המוכנות לשוק העבודה המשתנה/למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה

 314 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה המתחדשים. כך, לצד המשך הדרישה לידע מקצועי פורמלי, דרישות המעסיקים מהעובדים משתנות: 3 שינויים בביקוש לכישורים בשוק העבודה:2 תרשים / uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05DC/uni05E2 /uni05E9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E1/uni05D9/uni05E1/uni05D1 "/uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D9/uni05E9/uni05E7" /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05DB /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05D4/uni05D0/uni05D9/uni05E8/uni05E7 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D2/uni05D9/uni05D3 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05E9 /uni05EA/uni05E2/uni05D9/uni05D3/uni05D9"/uni05DD/uni05D9/uni05DB/uni05E8" /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05E8/uni05EA/uni05E4 /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05D1 /uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05DC /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05EA/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05E8 /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05E0/uni05D2/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05E0/uni05D9/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D6/uni05D9/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D9/uni05E6/uni05D9 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D6/uni05D9/uni05E4 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB/uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05E8/uni05D9 /uni05E9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D1 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה4על פי מידע ממחקרים בין-לאומיים . למשל, במחקר עולמי מקיף של הפורום 5ההערכה היא שהמגמות הללו יימשכו מהמיומנויות 42%- צפוי שינוי ב 2022 - 2018 הכלכלי העולמי נמצא כי בשנים - יזדקקו 54% - הנדרשות מעובדים לביצוע תפקידיהם, ויותר ממחצית העובדים להכשרה מחדש או לשדרוג משמעותי של כישוריהם כדי להישאר רלוונטיים . 6בתפקידם לאור השינויים ) וסוגיה: Lifelong Learning( הצורך בלמידה לאורך החיים המהירים בתפקידים ובכישורים הנדרשים מהעובדים, מלבד ההכשרה וההכנה הניתנות במערכת החינוך, מתגבר הצורך בהתאמתם של כישורי העובדים הנכנסים כישורים רכים כוללים מנעד רחב של כישורים ומיומנויות - בתרשים מוצגות רק כמה דוגמאות. ראו להלן 3 ."בפרק "פיתוח אסטרטגיה רוחבית ללמידה לאורך החיים MIT- IBM Watson AI Lab, Fleming et al., The Future of Work: How New Technologies Are 4 .]קישור[ Transforming Tasks )2019(, p . 4; OECD, Economic Surveys : Israel 2018, p. 106 ; מבוסס McKinsey Global Institute, Skill Shift Automation and the Future of the Workforce )2018( 5 מדינות מערב אירופה. לאור הדינמיות בשוק העבודה, התחזיות הן כמובן הערכות 14-על נתוני ארה"ב ו בלבד, וקיימות גם תחזיות המדגישות את הגידול בצורך במקצועות שאינם דורשים כישורים גבוהים, כגון חלק מהמקצועות הטיפוליים. מהעובדים סבורים 67% . בסקר עולמי אחר נמצא כי WEF, The Future of Jobs Report 2018, p. viii 6 מאמינים שתהיה להם 58%-שעליהם להמשיך ללמוד כדי להישאר באותו מקצוע או באותה קריירה, ו .Deloitte, Future of Work: the people imperative )2017(, p . 4 :קריירה חדשה בתוך חמש שנים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה315 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לשוק העבודה, וגם של אלה העובדים בו, לצורכי השוק המשתנה - ובפרט הדבר נכון לעובדים מעוטי מיומנויות - כדי למנוע ממאות אלפי עובדים להיפלט משוק העבודה. את התאמת הכישורים ניתן לעשות באמצעות "למידה לאורך החיים", ) ומ"הכשרה Upskilling - המורכבת מ"למידה למבוגרים" (שדרוג ידע ומיומנויות . 7)Reskilling - מקצועית וטכנולוגית" (הכשרה למקצוע חדש למידה לאורך החיים יכולה לאפשר לעובדים להגביר את המסוגלות התעסוקתית וגם את המוביליות התעסוקתית, לפתח מיומנויות תעסוקתיות ולעדכן את הידע , הן כדי להתמיד בעבודה או במקצוע ולהתקדם בו והן כאשר 8ואת הכישורים שלהם הם בוחרים מקצוע חדש או נדרשים (בשל כוחות השוק) להשתלב בו. בד בבד גוברת דרישת המעסיקים לעובדים מיומנים שקיבלו בסיס הכשרתי איתן גם במקצועות לא-אקדמיים, שכן רבים מהתפקידים שדרשו יכולות בסיסיות בלבד, מתייתרים. לאור זאת, מדינות שונות משקיעות בלמידה לאורך החיים וכן ב"מדיניות פעילה ; הכשרות מקצועיות וטכנולוגיות הן חלק מהשתיים. דוח זה יעסוק 9"בשוק העבודה בלמידה לאורך החיים על כלל מרכיביה: "הכשרה מקצועית שלאחר שלב התיכון" כוללת קורסים ומסלולי לימוד המאפשרים לרכוש מקצוע. לימוד 7 המקצוע או ההכשרה יכול להיעשות במסגרת לימודים לתואר אקדמי, אך פרק זה עוסק בהכשרה שאינה אקדמית. הכשרה מקצועית וטכנולוגית יכולה להתחיל גם בשלב התיכון, אך פרק זה אינו עוסק בחינוך ), אלא 65 - 18( הטכנולוגי והמקצועי בתיכונים. בדוח זה המונח "מבוגרים" מתייחס לאנשים בגיל העבודה אם מצוין אחרת. ), בתרגום משרד הכלכלה 2017( 2016 מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראל, OECD 8 .185 ', עמ]קישור[ )מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינונייםוהתעשייה (להלן - "מדיניות פעילה בשוק העבודה" היא כלל ההוצאה הציבורית, פרט להוצאה על חינוך, על פעילויות 9 שמטרתן לשפר את סיכוייהם של לקוחותיהן למצוא עבודה בשכר או להגדיל את פוטנציאל ההשתכרות שלהם, ובכלל זה הוצאה על שירותי תעסוקה, הכשרות לשוק העבודה, תוכניות למעבר בין מערכת החינוך לתעסוקה, תוכניות למובטלים ותוכניות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות. זאת להבדיל ממדיניות סבילה, שמהותה תמיכה כספית במובטלים (למשל, דמי אבטלה) ובפורשים פרישה מוקדמת. 316 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מרכיבי למידה לאורך החיים ומדיניות פעילה בשוק העבודה:3 תרשים כבשאר העולם גם בישראל הצורך המיוחד בלמידה לאורך החיים בישראל: שיעור לא-מבוטל של משרות מצוי בסיכון להשתנות או להיעלמות, שמשמעותו סיכון להיפלטות של העובדים ממשרותיהם ואף משוק העבודה: לפי הערכה של עובדים מועסקים במשרות שהן ברמת סיכון גבוהה (כ-600,000-מרכז טאוב, כ מיליון עובדים מועסקים במשרות שהן ברמת סיכון 2.1- מהמשרות), ויותר מ15% . הסיכון מובן אצל העובדים10 OECD- מהמשרות) - בדומה לממוצע ה54%-בינונית (כ מהם סברו או היו בטוחים 28%- בקרב עובדים, כ 2019-עצמם: בסקר שנערך ב שהעיסוק הנוכחי שלהם יהפוך בעתיד הנראה לעין ללא-רלוונטי בגלל ההתפתחויות . להלן התפלגות המשרות במשלחי היד השונים בישראל לפי רמת 11הטכנולוגיות הסיכון שלהן לאוטומציה (קרי, רמת הסיכון להחלפת חלק ניכר ממשימות העובד במערכת אוטומטית בעתיד הקרוב), לפי ניתוח שביצע מרכז טאוב: סיכון משרה ברמת סיכון גבוהה היא משרה הצפויה לעבור שינוי מהותי בשנים הקרובות: שביט מדהלה, 10 ;6 '), עמסיכון למחשוב בשוק העבודה) (להלן - 2019 , (מרכז טאובלמחשוב בשוק העבודה בישראל : הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי. OECD -ה סקר עמדות הציבור שתי כלכלות - חברה אחת: ומעלה, המכון הישראלי לדמוקרטיה, 18 סקר בקרב בני 11 .10 '), עמ 2019( למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה317 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה התפלגות המשרות לפי רמת הסיכון לאוטומציה:4 תרשים 65 - 25 ולפי משלח יד, גילי 0% 20% 40% 60% 80% 100% , , )" ( , , ,)ICT( , ,) ( .12המקור: מרכז טאוב המאפיין המרכזי של הסיכון להיפלטות מעבודה בהתאם לכישורים ולהשכלה: המשרות המצויות בסיכון לאוטומציה בישראל הוא שברובן לא נדרשת השכלה גבוהה, ובחלק גדול מהן אף לא נדרשת השכלה פורמלית כלל, והן מאופיינות בשכר שעתי נמוך. במשרות אלו מועסקים עובדים רבים המשתייכים לאוכלוסייה הערבית, ובפרט גברים. שיעור גדול של משרות בסיכון גבוה לאוטומציה נמצאות בענפי . משלחי היד ממוינים לפי שיעור המשרות בהם שבסיכון גבוה. 23 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 12 318 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , התעשייה, שירותי תחבורה, אחסנה ובלדרות - ענפים שבהם מועסקים13הבינוי . 14עובדים רבים שאינם אקדמאים ובעלי מיעוט מיומנויות היו ללא תואר אקדמי או תעודת המשך אחרת, 2019 מהמועסקים בישראל בשנת50% . מכלול הנתונים מצביע על הסיכון של אותם15ורבים עבדו במשרות לא-מקצועיות עובדים להיפלט משוק העבודה. בשל כך, הדוח הנוכחי עוסק בעובדים בתפקידים לא-אקדמיים, שקיים צורך מיוחד להשקיע בהכשרתם ובשדרוג מיומנויותיהם לשם .16שימורם בשוק העבודה כמה מאפיינים נוספים, הייחודיים לישראל, מגבירים את הצורך בלמידה לאורך החיים: ענפי המסחר והשירותים הלא-מקצועיים . פריון עבודה נמוך בענפים רבים: 1 מהשכירים מועסקים82%-- מסחר, הסעדה, תחבורה, שירותי ניהול וכו' (כ ) - וענפי התעשייה המסורתית והבנייה 17בענפי השירותים בשיעור הולך וגדל מפערי הפריון 20%-מתאפיינים בפריון נמוך במיוחד בהשוואה בין-לאומית. כ נובעים מרמת ההון האנושי של העובדים, OECD-בין ישראל למדינות ה . לכן, לשם מניעת היפלטות 18הנמדדת בין היתר באמצעות כישורי העובדים העובדים בענפים אלה ממעגל התעסוקה ולשם העלאת פריון העבודה בהם, יש צורך בהשקעה בהון האנושי. עובדים.55,000 - מהמשרות מוערכות בסיכון גבוה לאוטומציה - כ 27% שבו 13 . ואילך9 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 14 ,2020 שנתון סטטיסטי לישראל ללא תעודת המשך ממסגרת שלאחר סיום תיכון - עיבוד לנתוני הלמ"ס, 15 מכלל37% ;" ומעלה, לפי תכונות כוח העבודה, התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו ומין 15 , "בני 9.7 לוח סקר היו לא-מקצועיים או עבדו במשלחי יד שלא דרשו הכשרה - עיבוד לנתוני למ"ס, 2018-השכירים ב , "מועסקים ושכירים, לפי משלח יד (קבוצות ראשיות), קבוצת אוכלוסייה ומין, 2.17 , לוח 2018 כוח אדם ".2018 בעניין הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק, ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה 16 ."להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק שנתון ): ניתוח לנתוני הלמ"ס, T עדG מהמועסקים עבדו בענפי השירותים (סיווג סמלים 82%- כ2019 - ב17 , "מועסקים ושכירים לפי ענף כלכלי, קבוצת אוכלוסייה ומין". הגידול 9.12 , לוח 2020 סטטיסטי לישראל OECD - OECD - בישראל היה בין הגבוהים בקרב מדינות ה 2019 - 2015 בתעסוקה בענפי השירותים בשנים . יש לשים לב שחלק מהמועסקים בענפי השירותים Labour Force Statistics 2010-2019 )2020(, p . 23 .עובדים בהיי-טק, שם פריון העבודה גבוה באופן יחסי (לצד השפעת מלאי OECD - מפער הפריון לעומת מדינות ה 21% לפי חלק מהחוקרים, ההון האנושי מסביר 18 (מכון אהרון 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשקההון הפיזי והבלתי מוחשי): צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ, .18 '), עמ 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשקלמדיניות כלכלית) (להלן - למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה319 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה תוצאות המבחנים הבין-לאומיים . שיעור גדול של בעלי כישורים מועטים: 2 מצביעות על כך 19)PIAAC( OECD-לתלמידים ולבוגרים שמבצע ארגון ה שבישראל כישורי הבוגרים חסרים, הן מבחינת מנעד הכישורים הממוצע . שיעור הבוגרים בישראל שלהם 20והן מבחינת רמת המיומנויות הבסיסיות מיומנויות נמוכות של אוריינות קריאה ואוריינות כמותית גדול משיעורם . OECD- במדינות ה27% מהבוגרים בישראל, לעומת37% :OECD-במדינות ה בישראל יש קבוצות מסוימות שרמת המיומנויות שלהן נמוכה - הן במבט בין- לאומי והן בתוך ישראל - ובהן האוכלוסייה הערבית, האוכלוסייה החרדית . מדובר בקבוצות שללא שיפור ההון האנושי 21וקבוצות מעוטות אמצעים אחרות שלהן עלולות להיפלט מהעבודה או להתקבע בעוני. שרר מחסור ניכר בעובדים 2019 - 2015 בשנים. מחסור בעובדים מיומנים: 3 מיומנים במקצועות לא-אקדמיים, בין היתר של עובדי כפיים מקצועיים. לפי דברי תעשיינים, המחסור בהכשרה מתאימה והיעדר ניסיון וידע רלוונטיים של . 22המועמדים היוו חסם עיקרי לגיוס עובדים ולהטמעת טכנולוגיות מתקדמות . 23המחסור בכוח אדם מתאים פוגע בכושר התחרות ובפריון העבודה של העסקים היות שלצמיחה כלכלית יש מתאם גבוה עם איכות ההון האנושי של העובדים, הרי ששיפור כישורי העובדים לא רק שיכול לתת מענה לצורכי המשק בעובדים מיומנים, .24אלא גם לשפר את פריון העבודה בישראל ובד בבד לשפר את שכר העובדים PIAAC - Programme for the( )65 עד 16 הבין-לאומי להערכת כישורי בוגרים (מגיל PIAAC סקר 19 בוחן מיומנויות באוריינות קריאה OECD -) של ארגון ה International Assessment of Adult Competencies וכתיבה, אוריינות כמותית ויכולת פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ואת התאמת המיומנויות לצורכי שוק PIAAC ובכמה מדינות שותפות נוספות. המחזור הראשון של סקר OECD -העבודה. הסקר בוצע במדינות ה : ישראל השתתפה בסבב השני, בין 2017- ו2015 - 2014 ,2012 - 2011 התבצע בשלושה סבבים: בשנים .2023 - 2022 , ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים 2015 לינואר 2014 אפריל .OECD, Skills Strategy: Israel )2019(, p . 1 ראו 20 בפיזור הציונים (גודל הפערים בתוך האוכלוסייה) בכל OECD - ישראל מצויה בראש רשימת מדינות ה 21 שלושת המבחנים למיומנויות בסיס (אוריינות קריאה, אוריינות כמותית ויכולת פתרון בעיות בסביבה ), עמ' 2016( 2015 - 2014 - ממצאים ראשונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראלמתוקשבת): הלמ"ס, ואילך. נוסף על כך, בישראל רמת המיומנויות של עשירוני ההישגים הנמוכים נמוכה משמעותית מזו 5 שוק העבודה בישראל: תמונת מצב: משרד העבודה, OECD -של עשירוני ההישגים הנמוכים במדינות ה .37 '), עמתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה) (להלן - 2019( ופעילות זרוע העבודה התעשייה בישראל: מגמות, מאפיינים משרד הכלכלה והתעשייה והתאחדות התעשיינים בישראל, 22 דוח הוועדה הציבורית לחיזוק כושר התחרות של התעשייה; 45 '), עמ 2019( ואתגרים בהיבטי ההון האנושי : הוועדה הוקמה בהתאם להחלטת 6 '), עמדוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות) (להלן - 2018( הישראלית ), ובראשה עמד מנכ"ל משרד האוצר דאז. 8.1.17 ( 2261 הממשלה ), 2018( תוכנית אסטרטגית לאומית לייצור מתקדם בתעשייה משרד הכלכלה והתעשייה, רשות החדשנות, 23 .27 - 26 'עמ .10 '), עמ 2018 , (מרכז טאובבאיזו מידה מדינת הסטארט-אפ יכולה לגדול? גלעד ברנד, 24 320 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התמיכה הממשלתית כשלי השוק באספקת אפשרויות למידה לאורך החיים: ברכישת הון אנושי מקובלת כעיקרון בסיסי בעולם המפותח ומבוססת על כשלי השוק המובנים בתחום, המועצמים במיוחד בעסקים קטנים ובינוניים: הכשלים המקשים על השוק להתמודד בעצמו עם פערי ההכשרה:5 תרשים המקור: ג'וינט ישראל-תב"ת, בעיצוב משרד מבקר המדינה. חשיבות ההשקעה בלמידה לאורך החיים עבור עובדים מעוטי מיומנויות ובשכר בשל קצב השינויים בעידן הנוכחי נדרשת למידה לאורך החיים של כלל נמוך: העובדים, אך הדבר נחוץ במיוחד עבור עובדים בשכר נמוך או מעוטי מיומנויות, עובדים מבוגרים, עובדים במשרות שבסיכון גבוה לאוטומציה (קרי, שהתפקיד שלהם יתייתר או ישתנה משמעותית עד כדי סכנה להיפלטות משוק העבודה), - אלו זקוקים ביותר לתמיכה 25מובטלים ועובדים בצורות העסקה בלתי רגילות בלמידה, הן כדי למנוע היפלטות משוק העבודה או שחיקה בשכרם עד לעוני והן כי הם מתקשים לממן לעצמם למידה כזו. ממחקרים וסקרים בעולם עולה כי כאשר מעסיקים משקיעים בהכשרת עובדים קיימים, הם עושים זאת בעיקר בקרב העובדים ה"חזקים", ולא בקרב העובדים שבסיכון לאיבוד מקום עבודתם. עוד עולה כי אותן הקבוצות שהן בסיכון הגבוה ביותר להיפגע מהשינויים הטכנולוגיים בשוק העבודה הן דווקא הקבוצות המשתתפות פחות מכולן בלמידה לאורך החיים. עובדות אלו מדגישות את החשיבות בהשקעה ממשלתית ברתימת עובדים מעוטי .26מיומנויות ובשכר נמוך ללמידה לאורך החיים GIG- כגון פרילנסרים אצל מעסיק יחיד, עובדי קבלן, עובדים זמניים, עובדים בעבודה חלקית, כלכלת ה 25 .ועוד - ראו להלן .World Economic Forum, The Future of Jobs Report )2018( pp. 13-14 26 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה321 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה נוכח כשלי שוק אלה ולאור ההשפעות החיצוניות של איכות ההשכלה של האזרחים על הצמיחה הכלכלית, קיימת חשיבות למעורבות ממשלתית בהטמעת תהליכי למידה לאורך החיים, ובפרט בקרב עובדים בעלי מיומנויות מועטות או ובשכר נמוך. זאת, לצורך מניעת היפלטות של עובדים רבים 27לא-רלוונטיות משוק העבודה לצד עצירת הצמיחה הכלכלית. הדבר יאפשר לעובדים להישאר רלוונטיים לשוק העבודה - במקצוע שבו הם עובדים או תוך הסבה למקצוע חדש. ניתן לתאר את הלמידה לאורך החיים כרצף כיצד מתבצעת למידה לאורך החיים: של פעילויות לימוד והכשרה בעלות הקשר תעסוקתי שמשתתפים בהן מבוגרים . הלימוד יכול להיעשות בצורות שונות - בקורס מקצועי או 28)(עובדים או מובטלים בקורס מיומנויות, באופן קבוצתי או בלמידה עצמית, במסגרת "התמחות" במקום העבודה ועוד. העובד יכול ללמוד אצל המעסיק שלו או באופן עצמאי מחוץ למסגרת העבודה, באופן מקוון או בקורסים המצריכים נוכחות פיזית. רכישת מקצוע, ובמידה . 29מסוימת גם שיפור מיומנויות אחרות, יכולים להתבצע גם במסגרת תואר אקדמי התרשים שלהלן מציג את מרכיבי הלמידה לאורך החיים: מה כוללת למידה לאורך החיים וכיצד היא מתבצעת?:6 תרשים * מיומנויות כלליות 'רכות' - עבודה בצוות, ניהול זמן, מנהיגות, למידה עצמאית וכו' * מיומנויות בסיסיות 'קשיחות' - אוריינות כמותית, אוריינות קריאה, אוריינות דיגטלית, שפות וכו' * כישורי מעבר בין עבודות - השתתפות בראיון עבודה, הכנת קורות חיים וכו' .63 ', עמדוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות 27 . במחקרים מסוימים המונח "למידה לאורך החיים" נוגע לכל שלבי הלמידה, מהגיל הרך עד סוף החיים 28 בדוח הנוכחי המונח נוגע רק למבוגרים בגיל העבודה - מסוף התיכון עד גיל הפרישה. בנוסף, בעוד למידה לאורך החיים יכולה לנגוע בהיבטים רבים בחיים, דוח זה יתמקד בלמידה עם נגיעה לעולם העבודה. פרק זה לא יעסוק בלמידה אקדמית. 29 322 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה כמה גורמים, ובעיקר זרוע העבודה שבמשרדהשחקנים הממשלתיים המרכזיים: העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - זרוע העבודה או משרד העבודה), מציעים זה שנים הכשרות מקצועיות וטכנולוגיות, וגורמים נוספים עוסקים בתחום הלמידה למבוגרים. התרשים שלהלן מציג את הגורמים המעורבים בהתאם לרצף הלמידה לאורך החיים: הגורמים הממשלתיים המרכזיים הרלוונטיים :7 תרשים לסוגי הלמידה לאורך החיים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה323 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה בביקורת נבחנה התאמת ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות לשינויים בשוק העבודה, וכן הפיתוח וההנגשה של תחום הלמידה למבוגרים, שהתחיל להתפתח בארץ רק בשנים האחרונות. דוח זה יעסוק בגופים הממשלתיים האזרחיים .30המרכזיים מחויבות ממשלת ישראל ללמידה לאורך החיים ולשיפור מערך ההכשרות מדינות מפותחות ובהן קוריאה, גרמניה, נורווגיה ופורטוגל משקיעות המקצועיות: בשנים האחרונות בשיפור מערכי ההכשרה המקצועית שלהן ובבניית מערכי למידה . התרשים שלהלן מציג את הפעולות וההחלטות 31לאורך החיים והקניית כישורים שיזמה הממשלה בישראל בעשורים האחרונים: החלטות הממשלה וגורמי ממשל בנוגע למערך ההכשרה :8 תרשים 322020 - 2006 ,המקצועית והטכנולוגית וללמידה לאורך החיים / uni05EA/uni05D5/uni05D8/uni05DC/uni05D7/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05D4/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05D9/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05D4 /uni05E5/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05D0 /uni05D1/uni05E6/uni05DE/uni05D4 ,/uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7-/uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05DB/uni05DC/uni05DB/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05E1/uni05D4 /uni05D4/uni05D6 /uni05DC/uni05DC/uni05DB/uni05D1/uni05D5 /uni05D9/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05DE/uni05D5 /uni05D7/uni05D5/uni05E4/uni05D9/uni05D8"- - "/uni05D9/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D0/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05D4/uni05D4 /uni05D4/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D8/uni05DC/uni05D7/uni05D4 147-/uni05D5 145 /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E6/uni05DC/uni05DE/uni05D4 /uni05D9/uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE-/uni05DF/uni05D9/uni05D1/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05D8/uni05D9/uni05D3/uni05E8/uni05E7/uni05D0/uni05D4 /uni05DF/uni05D9/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05E0/uni05D4/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05D4/uni05DC/uni05DB/uni05E9/uni05D4/uni05D4 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4/uni05D5 /uni05EA/uni05D8/uni05DC/uni05D7/uni05D4 2594 /uni05D4/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D3/uni05DE /uni05EA/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05E7/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05E2/uni05D9/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D1 /uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D5 /uni05D4/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05E2/uni05EA /uni05D4/uni05DE/uni05E7/uni05E9 /uni05D4/uni05D3/uni05E2/uni05D5/uni05D5/uni05D4 /uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05EA/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA /uni05EA/uni05D9/uni05D2/uni05D8/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D0 /uni05DD/uni05D3/uni05E7/uni05EA/uni05DE /uni05E8/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05D9/uni05DC /uni05DC/uni05E2 - /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E9/uni05E2/uni05EA/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E6/uni05DC/uni05DE/uni05D4 /uni05DA/uni05DE/uni05E1 /uni05E7/uni05D5/uni05D6/uni05D9/uni05D7/uni05DC /uni05D4/uni05D3/uni05E2/uni05D5/uni05D5/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D7/uni05EA/uni05D4 /uni05E8/uni05E9/uni05D5/uni05DB /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E9/uni05E2/uni05EA/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D8/uni05DC/uni05D7/uni05D4 3419 /uni05D4/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05D4 4560 -/uni05D5 /uni05D4/uni05DE/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05E8/uni05DC /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05D1 /uni05D4/uni05DC/uni05DB/uni05E9/uni05D4/uni05D4 – /uni05EA/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8/uni05D4 /uni05D8"/uni05D4/uni05DE /uni05EA/uni05D3/uni05E2/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05E6/uni05DC/uni05DE/uni05D4 /uni05D4/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05E2/uni05EA/uni05D4 /uni05E2/uni05D2/uni05D5/uni05E0/uni05D1 2030 /uni05DA/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC/uni05DC/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D7/uni05D42010 - 2006 2015 2016 2017 2018 2019 - 2018 2020 דוח זה אינו עוסק בהכשרות המקצועיות במסגרת צה"ל ומשרד הביטחון, בין היתר מהסיבות שלהלן: חלק 30 .ניכר מההכשרות המתקיימות בצה"ל אינן מוכרות במסגרות ההמשכיות להכשרה ולימוד או בשוק העבודה דוח הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרהראו למשל, ; חלק מההכשרות גם מיועדות למקצועות צבאיים במהותם, עם נגיעה מועטה לשוק ]קישור[ ) 2016( העבודה החופשי; בנוסף, בעת ביצוע הביקורת חדל משרד הביטחון לממן שוברים להכשרה מקצועית ). לעניין ההכשרות הצה"ליות בתחומים של טכנולוגיה עילית 1.8.20 ( ]קישור[ לחיילים משוחררים העשויים לאפשר השתלבות בתעשיית ההיי-טק לאחר השירות הצבאי, ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק". OECD, Strengthening the Governance of Skills Systems: : ראו למשל את הפעילות המפורטת כאן 31 .]קישור[ Lessons from Six OECD Countries )2020( ,)12.8.07 ( 2210 ), החלטת הממשלה 24.8.08 ( 3995 ), החלטת הממשלה 15.7.10 ( 1996 החלטת הממשלה 32 הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה); משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, 12.9.06 ( 450 החלטת הממשלה ); רפורמה משמעותית במערך ההשכלה 6.4.17 ( 2594 ; החלטת הממשלה 61 '), עמ 2010( - דוח סופי ) - רפורמה זו 12.5.19 ( 4560 ); החלטת הממשלה 11.1.18 ( 3419 הטכנולוגית - מה"ט: החלטת הממשלה ), "הכשרה מקצועית", 2004( ב54 דוח שנתיהחלה להתבצע בעת סיום הביקורת. ראו גם: מבקר המדינה, .866 - 847 'עמ 324 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שערכה המועצה הלאומית 2015- מ הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית עסקה בין היתר בתחום ההון האנושי, וקבעה 33לכלכלה ואומצה על ידי הממשלה שיש לעודד למידה לאורך החיים, לשפר את האפקטיביות של מערכי ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות והתכנים שלהן ולחזק את המדיניות הפעילה בשוק העבודה. הערכת המצב הדגישה כי לממשלה תפקיד מרכזי בפיתוח ההון האנושי, . זאת 21-ועליה להקנות לאזרחיה מיומנויות בסיסיות הנדרשות לעבודה במאה ה על רקע הסוגיות האסטרטגיות שהיא סימנה, ובהן טיפוח ומיצוי ההון האנושי, פריון ותחרותיות והזדקנות האוכלוסייה. (להלן - ועדת התעסוקה 2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת , היה 2019 - 2017 : תפקיד הוועדה, שפעלה תחת משרד העבודה בשנים34)2030 לגבש המלצות שמטרתן להגדיל את היקפי התעסוקה בקרב אוכלוסיות הנמצאות בתת-ייצוג בשוק העבודה וקידומן, שיפור רמת המיומנויות והכישורים של העובדים ומידת התאמתם לצורכי המשק וחיזוק היערכות הממשלה לשוק העבודה העתידי. הוועדה פעלה בארבעה צוותים: צוות יעדי תעסוקה, פריון ושינויים מבניים; צוות הון אנושי ותשתיות הכשרה, שבחן בין היתר את תחום ההכשרות המקצועיות; צוות מוכנות לשוק העבודה המשתנה, שעסק בין היתר בסוגיות של כישורים ושל למידה לאורך החיים; וצוות תוכניות תעסוקה לאוכלוסיות היעד. הוועדה קיימה בדיקה מעמיקה ונתנה שורת המלצות, הנוגעות בין היתר לנושא הלמידה לאורך החיים וההכשרות המקצועיות. המלצות הוועדה הוצגו לשר העבודה ולגבי חלקן גובשה הצעת החלטה לממשלה, שעד מועד סיום הביקורת טרם הובאה בפני הממשלה. ). בהמשך לאימוץ הממשלה את המלצות הערכת המצב, קיבלה הממשלה 28.6.15 ( 145 החלטת הממשלה 33 החלטות נוספות הנוגעות לקידום ההון האנושי ולמיצויו, שנתנו מענה לחלק מההיבטים של שיפור מערכי ).28.6.15 ( 147 ההכשרה המקצועית, כגון החלטת הממשלה ), ועמד בראשה 6.4.17 ( 2594 בהמשך להחלטת הממשלה 2017 הוועדה מונתה על ידי שר העבודה באוגוסט 34 ,)פרופ' צבי אקשטיין. בוועדה היו חברים גם נציגי משרד האוצר (אגף התקציבים והכלכלנית הראשית ההסתדרות החדשה, התאחדות התעשיינים, המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, המל"ג-ות"ת (הוועדה לתכנון ולתקצוב), נציבות שירות המדינה, משרד הכלכלה, בנק ישראל, רשות החדשנות והמועצה הלאומית לכלכלה. למשרד החינוך לא היו נציגים בוועדה. בעת סיום הביקורת הושלם דוח הוועדה והוצג . על הדוח חתומים כל חברי הוועדה פרט לנציג שירות התעסוקה, שאינו שותף 2020 לשר העבודה באוגוסט להמלצות הוועדה. חלק מהמלצות הוועדה תורגמו להצעה להחלטת ממשלה במועד סיום הביקורת - חוברת ).2020( הצעת השינויים המבניים של משרד האוצר, שמלווה את חוק ההסדרים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה325 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה עשויות2020-בעת סיום הביקורת ההשלכות הכלכליות של משבר הקורונה ב להעצים ולזרז את התהליכים והמגמות בשוק העבודה שהוצגו. כתוצאה וכן שירות התעסוקה הישראלי (להלן 35 OECD-מכך, כפי שמדגישים ארגון ה , הצורך להרחיב הכשרות מקצועיות איכותיות ומותאמות 36)שירות התעסוקה לשינויים ולעודד קבוצות רחבות ככל האפשר ללמידה לאורך החיים ולשדרוג כישורים לשוק העבודה הוא בעל חשיבות מיוחדת, הן ככלי ליציאה מהמשבר והן כהכנה לעולם עבודה חדש. בעוד המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה פגע באנשים מכל רמות השכר, הפגיעה הייתה חמורה במיוחד בקרב העובדים ברמות שכר נמוכות ומעוטי מיומנויות: השכר הממוצע של העובדים שהוצאו לחל"ת בראשית משכרם של מי 40%-) נמוך בכ2020 משבר הקורונה (מאמצע מרץ עד מאי שהמשיכו לעבוד. עולה חשש שללא הכשרה ולמידה מתאימות יתקשו בעלי . הדבר 37המיומנויות המועטות מקרב המובטלים להשתלב חזרה בתעסוקה מדגיש את החשיבות בהרחבת האפשרויות ללמידה למבוגרים ולהכשרה מקצועית וטכנולוגית בעת הזו, הן עבור אנשים מעוטי מיומנויות והן עבור מפוטרים מאותם ענפים שיתקשו להתאושש מהמשבר. פעולות הביקורת בחן משרד מבקר המדינה את מערך ההכשרות 2020 עד מאי2019 בחודשים מרץ המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים ואת היוזמות הממשלתיות לעידוד למידה לאורך החיים, ובדק את התאמתם לצורכי שוק העבודה המשתנה והעובדים בו. הבדיקה התבצעה במשרד העבודה, במשרד החינוך, במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - משרד הכלכלה), לרבות בסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, במשרד האוצר ובשירות התעסוקה. בדיקות השלמה 38- אגף התקציבים, במטה ישראל דיגיטלית בוצעו במשרד העלייה והקליטה (להלן - משרד הקליטה), בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) ובנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם). OECD, Tackling CORONAVIRUS ) COVID-19(: Public employment services in the frontline for 35 .]קישור[ jobseekers , workers and employers )2020( p . 7 (מרץמשבר הקורונה: היערכות שירות התעסוקה להחזרת המובטלים לשוק העבודה שירות התעסוקה, 36 .34 '), עמ 2020 .]קישור[ ) 2020( פערי המיומנויות של עובדים בישראל מרכז טאוב, 37 בעת ביצוע הביקורת המטה היה כפוף למשרד לשוויון חברתי. במועד סיום הביקורת עבר המטה למשרד 38 .הדיגיטל הלאומי 326 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התאמת ההכשרות המקצועיות לצורכי שוק העבודה המשתנה לקראת השינויים החשיבות של הכשרות לא-אקדמיות בשוק עבודה משתנה: הטכנולוגיים המתרחשים ולנוכח השפעתם על שוק העבודה, צפוי גידול ניכר . על כן, 39בביקוש לעובדים בעלי הכשרה מקצועית או טכנולוגית לא-אקדמית מומחים ממליצים לטפל בעיקר בהכשרה המקצועית והטכנולוגית של העובדים חסרי ההשכלה האקדמית, דבר שיתרום גם לשיפור פריון העבודה, בייחוד בענפים . גם העובדים עצמם הביעו צורך בכך: לפי סקר של 40המאופיינים בפריון נמוך מתובעי האבטלה היו רוצים לקבל הכשרה מקצועית כדי 56% ,שירות התעסוקה . 41לרכוש מקצוע הגורמים הממשלתיים המרכזיים להכשרות מקצועיות וטכנולוגיות הכשרה מקצועית וטכנולוגית איכותית מתבצעת לרוב בקורס אינטנסיבי לא-אקדמי של כמה חודשים עד שנתיים, ואמורה להעניק למשתתף בה מקצוע שבו יוכל להשתלב לאחר לימודיו, ובכלל זה את מרב הכישורים שלהם יידרש בעבודתו. האחריות להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים מפוזרת בין גורמים ממשלתיים שונים, כמפורט בלוח שלהלן. קיימת הפרדה חלקית בין (א) "השכלה טכנולוגית" - המתמקדת בתחומים עתירי ידע בהנדסאות ובטכנאות - המוצעת במכון להכשרה טכנולוגית במשרד העבודה (להלן - מה"ט), ובאופן חלקי גם בחינוך ; לבין (ב) 42הטכנולוגי העל-תיכוני של משרד החינוך, המתקיים בכיתות י"ג-י"ד "הכשרה מקצועית" בתחומים כגון תעשייה, בניין, רכב, הנהלת חשבונות, טיפול וקוסמטיקה - המוצעת בקורסים מתוקצבים במלואם (להלן - הכשרות מתוקצבות) שמפעיל האגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם בזרוע העבודה (להלן - האגף להכשרה מקצועית או האגף), בקורסים של מרכזי ההכוון המקצועי לאוכלוסיות מיוחדות שבזרוע העבודה (להלן - מרכזי הכוון) ובקורסים של גורמים פרטיים, מהתוספת במשרות יהיו בעבודות 50% , לפחות 2030 לגבי שנת 2019- על פי הערכות של האיחוד האירופי מ 39 - סוכנות של CEDEFOP הדורשות הכשרה, אך לאו דווקא אקדמית - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני . ]קישור[ האיחוד האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית .18 ,3 ', עמ 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשק 40 .2030 במסגרת דיוני וועדת התעסוקה 2017 הסקר הוצג על ידי שירות התעסוקה באוקטובר 41 מה"ט ומערך כיתות י"ג-י"ד במשרד החינוך מציעים לעיתים קורסים במקצועות דומים, אך הם פונים 42 לאוכלוסיית יעד מעט שונה ולמעסיקים שונים: משרד החינוך משרת בעיקר צעירים מייד לאחר סיום התיכון הממשיכים בחלקם מסלולים טכנולוגיים ומדעיים שלמדו בתיכון, והמיועדים בחלקם לגיוס לצה"ל. לכן צה"ל נתפס כ"מעסיק" שאליו מוכוונת ההכשרה ועימו מתבצע שיתוף פעולה; מה"ט משרת אנשים בכל הגילים, והקורסים שבו מוכוונים לרוב להשמה בשוק העבודה הרגיל. למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה327 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה או43שבחלקם יש אפשרות לקבל מימון חלקי באמצעות שובר אישי מטעם האגף מטעם משרד הקליטה. יש גם גורמים ציבוריים שונים, כגון שירות התעסוקה, המפנים מועמדים להשתתפות בהכשרות השונות. הגורמים הממשלתיים המרכזיים האחראים להכשרות :1 לוח המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים - תקציביהם, מספר המשתתפים, 2018 ,44קהלי היעד והכלים הממומנים העיקריים שהם מציעים משרד זרוע העבודה החינוך: מערך כיתות משרד י"ג-י"ד * שירות הקליטה מה"ט - התעסוקה הכשרת הנדסאים האגף / טכנאים* להכשרה מינהל מקצועית תעסוקת אוכלוסיות - מרכזי הכוון תעסוקתי תקציב הביצוע (במיליוני ש"ח)249 104 9 130 15 1 מספר המשתתפים בכלים ממומנים (מעוגל)30,700:11,600 6,800 בשוברים 4,800 הכשרות מתוקצבות2,100 6,200 2,500 150 משרד העבודה מפעיל תוכנית למתן שוברים למימון חלקי של שכר הלימוד בקורסים להכשרה מקצועית 43 הניתנים בשוק הפרטי. השוברים מיועדים לאוכלוסיות יעד מסוימות (כגון אנשים מהאוכלוסייה הערבית או מהאוכלוסייה החרדית, אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה, דורשי עבודה בשירות התעסוקה, הורים יחידים, אסירים משוחררים ועוד). הגשת בקשה לשובר מתבצעת באמצעות גוף מפנה (כגון שירות התעסוקה או מרכזי הכוון), אשר מבצע הכוונה וייעוץ על תחום הלימודים המתאים לפונה. הכלים הממומנים המוצגים בלוח הם כלי הכשרה הממומנים במלואם או בחלקם מתקציב הגורם הממשלתי. 44 .התקציבים המוצגים בלוח הם תקציבי הביצוע בפועל ביחידות השונות שהושקעו בכלים המוצגים בתרשים נוסף על הגורמים המוצגים בלוח יש גורמים ממשלתיים המעורבים בהכשרות ספציפיות לתחום מקצועי הנוגע אליהם, אך לא בהכרח מממנים אותן. כמן כן, קיימת עמותה מבית לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים והסתדרות העובדים החדשה, הפועלת בין היתר בתקציב ממשלתי, בשם "מעגלים - הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים", האמורה לעסוק בין היתר במימון קורסים להכשרה, להסבה או לשדרוג מקצועי עבור בעלי מקצועות שוחקים. הדוח הנוכחי ), "מעגלים - הקרן למען בעלי מקצועות 2017( ב67 דוח שנתיאינו עוסק בה. לעניין זה ראו מבקר המדינה, שוחקים - אפקטיביות וסדרי ניהול". אנשים שלמדו בסמינרים חרדיים להוראה. 21,000 - כ2018 - נוסף על המשתתפים המוצגים בלוח, היו ב אומנם הלימודים בסמינרים אינם מקנים ברובם תעודה אקדמית, אך בדוח זה הם אינם מוצגים כהכשרה מקצועית, משום שתעודת ההוראה המוענקת בהם שוות ערך לתעודה אקדמית מבחינת דרישות משרד ), "הנגשת ההשכלה הגבוהה 2019( ב69 דוח שנתיהחינוך לצורכי הוראה בבתי ספר. ראו מבקר המדינה, . 2041 - 2040 'למגזר החרדי", עמ איש ב"בוטקמפים" להיי-טק במימון ציבורי - ראו במקבץ דוחות זה, 300- השתתפו כ 2018- נוסף על כך, ב בדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק". יח"ל עברית. 2 , יח"ל מתמטיקה 3 , יח"ל אנגלית 3 - תנאי הסף לקבלה ללימודים במה"ט 328 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמשרד זרוע העבודה החינוך: מערך כיתות משרד י"ג-י"ד * שירות הקליטה מה"ט - התעסוקה הכשרת הנדסאים האגף / טכנאים* להכשרה מינהל מקצועית תעסוקת אוכלוסיות - מרכזי הכוון תעסוקתי קהלי היעדהעומדים בתנאי הסף לקבלה מחוסרי ללימודים · מקצוע אוכלוסיות · ייעודיות מובטלים · אוכלוסייה · ערבית אוכלוסייה · חרדית יוצאי · אתיופיה אנשים עם · מוגבלות20 - 18 בני שסיימו לימודים טכנולוגיים- מקצועיים עולים בתיכון · חדשים תושבים · תובעי חוזרים · קצבת אבטלה תובעי · קצבת הבטחת הכנסה דורשי · עבודה אחרים הכלים הממומניםקורסים של שנה / קורסים שנתיים · מתוקצבים שוברים · לסבסוד קורסים קורסים פרטיים · באורכים שונים (וכן הפניות · לקורסים או קורסים שוברים**) של שנה / שוברים שנתיים לסבסוד קורסים "הכשרה פרטיים · "בהתאמה אצל מעסיקים "שוברים · "למעסיקים (וכן הפניות · לקורסים או שוברים**) * חלק מההכשרות במה"ט ובכיתות י"ג-י"ד נמשכות שנתיים: בלוח מוצגים סך התלמידים , הן תלמידים בשנת הלימודים הראשונה והן אלו שבשנתם השנייה.2018-שלמדו ב ** הגורם מפנה לקורסי הכשרה ממומנים או לקבלת שובר למימון קורסים פרטיים; המופנים לא נספרו בעמודה זו כחלק מהמשתתפים בכלים ממומנים, אלא נספרו בעמודות המתאימות אם אכן השתתפו בסופו של דבר בכלי הממומן באותה שנה. על פי נתוני הגופים המפורטים בלוח, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התקציב להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים הממומנות על ידי המדינה מיליון ש"ח, והשתתפו בהן 508- בכ2018 (להלן - הכשרות ממומנות) הסתכם בשנת איש. ההתפלגות של המשתתפים מוצגת בתרשימים שלהלן:53,200-כ למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה329 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה , המשתתפים בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ממומנות:9 תרשים 2018 ,לפי סוג הכשרה וגורם מממן על פי נתוני הגופים המפורטים בתרשים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יצוין כי מתקיימים גם קורסי הכשרה מקצועית של גורמים פרטיים, המפוקחים 2018 על ידי האגף להכשרה מקצועית, שהמדינה אינה משתתפת במימונם, ובשנת כי היא 2020 . הלמ"ס מסרה בתשובתה מספטמבר45 איש38,700-השתתפו בהם כ "פונה בימים אלה, יחד עם משרד החינוך - במסגרת פעילות תאומות עם האיחוד האירופי - לכלל משרדי הממשלה, לקבלת מידע על כלל ההכשרות בפיקוח ממשלתי לשינוי במתכונת ביצוע סקר כוח אדם, באופן 2012-בישראל", וכי היא נערכה כבר ב שייאסף במסגרתו מידע גם לגבי הכשרה מקצועית שנעשתה במסגרות פרטיות. ואולם, הלמ"ס הסבירה שבשל מימון בחסר היא עדיין לא ביצעה את השינויים בסקר. . יצוין כי הפיקוח של האגף על קורסים אלה נוגע בין היתר 81 ', עמתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה 45 .לתוכנית הלימודים ולבחינות הגמר וההסמכה שבהם. דוח זה לא יתמקד בהכשרות לא-ממומנות אלו 330 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הפריסה הגיאוגרפית של ההכשרות המתוקצבות של האגף:10 תרשים 2018 ,להכשרה מקצועית ושל מה"ט, לפי מחוז קורסי מה"טההכשרות המתוקצבות על פי נתוני משרד העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כדי לענות על צורכי שוק העבודה המשתנה, על ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות המסופקות להיות הן בהיקפים הדרושים לשוק והן באיכות שתעניק יתרונות לעובד ולמעסיק שקולט אותו לעבודה לאחר ההכשרה. משרד מבקר המדינה בחן את שני ההיבטים האלה. ראו פירוט: ההשקעה בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ההשקעה בישראל בהשוואה בין-לאומית בהתאם ליעדים לפיתוח בר-קיימה שהציב האו"ם ואומצו בישראל, על כל מדינה, , להבטיח גישה שוויונית לכולם להכשרה מקצועית וטכנית ולהשכלה 2030 עד שנת . בתרשים שלהלן מוצג מיצובה 46על-תיכונית, שיהיו בעלוּת סבירה ובאיכות גבוהה של ישראל בהשקעה במדיניות פעילה בשוק העבודה (הכוללת הכשרות מקצועיות וטכנולוגיות, שירותי השמה (שירות התעסוקה), תוכניות למעבר בין מערכת החינוך לתעסוקה, תוכניות למובטלים ותוכניות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות, שמטרתן לשלב אנשים בעבודה בשכר או להגדיל את פוטנציאל ההשתכרות שלהם): ): ישראל אימצה Sustainable development goals( יעדים עולמיים לפיתוח בר קיימה 17 מתוך 4.3 יעד 46 לפיתוח בר-קיימה 2030 בנושא אג'נדה 25.9.15 מיום 70/1A /RES את החלטת עצרת האו"ם הכללית מספר ). 14.7.19 ( 4631 - החלטת הממשלה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה331 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ההוצאה הציבורית על מדיניות פעילה בשוק העבודה:11 תרשים כשיעור מהתמ"ג, לפי ההשקעה בהכשרות ובשאר כלי המדיניות 2018 ,OECD- וממוצע הOECD-הפעילה, מדינות ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.47 OECD-על פי נתוני ארגון ה מהתרשים עולה כי ההשקעה הציבורית בישראל במדיניות פעילה בשוק . החלק OECD-העבודה באופן כללי היא רק כשליש מהממוצע במדינות ה המוקדש להכשרה מקצועית וטכנולוגית גם הוא נמוך - קטן בכשליש , ישראל משקיעה 49. במונחים של תמ"ג לנפש48 OECD-מהממוצע במדינות ה , כמוצג בתרשים OECD-בהכשרות פחות משליש מהממוצע במדינות ה שלהלן: .]קישור[ OECD. Stat: Public expenditure and participant stocks on LMP 47 על אף נתוני ההשקעה, שיעור המשתתפים בפעילויות של מדיניות פעילה בשוק העבודה (ללא שירותי 48 4.31% לעומת 4.41% , ועמד על OECD -השמה) מתוך כוח העבודה גבוה יחסית בישראל לפי נתוני ה בדבר יכולת ההשוואה OECD -. אולם, יש לשים לב להערות ה]קישור[ 2018- בOECD -בממוצע במדינות ה . למשל, תחת קטגוריית ההכשרות בישראל כלולים גם תלמידי תיכון שקיבלו ]קישור[ בחלק מהקטגוריות תמיכה בהשתלבות בהתמחות בעבודה, ואילו ברוב המדינות האחרות התמיכה היא למבוגרים בלבד. , וממנו נלקחו נתוני ההשוואה. יש OECD - התמ"ג לנפש הוא מדד ניטרלי ככל הניתן שבו משתמש ארגון ה 49 לשים לב שלכל מדינה מאפיינים ייחודיים משלה העשויים להשפיע על היקפי ההשקעה התקציבית בתחום התעסוקה. המאפיינים הייחודיים בישראל כוללים את צורכי הביטחון. 332 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ההוצאה הציבורית על הכשרות למשתתף לשנה כשיעור:12 תרשים 2017 ,OECD- וממוצע הOECD-מהתמ"ג לנפש, מדינות ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.50 OECD-על פי נתוני ארגון ה המליץ לישראל, נוכח מצב הדברים המתואר, OECD-ארגון ה: OECD-המלצות ה להרחיב את ההשתתפות בהכשרות המקצועיות, בעיקר של עובדים מעוטי מיומנויות , וזאת באמצעות הגדלת התמיכה 51ובשכר נמוך, הממעטים להשתתף בהכשרות . לפי ארגון 52הציבורית בהכשרות ונקיטת פעולות המבטיחות שיהיו אפקטיביות , הכשרות איכותיות הן אחת הדרכים היעילות ביותר להשתלבות בתעסוקה OECD-ה באמצעות עדכון כישורים וההתאמה לשוק העבודה, והדבר נחוץ במיוחד במצבה של ישראל, שיש בה אוכלוסיות גדולות מעוטות מיומנויות. הדבר תואם גם את האמור בהערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית, כי יש לדאוג ל"התאמה טובה .53"יותר של היקף ואופי ההכשרות לצורכי שוק העבודה .]קישור[ OECD, Dashboard on priorities for adult learning 50 .]קישור[ OECD, Economic Policy Reforms: Going for growth country note - Israel )2019(, p. 174 51 .]קישור[ OECD, Economic Surveys : Israel 2018, pp. 107-108 52 .27 - 26 '), עמ 2015( הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית המועצה הלאומית לכלכלה, 53 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה333 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ,אולם לאורך השנים קטנה ההשקעה התקציבית במערך ההכשרות המקצועיות ומספר המשתתפים בהכשרות ירד בהתאם. זאת לצד הרחבת ההשקעה בהשכלה . בתרשים שלהלן מוצג השינוי בתקציב האגף להכשרה מקצועית המוקדש 54הגבוהה להכשרות מקצועיות למבוגרים: תקציב ההכשרות המקצועיות למבוגרים באגף להכשרה :13 תרשים , במיליוני ש"ח2019 - 2000 ,מקצועית , בעיבוד משרד מבקר המדינה.55על פי נתוני מפתח התקציב בשנות השמונים והתשעים של המאה העשרים נעשו שינויים במערך ההכשרות המקצועיות בישראל, והם 54 הפכו אותו ממערך המשרת את צורכי המשק והתעשייה למערך המכוון לקידום תעסוקה בקרב אוכלוסיות מעוטות אמצעים: איתן רגב, ירדן קידר ונאור פורת, "חסמים, כשלים ואתגרים בתפקוד מערך ההכשרות (המכון הישראלי שתי כלכלות - חברה אחת - ההון האנושי בישראל המקצועיות בישראל", בתוך: - 75 ', עמחסמים, כשלים ואתגרים בתפקוד מערך ההכשרות המקצועיות)) (להלן - 2019 ,לדמוקרטיה ); צבי אקשטיין, אביחי ליפשיץ, קרן שגיא ותום 2020( 141 ; ראו גם גרסה מעודכנת - מחקר מדיניות 76 (הבינתחומי הרצליה - מכון אהרון 2016.10 , נייר מדיניותהשכלה גבוהה, טכנולוגית ומקצועיתטרילניק, .9 '), עמהשכלה גבוהה, טכנולוגית ומקצועית) (להלן - 2016 ,למדיניות כלכלית , סעיף תקציבי 2019 - 2004 . לשנים]קישור[ ואתר פיסקלי-דיגיטלי]קישור[ ראו אתר מפתח התקציב 55 , ללא הסכם מקצועות שוחקים (קרן מעגלים). התקציב כולל - לצד מרכיבי ההכשרות המתוקצבות 36.44.03 והשוברים להכשרה - גם תקציבי תפעול, אחזקה ופעולות הנוגעים למשל לשירותים פדגוגיים ולמרכזי . 23.07.02/03/04/09/11/12 - סעיפים תקציביים 2003 - 2000 הכשרה. לשנים 334 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ההשקעה השנתית בפועל בהכשרות מקצועיות למבוגרים מיליון ש"ח 211-באמצעות האגף להכשרה מקצועית ירדה לאורך השנים מכ . עוד עולה כי הביצוע התקציבי 2019 מיליון ש"ח בשנת138- לכ2000 בשנת לעומת התקציב המאושר (אחרי 70% עד30%-במשך השנים היה נמוך בכ 23- חל גידול מתון של כ 2019 עד 2015 שינויים). עוד עולה כי בשנים מיליוני ש"ח בתקציב השנתי המאושר של האגף להכשרה מקצועית (עלייה ) גדלה 65 - 18( . יצוין כי האוכלוסייה בגילי העבודה העיקריים56)14%-של כ . 57 9%-, ומספר המועסקים גדל בכ6%- בכ2019 עד2015 בשנים (להלן - תשובת 2020 משרד העבודה מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מספטמבר משרד העבודה) כי הוא מסכים שההשקעה הציבורית בהכשרה מקצועית נמוכה ואינה נותנת מענה הולם ומקיף לאוכלוסיות היעד של המשרד, וכי הוא מקווה שהמלצות בנושא הגדלת היקפי התקציב יאומצו וייושמו בהקדם. 2030 ועדת התעסוקה מכיוון שהמשך ההשקעה בקצב הנוכחי יקשה על השגת יעדי האו"ם לפיתוח בר-קיימה שאימצה ישראל ועל שיפור מיצובה של ישראל בהשוואה בין- לאומית בנושא ההכשרות למבוגרים, ונוכח הצורך במתן מענה לעובדים שפוטרו כתוצאה מהמשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה, מומלץ לשקול להגדיל את מסגרות התקציב המוקצות להכשרה מקצועית וכן לעקוב אחר .58מימושן באופן סדיר מדי שנה היקף ההכשרות עבור מי שאינם פונים לאקדמיה כאמור, מחקרים חוזים צורך הולך וגובר בכישורים גבוהים ובהכשרה לשם התמדה וקידום בשוק העבודה המשתנה - עבור כמעט כל העובדים. בקרב צעירים בראשית , הגילים הנפוצים ללימודים והכשרה; להלן 27 - 18 דרכם המקצועית בישראל (בני - הצעירים), יותר ממחציתם אינם פונים ללימודים אקדמיים (ראו להלן), ואף הם נדרשים להכשרה שתקנה להם את הכישורים המתאימים. זאת בייחוד נוכח הנתונים שלפיהם רמת כישוריהם של מי שאינם פונים ללימודים אקדמיים נמוכה . 59במיוחד בהשוואה בין-לאומית מהתמ"ג.0.01% - ב2017 - 2015 ההוצאה על ההכשרות עלתה בשנים 56 .9.1 ולוח 2.3 , לוח 2020 ,2016 שנתון סטטיסטי לישראל עיבודים לנתוני הלמ"ס, 57 , וכן אינו עוסק בהחלטת 2020- דוח זה אינו עוסק בשינויים התקציביים שחלו על רקע משבר הקורונה ב 58 :הממשלה שהתקבלה לאחר סיום הביקורת לגבי הקמת מינהלת במשרד האוצר להכשרות מקצועיות ). 22.11.20 ( 568 החלטת הממשלה . 42 '), עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה) (להלן - 2020 (אוגוסטדו"ח מסכם, 2030 ועדת התעסוקה 59 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה335 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שיעור המתחילים תואר ראשון בתוך שש שנים מסיום:14 תרשים ), לפי האשכול החברתי-כלכלי של יישוב המגורים2011 התיכון (מחזור , בעיבוד משרד מבקר המדינה.60על פי נתוני הלמ"ס כפי שעולה מהתרשים, קיים יחס ישר בין האשכול החברתי-כלכלי של יישוב המגורים לבין לימודים אקדמיים - ככל שהאשכול נמוך יותר בסולם כך שיעור הלומדים לימודים אקדמיים קטן יותר. אך כאמור, גם מי שאינו לומד באקדמיה זקוק להכשרה לעולם העבודה. יוצא שאוכלוסיות מעוטות אמצעים הן הנפגעות העיקריות מתת-ההשקעה בהכשרות המקצועיות והטכנולוגיות, המשמשות אפיק מקצועי להשתלבות איכותית וממושכת בשוק העבודה. משרד מבקר המדינה ניתח את התפלגותו של גודל שנתון ממוצע של צעירים (כ- בין סוגי הלימוד וההכשרה השונים ואת גובה התקציב הממשלתי 61) איש127,800 :הממוצע לתלמיד לשנה בכל סוג, כמוצג בתרשים שלהלן , מתוך דף הכנס "השכלה גבוהה בישראל - מה השכלה גבוהה בישראל - תמונת מצב ומגמות הלמ"ס, 60 . הוא ברמה הסוציו-אקונומית הנמוכה ביותר 1 . אשכול]קישור[ ) 2018( "מספרים המספרים (גילי הלימוד הפוסט- 27 - 18 הגודל הממוצע של שנתוני הצעירים בגילי 2018 על פי נתוני הלמ"ס, בשנת 61 . איש127,800 תיכוני העיקריים) היה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה337 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ., ונדרשת התגייסות תקציבית מצד האוצר ליישום הנושא2030 ועדת התעסוקה (להלן - תשובת משרד האוצר) כי 2020 משרד האוצר מסר בתשובתו מספטמבר מבין מי שאינם מקבלים כל השקעה תקציבית להכשרה לאחר התיכון, חלק כלל לא ייכנסו לשוק העבודה, חלק ישתתפו בהכשרות באופן עצמאי ועל חשבונם, ואחרים ישתלבו בעבודות שאינן דורשות הכשרה משמעותית; לגבי צעירים מרקע חברתי- כלכלי חלש, חלק ניכר מן הבעיה טמון בצבירת פערים בגילים הצעירים. מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים: משרד העבודה, משרד החינוך ומשרד האוצר - בהיוועצות עם משרדים נוספים ורשויות נוספות שיש להן נגיעה להכשרה מקצועית, כגון משרדי הקליטה, הכלכלה, הביטחון ושירות התעסוקה - ינתחו במשותף את היקפי ההכשרה הממומנת מתקציב המדינה ואת מימוש התקציבים המוקצים לנושא. מומלץ כי המשרדים יגדירו את האוכלוסייה הנדרשת להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות ויבחנו את הדרכים להרחבת השתתפותה. זאת במטרה להבטיח מענה מיטבי לכלל האנשים הזקוקים לכך, כדי שאלה יוכלו להתאים את כישוריהם המקצועיים לצורכי השוק המשתנים על ידי רכישת מקצוע שבביקוש או הסבת מקצועם לפי הצורך. ההכשרות לאוכלוסייה הערבית . מכיוון שמדובר 63 מתושבי ישראל הצעירים הם מהאוכלוסייה הערבית 27% .1 , יש 64)2018- ב 47%-באוכלוסייה ששיעור העוני בקרבה גדול במיוחד (כ חשיבות מיוחדת לקדם את שילובה האיכותי בשוק העבודה - אם באמצעות . שילוב איכותי 65הכשרה מקצועית וטכנולוגית ואם במסגרת ההשכלה הגבוהה בשוק העבודה, בכוחו לצמצם את הפערים החברתיים-כלכליים ולשפר את רמת החיים והפריון בעבודה של אוכלוסייה זו. כך גם המליץ צוות בין-משרדי בשנת .662017 שנתון סטטיסטי הם מהאוכלוסייה הערבית: הלמ"ס, 21% ,; מכלל האוכלוסייה בישראל 2018 ממוצעי שנת 63 .", "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל 2.3 , לוח 2019 .)2019( - דוח שנתי 2018 ממדי העוני והפערים החברתיים המוסד לביטוח לאומי, 64 אף שייצוגם של ערבים בקרב הסטודנטים במוסדות ההשכלה הגבוהה עלה משמעותית לאורך השנים 65 18.1% ) היו 2019 - 2018( האחרונות, הוא עדיין נופל מחלקם באוכלוסייה, ובשנת הלימודים התשע"ט מכלל הסטודנטים לתואר ראשון מהאוכלוסייה הערבית. הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרה, שהוקם בהתאם 66 - )28.6.15 ( 147 - ו 145 - ולהחלטות הממשלה שבאו בעקבותיה 2015-להערכת המצב האסטרטגית מ המליץ על הגדלת שיעור הלומדים במסגרת הלימודים הטכנולוגיים והמקצועיים ההמשכיים לתיכון בקרב אוכלוסיות מעוטות השתלבות בשוק העבודה (חרדים וערבים). זאת לאור הפוטנציאל הטמון בהכשרות לקידום ההשתלבות בשוק העבודה כמנוע צמיחה וככלי לצמצום פערים. 338 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התרשים שלהלן מציג את חלקם של הצעירים הערבים בקרב קבוצת הצעירים שאינם פונים ללימודים אקדמיים לעומת חלקם בקרב הקבוצה המשתתפת בהכשרות : 67מקצועיות וטכנולוגיות ממומנות שיעורי האוכלוסייה הערבית בקרב גודל שנתון ממוצע :16 תרשים ) בכלל האוכלוסייה, בקבוצה של מי שאינם פונים 27 - 18 (גילי לאקדמיה ובקרב המשתתפים בהכשרות מקצועיות או טכנולוגיות 2018 ,ממומנות בשכבת לימוד אחת /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D7/uni05D0/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05DC/uni05DB/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05D5/uni05DC/uni05DB/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05DE/uni05D3/uni05E7/uni05D0/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E4 /uni05DD/uni05E0/uni05D9/uni05D0/uni05E9 /uni05D9/uni05DE/uni05DE27% 33% 22% 78% 67% 73% /uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05E8/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E4/uni05EA/uni05EA/uni05E9/uni05DE/uni05D4/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D1/uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05DE/uni05DE .על פי נתוני הלמ"ס ומשרדי הממשלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי חלקם של הצעירים הערבים בקרב המשתתפים בהכשרות ) נמוך מחלקם 22%( מקצועיות וטכנולוגיות הממומנות על ידי המדינה ) ומחלקם בקרב הצעירים שאינם פונים ללימודים 27%( באוכלוסייה ). 33%( אקדמיים לגבי כלל האוכלוסייה ומי שאינם פונים לאקדמיה מוצגים נתונים על צעירים - ממוצע השנתונים של 67 . לגבי המשתתפים בהכשרות הממומנות, מוצגים המשתתפים מקרב שכבת הלימוד 27 - 18 צעירים בגילי במסגרות האלה: הכשרות מקצועיות מתוקצבות, הכשרות מקצועיות באמצעות שובר, 2018 בשנת תלמידים במה"ט (בשנה הראשונה), תלמידי כיתות י"ג של משרד החינוך ומשתתפי הכשרות מקצועיות מטעם מרכזי ההכוון התעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות של משרד העבודה. הכוונה למימון ממשלתי חלקי או מלא. למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה339 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות 2018- איש שהשתתפו ב 53,200-. מתוך כ 2 . בדיקת68) היו מהאוכלוסייה הערבית20%- משתתפים (כ10,800-ממומנות, כ חלקם בסוגים המרכזיים של ההכשרות הממומנות העלתה את התמונה הזאת: שיעור הערבים מקרב כלל המשתתפים בהכשרות ממומנות :17 תרשים 2018 ,מסוגים שונים על פי נתוני משרדי העבודה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי פרט לשוברים לקורסי ההכשרה של האגף להכשרה מסך משתתפי ההכשרות הממומנות), 13%-מקצועית (הניתנים בסך הכול ל בשאר כלי ההכשרה חלקה של האוכלוסייה הערבית אינו תואם את חלקה באוכלוסייה הכללית, ובפרט אינו תואם את חלקה בקרב מי שאינם פונים לאקדמיה ולכן נזקקים להכשרה חלופית. מודל מימון הלימודים הוא חסם מהותי המקשה על ההשתתפות בהכשרות והתמדה , ובהם גם רבים מהאוכלוסייה הערבית שהם מעוטי 69בהן של אנשים ללא גב כלכלי אמצעים ומתגוררים ביישובים המשתייכים לאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים. בנסיבות אלו יקשה עליהם לעמוד בהוצאות הדרושות לצורך הלימודים. חסמים נוספים המגבילים את השתתפותם של חלקים מהאוכלוסייה הערבית בהכשרות עניינם הצורך בשליטה טובה בשפה העברית והעובדה שלא פעם הם נדרשים לאבחון והכוון מותאמים אישית (ראו עוד להלן). חלק מההכשרות הממומנות, כמו במה"ט ובכיתות י"ג-י"ד, נמשכות שנתיים. הנתונים בקטע זה נוגעים 68 , שהתייחס ללומדים 16 בכל שכבות הלימוד יחד. זאת לעומת תרשים 2018-לסך התלמידים שהשתתפו ב בשכבת לימוד יחידה. ראו על כך בהמשך בפרק "עידוד אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות לשפר את מיומנויותיהן או להסב 69 ."מקצוע 340 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עולה מכך שאף שיש קבוצה גדולה של צעירים ערבים שעשויה להזדקק להכשרות מקצועיות וטכנולוגיות לשם השתלבות מיטבית בשוק העבודה, השתתפותה בהכשרות אלה אינה משקפת את גודלה היחסי וגם לא את צרכיה. משרד העבודה מסר בתשובתו כי הוא פועל להרחיב את הקריטריונים לקבלת דמי קיום ללומדים בהכשרה מקצועית ולהגדיל את סכום דמי הקיום (ראו עוד להלן). הוא הוסיף וציין שהוא שותף לוועדה בין-משרדית המלווה פרויקט להנחלת השפה העברית לדוברי ערבית, וכי "הוקצה תקציב ייעודי למינוף תחום זה על מנת להסיר חסם זה". כמו כן, הוא פועל לכך שהאוכלוסייה הערבית תרחיב את השימוש בכלים להכשרה מקצועית וטכנולוגית. בהתייחס לשיעור הנמוך מאוד של צעירים ערבים הלומדים בכיתות י"ג-י"ד, (להלן - תשובת משרד החינוך) 2020 ציין משרד החינוך בתשובתו מספטמבר כי מלגת שכר הלימוד הקיימת שיעורה עד כשליש משכר הלימוד בלבד, ובמצב זה צעירים רבים מרקע חברתי-כלכלי חלש מעדיפים לצאת לעבודה כדי לסייע בפרנסת המשפחה. לדעת המשרד, הרחבת התמרוץ כך שיכלול מלגת שכר לימוד מלאה ומלגת קיום למי שיימצאו זכאים לכך עשויה להגדיל משמעותית את מספר הלומדים בכיתות י"ג-י"ד. המשרד הוסיף וציין כי העובדה שצעירים ערבים אינם חייבים להתגייס לצה"ל מהווה חסם נוסף, משום שלאחר סיום התיכון באפשרותם להצטרף מייד לשוק העבודה, וזאת על בסיס ראייה אישית קצרת טווח. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד העבודה ומשרד החינוך יפעלו להגדלת חלקה של האוכלוסייה הערבית בהכשרות המתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית ובהכשרות שמפעיל משרד החינוך במסגרת כיתות י"ג-י"ד. בשני מסלולים אלו שיעור המשתתפים הערבים מצוי בפער גדול במיוחד אל מול 8% - שיעורם בקבוצה שאינה פונה לאקדמיה (בין פי שניים לפי ארבעה ). 33% אל מול16%-ו למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה341 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהאיכות ההכשרות המקצועיות מחקרים רבים מהעולם הראו התשואה להכשרה מקצועית וטכנולוגית איכותית: כי התשואה להכשרה מקצועית/טכנולוגית איכותית ובהיקף ניכר אינה נמוכה . 70)מהתשואה להשכלה אקדמית (בכלל, ולאו דווקא באותו המקצוע לפי ניתוח של הכלכלן הראשי במשרד האוצר לנתוני התשואה להכשרה טכנולוגית: , התשואה במונחי שכר לתואר הנדסאי (הכשרה טכנולוגית במה"ט) במגמות 2013 .72 דומה לתשואה ללימודים אקדמיים בחלק מהמקצועות71הליבה בקרב גברים 33 - 30 ההכנסה החודשית החציונית בגילי:18 תרשים (ש"ח)2013 ,יהודים לא-חרדים, לפי סוג ההשכלה ותחום הלימוד על פי נתוני משרד האוצר - אגף הכלכלן הראשי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנגד, ההוצאה הלאומית בגין לימודי תואר הנדסאי במגמות הליבה, לימודים הנמשכים כשנתיים, נמוכה בהרבה מההוצאה הלאומית בגין לימודים אקדמיים דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה בנק ישראל, 70 . כן ראו על היחס הישר 22 - 21 ', עמהשכלה גבוהה, טכנולוגית ומקצועית; ראו פירוט: 27 '), עמ 2019( מערךשבין השקעה בהכשרות מקצועיות לבין רמת הפריון בענפי התעשייה: המכון הישראלי לדמוקרטיה, .94 - 93 '), עמ 2020( 141 , מחקר מדיניותההכשרות המקצועיות בישראל מגמות הליבה כוללות את אלו: הנדסת חשמל ואלקטרוניקה, הנדסת תוכנה, הנדסה אזרחית, הנדסת 71 .מכונות, הנדסת כימיה והנדסה רפואית ). מקצועות פרופסיונליים הוגדרו 19.8.18 ( סקירה כלכלית שבועית משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי, 72 ,כתחומי לימוד בעלי אופק תעסוקתי, ובכלל זה כלכלה, ראיית חשבון, מנהל עסקים, פסיכולוגיה, רוקחות 2013-סיעוד ועבודה סוציאלית. נתוני ההכנסה מתייחסים רק למי שהכנסתם השנתית הכוללת הייתה ב ש"ח, וללא סטודנטים. ההכנסה החודשית חושבה על ידי חלוקה של ההכנסה השנתית 12,000 -גבוהה מ .12-ב 342 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , כמוצג בתרשים שלהלן. זוהי אינדיקציה נוספת לכך 73הנמשכים כשלוש שנים שהכשרות איכותיות יכולות להסב תשואה לאומית ואישית גבוהה. 742018 , ההוצאה הלאומית לתואר:19 תרשים על פי נתוני משרד האוצר - אגף הכלכלן הראשי, מה"ט ומל"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה. היות שעד מועד סיום הביקורת לא התפרסם התשואה להכשרה מקצועית: בישראל מחקר עדכני ורשמי על התשואה לבוגרים של הכשרות מקצועיות (שאינן . מנתונים אלו, OECD-, נעשתה בדיקה בהשוואה לנתוני ארגון ה 75)טכנולוגיות המוצגים בתרשים שלהלן, עולה כי התשואה על ההכשרות בישראל נמוכה יותר מהתשואה עליהן במדינות אחרות: . 110 - 109 '), עמ 2019( תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה - שנת הלימודים תש"ף מל"ג, 73 החישוב בתרשים של ההוצאה הלאומית לתואר בוצע כמכפלה של ממוצע ההשקעה לשנה כפול שנתיים 74 ,(מה"ט) או שלוש שנים (אקדמיה) (אף שיש לימודים לתארים אקדמיים הנמשכים יותר משלוש שנים וגם חלק מתוכניות מה"ט ארוכות משנתיים, אבל אלו המיעוט). לחישוב ההוצאה הלאומית למקצועות פרופסיונליים במכללות אקדמיות בוצע ממוצע ההשקעה בתחומים האלה: עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, עסקים וניהול, עזר רפואי, ארכיטקטורה, משפטים, ניהול טכנולוגי ופיזיותרפיה. לחישוב ההוצאה לתואר ראשון אקדמי כלשהו, חושב ממוצע ההשקעה לתואר בכל תחומי הלימודים, במכללות ובאוניברסיטאות. בקורסים להכשרה 2016 הודעה לתקשורת: הכנסתם של בוגרי לאחר סיום הביקורת פורסם: הלמ"ס, 75 בוגרי קורסים להכשרה , 1476 ). כן ראו הלמ"ס, פרסום 10.11.20 ( ולהשתלמות מקצועית למבוגרים ).2012( 2006 מקצועית למבוגרים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה343 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מסיימי הכשרות ובעלי תואר ראשון - שיעור השיפור בהכנסות:20 תרשים 2017 ,64 - 25 מעבודה לעומת הכנסותיהם של מסיימי תיכון, גילי , בעיבוד משרד מבקר המדינה.76 OECD-על פי נתוני ארגון ה תרומת כל סוגי ההכשרות בישראל OECD-כפי שמוצג בתרשים, לפי נתוני ארגון ה (מקצועיות וטכנולוגיות גם יחד) לשיפור הכנסות העובדים לעומת הכנסתם של , והיא נמוכה מהתרומה הממוצעת במדינות 10%-מסיימי תיכון היא בשיעור של כ . 20%-, שהיא כOECD-ה בהתאם לנתונים אלו, וכדי לממש את פוטנציאל ההכשרות שהוצג במחקרים בין- לישראל פעמים אחדות על דרכים לשיפור מערך OECD-לאומיים, המליץ ארגון ה גם 2030 . כרקע לעבודת ועדת התעסוקה77ההכשרות המקצועיות ואיכות ההכשרות בוצעה הערכה ולפיה העלאת האיכות של ההכשרות הנוכחיות ותוספת ניכרת של הכשרות איכותיות יתרמו למשק כחצי אחוז עד אחוז תוצר בשנה בעלות נמוכה ציינה בסיכומיה כי יש בעיה במערכת ההכשרה 2030 יחסית. ועדת התעסוקה המקצועית וקיימים הבדלי איכות בתוכה, ונוכח זאת המליצה לבצע רפורמה במערך . אך בעת סיום הביקורת הצעדים לקראת 78ההכשרות שתביא לשיפור באיכותן הרפורמה המוצעת עדיין מקדמיים. - עובדים במשרה מלאה או ]קישור[ OECD. stats, Education at a Glance, 2019: Education and Earning 76 .חלקית Kuczera et al., Apprenticeship and Vocational Education and Training in Israel : ראו למשל 77 )OECD Reviews of Vocational Education and Training, 2018(; Musset et al., A skills Beyond School .Review of Israel ) OECD Reviews of Vocational Education and Training, )2014( .2030 דוח ועדת התעסוקה 78 344 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה-משרד מבקר המדינה בחן היבטים שונים הנוגעים למערך ההכשרות הלא אקדמיות, ובפרט את תכלול המערך, ואת רמת שיתוף המעסיקים בהליכי ההכשרה, כמפורט להלן: תכלול ושיפור מערך ההכשרות הלא-אקדמיות לגבי ישראל הוא מצא כי בעיות רבות במערך OECD-בבדיקה שערך ארגון ה ההכשרות נובעות מריבוי הגופים האחראים להכשרות ומהיעדר התיאום ושיתוף התקבלו החלטות והמלצות שונות של הממשלה 2015 הפעולה ביניהם. עד שנת ושל ועדות שונות שמטרתן שיפור של היבטים שונים במערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות. בפועל, השיפור היה חלקי. נוכח זאת, ועדות וגופים שונים עמדו על הקשיים הנובעים מהיעדר תכלול המערך ועל הפערים באיכות ההכשרות המוצעות. להלן סקירה של ההחלטות וההמלצות בנושא מטעם הוועדות והגופים השונים: 79 ההחלטות וההמלצות בנוגע למערך ההכשרות המקצועיות:2 לוח ההמלצה / ההחלטההעמדההמועדהגוף החלטות 80הממשלה - 2006 2010פעולות שונות לשיפור המערך משרד האוצר (התוכנית הכלכלית לשנת 81)20152014 תוכנית לייעול מערכת ההכשרה המקצועית ולהרחבתה, תוך פיתוח ויישום של מנגנוני הכשרות חדשים שיופעלו בשיתוף הדוק עם המעסיקים ותוך התאמת תוכני הלימוד והיקף ההכשרות לצרכים בפועל, לצד הרחבת השימוש בכלי הכשרה קיימים. התוכנית המערכתית הייתה צפויה להגדיל את מספר המועסקים במשק ולתת מענה לצורכי המעסיקים ולדורשי העבודה וכן לסייע להגדלת הפריון ושכרם של העובדים, אך לא יושמה לבסוף ברובה. נוסף על המוצג בלוח, התכנס גם צוות שוק העבודה העתידי, בהובלת המכון הישראלי לדמוקרטיה 79 ובשיתוף גורמים ציבוריים רבים. צוות זה מצא בהקשר של ההכשרות כי יש סרבול במערכת וכי חלוקת האחריות והסמכויות בין הגופים אינה ברורה וכוללת כפילויות, וקבע כי הסרבול פוגע בתפקוד המערך. הצוות המליץ ליצור מנגנונים להגברת מעורבות המעסיקים בתהליכי ההכשרה; לנטר באופן שוטף את המגמות והצרכים בשוק העבודה; להקים מנגנון לעדכון תוכני ההכשרות; ליצור מנגנון למעקב ולמדידה של נתוני התלמידים בהכשרות; לשפר את האקרדיטציה; לעודד התאגדויות מעסיקים ענפיות; להסדיר , 91 ,81 ', עמחסמים, כשלים ואתגרים בתפקוד מערך ההכשרות המקצועיותאת המבנה הארגוני בתחום - .111 - 107 ,)12.8.07 ( 2210 ), החלטת הממשלה 24.8.08 ( 3995 ), החלטת הממשלה 15.7.10 ( 1996 החלטת הממשלה 80 .)12.9.06 ( 450 החלטת הממשלה : עיקרי התקציב ותוכנית התקציב הרב-שנתית 2015 תקציב המדינה - הצעה לשנת הכספים משרד האוצר, 81 .57 - 56 '), עמ 2014( למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה345 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהההמלצה / ההחלטההעמדההמועדהגוף 82 OECD ,2014 2018 ריבוי הגופים האחראיים להכשרות והיעדר התיאום ושיתוף הפעולה ביניהם מקשה על שיתוף המעסיקים באופן יעיל הקמת רשות לאומית להכשרה ואת התכנון לטווח ארוך. מקצועית וטכנולוגית שתוכל לחזק את הקשרים בין הגורמים השונים בממשלה ובצבא ואת הקשרים בינם לבין המעסיקים. המועצה הלאומית לכלכלה (הערכת מצב אסטרטגית חברתית- 83)כלכלית2015 אין די התאמה של היקף ההכשרות ואופיין לצורכי להגביר את שיתוף הפעולה בין גופי שוק העבודה. ההכשרה ובין המעסיקים ולעודד למידה לאורך החיים. לגבי מי שאינם הולכים לאקדמיה, יש לוודא שאיכות ההכשרה שהם מקבלים תאפשר הן תעסוקה איכותית עם אופק של התפתחות מקצועית והן מענה איכותי לצורכי התעשייה והמשק. צוות בין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה 84וההכשרה - 2016 2017 מערך ההשכלה וההכשרה מורכב מנדבכים שונים, הפועלים באופן עצמאי ולא-מתואם, ואף שיש חפיפות בין ההכשרות במערכות השונות, הן פועלות לעיתים במנותק זו מזו תוך היעדר ראייה רוחבית ותפיסה מערכתית, דבר המביא לחוסר יעילות מערכתית; היעדר ראייה רוחבית יוצרת אי-בהירות בקרב הלומדים, העובדים לייצר ראייה רוחבית של מכלול והמעסיקים. תחנות ההשכלה וההכשרה בחייו של אדם וליצור שפה אחת לכלל המערכות באופן שיאפשר מיפוי, דירוג, המשכיות והכרה מיטבית בפרקי ההכשרה וההשכלה הקודמים על ידי גופים שונים. דוח הצוות לא אומץ בממשלה, אך .85הוחל יישומן של חלק מהמלצותיו OECD, Economic Surveys : Israel )2018(, p . 97; Apprenticeship and Vocational Education and 82 ; יצוין שהמלצות הארגון Training in Israel, p. 67; A Skills beyond School Review of Israel, p. 48 .נוגעות לגוף שיפקח וינחה באופן מאוחד את ההכשרות לנוער ולמבוגרים כאחד . ההערכה אומצה 26 '), עמ 2015( הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית המועצה הלאומית לכלכלה, 83 .)28.6.15 ( 145 בהחלטת הממשלה ). הצוות עסק בכל מערכות ההכשרה, ובכללן של 28.6.15 ( 147 הצוות הוקם מתוקף החלטת הממשלה 84 דוח הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציהתלמידי התיכון, של חיילים בצה"ל ושל בוגרים. ראו . במחקרים בין-לאומיים על נושא הלמידה לאורך ]קישור[ והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרה החיים מודגש נושא האקרדיטציה כמרכיב חשוב - אקרדיטציה טובה מעודדת אנשים ומקילה עליהם WEF, :להמשיך ללמוד, ומצד שני מקילה על מעסיקים להבין את הכישורים והרקע של המועמדים לעבודה .Strategies for the New Economy: Skills as the Currency of the Labour Market )2019( , למשל, הוקם צוות שמוביל משרד ראש הממשלה ושותפים בו משרדי החינוך והעבודה, צה"ל והאקדמיה 85 - מערך תעודות לאומי; מה"ט והאגף NQF בשיתוף האיחוד האירופי ואיטליה ליצירת 2018-הפועל מ להכשרה מקצועית פועלים כדי לשפר את האקרדיטציה ביניהם; ומשרד האוצר פועל לשיפור האקרדיטציה בתוך מערך ההשכלה הטכנולוגית בישראל. 346 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהההמלצה / ההחלטההעמדההמועדהגוף החלטות הממשלה - רפורמה 86במה"ט2018 להקצות למכללות גדולות תקציב מוגדל לכל סטודנט. רפורמה זו נועדה לשפר את איכות המכללות מתוך תפיסה של התמחות ויתרונות לגודל. הרפורמה כללה תוספת תקציבית שנתית של מיליון ש"ח לארבע שנים, והוקמו ועדות מומחים לעדכון 200 .תוכניות הלימודים. רפורמה זו מתבצעת בעת סיום הביקורת בנק ישראל (דו"ח מיוחד על העלאת פריון 87)העבודה2019 יש כפילות במנגנונים בין מערך כיתות י"ג-י"ד של משרד החינוך לבין מה"ט, ולהם דרכי פעולה שונות (למשל, אי-אימוץ עקרונות הרפורמה במה"ט במסגרות של כיתות י"ג-י"ד), על אף הדמיון לאחד את המנגנונים של מה"ט ביניהם בתחומי ההכשרה. ושל האגף להכשרה מקצועית; לחתור לאיחוד כלל המסגרות, תחת אחריותו של משרד העבודה. ועדת התעסוקה 20302020 יש מיצוי חלקי של פוטנציאל הצמיחה של העובדים שאינם רוכשים השכלה אקדמית; יש צורך ליישם רפורמה מקיפה באגף בהגברת האפקטיביות. : מיקוד 88להכשרה מקצועית ובמה"ט ההכשרות המתוקצבות בתחומים עם תשואה גבוהה; שיפור האקרדיטציה ויצירת רצף הכשרות; איחוד פעולות האגף להכשרה מקצועית ומה"ט בתחומי בניית תוכנית הלימודים, תקצוב ופיקוח לשם יצירת מערכת אחידה ואיכותית וניצול יתרונות לגודל; חיזוק שיתופי הפעולה עם המעסיקים ופיתוח תוכניות לימודים בתחומים מתפתחים; הכללת הוראת כישורים רכים וקשים בהכשרות; ולאחר כל זאת - הרחבת מספר המשתתפים בהכשרות המתוקצבות; לערוך בחינה יישומית של תוכניות הסבה, הכשרה ושדרוג עבור עובדים מעוטי מיומנויות המועסקים במקצועות שבסיכון גבוה לאוטומציה; ולהנגיש תוכניות הכשרה קיימות ועתידיות .89גם למועסקים 4560 ), החלטת הממשלה 11.1.18 ( 3419 רפורמה במערך ההכשרה הטכנולוגית - מה"ט: החלטת הממשלה 86 ). בנוסף למוצג בלוח, הוועדה הציבורית לחיזוק כושר התחרות של התעשייה הישראלית אימצה 12.5.19 ( דוח הוועדה לחיזוק את הרפורמה במה"ט והמליצה על שורת צעדים בתחום ההכשרות המקצועיות: 2018-ב .66 ,13 ', עמכושר התחרות דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה בנק ישראל, 87 .27 '), עמ 2019( הרפורמה המוצעת נוגעת לאגף להכשרה מקצועית ולמה"ט. במועד סיום הביקורת פועל במקביל צוות 88 של משרד הכלכלה והתעשייה בשיתוף זרוע העבודה בנושא ענפי המסחר והשירותים, העוסק בין היתר בקידום הון אנושי מיומן לענפים אלו גם באמצעות גיבוש מסלולי הכשרה בהתאם לצרכים המתקדמים של הענפים. הצוות מצוי בתהליך עבודה וטרם פרסם מסקנות סופיות. ; חלק מהמלצות אלה שולבו במועד סיום הביקורת בטיוטות הצעות ההחלטה 2030 דוח ועדת התעסוקה 89 .]קישור[ 2020 לממשלה שעניינן שינויים מבניים בתוכנית הכלכלית לתקציב המדינה לשנת למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה347 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מהמשתתפים בהכשרות, אך גם 80%- עסקה בכ 2030 אומנם ועדת התעסוקה לאחר סיכום עבודתה עדיין לא גובשה הצעה מערכתית הכוללת התייחסות לכל ייחסה חשיבות רבה 2030 הגופים המעורבים בתחום. כך למשל, ועדת התעסוקה בהמלצותיה לבדיקת האפקטיביות של הקורסים להכשרה מקצועית, למשל על ידי מדידת התשואה בשכר הבוגרים. ואולם התשואה אינה נבדקת על ידי משרד החינוך ביחס להכשרות המקצועיות והטכנולוגיות שהוא מקיים בכיתות י"ג-י"ד, והמלצות ועדת התעסוקה, גם אם ייושמו, לא יחולו על בוגרים אלו. (להלן - תשובת שירות התעסוקה) 2020 שירות התעסוקה מסר בתשובתו מספטמבר , וכי הוא אינו מכיר בדוח ואינו 2030 כי הערותיו לא שולבו בדוח ועדת התעסוקה מסכים להמלצות שבו. הוא הוסיף כי יש להקים צוות מתכלל לשוק העבודה בראשות .90מנכ"לי משרד הכלכלה, משרד העבודה ושירות התעסוקה והמלצות של ועדות רבות, במועד סיום OECD-למרות המלצות ארגון ה הביקורת מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות מבוזר. בביקורת עלה כי על פי רוב, חלקי המערך אינם מתואמים ביניהם בהיבטים מרכזיים. למשל, קורסים במקצועות דומים כוללים תוכן פדגוגי שונה; הגופים משתפים פעולה עם מעסיקים בהיקפים שונים, בנפרד וללא תיאום; הם גם אינם מתאמים ביניהם את גיוס המועמדים להכשרות, וכך המידע לציבור אינו סדור ובהיר - אין בנמצא אתר אחד המרכז את כלל אפשרויות ההכשרה של הגורמים השונים ואין הליך מאוחד של אבחון, הכוון וגיוס. משרד העבודה מסר בתשובתו כי הוא פעל בנחישות עם חברי ועדת התעסוקה להטמעת סעיף המגדיר את זרוע העבודה כגוף מתכלל ברמה הארצית לנושא 2030 .ההכשרה המקצועית מטעם כלל משרדי הממשלה משרד האוצר מסר בתשובתו כי לדעתו יש צורך בתכלול מערך ההכשרות בכללותו, ובפרט באיחוד מערך ההכשרה, הכולל את האגף להכשרה מקצועית ומה"ט בזרוע עבודה ואת מערך י"ג-י"ד במשרד החינוך. משרד האוצר הוסיף כי הכפילות בין מה"ט למערך י"ג-י"ד מיליון ש"ח, וכן מונעת 100-מביאה לבזבוז משאבים ציבוריים, המוערכים בלמעלה מ שיתופי פעולה החשובים לבניית רצף הכשרות ומעבר קל עבור הלומדים בין הכשרות בנושא.2030 שונות. על כן הוא ציין כי יש ליישם במהרה את המלצות ועדת התעסוקה שירות התעסוקה הזכיר בתשובתו כי הקמת הצוות מוצעת בטיוטת הצעת החלטה לממשלה שעניינה 90 . לפי ההצעה, יש להקים צוות]קישור[ 2020 שינויים מבניים בתוכנית הכלכלית לתקציב המדינה לשנת בראשות מנכ"ל משרד הכלכלה ומנכ"ל משרד העבודה, שחברים בו הממונה על זרוע העבודה, מנכ"ל שירות התעסוקה, מנהל אגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או מי מטעמם, שיבחן את תחומי האחריות, הממשקים, הסמכויות והמבנה הארגוני בין שירות התעסוקה ובין להצעת החלטה בנושא 10 זרוע העבודה, ויגבש המלצות לייעול ולשיפור פעילות הממשלה בנושא - סעיף שיפור ההון האנושי בישראל - תעסוקה. 348 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יצוין כי לאחר סיום הביקורת החליטה הממשלה להקים גוף נוסף במערך ההכשרות המקצועיות המבוזר כאמור - מינהלת הכשרות מקצועיות שתוקם במשרד האוצר . 91ותפעל במקביל לאגף הכשרות מקצועיות היעדר התכלול - הכרוך בביזור הפעילויות בין גורמים רבים - אינו יעיל, פוגם במיצוי המשאבים הלאומיים המושקעים בהכשרות, ומקשה על שיפור איכותן וכן על גמישות והתאמה מהירה של המערך לצורכי שוק העבודה המשתנה ולצורכי אוכלוסיות שונות הזקוקות להכשרה. מבקר המדינה ממליץ כי כלל הגורמים הרלוונטיים - משרדי העבודה, החינוך, הקליטה והאוצר ושירות התעסוקה - יפעלו יחד כדי לשפר את רמות התיאום ביניהם, את תכלול מערך ההכשרות ואת איכותו ולהתאים את היקפי הלומדים בו, מגמות הלימוד ותוכני הלימוד לצורכי שוק העבודה המשתנה. שיתוף המעסיקים בהכשרות המקצועיות בעבר, כשמקצועות ותפקידים השתנו בקצב הצורך הגובר בשיתוף מעסיקים: איטי יחסית, ניתן היה לבנות תוכנית לימודים להכשרה מקצועית חדשה בהיוועצות עם המעסיקים, ולאחר מכן לא נדרש עוד קשר מעמיק איתם לצורך המשך הכשרת העובדים ולצורך עדכון מערכי השיעורים. ואולם כיום - כשתפקידים משתנים תדיר ואף נעלמים, תפקידים חדשים נולדים והטכנולוגיה מתעדכנת בקצב מהיר - כדי שההכשרות יהיו אפקטיביות, נדרש שהקשר בין האמונים על ההכשרות לבין . שילוב המעסיקים חיוני במיוחד לצורך קביעת 92המעסיקים יהיה שוטף ומקיף מקצועות הלימוד וההכשרה, קביעת תוכני הלימוד והקפדה על היותם מעודכנים, הכשרת המורים, ריענון הציוד בסדנאות הלמידה וקביעת המתכונת לשילוב התנסות מעשית כחלק מהלמידה. ) "הקמת מנהלת הכשרות מקצועיות בענפי התשתיות, הבינוי, הטכנולוגיה 22.11.20 ( 568 החלטת הממשלה 91 ."העילית והתעשייה במשרד האוצר OECD, Getting Skills Right: Good Practice in Adapting to Changing Skill Needs - A Perspective on 92 Good Practice in - (להלן France, Italy, Spain, South Africa and the United Kingdom )2017(, p . 58 .)Adapting to Changing Skill Needs למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה349 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה על הצורך בשילוב המעסיקים בגיבוש תפיסת ההכשרות הנדרשות עמדו כמה ועדות , והן המליצו לחזק את הקשר של האגף 932030 ציבוריות, לרבות ועדת התעסוקה להכשרה מקצועית עם המעסיקים לצורך תכנון ההכשרות. בו-זמנית החלו ארגוני המגזר השני והשלישי ליזום שיתופי פעולה לקידום ההון האנושי בניסיון לרתום . 94למהלך זה גם את משרדי הממשלה במדינות שונות מעורבות המעסיקים (וכן ארגוני העובדים הנעשה במדינות אחרות: ) ממוסדת ומובנית באופן רשמי ושיטתי. Social Partners - ויחד הם מכונים כך, בגרמניה למשל, המעסיקים אחראיים לתוכנית החניכה ולבחינות ההסמכה; באנגליה הם מגדירים את הכישורים הנחוצים למסיימי ההכשרות בכל ענף; בשווייץ הם יוזמים יצירה של מקצועות הכשרה חדשים או עדכון מקצועות קיימים וכותבים את תוכניות הלימודים ואת מבחני ההסמכה בשיתוף ארגוני העובדים; בדנמרק הם מעורבים באופן מובנה וקבוע בפיתוח תוכניות הלימודים ובפיקוח על המליץ להתחשב בכל השחקנים הרלוונטיים OECD-גופי ההכשרה. יצוין כי ארגון ה בקביעת אסטרטגיות להכשרת מבוגרים ולייצר תהליכים שבהם המעסיקים יהיו שותפים מלאים בתכנון ולא רק גורם מייעץ, תוך ניצול שיתופי פעולה קיימים בין .95המעסיקים הוועדה לבחינת מדיניות ; ראו גם משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, 12 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 93 ; משרד הכלכלה 67 - 66 ', עמ דוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות;63 '), עמ 2010( תעסוקה - דוח סופי .40 '), עמ 2018( תוכנית אסטרטגית לאומית לייצור מתקדם בתעשייהוהתעשייה ורשות החדשות, כך למשל קם "הפורום החברתי-כלכלי" (תחת "נשיאות המגזר העסקי" ו"מנהיגות אזרחית" - ארגון הגג 94 של המגזר השלישי), שסימן את המחסור במיומנויות ובמוכנות לשוק העבודה המשתנה כאתגר משמעותי והחל לפעול בתחום ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות. יוזמה נוספת היא של ארגון לשכת המסחר ומקדמת מגוון מיזמי תעסוקה עתידית באופן רב-מגזרי (עסקי, OUTSIGHT ישראל-אמריקה, הנקראת ממשלתי והמגזר השלישי), ומובילות אותה החברות הגדולות במשק. (להלן - OECD, Getting Skills Right: Making adult learning work in social partnership )2019(, p . 8 95 .)Making adult learning work 350 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מעורבות המעסיקים וארגוני העובדים במערכות החינוך:21 תרשים OECD-וההכשרה המקצועית במדינות ה / uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D2/uni05E8/uni05D0/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D9/uni05D3/uni05D2/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05EA/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05D4/uni05E0/uni05DE/uni05D5 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D5/uni05D0 /uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D0 /uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E1/uni05D9/uni05D0 /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05E8/uni05D2 /uni05E7/uni05E8/uni05DE/uni05E0/uni05D3 /uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05DC/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E7/uni05E8/uni05D5/uni05D8 /uni05DF/uni05E4/uni05D9 /uni05D2/uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05DE/uni05E1/uni05E7/uni05D5/uni05DC /uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E7/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E0 /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05E1 /uni05DF/uni05D9/uni05DC/uni05D5/uni05E4 /uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E0/uni05D9/uni05E4 /uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 /uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05E7 /uni05E5/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05D5/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2/uni05D4 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D2/uni05E8/uni05D0/uni05D5 /uni05EA/uni05E8/uni05D3/uni05D2/uni05D4/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05E8/uni05D5/uni05EA /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E8/uni05D9/uni05D0 /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D8/uni05E1/uni05D0 /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05D9 /uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D1/uni05D8/uni05DC /uni05D0/uni05D8/uni05D9/uni05DC /uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D9/uni05D6 /uni05D5/uni05D9/uni05E0 /uni05D4/uni05D9/uni05E7/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05E1 /uni05D3/uni05E8/uni05E4/uni05E1 /uni05DC/uni05D2/uni05D5/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4 /uni05D4/uni05D9/uni05DB'/uni05E6 /uni05D4/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D5/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D2/uni05E8/uni05D0/uni05DC/uni05D5 /uni05E9/uni05D9 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2 /uni05E5/uni05E2/uni05D9/uni05D9/uni05DE /uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA /uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D5/uni05D0 /uni05D1"/uni05D4/uni05E8/uni05D0 /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05E8/uni05D2/uni05E0/uni05D5/uni05D4/uni05E8/uni05D7/uni05D0 ., בתרגום משרד מבקר המדינה96 OECD-על פי נתוני ארגון ה בישראל מעורבות המעסיקים אינה מוסדרת ואינה מחויבת, וכפועל יוצא מכך היא מתאפיינת במעורבות מועטה של המעסיקים בכלל ובהשוואה בין- . במועד סיום הביקורת באה לידי ביטוי מעורבות מועטה זו 97לאומית בפרט בעיקר בכך שהמעסיקים בישראל אינם שותפים מרכזיים בגיבוש מגמות לימוד חדשות ובעדכון מגמות קיימות בהכשרה המקצועית למבוגרים. להלן פרטים על שיתוף מעסיקים לגבי קביעת מקצועות ההכשרה, לגבי בניית הכשרות המבוצעות בשיתוף מעסיקים ולגבי עדכון והתאמת תוכן ההכשרות כולן. רמת ההלימה בין מקצועות ההכשרה המקצועית לבין צורכי המשק השינויים בעיסוקים בשוק העבודה הם רבים וידרשו התאמה של מקצועות ההכשרה לביקושים המתפתחים בשוק. ניתוח שביצעה זרוע העבודה העלה את הדוגמאות שלהלן למגמות השינוי: .4 ', עמשם 96 עידוד מחקר וחדשנות בחינוך והכשרה מקצועית בישראל: דו"ח סופי בנוגע שמואל פור ופטר ליטיג, 97 עידוד) (להלן - 2017 , (משרד הכלכלה בשיתוף משרד החינוך הגרמנילפרויקט משותף לגרמניה וישראל .13 ', עמ]קישור[ )מחקר וחדשנות בחינוך והכשרה מקצועית למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה351 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה2016 , דוגמאות למקצועות בצמיחה ובדעיכה בישראל:22 תרשים 40% 28,443 48% 23,392 45% 14,699 33% 13,676 10% 6,234 15% 5,774 13% /uni20AA 5,784 17% 4,750 .98המקור: משרד העבודה היו בישראל אלפי משרות פנויות שאינן מצריכות השכלה אקדמית או 2019-ב טכנולוגית, אך דורשות הכשרה מקצועית ייעודית, למשל במשלחי היד מפעילי מכונות, רתכים ומסגרים, עובדי בנייה, נהגים, חשמלאים ופקידים. עם השינויים . המחסור בעובדים 99בשוק העבודה צפויות להיווצר עוד משרות חדשות מסוג זה מיומנים במקצועות לא-אקדמיים נובע בין היתר מחוסר התאמה בין צורכי התעשייה לבין מסלולי הלימוד וההכשרה, והפערים התעצמו על רקע התפתחויות . לדברי תעשיינים, המחסור בהכשרה מתאימה והיעדר ניסיון 100טכנולוגיות תכופות . 101וידע רלוונטיים של המועמדים היוו חסם עיקרי לגיוס עובדים למשרות החסרות - עיבודי אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות בזרוע העבודה על פי 48 ', עמתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה 98 .2016 ונתונים מינהליים על שכר והשכלה; השכר החציוני נוגע לנתוני 2016 - 2012 - נתוני הלמ"ס מהתוספת במשרות תהיה 50% , לפחות 2030 לגבי שנת 2019- על פי הערכות של האיחוד האירופי מ 99 CEDEFOP בעבודות הדורשות הכשרה, אך לאו דווקא אקדמית - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני . ]קישור[ .6 ', עמדוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות 100 התעשייה בישראל: מגמות, מאפיינים משרד הכלכלה והתעשייה והתאחדות התעשיינים בישראל, 101 .45 '), עמ 2019( ואתגרים בהיבטי ההון האנושי 352 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ביצע השוואה של היקף המשרות הפנויות במקצועות שונים אל מול היקפי ההכשרות המקצועיות 102) (על פי סקר כוח אדם של הלמ"ס2017-ב ) באותם מקצועות, 2018( הממומנות שביצע האגף להכשרה מקצועית בשנה העוקבת לצד בחינת היקפי המשתתפים בהכשרות במימון עצמי בקורסים המפוקחים על ידי האגף. יודגש כי השוואה זו אינה מביאה בחשבון את כלל הגורמים שיש בהם כדי להשפיע על הביקושים במקצועות השונים ועל השיקולים לעדכון מגמות לימוד, כגון השתנות השכר במקצוע, תדמית המקצוע ושיעור ההשמות המוצלחות לאחר הכשרה. מתוצאות ההשוואה עשויה להשתמע חוסר הלימה: נמצאו מקצועות מבוקשים שהתבצעו בהם מעט הכשרות בכלל והכשרות ממומנות בפרט (כגון מפעילי מכונות, . לעומת זאת, נמצאו מקצועות מבוקשים שכמות 103)רתכים ומסגרים, עובדי בנייה ההכשרות במימון עצמי בהם עונה על הביקוש (כגון נהגים, חשמלאים ופקידים). בתחומים אלה ייתכן שההשקעה של המדינה בסבסודם אינה יעילה. פעולות האגף להכשרה מקצועית לשיפור ההלימה ולהוספת מגמות לימוד חדשות כדי לפעול באפקטיביות היה על האגף להכשרה מקצועית לפי צורכי השוק המשתנים: לבחון באופן תדיר את הצרכים בשוק והביקושים לעובדים, את היקפי ההכשרות במימון עצמי המבוצעות, וזאת לצד מדדים נוספים המעידים על הביקושים והשכר למקצועות השונים בשוק, ולהתאים את היצע ההכשרות שלו למסקנות ניתוח זה. ציינה בסיכומיה כי על תוכניות חדשות לעבור תהליך של 2030 גם ועדת התעסוקה . 104מחקר וועדת מומחים בשיתוף מעסיקים בביקורת עלה כי אין לאגף להכשרה מקצועית הליך מוסדר של התייעצות רחבה עם מעסיקים, ברמה הענפית, כדי ללמוד על התפתחויות בענף המחייבות לגבש מגמות חדשות. בפועל, הקשר עם מעסיקים הוא אקראי ומתקיים בין כתוצאה מהחלטה של הנהלת האגף לפנות להתייעצות עם מעסיק זה או אחר ובין כתוצאה מפנייה של מעסיקים אל האגף לפתוח מגמות חדשות או לעדכן אותן. האגף גם אינו רואה בשירות התעסוקה או בהתאחדות התעשיינים גורמים רלוונטיים לאספקת מידע לצורך בחינת מגמות חדשות, אף שאלה גורמים בעלי חיבור לנעשה בעולם התעסוקה הרלוונטי. בממוצע חודשי - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני סקר משרות פנויות 2017- מספר המשרות הפנויות ב 102 ממחולל הדוחות של הלמ"ס. יודגש כי תיתכן הטיה של הנתונים בשל רמת הרזולוציה שמציע סקר משרות פנויות של הלמ"ס. נבדקו משלחי יד שאינם דורשים השכלה אקדמית או טכנולוגית, אך דורשים הכשרה ויש בהם מספר ניכר של משרות פנויות. יצוין כי הנתונים משקפים רק הכשרות המפוקחות על ידי משרד העבודה. כן יודגש כי ישנם מקצועות 103 שמאפייניהם (כגון עבודה פיזית קשה, תדמית המקצוע או גובה השכר) מרתיעים אנשים, ועל כן קשה לגייס מועמדים להכשרות אליהם. .47 'עמ, 2030 דוח ועדת התעסוקה 104 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה353 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ,האגף להכשרה מקצועית מסר למשרד מבקר המדינה כי בפיתוח מגמה חדשה , אך הדבר אינו אפשרי תמיד 105למשל, הוא שואף לפנות למעסיק הגדול בתחום ולא תמיד המעסיק משתף פעולה עם האגף, ולעיתים יש מעסיק אחר הרוצה לשתף פעולה ואז האגף עובד איתו. לעיתים נעשית פנייה למעסיקים במסגרת חקר עיסוקים על מקצוע מסוים, אך גם במקרה זה אין הנחיה להתייעצות רחבת היקף נעשתה עבודה לצמצום 2019 . עוד מסר האגף כי בשנת106עם יותר ממעסיק אחד מגמות שבהן לא נראתה פעילות או לא נראה בהן צורך ממשי ולבנייתן של מגמות מגמות חדשות לבוגרים. 74 מגמות והוחלט על בניית85-חדשות: הוקפאו כ ניתוח של המגמות החדשות שערך משרד מבקר המדינה העלה כי רובן נבנה לבקשת מהמגמות 52%-), ורבות מהן מיועדות למעסיק מסוים. כ85%( גורם חיצוני לאגף מהמגמות החדשות הן במסלולים 40%-החדשות הן בענף החשמל והאלקטרוניקה. כ מגמות בפיקוח האגף.392 היו2020 שלא בשיתוף מעסיקים. במרץ מסר משרד העבודה כי הוא החליט להקים באגף להכשרה 2020 בתשובתו מספטמבר מקצועית ועדה לבחינת מקצועות חדשים, שבה חברים נציגים מהאגף וכן מיתר יחידות זרוע העבודה. הוועדה תזמין יזמים להמליץ על פתיחת תוכניות הכשרה חדשות ותבחן את היתכנותן על בסיס סקרי שוק ופוטנציאל ההשמה. עוד מסר משרד העבודה כי כדי להתאים את ההכשרות לצורכי השוק המשתנים, מיפה האגף להכשרה מקצועית בשנתיים האחרונות את כלל מגמות הלימוד וכן את ההתפתחויות בענפים השונים המחייבות גיבוש מגמות חדשות, ורתם לשם כך מעסיקים. במסגרת זו נבדק היקף ההכשרות שבוצעו בשלוש השנים 25-יותר מ האחרונות ונבחן פוטנציאל התעסוקה וההשתכרות בתחומים שונים. בהתאם לממצאיו, המשרד הקפיא מגמות שנמצאו לא-תואמות לצורכי המשק ועדכן מגמות נדרשות. במקביל, האגף בוחן באופן שוטף אם נדרש לשנות מגמות קיימות או לבטלן, בהתאם לתוכנית העבודה השנתית שלו. המשרד ציין עוד כי הוא מקים בימים אלו מינהלת מעסיקים משותפת, בשיתוף נציגי המעסיקים המובילים במשק. משרד האוצר מסר בתשובתו כי יש למקד את פעילות האגף להכשרה מקצועית בהכשרות רלוונטיות ובעלות תשואה, להפסיק פיקוח על הכשרות שאינן רלוונטיות ולפתוח הכשרות מתוקצבות בהתאם לתשואה, כפי שהיא באה לידי ביטוי בשכר ומהביקוש. הוא גם ציין שיש להגביר את שיתוף הפעולה עם המגזר העסקי. לגבי ועדות מקצוע. 51 - 49 , סעיפים 1959- ברוח האמור בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט 105 . גם לא בוצע חקר עיסוקים לעדכון מגמות הלימוד 2019 בשנת 106 354 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה על ידי2019 משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הבחינה שנערכה בשנת האגף להכשרה מקצועית, וממליץ כי האגף יבחן לעומק ובאופן תדיר את מקורות המידע הקיימים על ביקושים בשוק ויקיים שיח שיטתי עם קשת רחבה של מעסיקים ברמה הענפית. על בסיס זה מומלץ להתאים - גם באופן יזום - בתכיפות המתאימה את מגמות ההכשרות הממומנות שהוא מציע ואת היקפי הלומדים בהן לביקושים העכשוויים בשוק ולאלה הצפויים בעתיד הקרוב. זאת בפרט נוכח המשבר הכלכלי והתעסוקתי המתרחש בעת סיום הביקורת. תוכניות הכשרה בשיתוף מעסיקים מטעם האגף להכשרה מקצועית הפתרון שהוצע בישראל להעמקת הקשר עם המעסיקים במערך ההכשרות המקצועיות בכלל ולגבי כתיבת ועדכון תוכניות הלימודים בפרט כלל מגוון תוכניות להכשרה המבוצעת בשיתוף מעסיקים (להלן - הכשרה בשיתוף מעסיקים) של האגף להכשרה מקצועית ושל שירות התעסוקה - הכשרה בחצרי המעסיק ("הכשרה ) או לצורך תפקיד OJT - On the Job Training( במפעל"), הכשרה תוך כדי עבודה מסוים ("הכשרה בהתאמה", "הכשרה בחניכות - סטארטר", "שוברים למעסיקים"). רואה בתוכניות אלה פתרון טוב למחסור בכוח אדם מיומן OECD-גם ארגון ה ומתאים. הארגון המליץ לישראל להרחיב את היקף המשתתפים בתוכניות אלה, (ראו להלן). 107תוך תשומת לב לצורך בתמריצים מתאימים ותמיכה למשתתפים מבקר המדינה העיר בעבר לאגף להכשרה מקצועית על שרוב קורסי ההכשרה המתוקצבים מתקיימים במנותק מהסביבה העסקית ואינם קשורים למעסיק מסוים 2017-המעוניין בעובד, וחסרה בהם התנסות מוקדמת בעבודה מעשית. בתשובתו מ מסר משרד העבודה כי האגף להכשרה מסכים עם הצורך בהגברת המעורבות של המעסיקים בקורסים כדי לשמור על הכשרה מעודכנת וגמישה, וכי האגף סימן את .108הגדלת חלקן של ההכשרות בשיתוף מעסיקים כיעד מרכזי שלו .Apprenticeship and Vocational Education and Training in Israel, pp. 34-35, 43 ראו 107 ), "פעולות המדינה לקידומם של מקבלי גמלת הבטחת הכנסה 2018( ג68 דוח שנתי מבקר המדינה, 108 .1027 'ולשילובם בתעסוקה", עמ למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה355 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לצד קושי קבוע בגיוס מועמדים מתאימים להכשרות מקצועיות וצורך במאמץ מוגבר מצד האגף להתאמה של תוכניות הלימוד המאושרות על ידו למעסיקים פרטניים, עלו גם הסתייגויות מצד מעסיקים ליישום הכלים הללו: חשש לגבי המחויבות להעסקת תלמידים בסוף ההכשרה; חשש שעובד שהשקיעו בהכשרתו יעבור לחברה . 109מתחרה; וחשש מבירוקרטיה בהליכים לאישור ההכשרות ולתקצובן נוכח זאת ובשל מורכבותן היחסית של בניית הכשרות מותאמות, בפועל רק חלק קטן מהמשתתפים בהכשרות המקצועיות הממומנות של האגף להכשרה מקצועית עושים זאת באחת התוכניות שבשיתוף מעסיקים. המשתתפים בהכשרות הממומנות של האגף להכשרה :23 תרשים 2018 ,, לפי סוג ההכשרה110מקצועית על פי נתוני משרד העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. . ההליך הבירוקרטי ]קישור[ OECD, Employment and Skills Strategies in Israel )2015(, p. 50 ראו 109 שהמעסיק צריך לקיים כדי להשתתף בהכשרה בשיתוף מעסיקים של האגף להכשרה מקצועית שונה בכל היה על המעסיק להגיש לפחות OJT , סטארטר וכיתה במפעל). למשל, במסלול OJT( אחד מהמסלולים , הרשאית OJT שישה מסמכים שונים לממונה המחוז. הממונה האזורי בוחן את הבקשה ומעבירה לוועדת לדרוש פרטים נוספים או ביקור באתר וכן לקבוע תנאים לאישור. לאחר קבלת האישור על המעסיק לגייס מועמדים, להעביר דרישות תשלום לאגף מדי חודש בחודשו ולהפיק למשתתפים אישורים מיוחדים: נוהל הכשרה במסלול כיתה במפעל. כן ראו ]קישור[ - ראו עוד באתר האגף]קישור[ 1.2 'הוראת מנכ"ל מס .]קישור[ ההכשרות הממומנות של האגף להכשרה מקצועית כוללות הכשרות מתוקצבות והכשרות באמצעות שוברים 110 .שמקצה האגף 356 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה כמוצג בתרשים, מתוך משתתפי ההכשרות הממומנות של האגף להכשרה . 111 משתתפים בתוכניות בשיתוף מעסיקים7%-מקצועית, רק כ בתשובתו מסר משרד העבודה כי בזרוע העבודה החל לפעול צוות מקצועי, שבו לוקח חלק בין היתר האגף להכשרה מקצועית, שתפקידו לבחון מהם החסמים המונעים שילוב משמעותי יותר של מעסיקים ותלמידים בהכשרות בשיתוף מעסיקים ולפעול להסרתם, תוך צמצום הבירוקרטיה, פישוט והנגשת התהליכים למעסיקים, ופיתוח מסלול הכשרה "ירוק" בשיתוף מעסיקים, שצפוי להקל משמעותית על תהליכי העבודה. משרד האוצר מסר בתשובתו כי על מנת להתאים את ההכשרות לנדרש בשוק ולהגדיל את שכר הבוגרים, יש להגביר את שיתוף הפעולה עם המגזר העסקי, בפרט באמצעות הכשרות הכוללות התמחות מעשית ומעסיק בקצה, בהתאמה לצרכים. לאור ההסכמה שהכשרות בשיתוף מעסיקים הן הדרך המתאימה ביותר להכשרה אפקטיבית, מומלץ כי משרד העבודה ומשרד האוצר ישלימו את בחינת החסמים המונעים שילוב משמעותי יותר של מעסיקים ותלמידים בהכשרות בשיתוף מעסיקים ויפעלו להסרתם. בכלל זה ראוי שיסיימו את פישוט ההליכים כדי לצמצם את הנטל הבירוקרטי הנדרש לשם שילוב המעסיקים בהכשרות, וישקלו להרחיב את ההשקעה בכלי זה. הקשר עם המעסיקים לגבי תוכניות ההכשרה שאינן מבוצעות בשיתוף מעסיקים כדי להבטיח שהמשתתפים בהכשרות ייהנו מתוכניות הכשרה איכותיות המותאמות לצורכי שוק העבודה ולפיכך אפקטיביות, רצוי לוודא שגם בתוכניות שאינן מבוצעות בשיתוף מעסיקים ישולבו המעסיקים לפחות בכל הנוגע לקביעת מקצועות הלימוד . 112המוצעים ולתוכניות הלימודים ההכשרות של שירות התעסוקה באמצעות "שובר למעסיק" ו"הכשרה בהתאמה" הן בשיתוף מעסיקים. 111 הומלץ "לחזק את שיתופי הפעולה עם המעסיקים, כך שיתקבל אישור נרחב 2030 דוח ועדת התעסוקה ב 112 ככל הניתן מהשוק ובפרט ממעסיקים על עדכניותן של תכניות הלימודים מדי מספר שנים... על עדכון תכניות הלימוד לכלול מחקר, וועדת מומחים... מלבד נציגי המעסיקים בוועדה... יש לסקור מגוון רחב .47 'יותר של מעסיקים, כולל מעסיקים בינוניים וקטנים, לקבלת משוב", עמ למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה357 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהעדכון תוכניות הלימודים באגף להכשרה מקצועית האגף להכשרה מקצועית אחראי לתוכניות הלימודים של הקורסים המתוקצבים שהוא מציע וכן למאות מגמות של קורסים המוצעים בשוק הפרטי, שהוא מפקח על תוכנם ועל הבחינות בהם. חוקרים וועדות ממשלתיות מצאו התאמת תוכן ההכשרות לצורכי המעסיקים: כאמור כי במועד סיום הביקורת ההכשרות המתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית אינן תואמות את צורכי המעסיקים בפועל, שאצלם אמורים הבוגרים לעבוד לאחר עלה כי 113ההכשרה. כך למשל, במחקר שערך משרד העבודה לגבי תחום הרכב המעסיקים מתקשים למצוא עובדים שהוכשרו; מבין מי שעברו הכשרה - היא אינה מתאימה: ההכשרה אינה כוללת רכיב של ניסיון מעשי, דבר המחייב את המעסיק להשקיע משאבים חלופיים בהכשרת העובדים; ההכשרה שניתנת אינה מתעדכנת בהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות בענף, וגם הציוד שעליו לומדים אינו תואם את החידושים בענף. כן צוין שעתודת המורים מידלדלת הן בכמות והן באיכות. המעסיקים ציינו כי בעתיד הקרוב יידרש מהעובדים להיות בעלי מיומנויות גבוהות יותר, ובעיקר תידרש מהם מיומנות בתחומי המחשוב והחשמל וכן דיאגנוסטיקה ברמה מתקדמת. כן תידרש ידיעת אנגלית טכנית (ראו להלן). מחקר נוסף העיד על חוסר התאמה בין הידע שנרכש בקורס לנדרש בשוק העבודה, כמוצג בתרשים שלהלן: לימודי הכשרה מקצועית בתחום הרכב - מיפוי הלומדים בעשור האחרון וצורכי אלון פורת ורונית הריס, 113 .6 - 5 '), עמ 2018 , (אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות, משרד העבודהמעסיקים עפ"י מחקר איכותני 358 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שיעורי המציינים כי עשו בעבודתם שימוש בינוני ומטה:24 תרשים בידע שנלמד בקורס ושלא היו מרוצים מההתאמה של הקורס לנדרש בשוק העבודה בקרב מי שעבדו תקופה כלשהי במקצוע הנלמד, ענפי )2015 - 2014- (בוגרי קורסים ב2017 ,לימוד נבחרים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.114על פי נתוני משרד הכלכלה מהתרשים עולה כי שיעור בוגרי ההכשרות שעבדו במקצוע הנלמד, המציינים כי עשו בעבודתם שימוש בינוני ומטה בידע הנלמד בקורס, ושיעור אלה שלא היו מרוצים מההתאמה של הקורס לנדרש בשוק העבודה, נע בענפי לימוד , נתון המעיד על אפקטיביות שאינה מיטבית של 53%- ל35% מסוימים בין ההכשרות. בביקורת עלה כי בקשות ממעסיקים לעדכון תוכניות לימודים של האגף להכשרה מקצועית הן נדירות. האגף להכשרה מקצועית הסביר זאת למשרד מבקר המדינה בכך שפרט להכשרות שנבנו במיוחד עבור מעסיק זה או אחר (הכשרות בשיתוף מעסיקים כמוסבר לעיל, כגון הכשרה במפעל), המעסיקים כלל אינם מודעים לתוכן ההכשרות עצמן. על כן העדכונים, אם נעשים, הם פרי יוזמה של מפקחי האגף או של המכללות המכשירות. אולם, גורמים אלה באופן טבעי פחות בקיאים מהמעסיקים בצורכי ההכשרה בשטח. ביצע האגף עדכונים רבים בתוכניות הלימודים וגם פנה לעיתים - אם 2019 בשנת כי לא באופן סדור - למעסיקים כדי לברר נתונים שונים או להבין את צורכיהם, מצבם התעסוקתי של בוגרי הכשרה מקצועית במסלול מבוגרים יום כשנתיים אלון פורת ורונית הריס, 114 . כרבע 33 ,24 '), עמ 2017 , (מינהל מחקר, משרד הכלכלה)2015 - 2014 בממוצע מסיום הקורס (בוגרי מבוגרי הקורסים במתכת ומכונות ובחשמל ואלקטרוניקה העובדים במקצוע הנלמד דיווחו כי נדרשו ליותר משלושה חודשי הכשרה במקום העבודה עד שהגיעו לתפוקה מקובלת של העובדים בו. למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה359 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה אך לא תיעד את סוגי העדכונים והיקפיהם ואת הפניות למעסיקים. על כן גם אין לו היכולת לנתח את העדכונים ולהשתמש במידע שהתקבל ממעסיקים, תוך הבנת התפלגותו לפי מגמות, מקצועות, סוגי מעסיקים וכו'. מהביקורת עולה כי האגף מתייעץ עם מעסיקים רק כאחד הגורמים, ולא המרכזי שבהם, לצד המכללות המכשירות ומוריהן, המפקחים שלו עצמו ומפתחי התוכניות, צה"ל, נציגי האקדמיה וכו'. נוסף על כך, כאמור אין לאגף מנגנון מוסדר להתייעצות עם מנעד רחב של מעסיקים, הדרושה לשם הכרה מעמיקה של צורכי השוק, ואף לא עם משרד הכלכלה, שיש לו היכרות עם מעסיקים וצורכיהם. ועדות מקצוע מקבילות ועדות מקצוע הן הפורום המקצועי העיקרי שבו אמורה להתבצע ההתייעצות עם גורמים שונים, ובכלל זה מעסיקים, לגבי תוכנית הלימודים. בפועל, לכל רשות העוסקת בהכשרה הגדרה משלה להרכב ועדות המקצוע, לצורך בכינוס הוועדות ולזמני כינוסן: לפי החוק, בוועדות אלו שלושה . ועדות המקצוע של האגף להכשרה מקצועית: 1 . בנפרד מהן האגף מכנס "ועדות115חברים: יו"ר, נציג העובדים ונציג המעסיקים מקצועיות", שבהן חברים מעסיקים ותפקידן לקדם את הענפים והמקצועות ולמפות את הצרכים בשטח עבור ועדות המקצוע המוקמות על פי החוק. עלה שהאגף להכשרה מקצועית לא כינס את ועדות המקצוע שנים שנה, וקרוב 40 - 30 ארוכות. להערכתו, רוב החברים מונו כבר לפני לוודאי שרבים מהם כבר אינם בין החיים. עם זאת עלה שהאגף בוחן מגמות לעומק בשיתוף מעסיקים במסגרת "הוועדות המקצועיות", ואולם הוא לא הסדיר בנוהל את תפקידיהן, פעילותן וסמכויותיהן. בפועל, כינס האגף את הוועדות המקצועיות בשתי מגמות 2019 - 2017 בשנים מגמות שבפיקוחו. 390-בלבד מתוך כ במסגרת הרפורמה, מה"ט כינס ועדות מומחים רחבות . ועדות המקצוע במה"ט: 2 כמעט בכל מגמות הלימוד שלו, ובהן השתתפו נציגי מעסיקים רבים ומהנדסים יועצים. על בסיס עבודתן עדכנה מה"ט את תוכניות הלימוד שלה. 51 - 49 . פעילות ועדות המקצוע מוסדרת בסעיפים 1959-(א) לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט 50 סעיף 115 .לחוק 360 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בוועדות המקצוע הנוגעות למקצועות . ועדות המקצוע במשרד החינוך: 3 שבסמכות המזכירות הפדגוגית של משרד החינוך לא נכללים מעסיקים, אך . 116ניתן למנות אליהן מומחים מתחום הדעת שאינם אנשי אקדמיה או חינוך ממשרד החינוך נמסר למשרד מבקר המדינה כי בוועדות המקצוע למקצועות במינהל מדע וטכנולוגיה (האחראי גם לכיתות י"ג-י"ד) משתתפים גם נציגי צה"ל (בתור ה"מעסיק" של רוב בוגרי המסלולים הטכנולוגיים שהם בני-גיוס) ונציגי תעשייה ומשק רלוונטיים, וכי הקורסים נבנו בהתאם לצורכי המשק, תוך תיאום ושיתוף פעולה עם גורמי המשק הרלוונטיים, כגון התאחדות התעשיינים. ציינה יו"ר 2019 בישיבה של מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים מיולי המועצה כי יש מקום לייצר האחדה בין תוכניות הלימוד במערכת של מה"ט ושל כיתות י"ג-י"ד. בביקורת עלה כי אף שלאגף להכשרה מקצועית, למה"ט ולמערך כיתות י"ג-י"ד של משרד החינוך יש קורסי הכשרה בתחומים דומים ואף חופפים ), כל אחד מהגורמים בונה תוכנית לימודים 117לעיתים (למשל, בתחום הרכב לצרכיו, ללא תיאום עם התוכניות האחרות: מה"ט ומשרד החינוך מכנסים כל אחד ועדות מקצוע או ועדות מומחים משלהם; האגף להכשרה מקצועית אינו מכנס ועדות מקצוע כלל זה שנים ארוכות, וחלף זאת מכנס ועדות מקצועיות ספורות, שתפקידן לא הוסדר. ממה"ט נמסר למשרד מבקר המדינה כי קיים קושי לרתום מעסיקים להליך ההיוועצות ולוועדות המקצוע; מהאגף להכשרה מקצועית נמסר כי הוא סבור שאין צורך כלל בוועדות המקצוע כפי שהן מוגדרות בחוק, וזה זמן מה שהוא בוחן את נחיצותן ואת האפשרות לתקף את הוועדות המקצועיות במקומן. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד העבודה יבחן את מנגנון ההיוועצות בוועדות המקצוע השונות ואת מידת האפקטיביות שלהן, ויבחן הסדרת מנגנון אחיד ויעיל למה"ט ולאגף להכשרה מקצועית בשיתוף משרד החינוך. בכלל זה, יש לבחון את האפשרות לבדיקת צורכי המעסיקים בעזרת כלים מקוונים שיפשטו את תהליך ההיוועצות. .]קישור[ ועדת מקצוע לתכניות לימודים משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, 116 , אוטוטרוניקה מתקדמת, מנהלי 3 המגמות של האגף להכשרה מקצועית כוללות: מכונאות רכב סוג 117 מוסך. המגמות בכיתות י"ג-י"ד כוללות: הנדסת מכונות - מכונאות רכב או התמחות אוטוטרוניקה, ובשנת התש"ף-התשפ"א - המגמה לתחבורה מתקדמת - אוטוטק; המגמות במה"ט כוללות: הנדסת מכונות - מגמת משנה רכב, הנדסת מכונות רכב - טכנאי מוסמך. למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה361 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנההתארגנויות מעסיקים ענפיות לרוב, הצורך בהכשרה משותף לחברות באותו ענף - שיתוף פעולה ביניהן יכול לאפשר איגום משאבים וגיבוש הכשרה איכותית ומקצועית. מנגד, שיקולים עסקיים עשויים קמו כמה התארגנויות מעסיקים 2015 למנוע מהמעסיקים לשתף פעולה. החל משנת ענפיות שמטרתן לקדם את נושא ההכשרות המקצועיות בלי לפגוע בתחרותיות, כגון .118קרן שיזמה שותפויות של מעסיקים במקצועות הרכב, המתכת והבניין אף על פי ששיתוף פעולה בין הגופים האמונים על ההכשרות - האגף להכשרה מקצועית, מה"ט ומערך כיתות י"ג-י"ד של משרד החינוך - לבין התארגנויות מעסיקים ענפיות יכול לתת לגופים הממשלתיים היכרות רוחבית ושיטתית של צורכי המעסיקים וכן לתרום למיצוי המשאבים המושקעים בהכשרות, נמצא שהגופים על פי רוב אינם מקיימים שיתוף פעולה שכזה, וכי הם גם אינם מעודדים את המעסיקים להתארגן באופן ענפי לטובת שיפור ההכשרות המקצועיות. מומלץ כי הגופים האמונים על ההכשרות יבחנו דרכים לעידוד המעסיקים להתארגן באופן ענפי לטובת שיפור מערך ההכשרות וישפרו את שיתופי הפעולה עם התארגנויות קיימות. העסקים הקטנים והבינוניים מהעובדים במגזר העסקי, 70%-העסקים הקטנים והבינוניים בישראל מעסיקים כ אך רמות הפריון בעסקים הקטנים והבינוניים בישראל נמוכות בהשוואה לעסקים , וגם פער הפריון בינם לבין עסקים גדולים בתעשייה OECD-כאלה במדינות ה . תעשיינים קטנים ובינוניים ציינו כי החסם הראשון 119גדול יותר מבשאר המדינות . מטבע הדברים, חוסר הכדאיות של 120להעלאת הפריון הוא זמינות הון אנושי מיומן המעסיק להציע הכשרה מלאה על חשבונו מוחרפת בעסקים הקטנים והבינוניים. מצא כי גיבוש תוכניות הלימודים של ההכשרות OECD-על רקע זה, ארגון ה המקצועיות בישראל אינו מקבל תשומות מספיקות מעסקים קטנים ובינוניים, שכן יש מעורבות רשמית נמוכה שלהם בתהליך ואין כל הסדר לשותפות שיטתית עימם, . 121והמליץ להסדיר זאת ופועלת לקידום הכשרות מקצועיות, לימודי טכנאים והנדסאים בקרב צעירים 2015- קרן "ביחד" הוקמה ב 118 , בדגש על תחומי מכונות, חשמל ובניין בתעשייה, מסחר ושירותים, כאמצעי למוביליות 18 מעל גיל לעיל.94 חברתית כלכלית לצעירים ולטובת חיזוק הכלכלה והמשק הישראלי. ראו גם ה"ש .20 ,15 ', עממדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים 119 .50 ', עמדוח הוועדה לחיזוק כושר התחרות 120 .104 ,102 ', עממדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים 121 362 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , משרד העבודה לא פעלOECD-בביקורת עלה כי על אף המלצת ארגון ה להסדיר את ההיוועצות עם עסקים קטנים ובינוניים, ובמועד סיום הביקורת אין לו מנגנון מוסדר לשיתוף עסקים קטנים ובינוניים בהליכי התכנון והעדכון של תוכניות הלימודים שלו. בתשובתו מסר משרד העבודה כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה בדבר הצורך להגביר שיתופי פעולה עם מעסיקים לצורך טיוב ההכשרות המקצועיות. אשר על כן, האגף להכשרה מקצועית שואף לבנות מערך שיטתי לאיסוף נתונים של בוגרי ההכשרות, בשיתוף אגף אסטרטגיה בזרוע העבודה. כמו כן, הוא נמצא בתהליך של ארגון מחדש בכל הנוגע להכשרת מבוגרים. במסגרת הארגון מחדש ימונה מנהל קשרי מעסיקים, מחקר ופיתוח, ותפקידו יהיה לנהל באופן שוטף, שיטתי ועדכני את צורכי המעסיקים לצורך יצירת שיתופי פעולה מול האגף. נוסף על כך, המשרד מסר כי הוא מקים מינהלת מעסיקים משותפת, בשיתוף עם נציגי המעסיקים המובילים במשק. המינהלת תמסד שיתוף פעולה בין הממשלה למעסיקים במודל של מיזם משותף ותפעל להשגת יעדי התעסוקה, בהם שילוב עובדים וצמצום שיעורי האבטלה לאור משבר הקורונה, התאמת מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות ושירותי ההכוון לצורכי המעסיקים, טיוב מערך הכשרת ההון האנושי ותמיכה בעמידה ביעדי התעסוקה הממשלתיים. המיזם יהווה מערך מקשר בין שירותי המשרד למעסיקים ויפעל באופן שוטף גם לאיסוף נתונים ומידע שוטף ולאיתור צרכים מצד המעסיקים, הן ברמת צרכים בגיוס מיידי של עובדים והן בצרכים רוחביים. זאת תוך חיבור מעסיקים לעדכון תוכני הכשרות והכשרות בשילוב מעסיקים ולשילוב אוכלוסיות שאינן משולבות בשוק העבודה ומיסוד פלטפורמות רלוונטיות, שיאפשרו למעסיקים לשתף פעולה עם המשרד ביתר קלות. מומלץ כי האגף להכשרה מקצועית יסיים את התהליכים שהחל בהם לשיתוף מעסיקים, ובמסגרתם יבנה תוכנית עבודה סדורה להתעדכנות על צורכי המעסיקים ברחבי הארץ וברמה הענפית. בהקשר זה מומלץ שישקול לבצע סקר מעסיקים מעמיק באופן תקופתי לאיתור צרכים משתנים ועמדות מעסיקים לגבי ההכשרות הקיימות - בפרט נוכח המסקנות העולות מסקרי הבוגרים בדבר האפקטיביות של ההכשרות, שאינה מיטבית (ראו לעיל); לקיים פגישות עיתיות עם מעסיקים ברמה הענפית; לעודד התארגנויות מעסיקים ולשתף עימן פעולה; לנתח לעומק את נתוני המשרות הפנויות שאוספת הלמ"ס כדי לזהות תחומים שבהם יש ביקוש רב לעובדים שאינו נענה בהכשרות, ולשקול להכשיר עובדים בתחומים חדשים שבהם יש ביקוש למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה363 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה רב לעובדים אך רמת פריון עבודה נמוכה, כגון משלחי יד בענפי המסחר והשירותים, תוך תשומת לב גם לצורכיהם של עסקים קטנים ובינוניים. הדבר מקבל משנה תוקף נוכח המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה בעת סיום הביקורת. אנגלית כמיומנות מרכזית לאוכלוסיות שאינן פונות לאקדמיה בשנים האחרונות גוברת ההבנה כי בשוק העבודה המשתנה הקניית ידע מקצועי כשלעצמה אינה מספיקה ויש חשיבות גדולה גם לכישורים נוספים של העובד. השילוב המואץ של טכנולוגיה בחלק ניכר מענפי התעשייה והשירות, לצד הגלובליזציה של העבודה, מחייבים את העובדים בין היתר לשלוט במיומנויות דיגיטליות (ובכלל זה עבודה עם מערכות ממוחשבות - ראו במקבץ דוחות זה בדוח "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים") ובאנגלית טכנית או מקצועית ברמה טובה או גבוהה. הדבר נכון כמעט לכל העובדים, ובכלל זה עובדים במקצועות לא- אקדמיים. כך למשל, ניתוח של עשרות מיליוני הצעות עבודה שפורסמו באינטרנט בחודשים ברחבי אירופה (ללא בריטניה) דירג את הכישורים הנדרשים 2019 עד מרץ2018 יולי ביותר על ידי המעסיקים באירופה. מהניתוח עלה כי ידיעת אנגלית היא הכישור השני בחשיבותו עבור המעסיקים: 364 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , הכישורים הנדרשים ביותר על ידי המעסיקים באירופה:25 תרשים 2019 - 2018 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D2/uni05EA/uni05E1/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05D2/uni05E0/uni05D0 /uni05D1/uni05E9/uni05D7/uni05DE/uni05D1 /uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9 /uni05D4/uni05DC/uni05D5/uni05E2/uni05E4 /uni05E3/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E9/uni05D1 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6 /uni05EA/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D5/uni05E8/uni05E7/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D5/uni05E7/uni05DC/uni05DC /uni05E2/uni05D5/uni05D9/uni05E1 /uni05E1/uni05D9/uni05E4/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D1 /uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05E8/uni05EA/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05E7/uni05D0/uni05D5/uni05E8/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05D0/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D1 /uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D5/uni05E7/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9 /uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05D1 /uni05E9/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9 /uni05D4/uni05DC/uni05D5/uni05E2/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D2/uni05D8/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D0 /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E4 /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E7/uni05D9/uni05D5/uni05E8/uni05E4 /uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05E0 /uni05DD/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05D1 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05E7/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05D7/uni05D0 .122 CEDEFOP :המקור מחקר בין-לאומי מקיף מצא מתאם גבוה בין מידת השליטה באנגלית של העובדים במדינה נתונה לבין רמת פריון העבודה באותה מדינה. המחקר מראה כי ידיעת אנגלית מועילה למוביליות חברתית, למציאת עבודה טובה יותר, ליזמות ופתיחת עסקים ולמעבר קל בין עבודות, הנדרש היום יותר מבעבר. בין היתר, חלק מהעובדים יצטרכו להחליף עבודות בעתיד הקרוב, ואי-שליטה באנגלית עשויה בסקר בין-לאומי אחר בקרב אלפי מעסיקים בכ- .123להקשות עליהם לעשות זאת מדינות עלה, כי יותר משני שלישים מהמעסיקים במדינות שאינן דוברות 40 אנגלית מסרו שהאנגלית חשובה או חשובה מאוד לארגון שלהם. מסרו זאת מעל , ענפים שבהם 124 מהמעסיקים בענפי התחבורה, ההפצה, הייצור, הנופש ועוד75% מועסקים לא-אקדמאים רבים. נוסף על כך, שליטה טובה באנגלית דרושה כדי ליהנות מחלק מאפשרויות הלמידה לאורך החיים (ראו להלן), ובכלל זה קורסים מקוונים בין-לאומיים בתחומים מקצועיים לא-אקדמיים. ).30.6.20 , (כניסה אחרונה]קישור[ CEDEFOP הניתוח בוצע על ידי 122 .]קישור[ Education First, English Proficiency Index )2019(, pp. 4, 5, 14, 15, 17 ראו 123 Cambridge English, English at Work: global analysis of language skills in the workplace )2016( ראו 124 .]קישור[ pp. 10, 14 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה365 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה )2022 גם בישראל מחקר שנערך בענף הרכב מצא כי בטווח הזמן הקצר (עד שנת יהפכו העיסוקים הטכנולוגיים לליבת מרכזי השירות לרכב לאור ריבוי המערכות הממוחשבות החכמות הקיימות בכלי רכב. לפי המחקר, בעיסוקים אלה תידרש אנגלית טכנית ברמה גבוהה, וגם בעיסוקים המכניים צפויה עלייה במורכבות התפקידים ותידרש אנגלית טכנית טובה (הן לתפקיד טכנאי מרכב - שיחליף את תפקידי הפחחות והצבע - והן לתפקידי מחסנאות). עוד צופה המחקר התפתחות עיסוק חדש של טכנאי אביזרים, שיטפל במערכות המולטימדיה המותקנות בכלי .125רכב, שגם הוא יזדקק לאנגלית ברמה גבוהה 65 - 16 דיווחו קרוב למחצית מהישראלים בגילי2015- בPIAAC במסגרת סקר כי רמת הדיבור, הקריאה והכתיבה שלהם באנגלית היא בינונית ומטה. רמות נמוכות נפוצות בקרב גברים חרדים, בקרב האוכלוסייה הערבית ובקרב בעלי . לאור האמור, נדרש להתאים את הקניית האנגלית 126השכלה תיכונית ומטה בכל 127 מהאוכלוסייה שאינם הולכים ללימודים אקדמיים 55% עבור אותם שלבי ההוראה וההכשרה - הן בבתי הספר והן בכל מסגרות ההכשרה לבני ומעלה.18 והרמה המזערית128תנאי הכרחי להתאמת לימודי האנגלית (מבחינת המשלב הלשוני הדרושה) הוא היכרות עם עולם העבודה המשתנה במקצועות לא-אקדמיים - בין השאר באמצעות שיח עם מעסיקים רלוונטיים. להלן פרטים על הפעולות לשיפור המיומנות בשליטה באנגלית למי שאינם משתלבים בלימודים אקדמיים: לימודי אנגלית בשלב בית הספר יחידות 5 - וב4-בשנים האחרונות משקיע משרד החינוך מאמצים בהגדלת היקף הנבחנים ב . יצוין כי מוסדות השכלה גבוהה רבים דורשים 129לימוד (להלן יח"ל) בגרות באנגלית יח"ל לפחות כתנאי סף לקבלה ללימודי תואר ראשון. אולם, 4 בגרות באנגלית ברמת יח"ל ושלא בהכרח ימשיכו 5 או4 כאמור, גם תלמידים שלא למדו אנגלית ברמה של ללימודים אקדמיים, צפוי שיזדקקו במסגרת עבודתם לשליטה באנגלית כמעט בכל ענף. דו"ח מסכם של מגמות העצמה טכנולוגית בע"מ (חל"צ) - לקידום ההשכלה הטכנולוגית בענף הרכב, 125 .42 - 37 ,32 - 31 '), עמ 2017( מרכזיות בענף הרכב רמת השליטה בשפה האנגלית בישראל: נתונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים עיבוד לנתוני הלמ"ס מתוך 126 .)2017( 2015 - 2014 ,בישראל תלמיד במוסד אקדמי נדרש לאנגלית ברמה גבוהה יותר ולשיפור רמת האנגלית עד סוף התואר הראשון. 127 גם בתחום זה דרוש שיפור, ובמועד סיום הביקורת נעשים כמה מהלכים בנושא על ידי המל"ג-ות"ת ומשרד החינוך. משלב לשוני - רמת הלשון ואופן השימוש בשפה, הנקבעים ע"י הנסיבות החברתיות והתקשורתיות. 128 .]קישור[ " בין היתר, במסגרת "התכנית הלאומית לקידום האנגלית 129 366 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מנתוני משרד החינוך יח"ל באנגלית: 5 או 4 שיעור התלמידים שאינם לומדים מהתלמידים 40%-המוצגים בתרשים שלהלן עולה כי אף שחל שיפור לאורך השנים, כ 3 ) נבחנו באנגלית ברמה של2019 - 2018( בכיתה י"ב בשנת הלימודים התשע"ט מתלמידי י"ב - 30%-יח"ל או שלא נבחנו באנגלית לבגרות כלל (האחרונים - שהם כ יח"ל 4 . היות שלימודי אנגלית ברמת130)גם לא יהיו זכאים בשל כך לתעודת בגרות לפחות הם תנאי קבלה במרבית המוסדות האקדמיים, הרי שבמועד סיום הביקורת יש עדיין קבוצת תלמידים גדולה למדי בעלת סבירות גבוהה להשתלב במקצועות לא-אקדמיים. כלל תלמידי כיתה י"ב לפי מספר יח"ל בבגרות באנגלית, :26 תרשים 131)2019 - 2018( ) - התשע"ט2015 - 2014( התשע"ה על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט. התלמידים בכיתה י"ב אינם כל בני שכבת הגיל, 130 .שכן יש כאלה שנשרו ממערכת החינוך או לומדים במוסדות שאינם מגישים לבגרות ולכן אינם נספרים כך שיש קבוצה נוספת שאינה לומדת אנגלית ברמה מתקדמת, אך הביקורת לא עסקה בה. מצד שני, יש תלמידים המשלימים בחינות בגרות גם לאחר סיום התיכון, וחלקם משדרגים את מספר יחידות הלימוד . ]קישור[ באנגלית שבהן נבחנו בתיכון. גם בהם לא עסקה הביקורת בחלק זה. ראו נתוני משרד החינוך ; אתר "שקיפות 12 ', עמ התמונה החינוכית - חטיבה עליונה, נתונים ארציים: תשע"ח משרד החינוך, 131 יח"ל באנגלית. הנתונים נוגעים לתלמידי י"ב בבתי הספר 5- ו4- - נתוני זכאות לבגרות ב]קישור[ "בחינוך ). נוסף התמונה החינוכית בשנת התשע"ט לפי 115,100 -של משרד החינוך המגישים לבגרות (סה"כ כ יח"ל 3 - תלמידי כיתה י"ב בבתי הספר של משרד העבודה, שרובם המוחלט נבחנו ב 3,000-עליהם היו כ באנגלית לכל היותר. 368 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בכלל הארץ - כפי שמוצג39% יח"ל לכל היותר (לעומת3 ) באנגלית ברמה של2018 .)בתרשים הקודם משרד החינוך כולל גם את התלמידים האלה במסגרת תכנון ההשקעה הכללית 3-בקידום אנגלית, ומתמקד בהבאת תלמידים שאינם נבחנים כלל לכדי בחינה ב יח"ל לפחות. זאת באמצעות 4- יח"ל להיבחן ב3-יח"ל לפחות, ואת אלה הנבחנים ב . 133פיתוח חומרי לימוד עבורם, מתן ליווי ותמיכה, שעות תוספתיות והכשרת מורים לאור הצורך העתידי של כלל התלמידים בשליטה באנגלית לשם השתלבות מיטבית בשוק העבודה, מומלץ כי משרד החינוך יקבע יעד אסטרטגי לשיפור רמת השליטה באנגלית של התלמידים במוסדות במדדי הטיפוח החלשים ביותר ויפעל להשיג יעד זה. על פי משרד החינוך, תפקידה של ועדת המקצוע הוא לייעץ ועדת מקצוע לאנגלית: למזכירות הפדגוגית בהתוויית מדיניות הוראת המקצוע במערכת החינוך, בין היתר בנוגע לתוכנית הלימודים, לשיפור ההוראה ולשינויים והחידושים הדרושים. על פי הנהלים, הוועדה תכלול אנשי אקדמיה וחינוך ועובדי משרד החינוך, אך ניתן לכלול בה עד שני מומחים שאינם אנשי אקדמיה או חינוך. כמו כן, ניתן להקים ועדות משנה ולכלול בהן גורמים שאינם חברי ועדת המקצוע, שימונו על פי התאמתם .134לנושא בשל מומחיותם בתחום אינה כוללת נציגי מעסיקים 135עולה כי ועדת המקצוע של מקצוע האנגלית או נציגי משרדי ממשלה המעורים בשוק העבודה, ואף לא הוקמו לה ועדות משנה עם נציגים כאלו. עמדתם של נציגים אלה אינה נשמעת גם באפיקים חלופיים אפשריים, כגון התייעצויות של המפמ"רית (מפקחת מרכזת מקצוע) לאנגלית בנפרד מעבודת הוועדה. יוצא שהמזכירות הפדגוגית - האמונה על עיצוב המדיניות החינוכית-פדגוגית - אינה מתעדכנת באופן מוסדר בצורכי גם מעובדים במקצועות 136שוק העבודה לגבי סוגי האנגלית ורמתה הנדרשים לא-אקדמיים, אף שנתח ניכר מתלמידי מערכת החינוך יעבדו בבגרותם במקצועות אלה. aim high , ותוכניות כגון]קישור[ בין היתר, במסגרת "התכנית הלאומית לקידום האנגלית", ראו למשל 133 .וסולמות. המשרד גם עידכן את תוכנית הלימודים ושילב לאורך שנות הלימוד תוכניות ללימוד שפה דבורה נהלים למינוי ופעולת ועדת מקצוע או ועדות מקצוע לתוכניות משרד החינוך, יו"ר המזכירות הפדגוגית, 134 .]קישור[ ) 18.11.19 ( לימודים ועדת המקצוע יושבת תחת המזכירות הפדגוגית של משרד החינוך ומרוכזת על ידי המפמ"רית לאנגלית. 135 ראו במקבץ דוחות זה, הדוח בנושא "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה" לעניין שיתוף 136 .מעסיקים בהתוויית מדיניות חינוכית וכישורים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה369 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא מקבל את ההצעה לצרף לוועדת המקצוע נציגים מתחום התעסוקה במסגרת עבודתה של הוועדה על עדכון תוכנית הלימודים בחטיבה העליונה. החינוך הטכנולוגי בחטיבה העליונה כולל מגוון החינוך הטכנולוגי-מקצועי: יח"ל באנגלית, 5 או4 מגמות לימוד. בחלקן לומדים התלמידים לבגרות הכוללת ובאחרות (מגמות החינוך הטכנולוגי-מקצועי) ייבחנו התלמידים לרוב במבחני בגרות באנגלית ברמה מצומצמת, כך שחלקם לא יעמדו בתנאי הסף ללימודים . המפמ"רית לאנגלית במזכירות הפדגוגית שבמשרד החינוך ציינה בפני 137אקדמיים צוות הביקורת כי היא פעלה לפיתוח לימודי האנגלית במגמת לימוד אחת, וכי יש מקום לפתח יחידות לימוד באנגלית המותאמות למגמות אלה, אך היא הסתייגה מהוראת "אנגלית טכנית" בלבד, והסבירה כי על מנת להתאים את הוראת האנגלית לדרישות השוק, יש להתייחס מצד אחד לידע בסיסי (לטובת קריאת מפרטים, תגיות והוראות הפעלה), ומצד שני לכלול מיומנויות נוספות של שליטה בשפה, ) החל מינהל 2020 - 2019( ובמיוחד מיומנויות שיח ושפה דבורה. בשנה"ל התש"ף שעות לימוד 45 מדע וטכנולוגיה במשרד החינוך ביישום תוכנית פיילוט להוספת תלמידים, רובם בחינוך הערבי. 500- בתי ספר והשתתפו בה כ19-אנגלית טכנית ב ) הורחבה 2021 - 2020( משרד החינוך ציין בתשובתו כי בשנת הלימודים התשפ"א התוכנית לכלל התלמידים הלומדים "מדע וטכנולוגיה לכול" בנתיב הטכנולוגי. לימוד אנגלית בהיקף מצומצם ובתוכן שאינו מותאם לצורכי שוק העבודה במגמות החינוך הטכנולוגי-מקצועי עלול לפגוע ברמת השליטה והידע באנגלית שרוכשים תלמידי מגמות אלו - הן כדי להשתלב בעבודה באופן ממשתתפי המכינה במה"ט 72% ,מיטבי והן לשם לימודי המשך. כך למשל ) (קרי, מי שלא עמדו בתנאי הסף לקבלה 2020 - 2019( בשנה"ל התש"ף ללימודים במה"ט) נדרשו להשתתף במכינה, בין היתר, בשל אי-עמידה . עולה חשש שבמצב זה בוגרי המגמות 138 יח"ל באנגלית3 בתנאי הסף של הטכנולוגיות-מקצועיות לא ישלטו ברמה מספקת באותן מיומנויות אנגלית שלהן יזדקקו בבואם להשתלב בשוק העבודה המשתנה. ), וכן חוזר מנכ"ל משרד 2018( מבט על החינוך הטכנולוגי-מקצועי ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 137 התוכנית הלאומית ללמידה משמעותית - החטיבה העליונה: מבנה הלימודים, ההיבחנות ותעודותהחינוך, מגמות המשרתות 20-). בחינוך הטכנולוגי כ 26.5.19 ( 0210 ', הוראת קבע מסהסיום בחינוך הטכנולוגי מנעד של תלמידים, כגון תלמידים מצטיינים אקדמית שלומדים מדעי המחשב והנדסת תוכנה ותלמידים שלומדים מכונאות רכב ומלונאות. יח"ל עברית. מי שלא עומד 2 , יח"ל מתמטיקה 3 , יח"ל אנגלית 3 : תנאי הסף לקבלה ללימודים במה"ט 138 משתתפי1,890 -בתנאי סף אחד לפחות נדרש להשתתף במכינה בת שנה קודם לקבלתו ללימודים. מתוך כ לא עמדו בתנאי הסף של אנגלית, ורובם המוחלט גם לא עמדו בתנאי סף אחד נוסף 1,330-מכינה, כ לפחות. 370 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין את פעולות מינהל מדע וטכנולוגיה במשרד החינוך, האמון על מגמות החינוך הטכנולוגי-מקצועי, להוספת שעות לימוד אנגלית טכנית. עם זאת, לאור הצורך הגובר בשליטה באנגלית כמעט בכל המקצועות בשוק העבודה המשתנה, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לפעול לשם העלאת רמת האנגלית שאיתה מסיימים את הלימודים 5 או4-בוגרים מכל המגמות ושכבות האוכלוסייה, גם אלה שאינם נבחנים ב יח"ל בבגרות באנגלית. כדי להגביר את האפקטיביות, מומלץ לפעול בקשר הדוק עם המעסיקים ובשיתוף פעולה בין המזכירות הפדגוגית ובין מינהל מדע וטכנולוגיה. לימודי אנגלית בהכשרות לא-אקדמיות למבוגרים בחלק לימוד אנגלית בהכשרות מקצועיות מתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית: גדול מההכשרות המקצועיות המתוקצבות נלמדת גם אנגלית טכנית. לאוכלוסייה החרדית - שלחלקה פער משמעותי בידיעת אנגלית - ניתנת מכינה באנגלית לפני תחילת הקורס המקצועי. אולם נמצא כי האגף להכשרה מקצועית לא בחן מהי רמת האנגלית הנדרשת מהעובדים במקצועות שאליהם הוא מכשיר, וממילא לא התאים את היקף הוראת האנגלית לדרישות השוק. עוד נמצא כי אין בידי האגף ריכוז של הנתונים לגבי היקף לימודי האנגלית שהוא עצמו מציע במגמות השונות - בכמה מגמות נלמדת השפה ובאיזה היקף שעות. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי היקף לימודי האנגלית אינו צפוי להביא את הבוגרים לרמה שתענה על הצרכים בשוק העבודה, כמפורט להלן. כך למשל, בתחום האוטוטק (טיפול במערכות אלקטרוניקה ומחשוב בכלי רכב), מחקר המגמות בענף הרכב שהוזכר לעיל הצביע על צורך מיידי בשליטה טובה או גבוהה באנגלית טכנית כמעט לכל התפקידים. אולם תנאי הקבלה לקורס ההכשרה שנות לימוד או מבחן מיון בהבנת הנקרא 11 המקצועית המתוקצב באוטוטק הם ובמתמטיקה, כך שיכולים להתקבל לקורס אנשים עם ידע מזערי באנגלית. בקורס . 139) שעות קורס1,060 שעות של אנגלית טכנית (מתוך60 עצמו נלמדות ). בקורס 2018( 2249 ), מגמה 12( תשקיף למגמה אוטוטק - אוטוטרוניקה, ענף רכב משרד העבודה, 139 .תחזוקת מערכות רכב דרישת הסף היא תשע שנות לימוד למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה371 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מחקרים העוסקים בשליטה באנגלית מצביעים על הצורך בהיקף שעות רחב . 140בהרבה לצורך השתלבות בהצלחה בתפקיד שבו נדרשת שליטה באנגלית נוכח היקף לימודי האנגלית הנלמד במסגרת קורסי ההכשרה של האגף להכשרה מקצועית, ספק אם אדם עם ידע מזערי באנגלית יוכל לתפקד בהצלחה בתפקיד שבו נדרשת שליטה טובה או גבוהה באנגלית טכנית. מומלץ כי האגף להכשרה מקצועית יבחן את האפקטיביות של הוראת האנגלית שהוא מקיים, למשל על ידי בדיקה מול המעסיקים אם הבוגרים מגיעים לעבודה עם רמת אנגלית מספקת, ויפעל להתאים את היקפי השעות ותוכני הקורס בהתאם לכך. משרד העבודה מסר בתשובתו כי במסגרת הפעילויות החדשות מול מעסיקים, תינתן למעסיקים הזדמנות להביע עמדתם גם ביחס לתוכני ההכשרות, ובכלל זאת ביחס לרמת האנגלית של בוגרי ההכשרות כיום, וכי הוא מקבל את המלצת מבקר המדינה ויפעל לשיפור הנושא. בוגרי מה"ט מיועדים להשתלב בעבודה כטכנאים או לימודי אנגלית במה"ט: כהנדסאים עם סיום הכשרתם - תפקידים הדורשים שליטה באנגלית. כך למשל, נציגי מעסיקים המעוניינים להעסיק 26 מסקר מעסיקים שערך מה"ט עלה כי מתוך ) ציינו את השליטה הטובה באנגלית כאחת 62%( 16 ,הנדסאים בוגרי מה"ט המיומנויות הנדרשות מהנדסאים בחברתם. אולם מה"ט מכיר בכך כי רמת האנגלית של הבוגרים אינה תואמת את דרישות המעסיקים. הצורך בשיפור רמת האנגלית של מקצועות הלימוד במה"ט (למשל במגמות 141עלה גם בוועדות מומחים רבות תוכנה ורכב), וצוות של מה"ט שבחן את המכינות וקורסי ההכנה ציין כי ידיעת השפה האנגלית היא כישור חשוב במיוחד להשתלבות אפקטיבית בשוק העבודה, בדגש על שוק העבודה המשתנה, ועל כן המליץ לשים דגש על שיפור רמת האנגלית של הסטודנטים לפני הלימודים ובמהלכם. עדכן מה"ט את מרבית תוכניות 142במסגרת ההכנה ליישום הרפורמה במה"ט , ובין היתר גם את מרכיב הקניית האנגלית 2019 עד2018 הלימודים שלו בשנים בתוכן. מנהלת מה"ט מסרה למשרד מבקר המדינה כי כדי להתמודד עם הצורך שעות הוראת אנגלית ברמה גבוהה (ועוד 600- לפי חוקרים, אדם בוגר שאינו דובר אנגלית יידרש לפחות ל 140 שעות תרגול אנגלית דבורה) כדי לשלוט באנגלית ברמה מספקת עבור מקום העבודה הממוצע, ואדם 600 Education First, English Proficiency Index )2019(, p . :שמעולם לא למד שפה שנייה יידרש ליותר מכך .41 . בוועדות מומחים יושבים גם נציגי מעסיקים מהתחום 141 ) ולהחלטת 11.1.18 ( 3419 הרפורמה במה"ט מתבצעת במועד סיום הביקורת בהתאם להחלטת הממשלה 142 .)12.5.19 ( 4560 הממשלה 372 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בשיפור האנגלית של הבוגרים, מה"ט משלבת בכל תוכניות הלימודים שיעורי אנגלית באופן המתאים לצורכי התפקידים שאליהם מוכשרים התלמידים. כך, מה"ט שינתה את הגישה הפדגוגית להוראת אנגלית - נוסף על קורס אנגלית ייעודי משולבים גם לימודי אנגלית במסגרת הקורסים המקצועיים שבהם נדרש ידע טכני באנגלית (למשל, בקורס רובוטיקה במגמת הנדסאי מכונות תכנון וייצור באמצעות מחשב). היא הוסיפה וציינה שעדכון מערך לימודי האנגלית נעשה, בין השאר, ) החל מה"ט 2020 - 2019( לאחר שיח עם המעסיקים. בשנת הלימודים התש"ף ליישם חלק משינויים אלה, ובשנת הלימודים הבאה הוא צפוי להרחיב את היישום. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתו של מה"ט להקניית אנגלית לתלמידיו. חוקרים לימודי אנגלית במרכזי ההכוון התעסוקתי ובתוכניות של שירות התעסוקה: בין-לאומיים ממליצים לממשלות על הוראת אנגלית במרכזי הכוון תעסוקתי וכן גם .143בתוכניות תעסוקה מוצעים 144במרכזי ההכוון התעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות של משרד העבודה , 2018 משתתפים במרכזי ההכוון בשנת55,300-לעיתים גם קורסי אנגלית. מתוך כ . 145 השתתפו בקורסים לאנגלית, רובם המוחלט חרדים2,000-כ כי הוא מציע לתובעי 2020 שירות התעסוקה מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר אבטלה סדנאות באנגלית עסקית - בעיקר למי שעבדו במקצועות ניהול או היי-טק וזקוקים לחיזוק מיומנויות כדי לשמור על רמת השכר שלה היו רגילים - אך בשנת לא התקיימו סדנאות אנגלית כלל, כי לא גויס מספר המשתתפים המזערי 2019 הנדרש. שירות התעסוקה מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא שוקל להרחיב את היוזמה בעתיד, אף כי קיימת תופעה של חוסר התמדה של המשתתפים בקורס, שיש להידרש לה. מהאמור לעיל עולה כי אל מול הצורך הגואה ברחבי העולם ובישראל בשליטה באנגלית במקצועות לא-אקדמיים, ראוי כי המערכות השונות האמונות על הכנת העובדים למקצועות אלו - מערכת החינוך, גורמי ההכשרה המקצועית .Education First, English Proficiency Index )2019(, p . 43 ראו 143 מינהל תעסוקת אוכלוסיות בזרוע העבודה אחראי להפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי ברחבי הארץ לאוכלוסיות 144 מיוחדות, ובעיקר לאוכלוסיות החרדית והערבית, לאנשים עם מוגבלות ועוד. במרכזים יש מגוון שירותים הנוגעים להכוון תעסוקתי - אבחון, השמה, קורסי אוריינות דיגיטלית, אנגלית, הכשרות מקצועיות, הכוון אקדמי ועוד. משתתפים חרדים, 1,800- המרכזים לאוכלוסייה החרדית, והשתתפו בהם כ 12 קורסי אנגלית הוצעו בכל 145 . המרכזים המשרתים אוכלוסיות אחרות 50 ובמיעוט יתר למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה373 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה והטכנולוגית למבוגרים (ובהם האגף להכשרה מקצועית ומה"ט) ומרכזי ההכוון התעסוקתי - יבחנו את היקף לימודי האנגלית הבסיסית והמקצועית הנדרשת לנוכח צורכי השוק המשתנים, יעקבו אחר צורכי המעסיקים ויעדכנו בהתאם את תוכניותיהם ואת רמת האנגלית של בוגריהם. יצוין לחיוב כי במהלך הביקורת סיימה זרוע העבודה לפתח בשיתוף מטה ישראל דיגיטלית קורס מקוון לאנגלית תעסוקתית לאוכלוסייה החרדית, פתחה זרוע העבודה את הקורס 2020 ונוכח משבר הקורונה שפרץ במרץ לשימוש חופשי לקהל הרחב. מדובר בכיוון פעולה חדשני שיש מקום לבחון את האפקטיביות שלו, ואם יימצא ככזה, ראוי להרחיב את השימוש בו תוך התאמות נדרשות לאוכלוסיות שונות. משרד מבקר המדינה ממליץ כי כלל הגורמים הרלוונטיים - משרדי העבודה, החינוך, הקליטה והאוצר ושירות התעסוקה - יפעלו יחד לשיפור רמות התיאום ביניהם כדי לשפר את תכלול מערך ההכשרות ואת איכותו ולהתאים את היקפי הלומדים בו, מגמות הלימוד ותוכני הלימוד לצורכי שוק העבודה המשתנה, תוך שיתוף פעולה מעמיק עם מעסיקים, ובהתחשב בצרכים המיידיים העולים מהמשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה. הנוגעות למערך 2030 בהקשר זה מומלץ כי המלצות ועדת התעסוקה ההכשרות ולשוק העבודה המשתנה ייבחנו על ידי המשרדים השונים, ותוכן תוכנית פעולה בהתאם. למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה375 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה פרסם האיחוד האירופי מסמך מכונן בדבר2017 בנובמברהנעשה באיחוד האירופי: זכויות חברתיות ובו נקבע, בין היתר, כי לכולם זכות להכשרה וללמידה איכותיות לאורך החיים כדי לשמר ולפתח מיומנויות שיאפשרו השתתפות מלאה בחברה והתמודדות עם מעברים בשוק העבודה. נוסף על כך נקבע כי לכולם זכות לקבל . תשומת הלב והמשאבים המופנים ללמידה לאורך 147תמיכה בהכשרות ובלמידה החיים ולמיומנויות באיחוד האירופי הם משמעותיים, וקיימים כמה מוסדות - שיתוף ET2020 המקדמים ומפתחים את הנושא ומפקחים עליו. בין אלו, מסגרת פעולה אירופי בנוגע למדיניות חינוך והכשרה - שקובעת יעדים ומקימה מסגרות למידה הדדית; והקרן האירופית להכשרה, המעניקה ייעוץ ותמיכה ברפורמות במערכות הכשרה מקצועית ולמידה לאורך החיים. תכלול הפעילות הממשלתית ואסטרטגיה ללמידה לאורך החיים מהנורמות המבססות את מחויבותה של ממשלת ישראל התייחסות מערכתית: ללמידה איכותית ומקיפה לאורך החיים עולה צורך בהתייחסות ממשלתית רחבה ומעמיקה לסוגיה זו לגבי כל רצף הפעילויות של למידה למבוגרים והכשרות מקצועיות וטכנולוגיות. במסגרת זו יש להתייחס לידע ולמיומנויות קשיחות ורכות; לאנשים במצבים ובשלבים שונים: מועסקים שזקוקים לשדרוג ידע ומיומנויות, מועסקים שבסכנת פיטורין וזקוקים להכשרה למקצוע חדש, מובטלים; לצורכיהם של המעסיקים והעובדים כאחד ולגשר ביניהם תוך שיתופי פעולה; ולשאלות של איכות ועלות, הנגשה ושוויון. לצורך כך דרושה התייחסות מערכתית ומתכללת, שתיתן את הדעת לכלל ההיבטים ושתייצר אסטרטגיית התמודדות עם כל קבוצה וצורך. - קביעה של הפרלמנט, הנציבות ומועצת האיחוד האירופי (נובמבר European Pillar of Social Rights 147 .4 ,1 ), סעיף 2017 376 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מדינות אחרות מפעילות מגוון כלים משלימים שמטרתם לתת מענה רחב ומותאם לצורכי למידה לאורך החיים של עובדים בשוק משתנה, ואלו מודלים שראוי ללמוד : 149. מודל מקיף לנושא זה מיושם בסינגפור148מהם , שמטרתו SkillsFuture הקימה סינגפור מיזם לאומי בשם2015-ב לספק הזדמנויות למידה לאורך החיים לכול, והוא מהווה למעשה מערכת אחודה הנוגעת לנושא על כל היבטיו. המיזם מתבסס על פיתוח מערך הכשרות מתואם ואיכותי המתעדכן בהתאם לצרכים. במסגרת המיזם נעשית פעילות אל מול מעסיקים ומקודמת תרבות למידה לאורך החיים: מופעל פורטל מקוון, המציע אבחון והכוון מותאם-אישית לכל אזרח ובכל גיל להכשרה, ללמידה ולהכוון תעסוקתי. כל אזרח במדינה מיליון אזרחים) זכאי למלגת למידה בקורסים מתוך היצע 3.5-(בסינגפור כ של עשרות אלפי קורסים; מלגה מוגדלת במיוחד מוקצית לאוכלוסיות המצויות באמצע חיי העבודה שלהן וכן עבור הכשרה במקצועות נדרשים במיוחד. כן משולבות תוכניות לימוד והכשרה לעובדים תוך כדי עבודתם, ומעסיקים המפתחים תוכניות לשדרוג המיומנויות והידע של עובדיהם זכאים לתגמול מיוחד. אף ניתן ייעוץ לאלפי עסקים קטנים ובינוניים בתחום פיתוח ההון האנושי, וכן ניתנים מענקים למעסיקים לצורך קבלת ייעוץ בנושא שינויים והתאמות של תפקידים. המיזם גם מעודד שיתופי פעולה בין גורמי הכשרה לבין מעסיקים ועובדים כדי לזהות פער בכישורים וצרכים עתידיים ולפתח קורסים שייתנו לכך מענה. להתייחס 2019- הארגון המליץ לישראל ב לישראל: OECD-המלצות ארגון ה באופן אסטרטגי לסוגיית הכישורים הנדרשים מהעובדים, וזאת כדי להביא את כלל האוכלוסייה לרמת כישורים שתאפשר לה להתמודד בהצלחה עם אתגרי עולם העבודה המשתנה. על פי ההמלצה, נדרשת לשם כך פעולה כלל-ממשלתית מתואמת וכן נדרש לאגם משאבים כדי לייעל ולמצות את המהלכים. ארגון הדגיש כי השינויים התמידיים בידע ובכישורים הנדרשים מעובדים OECD-ה בשוק העבודה המשתנה מחייבים את מערך הלמידה למבוגרים להיות דינמי, כך שמערכים ותהליכים הנוגעים לתוכן הקורסים ולשיטות ההוראה ייבחנו ויתעדכנו באופן שוטף בהתאם לנתוני השוק ולצורכי המעסיקים ובוגרי הקורסים. , המציע פעולות, בין היתר, להקניית ]קישור[ של האיחוד האירופי New Skills Agenda - ראו למשל את ה 148 .כישורים המתאימים לעולם העבודה וקידום למידה לאורך החיים Atkinson, How to Reform Worker- Training and Adjustment Policies for - ; וכן]קישור[ אתר המיזם 149 an Era of Technological Change, )Information Technology & Innovation Foundation, 2018(, p . 24 .)How to Reform Worker- Training - (להלן למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה377 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה הארגון ציין שכדי שמערך הלמידה יהיה אפקטיבי ואיכותי, על מסגרות הלמידה להיות מתואמות עם יכולותיו האישיות של הלומד ועם צורכי השוק, ולשם כך נדרש .150גם להפעיל פיקוח, הערכה והתאמה של התוכניות למידה למבוגרים כאמור, למידה לאורך החיים מורכבת מהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ומלמידה למבוגרים לצורך שדרוג ידע ומיומנויות. נמצא כי בדומה למצב בתחום ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות, אין גורם אחד האחראי לתחום הלמידה למבוגרים או מרכז אותו, וכי קיים מגוון יוזמות של גופי ממשל נפרדים. רוב היוזמות הן מהשנים האחרונות, וכל אחת נוגעת להיבט ספציפי של למידה, כפי שמוצג בלוח שלהלן: הגורמים הממשלתיים המרכזיים האחראיים ללמידה למבוגרים :3 לוח 1512018 ,והכלים העיקריים שהציעו מספר כלים המשתתפים (כשרלוונטי ומעוגל) -IL קמפוס מטה ישראל דיגיטליתזהו המיזם הבולט בישראל ללמידה לאורך החיים (שאינה הכשרה מקצועית) - אתר מקוון הכולל מגוון קורסים בחינם. האתר החל לפעול כפיילוט בסוף קורסים 58 כלל האתר2019 . בסוף שנת2018 ובאופן מלא בסוף2016 שנת , קורס הכנה 21- קורסי הכשרה מקצועית וכישורי המאה ה22 ,אקדמיים קורסי פיתוח מקצועי לעובדי מדינה (בעיקר למורים 85-למבחן הפסיכומטרי ו קורסים.250-של משרד החינוך). במועד סיום הביקורת פעלו באתר כ קורסים מקוונים להקניית ידע ומיומנויות שונות 330,000 שירות התעסוקהשירות התעסוקה נותן שירות לדורשי עבודה המתייצבים בשעריו. אבחון והכוון תעסוקתי ולימודי 40,000 סדנאות קצרות לכישורי חיפוש עבודה ולהקניית מיומנויות רכות (למשל כתיבת קורות חיים, השתתפות בראיונות עבודה, חיפוש עבודה אקטיבי, פתרון בעיות, תקשורת בין אישית)19,000 קורסים להקניית מיומנויות בסיסיות (למשל, עברית לדוברי )152ערבית, אנגלית ואוריינות דיגיטלית3,000 OECD, Skills Strategy: Israel )2019(; OECD, Getting Skills Right: Engaging low- skilled adults in 150 learning )2019(, pp. 15-16; OECD, Getting Skills Right: Increasing Adult Learning Participation - .Learning from Successful Reforms )2020(, p . 9 .2019 עבור שירות התעסוקה מובאים נתוני 151 ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים". שירות התעסוקה גם ציין 152 בתשובתו כי הוא משתף פעולה עם זרוע העבודה ועם מטה ישראל דיגיטלית כדי לקדם, לפתח ולהנגיש לציבור קורסים דיגיטליים לחיזוק שפות, ובפרט עברית. 378 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמספר כלים המשתתפים (כשרלוונטי ומעוגל) מרכזי הכוון תעסוקתי של מינהל תעסוקת אוכלוסיות בזרוע העבודההמינהל מפעיל מרכזי הכוון תעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות, ובעיקר לערבים, חרדים ואנשים עם מוגבלות, ובהם מוצעות סדנאות קצרות להקניית כישורי מעבר בין עבודות וגם כמה קורסי מיומנויות אחרים. הכוון תעסוקתי ולימודי 55,300 סדנאות לכישורי חיפוש עבודה קורסים להקניית מיומנויות אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות בזרוע העבודה יעד אסטרטגי של "פיתוח מערך 2019 זרוע העבודה קבעה לעצמה בשנת הכשרות ללמידה לאורך החיים, גמיש, צופה פני עתיד ורלוונטי לצרכי . 153המשק", הן לשם שיפור מיומנויות והן לצורך הכשרה מחדש תוכניות פיילוט (כגון תוכנית לשדרוג כישורים לעובדים בשכר 154כמה מאות נמוך) בשיתוף ג'וינט ישראל-תב"ת משתתפים בשיתוף ג'וינט ישראל-IPRO פיתוח מודל להקניית כישורים תב"ת פיתוח קורסים מקוונים לידע ומיומנויות בשיתוף מטה ישראל דיגיטלית (כגון עברית לאוכלוסייה הערבית, אנגלית לחרדים, כישורים למעברי קריירה) "עבודאטה" – פיתוח מערכת מידע מקוונת להנגשת מידע על אפשרויות לימודים ועבודה (ראו להלן) האגף להשכלת 155מבוגריםעוסק בעיקר בהקניית אוריינות בסיסית בעברית לעולים חדשים והשלמת שנות לימוד - תנאי כניסה לחלק מקורסי ההכשרה המקצועית. במסגרת 12 שנות לימוד, ניתן דגש בתוכניות הלימודים על אוריינות12 השלמת מתמטית, אוריינות קריאה, אוריינות דיגיטלית ושפות (אנגלית). אולפנים לעברית 20,200 שנות לימוד או השכלת יסוד12 השלמת 3,800 .57 - 53 ', עמתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה 153 תב"ת - תנופה בתעסוקה, היא חברה לתועלת הציבור מיסודם של ג'וינט ישראל וממשלת ישראל, במטרה 154 .לסייע לאוכלוסיות שנמצאות מחוץ לשוק העבודה בשילוב וקידום בעולם התעסוקה בעת ביצוע הביקורת השתייך האגף להשכלת מבוגרים למשרד החינוך, ועם סיום הביקורת עבר למשרד 155 .)31.5.20 ( 30 ההשכלה הגבוהה והמשלימה - ראו החלטת הממשלה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה379 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהמספר כלים המשתתפים (כשרלוונטי ומעוגל) משרד הכלכלההמשרד הכיר בצורך לקדם ולפתח הון אנושי מיומן לתעשייה כאחד מחמשת המרכיבים הדרושים לקידום הפריון והייצור המתקדם בתעשייה. המשרד גם ניתח את המחסור בהון אנושי מיומן בתעשייה, ומצא כי הוא מהווה חסם להטמעת טכנולוגיות ושיטות ייצור מתקדמות, וכן הכיר בכך שבד בבד עם הכשרת הון אנושי חדש, יש לפעול לשדרוג הון אנושי קיים. סבסוד הכשרות של עובדי תעשייה על ציוד ומערכות 156מתקדמות נציבות שירות המדינה (נש"ם)נש"ם סימנה לסמנכ"לי משאבי אנוש בגופים הממשלתיים מטרה לפתח תהליכי התפתחות עובדים ופיתוח קריירה מתוכננים, בדגש בפיתוח מקצועי ויצירת מוטיבציה אישית. בתחום ההדרכה וההכשרה הדגישה נש"ם כי יש לנתח שינויים בארגון ומחוצה לו ובהתאם לייצר הדרכה יוזמת, שתחזק את . נוסף על כך, נש"ם זיהתה כי 157הפן המקצועי ותהא חדשנית ואפקטיבית תהליכים המתרחשים בשוק העבודה הכללי, דוגמת שינויים דמוגרפיים, צרכניים וטכנולוגיים, משפיעים גם על שירות המדינה, וביצעה מחקר לזיהוי מקצועות ליבה בשירות המדינה עם סיכון גבוה לאוטומציה. על בסיס ניתוח מהמשרות בשירות המדינה 15%-ראשוני של משימות העובדים נמצא כי כ לאוטומציה בשנים הקרובות. בתגובה לכך 85%-הם בהסתברות של יותר מ מתכננת נש"ם פעילות לפיתוח כלים להכשרה מחדש וניוד מהיר ולפיתוח . 158אותן מיומנויות הנדרשות בשוק עבודה משתנה בקרב עובדי המדינה במועד סיום הביקורת טרם נכנס הנושא להפעלה רחבה. תוכניות לחיזוק מיומנויות פיתוח כלים להכשרה מחדש ולניוד משרדי ממשלה שוניםהשתלמות מקצועית לפי תחום מקצועי (למשל, משרד החינוך - השתלמות לעובדי הוראה) ).20.2.19 ( תכנית להעלאת הפריון בתעשייה 4.44 להוראת מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה 4.1.2.2 סעיף 156 .)2016( ניהול אסטרטגי של ההון האנושי בשרות המדינה: אוגדן למנהל הבכיר נציבות שירות המדינה, 157 . ללא מערכת הבריאות. נש"ם מבצעת פיילוטים לאבחון מעמיק יותר של המשרות שבסיכון לאוטומציה 158 380 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ריבוי הגורמים הציבוריים המספקים מענים ללמידה לאורך החיים עלול להקשות על משתמשי הקצה - הציבור - להכיר את מגוון האפשרויות העומדות לפניהם ולבחור מתוכן באופן מושכל (ראו הרחבה להלן לעניין אוכלוסיות מיוחדות). נוכח זאת, מומלץ כי הגופים השונים יפעלו יחד, בהובלת גורם אחד או צוות נציגים, כדי להנגיש את כלל המידע על אפשרויות הלמידה באופן מרוכז, למשל באתר אינטרנט אחד, ולאפשר הפניה נוחה לרישום לכלים השונים, בדומה למשל למודל הסינגפורי שהוצג לעיל או במסגרת . 159)מערכת "עבודאטה", הנבנית במשרד העבודה (ראו להלן על פעולתם של הגופים הציבוריים העוסקים בתחום הלמידה למבוגרים (כמוצג בלוח לעיל) וההכשרות המקצועיות (כמוצג בפרק הקודם) להיות מתואמת ומתוכננת כדי שתהיה אפקטיבית, תוך מתן תשומת לב להגדרות עקביות ולהרחבת היקף האוכלוסייה המשתתפת בלמידה לאורך החיים. אך בביקורת עלו פערים בנושא. ראו פרטים להלן: תכלול סוגיית הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה וחיזוי צורכי שוק העבודה אחד המאפיינים המרכזיים בשוק העבודה המשתנה הוא יתר הכישורים הנדרשים: דגש מצד המעסיקים על כישורים ומיומנויות אצל עובדיהם, נוסף על הדרישה לידע, וכן שינויים ברשימת הכישורים הנדרשים ביותר. מחקרים רבים עוסקים במניית הכישורים הדרושים כיום ובחיזוי הדרישה בעתיד (כגון יכולת פתרון בעיות, ניהול מידע, גמישות, שליטה בטכנולוגיות, עבודה בצוות, חשיבה ביקורתית ומקורית ולמידה עצמית) לפי תפקידים וענפים ובהתוויית הדרכים הטובות ביותר להקנותם .160ולמדידתם "עבודאטה" היא מערכת מידע מקוונת המפותחת בזרוע העבודה במועד סיום הביקורת למטרת הנגשת 159 המידע על אפשרויות לימודים ועבודה, ובכלל זה ניתוח מגמות לפי מקצוע או תפקיד, שכר, תיאורי דוח ועדת עיסוק, תחומי עניין, השכלה והכשרה, סביבת עבודה ודרישות אחרות במסלולי קריירה. כן ראו - המלצות בעניין הנגשת מידע לצורך צמצום חוסר ההתאמה בשוק. ראו עוד להלן. 54 ', עמ 2030 התעסוקה Van Laar et : ראו עוד במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה"; וכן 160 al., "The Relation Between 21st- Century Skills and Digital Skills: A Systematic Literature Review", Computers in Human Behavior )2017( 72, pp. 577-588; WEF, The Future of Jobs Report 2018, pp. .viii-ix למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה381 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ," על "תוכנית חדשה למיומנויות באירופה 2016-הנציבות האירופית החליטה ב שמטרותיה בין היתר שיפור מיומנויות עובדים, קידום מיומנויות דיגיטליות (ראו במקבץ דוחות זה בדוח "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים") ושיתוף פעולה המלצה 2018-ענפי בנושא מיומנויות דרושות. מועצת האיחוד האירופי פרסמה ב :161בדבר הכישורים המרכזיים שיש לפתח בלמידה לאורך החיים היכולות שיש לפתח בלמידה לאורך החיים:29 תרשים לפי האיחוד האירופי /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05E8 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05E8/uni05D6/uni05D0/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D2/uni05D9/uni05D3/uni05E2/uni05D3/uni05DE /uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05D8/uni05DE/uni05EA/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8 /uni05D4/uni05E1/uni05D3/uni05E0/uni05D4/uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05E9/uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D6/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D3/uni05D5/uni05DE /uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05EA /uni05D9/uni05D5/uni05D8/uni05D9/uni05D1/uni05D5 ., בתרגום משרד מבקר המדינה162המקור: האיחוד האירופי גם התאחדות התעשיינים בישראל הכירה בצורכי הכישורים וריכזה את המגמות ואת צורכי כוח האדם הנגזרים מהן בשוק העבודה המשתנה: . ]קישור[ Council Recommendation of 22 May 2018 on key competences for lifelong learning )4.6.18( 161 . לעיל148 הכישורים מוגדרים כשילוב של ידע, מיומנות וגישה. כן ראו ה"ש . ]קישור[ EU, Key competences for lifelong learning )8.7.19( 162 382 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2030- המגמות וצורכי כוח האדם והכישורים הנגזרים מהן ל:30 תרשים 2019 ,בענפי התעשייה בישראל ) 4.0(- / , ) (L.L.L –, , , , , , " " , " , , , , .163המקור: התאחדות התעשיינים יוצא שמגמות שונות בעולם העבודה המשתנה מדגישות צרכים שונים בתחום כישורי העובדים ההולכים ותופסים מקום מרכזי, ורמת השליטה הנדרשת בהם הולכת ועולה. מדגיש שכדי לייצר תוכניות OECD-ארגון התכלול המידע על הכישורים הנדרשים: אפקטיביות לסגירת פערי מיומנויות, יש להתבסס על מידע מהימן ורחב על צרכים עדכניים ועתידיים של שוק העבודה המקומי בכל מדינה, שאותו יש לאסוף בשיטתיות ובשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים - המגזר העסקי והמגזר השלישי וכלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר. המידע והתחזיות המיוצרות על בסיסו יכולים לשמש את מערכות ההכשרה, ההשמה והתעסוקה, את מערכת החינוך ואת מדיניות קיימים מודלים שונים לכך:OECD-ההגירה. במדינות ה ).2019( 2030 נערכים לתעשייה של התאחדות התעשיינים, 163 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה385 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה דוגמאות לתוצאות מגוונות של זיהוי הכישורים הנדרשים:33 תרשים בשוק עבודה משתנה / uni05DA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D1/uni05D5/uni05E7/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05DB/uni05DE/uni05E1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05D2/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D5/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE/uni05EA"/uni05D1/uni05EA.alt-/uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05D8/uni05E0/uni05D9/uni05D5'/uni05D2 IPRO /uni05DC/uni05D3/uni05D5/uni05DE - /uni05D4/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05E7/uni05D5/uni05DE/uni05D3/uni05DC /uni05D9/uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05E7/uni05D7/uni05DE 75 /uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05D6/uni05D9/uni05DC/uni05E0/uni05D0-/uni05D0/uni05D8/uni05DE /uni05DD/uni05DC/uni05D5/uni05E2/uni05D4 /uni05D9/uni05D1/uni05D7/uni05E8/uni05DE /uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05E7/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05D1 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D5 /uni05D4/uni05DC/uni05D5/uni05E2/uni05E4 /uni05E3/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E9 /uni05DF/uni05EA/uni05DE/uni05D5 /uni05D0/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05EA/uni05E4/uni05DE/uni05D0 /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E0 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1 /uni05D4/uni05D1/uni05D9/uni05E9/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05E8/uni05EA/uni05E4 /uni05DF/uni05D5/uni05D2/uni05E8/uni05D0/uni05D5 /uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05E2/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05D7/uni05E0 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E2/uni05D8/uni05D5 /uni05D9/uni05D5/uni05E1/uni05D9/uni05E0 /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1 /uni05EA/uni05D7/uni05D9/uni05E7/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D9/uni05E6/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05D3/uni05D7/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D6/uni05D9 /uni05D4/uni05E4/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D2/uni05D9/uni05D3 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D0 /uni05D5/uni05DE/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05D9/uni05D5 /uni05D3/uni05DE/uni05DC/uni05E0/uni05D4 /uni05EA/uni05E0/uni05D1/uni05D4 /uni05DD/uni05D3/uni05E7/uni05DE/uni05D5 /uni05D3/uni05D1/uni05DB/uni05DE /uni05D7/uni05D9/uni05E9 /uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05E0 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05D5/uni05E2/uni05DE /uni05D4/uni05D1/uni05D9/uni05E9/uni05D7/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05D4/uni05D1/uni05D9/uni05E9/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D2/uni05D5/uni05E1/uni05DE /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05D1/uni05D9/uni05D8/uni05D5/uni05DE /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC/uni05D1 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05EA/uni05E2/uni05D5/uni05E0/uni05EA /uni05D9/uni05E9/uni05D5/uni05D7 /uni05D3/uni05D5/uni05E7/uni05E4/uni05EA"/uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05E9/uni05E4/uni05D0/uni05DE" /uni05D4/uni05D1/uni05D9/uni05DC /uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05E7/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 ,/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05DB ,/uni05D4/uni05E4/uni05E9 - /uni05E1/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D2/uni05D9/uni05D3 /uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0-/uni05DF/uni05D9/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05EA/uni05D3/uni05DE/uni05EA/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D3/uni05E2/uni05EA/uni05D4/uni05D5 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC/uni05E2/uni05D3/uni05D9/uni05DE /uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05E0 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1 /uni05D4/uni05D1/uni05D9/uni05E9/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05D3/uni05D7/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05D9/uni05E6/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05E8/uni05EA/uni05E4 /uni05EA/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05D1 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05E7/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D8 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05E2 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC/uni05D5 /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05EA/uni05D5 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D3/uni05D5/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DE/uni05D2 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה166על פי מסמכי הגופים השונים ; בתרשים מוצגות רק חלק Van Laar et al. )2017( המכון הישראלי לדמוקרטיה, על פי מחקר של 166 מהמיומנויות שנקבעו בארבעה מסמכים נפרדים של משרד החינוך. ראו פירוט במקבץ דוחות זה, בדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה". 386 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יוצא שבישראל אין גורם המוביל את נושא הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה ואת התחזיות לשינויים, ואף אין מערך תיאום או הבניה משותף של הנושא. למעשה, כל גורם העוסק בהכשרה ובחינוך מייצר בנפרד את המידע שעליו הוא מתבסס וקובע שיטות שונות להטמעת מיומנויות ולהקנייתן (ראו במקבץ דוחות זה בדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה"). הגורמים גם אינם עושים זאת תוך שיתוף מספיק של גורמים חוץ-ממשלתיים שלהם ידע וקרבה לנושא - המעסיקים, ארגוני העובדים והמגזר השלישי. גם במדינות אחרות קיימים קשיים בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים ואף בשיתוף מדגיש כי ככל OECD-בין רשויות מדינה שונות העוסקות בנושא. אולם ארגון ה שרמות שיתוף הפעולה והתיאום גבוהות יותר, כך המערכת אפקטיבית יותר . 167ומועילה לכולם במועד סיום הביקורת פעלה זרוע העבודה בשיתוף ג'וינט ישראל-תב"ת לקידום "מיזם כישורים לאומי", שאמור לכלול מועצה ציבורית המורכבת מנציגי הממשלה, גופים ציבוריים, המגזר העסקי והחברה האזרחית; ועדת היגוי; ומרכז יישומי - . 168בהובלת זרוע העבודה ובתכלולה משרד העבודה מסר בעניין זה בתשובתו כי זרוע העבודה פועלת להטמיע בכל תוכניות הלימודים של האגף להכשרה מקצועית מיומנויות וכישורים רכים; כי הובילה בתקופת משבר הקורונה יחד עם ג'וינט ישראל-תב"ת מהלך למיפוי כישורים ענפים, כבסיס להטמעת כישורים בהכשרות 15-ומיומנויות הנדרשים למשלחי יד ב מקצועיות רלוונטיות; וכי פיתחה עם מטה ישראל דיגיטלית קורס מקוון להיכרות ואבחון עצמי של כישורים, אשר הועלה למערכת I PRO עם מודל הכישורים של המטה (ראו בהמשך).ILקמפוס מומלץ כי משרד העבודה ומשרד החינוך יפעלו יחד לקדם קביעת גורם מוביל שיעריך את הכישורים, המיומנויות והעיסוקים הנדרשים בשוק הישראלי ושיידרשו בעתיד, ויבנה את הדרכים להקנותם לעובדים ולאלה העתידים להשתלב בשוק העבודה. היעדר התכלול והחשיבה האסטרטגית על תחום הלמידה לאורך החיים משפיע על האפקטיביות של הפעולות שננקטות בתחום זה ועל מיצוין. להלן הפירוט: OECD, Getting Skills Right: Assessing and Anticipating Changing Skill Needs )2016(, pp. 8-9; 167 .OECD, Getting Skills Right: Creating responsive adult learning systems )2019(, p . 5 במועד סיום הביקורת הוגשה הצעה להחלטת ממשלה העוסקת בין היתר בהקמת פורום רב-מגזרי בנושא 168 כישורים בראשות זרוע העבודה - חוברת הצעת השינויים המבניים של משרד האוצר, שמלווה את חוק א.9 – "שיפור ההון האנושי בישראל", סעיף 2020 ,ההסדרים למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה387 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה השתתפות בלמידה לאורך החיים ואיכותה כי הם השתתפו בפעילויות כלשהן 65 - 25 מהישראלים בגילי53%- מסרו כ2015-ב של למידה לאורך החיים (ציבוריות, פרטיות או מטעם המעסיק; למידה למבוגרים או הכשרה מקצועית; עם או בלי נגיעה לעולם העבודה) במהלך השנה שקדמה , כמוצג בתרשים שלהלן. יצוין כי השתתפות האוכלוסייה הערבית 169 PIAAC לסקר לעומת 27%( בפעילויות למידה לאורך החיים נמוכה משמעותית מזו של היהודית . 170) בהתאמה60% שיעור המשתתפים בפעילויות כלשהן של למידה לאורך:34 תרשים 2015 ,65 - 25 , גיליOECD- וממוצע הOECD-החיים, מדינות ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.171 OECD-על פי נתוני ה כחמישית מבין כל מי שלא השתתפו בפעילויות למידה לאורך החיים ציינו כי אף . 172שלא השתתפו היו מעוניינים להשתתף; והיתר ציינו כי לא היו מעוניינים בכך הנתון כולל למידה פורמלית - למידה במסלול לימודים המעניק בסיומו תעודה רשמית לפי סולם השכלה 169 לאומי מדורג, לרוב עם נגיעה לשוק העבודה; ולמידה בלתי-פורמלית - למידה המתקיימת בצורה מאורגנת ומכוונת, אך אינה חלק מסולם ההשכלה הלאומי, וכוללת למשל קורסים קצרים, הכשרה בעבודה, סמינרים או שיעורים פרטיים - בזיקה לשוק העבודה או למטרות אחרות. 19% . בנוסף, בישראל השתתפו 93 - 92 '), עמ 2019( 2018 מדדי איכות חיים קיימות וחוסן לאומי הלמ"ס, 170 מהבוגרים השתתפו בפעילויות לימוד בלתי-פורמליות הנוגעות לעולם 39%-מהבוגרים בלמידה פורמלית, ו ) (יש חפיפה בין הקבוצות - יש מי שהשתתף גם 40%( OECD -העבודה - היקף דומה לזה שבמדינות ה וגם). . ]קישור[ OECD. Stat, Adult education and learning 171 53% :]קישור[ OECD. Stat, Adult education and learning - OECD - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני ה 172 . לא השתתפו ולא היו מעוניינים בכך 39%- לא השתתפו אך מעוניינים להשתתף, ו 8% ,השתתפו 388 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לאור החשיבות של למידה לאורך החיים בעידן של שוק עבודה משתנה עולים שני אתגרים: לתמרץ את המעוניינים בלמידה ולסייע להם להשתתף בה; וליזום פעולות . 173שיעוררו ללמידה את הבלתי מעוניינים ויתמרצו אותם להשתתף בה נמוכים בהשוואה בין-65 - 55-הצורך מתחדד בישראל, שבה כישוריהם של בני ה 21-לאומית. למשל, הציון הממוצע באוריינות קריאה בגילים אלה בישראל נמוך ב . גם הפער בין כישורי הצעירים ובין כישורי 174 OECD-נקודות מהממוצע במדינות ה - ישראל נמצאת OECD- בישראל הוא אחד מהגבוהים במדינות ה65 - 55-בני ה .175 מדינות במדד זה30 מתוך27-במקום ה יתרה מכך, בדיקה של העובדים בכלל הגילים מצביעה על הצורך בשדרוג ההון האנושי של כל העובדים: כשליש מהעובדים בישראל אינם בעלי כישורים מספקים ); OECD- מהעובדים במדינות ה 29%( בתחום פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת וכשליש מהעובדים הישראלים הם בעלי כישורים נמוכים במדדי אוריינות קריאה ) - מצב העלול לפגוע OECD- מהעובדים במדינות ה23%-ואוריינות מתמטית (כ . 176באיכות משרתם OECD-על אף הצורך הנרחב בשיפור כישורים בקרב עובדים בישראל, נתוני ה מצביעים על פערים אחדים באיכות הלמידה לאורך החיים ונגישותה בישראל: . שיעור האנשים שרצו להשתתף בלמידה ובהכשרות אך לא עשו זאת משיקולי 1 .177)OECD- בממוצע במדינות ה16% (לעומת25% - עלות גדול יחסית בישראל . כמוצג בתרשים שלהלן, הלמידה הקיימת בישראל פחות אפקטיבית בהשוואה 2 ,OECD-בין-לאומית: לעומת המשתתפים בלמידה לאורך החיים ברחבי מדינות ה המשתתפים בישראל דיווחו שהיא הועילה להם מקצועית הרבה פחות; והתשואה במונחי שכר על השתתפות בלמידה פורמלית או בלתי-פורמלית היא . OECD- בממוצע במדינות ה8.5% מול5.4% - יחסית נמוכה בישראל .OECD, Making adult learning work for the future )2018( 173 .]קישור[ OECD, Skills Matter: Additional Results from the Survey of Adult Skills )2019( p. 75 174 במדינות PIAAC ) באוריינות קריאה במבחני 65 - 55( ) למבוגרים 34 - 25( פער הציונים בין צעירים 175 .]קישור[ OECD, Economic Surveys : Israel 2018, p. 107 :OECD -ה .106 ', עמשם 176 ." להלן פירוט בפרק "התמרוץ הכספי והתאמת הלמידה וההכשרות לאנשים עובדים ולמעוטי אמצעים 177 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה389 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה OECD- מדדי אפקטיביות ללמידה לאורך החיים, מדינות ה:35 תרשים 2015 ,OECD-וממוצע ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.178 OECD-על פי נתוני ה . רמת ההתאמה של מכלול הלמידה לאורך החיים עם צורכי הכישורים במדינה, 3 ,OECD-נמוכה יחסית בישראל - ישראל נמצאת בשליש התחתון מבין מדינות ה כמוצג בתרשים שלהלן: ) של מערכות הלמידה לאורך 1- ל0 רמת ההתאמה (בין:36 תרשים 179החיים לצורכי הכישורים /uni05DF/uni05E4/uni05D9 /uni05DF/uni05D9/uni05DC/uni05D5/uni05E4/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D1/uni05D8/uni05DC/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05E8/uni05D2/uni05D0/uni05D8/uni05D9/uni05DC/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05D8/uni05E1/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05E7/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05D4/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05D4/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4 /uni05D4/uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.alt /uni05D4/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D5/uni05E9/uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9/uni05D4/uni05D9/uni05DB'/uni05E6/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05DC/uni05D1/uni05D1"/uni05D4/uni05E8/uni05D0/uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05D9/uni05D3/uni05E8/uni05E4/uni05E1/uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D0/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E0/uni05D9/uni05E4/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D9/uni05D6 /uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05D2/uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05DE/uni05E1/uni05E7/uni05D5/uni05DC/uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05E7/uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E8/uni05D9/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05E8/uni05D2/uni05E0/uni05D5/uni05D4/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05DC/uni05D2/uni05D5/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E0/uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E7/uni05E8/uni05D5/uni05D8/uni05E7/uni05E8/uni05DE/uni05E0/uni05D3 ., בתרגום משרד מבקר המדינהOECD-המקור: ארגון ה .PIAAC ; מבוסס על נתוני]קישור[ OECD Dashboard on priorities for adult learning 178 ההתאמה נמדדת לפי ארבעה מרכיבים: רמת חוסר האיזון בכישורים בשוק העבודה; היקף דיווח המעסיקים 179 על צורכי הכישורים שלהם; אספקת למידה והכשרה כתגובה לצרכים; השתתפות בלמידה של פרטים עם OECD, Getting Skills Right: Future- Ready Adult Learning Systems )2019(, :צורכי כישורים מוגברים .ch. 3.2 390 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לפני ישראל כי פערי הכישורים מחייבים עידודOECD-נוכח מצב זה ציין ארגון ה עובדים לשדרג את כישוריהם - באופן עצמאי או אצל המעסיק - ובפרט עובדים . הארגון הדגיש כי בישראל יש מעט מאוד תמיכה להכשרת עובדים 180בשכר נמוך קיימים, וכי תמיכה בלמידה לאורך החיים ובהכשרה תוך כדי עבודה תתרום בעיקר לעובדים בשכר נמוך באופן שתאפשר להם לשפר את פוטנציאל ההשתכרות ולעבור . 181למשרות איכותיות יותר משרד העבודה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה ערך רב בלמידה לאורך החיים נוכח צורכי שוק העבודה המשתנה, וביקש להציב את הנושא במיקום גבוה בסדר עדיפויותיו ולהגדיל משמעותית את ההשקעה בתחום. אולם, הוא הוסיף כי במועד סיום הביקורת משרד האוצר לא נתן את הסכמתו לתקצב הכשרות לעובדים במהלך הקריירה שלהם, וכך בשלב זה הוסכם על קידום פיילוטים בלבד. משרד האוצר מסר בתשובתו כי לטעמו עיקר ההשקעה בכישורי בסיס צריכה להיות בגילים הצעירים ולא אצל מבוגרים, וכי המדינה משתתפת בלמידה לאורך החיים כאשר אדם נמצא במצב של אבטלה. נוכח פערי המיומנויות של מבוגרים בישראל, שלהם כאמור קשר חזק לפערים הגדולים בפריון העבודה והשלכה על שרידותם של העובדים בשוק עבודה , מומלץ שכלל משרדי הממשלה OECD-משתנה, ולאור המלצות ארגון ה הרלוונטיים - משרד העבודה, משרד החינוך, משרד הכלכלה ומשרד האוצר (בהיוועצות עם שירות התעסוקה ושאר המשרדים הנוגעים לעניין) - יבחנו במשותף את האפשרות להגדיל את היקף ההשתתפות בלמידה לאורך החיים של כלל הבוגרים בישראל - הן המועסקים והן המובטלים - וכן יבחנו את האפקטיביות של הלמידה הקיימת ויפעלו לשיפורה. עידוד אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות לשפר את מיומנויותיהן או להסב מקצוע ההשקעה הממשלתית בנושא חשובה במיוחד לאוכלוסיות מעוטות אמצעים יש קבוצות אוכלוסייה הזקוקות ומיומנויות ולעובדים בצורות העסקה בלתי רגילות: במיוחד להתעדכנות מקצועית, החלפת מקצוע או שיפור מיומנויות, כגון עובדים בשכר נמוך, עובדים מעוטי מיומנויות, עובדים מבוגרים יותר, עובדים במשרות . ללא 182שבסיכון גבוה לאוטומציה, מובטלים ועובדים בצורות העסקה בלתי רגילות .]קישור[ OECD, Economic Surveys : Israel 2018, pp. 106, 109 180 .110 - 109 ', עמשם 181 . כגון פרילנסרים אצל מעסיק יחיד, עובדי קבלן, עובדים זמניים, עבודה חלקית ועוד - ראו להלן 182 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה391 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים הם עלולים להיפלט משוק העבודה בשל השינויים המתרחשים בו. אך ממחקרים וסקרים בעולם עולה כי דווקא הקבוצות שבסיכון הגבוה ביותר להיפגע מהשינויים הטכנולוגיים בשוק העבודה הן אלה המשתתפות בהיקף . השתתפות הקבוצות השונות שבסיכון בלמידה לאורך 183המצומצם ביותר בלמידה החיים מוצגת להלן: ) שהשתתפו בשנה החולפת 65 - 16( שיעור המבוגרים:37 תרשים 2015 - 2012 ,בפעילות הכשרה או למידה לצורכי תעסוקה, לפי קבוצות / uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05E2/uni05D5/uni05D1/uni05E7 /uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05E2/uni05D5/uni05D1/uni05E7 /uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05D4/uni05E2/uni05D5/uni05D1/uni05E7 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA/uni05D1 /uni05DA/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05D5/uni05D8/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05DC/uni05E2/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.alt /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05DC/uni05E2/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 0%10%20%30%40%50%60%70%80% /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D2/uni05D5/uni05D1/uni05DE (65 - 55 ) /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA/uni05D1 /uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.alt /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05D5/uni05D8/uni05D5/uni05D0/uni05DC/uni05E1/uni05E0/uni05DC/uni05D9/uni05E8/uni05E4/uni05EA/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05D6 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05EA/uni05D9/uni05E7/uni05DC/uni05D7 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D1/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05D8 /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D1/uni05D5/uni05DEOECD /uni05E2/uni05E6/uni05D5/uni05DE/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D9/uni05E2/uni05E6 (34– 25) .* יש חפיפה בין הקבוצות , בתרגום משרד מבקר המדינה. OECD-המקור: ארגון ה למשל, כמוצג בתרשים, עובדים במשרות שבסיכון גבוה לאוטומציה משתתפים נקודות אחוז פחות ממי שבסיכון נמוך; ועובדים מעוטי 30-בלמידה לאורך החיים ב נקודות אחוז פחות מעמיתיהם בעלי מיומנויות גבוהות. 40-מיומנויות משתתפים ב 20%-לעומת זאת, מחקרים מראים שמבוגרים בעלי השכלה אקדמית משתתפים ב יותר בפעילויות למידה. מרבית פעילויות הלמידה לאורך החיים מתקיימות בהקשר של מקום העבודה, כך שאנשים ללא קשר חזק לעולם העבודה או למעסיק יחיד . 184משתתפים בהן משמעותית פחות OECD Employment - (להלן OECD, Employment Outlook 2019: The future of work )2019(, p . 236 183 .)Outlook 2019 OECD, Education at a glance 2019, p. 132; Nedelkoska & Quintini, Automation, skills use and 184 training ) OECD Social, Employment and Migration Working Papers No. 202,2018(, p . 9; OECD .Employment Outlook 2019, pp. 236, 244 392 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה להשתתפות הנמוכה בלמידה לאורך החיים של הזקוקים לכך ביותר יש מגוון הסברים: פעמים רבות הם ניצבים בפני שורת חסמים להשתתפות בלמידה, כגון חסמי ידע ומוטיבציה, ובעיקר חסמי זמן ויכולת מימון, שיפורטו להלן. נוכח כשל השוק המובנה בנושא, הדבר מחייב את המדינה לבחון את הגברת השתתפותם בלמידה לאורך החיים. בהמשך הדברים יפורטו הכלים לטיפול בחסמים ורמת יישומם: עובדים מעוטי מיומנויות (ששיעורם כרבע מהמבוגרים מלכוד המיומנויות הנמוכות: וכשליש מהמבוגרים בישראל) מצויים פעמים רבות במלכוד: OECD-במדינות ה רבים מהם עובדים במשרות פשוטות, ללא אפיקי הכשרה והתפתחות מקצועית; הם עוברים בין עבודות ובין מצבי עבודה ואבטלה לעיתים תכופות, ואין להם ביטחון שיקבלו החזר ניכר על ההשקעה בלמידה ובהכשרה. אם עובדים אלו יאבדו את עבודתם, הכשרתם מחדש למקצוע ולעיתים לענף חדש היא משימה לא פשוטה, הן בשל העלות הכספית הנדרשת והן בשל הזמן והמאמץ הנדרשים. בפרט הדבר נוגע לעובדים מבוגרים יותר, שאצלם בולט הפער מבחינת התאמת כישוריהם, וכן קיים תמריץ נמוך של המעסיקים להכשירם בשל פרק הזמן הקצר יחסית להחזר . מצב זה מונע מעובדים אלה להשקיע בשדרוג מיומנויותיהם, וכך 185ההשקעה הולכת ונשחקת הרלוונטיות שלהם לשוק העבודה המשתנה. חלק ניכר מהלמידה לאורך הסתמכות על מעסיקים לצורך למידה לאורך החיים: החיים נעשית אצל המעסיק, אך לעובדים בעסקים קטנים ובינוניים יש סיכוי קטן במיוחד לקבל הכשרה או לימוד מטעם המעסיק. גם בקרב אותם מעסיקים (מכל הגדלים) המשקיעים בהכשרה ובלמידה, רבים מהם עושים זאת עבור קבוצה קטנה .186יחסית של עובדים, ולאו דווקא עבור העובדים הזקוקים לכך ביותר שוק העבודה המשתנה מתאפיין בעלייה עובדים בצורות העסקה בלתי רגילות: בשיעור העובדים בצורות העסקה בלתי רגילות, כגון פרילנסרים אצל מעסיק יחיד (העסקתם דומה לשכירים מבחינות רבות, אך בין היתר הם אינם זכאים להטבות סוציאליות), עובדי קבלן, עובדים זמניים, עובדים בעבודה חלקית ועובדים בפלטפורמות העסקה. אפשרויות הלמידה לאורך החיים לעובדים אלה , וגם התוכניות 187פחותות משמעותית, שכן לרוב אין מעסיק שישקיע בהכשרתם OECD, Getting Skills Right: Engaging low- skilled adults in learning )2019(, pp. 3-4; OECD 185 .Employment Outlook 2019, p. 243 .OECD Employment Outlook 2019, p. 248 186 צורות העסקה אלה חורגות ממודל העבודה המסורתי של משרה מלאה אצל מעסיק אחד לאורך תקופה 187 OECD Employment Outlook 2019, p. 243; OECD, Policy Responses to New Forms of Work :ארוכה ). 2019(, p. 63 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה393 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה הממשלתיות מתאימות להם פחות, שכן אף הן פועלות לעיתים תכופות באמצעות מעסיקים. בנסיבות אלו האחריות על הלמידה היא על הפרט, שעליו לזהות את צורכי הכשרתו ולממנה. אולם רבים מהעובדים בצורות העסקה בלתי רגילות הם עובדים מעוטי מיומנויות ובשכר נמוך, שיתקשו לעשות זאת. חלקם יימנע מכך בשל ארעיות משרתם והחשש מ"לקיחת סיכונים" בשל כך. 42%-בישראל יש קשר חזק בין מידת הסיכון של מקצוע לבין רמת ההשכלה: כ מהעובדים במשרות המוערכות ברמת סיכון גבוהה לאוטומציה מועסקים בעבודות . אלה אוכלוסיות שנוכח הסיכון שלהן 188שבהן לא נדרשת אפילו השכלה פורמלית להיפלט מהעבודה עשויות להידרש להכשרות. על המדינה מוטלת האחריות לבחון את מצבן ואת האפשרויות העומדות בפניהן כדי למנוע פליטה מעבודה. המליץ לישראל ליישם שיטות של תמרוץ כספי למעסיקים שיספקו OECD-ארגון ה הכשרה; לפתח שירותי שימור וקידום לעובדים מעוטי אמצעים; להציע הכשרות מקצועיות במקצועות נדרשים לא רק למובטלים אלא גם לעובדים בשכר נמוך שהם מעוטי מיומנויות, ללא הכשרה או מעוטי אמצעים; או להקים "מאגר אישי לשעות הכשרה", שעובד יצבור לאורך שנות עבודתו ויוכל להשתמש בו להכשרה מקצועית . להלן פירוט הפערים בתחומים אלה:189או לשיפור כישורים , האבחון וההכוון המותאם אישית190הגברת המודעות, היישוג אותן קבוצות שבסיכון, לא רק שאינן משתתפות הרבה חסמי ידע ומוטיבציה: בהכשרות ולמידה לאורך החיים, הן גם אינן תמיד מעוניינות בכך, בעיקר בשל חסמי ידע ומוטיבציה: חוסר ידע על האפשרויות הקיימות, חוסר הבנה על היתרונות שבלימוד, איכות נמוכה של אפשרויות הלמידה העומדות לרשותם, חוסר תמיכה מהמבוגרים 39%-מהמעסיק (אם יש כזה) ומיתוג חברתי נמוך להכשרות. כך, כ בישראל לא השתתפו בלמידה לאורך החיים וגם לא היו מעוניינים 65 - 25 בגילי .191בכך לכן אחד המרכיבים להגברת פעילויות הלמידה לאורך החיים בקרב אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ואמצעים נוגע לשיפור המידע והמוטיבציה שלהן לנושא. אולם מהניסיון העולמי עולה שקמפיינים כלליים להעלאת המודעות לחשיבות הלמידה לאורך החיים אינם אפקטיביים בקרב אנשים מעוטי מיומנויות ואינם .11 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 188 .]קישור[ OECD, Economic Surveys : Israel 2018, pp. 109-110 189 . פעילות יזומה מצד הרשות במטרה להגיע לאנשים הנזקקים לשירות אך אינם פונים אליו בעצמם 190 . הנתון]קישור[ OECD. Stat, Adult education and learning :OECD - עיבוד משרד מבקר המדינה לנתוני ה 191 במסגרות פרטיות 65 - 25 נוגע להשתתפות בפעילויות לימוד פורמליות ובלתי-פורמליות למבוגרים בגילי .PIAAC או ציבוריות במהלך השנה שקדמה לסקר 394 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה דוחפים אותם לפעולה בנושא. לדבר מגוון סיבות: לאוכלוסייה זו קשה במיוחד לזהות את צורכי ההכשרה המדויקים שלהם; גם אם הצליחו בכך, לעיתים קרובות הם מתקשים לנווט בהצלחה במידע הרב ובמערכות הרבות העוסקות בנושא כדי להבין מה האפשרויות הריאליות העומדות לפניהם. נוסף על כך, תחושות כישלון במערכות לימוד בעברם עשויות לגרום להסתייגות מפנייה לתהליך לימודי נוסף. סקירה עדכנית של תוכניות מהעולם שנועדו להגביר את הלמידה לאורך החיים העלתה כי כדי להגדיל משמעותית את שיעור ההשתתפות של האוכלוסייה בלמידה כזו, דרושות רפורמות מקיפות, הכוללות תוכניות שונות ומותאמות הפונות לפלחי . 192אוכלוסייה מגוונים ונוגעות לחסמיהם הייחודיים יוצא שיש צורך בפעילות פרו-אקטיבית ומותאמת אישית הן כדי לייצר מודעות לחשיבות הלמידה והן לשם התאמת הלמידה לאדם באופן שתהיה אפקטיבית בדרכים שונות:OECD-ביותר. הדבר נעשה בכמה ממדינות ה מודלים מהעולם להגברת המודעות, היישוג, האבחון :38 תרשים וההכוון לאוכלוסיות מעוטות מיומנויות /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1 /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05E4 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D2/uni05D9/uni05D0/uni05D4 /uni05D3/uni05D5/uni05D7/uni05D9/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D5/uni05E7/uni05DE/uni05D1 /uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0 /uni05DF/uni05E4/uni05D5/uni05D0/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05DC/uni05DC /uni05DD/uni05E1/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05DC /uni05D9/uni05D3/uni05DB /uni05DD/uni05D4/uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05DC/uni05D5/uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05E8/uni05E4/uni05D0 /uni05DD/uni05D5/uni05E8/uni05D3/uni05D5 /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1 ,/uni05D3/uni05E8/uni05E4/uni05E1 ,/uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D0 ,/uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D2/uni05E0/uni05DE/uni05D4 ,/uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05DE/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D3/uni05D5/uni05E2/uni05DE /uni05D8/uni05E0/uni05E8/uni05D8/uni05E0/uni05D9/uni05D0 /uni05D9/uni05E8/uni05EA/uni05D0 /uni05DD/uni05D2 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05D6/uni05D7/uni05DE/uni05D4 /uni05D9/uni05EA/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05E2/uni05EA /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05D6/uni05DB/uni05E8/uni05DE ,/uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E8/uni05D3/uni05E0/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB/uni05D4 ,/uni05DF/uni05D4/uni05D9/uni05DC/uni05D0 /uni05D4/uni05DC/uni05D1/uni05E7/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E8/uni05D3 ,/uni05E7/uni05D5/uni05E9/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05D9/uni05E7/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05E2/uni05D3/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05E6/uni05D4/uni05DC /uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E7 /uni05DA/uni05D5/uni05EA ,/uni05E7/uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05D4 /uni05DD/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D3/uni05E7/uni05EA/uni05D4/uni05D5 /uni05E8/uni05DB/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05D4 ,/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05D1 /uni05D4/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05E2/uni05EA/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D6/uni05D7/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05E7/uni05E0/uni05D5/uni05E7 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05DC/uni05D1/uni05D5 /uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 /uni05DC/uni05E9 /uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05D7/uni05D9/uni05D9 /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05D6/uni05DB/uni05E8/uni05DE /uni05D9/uni05D3/uni05DB /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05E2/uni05E6/uni05DE/uni05D0/uni05D1 /uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE /uni05EA/uni05E4/uni05DC/uni05D7/uni05D4 /uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0 /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E0 /uni05E2/uni05E6/uni05D1/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0/uni05DC /uni05E2/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05DE/uni05D5/uni05E2/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05E4/uni05D0/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05E7/uni05D9/uni05DE/uni05E2/uni05DE /uni05D4/uni05E9/uni05D3/uni05D7 /uni05EA/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE /uni05DA/uni05E8/uni05D3/uni05D1 /uni05D3/uni05D5/uni05E2/uni05E6/uni05DC/uni05D5 /uni05DD/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D1/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E1/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05D9/uni05E7/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC /uni05D9/uni05D6/uni05DB/uni05E8/uni05DE ,/uni05EA/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05DE/uni05E2/uni05DE/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0 /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05D2/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05DC/uni05E2/uni05D1 /uni05DD/uni05E2 /uni05E8/uni05E7/uni05D9/uni05E2/uni05D1/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05D2/uni05E0/uni05D9/uni05E1 /uni05DA/uni05E8/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC /uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05DC /uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05DD/uni05D6/uni05D9/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05E7/uni05DE /uni05DC/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4 /uni05E8/uni05EA/uni05D9/uni05D4 /uni05DF/uni05D9/uni05D1 /uni05DC/uni05D9/uni05E2/uni05E4/uni05DE/uni05D4 ,/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D0/uni05EA/uni05D5/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4/uni05D5 /uni05DF/uni05D5/uni05D7/uni05D1/uni05D0 /uni05E2/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05D4 /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC ,/uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05DC /uni05DC/uni05D9/uni05D2 /uni05DC/uni05DB/uni05D1 /uni05D7/uni05E8/uni05D6/uni05D0 /uni05DC/uni05DB/uni05DC /uni05D9/uni05EA/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05E2/uni05EA /uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05DB/uni05D4/uni05D5 . בעיבוד משרד מבקר המדינה193 OECD-על פי מידע מפרסומי ה שעסק באיכות התעסוקה לאוכלוסיות מיוחדות בישראל ציין בשנת צוות ממשלתי כי קיים צורך בהכוונה איכותית לבחירת הנושאים הנלמדים עוד בשלבים 2017 מקדמיים ללימודי מקצוע, תוך מתן מענה להתאמות הרלוונטיות לכל קבוצת OECD, Getting Skills Right: Increasing Adult Learning Participation - Learning from Successful 192 .Reforms )2020(, p . 8 .Good Practice in Adapting to Changing Skill Needs , pp. 60-63 193 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה395 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ציינה בסיכומיה את ממצאי האיחוד האירופי2030 . ועדת התעסוקה194אוכלוסייה ולפיהם "ההשתתפות בלמידה לאורך החיים משרתת בעיקר את האוכלוסיות החזקות בחברה ופחות את האוכלוסיות המודרות והחלשות, כך שלמעשה ללא הכוונה לקהלי יעד הלמידה לאורך החיים לא בהכרח תסייע לצמצום פערים והתועלת שלה במונחי . גם סקר ישראלי שנערך בקרב 195"שכר, פריון וניוד בשוק העבודה אינה ברורה העלה את הצורך ביישוג ובהגברת המודעות ליתרונות הלמידה 2019-עובדים ב מהנשאלים לא שקלו מעולם לעבור הכשרה מקצועית, או 80% וההכשרה, שכן .196שקלו זאת רק לעיתים רחוקות מטעם משרד העבודה מציעים, מרכזי ההכוון התעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות בין היתר, אבחון והכוון אישי לנושא הלמידה לאוכלוסיות שבהן הם מטפלים (בעיקר האוכלוסייה הערבית, האוכלוסייה החרדית ואנשים עם מוגבלות), וכן 55,300- השתתפו במרכזי ההכוון כ2018 עוסקים בהגברת מודעות ויישוג. בשנת איש. משרד העבודה מסר בתשובתו כי ממשלת ישראל הגדירה את התפקיד המרכזי של מרכזי ההכוון התעסוקתי כשילוב אוכלוסיות היעד בשוק העבודה ומתן מענה לצורכי התעסוקה המיידיים שלהן. עם זאת, ומתוך הסתכלות רחבה הצופה פני עתיד, מינהל תעסוקת אוכלוסיות החל להפעיל במרכזים רבים גם תוכניות קידום תעסוקתי, ומפעיל מנעד של שירותים לאוכלוסיות מעוטות אמצעים, הן באמצעות מרכזי ההכוון והן באמצעות מגוון תכניות. 2019 מציע גם הוא הכוון שכזה לחלק מהבאים בשעריו: בשנתשירות התעסוקה דורשי עבודה הופנו על ידי שירות התעסוקה לסדנאות, קורסים, הכשרות 40,000-כ . שירות 197ומסגרות לימוד אחרות, ומספר דומה קיבלו אבחון והכוונה תעסוקתית התעסוקה מסר בתשובתו כי הוא פועל לפיתוח כלי אבחון שיהיה זמין לכלל האוכלוסייה ויאפשר לאדם לזהות מה עליו לשפר כדי להתקדם או להשתלב בשוק העבודה בתפקיד ובשכר איכותיים יותר. כי הצרכים 2020 מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מספטמברמשרד הקליטה של אוכלוסיית העולים דורשים גישה מיוחדת ומותאמת, ועל כן גם הוא מבצע הכוון אישי לאוכלוסייה שבטיפולו לצורך בחירת תחום הכשרה מקצועית, ושיטה זו זכתה להצלחה. . הצוות 43 '), עמ 2017 (נובמברדוח מסכם של עבודת הצוות לקביעת מדדים ויעדים לתוכניות תעסוקה 194 .)6.4.17 ( 2594 הוקם מכוח החלטת הממשלה .59 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 195 .11 '), עמ 2019( סקר עמדות הציבור שתי כלכלות - חברה אחת: המכון הישראלי לדמוקרטיה, 196 .) תיתכן חפיפה בין הקבוצות (למשל, אותו אדם קיבל גם אבחון תעסוקתי וגם הפניה לקורס או הכשרה 197 .ההפניה לסדנאות כוללת גם הפנייה לתוכניות תעסוקתיות, כגון "מעגלי תעסוקה" לתובעי הבטחת הכנסה iAM האבחון וההכוונה התעסוקתית כוללים בין היתר ייעוץ תעסוקתי, ייעוץ פסיכולוגי-תעסוקתי, מבחן .36 - 35 '), עמ 2020( 2019 דוח שנתי לסיכום שנתלזיהוי פרופיל תעסוקתי; שירות התעסוקה, 396 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה אולם ההכוון בגופים אלה הוא ספציפי לצורכי תעסוקה מיידיים, ואינו מייצר בהכרח הבנה ומוטיבציה לגבי המשך הלימוד וההשתדרגות, אף אם לאדם יש מחסור עמוק במיומנויות יסוד ובכישורים רכים. כך, הם מפנים בעיקר לקורסי הכשרה מקצועית, לסדנאות כישורים למציאת עבודה ולקורסי אוריינות דיגיטלית ושפות. נוסף על כך, מי שמשתייך לאוכלוסיות מעוטות אמצעים אחרות או שעובד בתפקיד שבסיכון לאוטומציה, כנראה לא יקבל שירותי הכוון ואבחון בגופים אלה, אף שאבחון פרטני והכוון איכותי יכולים לתרום לרווחתו ולתעסוקתו. , המפותחת עבור זרוע העבודה, צפויה לעלות המערכת המקוונת "עבודאטה" . מדובר בשלב הראשון שלה שיכלול, בין היתר, מידע 2021 לאינטרנט בראשית על אפשרויות לימודים ועבודה, ובכלל זה ניתוח מגמות לפי מקצוע או תפקיד, שכר, תיאורי עיסוק, תחומי עניין, השכלה והכשרה, סביבת עבודה ודרישות אחרות במסלולי הקריירה, עם אפשרויות סינון על בסיס העדפות אישיות. בשלב השני המערכת מתוכננת לכלול גם רכיב לאבחון ולהכוון מותאם אישית. השלב הראשון . ממשרד 198תוקצב בכשני מיליון ש"ח, והשלב השני מתוקצב בכשלושה מיליון ש"ח העבודה נמסר כי פיתוח המערכת נעשה בהידברות עם מינהל תעסוקת אוכלוסיות ועם שירות התעסוקה, מתוך כוונה שלשכות התעסוקה ומרכזי ההכוון התעסוקתי יוכלו להנגיש את המערכת לבאים בשעריהם. למערכת פוטנציאל להיות כלי חשוב למתן מידע נגיש על נתוני שוק העבודה, כלי שבעת הביקורת עדיין חסר. אולם במועד סיום הביקורת אף השלב הראשון של המערכת טרם הושלם, וגם השלב השני עם רכיב האבחון טרם הוגדר במלואו. , IL מציע בין היתר מגוון קורסים מקוונים במיזם קמפוסמטה ישראל דיגיטלית המשמשים בסיס ללמידה לאורך החיים, ומקדם במועד סיום הביקורת קמפיין פרסומי ציבורי שיעלה את המודעות למיזם. יוצא שבמועד סיום הביקורת גופים שונים פועלים בנפרד אל מול חלקים מהאוכלוסייה, אך על אף הצורך בפעילות פרו-אקטיבית ומותאמת אישית כדי לגייס אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ללמידה ולהעניק להן הכוון, אין תוכנית פעולה כוללת ליישוג עבור אוכלוסיות אלו. גם אין מסגרת לאבחון מעמיק ומקיף של יכולות האדם וצרכיו לשם התאמה מיטבית של הלמידה וההכשרה שלה הוא זקוק ויזדקק כדי להישאר רלוונטי בעולם העבודה המשתנה ולהתקדם בו. .36 ), סעיף 26.7.20 ( 260 ראו החלטת הממשלה 198 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה397 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לאור הצורך הנרחב בלמידה לאורך החיים לאוכלוסיות מעוטות מיומנויות בשוק העבודה המשתנה ואל מול הניסיון הבין-לאומי בנושא, ולפיו קמפיינים כלליים להעלאת המודעות אינם אפקטיביים בקרב אוכלוסיות אלו, מומלץ כי כלל הגורמים הרלוונטיים - ובעיקר משרד העבודה, משרד החינוך, מטה ישראל דיגיטלית ומשרד הכלכלה, בשיתוף שירות התעסוקה - יפעלו לבניית מערך יישוג, אבחון והכוון מותאם אישית, שישרת באופן אפקטיבי את כלל האוכלוסיות מעוטות המיומנויות והאמצעים בשוק העבודה, לרבות אנשים שעובדים במקצועות שבסיכון ואנשים מעוטי מיומנויות. התמרוץ הכספי והתאמת הלמידה וההכשרות לאנשים עובדים ולמעוטי אמצעים עובדים מעוטי אמצעים ניצבים בפני חסמים המקשים עליהם חסמי מימון וזמן: במיוחד את ההשתתפות בהכשרות אף כשהם מעוניינים בכך: בעיקר מחסור בזמן . 199וביכולת מימון הסיבות לאי-השתתפות בלמידה לאורך החיים בקרב :39 תרשים 2015 ,65-25 המעוניינים בכך, גילי 15.524.538.1 22.8 15.929.528.416.7 28.142.315.418.4 17.219.513.9 12.010.813.1 11.3 10.527.617.914.918.4 17.4 OECD .200המקור: מרכז טאוב .OECD Employment Outlook 2019, pp. 246-247 199 .PIAAC - בהתבסס על נתוני סקר 19 ', עמסיכון למחשוב בשוק העבודה 200 398 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בקרב עובדים ישראלים בתפקידים שבסיכון גבוה לאוטומציה - עובדים המתאפיינים במקרים רבים בכישורים מועטים ורמות השכלה בסיסיות, לא השתתפו בלמידה לאורך החיים 40%-ולכן זקוקים במיוחד ללמידה - קרוב ל בשל עלותה. עבור אחרים הזמן הדרוש או הנגישות הגיאוגרפית היה החסם המרכזי. אחד הכלים להתמודדות עם חסמים אלה, העומדים בפני עובדים מעוטי אמצעים ומונעים מהם מלהשתתף בלמידה לאורך החיים, הוא הפעלת מנגנוני תמרוץ כספי והתאמה מגוונת, למשל בשעות הלימוד. הדבר נכון הן ללמידה לצורך רכישת מקצוע או הסבתו (הכשרה מקצועית) והן ללמידת מיומנויות או ידע מסוגים אחרים הדרושים בשוק העבודה המשתנה (למידה למבוגרים). בביקורת עלו פערים בעניין התמרוץ וההתאמה הנדרשים, כמפורט להלן: מודלים מהעולם לתמרוץ השתתפות בלמידה לאורך החיים מציעות למבוגרים הכשרות OECD- רוב מדינות הסבסוד הכשרות ומימון לימודים: לכישורי בסיס בחינם כדי לשפר את המסוגלות התעסוקתית שלהם. מדינות רבות גם מתמרצות עובדים להמשיך ללמוד באמצעות הלוואות לימודים, חשבונות הכשרה ומימון חופשות הכשרה. בצרפת למשל, כל אזרח צובר זכות לשעות הכשרה ממומנות בכל שנת עבודה, והמאגר הוא אישי ומתמשך - הוא נשמר במלואו גם . 201במעבר בין מעסיקים, בין מצבי תעסוקה (שכיר-עצמאי) ובין תעסוקה לאבטלה במיזם הלאומי בסינגפור שהוזכר לעיל מוענקת מלגה אחידה לכל אזרח לצורך למידה בקורסים מתוך היצע של עשרות אלפי קורסים (קורסי למידה למבוגרים . 202)וקורסי הכשרה מקצועית אחד הכלים שכמה מדינות משתמשות בו (למשל צרפת, ספרד היטל הכשרה: ודרום אפריקה) הוא חיוב מעסיקים ולעיתים גם עובדים בתשלום היטל הכשרה למימון הזדמנויות למידה לעובדים. בחלק מהמקרים המעסיקים פטורים מההיטל, אם הם מוכיחים שהשקיעו בעצמם במתן הכשרות איכותיות ונחוצות לעובדים. באנגליה ובצרפת מעסיקים (החל מגודל מחזור מסוים) משלמים היטל התמחות ), שמממן את רכיב ההתמחות (הכשרה תוך כדי עבודה, או למידה apprenticeship ( .203במקום העבודה) בקורסי הכשרה מקצועית .]קישור[ של האיחוד האירופי CEDEFOP ממומן חלקית ממס מיוחד על מעסיקים: אתר CPF המיזם 201 .How to Reform Worker- Training, p. 24 ; וכן]קישור[ אתר המיזם 202 Good Practice in Adapting To Changing Skill Needs )2017(, pp. 58-59; Making adult learning work, 203 .pp. 13-14 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה399 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה התמרוץ להשתתפות בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות בהמשך החיים והתאמת הקורסים בעידן של דינמיות הצורך בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות בהמשך חיי העבודה: ) Reskilling( "רבה בשוק העבודה רבים מהאנשים העובדים זקוקים להכשרה "מחדש בקורסים ארוכים יחסית: 2022 - 2018 , תחזית החברות לצורכי ההכשרה מחדש של עובדיהן:40 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה.204על פי נתוני הפורום הכלכלי העולמי מהעובדים יזדקקו להכשרה משמעותית של יותר מחודש 40%-מהתרשים עולה כי כ כדי להמשיך להיות רלוונטיים לעבודתם. בפרט הדבר חשוב עבור עובדים במקצועות . עבורם לא בהכרח תועיל השתדרגות במסגרת 205שמוערכים בסיכון גבוה לאוטומציה התפקיד, כי התפקיד כולו עלול להיעלם, ועליהם לעבור הכשרה למקצוע חדש. ככל שיקדימו לעשות זאת וישלבו לימודים ועבודה, כך ימנעו תקופות של אבטלה ויצליחו לבצע מעבר חלק להמשך חיי העבודה שלהם. לדבר כמובן יתרונות גם עבור המשק והקופה הציבורית. שירות התעסוקה מסר בתשובתו כי בהתלבטות בין השקעה בלמידה במקביל לעבודה לבין השקעה בהכשרה בעיתות אבטלה, ייתכן שהאפשרות השנייה עדיפה. משרד האוצר הדגיש בתשובתו כי כיום תמיכת המדינה - להכשרות מקצועיות וטכנולוגיות - ניתנת בעיתות של אבטלה, וכי הדבר עולה בקנה אחד עם המלצות .World Economic Forum, The Future of Jobs Report 2018, p. 13 204 .סיכון למחשוב בשוק העבודה 205 400 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , אשר המליצה למקד את ההכשרות במובטלים ובצעירים 2030 ועדת התעסוקה בתחילת דרכם. קבע צוות בין-משרדי בנושא 2017 משרד מבקר המדינה מציין כי עוד בשנת תוכניות תעסוקה ותעסוקה איכותית, כי מכיוון שהכשרה מקצועית כרוכה פעמים רבות בתקופת לימודים ממושכת שאינה מאפשרת עבודה בו-זמנית, חלק מהאנשים יעדיפו להשתתף בקורסים קצרים, שלהם תועלת כלכלית מוגבלת יותר. הצוות ציין כי תוכניות משולבות, שיאפשרו עבודה במהלך הלימודים, או הרחבת המקצועות המזכים במלגת קיום במהלך ההכשרה יתמכו בהשתלבות, גם של אוכלוסיות מיוחדות, במקצועות בעלי אופק . 206לתעסוקה איכותית ראו להלן פירוט על החסמים של אוכלוסיות מעוטות יכולת להשתתפות בהכשרות הן במקביל לעבודה והן בתקופות אבטלה: התאמת ההכשרות המקצועיות מדינות שונות מתמודדות עם החסם הכשרות ארוכות המתקיימות בשעות היום: הנובע מהקושי לשלב עבודה בשעות "רגילות" עם הכשרה: למשל, בלגייה מפתחת תוכניות הכשרה גמישות, בין היתר מבחינת שעות הלימוד (בערב ובסופי שבוע). .207פורטוגל, מקסיקו, ארה"ב ובלגייה מאפשרות למידה מקוונת אך בישראל חלק גדול מקורסי ההכשרה הממומנים מוצעים בעיקר כקורסי יום לאורך , הקורסים 208תקופה ניכרת, ובהם רוב ההכשרות המתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית וחלק מהקורסים העסקיים הממומנים 209של כיתות י"ג-י"ד, חלק מהקורסים של מה"ט באמצעות שוברים. הקורסים המתוקצבים של האגף להכשרה מקצועית, למשל, פועלים לרוב כשבע שעות בשעות הבוקר, חמישה ימים בשבוע, למשך חודשים אחדים. מהאגף להכשרה מקצועית נמסר למשרד מבקר המדינה כי אין בידיהם נתונים לגבי מספר האנשים המצליחים לשלב לימודים ועבודה. עוד נמסר כי האגף התחיל להפעיל קורסים מתוקצבים גם בשעות אחר הצוהריים והערב כדי לאפשר עבודה 4,800- תלמידים בקורסי ערב מתוקצבים (מתוך כ160 השתתפו2018-בו-זמנית - ב תלמידים בקורסי ערב. 1,530- השתתפו כ2019-משתתפים), וב .43 '), עמ 2017( דוח מסכם של עבודת הצוות לקביעת מדדים ויעדים לתוכניות תעסוקה 206 .OECD, Policy Responses to New Forms of Work )2019(, pp. 63-64 207 רוב ההכשרות המתוקצבות הן בקורסי יום, פרט לפיילוט של חמישה קורסים למנהלי עבודה בבניין 208 .ובתשתיות וכמה קורסים להורים יחידים, המתקיימים אחרי הצוהריים ו/או בערב, וכמה קורסים נוספים בהם משתתפים כמחצית מתלמידי מה"ט. 209 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה401 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה המליצה בטיוטת סיכומיה על התאמת2030 ועדת התעסוקההכשרות מקוונות: תוכניות ההכשרה הקיימות והעתידיות והנגשתן גם למועסקים מבחינת שעות הפעילות, אורך הקורסים, הדרישות ונוהלי העבודה, כולל פיתוח הכשרות מקוונות . ממשרד האוצר נמסר למשרד מבקר המדינה כי בעת סיום הביקורת 210והנגשתן הוא פועל עם זרוע העבודה ומטה ישראל דיגיטלית לתקשוב של חלק מההכשרות המקצועיות, כך שהן יינתנו, לפחות חלקית, באופן מקוון, שיאפשר גמישות והנגשה גם לאנשים עובדים. כמו כן, בהחלטת הממשלה שהתקבלה במועד סיום ) נקבע עוד כי על משרד הדיגיטל, בשיתוף זרוע העבודה 2020 הביקורת (יולי ואגף התקציבים, לשלב למידה דיגיטלית בתהליכי ההכשרה המקצועית ובמכללות הטכנולוגיות באמצעות הסבת תהליכי הכשרה מקצועיים לתהליכי הכשרה המשלבים למידה וכלים דיגיטליים, יצירת מערך ליווי ללמידה הדיגיטלית לאוכלוסיות הנדרשות לכך, פיתוח והסבה של קורסים דיגיטליים ופיתוח הכשרות ייעודיות . 211חדשות והסבה, ככל הניתן, של הכשרות קיימות בארץ ובעולם מהאגף להכשרה מקצועית נמסר כי בעת משבר הקורונה הוא שלח הנחיה פדגוגית שמאפשרת למידה מרחוק מלאה בכל המגמות, פרט למגמות המחייבות סדנה או שהן במקצועות מסכני חיים (חשמל, בניין ותחבורה). בפועל, בחלק מהקורסים לא הייתה היתכנות פרקטית לבצע זאת, אך באחרים עברו להוראה מקוונת, והאגף בוחן את האפקטיביות של המהלך ואת האפשרות לשלבו בפעילות הקבועה. במועד סיום הביקורת רוב האנשים העובדים בשעות העבודה המקובלות (בשעות היום) עדיין אינם יכולים להשתתף ברוב קורסי ההכשרה הממומנים, אם כי ראוי לציין לחיוב את הגידול במספר המשתתפים בקורסי הערב בשנים . אומנם בקורסים המוצעים על ידי גופים עסקיים (פרטיים) 2019 עד2018 יש אפשרות לקורסי ערב, אולם בכך אין די - הן משום שלא בכל המקצועות קיימים קורסים פרטיים, והן משום שבקורסים אלה יכול אדם לקבל מימון דרך שובר בלבד, ולאוכלוסיות מעוטות אמצעים המימון באמצעות השובר עשוי לא להספיק כדי לאפשר לאדם להשתתף בהכשרה בהצלחה (ראו בהמשך). נוכח זאת, מומלץ כי הגורמים האחראיים להכשרות ישקלו להגמיש את שעות ההכשרות באופן שיאפשר לאנשים לשלב עבודה במקביל ללימודים ולהמשיך לקדם את האפשרויות להכשרה מקוונת, בין היתר על בסיס מסקנות הנובעות מתקופת משבר הקורונה. .60 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 210 .36 ), סעיף 26.7.20 ( 260 החלטת הממשלה 211 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה403 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שלילי להשתתפות בהכשרה או להתמדה בה, שכן עם תום הזכאות יישאר האדם ללא כל הכנסה, אך כמעט שלא יוכל לשלב עבודה והכשרה בו-זמנית, כמפורט . זאת ועוד, בחלק מההכשרות דמי האבטלה המשולמים בזמן ההכשרה הם 216לעיל . 217 מדמי האבטלה שהאדם היה זכאי להם לולא כן70%-רק כ (כגון 2020- מגמות לימוד מרכזיות של האגף להכשרה מקצועית ב22-כך למשל, ב חשמלאות, בקרת קול, טבחות, תדמיתנות ממוחשבת ואוטוטרוניקה) אורך ההכשרה שבועות ומעלה (להלן - הכשרות ארוכות). אך 29- שעות, קרי כ1,000 הוא מעל שבועות לכל היותר 25- שבועות ל7 תקופת הזכאות המרבית לדמי אבטלה נעה בין .218)(כתלות בגיל המובטל ובמספר התלויים בו בנסיבות שבהן דמי האבטלה משולמים באופן חלקי בלבד למשתתפים בהכשרה מקצועית, הדבר עלול לשמש תמריץ שלילי להשתתפות בהכשרות ארוכות. : למשתתפים דמי קיום בקורסים מתוקצבים של האגף להכשרה מקצועית בקורסים אלה יכולה להיות זכאות לדמי קיום בקורסים בתנאים מסוימים. גובה דמי . מנתוני אגף 219 ש"ח לחודש לתקופה של עד ארבעה חודשים1,500 הקיום הוא עד . 220 ממשתתפי ההכשרות פונים בבקשה לקבלת דמי קיום3%-ההכשרה עולה כי רק כ הדבר עשוי להעיד על כך שאנשים אינם עומדים בתנאי הסף לקבלתם, או שמי שדמי קיום כה מזעריים אינם מספיקים למחייתו אינו פונה ללימודים מלכתחילה. מדוח ביקורת פנימי של משרד העבודה בנושא עולה שאין בדמי הקיום כדי לעודד לימוד במגמות הנדרשות. האגף להכשרה מקצועית מסר למשרד מבקר המדינה כי לדעתו דמי הקיום המוזכרים נמוכים מאוד וניתנים לתקופה קצרה, ולכן אינם יכולים לאפשר לתלמידים בוגרים שנות לימוד יוכל לקבל דמי אבטלה על כל תקופת ההכשרה המקצועית אף מעבר 12- מי שלו פחות מ 216 .]קישור[ דמי אבטלה למשתתף בהכשרה מקצועיתלזכאותו הרגילה; אתר המוסד לביטוח לאומי, מגובה דמי האבטלה המגיעים למובטל מלבד 70% דמי האבטלה בזמן השתתפות בהכשרה מקצועית יהיו 217 תחומים מוגדרים (במועד סיום הביקורת), שבהם ישולמו דמי אבטלה מלאים; אתר הביטוח הלאומי 11-ב .]קישור[ 2021 בצל משבר הקורונה עד יוני 28.7.20 -. מצב זה הוקפא בחוק שאושר בכנסת ב]קישור[ יום, אך יש תנאים שונים שעשויים להשפיע על תקופת הזכאות 175- ל50 הזכאות נמדדת בימים ונעה בין 218 .. המגמות המתוקצבות הן על בסיס נתוני האגף להכשרה מקצועית]קישור[ ולקצר אותה: ביטוח לאומי מבחני תמיכה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למתן דמי קיום במהלך לימודי הכשרה 219 שעות שבועיות לפחות, מתקיים 35 . התנאים: היקף הקורס]קישור[ ) 14.1.20 ( 2020 מקצועית לשנת במקצוע שהוגדר כנדרש, וכל עוד הלומד אינו עובד כלל, אינו בעל עסק ואינו זכאי לגמלה אחרת (כגון דמי אבטלה). 6%- ממשתתפי ההכשרות המתוקצבות ו 3% איש בבקשה לדמי קיום. הפונים הם 150- פנו כ 2017 בשנת 220 מהלומדים במקצועות שהוגדרו כנדרשים. ייתכן שיש משתתפים שאינם מודעים לאפשרות לבקש דמי קיום. 404 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (בעיקר בעלי משפחות) להתקיים בכבוד בזמן ההכשרות המתוקצבות, וספק אם הם מספיקים לקיום. נוסף על כך, אין באגף מנגנון של הלוואות או דבר דומה. בשני אופנים: הן 2020 לאור זאת ביקש האגף להגדיל את תקציב דמי הקיום לשנת ש"ח בחודש) 3,000 או2,000-בהגדלת הסכום החודשי של דמי הקיום לזכאים (ל והן בהרחבת רשימת המגמות שבהן תהא זכאות לדמי קיום. זאת כדי למנוע נשירה במהלך ההכשרה ולעודד כניסה של מועמדים נוספים, שנדרש להם סיוע כלכלי . על אף האמור, במועד סיום הביקורת 221לשם השתלבותם בהכשרות המקצועיות משרד העבודה מסר בתשובתו כי הוא ממשיך לפעול להרחבה טרם השתנה התקציב. ולהגמשה של הקריטריונים לקבלת דמי קיום ללומדים בהכשרה מקצועית וכן להגדלת סכום דמי הקיום לחודש והסכום המרבי לאדם. יוצא שבמועד סיום הביקורת מנגנוני דמי האבטלה ודמי הקיום מהווים חסם להשתתפותם של אנשים מעוטי יכולת כלכלית בהכשרות מקצועיות וטכנולוגיות ממומנות או להתמדה בהן, אף שהשינויים בשוק העבודה, ובכלל זה בעת המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה, מחייבים בייחוד אותם להשתתף בהכשרה מחדש. משרד העבודה מפעיל מימון הכשרות באמצעות שוברים של משרד העבודה: תוכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום שכר הלימוד בקורסים להכשרה מקצועית הניתנים בשוק הפרטי, שחלקם הגדול מוצע בשעות הערב ואף בפריסה גיאוגרפית רחבה. השוברים היו יכולים לאפשר גם לאנשים עובדים להשתתף בהכשרות מקצועיות ולעבוד בו-זמנית, אולם על פי הנהלים של משרד העבודה, השוברים במימון האגף להכשרה מקצועית ניתנים אך ורק למי שאינו עובד או למי . בגרמניה למשל, 222שעובד בעבודה בלתי מקצועית שאינה דורשת הכשרה מיוחדת . 223שוברים להכשרה מקצועית ניתנים דווקא לאנשים עובדים המשתכרים שכר נמוך יוצא שאדם העובד בעבודה שדרשה הכשרה אך מקצועו בסיכון והוא עומד לאבד את עבודתו בשל השינויים בשוק העבודה, אינו יכול להשתתף בהכשרה ממומנת כלשהי - מתוקצבת (ראו לעיל) או באמצעות שובר - עד שיהא מובטל. חסמים, כשלים ואתגרים ראו גם המלצת המכון הישראלי לדמוקרטיה להגדלת דמי הקיום בהכשרות: 221 .108 ', עמבתפקוד מערך ההכשרות המקצועיות תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת השתלבות משרד העבודה, 222 .]קישור[ ) 30.4.17 ( 1.6 ', מסבעולם העבודה .95 ', עמ 2030 דוח ועדת התעסוקה 223 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה405 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה נוסף על כך, ברוב המקרים מנגנון השוברים מחייב את הלומד בהשתתפות עצמית חלקית בעלות הקורס, וכן לעיתים בתשלום מלא מכיסו מראש ובקבלת החזר בדיעבד. מנגנון תשלום השוברים אמור לתמרץ את המשתתפים לסיים את הקורס ולהשתלב בעבודה בתחום הנלמד. אולם, משרד מבקר המדינה עמד על כך בעבר שהמנגנון עשוי להיות חסם עבור אנשים מעוטי יכולת כלכלית להשתתפות בהכשרות ולהשלמתן, ובפרט עבור אנשים מהאוכלוסייה הערבית ולמקבלי גמלת למשרד מבקר המדינה כי יבחן 2015- השיב ב225. משרד הכלכלה224הבטחת הכנסה השיב 2017-את ההתאמות הנדרשות של מנגנון השוברים לאוכלוסייה הערבית, וב משרד העבודה כי האגף להכשרה יבחן עם שירות התעסוקה את האפשרות להקל . 226את הקריטריונים בעת סיום הביקורת מנגנון תשלום השוברים לא השתנה במהותו, והוא עדיין מחייב השתתפות עצמית והחזרים בדיעבד. הדבר עשוי למנוע מאנשים מעוטי יכולת כלכלית להשתתף בהכשרה מקצועית באמצעות שובר או בממוצע 48% 2018 - 2016 להתמיד בה. מנתוני האגף להכשרה עולה שבשנים ממי שקיבלו תשלום על שובר להתחלת קורס הכשרה מקצועית לא השלימו את הקורס. הדבר עשוי להעיד, בין היתר, על קושי כלכלי להשלימו במנגנון התשלומים הנוכחי. מהאמור לעיל עולה שרבים מהמובטלים ומהעובדים בשכר נמוך במקצועות שבסיכון גבוה לאוטומציה הזקוקים להכשרה כדי להישאר בשוק העבודה, לא בהכרח יוכלו להרשות לעצמם את המחויבות של זמן וכסף הכרוכה בהשתתפות בקורס ממומן להכשרה מקצועית או טכנולוגית, ולכן הם עשויים לוותר עליו או לנשור במהלכו; זאת בשל מאפייני המנגנונים הקיימים למימון ההכשרה והקיום במהלכה - שעות הכשרה בלתי מותאמות דיין לאנשים עובדים, דמי קיום ודמי אבטלה חלקיים ומנגנון מימון שוברים שאינו מותאם. לאור הצורך הגובר בהכשרות מקצועיות גם לאנשים עובדים ולאורך החיים, ובפרט לעובדים בשכר נמוך שאינם אקדמאים, מומלץ כי משרד העבודה בשיתוף משרד האוצר יבחנו את תכנון הקורסים ומנגנוני התמיכה, באופן שיתאימו למגוון רחב יותר של אנשים הזקוקים להכשרה, ובכלל זה אוכלוסיות מעוטות אמצעים. ), "פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה 2016( ג66 דוח שנתי ראו פירוט: מבקר המדינה, 224 ), "פעולות המדינה לקידומם של מקבלי גמלת 2018( ג68 דוח שנתי; 37 - 36 'הערבית בתעסוקה", עמ .1026 - 1025 'הבטחת הכנסה ולשילובם בתעסוקה", עמ .2015 שהאגף להכשרה מקצועית היה כפוף לו בעת הביקורת - שנת 225 ), "פעולות המדינה לקידומם של מקבלי גמלת הבטחת הכנסה 2018( ג68 דוח שנתי מבקר המדינה, 226 ."ולשילובם בתעסוקה 406 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד העבודה ושירות התעסוקה מסרו בתשובותיהם כי בעת סיום הביקורת הם גיבשו באופן מתואם תיקונים לנוהל תוכנית השוברים, כך שמקבלי גמלת הבטחת הכנסה יוגדרו כקבוצה המקבלת שיעור מימון גבוה יותר, וכדי להקל על המימון לאוכלוסיות עם נטייה לקשיים כלכליים. התמרוץ להשתתפות בלמידה למבוגרים בישראל המודל בישראל כולל כמה כלים מרכזיים לתמרוץ ההשתתפות בלמידה למבוגרים לאורך החיים: מבנה הקרן הוא כזה שהעובד והמעסיק מפקידים בה מדי חודש קרנות השתלמות: בחודשו כספים בשיעור מסוים משכר העובד. ההפרשה לקרן מזכה בהטבות מס, והסכום שמצטבר בה ניתן למשיכה לכל מטרה בתום שש שנים, כך שאין חובה להשתמש בכספי הקרן ללמידה. משרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה כי קרנות ההשתלמות (עם מנגנון גמול ההשתלמות לעובדי מדינה) הם כלים המחטיאים את מטרתם ומראים כי יש לנהוג ביתר דיוק בכלים מעין אלו ולטייבם כך שישמשו . 227בצורה טובה את מטרתם נמצא כי קרנות ההשתלמות אשר נועדו לשמש מקור מימון להשתלמויות מקצועיות של עובדים אינן משמשות בהכרח לייעודן המקורי אלא ככלי . כך יוצא שכלי מימוני זה, הקיים גם במדינות 228לחיסכון לטווח בינוני אחרות, ברובו אינו משמש למטרתו המקורית. 229בתשובתו ציין משרד האוצר כי יש לעמוד על הסיבות לכישלון הכלים הקיימים וכיצד ניתן לנצל או להסב אותם כך שישמשו להשגת המטרה של הגדלת ההשתתפות בלמידה לאורך החיים. מומלץ שמשרד האוצר, בשיתוף המשרדים המקצועיים, יתאימו כלים הקיימים זה מכבר, או יבחנו אימוץ כלים אחרים, בין השאר כמפורט בדוח זה, לשם הרחבת המימון ללמידה למבוגרים, ובפרט לעובדים מעוטי אמצעים. שמפעיל מטה ישראל דיגיטלית הוא כלי מרכזי ללמידה IL: אתר קמפוס ILקמפוס היא חינם לכולם, וניתן לקיימה בכל שעה ביום ILלמבוגרים. הלמידה באתר קמפוס יצוין כי לעיתים מוטלות מגבלות על משיכת הכספים המעודדות שימוש בהם לצורכי לימודים, כגון לגבי 227 .עובדי הוראה .]קישור[ אתר משרד האוצר - אגף החשב הכללי 228 .) קרנות השתלמות, גמול השתלמות לעובדי מדינה וקרן מעגלים לעובדים במקצועות שוחקים (ראו לעיל 229 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה407 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה .לנוחות הלומדים. במובנים אלה היא מונגשת ביותר ויש בה תמריץ להשתתפות אולם ממטה ישראל דיגיטלית נמסר למשרד מבקר המדינה כי הם מודעים לכך שלמידה דיגיטלית אינה מתאימה לכולם. לאור זאת הם מפעילים כמה ערוצים ), שבמסגרתה הקורס הדיגיטלי הוא Blended Learning( לקידום למידה משולבת 32- בכ230משאב הלמידה המרכזי, ולצידו מופעלים ערוצים מגוונים בליווי אנושי קורסים. 200-קורסים מתוך כ ממחקרים בעולם על למידה דיגיטלית עולה עוד כי התמדה בקורסים כאלה עד סיומם . עבור משתתפים מעוטי מיומנויות ובעלי ניסיון לימודי בלתי מוצלח 231אינה קלה הקושי להתמיד במאמץ הלימודי ולהצליח בו גדול אף יותר, מטבע הדברים. במועד . 232 הם בעלי השכלה תיכונית ומטה IL מהלומדים בקורסים בקמפוס 59% סיום הביקורת לאור הפוטנציאל הטמון בלמידה דיגיטלית, מומלץ שמטה ישראל דיגיטלית יוודא קיום היצע של קורסים שיהיו מונגשים גם לאוכלוסיות מעוטות מיומנויות, כדי שאלה יוכלו להפיק תועלת מן המיזם. משרד העבודה מסר בתשובתו כי על מנת להתמודד עם הקושי בהתמדה של קבוצות מעוטות מיומנויות, עמלות כיום ישראל דיגיטלית וזרוע העבודה על יצירת קבוצות למידה דיגיטליות ועל יצירת למידה משולבת, במטרה להגדיל את שיעור המסיימים ולספק תמיכה לרכישת המיומנויות. במהלך הביקורת, ונוכח משבר הקורונה, החליט שירות התעסוקה שירות התעסוקה: להרחיב את מבחר הסדנאות שהוא מציע ללא עלות לחלק מהפונים אליו ולהתאים את דרכי העברתן גם לאמצעים דיגיטליים. בסדנאות המתוכננות כלולים נושאים ", "ללמוד איך לומדים" ו"מודלים תעסוקתיים בעולם 21-כגון "מיומנויות המאה ה קורסים מקוונים להקניית 20-. נוסף על כך הציע שירות התעסוקה כ233"משתנה כישורים או ידע מסוים שיש בהם כדי לסייע בשוק העבודה. משתתפים 330,000 - קבוצות שהשתמשו בלמידה משולבת בקרב כ 292 מטה ישראל דיגיטלית יודע על 230 , אך ייתכן שמספרן גבוה יותר. לגבי הצורך באוריינות דיגיטלית בסיסית כדי ILבקורסים של קמפוס להשתתף בקורסים המקוונים שבאתר (בכל נושא שהוא), ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים". 4.5 , שבהם השתתפו MIT- קורסים של הרווארד ו 290- כך למשל, במחקר מקיף המסכם ארבע שנות לימוד ב 231 מיליון איש מרחבי העולם, נמצא כי מבין המשתתפים שהביעו כוונה ברורה ללמוד בקורס במלואו ולסיימו 73% .7.7% הצליחו בכך. מבין כלל המשתתפים בקורסים חינמיים, חציון המסיימים הוא 30%-בהצלחה, כ Isaac Chuang & Andrew Ho, HaravrdX and MITx: Four :מהמשתתפים הם בעלי תואר ראשון לכל הפחות .]קישור[ Years of Online Courses )2016(, p . 14 הנתונים הם על סמך לומדים שדיווחו על רמת ההשכלה שלהם בעת הרישום למערכת, ואינם מקיפים את 232 .כלל הלומדים (מרץ משבר הקורונה: היערכות שירות התעסוקה להחזרת המובטלים לשוק העבודה שירות התעסוקה, 233 .44 '), עמ 2020 408 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעילות של שירות התעסוקה להרחבת והתאמת התכנים שהוא מציע לפונים אליו. אם שירות התעסוקה ימצא שהסדנאות אפקטיביות, מומלץ כי ישקול להרחיב את היקף המשתתפים בהן כדי לסייע לכמה שיותר אנשים להשתתף בלמידה למבוגרים הרלוונטית לשוק העבודה המשתנה. עידוד המעסיקים לפתח הכשרות לאורך החיים לעובדיהם המעסיקים הם חוליה מרכזית במערך הלמידה של העובדים לאורך החיים: הם מעורים בשינויים התמידיים בשוק העבודה, בשינויים הנדרשים מעובדים, באפשרויות הקידום שלהם ובגורמים רלוונטיים נוספים, והם גם יפיקו תועלת מעובדים מיומנים יותר. , סבורים כי האחריות 2019- מהנשאלים בסקר ישראלי מ 48% ,קרוב למחצית העובדים למימון הלמידה וההכשרה לעובדים לאורך שנות עבודתם מוטלת בראש ובראשונה על . 235. ואכן, מרבית הלמידה לאורך החיים מתקיימת במקום העבודה234המעסיקים נוכח הצורך הגדל בלמידה לאורך החיים ונוכח כשלי השוק באספקתה, לא ניתן להניח , ובפרט 236שהמעסיקים לבדם ייזמו, יממנו ויספקו את כל הצורך בלמידה לאורך החיים לאוכלוסיות מעוטות אמצעים. במחקרים בין-לאומיים נמצא כי אותם מעסיקים המשקיעים בהכשרת עובדים קיימים משקיעים בעיקר בעובדים בעלי מיומנויות גבוהות, ולא בעובדים שבסיכון לאיבוד מקום עבודתם. בסקרים בעולם נמצא עוד שמעסיקים רבים מעדיפים שלא ללמד ולהכשיר עובדים אלא לגייס עובדים חדשים בעלי הכישורים הדרושים, ככל הניתן. כך הם חוסכים את עלויות ההכשרה ופוטרים . 237את עובדיהם הבכירים מהדרישות שהכשרה פנים-מפעלית הייתה מטילה עליהם עסקים גדולים נוטים להיעזר במגוון הבעיה חריפה במיוחד בעסקים קטנים ובינוניים: של פעילויות הכשרה פנימיות לעובדיהם, כמו רוטציה בתפקידים, מעגלי למידה ואיכות ), נפוצות Apprenticeship ( ולמידה עצמית. אבל הגישות הללו, וכן אפשרויות ההתמחות הרבה פחות בעסקים קטנים ובינוניים בשל מגבלות תקציביות וטכניות ומגבלות של צוותי משאבי אנוש בחברה. פעמים רבות בעסקים קטנים ובינוניים נעדרים היכולת והידע . 238להגדיר את צורכי ההכשרה שלהם ולהוציאם לפועל .12 '), עמ 2019 (נובמברסקר עמדות הציבור שתי כלכלות - חברה אחת: המכון הישראלי לדמוקרטיה, 234 .]קישור[ Making adult learning work, p. 3; OECD Dashboard on priorities for adult learning 235 . מהמשתתפים בלמידה לאורך החיים קיבלו מימון כלשהו ממעסיקיהם לעניין זה 75% ,OECD - בישראל, כמו במדינות ה עובדים, מצא 350,000 - חברות גדולות במשק הישראלי, המעסיקות כ 153 שסקר 2020 דירוג מעלה לשנת 236 .]קישור[ מעובדיהן השתתפו בהכשרות מטעם החברה בשנה החולפת 18%- ל14% שבין .WEF, The Future of Jobs 2018, p. 14; OECD Employment Outlook 2019, pp. 248-249 237 OECD, : להרחבה על החסמים של עסקים קטנים ובינוניים בהשקעה בהון האנושי של עובדיהם, ראו 238 Enhancing SME productivity: Policy highlights on the role of managerial skills, workforce skills and .business linkages, p. 12 onwards; Good Practice in Adapting To Changing Skill Needs , p. 59 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה409 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לאור האמור, מדינות שונות מפעילות תוכניות לתמרוץ מעסיקים בכלל ומעסיקים קטנים ובינוניים בפרט להשקיע בנושא: דוגמאות מהעולם לתמרוץ מעסיקים:42 תרשים /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D9/uni05D5/uni05E1/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05E6/uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4 /uni05D3/uni05D5/uni05E1/uni05D1/uni05E1 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05E7 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E1/uni05E2/uni05DC /uni05E2/uni05D5/uni05D9/uni05E1 :/uni05E2/uni05D9/uni05E6/uni05DE SkillsFuture /uni05DD/uni05D6/uni05D9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05DC 10,000$ /uni05D4/uni05D1/uni05D5/uni05D2/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05D7/uni05D5/uni05DB /uni05D2/uni05D5/uni05E8/uni05D3/uni05E9/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05D7/uni05EA/uni05E4/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D4/uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E1/uni05E2 /uni05D9/uni05E4/uni05DC/uni05D0/uni05DC /uni05D9/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D0 /uni05DF/uni05D5/uni05D4 /uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05E5/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D9 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05E7 /uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9 /uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05E5/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D9/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE /uni05DD/uni05EA/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05DC/uni05E2 /uni05D9/uni05D5/uni05E1/uni05D9/uni05DB/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05E1/uni05D1/uni05D5/uni05E1 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05DF/uni05EA/uni05DE/uni05DC /uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05D5/uni05E9/uni05D5 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05DB/uni05E8/uni05D5/uni05E6/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E1/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05EA/uni05E9/uni05E8 /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E4 /uni05D9/uni05DB/uni05E8/uni05D5/uni05E6 /uni05D9/uni05D5/uni05D4/uni05D9/uni05D6/uni05DC /uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6 /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05DE/uni05D1 /uni05E5/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D9 /uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9 /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05D0/uni05D4 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA /uni05D7/uni05D5/uni05EA/uni05D9/uni05E4 /uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05E1/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05E7 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E1/uni05E2 /uni05EA/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D4 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05E0/uni05E7/uni05EA /uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05E7 /uni05D4/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05D1 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05DD/uni05D5/uni05D9/uni05E7 /uni05DC/uni05E2 /uni05E1/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05D8/uni05D4 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05DC/uni05D8/uni05D9/uni05D4/uni05DE /uni05D4/uni05D7/uni05E0/uni05D4 /uni05D5/uni05D0 /uni05E8/uni05D5/uni05D8/uni05E4 /uni05D4/uni05D8/uni05D9/uni05DC/uni05E7 /uni05DC/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05DE/uni05D2/uni05D5/uni05EA/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2 /uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E9/uni05D0/uni05E8 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D5 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05E9 /uni05E3/uni05E7/uni05D9/uni05D4/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05DD/uni05E2 /uni05D4/uni05E9/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05D4 /uni05E3/uni05E8/uni05DC /uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2/uni05D4 /uni05EA/uni05D0 /uni05D0/uni05D9/uni05D1/uni05D4/uni05DC /uni05E8/uni05D5/uni05DE/uni05D0/uni05E9 /uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4/uni05EA/uni05DC /parenleft.loclIWR/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05E7 /uni05E8/uni05E7/uni05D9/uni05E2/uni05D1/parenright.loclIWR /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05E2/uni05D1 /uni05D4/uni05E0/uni05D9/uni05D3/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05EA/uni05EA/uni05E9/uni05D4/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05EA/uni05E9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05E9/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D4/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05D2/uni05E0/uni05D9/uni05E1 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05DC/uni05D1 ,/uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1 ,/uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 /uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05E8/uni05D9/uni05D0 ,/uni05D4/uni05D0/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E7 OECD -/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D3/uni05DE /uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05E7 ,/uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 ,/uni05D3/uni05E0/uni05DC/uni05D5/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05E7 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05E1/uni05E2/uni05DC /uni05E2/uni05D5/uni05D9/uni05E1 /uni05DF/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D4/uni05D9/uni05DB/uni05E8/uni05D5/uni05E6/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E1/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4 /uni05DF/uni05D9/uni05D0/uni05D4/uni05D3/uni05E0/uni05E7 /uni05D3/uni05E2 /uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05EA/uni05EA/uni05E9/uni05D4/uni05DC /uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6 /uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE /uni05DC/uni05DB /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05E2 10,000$ /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05D5 /uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 /uni05D1"/uni05D4/uni05E8/uni05D0/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D3/uni05DE /uni05D4/uni05DE/uni05DB /uni05D4/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05E2/uni05EA/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9 /uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05DB /uni05D9/uni05E0/uni05E9 /uni05D4/uni05E0/uni05E9/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2 550 -/uni05DB /uni05DD/uni05D9/uni05EA/uni05E8/uni05E9/uni05DE/uni05D4/uni05D1"/uni05D4/uni05E8/uni05D0/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D3/uni05DE /uni05D4/uni05DE/uni05DB /uni05D4/uni05D9/uni05E0/uni05D8/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05D5 /uni05EA/uni05E4/uni05E8/uni05E6 ,/uni05D3/uni05E8/uni05E4/uni05E1 /uni05D5/uni05D0 /uni05E1/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05E7/uni05D4/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05EA/uni05EA/uni05E9/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05D7/uni05D5/uni05D8/uni05D9/uni05D1 /uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05DC/uni05E9/uni05EA /parenleft.loclIWRapprenticeship/parenright.loclIWR /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05DE/uni05EA/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D1 /uni05EA/uni05E7/uni05E1/uni05E2/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05E1/uni05DE /uni05D9/uni05E6/uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05EA/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6 /uni05DD/uni05D9/uni05EA/uni05D9/uni05E2/uni05DC/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05D7/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E6/uni05D5/uni05D1/uni05E7/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D7/uni05DE/uni05EA/uni05DE /uni05DC/uni05E2 /uni05E1/uni05DE /uni05D9/uni05E6/uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05EA/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05D4/uni05D1/uni05D5/uni05D2/uni05DC /uni05D9/uni05E1/uni05D7/uni05D9 /uni05DF/uni05E4/uni05D5/uni05D0/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D1 /uni05D4/uni05E2/uni05E7/uni05E9/uni05D4 /uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05E2/uni05E7/uni05E9/uni05D4/uni05D4 /uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05DD/uni05D4/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2 /uni05EA/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D0/uni05E6/uni05D5/uni05D4 /uni05E1/uni05DE /uni05D9/uni05DB/uni05E8/uni05D5/uni05E6/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05DB/uni05D5/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D4/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05D9/uni05E4/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D0/uni05D4 /uni05D3/uni05D5/uni05D7/uni05D9/uni05D0/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D3/uni05DE 15 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05D1 /uni05D4/uni05E2/uni05E7/uni05E9/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05E1/uni05DE /uni05D9/uni05E6/uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05EA . בעיבוד משרד מבקר המדינה 239 OECD -על פי מידע מפרסומי ה Good Practice in Adapting To Changing Skill Needs , pp. 58, 67-68; How to Reform Worker- 239 Training, p. 24; OECD, Enhancing SME productivity: Policy highlights on the role of managerial מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ;skills, workforce skills and business linkages )2019(, pp. 13-16 .]קישור[ ואילך; אתר המיזם הסינגפורי 92 ', עמ 3 , נספח 2030 דוח ועדת התעסוקה; 185 ', עמובינוניים הוצאות מעסיקים על הכשרת עובדיהם יכולות במקרים מסוימים להיות מוכרות לצורכי מס - ראו פקודת ).15(32- ו17 , סעיפים]נוסח חדש[ מס הכנסה 410 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , אף שהמעסיקים הם המתאימים ביותר ללמד ולהכשיר את עובדיהםהמצב בישראל: כי הם 2018- מהמעסיקים דיווחו ב25% בישראל הם עושים זאת במידה מועטה: רק . 240סיפקו הכשרה ופיתוח כפתרון למצוקת הכישרונות שהם חווים מצא שבישראל אין די תמיכה בפיתוח OECD- ארגון העסקים קטנים ובינוניים: מיומנויות של עובדים בעסקים קטנים ובינוניים. על כן המליץ הארגון לפתח מסגרות פורמליות להכרה בלמידה במקום העבודה עם מערך משותף ואחיד של הסמכות (אקרדיטציה); לספק שירותי ייעוץ שיסייעו לעסקים קטנים ובינוניים להבין את היתרונות של הכשרה במקום העבודה ואת צורכי ההכשרה של עובדיהם, בין היתר על ידי למידה מעמיתים; ולתמוך בהסדרים ליצירת רשתות "נטוורקינג", שיאפשרו לעסקים קטנים ובינוניים לשתף פעולה עם ספקים, לקוחות, ספקי הכשרה והמגזר . 241הציבורי בפיתוח ההכשרות המתאימות ויישומן בביקורת עלה כי מבין אלפי הקורסים שהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים (האמונה על מימוש יכולותיהם של עסקים אלה) מציעה מדי שנה בשנה לפי בקשת עסקים קטנים ויזמים, יש קורסים ספורים וקצרים בנושא ניהול המשאב האנושי, ואין הדרכות הנוגעות להכשרתו או לפיתוחו המקצועי. הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא אינה רואה את פיתוח ההון האנושי של העובדים בעסקים אלה כחלק מתפקידיה, וכי היא קובעת את נושאי הקורסים בהתאם לביקוש של העסקים ומידת העניין והרצון שלהם להתמקצע בתחום מסוים. מומלץ כי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, בשיתוף זרוע העבודה ומשרד האוצר, יבחנו כיצד לסייע לעסקים קטנים ובינוניים להבין את היתרונות של הכשרה במקום העבודה ואת צורכי ההכשרה של עובדיהם ויפעלו לפתחם, וכן מומלץ לבחון תמריצים מיסויים ותגמולים אחרים - הן כדי להעלות את פריון העבודה בעסקים אלה והן כדי להכין אותם ואת עובדיהם הרבים (שהם מהעובדים במגזר העסקי) לשינויים בשוק העבודה.70%-כ ).2018( , סקר מצוקת הכישרונות ManpowerGroup 240 .185 ', עממדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים 241 למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה411 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שני כלים - תוכנית "שוברים2018 שירות התעסוקה מפעיל משנתסבסוד הכשרות: למעסיקים" ותוכנית "הכשרה בהתאמה" - המיועדים לסייע למעסיקים לקלוט עובדים לא-מיומנים ולהכשירם במקום העבודה בהתאם לצורכי המעסיק או לייצר . 242הכשרה מותאמת לשם השמתם נמצא כי במועד סיום הביקורת השימוש בכלים אלה שמפעיל שירות 250- אושרו שוברים רק ל 2019 עד 2018 התעסוקה מצומצם, וכי בשנים 150- עובדים), ועוד כ400-מעסיקים בסך הכול (עבור הכשרה וקליטה של כ מיליון 2.23 איש השתתפו בתכנית "הכשרה בהתאמה", בתקציב כולל של ש"ח. זאת, אף שבסיכום התקציבי בין משרד האוצר לשירות התעסוקה מיליון 10 הוקצתה לשירות התעסוקה האפשרות להשתמש בתקציב של עד ש"ח לתוכניות אלו בתקופה זו, בין היתר על בסיס החלטת הממשלה בנושא . 243חיזוק כושר התחרות של התעשייה הישראלית שירות התעסוקה מסר למשרד מבקר המדינה כי המימוש הנמוך נבע מקשיים מול המעסיקים ובשל מחסור במנהל אגף מעסיקים שיהיה אמון על התהליך הארצי בתקופה זו. מומלץ כי שירות התעסוקה יבחן את החסמים למימוש התקציב לתוכניות ויפעל למימושו. מהמתואר לעיל עולה כי על אף הצורך הגובר בלמידה לאורך החיים והעובדה שהכשרה ולמידה אצל המעסיק יש לה יתרונות ברורים, בעת סיום הביקורת אין בנמצא שימוש בכלים לעידוד ותמרוץ מעסיקים להשקיע בהכשרת עובדיהם, להקנות להם מיומנויות או להכשירם מקצועית בתוך הארגון בהמשך חייהם, כמקובל במדינות מפותחות שונות. הכלים המועטים הקיימים לתמרוץ מעסיקים מנוצלים באופן מצומצם, ואין שירותי ייעוץ בנושא לעסקים קטנים ובינוניים. ) משרד הכלכלה מאפשר למפעלי תעשייה - 1( : קיימים מסלולים מצומצמים נוספים לסבסוד הכשרות 242 כתוצר נלווה לשדרוג פיזי וכרכיב אחד מני רבים - קבלת סיוע כספי לצורך שדרוג, השבחה והעצמת ההון האנושי לתפעול ציוד ומערכות מתקדמות חדשים, בין היתר על ידי הכשרות מקצועיות של העובדים: ). 20.2.19 ( ", "תכנית להעלאת הפריון בתעשייה 4.1.2.2 , סעיף 4.44 הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ) סיוע למעסיקים באמצעות "מעגלים - הקרן 2( ;התמיכה האמורה ניתנת לכמה עשרות מעסיקים בשנה למען בעלי מקצועות שוחקים", עמותה מבית לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים והסתדרות העובדים החדשה, שפועלת בין היתר בתקציב ממשלתי, ואמורה לעסוק בין היתר במימון קורסים להכשרה, להסבה או לשדרוג מקצועי עבור בעלי מקצועות שוחקים. הדוח הנוכחי אינו עוסק בה. מבקר המדינה עמד זה ב67 דוח שנתימכבר על הליקויים בהפעלתו של סיוע זה ועל יעילותו המוגבלת. ראו מבקר המדינה, ), "מעגלים - הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים - אפקטיביות וסדרי ניהול". 2017( .4'), סעיף ב 11.1.18 ( 3392 החלטת הממשלה 243 412 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ כי כלל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם משרד הכלכלה, משרד העבודה ושירות התעסוקה, בשיתוף משרד האוצר, יבחנו דרכים לסייע למעסיקים - ובפרט למעסיקים קטנים ובינוניים - לקבל את התמיכה הדרושה להם כדי לפתח ולקיים למידה לאורך החיים לעובדיהם. המוצג לעיל מפרט גופים ציבוריים רבים המציעים תוכניות מגוונות בתחום הלמידה לאורך החיים - כגון קורסים מקוונים של מטה ישראל דיגיטלית ושירות התעסוקה; וסדנאות, קורסים והכוון לימודי מטעם שירות התעסוקה, משרד העבודה ואגף השכלת מבוגרים במשרד החינוך - ואולם אין תיאום בין הכלים השונים, אין הגדרה מוסכמת של קהלי היעד הזקוקים ביותר ללמידה (למשל, אוכלוסיות מיוחדות, אזורים גיאוגרפיים, עובדים על סף פיטורים), ואין תכנון אסטרטגי כיצד לספק להם אותה (באילו כלים, באיזה היקף ועל ידי איזה גורם). גם אין חשיבה מערכתית על נושא הכישורים והמיומנויות: אין בסיס מידע אחיד ומוסכם - ובו מידע מהימן על מגמות של ביקושים לתפקידים וכישורים בשוק התעסוקה - שישמש לתכנון לכל הגורמים, ואין הליך מוסדר של חיזוי מגמות עתידיות שאפשר יהיה לגזור ממנו אסטרטגיית פעולה. מצב דברים זה מעלה חשש שמי שזקוקים ללמידה לאורך החיים כדי לשרוד בשוק העבודה המשתנה - ובפרט אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות - יתקשו בהכרת האפשרויות העומדות לרשותם, בבחירה מושכלת ביניהן, במימונן ובהשתתפות מלאה בהן, או שכלל לא יקבלו את המענה הדרוש להם; והמעסיקים לא יפעלו מספיק כדי לספק בעצמם מסגרות למידה, או שיתמודדו עם חוסר בהירות לגבי הגורמים הממשלתיים היכולים לסייע להם. לאור הנורמות הבין-לאומיות בנושא שחלות בישראל והצורך המוסכם בהגברת הלמידה לאורך החיים בשל צורכי שוק העבודה המשתנה, מומלץ לבצע בהקדם בחינה ממשלתית מערכתית של הצורך בלמידה לאורך החיים למספר גדול של אנשים ולקבוע גורם אחד (או ועדה של נציגי גורמים שונים) שיעסוק בחשיבה אסטרטגית על הנושא כדי לוודא שקיימות הזדמנויות למידה לאורך החיים לכל הקבוצות הזקוקות לה באיכות ובנגישות המתאימות. למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנהלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה413 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהסיכום השינויים התכופים בתפקידיהם של עובדים ברחבי העולם, לצד הצרכים הייחודיים של השוק הישראלי בכוח אדם מיומן לשם העלאת פריון העבודה, ובפרט המשבר הכלכלי שבו מצוי המשק הישראלי במועד סיום הביקורת, מחייבים את משרדי הממשלה להציע הכשרות מקצועיות ממומנות בהיקף ובאיכות מספקים. עליהם גם לוודא שעובדים שבסיכון להיפלטות מעבודה בטווח קצר או בינוני ישתתפו בהכשרה מקצועית או בלמידה למבוגרים (יחד - "למידה לאורך החיים") כדי להישאר רלוונטיים בשוק העבודה. מהביקורת עולה כי לצד הפעולות שביצעו משרדי הממשלה בהקשרים אלו - העבודה המעמיקה שביצעה הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת בכפוף למשרד העבודה והרווחה, עבודת הפיתוח של מערכת 2030 שנת מידע מקוונת במשרד והרפורמה במה"ט - מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות המוצע במועד סיום הביקורת עודנו מסורבל ומפוזר ומכשיר מעט אנשים בהשוואה לצורכי השוק. הדבר בולט במיוחד בהשוואה בין- לאומית. נוסף על כך, ההכשרות הקיימות אינן משרתות בהיקף מספיק את האוכלוסיות שעשויות להזדקק להן. גם איכות חלק מההכשרות אינה מספקת, עקב חוסר התאמה בין מקצועות ההכשרה לבין הביקושים בשוק; שיתוף פעולה מצומצם עם מעסיקים בבנייה ובעדכון של תוכני הלימוד ואמצעיהם; והקניה מועטה של השפה האנגלית במסגרת ההכשרות על אף החשיבות ההולכת וגוברת של השימוש בשפה זו. כמו כן, לצד פעולתו של מטה ישראל דיגיטלית להקמת פלטפורמה ללמידה ) ופעולת שירות התעסוקה להצעת למידה מקוונת ILמקוונת (קמפוס בתקופת משבר הקורונה, נמצא כי כלל התוכניות ללמידה לאורך החיים אינן מתואמות, ואין גורם אחד שמוביל את הפעילות בראיית על. כתוצאה מכך חסרה חשיבה לאומית מערכתית בנוגע לצורך בלמידה של עובדים לאורך החיים: אין הגדרה של קהלי היעד הזקוקים ביותר ללמידה, אין תכנון אסטרטגי כיצד לספק את הלמידה, וגם אין חשיבה כוללת לגבי הכישורים והמיומנויות שנדרש להקנותם לעובדים. על אף החסמים הניצבים בפני אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות להשתתפות בלמידה לאורך החיים, העידוד הממשלתי שלהן לכך לוקה בחסר - הן מבחינת הצורך בהגברת המודעות והן לגבי חסמים של משאבי כסף וזמן - וכך גם העידוד למעסיקים להיות פעילים יותר בנושא זה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים - משרד העבודה, משרד החינוך, משרד הכלכלה ומשרד האוצר - בהיוועצות עם גורמים נוספים שיש להם נגיעה לנושא, כגון שירות התעסוקה ומשרד 414 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הקליטה, יבחנו במשותף את מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות הקיים ואת הדרכים לעדכונו וכן את היצע התוכניות ללמידה למבוגרים והנגשתן לאוכלוסיות הנזקקות להן ביותר. עליהם לקיים חשיבה אסטרטגית על נושא הלמידה לאורך החיים כולו, ובמסגרת זו לתת את הדעת לשאלות של היקף המוכשרים, האוכלוסיות שמהן הם מגיעים, תחומי ההכשרה, תוכני ההכשרה, הקניית מיומנויות, עידוד אוכלוסיות מעוטות מיומנויות להשתתף בלמידה לאורך החיים, ולפעול לשיתוף המעסיקים בהכשרות של העובדים. בתוך כך עליהם לשקול קביעת גורם מוביל ומתכלל שיוודא שהגורמים השונים המציעים את ההכשרות ומפקחים עליהן יעשו זאת בתיאום מרבי ותוך שיתוף פעולה, וינגישו לציבור את המידע על אפשרויות הלימוד באופן מרוכז ופשוט באמצעים מקוונים; ובהתבסס על מידע מלא ועדכני ככל האפשר על צורכי המשק המשתנים. הצורך בפעולות אלה הופך חשוב במיוחד בעת המשבר הכלכלי הנלווה להתפרצות מגפת הקורונה - עת שבה סביר שיהיה צורך בהתאמות ובהסבות מקצועיות בכלל המשק, ובפרט בענפים שנפגעו כתוצאה מן המגפה, כמו מסעדנות, תרבות ותיירות. יש לראות בעת הזו הזדמנות לשדרוג כישורים וללמידה למובטלים רבים כל עוד אינם מועסקים כדי שיוכלו להתאים את עצמם לשוק העבודה המשתנה ולהשתלב חזרה בעבודה בהקדם.

תקציר:
 ב71 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה המוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה 305 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנהתקצירלמידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה רקע שוק העבודה ברחבי העולם עובר שינויים עמוקים המביאים עימם שינויים במקצועות ובתפקידי העובדים. שיעור גדול מהמשרות המוערכות בסיכון גבוה לשינוי בישראל הן בענפים שבהם מועסקים עובדים שאינם אקדמאים ועובדים מעוטי מיומנויות העשויים להיפלט משוק העבודה, שכן רבים מהתפקידים שדרשו יכולות בסיסיות בלבד מתייתרים. כדי לאפשר למאות אלפי עובדים להשתלב ולהישאר בשוק העבודה מתגבר הצורך בהתאמת המיומנויות והידע של העובדים הנכנסים לשוק העבודה, וגם של העובדים הנמצאים בו, לצורכי השוק המשתנה, ובפרט של עובדים מעוטי מיומנויות. הדבר נחוץ במיוחד לאור הדרישה הגוברת מצד המעסיקים לעובדים מיומנים גם במקצועות לא-אקדמיים ונוכח , ובפרט בקרב 1שיעור גדול - בהשוואה בין-לאומית - של בוגרים מעוטי מיומנויות בסיס האוכלוסיות החרדית, הערבית וקבוצות מעוטות אמצעים, שבשל כשלי שוק יתקשו לשדרג את מיומנויותיהם ללא סיוע. , שתגביר את המסוגלות התעסוקתית של העובדים, נעשית 2התאמת הכישורים והמיומנויות ) - רצף של פעילויות לימוד והכשרה Lifelong Learning( "באמצעות "למידה לאורך החיים בעלות הקשר תעסוקתי, המורכב מ"הכשרה מקצועית וטכנולוגית" (הכשרה למקצוע חדש ).Upskilling - ) ו"למידה למבוגרים" (שדרוג ידע ומיומנויותReskilling - . בפרט אוריינות קריאה, אוריינות כמותית ואוריינות דיגיטלית 1 , המונחים "כישורים", "יכולות" ו"מיומנויות" משמשים בערבוביה מסוימת בשיח המסוגלות התעסוקתית 2 מסוגלות תעסוקתיתואין הסכמה מחקרית על דקויות ההבדלים ביניהם. ראו למשל יוסי תמיר וזהר נוימן, (האוניברסיטה העברית - קבוצת המחקר במדיניות ועידוד תעסוקה: השלכות למציאות הישראלית (המכון הישראלי 21-התאמת מערכת החינוך למאה ה); אלי אייזנברג ועומר זליבנסקי-אדן, 2007 ,חברתית ). בדוח זה נעשה שימוש ככל הניתן במונח המקובל לפי ההקשר. 2019 ,לדמוקרטיה 306 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהנתוני מפתח עובדים600,000 הערכת מספר העובדים בישראל המועסקים במשרות שבסיכון גבוה לשינוי מהותי ועלולים להיפלט משוק העבודה בשנים הקרובות מהמשרות); וכ-15%-(כ מיליון עובדים הם 2.1 54%-בסיכון בינוני (כ מהמשרות)37% שיעור המבוגרים בישראל (בגילי ) בעלי רמת 65 - 16 מיומנויות נמוכה באוריינות קריאה או באוריינות כמותית (לעומת בממוצע 27% )OECD-במדינות ה 2015-ב מיליון 500 ש"ח תקציב ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות במימון ציבורי 2018-ב53,200 מספר המשתתפים בהכשרות המקצועיות והטכנולוגיות במימון ציבורי 2018-ב 29% שיעור הצעירים שאינם משתתפים בהכשרות או בלימודים אקדמיים במימון ציבורי - רבים מהם מרקע חברתי- כלכלי חלש7% שיעור המשתתפים בהכשרות מקצועיות שבשיתוף מעסיקים מכלל המשתתפים בהכשרות שבמימון האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה 0.07% ההוצאה הציבורית על הכשרות מקצועיות כשיעור מהתמ"ג, 0.11% לעומת בממוצע במדינות OECD-ה38% שיעור העובדים במשרות שבסיכון גבוה שהיו מעוניינים בתוכנית למידה לאורך החיים אך לא השתתפו בה בשל עלותה פעולות הביקורת בחן משרד מבקר המדינה את מערך ההכשרות 2020 עד מאי2019 בחודשים מרץ המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים ואת היוזמות הממשלתיות לעידוד למידה לאורך החיים, ובדק את התאמתן לצורכי שוק העבודה המשתנה ולעובדים בו. הבדיקה התבצעה בזרוע העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (משרד העבודה), במשרד החינוך, במשרד הכלכלה והתעשייה, במשרד האוצר - אגף התקציבים, במטה ישראל דיגיטלית ובשירות התעסוקה הישראלי. בדיקות השלמה בוצעו במשרד העלייה והקליטה. 307 המוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה | תקצירהמוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה | תקצירתמונת המצב העולה מן הביקורת : המערך מבוזר, וחלקיו על תכלול ושיפור מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות פי רוב אינם מתואמים ביניהם בהיבטים מרכזיים. למשל, קורסים במקצועות דומים ומערך כיתות י"ג-י"ד של 3כוללים תוכן פדגוגי שונה; האגף להכשרה מקצועית, מה"ט משרד החינוך משתפים פעולה עם מעסיקים בהיקפים שונים ובוועדות מקצוע נפרדות; אין בנמצא אתר אחד המרכז עבור הציבור את כלל אפשרויות ההכשרה ואין הליך מאוחד של אבחון, הכוון וגיוס. היעדר התכלול פוגם במיצוי המשאבים ומקשה את ההתאמה של ההכשרות לצורכי שוק העבודה המשתנה ולצורכי אוכלוסיות שונות. היקף ההכשרות עבור מי שאינם פונים לאקדמיה ועבור האוכלוסייה הערבית: - כמחצית מאלה שאינם 2018-) ב 27 - 18 מגודל שנתון ממוצע של צעירים (בני29%-כ לומדים לתואר אקדמי, שרבים מהם באים מרקע חברתי-כלכלי חלש - אינם זוכים לתקציב ממשלתי להכשרתם לעולם העבודה. דבר זה, יש בו כדי לפגוע בהשתלבות איכותית וממושכת בעבודה. חלקם של הצעירים הערבים בקרב המשתתפים בהכשרות ) ומחלקם 27%( ) נמוך מחלקם באוכלוסייה 22%( מקצועיות וטכנולוגיות שבמימון ציבורי ).33%( בקרב הצעירים שאינם פונים ללימודים אקדמיים לאגף להכשרה שיתוף מעסיקים בהליכי ההכשרות של האגף להכשרה מקצועית: מקצועית אין הליך מוסדר של התייעצות עם מעסיקים ברמה הענפית כדי ללמוד על ההתפתחויות בשוק, וגם לא עם מעסיקים מהפריפריה הגיאוגרפית ועם מעסיקים קטנים ובינוניים. במציאות זו סקרי בוגרים מעידים על אפקטיביות לא-מיטבית של - מהמשתתפים בהכשרות המקצועיות הממומנות 7%-ההכשרות. בפועל רק חלק קטן - כ של האגף להכשרה מקצועית עושים זאת באחד המסלולים שבשיתוף מעסיקים על אף ההסכמה שמסלולים אלו הם האפקטיביים ביותר. מתלמידי כיתה 40%- כ אנגלית כמיומנות מרכזית לאוכלוסיות שאינן פונות לאקדמיה: יחידות לימוד או שלא נבחנו באנגלית לבגרות כלל 3 י"ב נבחנו באנגלית ברמה של ) - רבים מהם מיישובים באשכול חברתי-כלכלי 2019 - 2018( בשנת הלימודים התשע"ט נמוך. משרד החינוך לא פעל די בשיתוף פעולה עם המעסיקים ועם משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי לוודא שתוכנית הלימודים באנגלית נותנת מענה גם לצורכי השתלבות במקצועות לא-אקדמיים. גם היקף לימודי האנגלית בקורסי האגף להכשרה מקצועית ובקורסים של משרד החינוך בכיתות י"ג-י"ד אינו צפוי לענות על הצרכים בשוק העבודה המשתנה, וקיים חשש שהתלמידים לא ישלטו ברמה מספקת במיומנויות השפה להן יזדקקו בבואם להשתלב בעבודה. האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה; מה"ט - המכון להכשרה טכנולוגית במשרד 3 .העבודה המכשיר טכנאים והנדסאים מוסמכים 308 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה אין גורם אחד תכלול הפעילות הממשלתית ואסטרטגיה ללמידה לאורך החיים: המרכז את תחום הלמידה למבוגרים והמוביל את נושא המיומנויות הנדרשות לשוק העבודה על שינויו. ריבוי הגורמים הציבוריים המספקים מענה עלול להקשות על משתמשי הקצה - הציבור - להכיר את מגוון האפשרויות העומדות לפניהם ולבחור מתוכן באופן מושכל. בישראל, שיעור גדול יחסית של מבוגרים השתתפות בלמידה לאורך החיים ואיכותה: - רצו להשתתף בלמידה או בהכשרות 25% - )(העובדים במשרות בכלל רמות הסיכון ); גם התשואה OECD - בממוצע במדינות ה 16% אך לא עשו זאת משיקולי עלות (לעומת במונחי שכר על ההשתתפות בלמידה לאורך החיים נמוכה בישראל לעומת ממוצע ). 8.5% לעומת5.4%( OECD-מדינות ה עידוד אוכלוסיות מעוטות אמצעים ומיומנויות לשפר את מיומנויותיהן או להסב על אף הצורך בפעילות פרו-אקטיבית ומותאמת אישית אין תוכנית פעולה מקצוע: כוללת לגייס אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ללמידה, ואין מסגרת לאבחון מעמיק של יכולות האדם וצרכיו לשם התאמה מיטבית של הלמידה וההכשרה שלהן הוא זקוק. נוסף על כך, רבים מהעובדים בשכר נמוך במשרות שבסיכון גבוה או מן המובטלים עשויים לוותר על קורס הכשרה ממומן או לנשור במהלכו נוכח המחויבות של זמן וכסף הכרוכה בהשתתפות בו. 2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנתפעולות לשיפור מערך ההכשרות: ) ביצעה בחינה מעמיקה של 2030 (שמונתה על ידי שר העבודה; להלן - ועדת התעסוקה נושאי ההכשרות המקצועיות ושוק העבודה המשתנה. כמו כן, בעת סיום הביקורת מתבצעת רפורמה במה"ט על פי החלטות הממשלה בנושא כדי לשפר את איכות ההכשרות הטכנולוגיות. במועד סיום הביקורת משרד העבודה מפתח מערכת מידע מקוונת להכוון הנגשה מקוונת: תעסוקתי למטרת הנגשת המידע על אפשרויות לימודים ועבודה. כמו כן, מטה ישראל - כלי למידה מרכזי למבוגרים. ILדיגיטלית הקים פלטפורמה ללמידה מקוונת בחינם - קמפוס שירות התעסוקה הרחיב את פעולות נוכח המשבר התעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה: מבחר הסדנאות שהוא מציע ללא עלות, והתאים את דרכי העברתן לאמצעים דיגיטליים. נוסף על כך, הוא החל להציע קורסים מקוונים להקניית כישורים או ידע שיש בהם כדי לסייע בשוק העבודה. זרוע העבודה ומטה ישראל דיגיטלית התאימו חלק מהפעילויות שלהם למגבלות הנובעות מהמשבר. 309 המוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה | תקצירהמוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה | תקצירעיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרדי העבודה, החינוך, הקליטה והאוצר ושירות תכלול מערך ההכשרות: התעסוקה יפעלו יחד כדי לשפר את רמות התיאום ביניהם, את תכלול מערך ההכשרות הנוגעות למערך 2030 ואת איכותו. בהקשר הזה מומלץ כי המלצות ועדת התעסוקה ההכשרות ולשוק העבודה המשתנה ייבחנו על ידי המשרדים השונים, ותוכן תוכנית פעולה בהתאם. מומלץ היקף ההכשרות עבור מי שאינם פונים לאקדמיה ועבור האוכלוסייה הערבית: כי משרד העבודה, משרד החינוך ומשרד האוצר (בהיוועצות עם משרדים נוספים שיש להם נגיעה להכשרה מקצועית, כגון משרדי הקליטה, הכלכלה והביטחון ושירות התעסוקה) ינתחו במשותף את היקפי ההכשרות הממומנות, יגדירו את האוכלוסייה הנדרשת להן ויבחנו את הדרכים להרחבת השתתפותה כדי להבטיח מענה מיטבי לכלל האנשים הזקוקים להתאמת כישוריהם המקצועיים לצורכי השוק המשתנים, בהתחשב בצרכים המיידיים העולים מהמשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה. מומלץ כי משרד העבודה ומשרד החינוך יפעלו להגדלת חלקה של האוכלוסייה הערבית בהכשרות המתוקצבות של האגף להכשרה מקצועית ובכיתות י"ג-י"ד של משרד החינוך, שבהן שיעור המשתתפים הערבים מצוי בפער גדול במיוחד לעומת שיעורם בקבוצה שאינה פונה לאקדמיה. מומלץ כי האגף שיתוף המעסיקים בהליכי ההכשרה של האגף להכשרה מקצועית: להכשרה מקצועית יקיים שיח שיטתי עם קשת רחבה של מעסיקים ברמה הענפית וברחבי הארץ לשם התעדכנות בצורכיהם, ובכלל זה ישקול לבצע סקר מעסיקים מעמיק מדי פעם בפעם, לעודד התארגנויות מעסיקים ולשתף עימן פעולה, לנתח לעומק את נתוני המשרות הפנויות ולהכשיר עובדים בתחומים חדשים שבהם יש ביקוש, תוך תשומת לב גם לצורכיהם של עסקים קטנים ובינוניים. עוד מומלץ כי משרד העבודה ומשרד האוצר ישלימו את בחינת החסמים המונעים שילוב משמעותי יותר של מעסיקים ותלמידים בהכשרות שמבוצעות בשיתוף מעסיקים ויפעלו להסרתם, וכן ישקלו להרחיב את ההשקעה בכלי זה. לאור הצורך העתידי אנגלית כמיומנות מרכזית לאוכלוסיות שאינן פונות לאקדמיה: של כלל התלמידים בשליטה באנגלית לשם השתלבות מיטבית בשוק העבודה, מומלץ כי משרד החינוך יקבע יעד אסטרטגי לשיפור רמת השליטה באנגלית של התלמידים במוסדות במדדי הטיפוח החלשים ביותר ויפעל להשיג יעד זה. עוד מומלץ כי גורמי ההכשרה המקצועית והטכנולוגית למבוגרים ומרכזי ההכוון התעסוקתי יבחנו את היקף לימודי האנגלית הנדרש לנוכח צורכי השוק המשתנים ויעדכנו את תוכניותיהם בהתאם. נוכח פערי המיומנויות של מבוגרים השתתפות בלמידה לאורך החיים ואיכותה: בישראל, שלהם קשר הדוק לפערים הגדולים בפריון העבודה והשלכה על השרידות של העובדים בשוק העבודה המשתנה, מומלץ שמשרדי העבודה, החינוך, הכלכלה והאוצר (בהיוועצות עם שירות התעסוקה ועם שאר המשרדים הנוגעים לעניין) יבחנו 311 המוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה | תקצירהמוכנות לשוק העבודה המשתנה למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה | תקצירסיכום לאור המציאות של שוק העבודה המשתנה ונוכח החשש שעובדים רבים יתקשו להשתלב בו, מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים - ובראשם משרד העבודה, משרד החינוך, משרד הכלכלה ומשרד האוצר - יבחנו במשותף את מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות הקיים ואת הדרכים לעדכונו, את היצע התוכניות ללמידה למבוגרים ואת הנגשתן לאוכלוסיות הזקוקות להן ביותר, ויפעלו לשיתוף המעסיקים בהליכי ההכשרה של העובדים בהתאם להמלצות לעיל. הצורך בפעולות אלה חשוב במיוחד בעת המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה - עת שבה סביר כי יהיה צורך בהתאמות ובהסבות מקצועיות בכלל המשק, ובפרט בענפים שנפגעו. יש לראות בעת הזו הזדמנות לשדרוג כישורים למובטלים רבים, כדי שיוכלו להתאים את עצמם לשוק העבודה המשתנה ולהשתלב חזרה בעבודה בהקדם.