משרד התחבורה והבטיחות בדרכים/התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים

 מבוא ירושלים היא העיר הגדולה בישראל מבחינת מספר התושבים. על פי נתוני הלשכה מנתה אוכלוסיית ירושלים 2018 המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס), בסוף שנת תושבים. ירושלים היא בירת ישראל, מרכז לעם היהודי, קדושה לשלוש 919,400-כ הדתות המונותאיסטיות ומשופעת באתרים היסטוריים וארכיאולוגיים, ובשל כך היא מושכת אליה תיירים רבים מהארץ ומרחבי העולם. לפי נתוני הלמ"ס, מספר מיליון, ובשנת 2.7- היה כ2016 הלינות של תיירים בבתי מלון בעיר ירושלים בשנת ). ריבוי התושבים בעיר ומספר התיירים 30%- מיליון (גידול של כ3.5- - כ2017 הרב המגיע אליה מצריכים מערכת תחבורה ציבורית (להלן - תח"צ) יעילה, ובכלל זה מערכת להסעת המונים לשירות תושבי העיר, המבקרים בעיר וכלל תושבי 2. הדבר חשוב במיוחד לנוכח העובדה שדירוגה החברתי-כלכלי1מטרופולין ירושלים ) ומאופיינת בכך שלמרבית תושביה אין 3 בלבד2 של ירושלים נמוך מאוד (דרגה רכב פרטי. החליטה הממשלה לאמץ מדיניות כוללת להתמודדות עם בעיית 1997 באוגוסט קיבלה 1998 , בכלל זה גם בירושלים. ביוני 4הגודש בכבישים ולהעדפת תח"צ , ובה הוטל על שר התחבורה, 5הממשלה החלטה בדבר חיזוקה של העיר ירושלים שר האוצר וראש עיריית ירושלים להכין תוכנית רב-שנתית להקמת מערכת להסעת המונים בירושלים, שישולבו בה רכבת קלה ואוטובוסים. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה) מסר את סמכויות התכנון של המערכת לצוות תוכנית אב לתחבורה (להלן - צוות האב), שהוא גוף הפועל במסגרת העמותה . צוות האב פועל בהנחייתם של משרד 6לתכנון, פיתוח ושימור אורבני - ירושלים האוצר, משרד התחבורה ועיריית ירושלים (להלן - העירייה) ועוסק בתכנון ובפיתוח של תחומי תחבורה במטרופולין ירושלים, בגיבוש של תוכניות אסטרטגיות לשיפור מערכת התח"צ וקידומן ובהגדלת המרחב הציבורי להולכי רגל. יישובים, ובהם מבשרת ציון, בית שמש ומעלה אדומים 86 לפי הגדרת הלמ"ס, מטרופולין ירושלים כוללת 1 .וכן יישובים באזור בנימין, שומרון והבקעה הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בישראל לפי המצב החברתי-כלכלי של אוכלוסיותיהן בסולם של 2 . היא הגבוהה ביותר 10 עשר דרגות שבו . 2017 על פי נתוני הלמ"ס, נכון לסוף שנת 3 , "מדיניות כוללת להתמודדות עם בעיית הגודש בכבישים ולהעדפת תחבורה 2457 החלטת הממשלה 4 .)13.8.97 ( "ציבורית ).21.6.98 ( ", "חיזוקה של ירושלים 3913 החלטת הממשלה 5 .715 '), "העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבני - ירושלים", עמ 2013( א64 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 6 1232 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כחלק מפרויקט הרכבת הקלה בעיר (להלן - הרק"ל) תוכנן מחדש מערך קווי האוטובוס בעיר, כדי לעודד את השימוש בתח"צ במקום ברכב פרטי. להגברת השימוש בתח"צ קבע משרד התחבורה את עקרונות התכנון האלה: קיצור משך הנסיעה; שיפור איכות החיים באמצעות הפחתת זיהום האוויר והרעש; הגברת הנגישות לבתי העסק ולמקומות הבילוי; הגברת אמינות השירות. מערכת התח"צ בירושלים מבוססת על עשרות קווי אוטובוסים עירוניים ועל קו אחד . שירותי התח"צ במטרופולין 2011 של הרכבת הקלה מאז החלה לפעול בעיר בסוף ירושלים מבוססים בעיקר על אוטובוסים בנסיעות עירוניות ובין-עירוניות. מנתונים , בשם עיריית 2020 שמסר צוות האב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מחודש מרץ מהנסיעות 25% - 20%- כ2019 ירושלים (להלן - תשובת צוות האב), עולה שבשנת הממונעות במטרופולין ירושלים לכל המטרות (לא רק למטרות עבודה) היו בתח"צ, מהן ברכבת הקלה.25%-כ מערכת התחבורה בעיר מורכבת במיוחד בשל אילוצים של בנייה צפופה בחלקיה הישנים של העיר, ריבוי אוכלוסייה וטופוגרפיה הררית. נוסף על כך, לירושלים נכנסים מדי יום ביומו כלי רכב פרטיים וציבוריים רבים מכל רחבי הארץ, אך הטופוגרפיה ההררית והסלעית מקשה את הרחבת הדרכים הקיימות ואת יצירת דרכי כניסה חדשות לעיר. משום כך צירי התנועה לירושלים עמוסים בשעות רבות של היממה, דבר הפוגע ביעילותו של מערך התח"צ בעיר. התח"צ בירושלים מופעלת על פי הסכמים עם כמה מפעילים: אגד חברה לתחבורה קווים במערב העיר; חברת סיטיפס בע"מ, 73 בע"מ (להלן - אגד), המפעילה המפעילה את הרכבת הקלה; ומפעילי מזרח ירושלים - שבעה מפעילים האחראים קווי שירות בשכונות שבמזרח העיר. מפעילים נוספים מחברים את העיר עם 35-ל יישובי המטרופולין. מערך התח"צ הפועל בירושלים צפוי לעבור שינויים רבים בשנים הקרובות. קווי שיחולקו 7האוטובוסים הנוכחיים, בתוספת קווים חדשים, יחולקו לשלוש אשכולות פרסם משרד התחבורה שני מכרזים לבחירת 2018 בין שלושה מפעילים. בדצמבר שני מפעילים - מפעיל אחד לכל אשכול - שיפעלו בירושלים בנוסף על אגד מתוכננת לפעול בעיר רשת 2024 שיפעיל אשכול אחד (ראו להלן). כמו כן, עד שנת ). אמצעי תחבורה נוסף שמחבר JNET - של חמישה קווים של הרכבת הקלה (להלן מנמל 2018 את העיר ליתר המדינה הוא קו הרכבת המהיר, אשר פועל מאז שנת - 2019 התעופה בן-גוריון לתחנת הרכבת יצחק נבון בירושלים וחזרה, ומסוף שנת גם מתחנת הרכבת ההגנה בתל אביב וחזרה. על פי התכנון המקורי הקו לירושלים אשכול קווים הוא כינוי למספר קווי שירות אוטובוסים באזור גאוגרפי מסוים המופעלים בידי מפעיל אחד 7 .ונקבעו על ידי משרד התחבורה התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1233 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . תחנת הרכבת8אמור לצאת מתחנת הרצלייה, והעבודות להשגת יעד זה נמשכות יצחק נבון בירושלים ממוקמת בסמיכות לתחנה המרכזית, שבה מתכנסים קווי אוטובוסים עירוניים ובין-עירוניים רבים, ובסמיכות לאחת התחנות העמוסות של הרכבת הקלה. מצב זה מחייב היערכות ותכלול של כלל אמצעי התחבורה בכל הנוגע לסנכרון לוחות הזמנים של שירותי התחבורה השונים; שילוט חכם ותצוגת מידע בזמן אמת; אפשרות לתכנון נסיעה יעילה באפליקציות או באתר משרד התחבורה במרשתת (אינטרנט) מבעוד מועד. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את רמת 2019 עד אוקטובר 2018 בחודשים נובמבר השירות של התח"צ באוטובוסים בירושלים והיבטים שונים שיש להם השפעה על . הבדיקה נעשתה במשרד התחבורה ובצוות האב. בדיקות השלמה 9איכות השירות נעשו בעיריית ירושלים ובאגד. תכנון התחבורה הציבורית במטרופולין ירושלים לרמת הנגישות של תושבי העיר לשירותי התח"צ יש השפעה משמעותית על היקף השימוש שעושה בה הציבור הרחב. ככל שהתח"צ תהיה נגישה יותר, תשופר איכות השירות לציבור וכך תגבר הניידות של הציבור באופן שהיא תאפשר הגעה נוחה למקומות עבודה, ללימודים, לקניות ולאירועי תרבות ופנאי. על מנת לספק שירותי תח"צ טובים ויעילים יש צורך להתאים את השירות לצרכים ולמאפיינים המקומיים בכל יישוב ובכל שכונה, ובהם: המאפיינים הפיזיים המקומיים; הרכב האוכלוסייה ומאפייני הנסיעה שלה; ושימושי הקרקע השונים באזור (כגון בתי ספר, מוסדות ציבור ומרכזים מסחריים). בשנים האחרונות הולכת וגוברת המודעות לחשיבותו של תכנון הפיתוח העירוני ושימושי הקרקע בהתאם לתשתיות התח"צ. פיתוח זה נקרא פיתוח מוטה תח"צ - . פיתוח מוטה תח"צ מושתת על עקרונות של Transit Oriented Development )TOD( נגישות, צפיפות גבוהה, עירוב שימושי קרקע ועיצוב עירוני, היוצרים מגוון וריכוז של פעילויות עירוניות במטרה לגרום לשימוש גובר בתח"צ ולהקטנת התלות ברכב פיתח מדד להערכת 10)ITDP( הפרטי. המכון האמריקאי למדיניות תחבורה ופיתוח ראו בדוח זה פרק "ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב". 8 , "תכנון וקידום של התחבורה: משבר התחבורה הציבורית)2019 ( דוח ביקורת מיוחד ראו מבקר המדינה, 9 ; "השירות 223 - 175 '; "קידום שירותי התחבורה הציבורית באוטובוסים", עמ 85 - 23 'הציבורית" עמ .527 - 477 'לנוסעים של הרכבת הקלה בירושלים" עמ Institute for Transportation and Development Policy . 10 1234 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . המדד נקבע על פי שיעור של אוכלוסיית העיר שנמצאת במרחק11 של עריםTOD ,) מתחנת תח"צ יעילה (מטרו12 דקות הליכה15 - 10( הליכה של עד קילומטר אחד רכבת קלה ואוטובוסים מהירים). ככל שמספר התושבים הגרים בסמיכות לתחנת שמתקבל גבוה יותר, דבר המעיד על היותה של העיר TOD-תח"צ גבוה יותר, מדד ה Mobility( מוטת תח"צ. המדד מסמל גם את המעבר של עולם התחבורה מניידות - היכולת של כל אחד ואחד לנוע בחופשיות ובמהירות בין היעדים השונים) - הקלות שבה כל אחד ואחד יכול להגיע ליעד המבוקש Accessibility ( לנגישות בהליכה, רכיבה באופניים או נסיעה בתח"צ). התנאי לנגישות הוא מרקם עירוני מעורב שימושים עם תשתיות נוחות להליכה ולרכיבה באופניים. כך מתקבלת עיר אורבנית, תוססת וידידותית לתושביה. משרד התחבורה, באמצעות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה הנחיות לתכנון ולתפעול של 2016 (להלן - הרשות הארצית), פרסם לראשונה בשנת תח"צ (להלן - הנחיות לתכנון תח"צ). על פי ההנחיות לתכנון תח"צ, כל מרחב עירוני תושבים מחויב בתוכנית אב לתח"צ הכוללת תוכנית למתקני 100,000 -שיש בו יותר מ תחבורה לנוסעים ומתקנים תפעוליים, ובתוכנית לקידום צירי העדפה לתח"צ. תוכניות אסטרטגיות ותוכניות אב לפיתוח תחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים תוכניות אסטרטגיות ותוכניות אב הן תוכניות מקיפות וארוכות שנים. התוכניות מנתחות מצב קיים, מציבות חזון ויעדים ומתוות מערך פעולה כללי. התוכניות עוסקות בכל הגורמים והרכיבים הקשורים לנושא שבמרכזן ובוחנות את ההשפעה ההדדית ביניהם. לאחר אישורן בידי הגורמים הרלוונטיים התוכניות חייבות לקבל אישורים סטטוטוריים במוסדות התכנון במדינה וגיבוי בתקציב לכל אחד מחלקיהן. הכינו משרד התחבורה ומשרד האוצר תוכנית אסטרטגית לפיתוח התחבורה 2012 בשנת ). במסמכי התוכנית 2012 הציבורית בישראל (להלן - התוכנית האסטרטגית משנת הוצגו מדדים מייצגים של תוכניות הפיתוח (להלן - המדדים) שכבר היו בנמצא עבור שלוש המטרופולינים בישראל (ירושלים, תל אביב וחיפה) בהשוואה למדדים הכינו משרד התחבורה, משרד האוצר 2014 . כמו כן, בשנת 2030 הרצויים בשנת היעד ועיריית ירושלים טיוטה של דוח מסכם לפיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים (להלן ). בדוח זה פורסמו מדדים של ארבע מטרופולינים בישראל 2014 - דוח מסכם משנת (ירושלים, תל אביב, חיפה ובאר שבע) בהשוואה לממוצע המדדים במטרופולינים שהיו קיימים באותה עת). להלן 2010 מפותחות בעולם (בהסתמך על נתונים משנת People near Transit: Improving Accessibility and Rapid Transit Coverage in Large Cities - October 2016. 11 https://www. itdp.org/pnt/ . לפי המחקרים השונים, זהו פרק זמן שאנשים מוכנים ללכת עבור שימוש בתחבורה הציבורית 12 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1235 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מוצגים מדדים אלו וההשוואה בין המטרופולינים, כפי שהוצגו בדוח המסכם 1 בלוח בתוכנית האסטרטגית משנת 2030 . חשוב לציין כי היעדים שנקבעו לשנת 2014 משנת זהים לממוצע במטרופולונים המפותחות. 2014 ובדוח מסכם משנת 2012 מדדי תח"צ במטרופולינים בישראל:1 לוח בהשוואה למטרופולינים מפותחות בעולם הממוצע בעולם באר שבעחיפהתל אביבירושליםהמדד (היעד שנקבע) מספר הק"מ לרכב תח"צ לתושב בשנה34 45 35 25 100 המהירות הממוצעת לרכב ברשת תח"צ (בקמ"ש)16 17 19 52 25 מספר העליות לתח"צ לתושב בשנה 103 111 107 67 250 13 רמת הפיצול (באחוז נסיעות בתח"צ)23 24 24 39 40 סך ההשקעה המצטברת בתשתית תח"צ (בש"ח לתושב) 2,642 7,629 6,680 1,251 50,000 אורך התשתית הבלעדית 1,000-של תח"צ (במטרים ל תושבים)25 69 102 118 150 .2014 המקור: דוח מסכם משנת מהלוח עולות המסקנות הללו: (א) ערכם של המדדים בארבע המטרופולינים בישראל קטן באופן ניכר מהממוצע של המטרופולינים בעולם, ולפיכך - מהיעדים ובדוח 2012 ; (ב) במועד הכנת התוכנית האסטרטגית משנת2030 שנקבעו לשנת היה מצב התח"צ במטרופולין ירושלים הגרוע מבין ארבע 2014 מסכם משנת המטרופולינים בישראל; (ג) ערכם של שני המדדים העיקריים (סך ההשקעה 1,000-המצטברת בתשתית תח"צ בש"ח לתושב ואורך תשתית בלעדית של תח"צ ל תושב) במטרופולין ירושלים קטן במידה ניכרת מערכם בתל אביב וחיפה ומהיעדים . ערכם של המדדים במטרופולין ירושלים מלמד כי נדרשת 2030 שנקבעו לשנת השקעה ניכרת לפיתוח התח"צ בה. 70% מנכ"ל צוות האב מסר בתשובת צוות האב בין השאר כי "ירושלים מהווה לפחות מהמטרופולין שלה מבחינת היקף האוכלוסייה, זאת בניגוד לחיפה ויתרה מזאת תל-אביב, המהוות הרבה פחות, בהתאמה. בנוסף, לאור האילוצים הטופוגרפיים, מטרופולין ירושלים כולל מעט צירים בין-עירוניים, באופן יחסי... מכיוון שקיבולת צירים בין-עירוניים (בוודאי המסילתיים) גבוהה בהרבה משל עירוניים, הרי שמתקיים בהם בד"כ פחות גודש ועל כן מהירות הנסיעה גבוהה יותר". פיצול נסיעות לפי אמצעי נסיעה במטרופולינים. 13 1236 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי מאז פרסם משרד התחבורה נתונים על מדדים במטרופולינים השונות בישראל ובהשוואה למטרופולינים , אין פרסום מעודכן ומרוכז של 2014 המפותחות בעולם בדוח מסכם משנת המידע הרלוונטי על פני שנים ובראייה כוללת, וזאת לשם השוואה ובחינה של המגמות בהתפתחות התח"צ במטרופולין ירושלים בפרט. (להלן - תשובת אגד 2020 אגד מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בפברואר , קיימת מגמת ירידה 2019 או תשובתה) כי בשנים האחרונות, ובעיקר החל בשנת . הירידה 14במהירות המסחרית של האוטובוסים, המשפיעה על מדד אי-הביצוע נובעת מפקקי התנועה בעיר שמקורם בתנופת הפיתוח התשתיתית המתחוללת בעיר ירושלים. עוד מסרה אגד בתשובתה כי עקב כך נפגע השירות הניתן לנוסעי התח"צ וכי כדי לעמוד באותו היקף שירות היא נדרשת לתוספת משאבים של נהגים ואוטובוסים. (להלן - תשובת 2020 משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי שני מכרזים להפעלת שני אשכולות 2018 משרד התחבורה) כי הוא פרסם בדצמבר בק"מ נסועה, דבר 70%-נוספים בעיר ירושלים. אשכולות אלו צפויים להוסיף כ שיגביר את התחרות ויביא לשיפור השירות בעיר, בדגש על הגברת תדירות קווים קיימים, הוספת שירות ישיר ומהיר לאזורי מסחר, תעסוקה, תחנת רכבת ישראל, מוסדות אקדמיים ובתי חולים (על מכרזי המפעילים ראו להלן). צוין בנוגע למטרופולין ירושלים כי "היקף ההשקעה 2012 בתוכנית האסטרטגית משנת 30-40 - מיעד ההשקעה האסטרטגי למטרופולין נאמד בכ 70%-החסר כדי לעמוד ב מיליארד ש"ח". בתוכנית הופיעו, בין השאר, ארבע המלצות עיקריות לפיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים: (א) הוספת תשתית של מערכת תחבורה עתירת נוסעים ק"מ (עשרה קווים נוספים לערך); (ב) הקמת רשת 190 (להלן - מתע"ן) באורך של תח"צ מטרופולינית; (ג) בחינת אפשרות הפעלה של צירי העדפה וקווים פרווריים באמצעות דרך בלעדית לתח"צ בצירי הכניסה לעיר ממעלה אדומים, מבשרת ציון, גבעת זאב וביתר עלית; (ד) הגדלת הכיסוי העירוני של רשת המתע"ן. (להלן - המכתב המלווה) 2014 נוסף על כך, במכתב מלווה לדוח המסכם משנת ומיועדת 2030 ', פותחה לשנת היעד4 צוין כי "התכנית להלן, המכונה 'תכנית שלב ]רכבת קלה [ ק"מ של קווי רק"ל 110- מיליון נוסעים בשנה בכ 200-להסיע כ ובצירי העדפה לאוטובוסים בעלי רמת שירות גבוהה. התכנית תגביר את הנגישות ממתחמי התיירות 80%- ממתחמי התעסוקה בירושלים וכ90%-לאוכלוסייה, תכסה כ דקות למקום עבודתם 45- מהאוכלוסייה בעיר להגיע בפחות מ60%-ותאפשר לכ מיליארד 3-בתחבורה הציבורית. התועלת הכלכלית של התכנית נאמדת בלמעלה מ אחוז הנסיעות שלא בוצעו מכלל הנסיעות על פי הנקבע ברישיון הקו. 14 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1237 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים החתומים מטה יפעלו בתיאוםש"ח בשנה". בסיפה של המכתב המלווה צוין כי " למען הקמה יעילה ומהירה של התכנית כולה, בין היתר באמצעות קידום מהיר של התכניות הסטטוטוריות הנדרשות על מנת לממש את התכנית... על הצוות לעדכן במסגרת בחינה של מספר תקופות יום מעבר לשעת שיא בוקר, 4 את תכנית שלב זאת במסגרת המודל התחבורתי החדש שמפותח לירושלים. במסגרת ניתוח זה יש לבחון את העומסים על קווי המתע"ן, מהירויות הנסיעה, הקיבולת והרחבת רמת , 2040 לתכנית עבור שנת יעד5 השירות והכיסוי... על הצוות להמשיך לפתח שלב ובתיאום עם העיריות במטרופולין ירושלים, משרד 4 באופן שלא יסתור את שלב " (ההדגשה במקור).התחבורה ומשרד האוצר במסגרת התכנון האסטרטגי פותחה סדרה של צוין כי "2014 בדוח המסכם משנת המבוססים בשרות המטרופולינים והבינעירוני, יעדים כמותיים אינדיקטיביים ובמטרופולינים על מאפייני שרות התחבורה הציבורית במדינות המפותחות בהן מערכות תחבורה ציבורית מפותחות" (ההדגשות במקור). בדוח גם צוין כי לקו בחסר מאחר שהניתוח הראה כי 2012 הניתוחים בתוכנית האסטרטגית משנת התוכנית "אינה מספקת מערכת תחבורה ציבורית מספקת בהתאם לסטנדרטים בעולם המפותח, ונדרשת הרחבה משמעותית של הרשת כדי לספק את הנגישות ורמת השרות הנדרשת". משרד התחבורה מסר בתשובה למשרד מבקר המדינה כי צוות האב שוקד בימים במערך התח"צ בעיר ירושלים, אשר נעשה 5 אלה על תכנון ראשוני של שלב שהוזכר בדוח זה, אשר תוכננו וכבר 4 בהתאמה לשלבים המוקדמים, ובכלל זה שלב מקודמים לביצוע. הנתונים שהוצגו לעיל והפערים בין ערכי המדדים במטרופולינים לבין ערכם של המדדים על פי היעדים (הממוצע בעולם) מלמדים על הצורך המשמעותי בשיפור מערך התח"צ במטרופולין ירושלים ועל היקף ההשקעה הניכר לשם כך. לדוגמה, המדד "סך השקעה מצטברת בתשתית תח"צ (בש"ח לתושב)" כדי לעמוד ביעד 2014 מערכו בדוח המסכם משנת19 צריך להיות גבוה פי . 2030 שנקבע לשנת 1238 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תוכנית אב לתחבורה תיירותית ותוכנית אב לנסיעות פרווריות במטרופולין ירושלים מיליון 3.5 היו בירושלים2017 , בשנת15. על פי נתונים שפרסם משרד התיירות 1 מסך לינות התיירים בישראל באותה שנה ומספר הלינות 33% לינות, שהן בהשוואה 35%-הגבוה ביותר מבין כל ערי ישראל. נתון זה משקף עלייה של כ . ולכן, כל תכנון של מענה תחבורתי למספר רב כל כך של תיירים 2016 לשנת בעיר מחייב ניתוח מעמיק של הצרכים ומציאת פתרון שאינו פוגע בחיי היום- יום בעיר. צוות האב בחן את נושא התחבורה התיירותית וסיכם את ממצאיו במסמך פנימי (להלן - המסמך). הצוות הצביע על הצורך להכין תוכנית אב לתחבורה 2017 ממאי . במסמך צוין כי מימוש הפוטנציאל 2040 תיירותית לעיר ירושלים לשנת היעד הטמון בתיירות, ובפרט לנוכח הגידול במספר המבקרים בירושלים בשנים האחרונות, מחייב מתן מענה מערכתי להיבטי תנועה ותחבורה בתוך העיר ובדרכי הגישה אליה. עוד צוין כי תכנון מערך התחבורה חייב להביא בחשבון לא רק את צורכי התיירות אלא גם את פעילות התנועה השגרתית בעיר. על פי המסמך, מטרתה של תוכנית אב לתחבורה תיירותית היא להציע פתרונות תחבורתיים ולא תחבורתיים, ובכלל זה עבור הולכי רגל, אשר עשויים להקל על גודש התנועה בעיר ולצמצם את השפעותיו השליליות של הגודש על הפעילות השוטפת בה. עוד נקבע במסמך כי הבדיקות בנושא התחבורה התיירותית שנעשו עד אז "בדקו היבטים שונים ואזורים ספציפיים בעיר (בעיקר העיר העתיקה), אולם לא נערכה תכנית הכוללת את כל המרכיבים. תכנית האב תטפל בצורה מערכתית וכוללנית בכל ההיבטים התחבורתיים של התיירות לסוגיה המגיעה לעיר ותבחן את האזורים בהם קיימת פעילות תיירותית, כולל הליכות ברגל ביעדי ביקור ותנסה להציע פתרונות לבעיות הנובעות מכך לתנועה בעיר". במסמך גם צוין כי "תחזיות התנועה שהוכנו במרוצת השנים ע"י צוות תכנית אב לתחבורה ירושלים בעזרת המודל התחבורתי, לא לוקחות בחשבון את תנועת התיירות לסוגיה, כולל תנועות המתבצעות באמצעות הליכה ברגל (בעיקר באזור העיר העתיקה) ולא את ההשלכות התחבורתיות הנוצרות מתנועת התיירות המגיעה לעיר והגידול שתחול בה בשנים הבאות". כי המסמך 2019 המשנה למנכ"ל צוות האב מסר למשרד מבקר המדינה במרץ הוא טיוטה פנימית ראשונית שהופצה בקרב מקצת אנשי הצוות. המשנה למנכ"ל .2017 תיירות לישראל - דוח סטטיסטי לשנת משרד התיירות, 15 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1239 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוסיף כי "המסמך הפנימי הנ"ל הוליד סדרת פגישות פנימיות בין חברי יחידת התכנון האסטרטגי והמודלים, אשר לחלקם היו הערות רבות ומהותיות לגביו. בפרט דובר על כך שבשנים האחרונות בוצעו מספר עבודות הקשורות בנושא, אשר חלקן אף הציעו תכניות אופרטיביות, וכי רצוי לחשוב מחדש ובאופן יותר ממוקד מה יכול להיות הערך המוסף של תכנית חדשה". למשרד מבקר המדינה צוין שאכן לא 2020 בתשובת משרד התחבורה ממאי הוכנה תוכנית אב לתחבורה תיירותית, אך עם זאת המודל של צוות האב שממנו נגזרות תחזיות התנועה ושעל בסיסם מתוכננים הפרויקטים כולל כמובן את כל נושא התיירות, מעצם היותה של ירושלים עיר תיירותית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה וצוות האב להשלים את הכנת תוכנית אב לתחבורה תיירותית ולשלבה עם התוכניות לפיתוח כלל התחבורה בעיר. תוכנית זו תאפשר מתן שירותי תחבורה יעילים ומהירים לתיירים אגב פגיעה מזערית ברווחת תושבי העיר. יצוין כי הכנת תוכנית זו אף עשויה להגדיל את מספר המבקרים בעיר. בתשובת צוות האב צוין, בין היתר, כי "הצוות אכן מתכוון להתחיל בבניית 'תכנית אב לניהול תחבורה תיירותית', בכפוף לאישור משרד התחבורה ולאחר אפיון אותו חלק שאינו מכוסה ע"י התחבורה הציבורית 'הרגילה' (כולל מערך המתע"נ) ולאחר בדיקה כי תחבורה הציבורית אכן נותנת מענה לתיירים העצמאיים". ) עולה 2019 (להלן - מסמך מפברואר2019 . ממסמך שהכין צוות האב בפברואר 2 כי תוכנית אב לנסיעות פרווריות במטרופולין ירושלים נמצאת בשלב של עבודה והכנה. מהמסמך גם עולה כי חלק ניכר מהתחבורה שמגיעה לירושלים מחוצה לה היא מיישובים הסמוכים לעיר, וכתוצאה מכך נוצרים עומסי תנועה כבדים בצירי התנועה שבין העיר ליישובים הסמוכים הפוגעים בכלל שירותי התח"צ, אלו המגיעים לעיר ואלו היוצאים ממנה. הכנת תכנית נכתב כי מטרת העבודה החדשה היא " 2019 במסמך מפברואר אב למדיניות שירות התחבורה הציבורית הפרברית בעיר ירושלים אשר תכלול רכבת [ מגמות עתידיות, ניתוח נפחי תח"צ, מעברים למערכת מקומית (רק"ל , אוטובוסים ומוניות שירות) לעומת נסיעות ישירות, מסופים (אבחנה ]קלה " (ההדגשה במקור). לפי סוג), חניונים, תשתיות העדפה ושירותים נלווים במסמך הוצגו תרחישים אחדים וחלופות לתרחיש הנבחר. החלופה המוצעת היא שהנסיעות מכל אשכול יגיעו למגוון מסופים, ו"מכל אשכול יצא קו משמעותי שיעבור דרך צירים מרכזיים בירושלים". כמו כן, פורטו במסמך סוגי האשכולות המוצעים, ונקבע כי יישום התוכנית יתבצע בשלבים. 1240 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הבדיקות שעשה משרד מבקר המדינה במועד סיום הביקורת העלו כי צוות האב ומשרד התחבורה טרם השלימו הכנה של תוכנית אב מעודכנת וכוללת לתחבורה במטרופולין ירושלים, בפרט בהיבט התחבורה התיירותית, למרות . 2014 פרק הזמן הארוך שחלף מאז הדוח המסכם משנת הם פועלים בהנחיית משרד התחבורה 2018 צוות האב מסר בתשובתו כי משנת עבור כמה אזורים במטרופולין 2040 להכנת תוכניות אב לתחבורה לשנת יעד . עוד ציין צוות האב 2020 ירושלים. התוכניות צפויות להיות מוכנות במהלך שנת בתשובתו כי תוכניות האב הללו הולידו תוכניות קונקרטיות העולות בקנה אחד עם הנקודות שצוינו בדוח הביקורת, שעיקרן הוספת תשתית של מתע"ן והפעלת צירי העדפה וקווים פרווריים בדרך בלעדית לתח"צ בצירי הכניסה לעיר מיישובי מטרופולין ירושלים. משרד מבקר המדינה ממליץ לצוות האב ולמשרד התחבורה להשלים הכנת תוכנית כוללת, אופרטיבית ומפורטת ליישום פיתוח התח"צ במטרופולין, . כמו כן, עליהם 2014 בעיקר לנוכח הממצאים שעלו בדוח המסכם משנת לבחון אם כל הנחות היסוד והיעדים שנקבעו בתוכנית האסטרטגית משנת עדיין תקפים ואם יש להתבסס עליהם 2014 ובדוח המסכם משנת 2012 להכנת תוכניות אופרטיביות. ביצוע משימות אלה חיוני לקידום התח"צ בעיר ולשיפור השירות לתושבים ולמבקרים בעיר. תוכניות מתאר בשכונות מזרח העיר לפיתוח התחבורה הציבורית תוכנית מתאר מקומית היא תוכנית הקובעת את אופן פיתוח הקרקע ברשות המקומית, ולפיכך מתייחסת למגוון היבטים של תכנון עירוני (כגון תיחום שטחים והוראות בנייה), ובכלל זה גם למאפיינים שקשורים למערך התחבורה. לפי חוק , אחת ממטרות תוכנית מתאר מקומית היא "הבטחת 1965-התכנון והבניה, התשכ"ה התחבורהתנאים נאותים מבחינת הבריאות, התברואה, הניקיון, הבטיחות, הביטחון, והנוחות ומניעת מפגעים על ידי תכנון הקרקע ושימוש בה, ובכלל זה ייחוד אזורים למגורים, לתעשייה, למסחר ולמבני ציבור לרבות מבני דת" (ההדגשה אינה במקור). הוראות תוכנית מתאר מקומית ירושלים (להלן - תוכנית מתאר ירושלים) מספטמבר קבעו שני יעדים מרכזיים: "האחד, עיגון סטטוטורי של שלד השטחים הפתוחים 2011 ומערך התנועה העירונית אשר יהוו את התשתית המבנית לעיר בעשרות השנים הקרובות. השני, מתן מענה לצרכי האוכלוסייה הגדלה בירושלים על ידי יצירת מלאי זמין של עתודות של יחידות דיור ומערך תומך של אזורי תעסוקה שונים, התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1241 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ושטחים למוסדות ובנייני ציבור". בדברי ההסבר לתוכנית פורטו עיקרי ההוראות בנוגע לתחבורה בעיר: "התכנית מכוונת לפיתוח מושכל של מערך תחבורה, באופן התומך בפיתוח האורבאני המוצע, תוך מתן העדפה משמעותית לתחבורה ציבורית, להליכה ברגל ותחבורת אופניים. תכנית המתאר מכוונת את הבינוי העירוני כך שיותאם ויקושר למערכות התחבורה ובעיקר לתחבורה ציבורית... פיתוח והצלחת מערך זה מותנה בקיום תחבורה ציבורית זמינה ויעילה הנותנת מענה כולל לכלל התושבים בכל שכונות העיר ומאפשרת חלופה נוחה לרכב הפרטי". התוכנית הגדירה אזור מוטה תחבורה ציבורית כ"אזור הכולל את המגרשים ו/או החלקות הגובלים בדרך בה פועל קו רכבת קלה, או נתיב המיועד לתחבורה ציבורית, או קווי אוטובוסים עירוניים במספר ובתדירות משמעותיים". תוכנית מתאר ירושלים קובעת את המסגרת התכנונית הרחבה של העיר, אך אין היא בוחנת כל שכונה ושכונה בעיר באופן פרטני. לפיכך נקבע בתוכנית כי "יש להכין מספר תכניות ומסמכי מדיניות אשר יסייעו במימוש החזון ויתוו את מדיניות הפיתוח של העיר", ובהם "תכניות אב/מתאר שכונתיות לשכונות העיר". כי "על מנת 2014 יצוין כי בעניין תוכניות אב שכונתיות נקבע בדוח המסכם משנת שתכנית המתע"ן תשתלב באופן אינטגרטיבי עם התהליך של הכנת תכניות אב שכונתיות, דרוש כי בכל תכנית יפותח נספח תחבורה ציבורי ייחודי, שיוודא כי התכנית מבטיחה רמת נגישות גבוהה של האוכלוסייה לתחנות המתע"ן ואינטגרציה עם שימושי הקרקע הסמוכים לתחנה. גודל התכנית ומיקום התחנה עשויים לקבוע רמות נגישות שונות כולל נגישות בהליכה או באופניים, קווי הזנה שכונתיים ואף מגרשי חנה וסע". מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה בעיריית ירושלים סמוך למועד סיום הביקורת עלה כי לכל שמונת השכונות והרובעים במערב העיר המתוארים יש תוכנית אב או תוכנית מתאר שכונתית (להלן - 2014 בדוח המסכם משנת שכונות וכפרים (להלן - שכונות) 14 תוכנית שכונתית); לעומת זאת, מתוך . 16במזרח העיר המתוארים באותו הדוח, רק לשתיים יש תוכנית שכונתית השכונות האחרות אין כל תוכנית שכונתית וממילא גם אין נספחי 12 עבור תחבורה. ולכן, התכנון של מערך תח"צ ברוב השכונות בחלקה המזרחי של העיר ירושלים הוא חלקי בלבד. שכונות צור בהאר וערב אל-סוואחרה במזרח ירושלים. 16 1242 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההשירות לנוסע בתחבורה הציבורית בירושלים הגדלת היקף השימוש בתח"צ תורמת לחיסכון בהשקעה בתשתיות, לצמצום אובדן שעות עבודה, לקיצור של פקקי תנועה, למניעה של תאונות דרכים ולהפחתת זיהום האוויר. הגדלת היקף השימוש יכולה להיעשות בין היתר באמצעות הנגשת השירות ושיפורו. אלף תושבים בקירוב. תושבי 920 מנתה אוכלוסיית העיר2018 כאמור לעיל, בשנת העיר משתייכים לשלושה מגזרי אוכלוסייה עיקריים: המגזר הכללי, המגזר החרדי והמגזר הערבי. לכל אחד מהמגזרים יש מרכז עסקים עירוני (להלן - מע"ר) המשרת אותו: מע"ר כללי באזור שוק מחנה יהודה ורחוב יפו; מע"ר חרדי באזור גאולה; ומע"ר ערבי - מצפון לעיר העתיקה. לכל מגזר יש גם דפוסי פעילות ייחודיים לו ושעות פעילות משלו. כל אלו מכתיבים את צורכי התחבורה בעיר. כמו כן, , המשפיעים על התחבורה 17בירושלים נערכים לעיתים קרובות אירועים מיוחדים בכלל ועל התח"צ בפרט, לדוגמה אירועים דתיים, מרוצים ומרתונים, צעדות, פסטיבלים, הפגנות, ביקורי אח"מים ובשנים עברו - אף אירועים בטחוניים. יתרה מכך, בחודש הרמדאן חלק ניכר מנהגי האוטובוס ממעטים לעבוד. כל אלה פוגעים בשגרת התחבורה בעיר, כולל זו של התח"צ, בשל סגירת כבישים, שינויים בנתיבי הנסיעה, שיבושים ועומסים ושיאי ביקוש בלתי צפויים. גורמים אחרים לעיכובים והאטה בתנועה בשנים האחרונות הם עבודות תשתית לשדרוג של הכניסה לעיר והרחבתה, עבודות להארכת קו הרכבת הקלה לשכונות נוספות, בין היתר לגבעת רם ולבית החולים הדסה עין כרם, ועבודות תשתית במסוף הר חוצבים. עבודות אלה גורמות להפחתת נתיבים ולהוספת צמתים, היוצרים עיכובים והאטה של התנועה, ומחייבות הסדרי תנועה חדשים. . מרבית האוטובוסים שברשת העירונית בירושלים הם אוטובוסים עירוניים 1 ,רגילים. נוסף עליהם פועלים, בעיקר בקווים העורקיים, אוטובוסים מפרקיים ובמקומות צרים, שבהם התשתית אינה מאפשרת נסיעה של אוטובוס רגיל, 73 פעלו בירושלים2018 מופעלים מיניבוסים (למשל הקו לעיר העתיקה). בשנת - 2017 אוטובוסים (בשנת700-קווים עירוניים שהופעלו על ידי אגד באמצעות כ נתונים על הנסועה הממוצעת ומספר נסיעות 2 ). להלן בלוח660 - 2016 ; בשנת704 .נוסע ליום בנסיעות עירוניות בתח"צ באוטובוסים בירושלים ימי 120 ציין ראש עיריית ירושלים דאז כי בירושלים יש 26.2.18 - בישיבת ועדת הכלכלה שהתקיימה ב 17 .אירועים בשנה התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1243 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים) הנסועה הממוצעת ביום חול (בק"מ:2 לוח ומספר הנסיעות לנוסע ליום בנסיעות עירוניות 2019 - 2016 ,בתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים השנה 2016 2017 2018 2019 )השינוי (באחוזים ביחס 2019 בשנת 2016 לשנת הנסועה הממוצעת ביום 18)חול (ק"מ97,975 98,847 96,307 98,331 0.36 המספר הממוצע של 19נסיעות נוסע ביום חול295,000 327,000 344,000 396,861 34.5 המקור: נתוני הנסועה הממוצעת - על פי שנתון סטטיסטי לירושלים של מכון ירושלים למחקרי מדיניות שנמסר למבקר המדינה על ידי צוות האב; נסיעות נוסע - על פי נתוני משרד התחבורה. במספר נסיעות נוסע הממוצע 34.5% מהלוח עולה שלמרות גידול של , עלתה הנסועה הממוצעת ביום חול 2019 לשנת2016 ביום חול משנת בלבד. דהיינו, בעוד שמספר נסיעות נוסע באוטובוסים 0.36% בשיעור של עלה בשיעור ניכר, הנסועה של התח"צ עלתה בפחות מחצי האחוז, דבר שעשוי להצביע שלא ניתן מענה שיהלום את הגידול בביקוש. משרד מבקר המדינה מציין כי נתונים אלה מצביעים על ירידה בזמינות ובנגישות של האוטובוסים בירושלים בתקופה הנידונה ועל עלייה בצפיפות באוטובוסים וירידה ברמת השירות לנוסעים. . עם התפתחותה של העיר ירושלים והגידול באוכלוסייתה הוקמו בה שכונות 2 בנוגע למצב2018 גדולות בפרוורי העיר. ממסמך שהכין צוות האב באפריל של מערך הקווים העירוניים בירושלים, "מסמך מסכם לתכנון מערך קווי מלא", עולה שלמעט מספר קווים מהירים, JNET אוטובוס עירוני עבור תרחיש השירות בקווים הינו מפותל ומסורבל, ולעיתים זמני הנסיעה ארוכים מאוד התקיים דיון בוועדת המכרזים של משרד 2018 בהשוואה לרכב פרטי. בסוף יוני התחבורה בנוגע להוספת מפעילים נוספים בעיר ירושלים. ממצגת שהוצגה בדיון ומ"פרוטוקול ועדת המכרזים קווי שירות" עולה כי אחד מעקרונות תכנון ההרחבה והארגון מחדש של קווי השירות העירוני בירושלים הוא השאיפה ל"קיצור האורך הממוצע של הקווים" ו"לצמצום הפיתוליות של הקווים ויצירת קווים ישירים יותר". מספר הקילומטרים הממוצע ביום חול, שהוא המנה של חילוק סך הקילומטרים שנסעו האוטובוסים 18 .בנסיעות העירוניות בירושלים בימי חול בשנה מסוימת במספר ימי החול באותה שנה כל עלייה של נוסע לאוטובוס נספרת כנסיעה. 19 1244 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין כי מסלולי נסיעה ארוכים, מפותלים ואיטיים הם מסלולים לא יעילים הפוגעים ברמת השירות ובנוחות הנסיעה, ועל כן לא מעודדים מעבר לשימוש בתח"צ. כאמור לעיל, הדירוג החברתי- , והוא מצביע בין 10 מתוך2 - כלכלי של העיר ירושלים הוא נמוך מאוד היתר גם על תלות גבוהה של תושביה בתח"צ בגלל יכולת נמוכה של שימוש בחלופת הרכב הפרטי. נסיבות אלו מדגישות את הצורך לייעל את התח"צ בעיר ולהגביר את נגישותה. צוות האב מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי בשנים האחרונות נערכו שינויים בקווים קיימים ונפתחו קווים חדשים אשר מסלולם ישיר ולא מפותל . יתרה מכך, במסגרת שני מכרזי ההפעלה החדשים לשירות 15 כדוגמת קו העירוני בירושלים נערכו שינויים במסלולי הקווים הקיימים ואף נוספו קווים חדשים רבים במסלולים ישירים ולא מפותלים. בין משרד התחבורה לאגד (להלן - ההסכם עם אגד) 2005 . בהסכם שנחתם בשנת 3 נקבעו כמה מדדים הנוגעים לרמת השירות הניתן לציבור הנוסעים שעל אגד . כדי להבטיח את העמידה במדדים שנקבעו ואת תפקודה התקין 20לעמוד בהם של אגד כמפעיל משרד התחבורה משתמש במנגנוני פיקוח ובקרה מקצועיים. 20-בהסכם עם אגד הוגדר מושג "אי-ביצוע נסיעה", שהוא איחור של יותר מ דקות משעת היציאה הנקובה ברישיון הקו או כאשר הגיע מועד היציאה של הנסיעה הבאה של הקו על פי הרישיון (המוקדם מביניהם). בהסכם נקבע כי ממספר הנסיעות הקבועות בהסכם. 2.1% שיעור אי-ביצוע נסיעה לא יעלה על הכין משרד התחבורה דוח הבקרה על אשכול ירושלים עירוני 2018 בשנת נסיעות, עולה 30,000-המופעל על ידי אגד. מהדוח, שבחן מדגם של יותר מ שהשיעור הממוצע של אי-ביצוע נסיעות ואיחורים של יותר משש דקות עלה 2018 . במחצית השנייה של שנת5.9% היה2018 במחצית הראשונה של . 8.7%-שיעור אי-הביצוע והאיחורים ל זאת ועוד, מנתונים שמסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה בנוגע לביצוע היה השיעור החודשי הממוצע של אי-ביצוע 2018 לעומת תכנון עולה כי בשנת הממוצע החודשי 2017 . בשנת5.1% - , ובממוצע שנתי7.1%- ל3.5% נסיעות בין .8.5% - , והממוצע השנתי18.5%- ל5.4% היה בין .199 - 197 '), עמ 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית מבקר המדינה, 20 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1245 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים חרג 2018- ו 2017 מהנתונים עולה כי היקף אי-ביצוע נסיעות בשנים ). יתרה מכך, מכיוון שהנתונים שהוצגו 2.1%( מהשיעור שנקבע בהסכם לעיל הם נתוני ממוצע, הרי שבחלק מהקווים שיעור אי-הביצוע היה גבוה במידה ניכרת מהמותר על פי ההסכם עם אגד. 2019 בדוח מיוחד של משרד מבקר המדינה על משבר בתח"צ שפורסם במרץ הובאו נתוני משרד התחבורה על אי-ביצוע 21)2019-(להלן - דוח מיוחד מ 24-. שיעור אי-ביצוע ב 2017 אשכולות ברחבי הארץ בשנת 24 נסיעות של . לעומת זאת, שיעור אי-ביצוע נסיעות 2.4%-האשכולות שנבדקו מסתכם ב .1 בירושלים גבוה הרבה יותר, כמוצג בתרשים2018 - 2017 בשנים שיעור אי-הביצוע של נסיעות בירושלים:1 תרשים 2017- בהשוואה לממוצע הארצי ב2018 - 2017 בשנים על פי נתוני משרד התחבורה. .233 - 177 '), עמ 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית מבקר המדינה, 21 1246 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהנתונים ומהתרשים עולה ששיעור אי-הביצוע של נסיעות עירוניות - הוא גבוה במידה ניכרת 2018 בשנת 5.1%- ו2017 בשנת 8.5% - בירושלים האשכולות.24 משיעור אי-הביצוע הכלל-ארצי, כפי שעולה מבדיקת משרד מבקר המדינה מעיר כי היקף חריג של אי-ביצוע נסיעות בקווי הנסיעה העירוניים בירושלים, ביחס לנתון הכלל ארצי המקביל, מעיד על רמת שירות נמוכה מאוד בעיר. אי-הוודאות של משתמשי התח"צ באמינות השירות מפחיתה את היקף השימוש בה ומרחיקה משתמשים פוטנציאלים. 2019 כי בשנת2020 משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה בסוף מאי חל שיפור במדד אי-ביצוע הנסיעות. כמו כן משרד התחבורה ציין כי הוא פועל ליצור פלטפורמה לפתרון בעיות ולשיפור שירות במקרים של תקלות בתח"צ, עומסים, שיבושים, שיאי ביקוש בלתי צפויים ואי-ביצוע נסיעות על ידי הקמת חדר בקרה לתח"צ. הודיעה אגד כי בשנת 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסוף פברואר הייתה ירידה בהיקף התלונות ובמדד אי-הביצוע, שעמד על שיעור של 2019 , אך אין להתעלם מכך שמדד אי-הביצוע מושפע גם מגורמים שאינם2.23% בשליטת אגד, לדוגמה מחסור בנהגים וירידה במהירות המסחרית עקב עבודות תשתית בעיר הגורמות לפקקי תנועה . על משרד התחבורה לבחון את הסיבות לחריגה במדד אי-ביצוע נסיעות בעיר ירושלים ביחס לכלל המדינה, ולפעול לפתרון הבעיה ולשיפור רמת השירות של התח"צ בבירת ישראל. . רמת השירות של התח"צ במטרופולין ירושלים באה לידי ביטוי גם במדדים 4 לעיל. מהלוח עולה שהיקף השירות, הנמדד על פי ק"מ רכב1 שתוארו בלוח תח"צ לתושב לשנה, דומה לזה של חיפה, אך נמוך באופן ניכר ביחס לתל אביב ולמטרופולינים בעולם. לעיל שמהירות הנסיעה של התח"צ בירושלים נמוכה ביחס 1 עוד עולה מלוח למטרופולינים בארץ ונמוכה באופן ניכר ביחס למקובל במטרופולינים בעולם. באופן דומה רוב המדדים בלוח זה מצביעים על רמת שירות נמוכה בירושלים להלן מוצגת ההשוואה האמורה.2 בהשוואה לארץ ולעולם. בתרשים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1247 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדדי תחבורה ציבורית במטרופולינים בישראל:2 תרשים ובמטרופולינים מפותחות בעולם ).2010 (יצוין כי הנתונים בדוח נסמכים על נתונים משנת 6 ', עמ2014 המקור: דוח מסכם משנת משרד מבקר המדינה מעיר כי הפער בין מדדי התחבורה בירושלים למטרופולינים בעולם הוא פער ניכר, ועל כן יש לשפר את שירות התח"צ בעיר. . משרד התחבורה, באמצעות הרשות הארצית, אחראי להסדרת ענף התח"צ 5 ולפיקוח עליו. המשרד מבקר את פעילותם של המפעילים כדי להבטיח את עמידתם ברמת השירות כמוסכם בתנאי רישיונות ההפעלה, הוראות הדין ותנאי הסכם ההפעלה. כחלק מהבקרה הרשות הארצית עוקבת אחר התלונות של להלן מוצגות התלונות על התח"צ 3 הנוסעים בתח"צ, היקפן ומאפייניהן. בלוח .2018- ו2017 בעיר ירושלים בשנים 1248 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התפלגות התלונות על התחבורה הציבורית:3 לוח 2018 - 2017 ,באוטובוסים בירושלים השנה 2017 2018 שיעור הגידול מס' התלונה(באחוזים) שיעור התלונות התלונות מכלל התלונות מס' (באחוזים) שיעור תלונות התלונות מכלל התלונות (באחוזים) אי-ביצוע נסיעות 2,618 66.4 3,393 66.5 29.6 איחור של יותר מעשר דקות 384 9.7 387 7.6 0.8 אי-עצירה לנוסע שהמתין בתחנה277 7 355 6.9 28.2 תדירות נמוכה 149 3.8 239 4.7 60.4 נהג דיבר בגסות לנוסע 77 2.0 149 2.9 93.5 ביצוע שלא על פי הרישיון 77 2.0 95 1.9 23.4 שינוי מסלול הנסיעה ודילוג על תחנות60 1.5 68 1.3 13.3 הקדמה של לוח הזמנים 57 1.4 66 1.3 15.8 תלונות שונות 244 6.2 354 6.9 45.1 סך הכול 3,943 100 5,106 100 29.5 .על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2017 היה גבוה באופן ניכר מזה שבשנת 2018 מהלוח עולה כי מספר התלונות בשנת . עוד עולה מהלוח כי מרבית התלונות 29.5% תלונות נוספות, שהן גידול של 1,163 - מהן - היו על אי-ביצוע נסיעות. מספר התלונות על אי-ביצוע נסיעות 66%-- מעל ל .30%-, עלייה ניכרת של כ 2017- בהשוואה ל 775- היה גבוה ב 2018 בשנת ) הן 86% 2017 (בשנת 2018 מהתלונות בשנת 85%-עוד עולה מהלוח כי למעלה מ על שירות לקוי במאפיינים בסיסיים של רמת שירות ניאותה בתח"צ - איחור של יותר מעשר דקות, אי-עצירה לנוסע שהמתין בתחנה, תדירות נמוכה, וכאמור - אי-ביצוע נסיעה. נתון זה מעיד על הצורך הקריטי בשיפור רמת השירות. משרד מבקר המדינה מציין כי הנתונים מצביעים על ירידה ברמת השירות. רמת שירות נמוכה פוגעת באמינות המענה התחבורתי הניתן לציבור, החשוב כל כך דווקא בעיר שדירוגה החברתי-כלכלי הוא נמוך ושתלות תושביה בתחבורה הציבורית היא גבוהה. כמו כן, הירידה ברמת השירות אינה מעודדת בעלי רכב פרטי לעבור להשתמש בתח"צ. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1249 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי חל שיפור ברמת השירות , וכתוצאה מכך מספר תלונות הציבור על אשכול ירושלים עירוני 2019 בשנת ).2018 לעומת שנת13.5% תלונות (ירידה של4,417-ירד ל משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה להמשיך לעקוב אחר התפלגות התלונות והיקפן לשם טיוב השרות בירושלים. . לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה הגיעו תלונות על מצב התח"צ 6 בירושלים. חלק מהתלונות התמקדו בשכונות ובאזורים מסוימים והיו בעיקר בגין אי-ביצוע נסיעות, המתנות ארוכות, אי-עמידה בלוחות זמנים, איחורים קבועים, עומסים ואי-עצירה בתחנה בשל עומס יתר באוטובוס (דילוגים). נוסעים התלוננו על איחורים לעבודה, הפסד שעות עבודה ואיחור לאיסוף ילדים אחר הצוהריים. בעקבות פניית נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה למשרד התחבורה בנוגע לתלונות האמורות לעיל, השיבה מנהלת תחום תחבורה ציבורית במחוז כי אי-ביצוע נסיעות ואיחורים נובעים ממחסור 2018 ירושלים באמצע דצמבר בנהגים, והוסיפה כי משרד התחבורה פועל לשנות מצב זה, כמפורט במכתבה. על משרד התחבורה לפעול לכך שאגד יפעיל את שירות האוטובוסים כפי שנקבע בתנאי רישיון הקו. קווים שהציבור התלונן עליהם 15 היו2017 . על פי נתוני משרד התחבורה, בשנת 7 תלונות235- ל104 פעמים. מספר התלונות על קווים אלו נע בין100-יותר מ 102 קווים כאמור ומספר התלונות עליהם היה בין17 היו2018 לקו. בשנת תלונות לקו.256-ל מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד התחבורה לא ערך בשנים האחרונות סקר שביעות רצון כללי באשכול ירושלים. בחינת הנתונים על ידי משרד מבקר המדינה העלתה כי עשרה מבין הקווים . רק חמישה קווים 2018 נכללו גם ברשימה של 2017 שהיו ברשימה בשנת 4 , אך נוספו שבעה קווים אחרים. להלן בלוח2017 נגרעו מהרשימה של שנת נתונים על עשרת הקווים שנכללו בשתי הרשימות.3 ובתרשים 1250 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, תלונות בשנה100- קווי האוטובוס שקיבלו יותר מ:4 לוח 2018 - 2017 הקו 2017 מספר התלונות בשנת 2018 שינוי (באחוזים)מספר התלונות בשנת 32 162 255 57.4 31 149 254 70.5 59 235 242 3.0 57 139 239 71.9 36 117 237 102.6 3 217 198 -8.8 72 111 184 65.8 56 104 167 60.6 1 163 158 -3.1 9 141 126 -10.6 סך הכול 1,538 2,060 33.9 .על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 השינוי במספר התלונות בשנת:3 תרשים תלונות בשנה100- בקווי האוטובוס שקיבלו יותר מ (במספרים ובאחוזים) על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1251 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , בסיכום הכולל עלה שיעור התלונות בעשרת הקווים4 כפי שאפשר לראות בלוח יותר 2018-. יתרה מכך, על חמישה מהקווים הוגשו ב2018- ל2017 בין33.9%-ב תלונות, ובשישה קווים מספר התלונות עלה בעשרות אחוזים. משרד 200-מ מבקר המדינה מעיר כי נתונים אלה מלמדים כי לא נעשה די למציאת פתרונות לבעיות שהעלה ציבור הנוסעים בתלונותיו. . על פי ההסכם עם אגד, אם המפעיל אינו מבצע את המוטל עליו לפי ההסכם או 8 אם השירות שהוא מעניק חורג מההסכם, מוטל עליו קנס. ההסכם מפרט את .5 גובה הקנסות לכל סוג של חריגה, כמפורט להלן בלוח גובה הקנס לכל סוג של חריגה מההסכם (בש"ח):5 לוח גובה הקנס (ש"ח)סוג החריגה מתנאי ההסכם אי-ביצוע נסיעה 2,000 איחור של יותר מעשר דקות 500 סטייה ממסלול נסיעה ואי-עצירה בתחנות 1,000 אי-התאמת האוטובוס לקו כנקבע בהסכם 1,500 אוטובוס לא מורשה 1,500 .המקור: נתוני משרד התחבורה יצוין כי גובה הקנסות שמשלמת אגד על ביצוע חריגה מההסכם נמוך מזה שמשלמים מרבית מפעילי תח"צ (להלן - המפעילים) האחרים ברחבי הארץ. זאת משום שגובה הקנס לכל סוג של חריגה נקבע על פי ההצעה שהגישו המפעילים במכרזים לאשכולות התח"צ השונים, והצעתם התבססה על מכפיל לגובה הקנס הבסיסי שנקבע במסמכי המכרז ואשר התבסס על הקנסות שנקבעו בהסכם עם אגד. על מנת לזכות בניקוד גבוה ככל האפשר הציעו המפעילים קנס שגובהו יהיה פי חמישה מגובה הקנס הבסיסי. הצעתם התבססה בין היתר על שיטת בקרה מדגמית שהייתה נהוגה בעת עריכת המכרזים, מאחר שהסיכון .22"להיתפס" על חריגות נמוך בהרבה ממצב של בקרה אלקטרונית מלאה הבקרה 2018 לאור שיפורים טכנולוגיים החליט משרד התחבורה כי משנת על רמת השירות תהיה אלקטרונית ולא תיעשה יותר בידי מפקח, מדגמים ותלונות הציבור. הבקרה האלקטרונית היא מדויקת ורחבה יותר ובשיעור של . בעקבות כך, הגישו שבעה מפעילי תח"צ בקשה לבית המשפט המחוזי 100% בירושלים (אגד לא הייתה חלק מהמפעילים שהגישו את הבקשה) שיקבע כי משרד התחבורה אינו רשאי לבקר את פעילות המפעילים באמצעות בקרה .203 - 202 '), עמ 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית מבקר המדינה, 22 1252 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אלקטרונית ואינו רשאי לבצע בקרה מלאה על הפעילות אלא בקרה מדגמית בלבד. טענת המפעילים הייתה כי בעת החתימה על הסכמי ההפעלה הבקרה על רמת השירות הייתה בקרה אנושית, ולכן מספר ההפרות שהתגלו היו מעטות . בד בבד עם 23יותר מאלו שצפויות להתגלות לאחר הפעלת הבקרה האלקטרונית הגשת הבקשה התקיים משא ומתן בין משרד התחבורה למפעילים. עם סיום עבור 42%-המשא ומתן משכו המפעילים את בקשתם בתמורה להפחתת הקנס ב .2019 כל מפעיל שיסכים לעבור לבקרה אלקטרונית החל בינואר בעקבות פשרה זו פנה יו"ר מזכירות אגד למנהל אגף הפיקוח במשרד התחבורה . בפנייתו זו ציין 1.4.19-בבקשה לדחות את יישום הבקרה האלקטרונית ל יו"ר המזכירות כי "דחייה זו נועדה לאפשר לאגד להיערך מבחינה טכנולוגית ותפעולית ליישום מנגנון הבקרה החדש". משרד התחבורה נעתר לבקשת אגד, ובעקבות כך היא חתמה על הסכם עם משרד התחבורה למעבר לבקרה .2019 מהקנסות, והוא מיושם מתחילת אפריל42% אלקטרונית ומנגד להפחתת בהתאם להסכם ההפעלה של המדינה עם אגד קנסה המדינה את אגד על חריגות מתנאי ההסכם. על פי ההסבר של משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת, סכומי הקנסות המוסכמים על פי ההסכם עם אגד נקבעים על סמך ממצאים שמקורם בבדיקות של אגף הבקרה (בקרה תפעולית) ועל סמך ממצאים שמקורם בתלונות הציבור (אכיפה מינהלית). בהתאם לכך אגף הבקרה מעביר בכל חודש לאגף הכלכלה מסמך חתום המפרט את סכומי הקנסות והפיצויים המוסכמים לאותו חודש. כל הסכומים המפורטים במסמך מקוזזים בכל חודש מתשלומי הסובסידיה המגיעים לאגד. להלן מוצגים נתונים על הממצאים החורגים מתנאי הרישיון והקנסות 6 בלוח . כאמור, 2018 - 2016 שהוטלו בגינם על אגד באשכול ירושלים עירוני בשנים הנתונים מתבססים על בדיקות אגף הבקרה ועל תלונות הציבור. . המפעילים אגד תעבורה בע"מ ואח' נ' משרד התחבורה/המינהל לבטיחות בדרכים 61709-12-17 ראו ה"פ 23 טענו כי בעת החתימה על הסכמי ההפעלה הבקרה על רמת השירות הייתה בקרה אנושית ומדגמית וכפועל יוצא מספר ההפרות שהתגלו היו מועטות יותר מאלו שמתגלות לאחר הפעלת הבקרה האלקטרונית. לטענתם, מעבר לכך שיש במערכת האלקטרונית כשלים טכניים, היא תאפשר בקרה מלאה ולא מדגמית ומעצם טיבה היא תביא לגילוי מספר רב יותר של הפרות. לכן, טענו המפעילים, שהבסיס שעל פיו הם הגישו את הצעתם במכרז ביחס לשיעור הפיצויים המוסכמים אינו רלוונטי עוד וכי "כללי המשחק" שונו, ולכן יש לעכב את השימוש בבקרה האלקטרונית עד לתיקון הכשלים הטכניים ועד להסכמה בדבר הפיצויים המוסכמים שיתומחרו מחדש לנוכח הנסיבות החדשות. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1253 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הקנסות שהוטלו על אגד באשכול ירושלים עירוני:6 לוח 2018 - 2016 ,בשל חריגות מתנאי הרישיון השנה 2016 2017 2018 גידול בשנת ביחס 2018 2016 לשנת (באחוזים) סכום הקנס (ש"ח) 4,642,750 7,558,000 10,518,250 127 מספר הממצאים החורגים מתנאי הרישיון שבגינם הוטל הקנס: )אי-ביצוע נסיעות* 69( 1,948 )66( 3,199 )68( 4,529 132 )איחור של יותר מעשר דקות 15( 412 )18( 898 )15( 973 136 )ממצאים אחרים 16( 459 )16( 754 )17( 1,139 148 סך הכול ממצאים החורגים מתנאי הרישיון2,819 4,851 6,641 136 .* המספרים בסוגריים מציינים את שיעור החריגות מכלל החריגות המקור: נתוני משרד התחבורה בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי סכום הקנסות שהוטלו על אגד בשל חריגות מתנאי - מסכום 2018- ל2016 בתקופה שבין127% הרישיון עלה בשיעור של מיליון ש"ח. עוד עולה מהלוח כי 10.5 מיליון ש"ח לסכום של4.6 של גם מספר החריגות מתנאי הרישיון בשנים האמורות עלה בשיעור ניכר . ממצא נוסף הוא שבשלוש השנים המדווחות בלוח עיקר הקנס 136% - מכלל הקנסות). שיעור הקנסות69% - 66%( היה על אי-ביצוע נסיעות על אי-ביצוע נסיעות עם הקנס על איחורים של יותר מעשר דקות היה מסך כל הקנסות שהוטלו בשנים אלה.84% - 83% משרד מבקר המדינה מציין את העלייה בסך הקנסות אשר הוטלו על אגד ורואה בחיוב את המעבר לבקרה אלקטרונית. 2018 - 2016 בין השנים מומלץ כי משרד התחבורה יעקוב אחר השלכות המעבר לשיטת הבקרה האלקטרונית וינתח ההשלכות לשם טיוב השרות. למשרד מבקר המדינה הסכים משרד האוצר עם כך 2020 בתשובתו ממרץ שרמת השירות בעיר ירושלים אינה מספקת, ומסיבה זו הוא פועל בשיתוף משרד התחבורה לשיפור רמת השירות בעיר, בין היתר באמצעות הגדלת מספר המפעילים; קידום של מערכות רכבות קלות ופיתוחן; תכנון המשך לקו הרכבת המהיר לירושלים לתוך ירושלים; צעדים שונים לשיפור תנאי הנהגים; הפעלת קווים עם מסלולים גמישים; ועוד.  1254 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהאמור לעיל עולה כי על אף העלייה בממוצע של נסיעות נוסע ביום, לא ניתן מענה מספיק בהרחבת השירות באוטובוסים, דבר שמצא את ביטויו בעלייה בהיקף התלונות בנושאים הקשורים לרמת השירות. נוסף על כך, חוויית הנסיעה באוטובוסים בעיר נפגעת בגלל אי-ביצוע נסיעות, וקיום של קווים ארוכים, מפותלים ואיטיים. ממצאים אלו מצביעים על הצורך בשיפור השירות הנדרש לאוכלוסיית העיר ירושלים, ועל משרד התחבורה לפעול לשיפור השירות. שירותי תחבורה ציבורית בשכונות העיר ובכותל המערבי פרסם מינהל התכנון שבמשרד האוצר מסמך הנחיות "לתכנון מוטה 24.2.19-ב תחבורה ציבורית ותנועה בת קיימא". אחת המטרות שלו הייתה "לקדם שיח מקצועי במוסדות התכנון שמעמיד במרכז את התחבורה הציבורית ותנועה בת קיימא". המסמך מאגד שנים עשר עקרונות יסוד אשר יסייעו ברישה של המסמך צוין כי " הן למתכננים והן ללשכות התכנון המחוזיות והמקומיות לבחון כיצד ניתן לשפר את המדדים התחבורתיים של התכניות, בדגש על העלאת פוטנציאל השימוש העירוני " (ההדגשה במקור). העיקרון של "תכנון מוטה שימוש תחבורה בתחבורה ציבורית ציבורית" קובע כי "יש לתכנן את המרחב ואת הרשת כך שיעודדו שימוש בתחבורה ציבורית, הליכה ורכיבה על אופניים, תוך התייחסות למאפייני רשת דרכים תומכת ומתעדפת תחבורה ציבורית". העיקרון של "מוקדי תחבורה ציבורית" קובע כי "מוקדי תחבורה ציבורית ימוקמו במקומות אסטרטגיים במרחב באופן המעודד מגוון ממשקים בין מערכות תחבורה ציבורית, תומך בקישוריות ומייצר המשכיות תנועתית לנוחות המשתמש". משרד מבקר המדינה בדק במהלך הביקורת דוגמאות לפגיעה בשירות הניתן לתושבי העיר, בעיקר בגלל ליקויים תשתיתיים ותכנוניים, כמפורט להלן. דוגמאות לליקויים בתכנון הכותל המערבי (להלן - הכותל) הוא אתר עלייה לרגל למיליוני . הכותל המערבי: 1 מבקרים בכל שנה, יהודים ושאינם יהודים. האוטובוסים המסיעים את המבקרים . המספר הרב של המבקרים בכותל מחייב הנגשה 24לכותל מגיעים לכיכר גורן של מערך התח"צ כדי להפחית את העומס באוטובוסים ואת הגודש בכבישים. על שם רחוב מעלות הרב גורן היוצא מכיוון שער האשפות ועולה אל אזור הרובע הארמני המשמש ככניסה 24 .דרומית של רחבת הכותל התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1255 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , שנושאה "תכנית חומש לשדרוג תשתיות 26.5.2015 מיום 35 'החלטת ממשלה מס ", קבעה כי יש "להמשיך 2016 - 2020 ולעידוד ביקורים ברחבת הכותל המערבי לתקופה של ]שיפור, בינוי ועידוד ביקורים ברחת הכותל[ את תכנית הפיתוח ) (להלן: תכנית החומש) לשם ביצוע פעולות 2020 - 2016( חמש שנים נוספות בינוי ופיתוח של רחבת הכותל ומנהרות הכותל, ובכלל זה חשיפה ושימור של ממצאים ארכיאולוגיים, שדרוג תשתיות תחבורתיות וכן הרחבת פעילות חינוכית לתלמידים, לסטודנטים ולחיילים וכן נושאים נוספים כפי שיוחלט". עוד נקבע באותה החלטת ממשלה כי "המסגרת התקציבית הכוללת של תכנית החומש היא מלש"ח לשנה)". 20( 2020 - 2016 מלש"ח, בחלוקה שווה בין השנים 100 2015 מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה במועד סיום הביקורת עולה כי בשנים התקיימו בוועדה לפניות הציבור בכנסת שבעה דיונים (להלן - הדיונים) 2018 - בנוגע למצב התח"צ לכותל המערבי. מתוכן הדיונים עלו כמה ליקויים בשירותי התח"צ לכותל המערבי, ובהם צפיפות חריגה; אי-ביצוע נסיעות מתוכננות של קווי ; תדירות נמוכה של קווי אוטובוס; אי-איסוף נוסעים מתחנות 3- ו1 'אוטובוס מס האוטובוס בכותל בשעות המוקדמות של הבוקר; מחסור במידע לציבור בנוגע לתחנת היציאה של האוטובוס מהכותל; אי-אכיפה של חניה אסורה של אוטובוסים ומכוניות פרטיות במקומות חניה המיועדים לתח"צ בלבד באזור הכותל ועוד. בדיונים עלו טענות נוספות על תפקוד לקוי של שירות התח"צ: המתנה ממושכת להגעת האוטובוסים; תחנות עמוסות; מידע לא מעודכן בנוגע לזמני הגעת האוטובוסים; והיעדר תיאום בין כלל הגורמים במקום - אגד, משרד התחבורה, המשרד לביטחון פנים והמשטרה. בעיות נוספות שפוגעות בשירותי תח"צ לכותל המערבי הן אלה: (א) מחסור במקומות ישיבה ודוחק חריג באוטובוסים - בשל השימוש שעושה אגד באוטובוסים קצרים במקום באוטובוסים מפרקיים; (ב) הכניסה לכותל דרך "שער האשפות" צרה מאוד ואינה מתאימה לתח"צ, ולכן לא מתאפשרת בה תנועה דו-כיוונית (שני אוטובוסים או אוטובוס אחד וכלי רכב קטן אחר אינם יכולים לעבור בה בשני כיווני הנסיעה בעת ובעונה אחת); (ג) בשער האשפות אין מדרכה ולכן הולכי הרגל נאלצים לרדת לכביש. יצוין כי הרחבת השער היא מורכבת מכיוון שהיא כרוכה באישורים מיוחדים. 1256 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , עולה כי חל2018 מהדיון האחרון, שהתקיים בוועדה לפניות הציבור בשנת שיפור במערך התח"צ לכותל בהשוואה לשנים עברו, בעיקר בשל הסדרת התנועה בכיכר גורן. עם זאת, מנתונים שמסר משרד התחבורה בדיון, שנכונים 12%- ו1 בקו13% - ליוני אותה שנה, עולה כי שיעור אי-ביצוע נסיעות היה גבוה . יצוין כי הנציגים של משרד התחבורה טענו שהנתונים שהוצגו "לא 3 'בקו מס מכוילים". נציג של אגד שהשתתף בדיון ציין כי "הצירים לכותל מאוד פקוקים, זה מה שגורם גם לשיבושים ולאי-הגעת אוטובוסים". נציג אגד הוסיף ואמר , מוגדרים כקווים לאוטובוסים רגילים 1 שהקווים המובילים לכותל, ובהם גם קו (לא מפרקיים), והעלו גם את בעיות הכניסה לכיכר גורן והחניה של כלי הרכב במקומות אסורים. משרד מבקר המדינה מציין כי למרות השיפור שחל במערך התח"צ לכותל המערבי לעומת שנים עברו נותרו עדיין בעיות רבות ללא פתרון. תדירות הקווים אינה נותנת מענה לביקוש ולצורך של הציבור, ורמת אי-הביצוע נוגדת את תנאי הרישיון שקבע משרד התחבורה לקווים אלו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולאגד כי יש חשיבות רבה לכך שהנגישות אל הכותל המערבי תהיה ברמה גבוהה. על כן על כל הגורמים - משרד התחבורה, עיריית ירושלים ומשטרת ישראל - להמשיך במלאכת השיפור כדי שהמבקרים בכותל יוכלו להגיע בצורה מיטבית ונוחה ולצמצם ככל האפשר את השימוש ברכב פרטי. זאת בפרט שמספר המבקרים בכותל נאמד במיליונים בכל שנה. בתשובת משרד התחבורה צוין, בין היתר, כי בשל בעיות תשתית ומחסור בשטחי 1 שינוי במסלולי הקווים 2019 חניה ברחבת הגורן שבכותל המערבי נעשה בשנת כדי להימנע מחניה תפעולית של אוטובוס בסמוך לרחבת הגורן. כמו כן משרד 3-ו התחבורה ממשיך לקדם את שיפור התשתיות מול גורמים בעיריית ירושלים. רחוב הרב אברהם רביץ נמצא בשכונת נווה . רחוב רביץ - שכונת נווה יעקב: 2 יעקב. שכונת נווה יעקב היא שכונת המגורים היהודית הצפונית ביותר בעיר תושבים. רחוב רביץ תלול מאוד (הבדל 25,000-ירושלים, ומתגוררים בה כ ק"מ (כולל קטע מרחוב ששמו מזל 1.5 מטר מקצה לקצה) ואורכו90 גובה של טלה). מאז אכלוס הרחוב - לפני כשש שנים - אין בו שירותי תחבורה ציבורית. תמונת אוויר של רחוב רביץ. 1 להלן בתמונה התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1257 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מבט כולל על רחוב רביץ:1 תמונה המקור: מערכת המיפוי של עיריית ירושלים. נמצא כי ברחוב יש רק 2019 בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בדצמבר תחנות אוטובוס בודדות. התחנות משמשות להורדה של נוסעים ומשרתות קו אוטובוס אחד בלבד שמגיע מחוץ לירושלים ונכנס לרחוב פעם בשבוע. יצוין כי קווי אוטובוס יומיים נוסעים ברחובות קרובים, הרב ש"י זווין או בשדרות משה דיין, ועל כן תושבי רחוב רביץ שאין באפשרותם להשתמש ברכב פרטי חייבים לצעוד כברת דרך לא מבוטלת עד לתחנות האוטובוס ברחובות הסמוכים. חשוב לציין כי ברחוב המחשה לאמור. 2 אין כל אמצעי הגנה מפני שמש או גשם. להלן בתמונה קטע מרחוב רביץ:2 תמונה .3.12.19-צולם על ידי צוות הביקורת ב 1258 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התקיימו שני דיונים בוועדת פניות הציבור של הכנסת בנושא 2017 בשנת צוין כי רוב 2017 התח"צ בשכונת נווה יעקב. בפרוטוקול של הוועדה מפברואר הציבור בשכונה משתמש בתח"צ ולמספר מועט של תושבים יש רכב פרטי. אחד הנושאים שנדונו בדיון נגע לקשיים לספק שירותי תח"צ לרחוב רביץ בגלל היעדר תשתיות תומכות (כגון הוספת כיכר או מסוף). ), בין היתר, כי "מדובר ברחוב 2020 משרד התחבורה מסר בתשובתו (ממאי שנפתח כרחוב ללא מוצא ולאוטובוס אין אפשרות להסתובב על מנת לסיים נסיעה ]התחבורה[ גורמי מקצוע במשרד 2016 ולהתחיל נסיעה חדשה. החל משנת הרחבה של דרך המאפשרת לכלי רכב [ הנחו את עיריית ירושלים להקים סובה שתאפשר הכנסה של קו שירות. הנושא נמצא ]להסתובב ולעבור זה את זה בטיפול עיריית ירושלים שמקדמת את האישורים הסטטוטוריים לבניית הסובה". שכונת הר חומה או בשמה הרשמי שכונת . שכונת הר חומה (חומת שמואל): 3 ,. השכונה שוכנת על הר בדרום מזרח העיר1997 חומת שמואל נוסדה בשנת ומדרום וממזרח לה הוקם עוטף ירושלים (שמו של קטע בגדר ההפרדה באזור תושבים.30,000-ירושלים). במועד סיום הביקורת התגוררו בשכונה כ מתלונות שהתקבלו בנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה בינואר ובמרץ עולה כי תח"צ לא יכולה להיכנס לרחוב עמנואל זיסמן שבשכונה, מאחר 2019 שהוא רחוב ללא מוצא. התושבים, ובהם מבוגרים, נשים בהיריון והורים עם ילדים ועגלות, נאלצים ללכת מאות מטרים ואף יותר לתחנת האוטובוס הקרובה. במענה ששלח צוות פניות הציבור ברשות הארצית לאחד המתלוננים נערך אל מול חברת אגד ]משרד התחבורה[ נכתב כי "משרדנו18.2.2019-ב אל תוך רחוב עמנואל זיסמן בעתיד הקרוב. זאת 75 להכנסת שירות של קו בכפוף להסדרת תשתית מתאימה למעבר תחבורה ציבורית, אשר הסדרתה הינה בטיפול עיריית ירושלים". ממונה תחבורה ציבורית מחוז ירושלים ברשות הארצית הודיע בתשובתו למשרד פועל מזה מספר חודשים ברחוב זיסמן". 75 כי "קו6.8.19-מבקר המדינה מ סיירו נציגי משרד מבקר המדינה ברחוב זיסמן. בסיור נמצא 2019 בדצמבר כי זמן קצר לפני כן סיימו לבנות כיכר בקצה הרחוב. מאז הקמתה מתאפשרת כניסה של אוטובוס הדו-מפרקי לרחוב משום שהוא יכול להסתובב בכיכר. להלן תמונות מהסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה ברחוב. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1259 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, רחוב עמנואל זיסמן, שכונת הר חומה:3 תמונה לאחר בניית הכיכר בקצה הרחוב .3.12.19-צולם על ידי צוות הביקורת ב בגלל מחסור בתשתיות מתאימות ותכנון לקוי אוטובוסים לא יכלו להיכנס לרחוב עמנואל זיסמן שבשכונת הר חומה ולרחוב רביץ שבשכונת נווה יעקב משך שנים מספר, והשירות לתושבים לקה בחסר. שכונת מורדות גילה היא שכונה חדשה שממוקמת בצידה . שכונת מורדות גילה: 4 , יחידות דיור 800-הדרום-מערבי של שכונת גילה. השכונה תוכננה עבור כ . הבניינים הראשונים בשכונה 2019 - 2014 והיא הייתה אמורה להיבנות בשנים . להלן תמונת השכונה.2019 אוכלסו בסוף שנת רחובה הראשי של שכונת מורדות גילה:4 תמונה .3.12.19-צולם על ידי צוות הביקורת ב 1260 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התברר כי אף שאכלוס2019 בסיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בדצמבר השכונה כבר החל עדיין לא הוסדרו בה שירותי תח"צ ולא הוקמו תחנות אוטובוס. יש לציין כי בכביש הגישה שתוכנן לשכונה נמצאו מערות קבורה, ועל כן נסלל כביש עוקף. כביש זה, המחבר את השכונה עם גילה, הוא כביש ארוך ומפותל שאינו מאפשר נסיעה של אוטובוסים מפרקיים בגלל תכנונו. להלן מוצג צילום של כביש הגישה לשכונה הממחיש את פיתולי הכביש.5 בתמונה כביש הגישה לשכונת מורדות גילה:5 תמונה .3.12.19-צולם על ידי צוות הביקורת ב התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1261 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יוצא אפוא כי דיירים שכבר גרים בשכונה ודיירים שיעברו אליה בתקופה הקרובה אינם יכולים להתנייד ממנה ואליה ללא רכב פרטי, ובכלל זה ילדים הנוסעים למוסדות הלימוד וחוזרים מהם. יש לציין כי ברחובות העליונים יותר בשכונת גילה פועל מערך תח"צ, וכדי להגיע לשכונה זו משכונת מורדות גילה נסלל שביל הליכה שמגיע לחלק העליון של הכביש המפותל המחבר בין שתי השכונות; אולם שביל ההליכה הוא ארוך (מאות מטרים) ותלול מאוד, ומכאן שהוא אינו נוח להליכה ואף אינו נגיש לכל אדם. משרד מבקר המדינה מציין כי כבר בשלב תכנון השכונה נדרש היה לדאוג להקמת מערך התחבורה לשכונה ובכלל זה ליכולת כניסתם של אוטובוסים, שכן התח"צ היא שירות בסיסי וחיוני עבור התושבים אשר יגורו בה. משרד התחבורה ציין בתשובתו כי בשל הימצאות קברים בדרך המקורית שתוכננה, דרך הגישה לשכונת מורדות גילה היא דרך זמנית, וכי בימים אלו נבחנות חלופות תכנון להפעלת שירות ברחובות מורדות גילה כדי לאפשר שירות תח"צ הולם. במועד סיום הביקורת עלה כי חלק מהשכונות והאתרים בעיר ירושלים אינם נגישים מספיק לתח"צ, אף שהיא מצרך בסיסי לאוכלוסיית היעד המשתמשים בה באופן יום-יומי. חוסר נגישות של אזורים לתח"צ פוגע בשירותים הניתנים לכלל האוכלוסייה. על משרד התחבורה ומוסדות התכנון בעיר לתת מענה לצורכי התח"צ במשולב עם תהליכי התכנון. כמו כן, מומלץ כי עיריית ירושלים תוודא שתכנון של שכונות חדשות יהיה תכנון מוכוון תח"צ, בהתאם לעקרונות ולהנחיות שקבע משרד התחבורה . ליקויים בזמן התכנון יוצרים מציאות המאופיינת בשירות ירוד 2016 בשנת לתושבים ואף עלולים ליצור מגבלות קשיחות ליישום פתרונות עתידיים. 1262 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהמכרזי המפעילים בירושלים כאמור, אגד מספקת את מרבית שירותי התח"צ (הפנים-עירוניים) במערב העיר. עולה כי "בעקבות גידול בביקושים העירוניים 2017 ממסמכי משרד התחבורה ממאי בירושלים והרחבת שטחי העיר, עלה הצורך בשיפור השירות באמצעות הוצאת עולה 2018 אשכולות קווים בעיר לתחרות". כמו כן, ממסמכי משרד התחבורה מיוני במספר הנסיעות היומיות בתח"צ 45%- חל גידול של כ 2018 - 2012 כי בשנים במספר הנסיעות העירוניות 16%-לעיר ירושלים (פרוורי ובין-עירוני), וגידול של כ עולה כי "המשרד הנחה את צוות תכנית 2018 בתח"צ. ממסמכי צוות האב מיולי אב לתחבורה לתכנן תכנית שתכלול תוספת נסיעות בקווים קיימים, שינויים ושיפורים בקווים קיימים וקווים חדשים וזאת במטרה לצאת למכרזי הפעלה עבור כי 2018 המפעילים החדשים". עוד עולה על פי מסמכי משרד התחבורה מדצמבר מפעילים חדשים 2 מהשירות של אגד ירושלים מועבר להפעלה באמצעות60%" ."2023 וכלל מערך השירות יופעל עד לשנת מפרוטוקול דיון של ועדת המכרזים בנושא של קווי שירות ירושלים (להלן - ועדת ) 2018 (חלק ב') (להלן - פרוטוקול הדיון מיוני27.6.2018-המכרזים או הוועדה) מ עולה כי עיקרי התוכנית שהוצגה נגעו גם בסוגיות של חלוקת קווי שירות בעיר ירושלים לשלושה אשכולות: אשכול דרום העיר, אשכול צפון העיר ואשכול קווים עורקיים. על פי ההצעה, קווי שירות באשכול דרום ימשיכו להיות מופעלים על ידי אגד. בשני האשכולות האחרים יופעלו קווי השירות בידי מפעילים חדשים אשר קווי שירות חדשים ולא 42 ייבחרו במכרז. על פי תנאי המכרז יוספו לעיר ירושלים קווי השירות שכבר פועלים בה.41-יחול כל שינוי ב סה"כ בהערכה הראשונית: נדרשים גם צוין כי " 2018 בפרוטוקול הדיון מיוני ק"מ יומי לעומת 192,000 היום) וסך של 650 אוטובוסים (לעומת 1,100 -כ " (ההדגשה במקור). לעומת זאת, על פי מסמכי משרד התחבורה היום99,000 אוטובוסים חדשים". בפרוטוקול של 800- נדרשים בסך הכל "כ252018 מדצמבר (להלן - פרוטוקול נוסף של הוועדה) החליטו חברי 2018 ועדת המכרזים מיולי " המכרז יהיה דו שלבי"; "פעימות ההפעלה יקבעו על פי יכולת הביצועהוועדה כי " אישרה הוועדה את המתווה 28.11.2018 -(ההדגשות במקור). בדיון שהתקיים ב המוצע והחליטה לפרסם את המכרזים. מצגת משותפת של משרד התחבורה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית וצוות האב שנושאה "מערך קווי 25 .)19.12.18 ( "האוטובוסים בשירות העירוני בירושלים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1263 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים :) פרסם משרד התחבורה שני מכרזים (להלן - מכרזי המפעילים 2018 בדצמבר לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות 21/2018 הראשון - "הליך תחרותי מספר בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול קווי צפון ירושלים עירוני"; והשני - לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה 22/2018 "הליך תחרותי מספר . 26"הציבורית באוטובוסים באשכול קווי מרכז ירושלים עירוני סברה הוועדה כי "על מנת שהתכנית 2018 יצוין כי כבר בדיון ועדת המכרזים ביוני תצליח יש לשפר בד בבד את התשתיות העירוניות וכבר כעת ]מכרזי המפעילים[ בשלבי התכנון מבקשים לבדוק זמינות חניונים ומסופים, הוספת נתצ"ים ולבצע בדיקת עומסים בצירים מרכזיים". מפרוטוקול נוסף של הוועדה עולה כי הוועדה סברה ש"מאחר שלא ניתן ליישם את היקף התשומות שהוצג בעיקר כתוצאה ממחסור בתשתיות בירושלים, סיום העבודות על נתיבי העדפה ומחסור בנהגי האוטובוסים יש לגבש את תכנית ההפעלה כדלקמן: פעימות ההפעלה במכרזים יהיו מותנים בקיומם של תשתיות, קרי לא תיושם הפעלה לאזור פעילות כל עוד לא הושלמו עבודות התשתית (חניוני לילה ומסופים)". באותו דיון החליטה הוועדה, בין היתר, כי יש "להשלים את התכנון בדגש על מיקום תשתיות וקיבולות ושלביות ההפעלה". אגף התקציבים במשרד האוצר ציין בתשובה שמסר למשרד מבקר המדינה במרץ (להלן - תשובת אג"ת), בין השאר, כי "בקרוב צפויים להתפרסם שני מכרזים 2020 חדשים שאמורים להכפיל את שירות האוטובוסים בעיר. מכרזים אלו אושרו בוועדת , אך פרסומם הרשמי עוכב ביותר משנה בשל 2018 בנובמבר28 מכרזים כבר בתאריך תביעות בנושא רכש אוטובוסים". עולה כי מכרזי המפעילים 2020 מבדיקות השלמה שערך משרד במקר המדינה ביוני , ומועד אחרון להגשה נקבע לתחילת חודש יולי 25.6.2020 -פורסמו מחדש ב באותה השנה. הוגשה עתירה שעסקה, בין היתר, בנושא של ביצוע רכש גומלין בישראל (עת"מ 2019 יצוין כי באפריל 26 ,הארגז תדיטל אוטומטיב בע"מ נ' מדינת ישראל - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 9395-05-19 )(י-ם שניתנה במסגרת העתירה (להלן - ההחלטה) 5.5.19 ). ברישא של ההחלטה מיום 22.7.2019 פורסם בנבו צוין, בין השאר, כי "העתירה מכוונת נגד החלטת ועדת המכרזים של משרד התחבורה שלא לכלול במכרזים להפעלת קווי תחבורה ציבוריים ברחבי הארץ תנאי המחייב את המציעים לבצע רכש גומלין בישראל, זאת לאחר שבשנים האחרונות תנאי כזה כן נכלל במכרזים דומים". בהחלטה נקבע, בין היתר: "אשר על כן ניתן בזאת צו ארעי האוסר על קידום הליכי המכרזים הנזכרים ברישא של הבקשה". בעקבות ההחלטה הוציא משרד התחבורה הודעה, כבר באותו היום, על הקפאת הליכי המכרזים המוזכרים בבקשה ומפורטים בהודעה, ובהם גם מכרזי המפעילים. עוד יצוין כי משרד מבקר המדינה לא בדק ולא בחן את נושא העתירה של רכש גומלין בישראל, ואף לא בדק את נושא העמידה בלוחות זמנים של המכרזים. משרד מבקר המדינה בדק נושאים אחרים אשר קשורים למכרזי המפעילים ולא מוזכרים בעתירה. 1264 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הגברת שירותי התח"צ בירושלים היא צעד חשוב ונחוץ לשיפור השירות בעיר. עם זאת, כדי להצליח במהלך יש לא רק לבחור מפעילים חדשים ולהרחיב את השירות, אלא גם לטפל במקביל בסוגיות עקרוניות כגון הגדלת תשתיות תומכות לתח"צ והגדלת מספר הנהגים, כמפורט להלן. מחסור במתקני תחבורה ציבורית ובתשתיות תומכות , חניות 28, מסופים 27מתקני תח"צ כוללים, בין השאר, מרכזי תחבורה משולבים , תחנות אוטובוס, מסוף 29תפעוליות בקצה הקו, חניונים תפעוליים וחניוני לילה . מתקנים אלה הכרחיים למתן שירות איכותי 32 ועוד31, תחנת קצה תפעולית30תפעולי לנוסע ולהפעלת הקווים ביעילות. קבע מבקר המדינה כי "שני חסמים מרכזיים שנמצאו 2019 בדוח המיוחד משנת במהלך הביקורת והמונעים את שיפורם של שירותי התח"צ באוטובוסים הם חסמים (ראו להלן). עוד קבע מבקר המדינה כי "חוסר 33"תשתיתיים ומחסור חמור בנהגים בתשתיות עלול לגרום לחוסר יעילות של נסיעות ותפעול קווים ולפגוע ביכולת המפעילים לספק את השירותים בהתאם לרישיונות הקווים". בדוח המיוחד גם למרות המחסור הידוע כבר שנים בתשתיות התומכות בתחבורה ציבורית, עלה כי " , לא ניתן פתרון הולם לרוב החסמים המונעים 2018 עד מועד סיום הביקורת, מרץ את הפיתוח המערכתי של תשתיות אלה, ובעיקר הסדרים מול הרשויות המקומיות " (ההדגשה במקור).השונות ) הורגש מחסור של ממש 2016( בהנחיות לתכנון תח"צ צוין כי במועד תכנון ההנחיות בתשתיות המיועדות לאוטובוסים, דבר שפגע באיכות השירות שניתן לנוסעים והקשה על הפעלת מערך האוטובוסים באופן מיטבי ועל היכולת לספק תנאי עבודה בסיסיים לנהגים. מרכז תחבורה משולב הוא מתקן תחבורה הכולל תחנת מערכת תח"צ עתירת נוסעים ובו מתבצע מעבר 27 .נוסעים אל התחבורה הציבורית וממנה מאמצעי תחבורה אחרים מסוף הוא מתקן תחבורה ציבורית המשמש נקודת קצה או נקודת מפגש של כמה קווי שירות. במסוף 28 .מתאפשר מעבר נוסעים בין קווי אוטובוס ובין סוגי שירות חניון לילה הוא חניון המיועד לחניית אוטובוסים בקווי שירות בסוף יום הפעילות, וכולל בדרך כלל 29 .שירותים הנדרשים לתפעול האוטובוסים, ובהם תחנת תדלוק, מוסך ומתקני שטיפה מתחם שלא בתוואי הדרך אשר משמש כחניה תפעולית על מנת לתזמן יציאת קווי אוטובוסים, ללא 30 .פעילות נוסעים עמדות אוטובוס בתחום זכות הדרך אשר משמשות כמסוף תפעולי קטן למספר קווים מצומצם, ללא 31 .פעילות נוסעים ), "תכנון וקידום של 2019 (מרץ דוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 32 .53 - 51 'התחבורה הציבורית", עמ ), "קידום שירותי התחבורה 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 33 .205 'הציבורית באוטובוסים", עמ התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1265 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הכין צוות יועצים חיצוניים לבקשת צוות האב דוח שנושאו "איתור2018 באוקטובר שטחים לתשתיות תח"צ במטרופולין ירושלים בחינת חלופות" (להלן - דוח לבחינת חלופות). ברישה של הדוח לבחינת חלופות צוין כי "העיר ירושלים סובלת ממצוקה גוברת והולכת עקב מחסור בשטחים אשר יוכלו לשמש לחניה תפעולית ולדיור של אוטובוסים בשירות התחבורה הציבורית. המחסור בשטחים נוצר בשל גידול מואץ בשירותי תחבורה הציבורית... על מנת לענות על מחסור זה יזם צוות תכנית אב לתחבורה פרויקט לאיתור שטחים ברחבי העיר ובסביבותיה אשר יוכלו להוות אתרים פוטנציאליים עבור חניוני לילה ומסופים תפעוליים לאוטובוסים". חניות לילה אוטובוסים. חניון לילה משמש 1,300- פעלו בשירות התח"צ בעיר כ2017 בשנת מקום חניה מוסדר לאוטובוסים, ומונע בכך חניה לא מוסדרת ברחבי העיר אשר מפריעה להתנהלות התקינה של התחבורה. החניונים גם מייעלים את עבודת מוצגים נתונים על חניוני הלילה שהיו בירושלים במועד 7 המפעיל. להלן בלוח הכנת הדוח לבחינת חלופות ונתונים על מספר החניות הנדרשות והמתוכננות עוד לפני הגדלת שירותי התח"צ בעיר. חניות לילה בעיר ירושלים - המצב הקיים:7 לוח הערותמספר החניותסך חניות הלילה קיימות 1,130 2017 נכון לשנת )מתוכננות לפינוי 705( חניות בתחנה מרכזית30 כולל פינוי בירושלים מתוכננות להקמה 320 סך חניות טרם הרחבת השירות 745 .המקור: דוח לבחינת חלופות מקומות חניה 1,130- כ2017-על פי הדוח לבחינת חלופות, בעיר ירושלים היו ב אוטובוסים אשר שירתו את העיר באותה 1,300 לאוטובוסים בחניוני לילה לעומת מקומות לחניית לילה לאוטובוסים, 170-העת. כלומר, כבר אז חסרו באופן מיידי כ וזאת עוד לפני ההרחבה והארגון מחדש של קווי השירות העירוני בעיר. ואכן, בדוח לבחינת חלופות צוין כי "עיקר המחסור בתשתיות תחבורה ציבוריות בירושלים הינו בשטחים לחניוני לילה ויש צורך באיתור שטחים מיידי על מנת למצוא פתרונות שיאפשרו את הגידול הצפוי ברמת השירות בתחבורה הציבורית". 1266 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוסף על כך, בדוח לבחינת חלופות נקבע כי "במהלך השנים הקרובות יהיה צורך ), כך 60%- מקומות חניית לילה לאוטובוסים בירושלים (כ1,130 מתוך675-לפנות כ שנדרש לקדם איתור שטחים עבור חניונים חלופיים". מהדוח עולה כי מתוכנן פינוי מקומות לחניית לילה בתחנה המרכזית בירושלים, וכי עומדים להתווסף 30 של מקומות חניית לילה חדשים (קבועים וזמניים). עוד נכתב בדוח כי "שירות 320-כ התחבורה הציבורית בירושלים צפוי לגדול משמעותית, כך שנדרש למצוא פתרונות לחניית לילה לא רק לצי האוטובוסים במצב קיים אלא גם זה העתידי". על פי הדוח 2,100- נאמד בכ2030 לבחינת חלופות, סך מקומות חניית הלילה שיידרשו בשנת מובאים פרטים על 8 מקומות, ומכאן שהמחסור בהם יגדל בצורה ניכרת. בלוח מספר החניות הכולל בחניוני לילה טרם הרחבת השירות והתוספת הנדרשת בשנת , לאחר ההרחבה הצפויה.2030 על פי המצב הקיים2030 חניות לילה - צפי לשנת:8 לוח מספר חניותסך חניות לילה סך חניות טרם הרחבת השירות 745 2017 מספר אוטובוסים שפעלו בעיר, נכון לשנת 1,300 )מספר חניות לילה חסר (מצב קיים 555 ) (אומדן2030 מספר חניות לילה הנדרש בשנת 2,100 ) (התוספת הנדרשת2030 אומדן מחסור בחניות לילה בשנת 1,355 .על פי נתוני דוח לבחינת חלופות, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה שכדי לתת מענה לתוספות השירות המתוכננות 8 מהנתונים המוצגים בלוח .2030 חניות לילה לאוטובוסים עד שנת341,355 בשנים הקרובות יהיה צורך להוסיף יצוין כי בפרק העוסק בתיאור מצב התשתיות במסמכי המכרזים האמורים אין כל מקומות חניה, כפי שתואר 555-אזכור בנוגע למחסור בחניות לילה בירושלים - כ בדוח לבחינת החלופות. אגד מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה כי מצוקת המחסור בחניות לילה היא קשה מאוד, והיא אף עשויה להחמיר עם פינויו של סניף האומה וההגדלה הצפויה במספר האוטובוסים עם כניסת מפעילי תחבורה נוספים בשנים הקרובות. משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא עמל בשיתוף פעולה עם העירייה, חברת מוריה - חברה לפיתוח ירושלים וצוות האב לאיתור שטחים לחניונים ולקידום תוכניות סטטוטוריות בנושא זה. עוד השיב משרד התחבורה כי בימים אלה מבוצעות בשטח עבודות להקמת חניון קבע בסמוך לצומת רמות. . 1,355 =2,100-745 34 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1267 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים חניות הלילה 600 משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי גם לאחר הקמת חניות כאמור - שהוא הפער 755 2030 שהוזכרו במכרזי המפעילים יחסרו בשנת המקומות החדשים לחניית לילה שהוזכרו במסמכי מכרזי המפעילים לעיל 600 בין מקומות חניית הלילה שיידרשו בעתיד ושהוזכרו בדוח לבחינת החלופות. 1,355-ל 800- צפויה תוספת של כ 2030 בתשובת צוות האב למשרד מבקר המדינה צוין כי "עד אוטובוסים אשר יצטרכו לחנות בעיר ירושלים, כך שצורך החניה המוערך עבור חניית מקומות חניה עבור אוטובוסים בשירות 2,100 הינו2030 לילה בעיר ירושלים לשנת התחבורה הציבורית". עוד ציין צוות האב בתשובתו כי "בנוגע לפער במקומות חניית מקומות 500 -הלילה... משרד התחבורה ועיריית ירושלים מקדמים חניון זמני עם כ וכן חניון קבע במחלף רמות... שאמור 2021 חניה שאמור להיות זמין במהלך שנת מקומות חניה", ובמקביל הם 215- עם תוספת של עוד כ 2023 להיות זמין בשנת פועלים למצוא פתרונות נוספים עבור חניית לילה שיאפשרו תוספת הדרגתית של אוטובוסים לשירות העירוני בירושלים על פי מכרזי המפעילים שפורסמו בדצמבר . 2018 מקומות החניה החדשים 600-יש לציין כי במסמכים של מכרזי המפעילים נכתב בנוגע ל יכול להתחייב על מועד בו החניון יהיה מוכן ]משרד התחבורה[ כי "יובהר כי אין המשרד ואם בכלל יהיה חניון זה", וכן "אין המשרד יכול להתחייב על מועד בו החניון יהיה מוכן ואם בכלל חניון זה יפתח". עוד ציין משרד התחבורה במסמכים כי הוא "אינו מתחייב שכל מתקני התשתית המפורטים במסמכי ההליך התחרותי יעמדו לרשות הזוכה ביום ההפעלה או בכלל. האחריות לתכנון ולהקמה של מתקנים אילו היא של רשות מקומית". מן האמור עולה כי מחד גיסא משרד התחבורה אינו מתחייב לפתוח חניונים חדשים שבהם מקומות לחניית לילה ומטיל את האחריות לתכנונם ולהקמתם לפתחה של הרשות המקומית; מאידך גיסא, המשרד קובע במסמכי מכרזי המפעילים כי "המציע יתחייב כי במידה ויזכה בהליך תחרותי יעמדו לרשותו לשימוש באשכול זה, משרדים וחניוני לילה מאובטחים על חשבונו". יוצא . 35מכאן כי משרד התחבורה מציב למפעילים תנאים שיישומם מוטל בספק מהמסמכים של מכרזי המפעילים גם עולה כי נקבעו שלושה שלבים ליישום תפעול הקווים בעיר ירושלים. שלבים אלו מפורטים במסמכי המכרזים, ולכל אחד מהם נקבעה תקופת יישום (הכנה) שונה: שלב א - יופעל תוך תשעה חודשים ממועד ההודעה על הזכייה ויכלול את הקווים כפי שפורטו במסמכי המכרז; שלב ב - יופעל חודשים ממועד 27 חודשים ממועד ההודעה על הזכייה; שלב ג - יופעל תוך18 תוך ), "קידום שירותי התחבורה 2019( דוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו גם מבקר המדינה, 35 .208 'הציבורית באוטובוסים", עמ 1268 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה.36ההודעה על הזכייה ]השלבים[ יתרה מכך, במסמכי המכרזים גם צוין כי "יישומן של הפעימות לעיל כפוף להסדרת מתקני תשתית על ידי הרשות המקומית. יודגש כי ככל ומתקנים אלה לא יוכשרו במועד על ידי הרשות המקומית, לא תצא פעימה רלבנטית לפועל והודעה בדבר המשך הדרך תשלח על ידי המפקח על תעבורה". הקמת חניוני לילה, משלב התכנון ועד שלב ההקמה, נמשכת לכל הפחות שנים אחדות. יוצא מכאן כי התקופות שנקבעו ליישום השלבים במסמכי חודשים, הן לא רלוונטיות. 27- חודשים ל9 מכרזי המפעילים, שנעות בין ולכן עולה החשש, ובייחוד לנוכח המחסור הצפוי במקומות לחניית לילה לאוטובוסים, ששלבים אלה לא יתבצעו בזמן. עוד עולה חשש שמכרזים אלה לא יצאו לפועל או שבתחילת תקופת פעילותם של המפעילים יורגש מחסור בחניות לילה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לפעול, בתיאום עם עיריית ירושלים, להקמת מתקני התשתית הנדרשים. 2019 מחסור בתשתיות תומכות תח"צ - תמונת מצב לשנת , לאחר מועד סיום הביקורת, מסר צוות האב למשרד מבקר המדינה 2020 בחודש יוני נתונים על מצב תשתיות התחבורה בעיר. מהנתונים עולה כי יש מחסור במסופי נוסעים ומסופים תפעוליים, והצפי הוא שמחסור זה יחריף בעתיד. מצב תשתיות להלן. 9 התחבורה בעיר מפורט בלוח תשתיות התחבורה בירושלים - תמונת מצב:9 לוח מספר חניותהסטטוס (מצב בינוי)סוג התשתית .1 קייםמסוף נוסעים 216 שיהיו בעתיד 277 .2 קייםמסוף תפעולי 268 מיועד לפינוי 10 בשלבי הקמה 4 שיהיו בעתיד 532 סך הכול 1,307 .על פי נתוני צוות אב לתחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה יצוין כי נקבעה גם סך תקופות הפעלה כוללות לאותם השלבים במסמכי המכרזים. תקופת ההפעלה הכוללת 36 .לכל שלב נקבעה כתקופת יישום (הכנה) ועוד שש שנים נוספות התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1269 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ) עולה כי מספר מסופי נוסעים ומסופים תפעוליים (להלן - מסופי תחבורה9 מלוח מסופי 494-, ואלו יתווספו ל 813- בהקמה) נאמד בכ 4 נדרשים עתידיים (כולל מיועדים לפינוי). כלומר מספר מסופי התחבורה 10 התחבורה שכבר קיימים (כולל בקירוב) ממספר מסופי התחבורה הקיימים. 1.65 הנדרשים הוא גדול יותר (פי עולה כי הקמת התשתיות הללו צפויה 2020 מנתונים שהתקבלו מצוות האב ביוני .2030 - 2020 להיעשות בשנים השלמת הפער בין סך התשתיות הקיימות לסך התשתיות שיידרשו בעתיד נחוצה כדי להוציא לפועל את מכרזי המפעילים וכדי לשפר ולהרחיב את שירותי התח"צ בעיר ירושלים. מבקר המדינה כבר העיר בעבר כי "מתקני תשתית התומכים בשירותי התחבורה הציבורית חשובים מאוד לתפקודם ולתפעולם השוטף של שירותים אלו. ללא מתקני תשתית מספקים לא ניתן להפעיל תחבורה ציבורית . על משרד התחבורה, צוות האב ועיריית ירושלים לפעול 37"ברמה נאותה ויעילה במשותף לאיתור שטחים להקמת תשתיות תח"צ בעיר ולהכשרתם. משרד התחבורה ציין בתשובתו כי הוא הורה לצוות אב להכין תוכנית אסטרטגית לאיתור שטחים לחניות לילה ולתשתיות תומכות תח"צ, ואכן שטחים אלו אותרו במקומות שונים בירושלים למסופי נוסעים ומתקני תשתית תומכת תח"צ. ), "קידום שירותי התחבורה 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 37 .205 'הציבורית באוטובוסים", עמ 1270 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהנתיבי העדפה לתחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים זמן הנסיעה מיעד ליעד הוא אחד השיקולים המרכזיים של הנוסע בבואו לבחור את אופן ההתניידות. כל עוד זמני הנסיעה בתח"צ יהיו איטיים בהשוואה לזמן הנסיעה ברכב פרטי, מרבית הנוסעים ימשיכו להעדיף את השימוש ברכב הפרטי. ולהיפך, הניסיון בארץ ובעולם מוכיח שככל שהנסיעה בתח"צ מהירה יותר וזולה יותר בהשוואה לנסיעה ברכב פרטי, גדל השימוש בשירותי התח"צ על חשבון השימוש ברכב הפרטי. נקבע, בין השאר, כי "כבר בתוכנית 2019 בדוח המיוחד שפרסם מבקר המדינה ממרץ תכננו משרדי התחבורה והאוצר... להקים רשת העדפה 2012 האסטרטגית משנת לאוטובוסים בנתיבים ובצמתים להעלאת האטרקטיביות של התחבורה הציבורית בהשוואה לרכב הפרטי, ולשם כך הומלץ בין היתר על הקצאת נתיבי העדפה בלעדיים לנסיעת תחבורה ציבורית ובהם נת"צים, מסלולי תחבורה ציבורית... ורחובות לתחבורה ציבורית... גם על חשבון נתיבי תנועה לרכב הפרטי ומקומות .38"חניה - ועל אכיפה מוגברת בהם בשל הצורך לשפר את שירותי התח"צ ולייעל אותם בטווח קצר וגם בטווח ארוך החליט משרד התחבורה על הקמת נתיבי העדפה לתח"צ (להלן - נתיבי העדפה) או נתיבי תח"צ נפרדים. נתיבי העדפה מאפשרים תנועה חופשית של אוטובוסים, וכפועל יוצא מכך מקצרים את זמני הנסיעה. קיצור זמני הנסיעה צפוי להגביר את הביקוש לשירותי התח"צ. עולה כי מטרופולין ירושלים נמצאת במקום 2014 כאמור, מדוח מסכם משנת האחרון מבין ארבע המטרופולינים בישראל בארבעה מדדי תח"צ מייצגים מתוך . יצוין כי שלושה מדדים מבין הארבעה מושפעים ישירות ממספר נתיבי 39שישה ההעדפה ואורכם. כלומר יש מִתְאָם חיובי בין סך הכמות של נתיבי העדפה בכל מטרופולין לבין שלושת מדדים אלה. הייתה כי "היקף התשתית 2014 אחת ממסקנות העבודה שהוצגו בדוח מסכם משנת ק"מ של קווי תחבורה ציבורית בזכות דרך בלעדית". 190-הנוספת הנדרשת נאמד בכ בדוח גם צוין הצורך לשפר במידה ניכרת את כל המדדים המייצגים שהוצגו באותו ). 2030 ) לעומת שנת יעד2010 הדוח (מצב קיים (שנת ), "הקמת מסלולי 2019 (מרץ דוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו גם מבקר המדינה, 38 .305 - 304 'תחבורה ציבורית ונתיבים מהירים במטרופולין תל אביב-יפו", עמ במדדים "מהירות ממוצעת רשת תח"צ", "רמת פיצול: אחוז נסיעות בתח"צ", "אורך תשתית בלעדית תח"צ 39 ." תושב"; ו"מספר עליות לתחבורה ציבורית לתושב לשנה 1000-מ' ל התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1271 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התחבורה ועיריית ירושלים החלו בקידום פרויקטים לשיפור שירותי התחבורה בעיר. אחת התשתיות שמייחדות את ירושלים מערים אחרות בישראל היא הציר המהיר שלה - שתחילתו בדרך חברון וסיומו בשדרות גולדה מאיר, והוא עובר דרך רחובות המלך ג'ורג' ושמואל הנביא. בציר זה קיים נתיב לתח"צ בלבד ויש בו מנגנון של העדפה ברמזורים. משרד התחבורה ועיריית ירושלים מקדמים גם נתיב מהיר באורך של שלושה ק"מ ברחוב גולדה מאיר, שבו תתאפשר נסיעה גם לרכב פרטי .40)" או בשמה העברי "נסיעה שיתופית Carpool ( שנוסעים בו שלושה נוסעים ויותר , כפי 1 צעד נוסף להפחתת השימוש ברכב הפרטי הוא סלילה של נתיב מהיר בכביש 1 : "יש לבחון פיתוח של נתיב מהיר לאורך כביש2014 שצוין בדוח המסכם משנת שיתחיל בשער הגיא ויסתיים בכניסה לירושלים. הקמה של נתיב זה תכלול פיתוח אזור חניה בשער הגיא והקמה של מערך הסעות לאזורי התעסוקה המרכזיים ובהם הר חוצבים, מרכז העיר, האוניברסיטאות ובתי החולים". בעניין זה, יש לציין כי משרד התחבורה החל בקידום פרויקט בכניסה לעיר. במסמך ודברי הסבר מוגשים לכנסת העשרים" מפברואר 2019 "הצעת תקציב לשנת הכספים 1 ' של משרד התחבורה צוין, בין השאר, כי "פרויקט הנתיב המהיר בכביש מס2018 ק"מ, המיועד לאפשר כניסה מהירה למשתמשי7.5-מירושלים כולל נתיב באורך כ התחבורה הציבורית ולנוסעים ברכב רב נוסעים. בנוסף כולל הפרויקט חניון חנה מקומות חניה ומערך היסעים בין החניון 2,000-וסע לרכבים פרטיים בהיקף של כ לבין מרכזי הערים תל אביב ורמת גן". מסר צוות האב למשרד מבקר המדינה נתונים בנוגע לצירי העדפה 2019 בפברואר עתידיים במטרופולין ירושלים. נתונים על אודות נתיבי העדפה לתח"צ מופיעים להלן. 1 במפה 2 ', בעקבות פתיחת נתיבים מהירים שנקראים "נתיב פלוס" בכביש מס 2019 יוזמה שהתחילה באוקטובר 40 (נתיבי איילון) בקטעים מסוימים של כבישים אלה. היוזמה מעודדת כמה 20 '(כביש החוף) ובכביש מס נוסעים לנסוע יחדיו ברכב פרטי ומאפשרת להם בתמורה להשתמש בנתיבים המהירים. מטרת היוזמה היא להפחית את הגודש בכבישים וכפועל יוצא מכך גם את הפקקים וזיהום האוויר. 1272 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נתיבי העדפה לתחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים:1 מפה המקור: צוות אב לתחבורה. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1273 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , עולה שרוב נתיבי ההעדפה במטרופולין ירושלים הם בשלבי תכנון1 ממפה טרום ביצוע או בבחינה ראשונית, ואין כל מידע או צפי בנוגע לסיום הקמתם. על משרד התחבורה לוודא כי התוכנית המתוכננת נותנת מענה הולם לצרכים, וכי מענה זה יבטיח רציפות וזרימה טובה של התח"צ בעיר, לאור ההשפעה המהותית של הנתיבים המהירים על פיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים. יש לציין כי במועד סיום הביקורת התוכנית להעדפת תח"צ - במטרופולין ירושלים - נמצאת בשלב הפיתוח, וכי הקמת מרבית נתיבי ההעדפה לא תסתיים לפני המועד המתוכנן לכניסת המפעילים החדשים. מומלץ להמשיך לפעול להשלמת הקמת נתיבי העדפה לשם שיפור איכות שירותי התח"צ במטרופולין ירושלים. משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא "הנחה את צוות תכנית אב לתחבורה להכין תכנית לרשת של תשתיות העדפה לאוטובוסים בדגש על צירי בגין, גולדה, צירים באזור תעשיה תלפיות וגבעת שאול, בכניסה להר חוצבים ובאזורים מרכזיים נוספים בירושלים". נהגי אוטובוס נהגים מקצועיים (להלן - הנהג) חשובים לתפעול תח"צ טובה, בטוחה ואמינה. הנהג הוא חלון הראווה של התח"צ והוא משמש איש קשר חשוב לציבור הנוסעים. על הנהג מוטלת אחריות רבה, שכן הוא אחראי לבטיחותם של הנוסעים באוטובוס וגם להולכי הרגל ולנהגים אחרים שבסביבתו. לעיתים קרובות הנהג נדרש לקבל החלטות מיידיות כדי שלא לסכן את נוסעיו, וכל זאת גם לאחר שעות עבודה ארוכות או בתנאי נסיעה לא מיטביים. תפקיד הנהג לא פשוט: הוא נדרש לעבודה רציפה במשך רוב שעות היממה, וצריך לקבל לפעמים החלטות אשר מושפעות ממשתנים חיצוניים ולפעמים גם קיצוניים כגון תנאי שטח, מזג אוויר ומצבים שונים בכבישים. צוין כי "משרד התחבורה העביר למשרד מבקר המדינה 2019 בדוח המיוחד ממרץ , בהתאם 2017 אשכולות במהלך כל חודשי שנת24 נתונים על אי-ביצוע נסיעות של לבקרות שהמשרד מפעיל". עיבוד נתונים אלה על ידי משרד מבקר המדינה העלה כי ]ברמה ארצית[ נסיעות מכלל הנסיעות המתוכננות330,000-"לא בוצעו למעלה מ מיליון). שיעור אי-ביצוע נסיעות 13.7 על פי רישיונות הקווים השונים (מתוך . כאמור, שיעור אי-ביצוע הנסיעות 41"2.4%- האשכולות שנבדקו מסתכם בכ24-ב ). 7.1%- ל3.5% בממוצע (נע בין5.1% היה2018-בירושלים ב ), "קידום שירותי התחבורה 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 41 .197 'הציבורית באוטובוסים", עמ 1274 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אחת הסיבות לשיעור הגבוה של אי-ביצוע נסיעות הוא המחסור בנהגים. כך גם עולה ממכתב ששלחו מנכ"לי עמותות שונות וארגונים לחברי ועדת הכספים לקראת הדיון שהתקיים למוחרת בוועדת הכספים של הכנסת שקשור ל"יום 4.6.18-ב הסביבה": "המחסור בנהגי האוטובוס לא מאפשר הרחבת תדירות בקווי האוטובוס וודאי שלא לייצר קווי אוטובוסים חדשים. מאות נסיעות מתבטלות ברחבי הארץ כל יום בגלל מחסור בנהגים. תוספות שירות שמשרד התחבורה קבע, שחיוניות על פי הכללים שהוא עצמו קבע, בעיקר באזורי פריפריה, אינן מבוצעות". בכל הנוגע לעיר ירושלים, עולה מההסברים של צוות האב למשרד מבקר המדינה ומהנתונים שמסר, שעל פי הצעתו של צוות האב תוכננה הרחבה של שירות , על ידי תוספת שירות לקווים קיימים והוספת קווים 2018 האוטובוסים בעיר בשנת חדשים, אולם כוונה זו טרם יצאה לפועל הגם שמכרזים בנושא פורסמו מחדש פרטים על ההצעה להרחבת השירות.10 . להלן בלוח2020 בחודש יוני תוספות שירות מתוכננות שלא בוצעו:10 לוח תוספות נסיעות שבועיותמספר הקוויםפרטיםרמת התיעדוף 1תוספת שירות לקו קיים 21 1,595 קווים חדשים 3 1,021 סך הכול 24 2,616 2תוספת שירות לקו קיים 9 283 קווים חדשים 4 2,023 סך הכול 13 2,306 3תוספת שירות לקו קיים 8 554 קווים חדשים 1 365 סך הכול 9 919 סך הכול כולל 46 5,841 .המקור: צוות אב לתחבורה צוות האב מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תוספות השירות הנ"ל לא בוצעו מאחר שחברת אגד טענה שבשל מחסור בנהגים יהיה לה קושי רב ליישם את התוכנית שדורשת גידול ניכר בשירות. בפגישה שקיים צוות הביקורת של משרד מבקר המדינה עם מהנדס תנועה ראשי של אגד ציין המהנדס הראשי שאגד מתקשה להרחיב את שירות האוטובוסים בכל הארץ ובירושלים בפרט בגלל מחסור בנהגים וחוסר רצון של נהגים לעבוד בירושלים. למרות זאת, על פי ההסבר של צוות האב, הוחלט לכלול תוספות אלה במסגרת מכרזי ההפעלה החדשים. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1275 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוציאה הרשות הארצית2014 צוין כי "כבר בספטמבר2019 בדוח המיוחד ממרץ נייר עמדה בנושא מעמד הנהג בתחבורה ]הרשות הארצית לתחבורה ציבורית [ ציבורית. במסמך זה נאמר כי המחסור בנהגים מורגש בכל הארץ, אולם הוא מורגש יותר באזור המרכז והשפלה". עוד צוין באותו דוח כי "משרד התחבורה כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא, בשיתוף משרד האוצר, ממשיך לפעול לשיפור תנאי ההעסקה של נהגים ומקדם כעת מהלך רחב של עדכון שכר לפי ותק, פיתוח של תשתיות למנוחה ולהתרעננות ותשלום מענקים בגין הכשרת נהגים חדשים. עוד הוסיף המשרד כי האחריות לנושא הנהגים מוטלת על המפעילים בלבד, ואין להסיק ממאמצי המשרד לסייע להם, כאילו האחריות עוברת למשרד התחבורה". נחתם הסדר ענפי 2019 בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי בפברואר ש"ח לשעה. לצורך 43-בענף התח"צ, ובו הוסכם על העלאת שכר הנהגים בענף ל משרד מבקר מיליון ש"ח. 200-כך הוגדל תקציבו של משרד התחבורה בסך של כ המדינה מציין שבעיית המחסור בנהגים לא נדונה בוועדת המכרזים לקראת פרסום נהגים באותה עת בירושלים. 200-מכרזי המפעילים, למרות מחסור ב מבדיקת מסמכי מכרזי המפעילים עולה כי משרד התחבורה לא קבע בהם את מספר הנהגים המינימלי הנדרש להפעלת השירות בקווי האוטובוסים באופן מיטבי ועל פי העקרונות שנקבעו לאחר ההרחבה. בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה אגד כי מדד אי-ביצוע מושפע במישרין ממחסור חמור בנהגים, בפרט באשכול ירושלים. כדי לשפר את מדדי אי-הביצוע נהגים שהיא 70-אגד מתגברת את מספר הנהגים באשכול ירושלים באמצעות כ מביאה מאזורים מרוחקים ומלינה אותם בירושלים. נוסף על כך, היא מעניקה מענקים כספיים על כל יום נהיגה בירושלים. עלותה של תוכנית זו, הממומנת על ידי אגד, מוערכת במיליוני שקלים. עוד עולה מתשובת אגד כי מספר הנהגים בסוף נהגים לעומת 1,184 : ממספר הנהגים בסוף שנה קודמת16%- היה גדול ב2019 שנת נהגים).162 (תוספת של1,022 משרד מבקר המדינה מציין לפני משרד התחבורה כי ללא פתרון מערכתי של בעיית המחסור בנהגי האוטובוס עולה חשש כי המפעילים שיזכו במכרזים יתקשו לעמוד בהתחייבויותיהם ולספק שירות על פי העקרונות שנקבעו.  1276 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה במועד סיום הביקורת המחסור בתשתיות והמחסור בנהגים היו שני חסמים שמנעו את השיפור והפיתוח של מערך התחבורה הציבורית בכלל ובעיר ירושלים בפרט. בכל הנוגע לתשתיות אשר תומכות במערך התחבורה הציבורית נמצא פער ניכר בין היקף התשתיות הקיימות לבין התשתיות הנדרשות, אך מהבדיקה עולה כי קיימת תוכנית לצמצום הפער. אשר למחסור בנהגי שכר נהגי אוטובוס בענף התחבורה הציבורית 2019 אוטובוס, אומנם בפברואר נהגי אוטובוס בקירוב כדי 200-עלה במקצת, אך עדיין חסרים בירושלים כ לספק שירותי תח"צ מיטביים. פתרון של שני חסמים מרכזיים אלה במערך התח"צ בירושלים ישפר אותו במידה ניכרת ויעלה אותו על דרך המלך. מערכת הכרטוס כיום חלק ניכר מתשלומי הנוסעים בתח"צ נעשה בכרטיס רב-קו, שהוא כרטיס אלקטרוני רב-פעמי (הניתן לטעינה) היכול לשמש את הנוסע שנים מספר. רב- לשימוש בכל אמצעי התח"צ 42קו הוא כרטיס "חכם" הניתן לטעינה בחוזה נסיעה בישראל. הכרטיס מאפשר מעבר חופשי בין מרבית אמצעי התח"צ, והוא תקף למשך דקות מרגע התיקוף הראשון. 90 לא התאפשר יותר לנוסעים בירושלים לרכוש כרטיס נסיעה2018 החל בחודש מרץ או לטעון כרטיס רב-קו אצל נהגי האוטובוסים. במקום זאת נעשה מעבר לטעינה עצמית בעמדות טעינה הפזורות ברחבי העיר או באמצעות אמצעים אלקטרוניים. בד בבד נקבעה תקופת מעבר של חודשים אחדים לצורך הסתגלות להסדרי הטעינה והתשלום החדשים. נקבע שבתקופת המעבר יהיה אפשר להמשיך לטעון אצל הנהג כרטיסי רב-קו בחוזים חופשי יומי או בנסיעה בודדת וכן לרכוש כרטיס רב-קו , 43אנונימי. בתום תקופת המעבר ונכון למועד סיום הביקורת, ולמעט חריג אחד בוטלה אפשרות התשלום אצל הנהגים ולרשות הנוסעים הועמדו אמצעים חלופיים לתשלום ולטעינה. חוזה נסיעה - נוסע שיש ברשותו כרטיס רב-קו יכול להטעינו במגוון אפשרויות תשלום בהתאם לכמות 42 הרכישה, לסוג הנסיעה שבחר ולפרופיל שלו (דהיינו, אם הוא אזרח ותיק, סטודנט, בן נוער וכדומה). כל אחד מסוגים אלה מוגדר כחוזה נסיעה. דוגמאות לחוזי נסיעה: חופשי חודשי. החריג היחיד שנקבע הוא למקרה של נוסע (מזדמן) שמבקש לנסוע באוטובוס ואין ברשותו כרטיס נסיעה 43 או רב-קו טעון. במקרה זה הנוסע ירכוש מהנהג כרטיס רב-קו שטעונה בו נסיעה אחת בודדת והתשלום שישלם יהיה עבור רכישת הרב-קו ועלות הנסיעה. זאת כדי לאפשר לנוסע להגיע למחוז חפצו על אף שלא הצטייד מבעוד מועד באמצעי תשלום שנקבעו, אך במחיר גבוה ממחיר הנסיעה הרגיל. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1277 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מכונות טעינה נוספות בסמוך לתחנות הרכבת32 התקין משרד התחבורה2018 בשנת מבצע מפעם 44הקלה. לבקשת משרד התחבורה, צוות הבקרה מטעם יחידת המהנדס לפעם בקרות במכונות אלה. מנתונים שמסר צוות האב למשרד מבקר המדינה עולה בדיקות במכונות אלה65 נעשו2018 עד סוף דצמבר2018 כי בחודשים פברואר ריכוז הממצאים של הבדיקות. 10 בדיקות בחודש בממוצע). להלן בלוח6( 2018 ממצאי הבדיקה של מכונות הטעינה, פברואר - דצמבר:10 לוח מספר התקלות שנמצאומספר הבדיקות בתקופהתקופת הבדיקה פברואר - מרץ 9 73 אפריל - יוני 25 92 יולי - ספטמבר 18 51 אוקטובר - דצמבר 13 49 סך הכול 65 265 .על פי נתוני יחידת המהנדס, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה כי מספר התקלות בחודשים הראשונים להפעלת המכונות היה גבוה 10 מלוח הייתה ירידה במספרן.2018 יחסית, אך במחצית השנייה של משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה במספר התקלות, אך עדיין נמצאו עשרות תקלות בכל אחת מהתקופות שנבדקו, ועל משרד התחבורה לפעול להקטנת היקף התקלות ככל האפשר כדי לשפר את השירות של רכישה וטעינה של כרטיסים עבור נוסעים הממתינים בתחנות. יחידת המהנדס פועלת כיחידה במסגרת צוות האב, והיא משמשת כלי מקצועי המבצע בקרה בעיקר על 44 .פעילות הרכבת הקלה 1278 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . נוסף על היתרונות שיש בשימוש בכרטיס רב-קו נטען כאמור לעיל, ביטול 1 האפשרות לרכישת כרטיסים אצל הנהג תרמה לשיפור השירות של האוטובוסים בהיבטים נוספים, ובהם עלייה וירידה מהירה של נוסעים מכל הדלתות, קיצור זמן הנסיעה, מניעת הסחת דעת של הנהג, שיפור הבטיחות ומניעת עיכובים. עם זאת, על אף השיפורים האמורים לעיל עולה מתלונות של ציבור המשתמשים שהתקבלו במשרד מבקר המדינה ושל גורמים חברתיים הפועלים לשיפור השירות בתח"צ, שההיערכות של משרד התחבורה ושל אגד בנוגע להטענת הכרטיסים לא נתנה מענה לכלל ציבור המשתמשים בעיר. נוסף על כך, הסתבר כי חלק מהאוכלוסיות בעיר מתקשות להסתגל להסדרי הטעינה והתשלום החדשים. מדיונים שקיים משרד מבקר המדינה עם צוות האב, מתלונות הציבור, והגורמים החברתיים הפועלים בירושלים עולים הדברים הבאים: א. התשלום ברבות ממכונות הכרטוס אפשרי בכרטיס אשראי בלבד. הדבר מציב קושי לאוכלוסיות שאין להן כרטיס אשראי, לדוגמה קשישים, ילדים ובני נוער. ב. האפשרות לטעון כרטיס רב-קו או לרכוש כרטיס חד פעמי ורב-קו אנונימי אינה זמינה בכל התחנות. ג. תיירים או נוסעים מזדמנים חייבים לרכוש כרטיס רב-קו כדי להשתמש בשירותי האוטובוסים בעיר. ד. חלק מהטלפונים הניידים לא תומכים בשירות של טעינת הכרטיסים. נוסף על כך, חלק מהנוסעים לא יודעים כיצד לטעון את הכרטיס במחשב הביתי עם קורא הכרטיסים הייעודי. כמו כן, תושבים רבים בירושלים משתייכים לעדה החרדית שאינה עושה שימוש בטלפונים חכמים או במרשתת. לנוכח הקשיים והליקויים האמורים לעיל בטעינת כרטיסי הרב-קו, על משרד התחבורה ואגד לפעול לשיפור השירות ולתיקון הליקויים כדי להקל על משתמשי התחבורה הציבורית בתהליך הכרטוס. . כאמור לעיל, האפשרות שהייתה לנוסעים בירושלים לרכוש כרטיס נסיעה או 2 , ולרשות הנוסעים2018 לטעון כרטיס רב-קו אצל נהגי האוטובוסים בוטלה במרץ הועמדו אמצעים ומקומות חלופיים לתשלום וטעינה, ובהם מרכזי שירות "על- הקו" בתחנה המרכזית וברחבי ירושלים; ברשתות בתי קפה ומרכולים ובבתי עסק נוספים; במכשירי הכספונט ברחבי העיר ללא עמלה; בעמדות האוטומטיות לטעינה עצמית; במחשב הביתי עם קורא כרטיסים ייעודי. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1279 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , לפני המעבר לשיטת הרכישה החדשה, מיפה צוות האב2018 בתחילת שנת . הניתוח נעשה בחלוקה לנקודות טעינה 45את פריסת נקודות הטעינה בירושלים במזומן בלבד ונקודות טעינה במזומן ואשראי. צוות האב סיכם את ממצאי הניתוח במסמכים אחדים. מהמסמכים עולים הדברים הללו: מכלל המבנים במערב ירושלים נמצאים 47% :א. פריסת נקודות טעינה במזומן מהם 25%- דקות הליכה לנקודת הטעינה במזומן, ו15-במרחק של יותר מ דקות הליכה. מהמסמכים עולה כי המקומות שבהם 20-במרחק של יותר מ דקות 15-זמן ההליכה לנקודת הטעינה במזומן הוא ממושך במידה ניכרת מ הם בשכונות הבאות: רמות, נווה יעקב, פסגת זאב, תלפיות מזרח, הר חומה, גילה, גבעת משואה, מורדות בית וגן, רמת שרת, רמת דניה, גבעת משואה, עין כרם, בי"ח הדסה עין כרם, אזור תעשיה עטרות. למרות הוספת נקודות טעינה באשראי, ב. פריסת נקודות טעינה באשראי: דקות הליכה 15- מסך המבנים במערב העיר נמצאים במרחק של יותר מ22% דקות נמדדו15-לנקודת טעינה כלשהי. פערים ניכרים בהפרשי הזמן מעל ל בעיקר בשכונות הבאות: נווה יעקב, רמות, גילה, תלפיות מזרח, גבעת משואה ועין כרם. זאת ועוד, מהמסמכים האמורים עולה כי הניתוח האמור לעיל מתבסס על ההנחה שנקודות הטעינה פתוחות כל הזמן, אולם בפועל חלק מנקודות הטעינה במזומן וגם חלק מהכספונטים סגורים בחלק משעות היממה ובחלק מימות השנה. כך לדוגמה, מתלונות שהגיעו למשרד מבקר המדינה עולה כי נקודות טעינה רבות הוצבו בבתי עסק שנסגרים בשעות שמחוץ לשעות העבודה. כמו כן בתקופות של חגים (חנוכה, פורים וחול המועד פסח וסוכות) חלק מבתי העסק פועלים חלקית וחלקם אף נסגרים למשך החג. על כן בפועל פריסת מכשירי הטעינה בחלק מהמקומות אף פחותה מהמתואר לעיל. נעשה מאמץ מצד משרד התחבורה לסגור את 2018 עולה כי במהלך שנת נקודות טעינה חדשות. עם 50- נוספו כ2018 הפערים שצוינו לעיל, ועד נובמבר זאת עולה מהמסמכים כי למרות השיפור עדיין נותרו כמה אזורים שבהם אין נקודות הטענה במזומן. - מערכת מידע ממוחשבת המאפשרת GIS ) Geographic Information System( – המיפוי נערך בתוכנת ממ"ג 45 .ניהול, אחזור וניתוח של מידע גאוגרפי 1280 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להוספת נקודות טעינה ברחבי העיר ולקיצור המרחק למכונות הטעינה וזמן ההליכה אליהם כך שזמן ההליכה עד לנקודת דקות. הוספת נקודות טעינה וקיצור זמן ההליכה יעלו 15-הטעינה יפחת מ את רמת הנגישות של התח"צ בעיר ירושלים ויתרמו להפחתת השימוש ברכב הפרטי. משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי בימים אלה הוא פועל להרחיב את אפשרויות התשלום בדרכים שונות, ובהן תשלום באמצעות יישומונים סלולריים; טעינת רב-קו במגוון גדול של אמצעים שיתאימו לאוכלוסיות שונות; טעינה בעמדות אצל קמעונאים הסמוכים לתחנות; והשקעה בפיתוחים טכנולוגיים שירחיבו בעתיד את אפשרויות התשלום והתיקוף. רשות תחבורה מטרופולין ירושלים בנושא "הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה - מטרופולין 463426 'החלטת ממשלה מס קבעה, בין השאר, כי "המטרופולינים 11.1.18 -ירושלים ומטרופולין באר שבע" מ שבהם יוקמו רשויות מטרופוליניות ייקבעו במסגרת תוספת לחוק אשר הסמכות לעדכונה תהיה בידי שר התחבורה והבטיחות בדרכים... בהסכמת שר האוצר. בשלב הראשון תכלול התוספת את מטרופולין ירושלים ומטרופולין באר שבע". באותה החלטת ממשלה נקבע, בין השאר, כי "הרשות המטרופולינית תפעל בעניינים הקשורים בתחבורה הציבורית בתחום אחריותה הגיאוגרפי, כמפורט ) מדיניות תחבורה ציבורית מטרופולינית - הרשות המטרופולינית תקבע 1 :להלן את המדיניות המטרופולינית בתחום התחבורה הציבורית ובתחומי התחבורה המשיקים, לרבות מדיניות החניה ומדיניות השימוש באמצעי תחבורה בלתי ממונעים (להלן - מדיניות תחבורה ציבורית מטרופולינית) בכפוף לאמות המידה ) תוכניות אב לתחבורה - הרשות המטרופולינית תכין 2 .שיקבע משרד התחבורה ותעדכן תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין (תכנית אב לתחבורה) לאור המדיניות האסטרטגית של משרד התחבורה. מתכנית זו ייגזרו תכניות העבודה ארוכות וקצרות הטווח לעניין תכנון והפעלת קווי הסעת המונים ותחבורה ציבורית". , "הקמת רשות ארצית לתחבורה ורשויות תחבורה מטרופוליניות" 3988 בהמשך להחלטת הממשלה 46 .)18.12.2011 ( התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1281 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים-הצורך בקידום הנושא עלה בדוחות מבקר המדינה בעבר. בדוחות אלו צוין כי אי הקמתן של רשויות תחבורה פוגעת בקידום של מיזמי תח"צ במטרופולינים ובשיפור השירות של התח"צ. משרד המבקר גם הדגיש כי על משרדי האוצר והתחבורה .47לפעול בהקדם לקידום הקמתן של רשויות כאלה כי "במתווה האסטרטגי שהכין משרד 2019 מבקר המדינה ציין בדוח המיוחד ממרץ התחבורה הוצע כי רשויות התחבורה הציבורית המטרופוליניות יהיו עצמאיות, ונציגי הרשויות המקומיות ישתתפו בניהולן. לרשויות המטרופוליניות יוענקו סמכויות מתאימות, בין באמצעות אצילת סמכות הנתונה כיום בידי הממשלה ובין באמצעות חקיקה". עוד ציין מבקר המדינה כי "אגף התקציבים ניסה לקדם הקמה של רשויות מטרופוליניות, אולם לאחר 2019 באמצעות חוק ההסדרים לשנת שהנושא אושר בקריאה ראשונה נבלם קידומו בשלב הדיונים בכנסת"; וכי "משרד הוכן במסגרת חוק 2018 , בשנת2011- ו2007 המשפטים הוסיף כי בשונה מהשנים ההסדרים נוסח חוק להקמת רשויות מטרופוליניות; נוסח זה נכלל בתזכיר חוק .48"ההסדרים אשר נשלח לרשומות, והוא אף עבר בקריאה ראשונה בכנסת מבדיקות שערך משרד מבקר המדינה במועד סיום הביקורת עלה כי לא הוקמו רשויות תחבורה מטרופוליניות בכלל, ובכלל זה לא הוקמה גם רשות תחבורה מטרופולין ירושלים; ממילא לא קבעה רשות תחבורה ירושלים מדיניות תח"צ מטרופולינית במטרופולין ירושלים, וממילא גם לא הכינה תוכניות אב לתחבורה. בתשובת אג"ת צוין, בין היתר, כי "משרד האוצר עשה וממשיך לעשות מאמצים רבים לקידום הקמת רשויות מטרופוליניות, אך הנושא נבלם ע"י גורמים אחרים שאינם משרד האוצר". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולמשרד האוצר כי אי-הקמתן של רשויות תחבורה מטרופוליניות בכלל ורשות תחבורה ירושלים בפרט בהתאם להחלטת הממשלה פוגעת קשות ביכולת לקדם באמת את תשתיות תח"צ ולפעול לשיפור שירות התח"צ לנוסעים. על משרד התחבורה ומשרד האוצר להשלים את הקמת הרשויות המטרופוליניות, בהתאם להחלטת הממשלה. ), "תכנון וקידום של 2019 (מרץדוח ביקורת מיוחד: משבר התחבורה הציבורית ראו גם מבקר המדינה, 47 .45 - 43 'תחבורה הציבורית", עמ ראו שם. 48 1282 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשירות התחבורה הציבורית במזרח העיר ירושלים חברות הסעה (להלן - מפעילי 12 הפעילו את התח"צ במזרח ירושלים1998 בשנת קווים שקיבלו עוד 15 מזרח ירושלים). סך הכול הפעילו מפעילי מזרח ירושלים מהשלטון הירדני. רוב מפעילי מזרח ירושלים היו בבעלות משפחתית והפעילו כל היו חברות אלה מאוגדות 2018 - 2000 אחד מהם קו אחד או שניים בלבד. בשנים במסגרת עמותה, וזו ייצגה אותן בפני הרשויות. משרד התחבורה הנפיק למפעילי מזרח ירושלים רישיון עבור הפעלת הקווים, וברישיון הופיעו נתונים על אודות הקווים, מסלולי הנסיעה ולוחות הזמנים. באותן שנים, בשל העדר פיקוח מספיק מטעם משרד התחבורה, מסלולי הקווים ולוחות הזמנים לא היו קבועים והשתנו מפעם לפעם על ידי המפעילים. מרבית עמדו 1998 ). בשנת 19:00 - 18:00( הקווים סיימו את פעילותם בשעות הערב קווים. בסך הכול הם 15 אוטובוסים והם הפעילו72 לרשות מפעילי מזרח ירושלים נוסעים ביום. 18,000- נסיעות ביום והסיעו כ725 ביצעו לצד מפעילי מזרח ירושלים פעלה במזרח העיר מערכת תחבורה אלטרנטיבית שלא הייתה מוסדרת ולא היה לה רישיון הפעלה (להלן - התח"צ הפיראטית). 12 כלי רכב קטנים - טרנזיטים - של עד1,000-לרשות התח"צ הפיראטית עמדו כ נוסעים 78,000 נסיעות ביום והסיעו15,000 נוסעים, אשר ביצעו לפי ההערכות ביום. המערכת הלא מוסדרת הקנתה יתרונות מסוימים לנוסעים, מכמה סיבות: הנסיעה בה הייתה גם בצירים עוקפי מחסומים; יכולת לנסוע בסמטאות צרות; שירות "מדלת לדלת"; תדירות גבוהה וזמני נסיעות קצרים (אין עצירה בתחנות); וזמני תפעול בהתאם לביקוש. אלא שלצד היתרונות התח"צ הפיראטית סבלה ממפגעים רבים, כמו כלי רכב לא בטיחותיים, לא מתוחזקים ובמצב טכני ירוד; נהגים חסרי רישיון להסעת נוסעים בתח"צ; כלי רכב ללא ביטוח לנוסעים (ביטוח צד ג'); הפעלה לא סדירה של השירות ורק בשעות מצומצמות; אי-כניסה לתוך שכונות וכפרים; התנכלויות לנוסעים ואלימות כלפיהם; שיבושים חמורים באזור מע"ר מזרח בתנועת כלי הרכב בכלל ותח"צ בפרט, שמקורם בהתנהגויות נהגים כגון חניה בניגוד לחוק, איסוף נוסעים בכל מקום וריבוי טרנזיטים באזור מע"ר מזרח. להלן תמונות הממחישות חלק מהמפגעים. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1283 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רחוב צר ופקוק:6 תמונה המקור: משרד התחבורה. עליית נוסעים:7 תמונה תחנה מוזנחתבמקום מאולתר ולא בטיחותי:8 תמונה ולא מתוחזקת המקור: משרד התחבורה.המקור: משרד התחבורה. 1284 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עומס תנועה ברחובות צפופים ולא מוכוונים:9 תמונה המקור: משרד התחבורה. עם הזמן קרסה התח"צ המוסדרת במזרח העיר ומערכת התח"צ הפיראטית השתלטה על השירותים כולם, כולל על התחנות המרכזיות במע"ר מזרח. הדבר גרם לסתימת צירי התנועה העיקריים, לחיזוק מעמד הרשות הפלסטינית בירושלים, אשר עמדה מאחורי מערכת התח"צ הפיראטית, ולערעור מעמד רשויות השלטון הישראלי במקום. לא הייתה התייחסות לכך מצד נציגי הממשלה ומשרד התחבורה. 2004 עד שנת הוחל בגיבוש תוכנית להסדרת התח"צ במזרח העיר. התוכנית לוותה 2004 בשנת על ידי ועדה מייעצת שהורכבה, בין היתר, מנציגים של משרד התחבורה, עיריית ירושלים והמשטרה. הוועדה קבעה קריטריונים טכניים, בטיחותיים ומשפטיים להפעלת הקווים והתייחסה למספר פרמטרים, ובהם קביעת תעריפים; התמיכה הממשלתית למפעילים; הכנת תוכניות אכיפה למניעת המשך הסעות פיראטיות בכלי רכב בלתי מורשים ומניעת כניסתם למע"ר; תנאי קבלת רישיון להפעלת קו; קביעת גודל האוטובוסים שיורשה לפעול במערכת התח"צ; תכנון מסלולים חדשים בירושלים ושדרוג מסלולי קווים קיימים. בהמשך לעבודת הוועדה, וכדי לצמצם את הפערים בין מזרח העיר ומערבה ולשפר את התשתית ושירותי התח"צ, החל משרד התחבורה, בשיתוף עיריית ירושלים ובאמצעות צוות האב, לבצע הליך הדרגתי של רפורמה והסדרה של מערך התח"צ במזרח ירושלים באמצעות חברות התחבורה הפרטיות הפועלות במזרח העיר. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1285 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים במסגרת זו שופצו התחנות המרכזיות ברחוב סולטאן סולימאן ובדרך שכם והוקמה תחנה מרכזית חדשה ברחוב הנביאים (מסוף הנביאים). פעולות נוספות שנעשו הן הכנסת כרטוס אחיד לכל מפעילי מזרח ירושלים; צביעת האוטובוסים בצבעים אחידים; גיוס קציני בטיחות לכל חברה; קביעה ושדרוג של מסלולי הנסיעה עבור כל קו וקביעת לוח זמנים לכל קו. כמו כן, הוקמו חמש חברות חדשות להפעלת קווי תח"צ לאזורים שלא היו בהם קווי תח"צ מוסדרים עד אז (צור-בהר, ג'בל מוכבר, מחנה פליטים שועפת, בית צפפה). נוסף על כך, משרד התחבורה הקים בסיס נתונים על החברות המפעילות את התח"צ במזרח העיר, ובו הופיעו הנתונים האלה: מספר האוטובוסים בכל חברה; שנת ייצור; גודל הרכב וסוג הרכב; מסלולי נסיעה קיימים; מיקום תחנות; לוחות זמנים לביצוע נסיעות; מעקב אחר הצטיידות חדשה; מען משרדי החברות; אנשי הקשר בכל חברה ועוד. מנתונים שמסר צוות האב למשרד מבקר המדינה עולה כי משרד התחבורה העניק 50% למפעילי מזרח ירושלים מענקי הצטיידות לאוטובוסים חדשים בהיקף של עד שהנהיג משרד התחבורה בתח"צ 2004-מעלות האוטובוס, בהתאם לרפורמה מ לא קיבלו מפעילי מזרח ירושלים סובסידיות 2012 במזרח ירושלים. מנגד, עד שנת ייעודיות עבור מתן הנחות לתלמידים ואוכלוסייה ותיקה, וכן לא קיבלו פיצוי על להלן מפורטות הסובסידיות שקיבלו מפעילי מזרח 11 התייקרות התשומות. בלוח .2019 - 2017 ירושלים בשנים סובסידיה למפעילי מזרח ירושלים,:11 לוח (בש"ח)2019 עד ספטמבר2017 2017 2018 2019 ינואר - ספטמבר סובסידיה ישירה לתעריפים 19,970,523 26,509,239 16,433,837 סובסידיה להצטיידות 1,388,517 8,188,507 1,020,000 סך הכול 21,359,040 34,697,746 17,453,837 .המקור: משרד התחבורה עולה כי מספר הנוסעים באמצעי התח"צ הלא 2005 מסקר שנערך בפברואר בלבד מכלל הנסיעות (כולל 20% מוסדרים ירד בשיעור ניכר, עד כדי שיעור של נתונים השוואתיים לאורך השנים על ההיצע והביקוש 12 במוניות). להלן בלוח לתח"צ במזרח ירושלים. 1286 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פעילות התחבורה הציבורית באוטובוסים:12 לוח 2018 - 1998 ,במזרח ירושלים 1998 2004 2006 2008 2010 2014 2018 נסיעות נוסע 18,000 67,600 84,820 91,940 *94,020 91,280 92,300 נסיעות אוטובוס 725 3,170 4,460 4,400 4,115 **3,530 **2,810 חברות 12 17 17 17 17 12 7 מס' קווים 15 23 27 30 30 31 32 קטן צי רכב ***(טרנזיט)NA 160 205 265 252 198 95 בינוני (מיניבוס)NA 9 15 45 אוטובוס רגילNA 40 31 30 49 72 115 סך הכול צי הרכבNA 200 236 295 310 285 255 המקור: צוות אב לתחבורה החל לפעול קו הרכבת הקלה אשר מסלול נסיעתה עובר גם בשכונות שבמזרח 2011 * בשנת ירושלים וחלק מהנוסעים עברו לנסוע ברכבת הקלה. ** בשנים אלו צי הרכב כלל יותר אוטובוסים על חשבון מיניבוסים ולכן מספר הנסיעות פחת. *** אין נתונים , מספר נסיעות נוסע במזרח העיר בשני העשורים 12 כפי שאפשר לראות בלוח 2011 מוסברת בכך שבשנת 2010 האחרונים נמצא במגמת עלייה. הירידה לאחר שנת החל לפעול בירושלים קו הרכבת הקלה העובר בשכונות מזרח העיר וחלק מהנוסעים הוכפל 2004 עברו לנסוע ברכבת הקלה. עוד עולה מהלוח כי מאז הרפורמה בשנת מספר הקווים הפועלים במזרח העיר, ובה בעת פחת מספר החברות המפעילות את . חלק מהירידה 2018- חברות ב 7- ל2008 חברות בשנת 17-התח"צ במזרח העיר - מ ניכרת 2010 מקורה במיזוגן של כמה מהחברות בעידוד משרד התחבורה. החל בשנת גם מגמה של שינוי בתמהיל כלי הרכב וירידה במספר הכולל של כלי הרכב המשמשים לתח"צ בירושלים, בזכות הגדלת החלק היחסי של האוטובוסים בשירות. בשנים האחרונות הוביל משרד התחבורה באמצעות צוות האב פרויקט התקנות באוטובוסים של GPS של מכשירי כרטוס רב-קו, ניהול צי רכב, סדרן ומערכת מיליון ש"ח - בוצע 40 החברות המפעילות במזרח ירושלים. הפרויקט - שעלותו בידי ספק שנבחר במכרז. ביצוע הפרויקט והטמעת כרטיס הרב-קו נתקלו בקשיים בשלבי היישום, שנוצרו בשלב התקנת החומרה באוטובוסים, הטמעת המערכות בקרב המשתמשים מטעם המפעילים וכן בהפעלה סדורה של מכשירי הכרטוס עצמם. לנוכח הקשיים הללו ומורכבות הפרויקט הוחלט בהסכמה להפסיק את יישום הפרויקט בהובלת משרד התחבורה ולהעביר את האחריות למפעילים עצמם. התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1287 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים . מיליון ש"ח, רובם ככולם ירדו לטמיון27 עד מועד הפסקת הפרויקט הושקעו בו בימים אלה נחתם עם מפעילי מזרח ירושלים הסכם שמטרתו להסדיר את הרכישה וההתקנה של מערכות הטכנולוגיות – כרטוס, ניהול צי רכב וסדרן - אשר יאפשרו בעתיד יישום כרטוס משותף. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השיפור שחל בשירותי התחבורה , וזאת הודות לפעולות הסדרה רבות 2004 הציבורית במזרח העיר החל משנת של משרד התחבורה בשיתוף עיריית ירושלים וגורמים נוספים, וכן פעולות אכיפה כנגד מפעילים לא מורשים שהביאה להפחתה ניכרת של פעילותם. מומלץ כי משרד תחבורה יקיים הליכי הפקת לקחים בכל הנוגע לפרויקט התקנת הרב קו שהופסק וכשל לאור הכספים שהושקעו והזמן הרב שחלף ללא מתן פתרון מיטבי ויעקוב אחר מימוש הפרויקט באמצעות החברות המפעילות עד להשלמתו. חסמים נוספים שטרם טופלו ממשיכים להנציח את הפערים בין מזרח העיר ומערבה בכל הנוגע לתשתיות התח"צ, ובכלל זה רמת השירות, מצב הבטיחות בדרכים לכל משתמשי הדרך ומידת הנגישות למוסדות חינוך, למרכזי תעסוקה, לשכונות מגורים ולמוקדי פעילות. מנתונים שמסרה הרשות לתחבורה הציבורית שבמשרד התחבורה למשרד מבקר המדינה נראה כי עיקר הקשיים נעוץ בכמה גורמים קריטיים, ואלו הם: . תשתית תחבורתית חסרה ולקויה - עקב בנייה בלתי חוקית בהיקף נרחב רחובות 1 ,רבים הם צרים ומפותלים וחסרי תשתיות כגון מדרכות, אמצעי בטיחות, תאורה ניקוז, תמרורים ועוד. משום כך הפעלת תח"צ באזורים רבים אינה אפשרית או שהשירות הניתן בהם הוא חלקי. . ריבוי מפעילים במערכת התח"צ במזרח העיר יצר אזורים וטריטוריות בלעדיות 2 המקשים על עדכון תכנון ופיתוח קווים חדשים ויעילים בהתאם לשינוי בצרכים לאורך זמן. אין קווים שמסלולם חוצה את המע"ר או שמקשרים בין יעדים מחוץ למע"ר, ולכן הנוסעים צריכים לעבור בין קווי התח"צ כדי להגיע ליעדם. . על אף פעולות אכיפה שנעשו במספר אזורים במזרח העיר מערכת תח"צ 3 פיראטית של טרנזיטים ומוניות בלתי מורשים ממשיכה לפעול. הדבר פוגע מבחינה כלכלית בחברות האוטובוסים המורשות וברמת השירות של קווי התח"צ במזרח העיר. 1288 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . ציבור הנוסעים בקווי האוטובוס במזרח ירושלים ממעט להתלונן על ליקויים 4 ,במערכת התח"צ (אי-עמידה בזמנים, אי-ביצוע נסיעה, צפיפות באוטובוסים רמת ניקיון נמוכה, שירות לא אדיב ועוד). לפיכך אין למשרד התחבורה מספיק מידע ופרטים על ליקויים ברמת השירות, דבר התורם לרמת שירות נמוכה ובלתי אמינה בחלק מקווי מזרח העיר. . במסגרת הסדרת התח"צ במזרח העיר על ידי משרד התחבורה ועיריית ירושלים 5 תחנות וסככות לאורך מסלולי התח"צ. רוב התחנות נגנבו2004 הוצבו משנת ונעלמו במרוצת הזמן. בשנים האחרונות הוצבו מחדש תחנות אוטובוס מקורות ומונגשות בחלקים רבים במזרח העיר, אך קצב הצבת התחנות הוא איטי ועד תחנות).650( היום הוצבו פחות ממחצית התחנות המתוכננות . באזורים אחדים במזרח העיר שהתפתחו בשנים האחרונות (אזורי מגורים 6 ואזורי תעסוקה) אין כל שירות אוטובוסים או שהשירות חלקי ואינו נותן מענה לצרכים החדשים באותם אזורים (תוספת שירות, מסלולים חדשים וכעוד). קווים, אינה פועלת 13 . התחנה המרכזית ברח' סולטאן סולימאן, המשרתת 7 בצורה אופטימלית בשעות השיא בגלל מחסור ברציפים, מחסור בשטחי חניה לאוטובוסים ועוד. . חלק מיעדי הנסיעות של קווי התח"צ הוא אל מחוץ לחומת העוטף ולאזורי 8 הרשות הפלסטינית (עזריה, בית ג'אלא, רמאללה). האוטובוסים מיעדים אלו המגיעים לעיר ירושלים מתעכבים במעברים בגלל תהליכי הבידוק, עומסי התחבורה הכבדים בכניסה למעברים וסגירת המעברים מסיבות ביטחוניות. לפיכך מפעילי התח"צ במזרח העיר מתקשים לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בידי משרד התחבורה, והאמינות שלהם נפגעת. אתר "מידע לנוסע בתחבורה הציבורית" המופעל על ידי משרד התחבורה, מספק מידע על התחבורה הציבורית בכל רחבי הארץ בין היתר על קווי האוטובוסים ולוחות זמנים. האתר כולל גם מערכת המאפשרת לנוסעים לפי צורכיהם תכנון מסלול נסיעה אופטימלי. מבדיקה של משרד מבקר המדינה עולה כי האתר פועל בשפות עברית ואנגלית אך לא בשפה הערבית. למשרד מבקר המדינה הודיעה המשטרה כי על פי 2020 בתשובתה בסוף פברואר , פעלה 2019 הסכמים שונים שנחתמו עם משרד התחבורה, האחרון שבהם באפריל המשטרה בשנים האחרונות במספר יעדי אכיפה שנקבעו על ידי משרד התחבורה ובהם בנושא מסיעים בשכר ובנושא מפעילי קווי שירות פיראטים. עוד הודיעה נקבעו יעדי אכיפה כמותיים של היקפי דוחות 2018 המשטרה בתשובתה כי בשנת , ולכל שנה גם הוגדר שיעור גידול ביעדי האכיפה. כמו 2021 לכל שנה עד שנת התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1289 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים כן ציינה המשטרה בתשובתה כי עיקר פעולות האכיפה בתחום המסיעים בשכר ובתחום קווי שירות פיראטיים מתרכזת במזרח העיר ירושלים, ובמסגרת פעולות אלה הופללו נהגים רבים. נוכח הדברים האמורים לעיל ממליץ משרד מבקר המדינה למשרד התחבורה ולצוות האב להמשיך לפעול בשיתוף עיריית ירושלים לשיפור התח"צ במזרח העיר. לשם כך מומלץ לבחון צעדים אחדים, ובהם לשקול ארגון מחדש של קווי התח"צ הפועלים במזרח העיר ולהביא לידי כך שישרתו יעדים נוספים; להגביר את האכיפה על התח"צ הפיראטית באמצעות פקחים; לבצע פעילות הסברה לעידוד האוכלוסייה לדווח על ליקויים בשירות כדי להעלות את רמת השירות ולשפר את אמינותה; להגביר את קצב הצבת התחנות; להכניס תח"צ לאזורים חדשים; לפתח חלופות לתפעול קווי התח"צ בצורה יעילה שיצמצמו את הצורך בתחנות מרכזיות גדולות וצפופות הפוגעות ברמת השירות. מומלץ לבחון את האפשרות לתת שירות באתר "מידע לנוסע בתחבורה הציבורית" של משרד התחבורה גם בשפה הערבית, ולבצע סקרי שירות יזומים בקרב נוסעי התח"צ במזרח ירושלים הממעטים להתלונן על מנת לעמוד על צורכיהם. 1290 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהסיכום הגברת השימוש בתח"צ מפחיתה את השימוש ברכב פרטי, את הגודש בכבישים ואת זיהום האוויר ותורמת להתייעלות כלכלית. פיתוח ותכנון מוטה תח"צ, התופס תאוצה בארץ ובעולם, יפחית את השימוש בכלי רכב פרטיים לטובת השימוש בתח"צ. ירושלים היא בירת ישראל והעיר הגדולה בה ובשל אופייה הדתי וההיסטורי היא מושכת אליה תיירים ומבקרים רבים, דבר המצריך מערכת תח"צ טובה. עם זאת פערי העבר וביקושים מתגברים לתח"צ, יוצרים עומסים וליקוים רבים בשירות לנוסע. בשנים האחרונות החל משרד התחבורה, בשיתוף עיריית ירושלים, לבצע נפתח קו ראשון של הרכבת 2011 פעולות שונות לשיפור התח"צ בעיר. בשנת הקלה בעיר, וכיום נעשות עבודות תשתית לפתיחת קווים נוספים. פעולות נוספות הן הקמת נתיבי תח"צ ראשונים בעיר ושינוי שיטת התשלום שהביא להגברת השימוש בתח"צ. מהלכים מתוכננים לשיפור שירותי התח"צ על ידי הגברת השימוש באוטובוסים והקמת נתיבים מהירים עדיין נמצאים בשלבים ראשוניים, ויישומם מותנה בהליכים משלימים רבים, ובהם איתור והסדרה של תשתיות לתח"צ והוספת נהגים למערך התח"צ. כדי לשפר את התח"צ בעיר נדרשת פעילות תכנון מתכללת של משרד התחבורה. התכנון צריך לתת מענה לא רק על מגוון הצרכים של תושבי העיר, אלא גם על הצרכים של תושבי הפרוורים ושל התיירים והמבקרים בעיר. כמו כן, על משרד התחבורה ועיריית ירושלים לפעול לקידום הפרויקטים הרבים המתוכננים בעיר, החל בחניוני לילה, מסופים, נתיבי תח"צ ועד הקמת המסילות העתידיות של הרכבת הקלה; זאת ביעילות, בהתמדה, בשמירה על רווחת הציבור ובלוח זמנים מיטבי. בנוסף על כך, על משרד התחבורה, עיריית ירושלים וחברת אגד לפעול להנגשת שירותי התח"צ לכלל השכונות בעיר ירושלים ולשפר את שירות התח"צ לכותל המערבי.

תקציר:
 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה - משרדי הממשלה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים 1227 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםתקציר התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים רקע ירושלים היא העיר הגדולה בישראל. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מנתה מהנסיעות 25% - 20%- כ2019 תושבים. בשנת919,400- כ2018 אוכלוסיית העיר בסוף שנת הממונעות במטרופולין ירושלים לכל המטרות נעשו בתחבורה ציבורית (תח"צ) באוטובוסים, מנסיעות אלה נעשו ברכבת הקלה. 25%-וכ פיתוח ותכנון ערים המוכוון לשימוש בתחבורה ציבורית (תח"צ) אמור להגביר את השימוש במערך התח"צ, ומשכך - לתרום להפחתת הגודש בכבישים וזיהום האוויר. שימוש מוגבר בתח"צ אף מקטין את הצורך להקצות קרקעות למקומות חניה לרכב פרטי בעיר. בשנים האחרונות נוקט משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בשיתוף עיריית ירושלים, פעולות לשיפור התח"צ בעיר, לדוגמה הרחבת קווי הרכבת הקלה והקמת נתיבים מהירים. נתוני מפתח 25% - 20% מהנסיעות הממונעות במטרופולין ירושלים לכל המטרות נעשות בתח"צ. 5.1% אי-ביצוע נסיעות בקווי תח"צ בירושלים בשנת ) 8.5% - 2017 (ובשנת2018 לעומת שיעור כלל-ארצי .2.4% של ש"ח לתושב 2,642 סך ההשקעה המצטברת בתשתית תח"צ במטרופולין ירושלים ש"ח 7,600-לעומת כ במטרופולין תל אביב ש"ח במטרופולין 6,700-וכ חיפה. נהגי אוטובוס 200 חסרים בירושלים למתן שירותי תח"צ מיטביים. חניות לילה 1,355 לאוטובוסים שיש להוסיף כדי לספק שירותי תח"צ .2030 מיטביים בשנת30% שיעור הגידול בתלונות הנוסעים למשרד 2018 התחבורה בשנת לעומת 2017- ב3,943( .)2018- תלונות ב5,106 1228 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את רמת השירות 2019 עד אוקטובר 2018 בחודשים נובמבר של התח"צ באוטובוסים בירושלים ובחן היבטים שיש להם השפעה על איכות השירות. הבדיקה נעשתה במשרד התחבורה ובצוות האב לתחבורה בירושלים. בדיקות השלמה נעשו בעיריית ירושלים ובחברת אגד חברה לתחבורה בע"מ. תמונת המצב העולה מן הביקורת תוכניות אסטרטגיות ותוכניות אב לפיתוח תחבורה ציבורית במטרופולין ירושלים הכינו משרד התחבורה, משרד האוצר ועיריית ירושלים דוח מסכם 2014 בשנת- אין פרסום מעודכן 2014-לפיתוח התח"צ במטרופולין ירושלים. מאז פרסום הדוח ב ומרוכז של המידע הרלוונטי על פני שנים ובראייה כוללת וטרם הושלמה הכנה של תוכנית אב מעודכנת וכוללת לתחבורה במטרופולין ירושלים, בפרט בהיבט התחבורה התיירותית. על פי הדוח המסכם משנת מדדי השירות של התחבורה הציבורית בירושלים - , קיימים פערים גדולים בין שירותי התח"צ במטרופולין ירושלים לשירותי התח"צ 2014 במטרופולינים מפותחות בעולם. הפערים מקבלים ביטוי במספר הקילומטרים שנוסע ק"מ 100- ק"מ בתל אביב ו 45 ק"מ בירושלים לעומת 34( רכב תח"צ לתושב בשנה קמ"ש 17 קמ"ש בירושלים לעומת16( הממוצע בעולם); מהירות הנסיעה הממוצעת 103( קמ"ש הממוצע בעולם); מספר העליות לתח"צ לתושב בשנה 25-בתל אביב ו עליות הממוצע בעולם) ועוד. 250- עליות בתל אביב ו111 עליות בירושלים לעומת איכות שירותי התח"צ בעיר נפגעת בגלל תשתיות תומכות לתחבורה הציבורית - מחסור בתשתיות תומכות - נתיבים מהירים, נתיבי העדפה, חניות לילה, מסופי תפעול, מסופי נוסעים וכדו'. קיים מחסור בנהגי אוטובוסים המהווה מכשול מהותי לשדרוג נהגי האוטובוסים - שירותי התח"צ בעיר, בפרט בזמן שמשרד התחבורה פועל להכניס לעיר מפעילי תח"צ חדשים. חלק מהשכונות והרחובות בעיר נבנים תכנון תשתיות תחבורה ציבורית בשכונות העיר - ללא תכנון תשתיות לתח"צ, ולכן בחלק מהמקומות חסרים שירותי תח"צ לתושבים. תשתית התחבורה במזרח ירושלים לקויה התחבורה הציבורית במזרח ירושלים - ואינה מאפשרת להפעיל שירות תח"צ נאות באזורים רבים; ריבוי מפעילים במערכת התח"צ במזרח העיר מקשה פיתוח של קווים יעילים, ובמצב הזה נוסעים נדרשים לעשות מעברים רבים בין קווים כדי להגיע ליעדם. 1229 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים | תקצירפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים | תקציר פרסם משרד התחבורה שני 2018 בדצמבר מכרזים למפעילי תחבורה ציבורית - מכרזים למפעילים חדשים להפעלת קווי שירות בתח"צ באוטובוסים בירושלים. חוסר מוכנות של משרד התחבורה בהיבטים כגון מחסור בנהגים, מחסור בתשתיות, מחסור בנתיבי העדפה ונתיבים מהירים עלול לפגוע ביישום מכרזים אלו, וכתוצאה מכך תיפגע איכות שירותי התח"צ בעיר. משרד התחבורה ועיריית ירושלים פועלים פעילות לשיפור והסדרת התחבורה הציבורית - בשנים האחרונות להגברת שירותי התח"צ בעיר ולשיפורם. אחדות מהפעולות שבוצעו הן הקמת קווים חדשים של הרכבת הקלה, פתיחת נתיבי העדפה לתח"צ בעיר, הרחבת שירותי האוטובוסים בעיר ושיפור מערך התחבורה המשרת את הנוסעים לכותל המערבי. כמו כן, בשנים האחרונות בוצעו פעולות רבות להסדרת שירותי התח"צ במזרח העיר. בין היתר ננקטו פעולות אכיפה נגד מפעילים לא מורשים, והן הביאו להפחתה ניכרת בפעילותם. מפעיל משרד התחבורה 2019 החל מאפריליישום בקרה אלקטרונית על פעילות חברת אגד - בקרה אלקטרונית על אגד, לבדיקה אם היא עומדת ברמת השירות שנקבעה בהסכם ובכלל זה לבדיקת אי ביצוע נסיעות, איחורים ועוד. בניגוד לבקרה הידנית שהייתה נהוגה עד אותו המועד ושהתבססה על מדגמים ותלונות הציבור, הבקרה האלקטרונית היא מדויקת ורחבה , ויש בה כדי לתרום לשיפור ברמת השירות לנוסעים.100% יותר והיא בשיעור של עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרד התחבורה ישלים את הכנתה של תוכנית אב כוללת ואופרטיבית במטרופולין ירושלים. מומלץ כי משרד התחבורה יפעל להקמת מתקני התשתית הנדרשים עבור הרחבת השירות בקווי האוטובוסים. ללא הרחבה זו, הסיכוי לשפר את שירותי התח"צ בעיר ירושלים הוא נמוך. מומלץ כי משרד התחבורה יפעל בתחום סמכותו להגדלת מספר הנהגים במשק בכלל ובמטרופולין ירושלים בפרט, כדי שמפעילי התח"צ יצליחו לגייס את מספר הנהגים הנדרש כדי לספק את השירות ואף להרחיבו. על עיריית ירושלים לוודא שתכנון של שכונות חדשות יהיה תכנון מוכוון תח"צ, . 2016 בהתאם לעקרונות והנחיות שקבע משרד התחבורה בשנת מומלץ כי משרד התחבורה, בשיתוף עיריית ירושלים וגורמים רלוונטיים נוספים, ימשיך בפעולותיו לשיפור התח"צ במזרח ירושלים וישקול דרכים שונות לשיפורה, ובהן ארגון מחדש של קווי התח"צ כדי שישרתו יעדים נוספים ואזורים חדשים שהתפתחו, הגברת האכיפה על המערכת הפיראטית ועוד. 2018 - 2017- של נסיעות בירושלים ב1 שיעור אי-הביצוע 2017-בהשוואה לממוצע הארצי ב על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. סיכום שיפור התח"צ בעיר מחייב פעילות תכנון מתכללת של משרד התחבורה, שתיתן מענה לצרכים של כלל משתמשי התח"צ בעיר - תושבי העיר, תושבי הפרוורים, התיירים והמבקרים בעיר. כמו כן, על משרד התחבורה ועיריית ירושלים לפעול לקידום הפרויקטים הרבים המתוכננים בעיר - החל בהקמת חניוני לילה, מסופים ונתיבי תח"צ ועד הקמת המסילות העתידיות של הרכבת הקלה, כל זאת ביעילות, בהתמדה, בשמירה על רווחת הציבור ובלוח זמנים קצר ככל האפשר. נוסף על כך, על משרד התחבורה, עיריית ירושלים וחברת אגד לפעול להנגשת שירותי התח"צ לכלל השכונות בעיר ירושלים ולשפר את שירות התח"צ לכותל המערבי. . אחוז הנסיעות שלא בוצעו מכלל הנסיעות על פי הנקבע ברישיון הקו. 1 התחבורה הציבורית באוטובוסים בירושליםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים1231 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםפרק שני: משרדי הממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםהתחבורה הציבורית באוטובוסים בירושלים