נושאים מערכתיים/העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה

 מבוא .גיוון עובדים בארגון ( diversity .) מבטא תפיסה של העסקת עובדים מאוכלוסיות שונות בחברה .מהמחקר עולים יתרונותיו של ארגון המעסיק מגוון אוכלוסיות : שיפור היצירתיות ו החדשנות .בארגון; ריבוי נקודות מבט העשוי להשיג שיפור בתהליכי קבלת החלטות; שיפור בשירות .לציבור; גידול במספר המועמדים בכוח; ואף צמצום בעלויות הקשורות לתחלופה ולהיעדרויות .של עובדים 1 . בגיוון העובדים בארגון יש גם יתרון לארגון עסקי. ככל שהארגון מגוון יותר, .גדלה יכולתו למשוך כוח אדם מוכשר, גדלה שביעות הרצון של עובדיו, ולכן חל שיפור .בשירות שהוא מעניק ללקוחותיו2 . . העסקה מכילה( inclusion) של עובדים מאוכלוסיות שונות שואפת להעניק לכל אחד מעובדי .הארגון את התחושה שהוא שווה לכלל העובדים, תוך שמירה על ייחודו ו ללא דרישה להצנע ת .השונות שלו כמי שמשתייך לאוכלוסייה מסוימת בחברה, כגון שונות דתית, אתנית או .תרבותית, או עקב מוגבלות או נטייה מינית3. .1. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959 (להלן- חוק המינויים) נקבע כי בקרב .העובדים בשירות המדינה - בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ממשלתי ובכל יחידת .סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם .מוגבלות, של בני האוכלוס י יה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית (להלן - החברה .הערבית), של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה (להלן - יוצאי אתיופיה), של בני .האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים. .עוד נקבע בחוק כי הממשלה תפעל לקידום ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה כאמור בקרב .העובדים בשירות המדינה בהתאם ליעדים שתקבע . לשם כך, בין השאר, ינקטו את .האמצעים הנדרשים המשרד או יחידות הסמך הנוגעים בדבר, וכן נציב שירות המדינה, כל .אחד בתחומו ובנסיבות העניין, אמצעים אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם. .חוק המינויים מחיל אפוא את חובת הייצוג ההולם על כל משרד ויחידת סמך באופן .פרטני. .2. בחוק המינויים נקבעו שני כלים לקידום הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה בקרב .העובדים בשירות המדינה: (1) ייעוד משרות - הממשלה רשאית לייעד משרות מסוימות .אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, מועמדים כשירים לתפקיד מקרב קבוצה הזכאית לייצוג .הולם שאינה מיוצגת באופן הולם בשירות המדינה; ( 2 ) העדפה מתקנת - הממשלה . .1 מאיירס, ג'וינט, מכון ברוקדייל , המרכז לחקר מוגבלויות ותעסוקת אוכלוסיות מיוחדות, קידום העסקה מגוונת .בישראל, מרץ 2014 . .2 McKinsey&Company, Delivering through Diversity,2018 . הדוח התבסס על בדיקת רווחיות ויצירת ערך ב - 1,000 . חברות וב-12 .מדינות .3 "מתוך מאמרים ומחקרים במרשתת: אתר "הפורום הישראלי לגיוון בתעסוקה– https://diversityisrael.org.il; . אתר נש"ם- e/departments/topics/occupational_diversity https://www.gov.il/h העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 476 | רשאית להורות, לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות שיפורטו .בהוראה, ולתקופה שתיקבע בה, על מתן עדיפות למועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג .הולם שאינה מיוצגת באופן הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של .מועמדים אחרים . יצוין כי ההעדפה המתקנת אינה חריג לעיקרון השוויון, שהוא עיקרון .יסוד במשפט הישראלי, אלא נגזרת הכרחית ממנו ואחת הערובות המרכזיות להגשמתו 4 . .3. החובה הקבועה בחוק המינויים למתן ייצוג הולם נקבעה תחילה ביחס למין שאינו מיוצג .בשנת 1995 ; בשנת1998 נקבעה גם ביחס לאנשים עם מוגבלות; בשנת 2000 נקבעה .החובה ביחס לחברה הערבית; בשנת 2005 נקבעה החובה למתן ייצוג הולם ליוצאי .אתיופיה; בשנת 2016 הכיר המחוקק בזכות לייצוג הולם גם ל בני הא וכלוסייה החרדית .ולעולים חדשים . בתרשים הבא מוצגת התפתחות החקיקה הנוגעת לחובה למתן ייצוג .הולם לקבוצות אוכלוסייה. .תרשים 1 : התפתחות החקיקה בדבר הייצוג ההולם לקבוצות אוכלוסייה בשירות .המדינה . . .4 'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס 1.1503 , ייצוג הולם למגזרים מסוימים, מרץ 2003 , עודכן במאי2020. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 477 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה בלוח שלהלן מפורטים יעדים שקבעה הממשלה לייצוג ארבע קבוצות אוכלוסייה בקרב עובדי .שירות המדינה5 , וייצוג העובדים מקרב האוכלוסיות האלה בשירות בשנת2019: . לוח1 : יעדיהממשלה וייצוג עובדים מארבע קבוצות אוכלוסייה בשירות .המדינה, ב שנת 2019 . .4. נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם) מופקדת על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, .שבו משרדי ממשלה, יחידות סמך שלהם ובתי חולים ממשלתיים (להלן - הגופים .הממשלתיים). נש"ם אחראית בין השאר להתוות מדיניות להשגת גיוון תעסוקתי בשירות .המדינה ולנקוט אמצעים כדי לקדם את הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה כא מור .בשירות המדינה. אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנש"ם אחראי גם להובלת קידום .העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה. תקציב נש"ם לפעולות בתחום הגיוון .התעסוקתי הסתכם בשנת 2020 ב- 200,000 .ש"ח . .פעולות הביקורת .בחודשים פברואר עד נובמבר 2020 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא העסקה מכילה .של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה. הביקורת נעשתה בנש"ם, בייחוד באגף גיוון תעסוקתי .ובאגף בחינות ומכרזים. בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה ובנציבות שוויון זכויות .לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים. הביקורת עסקה בקליטה, בשילוב ובקידום עובדים .מקרב האוכלוסיות הבאות: החברה הערבית; יוצאי אתיופיה; החברה החרדית; אנשים עם .מוגבלות. . .5 בחוק המינויים נקבעה החובה לייצוג הולם של העולים החדשים, אך עד סיום תקופת הביקורת (כמפורט להלן) לא .נקבע יעד כלשהו לייצוג אוכלוסייה זו. היעד לייצוג הולם בנוגע לחברה הערבית נקבע בהחלטת ממשלה מס' 2519 . מיום 11.11.07 ; היעד לייצוג הולם בנוגע ליוצאי אתיופיה נקבע בהחלטת ממשלה1107 מיום 4.2.16 ; היעד לחברה .החרדית נקבע בהחלטת ממשלה מס' 3268 מיום 17.12.17 ; היעד לייצוג הולם לאנשי ם עם מוגבלות בשירות .המדינה נקבע בסעיף 15א(א1)1 .לחוק המינויים העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 478 | ( :הבדיקה כללה שני רכיבים עיקריים1 ) ניתוח מסדי נתונים על כלל עובדי המדינה לשנים .2015 - 2019 וניתוח מסדי נתונים על מכרזים בשירות המדינה בשנים 2017 - 2019 ; .(2 ) תהליך שלשיתוף ציבור עובדי המדינה מקרב החברה הערבית, מקרב יוצאי אתיופיה .ומקרב החברה החרדית. תהליך זה נעשה בשני שלבים: (1 ) קבוצות מיקוד וראיונות עומק .טלפוניים; ( 2 ) הפצת שאלונים בקרב כ - 10,000 עובדי המדינה מהקבוצות האמורות. בשני .השלבים נבחנו עמדות המשתתפים בנושאים הנוגעים לקליטת עובדים מקבוצות אוכלוסייה .שונות, השתלבותם בארגון וקידומם בו. כ- 2,200 ( מהנשאלים21% ) השיבו על השאלונים .בחלוקה הבאה: כ - 1,400 עובדים מהחברה הערבית, כ -410 עובדים מקרב יוצאי אתיופיה .וכ-410 .עובדים מקרב החברה החרדיתהמענה לשאלונים היה אקראי ומייצג את כלל עובדי .המדינה מקרב האוכלוסיות האלה בפרמטרים של מגדר, גיל, ותק, תפקיד ומדרג. .יודגש כי מכלול הנתונים שמוצגים בדוח זה הם תוצר של עבודת ניתוח ועיבוד של נתונים .שנעשתה במשרד מבקר המדינה (למעט במקרים ספורים המצוינים במפורש). .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיתוף הפעולה של נש" ם עם הביקורת בכל הנוגע .להמצאת מסדי נתונים מפורטים על כלל הגופים בשירות המדינה, אשר היוו תשתית .לעבודת הביקורת. . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 479 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות הציבורי .במדינות שונות .שיעור עובדים מקבוצות מיעוט בשירות המדינה .בכמה מדינות .משרד מבקר המדינה אסף נתונים על העסקת עוב דים מקרב קבוצות מיעוט באוכלוסייה .במוסדות הממשל המקבילים בעיקרם לשירות המדינה בישראל (לשם נוחות יכונו אלה להלן - .שירות המדינה) ובחן את מאפייני העסקתם בהתאם לנתוניה של כל מדינה: הנתונים על .העסקת מיעוטים בשירות המדינה של ארצות הברית ושל בריטניה הושוו לשיעורם בכוח .העבודה במדינה 6 ; הנתונים על העסקת מיעוטים בשירות המדינה בקנדה הושוו לשיעור .העובדים מקרב קבוצת המיעוט בכוח העבודה7 ; שיעורי העובדים מקרב החברה הערבית, יוצאי .אתיופיה והחברה החרדית בשירות המדינה בישראל הושוו לשיעורם בכוח העבודה. .1. בתרשים שלהלן מוצג שיעור המיעוטים בקרב העובדים בשירות המדינה, שיעורם בסגל .הבכיר בשירות המדינה ושיעור המיעוטים בכוח העבודה בארבע המדינות האמורות, .בשנת 2019 (למעט ארה"ב- 2017 .) . .6 כוח העבודה בבריטניה כולל אנשים שמועסקים או חיפשו עבודה במשך ארבעה שבועות והיו זמינים לעבודה. כוח .העבודה האזרחי בארצות הברית כולל אנשים בני 16 .או יותר, המועסקים או מחפשים עבודה .7 Workforce A vailability Estimates - מדד זה הוא תת -מדד של השתתפות בכוח העבודה הקנדי, והוא משתמש .בנתונים מדויקים יותר, כמו אזרחות, גיל בכוח העבודה ( 15 - 64 ), מקום ומקצוע שקשור לשירות המדינה. כוח .העבודה בקנדה כולל מועסקים או מחפשי עבודה בתקופה הרלוונטית. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 480 | תרשים2 : שיעורהמיעוטים בכוח העבודה במדינה, שיעורם בקרב העובדים .בשירות המדינה ובקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה, בשנת 2019 . . :מקורות .ארה"ב - United States Office of Personnel Management ( OPM), Federal Equal Opportunity Recruitment .Program (FEORP) of Personnel Management. Fiscal Year 2017, October 2019 .בריטניה - Civil Service Diversity and Inclusion Dashboard, September 2019 .קנדה - Treasury Board of Canada Secretariat, Employment Equity in the Public Service of Canada 2018 .- 2019 .ישראל - נש"ם, האגף לגיוון תעסוקתי, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת 2019 , מאי2020 . .מהתרשים עול ה כי בארה"ב, בבריטניה ובקנדה, שיעור העובדים מקרב קבוצות .המיעוט בשירות המדינה דומה לשיעורם בכוח העבודה. לעומת זאת, בישראל .שיעור העובדים מקבוצות מיעוט הוא רק כמחצית משיעורם בכוח העבודה במדינה. .עוד עולה מהתרשים, כי בהשוואה לשלוש המדינות שנבדקו כאמור, הפער בין .שיעור המיעוטים בסגל הבכיר בשירות המדינה בישראל לשיעורם בכוח העבודה .הוא הגבוה ביותר, ורק כ -2% מהעובדים המשתייכים לקבוצות מיעוט בישראל .נמנים עם הסגל הבכיר בשירות המדינה. .2. בחוק המינויים נקבע כאמור כי יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, לייצוגם של שני .המינים. בת רשים שלהלן מוצג שיעור הנשים בשירות המדינה ושיעורן בסגל הבכיר .בשירות בארה"ב, בבריטניה, בניו זילנד, בקנדה ובישראל, בשנת 20198. . .8 הנתונים בנוגע לארה"ב נכונים לשנת 2017 ובנוגע לניו זילנד לשנת2018. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 481 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 3 : ,שיעור הנשים בשירות המדינה ושיעורן בסגל הבכיר של השירות .בשנת 2019 . . :מקורות .ארה"ב - United States Office of Personnel Management ( OPM), Federal Equal Opportunity Recruitment .Program (FEORP) of Personnel Management. Fiscal Year 2017, October 2019 .בריטניה - Civil Service Diversity and Inclusion Dashboard, September 2019 .קנדה - Treasury Board of Canada Secretariat, Employment Equity in the Public Service of Canada 2018 .- 2019 .ניו זילנד - State Services Commission, Public Service Workforce Data, December 2018 .ישראל - נש"ם, האגף לגיוון תעסוקתי, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת 2019 , מאי2020 . .מהתרשימים עולה כי בישראל - כמו בקנדה, בבריטניה ובניו זילנד - רוב עובדי .המדינה הם נשים. עם זאת, הפער בישראל בין שיעור הנשים בשירות המדינה .ושיעורן בקרב הסגל הבכיר הוא הגדול ביותר (18% .) .3. בתרשים שלהלן מוצגים שיעורי העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה בבריטניה, בניו .זילנד, בקנדה ובישראל, וכן שיעורם בכוח העבודה במדינה, בשנת 2019. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 482 | תרשים4 : שיעור העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה בהשוואה לשיעור העובדים .עם מוגבלות בכוח העבודה, בשנת 2019 . . :מקורות .בריטניה - Civil Service Diversity and Inclusion Dashboard, September 2019 .ניו זילנד - State Services Commission, Public Service Workforce Data, December 2018 .קנדה - Treasury Board of Canada Secretariat, Employment Equity in the Public Service of Canada 2018 .- 2019 .ישראל - נש"ם, האגף לגיוון תעסוקתי, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת 2019 , מאי2020 . .( מהתרשים עולה כי שיעור העובדים עם מוגבלות בכוח העבודה בישראל 8% ) .( ובקנדה9% ( ) הוא נמוך מאשר בניו זילנד19% ( ) ובבריטניה13% ). שיעור העובדים .עם מוגבלות בשירות המדינה בישראל, כמו בקנדה, נמוך בהשוואה לשיעורם בניו .זילנד ובבריטניה. בניו זילנד ובבריטניה שיעור העובדים עם מוגבלויות בשירות .המדינה קרוב לשיעורם בכוח העבודה; בקנדה ובישראל שיעור העובדים עם .מוגבלות בשירות המדינה הוא רק כמחצית שיעורם בכוח העבודה. .עוד עולה מהתרשים כי שיעור העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה בישרא ל הוא .הנמוך ביותר מקרב המדינות שנבדקו. . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 483 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה .בישראל - תמונת מצב לשנת 2019 .בשירות המדינה הועסקו בשנת 2019 כ- 80,500 עובדים ב -79 גופים9, כ -62% .מהם נשים .בלוחות ובתרשימים בפרק זה מוצגים נתונים על עובדים הנמנים עם האוכלוסיות הזכאיות .לייצוג הולם ושיעורם מכלל עובדי המדינה, בהיבטים שונים, בפילוח לסוגי גופים ממשלתיים - .משרדי ממשלה, יחידות סמך ובתי חולים ממשלתיים. .1. בלוח שלהלן מוצגים נתונים על מספר הגופים והעובדים בכל אחד מסוגי הגופים .הממשלתיים, בשנת 2019 . . לוח2 : מספרגופים ממשלתיים, מספר העובדים בהם ושיעורם מעובדי .המדינה, לפי סוגי הגופים הממשלתיים, בשנת 2019 . מספר הגופים .הממשלתיים מספר העובדים .(מעוגל לאלפים) שיעור העובדים מסך .העובדים בשירות המדינה .משרדי ממשלה 27 25,000 31% . יחידות סמך10 30 23,000 29% . בתיחולים ממשלתיים 22 32,000 40% . כלל שירות המדינה 79 80,000 100% . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .2. בתרשים שלהלן יוצג שיעור העובדים מהאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם מכלל עובדי .המדינה (החברה הערבית, יוצאי אתיופיה, החברה החרדית ואנשים עם מוגבלות), אל מול .שיעור העובדים מקרב אוכלוסיות אלה מכלל אלו שב גיל העבודה ( 18 - 64) . באוכלוסייה11. . . .9 .לא כולל העובדים ביחידות מערכת הביטחון .10 .נתוני נש"ם כוללים ככלל נתונים גם על רשות המיסים, בהבחנה בין יחידת מס הכנסה לבין יחידה מכס ומע"ם .משרד מבקר המדינה איחד נתונים אלה כך שבנוגע לרשות המיסים הוצג בדרך כלל נתון כולל אחד. זאת למעט .נתונים על עובדים עם מוגבלות ברשות המיסים, שכן היו פערים ניכרים בין נתוני שתי היחידות האלה, ולכן הם .הוצגו בנפרד. .11 לפי הלמ"ס- האוכלוסייה "מוגדרת על בסיס האוכלוסייה הקבועה (דה יורה), והיא כוללת תושבים קבועים בעלי .אזרחות י שראלית ותושבי קבע ללא אזרחות ישראלית (לרבות אלה הנעדרים מישראל פחות משנה בעת האומדן)". העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 484 | תרשים5 : שיעור הייצוג של עובדים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .בשירות המדינה 12 אל מולהשיעור של קבוצות אלה בכלל תושבי המדינה .בגיל העבודה (18 - 64) 13, בשנת 2017 . . מהתרשים עולה שמידת הייצוג של האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות .המדינה (כ -21% ), נמוכה משיעורן של קבוצות אוכלוסייה אלה ב כלל תושבי .המדינה בגיל העבודה (36% .) .3. ככלל, שיעור הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית ויוצאי אתיופיה בכלל .שירות המדינה עומד ביעדי הייצוג שנקבעו כאמור. עם זאת, פילוח הנתונים לפי סוגי .הגופים הממשלתיים, לפי מגדר ולפי מדרג14 ( כלומר חלוקה לפי מידת הבכירות של .העובדים), מלמד על פערים ניכרים בין היעדים לבין מידת הייצוג הלכה למעשה, .כמפורט בתרשימים הבאים. . .12 להלן שיעור קבוצות האוכלוסייה מכלל עובדי המדינה: החברה הערבית - כ-12% ; החברה החרדית - כ-2% ; . אנשים עם מוגבלות- 4% ; יוצאי אתיופיה- כ-3%. .13 ( להלן שיעור קבוצות האוכלוסייה בגיל העבודה18 - 64 ) מכלל התושבים בישראל בשנת2017 : החברה הערבית- .כ-20% ; החברה החרדית- כ-8% ); אנשים עם מוגבלות (בעלי מוגבלות חמורה- כ-6% (על פי נתוני הלמ"ס מיום .1.12.20 ); יוצאי אתיופיה- כ-2% . מקור הנתונים: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה .במשרד הכלכלה, מדד הגיוון, ייצוג ושכר בשוק העבודה הפרטי והציבורי, יולי 2020 . .14 עובדי מדינה נחלקים לארבעה מדרגים: מסד, מירב, תיכון ובכיר. מסד הוא המדרג הזוטר; בכיר הוא המדרג הבכיר .ביותר. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 485 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 6 : ,שיעורי העובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם מכלל עובדי המדינה .ככלל ובחלוקה לסוגי גופים ממשלתיים, בשנת 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 486 | תרשים7 : שיעור הנשים ושיעור הגברים מעובדיהמדינה, בכלל שירות המדינה .ובפילוח לפי אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, בשנת 2019 . . המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .4. המשרות בשירות המדינה מסֻווגות לארבעה מדרגים: מסד, מירב, תיכון ובכיר. סיווג .המשרה למדרג נגזר ממורכבות המשימות המוטלות על העובד המכהן בה וממיקומה .במבנה הארגוני. על פי נש"ם, המדרגים נבדלים ביניהם בארבעה ממדים, כמפורט בלוח .הבא. .לוח 3 : ארבעה ממדים להבחנה בין מדרגים בשירות המדינה .תחום עיסוק מסד מירב תיכון בכיר .התוויית מדיניות --- שותפות בקביעת מדיניות התוויית מדיניות .יחידתית התוויית מדיניות .יחידתית ומשרד ית .יישום מדיניות ביצוע .משימות ניהול וייזום משימות תכנון וניהול .משימות יחידתיות אחריות כוללת .לתכנון , ל תקצוב ולביצוע .סמכות החלטה --- סמכות ביחידה אחת סמכות בכמה .יחידות סמכות גם ברמה .משרדית .ניהול עובדים --- ניהול כ מה עובדים ניהול עובדים .ומנהלים וניהול תהליכים ניהול יחידות .ותהליכים רוחביים .מקור: נש"ם, מסמך כללים והנחיות - פיילוט לשינוי תקינה במשרדי הממשלה, מאי 2018 מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 487 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 8 : ,פילוח קבוצות עובדים לפי מדרג ולפי קבוצות אוכלוסייה בשירות המדינה .באחוזים, בשנת 2019 . . המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשימים עולה כי בבתי חולים ממשלתיים יש ייצוג הולם לעובדים מהחברה .הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה, על פי היעדים שהממשלה קבעה כאמור. ביחידות .הסמך יש תת-ייצוג של עובדים מקרב שתי הקבוצות. כ -60% מעובדי המדינה יוצאי .אתיופיה ומקרב החברה החרדית הם נשים, ובקרב עובדי המדינה מהחברה הערבית .התמונה הפוכה - כ-60% מהעובדים הם גברים. עוד עולה ייצוג יתר15 של עובדים .מהחברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה במדרג מסד - המדרג הנמוך בהיררכיית .שירות המדינה, ותת -ייצוג בולט בשני המדרגים שבהם מצויים ככלל מנהלים .בשירות המדינה - תיכון ובכיר. למעשה, שיעור העובדים מהחברה הערבית ומקרב .יוצאי אתיופיה יורד באופן חד עם העלייה במידת הבכירות, בהשוואה לכלל .העובדים בשירות המדינה. ייצוג עובדי המדינה מהחברה החרדית במדרגים דומה .לחלוקת כלל עובדי המדינה ביניהם. .נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא מכירה בחשיבות של הטמעת הייצוג ההולם .כערך חברתי בשירות המדינה, ובין השאר יצרה מדד הון אנושי המשקף למשרד .הממשלתי את מצבו מבחינת הייצוג ההולם יחסית למצבם של משרדים דומים. .מומלץ כי נש "ם תנקוט פעולות אפקטיביות כדי להבטיח שככל ל יעמדו הגופים .הממשלתיים ביעדים הממשלתיים לייצוג הולם של כל קבוצות האוכלוסייה הזכאיות .לכך, לרבות בדרגים הבכירים. . .15 ביחס לכלל העובדים בשירות המדינה. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 488 | שילוב עובדים מקרב החברה הערבית .בשירות המדינה .התעסוקה בחברה הערבית - רקע .21% מאוכלוסיית ישראל בסוף שנת2019 היו מקרב החברה הערבית, ובגילהעבודה ( 25 - .64 )- 18% . שיעור התעסוקה בחברה הערבית נמוך במידה ניכרת בהשוואה לכלל .האוכלוסייה, והפער בין שיעור התעסוקה של גברים אל מול זה של נשים בחברה הערבית .גדול בהשוואה לפער המקביל בכלל האוכלוסייה. בלוח שלהלן מוצגים נתונים לשנים 2018 - .2019 . . לוח4 : שיעורי התעסוקה בקרב אנשים בני 25 - 64 בכלל האוכלוסייה .ובחברה הערבית ופילוח שיעורי התעסוקה לפי מגדר . שיעור .התעסוקה .בכלל .האוכלוסייה שיעור .התעסוקה .של גברים שיעור .התעסוקה .של נשים שיעור .התעסוקה .בחברה .הערבית שיעור .התעסוקה .של גברים .מהחברה .הערבית שיעור .התעסוקה .של נשים .מהחברה .הערבית .סוף שנת .2018 77.5 81.5 73.6 55.6 74.4 37.1 . סוף שנת .2019 77.7 81.6 73.9 55.3 74.3 36.4 .המקור: שנתון סטטיסטי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לשנת 2019 . על פי דוח מבקר המדינה משנת2016 , שיעורי התעסוקה הנמוכיםבחברה הערבית הם תולדה .של כמה גורמים, ובהם: השקעה תקציבית קטנה של המדינה באוכלוסייה הערבית במשך .השנים; השקעה קטנה של משאבים בחינוך יחסית לאוכלוסייה היהודית ופער בר כישת .השכלה; פריסה גיאוגרפית מוגבלת של מקומות תעסוקה ומיעוט משאבים לתמיכה בעבודה .(למשל מעונות י ום לילדים) ולתשתיות תחבורה; היעדר ניסיון מקצועי, הון חברתי .( networking ;) מועט, חוסר שליטה בעברית ובאנגליתחסמים של המעסיקים הנוגעים לדעות .קדומות ולהפליה לרעה על רקע גזעני16. .הגדלת שיעורי התעסוקה בקרב החברה הערבית עשויה להועיל לעובדים וכן למדינה ולחברה .הערבית, גם בהיבטים הבאים: צמצום ממדי העוני בקרבה; הגדלת הלכידות החברתית וצמצום .הניכור ; צמצום הפערים והמצוקות בחברה ; ו בהיבט הכלכלי - הגדלת רמת התוצר במשק, .הגדלת ההכנסות ממיסים והקטנת ההוצאות על תמיכה סוציאלית 17 . . על רקע הנתונים הנוגעים לתעסוקת ערבים, בולטת החשיבות של שילוב עובדים מקרב .החברה הערבית בשירות המדינה, שהוא אחד הכלים המרכזיים ליישום מדיניות הממשלה בכל .הנוגע להעלאת שיעורי התעסוקה מקרב החברה הערבית. . .16 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66ג (2016 .), פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה .17 .שם מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 489 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה על תרומת העסקת עובדים ערבים בשירות המדינה בהיבט החברתי אפשר ללמוד גם .מתוצאות התהליך לשיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה. יותר ממחצית מהעובדים .הערבים בשירות המדינה שהשיבו, סבורים כי העבודה בשירות המדינה מעניקה תחושת .מעורבות בחברה ומאפשרת התפתחות אישית ומקצועית ; 36% מהמשיבים סבורים כי עבודתם .מעניקה להם הזדמנות להשפיע על מה שקורה בחברה ; בפרט עלה כי תחושת המעו רבות .בחברה בשל היותם עובדי המדינה שכיחה יותר בקרב מנהלים מאשר בקרב עובדים שאינם .בתפקידי ניהול - 67% ו-51% .בהתאמה . .יישום החלטות ממשלה בנושא העסקת עובדים .ערבים בשירות המדינה .בשנת 2007 קבעה הממשלה יעד בדבר שיעור הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית .בשירות המדינה18 , ולפיו עד לסוף שנת2012 יהיו לפחות10% מעובדי המדינה מקרב החברה .הערבית. מאז החלטה זו של הממשלה לא נקבע יעד אחר. .נמצא כי 8.1% מעובדי המדינה היו מקרב החברה הערבית, בסוף שנת 2012 . ייצוגם היה .גבוה יחסית בבתי החולים הממשלתיים - 10% , ונמוך במשרדי הממשלה וביחידות הסמך .- 6.9%. .בתרשים שלהלן מוצגים שיעורי הייצוג של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית, בחלוקה .לשתי קבוצות: משרדי ממשלה ויחידות סמך ; בתי חולים ממשלתיים, בשנים 2015 - 2019. . .18 'החלטת ממשלה מס2579 מיום 11.11.07. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 490 | תרשים9 : ייצוג החברה הערבית בשירות המדינה, 2015 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בשנת 2016 הגיע השיעור הכולל של העובדים הערבים מקרב עובדי .המדינה ליעד - 10% , ובסוף שנת2019 אף עלה השיעור ל- 12.4% . במשרדי הממשלה .וביחידות הסמך היה שיעור ההעסקה של עובדים ערבים נמוך מהיעד שנקבע ( 8.4% ,) .12 שנים מאז נקבע ו -8 ( שנים מאז שנת היעד להשגתו 2012 :) שיעור ההעסקה של .עובדים ערבים במשרדי הממשלה בשנת 2019 עמד על11% וביחידות הסמך- 6.4% . ..שיעור העסקה של עובדים ערבים בבתי החולים הממשלתיים היה גבוה מהיעד שנקבע .עוד עולה מהתרשים כי השינוי הממוצע לשנה 19 בשיעור העובדים הערבים בבתי החולים .הממשלתיים (כ-10% ( ) גבוה מהשינוי הממוצע לשנה במשרדי ממשלה וביחידות סמך 3.7% .) . משרד מבקר המדינה חישב את תחזית ייצוג העובדים הערבים במשרדי הממשלה וביחידות .הסמך בשנים הבאות בהתאם לשינוי הממוצע האמור, אל מול תחזית שערכה הלשכה .המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) לשיעור האוכלוסייה הערבית בגיל העבודה 25 - 65 . .בשנים הבאות . .19 .הקצב חושב על ידי חישוב שיעור השינוי בכל אחת מהשנים, ולשיעורי השינוי האלה חושב ממוצע מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 491 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 10 : תחזיתשיעור העובדים מ החברה הערבית במשרדי ממשלה .וביחידות הסמך , בהשוואה ל תחזית שיעורם בגיל העבודה ( 25 - 65 ) . בשנים 2019 - 2047 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה; הלמ"ס, תחזית אוכלוסיית ישראל 2015 - 2065 , מאי .2018 . מהתרשים עולה כי בהתאם לתחזית הלמ"ס ולשינוי השנתי הממוצע בשיעור העובדים .הערבים מכלל העובדים במשרדי הממשלה ויחידות סמך, יושג היעד הממשלתי שנקבע .ל-2012 (10% ) רק בשנת2024 , ורק בשנת2046 יושג שוויון בין שיעור העובדים מהחברה .הערבית בגופים אלה לבין שיעורם בגיל העבודה (25 - 65.) . עולה כי במשך 13 שנים לא עדכנה הממשלה את היעד שקבעה לייצוג ההולם של .החברה הערבית בשירות המדינה, ויעד זה נמוך בהתחשב בשיעור החברה הערבית .מכלל האוכלוסייה (21% ) ( ואף בשיעורה מכלל כוח העבודה18% ). עוד עלה כי ייצוגם .של עובדים ערבים בכלל עובדי המדינה עמד על 12.4% בסוף2019 , וכי במשרדי .הממשלה וביחידות הסמך היה הייצוג בשיעור 8.4% ואינו בהלימה לשיעור החברה .הערבית באוכלוסיית המדינה. .יצוין כי בשנת 2020 גיבשה נש"ם טיוטת הצעת החלטה לממשלה בעניין העלאת היעד לייצוג .הולם של החברה הערבית ל-15% מכלל עובדי המדינהעד לסוף שנת 2024 . עד לסיום מועד .הביקורת טרם הוגשה הצעה זו לממשלה. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 492 | ,מומלץ כי נש"ם תפעל לקביעת יעדים להעסקת עובדי מדינה מקרב החברה הערבית .יעדים שיהלמו את ייצוגה באוכלוסיית המדינה, וכן שתפעל להשגתם בכלל הגופים .הממשלתיים ובפרט במשרדי הממשלה וביחידות הסמך. . .מידת הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית .בגופים הממשלתיים .משרד מבקר המדינה בדק באיזו מידה הגופים הממשלתיים עומדים ביעד שקבעה הממשלה .כאמור להעסקת עובדים מהחברה הערבית - 10% . בתרשים שלהלן מוצג סיכום של מידת .העמידה ביעד בשנת 2019 . . תרשים11 : עמידת הגופים בשירות המדינה20 ביעד הייצוג שנקבע לחברה .הערבית, 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה . .20 הגופים בהם מועסקים 50 .עובדים או יותר מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 493 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהתרשים עולה כי אף אחת מיחידות הסמך, לרבות יחידות שבהן אלפי עובדים .(כמפורט להלן), אינה עומדת ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית שקבעה הממשלה .עוד בשנת 2007. גם 17 מתוך22 משרדי הממשלה שבהם יותר מ-50 עובדים לא עמדו .ביעד הזה. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים מפורטים לכל הגופים בשירות המדינה שבהם .50 עובדים או יותר21. . תרשים12 : תרשים דינמי- עמידת הגופים בשירות המדינה ביעד הממשלתי .לייצוג הולם של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית22 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .להלן שלושה לוחות המציגים את מידת העמידה של הגופים בשירות המדינה (המעסיקים 50 . עובדים או יותר) ביעד שקבעה הממשלה כאמור לייצוג הולם של עובדים ערבים בשירות .המדינה ( 10% ) בשנים 2015 - 2019 : הגופים ששיעור העובדים הערבים בהם קטן מ -7% . מסומנים באדום; הגופים שהשיעור בהם הוא 7% ויותר אך קטן מ -10% ;מסומנים בצהוב .הגופים שבהם השיעור הוא 10% או יותר- מסומנים בירוק. בטור השמאלי מסומן בחץ השינוי .לעומת השנה הקודמת (2018 ): חץ ירוק מסמן עלייה בין שתי השנים; חץ צהוב מסמן שאין .שינוי; חץ אדום משמעו ירידה בין שתי השנים. . .21 .נתוני משרד ראש הממשלה אינם כוללים את נתוני לשכת הפרסום הממשלתית .22 לחיצה על ה צלמית (אייקון ) בגרסה האלקטרונית תראה את הנתונים האינטרקטיביים. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 494 | לוח5 : עמידה ביעד הייצוג ההולם שנקבע לחברה הערבית במשרדיהממשלה 23 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* שיעור העובדים מקרב החברה הערבית גבוה במשרד הפנים בשל אימאמים וכרוזים (מוסלמים ודרוזים) .שהם כ 44% מהעובדים במשרד, שיעור העובדים הערבים בשאר התפקידים הוא כ-10% . . מהלוח עולה כי 17 מ-22 ( משרדי הממשלה 77%) בהם עובדים כ -43% מהעובדים .במשרדי הממשלה, לא עמדו ביעד הייצוג ההולם של החברה הערבית בשירות המדינה .בשנת 2019 . כמו כן, בשישה משרדים שלא עמדו ביעד בשנת2019 חלה ירידה ברמת .הייצוג של החברה הערבית בשנת 2019 בהשוואה לשנת2018. במשרד ראש הממשלה, .במשרד האוצר ובמשרד החוץ - בכל אחד מהם 900 עובדים או יותר- שיעור העובדים .הערבים ב-2019 היה 1.3% - 3.2%. . כמה משרדי ממשלה ציינו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה סיבות לקשיים לעמוד ביעד .הממשלתי האמור: משרד האנרגייה השיב כי במכרזים המיועדים ל חברה הערבית יש מעט . .23 לא כולל המשרדים שבהם מועסקים פחות מ-50 ;עובדים: המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברההמשרד לשיתוף .פעולה אזורי; משרד התפוצות; המשרד לירושלים ומורשת; המשרד לענייני מודיעין. משרדי הממשלהמספר .העובדים .2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .השינוי .-2018 .2019 .משרד המשפטים 4,763 8.8% 10.1% 10.1% 10.5% 10.2% -0.3% .משרד הבריאות 4,247 13.1% 13.3% 14.7% 15.0% 15.3% 0.3% . הרווחה והשירותים, משרד העבודה .החברתיים3,454 10.6% 11.7% 12.4% 12.6% 13.2% 0.6% .משרד החינוך 2,342 7.6% 8.1% 7.9% 8.7% 8.6% -0.1% .משרד האוצר 1,241 3.5% 2.9% 3.0% 3.2% 3.2% 0.0% .משרד החוץ 1,195 1.7% 2.0% 2.0% 2.6% 2.6% 0.0% .משרד ראש הממשלה 904 2.2% 1.1% 1.0% 1.6% 1.3% -0.2% .משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 7.9% 8.8% 8.8% 7.6% 7.9% 0.3% .משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 8.5% 8.8% 9.4% 9.4% 10.3% 0.9% .*משרד הפנים 743 51.7% 62.1% 58.7% 54.9% 54.5% -0.4% .המשרד להגנת הסביבה 647 6.7% 6.0% 5.7% 6.1% 6.5% 0.4% .משרד הבינוי והשיכון 630 4.0% 4.5% 4.3% 4.4% 4.6% 0.2% .משרד הכלכלה 576 5.6% 6.0% 3.6% 3.2% 3.6% 0.4% .המשרד לביטחון הפנים 515 1.5% 2.0% 1.5% 2.6% 2.5% -0.1% .משרד העלייה והקליטה 493 1.0% 1.0% 1.0% 1.4% 1.4% 0.0% .משרד האנרגיה 260 4.6% 5.0% 5.4% 5.7% 4.6% -1.1% . הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע .והספורט250 7.2% 9.0% 8.7% 7.5% 8.0% 0.5% .משרד התיירות 216 7.3% 6.9% 6.0% 6.1% 4.6% -1.4% .משרד התקשורת 181 6.9% 6.5% 6.2% 5.5% 5.0% -0.5% .המשרד לשוויון חברתי 155 0.0% 8.6% 8.0% 5.5% 6.5% 1.0% .המשרד לשירותי דת 107 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% .הנגב והגליל, המשרד לפיתוח הפריפריה 73 3.0% 3.3% 2.9% 5.7% 8.2% 2.5%משרדי הממשלהמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2018 2019 משרד המשפטים 4,763 8.8% 10.1% 10.1% 10.5% 10.2% -0.3% משרד הבריאות 4,247 13.1% 13.3% 14.7% 15.0% 15.3% 0.3% הרווחה והשירותים, משרד העבודה החברתיים3,454 10.6% 11.7% 12.4% 12.6% 13.2% 0.6% משרד החינוך 2,342 7.6% 8.1% 7.9% 8.7% 8.6% -0.1% משרד האוצר 1,241 3.5% 2.9% 3.0% 3.2% 3.2% 0.0% משרד החוץ 1,195 1.7% 2.0% 2.0% 2.6% 2.6% 0.0% משרד ראש הממשלה 904 2.2% 1.1% 1.0% 1.6% 1.3% -0.2% משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 7.9% 8.8% 8.8% 7.6% 7.9% 0.3% משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 8.5% 8.8% 9.4% 9.4% 10.3% 0.9% *משרד הפנים 743 51.7% 62.1% 58.7% 54.9% 54.5% -0.4% המשרד להגנת הסביבה 647 6.7% 6.0% 5.7% 6.1% 6.5% 0.4% משרד הבינוי והשיכון 630 4.0% 4.5% 4.3% 4.4% 4.6% 0.2% משרד הכלכלה 576 5.6% 6.0% 3.6% 3.2% 3.6% 0.4% המשרד לביטחון הפנים 515 1.5% 2.0% 1.5% 2.6% 2.5% -0.1% משרד העלייה והקליטה 493 1.0% 1.0% 1.0% 1.4% 1.4% 0.0% משרד האנרגיה 260 4.6% 5.0% 5.4% 5.7% 4.6% -1.1% הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע והספורט250 7.2% 9.0% 8.7% 7.5% 8.0% 0.5% משרד התיירות 216 7.3% 6.9% 6.0% 6.1% 4.6% -1.4% משרד התקשורת 181 6.9% 6.5% 6.2% 5.5% 5.0% -0.5% המשרד לשוויון חברתי 155 0.0% 8.6% 8.0% 5.5% 6.5% 1.0% המשרד לשירותי דת 107 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% הנגב והגליל, המשרד לפיתוח הפריפריה 73 3.0% 3.3% 2.9% 5.7% 8.2% 2.5% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 495 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מועמדים, וב -26 מכרזים שפורסמו בשנים 2016 - 2019 לא היו כלל מועמדים , ולכן קשה .לעמוד ביעד הממשלתי. המשרד משער כי הקושי טמון גם בכך שרוב יחידות המשרד שוכנות .בירושלים ו בדרישות מקצועיות בתחום ההנדסי ברבות מהמשרות במשרד; המשרד לשירותי .דת השיב כי קשה לעמוד ביעדים בנוגע לחברה הערבית מכיוון שיש במשרד משרות מעטות, .ומשנת 2017 לא נוספו בו משרות חדשות; משרד העלייה והקליטה השיב כיעובדים מקבלי .קהל נדרשים להוכיח שליטה באחת מ ה שפות הרווחות בקרב עולים חדשים, וככלל ערבית .אינה אחת השפות האלה. .משרד התיירות השיב כי הוא פועל לגיוס עובדים גם באמצעות שיתוף פעולה עם 130 ארגונים .הפונים לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם וכן משתתף בירידי תעסוקה; משרד החוץ ציין שהוא .פועל לאיתור מועמדים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם גם באמצעות ארגונים המסייעים .בפרסום מכ רזים ו בהנגשתם ; המשרד הוסיף כי בשני קורסי הצוערים האחרונים 10% ..מהמשתתפים היו מקרב החברה הערבית משרד התרבות והספורט ומשרד המדע השיבו כי .בשנת 2020 הם עמדו ביעד להעסקת עובדים מקרב החברה הערבית. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 496 | לוח6 : עמידה ביעד הייצוג ההולם שנקבע לחברה הערבית ביחידות הסמך24 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה . .24 לא כולל יחידות סמך שבהן מועסקים50 .עובדים או פחות יחידות סמךמספר .העובדים .2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .השינוי .- 2018 .2019 .רשות המיסים בישראל 6,040 6.0% 6.3% 6.8% 7.2% 7.6% 0.4% .הנהלת בתי המשפט 4,418 3.3% 3.5% 3.5% 3.8% 3.9% 0.0% .הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 6.4% 6.8% 6.8% 7.0% 8.6% 1.5% .רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 3.7% 4.0% 6.0% 6.9% 7.6% 0.6% .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 5.3% 5.5% 5.7% 5.8% 5.0% -0.7% .רשות האכיפה והגבייה 909 4.0% 4.3% 4.4% 5.0% 5.3% 0.3% .זרוע העבודה 887 7.8% 7.8% 7.7% -0.2% .מינהל המחקר החקלאי 773 6.5% 6.2% 5.8% 5.1% 5.4% 0.3% .)שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.9% 0.9% 1.1% 1.3% 1.5% 0.3% . המינהל לחינוך התיישבותי ועליית .הנוער388 8.4% 8.5% 9.3% 8.8% 9.0% 0.3% .מינהל התכנון 366 4.1% 3.5% 3.6% 3.9% 3.3% -0.6% .נציבות שירות המדינה 308 4.4% 4.2% 4.8% 4.0% 3.9% -0.2% .השירותים הווטרינריים 250 8.9% 7.9% 8.0% 7.7% 8.4% 0.7% .המרכז למיפוי ישראל 224 5.4% 4.8% 6.1% 6.5% 8.5% 2.0% .רשות המים 187 4.2% 4.9% 4.5% 4.8% 4.8% 0.0% .ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 7.2% 7.1% 8.6% 1.5% .מערך הסייבר הלאומי 169 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% .רשות התחרות 140 7.5% 5.6% 7.0% 6.6% 5.7% -0.9% .)רתא(רשות התעופה האזרחית 123 1.7% 1.5% 1.6% 1.59% 1.63% 0.0% .המכון הגיאולוגי 96 1.8% 1.8% 1.8% 1.9% 4.2% 2.2% .המטה לביטחון לאומי 92 1.2% 1.1% 1.2% 1.1% 0.0% -1.1% .הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.2% 2.0% 2.9% 3.9% 3.8% -0.1% .המדפיס הממשלתי 76 4.2% 4.5% 4.5% 4.1% 3.9% -0.1% .השירות המטאורולוגי הישראלי 71 2.7% 4.2% 4.4% 4.2% 4.2% 0.0% . הרשות לפיתוח והתיישבות .הבדואים בנגב70 3.5% 3.3% 4.6% 1.5% 2.9% 1.3% .רשות החשמל 70 7.8% 6.2% 4.5% 4.5% 7.1% 2.6%יחידות סמךמספר העובדים 2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי - 2018 2019 רשות המיסים בישראל 6,040 6.0% 6.3% 6.8% 7.2% 7.6% 0.4% הנהלת בתי המשפט 4,418 3.3% 3.5% 3.5% 3.8% 3.9% 0.0% הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 6.4% 6.8% 6.8% 7.0% 8.6% 1.5% רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 3.7% 4.0% 6.0% 6.9% 7.6% 0.6% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 5.3% 5.5% 5.7% 5.8% 5.0% -0.7% רשות האכיפה והגבייה 909 4.0% 4.3% 4.4% 5.0% 5.3% 0.3% זרוע העבודה 887 7.8% 7.8% 7.7% -0.2% מינהל המחקר החקלאי 773 6.5% 6.2% 5.8% 5.1% 5.4% 0.3% )שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.9% 0.9% 1.1% 1.3% 1.5% 0.3% המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער388 8.4% 8.5% 9.3% 8.8% 9.0% 0.3% מינהל התכנון 366 4.1% 3.5% 3.6% 3.9% 3.3% -0.6% נציבות שירות המדינה 308 4.4% 4.2% 4.8% 4.0% 3.9% -0.2% השירותים הווטרינריים 250 8.9% 7.9% 8.0% 7.7% 8.4% 0.7% המרכז למיפוי ישראל 224 5.4% 4.8% 6.1% 6.5% 8.5% 2.0% רשות המים 187 4.2% 4.9% 4.5% 4.8% 4.8% 0.0% ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 7.2% 7.1% 8.6% 1.5% מערך הסייבר הלאומי 169 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% רשות התחרות 140 7.5% 5.6% 7.0% 6.6% 5.7% -0.9% )רתא(רשות התעופה האזרחית 123 1.7% 1.5% 1.6% 1.59% 1.63% 0.0% המכון הגיאולוגי 96 1.8% 1.8% 1.8% 1.9% 4.2% 2.2% המטה לביטחון לאומי 92 1.2% 1.1% 1.2% 1.1% 0.0% -1.1% הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.2% 2.0% 2.9% 3.9% 3.8% -0.1% המדפיס הממשלתי 76 4.2% 4.5% 4.5% 4.1% 3.9% -0.1% השירות המטאורולוגי הישראלי 71 2.7% 4.2% 4.4% 4.2% 4.2% 0.0% הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב70 3.5% 3.3% 4.6% 1.5% 2.9% 1.3% רשות החשמל 70 7.8% 6.2% 4.5% 4.5% 7.1% 2.6% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 497 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי אף לא אחת מיחידות הסמך (שבהן יותר מ-50 עובדים) השיגה את היעד .של ייצוג הולם לחברה הערבית בקרב עובדיה. בכשליש מהן חלה ירידה בשנת 2019 . בהשוואה לשנת 2018 . בהנהלת בתי המשפט ובלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ב כל .אחת מהן יש יותר מ - 1,000 עובדים, היה שיעור העובדים הערבים נמוך - 3.9% ו-5% .בהתאמה. .ארבע יחידות סמך השיבו למשרד מבקר המדינה כי לאחרונה חל שיפור בייצוג של עובדים .מהחברה הערבית בהן: רשות המים השיבה כי שיעור העובדים מקרב החברה הערבית נכון .לאפריל 2021 גדל ל- 6.5% . הרשות הוסיפה כי התפקידים הם במהותם מקצועיים וייחודיים , .בפרט בדרגי הניהול; המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער השיב כי נכון לאפריל 2021 , .שיעור העובדים מחברה הערבית גדל ל- 9.64%; הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי .מתקיים קורס לוחמי אש , וכי יותר מ-10% מהמשתתפים בקורס הם מקרב החברה הערבית; .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השיבה כי ל אחרונה קודמו שלושה עובדים מקרב החברה .הערבית לדרגות ניהול . .12 יחידות סמך ציינו כי הן מתקשות לגייס עובדים מקרב החברה הערבית, בין השאר על רקע .דרישות מקצועיות ספציפיות: מינהל התכנון השיב כי ב -80% מהתפקידיםנדרשים השכלה .וניסיון בתחומים ספציפיים, כגון גיאוגרפיה ואדריכלות, ויש מעט מועמדים פוטנציאליים מקרב .האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם . המינהל הוסיף כי רוב המשרות מוצעות במקומות עבודה .במרכז הארץ, וערבים מצפון הארץ מתקשים להגיע ל עבוד ה במרכז הארץ; רשות התעופה .האזרחית השיבה שכ-70% מהעובדיםבארגון מומחים בתחום התעופה (רבים מהם יוצאי חיל .האוויר), והדבר מצמצם את יכולת הארגון לגוון את עובדיו; המכון הגיאולוגי השיב כי י ותר .ממחצית מעובדי ו הם חוקר ים בעלי תואר שלישי , ו דרישות ההשכלה בתפקידים האלה .מצמצמות את האפשרות להשיג יעדי ייצוג הולם ; השירות המטאורולוגי הישראלי השיב כי .מספר המשרות קטן עם השנים, כמעט לא נקלטים עובדים חדשים, ולפיכך האפשרויות לגיוון .קבוצת העובדים הן מועטות. כמו כן נדרשים השכלה וניסיון במטאורולוגיה, ויש קושי למצוא .מועמדים מקרב ה אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם; נתיב השיבה כי היא מעסיקה מטה קטן .המונה 49 ,עובדיםוברוב המשרות נדרשת ידיעת השפה ה רוסית , והדבר אינו מאפשר ייעוד .משרות; המרכז למיפוי ישראל השיב כי 70% מהמשרות בארגון כוללות תנאי סף של השכלה .בהנדסה. הדבר מקשה את גיוס העובדים, לרבות מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ; המדפיס .הממשלתי השיב כי העובדים נדרשים לעמוד בדרישות של רמת סיווג ביטחוני גבוהה, ובמעט .המכרזים שהתפרסמו לא היו מועמדים ערבים; רשות האכיפה והגבייה השיבה כי ק יים חסם .גיאוגרפי בהעסקת ערבים ביחידות שאינן נמצאות בצפון הארץ, וכי נכון לאפריל 2021 , עשרה .מ-42 עובדים במדרג הבכיר היו מהחברה הערבית ; רשות החשמל השיבה כי היא גוף קטן .יחסית, והדבר מקשה עליה להשיג את היעד הממשלתי; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן .השיבה כי היא התקשתה בגיוס עובדים ערבים, ובכלל זאת - מיעוט מועמדים במכרזים .מיועדים; זאת, אף על פי ש המכרזים מתפרסמים גם באמצעות ארגוני חברה אזרחית; המינהל .לחינוך התיישבותי ול עליית הנוער השיב כי קיים חסם בפני מעבר עובדים ערבים לאזור המרכז .ולירושלים גם בשל יוקר המחיה באזורים אלו, ומשום שאין תחבורה ציבורית מתאימה; הרשות .לפיתוח ו להתיישבות הבדואים בנגב השיבה כי היא פטורה זה כמה שנים מגיוס עובדים מקרב .החברה הערבית. לעניין זה השיבה נש"ם שככלל, היא אינה מעניקה לשום גוף פטור רשמי .מחובת העמידה ביעדים לייצוג הולם, אך ככל הנראה היו בעבר הסכמות, בינה לבין הרשות, .שבהן פטרה את הרשות מחובת העמידה ביעד לייצוג הולם של ערבים. נש"ם ציינה כי יש .מקרים שבהם נסיבות מסוימות מקשות על עמידה ביעדים או אף מונעות עמידה בהם . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 498 | :שתי יחידות סמך ציינו בתשובותיהן את מאמציהן לגיוס עובדים מקרב החברה הערבית .הרשות לשוק ההון, ביטוח וחיסכון השיבה כי בתחילת שנת 2020 הוקמה ועדת היגוי, ואחת .ממטרותיה היא הגדלת שיעור הייצוג ההולם של אוכלוסיות שונות , וכי היא מבצעת איתור .אקטיבי לגיוס עובד ים מקרב החברה הערבית ; רשות התחרות השיבה כי מפרסמת מכרזים .לחברה הערבית, בכל רמות המדרג, גם באמצעות ארגוני חברה אזרחית וברשתות החברתיות. .על מנכ"לי משרדי הממשלה ומנהלי יחידות הסמך לפעול לעמידת הגופים שבראשם הם .עומדים ביעדי הייצוג ההולם של עובדים מקרב החברה הערבית. כאשר סבורים מנכ"לים .כי יש קשיים אובייקטיביים באיתור מועמדים ערבים, כגון מועמדים העומדים בדרישות .מקצועיות מסוימות, מומלץ להיעזר בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים, בחתירה .להשגת היעד הממשלתי להעסקת עובדים מקרב החברה הערבית. .לוח 7 : מידת העמידה ביעדהייצוג ההולם שנקבע לחברה הערבית בבתי חולים .ממשלתיים . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה בתי חולים ממשלתייםמספר .העובדים .2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .השינוי .-2018 .2019 .ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 8.3% 9.6% 11.8% 13.4% 13.1% -0.3% .ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 18.2% 19.6% 22.8% 24.2% 25.9% 1.7% .המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 5.7% 8.1% 9.5% 9.7% 10.7% 1.0% .המרכז הרפואי לגליל 2,480 23.6% 25.9% 27.5% 29.7% 31.7% 2.0% .ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 4.3% 4.5% 4.6% 4.9% 5.1% 0.1% .ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.8% 7.4% 8.2% 8.8% 9.7% 0.9% .המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 17.6% 18.7% 21.9% 22.7% 23.9% 1.2% .המרכז הרפואי זיו 1,506 24.3% 27.0% 28.5% 30.2% 33.1% 2.9% .פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 28.1% 30.3% 31.9% 33.3% 37.1% 3.8% . -באר יעקב(המרכז לבריאות הנפש מרחבים .)נס ציונה821 1.5% 1.9% 2.9% 4.3% 5.7% 1.5% .המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 17.9% 17.2% 18.2% 18.3% 20.0% 1.7% .המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 16.6% 17.6% 23.0% 23.4% 23.5% 0.0% .המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 16.9% 19.4% 19.7% 22.4% 23.3% 0.9% .מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 6.8% 8.8% 11.4% 12.8% 13.5% 0.8% .המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 7.1% 6.4% 14.3% 16.2% 19.4% 3.2% .בית חולים שמואל הרופא 545 1.3% 2.0% 2.1% 2.3% 5.5% 3.2% .מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 16.2% 17.0% 16.8% 19.5% 22.1% 2.6% .דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 5.4% 7.7% 9.2% 10.4% 14.6% 4.2% .מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 6.1% 6.4% 6.2% 7.3% 9.1% 1.9% .המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל 477 7.7% 7.6% 8.0% 11.6% 12.4% 0.8% .שיקומי פלימן- המרכז הגיאטרי 335 23.9% 27.3% 27.6% 30.9% 37.6% 6.7% .המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.7% 0.7%בתי חולים ממשלתייםמספר העובדים 2019 -ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2018 2019 ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 8.3% 9.6% 11.8% 13.4% 13.1% -0.3% ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 18.2% 19.6% 22.8% 24.2% 25.9% 1.7% המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 5.7% 8.1% 9.5% 9.7% 10.7% 1.0% המרכז הרפואי לגליל 2,480 23.6% 25.9% 27.5% 29.7% 31.7% 2.0% ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 4.3% 4.5% 4.6% 4.9% 5.1% 0.1% ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.8% 7.4% 8.2% 8.8% 9.7% 0.9% המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 17.6% 18.7% 21.9% 22.7% 23.9% 1.2% המרכז הרפואי זיו 1,506 24.3% 27.0% 28.5% 30.2% 33.1% 2.9% פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 28.1% 30.3% 31.9% 33.3% 37.1% 3.8% -באר יעקב(המרכז לבריאות הנפש מרחבים )נס ציונה821 1.5% 1.9% 2.9% 4.3% 5.7% 1.5% המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 17.9% 17.2% 18.2% 18.3% 20.0% 1.7% המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 16.6% 17.6% 23.0% 23.4% 23.5% 0.0% המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 16.9% 19.4% 19.7% 22.4% 23.3% 0.9% מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 6.8% 8.8% 11.4% 12.8% 13.5% 0.8% המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 7.1% 6.4% 14.3% 16.2% 19.4% 3.2% בית חולים שמואל הרופא 545 1.3% 2.0% 2.1% 2.3% 5.5% 3.2% מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 16.2% 17.0% 16.8% 19.5% 22.1% 2.6% דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 5.4% 7.7% 9.2% 10.4% 14.6% 4.2% מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 6.1% 6.4% 6.2% 7.3% 9.1% 1.9% המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל 477 7.7% 7.6% 8.0% 11.6% 12.4% 0.8% שיקומי פלימן- המרכז הגיאטרי 335 23.9% 27.3% 27.6% 30.9% 37.6% 6.7% המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.7% 0.7% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 499 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי 6 מ-22 בתי החולים הממשלתיים, שבהם עובדים כ-21% מהעובדים, לא .עמדו ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית בשנת 201925 ,. במרכז הרפואי ע"ש ברזילי .שבו מועסקים יותר מ- 2,000 עובדים, שיעור העובדים הערבים עמד על 5.1% ,. עם זאת .ב-21 מתוך22 בתי החולים הממשלתיים עלה שיעור הייצוג של החברה הערבית בשנת .2019 בהשוואה לשנת2018 . . שישה בתי חולים ציינו בתשובותיהם למשרד מבקר המדינה נתוניםהמעידים על הגדלת שיעור .הייצוג של עובדים מקרב החברה הערבית: המרכז הרפואי ע ל שם ברזילי השיב כי בשנת 2021 .שיעור העובדים הערבים בקרב האוכלוסי יה הערבית גדל ל- 6.8% , וכיהיצע המועמדים קטן .בשל מרחק המרכז הרפואי ממרכזי האוכלוס ייה הערבית ; בית חולים שמואל הרופא השיב כי .נכון לסוף שנת 2020, בית החולים עמד ביעד לייצוג הולם של החברה הערבית ; המרכז .הרפואי על שם וולפסון השיב כי נכון לשנת 2020 , שיעור העובדים הערבים גדל ל- 10.25%; . הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם השיבה כי שיעור העובדים הערבים בה גדל בשנת .2020 ל- 28.6%; ה מרכז הרפואי לגליל השיב כי בקורס עתודה ניהולית בסיעוד 10 מ-25 .המשתתפים הם מהחברה הערבית ; המרכז לבריאות הנפש באר שבע השיב כי בעתודה .הניהולית שלו 30 עובדים, בהם עובדים ערבים, עובדים יוצאי אתיופיה ועובדים חרדים. נוסף .על כך, המרכז הגריאטרי ראשון לציון השיב כי הוא עומד בשנים האחרונות בפני סגירה על פי .החלטת ממשלה, ובשנים האחרונות המרכז כמעט לא קלט עובדים חדשים. .המרכז הגריאטרי -שיקומי פלימן ודורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה השיבו כי בדרג .הבכיר של בתי החולים אין ייצוג הולם לחברה הערבית, על רקע מיע וט של מועמדים למשרות .בכירות. .נש"ם השיבה כי יש ייצוג גדול של עובדים מקרב החברה הערבית בבתי חולים בצפון הארץ .וייצוג מועט יותר בבתי חולים אחרים, שאינם סמוכים ליישובים שבהם יש ריכוז גדול של .תושבים ערבים. .על מנהלי בתי החולים הממשלתיים, לרבות המרכז הרפואי ע"ש ברזילי, לפעול לעמידה .ביעד לייצוג הולם לחברה הערבית. כאשר בתי החולים מתקשים לאתר מועמדים ערבים, .מומלץ להיעזר בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים שיאפשרו להשיג את היעד .הממשלתי להעסקת עובדים מקרב החברה הערבית. . .שלבי המיון של מועמדים מהחברה הערבית .על פי חוק המינויים, נציב שירות המדינה ינקוט את אמצעים הנדרשים בנסיבות העניין, אשר .יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם כאמור בחוק. בכלל זאת על נש"ם לקבוע כלים ודרכי .פעולה להעלאת שיעור ההעסקה של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית; להסיר חסמים .העומדים לפני כניסתם לשירות המדינה ולפני עבודתם בו; לפעול לקליטתם המיטבית בגופים .הממשלתיים; לעודד את קידומם לתפקידים בכירים יותר, לרבות תפקידי ניהול. . .25 לעניין אופי המשרות שבהן משולבים רוב העובדים מקרב החברה הערבית בבתי החולים הממשלתיים, ראו להלן .בנוגע לייצוג עובדי מדינה ערבים בדרגים הבכירים בשירות המדינה. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 500 | .בתרשים שלהלן מוצגים השלבים המרכזיים בהליך הגיוס והמיון בשירות המדינה .תרשים 13 : השלבים המרכזיים בתהליך הגיוס והמיון בשירות המדינה . .המקור: נש"ם, אגף בכיר בחינות ומכרזים, אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינה, אוקטובר .2020 . . עמידת מועמדים בתנאי הסף שבמכרז .ככלל, מכרז כולל גם דרישות סף למילוי המשרה (להלן - תנאי סף) ודרישות רצויות למילוי .המשרה. תנאי סף הם לדוגמה דרישות השכלה וניסיון בתחום המקצועי. .משרד מבקר המדינה בדק את מידת העמידה של מועמדים במכרזים פומביים המיועדים .לחברה הערבית בתנאי הסף שנקבעו במכרזים, בהשוואה למועמדים ב מכרזים שאינם .מיועדים לאוכלוסייה מסוימת. מנתוני נש"ם עלה כי 63% מהמועמדים במכרזים פומביים .שפורסמו בשנת 2019 ואשר היו מיועדים לכלל האוכלוסייה עמדו בתנאי הסף, ואילו .שיעור המועמדים במכרזים הפומביים שהיו מיועדים לחברה הערבית באותה שנה אשר .עמדו בתנאי הסף היה נמוך יותר - 55% . .( כשליש33%) מהמשיבים במסגרת תהליך שיתוף הציבור סברו כי תנאי הסף במכרזים .מקשים את הגיוס ואת ה קליטה של עובדים מהחברה הערבית; כשליש (38% ) סברו כי .ייתכן שתנאי הסף מקשים על כך. .מומלץ כי נש"ם תבדוק אם תנאי הסף במכרזים פומביים מקשים את הגיוס ואת הקליטה .של עובדים מקרב החברה הערבית, ותבחן את הצורך לבצע בהם שינויים, בלי להתפשר .על דרישות התפקיד ותוך הקפדה על תנאי סף זהים לכל המועמדים. . .מבחני המיון .כדי להיבחר למשרה בשירות המדינה המועמדים נבחנים בכלי מיון שונים בכתב, בעל פה או .במעשה26. מטרת כלי המיון היא לבדוק אם התכונות, הכישורים והידע הנדרשים למילוי משרה .פנויה אכן מצויים ברמה הנדרשת אצל המועמדים המציעים את מועמדותם למשרה. נש" ם .קובעת את הליכי המיון הדרושים עבור כל משרה. מבחני מיון עשויים לכלול מבחנים שכליים . .26 כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים, בחינות ומבחנים), התשכ"א-1961. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 501 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה (קוגניטיביים ), כגון חשיבה מילולית, כמותית ולוגית, כושר ביצוע ודייקנות, וכן מבחני אבחון, .כגון כישורים חברתיים, סגנון עבודה וכישורי ניהול. ככלל , שמונת המועמדים בעלי הציון .הגבוה ביותר יזומנו לשלב ועדת הבוחנים 27 . .בנובמבר 2018 פרסם אגף בחינות ומכרזים בנש"ם מדריך לאבחון והערכה תעסוקתיים של .אוכלוסיות מרקע מגֻוון, מקרב החברה הערבית, יוצאי אתיופיה, החברה החרדית ואנשים עם .מוגבלות. המדריך נועד לספק למעריכים כלים לאבחון נכון ולמניעת הטיות, סטריאוטיפים .ו"מלכודות אבחוניות" בתהליכי הגיוס והמיון. במדריך הובאו תפיסות מוטעות של מעסיקים, .חסמים כלליים של אוכלוסיות מרקע מגֻ וון ומידע על הבדלים בין -תרבותיים והצעות לדרכי .התמודדות הרלוונטיות לכלל האוכלוסיות. על פי תשובת נש"ם, גם עובדי מכוני המיון .העוסקים בבחינת מועמדים לשירות המדינה קיבלו הדרכה ובה למדו על השוני התרבותי בין .מועמדים. נוסף על כך, בשנת 2019 פרסם אגף בחינות ומכרזיםעקרונות מנחים לגיוס עובדים, .לרבות מידע על אודות ערוצים לגיוס עובדים. .להתמצאות בשפה העברית יש משקל בתהליך המועמדות והקבלה לשירות המדינה, ובין .השאר כתיבת קורות החיים, הגשת טופסי המועמדות, מבחני המיון וריאיון עם ועדת בוחנים. .יתר על כך, מועמד ששפתו העיקרית אינה עברית יכול לבקש להיבחן באחת משש שפות .זרות, למעט במבחנים שנועדו לבחון חשיבה מילולית, ואלה ייעשו בעברית, שכן ידיעת השפה .העברית היא הכרחית בשירות המדינה. .להלן ממצאים מתהליך שיתוף הציבור: רק 7% מהמשיבים מקרב עובדי המדינה הערבים .סברו שמבחני מיון מותאמים לדוברי ערבית שאינם שולטים בעברית, 30% סברו .שהמבחנים מותאמים במידה מסוימת ו-47% סברו שאינם מותאמים(השאר לא השיבו .עניינית); רק 13% מהמשיבים סברו שמבחני המיון מותאמים למועמדים מקרב החברה .הערבית בהיבט התרבותי, 36% סברו שהם מות א מים במידה מסוימת ו-38% סברו שהם .אינם מותאמים (השאר לא השיבו עניינית). .דברים שאמרו עובדי מדינה ערבים בתהליך שיתוף הציבור עשויים ללמד על הטיות תרבותיות .שיש במבחני המיון לחברה הערבית. לדוגמה: "יש הרבה אנשים מא וד חכמים ומשכילים שלא .גדלו בסביבה או בבתי ספר יהודיים והם נשמעים וכותבים כמו ערבים ולא שוקלים אותם כי .הם נשמעים ונראים שונה"; "תהליכי המיון והקבלה לא לוקחים בחשבון שאנחנו באים מחברה, .רקע תרבותי, השכלה ודרך חינוך שונה במהות, ולכן צריך להתאים את תהליכי המיון .והקבלה". .הגם שנש"ם פרסמה מדריך ייעודי לקליטת עובדים מרקע תרבותי שונה, וכן מאפשרת .היבחנות באחת משש שפות זרות במרבית הבחינות, עלו בשיתוף הציבור שערך מבקר .המדינה עמדות מובהקות של עובדים מקרב החברה הערבית שלפיהן מבחני המיון אינם .מותאמים תרבותית. מומלץ כי נש"ם תערוך בדיקה של מבחני המיון והנגשתם למועמדים .מקרב החברה הערבית, וזאת במטרה לוודא שהם מותאמים בהיבט התרבותי והשפתי .למועמדים אלו. . .27 ועדת בוחנים מתקיימת במשרד המיועד או בנש"ם במכרזי בכירים. בוועדה זו ירואיין כל מועמד בנפרד מול חברי .הוועדה במטרה להכירו אישית ולהעריך את התאמתו למשרה. בסוף כל ריאיון, חברי הוועדה מעריכים את .המרואיין על פי קריטריונים קבועים מראש. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 502 | נש"ם ציינה בתשובתה כי בשנת2020 היא יזמה שירות אישי למועמדים מאוכלוסיות הזכאיות .לייצוג הולם, לצורך מענה על שאלות והכוונה, וכן שלחה למועמדים מדריכים להבהרת תהליך .הגיוס והמיון. נש"ם הוסיפה שהיא תבדוק את מבחני המיון ואת דרכי הנגשתם למועמדים .מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, כדי לוודא שהם מותאמים להם בהיבט התרבותי .והשפתי; תבצע פעולות הדרכה ממוקדות למכוני המיון; תעודד את מכוני המיון לבצע בדיקות .ומחקרים לבדיקת הטענות בדבר הטיות תרבותיות; ותוסיף דרישות למיון מותאם לאוכלוסיות .אלה. . .ייעוד משרות לקליטת עובדים מהחברה הערבית .בהתאם לקבוע ב חוק המינויים , לא יתמנה אדם לעובד המדינה אלא לאחר שנציב שירות .המדינה הכריז על המשרה בפומבי, בין שהתפנתה המשרה ובין שהיא עשויה להתפנות 28. על .פי כללי התקשי"ר, לצורך איוש משרה תקנית פנויה באמצעות מכרז, יפורסם מכרז פנימי שבו .רשאים להגיש מועמדות עובדי המשרד על כל יחידותיו, לרבות יחידות הסמ ך, או מכרז בין - .משרדי שבו רשאים להגיש מועמדות עובדי משרדי הממשלה על כל יחידותיהם, לרבות יחידות .הסמך, בהתאם לכללים. אם לא נתמלאה המשרה בדרכים אלו, רשאי המנהל הכללי של .המשרד, או מי שהוסמך לכך מטעמו, לפרסם מכרז פומבי למילוי המשרה. .בחוק המינויים נקבע כאמור כי הממשלה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל .האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי החוק .שאינה מיוצגת באופן הולם כפי שתקבע הממשלה. מכוח האמור החליטה הממשלה להורות .למשרדי הממשלה לייעד משרות חדשות או מתוך המשרות שמתפנות עבור קבוצות אוכלוסייה .הזכאיות לייצוג הולם, וכן להגדיר את מספר המשרות המיועדות לקבוצה הזכאית לייצוג .הולם29 . .החל מ-2012 דרשה נש"ם מהגופים הממשלתיים כי ייעדו אחת מכל שלוש משרות חדשות או .משרות שהתפנו לעובדים מקרב האוכלוסיות האלה. .על פי נש"ם, יש לאייש משרות באמצעות מכרזים המיועדים לאוכלוסייה ספציפית במקרים .הבאים: יש מצאי מועמדים מאוכלוסיית היעד שהם בעלי השכלה מתאימה בתחום העיסוק .הספציפי, גם באזור שבו עתיד לעבוד מי שיכהן במשרה; המשרה מצויה במדרג שבו יש ייצוג .חסר של אותה אוכלוסייה (בדגש על מדרגי ניהול) ; אוכלוסיית היעד סובלת מתת -הייצוג .הגדול ביותר. .1. פרסום מכרזים פומביים בשירות המדינה נעשה, על פי נש"ם, באמצעות מערכת גיוס .מקוונת באתר האינטרנט שלה ובמדיה חברתית, במפגשי חשיפה למועמדים , בירידי .תעסוקה ובשיתוף פעולה עם גורמים מקרב החברה האזרחית העוסקים בקידום תעסוקה .ובהשמה . על פי כללי שירות המדינה (מינויים ) ( מכרזים, בחינות ומבחנים ), התשכ"א - . .28 בתקשי"ר נקבע כי איוש משרה פנויה ייעשה באמצעות מכרז פנימי או מכרז בין-משרדי בין עובדים המועסקים .בשירות המדינה, ואם לא נתמלאה המשרה, יש לבצע מכרז פומבי; מבקר המדינה, דוח שנתי 66 ג(2016 ,) . '"הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה", עמ62. .29 'למשל החלטת ממשלה מס4550 מיום 15.3.09 . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 503 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה 1961 , נציב שירות המדינה, לפי אופייה של המשרה ה פנויה, יפרסם אותה גם בשפה .הערבית 30. .בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, 574 (6% ) מהם .יועדו למועמדים מהחברה הערבית. משרד מבקר המדינה בדק את מספרי המועמדים .במכרזים הפומביים שיועדו לחברה הערבית. .תרשים 14 : ממוצע המועמדיםלמכרזים פומביים המיועדים לחברה הערבית, .בהשוואה לממוצע המועמדים במכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה .מסוימת, בשנים 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד לחברה הערבית (35 ) .היה נמוך מממוצע המועמדים במכרז פומבי שאינו מיועד לאוכלוסייה מסוימת ( 45 ) . בכל אחת משלוש השנים שנבדקו. על פי ממצאי תהליך שיתוף הציבור, רק 8% . מהמשיבים מקרב החברה הערבית סברו כי יש חשיפה מספקת בציבור למכרזים .המיועדים לחברה הערבית31 . .2. מועמדים מקרב החברה הערבית נבחרים באמצעות מכרזים המיועדים לחברה הערבית .ובאמצעות מכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה ספציפית. בתרשים שלהלן נתונים על .התפלגות כלל סוגי המכרזים (מכרזים פומביים, בין -משרדיים ופנימיים , וכן מכרזים . .30 לפי הכללים האמורים, מכרז יפורסם, בין השאר, באתר האינטרנט של נש"ם ושל הגוף הממשלתי הרלוונטי ובשני .עיתונים יומיים לפחות בשפה העברית, ובעיתון המתפרסם בשפה הערבית. .31 61% .סברו שאין חשיפה מספקת העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 504 | )למשרות בכירות שבהן נבחר מועמד מהחברה הערבית, בחלוקה למכרזים מיועדים .ולמכרזים שאינם מיועדים, בשנים 2017 - 2019 . . תרשים15 : ,מכרזים שבהם נבחר מועמד מקרב החברה הערבית .בשנים 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי רוב המכרזים שבהם נבחר מועמד ערבי אינם מיועדים .לאוכלוסייה ספציפית, וכי יש מגמת עלייה (במספרים מוחלטים ובאחוזים) בבחירה .במועמדים מקרב החברה הערבית באמצעות מכרזים שאינם מיועדים לחברה .הערבית. מספר המכרזים המיועדים לחברה הערבית שבהם נבחר מועמד פחת .בשנים 2018 - 2019 . כך למשל נבחרו בשנת 2019 442 מועמדים מקרב החברה .הערבית, 121 (27% ) מהם באמצעות מכרזים מיועדים ו-321 (73% ) במכרזים שאינם .מיועדים. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול בהיקף של 60% במספר המועמדים .הערבים שנבחרו בכלל המכרזים, בשנים 2017 - 2019. .3. 38% מעובדי המדינה הערבים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור סברו כי קליטת .עובדים מהחברה הערבית באמצעות מכרזים ייעודיים עדיפה על פני קליטתם במכרזים .כלליים. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 505 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מנתוני נש"ם עולה כי ברוב המכרזים32 המיועדים לחברה הערבית שהסתיימו בשנת 2019 .(57% ) לא נבחר זוכה, בעיקר משום ש במכרז לא היו מועמדים שעומדים בתנאי הסף .(37%) ומשום שבמכרז היו מועמדים אך אף אחד מהם לא נבחר (11% .) לעומת זאת, .בכלל המכרזים (למעט מכרזים ה מיועדים לחברה הערבית) במיעוט המקרים (40% ) לא .נבחר זוכה. .ממצאי הביקורת מעלים אפוא שמכרזים המיועדים לחברה הערבית מאופיינים בריבוי .מקרים (57% ) .שבהם לא נבחר זוכה .משרד הבריאות השיב כי מועמדים רבים נמנעים מהגשת מועמדות למכרז מיועד בשל חשש .מתיוג; משרד הבינוי והשיכון ציין כי קשה לאייש משרות שמיועדות לחברה הערבית, גם בשל .דרישה שכיחה במשרד זה להשכלה הנדסית ומיעוט מועמדים במשרות שאינן פועלות בצפון .הארץ; משרד העלייה והקליטה השיב כי הוא פרסם מכרזים מיועדים בעיקר בירושלים, וככלל, .השתתפו בהם מעט מועמדים. עובדים שנבחרו בהם ביקשו לאחר תקופה קצרה לעבור לעבוד .ביחידות המשרד בצפון; מתשובת השירותים הווטרינריים עולה כי לאחר סיום הביקורת, הם .ייעדו משרות לחברה הערבית . .על רקע הנתונים בדבר ייצוג שאינו הולם של החברה הערבית בקרב עובדי המדינה .במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, יש מקום לוודא שיוקצו די מכרזים פומביים מתאימים .המיועדים לחברה הערבית. מומלץ כי נש"ם תנתח את תופעת אי -הזכייה במכרזים .ייעודיים ותוודא שהגופים מקצים מכרזים פומביים מיועדים במקרים המתאימים. לדוגמה, .כאשר יש מצאי מועמדים ערבים שהם בעלי השכלה מתאימה בתחום העיסוק הספציפי. . .שביעות רצון העובדים מקרב החברה הערבית .משרד מבקר המדינה בדק, באמצעות תהליך שיתוף הציבור, את מידת שביעות הרצון של .עובדי המדינה מקרב החברה הערבית מעבודתם בשירות המדינה. .1. קרוב למחצית מהמשיבים (47% ) דיווחו על שביעות רצון רבה. שיעורם היה גבוה .בקרב העובדים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ( 55%) ו נמוך יותר במערכת .הבריאות ( 41%). 45% מהמשיבים ציינו שרמת שביעות רצונם בינונית, ולהלן .ההצעות הבולטות שלהם לשיפור מידת שביעות הרצון: שיפור בשכר ובביטחון .התעסוקתי; שיפור היחס האישי והשוויוני; שעות עבודה נוחות יותר; קידום לתפקיד .בכיר יותר. 8% מהמשיביםציינו שרמת שביעות הרצון שלהם נמוכה . 52% .מהמשיבים ציינו כי ימליצו לחבריהם או לבני משפחותיהם להצטרף לשירות .המדינה. .2. בתרשים שלהלן ממצאי שיתוף ציבור עובדי המדינה מקרב החברה הערבית בדבר .תחושות עובדים בארגון בשלושה היבטים, בחלוקה בין משרדי ממשלה ויחידות סמך לבין .בתי חולים ממשלתיים. . .32 בנתונים נכללים כלל סוגי המכרזים לכל הדרגים: פומבי, פנימי ובין-משרדי. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 506 | תרשים16 : תחושות עובדים ערבים בשירות המדינה בנוגע לשלושה היבטים . .המקור: עמדות ותפיסות עובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה , דוח מסכם במסגרת .תהליך שיתוף ציבור עבור מבקר המדינה, אוקטובר 2020 .מהתרשים עולה כי כ -40% מהעובדים במשרדי ממשלה וביחידות סמך, ויותר .ממחצית העובדים בבתי החולים הממשלתיים, חשים שאינם זוכים להער כה על .עבודתם בדומה לכלל העובדים, אינם חשים בנוח לבטא את עצמם כחלק מהחברה .הערבית ואף סבורים שהארגון שבו הם עובדים אינו מקפיד להתייחס לחגים .ולמועדים של החברה הערבית. כך לדוגמה עלו אמירות שלפיהן היחס כלפי עובד .נוצרי שמממש את זכותו שלא לעבוד בימי ראשון - אינו מכבד. .3. כשלושה רבעים מהמשתתפים בתהליך שיתוף הציבור בקרב החברה הערבית .דיווחו שהם חשים במידה כלשהי בגילויי גזענות מצד עובדים אחרים או מנהלים: .19% מהמשיבים דיווחועל תחושות כאלה במידה רבה; 23% במידהבינונית ו-31% .במידה נמוכה. 24% מהמשיבים הערבים סבורים שהגוף הממשלתי שבו הם עובדים .מטפל בגילויי גזענות במישור המשמעתי באופן מספק, והשאר ציינו שהטיפול .ברמה בינונית (23% )או שאינו מספק (33%)33. .4. עלה כי 31% מהמשיבים בתהליך שיתוף הציבור בקרב החברה הערבית סברו כי .ההנהלה מעודדת קליטת עובדים ערבים בארגון, 39% הסכימו עם כך חלקית ו-27% .סברו שההנהלה אינה מעודדת זאת. . .33 20% השיבו שאינם יודעים או שהשאלה אינה רלוונטית לגביהם. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 507 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה משתתפים המחישו בדוגמאות שנתנו את תשובותיהם: "אומרים לך - מה אתה רוצה? מה .אתה מצפה? אתה קיבלת ואתה מוערך בסדר, אבל תגיד תודה שאתה פה"; " הייתי .בפגישה עם מנכ"ל והוא דיבר על קליטה של עובדים ממגזר המיעוטים. אז חלק .מהעובדים קמו ואמרו - מה אתה רוצה? שערבים ישתלטו על המשרד?"; "כל פעם שבאתי .ואמרתי יש לי אחות טובה או סטודנט שאני רוצה לקבל לעבודה, אמרו לי, יש מספיק .ערבים במחלקה, את לא צריכה יותר ערבים"; " התחושה היא שגם אם יש שני אנשים .באותו תפקיד אז התנאים שלהם בכל זאת שונים. יש פריבילגיות שההנהלה יכולה לתת .לבעל תפקיד, שזה יכול להתבטא במשכורת אפילו, בכוננויות "; "אנחנו לא רוצים הנחה, .לא בהשכלה, בקטע המקצועי, או בניסיון. הדבר היחיד שאנחנו צריכים - את העזרה של .הממשלה ונש"ם לפרק את ההפליה הסיסטמתית". .נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי האגף לגיוון תעסוקתי מקדם פעולות הכשרה לממונים .על גיוון תעסוקתי ולגורמים המנהלים את משאבי האנוש בגופים ממשלתיים, לצורך הנחלת .ידע בדבר אוכלוסיות שונות. .עשרה גופים ממשלתיים ציינו בתשובותיהם פעולות שנקטו לשיפור האקלים הארגוני: משרד .הבריאות השיב כי הוא מקיים אחת לרבעון פורום עם עובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג .הולם, גם לצורך העלאת צרכים של העובדים ; משרד המשפטים השיב כי התקיימו ימי .אוריינטציה המיועדים לעובדי המשרד כדי לחשוף אותם לכלל אוכלוסיות הגיוון. במשרד מכהן .ממונה לענייני גזענות, והוא מטפל בתלונות בנושא ; משרד התיירות השיב כי הממונה על הגיוון .התעסוקתי משמשת גם ממונה על מניעת גזענות, והמשרד פועל למניעת גזענות גם באמצעות .בחינת האווירה במשרד באמצעות שאלון אקלים ארגוני ; המרכז הרפואי אסף הרופא (שמיר) .השיב כי בשנה האחרונה מונה ממונה על מניעת גזענות ; ה מרכז לבריאות הנפש באר שבע .השיב כי בשנת 2021 הואביצע בקרב עובדי המרכז סקר שעסק גם בגילויי גזענות , ו בבית .החולים פועל ממונה על מניעת גזענות ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השיבה כי היא .פועלת לצמצום הגזענות ולחשיפה תרבותית של החברה הערבית באמצעי הסברה לעובדים; .רשות האכיפה והגבייה השיבה כי מינתה הן ממונה על מניעת גזענות והן ועדה לגיוון .תעסוקתי ; המרכז למיפוי ישראל השיב כי הוקם במרכז צוות מייעץ לגיוון תעסוקתי, לצורך .שילוב מיטבי של אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם; משרד הבינוי והשיכון השיב כי הוקמה ועדת .היגוי מ שרדית לנושא גיוון ההון האנושי והתקיימו קורסים בערבית לעובדי המשרד ; המכון .הגיאולוגי השיב כי פעל לאיתור קשיים של עובדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם כדי .להגיש להם סיוע. .השיעור הגבוה (75% ) של עובדי מדינה ערבים שחשים גילויי גזענות בארגון שבו הם .עובדים, ושיעורי העובדים שחשים שאינם זוכים להערכה על עבודתם בדומה לכלל .העובדים (כ-40% ) או אינם חשים בנוח לבטא עצמם כחלק מהחברה הערבית (כ-50% ,) . מלמדים על קושי של ערבים להשתלב בשירות המדינה. קושי זה מצריך פעולות לתיקון .ולשיפור האקלים הארגוני בשירות המדינה. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 508 | האחריות לכך מוטלת על הנהלות משרדי הממשלה, על יחידות הסמך ועל בתי החולים .הממשלתיים - כל הנהלה בארגון המצוי בתחום אחריותה - בהובלה מקצועית וניהולית .של נש"ם. לצד פעולות שכבר נקטו כמה גופים ממשלתיים כאמור, יש מקום לקידום .פעולות מתחום ההסברה ולהיכרות מעמיקה עם מגוון האוכלוסיות בחברה הישראלית, .במטרה לשפר את האופן שבו עובדים נוהגים בעמיתיהם השונים מהם מבחינה זו או .אחרת. נוסף על כך, מומלץ שנש"ם תבצע מפעם לפעם סקרים בקרב עובדים מהחברה .הערבית במטרה לאתר גורמים הפוגעים באקלים הארגוני. . .ייצוג עובדי מדינה ערבים בדרגים הבכירים .בשירות המדינה .בחוק המינויים נקבע כאמור כי בקרב עובדים בשירות המדינה בכלל הדרגות והמקצועות, בכל .משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם לייצוג, בין השאר, של בני החברה הערבית. .1. משרד מבקר המדינה בדק את מידת הייצוג של עובדי מדינה מקרב החברה הערבית .בארבעת המדרגים. הממצאים הנוגעים לשנת 2019 מוצגים בתרשימים הבאים. .תרשים 17 : שיעור עובדי המדינה מקרב החברה הערבית מכלל עובדי המדינה .בכל אחד מהמדרגים, בפילוח לפי מערכת ממשלתית , בשנת 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 509 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהתרשים עולה כי לעובדי מדינה מקרב החברה הערבית בבתי החולים .הממשלתיים יש יתר ייצוג במדרגי מסד ( 19% ( ) ומירב 20% ) וייצוג חסר במדרגי .תיכון (9% ( ) ובכיר5% ( ); במשרדי הממשלה יש יתר ייצוג במדרג מסד15% ) וייצוג .חסר בשאר המדרגים; וביחידות הסמך - ייצוג חסר בכל המדרגים. הייצוג של עובדי .מדינה ערבי ם הולך וקטן עם העלייה במידת הבכירות. שיעור עובדי המדינה .הערבים בדרגי הניהול נמוך במידה ניכרת, והדבר בולט במדרג הבכיר: 3% . ;מהעובדים במדרג הבכיר במשרדי הממשלה 4% ;ביחידות הסמך 5% בבתי .החולים הממשלתיים. .תרשים 18 : שיעור העובדים מהחברה הערבית בפילוח לפי מדרג בהשוואה .לשיעור העובדים באותו מדרג בכלל שירות המדינה, 2015 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי במשך חמש שנים לא חלה עלייה בשיעור העובדים מהחברה .הערבית במדרגים מירב, תיכון ובכיר. במדרג מסד היה ייצוג יתר של עובדים מקרב .החברה הערבית במשך חמש השנים ( 66.7% בהשוואה ל 54.9% בכלל עובדי .המדינה, בשנת 2019 ). הנתונים מלמדים אפוא על קיפאון בשיעורי העובדים .הערבים במדרגים השונים, ועל תת-ייצוג במשך שנים במשרות ניהול ביניים וניהול .בכיר. הנתונים מובילים למסקנה כי קיימים חסמים בקידום עובדים ערבים ממדרג .למדרג, לרבות ממדרג מסד למדרג מירב. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 510 | 2. משרד מבקר המדינה בדק את המכרזים למשרות בכירות 34 בשירות המדינה שפורסמו .בשנים 2017 - 2019 : מכרזים פנימיים, מכרזים בין -משרדיים ומכרזים פומביים. בתרשים .שלהלן מוצגים נתונים על המכרזים שפורסמו, מספר המכרזים שבהם נבחר מועמד .ומספר המכרזים שבהם נבחר מועמד מקרב החברה הערבית, בפילוח לפי שנים (2017 - .2019 )- .לפי סוגי המכרזים ובהבחנה בין מכרזים מיועדים למכרזים שאינם מיועדים .תרשים 19 : ,מכרזים לתפקידים בכירים ומספרי הזוכים בהם .בשנים 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 פורסמו714 ;מכרזים למשרות בכירות .ב-519 ( מהם73% ) נבחר מועמד. שבעה מהמכרזים למשרות בכירות בשנים אלו היו .מיועדים לחברה הערבית (שישה מכרזים בין -משרדיים ומכרז פומבי אחד), .ובארבעה מהם נבחר מועמד (שלושה מכרזים בין -משרדיים ומכרז פומבי אחד). .בסך הכול נבחרו 21 ( מועמדים4% ) מקרב החברה הערבית במכרזים למשרות .בכירות; על פי נתוני נש"ם - 15 גברים ו -6 נשים. מקרב 112 מכרזים פנימיים .למשרות בכירות שפורסמו בשנים 2017 - 2019 .לא יועד אף מכרז לחברה הערבית .על רקע הנתונים בדבר מיעוט עובדים ערבים בתפקידים בכירים, וכן היעדר מכרזים .פנימיים מיועדים שפורסמו לחברה הערבית בשנים 2017 - 2019 , מומלץ כי נש"ם .תבחן הנהגת מכרזים פנימיים למשרות בכירות, המיועדים לחברה הערבית. . .34 משרה בכירה היא משרה שמתח הדרגות בה הוא42 - 44 .בדירוג המח"ר או במתח דרגות מקביל בדירוגים אחרים .ראו גם: מבקר המדינה, דוח שנתי 66ג (2016.) מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 511 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה 3. בתהליך שיתוף הציבור עלו תובנות בנוגע לקידום עובדי מדינה מקרב החברה הערבית .לתפקידים בכירים: .א . מחצית מהמשיבים סברו במידה רבה או בינונית כי הנהלת הגוף הממשלתי מעודדת .קידום עובדים מקרב החברה הערבית. .ב. רוב גדול (77% )של המשיבים סברו שעובד מהחברה הערבית נדרש ליתר מאמץ, .בהשוואה לעובד אחר, כדי להתקדם לתפקיד בכיר יותר 35 .כך לדוגמה עלה כי .לדעת משתתפים, מועמד ערבי צריך להוכיח ביצועים ברמה גבוהה מאשר מועמד .אחר כדי לזכות בתפקיד בכיר. .ג. רוב המשיבים (55% )סברו כי העובדה שעברית אינה שפת האם שלהם אינה מקשה .עליהם להתקדם לתפקיד בכיר יותר. כמחצית מהמשיבים (51% ) דיווחו כי הארגון .לא העניק להם כלים לשיפור השפה העברית. .ד. כמחצית מהמשיבים דיווחו כי ביחידה שבה הם עובדים אין מנהלים מהחברה .הערבית 36, ו-43% דיווחו כי בהנהלת הגוף שבו הם עובדים אין מנהלים ערבים 37 . . המשתתפים הדגישו את הקושי של עובדים ערבים להתקדם לתפקיד בכיר יותר .בשל ריחוקם מהפורומים שבהם מתקבלות החלטות, לרבות בעניין קידום עובדים. .ה. בקרב משתתפים בתהליך שיתוף הציבור שהם עובדים ערבים בבתי חולים .ממשלתיים, עלו טענות כלהלן: "יש בסקטור הרפואי מנהלי מחלקות, אחים, אחים .אחראים, אבל בדרג האדמיניסטרטיבי לא קיים עובד אחד בדרג הניהולי"; "אני עובד .בבית החולים מספר שנים. בכל ההנהלה האדמיניסטרטיבית אין ערבים , אפילו .מזכירה ערבייה אחת אין" . .ו. רוב המשיבים ( 63%) סברו כי לעובדת מקרב החברה הערבית קשה להתקדם .לתפקיד בכיר בהשוואה לעובד גבר38. . התהליך לשיתוף הציבור המחיש אפוא כי עובדים ערבים מרגישיםקושי להתקדם .בשירות המדינה: הם נדרשים ליתר מאמץ והצטיינות בהשוואה לעובדים אחרים; בין .חברי פורומים המקבלים החלטות בדבר קידום עובדים חסרים חברים ערבים; .עֹובדות ערביות מתקשות להתקדם לתפקיד בכיר גם בשל היותן נשים. .מומלץ כי נש"ם תפעל לשיפור ייצוג עובדי המדינה הערבים, בפרט בדרגי הניהול. בכלל .זה יש מקום לשקול לקבוע יעדים לייצוג הולם גם ברמת מדרג; לפעול במידת האפשר .למינוי חברי ועדות בוחנים מקרב החברה הערבית, במכרזים שבהם יש מועמד ערבי, .ולעקוב אחר תוצאות היישום של השינוי; לפעול לשילוב מועמדים ועובדים מקרב החברה .הערבית בתוכניות עתודה למנהלים בשירות המדינה ; להעניק ליווי מקצועי מתאים .לעובדים ערבים בדרגי הביניים, במטרה להכשירם לכהן במשרות בכירות. . . .35 55% מהמשיבים סברו זאת במידה רבה ו-22% .במידה בינונית .36 30% דיווחו כי במידה רבה יש ביחידה שלהם מנהלים ערבים, ו -15% .במידה בינונית .37 34% דיווחו שאכן יש מנהלים ערבים בארגון שלהם, ו-21% .דיווחו על כך במידה בינונית .38 37% מהמשיבים סברו זאת במידה רבה ו-26% .במידה בינונית העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 512 | מקום מגורים כחסם בפני קליטה וקידום .1. בשנת 2009 החליטה הממשלה לאשר המלצות צוות בין -משרדי בנושא ייצוג הולם .לאוכלוסייה הערבית בשירות המדינה במטרה לקדם את ייצוגה בשירות המדינה ולהסיר .חסמים העומדים בפני קידום זה 39 . במסגרת זו אושרה ההמלצה, ולפיה עובדים מקרב .החברה הערבית אשר יעבירו את מקום המגורים למרחק העולה על 70 ק"מ ממקום .המגורים הקבוע בעקבות קליטה במשרה בשירות המדינה, יהיו זכאים לסיוע בשכר דירה .ולהחזר שבועי עבור הוצאות נסיעות ממקום העבודה למקום המגורים הקבוע. ההמלצה .התקבלה על רקע ממצאי הצוות הבין -משרדי, שלפיהם החסם המרכזי העומד בפני .העלאת מספר העובדים הערבים במשרדי הממשלה הוא היותם של המשרדים באזורים .מרוחקים ממקום מגוריהם של רוב בני החברה הערבית 40. .2. אשר להחלטת הממשלה האמורה, הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים בנובמבר 2017 . כלהלן: עובדי מדינה ערבים אשר יעתיקו את מקום מגוריהם למרחק של70 ק"מ או יותר .ממקום המגורים הקבוע, בעקבות קליטה במשרה בשירות המדינה, יהיו זכאים לסיוע .בשכר דירה בסכום של עד 2,000 ,ש"ח בחודש ולהחזר הוצאות נסיעה, פעם בשבוע .ממקום המגורים הקבוע למקום העבודה וחזור. זאת, בכפוף לקריטריונים שקבעה נש"ם .לעניין קביעת הזכאות להשתתפות בשכר דירה ולחישוב סכום ההשתתפות41. . א. נמצא כי סכום הסיוע שנקבע בהחלטת הממשלה - 2,000 ש"ח- לא עודכן משנת .2009 . יצוין כי בשנים2008 - 2015 עלו מחירי שכר הדירהב-59% במונחים נומינליים .וב-47% במונחים ריאליים42. בתחילת שנת2020 החלה נש"ם לגבש טיוטתהצעת .החלטה לממשלה, ובה הצעה לבחון את הגדלת סכום הסיוע לשכר דירה בהתאם .למחירי שוק השכירות באזור המגורים הייעודי, עד לסכום של 2,880 ש"ח, המשקף .גידול נומינלי של 44% בסכום שנקבע בשנת2009. עלה כי נכון לאפריל2021 , טרם .השלימה נש"ם לגבש את הנוסח הסופי של הצעת ההחלטה. .ב. בשנת 2018 היו 9,210 ,עובדי מדינה מהחברה הערבית567 ( 6.2% ) מהם קיבלו סיוע .בשכר דירה. בשנת 2019 היו 9,960 ,עובדי מדינה מהחברה הערבית 624 ( 6.3% ) .מהם קיבלו סיוע בשכר דירה. .ג. ממסמכי נש"ם ממאי 2019 עולה שכ-6% מעובדי המדינה מקרב החברה הערבית .מקבלים סיוע בשכר דירה. על רקע שיעור זה נש"ם קבעה כי יש צורך בפעולות .להעלאת המודעות לזכות הזאת, וכן יש צורך לבחון דרכים מתקדמות ואפקטיביות .לעידוד כניסה של עובדים נוספים מקרב החברה הערבית לשירות המדינה, לרבות .מודל תעסוקה המאפשר עבודה מרחוק 43 .נש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה .שוועדה מקצועית לבחינת תעסוקה גמישה בשירות המדינה בראשות נציב שירות . .39 'החלטת ממשלה מס4436 מיום 25.1.09. .40 חוזר נש"ם מס' 2/2009 מיום 3.3.09 . .41 לדוגמה, הצגת חוזה שכירות עדכני עליו חתומים העובד ובעל הנכס; בני זוג ששניהם עובדי מדינה יכולים לקבל .השתתפות בשכר דירה כל אחד בנפרד, עד ל- 2,000 ש"ח, ובתנאי כי הסכום הכולל אינו עולה על סכום השכירות .שנקבע בחוזה; המרחק בין מקום המגורים הזמני למקום העבודה הינו 20 ק"מ או פחות; גובה ההשתתפות בשכר .דירה כאמור (עד 2,000 ש"ח) אינו כולל הוצאות נלוות, כגון מים, ארנונה וחשמל. ראונוהל האצלת סמכויות .למשרדי הממשלה בנושא השתתפות בשכר דירה, נש"ם, נובמבר 2017 . .42 בנק ישראל מחלקת המחקר, עופר רז דרור, השינויים בשכר הדירה בישראל, בשנות משבר הדיור 2015-2008 . .43 אגף בכיר לגיוון תעסוקתי בנש"ם, דוח גיוון תעסוקתי לשנת2018 , מאי2019. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 513 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המדינה, שהוקמה בפברואר 2019 , בחנה דרכים אלה. הוועדה נדרשה לגבש את .הצעתה בנוגע למדיניות פנים-ממשלתית לגבי מודל ישים להעסקה גמישה עד ליוני .2019 . .ד. באפריל 2021 הנחה נציב שירות המדינה את הגופים הממשלתיים, על סמך ממצאי .עבודתה של הוועדה כאמור, לאפשר לכלל עובדי המדינה, בתנאים מסוימים, לעבוד .מהבית במהלך יום בשבוע. יצוין כי הנחיה זו חלה על כלל עובדי המ דינה ואינה .ייחודית לעובדים מקרב החברה הערבית. .נמצא כי בשנת 2019, כ-6% מ- 10,000 עובדי המדינה מקרב החברה הערבית קיבלו .סיוע בשכר דירה; סכום הסיוע שנקבע בהחלטת הממשלה - 2,000 ש"ח - לא .עודכן משנת 2009 , הגם שבשנים 2008 - 2015 עלו מחירי שכר הדירה ב-59% .במונחים נומינליים; נכון לאפריל 2021 ,טרם השלימה נש"ם לגבש את הנוסח הסופי .של הצעת ההחלטה בדבר עדכון סכום הסיוע בהתאם. .על רקע שיעורי הניצול של הזכות של עובדי מדינה ערבים לקבלת החזר שכר .דירה, שנועדה לעודדם להשתלב בשירות המדינה, מומלץ כי נש"ם תשלים בחינת .דרכים אפקטיביות לעידוד השתלבות של ערבים בשירות המדינה ותפעל למימושן. .כמו כן, מומלץ להשלים את ההליכים לעדכון סכום השתתפות המדינה בשכר דירה .לעובדי מדינה מהחברה הערבית. .3. בשנת2015 הועסקו בגופים הממשלתיים בירושלים כ -24% מכלל עובדי המדינה, כ - .3.7% מהם מהחברה הערבית. עובדי מדינה ערבים שעבדו בירושלים היו 9.2% מסך .העובדים הערבים בשי רות המדינה. בתרשים שלהלן מוצג שיעור העובדים הערבים .בשירות המדינה לפי פילוח לנפות44 (שבהן 2,000 עובדי מדינה או יותר), המייצג מיקום .גיאוגרפי של מקום המשרה. . .44 ככלל לכל משרה בשירות המדינה יש יישוב שבו נמצאת המשרה (להבדיל מיישוב המגורים של העובד שמועסק .בה). על סמך טבלת יישובי המשרה, עשתה נש"ם עבודה להמרת יישובי המשרות לנפות. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 514 | תרשים20 : מספר העובדים מהחברה הערבית בשירות המדינה בנפות שבהן .יותר מ- 2,000 עובדים, שנת 2019 . .מהתרשים עולה כי בירושלים, שבה הועסקו כ -25% מהעובדים בשירות המדינה .בשנת 2019 , רק כ- 4.2% מהעובדים היו מהחברה הערבית. בנפות חיפה ועכו, שבהן .מועסקים כ -15% מעובדי המדינה, הועסקו כ -31% מהעובדים הערבים בשירות .המדינה. .עוד יצוין כי עובדים ערבים שעבדו בירושלים היו 8.1% מסך כל העובדים הערבים .בשירות המדינה, שיעור נמוך יותר משיעורם בשנת 2015 ( 9.2%.) . ירידה בשיעור עובדי המדינה הערבים בירושלים מסך כל העובדים בין השנים2015 .- 2019 ,, לצד עלייה מסוימת בשיעור העובדים הערבים מכלל העובדים בירושלים .מעלה צורך בבחינת האפקטיביות של הפעולות שעליהן החליטה הממשלה בשנת .2009 , לצורך הסרת חסם בפני הגדלת הייצוג של ערבים בשירות המדינה. מומלץ כי .נש"ם תערוך בחינה כזו, ובהתאם לממצאיה תפעל לעדכון הפעולות להסרת .חסמים בפני קידום ייצוגם של ערבים בשירות המדינה. .4. משרד מבקר המדינה בדק באמצעות תהליך שיתוף הציבור אם עובדי מדינה ערבים היו .נכונים להעתיק את מקום מגוריהם לירושלים או למרכז הארץ לצורך מינוי לתפקיד בכיר. .34% מהמשיבים השיבו על כך בחיוב 45 . בקרב המשיבים בחיוב בלטו גברים בהשוואה .לנשים ובלטו מנהלים בהשוואה למי שאינם מנהלים 46 . . .45 20% .נוספים השיבו שייתכן שיעתיקו את מקום מגוריהם .46 41% מהמשיבים שהם מנהלים השיבו בחיוב, לעומת 32% ;מהמשיבים שאינם מנהלים 40% מהגברים השיבו .בחיוב, לעומת 25% .מהנשים מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 515 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה  . החברה הערבית אינה מיוצגת בשירות המדינה בשיעור ההולם את חלקה באוכלוסיית .המדינה ( 21% ). החובה בחוק לייצוג הולם לגביה נקבעה לפני כשני עשורים, ועדיין .ברבים מהגופים הממשלתיים - גם הגדולים שבהם, בייחוד במשרדי הממשלה וביחידות .הסמך - החברה הערבית אינה מיוצגת בהתאם ליעד שנקבע בהחלטת הממשלה (10% .) . בהתאם לבחינת משרד מבקר המדינה, המשך קליטת עובדים ערבים לגופים האלה .בקצב הקיים של 3.7% משמעותו סגירת הפער שבין שיעור הערבים בגיל העבודה לבין .שיעורם בקרב עובדי המדינה בגופים האלה בשנת 2046 . .אחד הכלים המרכזיים לשילוב עובדים מאוכלוסיות שונות בשיר ות המדינה הוא ייעוד .משרות לצורך זה, אולם בכל הנוגע לחברה הערבית השימוש בכלי הזה מועט (6% ) , . והוא בעל אפקטיביות נמוכה: הן בשלמיעוט מועמדים בהשוואה למכרז שאינו מיועד (35 . לעומת45 ), והן בשל השיעורהנמוך (43% ) של המכרזים המיועדים שבהם נבחר מועמד .מתאים. .תת-הייצוג של עובדים ערבים בשירות המדינה בולט בתפקידים ניהוליים, שכן הייצוג של .עובדי מדינה ערבים הולך וקטן עם העלייה במידת הבכירות, ולא ניכר שיפור בייצוגם .בשנים 2015 - 2019 . מתהליך שיתוף הציבור עלה כי עובדי מדינה ערבים רבים מציינים .כי הם נתקלו בגילויי גזענות ובדעות קדומות בארגונים שבהם הם עובדים. .יש מקום ששירות המדינה יהיה גורם מוביל במשק בכל הנוגע לשילוב עובדים ערבים .בשורותיו, בכל זרועותיו ובכל הדרגים שבו , לרבות בתפקידים השותפים לקבלת .החלטות. משימה זו מוטלת על כל הנהלה של ארגון בשירות המדינה, וכן על נש"ם, .בהיותה האחראית לניהול ההון האנושי בשירות. . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 516 | שילוב עובדים יוצאי אתיופיה בשירות .המדינה .בסוף שנת 2019 היו בישראל כ- 155,000 יוצאי אתיופיה, שהם כ- 1.7% מאוכלוסיית ישראל, וכ- .1.6% מהאוכלוסייה בגיל העבודה47 . שיעור התעסוקה בקרב יוצאי אתיופיה בני25 - 64 בכלל .האוכלוסייה בישראל היה 77.7%48 בסוף שנת2017 . שיעורהאבטלה של יוצאי אתיופיה דומה .לשיעורו בכלל האוכלוסייה 49 , אך איכות התעסוקה של יוצאי אתיופיה - על פי מדדים של .משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים - נחשבת ירודה בהשוואה לכלל האוכלוסייה. .ׂשכרם הממוצע של יוצא י אתיופיה היה כמעט מחצית מהשכר הממוצע של כלל היהודים .שאינם חרדים 50. . נש"ם מצאה כי הגדלת שיעורי התעסוקה של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה עשויה להוביל .להגדלת הכנסתם ולשיפור תחושת ההערכה והשוויון, ולצורך הגדלת שיעורם היא מיפתה .כמה קשיים העומדים בפני יוצאי אתיופיה בבואם להשתלב בשירות: ( 1 ) שיעור נמוך יחסית של .אנשים בעלי תואר אקדמי. שיעור האקדמאים מקרב יוצאי אתיופיה בגיל 25 - 34 היה12% . בשנת2017 , בהשוואה ל-45% בקרב כלל היהודים שאינם חרדים; (2 )תת-ייצוג בתחומי לימוד .ותעסוקה שמובילים לשכר גבוה ולמשרות ניהוליות ; (3) הפליה לרעה, דעות קדומות ו הכללה. .על פי נש"ם, דעות קדומות על יוצאי אתיופיה ותיוגם כקבוצה חלשה פוגעים באפשרותם .להשתלב בתפקידים שאינם זוטרים; (4 ) פעריםבמבחני המיון . על פי נש"ם, מועמדים יוצאי .אתיופיה מתקשים להביא לידי ביטוי את יכולותיהם במבחני המיון בשל פערי שפה ותרבות. .לדוגמה, קושי בשיווק עצמי, אשר נתפס כעומד בסתירה לערכי הקהילה. .על היתרונות הנעוצים בהעסקת יוצאי אתיופיה בשירות המדינה אפשר ללמוד גם מתוצאות .תהליך שיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה: 41% ,מהעובדים יוצאי אתיופיה שהשיבו .סבורים כי העבודה בשירות המדינה מסייעת במידה רבה להשתלב בחברה הישראלית, ו-43% . מהמשיבים סבורים שהיא מאפשרת במידה רבה להתפתח מהבחינה ה אישית ו המקצועית . .שיעורי המשיבים שהשיבו כך בנוגע לשני ההיבטים, היו גבוהים יותר בקרב עובדים יוצאי .אתיופיה בבתי החולים הממשלתיים מאשר בקרב המועסקים במשרדי הממשלה וביחידות .הסמך. . . .47 הלמ"ס, האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל- לקט נתונים לרגל חג הסיגד, הודעה לתקשורת 11.11.20. .48 בקרב אוכלוסיית המדינה- 81% מהגברים ו-73% מהנשים, ובקרב יוצאי אתיופיה- 84% ו-73% :בהתאמה. מקור .הלמ"ס, נתונים מסקר כוח אדם לשנת 2019 ,, הודעה לתקשורת 30.1.20 ; הלמ"ס, סקר כוח אדם עבור פרטים בני .25 - 64. .49 שיעור האבטלה של יוצאי אתיופיה בגיל 25 - 64 היה 3.5% בשנת2017 לעומת 3.7% לכלל היהודים שאינם .חרדים. .50 שכר ממוצע של 7,746 ש"ח ליוצאי אתיופיה בהשוואה ל- 13,850 ש"ח לכלל היהודים שאינם חרדים בשנת2017 . . ,מקור: זרוע העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתייםתמונת מצב ופעילות זרוע העבודה, יולי 2019. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 517 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה יישום החלטות ממשלה בנוגע להעסקת עובדים .יוצאי אתיופיה בשירות המדינה .בשנת 2005 .תוקן חוק המינויים, ונוספה בו החובה למתן ייצוג הולם גם ליוצאי אתיופיה .בעקבות תיקון החוק התקבלו כמה החלטות ממשלה 51 , ובהן החלטה מינואר 2016 בדבר .קביעת יעד לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה, שלפיו אחוז ייצוגם בשירות המדינה לא יפחת .משיעורם באוכלוסייה. על פי החלטה זו, לצורך יישום האמור, הואצלה הסמכות לייעוד משרות .ליוצאי אתיופיה לנציב שירות המדינה בדגש על משרות אקדמיות. .בשנת 2019 הועסקו בשירות המדינה 2,218 עובדים יוצאי אתיופיה, שהם כ - 2.8% מכלל .העובדים בשירות המדינה, כ -60% מהם נשים . להלן תרשים שמראה את שיעור הייצוג של .יוצאי אתיופיה בשירות המדינה, בשנים 2015 - 2019. שיעור יוצאי אתיופיה בכלל ה אוכלוס ייה .בשנים 2016 - 2019 היהכאמור 1.7%. יצוין כיהיעד ל ייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה נקבע .בשנת 2016, ולכן נתוני שנת2015 .מוצגים לשם השוואה .תרשים 21 : ,שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה 2015 - 2019 . . .המקור: נתוני נש"ם בעיבוד משרד מבקר המדינה . .51 'החלטת ממשלה מס1665 מיום 13.5.07 '; החלטת ממשלה מס2506 מיום 28.11.10 '; החלטת ממשלה מס4624 . מיום 13.5.12 '; החלטת ממשלה מס1065 מיום 28.1.16 . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 518 | מהתרשים עולה כי בסוף שנת2019 עבר שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה בכלל שירות .המדינה את היעד שנקבע ( 1.7% ) ועמד על 2.8% . ואולם היעד טרם הושג ביחידות .הסמך שבהן עובדים 29% מעובדי המדינה (כ- 23,000 עובדים). במשרדי הממשלה היעד .הושג בשנת 2019. .להלן תרשים ושלושה לוחות המציגים את מידת העמידה של הגופים בשירות המדינה .(המעסיקים 50 עובדים או יותר ) ביעד שקבעה הממשלה כאמור לייצוג הולם של עובדים יוצאי .אתיופיה בשירות המדינה (שיעורם באוכלוסייה - 1.7% ) בשנים 2015 - 2019 : הגופים ששיעור .העובדים יוצאי אתיופיה בהם הוא קטן מ-1% מסומנים באדום; הגופים שהשיעור בהם הוא 1% . ויותר, וקטן מ- 1.7% , מסומנים בצהוב; הגופים שבהם השיעור הוא 1.7% או יותר מסומנים .בירוק . בטור השמאלי מסומן בחץ השינוי לעומת שנת 2015 :חץ ירוק מסמן עלייה בין שתי .השנים; חץ צהוב מסמן שאין שינוי ; חץ אדום משמעו ירידה בין שתי השנים. כאמור, היעד .ליוצאי אתיופיה נקבע רק בשנת 2016 ,ולכן נתוני שנת 2015 מוצגים רק לשם השוואה. .תרשים 22 : תרשים דינמי באקסל- עמידת הגופים בשירות המדינה ביעד .הממשלתי לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה 52 . . . .52 לחיצה על ה צלמית (אייקון ) בגרסה האלקטרונית תראה את הנתונים האינטרקטיביים. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 519 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה לוח 8 : מידת העמידה של משרדי ממשלה ביעד לייצוג הולם של יוצאיאתיופיה . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהלוח עולה כי 14 מ-22 ( משרדי הממשלה 63% ), שבהם עובדים כ -73% מהעובדים .במשרדי הממשלה 53( , לא עמדו ביעד הממשלתי 1.7% ) לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה .בשנת 2019 . בכלל זה משרד האוצר ומשרד החוץ, אשר בכל אחד מהםיותר מ - 1,000 . עובדים. בארבעה משרדים חלה ירידה בשנת 2019 ברמת הייצוג של יוצאי אתיופיה .בהשוואה לשנת 2015 . .משרד החוץ השיב למשרד מבקר המדינה כי שניים מ -21 משתתפים בקורס צוערים בשנת .2020 .מקרב יוצאי אתיופיה משרד המשפטים השיב כי הוא פועל לאייש משרות של מתמחים, .סטודנטים ומתנדבים בשירות לאומי מקרב יוצאי אתיופיה בהנחה שהם יתמודדו למשרות .קבועות . המשרד לשירותי דת השיב כי הוא מפיץ בקרב סטודנטים יוצאי אתיופיה מכרזים .המיועדים לאוכלוסייה זו. משרד התרבות והספורט ומשרד המדע ציינו בתשובתם כי בשנת .2020 .הם עמדו ביעד של ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה . .53 17,984 עובדים מתוך 24,631 .עובדים במשרדי ממשלה משרדי ממשלהמספר .העובדים .2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .השינוי .-2015 .2019 .משרד המשפטים 4,763 0.60% 0.92% 1.30% 1.27% 1.32% 0.7% .משרד הבריאות 4,247 1.06% 1.09% 1.24% 1.28% 1.27% 0.2% . הרווחה והשירותים, משרד העבודה .החברתיים3,454 2.75% 3.49% 3.61% 3.77% 3.91% 1.2% .משרד החינוך 2,342 0.76% 0.87% 1.14% 1.27% 1.15% 0.4% .משרד האוצר 1,241 0.53% 0.72% 0.70% 0.67% 0.97% 0.4% .משרד החוץ 1,195 0.31% 0.25% 0.33% 0.49% 0.75% 0.4% .משרד ראש הממשלה 904 0.62% 1.42% 1.84% 1.91% 1.55% 0.9% .משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 0.33% 0.63% 0.62% 0.67% 0.90% 0.6% .משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 1.46% 2.41% 2.45% 2.31% 2.53% 1.1% .משרד הפנים 743 0.12% 0.44% 0.42% 0.69% 0.54% 0.4% .המשרד להגנת הסביבה 647 0.50% 0.49% 0.46% 0.61% 1.08% 0.6% .משרד הבינוי והשיכון 630 1.44% 1.43% 1.69% 1.40% 1.75% 0.3% .משרד הכלכלה 576 1.14% 1.04% 1.80% 1.37% 2.08% 0.9% .המשרד לביטחון הפנים 515 0.73% 1.26% 1.71% 1.79% 1.75% 1.0% .משרד העלייה והקליטה 493 4.97% 4.78% 4.95% 4.45% 4.46% -0.5% .משרד האנרגיה 260 1.39% 1.36% 1.67% 1.53% 1.54% 0.1% . הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע .והספורט250 1.36% 1.35% 1.30% 1.26% 1.20% -0.2% .משרד התיירות 216 0.00% 1.38% 1.49% 1.40% 1.39% 1.4% .משרד התקשורת 181 0.00% 0.00% 0.00% 0.55% 1.66% 1.7% .המשרד לשוויון חברתי 155 0.00% 0.00% 0.88% 1.56% 1.94% 1.9% .המשרד לשירותי דת 107 5.33% 1.90% 2.68% 1.71% 0.93% -4.4% .הפריפריה הנגב והגליל, המשרד לפיתוח 73 3.03% 3.28% 2.90% 2.86% 2.74% -0.3%משרדי ממשלהמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2015 2019 משרד המשפטים 4,763 0.60% 0.92% 1.30% 1.27% 1.32% 0.7% משרד הבריאות 4,247 1.06% 1.09% 1.24% 1.28% 1.27% 0.2% הרווחה והשירותים, משרד העבודה החברתיים3,454 2.75% 3.49% 3.61% 3.77% 3.91% 1.2% משרד החינוך 2,342 0.76% 0.87% 1.14% 1.27% 1.15% 0.4% משרד האוצר 1,241 0.53% 0.72% 0.70% 0.67% 0.97% 0.4% משרד החוץ 1,195 0.31% 0.25% 0.33% 0.49% 0.75% 0.4% משרד ראש הממשלה 904 0.62% 1.42% 1.84% 1.91% 1.55% 0.9% משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 888 0.33% 0.63% 0.62% 0.67% 0.90% 0.6% משרד החקלאות ופיתוח הכפר 751 1.46% 2.41% 2.45% 2.31% 2.53% 1.1% משרד הפנים 743 0.12% 0.44% 0.42% 0.69% 0.54% 0.4% המשרד להגנת הסביבה 647 0.50% 0.49% 0.46% 0.61% 1.08% 0.6% משרד הבינוי והשיכון 630 1.44% 1.43% 1.69% 1.40% 1.75% 0.3% משרד הכלכלה 576 1.14% 1.04% 1.80% 1.37% 2.08% 0.9% המשרד לביטחון הפנים 515 0.73% 1.26% 1.71% 1.79% 1.75% 1.0% משרד העלייה והקליטה 493 4.97% 4.78% 4.95% 4.45% 4.46% -0.5% משרד האנרגיה 260 1.39% 1.36% 1.67% 1.53% 1.54% 0.1% הטכנולוגיה ומשרד התרבות, משרד המדע והספורט250 1.36% 1.35% 1.30% 1.26% 1.20% -0.2% משרד התיירות 216 0.00% 1.38% 1.49% 1.40% 1.39% 1.4% משרד התקשורת 181 0.00% 0.00% 0.00% 0.55% 1.66% 1.7% המשרד לשוויון חברתי 155 0.00% 0.00% 0.88% 1.56% 1.94% 1.9% המשרד לשירותי דת 107 5.33% 1.90% 2.68% 1.71% 0.93% -4.4% הפריפריה הנגב והגליל, המשרד לפיתוח 73 3.03% 3.28% 2.90% 2.86% 2.74% -0.3% העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 520 | לוח9 : מידת העמידה של יחידות הסמך ביעד לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהלוח עולה כי 23 מ-29 יחידות הסמך (כ -79% ), בהן מועסקים כ -74% מהעובדים .ביחידות הסמך 54 , לא עמדו ביעד הממשלתי לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ( 1.7% ,) .ובכללן הנהלת בתי המשפט, שבה יותר מ - 4,000 עובדים והלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה. בשתיים מהיחידות שלא עמדו ביעד חלה ירידה בשנת 2019 בהשוואה .לשנת 2015, וב-6 .מיחידות הסמך לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה . . .54 17,319 עובדים מ- 23,288 עובדים ביחידות הסמך שבהן מועסקים50 .עובדים או יותר יחידות סמךמספר .העובדים .2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .השינוי .-2015 .2019 .רשות המיסים בישראל 6,040 1.25% 1.40% 1.60% 1.73% 1.59% 0.3% .הנהלת בתי המשפט 4,418 0.34% 0.48% 0.65% 0.66% 0.75% 0.4% .הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 1.39% 1.77% 1.85% 1.85% 1.86% 0.5% .רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 2.09% 2.64% 2.51% 2.61% 2.55% 0.5% .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 0.61% 0.71% 0.75% 0.96% 0.85% 0.2% .רשות האכיפה והגבייה 909 0.74% 1.19% 0.92% 1.00% 1.32% 0.6% .זרוע העבודה 887 1.28% 1.64% 1.13% 1.1% .מינהל המחקר החקלאי 773 0.83% 0.86% 1.09% 0.79% 0.78% -0.1% .)שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.63% 0.61% 0.80% 0.76% 0.77% 0.1% .המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער 388 1.58% 1.33% 1.01% 1.00% 1.29% -0.3% .מינהל התכנון 366 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.27% 0.3% .נציבות שירות המדינה 308 1.01% 0.97% 1.59% 1.45% 1.62% 0.6% .הנהלת בתי הדין הרבניים 287 1.24% 1.20% 1.13% 1.12% 1.39% 0.2% .השירותים הווטרינריים 250 4.06% 4.14% 3.83% 3.86% 3.20% -0.9% .המרכז למיפוי ישראל 224 0.00% 0.00% 0.43% 0.43% 1.34% 1.3% .רשות המים 187 0.47% 1.47% 3.00% 1.60% 1.60% 1.1% .ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 2.17% 1.29% 1.72% 1.7% .מערך הסייבר הלאומי 169 0.00% 0.00% 0.74% 0.65% 0.59% 0.6% .רשות התחרות 140 0.75% 1.61% 1.56% 1.47% 1.40% 0.6% .)רתא(רשות התעופה האזרחית 123 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% .הרבנות הראשית לישראל 97 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% .המכון הגיאולוגי 96 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% .המטה לביטחון לאומי 92 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% .הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.22% 2.00% 0.00% 2.80% 2.56% 0.3% .המדפיס הממשלתי 76 0.00% 0.00% 0.00% 1.35% 1.32% 1.3% .נתיב 75 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% .השירות המטאורולוגי הישראלי 71 0.00% 1.41% 1.47% 1.41% 1.41% 1.4% .הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב 70 0.00% 1.64% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% .רשות החשמל 70 3.92% 1.54% 3.03% 3.03% 2.86% -1.1%יחידות סמךמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2015 2019 רשות המיסים בישראל 6,040 1.25% 1.40% 1.60% 1.73% 1.59% 0.3% הנהלת בתי המשפט 4,418 0.34% 0.48% 0.65% 0.66% 0.75% 0.4% הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 1.39% 1.77% 1.85% 1.85% 1.86% 0.5% רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 2.09% 2.64% 2.51% 2.61% 2.55% 0.5% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 0.61% 0.71% 0.75% 0.96% 0.85% 0.2% רשות האכיפה והגבייה 909 0.74% 1.19% 0.92% 1.00% 1.32% 0.6% זרוע העבודה 887 1.28% 1.64% 1.13% 1.1% מינהל המחקר החקלאי 773 0.83% 0.86% 1.09% 0.79% 0.78% -0.1% )שעם(שירות עיבודים ממוחשבים 391 0.63% 0.61% 0.80% 0.76% 0.77% 0.1% המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער 388 1.58% 1.33% 1.01% 1.00% 1.29% -0.3% מינהל התכנון 366 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.27% 0.3% נציבות שירות המדינה 308 1.01% 0.97% 1.59% 1.45% 1.62% 0.6% הנהלת בתי הדין הרבניים 287 1.24% 1.20% 1.13% 1.12% 1.39% 0.2% השירותים הווטרינריים 250 4.06% 4.14% 3.83% 3.86% 3.20% -0.9% המרכז למיפוי ישראל 224 0.00% 0.00% 0.43% 0.43% 1.34% 1.3% רשות המים 187 0.47% 1.47% 3.00% 1.60% 1.60% 1.1% ביטוח וחיסכון, הרשות לשוק ההון 174 2.17% 1.29% 1.72% 1.7% מערך הסייבר הלאומי 169 0.00% 0.00% 0.74% 0.65% 0.59% 0.6% רשות התחרות 140 0.75% 1.61% 1.56% 1.47% 1.40% 0.6% )רתא(רשות התעופה האזרחית 123 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% הרבנות הראשית לישראל 97 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% המכון הגיאולוגי 96 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% המטה לביטחון לאומי 92 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 2.22% 2.00% 0.00% 2.80% 2.56% 0.3% המדפיס הממשלתי 76 0.00% 0.00% 0.00% 1.35% 1.32% 1.3% נתיב 75 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% השירות המטאורולוגי הישראלי 71 0.00% 1.41% 1.47% 1.41% 1.41% 1.4% הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב 70 0.00% 1.64% 0.00% 0.00% 0.00% 0.0% רשות החשמל 70 3.92% 1.54% 3.03% 3.03% 2.86% -1.1% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 521 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה על מנכ"לי משרדי הממשלה ומנהלי יחידות הסמך לפעול לעמידת הגופים שבראשם הם .עומדים ביעדי הייצוג ההולם של עובדים מקרב יוצאי אתיופיה. .המכון הגיאולוגי השיב כי נכון לאפריל 2021 שיעור העובדים יוצאי אתיופיה גדל ל -2% . . מתשובת רשות התחרות עולה כי נכון למאי 2021 , היא עומדת ב יעד לייצוג הולם של יוצאי .אתיופיה. .לוח 10 : מידת העמידה של בתי החולים הממשלתיים ביעד לייצוג הולם של .יוצאי אתיופיה . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהלוח עולה כי 6 מ-22 בתי חולים ממשלתיים, שבהם עובדים כ-22% מהעובדים בבתי .החולים הממשלתיים55 , לא עמדו ביעד הממשלתי לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשנת .2019 . עם זאת, בכמעט90% מבתי החולים הממשלתיים עלה שיעור ייצוג יוצאי אתיופיה .בין השנים 2015 - 2019. . .55 7,248 מתוך 32,301 .עובדים בבתי חולים ממשלתיים בתי חולים ממשלתייםמספר .העובדים .2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור .השינוי .-2015 .2019 .ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 1.52% 1.67% 4.83% 5.55% 5.85% 4.3% .ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 0.61% 0.75% 2.47% 2.66% 3.04% 2.4% .המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 3.28% 3.60% 5.34% 6.03% 6.54% 3.3% .המרכז הרפואי לגליל 2,480 0.18% 0.31% 0.29% 0.29% 0.20% 0.0% .ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 3.68% 3.68% 3.92% 5.07% 5.11% 1.4% .ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.12% 7.13% 8.32% 8.82% 9.19% 3.1% .המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 1.79% 1.70% 1.91% 2.05% 2.33% 0.5% .המרכז הרפואי זיו 1,506 0.63% 0.54% 1.35% 1.31% 1.39% 0.8% .פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 0.18% 0.25% 0.24% 0.32% 0.30% 0.1% . המרכז לבריאות הנפש מרחבים .)נס ציונה- באר יעקב(821 5.55% 5.62% 5.32% 5.39% 5.60% 0.1% .המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 1.06% 0.92% 1.17% 1.42% 0.97% -0.1% .המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 0.70% 1.03% 1.10% 1.07% 0.88% 0.2% .המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 3.98% 3.71% 3.82% 4.15% 4.54% 0.6% .מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 1.39% 1.40% 3.87% 4.35% 4.35% 3.0% .המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 3.97% 4.14% 4.07% 3.84% 3.77% -0.2% .בית חולים שמואל הרופא 545 10.85% 11.63% 13.70% 14.54% 15.41% 4.6% .מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 0.20% 0.20% 0.20% 0.19% 0.37% 0.2% .דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 13.46% 12.96% 12.92% 13.14% 13.31% -0.2% .מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 6.77% 6.37% 5.95% 6.27% 7.36% 0.6% . המרכז הרפואי לבריאות הנפש .מעלה הכרמל477 0.00% 0.24% 0.70% 2.74% 3.14% 3.1% שיקומי פלימן-המרכז הגיאטרי 335 3.28% 3.25% 2.92% 3.47% 3.28% 0.0% המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 7.69% 9.72% 10.00% 8.96% 9.56% 1.9%בתי חולים ממשלתייםמספר העובדים 2019 - ב 2015 2016 2017 2018 2019 שיעור השינוי -2015 2019 ש חיים שיבא"המרכז הרפואי ע 5,740 1.52% 1.67% 4.83% 5.55% 5.85% 4.3% ם"הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב 3,851 0.61% 0.75% 2.47% 2.66% 3.04% 2.4% המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 3.28% 3.60% 5.34% 6.03% 6.54% 3.3% המרכז הרפואי לגליל 2,480 0.18% 0.31% 0.29% 0.29% 0.20% 0.0% ש ברזילי"המרכז הרפואי ע 2,387 3.68% 3.68% 3.92% 5.07% 5.11% 1.4% ש וולפסון"המרכז הרפואי ע 2,360 6.12% 7.13% 8.32% 8.82% 9.19% 3.1% המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 1.79% 1.70% 1.91% 2.05% 2.33% 0.5% המרכז הרפואי זיו 1,506 0.63% 0.54% 1.35% 1.31% 1.39% 0.8% פוריה, ש ברוך פדה"המרכז הרפואי ע 1,325 0.18% 0.25% 0.24% 0.32% 0.30% 0.1% המרכז לבריאות הנפש מרחבים )נס ציונה- באר יעקב(821 5.55% 5.62% 5.32% 5.39% 5.60% 0.1% המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 725 1.06% 0.92% 1.17% 1.42% 0.97% -0.1% המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 0.70% 1.03% 1.10% 1.07% 0.88% 0.2% המרכז הרפואי גריאטרי שהם 661 3.98% 3.71% 3.82% 4.15% 4.54% 0.6% מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 1.39% 1.40% 3.87% 4.35% 4.35% 3.0% המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון 583 3.97% 4.14% 4.07% 3.84% 3.77% -0.2% בית חולים שמואל הרופא 545 10.85% 11.63% 13.70% 14.54% 15.41% 4.6% מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 0.20% 0.20% 0.20% 0.19% 0.37% 0.2% דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה 526 13.46% 12.96% 12.92% 13.14% 13.31% -0.2% מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 6.77% 6.37% 5.95% 6.27% 7.36% 0.6% המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל477 0.00% 0.24% 0.70% 2.74% 3.14% 3.1% שיקומי פלימן-המרכז הגיאטרי 335 3.28% 3.25% 2.92% 3.47% 3.28% 0.0% המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 7.69% 9.72% 10.00% 8.96% 9.56% 1.9% העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 522 | :ארבעה בתי חולים ציינו בתשובותיהם כי הם מתקשים לאתר מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה .המרכז הרפו אי לגליל השיב כי הוא מתקשה לגייס עובדים יוצאי אתיופיה בנהרייה עקב .המרחק בינו לבין מקום מגורי הם והדרישה לעבוד במשמרות גם בשבת; המרכז הרפואי ע"ש .ברוך פדה בפורייה השיב כי הוא מתקשה לקלוט עובדים יוצאי אתיופיה עקב המרחק בינו לבין .מקום מגוריהם; הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם השיבה כי היא מתקשה לאתר ולגייס .מועמדים לדרגים בכירים בארגון. החסם העיקרי הוא הקושי למצוא מועמדים שהכשרתם .המקצועית או האקדמית מתאימה לדרישות התפקיד; המרכז הירושלמי לבריאות הנפש השיב .כי נעשים מאמצים לגיוס יוצאי אתיופיה , בין היתר באמצעות ארגונ י חברה אזרחית. החסם .העיקרי - מעט מועמדים המחזיקים ברישיון או הסמכה במקצועות הבריאות. .במקרים שבהם סבורים בתי חולים ממשלתיים כי יש קשיים אובייקטיביים באיתור .מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה, כגון מועמדים העומדים בדרישות מקצועיות מסוימות, .מומלץ להיעזר בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים, בחתירה להשגת היעד הממשלתי. . .מיון מועמדים יוצאי אתיופיה .לפי חוק המינויים לא יתמנה אדם עובד המדינה אלא לאחר שנציב שירות המדינה הכריז על .המשרה בפומבי, בין שנתפנתה המשרה ובין שהיא עשויה להתפנות. כדי להיבחר למשרה .בשירות המדינה, המועמדים נבחנים בכלי מיון שונים - מעשית, בכתב או בעל פה. .באוגוסט 2014 הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים כי הנחיותיה משנת 2012 , בדבר ייעוד .%30 מהמשרות החדשות לעובדים ערבים 56 , יחולו בין היתר גם על עובדים מקרב יוצאי .אתיופיה, כך שכל גוף ייעד 30% מהמשרות החדשות לכלל האוכלוסיות שהיו זכאיות באותה .עת לייצוג הולם 57 . . .מספר המועמדים במכרזים פומביים .בנובמבר 2018 הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים כיצד להחליט אילו משרות יאוישו .באמצעות מכרזים המיועדים לאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם. לדוגמה, יש להביא בחשבון את .מידת היתכנות האיתור והגיוס מאוכלוסיית היעד. כך למשל , ביחס לכל אוכלוסייה שאליה .מייעדים את המשרה, יש לבדוק את כמות הבוגרים האקדמאים בתחום העיסוק הספציפי, לצד .בחינת ריכוזי האוכלוסייה באזור שהעובד צפוי לעבוד בו. . .56 חוזר נש"ם 1/2012 , נוהל עבודה לסימון משרות לבני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית, מ- 5.1.02. . (להלן- חוזר סימון משרות משנת 2012 ). חוזר קודם משנת2012 קבע כאמור כי אחת מתוך שלוש משרות יועדו .לכלל האוכלוסיות שהיו זכאיות בעת ההיא לייצוג הולם. .57 ( נש"ם, אגף בכירתכנון ובקרה), נוהל סימון משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, 12.8.14 . בהמשך לחוזר .סימון משרות משנת 2012. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 523 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, מהם יועדו180 ( 1.9% ) . ליוצאי אתיופיה58 . משרד מבקר המדינה בדק את ממוצע מספר המועמדים במכרז פומבי שיועד .ליוצאי אתיופיה בהשוואה לממוצע מספר המועמדים במכרז שאינו מיועד, בשנים 2017 - 2019. . תרשים23 : ,ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד ליוצאי אתיופיה .בהשוואה לממוצע המועמדים במכרז פומבי שאינו מיועד, 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד ליוצאי אתיופיה היה נמוך .מממוצע המועמדים במכרז שאינו מיועד לאוכלוסייה מסוימת, בכל אחת משלוש השנים .שנבדקו (13 ו-45 מועמדים, בהתאמה). הפער גדל במידה ניכרת בשנים2018 - 2019 . .רוב המשיבים מקרב עובדי המדינה יוצא י אתיופיה בתהליך שיתוף הציבור (57%) , סברו .שהארגון שלהם אינו פועל לעידוד גיוס מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה. 55% מהמשיבים .סברו כי הנהלת הארגון אינה מעודדת קליטת עובדים מקרב יוצאי אתיופיה. .על נש"ם לוודא שהגופים הממשלתיים מייעדים משרות ליוצאי אתיופיה בהתאם .להנחיותיה כאמור. . . .58 2.7% מהמכרזים הפומביים שפורסמו ב-2017 יועדו ליוצאי אתיופיה, ב-2018 - 1.7% וב-2019 - 1.3%. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 524 | עמידת מועמדים בתנאי הסף שבמכרז .מועמד במכרז נדרש לעמוד בתנאי הסף שנקבעו בו, כמו דרישות השכלה וניסיון בתחום .המקצועי. .נמצא כי רק 45% מהמועמדים במכרזים הפומביים שיועדו ליוצאי אתיופיה בשנת2019 .עמדו בתנאי הסף, בהשוואה ל -60% מהמועמדים במכרזים הפומבי ים שלא יועדו .לאוכלוסייה ספציפית 59. . כמחציתמהמשיבים במסגרת תהליך שיתוף הציבור , מקרב עובדי המדינה יוצאי .אתיופיה, סברו במידה רבה או בינונית כי חסר בהשכלה אקדמית או ניסיון מקצועי .מצמצמים את הסיכוי של מועמדים מקרב יוצאי אתיופיה להתקבל לשירות המדינה. . .מבחני המיון .מטרת מבחני המיון היא כאמור לבדוק אם התכונות, הכישורים והידע הנדרשים למילוי משרה .פנויה אכן מצויים ברמה הנדרשת אצל אלו המציעים את מועמדותם למשרה. .נש"ם העלתה בשנת 2017 , באמצעות סקר שערכה, כי מבחני המיון אינם מותאמים לחלק .מהמועמדים מקרב יוצאי אתיופיה, וזאת בשל פערי שפה ותרבות. מועמדים יוצאי אתיופיה אף .העלו קושי בשיווק עצמי, על רקע ערכי הקהילה האתיופית, והסבירו כי הדבר מהווה מחסום .עבורם בבואם להיבחן. .בתהליך לשיתוף הציבור עלה שכשליש מעובדי המדינה יוצאי אתיופיה סברו כי מבחני .המיון מותאמים למועמדים יוצאי אתיופיה. זאת למול כ-40% מהמשיבים שסברו כי השוני .התרבותי מקשה על יוצאי אתיופיה להתקבל לשירות המדינה. .מומלץ כי נש"ם תפעל להתאמת מבחני המיון למועמדים יוצאי אתיופיה, מבלי להתפשר .על דרישות התפקידים. . .ועדת הבוחנים .ככלל, ועדת בוחנים בוחנת את שמונת המועמדים שהישגיהם במבחנים היו הגבוהים ביותר, .כדי לבחור במועמד המתאים ביותר למשרה. חברי ועדת הבוחנים הם מקרב שירות המדינה, .בכלל זה המשרד שבו המשרה המוכרזת, ומקרב נציגים מהציבור, ובמכרז פנימי או בין -משרדי .- גם נציג ההסתדרות, שהוא בא כוח האיגוד המקצועי הרלוונטי. . .59 המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בנתונים נכללו רק מכרזים שבהם היה לפחות מועמד אחד. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 525 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה 82% מעובדי המדינה יוצאי אתיופיה שהשיבו במסגרת תהליך שיתוף הציבור סברו כי אין .ייצוג מספק של יוצאי אתיופיה בוועדות בוחנים ( 88% במשרדי הממשלה וביחידות .הסמך; 79% בבתי החולים הממשלתיים). מִדברים שאמרו עובדים יוצאי אתיופיה .בתהליך זה ניתן ללמוד על הצורך בחבר יוצא אתיופיה בוועדת בוחנים: "חברי הוועדה ... .באים לפעמים עם דעה קדומה ... יש התרגשות ויש קשיי שפה לפעמים בחלק .מהאוכלוסיות, ולוקחים את זה בחשבון וכואב לי על זה"; "על מנת שאני אבלוט בשטח .אני חייב להמציא כל הזמן מחדש את עצמי, וזה עדיין לא מספיק, כי יש עדיין מחסום. .כשאני עובר מנקודה A ל-B יש את ועדת הבוחנים ושם לצערי אם אני לא מכיר את .הדרגים הבכירים אז מא וד יהיה לי קשה להתקדם "; " מי שמקבל את ההחלטות זה אנשים .מסוימים, לא תראי אריות וזברות ביחד, את תראי לרוב אריות עם אריות וזברות עם .זברות. גם בקבלת ההחלטות ובמי לבחור ואת מי לקדם, באופן טבעי מקדמים את .האנשים שדומים להם". .מומלץ כי נש"ם תפעל במידת האפשר למינוי חברי ועדות בוחנים מקרב יוצאי אתיופיה, .במכרזים שבהם יש מועמד יוצא אתיופיה, ותעקוב אחר תוצאות היישום של השינוי. . .ייעוד משרות לקליטת יוצאי אתיופיה לשירות המדינה .מועמדים לשירות המדינה מקרב יוצאי אתיופיה נבחרים באמצעות מכרזים המיועדים ליוצאי .אתיופיה ובאמצעות מכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה מסוימת. בתרשים שלהלן נתונים על .התפלגות כלל סוגי המכרזים שבהם נבחר מועמד מקרב יוצאי אתיופיה, בחלוקה למכרזים .מיועדים ולמכרזים שאינם מיועדים, בשנים 2017 - 201960. . .60 הנתונים כוללים את כל סוגי המכרזים: מכרזים פומביים, מכרזים בין-משרדיים; מכרזים פנימיים; מכרזים למשרות .בכירות. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 526 | תרשים24 : מכרזים שבהם נבחר מועמד יוצא אתיופיה, בהבחנה בין מכרזים .מיועדים ל מכרזים שאינ ם מיועדים, בשנים 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 הייתה עלייה במספר המועמדים יוצאי אתיופיה .שנבחרו במכרזים שאינם מיועדים (23 בשנת2017 ;55 בשנת2019) וכי הייתה ירידה .במספר המועמדים שנבחרו במכרזים מיועדים (45 בשנת2017 ;30 בשנת2019). ברוב .המכרזים ( 56% ) המיועדים ליוצאי אתיופיה בשנת 2019 לא נבחר זוכה, בעיקר משום .שלא היו מועמדים שעמדו בתנאי המכרז. עם זאת, בתהליך שיתוף הציבור, כ-43% .מיוצאי אתיופיה שהשיבו סברו שקליטת יוצאי אתיופיה באמצעות מכרזים ייעודיים עדיפה .במידה רבה על פני קליטתם במכרזים שאינם מיועדים. .צירוף הממצאים מעלה את הסברה שמכרזים מיועדים מסייעים לקליטת יוצאי אתיופיה .בשירות המדינה, אך יש גורמים שבעטיים רק מיעוט המכרזים מניבים בחירה במועמדים. .על נש"ם לוודא שהגופים הממשלתיים מקצים מכרזים פומביים המיועדים ליוצאי אתיופיה .במקרים המתאימים, ובכלל זאת כאשר יש מצאי מועמדים שהם בעלי השכלה מתאימה .בתחום העיסוק הספציפי. .כמה גופים ממשלתיים ציינו בתשובותיהם פעולות שנקטו לפרסום מכרזים וקשיים שהעלו .באיוש המשרות: משרד החקלאו ת ופיתוח הכפר השיב כי הוא שיתף פעולה עם עמותות .העוסקות בהכנת מועמדים יוצאי אתיופיה לקראת מכרזים ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .השיבה כי היא מפרסמת מכרזים בדרכים שונות; המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה השיב .כי הוא פרסם שלושה מכרזים ה מיועדים ליוצאי אתיופיה, אך לא הצליח לאייש את המשרות .שבהם; הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ורשות האכיפה והגבייה השיבו כי הן פרסמו את מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 527 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המכרזים המיועדים ליוצאי אתיופיה גם בסיוע גורמי חברה אזרחית; המשרד לשירותי דת השיב .כי הוא מפיץ מכרזים שמיועדים ליוצאי אתיופיה גם באמצעות מסרונים. .שני מרכזים רפואיים - דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה והמרכז הג ריאטרי -שיקומי .פלימן ציינו בתשובותיהם כי יש היצע נמוך של מועמדים בעלי השכלה מתאימה לתפקידים .הנדרשים. .נש"ם השיבה כי לצורך תהליכי גיוס של עובדים, היא פועלת בין השאר לעדכן מפעם לפעם .את רשימת הארגונים העש ויים לסייע באיתור מועמדים לשירות המדינה, מפרסמת מכרזים .ברשתות חברתיות ומקיימת ירידי תעסוקה. .מומלץ כי נש"ם תבחן אמצעי פרסום נוספים של המכרזים ודרכים לאיתור מועמדים .מקרב יוצאי אתיופיה, גם בתחום הבריאות, כדי להגדיל את איוש המשרות במכרזים .הפומביים המיועדים שמתפרסמים. . .שביעות הרצון של עובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה .משרד מבקר המדינה בדק, באמצעות תהליך שיתוף הציבור, את מידת שביעות הרצון של .עובדי מדינה יוצאי אתיופיה מעבודתם בשירות המדינה. .1. 55% מעובדי המדינה יוצאי אתיופיה שהשיבו דיווחו על שביעות רצון רבה מעבודתם .בשירות המדינה. 62% מהמשיבים ציינו כי ימליצו לחבריהם או לבני משפחותיהם .להצטרף לשירות המדינה. מהתשובות עולים גורמים לשביעות רצון, כגון עבודה .מאתגרת ומספקת, תנאי העבודה וזכויות העובד ; וגורמים לאי-שביעות רצון, כגון .רמת השכר ואפשרויות הקידום. .2. כשלושה רבעים מהמשתתפים בתהליך שיתוף הציבור בקרב יוצאי אתיופיהדיווחו .שכיוצא י אתיופיה נתקל ו בעבודתם בהערות גזעניות: 44% מהמשיבים דיווחו על .תחושות כאלה במידה רבה; 16% במידהבינונית ; 15% .במידה נמוכה רוב .המשיבים ציינו שקיימת אווירה של שיתוף פעולה בין העובדים 61 וכן שהם זוכים .להערכה על עבודתם בדומה לעובדים שאינם יוצאי אתיופיה62. .מומלץ כי נש"ם תבצע מפעם לפעם סקרים בקרב עובדי מדינה יוצאי אתיופיה בנוגע .לאקלים הארגוני, במטרה לאתר יחידות וארגונים שנדרש בהם שיפור. . . .61 43% ;הסכימו לכך במידה רבה39% .הסכימו לכך במידה בינונית .62 45% ;הסכימו לכך במידה רבה20% הסכימו לכךבמידה בינונית. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 528 | ייצוג עובדים יוצאי אתיופיה בתפקידים בכירים .1. בחוק ה מינויים נקבע כאמור כי בקרב העובדים בשירות המדינה בכלל הדרגות .והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם, בין .השאר, של יוצאי אתיופיה. משרד מבקר המדינה בדק את מידת הייצוג של עובדי מדינה .יוצאי אתיופיה בארבעת המדרגים הקיימים בשירות המדינה. בתרשים שלהלן מוצגים .הממצאים הנוגעים לשנת 2019. יעד הייצוג ההולם מוצג באמצעות קו כחול; שיעור הייצוג .בפועל בשנת 2019 ., בכל מדרג, מוצג באמצעות קו כתום .תרשים 25 : ,שיעור עובדי המדינה מקרב יוצאי אתיופיה בכל אחד מהמדרגים .בפילוח לפי מערכת ממשלתית בשנת 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי לעובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה בכל המערכות הממשלתיות .יש ייצוג יתר במדרג מסד וייצוג חסר בשאר המדרגים. ככלל, הייצוג הולך וקטן .משמעותית עם העלייה במידת הבכירות. בבתי החולים הממשלתיים יש פער בין .שיעור העובדים בדרג מסד ( 6.4% ) לשיעורם בקרב דרגי הניהול - תיכון ( 0.4% ) .ובכיר ( 0% ). יצוין כי שיעור עובדי המדינה יוצאי אתיופיה בדרג הבכיר מסתכם בשני .עובדים במשרדי הממשלה, עובד אחד ביחידת סמך ואף לא עובד בכיר אחד בבתי .החולים הממשלתיים. .נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי במסגרת פיילוט שביצעה היא כללה בעתודה .הניהולית לשירות המדינה גם עובדים יוצאי אתיופיה, ובעקבות כך התקבלו לעתודה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 529 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה ארבע עובדות יוצאות אתיופיה בשנת 2020 . משרד הבינוי והשיכון השיב כי בשנים2019 - .2021 .קודמו כמה עובדים יוצאי אתיופיה לתפקידים בכירים .מומלץ כי נש"ם תמשיך לפעול להגברת הייצוג של עובדים מקרב יוצאי אתיופיה, .בפרט בד רגי הניהול ולשילוב מועמדים ועובדים מקרב יוצאי אתיופיה בתוכניות .עתודה למנהלים בשירות המדינה. .2. בתהליך שיתו ף הציבור עלו תובנות בנוגע לקידום עובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה .לתפקידים בכירים: .א . 69% מהעובדים יוצאי אתיופיה שהשיבו סברו כי הנהלת הגוף הממשלתי אינה .מעודדת קידום עובדים מקרב יוצאי אתיופיה. עמדה זו באה לידי ביטוי לדוגמה .באמירות הבאות: " לדחוף אותנו להתמודד למכרזים, לתת לנו המלצות, שיעשו .שיעורי בית, אני לא אומרת שיעריכו אותנו מעבר ליכולת שלנו, אבל לפחות"; "צריך .תוכנית לקידום עתודה ניהולית... לא לכל אחד, אבל לאנשים שמראים יכולות ויש .להם ביצועים טובים". .ב. 50% מהמשיבים סברו שהימצאות עובדים יוצאי אתיופיה בדרגים הבכירים משפיעה .באופן חיובי על קידום עובדים יוצאי אתיופיה, אולם 85% מהמשיבים דיווחו כי .בהנהלת הארגון שלהם אין מנהלים מקרב יוצאי אתיופיה, ו-87% דיווחו כי ביחידה .שלהם אין מנהלים מקרב יוצאי אתיופיה. .ג. 65% מהמשיבים סברו שעובד יוצא אתיופיה נדרש ליתר מאמץ, בהשוואה לעובד .אחר, כדי להתקדם לתפקיד בכיר יותר. כך לדוגמה ציין אחד המשתתפים: "אתה .הרבה פעמים מרגיש שאתה צריך להוכיח יותר , מסתכלים עליך יותר בזכוכית .מגדלת"; " על מנת שאתקדם בעבודה שלי אני עושה שמיניות באוויר. אני כל יום .צריך להמציא את עצמי מחדש, כי אני כבר מתחיל ממינוס ולא מתחיל מפלוס. עצם .העובדה שרואים את החזות שלי רואים בזה משהו שלילי לצערי הרב". .ד. כמחצית מהמשיבים (51% )סברו כי חסר בהשכלה אקדמית מצמצם סיכוי של .עובדים יוצאי אתיופיה להתקדם לתפקיד בכיר יותר , ו-42% מהמשיבים סברו כי אי- .ידיעת השפה העברית על בוריה מקשה על קידום בעבודה. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 530 | 3. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במדרג בהשוואה .לשיעור העובדים באותו מדרג בכלל שירות המדינה בשנים 2015 - 2019 . . תרשים26 : הפער בין שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במדרג לבין שיעור .העובדים באותו מדרג בכלל שירות המדינה . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי במשך חמש שנים, כ-90% מעובדי המדינה מקרב יוצאי אתיופיה .היו במדרג מסד; השאר בעיקר במדרג מירב; רק 3% במדרגי תיכון ובכיר. התנודות .בין השנים מצומצמות למדי. יוצא אפוא כי אף שבכלל שירות המדינה יש ייצוג הולם .ליוצאי אתיופיה בהתאם ליעד שקבעה הממשלה, איכות ההעסקה נותרת נמוכה, .כיוון שהרוב המכריע (88% ) של העובדים הם במדרג הנמוך. .יצוין כי בשנים 2017 - 2019 פורסמו 714 מכרזים למשרות בכירות (פומביים, בין- .משרדיים ופנימיים). ב-540 מהם זכה מועמד (כ-76% ,)ורק אחד מהנבחרים היה .יוצא אתיופיה. רק שלושה מהמכרזים שפורסמו יועדו ליוצאי אתיופיה - שניים מהם .בשנת 2017 (באחדמהם זכה כאמור מועמד) ואחד בשנת 2018 . בשנת 2019 לא .יועד אף מכרז למשרה בכירה ליוצאי אתיופיה. .4. משתתפים בתהליך שיתוף הציבור מקרב עובדי המדינה יוצאי אתיופיה ציינו שיש לשפר .את איכות המשרות המאוישות באמצעות מכרזים מיועדים. דוגמאות: "אם כבר מפרסמים .משרות ייעודיות, אז שיהיו איכותיות לכלכלנים, מהנדסים, בדרגות יותר טובות, ולא .לפרסם משרות שאפילו לא צריך השכלה. אי אפשר לקלוט עובדים בדרגות לא בכירות .ונמוכות ובתפקידים לא משמעותיים ואז לצפות שיהיה שינוי"; " אם אני נכנס לשירות מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 531 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה הציבורי אני רוצה גם משכורת בהתאם, כי מועמדים באים עם ניסיון רב, והם אנשים .מקצועיים שרוצים להתקדם"; "נכנסתי כרואה חשבון, אבל לתקן של מרכז. פניתי .לנציבות ושאלתי אותם: אתם מפרסמים מכרז ייעודי לעדה? למה אתם לא עושים את זה .בתקנים איכותיים? למה אתם מפרסמים משרות שהם גם לאנשים משכילים אבל במתח .דרגות כל כך נמוך ולא הולם את הכישורים שלנו ?"; "מן הראוי שבכל מקום יהיו עובדים .מהמגזר האתיופי ולא להכניס מנקות ומנקים וסניטריים בבתי חולים". . .בשירות המדינה בכללותו יש ייצוג הולם של עובדי מדינה מקרב יוצאי אתיופיה בהתאם .ליעד שקבעה הממשלה העומד על 1.7% , אךהיעד טרם הושג ביחידות הסמך ובכמה .מהגופים הממשלתיים הגדולים. עם זאת, איכות ההעסקה של יוצאי אתיופיה בכלל .שירות המדינה נמוכה באופן בולט. זאת עקב ייצוג יתר מתמשך63 במדרג הנמוך וייצוג של .3 עובדיםבדרג הבכיר ( 0.1%) . הנתונים על מכרזים שמיועדים ליוצאי אתיופיה - אחד .הכלים המרכזיים להשגת ייצוג הולם - מובילים למסקנה שאלה אינם אפקטיביים במידה .מספקת, כיוון שרק מיעוטם (44%) מניבים בחירה במועמדים . .על רקע זה בולטת עמדת רוב עובדי המדינה יוצאי אתיופיה ( 57%,) שסבורים שהארגון .שבו הם עובדים אינו פועל לעידוד העסקת יוצאי אתיופיה, וכן בולט הדיווח של כשלושה .רבעים מהמשיבים על הערות גזעניות שנתקלו בהן. .שיפור מאפייני התעסוקה של עובדי מדינה יוצאי אתיופיה תלוי אפוא בהירתמות של .הנהלות הגופים הממשלתיים להגדיל את מאגר המועמדים במכרזים פומביים; בהקצא ת .מכרזים המיועדים למש רות המתאימות מבחינת דרישות ההשכלה והניסיון בהן ולמשרות .במדרגים הבכירים יותר; בהטמע ת ערכים ודרכי פעולה בארגון שיקלו את קליטתם של .עובדים יוצאי אתיופיה ו את קידומם בהתאם לכישוריהם. על נש"ם מוטל לפעול כדי .לוודא שכך יפעלו הנהלות אלו. בין השאר מומלץ לקבוע יעדים גם ברמת מדרג, כדי .לעודד מינוי עובדים יוצאי אתיופיה גם לתפקידים בכירים יותר. . . . .63 הפער בין שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במדרג מסד לבין ייצוג כלל עובדי המדינה במדרג מסד היה31% בשנת .2015 ו-33% בשנת2019. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 532 | שילוב עובדים מקרב החברה החרדית .בשירות המדינה .החברה החרדית בישראל מגֻוונת, וההבחנה בין אדם דתי שומר מצוות לבין אדם דתי חרדי .אינה טריוויאלית. בהיעדר הבחנה ברורה בין אדם חרדי לאדם אחר, יש קושי אף לאמוד את .גודל האוכלוסייה החרדית. במהלך השנים התגבשו כמה שיטות לאומדן סטטיסטי של .אוכלוסייה זו, למשל לפי השיוך של בני המשפחה למוסדות החינוך ולפי סוג הפיקוח על .המוסדות. .על פי נתוני הלמ"ס, החברה החרדית הייתה 11.8% מהאוכלוסייה בישראל בשנת2017 וכ-8% .( מהאוכלוסייה בגיל העבודה18 - 64 )64 . הממשלה קבעה יעד65 , שלפיו עד שנת2020 יהיה .שיעור התעסוקה של גברים ונשים חרדיות בני 25 - 64 63% . שיעור התעסוקה בחברה .החרדית עלה בעשור האחרון בשיעור ניכר - כ-10% בקרב גברים חרדים; כ-13% בקרב נשים .חרדיות 66 - אך הוא עדיין נמוך בהשוואה לשיעור התעסוקה בכלל האוכלוסייה, בעיקר בקרב .גברים חרדים. בלוח שלהלן מוצגים שיעורי תעסוקה (מעוגלים) בשנים 2018 - 201967. . לוח11 : שיעורי התעסוקה בקרב אנשים בגיל 25 - 64 בכלל האוכלוסייה .ובחברה החרדית, ופילוח שיעורי התעסוקה לפי מגדר . שיעור .התעסוקה .בכלל .האוכלוסייה שיעור .תעסוקה .של גברים שיעור .תעסוקה .של נשים שיעור .התעסוקה .בחברה .החרדית שיעור .התעסוקה .של גברים .חרדים שיעור .התעסוקה .של נשים .חרדיות .סוף שנת .2018 78% 82% 74% 63% 51% 76% . סוף שנת .2019 78% 82% 74% 63% 48% 78% .המקור: ה למ"ס, נתונים מסקר כוח אדם לשנת 2018 ,, הודעה לתקשורת 30.1.20 ; נתונים מירחון סקר כוח .אדם שהתקבלו מהלמ"ס ב- 24.1.21 .יעד התעסוקה בשיעור 63% שהממשלה קבעה לשנת 2020 הושג אפוא עד סוף שנת .2019 בכל הנוגע לנשים חרדיות ולא הושג בנוגע לגברים חרדים. . . .64 8% ( מהאוכלוסייה בגיל העבודה18 - 64 ), מהם 3.8% גברים חרדים ו- 4.1% .נשים חרדיות .65 'החלטת ממשלה מס1994 מ- 15.7.10 . .66 עיבוד של נתוני הלמ"ס, בתוך: ניצה קסיר, גיוון בתעסוקה- חרדים וערבים, 11.12.19 . .67 הלמ"ס, נתונים מסקר כוח אדם לשנת2018 ,, הודעה לתקשורת 30.1.20 . שיעור התעסוקה הוא מספר המועסקים .ביחס לכלל האוכלוסייה בגילים האמורים, בין כאלו שמשתתפים בכוח העבודה ובין כאלו שאינם משתתפים. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 533 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה ייצוג החברה החרדית בקרב עובדי המדינה .בדצמבר 2016 נקבעה בחקיקה68 החובה שבקרב העובדים בשירות המדינה - בכלל הדרגות .והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, לייצוגם של בני .האוכלוסייה החרדית . בהחלטת הממשלה מדצמבר 2017 נקבע כי הייצוג ההול ם של בני .האוכלוסייה החרדית ייקבע לפי שיעור הנקלטים לשירות המדינה מקרב החברה החרדית (ולא .לפי שיעורם בקרב עובדי המדינה). בחוק המינויים הוגדר מי הוא "בן האוכלוסייה החרדית" - מי .שמשתייך לאוכלוסייה החרדית ושהוא , ילדו או בן זוגו לומד באחד ממוסדות החינוך החרדיים .המנויים בתוספת הראשונה לחוק המינויים, או למד במוסד כאמור. בתוספת הראשונה לחוק .המינויים מנויים חמישה סוגים של מוסד חרדי ובהם מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד .חובה, התש"ט -1949 , המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד ; מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי .כמשמעותו בחוק לימוד חובה, המיועד לאוכלוסייה החרדית בלבד. .1. בדצמבר2015 אימצה הממשלה המלצות צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד ראש .הממשלה, שמטרתן לקדם שילובם של עובדים מהחברה החרדית בשירות המדינה 69 . . לצורך זה החליטה הממשלה על ביצוע36 משימות, ובהן הקמת עתודה של אקדמאים .חרדים מצטיינים לשירות המדינה; הקמת מאגר סטודנטים מקרב החברה החרדית לצורך .שילובם בשירות המדינה; קידום מסלולים לשילוב עובדים חרדים בבתי חולים .ממשלתיים; בחינת מידת ההתאמה של מבחני המיון בשירות המדינה לחברה החרדית; .פרסום כל מכרז פומבי גם באתר אינטרנט או בעיתון נפוצים בקרב האוכלוסייה החרדית ; .הקמת ועדת היגוי ל בחינת התקדמות השילוב של החברה החרדית בשירות המדינה . .הממשלה גם קבעה מי אחראי לכל משימה: כמחצית המשימות באחריות נציב שירות .המדינה והשאר באחריות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד הבריאות .ואחרים. .מנתוני משרד ראש הממשלה עולה 70 כי עד מרץ 2020 בוצעו רוב המשימות .האמורות ( 27 מ-36 ). להלן המשימות שטרם בוצעו עד למרץ 2020 , המועד שבו .נמסר הדיווח האחרון על יישום החלטה זו: לפרסם משרות באמצעי תקשורת .חרדיים; להקצות 50 משרות של סטודנטים לאוכלוסייה החרדית; לפעול להכשרת .מועמדים סטודנטים; ל סמן בכל שנה לפחות 50 משרות פנויות שיש פוטנציאל .לאיושן בעובדים חרדים בכל אחת מהשנים 2016 - 2018 ; לאתר גופים ממשלתיים .המעוניינים לקלוט עובדים מצטיינים מתוכנית עתודה לחברה החרדית; לפתח .ממשק ממוח שב בין מערכת מרכב"ה למשרד הכלכלה והתעשייה ולמרכזי הכוון .ולהעביר באמצעותו נתונים הרלוונטיים לגיוס עובדים חרדים; ל הקים מסגרת .להכשר ת סטודנטים חרדים לשירות המדינה. אשר לשתי המשימות הנוספות, לא .צוין לגביהן סטטוס ביצוע. שש מתוך שבע משימות שלא בוצעו - באחריות נצי ב .שירות המדינה; משימה אחת שלא בוצעה - באחריות מנכ"ל משרד העבודה, .הרווחה והשירותים החברתיים. . .68 חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ז- 2016 . .התקבל בכנסת ב- 12.12.16 . .69 'החלטת ממשלה מס869 מיום 20.12.15. .70 :משרד ראש הממשלה, מעקב אחר ביצוע החלטות ממשלה .https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/gov_decision?skip=0&limit=10 העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 534 | על נש"ם ומשרדי הממשלה האחראים לביצוע המטלות שטרם בוצעו להשלים את .ביצוען בהתאם להחלטת הממשלה. .2. בשנת 2019 עבדו כמעט 1,000 ,עובדים חרדים בשירות המדינה 64% מהם היו נשים. .בתרשימים שלהלן מוצגים נתונים על מספרי העובדים החרדים בשירות המדינה לפי סוג .הגוף הממשלתי, ו שיעור עובדי המדינה החרדים מכלל העובדים, בחלוקה לשלוש .מערכות ממשלתיות - משרדי ממשלה; יחידות סמך ; בתי חולים ממשלתיים - בשנים 2015 .- 2019. . תרשים27 : מספר העובדים החרדים בשירות המדינה לפי סוג הגוף .הממשלתי, 2015 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 535 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 28 : שיעור ייצוג העובדים החרדים בשירות המדינה, 2015 - 2019 . . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשימים עולה כי מספר העובדים החרדים בשירות המדינה גדל בהתמדה .בשנים 2015 - 2019 :ובסך הכול גדל פי שמונה. הגידול חל בכל סוגי הגופים .במשרדי ממשלה היה הגידול הרב ביותר ( 1.7% ), ובבתי החולים הממשלתיים היה .גידול מצומצם יחסית ( 0.5% ). עם זאת, שיעור העובדים החרדים בשירות המדינה .בהיקף של 1.2% ב-2019 הוא קטן ובהיקף של15% משיעור האוכלוסייה החרדית .מכלל תושבי המדינה בגיל העבודה 25 - 64 (8% בסוף שנת2018 .) .3. בדצמבר2017 קבעה הממשלה יעד ולפיו שיעור הנקלטים לשירות המדינה מקרב .החברה החרדית לא יפחת מ-7% מקרב העובדים שייקלטו לשירות המדינה, וזאת במהלך .השנים 2018 - 202071 . מועמד המגיש מועמדות במכרז פומבי לתפקיד בשירות המדינה .נשאל אם הוא משתייך לאוכלוסייה ספציפית, לרבות לאוכלוסייה חרדית. .משרד מבקר המדינה בדק את מידת העמידה של שירות המדינה ביעד הממשלתי כאמור. .לצורך הבדיקה נבדקו ה נתונים של אגף בחינות ומכרזי ם על עובדים שנבחרו במכרזים .פומביים. הנתונים נוגעים לשנת 2017 - בטרם נקבע היעד האמור, בשנת 2018 - מייד .לאחר שנקבע ובשנת 2019. . .71 'החלטת ממשלה מס3268 מיום 17.12.17. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 536 | לוח12 : עובדים חרדים שנבחרו באמצעות ועדות בוחנים במכרזים פומביים .בשנים 2017 - 2019 . סך כל העובדים שנבחרו .במכרזים פומביים מהם עובדים .חרדים שיעור העובדים החרדים .מכלל הנבחרים .2017 3,133 118 3.7% .2018 2,973 140 4.7% .2019 2,982 160 5.4% . . מהלוח עולה כי בשנת 2017 ,, בטרם נקבע היעד הממשלתי האמור 3.7% . .מהעובדים שנכנסו לשירות המדינה היו חרדים 5.4% מהמועמדים שנבחרו .לתפקידים בשירות המדינה בשנת 2019 , כשנה לאחר שקבעה הממשלה את היעד .האמור, היו מועמדים חרדים. שיעור הקליטה של חרדים לשירות המדינה בשנה זו .היה גבוה משיעורם בשנה הקודמת - 4.7% . עם זאת, שיעור זה נמוך מהיעד שקבעה .הממשלה - היקף שלא יפחת מ -7%. .נש"ם השיבה כי בתי חולים מתקשים לגייס עובדים מהחברה החרדית כיוון שהעבודה .בהם מתבצעת גם בימי שבת. .הדבר עלה גם מתשובות של בתי חולים ממשלתיים: המרכז הרפואי הלל יפה השיב כי .הוא מתקשה לשלב עובדים חרדים משום שהעבודה מתבצעת במשמרות, גם בשבתות .וחגים, וגם משום שבאזור שבו שוכן בית החולים אין היצע של מועמדים חרדים; המרכז .הרפואי ע"ש וולפסון, המרכז הרפואי ע"ש ברזילי , המרכז הרפואי לגליל ובית חולים .שמואל הרופא השיבו כי קשה לגייס עובדים חרדים מאחר שהם נדרשים לעבוד גם .בשבתות ובחגים; המרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה הכרמל השיב כי הוא שוכן באזור .שבו לא מתגוררת אוכלוסייה חרדית ; מתשובות המרכז הרפואי ע"ש שיבא והמרכז הרפואי .ע"ש ברוך פדה בפורי יה עולה כי פעמים רבות, מועמדים אינם מעוניינ ים להצהיר על .היותם חרדים, ולכן לא נכללים ברישומיו נתונים מלאים על עובדים חרדים; המרכז .הרפואי ע"ש פדה אף ציין כי אוכלוסייה חרדית אינה נענית להצעות עבודה עם קהל .מעורב ולהצעות עבודה בשבתות וחגים. הקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם השיבה .כי היעד הממשלתי אינו ישים, שכן למילוי רוב התפקידים נדרשת הכשרה מקצועית או .אקדמאית מתאימה; העבודה מתבצעת גם בשבתות ובחגים; וכי כא שר העבודה טיפולית .ומצריכה מגע במטופלים קשה לשמור על איסור המגע בין נשים וגברים. .משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האנרגייה ציינו כי הם מתקשים לגייס עובדים .חרדים כיוון שדרישות הניסיון הן בתחומים שאינם נפוצים בחברה החרדית, כגון בהנדסה. .המרכז למיפוי ישראל השיב כי בשנת 2020 שיעורהעובדים החרדים שנקלטו היה כ-26% .מכלל הנקלטים. רשות האכיפה והגבייה השיבה כי היא כללה בתוכנית העבודה שלה .לשנת 2021 .ייעוד משרות לחרדים המשרד לביטחון הפנים השיב כי הנהלת המשרד .קבעה כיעד משרדי לשנים 2020 ו-2021 את הגדלת שיעור העובדים החרדיםמקרב עובדי .המשרד. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 537 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מומלץ כי נש"ם תעקוב אחר העמידה של הגופים הממשלתיים ביעד שקבעה .לקליטת עובדים חרדים לשירות המדינה ותפעל להשגתו. על מנהלי הגופים .הממשלתיים לחתור לעמידה ביעד הממשלתי לקליטת עובדים חרדים. כאשר בתי .חולים או משרדי ממשלה נתקלים בקושי לאתר מועמדים חרדים, מומלץ להיעזר .בנש"ם כדי לבחון פתרונות מתאימים. . .שלבי המיון של מועמדים מהחברה החרדית .בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, 77 מהם ( 0.8% ) יועדו .לחברה החרדית 72 . .1. עמידה ביעד הממשלתי לייצוג הולם של עובדי מדינה מקרב החברה החרדית - 7% . מהנקלטים לשירות- מצריכה ריכוז הולם של מכרזים המיועדים לאוכלוסייה זו. בשיעור .המכרזים המיועדים כאמור - 0.8% בלבד מכלל המכרזים הפומביים- אין כדי להבטיח .עמידה ביעד הזה. הדבר עולה גם משיעור העובדים החרדים מכלל העובדים שנב חרו .במכרזים הפומביים בשנת 2019 ( 5.4% .) ..על נש"ם לפעול להגדלת היקף המכרזים הפומביים המיועדים לחברה החרדית .2. משרד מבקר המדינה בדק את מספר המועמדים הממוצע במכרז פומבי המיועד לחברה .החרדית בהשוואה לממוצע המועמדים במכרז פומבי שאינו מיועד, בשנים 2017 - 2019 . . .72 3 מכרזים פומביים יועדו בשנת2017 ,42 ב-2018, ו-32 ב-2019. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 538 | תרשים29 : ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד לחברה החרדית .בהשוואה לממוצע המועמדים במכרז פומבי שלא יועד, 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2019 היהממוצע המועמדים במכרז פומבי .המיועד לחברה החרדית (54 בשנת2019 ) גבוה מממוצע המועמדים במכרזים פומבי .שאינו מיועד לחברה החרדית ( 38 בשנת2019.) . הדבר מחדד את הצורך בהגדלת מספר המכרזים הייעודיים לחברה החרדית לשם .עמידה ביעד הממשלתי שנקבע. .3. כמחצית מעובדי המדינה החרדים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור סברו כי הנהלת .הארגון שבו הם עובדים מעודדת קליטת עובדים חרדים. פחות ממחצית המשיבים סברו .שהגוף שבו הם עובדים פועל לעידוד גיוס ואיתור מועמדים חרדים. . .עמידת מועמדים בתנאי הסף שבמכרז .נמצא כי במכרזים הפומביים שפורסמו בשנת 2019 ושהיומיועדים לחרדים, כ-30% .מהמועמדים עמדו בתנאי הסף, בהשוואה ל-22% מהמועמדים במכרזים שאינם מיועדים. .יותר ממחצית העובדים החרדים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור ( 56% ) סברו שחוסר .בהשכלה אקדמית מצמצם סיכוי של מועמד חרדי להתקבל לשירות המדינה, ויותר ממחצית מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 539 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המשיבים סברו שחוסר ניסיון מקצועי מקשה על מועמדים חרדים להתקבל. משתתפים חרדים .ציינו סיבות אפשריות להימנעות חר דים מעבודה בשירות המדינה: רף כניסה גבוה לחלק .מהמועמדים מהחברה החרדית (כגון תעודת בגרות ותואר אקדמי) וכן חשיפה מצומצמת .למכרזים פומביים בקרב חברה זו. .נש"ם מסרה למשרד מבקר המדינה כי בחנה אפשרות לאפשר למועמדים חרדים להתקבל .לשירות המדינה ללא תואר אקדמי ולרכוש תואר כזה במהלך עבודתם בשירות, אך העלתה .קשיים ביישום אפשרות כזו, לרבות חשש להיעדר שוויון בין מועמדים חרדים למועמדים אחרים .ונסיגה מעקרון האקדמיזציה של שירות המדינה . .מומלץ כי נש"ם תבחן אם יש דרכים ליישוב הקשיים האמורים, כדי לאפשר למועמדים .מאוכלוסיות שעדיין אינ ן מיוצגות כראוי בשירות המדינה לעמוד בתנאי סף שנקבעו .לצורך איוש משרות. . .מיון המועמדים .1. רוב עובדי המדינה החרדים שהשתתפו בתהליך שיתוף הציבור סברו שמבחני המיון .מתאימים גם למועמדים חרדים 73. .2. 76% מהחרדים שנבחרובמכרזים פומביים שפורסמו בשנים 2017 - 2019 , נבחרו במכרזים .שאינם מיועדים לחברה החרדית. .3. 78% מעובדי המדינה החרדים סברו כי אין ייצוג מספק של חרדים בוועדות הבוחנים .בגופים שבהם הם עובדים: 80% במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ו-65% בבתי החולים .הממשלתיים. .לנוכח עמדה זו של עובדי מדינה חרדים שהשתתפו בתהליך לשיתוף הציבור, מומלץ .כי נש"ם תפעל, במידת האפשר, למינוי חברי ועדות בוחנים מקרב החברה החרדית, .במכרזים שבהם יש מועמד חרדי, ותעקוב אחר תוצאות היישום של השינוי. . .השתתפות עובדים חרדים בתוכני ות הכשרה .ביולי 2016 אישרה הממשלה את עיקרי ההמלצות של צוות בין-משרדי אשר גיבש תפיסה .כוללת בדבר תוכניות עתודה ניהוליות ומקצועיות בשירות הציבורי והטילה על נציב שירות .המדינה לקדם תוכניות עתודה רוחביות כמפורט בהמלצות הצוות 74. לצורך יישום ההחלטה .ומכוחה, הוקם בשנת 2016 אגף בכיר עתודות לישראל במשרד ראש הממשלה, והוטל עליו .לתכלל את פעילותן של תוכניות העתודה לשירות הציבורי. . .73 33% ;הסכימו לכך במידה רבה29% .הסכימו במידה בינונית .74 'החלטת ממשלה מס1653 מיום 10.7.16. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 540 | בשנת 2018 הופעלה לראשונה, וכניסיון, תוכנית עתודה המיועדת לאקדמאים מקרב .האוכלוסייה החרדית - תוכנית "משפיעים ". התוכנית יועדה ל-50 משתתפים, מחציתם נשים .ומחציתם גברים. התוכנית כללה הכשרה של חצי שנה במטרה להקנות למשתתפים כלים .מקצועיים וכלים ניהוליים וכן השמה בארגון למשך שנתיים, כדי לאפשר למועמדים להשתלב .בגופים ציבוריים ולהתמודד במכרזים פומביים בשירות המדינה. .המשתתפים בתוכנית "משפיעים" נבחרו באמצעות מכרז פומבי, ובסך הכול נבחרו 45 . משתתפים- 24 נשים ו -21 .גברים לצורך התאמת התוכנית לאוכלוסייה החרדית , ולנוכח .ההבנה שרבים מקרב האוכלוסייה החרדית תופסים הפרדה מגדרית בכיתות לימוד .כהכרחית75, בוצעה בשלב ההכשרה בתוכנית הפרדה מגדרית: בינואר 2018 החלה הכשרת .הגברים, ובאוקטובר 2018 החלה הכשרת הנשים. על רקע זה הגישה שדולת הנשים בישראל .לבית הדין האזורי לעבודה בקשה דחופה להקפאת הליך הכשרת עמיתי התוכנית עד להכרעה .בעניינה של תובענה ציבורית דחופה שהגישה, ובה התבקש בית הדין, בין השאר, להצהיר כי .המכרז הפומבי שבאמצעותו נקלטו עמיתי התוכנית אינו חוקי ואינו חוקתי משום שאחד מתנאי .הקבלה של המועמד לעבודה הוא מין המועמד וכן מתבצעת הפרדה על בסיס מין במסגרת .העבודה ובכלל זה בהליך ההכשרה לקראת השתלבות במשרה בשירות הציבורי . באפריל .2018 התקבלההחלטת בית הדין בעניין הבקשה הדחופה, ולפיה אם יישקלו זה כנגד זה הנזק .שייגרם מהקפאת ההכשרה ולעומת זאת הזכות החוקתית לשוויון תטה את הכף האחרונה, ועל .כן יש להקפיא את התוכנית עד לשילובן של עשר נשים לפחות בקבוצת הגברים בתוך 30 ,יום .וכי אם המדינה תגיע למסקנה כי א ין בידה לצרף נשים לתו כנית הנוכחית מכל סיבה שהיא, .יוקפא הליך ההכשרה של הגברים עד ל מתן החלטה אחרת 76. יצוין כי בהחלטה נוספת מ - .21.4.18 דחה בית הדין האזורי את בקשת המדינה לעיכוב ביצוע ההחלטה77, וב- 22.4.18 נתן .בית הדין הארצי לעבודה סעד ארעי ועיכב את ביצוע ההחלטה עד למועד הדיון בבקשה. .בעקבות בקשת רשות ערעור שהגישה המדינה לבית הדין הארצי לעבודה על החלטות בית .הדין האזורי, שנתן רשות ערעור ודן בבקשה כערעור, בוטל הסעד הזמני שנתן בית הדין .האזורי כאמור, ונקבע כי התיק יוחזר לבית הדין האזורי על מנת שידון בהליך העיקרי 78 . יצוין כי .שדולת הנשים הגישה לבג"ץ עתירה נגד החלטת בית הדין הארצי לעבודה לבטל את הסעד .הארעי שנתן בית הדין האזורי, אולם העתירה נדחתה 79. בינתיים הסתיימה הכשרת הגברים, .ועם החזרת התיק לבית הדין האזורי לעבודה הצדדים הגיעו לפשרה ולפיה תימשך ההכשרה .של קבוצת הנשים כסדרה, וזאת בלי לפגוע בטענות הצדדים בנוגע לעצם האפשרות לנהל .תוכנית הכשרה בהפרדה , ופשרה זו קיבלה תוקף של פסק דין. בעקבות כך הממשלה נדרשה .לעבודת מטה ליצירת מודל מותאם, וכן להעברת חומרים שונים לשדולה לפני יציאה למכרז .חדש למחזור שני של התוכנית. עם תום מחזור ההכשרה הראשון הושמו 17 משתתפיםבשירות .המדינה וארבעה עובדים נוספים ברשויות המקומיות. .בשנת 2020 החלה נש"ם, עם השותפים הממשלתיים, לגבש מתווה למחזור השני של התוכנית. .התוכנית לא יושמה בשנת 2020 . על פי תשובת נש"ם, הגורמים לאי-יישום התוכנית היו מחסור . .75 ד"ר ניצה קלינר קסיר, ד"ר חגית סופר פורמן, עמדות האוכלוסייה החרדית בנוגע להפרדה מגזרית ומגדרית .בהכשרות ולימודים מקצועיים, מחקר שנעשה עבור משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, ינואר 2020. .76 סע"ש (אזורי י-ם) 8822-02-18 שדולת הנשים בישראל- מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב 8.4.18.) .77 סע"ש (אזורי י -ם) 8822-02-18 מדינת ישראל -נציבות שירות המדינה - שדולת הנשים בישראל (פורסם .במאגר ממוחשב 21.4.18 .) .78 )בר"ע (ארצי 36077 -04-18 מדינת ישראל- שדולת הנשים (פורסם במאגר ממוחשב 1.5.18.) .79 בג"ץ 3515/18 שדולת הנשים בישראל נ' בית הדין הארצי לעבודה (פורסם במאגר ממוחשב 15.5.18 .) מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 541 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה במשאבים ומשבר הקורונה, והיא צפויה לצאת לפועל בשנת 2021 . על פי דברים שמסרה .מחלקת יעוץ וחקיקה במשרד המשפטים במאי 2021 , היא מגבשת בימים אלה חוות דעת .משפטית לעניין המתווה החדש שגיבשה נ ש"ם לתכנית, והתכנית אמורה להתנהל בחלקה .בהפרדה מגדרית, לאחר הפקת הלקחים מהמחזור הראשון של התכנית. .עלה כי מאז פתיחת המחזור הראשון של תכנית "משפיעים" לגברים ונשים חרדים ב - .2018 .לא נפתח מחזור שני, עד למועד סיום הביקורת .מומלץ כי נש"ם תשלים את הפעולות הנ דרשות להמשך הפעלת התכנית, ובכלל זאת .לגיוס המחזור השני של תכנית "משפיעים" לגברים ונשים חרדיות , לשם עידוד שילוב .עובדים חרדים בשירות המדינה. עוד מומלץ כי לאחר השלמת גיבוש חוות הדעת בידי .מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, היועץ המשפטי לממשלה ילווה את גיבוש .המתווה ואת ההתאמות הנדרשות שיאפשרו השתתפות נשים וגברים מקרב החברה .החרדית בתכנית ההכשרה . .יצוין כי מנתוני משרד ראש הממשלה על תוכניות העתודה לשירות הציבורי, ע ולה שבשנת .2019 השתתפו עובדים חרדים בתוכניות הכשרה לדרגי ביניים בשיעור דומה לשיעורם .באוכלוסייה (9% .) . . שביעות רצון של עובדי המדינה מקרב החברה .החרדית .משרד מבקר המדינה בדק, באמצעות תהליך שיתוף הציבור, את מידת שביעות הרצון של .עובדי מדינה חרדים מעבודתם בשירות המדינה. .1. 64% מהמשיביםהחרדים דיווחו על שביעות רצון רבה, שיעור זה היה דומה במשרדי .ממשלה ויחידות סמך ובבתי חולים ממשלתיים. הגורמים העיקריים לשביעות הרצון של .המשיבים היו העבודה המאתגרת והמספקת, התנאים במקום העבודה, אווירה טובה .ועבודת צוות, ביטחון כלכלי ושכר. כמחצית מהמשיבים ( 49% ) סבורים כי העבודה .בשירות המדינה תורמת להתפתחותם האישית והמקצועית. .2. כ-71% מהמשתתפים בתהליך לשיתוף הציבור מקרב עובדי המדינה החרדים דיווחו .שנתקלו בהערות פוגעניות: 25% מהמשתתפים דיווחו שבמידה רבה; 22% במידה .בינונית; 24% ( במידה נמוכה. עם זאת, רוב המשיבים החרדים64%) דיווחו על אווירה של .שיתוף פעולה ושל עזרה הדדית בין העובדים, ורובם (57% ) ציינו כי הם מוערכים באופן .דומה לשאר העובדים. כמעט מחצית מהמשיבים (47% ) ציינו כי הארגון מאפשר סביבת .עבודה מתאימה לאורח חייהם, אך רק מיעוט המשיבים שעובדים בבתי החולים .הממשלתיים (29% .) ציינו כך .3. 60% מהמשיבים דיווחו שהפעילות החברתית בארגון אינה מותאמת כלל לעובדים .מהחברה החרדית. .נש"ם השיבה כי היא מנחה את הגופים הממשלתיים להטמיע במרחב העבודה סביבת .עבודה כשירה מהבחינה התרבותית. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 542 | הרשות לשוק ההון, ביטוח וחיסכון, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן והרשות לפיתוח .והתיישבות הבדואים בנגב השיבו כי הן מבצעת התאמות תרבותיות בפעילות החברתית; .המרכז למיפוי ישראל השיב כי הוא מבצע התאמות תרבותיות בפעילות החברתית, אך .כיוון שהיא נעשית ללא הפרדה מגדרית, חרדים בוחרים לעיתים לא להשתתף בפעילות .זו; המרכז הירושלמי לבריאות הנפש השיב כי עובדים חרדים מעדיפים פעולות חברתיות .נפרדות, והדבר ייבחן גם מ הבחינה התקציבית. משרד ה משפטים השיב כי התקיימו ימי .אוריינטציה לאוכלוסי יה החרדית. משרדי ממשלה אחדים ציינו בתשובותיהם שהם פועלים .בנושא. .לנוכח הדיווחים של 60% מהמשיבים כאמור, יש מקום שהגופים הממשלתיים יפעלו .להתאמת פעילויות חברתיות גם לעובדים מקרב החברה החרדית. וכמו כן יש מקום .שנש"ם תוודא שהגופים עושים זאת. .4. 41% מהמשיבים מקרב החברה החרדית סברו כי יש מקום לתהליך חניכה ייעודי לעובדים .חדשים מהחברה החרדית; כ-20% חשבו שאין צורך כזה. .לנוכח ממצא זה, יש מקום שנש"ם תבחן הנהגת תהליך חניכה ייעודי בשירות .המדינה לעובדים חדשים מקרב החברה החרדית. זאת תוך רגישות לצורכי .העובדים. . .ייצוג עובדי מדינה חרדים בדרגים הבכירים .בשירות המדינה .1. משרד מבקר המדינה בדק את מידת הייצוג של עובדי המדינה החרדים בארבעת .המדרגים הקיימים בשירות המד ינה. בתרשים שלהלן מוצגים הממצאים הנוגעים לשנת .2019 ., בכל אחת ממערכות הממשלתיות, בכל המדרגים מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 543 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 30 : מספר עובדי המדינה החרדים בכל אחד מהמדרגים ושיעורם .מכלל עובדי המדינה באותו מדרג, בפילוח לפי מערכת ממשלתית , .בשנת 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי ככלל, שיעור עובדי המדינה מהחברה החרדית בבתי החולים .הממשלתיים נמוך מזה שבמשרדי הממשלה וביחידות הסמך. הדבר בולט גם .במדרג ניהול הביניים - המדרג התיכון. בדרג הבכיר של שירות המדינה כולו עובדים .תשעה מנהלים חרדים בלבד. .לנוכח נתונים אלו, ובשים לב לתשובות האמורות של בתי החולים בדבר הגורמים .למספר המצומצם של עובדים חרדים, יש מקום שנש"ם תפעל, לשילוב נשים .וגברים מקרב החברה החרדית בתוכניות עתודה למנהלים בבתי חולים ממשלתיים. .2. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מגמת השינוי בשיעור העובדים החרדים בכלל עובדי .המדינה לפי מדרג בשנים 2015 - 2019, ולצורךהשוואה מוצגים נתונים כאלה על כלל .העובדים בשירות המדינה. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 544 | תרשים31 : שיעור העובדים החרדים במדרג מכלל העובדים החרדים ושיעור .כלל העובדים באותו מדרג מכלל העובדים בשירות המדינה, 2015 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה מגמה של התקדמות העובדים החרדים במבנה ההיררכי בשירות .המדינה בשנים 2015 - 2019 : ירידה (של כ-15% ) בשיעורם במדרג המסד; עלייה .בשיעורם במדרגים מירב (7% ( ) ותיכון8% .) .3. רק10% מהמשיבים החרדים בתהליך שיתוף הציבור סברו כי הנהלת הגוף הממשלתי .מעודדת קידום עובדים חרדים80 .66% ,מהמשיבים דיווחו שביחידתם אין מנהלים חרדים .ושיעור דומה דיווח שבהנהלת הארגון שלהם אין מנהלים חרדים. 47% מהמשיבים סברו .שעצם קיומם של עובדים בכירים חרדים בארגון יוכל לסייע להם להתקדם לתפקיד בכיר .יותר. .4. ( כמחצית מהמשיבים54% ) סברו כי חסר בהשכלה אקדמית מצמצם סיכוי של עובדים .חרדים להתקדם לתפקיד בכיר יותר. . . .80 49% ;סברו כי אינה מעודדת28% ;סברו שהיא מעודדת במידה בינונית13% השיבו שאינם יודעים. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 545 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה שיעור העובדים החרדים בשירות המדינה עומד על כ - 1.2% , והוא רחוק משיעור .האוכלוסייה החרדית מכלל תושבי המדינה בגיל העבודה, העומד על כ-8% ,. אשר על כן .על נש"ם להמשיך ולפעול בנושא זה, ובכלל זה מוצע לפעול לקביעת יעד ממשלתי .לייצוג הולם של חרדים מכלל עובדי המדינה ובהתאם לפעול להשגתו. יצוין כי מספר .העובדים החרדים גדל בשנים 2016 - 2019 כמעט פי ארבעה- מ-249 ל-979 עובדים. .העובדים החרדים מיוצגים במדרגים הניהוליים, הגם שמספרם הכולל בדרג הבכיר הוא .תשעה. נראה כי המכרזים המיועדים לאוכלוסייה החרדית אפקטיביים, הן בהיבט של .מספרי המועמדים והן בהיבט של עמידתם בתנאי הסף. עם זאת, מספרם של המכרזים .הייעודיים הוא נמוך והסתכם ב-32 מכרזים בשנת 2019 . ..נש"ם השיבה כי תכלול בהצעת החלטה לממשלה יעד לייצוג עובדים חרדים בשירות המדינה .שביעות הרצון של עובדי המדינה מקרב החברה החרדית גבוהה למדי. עם זאת, יש לתת .את הדעת להיקף העובדים שדיווחו על הערות פוגעניות ולדיווחים על הפעילות .החברתית שאינה מותאמת לאוכלוסייה החרדית. כיוון שכך, נדרשות פעולות להעסקה .מכילה של עובד המדינה החרדי תוך שמירה על י יחודו ותוך התחשבות ב שונות שלו כמי .שמשתייך לאוכלוסייה החרדית. .ממצאי הביקורת בדבר שילוב עובדים מהחברה החרדית בשירות המדינה, במדרגים .השונים, מלמדים על הצלחה בתחילת שילובם. שילוב עובדים מהחברה החרדית נשען .כאמור על קביעת יעד ועל החלטת ממשלה מדצמבר 2015 . החלטה ז ו פירטה שורה .ארוכה של משימות לביצוע, המקיפות את תחומי הגיוס והמיון ואת תחום קידום העובדים .החרדים, לרבות בדרך של עתודה ניהולית, תוך קביעת גורמים אחראים לכל משימה. .עלה כי רוב המשימות הושלמו, אך לא משימות כגון אלו: פרסום מכרזים פומביים .באמצעי תקשורת חרדיים וס ימון 50 משרות או יותר שיש בהן פוטנציאל לקליטת .אוכלוסייה חרדית. .יצוין כי דרך פעולה זו, המגולמת בהחלטת הממשלה, לא ננקטה לצורך שילובם של .עובדים מהחברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה. משכך, מומלץ שנש"ם תאמץ את דרך .הפעולה של החלטת הממשלה כאמור גם בנוגע לשאר האוכלוס יות הזכאיות לייצוג .הולם בשירות המדינה. . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 546 | שילוב אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה .חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 מגדיראדם עם מוגבלות כך: "אדם עם .לקות פי סית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל .תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים". מטרת החוק היא לעגן .את זכותו של אדם עם מוגבלות להשתתף באופן שוויוני ופעיל בחברה בכל תחומי החיים, ובין .השאר נקבע בו איסור הפליה לרעה בתעסוקה בין עובדים, או בין דורשי עבודה, מחמת .מוגבלות. .על פי נתוני הלמ"ס, לכ-8% מהאוכלוסייה בישראל בגיל 18 - 64 יש מוגבלות חמורה81 . להלן .נתונים על השכלה ותעסוקה בקרב אנשים עם מוגבלות חמורה בני 25 - 64 , בהשוואה לכלל .האוכלוסייה באותם גילים, בשנת 2019. . תרשים32 : השכלהותעסוקה בקרב אנשים עם מוגבלות חמורה בני 25 - 64 , . בשנת 2019 . . ,מקור: הלמ"סהודעה לתקשורת, לקט נתונים לרגל היום הבין -לאומי למען זכויות אנשים עם מוגבלויות, .1.12.20 . .81 ישנם כללים וחוקים נוספים הקובעים הגדרות שונות לאדם עם מוגבלות או לחומרת המוגבלות. לצורך גיבוש .נתונים על אנשים עם מוגבלות הגדירה הלמ"ס שאדם עם מוגבלות חמורה הוא אדם עם בעיה פיזית או בריאותית .הנמשכת לפחות שישה חודשים והמפריעה מאוד בפעולות יום-יומיות . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 547 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהתרשים עולה כי חלק גדול (50%) ( מאנשים עם מוגבלות חמורה בגיל העבודה25 - .64 ) אינם מצויים בכוח העבודה, בהשוואה לכלל האוכלוסייה, ובהתאם לכך שיעורי .התעסוקה בקרב אנשים עם מוגבלות חמורה נמוכים ועומדים על 47% מאלה שבכלל .האוכלוסייה (81%) ; שיעור גדול יחסית (53% ) של אנשים עם מוגבלות חמורה אינם .בעלי תעודת בגרות, ובהתאם לכך שיעור נמוך (18% ) מאוכלוסייה זוהם בעלי תעודה .אקדמית. .בדוח מבקר המדינה משנת 201482 צוין כישיעור התעסוקה הנמוך בקרב אנשים עם מוגבלות .נובע מ כמה חסמים המקשים את שילובם בתעסוקה, ובהם חסמים הנוגעים לפערים של .השכלה ושל יכולות תעסוקתיות, וכן חסמים הנוגעים לדעות קדומות של מעסיקים ולהיעדר .תמריצים כלכליים להעסקתם. .בכל הנוגע לגיוס ולמיון של עובדים עם מוגבלות, פרסמה נש"ם, באמצעות אגף בחינות .ומכרזים, דרכי התמודדות עם חסמים העומדים לפני שילוב אנשים עם מוגבלות בקרב עובדי .המדינה. בין היתר ביקשה נש"ם להבחין בין דרישות תפקיד הכרחיות ובין דרישות רצויות, כדי .להגדיל את הסיכוי שמועמדים עם מוגבלות יעמדו בתנאי סף שנקבעים במכרז. נש"ם אף .פירטה התאמות שיש לעשות בהגדרת התפקיד של משרה שפורסמה במסגרת מכרז פומבי .והתייחסה לצורך להנחות חברי ועדות בוחנים במכרז פומבי בנוגע למועמדים עם מוגבלות, .במטרה לצמצם את השפעתן של דעות שאינן מבוססות על יכולתם של אנשים עם מוגבלות .לכהן בתפקיד נשוא המכרז. כמו כן פרסמה נש"ם במרץ 2019 נוהל שמטרתו הסדרת התאמות .פיזיות לעובדים עם מוגבלות במקום העבודה, כגון העמדת מחשב מותאם לרשות העובד, וכן .התאמות בתנאי ההעסקה, כגון אפשרות לעבוד מהבית ומתן אפשרות לעבוד במשרה חלקית. . .העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה .אל מול היעדים שנקבעו לכך .1. חוק המינויים קובע כי בקרב העובדים בשירותהמדינה - בכלל הדרגות והמקצועות, בכל .משרד ובכל יחידת סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, גם לייצוגם של אנשים עם .מוגבלות 83 . בשנת2016 תוקן חוק המינויים, ונקבע בו כי לעניין אנשים עם מוגבלות, ייצוג .הולם כאמור במשרד או ביחידת סמך המעסיקים 100 עובדיםלפחות, הוא 5% לפחות .מקרב העובדים במשרד או ביחידת הסמך, שהם עם מוגבלות משמעותית 84 . בהתאם .לנקבע בהחלטת הממשלה 85 , שיעור הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות בגוף .ממשלתי שמעסיק פחות מ -100 עובדים לא יפחת מ-3% מסך המועסקים בשירות המדינה .ויעלה בהדרגה, בתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה. . .82 ,מבקר המדינהדוח שנתי 64ג, (2014 ."), "פעולות הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה .83 'תיקון מס10 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 - פורסם ביום 5.3.98. .84 עובד עם מוגבלות משמעותית, על פי חוק המינויים כהגדרתו בסעיף9 ב לחוק שוויוןזכויות לאנשים עם מוגבלות. .בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע כי עובד או מועמד עם מוגבלות משמעותית הוא אדם עם מוגבלות .שמתקיים בו אחד מהתנאים המנויים בחלק א' לתוספת הרביעית לחוק זה. למען הנוחות, בכל פעם שייכתב להלן .עובד עם מוגבלות, הכוונה לעובד עם מוגבלות משמעותית, כמשמעותו בחוק המינויים. .85 'החלטת ממשלה מס2261 מיום 30.11.14. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 548 | לפי הנחיות נש"ם, עובד מדינה יירשם כעובד עם מוגבלות אם הצהיר על כך מרצונו .והמציא מסמכים רפואיים התומכים בכך. כיוון שרק חלק מעובדי המדינה עם מוגבלות .מצהירים על כך, נתוני נש"ם על מספר העובדים שהם אנשים עם מוגבלות הם חלקיים. .אשר על כן, כדי לאפשר את עיבוד המידע בדבר עמידה ביעד הייצוג, נקבע מנגנון בחוק .שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות אשר הוחל בחוק המינויים גם על משרדי ממשלה .ויחידות סמך גדולים (המעסיקים מעל 100 עובדים). עיקרו של המנגנון: משרדי ממשלה .ויחידות סמך כאמור יעבירו למוסד לביטוח לאומי את מספר י הזהות של עובדיהם עד .למועד המוגדר בחוק, המוסד לביטוח לאומי יבחן את הנתונים שברשותו ואת הנתונים .שהועברו לו וימסור לנציב שירות המדינה הודעה על מידת העמידה של כל גוף ממשלתי .בייעד הייצוג לפי הרמות המנויות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות המוצגת בלוח .הבא. .לוח 13 : מידת העמידה ביעד לייצוג אנשים עם מוגבלות .שיעור העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים מידת העמידה ביעד הייצוג .5% לפחות עמידה מלאה .3.5% או יותרופחות מ -5% רמה בינונית .2% או יותרופחות מ -3.5% רמה נמוכה .פחות מ-2% אי-עמידה .2. בתרשים שלהלן מוצגיםנתונים על הגופים הממשלתיים שבכל אחד מהם 100 עובדים או .יותר (להלן בפרק זה - גוף גדול), בחלוקה לפי מידת העמידה ביעד הייצוג של אנשים עם .מוגבלות, בשנת 2019 . בתרשים מוצגים בסך הכול36 מ-80 הגופים הממשלתיים86. . תרשים33 : גופים ממשלתיים שבכל אחד מהם100 עובדים או יותר, בפילוח .לפי מידת עמידתם ביעד לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשנת 2019 . . מקור: נתוני נש"ם שנמסרו מהמוסד לביטוח לאומי לשנת2019 , בעיבוד משרד מבקר המדינה . .86 בכל הנוגע לנתונים על העסקת עובדי מדינה עם מוגבלות, נספרה כאמור רשות המיסים כשני גופים: רשות .המיסים - מס הכנסה; רשות המיסים - מכס ומע"ם. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 549 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהתרשים עולה כי בשנת 2019 לא עמדו 86% מהגופים הממשלתיים הגדולים .בשירות המדינה ביעד לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות. בגופים אלו הועסקו .בשנת 2019 כ-91% .מהעובדים בגופים הממשלתיים הגדולים בשירות המדינה .3. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים שפרסמה נש"ם לגבי ייצוגם של אנשים עם מוגבלות .בשירות המדינה בשנים 2016 - 2019 . יצוין כי הנתונים כוללים את כל הגופים בשירות .המדינה, לרבות גופים שבהם פחות מ-100 .עובדים .תרשים 34 : שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה בשנים .2016 - 201987 . . .מקור: נתוני אגף גיוון תעסוקתי בנש"ם .מהתרשים שלעיל עולה כי בשנים 2016 - 2017 עמד שירות המדינה בכללותו ביעד .שנקבע לייצוג הולם של עובדים עם מוגבלות, אך משנת 2017 חלה ירידה בכל שנה .בייצוג העובדים מקבוצה זו, ובשנים 2018 - 2019 לא עמד שירות המדינה ביעד. כך .לדוגמה, בשנת 2018 היו 3,320 עובדים עם מוגבלות, ובשנת2019 - 3,046 עובדים .בלבד. .4. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על גופים ממשלתיים גדולים בכלל שירות המדינה ולפי .סוגי הגופים שבו, בחלוקה לפי רמות העמידה ביעד לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות, .אשר נקבעו בחוק המינויים בשנת 2019. . .87 נתונים אלו לקוחים מדוח גיוון תעסוקתי של נש"ם לשנת 2019. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 550 | לוח14 : נתונים עלגופים ממשלתיים גדולים בכלל שירות המדינה ובסוגי .הגופים שבו, בחלוקה לפי רמות העמידה ביעד לייצוג הולם של אנשים עם .מוגבלות, בשנת 2019 . מספר הגופים .מכלל שירות .המדינה מספר משרדי .הממשלה מספר יחידות .הסמך מספר בתי .החולים .הממשלתיים .עמידה מלאה 9 (14%) 4 (19%) 5 (24%) 0 (0%) .עמידה ברמה בינונית 31 (48%) 8 (38%) 12 (57%) 11 (50%) . עמידה ברמה נמוכה88 24 (38%) 9 (43%) 4 (19%) 11 (50%) .סה"כ 64 ( 100% ) 21 ( 100% ) 21 ( 100% ) 22 ( 100% ) . .מהלוח עולה ש-38% מהגופים הממשלתיים עומדים ביעד להעסקת עובדים עם .מוגבלות ברמה נמוכה בלבד. בקרב גופים אלה בולטים משרדי ממשלה ובתי חולים .ממשלתיים. .5. להלן שלושה לוחות המציגים את מידת העמידה של הגופים הממשלתיים הגדולים, .בחלוקה לסוגי גופים, ביעד שקבעה הממשלה כאמור לייצוג הולם של אנשים עם .מוגבלות בשירות המדינה (5% ) בשנים2016 - 2019 : הגופים שרמת העמידה שלהם ביעד .נמוכה מסומנים באדום; הגופים שרמת העמידה שלהם ביעד בינונית, מסומנים בצהוב; .הגופים שעמדו ביעד מסומנים בירוק . . . .88 כולל הגופים ששיעור העובדים עם מוגבלות בהם היה קטן מ-2% . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 551 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה לוח 15 : רמות עמידה של משרדי ממשלה ביעד לייצוג הולם שלאנשים עם .מוגבלות, בשנים 2016 - 2019 . שם הגוף מספר .העובדים .בשנת .2019 2016 2017 2018 2019 . משרד המשפטים 4,763 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .משרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים 3,454 רמה בינונית עמידה מלאה רמה בינונית רמה בינונית .משרד החינוך 2,309 רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה רמה נמוכה .משרד הבריאות 1,297 רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה רמה בינונית .משרד האוצר 1,241 רמה נמוכה רמה בינונית רמה נמוכה רמה נמוכה .משרד החוץ 1,195 רמה נמוכה רמה בינונית רמה נמוכה רמה נמוכה .משרד ראש הממשלה 904 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .משרד התחבורה והבטיחות .בדרכים 881 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .משרד הפנים 743 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .המשרד להגנת הסביבה 647 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .משרד החקלאות ופיתוח הכפר 621 עמידה מלאה עמידה מלאה רמה בינונית רמה בינונית .משרד הבינוי והשיכון 598 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .משרד הכלכלה 576 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה .המשרד לביטחון הפנים 515 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .משרד העלייה והקליטה 493 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .משרד האנרגיה 260 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .משרד המדע, הטכנולוגיה ומשרד .התרבות והספורט 250 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .משרד התיירות 216 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה רמה בינונית .משרד התקשורת 181 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה .המשרד לשוויון חברתי 155 אין נתונים אין נתונים רמה בינונית רמה בינונית .המשרד לשירותי דת 107 אין נתונים אין נתונים רמה נמוכה רמה נמוכה* .מקור: נתוני נש"ם שנמסרו מהמוסד לביטוח לאומי בשנים 2016 - 2019 , בעיבוד משרד מבקר המדינה .* שיעור העמידה היה קטן מ-2% . מהלוח עולה כי הרוב הגדול של משרדי הממשלה- 17 מ-21 משרדים, לא עמדו .ביעד לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות (5% ) בשנת2019 , ובהם כל המשרדים .שבהם יותר מ - 1,000 עובדים: משרד המשפטים; משרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים; משרד החינוך; משרד הבריאות; משרד האוצר; משרד החוץ. .כמו כן, במשרד המשפטים מידת הייצוג של אנשים עם מוגבלות נמוכה במשך .ארבע שנים רצופות. בשלושה מהמשרדים האלה 89 חלה אף ירידה ברמת הייצוג של .אנשים עם מוגבלות בשנת 2019 בהשוואה לשנת2018 , ובמשרד לשירותי הדת קטן .אף יותר ב-2019 שיעור האנשים עם מוגבלות שהיה נמוך ב-2018. . .89 ;)משרד הכלכלה (ירידה מרמה בינונית לרמה נמוכה); משרד התיירות (ירידה מרמת מעמידה ביעד לרמה בינונית .משרד התקשורת (ירידה מרמה בינונית לרמה נמוכה). העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 552 | לוח16 : רמות עמידה של יחידות הסמך ביעד לייצוג הולם של אנשים עם .מוגבלות, בשנים 2016 - 2019 . שם הגוף מספר .העובדים .בשנת .2019 2016 2017 2018 2019 . הנהלת בתי המשפט 4,418 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .רשות המיסים בישראל (מס .הכנסה) 3,822 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה רמה בינונית .הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,123 רמהנמוכה רמה בינונית רמה נמוכה רמה בינונית .רשות האוכלוסין וההגירה 2,352 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .רשות המיסים בישראל .(מכס ומע"ם) 2,218 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית עמידה מלאה .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .רשות האכיפה והגבייה 909 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .זרוע העבודה 887 אין נתונים רמה בינונית רמה נמוכה רמה נמוכה .מינהל המחקר החקלאי 773 עמידה מלאה עמידה מלאה רמה נמוכה רמה בינונית .שירות עיבודים ממוחשבים .(שעם) 391 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .המינהל לחינוך התיישבותי .ועליית הנוער 388 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה רמה בינונית .מינהל התכנון 366 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה בינונית .נציבות שירות המדינה 308 רמה בינונית רמה בינונית עמידה מלאה רמה נמוכה .הנהלת בתי הדין הרבניים 287 עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה עמידה מלאה .השירותים הווטרינריים 250 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה בינונית עמידה מלאה .המרכז למיפוי ישראל 224 רמה בינונית עמידה מלאה עמידה מלאה רמה בינונית .רשות המים 187 רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה רמה בינונית .הרשות לשוק ההון, ביטוח .וחיסכון 174 אין נתונים רמה נמוכה* רמה נמוכה* רמה בינונית .מערך הסייבר הלאומי 169 אין נתונים רמה נמוכה רמה בינונית רמה בינונית .רשות התחרות 140 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .רשות התעופה האזרחית (רתא) 123 רמה בינונית עמידה מלאה רמה נמוכה רמה נמוכה .מקור: נתוני נש"ם שנמסרו מהמוסד לביטוח לאומי בשנים 2016 - 2019 , בעיבוד משרד מבקר המדינה .* שיעור העמידה היה קטן מ-2% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 553 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי 16 מ-21 יחידות הסמך לא עמדו ביעד לייצוג הולם לאנשים עם .מוגבלות בשנת 2019 , ובהן ארבע יחידות סמך שבהן יותר מ- 1,000 עובדים: הנהלת .בתי המשפט; הרשות הארצית לכבאות והצלה; רשות האוכלוסין וההגירה; רשות .המיסים (מס הכנסה). בארבע מהן 90 אף חלה ירידה ברמת הייצוג בשנים2018 - .2019 . נש"ם, האחראית לעמידת שירות המדינה ביעד לייצוג הולם של אנשים עם .מוגבלות, לא עמדה ביעד, ושיעור העובדים עם מוגבלות בה ירד בשנים 2018 - .2019 . . .90 רשות המיסים בישראל (מס הכנסה); המינהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער; נציבות שירות המדינה; המרכז .למיפוי ישראל. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 554 | לוח17 : רמות עמידה של בתי החולים הממשלתיים ביעד לייצוג הולם של .אנשים עם מוגבלות, בשנים 2016 - 2019 . שם הגוף מספר .העובדים .בשנת .2019 2016 2017 2018 2019 . המרכז הרפואי ע"ש חיים שיבא 5,740 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .הקריה הרפואית לבריאות האדם .רמב"ם 3,851 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .המרכז הרפואי אסף הרופא 3,365 רמה נמוכה רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .המרכז הרפואי לגליל 2,480 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה בינונית רמה נמוכה .המרכז הרפואי ע"ש ברזילי 2,387 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .המרכז הרפואי ע"ש וולפסון 2,360 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .המרכז הרפואי הלל יפה 2,106 רמה נמוכה רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .המרכז הרפואי זיו 1,506 רמה נמוכה רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .המרכז הרפואי ע"ש ברוך פדה, .פוריה 1,325 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .המרכז לבריאות הנפש מרחבים .(באר יעקב- נס ציונה) 821 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .המרכז הירושלמי לבריאות .הנפש 725 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .המרכז לבריאות הנפש שער .מנשה 678 רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה רמה נמוכה .המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם 661 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה .המרכז הרפואי לבריאות הנפש .לב השרון 583 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה .בית חולים שמואל הרופא 545 רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית רמה בינונית .מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 543 עמידה מלאה עמידה מלאה רמה בינונית רמה בינונית .דורות מרכז רפואי לשיקום .וגריאטריה נתניה 526 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה רמה נמוכה .המרכז הרפואי לבריאות הנפש .מעלה הכרמל 477 רמה בינונית עמידה מלאה רמה בינונית רמה בינונית .המרכז הגיאטרי-שיקומי פלימן 335 רמה נמוכה רמה נמוכה* רמה נמוכה רמה בינונית .המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 רמה נמוכה רמה בינונית רמה בינונית רמה נמוכה .מקור: נתוני נש"ם שנמסרו מהמוסד לביטוח לאומי בשנים 2016 - 2019 , בעיבוד משרד מבקר המדינה .* שיעור העמידה היה קטן מ-2% מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 555 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי אף לא אחד מבתי החולים הממשלתיים השיג את היעד של ייצוג .הולם של אנשים עם מוגבלות בשנים 2018 - 2019 . בארבעה מהם חלה ירידה .בשיעור העובדים עם מוגבלות בשנים 2018 - 201991 . בשלושה בתי חולים .ממשלתיים גדולים - המרכז הרפואי ע"ש חיים שיבא ; המרכז הרפואי ע"ש ברזילי ; .המרכז הרפואי ע"ש וולפסון , שבכל אחד מהם מועסקים יותר מ - 1,000 עובדים- .שיעור העובדים עם מוגבלות היה ברמה נמוכה בכל ארבע השנים שנבדקו. . .שלבי מיון של מועמדים עם מוגבלות .חוק המינויים קבע ש הממשלה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק .מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצ ות הזכאיות לייצוג הולם שאינ ן מיוצגות באופן .הולם, כפי שתקבע הממשלה, ובהן אנשים עם מוגבלות . .1. בשנים2017 - 2019 פורסמו כ - 9,500 מכרזים פומביים בשירות המדינה, ונבחרו בהם195 . אנשים עם מוגבלות. משרד מבקר המדינה בדק את שיעור המכרזים הפומביים שבהם .נבחרו אנשים עם מוגבלות מכלל המכרזים הפומביים שבהם נבחר מועמד לשירות המדינה .בשנים 2017 - 2019 , ובהשוואה ליעד הייצוג ההולם. הממצאים מוצגים בתרשים הבא. .תרשים 35 : שיעור המכרזים הפומביים שבהם נבחר מועמד עם מוגבלות, לפי .סוג גוף ממשלתי, בשנים 2017 - 2019 . . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה . .91 המרכז הרפואי לגליל; מרכז בריאות הנפש באר שבע; המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב השרון; המרכז הגריאטרי .ראשון לציון. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 556 | מהתרשים עולה כי ביחידות סמך הסתיים שיעור גבוה יחסית של מכרזים בזכיית .מועמדים עם מוגבלות בשנים 2017 - 2018 ( 6.9% ו- 6.8% בהתאמה), אך שיעור זה .קטן בשנת 2019 ( 3.4% ). במשרדי הממשלה היה שיעור המכרזים שהסתיימו בזכיית .מועמדים עם מוגבלות, בשלוש השנים שנבדקו, נמוך ( 2.5% ב-2019 ), ולכן לא היה .בהם כדי לשפר את מידת העמידה של המשרדים ביעד לייצוג ההולם. בבתי .החולים הממשלתיים היה שיעור המכרזים שהסתיימו בזכייה של אנשים עם .מוגבלות הנמוך ביותר בשירות המדינה ( 1.1% ב-2019 .) .2. עמידה בתנאי הסף: 63% מהמועמדים במכרזים פומביים שפורסמו בשנת 2019 . ואשר היו מיועדים לכלל האוכלוסייה עמדו בתנאי הסף, ואילו שיעור המועמדים .במכרזים הפומביים שהיו מיועדים לאנשים עם מוגבלות באותה שנה אשר עמדו .בתנאי הסף היה נמוך יותר - 52%92. .3. מכרזים המיועדים לאנשים עם מוגבלות: בשנים 2017 - 2019 פורסמו כ- 9,500 .מכרזים פומביים בשירות המדינה. בכ- 6,800 מהם נבחר מועמד; ב-195 ( מהם 2.9% ) . .המועמד הנבחר היה עם מוגבלות רק 193 (2% ) מהמכרזים שפורסמו יועדו .למועמדים עם מוגבלות. בבתי חולים ממשלתיים - רק 0.2% מהמכרזים יועדו .לאנשים עם מוגבלות. . .92 .בנתונים נכללו רק מכרזים שבהם היה לפחות מועמד אחד שעמד בתנאי הסף מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 557 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה א . בתרשים הבא מוצגים נתונים על ממוצע המועמדים במכרזים הפומביים - במכרזים .המיועדים לאנשים עם מוגבלות ובמכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה מסוימת. .תרשים 36 : ממוצע המועמדים במכרזים פומביים המיועדים לאנשים עם .מוגבלות, בהשוואה לממוצע המועמדים במכרזים שאינם מיועדים .לאוכלוסייה מסוימת, בשנים 2017 - 2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי ממוצע המועמדים במכרז פומבי המיועד לאנשים עם מוגבלות .(16 מועמדים בשנת2019 ) היה נמוך במידה ניכרת מאשר ממוצע המועמדים במכרז .פומבי שאינו מיועד ( 45 בשנת2019 .), בכל אחת משלוש השנים שנבדקו בשנת .2019 הגיעהפער ל כמעט פי שלושה. .ב. בתרשים שלהלן נתונים על התפלגות המכרזים הפומביים שבהם נבחר מועמד עם .מוגבלות, בחלוקה למכרזים מיועדים ולמכרזים שאינם מיועדים לאוכלוסייה מסוימת, .בשנים 2017 - 2019 . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 558 | תרשים37 : מכרזיםפומביים שבהם נבחר מועמד עם מוגבלות, בהבחנה בין .מכרזים המיועדים לאנשים עם מוגבלות למכרזים אחרים, בשנים 2017 - .2019 . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בשלוש השנים 2017 - 2019 זכו בסך הכול 195 עובדים עם .מוגבלות במכרזים פומביים: 115 (כ-60% ;) במכרזים מיועדים80 במכרזים שאינם .מיועדים. ואולם, מספר המכרזים המיועדים לאנשים עם מוגבלות שבהם נבחר זוכה, .הצטמצם במידה ניכרת בין שנת 2017 לשנת2019 . . . הגורמיםלשיעורי העסקה נמוכים, כפי .שמשתקפים בהתייחסויות הגופים לביקורת .נש"ם השיבה כי היא פועלת להגדלת שיעור הייצוג של עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה, .בין השאר באמצעות שיתופי פעולה עם גורמים שונים כדי לפתח כלים עדכניים לצורך כך. עם .זאת, בתשובותיהם של 11 גופים ממשלתיים וכן נש"ם צוין הקושי הנובע מהיעדר נתונים .מדויקים על עובדים עם מ וגבלות, חלקם סבורים שהנתונים אינם משקפים את המתרחש .בפועל: משרד העלייה והקליטה, המשרד לשירותי דת, המינהל לחינוך התיישבותי ועליית .הנוער, מינהל התכנון, הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, המרכז הרפואי ע"ש שיבא, מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 559 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה המרכז הרפואי ע"ש וולפסון, המרכז הרפואי הלל יפה, המרכז לבריאות הנפש באר שבע, .דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה והקריה הרפואית לבריאות האדם רמב"ם. .1. מתשובות הגופים הממשלתיים, בייחוד בתי החולים הממשלתיים, למשרד מבקר המדינה .עלו קשיים בגיוס עובדים עם מוגבלות, שיש לתת את הדעת עליהם. .א . משרות שהעבודה בהן מח ייבת כשירות פיזית: המרכז הרפואי לגליל, .המרכז הרפואי ע"ש וולפסון, המרכז הרפואי הלל יפה, הקריה הרפואית לבריאות .האדם רמב"ם, דורות מרכז רפואי לשיקום וגריאטריה נתניה, המרכז הגריאטרי -שיקומי .פלימן והמרכז הרפואי לבריאות הנפש לב -השרון השיבו כי אחת הסיבות ל שיעורי .ההעסקה הנמוכים של עובדים עם מוגבלות היא שברבים מהתפקידים נדרשת עבודה .פיזית. המרכז הרפואי לבריאות הנפש לב-השרון והמרכז ל בריאות הנפש באר שבע .השיבו כי שיעורי ההעסקה של עובדים עם מגבלות קטנים גם כיוון שסביבת העבודה .גורמת לשחיקה נפש ית ומקשה את שימור העובדים . בהקשר לכך, נש"ם, משרד .הבריאות וכמה מבתי החולים השיבו כי יש לקבוע יעדים דיפרנציאליים לבתי חולים. .משרד החקלאות ופיתוח הכפר השיב כי רוב התפקידים במשרד כוללים פעילות ענפה .בשטח, והדבר המקשה את גיוסם של אנשים עם מוגבלות. משרד האנרגייה השיב כי .רוב המשרות בו מחייבות כשירות פיזית, וציין כי בשנים 2016 - 2018 הוא פרסם 18 .מכרזים לאנשים עם מוגבלות וב -16 .מהם לא היו מועמדים שעמדו בתנאי הסף .הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי היא גוף מבצעי ותפקיד לוחם אש מיועד .לבעלי כשירות רפואית וגופנית גבוהה. .ב. היעדר נגישות: המרכז הירושלמי לבריאות הנפש השיב כי קמפוס כפר שאול .וקמפוס איתנים אינם נגישים דיים לאדם עם מוגבלות. .2. כמה גופים ממשלתיים ציינו פעולות שנקטו להגדלת שיעורי ההעסקה של אנשים עם .מוגבלות: משרד המשפטים השיב כי הוא פעל להגדלת מספר המכרזים המיועדים .לאנשים עם מוגבלות, ופרסם אותם ברשתות חברתיות וביריד י תעסוקה, גם באמצעות .עמותות העוסקות בהשמה של אוכלוסייה זו; משרד החינוך השיב כי הוא מייעד משרות .סטודנט לאנשים עם מוגבלות כדי שה מוכשרים שבהם ייקלטו במשרד בתום תקופת .הלימודים; רשות המים השיבה כי על מנת לעמוד ביעד של אנשים אם מוגבלות היא .פיתחה תוכנית עבודה לגיבוש יעדי גיוון כמותיים ואיכותיים ; הנהלת בתי המשפט השיבה .שהיא הקימה תפקיד ייחודי, המיועד גם לסטודנטים עם מוגבלות, והם עשויים להשתלב .עם תום העסקתם במשרות מינהליות קבועות בארגון; הרשות לשוק ההון, ביטוח וחיסכון .השיבה כי היא פועלת לאיתור מועמדים פוטנציאליים בסיוע גורמי חברה אזרחית; רשות .האכיפה והגבייה השיבה כי היא מסתייעת בגורמים שונים כדי להצליח לגייס אנשים עם .מוגבלות. המרכז למיפוי ישראל השיב כי הפחתת שיעור ההעסקה בשנת 2019 התרחשה .על רקע פרישת עובדים עם מוגבלות משורות המרכז. אגף השיקום במוסד לביטוח לאומי .השיב כי הוא מקבל באופן שוטף את המכרזים המיועדים לאנשים עם מוגבלות מנש "ם .ומפיץ אותם באופן שוטף לאנשים עם מוגבלות באמצעות מנגנון שפותח על ידו. .3. משרד המשפטים השיב כי לעיתים עובדים עם מוגבלות יכולים לעבוד רק במשרה חלקית, .ולכן יש לאפשר לקלוט שני עובדים במשרה אחת. כמו כן יש לתת את הדעת על זכויות .כלכליות הנגרעות מאדם עם מוגבלות היוצא לעבודה, כמו הפסקת תשלום קצבאות. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 560 |  .שיעורי ההעסקה של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה נמוכים ( 3.8% בשנת2019 ) .ביחס ליעד שנקבע בחוק המינויים ( 5%) . בקרב הגופים הממשלתיים שאינם עומדים .ביעד בולטים גופים המעסיקים אלפי עובדים. יתר על כן, ממצאי הביקורת העלו מגמה .שלילית של ירידה בשיעור עובדי המדינה עם מוגבלות מכלל העובדים (בשיעור של .1.2% ) בשלוש השנים 2017 - 2019 . בהקשר זה יצוין כי בחינת המכרזים הפומביים .שפורסמו בשלוש השנים האחרונות מלמדת על מיעוט יחסי של מועמדים במכרזים .המיועדים לאנשים עם מוגבלות (16 בשנת2019 ) ועלמיעוט מכרזים שבהם נבחר מועמד .עם מוגבלות ( 2.9%) . .על רקע נתוני התעסוקה הנמוכים של אנשים עם מוגבלות בישראל (47%) , מומלץ .ששירות המדינה יפעל ל שילוב מוגבר של אנשים עם מוגבלות בקרב הגופים .הממשלתיים. נש"ם החלה בגיבוש דרכי פעולה לצורך זה , בייחוד בתחום הגיוס והמיון, .אך נתוני הביצוע מלמדים שכפי הנראה אלה טרם ה וטמעו דיים. כמו כן, גופים .ממשלתיים העלו קשיים באיתור מועמדים עם מוגבלות לאיוש המשרות בהם. .לנוכח הנתונים על ירידה בהיקף עובדי המדינה עם מוגבלויות וירידה בשיעורם מכלל .עובדי המדינה, מומלץ כי נש"ם והגופים הממשלתיים יפעלו לגיוס מוגבר של עובדים .מקבוצת אוכלוסייה זו. את הקשיים באיתור עובדים שהעלו הגופים הממשלתיים ובתי .החולים הממשלתיים מומלץ להעלות לפני נש"ם. מומלץ שנש"ם תוביל עבודה משותפת .עם אותם גופים לצורך מיצוי האפשרויות לאתר מועמדים עם מוגבלות לגופים .הממשלתיים, לרבות הגדלה של היקף המכרזים המיועדים לאוכלוסייה זו והפצתם .באמצעות ארגונים המתמחים בטיפול באנשים עם מוגבלויות, כמו אגף השיקום במשרד .הביטחון. . .ייצוג של נשים הזכאיות לייצוג הולם בשירות .המדינה .חוק המינויים קובע כאמור כי בקרב העובדים בשירות המדינה - בכלל הדרגות והמקצועות, .בכל משרד ממשלתי ובכל יחידת סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני .המינים. על פי הפסיקה, "ביטוי הולם" בהקשר זה אין פירושו קביעת מכסות בכלל לייצוגם של .שני המינים, אלא מתן ייצוג יחסי הולם לכל אחד מן המינים. שיעורו הראוי של הייצוג צריך .להיקבע בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף הציבורי ועל פי ההתפלגות .של המועמדים המצויים, מבני שני המינים, המתאימים לכהונה הספציפית הנדונה. . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 561 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה ייצוג נשים בשני מדרגי הניהול הבכירים .1. בהחלטת ממשלה מיוני 201493 אומצו המלצות דוח הוועדה הממשלתית לקידום נשים .בשירות המדינה מ יוני 2014 , ובכלל זאת המלצה ש שיעור הנשים בסגל הבכיר בשירות .המדינה יהיה 50%. . בלוח הבא מוצגיםנתונים על שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים שבהם מצויים רוב .המנהלים בשירות המדינה - תיכון ובכיר, בשנת 2019. . לוח18 : שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים (תיכון ובכיר) בשירות .המדינה, בשנת 2019 .סוג הגוף הממשלתי מספר העובדים .בגוף הממשלתי שיעור הנשים .בגוף .הממשלתי שיעור הנשים .במדרג התיכון .מכלל העובדים .במדרג (נשים .וגברים) שיעור הנשים .במדרג הבכיר .מכלל העובדים .במדרג (נשים .וגברים) .כלל שירות המדינה 80,292 62% 53% 44% . משרדי ממשלה 24,724 67% 59% 45% . יחידת סמך 23,288 53% 43% 40% .בתי חולים ממשלתיים 32,280 66% 55% 48% . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי נכון לאפריל 2021 , שיעור הנשים במדרג הבכיר .גדל ל-45%. .2. להלן שלושה לוחות המציגים את שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים בשירות המדינה .שבהם מצויים רוב המנהלים בשירות (תיכון ובכיר) בחלוקה לגופים הממשלתיים, בשנת .2019. הגופים שבהם שיעור הנשים בשני המדרגים קטן מ-30% מסומנים באדום; הגופים .שבהם שיעור הנשים הוא 30% ויותר וקטן מ-50% מסומנים בצהוב; הגופים שבהם שיעור .הנשים הוא 50% .או יותר מסומנים בירוק . .93 'החלטה מס1697 מיום 8.6.14 . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 562 | לוח19 : שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים (תיכון ובכיר) במשרדי .הממשלה, בשנת 2019 . שם המשרד הממשלתי מספר העובדים .במשרד הממשלתי מספר העובדים .בשני מדרגים .(תיכון ובכיר) .במשרד הממשלתי שיעור הנשים .בשני מדרגים .(תיכון ובכיר) .מכלל העובדים .בהם (נשים .וגברים) .משרד המשפטים 4,751 1,312 65% . משרדהבריאות 4,240 748 71% . משרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים 3,453 382 73% .משרד החינוך 2,342 962 71% .משרד האוצר 1,239 408 35% . משרד החוץ 1,192 229 28% . משרד ראש הממשלה 903 195 44% . משרד התחבורה .והבטיחות בדרכים 888 220 40% . משרד החקלאות .ופיתוח הכפר 749 226 38% . משרד הפנים 743 171 46% . המשרד להגנת הסביבה 647 157 52% . משרד הבינוי והשיכון 628 186 44% .משרד הכלכלה 576 230 43% . המשרד לביטחון הפנים 512 157 43% .משרד העלייה והקליטה 492 86 67% .משרד האנרגיה 260 102 34% . משרד המדע, הטכנולוגיה .ומשרד התרבות והספורט 249 96 49% .משרד התיירות 216 63 59% . משרד התקשורת 181 74 36% . המשרד לשוויון חברתי 155 64 52% .המשרד לשירותי דת 105 39 26% .המשרד לפיתוח הפריפריה, .הנגב והגליל 73 30 53% . המשרד לנושאים אסטרטגיים .והסברה 38 24 38% . המשרד לשיתוף פעולה אזורי 32 16 31% . משרד התפוצות 23 11 50% . המשרד לירושלים ומורשת 20 12 67% . המשרד לענייני מודיעין 17 8 0% . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 563 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה כי ב-16 מתוך27 משרדי הממשלה(60% ) היה שיעור הנשים במדרגי .תיכון ובכיר נמוך מהיעד הממשלתי (50% ) בשנת2019 , ובכמה מהם היה השיעור .נמוך ביותר (במשרד אחד - 0 ; בשני משרדי ממשלה - פחות מ -30% ; בשישה .משרדים - 30% - 40% ). בשני משרדים שבהם יותר מ - 1,000 עובדים היה שיעור .הנשים במדרגים אלו נמוך במיוחד: משרד האוצר ומשרד החוץ. . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 564 | לוח20 : )שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים (תיכון ובכירביחידות הסמך, .בשנת 2019 .שם יחידת הסמך מספר העובדים .ביחידת הסמך .ב-2019 מספר העובדים .בשני מדרגים .(תיכון ובכיר) .ביחידת הסמך שיעור הנשים .בשני מדרגים .(תיכון ובכיר) .מכלל העובדים .בהם (נשים וגברים) .רשות המיסים בישראל 6,037 1,112 35% . הנהלת בתי המשפט 4,416 292 64% .הרשות הארצית לכבאות והצלה 3,120 399 10% .רשות האוכלוסין וההגירה 2,347 127 58% .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 1,054 136 68% . רשות האכיפהוהגבייה 909 194 71% . זרוע העבודה 883 149 60% .מינהל המחקר החקלאי 773 468 45% .)שירות עיבודים ממוחשבים (שעם 391 158 54% . המינהל לחינוך התיישבותי .ועליית הנוער 387 53 51% .מינהל התכנון 366 142 65% .נציבות שירות המדינה 306 115 61% . הנהלת בתי הדיןהרבניים 287 37 22% . השירותים הווטרינריים 249 49 31% . המרכז למיפוי ישראל 219 56 41% . רשות המים 184 82 34% . ,הרשות לשוק ההון .ביטוח וחיסכון 174 64 25% . מערך הסייבר הלאומי 169 98 33% .רשות התחרות 140 67 34% . )רשות התעופה האזרחית (רתא 122 66 14% .הרבנות הראשית לישראל 97 17 6% .המכון הגיאולוגי 96 45 31% . המטה לביטחון לאומי 92 38 26% .הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 78 31 45% .המדפיס הממשלתי 76 11 36% .נתיב 75 14 50% . הרשות לפיתוח והתיישבות .הבדואים בנגב 70 23 39% . השירות המטאורולוגי הישראלי 70 17 18% . רשות החשמל 69 42 33% .רשות השירות הלאומי-אזרחי 32 10 30% . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 565 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מהלוח עולה, כי ב-20 מתוך30 ( יחידות סמך67% ) היה שיעור הנשים במדרגי תיכון .ובכיר נמוך מהיעד הממשלתי (50% ) בשנת2019 , ובכמה מהם היה השיעור נמוך .ביותר (ב-7 משרדים- פחות מ -30%; ב -10 משרדים- 30% - 40% ). בשתיים .מיחידות הסמך הגדולות ביותר - רשות המיסים והרשות הארצית לכבאות והצלה, .בכל אחת מהן אלפי עובדים - שיעור הנשים בשני המדרגים האלה היה נמוך .במיוחד ועמד על 35% ו-10% .בהתאמה .לוח 21 : שיעור הנשים בשני המדרגים הבכירים (תיכון ובכיר) בבתי החולים .הממשלתיים, בשנת 2019 . שם בית החולים הממשלתי מספר העובדים .בבית החולים .ב-2019 מספר העובדים .בשני מדרגים .(תיכון ובכיר) .בבית החולים שיעור הנשים .בשני מדרגים .(תיכון ובכיר) .מכלל העובדים .בהם (נשים וגברים) .המרכז הרפואי ע"ש חיים שיבא 5740 617 56% . הקריה הרפואית לבריאות .האדם רמב"ם 3847 416 53% .המרכז הרפואי אסף הרופא 3363 310 55% . המרכז הרפואי לגליל 2478 230 47% .המרכז הרפואי ע"ש ברזילי 2384 247 55% . המרכז הרפואי ע"ש וולפסון 2359 238 54% .המרכז הרפואי הלל יפה 2104 198 56% .המרכז הרפואי זיו 1503 142 36% . ,המרכז הרפואי ע"ש ברוך פדה .פוריה 1325 124 41% . המרכז לבריאות הנפשמרחבים .(באר יעקב -נס ציונה) 821 97 66% .המרכז הירושלמי לבריאות הנפש 724 82 60% . המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 678 76 62% . המרכז הרפואי גריאטרי שהם 660 52 67% . מרכז בריאות הנפש באר שבע 644 62 52% . המרכז הרפואי לבריאות הנפש .לב השרון 582 63 60% . בית חולים שמואל הרופא 545 51 78% . מרכז בריאות הנפש מזור מזרע 534 60 60% . דורות מרכז רפואי לשיקום .וגריאטריה נתניה 526 46 72% .מרכז בריאות הנפש אברבנאל 516 59 54% . המרכז הרפואי לבריאות הנפש .מעלה הכרמל 476 56 55% .המרכז הגיאטרי-שיקומי פלימן 335 39 62% .המרכז הגריאטרי ראשון לציון 136 15 87% . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 566 | ,מהלוח עולה כי ייצוג הנשים בשני המדרגים הבכירים בבתי חולים ממשלתיים גבוה .ככלל, בהשוואה לייצוגן במדרגים האלה במשרד הממשלה וביחידות הסמך. .בשלושה בתי חולים ממשלתיים מתוך 22 (14% ) היה בשנת 2019 שיעור הנשים .במדרגי תיכון ובכיר נמוך במידת מה מהיעד הממשלתי ( 50% :) המרכז הרפואי .לגליל; המרכז הרפואי זיו; המרכז הרפואי ע"ש ברוך פדה, פוריה. .3. :כמה משרדי ממשלה ציינו פעולות שנקטו להגדלת שיעור הנשים בתפקידי הניהולמשרד .החוץ ציין כי מספר הנשים שהשתתפו בשני קורסי הצוערים האחרונים היה גדול ממספר .הגברים, שלא כב עבר, וכי שינוי זה עת יד להביא ליצירת עתודה לשוויון מגדרי בכל .הדרגים במשרד ; מ שרד החקלאות ופיתוח הכפר השיב כי הוא פועל לקידום נשים גם .באמצעות איתור אקטיבי של נשים בעלות פוטנציאל לקידום במשרד; משרד האנרגייה .השיב כי הוא פועל להגדלת שיעור הנשים במשרות בכירות , בין היתר באמצעות סדנת .הכנה למכרזי כוח אדם ואיתור חסמים לקידום נשים ; המשרד לשוויון חברתי השיב כי .הוקם מאגר מומחיות להגדלת שיעור גיוסן של נשים בעלות כישורים רלוונטיים לאיוש .משרות בכירות, וכי הוא יזם החלטת ממשלה בדבר פעולות להגדלת שיעור הנשים בסגל .הבכיר המוביל בשירות המדינה; משרד הבריאות השיב כי יזם ת וכנית לקידום רופאות .מנהלות; משרד הבינוי והשיכון פירט בתשובתו פעולות שנקט לעידוד קידומן של נשים .לתפקידים בכירים, כגון קיום הרצאות על קידום נשים; משרד התיירות השיב כי הממונה .על שוויון מגדרי מעודדת עובדות להתמודד במכרזים לתפק ידים בכירים, גם באמצעות .הכנה למבחנים , וכי הוא יפעל לוודא שנעשית העדפה מתקנת לנשים במכרזים .לתפקידים בכירים; המרכז הרפואי זיו השיב כי בשנים 2018 ו-2019 בוצעו במרכז הרפואי .שתי תוכניות להעצמת נשים, והשתתפו בהן כ-40 עובדות. המשרד לביטחון הפנים השיב .כי נכון לאפר יל 2021 , שיעור הנשים בדרגי התיכון והבכיר הוא כ-48%. ר שות המיסים .השיבה כי חל גידול קבוע בשיעור ה ייצוג של נשים בדרגי תיכון ובכיר. .4. נש"ם ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי זה תקופה ארוכה לא פועלת במשרד .האוצר ממונה על שוויון מגדרי. לנוכח העובדה כי שיעור הגברים בדרגים הבכירים .במשרד האוצר גדול משיעור הנשים בדרגים אלה, סבורה נש"ם כי חשוב ביותר למנות .ממונה על שוויון מגדרי. .משרד האוצר השיב למשרד מבקר המדינה כי בכוונתו לפרסם בקרוב "קול קורא" לאיוש .משרת הממונה על שוויון מגדרי. .5. נש"ם ציינה בתשובתה כי גופים ממשלתיים העוס קים בשירותי דת מפעילים תוכנית .להגדלת שיעורי הנשים בתפקידים בכירים. בהקשר לכך, הנהלת בתי הדין הרבניים .השיבה כי בשנים 2017 - 2014 חל גידול בשיעור הנשים במדרגי תיכון ובכיר (מ-6% ל- .24%). .6. המרכז למיפוי ישראל השיב כי בשנה האחרונה נעשו פעולות לעידוד נשים להתמודד .במכרזי בכירים, כמו סדנת הכנה למכרז. עם זאת, שיעור הנשים הבכירות קטן לנוכח .מיעוט הנשים במקצועות הנדרשים . הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי לרוב .נשים לא עומדות בהצלחה ב מבדקים לתפקיד. .נש"ם השיבה כי משרד אשר בו שיעור הייצוג של הנשים בדרגים הניהוליים קטן, ואשר אינו .מציג פעולות לשיפור המצב, נמצא בתחתית המדד לשוויון מגדרי, נדרש לגבש תוכנית עבודה .לצמצום הפערים בין שיעור הנשים לגברים בדרגים הניהוליים ולדווח לנש"ם מה נעשה בשנה מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 567 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה האחרונה. נש"ם הוסיפה כי בשני גופים ממשלתיים גדולים תוגברו משאבי האנוש לטיפול .בקידום השוויון המגדרי ובקידום נשים למשרות בכירות. .לנוכח הנתונים שהוצגו לעיל, נראה כי אין די בפעולות אלה של נש"ם. על הגופים .הממשלתיים שבהם שיעור הנשים במשרות בכירות נמוך מ -50% , לפעול להעלאת .שיעורן בדרגים הניהוליים, לפחות עד להשגת היעד הממשלתי. . .ייצוג נשים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .בנוגע לייצוג נשים מקרב החברה הערבית, נקבע בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה כך: ."הוראות הדין שעניינן ביטוי הולם לייצוגן של נשים משליכות גם על האופן שבו יש לתת ביטוי .לייצוגה של האוכלוסי יה הערבית. כלומר, יש לשאוף לכך שגם במסגרת המינויים מקרב .האוכלוס ייה הערבית יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים ". נראה כי מהנחיה זו ניתן להקיש את .הצורך במתן ביטוי הולם לייצוג נשים גם מקרב אוכלוסיות אחרות הזכאיות לייצוג הולם, כגון .אוכלוסיית יוצאי אתיופיה והאוכלוסייה החרדית. .1. בתרשים הבא מוצגים נתונים על כלל עובדי המדינה - בפילוח לפי קבוצות עובדים, .לרבות אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם - לפי סוגי גופים ממשלתיים ולפי מגדר, בשנת .2019 .אשר לנתונים לגבי שיעור הנשים בכלל שירות המדינה - ראו לעיל בתת-הפרק על .העסקת מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה בישראל - תמונת מצב לשנת 2019. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 568 | תרשים38 : עובדי המדינה, בפילוח לפי אוכלוסיות, לפי סוגי גופים ממשלתיים .ולפי מגדר, בשנת 2019 . . מקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה שכשני שלישים מהעובדים במשרדי ממשלה ובבתי חולים .ממשלתיים הם נשים, וכך גם כמחצית העובדים ביחידות הסמך; ייצוג הנשים מקרב .החברה הערבית הוא הנמוך בכל אחד מסוגי הגופים הממשלתיים (53% במשרדי .הממשלה; 42% בבתי החולים הממשלתיים), וביחידות סמך - רק כשליש .מהעובדים הערבים הם נשים; שיעור הנשים יוצאות אתיופיה נמוך באופן בולט .ביחידות הסמך ( 41% ); שיעור הנשים מקרב החברה החרדית במשרדי ממשלה .וביחידות סמך גבוה מעט מייצוג הנשים בגופים אלה, ובבתי החולים הממשלתיים - .ייצוג הנשים החרדיות נמוך יחסית (58% בהשוואה ל66% .) .2. בתרשים הבא מוצגים נתונים על שיעור הנשים מכל אחת משלוש אוכלוסיות הזכאיות .לייצוג הולם, בהשוואה לשיעור העובדים מקרב אוכלוסייה זו מכלל העובדים בשירות .המדינה, בשנים 2015 - 2019 : מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 569 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 39 : שיעור הנשים מכל אחת משלוש אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, .בהשוואה לשיעור העובדים מקרב אותה אוכלוסייה מכלל העובדים בשירות .המדינה, בשנים 2015 - 2019 . החברה החרדית . .החברה האתיופית . .החברה הערבית . .המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 570 | מהתרשים עולה כי במשך חמש שנים הייתה עלייה בשיעורן של נשים מאוכלוסיות .הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה מכלל עובדות המדינה (כ -1% בנשים מקרב .החברה החרדית ומקרב יוצאי אתיופיה, וכ -3% מקרב הנשים מהחברה הערבית), אך .נותר תת -ייצוג כמעט קבוע של עובדות ערביות ושל עובדות יוצאות אתיופיה. שיעור .הנשים הערביות מכלל עובדות המדינה בשנת 2019 ( 8.6% ) קטן מ -10% - היעד .הממשלתי שנקבע לייצוג עובדים מקרב החברה הערבית. . .מידת הבכירּות של נשים מאוכלוסיות הזכאיות .לייצוג הולם .בשני התרשימים הבאים מוצגים נתונים על ייצוג נשים מקבוצות אוכלוסייה הזכאיות לייצוג .הולם במדרגים השונים: בתרשים הראשון מוצג פילוח הנתונים על עובדי המדינה לפי מגדר, .לפי אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ולפי מדרג, בשנת 2019 ; בתרשים השני מוצגים נתונים על .פילוח העובדות בשירות המדינה לפי קבוצות אוכלוסייה ולפי מדרג, בשנת 2019. . יצוין כי בשנת2019 היו במדרג התיכון217 ,עובדות ערביות36 עובדות יוצאות אתיופיה ו- .103 עובדות חרדיות. במדרג הבכיר היו 16 עובדות ערביות, עובדת אחת מקרב יוצאי .אתיופיה ו-4 עובדות מהחברההחרדית. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 571 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה תרשים 40 : פילוח עובדי המדינה לפי מגדר, לפי אוכלוסיות הזכאיות לייצוג .הולם ולפי מדרג, בשנת 2019 . . המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 572 | תרשים41 : ,פילוח עובדות המדינה לפי קבוצות אוכלוסייה ולפי מדרג .בשנת 2019 . . המקור: נתוני נש"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה .לנשים יש, ככלל, ייצוג יתר במדרג מסד - המדרג הנמוך בהיררכיית שירות המדינה . .למעשה, כמעט כל עובדות המדינה מקרב יוצאי אתיופיה ושלושה רבעים מהעובדות .הערביות נמצאות במדרג מסד ; עובדות ערביות ועובדות יוצאות אתיופיה מיוצגות .בשיעורים מזעריים בקרב נשים ב שני המדרגים שבהם מצויים , ככלל, מנהלים בשירות .המדינה - תיכון ובכיר (233 ,נשים ערביות 5.4% ;37 ,נשים יוצאות אתיופיה 3.1% .) שיעור .הנשים, ככלל, יורד במידה ניכרת ככל שעולה רמת הבכירות של המשרה, ושיעור הנשים .מקרב החברה החרדית בכל אחד מה מדרגים דומה לשיעור כלל עובדות המדינה בהם . .בכל הנוגע לעובדות מדינה מקרב החברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה, מתקיים כפל .של ייצוג חסר, וזאת בשל היותה אישה ובשל היותה חלק מהאוכלוסייה המצויה בתת- .ייצוג בשירות המדינה, ובעיקר במדרגים הבכירים שבו. .לנוכח ממצאי הביקורת, נדרשת פעולה כוללת בשירות המדינה להעלאת ייצוג הנשים, .בייחוד מקרב האוכלוסיות הזכאית לייצוג הולם, בתפקידים הבכירים בשירות המדינה. .מומלץ כי נש"ם ת גבש תוכנית פעולה כוללת, על סמך תשתית נתונים רוחבית וספציפית .לגופים הממשלתיים, ותפעל ליישומה בכלל זרועות הממשלה. . . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 573 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה פעולות לקידום הייצוג ההולם של אוכלוסיות .הזכאיות לכך .1. לפי חוק המינויים, עלנציב שירות המדינה והגופים הממשלתיים, כל אחד בתחומו, לנקוט .את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם. כמו כן, על נציב .שירות המדינה להגי ש לממשלה, אחת לשנה, המלצות בדבר היעדים שעל הממשלה .לקבוע לייצוג הולם, לאחר התייעצות עם הגורמים המנויים בחוק המינויים; וכן להגיש דוח .לממשלה ולוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, באשר לפעולות שננקטו .לקידום הייצוג ההולם באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בשירות המדינה. עוד נקבע .בחוק, כי לשם הבטחת עמידה ביעדי הייצוג ההולם לפי סעיף 15 א לחוק , רשאי נציב .שירות המדינה לנקוט אמצעי אכיפה, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כוח האדם, או .להורות על אמצעים אחרים שיקבע. .נציב שירות המדינה פועל גם באמצעות ממונים על ייצוג הולם בגופים הממשלתיים: על .פי חוק המינויים, בכל גוף ממשלתי ימונה ממונה על ייצוג הולם, שיופקד בין היתר על .ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם וליישומו בקרב הממונים והעובדים. בהתאם .לכך נקבע בתקש"יר כי בכל יחידה מיחידות הממשלה ימונה ממונה על ה גיוון התעסוקתי . .הממונה יהיה כפוף מקצועית לנש"ם, ועליו לפעול בין היתר להכשיר תרבותית את .היחידה שבה הוא פועל . כשירות תרבותית היא ידע תרבותי רלוונטי על האוכלוסיות .הזכאיות לייצוג הולם , ועל הגופים הממשלתיים להביאו בחשבון במסגרת קבל ת .ההחלטות בנוגע לניהול ההון האנושי בארגון. .2. לאורך השנים ה חליטה הממשלה כמה החלטות לקידום הייצוג ההולם בשירות המדינה .של האוכלוסיות שזכאיות לכך , לרבות החלטה להטיל על משרדי ממשלה ועל יחידות .סמך לגבש, בתיאום עם נש"ם, תוכני ות עבודה רב-שנתיות לקידום הייצוג ההולם של .קבוצות אוכלוסייה שונות 94 . בחלק מהחלטות הממשלה אף נקבע כי נש"ם תנקוט צעדי .אכיפה. .3. לצורך עידוד הייצוג ההולם בשירות המדינה פרסמה נש"ם מגוו ן הנחיות למשרדי .הממשלה וליחידות הסמך. לדוגמה, בדבר הצורך לגבש מדיניות לגיוון תעסוקתי ולפעול .לקידום הייצוג ההולם, לרבות איתור מועמדים לתפקידים מקרב אוכלוסיות שזכאיות .לייצוג הולם; בשנת 2017 ערכה נש"ם שתי בדיקות של היבטים הקשורים לגיוס, למיון .ולקליטה של עובדים מהחברה הערבית ומקרב יוצאי אתיופיה, ומיפתה באמצעותן חסמים .בקליטת עובדי מדינה מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם; בכל אחת מארבע השנים .האחרונות פרסמה נש"ם דוח שנתי על שיעור הייצוג ההולם בשירות המדינה; נש"ם .עוסקת בעידוד הייצוג ההולם גם בתחום המכרזים לאיוש משרות בשירות המדינה. כך .למשל יזם אגף בחינות ומכרזים פניות למועמדים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, .קיים ירידי תעסוקה, ערך התאמות בבחינות למיון מועמדים ופרסם מדריך לאבחון .ולהערכה תעסוקתיים של אוכלוסיות מרקע מגֻוון. .על רקע הוראות חוק המינויים והחלטות הממשלה האמורות, משרד מבקר המדינה בדק את .פעולות נש"ם והגופים הממשלתיים בשלושה מישורים עיקריים של עידוד הייצוג ההולם: מינוי . .94 החלטה ממשלה מספר2579 מיום 11.11.07 . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 574 | ממונים על גיוון תעסוקתי; גיבוש תוכניות עבודה ובחינת ביצוען; נקיטת פעולות לאכיפת .החובה לעמוד ביעדי הייצוג ההולם. . .מינוי ממונים על גיוון תעסוקתי בגופים .הממשלתיים .1. בתקשי"ר נקבע כי הסמנכ"ל הבכיר לניהול ההון האנושי והמינהל (להלן - הסמנכ"ל .למינהל) אחראי לטפל בייצוג הולם לאוכלוסיות הקבועות בדין או על פיו, על פי החלטות .הממשלה ועל פי יעדי הנציבות. מנכ "ל הגוף הממשלתי יישא באחריות הכוללת לייצוג .הולם, לקידום גיוון תעסוקתי ולכשירות תרבותית ביחידתו. .על רקע הוראת חוק המינויים, שלפיה ימונה בכל גוף ממשלתי ממונה על הייצוג ההולם, .הנחתה נש"ם בפברואר 2017 את הגופים הממשלתיים למנות בכל אחד מהם ממונה על .גיוון תעסוקתי 95 וקבעה בתקש"יר אתתחומי האחריות והסמכות שלו 96. . נמצא כי במועד סיום הביקורת נובמבר 2020, ב -11 (15%) מ -75 הגופים .הממשלתיים97 לא כיהנו ממונים על גיוון תעסוקתי: בתשעה גופים לא מונה ממונה .גיוון 98 , ובשני גופים ממשלתיים סיים הממונה את תפקידו וטרם מונה ממונה חדש99 . . בקרב הגופים שבהם לא היה ממונה במועד הביקורת היו גם גופים גדולים שבהם .יותר מ - 1,000 עובדים: משרד המשפטים; משרד האוצר; משרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים; והרשות הארצית לכבאות והצלה. .ארבעה גופים ממשלתיים עמדו בתשובותיהם על נושא מינוי ממונים על גיוון תעס וקתי: .משרד המשפטים השיב כי משרת הממונה הייתה מאוישת במשך כשנתיים , ולאחר עזיבת .הממונה פורסמו ארבעה מכרזים לאיוש המשרה אך לא נענו למכרזים מועמדים מתאימים, .והיא תפורסם שוב; משרד ראש הממשלה השיב כי הוא מינה ממונה על גיוון תעסוקתי .בדצמבר 2020 ; רשות התעופה האזרחית השיבה כי במרץ 2021 מונתה ממונה על גיוון .תעסוקתי; הרשות הארצית לכבאות והצלה השיבה כי בדצמבר 2020 היא מינתה ממונה .על גיוון תעסוקתי. .2. מממצאי תהליך שיתוף הציבור של עובדי מדינה מהחברה הערבית, מקרב יוצאי אתיופיה .ומהחברה החרדית, אפשר ללמוד על פערים בין גו פים שבהם יש ממונה על גיוון .תעסוקתי לבין גופים אחרים, בהיבטים שונים של העסקה מכילה. . .95 ,הנחיות נציב שירות המדינה, ממונה גיוון תעסוקתי של הון אנושי 23.2.17 . .96 סעיף 03.283. .97 בכלל הגופים הממשלתיים לא נכללו: המשרד לענייני מודיעין, משרד התפוצות, המשרד לירושלים ומורשת .והמשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה שנושא הגיוון התעסוקתי בהם מטופל על ידי הממונה על גיוון תעסוקתי .של משרד ראש הממשלה. .98 משרד האוצר; משרד המשפטים; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; המרכז לבריאות הנפש מרחבים .(באר יעקב - נס ציונה); הרשות הארצית לכבאות והצלה; המטה לביטחון לאומי; זרוע העבודה; נתיב; רשות .התעופה האזרחית (רתא). .99 משרדראש הממשלה; המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 575 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה נמצא כי באותם גופים שבהם מונה ממונה על גיוון תעסוקתי , עמדות העובדים .מקרב האוכלוסיות השונות היו חיוביות יותר במידה ניכרת בנוגע לאווירת העבודה .ולמידת שיתוף הפעולה בין עובדים מ קבוצות אוכלוסייה שונות. זאת בהשוואה .לעמדותיהם של עובדים הנמנים עם האוכלוסיות שנבדקו ושעובדים בגופים שבהם .לא מונה ממונה על גיוון תעסוקתי, כמפורט להלן . .א . עובדים מקרב החברה הערבית: משרד מבקר המדינה השווה דיווחים של .עובדים בגופים שבהם יש ממונה על גיוון תעסוקתי, לדיווחים של עובדים בגופים .שבהם אין ממונה. נמצא כי בגופים שבהם היה ממונה שיעורים גדולים יותר 100 של .משתתפים דיווחו כלהלן, בהשוואה לגופים שבהם לא היה ממונה: הארגון סיפק .להם תנאים מתאימים להשתלבות חברתית 101 ; הארגון מקפיד להתייחס לחגים .ולמועדים של החברה הערבית102 ; קיימת אווירה של שיתוף פעולה ושל עזרה הדדית .בין עובדים יהודים וערבים 103 ; העובד חש בנוח לבטא את עצמו כחלק מהחברה .הערבית 104 ; העבודה מאפשרת התפתחות אישית ומקצועית 105 ; העובד חש שהוא .זוכה להערכה בדומה לכלל העובדים 106 ; הנהלת הארגון מעודדת קידום עובדים .ערבים לתפקידים בכירים 107 :. הפער בין הגופים ניכר גם בנוגע לגילויי גזענות21% . מהמשיבים מקרב החברה הערבית בגופים שבהם אין ממונה על גיוון תעסוקתי ציינו .כי חשו בגילויי גזענות מצד עובדים או מנהלים , בהשוואה ל -16% מהמשיבים .מארגונים שבהם יש ממונה, ואשר לשאלה אם גילויי הגזענות מטופלים במישור .המשמעתי באופן מספק: 20% ו-29% .בהתאמה .ב. עובדים מקרב יוצאי אתיופיה : . בגופים שבהם יש ממונה על גיוון תעסוקתי, .שיעורים גדולים יותר של משתתפים דיווחו כלהלן, בהשוואה לגופים שבהם לא היה .ממונה: העובד זוכה להערכה דומה לזו שזוכים לה עובדים אחרים108 ; יש אווירה של .שיתוף פעולה ושל עזרה הדדית בין העובדים 109 ; העבודה מאפשרת התפתחות .אישית ומקצועית 110 ואףמאפשרת השתלבות בחברה הישראלית 111 ; הנהלת הארגון .מעודדת קליטת עובדים יוצאי אתיופיה112 , והארגון פועל לעידוד גיוס עובדים מקרב .יוצאי אתיופיה 113 ; הנהלת הארגון מעודדת קידום עובדים מקרב יוצאי אתיופיה . .100 ""שיעורים גדולים- מקרים שבהם הפער בין ארגונים שבהם היה ממונה על גיוון תעסוקתי לבין ארגונים שבהם לא .היה ממונה, גדול מ-10% . .101 47% ו-28% .בהתאמה .102 57% ו-43% .בהתאמה .103 70% ו-61% .בהתאמה .104 55% ו-42% .בהתאמה .105 63% ו-45% .בהתאמה .106 64% ו-51% .בהתאמה .107 26% ו-12% .בהתאמה .108 52% ו-36% .בהתאמה .109 51% ו-39% .בהתאמה .110 56% ו-34% .בהתאמה .111 59% ו-30% .בהתאמה .112 24% ו-5% .בהתאמה .113 19% ו-7% .בהתאמה העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 576 | לתפקידים בכירים 114 :. הפער ניכר גם בנוגע לגילויי גזענות 52% מהמשתתפים .שבארגונם אין ממונה על גיוון תעסוקתי דיווחו כי חשו בגילויי גזענות, לעומת 36% ..בארגונים שבהם יש ממונה .ג. עובדים מקרב החברה החרדית: לא נמצאו הבדלים מובהקים בין עובדים .בגופים ממשלתיים שבהם יש ממונה על גיוון תעסוקתי לבין עובדים מגופים אחרים, .למעט בשני היבטים: יש אווירה של שיתוף פעולה ועזרה הדדית בין העובדים 115 ; . הארגון פועל בקרבהחברה החרדית לעידוד גיוס חרדים 116. .כ-15% מהגופים הממשלתיים, ובהם גופים גדולים שבהם יותר מ- 1,000 עובדים, לא מינו .ממונה על גיוון תעסוקתי בתקופה שנבדקה, כנדרש בחוק המינויים. גופים ממשלתיים .שבהם כיהנו ממונים על גיוון תעסוקתי מאופיינים, על פי ממצאי הביקורת, בהעסקה .מכילה של מגוון אוכלוסיות בהשוואה לגופים אחרים בכמה היבטים: אווירת העבודה ; .עידוד גיוס עובדים ממגוון אוכלוסיות וקידומם ; עידוד התפתחות אישית ומקצועית של .העובד ואף מניעת גילויי גזענות. .על הנהלות הגופים הממשלתיים117 למנות ממונים על גיוון תעסוקתיולהעמיד לרשותם .כלי עבודה מספקים לצורך הבטחת סביבת עבודה מתאימה ומכילה להעסקת עובדים .ממגוון אוכלוסיות. על נש"ם לפעול ליישום הוראות חוק המינויים בדבר חובת מינוי ממונה .על גיוון תעסוקתי בכלל הגופים בשירות המדינה . . .תוכניות עבודה ודוחות על ביצוען .התקש"יר קובע כי על הסמנכ"ל למינהל, בשיתוף הממונה על הגיוון התעסוקתי, להגיש .לנש"ם בכל שנה תוכנית עבודה, דוח על ביצוע תוכנית העבודה של השנה הקודמת ודוח על .העסקה שוויונית של עובדים. נש"ם פירטה בהנחיותיה לגופים הממשלתיים מה יש לכלול בכל .אחד מהמסמכים האמורים. לדוגמה, דוח על העסקה שוויונית של עובדים יכלול את הפעולות .להסרת חסמים העומדים בפני העסקתם118. . .114 17% ו-3% .בהתאמה .115 70% מהמשיבים שבארגונים יש ממונה על גיווןתעסוקתי ו -59% .בארגונים אחרים .116 19% מהמשיבים שבארגונים יש ממונה על גיוון תעסוקתי ו-14% .בארגונים אחרים .117 משרד האוצר; משרד המשפטים; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; המרכז לבריאות הנפש מרחבים .(באר יעקב- נס ציונה); המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם; המטה לביטחון לאומי; זרוע העבודה; נתיב. .118 מקורות: נש"ם, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת2018 , מאי2019 ; נש"ם חוזר יחידה: דוח תוכנית עבודה לגיוון .ולכשירות תרבותית לשנת 2019 , 19.11.18 ; נש"ם, חוזר יחידה: דוח תוכנית עבודה לגיוון ולכשירות תרבותית לשנת .2020 , 16.9.1 9 . מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 577 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה נמצא שכ-29% ( מהגופים הממשלתיים23 מ-79 הגופים) לא הגישו לנש"ם תוכנית עבודה .לשנת 2020 ( ; כמעט שליש מהגופים25 מ-79 ) לא הגישו דוח ביצוע לשנת2019; כ-47% .( מהגופים37 מ-79 ) לא הגישו לנש"ם דוח על העסקה שוויונית לשנת 2019 . עם הגופים .שלא הגישו את המסמכים כנדרש נמנים גם גופים גדולים המעסיקים יותר מ - 1,000 . עובדים: משרד המשפטים; משרד האוצר; הנהלת בתי המשפט; הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה. יצוין כי 8 מתוך9 הגופים שבהם לא כיהן ממונה על גיוון תעסוקתי לא .הגישו אף אחד מהמסמכים המבוקשים 119; בכ -22% מהגופים שלא הגישו דוח על .העסקה שוויונית (8 מ-37 .) לא כיהן בעת ההיא ממונה על גיוון תעסוקתי .על כלל הנהלות הגופים הממשלתיים להקפיד על דיווח שיטתי ותקופתי לנש"ם, על פי .הנחיותיה. . .נקיטת פעולות אכיפה .חוק המינויים קובע כאמור כי לשם הבטחת עמידה ביעדי הייצוג ההולם, רשאי נציב שירות .המדינה לנקוט אמצעי אכיפה, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כוח האדם, או להורות על .אמצעים אחרים שיקבע. .1. בהחלטות של הממשלה בשנים2007 ו-2009 :, היא קבעה כי נש"ם תנקוט צעדי אכיפה .בהחלטה מ -2007120 החליטההממשלה כי נש"ם תתנה הקצאת משרות חדשות המיועדות .לבני החברה הערבית בגופים הממשלתיים, גם בעמידת הגוף בתוכנית העבודה לקידום .הייצוג ההולם של האוכלוסייה הערבית; בהחלטה מ -2009121 נקבע כי משרד ממשלתי .שלא עמד ביעדים שנקבעו לו על פי תוכנית העבודה השנתית, מנהלו הכללי יוזמן לתת .דין וחשבון לפני ועדת שרים שפעלה באותה עת ועסקה ב ענייני "המגזר הלא -יהודי", וזאת .אחת לחצי שנה, עד שתשוכנע הוועדה כי המשרד נוקט פעולות מעשיות להשגת היעדים. .2. נציב שירות המדינה מסר למשרד מבקר המדינה מידע על פעולות האכיפה שהנציבות .נקטה. בלוח להלן סיכום בדיקת משרד מבקר המדינה את התיעוד לפעולות האכיפה .האלה. . . .119 משרדי ממשלה: משרד המשפטים; משרד האוצר. יחידות סמך: המטה לביטחון לאומי; זרוע העבודה; נתיב; רשות .התעופה האזרחית (רתא). בתי חולים ממשלתיים: המרכז הרפואי גריאטרי שֹׁהם; המרכז הרפואי לבריאות הנפש .מרחבי (באר יעקב - נס ציונה). .120 'החלטת ממשלה מס2579 מיום 11.11.07 '. ר' ס5-6 .להחלטה .121 'החלטת ממשלה מס4550 מיום 15.3.09. העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 578 | לוח22 : פעולות האכיפה שנקטה נש"ם להבטחת יעדי הייצוג ההולם .דיווח נש"ם למשרד מבקר המדינה על פעולות .אכיפה שנקטה ממצאי הביקורת .בגופים ממשלתיים אשר לא מינו ממונה על גיוון .תעסוקתי או לא עמדו ביעדים שנקבעו כאמור .לייצוג הולם, מתקיים שיח מול המשרד; בגופים .שבהם יש בעיה מתמשכת ומהותית , נבחנת תכנית .פעולה מערכתית של נ ש"ם לפעול כך: עדכונים .שוטפים; מכתבים לגופים שלא מינו ממונים על גיוון .תעסוקתי; שיח עם הגופים; שליחת מכתבים; .הטמעת מדיניות הגיוון. . להלן מכלול פעולות האכיפה שנקטה נש"ם, על פי .מסמכיה: .פברואר 2017 :31 גופים ממשלתיים מסרו לנש"ם .סטטוס בדבר העמידה ביעדים לייצוג הולם 122. . יולי2019 : נש"ם שלחה מכתב לתשעה מ-16 . הגופים שבהם לא כיהנו באותה עת ממונים על גיוון .תעסוקתי. .דצמבר 2019 : נש"ם שלחה מכתבים ל-24 גופים .שלא העסיקו אנשים עם מוגבלות או לגופים .שעמדו ביעד להעסקת אנשים עם מוגבלות ברמה .נמוכה. לא נשלחו מכתבים לגופים שעמדו ביעד .ברמה בינונית. .נובמבר 2020 : נש"ם שלחה מכתב לשניים מ-9 . הגופים שבהם לא כיהנו באותה עת ממונים על גיוון .תעסוקתי. .נשלחו מכתבים לגופים שלא העסיקו אנשים עם .מוגבלות או לגופים שעמדו ביעד להעסקת אנשים .עם מוגבלות ברמה נמוכה (לא נשלחו מכתבים .לגופים שעמדו ביעד ברמה בינונית) כאמור, בדצמבר 2019 נש"ם שלחה מכתבים ל-24 . גופים שלא העסיקו אנשים עם מוגבלות או לגופים .שעמדו ביעד להעסקת אנשים עם מוגבלות ברמה .נמוכה. לא נשלחו מכתבים במועדים אחרים. .פעולות אכיפה כגון הקפאת קליטת העובדים .מיושמות רק במקרי קיצון על פי ה תיעוד, נש"ם לא נקטה פעולות אכיפה כגון .אלה. .המקור: נש"ם. .עלה כי פעילות נש"ם לאכיפת חובת הייצוג ההולם כללה בעיקר משלוח מכתבים: .ב-2019 היא שלחה מכתבים ל-9 מתוך 16 המנכ"לים של הגופים הממשלתיים (56% ) . אשרלא כיהנו בהם באותה עת ממונים על גיוון תעסוקתי, וכן שלחה מכתבים בדצמבר .2019 לגופים שלא העסיקו אנשים עם מוגבלות או לגופים שעמדו ברמה נמוכה ביעד .לייצוג אנשים עם מוגבלות. .פעילות נש"ם לאכיפת חובת הייצוג ההולם של אוכלוסיות הזכאיות לכך הייתה חסרה: .נש"ם עשתה שימוש מועט באמצעי האכיפה שעמדו לרשותה ונוסף על כך, לא מימשה .את שנקבע בהחלטות הממשלה מ-2007 ומ-2009 בענייןהפעולות להבטחת ייצוג הולם .לחברה הערבית בשירות המדינה . זאת, על אף שגופים ממשלתיים, בהם גופים גדולים .שהעסיקו אלפי עובדים, לא עמדו כאמור בחובת הייצוג ההולם של קבוצות אוכלוסייה .הזכאיות לכך. .נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי אכיפה מסוג של מניעת קליטת עובדים ופרסום .מכרזים הינה בעלת מחיר גבוה לפעילות המשרדים, וכי נש"ם בחרה לשמור על איזון בין .חשיבות הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה לבין פעילות תקינה של משרדי הממשלה ויחידות .הסמך ומתן שירות לאזרח. . .122 נמצאו טיוטות של מכתבים לא חתומים ל -33 גופים ממשלתיים משנת 2017 ובהם הנחיה להכין תכנית לקידום .הייצוג ההולם או לייעד משרות מסוימות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם. מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 579 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה לנוכח מכ לול ממצאי הביקורת בדוח זה, על נש"ם לפעול לשם הבטחת העמידה של .הגופים הממשלתיים ביעדים לייצוג הולם: לממש את הסמכות שהעניק חוק המינויים .לנציב שירות המדינה, ולנקוט - על בסיס ניתוח של נתונים מפורטים בדבר מידת הייצוג .ההולם של אוכלוסיות הזכאיות לכך - פעולות שיאפש רו ל גופים הממשלתיים לעמוד .ביעדי הייצוג ההולם, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כוח האדם, או לנקוט לשם כך .אמצעים אחרים שייקבע הנציב. .נש"ם השיבה כי תפעל לטייב את מנגנון ההפשרה והפרסום של המשרות באופן שיגדיל את .מספר המשרות המיועדות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם. . .פרסום מכרזים .משרד מבקר המדינה בדק את הנחיות נש"ם לגופים הממשלתיים בדבר האופן שבו יש להביא .את דבר המכרזים המיועדים לידיעת מועמדים פוטנציאליים מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג .הולם. להלן יובאו הנחיות נש"ם לגופים הממשלתיים בנושא: ב -2017 נש"ם הורתה לאתר .מועמדים למכרזים פומביים, גם באמצעות פנייה לעובדים מכהנים שיסייעו באיתור מועמדים .פוטנציאליים בקבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות; ב -2018 נש"ם הנחתה לפרסם מכרזים גם .בערוצים ייעודיים לאוכלוסייה הרלוונטית, ברשתות החברתיות באינטרנט ובאמצעות ארגוני .חברה אזרחית; ב-2019 נש"ם הורתה לפרסם את מכרזים גם באמצעות סוכני גיוס פרטיים .בעלי יתרון רלוונטי למכרז הספציפי ובאמצעות הקמת מאגרי של מועמדים; באוקטובר 2020 . נש"ם הורתה לפרסם מכרזים באמצעות חברות השמה, ולעודד עובדי מדינה לסייע בגיוס .עובדים חדשים מקרב מכריהם. .יוצא אפוא כי נש"ם הנחתה את הגופים הממשלתיים בדבר דרכי הפרסום של מכרזים .מיועדים ולא מיועדים, במגוון של הנחיות וחוזרים, בכל אחד מהם הוצג סט מסוים של .אמצעי פרסום וגיוס. בתשובתה הציגה נש"ם מסמך נוסף המציג מערך של אמצעי .פרסום וגיוס. מומלץ שנש"ם תבחן את הקשיים שהועלו בתשובותיהם של הגופים .הממשלתיים לדוח זה באשר לאיתור מועמדים מאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .ובהתאם תגבש מסמך מנחה כולל אחד ותרכז בו את כלל הדרכים לפרסום מכרזים וגיוס .המועמדים, תפיץ אותו בקרב כלל הגופים הממשלתיים, תפעל להטמעת ההנחיות בנושא .זה ותפקח על יישומן. . . העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה . | 580 | . .( :שילוב מִגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מותנה בשלושה רכיבים עיקריים1 ) הקפדה .על שוויון בין עובדים מאוכלוסיות שונות תוך שמירה על הייחוד של כל אוכלוסייה ומבלי .לדרוש מעובד להצניע את היותו חלק ממנה; ( 2 ) עמידה בהוראות הדין ובהוראות .המינהליות הרלוונטיות; ( 3 ) מחוי בות הנהלת הגוף הממשלתי לייצוג הולם והעסקה .מכילה של מגוון אוכלוסיות, ככלל ובדרגי הניהול בפרט. .ממצאי הביקורת מלמדים על פערים ניכרים בין ההוראות לבין ביצוען: רוב משרדי .הממשלה ויחידות הסמך שלהם אינם עומדים ביעד לייצוג הולם של ערבים, שעומד על .10% , ואינם עומדים ביעדים לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ( 1.7% ) ושל אנשים עם .מוגבלות ( 5% ); ייצוג עובדים מקבוצות אלה בדרגי הניהול מצומצם - 3% בקרב יוצאי .אתיופיה ו-8% בקרב עובדים מהחברה הערבית; שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות .בכלל שירות המדינה מצוי במגמה שלילית של ירידה, ובשנת 2019 עמד על 3.8% ; .שיעור עובדי המדינה שנקלטו מקרב החברה החרדית ב -2019 ( 5.4% ) נמוך מהיעד .שנקבע; שיעור עובדי המדינה החרדים עומד על 1.2%, שיעורנמוך במידה ניכרת .בהשוואה לחלקם באוכלוסייה בגיל העבודה (8% ); ברוב משרדי הממשלה שיעור הנשים .בדרגי הניהול נמוך יחסית; בכל הנוגע לעובדות מדינה מקרב החברה הערבית ומקרב .יוצאי אתיופיה, מתקיים כפל של ייצוג חסר - בשל היותה אישה ובשל היותה חלק .מהאוכלוסייה המצויה בתת -ייצוג בשירות המדינה, ובעיקר במדרגים הבכי רים שבו. .שיתוף ציבור עובדי המדינה מקרב אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בעבודת הביקורת .מלמד על תחושות של אי-שוויון. 75% ,מקרב העובדים מהחברה הערבית75% מקרב .עובדים יוצאי אתיופיה ו-71% מקרב העובדים מהחברה החרדית דיווחו שנתקלו בגילויי .גזענות או בהערות פוגעניות בגופים הממשלתיים, במידה כזו או אחרת. אלו גילויים אשר .נדרש לפעול לשם שירושם. .מידת המחויבות של הנהלות הגופים הממשלתיים לייצוג של מגוון אוכלוסיות משתקפת .במידה רבה בנתוני הביצוע שלהם. הממצאים מלמדים שמידת המחויבות של רוב הגופים .להקפיד על ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה הזכאיות לכך, בהתאם ליעדים שנקבעו .לכך, אינה מספקת. לנוכח זאת גוברת החשיבות שבנקיטת אמצעי אכיפה לשם הבטחת .העמידה של הגופים ביעדי הייצוג ההולם. משימה מרכזית וחיונית זו נדרשת מנציבות .שירות המדינה. .שיפור בנתוני התעסוקה בחברה הערבית, בחברה החרדית ובקרב אנשים עם מוגבלות, .ושיפור איכות התעסוקה של יוצאי אתיופיה, עשויים להועיל לציבור ולמשק כולו. יש .מקום ששירות המדינה יה יה נושא הדגל בכל הנוגע לשילוב עובדים מקרב קבוצות .אוכלוסייה אלו, בכל זרועותיו ובכל הדרגים שבו. משימה זו מוטלת על כל הנהלה של .ארגון בשירות המדינה ועל נ ציבות שירות המדינה , בהיותה ה אחראית לניהול ההון .האנושי בשירות. . סיכום מבקר המדינה | דוחביקורת שנתי 72 א- חלק ראשון | התשפ"א-2021 . | 581 | | העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה מומלץ כי נציבות שירות המדינה תקבע יעדים מעודכנים לייצוג הולם של קבוצות .אוכלוסייה הזכאיות לכך ותבהיר לגופים הממשלתיים כי היעדים מחייבים כל גוף בנפרד, .וכן תנקוט פעולות אפקטיביות כדי להבטיח עמידה ביעדים. על הנהלות הגופים .הממשלתיים, בהובלת הנציבות, לנקוט פעולות יסודיות כדי לשפר את האופן שבו .עובדים נוהגים בעמיתיהם השונים מהם מבחינה זו או אחרת, וכן כדי להבטיח תחושה .של סביבת עבודה מכילה ומכבדת לכלל הרבדים של החברה הישראלית. .