משרד הבינוי והשיכון/רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי

 מבוא מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פורסת לאוכלוסייה החלשה בחברה, והוא אף מרכיב מהותי בחובתה להבטיח את מימוש זכותה הבסיסית של האוכלוסייה הזאת לחיים בכבוד. מערך הסיוע בדיור כולל שני סוגים עיקריים של סיוע. הראשון, שבו עוסק דוח הביקורת הזה, הוא השכרה ללא הגבלת זמן בשכר דירה מסובסד של דירות בבעלות המדינה למשקי בית העומדים בתנאי הזכאות שקבעה המדינה, ובהם התייחסות למספר הילדים התגוררו בדירות 2018 . בשנת1)ולהכנסה (להלן - הדיור הציבורי או דירות ציבוריות משקי בית; סוג הסיוע השני הוא השתתפות המדינה בתשלום 49,000 -הציבוריות כ שכר דירה בשוק החופשי לאוכלוסייה הזכאית לכך. גובה הסיוע תלוי, בין היתר, ש"ח 340 בגודל המשפחה ובאזור הגיאוגרפי. סכום הסיוע בשכר דירה נע בין ניתן סיוע בשכר 2018 ש"ח לחודש. בשנת 1,000 - ש"ח לחודש, ובממוצע כ 3,900 -ל מיליארד ש"ח מתקציב המדינה. תנאי 2- משקי בית בסכום של כ 170,000 -דירה לכ הזכאות לסיוע בשכר דירה מחמירים פחות מאשר התנאים לזכאות למגורים בדירה ציבורית. למשל, זוג ללא ילדים שהכנסתם נמוכה ושאין בבעלותם דירה (ובני הזוג אינם בעלי מוגבלות כלשהי), יכול להיות זכאי לקבל סיוע בשכר דירה, אך לא יהיה זכאי לדיור ציבורי. משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד הבינוי או המשרד) הוא המשרד המאסדר של מערך הדיור הציבורי. המשרד אחראי לניהול מאגר הדיור הציבורי, שמנה יישובים, ובכלל זה להקצאת הדירות לזכאים 110- ב2 דירות 53,000 - כ2019 בשנת ולתחזוקת הדירות. חלק מתפקידיו בתחום הדיור הציבורי מבצע המשרד באמצעות חברות ממשלתיות ואחרות, הפועלות לפי הנחיותיו (להלן - החברות המאכלסות). המרכזית שבהן היא עמידר, החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ (להלן - מהדירות במאגר). להלן 73%- דירות ציבוריות (כ 39,000 -עמידר), המנהלת כ :2019 פירוט הדירות הציבוריות לפי החברה המאכלסת בשנת 1 בתרשים הדוח אינו עוסק בדיור ציבורי לקשישים עצמאיים חסרי דירה, המתגוררים בבתי דיור ייעודיים 1 ג69 לקשישים בניהול משרד הבינוי ומשרד הקליטה. נושא זה נדון בדוח מבקר המדינה, דוח שנתי . 601 '), "בתי דיור ציבורי לקשישים", עמ 2019( יובהר כי מספר הדירות גבוה ממספר משקי הבית כמפורט לעיל, שכן מלבד הדירות שזכאים 2 מאכלסים כולל הדיור הציבורי דירות שמאכלסים גופים ציבוריים הפועלים למטרות ציבוריות ודירות ריקות (ראו להלן פרק "היבטים בניהול מאגר הדירות הציבוריות"). 730 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה) (באחוזים 2019 , פירוט הדירות הציבוריות, לפי החברה המאכלסת: 1 תרשים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יצוין כי גם משרד העלייה והקליטה (להלן - משרד הקליטה) מסייע בדיור לעולים חדשים באמצעות הקניית זכאות להתגורר בדירה ציבורית. משרד הקליטה קבע אמות מידה למתן הזכאות לעולים, והוא מנהל רשימת זכאים משלו. בהתאם , שני שלישים 2007 להנחיית שר הבינוי והשיכון (להלן - שר הבינוי) משנת מהדירות הציבוריות הפנויות לאכלוס מוקצים לזכאי משרד הבינוי ושליש מוקצה לזכאי משרד הקליטה. דירות 400,000 בעשורים הראשונים שלאחר קום המדינה בנתה המדינה כמעט כדי לספק פתרונות דיור לעולים הרבים שהגיעו לארץ. אל הצורך לספק פתרונות דיור התלוותה תפיסה שלפיה יש לפזר את אוכלוסיית העולים באזורים דלילי . רוב הדירות נבנו ביישובים יהודיים עירוניים בפריפריה או בשכונות 3אוכלוסייה ) 2011 (דצמבר 2011 - 1998 התמורות בדיור הציבורי בישראל הכנסת, מרכז המחקר והמידע, 3 .)2011-1998 , התמורות בדיור הציבורי בישראל- (להלן 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי731 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | . ברבות השנים עזבו רבים מהעולים4ממעמד חברתי-כלכלי נמוך ביישובים אחרים את הדירות לטובת דירות בבעלותם, והדירות שבהם התגוררו הפכו לדירות ציבוריות מהדירות הציבוריות 40%-. מנתוני משרד הבינוי עולה כי כ 5שהושכרו לזכאים ממשקי 30%-מצויות במחוזות דרום וגליל, אף שבמחוזות האלה מתגוררים פחות מ שלהלן מתוארים מספר הדירות הציבוריות בחלוקה לפי 2 בתרשים .6הבית במדינה :2019 הדירות הציבוריות, באוגוסט 53,000 מחוזות המשרד ושיעורן מכלל 2019 , מספר הדירות הציבוריות, לפי מחוזות המשרד: 2 תרשים (במספרים ובאחוזים) על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. השוואה בין שיעור הדיירים בדירות הציבוריות במחוזות מתוך כלל 3 להלן בתרשים הדיירים המתגוררים בדיור הציבורי בארץ ובין שיעור האוכלוסייה הכללית במחוזות מתוך כלל האוכלוסייה במדינה: .199 '), עמ 2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 4 .)2011 (דצמבר 2011 - 1998 ,התמורות בדיור הציבורי בישראל הכנסת, מרכז המחקר והמידע, 5 .199 'עמ ),2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 6 732 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה השוואה בין שיעור הדיירים בדירות הציבוריות במחוזות מתוך כלל: 3 תרשים הדיירים המתגוררים בדיור הציבורי בארץ ובין שיעור האוכלוסייה הכללית במחוזות מתוך כלל האוכלוסייה במדינה , 2017 ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2019 על פי נתוני משרד הבינוי לשנת בעיבוד משרד מבקר המדינה. , היחס הגבוה ביותר בין שיעור דיירי הדיור הציבורי לבין 3 כפי שעולה מתרשים . במחוז מרכז היחס הוא 2.5-שיעור האוכלוסייה במחוז הוא במחוז דרום - פי יותר מ . כלומר באופן יחסי לאוכלוסיית המחוז יש הרבה דיירי דיור 0.7-הקטן ביותר - כ ציבורי במחוז דרום ומעט במחוז מרכז. בעשורים האחרונים קטן שיעור הדירות הציבוריות מכלל הדירות במדינה - לפי דירות ציבוריות, ובספטמבר 90,000 - היו בישראל כ 1999 נתוני משרד הבינוי, בשנת שלהלן, הלקוח מתוך 4 דירות. בתרשים 53,000 - מנה מלאי הדיור הציבורי כ 2019 יחידות הדיור 12,000 -, מובא שיעור הדירות הציבוריות ו7תוכנית של משרד הבינוי (להלן - יח"ד) לקשישים שבניהול המשרד מתוך כלל הדירות במדינה בשנים נבחרות בעשורים האחרונים. ). על התוכנית ראו להלן. 2018( " משרד הבינוי, "לגור בכבוד! מצילים את הדיור הציבורי 7 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי733 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | שיעור הדירות הציבוריות ויחידות הדיור לקשישים שבניהול משרד: 4 תרשים הבינוי מתוך כלל הדירות במדינה בשנים נבחרות ).2018( "המקור: משרד הבינוי, תוכנית "לגור בכבוד! מצילים את הדיור הציבורי משרד הבינוי ערך השוואה בין-לאומית בנושא שיעור הדירות להשכרה ששכר הדירה שלהן מפוקח ונמוך ממחיר השוק (להלן - דיור סוציאלי) מתוך כלל הדירות במשק. לצורך ההשוואה, הדיור הסוציאלי בישראל כולל את דירות הדיור הציבורי, מלאי יח"ד בבתי הדיור לקשישים שבניהול המשרד וכן הדירות שבניהול משרד יח"ד) ואינו כולל את השתתפות המדינה בתשלום שכר דירה 13,000 -הקליטה (כ בשוק החופשי, כמפורט לעיל; במדינות אחרות הוא כולל דירות להשכרה במודלים שונים (אופן ההפעלה, אוכלוסיית היעד, מבנה הבעלות על הדירות, דרך הסבסוד וגובהו). למשל, בשונה מן המודל הישראלי של דירות ציבוריות שבבעלות המדינה, במרבית המדינות המערביות הבעלות מבוזרת בין בעלי עניין שונים ומרבית הדירות , 8אינן בבעלות המדינה. בתרשים שלהלן, הלקוח מתוך תוכנית של משרד הבינוי מובאים נתונים על שיעור הדיור הסוציאלי מתוך כלל הדירות בישראל ועל שיעור .OECD -הדיור הסוציאלי במדינות אחרות החברות ב ראו שם. 8 734 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה שיעור הדיור הסוציאלי מתוך כלל הדירות במשק, לפי מדינות: 5 תרשים 9OECD -החברות ב ).2018( "המקור: משרד הבינוי, תוכנית "לגור בכבוד! מצילים את הדיור הציבורי עולה כי שיעור הדיור הסוציאלי בישראל מתוך כלל הדירות במשק נמוך 5 מתרשים , אם כי כאמור מודל הדיור הסוציאלי OECD -בהשוואה לרוב המדינות החברות ב בישראל שונה מזה שבמדינות אחרות. יש לציין כי אם מספרן של הדירות הציבוריות , בדומה למספרן בסוף שנות התשעים, הרי שניתן להעריך 90,000 -היה כיום כ 3.1% לעומת 4.5%- (כ45%-ששיעור הדיור הסוציאלי במדינה היה גבוה יותר בכ ).2019 בשנת הסיבה העיקרית לצמצום מלאי הדירות היא מכירת מכירת הדירות הציבוריות: מכר משרד הבינוי לדיירים 2012 - 1999 הדירות לדיירי הדיור הציבורי. בשנים דירות במסגרת מבצעי מכר, שבוצעו מכוח החלטות ממשלה שהתקבלו 30,000 -כ , נחקק חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), 1998-בנושא. עוד קודם, ב (להלן - חוק הדיור הציבורי), אולם מועד יישומו נדחה פעם אחר 1998-התשנ"ט . בנוגע ליתר המדינות - 2018 לפי משרד הבינוי, הנתונים בנוגע לישראל עדכניים עד לשנת 9 .2015 הנתונים עדכניים עד לשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי735 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | . חוק 2013-, ובסופו של דבר הוא נכנס לתוקף ב10"פעם במסגרת "חוק ההסדרים הדיור הציבורי קבע שדיירי הדיור הציבורי שצברו ותק מגורים של חמש שנים זכאים לרכוש את הדירות שבהן הם מתגוררים במחיר מופחת. מטרת החוק הייתה לצמצם את העוני באמצעות העברת הון לידי משפחות הזכאים, כדי שיוכלו להוריש אותו . לפי החוק, גובה ההנחה נקבע, בין 11לילדיהן, וגם לתמוך בבעלות פרטית על דירות היתר, על פי ותק המגורים בדיור הציבורי ועל פי מספר הילדים שיש לדייר, והוא ממחיר הדירה בשוק החופשי ועד תקרת מחיר דירה מרבית של 90% יכול להגיע עד (שש שנים) 2019 ועד סוף 2014 . על פי נתוני משרד הבינוי, מאז שנת12כמיליון ש"ח דירות ותמורתן 10,000 -מכר המשרד לדיירים, באמצעות החברות המאכלסות, כ מיליארד ש"ח. מניתוח הנתונים עולה כי ההנחה הממוצעת שניתנה 2.5-התקבלו כ מהשווי הממוצע של הדירות, בהתאם 55%- ש"ח (כ 317,000 -לרוכשים הייתה כ מיליארד ש"ח. 3.2-לשומות שבוצעו לדירות), וסך ההנחות שניתנו לרוכשים היה כ אגף תקציבים במשרד האוצר (להלן - אגף תקציבים) ציין בפני משרד מבקר המדינה כי סך ההנחות אינו "משוקף" בתקציב המדינה. על פי הוראות החוק, הכספים המתקבלים ממכירת הדירות הציבוריות יופקדו ב"קרן נוצל כל התקציב 2019 לדיור ציבורי", וישמשו לרכישת דירות ציבוריות. נכון לסוף 2019 - 2014 שלהלן מובא פירוט סך הכספים שהתקבלו בקרן בשנים 1 בקרן. בלוח לפי נתוני משרד הבינוי: 2019 – 2014 הכספים שהתקבלו בקרן לדיור ציבורי בשנים: סך 1 לוח (במיליוני ש"ח, בקירוב) השנהסך הכספים 2014 490 2015 445 2016 331 2017 498 2018 406 2019 344 סה"כ 2,514 בכל שנה הממשלה מביאה לאישור הכנסת את "חוק ההסדרים" לצד חוק התקציב. החוק מאגד חוקים 10 .ותיקוני חקיקה שהממשלה רואה צורך באישורם כדי ליישם את מדיניותה ואת תוכניותיה הכלכליות ), "הדיור 2014( '. המקור לאזכור הוא: וינשטיין, צ 202 '), עמ 2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 11 .80 - 45 ', עמ 94 'הציבורי בישראל ופרויקט שיקום השכונות", ביטחון סוציאלי, מס מיליון ש"ח. 1.2 לעניין זה, תקרת המחיר המרבית לדיירים הרתוקים לכיסא גלגלים הוא 12 736 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה רכש 2019 - 2014 על פי נתוני משרד הבינוי, בשניםרכישת הדירות הציבוריות: מיליארד ש"ח. נוסף על 3.4- בעלות כוללת של כ13 דירות ציבוריות 2,600 -המשרד כ מיליון ש"ח, ובמועד סיום 300-כך, המשרד נתן הרשאות לרכישת דירות בסך של כ הביקורת התקיימו תהליכי איתור של הדירות לקראת רכישתן. בתרשימים שלהלן מובא פירוט מספר הדירות שנרכשו לעומת מספר הדירות שנמכרו ועלות הרכישות לעומת התמורה בגין המכירות, בחלוקה לפי שנים. מספר הדירות הציבוריות שרכש משרד הבינוי ומספר הדירות :6 תרשים 2019 - 2014 ,שמכר לדיירים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. דירות לזכאים שהם נכים הרתוקים לכיסאות גלגלים. 350- כולל כ 13 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי737 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | ,עלות הדירות שנרכשו והתמורה שהתקבלה בגין הדירות שנמכרו: 7 תרשים 2019 - 2014 .על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה , מספר הדירות שנרכשו בכל אחת מהשנים נמוך באופן 7- ו6 כפי שעולה מתרשימים , שבהן תקציב הרכש 2019 - 2016 ניכר ממספר הדירות שנמכרו. זאת גם בשנים היה גבוה מהתמורה שהתקבלה ממכר הדירות בשל תוספות תקציב שהוקצו לרכש הדירות, כמפורט להלן. עוד עולה משני התרשימים כי ניכר שוני רב בתקציב ששימש לרכש הדירות ובמספר הדירות שנרכשו בין השנים שנבדקו, וזאת בגלל השוני במקורות המימון בכל שנה: ונצברו בקרן לדיור 14לרכישת הדירות שימשו הכספים שהתקבלו ממכירת הדירות מיליון ש"ח לשנה. נוסף על כך, בחלק מן 500- מיליון ש"ח לכ 330-ציבורי - בין כ התקבל 2017 השנים נוספו מקורות תקציביים שונים לרכישת דירות ציבוריות: בשנת 2018 - 2016 מיליון ש"ח לרכישת דירות; בשנים 150 תקציב ממשלתי חד-פעמי בסך רכשו חברת חלמיש, חברה ממשלתית-עירונית לדיור, לשיקום ולהתחדשות שכונות 130-בתל אביב-יפו בע"מ, וחברת פרזות - חברה עירונית לשיכון ירושלים בע"מ כ ; בשנת 15 מיליון ש"ח במסגרת הסדרים בינן לבין המדינה 180-דירות בסכום של כ מיליון ש"ח הוקצו לרכישת דירות שטרם נרכשו. 300- כאמור, כ 14 . בינה לבין המדינה להסדרת חובה למדינה 2015 חלמיש רכשה את הדירות מכוח הסכם משנת 15 רכשה עמידר את החזקות המדינה בחברה. בהסכם הרכישה סוכם כי 2016 בנוגע לפרזות - בשנת מיליון ש"ח של החברה ישמשו לרכישת דירות ציבוריות 130-כ 738 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מיליון ש"ח שגייסה מהציבור כנגד הנפקת 900- דירות בכ 730- רכשה עמידר כ 2018 . כמו כן, בשנים אלה הקצתה המדינה תקציב שנתי16)איגרות חוב (להלן - אג"ח מיליון ש"ח לרכישת דירות ייעודיות לזכאים הרתוקים לכיסאות גלגלים 28 של ולהתאמת דירות לצורכיהם. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי כספי הקרן לדיור ציבורי היו המקור התקציבי . עוד עולה כי התמורה הממוצעת 2019 - 2014 העיקרי לרכישת הדירות בשנים מעלות 20%- ש"ח לאחר הנחה) הייתה כ 250,000 -שהתקבלה ממכירת דירה (כ מיליון ש"ח). בתוספת כספי המקורות התקציביים 1.3-רכישה ממוצעת של דירה (כ הנוספים כמפורט לעיל, ניצול תקציב הרכש בשנים אלה איפשר בממוצע רכישת דירה אחת על כל ארבע דירות שנמכרו. ההנחה שניתנה לרוכשים מכוח חוק הדיור הציבורי היא רק אחד ההסברים לפער בין מספר הדירות שנרכשו לבין מספר הדירות שנמכרו. הסברים נוספים נוגעים להבדלים באזורים שבהם נרכשו הדירות (ראו להלן ), לגודלן ולמצבן הפיזי. 8 בתרשים שלהלן מוצג מספר הדירות שנרכשו לעומת מספר הדירות שנמכרו, לפי 8 בתרשים .2019 עד אמצע 2014 מחוזות, משנת מספר הדירות שנרכשו לעומת מספר הדירות שנמכרו, לפי מחוזות, : 8 תרשים 2019 עד אמצע 2014 .על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה הונפקו אג"ח בשווי מיליארד ש"ח (ברוטו) בערבות ממשלתית כנגד התחייבות להחזר ההלוואה 16 .1.5% בתוך עשר שנים בריבית של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי739 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | רכש המשרד את רוב הדירות 2019 ועד אמצע 2014 עולה כי מתחילת 8 מתרשים ). לעומת 12%( מהדירות) ומעט מהדירות במחוזות גליל ודרום 51%( במחוז מרכז ) ופחות 48%( זאת, דיירי הדיור הציבורי רכשו דירות בעיקר במחוזות גליל ודרום ).28%( במחוז מרכז שלהלן מובאת השוואה בין הדירות שנרכשו לבין הדירות שנמכרו בין 9 בתרשים לפי מספר החדרים בדירה: 2019 לאמצע 2014 ,השוואה בין שיעור הדירות שנמכרו לשיעור הדירות שנרכשו: 9 תרשים (באחוזים) 2019 עד אמצע 2014 ,לפי מספר החדרים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מכלל 80% - מהתרשים עולה שרוב הדירות שנמכרו הן דירות של עד שלושה חדרים . יתר הדירות 54% הדירות, אך חלקן של דירות בגודל זה מהדירות שנרכשו הוא רק שנרכשו הן דירות שלושה וחצי חדרים לפחות. הצמצום המתמשך בדירות השפעת צמצום מלאי הדירות על הזכאים לדיור ציבורי: (להלן - זכאים 17הציבוריות, בד בבד עם העלייה במספר הזכאים הממתינים לאכלוס ממתינים), הביאו לכך שכיום בממוצע יש פחות דירות פוטנציאליות לכל זכאי על פי תנאי הזכאות של משרד הבינוי בלבד. הנתון אינו כולל את רשימת הממתינים של משרד 17 הקליטה. כאמור, שליש מהדירות שמתפנות מוקצות לזכאי משרד הקליטה, כך שבפועל רק שני שלישים מהדירות המיועדות לאכלוס משמשות את זכאי משרד הבינוי. 740 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה זכאים ממתינים - יחס 2,340 - דירות ציבוריות וכ 63,500 - היו כ 2011 ממתין. בשנת זכאים ממתינים 4,700 - דירות וכ 53,000 - היו כ 2019 דירות לזכאי; באוגוסט 27 של הם 1,000 - הזכאים הממתינים, כ 4,700 דירות לזכאי. יצוין כי מתוך 11 - יחס של דיירי דיור ציבורי הממתינים להחלפת דירה מסיבות שונות, כמו סיבות רפואיות או הם ממתינים שאינם 3,700 -מגורים בדירה קטנה ביחס למספר הנפשות במשפחה, וכ מתגוררים בדירה ציבורית, וזכאים בתקופת ההמתנה להשתתפות המדינה בשכר שלהלן ניתן לראות את העלייה במספר הזכאים הממתינים לדיור 10 דירה. בתרשים . 2019 - 2016 ציבורי (לא כולל הממתינים ברשימת משרד הקליטה) בשנים מספר הזכאים הממתינים לדירה ציבורית שאינם מתגוררים בדיור :10 תרשים 2019 - 2016 ,)הציבורי (לא כולל הממתינים ברשימת משרד הקליטה על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. צמצום מלאי הדירות הוא אחד הגורמים המשפיעים על התארכות משך ההמתנה 31- ל2016 חודשים בשנת 25-הממוצע של הזכאים הממתינים לדירות ציבוריות מ . משך ההמתנה התארך בכל רחבי הארץ, 18) (ינואר-ספטמבר 2019 חודשים בשנת כפי שניתן לראות בתרשים שלהלן: משך ההמתנה של מי שאינו מתגורר בדיור הציבורי ממועד אישור הזכאות לדיור ציבורי ועד מועד 18 .האכלוס 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי741 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | משך ההמתנה הממוצע של הזכאים לדירה ציבורית: 11 תרשים (ממועד אישור זכאותם ועד מועד האכלוס) בחודשים, 2019 עד ספטמבר 2016 ,לפי מחוזות והממוצע הארצי על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בנושא רכישת 2019 בחודשים פברואר עד אוגוסט הדירות הציבוריות ומכירתן לדיירים מכוח חוק הדיור הציבורי; פעולות שנקט משרד הבינוי למיצוי פוטנציאל מלאי הדירות הציבוריות הקיימות, ויישום החלטות ופעולות שנעשו לשם הגדלת מלאי הדירות הציבוריות. הבדיקות נעשו במשרד הבינוי ובעמידר. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר: באגף החשב הכללי (להלן - אגף החשכ"ל) ובמטה הדיור הלאומי (להלן - מטה הדיור), ברשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י) ובמשרד הקליטה. 742 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עבודת המטה בנוגע למאגר הדירות הציבוריות תוכנית "לגור בכבוד" של משרד הבינוי ההוצאה על דיור היא נטל כלכלי כבד על האוכלוסייה בכלל ועל אנשים החיים בעוני בוועדה לשינוי 2011 בפרט. סוגיית המחסור בדירות ציבוריות נדונה עוד בשנת כלכלי-חברתי בראשות פרופ' מנואל טרכטנברג (להלן - ועדת טרכטנברג), שציינה כי נוכח צמצום מלאי הדירות הציבוריות "מוצע לפעול לשמירה על המלאי הקיים של הדיור הציבורי, בכלל זאת להפסיק את מבצעי המכר... על מנת להבטיח כי מלאי זה לפעול 20 החליטה הממשלה 2012 . בשנת19"ישמש כפתרון דיור גם לזכאים עתידיים לביטול חוק הדיור הציבורי נוכח המלצת ועדת טרכטנברג. עם זאת, בסופו של דבר נכנס לתוקפו חוק הדיור הציבורי, והוא הוארך 2013 החלטה זו לא יושמה, ובשנת . 2022 עד2018 בשנת משרד הבינוי את תוכנית "לגור בכבוד! מצילים 2018 על רקע זה, גיבש במהלך שנת את הדיור הציבורי" (להלן - תוכנית "לגור בכבוד"). התוכנית נועדה, בין היתר, לספק מענה למספר ההולך וגדל של הזכאים הממתינים לדיור ציבורי. להערכת המשרד, אם לא תינקט פעולה לשינוי המצב, יגדל מספר הזכאים הממתינים לדיור ). התוכנית כללה בעיקרה 2018- (ביחס ל 2028 משקי בית עד שנת 8,000 -ציבורי בכ שורה של הצעות להגדלת מלאי הדיור הציבורי. היא לא כללה התייחסות מלאה לעלות התוכנית ולמקורות התקציביים למימושה, לבדיקות היתכנות הנדרשות להוצאת הרעיונות אל הפועל וללוחות הזמנים. בתוכנית "לגור בכבוד" הוצע לקבוע יעד ממשלתי מוגדר להגדלת מלאי הדיור הציבורי דירות, 800- דירות מדי שנה בעשור הקרוב, וגם תוספת חד-פעמית של כ 7,200 -ב דירות בתוך עשור. לשם עמידה ביעד, 73,000 -ובסך הכול להגדיל את המלאי בכ פירטה התוכנית שורה של המלצות והעריכה את תרומתן להשגת היעד, ובהן הפרשת מתקבולי רמ"י ממכירת קרקעות המדינה לטובת רכישת דירות ציבוריות, 10% דירות בשנה; גיוס מיליארד ש"ח נוספים באג"ח 700-מהלך שיאפשר רכישה של כ דירות; יישום מודל "משכנתא רוכשת", שיאפשר לזכאים לרכוש 800-לרכישת כ דירה באמצעות הלוואה בנקאית שבה החזר ההלוואה מבוסס על איגום תקציבי של מענקי הסיוע בשכר הדירה, השתתפות עצמית של הזכאים ותקבולי הקרן לדיור דירות בשנה; הגדלת זכויות תכנוניות תמורת בניית 1,000 -הציבורי, מהלך שיניב כ דירות בשנה; יצירת תמריצי מיסוי לבניית 2,000 דירות ציבוריות, כך שיתווספו .220 '), עמ 2011( דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי 19 , "הגדלת הסיוע הממשלתי בתחום הדיור ושמירת מלאי פתרונות 4433 החלטת הממשלה 20 דיור ציבורי לזכאים (במסגרת יישום המלצות דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי - דוח "ועדת ).18.3.12 ( ")"טרכטנברג 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי743 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | דירות בשנה; הקצאת 2,000 -דירות חדשות למלאי הדיור הציבורי, מהלך שיניב כ משיווק מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת הדיור הציבורי (ראו להלן), מהלך שיניב 5% . דירות בשנה 1,500 -כ : תוכנית חירום לאומית 2018- מ4078 החלטת הממשלה בתחום הדיור הציבורי הצעת החלטה 2018 על בסיס תוכנית "לגור בכבוד" הגיש לממשלה שר הבינוי ביולי בנושא תוכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי, ובעקבות זאת החליטה להקים צוות בין-משרדי שימליץ על תוכנית פעולה להגדלת 2018 הממשלה ביולי . נקבע 21מלאי הדירות הציבוריות ועל תיקוני החקיקה הנדרשים ליישום המלצותיו כי יו"ר הצוות יהיה מנכ"ל משרד הבינוי, ויהיו חברים בו נציגים ממשרד האוצר, . בהחלטה נקבע 22)מרמ"י ומגופים ממשלתיים אחרים (להלן - הצוות הבין-משרדי כי הצוות יבחן מגוון כלים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר את הכלים הללו: גיוס חוב באמצעות הנפקת אג"ח של עמידר לצורך מימון רכישת דירות ציבוריות, במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה; הקצאת קרקע בבעלות רמ"י לטובת הגדלת מלאי הדירות הציבוריות; רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי ותקבולי הקרן לדיור ציבורי; מתן תמריצים לבניית דירות ציבוריות במסגרת בנייה חדשה והתחדשות ; הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" 23עירונית לטובת הדיור הציבורי. בהחלטה נקבע כי הצוות יגיש את המלצותיו לאישור ימים. 60 הממשלה בתוך נמצא כי הצוות הבין-משרדי לא הגיש המלצות לממשלה לתוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות הציבוריות, מפני שבין חברי הצוות התגלעו מחלוקות רבות והם לא הגיעו להסכמות בנושא. להלן הפירוט. ).29.7.18 ( ", "תוכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי 4078 החלטת ממשלה 21 החלטת הממשלה קבעה כי הצוות ימנה את החברים הבאים: מנכ"ל משרד הבינוי, אשר ישמש יו"ר 22 הצוות; ראש אגף תקציבים או סגנו; החשכ"ל או סגנו; מנהל רמ"י או נציג מטעמו; מנהלת מינהל התכנון או נציג מטעמה; מנהל רשות המיסים או סגנו; מנהל הרשות להתחדשות עירונית; מנכ"ל משרד הקליטה או נציג מטעמו; מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים או נציג מטעמו; וראש המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה. התחדשות עירונית היא שם כולל לתהליך שמטרתו פיתוח, חידוש, החייאת המרקם העירוני 23 הוותיק ויצירת סביבת מגורים נעימה ובטיחותית יותר. במסגרת תהליך הפיתוח, שמתבצע לרוב , בניינים מחוזקים ומעובים או נהרסים ונבנים מחדש תוך הוספת דירות, 38 על פי הוראות תמ"א הרחבת דירות קיימות, חיזוק תשתיות ועוד. 744 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה הצוות קיים תשע ישיבות, שבהן נדונו מגוון נושאים שפורטו בהחלטת הממשלה וכן נושאים אחרים, כמו הוספת הפתרון של שכירות ארוכת טווח לסל הפתרונות ; הצורך במיפוי שנתי מתחדש של הנכסים 24שמציעה המדינה לזכאים לסיוע בדיור כדי לאתר דירות ציבוריות פוטנציאליות ולהעבירן לזכאים, והצורך בבחינת השימוש הנוכחי בדירות הציבוריות כדי להבטיח ניצול מיטבי של מלאי הדירות. חברי הצוות הבין-משרדי העלו גישות שונות בנוגע לדרכי הפעולה המיטביות לסיוע לאוכלוסייה החלשה בחברה בתחום הדיור. נציגי משרד הבינוי תמכו בהמלצות שבבסיסן הגדלת מלאי הדירות הציבוריות, אך עמדת נציגי משרד האוצר הייתה שיש להפסיק לרכוש דירות למאגר הדיור הציבורי ותחת זאת לסייע לזכאים בדרך של מודל השכרה לטווח ארוך. נציגי המועצה הלאומית לכלכלה הציגו נתונים בנושא הגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו. על בסיס הנתונים הייתה עמדת המועצה כי הגדלת הסיוע לשכירת דירה, שלא התעדכן בשנים האחרונות, עדיפה על פני רכישת דירה, הן לזכאים הן לאוצר המדינה, זאת בנוגע לאוכלוסיות בעלות פוטנציאל תעסוקה. ואילו בנוגע לאוכלוסיות חלשות במיוחד, הציעה המועצה לבחון רכישת דירה ציבורית ושיכונן בה או סיוע בהשגת שכירות ארוכת טווח. מיליון ש"ח באמצעות הנפקת אג"ח על ידי עמידר לטובת רכישת 900-לעניין גיוס כ - משרד הבינוי תמך 2018 דירות ציבוריות, נוסף על הגיוס שביצעה החברה בשנת במהלך, אולם נציגי משרד האוצר התנגדו בטענה שיש סטנדרטים בין-לאומיים לניהול החוב הלאומי, ושגיוס החוב במסגרת הנפקת האג"ח עלול לפגוע בדירוג האשראי של המדינה ובאמינות הפיסקלית שלה. כמו כן, לטענתם גיוס חוב כאמור פוגע ביכולת המדינה לנהל את החוב הלאומי בהתאם לצרכים ולסיכונים הפיננסיים והמקרו-כלכליים השונים, והדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראות הדין. הם גם טענו כי הגיוס באמצעות הנפקת אג"ח על ידי עמידר יקר יותר מגיוס אג"ח מדינה. לעניין רכישת דירות שיהיו בבעלות זכאי הדיור הציבורי באמצעות מימון בנקאי לזכאים על בסיס החזר מימון כאמור לעיל - התגלעו חילוקי דעות בין נציגי משרד הבינוי, שתמכו במהלך הרכישה, לבין נציגי משרד האוצר, שהתנגדו לו. נושא נוסף שבו דן הצוות היה מכירת הדירות הציבוריות לדיירים לפי חוק הדיור הציבורי, וגם לגביו התגלעו חילוקי דעות בין חברי הצוות. נציג אגף תקציבים סבר כי יש לבטל את חוק הדיור הציבורי, בדומה לעמדת ועדת טרכטנברג ולעמדת בנק ישראל, שסבר שיש לשקול להפסיק את מכירת הדירות במתכונתה הנוכחית נוכח העלות הגבוהה של הסובסידיה לעומת התועלות האפשריות של המכירה, שטרם במסגרת פתרון זה יכולה המדינה להתקשר עם גופים פרטיים לצורך השכרת דירות לזכאים 24 .לתקופות ארוכות בשכר דירה נמוך 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי745 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | . מנגד, יו"ר הצוות סבר כי נוכח הארכת תוקפו של החוק בחמש שנים נוספות25נבחנו ולאור חשיבות החוק במתן אפשרות למוביליות חברתית וצמצום פערים, 2018 בשנת יש לבחון את נושא החוק באופן יסודי ובזהירות הנדרשת וזאת תוך דיון משותף על התאמתו של החוק מול "הגורמים המחוקקים". מסר אגף תקציבים כי ההשקעה 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר התקציבית הניכרת שנעשתה בשנים האחרונות ברכישת דירות ציבוריות לא הובילה לתוצאות הרצויות, שכן תור הממתינים לדירה ציבורית התארך, וכי יש לבחון את המחיר הכלכלי והחברתי ארוך הטווח של מכירת הדירות לדיירים בהנחות גדולות ואת השפעתה על מלאי הדירות הציבוריות. האגף סבור כי הפתרון למצב טמון בהשכרת דירות לטווח ארוך ובסיוע בשכר דירה לטווח ארוך, לצד ייעול מערך הדיור הקיים. מסר אגף החשכ"ל כי מתקיים שיתוף 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר פעולה פורה בינו ובין נציגי משרד הבינוי ואגף תקציבים בכל הקשור לנושא "ובעיקר לעניין פיתוח פתרונות חדשים בדרך של שכירות ארוכת טווח". מסר משרד הבינוי כי הוא ומשרד 2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר האוצר מקיימים עבודת מטה לגיבוש מודל שכירות ארוכת טווח. עוד מסר המשרד כי ) יוצג נושא הדיור 2020 עם כינונה של ממשלה חדשה (נוכח הבחירות שנקבעו למרץ הציבורי לשר הממונה, לרבות המלצת המבקר בעניין (המובאת להלן). נוכח החשיבות של גיבוש תוכנית פעולה לאומית בנוגע למענה ממשלתי מיטבי עבור הנזקקים לסיוע בדיור, משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הבינוי יציג לממשלה את כלל ממצאי הצוות, לרבות הנושאים שבמחלוקת, וכי בד בבד יחדש את עבודת המטה עם הגופים הממשלתיים הרלוונטיים לשם גיבוש התוכנית. במסגרת עבודת המטה מומלץ לבחון בראייה אסטרטגית את סוגי המענה השונים ובפרט את ההיבטים שהעלו גורמי המקצוע לעניין בחירת המענה, ובכלל זה - היעילות הכלכלית של החזקת מלאי הדיור ציבורי לעומת היעילות של חלופות כגון הגדלת הסיוע בשכר הדירה ושילוב שכירות ארוכת טווח עם אפשרות לרכוש את הדירות באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי ("משכנתה"), כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי ותקבולי הקרן לדיור ציבורי; לבחון את המשמעות של הנפקת אג"ח על ידי עמידר לטובת רכישת דירות ציבוריות; לבחון דרכים להגדלת מלאי הדירות הציבוריות; לבחון ואת לבחון את המחיר הכלכלי . בדוח נכתב כי "יש 204 '), עמ 2019( 2018 דין וחשבון בנק ישראל, 25 והחברתי הכרוך בכך שהמדינה ממשיכה למכור את דירות השיכון הציבורי לדיירים, ולשקול להפסיק את המכר במתכונתו הנוכחית". 746 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה עמדות גורמי המקצוע בעניין הצמצום במלאי הדירות עקב המכירה לדיירים, כפי שתואר לעיל. עבודת מטה זו חיונית לצורך גיבוש המלצות לתוכנית פעולה לאומית בנדון, כפי שהחליטה הממשלה. עבודת המטה מקבלת משנה חשיבות נוכח הגידול המתמשך במספר הזכאים לדיור ציבורי, ומצד אחר הצמצום במספר הדירות הציבוריות לאורך השנים. רכישת דירות למאגר הדיור הציבורי מבוצעת רכישת הדירות הציבוריות עבור המשרד על ידי עמידר 2015 ככלל, מאז וחברה פרטית שנבחרה במכרז, על פי אמות המידה שגיבש המשרד, ובהן קביעת מחיר מרבי ודרישות סף לשטח הדירה על פי מספר החדרים. הדירות שנרכשות אינן מיועדות לזכאי מסוים ורכישתן מבוססת על רשימת צרכים שמגבש המשרד מפעם לפעם, על סמך מאפייני הממתינים לדיור ציבורי. לעומת זאת, דירות ייעודיות לזכאים הרתוקים לכיסאות גלגלים נרכשות עבור זכאים מסוימים על פי צורכיהם הייחודיים. תצלום בניין מגורים במחוז מרכז, שבו נרכשו דירות ציבוריות : 1 תמונה :2018 והושכרו לדיירי הדיור הציבורי בשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי747 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | ועד 2014 שלהלן מוצגים מספר הדירות הציבוריות שנרכשו משנת 12 בתרשים , בחלוקה לפי מחוזות המשרד, ושיעור הרכישה בכל מחוז מתוך כלל 2019 מחצית . 2019 הדירות שנרכשו, עד יולי מספר הדירות הציבוריות שנרכשו, לפי מחוזות המשרד,: 12 תרשים 2019 עד יולי 2014-ושיעור הרכישה בכל מחוז מכלל הדירות שנרכשו מ (באחוזים ובמספרים) על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי חלקן היחסי של הדירות שרכש משרד הבינוי במחוזות מרכז 12 מתרשים בהתאמה). כפי שעולה 22%- ו51%( וירושלים מבין כל המחוזות הוא הגדול ביותר , בשני מחוזות אלו משך ההמתנה לדירה הוא הארוך ביותר. 11 מתרשים עד 2014 שלהלן מוצג שיעור הדירות שרכש משרד הבינוי בשנים 13 בתרשים מהדירות נרכשו 90%-, לפי קבוצות מחיר בש"ח, וממנו עולה כי יותר מ 2019 יוני מיליון ש"ח: 1.8- ש"ח ל 800,000 במחירים שבין 748 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה,שיעור הדירות שרכש משרד הבינוי: 13 תרשים (באחוזים) 2019 עד יוני 2014 ,לפי קבוצות מחיר באלפי ש"ח על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. על פי מדיניות משרד הבינוי, המשרד מקצה דירות לזכאים לפי מקומם ברשימת הממתינים ביישוב הרלוונטי (דירה קיימת שהתפנתה או דירה שנרכשה). המבקש זכאי לדירה ביישוב שבו הוא מתגורר, כדי שיוכל להמשיך להתגורר בסביבתו המוכרת, כפי שיפורט להלן. רשימת הממתינים היא גם הבסיס לקביעת התוכנית לרכישת הדירות. מיליון 1.3- מהדירות הייתה יותר מ 50%-, עלותן של יותר מ 13 כפי שעולה מתרשים ש"ח לדירה. אשר לאפשרות להגדיל את מספר הדירות הנרכשות באמצעות רכישת דירות זולות במקום יקרות, למשל באמצעות הסטת הרכש לאזורים בעלי ביקוש מופחת לדירות, ובכך להגדיל את המענה הניתן לזכאים הממתינים, ציין משרד הבינוי בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי משמעות יישומה של האפשרות לעיל היא ריכוז הרכישות בשכונות או ביישובים שבהם הדירות זולות. המשרד סבור שבמדיניות הרכש הנוכחית קיימת נקודת איזון ראויה בין התחשבות בצורכי הזכאים לבין עלות הדירות הנרכשות. עוד הדגיש המשרד כי הוא קבע תקרת מחיר לרכישת הדירות כדי להבטיח רכישה במחירים סבירים, תוך הקפדה על איכות הדירות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי749 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | משרד מבקר המדינה סבור כי ראוי ששיקול זה ייבחן מפעם לפעם, תוך הקפדה על האיזון הראוי בין צורכי הזכאים, פיזור נדרש של הדירות הציבוריות והעלויות של הדירות הנרכשות. אי-רכישת דירות ציבוריות בחלק מהיישובים שבהם ממתינים זכאים לדיור ציבורי לפי נוהל משרד הבינוי, הזכאות להתגורר בדירה ציבורית תמומש ביישוב המגורים . הסיבה לכך היא בעיקר התחשבות בזכאים - מדובר באוכלוסייה חלשה 26של הזכאי מבחינה חברתית-כלכלית שלעיתים מטופלת על ידי גורמי הרווחה או הבריאות, וניתוקה ממערכות החינוך, הבריאות והרווחה שבהן היא מוכרת, מקהילתה וממקורות תמיכה משפחתיים או אחרים ביישוב מגוריה, עלול להחלישה עוד יותר. יש לראות בחיוב את הפעולות שנקט המשרד לרכישת הדירות הציבוריות. עם זאת, עלה כי כעניין שבמדיניות, המשרד רוכש דירות ציבוריות רק ביישובים שבהם כבר קיימות דירות כאלה - רשימה סגורה יישובים, שרובם ככולם, בשל נסיבות היסטוריות, יישובים 110 של יהודיים עירוניים ותיקים. במקור נועדו הדירות הציבוריות ברבים מהיישובים האלה לשכן את העולים החדשים שהגיעו לישראל בעשורים שלאחר קום המדינה. ואולם, הנסיבות ההיסטוריות אינן רלוונטיות לפריסה הגיאוגרפית הנוכחית של הזכאים לדיור ציבורי. כפועל יוצא, המשרד אינו רוכש דירות ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות, ובכלל זה ושבהן מתגוררים 27 ערים שעשר מהן באשכול חברתי-כלכלי נמוך 12-ב . בכך 28) שלהלן 2 בסך הכול יותר מחצי מיליון תושבים (ראו פירוט בלוח נמנעת מהתושבים ביישובים האלה האפשרות לממש את זכאותם לדיור ציבורי בעיר מגוריהם, בדומה לתושבים ביישובים שבהם קיימות דירות ציבוריות. זכאים אלה נאלצים לקבל סיוע כספי לשכירת דירה בשוק החופשי או להתנתק מקהילתם ומהשירותים החברתיים המוכרים להם ולעבור להתגורר ביישוב אחר, שבו קיים דיור ציבורי. בתנאים מסוימים ניתן להיענות לבקשת זכאי שכבר מתגורר בדירה ציבורית ורוצה לעבור להתגורר 26 .בדירה ביישוב אחר דרגות (אשכולות) לפי 10 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של 27 . מציין את המצב החברתי-כלכלי הנמוך ביותר 1 המצב החברתי-כלכלי של אוכלוסיותיהן. אשכול .2017 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נתוני 28 750 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ערים שבהן אין דירות ציבוריות 12-מספר התושבים ב: 2 לוח 2017 ,והאשכול החברתי-כלכלי שבו הן מדורגות שם היישוב) 2017( מספר התושבים) 2015( האשכול החברתי-כלכלי אום אל-פחם 54,000 2 באקה אל-גרבייה 29,000 3 טייבה 42,000 3 טירה 26,000 4 טמרה 33,000 2 כפר קאסם 23,000 3 מודיעין-מכבים-רעות 91,000 8 מודיעין עילית 70,000 1 סח'נין 31,000 3 עראבה 25,000 2 קלנסווה 22,000 2 רהט 67,000 1 סה"כ 513,000 ,2017 על פי נתוני משרד הבינוי ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משנת בעיבוד של משרד מבקר המדינה. 400,000 - הערים שאין בהן דיור ציבורי, כ 12- ניתן לראות שב 2 מהנתונים בלוח ), 3-1( ) מתגוררים בערים המדורגות באשכול חברתי-כלכלי נמוך 77%-תושבים (כ ) מתגוררים ביישובי מיעוטים. 70%- תושבים (כ 350,000 -וכ אופן הפעולה של המשרד, כאמור, בא לידי ביטוי למשל במקרים האלה: זכאים מהאוכלוסייה הבדואית המתגוררים ברהט - האפשרות שמעמיד לפניהם משרד הבינוי היא להתנתק מקהילתם ולהתגורר בדירה ציבורית בבאר שבע; לזכאים המתגוררים במודיעין עילית המאופיינת באוכלוסייה חרדית, המשרד מציע דירה ציבורית בלוד. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי משרד הבינוי אינו מרכז נתונים על תושבים שוויתרו על האפשרות לעבור להתגורר בדיור ציבורי ביישוב אחר ובחרו להישאר להתגורר ביישוב מגוריהם, שבו אין דירות ציבוריות, ולקבל סיוע כספי לשכירת דירה בשוק החופשי. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי751 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | נדונה בלשכת שרת הבינוי הצעה מאת הגורמים המקצועיים 2019-יש לציין כי ב במשרד לשינוי אמות המידה לזכאות לדירה ציבורית והרחבת פתרונות הדיור לאוכלוסייה הנזקקת. על פי ההצעה, הפתרון שהועלה לאוכלוסיות שונות, לרבות מי שכיום זכאים לדיור ציבורי ומתגוררים ביישובים שבהם אין דיור ציבורי, הוא השתתפות המדינה בשכר דירה במודל של שכירות ארוכת טווח באמצעות . 29התקשרויות של המשרד עם צדדים שלישיים, לשם יצירת מאגר דירות להשכרה עם זאת, מדובר בדיון ראשוני וטרם התקבלו החלטות בנושא. משרד הבינוי מסר לצוות הביקורת כי נכון למועד סיום הביקורת מתקיימת עבודת מטה משותפת בינו ובין משרד האוצר ובמסגרתה נבחנת ישימות התוכנית למודל שכירות ארוכת טווח, הן מבחינת היצע הדירות בשוק והן מהבחינה הכלכלית, וכי הם פועלים להשלמת עבודת המטה בחודשים הקרובים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הבינוי יבחן את האפשרות לתת לכל זכאי המתגורר ביישובים שבהם אין דירה ציבורית, ובפרט ביישובים המדורגים באשכול חברתי-כלכלי נמוך בהם מתגוררות אוכלוסיות בני מיעוטים וחרדים, את אותן הזכויות הניתנות לאלה המתגוררים ביישובים שבהם יש דיור ציבורי, כלומר הזכות להמשיך להתגורר ביישוב מגוריו, שבו נמצאות רשתות התמיכה והסיוע שלו, בהתאם לתפיסה שעומדת בבסיס נוהל המשרד כמפורט לעיל. לשם כך יהיה על המשרד לרכוש דירות ציבוריות גם ביישובים שבהם מתגוררים זכאים שכיום אין ביישובם דיור ציבורי. בד בבד מוצע כי המשרד יבחן מתן פתרונות מיידיים לאותם זכאים באופן שיצמצם את הפגיעה בהם, וזאת עד מתן פתרון מלא, למשל בדרך של סיוע מוגדל בשכר הדירה עד שתוצע להם דירה מתאימה ביישוב מגוריהם. משרד הבינוי מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת לעניין רכש הדירות כמפורט לעיל, וכי "עם הרכבת הממשלה הבאה וסיום תכנית הרכש הנוכחית, יובאו בפני השר/ה הנכנסים המלצות לרכש דירות גם ביישובים בהם לא קיימות כיום דירות דיור ציבורי, אך קיים פוטנציאל ביקושים". עוד מסר כי הוא פועל לכך שפרויקטים של "מחיר למשתכן" שיוקמו ביישובים שאין בהם דירות ציבוריות ושיש בהם זכאים פוטנציאליים יכללו דירות ציבוריות (ראו להלן). קבוצות אחרות שלפי המודל המוצע יהיו זכאיות להשתתפות בשכר דירה בשכירות ארוכת טווח 29 הן: משפחות שלהן שלושה ילדים המקבלות הבטחת הכנסה, קשישים הזכאים לדיור בבתי דיור לקשישים אך אינם מתאימים למגורים אלה ומשפחות חד-הוריות, שלהן שלושה ילדים המתקיימות מדמי מזונות של המוסד לביטוח לאומי. 752 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מתשובת המשרד עולה כי כיום אין לוח זמנים מוגדר לרכישת דירות ציבוריות ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות, כך שיינתן מענה לזכאים הפוטנציאליים באותם יישובים. זאת ועוד, טרם אושרו פרויקטים של "מחיר למשתכן" ביישובים שבהם אין דיור ציבורי, כך שאף אם יאושרו פרויקטים כאלו, בנייתן של הדירות במסגרת הפרויקטים לא תסתיים בשנים הקרובות. על כן מודגש הצורך לבחון גם מתן פתרונות מיידיים לאותם זכאים באופן שיצמצם את הפגיעה בהם, כמפורט לעיל. מימוש מועט של מקורות אחרים להרחבת מאגר הדירות מלבד רכישת דירות למלאי הדירות מכספי הקרן לדיור ציבורי, כלומר מכספי תקציב המדינה, הגופים הממשלתיים השונים פועלים להרחבת מלאי הדירות הציבוריות בדרכים שונות, שנקבעו בין היתר בהחלטת ממשלה ובהחלטת מועצת מקרקעי ישראל, כפי שיפורט להלן. הביקורת העלתה כי על אף פעולות שונות שננקטו להגדלת מאגר הדירות הציבוריות, תוספת הדירות הצפויה בגינן בשנים הקרובות זעומה ביחס למלאי הדירות הקיים ולמספר הממתינים לדיור ציבורי. הפרטים יובאו להלן. בניית דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים של "מחיר למשתכן" כדי להתמודד עם משבר הדיור ולסייע לזוגות צעירים לרכוש דירה, החליטה על ביצוע התוכנית "מחיר למשתכן" (להלן - "מחיר 302015 הממשלה בשנת . על פי התוכנית, המדינה מחכירה ליזמים שזכו במכרז את הזכויות על 31)"למשתכן יכולים לרכוש מהיזם 32קרקעותיה במחיר מופחת, כך שהזכאים להשתתף בתוכנית . 33דירה במחיר נמוך ממחיר השוק .2015 ) מיולי 23/ (דר315 והחלטה 2015 ) מיוני 13/ (דר203 החלטה 30 ), בפרק "היבטים בתוכנית הממשלתית לדיור 'מחיר 2020( א70 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 31 ."'למשתכן שאין בבעלותם דירה. 35 זוגות או יחידים מעל גיל 32 במכרזים על הקרקעות שמשווקת רמ"י מתחרים המציעים על המחיר הסופי הנמוך ביותר למ"ר של 33 .דירת מגורים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי753 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | - (להלן34 החליטה מועצת מקרקעי ישראל כי הוועדה לתכנון ופיתוח 2017 במאי מכלל דירות "מחיר למשתכן" במתחם מסוים ייבנו 5% הוות"פ) רשאית לקבוע כי עד . 35על ידי היזם הזוכה עבור משרד הבינוי ללא תמורה וישמשו כדירות ציבוריות הרחיבה המועצה את סמכות הוות"פ, כך שתהיה רשאית לקבוע כי 2018 בדצמבר .36 מהדירות עבור הדיור הציבורי 7% היזם יבנה עד יצוין כי בניית דירות ציבוריות בפרויקט "מחיר למשתכן" במתכונת זו מקטינה את הכדאיות הכלכלית של הפרויקט, שכן מדובר בהגדלת הוצאות היזם ללא הגדלת התמורה שהוא מקבל בגינה. לכן אפשר שלא תהיה היתכנות כלכלית לבניית דירות ציבוריות. פנה לראשונה משרד הבינוי לוות"פ בבקשה שתאשר לכלול בניית 2017 בנובמבר יח"ד 8,500 דירות ציבוריות בתשעה מכרזים של "מחיר למשתכן" שכללו 425 מהדירות שישווקו במכרזים אלה). הוות"פ אישרה את הבקשה וקבעה כי 5%( לקראת פרסום כל אחד מהמכרזים תיערך בדיקה כלכלית לקביעת מספר הדירות הציבוריות שייבנו בו. הורה מנכ"ל משרד הבינוי לאגף נכסים וחברות ולאגף השיווק במשרד 2019 בינואר משימה להקצאת דירות ציבוריות במכרזי "מחיר 2019 לכלול בתוכנית העבודה לשנת דירות ציבוריות. 500 היה2019 למשתכן". היעד שקבע לשנת הכין משרד הבינוי תוכנית עבודה שנתית להקצאת דירות ציבוריות 2019 במהלך שנת במכרזי "מחיר למשתכן". לצורך הכנתה ביצע המשרד בדיקות כלכליות פרטניות . התוכנית כללה 2019 לכל מתחם שנכלל בתוכנית פרסום המכרזים של רמ"י לשנת שייבנו בשמונה יישובים: 37)5.8%- דירות (כ 6,800 דירות ציבוריות מתוך 392 בניית אשדוד, חיפה, ירושלים, לוד, נתניה, ראשון לציון, רכסים ורמת השרון. התקיים דיון בנושא תוכנית העבודה של משרד הבינוי בהשתתפות נציגי 2019 ביוני . בדיון ביקשה רמ"י 38המשרד, רמ"י ומטה הדיור וגורמים אחרים ממשרד האוצר לבחון את המכרזים הצפויים ואת היקף ההקצאה של הדירות הציבוריות במסגרתם. ) והחלטת מועצת מקרקעי 25.6.15 ( 125 הוועדה לתכנון ופיתוח הוקמה מכוח החלטת הממשלה 34 ). הוועדה הוקמה לטובת קידום מדיניות הממשלה בהתמודדותה עם משבר 29.6.15 ( 1429 ישראל הדיור, ובראשה עומד ראש מטה הדיור הלאומי וחבריה הם מנהל רמ"י או נציג מטעמו, מנכ"ל משרד הבינוי או נציג מטעמו ונציגי מינהל התכנון, אגף תקציבים ואגף החשכ"ל במשרד האוצר. ).10.5.17 ( 1508 החלטת מועצת מקרקעי ישראל 35 .)4.12.18 ( 1579 החלטת מועצת מקרקעי ישראל 36 ." מכלל דירות "מחיר למשתכן 7%- ל5% שיעור הדירות הציבוריות בכל אחד מהפרויקטים הוא בין 37 . נציגי אגף תקציבים ואגף החשכ"ל 38 754 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ובה תיבחן תוכנית העבודה לטובת 2019 סוכם כי תיקבע פגישה נוספת במהלך יולי אישורה העקרוני, וכי בהתאם לתוכנית שתאושר, תעדכן רמ"י את משרד הבינוי לקראת כל שיווק של קרקע לטובת פרויקט "מחיר למשתכן", כדי שיהיה ניתן לבצע בדיקה כלכלית בנוגע לפרויקט ולבחון שילוב של בניית דירות ציבוריות במסגרתו. בפגישה הודגש כי יידרש אישור סופי של הוות"פ לכל מכרז. מסר משרד הבינוי לצוות הביקורת כי "בתחילת הדרך המנגנון 2019 באוגוסט לא יושם באופן שיטתי. ]"של הקצאת דירות ציבוריות במכרזי "מחיר למשתכן[ משותפת למשרד[ בחודשים האחרונים נעשה ניסיון לבנות תוכנית עבודה שנתית ... אולם טרם סוכמה סופית רשימת הדירות, וקיימת התנגדות של רשות ]ולרמ"י כי נוכח 2019 מקרקעי ישראל לקביעה מראש של היעדים". עוד מסר באוקטובר האמור הוא עוקב באופן שוטף אחר פרסום מכרזי רמ"י, כדי לוודא את שילוב בניית הדירות הציבוריות בהתאם לתוכנית שהעביר לרמ"י, וכן במכרזים נוספים שלא 392 נכללו בתוכנית העבודה, כמו מכרזים שנדחו משנים קודמות. יצוין כי מתוך , אישרה הוות"פ 2019 הדירות שנכללו בתוכנית העבודה שגיבש משרד הבינוי בשנת דירות ציבוריות, בשני 18 (תום תקופת הביקורת) לכלול בניית 2019 עד אוגוסט מהדירות שישווקו במכרזים האלה). 2.2%( 39 דירות 668 פרויקטים הכוללים מסרה רמ"י כי משרד הבינוי נדרש 2019 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר להתאים את תוכנית העבודה שלו לתוכנית פרסום המכרזים של רמ"י ולעקוב אחר ביצועה. עוד מסרה רמ"י כי היא מעדכנת את משרד הבינוי בדבר מספר הדירות המיועדות לדיור ציבורי בפרויקט בהתאם לתוצאות השומה הנערכת בסמוך לפרסום המכרז לפרויקט. ) - 2019 מנתוני משרד הבינוי ורמ"י עולה כי עד תום מועד הביקורת (אוגוסט דהיינו בחלוף למעלה משנתיים ממועד ההחלטה לאפשר בניית דירות ציבוריות 443 בפרויקטים של "מחיר למשתכן" - אישרה הוות"פ לכלול בנייה בסך כולל של דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים שונים של "מחיר למשתכן" בשמונה יישובים: ראש העין, אשדוד, אריאל, ירושלים, קריית טבעון, אור יהודה, באר יעקב ואבן רמ"י מכרזים רק לחלק מהפרויקטים, והם כללו בניית 40יהודה. בתקופה זו פרסמה דירות שנכללו 58,000 -, מתוך סך כולל של כ41 דירות ציבוריות בשישה יישובים 203 דירות, התקשרה 58,000 -). בפועל, מתוך המכרזים שכללו כ 0.3%-במכרזים האלו (כ בבאר יעקב ובירושלים. 39 מכרזים שבהם פרסמה רמ"י את מסמכי המכרז. לא כולל מקרים שבהם פרסמה רמ"י הודעה לציבור 40 .על מכרז עתידי ללא מסמכי המכרז ביישובים אריאל, אבן יהודה, באר יעקב, ירושלים וראש העין. כולל עשר דירות בפרויקט "מחיר 41 למשתכן" בתל אביב-יפו במתחם שהיו בו שלוש דירות ציבוריות, ולכן לא הוגשה בקשה לוות"פ לאישור בניית הדירות הציבוריות הנוספות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי755 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | דירות ציבוריות באותם 150 דירות, מהן 37,000 רמ"י בהסכמים עם יזמים לבנייה של ), כמפורט בלוח שלהלן. יודגש כי בפרויקטים של "מחיר 0.4%-שישה יישובים (כ למשתכן" צפויים לחלוף בממוצע כמה שנים ממועד בחירת היזם הזוכה במכרז ועד . 42מסירת הדירה פירוט מכרזי "מחיר למשתכן" שבהם נכללה בניית דירות ציבוריות: 3 לוח היישובמס' המכרז מס' יח"ד "מחיר למשתכן" הכלולות במכרזמס' הדירות הציבוריות הכלולות במכרזשיעור הדירות הציבוריות הכלולות במכרזמס' יח"ד הכלולות בעסקאות שנחתמומס' הדירות הציבוריות הכלולות בעסקאות שנחתמו ירושלים 324/18 1,121 35 3% 355 12 ירושלים 66/2019 (יתרת הדירות ממכרז )324/18 778 23 3% 778 23 ראש העין 508/18 1,076 54 5% 1,076 54 אבן יהודה 361/17 238 11 5% 238 11 אריאל 8/18 707 5 1% 513 4 באר יעקב 335/2017 1,607 40 2.5% 1259 31 באר יעקב 276/18 (יתרת הדירות ממכרז )335/2017 348 9 3% 348 9 תל אביב 362/2017 1,279 10 0.7% 340 3 תל אביב 319/18 (יתרת הדירות ממכרז )362/2017 939 7 0.7% 527 3 אור יהודה 454/18 199 6 3% 0 0 אור יהודה 455/18 644 24 3.7% 0 0 באר יעקב 479/18 792 15 1.8% 0 0 ירושלים 68/19 60 3 5% 0 0 סה"כ 7,723 203 2.6% 5,434 150 .על פי נתוני משרד הבינוי ונתוני רמ"י, בעיבוד של משרד מבקר המדינה לפי בדיקת בנק ישראל, בהתייחס לשלבי התכנון והבנייה של דירה ומשך הזמן הממוצע שהם 42 .178 '), עמ 2015( 2014 דין וחשבוןאורכים. ראו בנק ישראל, 756 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה . דירות 200-מהלוח עולה כי התוספת הצפויה בשנים הבאות היא של כ ממספר הדירות הציבוריות הקיימות, והתוספת 0.4%-הדירות האלה הן כ מהזכאים הממתינים לדירה ציבורית, ואף 4.5%-צפויה לתת מענה רק ל זאת באופן הדרגתי במשך כמה שנים, על פי מידת התקדמות הליכי התכנון והבנייה של הפרויקטים. נוכח השיעור הנמוך של הדירות הציבוריות שנכללו בפרויקטים של מכלל הפרויקטים לעומת החלטות מועצת 0.3%( ""מחיר למשתכן מדירות "מחיר למשתכן" 7% ואף 5% מקרקעי ישראל על היקף של עד במתחם מסוים) על משרד הבינוי, רמ"י ומשרד האוצר להגיע לכלל הסכמה בנוגע לאופן הפעולה הרצוי, כדי שיהיה ניתן למצות את הפוטנציאל הטמון בבניית הדירות בתוכנית "מחיר למשתכן" וכך להגדיל את מאגר הדירות הציבוריות ולקדם ככל שניתן את בניית הדירות. כל זאת למען שיפור המענה הניתן לזכאי הדיור הציבורי. נוסף על כך, מומלץ לבחון צעדים שיאפשרו הקצאה מרבית של דירות ציבוריות במכרזים הבאים לשם צמצום הפערים מצד אחד ושמירת הכדאיות הכלכלית של הפרויקטים מצד אחר. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הבינוי כי הוא מסכים עם המלצת המבקר וכי הוא ממשיך לפעול באופן עקבי לקידום הקצאת דירות במכרזים עתידיים. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר אגף החשכ"ל כי הוא תומך בשילוב בניית דירות ציבוריות בפרויקטים של "מחיר למשתכן", כפוף לכדאיות הכלכלית ובהתאם לצורך, וכי צפויים פרויקטים נוספים שיכללו דירות ציבוריות. מסר מטה הדיור כי הוות"פ תמשיך 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר לאשר בניית דירות ציבוריות בפרויקטים של "מחיר למשתכן", וזאת כפוף להיתכנות הכלכלית של הפרויקט. מטה הדיור ציין בתשובתו כי בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל נקבע כי הוות"פ רשאית להקצות דירות ציבוריות בפרויקטים של "מחיר למשתכן" ואין הכרח כי הוות"פ תקצה דירות ציבורית בכל פרויקט, וכן כי בהחלטה לא נקבעו יעדים נוכח שיקולי ההיתכנות הכלכלית בהקצאת דירות ציבוריות בפרויקטים השונים. עוד מסר כי הוא רואה חשיבות רבה בהרחבת מאגר הדירות הציבוריות, אולם הוא סבור כי הקצאת דירות ציבוריות בפרויקטים של "מחיר למשתכן" אינה הפתרון הבלעדי לכך. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי757 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | הקצאת חלק מהתמורה שתתקבל מייזום פרויקטים של התחדשות עירונית לטובת רכישת דירות ציבוריות החלו משרד הבינוי ועמידר לבחון יחד את האפשרות שעמידר תקדם 2011 כבר בשנת ביצוע של פרויקטים להתחדשות עירונית בנכסים שבהם דירות ציבוריות, והחל ביניהם דין ודברים בנושא. בפרויקטים מסוג זה, יש למדינה פוטנציאל להשביח את נכסיה ולנצל את הכספים שתקבל מביצוע הפרויקטים למטרות אחרות, כמו ביצוע התחדשות עירונית ביישובי הפריפריה, שבהם פרויקטים מסוג זה אינם כלכליים. הקימה עמידר אגף פיתוח עסקי שאחראי לקדם את 2014 בהמשך לכך, באוקטובר פעילותה של החברה בתחום העסקי, ובכלל זה קידום תחום ההתחדשות העירונית. ).2019 בראש האגף עומד סמנכ"ל ותחתיו ארבעה עובדים (נכון לספטמבר , בחלוף כחמש שנים מאז החלו הגופים לבחון את הנושא, התקשרו 2016 בספטמבר משרד הבינוי ועמידר בהסכם, שלפיו תקדם עמידר פרויקטים להתחדשות עירונית . 50%43-בנכסים שבניהולה שבהם היקף הדירות הציבוריות הוא בשיעור של למעלה מ ההסכם קבע כי חלק מהרווחים שיתקבלו ממכירת הדירות שייבנו בפרויקטים יועברו למדינה וישמשו לביצוע פרויקטים של התחדשות עירונית שאינם בעלי כדאיות כלכלית או לרכישת דירות ציבוריות. עוד קבע ההסכם כי כל פרויקט שעמידר תמצא כבעל היתכנות לביצוע יובא לאישור צוות בראשות מנכ"ל משרד הבינוי או מי מטעמו ובעלי תפקידים במשרד ונציג החשכ"ל (להלן - צוות הפרויקטים). לאחר שקיימה עבודת מטה בנושא, הביאה עמידר לאישורו של צוות הפרויקטים ) אישר 2019 את הפרויקטים שלדעתה יש לקדם. עד מועד סיום הביקורת (אוגוסט 507 לעמידר צוות הפרויקטים לקדם תשעה פרויקטים להתחדשות עירונית, הכוללים . להערכת עמידר, הרווח 44 יח"ד נוספות 2,350 -יח"ד קיימות, והצפי הוא לבניית כ מיליון ש"ח. 407 מהפרויקטים האלה צפוי להיות מאז חתימת ההסכם ועד מועד סיום הביקורת הסתכמו ההוצאות הישירות של עמידר מיליון ש"ח (לא כולל עלות 1.8-בגין הפרויקטים בתחום ההתחדשות העירונית בכ שכר עובדי החברה). עיקר ההוצאות שולמו ליועצים חיצוניים שבדקו את ההיתכנות המשפטית, הכלכלית והתכנונית של הפרויקטים השונים. ), שבה נקבע כי עמידר היא זרוע ביצוע 27.10.14 ( 2127 ההסכם נחתם בהמשך להחלטת הממשלה 43 .של משרד הבינוי בתחום ההתחדשות העירונית הפרויקטים ביישובים הוד השרון, הרצלייה, חדרה, חולון, ירושלים, כפר סבא, רמת גן, רעננה ותל 44 אביב-יפו. נוסף על כך, קיימים שלושה פרויקטים שנדונו במשרד הבינוי, אך טרם אושרו: בלוד יח"ד (צפי 18 - יח"ד) וברחובות 381- יח"ד (צפי ל 108 - יח"ד), בבת ים 589- יח"ד (צפי ל 120 - .) יח"ד 149-ל 758 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה היוזמה לקדם פרויקטים להתחדשות עירונית בנכסים שבהם דירות ציבוריות הינה חיובית. עם זאת, עלה כי נכון למועד סיום הביקורת כל הפרויקטים שאושרו עדיין נמצאים בשלבים ראשוניים - בשום פרויקט לא התקבל היתר בנייה, כך שהתמורה ממכירת הדירות אינה צפויה להתקבל בשנים הקרובות. מומלץ כי משרד הבינוי ישקול להרחיב את ייזום הפרויקטים להתחדשות עירונית גם לנכסים שבניהול חברות מאכלסות אחרות, בין היתר בהתאם לשיקולי היתכנות ויעילות כלכלית. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הבינוי כי הוא מקבל את ההמלצה לשקול להרחיב את ייזום הפרויקטים גם ביחס לנכסים שבניהול חברות מאכלסות נוספות. שימוש בדירות עזובות לצורכי הדיור הציבורי האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים מופקד בין היתר על טיפול בנכסי מקרקעין . אם הבעלים לא 45עזובים, ובכלל זה דירות עזובות, עד השבתם לבעלים החוקיים .46 שנה, מועברים הנכסים לקניין המדינה 25 אותרו לאחר במסגרת מאמצי הממשלה להרחיב את מאגר הדיור הציבורי, החליטה הממשלה להטיל על החשכ"ל לגבש המלצות בעניין שימוש בדירות העזובות 472018 במאי שמועברות לקניין המדינה לצורכי הדיור הציבורי. בכלל זה קבעה הממשלה כי החשכ"ל יתייחס בהמלצותיו להתאמת הדירות לצורכי הדיור הציבורי, וזאת בהתחשב בשווי הדירות, בשימוש הנוכחי שלהן ובזכויות של הדיירים הנוכחיים יום (עד 90 וצדדים שלישיים. בהחלטה נקבע כי ההמלצות יוגשו לשר האוצר בתוך ).2018 אוגוסט , החשכ"ל טרם גיבש המלצות בנושא 2019 בביקורת נמצא כי נכון לנובמבר וכאמור לא הגיש אותן לשר האוצר, אף שחלפה למעלה משנה מהמועד שבו נדרש לעשות כן. כנכס שלא נמצא מי שרשאי ומסוגל 1978- "נכס עזוב" מוגדר בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח 45 ,לנהוג בו מנהג בעלים או לנהלו, או שבעליו אינם ידועים. נכס עזוב יכול להיות נדל"ן, כספים מיטלטלין וזכויות. בתקופת ניהול הנכס על האפוטרופוס הכללי לבצע פעולות לאיתור הבעלים שלו. לאחר קבלת אישור בית משפט. 46 .)13.05.2018 ( 3794 ' החלטה מס 47 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי759 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | כי המשרד גיבש טיוטה 2019 מאגף החשכ"ל נמסר למשרד מבקר המדינה ביולי של המלצות בנושא, אשר טרם אושרה על ידי הלשכה המשפטית במשרד האוצר הועברו 2019 עד יוני 2014 והחשכ"ל וטרם הועברה לשר האוצר. עוד נמסר כי בשנים דירות עזובות, ומרביתן לא מתאימות לשמש כדירות ציבוריות 29 לקניין המדינה רק בשל מיקומן, אופיין, איושן על ידי שוכרים קיימים ועוד. על החשכ"ל לסיים את גיבוש המלצותיו על פי החלטת הממשלה ולהגישן לשר האוצר, וזאת בהתחשב בהיתכנות שבהשבת הדירות האמורות לשוק הדיור הציבורי ובכדאיות הכלכלית שבכך.  מן האמור לעיל עולה כי המדינה ניסתה בדרכים שונות להוסיף דירות ציבוריות למאגר הדירות ולגוון את המקורות התקציביים לשם כך, ויש לראות זאת בחיוב. ואולם נראה כי הלכה למעשה לא צפויה בשנים הקרובות תוספת ניכרת של דירות ציבוריות בעקבות פעולות אלו. נוכח האמור, מוצע כי במסגרת עבודת מטה רחבה בנושא הדיור הציבורי, שעל הצורך בחידושה הומלץ בדוח זה, ייבחנו דרכים אחרות להגדלת מאגר הדירות הציבוריות, כדי לתת מענה הולם לזכאים לדיור ציבורי. היבטים בניהול מאגר הדירות הציבוריות נוכח המחסור בדירות ציבוריות לצורכי דיור של הזכאים והעלויות הרבות הכרוכות ברכישת דירות נוספות, ישנה חשיבות רבה לניהול יעיל של מאגר הדירות הקיים ומיצוי הפוטנציאל שבו, לשם מתן מענה נרחב לצרכים של הזכאים הממתינים לדירה. הועלה כי המשרד פועל בכמה דרכים למיצוי פוטנציאל הדירות במאגר הדיור הציבורי לטובת הזכאים. עם זאת, פוטנציאל הדירות עדיין אינו ממומש במלואו והמשרד אינו מנהל את המאגר באופן מיטבי דיו. להלן פירוט. 760 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה דירות המושכרות לגופים ציבוריים נוהל משרד הבינוי מאפשר השכרה של דירות ציבוריות לגופים ציבוריים, כמו משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ועמותות (להלן - גופים ציבוריים) לטובת יעדים . 49 וגרעינים התיישבותיים48ציבוריים, כמו מוסדות חינוך, רווחה, מגורי סטודנטים בנוהל נקבע כי ניתן לייעד דירות לצרכים הללו (בשל היעדר מוסדות ציבוריים חלופיים) בתנאי שהדירות לא נדרשות עבור זכאים. על פי נתוני המשרד, נכון למאי מהדירות הציבוריות). על 3.5%- דירות לגופים ציבוריים (כ 1,800 - הושכרו כ 2019 פי הנוהל, את ההחלטות על ההקצאות לצורכי ציבור מקבלת ועדה משרדית. בתום תקופת השכירות שנקבעה, על הוועדה לדון בבקשות להארכת תקופת השכירות (אם אכן הוגשו) או לחלופין לדרוש את פינוי הדירה ולהחזירה למאגר הדיור הציבורי לטובת אכלוס הזכאים. ) קיימה הוועדה האמורה דיונים עיתיים בנוגע 2018 - 2017( בתקופה שנבדקה לדירות המושכרות לשוכרים ציבוריים, ובהם נבחנו בקשות השוכרים להאריך את מועד ההשכרה. יצוין כי בחלק מהמקרים הוועדה לא אישרה את הארכת השכירות וקבעה כי הדירה תועבר לצורך אכלוס זכאי הדיור הציבורי. נבדק נושא השכרת הדירות הציבוריות 2013-יודגש כי כבר בדוח מבקר המדינה מ . הבדיקה העלתה כי באותה העת הושכרו לגופים ציבוריים 50לגופים ציבוריים מהדירות) - 4%- הדירות שהיו אז במאגר הדיור הציבורי (כ 63,500 - מתוך כ 2,300 -כ כשליש מתוך הדירות האלו הושכרו לרשויות מקומיות, כרבע מהן הושכרו למוסדות לימוד והיתר הושכרו לבתי חולים, למשרדי ממשלה ולגופים אחרים. מבקר המדינה קבע אז כי "חיוני ביותר שהמשרד יבחן מחדש את מכלול ההקצאות שנעשו בעבר בעבור שוכרים שאינם זכאים... וישיב את הדירות למאגר הדיור הציבורי". בעקבות דוח מבקר המדינה החל המשרד לפעול ביתר שאת למיצוי פוטנציאל מאגר הדירות לטובת מגורי הזכאים, ובכלל זה פינוי חלק מהשוכרים הציבוריים, תוך התמקדות בדירות הנמצאות ביישובים שבהם היה מחסור בדירות ציבוריות. הועברו 2013-על פי נתוני משרד הבינוי, מאז פורסם דוח מבקר המדינה בנושא ב דירות שהושכרו לגופים ציבוריים לטובת מגורי הזכאים או נמכרו ותמורתן 480-כ השכיר 2019 הועברה לקרן לדיור ציבורי לרכישת דירות חדשות. כאמור, במאי ), "הקצאת דירות בשיכון הציבורי בנגב ובגליל לצורך אכלוס 28/ (נג3799 על פי החלטת הממשלה 48 .)17.7.08 ( "סטודנטים התורמים לקהילה ), "הקצאת דירות המנוהלות על ידי החברות המאכלסות בנגב 12/ (נג2208 על פי החלטת הממשלה 49 .)12.8.2010 ( "ובגליל לצורך אכלוס גרעיני התיישבות התורמים לקהילה ) בפרק "דירות דיור ציבורי שהושכרו שלא לזכאי דיור 2013( א64 דוח שנתי מבקר המדינה, 50 .314 'ציבורי", עמ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי761 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | מהן נבנו מלכתחילה על קרקע 340 . דירות לגופים ציבוריים 1,800 -המשרד כ שייעודה למטרות ציבוריות, ולפי עמדת המשרד, הדירות האלה אינן רלוונטיות דירות הגיע המשרד 190- הדירות הנותרות, בכ 1,460 -למגורים מסיבה זו. מתוך כ להסדרים עם הגופים הציבוריים בדבר מועד העברתן למשרד לטובת זכאי הדיור דירות במתחם בית החולים שיבא המיועדות להריסה, מנוהל 340-הציבורי ובנוגע לכ הליך של יישוב מחלוקת בין משרד הבינוי לבין רמ"י בפני המשנה ליועץ המשפטי לממשלה בנוגע לחלוקת הפיצוי שיתקבל מרמ"י בעקבות שיווק הקרקע במתחם. מהדירות הציבוריות) הושכרו לגופים ציבוריים ללא 1.5%- הדירות (כ 930 יתר הסדר עתידי בדבר מועד העברתן למשרד לטובת זכאי הדיור הציבורי, זאת לאחר 4 שהמשרד בחן את הבקשות להארכת השכירות שהגישו הגופים ואישר אותן. בלוח הדירות המושכרות לגופים ציבוריים: 1,800 שלהלן מובא פירוט הסטטוס של 2019 ,: סטטוס הדירות המושכרות לגופים ציבוריים 4 לוח הסטטוסמספר הדירות קרקע שייעודה למטרות ציבוריות - אינן רלוונטיות למגורים340 הושג הסדר עם הגופים הציבוריים להשבת הדירות190 דירות במתחם בי"ח שיבא - מנוהל הליך יישוב מחלוקת בין משרד הבינוי ורמ"י340 ללא הסדר עתידי 930 סה"כ 1,800 .על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד של משרד מבקר המדינה יש לראות בחיוב את ההתקדמות בטיפול בהמלצות דוח מבקר המדינה . על המשרד להמשיך בתהליך שהחל בו להעברת הדירות 2013 משנת הציבוריות לשימוש זכאי הדיור הציבורי ולהקפיד לקיים מעקב צמוד אחר העברת הדירות מהגופים הציבוריים לטובת זכאי הדיור הציבורי, על פי ההסדרים שנקבעו. 762 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה אי-התאמה בין מספר הנפשות למספר החדרים בדירות הדיור הציבורי נוהל משרד הבינוי קובע אמות מידה להתאמת גודל הדירה ומספר החדרים שבה למספר הנפשות במשפחה הזכאית לדירה. לצורך החישוב נכללים, ככלל, ילדים . הבחינה מבוצעת במועד קביעת הזכאות לדיור ציבורי ואינה מבוצעת 21 עד גיל 21 לאחר האכלוס. מכאן שמשפחה שבמועד האכלוס כללה ילדים מתחת לגיל תמשיך להתגורר בדירה המיועדת לאותו מספר נפשות גם לאחר שהילדים בגרו. אם הייתה נבחנת זכאותה בשנית, בהתאם לגודל המשפחה העדכני, הרי שמספר הנפשות הרלוונטיות היה קטן יותר ועל כן היא הייתה זכאית לדירה קטנה יותר. כך למעשה, צפיפות הדיור הממוצעת בדיור הציבורי נמוכה מזו שמאפיינת את משקי . 51הבית העניים המתגוררים בשכירות 60,000 - דירות מתוך כ 26,000 - נמצא כי ביותר מ522015 בדוח מבקר המדינה משנת ) התגוררו זכאים שאם הייתה נבדקת 43%-הדירות הציבוריות שהיו באותה העת (כ זכאותם בשנית באותה העת, הם היו נמצאים זכאים לדירות קטנות מאלה שהם התגוררו בהן. הבדיקה אז העלתה כי המשרד לא נקט פעולות להחלפת דירות הזכאים לדירות קטנות יותר, בהתאם לגודל המשפחה העדכני, ולהקצאת הדירות הגדולות לזכאים הממתינים. המבקר קבע כי כדי לנהל ביעילות את מאגר הדיור הציבורי ולשפר את ההתאמה בין הדירות לדיירים, על משרד הבינוי לבחון את הצורך להתאים בין גודל המשפחה וצרכיה המיוחדים ובין הדירה שהוקצתה להם. מיפה המשרד את מספר הדיירים המתגוררים בדירות של ארבעה חדרים 2018 בשנת ויישובים שאינם יישובי ביקוש. בלוחות שלהלן 53ויותר, בחלוקה לפי יישובי ביקוש מובא פירוט הדירות של ארבעה חדרים ויותר שבהן התגוררו נפש אחת או שתיים ביישובי ביקוש וביישובים שאינם יישובי ביקוש, על פי נתוני משרד הבינוי: דירות של ארבעה חדרים ויותר שבהן התגוררו נפש אחת או שתיים : 5 לוח ביישובי ביקוש מספר החדריםמספר הנפשות סה"כ 1 2 4 178 268 446 4.5 12 13 25 5 17 39 56 .199 '), עמ 2019( 2018 דין וחשבון לשנת בנק ישראל, 51 .431 '), בפרק "סיוע בדיור לזכאים", עמ 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 52 . מחדרה בצפון עד גדרה בדרום 53 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי763 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | מספר החדריםמספר הנפשות סה"כ 1 2 5.5 0 4 4 6 3 5 8 סה"כ 210 329 539 .על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד של משרד מבקר המדינה דירות של ארבעה חדרים ויותר שבהן התגוררו נפש אחת או שתיים: 6 לוח שאינן ביישובי ביקוש מספר החדריםמספר הנפשות סה"כ 1 2 4 635 669 1,304 4.5 34 34 68 5 36 47 83 5.5 4 6 10 6 33 40 73 6.5 0 1 1 7 7 6 13 7.5 0 1 1 8 5 4 9 סה"כ 754 808 1,562 .על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד של משרד מבקר המדינה דירות של ארבעה חדרים ויותר שבהם 2,100 - היו כ 2018-מהנתונים עולה כי ב התגוררו דייר יחיד או שני דיירים בלבד. לו הייתה נבחנת זכאותם באותה השנה, הרי שהיו זכאים לדירה קטנה מדירת ארבעה חדרים. החל משרד הבינוי לעודד מעבר של קשישים המתגוררים בדירות 2012-יצוין כי ב 75,000 הדיור הציבורי לבתי דיור ציבורי לקשישים תמורת מענק כספי בסך של משקי בית של קשישים נענו 100-. כ54 ש"ח, בהתאם למאפייני הדירה 125,000 - . בהתאם ליישוב המגורים, מספר החדרים בדירה והתאמתה לנכים רתוקים לכיסאות גלגלים 54 764 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ,להצעת המשרד ועברו לבתי דיור ציבורי לקשישים. על פי נתוני משרד הבינוי דירות שבהן התגוררו קשישים יחידים או זוגות. 12,600 -במועד הביקורת היו כ בתוקף ]בדבר עידוד הקשישים[ משרד הבינוי מסר לצוות הביקורת כי "ההחלטה . כל זמן שחוק הדיור הציבורי... בתוקף, קיים תמריץ שלילי 31.12.2021 עד לתאריך משמעותי למעבר, ולכן איננו צופים שתמריצים נוספים ישפרו את המצב. ככל ויבוטל החוק, ייבחנו התמריצים מחדש". (בתקופת הביקורת) התקיים במשרד הבינוי דיון בנושא צעדים לייעול 2019 במאי מלאי הדיור הציבורי, בהשתתפות מנהלי האגפים הרלוונטיים במשרד ונציגי חברות מאכלסות. בדיון עלה נושא הדיירים שגרים בדירות שגודלן אינו הולם את גודל הדירה שלה הם זכאים וצוין כי "קיימת מורכבות רבה בפינוי דייר מדירתו... כמו כן, קיים קושי רב באיתור דירות קטנות, לכן העברת הדייר היא לא סבירה במצב זה..." בדיון סוכם כי משרד הבינוי יבדוק את גובה שכר הדירה שבו מחויבים הדיירים האלה ואם יש מקום לגבות שכר דירה מלא (ללא סבסוד) על החלק העודף בדירה. יצוין כי גם בדיוני הוועדה הבין-משרדית עלתה סוגיית ייעול המלאי באמצעות התאמת שטח הדירה למספר הנפשות המתגוררות בה ועידוד משפחות קטנות (קשישים ושאינם קשישים) לפנות את דירתם ולעבור לדירה קטנה יותר. בדיונים הועלו הצעות בנדון, כגון הרחבת התמריצים, אולם, כאמור, הוועדה לא סיימה את עבודתה ולא החליטה בנושא. נמצא כי אף שמשרד הבינוי דן בנושא, הלכה למעשה הוא טרם בחן באופן מעמיק, המבוסס על נתונים כמותיים, את האפשרות לקדם מעבר של דיירים לדירה קטנה יותר בהתאם לגודל משק הבית הנוכחי, כך שיוכל להחליט החלטה מושכלת בנדון. בכלל זה המשרד טרם בחן את שיעור הדיירים הנכונים להחליף את דירתם, את ישימות המנגנונים האפשריים לתמרוץ הדיירים להחליף את דירתם ואת מידת התועלת הצפויה לצמוח מהמהלך לעומת העלויות הכרוכות בו. בתשובתו מסר משרד הבינוי כי ניוד אנשים מדירות גדולות לדירות קטנות יביא לכך שייפגעו משפחות עם שניים עד שלושה ילדים הממתינות למגורים בדירות קטנות ותינתן עדיפות למשפחות גדולות יותר הממתינות למגורים בדירות גדולות. על כן, בטרם יקודם מהלך של מעבר דיירים מדירות גדולות לקטנות, יש קודם להגדיל את מלאי הדירות הקטנות באופן משמעותי כך שייתן מענה גם למשפחות עם שניים עד שלושה ילדים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי765 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | אכן קיימת מורכבות במעבר של חלק מדיירי הדיור הציבורי מהדירה שבה הם מתגוררים לדירה אחרת. עם זאת, ראוי שהמשרד יבחן לעומק את האפשרות לעודד מעבר של דיירים לדירה קטנה יותר בהתאם לגודל משק הבית העדכני. לשם כך על המשרד לבחון את היתכנות המהלך והתועלת שתצמח ממנו למיצוי המשאבים הקיימים, ובכלל זה לבחון דרכים לתמרץ את הדיירים, לרבות תמריצים כלכליים, כפי שתמרץ המשרד קשישים לעבור להתגורר בבתי דיור ציבורי לקשישים. כך, במקרה שבו דייר המתגורר בדירה גדולה יעבור להתגורר בדירה קטנה, יוכל המשרד להחליט אם להציע את הדירה שהתפנתה לזכאי שנדרשת לו דירה גדולה, ולחלופין, למכור את הדירה ולהשתמש בתמורה שתתקבל לרכישת דירות קטנות באותו יישוב או ביישוב אחר. מכירת דירות ריקות בשוק החופשי דירות ציבוריות 270-על פי נתוני משרד הבינוי, במועד הביקורת הנוכחית היו כ , בין היתר עקב סירוב דיירים 55שאינן מאוכלסות בפועל ועומדות ריקות יותר משנה להתגורר בהן בגלל מיקומן או בגלל היצע גבוה של דירות ציבוריות באזור או בשל היותן מסוכנות מבחינה הנדסית. כל דירה כזו משיתה על המדינה עלויות כספיות, כגון חיובי ארנונה, ועד בית, משאבי משרד ותקורות. (בתקופת הביקורת) קבע משרד הבינוי כללים למכירת דירות 2019 ביולי ציבוריות שאינן יכולות לשמש מגורים לזכאים לדיור הציבורי במכרז פומבי, ובכלל זה כי התמורה ממכירת הדירות תשמש לרכישת דירות ציבוריות לפי צורכי החליט המשרד לפרסם בשלב ראשון מכרז פומבי למכירת 2019 המשרד. באוגוסט שש דירות ריקות. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הבינוי כי שרת הבינוי הנחתה את המשרד למכור את הדירות הריקות שאין להם ביקוש בקרב זכאי הדיור הציבורי ותחתן לרכוש דירות בשכונות "חזקות" יותר, וכך פועל המשרד וימשיך לעשות זאת. על המשרד להמשיך לקדם מהלכים למימוש הפוטנציאל הכלכלי הטמון בדירות הריקות לטובת הדיור הציבורי, ובכלל זה מכירתן בשוק החופשי. כמו כן, עליו להקפיד על קיום הערכות מצב תכופות בנוגע לכלל הדירות ולהציב יעדים להמשך הטיפול בהתאם לעולה מהן. לפי ההגדרות של משרד הבינוי, דירה שאינה מאוכלסת נחשבת לדירה פנויה אם נותרה ריקה 55 .במשך שלושה חודשים ויותר 766 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינהמכירת הדירות הציבוריות לדיירי הדיור הציבורי מיצוי זכויות הדיירים לרכישת הדירות הציבוריות חוק הדיור הציבורי נחקק כדי לאפשר לדיירי הדיור הציבורי לרכוש את הדירה שבה הם גרים במחיר מסובסד הניתן כמענק מדינה. בהצעת החוק נכתב כי "מכירת דירות במחיר מסובסד, תוך חידוש מלאי הדירות הציבוריות, הם צעדים חברתיים חשובים . 56"ונכונים שיאפשרו לפתור את מצוקת הדיור של משפחות רבות דירות מכוח החוק. להערכת 10,000 - נרכשו כ 2019 ועד סוף 2014 כאמור, משנת 42,000 - היו כ 2019 משרד מבקר המדינה, על סמך נתונים שמסרה עמידר, באוקטובר 49,000 -דיירים הזכאים לרכוש את הדירות הציבוריות שבהן הם מתגוררים מתוך כ משקי בית בדיור 60,000 - התגוררו כ 2014 משקי בית בדיור הציבורי. יצוין כי בשנת ציבורי. נראה שבמהלך השנים רק חלק קטן מהדיירים שהיו זכאים לרכוש את הדירה שבה הם מתגוררים עשו כן. בנושא "אי-מיצוי של זכויות חברתיות" צוין כי 2015 בדוח מבקר המדינה משנת גופים ציבוריים מעניקים זכויות מגוונות מתוקף חוקים או תקנות, וכי מורכבותן של כמה מהזכויות הללו מקשה על האזרח להכיר את כל זכויותיו ואת התנאים לקבלתן. לכן על הרשות הציבורית חלה חובה לממש את הזכות ולתת אותה לזכאים לה, וכנאמן הציבור ראוי שהיא תספק לציבור, לכל הפחות, מידע על עצם קיום הזכות ועל התנאים לקבלתה באופן מלא ושקוף. לשם כך ראוי שהרשות תנקוט פעולות שמטרתן הסרת חסמים העומדים בפני הזכאי, כדי שיוכל לממש את זכויותיו. באופן זה ייושם עקרון היסוד של הצדק החברתי - לא רק לעגן את הזכויות עלי כתב אלא . בדוח מבקר המדינה משנת 57גם לתת לזכאים את האפשרות לממש אותן בפועל בנושא "סיוע בדיור לזכאים" צוין כי הזכאים לדיור ציבורי מתגוררים ביישובים 2015 המדורגים באשכול חברתי-כלכלי נמוך; רבים מהם קשישים, אנשים עם מוגבלויות ועולים חדשים. קיים חשש סביר שאין הם מודעים למלוא זכויותיהם, ונגישותם למידע זה מוגבלת. גם אם ירצו לממש את זכויותיהם אין בידיהם הכלים שיסייעו .58להם בקבלתן , שלחו החברות 2018-, ופעם נוספת לאחר הארכת תוקף החוק ב 2014 נמצא כי בשנת המאכלסות לכל מי שזכאי לרכוש את הדירה שבה הוא מתגורר ולכל מי שצפוי להיות זכאי, מכתב המיידע אותו בדבר זכותו בעניין, על פי הוראת משרד הבינוי ובנוסח שהמשרד קבע. .306 ', עמ 2702 ', ה"ח הממשלה התשנ"ח מס 1998- הצעת חוק הדיור הציבורי, התשנ"ח 56 .3 '), בפרק "אי-מיצוי של זכויות חברתיות", עמ 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 57 .431 '), בפרק "סיוע בדיור לזכאים", עמ 2015( א65 דוח שנתי מבקר המדינה, 58 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי767 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | בביקורת נמצא כי משרד הבינוי שלח לדיירים, באמצעות החברות המאכלסות, את המכתבים בדבר הזכות לרכוש את הדירה בעברית בלבד, זאת אף שעולים חדשים הם חלק ניכר (כשליש) מהדיירים בממוצע), וניתן 600-הנכנסים להתגורר בדירות הציבוריות מדי שנה (כ להניח שרבים מהדיירים אינם שולטים בעברית. יש לציין כי באתר המשרד במרשתת הופיע מידע בעניין בעברית ובערבית בלבד. בבקשה 2018 - 2016 הדיירים שפנו לעמידר בשנים 5,000 -עוד יצוין כי כמחצית מ להתחיל בתהליך הרכישה לא עשו זאת בסופו של דבר. כלומר דיירים רבים היו מודעים לזכאותם, אולם מסיבות כלשהן לא מימשו אותה. 42,000 -אף שחלק ניכר מהדיירים הזכאים לא מימשו את זכותם (כ דירות נרכשו בשנים 10,000 - אך רק כ 2019 דיירים היו זכאים בשנת ), המשרד לא בחן עד כה מהן הסיבות לכך ואם יש חסמים 2019 - 2014 שאינם נוגעים ליכולותיו הכספיות של הדייר אשר באפשרות המשרד לפעול להסרתם. על משרד הבינוי לפעול להנגשת המידע לדיירים בדבר זכאותם לרכוש את הדירה שבה הם מתגוררים; עליו גם לשקול לשלוח מכתבים בעניין בשפות הרווחות בקרב הדיירים ולקיים פעולות הסברה אחרות בנושא. עוד ראוי שהמשרד יבדוק אם קיימים חסמים בירוקרטיים-פרוצדורליים למיצוי הזכאות, ואם אכן קיימים - עליו לפעול להסרתם. בתשובתו מסר משרד הבינוי כי הוא יפיץ לדיירים את המידע בשפות נוספות, לרבות בשפה הרוסית, כפי שהמליץ המבקר, וכי המידע בשפות נוספות יפורסם גם באתר המרשתת של המשרד. לעניין מימוש זכות הרכישה מסר כי חוק הדיור הציבורי אינו מגדיר יעד ממשלתי למכר הדירות, וכי "המשרד עקב אחר תהליך מכירת הדירות ואף דן בבקשות חריגות שהגיעו אליו והמסקנה שעולה מעיסוק יום יומי בנושא כי הם זכאים שלא היה בידם 'מלוא' ]את זכותם לרכוש את הדירה[ זכאים שלא מימשו היכולת הכלכלית כדי לממן את העלות...". 768 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה ראוי כי משרד הבינוי יבחן באופן שיטתי ומקיף אם אכן היעדר יכולת כלכלית הוא החסם היחיד למיצוי הזכאות לרכוש את הדירות הציבוריות, ואם הבדיקה תעלה כי קיימים חסמים בירוקרטיים- פרוצדורליים למיצוי הזכאות, עליו לפעול להסרתם, כאמור. נוסף על כך, מומלץ לבחון את המודל הכלכלי למיצוי הזכאות לרכישה. היבטים בסדרי מכירת הדירות לדיירים קבעו משרדי הבינוי והאוצר הנחיות המסדירות את תהליך 2014 בתחילת שנת מכירת הדירות לדיירים הזכאים. בהנחיות נקבע כי תהליך המכירה יתבצע על ידי החברה המאכלסת הרלוונטית. משרד מבקר המדינה בדק כמה היבטים בתהליך מכירת הדירות על סמך נתונים הדירות שהחברה ניהלה את מכירתן 5,900 -שמסרה לו עמידר לבקשתו בנוגע לכ : מהנתונים עלה כי תהליך הערכת השווי של הדירה על ידי שני 2018 - 2014 בשנים או יותר 20% שמאים מתקיים בהתאם להנחיות, כך שבמקרים שבהם יש פער של בין הערכות השמאים מבוצעת הערכת שווי על ידי שמאי שלישי. עוד עלה כי גובה ההנחה שניתן בפועל לדייר תואם לזה שהוא זכאי לה, על פי חישוב עמידר. היבטים שונים 2019 יש לציין כי המבקר הפנימי של עמידר בדק ברבעון הראשון של של תהליך מכירת הדירות על ידי החברה וכי הליקויים שהעלה נכללו בדוח הביקורת בפני ועדת הביקורת של הדירקטוריון. 2019 שהוא הכין והציג ביוני 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי769 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | סיכום בעשורים האחרונים הצטמצם מלאי הדירות הציבוריות, בעיקר כי המדינה מכרה לדיירי הדיור הציבורי במחיר מסובסד יותר דירות מכמות הדירות שהיא רכשה. בד בבד, מספר הזכאים הממתינים לדירה ציבורית - ומשך 3,700 - לכ2,600 - - מכ 40%- בכ2019 לשנת 2016 עלה משנת חודשים 25- - מכ 24%-ההמתנה הממוצע לדירה התארך בשנים אלה בכ חודשים בהתאמה. 31-לכ הביקורת העלתה כי בכל הנוגע למלאי הדירות, מאז הופסקה עבודת הצוות הבין-משרדי שמינתה הממשלה לצורך גיבוש תוכנית פעולה , לא התקיימה עבודת מטה בעניין, ועל אף פעולות 2018 להגדלתו בשנת שונות שנקטה הממשלה להגדלת המלאי, תוספת הדירות הצפויה בגינן למלאי בשנים הקרובות זעומה. נוסף על כך, משרד הבינוי רכש דירות ציבוריות רק ביישובים שבהם כבר קיימות דירות כאלה מסיבות היסטוריות שאינן רלוונטיות עוד, ועל כן התושבים ביישובים שבהם לא היו קיימות דירות ציבוריות נאלצו לוותר על זכותם להתגורר בדירה ציבורית ביישוב מגוריהם. הדבר רלוונטי בפרט לאוכלוסיות בני המיעוטים והחרדים המתגוררות ביישובים המדורגים באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים. משרד הבינוי אכן פעל בשנים האחרונות בדרכים שונות למיצוי פוטנציאל מאגר הדירות הקיים, אך הוא טרם מיצה אותו במלואו. על המשרד לפעול לחידוש עבודת המטה לשיפור המענה הניתן לזכאי הדיור הציבורי, בשיתוף הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, ובכלל זה לבחון דרכים אחרות להגדלת מלאי הדירות הציבוריות. מלבד זאת, עליו לגבש מענה אחר לאוכלוסייה הזקוקה לסיוע בדיור, כגון שכירות ארוכת טווח והגדלת הסיוע בשכר דירה, וכן לפעול ביתר שאת למיצוי מלוא הפוטנציאל של מאגר הדירות.

תקציר:
 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי7232020 | ב70 דוח שנתי | מבקר המדינה 723 משרד הבינוי והשיכון רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי725 רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי תת כותר אם ישתקציר 3,700 ממתינים לדירה בדיור הציבורי 2019 מיליארד ש”חבשנת 3.4 הדירות שנרכשו 2,600 עלות רכישת 2014 למאגר הדיור הציבורי בשנים 2019 עד 53,000 דירות במאגר דירות הדיור הציבורי דירות, 60,000- לעומת כ 2019 בשנת 2014 שנים קודם לכן, בשנת 5-כ חודשים 31 משך הזמן הממוצע שהמתינו לדירה ציבורית הדיירים שעברו להתגורר 2019 בדיור ציבורי בשנת 42,000 דיירים זכאים מכוח החוק לרכוש את הדירה הציבורית 2019 בשנת שבה הם מתגורריםמיליארד ש”ח 3.2 שווי ההנחות שנתנה המדינה לדיירים שרכשו את דירותיהם מכוח החוק בגין 2019 עד סוף שנת 2014 משנת הדירות שרכשו 10,000-כרכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי תקציר מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פורסת לאוכלוסייה החלשה בחברה. המערך כולל את דירות הדיור הציבורי שהמדינה משכירה ללא הגבלת זמן בשכר דירה מסובסד לאוכלוסייה זו. משרד הבינוי והשיכון אחראי לניהול מאגר דירות הדיור הציבורי, ובכלל זה לרכישת דירות (החוק), בעיקר באמצעות 1998-ולמכירת דירות לדיירים מכוח חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ”ט עמידר, החברה הלאומית לשיכון בישראל בע”מ. זה כמה עשורים שמלאי הדירות הציבוריות מצטמצם, בעיקר כי המדינה מכרה לדיירים יותר דירות משרכשה. בד בבד עלה מספר הזכאים הממתינים לדירה ציבורית ומשך ההמתנה לדירה התארך. נתוני מפתחרקע 726 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה המשרד אינו רוכש דירות ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות, לרבות בערים שהמדד החברתי-כלכלי שלהן נמוך, כגון מודיעין עילית, אום אל-פחם ורהט. בכך נמנעת מאוכלוסייה נזקקת ביישובים האלה האפשרות לממש את זכאותם לדיור ציבורי בעיר מגוריהם, בדומה לנזקקים ביישובים שבהם יש דירות ציבוריות. הוקם מכוח החלטת ממשלה צוות בין-משרדי בראשות מנכ”ל משרד הבינוי ובין חבריו נציגים 2018 בשנת ממשרד האוצר, רמ”י וגופים ממשלתיים אחרים (כדי להמליץ על תוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות הציבוריות. הצוות לא הגיש המלצה לממשלה כנדרש עקב אי-הסכמה בין חבריו. אף שהמדינה קיבלה החלטות שנועדו להרחיב את מאגר הדירות הציבוריות כגון: הקצאת דירות במכרזי “מחיר למשתכן”, הקצאת חלק מהתמורה שתתקבל מייזום התחדשות עירונית לטובת רכש דירות ושימוש 200-בדירות עזובות בניהול המדינה - תוספת הדירות הצפויה להתווסף למאגר הדירות בשנים הקרובות - כ מהממתינים לדירה 4.5%-) וצפויה לתת מענה רק ל 0.4%-דירות - זעומה ביחס למלאי הדירות הקיים (כ ציבורית. בממוצע) הם עולים חדשים, 600 אף שכשליש מהדיירים הנכנסים להתגורר בדירות הציבוריות מדי שנה (כ המשרד שלח לדיירים מכתבים המיידעים אותם בדבר הזכות לרכוש את הדירה בעברית בלבד. , אך בשנים 2019 דיירים היו זכאים בשנת 42,000-רוב הדיירים לא מימשו את זכותם לרכוש את הדירה (כ דירות); למרות זאת עד מועד סיום הביקורת לא בחן משרד הבינוי את 10,000- נרכשו רק כ 2019 - 2014 .הסיבות לכךתמונת המצב העולה מן הביקורת בשנים האחרונות החל משרד הבינוי לפעול ביתר שאת בכמה דרכים למיצוי פוטנציאל הדירות במאגר הדיור הציבורי לטובת הזכאים, ובכלל זה פינוי הגופים הציבוריים ששכרו את הדירות לצרכים שונים והעברת הדירות לטובת מגורי הזכאים. בעמידר נבדקו כמה פעולות בתהליך מכירת הדירות לדיירים, הנוגעות לקביעת שווי הדירות וגובה ההנחות, ונמצא כי הן בוצעו כנדרש ובהתאם להנחיות המשרד בנדון.פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בנושא רכישת הדירות הציבוריות 2019 בחודשים פברואר עד אוגוסט ומכירתן לדיירים מכוח החוק, פעולות שנקט משרד הבינוי למיצוי פוטנציאל מלאי הדירות ויישום החלטות ופעולות שנעשו לשם הגדלת מלאי הדירות הציבוריות. הבדיקות נעשו במשרד הבינוי ובעמידר. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר: באגף החשב הכללי ובמטה הדיור הלאומי, ברשות מקרקעי ישראל (רמ”י) ובמשרד העלייה והקליטה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי727 משרד הבינוי והשיכון | תקצירמשרד הבינוי והשיכון | תקציר נקטה הממשלה פעולות להגדלת מלאי הדירות הציבוריות. עם זאת, תוספת הדירות הצפויה 2019 - 2014 בשנים בשנים הקרובות אינה עתידה לענות על הצרכים הקיימים. בשל כך מתחדד הצורך כי משרד הבינוי ישלים סיכוםעבודת מטה בין-משרדית לגיבוש מענה רחב ומגוון יותר לזכאי הדיור הציבורי ויפעל ליישום ההחלטות בנושא.מומלץ כי משרד הבינוי יבחן את האפשרות לרכוש דירות ציבוריות גם ביישובים שכיום אין בהם דיור ציבורי, כדי שהזכאים ביישובים האלה יוכלו להתגורר בדירה ציבורית ביישוב מגוריהם, בפרט בישובים המדורגים באשכול חברתי-כלכלי נמוך בהם מתגוררות אוכלוסיות בני המיעוטים והחרדים. מוצע כי המשרד יבחן גם מתן פתרונות מיידיים לאותם זכאים כדי לצמצם את הפגיעה בהם עד שתוצע להם דירה מתאימה ביישוב מגוריהם. מומלץ שמשרד הבינוי יחדש את עבודת המטה עם הגופים הממשלתיים הרלוונטיים לשם גיבוש תוכנית פעולה לאומית עבור הנזקקים לסיוע בדיור. במסגרת עבודת המטה מומלץ לבחון בראייה אסטרטגית את ההיבטים שהעלו גורמי המקצוע בסוגיה זו, למשל את היעילות הכלכלית של החזקת מלאי הדיור הציבורי לעומת חלופות, כמו הגדלת הסיוע בשכר דירה, וכן לבחון את עמדות גורמי המקצוע בעניין צמצום מלאי הדירות. ראוי שמשרד הבינוי יבחן מפעם לפעם את תמהיל רכישת הדירות, תוך הקפדה על האיזון הראוי בין צורכי הזכאים, פיזור נדרש של הדירות הציבוריות והעלויות של הדירות הנרכשות. מומלץ לבחון צעדים שיאפשרו הקצאה מרבית של דירות ציבוריות במכרזים הבאים של “מחיר למשתכן”, לשם צמצום הפערים מצד אחד ושמירת הכדאיות הכלכלית של הפרויקטים מצד אחר. מומלץ כי משרד הבינוי ישקול להרחיב את ייזום הפרויקטים להתחדשות עירונית שהוא מקדם כיום רק בנכסים בניהול עמידר גם לנכסים שבניהול חברות מאכלסות אחרות, בין היתר על פי שיקולי היתכנות ויעילות כלכלית. על משרד הבינוי להמשיך לקדם את המהלכים שהוא נוקט לשם מימוש פוטנציאל הדירות, כמו מכירת דירות העומדות ריקות בשוק החופשי ושימוש בתמורה לרכישת דירות ציבוריות. ראוי גם שהמשרד יבחן לעומק את האפשרות לקדם מעבר של דיירים לדירה קטנה יותר, המותאמת למספר הנפשות במשפחות הזכאיות לדירה. על המשרד לפעול להנגשת המידע לדיירים בדבר זכאותם לרכוש את הדירות, בין היתר באמצעות יידועם בשפה שבה הם שולטים וחיזוק הממשק מולם. ראוי שהמשרד יבדוק אם קיימים חסמים בירוקרטיים למיצוי הזכאות ואם אכן קיימים חסמים, יפעל להסרתם.עיקרי המלצות הביקורת 728 משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה משרדי ממשלהפרק שני: | מבקר המדינה מספר הדירות הציבוריות שרכש משרד הבינוי 2019 - 2014 ,ומספר הדירות שמכר לדיירים על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי729 משרד הבינוי והשיכון | משרד הבינוי והשיכון | רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי