עיריית ירושלים/אירועי תרבות למגזר החרדי בחנוכה 2016 בירושלים

 מבוא רבים מאירועי התרבות הנערכים בעיר ירושלים על ידי העירייה או בשיתופה מתבצעים באמצעות או בשיתוף מינהל תרבות, חברה ופנאי (להלן - מינהל תרבות) בעירייה. הטיפול של מינהל תרבות באירועים לציבור החרדי נחלק לפי תחומי העניין ואופי האירוע בין אגף תרבות תורנית, אגף חברה ואגף ספורט שבמינהל. בתקופה הרלוונטית לדוח הביקורת ובהיעדר מנהל האגף לתרבות תורנית במינהל באותה העת, נעזרה מנהלת מינהל תרבות, בכל הקשור באירועי תרבות תורנית, בעובדי מינהל תרבות שאינם עובדי האגף לתרבות תורנית. נהליה הפנימיים של עיריית ירושלים מאפשרים שלושה סוגים עיקריים של אירועים, ברמות מעורבות שונות של העירייה: 1 . :קניית שירותים ממינהלים קהילתיים או מתאגיד או מחברה עירוניים אירועים ביוזמה ובמימון מלאים של עיריית ירושלים, ולכן היא המופקדת על תוכניהם. באירועים אלה העירייה קונה בדרך כלל את שירותי הפקתו וניהולו של האירוע. 2 . אירועים הנערכים בשיתוף פעולה של העירייה וגוףאירועי פעולות משותפות: . השתתפות העירייה מיועדת לקידום קיומו של האירוע, אך האחריות 1חיצוני לתוכני האירוע מוטלת בעיקר על הגוף החיצוני. 3 . אירועים עירוניים שגוף מסחרי משתתף במימונם תמורת אירועי חסות: חשיפה, פרסום או כל תמורה מוסכמת אחרת. 2החברה העירונית אריאל לתרבות, חברה, חינוך, רווחה, ספורט ואמנויות בע"מ (להלן - חברת אריאל), שרוב מניותיה מוחזקות בידי העירייה, היא זרוע ביצוע של העירייה והיא אחראית לייזום, להפקה ולביצוע של אירועי תרבות, אמנות וספורט, לעידוד תיירות ולפעילות לשיפור חוצות העיר. באירועי מאירים את כשמטרת האירוע היא באחד מהנושאים האלה: תרבות, פנאי, אומנות, מדע, חינוך, ספורט, רווחה, 1 .בריאות, דת ומסורת בעיר ירושלים .]נוסח חדש[ מתוקף סמכותה בפקודת העיריות 2002 העירייה הקימה את החברה בשנת 2 2398 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ירושלים, המתוארים בדוח זה כל התכנים האומנותיים והמקצועיים הם באחריות האגף האחראי בעירייה, ותקציבי האירועים מוכתבים לחברת אריאל על ידי עיריית ירושלים. החברה אחראית לצדדים המינהליים, לרבות ההתקשרות עם ספקים ונותני שירותים כזרועה הארוכה של העירייה. הוסיפה לתחום הפעילות של המשרד לפיתוח 2015 מנובמבר 631 החלטת הממשלה הפריפריה, הנגב והגליל (להלן - המשרד לפריפריה) גם את הטיפול בפריפריה (להלן - החלטת הממשלה המקורית על פריפריה חברתית). ירושלים 3החברתית העיר לא נקבעה באותה החלטה כאחת הערים בפריפריה החברתית, אך החלטת 1453 הממשלה קבעה שכונות מסוימות בה כפריפריה חברתית. בהחלטת הממשלה ) הוכרה ירושלים כולה כ'פריפריה 2016- (להלן - החלטת הממשלה מ 2016 ממאי חברתית'. פרסם המשרד לפריפריה "נוהל תמיכה 2016-סמוך לקבלת החלטת הממשלה מ (להלן - נוהל תמיכה 4"באירועי תרבות, אמנות וספורט בפריפריה החברתית בפריפריה החברתית) שמטרתו עידוד קיומם של אירועי תרבות, אמנות וספורט בפריפריה החברתית, על מנת לייצר אזור תוסס ושוקק חיים. באותה שנה פרסם המשרד גם "נוהל תמיכה באירועי תרבות, אמנות וספורט עבור אוכלוסיות (להלן - נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים 5"המיעוטים, החרדים והעולים החדשים ועולים) שמטרתו קידום התרבות בקרב אוכלוסיית המיעוטים, החרדים והעולים החדשים, מאחר שהחברה הישראלית מרובת תרבויות שלא תמיד באות לידי ביטוי. נערכו בירושלים מגוון אירועים לתושביה, ובהם: 2016 בחנוכה 1 . הפנינג חווייתי מתמשך של אירועים ומופעיםאירועי מאירים את ירושלים: לכל המשפחה בימי חנוכה, בתשע שכונות ברחבי העיר, בעלות מתוכננת של ש"ח, אשר בוצע על ידי עיריית ירושלים בדרך של קניית שירות 1,200,000 מהחברה העירונית אריאל (להלן - אירועי מאירים את ירושלים). עיריית ירושלים ביקשה מהמשרד לפריפריה תמיכה ל"אירועי חנוכה בשכונות", , על פי נוהל תמיכה בפריפריה החברתית. 29.8.16 בתאריך 2 . בהיכל הפיס "ארנה" (להלן - היכל ארנה 29.12.16 - נערך בחידון הלכות חנוכה: או ארנה), כפעולה משותפת של עיריית ירושלים ושל תחנת רדיו אזורית (להלן בהחלטה נקבע, כי המשרד לפריפריה יפעל בתחום איכות החיים ותרבות הפנאי במטרה לבסס 3 .איכות חיים נאותה ובתחום החברתי-קהילתי במטרה לחזק את הקהילות המקומיות . תאריכים אלה נלקחו 5.7.16 והיה אפשר להגיש בקשות עד 28.6.16 - נוהל התמיכה פורסם ב 4 .13.9.16 מפרוטוקול אישור נוהל התמיכה בפריפריה החברתית, מיום .4.9.16 והיה אפשר להגיש בקשות עד 11.8.16 - נוהל התמיכה פורסם ב 5 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2399 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | גברים. העירייה 7,000 -- אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית), והשתתפו בו כ , 4.9.16 הגישה למשרד לפריפריה בקשה נוספת לתמיכה, הנושאת את התאריך על פי נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, עבור מה שמכונה בבקשה "אירועי סוכות עד חנוכה", ושימש בסופו של דבר את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ללא אישור המשרד לפריפריה, כפי שיפורט להלן. פעולות הביקורת היבטים הקשורים 2018 עד נובמבר 2017 משרד מבקר המדינה בדק בחודשים מאי 2016 למימון ולארגון אירועי תרבות למגזר החרדי שנערכו בירושלים בחנוכה (תשע"ז) והיבטים בהסדרת התשלומים בגין אירועי מאירים את ירושלים ובגין אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית. הביקורת נערכה בעיריית ירושלים, בחברת .2019 אריאל ובמשרד לפריפריה. בדיקות השלמה נערכו עד חודש אוקטובר אירועי מאירים את ירושלים בחירתה של חברת ההפקה לאירועי מאירים את ירושלים וההתקשרות עימה נוהל ביצוע עבודות וקבלת שירותים על בסיס הצעות מחיר של עיריית ירושלים - 15,000 (להלן - נוהל הצעות מחיר) קובע כי אגף המבקש לקבל שירותים בסך ש"ח בקירוב נדרש לפנות בכתב לארבעה ספקים לפחות בבקשת הצעות 142,000 . החשב המינהלי או מי שהוסמך 1 :מחיר, וכי תיבת הצעות המחיר תיפתח בנוכחות . מנהל המחלקה 3 ;. מנהל האגף או מי שהוסמך על ידו 2 ;על ידו או העוזר הכספי המקצועית או מי שהוסמך על ידו. נוכחים אלו יהיו "ועדה אגפית למסירת עבודות/ שירותים" וידונו בהצעות המחיר. נוהל רכש והתקשרויות של חברת אריאל קבע מדרגות של סכומים שיש לערוך בהם מכרז או הליך תחרותי אחר. למשל נקבע כי ברכישת מוצר או שירות בסכום של ש"ח, יש לקבל שלוש הצעות מחיר לפחות ולתעד את הפנייה 118,300 עד25,001 בכתב. הנוהל פוטר ממכרז התקשרויות לרכישת שירותים או טובין ייחודיים שעניינם תרבות, אומנות, בידור או הווי, ושירותים מקצועיים הטעונים ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים. נערך בעירייה הליך פתיחת מעטפות ובחירת חברת הפקה, וחברה א' 14.11.16 -ב נבחרה להפקת האירוע. באותו יום פנה נציג מינהל תרבות לחברת אריאל בבקשה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים. למרות שבחירת חברת ההפקה נעשתה בעיריית ירושלים, היא בוצעה על פי נוהל הרכש וההתקשרויות של חברת אריאל ולא על פי נוהל הצעות מחיר של עיריית 2400 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה .ירושלים. העירייה פנתה לשלושה ספקים ולא לארבעה כפי שמתחייב מנוהל העירייה חברת אריאל בחרה והתקשרה עם כל ספקי האירוע, למעט חברת ההפקה - שנבחרה כאמור על ידי עיריית ירושלים לפי נוהל הרכש וההתקשרויות של חברת אריאל. בעיון בהצעות המחיר להפקת האירוע נמצא כי שום הצעה לא נשאה תאריך, ועל אחת מהן אף נכתב כי מדובר בהפקת אירועי חנוכה לשנת נערכו בשנת 2016 , בעוד שאירועי מאירים את ירושלים בשנתתשע"ו תשע"ז. לא זו אף זו, אין על אף אחת מההצעות חותמת "התקבל" ואין רשום מועד קבלתה. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים כי נפלו פגמים בהליך ההתקשרות עם חברת ההפקה - חברה א'. על הייעוץ המשפטי של עיריית ירושלים, ועל שאר גורמי הבקרה והפיקוח של העירייה, לבחון את הליכי ההתקשרות ובחירתה של חברת ההפקה ואת ההתקשרות עימה, במטרה להסיק מסקנות, לחדד נהלים במידת הצורך ולהגביר את הפיקוח על אכיפתם. על הממצאים בביקורת 2020 ומינואר 2019 , מיולי 2019 בתשובותיה מינואר זו (להלן - תשובת עיריית ירושלים) מסרה עיריית ירושלים כי היא מקבלת את המלצות הביקורת בעניין זה. העירייה נקטה כמה פעולות לשם הגברת הפיקוח על הליכי הצעות המחיר ולשם מניעת הישנותם של מקרים כמתוארים לעיל. הייעוץ המשפטי של העירייה קבע כי כאשר חברה עירונית מבצעת אירוע ממין העניין, היא והיא בלבד תבחר את הספקים, לרבות בחירת חברת ההפקה, באופן עצמאי וישיר ללא כל קשר לעירייה. עוד מסרה כי הייעוץ המשפטי של העירייה הבהיר לעובדי העירייה ולחברות העירוניות כי הליך קבלתן של הצעות מחיר לא יבוצע על ידי עובדי המחלקות או האגפים בעירייה ובניגוד לנהלים. התקשרות עיריית ירושלים עם חברת אריאל נוהל "מסירת עבודות הפטורות ממכרז" של עיריית ירושלים (להלן - נוהל למסירת עבודות) מסדיר את עבודת הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז (להלן - הוועדה למסירת עבודות) ואת עבודת אגפי העירייה השונים, החשבות, אגף התקציבים, מזכיר העירייה והלשכה המשפטית, בהכנת החומר לקראת התקשרות פטורה ממכרז כמוסדר בנוהל. נוהל זה מסדיר בין השאר את קניית השירות של עיריית ירושלים מתאגיד עירוני, כגון חברת אריאל, ומסמיך את הוועדה למסירת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2401 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | לדון בהתקשרות מעין זו. בהתאם לנוהל, יש להגיש לוועדה מסמך ובו 6עבודות תקציב מפורט לביצוע הפעולה טרם אישור ההתקשרות. פנה נציג מינהל תרבות בעיריית ירושלים לחברת אריאל 14.11.16 -כאמור, ב 27 בבקשה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים, שתוכננו להתקיים בתאריכים הוכנה במינהל תרבות הזמנת עבודה 27.11.16 - בדצמבר, ימי חג החנוכה. ב 29 - לקניית שירותים מחברת אריאל, עבור "תכנית בחג החנוכה בשכונות - מאירים את ). 27.11.16 - ש"ח (להלן - הזמנת העבודה מ 1,200,000 , בסך7"ירושלים של העירייה, אשר התקיימה 241 לקראת ישיבת הוועדה למסירת עבודות מספר ) הוגשה לוועדה בקשה להפקת 241 (להלן - הוועדה למסירת עבודות 5.12.16 -ב אירועי מאירים את ירושלים. לבקשה צורפה תוכנית תקציב לעריכת אירועי מאירים , מחברת אריאל, בהתאם לתוכנית שביקש נציג מינהל 14.11.16 -את ירושלים מ ). 14.11.16 - ש"ח (להלן - תוכנית התקציב מ 1,220,000 תרבות, שעמדה על חברת אריאל הסבירה בתשובתה כי תקציב האירוע תוכנן ונבנה במלואו בעירייה וכי חברת אריאל "העלתה טכנית את אותו התקציב עם אותם סעיפי הוצאות על מסמך לוגו של החברה כהליך שבשגרה ולשם מתן הסכמתה העקרונית לשמש גורם אדמיניסטרטיבי בפעילות". לבקשה צורפה גם תוכנית עבודה שתיארה את האירועים שייערכו בימי חנוכה (באמצעות העירייה ובסיוע המשרד לפריפריה) במוקדים שונים ברחבי העיר ובמרכזים קהילתיים בריכוזים החרדיים בשכונות. האירועים תוכננו בחלוקה למגדרים ולגילאים, ובסופם תוכננו שני אירועי שיא עתירי משתתפים - אירוע לנשים ולנערות ואירוע לגברים ולילדים באולמי שערי העיר, בהשתתפות ראש העיר דאז, סגנו, רבנים ואישי ציבור. של העירייה את התוכנית וב- 241 אישרה הוועדה למסירת עבודות 5.12.16 -ב קיבלה העירייה את אישור המשרד לפריפריה לתמיכה שביקשה העירייה, 8.12.16 .כמתואר בהמשך הוועדה למסירת עבודות של עיריית ירושלים אישרה את קניית השירות מאריאל רק - שלושה שבועות לאחר שנציג מינהל תרבות כבר פנה לאריאל בבקשה 5.12.16 -ב הנוהל קובע כי יו"ר הוועדה יהיה מנכ"ל העירייה או מי מטעמו, ובוועדה יהיו חברים הגזבר או מי 6 .מטעמו והיועץ המשפטי של העירייה (להלן - יועמ"ש העירייה) או מי מטעמו תוכנית זו נחתמה על ידי מנהלת מינהל תרבות ונציג מינהל תרבות בקטגוריה "מנהל היחידה 7 המזמינה". מטעם גזבר העיר אישרו את הזמנת העבודה מנהלת חשבונות בעיריית ירושלים וחשב כספים מינהלי. גזבר העיר חתם אף הוא על ההזמנה (לפי הנהלים הפנימיים הגזבר חותם חתימת קיום לאחר שראה שיש חתימות של חשב האגף ומנהלת החשבונות). סגנית ראש העיר ויו"ר ועדת הכספים חתמה כנציגת ראש העיר. 2402 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים בלוויית תוכנית תקציב מפורטת, וכשבוע . ההזמנה אושרה על ידי 27.11.16 -לאחר שכבר הוכנה בעירייה הזמנת העבודה מ .12.12.16 -אגף תקציבים ב עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי הפנייה לחברת אריאל שלושה שבועות לפני אישור הוועדה למסירת עבודות נעשתה בהתאם לנוהל מסירת עבודות. כאשר מוגשת בקשה לוועדה למסירת עבודות, על מגיש הבקשה להגיש לוועדה את כל המסמכים והנתונים הנדרשים לשם אישור הבקשה. לפיכך הדיון בוועדה למסירת עבודות הוא השלב הסופי של הליך הכנה ארוך, שמתנהל לפני הבאת הבקשה לאישור הוועדה. על מנת להציג את התוצרים הנדרשים לוועדה למסירת עבודות, על הגורם המקצועי בעירייה לעשות עבודה מקדימה, ולפיכך, במקרה המתואר בדוח זה, היה על נציג מינהל תרבות לפנות לחברת אריאל על מנת לתכנן את האירוע ולקבוע את התקציב. , כי 27.11.16 -העירייה הוסיפה בתשובתה, בנוגע להכנתה של הזמנת העבודה מ ההזמנה הוכנה, כנראה, במערכת לפני ישיבת הוועדה למסירת עבודות. במסגרת הכנת האירוע, גורמים בעירייה מכינים לעיתים מראש גם את הזמנת העבודה טרם אישור הוועדה למסירת עבודות, על מנת לזרז הליכים אך הזמנת העבודה שהונפקה לא תיחתם ולא תישלח לגורם הרלוונטי אלא לאחר אישור הוועדה למסירת עבודות ואין לה כל תוקף לפני כן. גם במקרה דנן הוכנה הזמנת העבודה מראש, רק לשם , לאחר אישור הוועדה למסירת עבודות. 12.12.16 -יעילות, ונחתמה ב משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית ירושלים לחדד בעת פנייה לכל חברה עירונית כי מטרת הפנייה היא קבלת הצעה ותוכנית בלבד וכי ההתקשרות להפקת אירוע לא תיעשה אלא לאחר אישור הוועדה למסירת עבודות. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת הביקורת ותוציא הבהרה לכל החברות העירוניות הרלוונטיות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2403 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | בקשת תמיכה של העירייה מהמשרד לפריפריה לאירועי מאירים את ירושלים לפי נוהל תמיכה בפריפריה החברתית פרסם המשרד לפריפריה נוהל תמיכה בפריפריה החברתית 2016 כאמור, בשנת , על מנת 8שמטרתו עידוד קיום אירועי תרבות, אמנות וספורט בפריפריה החברתית לייצר אזור תוסס ושוקק חיים. בנוהל תוארה החשיבות הרבה שבטיפוח ומינוף התרבות, האומנות והספורט בפריפריה החברתית, לשם יצירת מרחב תרבותי עשיר לאוכלוסייה רחבה ולשיפור תדמיתה של הפריפריה החברתית: אירועים אלה תורמים לתחושת שייכות למקום, מעניקים משמעות לסביבה, חושפים את כישרונותיהם של תושבי הפריפריה החברתית לקהל הרחב, חשובים להתחדשות האזור ומיתוגו ומחזקים את הכלכלה המקומית, שכן הם מושכים קהל מבקרים גדול, הנחשף לפריפריה החברתית על כל יתרונותיה. עוד נכתב בנוהל תמיכה בפריפריה החברתית כי הקצאת התקציב מתוך הנוהל תיעשה "לטובת אירועי תרבות, אמנות וספורט שיתקיימו בפריפריה החברתית או עבור תושבי הפריפריה החברתית...". הגישה עיריית ירושלים בקשת תמיכה עבור אירועי מאירים את 2016 באוגוסט ירושלים במסגרת נוהל תמיכה בפריפריה החברתית. כאמור, בבקשה כונו האירועים "אירועי חנוכה בשכונות" ותוארו כך: "חגיגת חנוכה לכל המשפחה בשכונות המגזר הדתי חרדי המשלבת: פעילות וסדנאות בנושא חנוכה, הרצאות ומופעי מוזיקה לילדים ומבוגרים". עוד נכתב שהאירועים יתקיימו חמישה ימים, בתאריכים , במינהלים קהילתיים בשכונות, והם מיועדים לקהל דתי חרדי. 29.12.16 - 25.12.16 . התקציב הכולל של האירועים 37,000 -צוין כי צפי המשתתפים באירועים כולם כ ש"ח, מהם ביקשה העירייה מהמשרד לפריפריה תמיכה בגובה 1,400,000 -נאמד ב ש"ח. 900,000 אישר המשרד לפריפריה את בקשתה של עיריית ירושלים להשתתפות 2016 בספטמבר במימון של אירועי מאירים את ירושלים. בפרוטוקול אישור התמיכה נכתב כי תקציבו ש"ח, עיריית ירושלים התחייבה למקורות עצמיים 1,200,000 הכולל של האירוע הוא ש"ח. 722,500 ש"ח, והשתתפות המשרד לפריפריה תהיה 400,000 בסך יצוין כי אישור המשרד לפריפריה נשלח מלשכת מנכ"לית המשרד לפריפריה לראש נשלחה בפקס ללשכתו של סגן 8.12.16 -. רק בלא חתום , 19.9.16 -עיריית ירושלים ב בידי מנכ"לית המשרד לפריפריה דאז חתומהראש העיר הודעה על אישור התמיכה, וחשב המשרד. , אשר קבעה כי 1.11.15 כהגדרתה בהחלטת הממשלה המקורית לגבי פריפריה חברתית מיום 8 המשרד לפריפריה יפעל בתחום איכות החיים ותרבות הפנאי במטרה לבסס איכות חיים נאותה , 2016-ובתחום החברתי-קהילתי במטרה לחזק את הקהילות המקומיות. בהחלטת הממשלה מ נקבע כי כל העיר ירושלים תיחשב כפריפריה חברתית. 2404 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה מתברר אפוא כי המשרד לפריפריה שלח את הודעת התמיכה החתומה , כשבועיים בלבד לפני המועד שנקבע לקיומם של האירועים, 8.12.16 -ב , אף שהתמיכה אושרה כבר בספטמבר. 29.12.16 עד25.12.16 מבקר המדינה ממליץ למשרד לפריפריה לבחון את לוחות הזמנים להפקת אישורי תמיכה, על מנת לאפשר לרשויות להיערך מבעוד מועד לאירועים, ולהקפיד על משלוח אישורים חתומים בלבד. אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית נערך בהיכל ארנה אירוע חידון הלכות חנוכה, כפעולה משותפת 29.12.16 -כאמור, ב של עיריית ירושלים ושל תחנת רדיו אזורית. חברה ב' נשכרה על ידי תחנת הרדיו האזורית להפיק את האירוע. בקשת תמיכה של העירייה מהמשרד לפריפריה לפי נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים פרסם המשרד לפריפריה נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים 2016 כאמור, באוגוסט ועולים. הנוהל נועד ליצירת מרחב תרבותי עשיר לאוכלוסייה רחבה, על ידי עידוד רשויות מקומיות לקיים אירועי תרבות עבור קבוצות המיעוטים, החרדים והעולים החדשים, על מנת לעודד את התרבות בקרב כלל הקבוצות התרבותיות בחברה הישראלית ולייצר עבור קבוצות אלה אורח חיים תוסס ועשיר בחיי תרבות. נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים קבע כי מבקש התקצוב והגוף המתוקצב עשויים להיות רשות מקומית או תאגיד עירוני, וכי "הפעילות עבורה מבוקש התקצוב מתבצעת במישרין ע"י מבקש התקצוב וההכנסות וההוצאות בגינה נרשמות במלואן בספריו". הגישה עיריית ירושלים בקשת תמיכה לפי נוהל תמיכה במיעוטים, 2016 בספטמבר חרדים ועולים, עבור "אירועי סוכות עד חנוכה" - רצף אירועים למגזר החרדי 12.10.16 ימים בין התאריכים 25 שיתקיימו בין סוכות לחנוכה, אשר יתקיימו במשך . האירועים תוארו על ידי העירייה כאירוע גדול, שצפויים להשתתף בו 31.12.16 עד איש. בבקשה צוינו שלושה סוגי אירועים שיתקיימו 45,000 -במהלך כל התקופה כ במסגרתו בבתי כנסת בעיר: אירועי 'שמחת בית השואבה' בחול המועד סוכות, אירועי 'עונת הבקשות' עם פייטנים בשבתות בתחילת החורף, ואירוע 'לך נאה ש"ח, 650,000 -לשבח' - אירוע שירה מרכזי. תקציב האירוע הכולל שנרשם היה כ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2405 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | ש"ח השתתפות עצמית של העירייה, והמשרד לפריפריה התבקש 100,000 מהם ש"ח. 550,000 -לתמוך ב , אושרה בקשת 13.10.16 לפי פרוטוקול של המשרד לפריפריה הנושא את התאריך העירייה להשתתפות המשרד ב"אירועי סוכות עד חנוכה", בקטגוריית "אירועים ש"ח, 650,000 . בפרוטוקול נכתב כי תקציבו הכולל של האירוע שאושר היה9"גדולים ש"ח, ומן הסכום הנותר 100,000 עיריית ירושלים התחייבה למקורות עצמיים בסך ש"ח. 143,140 אישר המשרד לפריפריה השתתפות בסך במכתבו לעיריית ירושלים הודיע המשרד לפריפריה על אישור בקשת התמיכה של ש"ח לכל היותר, עבור אירועי סוכות עד חנוכה, מסך תקציב 143,140 העירייה בסך - שלושה ימים לפני מועד 1010.10.16 ש"ח. מכתב זה נושא את התאריך 650,000 של ).10.10.16 -פרוטוקול האישור האמור (להלן - הודעת המשרד לפריפריה מ (להלן - תשובת המשרד לפריפריה) 2019 המשרד לפריפריה מסר בתשובתו מיולי כי ועדת המשנה של המשרד, אשר בחנה את כלל הבקשות שהוגשו במסגרת הקול . עיכוב חתימתם של חברי ועדת 2016 הקורא, סיימה את עבודתה כבר בספטמבר התקצוב על הפרוטוקול הוא מקור הפער של שלושה ימים בין המועד שרשום על הפרוטוקול ובין המועד של מכתב ההודעה לעיריית ירושלים, ומדובר לטענתו בסוגיה טכנית בלבד. המשרד לפריפריה הוסיף כי המכתב נשלח לעיריית ירושלים .30.10.16 -רק ב על המשרד לפריפריה להקפיד שהודעות תמיכה לרשויות המקומיות יישאו את מועד המשלוח לרשות המקומית, לאחר השלמת הליכי אישור התמיכה כולם ולאחר חתימת כל הגורמים הרלוונטיים במשרד. הציעה תחנת הרדיו האזורית לעיריית ירושלים 10.11.16 במכתב הנושא את התאריך בהיכל ארנה בירושלים. לפי אותו 29.12.16 -לשתף פעולה באירוע חנוכה שיתקיים ב מכתב, שיתוף הפעולה יתבטא בצירוף סמליל (לוגו) של העירייה במודעות הפרסום ש"ח, 650,000 ואזכור העירייה בתשדירי רדיו. בהצעה נכתב שעלות ההפקה היא ש"ח, והעירייה תשתתף 407,000 תחנת הרדיו האזורית תממן את עיקר העלות, סך ש"ח. 243,000 - במימון החלק הנותר והיקף מחזוריהם 1,500 - "אירועים גדולים" - אירועים שמספר מבקריהם הצפוי לא פחות מ 9 . ש"ח 250,000 -המשוער לא פחות מ (ראו להלן). 27.12.16 לדברי עיריית ירושלים, המכתב הגיע אליה יותר מחודשיים אחר כך - בתאריך 10 2406 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה לעיריית ירושלים על היקף 10.11.16 -הצעת תחנת הרדיו האזורית מ ההשתתפות של העירייה באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית - ש"ח - תאמה את סכום התמיכה שאישר המשרד לפריפריה 243,000 143,000 -, לאירועי "סוכות עד חנוכה" (כ 13.10.16 -כחודש קודם לכן, ב ש"ח), בתוספת הסכום שהתחייבה העירייה להשקיע באותם אירועים להלן: 1 ש"ח), הכול כמוצג בלוח 100,000 ( השוואה בין הצעתה של תחנת הרדיו האזורית לעירייה: 1 לוח ובין בקשת ואישור התמיכה של המשרד לפריפריה בקשת התמיכה של עיריית ירושלים 4.9.16 -מאישור תמיכה לעיריית ירושלים על ידי המשרד לפריפריה 13.10.16 -מהצעת תחנת הרדיו האזורית לעיריית ירושלים 10.11.16 -מ תקציב האירוע ש"ח 650,000 ש"ח650,000 ש"ח650,000 מקורות עצמיים של העירייה ש"ח100,000 ש"ח100,000 השתתפות המשרד לפריפריה ש"ח550,000 ש"ח143,140 השתתפות העירייה ש"ח 100,000 ש"ח243,000 מימון תחנת הרדיו 11האזורית ש"ח407,000 .* על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה נמצא כי אף שבבקשת התמיכה שלה לפי נוהל תמיכה בחרדים, מיעוטים ועולים ציינה עיריית ירושלים כי התמיכה מיועדת לרצף של שלושה ימים בבתי כנסת 25 סוגי אירועים למגזר החרדי, אשר יתקיימו במשך בעיר: אירועי 'שמחת בית השואבה' בחול המועד סוכות; אירועי 'עונת הבקשות' עם פייטנים בשבתות בתחילת החורף; ואירוע 'לך נאה לשבח' - אירוע שירה מרכזי לחמם את אווירת החורף, בפועל הועידה העירייה את מלוא סכום התמיכה לא לאירועים שתוארו בבקשת התמיכה אלא לאירוע יחיד, אחר - אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. על פי דיווח תחנת הרדיו האזורית, מימון תחנת הרדיו מורכב ממימון עצמי, ממכירת כרטיסים ומחסויות. 11 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2407 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | העירייה מסרה בתשובתה כי אכן במועד הגשת הבקשה הייתה בעירייה כוונה להועיד את הכספים לאירועים שתוארו בבקשת התמיכה, אך לאחר הגשת הבקשה התברר לעירייה כי באפשרותה לערוך אירוע בשיתוף עם תחנת הרדיו האזורית. בעקבות זאת נערכו מספר שיחות בעל פה בין הגורמים המקצועיים בעירייה ובמשרד לפריפריה, ובשיחות אלה נוצרה אצל הגורמים המקצועיים בעירייה ההבנה ש"ח מיועדת 143,140 כי המשרד לפריפריה יודע שהעברת סכום התמיכה בסך לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. במועד העברתו של אישור התמיכה החתום מהמשרד לפריפריה היה ידוע למשרד לפריפריה כי הסכום ישמש לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. העירייה הוסיפה בתשובתה שאישור סכום התמיכה ש"ח בדיוק על ידי המשרד לפריפריה, שזהו גם הסכום המדוייק 143,140 על סך שהתבקש מהמשרד לפריפריה לטובת האירוע של תחנת הרדיו האזורית, מעיד על כך שהמשרד לפריפריה ידע לכאורה שהתמיכה המאושרת מיועדת לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. המשרד לפריפריה כתב בתשובתו כי האירוע שתואר בבקשתה של עיריית ירושלים, ושתמיכה בו אישר המשרד לפריפריה, כונה "אירועי סוכות עד חנוכה" ולא "אירוע תחנת הרדיו האזורית". העירייה הגישה בקשת מסגרת, אשר ענתה על תנאי התמיכה שפורסמו, ללא אזכור תחנת הרדיו. המשרד לפריפריה לא ידע על ההתקשרות שבין עיריית ירושלים ובין תחנת הרדיו האזורית בעת הגשת הבקשה לתמיכה. המשרד לפריפריה הוסיף כי אינו מאשר בקשות תמיכה למראית עין אלא פועל ברמה המקצועית הגבוהה ביותר לשם שמירה על עקרון השקיפות והשוויון בין הרשויות המקומיות המצויות בפריפריה, בנגב ובגליל. המשרד לפריפריה הוסיף בתשובתו, בהתייחס לטענת עיריית ירושלים, כי לא ברור מי קיים שיחות בעל פה ועם מי ובאיזה הקשר. המשרד ביצע ניסיונות לאיתור בדבר "אמירה בע"פ" על ידי מי מעובדי המשרד הרלוונטיים ולא נמצא גורם שכזה. אף ככל שיימצא, מאן דהוא, הרי שנהיר כי פעל בחוסר סמכות וממילא, הדבר לא עוגן בכתובים והוא חסר תוקף מכל בחינה. המשרד מחדד ומבהיר כי לא ידע על ייעוד הבקשה לאירוע של תחנת רדיו וכלל לא ברורה הטענה הלא מבוססת בהקשר זה. המשרד אישר תמיכה לעירייה בהתאם לנתונים עליהם חתמו גורמי העירייה המוסמכים מטעמה ועל פי תנאי הקול הקורא. מוכחשת הטענה ולפיה, לאחר הגשת בקשת התמיכה נערכו סיכומים הנוגדים את החלטות וועדת התמיכה המשרדית על ידי גורם בר סמכא מטעמה או אושרו על ידה. למען הסר ספק, השימוש בתמיכה לטובת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית לא היה ידוע ולא אושר על ידי המשרד. 2408 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים על שינוי ייעודה של התמיכה, לאירוע שאינו תואם את האירועים שתוארו בבקשת התמיכה וללא קבלת אישור המשרד. על העירייה להקפיד לאשר התקשרויות לביצוע אירועים בהתאם למפורט בבקשות התמיכה שהיא מגישה או לחלופין לפעול לאישור שינויים אצל המשרד המממן, כנדרש ובהתאם לכללי המשרד. העירייה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת משרד מבקר המדינה ולהבא תוודא כי כל שינוי בייעוד התמיכה לאחר מועד הגשת הבקשה לתמיכה, מכל משרד ממשלתי, יאושר בכתב בידי המשרד הממשלתי הרלוונטי. 2020 ומינואר 2019 , מיולי 2019 בתשובותיה של תחנת הרדיו האזורית מינואר (להלן - תשובת תחנת הרדיו האזורית) מסרה תחנת הרדיו כי לא היה לה כל קשר עם המשרד לפריפריה - היא לא פנתה אליו ולא יצרה עימו קשר בעניין אירוע חנוכה ועל כן, לא היה כל סיכום מקדים עימו. תחנת הרדיו האזורית טענה עוד בתשובתה כי אף עם עיריית ירושלים לא סיכמה דבר מראש. תחנת הרדיו האזורית פנתה לעיריית ירושלים בבקשת התקשרות לצורך אירוע מרכזי לציבור החרדי, 10.11.16 -ב לאחר שתחנת הרדיו החליטה לקיים את האירוע ופנתה לגורמים שונים לצורך שיתוף פעולה, ובהם גם עיריית ירושלים. בשלב הבדיקות ותכנון האירוע ובמסגרת הפגישות הראשונות שנערכו עם גורמים בעיריית ירושלים, נמסר לתחנת הרדיו כי לא מן הנמנע שככל שיאושר תקציב להשתתפות במימון האירוע, חלק ממנו עשוי להגיע מן המשרד לפריפריה. תחנת הרדיו האזורית הוסיפה כי ההבנה שייתכן וקיים תקציב מתאים לכך לא היוותה משקל לקיום האירוע, וכי הייתה ערוכה להשלים ממקורותיה כל סכום שלא יתקבל ממימון העירייה. התקשרות העירייה עם תחנת הרדיו האזורית בנוגע לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית התקשרה עיריית ירושלים עם תחנת הרדיו האזורית 2016 כאמור, בסוף שנת לביצוע אירוע חנוכה של תחנת הרדיו, בפעולה משותפת של העירייה ותחנת הרדיו. התקשרה העירייה 2016 בכרטסת הנהלת החשבונות של העירייה נכתב כי בשנת ש"ח לשם אירועי "מאירים את ירושלים" 235,562 עם תחנת הרדיו בהסכם בסך . התקשרות זו נעשתה במסגרת "נוהל פעולות משותפות" של 29.12.16 -שהתקיים ב העירייה (להלן - נוהל פעולות משותפות). 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2409 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | ,נוהל פעולות משותפות מסדיר את השתתפות העירייה בתקציבי פעולות משותפות במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשות המקומית ובהתאם לדיני השלטון המקומי, תוך שמירה על מינהל תקין, שוויון, שקיפות ויעילות. בהתאם לנוהל, בקשות להשתתפות העירייה בתקציב פעולה משותפת יידונו על ידי ועדה מקצועית שחבריה מנכ"ל העירייה או נציגו מקרב עובדי העירייה הבכירים, גזבר העירייה או נציגו, ויועמ"ש העירייה או נציגו (להלן - הוועדה לפעולות משותפות). החלטות הוועדה המקצועית יובאו לאישור ועדת הכספים העירונית. נוהל פעולות משותפות הגדיר פעולה משותפת כאירוע המתקיים בשיתוף בין העירייה ובין גוף חיצוני. עוד נקבע כי "העירייה לא תשתתף בפעולות משותפות אלא במסגרת תקציבה המאושר ו/או תקציב מותנה. השתתפות העירייה מיועדת לקידום קיום האירוע. העירייה לא תשתתף בפעולות שיש להן תקציב פעילות המכסה את עלות הפקת האירוע". באירועים מסוג זה האחריות לתוכני האירוע מוטלת ברובה על הגוף החיצוני. מעלות 50% עוד נקבע בנוהל כי שיעור השתתפות העירייה באירוע לא יעלה על ש"ח, לפי הנמוך מבין השניים, ולא תהיה השתתפות 500,000 הפרויקט בפועל או על עירונית בפעילות בעלת אופי פוליטי או מפלגתי. לא תינתן תמיכה עירונית כפולה - בפעולה משותפת ומתקציב התמיכות העירוני. עוד קובע הנוהל כי בבקשות הפעולות המשותפות המוגשות לעירייה יהיה אפשר לדון יום לפחות לפני מועד האירוע הצפוי. בקשות להשתתפות העירייה בתקציב פעולה 30 .משותפת ידונו על ידי ועדה מקצועית, שהחלטתה תהיה מנומקת ותינתן בכתב על אף שבקשה להשתתפות העירייה באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית הוגשה פנה נציג מינהל תרבות לראש צוות בכיר ייעוץ 28.12.16 -, רק ב 10.11.16 -כבר ב לאגפים בעיריית ירושלים (להלן - ראש צוות לייעוץ) בבקשת אישורו לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, אשר אמור היה להתקיים למוחרת. נציג מינהל התרבות ביקש לאשר את האירוע באמצעות נוהל פעולות משותפות של העירייה ולשם כך ביקש לכנס בדחיפות את הוועדה לפעולות משותפות. ראש צוות לייעוץ השיב כי לא ברור מי יוזם את האירוע, מהי המעורבות של העירייה והביטוי העירוני שיהיה לעירייה, באירוע שמאורגן מהיום למחר. נציג מינהל תרבות השיב כי מדובר באירוע של תחנת רדיו אזורית. 2410 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה , יום האירוע עצמו, כתבה מנהלת מינהל תרבות לראש צוות לייעוץ 29.12.16 -ב פנה לעירייה לפני כחודש... בבקשה לערוך אירוע ]תחנת הרדיו האזורית [" כי ש"ח ולצערי לא נמצא 250,000 -משותף... הדרישה הייתה כי העיריה תשתתף בכ מקור תקציבי למרות חשיבות האירוע. לפני כשבועיים התבשרנו כי משרד פריפריה ש"ח לטובת אירוע בחנוכה והחלטנו לקדם את ההליך 143,000 נגב גליל מקציב לנו ש"ח עירוניים. רק אמש הגיע 100,000 ולהשלים ]תחנת הרדיו האזורית [ מול מסמך חתום ע"י משרד הפריפריה להתחייבותם לאירוע ולכן רק אמש נשלח אליך הוא חשוב לעירייה ולמגזר החרדי, ]תחנת הרדיו האזורית [לאישור... החיבור ל מדובר ברדיו מוביל ואירוע משותף פותח לנו אפיקים מקצועיים רבים וחשיפה דרמטית לפעילות העיריה בתחום התרבות והפנאי בקרב המגזר החרדי. לאור האמור 100,000 -לעיל ביקשנו לכנס ועדה לפעולות משותפות ולאשר השתתפות העיריה ב ש"ח. 650,000 ש"ח שתהיה עבור הוצאות שכירות אולם הארנה, באירוע שסך עלותו ש"ח העירייה 143,000 ]כך במקור[ ש"ח משרד הפריפריה נותנת 407,000 הרדיו נותן ש"ח". 100,000 -משתתפת ב בפרוטוקול של ועדת פעולות משותפות של העירייה, שהתכנסה , נכתב כי הוועדה אישרה את הבקשה באותו יום באמצעות 29.12.16 -ב סבב דוא"ל בין כלל חברי הוועדה, שלא על פי הנוהל הרגיל. באותו היום, יום האירוע כאמור, הגישה מנהלת מינהל תרבות בקשה לוועדת הכספים לקיום נוהל מקוצר של ועדת הכספים של עיריית ירושלים, לשם אישור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. בבקשה תוארה השתלשלות העניינים ונכתב כי בקשת תחנת הרדיו האזורית התעכבה מפאת חוסר תקציב בעירייה. מנהלת מינהל אושרה בקשת העירייה לתמיכה באירועי תרבות בסך 27.12.16 -תרבות הוסיפה כי ב אישור. לפיכך " 31.12.16 ש"ח, באופן שאיפשר את ניצול התקציב רק עד 143,140 תחנת הרדיו [ לשיתוף פעולה עם ]ההדגשה במקור [ זה היווה חשיבה מחודשת ש"ח וחלקה התקציבית 671,000 ...". בהמשך נכתב כי "עלות התכנית היא]האזורית ש"ח... עם אישור הוועדה לפעולות משותפות 100,000 - של העירייה כ]כך במקור[ ש"ח 143,000 ש"ח הכולל את המענק 243,000 השתתפות העירייה באירוע בסך ממשרד הפריפריה הנגב והגליל...". ועדת הכספים אישרה את הבקשה - על האישור חתמו יו"ר ועדת הכספים, גזבר העירייה ויועמ"ש העירייה. הסביר ראש צוות לייעוץ בפני יועמ"ש העירייה כי האירוע אושר ביום 2017 בינואר קיומו משום שנוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים של המשרד לפריפריה לא .27.12.16 -אושר אלא ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2411 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | נשלחה לעיריית ירושלים הודעה 30.10.16 -בתשובת המשרד לפריפריה נמסר כי ב על אישור אירועי סוכות עד חנוכה, כמתואר לעיל בהודעת המשרד לפריפריה . ההודעה לא הייתה חתומה. 10.10.16 -מ כתבה נציגת אגף כספים בעיריית ירושלים לנציג מינהל תרבות, 13.12.16 -ב למנהלת מינהל תרבות ולעוזרת סגן ראש העיר דוא"ל שנושאו "הגשת בקשה לקול קורא למשרד הנגב והגליל - אירועי חנוכה - הרחבת פעילות מאירים את ירושלים". על גובה התמיכה שקיבלה 10.10.16 -לדוא"ל צורפה הודעת המשרד לפריפריה מ ש"ח. 143,140 - העירייה מהמשרד במסגרת נוהל התמיכה במיעוטים, חרדים ועולים ההודעה לא הייתה חתומה על ידי המשרד לפריפריה. ביקש מנהל חברה ב' מהמשרד לפריפריה לקבל את הודעת המשרד 28.12.16 -ב חתומה - הודעה חתומה נשלחה למנהל 10.10.16 -לפריפריה לעיריית ירושלים מ חברה ב' באותו היום והוא העבירהּ לעוזרת סגן ראש עיריית ירושלים, שהעבירה מנהל חברה ב' ביקש מהמשרד לפריפריה לקבל 28.12.16 -אותה למינהל תרבות; ב גם "אישור יועץ משפטי שגורם מממן יכול להצטרף לכסף עירוני בקול קורא" - אישור כזה לא נשלח מהמשרד לפריפריה. נשלחה לעירייה, לא חתומה, כבר 10.10.16 -לפי המשרד לפריפריה, הודעתו מ . מאחר שעל פי בקשתה של העירייה התמיכה נועדה לממן אירועים 30.10.16 -ב ספציפיים שהיו אמורים להתקיים בשבועות שעד חנוכה (מלבד האירועים שכבר התקיימו במהלך חג הסוכות עצמו), ולנוכח סד הזמנים, היה על עיריית ירושלים להתעקש בעקביות על קבלת ההודעה החתומה מן המשרד לפריפריה. אילו פעלה כך העירייה, הייתה יכולה להימנע מאישור האירוע בעירייה בבהילות ובסד הזמנים - ביממה שקדמה לאירוע. , יום האירוע כאמור, נערך בין עיריית ירושלים ובין תחנת הרדיו 29.12.16 -ב האזורית הסכם פעולה משותפת לקיום "אירוע חנוכה מרכזי לציבור החרדי", שעלותו ש"ח. 100,000 ש"ח ונקבע בו כי העירייה תשלם לתחנת הרדיו האזורית 650,000 .17.2.17 - וסגנית ראש העיר חתמה ב 9.2.17 -גזבר העירייה חתם על ההסכם רק ב בתשובת תחנת הרדיו האזורית נמסר כי ההסכם לפעולה משותפת עם עיריית . 27.12.16 -ירושלים נחתם על ידי תחנת הרדיו כבר ב , יומיים לפני שאושרה הפעולה המשותפת על 27.12.16 -נמצא כי כבר ב ידי עיריית ירושלים, גורמים בעירייה העבירו לתחנת הרדיו האזורית, לחתימה, הסכם הפעולה המשותפת ונספח א' להסכם, ותחנת הרדיו חתמה עליהם. 2412 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי הגישה את הבקשה למימון המדינה לאירוע במסגרת קול קורא למשרד לפריפריה כמה חודשים לפני קיומו של האירוע. ככלל, העירייה עושה כמיטב יכולתה לכנס את הוועדה לפעולות משותפות די זמן לפני האירוע הנערך כפעולה משותפת. במקרה דנן, אילו לא היה מימון האירוע טעון אישור ממשרד ממשלתי מתקצב, המשרד לפריפריה, היה אפשר לכנס את הוועדה מוקדם יותר. הוועדה לפעולות משותפות איננה מתכנסת לדון בבקשות שאין להן אישור תקציבי, ולכן לא התכנסה הוועדה לאישור האירוע אלא לאחר קבלת אישור המשרד לפריפריה למימון והענקת התקציב (יומיים לפני האירוע). העירייה הוסיפה כי אם הוועדה לפעולות משותפות לא תאפשר באופן גורף קיומם של דיונים בבקשות בהתראה קצרה מחודש, הדבר יפגע בהכרח בציבור, שכן ייפגעו אירועים רבים שאמורים להתקיים במרחב הציבורי ויימנע מינוף תקציבי לאירועי העירייה, שכן אין לעירייה שליטה והשפעה על מועדי אישור למימון ותקצוב אירועים מידי המדינה. אישור התקשרויות ביום האירוע וחתימה על הסכם הההתקשרות חודש ויותר לאחר קיום האירוע אינם עולים בקנה אחד עם סדר דברים תקין. על עיריית ירושלים להסדיר אצל המשרד לפריפריה, ובמידת הצורך אצל משרדי ממשלה אחרים, את מועדי קבלתם של אישורי השתתפות המשרד או המשרדים השונים, באופן שיאפשר לעירייה לפעול מבעוד מועד ובלוחות זמנים המתחייבים מכללי מינהל תקין. משלוח אישורים בלתי חתומים מן המשרד לפריפריה אינו מאפשר השלמת הליכי אישור על ידי העירייה כנדרש. על המשרד לפריפריה לפעול למשלוח האישורים חתומים כדין ובעוד מועד. עיריית ירושלים מקבלת את המלצת משרד מבקר המדינה ותפעל מול משרדי הממשלה השונים לקבלת אישורי התמיכות החתומים זמן רב ככל האפשר לפני מועד קיומם של האירועים, על מנת שלא תידרש לבצע הליכי אישור במוסדותיה בהתראה קצרה, כפי שנעשה במקרה המתואר בדוח זה. יוער כי גם אילו שלח המשרד לפריפריה את אישורו חתום כדין בעוד מועד, לא היה בידי העירייה להשתמש בתמיכה לפעולה משותפת (לעניין זה ראו בהמשך). כתב נציג רשות הצעירים של עיריית ירושלים לנציגת אגף כספים 13.12.16 -ב תחנת [ ... משתתפת באירוע חנוכה של]מחלקה במינהל התרבות[" :בעירייה כדלקמן 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2413 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | אמור להעביר]נציג מינהל תרבות[ . שמתקיים בארנה במהלך חנוכה]רדיו אזורית בוועדה לפעולות משותפות...". 19.12 -את זה ב מהאמור לעיל עולה כי השתתפות העירייה באירוע חנוכה של תחנת . 29.12.16 -הרדיו האזורית היה ידוע בעירייה עוד טרם התקבל האישור ב שימוש בסמלילי העירייה טרם אישור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית שלח מנהל חברה ב' לממונה על ההסברה בעיריית ירושלים, להגהה, את 20.12.16 -ב מודעות הפרסום של אירועי מאירים את ירושלים ואירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. המודעות כללו סמלילים (לוגו) של עיריית ירושלים. במודעות הפרסום וההזמנה של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, אשר קדמו לאירוע ואף לאישורו בעיריית ירושלים, הופיעו סמלילים של עיריית ירושלים ושל (לאחר פרסום 28-29.12.16 המשרד לפריפריה. ואולם, כמתואר לעיל, רק בתאריכים המודעות האמורות) אישרה עיריית ירושלים, בבהילות, את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ומהתכתבויות הדוא"ל לאישור האירוע עלה כי עד אז לא ידעו כלל הגורמים השונים בעירייה (מלבד במינהל תרבות) על האירוע המתוכנן. בתשובתה כתבה תחנת הרדיו האזורית כי "משמועד האירוע קרב והגיע המועד להתחיל בקמפיין הפרסום שלו, התחנה עמדה בפני דילמה לגבי פרסום שמה של עיריית ירושלים במסגרת מודעת הפרסום לאירוע, היות שבאותה עת טרם נתקבל האישור הרשמי מהעירייה. יוער כי כל העת נמסר לנציגי התחנה כי מדובר בעניין של זמן עד שתידון בקשתה וכי ההיתכנות לכך חיובית ועל כן אין מניעה להמשיך בהכנות. עוד יצוין כי התחנה נערכה לקיום האירוע גם במידה ולא תקבל את המימון של העירייה... ולאור האינדיקציות החיוביות לאישור מימון האירוע על ידי העירייה, הוחלט בתחנה להכין מודעה הכוללת את סמל עיריית ירושלים". משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים על כך שסמליליה הופיעו במודעות האירוע עוד קודם שהושלם הליך השתתפותה בו, ולמעשה עוד לפני שהגורמים המוסמכים בעירייה אישרו לכאורה את הפעילות המשותפת או ידעו לכאורה על השתתפותה באירוע. הדבר מחזק את הצורך בקיום ההליכים בעוד מועד. 2414 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה העירייה מסרה בתשובתה כי תחנת הרדיו האזורית החליטה על דעת עצמה להשתמש בסמלילי העירייה ולעירייה אין שליטה על החלטה כזו של גוף חיצוני - תחנת הרדיו האזורית במקרה זה. בעקבות דוח הביקורת הוחלט לרענן את הנחיות העירייה על שימוש בסמליליה במסגרת אירועים. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב החלטה זו. מימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית גם מכספים שיועדו לאירועי מאירים את ירושלים שכירת היכל ארנה לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית 1 . פעלו נציג מינהל תרבות בעיריית ירושלים, חברת 2016 בנובמבר ובדצמבר אריאל ומנהל חברה ב', שכאמור נשכרה על ידי תחנת הרדיו האזורית להפקת אירוע חנוכה שלה, לשכירת היכל ארנה לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. הפעולות לשכירת האולם נעשו כחלק מאירועי מאירים את ירושלים, כפי שיתואר להלן: הכינה חברת אריאל הצעת מחיר לשימוש בהיכל ארנה בסך 21.11.16 -ב נציג [ ש"ח, אשר נשלחה לנציג מינהל תרבות "מתוך הבנה ברורה מ 100,000 -כ שהאירוע המרכזי מתקציב מאירים את ירושלים יתקיים בהיכל ]מינהל תרבות הפיס ארנה". שלחה עוזרת סמנכ"ל שיווק ופיתוח עסקי בחברת אריאל לנציג 6.12.16 בתאריך מינהל תרבות את הצעת המחיר שוב וכתבה לו: "מצ"ב הצעת המחיר לאירוע . אנא טיפולך בהזמנת 29.12 - שיתקיים בארנה בע"ה ב]תחנת הרדיו האזורית[ העביר נציג מינהל תרבות הודעה זו לנציגת אגף כספים 7.12.16 -העבודה". ב הוכנה בחברת אריאל 25.12.16 -בעירייה והעתק לסגן ראש העיר ולעוזרתו. ב נעשית 29.12.16 -תוכנית פירוט ניהול תקציב, נכתב בה כי שכירת אולם ארנה ב במסגרת אירועי מאירים את ירושלים. תוכנית התקציב נשלחה לנציג מינהל . 26.12.16 -תרבות בעיריית ירושלים ב תחנת [ העבירה חברת אריאל למנהל חברה ב' "חוזה עבור אירוע 1.12.16 -ב ", ובהמשך ביקשה ממנו 29/12/16 - שיתקיים בע"ה בארנה ב]הרדיו האזורית השיב מנהל חברה 7.12.16 -חתימה על החוזה וטיפול בביטוח בהקדם האפשרי. ב ב' הערות לתיקון החוזה. בין השאר נכתב כי החוזה ייחתם מול חברה א' (על אף ההתנהלות מול מנהל חברה ב') שנבחרה כאמור על ידי עיריית ירושלים להפקת אירועי מאירים את ירושלים, וכל עניין התמורה יתנהל עם עיריית ירושלים. באותו היום השיבה חברת אריאל למנהל חברה ב' בדוא"ל כי החוזה תוקן ונחוצה בהקדם חתימה על החוזה ועל הביטוח. לדוא"ל צורף החוזה המתוקן (להלן - הסכם שכירת ארנה). 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2415 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | .הסכם שכירת ארנה נחתם בין חברת אריאל לחברה א', אשר הפיקה את האירוע ההסכם אינו נושא תאריך וחתימה. מחברת אריאל נמסר כי החוזה הראשוני והחוזה החתום הסופי נסרק ונשמר 7.12.16 -נסרק ונשמר במחשבי החברה ב . נספח ב' להסכם מסדיר את תשלום השימוש בהיכל ארנה, ונקבע בו 18.12.16 -ב ש"ח, עבור האירוע, הציוד וימי ההקמה, ישולם על ידי עיריית 100,000 -כי סך כ ירושלים באמצעות חברת אריאל. על נספח ב' חתומות חברת אריאל ומנהלת חברה א'. שלח מנהל חברה ב' לנציג מינהל תרבות ולעוזרת סגן ראש העיר 27.12.16 -ב בין עיריית ירושלים לתחנת הרדיו הסכם הפעולה המשותפתדוא"ל שצורף אליו האזורית לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. בגוף הדוא"ל כתב מנהל חברה ב' כי ביטוח יישלח בנפרד. מיד לאחר מכן שלח מנהל חברה ב' לנציג מינהל תרבות דוא"ל שנושאו "אישור עריכת ביטוח חתום". לדוא"ל צורף נספח , חתום בידי מנהלת חברה א'. מהסכם שכירת ארנההביטוח נמצא כי נספח הביטוח מהסכם הפעולה המשותפת לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית הוחלף בנספח הביטוח מהסכם שכירת ארנה, ונחתם בידי מנהלת חברה א', אשר נשכרה להפיק את אירועי מאירים את ירושלים, שכלל לא התקיימו בהיכל ארנה. , לא היה 29.12.16 -אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, שנערך בארנה ב ברשימת אירועי מאירים את ירושלים שנדונה ואושרה בוועדה למסירת עבודות .5.12.16 - ב241 בביקורת עלה עוד כי שכירת אולם ארנה לאירוע חנוכה של תחנת נעשתה במסגרת אירועי מאירים את 29.12.16 -הרדיו האזורית ב ירושלים, אף שאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית לא אושר בידי הגורמים המתאימים בעיריית ירושלים כחלק מאירועי מאירים את ירושלים, ובלי שחברי הוועדה למסירת עבודות דנו בעניין. 2020 ומינואר 2019 חברת אריאל מסרה בתשובותיה למשרד מבקר המדינה מיולי (להלן - תשובת חברת אריאל) כי בנובמבר פנתה אליה חברה א', חברה מוכרת בירושלים כמפיקת אירועים, וביקשה להזמין ולשריין את היכל ארנה לאירוע . עוד נכתב בתשובת חברת אריאל כי בטיוטת ההסכם 29.12.16 -בחנוכה, ב 2416 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ,שהוכנה לחברה א' נכתב כי התמורה עבור השכירות תשולם על ידי העירייה לאור העובדה שזה המידע שהועבר לחברת אריאל מחברה א'. מבחינתה של חברת אריאל, במסגרת אירועי מאירים את ירושלים אמור היה להתקיים באולם ארנה גמר חידון הלכות חנוכה והכתרת חתן ההלכה, וזה היה אמור להיות האירוע המסכם של הפעולות בעיר - מעולם לא דובר על אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ואזכור הרדיו בפרסום נראה בעיני החברה כפרסום של נותן חסות. חברת אריאל הוסיפה בתשובתה כי אירוע השיא בארנה היה להבנתה מלכתחילה חלק בלתי נפרד מאירועי מאירים את ירושלים. 2 . כי כלל לא הייתה ספקית של 2019 מנהלת חברה א' מסרה בתשובתה מאוגוסט עיריית ירושלים אלא ספקית משנה בלבד. לפיכך גם לא התקשרה במישרין עם עיריית ירושלים אלא עם חברת אריאל. מנהלת חברה א' הוסיפה כי אירוע השיא של אירועי מאירים את ירושלים אוחד בהוראת העירייה עם אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, וכי העירייה הורתה לתחנת הרדיו האזורית לשלם תמורת האירוע. בביקורת עלה שהסכם שכירת ארנה, שכלל מחויבות של עיריית ש"ח, נחתם על ידי חברת אריאל 100,000 -ירושלים לשלם כ וחברה א' עוד לפני שאישרה עיריית ירושלים את האירוע במסגרת הפעולה המשותפת. משרד מבקר המדינה מעיר לחברת אריאל כי הסכם שכירת ארנה נחתם בין חברת אריאל לחברה א', ונקבע בו שאת התמורה בגין שכירת הארנה תשלם עיריית ירושלים, ואולם את כל ההתנהלות לקראת חתימת ההסכם ניהלה חברת אריאל מול מנהל חברה ב'. זאת ועוד, אף שחובת התשלום הוטלה על העירייה, העירייה כלל לא היתה צד להסכם ולא חתמה עליו ולא ברור אם כן מדוע הוטלה עליה החובה לכסות את עלות שכירת הארנה. עוד יודגש כי לא הייתה כל התקשרות בין חברה א' ובין עיריית ירושלים, אשר על כן תמוה כיצד קיבלה חברת אריאל את חתימתה של חברה א' על הסכם שכירת ארנה, חתימה אשר הטילה כאמור התחייבות כספית על עיריית ירושלים. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי הסכם שכירת ארנה נחתם בין חברת אריאל ובין חברה א', והעירייה לא הייתה ואינה צד להסכם זה ולא ידעה על קיומו במועד חתימתו. העירייה תפעל מול חברת אריאל לחידוד הנהלים ותדגיש כי אל לה לחתום על כל הסכם ולתת כל התחייבות כספית בשם העירייה, לפני שאושרו בידי הגורמים המוסמכים בעירייה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2417 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | משרד מבקר המדינה ממליץ לחברת אריאל לוודא בעתיד אם הגורם שהיא פועלת מולו הוא אכן הגורם המוסמך המתאים, אשר נבחר על פי כל דין. מהאמור עולה כי העירייה וחברת אריאל, במסגרת פעילות לטובת אירועי מאירים את ירושלים, פעלו לארגונו של האירוע, ואף התקשרו - כחודש 2016 בהתקשרויות המחייבות אותן, לכל הפחות, בנובמבר וחצי לפני מועד אישורו של האירוע בוועדה לפעולות משותפות. חברת אריאל מסרה בתשובתה כי להבדיל מהגורמים המאשרים בעיריית ירושלים, לחברת אריאל לא הייתה תמונה מלאה לא של מקורות המימון של האירוע בארנה ולא של מהות ההתקשרות או אופייה עם תחנת הרדיו האזורית, כפי שהייתה לגורמי העירייה, שכן חברת אריאל, כאמור, לא ידעה על פעולה משותפת מקבילה לאירועי מאירים את ירושלים. אשר על כן הניחה חברת אריאל שאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית הוא חלק בלתי נפרד מאירועי מאירים את ירושלים. חברת אריאל הסבירה עוד בתשובתה כי למעט שריון היכל ארנה (הליך שהינו מקובל בניהול אולמות אירועים) לא התחייבה חברת אריאל לשום ספק או נותן שירות לפני שקיבלה מהעירייה כיסוי והזמנת עבודה חתומה לאירוע זה. מהאמור עולה כי כבר בשבועות שקדמו לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית פעלה העירייה לשכירת היכל ארנה לשם אירוע זה, במסגרת אירועי מאירים את ירושלים. תכנון, אישור ומימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית במסגרת שני מסלולי תקצוב מקבילים 1 . ,בשבועות שקדמו לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית היו חילופי דוא"ל התכתבויות והתנהלויות שהעידו על ערבוביה של אירועי מאירים את ירושלים ושל אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, והעידו על מעורבותו של מנהל חברה ב' בניתוב מקורות תקציביים מאירועי מאירים את ירושלים לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, כמתואר להלן: 2418 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה " שכתבו]נציג מינהל תרבות[ , בדוא"ל שנושאו "קול קורא - בקשת 25.8.16 -ב נציגת אגף כספים בעירייה ועוזר מנהלת מינהל תרבות לנציג מינהל תרבות, כתב עוזר מנהלת מינהל תרבות לנציג מינהל התרבות שעליו להיות "מסונכרן העוזר של סגן ראש העירייה". ]'שמו הפרטי של מנהל חברה ב[ עם גורמים שונים בעיריית ירושלים התנהלו במישרין מול מנהל חברה ב' - חברת הפקה שלעיריית ירושלים לא הייתה התקשרות עימה ואשר הפיקה את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית - על סמך סברתם שמנהל חברה ב' משמש כעוזרו של סגן ראש העיר. העירייה מסרה בתשובתה כי לא ברורה לה סיבת הצגתו של מנהל חברה ב' כעוזר סגן ראש העיר בהתכתבויות הדוא"ל לעיל, וכי הצגה זו לכאורה הטעתה גורמים בעירייה ובעטיה הועבר מימון לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית משני מקורות תקציביים. העירייה הוסיפה כי לא כל הפרטים הנוגעים להתנהלות זו התבררו לה, ובכוונתה להקים צוות בדיקה מקצועי לבירור הדברים. סגן ראש העיר מסר בתשובתו כי תמוה כיצד טעו עובדי העירייה לחשוב שמנהל חברה ב' שימש כעוזרו של סגן ראש העיר, שכן שמותיהם של עוזרי הסגנים של ראש העיר גלויים לכול ומופיעים באתר האינטרנט העירוני ובמיילים הפנימיים. שנה 20" כתב מנהל חברה ב' לנציג מינהל תרבות דוא"ל שנושאו 13.12.16 -ב ". בדוא"ל זה תיאר אירוע בהשתתפות ראש עיריית ]תחנת הרדיו האזורית[ל ירושלים דאז, שר המשרד לפריפריה וסגן ראש העיר, ותיאר את התוכנית שכירות ארנה שאר ההוצאות של אמנים 100,000 " :האמנותית. בהמשך נכתב 200,000 ש"ח שמתוכם 700,000 יקרים במות אבטחה פרסומים נאמדות ב משלם ומקבל ]תחנת הרדיו האזורית[ מתכנית מאירים את ירושלים והשאר הכנסות מכרטיסים... ובנוסף אמנים בסדר גודל כזה יש להם דרישות מאד קפדניות בנושאי במה תאורה הגברה ומסכים שגורמים ליקור עלויות משמעותי". כאל בקשה 13.12.16 - התייחסה חברה ב' לדוא"ל זה מ 2019 בתשובתה מיולי להגדלת תקציבו של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ולהעברת כספים מתקציב אירועי מאירים את ירושלים לתקציב אירוע חנוכה של תחנת הרדיו נשלחה הודעת דוא"ל מפורשת לעירייה, בה התבקשה 13/12/16 האזורית: "ביום שנערך בארנה ]אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית[ היא להגדיל את תקציב בשיתוף עם תחנת הרדיו האזורית, מפרויקט 'מאירים את ירושלים'". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2419 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | לא נמצא בעירייה אישור להגדלת תקציב אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מתוך תקציב אירועי מאירים את ירושלים. כי פעלה להשיא את היקף 1.8.19 -חברה ב' מסרה במכתבה לעיריית ירושלים מ אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית כדי להוציא אל הפועל את האירוע המיטבי עבור תושבי העיר. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים כי בהתנהלותה איפשרה הלכה למעשה את הגדלת תקציב אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, על חשבון העירייה, בסכומים שלא אושרו על ידה לטובת האירוע. 2 . בחודשים שלאחר אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית נערכו דיונים וחילופי דוא"ל בין חברת אריאל לגורמים שונים בעיריית ירושלים, שעניינם הסדרת התשלומים לחברת אריאל בגין אירועי מאירים את ירושלים, ובכללם גם אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. להתכתבויות אלה היו מכותבים בעיריית ירושלים - מנהלת מינהל תרבות, מנהל אגף חברה וחשב כספים מינהלי. כתבה מנהלת חשבונות בעיריית ירושלים לנציג מינהל תרבות כי 19.3.17 -ב "מבדיקת החומר של אירועי מאירים את ירושלים... אושר בוועדה למסירת עבודות ]חשבוניות[ פעילות בתשע שכונות בירושלים ואילו בחומר שהוגש ישנן חשבונות . נא הסברך". לדוא"ל היו מכותבים גם מנהל אגף 29.12.16 בגין אירוע בארנה ב : "נערך גם 20.3.17 -חברה וחשב הכספים המינהלי. נציג מינהל תרבות השיב ב אירוע בארנה לתושבי השכונות החרדיות המפורטות בתכנית הראשונה". (להלן - 6.4.17 מתאריך 246 בפרוטוקול דיוני הוועדה למסירת עבודות מספר ) הסביר מנהל אגף חברה: "האירוע היה אירועים 246 הוועדה למסירת עבודות סביב חנוכה, היה גם אירוע גדול בארנה, וגם אירוע במינהלים, אירועי תרבות". - כחצי 18.6.17 - של הוועדה לפעולות משותפות שהתקיימה ב 38 'בישיבה מס שנה לאחר האירוע - נדון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית ואושרה .2017 ש"ח מתקציב 100,000 השתתפות העירייה באירוע בסך התקיים אצל היועץ המשפטי של העירייה דיון שנושאו "דו"ח 8.1.19 בתאריך מבקר המדינה ביחס לרשתות תקשורת חרדיות". בדיון זה מסרו נציגי חברת 2420 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה אריאל כי החברה מימנה חלק מהוצאות אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מהזמנת עבודה עירונית. (להלן - תשובתו של 2020 ומינואר 2019 מנהל אגף חברה מסר בתשובתיו מיולי מנהל אגף חברה) כי בבירור שנערך לאחר הישיבה האמורה עלה לראשונה החשד שהעירייה אכן מימנה את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ולכן נערכה פנייה מיידית ליועץ המשפטי של העירייה בבקשה שיבדוק את הנושא לעומקו. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הליכי אישורו של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית בעיריית ירושלים, במסגרת הוועדה לפעולות משותפות, בלי להביא לידיעת הגורמים המאשרים את העובדה כי אירוע זה ממומן בפועל גם במסגרת אירועי מאירים את ירושלים, שהם אירועים של העיריה ואושרו ככאלה בוועדה למסירת עבודות. העירייה מסרה בתשובתה שאכן היה צורך ליידע את חברי הוועדה לפעולות משותפות על מימון האירוע גם במסגרת אירועי מאירים את ירושלים. יתר על כן, משרד מבקר המדינה מעיר שמאחר ומדובר באירוע שאושר כפעולה משותפת, לא היה אפשר כלל לאשר את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית גם במסגרת קניית שירותים בוועדה למסירת עבודות - שאושרו בו אירועי מאירים את ירושלים, וכחלק מהם. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית ירושלים לקבוע בנוהלי הגשת החומרים לוועדותיה מנגנוני תיאום ובקרה ליידוע חברי הוועדות (כגון הוועדה למסירת עבודות והוועדה לפעולות משותפות) על כלל מקורות התקצוב לאותו אירוע ואם האירוע נדון בוועדה אחרת של העירייה. העירייה מסרה בתשובתה כי היא מאמצת המלצה זו וכי הוחלט שכל החלטה של הוועדה לפעולות משותפות תובא לאישור הוועדה למסירת עבודות, על מנת לבצע בקרה ופיקוח על כלל מקורות התקציב של כל אירוע. תחנת הרדיו האזורית הגישה לעיריית ירושלים בקשה לקבלת ההשתתפות 14.2.17 -הכספית של העירייה באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית ב והמשיכה בהגשת חשבוניות, דיווח תקציב מול ביצוע ועוד מסמכים משלימים . 2017 עד יולי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2421 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | בביקורת עלה שהתשלומים מעיריית ירושלים לתחנת הרדיו האזורית עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית שולמו למרות תהיות וחששות שעלו אצל גורמים בעירייה בקשר למימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית במסגרת אירועי מאירים את ירושלים. לדעת משרד מבקר המדינה, לו נערכה בדיקת עומק בזמן אמת, היה אפשר למנוע את מימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית גם מתקציב אירועי מאירים את ירושלים. מנהל אגף חברה בעיריית ירושלים מסר בתשובתו כי המחלקות השונות שבאגף חברה מקיימות במרוצת השנה כאלפיים פעילויות ואירועים. בעת התשלום עבור אירועי מאירים את ירושלים, לאחר מעשה וכחודשיים לאחר תום האירוע, נתבקשה התערבותו בהסדרת התשלום לחברת אריאל עבור עלויות האבטחה החריגות שנלוו לאירוע זה. מנהל אגף חברה הדגיש בתשובתו כי ב"שעת מעשה" לא ידע על תקצובו של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מתקציב אירועי מאירים את ירושלים והדבר גם לא הובא לידיעתו. חברת אריאל מסרה בתשובתה כי לא ידעה ולא יכלה לדעת בזמן אמת על הפעילות המשותפת הנוספת שהעירייה התקשרה במסגרתה עם תחנת הרדיו האזורית, פעילות שנועדה להתקיים במקביל לאירועי מאירים את ירושלים. 2422 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהציר זמן - אירועי מאירים את ירושלים ואירוע חנוכה: 1 תרשים של תחנת הרדיו האזורית על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מן המקובץ עולה הצורך שעיריית ירושלים תבחן את הליכי האישור והתשלום במסגרת פעילות מאירים את ירושלים והפעילות המשותפת עם תחנת הרדיו האזורית. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי הקימה צוות בדיקה שיבחן בין היתר האם יש מקום לקבוע מנגנוני בקרה ופיקוח נוספים כדי למנוע הישנות של מקרים כמתואר לעיל, אם שולמו כספים ביתר עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, אם קיימת כפילות בתשלומים שבוצעו על ידי העירייה לבין תשלומים שבוצעו על ידי חברת אריאל בגין אותו אירוע, ואם יש מקום לדרוש השבת כספים כנגד מי מן המעורבים בעניין. משרד מבקר המדינה מברך את העירייה על החלטה זו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2423 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | מימון אבטחתו של אירוע תחנת הרדיו האזורית מתקציב אירועי מאירים את ירושלים הזמינה חברת אריאל מחברת אבטחה שירותי אבטחה לאירועי מאירים 25.12.16 -ב ש"ח. 106,000 את ירושלים בהיכל ארנה ובשכונות בימי החנוכה, בסך פנתה מנהלת חשבונות מעיריית ירושלים לנציג מינהל תרבות וציינה 16.2.17 -ב ש"ח מסעיף אבטחה, סדרנות ובטיחות הועברו לשכירת אולמות ואתרים 90,000 כי ושאלה מי אישר את השינוי? שלח נציג מינהל תרבות למנהל אגף חברה, למנהלת מינהל תרבות 23.2.17 -ב ולגורמים אחרים בעיריית ירושלים הודעת דוא"ל ומסר בה כי הגידול בתקציב מוקדים ובהשתתפות אלפי ילדים אי לכך 150-האבטחה "בוצע כי האירועים היו ב נוצר צורך הכרחי להציב אבטחה גדולה בהרבה מהצפי". כתבה פרויקטורית מחברת אריאל למנהל אגף חברה (וכיתבה גם את 8.3.17 -ב מנהלת מינהל תרבות, נציג מינהל תרבות וחשב הכספים המינהלי) כי מפיק התוכנית , מסר לה שאינו מתכוון 2016 מאירים את ירושלים, שהתקיימה בסוף חודש דצמבר לנצל את התקציב שאושר לשכירת אולם וכי יש להעביר את התקציב לסעיף אבטחה וסדרנות של אירוע גדול מאוד שייערך בהיכל ארנה. באותו היום השיב מנהל אגף חברה לפרויקטורית מחברת אריאל כי הסטת התקציב לאבטחה לא אושרה על ידי עיריית ירושלים טרם האירוע ועל כן לא תוכל העירייה ש"ח, טעונה אישור בכתב או בדוא"ל. 90,000 ,לשלמו. עוד ציין כי הסטת תקציב כה גדול כי בכל הזמנת 12.3.17 -סמנכ"ל כספים בחברת אריאל כתב למנהל אגף חברה ב עבודה של עיריית ירושלים לחברת אריאל רשום "ייתכנו שינויים בין הסעיפים". ש"ח הם 1,200,000 ש"ח מתקציב של 90,000 -רישום זה נועד לשמור על גמישות ו ולכן השינוי סביר. עוד טען סמנכ"ל הכספים כי "בכל מקרה החובה ליידע אתכם 7%-כ על שינויים היא של מנהל התכנית אצלכם... ולא של אריאל". ]את עיריית ירושלים[ שלח מנהל אגף חברה לחברת אריאל (והעתק לנציג מינהל תרבות) את 16.3.17 -ב כתב 20.3.17 -השאלה: "האם היה אישור עירוני להעברת הכסף לטובת אבטחה?". ב סמנכ"ל כספים בחברת אריאל למנהל אגף חברה כי "... השינוי בין הסעיפים נקבע נציג מינהל [ ... דיברתי היום עם]נציג מינהל תרבות[בשיחת טלפון בין המפיק ל והוא מכחיש".]תרבות שלח מנכ"ל חברת אריאל מכתב, באמצעות מנהל אגף חברה, למנכ"ל 23.3.17 -ב עיריית ירושלים ולגזבר עיריית ירושלים דוא"ל וכתב בו בין השאר כי "במסגרת נאלצנו על פי דרישת המשטרה ]של אירועי מאירים את ירושלים[ התקציב הכולל 2424 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ש"ח אשר סכום זה קיים בתקציב 90,000 לתגבר את נושא האבטחה בעלות של הכולל כך שלא נוצרה חריגה מהתקציב. אנחנו מבקשים לאשר העברת הכספים מסעיף לסעיף". לדוא"ל צירף טבלת ריכוז של שעות האבטחה של חברת אבטחה, ש"ח. 107,012 שעלותן לחברת אריאל הייתה קיבל מנהל אגף חברה מחברת אריאל הודעת דוא"ל שצורף לה נספח 23.3.17 -ב ש"ח (בתוספת מע"ם) עבור מה 59,815 עלויות אבטחה אשר כללו הוצאות בסך ". עם קבלת הודעת הדוא"ל ]חנוכה של תחנת הרדיו האזורית[ שהוגדר כ"אירוע חנוכה של תחנת [ שאל מנהל אגף חברה את נציג מינהל תרבות: "מה זה אירוע במסגרת מאירים את ירושלים?". כעבור שלוש שעות קיבל מנהל ]הרדיו האזורית אגף חברה מחברת אריאל הודעת דוא"ל מתוקנת אשר כללה את פנייתו הזהה של מנכ"ל חברת אריאל (כותרת הדוא"ל שונתה ל"דו"ח אבטחה"), ואולם בהגדרת סעיף " ל"אירוע ]תחנת רדיו אזורית[ ההוצאה בדוח האבטחה שונה שם האירוע מ"אירוע "מאירים את ירושלים" - ארנה". מנהל אגף חברה מסר בתשובתו כי לא היה מעורב כלל באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית אלא רק בתשלום עלויות האבטחה בדיעבד. לדבריו, הגורמים שהופקדו על ההפקה הציגו לו מצג מטעה של סיבות החריגה מעלויות האבטחה. מנהל אגף חברה אצל היועץ 8.1.19 -הוסיף בתשובתו כי טרם הגילוי המקרי - בישיבה שהתקיימה ב המשפטי לעירייה, על מימון חלק מהוצאות אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מתוך אירועי מאירים את ירושלים - לא עסק באירועים אלו וממילא לא ידע ולא היה יכול לדעת שהעירייה הייתה שותפה למימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, במסווה של אירועי מאירים את ירושלים. בטבלה שבנספח א' למכתב האמור מוצגת התפלגות שעות השמירה באירועי 37,000 -, בעלות של כ 1.1.17 עד 25.12.16 חנוכה שנערכו בשכונות בתאריכים ש"ח לפני מע"ם). עוד מוצג בה ריכוז שעות העבודה 31,648.6 ( ש"ח ", שנערכו 2016 שהושקעו ב"אירועי 'מאירים את ירושלים' בהיכל ארנה חנוכה - הלא זה אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, בעלות של 29.12.16 -ב ש"ח. 70,000 -כ כתב מנכ"ל חברת אריאל למנהל אגף חברה כי "הרחבת האבטחה בנושא 3.4.17 -ב המנהלים נבעה מכך שהפעילות הורחבה והתקיימו במנהלים אירועים והופעות ולכן ש"ח. בארנה היה האירוע המרכזי 31,000 -נאלצנו להרחיב את כמות המשטרה ב אליו הוזמנו כל תושבי השכונות והיו אלפי אנשים ומשטרת ישראל החליטה להגדיל את האבטחה...". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2425 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | נמצא כי ההוצאה על האבטחה באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית ש"ח, מתקציב האבטחה של כלל אירועי מאירים את 70,000 -הייתה כ מעלות האבטחה של אירועי 65%- ש"ח. כלומר כ 107,000 -ירושלים שהיה כ מאירים את ירושלים שימשה את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית - אירוע שכאמור כלל לא היה חלק מאירועי מאירים את ירושלים. 3.4.17 - ומנכ"ל חברת אריאל בהודעתו מ 23.2.17 -נציג מינהל תרבות בהודעתו מ טענו כי הגידול בתקציב האבטחה נבע מהרחבת הפעילות באירועי מאירים את ירושלים ומן הצורך לממן את האבטחה באירוע שנערך בארנה. ביקש מנהל אגף חברה בעיריית 6.4.17 מתאריך 246 בדיון הוועדה למסירת עבודות ש"ח מסעיף "שכירת אולמות ואתרים" 90,000 ירושלים מהוועדה לאשר העברת לסעיף "אבטחה, סדרנות ובטיחות". הוועדה אישרה את הבקשה. בפרוטוקול הוועדה 1,200,000 אושר סכום של 5.12.16 מיום 241 'נרשם כי "בוועדה למסירת עבודות מס ש"ח עבור אירועי תכנית 'מאירים את ירושלים' בארנה ובשכונות באמצעות חברת אריאל... עקב דרישת הביטחון הוחלט על תגבור הסדרנים והאבטחה בגלל ריבוי המשתתפים מעבר למצופה". ש"ח מתקציב האבטחה של 90,000 -משרד מבקר המדינה מעיר על כך ש אירועי מאירים את ירושלים הועברו לאבטחת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, שכלל לא יכול היה להיכלל בתקציב זה. מנהל אגף חברה בעיריית ירושלים מסר בתשובתו כי מן ההתכתבות שקיים עם חברת אריאל בנושא האבטחה אפשר ללמוד כי עסק בתשלום עבור האבטחה בלבד ואילו שאר מרכיבי אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית לא היו כלל בטיפולו. התכתבותו עם חברת אריאל נעשתה לשם בירור סיבת הפער בין עלויות האבטחה המתוכננות לבין העלות החריגה שנדרשה במקרה זה. מנהל אגף חברה בעיריית ירושלים הוסיף וטען בתשובתו כי מתכתובת הדוא"ל הבין שאירועי מאירים את ירושלים כללו אירועים בשכונות ואירוע מרכזי בארנה, ללא כל קשר לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, שלא היה מוכר לו. הוא הוסיף כי הבין שהתקיים אירוע מרכזי בארנה, אך בזמן אמת, לא הייתה לו, או לכל מנהל אגף חברה סביר אחר שהיה קורא את הפנייה אליו, כל סיבה לחשוד כי האירוע המדובר לא היה חלק מאירועי מאירים את ירושלים אלא אירוע של גורם חיצוני - תחנת רדיו אזורית. 2426 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה עיריית ירושלים השיבה כי היא מקבלת את ממצאי משרד מבקר המדינה, שחלק מהוצאות האבטחה של אירועי מאירים את ירושלים שימשו בפועל לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. העירייה אישרה תשלומים אלה משום שהבקשה לתוספת תקציב נומקה בכך שמדובר בהסטת תקציב שמקורה בדרישות ביטחון לתגבור הסדרנים והאבטחה בשל ריבוי המשתתפים מעבר למצופה, כמפורט בדיון הוועדה . 246 למסירת עבודות חברת אריאל מסרה בתשובתה כי מבחינתה אירוע הארנה היה חלק בלתי נפרד מפעילות אירועי מאירים את ירושלים ולפיכך סברה שמדובר בהסטת תקציב במסגרת אותו פרויקט. מיתוג אירוע חנוכה לציבור החרדי האזנה לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מלמדת כי באירוע ניתן ביטוי נרחב לתחנת הרדיו האזורית. בשידור, שנמשך כארבע 20-להיותו חגיגת יום ההולדת ה לתחנת הרדיו; במבזק 20 פעמים שהאירוע נערך במלאת 20 שעות, הוזכר לפחות 20 החדשות ששודר לפני תחילת האירוע דווח שבקרוב ישודר מהיכל ארנה אירוע שנה לתחנה, בהשתתפות אלפי משתתפים ובמרכזו חידון הלכות חנוכה; והאישים הרבים שהשתתפו באירוע בירכו במהלכו את תחנת הרדיו לרגל אירוע חנוכה שנה לפעילותה. 20 ולמלאת נערכה בחברת אריאל ישיבת הפקה בעניין אירוע חנוכה של תחנת הרדיו 11.12.16 -ב 20 האזורית. בישיבה סוכמו פרטים על קיומו של אירוע שהוגדר "אירוע מוסיקה בהיכל ארנה. במצגת שהוצגה בישיבה 29.12.16 -" ב]תחנת הרדיו האזורית[שנה ל שנה לתחנת הרדיו האזורית. 20 חזרו וציינו שהאירוע מציין תחנת הרדיו האזורית מסרה בתשובתה כי לא היא הכינה את המצגת ולא היא שנתנה במצגת את השם המתואר לאירוע. בתשובת חברת אריאל נמסר כי למיטב ידיעתה האירוע המדובר נערך בשיתוף פעולה 20" של העירייה עם תחנת הרדיו האזורית, בשם "מאירים את ירושלים" ולא בשם ". חברת אריאל הוסיפה כי המצגת המוזכרת לעיל היא ]תחנת הרדיו האזורית[שנה ל מצגת של חברת אבטחה חיצונית הנותנת שירותים לחברת אריאל, והשם המובא בה ניתן על דעת חברת האבטחה ולא פורסם בפרסומי העירייה או בידיי חברת אריאל. תחנת הרדיו האזורית מסרה בתשובתה כי "התחנה פעלה בשקיפות, ביושר ועל פי הנהלים הרלוונטיים מול כל הגורמים הקשורים לאירוע ובהתאם לנדרש ממנה. כן, יודגש כי התחנה פרסמה מן היום הראשון את מהותו של האירוע כאירוע המרכזי לציבור החרדי ודאגה לפנות לכלל הגורמים המפרסמים ובהם גם לעיריית ירושלים בבקשה לקחת חלק במימון האירוע, להיות שותפה פעילה ולקבל בתמורה פרסום 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2427 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | ]לתחנת הרדיו האזורית [ 20-רחב היקף בקרב מאזיני התחנה. שילוב חגיגת ה במסגרת האירוע הינו נוהג מקובל אשר אינו חורג במאומה מהתחייבות התחנה ונעשה באופן צנוע ובשקיפות מוחלטת מול כל המממנים ושיתופי הפעולה". בתשובתה הוסיפה התחנה כי אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית נעשה בשיתוף פעולה מלא של שני הגופים, ולעיריית ירושלים ניתנה הזכות להיות מעורבת, לפקח ולבקר את פעילות התחנה. תחנת הרדיו האזורית הוסיפה בתשובתה כי הגורמים הרלוונטיים בעירייה ידעו והבינו בעוד מועד שמדובר באירוע מרכזי שנערך בידי תחנת הרדיו ומטעמה, והעירייה מצטרפת במימון חלקי על מנת לקבל חשיפה גדולה. האירוע נועד להיות והיה האירוע המרכזי לכבוד חג החנוכה לקהל החרדי בירושלים ובמסגרתו גם ציינה שנים להיווסדה, ולא היה בכך כל פגיעה בהסכם ההתקשרות 20 וחגגה תחנת הרדיו עם העירייה ובנוהל פעולות משותפות, והדבר נעשה בגלוי. עוד הוסיפה תחנת הרדיו כי האירוע היה אירוע תרבות ואומנות למגזר החרדי ובכך קיים את מטרות נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי האירוע ששיתפה בו פעולה עם תחנת הרדיו האזורית הוצג לה כאירוע חנוכה מרכזי, שיועד לציבור החרדי והתקיים בו חידון שנה לתחנת 20 הלכתי. לעירייה לא היה ידוע דבר על קשר בין האירוע ובין ציון הרדיו האזורית. העירייה הוסיפה בתשובתה כי מדיניות העירייה היא שלא לסייע בתקצוב פעולות שהן למעשה "אירוע הצדעה של גוף למען עצמו", ולכן אילו נודע לוועדה לפעולות משותפות כי מדובר באירוע כזה, הוא לא היה מאושר על ידי העירייה כפעולה משותפת. העירייה הוסיפה כי בעקבות דוח הביקורת מינתה עובד במינהל תרבות לתפקיד "בקר אירועים" והפקידה אותו על בחינה, מעקב ופיקוח על האירועים ועל ביצועם בהתאם להוראות המחייבות כל אירוע. המשרד לפריפריה מסר בתשובתו כי לא ידע ולא היה יכול לדעת שמדובר באירוע שנה לתחנת הרדיו האזורית. המשרד לא תקצב בסופו של יום את האירוע 20 לציון ולכן הסוגיה מתייתרת במה שנוגע לאישור המשרד לקיום האירוע כפי שהוגש בבקשת העירייה. ואולם אילו נודע למשרד לפני אישור התמיכה כי העירייה פעלה שלא בהתאם לנוהל התמיכה, הייתה התמיכה מקוזזת בהתאם להפרה או מבוטלת לחלוטין, מאחר שהמשרד אינו מאפשר לתקצב אירועים "פרטיים" במסגרת הקולות הקוראים שהמשרד מפרסם מדי פעם. 2428 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים על כך שאיפשרה את שנה לתחנת 20 מיתוג האירוע, שהיא השתתפה במימונו, כאירוע לציון רדיו אזורית. במסגרת הסכם לביצוע אירוע לציבור כפעולה משותפות עם גופים פרטיים, מן הראוי שהעירייה תסדיר מראש את מתכונת מיתוגו ופרסומו של האירוע, וגם את תוכנו וביצועו בפועל, באופן שיעלה בקנה אחד עם מטרת האירוע בעיני העירייה ובהתאם לנדרש בבקשות לתמיכה שהעירייה מגישה בקשר לאירוע מעין זה. העירייה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת הביקורת ותנחה את הוועדה לפעולות משותפות להקפיד שמיתוג אירוע ופרסומו יעלו בקנה אחד עם מטרות האירוע ועם מטרות העירייה. תשלום לספקי אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מתקציב אירועי מאירים את ירושלים בחינת החשבוניות לאירועי מאירים את ירושלים, שהוגשו לחברת אריאל על ידי ש"ח, 1,200,000 ספקי השירותים השונים ושולמו על ידה מן התקציב המתוכנן בסך מלמדת כי כשליש מסכום זה, שאושר על ידי עיריית ירושלים לטובת אירועים בשכונות העיר (ועל סמך תמיכתו המאושרת של המשרד לפריפריה), שימש בפועל לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, כמפורט להלן: חשבוניות עבור שירותים לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית : 2 לוח ששילמה חברת אריאל מתקציב אירועי מאירים את ירושלים נושאסכום בש"ח תאורה 7,020 תאורה 70,000 תאורה 3,710 תאורה 5,850 תאורה 7,644 מסכים ציוד הקרנה 8,893 מסכים ציוד הקרנה 3,276 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2429 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | נושאסכום בש"ח מסכים ציוד הקרנה 2,925 מסכים ציוד הקרנה 4,095 מסכים ציוד הקרנה 47,863 מסכים ציוד הקרנה 4,000 במות וציוד טכני 8,494 במות וציוד טכני 52,650 צילום 15,795 צילום 2,574 פרסום שיווק יח"צ ועיצוב גרפי 42,998 2 כ"א וצוות הפעלה - דוח 11,700 אבטחה, סדרנות ובטיחות 25,000 אבטחה, סדרנות ובטיחות 6,004 אבטחה, סדרנות ובטיחות 1,170 2 אבטחה, סדרנות ובטיחות -דוח 5,616 3 אבטחה, סדרנות ובטיחות - דוח 86,100 סה"כ 423,377 .* על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלותה של עיריית ירושלים, ) מתקציב אירועי מאירים את ירושלים 35%-אשר בעטיה כשליש (כ שימש בפועל למימון אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית - אירוע שלא היה חלק מאירועי מאירים את ירושלים ולא יכול היה ליהנות מתקציב אירועים אלה. על עיריית ירושלים ועל חברת אריאל לוודא ולהבטיח שתקציב אירוע מנותב למטרה לשמה הוא נועד. על העירייה להימנע משימוש עבור אותו אירוע בשני תקציבים, אשר אושרו במסלולי תקצוב שונים עבור אירועים שונים. 2430 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה העירייה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת הביקורת ונקטה שורה של פעולות על מנת שמקרה מעין זה לא יישנה. תשלום במקביל של עיריית ירושלים ושל חברת אריאל לתחנת הרדיו האזורית , 2016 כאמור, בהצעה שקיבלה עיריית ירושלים מתחנת הרדיו האזורית בנובמבר לשיתוף פעולה באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, הצעה שאישרה העירייה ש"ח, 650,000 על ידי הוועדה לפעולות משותפות, נכתב שעלות האירוע תהיה ש"ח, והעירייה תממן את 407,000 ,תחנת הרדיו האזורית תממן את עיקר הסכום ש"ח. 243,000 - השאר על סך 14.2.17 -עיריית ירושלים קיבלה מתחנת הרדיו האזורית חשבונית מס מ 29 ... ש"ח בגין "השתתפות עיריית ירושלים במסיבת חנוכה מרכזית בארנה 243,000 ...". במועדים מאוחרים יותר קיבלה העירייה מתחנת הרדיו האזורית 2016 בדצמבר חשבוניות זיכוי, עד שחובה של עיריית ירושלים בגין השתתפותה באירוע חנוכה של ש"ח. 235,562 תחנת הרדיו האזורית עמד על תחנת הרדיו האזורית מסרה בתשובתה כי היא נשאה במרבית עלויות הפקת האירוע. בפועל, ולאחר תיקונים וזיכויים שנעשו לבקשת העירייה (עקב חישובי הכנסות ש"ח. 235,000 -מכרטיסים), הסתכמה השתתפות העירייה בכ קיבלה חברת אריאל מתחנת הרדיו האזורית הצעת מחיר לפרסום אירועי 1.12.16 -ב , על ידי סיקור אירועי מאירים את ירושלים 2016 מאירים את ירושלים בחנוכה 36,750 בארבעת ימי החנוכה שהאירועים יתקיימו בהם. הצעת המחיר עמדה על ש"ח כולל מע"ם). 42,998 ( ש"ח לפני מע"ם הוציאה חברת אריאל הזמנת רכש לתחנת הרדיו האזורית על סך 25.12.16 -ב יתקיים בהיכל הפיס ארנה בתאריך ]אירוע ש [" ש"ח (כולל מע"ם) עבור 42,998 עבור פרסום האירוע ברדיו, תשדירים, קד"ם, ובאתר בהתאם להסכם 28/12/16 ." זכה בהשתתפות באירוע]תחנת הרדיו האזורית[ ,פעולות משותפות מול העירייה הוציאה תחנת הרדיו האזורית חשבונית מס לחברת אריאל על סך 31.12.16 -ב ...".2016 בדצמבר שנת 29 ... ש"ח, בגין "גמר חידון תורני חנוכה תשע"ז 42,998 כתבה תחנת הרדיו האזורית כי "למען 2019 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר שירותי פרסוםהסדר הטוב יצוין כי החברה העירונית אריאל בע"מ רכשה מהחברה אירוע חנוכה של תחנת [ מיזם 'מאירים את ירושלים' אשר כלל גם את פרסום האירוע ואירועי חנוכה למגזר החרדי אשר נערכו בשכונות ירושלים בסך ]הרדיו האזורית ש"ח כולל מס ערך מוסף כדין..." (ההדגשה במקור). 42,998 של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2431 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | מהביקורת עלה אם כן שנוסף על התשלומים ששילמה העירייה לתחנת הרדיו האזורית בגין אירוע חנוכה של תחנת הרדיו, בהתאם להסכם הפעולה המשותפת ביניהן, שילמה גם חברת אריאל לתחנת הרדיו האזורית, תמורת פרסום אירוע זה בתחנת הרדיו. תחנת הרדיו האזורית מסרה בתשובתה כי מדובר בעירוב תחומים ובלבול המושגים בין אירועי מאירים את ירושלים שערכה העירייה ברחבי העיר ובין אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. תחנת הרדיו האזורית טענה כי אין בפעולות המתוארות לעיל התחייבות לבצע פרסומים לאירועי חנוכה השונים של העירייה. ש"ח 43,000 -חברת אריאל מסרה בתשובתה כי שילמה לתחנת הרדיו האזורית כ עבור שירותי פרסום שביצעה התחנה לאירועי מאירים את ירושלים, במסגרת תוכנית התקציב שהכינה העירייה. משרד מבקר המדינה מדגיש בהקשר זה כי על החשבונית שהגישה תחנת הרדיו האזורית לחברת אריאל רשמה תחנת הרדיו האזורית כי מדובר בשירותי פרסום עבור "גמר חידון תורני חנוכה תשע"ז כ"ט למניינם)" - שהוא אירוע חנוכה 2016 בדצמבר שנת 29( בכסלו תשע"ז של תחנת הרדיו האזורית. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים על כך שכתוצאה מהאמור, בפועל גדלה ההשתתפות העירונית באירוע של תחנת הרדיו האזורית ש"ח שאישרה העירייה והתחייבה עליהם בהסכם. 243,000 -מעבר ל הגורמים המעורבים בעירייה ובחברת אריאל לא השכילו למנוע זאת. העירייה מסרה בתשובתה כי אכן נעשו תשלומים לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית משני מקורות תקציביים עירוניים שונים. העירייה מודעת לכך כי נעשו טעויות בהליכים השונים הנוגעים לאישור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, שנבעו בעיקר מהיעדר תיאום בין העירייה לחברת אריאל, והיא הפיקה לקחים ונקטה ותנקוט פעולות שונות על מנת לוודא שהנושא לא יישנה. 2432 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה תשלום משני מקורות לשירותים דומים עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית 1 . בהצעה לשיתוף פעולה שקיבלה עיריית ירושלים מתחנת הרדיו האזורית , אשר אושרה בוועדה לפעולות משותפות בעירייה, תוארו 2016 בנובמבר ש"ח בסך הכל; תחנת 650,000 מקורות התקציב, ואושרו, כדלקמן: עלות האירוע ש"ח; עיריית ירושלים 407,000 הרדיו האזורית תממן ממקורותיה העצמיים ש"ח מהמשרד 143,140 - ש"ח מהעירייה ו 100,000 ש"ח, מהם 243,140 תממן לפריפריה באמצעות העירייה. לאחר האירוע קיבלה עיריית ירושלים מתחנת הרדיו האזורית פירוט של עלות אירוע חנוכה של תחנת הרדיות, שהכינה תחנת הרדיו בכדי לקבל את השתתפות העירייה. עלות אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית: 3 לוח כפי שהגישה תחנת הרדיו לעירייה ספקעבור סכום כולל מע''מ חברה ב'אומנים ש''ח88,920 'חברה ב ש''ח 7,505 - תוכנית תאורה ומסכים ש''ח61,538 - אבטחה ש''ח32,128 - 'זמר א ש''ח39,000 - 'הפרש אומן א ש''ח34,188 - במה ואומנים ש''ח204,000 'ספק אמשחק טריוויה אינטראקטיבי ש''ח12,870 'ספק בהופעה ש''ח40,950 'ספק גהפקת תשדירי קידום ש''ח2,340 'ספק ד ש''ח 7,312 'ספק ה ש''ח 18,521 'ספק הפרסום ש''ח17,129 'ספק ופרסום כללי ש''ח9,097 'ספק זפרסום ש''ח2,340 'ספק חזמר ונגנים ש''ח14,040 'ספק טמופע ש''ח11,700 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2433 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | ספקעבור סכום כולל מע''מ חברת אריאלעבור היכל ארנה ש''ח 100,035 'חברה ב ש''ח 101,042 - תאורה הגברה ומסכים ש''ח19,880 - פרסום מודעות רחוב לאירוע ש''ח141,480 סה''כ ש''ח 670,734 .* על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה מפירוט עלותו של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית שהכינה התחנה, כדי לקבל את השתתפות העירייה, עלה שעלותו הכוללת . מסכום זה 12)3 ש"ח (כפי שעולה מלוח 670,000 -של האירוע היה כ ש"ח. אך בפועל 407,000 -היה על תחנת הרדיו האזורית לשאת ב שילמו עיריית ירושלים וחברת אריאל עבור אירוע חנוכה של תחנת ש"ח שילמה עיריית 235,562 ( ש"ח לפחות 658,939 הרדיו האזורית ש"ח 423,377 ירושלים כפי שסוכם מראש עם תחנת הרדיו, ועוד לפחות שילמה חברת אריאל מתקציב אירועי מאירים את ירושלים לספקים שנתנו שירות באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ). בפועל עלה האירוע כמיליון ש"ח. 2 כמפורט בלוח ש"ח. 650,000 - לפני קיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית נאמדה עלותו ב 12 2434 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית - מקורות מימון: 2 תרשים על פי נתוני עיריית ירושלים, המשרד לפריפריה ותחנת הרדיו האזורית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים ולחברת אריאל על כך שבסופו של דבר השתתפו העירייה וחברת אריאל במימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית הרבה מעבר לסכום המתוכנן, ומתקציב שיועד לאירועים אחרים - אירועי מאירים את ירושלים - בניגוד לנוהל פעולות משותפות, בניגוד לאישור שנתנה העירייה, בניגוד לתנאים שהיא עצמה הציבה ובניגוד לאישור התמיכה של המשרד לפריפריה. על העירייה להקפיד שחלקה במימון פעולות משותפות לא יעלה על תקרת הסכום שאישרה, לפעול בהתאם לנהליה בעניין זה, ולוודא מניעת שימוש במקורות עירוניים נוספים ללא תיאום ואישור. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2435 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את ממצאי הביקורת על כך שאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית תוקצב הן במסגרת הפעולה המשותפת הן במסגרת אירועי מאירים את ירושלים, אך לטענתה לא נודע לה הדבר אלא בדיעבד. העירייה מודעת לליקויים בהתנהלותה והפיקה לקחים מתאימים. עיריית ירושלים הוסיפה כי הוחלט להוסיף לנוהל פעולות משותפות טופס ייעודי, שמבקש שיתוף הפעולה יידרש לפרט בו את מקורותיו התקציביים לאירוע, ולהצהיר אם הוא מקבל מימון מגורמים נוספים בעירייה או מתאגידים עירוניים, על מנת שלא לאפשר מימון כפול ממקורות עירוניים לאותו אירוע. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב פועלה זה של העירייה. עוד מסרה העירייה בתשובתה כי כל התקשרות שתאשר הוועדה לפעולות משותפות תאושר גם על ידי הוועדה למסירת עבודות. תחנת הרדיו האזורית מסרה בתשובתה כי החשבוניות הועברו לעירייה על ידי חברה ב' - חברת ההפקה. תחנת הרדיו האזורית הוסיפה וטענה בתשובתה כי תחנת הרדיו הוציאה יותר ש"ח על אירוע חנוכה שלה, וכי נשאה במרבית עלויות הפקת האירוע, 436,000 -מ כפי שציינה בהצעה שהגישה לעירייה להשתתף באירוע. מימון נוסף לאירוע מידי העירייה או מחברת אריאל לא התבקש מעולם מהגורמים בתחנת הרדיו, לא "עבר" דרכה ולא הגיע אליה. אם היו הוצאות נוספות של העירייה או של חברת אריאל, הן נעשו ללא ידיעתה וללא הסכמתה של תחנת הרדיו האזורית. חברת אריאל מסרה בתשובתה כי במועד האירוע, לפניו ולאחריו ועד לתחילת בדיקתו של מבקר המדינה, לא ידעה על קיום פעולה משותפת מקבילה של העירייה עם תחנת הרדיו האזורית. חברת אריאל שילמה חשבונות אך ורק על פי תקציב אירועי מאירים את ירושלים, כל הזמנות העבודה לספקי האירוע וכל החשבונות אושרו באגף ובעירייה לפני תשלומם לספקים. זאת ועוד, הן בהזמנות העבודה לספקים הן בחשבונות שנשלחו לאישור העירייה צוין במפורש כי החשבונות נוגעים לפעילות באולם ארנה, כחלק מאירועי מאירים את ירושלים. הגורמים המאשרים בעירייה, שללא ספק ידעו על קיומה של פעילות משותפת (להבדיל מאריאל), לא הפנו בשום שלב את תשומת הלב של נציגי החברה לבעייתיות שבתשלומים אלו, אלא אישרו אותה לתשלום. 2 . בחינת החשבוניות ששילמה חברת אריאל לספקים נותני השירותים לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, ובחינת החשבוניות שהגישה תחנת הרדיו האזורית לעיריית ירושלים כהוכחת ביצוע של האירוע, מלמדות שהתקבלו חשבוניות בגין סעיפים ושירותים זהים, עבור אותו אירוע, גם בידי עיריית ירושלים גם בידי חברת אריאל, כדלקמן: 2436 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה חשבוניות בגין תחומי שירות זהים שהוגשו לעיריית ירושלים ולחברת: 4 לוח 13אריאל עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית תחוםספק עבורסכום בש''חהערות* נתיב המימון אבטחהחברה ב' אבטחה 61,538 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים אבטחהחברת האבטחהאבטחה 107,000 מאירים את ירושליםחברת אריאל אבטחהחברה ג' בדיקת חשמל 1,170 מאירים את ירושליםחברת אריאל אבטחהחברה ד' מבדק בטיחות + ממונה בטיחות5,616 מאירים את ירושליםחברת אריאל אבטחהסה''כ 175,324 תאורהחברה ב' תוכנית תאורה ומסכים כולל במה7,505 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים תאורהחברה ב' תאורה הגברה ומסכים**101,042 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים תאורהחברה ה' הגברה ותאורה 73,710 מאירים את ירושליםחברת אריאל תאורהחברה ה' הגברה ותאורה 5,850 מאירים את ירושליםחברת אריאל תאורהחברה ו' עיצוב ותפעול תאורה7,020 מאירים את ירושליםחברת אריאל תאורהחברה ז' הפעלת מערכת לֶדים2,925 מאירים את ירושליםחברת אריאל תאורהחברה ח' זרוע מצלמה 7,644 מאירים את ירושליםחברת אריאל תאורהסה''כ 205,696 . לעיריית ירושלים מתחנת הרדיו האזורית ולחברת אריאל מספקים שונים 13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2437 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | תחוםספק עבורסכום בש''חהערות* נתיב המימון פרסום ושיווקספק ה' 18,521 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים פרסום ושיווקספק ה'פרסום 17,129 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים פרסום ושיווקספק ז'פרסום 2,340 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים פרסום ושיווקספק ו'פרסום כללי 9,097 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים פרסום ושיווקספק ג'הפקת תשדירי קידום2,340 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים פרסום ושיווקספק ח'חוברות 45,000 מאירים את ירושליםחברת אריאל פרסום ושיווקספק ח'עריכת חומרים 27,000 מאירים את ירושליםחברת אריאל פרסום ושיווקתחנת רדיו אזוריתגמר חידון תורני חנוכה תשע''ז 29.12.1642,998 מאירים את ירושליםחברת אריאל פרסום ושיווקסה''כ 164,425 הגברה ומסכיםחברה ב'תאורה הגברה ומסכים**101,142 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים הגברה ומסכיםחברה ט'טלפרומטר במה 3,276 מאירים את ירושליםחברת אריאל הגברה ומסכיםחברה י'שרת מדיה 8,893 מאירים את ירושליםחברת אריאל הגברה ומסכיםחברה יא'השכרת כלי נגינה4,095 מאירים את ירושליםחברת אריאל 2438 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינהתחוםספק עבורסכום בש''חהערות* נתיב המימון הגברה ומסכיםחברה יבשירותי הקרנה בארנה47,863 מאירים את ירושליםחברת אריאל הגברה ומסכיםסה''כ 165,269 במהחברה ב' במה ואומנים 34,188 אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזוריתעיריית ירושלים במהחברה יג' השכרת ציוד 8,494 מאירים את ירושליםחברת אריאל במהחברה יד' בינוי במה מרכזית ארנה52,650 מאירים את ירושליםחברת אריאל במהסה''כ 95,332 סה''כ 705,004 .על פי נתוני עיריית ירושלים וחברת אריאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה * "מאירים את ירושלים" - חשבוניות ששילמה חברת אריאל ו"אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית" - חשבוניות שהציגה תחנת הרדיו האזורית לעירייה, כהוכחת ביצוע לעלות האירוע, בפעולה המשותפת. ש"ח מופיעה פעמיים בלוח, כי בגינה שולם על שני 101,042 ** חשבונית של חברה ב' על סך סוגי שירותים (תאורה וגם הגברה ומסכים), אך חושבה פעם אחת בלבד בסיכום הכללי. עולה כי שירותים רבים באירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית 4 מלוח מומנו גם מתקציב מאירים את ירושלים, באמצעות חברת אריאל, גם מתקציב הפעולה המשותפת של עיריית ירושלים עם תחנת הרדיו האזורית באירוע זה. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות עיריית ירושלים אשר איפשרה לשם אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית תשלומים משני מקורות עבור שירותים זהים, ותשלומים מעבר לתקציב שאושר. עקב התנהלות זו מימנה עיריית ירושלים מימון יתר את חגיגות האירוע שמותג בין השאר כיום הולדת לתחנת הרדיו האזורית: אירוע שהיה 243,000 ש"ח ולקבל מהעירייה השתתפות בסך 650,000 אמור לעלות ש"ח, הוגשו בגינו חשבוניות על יותר ממיליון ש"ח, והוא תוקצב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2439 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | ש"ח לפחות. התשלומים של עיריית 660,000 -מהקופה העירונית ב ירושלים ושל חברת אריאל עבור תחומי שירות זהים מחייבים את עיריית ירושלים לבחון את כלל התשלומים למימון האירוע. 4 תחנת הרדיו האזורית מסרה בתשובתה כי לא כל התשלומים המפורטים בלוח מוכרים לתחנת הרדיו וכי מדובר בתשלומים שלא נדרשו ולא הוגשו לעירייה על ידי תחנת הרדיו האזורית אלא על ידי חברה ב'. תחנת הרדיו הוסיפה כי עלותו של אירוע ש"ח 235,000 - ש"ח, מהם שילמה העירייה כ 670,000 -חנוכה הייתה, כפי שתכננה, כ והשאר מימנה תחנת הרדיו ממימון עצמי, ממכירת כרטיסים ומחסויות. חברה ב' מסרה בתשובתה כי כל השירותים שהוגשו חשבוניות עבורם אכן סופקו באירוע. אצל מבקרת עיריית ירושלים בהשתתפות גורמים 12.6.19 -בפגישה שנערכה ב עירוניים, נציגי חברת אריאל, נציגי תחנת הרדיו האזורית ונציגי חברה ב', הוסכם כי העלות בפועל של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית הייתה כמיליון ש"ח: ש"ח עלות הפעולה המשותפת כפי שהציגה תחנת הרדיו האזורית ועוד 671,000 ש"ח תשלומים מחברת אריאל, מתקציב אירועי מאירים את ירושלים 335,000 לספקי אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. עוד נמסר כי חלקה של העירייה בעלות אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית (שאושר כפעולה משותפת) היה ש"ח). 335,000 + ש"ח 243,000 ( ש"ח 578,183 ,גם בבדיקת העירייה עובר לתגובת העירייה לטיוטת דוח ביקורת זה נמצא כי בגין אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית שילמה העירייה מעלות הפעולה המשותפת - שני 50%- ש"ח ויותר מ 500,000 -יותר מ השיעורים מנוגדים לנוהל פעולות משותפות. זאת ועוד, הגדלת תקציב האירוע בפועל נעשתה בלי אישור העירייה. חברה ב' מסרה בתשובתה כי עיריית ירושלים הקצתה תקציב לקיום אירועים שונים בחנוכה, אירועים שהוכתרו תחת השם "מאירים את ירושלים", וחלק מתקציב זה הופנה לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, נוסף על תקציב הפעולה המשותפת. עוד נטען כי חברה ב' הציגה את הצורך בהגדלת התקציב לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית ואף קיבלה אישור להגדלה. 2440 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה חברת אריאל מסרה בתשובתה כי לא שילמה עבור אירועי מאירים את ירושלים אלא סכומים שנקבעו ואושרו בעירייה מראש, לפי הזמנת העבודה שקיבלה מהעירייה לאירועי מאירים את ירושלים, בהתאם לתקציב האירוע שנבנה והוכתב על ידי מינהל תרבות. זאת ועוד, כל הזמנות העבודה שהוציאה חברת אריאל טרם האירוע נשלחו גם לעירייה, לרבות אזכור מפורש להזמנות הרלוונטיות לפעילות בארנה. כל החשבונות ששילמה חברת אריאל אושרו בעירייה טרם תשלומם וגם בהם היה אזכור מפורש של הארנה, שהרי ללא תשלום זה לא הייתה העירייה מעבירה לחברת אריאל כספי תשלום לספקים אלו, וחברת אריאל לא הייתה משלמת להם. בעלי תפקידים בעירייה שאישרו את הזמנות העבודה לספקים ואת התשלומים לא התריעו בשום שלב לחברת אריאל על כפילות ומימון נוסף, שחברת אריאל, כאמור לא ידעה עליו כלל ולא יכלה לדעת. חברת אריאל הוסיפה בתשובתה כי מעולם לא ידעה על חשבונות שהעירייה שילמה לתחנת הרדיו האזורית עבור האירוע בארנה ולא היה לה קשר אליהם. לפיכך אין לייחס לחברת אריאל אחריות כלשהי לחשבונות שלא עברו דרכה, מפעילות שלא ידעה עליה כלל. אשר לחשבונות ששילמה חברת אריאל, הם תאמו את התקציב שאושר בעירייה. זאת ועוד, חברת אריאל אינה יודעת מדוע שילמה העירייה חשבונות במישרין לתחנת הרדיו האזורית נוסף על הסעיפים שאישרה היא עצמה לתשלום בתקציב אירועי מאירים את ירושלים עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, או לחלופין מדוע העירייה, לאחר אישור הפעולה המשותפת, לא עדכנה את חברת אריאל ושינתה את הסעיפים החופפים (אם יש כאלה) בתקציב אירועי מאירים את ירושלים, לנוכח ידיעתה על קיום הפעולה המשותפת. על עיריית ירושלים, שומרי הסף בעיריית ירושלים וחברת אריאל למנוע תשלומים עבור שירותים זהים באותו אירוע, משני מקורות תקצוב שונים. הממצאים העולים מדוח ביקורת זה מדגישים את חשיבות הדרישה מגופים שהעירייה מתקשרת עימם בפעולות משותפות להציג לה דוח כספי כולל של האירוע או הפעילות, שיצוינו בו כלל העלויות וכלל מקורות המימון. העירייה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת מבקר המדינה ותנהיג את השינויים הנדרשים בנוהל פעולות משותפות, כך שכל גוף שהיא מתקשרת עימו יחויב להציג לה דוח כספי מפורט, שיכלול את כל העלויות הנוגעות לפעולות המשותפות, כתנאי להעברת חלקה של העירייה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2441 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים |  העירייה מסרה בתשובתה כי היא נושאת באחריות מלאה לפעולות המתוארות בטיוטת הדוח. כאמור לעיל, עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי הקימה צוות בדיקה שיבחן בין השאר אם יש מקום להוסיף מנגנוני בקרה ופיקוח כדי למנוע הישנותם של מקרים כמתואר לעיל; אם שולמו כספים ביתר עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית; אם קיימת כפילות של תשלומים ששילמה העירייה ותשלומים ששילמה חברת אריאל עבור אותו אירוע; ואם יש מקום להגיש תביעת השבה נגד מי מהגורמים. משרד מבקר המדינה מברך את העירייה על החלטה זו. הפקת אירועי מאירים את ירושלים בפועל , בתיחור, בחרה עיריית ירושלים בחברה א' להפקת אירועי 14.11.16 -כאמור לעיל, ב מאירים את ירושלים. התכתבו מנהלת חברה א' ומנהל חברה ב' בדוא"ל על עיבויה ועיבודה של 31.10.16 -ב תוכנית אירועי מאירים את ירושלים. מנהל חברה ב', אשר כאמור הפיקה את אירוע לנציג מינהל תרבות בעיריית 1.11.16 -חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, העביר ב ירושלים תוכנית משוכתבת של אירועי מאירים את ירושלים. העביר נציג מינהל תרבות מחברת אריאל למנהל חברה ב' את תוכנית 7.12.16 -ב לאירועי מאירים את ירושלים. 14.11.16 -התקציב מ נערכה, כאמור, בחברת אריאל ישיבת הפקה בעניין אירוע חנוכה של 11.12.16 -ב תחנת הרדיו האזורית. ברשימת הנוכחים מופיעים מנהל חברה ב', שמה הפרטי של מנהלת חברה א'. נשלח דוא"ל מחברה ב' לחברת אריאל בנושא מאירים את ירושלים, 21.12.16 -ב שנבחרה ]'לחברה א [ - ונכתב בו "נא להוציא הזמנות עבודה שנשלחו - הפקה להפקת התכנית ...". בהמשך הדוא"ל ביקשה חברה ב' מחברת אריאל להוציא גם הזמנות עבודה להגברה, לאומנים, למיתוג ושילוט, להדפסת חוברות ולפרסום בעיתונים חרדיים. שלחה מנהלת חברה א' למנהל חברה ב' הודעת דוא"ל שנושאה "סטטוס 25.12.16 -ב תכנית תקציבית והתקדמות". בדוא"ל זה מפורטים הספקים שסיפקו שירותים לאירועי מאירים את ירושלים, לרבות אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית שנערך בארנה. הוציאה חברת אריאל הזמנות עבודה לספקים, במסגרת אירועי מאירים 28.12.16 -ב , הלא הוא אירוע 29.12.16 -את ירושלים, עבור אירוע שיתקיים בהיכל ארנה ב חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. הזמנות עבודה אלה נשלחו לחברה ב' כנמען ראשי ועותקים נשלחו לנציג מינהל תרבות, לידיעה. 2442 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה , שלחה מנהלת חשבונות מעיריית ירושלים לנציג מינהל תרבות, בדוא"ל 16.2.17 -ב שאלות על אירועי מאירים את ירושלים. נציג מינהל תרבות העביר דוא"ל זה לכתובת הדוא"ל של מנהל חברה ב'. בהמשך פנתה חברת אריאל לנציג מינהל תרבות באותן שאלות ויידעה בהעתק את מנהל חברה ב'. בתשובתה מסרה חברה ב' כי תחנת הרדיו האזורית שכרה את שירותי ההפקה שלה לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, באופן פרטי. במקביל הפיקה עיריית ירושלים את אירועי מאירים את ירושלים, באמצעות חברת הפקה אחרת. בדצמבר פנתה חברה ב' לעירייה והמליצה להפנות חלק מתקציב אירועי מאירים את 2016 ירושלים לטובת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. חברה ב' מסרה בתשובתה כי העירייה אישרה המלצה זו. לכן, לטענת חברה ב', נוצר קשר טבעי בינה ובין אירועי מאירים את ירושלים. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים ולחברת אריאל על התנהלותן מול חברה ב', הן לגבי ההפקה הן לגבי הוראות התשלום באירועי מאירים את ירושלים, שכן חברה ב' לא נבחרה להפקת אירועים אלה. על עיריית ירושלים לייעל את מנגנוני הבקרה שלה באירועים מול חברת אריאל, על מנת למנוע הישנות מצב זה בעתיד. העירייה מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את הערותיו של משרד מבקר המדינה וכי תבחן את הסיבות להתנהלותם הלקויה של גורמים בעירייה ובחברת אריאל מול מנהל חברה ב'. יתר על כן, להבא תהיה חברת אריאל זו שתבחר את הספקים לאירועים, בניגוד לבחירת חברת ההפקה לאירועי מאירים את ירושלים, שנעשתה בידי העירייה. העירייה תבהיר כי הגורמים המקצועיים הרלוונטיים בעירייה ובחברת אריאל הם בלבד מופקדים על רכישת שירותי הפקה והם בלבד רשאים לקיים קשר הם חברת ההפקה. העירייה תבהיר לכלל העובדים כי אינם רשאים לקבל מגורמים חיצוניים הנחיות על קיום אירועים ללא אישור של מנהל אגף או של גורם מקצועי מוסמך האחראי לאירוע. פיקוח ובקרה של עיריית ירושלים על דיווחי ביצוע התקציב פגישה אצל מבקרת עיריית 12.6.19 -בעקבות טיוטת דוח ביקורת זה נערכה ב ירושלים בהשתתפות גורמים עירוניים, נציגי חברת אריאל, נציגי תחנת הרדיו האזורית ונציגי חברה ב'. בפגישה טען נציג עיריית ירושלים כי חברה א' קיבלה ש"ח שכר הפקה בגין הפקת אירועי מאירים את ירושלים. ואולם, לטענתו, 93,000 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2443 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | ש"ח, יועד חלק לאירוע 1,200,000 -מכלל התקציב לאירועי מאירים את ירושלים, כ חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. משמע שחברה א' קיבלה עמלה עבור אירוע גדול מן האירוע שהפיקה בפועל, ואילו חברה ב' קיבלה מתחנת הרדיו שכר הפקה של אירוע, שכשליש מעלותו הועבר מתקציב אירועי מאירים את ירושלים. כלומר, ש"ח עמלה כפולה. 28,000 -לטענת העירייה, מישהו מהמפיקים קיבל כ שאין בידיה הנתונים או 18.6.19 -במענה על טענה זו השיבה חברה ב' לעירייה ב המידע החשבונאי על מנת לבחון את הדברים לעומקם. על סמך הערכת חברה ב' כי טענת העיריה בדוקה, נכונה ומגובה במסמכים, חברה ב' סבורה כי אם נפלה טעות ושני גורמי הפקה שונים קיבלו שכר טרחה על אותה עבודה, הרי שעל מזמין העבודה (חברת אריאל או תחנת הרדיו האזורית) לבחון ולקבוע למי מהגורמים יש להשיב את הסכום שנגבה בטעות. חברה ב' מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי רווח ההפקה באירוע חנוכה 9% - 8%- ש"ח (לפני מע"ם), המהווים כ 85,000 -של תחנת הרדיו האזורית היה כ ש"ח. חברה ב' הוסיפה 58,500 מתקציב ההפקה הכולל. רווח ההפקה המתוכנן היה וטענה כי לא קיבלה מעיריית ירושלים תשלום עבור ההפקה וממילא לא קיבלה מהעירייה תשלום ביתר עבור ההפקה. בביקורת עלה כי עקב מימונו של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית בשני מסלולים מקבילים, התנהלו העירייה וחברת אריאל במקביל מול שני גורמי הפקה, וכפועל יוצא שילמה העירייה תשלום עודף עבור חלק מהפקת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. על העירייה להשלים את בדיקת התשלום העודף ולפעול להשבתו. כשמוגשת לעירייה, במסגרת פעולה משותפת, חשבונית מגורם אחד ששילם לספקים רבים, עליה להבטיח שכספי העירייה שולמו עבור השירות הנדרש. כן מומלץ כי העיריה תקבע מראש תקציב מפורט לכל אירוע שהיא משתתפת במימונו ותבצע פיקוח ובקרה על כלל נתוני הביצוע בהשוואה לסעיפי התקציב המפורטים.  בתשובתה ציינה העירייה כי "על אף קיומם של מנגנוני בקרה, הגנה ופיקוח הדוקים המתקיימים בעירייה, עדיין בנסיבות חריגות/התקיימות מסיבות שונות, עלולות להביא לכך שמנגנונים אלו לא 'יעלו' על תקלות או הפרות של נורמות. המקרה המתואר בטיוטת הדוח הוא מקרה כזה. מדובר במקרה חריג אשר אינו מעיד בשום 2444 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה אופן על התנהלות העירייה בנושאים שנבדקו... העירייה הפיקה את הלקחים הנדרשים... וכבר ביצעה שורה ארוכה של פעולות שמטרתן שיפור התנהלותה בנושאים הנבדקים ומניעת הישנות מקרים מסוג זה בעתיד". עוד ציינה העירייה כי אישרה תקן של עורך דין בלשכה המשפטית שיסייע למינהל תרבות, יהיה אחראי לכל התהליכים המשפטיים, ייעץ לו ויפקח ויבקר בזמן אמת את כל התהליכים הנוגעים לאירועים שעורך המינהל. העירייה כבר קלטה עובד לתפקיד זה, במשרה מלאה. משרד מבקר המדינה מברך על פעולותיה אלה של העירייה בעקבות דוח זה. העירייה מסרה עוד בתשובתה האמורה כי "העירייה מבקשת להבהיר כי במקביל להפקת הלקחים בתוך העירייה, היא תבחן הפעלת אמצעים נוספים, ככל שידרשו לתיקון הנזקים שנגרמו לה ככל ויימצא כי נגרמו, לרבות הגשת תביעה להשבת הכספים, אם יתברר כי במסגרת הפקת האירוע בארנה שולמו כספים ביתר על ידי העירייה ו/או בניגוד לנהלי העירייה ו/או כי קיימת כפילות בין תשלומים שבוצעו על ידי העירייה לצורך האירוע בארנה ובין תשלומים שבוצעו על ידי חברת אריאל לצורך האירוע". הגשת בקשות לתמיכה של המשרד לפריפריה על ידי העירייה בנוהל תמיכה בפריפריה החברתית נקבע כי אם יסתבר שהיקף ההשתתפות או מחזור הפעילות של האירוע פחתו מהמינימום הנדרש בנוהל, התקצוב יבוטל כולו. עוד נקבע כי בכל אירוע שמבוגש עבורו תקצוב, הרשות המקומית נדרשת להשתתפות לפחות ממקורות לא ממשלתיים. עוד נקבע כי שיעור התקצוב לכל אירוע 10% של ממקורות ממשלתיים (המשרד לפריפריה או משרדי ממשלה אחרים) לא יעלה על ממחזור האירוע. 90% נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים קבע כי שיעור תמיכתו של המשרד לפריפריה מתקציב האירוע. עוד נדרש כי אירוע שהתמיכה מבוקשת 90% באירוע לא יעלה על עבורו לא ייתמך בידי משרד ממשלתי אחר, ואירוע שמבוקש עבורו תקצוב על פי נוהל זה לא יוגש גם לתמיכה מהמשרד לפריפריה במסגרת נוהל תמיכה בפריפריה החברתית. עוד נקבע כי תקצוב המשרד לפריפריה יועבר לרשות המקומית לאחר הוכחת ביצוע, באמצעות דו"ח ביצוע מאושר בידי הגורמים המוסמכים בה. 1 . קניית שירות 241 כאמור, עיריית ירושלים אישרה בוועדה למסירת עבודות בדצמבר 29 - 26 מחברת אריאל להפקת אירועי מאירים את ירושלים, בתאריכים ש"ח. אישור העירייה נעשה על סמך קבלת תקציב 1,200,000 , בעלות של 2016 ש"ח מהמשרד לפריפריה, במסגרת נוהל תמיכה בפריפריה 722,500 בסך החברתית של המשרד. עיריית ירושלים אישרה את השתתפותה באירוע חנוכה של תחנת הרדיו , על סמך קבלת 29.12.16 -האזורית במסגרת הוועדה לפעולות משותפות שלה ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2445 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | , ש"ח מהמשרד לפריפריה, במסגרת נוהל תמיכה במיעוטים 143,140 תקציב בסך חרדים ועולים. ואולם, כמתואר לעיל, אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית בהיכל ארנה יוחס לבסוף למסגרת אירועי מאירים את ירושלים, וכשליש 29.12.16 -ב ש"ח) הועבר לאירוע חנוכה 423,000 -מתקציב אירועי מאירים את ירושלים (כ של תחנת הרדיו האזורית. כמתואר להלן, בסופו של דבר לא העביר המשרד לפריפריה סכום כלשהו לעירייה עבור האירוע ונוהלי תמיכה אלו. נמצא כי אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית מומן גם מתקציב שהיה אמור להגיע לעיריית ירושלים מנוהל תמיכה בפריפריה החברתית, והיה מיועד לאירועי מאירים את ירושלים - נוסף על כספי התמיכה שאושרו לעירייה במסגרת נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, שכאמור הועברו בידי העירייה למימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. התנהלות זו של העיריה לא עמדה בקביעה המפורשת בנוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, הקובעת כי תנאי לתקצוב אירוע הוא שהאירוע שתקצוב מבוקש עבורו על פי נוהל זה לא הוגש גם לתמיכה מהמשרד לפריפריה במסגרת נוהל אחר (תמיכה בפריפריה החברתית). בתשובת המשרד לפריפריה נמסר כי המשרד אינו מאשר כפל תמיכה לאותה המטרה, אך מאחר שדרישת התשלום לא הוגשה לבסוף למשרד לפריפריה מעיריית ירושלים, מדובר בסוגיה תיאורטית. 2 . נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים קבע כי מבקש התקצוב והגוף המתוקצב עשויים להיות רשות מקומית או תאגיד עירוני, וכי "הפעילות עבורה מבוקש וההכנסות וההוצאות בגינה התקצוב מתבצעת במישרין ע"י מבקש התקצוב ". נרשמות במלואן בספריו ביקש מנהל חברה ב' מנציגת המשרד לפריפריה "אישור יועץ 28.12.16 -ב משפטי שגורם מממן יכול להצטרף לכסף עירוני בקול קורא". לא נמצא אישור יועץ משפטי כאמור. 2446 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה עיריית ירושלים התקשרה, כאמור, עם תחנת הרדיו האזורית לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית במסגרת נוהל פעולות משותפות של העירייה. פעולה משותפת היא אירוע הנעשה בשיתוף פעולה של העירייה ושל גוף חיצוני. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים על התקשרותה עם תחנת הרדיו האזורית לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית כפעולה משותפת, בלי שווידאה עמידה בנוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, המחייב כי הפעילות הנתמכת תבוצע במישרין בידי מבקש התקצוב - העירייה במקרה דנן. בבקשת התמיכה שהגישה העירייה למשרד לפריפריה דובר על תמיכה ב"אירועי סוכות עד חנוכה" - רצף אירועים למגזר החרדי בין סוכות לחנוכה, בתאריכים . האירוע תואר על ידי העירייה כ"אירוע גדול", שצפויים 13.12.16 עד12.10.16 . איש 45,000 -להשתתף בו בתקופה כולה כ נמצא כי אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, אשר אליו הועדה לבסוף התמיכה שאישר המשרד לפריפריה לפי נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, היה אירוע שונה במהותו ובאופיו מן אירועים שהוצגו למשרד לפריפריה בבקשת התמיכה. העירייה, כאמור, מסרה בתשובתה כי לאחר הגשת הבקשה נוצרה הזדמנות לקיום אירוע בשיתוף פעולה עם תחנת הרדיו האזורית, לפיכך פנו גורמים בעירייה, בעל פה, לקבלת אישור מהמשרד לפריפריה. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים על שינוי ייעוד התמיכה לאירוע, שלא עולה בקנה אחד עם הארועים אשר תוארו בבקשת התמיכה וללא קבלת אישור המשרד לפריפריה. על העירייה להקפיד לאשר התקשרויות לביצוע ארועים בהתאם למפורט בבקשות התמיכה המוגשות על ידה או לחלופין לפעול לאישור שינויים למול המשרד המממן כנדרש והכל בהתאם לכללי המשרד. כאמור, המשרד לפריפריה הוסיף בתשובתו, בהתייחס לטענת עיריית ירושלים, כי לא ברור מי קיים שיחות בעל פה ועם מי ובאיזה הקשר. המשרד חידד ומבהיר 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2447 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | כי לא ידע על ייעוד הבקשה לאירוע של תחנת רדיו. המשרד אישר תמיכה לעירייה בהתאם לנתונים עליהם חתמו גורמי העירייה המוסמכים מטעמה ועל פי תנאי הקול הקורא. למען הסר ספק, השימוש בתמיכה לטובת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית לא היה ידוע ולא אושר על ידי המשרד. 3 . כתבה נציגת המשרד לפריפריה לנציג מינהל תרבות כי דרישות 9.7.17 בתאריך תשלום בגין הפעולה המשותפת בנושא מאירים את ירושלים היה אפשר להגיש .31.3.17 רק עד כתבה נציגת המשרד לפריפריה לנציגי משרד מבקר המדינה כי 2018 בספטמבר "רוב האירועים שאושרו לירושלים לא בוצעו. כלומר יתכן ובוצעו אך לא הוגשה דרישת תשלום עבורם ולכן ההרשאה בוטלה".]לפריפריה[ למשרד לבקשתם של נציגי משרד מבקר המדינה לקבל אישור על העברת הכספים מהמשרד לפריפריה לעיריית ירושלים עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו , כי "בהסכם 2018 האזורית, השיב עוזר בכיר לגזבר עיריית ירושלים, באוקטובר מופיע תנאי שיש להגיש את הבקשה להחזר רק לאחר ]לפריפריה[ מול משרד . במקרה הנדון הזמנת העבודה הופקה 31.03.2017 ביצוע כל התשלומים עד שלא קיימת. לצורך אישור התשלום ]תחנת הרדיו האזורית[ לחברה ישנה של היה צורך להגיש מחדש בקשה לוועדה לפעולות משותפות, וועדת כספים (בשמה החדש). ]תחנת הרדיו האזורית [ ולמועצה לאישור ההתקשרות עם (חופשת 2017 מאחר והעירייה שילמה את הכסף עבור האירוע רק בסוף מאי הפסח אף היא עיכבה את התשלום) משרד הפריפריה הנגב והגליל לא אישרו את התשלום לעירייה עבור האירוע מאחר והתשלום בוצע בפועל לאחר התאריך הנקוב בהסכם, כאמור". - את 31.3.17 נמצא שעיריית ירושלים לא הגישה במועד - עד האישורים שנדרשו לקבלת התמיכה מהמשרד לפריפריה עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית במסגרת נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, ועבור אירועי מאירים את ירושלים במסגרת נוהל תמיכה בפריפריה החברתית, ולכן לא העביר המשרד לפריפריה שום סכום עבור כלל אירועי חנוכה, המתוארים בדוח זה, והעירייה מימנה גם את החלק שאמור היה לממן המשרד לפריפריה. נמצא שבהיעדר תמיכה מהמשרד לפריפריה, העירייה נשאה ש"ח לקיום אירוע חנוכה של תחנת הרדיו 235,000 -בעלות של כ 2448 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה - האזורית, מעבר להשתתפותה הצפויה הראשונית שאושרה ש"ח בלבד. 143,000 עוד נמצא כי עיריית ירושלים אף לא קיבלה מהמשרד לפריפריה ש"ח במסגרת נוהל תמיכה 722,500 את השתתפותו המובטחת בסך בפריפריה החברתית, שיועד לאירועי מאירים את ירושלים. מן האמור עולה כי בגלל התנהלותה של עיריית ירושלים לא העביר לה המשרד לפריפריה את כספי התמיכה שאושרו לה משני נוהלי ש"ח בסך הכול, והעירייה נשאה בעצמה גם בחלק 865,500 ,התמיכה שאמור היה לממן המשרד לפריפריה. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי היא מסכימה עם הערות הביקורת בדוח זה, ולנוכח מגמת התרבותם של הקולות הקוראים הרלוונטיים לה מדי שנה, על ידי מספר רב של משרדי ממשלה וגורמים ציבוריים, החליט אגף תקציבים בעירייה את כלל הפרויקטים הפוטנציאליים לעירייה ואת הבקרה 2019 למפות בשנת התקציבית עליהם. העירייה מסרה כי ליווי הנושא על ידי אגף תקציבים יאפשר בקרה על דיווחים ועל קבלת הכספים המגיעים לעירייה במלואם. העירייה הוסיפה כי החליטה להתקשר עם חברות העוסקות במאגרי מידע כדי למקסם הכנסות במסגרת קולות קוראים. עוד הוסיפה העירייה כי היא מפעילה מנגנוני בקרה ופיקוח באופן שוטף, והפיקה לקחים והנהיגה שינויים בכל הנוגע להפקות אירועים ולטיפול בקולות קוראים. באגף תרבות מונה בעל תפקיד שתפקידו לעקוב אחר מימוש הקולות הקוראים, ובין השאר עליו לוודא כי כל ההכנסות מהם מתקבלות בעירייה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב החלטות אלו של עיריית ירושלים. שומה על עיריית ירושלים להקפיד על עמידה בכללי תמיכה שהיא מקבלת ממשרדי ממשלה, ולהבטיח שכספי תמיכה שמאושרים למטרה מסוימת אכן יגיעו ליעדם. על העירייה להבטיח הגשת האישורים על קיום האירועים במועד, על מנת לקבל את הכספים ולהימנע ממצב שכספי התמיכה שאושרו לה לא הועברו אליה ויהיה עליה לשאת בעלויות גבוהות מאלה שאישרה לאחר הסתמכות על כספי התמיכה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2449 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי במסגרת הגשת בקשות התמיכה למשרד לפריפריה היה עליה אכן לוודא כי היא עומדת בכל תבחיני התמיכה ואינה מבקשת כספים לאירוע אחד משני נוהלי תמיכה. העירייה תרענן ותחדד הנהלים בנושא זה. העירייה הפיקה לקחים מדוח הביקורת, נקטה צעדים לשינוי ותחדד גם את נוהלי בקשות התמיכה ממשרדים ממשלתיים. סיכום דוח זה מעלה כשלים רבים בהליכי האישור והמימון של אירועי מאירים את ירושלים ואירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית אשר התקיימו .2016 בחנוכה אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית זכה למימון מתקציב אירועי מאירים את ירושלים בניגוד לכללי מינהל תקין. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית ירושלים כי עקב התנהלותה היא מימנה ביתר חגיגות של אירוע שמותג כיום הולדת לתחנת הרדיו האזורית, משני מסלולי מימון מקבילים. אירוע שהיה אמור לעלות ש"ח, הוגשו 243,000 ש"ח ולקבל מהעירייה השתתפות בסך 650,000 בגינו חשבוניות בסך מיליון ש"ח ויותר, ובסופו של דבר תוקצב מן ש"ח לפחות. גובה התשלומים, ואף כפל 660,000 הקופה העירונית בסך התשלומים - של עיריית ירושלים ושל חברת אריאל - עבור תחומי שירות זהים, מחייבים את העירייה לבחון את כלל התשלומים למימון האירוע. התנהלותה של עיריית ירושלים באישורה את אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית עלולה הייתה לזכות את האירוע במימון כפול של המשרד לפריפריה: הן במסגרת נוהל תמיכה במיעוטים, חרדים ועולים, הן במסגרת נוהל תמיכה בפריפריה החברתית - כחלק מאירועי מאירים את ירושלים בשכונות. התנהלותה של העירייה הביאה לכך שהמשרד לפריפריה לא העביר לה את כספי התמיכה שאישר לה משני נוהלי ש"ח בסך הכול, והעירייה נאלצה לשאת בעצמה 860,000 -התמיכה, כ גם בחלק שאמור היה לממן המשרד לפריפריה. על עיריית ירושלים לייעל את מנגנוני הבקרה שלה באישור תשלומים על אירועים, ובמיוחד בקניית שירות מחברת אריאל, על מנת למנוע ליקויים דומים בעתיד.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי23892020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 2389 עיריית ירושלים אירועי תרבות למגזר החרדי בירושלים 2016 בחנוכה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2391 אירועי תרבות למגזר החרדי בירושלים 2016 בחנוכה תת כותר אם ישתקציר ש”ח 660,000 ההשתתפות בפועל של העירייה באירוע חנוכה של תחנת ש”חהרדיו האזורית 650,000 העלות המתוכננת של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, שהיה פעולה משותפת לעיריית ירושלים ולתחנת הרדיו האזורית מיליון ש”ח 1 העלות בפועל של אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית ש”ח 240,000 סכום ההשתתפות שאישרה העירייה לאירוע חנוכה של ש”ח מהם היו אמורים 140,000 -תחנת הרדיו האזורית, כ להגיע מהמשרד לפריפריה בירושלים 2016 אירועי תרבות למגזר החרדי בחנוכה תקציר נערכו בירושלים, על ידי העירייה ובשיתופה, מגוון אירועים, ובהם: מאירים את ירושלים - הפנינג 2016 בחנוכה של אירועים לכל המשפחה בתשע שכונות, שבוצע על ידי עיריית ירושלים בדרך של קניית שירות מהחברה העירונית אריאל (אירועי מאירים את ירושלים) וחידון הלכות חנוכה (אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית), בהיכל הפיס 29.12.16 -אשר היה פעולה משותפת של עיריית ירושלים ותחנת רדיו אזורית. האירוע נערך ב גברים. העירייה הגישה שתי בקשות תמיכה למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב 7,000-“ארנה” והשתתפו בו כ והגליל (המשרד לפריפריה) לאירועי תרבות אך הללו לא מומשו. נתוני מפתחרקע פעולות הביקורת היבטים הקשורים למימון ולארגון 2018 עד נובמבר 2017 משרד מבקר המדינה בדק בחודשים מאי (תשע”ז) בירושלים והיבטים בהסדרת התשלומים 2016 אירועי תרבות למגזר החרדי, אשר נערכו בחנוכה בגין אירועי מאירים את ירושלים ובגין אירוע חנוכה של תחנת רדיו אזורית. הביקורת נערכה בעיריית .2019 ירושלים, בחברת אריאל ובמשרד לפריפריה. בדיקות השלמה נערכו עד חודש אוקטובר 2392 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה ”ציר הזמן - אירועי “מאירים את ירושלים ואירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2393 עיריית ירושלים | תקצירעיריית ירושלים | תקציר 650,000 חשבוניות בסך יותר ממיליון ש”ח הוגשו בגין אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, שהיה אמור לעלות ש”ח. בסופו של יום האירוע זכה לתקצוב מהקופה העירונית 243,000 ש”ח ולקבל מהעירייה השתתפות בסך לעומת היקף ההשתתפות שתוכנן. 3 ש”ח, כמעט פי 660,000 בגובה של לפחות עיריית ירושלים איפשרה תשלומים משני מקורות (מתקציב אירועי מאירים את ירושלים ומתקציב הפעולה המשותפת עם תחנת רדיו אזורית) ומעבר לתקציב שאושר עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. ש”ח, המהווים שליש מתקציב אירועי מאירים את ירושלים, שימש בפועל למימון אירוע 400,000 ,כפועל יוצא חנוכה של תחנת הרדיו האזורית. כמו כן, איפשרה העירייה תשלום משני מקורות עירוניים עבור שירותים זהים. כתוצאה ממימון אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית בשני מסלולים מקבילים: העירייה וחברת אריאל התנהלו במקביל מול שני גורמי הפקה שונים, וכפועל יוצא שילמה העירייה תשלום עודף בגין חלק מהפקת האירוע. עיקר תקציב האבטחה של אירועי מאירים את ירושלים הוסט לטובת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית, אף שלא היה מיועד אליו ואמור היה לשמש לאירועי פריפריה חברתית בשכונות. שכירת אולם ארנה לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית נעשתה במסגרת אירועי מאירים את ירושלים, אף שאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית לא אושר על ידי הגורמים הנדרשים לכך בעיריית ירושלים כחלק מאירועי מאירים את ירושלים. תשלומים מעיריית ירושלים לתחנת הרדיו האזורית עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו שולמו אף שעלו תהיות וחששות בקרב גורמים בעירייה בנוגע למימון אירוע זה במסגרת אירועי מאירים את ירושלים. לעיריית ירושלים אושרה תמיכה מהמשרד לפריפריה לאירועים מסוג מסוים, והיא שינתה את ייעוד התמיכה לאירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית באופן שאינו עולה בקנה אחד עם האירועים שתוארו בבקשת התמיכה וללא קבלת אישור המשרד לפריפריה. כמו כן, עיריית ירושלים לא הגישה במועד את האישורים שנדרשו לקבלת התמיכה מהמשרד לפריפריה עבור אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית ועבור אירועי מאירים את ש”ח עבור כלל אירועי חנוכה המתוארים בדוח 865,000 ירושלים ולכן לא העביר המשרד לפריפריה סך של זה, שמימנה העירייה. תמונת המצב העולה מן הביקורת בעקבות הביקורת, עיריית ירושלים הפיקה לקחים והחלה לפעול לשינוי בהליכי התכנון, האישור והמימון של אירועי תרבות. 2394 השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה השלטון המקומיפרק חמישי: | מבקר המדינה על עיריית ירושלים לבחון את הליכי האישור והתשלום במסגרת פעילות מאירים את ירושלים והפעילות המשותפת עם תחנת הרדיו האזורית ולהפיק את הלקחים הנדרשים. על העירייה להקפיד שחלקה במימון פעולות משותפות יהיה בהתאם לתקרת הסכום שהיא אישרה ולפעול בהתאם לנהליה בהקשר זה, תוך בקרה על מניעת שימוש במקורות עירוניים נוספים ללא תיאום ואישור. על העירייה לוודא שתקציב של אירוע מנותב למטרה שלשמה הוא נועד. כמו כן, על העירייה להימנע משימוש לאותו אירוע בשני תקציבים שאושרו במסלולי תקצוב שונים עבור אירועים שונים. על העירייה להסדיר את פעולותיה לקבלת אישורי התמיכה של המשרד לפריפריה (ומשרדים אחרים ככל הנדרש), כדי שתוכל לפעול בלוחות זמנים המתחייבים מכללי מינהל תקין. כמו כן, על העירייה להקפיד על עמידה בכללי תמיכה שהיא מקבלת ממשרדי הממשלה, להבטיח שכספי התמיכה יגיעו ליעדם, ולדווח את הדיווחים הנדרשים לגורם המממן. על המשרד לפריפריה לבחון את לוחות הזמנים להפקת אישורי תמיכה כדי לאפשר לרשויות להיערך מבעוד מועד לאירועים ולהקפיד על משלוח אישורים חתומים בלבד.עיקרי המלצות הביקורת אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית - מקורות מימון על פי נתוני עיריית ירושלים, המשרד לפריפריה ותחנת הרדיו האזורית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ש”ח תוכנן לשימוש על ידי העירייה, לאירוע חנוכה של תחנת רדיו 143,100 ** התקציב המתוכנן של המשרד לפריפריה בסך אזורית, שלא בהתאם לבקשת התמיכה שהיא הגישה למשרד לפריפריה ושאושרה לה על ידו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2395 עיריית ירושלים | תקצירעיריית ירושלים | תקציר דוח זה מעלה כשלים רבים בהליכי האישור והמימון של אירועי מאירים את ירושלים ואירוע חנוכה . אירוע חנוכה של תחנת הרדיו האזורית זכה למימון 2016 של תחנת הרדיו האזורית שהתקיימו בחנוכה מתקציב אירועי מאירים את ירושלים בניגוד לכללי מינהל תקין, ועיריית ירושלים מימנה אירוע שמותג כיום ההולדת של תחנת הרדיו האזורית ביתר, משני מסלולי מימון מקבילים. בגין אירוע שהיה אמור ש”ח, הוגשו חשבוניות בסך יותר ממיליון 243,000 ש”ח ולקבל מהעירייה השתתפות בסך650,000 לעלות ש”ח לפחות. 660,000-ש”ח, והוא תוקצב מהקופה העירונית ב התנהלות עיריית ירושלים הביאה לכך שהמשרד לפריפריה לא העביר לה את כספי התמיכה שאושרו ש”ח בסך הכול, והעירייה נשאה בעצמה גם בחלק שאמור היה לממן 860,000-לה משני נוהלי התמיכה, כ המשרד לפריפריה. על עיריית ירושלים לייעל את מנגנוני הבקרה שלה באישור תשלומי אירועים, ובמיוחד בקניית שירות סיכוםמחברת אריאל, על מנת למנוע ליקויים דומים בעתיד. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2397 עיריית ירושלים | עיריית ירושלים | אירועי תרבות למגזר החרדי בירושלים 2016 בחנוכה