גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאות/מעצרים פליליים בישראל - תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר

 מבוא פרק זה עוסק בביקורת שנערכה בשירות בתי הסוהר ונבדקו בו הנושאים האלה: תנאי המחיה לעצורים, הסדרת ממשקי העבודה בין שב"ס למשטרת ישראל (להלן גם - המשטרה), יחידת נחשון והממשקים שבין שב"ס להנהלת בתי המשפט בתחום המחשוב. (להלן - חוק 1996-חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו המעצרים), מסדיר בין היתר את תנאי החזקת העצורים ובהם אלו: הפרדה בין עצורים ובין אסירים שפוטים, כלומר מי שהורשעו בפלילים ונגזר עליהם עונש מאסר (להלן - שפוטים או אסירים); תנאי מעצר הולמים, שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו של העצור, ובכלל זה התנאים הפיזיים בתא המעצר; נוסח [ החזקת חפצים אישיים בידי עצור; טיפול רפואי ועוד. גם פקודת בתי הסוהר . 106 (להלן - פקודת בתי הסוהר), מסדירה את תנאי הכליאה1971-, התשל"ב]חדש ההבחנה בין מעצר ימים למעצר עד תום ההליכים באה לידי ביטוי גם בזכויות . 107המוקנות לעצור , שבהם 108 מתקני כליאה ברחבי הארץ, מהם תשעה מתקני מעצר 33 שב"ס מפעיל מוחזקים כל מי שנתון על פי דין למשמרתו של גוף זה - עצורים (פליליים, :2018 ביטחוניים ואזרחיים) ואסירים. להלן בתרשים נתונים על אודות שב"ס בשנת בסייג של אי-תחולה על עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום. 106 כך למשל, עצור עד תום ההליכים, בניגוד לעצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום, זכאי לקבלת 107 .מבקרים, לקשר טלפוני, לצפייה בטלוויזיה ועוד נוסף על כך נפתחו אגפים לעצורים בכמה בתי סוהר. 108 1900 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה שוחררו אסירים בשחרור מינהלי, וחלה ירידה במספר הכלואים 2018 * במהלך שנת הזרים והביטחוניים. חיילים וכן אינו כולל משרתי שירות לאומי. 760 ** הנתון אינו כולל מיליון ש"ח. 230- עבור תקציב פיתוח ב 2019 *** נוסף על כך תוקצב שב"ס לשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1901 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | :להלן בתרשים מפה של מתקני הכליאה בישראל שבה מודגשים מתקני המעצר מפת מתקני הכליאה בישראל :15 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. השמות המודגשים הם בתי מעצר 1902 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה לצורך אבטחה ומבצעים, וכיום היא יחידה ארצית 1973 יחידת נחשון הוקמה בשנת מופקדת 2007 של שב"ס. החל במועד העברת מערך הליוויים מהמשטרה בשנת נחשון על ביצוע המשימות האלה: ליווי מאובטח של עצורים ואסירים פליליים וביטחוניים לבתי המעצר, לבתי המשפט ולחקירות במשטרה, ולעיתים גם לטיפולים רפואיים (להלן - ליוויים); אבטחת אגפי ההמתנה בבתי המשפט; שמירה על . ליחידה מבנה פיקודי ברמה הארצית והיא מורכבת 109העצורים באולמות הדיונים משלושה גדודים, שהם יחידות מרחביות אוטונומיות על פי מחוזות שב"ס, ובכל עובדים. 1,100 -אחד מהם שלוש פלגות. תקן נחשון הוא כ תנאי החזקת עצורים נתוני שב"ס על כמות המעצרים שב"ס מחזיק בנתונים על כלואים המוחזקים על ידו, מועד כניסתם למתקניו וסיבת החזקתם, מועד שחרורם וסיבת שחרורם. 6,157 אסירים פליליים, מהם 11,745 נשפטו 2017 על פי נתוני שב"ס, בשנת , 111. משך המאסר החציוני של כלל הנשפטים היה שישה חודשים110תושבי ישראל חודשים. תקופת 11 ומשך המאסר החציוני של נשפטים תושבי ישראל עמד על המעצר החציונית לעצורים תושבי ישראל שהיו עצורים עד למועד מתן גזר הדין מסך הכלואים בשב"ס הם עצורים 30%- חודשים. ככלל, כ 3.9 בעניינם עמדה על והשאר - שפוטים. ) 62% - עצורים (כ 27,328 . עצורים פליליים 44,234 נקלטו בשב"ס 2018 בשנת שוחררו כעצורי ימים, והיתר עברו לסטטוס של עצורים עד תום ההליכים או עד החלטה אחרת. להלן בתרשים נתוני שב"ס בנוגע להתפלגות כניסות עצורים :2018 בשנת יחידת נחשון פועלת גם ככוח התערבות בהפרות סדר ובנושאי הסגרות לחו"ל ואבטחת מאוימים. 109 .דוח זה אינו עוסק בתחומים אלה כלל הנשפטים הם תושבי ישראל, תושבי יו"ש ומהגרים בלתי חוקיים. 110 . לא כולל תשעה שנשפטו למאסרי עולם 111 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1903 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | 2018 , התפלגות כניסות עצורים פליליים:16 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה עצורים) שוחררו בתוך 11,036 ( מעצורי הימים 40% מהתרשים עולה כי עצורים) 2,980 ( שעות 24 מהעצורים שהוחזקו עד 25% . שעות 24 שוחררו באישור קצין המשטרה הממונה על החקירה. משמעות הדבר היא שאותם עצורים הגיעו אל בית המעצר, שהו בו לילה אחד ושוחררו בבוקר בהחלטת קצין משטרה ממונה, לאחר שלא מצא הצדקה להאריך את מעצרם. עמידה בדרישות הדין בנוגע לשטח המחיה לכלוא פקודת בתי הסוהר קובעת כי אסיר יוחזק בתנאים הולמים, שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו. חוק המעצרים קובע הוראה זהה לגבי עצורים. תקנות סדר 1904 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה 1997 -הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז (להלן - תקנות המעצרים) קובעות, בין היתר, כי תא שתכנון בנייתו יחל לאחר תחילת התקנות יהיו בו לא יותר מארבע מיטות לעצורים, והשטח הממוצע לעצור מ"ר, לרבות שטח השירותים, הכיור והמקלחת. לגבי מתקנים 4.5-בתא לא יפחת מ קיימים קובעות התקנות, כי דרישות אלה יוחלו עליהם במסגרת תכנון השיפוץ בלבד, וזאת במידה שיתאפשר הדבר ("ככל הניתן"). (להלן - בג"ץ תנאי 112 ניתן פסק דין בבג"ץ בנוגע לתנאי הכליאה בישראל 2017 ביוני מחיה). פסק הדין קובע כי משמעותה של החלת התקן "ככל הניתן" היא שתקן המינימום יוחל בהדרגה על כלל הכלואים בכלל בתי הסוהר בתוך זמן סביר. על מ"ר לפחות החל בחודש 3 כן נקבע ששטח המחיה המזערי לכלוא צריך לעמוד על שטח המחיה המזערי 2018 (להלן - הפעימה הראשונה), והחל בדצמבר 2018 מרץ מ"ר 4 מ"ר לכלוא לפחות, ובהם שטח השירותים והמקלחת, או 4.5 צריך לעמוד על 1.5.19 -בלעדיהם (להלן - הפעימה השנייה). המועדים נדחו לבקשת המדינה ל בהתאמה. בפסק הדין הובהר כי כבוד האדם חובק אגד רחב של זכויות 1.5.20 -ול ובהן הזכות לקיום בסיסי בכבוד, וכי אין ספק ששטח מחיה פיזי הוא אחד מצרכיו הבסיסיים ביותר של אסיר. עוד נאמר כי ברור ששיפוץ והרחבה מיידיים של מתקני הכליאה לצורך עמידה בהכרעת בית המשפט יהא בהם כדי להטיל נטל משמעותי על אוצר המדינה. אולם, זו אינה האפשרות הבלעדית העומדת בפני הרשות המבצעת לפתרון חלק מן הבעיה. הטמעת מסר המחוקק לפיו מעצר הוא מוצא אחרון בשרשרת האפשרויות העומדות לרשות מערכת האכיפה יכולה לסייע בהקטנת מספר העצורים, ובאופן זה להגדיל את מרחב המחיה הנותר לאלה שאין מנוס מלעוצרם. 113יצוין כי גם דוח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים עמד על ההכרח להפחית ככל האפשר את מספר הכלואים, ובכלל זה את מספר , המהווים נתח ניכר מתוך כלל הכלואים הפליליים. 114העצורים על 2018 לאחר מתן פסק הדין בבג"ץ תנאי מחיה החליטה הממשלה בפברואר ). 3595 (להלן - החלטה115שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה בבתי הסוהר (פורסם במאגר האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון פנים 1892/14 בג"ץ 112 .)13.6.17 ,ממוחשב לשרת המשפטים ולשר לביטחון 2015 בראשות השופטת (בדימוס) דורנר. הדוח הוגש בשנת 113 , "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים 1840 פנים. מסקנות הוועדה אומצו בהחלטת הממשלה ).11.8.16 ( "בישראל הוקם צוות תביעה בראשות המשנה לפרקליט המדינה (פלילי) כדי לבחון אם יש 2017 בשנת 114 במסקנות דוח הוועדה הציבורית כדי להשליך על מדיניות התביעה. הצוות סבר שכבר בתקופת אימץ היועץ 2018 המעצר יש לשקול חלופות מחוץ לכלא, הכוללות פיקוח הדוק על העצור. בינואר המשפטי לממשלה את המלצות צוות התביעה. ).25.2.18 ( 34- של הממשלה ה 3595 החלטה 115 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1905 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | נקבע כי כדי לתת מענה לצפיפות הקיימת בבתי הסוהר, ונוכח פסיקת 3595 בהחלטה בית המשפט העליון בעניין, יש לבצע כמה פעולות ובהן לבנות, לשפץ ולהתאים מ"ר לכל 4.5 על מנת להעמיד מרחב מחיה של116 כלואים4,000 -מקומות כליאה לכ כלוא וכך, לשדרג את מערך הכליאה בישראל. הממשלה הקצתה למהלך זה סכום מיליוני ש"ח. עוד הוחלט, להטיל על השרים הנוגעים בדבר לדווח למנכ"ל 2,091 של בינואר בכל שנה על ההתקדמות בביצוע החלטה זו ועל 1-משרד ראש הממשלה ב . 117הצעדים שננקטו לצורך יישומה בשנה שחלפה ) כגוף מטה של 118 הוקמה מינהלת מרחב מחיה (להלן - מינהלת תפני"ת 2018 בשנת שב"ס ומטרותיה הן אלו: תכנון, תיאום וביצוע של כלל המשימות הנדרשות לצורך יישום החלטת בג"ץ תנאי מחיה; פיקוח ובקרה בעניין מימוש התוכנית בהתאם ללוח הזמנים שנקבע ועוד. בשב"ס (ובכללם 119להלן תרשים המתאר את ההתפתחות במספר מקומות הכליאה עבור כלואים ביטחוניים) בעקבות בג"ץ תנאי מחיה, ומפורט בו מספר מקומות הכליאה לפני החלטת בג"ץ, לאחר עמידה בפעימה הראשונה וכן לאחר יישום . 3595 הפעימה השנייה בעתיד וללא הבינוי המתוכנן בהתאם להחלטה מקומות 823 כיעד להשלמת הבינוי, לפי הפירוט הבא: הוספת 2027 הממשלה קבעה את שנת 116 - על-ידי שיפוץ והתאמה של מתקנים קיימים; הרחבת מתקן הכליאה "אלה" בכ 2019 כליאה עד ; בניית מתחם 2025 מקומות עד 400-; הרחבת מתקן הכליאה "מעשיהו" בכ 2021 מקומות עד 400 ; וסגירת בית הסוהר "מגידו" עד 2027 מקומות כליאה עד 2,800 -הכליאה "מגידו", שיעמוד על כ מיטות 2,000 - יש להפחית את מספר המיטות לפי הוראות הדין בכ 2027 . כמו כן, עד שנת 2021 .לעומת מספר המיטות כיום בהתאם לכך, קיים מזכיר הממשלה ישיבות שוטפות עם הגורמים הרלוונטיים על אופן יישום פסק הדין. 117 . תפני"ת - תכנון, פיתוח, ניהול, תיאום 118 ; על פי ההגדרה בפקודת בתי הסוהר - "תקן כליאה" הוא סך כל מקומות הכליאה בכלל בתי הסוהר 119 "תפוסת אסירים" היא מספר האסירים המוחזקים בכלל בתי הסוהר, לרבות אסירים המאושפזים בבתי חולים, או השוהים בחופשה וכן עצורים. 1906 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה התפתחות מספר מקומות הכליאה בשב"ס - ללא בינוי מתוכנן:17 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. המספרים הם בקירוב. מ"ר לכלוא 3 הפעימה הראשונה - עמידה בתקן של , שבוע לפני המועד ליישום הפעימה הראשונה, הציגה המדינה בפני בית 2018 במרץ 10-המשפט העליון תוכנית מדורגת לעמידה בפסק הדין וביקשה לדחות את יישומו ב האריך בג"ץ את המועדים למימוש פסק 2018 . אולם, בנובמבר 2027 שנים, עד לשנת ומועד 1.5.19 הדין רק בשנה וחצי, וקבע שמועד הפעימה הראשונה יחול עד לתאריך .1.5.20 הפעימה השנייה - עד לתאריך הודיעה המדינה לבג"ץ כי הפעימה הראשונה של פסק הדין בוצעה 2019 במאי מ"ר לכלוא. 3 במלואה, וכל הכלואים מוחזקים בשטח מינימלי של מ"ר לכלוא 4.5 הפעימה השנייה - פעילות שב"ס כדי לעמוד בסטנדרט של על פי נתוני שב"ס, במועד הפעימה השנייה שקבע בג"ץ ליישום הריווּח מכלל אוכלוסיית הכלואים יחיו במרחב 50% - רק 2020 המלא - מאי מקומות בין מספר 4,000 - מ"ר. עוד עולה שיש פער של כ 4.5 מחיה של 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1907 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | מקומות הכליאה שיהיו בפועל לבין מספר מקומות הכליאה שיידרשו מקומות כליאה. 18,000 - מ"ר לכלוא - כ 4.5 לפי התקן של עולה אפוא כי כל עוד לא יהיה שינוי במצב הדברים הקיים, החל בחודש , עלולה המדינה להיות חשופה לתביעות כלואים בגין אי- 2020 מאי יישום פסק הדין. כי חלה ירידה 2019 משרד האוצר כתב למשרד מבקר המדינה בתשובתו מדצמבר משמעותית במצבת הכלואים, אשר משפיעה לטובה על היקף העמידה בפסיקת מקומות כליאה על פי מצבת 17,800 -בג"ץ. המשרד מסר כי לשב"ס דרושים כ הכלואים הנוכחית (כולל גמישות תפעולית, ראו להלן). כי המדינה הגישה 2019 משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר הודעה מעודכנת לבית המשפט בה פורטו הפעולות שבוצעו כדי ליישם את החלטה לקיום פסק הדין שניתן בבג"ץ תנאי מחיה. לצד זאת צוין כי על אף הפעולות 3595 . עוד 2020 שננקטו, לא יעלה בידי המדינה לממש את מלוא הפעימה השנייה עד מאי הודגש בהודעת המדינה לבג"ץ כי לפי הערכת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, מכלל מקומות הכליאה בפעימה השנייה - מרחב מחיה של 40%- יעמדו כ 2020 במאי 2019 מ"ר. המדינה ביקשה לקיים דיון בנושא לפני בית המשפט. עד סוף דצמבר 4.5 .טרם ניתנה החלטת בית המשפט בעניין זה יישום הפעולות הנוגעות לפעימה השנייה מחייב מענה תומך לשב"ס בשורה של נושאים. להלן הפרטים: 1 . (תוכנית מתאר ארצית לבתי 24 לתמ"א 3 אישרה הממשלה עדכון 2015 בשנת , לצורך 6- ו65 דונם, סמוך לכבישים 400 סוהר), ובמסגרתו אושר שטח בגודל הקמת אשכול כליאה חדשני במגידו, שיכלול שני בתי סוהר ובית מעצר שיהיו מקומות כליאה. הממשלה אישרה את הפרויקט ותקצבה אותו 2,800 -בו כ בכמיליארד ש"ח. , הצפי לסיום הקמת פרויקט מגידו ואכלוסו יהיה בשנת 3595 על פי החלטה . ראשת מינהלת תפני"ת דאז ציינה שקיים קושי מהותי לקצר את לוחות 2027 הזמנים של הפרויקט בשל כמה חסמים ובהם: הוראות התכנון, הקובעות תנאים לקבלת היתרי בנייה למתקן ואישורים לתחילת בנייתו, לאכלוסו ולהפעלתו; הסדרת הבעלות על הקרקע; הסדרת תשתיות בסיסיות; תכנון האשכול והקמתו בפועל. לדבריה, נדרשת עבודת תכנון ארוכה ושיתוף פעולה בין רשויות וגופי 1908 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה תשתית ברמה הארצית והמקומית. לבקשת מזכיר הממשלה לבדיקת חלופות לפתרון זה ולהאצת התהליך השיבה ראשת מינהלת תפני"ת דאז, שהקדמת ריווח המתקנים הקיימים אפשרית באופן חלקי, אולם ללא הקדמת הבינוי של מתקנים חדשים לא יהיה מענה כליאתי לחירום ולמעצרים רחבי היקף. 2 . נאמר2019 בדיון שהתקיים בראשות מ"מ נציב שב"ס (להלן - הנציב) במרץ מ"ר ישפיע משמעותית על יחידת נחשון, והוא 4.5 שהמעבר למרחב מחיה של מחייב ניתוח מעמיק לתוספת המשימות עליה שכן, למעבר תהיה השפעה ישירה על מספר הליוויים ועל מסלולי הליווי הקיימים, ויהיה הכרח להוסיף צוותי ליווי של היחידה. עד מועד סיום הביקורת לא נמצא שנעשה ניתוח של משמעויות תוספת המשימות ליחידת נחשון בעקבות ריווח התאים. 3 . מ"ר לכלוא העלה בעיות נוספות, למשל, הריווח 4.5 המעבר למרחב מחיה של ; ישנם בתי סוהר 120 מקומות כליאה ייעודיים לכלואים טעוני הגנה 100-יוריד כ כלואים ונדרש לגבש תוכנית התייעלות לגביהם. תוכנית כזאת 150 שבהם עד מקומות כליאה לא-יעילים במסגרת אחת 1,000 -עשויה לכלול סגירה של כ החלופות להאצת הריווח. מ"ר יש גם השלכות על תקן שב"ס 4.5 למעבר שב"ס למרחב מחיה של מקומות כליאה לעצורי 60 לאוכלוסיית העצורים: המעבר יוביל לחוסר של מקומות לעצורים עד תום ההליכים. כמו כן, בבתי המעצר 637-ימים פליליים ו בתל אביב ובירושלים, הנותנים מענה לשתי ערים מרכזיות, יצטמצמו מקומות ומספר מקומות הכליאה בהם - לפי 121הכליאה. להלן בלוח פירוט בתי המעצר התקן המקורי, תקן הכליאה במועד הביקורת לאחר יישום הפעימה הראשונה מ"ר לעצור. 4.5 מ"ר לעצור ותקן עתידי לפי 3 לפי אסירים טעוני הגנה - אסירים שנשקפת סכנה לשלומם מאסירים אחרים ועל כן הם יוחזקו באגפים 120 נפרדים המיועדים לאסירים טעוני הגנה וכן יופרדו משאר האסירים בעת הסעתם מחוץ לבית הסוהר ברכב ההסעה. ללא שלוחות פתח תקווה ואילת. 121 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1909 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | בעקבות122מספר מקומות הכליאה לפי תקני הכליאה בבתי המעצר: 14 לוח בג"ץ תנאי מחיה (לפי מספר עצורים) מספר מקומות בית המעצר הכליאה על פי תקן מספר מקומות הכליאה המקורי הכליאה על פי תקן הכליאה במועד מ"ר3 מספר מקומות הביקורת, לפי הכליאה על פי תקן הכליאה העתידי, מ"ר4.5 לפי קישון 546 427 313 הדרים 947 694 674 ניצן-מגן 943 811 696 תל-אביב 412 394 289 ירושלים 291 230 173 שיקמה 474 393 280 אוהלי קידר 718 534 381 סה"כ 4,331 3,483 2,806 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה 2019 על פי נתוני שב"ס מיולי הואיל ופסק הדין בבג"ץ תנאי מחיה נועד להבטיח עמידה בתקן המינימלי המאפשר לשמור על כבודם הבסיסי של הכלואים, על הממשלה לראות ביישומו פרויקט לאומי, ולהתגייס לסייע לשב"ס לעמוד ביעד זה. יש לתת מענה לקשיים הכרוכים במימוש הפרויקט באמצעות בחינת פתרונות זמניים , 24 מיידיים. זאת בהלימה לתכנון כולל, הבא לידי ביטוי בין היתר בתמ"א המביאה בחשבון את צורכי הכליאה בישראל בטווח הרחוק. צפי התפתחות היקפי הכליאה מחקרים העוסקים בתחזית מגמות הכליאה בארץ ובעולם נתקלים בשורה ארוכה של קשיים. היקפי הכליאה הצפויים תלויים בגורמים רבים וביניהם היקפי הפשיעה, מדיניות יחידות התביעה והחקירה, משכי ההליכים המשפטיים, החלופות לכליאה הנגישות לרשויות והיקף השימוש בהן, פעולות לשיקום אסירים ועוד. לכל אלו מתווספים שינויים דמוגרפיים באוכלוסייה ושינויים במדיניות הענישה של המחוקק. חלק מהמשתנים ניתנים לחיזוי במידה מסוימת, אבל אחרים קשים הרבה יותר לחיזוי. מדובר בתקן כעת ולאחר הריווח, ללא בנייה חדשה. 122 1910 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה שהזמין, שתכליתה לחזות את123 קיבל שב"ס תוצאות של עבודת מחקר 2017 בשנת במתקני 2040 מספר הגברים הבוגרים הצפויים להיות כלואים על רקע פלילי בשנת מספר הגברים הכלואים (ובהם 2040 הכליאה בישראל. מסקנות המחקר היו שבשנת . 12450%-, כלומר גידול של כ 16,000 -גם עצורים) על רקע פלילי צפוי להיות כ מקומות כליאה עבור כלואים ביטחוניים, נשים, 9,000 -לתחזית זו יש להוסיף עוד כ קטינים וזרים. עוד צוין במחקר זה כי לא ניתן לתפעל מתקני כליאה בתפוסה מלאה . לכן מספר מקומות הכליאה צריך להיות תמיד 125בשל הצורך בגמישות תפעולית גדול ממספר הכלואים בפועל. יידרשו לשב"ס 2040 יוצא אפוא שעל-פי תחזית הכליאה, עד שנת המקומות 4,000 מקומות כליאה נוספים מעבר לתוספת של 8,000 -כ , ושבנייתם מתוכננת להסתיים עד שנת 3595 שכבר תוקצבו בהחלטה . במילים אחרות, הבנייה המתוכננת לא תספיק לצורכי שב"ס על 2027 .2040 פי תחזית הכליאה לשנת אגף התקציבים במשרד האוצר ביקש להדגיש בתשובתו כי אחת הדרכים המיידיות לאפשר את עמידת המדינה בדרישת בג"ץ היא הפחתת הגמישות התפעולית של שב"ס. כמו כן ציין אגף התקציבים כי "תקן הכליאה" כמשמעו בפקודת בתי הסוהר הוא מספר מקומות הכליאה אשר יגרום להפעלת מנגנון השחרור המנהלי, במקרים שבהם תפוסת הכלואים תעלה על מספר זה. עוד צוין בתשובת משרד האוצר, כי כלואים, עד 14,000 נקבע שתקן הכליאה יעמוד על126בתיקון לפקודת בתי הסוהר .2019 בנובמבר 30 ליום הועמד 2019 בנובמבר 30-יצוין כי בעוד שתקן הכליאה שהיה בתוקף עד ל כלואים, מספר מקומות הכליאה שיידרשו לשב"ס והצרכים 14,000 על ). המחקר נערך לפני שניתן פסק 2017 (מאי - דוח מצב קיים 4/24 תמ"א פרופ' אורן גזל אייל, 123 .הדין של בג"ץ בעניין תנאי המחיה במחקר הופיעו שלוש תחזיות של מגמות כליאה לפי תחזיות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של 124 גידול האוכלוסייה: תחזית גבוהה, נמוכה ואמצעית. שב"ס התייחס לתחזית האמצעית ועל בסיסה . 24 תכנן מקומות כליאה נוספים, במסגרת עדכון לתמ"א זאת בשל הצורך לנייד כלואים בין אגפים, להעביר כלואים לאגפים מיוחדים (בידוד, השגחה, 125 בבתי10% נקיים מסמים וכו') ולהעביר עצורים למתקני מאסר. הגמישות התפעולית עומדת על בבתי מעצר. 25-30% -סוהר ו .2018 - והוראת שעה), התשע"ט 54 ' חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 126 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1911 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | שהציג, מבוססים על מחקר ארוך טווח - לעשרים שנה קדימה - ועל בסיסו לבינוי מתקני כליאה חדשים. 24 אף הוכנה תמ"א 24 שב"ס ציין בתשובתו כי מתחם הכליאה מגידו יתוכנן וייבנה בהתאם לתמ"א ובשים לב לתחזיות הכליאה העדכניות. לפי מרחב מחיה של 2027 להלן בתרשים הפער בין מקומות הכליאה הדרושים בשנת :2040 מ"ר לכלוא לעומת תחזית הכליאה לשנת 4.5 מ"ר לכלוא ובין מספר4.5 הפערים בין מספר מקומות הכליאה לפי: 18 תרשים 2040 המקומות שיידרשו בפועל על פי התחזית עד שנת 0510152025 ***2027 **2020 *2019 /uni05E8"/uni05DE 3 /uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05D9/uni05D7/uni05DE /uni05D1/uni05D7/uni05E8/uni05DE /uni05DF/uni05E7/uni05EA /uni05D9/uni05E4 /uni05DC/uni05E2 * /uni05E8"/uni05DE 4.5 /uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05D9/uni05D7/uni05DE /uni05D1/uni05D7/uni05E8/uni05DE /uni05DF/uni05E7/uni05EA /uni05D9/uni05E4 /uni05DC/uni05E2 ** /uni05D4/uni05D0/uni05D9/uni05DC/uni05DB/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05D6/uni05D7/uni05EA/uni05DC /uni05E1/uni05D7/uni05D9/uni05D1 /uni05EA/uni05D2/uni05E6/uni05D5/uni05DE 2027 /uni05EA/uni05E0/uni05E9 *** /uni05E8"/uni05DE 4.5 /uni05DC/uni05E9 /uni05D4/uni05D9/uni05D7/uni05DE /uni05D1/uni05D7/uni05E8/uni05DE /uni05DF/uni05E7/uni05EA /uni05D9/uni05E4 /uni05DC/uni05E2 ,2040 /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05DC /uni05D4/uni05D0/uni05D9/uni05DC/uni05DB /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D5/uni05E7/uni05DE /uni05E8/uni05E4/uni05E1/uni05DE /uni05E8/uni05E2/uni05E4 /uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1 /uni05EA/uni05E4/uni05E1/uni05D5/uni05EA /uni05E8/uni05D7/uni05D0/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05D9/uni05E7 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D5/uni05E7/uni05DE18,000 13,000 13,0004,000 4,0008,000 .על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה ראוי שהליכי התכנון וההיערכות לגיבוש המענה בתחום תשתיות הכליאה במדינה ייעשו על ידי שב"ס הן לצורך השלמת פערי התשתית בהתאם מקומות) והן נוכח תחזית הגידול במספר הכלואים 4,000 ( לפסיקת בג"ץ מקומות). כמו כן, ראוי לתת את הדעת גם למענה 8,000 - (כ2040 עד שנת , הן לתחזית הגידול והן 2019 , שאושרה בנובמבר 24/4 שמספקת תמ"א לפסיקת בג"ץ. 1912 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהתנאי המחיה בבתי המעצר מעצרו של אדם פוגע באופן הבסיסי ביותר בזכותו לחירות: העצור מתנתק ממשפחתו, מקהילתו, מעבודתו ומסביבת החיים הרגילה שלו, כבודו נפגע וכך גם פרטיותו. המעצר שולל את חירותו של מי שטרם הורשע בדין ועודנו בחזקת זכאי וחף מפשע. לעיתים, המעצר שולל את חירותו של מי שאך נחשד בביצוע עבירה, . חוק המעצרים קובע הנחיות שונות שתפקידן 127ומעצרו דרוש לצרכי חקירה בלבד להסדיר תנאי כליאה בסיסיים ונאותים ככל האפשר בעת המעצר, כגון אי-פגיעה בבריאות העצור, שמירת זכויות העצור לתנאי תברואה והיגיינה בסיסיים, אוורור ותאורה סבירים, מזון ושתייה מספקים. עם זאת, יודגש כי חוק המעצרים קובע .128זכויות שזכאים להם רק עצורים שהוגש נגדם כתב אישום במאמר שבחן את החובה לתת לעצורים יחס מיוחד ההולם את חזקת החפות צוין שבאופן פרדוקסלי מצב העצורים ירוד לעומת האסירים, ולא כך צריך להיות. זאת מכיוון שלחלק מהעצורים זהו מעצר ראשון, ותנאי המעצר הקשים פוגעים לא רק בכבודם אלא אף בנפשם, פגיעה העלולה להיות בלתי הפיכה לעיתים. כך גם עולה , שהראה כי בקרב עצורים קיים חשש מוגבר להתאבדות בשל 2007 ממחקר משנת החרדה וחוסר הוודאות שבו הם מצויים. עוד נאמר שבהינתן חזקת החפות, יש להעניק לעצורים תנאים טובים יותר מאלה של אסירים, ובוודאי שאין מקום ליחס . 129גרוע מזה הניתן לאסירים. לגישה זו הדים גם במשפט הבין-לאומי "תנאי המעצר חייבים מעצם טבעם, להיות קלים יותר מנקודת המבט של מי ששוהה במתקן הכליאה מאלו של האסיר. מבחינת האסיר, מתקן הכליאה הוא אמצעי עונשי. מבחינת העציר מתקן הכליאה הוא אמצעי למניעת שיבוש החקירה... הנה כי כן, מתקן כליאה חייב להתאים עצמו לאוכלוסייה השוהה בו. מתקן כליאה לעצירים חייב להתאים עצמו לעובדה שחזקת החפות עומדת להם. שאחריותם הפלילית לא . אם כן, מחוק המעצרים ומספרות המחקר עולה 130"נקבעה וייתכן שאף לא תיקבע תמונה של אופן ההתייחסות הרצוי לסוגי הכלואים השונים. להלן תרשים המתאר את סוגי הכלואים: ).1995( 405 )3(, פ"ד מטגנימאת נ' מדינת ישראל 537/95 בש"פ 127 . כדוגמת קבלת מבקרים, קיום קשר טלפוני, צפייה בטלוויזיה, קריאת ספרים ועיתונים ועוד 128 מיכל טמיר וגרשון גונטובניק, "החובה ליתן לעצורים יחס מיוחד ההולם את חזקת החפות - מבט נוסף 129 .11 ,4 '), עמ 2019( על תנאי המעצר בישראל על רקע המשפט הבין-לאומי", משפט ועסקים, כה ), עמ' 2018( מבחר כתבים, ג: עיונים חוקתיים אהרן ברק, "על זכויות העצור ותנאי מעצרו", 130 .597-598 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1913 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי הכלואים, לפי סטטוס:19 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה שקיים מתאם הפוך בין היחס שהיה מצופה שסוגי הכלואים השונים יקבלו בשים לב לחזקת החפות שעומדת לעצורים, לבין התנאים שהם מקבלים בפועל. עצורי ימים אינם זכאים לתנאים להם זוכים עצורים שכבר הוגש נגדם כתב אישום, ולכן הם גם תלויים יותר בשב"ס בכל הנוגע לאספקת צורכיהם. התייחסות לאוכלוסייה זו מחייבת רגישות יתר, שכן מדובר לעיתים באזרחים שזו הפעם הראשונה בה הם נעצרים ונשללת מהם חירותם. תקנות המעצרים קובעות בין היתר את התנאים להכרזת מקום מעצר, את התנאים הפיזיים, תנאי התברואה וההיגיינה במקום המעצר ואת זכויות העצור. גם פקודת קובעת תנאים פיזיים מינימליים, ובהם אוורור ראוי ותאורה 131נציבות של שב"ס המאפשרת קריאה ללא מאמץ. כמו כן, תא מעצר יסויד לפחות פעמיים בשנה, ובכל תא יהיו כיסא ושולחן או מדף לשימוש העצורים. 1 . - נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו בשישה מתוך תשעה בתי מעצר (להלן בימ"ר) של שב"ס על מנת להתרשם מתנאי המעצר. להלן פירוט הממצאים, וכן, תמונות שצילמו הנציגים: בימ"ר ניצן: נצפו שירותי כריעה מלוכלכים בתאי עצורים. באחד התאים א. ).4 הקירות היו מקולפים בשל רטיבות (תמונה .1.5.02 - בנושא "קליטה, החזקה ושחרור עצורים", בתוקף מ 04.30 ' פקודת נציבות מס 131 1914 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה .בימ"ר תל אביב: היה נקי יחסית, ומפקד הבימ"ר ציין שחומרי ניקוי ניתנים ב ) טרם שופץ והתנאים בו 3 לעצורים לפי דרישתם. אגף עצורי הימים (אגף היו קשים: בתאים לא היה אוורור, שרר מחנק והורגש ריח רע. באחד התאים החלון המפריד בין המקלחת לבין התא היה פתוח ולא ניתן לסגירה, ולכן לא התאפשרה שמירה על הפרטיות למשתמש במקלחת. בתא אחר התלוננו עצורי ימים ששולחן האוכל המצוי בתא נמוך מאוד, וכשהם מבקשים לאכול את ארוחותיהם הם נאלצים לשבת על המיטה ולהניח את הצלחת על ).5 השולחן הנמוך (תמונה בימ"ר אוהלי קידר: נמצאו שירותים מלוכלכים בתאי העצורים.ג. בימ"ר הדרים: אין מקלחות בתאי עצורים לימים, אלא רק מקלחת משותפת ד. לכלל העצורים. המקלחות מלוכלכות ומלאות עובש וירוקת. הירוקת קיימת ).7 ,6 גם מחוץ למבנה (תמונות בימ"ר ירושלים: התאים היו מוזנחים וישנים. היעדר החלונות במתקן הביא ה. לידי מחסור באוויר ותחושת מחנק. מכלול הקליטה היה מוזנח ונראה זקוק לשיפוץ. בגלל היעדר מקום חיצוני הוקצתה לסגל "פינת עישון" בתוך מסדרון צר ללא אוורור. בקירות התאים בשירותים נצפו רטיבות, קילוף של הצבע וחסרו אריחים שנפלו. ליד הכיור באחד התאים נערם זבל שלא נאסף ).9 ,8 (תמונות בימ"ר קישון: אגף עצורים לימים היה מחניק וישן והתאים נראו צפופים. ו. השירותים והמקלחות היו מלוכלכים ובמקלחות נצפו בקבוקים במקום ראשי ). חלק מהשירותים היו שירותי כריעה. בחצר הטיולים 10 מקלחת (תמונה ).11 ניצבו פחי זבל (תמונה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1915 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | בימ"ר תל אביב, שולחן אוכל: 5 תמונה בימ"ר ניצן, תא מעצר : 4 תמונה 1916 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה בימ"ר הדרים, מקלחות באגף עצורי ימים; טחב ועובש בפנים ובחוץ:7 ,6 תמונות בימ"ר ירושלים, כיור בתא מעצר; תא שירותים:9 ,8 תמונות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1917 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | 2019 התמונות צולמו על ידי צוות הביקורת בחודשים אפריל -מאי שב"ס התייחס בתשובתו למצב בבתי המעצר שבהם נערכו הביקורים: בימ"ר ניצן - מדובר באגף היחיד שלא שופץ וקיימת תמימות דעים לגבי הצורך לשפצו, והשיפוץ נכלל בתוכנית העבודה. כמו כן, היחידה משקיעה משאבים ומאמצים לשיפור תנאי מחיית העצורים; בימ"ר תל אביב - חצי מאגף עצורים לימים שופץ והיחידה משקיעה משאבים בטיפול בנזקים ובתחזוקה; בימ"ר אוהלי קידר - חודדו ההנחיות לשמירה על הניקיון וההיגיינה וההנחיות לפיקוח של הגורמים הרלוונטיים בבית המעצר; בימ"ר הדרים - עבודות שיפוץ המקלחות ; בימ"ר ירושלים - התשתיות ישנות והארגון 2020 כבר החלו ויסתיימו במהלך פועל לשפרן, אולם מדובר במבנה שלא ניתן לבצע בו שינויים מבניים. כמו כן, פינת העישון הוצאה אל מחוץ לפרוזדור; בימ"ר קישון - חצי מאגף העצורים לימים שופץ ונעשים מאמצים לשמור על רמת מחיה ורמת תחזוקה נאותות. כן צוין כי ראשי הברז הקצרים הם למניעת התאבדות, והכלואים מרכיבים עליהם בקבוקים לנוחותם. כמו כן, פחי הזבל הוחלפו והוצבו במקום הולם יותר. חצר טיולים:11 תמונה בימ"ר קישון, : 10 תמונה בקבוק במקום ראש מקלחת 1918 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה 132. בדוח של הסנגוריה הציבורית בדבר תנאי המעצר והמאסר בשנים האחרונות 2 , מתקני הכליאה שבהם נערכו הביקורים 19-(להלן - דוח הסנגוריה) צוין שב ובכלל זה ארבעה בתי מעצר, נמצאו תנאים היגייניים ותברואתיים ירודים, שחלקם עולים עד כדי הזנחה של ממש. עוד נמצאו ליקויי תחזוקה ברבים ממתקני הכליאה: בשלושה בתי מעצר נמצאו ליקויים הנוגעים לשירותים ולמקלחות בתאים, כדוגמת הפרדה לא-מספקת בין חלל המגורים לתא השירותים והמקלחת, שימוש בשירותי כריעה ורמת תחזוקה ירודה במקלחות. בשני בתי מעצר נמצאו ליקויים הנוגעים לתנאי מזג האוויר (חום או קור קיצוניים), תחושת מחנק ואוורור שאינו מספיק. ערכה יחידת הביקורת הפנימית בשב"ס ביקורת בנושא עצורי 2018 . בשנת 3 .ימים, ובמסגרתה נסקרו התנאים בבתי המעצר ובתאי ההמתנה שבבתי המשפט בביקורת זו נמצאו ליקויים בנושאי תברואה, תחזוקה וניקיון. בתאים היו פשפשים, וגם במזון התגלו ליקויי תברואה. בד בבד, הוקמה באותה עת ועדה בראשות ראש אגף המטה בשב"ס. ועדה זו בחנה את תנאי העצורים מבחינת מצב התברואה, לרבות תופעת הפשפשים, אמצעי החימום והקירור, המצב הפיזי ומצב התשתיות של האגפים והתאים ותחום המזון. בהמלצתה הקצה ש"ח לכל אגפי 20,000 - תוספת תקציבית חד-פעמית של כ 2018 שב"ס באוגוסט עצורי הימים לצורך עבודות תחזוקה. שב"ס השיב כי דוח הסניגוריה נדון באופן מעמיק בהובלת מ"מ הנציב בכל הנושאים שהופיעו בו וכי מחלקת הבינוי בשב"ס עוסקת בשגרה ביישום פרויקטים לשיפור תנאי המחיה, לרבות החלפת אסלות כריעה לאסלות אירופאיות, שיפור תנאי הסניטציה ותנאי האקלים ומתן מענה לדרישות בטיחות אש. כן גובשה שיטת טיפול בפשפשי מיטה ובתיקנים. עוד הוסיף כי בעקבות דוח הביקורת הפנימית ולדרישת ראש אגף המטה בשב"ס, הוחלפו שמיכות הצמר לשמיכות פליס, הוסדר "סל סדקית" לכל עצור, וארוניות העץ הוצאו מהתאים והוחלפו בכוורות ברזל למניעת פשפשים. השייך 19 - בית המעצר שוכן במרכז העיר במבנה מהמאה הבית המעצר ירושלים: . 4 לכנסייה הרוסית. יש בו מכלול תאי המתנה, שיחידת נחשון עושה בהם שימוש כאשר אגף השהייה בבית המשפט מלא לצורך החזקת העצורים המובאים לדיונים בבית משפט השלום ירושלים; לצורך החזקת עצורים שסיימו את דיוניהם בבתי משפט שונים בירושלים; לצורך הכנת עצורים לקראת ליווי; ולצורך בהחזקת עצורים בהפרדה, כגון עצורים מסוכסכים שממתינים לדיון בבית המשפט. תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנים הסניגוריה הציבורית, 132 .)2019 (מאי 2018 - 2017 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1919 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | לדעת מפקדי נחשון הממונים על תאי ההמתנה בבית המשפט בירושלים, מצבם של תאי ההמתנה בבימ"ר ירושלים גרוע מאוד - ובכלל זאת בעיות במתקני האינסטלציה והשירותים - ולפיכך לא ניתן להחזיק בהם עצורים בצורה נאותה. הוגדרו התאים כלא-ראויים לאכלוס, 2017 בביקורת הסנגוריה הציבורית בשנת אך הצורך היום-יומי מאלץ את יחידת נחשון להשתמש בהם. סגן מפקד גדוד , אך לא 2018- ו2017 בנחשון ציין שמצבם הגרוע של התאים תועד כבר בשנים הוקצה כסף לטיפול בהם עקב קיצוץ תקציבי. שב"ס השיב כי מתבצעת עבודת מטה למציאת שטח חלופי מתאים בעיר ירושלים לבניית בית מעצר חדש ולמציאת מקור תקציבי הולם למימונו. כן ציין כי הוא שוקד כל העת על שיפורים בבית מעצר זה כדי לאפשר תנאי מחיה ש"ח 20,000 -סבירים. עוד השיב שב"ס כי בתי המעצר מתוקצבים מדי שנה ב לטובת תחזוקה מניעתית, שיפור הקיים ושימורו. צוות מבקר המדינה התרשם כי שב"ס פעל לתקן את הליקויים שעלו בדוחות הסנגוריה הציבורית ובדוח הביקורת הפנימית ופעל לשיפור תנאי המחיה של הכלואים בחלק מהמתקנים. עם זאת, ביקור במתקני הכליאה העלה ממצאים המצביעים על תנאי מחיה ירודים. פעילות שב"ס לשיפור התנאים בבתי המעצר בכלל, ובבתי המעצר הישנים ובבית המעצר ירושלים בפרט, חייבת להישען על תוכנית פעולה מתוקצבת ומתמשכת, שתגובש לאחר תיעדוף השלמות הפערים, תעסוק גם בתחזוקה מניעתית, ותכלול אבני דרך ליישום ולוחות זמנים מפורטים. החזקת עצורי ימים בנפרד מעצורים אחרים האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות, המבוססת על חשיבות ההכרה בכבודו העצמי של האדם, קובעת בין היתר כי "אנשים שהואשמו יובדלו למעט בנסיבות חורגות מן הרגיל, מבני אדם שהורשעו, ויהיו נתונים ליחס מיוחד המתאים . 133"למעמדם כאנשים שלא הורשעו (נחתמה על 31 , כרך- כתבי אמנה רשומות האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות, 133 .275 '), עמ 1991- ואושררה על ידה ב 1966-ידי ישראל ב 1920 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה חוק המעצרים קובע שעצור יוחזק בנפרד מאסירים שנגזר דינם, ועצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום יוחזק בנפרד מעצורים שהוגש נגדם כתב אישום. החוק קובע עוד שעצור במעצר ראשון יוחזק בנפרד ממי שכבר היו במעצר או במאסר, ככל שתנאי מקום המעצר מאפשרים זאת. גם פקודת נציבות שב"ס קובעת שאם הדבר מעשי מבחינת תנאי השיכון בבית הסוהר, יופרדו עצורים הממתינים למשפטם מאסירים שפוטים. 1 . על2018 משרד מבקר המדינה בחן את נתוני שב"ס לרבעון האחרון של שנת החזקתם של עצורים באגפים המיועדים לעצורי ימים. מהבדיקה עלה שעצורי ימים אינם מוחזקים בנפרד מעצורים שהוגש עצורים שהוחזקו על ידי שב"ס באגפי 2,370 נגדם כתב אישום. מתוך היו עצורי ימים 1,117 עצורי הימים בכל אחד מבתי המעצר, רק ). יתר העצורים היו אמורים להיכלא באגפים המיועדים 47%-(כ לעצורים שהוגש נגדם כתב אישום. אי-החזקה בנפרד של אוכלוסיות כלואים שונות, ובפרט עצורי ימים, עלתה גם בדוחות של הסנגוריה הציבורית והביקורת הפנימית בשב"ס. ראש מחלקת האסיר בשב"ס מסר למשרד מבקר המדינה כי בחודשים האחרונים נפתחו שישה אגפי עצורים בתוך בתי סוהר, והשביעי ייפתח במחצית ספטמבר בבית הסוהר אלָה. זאת מחמת היעדר מקומות בבתי המעצר, שנוצר מריווח התאים על מנת לעמוד בפעימה הראשונה שנקבעה בבג"ץ תנאי מחיה. הוא ציין שהדבר מנוגד לתפיסת שב"ס, המבקש כל העת להתמקצע באוכלוסיות שונות של כלואים בהיבט הכליאתי, בהיבט השיקומי ובתחומים נוספים. 2 . לדברי ראש מחלקת האסיר, בשל מצוקת מקום אין בתי המעצר יכולים להפריד בין עצורים שזהו מעצרם הראשון לבין מי שכבר נעצרו בעבר ואף נשפטו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1921 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | שב"ס השיב כי בכל בימ"ר מוגדר אגף עצורי ימים. ישנם אגפים שבהם תאים המיועדים להחזקתם של עצורים לימים בנפרד מעצורים בסטטוס שונה. כאשר משתנה הסטטוס של עצור, הוא מועבר לתא המתאים לכל המאוחר ביום שלאחר הדיון שבו השתנה הסטטוס. עוד השיב שב"ס כי ככלל אין הפרדה בין עצורים שנעצרים בפעם הראשונה לבין כאלה שנעצרו בעבר או שנשפטו. החזקה בתאים נפרדים של עצורים בסטטוס שונה בתוך אגפים המיועדים לעצורים לימים אינה מהווה החזקה בנפרד בין עצורים לימים ובין עצורים שכבר הוגש נגדם כתב אישום. כששב"ס ממיין את העצורים כדי לשבצם במתקני הכליאה השונים, עליו להביא בחשבון את העיקרון המנחה בחוק לפיו יש להפריד בין סוגי אוכלוסיות העצורים. 1922 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה התנאים בתאי ההמתנה בבתי משפט בבתי משפט השלום מתקיימים דיונים בהליכי מעצר. להלן מפה המפרטת את בתי משפט השלום ברחבי הארץ: מפת בתי משפט השלום ברחבי הארץ:20 תרשים על פי נתוני הנהלת בתי המשפט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1923 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | חוק המעצרים קובע כי מי שנעצר בידי קצין ממונה במשטרה יובא לפני שופט שעות. לבתי משפט השלום ברחבי הארץ מוגשות 24-בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ מדי יום בקשות רבות להוצאת צווי מעצר, להארכת מעצר ולשחרור ממעצר. עם הגשת בקשת מעצר קובעת המזכירות את הבקשה לדיון בפני שופט בהשתתפות החשוד וסנגורו. כאמור, שופט מעצרים בבית משפט השלום בתל אביב מטפל דקות.6.7 תיקים ליום, וממוצע משך הדיון בתיקים הוא 50-בממוצע בכ 1 . משרד מבקר המדינה אסף נתונים אקראיים על משך השהייה של עצורים בבתי משפט. להלן בלוח דוגמאות לזמני השהייה של עצורים בבתי המשפט השונים: דוגמאות לזמני השהייה של עצורים בבתי משפט (בשעות ודקות): 15 לוח שעת ההגעה התאריךבית המשפט שעת היציאה לבית המשפט זמן השהייהמבית המשפט שלום באר שבע 18/6/19 7:47 16:22 8:35 שלום נצרת 22/11/18 8:23 16:51 8:28 שלום ראשל"צ 18/6/19 7:52 17:25 9:33 שלום נצרת 15/11/18 7:22 14:36 7:14 שלום נצרת 14/1/19 8:34 15:52 7:18 שלום פתח תקווה 5/6/19 7:27 12:53 5:26 שלום באר שבע 4/6/19 7:42 16:10 8:28 .על פי נתוני מחלקת האסיר בשב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח לעיל עולה כי עצורים המגיעים אל בית המשפט שוהים בבתי . 134המשפט שעות ארוכות, ואילו הדיון הממוצע נמשך כשבע דקות ההמתנה הארוכה המתווספת לנסיעה מעצימה את הקושי הרב לעצורים. שב"ס השיב כי יחידת נחשון פועלת באופן תמידי להוצאת ליוויים לצורך הקטנת מספר העצורים בתאי ההמתנה בבתי המשפט וכדי למנוע את הישארותם ללא צורך של עצורים שסיימו את דיוניהם. ראו לעיל, בפרק על ניהול הדיונים באולם המעצרים. 134 1924 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה2 . הבסיס לחישוב גודל תא המתנה בבית משפט הוא שטח של כמ"ר אחד .135לעצור נטו, הכולל את אזור תא השירותים והכיור בביקור של נציגי משרד מבקר המדינה בתאי ההמתנה בבית משפט השלום מ"ר, 8 , נצפו למעלה מעשרים עצורים בתא שגודלו 2019 בירושלים במרץ שאמור היה להכיל פחות ממחצית ממספר העצורים ששהו בו. חלק מהעצורים שכבו על הרצפה וחלק עמדו בגלל היעדר מרווח ישיבה (ראו להלן בסעיף "תאי ההמתנה בבית משפט השלום בירושלים"). בביקור אחר של נציגי משרד מבקר , הלינו עצורים על תנאי ההמתנה בבית 2019 המדינה בבימ"ר תל אביב באפריל המשפט שבתל אביב. לדבריהם, הם יושבים בחדר קטן עם עשרות עצורים, ידיהם כבולות ולכן אינם יכולים להתמתח. גם בדוח הסנגוריה הציבורית עלה כי בשמונה מתקני המתנה בבתי משפט מ"ר 1.5 - ל 0.9 שהו העצורים בתנאי צפיפות קשים - שטח מחיה של בין לעצור כשהמתקנים בתפוסה מלאה. הסנגוריה ציינה כי תנאי הצפיפות קשים אף יותר על רקע העובדה שהשהות במתקנים נמשכת זמן ארוך. גם הביקורת מתקני המתנה בבית המשפט, 11 הפנימית בשב"ס מצאה שבחמישה מתוך בעיקר מתקנים המצויים במבנים ישנים, לא היה מקום לכל העצורים בתא כדי לשבת, והם נאלצו לשבת על הרצפה. לרוב אין שירותים בתוך התאים, ומאחר שתא שירותים חיצוני אחד משמש עצורים רבים, עסוקים לוחמי נחשון בליווי העצורים אל השירותים ובהשגחה עליהם. כמו כן, כשהשירותים נמצאים בתאי ההמתנה הם אינם מופרדים באופן מלא מהמקום שבו שוהים שאר העצורים, והפרטיות נפגעת משמעותית. כמו כן, רמת הניקיון והתחזוקה בתאי השירותים ירודה ועצורים נמנעים מכניסה אליהם. שב"ס ציין בתשובתו כי בתאי ההמתנה מתבצעים ניקיונות בסוף כל יום וטרם כניסת העצורים ליום הדיונים, וכי ברוב תאי ההמתנה יש דלתות בחדרי השירותים. משרד מבקר המדינה בדק את גודל התאים בבתי המשפט ואת מספר העצורים השוהים בהם. בלוח להלן דוגמאות מתוך נתונים של שב"ס בדבר מספר התאים , מספר העצורים בתפוסה מלאה, מספר 136בבתי המשפט השלום והמחוזי העצורים לאור התקן של מ"ר אחד לעצור ומספר העצורים שיש להפחית בכל בית משפט על מנת לעמוד בתקן של מ"ר אחד לעצור. . כך גם על פי ניתוח פרוגרמות של 2020 תשובת הנהלת בתי המשפט למשרד מבקר המדינה מינואר 135 .בתי משפט חדשים שנבנו בשנים האחרונות לא התקבלו נתונים לגבי בתי משפט השלום באילת, בבית שאן, בהרצליה, בדימונה, במסעדה, 136 .בעפולה, בצפת ובקצרין 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1925 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | מספר העצורים שיש להפחית בתאי המתנה בבתי משפט:16 לוח שם בית מספר תאי המשפט המתנה לעצורים בבית מספר המשפט* העצורים בתפוסה מלאה מספר עצורים בכלל התאים בתפוסה מלאה בכלל התאים מ"ר 1 לפי תקן סכום מספר לעצור העצורים שיש להפחית כדי לעמוד בתקן של מ"ר לעצור1 שלום אשדוד*7 50 50 0 שלום אשקלון7 90 90 0 מחוזי באר שבע12 240 240 0 שלום בית שמש4 42 42 0 שלום חדרה4 31 29 2 *מחוזי חיפה13 98 90 8 שלום טבריה4 35 35 0 מחוזי ירושלים*6 42 34 8 שלום ירושלים5 51 20 31 שלום כפר סבא4 32 13 19 מחוזי לוד 9 92 67 25 מחוזי נצרת 11 126 114 12 שלום נתניה4 22 22 0 שלום עכו 7 59 26 33 שלום פתח תקווה7 110 90 20 שלום קריות4 30 23 7 שלום קריית גת4 27 27 0 שלום קריית שמונה4 40 40 0 שלום ראשון לציון7 75 68 7 1926 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה שם בית מספר תאי המשפט המתנה לעצורים בבית מספר המשפט* העצורים בתפוסה מלאה מספר עצורים בכלל התאים בתפוסה מלאה בכלל התאים מ"ר 1 לפי תקן סכום מספר לעצור העצורים שיש להפחית כדי לעמוד בתקן של מ"ר לעצור1 שלום רחובות4 34 34 0 שלום רמלה6 37 37 0 מחוזי ושלום תל אביב*21 231 186 45 .על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בבתי משפט אלה יש תאי המתנה שלגביהם לא צוינה תפוסת העצורים או גודל התא. לכן הנתונים הללו לא שוקללו בחישוב לעיל והם אומדן מינימלי בלבד ביחס להפחתה הנדרשת במספר העצורים. בתי משפט יש צורך להפחית את מספר העצורים 22 מתוך 12-מהטבלה עולה שב השוהים במצב של אכלוס מרבי על מנת לעמוד בתקן של מ"ר אחד לעצור. הצפיפות הגדולה ביותר היא בבתי משפט השלום והמחוזי בתל אביב, ובבתי משפט השלום בירושלים, בלוד, בעכו, בכפר סבא ובפתח תקווה. תא המתנה אחד בבית משפט השלום בירושלים כלל אינו עומד בתקן בתי משפט, 22 מתוך 12-שקבעה הנהלת בתי המשפט. כמו כן, ב כלואים ממתינים לדיונים בצפיפות של פחות ממ"ר אחד לעצור. בבית משפט השלום בירושלים ובבתי המשפט 137המצב חמור בעיקר בתל אביב. אומנם חלק מבתי המשפט ישנים ונבנו לפני שנקבע תקן זה, אולם מדובר בצפיפות ובתנאים קשים במיוחד, המחייבים בחינה יסודית מצד הנהלת בתי המשפט. כי הבעיה 2020 הנהלת בתי המשפט השיבה למשרד מבקר המדינה בינואר העיקרית היא בבתי משפט שנבנו לפני שנים רבות, ומצבם הפיזי אינו מאפשר את הגדלת התאים. כמו כן, היא ציינה בתשובתה שבית המשפט בעכו נתון בעיצומו של פרויקט להגדלת כמות התאים. כמו כן, על מנת להקל על העומס, הועברו דיוני המעצרים מבית המשפט בכפר סבא לבית משפט אחר. בתגובה היא השיבה כי היא החלה 2020 נוספת של הנהלת בתי המשפט מפברואר בבתי המשפט האחרים שבהם הצפיפות קשה, השיבה הנהלת בתי המשפט שהם בהליכי בינוי - ראו להלן. 137 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1927 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | בתהליך שנועד להקל על העומס בתאי ההמתנה בכמה בתי משפט: בבתי המשפט החדשים בחדרה ובטבריה יהיו תאי המתנה חדשים ובירושלים היא עושה מאמץ לקדם תוכנית לבינוי היכל משפט חדש. שב"ס ציין בתשובתו כי גודל התאים בבתי המשפט מצוי באחריות הנהלת בתי המשפט. עם זאת, לפני שמשובצים עצורים בתאי ההמתנה מתקיימת הערכת מצב של צוות נחשון כדי למנוע עומס בתאי ההמתנה ולוודא שלכל עצור יש מקום ישיבה. לעיתים יש עומס בזימון העצורים לדיונים, דבר המגביל את יכולת הריווח של העצורים בתא, כדוגמת העומס שנצפה בתאי ההמתנה בבית משפט השלום בירושלים. שב"ס הוסיף והדגיש כי אין לו יכולת להשפיע על . 138כמות העצורים המוזמנים לדיונים 3 . בית משפט השלום בירושלים שוכן: תאי ההמתנה בבית המשפט ירושלים השייך לכנסייה הרוסית, סמוך לבית המעצר ירושלים. 19-במבנה מהמאה ה בבית המשפט יש מתחם תאי המתנה באחריות יחידת נחשון. ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה בבית משפט השלום בירושלים. 2019 במאי עצורים לדיוניהם, אף שמספר 100-ביום הביקור ליוותה יחידת נחשון יותר מ . עקב מספר תאי ההמתנה 54 העצורים המרבי לשהייה בתאי ההמתנה הוא המצומצם (חמישה בסך הכול), אין אפשרות להפריד בין סוגי אוכלוסיות העצורים (כדוגמת נשים, קטינים וטעוני הגנה). כמו כן, אין חלק "סטרילי" שדרכו מלווים את העצורים אל אולמות המשפט. נציגי משרד מבקר המדינה מ"ר היו 8 התרשמו מצפיפות תאי ההמתנה בבית המשפט: בתא שגודלו עצורים (לדברי לוחמי נחשון) ובפועל, עקב מצוקת מקום 18-אמורים לשהות כ עצורים. כמה עצורים נאלצו לשבת או לשכב 20-באותו היום, שהו בו יותר מ על הרצפה, בהיעדר מקום על ספסלי הבטון שבתא. בתא המיועד לאדם אחד שהו שני עצורים - אחד מהם ישב והשני נאלץ לעמוד מולו, כמעט בצמידות. גם בדוח הסנגוריה צוין אגף ההמתנה שבבית משפט השלום בירושלים כאחד המקומות שבהם עצורים מוחזקים בתנאי צפיפות קשים ביותר. מפקד נחשון הסביר לצוות הביקורת כי היחידה מביאה את כל העצורים שיש להם זימון לבית המשפט, ללא קשר ליכולת הקליטה באגף, מפני שמדובר בהחלטה שיפוטית על זימון העצורים לדיונים. לכן נאלצת היחידה לתת מענה אף לכמות עצורים הגדולה משמעותית ממקומות הכליאה. על הזימונים לדיונים בבתי המשפט אחראיות מזכירויות בתי המשפט. ראו להלן בפרק על ממשקי 138 .העבודה בין שב"ס להנהלת בתי המשפט 1928 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה , יחידת נחשון הבהירה שבמשך 1392018-בעקבות עתירה לבג"ץ שהוגשה ב תקופה ארוכה היא אינה משתמשת ברכבי הליווי להחזקת עצורים. זאת לאור החלטת נשיא בית המשפט השלום בירושלים, ולפיה לא יוחזקו עצורים ברכב הליווי אלא בבית המעצר הסמוך במגרש הרוסים. מאחר שמדובר במבנה השייך לכנסייה הרוסית, ולא ניתן לעשות בו שינויים מבניים, יזם נשיא בית משפט השלום תוכנית ולפיה על מנת להגדיל את מספר תאי ההמתנה לעצורים, יוצב מבנה יביל בעל תאי כליאה במקום מקומות חניה של שופטים. ואולם לדברי מפקד נחשון, מסיבה מבצעית לא ניתן יהיה להתקין שירותים במבנה היביל, ועל כן לא תיפתר בעיית המחסור בתאי השירותים לעצורים. יצוין שבמועד סיום הביקורת טרם הוצב המבנה היביל. הנהלת בית המשפט השיבה למשרד מבקר המדינה כי הצבת המבנה היביל מצריכה שינוי תוכנית בניין עיר (תב"ע) . על הנהלת בתי המשפט למפות את תאי ההמתנה בבתי המשפט שבהם שטח המחיה לעצור נמוך מהתקן של מ"ר אחד שקבעה, ולגבש תוכנית שיהיה בה כדי להביא לשיפור תנאי המחיה של עצורים הממתינים לדיוניהם בבתי המשפט. זאת בפרט נוכח שעות ההמתנה והנסיעה הרבות של העצורים, הנקראים לדיון שמשכו קצר. יישומה של תוכנית זו צריך להיעשות על בסיס תיעדוף הפערים הקיימים בתחום זה, על מנת לספק מענה מהיר במקומות שבהם התנאים קשים במיוחד. דגש מיוחד צריך להינתן בבית המשפט בירושלים, לרבות השלמת הצבתו של המבנה היביל. הסדרת ממשקי העבודה בין שב"ס למשטרה בנוגע לעצורים ניסיונות לגיבוש הסכם ארצי כולל החליט השר לביטחון פנים (להלן - בט"פ) שמערך הכליאה והליווי של 2007 בשנת העצורים בישראל יעבור ממשטרת ישראל לאחריות שב"ס. העברת האחריות למערך הכליאה והליווי של העצורים מהמשטרה לידי שב"ס נעשתה בהדרגה, בין אפריל . בעקבות ההחלטה נחתמו שישה הסכמי עבודה בין מחוזות 2008 לאפריל 2007 המשטרה באותה העת ובין שב"ס (להלן - האמנות המחוזיות), והמשטרה העבירה לשב"ס את המשאבים הנדרשים (תקני כוח אדם, תקני כלי רכב, תקציבים ומתקני (העתירה עדיין נדונה). העותר טען כנגד תנאי הצפיפות בתאי מוזפר נ' מדינת ישראל 4768/18 בג"ץ 139 .ההמתנה בבית משפט השלום בירושלים, הגורמים לכך שעצורים מוחזקים ברכבי הסעת עצורים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1929 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | מעצר) לביצוע המשימות בהתאם לאמנות המחוזיות. האמנות עסקו בנושאים רבים הנוגעים לממשקי העבודה השוטפים בין שב"ס לבין המשטרה. חתמו המשרד לבט"פ, השב"ס והמשטרה על מסמך הבנות בנוגע לליווי 2014 במרץ עצורים ואסירים, שנועד להסדיר את הפערים שהתגלעו בין הארגונים לגבי אופן מימושן של האמנות המחוזיות בכמה נושאים. מבקר המדינה עמד על כך כי ההיבטים הרבים שבהם 1402015 כבר בשנת עסקו האמנות המחוזיות חייבו הכנת הסכם שיסדיר את הנושאים שבמחלוקת, והעיר למשרד לבט"פ שעליו לפעול לחתימת הסכם מתכלל ומערכתי, שיסדיר את מכלול ההיבטים של קשרי העבודה בין המשטרה שהנושא מטופל, 2014 לשב"ס. המשרד לבט"פ מסר בתשובתו מדצמבר .2015 וכי הטיפול בו יסתיים עד סוף במהלך השנים התקיימו דיונים בנושא האמנה שבין שב"ס למשטרה. בין הצדדים התגלעו מחלוקות מהותיות בסוגיות מרכזיות. מנכ"ל המשרד לבט"פ הנחה את . משלא עמדו 2018 הצדדים להגיע להסכמות ולסיים את גיבוש האמנה עד נובמבר הצדדים ביעד הזה, ציין המנכ"ל שהשר לבט"פ הנחה לקדם חתימה על אמנה עדכנית . 2019 עד חודש מאי , נחתם מסמך הבנות כולל בין שב"ס 2019 לאחר מועד סיום הביקורת, בנובמבר למשטרה וצוין בו כי הוא מבטל את ההסכמים הקודמים - האמנות המחוזיות והסכם , וישמש בסיס מוסכם לעבודה המשותפת בין שני הגופים 2014 ההבנות משנת (להלן - מסמך ההבנות החדש). במסמך זה נוסחו כללים לחלוקת אחריות למשימות שיתווספו בעתיד בתחום הקליטה, הליווי והכליאה. עם זאת, צוין במסמך ההבנות , ובתומה 2021 החדש כי נותרו עדיין סוגיות שלגביהן תיערך עבודת מטה עד מאי ייבחנו השינויים הנדרשים במסמך. נקודות המחלוקת העיקריות בין שב"ס למשטרה בשנים האחרונות התקיימו כאמור דיונים על מנת לפתור את נקודות המחלוקת בין המשטרה לשב"ס. להלן פירוט של שני נושאים שנותרו במחלוקת גם לאחר חתימת : 141מסמך ההבנות החדש ), "העברת הטיפול בבתי המעצר ממשטרת ישראל לשירות 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 140 .383 - 351 'בתי הסוהר" (להלן - דוח המבקר על העברת הטיפול), עמ נושאים נוספים שנותרו במחלוקת הם: ציוד עצורים - טיפול בציוד האישי של עצור המובא על ידי 141 .המשטרה לבית משפט ונקלט על ידי נחשון; נזק לרכבי שב"ס; סבב ג' במחוז יהודה ושומרון 1930 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה אחת ממשימות היסוד של שב"ס היא "פיקוח מקסימאליליווי עצורי הוצאה לפועל: ואפקטיבי על האסירים בתוך ומחוץ לבתי הסוהר למניעת בריחתם". באמנות המחוזיות נקבע ששב"ס יהיה אחראי להבאת עצורים ללשכות ההוצאה לפועל לשכות הוצאה לפועל 25 הופרדו 2017 עד2011 כשמתקיים דיון בעניינם. משנת ממתחמי בתי המשפט. משיקולים מבצעיים, יחידת נחשון מלווה עצורים רק ללשכות הלשכות שאינן 25-המצויות במתחמי בתי משפט, ואילו המשטרה מלווה עצורים ל במתחמי בתי המשפט, שומרת עליהם במהלך הדיון ומחזירה אותם אל בתי המעצר. ליוויים של עצורי הוצאה לפועל בשנה. 500-על פי נתוני המשטרה, היא מבצעת כ שוטרים נדרשים למשימה זו. עמדת המשטרה היא שזהו 500-המשמעות היא שכ תפקידו של שב"ס, ואילו מבחינת שב"ס הנושא אינו עומד על הפרק כלל עקב מיקום הלשכות. נושא ליווי עצורים ללשכות ההוצאה לפועל לא נחתם במסמך ההבנות החדש, והוא יידון בין הצדדים במסגרת עבודת מטה עתידית עד מאי . נוכח הפער העקרוני בין הגופים בנושא זה, על מנכ"ל המשרד 2021 לבט"פ להכריע בסוגיה הזאת בשים לב לשיקולים המבצעיים. מוצע שהגורמים הרלוונטיים יבחנו, בין היתר, את האפשרות שדיון בעניינם של עצורים בלשכות ההוצאה לפועל ייערך באמצעות היוועדות בחוק ההוצאה 2018 , בהתאם לעיגון השימוש בכלי זה בשנת142חזותית .1967 -לפועל, התשכ"ז , עצור שנקלט 2014 על פי מסמך ההבנות משנתזקיפוּת על עצורים בבתי חולים: במתקן שב"ס ולאחר קליטתו נזקק לבדיקה רפואית, לרבות פסיכיאטרית, יובא לבדיקה באחריות שב"ס. אם החליט הגורם הרפואי לאשפז את העצור, יש להקצות זקיפים לשמירה על העצור במתקן האשפוז (להלן - זְקיפוּת). כאשר מדובר בעצור ימים או בעצור עד החלטה אחרת, הוא מועבר לאחריות המשטרה, וכאשר מדובר בעצור עד תום ההליכים, הזקיפות מתבצעת על ידי שב"ס. עמדת המשטרה היא כי זקיפות על עצורים עד החלטה אחרת במוסדות רפואיים או פסיכיאטריים צריכה להתבצע על ידי שב"ס, וזאת מפני שהוגש נגד העצור כתב אישום. אולם שב"ס מתנגד לקבלת משימה זו. ציין סמנכ"ל תכנון תקצוב ובקרה במשרד לבט"פ 2019 בדיון שהתקיים בפברואר לפירוט בעניין זה, ראו לעיל בפרק על דיוני המעצר בבית המשפט. 142 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1931 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | (להלן - סמנכ"ל תכנון), שעל מנת לייתר את הצורך לבצע זקיפות, צפויה להתבצע בדיקה מִקדמית (פיילוט) לגבי אמצעי משמורת לעצורים במוסדות פסיכיאטריים במחוז דרום, והם ימתינו לתוצאותיו. בעניין הזקיפות על עצורים במוסדות רפואיים אמר הסמנכ"ל שנוכח המחלוקת בין הגופים, לא ניתן לקבל הכרעות בשלב הזה, וכי ראוי ששני הגופים יבחנו את האפשרות לאחד משאבים לעניין אשפוזים בבתי חולים. נושא הזקיפות על עצורים שהם במעמד של מעצר עד החלטה אחרת לא סוכם בין הצדדים במסגרת מסמך ההבנות החדש. היעדר הכרעה בסוגיית הזקיפות פוגע הן בפעילות שב"ס והן בפעילות המשטרה. חוסר הוודאות מקשה על הארגונים לתכנן את צעדיהם על פי כוח האדם שברשותם, שכן חלקו מוקצה למשימות שלא תוכננו מראש. במועד סיום הביקורת טרם החלה הבדיקה המקדמית לגבי אמצעי משמורת לעצורים בבתי חולים פסיכיאטריים, שנועדה לייתר את הצורך בזקיפות. על המשרד לבט"פ לפעול מול משרד הבריאות על מנת לקדם את הבדיקה המקדמית. המשרד לבט"פ השיב כי הוא רואה חשיבות רבה בבדיקה המקדמית ויפעל מול משרד . 2020 הבריאות בעניין זה במסגרת תוכנית העבודה לשנת זה למעלה מעשור שנים נעשים ניסיונות ברמה המערכתית להסדיר את ממשקי העבודה בין שב"ס לבין המשטרה בכל הנוגע לליווי עצורים. על המשרד לביטחון פנים לפעול כדי לגשר על הנקודות שנותרו במחלוקת בין המשטרה לבין שב"ס, ולוודא שהצדדים יסיימו את עבודת המטה , כפי שנקבע במסמך ההבנות החדש. 2021 ויגיעו להסכמות עד מאי ליווי עצורים על ידי יחידת נחשון (להלן 143יחידת נחשון מבצעת ליוויים על פי מסלולים קבועים בארבעה סבבים ביום - סבבי הליווי). כמו כן, מדי יום מבצעת נחשון ליוויים ארציים במסלולים קבועים ממתקני כליאה בצפון הארץ ובדרומה אל מתקני כליאה במרכז הארץ. סבב א' בבוקר, סבב ב' אחר הצוהריים ושני סבבי ג' בלילה. 143 1932 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה תפיסת האבטחה הקיימת בנחשון היא שאבטחת הכלואים מחוץ לבתי הכלא נדרשת כדי למנוע בריחה של כלוא וכן למנוע פגיעה בכלוא על ידי כלואים אחרים, גורמים חיצוניים או הכלוא עצמו. אבטחת הכלואים נדרשת לעמוד בכללי משמורת בטוחה ונאותה. בעת נסיעה ברכב הכלואים אזוקים בידיהם וברגליהם ודלתות הרכב נעולות התרחשו שלושה ניסיונות בריחה של כלואים בעת 2019 למחצית 2010 מבחוץ. בין שהיו באחריות יחידת נחשון. :2018 בתרשים להלן מוצגים נתונים על פעילות יחידת נחשון בשנת 2018 , פעילות הליוויים של יחידת נחשון:21 תרשים על פי נתוני יחידת נחשון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בתי דין ובתי משפט. ככלל, יחידת נחשון מסיעה כלואים 290-בארץ קיימים יותר מ אל כל בתי המשפט למעט לשכות ההוצאה לפועל שאינן ממוקמות במתחמי בתי בתי משפט קבועים, ואליהם מובאים 33-משפט. נחשון מנהלת את מתקני השהייה ב לדיונים מרבית העצורים והאסירים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1933 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | :להלן בתרשים מסלולי הליוויים הארציים היומיים של יחידת נחשון, לפי גדודים מסלולי ליווי ארציים, לפי גדודים: 22 תרשים /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05DC/uni05E6 - /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05D4 - /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D9/uni05D0/uni05DF/uni05D5/uni05E4/uni05E6 /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D2 /uni05D9/uni05DC/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E7 - /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05DC/uni05E6 - /uni05D4/uni05D8/uni05D9/uni05E9 - /uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05DE /uni05DC/uni05DE/uni05E8/uni05DB - /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05D3 - /uni05DF/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E7 /uni05DF/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E7 - /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05D4 - /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D9/uni05D0/uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05D4 - /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D9/uni05D0 - /uni05E8/uni05E4/uni05D5/uni05E2/uni05D6/uni05DB/uni05E8/uni05DE /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D2 /uni05D9/uni05DC/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E7 - /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05D4 - /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D9/uni05D0 /uni05DC/uni05E9/uni05D0 - /uni05D0/uni05D7/uni05E4/uni05E0 - /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05E6/uni05E7/uni05DD/uni05D5/uni05E8/uni05D3 /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D2 /uni05D9/uni05DC/uni05D5/uni05DC/uni05E1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D9/uni05D0 - /uni05D4/uni05DE/uni05E7/uni05E9 - */uni05DC/uni05E9/uni05D0 /uni05D0/uni05DC/uni05DB/uni05D4 /uni05D9/uni05EA/uni05D1 /uni05EA/uni05E2/uni05D1/uni05E8/uni05D0 /uni05EA/uni05D0 /uni05DC/uni05DC/uni05D5/uni05DB /uni05DC/uni05E9/uni05D0 /uni05DD/uni05D7/uni05EA/uni05DE * /uni05DC/uni05E7/uni05D3/uni05D5 /uni05E8/uni05D3/uni05D9/uni05E7 /uni05D9/uni05DC/uni05D4/uni05D0 ,/uni05DC/uni05E9/uni05D0 ,/uni05D4/uni05DC/uni05D0/uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05DC/uni05E6 /uni05D4/uni05D8/uni05D9/uni05E9 /uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D9/uni05D0 /uni05E8/uni05E4/uni05D5/uni05E2 /uni05D4/uni05DE/uni05E7/uni05E9 /uni05DC/uni05E9/uni05D0 /uni05DD/uni05D7/uni05EA/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05E6/uni05E7 /uni05D0/uni05D7/uni05E4/uni05E0 /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05E8/uni05DF/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E7 /uni05DF/uni05D5/uni05DE/uni05D3/uni05DC/uni05DE/uni05E8/uni05DB/uni05D4/uni05E4/uni05D9/uni05D7 /uni05D1/uni05D9/uni05D1/uni05D0 /uni05DC/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05E9/uni05D5/uni05E8/uni05D9 /uni05EA/uni05DC/uni05D9/uni05D0/uni05D4/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05D8 /uni05DF/uni05D5/uni05E4/uni05E6 /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D2 /uni05D6/uni05DB/uni05E8/uni05DE /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D2 /uni05DD/uni05D5/uni05E8/uni05D3 /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D2/uni05E2/uni05D1/uni05E9 /uni05E8/uni05D0/uni05D1 .על פי נתוני יחידת נחשון, בעיבוד משרד מבקר המדינה 1934 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה תנאי ליווי העצורים חוק המעצרים קובע כי "עצור יוחזק בתנאים הולמים, שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו". פקודת בתי הסוהר קובעת הוראה זהה בקשר לאסירים. גם בית המשפט העליון עסק בזכות העצורים והאסירים לכבוד באומרו: "אין חולק כי הזכות לכבוד חלה ביחס למניעת השפלתו של אדם ומניעת פגיעה בצלם האנוש שלו ובערכו כאדם. הזכות לכבוד האדם הינה זכות ממנה זכאי ליהנות כל אדם באשר הוא אדם. אמנם, בעת כניסתו של אדם לבית סוהר, נשללים ממנו חירותו וחופש התנועה... .144"אולם האסיר הכלוא בבית סוהר אינו מאבד את זכותו החוקתית לכבוד האדם : "החזקת אסירים ועצורים במשמורת 145תמצית תפקידו של בית סוהר מוגדר כך בטוחה ונאותה, תוך שמירה על כבודם, מילוי צרכיהם הבסיסיים...". יחידת נחשון יונקת את ייעודה מייעודו של הארגון, ומשימותיה נועדו לשרת את השגת מטרות הארגון כולו. לאור הוראות החוק ויעדי הארגון הוגדרו יעדי היחידה באופן הבא: ליווי כלואים; הפעלת אגפי כליאה בבית המשפט ואחריות סביב עולם התוכן המשפטי של העצורים; כוח תגובה של הארגון לשמירת הסדר והביטחון במתקני שב"ס. , כמו 2019 מביקורים שערך צוות משרד מבקר המדינה במתקני מעצר בשב"ס בשנת ועתירות שהוגשו 146גם מדוחות של הסנגוריה, מפסיקות של בית המשפט העליון , עולה תמונה של תנאים קשים ברכבי הליווי: העצורים 147בשנים האחרונות לבג"ץ הכבולים בידיהם וברגליהם אינם יכולים לזוז ולהתמתח; המושבים ברכבי הליווי שחלקם חדשים, הם צפופים, קשיחים ועשויים ברזל, שהישיבה עליו אינה נוחה והוא קר בימות החורף ולוהט בימי הקיץ; החלק שבו יושבים הכלואים אינו ממוזג דיו; העצורים קמים לפנות בוקר על מנת להגיע אל בית המשפט. זמני ההמתנה בשלבי הליווי השונים ממושכים; הנסיעות נמשכות שעות רבות ואף ימים מספר. הסנגוריה ציינה בדוח שהליך הליווי יוצר לעיתים אפקט מצנן אצל העצורים, עד כי הם מעדיפים לוותר על זכותם להיות נוכחים בדיון המשפטי בעניינם. שב"ס השיב כי נחשון מקיימת תהליכים תמידיים לחידוש צי הרכב כדי לתת מענה 589 ,545 )2( , פ"ד ס"גהמרכז האקדמי למשפט ועסקים (ע"ר) נ' שר האוצר" , "2605/05 בג"ץ 144 .35 ), דברי הנשיאה בדימוס השופטת דורית בייניש, פסקה 2009( .) (פורסם במרשתת 2017 - 2016 דוח שנתי לשנים שב"ס, 145 להחלטתה של השופטת ברון 3 , סעיףעיסא נ' שירות בתי הסוהר 1494/17 ראו לדוגמה: בש"א 146 עדאללה המרכז המשפטי לזכויות המיעוט 1482/08 ); בג"ץ 14.3.17 ,(פורסם במאגר ממוחשב ) - העתירה נמחקה 26.7.10 , (פורסם במאגר ממוחשבהערבי בישראל נ' שירות בתי הסוהר בהמלצת בית המשפט לאחר שרבות מהסוגיות שהועלו בעתירה באו על פתרונן. שהוגשה על-ידי ארגון רופאים לזכויות אדם, לשפר את תנאי 2015 ראו לדוגמה, עתירה ממרץ 147 הכלואים בעת הליווי ולצמצם את זמני המתנתם, בטענה שאלה פוגעים באופן קשה בזכויות מוזפר נ' מדינת 4768/18 - בג"ץ2018 היסוד החוקתיות שלהם; וכן העתירה שהוגשה ביוני , (ראו לעיל). ישראל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1935 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | כוללים2019 -ככל שניתן לרווחת הכלואים. עוד נאמר כי כלי רכב חדשים שנוספו ב מערכת מיזוג חזקה, וכי תנאי הסעת הכלואים הם נדבך חשוב. גם בתדריך לקראת כל משימה יש התייחסות לנושא זה. גם בהיעדר נהלים בשב"ס המתייחסים באופן ספציפי לתנאי החזקת הכלואים בעת ההסעות, יחידת נחשון נדרשת לנהוג באופן שמתיישב עם חוק יסוד כבוד האדם ולהסיע את הכלואים בתנאים נאותים, תוך שמירה על צלם האנוש שלהם והגנה על כבודם. על שב"ס לקבוע נהלים ברוח זו. ליוויים ממושכים כאמור, לנחשון מסלולים קבועים שבהם נוסעים העצורים אל בתי המשפט. נוסף על כך, קיימים מסלולי ליווי ארציים - כאשר עצורים מגיעים מבתי מעצר בצפון או בדרום אל בית משפט מרוחק שבו מתנהל הדיון בעניינם. בנסיעות כאלה, על פי רוב, הם מוסעים אל מתקן מעבר הקרוב לבית המשפט, ובו הם שוהים בלילה שלפני דיונם ולאחריו. מתקני המעבר מצויים בבימ"ר קישון (צפון), בבית הסוהר איילון (מרכז) ובבימ"ר אוהלי קידר (דרום). אגף המעבר בבית הסוהר איילון הוא אגף מעבר ארצי המשמש תחנת ביניים לכלואים היוצאים ממקום כליאתם הקבוע לצורך דיונים בבית המשפט, חקירות כלואים. 500 עד300-במשטרה, טיפולים רפואיים ועוד. ביום אחד יש תנועה של כ בממוצע 120-מרביתם של אלו שוהים באגף פרקי זמן קצרים בני שעות אחדות, וכ נותרים לישון באגף. 1 . מחלקת האסיר בשב"ס העבירה למשרד מבקר המדינה נתונים על מספר הלילות שבהם לנים כלואים באגפי מעבר בדרכם ממתקני הכליאה אל בתי המשפט. נתונים אלה נוגעים לבתי המשפט שאליהם בעיקר מובילה נחשון כלואים מדי יום. להלן דוגמאות: 1936 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהלילות לינה במעברים בנסיעות בין בתי מעצר לבתי משפט: 17 לוח דיון בבית מתקן הכליאה מס' לילות המשפט השהייה סה"כ ימי אגפי מעברבמעבר נסיעה תל אביבצלמון - חרמון 2 איילון 3 ירושליםקישון 2 איילון 3 באר שבעצלמון - חרמון 2 אוהלי קידר, איילון3 חדרהצלמון - חרמון 2 קישון 3 באר שבעהדרים 1 אוהלי קידר 2 אשקלוןניצן 1 שקמה 2 באר שבעתל אביב 2 אוהלי קידר, איילון3 כפר סבאתל אביב 2 השרון 3 בית שמשתל אביב 2 איילון 3 פתח תקווה ירושלים 2 השרון 3 אשקלוןאוהלי קידר 1 שקמה 2 חדרהאוהלי קידר 3 איילון, קישון 4 פתח תקווהשקמה 2 השרון 3 .על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2 . משרד מבקר המדינה ערך בדיקה אקראית של המסלולים שעברו עצורים אחדים במסגרת ליווי ארצי, מרגע צאתם מבית המעצר שבו 2019 ליוני 2018 בין יוני שהו ועד שובם אליו לאחר הדיון שהתקיים בעניינם. מהבדיקה עלה שחולף זמן רב מהוצאת העצור מתאו עד שהוא מגיע לבית המשפט, ועצורים המנהלים תיקים בבתי משפט המרוחקים ממקום המעצר שלהם נוסעים שעות רבות בדרכים. להלן דוגמאות: עצור שצריך היה להתייצב בבית המשפט א. מאוהלי קידר למחוזי חיפה: בחיפה ביום ראשון בבוקר יצא מבימ"ר אוהלי קידר ביום רביעי בערב. הוא 102-הוחזר אל בית המעצר לאחר יותר מארבע יממות, ובסך הכל שהה כ שעות (כשלוש וחצי יממות) בדרכים ובמעברים. עצור יצא מבימ"ר הדרים בשלוש וחצי לפנות ב. מהדרים למחוזי תל אביב: בלילה, ובסך הכל שהה כמעט 23:00 בוקר והגיע חזרה לבית המעצר לקראת שעות בדרכים. 19-יממה - כ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1937 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | . סך הכל שהה העצור בדרכים ובמעברים יומיים ג מצלמון לשלום באר שבע: שעות.52 -וחצי - כ סך הכל שהה העצור ד. מאוהלי קידר לבית משפט השלום ראשון לציון: שעות (כיממה וחצי) בדרכים. 37-כ בסך הכל שהה העצור ה. מבימ"ר תל אביב לבית משפט השלום בנצרת: שעות (כשלוש יממות) בדרכים. 72-כ מהנתונים לעיל עולה כי נסיעות העצורים מבתי המעצר אל בתי המשפט הן ארוכות מאוד וכוללות אף שהיות במעברים - מתקני כליאה זמניים. גם נסיעות שיכולות להיות קצרות יחסית מתבצעות באופן מסורבל, כך שעצור שצריך לעבור מרחק של כמה עשרות ק"מ מלווה על ידי יחידת נחשון בהסעה שנפרסת על פני מרבית שעות היממה, ועצור שצריך ק"מ מלווה על ידי נחשון שלושה ואף 200-לעבור מרחק של לא יותר מ ארבעה ימים. שב"ס השיב כי הוא מנסה לצמצם את משכי השהייה בליוויים ובמעברים ולייעל את המסלולים ככל הניתן. זאת גם בעקבות פתיחת תחנות משטרה חדשות ובתי משפט חדשים. עוד השיב שב"ס כי הכלים של היוועדות חזותית והקמת אולמות צמודים לבתי משפט (ראו להלן) ישפרו את הקשיים הנובעים מסוגיית הליוויים. על פי נתוני שב"ס, מספר הליוויים שמבצעת יחידת נחשון הולך וגדל, והדבר מצריך כוח אדם מוגבר ולפיכך, עולה מספר המשרתים בה. על אף הניסיונות של שב"ס לצמצם את משכי השהייה בליוויים ובמעברים, עד כה לא ערכה היחידה ניתוח ממוחשב של מסלולי הליווי במטרה להגיע לאופטימיזציה של המסלולים. על שב"ס לבחון בהקדם את כלל מסלולי הליווי של נחשון, את היקף כוח האדם הנדרש לביצוע המשימות, ובכללן המשימות החדשות שהוגדרו, ולבחון אם שינוי מערכתי שלהם יוכל להקטין את מספר הלוחמים המלווים את הכלואים ואת שעות הנסיעה הארוכות של העצורים בדרכם לבתי המשפט או למקומות אחרים. 1938 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינהליווי עצורים לבדיקות פסיכיאטריות בבית המשפט בתל אביב אם מתעורר חשש כי חשוד שיש לכאורה ראיות המחשידות אותו בביצוע עבירה וטרם הוגש נגדו כתב אישום סובל ממחלת נפש, רשאי בית המשפט לצוות כי ייבדק בדיקה פסיכיאטרית שלא בתנאי אשפוז כדי לקבוע אם הוא חולה ואם הוא מסוגל .148לעמוד לדין 1 . אל תאי ההמתנה בבית משפט השלום בתל אביב, המופעלים על ידי פלגת דן בנחשון, מגיעים בכל יום בממוצע בין שישה לתשעה עצורים המאובחנים כבעלי רקע פסיכיאטרי. אלה מגיעים מתחנות המשטרה, מבתי המעצר, מבתי סוהר ומבתי חולים פסיכיאטריים. האמצעי היחיד שעומד לרשות נחשון הוא השמתם של עצורים אלה בתא המצולם במעגל סגור לשם פיקוח ושמירה עליהם. חלק מהעצורים נשלחים לאבחון או להסתכלות פסיכיאטרית על ידי שופט, הופנו 2018 ועל נחשון מוטלת האחריות להובילם. על פי נתוני פלגת דן, בשנת עצורים מבית המשפט בתל אביב לבדיקה פסיכיאטרית בעקבות החלטות 947 .149 בדיקות בבית המשפט על ידי פסיכיאטר 361 שיפוטיות. כן נערכו עצורים ביום לבית חולים פסיכיאטרי לצורך 8 - 3 פלגת דן מביאה בממוצע אבחון וביצוע בדיקות פסיכיאטריות. מרגע שהועלו העצורים לרכב הליווי ועד 7 - 3( שהם נבדקים בבית החולים הפסיכיאטרי חולפות שעות המתנה רבות שעות), שבהן לא ניתן להוריד אותם. בהיעדר תא המתנה ייעודי בבית החולים, האפשרות היחידה היא להחזיקם ברכב הליווי. העצורים מוּרדים כל אחד בנפרד לצורך בדיקתם, והבדיקה אורכת כשעה שלמה. העצורים שוהים ברכב כאשר הם כבולים, ללא שירותים לעשיית צורכיהם, בתנאי מזג אוויר קשים וללא יכולת לעמוד. מצב זה גורר אירועים שליליים של תקיפות, חבלות ופציעות, שהיו יכולות להימנע אילו תנאי ההחזקה של העצורים היו טובים יותר. 2 . על מנת לצמצם ככל הניתן את ההסעות הקשות ואת ההמתנות הממושכות של העצורים ברכבי הליווי בעודם ממתינים לתורם להיבדק על ידי רופא, עלו שתי חלופות: הראשונה - בניית תאי המתנה לשהיית עצורים בבתי החולים לחולי עם מנהל 2019 נפש. חלופה זאת הציעה יחידת נחשון בפגישה שהתקיימה במאי המרכז הרפואי לבריאות הנפש אברבנאל (להלן - המרכז הרפואי אברבנאל) כדי לחסוך את ההמתנה הארוכה ברכב הליווי. לעניין נאשם. 15 , וראו סעיף 17 , סעיף 1991- חוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א 148 , הנתונים האמורים אינם כוללים עצורים שהתקבלו ישירות מתחנות המשטרה אל בתי המשפט 149 .מכיוון שטרם אובחן אצלם רקע פסיכיאטרי 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1939 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | .החלופה השנייה - העסקת פסיכיאטר בתוך מתחם תאי ההמתנה בבית המשפט חלופה זאת כבר הייתה קיימת בבית המשפט בתל אביב. בדוח מבקר המדינה בנושא "מערך האשפוז בבתי החולים הממשלתיים לבריאות הנפש" נאמר כי על מנת לייעל את ביצוען של בדיקות פסיכיאטריות (אמבולטוריות) החליטה הנהלת המרכז הרפואי אברבנאל להציב למשך כמה שעות מדי יום רופא פסיכיאטר בבית משפט השלום בתל אביב ובאורח זה יוכל לבדוק מיידית עצורים , בדרך זו 2017 הזקוקים להערכה פסיכיאטרית. לפי נתוני המחצית הראשונה של עצורים לבדיקות בבית החולים הפסיכיאטרי. בדוח 60-נמנעה שליחתם של כ ציין מבקר המדינה לחיוב את יוזמת המרכז הרפואי אברבנאל והמליץ לשאר בתי . 150החולים, למשרד הבריאות, לשב"ס ולמשטרה לשקול לאמץ פתרון זה בביקור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה בבית משפט השלום בתל אביב במאי בדק פסיכיאטר מחוזי 2018 ציין סגן נשיא בתי משפט השלום, שעד סוף 2019 .עצורים בעלי רקע פסיכיאטרי במתחם תאי ההמתנה בבית המשפט מדי יום התקיימה פגישה בין מפקד פלגת דן לבין מנהל המרכז הרפואי 2019 במאי אברבנאל. מפקד הפלגה ציין את ההשלכות החיוביות שהיו לנוכחותו של על מנת 151פסיכיאטר במתחם בית המשפט, וביקש מבית החולים לחדש הסדר זה ליהנות מהיתרונות הגלומים בביצוע בדיקות פסיכיאטריות במתחם בית המשפט. בפגישה של נציג נחשון עם הפסיכיאטר המחוזי ציין האחרון שלא יוצב יבוצעו 2019 פסיכיאטר בבית המשפט בתל אביב. לדבריו, החל בספטמבר כלל הבדיקות הפסיכיאטריות במרכז הרפואי אברבנאל ולאחר הבדיקה תבוצע חלוקת עצורים בין בתי החולים באזור - תל השומר, איכילוב ויפו. שהייתם של עצורים ברכב הליווי במשך שעות ארוכות ובתנאים קשים, בעודם אזוקים ותנועתם מוגבלת משמעותית, פוגעת קשות בכבודם ובזכותם לתנאי מחיה בסיסיים. הדבר קשה שבעתיים כאשר מדובר בעצורים שיש חשש לבריאותם הנפשית. המתנה כזאת, שעלולה להזיק לכל אדם, יכולה להזיק לעצורים אלה אף יותר. זאת ועוד, הצבת פסיכיאטר בבית המשפט חוסכת עלויות של הובלת עצורים אל בתי החולים הפסיכיאטריים לצורך בדיקה ומצמצמת סכנות אפשריות בעת הליווי. .572 - 571 '), עמ 2018( ג68 דוח שנתי 150 כן הוסכם שתיערך פגישה בין מנהל בית החולים לבין קצין רפואה ראשי בשב"ס ומנהל בימ"ר תל 151 .אביב כדי לבחון ביצוע בדיקות פסיכיאטריות לעצורים בבית המעצר 1940 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה כי שליחת 2019 המרכז הרפואי אברבנאל השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר עצורים לבדיקה פסיכיאטרית יוצרת עומס רב על חדר המיון ואי-נוחות רבה לאוכלוסיות המגיעות אליו. בדיקה ראשונית בבית המעצר באמצעות פסיכיאטר שישב שם, בתקן של שב"ס או באמצעות קניית שירותים, תוכל למנוע חלק מהעומס. בעבר יזם המרכז שפסיכיאטר ישב בבית המשפט בתל אביב. פסיכיאטר זה עזב, והמרכז הרפואי לא הצליח למלא את משרתו. עם זאת, בעזרת שדרוג המשרה בתמיכת משרד הבריאות, המרכז מקווה להחזיר את השירות. עוד ציין המרכז הרפואי כי בית חולים מטיבו אינו יכול לאפשר שמירה כבמתקן מעצר, אך חשיבותה של המתנה מכבדת ברורה לכולם. המרכז החל תהליך בעניין זה ויקיים פגישה עם נציגי שב"ס, המשטרה ומשרד הבריאות. כי לשם מימוש שתי 2019 משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר החלופות - קידום בינוי תאי המתנה לעצורים בבתי חולים פסיכיאטריים והצבת פסיכיאטרים בבתי המשפט - נדרשת תוספת משאבים לצורכי בינוי או תוספת כוח אדם, וראוי שהמשרד לבט"פ, שמכתיב את התנאים הפיזיים המתבקשים, ישקיע בבינוי התאים. משרד הבריאות ציין כי "יפעל לאיתור פסיכיאטרים מתאימים ו/או יקיים הכשרות נדרשות לתחום בדיקות ועריכת חוות דעת". הנהלת בתי המשפט כתבה בתשובתה כי היא תומכת בהצעה להצבת פסיכיאטר במתחם בית המעצר בהיכל המשפט בתל אביב. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפתרון שהיה קיים בשנים האחרונות - הצבת פסיכיאטר בתוך בית המשפט. מכל מקום, על כל הגורמים המעורבים לפעול לקידום מהיר של פתרון, בין באמצעות בינוי של תאי המתנה לעצורים בבתי החולים הפסיכיאטריים, בין באמצעות הצבת פסיכיאטרים בבתי המשפט ובין דרך כל פתרון אחר, על מנת שיקטן הצורך להוביל את העצורים לבדיקות. חלופות לריבוי הליוויים 2018 - 2003 להלן תרשים המתאר את היקף משימות הליווי של יחידת נחשון בשנים ואת מספר הכלואים שהובילה היחידה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1941 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | 2018 - 2003 , היקף משימות הליווי של נחשון, לפי שנים:23 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2019 על פי נתוני שב"ס, אוגוסט נובעת 2008 - ל 2006 שב"ס הסביר שהעלייה במשימות ובמספר הכלואים בין 2015 - ל2012 מהעברת האחריות למשימות הליווי מהמשטרה אל שב"ס; והעלייה בין נובעת מפתיחת בתי משפט חדשים ומקבלת משימות חדשות. עם הגדלת היקף המשימות, בעקבות העברת האחריות לעצורים מהמשטרה לשב"ס, היה הכרח להרחיב את היקף כוח האדם. להלן תרשים המתאר את הגידול בכוח האדם ) ואת הגידול בהיקף הנסיעות של היחידה 2019 - 2005( בנחשון לאורך השנים . 1522018 - 2012 בשנים בנוגע לנסועה (קילומטראז') שעשו לוחמי יחידת נחשון לצורך ליוויים. 2012 אין נתונים לפני שנת 152 .2019 כמו כן, בסיום הביקורת, עדיין לא היו נתונים מלאים לשנת 1942 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה2019 - 2005 , הגידול בהיקף כוח האדם בנחשון ובהיקף הנסיעות השנתי:24 תרשים על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התרשים ממחיש את הגידול במספר המשימות של נחשון במהלך השנים, כמו גם את המרחקים שגמעה היחידה והיקף כוח האדם שנדרש לכך. על מנת לצמצם את השימוש ביחידת נחשון לצורך ליוויים, על שב"ס ועל המשרד לבט"פ לבחון קידום של חלופות לליווי עצורים. להלן כמה חלופות שנדונו בשב"ס, זאת נוסף על בחינת האפשרות לשימוש בהיוועדות חזותית (ראו לעיל, הפרק על היוועדות חזותית) ואולם אף לא אחת מהן יושמה במלואה. חדרי חקירות בבתי מעצר יחידת נחשון מקיימת כאמור סבבי ליווי לתחנות משטרה ולבתי מעצר. בסבב הבוקר נלקחים עצורים מבתי המעצר אל תחנות המשטרה, והסבב ממשיך אל בתי המשפט. עצור שהובא במסגרת סבב הבוקר לחקירה בתחנת משטרה שוהה בה עד שיחידת נחשון אוספת את העצורים בסבב הצוהריים. בפרק זמן זה שומרים השוטרים על העצורים בתאי שהייה בתחנות המשטרה. בתאים אלה ניתן להחזיק עצורים ללא הלנה עד שהם מועברים אל מתקני הכליאה של שב"ס. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1943 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | 1 . בתרשים שלהלן נתונים של שב"ס על מספר היציאות של כלואים לחקירות :2018 - 2014 במשטרה בשנים 2018 - 2014 ,יציאת כלואים לחקירות במשטרה: 25 תרשים על פי נתוני מדור הזמנות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי קיימת מגמת עלייה קלה במספר יציאות הכלואים לחקירה במשטרה לאורך השנים. מספר הכלואים שלוּו לחקירות בממוצע. 31,000 -בתחנות משטרה הסתכם בכ 2 . באמנות המחוזיות התחייב שב"ס להקצות חדרים בבתי המעצר לטובת חקירות ומודיעין על מנת לאפשר למשטרה לבצע השלמות חקירה. בפועל, משטרת ישראל לא השתמשה בחדרים, והדבר הוביל להסבתם לחדרי משרדים. 1944 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה נמצא שחוקרי המשטרה משתמשים בצמצום153בדוח קודם של מבקר המדינה בחדרי החקירות שהקצה להם שב"ס. המשטרה השיבה שהחדרים נועדו לחקירות פשוטות ולהשלמות חקירה, אך לא לניהול החקירות עצמן. מבקר המדינה העיר למשטרה ששימוש בחדרי החקירות במקרים המתאימים יכול להקטין את מספר הליוויים, ולכן על המשטרה לעשות בהם שימוש יעיל יותר. עמדת המשטרה היא שהכשרת חדרי החקירות תפחית את מספר הליוויים ותנועות העצורים, ותייעל את חקירות העצורים והפעולות המתלוות לחקירה. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה שבשבעה בתי מעצר כלל לא הוקצה חדר עבור חקירות משטרה, ובשני בתי מעצר היו חדרי חקירות ללא ציוד מתאים, ונעשה בהם שימוש מועט. העלייה במספר העצורים המוסעים באמצעות יחידת נחשון לצורך חקירות במשטרה מחזקת את הצורך בהקמתם של חדרי חקירות בתוך בתי מעצר. בד בבד, על המשטרה להנהיג דפוס עבודה בקרב החוקרים אשר יעודד, ככל הניתן, השלמת פעולות חקירה בבתי המעצר. שימוש בחדרים אלה יקטין משמעותית את כמות הליוויים של נחשון ויפחית את הסיכון הביטחוני שבהוצאת עצור ממתקן הכלא, את הפגיעה בעצורים ואת "טרטורם" בהסעות אל תחנות המשטרה ובחזרה. 3 . במסגרת הדיונים בין שב"ס למשטרה על האמנה התבקשו הצדדים באוקטובר על ידי מנכ"ל המשרד לבט"פ לבדוק את האפשרות שהשימוש בחדרי 2018 חקירות בבתי המעצר יקודם במסגרת בדיקה מקדמית סדורה, ולבחון את הכללת הנושא כנספח לאמנה. הקימו המשטרה ושב"ס צוות משולב לצורך קידום הבדיקה 2019 בינואר המקדמית, שבמסגרתה יוקם מתחם חקירות בבימ"ר אוהלי קידר, כדי לייעל את עבודת גורמי האכיפה בטיפול בעבירות פליליות, לצמצם את היקפי שינוע העצורים, את השמירה עליהם ואת ליוויָם ולהקל על חקירת עצורים בתקופת מעצרם. לפי הערכת שב"ס, הפעלת חדרי חקירה בבית מעצר על ידי חוקר קבוע , לחסוך 20% עשויה לצמצם את מספר העצורים המובאים לתחנות המשטרה עד את הוצאתם של אלפי עצורים, לצמצם את הסיכון הביטחוני הכרוך בליווי העצורים, לתרום להתייעלות ארגונית ולהדק את שיתוף הפעולה בין שב"ס . 366 - 365 ', עמדוח המבקר על העברת הטיפול 153 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1945 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | נחקרים בשנה בבימ"ר אוהלי 720-למשטרה. נציג המשטרה ציין שמדובר בכ נחקרים בכל 7,000 -קידר, ואם תורחב הבדיקה המקדמית, הצפי הוא של כ 4.5- עצורים לבתי המשפט בשנה נאמדה בכ 7,000 -הארץ. יצוין שהסעה של כ . 154מיליון ש"ח הסתיימו עבודות הבינוי של חדרי החקירות החדשים 2019 בתחילת ספטמבר בבימ"ר אוהלי קידר. כמו כן, בעקבות החלטת מנכ"ל המשרד לבט"פ להרחיב את הבדיקה המקדמית, החל שב"ס בתכנון מתקני חקירה בבתי מעצר נוספים - תל אביב, ניצן, קישון וצלמון. החל לפעול מבצעית חדר 2019 משטרת ישראל השיבה כי בחודש נובמבר חקירות בבימ"ר אוהלי קידר לצורך ביצוע חקירות, עימותים ופעולות מז"פ. המשטרה ציינה כי מתחם זה מהווה שינוי - הוא מצויד ומתאים לביצוע פעולות חקירה - ונותן מענה לצורך בצמצום היקפי שינוע עצורים לתחנות המשטרה. חדרי חקירות פעילים בבתי מעצר נדרשים על מנת לבצע חקירות והשלמות חקירה מבלי לנייד עצורים מבית המעצר אל מחוצה לו, ובאופן זה למנוע מהם את הסבל הכרוך בכך לא פעם. נוסף על כך, הפחתה של נסיעות עצורים תתרום לצמצום הסיכון הקיים בנסיעה בכבישי הארץ, להקטנת הסיכון לבריחת עצורים ולהפחתה משמעותית בכמות הנסיעות של יחידת נחשון, ובעקבות זאת להקטנת ההוצאה הכספית. לאחר שנים שבהן היה מונח הנושא על שולחן הגופים, קידמו בשנה האחרונה שב"ס, המשטרה והמשרד לבט"פ את הטיפול בנושא באופן שעשוי להוביל לייעול ניכר במערך הליוויים ולהפחתה אפשרית של מספר הליוויים לחקירות משטרה המתבצעים כיום. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההתקדמות בבדיקה המקדמית בדבר חדרי החקירות, את שיתוף הפעולה שבין שב"ס למשטרה ואת החתירה המשותפת להגיע להישג שיועיל בראש ובראשונה לעצורים, כמו גם לחיסכון משמעותי של כספי ציבור כתוצאה מהפחתת עלויות ההסעה. מוצע לקבוע כבר עתה תוכנית מפורטת להשלמת בינוי חדרי החקירות ביתר בתי המעצר, להשלים את ההיערכות הכוללת בנושא ולעקוב אחר יישומה במקביל להתקדמות הבדיקה המקדמית. לצורך קידום השימוש 13.3.17 - האומדן מבוסס על תחשיב שעשה אגף התקציבים במשרד האוצר ב 154 מיליון15 - עצורים נאמדת בכ 23,500 -בהיוועדות חזותית (ראו לעיל). על פי תחשיב זה, הסעת כ ש"ח לשנה. 1946 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינההקמת אולמות שיפוט בסמוך למתקני כליאה , בית משפט מחוזי או שלום 1984-, התשמ"ד]נוסח משולב[ על פי חוק בתי המשפט ישב במקום מושבו הקבוע. להוראה זו קיים חריג ולפיו בית משפט כאמור "רשאי לשבת לדין בעניין מסוים, כולו או מקצתו, במקום שאינו מקום מושבו, אם ראה לעשות כן למען הצדק או למען יעילות הדיון". בדוח צוות גוטליב נכתב כי יש לתקן את המצב הבעייתי שבו עצורים מנוידים לדיונים במשך שעות רבות ממקומות מעצרם לבתי המשפט, וממתינים זמן ממושך בבתי המשפט, שאינם ערוכים לכך. שתי חלופות דרשו את התייחסות הצוות - ניהול דיוני מעצרים באולמות בתי משפט שיהיו צמודים לבתי סוהר, או ניהול חלק מהדיונים הנוגעים למעצר באמצעות היוועדות חזותית. בנוגע לחלופה הראשונה נאמר כי אין מניעה שתוכניות הקמת בתי סוהר יותאמו לתוכניות הקמת בתי משפט, באופן שהם יוקמו בסמיכות ויאפשרו מעבר מהיר ונוח ביניהם. על מנת לייעל את ההליך השיפוטי ולצמצם את הנסיעות הרבות של עצורים אל בתי המשפט, הוחלט בפגישה שהתקיימה בין נציב שב"ס למנהל בתי המשפט דאז לבצע עבודת מטה לבחינת הקמת אולמות שיפוט לצורך הארכות 2013 בנובמבר מעצרים ליד מתחם אשל בבאר שבע. בפגישה נקבעו עקרונות מנחים לתכנון המתחם ובהם הפרדת רשויות - הפרדה פיזית ברורה בין מתקן הכליאה לבין מתחם אולמות בית המשפט; ופומביות הדיון - גישה חופשית של הציבור אל אולמות הדיונים. , עם אפשרות 155סוכם שבשלב הראשון תתרכז הבדיקה המקדמית בדיוני מעצר ימים להרחיבה לכלל העצורים. התועלות שיצמחו מהבדיקה המקדמית הן שיפור באיכות השירות לעצורים - צמצום זמן השהות באגפי מעבר, בליוויים ובתאי המתנה בבתי המשפט; שיפור תנאי העצורים; והפחתת הסיכון הביטחוני בהובלת כמות הולכת וגדלה של עצורים אל בתי המשפט. התקיים בשב"ס דיון בראשות סגן הנציב, ונאמר בו שנשיא בית 2013 בדצמבר המשפט העליון ומנהל בתי המשפט תומכים בקידום הנושא, וכן ישנה הסכמה מיליון ש"ח, וכלל 22 - 20 עקרונית של משרד האוצר. אומדן עלות הפרויקט היה תכנון והקמה של מנהרה תת-קרקעית בין מתחם המעצר למתחם אולמות הדיונים לצורך העברת העצורים. כתב מנהל בתי המשפט דאז, על דעת נשיא בית המשפט העליון (דאז), 2014 ביוני שיש לקצוב את הבדיקה המקדמית לתקופה של עד שלוש שנים, ויש לקבוע מדדים ואבני דרך שלפיהם ניתן יהיה לאמוד את השיפור בתנאי החזקת העצורים. הוא הוסיף שהסכמתם לקידום הבדיקה המקדמית מותנית בקיום הפרדה מוחלטת בין דיוני מעצר ימים ביום. 50- היקף הפעילות המשוער בשלב הראשון של הבדיקה המקדמית היה קיום של כ 155 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1947 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | העצורים למערכת השיפוטית ולמבקרים, והבהיר שהעצורים יועברו במנהרה סגורה ממתקן הכליאה לאולמות הדיונים. התקיימה ישיבה בהשתתפות המשנים ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי 2015 במרץ וחקיקה) ונציגי שב"ס, המשרד לבט"פ, הסנגוריה, פרקליטות המדינה והתביעה המשטרתית. בישיבה הוחלט שאין מניעה משפטית לאשר את קיומה של הבדיקה המקדמית במתחם אשל, ובלבד שאולם השיפוט יהיה חיצוני לכלא ונפרד ממנו באופן בולט, תהיה נגישות טובה למקום באמצעות תחבורה ציבורית, המקום יאובטח על ידי משמר בתי המשפט ויוקצו בו חדרים למפגש עם עורכי דין. במכתב 2015 של מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים אל שרת המשפטים מנובמבר צוין שככל שיוחלט להחיל הסדר זה דרך קבע, מן הראוי יהיה לערוך תיקון חקיקה ראשית. העבירו נציגי הסנגוריה הציבורית אל הסנגור הציבורי הארצי את 2015 בדצמבר הסתייגויותיהם למתווה שהציעה מחלקת ייעוץ וחקיקה, בין השאר בנוגע לסוגיית פומביות הדיון, להובלת העצורים ולעקרון הפרדת הרשויות. , בהשתתפות נציגי הנהלת בתי 2016 בדיון שהתקיים במשרד לבט"פ בפברואר המשפט, שב"ס ואגף תקציבים במשרד האוצר, הוצגה טיוטת הסיכום התקציבי מיליון ש"ח לטובת בינוי 22 לבדיקה המקדמית, ולפיה יוקצה לשב"ס תקציב בסך אולמות הדיונים, ולהנהלת בתי המשפט יוקצו משרות תקן ותקציב קניות. עוד נקבע שהבדיקה המקדמית תלווה במחקר, שיבוצע באחריות המשרד לבט"פ ובתיאום עם מחלקת המחקר של הרשות השופטת. באותו החודש העביר סמנכ"ל תכנון אל מנכ"ל המשרד לבט"פ מסמך שבו הוצגו עמדת משטרת ישראל, שסייגה את תמיכתה בפרויקט בהקצאת משרות תקן נוספות, ועמדת הסנגוריה הציבורית, שהתנגדה למתווה המוצע. הוא ציין שאין מניעה משפטית לקידום הבדיקה המקדמית, ונדרש לקבל משרת המשפטים אישור עקרוני לבניית בית המשפט. למחרת כתב סמנכ"ל תכנון אל עוזר השר כי התקיימה פגישה עם שרת המשפטים באותו היום, והשרה לא החליטה בעניין האמור אלא ביקשה לקיים דיון פנימי מצומצם במשרדה. עד מועד סיום הביקורת לא יצאה לפועל הבדיקה המקדמית של הקמת אולמות שיפוט בסמוך למתחם אשל. משטרת ישראל השיבה כי אין מניעה לשוב ולבחון את המתווה המוצע. משרד המשפטים ציין בתשובתו כי מדובר ב"סוגיה שבמדיניות", ועל כן יהיה צורך לשוב 1948 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה ולהביאה להכרעת הדרג המדיני. שב"ס ציין בתשובתו כי הוא סבור שיש לקדם מהלך של הקמת בתי משפט בסמוך למתחמיו. בעולם קיימים מתחמים סמוכים של בתי משפט ובתי כלא על מנת להפחית בליווי עצורים אל בתי המשפט. זאת גם במדינות המקפידות על רעיון הפרדת הרשויות. לדוגמה, בעיר ניו יורק שבארצות הברית יש בניין המיועד לכליאת עצורים ומחובר בגשר להולכי רגל לבניין סמוך, המשמש לאולמות בית משפט פלילי. במשך השנים הדיון בדבר הבדיקה המקדמית במתחם אשל היה משמעותי מצד כל הגורמים הנוגעים בדבר. במסגרת עבודת מטה בין- משרדית נותחו לעומק המשמעויות המשפטיות והתקציביות שלה, ואך כפסע היה בין סיום הדיונים לבין תחילתה של בדיקה מקדמית זו. מהמסמכים עולה שקידום הבדיקה המקדמית הופסק על אף התועלת הרבה שתוכל לצמוח לעצורים נוכח ביטול הצורך בהובלתם לדיונים בעניינם, ולמרות החלטה שמדובר בפרויקט ראוי, שקיבל גם את ברכתו של נשיא בית המשפט העליון דאז. על משרד המשפטים, בשיתוף המשרד לבט"פ, משרד האוצר, הנהלת בתי המשפט, המשטרה ושב"ס לבחון את ההיתכנות לביצוע הבדיקה המקדמית ולהביא את המלצותיהם לפני הדרג המדיני במשרדים הרלוונטיים. נכון יהיה לבחון את הטעמים העומדים ביסוד ההסתייגויות שעלו ולבחון דרכים למתן מענה לסוגיות, באופן שיסיר את אותן הסתייגויות עקרוניות. הדבר נכון בעיקר בימים אלה, כאשר סוגיית מיקומו של בימ"ר ירושלים עולה לדיון לאחר שעובדה פרוגרמה לבינוי מתחם של כל היכלי המשפט בכניסה לירושלים. ממשקי העבודה בין שב"ס להנהלת בתי המשפט שב"ס מקיים קשרי עבודה שוטפים עם הנהלת בתי המשפט בכל הנוגע לזימון כלואים ולהבאתם לבתי המשפט. על מנת לזמן כלואים לדיונים בבתי המשפט השלום והמחוזי בכל הארץ, שולחות מזכירויות בתי המשפט לשב"ס זימונים באמצעות ממשק ממוחשב (להלן - ממשק הזימונים). העברת המידע באמצעות הממשק נערכת פעם ביום. מדור הזמנות במחלקת האסיר בשב"ס (להלן - מדור הזמנות או המדור) הוא האחראי להפצת הזימונים הנשלחים ממזכירויות בתי המשפט. בראש המדור עומד קצין הזמנות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1949 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | .העברת זימון לדיון נדרשת להיעשות לכל הפחות ארבעה ימים לפני מועד הדיון כאשר נדרשת התייצבות לדיון או ביטולו בלוח זמנים קצר יותר (להלן - זימון דחוף), יישלח הזימון בפקס למדור הזמנות, ועל המזכירות לוודא עם המדור שהזימון התקבל. אם התקבלה הודעה משב"ס שהכלוא שוחרר, המזכירות תשלח עותק מההודעה לצדדים. זימונים ממזכירויות בתי המשפט השלום 700-מדי יום נשלחים למדור ההזמנות כ את הזימונים שהתקבלו, 156והמחוזי ברחבי הארץ. בכל בוקר ממיינים עובדי המדור מטפלים בהם ושולחים זימונים למתקני המעצר לצורך הבטחת התייצבותם של הכלואים לדיונים. 1 . בשונה מיתר המזכירויות, מזכירות בית המשפט העליון אינה עובדת עם מערכת נט המשפט, ולכן אין לה ממשק ממוחשב עם שב"ס. מזכירות זו שולחת זימונים בפקס או בדואר ישראל, ושב"ס נדרש לבצע תיאום טלפוני יומי עימה. עלה 1,350 - נשלחו באמצעות פקס מבית המשפט העליון כ 2018 - 2016 שבשנים זימונים בממוצע בכל אחת משנים אלה. במועד סיום הביקורת טרם הוטמעה מערכת נט המשפט במזכירות בית המשפט העליון, ועל כן מבצע זימון לדיונים רק באמצעים לא-מקוונים. עד להטמעת מערכת נט המשפט, מוצע להנהלת בתי המשפט לבחון משלוח זימונים מבית המשפט העליון באמצעות הדואר האלקטרוני. 2 . זימון שגוי הוא זימון שהועבר ממזכירויות השלום והמחוזי באמצעות הממשק אבל בשל שגיאה אין הוא יכול להיקלט במערכת הממוחשבת של שב"ס. זימון עשוי להיות שגוי בשל סיבות אחדות: אי-איתור כלוא בשל פרטי זיהוי לא- מדויקים או בשל שחרורו; אי-קבלת ההזמנה לדיון במועד; זימון הכלוא לאותו מועד על ידי גורמים שונים. אם נעשה זימון שגוי, על עובדי המדור להתקשר בטלפון אל מזכירויות בתי המשפט, לברר איתם את מקור הטעות ולהעביר הנחיות מתאימות ליחידת נחשון. בלוח להלן נתוני מדור הזמנות בנוגע לכלל הזימונים שהועברו מבתי המשפט , בפילוח לסוגי הזימונים השגויים: 2018 - 2016 השלום והמחוזי אל שב"ס בשנים המדור מונה שמונה עובדים - שישה עובדי שב"ס ושני בני שירות לאומי. 156 1950 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה נתוני מדור הזמנות בדבר מספר הזימונים לבתי המשפט השלום:18 לוח 2018 - 2016 ,והמחוזי סה"כ שנה זימונים זימונים שטופלו זימונים כפולים עבור כלואים זימונים ששוחררו לדיונים סה"כ שבוטלו זימונים שיעור שגויים השגויים מסך הזימונים 2016 282,414 459 3,300 31,432 35,191 12%-כ 2017 264,334 448 5,024 30,117 35,589 13%-כ 2018 258,936 513 4,687 30,792 35,992 14%-כ על פי נתוני מדור הזמנות, מחלקת האסיר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני המדור עולה שעובדיו מטפלים בשיעור לא-מבוטל של זימונים שגויים, המחייבים טיפול פרטני. מוצע לשב"ס ולהנהלת בתי המשפט לבחון את השימוש בדואר האלקטרוני לצורך משלוח זימונים דחופים, במקום באמצעות פקס. שב"ס הסביר בתגובתו כי העמיד לשימוש הנהלת בתי המשפט דואר אלקטרוני לצורך משלוח זימונים דחופים, אך הנהלת בתי המשפט אינה עושה בו שימוש ושולחת באמצעות פקס זימונים דחופים. מוצע להנהלת בתי המשפט לפעול על מנת שכלל המזכירויות בכל בתי המשפט ישתמשו גם בדואר אלקטרוני לצורך משלוח זימונים דחופים על מנת לייעל את העברת המידע בין הצדדים. 3 . .ממשק הזימונים מאפשר למזכירויות בתי המשפט לשלוח זימונים לשב"ס בשב"ס מתבצעת שליחה של משוב ממוחשב אוטומטי להנהלת בתי המשפט עבור כל זימון. אולם מזכירויות בתי המשפט אינן קולטות את 157באמצעות כספת המשוב של שב"ס, המתקבל בשרתי מערכת המחשוב של הנהלת בתי המשפט, העברת מידע בין גופים באמצעות שרתי מחשבים. על מנת לעשות שימוש במידע שהועבר על ידי 157 הגורם המוסר באמצעות השרת, יש לדלות את המידע ולהעבירו למערכות הממוחשבות שבידי הגורם המקבל. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1951 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | ,ואינן יכולות לעשות בו שימוש. לכן מזכירויות בתי המשפט אינן יכולות לדעת מבלי לברר טלפונית עם מדור הזמנות, אם הכלואים קיבלו את הזימונים ואם יתייצבו לדיונים בבית המשפט במועד שנקבע להם. המזכירויות בבתי המשפט מבקשות משב"ס שישלח להם את המידע גם באמצעות פקס לצורך תיעוד האישור לקבלת הזימון, וכלל אינן מודעות לעובדה שהמידע נשלח גם אל מערכות המחשוב של הנהלת בתי המשפט. להלן דוגמאות לקשיים בעבודה המשותפת של מדור ההזמנות והמזכירויות במתווה הקיים: נציגי שב"ס א. 2015 החל בשנת הגעה לבית המשפט על אף ביטול דיון: והנהלת בתי המשפט העלו את התופעה שעצורים מובאים לבתי המשפט לדיונים שבוטלו. לפי שב"ס, המזכירויות שולחות ביטולי זימונים בממשק ואינן מעבירות אותם באופן ידני ומוודאות את קבלתם בשב"ס. , אגב דיון בבית המשפט העליון, עלה בבדיקה מדגמית 2015 במהלך שנת 188 של שב"ס כי במהלך שלושה חודשים הובאו כלואים לדיון בבית המשפט עצורים 15 פעמים אף על פי שהדיון בוטל. ביום אחר הובאו לבית המשפט לשם דיון שבוטל. גם הנהלת בתי המשפט הביעה את עמדתה כי ביטול דיון שעות לפני מועדו המתוכנן מגדיל משמעותית את הסיכוי שכלוא 24 בטווח של פעל מנהל בתי המשפט 2017 יצא מבית הסוהר ללא צורך. החל באוקטובר להעלות את המודעות למורכבות האופרטיבית הנלווית לאישור בקשות דחיית שעות לפני מועד 72-דיון בעניינן של כלואים המוגשות בפרק זמן של פחות מ הדיון, ובית המשפט העליון קבע שיש לפעול לצמצום תופעה זו. הנהלת בתי המשפט השיבה כי נוהל נשיאת בית המשפט העליון מאוגוסט תוקן לאחרונה, על מנת לצמצם ככל הניתן הבאת כלואים לבית 2018 . שעות לפני מועד הדיון 72 המשפט לדיונים שבוטלו או נדחו בטווח של הגם שקיימות תקלות של ביטולי זמן שלא נקלטו, בדרך כלל יש תיאום עם שב"ס בענין. היו ב. 2018 : לפי נתוני מדור הזמנות, בשנתמשלוח זימונים כפולים לכלואים מקרים של זימונים כפולים לכלוא לאותו יום דיונים. לפי נוהל פנימי 513 של שב"ס, בעת זימון כפול הוא מתעדף את הבאת הכלוא לדיונים בבתי המשפט השונים בהתאם להיררכיה שביניהם. לאחר קבלת ההחלטה בשב"ס, מדור ההזמנות שולח לשופט הודעה מראש על אי-ביצוע הזימון. 1952 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה נשלח הנוהל של שב"ס לאישור מנהל בתי 2018 באוקטובר המשפט. הנהלת בתי המשפט לא הגיבה לבקשת שב"ס לאשר את הנוהל, ושב"ס ממשיך לעבוד לפיו. , 2019 הנהלת בתי המשפט השיבה בעניין זה למשרד מבקר המדינה ביולי כי "עד לפיתוח ממשק, תואם תהליך עבודה מול שב"ס לפיו במקרה של כפילויות - על רשם שב"ס להעביר הודעה לבית המשפט. שופט מחליט כיצד לטפל באירוע". זימונים בשנה מתקבלים ג. 5,000 -כמשלוח זימונים לאסירים ששוחררו: בשב"ס עבור אסירים שכבר שוחררו. במצב זה על מזכירות בתי המשפט לשלוח את הזימון למקום מגוריו המעודכן של הכלוא המשוחרר, אחרת הוא לא יופיע בבית המשפט. שב"ס שולח להנהלת בתי המשפט מידע על מועד שחרורם של אסירים באמצעות הממשק הממוחשב, ואולם הנהלת בתי המשפט אינה דולה את המידע מהממשק, ומזכירויות בתי המשפט אינן מקבלות אותו. בדיונים שהתנהלו בין נציגי שב"ס ובין הנהלת בתי המשפט הוסכם, שקבלת המידע על ידי הנהלת בתי המשפט 2018 החל באוקטובר באמצעות ממשק צפויה להביא לצמצום התופעה ולהפחית את עומס העבודה במדור ההזמנות. הנהלת בתי המשפט השיבה כי במקביל לזימון ממוכן שנשלח בממשק לשב"ס המערכת מפיקה גם זימון בנייר, הנשלח עם אישור מסירה לביתו של האסיר. הקשיים שתוארו לעיל מדגישים את חשיבותה של האפשרות לדלות את המידע המועבר משב"ס בממשק במערכות הנהלת בתי המשפט, כך המידע יופיע במערכת ומזכירויות בתי המשפט יוכלו להשתמש במידע. יש לזרז את הטיפול בפיתוחה של אפשרות זו. פיתוח כזה עשוי לצמצם או אף לפתור קשיים אלו, להפחית את בזבוז הזמן השיפוטי בשל אי התייצבות לדיון ולצמצם את נטל העיסוק בעניין במדור ההזמנות בשב"ס. מוצע שהממשק יאפשר דליית מידע הכולל התראות לטיפול בזימונים השגויים השונים: ביטול דיונים, זימונים כפולים וזימונים עבור כלואים ששוחררו. עד שיפותח הממשק, על הנהלת בתי המשפט להקפיד לעבוד על פי הנהלים והנוהגים הקיימים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי1953 תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | תנאי המעצר בשירות בתי הסוהר | 4 . , נערכו פגישות בין המשרד לבט"פ, משרד המשפטים 2011 החל בחודש אפריל הנהלת בתי המשפט, שב"ס ומשטרת ישראל במטרה לשפר את הממשקים הממוחשבים ביניהם, ובפרט ממשק הזימונים, לאפשר העברת מידע בין הגופים ביעילות ולהפחית את עלויות העבודה לטיפול בזימונים לדיונים. באותה התקופה שבו והציפו נציגי שב"ס בפני הנהלת בתי המשפט את הבעיות הכרוכות בממשק הזימונים, וטענו שהטיפול של הנהלת בתי המשפט בממשק היזון חוזר לא מספק מענה מלא לתהליך העבודה שבין שני הארגונים. חרף הצפת הקשיים על ידי שב"ס לאורך כעשור, בדיון בנושא הסדרת תהליכי , לא עלה 2019 העבודה בין הנהלת בתי המשפט לשב"ס, שנערך בחודש יוני נושא ממשקי העבודה הממוחשבים. בשל כך פנה שב"ס להנהלת בתי המשפט, וזו השיבה שלוחות הזמנים לפיתוח מענה ממוחשב להעברת המידע השתנו, וכי ועדת ההיגוי העליונה להסדרת תהליכי העבודה תוכל לעסוק גם בסוגיות הקשורות לבעיות בממשק הממוחשב. מסר סמנכ"ל תקשוב בהנהלת בתי המשפט לשב"ס כי "ניתן לקדם 2019 באוגוסט ובכפוף 2020 כחלק מתוכנית העבודה לשנת]הכוונה להיזון חוזר[ את הממשק לעדיפות שתיקבע". היא הסבירה כי ההיזון החוזר אינו 2020 בתשובה של הנהלת בתי המשפט מינואר עונה כיום על כל התרחישים ולכן הם עושים שימוש בפקס ובטלפון. שב"ס השיב כי נכון להיום, לא ניתן פתרון ממוחשב על ידי הנהלת בתי המשפט לנושא הזימונים השגויים, לרבות זימונים דחופים. במהלך העשור האחרון שב ועלה נושא הממשק הממוחשב בין הנהלת בתי המשפט לשב"ס בדיונים משותפים לשני הגופים, ובעיקר היעדר יכולת מזכירויות בתי המשפט להשתמש במידע המועבר אל הנהלת בתי המשפט בממשק היזון חוזר. ואולם, עד מועד סיום הביקורת לא חל כל שינוי בממשק זה. הנהלת בתי המשפט אינה פועלת לייעל את הממשק הקיים, ובכך מאלצת את שני הגופים לשמר הליכי עבודה מיושנים, מעכבת התאמה של ממשק העבודה הממוחשב לעידן טכנולוגיית המידע וגורמת לבזבוז משאבי ציבור ולהכבדה על עבודת שב"ס. מוצע שהנהלת בתי המשפט תפעל לקידום הפיתוח של הממשק הממוחשב הנדרש, על 1954 גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה גופי האכיפה ומייצגי המדינה בערכאותפרק שלישי: | מבקר המדינה מנת שמזכירויות בתי המשפט יוכלו לעשות בו שימוש לצורך קבלת מידע משב"ס ויפחיתו את נטל העיסוק בעניין ממדור ההזמנות.  פרק זה בחן את תחומי האחריות הנוגעים להחזקת עצורים על ידי שירות בתי הסוהר וליוויָם לדיונים משפטיים, בין היתר לאור פסיקת בג"ץ תנאי מחיה, שקבעה כי שטח מחיה פיזי של אסיר הוא אחד מצרכיו הבסיסיים ביותר. כמו כן, נבחנו הממשקים שבין הנהלת בתי המשפט לשירות בתי הסוהר בנוגע לזימון עצורים לדיונים בהליכי מעצרים בבית משפט והממשקים שבין המשטרה לשב"ס. מכלול הממצאים מצביע על שורה של ליקויים בתנאי ההחזקה של עצורים בבתי המעצר ובתאי ההמתנה בבתי המשפט, כמו גם במשך הליווי ובתנאיו. נוסף על כך, הליך זימון העצורים לדיונים משפטיים משמר הליכי עבודה מיושנים, שאינם מתאימים לעידן טכנולוגיית המידע.