עיריית ביתר עילית/הקצאת מקרקעין לעמותות בביתר עילית

 מבוא , נמצאת בשטח יהודה ושומרון (להלן - 2001 ביתר עילית, שהוכרזה כעיר בשנת . 1) נפש 55,000 - משפחות (כ 8,000 - דונם ומתגוררות בה כ 4,300 -יו"ש). שטחה כ , שיעור גידול האוכלוסייה 2)על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס . על פי נתוני עיריית ביתר עילית (להלן - העירייה), 5.7% היה2017 בעיר בשנת 270- תלמידים לומדים ב 27,000 -, וכ18 מהתושבים הם ילדים ובני נוער עד גיל 66% . מקוואות 23- בתי כנסת ו 170- מוסדות חינוך אחרים. בעיר יש כ 85-גני ילדים וב לביתר עילית צביון חרדי; מתגוררות בה קהילות חרדיות שונות, והביקוש למבני ציבור גבוה. מערכת החינוך בעיר מנוהלת רובה ככולה בידי גופים פרטיים ללא כוונת רווח, כגון עמותות מקומיות או ארציות וחברות לתועלת הציבור (כולן יכונו להלן - עמותות). כל קהילה מבקשת להקים מוסדות חינוך כגון מעונות יום, גנים, בתי ספר ומוסדות קהילתיים - בתי כנסת, בתי מדרש ומקוואות - ולשם כך מבקשות העמותות מן העירייה להקצות להן קרקעות או מבני ציבור (אלה גם אלה יכונו להלן - מקרקעין). מקרקעין הם משאב יקר המצוי במשורה. המקרקעין מופקדים בידי הרשויות המקומיות כנאמנות הציבור, ועל כן עליהן להקצותם בזהירות ובשוויוניות, תוך . 3שמירה על האינטרסים של הציבור .www.betar-illit .muni.il 2019 על פי אתר העירייה, ינואר 1 : מבוא, לוחות השוואה, תרשימים, נספחים, פרופיל 2017 הלמ"ס, "הרשויות המקומיות בישראל 2 .www.cbs.gov.il )2019( ,]1759 פרסום[ "כלל ארצי ומגזרי ), "הקצאת 2012( 2012 - 2011 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנים מבקר המדינה, 3 .327 'מקרקעין: עיריית רחובות", עמ 2334 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה :2017 - 2013 להלן נתונים נבחרים מהדוחות הכספיים של העירייה לשנים נתונים נבחרים מהדוחות הכספיים של העירייה (באלפי ש"ח): 1 תרשים על פי נתוני הדוחות הכספיים שפורסמו באתר העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. רכוש שוטף מול התחייבויות שוטפות (באלפי ש"ח): 2 תרשים על פי נתוני הדוחות הכספיים שפורסמו באתר העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2335 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | . פעלה העירייה בפיקוח של חשב מלווה שמינה משרד הפנים 2016 - 2014 בשנים חל שיפור במצבה הכספי 2017 - 2014 מהנתונים בתרשימים שלעיל נראה כי בשנים של העירייה. 53- מיליון ש"ח, ומתוכם מענקי איזון בסך כ 256- היה כ 2019 תקציב העירייה לשנת מיליון ש"ח. 85-מיליון ש"ח. הכנסות העירייה העצמיות הסתכמו בכ והיא 4 של המדד החברתי-כלכלי 1 על פי נתוני הלמ"ס, העיר מסווגת באשכול הרשויות המקומיות. 255 ממוקמת במקום העשירי הנמוך ביותר מתוך פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה 2019 עד מרץ 2018 ודצמבר 2018 בחודשים מאי עד יולי את תהליכי הקצאת המקרקעין בעירייה ואת הפיקוח על השימוש שנעשה בהם. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים וביחידת העמותות וההקדשות ברשות התאגידים (להלן - רשם העמותות). רקע ומסד נורמטיבי , רשות מקומית מוסמכת להקצות מקרקעין ומבנים שבבעלותה 5על פי הדין ללא תמורה או בתמורה סמלית אך ורק בהחלטת מועצת הרשות. חוזה להקצאת מקרקעין לתקופה העולה על שנה מחייב אישור ממועצת הרשות. חוזה המקנה זכות שימוש לתקופה העולה על חמש שנים מחייב אף את אישור שר הפנים או מי שהשר הסמיכו לכך. בצו של צבא הגנה לישראל בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה והשומרון) (מס' , נקבע כי מפקד כוחות 6) (להלן - תקנון המועצות המקומיות 1981-), התשמ"א 892 צה"ל באזור יו"ש רשאי לקבוע כללים לניהול המועצות המקומיות באזור וכן הוראות . בתקנון המועצות המקומיות נקבע כי רשות מקומית 7בדבר סמכויות והסדרי מינהל רשאית להתיר שימוש במקרקעין שאין בו משום שכירות. הקצאת מקרקעין ברשויות המקומיות ביו"ש לתקופה של יותר מחמש שנים מחייבת אישור מהממונה על היישובים הישראליים ביו"ש במשרד הפנים (להלן - הממונה על היישובים ביו"ש). הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בישראל לפי המצב החברתי-כלכלי של אוכלוסיותיהן 4 . מציין את המצב החברתי-כלכלי הנמוך ביותר 1 בסולם של עשר דרגות (אשכולות). אשכול . ]נוסח חדש[ ; פקודת המועצות המקומיות]נוסח חדש[ פקודת העיריות 5 . התקנון פורסם בידי מפקד כוחות צה"ל ביו"ש 6 :)30.8.90 ( 8 ' תקנון המועצות המקומיות הוחל על המועצה המקומית ביתר עילית בתיקון מס 7 "ד(ב) לתקנון נקבע כי בכל מקום שכתובות בו המילים "מועצה" או "מועצה מקומית 140 בסעיף בתקנון או בתחיקה על פיו, ייראו כאילו נאמר "עירייה" או "מועצת עירייה", לפי העניין. 2336 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה (להלן - בג"ץ בלומנטל) כי ככלל, הקצאת מקרקעין בידי8 נקבע בבג"ץ 2000 בשנת רשות מקומית כפופה לקריטריונים כלליים של הגינות, שוויון, שקיפות, סבירות ומידתיות. כמו כן נקבע כי מכיוון שהחלטות רשות מקומית בעניין הקצאת מקרקעין כפופות לכללי מינהל תקין, מן הדין שיתקיימו הוראות נוהל מפורטות לטיפול בהליכים מסוג זה, ויגובשו לצורך כך אמות מידה. , בחוזר מנכ"ל משרד הפנים, נוהל הקצאת 2001 בעקבות בג"ץ בלומנטל נקבע בשנת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית (להלן - נוהל ההקצאות של משרד הפנים). הנוהל מסדיר הקצאות מקרקעין בפטור ממכרז וללא תמורה (או בתמורה סמלית) בידי רשות מקומית, לגופים הפועלים בתחום שיפוטה בנושאי חינוך, תרבות, דת, בריאות, רווחה וכיוצא באלה. מטרת הנוהל לקדם שמירה על כללי מינהל תקין ועל עקרון השוויון, ולמנוע פגיעה בטוהר המידות בכל הנוגע להקצאת מקרקעין. פרסם הממונה על היישובים ביו"ש נוהל הקצאת קרקעות ומבנים 2007 בנובמבר ללא תמורה או בתמורה סמלית (להלן - נוהל יו"ש), המחיל את נוהל ההקצאות של משרד הפנים על הרשויות המקומיות ביו"ש בשינויים המתחייבים. נוהל יו"ש "מכוון לקדם, בתחום הקצאת קרקע, מינהל תקין, שמירת עקרון השוויון, חסכון, יעילות, שקיפות ולמנוע פגיעה בטוהר המידות". עוד נקבע כי הקצאות שבוצעו טרם פרסום נוהל יו"ש מחויבות בהוראות הכלליות ובאמות המידה שנזכרו בבג"ץ בלומנטל. מבקר המדינה העיר בעבר כי נכסי הציבור מופקדים בידי הרשויות המקומיות למשמרת, ועל כן עליהן להחליט בעניין הקצאת נכסים אלה בהתאם לנוהל ההקצאות של משרד הפנים, להיצע הקרקעות ולצורכי תושביהן, ולהקפיד להקצות . כמו 9את המקרקעין בתהליך חסכוני, שוויוני ושקוף ולמנוע פגיעה בטוהר המידות כן עליהן להקפיד על קיומו של ספר הקצאות מלא ומעודכן בכל עת, ולקיים מערך בקרה ופיקוח סדיר ויעיל על המקרקעין שהקצו. רישום ההקצאות בנוהל יו"ש נקבע כי הרשות המקומית תרשום במרוכז את כל ההקצאות שאושרו בתחומה - לרבות הקצאות שאושרו לפני פרסום הנוהל - בספר ייעודי (להלן - ספר ההקצאות). על פי נוהל יו"ש, בספר ההקצאות יפורטו, בין היתר, מועד ההחלטה על ההקצאה והחלטות שהתקבלו בעניין ההקצאות המאושרות, והוא יהיה פתוח לעיון הציבור. .220 )4(, פ"ד נדבלומנטל נ' עיריית רחובות 3638/99 בג"ץ 8 ), "הקצאת מקרקעין 2008( 2007 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 9 .207 'לצורכי ציבור ברשויות המקומיות והפיקוח על השימוש בהם", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2337 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | בנוהל יו"ש נקבע כי בקשות להקצאת מקרקעין שיוגשו לרשות מקומית יידונו בוועדת הקצאות - ועדה ייעודית שתוקם ברשות. המלצות ועדת ההקצאות יועברו להחלטת מועצת הרשות. עוד נקבע כי לפני חברי הוועדה יונח ספר ההקצאות, לאחר ימים לפני מועד דיון הוועדה בהקצאה, וכי ספר זה 30 שרשומותיו עודכנו בטווח של ישמש את ועדת ההקצאות לקבלת החלטותיה. מנהל אגף ניהול נכסים בעירייה (להלן - אגף הנכסים) נדרש לנהל את תהליך הקצאת המקרקעין לעמותות לפי נוהל יו"ש, ולפקח על השימוש במקרקעין שהקצתה העירייה. העירייה מפרסמת לציבור באתרה במרשתת (אינטרנט) את נוהל יו"ש, התבחינים להקצאות, הפרוגרמות וטפסים למילוי בקשות להקצאה, וכן את שלוש רשימות ההקצאות שלהלן: 1 . .10)1 הקצאות (להלן - רשימה 262 ", המונה 2009 "רשימת הקצאות עד שנת הן: מספר המגרש; גודל השטח (בדונמים); ייעוד 1 כותרות העמודות ברשימה ההקצאה; שם העמותה מקבלת ההקצאה; ומועד ההקצאה ומספר הפרוטוקול של ועדת ההקצאות שדנה בהקצאה. 2 . הקצאות 75 ", המונה 2009 "רשימת הקצאות קרקע מאושרות מתאריך דצמבר מפורטים שם העמותה ומספרה הרשום 2 . בעמודות רשימה11)2 (להלן - רשימה אצל רשם העמותות; מספר המגרש וכתובתו; וייעוד ההקצאה ומועדה. 3 . "הקצאות למוסדות חינוך - רשימת בקשות בתהליכי הקצאה ו/או רשות שימוש 3 . בעמודות רשימה12)3 הקצאות (להלן - רשימה 189 חינוך", רשימה המונה מפורטים שם העמותה; מספרה הרשום אצל רשם העמותות; מספר המגרש; כתובתה וייעודה. בסוף רשימה זו מצוין כי חלק מההקצאות ברשימה בוטלו או שתקופת רשות השימוש בהן חלפה. ", 1 שלוש הרשימות הועברו מאגף הנכסים לצוות הביקורת בתור "ספר הקצאות ". כולן יחד יכונו להלן - רשימות ההקצאות. 3 " ו"ספר הקצאות 2 "ספר הקצאות ברשימה נכללו הקצאות לכל סוגי המוסדות והן זכויות לשימוש, ובעיקרה היא עוסקת בהקצאות 10 .שנעשו עד לכניסת נוהל יו"ש לתוקף שנה - שאושרו לאחר 25 ברשימה נכללו הקצאות מקרקעין למוסדות קהילתיים לטווח הארוך - עד 11 .כניסת נוהל יו"ש לתוקף ברשימה נכללו מוסדות חינוך שניתנה להם זכות שימוש במבנים של העירייה לשנה עד חמש 12 .שנים, לאחר כניסת נוהל יו"ש לתוקף 2338 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה הביקורת העלתה כי רשימות ההקצאות, שהוצגו כאמור למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת כ"ספרי הקצאות", אינן מעודכנות כנדרש 262 מתוך 154-, בתאים הנוגעים ל 1 בנוהל יו"ש. בעמודות רשימה ) לא מצוינים מלוא הפרטים. בעניין חלק 59%( ההקצאות המפורטות מההקצאות חסרים פרטים בנוגע לנעשה בפועל, ובהם מועד ההקצאה; המידע הכלול 2 גודל השטח; ייעוד ההקצאה והגוף המקבל. ברשימה הינו שם העמותה, מספר העמותה, כתובת, מגרש, ייעוד ותאריך המידע הכלול הינו שם המוסד, 3 האישור במועצת העירייה. ברשימה כתובת, ייעוד, מגרש ומספר עמותה, אך אין מידע על מצב הטיפול בבקשות ועל מועד אישור ההקצאות במקרים שאושרו. בשלוש הרשימות חסרים פרטים על תקופת ההקצאה, על בקשות להארכת הזמן לפיתוח המקרקעין ועל החלטות שהתקבלו בנושא זה, וכן חסרים פרטים על ביטול הבקשות (אם בוטלו) ועל החזרת הקרקע לעירייה במקרים אלו. , אף שהעירייה אכן 2017 לא נרשמו הקצאות לאחר מאי 3- ו2 עוד נמצא כי ברשימות הקצתה מקרקעין לאחר מועד זה. להלן דוגמאות להקצאות שבוצעו: 2018- ו2017 דוגמאות להקצאות שאושרו בשנים: 1 לוח אך לא נכללו ברשימות ההקצאות מגרשייעוד אישור ועדת הקצאותאישור מועצת העירייה להקצאהאישור מועצת העירייה להסכם ההקצאה 407 בית כנסת 14.11.17 28.11.17 22.3.18 713 גגבית כנסת 14.11.17 28.11.17 22.3.18 905/3 מעון יום 6.9.17 14.9.17 6.11.17 404/2 ,מעון יום, מעון שיקומי מרכז לימודי, התפתחותי והידרותרפי עם בריכה טיפולית, השתלמויות וכינוסים6.9.17 14.9.17 6.11.17 415 מרכז התפתחות הילד 6.9.17 14.9.17 6.11.17 .המקור: פרוטוקולים של ועדת הקצאות ומועצת העירייה העירייה ומנהל אגף הנכסים דאז מסרו בתגובתם למשרד מבקר המדינה 2019 ביולי (להלן - תגובת העירייה) כי הרשימות המוצגות באתר העירייה אינן אלא חלקים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2339 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מספר ההקצאות, כי "מכלול החומר המורכב באופן סדור" מצוי באגף הנכסים, וכי "אין מדובר בספר פיזי וכרוך כי אם ריכוז כלל החומר". משרד מבקר המדינה מעיר כי הגם שיש לראות בחיוב את פרסומי רשימות ההקצאות באתר העירייה, הרשימות ו"מכלול החומר" השמור באגף הנכסים בעירייה אינם מקיימים את מלוא הדרישה בנוהל יו"ש ל"רישום מרוכז של כל הקצאות הקרקע שאושרו בתחום הרשות". על העירייה להשלים הכנת ספר הקצאות ובו גם רישום מרוכז ועדכני של כל הקצאות הקרקע שביצעה וגם כל המידע הנדרש על פי הדין, המאפשר לזהות את המקרקעין המוקצים. על ועדת ההקצאות והמועצה להשתמש בספר זה להחלטותיהן ולהנגישו לעיון הציבור. , 2018 - 2009 משרד מבקר המדינה בדק את הליכי הקצאת המקרקעין בשנים , היינו 3- ו2 עמותות מבין ההקצאות המפורטות ברשימות 38- הקצאות ל 43-ב שלהלן מובאים נתוני מדגם 2 הקצאות שבוצעו לאחר פרסום נוהל יו"ש. בלוח ההקצאות שנבדקו: מדגם ההקצאות שנבדק בביקורת: 2 לוח רשימות ההקצאותסך ההקצאות ברשימהמספר ההקצאות שנבדקו בביקורתמספר ההקצאות שלא מומשו בפועל*מספר ההקצאות שמומשו בפועל* שיעור מימוש ההקצאות* 2 רשימה 75 21 4 17 81% 3 רשימה 189 22 9 13 59% סה"כ 264 43 13 30 70% .על פי רשימות ההקצאה שפורסמו באתר העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מתוך ההקצאות שנבדקו בביקורת. לא הבשילו 3- ו2 ההקצאות שנבדקו מרשימות 43- מ13 עולה כי 2 מלוח לכדי הקצאה בפועל. מכאן עולה שברשימות אלו, שנועדו לשקף לציבור את ההקצאות בפועל, נכללו גם הקצאות שלא מומשו. 2340 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה לעדכן ברשימותיה ובספר הקצאות את כלל ההקצאות ולהביא לידי ביטוי בפרסומיה גם את דבר ההקצאות שלא מומשו. , בעקבות הביקורת, העביר מנהל אגף הנכסים למשרד מבקר המדינה 2019 במאי ועד מאי 2014 רשימה של כלל ההקצאות, לטענתו, שבוצעו בביתר עילית משנת 25 הקצאות לתקופה של 100 הקצאות. רשימה זו כוללת פרטים על 101 , סך2019 . שנים 5 שנים והקצאה אחת לתקופה של עם זאת, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי גם רשימה זו אינה כוללת את כלל ההקצאות, שכן חסרות בה הקצאות המעניקות זכות שימוש במבני חינוך לתקופה שאינה עולה על חמש שנים. שלבים בתהליך אישור ההקצאות מיפוי צורכי האוכלוסייה מסר ראש העירייה לצוות הביקורת כי העירייה לא ביצעה סקר למיפוי 2019 במאי צורכי הקהילות השונות באוכלוסיית העיר, וכי הנהלת העירייה, בהכירה את צורכי 25% , לחסידים 50% :האוכלוסייה, נוהגת להקצות את המקרקעין לפי המפתח הזה לספרדים. 25% ,לליטאים משרד מבקר המדינה ממליץ לעירייה לקיים סקר למיפוי צורכי הקהילות השונות, כדי לוודא כי המפתח הנהוג כיום אכן תואם את הרכב האוכלוסייה ואת צרכיה העדכניים. בתרשים שלהלן מתואר תהליך אישור ההקצאות על פי נוהל יו"ש, בציון הגורם האחראי לביצוע כל שלב: 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2341 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | תהליך אישור ההקצאות: 3 תרשים על פי נוהל יו"ש בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2342 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ההקצאות בפועל (להלן 30-משרד מבקר המדינה בדק את הליכי ההקצאה בעירייה ב חודשים 16-- ההקצאות שנבדקו) והעלה כי בממוצע הליך ההקצאה בעירייה נמשך כ חודש (בהקצאה בה לא נדרש 1.1 (ללא אישור הממונה), כאשר הזמן המזערי עמד על חודשים. להלן פרטים על מועדי 44.4 אישור מועצת העיר) והזמן המרבי עמד על הגשת הבקשות ועל אישור ההקצאות וההסכמים בוועדת ההקצאות ובמועצת העירייה. משך טיפול העירייה בהקצאות שנבדקו: 3 לוח (לא כולל את משך הטיפול מול הממונה על היישובים ביו"ש) מס"דמגרשמועד הגשת הבקשהמועד אישור ועדת הקצאותמועד אישור מועצה להקצאהמועד אישור מועצה להסכם ההקצאה (לפי הצורך)**מספר חודשים מהגשת הבקשה עד המלצת ועדת הקצאותמספר חודשים מהמלצת ועדת ההקצאות עד אישור המועצהמספר חודשים מאישור ההקצאה עד אישור הסכם במועצהסך חודשי תהליך ההקצאה בעירייה 1 440 24.1.16 12.6.17 29.6.17 22.3.18 16.6 0.6 8.7 25.9 2 6 'צ 25.11.15 12.6.17 29.6.17 6.11.17 18.6 0.6 4.3 23.5 3 905/3 1.2.17 6.9.17 14.9.17 6.11.17 7.1 0.3 1.7 9.1 4 743 גג 29.12.14 15.12.16 11.1.17 7.5.17 23.6 0.9 3.8 28.3 5 424 26.10.15 15.12.16 11.1.17 7.5.17 13.7 0.9 3.8 18.4 6 403 8.5.16 15.12.16 11.1.17 7.5.17 7.3 0.9 3.8 12.0 7 426/5+7 3.9.15 30.6.16 18.7.16 11.1.17 9.9 0.6 5.8 16.3 8 435/2 12.11.14 30.6.16 18.7.16 11.1.17 19.6 0.6 5.8 26.0 9 443/2 12.5.15 30.6.16 18.7.16 11.1.17 13.6 0.6 5.8 20.0 10 421 גג 8.11.15 30.6.16 18.7.16 11.1.17 7.7 0.6 5.8 14.1 11 171/7 1.5.15 17.3.16 11.4.16 20.9.16 10.6 0.8 5.3 16.7 12 416 4.6.15 19.1.16 8.2.16 20.9.16 7.5 0.7 7.4 15.6 13 183 18.8.13 19.5.14 29.6.14 31.5.15 9.0 1.3 11.0 21.3 14 6 'צ 18.7.13 19.3.14 3.4.14 29.6.14 8.0 0.5 2.9 11.4 15 185 2.8.12 13.2.13 12.3.13 14.7.13 6.4 0.9 4.1 11.4 16 430 30.11.08 13.10.09 20.10.09 12.8.12 10.4 0.2 33.8 44.4 17 730 31.10.10 5.2.12 28.2.12 12.6.12 15.2 0.8 3.5 19.5 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2343 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מס"דמגרשמועד הגשת הבקשהמועד אישור ועדת הקצאותמועד אישור מועצה להקצאהמועד אישור מועצה להסכם ההקצאה (לפי הצורך)**מספר חודשים מהגשת הבקשה עד המלצת ועדת הקצאותמספר חודשים מהמלצת ועדת ההקצאות עד אישור המועצהמספר חודשים מאישור ההקצאה עד אישור הסכם במועצהסך חודשי תהליך ההקצאה בעירייה 18 434 גג 11.11.14 17.3.16 11.4.16 20.9.16 16.2 0.8 5.3 22.3 19 7 'צ 4.4.13 19.5.14 29.6.14 3.6.15 13.5 1.3 11.1 25.9 20 713 28.12.11 21.2.12 28.2.12 לא נדרש1.8 0.2 לא נדרש2.0 21 737 28.12.11 21.2.12 28.2.12 לא נדרש1.8 0.2 לא נדרש2.0 22 4 'צ 11.3.13 6.8.13 15.8.13 15.8.13 4.9 0.3 0.0 5.2 23 440 27.3.12 2.5.12 8.5.12 לא נדרש1.2 0.2 לא נדרש1.4 24 436 14.3.13 26.2.14 30.3.14 31.5.15 11.5 1.1 14.0 26.6 25 735 23.4.13 26.2.14 30.3.14 22.5.14 10.2 1.1 1.7 13.0 26 713 25.7.12 4.7.13 9.7.13 15.8.13 11.3 0.2 1.2 12.7 27 11'צ 3.4.13 19.3.14 30.3.14 31.5.15 11.5 0.4 14.0 25.9 28 183 25.1.12 21.2.12 28.2.12 לא נדרש0.9 0.2 לא נדרש1.1 29 749 14.12.11 21.2.12 28.2.12 לא נדרש2.3 0.2 לא נדרש2.5 30 414 22.8.16 19.5.14 29.6.14 4.1.15 * 1.3 6.2 * )*30 מספר החודשים בממוצע (ללא הקצאה מס"ד 10.1 0.6 6.9 16.4 .על פי תיעוד להקצאות בעירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מסמכי הבקשה שבעירייה נושאים תאריך המאוחר למועד אישור ההקצאה בוועדת ההקצאות ובמועצת העירייה. ** ראו הפרק "אישור הממונה על היישובים ביו"ש להקצאות המקרקעין". 2344 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה:ראו גם תרשים מרכז זמני טיפול העירייה בהקצאות שנבדקו (בחודשים): 4 תרשים * הקצאה לתקופה שאינה עולה על שנה אחת שאינה חייבת באישור מועצה להסכם. באותו יום שאישרה את ביצוע 4 '** המועצה אישרה את הסכם ההקצאה של מגרש צ ההקצאה. הכנת פרוגרמה על פי נוהל יו"ש, אחת לתקופה תכין הרשות המקומית פרוגרמה לשטחי ציבור, ובה לא תקצה 2008 תפרט את ייעודי המקרקעין שבתחומה. עוד נקבע בנוהל כי מנובמבר הרשות מקרקעין אלא אם כן הללו נכללו בפרוגרמה מאושרת כדין. ביתר עילית מורכבת משלושה אזורים עיקריים - שני אזורים מאוכלסים, שבהם , שנכון C קיימת פרוגרמה מאושרת של שטחי הציבור, ואזור חדש, המכונה גבעה למועד סיום הביקורת נמצא בהליך אכלוס וטרם אושרה בו פרוגרמה לשטחי הציבור. 2019 מהנדס העיר, חבר ועדת ההקצאות, הסביר לנציגי משרד מבקר המדינה בינואר כי בשונה מערים אחרות, אי אפשר להתבסס על עקרונות פריסה גיאוגרפית בלבד לאישור ההקצאות, שכן בשל מגוון הקהילות קשה לעבוד לפי פרוגרמה מפורטת ומוגדרת מראש. הפרוגרמה בביתר עילית מתירה שימושים ציבוריים מגוונים במגרשים שניתן להקצות, והעיקרון המנחה הוא התאמה מרבית לצורכי האוכלוסייה. לדוגמה, מהנדס העיר ציין כי גני ילדים אמורים להיות סמוכים למקומות מגוריהם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2345 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | של הילדים, ואילו ישיבות תיכוניות יכולות להיות מרוחקות מהם. לדבריו העירייה פועלת לניצול מרבי של שטחים לבנייני ציבור, בין היתר, באמצעות היתרים להוספת קומות לבתי כנסת ולבתי מדרש על גגות מבנים המשמשים לגני ילדים ומעונות יום. ההקצאות שנבדקו בוצעו בהתאם לפרוגרמה. עם זאת, 30- מ 29 ' הקצתה העירייה לעמותה א 2017 הביקורת העלתה כי בספטמבר , אף שהפרוגרמה לאזור זה טרם אושרה C מקרקעין באזור גבעה במועצת העירייה. מאוכלסת ברובה, כי משרד C לא הייתה גבעה 2017 בתגובת העירייה נמסר כי עד הבינוי והשיכון שיווק מגרשים עוד בטרם הוסדר האזור כולו בתכנון, וכי מפאת בידודה של הגבעה מיתר חלקי העיר קם בה צורך דחוף לשירותים שונים לתושבים, ובכלל זה חינוך לכל שכבות הגיל. העירייה מסרה כי ההקצאה בוצעה בידיעה ברורה כי השטח שהוקצה לעמותה להקמת מעון יום עתיד להיכנס לפרוגרמה שתאושר במועצה, וכי האישור היה חריג ביותר, נוכח צורך השעה ונוכח לחצים שהפעיל משרד הבינוי והשיכון על העירייה לאכלוס האזור. מבקר המדינה רואה בחיוב את גיבוש הפרוגרמות לשני האזורים המאוכלסים ואת פעולות העירייה לניצול המרבי של המקרקעין בדרך של הקצאת גגות של מבנים ציבוריים כגון גני ילדים לטובת מבני דת , ורק C וכדומה. עם זאת, על העירייה להשלים את הפרוגרמה לגבעה לאחר מכן להמשיך ולהקצות מקרקעין בגבעה זו. פרסום האפשרות להקצאת מקרקעין על פרסום דבר ההקצאה נקבע בבג"ץ בלומנטל כי "בפרסום כוונתה של מועצת העיר להקצות קרקע לגוף מסוים או לצורך מסוים ובפרסום הקריטריונים לכך, יש כדי לאפשר ביקורת ציבורית ושיפוטית על הנעשה בכספי הציבור ובמקרקעיו, ולהבטיח הקצאה השומרת על האינטרס הציבורי". עוד נקבע כי "כאשר ההקצאה משליכה על תושבי השכונה ויש בה כדי להשפיע על אורח חייהם ועל איכות חייהם וכאשר יכול וישנם מעוניינים נוספים שבידם להציע הצעות לשימושים שונים בקרקע לצורכי ציבור או קרקע אחרת לצורך הפרויקט המוצע, יש לפרסם את עניין ההקצאה ולאפשר להם להשמיע ולומר דברם". 2346 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה על פי נוהל יו"ש, "הקצאת קרקע תהיה לפי יוזמת הרשות מקומית ויכול שתהיה לפי פניית גוף". הרשות תפרסם הודעה בעיתונות בדבר האפשרות להקצאת מקרקעין, ותציין בה גם פניות שהוגשו בעניין. לאחר שוועדת ההקצאות תבחן בקשות הקצאה שקיבלה בעקבות הפרסום, היא תפרסם בעיתונות את רשימת הבקשות שפרטיהן מולאו כנדרש, כדי לאפשר לציבור להגיש התנגדויות. בביקורת עלה כי העירייה פרסמה את ההקצאות שנבדקו בהתאם לנדרש בנוהל יו"ש. דיוני ועדת ההקצאות כל הליך מינהלי שנדרש בו שיקול דעת מחייב תיעוד ראוי ומלא של שיקולי הרשות המינהלית והנמקה ראויה לבחירותיה. בפסק דין של בית המשפט העליון הודגשה החשיבות בהנמקת החלטות המינהל הציבורי, למען שקיפות 2004 משנת פעולותיו ולהבטחת היכולת לפקח עליו ולבקרו: "רק כך יהא ניתן לבחון ולבדוק אם . עוד נקבע כי "החובה לכתיבת פרוטוקול 13"פעל המינהל כפי שראוי הוא כי יפעל שורשיה במשפט המינהלי הכללי ובעקרון שקיפות פעילותו של המינהל... זכותו של הציבור... לדעת כיצד ועל יסוד איזה מידע נתקבלו החלטות שנתקבלו". על פי נוהל יו"ש, בקשות להקצאת מקרקעין והתנגדויות לבקשות אלה יידונו בוועדת ההקצאות על סמך תבחינים שנקבעו, והמלצותיה של הוועדה יועברו, כאמור, להחלטת מועצת הרשות. ועדת ההקצאות בעירייה נוהגת לציין בפרוטוקולים מדיוניה כי בקשת ההקצאה פורסמה לציבור כדין; כי הוועדה נועצה עם מהנדס העיר ואין מניעה תכנונית לאישור הבקשות להקצאות; כי הבקשות עומדות בתבחינים ובפרוגרמה שמועצת העירייה אישרה; וכי יש חיוניות ותועלת באישורן. נמצא כי בפרוטוקולים של ועדת ההקצאות אין ביטוי להסתמכות הוועדה על רשימות ההקצאות לצורך קבלת החלטותיה, כנדרש בנוהל יו"ש. העירייה מסרה בתגובתה כי הפרוטוקולים לא שיקפו את מכלול החומר הרלוונטי שהונח לפני הוועדה. משרד מבקר המדינה ממליץ לעירייה לשקף בפרוטוקולים את החומרים שעמדו לפני חברי ועדת ההקצאות, ובכלל זה המסמכים המפורטים בנוהל יו"ש. ).2004( 817 )3(פ"ד נטאילן נ' עיריית תל-אביב יפו, 3751/03 בג"ץ 13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2347 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | אישור מועצת הרשות בהתאם לדין, מועצת רשות מקומית רשאית להרשות שימוש במקרקעין שאין בו משום שכירות, והקצאה כזו מחייבת אישור ממועצת הרשות. בנוהל יו"ש נקבע כי מועצת הרשות המקומית, לאחר שקיבלה לעיונה את כל החומר שהונח לפני ועדת ההקצאות, תדון בהמלצת ועדת ההקצאות. לזימון שנשלח לחברי מועצת העירייה לקראת דיוני המועצה באישור הקצאות מצורף רק פרוטוקול ועדת ההקצאות. מהפרוטוקולים של ישיבות מועצת העירייה שבהן אושרו ההקצאות שנבדקו עולה כי החלטות המועצה התבססו רק על פרוטוקולי ועדת ההקצאות המפרטים את מועדי הפרסומים, את דבר העמידה של העמותה בתבחינים, את היעדר ההתנגדויות ואת המלצת מהנדס העיר. העירייה מסרה בתגובתה כי לפני חברי המועצה בדיון עמד החומר במלואו, וכי הפרוטוקולים אינם משקפים את פרטי הדיונים. עוד נמסר כי מועצת העירייה וּועדת ההקצאות "ינחילו רישום מפורט" שישקף את כל המתרחש בדיוניהן. מבקר המדינה רואה בחיוב את תגובת העירייה לפיה ינוהל רישום מפורט בפרוטוקולים של ועדת ההקצאות ושל מועצת העירייה, שישקף את המתרחש בדיוניהן. המצאת מסמכים המוכיחים עמידה בתנאי הסף להקצאות מקרקעין על פי נוהל יו"ש, גוף המגיש בקשה להקצאה נדרש למסור את שמו הרשמי, את צורת התאגדותו, את השמות והכתובות של חברי הנהלתו, הגזבר, רואה החשבון המבקר ומורשי החתימה בו; פירוט פעילותו והשימוש שהוא מתכנן במקרקעין; פירוט הסיוע הציבורי שהוענק לו בשנה הקודמת ומידע על הקצאות קרקע שקיבל בעבר מגורם ציבורי; תוכניותיו לפיתוח המקרקעין; ופירוט מקורות כספיים מוכחים (להנחת דעת הרשות המקומית) לפיתוח הקרקע. 2348 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מוצגים הממצאים שעלו בכל הנוגע לקבלת מסמכים והצהרות כנדרש 5 בתרשים ההקצאות שנבדקו בביקורת: 30-בנוהל יו"ש ב ההקצאות שנבדקו 30-עמידת העירייה בקבלת מסמכים והצהרות ב: 5 תרשים אפשר ללמוד כי העירייה לא הקפידה על קבלת המסמכים וההצהרות 5 מתרשים הנדרשים, כפי שיפורט להלן. בתחום הקצאות הקרקע נועד נוהל יו"ש לקדם מינהל תקין, :14מסמכי ייסוד עמותה שמירה על עקרון השוויון, חיסכון, יעילות ושקיפות, ולמנוע פגיעה בטוהר המידות. עם הכלים המסייעים בקידום מטרות אלה נמנית הדרישה לגילוי "מסמכי הייסוד המעודכנים של הגוף" המבקש, שבהם, בין היתר, פרטים על מייסדי הגוף המבקש, על חברי הוועד המנהל שלו ועל בעלי זכות החתימה וכיו"ב. ) אישרה 47%( ההקצאות שנבדקו 30 מתוך 14-הביקורת העלתה כי ב העירייה את ההקצאות אף על פי שלא קיבלה את כלל מסמכי הייסוד של העמותות המבקשות. מסמכי ייסוד עמותה הם הבקשה לרישום העמותה (כולל שם העמותה, מען העמותה, מטרות 14 לתקנון 18 העמותה ותקנון העמותה); אישור המייסדים לשינויים בתקנון העמותה; שינוי סעיף המצוי - מורשי חתימה; ותצהיר המייסדים על נכונותם לכהן כחברי ועד העמותה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2349 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | לפי נוהל יו"ש נדרש גוף המבקש קרקע לפרט בטופסדיווח על תמיכה ציבורית: הבקשה את הסיוע הציבורי שהוענק לו בשנה הקודמת. בכל מקרה יש לפרט אם . 15בעבר הוקצתה קרקע לגוף בידי גורם ציבורי ) העירייה 10%( ההקצאות שנבדקו 30 מתוך 3-הביקורת העלתה כי ב אישרה את ההקצאות אף שלא קיבלה משלוש העמותות את פירוט התמיכה הציבורית הקודמת שהן קיבלו. עוד העלתה הביקורת כי שתיים משלוש העמותות האמורות, שהעירייה , קיבלו בעבר מבנים 2014 ובמרץ 2013 הקצתה להן מקרקעין באוגוסט מהעירייה - עמותה ב' קיבלה שתי הקצאות ועמותה ג' קיבלה שש הקצאות - וכי ההקצאות הקודמות לא השתקפו בפרוטוקולי הדיונים של ועדת ההקצאות ושל מועצת העירייה. משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי יש לפרט לוועדת ההקצאות מידע מלא הנוגע לסיוע ציבורי קודם שהעמותות המבקשות זכו לו. אישור על ניהול תקין הוא אישור שמעניק רשם העמותות, אישור על ניהול תקין: התקף למשך שנה. קבלת אישור על ניהול תקין מעידה כי בעמותה קיים מנגנון בקרה חודשים 24 וכי התנהלותה נאותה בעיני רשם העמותות. רק עמותה שפעלה ברציפות או יותר רשאית להגיש בקשה לקבלת אישור על ניהול תקין. אישור על ניהול תקין (להלן - חוק 1980-מעיד כי העמותה מקיימת את הוראות חוק העמותות, תש"ם .16העמותות). אישור על ניהול תקין מוצג באתר רשם העמותות ), ועדת 13%( ההקצאות שנבדקו 30 הביקורת העלתה כי בארבע מתוך ההקצאות ומועצת העירייה אישרו הקצאות אף שלא קיבלו מהעמותות אישור על ניהול תקין עד למועד ההקצאה. מעיון בתיקי רשם העמותות עולה כי לשלוש מתוך ארבע העמותות האמורות כלל לא היה אישור על ניהול תקין במועדים הרלוונטיים להקצאות. להלן דוגמאות: גורם ציבורי הוא, למשל, הממשלה או רשות מקומית. סיוע הוא, למשל, תמיכה כספית או תמיכה 15 .שוות כסף .https://www .guidestar.org.il 16 2350 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה1 . 2016 ביקשה הקצאת מקרקעין. בינואר 2015 . ביוני 2008 עמותה ד' נוסדה במרץ . 2016 המליצה ועדת ההקצאות לאשר את ההקצאה, והמועצה אישרה אותה בפברואר מבדיקת תיק עמותה ד' באתר רשם העמותות עולה כי הן במועד הגשת ) והן במועד אישור ההקצאה (פברואר 2015 הבקשה להקצאה (יוני ), וכך גם במועד סיום הביקורת, לא היה לעמותה אישור על 2016 ניהול תקין. עוד עולה מהתיק כי רשם העמותות סירב להעניק לעמותה , מכיוון ש"מעיון בדוח 2016 ולשנת 2015 אישור על ניהול תקין לשנת הכספי והמילולי... עולה כי לעמותה אין פעילות, ובכך אינה מקדמת , לאחר מועד סיום הביקורת, 2019 את מטרותיה הרשומות". באוקטובר . 2019 קיבלה העמותה אישור על ניהול תקין לשנת מסרה עמותה ד' כי הגישה לעירייה 2019 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני אישור על הגשת מסמכים שקיבלה מרשם העמותות כתחליף לאישור על ניהול תקין, מכיוון שפעילות העמותה "לא הייתה כספית אלא ממשית". היא הוסיפה כי "למרות שבהנחיות רשם העמותות לקבלת ניהול תקין נאמר כי עמותה אשר לה חודשים יכולה לקבל אישור ניהול תקין" ולמרות שהיא הגישה 24 פעילות רצופה של "את פירוט הפעילות הממשית, רשם העמותות בחר לתת לה... אישור על הגשת מסמכים", הניתן בשנתיים הראשונות לפעילות עמותה. היא הוסיפה כי "אישור והוא מעיד על כי העמותה 46 הגשת מסמכים מתקבל גם במס הכנסה לצורך סעיף הגישה את הדיווחים השנתיים לרשם העמותות. ולא מדובר בעמותה שלא הגישה כלל מסמכים כחוק". 2 . הגישה לעירייה בקשה 2008 . בנובמבר 2007 עמותה ה' נרשמה כעמותה ביולי מועצת העירייה 2009 להקצאת מקרקעין להקמת בית כנסת ומקווה. באוקטובר אישרה את ההקצאה, בהתבסס על המלצת ועדת ההקצאות מאותו חודש. במסמכי הבקשה שקיבלה העירייה נכתב כי לעמותה ה' לא הייתה כל פעילות קודם להגשת הבקשה. בתיק העמותה בעירייה צוין כי העמותה לא צירפה לבקשה כל דוחות כספיים, וכי לא הגישה לעירייה אישור על ניהול תקין. ועד מועד סיום הביקורת קיבלה עמותה ה', 2009 עוד נמצא כי מאז . 2011 , אישור על ניהול תקין רק לשנת 2007-שהוקמה כאמור ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2351 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | )' (להלן - תגובת עמותה ה 2019 בתגובת עמותה ה' למשרד מבקר המדינה מיוני נמסר כי "העמותה נוסדה לצורך הקמת בית הכנסת והמקווה ולא היתה לה פעילות אחרת. ממילא היא לא פעלה לקבלת אישור על ניהול תקין. בעת ההקצאה בשנת נאמר לה שהדבר מותנה בהבאת אישור ניהול תקין ואכן הומצא אישור תקין 2010 . לאחר מכן שוב הוזנח העניין בשל חוסר הפעילות של העמותה. עם 2011 לשנת חידוש הפעילות הממשית של העמותה היא פועלת לחידוש האישור על ניהול תקין. 2018 רואה החשבון... עומד להגיש בימים אלו לרשם עמותות דוח כספי לשנת . העמותה מקווה לקבל בתוך זמן קצר אישור מחודש על 2019 ומאזן בוחן לשנת ניהול תקין". על פי נוהל יו"ש, רשות מקומית המעוניינת לאשר הקצאת קרקע :אישורי מס לגוף פרטי נדרשת לקבל ממנו את אישורי רשות המיסים על ניהול פנקסי חשבונות ועל ניכוי מס במקור, 1976-ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו .17 אישורים המוצגים באתר רשות המיסים ההקצאות שנבדקו אושרה בידי 30 בביקורת נמצא כי אחת מתוך העירייה אף שזו לא קיבלה מהעמותה אישור על ניהול פנקסי חשבונות ולא אישור 1976-ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו על ניכוי מס במקור. תכנון תקציב הוא פירוט הוצאות הארגון והכנסותיו תקציב או הצעת תקציב: בתקופה מוגדרת. ניתוח בסיסי של תקציב העמותות המבקשות עשוי להיות לעזר הגורמים המוסמכים בעירייה בבואם לקבל החלטות מושכלות הנוגעות להקצאות המקרקעין. כאמור, על פי נוהל יו"ש רשות מקומית המעוניינת לאשר הקצאת קרקע לגוף פרטי, נדרשת לקבל מהגוף מסמך תקציב מאושר, או, למצער, הצעת תקציב. ) ועדת 37%( ההקצאות שנבדקו 30 מתוך 11-הביקורת העלתה כי ב ההקצאות המליצה לאשר את הבקשות - ומועצת העירייה אישרה אותן - אף שלא צורפו להן מסמכי תקציב מאושר או הצעות תקציב כנדרש. נוהל יו"ש מחייב את הגוף המבקש הקצאת מקרקעין :דוחות כספיים מבוקרים להציג דוחות כספיים מבוקרים בידי רואה חשבון מטעמו. .https://www.misim.gov.il 17 2352 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה כך מגדירה לשכת רואי החשבון בישראל את מטרות הביקורת החשבונאית: "מטרת הביקורת היא לאפשר למבקר לחוות דעתו אם הדוחות הכספיים משקפים באופן נאות בהתאם לכללים חשבונאיים מקובלים, מכל הבחינות המהותיות, את מצבו הכספי של המבוקר, תוצאות פעולותיו, השינויים בהונו העצמי ותזרימי המזומנים שלו". דוחות כספיים מבוקרים מספקים אפוא לקוראיהם מידע רב על מצבו הכספי של הגוף המבוקר, ועשויים לסייע לחברי ועדת ההקצאות ולחברי מועצת העירייה ולהניח את דעתם בדבר האיתנות הפיננסית של העמותות המבקשות הקצאת מקרקעין ציבוריים. 30 מתוך 6 הביקורת העלתה כי ועדת ההקצאות המליצה לאשר ) - וכי מועצת העירייה אישרה אותן 20%( הבקשות להקצאות שנבדקו - אף שהעמותות המבקשות לא הציגו דוחות כספיים מבוקרים, כנדרש בנוהל יו"ש. נוהל יו"ש מחייב רשות מקומית לפרסם תבחינים : הוכחת צורך לפי תבחינים להקצאות. התבחינים שקבעה העירייה מחייבים להוכיח שימוש מינימלי במקרקעין המוקצים (להלן - הוכחת צורך). לדוגמה: בתבחינים נקבע תנאי הסף כי מקרקעין .18 בתי אב כי הם צפויים להתפלל בו 30 להקמת בית כנסת יוקצו לעמותה שתחתים ) נמצא כי מועצת העירייה אישרה 20%( שנבדקו 30 מקרים מתוך 6-ב את ההקצאות ללא עמידה בתנאי הסף שנקבע להוכחת צורך. להלן דוגמאות: 1 . קיבלה העירייה את בקשת עמותה ו' להקצאת קרקע להקמת 2015 בנובמבר חתימות, ומועצת העירייה אישרה את 31 בית כנסת. לבקשת עמותה ו' צורפו .2017 ההקצאה ביוני בתי אב בלבד, 12- החתימות שצורפו היו מ 31 הביקורת העלתה כי משמע העירייה אישרה את ההקצאה אף שעמותה ו' לא עמדה בתנאי הסף שקבעה העירייה עצמה. 50 בתי אב או את חתימותיהם של 30- כתנאי סף נקבע כי יש לצרף לבקשת ההקצאה חתימות מ 18 .תלמידים המאוגדים בעמותה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2353 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | 2 . . הגישה עמותה ז' בקשה להקצאת מקרקעין להקמת בית כנסת 2015 בנובמבר אישרה מועצת העירייה את בקשת עמותה ז'. 2016 ביולי הביקורת העלתה כי מועצת העירייה אישרה את בקשת עמותה ז' אף שלא קיבלה את רשימת המתפללים הצפויים להתפלל בבית הכנסת, כנדרש בנוהל יו"ש ובתנאי הסף שקבעה העירייה לעניין זה. בתי אב לפחות), אין 30 העירייה מסרה בתגובתה כי אי-הוכחת הצורך (בהחתמת בה כדי לפסול בקשה להקצאה שעמדה בשאר תנאי הסף, אלא אך לדרג את מידת הביקוש למקרקעין, למטרת השוואה לכל הבקשות. משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת ההקצאות ולמועצת העירייה כי מכיוון שמקרקעין הם משאב מוגבל, ושצורכי הציבור גדלים עם הזמן, בתי אב, יש להקצות 30 ומכיוון שהעירייה קבעה ופרסמה תנאי סף של את המקרקעין רק לעמותות העומדות בתנאי הסף שנקבע. על דירוג העדיפות להיעשות רק לגבי העמותות שעמדו בכל תנאי הסף. : כאמור, על פי תוכניות פיתוח הקרקע ופירוט מקורות כספיים מוכחים לפיתוחה נוהל יו"ש, עמותה המבקשת הקצאת מקרקעין לבנייה נדרשת להציג גם תוכניות לפיתוח המקרקעין ופירוט מקורות כספיים מוכחים (להנחת דעת הרשות המקומית) לפיתוח הקרקע. 16- ועדת ההקצאות דנה ב 2018 - 2012 הביקורת העלתה כי בשנים ) בקשות של עמותות להקצאת מקרקעין לבנייה - 94%( 17 מתוך ומועצת העירייה אישרה אותן - אף שלא התקבלו מהעמותות פרטים בסיסיים על תוכניות הפיתוח למקרקעין שהוקצו, כנדרש בנוהל יו"ש. במסמך "תבחינים ועקרונות להקצאת קרקעות ומבנים במסגרת נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית בביתר עילית", שזכה לאישורה של ופורסם באתרה במרשתת, נקבע כי כדי "לוודא 2009 מועצת העירייה באוקטובר שיש ביכולת כלכלית של הגוף המבקש לבנות את הבניה המבוקשת... על המבקש 2354 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה להציג מסמכים המעידים כי יש ברשותו אמצעים כלכליים לביצוע הבניה". במסמך אחר, "תבחינים לדיון בבקשה להקצאת בתי-כנסת ומקווה", שזכה לאישורה של , נקבע כי נדרשת יכולת כספית מוכחת להקמת שלד 2008 מועצת העירייה ביוני המבנה המבוקש. בניית מוסדות ציבור כרוכה בהשקעת ממון רב, והיעדר משאבים כספיים הוא מכשול לפיתוח מגרשים ציבוריים בעיר (ראו להלן "אי-השלמת פיתוח הקרקע"). מבקר המדינה כבר העיר בעבר כי בחינת מקורות כספיים טרם אישור הקצאה מקטינה את .19"הסיכוי לביצוע "הקצאות כושלות דנה ועדת ההקצאות בבקשות 2018 - 2012 הביקורת העלתה כי בשנים עמותות להקצאת קרקע לבנייה - ומועצת העירייה אישרה 17 של ) לא קיבלה את פירוט המקורות הכספיים 94%( מהן 16-אותן - אף שמ המוכחים לפיתוח הקרקע. להלן דוגמאות: אישרה מועצת העירייה לעמותה ח' הקצאת מקרקעין להקמת בית 2016 באפריל כנסת. להוכחת מקורותיה הכספיים צירפה העמותה מכתב של חברה פרטית, ולפיו החברה מעוניינת לתרום לעמותה ח' "סכום משמעותי", בלי שננקב הסכום. 2015 בדיקת תיק עמותה ח' באתר רשם העמותות העלתה כי בינואר קבע רשם העמותות שהעמותה לא פעלה כל פעילות ממשית לקידום מטרותיה המאושרות. עוד נמצא כי הקמת בית כנסת אינה נמנית עם מטרות העמותה. אישרה מועצת העירייה להקצות לעמותה ז' גג של גן ילדים להקמת 2016 ביולי בית כנסת. בטופס הבקשה שהעמותה הגישה לעירייה הצהירה כי לא הייתה לה כל פעילות כלכלית, וכי בית הכנסת יוקם מתרומות. אישרה מועצת העירייה הקצאת מקרקעין לעמותה ט' להקמת בית 2016 ביולי כנסת. לבקשתה צירפה העמותה הצהרה של חברי עמותה כי "מתפללי בית הכנסת יתרמו להקמתו". ), "הקצאת מקרקעין לצורכי ציבור 2008( דוחות על הביקורת בשלטון המקומי מבקר המדינה, 19 .146 'ברשויות המקומיות והפיקוח על השימוש בהם", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2355 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | במסמך "תבחינים לדיון בבקשה: הוכחת ניסיון בהקמה מוסדות חינוך והפעלתם , 2011 להקצאת מקרקעין ומבנים למוסדות חינוך", שהעירייה אישרה בספטמבר 12 נקבע כי הגוף המבקש נדרש להוכיח ניסיון בהקמת מוסד חינוך ובתפעולו במשך חודשים לפחות. בקשות 13 מתוך 4-, ב 2014 - 2012 הביקורת העלתה כי בשנים ), אותן הגישו עמותות המנהלות מוסדות 31%( להקצאות שנבדקו חינוך, לא נכללו מסמכים המוכיחים כי לעמותות ניסיון בהקמת מוסדות חינוך ובהפעלתם. משרד מבקר המדינה מעיר לוועדת ההקצאות ולמועצת העירייה על שאישרו הקצאות מקרקעין לעמותות ללא קבלת אישורים ממשרד החינוך או הוכחה אחרת לניסיון, בניגוד לתבחינים שקבעה מועצת העירייה ובניגוד לנוהל יו"ש. להלן ריכוז הממצאים בנושא עמידה בתנאים שהוגדרו בנוהל יו"ש: : תנאי נוהל יו"ש ועמידת ההקצאות שנבדקו בהם 4 לוח התנאי בנוהל יו"ש*מספר ההקצאות שהחובה חלה בהןמספר ההקצאות שעמדו בחובה בהתאם לנוהלשיעור הביצוע התקין התאמה לפרוגרמה 30 29 97% פרסום לציבור 30 30 100% קבלת מסמכי ייסוד העמותה 30 16 53% דיווח על תמיכה ציבורית בעמותה 30 27 90% קבלת אישור על ניהול תקין 30 26 87% קבלת אישורי מס 30 29 97% קבלת תקציב/הצעת תקציב העמותה 30 19 63% קבלת דוחות כספיים מבוקרים של העמותה 30 24 80% הוכחת צורך בהקצאה על פי תבחינים 30 24 80% 2356 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה*התנאי בנוהל יו"שמספר ההקצאות שהחובה חלה בהןמספר ההקצאות שעמדו בחובה בהתאם לנוהלשיעור הביצוע התקין קבלת פירוט מקורות כספיים לפיתוח קרקע 17 1 6% קבלת תוכניות לפיתוח קרקע 17 1 6% קבלת הוכחות לניסיון בהקמת מוסדות חינוך והפעלתם13 9 69% אישור ועדת הקצאות 30 30 100% אישור מועצת העירייה להקצאה 30 30 100% אישור מועצת העירייה להסכם הקצאה 25 25 100% **הגשת הסכמי הקצאה לאישור הממונה 18 4 22% ,* נוהל יו"ש קובע חובות לביצוע העירייה. החובות משתנות בהתאם לסוג הנכס המוקצה למטרות ההקצאה ולמשכה. לפיכך, לא כל החובות חלות על כל הקצאה והקצאה. סדר ההצגה כאן נקבע לפי השלבים בתהליך אישור ההקצאה. ** להרחבה ראו את הפרק "אישור הממונה על היישובים ביו"ש להקצאות המקרקעין". ) אינן 90%( מההקצאות שנבדקו 30 מתוך 27 הביקורת העלתה כי עומדות בתנאי אחד או יותר מהתנאים שנקבעו בנוהל יו"ש. בעת הקצאת מקרקעין על העירייה להקפיד לפעול בהתאם לנוהל יו"ש ולקיים הליך שוויוני ושקוף, רק לעמותות העומדות בכללים ובתבחינים שנקבעו, ורק לאחר קבלת כל המסמכים הנדרשים. על העירייה לבחון השלמת התיעוד הנדרש בכל הנוגע להקצאות שאושרו בעבר. אישור הממונה על היישובים ביו"ש להקצאות המקרקעין חוזה להקצאת מקרקעין המקנה זכות שימוש לתקופה העולה על חמש שנים מחייב את אישור שר הפנים או מי שהשר הסמיכו לכך. מהפסיקה עולה כי חוזה מקרקעין : 20של רשות מקומית שלא אושר בידי שר הפנים חסר תוקף עיריית נתניה נ' נצ"ב נתניה 65/85 ; ע"א 243 )3( , פ"ד לג זיתוני נ' עיריית חולון 582/78 בג"ץ 20 .27 )3(, פ"ד מבע"מ ואח' 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2357 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | "אם בחר המחוקק בשיטת הריכוזיות כאשר חייב עירייה בקבלת אישור... הרי עשה זאת... בראש וראשונה כדי להנהיג מערכת פיקוח מרכזית על מנת שכל עסקה במקרקעין של רשות מקומית תיבדק לגופה, מראש ולפני תחילת תוקפה, על-ידי הרשות הממלכתית המרכזית... בלעדי האישור אין לעסקה, כאמור, כל תוקף וממילא גם לא ניתן היה לבצעה כל עוד לא נפלה החלטת השר". מהאמור עולה כי ללא אישור הממונה על היישובים ביו"ש, אין כל תוקף לעסקה במקרקעין של רשות מקומית ביו"ש לתקופה העולה על חמש שנים. רשות מקומית ביו"ש שמועצתה אישרה בקשת הקצאה נדרשת להעביר את הסכם ההקצאה לאישור הממונה על היישובים ביו"ש. העיר מבקר המדינה כי יש לראות בחומרה מסירת חזקה על נכסי רשות 2007-ב . 21מקומית לפני קבלת אישור שר הפנים העברת הסכמי ההקצאה לאישור הממונה על היישובים ביו"ש האחריות בעירייה ליישום נוהל יו"ש, לרבות העברת ההסכמים לאישור הממונה על היישובים ביו"ש, מוטלת על מנהל אגף הנכסים. בקשות להקצאה. 530-על פי רשימות ההקצאות, בחלוף השנים טיפלה העירייה בכ כפי שתואר לעיל, מן הרשימות אי אפשר לעמוד על מספר ההקצאות בפועל, ולא על טיבן, על מועדן או על מספר ההקצאות לתקופה העולה על חמש שנים (המחייבות אישור מהממונה). ), העירייה 2007( מהביקורת עולה כי ממועד כניסת נוהל יו"ש לתוקף הקצאות 43 העבירה לאישור הממונה על היישובים ביו"ש הסכמים של . 2007 בלבד מכלל ההקצאות שנעשו לאחר ) מחייבות אישור 60%( ההקצאות שנבדקו בביקורת זו 30 מתוך 18 ,לפי נוהל יו"ש מהממונה על היישובים ביו"ש, משום שמשכן עולה על חמש שנים. ), "הקצאת מקרקעין לצורכי ציבור 2008( דוחות על הביקורת בשלטון המקומי מבקר המדינה, 21 .187 'ברשויות המקומיות הפיקוח על השימוש בהם", עמ 2358 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה עד למועד סיום הביקורת נמצא כי העירייה הגישה למשרד הממונה על ההסכמים המחייבים 18 היישובים ביו"ש ארבעה הסכמים בלבד מתוך ). ממועד אישור המועצה את הסכמי ההקצאה ועד 22%( את אישורו 2019 להעברת ההסכם לאישור הממונה או עד לסיום ביקורת זו, במרץ לפי המוקדם מביניהם, חלפו בממוצע שנתיים וחצי. כל זאת, לאחר שהחזקה על המקרקעין נמסרה לעמותות וחלקן כבר פועלות בהם. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העברת החזקה על המקרקעין ללא אישור הגורם המוסמך, קרי הממונה על היישובים ביו"ש. משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה להעביר לבחינת הממונה את כל ההסכמים המחייבים את אישורו לאלתר, וכי עליה להקפיד על העברת החזקה במקרקעין רק לאחר קבלת האישור מהגורם המוסמך. מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 22הממונָה על היישובים ביו"ש (להלן - תגובת הממונָה) כי בעקבות ממצאי מבקר המדינה, על כך שחלק 2019 הנחיות ריענון לכל ראשי 2019 מהעסקאות אינן מועברות לאישורה, פורסמו ביוני הרשויות, והודגשה בהן החובה באישור הממונה לכל הקצאה העולה על חמש שנים. משרד מבקר המדינה רואה זאת בחיוב. בתגובת העירייה נמסר כי הדרישה שהיא תיצמד להוראות הדין ועם זאת תתמודד עם אתגריי ריבוי האוכלוסין והצרכים הבסיסיים של תושבי העיר במוסדות ציבור - מורכבת. לטענת העירייה הקצאות רבות עברו לאישור הממונה כנדרש, אך מכיוון לא אושרה כל הקצאה, לא נותרה בידי העירייה אפשרות אלא להעביר 2017 שמאז את החזקות לידי מבקשי ההקצאות. העירייה מסרה כי העמותות ערות לעובדה כי ההקצאה מותנית באישור הממונה שטרם התקבל, וכי אף על פי כן היא תוציא להן מכתבי תזכורת בעניין. כמו כן ציינה העירייה כי נציגיה עתידים להיפגש עם נציגים מטעם הממונה כדי לדון בנוהלי עבודה ובאישור ההקצאות המחייבות אישור כאמור. טיפול בבקשות ההקצאה במשרד הממונה על היישובים ביו"ש בנוהל יו"ש לא נקבעו לוחות זמנים לקבלת התייחסות הממונה על היישובים ביו"ש להסכמים המוגשים לאישורו. בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), , נקבע כי "נתבקש עובד הציבור, בכתב, להשתמש בסמכות שניתנה 1958-התשי"ט .2018 מונתה לתפקידה ביוני הממונָה על היישובים הישראליים ביו"ש 22 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2359 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | לו על פי דין, יחליט בבקשה וישיב למבקש בכתב בהקדם, אך לא יאוחר מארבעים וחמישה ימים מיום קבלת הבקשה". עוד נקבע בחוק שאם התברר, לאחר בדיקה, שהעניין נושא הבקשה טעון בדיקה או דיון נוספים יודיע עובד הציבור למבקש, בכתב ובהקדם, אך לא יאוחר מארבעים וחמישה ימים מיום קבלת הבקשה, את הטעם שעל פיו נמנע מהשיב במועד, ויכלול, ככל האפשר, את גם את המועד למתן התשובה. אומנם החוק האמור נוגע ליחסים שבין הפרט לשלטון, אך יש לציין כי עיכוב באישור השלטון המרכזי לבקשת השלטון המקומי להקצאת מקרקעין לעמותות, משמעו עיכוב באפשרות למתן שירותים חיוניים לתושבים, כגון בתי ספר, גנים ומוסדות דת. נמצא כי במועד סיום הביקורת, אישר הממונה דאז על היישובים ביו"ש ). על פי 30%( שהגישה העירייה לאישורו 43 הסכמים בלבד מבין 13 הנתונים שהעבירה הממונָה על היישובים ביו"ש למשרד מבקר המדינה , האישורים ניתנו כעבור שנה וחצי עד שלוש וחצי שנים 2019 בינואר ממועד ההגשה למשרד הממונה, והטיפול באישור ההקצאה נמשך יותר משנתיים וחצי בממוצע לבקשה. יתר הבקשות עודן נמצאות בבדיקת הממונָה. ההסכמים הנותרים שטרם קיבלו את אישור הממונָה על 30 יצוין כי היישובים ביו"ש הוגשו למשרד הממונה על היישובים ביו"ש בשנים . 2018 עד2012 מהאמור לעיל עולה כי כל ההסכמים להקצאת המקרקעין בעיר, לרבות האמורים, שקיבלו את אישור הממונה על היישובים ביו"ש, עוכבו 13-ה אצל הממונה במשך שנים. אישרה הממונָה על היישובים ביו"ש לצוות הביקורת כי בעבר היו 2019 בינואר עיכובים ניכרים בטיפול בבקשות הרשויות המקומיות לאישור הסכמים להקצאות מקרקעין ביו"ש. לטענתה, הדבר נבע בין היתר ממחסור חמור בכוח אדם ובתקנים. עוד נמסר כי עדכון התקינה ומצבת כוח האדם במשרד הממונה נמצא בטיפול לשכת מנכ"ל משרד הפנים ונציבות שירות המדינה. ההסכמים שנזכרו לעיל העירייה נדרשה 30 מתוך 26-בתגובת הממונָה נמסר כי ב נשלחו תזכורות 2019 וביוני 2018 להשלים מסמכים להמשך הטיפול, וכי בדצמבר לעירייה, אך המידע החסר טרם התקבל. 2360 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה כפועל יוצא מהתנהלות העירייה בכל הקשור לאי-הגשת הבקשות לממונה ומעיכוב הממונה באישור ההסכמים שהועברו לטיפולו, הסכמי ההקצאה שטרם אושרו על ידו, הינם הלכה למעשה, על פי הפסיקה, חסרי תוקף. על משרד הפנים לקבוע בנוהל יו"ש מסגרת זמנים לטיפול בבקשות על ידי הממונה על היישובים ביו"ש, באופן שהאישור יינתן בזמן סביר ומבלי לפגוע בשירותים חיוניים להם נזקקים התושבים, תוך עמידה בעקרונות המינהל התקין, הסבירות והיעילות. בנוסף, על מנת ליעל את הבדיקות המבוצעות אצל הממונה ובמשרד הפנים, על המשרד לשקול להבהיר לרשויות המקומיות אילו מסמכים יש לצרף לבקשות לאישור הסכמי הקצאות קרקע. כן, מוצע כי משרד הפנים ישקול לגבש נוסח אחיד של הסכם הקצאה (כדוגמת תקנון אחיד לעמותות) ולבחון מסלול מקוצר לאישור הסכמי הקצאות בנוסח האחיד או דרכי ייעול אחרים לתהליך האישור. בתגובת הממונָה נמסר כי יחד עם אגף בכיר בקרה תקצוב ופיתוח במשרד הפנים יבחן הצורך לקבוע לוחות זמנים למתן מענה לבקשות להקצאת המקרקעין. שיפור השירות לציבור לא יבקש מהציבור משרד 2022 נקבע כי משנת 2016 בהחלטת ממשלה מאוגוסט ממשלתי אחד אישור שהנפיק משרד ממשלתי אחר בקשר לתאגיד כלשהו לשם . עוד נקבע בהחלטה כי לשם שיפור שירות הציבור יש לעודד גופים 23מתן שירות ציבוריים לחלוק מידע ביניהם ובין משרדי ממשלה, בשים לב למאפיינים הייחודיים של הגופים הציבוריים השונים, ובכפוף להיעדר מניעה משפטית, על פי דין או משיקולים רלוונטיים אחרים, ובשים לב לנושאי אבטחת מידע, הגנה על פרטיות מידע על אודות אדם וכן הלאה. כאמור, מקצת המסמכים שהעמותות נדרשות להגיש לעירייה בבקשתן להקצאת מקרקעין הם אישורים שמנפיקים משרדים ממשלתיים ונמצאים במרשתת: אישורי "שיפור העברת המידע הממשלתי והנגשת מאגרי מידע 34- של הממשלה ה 1933 החלטה 23 .)30.8.16 ( "ממשלתיים לציבור 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2361 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מס מצויים באתר רשות המיסים, אישור על ניהול תקין וכן דוחות כספיים (במקרים מסוימים) מצויים באתר רשם העמותות. כמו כן, חלק מהעמותות בוחרות להעלות מידע משלים לאתר רשם העמותות. לדעת מבקר המדינה, מומלץ שמשרד הפנים יבחן, בשיתוף הגורמים המוסמכים בהחלטת הממשלה האמורה, אפשרויות להקלת הנטל הבירוקרטי בהליך הגשת הבקשה, ויפעל לעודד שיתוף מידע בין עיריות לבין גופים ממשלתיים המנפיקים את האישורים הנדרשים. כמו כן יש מקום שהמשרד יפעל למיסוד טופסי בקשה מקוונים לרשות המקומית ולממונה, שיהיו מקושרים לגורמים המנפיקים את האישורים הנדרשים בהליך ההקצאה. כי המשרד בוחן 2019 משרד הפנים מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה בדצמבר מיסוד של טופסי בקשה מקוונים לאישור עסקאות מקרקעין הנשלחות מהרשות המקומית לממוני המחוזות במשרד. עוד נמסר כי המשרד נמצא בשלבי אפיון מתקדמים של מערכת מחשוב שתאפשר ממשק מקוון עם הרשויות המקומיות. מבקר המדינה רואה בחיוב פיתוח מערכות מקוונות וממליץ לבחון היתכנות הרחבת הממשק גם לשירות הציבור הרחב שיוכל להגיש את הבקשות לרשויות המקומיות.  ביתר עילית היא עיר חרדית המאכלסת קהילות חרדיות שונות ושיעור . כפועל יוצא מכך, הביקוש 18 גבוה של תושבים צעירים עד גיל למוסדות חינוך בעיר גבוה. בערים חרדיות - מוסדות אלה מנוהלים בידי עמותות פרטיות ולא בידי הרשות המקומית, כמקובל בדרך כלל בשלטון המקומי. כמו כן, קיים ביקוש גבוה למקרקעין להקמת מוסדות דת - בתי כנסת ומקוואות. השירותים האמורים הם שירותים חיוניים לאוכלוסיית העיר. כפועל יוצא, העירייה מתמודדת עם הליכי הקצאה רבים, בשונה מכלל הרשויות המקומיות. לפיכך נדרשים הגורמים המוסמכים, הן בעירייה והן במשרד הפנים, לקדם את נושא ההקצאות ביעילות, בשיתוף פעולה ובהקפדה על מינהל תקין. לדעת מבקר המדינה, מכיוון שחלפו כשני עשורים מאז קביעת נוהל ההקצאות של משרד הפנים - שממנו נגזר גם נוהל יו"ש, יש מקום 2362 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה שמשרד הפנים יבחן את דרישות הנוהל והנחיותיו ויתקפן, כדי לשפר את השירות לציבור בהקצאות מקרקעין, ובפרט לאור התמשכות תהליכי האישור. זאת בצד בחינת מתכונת הבקרה של המאסדר (הרגולטור) על תקינות הליך ההקצאה והפיקוח ברשויות המקומיות. כמו כן, מוצע כי משרד הפנים יבחן את דרישות הנוהל, בפרט להמצאת אישור על ניהול תקין של רשם העמותות, בכל הנוגע לעמותות חדשות, תוך תאום עם הרשם ככל שיידרש. זיקות של נבחרי ציבור לעמותות שהוקצו להן מקרקעין תקנון המועצות המקומיות ) נקבע כי "חבר מועצה 59 לתקנון המועצות המקומיות (להלן - סעיף 59 בסעיף שיש לו, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו... כל חלק או טובת הנאה בכל חוזה או עסק שנעשה עם המועצה למענה או בשמה, או בכל עניין העומד לדיון ) יודיע על כך למועצה בכתב או בעל-פה, מיד 1( ...במועצה או בועדה מועדותיה לאחר שנודע לו כי החוזה, העסק או הענין האמורים עומדים לדיון וההודעה תירשם ) לא ישתתף בדיונים על החוזה, העסק או הענין במועצה או בועדה 2( ;בפרוטוקול ולא יצביע בהצבעה על כל שאלה בקשר להם". א לתקנון המועצות המקומיות נקבע כי "חבר מועצה, קרובו... או תאגיד... 58 בסעיף שאחד מהם מנהל או עובד אחראי בו, לא יהיה צד לחוזה או לעסקה עם המועצה". כמו כן נקבע כי "חוזה שנערך בניגוד להוראת סעיף זה ניתן לביטול על-פי החלטת מועצה ברוב חבריה או על-פי החלטת הממונה, ומשבוטל כך, לא תהא המועצה חייבת להחזיר את מה שקיבלה על-פי החוזה או לשלם את שוויו של מה שקיבלה, ובלבד שלא יהיה בביטול החוזה כדי לגרוע מזכויות צד שלישי שנרכשו בתום לב". כללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור 24בהודעה בדבר כללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות (להלן - הכללים למניעת ניגוד עניינים) נקבע כי "חבר מועצה ינהג במילוי תפקידו באמון וללא משוא פנים, תוך גישה הוגנת כלפי הכל ובלי שיהיה לו עניין אישי בהחלטותיו ובפעולותיו, אף למראית-עין". עוד נקבע בכללים כי חבר המועצה ינהל את ענייניו ללא ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין תפקיד אחר או עניין אישי שלו. (התשמ"ד), 3087 , ופורסמו בילקוט הפרסומים 1984 כללים שקבע מרכז השלטון המקומי בשנת 24 .3,114 'עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2363 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | בכללים למניעת ניגוד עניינים נקבע כי אם "נתברר לחבר המועצה שהוא במצב של ניגוד עניינים, יודיע על כך למועצה בכתב ובהקדם האפשרי; הדבר יירשם ).5 בפרוטוקול הישיבה שבה נדון הנושא הגורם לניגוד עניינים" (להלן - כלל בכללים למניעת ניגוד עניינים נקבע כי שר הפנים ימנה ועדה מייעצת (להלן - הוועדה למניעת ניגוד עניינים), שתפקידה בין היתר לתת חוות דעת וייעוץ לחבר המועצה הפונה אליה, וכן לפרסם הנחיות הנוגעות לניגודי עניינים. לכללים למניעת ניגוד עניינים, העוסק בחבר 11 לפי כלל :ניגוד עניינים אישי מועצה שיש לו עניין אישי בנושא כלשהו, על חבר המועצה להימנע "מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין ענייניו האישיים; חבר מועצה לא יטפל בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה... לרבות .25"ענין אישי של קרובו או של גוף שחבר המועצה או קרובו הם בעלי שליטה בו בכללים למניעת ניגוד עניינים מתמקד בניגוד עניינים 8 כלל: ניגוד עניינים מוסדי מוסדי, וקובע כי על חבר מועצה להימנע מדיונים ומהצבעות בישיבות המועצה בנושאים שעלולים לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין תפקיד אחר. חבר מועצה, כך נקבע בכלל, לא יטפל בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה. על פי חוות דעת של הוועדה למניעת ניגוד עניינים, "ניגוד עניינים מוסדי מתעורר גם במקרה בו חבר מועצה ממלא .26")תפקיד נוסף בהתנדבות (מעבר לכהונה במועצה לכללים למניעת ניגוד 12 כלל איסור עסקאות של חבר מועצה עם המועצה: עניינים, שכותרתו "איסור עסקאות", קובע כי "חבר המועצה לא יהיה צד לחוזה או .27"לעסקה עם הרשות המקומית בחוות דעת הוועדה למניעת ניגוד עניינים בעניין חבר חבר מועצה הקשור לעמותה: "חבר מועצת רשות מקומית הקשור לעמותה, שלא מועצה הקשור לעמותה נקבע כי הוקמה על ידי הרשות, אך קשורה אליה (בחוזה או בדרך אחרת), יימנע מטיפול בכל נושא ומהשתתפות בכל דיון בענייני אותה עמותה ובנושאים כלליים בעלי השלכה משמעותית עליה. דברים אלה אמורים במיוחד בכל הקשור להעברת משאבים הדברים יחולו, מקל וחומר, גם על מהרשות לעמותה, דוגמת הקצאת מקרקעין... בהגדרות הובהר כי "מועצה" תיחשב גם ועדה מוועדותיה; "בעל שליטה" ייחשב גם מנהל או עובד 25 אחראי בגוף; "קרוב" ייחשב בן זוג, הורה, הורי הורה, צאצא, צאצא של בן זוג, בני זוגם של כל אחד מאלה, אח או אחות ובני זוגם, סוכן או שותף. ).2014 (עדכון: פברואר 2007 , "ניגוד עניינים מוסדי - כללי", אפריל 2.0000 ' חוות דעת מס 26 "חבר מועצה" ייחשב חבר מועצה או קרובו, או תאגיד שהוא או קרובו בעלי שליטה בו - כפי 27 .שהוגדרו בכללים למניעת ניגוד עניינים 2364 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה חבר מועצה החבר בהנהלתה של עמותה, העובד בשירותה או בעל קשר חוזי של קבע עמה, או למשל כאשר חבר המועצה משמש כמורשה חתימה של עמותה מסוימת. כמו כן יחולו הדברים גם כאשר קרובו של חבר המועצה קשור לעמותה" (ההדגשה . הוועדה קבעה כי "הקצאת קרקע או זכות שימוש בבניין לעמותה, שחבר 28)במקור , 12 ... הוועדה חיוותה דעתה כי כלל 12 מועצה כיהן בהנהלתה - כפופה להוראות כלל האוסר על התקשרות בין הרשות לבין חבר המועצה או קרובו או תאגיד שבשליטת .29"מי מהם, חל גם על הליך הקצאת המקרקעין לעמותה הביקורת העלתה זיקות של נבחרי ציבור, כמפורט להלן: נבחר ציבור א' - זיקה של ראש העירייה דהיום לעמותה שהוקצה לה בעת היותו חבר מועצה 1997 מקרקעין בשנת כסגן 2007 - 2001 כחבר מועצה, בשנים 2001 - 1996 נבחר ציבור א' כיהן בשנים הוא מכהן כראש העירייה. 2007 ראש העירייה, ומשנת משרד מבקר המדינה קיבל תלונות על ניגוד עניינים של נבחר ציבור א' בהקצאת המקרקעין לעמותה י' והשימוש המסחרי בהם. כיוון שלנבחר ציבור א' זיקה לעמותה, וכיוון שהתנהלות העירייה בכל האמור לפעילות העמותה במקרקעין רלוונטית לתקופת הביקורת (ראו להלן, בפרק "היעדר פיקוח של העירייה על השימוש במקרקעין שהקצתה"), דוח זה עוסק גם בהיבטים הנוגעים לתהליכי ההקצאה של מקרקעין לעמותה, אף שפרק הזמן שחלף מאז ארוך יחסית. לצורך קבלת מקרקעין מהמועצה המקומית ביתר עילית 1997 עמותה י' נוסדה במאי לבניית בית כנסת. עם מייסדי העמותה נמנה נבחר ציבור א', שכיהן בזמנו כחבר המועצה וכיושב ראש הוועדה שהייתה אחראית להקצאות מקרקעין לעמותות (להלן - ועדת האיתורים). כתובת עמותה י' הייתה כתובתו והוא כיהן כיו"ר העמותה והיה החליטה האסֵפה הכללית של העמותה לקבל את 1997 מורשה חתימה מטעמה. ביוני התפטרותו מראשות העמותה ולמנות את אחיו למזכיר העמותה ולמורשה חתימה בה. כעבור שלושה שבועות אישרה ועדת האיתורים של מועצת העירייה בראשות נבחר ציבור א' הקצאת קרקע לעמותה י', להקמת בית כנסת ומקווה. מפרוטוקול דיון ועדת האיתורים עולה כי נבחר ציבור א' שהוא יו"ר ועדת האיתורים, הציג את נושאי הדיון לחברי הוועדה, ובהם גם ההקצאה לעמותה י'. בפרוטוקול צוין עוד כי בעת ההצבעה על הקצאת השטח לעמותה י' יו"ר הוועדה יצא מן האולם, ולא השתתף בהצבעה. בסוף אותו חודש אישרה המועצה פה אחד את החלטת ועדת האיתורים האמורה. מהפרוטוקול עולה כי נבחר ציבור א', חבר המועצה דאז השתתף בישיבה זו. חבר מועצה הקשור לעמותה" (חוות דעת של הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי 2.2100 " 28 .)2013 , עדכון: מאי 2007 ציבור ברשויות המקומיות, אפריל לחוות הדעת. 2.2104 סעיף 29 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2365 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | המליצה ועדת האיתורים בראשות נבחר ציבור א' למועצת 2003- ו 2000 בשנים העירייה פה אחד גם על הקצאות אחרות לעמותה י'. על פי הפרוטוקולים של מועצת העירייה, היא אישרה את המלצות ועדת האיתורים פה אחד. מהפרוטוקולים עולה כי יו"ר הוועדה השתתף בישיבות המועצה האמורות. עוד נמצא כי תכתובת הנוגעת לביקורת שרשם העמותות ערך בעמותה י' בפברואר (לצורך אישור על ניהול תקין) הופנתה לכתובת המגורים של נבחר ציבור 2000 עם רשם העמותות בעניין תוכנית 2005 א' בביתר עילית. כמו כן, תכתובת מינואר הבראה של עמותה י' נשלחה מפקס המזוהה כפקס של נבחר ציבור א' - בתפקידו אז כסגן ראש העירייה. הודיע אחיו של נבחר ציבור א' - סגן ראש העירייה דאז על התפטרותו 2005 בינואר , לחבר 30מחברותו בעמותה י', ובמקומו מונה קרובו - גיסו של סגן ראש העירייה דאז . 312013 ועד העמותה ולמורשה חתימה בה. הגיס הוסיף וכיהן בתפקידים אלה בסוף , בהסכם להסדרת ההקצאה שנחתם בין העירייה לעמותה י', נרשמה 2005 בספטמבר ככתובת העמותה כתובת אביו של נבחר ציבור א' - סגן ראש העירייה דאז. שוחח צוות הביקורת עם נבחר ציבור א' - ראש העירייה דהיום והציג לו 2019 במאי שאלות בעניין קשריו עם עמותה י' ועם בעלי התפקידים בה. ביום השיחה חתם ראש העירייה על שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, והצהיר בו כי בנו ואשתו מועסקים בשתי עמותות הפועלות בעיר. כמו כן הצהיר בשאלון כי "יש מבני משפחתי חברים ". ]'י[ בעמותת כסגן 2007 - 2001 נבחר ציבור א' שכיהן כאמור בעת ההקצאה כחבר מועצה ובשנים למשרד מבקר המדינה כי מפאת אכלוסה 2019 ראש העירייה מסר בתגובתו מיוני המהיר של השכונה שבית הכנסת של עמותה י' ניצב בה, ומפאת הצורך במבני ציבור בשכונה זו, ביקש להשתתף בייסוד העמותה לצורך קידום רישומה המהיר בלבד. עוד ציין כי תפקיד מייסד העמותה הינו תפקיד רשמי וחסר מעמד עצמאי, וכי פרט לעובדה שהוא מתפלל בבית הכנסת שהעמותה מפעילה אין הוא לוקח כל חלק בפעילותה. הוא הוסיף ומסר כי מכיוון שגם היה מודע לבעיה אפשרית "בין תפקידיו כחבר מועצה וכחבר עמותה", כשהסתיים תפקידו בייסוד העמותה הגיש את . לטענתו, הוא יצא מדיוני מועצת העירייה שאישרה את 1.6.97 -התפטרותו ממנה ב , אך הדבר לא בא לידי ביטוי בפרוטוקולים. עצם 2003- וב2000-, ב1997-ההקצאות ב העובדה שהוא חתום על הפרוטוקולים, לטענתו, אינה מוכיחה כי נכח בישיבה כולה, אלא משקפת את היותו יו"ר ועדת האיתורים, שמחובתו לחתום על הפרוטוקול כדי , וכן על פי הכללים למניעת ניגוד עניינים, גיס של חבר מועצה נחשב "קרוב". 59 על פי סעיף 30 המועד האחרון בו הגישה עמותה י' מסמכים לרשם העמותות - ראו להלן בפרק "היעדר פיקוח של 31 ."העירייה על השימוש במקרקעין שהקצתה 2366 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה לתת לו תוקף. עוד טען ראש העירייה כי בפרוטוקולים של ישיבות מועצת העירייה לא מתעדים את יציאתו של אדם העוזב את הישיבה. רישום מעין זה נעשה אקראית או לבקשת היוצא מהישיבה, ואין בכך כדי להשליך על אמינות הפרוטוקולים או לגרוע מן הנעשה בישיבה ומן הנאמר בה. ראש העירייה מסר כי כדי להימנע ממצבים כאלה בעתיד תפעל העירייה לתמלול מלא של פרוטוקולי הישיבות. באשר , הוא ציין כי בעת 2005- ו2000 לכתובתו, שהופיעה במכתבי רשם העמותות בשנים ההקמה נמסרה כתובתו בשל העדר כתובת לעמותה שזה עתה הוקמה ויעודה הקמת בית כנסת שטרם נקבעה כתובתו ובעת שרשם העמותות נדרש לרישום הוא ביקש שיספקו כתובת אחרת (שלא מעבר לקו הירוק) ואשר על כן נרשמה כתובת הוריו בירושלים. עוד מסר כי עמותות רבות משתמשות בציוד האדמיניסטרטיבי של העירייה, למשל לשליחת פקסים, מהטעם הפשוט שלעיתים חסרות הן ציוד בסיסי כמכשיר פקס לתקשורת עם הגופים השונים. עוד מסר נבחר ציבור א' - ראש העירייה דהיום בתגובתו כי אף שלא הסדיר את ניגודי העניינים שלו באופן פורמלי, בפועל נמנע כל העת ממצב של ניגוד עניינים. לטענתו, לא נכח בישיבות שעניינה של עמותה י' עלה בהן, ולא פעל לקידומה. עוד לא היה אמור לחתום על תצהיר ניגוד 1984-ציין כי לפי הכללים שנכנסו לתוקף ב עניינים, אלא להביא את ניגוד העניינים לידיעת מועצת העירייה. ניגוד העניינים , ולפי נבחר ציבור א', מפאת הזמן הרב שעבר פרוטוקול 1997 האמור עלה בשנת מועצת העירייה המוכיח כי הדבר הובא לידיעת חברי המועצה באותה עת לא אותר. עם זאת, נמסר, יציאתו מישיבת ועדת ההקצאות בעת הדיון בהקצאת מקרקעין , שאינה שנויה במחלוקת, וכן יציאתו מישיבת מועצת העירייה 1997-לעמותה ב שעסקה באישור ההקצאה - הן ראיה לכך שהכול ידעו על זיקתו לעמותה י'. נמצא כי נבחר ציבור א' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי המועצה .5 והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל נבחר ציבור ב' - זיקה של חבר המועצה וסגן ראש העירייה לשעבר 2016 - 2009 לעמותות שהוקצו להן מקרקעין בשנים כיהן 2018 עד2014 . בשנים 2008 נבחר ציבור ב' מכהן כחבר מועצת העירייה משנת כסגן ראש העירייה וכמחזיק תיק החינוך. 1 . אישרה מועצת העירייה הקצאת מקרקעין לעמותה ה', להקמת 2009 באוקטובר אישרה מועצת העירייה את ההסכם שחתמה 2012 בית כנסת ומקווה. באוגוסט העירייה עם העמותה. במסמכי הבקשה צוין כמה פעמים שם אחיו של נבחר ציבור ב' כמי שנמנה עם מייסדי העמותה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2367 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | בישיבת המועצה 2009 על פי הפרוטוקול, נבחר ציבור ב' השתתף באוקטובר שבה ההקצאה אושרה פה אחד. אחיו של נבחר ציבור ב' נמנה עם מייסדי עמותה ה'. על פי דוחות שהגישה אחיו של נבחר ציבור ב' נמנה עם 2018 - 2009 העמותה לרשם העמותות, בשנים חברי ועדת הביקורת שלה. כמו כן, שם אחיו מצוין במסמכי הבקשה, המונָחים לטענת העירייה לפני חברי המועצה בבואם לאשר הקצאות. אחיו של חבר והן לפי הכללים למניעת ניגוד עניינים. 59 מועצה נחשב "קרוב" הן על פי סעיף נמצא כי נבחר ציבור ב' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי .5 המועצה והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל מסר חבר המועצה נבחר ציבור ב' 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני כי לא היה מודע לכך שאחיו נושא תפקידים בעמותה ה'. כמו כן טען כי אחיו , ואף צירף 2011 לא השתתף בפעילות העמותה ולא נדרש לכל עניין בה משנת הצהרה מטעמו. בתגובת עמותה ה' נמסר כי אחיו של נבחר ציבור ב' אכן נבחר לחבר ועדת הביקורת אך לא היה פעיל בעמותה, וכי בעקבות הביקורת התפטר מחברותו בה ומתפקיד חבר ועדת הביקורת. 2 . על פי נוהל יו"ש, עמותה המקבלת הקצאה מרשות מקומית אינה רשאית להעביר את המקרקעין לאחר או לשעבדם. עוד נקבע בנוהל כי עם פירוק העמותה המקבלת או הפסקת פעילותה עליה להשיב את חזקתה על המקרקעין לעירייה ללא דיחוי. לשימוש 2012 אישרה מועצת העירייה בקשה של עמותה י"א ממרץ 2012 במאי נחתם בין העירייה לעמותה הסכם 2012 במבנה לניהול תלמוד תורה. בספטמבר המקנה לעמותה זכות שימוש במבנה לתקופה של שנה. בהסכם האמור התחייבה העמותה לא להרשות לאחר שימוש כלשהו במבנה, במישרין או בעקיפין, ולא לשתף כל אדם, גוף או מוסד אחר בשימוש במבנה. , מועד הגשת 2012 עם מייסדי עמותה י"א נמנו גם נבחר ציבור ב' ואחיו. במרץ הבקשה להקצאה, היה נבחר ציבור ב' גם בעל זכות חתימה וגם מנהל בשכר בעמותה זו ובאותה העת כיהן כחבר מועצה. 2368 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה נמצא כי נבחר ציבור ב' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי .5 המועצה והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל נבחר ציבור ב' מסר בתגובתו כי חרף העובדה שלא הצהיר על כך בכתב באופן פורמלי - כל חברי מועצת העירייה ידעו על זיקתו לעמותה י"א. אי-הצהרתו לא הייתה בבחינת הסתרה כי אם הקלת ראש, בידיעה ברורה שזיקתו ידועה לכול. לטענת נבחר ציבור ב', הליקוי אינו מכוון. העירייה ונבחר ציבור ב' מסרו העבירה עמותה י"א את פעילותה ואת המבנה 2013-בתגובותיהם כי כבר ב שהוקצה לה לעמותה אחרת, וכי זו הגישה לעירייה בקשה לקבלת המבנה . 2012 באוקטובר יצוין כי על פי נוהל יו"ש, העברת מקרקעין מעמותה שקיבלה הקצאה בהסכם חתום לעמותה אחרת אסורה. ככל שעמותה מסיימת את הפעילות לשמה הוקצו המקרקעין, עליה להשיבם לעירייה וזו יכולה להקצותם מחדש בהתאם לנוהל יו"ש. 3 . , אישרה מועצת העירייה בקשה להקצאת מקרקעין לעמותה י"ב 2016 ביולי אישרה מועצת העירייה את ההסכם עם 2017 להקמת בית כנסת. בינואר . 2 העמותה, וההקצאה נרשמה ברשימה על פי הפרוטוקולים של ישיבות המועצה האמורות, השתתף בהן גם נבחר ציבור ב' בתפקידו כסגן ראש העירייה לשעבר. נבחר ציבור ב' עת ששימש סגן ראש העירייה נמנה עם מייסדי עמותה י"ב. מעיון בתיק העמותה ברשם העמותות ובתצהירים שהגישה העמותה לעירייה במסגרת בקשת ההקצאה, עולה כי במועד הגשת הבקשה להקצאה פעלה עמותה י"ב מביתו של סגן ראש העירייה לשעבר. נמצא כי נבחר ציבור ב' לא הצהיר בכתב על זיקתו בפני חברי .5 המועצה והדבר אף לא קיבל ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל נבחר ציבור ב' מסר בתגובתו כי בשל הזמן הרב שחלף מעת הקמת עמותה י"ב ) ועד אישור ההקצאה, זיקתו לעמותה לא הייתה לנגד עיניו כשהמועצה 2006( דנה בעניין העמותה. יצוין כי טרם מימוש ההקצאה הודיעה עמותה זו לעירייה כי היא מוותרת על ההקצאה. 2017 בנובמבר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2369 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | נבחר ציבור ג' - זיקה של חבר מועצה לשעבר לעמותות שהוקצו להן 2014 - 2012 מקרקעין בשנים הוא החזיק, 2018 - 2014 . בשנים 2018 עד2007-נבחר ציבור ג' כיהן כחבר מועצה מ בין היתר, בתיק החינוך המיוחד. חבר מועצת העירייה דאז נבחר ציבור ג' הוא אחד ממייסדי עמותה י"ג ובעל זכות חתימה בה. כמו כן הוא חבר בעמותה ג'. אישרה מועצת העירייה בקשות של עמותה י"ג להקצאת 2013 ובמרץ 2012 בפברואר זכות שימוש במבנה לצורך ניהול מוסד חינוך תורני ולהקצאת מקרקעין לבניית אישרה מועצת העירייה הסכם להקצאת מקרקעין 2013 מעון יום, בהתאמה. ביולי שחתמה העירייה עם העמותה. כאמור, העירייה הקצתה לעמותה ג' מספר מבנים בעיר בהם מפעילה העמותה ביקשה עמותה ג' מהעירייה להקצות לה מבנה לצורך 2013 מוסדות חינוך. באפריל אישרה מועצת העירייה את הקצאת המבנה 2014 הפעלת מוסד לחינוך מיוחד. במרץ נחתם בין העירייה לעמותה הסכם המסדיר את 2014 לתקופה של חמש שנים. במאי זכות השימוש, וכעבור חודש הוא אושר על ידי המועצה. על פי הפרוטוקולים מישיבות מועצת העירייה האמורות שדנו בהקצאות לעמותה י"ג ולעמותה ג', נבחר ציבור ג' השתתף בהן. נמצא כי נבחר ציבור ג' לא הצהיר בכתב על זיקותיו ותפקידיו האחרים, לרבות בעמותה י"ג ובעמותה ג', בפני חברי המועצה והדבר אף לא קיבל .5 ביטוי בפרוטוקולים לפי כלל כי לא השתתף בדיונים 2019 נבחר ציבור ג' מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני שבהם היה לו ניגוד עניינים, וכי מדובר בטעות ברישום. לדבריו, הפרוטוקולים של דיוני המועצה לא שיקפו את יציאתו מהדיונים. עוד מסר באשר למעורבותו בעמותה ג', כי הפעם היחידה שהיה מעורב בפעילות עמותה זו הייתה כשהתבקש להצטרף לעמותה כחבר לצורך הקמתה, וכי מעולם לא פנה לעירייה לקידום ענייני העמותה. מסר כי בעקבות הביקורת, הוא פנה לראש 2019 נבחר ציבור ג' בתגובתו מדצמבר העירייה לבטל את הקצאת המקרקעין לעמותה י"ג לטובת הקמת בית כנסת. בנוסף מסר נבחר ציבור ג' כי עמותה י"ג פינתה את המבנה שהוקצה לה לבית ספר זה מכבר; כי בכוונתו להתפטר מעמותה י"ג וכי כבר התפטר מעמותה ג'. 2370 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה נבחר ציבור ד' - זיקה של חבר המועצה וסגן ראש העירייה לעמותה 2018 - 2013 שהוקצו לה מקרקעין בשנים . תחילה החזיק 2013 נבחר ציבור ד' מכהן כחבר מועצת העירייה מאז אוקטובר הוא מכהן כסגן 2018 בתיק הפיתוח והתשתיות וכיהן כיו"ר ועדת תמיכות, ומאז ראש העירייה. ביקשה עמותה ב' מן העירייה זכות שימוש במבנה לחמש שנים, להפעלת 2013 במרץ אישרה מועצת העירייה את בקשת העמותה שהוגשה על ידי 2013 ישיבה. באוגוסט חבר ועד עמותה. ביום האישור נחתם במועצת העירייה הסכם בין העירייה לעמותה כחבר מועצת 2013 ). חבר ועד העמותה נבחר באוקטובר 2013-ב' (להלן - ההסכם מ העירייה. ההחלטות בדבר ההקצאה התרחשו לפני תחילת כהונתו של נבחר ציבור ד' במועצה. ביקשה עמותה ב' מהעירייה להקצות לה זכות שימוש גם במבנה 2015 בספטמבר אישרה מועצת העירייה את ההקצאה. על פי פרוטוקול הדיון חבר 2016 אחר. ביולי המועצה, נבחר ציבור ד' השתתף בישיבה. חתם נבחר ציבור ד' על תצהיר שלפיו אינו נמצא - ולא נמצא בעבר - 2015 בנובמבר במצב של ניגוד עניינים או של חשש סביר לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצת העירייה לבין ענייניו האחרים ותפקידיו האחרים (להלן - התצהיר). . 2013- הגישה עמותה ב' בקשה לעירייה לחידוש ההסכם מ 2018 בפברואר נבחר ציבור ד' שעה שכיהן כסגן ראש העירייה היה חבר ועד ומורשה חתימה בעמותה ב' ובשתי עמותות קשורות. חתום נבחר ציבור ד', 2013- לחידוש ההסכם מ 2018 בבקשת עמותה ב' מפברואר מתוקף תפקידו כחבר ועד העמותה. במועד סיום הביקורת בקשה זו טרם אושרה. עולה חשש כי התצהיר שחתם עליו נבחר ציבור ד' יש בו כדי דיווח חסר בכל הנוגע לתפקידיו בעמותה ב'. מסר נבחר ציבור ד' כי בשאלון לאיתור 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני ) השמיט את דבר זיקתו 2013( ניגוד עניינים שהגיש לאחר היבחרו למועצת העירייה לעמותה ב' בשל חוסר תשומת לב, וציין את היותו מנהל בעמותה אחרת, שבה היה נעשה בתום לב ובשגגה. לטענתו, 2015 פעיל יותר. גם התצהיר שחתם עליו בנובמבר , משנוכח כי המועצה מתעתדת לאשר הקצאה למיני 2016 בישיבת המועצה ביולי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2371 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | עמותות ובהן עמותה ב', יצא מן הישיבה לפני הדיון וההצבעה, אך הדבר לא נרשם 2018 בפרוטוקול. עוד מסר כי חתימתו על בקשת חידוש ההקצאה לעמותה ב' משנת נעשתה בשגגה ובהיסח הדעת. בעקבות הביקורת מסר נבחר ציבור ד' כי התפטר מחברותו בעמותות השונות, ביקש מראש העירייה לבטל לאלתר את ההקצאה לעמותה ב', והודיע להנהלת העמותה כי עליה לפנות לעירייה לבקש הקצאה חדשה. משרד מבקר המדינה רואה זאת בחיוב. נבחר ציבור ה' - זיקה של חבר מועצה לעמותה שהוקצו לה מקרקעין 2017 - 2015 בשנים . 2013-נבחר ציבור ה' מכהן במועצת העירייה מ אישרה מועצת העירייה בקשה להקצאת מבנה לעמותה י"ד, וביולי אותה 2015 ביוני אישרה 2017 שנה הוסדרה הקצאה זו בהסכם חתום בין העירייה לעמותה. ביוני מועצת העירייה עוד בקשה של עמותה י"ד להקצאת זכות שימוש במבנה. בפברואר נחתם בין העירייה לעמותה הסכם המקנה לעמותה י"ד זכות שימוש במבנה 2018 אושר ההסכם במועצה. במועד הביקורת מונחת 2018 האמור לחמש שנים, ובמרץ לפני העירייה בקשה להקצאת מבנה נוסף לעמותה האמורה. על שלוש הבקשות להקצאת המבנים שהגישה עמותה י"ד חתום מנהל ועד העמותה, אחיו של נבחר ציבור ה'. נבחר ציבור ה' נמנה עם מייסדי עמותה י"ד וחבר בה. במועדי הגשת הבקשות ואישורן היה אחיו מורשה חתימה בעמותה ומנהל בשכר בה. נבחר ציבור ה' לא השתתף בדיונים שנידונו בהם ההקצאות לעמותה י"ד, .5 אך נמצא כי לא הצהיר למועצה בכתב על ניגוד עניינים, כנדרש בכלל מסר נבחר ציבור ה' כי כבר בנובמבר 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני "הכנתי מכתב מפורט עבור היועמ"ש לעניין ניגוד העניינים שלי" ובו פורט 2015 ניגוד העניינים שלו, לרבות דבר חברותו בעמותה י"ד שאחיו מנהל. כמו כן טען כי נמנע מהשתתפות בדיוני המועצה הנוגעים להקצאות לעמותה י"ד, ועל כן לא פעל בניגוד עניינים. היועץ המשפטי של העירייה (להלן - היועמ"ש לעירייה) מסר למשרד מבקר המדינה . היועמ"ש מסר כי 2019 הצהרה של נבחר ציבור ה' על ניגוד עניינים מיוני 2019 ביולי לא אותרה במשרדו הצהרה מוקדמת יותר של נבחר ציבור ה'. 2372 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מהמתואר לעיל עולה כי נבחרי הציבור האמורים לא הצהירו בכתב על זיקתם לעמותות שמועצת העירייה אישרה להן הקצאות מקרקעין; וכי הם פעלו שלא בהתאם לתקנון המועצות המקומיות ולכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות. כמו כן עולה כי גם בהקצאות שאושרו לאחר פרסום חוות הדעת של הוועדה למניעת פעלו נבחרי הציבור שלא בהתאם לחוות דעת זו. 2007-ניגוד עניינים ב משכך, התנהלותם זו לא עלתה בקנה אחד עם ההנחיות המחייבות, אשר מטרתן למנוע מצבים של פגיעה בטוהר המידות ולחזק את אמון הציבור בהחלטות המועצה. על היועמ"ש לעירייה לרענן את הנהלים וההנחיות בנוגע לזיקות ולניגודי עניינים ולחדד את החובה לנקוט הקפדה יתרה על מילוים כלשונם, לשם מניעת הימצאות נבחרי הציבור בניגוד עניינים. על העירייה לשקף בפרוטוקולים של דיוני ועדת ההקצאות ומועצת העירייה את מהלך הדיון, ובכלל זה עליה לתעד הצהרות על ניגוד עניינים ויציאה של חברים מדיונים בהקשר זה. ליקויים בדיווח עובדי עירייה בכירים על זיקות : בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה באשר הנחיית היועץ המשפטי לממשלה (להלן - הנחיית היועמ"ש 32לעריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה לממשלה) נקבע כי "עובד ציבור עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית כאשר עניין עליו הוא מופקד בתפקידו הציבורי עלול להתנגש עם עניין אחר שלו או עם תפקיד אחר שהוא ממלא". העיקרון האוסר על עובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית מוצא את ביטויו 33בהוראות חקוקות רבות. בפסיקת בג"ץ בעניין סיעת הליכוד בעיריית פתח תקווה נקבע כי האיסור החל על עובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים הנחיות היועץ המשפטי לממשלה "עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות הציבורי" 32 , לאחר התקופה שנבדקה בדוח זה, עודכנה 2019 (התשס"ו, עדכון: התשע"ה). ביוני 1.1555 .ההנחיה בשנית ), 2( , פ"ד לדסיעת "הליכוד" בעיריית פתח תקוה נ' מועצת עיריית פתח תקוה 531/97 בג"ץ 33 .)1980( 566 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2373 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מבוסס על כמה מקורות, ובהם כללי הצדק הטבעי, האוסרים את עצם האפשרות למשוא פנים או דעה משוחדת של עובד ציבור; הנחת יחסי האמון בין עובד הציבור לבין הציבור, שלפיה עובד הציבור חב כלפי הציבור חובות מסוימים; כללי המינהל התקין; וחובת ההגינות ותום הלב. (להלן - חוזר מנכ"ל משרד 34: בחוזר מנכ"ל משרד הפניםחוזר מנכ"ל משרד הפנים הפנים) נקבע כי עובד רשות מקומית עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים בעבודתו הציבורית כאשר עניין שהופקד עליו בתפקידו הציבורי עלול להתנגש בעניין אחר שלו או בתפקיד אחר שהוא ממלא. בחוזר נקבע הליך שמטרתו להבטיח כי סוגיית ניגוד העניינים של מועמדים למשרות מסוימות ברשויות המקומיות תיבחן טרם איוש המשרות, וכי במידת הצורך יינקטו צעדים למניעת מצבים שבהם חשש לניגוד עניינים עלול להתעורר. כמו כן החיל החוזר על עובדי הרשות המקומית חובת . 35דיווח בכל אימת שעלול להיווצר חשש לניגוד עניינים בעת מילוי המשרה הביקורת העלתה כי לשניים מעובדי העירייה הבכירים היה עניין ההקצאות שנבדקו. להלן הפרטים: 30 בשלוש מתוך אי-דיווח של מנהל אגף החינוך בעירייה על זיקה לעמותות כיהן 2016 החל עובד א' לכהן כממלא מקום מנהל אגף החינוך, ומיוני 2016 באפריל כמנהל האגף במינוי קבע. כל המחזיק בתפקיד זה מחויב לפעול על פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים, ולמלא שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים (להלן - השאלון) טרם תחילת כהונתו. , 36" מילא עובד א' את השאלון, והצהיר כי הוא "גבאי-נאמן" ב"שטיבלאך 2016 ביוני חיווה היועמ"ש לעירייה את דעתו כי על 2019 בלי לציין את שם הארגון. בפברואר פי השאלון שמילא מנהל אגף החינוך אין פוטנציאל לניגוד עניינים, וכי עובד א' אינו מצוי בניגוד עניינים אישי או מוסדי. מ"ר על גג גן ילדים 400- ביקשה עמותה ט"ו מהעירייה להקצות לה כ 2014 בנובמבר הגישה גם 2015 להקמת בית כנסת. עובד א' נמנה עם מייסדי עמותה ט"ו. בנובמבר ) "לבדיקה ומניעת ניגוד עניינים - עובדי הרשויות 7(2/ חוזר מנכ"ל משרד הפנים ה'תשס"א 34 .)4/4/11 ( "המקומיות לכל משרה בשירות ציבורי צמודות מספר דרגות שכר (המכונות "מתח דרגות") מבין דירוג השכר 35 שבו מועסק עובד הציבור הממלא את המשרה. נוהל זה חל בין היתר על משרות שבהן דרגת השיא במתח הדרגות הצמוד למשרה היא אחת משלוש הדרגות העליונות בכל דירוג שכר. כינוי לבית כנסת קטן. 36 2374 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מ"ר על גג גן ילדים להקמת בית כנסת. על 235-עמותה ז' בקשה לעירייה להקצאת כ הבקשה חתום עובד א', מתוקף תפקידו כחבר ועד וכמורשה חתימה מטעם עמותה ז' (ראו לעיל את בחינת הליך אישור הקצאה זו, בפרק "שלבים בתהליך אישור , לפני מינויו לתפקיד מ"מ מנהל אגף חינוך.37)"ההקצאות אישרה מועצת העירייה את ההקצאה לעמותה ז'. העירייה חתמה 2016 באפריל הוא אושר במליאת המועצה. 2016 , ובספטמבר 2016 על הסכם עם עמותה זו במאי אישרה מועצת העירייה את ההקצאה לעמותה ט"ו. העירייה חתמה על 2016 ביולי 2017 , והוא אושר בידי מועצת העירייה בינואר 2016 הסכם עם עמותה זו בספטמבר - לאחר מינויו של עובד א' לתפקיד מ"מ מנהל אגף החינוך. בביקורת עלה כי מנהל אגף החינוך לא הצהיר בשאלון שהגיש ביוני על היותו חבר ועד ומורשה חתימה בעמותה ז', ולא על היותו 2016 אחד ממייסדי עמותה ט"ו - בניגוד להנחיית היועמ"ש לממשלה ובניגוד לחוזר מנכ"ל משרד הפנים. מסר מנהל אגף החינוך כי היה נאמן 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני הרב של עמותה ז' וגבאי בית הכנסת שלה מיום היווסדה. עוד מסר בתגובתו כי בשאלון לא ביקש להסתיר את דבר זיקתו לעמותה, אלא ציין בתום לב את תפקידיו בהנחה כי יש לשקף את פעילותו בפועל. באשר לעמותה ט"ו, אי-דיווחו נעשה בטעות ובתום לב, מכיוון שלא יצר קשר עם העמותה ועם מי מטעמה מיום שהשתתף בייסודה. בעקבות הביקורת, הגיש מנהל אגף החינוך את התפטרותו משתי העמותות האמורות. אי-דיווח על זיקות של מנהל מחלקת התרבות . 381996 מנהל מחלקת התרבות מכהן בתפקידו בעירייה מאוגוסט הגישה חברה לתועלת הציבור (להלן - חל"ץ א') לעירייה בקשה 2014 בדצמבר אישרה מועצת 2017 מ"ר על גג מבנה להקמת בית כנסת. בינואר 274 להקצאת העירייה את ההקצאה. ההסכם שנחתם בין העירייה לחל"ץ א' אושר בידי המועצה .2017 במאי תת-הפרק "היעדר פירוט מקורות כספיים מוכחים לפיתוח הקרקע"; תת-הפרק "אי-הגשת אישורי 37 ."מס"; תת-הפרק "אי-הוכחת צורך מנהל מחלקת התרבות מועסק בדרגה הגבוהה ביותר בדירוג מנהלי אגפים ברשויות המקומיות - 38 .היינו במשרה שחוזר מנכ"ל משרד הפנים חל עליה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2375 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | .'הביקורת העלתה כי מנהל מחלקת התרבות מכהן כדירקטור בחל"ץ א מנהל מחלקת התרבות לא דיווח על תפקידו בחל"ץ בניגוד להנחיית היועמ"ש לממשלה ובניגוד לחוזר מנכ"ל משרד הפנים. עוד נמצא כי טופס הבקשה מטעם חל"ץ א' הוגש בחתימת מנהל מחלקת התרבות, בתפקידו כדירקטור בחל"ץ. מסר מנהל מחלקת התרבות כי בשנת 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני קיבלה מועצת העירייה את בקשתו לאשר לו עבודה שנייה, בישיבה שחל"ץ 2004 א' מפעילה. להבנתו, משקיבל אישור זה הביא בכך לידיעת העירייה את פעילותו בחל"ץ. הוא מסר כי אי-ההסדרה נבעה מתום לב ונעשתה בשגגה, בהנחה כי זיקתו לחל"ץ א' ידועה לכל הגורמים בעירייה. בעקבות הביקורת מילא מנהל מחלקת התרבות שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, והעבירו לבדיקת היועמ"ש לעירייה. מהמקובץ עולה כי שלוש הקצאות מקרקעין אושרו לעמותות הקשורות לשני עובדי עירייה בכירים שלא הצהירו על זיקתם לעמותות. התנהלותם זו לא עלתה בקנה אחד עם ההנחיות המחייבות, אשר מטרתן, בין היתר, לחזק את אמון הציבור בהחלטות המועצה. משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה להקפיד על התנהלות המחויבת מהוראות נוהל יו"ש, הנחיות היועמ"ש לממשלה ונוהל משרד הפנים. על היועמ"ש לעירייה לבחון את נושא הסדרי ניגוד העניינים על כלל היבטיו ולפעול להטמעתו בקרב נבחרי הציבור ועובדי העירייה. היעדר פיקוח של העירייה על השימוש במקרקעין שהקצתה נוהל יו"ש מחייב שהרשות המקומית תפקח על מילוי התנאים להקצאת המקרקעין ועל השימוש בהם. בעיריית ביתר עילית, חובת הפיקוח מוטלת על מנהל אגף הנכסים, הנדרש, מתוקף תפקידו, לפקח על נכסי הרשות המקומית שהושכרו למפעלים או שהוקצו לעמותות לשמש כמוסדות ציבור, ולעקוב אחר מילוי התחייבויות העמותות. 2376 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינההיעדר ביקורי פיקוח בנוהל יו"ש נקבע כי הפיקוח יכלול ביקור במקרקעין לפחות אחת לשנה, וכי ממצאי הביקור ידווחו בטופס ייעודי. הביקורת העלתה כי מנהל אגף הנכסים שכיהן בתפקיד זה עד ינואר (להלן - מנהל אגף הנכסים דאז), לא פיקח על השימוש במקרקעין 2019 שהקצתה העירייה, כנדרש בנוהל יו"ש. לעירייה אין טופס פיקוח, ולא כל מסמכים המתעדים ביקורים במקרקעין. משרד מבקר המדינה מעיר כי על העירייה להקפיד לפעול בהתאם לנוהל יו"ש ולוודא כי גורמים המוסמכים מטעמה מפקחים על השימוש שנעשה במקרקעין שהקצתה. , בעקבות הביקורת, מונה מפקח עירוני מטעם 2019 בתגובת העירייה נמסר כי ביוני אגף הנכסים בעירייה, והוא יפקח על השימוש במקרקעין שהוקצו לעמותות שונות בהתאם לנדרש בנוהל יו"ש. מבקר המדינה רואה בחיוב את מינוי המפקח העירוני. אי-השלמת פיתוח הקרקע בנוהל יו"ש נקבע כי בהסכם שייחתם בין העירייה לבין הגוף המקבל יתחייב הגוף המקבל להשלים את פיתוח הקרקע בתוך שלוש שנים מיום החתימה, ולהתחיל את הפעילות בה. עוד נקבע בנוהל כי אם הגוף לא יעמוד בתנאי יסודי זה ולא יאושר לו פרק זמן נוסף למילוי התחייבותו, יבוטל ההסכם, והקרקע תוחזר לאלתר לחזקת הרשות המקומית. מבין ההקצאות המחייבות אישור מאת הממונה על היישובים ביו"ש שנבדקו עמותות הוקצו 17-בביקורת זו (הקצאות לתקופה של יותר מחמש שנים), ל שנים. 25- ל5 מקרקעין לבנייה. כל ההקצאות האמורות ניתנו לתקופה שבין מקרקעין שהוקצו הבנייה הסתיימה בשניים 17 נכון למועד סיום הביקורת, מתוך 17 מתוך 12-בלבד, ובשלושה מקרקעין אחרים בוצעה בנייה במועד הביקורת. ב העמותות שקיבלו 17 ) טרם החלה הבנייה. שלוש מתוך 71%( מהמקרקעין שהוקצו הקצאות מקרקעין לבנייה לא סיימו את פיתוח הקרקע בחלוף שלוש שנים מאישור ההסכם עימן בידי מועצת העירייה. שתי עמותות אחרות, שההסכם עימן אושר , טרם החלו בהקמת המבנה, ועל כן אינן צפויות 2016 במועצת העירייה בספטמבר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2377 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מההקצאות 29%-להשלים את פיתוח הקרקע בחלוף שלוש השנים (סך הכול ב שלהלן מוצגות העמותות 5 שנבדקו לא הושלם פיתוח המקרקעין במועד). בלוח שלא סיימו את פיתוח הקרקע במועד שנקבע: עמותות שלא סיימו את פיתוח הקרקע: 5 לוח העמותהמועד החתימה על ההסכםמועד אישור ההסכם במועצת העירייהסטטוס הבנייה במועד סיום הביקורתהזמן שחלף מאז מועד אישור ההסכם 39)(בשנים עמותה ה' 6.5.10 12.8.12 טרם החלה 6.7 עמותה ט"ז24.5.12 12.6.12 בבנייה 6.9 עמותה י"ג 12.3.13 14.7.13 טרם החלה 5.8 .על פי הסכמים ופרוטוקולים שמקורם בעירייה ועל סמך תצפיות בשטח של צוות הביקורת לא השלימו את 5 הביקורת העלתה כי אף שהעמותות המפורטות בלוח פיתוח הקרקע גם בחלוף שש עד שבע שנים ממועד אישור ההסכם במועצת העירייה, העירייה לא פעלה לביטול ההסכמים ולהחזרת הקרקע לחזקתה, כנדרש בנוהל יו"ש. בתיקי העמותות שמנהל אגף הנכסים בעירייה אין אסמכתה לארכה כלשהי שהעירייה נתנה להן להשלמת הפיתוח. משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה להסדיר את הנושא בהתאם לנוהל. בתגובת עמותה ה' נטען כי העיכובים בבנייה נבעו מכך ששטח ההקצאה היה מחוץ לגדר היישוב, ועל כן לא הייתה אפשרות להתחיל בבנייה. השטח הפך נגיש, לטענת חתמה העמותה על הסכם 2018 העמותה, רק לפני כשנתיים. עוד נמסר שבנובמבר ש"ח. 40,000 -עם מתכנן והוציאה כ העירייה מסרה בתגובתה כי תפעל למיצוי הנהלים עם כל העמותות אשר לא עמדו בתנאי ההקצאה, לרבות פיתוח הקרקע. .2019 עד מאי 39 2378 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהחריגה מתקופת ההקצאה בהסכמים לתקופה של שנה או פחות בנוהל יו"ש נקבע כי משאישרה מועצת הרשות המקומית להקצות מקרקעין לתקופה של שנה אחת או פחות (להלן - תקופה קצרה), אין הסכם ההקצאה טעון אישור ממועצת הרשות ומן הממונה על היישובים ביו"ש. עוד נקבע בנוהל כי לא ניתן להאריך תוקף הקצאה שהוקצתה לתקופה קצרה ושטופלה בהליך מקוצר, וכן נקבע כי לא ניתן לאשר הקצאת אותה קרקע לאותו גוף בשנית בהליך מקוצר. הסכמי ההקצאה שנבדקו בביקורת זו לא הובאו לאישור מועצת העירייה, 30 מתוך 5 .היות שהקצאת המבנים הייתה לתקופה קצרה נמצא כי במועד סיום הביקורת עמותות ממשיכות להחזיק שלא כדין . העירייה 2012 בשלושה מתוך חמישה מבנים שהוקצו לתקופה קצרה בשנת להחזיר לחזקתה את המבנים האמורים, או 2018-2013 לא פעלה בשנים להקצותם מחדש. העירייה מסרה בתגובתה כי שתי עמותות מבין השלוש המחזיקות בשלושת המבנים בקשה להקצאה במסלול רגיל: בקשה אחת נבחנת כעת 2013-האמורים הגישו ב ואילו השנייה "נבחנה בהתאם לנוהל הקצאות ונידונה בגופים המוסמכים". באשר לעמותה השלישית מסרה העירייה כי ה"בעלות" על מוסד החינוך הועברה מהעמותה שקיבלה את ההקצאה לעמותה אחרת, וזו לא החליפה את השלט על המבנה. יצוין כי העירייה לא הציגה אסמכתאות לביצוע הקצאת המבנים כדין. משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה לפעול בהתאם לנוהל ולהסדיר הנושא. שימוש במקרקעין בניגוד למטרות ההקצאה נוהל יו"ש קובע כי לא ישמשו המקרקעין לפעילות שונה מהפעילות שלשמה הוקצו, או לפעילות עסקית ומסחרית למטרות רווח. עקרונות אלה מעוגנים גם בהסכמים בין העירייה לעמותות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2379 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מבנה שהוקצה לעמותה הושכר בידה לצד שלישי אישרה העירייה פרוגרמה שייעדה מקרקעין לגני ילדים ולמעון יום. 2008 בדצמבר המליצה ועדת ההקצאות להקצות לעמותה י"ז את גג מבנה גן הילדים 2014 במאי שהקימה העירייה על המקרקעין לעשר שנים, להקמת מעון יום ולהפעלתו. המלצה נחתם הסכם בין 2014 . בספטמבר 2014 זו אושרה בישיבת מועצת העירייה ביוני הגישה העירייה את 2015 עמותה י"ז לעירייה (להלן - הסכם ההקצאה). במאי ההסכם לאישור הממונה על היישובים ביו"ש. , כלומר שנתיים 2016 הביקורת העלתה כי תאריך מסמכי הבקשה להקצאה הוא מאי לאחר אישור ההקצאה. על פי הסכם ההקצאה, העמותה רשאית להשתמש במבנה שיוקם על גג גן הילדים למטרות לימוד בלבד, ולא לכל מטרה אחרת. עוד נקבע בהסכם כי העמותה לא תוכל להעביר את המבנה או לשעבדו לאחר, אלא באישור מועצת העירייה ובכפוף לאישור שר הפנים. , תשעה חודשים בלבד לאחר החתימה 2015 הביקורת העלתה כי במאי על הסכם ההקצאה, חתמה עמותה י"ז על הסכם עם קופת חולים, ולפיו ש"ח לחודש. 52,325 מ"ר במבנה תמורת 455 תשכיר לקופה שטח של בביקור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בשטח נצפה שלט המבהיר כי במבנה פועל סניף של קופת החולים: מבנה שהוקם במקרקעין שהוקצו - 1 תמונה .15.5.19 -צולם בידי צוות הביקורת ב 2380 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי לא פעלה לאכוף על עמותה י"ז את תנאי הסכם ההקצאה, אף שהעבירה לצד שלישי נכס שנבנה על מקרקעין שהוקצו לה בלבד בידי העירייה, בניגוד לנוהל יו"ש ובניגוד לייעוד המקרקעין, ובכך הפֵרה את ההסכם הפָרה יסודית. מסרה עמותה י"ז כי אף שהליך 2019 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני ואושר לפני פרסום נוהל יו"ש, העמותה לא הקימה 2003 ההקצאה החל כבר בשנת את המבנה. לאחר פרסום נוהל יו"ש הגישה העמותה בקשה מחודשת להקצאה אישרה מועצת העירייה את ההקצאה מחדש, ובינואר 2014 באותם מקרקעין. ביוני שנים, 25- - את הסכם ההקצאה. לעומת תקופת ההקצאה המקורית, שהייתה כ 2015 הפעם נקבעה ההקצאה לעשר שנים בלבד. השינוי פגע בעמותה, אך היא פעלה להשלים את הבנייה: "ויודגש כי על אף שהעמותה נקלעה למצב של חוסר וודאות בשל בקשת התמיכה שהגישה, אשר בשלה היא נדרשה להגיש בקשה להקצאה, שנים 24-אשר במסגרתה השתנה מצבה באופן ממשי לרעה ובמקום רשות שימוש ל שנים 10- חודשים היא חשפה את עצמה להסכם חדש שעניינו רשות שימוש ל 10-ו בלבד...המשיכה העמותה בבניה של מעון היום על כל ההפסדים העצומים הכרוכים בשינוי זה". עוד נמסר בתגובה כי ההשכרה לקופת חולים נעשתה למימון הבנייה ולא לעשיית רווח, וכי העמותה לא פעלה בהיחבא או בהסתר. על קיר הבניין מופיע השלט הנושא שם קופת חולים, ובהסכם עם הקופה צוין כי היה ותתנגד העירייה להשכרת המבנה יבוא הסכם השכירות לקיצו: העמותה השכירה "למרפאת... את הקומה השלישית במבנה, הכל לצורך קבלת מימון להשלמת בניית מבנה ציבורי גרידא... לתועלת הציבור... שעתיד לעבור לעירייה, לשימושה (ללא כל השקעה כספית שהיא של העירייה...), מיד לאחר סיום תקופת ההתקשרות עם העמותה, ע"פ ההסכם ו/או הארכותיו, ככל שתהיינה". נמסר כי במשא ומתן 2019 בתגובת קופת החולים למשרד מבקר המדינה מיוני שהתקיים בין הקופה לבין עמותה י"ז טרם חתימת ההסכם, וכן בהסכם עצמו, הצהירה העמותה, באמצעות מנהלה הכללי, כי אין כל מניעה להשכרת המבנה לקופה. זאת ועוד, העמותה התחייבה והצהירה כי אין מניעה שהקופה תשתמש במבנה בהתאם לצרכיה. על בסיס התחייבויות העמותה והצהרותיה, נחתם הסכם השכירות כאמור. כי בעירייה לא 2019 העירייה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר היו ערים לחריגה המתוארת אך יחד עם זאת, נוכח הממצאים המתוארים בימים הקרובים היא תזמן את נציגי עמותה י"ז לשימוע בטרם החלת נוהל ביטול הקצאה, נוכח הפרה לכאורה של הסכם ההקצאה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2381 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | משרד מבקר המדינה רואה בחומרה מצב שבו העירייה מאפשרת לעמותה שקיבלה מקרקעין ציבוריים למטרות לימוד - ללא תמורה - הסתכמו, 2019 להשכיר אותם לקופת חולים, ולהפיק הכנסות שעד יולי מיליון ש"ח (כולל מע"ם), הגם שהכנסות אלו 2.1-לפי עמותה י"ז, בכ מימנו לדברי העמותה את עלות הבניה. על העירייה לבחון את הסכם ההקצאה עם עמותה י"ז ולפעול בהתאם לסמכויות המוקנות לה כדי לוודא שהשימוש במבנה ייעשה בהתאם לכללי ההקצאה. כמו כן, מוצע כי העיריה תבחן את סוגיית מיקום המרפאות ושירותי הבריאות בעיר על כלל היבטיו. בעניין זה ראה המחדד הצורך בהסדרת מקרקעין 402013 גם דוח מבקר המדינה ממאי ברחבי הרשות לטובת מרפאות ושרותי בריאות בעיר. הפעלת אולם אירועים במקרקעין שהוקצו לעמותה י' נוהל יו"ש קובע כי לא ישמשו מקרקעין שהוקצו לפעילות שונה מהפעילות שלשמה הוקצו, או לפעילות עסקית ומסחרית למטרות רווח. עקרונות אלה מעוגנים גם בהסכמים בין העירייה לעמותות. להקים ועדה מיוחדת למבני ציבור, 41 החליטה הנהלת העירייה 2004 בנובמבר שתמליץ על "מדיניות שימוש עמותות בקרקעות ציבוריות". הוועדה המיוחדת (להלן - נוהל השימוש במבני ציבור). בין 2005 הגישה את המלצותיה בינואר היתר, הוועדה המליצה לאסור הפעלת אולמות במבני ציבור, אלא אם כן האולם הוגדר כ"אולם קהילתי" לצורכי הקהילה ולא לשימוש מסחרי. האולם יוגדר ככזה מ"ר, 250 אם נתקיימו בו כל התנאים כדלקמן ובמצטבר: שטחו אינו עולה על איש, אופי האירועים הנערכים בו 200 קיבולת האורחים בפועל אינה עולה על קהילתי במובהק (כגון אירועי ברית מילה, קידוש בשבת, סעודת מצווה, סיום . עוד נקבע כי 23:00 מסכת וכדומה), והפעילות במקום תסתיים לא יאוחר משעה לא תותר בשום פנים ואופן פעילות מסחרית באולמות אלו, וכי אין הכרח בזיקה בין בעל האירוע וקהל האורחים לבין זהות המתפללים הקבועים בבית הכנסת. כמו כן נקבע כי "עמותה או יזמים שיבקשו היתר בנייה לאולם ו/או בית כנסת העתיד לשמש לעריכת אירועים, יידרשו... לחתום על התחייבות שלא לעשות שימוש מסחרי באולם, בתמורה ושלא בתמורה, בנוסח שיקבע היועץ המשפטי לעירייה", וכי החלטות שייקבעו יובאו לידיעת מנהלי העמותות המחזיקות במקרקעין בעיר. .729 ,725 ', "בינוי ותשתיות במערכת הבריאות", עמ 2012 ג לשנת 63 דוח שנתי מבקר המדינה, 40 ,' להחלטה היו שותפים ראש העירייה דאז, סגן ראש העירייה וממלא מקומו דאז, נבחר ציבור א 41 .סגני ראש העירייה, חבר הנהלה וממלא מקום היועץ המשפטי לעירייה דאז 2382 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה , החליטה הנהלת העירייה להתיר אירועים במוסדות ציבור, בבתי כנסת 2005 ביוני בישיבות ועל קרקע ציבורית בתנאים מסוימים, כגון איסור פעילות מסחרית באולם והגדרתו כקהילתי ולא לשימוש מסחרי. המלצות הוועדה למבני ציבור והחלטת הנהלת העירייה לא הובאו לאישור במהלך השנים במועצת העירייה, ואף לא פורסמו לציבור. , במהלך הביקורת, המלצות הוועדה למבני ציבור אושרו במועצת 2019 בינואר העירייה כנוהל השימוש במבני ציבור. בהנחיית רשם העמותות בדבר "פעילות עסקית על-ידי עמותה" (להלן - הנחיית רשם העמותות) נקבע, בין היתר, כי אין מניעה שעמותה תנהל פעילות עסקית כגון הפעלת אולם שמחות בבית כנסת במבנה של העמותה, ובלבד שאותה עמותה תפריד בין הפעילות לקידום מטרותיה לבין הפעילות העסקית שלה, ובכלל זה גם הפרדה חשבונאית. ההנחיה מפרטת את התהליכים הנדרשים במוסדות עמותה כדי לבצע פעילות כזו. עוד נקבע כי פעילות עסקית המניבה רווחים מותרת אם היא תורמת למטרות העמותה או לניצול מיטבי של נכסיה, ובלבד שהרווחים מועברים לעמותה. כאמור לעיל, בפרק העוסק בזיקות של נבחרי ציבור לעמותות שהוקצו להן מקרקעין, הקצתה העירייה מקרקעין לעמותה י' להקמת בית כנסת ומקווה, וכפי 1997-ב שתואר לעיל, לנבחר ציבור א' יש זיקה לעמותה י'. במקרקעין שהוקצו לעמותה י' צולמו במקום אולם 2018 בביקור צוות הביקורת ביוני אירועים ומטבח הצמוד לו. מקומות, ושירותיו מוצעים 250 על פי פרסומים בעיתונות ובמרשתת, האולם מכיל לציבור הרחב בפרסומת האופיינית לפעילות מסחרית. להלן תמונות האולם והמטבח: אולם האירועים והמטבח הצמוד לו - 3-2 תמונות .28.5.18 -צולם בידי צוות הביקורת ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2383 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | מעיון בתיק עמותה י' ברשם העמותות עולה כי בניגוד לנוהל יו"ש, העמותה פועלת , ולא הגישה את דוחותיה הכספיים לרשם 2015 ללא אישור על ניהול תקין משנת , כנדרש בהנחיית רשם העמותות. העמותה גם אינה מחזיקה 2013 העמותות משנת ברישיון עסק לניהול אולם אירועים. על רשם העמותות לפעול כדי לקבל מעמותה י' דוחות כנדרש. דוחות אלה חיוניים ביתר שאת, משום שהעמותה מחזיקה בנכס ציבורי. 2014 מסר רשם העמותות כי בשנת 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מאוגוסט חדלה עמותה י' להגיש דוחות לרשם, למרות מכתבים והתראות שנשלחו לה. הרשם הודיע כי בימים הקרובים תוגש לבית המשפט בקשה לפירוק העמותה, בהתאם ) לחוק העמותות. 1(49 לסעיף פנתה לעירייה מנהלת אגף בכיר לביקורת הרשויות 2014 : בפברוארבירור תלונות המקומיות והממונה על החשבונות במשרד הפנים (להלן - מנהלת האגף), לקבל את התייחסותה לתלונה על הקצאת המקרקעין לעמותה י' ועל השימוש שנעשה בהם. למנהלת האגף כי "בבית הכנסת, כמו 2014 היועמ"ש לעירייה כתב בתשובתו מאפריל בשאר בתי הכנסת נערכים טקסים דתיים כחלק מהווי בית הכנסת ואין מדובר לעניין זה בהפעלת אולם שמחות, אלא בפעילות שהינה אינטגרלית לפעילותם של באי בית הכנסת בעיר". פנתה מנהלת האגף לראש העירייה בנוגע לתלונה על חשש לניגוד 2015 ביולי עניינים, לפיה בנו של ראש העירייה חבר לכאורה בעמותה י', ומשום שבית הכנסת משמש כאולם שמחות פעיל זה עשר שנים. משלא השיב ראש העירייה לפנייה זו, השיב מנהל אגף הנכסים דאז 2015 תזכורת. בדצמבר 2015 נשלחה לו בספטמבר למנהלת האגף כי אף לא אחד מבניו של ראש העירייה הוא חבר בעמותה י' וכן חזר והדגיש כי בבית הכנסת נערכים טקסים דתיים כחלק מהווי בית הכנסת, וכי "אין מדובר לעניין זה בהפעלת אולם שמחות". פנה מנהל תחום ביקורת ברשויות המקומיות מהמחלקה 2018 וביוני 2018 במאי לחיוב אישי לקבלת התייחסות ראש העירייה לתלונה על הפעלת אולם האירועים. השיב היועמ"ש לעירייה לפנייתו, כי נוהל עירוני מאפשר "קיום אירועים 2018 ביולי קהילתיים של מעגלי חיים בבית כנסת", וצירף פרוטוקולים של הנהלת העירייה . הוא ציין כי מדובר בבניין ציבורי המסווג כאולם שמחות בתקנות 2005- ומ2004-מ . עוד נכתב בתשובת 1970-התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל היועמ"ש לעירייה כי - "ההגדרה לבניין ציבור מתפרשת על "סקאלה" רחבה, כך 2384 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה לעיתיםמעורבת ואף רנטבילית שמטרה המוגדרת כ'בנין ציבור' יכולה להיות מגוונת, או כבדרך קבע, והמציאות וצרכי הקהילה מוכיחים זאת במרוצת השנים בנכס זה ובנכסים אחרים בעלי אופי דומה ברחבי הארץ. כאן גם משתלב נוהל עיריית ביתר עילית כאמור... עם זאת הנחנו את העיריה לקיים דיון בנושא על מנת לבחון פעילויות של העמותות המפעילות בתי כנסת בעיר המקיימים במקביל גם אירועים מהסוג האמור, לצורך חידוד הנוהל והקריטריונים" (ההדגשה במקור). פנתה הממונה על חיוב אישי דאז במשרד הפנים (להלן - הממונה 2018 באוקטובר על חיוב אישי) ליועמ"ש לעירייה, וביקשה ממנו להבהיר כיצד העובדה שבבית הכנסת שבחזקת עמותה י' מתקיימים אירועים (ואף יוצאות מטעמו פרסומות לאספקת שירותי הסעדה), מתיישבת עם האיסור לקיים פעילות מסחרית בנכס. השיב היועמ"ש לעירייה לממונה על חיוב אישי כי השימוש בשירותי 2018 בנובמבר ההסעדה הוא שימוש טפל הנלווה לשימוש העיקרי כבית כנסת, וכי בעירייה נקבע דיון בעניין פנייתה. נערכה בלשכת ראש העירייה ישיבה בנושא נוהל השימוש במבני 2018 בנובמבר ציבור, בהשתתפות, בין היתר, מנכ"ל העירייה, הגזבר, מהנדס העיר, היועמ"ש לעירייה, ראש מטה ראש העירייה ומנהל אגף מרכז שירות לתושב, וכן עוזר ראש העירייה. הישיבה עסקה בפועל בתלונות שהתקבלו בנוגע לעמותה י', ובלשון , אבל ]'עמותה י[היועמ"ש לעירייה: "התכנסנו לגבי פניית משרד הפנים בנוגע ל להבנתי מדובר בבעיה רוחבית בכל העיר". בסיכום הישיבה הוחלט כי המלצות יובאו לאישור מועצת העירייה, וכי מהנדס העיר 2005 הוועדה למבני ציבור מיוני יערוך בדיקה ראשונית של מגרשים לצורכי ציבור ברחבי העיר, ויבחן את האפשרות לשימוש 20% להעניק לעמותות המחזיקות בנכסים תוספת זכויות בשיעור של לאירועים. עוד הוחלט כי מנכ"ל העירייה ומנהל אגף הנכסים יזמנו את עמותה י' "לבדיקה ולחידוד התנהלותם". , בעקבות הביקורת ובעקבות תלונות שהגיעו לעירייה ממשרד הפנים, 2019 בפברואר קיים מנכ"ל העירייה פגישה עם נציג עמותה י', בהשתתפות היועמ"ש לעירייה ומנהל אגף הנכסים. היועמ"ש לעירייה ציין כי פגישה זו היא "מעין שימוע", ומנכ"ל העירייה הבהיר לנציג העמותה כי "לא יכולה להתקיים פעילות מסחרית במבנה... בכל הנוגע לפרסומים, יש להדגיש שהאירועים הם פנים קהילתיים". מעיון בפרוטוקול הפגישה האמורה עולה כי נציגי העירייה לא עימתו את נציג עמותה י' עם אסמכתאות שקיבלו מהממונה על חיוב אישי, ובכלל זה פרסומים של העמותה שבהם הוצג בית הכנסת כאולם אירועים. העירייה הסתפקה בהצהרתו של נציג העמותה כי הפעילות היא פנים קהילתית, וכי המקום משמש לתפילה וללימוד. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2385 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | העירייה טענה בתגובתה כי פרוטוקול השימוע מתומצת ומביא את עיקרי הדברים וההחלטות שהתקבלו במהלך הישיבה, וכי אין בו להשליך על טיב השימוע ועל תוכנו. בשנית, בתלונות 42 פנתה הממונה על חיוב אישי ליועמ"ש העירייה 2019 במרץ הנוגעות להפעלת עסק ולהשכרת חדרים בידי עמותה י'. באותו חודש העבירה העירייה את הפנייה לתגובת העמותה, וביקשה את התייחסותה בתוך שבעה ימים. היא חזרה על טענותיה, 2019 בתשובת העירייה לממונה על חיוב אישי מאפריל לרבות הטענה כי העמותה אינה מפעילה אולם שמחות, כי מבנה בית הכנסת הוא מבנה ציבור הפתוח לקהל, וכי "ניתן לקיים בו אירועי מעגל חיים... ובמסגרת זו שוכרים שירותי הסעדה בתשלום". העירייה ביקשה מהממונה להעביר אליה את האסמכתאות לטענות נגד עמותה י'. בביקורת עלה כי ראש העירייה היה מכותב על התכתובת בין העירייה לעמותה י' בנוגע להפעלת אולם האירועים בידי העמותה. כמו כן, הוא היה מכותב על פרוטוקול . בפגישה שערך צוות הביקורת עם 2019 הישיבה שנערכה עם עמותה י' בפברואר , ציין ראש העירייה כי הוא מתפלל בבית הכנסת, אך 2019 ראש העירייה במאי כאמור לעיל, אף שהיה ממייסדי העמותה, ואף שקרובי משפחתו מילאו לאורך השנים תפקידים בעמותה, אין לו הסדר ניגוד עניינים כמתחייב מזיקתו לעמותה וכאמור לעיל, בהמשך לביקורת חתם ראש העירייה על הסדר ניגוד עניינים. מהאמור עולה חשש לשימוש שאינו למטרות ציבוריות בנכס שהעירייה הקצתה לעמותה למטרות ציבוריות. , נבחנו 2014 העירייה מסרה בתגובתה כי מאז קבלת התלונה הראשונה, בשנת הטענות שהועלו לעומקן, בדרישת נתונים עדכניים מהעמותה, וכי העירייה ענתה על התלונות באופן מקצועי. לשיטת העירייה, באותה עת לא הייתה פעילות אולם השמחות המופעל בבית הכנסת אסורה. העירייה הוסיפה כי משלא השיבה עמותה צוות פיקוח לבית הכנסת לבחון 2019 , שלחה העירייה במאי 2019 י' לפנייתה ממרץ את פעילות העמותה בקרקע ואת היקפה, אך ניסיונות צוות הפיקוח נענו בחוסר , 2019 שיתוף פעולה מצד העמותה. עקב כך קיימה העירייה שימוע לעמותה ביולי החליטה ועדה מקצועית על ביטול ההקצאה. לעמותה י' עומדת 2019 ובאוקטובר .2019 הזכות לערער עד סוף נובמבר העתק נשלח לראש העירייה. 42 2386 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה על העירייה להקפיד על הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל יו"ש ולהוראות רשם העמותות. על העירייה להגביר את הפיקוח על השימוש הנעשה במקרקעין שהוקצו, ולוודא כי השימוש יהיה למטרות ציבוריות שלשמן נועדה ההקצאה ובהתאם לנוהל יו"ש ולהסכמי ההקצאה, וכן לפרסם לציבור את הנהלים. אי-קבלת דוחות הנדרשים לפיקוח לפי נוהל יו"ש, בהסכם בין עמותה לרשות המקומית ייכללו ההתחייבויות היסודיות להסכם, ובהן התחייבות העמותה מקבלת הקרקע להמציא לרשות המקומית דוחות כספיים ואחרים באשר לשימוש בקרקע בכל שנת כספים, וכן התחייבות העמותה לבטח את הקרקע בביטוח חבויות, שבו הרשות המקומית תהיה מבוטח משותף. בניגוד לנדרש בנוהל יו"ש, בהקצאות שנבדקו בביקורת לא קיבלה העירייה מהעמותות שהוקצו להן הנכסים דוחות כספיים או מסמכים אחרים בכל שנות החזקתן בנכסים. מבדיקת תיקי העמותות המנוהלים באגף הנכסים, נמצא כי בעניין המבנים שהוקצו ונבדקו לא קיבלה העירייה מהעמותות 13 חמישה מתוך אסמכתאות לרכישת ביטוח למלוא תקופת השימוש - בניגוד לנדרש בנוהל יו"ש. היעדר ביטוח עלול להביא לחשיפה לתביעות במקרה של נזק או פגיעה. משרד מבקר המדינה מעיר לעירייה כי עליה לפעול בהתאם לנוהל יו"ש. מומלץ כי העירייה תקבע רשימת פעולות ומסמכים הנדרשים לפיקוח ותבחן אם חלק מן המסמכים האלה, מצויים במרשתת והיא יכולה לקבלם באופן עצמאי כגון: דוחות כספיים, אישור ניהול תקין ואישורי מס. בכל מקרה עליה לוודא קבלת כלל המסמכים בהתאם לנוהל מהעמותות. על העירייה לבחון את כלל המסמכים, לשמור את התיעוד לפעילות הפיקוח בתיקי העמותות בעירייה ולהקפיד על קבלת האסמכתאות הנדרשות בנושא הביטוח. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2387 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | ," מינתה "מפקחת כספית 2019 בעקבות הביקורת הודיעה העירייה בתגובתה כי ביוני שתפקידה לוודא כי כל העמותות שקיבלו הקצאות ואישורים הגישו את הדוחות הכספיים ואת הדוחות על הסדרת הביטוח למקרקעין שהוקצו להן. אף על פי כן, מעיון בכתב המינוי שנתן ראש העירייה למפקחת הכספית עולה כי הלה הנחה לקבל מהעמותות דוחות כספיים רק אחת לחמש שנים. נוהל יו"ש מחייב קבלת דוחות כספיים בכל שנת כספים, ולא אחת לחמש שנים. על העירייה להנחות את המפקחת הכספית לדרוש לקבל את הדוחות הכספיים האמורים מדי שנה בשנה, כמתחייב מנוהל יו"ש. 2388 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהסיכום ביתר עילית היא עיר חרדית המתאפיינת במגוון של קהילות חרדיות . בערים חרדיות מוסדות 18 ובשיעור גבוה של תושבים צעירים עד גיל חינוך מנוהלים על ידי עמותות פרטיות ולא על ידי הרשות המקומית, כמקובל בשלטון המקומי. בשל כל אלו קיים בעיר ביקוש רב למוסדות חינוך. בעיר קיים גם ביקוש גדול למקרקעין להקמת מוסדות דת - בתי כנסת ומקוואות. השירותים האמורים לעיל הם שירותים חיוניים לאוכלוסיית העיר, ומכאן שהעירייה מנהלת הליכי הקצאה רבים. לפיכך על הגורמים המוסמכים בעירייה ובמשרד הפנים לקדם את נושא ההקצאות ביעילות, בשיתוף פעולה ובהקפדה על כללי מינהל תקין. על עיריית ביתר עילית לפעול לתיקון הליקויים הנוגעים להקצאות מקרקעין ולפיקוח על ההקצאות, אשר פורטו בדוח ביקורת זה. בכלל זה, על העירייה להכין ספר הקצאות מעודכן ומלא ולפרסמו לציבור, לוודא השלמת מלוא המסמכים הנדרשים מהעמותות לצורך ההקצאה, לבחון את התמשכות תהליכי ההקצאה ולפעול לקיצורם, לקבל את אישור הממונה על היישובים ביו"ש להקצאות המקרקעין ולהסדיר את הפיקוח על השימוש שעושות העמותות במקרקעין שהוקצו להן. על היועץ המשפטי לעירייה לרענן את הנהלים וההנחיות בנוגע לזיקות ולניגודי עניינים ולחדד את החובה לנקוט הקפדה יתרה על מילוים כלשונם לשם מניעת הימצאות נבחרי הציבור ועובדי העירייה בניגוד עניינים ועל מנת לחזק את אמון הציבור בהחלטות העירייה. על העירייה לתעד בפרוטוקולים של דיוני ועדת ההקצאות ומועצת העירייה את מהלך הדיון, לרבות הצהרות על ניגוד עניינים ויציאה של חברים מדיונים. על העירייה ועל העומד בראשה לתת את הדעת על הליקויים העולים מן הדוח, להפיק מהם לקחים ולהקצות את נכסי העירייה כמתחייב מאחריותם הציבורית לשמירת נכסי הציבור ומחובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור. בחלוף כשני עשורים מקביעת נוהל ההקצאות של משרד הפנים, שממנו נגזר גם נוהל יו"ש, ולנוכח התמשכות תהליכי אישור ההקצאות, יש מקום שמשרד הפנים יבחן את הדרישות וההנחיות של הנוהל ויתקף אותן לצורך שיפור השירות לציבור בנושא הקצאות מקרקעין. בד בבד, מוצע כי המשרד יבחן את מתכונת הבקרה שלו, כמאסדר, על תקינות הליך ההקצאה והפיקוח עליה ברשויות המקומיות.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי23272020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 2327 עיריית ביתר עילית הקצאת מקרקעין לעמותות בביתר עילית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2329 הקצאת מקרקעין לעמותות בביתר עילית תת כותר אם ישתקציר שנים 2.5 בממוצע עברו מאישור הסכם הקצאה בעירייה עד העברתו 22% לממונה או עד סיום הביקורת, המוקדם מהשניים. רק מההקצאות שנבדקו והטעונות אישור הממונה הועברו על ידי העירייה לאישורו264 2009 הליכי הקצאות משנת55,000 תושבים שנים 2.5 הסכמים שהגישה 43- מ13 בממוצע נדרש לממונה לאשר העירייה לאישורו. יתר ההסכמים טרם אושרו 27,000 תלמידיםדונם 4,300 שטח העירהקצאת מקרקעין לעמותות בביתר עילית תקציר - היא עיר בעלת צביון חרדי הנמצאת בשטח יהודה ושומרון (יו”ש). 2001 ביתר עילית - שהוכרזה כעיר בשנת מערכת החינוך בעיר מנוהלת רובה ככולה בידי גופים ללא כוונת רווח, כגון עמותות פרטיות. הביקוש למבני ציבור בעיר גבוה בשל מגוון הקהילות הקיים בה, המבקשות להקים מוסדות חינוך כגון מעונות יום, גנים, בתי ספר, ישיבות ומוסדות קהילתיים כדוגמת בתי כנסת ומקוואות. לשם כך פונות לעירייה עמותות בבקשה להקצות להן מקרקעין או מבני ציבור. הקצאת מקרקעין ברשויות המקומיות ביו”ש לתקופה של יותר מחמש שנים מחייבת אישור הממונה על היישובים הישראליים ביו”ש במשרד הפנים (הממונה). נתוני מפתחרקע פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין, את תהליכי הקצאת המקרקעין 2019 - מרץ2018 בחודשים מאי בעירייה ואת הפיקוח על השימוש שנעשה בהם. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים וביחידת העמותות וההקדשות ברשות התאגידים. 2330 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה העירייה מפרסמת לציבור רשימות הקצאות אך לא כלולים בהן כל הפרטים הנדרשים, ובכללם תקופת ההקצאה, אישור הארכת הזמן לפיתוח הקרקע ככל שניתן, ביטול בקשות להקצאה או החזרת הקרקע לעירייה. הקצאות עולה כי מרבית ההקצאות שנבדקו בוצעו אף שהעירייה לא קיבלה מהעמותות את 30 מבדיקת מהעמותות לא הציגו תכניות פיתוח ומקורות 94% :כל המסמכים המעידים על עמידה במלוא תנאי הסף לא הציגו הוכחת ניסיון בתחום 31% , לא הגישו הצעת תקציב 37% , לא הגישו מסמכי יסוד 47% ,כספיים לא הציגו דוחות כספיים מבוקרים והוכחת צורך על פי תבחיני העירייה. 20% ,החינוך מכלל ההקצאות שביצעה העירייה, מכניסת נוהל ההקצאות לתוקף ביו”ש, היא העבירה לאישור הממונה הסכמים בלבד. ממועד אישור המועצה את הסכמי ההקצאה ועד העברתם לאישור הממונה או עד סיום 43 13 ההסכמים שהועברו לממונה, אושרו על ידי הממונה 43 ביקורת זו חלפו בממוצע שנתיים וחצי. מבין בלבד. טיפול הממונה בהקצאות שאישר נמשך יותר משנתיים וחצי בממוצע לבקשה. במועד סיום הביקורת טרם אישר הממונה את יתר ההקצאות. נבחרי ציבור בעירייה ועובדי עירייה לא הצהירו על זיקתם לעמותות שמועצת העירייה אישרה להן הקצאות מקרקעין. אי-הצהרה זו אינה עולה בקנה אחד עם ההנחיות המחייבות, שנועדו למנוע מצבים של פגיעה בטוהר המידות ולחזק את אמון הציבור בהחלטות המועצה. העירייה לא פיקחה על השימוש במקרקעין שהקצתה, ובכלל זה היא לא פעלה לביטול הסכמים עם עמותות שלא פיתחו את הקרקע שקיבלו; לא החזירה לחזקתה מבנים שהוקצו לתקופה קצרה אף שחלף מועד ההקצאה, ולא אכפה במשך שנים תנאי הסכם הקצאה על עמותה שהשכירה מקרקעין שהוקצו לה לגורם שלישי שלא בהתאם לייעודם וכן על עמותה שהפעילה אולם אירועים בבית כנסת.תמונת המצב העולה מן הביקורת העירייה פועלת לניצול מרבי של שטחים לבנייני ציבור, בין היתר באמצעות מתן היתרים להוספת קומות עבור בתי כנסת ובתי מדרש על גגות מבנים המשמשים לגני ילדים ומעונות יום. מההקצאות שנבדקו בוצעו בהתאמה לפרוגרמה. עבור כל ההקצאות שנבדקו פורסמה הכוונה להקצות 97% .מקרקעין כנדרש 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2331 עיריית ביתר עילית | תקצירעיריית ביתר עילית | תקציר ממצאי דוח זה מעידים כי העירייה חרגה מהוראות משרד הפנים בכל הנוגע להקצאות מקרקעין ולפיקוח על השימוש בהם. על העירייה ועל העומד בראשה לפעול כמתחייב מאחריותם הציבורית לשמירת נכסי הציבור ומחובת הנאמנות שלהם כלפי הציבור ולפעול לתיקון הליקויים שפורטו בביקורת. על משרד הפנים לפעול סיכוםלקיצור משך הטיפול באישור ההקצאות.על העירייה לפעול לתיקון הליקויים שפורטו בדוח זה. בכלל זה, עליה להכין ספר הקצאות מעודכן ומלא ולפרסמו לציבור, לוודא השלמת מלוא המסמכים הנדרשים מהעמותות לצורך ההקצאה, לבחון השלמת התיעוד הנדרש להקצאות שאושרו בעבר, לפעול לתיעוד ראוי של תהליך קבלת ההחלטות, לפעול לקיצור תהליכי ההקצאה, לקבל את אישור הממונה להקצאות המקרקעין ולהסדיר את הפיקוח על השימוש שעושות העמותות במקרקעין שהוקצו להן. על היועץ המשפטי לעירייה לרענן את הנהלים וההנחיות בנוגע לזיקות ולניגודי עניינים ולחדד את החובה לנקוט הקפדה יתרה על מילוים כלשונם לשם מניעת הימצאות נבחרי הציבור ועובדי העירייה בניגוד עניינים ועל מנת לחזק את אמון הציבור בהחלטות העירייה. בחלוף כשני עשורים מקביעת נוהל ההקצאות של משרד הפנים, שממנו נגזר נוהל ההקצאות ביו”ש, ולנוכח התמשכות תהליכי אישור ההקצאות, יש מקום שהמשרד יבחן את הדרישות וההנחיות ויתקף אותן לצורך שיפור השירות לציבור בנושא הקצאות מקרקעין, בין היתר באמצעות הנגשה מקוונת של השירות. בד בבד, מוצע כי המשרד יבחן את מתכונת הבקרה שלו, כמאסדר, על תקינות הליך ההקצאה והפיקוח עליה ברשויות המקומיות. עוד מוצע כי משרד הפנים יבחן את דרישות הנוהל, בפרט להמצאת אישור על ניהול תקין מאת רשם העמותות, בכל הנוגע לעמותות חדשות תוך תאום עם הרשם ככל שיידרש. על משרד הפנים לקבוע מסגרת זמן סביר לאישור הסכמי ההקצאה על ידי הממונה. זאת, בלי לפגוע בשירותים חיוניים שלהם נזקקים התושבים תוך בעמידה בעקרונות המינהל התקין, הסבירות והיעילות.עיקרי המלצות הביקורת 2332 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה) זמני טיפול העירייה בהקצאות שנבדקו (בחודשים באותו יום שבו אישרה את ביצועה. 4’*הקצאה שאינה חייבת באישור מועצה להסכם. ** המועצה אישרה את הסכם הקצאת מגרש צ על פי מסמכי העירייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2333 עיריית ביתר עילית | עיריית ביתר עילית | הקצאת מקרקעין לעמותות בביתר עילית