים י"ג וי"ד) ה. מקרקעין 2( משרדים ט"ז וי"ח) ד. נזיקין יועצים - משרדים ח', י"א וי"ב). 2017 - 2016 מנתונים שהעבירה החברה לרשות החברות על פעילות החברה בשנים היועצים שנבחרו במכרז זה כבר התקשרו בעבר עם החברה. 12 מתוך6 עולה כי התקשרויות אלו החלו שנים רבות טרם קיום המכרז, נסמכו על אישורים ישנים של הרשות, וברובם הוסכם על שכר טרחה גבוה ליועצים. אי לכך הנחתה הרשות ), מכרז חדש שבו 2020 לקיים תוך שנה וחצי (עד מרץ2018 את החברה בספטמבר ייבחרו יועצים נוספים בתחום התכנון והבנייה ובתחום הפקעות ומקרקעין לשם ריענון מאגר היועצים. בהמשך, על החברה לוודא שחלוקת העבודה בין היועצים החדשים ליועצים הוותיקים תהיה שוויונית. המכרז השני לבחירת יועצים משפטיים נבחרו שני יועצים זוכים 2020 . ובפברואר2019 החברה פרסמה את המכרז במרץ שביקשה החברה לבחור באמצעותו. על החברה לפעול להרחבת מאגר היועצים המשפטיים ולרענן אותו בהתאם להנחיות רשות החברות. 2016-מעיון בנתונים על מכרזי המסגרת שבאמצעותם בחרה החברה ספקים מ חודשים, פרט למכרזים 9- ל3 ואילך, עולה כי השלמת מכרזים אלה נמשכה בין חודשים מהנחיית רשות 18 חודשים והשני15 ליועצים משפטיים, שהראשון ארך החברות לפרסום המכרז ועד לקביעת הזוכים. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים157 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מומלץ כי ועדת המכרזים העליונה תבחן את לוחות הזמנים של המכרזים ליועצים המשפטיים שבוצעו על ידה כדי להפיק מהם לקחים לגבי התארכותם. כמו כן מומלץ כי הוועדה העליונה תקבע את לוחות הזמנים להליכי המכרז מבעוד מועד, כדי להשלים את ההתקשרויות עם היועצים החדשים לפני תום ההתקשרויות הקיימות. הארכות חוזים בחוזים שחותמת החברה עם הספקים השונים נשמרת לחברה האפשרות להאריך, בהסכמת היועצים המשפטיים, את החוזה הקיים. אפשרות זו מטרתה לייעל את תהליכי העבודה בחברה, ולחסוך את הזמן הנדרש לבחירת יועץ חדש. יש לציין כי מימוש האופציה להמשך החוזה מחייב עיגון שלה באופן מפורש וברור, תוך קביעת כל התנאים הנדרשים - זמן ההתקשרות, שכר הטרחה והתנאים הנלווים. כמו כן, לצורך מימוש הארכה בפועל, על הגורמים המוסמכים בחברה לאשרה על פי בקשה מגורם מקצועי. כאמור על פי כללי רשות החברות, יועץ משפטי לא יועסק אלא שלוש שנים, עם אפשרות להארכה בשלוש שנים נוספות - בכפוף לאישור מרשות החברות. 1,200- חוזים עם יועצים משפטיים, וכ30- חתמה החברה על כ2019 - 2017 בשנים חוזים, שבהם האריכה 6 הזמנות עבודה נמסרו להם באותו פרק זמן. הביקורת העלתה החברה את ההתקשרות עם יועצים משפטיים, וההארכה לא עוגנה בחוזה המקורי בין הצדדים, ונעשתה ללא אישור רשות החברות אלא באישור ועדת המכרזים של החברה בלבד, דבר המהווה התקשרות בניגוד לכללים. על החברה לפעול לקבל את אישור רשות החברות לכל התקשרויותיה עם היועצים המשפטיים כנדרש בהנחיות הרשות, לרבות בתקופות הארכה. על רשות החברות לעמוד על ביצוע הנחיותיה בחוזר בעניין התקשרות עם יועצים משפטיים, לשם ביזור העבודה עימם בחברות הממשלתיות. עדכון דוחות עומסים בתחומים המשפטיים לאחר בחירת המשרדים החדשים במכרז הראשון, יזמה היחידה המשפטית, לצורך האחדת הנתון של עומס העבודה והשוואת התנאים בין המשרדים השונים, איפוס של עומסי העבודה של כל המשרדים תוך התעלמות מכל ההתקשרויות הפתוחות עם היועצים הוותיקים. 158 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התקיימה בחברה ישיבה בנוכחות היועץ המשפטי שלה, בנוגע 2018 באוקטובר לדוחות העומסים של מאגרי החברה בתחומים המשפטיים. בדיון הוסבר כי היועצים המשפטיים בפועל נמנים עם כמה קבוצות ותק בחברה: א. משרדים חדשים שזכו במכרז הראשון; ב. משרדים עם עבודה קיימת אשר זכו גם הם במכרז; ג. משרדים שעובדים עם החברה ולא זכו במכרז, אך צפויים לקבל ארכה לתקופה נוספת של שלוש שנים. בישיבה הוחלט כי כל משרדי עורכי הדין שכבר נכללים במאגר החברה (משרדים ב', ג', ח', י"א וי"ב), אשר ביצעו בעבר עבודות עבור החברה או נמצאים כעת בעיצומן, . עוד הוחלט כי עבור משרדים 2018 יילקחו במניין העומסים רק החל מאוגוסט . 2018 שאושרו במאגר ייכנסו למניין העומס רק שינויים שיתווספו החל מספטמבר כי החישוב נעשה על ידי 2020 החברה הסבירה למשרד מבקר המדינה בספטמבר המערכת שיודעת לזהות את היתרות הכספיות של ההזמנות או של ההסכמים של כל ספק, לאחר מכן מחלקת את היתרה הכספית בכמות העובדים שלו. במקרה של ייעוץ משפטי, כמות העובדים אינה רלוונטית, היות שמכרז המסגרת מתייחס לישות עצמה, ולכן בדיסציפלינות של ייעוץ משפטי אצל כל אחד מהספקים מוגדרת מוצגים הסכומים ששולמו ליועצים המשפטיים 7 . להלן בלוח1-כמות העובדים כ הוותיקים, לפי תחומים: (בש"ח)2019 - 2016 , לפי תחום העיסוק16 תשלומים ליועצים משפטיים:7 לוחסך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ מכרזים משרד ד' וליטיגציה ל. ר.ל. ר.מכרזית 793,045 1,057,431 1,850,476 'מכרזים משרד ה וליטיגציה ל. ר.ל. ר.מכרזית 0 47,233 47,233 'משרד יא (*)1 תכנון ובניה הפקעות ל. ר.ל. ר.ומקרקעין 763,963 3,166,549 3,930,512 'משרד יב (**)1 תכנון ובניה הפקעות ל. ר.ל. ר.ומקרקעין 1,028,591 1,578,354 2,606,945 " סכומים אלו כוללים גם תשלומים בגין הסכמי עבר. בטבלה זו "ל. ר." = "לא רלוונטי 16 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים159 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים סך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ ליווי ביצוע משרד ז' ל. ר.ל. ר.וליטיגציה 30,625 291,738 322,363 'משרד יד (***)1ל. ר.ל. ר.נזיקין 684,412 471,970 1,156,382 'משרד ח (****)2 . תכנון ובניה 1 הפקעות ומקרקעין . ליווי ביצוע 2 ל. ר.ל. ר.וליטיגציה 792,076 1,957,208 2,749,284 'ליווי ביצוע משרד ט ל. ר.ל. ר.וליטיגציה 0 325,294 325,294 '. ליווי ביצוע משרד י 1 וליטיגציה . דיני עבודה 2.ל. ר.ל. ר 69,741 478,090 547,831 'ל. ר.ל. ר.נזיקיןמשרד יג 0 343,591 343,591 '. ליווי ביצוע משרד ב 1 וליטיגציה . מכרזים 2 וליטגציה מכרזית 502,471 852,617 774,185 783,435 2,912,708 '. ליווי ביצוע משרד ג 1 וליטיגציה . מכרזים 2 וליטיגציה מכרזית . תכנון ובניה 3 הפקעות ומקרקעין . ליווי החברה 4 בהליך הבוררות עוקף קריות.3,557,127 4,870,371 3,141,121 3,274,632 14,843,251 'תכנון ובניה משרד כג הפקעות ומקרקעין304,780 2,726,582 1,809,321 332,498 5,173,181 'חוזים ומכרזיםמשרד א 372,752 290,635 179,621 86,343 929,351 'חוזים ומכרזיםמשרד כד 129,863 153,647 0 33,197 316,707 'חוזים ומכרזיםמשרד ו 185,379 142,832 39,455 0 367,666 160 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהסך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ . ליווי פרוייקט משרד יח' 1 16 כביש . מכרזים 2 בינלאומיים מורכבים בהם החל המשרד לטפל.801,473 1,229,271 .ל. ר.ל. ר 2,030,744 'משרד יד (***)2נזיקין 638,090 755,794 .ל. ר.ל. ר 1,393,884 . תכנון ובניה משרד כא 1 הפקעות ומקרקעין . חוזים 2 ותביעות כספיות שונות1,834,757 1,300,602 2,070,851 1,127,247 6,333,457 משרד יא (*) 2 תכנון ובניה הפקעות ומקרקעין816,289 2,553,133 .ל. ר.ל. ר 3,369,422 משרד (**)2'תכנון ובניה יב הפקעות ומקרקעין1,575,108 2,017,136 .ל. ר.ל. ר 3,592,244 משרד (****)2'. תכנון ובנייה ח 1 הפקעות . ליטיגציה2 . מכרזים3 . ליווי החברה 2 בהליך הבוררות עוקף קריות. 2,259,213 3,167,088 .ל. ר.ל. ר 5,426,301 '. מקרקעין משרד כה 1 ותכנון ובניה . חוזים2 . מכרזים31,188,386 1,201,020 190,720 295,824 2,875,950 'דיני עבודה כולל משרד טו ליווי ההסכם הקיבוצי456,387 157,286 210,176 0 823,849 '. תביעות נזיקין משרד כו 1 ותשתיות . חוזים2 . מכרזים3 . תכנון ובנייה 4278,898 265,181 234,079 191,761 969,919 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים161 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים סך התשלומים תחום התמחות:יועץ לעו״ד בשנת: 2016 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2017 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2018 סך התשלומים לעו״ד בשנת: 2019סה״כ מקרקעין, נדל"ן, משרד כב' תכנון ובנייה, מכרזים, ליטיגציה, מסחרי, חוזים, דיני עבודה הוצל"פ - בנושאים בהם החל לטפל המשרד לפני תום תקופת מינויו.138,599 0 488,748 9,360 636,707 'מקרקעין הוצל"פ משרד כז וליטיגציה 36,291 0 10,296 0 46,587 '. מקרקעין משרד כח 1 ותכנון ובניה . חוזים2 . מכרזים3183,987 4,680 37,908 0 226,575 '. מקרקעין משרד כט 1 ותכנון ובניה . חוזים2 . מכרזים30 0 80,163 26,193 106,356 'תשלום בגין תיק משרד ל פתוח בתחום המקרקעין0 32,081 0 0 32,081 'דיני מקרקעין, משרד לא תכנון ובניה, חוזים, מנהלי,ליטיגציה - השלמת טיפול בתיקים תלויים ועומדים בביהמ"ש.22,512 33,826 91,352 137,028 284,718 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד יא' .2018 * בשנת חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד יב' .2018 ** בשנת חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד יד' .2018 *** בשנת חתמה החברה חוזה ההתקשרות חדש עם משרד ח' .2018 *** בשנת 162 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה נמצאו פערים בהיקף התשלומים למשרדים השונים, בהתבסס על תחומי ההתמחות השונים של המשרדים השונים ועל מנגנון חלוקת העומסים שיושם בחברה. משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה לבחון יישום מנגנון לחלוקת העבודה שיתבסס על פרמטרים שונים הניתנים לבחינה, ובכלל זה היקף תיקים בטיפול, היקף תיקי עבר, היקף התשלומים ועוד, וזאת כדי להביא לחלוקה הוגנת ושוויונית של העבודה. התקשרות לביצוע בדיקות פוליגרף חתמה החברה על הסכם התקשרות עם חברה לצורך בדיקות מהימנות 2015 ביוני לעובדים בהליך טרום גיוס, לרבות תשאולים פרונטליים, בדיקות אמינות ממוחשבות ובדיקות פוליגרף. בסעיף בהסכם שכותרתו "שיטת העבודה", נקבע בין היתר כי מדי פעם יידרש הספק לבצע תשאולים פרונטליים או בדיקות פוליגרף למועמדים, לעובדים או לכל גורם אחר אשר החברה תבקש לבדוק. תקופת ההתקשרות הוגדרה חודשים כל אחת.12 חודשים, עם שתי אופציות להארכה של24 התכנסה ועדת המכרזים בחברה לצורך אישור מימוש אופציה לתקציב2017 ביולי נוסף של בדיקות מהימנות בביצוע החברה האמורה. התכנסות זו זומנה עקב פנייה מצד מנהל אגף משאבי אנוש, שבה הסביר כי כחלק מנוהל קליטת 2017 ביוני , טרם קליטת עובדים חדשים החברה 17העובדים בחברה ומההסכם הקיבוצי המיוחד מחויבת לערוך להם מבדקי אמינות. קיבלה החברה חוות דעת מיועץ משפטי חיצוני בנוגע 2016 יצוין כי בפברואר לוועדת איתור למבקר פנימי, אשר התייחסה בין השאר גם לשימוש בבדיקת פוליגרף בהליכי קליטה לעבודה. מסקנות חוות הדעת היו: א. חיוב מועמד בבדיקת פוליגרף עלול להיות בעייתי לנוכח העובדה שפוליגרף אינו אמין ועלולה להישמע טענה כי בדיקת פוליגרף עלולה לפגוע בכבוד האדם כערך חוקתי; ב. לנוכח גישת בית-הדין לעבודה ולנוכח הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מומלץ שלא לחייב מועמד לתפקיד לעבור בדיקת פוליגרף זאת לנוכח הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא שימוש בבדיקת פוליגרף על-ידי רשויות המדינה; ג. לא ניתן לכלול במתכונת ובאתר האינטרנט של החברה בחלק המתייחס למשרה הנדונה אף לא הוראה כללית, שלפיה ועדת האיתור תוכל לבקש ממועמד לתפקיד להיבדק בבדיקת פוליגרף. בין מנהלי החברה לבין ההסתדרות, ומהווה המשך להסכמים קודמים בין 2017 הסכם שנחתם באוקטובר 17 .הצדדים. ההסכם מאגד את יחסי העבודה, את זכויות העובדים, הליכים פנימיים ועוד חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים163 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים פנה נציג רשות החברות (דאז) ליו"ר הדירקטוריון2017 הביקורת העלתה כי במרץ ולמנכ"ל החברה בעניין הפעלת חוקר פרטי ובעניין קיום בדיקות פוליגרף לעובדי החברה (להלן - פניית הרשות). בפנייה התבקשה החברה להציג את עמדתה לגבי העסקת חוקר פרטי ולגבי בדיקות פוליגרף. עוד התבקשה החברה, להבהיר אם קיימים נהלים מפורטים שלה בכתב לגבי נושאים אלו. עוד הודגש בפניית הרשות כי יש צורך לקיים דיון בדירקטוריון החברה בנושא השימוש בכלי בדיקה וחקירה אלה, שבו תוצג בין היתר עמדת מנכ"ל החברה בעניין, ויפורטו כל המקרים בשנה האחרונה שנעשה בהם שימוש בבדיקות פוליגרף ובחקירות חוקר פרטי בענייני עובדי החברה. החברה ציינה בתשובתה כי מדיניות החברה בנושא הפוליגרף הינה ברורה וחד משמעית, נדונה מספר פעמים בדירקטוריון והובאה לידיעת רשות החברות. המדיניות קובעת, כי כל בכיר שמגויס לחברה, עובר בדיקת פוליגרף שתוצאותיה מגיעות אל המנכ"ל. מעבר לכך, אין שום בדיקות פוליגרף בחברה. הביקורת העלתה כי: . הגם שבהתאם לתשובת החברה היה דיון בנושא, החברה לא העבירה 1 לרשות את עמדתה בנושא שימוש בכלי בדיקה וחקירה ולא השלימה דיון ייעודי בדירקטוריון בנושא כפי שנתבקשה על ידי הרשות. מומלץ שהחברה תקיים דיון ייעודי בנושא, ותגבש נוהל לשימוש בכלים אלו ותבהיר עניין זה בכתב לרשות. אופציה להארכת ההתקשרות עם החברה 2017 . החברה מימשה ביולי 2 לביצוע בדיקות פוליגרף, בלי שהשלימה את גיבוש עמדתה בסוגיה זו .2017 כפי שנדרשה על ידי רשות החברות במרץ 164 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שער שני גיוס עובדים ומינויים מצבת העובדים בחברה 417 - 2019- ו2018- עובדים וב405 - 2017- עובדים, ב379 היו בחברה2016-ב 471 , ויעד החברה לאיוש היה510 עמד מספר התקנים בחברה על2019-עובדים. ב :8 ובלוח6 תקנים. אופן חלוקת התקנים והאיוש בפועל מפורטים בתרשים 2019 - 2016 , מצבת כוח האדם בחברה:6 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים165 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019- מצבת כוח האדם בחברה ב:8 לוח יעד תקינהחטיבה איוש לאיוש איוש סה״כ על מול תקן -תקניים (על-תקני, אמון פער ביחס ומשימתי) ליעד לאיוש לשכת מנכל, דוברות ורשויות, הבטחת איכות וחדשנות 37 30 27 1 3 אגף יחידות מטה מנכ״ל 16 14 14 0 0 ביקורת פנים 8 6 6 0 0 לשכה משפטית 20 19 17 0 2 הנדסה ופיתוח 122 117 97 4 20 תשתיות רכבת 21 20 15 1 5 תפעול ואחזקה 117 102 90 9 12 כספים 47 46 42 0 4 משאבים ומינהל 42 41 39 2 2 חוזים והתקשרויות 72 70 68 0 2 מינהלת שדה תעופה 8 6 2 0 4 סה״כ 510 471 417 17 54 .2019 המקור: מצגת בנושא המבנה הארגוני של החברה, יוני פרישת עובדים . בלוח 2019 - 2017 משרד מבקר המדינה בדק את פרישת העובדים בחברה בשנים שלהלן מרוכזים הנתונים על פי סיבות העזיבה בשנים אלה: 2019 - 2017 , פרישת עובדים מהחברה:9 לוח שנת העזיבה סיבת העזיבה 2017 2018 2019 סה״כ עזיבה מרצון 20 16 18 54 פיטורין 3 2 1 6 פרישה 10 5 11 26 סה״כ 33 23 30 86 אחוז העוזבים מתוך כלל עובדי החברה 8% 6% 7% .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 166 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהלוח לעיל עולה כי בשלוש השנים האמורות עזבו עובדים את החברה מהסיבות ) מהעובדים פוטר וכ-7%-) עזבו מרצון, חלק קטן (כ63%-הבאות: רוב העובדים (כ פרשו לגמלאות. 30% 2019 - 2017 , נתוני עזיבות על פי קבוצות גיל:7 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים167 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים 2019 - 2017 , נתוני עזיבות על פי ותק:8 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. החברה ציינה בתשובתה כי מבין העובדים שעזבו מרצון יש שעזבו משום שקיבלו תפקיד בכיר יותר או שכר גבוה יותר, בעיקר במגזר הפרטי. החברה, נטען בתשובה, מתחרה עם חברות תשתית אחרות, המציעות תפקידים בכירים למהנדסים מצטיינים, ועם חברות פרטיות המציעות שכר שאינו בר-תחרות מצד חברות ממשלתיות. החברה מסרה עוד כי בשנים האחרונות היא פיתחה מודל ניהול סיכונים המתריע מבעוד מועד על היווצרות סיכונים הנובעים מהגברת קצב העזיבות של מהנדסים מהעוזבים), ובמקביל מאפשר לנתח את הסיבות לעזיבה, וכן 40%-(המהווים כ פיתחה שורה של כלים שנועדו לשמר אוכלוסייה זו. 2019 - 2017 משרד מבקר המדינה ממליץ לחברה כי לאור העובדה שבשנים בשנה, 18 מהפורשים הינם עובדים שפרשו מרצון ומספרם הממוצע הוא63% החברה תמשיך לפתח צעדים וכלים לשימור עובדים אלו ותעקוב אחר המענה שכלים אלו נותנים לשם התמודדות עם סוגיית העובדים הפורשים מרצון. 168 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינההשתלמויות עובדים עד 2017 משרד מבקר המדינה בדק את נושא השתלמויות העובדים בחברה בשנים :2019 2019 - 2017 , ממוצע ימי הדרכה לפי דרגה:9 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , עלייה בכמות ימי ההדרכה 2017- הייתה, ביחס ל2019-מהתרשים לעיל עולה כי ב לעובדים בדרגת מנהל מדור ומעלה. לעומת זאת, חלה ירידה במספר ימי ההדרכה חלה ירידה בכמות ימי ההדרכה לעובדים 2018-לעובדים מקצועיים, וביחס ל בדרגות רכזים. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים169 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019 - 2017 , מספר העובדים שלא עברו הכשרה כלל:10 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי בשנים האמורות צומצם מספר העובדים אשר לא עברו הכשרה 10 מתרשים כלשהי. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב מגמה זו וממליץ לחברה להמשיך בה ולהרחיב, במידת האפשר, את ההדרכה לכלל עובדי החברה. בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה החברה כי ההמלצה מקובלת ומיושמת בפועל, וכי המגמה אף תורחב ותותאם למציאות המשתנה, לרבות פיתוח הדרכה מקוונת לכלל עובדי החברה. ייצוג הולם של נשים, של אנשים עם מוגבלות ושל מיעוטים , 18"לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא "ייצוג הולם למגזרים מסוימים עקרון השוויון, שהוא עקרון יסוד במשפט הישראלי, "אינו מתמצה באיסור אפליה, אלא מטיל חובה לנקוט, במקרה הצורך, פעולה אקטיבית להשגת שוויון מהותי. ההעדפה המתקנת אינה חריג לעקרון השוויון, אלא נגזרת הכרחית ממנו ואחת הערובות המרכזיות להגשמתו". הנחיה זו מתייחסת לייצוג בשירות המדינה ובחברות ממשלתיות של נשים, של ערבים (לרבות דרוזים וצ'רקסים), ושל אנשים עם מוגבלות. . 2003 , מרץ 1.1503 ' הנחיה מס 18 170 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהייצוג הולם לנשים לפי חוק שיווי זכויות האישה, "בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם... לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה, ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים". דוח מיוחד של מבקר המדינה בעניין ייצוג נשים בתפקידים הבכירים בשירות קבע כי "אחד התחומים שבהם נבחן שוויון הזכויות בין המינים הוא 19הציבורי השתלבותן של הנשים בתחום התעסוקה". פורסם "דוח הוועדה לקידום נשים בשירות המדינה". הדוח נועד לשנות 2014 ביוני את מצב ההעסקה של נשים במגזר הציבורי ולהביא לייצוג שוויוני שלהן בכל הדרגים. על פי חוזר רשות החברות בעניין ייצוג הולם בתפקידי ניהול בחברות (להלן - חוזר הרשות בעניין ייצוג נשים), הנושא של 20 2017 ממשלתיות מינואר קידום נשים נמצא אומנם על סדר היום הישראלי והבין-לאומי יותר מבעבר, אך ניתן עדיין לזהות גם בחברות הממשלתיות "תקרת זכוכית", כלומר התופעה של שיעור הולך ופוחת של נשים בתפקידים בכירים ככל שעולה הדרגה. לפי חוזר הרשות בעניין ייצוג נשים, לייצוג שוויוני בדרגי הניהול הבכירים נודעת חשיבות חברתית, כלכלית וציבורית. ייצוג כזה מאפשר לנשים להשתתף באופן פעיל בעיצוב מדיניות החברות ולהותיר את חותמן בחברות אלה, מעניק למעסיקים ולחברות נגישות רחבה למועמדים הטובים ביותר ונוסף על כך משפר את תדמית החברה. יתרה מזו, ייצוג שוויוני תורם לציבור כולו בהיבט הכלכלי על ידי שיפור ניהולם של הגופים המשפיעים במשק, ובהיבט החברתי על ידי ייצוג מגדרי הולם ויצירת תחושת שוויון והדדיות. הרשות מציינת כי כדי להשיג תוצאות של ממש, "יש להתמודד עם החסמים הרבים העומדים בפני נשים בישראל" ולפעול באופן יזום להסרתם עד להשגת המציאות הרצויה - ייצוגן השוויוני של הנשים בכל הדרגות ובכל התפקידים, ובכלל זה בדרגי הניהול הבכירים. לתפיסת הרשות, על החברות הממשלתיות להוות מודל לחיקוי ומצפן לכלל החברות על ידי ייצוג שוויוני בדרגות הניהול הבכירות. חוזר הרשות בעניין ייצוג נשים מחייב את הדירקטוריון להטמיע בנוהל החברה בדבר איתור ומינוי בכירים בין היתר את שני קווי הפעולה הבאים: א. חתירה לכך שמחצית מחברי ועדת האיתור יהיו נשים, ואם אין אפשרות כזו שלפחות אחת מחברי הוועדה תהיה אישה בתפקיד בכיר; ב. הטלת חובה לקיים תהליך איתור יזום של מועמדות מתאימות למשרת ניהול, עד ששיעור ניכר מבין .23 '), עמ 2014( דוח מיוחד 19 .8.1.17 - מ2017-7-1 ' חוזר מס 20 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים171 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מגישי המועמדות יהיו נשים. היה ולא נמצאו די נשים כדי להגיע לשיעור זה, נכתב בחוזר הרשות, ינמק ראש ועדת האיתור את הסיבה לכך במפורש. 2017 הנהלת החברה הטמיעה בנוהל החברה בדבר איתור ומינוי בכירים משנת ) את הנחיות הרשות והוסיפה לנוהל את הסעיף 2017-(להלן- הנוהל למינוי בכירים מ הבא: "בשים לב לאמור בחוזרי רשות החברות הממשלתיות, בעניין קידום מעמד האישה, יינתן בוועדת האיתור ייצוג הולם לבני שני המינים. הוועדה תתייחס, במכלול השיקולים שלה, לנושא ייצוג הולם לנשים במשרות בכירות בכלל ובהתאם למצב המינויים המעודכן בחברה בפרט ולייצוג אוכלוסיות ייחודיות". עם זאת, החברה לא התייחסה בנוהל למינוי בכירים להנחיית רשות החברות המורה לבצע הליך איתור יזום של נשים המתאימות למשרות ניהול. יתר על כן, בשני המכרזים על ידי משרד מבקר המדינה, אין התייחסות 21שנערכו לאחר פרסום החוזר ושנבדקו להנחיה זו של רשות החברות. בדיקת מבקר המדינה העלתה כי לא היה ייצוג של נשים בוועדות האיתור שנבדקו על ידי 2018 מכרזים למינוי עובדים בכירים בשנת 6 מתוך 3-ב הביקורת: בכיר ג׳, בכיר ד׳ ובכיר ו׳. זאת שלא בהתאם להנחיית רשות החברות ולהוראות הנוהל למינוי בכירים של החברה. החברה ציינה בתשובתה כי עדכנה את נוהל הבכירים כך שבכל מקרה של היעדרות אישה מוועדת האיתור המנכ"ל ימנה נציגת הנהלה. עוד ציינה החברה כי בשנת הליכי מכרז למינוי עובדים בכירים והעדר ייצוג נשים בשלוש 18 התנהלו2018 הוועדות האמורות נבע עקב היעדרותה של חברת ועדת האיתור הקבועה בשל נסיבות אישיות. שיעור הגברים והנשים במשרות בכירות בחברה (מנהל אגף :10 לוח 2019 - 2016 ,)ומעלה שנה 2016 2017 2018 2019 נשים 10 14 14 14 גברים 27 33 39 39 סך הכול 37 47 53 53 שיעור הנשים 27% 30% 26% 26% ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2019 - 2016 על פי דוחות החברה לרשות החברות בשנים ראו להלן בפרק "גיוס עובדים בכירים בחברה". 21 172 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה חלה ירידה בשיעור הנשים הבכירות2019 - 2018 מהלוח לעיל ניתן לראות כי בשנים .2017 המועסקות בחברה לעומת 2019- ו2016 , מספר העובדים והעובדות בחברה לפי דרגה:11 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 על פי נתוני החברה מסוף יוני 2019 , שיעור העובדים והעובדות באחוזים לפי משרה:12 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 על פי נתוני החברה ממאי חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים173 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מנושאי המשרות הבכירות 27% ,2016-מהלוח ומהתרשימים לעיל עולה כי ב מהעובדים 53%- היו כ2019- ו2016 , ואילו בשנים26% 2019-בחברה היו נשים וב במשרות הלא-בכירות נשים. בתרשימים ניתן לראות כי שיעור העובדות ביחס 64 , מתוך 2019-לשיעור העובדים יורד ככל שדרגת המשרה עולה. כך למשל ב גברים - כלומר רוב 17- היו נשים ו 47 ,)רכזים מקצועיים (דרגה זוטרה יחסית לנשים. דוגמה נוספת הם הממונים: בדרגת ניהול זוטרה זו היו 73%-מוחלט של כ לנשים. לעומת זאת 13% גברים, כלומר יתרון של50- נשים ו64 עובדים, מהם114 :בדרגות הניהול הבכירות - סמנכ"לים ומנהלי אגפים - יש יתרון מובהק לגברים הם נשים, ואילו מבין תשעת הסמנכ"לים יש רק 34%-בקרב מנהלי האגפים רק כ לא קבעה החברה יעד לאחוז הנשים בדרגי 2020- ו2016 ). בשנים11%(אישה אחת עמדה החברה 2017 נקבעו יעדים. בשנת2019 - 2017 הניהול הבכירים. בשנים הייתה קרובה להשגת היעד שהוגדר אך לא עמדה 2019-2018 ביעד האיוש ובשנים בו, כמפורט בלוח הבא: יעדי החברה לאיוש נשים בתפקידים בכירים לעומת האיוש :11 לוח 2019 - 2017 ,בפועל בפועללא מספקיעדמצוינותשנה 2017 25% 20% 20%-מתחת ל 30% 2018 30% 27% 25%-מתחת ל 26% 2019 30% 27% 25%-מתחת ל 26% .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה על החברה לפעול ליישום ההנחיות בעניין ייצוג הולם של נשים, ובכלל זה לפעול למינוי נשים לחברות בוועדות האיתור ולעמוד ביעדים שקבעה לעצמה לאיוש נשים, בעיקר בדרגות הניהול הבכירות. מומלץ כי החברה תפעל באופן יזום לאיתור מועמדות לתפקידי ניהול בחברה. החברה מסרה בתשובתה כי במהלך השנתיים האחרונות מונו שתי סמנכ"ליות, וכי בחודשים האחרונים מונו שתי מנהלות אגפים חדשות. עוד נמסר כי החברה מייחסת חשיבות רבה לקידום נשים לתפקידים בכירים, ונותנת להן עדיפות ככל שניתן וכי תפעל בהתאם להמלצת הביקורת. 174 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהייצוג הולם לבני העדה האתיופית ולדרוזים , "בקרב העובדים בחברות 22 לחוק החברות הממשלתיות 2011-לפי תיקון מ הממשלתיות, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם... לייצוגם של מי שהוא ייצוג הולם). ]:כאן[( או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה או שהוא בן העדה הדרוזית הדירקטוריון יפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בחברה בהתאם ליעד שיקבע, ולשם כך ינקוט את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין אשר יש בהם כדי לאפשר ) ייעוד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, 1( :ולעודד ייצוג הולם, לרבות אלה ) הוראה בדבר מתן עדיפות 2( ;רק מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם למועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות שיפורטו בהוראה, ולתקופה שתיקבע בה. הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה בחברה הממשלתית". ), ועדת כוח 2016- (להלן - דוח משאבי אנוש מ23 2016-לפי מסמך של החברה מ עובדים בני העדה האתיופית 5 אדם של החברה המליצה לדירקטוריון על קליטת עובדים דרוזים מתוך כלל העובדים הנקלטים בחברה בשנה. הדירקטוריון 10%-ו הטיל על אגף משאבי אנוש להגיש לוועדת כוח אדם הצעה בדבר משך הזמן הדרוש להשגת היעד האמור, לבחון אפשרות של ייעוד משרות לבני העדה האתיופית ולבני העדה הדרוזית; ולדאוג לפרסום בולט של משרה מוצעת בקרב קהל היעד, כאשר לפי שיקול דעת האגף מדובר במשרה הולמת לקליטת עובדים בני עדות אלה. שיעור בני העדה האתיופית ובני העדה הדרוזית בנת"י:12 לוח סה״כ עובדים שנה בני העדה בחברה שיעור מכלל האתיופית בני העדה העובדים שיעור מכלל הדרוזית העובדים 2016 379 4 1.05% 2 0.53% 2017 405 3 0.74% 2 0.49% 2018 417 3 0.72% 2 0.48% 2019 439 4 0.9% 4 0.9% .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה . 2019 עד2016 מהלוח עולה כי שיעור בני העדה הדרוזית בחברה עלה בין השנים . 2019- היה גבוה מאשר ב2016-לעומת זאת שיעור בני העדה האתיופית בחברה ב א.50 סעיף 22 . טבלת אקסל של אגף משאבי אנוש 23 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים175 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים יעדי החברה להעסקת דרוזים, ערבים, יוצאי אתיופיה ואנשים:13 לוח 2020 - 2018 ,)עם מוגבלות (מכסה כוללת לא מספקיעדמצוינותשנה 2018 4% 3% 3%-פחות מ 2019 4% 3% 3%-פחות מ 2020 4.5% 4% 3%-פחות מ על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי החברה לא פרסמה משרות ייעודיות, שלא בהתאם להחלטת ועדת כוח אדם של הדירקטוריון. משרד מבקר המדינה ממליץ כי על רקע שיעורם של בני העדה האתיופית מכלל המועסקים בחברה, 1.8% העומד במצטבר על2019 והדרוזית נכון לשנת החברה תפרסם משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית והדרוזית, בהתאם לדרישות חוק החברות הממשלתיות ולהחלטות הדירקטוריון. החברה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היעדים לאוכלוסיות מיוחדות וב-4.71% עמד שיעור ההעסקה של אוכלוסיות אלה על2018 הושגו, וכי בשנת . עוד מסרה החברה כי במהלך החודשים הקרובים תפעל לפרסום 5.6% על2019 .משרות ייעודיות שיאוישו אך ורק על ידי מועמדים מקרב האוכלוסיות הייחודיות ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות (להלן - חוק שוויון 1998-חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח לאנשים עם מוגבלות) מגדיר אדם עם מוגבלות כך: "אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים". עוד קובע החוק כי מעסיק ש"בקרב עובדיו אין ביטוי הולם... לייצוגם של אנשים עם מוגבלות (להלן - ייצוג הולם), יפעל לקידום הייצוג ההולם, לרבות ביצוע התאמות", וכי "פעולות מעסיק לפי סעיף זה, יכול שייעשו בתכנית אשר תכלול הוראות בדבר העדפת העסקתם או קידומם של אנשים עם מוגבלות שהם כשירים לתפקיד או למשרה ושהם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים לתפקיד או למשרה". קבע 24 2014-דוח מבקר המדינה בנושא שילוב אנשים עם מוגבלות בתעסוקה מ כי "קיימים פערים ניכרים בין אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות בישראל ובין , "פעולות הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה".ג64 דוח שנתי 24 176 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה האוכלוסייה הכללית, והדבר בא לידי ביטוי גם בשוק העבודה... העסקת אנשים עם מוגבלות תועיל לכל הצדדים - ירוויחו ממנה גם המועסקים, אך גם המשק והחברה הישראלית בכללה". (להלן - חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם 25 2014-לפי חוזר רשות החברות מ מוגבלות), "שילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה הינו נושא בעל חשיבות חברתית, כלכלית וציבורית. שילובם של אנשים עם מוגבלות בחיי החברה והכלכלה תורם ומשמעותי עבורם, על ידי שיפור מצבם הכלכלי והעלאת איכות חייהם, למעסיק עצמו, על ידי יצירת גיוון במקום העבודה... גיוס עובדים טובים, יצירת תדמית חיובית בקרב הלקוחות, העלאת מוניטין החברה והטמעת ערכי אחריות, סובלנות והדדיות בעסק, ולחברה בכללותה, הן בהיבט הכלכלי על ידי הרחבת המועסקים בשוק העבודה, והן בהיבט החברתי של שילוב כלל הקבוצות בעשייה הכלכלית והחברתית ובהגברת האחריות המשותפת כחברה. אנשים עם מוגבלות הינם כוח עבודה משמעותי... הם בעלי יכולות רבות ומגוונות והשתלבותם בעבודה צריכה ויכולה להיעשות על בסיס כלכלי ועל יסוד תרומתם למקום העבודה". לפי חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם מוגבלות, יעד ההעסקה הרצוי אשר קבעה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (להלן - הנציבות מכלל העובדים, בכל הדרגות 5% לשוויון) לאנשים עם מוגבלות חמורה, הוא בחברה. יעד זה מהווה "ייצוג הולם", ואולם כל חברה מתבקשת לבוא בדברים עם הנציבות לשוויון לקביעת יעד ההעסקה הרצוי המתאים לה, על פי אופי התפקידים בה, או לפריסת היעד ביחס למשרות הקיימות באותה חברה. האמור, ועדת כוח אדם המליצה לדירקטוריון החברה 2016-לפי דוח משאבי אנוש מ לאמץ את הוראות חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם מוגבלות, ואישרה את עובדים עם מוגבלות מסך העובדים הנקלטים בחברה 5% - היעד השנתי המוצע בשנה. הוטל על אגף משאבי אנוש לבחון אפשרות לייעד משרות לאנשים עם מוגבלות ולהגיש הצעה בעניין לוועדת כוח אדם, וכן לדאוג לפרסום בולט של משרה בקרב קהל היעד של אנשים עם מוגבלות, כאשר לפי שיקול דעת אנשי האגף מדובר במשרה הולמת לקליטת עובד עם מוגבלות. .22.6.14 ,2014-7-2 ' מס 25 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים177 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים2019 - 2016 , שיעור העובדים עם מוגבלות בנת"י:14 לוח שיעור העובדים עם מוגבלות סך העובדים בחברהעובדים עם מוגבלותשנים 2016 3 379 0.79% 2017 3 405 0.74% 2018 5 417 1.2% 2019 9 439 2.05% .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2019 - 2016 משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מגמת העלייה בשנים במספר העובדים עם מוגבלות המועסקים בחברה. עם זאת, שיעור העובדים 5% בלבד, שלא בהתאם לשיעור הרצוי של2% עמד על2019-עם מוגבלות ב לפי חוזר רשות החברות בעניין אנשים עם מוגבלות. למשרות לאנשים עם 2018- ו 2017 החברה גם לא קבעה יעדים לשנים קבעה החברה יעדים אולם לא עמדה בהם. עוד 2020 - 2019 מוגבלות. לשנים העלתה הביקורת כי שלא בהתאם להחלטת ועדת כוח אדם של הדירקטוריון, החברה לא פרסמה משרות ייעודיות לאנשים עם מוגבלות. על החברה לפעול להעסיק עובדים נוספים עם מוגבלות, בין היתר באמצעות פרסום משרות ייעודיות לציבור זה, כך שתעמוד ביעד שקבעה הנציבות מכלל עובדי החברה. 5% לשוויון של היא החלה להקפיד לפרסם 2020 החברה הודיעה בתשובתה כי מחודש אפריל במודעות הדרושים שלה כי תינתן עדיפות למועמדים מקרב אוכלוסיות אלה (דרוזים, אתיופים ואנשים עם מוגבלות). עוד נמסר כי בשלוש השנים האחרונות מתבצעת פעילות שוטפת עם מובילי דעת קהל ועמותות הקשורות לאוכלוסיות הרלוונטיות, למשיכת מועמדים אלה לעבודה בחברה, כדי להגדיל מדי שנה את שיעור המגויסים מקרבם. כמו כן ציינה החברה בתשובתה כי בכוונתה לפעול בחודשים הקרובים לפרסום משרות אך ורק לאוכלוסיות הייחודיות. הערכת עובדים התהליך להערכת עובדים מבוסס על הערכה תקופתית שלהם. לחברה נוהל הערכת . הנוהל קובע שיטה, אחריות וסמכות להליך קידום 2019 עובדים רק מדצמבר עובדים, שמבוסס על ההערכות שהתקבלו בחוות הדעת התקופתית, ומבחין בין עובדים זוטרים המועסקים בהסכם קיבוצי לבין עובדים ברמת סגן מנהל אגף ומעלה, אשר זכויותיהם אצל המעסיק מפורטות בחוזה העבודה האישי שלהם. 178 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לפי הנוהל, חוות הדעת על עובד בהסכם קיבוצי תינתן על ידי מנהל האגף פעמיים בשנה, עד סוף ינואר ועד סוף יולי. בסיום התהליך יסווגו העובדים לאחת מארבע נדרשים 10%- טובים ו40% , טובים מאוד40% , מצטיינים10% :קטגוריות הערכה להשתפר. מדי שנה, מצוין בנוהל, יקבלו עובדי החברה הזוטרים תוספת קידום אישית על בסיס הישגיהם האישיים ולאחר שקלול שתי חוות דעת. כמו כן מקצה החברה תקציב לטובת מענק מצוינות לעובדים עבור השנה הקודמת, על בסיס עמידה ביעדים. נוסף על כך, לשם שימור של מהנדסים אזרחיים המועסקים בהסכם קיבוצי, מקצה החברה מכסת מענקי התמדה ושימור, בכפוף לאישור הממונה על השכר. בנוהל נקבע כי עובדים בדרגות סגן מנהל אגף ומנהל אגף יוערכו על ידי סמנכ"ל החטיבה פעמיים בשנה, ואילו סמנכ"לים יוערכו על ידי מנכ"ל החברה פעם בשנה, בחודש דצמבר. תוצאות ההערכה יתבטאו במענקי הצטיינות לעובדים בכירים, על פי מנגנון שאושר על ידי הממונה על השכר באוצר ובהחלטות הדירקטוריון. - 2017 התפלגות ציוני הערכת העובדים בחברה, יוני:13 תרשים (באחוזים)2019 דצמבר על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. החברה ציינה בתשובתה כי היא פועלת בהתאם לחוזר הרשות לתמרוץ בכירים ועל פי ההסכם הקיבוצי לקידום עובדים זוטרים, וכי קיימת הלימה מוחלטת בין ציוני ההערכה לתגמול העובדים ולקידומם. עוד ציינה החברה כי היא מפיקה מכתבים לעובדים שהוחלט לזכותם במענקי קידום ובמענקי תמרוץ. בתשובה נכתב עוד מתקיים מנגנון תמיכה לעובדים שדורגו בקטגוריה "נדרש 2020 - 2019 כי בשנים לשיפור", שכחלק ממנו מגובשת תוכנית שיפור אישית לכל עובד שעליה חתומים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים179 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מנהל האגף והעובד עצמו. תוכנית זו, נמסר בתשובה, משולבת עם הדרכות בנושאי מיומנויות ופערי ידע. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות החברה להערכת עובדים ואת הנוהל החדש שקבעה. גיוס עובדים לחברה משרה ציבורית, ובכלל זה משרה בחברה ממשלתית, היא משאב שיש להקצות באופן הוגן ושוויוני, תוך מתן הזדמנות שווה לכל מתמודד במכרז ותוך בחירת המועמד הראוי ביותר למשרה, וזאת בהתאם לאמות מידה מקצועיות וללא העדפות הנובעות מהיכרות אישית או מהעדפות שאינן מקצועיות. בוצעה רפורמה בתהליך גיוס כוח האדם לחברה, שכללה בין היתר: עדכון 2017-ב של שלושת נוהלי גיוס כוח האדם הקיימים וצמצומם לשני נהלים ("נוהל גיוס משרות בהסכם הקיבוצי וסגני מנהלי אגפים" ו"נוהל גיוס משרות בכירות"); ריכוז נתוני המתמודדים, לרבות חוות דעת וממליצים, והבאתם כחומרי רקע לוועדה 26כדי שישמשו כלים תומכים לקבלת החלטה; שינוי הרכב הוועדות למינוי בכירים ; השתתפות קצינת 27והוועדות למינוי סגני מנהלי אגפים ועובדים בהסכם קיבוצי בוועדות האיתור במעמד של משקיפה לאורך כל ההליך וחתימתה על אישור 28הציות תקינות או אי-תקינות ההליך; שינויים בהוראות לגבי פרוטוקול ועדות האיתור: חובת פרוטוקול מפורט, חובת הנמקה והתייחסות לכל מועמד, הוספת טבלת הדירוג והניקוד של המועמדים על ידי כל חברי הוועדה, הגבלת מספר ימי ההתייחסות לפרוטוקול והחתימה עליו וכו'; בחינת עמידת המועמדים בתנאי הסף טרם זימונם לוועדה; והגדרת כל התפקידים בחברה באופן שינהיר הן את המרכיבים הגנריים והן את מאפייניו הייחודיים של כל תפקיד. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות החברה לטיוב הליכי הגיוס בה ולייעולם. בראשות המנכ"ל ובהשתתפות סמנכ"ל משאבים ומינהל. תתי-הוועדות למינוי בכירים מתקיימות בהובלת 26 .סמנכ"ל משאבי אנוש על פי ההרכב שנקבע, בוועדה יהיו שלושה חברים לפחות: סמנכ"ל חטיבה רלוונטית, מנהל אגף רלוונטי 27 .ומנהל אגף משאבי אנוש, ויתר החברים לפי הצורך, ובלבד שמספרם יהיה אי-זוגי פועל בחברה אגף תקנות ציות ואכיפה 2014 , החל מאמצע 2017- על פי דוח אחריות תאגידית של החברה מ 28 שבראשו עומדת קצינת ציות - תפקיד ייחודי בחברות ממשלתיות - במטרה לסייע לחברה ולעובדיה לקיים תרבות של ציות להוראות הדין, שהם תנאים הכרחיים לניהולה התקין של החברה, להגשמת יעדיה ולהשגת מטרותיה. האגף מהווה חלק ממעגלי הבקרה של החברה ופעילותו נגזרת ממדיניות הציות שאושרה בחברה, לרבות ציות להוראות בנושא התקשרויות ומניעת ניגודי עניינים. 180 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמכרזים לגיוס כוח אדם אגף משאבי אנוש בחטיבת משאבים ומינהל אחראי לגיוס כוח האדם לחברה באמצעות מכרזים חיצוניים ולקידום עובדים בחברה במכרזים פנימיים. -זוטר (סגן מנהל אגף ומטה), 29החברה מקיימת שלושה סוגי מכרזים: פנימי מכרזים 150 קידמה החברה2018-. ב31)-זוטר, ובכיר (מנהל אגף ומעלה30חיצוני פנימיים וחיצוניים, כמפורט בתרשימים להלן. . 2017-השינויים בהנהלת החברה, בצד הרחבת פעילותה, הצריכו גיוסים רבים ב .2019- ל2016 מוצג מספר העובדים שגייסה בכל שנה החברה בין14 בתרשים 2019 - 2016 , גיוס עובדים לחברה:14 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מכרז לגיוס כוח אדם הפתוח לעובדי החברה בלבד. 29 . מכרז לגיוס כוח אדם הפתוח לכלל הציבור, לרבות עובדי החברה 30 , איתור מועמדים לתפקיד בכיר ייעשה במכרז חיצוני בלבד. אישור 2017- לפי נוהל החברה למינוי בכירים מ 31 חריג למכרז פנימי יובא לאישור הדירקטוריון על ידי מנהל אגף משאבי אנוש (באישור סמנכ"ל משאבים ומינהל). למשרות מנכ"ל, יועץ משפטי, מבקר פנים וסמנכ"ל כספים יקוים תמיד הליך מכרז חיצוני. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים181 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים*2018- מכרזי גיוס לחברה ב:15 תרשים המקור: נת"י. חלק מהמכרזים שפורסמו לא הסתיימו מסיבות שונות.* 2019 - 2018 , מכרזים חיצוניים לגיוס בכירים:16 תרשים על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 182 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התפלגות המכרזים החיצוניים לפי מספר הימים שנדרשו:15 לוח בפועל לגיוס עובדים זוטרים יוםשנה 25 - 19 יום32 - 26 יום39 - 33 יום ומעלה40 2018 29 21 13 1 2019 12 18 13 0 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה גיוס עובדים בכירים בחברה על פי חוק החברות הממשלתיות, חובה על דירקטוריון של חברה ממשלתית, בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר ולפי הצעת רשות החברות, לקבוע את אופן בחירת פרסמה 2001 על פי הגדרתם בחוק ואת "תנאי כשירותם". ביולי32הפקידים הבכירים הרשות חוזר בנושא "מינוי עובדים בכירים ע"י הדירקטוריון", ובו הבהירה כי בכל חברה ממשלתית חייב להיות נוהל מחייב, שאושר בדירקטוריון, לבחירת עובדים בכירים. התקין שר האוצר את תקנות המינויים. על פי התקנות, על דירקטוריון 2005 בפברואר יום ממועד תחולת התקנות נוהל בדבר תנאי הכשירות של 60 חברה לקבוע בתוך פקידים בכירים בחברה ובדבר אופן בחירתם. בנוהל יש לפרט בין היתר גם את אופן האיתור של המועמדים הפוטנציאלים: אם מתוך החברה או מחוצה לה. כן נקבע בתקנות כי עותק מהנוהל יימסר לאישור הרשות. על פי התקנות, על הנוהל להגדיר, בין היתר, דרישות בדבר השכלת המועמד; היקף הניסיון המקצועי הרלוונטי; כישורים מקצועיים ועסקיים, וכן דרישה לעמידה בריאיון אישי ובמבחני התאמה מקצועיים וכל דרישה אחרת שעשויה, לדעת דירקטוריון החברה, להיות רלוונטית לתפקיד. בנוהל יש להגדיר גם את אופן בחירת הפקיד הבכיר, ובכלל זה: הגדרת הגוף המופקד על ניהול הליך הבחירה, הגדרת הליך האיתור עצמו, והגדרת אמות המידה (הקריטריונים) למיון המועמדים. בתקנות נקבע כי מינוי של כל פקיד בכיר יובא לאישור הדירקטוריון, וכי כדי לאשר את המינוי נדרש הדירקטוריון להתייחס לתקינות הליך האיתור ולקיומו של הליך שוויוני ותחרותי, על פי אמות מידה קבועות מראש, לבחירת המועמדים. על פי התקנות חברי הדירקטוריון נדרשים לתת את דעתם לנימוקי המיון בשלבי הביניים, לנימוקים לבחירה הסופית של המועמד ולחוק שיווי זכויות האישה. ) לחוק החברות הממשלתיות, וכן 4()(א32 בכיר - בעל תפקיד או מועמד לאחד התפקידים שפורטו בסעיף 32 מי שאושר על ידי רשות החברות, דהיינו: משנה למנכ"ל, סמנכ"ל, מנהל אגף, מנהל ענייני הכספים, מבקר פנימי, יועץ משפטי, מזכיר החברה, דובר החברה וקב"ט, וכן כל תפקיד שיוגדר מפעם לפעם בחוק החברות הממשלתיות. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים183 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים פרסמה החברה נוהל למינוי בכירים המגדיר את דרך איתורם של 2006 במאי מועמדים לתפקידים בכירים ואת אופן בחירתם ומינוים (להלן - הנוהל למינוי . 33 לנוהל מגדיר תנאי סף לגיוס העובדים הבכירים בחברה2 ). נספח2006-בכירים מ אישר הדירקטוריון מהדורה חדשה של הנוהל למינוי בכירים (להלן 2012 בספטמבר פורסמה מהדורה שלישית (להלן - 2017 ) וביולי2012-- הנוהל למינוי בכירים מ ). 2017-הנוהל למינוי בכירים מ הנהלים לא אושרו על ידי רשות החברות כנדרש בתקנות המינויים, ובהתאם לא אושרו הדרישות הכלולות בנוהל לגבי כל תפקיד בכיר בדבר ההשכלה הרלוונטית למשרה, בדבר היקף הניסיון המקצועי הנדרש ובדבר הכישורים המקצועיים והעסקיים של המועמד. החברה בתשובתה ציינה כי בטרם פרסום כל משרה לתפקידים בכירים היא מעבירה לאישור רשות החברות את הדרישות בדבר השכלה רלוונטית למשרה, היקף הניסיון הנדרש וכו'. משרד מבקר המדינה מציין כי על פי הוראות תקנות המינויים, על החברה להביא את הנוהל למינוי בכירים לאישור רשות החברות, וכי על רשות החברות לוודא כי הנוהל יובא לאישורה. כבר הועבר 2020 החברה מסרה בתשובתה כי המלצת הביקורת מקובלת וכי ביולי לאישור רשות החברות הממשלתיות נוהל מעודכן לאיתור עובדים בכירים ולמינוים. , כמפורט בו, הן: איתור המועמד המתאים 2012-מטרות הנוהל למינוי בכירים מ ביותר לתפקיד, קיום הליך שוויוני ותחרותי, קידום נשים וקביעת הליכי בחירה תקינים. בנוהל נקבע כי חברי ועדת האיתור ינמקו את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד, וכי החברה תערוך למועמדים בדיקת התאמה לתפקיד (אשר תשמש כלי עזר בלבד) באחת מהחברות המוכרות לאבחון מקצועי. על פי הנוהל, על תהליך האיתור, המיון וקבלת המועמד להיות מתועד. עוד נכתב בו כי ועדת האיתור תקבע לתפקיד את הקריטריונים ואת המשקל היחסי של הניקוד עבורם, תוך עבור קריטריונים קשיחים (אובייקטיביים) 60% :היצמדות לחלוקה הכללית הבאה 40%- ניסיון וידע מקצועיים (להלן - קריטריונים קשיחים), ו45%- השכלה ו15% - התרשמות אישית 15% , כישורים 20% :)עבור קריטריונים רכים (סובייקטיביים יתרונות אישיים (להלן - קריטריונים רכים). על פי הנוהל, מינוי של 5%-בריאיון ו פקיד בכיר יובא לאישור הדירקטוריון. מאוחר יותר נוספו עוד תפקידים בכירים, כגון סמנכ"ל תשתיות רכבת וסמנכ"ל הנדסה ופיתוח. 33 184 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ,החברה התקשרה עם חברה להשמת כוח אדם (להלן - חברת ההשמה) כדי שתבצע בין היתר, את מיון קורות החיים, את המבדקים למועמדים ואת סיכום תהליכי הגיוס. יצוין כי בהליך גיוס למשרה בכירה כל תפקיד מצריך אישור של הגורמים הבאים, לפי סדר זה: מנהלת מחלקת משאבי אנוש, מנהל אגף משאבי אנוש, סמנכ"ל המשאבים, המנכ"ל, הדירקטוריון ורשות החברות. 2018- התפלגות מכרזים לגיוס בכירים ב:17 תרשים .2019 המקור: מצגת בנושא תהליך הגיוס של החברה, פברואר מינוי עובדים בכירים 2019 - 2016 , גיוס עובדים בכירים:16 לוח מספר העובדיםסוג המכרזשנה 2016 פנימי 4 2016 חיצוני 11 2017 חיצוני 7 2017 פנימי 2 2018 חיצוני 10 2019 חיצוני 14 הליכים כאלה36 תהליכי גיוס בכירים מתוך6 משרד מבקר המדינה בדק באקראי . בבדיקה התגלו כמה ליקויים בתהליכי האיתור, 2018 - 2016 שהתקיימו בשנים שחזרו בכמה מכרזים: חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים185 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםהרכב ועדת האיתור בכל המקרים שנבדקו נמצא כי הרכב הוועדה לא תאם את נוהלי החברה למינוי .2017- ומ2012-עובדים בכירים מ תהליכים לגיוס בכירים שנבדקו3- הרכב ועדת האיתור ב:17 לוח חבר ועדה נדרש לפי הנוהל לאיתור בכירים 2012- המנכ״ל /מ המשנה סמנכ״ל ארגון ומינהל / למנכ״ל מנהל אגף משאבי אנוש / מנהל מחלקת משאבי סמנכ״ל רלוונטי אנוש לתפקיד המבוקש / מנהל מזכיר החברה אגף מטעמו או ראש מטה המנכ״ל תהליך גיוס בכיר א׳V V X X תהליך גיוס בכיר ב׳V V X לא השתתף ברוב ישיבות ועדת האיתור תהליך גיוס בכיר ה׳V V X X .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה קובע כי בראש הוועדה יעמוד המנכ"ל, ובהיעדרו 2012-הנוהל למינוי בכירים מ המשנה למנכ"ל, וכי חבריה יהיו: סמנכ"ל ארגון ומינהל או מנהל אגף משאבי אנוש או מנהל מחלקת משאבי אנוש, סמנכ"ל רלוונטי לתפקיד המבוקש או מנהל אגף מטעמו, ומזכיר החברה או ראש מטה המנכ"ל. על פי הנוהל, היועץ המשפטי של החברה או עורך דין מטעמו ילווה את הוועדה בהליכי האיתור לתפקידים בכירים. שלושה מתוך החמישה ישמשו מניין חוקי של ועדת האיתור, ובלבד שינכחו בדיון מנכ"ל או משנה למנכ"ל; סמנכ"ל ארגון ומינהל או מנהל אגף משאבי אנוש ועוד אחד מהחברים האחרים. הביקורת מציינת כי בנוהל למינוי בכירים שהיה תקף באותו מועד אין התייחסות למצבים שלא ניתן לקיים בהם את הנוהל בנוגע להרכב ועדת האיתור מחמת היעדר סמנכ״ל רלוונטי במכרזים לאיוש עובדים בכירים. מן הראוי להתאים את הנוהל למצבים אלה. . במכרזים הבאים, בהיעדר סמנכ"ל רלוונטי, לא תאם הרכב ועדת האיתור את 1 :2012-הנוהל למינוי בכירים מ , ישבו בוועדת האיתור החברים 2015 א. בהליך הגיוס של בכיר א' מדצמבר הבאים: מנכ"ל החברה, ממלאת מקום סמנכ"ל משאבים ומינהל, מנהלת אגף משאבי אנוש ומזכירת החברה. מנהלת מחלקת מקרקעין בלשכה המשפטית 186 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בדיוני34שימשה משקיפה. פרט לדיון אחד, מזכירת החברה לא השתתפה הוועדה, לרבות בשלב ריאיונות הוועדה עם המועמדים, וראש מטה מנכ"ל לא נכח בהם כלל. מכאן שלא היה מניין חוקי בכל דיוני ועדת האיתור, . 2012-כמחויב בנוהל לאיתור בכירים מ היו חברי ועדת האיתור 35 2015 ב. בהליך הגיוס של בכיר ב' שהחל בדצמבר מנכ"ל החברה, ממלאת מקום סמנכ"ל משאבים ומינהל, מנהלת אגף משאבי אנוש, מזכירת החברה וראש מטה המנכ"ל. מנהלת מחלקת מקרקעין בלשכה המשפטית שימשה משקיפה. ברוב ישיבות ועדת האיתור לא נכחו מזכירת החברה או ראש מטה המנכ"ל. מכאן, שבהיעדר סמנכ"ל רלוונטי, ברוב דיוני הוועדה לא התקיים המניין החוקי הנדרש בנוהל למינוי בכירים. ישבו בוועדת האיתור מנכ"ל 2016 ג. בהליך הגיוס של בכירה ה' בנובמבר החברה, ממלאת מקום סמנכ"ל משאבים ומינהל ומנהלת אגף משאבי אנוש. היועץ המשפטי שימש משקיף. ראש מטה המנכ"ל לא השתתף בדיוני הוועדה, לרבות בשלב הראיונות עם המועמדים. מכאן שלא התקיים מניין .2012-חוקי בכל דיוני ועדת האיתור, כמחויב בנוהל לאיתור בכירים מ . במכרזי הגיוס לתפקידים בכירים ג', ד' ו-ו' לא היה ייצוג של נשים בוועדות 2 האיתור, בניגוד להנחיית רשות החברות ולהוראות הנוהל למינוי בכירים .2017-מ החברה הודיעה בתשובתה כי בעקבות הביקורת היא שינתה את הרכב הוועדה לאיתור בכירים כך שבהליך בחירה של סמנכ"ל (לרבות סמנכ"ל משאבים ומינהל), ימנה במקומם המנכ"ל סמנכ"לים אחרים, מהנהלת החברה, אשר ישמשו חברי הוועדה. היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים נוהל החברה למניעת ניגוד עניינים של עובדי החברה או של מועמדים לקבלה (להלן - הנוהל למניעת ניגוד עניינים) קבע הליך שנועד 2015 לעבודה מיוני להבטיח כי עובדי החברה לא יהיו במצב של חשש לניגוד עניינים. ההליך גם נועד לוודא כי טרם איושן של משרות תיבחן סוגיית ניגוד העניינים של המועמד ויינקטו צעדים למניעת מצבים של חשש לניגוד עניינים. הנהלת החברה מינתה ועדה לניגוד עניינים, שבאחריותה לבחון מקרים שבהם עובד חברה או מועמד לתפקיד עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו. הנוהל קובע כי עקב חופשת לידה. 34 .2016 והסתיים במרץ 2015 ההליך החל בנובמבר 35 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים187 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים "כאשר קיים חשש לניגוד עניינים אצל עובד מכהן בתפקידו, הוועדה תבחן את החלופות הקיימות ותיתן החלטתה, בצרוף הנחיות לעובד". עוד קובע הנוהל כי כחלק מקליטת הטפסים בשלבי בחינת המועמדות של מועמד פנימי או חיצוני לתפקיד, ימלא המועמד טופסי הצהרה בדבר חשש לניגוד עניינים, וכי במידת הצורך יעביר נציג האגף למשאבי אנוש את המידע ליו"ר הוועדה לניגוד עניינים לצורך המשך טיפול וקביעת דיון בוועדה, שבועיים לכל הפחות לפני התכנסות ועדת האיתור. לפי הנוהל הוועדה תבחן אם קיים מצד עובד או מועמד חיצוני המתמודד על קבלת תפקיד בחברה ניגוד עניינים בתפקיד המיועד, ותעביר את המלצתה לוועדת האיתור. שכותרתו "עיקרי 2013 במסמך של חטיבת משאבים ומינהל בחברה מספטמבר , נכתב כך: "ניגוד עניינים - חבר ועדה אשר מצא 36"השינויים - נוהל איתור בכירים כי הוא עלול לעמוד במצב של חשש לניגוד עניינים, בין היתר, מחמת זיקה עסקית או היכרות אישית עם מי מהמועמדים, יודיע על כך לשאר חברי הוועדה וליועץ המשפטי המלווה את התהליך, ויפעל בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי. הדברים יתועדו בפרוטוקול ועדת האיתור". הנוהל אינו קובע את הפעולות הנדרשות מצד היועץ המשפטי במקרה שלמועמד היכרות מוקדמת עם עובדי החברה, לרבות עובדים בכירים. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי בשתי ועדות איתור שבראשן עמד מנכ"ל החברה, של עובד בכיר א' ושל עובד בכיר ב', מספר חברים מוועדת האיתור לתפקידים האמורים, לרבות יו"ר הוועדה - המנכ"ל, הצהירו במסגרת דיוני הוועדות , כי קיימת בינם לבין חלק מהמועמדים, ובכללם המועמדים 2016 בחודש ינואר שנבחרו כמו גם אחרים, היכרות קודמת. היכרויות קודמות אלו, כפי שדווחו במסגרת הדיונים ע"י חברי הוועדה, נבעו מהטעמים הבאים: היכרות שאינה אישית על רקע עבודה משותפת בעבר עם המועמד באותו הארגון; היכרות המועמד על רקע עבודתו בעבר בחברת נת"י; היכרות המועמד על רקע עבודתו בחברת נת"י במועד קיום ועדת האיתור; היכרות קודמת עם המועמד עליה הוצהר מבלי שניתן פירוט נוסף לגבי נסיבות ההיכרות. יצוין כי בחלק מהמקרים סוגיית ההיכרות המוקדמת התמצתה בכך שהנושא צוין באופן תמציתי והדיון בוועדה נמשך. בנוסף, מבדיקת הביקורת את הליך גיוס עובד בכיר ג' - המועמד הנבחר לתפקיד בכיר ג' הוא אחיו של מנהל פרויקט בחברה א', אשר לפי רשימת פרויקטים מינואר 150 נמנית עם ספקי החברה במכרז של מנהלי פרויקטים בהיקף של מעל2019 . מסמך פנימי של החברה 36 188 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מיליון ש"ח. המועמד ציין במסמכי המכרז את קרבתו המשפחתית, אך הוועדה לניגוד עניינים דנה בעניין רק שמונה ימים לאחר שוועדת האיתור כבר בחרה בו לתפקיד. על החברה להקפיד לפעול בהתאם לנוהל למניעת ניגוד עניינים, ובמקרים שהמועמד מציין קרבה משפחתית, על הוועדה לניגוד עניינים לדון בעניינו קודם לדיון בוועדת האיתור. החברה ציינה בתגובתה כי "באף מקרה, לא היה מצב של ניגוד עניינים שנבע מהיכרות קודמת על רקע אישי, אלא מקצועי בלבד". המקרים שהובאו מצביעים על חוסר בהירות באשר לפעולה הנדרשת במקרים של היכרות מוקדמת בין חבר ועדה למועמד. על החברה להסדיר בנוהל את אופן הפעולה במקרים שחבר בוועדת האיתור, ויו״ר הוועדה בפרט, מכירים מועמד. אופן הפעולה צריך להיות בהתאם לטיב ההיכרות המוקדמת עם המועמד (מקצועית, אישית או משפחתית וכד׳) ולמשך ההיכרות עמו. יש לקבוע באילו מקרים על חבר הוועדה לפסול את עצמו מהשתתפות בוועדה, ולהקפיד לפעול על פי הנוהל. על רשות החברות, מתוקף סמכותה לאישור הנוהל למינוי בכירים, לוודא כי החברה תסדיר נושא זה בנוהל. החברה הודיעה בתשובתה כי בנוהל בכירים שנשלח לאחר מועד הביקורת לאישור הנושא בא לידי ביטוי מלא: "מנהל מחלקת משאבי אנוש (או מי 2020 הרשות ביולי מטעמו) ישאל בתחילת הוועדה, האם למי מחברי הוועדה קיימת היכרות מוקדמת עם המועמד. במקרה שאחד מחברי הוועדה יצהיר על היכרות מוקדמת עם המועמד, יבחן היועץ המשפטי (המשמש כמשקיף) את סוג ההיכרות, במעמד הועדה, וימליץ, האם לסוג הקשר קיימת השפעה על יכולתו של חבר הועדה להשתתף בוועדה". פירוט לקוי של תנאי הסף המכרזים לאיתור מועמדים בכירים 6 מתוך3-בדיקת מבקר המדינה העלתה כי ב שנבדקו, תנאי הסף לא תמיד פורטו או הוגדרו כמותית, ולכן היו נתונים לפרשנויות שונות: חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים189 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים , היה ניסיון2015 . תפקיד בכיר ב' - אחד מתנאי הסף לתפקיד, שפורסם בדצמבר 1 שנים, רצוי בתחומי תחזוקת תשתיות או5-ניהולי מקצועי של לא פחות מ פיתוחן ובהן: מיסעות (כבישים), צידי דרך, גשרים, מבנים, מערכות חשמל, תאורה ורמזורים. בתנאי סף זה לא צוין סוג הניסיון הניהולי והמקצועי הנדרש .37והיקפו , היו ניסיון 2018 . תפקיד בכיר ג' - שניים מתנאי הסף לתפקיד, שפורסם ביולי 2 שנים לפחות בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע10 מקצועי של שנים לפחות 5 בפרויקטי תשתית גדולים ומורכבים, וניסיון מקצועי מוכח של בפרויקטי תשתיות רכבת גדולים. בשני התנאים לא פורטו היקפי הפרויקטים הנדרשים. , היו ניסיון 2018 . תפקיד בכיר ד' - שניים מתנאי הסף לתפקיד, שפורסם ביוני 3 שנים לפחות בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע10 מקצועי של בפרויקטי תשתית גדולים ומורכבים, וכן ניסיון בתכנון וביצוע של פרויקטי פיתוח ושיקום ובגיבוש אסטרטגיה ומדיניות בנושאים שבאחריות המועמד. החברה לא פירטה במודעה שפרסמה מהו ההיקף הנדרש של "פרויקטי תשתית גדולים ומורכבים" ושל פרויקטי הפיתוח והשיקום. דוגמה לבעייתיות הכרוכה בהגדרה הלא-כמותית של תנאי סף (כגון ההיקף הכספי של הפרויקטים שנדרש בהם ניסיון ניהול) היא המקרה הבא: שניים מתנאי הסף שנים 10 היו: תואר ראשון בהנדסה אזרחית וניסיון מקצועי של38'לתפקיד בכיר ד לפחות בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע בפרויקטי תשתיות גדולים ומורכבים. לפי מסמכי חברת ההשמה, למועמד ג"י היו תואר ראשון ושני בהנדסת ארגון תובלה/תעבורה וניהול תחבורה מאוניברסיטה ברוסיה, וניסיון מקצועי שנים בתחום התכנון או ניהול התכנון או ניהול הביצוע בפרויקטי 10-של יותר מ תשתיות תחבורה גדולים ומורכבים. ועדת האיתור וחברת ההשמה קבעו כי המועמד ג"י אינו עומד בתנאי הסף שכן אינו מהנדס אזרחי. המועמד ג"י ערער על קביעת כתבה מנהלת מחלקת 2018 הוועדה בנוגע לאי-עמידתו בתנאי ההשכלה. באוגוסט משאבי אנוש (להלן - ראש מחלקת משא"ן) למועמד: "תשומת לבך, כי ללא קשר לסעיף ההשכלה שנקבע בתנאי הסף, חלק מתנאי המיון שוועדת האיתור קבעה... שנים לפחות בתחום התכנון ו/או ניהול התכנון 10 הוא שבסעיף 'ניסיון מקצועי של ו/או ניהול הביצוע בפרויקטי תשתית ובניה גדולים ומורכבים', פרויקט גדול ומורכב 9 מיליון ש"ח. ועדת האיתור מצאה כי לך יש100 ייחשב פרויקט בודד בהיקף של שנים ולכן גם בתנאי זה לא נמצאת עומד". 10 שנים של ניסיון כזה ולא עוד בנושא זה ראו להלן בתת-הפרק "תפקיד בכיר ב'". 37 ."' יתר תנאי הסף מפורטים להלן בתת-הפרק "תפקיד בכיר ד 38 190 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המועמד כתב לראש מחלקת משא"ן בתגובה כי "בתנאי המכרז לא מופיע שום אזכור מיליון ש"ח". בעקבות התראה מאת המועמד 100 לגבי היקף פרויקט בודד של לנקיטת הליכים משפטיים והתערבותו של היועץ המשפטי של החברה, התכנסה לעניין [ תת-ועדת איתור וקבעה כי "מאחר ותנאי הסף לא כלל הגדרה לעניין זה מחובתה לצקת תוכן ]כי[ ... , הרי שהוועדה סוברנית]הניסיון בפרויקטי תשתיות למושג ולקבוע מה נחשב פרויקט 'גדול ומורכב' לצורך המכרז". עם זאת נקבע גם כי שנים בלבד בהן צבר ניסיון בפרויקטים גדולים ומורכבים... 9 "מאחר והמועמד הציג הרי שהוא לא עומד בתנאי הסף בסעיף הזה". מומלץ להקפיד על הגדרת היקפים מכומתים ומדידים בתנאי הסף, כדי למנוע פרשנויות שונות בנוגע לעמידת המועמדים בתנאים. החברה הודיעה בתשובתה שההמלצה מקובלת ומיושמת בפועל. הגדרת קריטריונים קשיחים בסמוך לפתיחת ההצעות במכרז , בנוהל למינוי בכירים ייקבע אופן בחירת הפקידים 39על פי תקנות המינויים , 2017-הבכירים ויוגדרו מראש הקריטריונים לבחירה. לפי הנוהל למינוי בכירים מ עם פרסום מודעה אודות משרה פנויה, או קודם לכן, תתכנס ועדת האיתור לשם קביעת הקריטריונים הקשיחים לסינון המועמדים. בדיקת מבקר המדינה העלתה כי בשניים מתוך שישה מכרזים לאיתור מועמדים בכירים שנבדקו, הקריטריונים הוגדרו לאחר קבלת ההצעות במכרז, ביום פתיחת מעטפות המציעים:40הקשיחים פרסמה החברה מודעה לאיתור עובד לתפקיד בכיר 20.7.18-. תפקיד בכיר ג' - ב 1 ג'; המועד האחרון להגשת הצעות היה סוף אותו חודש. שלא על פי הנוהל , רק ביום פתיחת מעטפות המציעים במכרז, בתחילת 2017-למינוי בכירים מ אוגוסט, התכנסה ועדת האיתור לקביעת הקריטריונים לסינון המועמדים ובאותו יום נפתחו מעטפות המציעים במכרז. . תפקיד בכיר ד' - בתחילת יוני פרסמה החברה מודעה לאיתור עובד לתפקיד 2 21.6.18- יום. רק ב 11 בכיר ד'; המועד האחרון להגשת הצעות היה כעבור התכנסה ועדת האיתור לקביעת הקריטריונים לסינון המועמדים. ובאותו מועד פתח צוות הפתיחה את מעטפות ההצעות שהתקבלו, החברה בתשובתה מסרה כי "החלטה סופית לגבי הקריטריונים נעשתה לפני פתיחת תיבת המכרזים". ).3(4 סעיף 39 .)45%( ) וניסיון וידע בתחום התפקיד 15%( השכלה 40 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים191 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים על הנהלת החברה להקפיד על קביעת הקריטריונים לבחירת מועמד בהתאם לנהליה עם פרסום המודעה או קודם לכן, כדי לטייב את ניהול ההליך באופן הוגן ושוויוני. זאת ועוד, בהתאם לתקנות המינויים מומלץ כי דירקטוריון החברה, בבואו לאשר את המינוי, ייתן דעתו לקיומם של קריטריונים קבועים מראש לבחירת המועמדים הפוטנציאליים. החברה מסרה בתשובתה כי עודכן נוהל איתור ומינוי עובדים בכירים ונקבע בו כי "תיבת המכרזים תיפתח, לכל הפחות, יום לאחר חתימת הפרוטוקול לקביעת קריטריונים קשיחים ורכים, ובתנאי שעבר המועד האחרון להגשת המועמדות לתפקיד". נימוקים לפסילת מועמדים ולקביעת ציונם בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שני מקרים, מתוך חמישה שנבדקו, שבהם , 2012-ועדת האיתור לא נימקה את החלטותיה, בניגוד לנוהל למינוי בכירים מ הקובע כי על חברי ועדת האיתור לנמק את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד: . תפקיד בכיר א' - ועדת האיתור פסלה מועמדים בעלי תואר במשפטים מחמת 1 אי-עמידה בתנאי הסף, בלי לנמק מדוע תואר במשפטים אינו רלוונטי לתפקיד ואילו תואר במדעי המדינה כן רלוונטי. נוסף על כך תיקנה ועדת האיתור, בהתאם לסמכותה אומנם אך ללא נימוקים, ניקוד של מועמדים שביצעה חברת ההשמה. . תפקיד בכיר ב' - ועדת האיתור פסלה ארבעה מועמדים שחברת ההשמה 2 קבעה לגביהם כי עמידתם בתנאי הסף מוטלת בספק ושלושה מבין המועמדים שחברת ההשמה המליצה עליהם כעומדים בתנאי הסף, וכן קבעה כי אחד מהמועמדים לא ימשיך בתהליך. קביעותיה של הוועדה היו בסמכות אך לא נומקו. מאוחר יותר התכנסה ועדת האיתור לבחינת ניקוד חברת ההשמה של מועמדים שעמדו בתנאי הסף לפי הקריטריונים הקשיחים. הוועדה החליטה 12 לשנות, בהתאם לסמכותה אך ללא נימוקים, את דירוג חברת ההשמה של שמונה מהמועמדים, כך שבסופו של הדיון המועמד הזוכה דורג ראשון על פי הקריטריונים הקשיחים. על ועדת האיתור לפרט את הנימוקים להחלטותיה כדי להבטיח הליך איתור שקוף ושוויוני, ועל חברי הדירקטוריון, בבואם לאשר את המינוי, לתת דעתם לקבלת נימוקי הוועדה כנדרש, בהתאם לתקנות המינויים. 192 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בתשובתה הודיעה החברה כי כיום היא מקפידה לפעול על פי הנוהל, לרבות רישום הנימוקים בפרוטוקולים בכל החלטה, ובכלל זה החלטה על פסילת מועמדים, תוך התייחסות לאי-עמידתם בתנאי הסף או לניקוד שלהם בהתאם למסמכים ולנתונים המוצגים לתת-הוועדה. מינויים נבחרים משרד מבקר המדינה בחן מינויים של שישה עובדים בכירים. להלן הממצאים :41המפורטים לגבי חמישה מהם בכיר א' . החברה פרסמה בעיתון מודעה לאיתור מועמדים לתפקיד בכיר א'; המועד 1 . שבוע לאחר מועד זה 2015 האחרון להגשת מועמדות היה תחילת דצמבר התכנסה ועדת האיתור וקבעה את משקל הציונים בקריטריונים הקשיחים - נקודות עבור תואר ראשון בתחום 5 , נקודות עבור תואר שני5 , להשכלה15% לניסיון וידע. ועדת45%- נקודות עבור לימודי תעודה בתחום נקוב, ו5-נקוב ו האיתור לא קבעה את משקלו של מבחן ההערכה של מכון ההשמה. 58 כעבור שבוע נוסף פתח צוות פתיחה את מעטפות המועמדים. מתוך דנה ועדת 6.1.16- עמדו בתנאי הסף. בישיבתה ב50 ,מועמדים שניגשו למכרז האיתור בסינון המועמדים. במהלך הדיון אמרה מנהלת אגף משאבי אנוש דאז כי "עלינו לקבוע כלל אצבע בנוגע לסוגיה 'השכלה רלוונטית'". יצוין כי במודעה שפורסמה לא הובהר מהו תואר רלוונטי, דבר שחייב את הוועדה לדון בנושא, לאחר המועד האחרון להגשת מועמדות. נוסף על כך לא צוין במודעה כי תואר בתחום הנקוב ולימודי תעודה בתחום הנקוב מהווים יתרון. גם בתום הדיון בנושא לא קבעה הוועדה מהו תואר רלוונטי, פרט להחלטה כי תואר במדעי המדינה הוא רלוונטי. לא פורטו הנימוקים הקובע 2012 -בעד או נגד החלטה זו, שלא על פי נוהל למינוי בכירים מ כי חברי ועדת האיתור ינמקו את החלטותיהם בכל הליך בחירה או פסילה של מועמד. יצוין כי למועמד שנבחר לתפקיד יש תואר ראשון רב-תחומי במדעי החברה ותואר במינהל ובמדיניות ציבורית. לעומת זאת, מועמדים בעלי תואר במשפטים הליך המינוי של העובד השישי (מהנדס תנועה ראשי) יפורט להלן בפרק "גיוסי עובדים בחברה וקידום 41 ."עובדים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים193 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים נפסלו מחמת אי-עמידה בתנאי הסף, בלי שהוועדה נימקה את הסיבה לאבחנה בין תואר במשפטים לבין תואר במדעי החברה או במדעי המדינה. המועמדים שיקבלו את הציון 10 החליטה ועדת האיתור כי6.1.16-בתום הדיון ב הגבוה ביותר, לרבות הציון במבדקי ההתאמה, יזומנו לוועדת הקבלה. בפועל, למרות החלטת הוועדה, ובלי שהוועדה שינתה את החלטתה בדיוניה הבאים, המועמדים שקיבלו את הציונים הגבוהים 20 זימנה ועדת האיתור לראיונות את מועמדים. יצוין כי לו הייתה החברה מקיימת את 17 ביותר; מתוכם התייצבו , המועמד שזכה במכרז לא היה מזומן לריאיון, שכן 6.1.16-החלטת הוועדה מ הוא לא נמנה עם עשרת המועמדים שקיבלו את הציון הגבוה ביותר. לאחר שחברת ההשמה ביצעה סינון ראשוני בהתאם לעמידה בתנאי הסף, דורגו המועמדים שעמדו בתנאי הסף על פי הקריטריונים הקשיחים שקבעה ועדת 50 האיתור. נמצא כי המועמד שנבחר לא למד לימודי תעודה בתחום הנקוב אלא נקודות עבור לימודי תעודה. יודגש 5 בתחום הניהול בלבד, ואף על פי כן קיבל כי הפערים בין המועמדים הסופיים היו קטנים מאוד (שוויון בין שני המועמדים הסופיים והפרש של פחות מנקודה בינם לבין המועמדת במקום השלישי), ועל כן לנקודות הנוספות עבור השכלה רלוונטית הייתה חשיבות מכרעת. מועמדים אינם 3 קבעה הוועדה כי 24.1.16-בדיון ועדת האיתור ב עומדים בתנאי הסף, ללא נימוקים, כנדרש בנוהל למינוי בכירים. נוסף מועמדים והורתה לברר את 5 על כך תיקנה הוועדה את הניקוד של מועמדים; זאת ללא נימוקים ועל 4 הניסיון התעסוקתי והמקצועי של אף שעל סמך נתונים אלה דירגה חברת ההשמה את המועמדים בהתאם לקריטריונים הקשיחים. לא נמצא מסמך המפרט מה היו תוצאות הבירור ואילו שינויים חלו בעקבותיו. היות ששלושה מועמדים לא הגיעו למבדקים במכון ההשמה, זומנו לראיונות המועמדים שקיבלו את הניקוד הקשיח הגבוה ביותר. 17 בוועדת האיתור נקודות בלבד בקריטריונים הקשיחים, בעוד 48 יצוין כי המועמד הזוכה קיבל ; הציון 55 המועמד בעל הציון הגבוה ביותר בקריטריונים הקשיחים קיבל נקודות. בראיונות דורגו המועמדים על פי הקריטריונים 51 הממוצע עמד על הרכים(סובייקטיביים). בתחילת הראיונות של שניים מהמועמדים - אחד מהם המועמד הזוכה - ציין המנכ"ל, שישב בראש ועדת האיתור, כי הוא מכיר את . 42שני המועמדים וראו הרחבה בנושא זה לעיל בתת-הפרק "היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים". 42 194 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה החברה לא נימקה במסמכי המכרז באיזה אופן באו לידי ביטוי תוצאות המבדקים במכון ההשמה בשקלול התוצאות הסופיות. דהיינו, כיצד בא לידי ביטוי ציון במבחן ההערכה של חברת ההשמה, אשר היה גבוה משל שאר המועמדים, בשקלול הסופי של הציונים שלפיהם דורגו המועמדים. ) במבחנים אובייקטיביים 7( כך למשל, מועמדת ב' שזכתה בציון גבוה מאוד מקצועיים של חברת ההשמה, וגם בציון הגבוה ביותר (יחד עם עוד ארבעה נקודות), קיבלה 55( מועמדים) עבור הקריטריונים האובייקטיביים הקשיחים נקודות). לעומת 24-ניקוד נמוך מאוד בקריטריונים הרכים הסובייקטיביים (כ ), ואת 5( זאת המועמד הנבחר, שקיבל ציון נמוך יותר במבחני חברת ההשמה 32- נקודות), זכה ב 48( הניקוד הנמוך ביותר לפי הקריטריונים הקשיחים נקודות עבור הקריטריונים הרכים. כפועל יוצא ציונים "רכים" אלה, שניתנו על סמך התרשמות חברי הוועדה, הביאו לכך שדירוג המועמד הנבחר זינק בסופו למקום הראשון. 20-של התהליך מהמקום ה השוואה בין המועמדים לפי ציוניהם:18 לוח סה״כציון בקריטריונים הרכיםציון בקריטריונים הקשיחיםהמועמד המועמד הזוכה 48 32.33 80.33 מועמד א׳ 55 25.33 80.33 מועמדת ב׳ 55 24.67 79.67 מועמד ג׳ 55 23 78 מועמדת ד׳ 55 21.33 76.33 מועמדת ה׳ 55 21 76 מועמדת ו׳ 50 25.67 75.67 מועמדת ז׳ 48 24.67 72.67 מועמד ח׳ 48 23.67 71.67 מועמד ט׳ 50 20.67 70.67 מועמד י׳ 49 21.33 70.33 מועמדת י״א 51 19 70 מועמדת י״ב 50 19.67 69.67 מועמד י״ג 50 19.67 69.67 מועמד י״ד 48 19.33 67.33 מועמד ט״ו 50 16.33 66.33 מועמדת ט״ז 50 12.67 62.67 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים195 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים בתום הראיונות ולאחר סיכום ציוני המועמדים נמצאו שלושה מועמדים מובילים: שני מועמדים קיבלו ציון זהה ודורגו כשני המועמדים המובילים, ואילו נקודות. שני המועמדים המובילים 0.66 מועמדת ב' דורגה שלישית בפער של רואיינו בנוכחות חברי הדירקטוריון, והוחלט לאשר את מינוי המועמד הזוכה .2016 לתפקיד החל ממאי . חוק שיווי זכויות האישה קובע כאמור לעיל כי "בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים 2 והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה, ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראה זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בעלי כישורים דומים". על אף שהניקוד של מועמדת ב׳ בקריטריונים הקשיחים ובמבחני ההערכה של מכון ההשמה היו גבוהים באופן מובהק משל המועמד הנבחר, ועל אף שבשקלול הסופי של הציונים הפער בינה לבין המועמד הזוכה הוא פחות מנקודה, לא התייחסה הוועדה לקיומם או להיעדרם של כישורים דומים לצורך העדפת אישה לתפקיד. מומלץ כי החברה תפרט בהחלטותיה כיצד שוקללו תוצאות מבחני המיון במכון בדירוג המועמדים הסופיים, ותנמק את מתן הציונים בקריטריונים הרכים, בייחוד כאשר הללו משנים מהותית את דירוג המועמדים. נוסף על כך, על ועדת האיתור, על הנהלת החברה ועל הדירקטוריון להקפיד על יישום תקנות המינויים ועל יישום חוק שיווי זכויות האישה, בפרט במקרים שבהם כישורי המועמדים דומים. בכיר ב' , תנאי הסף לתפקיד בכיר ב' הם: "מהנדס או בעל תואר 2006-לפי הנוהל למינוי בכירים מ ראשון בתחומי הנדסה, כלכלה, מדעי החברה/ניהול", ויתרון מוקנה ל"מהנדסים אזרחים 5-ולבעלי תואר שני במינהל עסקים" או לבעלי "ניסיון ניהולי מקצועי של לא פחות מ שנים, רצוי בתחומי אחזקת תשתיות ו/או פיתוח ובהן: מיסעות, צדי דרך, גשרים, מבנים, ... מערכות חשמל, תאורה ורמזורים". הכישורים הנדרשים לפי הנוהל הם "יכולת ארגון וניהול גבוהה, הובלת פתרונות בשיפור היכולת בתחום האחזקה בחברה, יכולת ניהול צוות עובדים מקצועיים, ... יכולת אינטגרציה בין מערכות וגופים בחברה ומחוצה לה, יכולת הובלת תהליכים רוחביים בארגון". הנוהל אינו מפרט מהו ה"ניסיון ניהולי מקצועי" שנדרש, אלא רק את משך הניסיון הנצבר. החברה פרסמה בעיתון מכרז לאיתור מועמדים 196 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לתפקיד, וקבעה כי המועד האחרון להגשת מועמדות יהיה תחילת דצמבר. נוסח המודעה . 2006 -שפורסמה היה זהה לאמור בנוהל למינוי בכירים מ ) התכנסה ועדת האיתור 3.12.15 ( כעבור שבוע מהתאריך האחרון להגשת מועמדות וקבעה את הקריטריונים לניקוד שיינתן למועמדים ואת משקלם, כמפורט בלוח להלן. הקריטריונים לתפקיד בכיר ב':19 לוח הניקודהקריטריון הקטגוריהסוג הקריטריון )קשיח* 15%( תואר ראשון בתעשייה וניהול/השכלה נוספת נקודותמינהל עסקים5 נקודותתואר בהנדסה אזרחיתקשיח 3 נקודותתואר שני במינהל עסקיםקשיח 7 )קשיח 45%( שנים בתחומי אחזקת ניסיון וידע5 ניסיון של תשתיות ו/או פיתוח ובכלל זה: מיסעות, צידי דרך, גשרים ומבנים, מערכות חשמל, תאורה נקודותורמזורים5 ניסיון מהותי ומוכח בהובלת קשיח פתרונות ושיפור היכולת בתחום נקודותהאחזקה בחברה5 יכולת אינטגרציה והובלת תהליכים קשיח נקודותרוחביים בין מערכות וגופים10 ניסיון בניהול צוות עובדים קשיח נקודותמקצועיים10 )רך 20%( נקודותכישורים אישיים 20 )רך 15%( נקודותהתרשמות אישית 15 )רך 5%( נקודותיתרונות אישיים 5 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * לעניין היכרות מוקדמת במכרז זה ראו תת-פרק: היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם 52 'מועמדים, עמ המועמדים שניגשו למכרז. 35 כעבור שבוע נוסף פתח צוות פתיחה את המעטפות של חברת ההשמה הגישה לוועדת האיתור רשימה של מועמדים שעומדים בתנאי הסף, : 43שעומדים בהם בספק ושאינם עומדים בהם. ועדת האיתור דנה בסינון המועמדים הוועדה אישרה את המלצות חברת ההשמה לגבי עובדים שאינם עומדים בתנאי עובדים מבין אלה שחברת ההשמה 3 מועמדים שהיו בספק, פסלה4 הסף, פסלה המליצה עליהם כעומדים בתנאי הסף, וכן קבעה כי אחד מהמועמדים לא ימשיך בתהליך. אף אחת מהחלטותיה של הוועדה לא נומקה. לעניין היכרות מוקדמת במכרז זה ראו תת-פרק: "היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים". 43 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים197 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים , מועמדים בשל היעדר ניסיון ניהולי ומקצועי רלוונטי14 בסך הכול נפסלו ללא פירוט של הוועדה מדוע אין המועמד עומד בתנאי סף זה. שנים כראש מטה חטיבת 3 כך למשל פסלה החברה ללא נימוק מועמד בעל ניסיון של שנים כראש 3-התפעול בגוף עסקי גדול, שנתיים כמנהל תפעול במפעל ייצור וכ ענף בצה"ל ושלוש שנים כסגן מפקד בסיס הדרכה. מועמד נוסף שנפסל היה בעל שנים כמנהל תפעול בבנק גדול. כן נפסל בשל אי-עמידה בתנאי 5 ניסיון של מעל שנות ניסיון ניהולי ומקצועי מצטבר בתחום 9 הסף הניהולי-מקצועי מועמד בעל שנים כסמנכ"ל תכנון ובקרה 5-המיסעות. מועמד נוסף שנפסל היה בעל ניסיון של כ וכספים וכמנהל אגף הנדסה בחברה לניהול פרויקטים בשוק הביטחוני. לעומת זאת, לגבי המועמד הנבחר, ששימש ראש מחלקת הטכנולוגיות והמשקים וראש ענף התכנון והארגון של אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה בצה"ל, נקבע שעמד בתנאי הסף של ניסיון מקצועי וניהולי. יצוין כי לפי מסמכי חברת ההשמה, למועמד הנבחר היה ניסיון של שנתיים בלבד בתחום תחזוקת תשתיות או פיתוח של מיסעות, צידי דרך, גשרים ומבנים, מערכות חשמל, תאורה ורמזורים. בהיעדר פרמטרים מדידים בתנאי הסף לגבי הניסיון הניהולי-מקצועי הנדרש, לא ניתן להצביע אם פסילת מהמועמדים שניגשו למכרז מחמת אי-עמידה בתנאי סף זה נעשתה בהתאם 40%-כ להגדרת הניסיון הנדרש לתפקיד. החליטה ועדת האיתור כי עשרת המועמדים 2016 בתום הדיון האמור בתחילת ינואר שיקבלו את הציון הגבוה ביותר יזומנו לוועדת הקבלה ולמבדקי ההתאמה. החברה 12-שלחה שאלונים תעסוקתיים מורחבים למועמדים העומדים בתנאי הסף, ו מועמדים החזירו לה אותם מלאים. המועמדים שביצעה חברת 12 בסוף החודש התכנסה ועדת האיתור לבחון את ניקוד ההשמה על פי הקריטריונים הקשיחים. הוועדה קבעה כי ניקוד חברת ההשמה של מועמדים תקין.4 מאידך החליטה הוועדה לשנות, בהתאם לסמכותה אך בלי שנימקה זאת, את המועמדים האחרים, כך שבסופו של הדיון 8-הניקוד שנתנה חברת ההשמה ל דורג המועמד הזוכה ראשון על פי הקריטריונים הקשיחים. בשל התיקונים שביצעה ועדת האיתור, נוצר חוסר עקביות בניקוד המועמדים על פי הקריטריונים הקשיחים. 198 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה:להלן כמה דוגמאות שנים בתחומי תחזוקת תשתיות או פיתוח, לא 5 . מועמד ב', בעל ניסיון של 1 קיבל ניקוד עבור הקריטריון של ניסיון, ולעומת זאת המועמד הנבחר, בעל נקודות באותו סעיף. מועמד ב', בעל 2 שנתיים ניסיון בלבד בתחום זה, קיבל שנים בתכנון וניהול תחזוקה ותשתיות, לא קיבל ניקוד 5-ניסיון של יותר מ שנות 5 בסעיף זה. מאידך המועמד שזכה, אשר הצהיר במסמכי המכרז כי יש לו נקודות. יצוין כי חרף הצהרת המועמד הזוכה על 12 ניסיון בתחום, קיבל עבורן . יתר על כן, אף שלמועמד ב' 9 שנות ניסיון, בנימוקי החברה נכתב כי יש לו5 .תואר שני במינהל עסקים, הוא לא קיבל ניקוד בסעיף זה . מועמד ג', בעל תואר ראשון בניהול וכלכלה, לא קיבל ניקוד עבור השכלתו, אף 2 נקודות לבעל תואר במינהל עסקים. נוסף על כך, למועמד5 שהוועדה העניקה שנות ניסיון בתכנון וניהול תחזוקה ותשתיות, ואילו 7 נקודות עבור6 ג' ניתנו שנות ניסיון בתחום זה.5 נקודות עבור12 למועמד הזוכה ניתנו שנות ניסיון בתכנון וניהול תחזוקה ותשתיות, קיבל עבורן 10 . מועמד ד', בעל 3 נקודות אף שהניסיון שלו בתחום12 נקודות, ואילו המועמד הזוכה קיבל15 שנים בלבד. זאת ועוד, הן למועמד ד' והן למועמד הזוכה היה ניסיון5 היה מהותי ומוכח בהובלת פתרונות לשיפור היכולת בתחום האחזקה, אך המועמד נקודות בלבד.2 ' נקודות בקריטריון זה ואילו מועמד ד5 הזוכה קיבל שנים 6-. מועמד ה' הצהיר במסמכי המכרז כי הוא בעל ניסיון מוכח של יותר מ 4 בהובלת פתרונות לשיפור משמעותי של היכולת בתחום התחזוקה. ואולם ועדת האיתור קבעה כי הוא אינו בעל ניסיון בתחום ולא העניקה לו ניקוד בסעיף זה. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים199 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים השוואה בין המועמדים על פי הקריטריונים הקשיחים:20 לוח מס׳ שנות המועמד ניסיון בתכנון וניהול מס׳ שנות ניסיון ניקודתחזוקה בהובלת פתרונות לשיפור היכולת תואר ראשון ניקודבתחום התחזוקה בתעשייה וניהול / ניקודמינהל עסקים מועמד ו׳ 12 15 12 5 הנדסה אזרחית 3 מועמד ד׳ 10 15 11 5 הנדסה אזרחית 3 מועמד ה׳ 8 9 8.5 4 כלכלה ולוגיסטיקה 0 מועמד ג׳ וחודש 7 6 חודשים4- ו13 5 כלכלה וניהול 0 מועמד ז׳ שנים 5 חודשים3-ו1 שנים5 חודשים3-ו0 ניהול וסוציולוגיה 0 מועמד ב׳ 2- ו5 חודשים0 5 0 כלכלה ומדעי המדינה0 המועמד הזוכה5 12 2 2 הנדסת תעשייה וניהול5 מועמד ח׳ 0 0 14 2 הנדסה אזרחית 3 מועמד ט׳ 0 0 ) (לפי קו"ח14 0 מדעי החברה 0 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מועמדים הסירו 3 . המועמדים למבדקים בחברת ההשמה 12 החברה זימנה את הנותרים זומנו לוועדת הקבלה, שהתקיימה 9-מאוחר יותר את מועמדותם ו בפברואר. בתחילת הריאיון עם המועמד הזוכה הצהיר המנכ"ל כי הוא מכיר את . לאחר סיכום ציוני המועמדים על פי הקריטריונים הקשיחים והרכים, 44המועמד נמצא שלמועמד הזוכה הניקוד הגבוה ביותר, והוא נבחר לתפקיד בכיר ב'. על החברה להקפיד לקבוע תנאי סף ברורים ובהירים, כדי להבטיח הליך מינוי הוגן, שקוף ושוויוני. על ועדת האיתור לקבוע מראש קריטריונים קשיחים ברורים, וכן לנמק את החלטותיה על מנת שהליך האיתור יהיה הוגן, שקוף ושוויוני. החברה מסרה בתשובתה כי מאז המינוי יצא נוהל חדש וכי היא מקפידה לקבוע תנאי סף ברורים כבר בשלב פרסום המודעה כדי לאפשר הליך שקוף, הוגן ושוויוני. .היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים״ ראו לעיל בפרק " 44 200 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה'בכיר ג החליט משרד התחבורה להטיל על החברה לבצע פרויקטים בתחום תשתיות 2012-ב מסוימות, ועם הגידול בהיקפי העבודות הוחלט בחברה למנות בכיר שיהיה ממונה על התחום. היות שתפקיד זה היה חדש בחברה, הוא לא נזכר בנוהל למינוי בכירים ; התפקיד לא פורסם בנוהל אחר, כנדרש בתקנות המינויים, הקובעות 2006-מ כאמור כי על דירקטוריון חברה לקבוע בנוהל את תנאי הכשירות של פקידים בכירים בחברה. עם זאת החברה הגישה את דרישות התפקיד לאישור הרשות. פרסמה החברה מכרז לאיתור עובד לתפקיד בכיר ג'. בלוח שלהלן 2018 ביולי מפורטים תנאי הסף לתפקיד: תנאי הסף לתפקיד בכיר ג':21 לוח מס׳ שנות ניסיוןתנאי הסףהקטגוריה תואר ראשון בהנדסה אזרחיתהשכלה ניסיון מקצועי בתחום התכנון ו/או ניהול התכנון ו/או ניהול ניסיון שנים לפחותהביצוע בפרויקטי תשתית גדולים ומורכבים10 שנים לפחותניסיון מקצועי מוכח בפרויקטים של תשתיות מסוימות 5 שנים לפחותניסיון ניהולי 5 שנים לפחותניסיון בניהול עובדים 8 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה החברה לא פירטה במודעה מהו ההיקף הכספי של פרויקטי התשתית הגדולים והמורכבים ושל פרויקטי התשתיות המסויימות הגדולים שצוינו בה. ימי 8 יום ממועד פרסומו, שהם 11 המועד האחרון להגשת הצעות במכרז היה אינו מפרט מהו פרק הזמן המזערי שהחברה 2017-עסקים. הנוהל למינוי בכירים מ ימי עסקים הם פרק 8 ,נדרשת להקצות לשם הגשת מועמדות לתפקיד. מכל מקום זמן קצר. מעטפות מציעים. באותו יום 8 , מועד פתיחת תיבת המכרזים, נמצאו בה2.8.18-ב התכנסה ועדת האיתור לקביעת הקריטריונים לסינון המועמדים, וקבעה בין היתר כי בכל הנוגע לקריטריון של ניסיון בניהול עובדים, יש לראותו כאילו נכתב "לרבות עובדים חיצוניים". על פרוטוקול הדיון של ועדת האיתור חתמו שלושה מחברי , ולמוחרת חתם המנכ"ל. בלוח שלהלן מפורטים הקריטריונים 5.8.18-הוועדה ב לדירוג המועמדים שקבעה ועדת האיתור, והניקוד שניתן עבורם. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים201 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים' הקריטריונים לתפקיד בכיר ג:22 לוח הניקודהקריטריון הקטגוריהסוג הקריטריון )קשיח 15%( נקודותתואר שני בהנדסה אזרחיתהשכלה נוספת 8 נקודותתואר שני במינהל עסקיםקשיח 7 )קשיח 45%( שנים בתחום ניסיון וידע10 ניסיון מקצועי מעל התכנון ו/או ניהול התכנון ו/או ניהול הביצוע בפרויקטי תשתיות תחבורה גדולים ומורכבים בהיקף מיליון ש"ח100 נקודותשל10 ניסיון מקצועי מוכח של מעל קשיח שנים בפרויקטים גדולים של 5 נקודותתשתיות מסוימות10 ניסיון ניהולי בכיר קשיח נקודות(מנהל אגף ומעלה)5 עובדים קשיח10 שנים בניהול8 ניסיון של 45 נקודותומעלה, לרבות עובדים חיצוניים2 ניסיון בניהול משא ומתן בנושאים קשיח נקודותהנדסיים כספיים 3 ניסיון מוכח בניהול חוזי ספקים קשיח נקודותבין-לאומיים3 נקודותניסיון בניהול שיטות מכרז שונותקשיח 7 ניסיון ניהולי בסביבה מרובת קשיח פרויקטים15 נקודותפרויקטים - מעל3 עבודה בארגונים גדולים של מעל קשיח עובדים100 נקודות2 כישורים אישיים רך )20%( נקודות20 התרשמות אישית רך )15%( נקודות15 )רך 5%( נקודותיתרונות אישיים 5 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה יצוין כי ועדת האיתור קבעה בקריטריונים הקשיחים ניקוד עבור ניסיון ניהולי בכיר של מנהל אגף ומעלה, ואילו בתנאי הסף הודגש כי לניסיון ניהולי ייחשב ניסיון ברמה של מנהל מחלקה או מקביל לו ומעלה. שנות ניסיון בניהול עובדים, ולא הייתה התייחסות לעובדים חיצוניים. 8 במודעה שפורסמה נדרשו 45 202 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה חברת ההשמה מיינה את ההצעות שהתקבלו לפי עמידה בתנאי הסף והעבירה את התכנסה תת-ועדת האיתור, אשר בחנה את דוח חברת 20.8.18-ממצאיה לחברה. ב ההשמה לגבי ניקוד המועמדים שעומדים בתנאי הסף, ושעומדים בהם בספק. חברת ההשמה הדגישה בדוח כי המועמד שזכה בסופו של התהליך במכרז (להלן - המועמד שנים לפחות בניהול עובדים. 8 הזוכה) אינו עומד בתנאי הסף המחייב ניסיון של בהתייחסותם לדוח חברת ההשמה, אמרו חברי תת-הוועדה כי הם "מכירים את שנים בניהול עובדים ומעלה, לרבות 8 המועמד". בנוגע לדרישת הניסיון של מעל ]המועמד הזוכה[ עובדים חיצוניים, נכתב בפרוטוקול הישיבה כי "יש לעשות עם בירור בנוגע לעובדים שהיה איתם בממשק ישיר, כיוון שציין עובדים עקיפים. יש לבדוק איתו כמה אנשים ניהל באופן ישיר בכל אחד מהתפקידים. כרגע נאשר. כאמור במודעה שפרסמה החברה ובנוסח במידה ויציין אחרת נתקף באופן שונה". זאת ועוד, שאישרה רשות החברות לא הופיעו המילים ״לרבות עובדים חיצוניים״. מאחר שרוב ניסיונו של המועמד הזוכה היה בנת"י, ניתן היה לאתר את הפרטים על ניסיונו בפועל במאגר הנתונים של החברה, ולא להסתפק בפנייה אליו לבירור. מועמדים אינם עומדים 3 מועמד אחד הסיר את מועמדותו, והוועדה קבעה כי המועמדים הנותרים, והללו זומנו 4 בתנאי הסף. הוועדה אישרה את הניקוד של למבדקים במכון ההשמה. לאחר שאחד מהמועמדים הסופיים הסיר את מועמדותו, נותרו שלושה. ערכה חברת ההשמה בירור עם המועמד הזוכה לגבי ניסיונו בניהול 21.8.18-ב עובדים. להלן פרטי הבירור שנשלח אליו: "בהמשך לשאלון שמילאת עבור המשרה הוועדה ביקשה לברר מולך לגבי ניסיונך בניהול עובדים - בשאלון ציינת שניהלת עשרות עובדים עקיפים בכל אחד מהתפקידים שלך. אבקש שתציין כמה עובדים ניהלת בפועל באופן ישיר מתוך העובדים העקיפים שציינת בכל אחד מהתפקידים". המועמד הזוכה השיב כלהלן: "הכוונה בעובדים עקיפים היא... עובדים חיצוניים לחברה, שניהלתי אותם על כל המשתמע... בסך הכול מדובר בעשרות עובדים תחת המעטפת הניהולית שבראשותי". המועמד הזוכה צירף טבלה ובה פירט את הניסיון 10 :)2018 עד אוגוסט2017 שנים מנהל יחידה בנת"י (ממרץ1.5 :הניהולי שלו 2014 שנים מנהל אגף בנת"י (מאוקטובר2.5 ; חיצוניים20 - 10-עובדים פנימיים ו שנים מנהל 4 ; עובדים חיצוניים20 - 10- עובדים פנימיים ו7 - 5 :)2017 עד מרץ 4 ; עובדים חיצוניים15 - 10 :)2014 ועד אוקטובר2010 מחלקה בנת"י (מאוקטובר שנים מהנדס ביחידת בינוי 6 ; עובדים חיצוניים7 - 5 :שנים סגן מנהל אזור בנת"י עובדים חיצוניים.20 - 10- ישירים ו2 :בצה"ל בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה את המסמכים הבאים הנוגעים למועמד הזוכה: חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים203 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים , וכן בדוח דירקטוריון בדבר 2011 - 2009 . בתוכנית העברת עובדים לשנים 1 - 46, צוין כי המועמד הזוכה הוא קואורדינטור2010 נתוני כוח אדם מדצמבר תפקיד שעיקרו תיאום בין מנהלי הפרויקטים ופיקוח עליהם. זאת ועוד, באותם מסמכים הוגדרו עובדים אחרים כמנהלי מחלקה, אך לא המועמד הזוכה. בדוח צוין כי המועמד הזוכה הוא מנהל מחלקת פרויקטים.2013 נתוני כוח אדם ממאי של סמנכ"ל ארגון ומינהל, ולפיו יש קושי בגיוס מהנדסים 2011 . מכתב מינואר 2 ולפיכך הוא ממליץ להשוות את שכרו של המועמד הזוכה, שסיים את תקופת . כלומר, הנימוק 2 הניסיון שלו כקואורדינטור, לשכר של מנהל מחלקה בדרגה נגע לשינוי בשכר ולא בתפקיד. המפרט את כל עובדי החברה שנותנים הערכות 2012 . בדוח החברה מינואר 3 לעובדים ואת כל עובדי החברה שרק עוברים הערכה (כלומר, אין להם עובדים כפופים) צוין כי המועמד הזוכה אינו מנהל עובדים. נמצא כי ועדת האיתור קבעה שהמועמד עומד בתנאי הסף על סמך הצהרתו .47כי ניהל עובדים חיצוניים בלוח שלהלן מושווים נתוניהם של שלושת המועמדים הסופיים: השוואה בין המועמדים הסופיים לפי הניקוד בקריטריונים הקשיחים:23 לוחניקוד עבור תואר שני בהנדסה / מס׳ שנות ניסיון מינהל עסקים מס׳ שנות ניסיון הניקוד*מקצועי 5 מקצועי מעל מס׳ שנות ניסיון הניקודשנים מס׳ שנות ניסיון הניקודניהולי בכיר 8 ניהול מעל שנים, לרבות ניהול עובדים סך הכל ניקודהניקודחיצוניים המועמד הנבחר 0 17 10 8 4 4 1 17 217 1 מועמד 8 124 7 2 22 5 24.5 221 2 מועמד 0 158 13 10 9.55 14 225 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. המספרים בטבלה מעוגלים שנים נוספות.5 שנים, לכל היותר10 נק' על כל שנה נוספת מעל2 * , החברה תמנה מטעמה קואורדינטור לכל 18.6.06 - מ08.02.04 ' לפי נוהל קואורדינטור של החברה, מס 46 פרויקט המנוהל על ידה, שילווה את הפרויקט החל משלב הייזום ועד תום תקופת הבדק. הקואורדינטור הוא נציג החברה שמשמש הממשק העיקרי בין מנהל הפרויקט לחברה, ועובד עם מנהל הפרויקט כדי לעזור לו לקדם את הפרויקט במסגרת הזמן והתקציב שהוגדרו מראש ובהתאם לאיכות הנדרשת. ניהול עובדים אינו מצוין בנוהל כאחד מתפקידיו של הקואורדינטור. עוד בעניין זה ראו לעיל בפרק "היכרות מוקדמת של חברי ועדה עם מועמדים". 47 204 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מההשוואה עולה כי הפער בניסיון הניהולי הבכיר בין המועמדים כמעט ולא בא לידי ביטוי בניקוד. יצוין כי בחינת הקריטריונים של מכרז פנימי קודם שבוטל בהשוואה לקריטריונים של המכרז החיצוני מעלה כי במכרז החיצוני הניקוד על ניסיון מקצועי עלה, בעוד הניקוד על ניסיון ניהולי ירד. לשינוי זה נודעת חשיבות נקודות; 2 - 1 נוכח הפער הקטן בניקוד בין שלושת המועמדים הסופיים (שעמד על ).24 ראו להלן בלוח לאחר שאחד מהמועמדים הסיר את מועמדותו, שלושת המועמדים הסופיים נבחנו קיבל במבחנים את הציון 2 במכון המיון וזומנו לראיונות בפני ועדת האיתור. מועמד שלהלן מסכם את ציוני הקריטריונים 24 הגבוה ביותר מבין שלושת המועמדים. לוח הקשיחים ואת ניקוד ועדת האיתור לפי קריטריונים רכים: השוואה בין המועמדים הסופיים לפי סכום ציוניהם :24 לוח בקריטריונים הקשיחים והרכים סה״כציון קריטריונים רכיםציון קריטריונים קשיחיםהמועמד המועמד הזוכה 35 35.8 70.8 1 מועמד 39 30.2 69.2 2 מועמד 43 25.2 68.2 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) 35( מהלוח לעיל עולה כי המועמד הזוכה קיבל את הציון הנמוך ביותר מבין שלושת המועמדים הסופיים בקריטריונים הקשיחים (בעוד השניים ), ואולם ועדת האיתור העניקה לו את הציון הגבוה 43- ו39 האחרים קיבלו ביותר בקריטריונים הרכים. הוועדה לא הסבירה כיצד התבטאו ציוני מבחני לבין 2 ההערכה בניקוד הקריטריונים הרכים. זאת לנוכח הפערים בין מועמד המועמד הזוכה, הן בציוני המועמדים לפי הקריטריונים הקשיחים והן במבחן ההערכה של חברת ההשמה. באמצע אוקטובר החליטה ועדת האיתור לבחור במועמד הזוכה לתפקיד. כעבור שבועיים דנה ועדת כוח אדם של הדירקטוריון באישור מינויו של המועמד הזוכה. אחד הדירקטורים אמר למנכ"ל החברה את הדברים הבאים: "אין לי בעיה עם המועמד , אבל יש לי בעיה עם המתודה, אני לא רגוע איתה, בעיקר ]'תפקיד בכיר ג[שלך ל הוא בעיניך הראוי יותר. במפל הציונים הוא ]המועמד הזוכה[כשהתחלת ואמרת ש . מה 69.20 וזה קיבל 70.8 נקודות, כלומר זה קיבל 1.5- ב ]1 מועמד[ עולה על והאחר 0 שהכריע ביניהם היה הניסיון, להגיד שלזה היה יותר ניסיון, אחד קיבל קיבל ציון אחר, זה מאוד הפריע לי ואני חושב שאתם צריכים לבדוק את השיטה... חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים205 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים תנאים קשיחים קבועים מראש. יש לבדוק60% משהו בשיטה לא ברור... יש לך ]1 מועמד[ ... האחרים על רקע כל המכרזים האחרונים והביקורות שלנו40%-את ה בניסיון, זה בדיוק העניין". והמנכ"ל השיב ]מהמועמד הזוכה[ קיבל יותר נקודות לו, "יכול להיות שצריך לשנות משקלות ואז הערתך נכונה, זה יהיה יותר מובהק". בסוף הדיון אישרה ועדת כוח אדם של הדירקטוריון את המינוי. משרד מבקר המדינה ממליץ כי בתנאי הסף של ״ניסיון ניהולי״ יצוין במפורש במסמכי המכרז המוגשים לאישור רשות החברות ומפורסמים לציבור, אם הניסיון הנדרש יכול לכלול ניהול עובדים חיצוניים ופיקוח על מנהלי פרויקטים. בכיר ד' פרסמה החברה מודעה לאיתור עובד לתפקיד בכיר ד'. תנאי הסף 2018 בתחילת יוני לתפקיד שפורסמו היו: "בעל/ת תואר ראשון בהנדסה אזרחית, ניסיון מקצועי של שנים לפחות בתחום התכנון ו/או ניהול התכנון ו/או ניהול הביצוע בפרוייקטי 10 תשתית גדולים ומורכבים, ניסיון בתכנון וביצוע פרוייקטי פיתוח ושיקום ובגיבוש שנים 8 , ניסיון ניהולי של]המועמד[ אסטרטגיה ומדיניות בנושאים שבאחריות שנים לפחות בניהול של עובדים". פרק הזמן שניתן להגשת 8 לפחות, ניסיון של ימי עסקים בלבד. משרת בכיר ד' אינה מופיעה ברשימת המשרות 8 הצעות היה וגם לא בנוהל אחר, ורשות החברות לא אישרה את דרישות 2006-שנמנו בנוהל מ התפקיד. החברה לא הגדירה במודעה מהו היקפם הכספי של פרויקטי התשתית 48הגדולים והמורכבים, כמה שנות ניסיון בתכנון פרויקטי פיתוח ושיקום נדרשות ומהו ההיקף הכספי של הפרויקטים. התכנסו חברי ועדת האיתור לקביעת הקריטריונים הקשיחים והרכים 21.6.18-ב מעטפות ההצעות 14 ובמועד זה פתח צוות הפתיחה את 49לסינון המועמדים שהתקבלו. להלן בלוח פירוט הקריטריונים הקשיחים והרכים שקבעה הוועדה. ראו תת-הפרק "פירוט לקוי של תנאי הסף". 48 ." ראו תת-הפרק "הגדרת קריטריונים קשיחים לאחר קבלת ההצעות במכרז 49 206 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה' הקריטריונים לתפקיד בכיר ד:25 לוח סוג הניקודהקריטריוןהקטגוריההקריטריון השכלה נוספת קשיח )15%( נקודותתואר שני בתחומי ההנדסה 8 נקודותתואר שני במינהל עסקיםקשיח 7 ניסיון וידע קשיח )45%( שנים בתחום10 ניסיון מקצועי מעל התכנון ו/או ניהול התכנון ו/או ניהול הביצוע בפרויקטי תשתיות תחבורה גדולים מיליון ש"ח100 נקודותומורכבים בהיקף של5 עד נקודותניסיון ניהולי בסביבה מרובת פרויקטיםקשיח 4 עד שנים בניהול פרויקטי קשיח5 ניסיון של מעל תשתיות תחבורה גדולים ומורכבים - לפרויקט גדול ומורכב ייחשב פרויקט אחד מיליון ש"ח100 נקודותבהיקף של10 עד ניסיון ניהולי בכיר - מנהל אגף / סגן אלוף קשיח 50 נקודותומעלה5 עד שנים בניהול עובדים*, קשיח8 ניסיון של מעל לרבות חיצוניים - מנהל אגף / סגן אלוף ומעלה נקודות* לא צוין כמה עובדים5 עד ניסיון כמנהל אגף / סמנכ"ל בחברות קשיח נקודותתשתית / בנייה2 ניסיון של שנתיים לפחות בעבודה קשיח עם גורמים בוועדות תכנון וברשויות נקודותמוניציפליות וממשלתיות 3 עד ניסיון בניהול משא ומתן ובניהול נושאים קשיח נקודותהנדסיים כספיים 3 עד נקודותניסיון בניהול שיטות מכרז שונות קשיח 8 עד כישורים אישיים רך )20%( נקודות20 התרשמות רך )15%( נקודותאישית15 יתרונות אישיים רך )5%( נקודות5 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה חברת ההשמה העבירה לחברה מסמך הממיין את המועמדים על פי עמידה בתנאי הסף מועמדים נמצאו 10 ,ומציג את ניקודם בהתאם לקריטריונים הקשיחים. לפי המסמך התכנסה תת-ועדת האיתור 19.7.18 - לא נמצאו עומדים בהם. ב 4-עומדים בתנאי הסף ו לדון בניקוד חברת ההשמה. זאת בניגוד למכרז בכיר ג', שם הודגש כי לצורך עמידה בתנאי הסף של ניסיון ניהולי ייחשב ניסיון ברמה 50 .של מנהל מחלקה או של מקביל לו ומעלה חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים207 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים מועמדים3 בתחילת הדיון אמר היועץ המשפטי ששימש משקיף כי הוא מכיר היכרות מקצועית, וכל חברי הוועדה ציינו כי הם מכירים את המועמד שזכה לבסוף במכרז, ששימש בחברה בתפקיד בכיר ח׳; חברי הוועדה לא ציינו אם מדובר בהיכרות מקצועית בלבד ואם הכירו את המועמד לפני תחילת עבודתו בחברה. נקודות ומעלה 30 מועמדים שקיבלו ניקוד קשיח של8 תת-הוועדה החליטה כי עד יישלחו למבדקים ויתראיינו בוועדת האיתור. שמונת המועמדים זומנו למבדקים במכון ההשמה, ומתוכם הסיר אחד את מועמדותו. בסוף ההליך בחרה הוועדה זוכה (להלן - המועמד הזוכה). המועמד הזוכה שימש בחברה קודם למינויו לתפקיד בכיר ד' בתפקיד בכיר ח'. , אשר דנה במינויו של המועמד הזוכה 10.7.17-בפרוטוקול ישיבת כוח אדם מ שנה. 15 לתפקיד בכיר ח', הצהיר המנכ"ל כי הוא מכיר את המועמד הזוכה זה עוד עולה מהפרוטוקול כי בראשית אותו מכרז לא עמד המועמד הזוכה בתנאי מועמדים אחרים לתפקיד. המנכ"ל הסביר בדיון 6 הסף לתפקיד בכיר ח', וכי היו כי "כשעברנו על הניקוד ראינו שחברת ההשמה לא ניקדה נכון ולכן נפלו החוצה מועמדים. התיקון היה... מבחינת הנתונים ואז נכנסו עוד שניים". בעת הריאיון , היות 2011 לתפקיד בכיר ח' הצהיר המועמד הזוכה כי הוא מכיר את המנכ"ל מאז שעבד איתו במשך שנה בארגונו הקודם. יצוין כי במבחני מכון ההשמה נמצאה התאמתו לתפקיד בינונית. בסוף הדיון החליטה ועדת כוח אדם של הדירקטוריון להמליץ לדירקטוריון למנות את המועמד הזוכה לתפקיד בכיר ח'. דנה ועדת כוח אדם של הדירקטוריון באישור מינויו של המועמד הזוכה 30.8.18-ב לתפקיד בכיר ד'. אחת מחברות הדירקטוריון הביעה הסתייגות מאופן הניקוד של המועמד, מבחינת הניסיון הרלוונטי ומבחינת הרלוונטיות של התואר האקדמי שברשותו. לדבריה, ניסיון רלוונטי הוא קריטריון מהותי, ואולם המועמד הנבחר לא קיבל ניקוד גבוה בקריטריון זה אלא שני מועמדים אחרים, ונוסף על כך הוא קיבל ניקוד גבוה בזכות התואר השני שלו, שהרלוונטיות שלו לתפקיד מוטלת בספק, וכן קיבל ניקוד גבוה בקריטריון הסובייקטיבי של יתרונות אישיים. היא הדגישה כי ייתכן שעקב כך איבדה החברה מועמדים מתאימים יותר לתפקיד. אף על פי כן בסוף הדיון אישרה הוועדה את המינוי. 208 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מומלץ כי החברה תבחן את כל תנאי הסף לתפקידים הבכירים בחברה (בדרגת מנהל אגף ומעלה), תעדכן בנוהל החברה את כל בעלי התפקידים הבכירים ותאשר את הנוהל המעודכן ברשות החברות. עוד מומלץ כי החברה תבחן קביעת תנאי סף דומים עבור תפקידים אלו, תוך התייחסות לתחום האחריות הניהולית והמקצועית של התפקיד הרלוונטי. בכיר ה' , איוש משרת יועץ משפטי, מבקר פנים וסמנכ"ל 2012-לפי הנוהל למינוי בכירים מ כספים ייעשה באמצעות מכרז פומבי, ואילו איוש של שאר המשרות הבכירות, ייעשה במכרז פנימי, ללא צורך במכרז פומבי. החברה הוציאה מכרז פנימי לאיוש .2016 המשרה וקבעה כי המועד האחרון להגשת הצעות יהיה תחילת נובמבר , תנאי הסף לתפקיד בכיר ה' הם: תואר ראשון 2006-לפי הנוהל למינוי בכירים מ שנים 5 במדעי החברה, מדעי הרוח, ניהול או משפטים; ניסיון מקצועי מוכח של לפחות בתיאום בין גופים ניהוליים וריכוז עבודה של גופים ניהוליים; ניסיון בקיום מעקב אחר ביצוע החלטות; ניסיון בקיום מעקב אחר יישום מדיניות; ניסיון בעבודה עם גופים ממשלתיים, משרדים ממשלתיים ורשויות מקומיות; ניסיון בעבודה עם גופים ציבוריים ופרטיים. תנאי הסף של ניסיון בתיאום בין גופים ניהוליים וריכוז עבודה של גופים ניהוליים, של קיום מעקב אחר ביצוע החלטות ושל קיום מעקב .51אחר יישום מדיניות, הם עמומים ולא ברורים הצעות, אשר לפי דיווח החברה עמדו כולן בתנאי הסף. 8 במכרז הפנימי הוגשו נק', תואר 10 - הקריטריונים הקשיחים והניקוד עבורם היו: תואר ראשון במשפטים שנים בתיאום בין גופים ניהוליים וריכוז 5 נק', ניסיון מוכח של מעל 5 - שני נק' עבור 15 שנים, עד5- נק' עבור כל שנה מעבר ל3 - עבודה של גופים ניהוליים שנים בסך הכול, ניסיון בקיום מעקב אחר ביצוע החלטות ויישום מדיניות - סך 10 שנים, ניסיון בעבודה עם גופים5- נק' עבור כל שנת ניסיון מעבר ל2 :' נק10 הכול נק', ניסיון בעבודה עם 5 - ממשלתיים, משרדים ממשלתיים ורשויות מקומיות נק', היכרות 5 - נק', ניסיון בעבודה כמזכיר/ת חברה5 - גופים ציבוריים ופרטיים נק'. לא נמצאו בתיק המכרז פרטים 5 - עם חוק החברות וחוק החברות הממשלתיות לגבי זהות קובע הקריטריונים ותאריך קביעתם. באמצע נובמבר התכנסה ועדת האיתור. ועדת האיתור העניקה למועמדת במכרז נקודות בקריטריונים הקשיחים (מלוא הנקודות) 25 )(להלן - המועמדת הזוכה שנות ניסיון בתיאום בין גופים ניהוליים וריכוז עבודה של גופים ניהוליים 10 עבור ראו תת-הפרק "פירוט לקוי של תנאי הסף". 51 חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים209 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים שנות ניסיון בקיום מעקב אחר ביצוע החלטות ויישום מדיניות. יצוין כי חלק10-ו מהמועמדים קיבלו בסעיף זה ציון זהה למועמדת הזוכה. עלה כי הניקוד שקבלה המועמדת הזוכה התבסס על מידע שמסרה אודות ניסיונה המקצועי הקודם בחברה בפועל, אשר לא עלה בקנה אחד עם הגדרת תפקידה הקודם בחברה וכי במסמכי החברה לא נכללה ההגדרה האמורה. לאחר ששני מועמדים הסירו את מועמדותם, זימנה החברה למבדקים ולראיונות את חמשת בעלי הציון הגבוה ביותר. לאחר סיכום ציוני המועמדים על פי קריטריונים , המועמדת הזוכה קיבלה 90.67 רכים וקשיחים, עמד ציונה של אחת המועמדות על . יצוין כי בדוח ההערכה של חברת ההשמה נכתב 81.33 ומועמדת שלישית87.67 כי התאמתה של המועמדת הזוכה לתפקיד בינונית, וההמלצה עליה מסויגת (ציון ). לעומת זאת לגבי שתי המועמדות האחרות נכתב בדוח של חברת ההשמה כי 5 התאמתן לתפקיד גבוהה, ההמלצה עליהן הייתה חיובית ובמבחני ההערכה הוענק .7 להן הציון הגבוה בסופו של תהליך, אף על פי שהייתה מועמדת שקיבלה ציון גבוה יותר, לפי הקריטריונים הרכים ולפי מבחן ההערכה של חברת ההשמה, בחרה ועדת האיתור במועמדת האמורה לתפקיד - בהתאם לסמכותה אך בלי שנימקה אישר הדירקטוריון את מינוי הזוכה במכרז.2016 את בחירתה. בסוף דצמבר על ועדת האיתור לנמק את הניקוד שהיא מעניקה למועמדים בקריטריונים השונים, ועל חברי הדירקטוריון - בבואם לאשר מינוי של עובד בכיר - להקפיד לבחון את תקינות הליך האיתור, לרבות עיון במסמכי חברת ההשמה, ובפרט במקרים שבהם המליצה ועדת האיתור על מינוי מועמד שלא דורג ראשון בציון המשוקלל הסופי. החברה ציינה בתשובתה כי בהתייחס להערת מבקר המדינה ולהנחיית הדירקטוריון, החלה ועדת האיתור לפרט את נימוקי החלטותיה באופן מרוכז גם בגוף הפרוטוקול. קידום עובדים וגיוס עובדים שאינם בכירים לפי נוהל החברה "גיוס עובדים למשרות תחת ההסכם הקיבוצי ולמשרות בדרגת (להלן - הנוהל לגיוס עובדים זוטרים), תהליך גיוס 2018 סגני מנהלי אגפים" ממרץ העובדים לחברה יתבצע בהתאם לתקן המשרות המאושר. הגורם היוזם לגיוס עובד הוא סמנכ"ל רלוונטי או מנהל אגף משאבי אנוש, במקרים שתפקיד אינו מאויש או מתפנה, או שמוגדר תפקיד חדש בהתאם למבנה הארגוני ומאושר על ידי המנכ"ל 210 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה והדירקטוריון. על המועמדים למלא בין היתר טופס הצהרה בדבר פוטנציאל לניגוד עניינים או טופס היעדר פוטנציאל לניגוד עניינים, וכן טופס הצהרה לגבי קרובי משפחה המועסקים בחברה. לגבי מועמד פנימי, היינו אחד מעובדי החברה, יבחן מנהל מחלקת משאבי אנוש אם קיימת לגביו החלטה קודמת של הוועדה לניגוד עניינים הנוגעת לניגוד עניינים או לקשרי משפחה, ואם ישנה החלטה כזאת, היא תישקל כחלק מבחינת מועמדותו ומנהל מחלקת משאבי אנוש יצרף את ההחלטה לחומרים שיוגשו לוועדה. לפי הנוהל, ועדת הקבלה היא הגוף המופקד על ניהול כל שלבי הליך הבחירה של המועמד המתאים ביותר לאיוש משרת זוטר, וחבריה יהיו סמנכ"ל רלוונטי, מנהל אגף רלוונטי ומנהל אגף משאבי אנוש. בראשה יעמוד הסמנכ"ל הרלוונטי, למעט במקרים המנויים בנוהל. 2018 - 2016 , גיוס עובדים זוטרים:26 לוח מספר העובדיםסוג המכרזשנה 2016 חיצוני 22 2016 פנימי 26 2017 חיצוני 38 2017 פנימי 53 2018 חיצוני 73 2018 פנימי 59 2019 חיצוני 52 2019 פנימי 51 .על פי נתוני החברה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מינתה החברה קצינת ציות 2014 על פי דרישת רשות החברות, באמצע שנת ואכיפה; היא תנכח בוועדת קבלה במעמד של משקיפה לאורך כל ההליך ובסיום ההליך שנכחה בו תחתום על אישור תקינות/אי תקינות ההליך. במצב שבו יפורטו ליקויים אודות תקינות ההליך יובא הנושא לידיעת סמנכ״ל משאבי אנוש. הליכי גיוס של עובדים זוטרים בדרגת סגן מנהל אגף 20 משרד מבקר המדינה בדק ליוותה 2019 - 2017 . יצוין כי בשנים2018 - 2016 גיוסים בשנים275 ומטה, מתוך קצינת הציות באופן מדגמי הליכי גיוס של עובדים אלה, שנעשו הן במכרזים פנימיים והן במכרזים חיצוניים. נמצא כי החברה תיקנה את רוב הליקויים שקצינת ).13 מתוך12( הציות הצביעה עליהם חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים211 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים משרד מבקר המדינה מציין לטובה את פעילות קצינת הציות בחברה, אשר פעלה לצמצום תהליכי גיוס לא-תקינים של עובדים בדרגת סגן מנהל אגף ומטה וכן את הנהלת החברה, אשר תיקנה חלק גדול מהליקויים שהעלתה קצינת הציות, ושבעקבות ממצאיה אף ביטלה הליכי גיוס. יישום הנוהל למניעת ניגוד עניינים לפי נוהל החברה למניעת ניגוד עניינים, "כחלק מקליטת הטפסים בשלבי בחינת המועמדות, מועמד פנימי/חיצוני לתפקיד, ימלא טופס הצהרה בדבר פוטנציאל לניגוד/חשש לניגוד עניינים... או טופס הצהרה והתחייבות בדבר העדר פוטנציאל/ חשש לניגוד עניינים... וטופס הצהרה בדבר קרובי משפחה המועסקים בחברה". היה והמועמד ציין בטפסים חשש לניגוד עניינים, תיבחן אפשרות העסקתו בוועדה מקרים (מתוך 3 לניגוד עניינים לפחות שבועיים לפני התכנסות ועדת האיתור. להלן שנבדקו) שבהם פעלה החברה שלא בהתאם לנוהל למניעת ניגוד עניינים:10 'בכיר ו ; לפי מכתב סיכום הליך הגיוס 52' פרסמה החברה מכרז לתפקיד בכיר ו2018 בפברואר מאת מנהל אגף משאבי אנוש, בסוף החודש פתחה החברה את תיבת המכרזים ונמצא כי מועמד יחיד - מועמד כ' - הגיש מועמדות לתפקיד. באמצע מרץ התכנסה תת-ועדת האיתור לאשרור הניקוד והסינון של המועמד, וכעבור שבוע התכנסה ועדת האיתור לראיינו. לפי פרוטוקול הדיון, אשתו של מועמד כ' עובדת בחברה פרטית שלנת"י התקשרות עמה, ואילו המועמד משמש יועץ לחברה עירונית ויועץ תחבורה לגוף ממשלתי. שלא בהתאם לנוהל לניגוד עניינים, ועדת האיתור, דנה בעניין ניגוד העניינים של המועמד, וממילא העניין לא הובא לאישורה של הוועדה הרלוונטית לפחות שבועיים לפני התכנסות ועדת האיתור. בתום הדיון הטילה ועדת האיתור מגבלות על עבודתו של מועמד כ' עם הגופים שהיה קשור עימם, ואישרה את מינויו לתפקיד. בתשובתה הסבירה החברה כי שינתה את הוראות הנוהל מאחר שמרבית המועמדים לתפקידים בחברה מגיעים מחברות הקשורות באופן כזה או אחר עם נת"י. אי לכך, צוין בתשובה, הנחיית הנוהל הקודם כי עניינו של כל מועמד ראשוני שהצהיר על חשש לניגוד עניינים יובא בפני הוועדה הטילה עליה עומס עצום, היות שחייבה אותה לדון לעיתים בכשישה מועמדים לכל תפקיד ותפקיד. לתפקיד זה קדמו שני הליכי מכרזים שלא צלחו. 52 212 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין כי בעת שהתנהל הליך הגיוס טרם תוקן הנוהל לניגוד עניינים כך שעל הוועדה היה לדון בעניין ניגוד עניינים שבועיים לפני התכנסות הוועדה של כל המועמדים כאמור במכתבו של מנהל אגף משאבי אנוש, ועל כן היה על החברה לפעול לפי הנוהל התקף. משרד מבקר המדינה מציין כי על החברה לפעול בהתאם להוראות הנוהל התקף. עובדת ל' הגישה מועמדת ל' מועמדות למכרז חיצוני לתפקיד מ'. למכרז 2016 בספטמבר מועמדים. המועמדת מילאה טפסים שבהם הצהירה כי אין לה 59 ניגשו בסך הכול או לבני משפחתה כל עניין אישי, כלכלי או אחר העלול להעמיד אותה בפוטנציאל או בחשש לניגוד עניינים עם התפקיד בחברה. המועמדת נבחנה במכון ההשמה . יצוין כי כמה מועמדים אחרים קיבלו 4 והציון שניתן להתאמתה לתפקיד היה התכנסה ועדת הקבלה לתפקיד, 2016 . בראשית נובמבר6- ו5 ,ציונים גבוהים יותר ובתחילת הריאיון הצהיר חבר הוועדה, מנהל אגף פרויקטים, כי הוא מכיר את המועמדת וכי הייתה כפופה לו בעבר במקום עבודה קודם שעבדו בו. בתחילת הריאיון שאלה הוועדה את המועמדת אם יש לה קרוב משפחה שעובד בחברה או עם החברה ואם קיים חשש לניגוד עניינים, והמועמדת השיבה בשלילה. אף על פי שחברי ועדת הקבלה קיבלו את תוצאות המבדקים של המועמדים, החליטה הוועדה לבחור במועמדת ל' לתפקיד, בכפוף לקבלת אישור לקליטתה ברמת שכר התואמת לסגן מנהל אגף (רמת שכר גבוהה מזו של מנהל מחלקה - התפקיד שהגישה אליו , לאחר בחירת מועמדת ל' לתפקיד ובעת שחתמה 2016 מועמדות). בסוף נובמבר על חוזה בחברה, הצהירה המועמדת כי בעלה עובד בחברה פרטית אשר מספקת , התכנסה הוועדה לניגוד 2016 שירותים לחברה. רק לאחר הצהרתה, באמצע דצמבר עניינים לדון בעניינה. הוועדה ציינה כי היא "מביעה את מורת רוחה מאי דיווח זה ומנחה את מנהלת אגף משאבי אנוש לזמן את העובדת עם קליטתה לשיחת הבהרה ". ]מנהל אגף מחלקת פרויקטים[ אצל מנהלת אגף משאבי אנוש בנושא זה בנוכחות בנסיבות אלה המליצה קצינת הציות לבחון, בין היתר, את נושא קליטת המועמדת לתפקיד סגן מנהל אגף ואת עמדת החברה לעניין ההיכרות המוקדמת עם מנהל , בסוף 2017 האגף, בדגש על יחסי הכפיפות. לפי דוח קצינת הציות מספטמבר התקיימה ישיבה בראשות סמנכ"ל משאבים ומינהל לדיון בהליך מינוי 2017 יוני העובדת לתפקיד סגנית מנהלת אגף. הוועדה קבעה כי אין ליקויים מהותיים בהליך המינוי, ואולם הדיון לא תועד כראוי בפרוטוקולים. עוד נקבע כי המינוי היה תקין בהיבט המהותי, ואילו התהליך הפרוצדורלי לקוי מאוד. הוועדה ציינה כי טעות כזו בהליכי הגיוס לא תישנה בעתיד. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים213 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים החברה הודיעה בתשובתה כי היא הסיקה את מלוא הלקחים מהאירוע המדובר ועדכנה את הנהלים, כך שמקרים מעין אלו לא יישנו בעתיד. משרה א׳ החברה פרסמה מכרז פנימי לאיוש משרה א'. היות שרק מועמדת אחת (להלן - מועמדת ב') הגישה מועמדות, החליטה ועדת הקבלה לפרסם מכרז חיצוני לתפקיד וכי מועמדותה תיבחן ביחס למועמדים האחרים שיגישו מועמדות. בעת פרסום המכרז החיצוני, התפטר העובד שכיהן בתפקיד ועלה הצורך לאייש תקן נוסף. אי לכך החליטה ועדת הקבלה לגייס באותו מכרז חיצוני שני סגנים, היה ויימצאו מועמדים מתאימים. התכנסה ועדת 2018 מועמדים. בסוף יוני7 מלבד מועמדת ב' ניגשו למכרז החיצוני האיתור וראיינה את שבעת המועמדים. הוועדה לא ראיינה את מועמדת ב', בנימוק שראיינה אותה כבר בעבר. לאחר הדיון פנתה קצינת הציות למנהל אגף משאבי אנוש והמליצה לוועדת האיתור לראיין גם את המועמדת הפנימית, כדי שתוכל להתרשם ממנה ביחס למועמדים האחרים. בתחילת הדיון הודיע יו"ר הוועדה כי הוא מכיר את מועמדת ב' היכרות מקצועית מחברה פרטית ולא הוסיף פרטים נוספים אודות משך ההיכרות, אודות מהות ההיכרות וכו' והנושא גם לא הובא לאישור הוועדה לניגוד עניינים אף שמועמדת זו הייתה אחת משני הזוכים במכרז. לדברי החברה, היועץ המשפטי אשר היה חבר בישיבת ועדת האיתור לא היה סבור כי יש בהכרות מקצועית זו חשד לניגוד עניינים. מהמקרים לעיל עולים ליקויים בהקפדה על נוהלי החברה בנושא ניגוד עניינים בעת גיוס/איוש עובדים בחברה. על החברה להקפיד על נהליה בעניין זה, ובפרט, על אגף משאבי אנוש בחברה לחדד למועמדים את חשיבות הדיווח על ניגוד העניינים. בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה החברה כי ניהול מערך ניגוד עניינים ובספטמבר 2018 של עובדי החברה ושל מועמדים עבר שני עדכונים, באוגוסט , וכי החברה מקיימת פיקוח הדוק וקפדני אחר גיוסם של מועמדים חדשים 2019 לחברה, וכן בקרה שוטפת אחר חשש לניגוד עניינים. עוד מסרה החברה כי הושלמה בחברה רפורמה בנושא טיפול ומניעת ניגוד עניינים של עובדים, עודכנו הנהלים ושונו הרכבי הוועדות, כל זאת באופן אשר מבטיח את הנורמות ואת אמות המידה הנאותות והמקצועיות בתחום זה. 214 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בהתייחסותה של החברה לנושא גיוסים ומינויים, מסרה החברה כי החל משנת , נעשתה בחברה פעילות ענפה בנושא ונערכו שינויים מרחיקי לכת אשר 2017 ,כוללים בין היתר, רפורמה מקיפה של כל מערך הגיוס ונהלי הגיוס וקביעת נורמות תקנים ואמות מידע מקצועיות לגיוס ולמינוי כח האדם בחברה. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים215 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםסיכום נתיבי ישראל היא זרוע הביצוע המרכזית של הממשלה לצורך קידום פרויקטים לאומיים בעלי חשיבות מן המעלה הראשונה, הן בהיבט התחבורתי והכלכלי והן בהיבט החברתי, היות שפרויקטים אלה מקצרים במידה ניכרת את זמני הנסיעה ומקלים על האזרחים בפריפריה להגיע למרכז הארץ. כחברה ממשלתית מבצעת נתיבי ישראל במאות פרויקטים שונים במקביל, ולצורך כך מעסיקה מאות ספקים. לפיכך עליה לפעול ביעילות, בשקיפות ובחיסכון. הביקורת העלתה ליקויים בניהול ההתקשרויות עם ספקים שונים, בביצוע הערכות לספקים ובניהול המאגרים של היועצים המשפטיים. עוד העלתה הביקורת ליקויים בהליכי הגיוס של העובדים הבכירים בחברה, אשר , בעת שפעלה ללא 2015 רובם נקלטו בה לאחר המשבר שפקד אותה בנובמבר שדרת ניהול נאותה. לנוכח מכלול הליקויים, על הנהלת החברה ועל רשות החברות לוודא כי הליכי ההתקשרות עם הספקים, וכן גיוס העובדים לחברה בכל הדרגים, ייעשו בהתאם לכללים ולנוהלי החברה, בשקיפות מלאה ותוך שמירה על עקרון השוויון ועל כללי מינהל תקין.

תקציר:
 ב71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה - פרק שלישי מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים 127 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםתקציר חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים רקע חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (נת"י או החברה) היא חברה ממשלתית העוסקת בתכנון של מאות פרויקטי תשתיות תחבורה בישראל ובביצועם. החברה אחראית לתכנון, לפיתוח ולתחזוקה של רשת הכבישים הבין-עירונית, וכן של גשרים ומנהרות, צמתים, תמרורים, שלטים ונקודות מאור. שינויים מבניים בחברה בשנים האחרונות, נוסף על משימות חדשות שהוטלו עליה כגון פיתוח מסילות רכבת ותכנון שדה תעופה בין-לאומי, הצריכו גיוס עובדים חדשים רבים. החברה מתנהלת כחברת ניהול המעסיקה גורמי חוץ רבים לצורך ביצוע פעילות הליבה שלה, בין היתר ספקים כגון מתכננים, מנהלי פרויקטים, יועצים שונים וקבלני ביצוע. נתוני מפתח ק"מ8,000 אורך הכבישים שנת"י מתחזקת באופן שוטף, מפקחת עליהם ומנהלת בהם את התנועה1,300 גשרים ומנהרות הנמצאים בתחזוקת נת"י ובניהולה מיליארד ש"ח 51.9 התקציב הרב-שנתי של החברה לשנים 2021 - 20173,000 מספר התקשרויות החברה עם ספקים בשנים 2019 - 2017 מיליארד ש"ח 1.268 שווי התקשרויות החברה עם ספקים 2019 - 2017 בשנים417 מספר העובדים בנת"י 2019-ב211 מספר העובדים החדשים שגייסה החברה - 2016 בשנים 2019 128 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהפעולות הביקורת לסירוגין בדק משרד מבקר המדינה את תהליך 2020 עד מרץ 2018 בחודשים ספטמבר גיוס העובדים לחברה ואת התקשרויותיה עם ספקים. בדיקות השלמה נעשו ברשות החברות הממשלתיות ובמשרד התחבורה. תמונת המצב העולה מן הביקורת התקשרויות עם ספקים מכרזים שפורסמו בין השנים 21 מכרזי מסגרת מתוך 13- - ב קביעת ציון איכות מינימלי לא קבעה החברה סף מינימלי למרכיב האיכות.2019 - 2016 - נמצאו פערים בין ההנחיות של מינהל תשתיותניסיון נדרש ממנהלי הפרויקטים במכרז ותיאום במשרד התחבורה לבין הניסיון שדרשה החברה ממועמדים לתפקיד מנהלי פרויקטים ביחס לגודל הפרויקט. החברה לא נצמדה לקטגוריות שנקבעו בהנחיות, וכתוצאה מכך נדרש בפרויקטים קטנים ניסיון רב יותר מהקבוע בהנחיות. - בהתאם למידע שמסרה החברה שימוש בהערכות למנהלי פרויקטים בהליכי מכרז למשרד מבקר המדינה, עולה כי במכרזי המסגרת האחרונים שפרסמה החברה לגיוס מנהלי פרויקטים, לא נעשה שימוש בניסיון שנצבר מהעבודה עם מנהלי הפרויקטים הקיימים ובהערכות האיכות שעברו לצורך קביעת ציון ההצעות במכרזים. משרדי עורכי דין תקופות 10 - בחברה מועסקים העסקת יועצים משפטיים חיצוניים השנים 6 זמן ממושכות העולות על עשר שנים. תקופת העסקה זו חורגת ממגבלת שקבעה רשות החברות. רשות החברות המשיכה לאשר את העסקת אותם משרדים בחלק מהמקרים בנימוק של היכרות המשרד עם החברה או עם המקרה הרלוונטי. נוסף על כך נמצאו היקפי תשלומים בלתי שוויוניים למשרדים השונים, בהתבסס על מנגנון חלוקת העומסים שיושם בחברה. מינויים 413- עובדים (מתוך כ 86 פרשו מהחברה סך הכל 2019 - 2017 - בשניםפרישת עובדים עזבו מרצון. 62% -עובדים בממוצע בשנים אלו), מתוכם כ קבעה החברה יעד לאחוז הנשים בדרגי ניהול 2019 - 2018 - בשנים ייצוג הולם לנשים מהמכרזים למינוי עובדים 6 מתוך3-. כמו כן, ב26% ) אך איישה בפועל27% ( בכירים שנבדקו על ידי הביקורת לא היה בוועדת האיתור ייצוג לנשים, שלא 2018-בכירים ב בהתאם להנחיית רשות החברות ושלא בהתאם לנוהל החברה. 129 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים | תקצירפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים | תקציר 4 ,2019- עובדים בחברה ב417 - מתוך ייצוג הולם לבני העדות האתיופית והדרוזית הם דרוזים. שלא בהתאם להחלטת ועדת כוח 4-עובדים הם בני העדה האתיופית ו אדם של הדירקטוריון, החברה לא פרסמה משרות ייעודיות לבני העדות האתיופית והדרוזית. - הגם שחלה עלייה במספר העובדים עם מוגבלות העסקת אנשים עם מוגבלות ), שיעור העובדים עם מוגבלות 9- עובדים ל 3- (מ2019 - 2016 המועסקים בחברה בשנים המחויב על פי חוזר 5% בלבד, שלא בהתאם לשיעור של2% עמד על2019-בחברה ב הנציבות לשוויון בעניין זה. - נוהל הגיוס הכולל אמות המידה שקבעה החברה לניסיון גיוס עובדים בכירים המקצועי ולכישורים הנדרשים ממועמדים לתפקידים בכירים לא הובא לאישור ברשות החברות. בביקורת עלו שלושה מקרים בהם בוועדות האיתור לא הוקפד על הכללים למניעת ניגוד עניינים ועל נימוק החלטות לגבי פסילת מועמדים, ולא נבחנה העדפה למועמדת שהייתה בעלת כישורים דומים למועמד הזוכה. - בשלשה יישום נוהל למניעת ניגוד עניינים בעת קידום עובדים וגיוס עובדים חדשים מתוך עשרה מקרים שנבדקו עלו ליקויים בהקפדה על נוהלי החברה בנושא ניגוד .עניינים התקשרויות עם ספקים - נת"י גיבשה ואימצה קוד אתי והחילה אותו על עובדי החברה וכן על אימוץ הקוד האתי הגורמים החיצוניים. - חטיבת ההתקשרויות בנת"י פעלה הקטנת היקף הפטורים ממכרז ומחשוב הפעילות . כמו כן, 2019 - פטורים ב 478- ל2017 - פטורים ב 904-להקטנת כמות הפטורים ממכרז מ הוקמה מערכת ממוחשבת לחלוקת העבודה בין הספקים. הכשרה מקצועית ומינויים 88- צומצם מספר העובדים אשר לא עברו הכשרה מ 2019 - 2017 - בשניםהדרכות עובדים .43-עובדים ל מינתה החברה קצינת ציות 2014 - על פי דרישת רשות החברות, באמצעמינוי קצינת ציות ליוותה קצינת הציות באופן מדגמי תהליכי גיוס של עובדים 2019 - 2017 ואכיפה. בשנים זוטרים ונמצא כי החברה תיקנה את רוב הליקויים שהקצינה הצביעה עליהם. 130 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עיקרי המלצות הביקורת התקשרויות עם ספקים מומלץ כי החברה תשקול לשלב במכרזי המסגרת שהיא מפרסמת תנאי סף לאיכות הספקים, לצורך בחירת הספקים הטובים ביותר בכל אחד מהתחומים בהם היא מגייסת ספקים. מומלץ כי החברה תבחן מפעם לפעם את סך הקטגוריות במכרזים להעסקת מנהלי פרויקטים למול הנקבע בדרישות משרד התחבורה. זאת כדי לאפשר לחברות ניהול חדשות, בפרט בפרויקטים בהיקף כספי נמוך, להיכנס למאגרי החברה ובכך להגביר את התחרות ולחלק את הפרויקטים בין חברות רבות יותר. מומלץ כי החברה תשלים הליכי תיקוף להערכות הספקים שהיא מבצעת ותבחן שימוש בהערכות אלה בהליכים עתידיים של בחירת ספקים. מומלץ לחברה לנצל את גודלה ואת חוזקה כמעסיק חשוב בענף ולבחון הוספת יועצים משפטיים חדשים למאגר, בדרך שתרחיב את מעגל היועצים המשפטיים של החברה תוך עמידה בעקרונות של חלוקת עבודה בסבב מחזורי הוגן בין היועצים משפטיים הוותיקים לחדשים. כמו כן, על רשות החברות לפעול ליישום הנחיותיה כדי למנוע מצב שבו מספר מצומצם בלבד של יועצים משפטיים מעניקים את שירותיהם לחברה. בהתאם להנחיית רשות החברות, על החברה לקיים דיון בדירקטוריון לצורך גיבוש עמדתה בעניין שימוש בכלי בדיקה וחקירה. על החברה למסד נוהל לשימוש בכלים אלו אשר יתבסס על חוות דעת משפטית. מינויים על החברה לפעול ליישום ההנחיות בעניין ייצוג הולם של נשים, ובכלל זה לפעול למינוי נשים לוועדות האיתור ולעמוד ביעדים שהיא קבעה בעניין איוש נשים, בעיקר בדרגות הניהול הבכירות. מומלץ כי החברה תפעל באופן אקטיבי לאיתור מועמדות לתפקידי ניהול בחברה. על החברה לפרסם משרות ייעודיות לגיוס עובדים בני העדה הדרוזית ובני העדה האתיופית כדי לעמוד בדרישות חוק החברות הממשלתיות ובהחלטות הדירקטוריון. על החברה לפעול להעסיק אנשים נוספים עם מוגבלות, בין היתר באמצעות פרסום עובדים 5% משרות ייעודיות לציבור זה, כך שתעמוד ביעד שקבעה הנציבות לשוויון של עם מוגבלות. על החברה להביא את הנוהל שקבעה למינוי בכירים לאישור רשות החברות, ועל רשות החברות לוודא כי הנוהל יובא לאישורה. על החברה להידרש בנוהל לכלל הליקויים שעלו בעניין מינוי בכירים, ולהתייחס לסוגיית ההיכרות המוקדמת של חברי ועדת האיתור עם מועמדים, לקבוע תנאי סף למועמדים באמצעות פרמטרים כמותיים 131 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים | תקצירפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים | תקציר ומדידים, לנמק שינויים בציונים למועמדים ובאופן דירוגם, להתייחס לתוצאות מבחני ההערכה של מכוני האבחון ולהקפיד על יישום תקנות המינויים וחוק שיווי זכויות האישה. על החברה להקפיד על יישום נהליה למניעת ניגוד עניינים, ועל אגף משאבי אנוש בחברה לחדד למועמדים את חשיבות הדיווח מראש על ניגוד עניינים. 2019 - 2016 עובדים שגויסו לחברה בשנים המקור: חברת נת"י. סיכום נת"י היא זרוע הביצוע המרכזית של הממשלה לצורך קידום פרויקטים לאומיים בעלי חשיבות מן המעלה הראשונה, הן בהיבט התחבורתי והכלכלי והן בהיבט החברתי, היות שפרויקטים אלה מקצרים במידה ניכרת את זמני הנסיעה ומקלים על האזרחים בפריפריה להגיע למרכז הארץ. כחברה ממשלתית מבצעת נתיבי ישראל מאות פרויקטים שונים במקביל, ולצורך כך מעסיקה מאות ספקים. לפיכך עליה לפעול ביעילות, בשקיפות ובחיסכון. הביקורת העלתה ליקויים בניהול ההתקשרויות עם ספקים שונים, בביצוע הערכות לספקים ובניהול המאגרים של היועצים המשפטיים. עוד העלתה הביקורת ליקויים בהליכי הגיוס של העובדים הבכירים , בעת שפעלה ללא 2015 בחברה, אשר רובם נקלטו בה לאחר המשבר שפקד אותה בנובמבר שדרת ניהול נאותה. לנוכח מכלול הליקויים, על הנהלת החברה ועל רשות החברות לוודא כי הליכי ההתקשרות עם הספקים, וכן גיוס העובדים לחברה בכל הדרגים, ייערכו בהתאם לכללים ולנוהלי החברה, בשקיפות מלאה ותוך שמירה על עקרון השוויון ועל כללי מינהל תקין. חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדיםחברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים133 פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים חברת נתיבי ישראל - התקשרויות עם ספקים וגיוס עובדים