נושאים מערכתיים/קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים

 מבוא 1אחד התנאים לקיום חיים על פני כדור הארץ הוא הימצאותם של גזי חממה באטמוספירה, אשר כולאים חלק מהקרינה ארוכת הגל המוקרנת מפני הקרקע ומומרת לחום. אולם ריכוז יתר של גזי חממה עלול לגרום להתחממות של כדור הארץ ולהיווצרות תופעות של שינויי אקלים. זיהום אוויר הוא שם כולל למצב שבו נוספים לאוויר חומרים כימיים וביולוגיים שאינם נכללים בהרכבו הטבעי, או שכמותו של גורמת 2מרכיב הנכלל בהרכבו הטבעי גדלה יתר על המידה. שריפת דלקים פוסיליים לזיהום אוויר ולפליטת גזי חממה לאטמוספירה, הגורמת להתחממות כדור הארץ. בשנים האחרונות התחזק תוקפן של הראיות המדעיות המעידות שהיקף הנזקים הצפויים לכלכלה העולמית בעקבות ההשפעות של שינויי האקלים גדול מכפי שנצפה אך לפני עשור. בין נזקים אלה נמנים גידול בביקוש לאנרגייה, בייחוד בעת ששוררים תנאי מזג אוויר קיצוניים, פגיעה מתנאי מזג אוויר קיצוניים, שיטפונות ובצורות, עליית מפלס הים, שינויים במשטר המשקעים, התפשטות מחלות, אובדן יבולים ועוד. כדי להתמודד עם ההשפעות הצפויות של שינויי האקלים ננקטו בשלושת העשורים האחרונים פעולות . עם זאת, ניתוחים מדעיים עדכניים מעידים 3בין-לאומיות להפחתת פליטות גזי החממה שללא העמקה והרחבה ניכרת של ההתחייבויות להפחתת הפליטה של גזי חממה שעליהן הצהירו מדינות העולם לא ניתן יהיה לעמוד ביעד של מניעת עליית הטמפרטורה מעלות צלזיוס מעל לרמתה לפני המהפכה התעשייתית. 2-הגלובלית מעבר ל , הטמפרטורה הממוצעת 42019 על פי מחקר של השירות המטאורולוגי מנובמבר . אם לא יינקטו 2017 - 1950 מעלות צלזיוס (להלן - מ"צ) בשנים 1.4-בישראל עלתה בכ - 2018 פעולות לצמצום פליטות גזי החממה, טמפרטורה זו צפויה לעלות בין השנים מ"צ לפי תרחיש הפסימי. כמו 1.2- מ"צ לפי התרחיש האופטימי או בכ 0.9 בעוד 2050 כן נמצאה עלייה בתדירות ובמספר הימים והלילות החמים וירידה בתדירות הימים גזים רעילים הנפלטים, בין היתר, בתהליכי שריפת דלקים. גזי החממה העיקריים הם: פחמן דו-חמצני 1 .)O3( ) ואוזון CFC'S( ), כלורו-פלורו- פחמימנים N2O( ), חנקן דו חמצני CH4( ), מתאן CO2( דלקים שנוצרו ממאובנים של בעלי חיים או צמחים במעמקי הקרקע או הים. לקבוצת הדלקים הפוסיליים 2 שייכים הפחם, הנפט והגז הטבעי. השימושים העיקריים של דלקים פוסיליים הם לאנרגייה, לתחבורה ולתעשייה. המשרד להגנת הסביבה, "בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה ליעד לאומי לישראל - 3 .2015 דוח סופי", ספטמבר נ' יוסף, י' בהר"ד, ע' אוזן, ל' כרמונה, י' חלפון, נ' פרושפן, א' לוי, י' סתיו, "שינוי האקלים בישראל 4 4000-0804-2019- '). דו"ח מחקר מס 2019( "מגמות עבר ומגמות חזויות במשטר הטמפרטורה והמשקעים , השירות המטאורולוגי הישראלי. 0000075 258 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה והלילות הקרים. מגמת ההתחממות בולטת יותר בעונת הקיץ, הן לפי מדידות עבר והן לפי התחזיות. להלן תרשים המתאר את טמפרטורות המקסימום בקיץ, לפי תקופות. - 1988 התרשים שלהלן מראה את מגמת העלייה בטמפרטורה המקסימלית בשנים .2000 - 1971 ובשנים 1979 - 1950 , לעומת המגמה בשנים 2017 הטמפרטורה המקסימלית בקיץ, לפי שנים:1 תרשים המקור: השירות המטאורולוגי. העריך כי הנזק הכלכלי הצפוי מהיעדר פעולה למניעת 52019 מחקר מאוגוסט מהתמ"ג 2.51% ההתחממות הגלובלית צפוי להביא להפסד הכנסות פוטנציאלי של . נקיטת 2100 מהתמ"ג לנפש עד שנת 7.22%-, ו 2050 העולמי לנפש עד שנת אמצעים להפחתת זיהום אוויר ופליטות גזי חממה בהתאם ליעדי הסכם פריז (ראו . הפסד 2100 בשנת1.07%-, ול2050 בשנת0.11%-להלן) עשויה להפחית הפסד זה ל , אלא אם כן 2100 עד שנת3.87%- ו2050 עד שנת1.15% התוצר בישראל יהיה 2050 בשנת0.24%-יינקטו צעדים דחופים לטיפול בבעיה. ההפסד האמור יצומצם ל אם תעמוד ישראל ביעדי הסכם פריז.2100 בשנת0.08%-ול Kahan, M. E., Kamiar, M, R., Ng, M., Hashem, P., Mehdi, R., Jui-Chung, Y., "Long term macroeconomic 5 effect of climate change: A cross- country analysis", National Bureau of Economic Research, Working .)paper No. 26167' Cambridge, )2019 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים259 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות 2020 עד פברואר 2019 בחודשים יולי שנקטו משרדי ממשלה לקידום אנרגיות מתחדשות ולהפחתת התלות בדלקים, וזאת כדי להפחית את זיהום האוויר וליצור ביטחון אנרגטי. הביקורת בוצעה במשרד האנרגייה, בחברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חח"י), ברשות החשמל, במשרד להגנת הסביבה, במשרד הביטחון, ברשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים), במינהל הרכב הממשלתי ובמינהל הדיור הממשלתי באגף החשב הכללי ובמינהל התכנון במשרד האוצר, ברשות הטבע והגנים ובמועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה. בדיקות השלמה נעשו ברשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י), במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות), באגף הכלכלנית הראשית במשרד האוצר, במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, במשרד החינוך, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בצבא ההגנה לישראל, במרכז השלטון המקומי, בכמה רשויות מקומיות וברשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב. מסגרת נורמטיבית למשק האנרגייה תוכנית אב למשק האנרגייה משרד האנרגייה מופקד, בין היתר, על תכנונה וביצועה של מדיניות לאומית ארוכת טווח בתחום האנרגייה, לרבות בהיבטים של תכנון משק האנרגייה, התייעלות בשימוש באנרגייה ופיתוח מקורות אנרגייה שונים, ובהם אנרגיות מתחדשות. לשם קביעת מדיניות בתחום האנרגייה, לרבות החלטה בדבר תמהיל מקורות האנרגייה הרצוי, נדרש משרד האנרגייה לגבש תוכנית אב למשק האנרגייה שתבטיח אספקת אנרגייה לסיפוק כל צורכי המשק ביעילות ותוך שמירה על עקרון התחרותית. חשיבותה של תוכנית אב כאמור נעוצה בקביעת מסגרת להבטחת אספקת אנרגייה בעלת אמינות רבה לכלל הצרכנים בעת רגיעה ובעת חירום, בטווח הקצר ובטווח הארוך, בעלויות מזעריות למשק, זאת בהתחשב בצורך לצמצם את התלות במקורות אספקה זרים ולגוון את מקורות האנרגייה. חשיבותה של תוכנית אב נדונה בעבר . 6בכמה דוחות של מבקר המדינה בשנים האחרונות ניסה משרד האנרגייה לקדם תוכנית אב למשק האנרגייה כפי שיפורט להלן. ; מבקר המדינה, דוח שנתי 99 '), "תכנון משק החשמל ומימושו", עמ 2012( א63 מבקר המדינה, דוח שנתי 6 ), "חיבור צרכנים 2016( א67 ; מבקר המדינה, דוח שנתי 251 '), "הבטחת אספקת גז טבעי", עמ 2013( א64 ), "תש"ן - פיתוח ואחזקת 2016( א67 ; מבקר המדינה,, דוח שנתי 903 'לרשת החלוקה של הגז הטבעי", עמ .1055 'תשתיות אחזקת דלקים ואחסנתם", עמ 260 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . התוכנית7 הכין משרד האנרגייה תוכנית אב למשק האנרגייה בישראל2004 באפריל בחנה חלופות לתמהיל מיטבי של מקורות אנרגייה לייצור חשמל לטווח של עשרים שנה, ולא קיבלה את אישורו של שר האנרגייה דאז. הורתה המועצה הארצית לתכנון ובנייה (להלן - המועצה הארצית) להכין 2006 ביוני תוכנית אב לתשתיות אנרגייה שתכלול המלצות בדבר הצורך בצעדים סטטוטוריים. עם גיבוש המפרט למכרז להכנת תוכנית אב בחנו משרד האנרגייה ומשרד הפנים את האפשרות לכלול גם הכנת תוכנית מתאר ארצית (להלן - תמ"א), שתקדם את העקרונות התכנוניים שייקבעו בתוכנית האב. לנוכח זאת סיכמו המשרדים שהם יחזירו את הנושא לטיפול המועצה הארצית ויפעלו להרחבת היקפה של ההוראה האמורה הורתה המועצה 2007 באופן שתקודם הכנת תמ"א בד בבד עם הכנת תוכנית אב. ביוני בהתאם לסיכום בין המשרדים. 2006 הארצית על תיקון ההוראה שנתנה בישיבתה ביוני פרסם מינהל התכנון מכרז להכנת תוכנית אב ולהכנת תמ"א שתתבסס 2007 בדצמבר נחתם חוזה עם חברה חיצונית שזכתה במכרז. בינואר 2009 על תוכנית האב. במאי הגיש צוות התכנון למשרד האנרגייה טיוטה כמעט מלאה של העבודה, אך לא 2010 השלים את הכנת תוכנית האב מאחר שמשרד האנרגייה הודיע כי ברצונו לקדם את התוכנית בעצמו. 2013 - 2010 פרסם משרד האנרגייה מכרז להכנת תוכנית אב. בשנים2012 בשנת הכין משרד האנרגייה בשיתוף חברה חיצונית תוכנית אב למשק האנרגייה. התוכנית . הכלים לעדכון 2050- ו2030 כללה כלים לפיתוח ולניהול של משק האנרגייה בשנים התוכנית כללו מערכת מודלים שפותחה, נבחנה ואומתה לביקוש לחשמל, לגז טבעי ולדלקים, לחיזוי הביקוש להם ולייצורם וכן מידע לבחינת החלטות מדיניות . התוכנית הוגשה לשר האנרגייה, אך לא אושרה. בשנים שבהן הכין 8ולתמיכה בהן משרד האנרגייה את תוכנית האב, משרד האנרגייה ומינהל התכנון לא קידמו את .9התמ"א בהסתמך על ההנחה שהתמ"א תתבסס על ממצאי תוכנית האב הכין משרד האנרגייה מסמך מדיניות בנושא יעדי משק האנרגייה לשנת 2018 בשנת ואת 2030 . המסמך, המפרט את היעדים של תמהיל הדלקים הרצוי בשנת102030 . על2018 האמצעים הנדרשים להשגתם, קיבל את אישור שר האנרגייה באוקטובר פי האמור במסמך, לאחר אישור עקרונות המדיניות על רשות החשמל לבחון באופן מפורט כיצד יישום עקרונות אלה עשוי להשפיע על משק החשמל. ) בע"מ - ייעוץ כלכלי אסטרטגי וחושבה לתכנון בע"מ, תוכנית האב למשק האנרגייה 2001( . אקו אנרג'י מ.ס 7 .)2004 בישראל - תמהיל אופטימלי של מקורות אנרגייה ראשוניים לייצור חשמל בישראל (אפריל . www. neaman. org.il - המידע מאתר האינטרנט של מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית 8 ." על הכנת התמ"א ראו הרחבה בתת הפרק "תוכנית מתאר ארצית למשק האנרגייה 9 .2018 - מסמך מדיניות", אוקטובר 2030 משרד האנרגייה, "יעדי משק האנרגייה לשנת 10 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים261 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , קיים מסמך מדיניות בנושא יעדי 2020 במועד סיום הביקורת, פברואר אך אין תוכנית אב למשק האנרגייה, אף שמשרד 2030 משק האנרגייה לשנת האנרגייה ניסה לקדמה בשני העשורים שחלפו. עולה כי מצבה של ישראל בתחום תשתיות 112019 ממחקר של בנק ישראל משנת האנרגייה סביר, אך המשק אינו ערוך לשינויים ברגולציה העולמית שיחייבו את ישראל להתאמות בתחום הפחתת פליטות. לפיכך, יש צורך בקידום תוכנית אב למשק האנרגייה בישראל שתביא בחשבון, בין היתר, את הצורך לפתח את מערכת ההולכה לשימוש באנרגיות מתחדשות, את הגברת התחרות, את השמירה על הביטחון האנרגטי של המדינה, את פיתוח החברה לניהול המערכת שתכלול יחידה למעקב אחר הרגלי צריכת החשמל של משקי הבית וענפי הכלכלה ולניתוח בנושא. יצוין .12כי משרד מבקר המדינה הצביע בכמה דוחות על הצורך בהכנת תוכנית אב כאמור בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי הוא ורשות החשמל הכינו בשנתיים האחרונות כמה תוכניות אסטרטגיות למשק. במועד סיום הביקורת נערכת תוכנית רחבת היקף לגיבוש התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגייה ומתבצעת . 2050 עבודת מטה אסטרטגית הכוללת מודל חיזוי לבחינת יעדים למשק לשנת התוכניות יכללו יעדים קצרי טווח וארוכי טווח וישמשו בסיס אסטרטגי לפעילות המשרד במשק. עוד מסר משרד האנרגייה כי בעולם הנתון לשינויים תכופים אופן פעולתו של המשרד יוצר איזון בין תכנון ארוך טווח לגמישות בקבלת החלטות. השלמת תוכנית אב או תוכנית אסטרטגית למשק האנרגייה, תתרום לכך שפיתוח משק האנרגייה יתנהל בראייה מתכללת וארוכת טווח ולא באמצעות השגת יעדים נקודתיים של הממשלה ומילוי צרכים נקודתיים של המשק. הצורך בתוכנית אב מתחדד במיוחד בתקופה זו של תמורות והתפתחויות רבות בתחום, בכללן פיתוח מאגרי הגז הטבעי ופיתוחן של אנרגיות מתחדשות, והיעדר התוכנית הוא חסם לפיתוח משק האנרגייה בכללותו. מומלץ כי משרד האנרגייה ישלים הכנה של תוכנית אב או תוכנית אסטרטגית אשר תכלול את התמהיל הרצוי של מקורות האנרגייה במשק. רצוי לבחון מתווה גמיש לבחירת חלופות לתמהיל, לרבות התפתחויות טכנולוגיות של מקורות קיימים וכן פיתוח מקורות אנרגייה שאינם ידועים עדיין - ולאשרה. .2019 בנק ישראל, "העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה", אוגוסט 11 ; מבקר 46 '), "השפעת ייצור החשמל על איכות האוויר בישראל", עמ 2017( א68 מבקר המדינה, דוח שנתי 12 .99 '), "תכנון משק החשמל ומימושו", עמ 2012( א63 המדינה, דוח שנתי 262 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתוכנית מתאר ארצית למשק האנרגייה מינהל התכנון הוא הגורם האחראי לגיבוש מדיניות תכנון ארצית בנושאים מגוונים. הוא יוזם ומקדם, בשיתוף המשרד הממשלתי הרלוונטי, תוכניות מתאר ארציות, מחוזיות ומקומיות, מפעיל את מוסדות התכנון הארציים ומטפל בתוכניות מפורטות. נוסף על הכנת תוכנית אב למשק האנרגייה, יש חשיבות רבה להכנת תמ"א כוללת לתשתיות האנרגייה, שתקבע הנחיות, כללים ואמות מידה לתכנון ותאפשר את פיתוח התשתיות בטווח הקצר ובטווח הארוך, תוך שילוב תשתיות, חיסכון בקרקע ושמירה על איכות הסביבה. חשיבותה של תמ"א למשק האנרגייה נדונה בעבר בדוחות של . לאורך השנים תוכניות משק האנרגייה מבוצעות ללא ראייה כוללת 13מבקר המדינה המקשרת בין סל הדלקים, מקומם של הצרכנים ופריסת תחנות הכוח וקווי ההולכה . 1410 והחלוקה. התכנון מתבצע במתכונת של תוכניות נפרדות וחלקיות בתמ"א - תמ"א - תוכנית 41 הורתה המועצה הארצית לתכנון ובנייה על הכנת תמ"א2007 ביולי מתאר ארצית כוללת לתשתיות משק האנרגייה. התמ"א נועדה לתת מענה תכנוני . התמ"א מתכללת את תוכניות 2050- ו 2030 לביקושי האנרגייה הצפויים בשנים המתאר הקיימות בתחום האנרגייה ועוסקת בקידומן ובשילובן של תשתיות החשמל והגז הטבעי, תזקיקי דלק, גפ"ם ואנרגיות מתחדשות. התמ"א קובעת עקרונות מנחים לפיתוח פיזי של תשתיות משק האנרגייה ולהשגת יתירות תכנונית. התמ"א נותנת הנחיות לקידום כל תשתיות האנרגייה, לרבות אנרגייה מתחדשת. התמ"א משריינת שטחים עבור אתרים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ומעדכנת הוראות לתמ"אות של אנרגיית רוח ואנרגייה סולרית. משרד האנרגייה ומינהל התכנון לא קידמו 2013 - 2010 , בשנים15כמפורט לעיל . 41 חידש משרד האנרגייה את העבודה על תמ"א2014 . בפברואר41 את תמ"א לפני המועצה הארצית לתכנון ובנייה את 16 הציגה הוולנת"ע 2016 בפברואר המלצתה בנוגע לעקרונות ולהנחות של התוכנית המתואמים עם החלטת הממשלה . המועצה הארצית אימצה את המלצת 17בעניין יעדי האנרגיות המתחדשות .99 '), "תכנון משק החשמל ומימושו", עמ 2012( א63 ראו, למשל, מבקר המדינה, דוח שנתי 13 מאגדת את תוכנית המתאר הארציות החלקיות לתחנות כוח ורשת החשמל וכוללת כחמישים 10 תמ"א 14 תוכניות חלקיות ברמה מפורטת. התוכניות מחולקות לארבע קבוצות: אתרי ייצור חופיים; אתרי ייצור פנים ארציים; הולכה והשנאה; תוכניות לאנרגייה מתחדשת ותוכניות לתחנות כוח קטנות. ראו לעיל תת הפרק "תוכנית אב למשק האנרגייה". 15 הוועדה לנושאים תכנוניים עקרוניים. הוועדה מוסמכת לדון ולהכריע בנושאים הבאים: אישורים מתוכניות 16 מתאר ארציות ומחוזיות ככל שהן כוללות מנגנון גמישות בסמכות המועצה הארצית, אישורים מהוראות תוכניות ארציות או מחוזיות והמלצה לשר האוצר בעניין שינוי מרחבי תכנון. בשונה מיתר ועדות המשנה, הולנת"ע היא ועדה גנרית של המועצה הארצית העוסקת במגוון רחב של נושאים ולא בנושא אחד ספציפי . 20.9.2015 - בעניין הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגייה במשק מ 542 ' החלטת ממשלה מס 17 ."ראו להלן בפרק "יעדי האנרגיות המתחדשות קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים263 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2016 הוולנת"ע והחליטה על מעבר לשלב השני של הליך התכנון של התמ"א. בשנים קידמו משרד האנרגייה ומינהל התכנון את התמ"א בהיבט של התכנון הפיזי 2017-ו קידמו המשרדים את התמ"א בהיבט 2019- ו2018 של תשתיות האנרגייה. בשנים של גיבוש הוראות התוכניות ותשריטיה. אישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה את הפקדת התמ"א ואת 2019 בספטמבר העברתה לוועדות המחוזיות, לשם קבלת הערותיהן בנושא. התמ"א מתכללת את תוכניות המתאר הקיימות בתחום האנרגייה, קובעת עקרונות מנחים לפיתוח פיזי של תשתיות משק האנרגייה וכן כוללת הנחיות לקידום כל תשתיות האנרגייה, לרבות מקורות של אנרגייה מתחדשת (אנרגייה סולרית ואנרגיית רוח). בדצמבר יום, לשם קבלת הערותיהן 60 הועברה התמ"א לוועדות המחוזיות לתקופה של2019 . ולנת"ע 2020 בנושא. הוועדות המחוזיות דנו בתוכנית בחודשים ינואר-פברואר . 2020 צפויה לדון בהערות הוועדות המחוזיות על התוכנית בחודשים יוני-יולי לאחר מכן צפויה המועצה הארצית לדון באישור התמ"א. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה ולמינהל התכנון להשלים את הליך האישור של תמ"א לתשתיות משק האנרגייה, אשר גובשה לאחר שנים רבות. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי בימים אלו הוא ומינהל התכנון שוקדים על בדיקת ההערות שהוגשו לתוכנית. זאת כדי להעלות את התמ"א לדיון במועצה הארצית, כדי שזו תחליט אם לאשרה למתן תוקף בחודשים הקרובים. יעדי האנרגיות המתחדשות לקבוע יעד מנחה לייצור חשמל מאנרגייה 18 החליטה הממשלה 2009 בינואר . עוד 2020 מצורכי האנרגייה בחשמל של המדינה לשנת10% מתחדשת בהיקף של . 2014 לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת בשנת5% קבעה הממשלה יעד ביניים של הממשלה הטילה על מינהל התכנון, בתיאום עם מינהל החשמל במשרד התשתיות , המשרד להגנת הסביבה (להלן - המשרד להגנ"ס), מינהל מקרקעי 19הלאומיות ומשרד הביטחון לאתר קרקעות המתאימות להקמת תחנות כוח מאנרגיות 20ישראל מתחדשות. מטרתו של צעד זה הייתה להביא לכך שהמועצה הארצית תאשר תמ"א ברמה המתארית שבה יסומנו האתרים המתאימים להקמתם של מתקנים המייצרים מגה-ואט בתוך שנה וחצי מיום קבלתה של החלטת הממשלה. 500 לפחות בעניין קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור 4450 ' החלטת ממשלה מס 18 .29.1.2009 הנגב והערבה מיום כיום - רשות החשמל. 19 . כיום - רשות מקרקעי ישראל 20 264 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , כי היעד2009 , בהתאם להחלטת הממשלה מינואר21 החליטה הממשלה2011 ביולי מצורכי האנרגייה של המדינה 10% לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת בהיקף של מגה-ואט 2,760- צפוי להיות מושג על ידי ייצור חשמל בהיקף של כ2020 לשנת מצורכי 5% מותקן; יעד ביניים לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת בהיקף של 1,550- צפוי להיות מושג על ידי ייצור חשמל בהיקף של כ2014 האנרגייה לשנת מגה-ואט מותקן. נדרשה המדינה להציג 2015 לקראת התכנסותה של ועידת האקלים בפריז בדצמבר ולהיערך לחתימה על הסכם 2030 יעד לאומי להפחתת פליטות גזי חממה לשנת הוקמה ועדה בין-2015 גלובאלי חדש ומחייב למאבק בשינויי האקלים. בינואר משרדית בראשות המשרד להגנת הסביבה שמטרתה להמליץ לממשלה על יעד להפחתת פליטות זיהום אוויר שמקורו בגזי חממה ועל 2030 לאומי מחייב לשנת הפעולות העיקריות הנדרשות כדי לעמוד ביעד זה. מניתוח מקורות זיהום האוויר שביצעה הוועדה הבין-משרדית עולה כי המקור העיקרי לגזי החממה הנפלטים לאטמוספירה הוא שריפת דלקים פוסיליים בתהליך ייצור החשמל, בתעשייה :2018 ובתחבורה. להלן תרשים המתאר את היקפי פליטות גזי החממה לשנת 2018 ) לפי מגזר, בשנתCO2( פליטות גז החממה העיקרי:2 תרשים המקור: המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בעניין מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגייה ממקורות מתחדשים מיום 3484 ' החלטת ממשלה מס 21 .17.7.2011 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים265 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כי232015 החליטה הממשלה בספטמבר22על בסיס המלצות הוועדה הבין-משרדית לצורך השגת היעד הלאומי של הפחתת זיהום אוויר שמקורו בפליטות גזי חממה, עליה לקבוע יעדים להפחתה ולייעול של צריכת האנרגייה במשק ולייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות. כך, בין היתר, קבעה הממשלה כי צריכת החשמל שייוצר , 2025 לפחות מסך כל צריכת החשמל בשנת13%-מאנרגייה מתחדשת תסתכם ב . עוד החליטה 2030 לפחות מסך כל צריכת החשמל בשנת 17% ושיעורה יהיה הממשלה להטיל על שר האנרגייה, על השר להגנת הסביבה, על שר האוצר ועל שר ימים החלטה בדבר הצעדים שעל הממשלה לנקוט על מנת 45 הכלכלה להגיש בתוך לעמוד ביעדים. היעדים שקבעה מדינת ישראל לשנים הקרובות לעניין ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות צנועים בהרבה מהיעדים שקבעו מדינות אחרות בעולם. למשל, האיחוד תתבסס על 2030 מצריכת החשמל לשנת32% יעד ולפיו2018 האירופי קבע ביולי ויעד של 2022 לשנת22% יעד של2016 . מצרים קבעה בשנת24אנרגייה מתחדשת . התרשים שלהלן מתאר את היעדים שהציבו לעצמן מדינות 2030 לשנת 32.5% .נבחרות לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת המשרד להגנת הסביבה, "בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה ליעד לאומי לישראל - 22 .2015 דוח סופי", ספטמבר .20.9.2015 בעניין הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגייה במשק מיום 542 ' החלטת ממשלה מס 23 .25%- היעד עלה מ 24 266 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2030 יעדים לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת לשנת :3 תרשים .25המקור: עיבוד משרד מבקר המדינה לנתונים של איחוד האירופי הודיע שר האנרגייה כי בדעתו להגדיל את היקף ייצור החשמל 2019 בנובמבר . הודעה זו טרם קיבלה 2030 מהצריכה עד שנת30% - 25%-מאנרגיות מתחדשות ל פרסמה רשות החשמל טיוטה להתייחסות 2020 תוקף בהחלטת ממשלה. ביוני הציבור (שימוע ציבורי) - הגדלת יעדי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות לשנת .2030 משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הכוונה להגדיל את היקף ייצור החשמל .2030 מהצריכה בשנת30%- לכ17%-מאנרגיות מתחדשות מ הציגה רשות 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי ביוני החשמל לשר האנרגייה את טיוטת המסמך "הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מהצריכה 30%-". במסמך ממליצה הרשות להגדיל את היעד ל2030 מתחדשות לשנת . טיוטת המסמך, שכותרתה "הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות 2030 בשנת ", מפרטת את ההשפעות השונות של שילוב משמעותי של 2030 מתחדשות לשנת אנרגיות מתחדשות במערכת החשמל ואת האתגרים הכרוכים בכך. בטיוטת המסמך מפורטים כמה וכמה תחומים שבהם נדרשים צעדי רגולציה ויישום מדיניות לשם השגת היעד. מלבד זאת, תוכנית העבודה של משרד האנרגייה לתקופתה הראשונה ;European Commission, PV Status Report 2019 25 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים267 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ו"תכנית להאצת פרויקטי תשתית במשק האנרגייה והמים 35-של הממשלה ה לעידוד צמיחה כלכלית" שפרסם המשרד בעקבות משבר הקורונה, כוללות צעדים רבים לעידוד ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות והסרת חסמים העומדים בפני ייצור כזה. לאחר אישורו הסופי של המסמך יקבע השר בעקרונות מדיניות את היעד .2030 החדש לשנת להלן תרשים המתאר את התחזית לשימוש באנרגייה מתחדשת בישראל עד שנת .2030 2030 תחזית התפתחות האנרגייה המתחדשת עד שנת :4 תרשים .2018 המקור: נתוני משרד האנרגייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התחזית הוכנה בשנת 268 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הסתכם ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות2014 מהתרשים עולה כי בשנת הסתכם ייצור החשמל 2019 מכלל ההספק המותקן; בסוף שנת 2.1%-ב . הגידול בהיקף הייצור 26 מכלל ההספק המותקן5%-מאנרגיות מתחדשות בכ הינו במגמה חיובית, הגם שבחינה השוואתית למול היעדים שנקבעו לשנים מכלל ההספק המותקן 10% - ו2014 מכלל ההספק המותקן בשנת5% - הנ"ל , בהתאמה בין היעד לביצוע.50%- ו58% - מעלים פערים של2020 בשנת מומלץ כי משרד האנרגייה יפעל לאישורה של תוכנית כוללת ובכלל זה יפרט את הצעדים הנדרשים, לוח זמנים והיבטים כספיים ותקציביים הנדרשים 2030- ו2025 לשם עמידה ביעדי ייצור החשמל מאנרגייה מתחדשת לשנים מהצריכה, בהתאמה). הצורך באישור תוכנית 17%- ו 13% (בהיקפים של בדבר כוונתו 2019 אופרטיבית מתחדד לנוכח הודעת שר האנרגייה מנובמבר מהצריכה 30%- לכ17%-להגדיל את היעד לייצור של אנרגייה מתחדשת מ .2030 בשנת ירידה במחירי עלויות של ייצור חשמל מאנרגייה סולרית העלייה ברמת החיים לצד הגידול באוכלוסייה הביאו לעלייה מתמשכת בביקוש לאנרגייה. שימוש גובר באנרגייה כרוך בשריפת דלקים פוסיליים, שהיא מקור המשפיע על הבריאות וגורמת להתגברות התופעות של שינויי 27עיקרי לזיהום אוויר האקלים. ניתן להתמודד עם הביקוש הגדל לאנרגייה ועם הגידול בזיהום האוויר, ובאמצעות שימוש באנרגיות מתחדשות. 28בין היתר, באמצעות התייעלות אנרגטית הטכנולוגיות העיקריות כיום לייצור אנרגייה מתחדשת בישראל הן טכנולוגיה וטכנולוגיית רוח. הטכנולוגיה הסולרית ממירה את אור 29סולרית פוטו-וולטאית השמש ישירות לחשמל באמצעות תאים סולריים המכונים גם תאים פוטו-וולטאיים. הטכנולוגיה לייצור חשמל מאנרגיית רוח מתבססת על טורבינות רוח המנצלות את הרוח כדי לסובב מנוע, גנרטור המייצר חשמל. קיימות טכנולוגיות נוספות שהשימוש בהן בישראל הוא זניח, כגון אנרגיית ביומסה, שהיא אנרגייה המופקת משימוש בחומרים אורגניים שאינם מאובנים; דלק ביולוגי, המופק מצמחים; ואנרגייה הידרו-אלקטרית - אנרגייה חשמלית שמקורה בתנועת המים. ההספק המותקן הוא כושר הייצור של המתקן כאשר הוא עובד במלוא כוחו, דהיינו כאשר מדובר בתנאים 26 -אופטימליים מבחינת קרינת השמש וזרימת הרוח. ההספק המותקן נמדד ביחידות של קילו וואט או מגה ואט. .315 '), "קידום החיסכון באנרגייה", עמ 2014( א65 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 27 ,"), "שימור אנרגייה וניצול אנרגיות מתחדשות במשק החשמל 2009( ב59 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 28 .1219 'עמ קיימת גם טכנולוגיה סולרית תרמית. 29 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים269 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים .אחד החסמים להתפתחות האנרגיה הסולרית היה עלויות של אגירת האנרגייה אגירת אנרגייה המיוצרת מאנרגיות מתחדשות נחוצה כדי לאפשר אספקת חשמל בשעות שבהן אי אפשר לייצר חשמל באמצעות השמש או הרוח. בשנים האחרונות מפותחות שיטות שונות לאגירה של אנרגייה סולרית. כששיטת האגירה תהפוך ליעילה יותר וזולה יחסית לאלטרנטיבות מייצור חשמל ממקורות פוסיליים או מאנרגייה מתחדשת אחרת, היא עשויה להביא להגברת השימוש באנרגייה סולרית ללא צורך בייצור חשמל מאנרגיות ממקורות אחרים. בחן צוות בין-משרדי בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה במשרד 2013 ביולי ראש הממשלה את התועלת הכלכלית של אנרגיות מתחדשות. הצוות בחן את התועלת הכלכלית שמשק החשמל יוכל להפיק מחיסכון בדלקים, מחיסכון בהקמת מתקנים קונבנציונליים, מצמצום זיהום האוויר ומהגברת הביטחון האנרגטי המשקי. ממצאי הדוח מעידים כי מומלץ להמשיך בניהול מדיניות של שילוב אנרגיות מתחדשות במשק החשמל תוך בחינת הכדאיות הכלכלית שלו ולאפשר יצירת מנגנון ובו התגמול ליזמים יתבסס על סמך התועלות מהמיזם שלהם לכלכלה הישראלית. מסקנות הצוות מבחינה זו הן, בין השאר, כי התועלת שיוכל המשק להפיק ממתקנים וולטאיים, על פי הנתונים שעמדו לרשות הצוות באותו מועד, היא אגורות לקילו וואט שעה (קוט"ש), וזאת בהתאם ליכולת האגירה של 63- ל48 בין המתקן, למספר שעות הייצור שלו ולקרבתו למקורות הצריכה. יצוין כי במועד סיום הביקורת עדיין לא עודכן דוח זה. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה המועצה הלאומית לכלכלה כי היא סבורה שיש מקום לבצע ניתוח עדכני של עלות לעומת תועלת בעניין שילוב האנרגיות המתחדשות במשק, אשר יביא בחשבון את השינויים שחלו במשק האנרגייה מאז וכן תמורות טכנולוגיות שחלו בייצור, באגירה ובהולכה 2013 פרסום הדוח בשנת של אנרגייה ממקורות מתחדשים. על ניתוח זה להתבצע מדי שלוש עד חמש שנים, כדי לסייע לממשלה לקבוע מדיניות בתחום תמהיל האנרגייה של המשק הישראלי. עם זאת, המועצה מסרה כי בשלב זה הנושא אינו נכלל בתוכנית העבודה שלה. חח"י רוכשת אנרגייה 2019 עולה כי בשנת30מדוח של מרכז המחקר ומידע של הכנסת מיליארד ש"ח, וכי עלות הייצור הממוצעת 2.6-מתחדשת מיצרני חשמל פרטיים בכ אגורות לקוט"ש לעומת העלות של ייצור 68-של חשמל מאנרגיות אלה מסתכמת בכ שימוש 2019 אגורות לקוט"ש. אף שבשנת 30-חשמל מגז טבעי המסתכמת בכ ) בתעריף החשמל, 3%- מיליארד ש"ח (כ0.7-באנרגיות אלה תרם לעלייה של כ רשות החשמל מציינת כי החוזים החדשים עם יצרני חשמל מאנרגיית רוח ומאנרגייה סולרית מעידים על הפחתה ניכרת בעלויות ייצור החשמל בטכנולוגיות אלה. רשות ניתן לייצר חשמל מאנרגיות מתחדשות במחיר 2020 החשמל סבורה כי נכון ליוני ".2019 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת 30 270 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הנמוך מהמחיר של ייצור חשמל מדלקים פוסיליים. להלן תרשימים המציגים את . 2019 למחירי ייצור החשמל ממקורות שונים לשנת2019 התחזית לשנת תחזית של היקפי החשמלא:5 תרשים . 2019 המיוצרים מהמקורות השונים לשנת המקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים271 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2019 תחזית עלות ייצור חשמל ממקורות שונים לשנתב:5 תרשים המקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת. הסתכמה בכ-2019 *לפי התחזית, עלות הייצור של קוט"ש מאנרגיות מתחדשות בכלל בשנת אגורות. בפועל, בשנה האמורה נחתמו חוזים לייצור חשמל מאנרגייה סולרית בעלות של 68 אגורות לקוט"ש. גם8 אגורות לקוט"ש, ולפי נתוני משרד האנרגייה - גם בעלות של18.18 .עלויות ייצור קוט"ש מאנרגיות פוסיליות הוזלו במידה ניכרת מהתרשים ניתן ללמוד שבחוזים האחרונים עם יצרני החשמל מאנרגייה סולרית עלות ייצור החשמל ממקור זה דומה לעלות ייצור החשמל מגז טבעי שהוא המקור מכלל המקורות) לייצור חשמל במשק. להלן דוגמאות לעסקאות 70%-העיקרי (כ חברה פרטית זכתה במכרז במיזם 2019 שנחתמו להפקת אנרגייה סולרית: בשנת שהוביל החשב הכללי במשרד האוצר לייצור חשמל מאנרגייה סולרית בחווה אגורות לקוט"ש, שהיא נמוכה מעלות הייצור מכל מקור 18.18 קרקעית, בעלות של , תעריף לזוכים במסגרת הליך 2019 אחר. בהתאם להחלטת רשות החשמל מנובמבר אג' לקוט"ש, ובהתאם להחלטת הרשות 23.07 תחרותי למתקני גגות סולריים הוא התעריף למתקנים על גבי גגות ומאגרי מים שאינם נכללים במכסת 2019 מדצמבר אג' לקוט"ש.22.61 הזוכים בהליכים התחרותיים הוא 272 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ציינה רשות החשמל כי היא בוחנת מדי שנה את השפעות מרכיבי הייצור השונים על תעריף החשמל ומעדכנת אותו על בסיס מצריכת החשמל 30% תחזיות שנתיות. עוד ציינה הרשות כי אם יושג היעד ולפיו 9- ל 3 יווצר מאנרגיות מתחדשות, צפויים הצרכנים לשאת בעלות לצרכנים בין במחיר החשמל, אולם אומדן זה אינו 1%-מיליארד ש"ח בשנה שהם עלייה של כ מביא בחשבון את התועלת הנובעת מצמצום זיהום האוויר. כאשר מוסיפים למודל להערכה של העלות העודפת הישירה לצרכני החשמל את החיסכון בעלות המשקית מיליארד 4 , הטווח המוערך הוא בין עלות עודפת של31הנובעת מהחיסכון במזהמים מיליארד ש"ח.8 ש"ח לבין חיסכון משקי של מסר משרד הגנ"ס כי במסגרת בחינה 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני זו יש לכלול את העלויות שיחסוך המשק אם ישתמש באנרגיות מתחדשות, וזאת בזכות הפחתת זיהום האוויר ופליטת גזי החממה. נוסף על כך, יש לבחון את התרומה של ביזור ייצור החשמל באמצעות מתקנים סולריים במרחב המבונה בשילוב אגירת אנרגייה לאמינות אספקת החשמל והביטחון האנרגטי, וכן יש לבחון את העלות הנחסכת ממניעה או מדחייה של הקמת תחנות כוח גזיות חדשות. הירידה בתעריפי חשמל מאנרגיה מתחדשת שחח"י משלמת ליזמים באסדרות השונות טרם בא לידי ביטוי במחיר החשמל לצרכנים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות החשמל בשיתוף המשרדים הרלוונטיים ישלבו בבחינה השנתית שלהם את כלל התועלת המשקית מייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ומהגדלת יעדי האנרגיות המתחדשות. עוד מומלץ כי רשות החשמל תמשיך לשלב בבחינתה את התחזיות לייצור חשמל מאנרגייה סולרית ותבחן את ההשפעה של העלויות בפועל על תעריף החשמל. חישוב עלויות המזהמים המקומיים, השתמשה הרשות בעלויות המזהמים כפי שהוצגו בטיוטת הספר 31 .2020 הירוק של המשרד להגנ"ס לשנת קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים273 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםיישום אנרגיית רוח מיצוי הפוטנציאל של אנרגיית רוח הפקת אנרגייה סולרית והפקת אנרגיית רוח מתבצעות לרוב במועדים שונים, ולמעשה הן משלימות זו את זו. מתקנים פוטו-וולטאיים פועלים בשעות היום, ושיא תפוקתם הוא בקיץ בצוהרי היום. בתנאי משטר הרוחות בישראל טורבינות רוח מייצרות אנרגייה לאורך רוב שעות היממה, אך בעיקר בשעות הערב והלילה, ושיא תפוקתן צפוי בעונת החורף. פריסתה של אנרגיית רוח על פני רוב שעות היממה תורמת לביזור ולאיזון של רשת החשמל. אנרגיית הרוח מסייעת לספק את הביקוש בשעות השיא, ובעונת החורף שבה מתקני האנרגייה הסולרית אינם מייצרים כמעט חשמל. כיום פועלות בישראל שלוש חוות טורבינות רוח, המספקות מגה-ואט - בתל עסניה, ברמת סירין ובמעלה גלבוע. 26-יחד כ ייצור חשמל מאנרגיית רוח טומן בחובו יתרונות נוספים המאזנים את חסרונות 4%-הייצור הסולרי: ראשית, השטח המשמש להפעלת מיזם אנרגיית רוח הוא כ מהשטח המשמש להפעלת מיזם קרקעי של אנרגייה סולרית בהיקף זהה של ייצור ; שנית, צריכת המים במיזמי אנרגיית רוח היא אפסית, לעומת צריכה של 32אנרגייה ; שלישית, מיזמי אנרגיית רוח 33 מ"ק מים למגה-ואט אנרגייה סולרית לשנה172-כ ; 34מאפשרים שימוש כפול בקרקע - הן שימוש חקלאי והן שימוש לייצור חשמל מיליון קוט"ש לשנה, 2.6 מגה-ואט אנרגיית רוח ניתן להפיק1 רביעית, מהתקנת מיליון קוט"ש 1.7 מגה-ואט אנרגייה סולרית ניתן להפיק1 ולעומת זאת מהתקנת . 35בשנה בלבד ככל שתמהיל אנרגיית הרוח - האנרגייה הסולרית מאוזן יותר, כך מתקבל מענה טוב וכן פרופיל ייצור משולב אשר מסייע בגיבוי הדדי בין 36יותר לשעות שיא הצריכה מקורות האנרגייה ובהפחתת התנודתיות באספקה. יש צורך בשמירה "מרחק בטיחות" בין טורבינת הרוח 12 / / ד 10 עם זאת, לפי הוראות הנספח לתמ"א 32 מהגובה המרבי של טורבינת רוח או המרחק שייקבע בהתאם לממצאי 1.5 למבנה במרחק השווה לכפל הבדיקות שייערכו, לרבות מפלסי הרעש, הקרינה והריצוד שייערכו, הגבוה מביניהם. האבק המצטבר על הפאנלים פוגע ביעילותם לייצור חשמל, ולכן יש צורך לשטוף אותם על בסיס קבוע. 33 , דו שימוש בקרקע באנרגייה סולרית מתאפשר כאשר הפאנלים הסולריים מותקנים על גבי גגות מבנים 34 .להבדיל מהנחתם על קרקע פנויה מבוסס על דוח המשרד להגנת הסביבה, "בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה ליעד 35 . זאת מאחר וטורבינת רוח מייצרת יותר חשמל במהלך שעות 2015 לאומי לישראל - דוח סופי", ספטמבר היממה. בעונת הקיץ - בצהרי היום; בעונת החורף - בשעות הערב והלילה. 36 274 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פרופיל ייצור אנרגיית רוח וייצור אנרגייה סולרית:6 תרשים 2010 יחסית לביקוש היומי לחשמל, בשנת המקור: המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה ומשרד האנרגייה. עיבוד נתונים השייכים לאנרגיית הרוח נעשה על ידי חברה פרטית לייצור חשמל מאנרגייה זו. קרוב מאוד לשיא 19:00 מהתרשים עולה כי בחודשי הקיץ הביקוש לחשמל בשעה ). ייצור החשמל מאנרגייה סולרית באותה B ביקוש החשמל במהלך היום (נקודה השעה קרוב לאפס, ולכן ללא יכולות אגירה לא ניתן יהיה לחסוך בכושר ייצור חשמל מדלקים פוסיליים. גם בעונת הקיץ ייצור החשמל באמצעות אנרגיית רוח מגיע לשיאו לאחר הדעיכה בייצור חשמל מאנרגייה סולרית. שילוב בין אנרגיית רוח לאנרגייה סולרית נותן מענה טוב יותר למשק בשיא הביקוש בקיץ. אם יגדל באופן ניכר כושר ייצור חשמל מאנרגיית הרוח ניתן יהיה להפחית את היקף ההספק המותקן של ייצור חשמל בדלקים פוסיליים. מאחר שטורבינות רוח מייצרות אנרגייה לאורך רוב שעות היממה, כל תוספת ייצור של אנרגיית רוח תפחית את הצורך בהשקעת הון בתחנות גיבוי קונבנציונלי לעומת תוספת ייצור בטכנולוגיה סולרית. לדוגמה, הגדלת מרכיב הרוח בתמהיל מהמכסה מגה-ואט (כמעט פי שניים) צפויה 1,500 מגה-ואט למכסה של730 הנוכחית של מיליארד 5- מגה-ואט גיבוי קונבנציונלי. חיסכון הגיבוי מוערך בכ1,082-לחסוך כ . דהיינו, הפוטנציאל לייצור חשמל מאנרגיית רוח גדול פי כמה מהמכסה 37ש"ח למשק הקיימת, ומימוש פוטנציאל זה יחסוך למשק מיליארדי שקלים. .2016 אקוטריידרס, אנרגיית רוח בישראל - פוטנציאל, יתרונות ושילוב אופטימאלי, ינואר 37 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים275 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים, הגיבוי הקונבנציונלי הנדרש PV הספק אנרגיית רוח, הספק אנרגיית:1 לוח הספק רוח נדרשPV הספק גיבוי נדרש חסכון בגיבוי קונבנציונלי נדרש חיסכון בשדרוג תשתיות (במיליוני ש"ח) הולכה (במיליוני ש"ח) 1,000 6,239 5,949 3,669 31 1,500 5,488 5,668 4,954 46 2,000 4,737 5,307 6,606 62 2,500 3,986 5,071 7,685 77 3,000 3,235 4,735 9,222 93 המקור: אקוטריידרס מהלוח עולה כי שילוב של ייצור חשמל מאנרגיית רוח בתמהיל מקורות האנרגייה ידרוש פחות השקעה בשדרוג תשתיות ההולכה מאשר שילוב של ייצור חשמל מיליון ש"ח 31-מאנרגייה סולרית בתמהיל זה. הדבר יאפשר חיסכון המוערך בכ . במועד 38 מגה-ואט המוקמים כאנרגיית רוח ולא כאנרגייה סולרית1,000 לשנה לכל סיום הביקורת רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא בוחנת את סוגיית החיסכון שיושג בזכות השילוב בין יצירת חשמל מאנרגיית רוח לבין ייצור חשמל מאנרגייה סולרית, וכי ממצאי בחינה זו צפויים להתפרסם בהמשך השנה. מגה-ואט לייצור חשמל 830 לקבוע מכסה של 39 החליטה הממשלה 2011 ביולי 730- החליטה הממשלה להפחית את המכסה ל402014 מאנרגיית רוח. באוקטובר . הפער בין המכסות הוסט לייצור חשמל מאנרגייה סולרית.2020 מגה-ואט עד שנת עולה כי 2015 מעבודה של השירות המטאורולוגי בתמיכת משרד האנרגייה משנת מגה-ואט במהירות מינימלית 7,900-הפוטנציאל הארצי של אנרגיית רוח מסתכם ב מטר לשנייה. להלן 6.5 מגה-ואט נוספים במהירות של1,640- מטר לשנייה ו5.5 של תמונה של חווה לייצור חשמל מאנרגיית רוח. . העבודה הוגשה 2016 אקוטריידרס, אנרגיית רוח בישראל - פוטנציאל, יתרונות ושילוב אופטימאלי, ינואר 38 .ליזם בתחום אנרגיית הרוח בעניין מדיניות הממשלה בתחום ייצור אנרגייה ממקורות 17.7.2011 מיום 3484 ' החלטת ממשלה מס 39 .מתחדשים בעניין יישום יעדי הממשלה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים 22.10.2014 מיום 2217 ' החלטת ממשלה מס 40 .- דיון בעררים על החלטות ועדת השרים לענייני קידום, פיתוח ויישום אנרגיות מתחדשות 276 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חוות טורבינות רוח לייצור חשמל:1 תמונה Ave Calvar Martinez צולם כל ידי31.9.2019-, תאריך בwww.pixels.com :המקור קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים277 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ביצעה חברה לייעוץ ולניהול של פרויקטים בתחומי הסביבה והאנרגייה 2016 בינואר . בעבודה נבחנו היבטים 41)עבודה בנושא אנרגיית רוח בישראל (להלן - העבודה שונים של ייצור אנרגיית רוח בישראל, ובפרט נבחנו היבטים אלה: פוטנציאל הייצור המקומי, היתרונות של ייצור חשמל מאנרגיית רוח והשילוב האופטימלי בין אנרגיית רוח ברשת החשמל. לפי העבודה, בהתחשב בהיקף הייצור הצפוי מאנרגייה מתחדשת - ובהנחה שיושג במלואו היעד 2030 מהצריכה עד שנת 17% על פי יעד הייצור של - הספק אנרגיית הרוח הנדרש ליישום 17%42 הלאומי של התייעלות אנרגטית בשיעור מגה-ואט. מהעבודה עולה כי יישום מיטבי כאמור עשוי 4,120 - 3,610 המיטבי הוא מיליון ש"ח לשנה, בהתאמה, בהקמת תשתיות. 127 לעד110 להניב חיסכון בסך לנוכח היתרונות הגלומים באנרגיית רוח, על שום חשיבותה לתמהיל מגוון של אנרגיות מתחדשות ובשל הפוטנציאל לייצור חשמל מאנרגיית רוח והפחתת העלויות למשק, מומלץ כי משרד האנרגייה, רשות החשמל והמשרדים הרלוונטיים יבחנו דרכים למיצוי מלוא הפוטנציאל הטמון באנרגיית רוח בישראל. מסרו משרד האנרגייה ורשות 2020 בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה מיוני החשמל כי הם פועלים בשיתוף גורמים נוספים כדי להסיר חסמים שונים המקשים לממש את המכסה וכדי לשפר את היכולת של העוסקים בתחום לממשה. סימון שטחים ליישום תוכנית מפורטת של מיזמים של אנרגיית רוח לקביעת ההליכים 12//ד10 הורתה המועצה הארצית על הכנת תמ"א2012 באפריל הסטטוטוריים לאישור טורבינות רוח. תוכנית המתאר הארצית מגדירה את הליכי התכנון הנדרשים לתוכניות ולהיתרי בנייה, תוך קביעת דרישות ותיאומים סביבתיים, בטיחותיים, ביטחוניים, חברתיים ואחרים הנדרשים לכל פרויקט, אשר ייצרו שקיפות ובהירות למוסדות התכנון וליזמות בתחום ויאפשרו את קידום הליכי אישרה המועצה הארצית את 2014 התכנון באופן יעיל, מהיר ומקצועי. בפברואר תוכנית המתאר הארצית לטורבינות רוח. לא סימנה אזורים המיועדים להקמת טורבינות רוח. בישיבת 12//ד10 תמ"א , שבה היא הורתה על הכנת התמ"א, היא הורתה גם 2012 המועצה הארצית באפריל על הקמת צוות בין-משרדי לאיתור תאי שטח בעלי פוטנציאל להקמת חוות רוח גדולות במרחב הארצי הכולל, לבחינת תאי השטח האמורים ולקביעת אזורי עדיפות להקמת חוות הרוח. המועצה הורתה כי עבודת הצוות תוצג לה בתוך שנה. .2016 אקוטריידרס, אנרגיית רוח בישראל - פוטנציאל, יתרונות ושילוב אופטימאלי, ינואר 41 ." להרחבה בנושא התייעלות אנרגטית ראו דוח מבקר המדינה בנושא "התייעלות אנרגטית 42 278 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הוקם צוות בין-משרדי שעסק באיתור מתחמים להפעלת חוות גדולות2012 בשנת . הצוות המליץ על 2014 . הצוות הגיש את המלצותיו בשנת 43של טורבינות רוח מתחמים בדרום מזרח הגליל התחתון ובמרכז הרי הגליל התחתון והעליון. 31 פריסת דונם. הצוות הצהיר בהמלצותיו כי "אילוצים 100,000-היקף המתחמים הוא כ שונים החלים על השטח ואילוצי היזמים ביחס ליכולת להקים טורבינות רוח בשטח מבחינת משטר הרוח, שיקולים הנדסיים ושיקולי קניין לא יאפשרו לממש את הפוטנציאל". עם זאת המליץ הצוות כי המועצה הארצית תורה על קידום תוכניות להקמת חוות רוח במתחמים שעליהם המליץ, וכי עם קבלת מיפוי משטר הרוחות המתאים לטורבינות רוח גדולות מהשירות המטאורולוגי, ועם הצטברות של מידע וניסיון בתחום, יתכנס הצוות לבחון את הצורך בהמלצות להפעלת מתחמים נוספים. והמליצה 2014 המועצה הארצית אימצה את המלצות הצוות הבין-משרדי בפברואר על קידום תוכניות לחוות רוח במתחמים שעליהם המליץ הצוות. המועצה הדגישה כי אין בכך כדי למנוע קידום של הליכי תכנון להקמת טורבינות רוח באזורים אחרים. המועצה הורתה כי עם קבלת מיפוי משטר הרוחות מהשירות המטאורולוגי ועם הצטברות מידע וניסיון בתחום ובהתאם לצורך, ימשיך הצוות הבין-משרדי לבחון המלצות להקמת מתחמים נוספים להפעלת חוות רוח, ובכלל זה הוא יבצע בחינה חוזרת של מתחמים שנבדקו ולא נכללו בהמלצות. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד הביטחון סימן יותר ממחצית מהמתחמים שעליהם המליץ הצוות הבין-משרדי כבעלי היתכנות בינונית או נמוכה , בגלל קרבתם לאזורים רגישים מבחינת מערכת הביטחון. 44להקמת טורבינות רוח לאחר שהמועצה הארצית אישרה את המלצות הצוות הבין-משרדי הוגשו תשע תוכניות להפעלת מיזמים של טורבינות רוח במסגרת שישה מתחמים שהצוות המליץ להקים. אחת מתשע התוכניות הופסקה, אחת נדחתה והשבע האחרות נמצאות בטיפול וטרם אושרו. במפה שלהלן מוצגים שחבי התכנון, האישור, ההקמה וההפעלה של מיזמים אשר היזמים הגישו לוועדות התכנון תוכניות בעניינם. הצוות הבין משרדי לבחינת תאי שטח בעלי פוטנציאל להקמת חוות טורבינות גדולות – המלצות הצוות 43 .2014 למועצה הארצית לתכנון ולבנייה, סיכום שלב א', אפריל חלק מהמתחמים חולקו לכמה אזורים, כשכל אזור סומן כבעל היתכנות שונה. במקרים אלו משרד מבקר 44 המדינה התייחס למתחם כבעל היתכנות בינונית או נמוכה אם לכל הפחות חלק ממנו סומן כבעל היתכנות .27.7.2015 ,בינונית או נמוכה. ראו עדכון מערכת הביטחון על מתחמים מומלצים על ידי הצוות הבין משרדי קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים279 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מיזמים לייצור חשמל מאנרגיית רוח בישראל:1 מפה הוכן ע"י צוות הביקורת 280 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהמתחמים שעליהם הצביע הצוות מקודמות31-מהמפה עולה כי רק בשבעה מ מגה-ואט. כמו כן מקודמות 203 תוכניות לייצור אנרגייה מרוח בהספק כולל של מגה-ואט ותוכניות נוספות שאישרו 63 תוכניות במתחמים אחרים בהספק כולל של מגה-282 ועדות התכנון אולם מסיבות שונות הקמתם טרם החלה - בהספק כולל של ואט. במועד סיום הביקורת מוקמים שני מתחמים של ייצור חשמל מאנרגיית רוח מגה-ואט. 119 בהספק כולל של עוד עולה מהמפה כי מרבית המיזמים הגדולים שנמצאים בשלבי תכנון והקמה מתקדמים לא נכללו ברשימת המתחמים המומלצים על ידי הצוות. במתחמים 30% שהצוות הציע להקים והמועצה הארצית אישרה את הקמתם ניתן להפיק עד מהיקף אנרגיית הרוח שהייתה אמורה להיות מופקת מכלל התוכניות הקיימות. אולם בהיבט התכנוני ספק אם הקמת המתקנים תאושר בקרוב. השלים השירות המטאורולוגי מיפוי של משטר הרוחות, והדבר צפוי 2015 בשנת היה לסייע רבות באיתור המתחמים הרלוונטיים לייצור חשמל מאנרגיית רוח. על אף החלטת המועצה הארצית, עבודת הצוות לבחינת המלצות להקמת מתחמים נוספים לא נמשכה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל התכנון כי על אף המאמץ הרב שהושקע בעבודת הצוות הבין-משרדי, ההמלצות שאימצה המועצה הארצית לא הניבו את התוצאות הרצויות: המתחמים המומלצים אינם חפים מחסמים ומקונפליקטים. יזמים רבים לא קידמו תוכניות במתחמים המומלצים ופנו לשטחים אחרים, שבקרקע שלהם זוהו יתרונות מהבחינה התכנונית. נעשתה עבודה לאיתור 41 עוד מסר מינהל התכנון כי במסגרת קידומה של תמ"א מתחמים לטורבינות רוח שלא נכללו בעבודת הצוות הבין משרדי. הבחינה בוצעה בראייה ארצית, הובאו בחשבון קריטריונים שונים הרלוונטיים לאיתור מתחמים לטורבינות רוח, ובכלל זה ממצאי מיפוי הרוח שהכין השירות המטאורולוגי, וכן שולבו בהליך האיתור גורמים שונים בדומה להליך שבוצע במסגרת עבודת הצוות הבין-משרדי. במהלך עבודת האיתור נפסלו בזה אחר זה עשרות מתחמים שאותרו בשלב הראשון, בשל שיקולי מערכת הביטחון, היבטים סביבתיים ועוד. עוד מסר המינהל כי התמ"א אינה כוללת מתחמים שהצוות הבין-משרדי המליץ להקימם במסגרת עבודתו, הן בשל היבטים קנייניים (חלק מהשטחים הם בבעלות פרטית), והן מטעמים תכנוניים. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים281 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים נאמר כי בתשריט המצורף לטיוטת התמ"א מסומנים מתחמים 41 בטיוטת תמ"א שמורים לתכנון מפורט, בין היתר, של טורבינות רוח. מעיון בתשריט עולה כי מתחם דונם, סומן לתכנון מפורט של מיזם של טורבינות 3,000-שמור אחד בלבד, בשטח של כ המתחמים שהצוות הבין-משרדי המליץ להקים. 31 רוח. מתחם זה לא נכלל בין בטיוטת התמ"א נקבע כי עד לאישורה של תוכנית מפורטת במתחם השמור לתכנון, ניתן יהיה לאשר כל שימוש אחר במתחם, ובלבד שמוסד התכנון השתכנע, לאחר התייעצות עם משרד האנרגייה, כי לא תסוכל האפשרות להקמת מתחם טורבינות רוח כאמור, וזאת בכפוף לקבלת אישורה של המועצה הארצית לביצוע שימוש אחר במתחם. להחלטות המועצה הארצית יש השפעה לטווח ארוך והשלכות כלכליות נכבדות. הגם שנמצא כי מינהל התכנון בחן לעומק אפשרויות רבות, אותר דונם לטורבינות רוח. 3,000-רק מתחם אחד בשטח של כ מומלץ כי המועצה הארצית, תשלים את הבחינה של כל הסוגיות הרלוונטיות ותנקוט את הצעדים הנדרשים על מנת להגדיל את היקף השטחים המסומנים בתשריט הנלווה לתמ"א לטורבינות רוח לשם מיצוי מכסת אנרגיית הרוח שנקבעה בהחלטת הממשלה. סימון מתחמים שמורים לתכנון מפורט של טורבינות רוח משדר למגזר העסקי את מחויבותה של המדינה לקדם הקמת מיזמים של אנרגיות מתחדשות, תוך שימוש בטכנולוגיות המתאימות למדינת ישראל, ויאפשר הקמת מיזמים אלה. על משרד האנרגייה ומינהל התכנון להביא לאישור התמ"א בהקדם. 282 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינההימשכות הליכי התכנון במיזמים של אנרגיית רוח התוכניות להקמת מיזמים של אנרגיית רוח מתמשכות בשל סיבות שונות שחלקן .45יפורטו בהמשך להלן לוח המציג את משך ביצוע ההליכים במסגרת התוכניות השונות. התקדמות תהליך אישורן של תוכניות להקמת מיזמים של :2 לוח טורבינות רוח במתחמים שעליהם המליץ הצוות שטח שם התוכנית הספק התוכנית 46 מתוכנן מועד הגשת (במגה-ואט) 47מועד אישור התוכנית סטטוס התוכנית תכנוני גבע 204-0284711296 24 3.9.2017 בטיפול מסילות 202-0664722132 10 5.8.2018 בטיפול חפציבה 204-0664482244 15 5.8.2018 בטיפול בית אלפא 204-0305110277 15 5.11.2017 בטיפול עין השופט 254-02860051,587 32 26.1.2015 נדחתה לביא - קרני חיטין 206-0381749676 12 28.3.2016 נעצרה כיסרא-ינוח ג'ת 255-0220814138 20 5.9.2017 בטיפול כיסרא-ינוח ג'ת 258-023226420 5.9.2017 בטיפול כיסרא-ינוח ג'ת 255-023090445 10 5.9.2017 בטיפול 204- כפר יחזקאל 0284679420 24 24.6.2015 בטיפול עין חרוד 204-0284539279 20 24.6.2015 בטיפול אל רום 219-054713366 19 24.7.2017 ,אושר בהקמה 18674/עמק הבכא ג 100 15.4.2010 17.11.15 ,אושר בהקמה ראו להלן תתי פרק בנושא. 45 . בתוכניות אין מגבלה לגבי ההספק, אלא לגבי המיקום או לגבי מספר טורבינות הרוח 46 המועדים המפורטים הם מועדי העמידה בתנאי הסף, אך ברוב התוכניות היזמים החלו בקידומן זמן רב לפני 47 .כן קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים283 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםשטח שם התוכנית הספק התוכנית 46 מתוכנן מועד הגשת (במגה-ואט) 47מועד אישור התוכנית סטטוס התוכנית תכנוני תל פארס (פרויקט 78 תת"ל בראשית160 24.2.2015 12.1.2020 ,אושר התנגדויות מסעדה 47 תת"ל96 6.1.2018 12.1.2020 אושר התנגדויות יער יתיר 699-0277287242 27.4.2015 23.7.2019 ,אושר בכפוף לתיקונים המקור: מינהל התכנון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי תהליך אישורן של תוכניות להקמת המיזמים הגדולים של אנרגיית רוח נמשך בממוצע כארבע שנים. במועד סיום הביקורת הטיפול בתוכניות האחרות שהליכי אישורן טרם הושלמו, אשר היקפן קטן במידה ניכרת מהיקף התוכניות שכבר אישרו ועדות התכנון, נמשך כשלוש שנים בממוצע. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל התכנון כי מאחר שמוגשות התנגדויות רבות, ולעיתים גם עררים ועתירות לתוכניות למיזמים של אנרגיית רוח, הרי שהליך תכנוני כולל של כשלוש שנים הוא פועל יוצא של מורכבות הדרישות והבחינות הכרוכות בקידום התוכניות, וספק אם ניתן לקצר במידה ניכרת את משך ההליך התכנוני של תוכניות אלו. פרק הזמן הממוצע לאישור תוכניות למיזמים של אנרגיית רוח עלול ליצור קושי בעמידה ביעדים לייצור חשמל מאנרגיית רוח ובמיצוי המכסה לייצור חשמל מאנרגייה זו, ועלול לגרום לאי ודאות ליזמים. מומלץ כי משרד האנרגייה, רשות החשמל ומינהל התכנון יבחנו דרכים נוספות לקיצור פרק הזמן הנדרש לאישור תוכניות אלה. מגה-ואט של אנרגיית רוח, במועד 730 הגם שמדינת ישראל קבעה מכסה של סיום הביקורת אושרו תוכניות המאפשרות הקמת טורבינות רוח בהספק מגה-ואט ורק 120- מגה-ואט, מוקמים פרויקטים בהספק של כ300-של כ מכלל המכסה) מספקים 3.5%- מגה-ואט (כ26 פרויקטים בהספק מותקן של חשמל לרשת. החסרונות של אנרגיית רוח, שהם גם הגורמים לתת-היישום של אנרגיית רוח, הם הפרעה לבטיחות טיסה ולפעילות מערכת הביטחון, פגיעה בבעלי כנף, השפעות בריאותית, שמירת מרחק מאזורי פיתוח או מאזורים המיועדים לפיתוח, התנגדויות מקומיות ופגיעה בנוף. 284 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , במסגרת הליך תכנונו של מיזם להפקת אנרגיית רוח נדרשים48כפי שנקבע בבג"ץ להיבחן האינטרסים המתנגשים (ייצור אנרגייה "ירוקה" לעומת אחד או יותר מהחסרונות המנויים לעיל) ונדרשים להתבצע האיזונים הנדרשים. להלן נסקור חלק מהגורמים המעכבים יישום של אנרגיית רוח: הפרעה לבטיחות טיסה ולפעילות מערכת הביטחון טורבינות רוח עלולות להפריע לבטיחות הטיסה ולפעילות מערכת הביטחון. תמ"א קובעת כי תוכנית להקמת טורבינות רוח תועבר לאישור משרד הביטחון 12//ד10 60 ורשות התעופה האזרחית בהיבטי בטיחות טיסה, שיתנו את החלטתם בתוך ימים. תוכנית להקמת טורבינות רוח תועבר לאישור משרד הביטחון בנוגע לבחינת ימים. תוכנית 60 השפעתה בנושאים נוספים. משרד הביטחון ייתן את החלטתו בתוך להקמת טורבינות רוח בשטח ביטחוני או בשטח שחלות עליו מגבלות בשל השטח הביטחוני; כל תוכנית להקמת טורבינות רוח המטילה מגבלות על שטח ביטחוני; וכן כל שינוי לתוכנית כאמור, לרבות בדרך של שימוש חורג או הקלה - טעונים אישור נציג שר הביטחון בוועדה המחוזית הנוגעת בדבר. משרד הביטחון יודיע על ימים.60 החלטתו בעניין בתוך מגה-ואט 130 מיזם של טורבינות רוח שעתיד לספק 2010 יזם א' מנסה לקדם משנת ). במסגרת קידום המיזם פנה 2020 מהיעד הממשלתי לאנרגיית רוח לשנת 18%-(כ , אישרה הוועדה לתשתיות 2018 היזם גם למשרד הביטחון. לאחר כשמונה שנים, ביולי לאומיות (הוות"ל) את הפקדת התוכנית של היזם כדי להביאה לידיעת הציבור אישר קבינט הדיור הממשלתי 2018 ולאפשר לו להגיש התנגדויות בעניינה. בדצמבר אישרה אותה הממשלה. קבינט הדיור אישר את התוכנית 2019 , ובינואר49את התוכנית בכפוף לכך שמנכ"ל משרד הביטחון יקבל אישור בכתב ממזכירות הממשלה ולפיו נחתם סיכום הכולל את התקציבים והמשאבים הנדרשים למימוש הפתרון הטכנולוגי להתמודדות עם ההשלכות הביטחוניות של הקמת טורבינות רוח. משרד הביטחון ומשרד האנרגייה היו חלוקים ביניהם בנושא וקיימו דיונים רבים בעניינו. פרופ' יוסי לשם ואח' נ' ממשלת ישראל ואח' (פורסם בנבו). 963/19 בג"ץ 48 .4472 ' החלטה מס 49 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים285 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ,, כשנה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה 31.12.19 -בתקופת הביקורת, ב כשנה וחצי לאחר אישור התוכנית בוות"ל וכתשע שנים לאחר תחילת קידום המיזם, חתמו משרד הביטחון, משרד האנרגייה, רשות החשמל ומשרד האוצר על סיכום למימון הפיתוח של פתרון טכנולוגי, במטרה לאפשר קידום בניית טורבינות רוח במרחב הצפון. הסיכום יאפשר לקדם כמה מיזמים בצפון הארץ, הנמצאים בשלבי תכנון ואת הוצאתם לפועל בשנים הקרובות. יצוין כי הסיכום מסדיר את עניינן של טורבינות רוח עד גובה מסוים, באזור מסוים בצפון הארץ, שהפתרון להן הוא הפתרון הטכנולוגי האמור. כלומר הסיכום אינו רלוונטי למיזמים של טורבינות רוח באזור אחר, למשל, בדרום הארץ. הסיכום גם אינו רלוונטי למיזמים של טורבינות רוח שעלולות ליצור בעיות ביטחוניות אחרות. מסר יזם א' כי כניסתו של הסיכום לתוקף 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי מותנית בקיומם שלכמה תנאים, אולם נמצא שהם לא התקיימו. אחד התנאים הוא התחייבותה של חח"י למשרד הביטחון למימון מלא של הפתרון הטכנולוגי. בהחלטה היא החליטה להטיל שני שלישים מעלות הפתרון 50 שקיימה רשות החשמל 572 בישיבה על כתפי היזמים בתחום אנרגיית הרוח ושליש על הציבור, במסגרת ייקור תעריף החשמל. בשל העלות הגבוהה של הפתרון האמור, בסך עשרות מיליוני ש"ח, יש צורך בשני יזמים לפחות שיישאו בנטל כדי שהסיכום יכנס לתוקפו. תנאי נוסף לכניסתו של ההסכם לתוקף הוא סיכום בין משרד הביטחון לבין מנהל מערכת החשמל לגבי יישום הפתרון הטכנולוגי. גם סוגיה זו טרם נפתרה, והיא מתעכבת כבר כמה חודשים. עוד מסר יזם א' כי בסיכום נקבע שכל אחד מהיזמים יצטרך להגיע בעצמו להסכמה עם משרד הביטחון בנוגע להפרעות אחרות לפעילות מערכת הביטחון. לפיכך פנה יזם א' למשרד הביטחון בבקשה לפתוח בדיונים בנושא זה, אך בקשתו נענתה בשלילה בטענה שסוגיות אלו יידונו רק לאחר השלמת הסיכום הבין-משרדי. לאחר חתימת הסיכום הבין-משרדי הסכים משרד הביטחון לדון בסוגיות הפרטניות של המיזם ודרש דרישות שונות הנוגעות ללוחות הזמנים, להנפת הטורבינות בחווה ולאחריות לנזקים שונים הנוגעים להפעלת החווה, וכן דרש כי יזם א' יישא במימון עלות הפתרון הנוסף הדרוש, בסכום של עשרות מיליוני ש"ח. החתימה על הסכם זה מתעכבת חודשים ארוכים. זמן רב ירד לטמיון לא רק בשל התמשכות המשא ומתן אלא גם בשל העובדה שהטיפול בסוגיות היה באופן טורי ולא בד בבד. מסרה רשות החשמל כי הפתרון שנמצא 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי להקמת טורבינות רוח, על בסיס פיתוח פתרון טכנולוגי, נמצא כעת בשלבי יישום בהתאם לסיכום שנחתם בין משרד האנרגייה ורשות החשמל לבין משרד הביטחון. https://www. gov.il/BlobFolder/ policy/57208d /he/Files Hachlatot 57208.pdf 50 286 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מסר משרד הביטחון כי לא הייתה כל2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי אפשרות לקדם הסכם עם חברות פרטניות לפני שגובש הסיכום הבין-משרדי, היות שתנאי ההסכמים הפרטניים נקבעים לפי סעיפי הסיכום. עוד מסר משרד הביטחון כי ההסכם עם יזם א', הנקבע כאמור בהתאם לסיכום הבין-משרדי, לווה בתהליכי משא ומתן מורכבים עם היזם. בתשובתו האמורה של משרד הביטחון נמסר גם כי בימים אלה, לאחר כמה חודשים של ניהול משא ומתן, הגיע המשרד לכלל הבנות עם היזם, וכי הסכם בנושא צפוי להיחתם בקרוב. ככל שיידרש, על משרד הביטחון ומשרד האנרגייה לדון מבעוד מועד בהסדרתם של מיזמים נוספים של טורבינות רוח הנמצאים בהליכי תכנון במסגרת תוכניות נרחבות, לפי מרחבים, וכן עליהם לבחון את הקמתן בגבהים שונים תוך התמודדות ומתן מענה לבעיות ביטחוניות נוספות. מומלץ כי משרד האנרגיה יידרש לכל החסמים שהעלה יזם א' בתגובתו לרבות העלויות שצוינו על ידו, ויבחן דרכים לקידום כלל המיזמים הנמצאים בהליכי התכנון באופן המיטבי והיעיל ביותר. פגיעה בבעלי כנף הנזק הסביבתי העיקרי שנוהגים לייחס לטורבינות רוח הוא הפגיעה בבעלי כנף עקב התנגשותם בעמוד טורבינת הרוח ובלהביה, דבר העלול להביא להכחדתם של מיני עופות מסוימים. כמו כן, פעילות הטורבינות משפיעה על האזורים הזמינים למחיה, לשיחור למזון ולקינון ויכולה להרחיק מהאזור בעלי כנף. ציר נדידת הציפורים השני בחשיבותו בעולם עובר בישראל, ובשמיה חולפים (וחלקם נוחתים לשם אכילה, שתייה ומנוחה, ולעתים גם לרבייה) כחצי מיליארד בעלי כנף בכל עונת נדידה. מגוון בעלי הכנף כולל מינים רבים בסכנת הכחדה, עולמית או מקומית, כך, מיני עטלפים שלחלקם נשקפת סכנת הכחדה.33 למשל, בישראל חיים . חוק 1955-ההגנה על ציפורי בר בישראל מוסדרת בחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו , מנחה 1998-גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח את רשות הטבע והגנים (להלן - רט"ג) לשמור על הנוף, המורשת וערכי הטבע בארץ, ובכלל זאת על בעלי חיים, ובפרט כשמדובר בערכי טבע מוגנים, כגון בעלי , קובע כי נציג רט"ג יהיה 1965-חיים בסכנת הכחדה. חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה חבר במועצה הארצית. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים287 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים נקבע כי לתוכנית להקמת טורבינות רוח בינוניות או גדולות 12//ד10 בתמ"א יצורף מסמך הבוחן את הפוטנציאל הראשוני לפגיעה בבעלי כנף, המצורף כנספח לתמ"א. מטרת המסמך היא לשמש כלי הערכה בידי מוסד התכנון בבואו לדון 3 בצורך בביצוע סקר בנושא בעלי כנף. בחינת הפוטנציאל לפגיעה בבעלי כנף תתרכז במרחב החלופות המוצע לטורבינות הרוח בהתחשב בסכנה הנשקפת לבעלי כנף. הבחינה תתבסס על מידע קיים, ללא צורך בביצוע תצפיות. מוסד התכנון ייוועץ . 51במשרד להגנ"ס וברט"ג לפני שיחליט אם יש צורך גם לבצע סקר בנושא בעלי כנף 1983 מדינת ישראל חתומה על כמה אמנות הנוגעות לבעלי כנף. למשל, בשנת 1995 להגנה על מינים נודדים של חיות בר, בשנתCMS חתמה המדינה על אמנת היא חתמה 2002 , בשנת52)CBD( היא חתמה על אמנת ההגנה על המגוון הביולוגי - על אמנה לשימור 2015 , ובשנת53 להגנה על מיני עופות מיםAEWA על הסכם . CMS ) במסגרתEurobats אוכלוסיית העטלפים האירופיים (אמנת החלטה העוסקת בהשפעת משק CMS התקבלה במסגרת אמנת 2014 בשנת . במסגרת החלטה זו צוין בין היתר כי הפחתת 54האנרגייה על שימור מינים נודדים הפגיעה בציפורים תתאפשר באמצעות כיבוי זמני של הטורבינות בתקופות רגישות, למשל, בתקופת השיא של נדידת הציפורים או בזמן שלהקות ציפורים סמוכות לטורבינות ומושפעות מרוחות המכוונות אל הטורבינות. השיטה המומלצת להפחתת הפגיעה בעטלפים היא כיבוי זמני של הטורבינות או האטתן. שיטה זו כוללת, בין היתר, נעילה קבועה של הטורבינות בלילה במהירות רוח נמוכה. אפשרויות אחרות - שטרם הוכחה יעילותן - הן הרתעת עטלפים באמצעות אור, גלי מכ"ם או גלי קול בתדירות גבוהה, הפחתת המשיכה לאזור באמצעות דילול חרקים, עיצוב תוואי חוות טורבינות הרוח באופן המתחשב בנוף המקומי ובפעילות אוכלוסיית תומכות 55 לפרויקט בנושא2015 העטלפים. הנחיות שפרסם הבנק העולמי בשנת ביישום המלצות אלו וכן בנקיטת צעדים נוספים. סקר המבוסס על מידע אמפירי שנאסף במשך שנה. דוגמת הנחיות מקיפות לעריכת סקר בעלי כנף נמצאת 51 . נציג המשרד להגנ"ס ונציג רט"ג יכולים להמליץ למוסד תכנון לערוך סקר בעלי 12//ד10 לתמ"א 7 בנספח כנף בהתאם להנחיות אלו או לחלקן. האמנה אושרה על ידי ממשלת ישראל באותה שנה. 52 . באותה שנה 2448 ' האמנה אושרה על ידי ממשלת ישראל בהחלטה מס 53 UNEP. Convention on Migratory Species, Renewable Energy Technologies and Migratory Species: 54 .Guidelines for Sustainable Deployment, November 2014, pp. 68-69 World Bank Group, Environmental, Health and Safety Guidelines: Wind Energy, August 7, 2015, pp. 55 .10-11 288 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החליט צוות בהשתתפות המשרד להגנת הסביבה ורט"ג להמליץ 2016 בפברואר על הכנת מפה שתמפה את מדינת ישראל על פי אזורי רגישות לבעלי כנף. המפה תגדיר אזורים בהתאם לשלוש קטגוריות של רגישות: (א) אזורים בעלי רגישות נמוכה - התוכנית נמצאת במיקום שנחשב באופן ראשוני לבעל הסתברות נמוכה לייצר פגיעה ניכרת. המשמעות ליזם היא היתכנות גבוהה לקידום; (ב) אזורים בעלי רגישות בינונית-גבוהה - התוכנית נמצאת במיקום שנחשב באופן ראשוני לבעל הסתברות בינונית-גבוהה לייצר פגיעה ניכרת. המשמעות ליזם היא שיתכן שלא יאושר המשך תכנון או שיאושר בתנאים; (ג) אזורים בעלי רגישות גבוהה - התוכנית נמצאת במיקום שנחשב באופן ראשוני לבעל הסתברות גבוהה לייצר פגיעה ניכרת. המשמעות ליזם היא שיש הסתברות גבוהה שהתוכנית לא תאושר או שתאושר בתנאים מגבילים. תכלית המיפוי היא לאפשר לרגולטור להתאים את ההמלצות לדרישות התסקיר ואת אופן ביצוע הסקר אם התוכנית מקודמת. זהו כלי להמלצה ראשונית מצד המשרד להגנת הסביבה למוסד התכנון, ומאידך גיסא - כלי ליזם להערכת הסיכונים במיזם. המיפוי הסופי, המתבצע לאחר השלמת התסקיר וסקר בעלי הכנף, ישמש אחד הכלים העיקריים להערכת רגישות לצורך קבלת החלטה על המשך המיזם על ידי ועדות התכנון. 30.9.16 להטיל על השר להגנת הסביבה להשלים עד56 החליטה הממשלה2016 ביוני מפת רגישויות של בעלי כנף המתבססת על עבודה מקצועית במשרד להגנת הסביבה, כדי להגביר את הוודאות למתקני ייצור חשמל באנרגיית רוח. הכין צוות בהשתתפות המשרד להגנת הסביבה, רט"ג, החברה להגנת 2017 בינואר הטבע, קרן קיימת לישראל ובנוכחות אקולוגים מטעם היזמים (להלן - הצוות) . 57מיפוי ראשוני של רגישות בעלי כנף הנתונים בסכנת הכחדה לטורבינות רוח המיפוי הראשוני כלל מיפוי רגישות של עופות בסכנת הכחדה ומיפוי רגישות של עטלפים. בד בבד עם המיפוי הכין הצוות באותו חודש גם שתי מפות המסמנות קטגוריות . רשתות 59 ושתי רשתות משבצות58רגישות לעופות וקטגוריות רגישות לעטלפים אלה מחלקות את המפות למשבצות באופן שבכל משבצת המספר השמאלי מציין את מידת הרגישות (על פי טווח ערך רגישות נמדד), והמספר הימני מציין את מידת הוודאות. המפות ורשתות המשבצות הן בבחינת שכבות מידע גאוגרפי המבוססות בעניין תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי 10.4.2016 מיום 1403 ' החלטת ממשלה מס 56 .חממה ולהתייעלות אנרגטית רשות הטבע והגנים, "מיפוי ראשוני - רגישות בעלי כנף בסכנת הכחדה לטורבינות רוח בישראל - תקציר 57 .26.1.2017 ,"מהלך העבודה .2017 לידר וחובריו, שכבות רגישות לבעלי כנף (עופות/עטלפים) על בסיס יחידות הנוף, ינואר 58 .2017 לידר וחובריו, שכבות רגישות לבעלי כנף (עופות/עטלפים) - רשת משבצות, ינואר 59 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים289 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים על הידע הקיים במועד הכנת המפות. יחד עם שכבות מידע גאוגרפי רלוונטיות נוספות הן מספקות את המיפוי המתאים לצורכי הגדרה ראשונית של אזורים בעלי רגישות סביבתית בתהליך תכנון של מיזמי אנרגיית רוח בישראל. שכבות הרגישות של בעלי כנף לסיכון הנשקף עקב הטורבינות מציגות דירוג יחסי. המפות אינן מציינות אזורים שנאסרה או אושרה הקמת טורבינות רוח בהם. סיווג אזורים כבעלי רגישות גבוהה מעיד כי חיים בו מינים הנתונים בסכנת הכחדה אשר יש חשש רב כי ייפגעו מטורבינות הרוח, והדבר מחייב התייחסות תכנונית מתאימה ומוקפדת על ידי מוסדות התכנון. המפה היא התחלה של בסיס מידע מסודר שיתפתח בשנים הקרובות לאור נתונים שיגיעו מהסקרים הנערכים. להלן מפת רגישות של עופות ומפת רגישות של עטלפים. מפות רגישות של עופות ומפת רגישות של עטלפים:2 מפה המקור: רשות הטבע והגנים. מהמפות עולה כי בשטחים ניכרים שמשטר הרוחות בהם מתאים להקמת מיזמים לייצור חשמל מאנרגיית רוח (שטחים המסומנים באפור) קיימת רגישות גבוהה לבעלי כנף (ציפורים ועטלפים). 290 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוסף על המפות והמיפוי גיבש הצוות עבור מוסדות התכנון הנחיות לבחינת היתכנות של הקמת טורבינות רוח ושל הפעלתן וכן הנחיות להכנת מתווה למזעור הפגיעה - הגדרת גבול עליון לפגיעה בבעלי כנף לצורך 60בבעלי כנף: ערכי סף/ערכים מנחים - כלי לאומדן פגיעה בבעלי כנף על 62CRM ; מודל61מניעת פגיעה משמעותית בהם בסיס סקרים באתר המוצע; היתר למכסת פגיעה בבעלי כנף מוגנים - מנגנון בקרה שמטרתו מניעת פגיעה ניכרת בבעלי כנף; ניטור קבוע לאיתור פגרי עופות; אם תימצא חריגה מערכי הסף/הערכים המנחים - תופעל בשלבים תוכנית הכוללת ניטור מוגבר ואמצעי למזעור הפגיעה במשטר ההפעלה של טורבינות, לרבות השבתת פעילות זמנית או קבועה של טורבינות הגורמות לפגיעה ניכרת בבעלי כנף. בירדן הוקמה Tafila לשם השוואה, במדינות שכנות הוקמו חוות רוח: חוות רוח מגה-ואט. החווה הוקמה 117 בליווי הבנק העולמי בהספק מותקן של2015 בשנת ופועלת תוך יישום הנחיות אלה: מפת הרגישות, ערכי סף, הימנעות מוחלטת ואמצעי למזעור פגיעה במשטר ההפעלה CRM מפגיעה בעיטים ובנשרים, מודל 2016 במצרים הוקמה בשנתGabel Al-Zayt של הטורבינות. חוות הרוח הממשלתית מגה-ואט ופועלת אף היא בסטנדרטים סביבתיים גבוהים, 200 בהספק מותקן של בדומה להנחיות שהכינה רט"ג (ראו להלן). מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הצוות הגיש למינהל התכנון את המפות, המיפוי ויתר ההנחיות למזעור הפגיעה בבעלי כנף. חלק מוועדות התכנון נעזרות בהנחיות אלו בשלב הדיון בהפקדת תוכניות בנושא הקמת טורבינות רוח. ואולם, המועצה הארצית ואף הממשלה לא אישרו הנחיות אלו. זאת ועוד, ההנחיות לא הובאו לידיעת היזמים, למשל, הן לא פורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון או של גוף רלוונטי אחר. (ראו פירוט להלן בהמשך תת הפרק). 41 ערכים מנחים הוא השם שניתן למושג ערכי סף בטיוטת תמ"א 60 עבור מינים מסוימים מופעל ערך סף של אפס פגיעות כדי למזער השפעה שלילית מצטברת של מינים 61 בסכנת הכחדה שגודל אוכלוסיותיהם בישראל קטן ביותר - עד עשרות פרטים. העדכון האחרון להנחיות .2019 לערכי סף לפגיעה משמעותית בבעלי כנף נעשה באוגוסט .Collision Risk Model 62 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים291 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , - תוכנית מתאר ארצית לתשתיות משק האנרגייה - אמורה להסדיר41 טיוטת תמ"א בין היתר, את ההוראות ועקרונות התכנון הנוגעים לטורבינות רוח. לטיוטת התמ"א - הנחיות לקידום תוכניות לטורבינות רוח. הנספח, המבוסס על 3 צורף נספח ההנחיות שגיבש הצוות, קובע כי תוכניות לטורבינות רוח יקודמו בהתאם לכמה הנחיות, ובהן: הפניית כל יזם בהקדם האפשרי למפת הרגישות, כדי שיבחן לפיה אם ניתן להקים באזור המתוכנן טורבינות רוח; ניתוח סקר בעלי כנף בהתבסס ; קביעת ערכים מנחים לפגיעה מרבית בבעלי כנף; נקיטת אמצעים CRM על מודל לצמצום הפגיעה בבעלי כנף בעת הדיון בהפקדת התוכנית; קביעת הוראות שיחולו בתקופת ההפעלה של חוות טורבינות הרוח. נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם אושרה התמ"א וההנחיות שהותוו בה עדיין באתר 41 אינן בעלות תוקף סטטוטורי. ההנחיות פורסמו כנספח לטיוטת תמ"א האינטרנט של מינהל התכנון. עבודת הצוות לניסוח הנחיות לבחינת היתכנות להקמת טורבינות רוח ולהפעלתן היא חשובה. הנחיות אלו משמשות את מוסדות התכנון ואף יכולות לשמש את היזמים כבר בשלב התכנון המקדים, בשלב התכנוני ובשלב . 41 הפעלת הטורבינות. כדי לתת תוקף להנחיות יש לקדם את אישור תמ"א בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי החפיפה בין אתרים בעלי פוטנציאל להקמת מתקנים לייצור חשמל מאנרגיית רוח ואתרים הנכללים במסלול הנדידה או אתרי קינון ושיחור מזון של בעלי כנף, מקשה את יישומן של תוכניות להקמת טורבינות רוח. גם באתרים שבהם ניתן לכאורה לקדם הפקת אנרגיית רוח, חובה למנוע פגיעה ניכרת בבעלי כנף באמצעות נקיטת אמצעים שונים ובהם נקיטת משטר להפעלת טורבינות ולהפסקת פעילותן בתקופות שונות. נמסר כי 2020 בתגובתה של החברה להגנת הטבע למשרד מבקר המדינה מיוני חשוב לאין ערוך שישראל תפעל לשמירה על המערכות האקולוגיות שבתחומה, ובכך תתרום תרומה בלתי רגילה למגוון האקולוגי העולמי. עוד מסרה החברה כי סכנות רבות הנשקפות לאוכלוסיית בעלי הכנף מעמידות חלק מהמינים בסכנת הכחדה. קידומן של טורבינות רוח בישראל מגבירה במידה ניכרת את הסיכון הנשקף למינים אלה, ולפחות לחלקם הדבר עשוי להיות בבחינת "הקש ששבר את גב הגמל". לנוכח מפת הרגישות, שמעידה כי חלק ניכר משטחי ישראל הם בעלי רגישות גבוהה ביותר, בפרט אזורים שלפי המיפוי שביצע השירות המטאורולוגי הם בעלי פוטנציאל להפקת אנרגיית רוח, מתעורר קושי רב בהקמת חוות גדולות של טורבינות רוח. 292 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כאמור, במיזם לאנרגיית רוח נדרשים להיבחן האינטרסים המתנגשים (ייצור אנרגייה "ירוקה" למול אחד או יותר מהחסרונות המנויים לעיל) ויש לבצע את האיזונים הנדרשים. לאור היישום המועט של ייצור חשמל מאנרגיית , מומלץ כי 2020 רוח מכלל מכסת אנרגיית הרוח שקבעה הממשלה עד שנת משרד האנרגייה ורשות החשמל יבחנו את הגורמים המעכבים המפורטים לעיל ויגבשו המלצות נוספות להתמודדות עם הגורמים המעכבים יישום אנרגייה זו. קביעת השומה בגין הקרקע של המיזם קובע כי בעד הקצאת קרקע למיזם 63 להחלטות מועצת מקרקעי ישראל7.3.4 סעיף של אנרגייה סולרית ישולמו דמי חכירה מהוונים מלאים על פי שומה. עם זאת, בהקצאת קרקע שבה התעריף לייצור חשמל נקבע בהליך תחרותי שביצעה רשות החשמל, ישולם מחיר אחיד לקרקע לתקופת המיזם. להחלטות מועצת מקרקעי ישראל קובע כי קרקע למיזמים לייצור 7.5.4 סעיף חשמל ואנרגיות מתחדשות שהן, בין היתר, אנרגיית רוח, ולמעט אנרגייה סולרית, שהם בתחום משבצת תוקצה בתנאים מסוימים. אחד התנאים הוא שבעד ההקצאה ישולמו לרמ"י דמי חכירה מהוונים בהתאם לתקופת החכירה על פי שומה. בעסקות בפטור ממכרז אשר אינן מתבססות על הליך תחרותי על תעריף החשמל, מקודמת העסקה על בסיס שומה פרטנית של רכיב הקרקע. הליך קידום העסקה מתחיל עם הגשת בקשת היזם להכנתה, בקשה המוגשת לרוב בשלבים האחרונים של קידום הפרויקט, עובר להוצאת היתר בנייה והסגירה הפיננסית. את השומה מזמינה רמ"י משמאי הנכלל במאגר השמאים של השמאי הממשלתי. השומות למיזמים מסוג זה הן שומות מורכבות, אשר לרוב הכנתן מתבססת על שיטת היוון ההכנסות ומחייבת ניתוח ובחינה של עלויות הפרויקט וצפי של הכנסותיו. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי במקרים אלו היא מקיימת דיונים שוטפים עם רשות החשמל כדי לקבל את מלוא המידע הרלוונטי להכנת השומה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר יזם א' כי הוא אינו יודע מראש מה יהיה סכום השומה שיחויב לשלם לרמ"י בעד הקרקע. לעיתים קרובות שווי הקרקע שנקבע באותה שומה פרטנית גבוה בהרבה משווי הקרקע שקבעה רשות החשמל ואישר השמאי הממשלתי הראשי לעניין קביעת התעריף שהיזם יהיה זכאי לקבל בעד החשמל המיוצר במתקן. הדבר עלול לגרום לכך שלא ישתלם ליזם להקים את המיזם ולהביא לביטולו. .2019 רשות מקרקעי ישראל, קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, אפריל 63 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים293 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים יצוין כי רמ"י קיבלה החלטה עקרונית לבחון את האפשרות לגביית מחיר אחיד לקרקע גם במיזמים לאנרגייה מתחדשת שאינה סולרית. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי אם ייקבע מנגנון מוסכם, הסוגיה תועלה בהקדם לדיון של מועצת מקרקעי ישראל. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי לפי עמדתה המתווה המיטבי לקביעת שומה בעבור מיזמי אנרגייה בכלל ואנרגייה מתחדשת בפרט הוא קביעת מחיר אחיד לקרקע מראש. רמ"י יישמה עיקרון זה במסגרת ההליכים התחרותיים שמקיימת רשות החשמל להקמת מתקנים סולריים. גם בהליכים אחרים שמבוססים על תחרות על זמן, כגון ההליכים להקמת חוות רוח, עמדת הרשות היא כי נכון לקבוע מחיר אחיד לקרקע. משרד מבקר המדינה ממליץ לרמ"י לבחון את האפשרות להקנות למשק וליזמים את הוודאות הנדרשת באמצעות הצגת השומות מבעוד מועד, תוך תיאום נדרש עם רשות החשמל. עוד מומלץ כי רמ"י תפעל לקצר את לוחות הזמנים באופן משמעותי ולסייע בקידום מיזמים לייצור חשמל. 294 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהיישום אנרגייה סולרית נוכח הקושי במימוש יעדי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות, ובעיקר מאנרגיית להגדיל את מכסת האנרגייה 652017 , החליט שר האנרגייה בנובמבר64רוח וביו מסה . ואולם, כדי לעמוד ביעדים אלו 2020 מגה-ואט עד סוף שנת1,600-הסולרית ב . ניהול יעיל של משאב זה מחייב ניצול מיטבי של 66נדרשים משאבי קרקע נרחבים גגות מבנים. פרסם המשרד להגנ"ס דוח מקיף שעסק בהערכת פוטנציאל ייצור 2020 בינואר (להלן - דוח של המשרד 67החשמל מאנרגייה סולרית במרחב הבנוי בישראל להגנ"ס). כדי להעריך את היקף השטחים הפנויים במרחב הבנוי ואת שיעור הניצול של שטחים אלה, כותבי הדוח הסתמכו על ניסיון בין-לאומי, על מחקרים שבוצעו . לדברי 69 וגיאוגרפיים68בנושא זה בישראל ובחו"ל, ועל ניתוח נתונים סטטיסטיים מחברי הדוח ההנחות והמסקנות המובאות בו מתבססות על הערכות שמרניות של היקף 2020 פוטנציאל הייצור של חשמל סולרי במרחב בנוי. מהדוח עולה כי בשנת במרחב הבנוי מאפשר הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בהיקף 70השטחים הפנויים מסך החשמל הנצרך בישראל באותה 46%- ג'יגה וואט, היקף שיכול לייצר כ18 של השנה, כאשר שטחים פנויים על גגות בניינים הם כשליש ממרחב פוטנציאלי זה. מיליארד 4- מייצור חשמל על גגות הבניינים עשוי להגיע לכ71החיסכון הפוטנציאלי . להלן תרשים המתאר את הפוטנציאל להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים 72שקל בשנה .2020 בשימושים שונים במרחב הבנוי בשנת אנרגייה נקיה המופקת משריפת פסולת חקלאית, במידת מה פסולת תעשייתית, גזם, פלסטיק, שמנים, 64 .'פסולת עירונית, רקבובית, בוצת שפכים וכד מגה-ואט למתקנים סולאריים", 1,600 הודעה לעיתונות: "שר האנרגייה: מדיניות תוספת מכסה של 65 .24.11.2017 התשלום לרמ"י עבור קרקע למיזם של אנרגייה סולרית הוא בטווח מסוים של מחירים לדונם (יתנהל 66 הליך תחרותי על תעריף החשמל); התשלום לרמ"י עבור קרקע למיזם של אנרגיית רוח הוא אחוז מסוים מההכנסות הצפויות למיזם. .2020 ," המשרד להגנת הסביבה, "הערכת הפוטנציאל הייצור הסולארי במרחב הבנוי בישראל 67 . ניתוח מבנים על סמך הנתונים הפיסיים שלהם על סמך סקרים ודוחות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 68 .ושכבות בסיס הנתונים הטופוגרפי הלאומי שסופקו על ידי המרכז למיפוי ישראל GIS ניתוח מפות 69 הדוח מתייחס לכל השטחים במרחב הבנוי לרבות גגות, קירות בניינים וקירוי שטחים במרחב הציבורי 70 .שמאפשרים זאת יש לנכות את עלות המערכת ותחזוקתה. תקופת החזר של מתקן פוטו-וולטאי ממוצע הוא בין שש לשמונה 71 .שנים, תלוי בגודל הגג ובמחיר ההתחלתי של המערכת 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 72 ש"ח לקילו וואט. יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל 0.52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא עשוי להיות נמוך יותר. כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ומהאזור בו היא ממוקמת. ההכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים295 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הפוטנציאל להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בשימושים:7 תרשים 2020 שונים במרחב הבנוי בשנת המקור: המשרד להגנת הסביבה. מהערכות שנמסרו למשרד מבקר המדינה ממרכז השלטון המקומי וממינהל הדיור 73במשרד האוצר לגבי היקפי הגגות הפנויים ברשויות המקומיות ובמשרדי הממשלה עולה כי הן אינן עולות בקנה אחד עם ההערכות שהובאו בדוח של המשרד להגנ"ס. על פי נתוני המשרד להגנ"ס, מספרם הכולל של המבנים הציבוריים (הממשלתיים, מבנים 6,500-, ואילו מינהל הדיור לבדו מדווח על כ587 הלאומיים והעירוניים) הוא שבאחריותו. הדבר עשוי להעיד כי כל גוף סיווג את השטחים של המבנים השונים בקטגוריות שונות, וכי ההיקף הפוטנציאלי גדול בהרבה מכפי שסבר המשרד להגנת הסביבה. חוסר ההתאמה בנתונים עלול להקשות את בחינת הפוטנציאל האמיתי של ייצור חשמל על גגות המבנים כאמור. ראו פרק בנדון להלן. 73 296 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה היעדר מסד נתונים של כלל הגופים הרלוונטיים, שעל בסיסו מתקבלות החלטות לקידום אנרגיות מתחדשות במרחב הבנוי, עלול לפגוע ביכולת של גופי התכנון לנצל שטחים באופן מיטבי. על משרד האנרגייה, המשרד להגנ"ס, מרכז השלטון המקומי (להלן - מש"מ) ומינהל התכנון לפעול במשותף להכנת בסיס נתונים אחוד ומוסכם שיוכל לשמש את כלל גורמי התכנון ואת היזמים להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי טיוטת המסמך "הגדלת ", שהכינה רשות החשמל, 2030 יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת עוסקת בשטחים בעלי פוטנציאל לעמידה ביעד וכוללת את מסד הנתונים הנדרש. עוד מסר משרד האנרגייה כי העבודה של המשרד להגנת הסביבה לקתה בחסר, בעיקר בכך שלא הציגה את עלויות ניצול הפוטנציאל של הפקת החשמל בשטחים האמורים. כיום משלמים בעד חשמל המופקת בגגות קטנים סכום גדול פי שלושה מהסכום המשולם עבור חשמל המופק בשדות גדולים. לכן ברור שהעלות העודפת של ניצול פוטנציאל זה יעלה למשק עשרות מיליארדי ש"ח, ואין בו חסכון משקי. ציינה חח"י כי לפי ממצאי בדיקות 2020 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מיוני שביצעה, הגדלת נתח הייצור של מתקנים פוטו-וולטאיים אינה מוזילה בהכרח את סך עלות ייצור החשמל, גם אם מניחים שעלויות הייצור הנמוכות מתאימות למתקנים בחוות סולריות קרקעיות. הגדלת היקפי האנרגייה המתחדשת תדרוש מעבר לתוספת אגירה, וגם תפעול המערכת במסגרת משטרי הפעלה (שבמסגרתם פעילות הטורבינות מושבתת בשעות מסוימות) מייקר את העלויות של ייצור החשמל. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי בכוונתו לשתף פעולה עם המשרדים הרלוונטיים ליצירת מסד נתונים אחוד. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל התכנון כי יצירת בסיס נתונים אחוד של כל הגופים הרלוונטיים אכן יאפשר ראייה כוללת והערכה ברורה של האפשרות לניצול שטחי הגגות. עם זאת, יש לפעול לעידוד הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות מבנים, בראש ובראשונה על ידי הגדלת המכסות והעלאת התעריפים שקובעת רשות החשמל. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים297 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ניצול גגות מבנים במרחב החקלאי - מתמקדת 10//ד10 תוכנית מתאר ארצית להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים - תמ"א . מתקנים 74) דונם750 במתקנים פוטו-וולטאיים קטנים ובינוניים (בשטח של עד מכלל החשמל המיוצר במדינה. התמ"א מתייחסת 1.4%-אלה עשויים לספק כ למתקנים אשר יוקמו על גגות ובשטחים מתאימים וקובעת את הכללים וההנחיות .752010 לאישור הקמתם. הממשלה אישרה את התמ"א בדצמבר הקושי העיקרי בתכנון מתקנים פוטו-וולטאיים הוא ייעוד שטחי קרקע נרחבים עבורם על חשבון שטחים חקלאיים מעובדים. שטחים חקלאיים תורמים תרומה רבה לגידולים חקלאיים, לתיירות כפרית, לשמירה על המגוון הביולוגי, לנוף ולפיתוח נקבע כי תינתן עדיפות להקמת מתקנים על גגות 10//ד10 הפריפריה. בתמ"א על פני הקמת מתקנים על הקרקע. העדיפות 76וחזיתות או לדו-שימושיות בקרקע למיקום המתקן היא (בסדר יורד) כדלקמן: בשטח המיועד לבינוי, בשטח המיועד לפיתוח שהוא צמוד דופן לשטח המיועד לבינוי, בשטח המיועד לפיתוח, בשטח , בשטח פתוח צמוד דופן לשטח המיועד לבינוי, בשטח פתוח שהוא צמוד 77מופר דופן לשטח המיועד לפיתוח, בשטח פתוח שאינו צמוד דופן שייעודו למטמנה או למחצבה אשר השימוש בו למטרתו המאושרת הסתיים, בשטח פתוח שאינו צמוד נמצא כי הרוב הגורף של התושבים מעדיף שמתקנים 782016 דופן. בסקר משנת פוטו-וולטאים יותקנו על גגות ולא בשטח הפתוח, כדי למנוע פגיעה בנוף. לפי נתוני משרד החקלאות, במבנים חקלאיים בעלי גג קשיח יש פוטנציאל לניצול של חלק, לכל הפחות, מהגג שלהם לצורך הנחת פאנלים סולריים. דונם) והן לתחנות כוח סולריות 750 מתייחסת הן למתקנים פוטו-וולטאיים (בשטח של עד 41 טיוטת תמ"א 74 .) דונם750 בשטח מעל מתקנים פוטו- 10//ד10 החלטת ממשלה בעניין "תוכנית מתאר ארצית לתחנות כוח ורשת החשמל - תמ"א 75 ."וולטאיים כאשר הקרקע משמשת לשני סוגי שימושים: שימוש חקלאי והפעלת מתקן לאנרגייה מתחדשת. 76 . שטח שנעשה בו שימוש כלשהו - לחקלאות, לתעשייה ועוד 77 וייל, ד. שגיא, ה. שגיא, י. "מחקר חלוץ ליישום גישת שירותי המערכת האקולוגית בתכנון וניהול שטחים 78 -פתוחים במרחב שקמה, שאלת חקר- פריסת מתקנים לייצור אנרגייה חשמלית מאור השמש (פוטו ).2016( וולטאית) והשפעתם על שירותי המערכת האקולוגית", מכון דש"א 298 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פאנלים סולריים על גגות מבנים חקלאיים:2 תמונה .4.8.2020 המקור: צולם על ידי צוות הביקורת בתאריך קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים299 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הלוח שלהלן מרכז את פוטנציאל ייצור החשמל (במגה-ואט) בגגות של מבנים .2020 חקלאיים שונים, לפי נתונים מעודכנים לינואר פוטנציאל ייצור החשמל (במגה-ואט):3 לוח . 2020 מגגות של מבנים חקלאיים שונים, מעודכן לינואר פוטנציאל ייצור חשמל במגה-ואטשטח הגג בדונמיםסוג הענף רפת חלב 4,579 457 לול ריק 4,000 400 מטילות 1,064 106 פיטום הודיים לבשר 1,039 103 רבייה כבדה 980 98 עגלים 864 86 דיר כבשים לבשר 716 71 מכון חליבה 480 48 סככה לבקר לבשר 357 35 דיר כבשים לחלב 237 23 79הודנים 219 21 סה"כ 14,535 1,448 .המקור: משרד החקלאות מהלוח עולה כי על גגות של מבנים חקלאיים יש פוטנציאל לייצור חשמל מאנרגייה מגה-ואט. החיסכון הפוטנציאלי מייצור חשמל על גגות 1,448 סולרית בהיקף של . משרד מבקר המדינה 80הבניינים החקלאיים עשוי להסתכם בכמיליארד שקל לשנה לא קיבל נתונים בנוגע לייצור החשמל בפועל מפאנלים סולריים המונחים על גגות של מבנים חקלאיים. אפרוחים של תרנגולי הודו שמגדלים במשקים חקלאיים. 79 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 80 ש"ח לקילוואט. יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל עשוי 0.52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא להיות נמוך יותר. כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ומהאזור בו היא ממוקמת. ההכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל. 300 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , פנה משרד החקלאות לגופים הרלוונטיים - משרד האנרגייה 2019 - 2017 בשנים רשות החשמל, המשרד להגנת הסביבה ומינהל התכנון - כדי שיסייעו בקידום הנושא. משרד החקלאות העלה את הנושא גם לפני מוסדות התכנון. עם זאת, נמצא כי משרד החקלאות לא בדק את היתכנות השימוש בכל סוג ענף בנפרד לפי ייחודו לצורך הנחת פאנלים סולריים ולא בדק אם יש חסמים העומדים בפני מימושו של כל סוג ענף בנפרד. רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה כי הנושא נמצא בבדיקה, וכי מסקנות במסגרת עבודה של הרשות לגיבוש יעדי משק 2020 הבדיקה יגובשו לקראת מאי .2030 האנרגייה לשנת מסר משרד האנרגייה כי במסמך "הגדלת 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני ", שהכינה רשות החשמל, 2030 יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת נבחן, בין היתר, הפוטנציאל של שימוש כפול בקרקע במבנים חקלאיים וכן חסמים שיש להסיר בתחום זה. בתוכנית העבודה של משרד האנרגייה לתקופתה הראשונה וב"תוכנית להאצת פרויקטי תשתית במשק האנרגייה והמים 35-של הממשלה ה לעידוד צמיחה כלכלית" שפרסם המשרד בעקבות משבר הקורונה, נכללים צעדים רבים להסרת חסמים העומדים בפני הקמת מתקני אנרגייה מתחדשת בשימוש כפול בקרקע, בכלל זה בתחום הוצאת החשמל לרשת. מסר משרד החקלאות כי הוא יפעל 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה ממאי לבדיקת החסמים וההיתכנות להנחת פאנלים על גגות חקלאיים קשיחים בשיתוף המשרדים הרלוונטיים. הבחינה צריכה להתמקד בגגות קשיחים של מבנים חקלאיים המתאימים להנחת פאנלים סולריים על גביהם. משרד החקלאות הציע גם לקיים סדנה משותפת בקרב המגזר החקלאי לשם בדיקת החסמים וכדי לברר מדוע הגגות הקיימים במרחב החקלאי אינם מנוצלים די הצורך. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי בכוונתו לפעול בנושא, בשיתוף המשרדים הרלוונטיים. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל התכנון כי הוא תומך בשילוב מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות של מבנים חקלאיים ורואה בכך אמצעי חשוב ליישום אנרגיה סולרית. עד כה הוקמו מתקנים רבים על גגות של מבנים חקלאיים, והמשך הקמתם בעתיד תלוי בעיקר בתמריצים שיינתנו לבעלי הנכס. מן הראוי כי משרד החקלאות, משרד האנרגייה, המשרד להגנ"ס ומינהל התכנון ישלימו את בחינת היתכנות השימוש בגגות של מבנים חקלאיים שונים, ויבחנו אם יש חסמים העומדים בפני המימוש. לאחר בחינה כאמור יהיה ניתן למפות ביתר דיוק את פוטנציאל ייצור החשמל מפאנלים סולריים שיונחו על גגות של מבנים חקלאיים. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים301 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםניצול שטחים נוספים בארץ יש שטחים ומבנים נוספים רבים, כגון: מאגרי מים, בריכות דגים, מחצבות, מכרות, מטמנות, סוללות, מחלפים, קירות אקוסטיים, חניונים, מגרשי ספורט, חממות, בתי עלמין וכדומה. יש פוטנציאל לניצול של חלק, לכל הפחות, משטחים . במדינות שונות, כגון ארה"ב, סין, איטליה 81אלו לצורך הנחת פאנלים סולריים וספרד, מנצלים שטחים אלה לצורך הנחת פאנלים סולריים. האגף לתכנון פיזי במשרד האנרגייה ביצע הערכה ראשונית של 2019 באוקטובר השטחים ושל פוטנציאל הייצור של חשמל מפאנלים סולריים שיונחו על מאגרי מים, בריכות דגים, סוללות, מחצבות, מכרות, מטמנות ושטחים כלואים בדרכים. זאת כדי לאפשר ניצול מיטבי של הקרקע ולצמצם את צריכת השטחים הפתוחים. בלוח שלהלן מרוכזים נתונים על פוטנציאל ייצור החשמל מסוגי שטחים שונים. פוטנציאל ייצור חשמל (במגה-ואט) מסוגי שטחים שונים:4 לוח סה"כ שטחים סוג השטח שטחים להפקת אנרגייה בדונם פוטנציאל ייצור מתחדשת בדונם 82חשמל במגה-ואט 83מאגרי מים 35,092 31,426 3,142 84בריכות דגים 19,790 6,600 660 85סוללות 4,251 425 86מחצבות 42,000 29,400 2,940 מטמנות 6,408 4,485 448 מכרות פוספטים 256,635 תלוי בהשלמת הכרייה שטחים כלואים בדרכים 5,000 2,500 250 סה"כ 364,925 7,865 המקור: משרד האנרגייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה במכרות, מחצבות ומטמנות הכוונה היא לניצול שטחיהן לאחר תום השימוש בהן. 81 . דונם שטח 10 מגה-ואט חשמל לכל 1 פוטנציאל הייצור התבסס על ייצור של 82 .) פני המים של מאגרי המים (ללא סוללה 83 . כיסוי של עד שליש משטח הבריכה 84 . סוללות בריכות דגים ומאגרי מים יחדיו 85 . משטח המחצבה או המטמנה 70% כיסוי של 86 302 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מגה-ואט מפאנלים סולריים7,865 מהלוח עולה כי יש פוטנציאל ייצור חשמל של 70%-שיונחו על שטחים אלו, ללא הפוטנציאל הגלום במכרות פוספטים ששטחם כ מייצור חשמל בשטחים כאמור 87מכלל השטח הפוטנציאלי. החיסכון הפוטנציאלי . משרד מבקר המדינה לא קיבל נתונים 88 מיליארד שקל לשנה5.5-עשוי להסתכם בכ בנוגע להתקנת פאנלים סולריים המונחים על משטחים אלה ובנוגע להפקת החשמל בפועל מהפאנלים. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד האנרגייה ביקש לקדם ייצור חשמל באמצעות הנחת פאנלים סולריים בשטחים אלו. לצורך כך, המשרד ביקש לבחון את היתכנות השימוש בכל סוג של שטח. למשל, יש להתחשב בכך שבתום השימוש במחצבה על המפעיל להשיב את מצב השטח לקדמותו ולקרות את המחצבה, ולשם כך . עוד ביקש המשרד לבחון אם 89יש להגיש בקשה לתוכנית מתאר ואין די בהיתר בנייה יש חסמים העומדים בפני מימושו של כל סוג שטח. למשל, רט"ג מיפתה את מאגרי 800- מכ120- והתנגדה לקירוי בפאנלים סולריים של כ91 לפי קטגוריות90המים בארץ ) מהמאגרים הנכללים באחת או יותר מקטגוריות אלו; רט"ג התירה חיפוי 15%-(כ של הדפנות החיצוניות בלבד של מאגרים אלו. משרד האנרגייה נתקל בהתנגדויות ובהשגות נוספות למימושם של חלק מסוגי השטחים מצד גופים שונים ובהם רמ"י, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות, משרד הביטחון ומשרד הבריאות. שנים, 6-8 יש לנכות את עלות המערכת ותחזוקתה. תקופת החזר של מתקן פוטו-וולטאי ממוצע הוא בין 87 תלוי בגודל הגג ובמחיר ההתחלתי של המערכת 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 88 ש"ח לקילוואט. יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל עשוי 0.52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא להיות נמוך יותר. כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ומהאזור בו היא ממוקמת. ההכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל. אישור תוכנית מתאר אורך זמן רב יותר מאשר הוצאת היתר בנייה. 89 חטיבת מדע, אגף סביבה, רשות הטבע והגנים, "מתקנים סולאריים על פני המים, במאגרים, ניתוח חשיבות 90 .)2019 למגוון הביולוגי בדגש על עופות" (ספטמבר הקטגוריות הן: מאגר המשמש באופן קבוע לקינון וחריפה (שהייה בתקופת החורף) של מינים בסכנת 91 הכחדה לפי הספר האדום של העופות בישראל; האם המאגר ממוקם בשטחים שהיוו בתי גידול לחים נרחבים בעבר; האם המאגר ממוקם בציר נדידה חשוב ומהווה אתר עצירה בולט לעופות נודדים. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים303 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים . בישיבה 2 /10//ד10 התקיימה ישיבה של ועדת העורכים של תמ"א 2019 באוקטובר למתן היתרים למתקנים פוטו-וולטאיים 10//ד10 הוצע לתקן את הוראות תמ"א 92באופן שיוספו הוראות המאפשרות הוצאת היתרים מכוחה של התמ"א במסלולים ובייעודי קרקע חדשים, ובכך לאפשר את הקמתם בשטחים מבונים ומופרים תוך ייעול הניצול של הקרקע. כמו כן, הוצע לאפשר הקמת מתקני אגירת חשמל בתוכניות מאושרות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים. ועדת העורכים החליטה להוסיף את הועברה 2019 התיקון המאפשר הקמת מתקנים בשטחים מבונים ומופרים. בדצמבר התוכנית המתוקנת לוועדות המחוזיות, לקבלת הערותיהן בנושא, ולהשגות הציבור. שהופקדה לאחרונה עשויה לאפשר הנחת פאנלים סולריים 2/10//ד10 תמ"א בשטחים מבונים ומופרים, תוך ניצול מיטבי של הקרקע, במקום להפר שטחים פתוחים. על משרד האנרגייה בשיתוף המשרדים הרלוונטיים - רמ"י, המשרד להגנ"ס, משרד החקלאות, משרד הביטחון ומשרד הבריאות - לבחון את היתכנות השימוש בכל סוג שטח, ולשתף פעולה במציאת דרכים להתגבר על החסמים העומדים בפני מימושו של כל סוג שטח. כך יאפשר יישומה של למלא את יעדי הממשלה לקידום אנרגייה סולרית.10/2//ד10 תמ"א בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החקלאות כי הוא אינו מתנגד להנחת פאנלים סולריים על דפנות מאגרים כל עוד נשמרת יציבותם והפעילות שלהם לא נפגעת מכך. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי בכוונתו לפעול בנושא, בשיתוף המשרדים הרלוונטיים. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י כי היא משתפת פעולה עם רשות החשמל ומינהל התכנון כדי לאפשר שימוש כפול בשטחים מופרים כל עוד הקרקע משמת למטרה העיקרית שלשמה היא הוקצתה. רמ"י בחנה בשיתוף משרד האנרגיה את האפשרות להקים מתקנים פוטו-וולטאיים בשטחים כלואים במחלפים, על גבי 2020 מיגון אקוסטי ועל קירות תמך. מועצת מקרקעי ישראל אישרה בישיבתה במרץ בקובץ החלטות המועצה. עוד מסרה רמ"י כי 7.3.13 הוראות ייחודיות בעניין בפרק יש שטחים נרחבים נוספים שגלום בהם פוטנציאל ניכר לשימושים דואליים - למשל שטחים בתחום שדות תעופה ושטחים לאורך מסילות ברזל - ויש לבחון את האפשרות למימוש פוטנציאל זה ובכלל זה לגיבוש הסדר הכלכלי שיאפשר את ניצולו. שטח כלוא במחלף, קיר אקוסטי, מטמנות, מחצבות, בתי עלמין, מאגרים שהוקמו מכוח חוק המים 92 .והניקוז, חממות 304 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ניצול גגות של מבנים ממשלתיים הוטל על החשב הכללי במשרד האוצר לבחון שילוב 2016 בהחלטת הממשלה משנת פאנלים סולריים על גגות מבנים שבאחריותו. מינהל הדיור הממשלתי באגף החשב הכללי (להלן - מינהל הדיור) אחראי לניהול מאגר הנכסים של משרדי הממשלה. מיליון 2.5- מבנים ששטח הגגות הכולל בהם הוא כ6,500-מינהל הדיור מנהל כ מ"ר. ממצאי הבדיקה מעידים על כדאיות כלכלית של הנחת פאנלים סולריים על החליט מינהל הדיור כי בכל הבניינים החדשים שייבנו 2016 מבנים אלה, וביוני עבור המדינה יחויב היזם להניח פאנלים סולריים בהיקף שיאפשר להפיק את מרב האנרגייה הסולרית מאותו המבנה. על פי האומדן של משרד האנרגייה, במועד סיום הביקורת פוטנציאל ייצור האנרגייה מגגות בבניינים הממשלתיים הקיימים 94. החיסכון הפוטנציאלי93 ג'יגה-ואט שעה600- מגה-ואט שהם כ400-צפוי להגיע לכ בחשבון החשמל מייצור חשמל על גגות הבניינים של מינהל הדיור עשוי להגיע לכ- .95 מיליון שקל לשנה280 אולם קיימים חסמים שונים שמעכבים את הנחת הפאנלים הסולריים על גגות משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלה. למשל, לדברי מינהל הדיור הממשלתי, את התהליכים לאישור הקמתו של מתקן פוטו-וולטאי ולמתן זיכוי בעד החשמל המיוצר מנהלת חח"י רק מול הצרכן הרשום במרשמי חברת החשמל. אם המשרד הממשלתי אינו הבעלים של מונה החשמל קשה להכריע מי הגורם שיזוכה בעד ייצור החשמל. לדברי מינהל הדיור, חסם אפשרי נוסף הוא התנגדות מצד העובדים .96במבנה הממשלתי להקמת מתקן פוטו-וולטאי בגלל חשש מקרינה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ציינה חח"י כי על פי אמות המידה עליה לפעול מול הצרכן הרשום, הן לגבי תשלומי הצריכה והן לגבי התחשבנות בעניין מתקנים פוטו-וולטאיים. עם זאת ציינה חח"י כי יש מנגנונים של המחאת זכויות המאפשרים להעביר לצד ג' תשלומים בעד ייצור חשמל. מגה ואט. 20- מבנים ממשלתיים ופוטנציאל ההתקנות על גגותיהם עומד על כ 150- עד כה מופו כ 93 , שנים6-8 יש לנכות את עלות המערכת ותחזוקתה. תקופת החזר של מתקן פוטו-וולטאי ממוצע הוא בין 94 תלוי בגודל הגג ובמחיר ההתחלתי של המערכת 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 95 ש"ח לקילוואט. יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל עשוי 0.52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא להיות נמוך יותר. כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ובהתאם לאזור בו היא ממוקמת. הכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל. . מטרת החוק להגן על הציבור ועל הסביבה מפני השפעות 2006- חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו 96 של חשיפה לקרינה בלתי מייננת, ולהסדיר את העיסוק במקורות קרינה, הקמתם והפעלתם ובמתן שירות למדידת קרינה, בין השאר על ידי קביעת איסורים וחובות בהתאם לעקרון הזהירות המונעת קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים305 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים .במועד סיום הביקורת אין כלל מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות של מבני הממשלה את פרויקט "כנסת ירוקה" שבמהלכו ננקטו 2015 לעומת זאת, הכנסת קידמה משנת - 2014 צעדים שונים לצמצום הזיהום הסביבתי. במסגרת הפרויקט הוקמו בשנים קילו-ואט שמספקים לכנסת 450 על גגות הכנסת פאנלים סולריים בהיקף של2020 .97 מהצריכה השנתית הממוצעת7.5%-כ , פרסם 1403 , כשלוש שנים לאחר קבלתה של החלטת הממשלה 2019 בנובמבר מינהל הדיור מכרז לאספקת שירותים להתקנת פאנלים סולריים לייצור חשמל על גגות מבנים ממשלתיים עבור משרדי הממשלה, יחידות סמך ממשלתיות וכן גופים נלווים. במסגרת המכרז ייבחרו שמונה ספקים, ובשלב מאוחר יותר הם יוכלו להתמודד במכרזים של משרדי ממשלה שיבחרו להניח פאנלים סולריים על גגות , ותוצאותיו צפויות להתקבל עד 2020 המבנים שברשותם. המכרז פורסם באפריל . במועד סיום הביקורת אין שום בניין של מינהל הדיור הממשלתי 2020 סוף שנת שמפיק חשמל מאנרגייה מתחדשת. (להלן - חוק מקורות אנרגייה), קובע כי שרי 1989-חוק מקורות אנרגייה, התש"ן למרץ, על הפעולות שנקטו 31-הממשלה ידווחו לממשלה בכל שנה, לא יאוחר מ משרדיהם ויחידות הסמך הכפופות להם בהתאם לתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית בשנה שקדמה למועד הדיווח. כדי לעודד את משרדי הממשלה ליישם את הוראות החוק נקבעו בו תמריצים להתייעלות אנרגטית, ולפיהם אם עלה בידו של מוסד ממוסדות המדינה או של גוף אחר הממומן מתקציב המדינה לחסוך בתקציבו בעקבות צעדי התייעלות אנרגטית שנקט, יעמוד מלוא הסכום שנחסך בזכות התייעלות כאמור לרשותו של אותו מוסד או גוף, כדי שיוכל להשתמש בו לפי שיקול דעתו, והוא לא ייגרע מתקציבו במישרין או בעקיפין. לשם השגת מטרות החוק הותקנו תקנות המאפשרות את יישומו בתחום ההתייעלות האנרגטית, אולם לא נקבעו תקנות דומות המתמרצות שימוש באנרגייה מתחדשת. מסר משרד האנרגייה כי בימים אלו 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני הוא פועל בשיתוף משרד האוצר לקבלת החלטה המחייבת הקמת מתקנים פוטו- וולטאיים על מבנים בבעלות ממשלתית ועל מבני ציבור נוספים (בבעלות גופים מתוקצבים או נתמכים). בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל הדיור הממשלתי כי הוא פעל וממשיך לפעול להסרת חסמים לשיתוף פעולה עם אג"ת, המשרד להגנ"ס ומשרד האנרגייה. עם זאת, מאמצים אלו לא צלחו עד כה. מינהל הדיור סבור כי תנאי ההסדרה התעריפית הנוכחיים שקבעה רשות החשמל כדאיים מהבחינה הכלכלית ולפיכך הם התמריץ העיקרי הגלום במימוש הפרויקט. .2019 ," מסמך "קיימות בכנסת 97 306 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לטובה את הכנסת כמובילה את נושא השימוש באנרגייה סולרית במגזר הציבורי ורואה בחיוב את מאמצי מינהל הדיור להגביר את השימוש בפאנלים סולריים על מבני ציבור. עם זאת, שלוש שנים מיום החלטת הממשלה לקדם את הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים על בנייני הממשלה, טרם הוסרו החסמים ליישומה. על מינהל הדיור להגביר את מאמציו לפעול להסרת חסמים אלה ולסייע למשרדי הממשלה להקים מתקנים פוטו-וולטאיים במבנים שבאחריותם. כמו כן מומלץ כי מינהל הדיור יבחן מפעם לפעם את מידת ההיענות של המשרדים הממשלתיים להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים ואת כדאיותם הכלכלית של המתקנים, ובהתאם לכך יציע למשרדי הממשלה ולמוסדות המדינה מודלים כלכליים שיעודדו אותם להירתם לנושא, לרבות באמצעות סיוע במימון הקמת המערכת, פריסת עלויות ההקמה על פני כמה שנים והבטחה שהחיסכון בחשבון החשמל יעבור לתקציב השוטף של המשרדים בדומה לתמריץ שנקבע בחוק מקורות אנרגייה. 98ניצול גגות קטנים מכלל ייצור 0.6%- היקף ייצור החשמל מאנרגייה מתחדשת הסתכם בכ2016 בשנת 99החשמל. כדי לעודד את הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים קידמה הממשלה חוק שעניינו מתן הטבות מס בעד מכירת חשמל אשר הופק באמצעות מתקנים אלה. החוק מעניק הטבות שונות, לרבות מיסוי מופחת ממכירת חשמל ופטור מלא ממס הכנסה, על הכנסות ממכירת חשמל לרשת עד לתקרת הכנסה שנקבעה בחוק, פטור ממס הכנסה מהשכרת מקרקעין ועוד. זאת ועוד, כדי לעודד את בעלי הנכסים להתקין מתקנים פוטו-וולטאיים על 2018- ו 2017 לשנים 100הגגות של הנכסים שבבעלותם, במסגרת חוק ההסדרים , סעיף שעניינו פטור 1965-נוסף בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה התשכ"ה מהיטל השבחה. הפטור חל על מבנים ששטח הגג שלהם, שעליו מותקן מתקן פוטו- מ"ר, ובלבד שהמבנה אינו משמש לייצור חשמל. הפטור 7,000-וולטאי, אינו גדול מ .2020 - 2017 תקף לשנים גגות של מבנים שאינם מבנים ממשלתיים, מבני ציבור ומבנים חקלאיים. 98 ,) חוק לעידוד השקעה באנרגיות מתחדשות (הטבות מס בשל ייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת 99 .2016-התשע"ז ), 2018- ו 2017 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 100 .2016-התשע"ז קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים307 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים צוין כי מתקני הגגות צפויים להיות חלק1012018 בהחלטת רשות החשמל ממרץ חשוב ממימוש המכסה של אנרגייה סולרית, משום שניתן להקימם בזמן קצר יחסית, תוך השקעה מועטת ברשת החשמל ותוך מיצוי יעיל של משאבי הקרקע. מגה-ואט להקמת מתקנים על גגות 100 לשם כך, הוקצתה מכסה ראשונית של מגה-ואט, 100 קטנים ונקבע כי אם תושלם מימושה של המכסה הראשונה בסך .102 מגה-ואט נוספים200 יוקצו לבעלי הנכסים נמצא כי עד למועד סיום הביקורת אין בידי רשות החשמל נתונים עדכניים בנוגע לניצול המכסות לגגות. לפיכך לא ניתן לבחון את תרומתם של תיקוני החקיקה לניצול המכסות ולמידת העמידה ביעדי האנרגיות המתחדשות. ניצול גגות של מבני ציבור ומבני חינוך ברשויות המקומיות על אמנה לצמצום 103)15- הערים הגדולות בישראל (פורום ה15 חתמו2008 בשנת . בערים אלה קידמו את 2020 מפליטות גזי החממה בעיר בשנת20% של לפחות הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות המבנים ששייכים לרשויות המקומיות, ובכלל זה מוסדות חינוך. , שקבעה יעדים לפליטת גזי 2015 בשנת 542 בעקבות קבלת החלטת הממשלה , פעל מרכז השלטון 2030 חממה ויעדים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות עד שנת 2018 המקומי להגברת ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות במרחב הבנוי. בספטמבר מיפה מרכז השלטון המקומי את הפוטנציאל לייצור של אנרגייה סולרית על גגות של מבני ציבור וחינוך ברשויות המקומיות. במיפוי אותרו גגות שיש פוטנציאל להתקין מגה-ואט. החיסכון 550-500-עליהם התקנים פוטו-וולטאיים בהספק כולל של כ 3.5-הפוטנציאלי מייצור חשמל על גגות הבניינים בשלטון המקומי עשוי להגיע לכ . במכתבם של מנכ"ל מרכז השלטון המקומי ומנכ"ל מרכז 104מיליארד ש"ח בשנה צוין כי בסקטור המוניציפאלי 2018 המועצות האזוריות ליו"ר רשות החשמל משנת יש שיעור ניכר של גגות וניתן להשתמש בהם באמצעות גיוסן של רשויות המקומיות . לדברי 2015 למאמץ של הממשלה לקידום היעדים שנכללו בהחלטת הממשלה משנת .22.3.2018 , מיום 538 ' רשות החשמל, ישיבה מס 101 . הרשות ציינה כי היא תשקול הקצאה נוספת בהתאם למימוש מכסות באסדרות אחרות 102 , הערים המייסדות של הפורום הן: אשדוד, באר שבע, גבעתיים, הרצליה, חדרה, חולון, חיפה, כפר-סבא 103 .נתניה, פתח-תקווה, ראשון-לציון, רחובות, רמת-גן, רעננה, ותל אביב-יפו 1,650 , התפוקה השנתית של המערכת עומדת על 80% ) היא PR( בהתבסס על כך שנצילות המערכת 104 ש"ח לקילוואט. יש לציין שבאסדרות השונות מחיר החשמל עשוי 0.52 קילוואט לשנה, מחיר החשמל הוא להיות נמוך יותר. כמו כן התפוקה השנתית והנצילות עשויות להשתנות ממערכת למערכת ומהאזור בו היא ממוקמת. ההכנסות המערכת הן פונקציה של מכפלה בין בספק מותקן (בקוט"ש), תפוקת המערכת, נצילות המערכת ומחיר החשמל. 308 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מרכז השלטון המקומי, לצורך התגייסותו למשימה הלאומית נדרשת תוכנית פעולה ממשלתית מקיפה אשר תאפשר ואף תתמוך ברשויות המקומיות לקידום הנושא. ציין מרכז השלטון המקומי כי הנושא 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מיוני בנושא קידום 1052018 אף הוצג לפני רשות החשמל בדיון שהתקיים בכנסת בנובמבר אנרגיות מתחדשות, וכן לפני מנכ"ל משרד האנרגייה במסגרת התייחסות מרכז . 2018 , אף היא מחודש נובמבר2030 השלטון המקומי ליעדי המשרד לשנת מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן - בתיאום עם מרכז השלטון המקומי ורשות החשמל - את האפשרות לגבש תוכנית ארצית כדי לתמרץ את הרשויות המקומיות להשתלב בתחום. הקים מפעל 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי בשנת מיליון ש"ח לצורך התקנות 500 הפיס בשיתוף משרד האנרגייה קרן הלוואות בסך מערכות פוטו-וולטאיות על גגות של מבני ציבור ברשויות מקומיות. הבקשות יועברו לאישור ועדה משותפת של משרד האנרגייה, מפעל הפיס והשלטון המקומי, שתבחן את הקצאת ההלוואות לכל רשות. מימוש ההלוואות צפוי לאפשר הפקה של מגה-ואט לשנה.116-כ בקשות 2020 רשויות מקומיות הגישו במרץ140-מרכז השלטון המקומי ציין כי כ להקמת מערכות סולריות. היענות זו ליוזמתו של משרד האנרגייה מעיד על החשיבות הרבה לקידום השיח בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי לשם קידום המשק הסולרי. נוכח שטחם הגדול של השטחים הפנויים על גגות מבני משרד החינוך שניתן להתקין עליהם מתקנים פוטו-וולטאיים, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי ומנכ"ל מרכז המועצות האזוריות פנו למשרד החינוך כדי לקבוע נוהלי עבודה כדי להבטיח כי יבוצעו ההכנות הנדרשות להקמת מתקנים אלה על גגות של מוסדות חינוך חדשים. מרכז השלטון המקומי ציין לפני משרד החינוך כי הפוטנציאל הגלום במיצוי שטח הגגות למטרה זאת אינו מסתכם בחיסכון כספי בעלויות חשמל או בהיבטים סביבתיים של צמצום פליטות, אלא יש בו כדי להבטיח את אספקת החשמל למוסדות החינוך, ללא תלות ביכולת המערכת הארצית לספק חשמל בשעות חירום. כאשר פעולות אלו, שעלויותיהן זניחות, מבוצעות בשלב הבינוי, יש בהן כדי לסייע בהקמה עתידית של פאנלים פוטו-וולטאיים על גגות של מוסדות החינוך ולסייע במיצוי הפוטנציאל כאמור. לדברי מרכז השלטון המקומי, משרד החינוך לא השיב על בקשות אלה. בתת הוועדה של ועדת המדע והטכנולוגיה. 105 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים309 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מסמך מנחה להקמת מערכות סולריות על גגות2008 משרד החינוך פרסם בשנת . ואולם, על אף העדכונים התכופים והטכנולוגיים שחלו בשנים 106של מבני חינוך עד למועד סיום עריכת הביקורת המסמך המנחה עדיין לא עודכן וטרם 2020-2008 נקבעה הנחיה המחייבת את הקבלנים להכין את התשתיות הנדרשות למערכות אלה . 107בשלב הקמתם של מוסדות חינוך חדשים מרכז השלטון המקומי פירט לפני משרד מבקר המדינה את החסמים שעשויים לעכב את הקמתם של מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות מוסדות חינוך. לרשויות מקומיות רבות יש קשיים פיננסיים מהותיים, קושי תקציבי ומימוני: . 1 . לפי המודל הכלכלי המקובל108שמקורם בכשלים מובנים במבנה התקצוב הקיים בתחום התקנת מתקנים פוטו-וולטאיים, רשות שתשקיע בהתקנתם של מתקנים שנים בממוצע. עבור רשויות מקומיות 7-אלה תקבל החזר על השקעתה בתוך כ רבות תקופה זו ארוכה מדי בהתחשב ביכולותיהן הפיננסיות. בשל מגבלת עומס המלוות המוטל על בחינת הלוואות ע"י משרד הפנים: . 2 הרשויות המקומיות נדחקים פרויקטים מניבים בכלל, ופרויקטים שאינם בליבת העשייה המוניציפלית בפרט, אל תחתית סדר העדיפויות. הצורך באישור שר הפנים על עשיה במקרקעין לפרויקטים בתחום האנרגייה: . 3 השכרת שטחי גג לטווח ארוך (למשך יותר מחמש שנים) מוגדרת כ"עשייה במקרקעין" המחייבת ברוב המכריע של המקרים אישור של שר הפנים (למעט רשויות איתנות). הדבר מגביר את הסבך הבירוקרטי שהרשויות מתמודדות עימו וגורם לעיכוב בלוחות הזמנים לביצוע הפרויקט. רבים מהפאנלים הסולריים שברשויות תקופות ספציפיות לביצוע ההקמה: . 4 המקומיות מותקנים על גגות מבני חינוך. רשויות מקומיות אינן מאפשרת לגורמים המתקינים את הפאנלים במוסדות חינוך לעבוד בזמן שנת הלימודים. עקב כך נדרשים המתקינים להגביל את זמני עבודתם לחופשות או לשעות שלאחר יום הלימודים, ועקב כך חל עיכוב בלוחות הזמנים שלהם, ואף מתייקרת עלות הפרויקט ברשויות. "הנחיות משרד החינוך להליך תכנון ואישור מערכות סולאריות ליצור חשמל בתחומי מוסדות חינוך". 106 הגם שבמסגרת המכרז להקמה של מוסדות חינוך, הרשות המקומית יכולה מיוזמתה ובמימונה לדרוש כי 107 .הצעת המחיר להקמה של מוסד חינוך תכלול את התשתיות הנדרשות למערכת סולרית הארנונה למגורים גרעונית, ומסובסדת על ידי היטלים וארנונה בשטחי תעסוקה ומסחר, הקצאת מטלות 108 ,ממשלתיות רבות המושתות ע"י השלטון המרכזי, עיכובים בהעברות תקציבי המימון ע"י משרדי הממשלה ובשנים האחרונות – פיתוח מואץ של הבניה למגורים, אשר מעמיקה את גירעונות הרשויות. 310 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לעיתים קרובות נדרשות הרשויות המקומיות להידבר עם : 109החששות מקרינה. 5 הורי התלמידים במוסדות החינוך שעל גגם מותקנים הפאנלים הסולריים על מנת להסיר את חששם מהשפעות קרינה. המגזר העסקי תופס היעדר מכסות ייעודיות עבור הרשויות המקומיות: . 6 חלקים ניכרים מן המכסות של אנרגייה סולרית שמפרסמת רשות החשמל, מאחר שמגזר זה יכול לקבל החלטות עסקיות באופן מהיר ואף מיידי. מאידך גיסא, הליך קבלת ההחלטות ברשויות המקומיות כרוך במקרים רבים בהליך מכרזי לא קצר, לשכירת שירותי ייעוץ לבדיקת היתכנות ביצועם של הפרויקטים. אף לאחר שהיועץ יבצע את העבודה, ההחלטות מתקבלות לאחר סבב אישורים, על מנת לאשר את הרישום באסדרת רשות החשמל. לעיתים עד שהרשות המקומית ביצעה את ההליך המכרזי, האסדרות של רשות החשמל הסתיימו או התבטלו (כדוגמת מונה נטו). האסדרות החדשות שפרסמה רשות החשמל היו בתנאים שונים מהמקוריים, וחייבו בחינה מחודשת של הרשות המקומית, הכרוכה בעיכוב נוסף. קבלת ההחלטות ברשויות מתמשכת זמן רב יותר, לעתים באופן ניכר, לכן יש צורך בקביעת מכסות ייעודיות לרשויות מקומיות, כדי לאזן את חוסר השוויון בין הרשויות המקומיות לבין גורמים עסקיים. כוח האדם המקצועי היעדר מומחיות של כוח האדם ברשויות בתחום האנרגייה: . 7 בחלק ניכר מהרשויות המקומיות כולל מספר מועט של עובדים בעלי ידע אקדמי וניסיון מקצועי בתחום משק האנרגייה, תחום הדורש התמחות ספציפית. הדבר בולט במיוחד ברשויות מקומיות קטנות, שמספר העובדים בהן מצומצם מאוד ממילא. במועד אינו מקודם: 110)מכרז של החברה למשק וכלכלה (להלן - משכ"ל. 8 הביקורת, בשל קשיים משפטיים הנוגעים למכרז משכ"ל להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים ברשויות המקומיות, לא ניתן לבצע את המכרז. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי האסדרות התעריפיות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על גבי גגות פתוחות באופן שוויוני לכלל הגופים. הרשות נותנת מענה, בעיקר בפן ההסברתי, לגופי השלטון המקומי, אם היא נדרשת לכך. בשנת התקיים קמפיין להגברת המודעות הציבורית להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על 2019 גגות. החסמים להקמת מתקנים אלה נדונים בוועדת החסמים של משרד האנרגייה ובטיוטה שפורסמה בציבור, לקבלת תגובותיו (או - כדי שיוכל להגיש השגות) בנושא, . 2030 אשר עסקה בהגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת ראו פירוט להלן בתת הפרק "קרינה ממתקנים פוטו-וולטאיים". 109 החברה למשק וכלכלה אמונה על מתן שירותים, משקיים וכלכליים, במגוון תחומים לרשויות מקומיות 110 בישראל. החברה פועלת בין השאר מול הרשויות המקומיות והשלטון המרכזי בישראל, בינוי מוסדות חינוך ומבני ציבור, פיתוח תשתיות מים וביוב, רכש, הצטיידות ותחבורה, איכות הסביבה, אשפה ותברואה, שירותי אחזקה, שירותי מיקור חוץ, שירותי ביטוח, פיתוח עסקי, יזמות והפרטה. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים311 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מרכז השלטון המקומי מסר בתגובתו למשרד מבקר המדינה כי בעבודה שביצעה רשות החשמל נמצא כי הקמת מערכות סולריות על מבני ציבור וחינוך ברשויות המקומיות אינה זוכה להתייחסות הראויה. המרכז לשלטון המקומי סבור כי הערכת רשות החשמל בנושא שגויה, וכי הסרת החסמים העומדים בפני רשויות מקומיות תגביר את יכולתן לממש את הפוטנציאל לייצור חשמל מאנרגיית השמש. בתשובתה למשרד מבקר המדינה השיבה החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן - החברה למשכ"ל) כי לאחר סיום הליכי המכרז וקביעת הזוכים במסגרתו, הגישו כמה קבלנים, שהצעותיהם נפסלו, כמה השגות בנוגע לתוצאות המכרז. במאי , לאחר סיום ההליכים המשפטיים שהתקיימו בנוגע למכרז, הועבר עדכון 2020 לחוק הרשויות המקומיות9 לגורמים הרלוונטיים במשרד הפנים, אשר מכוח סעיף , מוסמכים לאשר את מכרזי המסגרת מפרסמת 1972-(מכרזים משותפים), התשל"ב משכ"ל, על מנת שהרשויות יוכלו להשתמש במכרזים אלה ולהתקשר עם הזוכים, בין היתר לשם הקמת מתקנים פוטו- וולטאיים. למועד סיום הביקורת משרד האנרגייה מטפל בנושא אישור שר הפנים כאמור, וייתכן שהאישור יתקבל בקרוב. מרכז השלטון המקומי השיב בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא נכון לדון עם המשרד להגנ"ס ועם שאר הגורמים הרלוונטיים בנושא הקרינה האלקטרו-מגנטית, כדי שיוכל להציג לאנשי המקצוע ברשויות המקומיות עמדות מקצועיות ברורות. מסר משרד החינוך כי למיטב ידיעתו 2020 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני מרכז השלטון המקומי לא פנה אליו בנושא המדובר. לאחר שקיבל משרד החינוך את טיוטת הדוח הוא פנה לחברה למשכ"ל, קיבל ממנה הנחיות להתקנת מערכות פוטו-וולטאיות על גגות מבני ציבור ומבני חינוך ובהתאם להנחיות אלה עדכן את נוהל משרד החינוך בעניין. עם זאת, המשרד ציין כי הוא לא נדרש לעדכן את הנוהל מאחר שלא היו לרשויות כל הסתייגויות מתוכנו. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הפנים כי פרסם הנחיות בעניין ייצור . 2/2011 חשמל ממתקנים סולריים (פוטו-וולטאים) בחוזר מנכ"ל משרד הפנים הנחיות אלה ניתנו על רקע הרצון לעודד ולאפשר התקשרויות באמצעות מיזמים פוטו-וולטאיים, לצד הצורך בשמירה על האינטרס הציבורי והקופה הציבורית במסגרת התקשרויות אלה. עוד מסר משרד הפנים כי השכרת מקרקעין לטווח ארוך (למשך יותר מחמש שנים) טעונה אישור של שר הפנים לפי הוראות המחוקק הראשי, וכי לפי החוק אף נדרש קיומו של הליך מכרז פומבי. "גם אם מדובר בהתקשרות שיש לעודד אותה ושיש אינטרס ציבורי בקיומה - ... התקשרויות רצויות קיימות במגוון תחומים אחרים ונוספים, ולא רק בתחום זה...". 312 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוכח הקשיים לעמוד ביעדי ייצור החשמל מאנרגייה סולרית והקושי בהקצאת קרקעות בהיקף ניכר להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים גדולים, השימוש בגגות גדולים השייכים לרשויות המקומיות יכול לספק פתרון לצמצום הבעיה. מומלץ כי מש"מ, רשות החשמל, משרד החינוך ומשרד הפנים יפעלו במשותף להסרת החסמים הרגולטוריים והבירוקרטיים, יגבירו את המודעות של הרשויות המקומיות לנושא האנרגייה המתחדשת ויערבו את כלל הגורמים בממשלה ובשלטון המקומי להפחתת זיהום האוויר. מומלץ כי משרד הפנים יבחן את האפשרות לתת הנחיות לעידוד התקנת מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות מבנים של הרשויות המקומיות. בכלל זה רצוי לבחון את נושא מגבלות עומס המלוות וכן לבחון את האפשרות ששר הפנים ייתן אישור כולל לשם עידוד הרשויות להתקשרויות בעניין זה. ניתן לשקול גם את האפשרות ליצירת הבחנה בין רשויות איתנות לרשויות חלשות בעניין מתן ההקלות. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעילות הרשויות ומש"מ לקידום הנושא וממליץ כי הם ימשיכו לפעול לקידום מכרזים להקמת מתקנים פוטו- וולטאיים ברשויות המקומיות. כדי להקל על הרשויות מוצע לשקול הכנה של חוזה התקשרות בין הרשויות המקומיות לבין ספקי השירות. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פרסום המסמך המנחה להקמת מערכות סולריות על גגות מבני חינוך על ידי משרד החינוך וממליץ כי משרד החינוך ישלים עדכון הנחיותיו להליך התכנון והאישור של מערכות סולריות לייצור חשמל בתחומי מוסדות חינוך על פי ההנחיות והאסדרות העדכניות. קרינה ממתקנים פוטו-וולטאיים בתהליך הפיכת האנרגייה החשמלית לאנרגייה בתדרי רשת החשמל נוצרים שדות ) שדות מגנטיים בתדר WHO( מגנטיים. מכיוון שלפי הגדרת ארגון הבריאות העולמי רשת החשמל עלולים להיות גורם מסרטן, יש להגביל את החשיפה לשדות אלו. , בעבור התקנה והפעלה של 2006-על פי חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו מתקני חשמל נדרש היתר להקמה ולהפעלה של מתקנים אלה או היתר המוגבל לסוגים מסוימים של מתקנים. בהיתרים אלו קובע המשרד להגנת הסביבה את טווחי הבטיחות לפי המאפיינים של אותו המתקן. המשרד להגנת הסביבה פרסם הנחיות כדי להסדיר את נושא הקרינה הבלתי מייננת הנפלטת ממתקנים פוטו-וולטאיים המותקנים על גגות. על פי ההנחיות, מתקן פוטו- מגה-ואט עומד בהמלצות המשרד להגנ"ס לחשיפה 1 וולטאי המייצר הספק של עד קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים313 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מטרים מאזורי שהייה ממושכת 4 מרבית, כל עוד הממיר מותקן במרחק של לפחות וכבלי הזרם החלופי מותקנים במרחק של לפחות חצי מטר מאזורים אלה. התְקנה של מגה-ואט לפי היתר הסוג מבטיחה כי החשיפה 1 מערכת פוטו-וולטאית בהספק של עד לקרינה לא תעלה על ההמלצה לחשיפה מרבית שעליה ממליץ המשרד להגנת הסביבה . הנחיה זו יושמה גם במסמך ההנחיות של משרד החינוך.111ומשרד הבריאות מומלץ כי משרד החינוך ומש"מ, בשיתוף משרד הבריאות והמשרד להגנ"ס, יקיימו הסברה בנוגע לרמת החשיפה המרבית המותרת למערכת פוטו- וולטאית בהתאם להמלצותיהם ויפרסמו את המידע הרלוונטי לציבור בנושא זה. זאת כדי להפחית את החששות בנוגע לקרינה האפשרית ממתקנים פוטו- וולטאיים המוצבים על גגות של מוסדות אלה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי בכוונת המשרד לפעול בנושא, בשיתוף המשרדים הרלוונטיים. רכבים "ירוקים" נקבע כי נוכח האינטרס הלאומי-האסטרטגי 1122013 בהחלטת ממשלה מינואר והפוטנציאל הכלכלי והסביבתי של הפחתת התלות בדלקים פוסיליים בתחבורה, למקורות אנרגייה 2025 - 2013 יש לקדם את המעבר של התחבורה בישראל בשנים חליפיים לנפט, ולאפשר את היתכנות ההפחתה של משקל הנפט כמקור אנרגייה . 2030 בשנת60%-, ושל כ2020 בשנת30%-לתחבורה בישראל בשיעור של כ משרד האנרגייה פועל בתחומים שונים כדי להבטיח את התחייבויותיה של ישראל לעמידה ביעדים בתחום צמצום זיהום אוויר. על פי מסמך המדיניות של משרד (להלן - מסמך 1132030 בנושא יעדי משק האנרגייה לשנת2019 האנרגייה משנת המדיניות), יחול מעבר הדרגתי לשימוש בכלי רכב ואוטובוסים חשמליים ומשאיות יוטל איסור מוחלט על יבוא רכבים 2030 המונעות בגז טבעי, וכי החל בשנת המונעים בדלקים מזהמים. מיליגאוס - סף 4 בישראל משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה ממליצים על חשיפה מרבית של עד 111 .חשיפה ממוצע ביממה בתנאים של צריכת חשמל אופיינית מרבית בעניין הפחתת התלות הישראלית בנפט בתחבורה. 13.1.2013 מיום 5327 ' החלטת ממשלה מס 112 .2018 - מסמך מדיניות", אוקטובר 2030 משרד האנרגייה, "יעדי משק האנרגייה לשנת 113 314 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 114בשוק יש כמה סוגים של כלי רכב המונעים באמצעות חשמל: כלי רכב היברידיים ; וכלי רכב חשמליים 115 )PHEV( ); כלי רכב היברידיים חשמליים-פלאג-איןHEV( ק"מ240 - 200 ). טווח הנסיעה של רכב חשמלי ממוצע הואBEV אוEV( 116""טהורים עד להטענה נוספת. מניתוח שנעשה במסמך המדיניות עולה כי התועלת המשקית המצטברת ממעבר לכלי . כל כלי רכב חשמלי 2030 מיליארד ש"ח בשנת3.5-רכב חשמליים צפויה להסתכם בכ . זאת 117 ש"ח22,000- יאפשר חיסכון למשק בסך כ2030 חדש שיימכר החל בשנת כמפורט בתרשים שלהלן המתאר העלות לעומת התועלת למשק של כלי רכב בינוני שהסוללה שלו ניתנת להחלפה, לפי שנת כניסתו של הרכב לשוק (לא כולל מיסים). - מונע על ידי שילוב של מנוע חשמלי ומנוע בעירה פנימית, המוזנים בהתאמה ע"י Hybrid electric vehicle 114 .סוללה קטנה יחסית ודלק בנזין או סולר. הסוללה נטענת בזמן נסיעה על ידי מנוע בעירה פנימית בלבד - מונע על ידי שילוב של מנוע חשמלי ומנוע בעירה פנימית, המוזנים Plug- in hybrid electric vehicle 115 בהתאמה ע"י סוללה קטנה יחסית ודלק בנזין או סולר. הסוללה נטענת משקע חשמל ביתי או ממנוע בעירה הפנימי בזמן נסיעה. - רכבים עם סוללה גדולה הנטענת על יד מטען חשמלי ייעודי ומנוע חשמלי בלבד Battery electric vehicle 116 .של הרכב בזמן נסיעה ובלימה שנות 8 שנים והחלפת הסוללה מתחייבת אחרי 12 האומדן מבוסס על הנחה שמשך חיי הרכב עומד על 117 .שימוש ברכב קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים315 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים העלות לעומת התועלת למשק של מעבר לכלי רכב חשמלי:8 תרשים בינוני בעל סוללות ניתנות להחלפה (לא כולל מיסוי), מהוון לאורך חיי כלי הרכב, לפי שנת כניסת כלי הרכב לשוק המקור: משרד האנרגייה. עולה כי על סמך הניסיון 1182018 מעבודה שנעשתה במשרד האנרגייה בשנת מחדירתם המוצלחת של כלי רכב היברידיים לשוק הרכב הישראלי, חדירה מוצלחת של כלי רכב חשמליים "טהורים" משמעה שהיקף המכירות של רכבים אלו יהיה לכל מספר הדגמים המיוצרים 2020 שימכרו בשנה נתונה. בשנת119 מהרכבים3% הפחות ) עודנו מצומצם, אולם בשנים האחרונות יצרני EV( של כלי הרכב החשמליים הרכב מגדילים את מספר הדגמים המונעים על ידי מנוע חשמלי בלבד וחלקם אף מפסיקים את ההשקעה בפיתוח מנועים המונעים בדלק פוסילי. יצוין כי תקנות האיצו 1202020 מחמירות לזיהום אויר של האיחוד האירופי שנכנסו לתוקפן בינואר עוד יותר את המעבר של תעשיית הרכב לייצור כלי רכב חשמליים. "זה מחשמל, ניתוח חסמים, מוטיבציות ומוכנות השוק לרכבים חשמליים", תובנות ממחקר צרכנים רכב 118 .2018 היקף, מרץ רכבים יהיו רכבים חשמליים טהורים. 8,000- יש צורך שכ 2017- על פי מכירות ב 119 .Regulation ) EU( no. 333/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 120 316 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה"מיסוי כלי רכב "ירוקים כדי לעודד את כניסתם של כלי רכב חשמליים לשוק יש להתגבר על חסמים רבים המחייבים מעורבות ממשלתית מסיבית כמו עלות רכישה גבוהה יחסית של כלי רכב אלה לעומת כלי רכב המונעים בדלק פוסילי; היעדר פריסה רחבה של תשתיות טעינה במקומות ציבוריים ובבתי מגורים; והצורך להבטיח תשתיות חשמל נאותות כדי לעמוד בעלייה בצריכת החשמל בעקבות מעבר לשימוש בכלי רכב אלה. להלן פירוט החסמים העיקריים: עלויות של כלי רכב חשמליים עלות הרכישה של כלי הרכב החשמליים גבוהה יותר משל כלי רכב המונעים בדלקים פוסיליים. אולם עלויות התחזוקה השוטפת של כלי רכב חשמליים ועלות החשמל שהם צורכים נמוכות באופן ניכר ביחס לרכבים שמונעים בדלקים פוסיליים. ממחקר עולה כי 122 עבור משרד האנרגייה 2014 בשנת 121"שביצע המוסד "שמואל נאמן , 50%- וכ65%- של כלי רכב חשמליים נמוכות בכ123עלות התחזוקה ועלות הנסיעה בהתאמה, מעלות התחזוקה והנסיעה של כלי רכב המונעים בדלק. מוסד שמואל נאמן הוקם בטכניון והוא מכון מחקר למדיניות לאומית המתמקד במחקרי מדיניות בתחומי 121 .מדע, טכנולוגיה, השכלה גבוהה, סביבה, כלכלה, בריאות, חברה, אנרגייה ותשתיות בישראל .2014 מוסד שמואל נאמן, שילוב רכב חשמלי והיברידי לסוגיו במערך התחבורה בישראל, מרץ 122 . אגורות0.54 - ק"מ לשנה, עלות קילו-וואט חשמל של כ 16,400 החישוב מתבסס על נסיעה ממוצעת של 123 .התחשיב לא כולל מיסוי על דלק, חשמל ומיסי קניה לרכבים קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים317 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים עלות הרכישה, עלות התחזוקה ועלות נסיעה:9 תרשים ברכבים שונים לפני מיסים (אג' לק"מ נסועה) המקור: מוסד "שמואל נאמן", בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי על אף שעלות רכישתו של רכב חשמלי (לא כולל מיסים) גבוהה יותר מפי שניים מעלות רכישתו של רכב המונע בדלק פוסילי, בטווח הרחוק עלויות הנסיעה והתחזוקה של כלי רכב חשמלי נמוכות ביותר מפי שניים משל כלי רכב המונע במנוע פוסילי. יבואנים בישראל ניתחו עלויות של דגמים עממיים של כלי רכב חשמליים שנכנסו , ומממצאי הניתוח עולה כי עלות ההחזקה השנתית הממוצעת 2020 לשוק בשנת של כלי רכב אלה ועלות הנסיעה בהם תואמות את ההנחות והתוצאות של הנתונים שהוצגו בעבודה של מוסד שמואל נאמן. המחיר של חבילות הסוללות המניעות את כלי הרכב החשמליים הוא הרכיב הבולט במחיר הרכב החשמלי. בעשור האחרון נרשמה ירידה ניכרת במחירן של הסוללות, 2010 עולה כי בשנים124ומנגד - עלייה באיכות הסוללות. מדוח של חברת בלומברג 1200-, מ18% מדי שנה בשיעור ממוצע של125 ירד מחיר חבילת סוללות2017 עד .Lithium- ion Battery Cost and Market - Bloomberg New Energy Finance report, 2017 124 12 ) שכל מודול מכיל module ( ) מודולים 8 חבילת סוללות היא התקן המורכבת מחיבור של מספר (בדרך כלל 125 .סוללות ותפקידה לבקר על הפעילות החשמלית של הסוללות שבה, לשמור על עוצמתן ועל יציבותן החשמלית 318 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . על פי הערכה2018 דולר לקילו-ואט בשנת176- ל2010 דולר לקילו-ואט בשנת של מחברי הדוח, מגמה זו צפויה להמשיך באופן שהמחיר של חבילת סוללות יהיה דולר לקילו-ואט בהתאמה.62- דולר ו94 ,2030- ו2024 בשנים 2030 והתחזית עד שנת 2018 - 2010 מחירי הסוללות בשנים:10 תרשים המקור: נתוני חברת בלומברג, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , ומחירן צפוי 85%- בכ2018 - 2010 מהתרשים עולה כי מחירי הסוללות צנחו בשנים לרדת בעשור הקרוב. מחירו של רכב חשמלי 2025 עם ירידת המחיר של חבילות הסוללות, החל משנת . 126בינוני בארה"ב צפוי להיות נמוך ממחירו של רכב דומה המונע בדלק פוסילי להלן תרשים המתאר את מגמות השינוי במחיריהם של כלי רכב חשמליים וכלי רכב .2030 - 2016 המונעים בדלק פוסילי בארה"ב בשנים Lithium- ion Battery Cost and Market - Bloomberg New Energy Finance report, 2017 126 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים319 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מגמות השינוי במחיריהם של כלי רכב חשמליים:11 תרשים 2030 - 2016 יחסית למחיר הסוללות, בשנים המקור: נתוני חברת בלומברג בעיבוד משרד מבקר המדינה. היא כמחצית 2016 מהתרשים ניתן ללמוד כי עלותו של מרכיב הסוללות בשנת מחירי הסוללות ירדו כך שבשנת 2024 - 2016 מעלות כלי הרכב החשמלי. בשנים עלותו הכוללת של רכב חשמלי משתווה לעלותו של רכב עם מנוע בעירה 2024 עלותו של כלי רכב2030 - 2024 רגיל. נוכח המשך הירידה במחירי הסוללות בשנים חשמלי צפויה להיות נמוכה מעלותו של רכב עם מנוע בעירה רגיל. מדיניות המס המוטל על כלי רכב חשמליים לעומת כלי רכב מקבילים המונעים 2020 נוכח מחירם הגבוה של רכבים החשמליים בשנת בדלקים פוסיליים, מדינות המעוניינות בפתיחת השוק המקומי לכלי רכב אלה מעניקות לרוכשיהם הטבות מס ניכרות באופן שמחיר כלי רכב חשמלי יהיה זהה לזה של רכב שמונע בדלק פוסילי ואף נמוך יותר. ההטבות ניתנות לפרקי זמן מוגדרים, עד ששיעור כלי הרכב החשמליים בצי הרכב במדינה יחצה את הרף המזערי הנחוץ להתבססות מחירם של כלי הרכב 2025 של כלי רכב אלה בשוק. משרד האנרגייה צופה כי משנת החשמליים ישתווה למחירם של כלי רכב המונעים בדלק פוסילי. משרד האנרגייה אימץ . לדעת משרד האנרגייה, תמריץ המיסוי 2030 תחזית זו בעת שקבע את היעדים לשנת הוא אחד הגורמים המכריעים בבחינת מידת הכדאיות של רכישת כלי רכב חשמליים, ועל כן יש לעצב את מדיניות המס באופן שיאפשר להשיג את היעדים הרצויים. 320 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על פי אותה מדיניות מס שיעורי מס מופחתים מביאים למצב שבשקלול של כלל , מחיר כלי רכב 2018 העלויות שנעשה במסגרת העבודה על מסמך המדיניות משנת חשמלי ואחזקתו נמוכים מעלות הרכישה והתחזוקה של כלי רכב המונע בדלק או . אף שהחלטות 2025 בשנת27% ובשיעור של2020 בשנת8% בסולר בשיעור של לגבי מדיניות המיסוי נתונות בידי הממשלה ועשויה להשתנות בגלל סיבות שונות, לדעת משרד האנרגייה יש לשמור על שיעורי המס המופחתים על כלי רכב אלה כדי לעמוד ביעדים שקבעה הממשלה להפחתת זיהום האוויר מהפליטות ולהפחית את התלות של מדינת ישראל בנפט. עם זאת, עולה ממסמך המדיניות כי התועלת שיפיק המשק (ראו בתרשים להלן) מכניסת כלי רכב אלה לשוק תעבור את נקודת האיזון ותסתכם בכמיליון ש"ח לכל אחד מכלי הרכב. התועלת המשקית 2021 כבר בשנת המצטברת תגדל עם השנים נוכח כניסה הולכת וגוברת של כלי רכב חשמליים לשוק מיליארד ש"ח. 3.5- לכ2030 וירידה בעלות השולית של רכישתם, והיא תגיע בשנת התועלת המשקית הצפויה מכניסת רכבים חשמליים:12 תרשים (מיליון ש"ח)2030-2020 למשק בשנים המקור: משרד האנרגייה. מהתרשים ניתן ללמוד כי העלויות שהמשק צפוי לשאת בהן בעקבות כניסתם של כלי רכב חשמליים לשוק הן: עלויות חשמל, השקעה בעמדות טעינה (שהולכת ופוחתת עם השנים) ותחזוקה של עמדות אלה. מנגד, התועלות שצפוי המשק הפיק מכלי רכב אלה הם: חיסכון בדלקים מזוהמים, רווחים ותמלוגים מגז טבעי להפעלת תחנות כוח, הפחתת העלויות שמקורן בגזי החממה ובמזהמים אחרים. ככל שגדל קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים321 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מספר כלי הרכב בשוק, התועלת המופקת מכלל כלי הרכב הולכת וגדלה וצפויה .2030 מיליארד ש"ח בשנת3.5-להגיע לכ מדינות מובילות באירופה אימצו מדיניות מס והטבות אחרות כדי לעודד רכישה של כלי רכב חשמליים. בלוח שלהלן מובאות דוגמאות למדיניות המס במדינות שונות באירופה. מדיניות המס המוטל על כלי רכב חשמליים במדינות שונות באירופה:5 לוח בריטניה, צרפת וגרמניהנורווגיה מדיניות לא מוטלים מיסים כלל על כלי רכב המס 127מוטל מע"ם על כלי רכב חשמליים, חשמליים אך הממשלה מסבסדת כלי רכב אלה International Council on Clean Transportation של128המקור: עיבוד מבקר המדינה מדוח International Council on Clean של 129. המקור: עיבוד מבקר המדינה מדוח Europe .Transportation Europe קבעה כי בטווח2008 רפורמת המיסוי הירוק בישראל (להלן - מיסוי ירוק) משנת הארוך מיסוי כלי רכב יהיה אחיד ויבוסס אך ורק על הביצועים הסביבתיים (רמת . מיסוי ירוק הוא כלי 130זיהום האוויר) של כלי רכב ולא על הטכנולוגיה שלהם להפחתת מס קנייה על כלי רכב, ולפיו כלי רכב המאופיינים ברמת פליטות נמוכה יותר, מקבלים הפחתות במס ובסופו של דבר זוכים להעדפה בשוק הרכב. שיטת , ובמסגרתה כל 2013 כהוראת שעה עד סוף שנת2009 מיסוי זו הופעלה באוגוסט דרגות זיהום 15- טונות המיובאים לישראל סווגו ל3.5 כלי הרכב במשקל של עד , ובד בבד ניתן זיכוי בסכום הולך וגדל, 13183%-אוויר. שיעור המס הבסיסי נקבע ל נמוכה יותר. עם זאת, באותה השנה נקבע 132ככל שדרגת זיהום האוויר של כלי הרכב כי יינתנו הטבות מיוחדות לטכנולוגיות חדשות, שבאותה עת כללו רכב היברידי. עודכנו 2019 משרד האוצר האריך מפעם לפעם את תוקפה של הוראה זו, וביוני 2019 - 2009 שיעורי המס על כלי רכב אלה באופן שההטבה שקיבלו בשנים . כמו כן על רכב רגיל משלמים מס על פי רמת זיהום 25% בנורבגיה מוטל מס על רכבים רגילים בשיעור של 127 מס אם יבחר לרכוש 0% האוויר שהוא פולט. כך לדוגמה לדגם של רכב מיצרן אירופאי מסוים הלקוח ישלם מס על אותו רכב בתצורה הרגילה שלו. 31%-רכב חשמלי וכ USING VEHICLE TAXATION POLICY TO LOWER TRANSPORT EMISSIONS - AN OVERVIEW FOR 128 .PASSENGER CARS IN EUROPE", International Council on Clean Transportation Europe ) ICCT(, 2018 USING VEHICLE TAXATION POLICY TO LOWER TRANSPORT EMISSIONS - AN OVERVIEW FOR 129 .PASSENGER CARS IN EUROPE", International Council on Clean Transportation Europe ) ICCT(, 2018 "דוח הוועדה הבין-משרדית למיסוי "ירוק"" - משרד האוצר, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד 130 .2008 ,התשתיות והמשרד להגנת הסביבה שהיה נהוג עד אז. 72% במקום 131 : סוגי מזהמים 5- דרגות זיהום נקבעות לפי הציון הירוק המחושב לכל דגם רכב על-פי נתוני הפליטות שלו ב 132 .PM , וחלקיקים נשימים HC , פחמימנים NOx , תחמוצות חנקן CO , פחמן חד- חמצני CO2 פחמן דו-חמצני 322 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הצטמצמה עד שתבוטל כליל בשנים הקרובות. רשות המיסים ציינה כי החלטה זו התקבלה לנוכח מגמת הגידול ברכישת כלי רכב היברידיים ופלאג-אין והצורך מהתוצר. כמו כן, כדי לעודד 3.7%- ב2019 בצמצום הגירעון, שהסתכם בסוף שנת עובדים להשתמש בכלי רכב "ירוקים" שמספק מקום עבודתם, האריכה ועדת , את תוקפה של 2021 בשנתיים נוספות, עד לתום שנת 2019 הכספים בנובמבר לכלי רכב היברידיים, פלאג-133הוראת השעה, המעגנת את הטבת שווי השימוש , העלות 2017 אין וחשמליים. על סמך נתוני המכירות של כלי רכב "ירוקים" בשנת הכוללת של הטבות המס לכלי רכב "ירוקים" לפני העדכון של שיעורי המס בשנת מיליון ש"ח לשנה. על פי תחזית משרד האוצר, ההכנסות 550-, נאמדה בכ2019 700- ו100 מעליית המס המוטל על כלי רכב אלה צפויות להכניס לקופת המדינה , בהתאמה. 2021- ו2020 מיליון ש"ח בשנים להלן לוח המציג את שיעורי ההפחתות במיסים, על פי דרגות הזיהום שנקבעו , לפני עדכון שיעורי המיסים המוטלים על כלי 2019 במסגרת המיסוי הירוק בשנת .2020 רכב היברידיים, שנכנס לתוקפו בתחילת שנת ש"ח 500 ממחירון של הרכב חדש וניתנת הנחה של 2.48% שווי שימוש החודשי הוא 2020 נכון לשנת 133 . ש"ח למחזיקי רכב חשמלי או פלאג-אין 1010 למחזיקי רכב היברידי או קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים323 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים שיעורי המס המוטלים על כלי רכב על פי דרגות זיהום:6 לוח זיכוי במס קנייה ציון ירוקדרגת זיהום )2019 שיעור המכירות (במחירי 2018 מס קנייה בשנת אפקטיבי ממוצע (כלי רכב חשמליים)1 0 - 50 10% - מס קנייה 0.0% 10% (רכבי פלאג-אין עד2 )100 ציון ירוק0 - 100 20% - מס קנייה 1.4% 22% היברידיים2 51 - 130 30% - מס קנייה 12.8% 28% 2 130 - 51 ש"ח16,579 0.2% 34% 3 150 - 131 ש"ח15,198 4.7% 43% 4 170 - 151 ש"ח13,263 20.4% 48% 5 175 - 171 ש"ח11,606 6.1% 57% 6 180 - 176 ש"ח10,223 8.0% 55% 7 185 - 181 ש"ח9,119 5.7% 63% 8 190 - 186 ש"ח8,013 5.0% 65% 9 195 - 191 ש"ח7,184 4.9% 66% 10 200 - 196 ש"ח6,081 1.5% 70% 11 205 - 201 ש"ח5,526 5.3% 72% 12 210 - 206 ש"ח4,482 3.0% 73% 13 220 - 211 ש"ח3,591 5.7% 77% 14 250 - 221 ש"ח2,210 10.6% 76% 15 250> ש"ח0 4.8% 84% .1893 'המקור: רשומות, קובץ התקנות: שיעורי מכס, מס קנייה ותשלומי חובה, מס יוצגו שיעורי מס הקנייה המוטל על כלי רכב היברידיים וחשמליים 7 להלן בלוח המציג את תקרת הטבת המס המוטל על כלי רכב אלה. 8 ולוח2024 - 2020 לשנים שיעורי מס הקנייה על כלי רכב היברידיים וחשמליים:7 לוח 2020 2021 2022 2023 2024 130 רכב היברידי עד ציון ירוק 45% 50% מיסוי רגיל 100 רכב פלאג-אין עד ציון 25% 30% 40% 55% מיסוי רגיל רכב חשמלי 10% 10% 10% 20% 35% 324 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תקרת הטבת המס עבור כלי רכב היברידיים וחשמליים - בש"ח:8 לוח 2020 2021 2022 2023 2024 130 רכב היברידי עד ציון ירוק 20,000 10,000 0 100 רכב פלאג- אין עד ציון 60,000 45,000 40,000 30,000 0 רכב חשמלי 75,000 75,000 75,000 60,000 50,000 .1893 'המקור: רשומות, קובץ התקנות: שיעורי מכס, מס קנייה ותשלומי חובה, מס הפסד הכנסות ממיסים בגין הטלת מס מופחת על כלי רכב חשמליים צפוי להסתכם . התרשים שלהלן 2025 - 2020 מיליארד ש"ח בערכים נומינליים לשנים 6.8-בכ מתאר את ההפסד הצפוי של ההכנסות ממיסים בעקבות מכירת כלי רכב חשמליים . 2025 - 2020 בשנים , 2025 - 2020 הפסד ההכנסות הצפוי ממיסים בשנים:13 תרשים במיליארדי ש"ח המקור: משרד האנרגייה קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים325 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כדי לעודד רכישה של כלי רכב חשמליים ולהאיץ את כניסתם לשוק, רשות המיסים . מדיניות זאת עולה 2022 עד סוף שנת10% הותירה את שיעור המס שלהם על רף של בקנה אחד עם המדיניות של משרד האנרגייה ולפיה יש להותיר את שיעורי המס הנמוכים המוטלים על כלי הרכב החשמליים עד שמחירי כלי הרכב חשמליים ישתוו למחירי כלי הרכב הרגילים והיקף המכירות של כלי רכב אלה יהיה נרחב. העלאת שיעור המס המוטל על כלי רכב חשמליים לפני השנה שבה מחירי הרכב החשמלי והרכב הרגיל צפויים להשתוות או לפני שיתייקרו עלויות השימוש עשויה להפחית את הכדאיות הכלכלית של רכישתם ולפגוע ביעדים שמקדם משרד האנרגייה. נוסף על כך, כלי רכב המיוצרים במדינות שלישראל יש הסכמי סחר עימן פטורים . כאמור, מרכיב ניכר במחיר של כלי רכב חשמליים הוא 1347% מתשלום מכס של מחירה של הסוללה. כיום כמעט כל הסוללות של כלי הרכב החשמליים מיוצרות בסין, מדינה שאין לישראל הסכמי סחר עימה. על כן יש חשש בקרב היבואנים גם על כלי הרכב המיוצרים במדינות שבינן לבין ישראל יש 7% שיוטל מכס של הסכמי סחר, ובשנים הקרובות הדבר יצמצם עוד יותר את הכדאיות של מעבר לרכישת רכב חשמלי יחסית לרכישתו של רכב מקביל המונע בדלק. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין איגוד יבואני הרכב כי כדי לעודד שימוש באוטובוסים , במסגרת הוראת שעה, לבטל את המכס המוטל עליהם.2018 חשמליים הוחלט בשנת מדינת ישראל רואה בהפחתת התלות בדלקים פוסיליים ובהפחתת זיהום האוויר הנפלט מכלי רכב יעד לאומי חשוב. רפורמת המיסוי הירוק היא אחד הכלים המרכזיים ליישום מדיניות הממשלה. כדי לעודד מעבר לכלי רכב "ירוקים" מומלץ שרשות המיסים, משרד האוצר ומשרד האנרגייה יוודאו כי החלטות על שינוי מדיניות המיסוי של כלי רכב "ירוקים" תהיינה מתואמות עם היעדים שמשרד האנרגייה מקדם בתחום כלי הרכב "הירוקים", לאחר שנבחנו המשמעויות הכלכליות, הפיסקאליות והתחבורתיות של שינויים אלה, וכן השפעתם על זיהום האוויר ועל יכולתה של הממשלה לעמוד ביעדים להפחתת הפליטות, שעליהן התחייבה. כמו כן, מומלץ לעקוב אחר על הרגלי הרכישה של 2019 השפעת השינוי במיסוי כלי רכב "ירוקים" מיוני כלי הרכב ועל מידת העמידה של המדינה ביעדים עליהם התחייבה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי הוא משתף פעולה עם רשות המיסים ומשרדי האוצר, התחבורה והגנת הסביבה, כדי לבחון את ההשפעות של השינויים במדיניות המיסוי על הרגלי הרכישה, ולקדם הטבות מס לכלי רכב חשמליים, כדי לעמוד ביעדי הפחתת הפליטות והיעדים שקבע משרד האנרגייה. הטבה זו חלה בתנאי שרוב העלויות של הרכב, לרבות חלקיו, יוצרו במדינות אלה. 134 326 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשינויים רגולטוריים בהיקף פליטות המזהמים במדינות אירופה מערכת אסדרה שקבעה סטנדרטים לפליטת 2019 הפרלמנט האירופי אימץ בשנת זיהום אוויר ברכבי נוסעים ורכבי עבודה קטנים, וסטנדרטים אלה נכנסו לתוקף . החל משנה זו יעדי הפליטה שנקבעו ליצרני הרכיבים הם 2020 בתחילת שנת גרם לק"מ של דו-120 גרם לק"מ של דו-תחמוצת הפחמן לעומת ממוצע של95 . יצרן רכב אשר2018 תחמוצת הפחמן שפלטו רכבים של האיחוד האירופי בשנת שיעור הפליטות הממוצע של כלי הרכב שהוא מוכר בתחומי השוק האירופי יחרוג אירו על כל גרם 95 מערכי היעד יחויב לשלם על כל כלי הרכב שמכר באותה השנה משתמע כי בהתאם לאופן החישוב 2021 משנת136. מהערכות135שמעל ערך היעד מיליארד אירו בגלל 33-שלעיל, יצרניות הרכב יחויבו לשלם קנס בסך של יותר מ על סמך מכירות 2018 אי-עמידה ביעדי הפליטה. על פי אותן הערכות שנעשו בשנת של כלי רכב והפליטות שלהם באותה השנה, ליצרניות רכב קיימות יש טכנולוגיות שיפחיתו את הזיהום של כלי הרכב שהן מייצרות, אולם ספק אם הן יספיקו לעמוד .2021 בלוחות הזמנים לביצוע השינויים הנדרשים עד שנת עולה כי יש חשש שלמדיניות 1372020 ממסמך שפרסם איגוד יבואני הרכב בישראל בשנת האירופאית החדשה בנושא פליטת מזהמים תשפיע גם על שוק הרכב הישראלי. לדעת האיגוד, בגלל הכדאיות הכלכלית של מכירת כלי רכב עם רמת זיהום נמוכה לשוק הרכב האירופאי והקושי לייצר כמות מספיקה של מכוניות חשמליות, יעדיפו יצרניות כלי הרכב למכור מכונות חשמליות באירופה ויהיה קשה לשכנע אותן למכור בשוק הישראלי כלי רכב בעלי רמת פליטת מזהמים נמוכה, לרבות כלי רכב חשמליים. על משרד האנרגייה, רשות המיסים ומשרד האוצר, לבחון את המדיניות החדשה של פליטת זיהום האוויר בכלי רב של האיחוד האירופי, את השפעתה על שוק הרכב הישראלי ואת יכולתה של הממשלה לעמוד ביעדיה בעניין כלי רכב חשמליים כדי להמשיך לפעול לצמצום זיהום האוויר ופליטת גזי החממה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי הוא החל בתהליך לבחינה של מנגנון נפרד ממנגנון המיסוי הירוק, אשר, בדומה למנגנון הפחתת הפליטות הנהוג באירופה, יחייב יבואנים לעמוד ביעדי הפליטה הממוצעים. לצורך יישומו של מנגנון שכזה יידרש משרד האנרגייה לשתף פעולה עם משרד התחבורה, משרד האוצר ורשות המיסים. האסדרה מאפשר שיתופי פעולה בין היצרים כדי לייעל את החישוב של ממוצע הפליטות; הקלות ליצרנים 135 .'קטנים וכד USING VEHICLE TAXATION POLICY TO LOWER TRANSPORT EMISSIONS - AN OVERVIEW FOR" 136 .PASSENGER CARS IN EUROPE", International Council on Clean Transportation Europe ) ICCT(, 2018 .2020 ,", איגוד יבואני הרכב 2030 "סקירה כלכלית של שוק הרכב ותחזית לשנת 137 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים327 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםפיילוט של רכבי איגום חשמליים במינהל הרכב הממשלתי מינהל הרכב הממשלתי (להלן - מינהל הרכב) הוא יחידה בחטיבת נכסים, רכש ולוגיסטיקה שבאגף החשב הכללי במשרד האוצר. תפקידו העיקרי של המינהל הוא אספקת שירותי רכב לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם ופיקוח על כלי רכב, בהם 5,000-אופן השימוש בכלי רכב אלה. מינהל הרכב אחראי לצי של כ רכבים היברידיים. נוכח גודלו של צי הרכב הממשלתי, התנאים שמציב 500-רק כ מינהל הרכב במכרזים שהוא מפרסם, יש בכוחם להשפיע על שוק הרכב. מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה במשרד ראש הממשלה (להלן - מינהלת תחליפי על מנת לקדם מדיניות שעניינה 138דלקים) פועלת בהתאם לכמה החלטות ממשלה הפחתת התלות העולמית בנפט בתחבורה ועידוד השימוש באמצעי תחבורה חכמים. לאחר שהתקיימו כמה דיונים במשרדי הממשלה הרלוונטיים ולאחר שהוכנו עבודות הנוגעות ליכולת לשלב כלי רכב חשמליים בצי הרכב הממשלתי, פנתה מינהלת למינהל הרכב בבקשה לקיים פיילוט לרכישת כמה 2016 תחליפי דלקים בשנת רכבי איגום חשמליים. במסגרת התוכנית הלאומית ליישום היעדים להפחתת זיהום נדרש משרד האוצר להיות שותף לעבודה לבחינת 139אוויר שמקורו בגזי חממה כלים לעידוד השינוי בתמהיל הדלקים במשק באופן שיביא להפחתת זיהום אוויר. בראשות החשב הכללי במשרד האוצר, בהשתתפות 2017 בדיון שהתקיים ביולי נציגים של מינהלת תחליפי דלקים, הוחלט על קידומו של פיילוט של עד עשרה רכבי איגום חשמליים בכמה משרדי ממשלה שהביעו עניין בכך. על פי ההערכות הכלכליות של משרד האוצר, שימוש בכלי רכב חשמליים עשוי להביא לחיסכון ש"ח לכל רכב, בהוצאות רכישה ותפעול יחסית לרכבי איגום רגילים 30,000-של כ .140שנמצאים בצי הרכב הממשלתי, למשך חמש שנים כדי לבחון את מידת התאמתם של כלי רכב חשמליים לצי הרכב הממשלתי, אישרה ועדת המכרזים של מינהל הרכב את רכישתם של שישה כלי 2017 באוגוסט רכב חשמליים בסכום כולל של מיליון ש"ח. כלי אלה, וכן עמדות טעינה, סופקו לשימושם של משרדי הממשלה האלה: משרד ראש הממשלה, המשרד להגנת הסביבה, משרד האנרגייה, משרד התחבורה, מינהל הרכב ומשרד האוצר. .2316 ' והחלטה מס 5324 ', החלטה מס 2790 ', החלטה מס 1354 ' החלטה מס 138 - "תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי 10.04.2016 , מיום 1403 ' החלטת ממשלה מס 139 ."חממה ולהתייעלות אנרגטית רכבי איגום של מינהל הרכב מוחלפים אחת לחמש שנים. 140 328 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , הכין המדען 2018 כשנה לאחר אישור רכישת כלי הרכב החשמליים, באוגוסט הראשי של משרד התחבורה, לבקשת מינהל הרכב, מתווה לתוכנית ניסוי של כלי רכב חשמליים שישמשו רכבי איגום ממשלתיים. המתווה כלל את הרכיבים האלה: ) מטרת הניסוי - בחינת יכולת השימוש של כלי הרכב החשמליים בתנועה עירונית 1( אופיינית לרכבי איגום ממשלתיים, ובעיקר טווח הנסיעה בפועל, זמן ההטענה של ) שלבי הניסוי - 2( ;הסוללות ותפעול כלי הרכב בתנאים אינטנסיביים וממושכים הכנה לניסוי (קביעת גבולות מאפייני נסיעה עירוניים, ניתוח הנתונים והכנות טכניות בדגש על עמדות טעינה) וכן בחינה מעשית (ביצוע מבחן לכלי הרכב, ביצוע מבחנים דינמיים לכלי הרכב, בדיקה וניטור בנסיעה עירונית בתנאים שונים, רישום מלא של כל הנסיעות על ידי המשרדים שבפיילוט, והשלמות נתונים ממערכות המותקנות ) תפוקות - השוואת הנתונים שנאספו מכלי הרכב שבנדון לכלי רכב בעלי 3( ;)ברכב מנוע בעירה פנימית, הסקת מסקנות אופרטיביות בדבר יכולתם של כלי רכב אלה לשמש כרכבי איגום ממשלתיים, וכן ריכוז וסיכום הממצאים בדוח מסכם. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי המשרדים הרלוונטיים, לא דנו במסמך וממילא לא יישמו אותו, כי לא נקבעו יעדים לפיילוט, וכי לא נקבעו מה הן אמות המידה להצלחתו ובאילו נסיבות ייעשה שימוש נרחב יותר בכלי רכב אלה. התקיים במינהל הרכב דיון שעסק בסוגיות שונות הנוגעות לפיילוט. 2019 בנובמבר בדיון עלה כי משרדי הממשלה שמשתתפים בפיילוט כמעט אינם משתמשים בכלי הרכב החשמליים. הנסועה הממוצעת של כלי רכב אלה בתום שנה מתחילת הפיילוט ק"מ, לעומת רכבי איגום המונעים בבנזין שהנסועה הממוצעת 5,700-הסתכמה בכ ק"מ לשנה. הלוח שלהלן מציג את מספר הקילומטרים 35,000-שלהם מסתכמת בכ שנסעו כלי רכב חשמליים שבהם השתמשו המשרדים המשתתפים בפיילוט. הנסועה השנתית הממוצעת של רכבי האיגום הממשלתיים בק"מ:9 לוח משרד ראש המשרד להגנת הממשלה משרד הסביבה משרד האנרגייה מינהל התחבורה משרד הרכב האוצר ממוצע נסועה שנתי 3,400 3,000 2,800 14,000 7,000 4,270 המקור: מינהל הרכב הממשלתי מהלוח עולה כי המשרדים האחראים לקידום השימוש בכלי הרכב החשמליים הם המשרדים הממעטים ביותר להשתמש בכלי רכב אלה: המשרד להגנת הסביבה, , משרד האנרגייה, שמקדם את 2008-שאחראי גם לחקיקת חוק אויר נקי, התשס"ח , לרבות מדיניות כניסתם של כלי רכב חשמליים 2030 יעדי משק החשמל לשנת לשוק, ומשרד ראש הממשלה שבמסגרתו פועלת מינהלת תחליפי דלקים האחראית לקידום מדיניות להפחתת השימוש בדלקים מזהמים. הנסועה הממוצעת בכלי קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים329 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ק"מ לשנה, לעומת הנסועה3,000-הרכב החשמליים במשרדים אלה מסתכמת בכ ק"מ לשנה 20,000-הממוצעת של רכבי איגום במשרדים אלה המסתכמת ביותר מ בממוצע. מינהלת תחליפי דלקים ומינהל הרכב זיהו שימוש מועט ברכב חשמלי את כלי 2019 במשרד ראש הממשלה. לנוכח זאת, מינהל הרכב העביר בדצמבר הרכב החשמלי שהוקצה למשרד ראש הממשלה לשימושה של משטרת ישראל. הייתה הנסועה של משטרת ישראל בכלי רכב החשמלי 2020 ועד מאי2019 מדצמבר אלף ק"מ. לדברי מינהל הרכב, משרדי הממשלה 23 ק"מ, שהם בחישוב שנתי11,500 .האחרים ממשיכים להשתמש בכלי הרכב החשמליים במסגרת הפיילוט מבירור עם מינהל הרכב עולה כי הסיבות לשימוש מצומצם בכלי רכב אלה הן מספרן , היעדר הסדר עם 141המועט של עמדות טעינה ציבוריות, "חרדת הטווח" של הנהגים , היעדר אסדרה לגבי חניות 142המדינה בעניין התשלום בעמדות טעינה הציבוריות עם עמדות טעינה במשרדי הממשלה (לעיתים חניות עם עמדות טעינה "נתפסות" על ידי כלי רכב רגילים, ראו פרק בנושא זה בהמשך). עם זאת, מדיווחים של משרדי הממשלה שהשתמשו בכלי רכב חשמליים עולה כי לא אירעו תקלות בכלי .143רכב אלה, והנהגים ציינו שהשימוש בהם נוח ההחלטה של משרד האוצר, מינהל הרכב ומינהלת תחליפי דלקים לקיים פיילוט לרכבי איגום חשמליים היא חיובית. עם זאת, בשל היעדר יעדים ברורים לפיילוט קשה לקבוע את מידת הצלחתו. לנוכח הנסועה הנמוכה של כלי הרכב החשמליים, מספר התקלות הנמוך שדיווחו המשרדים המשתתפים בפיילוט למינהל הרכב אינו מאפשר הבנה טובה לגבי אמינות הרכבים החשמליים בתור רכבי איגום. מומלץ כי מינהלת תחליפי דלקים ומינהל הרכב יגדירו את יעדי הפיילוט המתקיים במשרדי הממשלה. כמו כן עליהם לקבוע את אמות המידה להצלחתו ולקיים מעקב ובקרה בעניין מידת היישום של ההנחיות הנחוצות לעמידה ביעדים אלה, זאת לקראת קבלת החלטה בדבר המשך ההצטיידות בכלי רכב חשמליים או הרחבת הפיילוט למשרדים נוספים. ק"מ עד להטענה נוספת. נהגים חוששים לנסוע מרחק 240 - 200 כאמור, רכב חשמלי ממוצע יכול לנסוע 141 .גדול בלי שתהיה להם עמדת הטענה בדרך קיימות כמה עשרות בודדות של עמדות טעינה שמרביתן ממקומות באזור המרכז. 142 ."15.9.19 , מינהל הרכב, סיכום דיון "עדכון תקופתי, פיילוט רכבים חשמליים 143 330 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עוד מומלץ כי מינהל הרכב יפעל להתקנת עמדות טעינה רבות יותר בחניונים של משרדי הממשלה כדי לצמצם את החששות משימוש בכלי הרכב החשמליים, וכי משרד ראש הממשלה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד האנרגייה ישמשו דוגמה לכלל המשרדים ויבחנו דרכים להגברת השימוש בכלי הרכב שהוקצו להם במסגרת הפיילוט. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר מינהל הרכב כי הוא יפעל בתיאום עם הגורמים הרלוונטיים לקביעת יעדים לפיילוט ואמות מידה להצלחתו כדי למקסם את יכולת הפקת הלקחים ממנו ולהרחיבו בהתאם. במסגרת קביעת היעדים ואמות המידה יבצע המינהל מעקב ובקרה. עם זאת, מדובר בשוק הנמצא בשלב של חבלי לידה, על כל המשתמע מכך. כמו כן, ממסקנות הביניים עד כה עולה כי היעדר תשתית נאותה ונגישה להטענת כלי הרכב החשמלי והזמן הרב הנדרש לטעינת כלי הרכב מקשים את החדרת השימוש בכלי רכב חשמליים בשוק הרכב בישראל בכלל ובצי הרכב הממשלתי בפרט. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה מינהלת תחליפי דלקים כי הנהגים של כלי הרכב החשמליים קיבלו הדרכה ראשונית, וכן התקיימו ישיבות עיתיות עם רכזי התחבורה, ולמיטב הבנתה של מינהלת תחליפי דרכים לא נדרשת לנהגים כל הדרכה נוספת. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד הגנ"ס כי הוא יבחן את השימוש בכלי הרכב החשמלי כדי להגביר את תדירות השימוש בו. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר צה"ל כי הוא נערך לקליטת כלי רכב חשמליים ואף פרסם מכרז לרכישת שתי ניידות שיטור. נוכח קשיים תקציביים בשלב זה נבצר מצה"ל לרכוש כלי רכב חשמליים נוספים. כלי רכב "ירוקים" במכרזים של מינהל הרכב הממשלתי נקבע כי שיעור 2017-בצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ז , בהתאמה. 20%- ו30% המס שיוטל על רכבים היברידיים ורכבים פלאג אין יהיה לגידול מתמיד בייבוא כלי רכב אלה לארץ 2019 - 2014 מדיניות זו הביאה בשנים ולהרחבת מגוון הדגמים של כלי רכב "ירוקים", ובכך סייעה למאמצי הממשלה להפחתת השימוש בדלקים מזהמים. המספר הגדול של כלי הרכב בצי הרכב הממשלתי והמאפיינים של כלי רכב אלה משפיעים על ציי הרכב בגופים ציבוריים אחרים ועל כלי רכב המוצעים למכירה לכלל הציבור. באופן זה הדרישות של מינהל הרכב בעניין התקנת מרכיבים בטיחותיים בכלי רכב חדשים בצי הרכב הממשלתי קבעו סטנדרט גבוה במפרט של המרכיבים קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים331 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הבטיחותיים בכלי הרכב המוצעים למכירה לכלל הציבור. בזכות זאת עלה סטנדרט הבטיחות בכלל כלי הרכב. שיעור כלי הרכב ה"ירוקים" מכלל כלי הרכב בציי רכב :10 לוח 2019 שונים בשנת ציי רכב גדולים וכלי שיעור כלי הרכב צה"להכנסת רכב של כלל הציבור בצי הרכב הממשלתי שיעור הרכבים הירוקים מכלל כלי הרכב בצי22%-כ 27%-כ 16%-כ 17%-כ המקור: נתונים שנאספו על ידי צוות הביקורת במינהל הכנסת, בצה"ל, במינהל הרכב ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מהלוח עולה כי במועד סיום הביקורת שיעור כלי הרכב ה"ירוקים" של מינהל הרכב משיעור כלי הרכב ההיברידיים בשוק הכללי, וזאת אף שקיימת 25%-היה קטן בכ . עוד 144הטבה בעלויות שווי שימוש למי שמחזיק בכלי רכב צמוד מטעם עבודתו מכלל כלי הרכב בעלי ההנעה הירוקה בצי הרכב הממשלתי 90%-יצוין כי יותר מ הם דגמים של יצרן אחד שמספק יבואן מסוים, וכי בפגישה עם מנהל הרכב נמסר לצוות הביקורת כי יבואנים נמנעו מלהשתתף במכרזים מאחר שנבצר מהם לעמוד בדרישותיהם. משרד מבקר המדינה בדק כמה מכרזים לרכישת כלי רכב שפרסם מינהל הרכב , ובדיקתו העלתה כי מינהל הרכב מפרסם מכרזים נפרדים 2019 - 2015 בשנים לכלי רכב פוסיליים ולכלי רכב היברידיים. עוד עולה כי מינהל הרכב נותן משקל מסוים באמות המידה בשני סוגי המכרזים לסעיף דרגת זיהום האוויר של כלי הרכב המוצעים. עם זאת, משקלו של זיהום האוויר נמוך מאד מתוך הניקוד הכולל של במכרז לרכבים היברידיים).0.7%- במכרז לרכבים פוסיליים ו5%( אמות המידה מינהל הרכב הממשלתי מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא מכיר בחשיבות המעבר לכלי רכב בעלי הנעה ירוקה, וכי הוא ער לאחריותו בעניין ולתרומתו בעיצוב ענף הרכב בישראל. בהתאם לכך, המינהל תמרץ את המעבר לרכבי איגום היברידיים במשרדי הממשלה, וזאת באמצעות שדרוג קטגוריית הרכב לגבוהה יותר למשרד שיבחר רכב בעל הנעה היברידית. ש"ח 500 ממחירון של הרכב חדש וניתנת הנחה של 2.48% שווי שימוש החודשי הוא 2020 נכון לשנת 144 . ש"ח למחזיקי רכב חשמלי או פלאג-אין 1010 למחזיקי רכב היברידי או 332 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משקלו של זיהום האוויר מכלי רכב הוא השני בגודלו מסך הזיהום של גזי החממה בישראל. על הממשלה לשמש דוגמה ליישום המדיניות שהיא עצמה קבעה ועל כן מדיניותה בנושא הפחתת השימוש בדלקים מזהמים והפחתת זיהום האוויר מרכבים צריכה לבוא לידי ביטוי גם במכרזי מינהל הרכב לרכישת כלי רכב. מצב שבו מספר כלי הרכב "הירוקים" בצי הרכב הממשלתי נמוך באופן ניכר משיעורם בצי הרכב החדש שבידי הציבור וגופים ציבוריים אחרים עלול לשדר מסר שאינו חיובי לגבי נחיצות רכבים אלה. לדעת משרד מבקר המדינה, מומלץ כי מינהל הרכב וצה"ל יבחנו פעולות להגדלת מספרם של כלי רכב "הירוקים" בצי הרכב הממשלתי והצי הצה"לי. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי קיימות מגבלות שווי רכב לפי הדרגה של העובד המקבל אותו. רכבי פלאג אין ורכבים חשמליים יקרים יותר מהתקרה של דרגת העובד. לטענת המשרד, יש לתקן את ההנחיות לגבי המגבלה על שווי הרכב הצמוד באופן שתתאפשר הצמדה של רכבי פלאג אין ורכבים חשמליים לעובדי ממשלה רבים יותר. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר צה"ל שכפתרון ביניים, עד שיתרחב השימוש בכלי רכב חשמליים, הוא קידם את הרחבת השימוש בכלי רכב היברידיים, אולם נוכח ביטול הטבת המס הניתנת למחזיק ברכב היברידי צמוד מטעם העבודה ומגבלת עלות הרכבים עבור קציני צה"ל, פחתה כדאיות רכישתם. עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים מספרן ופריסתן של עמדות טעינה לרכבים חשמליים והזמן שאורכת טעינתם הם אחד החסמים הבולטים המשפיעים על שיעור הכניסה של רכבים אלה לשוק. פריסה , תפחית במידה ניכרת את 145נרחבת של עמדות טעינה, ובהן עמדות טעינה מהירות "חרדת הטווח" של הצרכנים ואת פרק הזמן שיידרש לטעינת כלי הרכב. עמדות טעינה נבדלות ביניהן מבחינת כמה מאפיינים: עמדות הטעינה ציבוריות או פרטיות; מהירות או איטיות. יש אף עמדות טעינה אולטרה מהירות, המסוגלות , באופן שכלי הרכב יוכלו 146 דקות20 עד7 להטעין את הסוללות בכלי הרכב בתוך ק"מ. עמדות אלו נועדו לשרת את הציבור בעיקר במעבר בין ערים, 100-לנסוע כ בדומה לתחנות דלק. עמדות אלה צפויות לספק רשת ביטחון ומענה לזמינות החשמל עבור כלי רכב חשמליים, בעיקר בנסיעות ארוכות, ובכך להפחית את "חרדת הטווח". ראו פירוט להלן בתת פרק זה. 145 מקיבולת הסוללה. פרק הזמן צפוי להשתנות 80%- בפרק זמן של כשעה ניתן להטעין את הסוללות לכ 146 .בתלות בגודל הסוללה קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים333 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים עמדות טעינה איטיות יכולות לטעון סוללה של רכב חשמלי בתוך כמה שעות, במשך שעתיים ויותר, בהתאם לגודל המטען ותאימות הרכב. נהוג להקים עמדות אלה בבתי מגורים, בבתי עסק ובמקומות ציבוריים, כגון רחובות, חניונים, מקומות בילוי וכיוצא באלה מקומות שהציבור עוצר בהם לפרק זמן ארוך יחסית. לעיתים עמדות ציבוריות יכולות לסייע לצרכנים אשר אין להם גישה לעמדת טעינה בבית מגוריהם. פרסם משרד האנרגייה, בשיתוף עם מינהלת תחליפי דלקים, ארבעה 2018 בשנת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים, 2,500 קולות קוראים לסיוע במימון הקמתן של שיהיו פזורות ברחבי הארץ, לרבות בכבישים מהירים, בשטחי רשויות מקומיות ובקניונים, בחניונים, במוקדי ציבור ובמקומות עבודה. הפרויקט צפוי להסתיים מיליון ש"ח. במועד סיום הביקורת הרשויות 30- ועלותו מסתכמת בכ2020 בסוף שנת המקומיות נמצאות בשלבים ראשוניים של לימוד הנושא, איתור יועצים וכדומה. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי הוא עוקב אחר אופן יישום הקמתן של עמדות הטעינה וכן בוחן מפעם לפעם אם יש צורך בהקמת עמדות 2050 טעינה נוספות. משרד האנרגייה יפרט את המלצותיו בנושא במסגרת עבודת הנכתבת בימים אלו. הקמת עמדות טעינה במרחב הציבורי ברשויות המקומיות הוא קול קורא לקבלת 2018 אחד הקולות הקוראים שפרסם משרד האנרגייה בשנת מיליון ש"ח להקמת עמדות טעינה איטיות במרחב הציבורי ברשויות 10 תמיכה בסך המקומיות. הקול הקורא פורסם כדי לעודד רשויות מקומיות להקים עמדות טעינה רשויות מקומיות, הצפויות לקבל סיוע בסך 33 לכלי רכב חשמליים. בקול הקורא זכו אם יעמדו באבני הדרך 2020 עמדות טעינה עד סוף שנת731 מיליון ש"ח להקמת7 שנקבעו. הקמתן ופריסתן של עמדות טעינה אלה בערים צפויות לצמצם באופן ניכר את החסם הגדול ביותר שמעכב את כניסתם של כלי הרכב החשמליים לשוק. , שיעור החדירה 147על פי המלצות שפורסמו במסמך מדיניות של האיחוד האירופי של רכבים חשמליים לשוק תלוי במספר עמדות הטעינה הזמינות. על פי המלצות הדוח, היחס בין עמדות טעינה ציבוריות למספר כלי הרכב צריך להיות עמדת טעינה אחת לעשרה כלי רכב חשמליים. עם זאת, בנורווגיה - שהיא המדינה המתקדמת ביותר מבחינת מספר כלי הרכב החשמליים, היחס בין עמדות הטעינה למספר כלי עמדות טעינה לכל רכב חשמלי.19 , הוא2017 הרכב, לפי הנתונים המעודכנים לשנת .Global EV Outlook 2018, OECD/ IEA 2018 147 334 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה)2019( חניון עם עמדות טעינה לרכבים חשמליים - בלגיה:3 תמונה המקור: צולם על ידי צוות הביקורת מבירור שעשה משרד מבקר המדינה בכמה רשויות מקומיות שזכו במכרז של משרד האנרגייה להקמת עמדות טעינה עולה כי בהיעדר ידע מספיק בתחום ונוכח המחסור ביועצים לקידום הקמתן של עמדות הטעינה, צפוי כי הרשויות לא יעמדו בלוחות זמנים שנקבע במכרז. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרד האנרגייה ער לקשיים בתחום זה של הרשויות המקומיות ומקיים ימי עיון כדי להנגיש להן את המידע. מומלץ כי משרד האנרגייה יעקוב מקרוב אחרי הקשיים של הרשויות המקומיות וככל שהדבר באפשרותו יסייע להן במתן פתרונות לקשיים אלו. עיכובים בהקמת עמדות הטעינה עלולים לבלום את הפחתת זיהום האוויר שמקורו בתחבורה ולפגוע ביעדים שהציב המשרד להרחבת השימוש בכלי רכב חשמליים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד האנרגייה בשיתוף מש"מ יגבשו הנחיות ברורות לתהליך הקמת עמדות טעינה במרחב הציבורי, וכי מש"מ יבחן גיבוש נוסח קבוע לחוזים בין השלטון המקומי לספקים כדי לסייע לרשויות לקדם את נושא עמדות הטעינה. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים335 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי בשבועות הקרובים הוא יפרסם הנחיות להקמת עמדות טעינה שנכתבו בשיתוף פעולה עם מוסד שמואל נאמן, כדי שישמשו את הרשויות המקומיות. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר צה"ל כי אין באפשרותו לצייד את המשרתים בו בעמדות טעינה פרטיות, ועל כן יתקשה לצייד את המשרתים בצה"ל בכל רכב חשמליים לפני שתוקם תשתית טעינה מספקת במרחב הציבורי. הקמת עמדות טעינה במשרדי ממשלה במסגרת הפיילוט של רכבי איגום חשמליים, הוקמו כמה עמדות טעינה איטיות במשרדי הממשלה המשתתפים בו. נוכח תת-השימוש בכלי הרכב החשמליים לרכוש שלוש עמדות טעינה מהירות כדי להגדיל את מספר 2019 הוחלט בשנת עמדות הטעינה ולהפחית בכך את "חרדת הטווח". מינהל הרכב מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא ומשרדי הממשלה המשתתפים בפיילוט מתמודדים עם כמה קשיים. לדוגמה, הגורמים המשכירים מתחמים לקריות ממשלה אינם מעוניינים להקצות עמדות חניה ייעודיות עבור כלי רכב אלה; במקומות אחרים לא שולטו חניות עם עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים בלבד, ולעיתים חונים בהן כלי רכב רגילים. מינהל הרכב ציין שהוא פועל להסדרת הסוגיה. ראוי שמשרדי הממשלה המשתתפים בפיילוט ייתנו יד להצלחתו וידאגו לחניות הכוללות עמדות טעינה לרכבים חשמליים בקריות הממשלה. ללא עמדות טעינה, סיכויו של הפיילוט להצליח נמוכים. על משרד האנרגייה בשיתוף מינהל הרכב, מינהל הדיור הממשלתי ומשרדים אחרים המשתתפים בפיילוט לפעול להסרת החסמים להקמת עמדות טעינה. 2 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי בחניון בניין ג'נרי המשמש את משרד האנרגייה בירושלים קיימת חנייה ייעודית עבור רכב חשמלי, וכי המשרד פועל להסרת חסמים המעכבים את הקמתן של עמדות טעינה. המשרד סבור כי יש להסדיר את הקמתן של עמדות טעינה לרכבי העובדים, כדי לעודד אותם לרכוש כלי רכב נקיים. מסר מינהל הרכב הממשלתי כי בימים 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה ממאי אלו הוא בוחן את האפשרות להתקנת עמדות טעינה חשמליות בחניונים בחלק מקריות הממשלה. 336 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינההקמת עמדות טעינה בבתים משותפים ובתים פרטיים נוסף על עמדות טעינה במרחב הציבורי בעלי כלי הרכב החשמליים אמורים לדאוג להקמתן של עמדות טעינה בחניות הפרטיות בחניונים של בנייני מגורים. מתחזית 80%- עולה כי כ148בדבר מספר עמדות הטעינה לכלי רכב חשמליים במרחב הציבורי מבעלי כלי הרכב יטעינו את רכביהם בעמדות טעינה פרטיות בחניונים במקומות . אף שהקמת עמדות טעינה אינה מחויבת בקבלת היתר בנייה מהרשות 149מגוריהם המקומית, היא מחייבת העברת תשתיות חשמל בשטח הרכוש המשותף השייך לכלל (להלן - חוק המקרקעין), 1969-הדיירים בבניין, ועל פי חוק המקרקעין, התשכ"ט היא מחייבת את הסכמת הדיירים. בחוק המקרקעין נקבע כי שימוש שאינו שימוש רגיל ברכוש המשותף וכן לשם ביצוע עבודות בו שאינן חלק תחזוקתו וניהולו הרגיל, נדרשת הסכמת כלל דיירי הבניין. עם זאת, התקנת מתקנים מסוימים דורשת את הסכמתם של חלק מהדיירים בלבד או תיקון לחוק 2012 . משרד המשפטים קידם בשנת150אינה דורשת את הסכמתם כלל כדי לאזן בין זכות הקניין של דיירי הבניין ברכוש המשותף לבין הצורך 151המקרקעין של בעל דירה להשתמש ברכוש המשותף להעברת תשתית טעינה על מנת להקים עמדת טעינה לרכב חשמלי בחניה הצמודה לדירתו. אף על פי כן, החוק לא תוקן. מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים (אשכול נדל"ן) נרתמה לקדם 2018 בשנת עם משרד ראש הממשלה ומשרד האנרגייה מהלך חקיקתי שעניינו הקמת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים בחניות בבתים משותפים. במסגרת זו גיבשה מחלקת ייעוץ וחקיקה טיוטת תזכיר חוק העוסקת בהיבטים הקנייניים של הסוגיה. במועד סיום הביקורת הנוסח המגובש הוא נוסח חדש המותאם לתנאים המשתנים עם השנים. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי תוכנית העבודה שלו כוללת צעדים להסרת החסמים להקמת 35-לתקופתה הראשונה של הממשלה ה עמדות טעינה בבתים משותפים חדשים וישנים. צעדים אלו כוללים שינויי חקיקה שמתאפשרים רק כעת, לאחר כינונה של הממשלה. המשרד פועל בנושא בשיתוף עם משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר. מסר משרד המשפטים כי הרשות 2020 בתגובתו למשרד מבקר המדינה ממאי לרישום והסדר זכויות מקרקעין שבמשרד סייעה ותמשיך לסייע למחלקת ייעוץ .2018 - מסמך מדיניות", אוקטובר 2030 משרד האנרגייה, "יעדי משק האנרגייה לשנת 148 . נתונים דומים לגבי הרגלי הטעינה של מעלי רכבים חשמליים קיימים במדינות שונות באירופה וארה"ב 149 )Global EV Outlook 2018 ( על פי חוק המקרקעין, התקנת מעלית, ביצוע התאמות עבור אנשים בעלי מוגבלות והתקנת רשת תקשורת 150 ,ברכוש המשותף מחייבת הסכמה של חלק מדיירי הבניין, בכפוף למגבלות הקבועות בו. התקנת דוד שמש לעומת זאת, כלל אינה מחייבת את הסכמת הדיירים. .2012-) (התקנת עמדת טעינה לרכב חשמלי), התשע"ג 32 ' טיוטת תזכיר חוק המקרקעין (תיקון מס 151 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים337 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים וחקיקה בהשלמת אסדרה חקיקתית של הקמת עמדות טעינה בבתים משותפים, ככל שיידרש. יצוין כי נושא התקנת עמדות טעינה נדון לאחרונה, בערכאות המפקחים הוציאה המפקחת 2020 השיפוטיים, ברשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין. במרץ על רישום המקרקעין רחובות פסק דין בעניין תביעה שהוגשה כנגד התקנת עמדת טעינה בחניה פרטית, מאחר שהתשתית של עמדת הטעינה עוברת ברכוש . בפסק הדין קבעה המפקחת כי עמדת ההתקנה על תשתיותיה היא 152המשותף בבחינת שימוש סביר ברכוש משותף. מומלץ כי משרד האנרגייה ומשרד המשפטים יפעלו להשלמת האסדרה בנושא זה. פיקוח על עמדות טעינה (להלן 1947 , נקבעה בפקודת המשקלות והמידות153סמכות המדינה בתחום המטרולוגיה (להלן - התקנות). הטיפול 1963-- הפקודה), ובתקנות המשקלות והמידות, התשכ"ג בתחום המטרולוגיה בישראל, ובכללו קביעת הסטנדרטים ואכיפת החוק, מופקד בידי . על פי 154היחידה למשקלות, מידות וסטנדרטים (להלן - היחידה) שבמשרד הכלכלה הפקודה והתקנות (להלן - החקיקה), שר הכלכלה ימנה מפקח על משקלות ומידות (להלן - המפקח) ויקנה לו סמכויות לבדוק כל משקל, מידה או מכונת שקילה המשמשים (להלן 156 או אימות דיוקם מחדש155לצורכי מסחר או ממכר; זאת לצורך אימות דיוקם - אימות דיוק), לצורך ביקורת בעניין דיוקם כדי להבטיח רמה נאותה של אמינות בתוצאות המדידה כאשר אלו משמשות למסחר. למפקח, באמצעות הבודקים, מוקנית הסמכות בלעדית להעניק תעודות המאשרות כי אומת דיוקם של מכשירי שקילה. יצוין כי נושא התקנת עמדות טעינה נדון לאחרונה בערכאות המפקחים השיפוטיים ברשות לרישום והסדר 152 ניתן על ידי המפקחת על רישום המקרקעין ברחובות פסק דין בעניין התקנת 2020 זכויות מקרקעין ובמרץ נציגות הבית 3/500/2018 עמדת טעינה בחנייה פרטית כאשר התשתית עוברת ברכוש המשותף (מט' תיק , אשדוד ע"י גבי פלד ואח' נגד גלזמן מרק ואח'). בפסק הדין נקבע כי 2 המשותף ברח' אריק אמשטיין עמדת ההתקנה על תשתיותיה מהווה שימוש סביר ברכוש המשותף. מדע העוסק בקביעת משקלות ומידות וכן ביצירת תקנים לגביהם ולגבי מכשירי מדידה. 153 " החליטה הממשלה על שינוי שמו של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ל"משרד הכלכלה 14.4.13 - ב154 .), אולם בדוח זה יכונה המשרד בשמו הקודם 29 '(החלטה מס אימות הוא בדיקה הבאה לאמת את מידת הדיוק של מכשיר מדידה, הנעשית טרם הכנסת המכשיר 155 לשימוש. באימות נבדק אם פריט מסוים מתאים למפרט שנקבע לו, כלומר שהסטיות בין הערכים שעליהם מורה מכשיר המדידה לבין הערכים המתאימים הידועים מראש, קטנות באופן עקבי מהערך המרבי המותר, שנקבע בתקן, בתקנה או במפרט מיוחד לניהול ציוד המדידה. ככלל, דרישות הדיוק לצורך האימות הראשוני נוקשות יותר מאלו החלות על אימות או בדיקה לאחר האימות הראשוני. אימות מחדש הוא כל אימות שנעשה במכשיר מדידה לאחר האימות הראשוני. האימות כולל אימות חובה 156 .תקופתי ואימות לאחר כל תיקון 338 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי היחידה157מדוחות משרד מבקר המדינה בנושא פיקוח על משקולות ומידות מקיימת פיקוח מטרולוגי במספר מצומצם של תחומים. הפיקוח בתחומים אחרים . אף שרשות 158שיש בהם חשיבות רבה לצרכנים, כגון מוני חשמל, אינם בסמכותה ומסכימה ]מדידת צריכת החשמל[ החשמל תומכת בהרחבת הפיקוח על משק המניה שיש לקבוע ממונה מטעם המדינה לפיקוח על מכשירי מדידת החשמל ולבדיקתם, ואילך 2005 עדכון הפקודה באמצעות חקיקה חדשה שקידם משרד האנרגייה משנת טרם הושלם. רשות החשמל פרסמה ספר אמות מידה ובו נקבעו הרמה, הטיב והאיכות של השירות שנותן ספק שירות חיוני במשק החשמל. לפי אמות המידה האמורות, "ספק השירות החיוני יבצע אחת לשנה לפחות בדיקות מדגמיות לבדיקת דיוק המונים ויעמיד . כמו 2019 לעיון הציבור את ממצאי בדיקתו". עדכון אחרון לספר זה פורסם בשנת כן, ספר אמות המידה כולל אמות מידה לבדיקה יזומה של מוני חשמל אם צרכן החשמל יבקש זאת. 731 צפויה הקמתן של2019 לפי המכרזים של משרד האנרגייה שפורסמו בשנת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים במרחב הציבורי. עמדות אלה ישמשו לקוחות אקראיים שיבקשו לטעון את רכבם. קובץ תקנות "התקנת מערכת טעינה לרכב , מסדיר רק את ההיבטים הטכניים 2019 חשמלי", אשר פרסמה רשות החשמל בשנת שיש לבדוק בעמדות הטעינה, את הגורם המוסמך לכך ואת פרק הזמן בין בדיקה לבדיקה. טרם נקבע מיהו הגורם המאשר את דגם עמדת הטעינה והגורם המפקח על אימות הדיוק של עמדות טעינה, תפקידים שמילאה היחידה במסגרת הפעלתן של תחנות הדלק. מבירור שקיים משרד מבקר המדינה ביחידה נמצא כי היא לא הייתה שותפה למכרזים של משרד האנרגייה לפריסתן של עמדות טעינה והפיקוח עליהן, וזאת אף שלטענתה יש לה היכולת הטכנית הנדרשת למילוי תפקידים אלה, תוך יישום . לדעת היחידה, האחריות לבדיקת 159סטנדרטים בין-לאומיים הנהוגים בתחום הדיוק של עמדות טעינה צריכה להיות בפיקוח ממשלתי, בדומה לפיקוח המתבצע לגבי פיות התדלוק בתחנות הדלק. במדינת קליפורניה נמכרים מדי שנה כמחצית מכלי הרכב החשמליים הנמכרים בארה"ב. הרגולטור בתחום המטרולוגיה של קליפורניה קבע קריטריונים שנועדו ; מבקר המדינה, דוח שנתי 677 '), "הפיקוח על משקלות ומידות", עמ 2007( ב57 מבקר המדינה, דוח שנתי 157 .411 '), "הפיקוח על משקלות ומידות - ממצאי מעקב", עמ 2014( א64 על פי הפקודה סמכויות היחידה מוגבלות למשקלות ומידות מטריים: הקילוגרם כתקן של משקל, המטר 158 .כתקן של מידת אורך, הליטר כתקן של נפח - ארגון בין-לאומי למטרולוגיה חוקית שבאחריותו לקבוע International Organization of Legal Metrology 159 .מאפיינים הנדרשים ממכשירי מדידה והציוד הנדרש לבדיקתם קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים339 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים 2020 . בינואר160להבטיח את דיוקן של עמדות הטעינה ולקבוע סטנדרטים בתחום נכנסו קריטריונים אלה לתוקף. תחום עמדות הטעינה הוא תחום חדש, ושימוש גובר בעמדות אלה עשוי לדרבן מדינות נוספות לקבוע כללים שיבטיחו את כי רמת הדיוק של עמדות אלה תהיה גבוהה. לבדיקה של רמת הדיוק של עמדות הטעינה של כלי רכב חשמליים יש חשיבות רבה מבחינת הצרכנים. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד הכלכלה, משרד האנרגייה, רשות החשמל והרשות הלאומית להסמכת מעבדות לקבוע גוף מטרולוגי בלתי תלוי לצורך פיקוח על ביצוע בדיקות אימות ודיוק מחדש של עמדות טעינה על פי אמות מידה המקובלות בעולם בתחום זה ולפעול לאסדרת הבדיקות תוך איזון בין הצרכים הצרכניים ובין נטל הבירוקרטי הכרוך בכך. כי הוא יפעל לאסדרת סוגיה זו. 2020 משרד הכלכלה מסר למשרד מבקר המדינה במאי בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי עמדות הטעינה עומדות בתקנים הקיימים המחמירים ביותר, ודי בכך. מדובר ביצירת נטל בירוקרטי שיקשה את הקמתן של עמדות טעינה, והלוא מדיניות הממשלה היא לצמצם נטל כזה. אשר על כן, נדרש לקבוע את רמת הדיוק המבוקשת בעמדות הטעינה, ומקים העמדה יצהיר כי הוא עומד בתקן (בדומה לתקנים רבים אחרים) ויתקיימו בדיקות מדגמיות בלבד כדי לבחון את מידת הדיוק של העמדות. פריסת תשתיות רשת החשמל תשתיות רשת החשמל חיוניות לקליטתן של אנרגיות מתחדשות וכן להפעלת כלי רכב חשמליים. רשת החשמל בישראל נחלקת לשני מקטעים: מקטע המסירה ומקטע החלוקה. שני רכיביו העיקריים של מקטע המסירה של רשת החשמל הם מערכת ההולכה ומערכת ההשנאה. קילו וולט, אך 22 - 11 . מערכת ההולכה - ההספק מיוצר בתחנת כוח במתח של 1 לא ניתן להובילו למרחקים ניכרים ברמות מתח אלו. לשם כך נבנתה החל משנות קילו וולט (מתח 161 השישים של המאה העשרים מערכת הולכה במתח של עליון). עם הקמתן של יחידות הייצור הגדולות, בתחילת שנות השמונים של המאה קילו וולט (מתח- 400 העשרים, היה צורך במערכת הולכה במתח גבוה יותר - של קילו וולט 400 על). באופן זה, חלק מאתרי הייצור של החשמל מחוברים למערכת נוכח ריבוי השיטות בהם יצרנים של עמדות טעינה מודדים את כמות החשמל שסופק ללקוח במהלך 160 ) כיDivision of Measurement Standards ( טעינתו של רכב חשמלי החליט ארגון מטרולוגי של קליפורניה קיים צורך באסדרה של מדידת דיוקן שעמדות הטעינה. 340 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה קילו וולט היא "עמוד השדרה" של 400 קילו וולט. מערכת 161 וחלקם למערכת מערכת ההולכה וההשנאה. יש לה חשיבות עליונה בכל הנוגע לחיבור תחנות כוח . 161ולשרידות מערכת החשמל כולה, דהיינו, למניעת עלטה ארצית או אזורית . מערכת ההשנאה - תחנות מיתוג המשמשות צמתים לניתוב האנרגייה ומחברות 2 קילו וולט. תחנות משנה (להלן 161 קילו וולט למערכות 400 בדרך כלל בין מערכות קילו וולט ובין מערכת החלוקה. 161-- תחמ"שים) מחברות בין מערכת ההולכה ב תפקידן העיקרי של מערכת ההולכה ומערכת ההשנאה הוא העברת האנרגייה המיוצרת בתחנות הכוח אל מרכזי הצריכה (המזינים את הלקוחות), ברמת האמינות והאיכות הנדרשת. מקטע החלוקה של רשת החשמל נחלק לקווי חשמל במתח גבוה, לשנאי חלוקה ולקווי מתח נמוך. קווי החשמל במתח גבוה יוצאים מהתחמ"שים ומזינים שנאי וולט בין 400 חלוקה, שמהן יוצאות רשתות מתח נמוך. רמת המתח הנמוך היא 12.6 : וולט בין הפאזה לאדמה. קיימות שלוש רמות של מתח גבוה230-פאזות ו קילו וולט. המעבר ממתח 33- קילו וולט במרבית אזורי המדינה ו22 ,קילו וולט גבוה למתח נמוך מתבצע על ידי שנאי חלוקה, קווי מתח גבוה וקווי מתח נמוך. בעולם של אמצעי ייצור מבוססי דלקים פוסיליים, כגון גז טבעי, יש לאנרגיות המתחדשות תפקיד חשוב בגיוון מקורות הייצור ובביזור אתרי הייצור. ניהול מערכת חשמל המחוברת לאתרים של אנרגייה סולרית, אנרגיית רוח ואגירה שאובה יכול . 162לשפר את שרידותה ולחזק את ממד הביטחון של מערכת החשמל בכללותה עמדתה של חח"י כפי שהובעה בתגובתה היא כי מתקני הייצור של אנרגייה מתחדשת אינם יכולים להדביק את הקצב הנדרש בשעות העומס. לכן שרידותה של המערכת אינה משתפרת בהכרח. לפיכך, לצורך שימור שרידות המערכת נדרש להבטיח תמהיל נכון של מתקני ייצור קונבנציונליים, מתקני אגירה ואמצעי בקרה מתאימים. קשיים בשדרוג ובהרחבה של מערכת ההולכה חח"י היא מונופול טבעי במערכת ההולכה ובמקטע החלוקה, ותפקידה להעביר לצרכני החשמל את החשמל שהיא ויצרני החשמל הפרטיים מייצרים. בהתאם לחוק , מאחר שחח"י היא ספק שירות חיוני, מחובתה לספק 1996-משק החשמל, התשנ"ו חברת החשמל לישראל, אגף תכנון, פיתוח וטכנולוגיה, מגזר פיתוח מערכת המסירה, "תוכנית פיתוח 161 .)2018 " (ינואר 2022 - 2018 מערכת המסירה לשנים - המכון למחקרי ביטחון לאומי, "ביטחון מערכת החשמל בישראל - הצעה לאסטרטגיה רבתי", מרץ INSS 162 .2016 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים341 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים .שירות אמין ויעיל לכלל הציבור בהתאם לאמות המידה שקבעה רשות החשמל כמו כן, חח"י אחראית לתחזוקת רשת החשמל על כל מקטעיה ועל פיתוחה. פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה נועדו לאפשר מילוי של הצרכים המשתנים בהתאם לגידול .163בצריכת החשמל ולאפשר את אספקתו באמינות וביעילות טענה חח"י כי גם לאחר אישור תוכניות 164מבקר המדינה מציין כי בדוח קודם הפיתוח במוסדות התכנון היא נדרשת לפעולות נוספות שאורכות זמן רב, כגון פעולות תיאום, קבלת היתרים ממוסדות אחרים והשגת הסכמת בעל המקרקעין לביצוע עבודות בשטחו. לדברי חח"י, אין לה די כלים על פי הדין להתמודד כראוי עם חסמים אלו. משרד מבקר המדינה העיר באותו דוח כי הנטל התכנוני והביורוקרטי הוא אתגר כלל-מערכתי המאפיין ענפים ומגזרים רבים בכלכלה הישראלית בכלל העיר משרד 165ובתחומי התשתית בפרט, ואינו מוטל על חח"י לבדה. בדוחות נוספים מבקר המדינה כי בתחומי תשתית רבים, כגון מים ותחבורה, הליך התכנון ממושך בהיותו כרוך בתיאום עם גורמים רבים ובהקצאת משאבים הדורשת היערכות מראש. להלן יפורטו הקשיים בשדרוג ובהרחבה של מערכת ההולכה. 161 שינוי סטטוטורי בהקמת קווי ולפיה יש לאשר קווי 166 ניתנה הנחיית מנהל מינהל התכנון דאז2004 באוקטובר ) בהליך של אישור 161 קילו וולט (להלן - קווי161 חשמל במתח עליון - קווי תוכנית למוסד תכנון ולא באמצעות הרשאה כפי שהיה נהוג עד אותו מועד. במאי א' - שעיגנה 64/14/4 אושרה תוכנית המתאר המחוזית מחוז הדרום – תמ"מ2008 ניתנה הנחיית2012 יוקמו רק מכוח תוכנית. במאי161 הנחיה זו וקבעה כי קווי היא 31.12.15 ולפיה התקופה שעד167מנהלת מינהל התכנון דאז למתכנני המחוזות ועבודות 168161 "תקופת ביניים", שבה ניתן יהיה להתיר עבודות שדרוג של קווי וזאת באמצעות הרשאה. קביעת תקופת 169הנדרשות להקמה מיידית של קווים אלה ביניים תאפשר היערכות לעמידה בכללי התכנון המחייבים הסדרה של קווי חשמל 14/4 בתמ"מ2013 במסגרת תוכנית. הנחיית מנהלת מינהל התכנון עוגנה בינואר /ב).64 '(שינוי מס .415 '), "פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ 2018( א69 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 163 . שם164 ."), בנושא "ייזום ומימוש של תוכניות פיתוח בתחום התשתית 2010( ב60 מבקר המדינה, דוח שנתי 165 .11.10.04 הנחיית מנהל מינהל התכנון מיום 166 – עדכון להנחיית מנהל]קילו וולט[ ק"ו 161 , "הליך הקמת קווי 7.5.12 הנחיית מנהלת מינהל התכנון מיום 167 ."11.10.04 מינהל התכנון מיום בהתאם לסוג העבודות והיקפן שפורטו בנספח. 168 . לפי רשימת קווים המפורטת בנספח 169 342 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התארך, וכי חברת החשמל161 השינוי הסטטוטורי משמעו כי הליך הקמת קווי מתקשה לבצע פעולות נרחבות לשדרוג קווים אלו. הנדרשים עבור הפעלתם של 161 בעקבות השינוי מתעכבת הקמתם של כמה קווי כמה מתקני אנרגייה מתחדשת. הקמת קו דימונה-איתן מתעכבת. בשל העיכוב בהקמתו במועד סיום הביקורת מתקני האנרגייה המתחדשת במתח עליון המפורטים להלן אינם פועלים עדיין: גבים, בית קמה, יושיביה, גילת וטורבינת רוח יתיר. מתקני אנרגייה מתחדשת נוספים במתח גבוה ובמתח נמוך אינם פועלים בינתיים ולא ידוע מה הצפי להפעלתם. כמו כן, בעקבות השינוי הסטטוטורי קשה לבצע פעולות לשדרוגו של קו מתח עליון ומתקני אנרגייה 171". בשל כך, מתקן האגירה השאובה "הר עיט170לקול אמריקה מתחדשת רבים, הצפויים לקום באזור הנגב ואילת, אינם פועלים. לדעת משרד מבקר המדינה, על חח"י ומינהל התכנון לדון בנושא ולקדם פתרון שמכין את התשתיות הפיזיות לקליטת אנרגייה מתחדשת הצופה פני עתיד. יצוין כי לצורך שיפור היכולת לקלוט חשמל ממתקני אנרגייה מתחדשת ניתנת לחח"י גם במסלול הארצי - בוות"ל.161 בשנים האחרונות האפשרות לקדם תוכניות לקווי בתגובתה למשרד מבקר המדינה ציינה חח"י כי יש לשפר במידה ניכרת את האפשרות הקיימים, ללא צורך בתוכנית מתאר. עוד ציינה 161 לבצע שדרוג ושינויים בקווי חח"י כי לא זו בלבד שההליך ארוך ומורכב ודורש תיאום בין גורמים רבים, אלא שכלל אין ודאות כי התוכניות המוגשות אכן יאושרו, ולפיכך למנהל המערכת קשה להתחייב על מועד לחיבורם לרשת של יצרני חשמל פרטיים. במסגרת מאמציה למשרד האוצר בבקשה כי יבוצעו תיקוני חקיקה במסגרת 2020 פנתה חח"י במאי חוק ההסדרים, כדי שהיא תוכל, בין היתר, להקים קווים ומתקנים של מתח עליון בהליך של הרשאה בלבד והסמכות להפקיע מקרקעין לצורך הקמת תחנות מיתוג ותחמ"שים ועוד. מתקן בערבה שאמור היה לשמש בשנות השמונים של המאה הקודמת את שידורי תחנת הרדיו קול 170 .אמריקה לצורך הקמת מתקן אגירה שאובה "הר עיט" נדרשת גם הקמתו של קו דימונה - סדום - ספיר - פארן. 171 קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים343 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהתיישבות מתחת לקווי הולכה כדי לשמור על בטיחות הציבור ולמנוע פגיעה באמינות קווי מערכת ההולכה יש להקפיד על מרווחי בטיחות בין הקווים לבין מתקנים שונים כגון מבנים, חצרות, מתקני תאורה, מתקני תשתית וצנרת, כבישים וצמחייה. הנחיות חח"י קובעות כי מינה המשרד 2002 מבנים המיועדים לאכלוס לא יוקמו מתחת לקווי ההולכה. בשנת . הוועדה 172להגנת הסביבה ועדת מומחים לעניין שדות מגנטים מרשת החשמל . הוועדה המליצה, בין היתר, כי במסגרת התכנון 2005 הגישה את המלצותיה בשנת וההקמה של רשתות הולכה וחלוקה יישמרו מרווחי בטיחות לבין מבנים מאוכלסים מטר מהציר, לכל צד, עבור קווי 3- מטר ו20 , מטר35 - בפועל או מבנים מתוכננים 11 - 36 קילו וולט, ומוליך חיצוני של קווי110- קילו וולט ו161 , קילו וולט400 .173קילו וולט, בהתאמה 400 להלן דוגמה: קו דימונה-צפית (להלן - אשכול נגב) הוא קו חשמל במתח קילו וולט שנמצא בשלבי הקמה, אשר הוקם כדי להפעיל מתקנים רבים אנרגייה מתחדשת הצפויים לקום באזור הנגב ואילת. לאחר דחיות רבות התחייבה חח"י . ואולם הפזורה הבדואית בנגב הקימה 2023 להפעיל את קו אשכול נגב עד שנת עשרות רבות של אוהלים ומבנים בלתי חוקיים מתחת לקווי ההולכה של אשכול נגב, ולעיתים משתמשת בקווים כקונסטרוקציה לאוהלים. מקום הימצאם של האוהלים מקשה את הפעלת אשכול נגב. דין וחשבון ועדת המומחים לעניין שדות מגנטים מרשת החשמל - מוגש למשרד לאיכות הסביבה (מרץ 172 .)2005 . באתר חח"י נאמר כי פעולות החברה מבוססות על המלצות ועדת המומחים 173 344 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התיישבות בדואית מתחת לקו מתח עליון באזור עמק שרה:3 מפה המקור: חח"י. כדי לתת פתרון זמני וחלקי לבעיה החליטה חח"י להפעיל בינתיים את אשכול נגב אישרה הממשלה 2017 קילו וולט. יצוין כי בנובמבר400 וולט במקום כקו161 כקו את תוכנית המתאר לאשכול נגב. - קו דימונה-איתן קיימת התיישבות בלתי חוקית של הפזורה 161 גם מתחת לקו הבדואית. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים345 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים במהלך הביקורת מסרה הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב (להלן - רשות היא החלה בתכנון פתרונות 2014 הבדואים) למשרד מבקר המדינה כי בשנת הסדרה לפזורה הבדואית במרחב שגב שלום וואדי נעם, שבו מתגוררת מרבית האוכלוסייה מתחת לקווי מתח עליון. במסגרת זו מתוכננת תוכנית מתאר להסדרת מקום התיישבותה של כלל הפזורה הבדואית, משגב שלום ועד צומת הנגב. יצוין בהשתתפות נציגי חח"י ורשות הבדואים 2014 כי בפגישה שהתקיימה בספטמבר סוכם כי "יש צפי כללי של מספר שנים עד עשור לפינוי ההתיישבות... עד לאישור .174"תוכנית מפורטת צפוי הליך ארוך מומלץ כי רשות הבדואים וחח"י יקדמו את הטיפול בבעיית התיישבות בתוואי קווי המתח כדי לאפשר את פיתוח רשת החשמל ואת קידום השימוש באנרגיות מתחדשות. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות הבדואים כי בשלוש השנים האחרונות היא פועלת לקידום התכנון של שכונות חדשות המיועדות לפינוי המתיישבים בתוואי קו החשמל הארצי. על פי הנחיית המשרד להגנ"ס וומשרד הבריאות, מגורים בסמוך לקווי מתח עליון היא עבירה פלילית. עוד מסרה הרשות כי חח"י נדרשת לפעול בשיתוף משטרת ישראל לאכוף על כל הגורמים האחראיים לכך למנוע את הסיכון הנשקף לחייהם של המתגוררים מתחת לקווי מתח עליון. מסרה משטרת ישראל כי כיום פועלת 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיולי במחוז דרום יחידת יואב, היחידה לאכיפת מקרקעין ובנייה בלתי חוקית בנגב. ביחידה הוקמה זרוע ייעודית המטפלת במבנים בלתי חוקיים שהוקמו באותם ימים מתחת לקו אשכול נגב. הזרוע הוקמה במימון חח"י כדי ללוות את העבודות בקו החשמל. במועד סיום הביקורת ביצוע העבודות בקו אינו מצריך פינוי אוכלוסייה; בשלב הזנת החשמל יידרש טיפול בסוגיית הפינוי וההסדרה של האוכלוסייה. ההסדרה היא באחריות רשות הבדואים ויחידת יואב תסייע - ככל שתידרש - באכיפה בנושא זה. ריכוז יזמים של אנרגייה מתחדשת בצפון הארץ באזור הגליל המזרחי וברמת הגולן יש ריכוז של יזמים של אנרגיית רוח ושל אגירה שאובה הצפויים לייצר חשמל בהיקפים של מאות מגה-ואט שיחייבו את שדרוגה קילו וולט מאזור תחנת 400 של מערכת ההולכה. משרד האנרגייה הצהיר כי קו מיתוג קיסריה לגליל המזרחי (להלן - האשכול הצפוני) הוא פרויקט בעל חשיבות , 9//ג10 : תמ"א 11.9.2014 סמנכ"ל תכנון, פיתוח וטכנולוגיה בחברת החשמל, "סיכום פגישה מתאריך 174 .)14.9.2014 ( "אשכול נגב, תיאום עם הרשות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב 346 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רבה למערכת הולכת החשמל, שיאפשר, בין היתר, הוצאת חשמל וחיבור לרשת . 175של הפרויקטים של אנרגייה מתחדשת המתוכננים והמוקמים בצפון-מזרח הארץ כי תשתדל להשלים את הפרויקט 176 הודיעה חח"י למשרד האנרגייה2014 בינואר החלה על האשכול הצפוני 6//ג10 בתנאי שהממשלה תאשר את תמ"א2018 בשנת 177 ציינה חח"י בתוכנית הפיתוח של רשת המסירה2018 . בינואר2014 עד אוקטובר קילו וולט האשכול הצפוני 400/161 כי יש צורך להאיץ את הקמת תחנת המיתוג קילו וולט לאזור. במועד סיום הביקורת תחנת המיתוג 400 ואת הקמתו של קו האשכול הצפוני וקו מתח עליון לאזור טרם הוקמו. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי הקמתם של חמישה משבעת , וכי שני 2020 מקטעי הפיתוח של האשכול הצפוני צפויה להסתיים עד דצמבר .2025 . הקמת תחנת מיתוג גליל תושלם במאי 2025 המקטעים הנותרים - עד מאי בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה חח"י כי היא עומדת בלוחות הזמנים שנקבעו בתוכנית הפיתוח. לטעמה, האחריות בעניין זה מוטלת על רשות החשמל ומשרד האנרגייה, ועליהם לסייע בהסרת החסמים המעכבים את פרויקטי ההולכה כדי לאפשר את פיתוח מערכת ההולכה באופן שיעלה בקנה אחד עם פיתוחם של מיזמים של אנרגייה מתחדשת באזור הצפון וכן באזור הדרום ובאזור השרון. מומלץ כי רשות החשמל וחח"י יתאמו עם משרד האנרגייה ומשרד האוצר את לוחות הזמנים להקמת מערכת ההולכה באופן שיעלה בקנה אחד עם פיתוחם של מיזמים לאנרגייה מתחדשת באזור הצפון. מגבלות בתחמ"שים לקליטת מתקנים פוטו-וולטאיים קליטת מתקנים פוטו-וולטאיים רבים במתח גבוה עתידה לשנות את זרימות האנרגייה במערכת ההולכה. באזורים שבהם כמעט מוצו יכולותיה של המערכת לקליטת מתקני ייצור, קליטת מתקנים נוספים במתח גבוה תביא להיווצרות "צווארי בקבוק" במערכת ההולכה, שישפיעו על זרימות האנרגייה במערכת ההולכה ועל העבודה שנעשתה. למנהלת אגף בכיר תכנון ארצי 20.1.2015 מכתב מראש תחום בכיר תכנון פיזי דאז במשרד האנרגייה מיום 175 .במינהל התכנון במשרד האוצר למנהל מינהל החשמל דאז 27.1.2014 מכתב מסמנכ"ל תכנון, פיתוח וטכנולוגיה דאז בחברת החשמל מיום 176 .במשרד האנרגייה חברת החשמל לישראל, אגף תכנון, פיתוח וטכנולוגיה, מגזר פיתוח מערכת המסירה, "תוכנית פיתוח 177 .)2018 " (ינואר 2022 - 2018 מערכת המסירה לשנים קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים347 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ובו טבלה המציגה את התחמ"שים שבהן מערכת178 נשלח מזכר בחח"י2018 בינואר ההולכה מוגבלת מבחינת יכולתה לקלוט מתקנים פוטו-וולטאיים במתח גבוה. הבדיקה בוצעה בהתאם לתוכנית פיתוח של מערכת ההולכה המעודכנת, בהנחה אכן יושלם ביצוע הפרויקטים שהשלמתם מתוכננת במועד זה. 2020 שביוני עוד צוין במזכר כי באזורים שבהם מסתמן ביקוש גבוה יש לרכז את הנושא ולפנות לאגף תכנון, פיתוח וטכנולוגיה לבדיקת האזור, וזאת כדי לבדוק את ההשפעות של ריכוז המתקנים על מערכת ההולכה ולבצע ניתוח אזורי בהתאם לכך. "חיבור מתקנים פוטו-וולטאיים במתח גבוה... ישפיע על היקף הפרויקטים במערכת ההולכה שיידרש לקליטת מתקנים פוטו-וולטאיים במתח עליון, ובהתאם, גם על לוח הזמנים". במתח גבוה PV הפיצה חח"י מזכר מעודכן בנושא - "קליטת מתקני2020 במרץ ". הבדיקות לאיתור המגבלות בוצעו בהתאם 2 'מהיבט מערכת ההולכה - עדכון מס ולטווח ארוך יותר. המזכר המעודכן 2022 , עד שנת2020 לתוכנית פיתוח עד שנת מציע שיטה חדשה לקביעת מגבלות מערכת ההולכה לקליטת מתקנים פוטו- וולטאיים במתח גבוה שמתבססת על הגבלת הייצור בתחנות כוח קונבנציונליות. השיטה מאפשרת קליטת מתקנים בהיקפים גדולים יותר. מגבלות לקליטת מתקנים פוטו-וולטאיים לפי אזור:11 לוח אזור אזור השרון, הצפון אזור השפלה אזור המרכז וי-ם אזור הנגב והדרום אזור דרום המערבי הנגב ואילת במגה ואט 179הספק 4001806,000 500 100 220 .המקור: חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי יש מגבלות לקליטת מתקנים פוטו-וולטאיים. על חח"י ורשות החשמל לוודא כי תוכניות לשדרוגה של מערכת ההולכה מספקות כנדרש את צורכי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות. היא 2019 בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי בפברואר החליטה לעדכן את תוכנית הפיתוח לצורך עמידה ביעדי האנרגיות המתחדשות הכוללת הוספה והחלפה של שנאים בתחמ"שים וכן שדרוג קווי הולכה בהתאם לכך. לרשת הארצית. 7.1.2018 מזכר מסמנכ"ל תכנון, פיתוח וטכנולוגיה בחח"י, מיום 178 . הספק שניתן לקלוט בתנאי יכולת הגבלת ייצור בתחנות כוח קונבנציונאליות 179 . בתנאי פיזור אחיד על פי הספק השנאה מותקן בתחמ"ש 180 348 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי הוא פועל בימים אלו לקידום האפשרות להקמת מערכת הולכת חשמל ומתקני החשמל באמצעות הליכים מורכבים פחות, שיאפשרו את הוצאת האנרגייה המתחדשת לרשת. תנודתיות בייצור החשמל של מתקני אנרגיות מתחדשות דוח בנושא התועלת 2013 צוות בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה הכין בשנת הכלכלית של אנרגיות מתחדשות. בדוח צוין כי לאנרגייה מתחדשת מאפיינים ייחודיים מבחינת עלויות ההולכה. ככל שמתקנים אלו יהיו רחוקים יותר ממוקדי הצריכה, תיווצר עלות עודפת גדולה יותר נוכח השדרוג שיידרש בתשתיות ההולכה. נוסף על כך, מתקנים של אנרגיות מתחדשות מאופיינים בתנודתיות בייצור החשמל בעונות שונות, במשך שעות היום ואפילו ברמה השעתית. תנודתיות זו לא תמיד ניתנת לניהול, והדבר מציב אתגרים של ממש לפני הגורמים המנהלים את מערכת החשמל. מערכת החשמל הוקמה באופן שיאפשר לה להתמודד עם תנודתיות ברשת החשמל מצד הביקוש באמצעות שליטה על צד ההיצע. מערכת זו מוגבלת מבחינת יכולתה להתמודד עם תנודתיות בצד ההיצע אשר אינה מתואמת עם צד הביקוש. ככל שיתחברו לרשת יותר יצרני חשמל מאותו הסוג, שהם בעלי מאפייני עבודה זהים (מתקנים פוטו-וולטאיים), כך תגבר השפעתם על אי-היציבות של ייצור החשמל ברשת. השינוי ביעדי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות, ריכוזי המתקנים לייצור אנרגיות אלה באזורים מסוימים והיקפם ההולך וגדל עלולים להשפיע על יציבות הרשת. יש לתת את הדעת לתכנון מיטבי של רשת החשמל, כך שניתן יהיה מחד, לשמור על יציבות הרשת, ומאידך, למלא את יעדי ייצור החשמל מאנרגייה מתחדשת. חתם שר 2019 בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי בפברואר האנרגייה על אישור תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה של חברת החשמל, הכוללת הגדלה ניכרת של ההשקעות ברשת ההולכה, וכי התקציב שיעמוד לרשות פיתוח הרשת יוכפל יחסית לשנים הקודמות. ההגדלה הניכרת בהשקעות ברשת ההולכה תאפשר למלא את הצורך בחיבור אנרגיות מתחדשות לרשת. מלבד זאת, בהתאם לסמכותה, מאשרת מדי פעם מליאת רשות החשמל שינויים בתוכנית הפיתוח לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה חח"י כי היא מעדכנת באופן שוטף את הדרישות הטכניות עבור מתקנים לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת, בהתאם לדרישות המערכת, כדי לשמור על יציבות הרשת. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים349 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים השפעתם של כלי חשמליים על הביקוש לחשמל תחזיות הביקוש לחשמל מושפעות מכמה פרמטרים, ובהם קצב החדירה של כלי רכב חשמליים לשוק כלי הרכב. כלי רכב חשמליים משנים באופן מהותי את דפוסי צריכת האנרגייה, והם צפויים להשפיע על משק האנרגייה, על איכות הסביבה ועל המרחב הבנוי. על מנת למצות את הפוטנציאל הגלום בשינוי זה נדרשת פריסה נרחבת של עמדות טעינה. להלן יעדי חדירת רכב חשמלי לישראל ולמדינות אחרות, על פי מסמך המדיניות .2018 של משרד האנרגייה מנובמבר יעדי חדירת כלי רכב חשמליים לישראל ותחזיות בעולם:14 תרשים המקור: נתוני משרד האנרגייה מהתרשים עולה כי היעדים שהציב משרד האנרגייה לחדירת כלי רכב חשמליים לשוק הישראלי גבוהים במידה ניכרת מהיעדים שנקבעו בתחזיות לחדירתם של כלי הרכב לשוק האירופאי. גם אם יעדים אלו יתממשו באופן חלקי, משתמע מהנתונים האמורים ששימוש בכלי רכב חשמליים יחייב שדרוג ניכר של מערכת ההולכה. על פי תחזיות של משרד האנרגייה מימוש של התחזית לחדירה של כלי רכב חשמליים מגה-ואט. להלן נתונים על מגמות השינוי 2,500 יחייב תוספת ייצור חשמל של עד המסתמנות בצריכת החשמל של כלי רכב חשמליים והספק הייצור הנוסף הדרוש. 350 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה צריכת החשמל לרכבים חשמליים והספק הייצור הנוסף הדרוש:15 תרשים המקור: משרד האנרגייה. על משרד האנרגייה ורשות החשמל לוודא כי התוכניות לפיתוח מערכת ההולכה ורשת החלוקה של חח"י תואמות את יעדי משרד האנרגייה בנושא כניסתם של כלי רכב חשמליים לשוק כלי הרכב בישראל ופריסת עמדות טעינה. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה חח"י כי ניהול צריכה של עמדות טעינה בפריסה רחבה הוא מורכב, בעיקר בהיבט השמירה על שרידות, בטיחות ואמינות של רשת החלוקה. לכן יש להתאים בהקדם את רשת החלוקה לפריסה רחבה של עמדות. בתגובתה למשרד מבקר המדינה מסרה רשות החשמל כי היא עוקבת אחר התחזיות לכניסת כלי רכב חשמליים לשוק כלי הרכב ולפריסת עמדות הטעינה. הרשות מציינת כי אם תיקבע מדיניות בנושא, היא תתמוך בביצוע התאמות הנדרשות בתוכנית הפיתוח. בתגובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד האנרגייה כי הוא פועל בשיתוף רשות החשמל ובתיאום עם חח"י להתאמת מערכת ההולכה וההשנאה לעידן של ריבוי משתמשים בכל רכב חשמליים. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים351 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםסיכום הביקוש לאנרגייה נמצא במגמת עלייה בין היתר בשל העלייה ברמת החיים בישראל והגידול באוכלוסייה. מרבית האנרגייה בישראל מופקת מדלקים פוסיליים. בשנים האחרונות עולה המודעות בדבר ההשפעות השליליות של שימוש בדלקים אלו; שריפת הדלקים מזהמת את האוויר וגורמת לתחלואה ולמוות וכן מגבירה את פליטת גזי החממה התורמים להתגברות תופעות של שינויי האקלים. זאת ועוד, גברה ההכרה כי דלקים פוסיליים הם משאבים מתכלים ולכן יש למצוא חלופות שאינן מתכלות כדוגמת אנרגיות מתחדשות. לנוכח שיפורים טכנולוגיים שאירעו בשנים האחרונות ירדו עלויות ייצור החשמל מאנרגייה מתחדשת בישראל ובפרויקט מסוים אף היו נמוכות מעלויות ייצור אנרגייה מגז טבעי. האסדרה החדשה באירופה בתחום זיהום האוויר חייבה את יצרני הרכב המובילים לזנוח בהדרגה את פיתוחם של רכבים המונעים בדלק פוסילי ולהשקיע משאבים ניכרים בפיתוח טכנולוגיות להנעה חשמלית. כניסתם לשוק של הרכבים החשמליים תשנה את דפוסי הצריכה של דלקים פוסליים לתחבורה וישפיעו על הביקוש לחשמל ועל משק האנרגייה בכללותו. התועלת המשקית מכניסתם של רכבים חשמליים .2030 מיליארד ש"ח בשנת3.5-צפויה להגיע לכ ממצאי הדוח מלמדים כי משרד האנרגייה ורשות החשמל מקדמים אסדרות שונות כדי להרחיב את ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות וכי משרד האנרגייה מקדם את נושא כלי רכב החשמליים. רשות החשמל ומשרד הביטחון פעלו לגיבוש הפתרון להקמת חווה לייצור חשמל מאנרגיית רוח בהיקף של יותר מפי שלושה מההספק המותקן כיום של אנרגיית רוח. צוות בהשתתפות המשרד להגנת הסביבה, רט"ג, החברה להגנת הטבע וקרן קיימת לישראל גיבש הנחיות לאישור תוכניות להקמת טורבינות רוח ולהפעלתן, והנחיות אלה שמשמשות את מוסדות התכנון כבר בשלב התכנון המקדים. עם זאת, עדיין יש חסמים הפוגעים ביישום החלטות הממשלה ובעמידה ביעדים שהיא קבעה לקידום השימוש באנרגיות מתחדשות. אין תוכנית אב או תוכנית אסטרטגית למשק האנרגייה הכוללת את התמהיל הרצוי של מקורות האנרגייה; אין תמ"א התואמת לתוכנית האב ומשקפת תכנון כולל, כלל ארצי וארוך טווח של תחנות כוח ומתקנים לייצור אנרגייה מתחדשת. מהמכסות שנקבעו על ידי רשות החשמל 70%-, מומשו רק כ2019 נכון לשנת מהמכסות לייצור חשמל 3.5%-לייצור חשמל מאנרגייה סולרית, ורק כ 5-מאנרגיית רוח. מימוש מכסת אנרגיית רוח לבדה עשויה לחסוך למשק כ מיליארד ש"ח בשנה. 352 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כמו כן, קצב שדרוג קווי ההולכה של רשת החשמל אינו מספיק והדבר מעכב את חיבורם של חלק מהמתקנים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות אל רשת החשמל. זאת ועוד, בהיעדר פריסה רחבה של תשתיות טעינה במקומות ציבוריים ובבתי מגורים ומאחר שלא הובטח כי יוקמו תשתיות חשמל נאותות שיאפשרו לספק את הצרכים המשתנים בהתאם לגידול בצריכת החשמל, עלול לחול עיכוב בכניסת כלי רכב חשמליים לשוק בישראל. על משרד האנרגייה ורשות החשמל לפעול בשיתוף המשרדים הרלוונטיים להסרת החסמים העומדים בפני השלמת התוכניות לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת ולעודד את כניסתם של כלי רכב חשמליים לשוק. מימוש תוכניות אלה לשם עמידה ביעדים שהממשלה קבעה צפוי להגדיל את התועלת שהמשק יפיק מהבחינה הכלכלית משימוש באנרגייה מתחדשת ובכלי רכב חשמליים, לתרום להפחתת זיהום האוויר לטובת בריאות הציבור והסביבה ולסייע לממשלה לעמוד בהתחייבויותיה הבין-לאומיות להפחתת פליטות של מזהמים. כדי לעמוד ביעדים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות, על משרד האנרגייה, רשות החשמל, רמ"י, מינהל התכנון ומשרד האוצר, בשיתוף יתר המשרדים הרלוונטיים, לפעול להסרת החסמים שהועלו בדוח.

תקציר:
 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נושאים מערכתיים קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים 253 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםתקצירקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים רקע במדינת ישראל, בדומה לעולם כולו, גוברת המודעות לעידוד המעבר לאנרגייה מתחדשת - . בבסיסה 1אנרגייה סולרית, אנרגיית רוח ומקורות לא מתכלים נוספים שאינם דלקים פוסיליים של מגמה זו עומדת ההבנה כי מקורות האנרגייה המתכלים לא יישארו לעד, ויש להיערך לכך באמצעות גיוון מקורות האנרגייה. הטכנולוגיות העיקריות כיום לייצור אנרגייה מתחדשת (להלן - אנרגייה סולרית) וטכנולוגיית רוח.2בישראל הן טכנולוגיה סולרית פוטו-וולטאית נתוני מפתח 17% היעד לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות מכלל מקורות האנרגייה .2030 בשנת5% שיעור ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות מכלל מקורות האנרגייה .2019 בשנת מיליארד ש"ח 3.5% התחזית לתועלת המשקית ממעבר לרכבים החשמליים עד .2030 שנת100% מכלי הרכב הפרטיים שיימכרו בשנת יהיו חשמליים, 2030 על פי יעדי משרד האנרגייה. 3.5% 730 ממכסה של מגה-ואט מגה-26 ( ואט) מיוצרים מאנרגיית רוח .2020 בשנת46% מסך הפוטנציאל לייצור חשמל מאנרגייה סולרית הם בשטחים הנמצאים במרחב הבנוי. מיליארד ש"ח 5 החיסכון למשק בעלויות הגיבוי לאנרגייה אם מכסת 3מתחדשת ייצור חשמל מאנרגיית 1,500- רוח תגדל ל מגה-ואט. אג'18.8 העלות המזערית לייצור חשמל מאנרגייה סולרית בחווה 2019 בשנת קרקעית בפרויקט שיזם משרד האוצר לעומת התחזית ולפיה העלות תהיה אג'.71.1 דלקים שנוצרו ממאובנים של בעלי חיים או צמחים במעמקי הקרקע או הים. בקבוצת הדלקים הפוסיליים 1 ,נכללים הפחם, הנפט והגז הטבעי. השימושים העיקריים של דלקים פוסיליים הם לייצור אנרגייה לתחבורהולתעשייה. קיימת גם טכנולוגיה סולרית תרמית. 2 . קיימת גם טכנולוגיה סולרית תרמית 3 254 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנקטו 2020 עד פברואר 2019 בחודשים יולי משרדי ממשלה להפחתת זיהום אוויר באמצעות קידום אנרגיות מתחדשות ואת הצעדים להפחתת התלות בדלקים מזהמים. הביקורת נערכה במשרד האנרגייה, בחברת החשמל לישראל בע"מ, ברשות החשמל, במשרד להגנת הסביבה, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ברשות המיסים בישראל, במינהל הרכב הממשלתי ובמינהל הדיור הממשלתי באגף החשב הכללי ובמינהל התכנון במשרד האוצר ובמינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה במשרד ראש הממשלה. תמונת המצב העולה מן הביקורת במועד סיום הביקורת קיים מסמך מדיניות בנושא יעדי תוכנית אב למשק האנרגייה - אך אין תוכנית אב למשק האנרגייה, אף שמשרד האנרגייה 2030 משק האנרגייה לשנת ניסה לקדמה בשני העשורים שחלפו. היעדר תוכנית אב או תוכנית אסטרטגית עלול לגרום לכך שפיתוח משק האנרגייה יתנהל בצורה של הגשמת יעדים נקודתיים של הממשלה ומילוי צרכים נקודתיים של המשק במקום פיתוח משק האנרגייה בראייה מתכללת וארוכת טווח. הגידול בהיקף ייצור החשמל עמידה ביעדי ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות - מאנרגיות מתחדשות הוא במגמה חיובית, אך בחינה השוואתית למול היעדים שנקבעו 2020 מכלל ההספק המותקן בשנת10%- ו2014 מכלל ההספק המותקן בשנת5% - ., בהתאמה בין היעד לביצוע50%- ו58% - מעלים פערים של היקף ייצור חשמל מאנרגיית רוח 2020 בתחילת שנתייצור חשמל מאנרגיית רוח - מגה-ואט מותקן לעומת 2.6( מהמכסה אותו קבעה ממשלת ישראל 3.5%-עמד רק על כ מגה-ואט). הגורמים המעכבים יישום של ייצור חשמל אנרגיית רוח הם, 730 יעד של בין היתר, הפרעה לפעילות מערכת הביטחון ופגיעה בבעלי כנף. כמו כן, הגם שנמצא כי מינהל התכנון בחן לעומק אפשרויות למיקומים רלוונטים לאתרים בהם יותקנו טורבינות רוח במסגרת התשריט הנלווה לטיוטת התמ"א, נמצא כי אותר רק מתחם דונם וכי התמ"א טרם אושרה.3,000 -אחד בשטח של כ חסמים בהקמת מתקנים לייצור חשמל מאנרגייה סולרית (פוטו-וולטאיים) על גגות טרם הוסרו החסמים ליישומה של החלטת הממשלה משרדי ממשלה ומוסדות חינוך: שהטילה על החשב הכללי במשרד האוצר לקדם את הקמתם של מתקנים 2016-מ פוטו-וולטאיים על בנייני משרדי הממשלה. כמו כן, טרם הוסרו החסמים להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על גגות מוסדות חינוך ואין חובה לכלול תשתיות מתאימות למתקנים אלה במוסדות חינוך חדשים. קיים קושי בשדרוג ובהרחבה של מערכת שדרוג והרחבה של מערכת ההולכה: ההולכה הנובע עקב הנחייה חדשה של מינהל התכנון והתיישבות לא חוקית מתחת לקווי הולכה. קושי זה גורם לעיכוב בחיבורם של כמה מתקנים לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת. 255 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים | תקציר לפיילוט שמקיימים מינהל הרכב הממשלתי קביעת יעדים לפיילוט של רכבים חשמליים: במשרד האוצר ומינהלת תחליפי דלקים במשרד ראש הממשלה לא נקבעו יעדים ברורים, ולכן קשה לקבוע את מידת הצלחתו. הודיע שר האנרגייה כי 2019 בנובמברפעולות לקידום השימוש באנרגיות מתחדשות: . 2030 עד שנת30% - 25%-בכוונתו להעלות את היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות ל כמו כן, במטרה לקדם את כניסתם של רכבים חשמליים לשוק משרד האנרגייה פרסם מכרז מיליון ש"ח.30- עמדות טעינה במרחב הבנוי בהשקעה של כ2,500 להקמת במטרה להפחית את הפגיעה בבעלי הכנף, צוות בהשתתפות הפחתת הפגיעה בבעלי כנף - המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים, החברה להגנת הטבע, קרן קיימת לישראל גיבש הנחיות למוסדות התכנון לבחינת היתכנות להקמת טורבינות רוח ולהפעלתן וכן הנחיות לבניית מתווה למזעור הפגיעה בבעלי כנף. ההנחיות משמשות את מוסדות התכנון כבר בשלב התכנון המקדים, בשלב התכנוני ובשלב הפעלת הטורבינות. עיקרי המלצות הביקורת נמומלץ כי רשות החשמל תמשיך לשלב בבחינתה את התחזיות לייצור חשמל מאנרגייה סולרית ותבחן את ההשפעה של העלויות בפועל על תעריף החשמל. נמומלץ כי משרד האנרגייה ישלים הכנה של תוכנית אב או תוכנית אסטרטגית אשר תכלול את התמהיל הרצוי של מקורות האנרגייה במשק. רצוי לבחון מתווה גמיש לבחירת חלופות לתמהיל, לרבות התפתחויות טכנולוגיות של מקורות קיימים וכן פיתוח מקורות אנרגייה שאינם ידועים עדיין - ולאשרה. נככל שיידרש, על משרד הביטחון ומשרד האנרגייה לדון מבעוד מועד בהסדרתם של מיזמים נוספים של טורבינות רוח הנמצאים בהליכי תכנון במסגרת תוכניות נרחבות, לפי מרחבים, וכן עליהם לבחון את הקמתן בגבהים שונים ותוך התמודדות ומתן מענה לבעיות ביטחוניות נוספות. נמומלץ שרשות המסים, משרד האוצר ומשרד האנרגייה יוודאו כי החלטות על שינוי מדיניות המיסוי של כלי רכב "ירוקים" תהיינה מתואמות עם היעדים שמקדם משרד האנרגייה בתחום כלי רכב "הירוקים", לאחר שנבחנו המשמעויות הכלכליות, הפיסקאליות והתחבורתיות של שינויים אלה והשפעתם על זיהום האוויר ועל יכולתה של הממשלה לעמוד ביעדים להפחתת הפליטות שעליהן התחייבה. נמומלץ כי משרד האנרגייה, האחראי למכרזים להקמת עמדות טעינת כלי רכב חשמליים, יעקוב מקרוב אחרי הקשיים של הרשויות המקומיות שזכו במכרז להקמת עמדות טעינה לכלי רכב החשמליים וככל שהדבר באפשרותו יסייע להן במתן פתרונות לקשיים אלו. 256 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2020- התשפ"א | א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2030 יעדים לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת לשנת סיכום בחן צוות בין-משרדי את התועלת הכלכלית למשק מייצור חשמל מאנרגיות 2013 בשנת מתחדשות. הדוח מהווה המלצה להמשך פעילות על ידי הרשויות הרלוונטיות לניהול מדיניות שילוב אנרגיות מתחדשות במשק החשמל והתועלת הכלכלית מכך. כיום ניתן לייצר חשמל מאנרגיות מתחדשות במחיר דומה לייצור חשמל מגז טבעי. מדינת ישראל הציבה יעדים ארוכי טווח להיקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות ולהרחבת השימוש ברכבים חשמליים. ממצאי הביקורת מלמדים כי קיימים חסמים אשר מקשים על השגת יעדים אלה. אי-עמידה ביעדים עלול לפגוע שלא לצורך בתועלת האנרגטית, הסביבתית והכלכלית הנובעת משימוש באנרגיות מתחדשות וברכבים חשמליים וכן בהתחייבויות הבין-לאומיות של הממשלה. כדי לעמוד ביעדים לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת על משרד האנרגייה, רשות החשמל, רמ"י, מינהל התכנון ומשרד האוצר, יחד עם יתר המשרדים הרלוונטיים, לפעול להסרת החסמים והליקויים שעלו בדוח. קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקיםקידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים257 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים