הרשות הממשלתית למים ולביוב/חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית

 מבוא (להלן - חוק המים או החוק), קובע כי מקורות המים 1959-חוק המים, התשי"ט שבמדינה הם קניין הציבור, נתונים לשליטתה של המדינה ומיועדים לצורכי תושביה ולפיתוח הארץ. מקורות המים הם המעיינות, הנחלים, הנהרות, האגמים ושאר הזרמים ומקווי המים, לרבות מי ניקוז ומי שופכין. מי ים מותפלים הם מקור מים נוסף למשק. בהתאם להוראות חוק המים הוקמה הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות המים). בחוק נקבע כי רשות המים תנהל את משק המים ותפעל בהתאם למדיניות הממשלה ובהתאם לסמכויותיה בתחום משק המים לפי הוראות חוק המים וכל דין אחר. עוד נקבע בחוק כי לרשות המים תהיה מועצה (מועצת רשות המים) שבין תפקידיה הסדרת משק המים, פיתוחו ופיקוח עליו וביצוע מדיניות הממשלה; יו"ר . 1המועצה הוא מנהל רשות המים , 31.5.20 ממונה על ביצוע חוק המים. ביום2בתקופת הביקורת, היה שר האנרגייה בנושא "הקמת משרד 29 לאחר מועד סיום הביקורת, התקבלה החלטת הממשלה משאבי מים ותיקון החלטות ממשלה", שבה הוחלט להקים משרד חדש שייקרא "משרד משאבי המים"; להעביר ממשרד האנרגייה למשרד משאבי המים את "שטח הפעולה" של משק המים והביוב; ולהעביר לשר משאבי המים את הסמכויות הנוגעות לשר האנרגייה לפי החוקים שפורטו בהחלטה, ובהם חוק המים. המערכת הארצית - מערכת אספקת המים המרכזית - נשענת ברובה על המוביל הארצי והיא קושרת את מקורות המים העיקריים עם המערכת הראשית להולכת מים. קיימים אזורים המנותקים מהמערכת הארצית, שבהם אספקת המים מבוססת על מקורות מים מקומיים, ואין בהם גיבוי של אספקת מים מהמערכת הארצית. העיקריים שבהם על פי רשות המים הם רמת הגולן, מעלה כינרת, העמקים שלהלן:1 (להלן - האזורים המנותקים), והם מסומנים במפה3המזרחיים והערבה י"ט לחוק, הממשלה, על פי הצעת שר האנרגייה, תמנה את מנהל הרשות הממשלתית, 124 על פי סעיף 1 . ט"ו(א) לחוק, מנהל הרשות הממשלתית הוא יו"ר המועצה 124 ועל פי סעיף לחוק המים נקבע כי השר הממונה הוא שר התשתיות הלאומיות, אולם שם המשרד (והשר) 159 בסעיף 2 .11.6.2017 מיום 2732 שונה למשרד האנרגייה על פי החלטת ממשלה בעניין הגליל המערבי ראו בהמשך להלן. 3 1512 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה האזורים המנותקים ממערכת המים הארצית:1 מפה המקור: חברת מקורות. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1513 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למטרות4על פי עמדת רשות המים, אין באזורים המנותקים מחסור במים שפירים שתייה, אולם בשנות בצורת עלול להיווצר מחסור במים שפירים לחקלאות. מציגים את צריכת המים השפירים לחקלאות באזורים המנותקים 2- ו1 תרשימים לעומת צריכת מים אלה לחקלאות באזורים המחוברים לרשת המים הארצית בשנת בהתאמה (על ההנחות שהניחה רשות המים וממצאיה ראו להלן, 2019 ובשנת2018 וגם בפרק "חיבור האזורים המנותקים רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים לרשת המים הארצית - תמונת מצב של הליך קבלת ההחלטות"). התפלגות צריכת המים השפירים לחקלאות :2- ו1 תרשימים לאזורים המנותקים מהמערכת הארצית ולאזורים המחוברים אליה ובאחוזים)6 (במלמ"ק52019- ו2018 בשנים 2018 שנת 2019 שנת על פי נתוני רשות המים. יצוין כי על פי נתוני רשות המים, צריכת המים לחקלאות מסוגים שונים, ולא רק מצריכת כלל המים לחקלאות 17.5% - מים שפירים, באזורים המנותקים, היא כ בישראל. עוד יצוין כי תעריפי המים השפירים לחקלאות ולבית שונים אף שמדובר באותו סוג מים. נוסף על כך, נקבעים תעריפים שונים למים מליחים ולקולחים. מים באיכות גבוהה ונקיים מרעלים אשר ראויים לשתייה על ידי אדם. 4 באזורים המחוברים למערכת המים כוללת 2018 על פי נתוני רשות המים, צריכת המים השפירים בשנת 5 "עדיין2019 מלמ"ק מים שפירים מהשפד"ן. רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה כי נתוני שנת 37.5 מצויים בתהליכי עיבוד, ולא ניתן למסור לגביהם נתונים מדוייקים" הנתונים מבוססים על הערכות של . 2019 רשות המים מספטמבר מיליון מטר מעוקב 6 1514 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 46 מקורות חברת מים בע"מ (להלן - מקורות) היא חברה ממשלתית, ומתוקף סעיף (א) 48 , אשר בין תפקידיה, לפי סעיף7לחוק המים היא מוגדרת רשות מים ארצית לאותו חוק, להקים את המפעל הארצי, לנהלו ולספק ממנו מים. השנים האחרונות מסתמנת מגמת הפחתה 30-, ב8על פי דוח השירות המטאורולוגי של התארכות 9 הסתמנה מגמה2017 עד1988 בכמות המשקעים הכללית; בשנים של כחצי יום לעשור במדד הבוחן את פרקי היובש. פרקי היובש הם רצף של ימים מ"מ גשם במשך יום ומעלה במרכז עונת הגשם, 1-שבהם לא ירדה כמות של יותר מ כלומר בחודשים דצמבר עד פברואר. עוד נאמר בדוח השירות המטאורולוגי כי נראה כי פרקי היובש צפויים להיות ארוכים יותר בשיעור 2050 עד2021" בשנים ממוצע של עוד כיום וחצי." נמצאו מרבית מאגרי המים הטבעיים 102018 - 2017 בתחילת השנה ההידרולוגית עד לרצועת התפעול 12, והיו חסרים כמיליארד מ"ק 11מתחת לקוויהם האדומים .14 ,13)המומלצת (הקווים הירוקים לחוק המים. 46 על פי סעיף 7 משרד התחבורה, השירות המטאורולוגי, שינוי האקלים בישראל - מגמות עבר ומגמות חזויות במשטר 8 .)2019 , נובמבר 4000-0804-2019-0000075 'הטמפרטורות והמשקעים (דוח מחקר מס בדוח צוין כי מגמה זו אינה מובהקת סטטיסטית. 9 באוקטובר 1 - לפי הגדרת השירות ההידרולוגי ברשות המים, שנה הידרולוגית היא שנה המתחילה ב 10 . בספטמבר של השנה העוקבת 30-ומסתיימת ב קו אדום מבטא את מפלס הסף התחתון שירידת מפלס המים מתחתיו עלולה לגרום לנזק הידרולוגי חמור 11 .וייתכן שאף בלתי הפיך למקור המים מטר מעוקב. 12 קו ירוק הוא המפלס ההידרולוגי התפעולי הממוצע המומלץ לסוף שנה הידרולוגית כדי שהאגן ינוהל באופן 13 סביר (רשות המים, "הפורום לשיקום האוגר - המלצות למנהל רשות המים בנושא שיקום וניהול האוגר של למשרד מבקר המדינה כי 2020 ). רשות המים השיבה במאי 12 ', עמ 2013 מקורות המים הטבעיים", יוני הקו הירוק מבטא את המפלס התפעולי המומלץ לניהול האגן בראייה בת - קיימה. .62-38 ,22-20 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ 2018( א69 דוח שנתי מבקר המדינה, 14 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1515 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מצב מקורות המים לעומת קוויהם האדומים והירוקים:3 תרשים 2018 - 2017 במלמ"ק בתחילת השנה ההידרולוגית על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עלה כי רצף של ארבע שנות בצורת באגנים 152018 ממסמכי רשות המים מינואר הצפוניים ותחזית לחורף שחון "מביאים את משק המים הישראלי בפני משבר מים". הפגיעה העיקרית של מיעוט המשקעים הייתה באזור הצפון; מפלסי הכינרת "שוברים שיאים של שנים רבות", וגם ספיקת המים במעיינות הדן הגיעה לשפל של כל הזמנים. כמות המים השפירים לא הספיקה כדי 2018 - 2017 בתחילת השנה ההידרולוגית של משק המים. במצב דברים זה החליטה 16לעמוד באספקה סדירה לכל השימושים להגדיל את רכישת המים ממתקני ההתפלה 2017 מועצת רשות המים בספטמבר מסר משרד 2019 ממכסות המים שהוקצו לחקלאים. ביולי25%- ולקצץ כ17הקיימים החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות) למשרד מבקר המדינה כי בשנת לפיצוי על הקיצוץ במים ]מיליון ש"ח [ מלש"ח 20 "הוקצה לגליל העליון 2018 , מיליון ש"ח לגליל העליון10 הוקצו2017 מלש"ח", וכי בשנת16-ונוצלו בפועל כ שהוא חלק אחד מהאזורים המנותקים. מלוא הסכום נוצל בפועל. , הוכן על ידי רשות המים. 2018 דוח בצורת, ינואר 15 . בית, תעשייה וחקלאות 16 .12 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ 2018( א69 דוח שנתי מבקר המדינה, 17 1516 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חל שיפור במצב מקורות המים, אך2019 - 2018 יצוין שבסוף השנה ההידרולוגית עדיין לא הגיע לקווים הירוקים, כמתואר בתרשים שלהלן:18האוגר מצב מקורות המים לעומת קוויהם האדומים והירוקים :4 תרשים 2019 - 2018 במלמ"ק בסוף השנה ההידרולוגית על פי נתוני רשות המים. נמשכה מגמת השיפור.2020 - 2019 בשנה ההידרולוגית בנוגע להיצע 2019- ו2018 הלוח שלהלן מתאר תחזיות שערכה רשות המים בשנים במלמ"ק:2050 ולביקוש להם עד לשנת19המים השפירים )2050 עד2020( תחזיות היצע המים הטבעיים, במלמ"ק:1 לוח היצע המים הטבעיים השנה 2018-התחזית מ 2019-התחזית מ 2025 1,080 1,027 2030 1,060 994 2040 1,010 940 2050 970 886 שיעור הפחיתה של היצע 2050 עד2025-המים מ10.2% 13.7% .על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה "אוגר" הוא כינוי לכל מקורות המים העיליים והתחתיים בישראל. 18 . מים טבעיים (מי התהום ומים ממקורות עיליים, כגון הכינרת, המעיינות והנחלים) ומים מותפלים 19 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1517 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עולה כי על פי תחזיות רשות המים היצע המים הטבעיים ילך ויפחת עד1 מלוח . עוד ניתן לראות כי התחזית הייתה פסימית יותר נוכח נתוני 13.7%- בכ2050 לשנת . 2019 שנת עד 2009 מתאר את צריכת המים במגזר הביתי במ"ק לנפש בשנה בשנים5 תרשים :2018 )2018 עד2009( צריכת המים במגזר הביתי במ"ק לנפש בשנה:5 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הסתמנה ירידה בצריכת המים 2011 עד2009 ניתן לראות כי בשנים5 בתרשים הסתמנה עלייה בצריכת המים לנפש במגזר 2015 ; משנת 20לנפש במגזר הביתי הביתי, ורשות המים החלה בקיצוב וצמצום בהקצאות המים לגינון ציבורי ובמסע הסתמנה ירידה בצריכת המים במגזר הביתי לנפש. 2018 . בשנת21הסברה ממסמכי רשות המים עולה כי הירידה נבעה בין היתר מצעדי אסדרה שנקטה רשות המים. ראו גם מבקר 20 .245 '), "תעריפי המים", עמ 2012( א63 דוח שנתיהמדינה, .2018 על פי הדברים שמסרה רשות המים למשרד מבקר המדינה במאי 21 1518 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה)2018 עד2009( צריכת מים שפירים לפי מגזרים במלמ"ק:6 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה כי היצע המים הטבעיים צפוי לקטון, ואילו בביקוש למים 6 ומתרשים1 מלוח שפירים מסתמנת מגמה רב-שנתית של עלייה. אספקת הקולחין לחקלאות עלתה 2018 עד2009 רשות המים השיבה כי בשנים מיליון מ"ק לשנה, כך שסך צריכת המים לחקלאות עלתה בתקופה זו בכ - 146-בכ . 15.5% כי על רשות המים "לנקוט מדיניות תכנון222018 מבקר המדינה העיר באוקטובר בת קיימה שתאפשר אספקת מים באיכות הנדרשת, באמינות ובזמינות מחד גיסא, ותשמר את מלאי היצע המים הטבעיים כמשאב חיוני של המדינה מאידך גיסא". 2018 באותו דוח צוין כי שר האנרגייה הודיע למשרד מבקר המדינה בסוף אפריל כי בכוונתו להגיש לאישור הממשלה הצעת מחליטים המתייחסת בין היתר לחיבור .23האזורים המנותקים ולהצלת הכינרת אישרה הממשלה בהחלטתה את הצעת שר האנרגייה לתוכנית אסטרטגית 10.6.18-ב (להלן - החלטת הממשלה מיוני 24להתמודדות עם תקופות הבצורת במשק המים ). מטרת ההחלטה הייתה "להתמודד ולעצור את המשך הידרדרות מקורות 2018 המים הטבעיים בעקבות תקופת הבצורת הממושכת שפוקדת את משק המים .12 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ 2018( א69 דוח שנתי מבקר המדינה, 22 .83 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ 2018( א69 דוח שנתי מבקר המדינה, 23 - 2018 , "תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות הבצורת במשק המים בשנים 3866 החלטת הממשלה 24 .)10.06.18 ( "2030 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1519 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הישראלי בחמש השנים האחרונות, לאשר תכנית דחופה להתמודדות עם המחסור הקשה במשק המים הטבעיים במדינת ישראל". 31.12.18 בהחלטת הממשלה הוחלט בין היתר להנחות את רשות המים לבחון עד תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מי שתייה ולהגדלת אמינות אספקת המים לחקלאות, לטבע ולתיירות באזורים המנותקים - מעלה כינרת, רמת הגולן, העמקים המזרחיים והגליל ; לקדם את אספקת המים מהמערכת הארצית לכינרת לשם שמירת הכינרת 25המערבי כמקור מים אסטרטגי במשק המים; ולעדכן את תוכנית הפיתוח התלת-שנתית של מקורות בהתאם. להלן סקירה על האזורים המנותקים העיקריים שבהם עסקה החלטת הממשלה .2018 מיוני אזור מעלה כינרת ורמת הגולן יישובים, שאוכלוסייתם מונה, על פי נתוני 127 ברמת הגולן ובמעלה כינרת קיימים . אזורים אלה אינם מחוברים למערכת המים 26 אלפי תושבים265.6-רשות המים, כ הארצית, והם מקבלים את אספקת המים ממקורות מקומיים. לפי מסמכי רשות המים "בגליל מערבי יש אמינות אספקה מעבר למי שתיה לכל השימושים". בעניין הגליל 25 .המערבי ראו להלן ועל בסיס תרחיש גידול 2017 הם לפי תחזית המבוססת על נתוני הלמ"ס לשנת 2020 הנתונים לשנת 26 . לשנה על פי הלמ"ס 1.8% - אוכלוסייה בינוני 1520 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רמת הגולן ומעלה כינרת:2 מפה המקור: רשות המים. רשות המים חישבה את המחסור במים שפירים במעלה כינרת וברמת הגולן בשנים . 2050- ו2040 ,2030 ,2020 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1521 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב , מתאר ממצאי7.11.19- וב12.9.19- שלהלן, שהוצג למועצת הרשות ב7 תרשים בדיקות שהציגה הרשות למועצה (על ההנחות שהניחה רשות המים וממצאיה ראו להלן בפרק "חיבור האזורים המנותקים רמת הגולן מעלה כינרת והעמקים המזרחיים לרשת המים הארצית - תמונת מצב של הליך קבלת ההחלטות). התחזית למחסור במים שפירים במעלה כינרת וברמת :7 תרשים כפונקציה של שיעור אמינות 2050- ו2040 ,2030 ,2020 הגולן בשנים 27)האספקה של המים (אחוזונים של המחסור במשקעים שנת קיצון גשומהשנת קיצון שחונה המקור: רשות המים. מייצג X - רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה כי בתרשים שלעיל "ציר ה את שיעור אמינות האספקה של המים (אחוזונים של גודל המחסור במשקעים)" וכי "אמינות אספקה גבוהה יותר, משמעה צורך בהיענות למצבי עולם בהם יש מייצגת מצב עולם שבו התרחיש 100% שנים שחונות יותר. אמינות אספקה של שנבדק הוא הגרוע ביותר מבחינת כמות משקעים (תרחיש השנים השחונות הרע מייצגת מצב עולם בו התרחיש שנבדק 80% ביותר האפשרי); אמינות אספקה של הגרוע ביותר מבחינת כמות המשקעים". כך מסרה רשות 20 - נמצא באחוזון ה מייצגת מצב עולם שבו התרחיש שנבדק הוא 50% המים שאמינות אספקה של של התרחיש הממוצע בתוחלת מבחינת כמות המשקעים; וכי לפי התרשים, עבור מיליון מ"ק.22 ייתכן מחסור של עד2030 בשנת80% תרחיש אמינות אספקה של רשות המים הסבירה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הגרף מציג את טווח ההסתברויות בין שנים 27 .ממוצעות ושנים שחונות באופן קיצוני 1522 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההעמקים המזרחיים יישובים שאוכלוסייתם מונה, על פי נתוני רשות המים, 74 בעמקים המזרחיים יש . אזורים אלה אינם מחוברים למערכת המים הארצית, והם 28 אלפי תושבים61.6-כ מקבלים את אספקת המים ממקורות מקומיים. העמקים המזרחיים (עמק הירדן, עמק חרוד, :3 מפה עמק המעיינות ובקעת הירדן) המקור: רשות המים. , ועל בסיס תרחיש גידול 2017 הם לפי תחזית המבוססת על נתוני הלמ"ס לשנת 2020 הנתונים לשנת 28 . לשנה על פי הלמ"ס 1.8% - אוכלוסייה בינוני חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1523 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב:להלן תחזית מאזן המים בעמקים המזרחיים בהתבסס על נתוני רשות המים העמקים המזרחיים - תחזית מאזן אגן הכינרת (ממוצע) :8 תרשים ונתוני ההיצע והביקוש הצפויים של מים שפירים לפי נתוני רשות המים, מתוך מצגת בנושא "הצגה למועצה חיבור אזורים מנותקים למערכת ", בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 בנובמבר7 הארצית יהיה צורך ביבוא מים בכמות הולכת וגדלה עד 2025 מהתרשים עולה כי משנת . עוד עולה מתחזיות מאזני המים שהציגה רשות 2050 מלמ"ק בשנת51 לכמות של כי היצע המים השפירים בהפקה מקומית צפוי לרדת 2019 המים למועצה בנובמבר .2915.3%- - ירידה של כ2050 מלמ"ק בשנת72- ל2020 מלמ"ק בשנת85-מ ואת מספר היישובים באזורים 2020 מציג את נתוני האוכלוסייה בשנת 2 לוח המנותקים רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים. נתוני האוכלוסייה ומספר היישובים באזורים המנותקים רמת :2 לוח הגולן, מעלה כינרת, רמת הגולן והעמקים המזרחיים 2020 מספר היישוביםהאוכלוסייה בשנת רמת הגולן ומעלה כינרת 265,590 127 העמקים המזרחיים 61,706 74 .על פי נתוני רשות המים מתואר ההיצע הכולל גם הפקת מים מקומית וגם מים שמוזרמים לאזור בידי מקורות בקו 8 בתרשים 29 .כינרת-בית שאן 1524 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי בשטחי המועצות 2018 מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת דונם היו שטחי 660,000 30האזוריות ברמת הגולן, בגליל ובעמקים המזרחיים מסך השטח החקלאי במועצות האזוריות במדינה. 23%- - כ31גידולים חקלאיים הגליל המערבי אישרה רשות המים הקמת מתקן להתפלת מי ים בגליל המערבי, 2018 בפברואר אישרה הוועדה הארצית לתשתיות לאומיות את התוכנית. בינואר 2019 ובדצמבר . את המתקן תחבר חברת מקורות למערכת 32 אישרה הממשלה את התוכנית2020 .332024 המים הארצית. לפי מסמכי מקורות היא תספק ממנו מים מותפלים משנת כמו כן הגליל המערבי מקבל מים ממקורות מים מקומיים והוא אף מחובר למערכת מיליון מ"ק, ובתחילת שנת 60-הארצית באמצעות צינור המספק לאזור יותר מ הושלם קו אשכול-סומך המחבר את חיפה ואת אזור הגליל המערבי למערכת 2018 .הארצית מסר מנהל אגף התכנון ברשות המים למועצה כי בגליל המערבי יש 2019 בספטמבר אמינות אספקה מעבר למי שתייה לכל השימושים. אם יוקם מתקן ההתפלה בגליל המערבי, ניתן יהיה לספק ממנו למערכת הארצית. אזור הערבה מיזמים לחיבור הערבה התיכונה למערכת המים הארצית מבוצעים בידי חברת . בתוכנית הפיתוח 2014 מקורות בהשקעות המסתכמות בכחצי מיליארד ש"ח משנת נכלל מיזם נוסף 2019 שאושרה לחברת מקורות בנובמבר2022 עד2020 לשנים מסך 7%- מיליון ש"ח, שהם כ300 -של מערכת אספקת המים בערבה המסתכם בכ , לפרויקטים 2022 עד2020 תקציב הביצוע בתוכנית הפיתוח של מקורות לשנים חדשים. כמו כן השלמת מחסור המים לערבה הדרומית מתוכננת להתבצע באמצעות הקמת מתקן התפלה. הנתונים מתייחסים לשטחים שהחקלאים מדווחים עליהם בהתאם לכתובת המשק החקלאי ולא בהכרח 30 .למיקום הפיזי של השטחים כולל מטעי פרי הדר, מטעים אחרים וגידולי שדה. לא כולל שטחי פרחים וחקלאות מים במים מתוקים 31 .)(דגה - אתר התפלה גליל מערבי 90 ) "תוכנית לתשתית לאומית - תת"ל 281/' (דר 4832 החלטת הממשלה 32 .)30.1.20 ( "ומערכת מים ארצית ), "תכנון משק המים 2018( א69 דוח שנתי בעניין הקמת מתקן התפלה בגליל המערבי ראו מבקר המדינה, 33 .81 - 72 'וניהולו", עמ חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1525 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב בלוח שלהלן התקציב והמשקל של מיזמים בתוכנית הפיתוח של מקורות באזורים , מסך התקציבים שהוקצו 34שנסקרו לעיל ובאזורים המחוברים למערכת הארצית . 2022 עד2020 ולשנים2019 לתוכנית הפיתוח שלה לשנת התקציב והמשקל של מיזמים בתוכנית הפיתוח של מקורות :3 לוח באזורים המנותקים העיקריים שבהם עסקה החלטת הממשלה מיוני , בערבה ובאזורים המחוברים למערכת הארצית מסך התקציבים 2018 2022 עד2020 ולשנים2019 שהוקצו לתוכנית הפיתוח שלה לשנת 2019 שנת 2022 - 2020 שנים סך התקציב שהוקצה בתוכנית הפיתוח משקל התקציב באלפי ש"ח לאזור מסך התקציבים שהוקצו לתוכנית סך התקציב הפיתוח שהוקצה בתוכנית הפיתוח משקל התקציב באלפי ש"ח לאזור מסך התקציבים שהוקצו לתוכנית הפיתוח רמת הגולן 13,432 1% 78,689 1.9% הגליל המערבי 0 0% 91,566 2.2% ניתוב המים במוביל הארצי 2,916 0.2% 86,292 2.1% העברת מים מותפלים צפונה87,420 6.8% 230,492 5.6% תגבור אספקת מים לעמק בית שאן0 0% 23,500 0.6% אספקת מים לעמקים המזרחיים0 0% 8,000 0.2% בקעת הירדן 15,704 1.2% 111,339 2.7% הערבה 66,112 5.3% 296,190 7.2% האזורים המחוברים למערכת הארצית1,096,691 85.5% 3,199,368 77.5% סה"כ 1,282,275 100% 4,025,236 100% .המקור: חברת מקורות, בעיבוד משרד במקר המדינה . 22.5%- ל14.5% מהלוח לעיל עולה כי סך הכל ההשקעה באזורים המנותקים הוא בין צריכת המים השפירים באזורים המנותקים 2019-יצויין כי לפי הערכת רשות המים ב .55% מכלל הצריכה הארצית, ובאזורים המחוברים למערכת הארצית45% הייתה כפי שיובא להלן, המועצה טרם החליטה על דרך יישום חיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית, 34 לא נכללו מיזמים העוסקים בחיבור האזורים 2022 עד2020 ,2019 ובתוכנית הפיתוח של מקורות לשנים המנותקים. 1526 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,בשל העיכובים בהליך קבלת ההחלטה לגבי מיזמים הנוגעים לחיבור רמת הגולן מעלה כינרת, והעמקים המזרחיים, דוח זה עוסק בהליך ביצוע הבדיקות הנדרשות והצגת המידע הנדרש למועצת רשות המים לקבלת ההחלטות לגבי חיבור אזורים מנותקים אלה למערכת הארצית. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את התכנון והיישום של 2019 בחודשים אפריל עד דצמבר בעניין בחינת התוכנית לחיבור האזורים המנותקים 2018 החלטת הממשלה מיוני רמת הגולן, מעלה כינרת, והעמקים המזרחיים. הבדיקות נעשו ברשות המים ובמקורות. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1527 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב חיבור האזורים המנותקים רמת הגולן, ומעלה כינרת והעמקים המזרחיים לרשת המים הארצית - תמונת מצב של הליך קבלת ההחלטות הממשלה רואה יעד אסטרטגי-ביטחוני משמעותי בחיזוק גבולותיה של מדינת החליטה 2010-. ב 35ישראל באמצעות חיזוק יישובים המצויים בקרבת הגבול על פיתוח וחיזוק הפריפריה החקלאית במטרה לקדם, לחזק ולפתח את 36הממשלה החקלאות וההתיישבות בפריפרייה. בהמשך להחלטה זו החליטה הממשלה בינואר על תוכנית לפיתוח החקלאות בגולן. על פי מסמך שהוציא שר החקלאות דאז 372014 , חיזוק הגבולות]ו[, "חיזוק יישובי הספר ויישובי הפריפריה, משמעות2017 ביוני חיזוק הביטחון וחיזוק החוסן הלאומי של מדינת ישראל כולה... הריחוק ממרכזי תעשיה ומסחר היווה גורם מעכב בקליטת תושבים ובהתרחבות השירותים הניתנים בישובים". אחד היעדים שקבע שר החקלאות דאז היה חיזוק יישובי הפריפריה שבקרבת הגבול והבאתם לידי יכולת קיום עצמאית מהבחינה הדמוגרפית, הכלכלית והחברתית. חלק מהיישובים המצויים ברמת הגולן, במעלה כינרת ובעמקים המזרחיים הוכרזו כבעלי עדיפות לאומית, וכולם נמצאים בפריפריה. על כן, יש חשיבות לסיוע בצמצום פערים ובשיפור רמת השירותים ולתמיכה בגידול האוכלוסייה באזורים אלה. עוד יצוין כי להגברת אמינות אספקת המים באזורים המנותקים יש חשיבות בהיבטים של יצירת מקומות עבודה בפריפריה, פתרון בעיית הדיור, פיתוח התיירות ובהיבטים סביבתיים. כדי לשמור על מקורות המים, כדי לספק מים ביעילות ובאמינות, כדי להיערך לשנות בצורת עתידיות אפשריות וכדי לעמוד ביעדים של חיזוק יישובים המצויים באזורי פריפריה, יש לדאוג למקורות אספקת מים נוספים לאזורים המנותקים, שבלעדיהם עלולה להיפגע אספקת המים לאזורים אלה. ).4.8.13 ( ", "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית 667 מתוך החלטת הממשלה 35 .)17.10.10 ( " "פיתוח וחיזוק הפריפריה החקלאית 2322 החלטת הממשלה 36 .)12.1.14 ( " "תוכנית לפיתוח החקלאות בגולן 1170 החלטה הממשלה 37 1528 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ציר הזמן לתהליך קבלת ההחלטה בעניין חיבור:9 תרשים האזורים המנותקים 10/6 2018 31/12 2018 6/6 2019 23/7 2019 20/8 2019 8/9 2019 12/9 2019 7/11 2019מאי 2019.3866 החלטת הממשלה עד מועד זה היה על הרשות לבחון תוכנית לחיבור האזורים המנותקים ולהציגה בפני השר. התקיימו שני דיונים בנושא חיבור אזורים מנותקים אצל מנכ"ל משרד האנרגייה. דיון אצל שר האנרגייה בנושא חיבור אזורים מנותקים. רשות המים הציגה לשר האנרגייה מצגת "בחינה בנושא חיבור אזורים מנותקים למערכת הארצית". במועצה - המועצה אישרה את הצורך לחבר את האזורים 3 'דיון מס המנותקים, והחליטה כי דרך החיבור תיקבע לאחר שתגיש לה רשות המים במועצה - הרשות הציגה למועצה מצגת, לפיה עמדת הרשות: מידע נוסף.2 'דיון מס יש לחבר את האזורים המנותקים באמצעות הכינרת. חברי המועצה דרשו הרשות ערכה התייעצות עם הציבור. ל"קול הקורא" לקבלת עמדות הציבור מידע נוסף. לא צורפו תוכנית וחלופות. רק לאחר קבלת עמדות הציבור, ולקראת במועצה - הרשות הציגה למועצה מצגת, לפיה עמדתה: כי לפחות ההיוועצות עם הציבור העבירה הרשות מצגת הכוללת נתונים וחלופות.1 'דיון מס בעשור הקרוב לא נדרש חיבור של מעלה כינרת למערכת הארצית אם יוקמו מאגרי מים, ובעמקים המזרחיים לא צפוייה בעיית אספקה למי שתייה עד המונח כעת לאגם כינרת. חברי המועצה 64" , נדרש תגבור לקו מים 2030 .דרשו מידע נוסף בעיבוד משרד מבקר המדינה חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1529 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב החליטה הממשלה להנחות את רשות המים לבחון תוכנית לחיבור 2018 ביוני ולהציגה בפני שר האנרגייה 31.12.18 למערכת הארצית עד38האזורים המנותקים "לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מי שתייה ולהגדלת אמינות אספקת המים לחקלאות טבע ותיירות באזורים אלו... הבחינה תכלול, בין היתר, את משמעות חיבור האזורים המנותקים והערכת העלויות אל מול התועלות". עוד נקבע בהחלטה "להנחות את רשות המים לקדם תכנית, אשר תאפשר תגבור אספקת המים לימת הכנרת מהמערכת הארצית לצורך שמירת הכינרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים", ולעדכן את תוכנית הפיתוח התלת-שנתית של מקורות לשם התמודדות דנה רשות המים בנושא חיבור 2019 משק המים עם שנות הבצורת. בפועל, במאי האזורים המנותקים עם משרד האנרגייה (ראו להלן). . ממסמך שהכין מנהל אגף התכנון דאז ברשות המים (להלן - מנהל האגף דאז) 1 ) עולה כי בעקבות החלטת הממשלה2019 (להלן - המסמך ממרץ2019 ממרץ ערך האגף בדיקות באמצעות מודלים שמנתחים תרחישים שונים על בסיס תרחישים המכסים את מרבית המצבים האפשריים בניכוי מצבי קיצון, אך לא על פי התרחיש הממוצע בלבד; אופן חישוב פחיתת היצע המים על ציר הזמן סוכם בדיונים בהשתתפות מנהל רשות המים; נתוני המילוי החוזר העתידי התבססו 16 השנים האחרונות בהתאמה לתוצאות ממוצעות של30 על רצף היסטורי של מודלים אקלימיים שהתקבלו מהשירות ההידרולוגי. הבדיקות התייחסו לשני תרחישי היצע: תרחיש בסיס - שבו ממוצע המים מלמ"ק לשנה, ותרחיש היצע מוגדל - שבו ממוצע 236 הוא2020 הזמינים בשנת מלמ"ק לשנה. 270 המים הזמינים הוא מתוצאות הבדיקות האמורות עלה כי "במידה 2019 על פי המסמך ממרץ מחסור גבוה 2030 בשנת ]במעלה כינרת [ ולא תינקט פעולה כלשהי, צפוי מלמ"ש בתרחיש של היצע מוגדל 24- מלמ"ש בתרחיש הבסיס וגבוה מ30-מ ".20% בהסתברות של , "במידה ולא תינקט פעולה 2019 בעמקים המזרחיים, על פי המסמך ממרץ מחסור של 2030 כלשהי להגדלת היצע מים שפירים באיכות גבוהה, צפוי בשנת מלמ"ש בסוג מים זה", וכי "מעבר למחסור המאזני קיים פוטנציאל 3910-קרוב ל למחסור כתוצאה מאמינות נמוכה של מערכות ההספקה בגלל תלות בלעדית בקידוחים"; "יש להשלים בהקדם את בחינת החלופות להבטחת אמינות אספקה ... ובהתאם לקדם תכנון כללי וסטטוטורי 2030 ביתית מלאה לאזורים אלה בשנת לחלופה הנבחרת". אזור מעלה כינרת, רמת הגולן, העמקים המזרחיים והגליל המערבי. 38 . ראו להלן את ההנחות והנתונים שהציגה רשות המים למועצה בעניין העמקים המזרחיים 39 1530 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי הנחיות2019 ממכתב ששלח מנהל האגף דאז למשרד האנרגייה באפריל מנהל רשות המים היו לבדוק תרחיש בסיס בודד, שמראש בחן ביקושי מים נמוכים על ציר הזמן, למרות שבבדיקות מסוג זה נהוג לבחון מספר תרחישים. עוד ציין מנהל האגף דאז כי במהלך הבדיקות הוא התבקש לבחון תרחישים אופטימיים יותר, המגדילים יותר את ההיצע ומצמצמים הזרמות מים לטבע (ומקטינים בכך את הצורך לחבר את האזורים המנותקים). להלן השוואה בין תחזית הביקוש למים שפירים באזור רמת הגולן ומעלה כינרת , לבין התחזית 2019 , כפי שהציגה רשות המים למועצה בנובמבר2030 בשנת .2019 על פי תוצאות הבדיקות מהמסמך ממרץ השוואה בין תחזית הביקוש למים שפירים באזור רמת הגולן :10 תרשים , כפי שהציגה רשות המים למועצה בנובמבר 2030 ומעלה כינרת בשנת 2019 , לבין התחזית על פי תוצאות הבדיקה מהמסמך ממרץ 2019 המקור: משרד מבקר המדינה על פי נתוני רשות המים עוד כתב מנהל האגף דאז למשרד האנרגייה כי במהלך הבדיקות הנחה מנהל הרשות לבחון תרחיש אופטימי עוד יותר, המגדיל עוד את היצע המים ומצמצם יותר את הזרימות בגשר הפקק בשנים שחונות ואת הזרימות במוצא הכינרת לירדן (בניגוד לתוכנית האב המאושרת לירדן הדרומי) ולא להציג עוד את תרחיש הבסיס. כתוצאה מהנחיה זו התקבלו תוצאות שמהן ניתן היה להסיק כי לא נדרש לחבר את האזורים המנותקים. כי "הנחות שבבסיס 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מאזן המים נדונו ונבחנו בעשרות דיונים מקצועיים". עוד השיבה הרשות כי מנהל האגף דאז התבסס בחישוביו על אמידה לינארית אולם לפי עמדתה אין חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1531 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מקום לאמידה כאמור. כן הוסיפה כי רובם המכריע של אנשי המקצוע ברשות . עוד 2019 חלקו על ההנחות והתוצאות של הבדיקות שהוצגו במסמך ממרץ היא השיבה בתגובה לטענה כי נבחן תרחיש אופטימי בלבד, כי בפועל, בבחינת תרחישי מילוי חוזר כולל מקדמי 30 הצורך בחיבור אזורים מנותקים הורצו 2050 ומתון יותר עד2030 פחיתת היצע בגין תרחיש שינוי אקלים קיצוני עד אמינות אספקה לחקלאות 80%-וכי לפי מדיניות מועצת הרשות נערך התכנון ל מההקצאה החקלאית. 15% בלבד, כך שהמחסור המרבי לא יעלה על הנחתה הממשלה את רשות המים 2018 . כאמור, בהחלטת הממשלה מיוני 2 לבחון תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית ולהציגה בפני דנה רשות המים עם משרד האנרגייה 2019 . במאי31.12.18 שר האנרגייה עד בנושא חיבור האזורים המנותקים. מתרשומת של משרד האנרגייה עולה כי רשות המים הציגה תרחיש ולפיו אם יוקמו מאגרים במעלה כינרת בהיקף של מלמ"ק לא צפוי מחסור במעלה כינרת למעט בתקופות בצורת ממושכות. עוד 20 הציגה רשות המים כי לגבי העמקים המזרחיים לא צפוי מחסור, ואין הצדקה להשקעה בחיבורם לרשת המים הארצית וכי בחינה נוספת להחלטה אם לחבר (על ניתוח הבדיקות ראו 2025 את האזורים המנותקים יש לקיים רק בשנת להלן בפרק "החלופות שהציעה רשות המים לחיבור האזורים המנותקים"). בסיכום הדיון קבע משרד האנרגייה כי על רשות המים להציג נתונים נוספים לשר האנרגייה, ובין היתר "רשות המים תבצע הרצה גם על בסיס הנתונים שנה, בנוסף תתבצע הרצה 30 של עשר השנים האחרונות ולא רק על בסיס שנה"; רשות המים תציג את אומדני העלויות של האפשרויות 50 על בסיס השונות לחיבור האזורים; "יש צורך לבצע הליך לשיתוף הציבור, אשר יכלול בין היתר גורמים מענף החקלאות, מהשלטון המקומי וארגוני הטבע"; "לאחר שיתוף הציבור וההתאמות הנדרשות ממנו יובא הנושא לדיון נוסף ואחריו לדיון אצל השר". 1532 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה 2019 . מהמידע שהציגה רשות המים למועצה ביוני, ספטמבר ונובמבר 3 כי שיטת הבחינה שעשתה רשות המים הייתה כדלהלן: אופק הבחינה היה ; לכל אחד מהאזורים נערך ניתוח מאזן מים שכלל 2050- ו2040 ,2030 לשנים צפי היצע של המים הטבעיים; ההיצע יורד על ציר הזמן על פי אומדן לשינוי אקלים צפוי; הבחינה נעשתה על בסיס הנחות לגבי הביקוש למים לשימושי בית, תעשייה, חקלאות, צורכי טבע והסכמים מדיניים; ההפרש בין הביקוש תרחישים של מילוי 30 להיצע הקיים מייצג מחסור באזור; הניתוח התבסס על השנים האחרונות; הצגת התוצאות נעשתה באופן 30 חוזר של הכינרת לאורך . 40הסתברותי הציגה רשות המים למועצה מצגת בנושא "בחינת הצורך לחיבור 6.6.19-ב מיום 3866 'אזורים מנותקים למערכת הארצית בהתאם להחלטת ממשלה מס ". מהמצגת שהוגשה למועצה כרקע לדיון ומהסברי רשות המים עולה 10.6.18 כי רשות המים לא הציגה למועצה את המידע הנוסף שביקש משרד האנרגייה שנה בלבד, 30 . המידע שהוצג כלל הרצה על בסיס2019 בסיכום הדיון במאי שנה כפי שביקש 50 השנים האחרונות ועל בסיס10 ולא כלל הרצה על בסיס משרד האנרגייה. רשות המים לא הציגה גם אומדני עלויות של אפשרויות שונות לחיבור האזורים המנותקים, כפי שביקש משרד האנרגייה באותה ישיבה. כי אנשי המקצוע בשירות 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי המטאורולוגי ובשירות ההידרולוגי בדעה אחת "שמבחינה מקצועית לא נכון שנים, שאינם יכולים לייצג ממוצע אמין, ומנגד אין 10 להציג נתונים לטווח של 30 . רשות המים הוסיפה כי במסגרת41" שנים האחרונות50-נתונים אמינים ל התרחישים שנבחנו, נכללו גם תרחישים הדומים להיצע המים בעשור האחרון ואף תרחישים גרועים מהם. מלמ"ש 50 נוסף על כך הניחה רשות המים, בין היתר, שפיתוח התשתיות באזור יאפשר הזרמה של 40 מלמ"ש; בעשור הקרוב יפחתו יבולי 130-מהמערכת הארצית לכינרת בתוך חמש שנים, ובתוך עשר שנים כ הם יקטנו בהתאם 2050 עד2030 מלמ"ק בשנה בממוצע, ובשנים 4.3-המים בהתאם לתרחיש קיצוני בכ מלמ"ש; בתוך חמש שנים יבוצע מיזם "השדירה המזרחית", אספקת מים מהכינרת 2.8-לתרחיש בינוני בכ מלמ"ש; הקצאת המים ברמת הגולן 90-לעמק המעיינות; הקצאת המים לחקלאות במעלה כינרת תקובע ל , בהתאם להחלטת 2030 מלמ"ש לכל השימושים: בית, תעשייה וחקלאות עד 75- מלמ"ש לכ 50-תגדל מכ )); 12.1.14 ( ", "תוכנית לפיתוח חקלאות בגולן 1170 הממשלה להרחבת נחלות בגולן (החלטת הממשלה מ"ק לשנייה 1.5- מ"ק לשנייה או יותר בשנים ממוצעות וגשומות ו 2-תקובע זרימה מזערית בירדן ההררי ל מ"ק 2.5 (בחלק משעות היממה) בשנות בצורת ממושכות. לאחר השימוע הציבורי שונתה הכמות ללפחות מ"ק לשנייה בשנים שחונות מאוד. 2 לשנייה במרבית השנים וללפחות רשות המים הסבירה בתשובתה כי בשל שינוי בשיטת המדידה וחישוב המילוי החוזר אין בסיס נתונים 41 . השנים האחרונות 50 אחיד על מילוי חוזר של הכינרת על פני חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1533 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ואלה היו בין היתר, מסקנות רשות המים, כפי שהציגה במצגת למועצה : 6.6.19-ב "היצע המים הטבעיים באזורים אלה מספיק למילוי צרכי מים לשימוש ואף מעבר לכך." 2050 ביתי ולתעשייה עד "לפחות בעשור הקרוב - אין צורך בחיבור מעלה הכנרת למערכת הארצית (מותנה בכך שיוקמו מאגרים באזור)." תידרש בחינה חוזרת שאמורה להעריך את התממשות 2026 "לקראת שנת על פוטנציאל המים הטבעיים באזור זה." ]ן[תחזיות האקלים והשפעותיה "ככל שיידרש בעתיד לייבא מים למעלה הכנרת ניתן לממש צורך זה באמצעות יבוא ישיר מאגם הכנרת או לחילופין מהמערכת הארצית." בעמקים המזרחיים "לא צפויה בעיית אספקה למי שתייה בטווח הקצר – )".2030( בינוני מיזם לתגבור "אגם הכנרת ממערב (בביצוע), יאפשר יבוא מים מהכנרת המונח 64 ]מים[ לכיוון העמקים המזרחיים." כמו כן, "נדרש תגבור לקו כעת לאגם כינרת". לא הציגה הרשות לחברי המועצה תוכנית עם בדיקות מפורטות 6.6.19-ב התומכות בעמדתה וכוללות בדיקת חלופות וחישובי עלות-תועלת, כנדרש בהחלטת הממשלה. באותו דיון ביקשה נציגת משרד האוצר מרשות המים להכין תוכנית שתכלול חישובי עלות-תועלת ואת השפעותיה על תעריף המים. נציגי משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה ביקשו שרשות המים תכין תוכנית ותציג אותה לשימוע ציבורי. ראוי היה כי ככל שרשות המים סבורה שאין מקום לבצע את הבדיקות שהנחה אותה משרד האנרגייה, היא תביא את עמדתה המנומקת בפניו, ואף תפנה את תשומת לב המועצה לבדיקות שביקש משרד האנרגייה ולעמדתה לפיה אין מקום לבצען. ביקשו נציגי משרד האוצר והמשרד להגנת 2019 . כאמור, בישיבת המועצה ביוני 4 הסביבה מרשות המים להכין תוכנית ולהציג אותה לשימוע ציבורי. הרשות לציבור להצגת עמדתו בעניין חיבור האזורים המנותקים, 42"פרסמה "קול קורא תמצית התייחסות לנושא (להלן - מועד 8.7.19 ובו הציבור התבקש להעביר עד על גבי המסמך לא צויין תאריך הוצאתו. 42 1534 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . עוד כתבה הרשות בהודעתה לציבור כי בכוונתה לערוך43)העברת ההתייחסויות . 23.7.19-מפגש היוועצות עם הציבור ב נמצא כי עד מועד העברת ההתייחסויות לא פרסמה הרשות באתר שלה, במצורף לקול הקורא, פירוט של החלופות שהיא בחנה וכן פירוט של ההנחות התחזיות, ויתר המידע שהיה נדרש לצורך התייחסות הציבור. עוד נמצא כי בשתיים מהעמדות שהוגשו לרשות במסגרת ההיוועצות נכתב שמתבקשים נתונים נוספים. רשות המים השיבה כי לקראת מפגש ההיוועצות שהיה לאחר מועד העברת ההתייחסויות, היא הציגה למשתתפים מצגת שכללה בין היתר הנחות יסוד, מאזני מים וחלופות לחיבור האזורים המנותקים וקיימה באותו מפגש דיון פתוח על עקרונותיו. מומלץ כי בהיוועצויות הבאות עם הציבור תציג רשות המים לציבור את מלוא המידע הנדרש להעברת התייחסויותיו כבר בתחילת הליך ההיוועצות, במצורף לפנייתה לציבור לקבלת עמדותיו, כדי לטייב את הליך השימוע. גופים הגישו את התייחסותם לרשות המים, ובכלל זה מועצה אזורית, 14 .אגודות מים מקומיות, גופים שמטרתם שמירה על ערכי טבע ועסקי תיירות ואלה עיקרי הטיעונים שהועלו: באזור העמקים המזרחיים משק המים מבוסס על קידוחים, שמצבם הולך ומחמיר, ונדרשת אספקת מים יציבה ואמינה לאזור; התבססות על מקור מים אחד ואי-חיבור היישובים למערכת הארצית מסכנים את אספקת המים ואת חיי התושבים; קיומה של החקלאות הוא תנאי הכרחי לקיומה של הפריפריה; תגבור אזור מעלה כינרת במים מהמערכת הארצית כדי להבטיח אספקת מים לחקלאות ישחרר את מי המעיינות לזרימה בנחלים עד לכינרת ויאפשר הגדלה של כמות המים הנכנסת לכינרת מהם; זרימת מי המעיינות בנחלים מספקת תועלות רבות: שמירה על הטבע, שמירה על מערכות אקולוגיות, חילוף מים, הורדת המליחות בכינרת, שמירה על נחלים איתנים נקיים לצורכי תיירות (כגון שייט קיאקים - אטרקציה תיירותית ומקור פרנסה לתושבי האזור); מנגד נטען, בין היתר, כי מרבית הגידולים החקלאיים לא יוכלו ב"קול קורא" בהתאם להחלטת הממשלה וכחלק מתהליך הבחינה וגיבוש החלופות הרשות מבקשת לערוך 43 התייעצות עם הציבור. הרשות כתבה ש"הציבור מוזמן להציג את עמדתו להיבטים הנוגעים לסוגיה, כגון השפעות על החקלאות והטבע, השפעות על תעריף המים לצרכנים השונים, השפעות על ספקי המים המקומיים ועל חב' מקורות, העלות לעומת הצורך והתועלת, שיקולים מערכתיים לעניין השפעות אפשריות על תקציב המדינה ו/או סיבסוד בין מגזרי של צרכני המים השונים, או סיבסוד תוך מגזרי של צרכני המים של האזורים השונים וכל סוגיה נוספת הרלוונטית לבחינה זו". חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1535 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב לשאת את עלויות המים המותפלים. עוד נאמר כי ראוי שתהליך ההיוועצות יתקיים "על בסיס המידע המקצועי והחלופות שנבחנות בתהליך התכנוני". בעקבות הליך ההיוועצות עם הציבור שינתה רשות המים את אחת ההנחות שעליהן התבססה. כי "לגבי גשר הפקק שינינו 12.9.19 נמצא כי הרשות מסרה למועצה בדיון מיום קוב 2- קוב שנייה במצבים הכי קיצוניים ל 1.5-את אילוץ מינימום שלנו מ שנייה בעקבות אותו דיון שהיה. וברוב המצבים אנחנו נמצאים למעשה במצב קוב שנייה. במרבית השנים. היוועצות הציבורית שינתה 2.5 יותר טוב, מעל משהו בהנחות אצלנו בתחום הזה". . רשות המים שינתה את המלצותיה בעניין הצורך בחיבור האזורים המנותקים, 5 הציגה הרשות בפני שר האנרגייה ובפני מועצת הרשות12.9.19- וב8.9.19-ב בהתאמה המלצה שלפיה "נדרש חיבור מעלה הכנרת ועמקים מזרחיים למערכת שלהלן מתארים 12- ו11 . תרשימים44"הארצית וקידום איגום מקומי במקביל את התחזית למחסור במים ברמת הגולן ובמעלה כינרת כפונקציה של שיעור אמינות האספקה של המים (אחוזונים של המחסור במשקעים) כפי שהציגה מציג את 11 בהתאמה. תרשים 12.9.19- וב 6.6.19-הרשות בפני המועצה ב 11 מלמ"ש.יצוין כי תרשים20 המחסור לאחר הקמת מאגרים באזור בנפח של מציג את המחסור במים במעלה כינרת 12 , ואילו תרשים2020 -אינו מתייחס ל .2020 ללא הקמת מאגרים באזור כאמור לעיל גם בשנת מלמ"ש.20 גם בהנחה שיהיה איגום בנפח של 44 1536 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התחזית למחסור במים שפירים במעלה כינרת וברמת:11 תרשים הגולן כפונקציה של שיעור אמינות האספקה של המים (אחוזונים של מלמ"ש, 20 המחסור במשקעים) לאחר הקמת מאגרים באזור בנפח של 6.6.19-כפי שהציגה הרשות למועצה ב שנת קיצון גשומהשנת קיצון שחונה המקור: רשות המים. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1537 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב התחזית למחסור במים שפירים במעלה כינרת וברמת הגולן:12 תרשים כפונקציה של שיעור אמינות האספקה של 2050 ,2040 ,2030 ,2020 בשנים המים (אחוזונים של המחסור במשקעים), ללא הקמת מאגרים באזור בנפח 4512.9.19- מלמ"ש, כפי שהציגה הרשות למועצה ב 20 של שנת קיצון גשומהשנת קיצון שחונה המקור: רשות המים המועצה ביקשה מרשות המים להשלים בדיקות בשני הדיונים, אולם לא ביקשה הסברים לגורמים שהביאו לשינוי ההנחות, התחזיות ועמדת רשות המים בדבר הצורך בחיבור האזורים המנותקים. כי בכל האזורים מעלה כינרת, 2019 רשות המים ציינה במצגת מספטמבר רמת הגולן והעמקים המזרחיים קיימת אמינות אספקה מלאה למי שתייה עד , וכי נדרש לחבר את מעלה כינרת ואת העמקים המזרחיים למערכת 2040 שנת הארצית ולקדם איגום מקומי בו-זמנית. באותו דיון הציגה רשות המים שתי חלופות עיקריות לאספקת מים למעלה כינרת, רמת הגולן והעמקים המזרחיים, וכן הציגה אפשרות להוסיף איגום במעלה כינרת. אולם רשות המים לא הציגה , בהמשך 6.6.19-באותו מועד תוכנית, כפי שדרשו חברי המועצה בישיבה מ ביקשה מועצת הרשות מרשות 12.9.19-להחלטת הממשלה. על כן, בדיון ב המים לערוך בדיקות נוספות ולהשלים את הבחינה הכלכלית. רשות המים הוסיפה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הגרף מציג את טווח ההסתברויות בין שנים 45 .ממוצעות ושנים שחונות באופן קיצוני 1538 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , לא הכינה הרשות תוכנית מלאה7.11.19-. לדיון הבא שהתקיים במועצה ב 6 ונדרש היה לחברי המועצה מידע נוסף, בייחוד בעניין ההשלכות של ההחלטה שהיא התבקשה לקבל על מצב הכינרת. באותו דיון החליטה המועצה לאשר "את הצורך בחיבור אזורים מנותקים: במעלה הכנרת - לצורך עמידה ביעדים ארוכי טווח לאמינות אספקת המים לצרכי חקלאות טבע ותיירות; ובמורד הכנרת - לצורך עמידה ביעדים כאמור בטווח הקצר". המועצה גם הנחתה את רשות המים לפעול לגיבוש תוכנית פעולה לשמירת אגם הכינרת כאוגר אסטרטגי לפני קבלת החלטה בדבר החלופות לביצוע החיבורים באזורים המנותקים. רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה כי החלטת המועצה "הנחתה את רשות המים לבצע עבודה 2020 בינואר נוספת, שללא ספק תשפיע על החלופות ההנדסיות והנגזרות הכלכליות שלהן". נציג משרד האנרגייה במועצה ביקש באותו דיון לקבוע לוח זמנים לסיום בחינת הצורך בחיבור האיזורים המנותקים, וציין שהבחינה הייתה אמורה להסתיים . אולם המועצה לא קיבלה 2018 על פי החלטת הממשלה מיוני2018 בדצמבר באותה ישיבה החלטה על לוח זמנים כאמור. כי בכוונתה להציג למועצה 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ בסוף אותו חודש דוח מסכם ובו יהיו "נתונים מעודכנים ושונים ממה שהצגנו בעבר עבור חלק מהאזורים ושונים" מאלה שהוצגו למועצה ביוני, ספטמבר . לאחר סיום מועד הביקורת הגישה הרשות למועצה דוח כאמור. 2019 ונובמבר בעניין זה מסרה הרשות כי במהלך עבודת התכנון משתנים הנתונים על פני ), 2020 ציר הזמן, וככל שנוספים נתונים (למשל, עדכון המשקעים לשנת מתעדכנים בהתאם נתוני התכנון. , 2020 כי בחודש מרץ2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי לאחר מועד סיום הביקורת, נקבעה ישיבת מועצה שבה אמורה הייתה להיות מוצגת בפני מועצת הרשות עבודת חקר בנושא הפעולות הנדרשות לשמירה על אגם הכינרת כאוגר אסטרטגי והצגה של כלל החלופות לחיבור האזורים , ואף החומרים נשלחו 2019 המנותקים בהתאם להחלטת המועצה מנובמבר עולה כי 30.3.20-לחברי המועצה. ממסמך המפרט את סדר היום לישיבה מ לפי הצעת חברי המועצה, "הנושא יידון בישיבת מועצה במליאה, לאחר תום תקופת החירום". חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1539 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עד מועד סיום הביקורת רשות המים לא הציגה למועצה את מלוא המידע שהתבקשה להציג על ידי חברי מועצת הרשות בשלושת הדיונים שהתקיימו עד סיום הביקורת, בהמשך להחלטת הממשלה. משכך נוצר עיכוב בתהליך קבלת ההחלטה במועצה לגבי חיבור האזורים המנותקים וכפועל יוצא בהתחלת ביצוע המיזמים הנדרשים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים תשלים את הליך הבחינה של כלל החלופות והעלויות הנלוות וכי המועצה תקבע לוח זמנים להשלמת התהליך, זאת לשם קבלת החלטה בדבר דרך הפעולה ליישום התוכנית כמו כן, מומלץ כי לצורך קבלת החלטות במועצה תפעל הרשות להפנות את תשומת לב מקבלי ההחלטות לשינויים שהיא עושה בהנחותיה ובתחזיותיה ולתת הסברים ונימוקים לשינויים אלה. מומלץ כי המועצה תעקוב אחר יישום המלצה זו. כי לפי עמדתו הצורך 2019 משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר בחיבורם של האזורים המנותקים נובע מהירידה בהיקפי המשקעים בצפון הארץ. כמו כן בשל "הגידול באוכלוסייה ובצריכת המים באזורים בהם הצריכה מבוססת על מקורות מים מקומיים, נדרש לבצע קיצוצים מעת לעת בהקצאות המים לחקלאות. מגמה זו של פחיתת כמויות המים הטבעיות בצפון הארץ, הביאה את משרד האנרגיה להוביל מדיניות לחיבור אזורים אלו למערכת הארצית לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מים לשתיה ולחיזוק אמינות אספקת המים לחקלאות". עוד מסר משרד האנרגייה כי "המגמה של ההתחממות הגלובלית מצביעה על החמרת המצב ופחיתת המשקעים באזור אגן הים התיכון בכלל ובאזורי צפון מדינת ישראל בפרט, כאשר אזורים אלו הינם מקורות המים העיקריים של המדינה ואגן ההיקוות של ימת הכינרת. פחיתה זו, מביאה להקטנה משמעותית של כמויות המים הטבעיים בצפון הארץ ומעלה חשש ליכולתם של מקורות המים הטבעיים לספק את צרכי הצרכים באזור זה. נימוק נוסף הוא שמירת הכנרת כאוגר לכללהאזור לאספקת מים אסטרטגי עבור מדינת ישראל למצבי חרום בהם מתקני ההתפלה עלולים להיפגע. לפיכך, חיבור האזורים המנותקים במצב זה מקבל משנה תוקף ונראה כהכרחי על הצרכנים כללמנת להבטיח את יכולתו של משק המים הישראלי לספק מים עבור באזורים אלו" (ההדגשות במקור). 1540 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את משרד האנרגייה על כי יזם וקידם את החלטת הממשלה בנושא תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת , שדרשה מרשות המים לבחון, בין היתר, 2030 - 2018 במשק המים בשנים תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד למשאבי מים האמון על יישום ההחלטה ימשיך ויעקוב אחר השלמת הליך הבחינה על ידי הרשות והצגתה לשר כאמור בהחלטת הממשלה. כי הוא ביצע "מעקב 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני צמוד וקפדני, באמצעות ישיבות עיתיות אצל מנכ"ל המשרד, ובהשתתפות כלל הגורמים הרלוונטים" אחר החלטת הממשלה בנושא תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים. משרד האוצר, משרד החקלאות והמשרד להגנת הסביבה בתגובתם למשרד מבקר המדינה הביעו תמיכה בהחלטה לחבר את האזורים המנותקים למערכת המים , שבהם הושוו תעריפי המים 46הארצית, בין הנימוקים שהעלו: לאחר תיקוני חקיקה לחקלאות לצרכני המערכת הארצית ולמפיקים הפרטיים, ראוי שכלל החקלאים יקבלו מים באותה איכות ובאמינות דומה; יתאפשר גיבוי אספקת המים לכלל הארץ; תתאפשר אספקת מים לאזורים המנותקים ללא צורך ביצירת תחרות בין המגזר החקלאי לבין מים המיועדים לזרום בסביבה הטבעית דרך הנחלים או לנבוע במעיינות השונים. תוכנית אב למשק המים כי "ניהול פיתוח משק המים יתבצע 472010 הממשלה קבעה בהחלטתה מאוקטובר בהתאם לתכנית אב ארוכת טווח שתיערך על ידי רשות המים. התכנית האמורה תתייחס, בין השאר, לסדרי עדיפויות של משק המים, לקביעת מגבלות הפקה ממקורות המים השונים, להשקעות מהותיות הנדרשות למשק המים ולתכנית היערכות למצב של שנים שחונות ולשינויי אקלים גלובליים והשלכותיהם על אשר ]השר[ ...ישראל. תכנית האב למשק המים טעונה אישור המועצה ואישור יגיש התכנית לאישור הממשלה". .30.4.17 תחילתו ביום 394 ' עמ13.2.17 מיום 2604 ' לחוק המים. ס"ח תשע"ז מס 27 תיקון 46 .)24.10.10 ( ", "עקרונות לניהול משק המים 2348 החלטת הממשלה 47 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1541 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובהיעדר תוכנית אב ארצית ארוכת טווח למשק המים במסמך "תוכנית אב ארצית ארוכת טווח למשק המים חלק א' - מסמך מדיניות" של מועצת הרשות (להלן - מסמך המדיניות), בעניין עיקרי המדיניות המומלצת של ניהול מערכת המים השפירים, נקבע כי "אמינות אספקה במערכת המים השפירים ובכל רמות התכנון, עם אפשרות לעדכנה לכל המגזרים תיקבע כמדיניות מנחה מעת לעת... קביעת רמת אמינות גבוהה מאוד למגזרים הביתי והתעשייתי ורמות אמינות נמוכות יותר (אך מוגדרות ומתואמות) למגזרי החקלאות והאספקה לטבע ולנוף" (ההדגשה במקור). משרד מבקר המדינה העיר לרשות המים באוקטובר על שלא הושלמה תוכנית האב למשק 502018 ובאוקטובר492015 , באוקטובר482012 ,2010 המים ולא הובאה לאישור הממשלה כנדרש בהחלטת הממשלה מאוקטובר הבהיר כי הוא רואה בחומרה ליקוי זה.2018 ובאוקטובר נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, רשות המים לא השלימה תוכנית אב למשק המים כאמור, וכי אין בידי רשות המים גם מסמך אחר שבו נקבעה רמת האמינות הנדרשת לאספקת מים לחקלאות, כנדרש במסמך המדיניות. מומלץ כי רשות המים תכין תוכנית אב ארוכת טווח למשק המים ותכלול בה בין היתר את קביעת רמת האמינות הנדרשת לאספקת כל סוגי המים. היעדר תוכנית אב למים ולחקלאות במסמך המדיניות של רשות המים נכתב שהחקלאות היא צרכן מרכזי וגדול של משק המים ופיתוחה משולב בפיתוח משק המים; הנושאים המרכזיים בתכנון ובניהול של ממשקי המים המשותפים למשק המים ולמשק החקלאות הם סוג המים, איכות המים, תשתית פיזית ואסדרה (רגולציה). על פי ההמלצות בעניין זה, משרד החקלאות יהיה אחראי להכנת תוכנית אב ארוכת טווח לפיתוח החקלאות כיעד לאומי. התוכנית תכלול, בין היתר, את הגדרת היקף שטחי החקלאות ופילוגם, את הדרישות לקביעת איכות המים, את הדרישות לקביעת כמויות המים והתפלגותן כתב 2018 . כבר בשנת51במהלך השנה וכן מגמות שינוי ייעוד של קרקעות חקלאיות כי על רשות המים ועל משרד החקלאות לסיים להכין תוכנית 52מבקר המדינה בדוח אב משותפת למים ולחקלאות ללא דיחוי. .282 - 281 '), "תעריפי המים", עמ 2012( א63 דוח שנתי מבקר המדינה, 48 .644 '), "היבטים במניעת זיהום של מקורות המים", עמ 2015( א66 דוח שנתי מבקר המדינה, 49 .27 - 23 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ 2018( א69 דוח שנתי מבקר המדינה, 50 .51 ' מסמך המדיניות, עמ 51 .28 - 27 '), "תכנון משק המים וניהולו", עמ 2018( א69 דוח שנתי משרד מבקר המדינה, 52 1542 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי תוכנית האב המשותפת 2019 משרד החקלאות מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט למים ולחקלאות הוצגה בפורומים שונים (כגון כנסים לקהל מקצועי, מחוזות המשרד, רשות המים), ובוצעו בתוכנית תיקונים והרחבות בעקבות הערות שהתקבלו. עוד מסר משרד החקלאות למשרד מבקר המדינה באותו מועד כי עדיין לא התקיימו דיונים על אימוץ התוכנית כמדיניות הרשמית של המשרד ועל קידום החלטת ממשלה מסרה רשות המים שעדיין אין תוכנית אב למים ולחקלאות. 2020 בנושא. בינואר בהיעדר תוכנית אב מאושרת המשותפת למים ולחקלאות, לא היה בידי רשות המים לשקלל את כל צורכי המים שנדרשים לחקלאות בבדיקה שעשתה בעניין חיבור האזורים המנותקים אלא רק את אלה שנדונו בממשלה ואושרו על ידה או שיש לגביהם פרוגרמה חקלאית. באזורים שאין לגביהם החלטת ממשלה או פרוגרמה חקלאית הניחה רשות המים שנים. כך, בנוגע לרמת הגולן, 20-שלא יהיה גידול בביקוש למים לחקלאות במשך כ , 53 מלמ"ש בביקוש למים לצורכי חקלאות 25 הניחה רשות המים שיהיה גידול של לאור החלטת הממשלה שהתקבלה בעניין פיתוח החקלאות ברמת הגולן, אולם בעניין אזור מעלה כינרת, אשר לא התקבלה החלטת ממשלה בעניין פיתוחו החקלאי, הניחה מלמ"ש, תשמור על 90-רשות המים כי אותה הצריכה הקיימת כיום לחקלאות, כ השנים הבאות ולא תגדל. הנחה זו שנויה במחלוקת שכן חלק מחברי 20 יציבות במשך המועצה ציינו שיש ביקוש מצד החקלאים להגדלת השימוש במים גם במעלה כינרת ולא רק בשאר האזורים המנותקים. בעניין העמקים המזרחיים הציגה הרשות למועצה ", 2040 מלמ"ש עד 40- תוספת של כ]הרשות הניחה[ כי "לפי הפרוגרמה החקלאית .2050 עד2040 אך לא הציגה מה היו ההנחות לגבי הבדיקה שעשתה בנוגע לשנים כי לגבי מעלה כינרת היא הניחה 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי שהצריכה תעלה לרמה שהייתה לפני הקיצוצים ברמות המים של השנים האחרונות, מיליון מ"ק. 90 דהיינו משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות להשלים את גיבוש תוכנית האב המשותפת למים ולחקלאות אשר תהווה בסיס להנחות מתאימות בדבר הצרכים העתידיים של האזורים המנותקים. משרד החקלאות השיב למשרד מבקר המדינה כי התוכנית הושלמה על ידי המשרד . עוד השיב משרד החקלאות 2020 ותפורסם לציבור במחצית השנייה של חודש מאי כי הוא הכין את התוכנית המדוברת, הציג אותה בפורומים שונים להערות כולל בימי עיון וכנסים; וגם, תוכננה הצגה למועצת רשות המים שנדחתה לאור משבר הקורונה. ).12.1.14 ( ", "תוכנית לפיתוח חקלאות בגולן 1170 בהתאם להחלטת הממשלה 53 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1543 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב החלופות שהציעה רשות המים לחיבור האזורים המנותקים החלופות לחיבור מעלה כינרת, רמת הגולן והעמקים המזרחיים הציגה רשות המים לשר האנרגייה מצגת "בחינה בנושא חיבור אזורים 8.9.19-ב 12.9.19-. במצגת לשר ובמצגת שהציגה למועצה ב54"מנותקים למערכת הארצית המליצה רשות המים על שלוש חלופות לאספקת מים לאזור מעלה כינרת ורמת הגולן, כלהלן: חיבור מעלה כינרת למערכת הארצית . חלופה א' - חיבור למערכת הארצית: 1 באמצעות קו מים ממתקן אשכול למתקן ספיר שליד הכינרת ומשם הזרמת המים עד למאגר המים עינן במעלה כינרת. בחלופה זו מתבצע חיבור ישיר של האזורים המנותקים מעלה כינרת ורמת הגולן למערכת המים הארצית. אין בה מהילה של מים המובאים לאזור באמצעות המערכת הארצית עם מים מהכינרת. בהתאם, מחיר המים חושב לפי תעריף מים שפירים - התעריף הגבוה יותר (ראו להלן). חלופה א' לאספקת מים לרמת הגולן ומעלה כינרת -:13 תרשים חיבור למערכת הארצית המקור: רשות המים. משרד האנרגייה ורשות המים לא המציאו למשרד מבקר המדינה סיכום דיון או תרשומת מאותו דיון. 54 1544 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חיבור מעלה כינרת למערכת . חלופה ב' - חיבור למערכת הארצית ואיגום: 2 הארצית באמצעות קו מים ממתקן אשכול למתקן ספיר שליד הכינרת, ומשם הזרמת המים עד למאגר המים עינן במעלה כינרת בתוספת איגום מקומי. חלופה זו זהה לחלופה א' מלבד הוספת איגום מקומי. חלופה ב' לאספקת מים לרמת הגולן ומעלה כינרת-חיבור :14 תרשים למערכת הארצית ואיגום המקור: רשות המים. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1545 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב חיבור קו מים ממתקן אשכול לנחל. חלופה ג' חיבור באמצעות הכינרת ואיגום: 3 .צלמון, ומשם הזרמת המים המובאים מהמערכת הארצית בנחל צלמון לכינרת לאחר מכן יישאבו מים מהכינרת ויוזרמו למאגר עינן במעלה כינרת. חלופה זו מציעה אף היא איגום מקומי. בחלופה זו יש מהילה של מים המובאים לאזור באמצעות המערכת הארצית עם מי נחל צלמון ועם מי הכינרת. חלופה ג' לאספקת מים למעלה כינרת - :15 תרשים חיבור באמצעות הכינרת ואיגום המקור: רשות המים. 1546 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה :עוד המליצה רשות המים על שתי חלופות לאספקת מים לעמקים המזרחיים, כלהלן הזרמת חלק מכמות המים הנדרשת . חלופה א' - חיבור למערכת הארצית: 1 מהכינרת לעמקים המזרחיים וחלק מכמות המים באמצעות קו מים שיחובר למערכת המים הארצית מכיוון מערב (אזור עפולה). בחלופה זו מתבצע חיבור ישיר של העמקים המזרחיים למערכת המים הארצית. אין בה מהילה של מים המובאים לאזור באמצעות המערכת הארצית עם מים איכותיים פחות. בהתאם, מחיר המים חושב לפי תעריף מים שפירים - התעריף הגבוה יותר (ראו להלן). חלופה א' לאספקת מים לעמקים המזרחיים - :16 תרשים חיבור למערכת הארצית המקור: רשות המים. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1547 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הזרמת כל כמות המים הנדרשת מהכינרת. חלופה ב' - חיבור באמצעות הכינרת: 2 .לכיוון העמקים המזרחיים תוך אספקת כמות מים מוגבלת מהמערכת הארצית בחלופה זו יש מהילה של מים המובאים לאזור באמצעות המערכת הארצית, והמים שיסופקו בחלופה זו אינם באיכות של מי שתייה. בהתאם, המחיר של מים אלה חושב על פי תעריף נמוך יותר - של מים נחותים מהמים המוזרמים לאזור באמצעות המערכת הארצית. סבסוד מחיר זה יהיה על חשבון מגזרים אחרים ובייחוד על חשבון הצרכן הביתי (ראו להלן). חלופה ב' לאספקת מים לעמקים המזרחיים - :17 תרשים חיבור באמצעות הכינרת המקור: רשות המים. עמדת רשות המים בדבר החלופה העדיפה המליצה רשות המים בין היתר לחבר את האזורים המנותקים 2019 בדיון מספטמבר באמצעות הכינרת, תוך הפיכתה לאוגר אסטרטגי לכל צורכי האזורים המנותקים (כלומר חלופה ג' לגבי מעלה כינרת ורמת הגולן, וחלופה ב' לגבי העמקים המזרחיים); המערכות יוקמו בשלבים, "תוך רתימת הספקים המקומיים לתהליך. רצוי כי מקורות תשתלב היכן וככל שהיזמות הפרטית לא תמומש"; כן מומלץ לקדם מלמ"ש נוספים במעלה כינרת באופן מיידי, תוך שחרור המעיינות 15-איגום של כ לזרימה חופשית והוצאת מכוני השאיבה מתעלות הירדן. 1548 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההמידע שמסרה הרשות למועצה לא פירטה רשות המים 2019 במצגות שהוצגו לשר ולמועצת הרשות בספטמבר את החישובים שהביאו לנתונים שהציגה. האומדנים שהציגה רשות המים היו כלליים; לדוגמה, לא נכללו בהם עלויות האנרגייה ועלויות התפעול. כמו כן לא הוצגו תרחישים שונים לכל ההנחות, כגון השפעת שינויי אקלים (מלבד כמויות חזויות לצריכה, ראו לעיל). באותו דיון ביקשה מועצת הרשות מרשות המים לערוך בדיקות נוספות ולהשלים את הבחינה הכלכלית בנושאים האלה: השפעת הזרמת המים לכינרת על איכות המים באגם; ניתוח כלכלי מפורט יותר; השלמת ההשוואה בין החלופות שהציגה רשות המים באותה ישיבה (ראו להלן) ובכלל זה השוואה רוחבית בין החלופות מבחינת עלויות האנרגייה; התייחסות לסוגיות התחרות ולהיבטים המכרזיים בביצוע המיזמים. , ובמועד זה מסר יו"ר המועצה ומנהל הרשות 7.11.19-המועצה שבה ודנה בעניין ב כי יש צורך בבדיקות נוספות שתעשה רשות המים, ובכלל זה יש להשלים את הבחינה הכלכלית ואת השוואת העלויות והתועלות בין החלופות, ואף ציין בנוגע לעמדה של הרשות כי "את התועלות אנחנו נמצא באמצעות נושא המליחות, זמן השהייה של הכנרת". המועצה אף החליטה שחבריה יבקרו במעבדה לחקר הכינרת כדי לקבל מידע נוסף. באותו דיון החליטה המועצה כי לאחר שתבצע רשות המים . 552020 בדיקות נוספות היא תציג את התוכנית למועצה ברבעון הראשון של שנת משרד מבקר המדינה סקר את החלופות שהציגה רשות המים במצגות לשר והעלה כי רשות המים 2019 האנרגייה ולמועצת רשות המים בספטמבר ובנובמבר ערכה השוואה כספית והשוואה איכותית בין החלופות, כלהלן: להלן תוצאות הבדיקה שהציגה רשות המים למועצה בנובמבר . השוואה כספית: 1 המשווה בין עלויות ההון והעלויות המשתנות של החלופות השונות 2019 ולחיבור העמקים 56שרשות המים הציעה לחיבור מעלה כינרת ורמת הגולן המזרחיים: . על רקע הבחינה שהציגה רשות המים וההמלצות שהוצגו 1" :2020 זאת הייתה החלטת המועצה בנובמבר 55 המועצה מאשרת את הצורך בחיבור אזורים מנותקים: במעלה הכנרת - לצורך עמידה ביעדים ארוכי טווח לאמינות אספקת המים לצרכי חקלאות טבע ותיירות; ובמורד הכנרת - לצורך עמידה ביעדים כאמור . המועצה מנחה את רשות המים לפעול לגיבוש תכנית פעולה לשמירה על אגם הכנרת 2 .בטווח הקצר כאוגר אסטרטגי לרבות חלופות אפשריות לצורך הקטנת זמן השהייה של מי הכנרת באגם. התכנית תוצג . החלופות לביצוע החיבורים בכלל האזורים יובאו להחלטה לאחר 3 .2020 למועצה ברבעון הראשון של ".2 הצגת התכנית כאמור בסעיף לגבי עלויות ההון צוין במצגת כי מדובר באומדן ראשוני. 56 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1549 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב : השוואת עלויות ההון והתפעול שהציגה הרשות למועצה בעניין4 לוח החלופות השונות לחיבור רמת הגולן ומעלה כינרת על פי נתוני רשות המים (במיליוני ש"ח) חלופה א': חיבור חלופה ב': חיבור למערכת הארצית חלופה ג': חיבור למערכת הארצית ואיגום באמצעות הכינרת ואיגום עלות ההון 360 436 432 העלויות המשתנות (מהוון לשנים )2050 עד2025442 442 453 סה"כ 802 878 885 .המקור: רשות המים עולה כי עלויות חיבור מעלה כינרת ורמת הגולן למערכת הארצית נמוכות 4 מלוח בכשבעה מיליון ש"ח מעלויות החיבור באמצעות הכינרת (כולל איגום). השוואת החלופות שהציגה הרשות למועצה בעניין עלויות ההון :5 לוח והעלויות המשתנות בחיבור העמקים המזרחיים (במיליוני ש"ח) חלופה א': חיבור למערכת חלופה ב': חיבור באמצעות הארצית הכינרת עלות הון 322 363 עלויות משתנות (מהוון )2050 - 2025 לשנים405 454 סה"כ 727 817 .המקור: רשות המים מיליוני ש"ח, שהם 90- עולה כי חלופת החיבור למערכת הארצית זולה בכ5 מלוח . 12%-כ עוד הציגה רשות המים למועצה כי קיים הכרח בשימור יכולת . השוואה איכותית: 2 אספקת מים מהכינרת למערכת הארצית כדי להבטיח את אמינות האספקה בשגרה ובחירום; היתרונות של אספקת מי הכינרת לצריכה חקלאית הם שיפור באיכות מי הכינרת בעקבות הגברת התחלופה שלהם ושיפור מצב הצרכנים התלויים במי הכינרת. החיסרון - הרעה באיכות המים המסופקים מאחר שמי הכינרת מלוחים יותר. עוד צוין במצגת שיש פתרונות למליחות המים, כגון . 57באמצעות מיהול, בהתאם לצורכי הצרכנים באזור על הכינרת ראו להלן. 57 1550 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כמו כן הציגה רשות המים כי החלופה של חיבור באמצעות הכינרת מאפשרת "גיוון ספקים - ביצוע על ידי האגודות האזוריות" - ואילו החלופה של חיבור ישיר אינה מאפשרת זאת (ראו להלן). רשות המים הציגה לשר ולמועצה לוח המסכם את ההשוואה הכספית והאיכותית בין החלופות, כלהלן: סיכום ההשוואה בין חלופות חיבור מעלה כינרת, רמת הגולן :6 לוח והעמקים המזרחיים חיבור באמצעות הכינרתחיבור באמצעות המערכת הארצית דומותדומותעלויות ההון דומותדומותעלויות התפעול החלופה מאפשרתהחלופה לא מאפשרתגיוון ספקים קטן יותר, בפרט בשנים גדול יותרגיל המים בכינרת שחונות נמוכה יותרגבוהה יותרמליחות המים בכינרת נמוכה יותרגבוהה יותרהפקה למערכת הארצית אספקת מים מהכינרת גבוהה יותרנמוכה יותרלצורכי חקלאות המקור: רשות המים. הציגה הרשות למועצה את הדמיון בין עלויות ההון ועלויות התפעול 6 בלוח ניתן לראות כי חלופת חיבור העמקים 5 בשתי החלופות. ואולם מלוח המזרחיים באמצעות הכינרת, שעליה המליצה רשות המים, יקרה מהחלופה מיליון ש"ח.90-של חיבור באמצעות המערכת הארצית בכ אלה המסקנות וההמלצות שעלו מהמצגות: להגדלת אמינות האספקה לחקלאות מלמ"ק וחיבור מעלה כינרת והגולן עד 15-במעלה כינרת נדרש איגום מיידי של כ ; "לאור אמינות האספקה הנמוכה בעמקים המזרחיים בכלל והמחסור המסתמן 2030 בבקעת הירדן בפרט יש לחבר בהקדם האפשרי את האזור למקור חיצוני"; "בשני האזורים (מעלה הכינרת ועמקים מזרחיים) החלופות ההנדסיות... דומות מבחינה כלכלית, על כן מוצע לתכלל ולתת משקל יתר לשיקולים אחרים בקבלת ההחלטה, בראשם איכות המים בכנרת, השפעות על המערכת הארצית" ועוד; "יש לשמר את הכנרת כאוגר אסטרטגי תוך שמירתה ושיפור איכות המים באגם". העבירה רשות המים לחברי המועצה נייר עמדה 7.11.19-לקראת ישיבת המועצה ב של המעבדה לחקר הכינרת, חקר ימים ואגמים לישראל, הנושא את הכותרת "זמן חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1551 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ". לפי מסמך זה, רצף שנות הבצורת2019 שהות מי הכינרת - משמעויות אוקטובר , ואלה ההמלצות 58של השנים האחרונות הביא לעלייה בזמן השהות של מי האגם שהובאו בו: לזמן השהות (קצב החלפת המים) בכינרת השלכות על המערכת האקולוגית ועל איכות מי האגם; העלייה בזמן השהות (ירידה בקצב החלפת מהאגם ובכך תורמת לאוגר 59המים) מצמצמת את הוצאת המלח והנוטריינטים זמין לאצות, ובכללן הכחוליות, שעלולות לפגוע באיכות המים; בתהליך קבלת החלטות תפעוליות ותכנוניות הנוגעות לכינרת יש להביא בחשבון את המפלס ואת שנים; הגברת 10-זמן השהות; יש לפעול לתפעול הכינרת בזמני שהות נמוכים מ שאיבות מהכינרת עשויה לצמצם את זמן השהות, בעיקר בתקופת בצורת. "צעד שייעשה עם תגבור כניסות בנפח דומה על מנת למנוע פגיעה בתנאיכזה רצוי במפלס האגם" (ההדגשה במקור). הסביר מנהל רשות המים לחברי המועצה כי: "האינטראקציה 2019 בישיבה מנובמבר שבין מים מותפלים למי כנרת ובמיוחד תהליכי הסינון של מי הכנרת שנעשים במתקן הסינון בנטופה כדי להכשיר אותם שיתאימו מבחינת הסטנדרטיים הבריאותיים לאספקת מי שתייה יוצרת תרכובות כימיות שמסכנות את בריאות הציבור". כי מנהל הרשות הסביר "כי 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במאי האינטראקציה של מי כינרת (המכילים חומר אורגאני) וכלור גזי, המשמש להכלרה באתר אשכול, מייצרת חומרים מסוכנים לאחר הזרמתם מאתר אשכול למערכת הארצית, ולא אינטראקציה בין מים מותפלים למי כינרת". משהציג מנהל רשות המים את הבעייתיות האמורה בעניין האינטראקציה בין מי הכינרת לבין המים המותפלים אמרה אחת מחברות המועצה כי "הנושא הזה עולה כבר בכמה ישיבות. בכל פעם אנחנו מדברים על זה שיגיע מישהו ויציג את זה בפן המקצועי. זה משהו שאני ביקשתי כבר כמה פעמים כי יש פה משהו שאתה מציג אבל אתה לא לצורך העניין המומחה". בישיבה זו החליטה ]מנהל רשות המים[ המועצה כי היא "מנחה את רשות המים לפעול לגיבוש תכנית פעולה לשמירה על אגם הכנרת כאוגר אסטרטגי לרבות חלופות אפשריות לצורך הקטנת זמן ", 2020 השהייה של מי הכנרת באגם. התכנית תוצג למועצה ברבעון הראשון של וכי "מזכירות המועצה תתאם ביקור שטח של חברי המועצה במעבדה לחקר הכנרת להצגת הנושא". זמן השהות נגזר מהספיקות הנכנסות לאגם או היוצאות ממנו ומנפח המים באגם. על פי חוות הדעת בשנות 58 שנים והיה בטווח 3.8 השבעים והשמונים של המאה הקודמת, זמן השהות הממוצע של המים בכינרת היה שנים. שנות הבצורת בעשור האחרון וצמצום השאיבה מהכינרת החמירו מאוד את המצב, 8.12- ל7.5 שבין שנים בשנות הבצורות 26- שנים עם תקופות שהות של יותר מ 8.18 היה הממוצע 2018 עד2010 ובשנים האחרונות. הנוטריינטים הם חומרי מזון המומסים בים. יש בהם תרכובות אי-אורגניות של חנקן, פוספט וצורן. 59 1552 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נמצא כי רשות המים לא הציגה למועצה, בדיונים בספטמבר ובנובמבר שנועדו לקבלת החלטה בין החלופות, עבודה מקיפה בעניין התועלות 2019 והנזקים האקולוגיים שעלולים להיגרם כתוצאה מביצוע כל אחת מהחלופות השונות על פני השנים, וכן לא הציגה סימולציה המדגימה את השפעת המים הנכנסים לכינרת מהמערכת הארצית ויוצאים מהכינרת בכמויות משתנות על האקולוגיה של האגם. , נקבעה ישיבה שבה נועדה להיות מוצגת 2020 לאחר מועד סיום הביקורת, במרץ עבודת חקר בנושא פעולות הנדרשות לשמירת אגם הכינרת כאוגר אסטרטגי, ביחס להצגת החלופות לחיבור האיזורים המנותקים, אולם רשות המים השיבה כי בעקבות משבר הקורונה ולאור חשיבות הנושא חברי המועצה החליטו לדחות את הצגת העבודה עד למועד שבו יוכלו להתכנס פנים אל פנים. יצויין כי בחלופה ב' של חיבור העמקים המזרחיים באמצעות הכינרת, שעליה המליצה רשות המים, מים מותפלים מהמערכת הארצית יוזרמו לכינרת, ולאחר מכן מהכינרת יוזרמו המים באמצעות קו המובל המזרחי דרומה, ובסופו של דבר יגיעו לעיתים לצינורות שבהם יימהלו עם מי קולחין או מים מליחים מותפלים ויסופקו כמים שאינם לשתייה. לפיכך, מי התפלה, שעלותם גבוהה יותר, המובאים באמצעות המערכת הארצית, יימהלו במים נחותים יותר. המחיר של מים מהולים אלה יחושב על פי תעריף נמוך יותר, של מים נחותים מהמים המובאים לאזור באמצעות , 2020 המערכת הארצית. כך למשל, לפי תעריפי המים שנקבעו בינואר ש"ח לקוב, ואילו התעריף עבור 2.144 התעריף למים שפירים לחקלאות היה ש"ח לקוב. כך, בהנחה שהמערכת 1.670 היה60מים שפירים באיכות נחותה מים מותפלים בשנה, שיופקו מהכינרת, 61 מלמ"ק74-86-הארצית תספק כ יועברו לכיוון העמקים המזרחיים ויימהלו על פי חלופה זו, ונוכח עקרון משק .62 מיליון ש"ח בשנה41 - 35-המים הסגור, יהיה סבסוד מגזרי של כ רשות המים גם לא הציגה לחברי המועצה בדיקות כלכליות נוספות שהיו נדרשות לקבלת ההחלטה, כגון בדיקת עלות-תועלת של רכישת מים מותפלים יקרים, מהילתם במי כינרת, ולאחר מכן בחלק מהמקומות אף במי קולחים "איכות נחותה" הוגדרה על ידי רשות המים בספר התעריפים כ"מים המהווים תוספת להפקה לגבי מקור 60 ."מים מסוים ושהרכבם הכימי מונע מהם שימוש כמי שתיה . ראו להלן. 2020 על פי הנתונים שמסרה רשות המים למשרד מבקר המדינה במרץ 61 חישוב הסבסוד הצולב נעשה כמכפלת ההפרש בין התעריף למים שפירים לחקלאות לבין התעריף למים 62 שפירים באיכות נחותה, בכמות המים שתספק המערכת הארצית מהכינרת ויועברו לכיוון העמקים 35.076 =74*)2.144-1.67 ( :המזרחיים; לדוגמה: בדוגמה שלעיל החישוב היה חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1553 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ובמים מליחים, ואחר כך אספקתם לצרכנים החקלאיים במעלה כינרת, בגולן ובעמקים המזרחיים, וההשפעה על התעריף לצרכן. מומלץ כי רשות המים תשלים את כל הבדיקות הנדרשות ותציג את מלוא המידע הנדרש למועצה, לרבות השפעת הבחירה בין החלופות על התעריף לצרכן הביתי, לצורך קבלת ההחלטה בעניין החלופה המועדפת. רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי "הצגה של השפעה תעריפית... מעקרת את המורכבות המשמעותית של פיתוח בסדר גודל כזה", ועל כן מקובל להציג בפני מועצת רשות המים את עלות הפיתוח המשקפת את התמונה המלאה של העלויות ומביאה בפני חברי המועצה את מלוא המשקל הכלכלי של ההחלטה. 0.5-רשות המים הוסיפה כי ההשפעה התעריפית של פרויקט כאמור, בהיקף של כ מיליארד ש"ח, שנפרש על פני מספר שנים, הינה נמוכה מאוד ומסתכמת, לכל מהתעריף הממוצע למגזר הביתי. עוד 1%- ש"ח למ"ק המהווים כ 0.1-היותר ב היא השיבה כי "במודל התעריפים הקיים אין לחלופת אספקה מהכנרת כל השלכה על ההכנסות, ובמודל תעריפים עתידי שנדון ברשות המים ההשפעה צפויה, לכל היותר, להיות מזערית". משרד מבקר המדינה מציין כי מדובר בשני מיזמים שעלותם הכוללת על פי מיליארד ש"ח. לדעת 1.5-אומדן רשות המים עד מועד סיום הביקורת הוא כ משרד מבקר המדינה מאחר שמימון עלות המיזמים נעשה מהתעריף לצרכן, מן הראוי שגם התחשיב המראה מהי ההשפעה על התעריף לצרכן יוצג לחברי מועצת הרשות לצורך בחירת החלופה המיטבית. נמצא כי מקורות עשתה השוואה כלכלית כאמור ומסרה אותה לחברי המועצה ולרשות . על פי החישוב שערכה מקורות, הפסד ההכנסות של משק המים 2020 המים בינואר כתוצאה ממהילת מים מאיכויות שונות בחלופה לחיבור העמקים המזרחיים שעליה מיליון ש"ח בשנה לפחות. על כן, להערכת מקורות, 27-המליצה רשות המים נאמד בכ לא רק שחלופת חיבור העמקים המזרחיים למערכת הארצית זולה יותר, אלא היא אף מיליון ש"ח כאמור. 27-תמנע קיטון בהכנסות משק המים של כ מחישוב משרד מבקר המדינה עולה כי הערך הנוכחי של ההפסד השנתי שחישבה . תחשיב זה כאמור לא הובא 63 מיליון ש"ח415- שנים יסתכם בכ30 מקורות על פני בחשבון ולא הובא לדיון במועצה בידי רשות המים. - אותה ריבית שרשות המים השתמשה בה בחישוביה לצורך הבדיקות 5% החישוב נעשה על פי ריבית של 63 .שעשתה בעניין חיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית 1554 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מקורות ערכה גם תחשיב כלכלי שבדק עלות מ"ק מים עבור כל חלופת חיבור של העמקים המזרחיים למערכת הארצית, ומצאה שעלות חלופת הבאת המים לעמקים ש"ח למ"ק מים שפירים, ועלות החלופה הכוללת 0.68 המזרחיים דרך הכינרת היא ש"ח למ"ק מים שפירים.0.51 גם חיבור למערכת הארצית היא לא התייחסה רשות המים לחישובים 2020 בתשובת רשות המים למקורות מפברואר של מקורות לגופו של עניין, לא הציגה חישובים משלה בהיבטים אלה וממילא אף לא הציגה חישוב של ההשפעה של כל אחת מהחלופות על התעריף לצרכן הביתי. עם זאת השיבה רשות המים למקורות כי "הנחות התכנון שפורטו במסמך אינן תואמות את ההנחות שבבסיס החלופות העקרוניות שהוצגו ]שמקורות שלחה[ למועצה... לאחר שיושלם הליך הבחינה, וטרם הבאת החלופות השונות להכרעת מועצת הרשות", בכוונת הרשות לקיים היוועצות עם בעלי עניין, ומקורות תוזמן להביע בה עמדה. רשות המים לא ציינה במידע שהציגה למועצה לוחות זמנים להשלמת המיזם בחלופות השונות ואבני דרך קריטיות לביצוע כל אחת מהחלופות ביחס למועד שבו הצורך בחיבור אזורים אלה יהיה קריטי. כי לאור מורכבות 2020 המשרד להגנת הסביבה השיב למשרד מבקר המדינה במאי נושא חיבור האזורים המנותקים, יש חשיבות ראשונה במעלה לקיים הליך שקוף שבו יוצגו כל הנתונים, ומועצת רשות המים תוכל לקבל את כל הנתונים לפני שהיא מקבלת החלטה מושכלת בעניין. מקורות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה שיקולים התומכים בחלופת חיבור באמצעות המערכת הארצית, ואילו אגודות המים מסרו שיקולים התומכים בחיבור באמצעות החלופה של חיבור באמצעות הכינרת. אגודת המים ג' (להלן - אגודה ג') כי החלופה של חיבור ישיר של העמקים 2020 השיבה למשרד מבקר המדינה במאי המזרחיים למערכת הארצית עלולה להביא לייקור מחיר המים לחקלאות באזור. משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים תביא בפני המועצה את כלל השיקולים שמבקשים להביא הגורמים הללו, ותבחן את כלל המידע שהונח בפניה על ידי הגורמים השונים בטרם קבלת החלטתה. עוד מומלץ כי רשות המים תשלים את ההיוועצות שהודיעה שתבצע עם בעלי העניין לרבות חברת מקורות, בהליך שבו יימסר להם מראש מלוא המידע הנדרש למתן תגובות במסגרת ההיוועצות, לרבות פירוט הזמן שיידרש לביצוע כל אחת מהחלופות בין היתר ביחס למועד הקריטי לביצוע המיזמים. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1555 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובשיקולים שונים בנוגע לחלופות למשרד מבקר המדינה נמסרו שיקולים שונים בנוגע לבחירת החלופה המועדפת. ואלה עיקרי השיקולים שהועלו בעד ביצוע החלופה לחיבור האזורים המנותקים ישירות באמצעות המערכת הארצית: חיבור ישיר למערכת הארצית יאפשר להעביר 80 - 40 לחקלאים בעמק החולה ובעמקים המזרחיים מים במליחות נמוכה של מגכ"ל, בהשוואה לחלופה של חיבור באמצעות הכינרת, שבה יועברו מים במליחות מגכ"ל. השימוש במים מותפלים בעלי מליחות נמוכה, יוכל לאפשר 300 - 200 של מגוון גדול יותר של גידולים חקלאיים, לעומת מי כינרת, אשר לאור איכותם אינם מאפשרים את המגוון האמור, ומליחות נמוכה של מי ההשקיה תורמת להגדלת התנובה החקלאית וצמצום בהיקף ההשקיה הנדרש; נוסף על כך, אדמות הגליל העליון מעולם לא הושקו במים במליחות גבוהה, ובעמקים המזרחיים משוועים למים במליחות נמוכה; חיבור ישיר מהמערכת הארצית לאזור מעלה כינרת יאפשר שחרור גדול יותר של מים טבעיים ויתרום לבריאות הכינרת; החלופה של חיבור ישיר תאפשר הזרמה של המים במעלה כינרת בטבע במקום שאיבת מים טבעיים אלה ותאפשר שיקום של המערכות האקולוגיות; חלופת החיבור הישיר מהמערכת הארצית תאפשר גיוון מקורות אספקה לעמקים המזרחיים והגדלת היתירות במערכת, תאפשר התמודדות טובה עם מצבי קיצון בהיבטי אספקת מי שתייה בשל אסון טבע, גניבות מים ואירועי מזג אוויר קשים, תיתן מענה להגדלה אפשרית בכמויות הנדרשות וכן תאפשר תגבור של אגן הכינרת במים נוספים שככל הנראה , כל זאת, בלא תוספת עלות; העברת מי התפלה, שעלותם 2030-תידרש ממילא ב יקרה יותר, לכינרת, בה נמצאים מים ברמת מליחות גבוהה יחסית, תביא לפגיעה באיכות המים המותפלים. ואלה עיקרי השיקולים שהועלו בעד ביצוע החלופה לחיבור האזורים המנותקים באמצעות הכינרת: עידוד תחלופת המים בכינרת, והצורך בהפיכתה לאוגר, הן כדי לשמר את האגם והן כדי לייצר יכולת הספקה יציבה לאורך זמן. 1556 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עבודות הנחת צנרת על ידי חברת מקורות בבקעת נטופה:1 תמונה כחלק מתשתיות המים שיובילו אספקת מים לאגם הכינרת של רשות המים.2018 מובא מתוך דוח פעילות לשנת תוכניות אב לאזורים המנותקים הגדירה רשות המים 2012 במסמך המדיניות שאישרה מועצת רשות המים באוגוסט שאמורה לממש את המדיניות ולגשר על הפער בין המצוי תוכנית יישום כ"תוכנית לרצוי". רשות המים חילקה את התוכנית לשני מרכיבים נפרדים - רכיב התכנון ורכיב הפיתוח. רכיב התכנון הוא מכלול הפעולות הנדרשות למימוש המדיניות וההמלצות שאושרו במסמך המדיניות, בכלל זה עבודת תכנון עקרוני: תוכניות אב, תוכניות אזוריות ודוחות הידרולוגיים. רכיב הפיתוח כולל תוכניות לטווחי זמן שונים שמוצגים בהן המשאבים; ההשקעות והתקציב הנדרשים על פי סדרי העדיפויות; מקור המימון; ההשפעה על התעריפים; ניתוח עלות-תועלת של חלופות הנדסיות ושל חלופות מדיניות. לביצוע חיבור האזורים המנותקים נדרשות עבודות תכנון עקרוני, כמפורט במסמך המדיניות. משרד מבקר המדינה מצא כי אין בידי רשות המים עבודות תכנון עקרוני מאושרות לרוב המקטעים שהציעה כחלופות לאספקת מים לאזורים המנותקים, כלהלן: חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1557 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב אישרה רשות המים תוכנית שעל פיה2019 ובמאי2017 בדצמברמעלה כינרת: מלמ"ש מים לכינרת במוביל הארצי 120 מבצעת חברת מקורות מיזם להעברת מיליון 350-ממאגר נטופה עד נחל צלמון. ממסמכי מקורות עולה כי עלות המיזם כ ש"ח. המים שיוזרמו לנחל צלמון יגיעו לימת הכינרת בערוץ נחל צלמון . אולם, מעבר לתוכנית האמורה של הקו ממאגר נטופה לנחל צלמון, אין לרשות המים תוכנית מאושרת לאספקת מים לאזור מעלה כינרת. כי "בימים אלה הוגשה 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי תוכנית אב מעודכנת שצפויה להישפט בחודשים הקרובים". אספקת המים לרמת הגולן נעשית ממקורות מקומיים בלבד: מי רמת הגולן: שיטפונות הנאגרים במאגרי מים, שאיבה מהכינרת וקידוחים מקומיים. בנובמבר פנתה מקורות לרשות המים בבקשה לאשר לה הנחיות תכנון לחיבור רמת 2017 הגולן למערכת הארצית. מקורות ציינה באותה פנייה כי "ההישענות על מקורות מים עיליים שמשתנים עם הזמן ופוחתים עם הזמן ועל קידוחים מקומיים אינה מאפשרת אספקת כמויות המים הנדרשות לצרכני רמת הגולן." בדצמבר באותה שנה קבעה רשות המים כי היא אינה מאשרת למקורות להתקדם בתוכנית וכי הנושא ייכלל בתוכנית אב שמכין אגף התכנון ברשות המים. אושרו שתי תוכניות: 2017 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי מאז שנת תוכנית לאספקת מים לחקלאות לאגודות הדרוזים ברמת הגולן ותוכנית לאספקת מים שפירים לצפון רמת הגולן. אישרה רשות המים תוכנית אב לאספקת מים לאזור 2017 באוגוסטבקעת הירדן: 2020 בקעת הירדן. על פי פרוטוקול הדיון שבו אושרה התוכנית הובהר כי "לשנת מלמ"ש" וכי צפוי ביקוש גדול יותר 20-קיים מחסור בהתייחס לשטח הנטוע... של כ בעתיד. דנה רשות המים בתוכנית אב שהיא הכינה לאספקת 2017 באוגוסטאזור בית שאן: מים לאזור בית שאן. מפרוטוקול הישיבה עולה כי לפי התוכנית הוצע לתגבר את מערכות אספקת המים לאזור ולשלב מקורות מים חדשים לנוכח מגמות דעיכה והמלחה של מקורות המים הטבעיים. המערכת כללה, בין היתר, חיבור האזור למערכת המים הארצית מכיוון מערב ושדרוג מערכת הולכת המים מהכינרת לצורך העברת מים לבקעת הירדן. הוחלט כי "בשלב זה לא מאושר החיבור למערכת הארצית". עוד הוחלט כי מיזם אספקת מי הכינרת לאזור (להלן - המובל המזרחי) האזור": אגודה א' אגודה ג' ואגודה ד (בדומה ]מים[ "יבוצע ע"י שלוש אגודות לחלופה ב' לחיבור העמקים המזרחיים). 1558 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הציגה הרשות למועצה המלצה ולפיה לאור אמינות האספקה הנמוכה2019 בנובמבר בעמקים המזרחיים בכלל והמחסור המסתמן בבקעת הירדן בפרט יש לחבר את האזור למקור חיצוני בהקדם האפשרי. עד מועד סיום הביקורת אישרה רשות המים תוכניות לאספקת מים לחקלאות לאגודות הדרוזים ברמת הגולן ותוכנית לאספקת מים שפירים לצפון רמת הגולן וכן תוכניות אב לבקעת הירדן ולאזור בית שאן אך טרם השלימה הכנת תוכנית אב לאספקת מים למעלה הכינרת וכן טרם השלימה תוכניות אב כוללות לעמקים המזרחיים. בהעדר תוכניות אב כאמור, חסר מידע שהיה יכול לטייב את ההנחות ואת הבדיקה הנעשית לצורך הבאת המידע הרלוונטי לחברי המועצה. מומלץ כי רשות המים תשלים תוכנית אב לאספקת מים למעלה כינרת. ממסמכי רשות המים עולה כי היא החלה לקדם את "תוכנית המובל המזרחי" - תוכנית לאספקת מים מעמק הירדן (כינרת), דרך עמק המעיינות ועד מרכז בקעת מלמ"ש 62 - 55- יסופקו כ2020 הירדן. לפי התוכנית אשר הוצגה לרשות בינואר כי כמות המים 2020 מי כינרת. רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 86 - 74- תעמוד על כ2050 שמתוכננת לעבור לעמקים המזרחיים מהכינרת בשנת מלמ"ש. עוד עולה ממסמכי רשות המים כי מטרת המיזם היא תוספת מים לחקלאות לאגודות המים אגודה ג', אגודה ד' ואגודה ה' באיכות מתאימה - תוך ניצול מקורות מים נחותים; שיקום הירדן במורד הכינרת - הגדלה של כמות המים המוזרמת מיליון ש"ח. על פי התוכנית 900-אומדן המיזם על פי התוכנית הוא כ באפיק; שהוצגה, קווי הולכה מהכינרת יובילו מים לקווי הולכה באזור העמקים המזרחיים, ובהם קווי הולכה שבהם המים נמהלים במי קולחים וקווי הולכה שבהם הם נמהלים במים מלוחים. בעניין מיזם המובל המזרחי 2020 אגודה ג' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי כי החיבור המתוכנן יאפשר ניצול של יכולת הפקה מאזור אחד, לטובת צרכני מים באזור סמוך, וזאת תוך שימוש מרבי בתשתיות הפנימיות באזורים השונים; מיליון ש"ח מבוסס על שימוש בתשתיות הקיימות של 900-סך ההשקעה של כ האגודות האזוריות ובפועל נסמך על הסכמת האגודות האזוריות לשילוב תשתיות רוב ההשקעות בתוכנית הן כי עוד השיבה אגודה ג'. אלו בחיבור למערכת הארצית השקעות המשולבות בתשתיות האזוריות של כל אחת מאגודות המים, המשמשות הן להפקת המים והן לאיגום ואספקת המים לצרכני האגודות בתוך האזורים. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1559 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,ממסמכי רשות המים עולה כי אף שהמועצה דנה בעניין וטרם קיבלה החלטה הרשות ממשיכה בקידום תוכנית המובל המזרחי - חלופה ב' שהוצגה על ידה להחלטת המועצה. זאת לפני שמועצת רשות המים החליטה על החלופה המועדפת מבין שתי החלופות שהציגה הרשות. כי תוכניות האב לאספקת 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר מים לעמקים המזרחיים "אומנם נשפטו חלקית אך כולם ברוויזיה בימים אלה לאור התקדמות עם התוכנית האסטרטגית לעמקים המזרחיים שנעשית היום שאמורה כי 2020 לתכלל הכל ביחס לעמקים מזרחיים". עוד השיבה רשות המים במאי במסגרת בחינת החלופות לחיבור האזורים המנותקים השלים אגף התכנון ברשות המים תכנון ראשוני של כל החלופות הנבחנות. תוצרי הבחינה כאמור הועברו לחברי מועצת רשות המים לאחר מועד סיום הביקורת והיו אמורים להידון במועצה במרץ , אולם בעקבות משבר הקורונה ולאור חשיבות הנושא החליטו חברי המועצה 2020 .לדחות את הצגת הנושא עד למועד שבו יוכלו להתכנס פנים אל פנים כי לעמדתה קיים קושי לבסס 2020 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי החלטה אסטרטגית לבחירה בין החלופות לחיבור האזורים המנותקים על בסיס תוכנית אב בלבד ולא על בסיס תכנון ברזולוציה גבוהה יותר, על בסיס נתוני אמת מהשטח. מומלץ כי הרשות תבחן לפעול באחת משתי הדרכים: קידום תכנון מלא לאחר הכרעת המועצה בדבר החלופה המועדפת או קידום תכנון ראשוני לכלל החלופות, ככל שנדרש לצורך קבלת החלטה מיטבית ובהתאם לקיומה של תוכנית אב מאושרת. הגורם המבצע את חלופת החיבור באמצעות הכינרת לאחר קבלת ההחלטה בדבר החלופה לחיבור האזורים המנותקים - באמצעות מערכת המים הארצית או באמצעות הכינרת, ואם תיבחר החלופה של חיבור באמצעות הכינרת, יהיה על מועצת רשות המים לקבל החלטה בדבר הגורם שיבצע את המיזמים. כאמור, העלות הצפויה לביצוע העבודות בשתי החלופות על פי נתוני מיליארד ש"ח, מתוכם חיבור 1.5-רשות המים נאמדה על ידה בסך כולל של כ מיליארד ש"ח, וחיבור העמקים המזרחיים נאמד בכ-0.8-מעלה כינרת נאמד בכ מיליארד ש"ח 0.8- מליארד ש"ח בחלופה של חיבור דרך המערכת הארצית וכ0.7 .בחלופה של חיבור באמצעות הכינרת 1560 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יצוין כי בניגוד לחיבור באמצעות המערכת הארצית שיתבצע לפי עמדת רשות המים בידי מקורות, הרי חיבור באמצעות הכינרת יכול לפי עמדתה להתבצע גם בידי ספקים אחרים. עוד יצוין כי אף שעד מועד סיום הביקורת טרם התקבלה החלטה במועצה בדבר החלופה המועדפת, רשות המים מקדמת יחד עם ספקים מקומיים תוכנית המבוססת על חלופה ב' לחיבור העמקים המזרחיים. הליך קביעת הגורם המבצע . רשות המים המליצה לשר האנרגייה ולמועצת רשות המים כי המיזמים לחיבור 1 האזורים המנותקים יוקמו "תוך רתימת הספקים המקומיים לתהליך ושמירת גיוון הספקים במשק המים. מקורות תשתלב היכן וככל שהיזמות הפרטית לא תמומש". עוד יצוין כי לפי מה שמסרה רשות המים, אגודות המים וספקי המים המקומיים רלוונטיים לביצוע החלופה השנייה של חיבור דרך הכינרת בלבד. העלה משתתף בישיבה מטעם אגף התקציבים 12.9.19-בדיון במועצה מה במשרד האוצר את השאלה כיצד רשות המים תתקשר עם גופים פרטיים לעשיית מיזמים "שלא באמצעות עריכת מכרז". כי לאחר הדיון 2019 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר התבקשה רשות המים להכין התייחסות ל"סוגיות התחרות 12.9.19-במועצה ב (גיוון ספקים והיבטים מכרזיים לביצוע התוכנית) - הן ביחס להשלכה על קיום הפקה פרטית והרחבת מונופול והן לעניין אפשרויות לביצוע באמצעות מכרזים (בהשפעה על הורדת עלויות)". עד מועד סיום הביקורת, רשות המים טרם השלימה בחינה ולא הציגה למועצה כיצד בכוונתה לנהל את ההליך לבחירת הגורמים שיבצעו את מיזמי חבור האיזורים המנותקים למערכת המים הארצית לרבות מתכונת ההליך, הערכת עלויות, השיקולים בבחירה, בחינת האיתנות הפיננסית שנדרשת מהגורם המבצע, הסיכונים הכרוכים במתן אפשרות שליטה בפועל על מקורות המים לגורמים השונים והערכות על משך זמן הביצוע לפי החלופות השונות. כי אם תיבחר החלופה של 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי חיבור האזורים המנותקים באמצעות הכינרת, תיבחן האפשרות לבצעה באמצעות ספקי המים שבתחום פעילותם מבוצעות התשתיות או באמצעות חברת מקורות. בין כך ובין כך, הבחינה תיעשה בהתאם לתחום הפעילות שבו צפויה לקום התשתית, בעלי הרישיון שיתפעלו אותה, העלויות המוכרות הצפויות בתעריפים, והיכולות הפיננסיות של בעלי הרישיון השונים לביצוע התשתית. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1561 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הגישה רשות המים למועצת הרשות מסמך בשם7.11.19-. לקראת הישיבה ב 2 - "גיוון וחלופות לחברת מקורות על ידי ביצוע עצמי של אגודות מים" (להלן מסמך גיוון הספקים). רשות המים ציינה במסמך גיוון הספקים כי חברת מקורות היא הגורם המרכזי בפיתוח משק המים בארץ וכי היא בוחנת מפעם לפעם את האפשרות לעודד גופים נוספים לביצוע מיזמים במשק המים מהסיבות האלה: צמצום התלות של פיתוח משק המים ביכולת הביצוע וגיוס ההון של מקורות ובנכונותה לפתח את משק המים הארצי; הגברת התחרותיות, צמצום הריכוזיות והגדלת היעילות במשק המים; ביצוע פיתוח באמצעות גופים מקומיים בעלי זיקה ישירה לצרכנים מאפשר לאותם גופי ביצוע לבצע את תוכנית הפיתוח לפי אמות מידה התואמות את צורכי צרכניהם, וכך להוזיל את עלויות הפיתוח של המשק. בנוגע לאופן ההתקשרות של רשות המים עם ספק פרטי, הרשות ציינה במסמך גיוון הספקים כי בעבר בחנה מיזמים שונים במשק המים, שהשקעתם מסתכמת במאות מיליוני ש"ח, כגון חיבור למתקן התפלה בגליל המערבי. כדי להוציא לפועל מיזמים אלה נבחנה האפשרות ולפיה רשות המים תיעזר בשירותי מנהלת ההתפלה לפרסום מכרזים, לבחירת זכיין ולפיקוח ובקרה על התפעול, אך אפשרות זאת לא הבשילה לידי מעשה בשל לוח זמנים ארוך להקמת המנגנון, עומס רב על מינהלת ההתפלה, חוסר ניסיון של רשות המים בהפעלת מנגנון זה לאחר שיוקם ועוד. במסמך זה הציעה רשות המים לקדם מיזמים מעין אלו, העוסקים בפעילות הליבה של מקורות, באמצעות מקורות. "יש לוודא, כי ניהול נכתב כי2019 מספטמבר64ממסמך שחיבר משרד האנרגייה והסעת מים לאחר השלמת הפרויקט, תנוהל רגולטורית על ידי רשות המים, ולא על ידי האגודות עצמן, שיכולות להביא בחשבון שיקולים אחרים, שאינם עולים בקנה אחד עם טובת משק המים". יצוין כי במסמך גיוון הספקים נכתב כי את הבקרה על הממשק בין אגודות עושה רשות המים באופן שוטף במשק הקולחין, ולפיכך לא צפויה 65המים בעיה שאינה פתירה בהיבט זה גם במקרים האמורים לעיל. עוד הוסיפה רשות המים כי היא תבחן את האפשרות להקים במקרים כאלה גוף משותף שינהל את ההקמה ואת התפעול של מערכות אלו. "8.9.19 "חיבור אזורים מנותקים - לקראת פגישת שר עם רשות המים 64 . במצב שבו אגודה אחת מעבירה מים לאגודה אחרת באזור העמקים המזרחיים 65 1562 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מקורות מסרה למשרד מבקר המדינה כי ביצוע העבודות באמצעות הענקת רישיון אינה מגבירה את התחרות, מכיוון שהענקת רישיון אינה הליך תחרותי, ועלול להיווצר מצב של הפעלה על-ידי תאגידים פרטים שהינן אגודות מים פרטיות אשר הינן בגדר "מונופול מקומי", שאינו מחוייב בדיני המכרזים והחלטותיהן בעניין הקצאת המים והתעריפים הניגבים אינן מפוקחות דיין, בעוד שמקורות הינה חברה ממשלתית וככזו חייבת לפעול לפי דיני המכרזים לבחירת הגורמים המבצעים ותעריפי המים המסופקים על ידה נקבעים ברמה הארצית. מומלץ כי רשות המים תכין ותציג למועצה בחינה שתראה איך בכוונתה לנהל את הליך בחירת הגורמים שיבצעו את מיזמי חיבור האיזורים המנותקים למערכת המים הארצית, לרבות מתכונת ההליך, הערכת עלויות, השיקולים בבחירה, בחינת האיתנות הפיננסית שנדרשת מהגורם המבצע, הסיכונים הכרוכים במתן אפשרות שליטה בפועל על מקורות המים לגורמים השונים והערכות על משך זמן הביצוע לפי החלופות השונות. מגוון הדעות של הגורמים השונים המועמדים לביצוע המיזם הגורמים המעורבים באישור תוכניות החיבור הציגו למשרד מבקר המדינה היבטים שונים שיכולה להיות להם השפעה על ההחלטה בדבר הגורם שיבצע את מיזמי חיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית ואופן בחירתו. בין הדברים שנמסרו עלו דעות שונות לגבי היתרונות והחסרונות הקיימים בדבר הגורם המבצע ובכלל זה - חשיבות של בחינת האיתנות הפיננסית של הגורם המבצע, ניסיון עבר בביצוע פרויקטים ותמחורם, סטנדרטים מקצועים של מבצע הפרויקט, המבנה התאגידי של הגורם המבצע - חברה ממשלתית למול אגודות מים בבעלות פרטיים, עלות הפתרון המוצע, לוחות הזמנים והרגולציה הנדרשת לשם אבטחתו התפקודית. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1563 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למשרד מבקר המדינה צוין כי, אגודת מים בכל אזור2020 בתשובת אגודה ב' ממאי היא מעין "רגולטור אזורי" בכפוף להנחיות רשות המים וספק מרכזי שמווסת את צריכת המים ומקדם את סוגיית פיתוח המים לחקלאות, באזור המוגדר לו; היות לחוק המים קובע שאם יש למפיק הפרטי עלות מוכרת גבוהה, כך 27 'שתיקון מס יפחתו "דמי המים" שישולמו לחברת מקורות, ולכן לאגודה יש אינטרס מובהק להשקיע יותר בתשתיות המים באופן שהעלות המוכרת שלהן בגין ההפקה תהיה גבוהה ככל אפשר; עוד השיבה אגודה ב' כי כושר הנשיאה הכלכלי של החקלאות באזור איננו מאפשר עמידה בתעריפים שיושתו על החקלאים אם התוכנית לשיפור תשתיות המים בגליל העליון תוטל על מקורות, לנוכח העלויות העודפות שיהיו .66לטענתה אם מקורות תבצע את העבודות אגודה ג' ציינה בתשובתה, כי בחלופה של חיבור באמצעות המערכת הארצית יתקבל "מפעל שיהא פיל לבן" בשל המחיר הגבוה שייאלצו החקלאים באיזור לשלם למקורות. שמערכת מורכבת של העברות 2020 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מים בין אזורים מרוחקים מחייבת לדעתה מערכות פיקוד ושליטה ברמה גבוהה, ראייה ארצית כוללת המתכללת את כל המקורות והשימושים וכן מערכת בקרה המאויישת בכל ימות השנה כל שעות היממה. עוד השיבה כי "מערכת הפיקוד והשליטה של מקורות מוגנת באופן מיטבי כנגד התקפות סייבר" וכי היא גורם מתפעל ברמה הארצית הרואה את כלל המערכת, וביצוע העבודות על ידה יאפשר ניצול יתרון לגודל בניהול אחוד של מערכת אספקת המים וימנע כפל עלויות תקורה (כגון לצורך חדרי בקרה). כמו כן בשל איתנותה הפיננסית היא יכולה לגייס הון בריבית נמוכה. כי חיבור למערכת הארצית 2020 עוד השיבה מקורות למשרד מבקר המדינה ביולי הוא פתרון כולל, היעיל והכלכלי ביותר, התואם את מדיניות הממשלה לחיבור אזורים מנותקים באופן שוויוני תוך מתן שירות שווה לכלל צרכני מדינת ישראל; החלופה מעניקה פתרון לכלל הצרכים: הן צורכי מי השתייה הצפויים תוך הבטחת מי שתייה באמינות התואמת לתוכניות הפיתוח וההתרחבות באזורים הללו, הן מים לחקלאות באיכות המתאימה לכלל הצרכים ועוד. כל זאת, תוך שמירת מי הכינרת כאוגר, התמודדות עם סיכונים סייסמים ותרחיש רעידות אדמה באזור, המחסור במי שתיה הצפוי בשנים הקרובות בבית שאן ובאזור כולו במסגרת ההסתמכות על קידוחים בסיכון אשר הולכים ומידלדלים. וכי חיבור כלל האזורים המנותקים למערכת הארצית יאפשר ניהול מיטבי וגמישות תפעולית של כלל מקורות המים ברמה הלאומית תוך איזון בין הצרכים של כל צרכני המים במדינה ולא רק של במקרה של חיבור ישיר למערכת הארצית, על ידי מקורות, ישלם הצרכן עבור מים שפירים ללא מיהול עם 66 .מים נחותים 1564 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובמבקר המדינה 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובמבקר המדינה צרכנים מסוימים באזור מסוים, לרבות שימושים לבית וכן כגיבוי לעת חירום ולאירועי טבע אשר עלולים לשבש את יכולת האספקה ממקורות המים המקומיים. מקורות הוסיפה כי מדובר באזור השוכן בלב השבר הסורי-אפריקאי ועל כן מהווה מוקד סיכון לרעידות אדמה. בחינת איכות הביצוע וכדאיות כלכלית במסמך גיוון הספקים ציינה הרשות כי בכדי לכמת את התועלת המשקית מביצוע מיזמים לאספקת מים שפירים לחקלאות על ידי אגודות מים, יש לכמת את העלות של חברת מקורות למיזם דומה לזה שביצעה אגודת המים, כאשר ההפרש בעלויות מייצג את התועלת המשקית. רשות המים הוסיפה כי שימוש בשיטה זו אינו אפשרי במקרה זה, מפני שמורכב לאתר מיזמים דומים בחברת מקורות, ולחברת מקורות . עוד הוסיפה רשות המים כי ייתכן שגם 67אין מחירון נורמטיבי לביצוע עבודות כאלו סטנדרט הביצוע של מקורות, שנועד לתת בראש ובראשונה מענה מיטבי לאספקת מי שתייה, גבוה מהסטנדרט הנדרש מאגודת מים המקימה מיזם לצורך השקיה חקלאית. צוין כי מבדיקות שהיא ערכה, עולה כי עבודות 2020 בתשובת רשות המים ממאי מעבודות דומות תחת 30% עד20%-המבוצעות על ידי חברת מקורות יקרות בכ אותם סטנדרטים, המבוצעות על ידי יזמים פרטיים, כתלות בסוג המתקן (ולעיתים ).50% הן עשויות להיות יקרות עד כי מאחר שהמיזמים יבוצעו 2020 מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי בהליך מכרזי מוסדר "על פי סטנדרט מקובל בעולם המים הרי שלהערכת מקורות עלות ההקמה בין אם תהיה ע"י מקורות ובין ע"י יזם אחר במידה ותהיה על בסיס אותו סטנדרט לא תושפע כתוצאה מזהות המבצע." מקורות אף מסרה כי "בכוונת מקורות לבצע את חיבור האיזורים המנותקים באמצעות מכרזים פומבייים, כך שתעריפי הביצוע ייקבעו בהליך פומבי ושקוף ויבטאו את מחיר השוק". מקורות הוסיפה כי לדעתה ראוי לבחון מדוע "נאמר שאגודות המים המקומיות יכולות לבצע מכרז בעלויות נמוכות יותר מחברת מקורות. במידה והסטנדרט ירוד והפיקוח על הביצוע אינו תואם את המקובל בשוק, עולה החשש כי מפעל המים ייבנה באיכות ירודה ואמינות אספקת המים על ידו עלולה להיפגע". מקורות השיבה למשרד כי יש לשקלל את עלויות ההקמה את משך החיים של 2020 מבקר המדינה ביולי מתקני המים ועלויות התחזוקה לאורך חייהם, שהם נגזרת ישירה של ההקפדה על סטנדרטים בתכנון, בבחירת החומרים ובביצוע בעת הקמתם. כי רוב הגורמים שעוסקים 2020 אגודה ב' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי העלות עבור המיזמים נקבעת בהליך בדיקת העלויות ברשות המים. 67 חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1565 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב בפיתוח תשתיות מים בארץ, כגון: אגודות מים שיתופיות, חברת מקורות וקבלני , עובדים עם קבלני תשתיות וצנרות זהים; הניהול והביצוע נמצאים בידי BOT גורמים מקצועיים שמצויים בשוק המים (כגון קבלני משנה) ובאסדרה של רשות המים. מומלץ כי רשות המים תציג את כל השיקולים הרלוונטיים לקבלת ההחלטה בדבר הגורם המבצע, בפני המועצה, ובין היתר את תוצאות הבדיקות שערכה, המשוות בין עלות ביצוע המיזמים באמצעות מקורות לבין עלות ביצועם בידי ספקים פרטיים, ואת ההנחות שבבסיסן. כמו כן ראוי שיוצגו לוחות הזמנים והעלויות שתוכננו למיזמים מול העלויות ולוחות הזמנים שבהם בוצעו בפועל המיזמים שנבחנו. על רשות המים לבחון מה השפעת הבדלי סטנדרט העבודה על איכות המיזם ולהביא אף מידע זה בפני חברי המועצה תוך התיחסות לעמדות כלל הגורמים הרלוונטיים ובכלל זה לעמדת מקורות בנושא כאמור לעיל. סוגיית יכולתן של אגודות לבצע את הפרויקט רשות המים ציינה במסמך גיוון הספקים כי "מטבע הדברים, לעיתים נרשמות חריגות בפרויקט זה או אחר גם באגודות מים. אולם המענה למצבים מעין אלו הינו הגברת הפיקוח והבקרה על האגודות... כפי שפועלת רשות המים". יצוין כי בישיבת לא הציגה רשות המים לחברי המועצה פרטים רלוונטיים על 12.9.19-המועצה מ הספקים המקומיים שבכוונתה לרתום לתהליך, כגון קשיים ומחלוקות שהתגלעו בעבר במיזמי תשתיות שביצעו, חובות של ספקים למשק המים וסיכונים אפשריים בדבר איתנותם הכלכלית. הייתה כי "כיום קיימות מחלוקות, שחלקן 2019 עמדת משרד האנרגייה מספטמבר נמצאות בהליכי הסדרה, בין אגודות המים למשק המים בעניין חובות של האגודות ויש להסדיר נושא זה כתנאי לביצוע הפרויקט כאמור". כי הוא 2020 בעניין זה יצויין כי חשב רשות המים מסר למשרד מבקר המדינה במאי מיזם שביצעה אגודה א' להקמת מפעל השבת קולחין עמק הירדן. 2019 בדק בשנת על פי בדיקת החשב התגלעו מחלוקות בין האגודה לבין רשות המים ומשרד האוצר, 2020 והפרויקט לא הושלם במשך יותר מעשור. עוד מסר חשב רשות המים ביוני כי הנושא נמצא בהתדיינות בין הצדדים והוגש לאחרונה לוועדת פשרות במשרד האוצר. כי לדעתו פרויקט מפעל 2020 משרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה במרץ ההשבה שביצעה אגודה א', "נכשל כשלון חרוץ הן מבחינה תכנונית-הנדסית והן 1566 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מלש"ח מבלי שנוסף ולו קוב מים200 מבחינה כלכלית, שכן עד כה הושקעו בו מעל אחד למאזן המים באזור". כי המיזם התעכב בשל מחלוקות 2020 אגודה א' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי כספיות. עוד ציינה האגודה כי מימון מיזם החיבור של האיזורים המנותקים ייעשה ממענקי המדינה וכי "אם יידרש לאגודת המים כספים נוספים האגודה תמצא את הדרך למנף את עצמה ולהשיג את הסכומים הנדרשים". אגודה ב' ציינה כי אגודות כדוגמתה מסוגלות ומוכנות לבצע את תוכנית רשות המים בעלות נמוכה מזו של מקורות וכי היא משקיעה הון רב במיזמים מורכבים של תשתיות מים. , לאחר מועד סיום 2020 אגודה ג' השיבה למשרד מבקר המדינה כי באפריל הביקורת, היא הגיעה להסכם בין היתר בעניין הסדרת החוב שלה למקורות. בנוגע לאיכות ביצוע המיזמים השיבה האגודה כי איכות הביצוע של אגודות המים נבדקת באמצעות משרדי מהנדסים שמועסקים לצורך זה על ידי רשות המים, ולטענת האגודה יכולת הביצוע שלהן הוכחה כטובה; בנושא יכולת המימון השיבה אגודה ג' כי מפעל המים האזורי של עמק המעיינות כולל תשתיות בהיקף של יותר ממיליארד ש"ח ושהיא וקיבוצי האזור שילמו לאורך שנות המפעל את כל עלויות ההקמה והתפעול. עוד הוסיפה כי לדעתה התועלת הרבה ביותר למשק המים הלאומי תהיה בשילוב המובל המזרחי במסגרת מפעלי המים האזוריים באמצעות הביצוע על ידי האגודות האזוריות וכי יש ביכולת אגודות המים להקים ולממן את המובל המזרחי - כל אחת בחלק המובל שנמצא באיזור שלה. כי לדעתה שילוב ארבע אגודות 2020 אגודה ד' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי המים האזוריות מדרום הכינרת עד בקעת הירדן מאפשר שילוב וניצול אופטימלי של כלל תשתיות המים הקיימות במפעלים האזוריים הקיימים, בהתאמה ריאלית לצורכי האזור. כי היא ביצעה במשך השנים 2020 אגודה ה' השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מספר לא מבוטל של מיזמים שכללו ביצוע עבודות תשתית והולכת מים בקנה מידה עד 20 רחב. בין היתר היא ציינה כי כמה מהמיזמים שביצעה היו בהיקף כספי של מיליון ש"ח. עוד השיבה אגודה ה' כי קיימות אגודות מים מקומיות המספקות 120 מים לחבריהן, וכן לאגודות מים אזוריות; וכי קיימת רגולציה בנוגע לאספקת המים על ידי ספקים מקומיים, זאת במסגרת שלל כללי מים, הן לגבי אספקת המים על ידי ספקים מקומיים, הן לגבי עלויות דמי המים והן לגבי איכות המים ואיכות השירות. אגודה ה' הוסיפה כי לדעתה נכון שאגודות המים יבצעו את המיזם או למצער יתמודדו בהליך תחרותי בביצועו. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1567 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובהשפעת ההחלטה שתתקבל על תכנית הפיתוח של מקורות על פי כללי המים (חישוב עלויות והכנסות, הכרה בפיתוח מפעלי מים וחובות דיווח (א), "מועצת הרשות הממשלתית 80 , סעיף2011-החלות על מקורות), התשע"א תקבע אחת לשלוש שנים (להלן - שנת האישור) מגבלת תקציב והנחיות להכנת תוכנית פיתוח ולקביעת סדרי העדיפות בפרויקטים שתבצע מקורות בשלוש השנים הבאות לאחריה (להלן - הנחיות הרשות הממשלתית); הנחיות הרשות הממשלתית ייקבעו, בין השאר, לפי תוכניות אב ארציות ותכניות אב אזוריות". בהחלטת הממשלה בנושא "יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים נקבע 68"לשם התמודדות עם תקופות בצורת מתמשכות ותיקון החלטות ממשלה כי "להערכת גורמי המקצוע ברשות המים נדרשת הגדלה משמעותית של תוכנית 1.8- עד כדי השקעות של כ2022 - 2020 הפיתוח של משק המים הארצי בשנים מיליארד בשנה". מיליארד 5.3- בכ2018 על פי דוחותיה הכספיים של מקורות הסתכמה פעילותה לשנת מיליון 233- מיליארד ש"ח. הרווח הנקי בשנים אלו היה כ5.6- בכ2017 ש"ח ולשנת מיליון ש"ח בהתאמה. על פי מסמך גיוון הספקים, מקורות מתמודדת 160-ש"ח וכ עם מיזמים רבים במשק המים לשם הכשרת מערכת הולכת המים הארצית לקליטת מים מותפלים, והיא נדרשת לבצע תוכנית פיתוח משמעותית כדי לתת מענה הולם מיליארד ש"ח 1.5-לאספקת המים הנדרשת; תוכנית הפיתוח של מקורות תסתכם ב לשנה בשנים הקרובות; מצב של ריבוי מיזמים ותוכנית פיתוח בהיקף כספי גדול "מותחים" את היכולות של מקורות הן ברמת יכולת הביצוע והן מבחינת מימון המיזמים. כי היות שחלק 2020 בעניין זה השיבה חברת מקורות למשרד מבקר המדינה במאי ניכר מההשקעות הוא בטווח של שנים אחדות מעכשיו והיות שטרם נקבע היקף הפיתוח של מקורות בשנים אלו, אין כל ביסוס לטענה כי ביצוע ההשקעות הנדרשות בהתאם למסמך רשות המים יפגע באיתנות הפיננסית של מקורות. הוצגה לאישור המועצה תוכנית הפיתוח לשנים 18.7.19 בדיון מועצת הרשות מיום , סמוך למועד אישור תוכנית הפיתוח של מקורות 2019 , בספטמבר2022 עד2020 , הודיעה רשות המים למועצה כי כדי שמקורות תבצע את2022 עד2020 לשנים מיליון ש"ח נוספים בכל שנה. 40 תוכנית הפיתוח שלה תידרש הכרה תעריפית של בשל כך החליטה המועצה כי רשות המים תעשה בדיקות נוספות במשך כחודש לפני שתוכנית הפיתוח של מקורות תובא שנית לאישור המועצה. בין הבדיקות: תעדוף מיליארד 1.6- מיליארד ש"ח ל1.8-המיזמים של מקורות ו"כיווץ" תוכנית העבודה מ ).24.2.19 ( 4514 החלטת הממשלה 68 1568 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ש"ח; בדיקת האפשרות של פריסת תוכנית העבודה ליותר משלוש שנים; בדיקת אפשרות של העלאת התעריף. אישרה המועצה למקורות תוכנית פיתוח הכוללת 21.11.19-בישיבת המועצה ב . 69 מיליארד בשנה1.5-תוכנית עבודה של כ אומדן העלות של המיזמים לחיבור האיזורים המנותקים, כפי שהציגה רשות מליארד ש"ח. 1.5 - המים עד מועד סיום הביקורת היה כ נמצא כי העיכוב בקבלת החלטה לגבי חלופת ביצוע התוכנית וזהות הגורם המבצע, לא אפשר להתייחס למיזמי תוכנית החיבור בקבלת ההחלטה על ואשר על כן, המיזמים לא 2022 - 2020 תוכנית הפיתוח של מקורות לשנים . 2022-2020 יכלו להכלל בתכנית הפיתוח שאושרה למקורות לשנים מן האמור עולה החשיבות של בחינת יכולתו של הגורם לבצע את המיזמים הן בהיבט התפעולי והן בהיבט הפיננסי בעת הדיון בנושא. מומלץ כי רשות המים תציג למועצה את מכלול השיקולים הרלוונטיים.  אישרה הממשלה החלטה בנושא "תוכנית אסטרטגית להתמודדות2018 כאמור ביוני ". בהחלטה נקבע בין היתר 2030 - 2018 עם תקופות הבצורת במשק המים בשנים תוכנית לחיבור האזורים המנותקים למערכת 31.12.18 שרשות המים תבחן עד הארצית לטובת יצירת אמינות מלאה לאספקת מי שתייה ולהגדלת אמינות אספקת מתאר את עיקרי 7 המים לחקלאות, לטבע ולתיירות באזורים המנותקים. לוח .הפעולות שהיה צורך לבצע, בהשוואה למה שבוצע בפועל במצגת של רשות המים שצורפה לסטנוגרמת הישיבה צוייין בין היתר כי נבחנו לעומק כמה מיזמים של 69 מקורות שמשמעות דחייתם היא המשך פעילות עם מתקנים קיימים; האומדן התקציבי של כל הקווים יחסית לאומדן המאושר בוועדת 20%-המתוכננים לביצוע על ידי קבלנים באמצעות מכרזים הורד ב השיפוט או לאומדן הנדרש עבור פרויקטים שטרם נשפטו. זאת בהמשך להנחה שקיבלה מקורות במסגרת מכרז מאגר קבלנים; אחרי סיום התכנון המפורט עודכנו אומדנים וחלק הוקטנו. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1569 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פעולות שהיה על רשות המים ומועצת רשות המים לבצע:7 לוח בהשוואה לאלו שבוצעו בפועל עד מועד סיום הביקורת בוצע/לא בוצע פעולה עד מועד סיום הערותהביקורת בחינת תוכנית לחיבור האזורים המנותקים והצגתה בפני שר האנרגייה. 31.12.18 המועד לביצוע: עד נדרש על פי החלטת הממשלה. המצגת שהוצגה למנכ"ל משרד לא בוצעגורם מבצע: רשות המים. 2019 האנרגייה בספטמבר והמצגות שהוצגו למועצה ביוני, ספטמבר ונובמבר לא כללו את מלוא התוכנית שנדרשה בהחלטת הממשלה. השלמת תוכנית אב למים, תוכנית אב למים ולחקלאות, תוכניות אב לאזורים המנותקים. נדרש לצורך תכנון ופיתוח משק המים. משרד החקלאות מסר באוגוסט לא בוצעגורם מבצע: רשות המים. כי טיוטת התכנית הוצגה 2019 בפורומים שונים ובוצעו תיקונים בעקבות ההערות שהתקבלו. אולם עד מועד סיום הביקורת טרם הסתיימה הכנת התוכנית. חישובי עלות-תועלת לחיבור האזורים המנותקים, השפעת חיבורם על תעריף המים לצרכן ועל הסיבסוד הבין- מגזרי. התבקש על ידי חברי מועצת הרשות רשות המים הציגה למועצה לא בוצעגורם מבצע: רשות המים. 2019 ביוני, בספטמבר ובנובמבר אומדנים כלליים לעלות כל אחת מהחלופות, ללא חישובי עלות - תועלת מלאים - בלי להציג תחשיב של השפעת כל אחת מהחלופות על התעריף לצרכן. בחינת חלופות לחיבור האזורים המנותקים למערכת המים הארצית והשוואה כספית ואיכותית בינהן. התבקש על ידי חברי מועצת הרשות רשות המים הציגה למועצה, בוצעגורם מבצע: רשות המים. למנכ"ל משרד האנרגייה ולשר האנרגייה שתי חלופות עיקריות לחיבור כל אחד מהאיזורים המנותקים. כחלק מבחינת החלופות, היתכנות יישומן, עלותן והזמן שייקח לבצע כל אחת מהן, יש צורך לבחון הליך לבחירת ספקים מקומיים לביצוע המיזמים, בדיקת יכולתם לבצע את המיזמים, בחינה של לוח הזמנים הצפוי בביצוע המיזמים בכל אחת מהחלופות. נדרש לצורך תהליך קבלת החלטות סדור. בפועל הרשות קידמה תוכנית לא בוצעגורם מבצע: רשות המים. לחיבור העמקים המזרחיים עם , 2017-ספקים מקומיים עוד מ לפני החלטת הממשלה על בחינת הצורך לחיבור האזורים המנותקים. הרשות החלה בתכנון עם ספקים מקומיים מסוימים ללא הליך תחרותי ובלי שבחנה את יכולתם לבצע את המיזמים ולעמוד בלוח הזמנים לביצועם. בדיקה של השפעות אקולוגיות והידרולוגיות על מי הכינרת כתוצאה מחיבור האזורים המנותקים אליה. נדרש על פי החלטת מועצת רשות .2019 המים מנובמבר לאחר מועד סיום הביקורת, לא בוצעגורם מבצע: רשות המים. , שלחה רשות המים 2020 במרץ לחברי המועצה עבודת חקר בנושא, לבקשת המועצה. עבודה זו טרם נדונה במועצה בשל הקורונה. 1570 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהבוצע/לא בוצע פעולה עד מועד סיום הערותהביקורת עריכת היוועצות עם הציבור בעניין חיבור האזורים המנותקים. נדרש על פי החלטת מועצת רשות .2019 המים מיוני בוצע בידי גורם מבצע : רשות המים. הרשות ביולי 2019 ל"קול הקורא" שבו פנתה הרשות להיוועצות עם הציבור לא צורף המידע הנדרש למתן תגובות הציבור. מידע זה ניתן לבעלי העניין רק לאחר המועד האחרון להגשת התגובות בהליך, ביום שבו נערך כנס ההיוועצות עם הציבור. אישור הצורך בחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית. בוצע בישיבת גורם מבצע: מועצת רשות המים. המועצה 2019 האישור ניתן, אף שגם בישיבה בנובמבר זו לא הביאה רשות המים בפני המועצה את כל המידע שביקשה לצורך קבלת ההחלטה. בחירת החלופות לחיבור האזורים המנותקים למערכת הארצית. המועצה דחתה את מועד קבלת לא בוצעגורם מבצע: מועצת רשות המים. ההחלטה כדי לקבל מידע נוסף רלוונטי. רשות המים השיבה כי הנושא אמור היה לעלות לדיון , לאחר 2020 במועצה במרץ מועד סיום הביקורת. בעקבות משבר הקורונה דחתה המועצה את הדיון עד שניתן יהיה לקיימו פנים אל פנים. כי הוא סבור 2020 המשרד להגנת הסביבה השיב למשרד מבקר המדינה במאי שמדובר בדו"ח חשוב ומקווה כי ממצאיו יסייעו לחיבור מהיר ונכון של האגנים המנותקים למערכת המים הארצית תוך שמירה על הסביבה, שיפור מצב הנחלים ומקורות המים הטבעיים באזור. חיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארציתחיבור רמת הגולן, מעלה כינרת והעמקים המזרחיים למערכת המים הארצית1571 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב החליטה הממשלה כי עד דצמבר אותה שנה על רשות המים 2018 ביוני להציג תוכנית לבחינת חיבור האזורים המנותקים לשר האנרגייה. עד מועד סיום הביקורת, נמצא כי הרשות הציגה למועצת הרשות ולשר האנרגייה מצגת שבה עקרי המידע בנקודות לצרכי הדיון שעודכנה מעת לעת, ברם עד מועד סיום הביקורת לא נמצא כי הוצגה תוכנית הכוללת הסברים מפורטים כמצע מפורט לדיון וקבלת החלטה. רשות המים גם לא השלימה את הצגת כל המידע הנדרש להליך קבלת החלטה על אופן חיבור האזורים המנותקים החליטה 2019 למערכת המים הארצית ומי הגורם שיבצע חיבור זה. בנובמבר המועצה על הצורך בחיבור האזורים המנותקים. אולם, החלטה זו התקבלה בלי שרשות המים הציגה לה את כלל העלויות והתועלות הכרוכות בחיבור ובלי שנקבעו לוח זמנים ואבני דרך ליישום ההחלטה בדבר חיבורם. מומלץ כי רשות המים תשלים את הבחינה של כל הנושאים שפורטו בדוח זה לרבות הסוגיות שביקש ממנה משרד האנרגייה לבחון, ותגיש למועצה תוכנית סדורה המפרטת את מכלול ההיבטים והשיקולים הרלוונטים בעניין חיבור האזורים המנותקים לשם גיבוש החלטה בנושא. 1572 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהסיכום במטרה להתמודד עם המשך הידרדרות מקורות המים הטבעיים ולעצור אותה בעקבות תקופת הבצורת הממושכת שפקדה את משק המים בישראל בשנים החליטה הממשלה לאשר תוכנית דחופה להתמודדות 2018 האחרונות, ביוני עם המחסור הקשה במשק המים הטבעיים בישראל, והטילה על רשות המים תוכנית לחיבור האזורים המנותקים, שאספקת המים 31.12.18 לבחון עד שלהם מבוססת על מקורות מים טבעיים מקומיים בלבד. עד מועד סיום הביקורת לא השלימה רשות המים בפני מועצת הרשות ושר האנרגייה את הצגתה של תוכנית הכוללת הסברים מפורטים כמצע מפורט לדיון וקבלת החלטה. ממצאי דוח זה מעלים כי טרם הושלמה תוכנית האב למים ולחקלאות וטרם הושלמו תוכניות אב כוללות לאיזורים המנותקים מעלה כינרת והעמקים המזרחיים. רשות המים טרם הציגה למועצה השוואה בין החלופות שהציגה למועצה בהיבטים שפורטו בדוח, כמו הזמן שייקח לבצע כל אחת מהחלופות וההשפעות על התעריף לצרכן. ביצוע מיזמים תשתיתיים בתחום המים נמשך כעשור. עיכוב בקבלת ההחלטה בעניין חיבור האזורים המנותקים מונע מציאת פתרונות והכנת תוכניות כנדרש בהחלטת הממשלה, וממנו נגזר גם היעדר לוח זמנים ואבני דרך לאספקת מים לאזורים אלה. כל אלה עלולים להביא למחסור במים באזורים המנותקים בעשור הבא. אימוץ המלצות הדוח יאפשר למועצת הרשות לקבל החלטות מושכלות על בסיס מידע מלא ויאפשר לרשות המים להכין תוכנית עבודה מקיפה וסדורה המציגה את מלוא המידע הנדרש לקבלת ההחלטות בידי המועצה, כך שיימנעו עיכובים נוספים בקידום פרויקטים תשתיתיים חיוניים לפיתוח ההתיישבות החקלאית.