רשות המיסים בישראל/יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב

 מבוא החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק (להלן - חוק מענק עבודה, חוק המענק או החוק), נועד 2007-עבודה), התשס"ח לשיפור רווחתן של משפחות עובדות ששכרן ברמות השכר הנמוכות, באמצעות מתן תמריץ ליציאתן לשוק העבודה, הגדלת ההכנסה הפנויה שלהן וצמצום העוני ואי-השוויון בקרב משפחות שאחד מבני הזוג בהן עובד. להשגת יעדים אלה קבע החוק כי תשלום מענק עבודה לזכאים (מס הכנסה שלילי) ייעשה באמצעות רשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים או הרשות). עוד נקבע בחוק כי סכום המענק יחושב על פי רמת ההכנסה של העובד מעבודתו, מספר הילדים במשפחתו, הכנסות נוספות של מבקש המענק שאינן מעבודה ורמת ההכנסות הכוללת של התא המשפחתי של העובד. והייתה לו הכנסה מעבודה 1"עוד נקבע שמי שזכאי למענק הוא רק מי שהוגדר "עובד באותה שנת מס, וזאת בתנאי שהעובד אינו מועסק על ידי קרוב משפחתו, כהגדרתו . כן נקבע כי אם לעובד, לבן זוגו או לילדו 1961-בפקודת מס הכנסה, התשכ"א הסמוך על שולחנו הייתה זכות על מקרקעין, בישראל או מחוץ לישראל, ששיעורה מסך הזכויות על הנכס - תישלל זכאותו למענק, אלא אם כן מדובר 50%-יותר מ בדירת מגורים יחידה בישראל. פעולות הביקורת (הדוח 2015 א' של מבקר המדינה שפורסם בשנת66 דוחהמיקוד בדוח המעקב: הקודם או הביקורת הקודמת) עסק ביישום התוכנית למענק עבודה ברשות המיסים. בחלוף יותר מעשור מתחילתה של התוכנית, ולאחר שהתייצבה, בחר משרד מבקר המדינה להתמקד בדוח המעקב בכמה נושאים בה, ובהם: (א) תיקון הליקויים שהועלו בדוח הקודם; (ב) מיצוי הזכות למענק עבודה בקרב שכבות ראויות לקידום באוכלוסייה, ובהן אנשים עם מוגבלות שמשרד העבודה קבע להם יכולת עבודה מופחתת, עובדי משק בית, וכן כמה יישובים במגזר הערבי ובמגזר החרדי; (ג) נושאים הנוגעים למיצוי הזכות למענק עבודה, לרבות פעולותיה של חברת דואר ישראל במענק עבודה; (ד) יעדי המענק בראייה משקית ובין-לאומית. שנים, שלו ילד אחד לפחות שטרם מלאו לו 23 הזכאות למענק לעובד היא ליחיד, תושב ישראל שמלאו לו 1 . שנים, בין אם יש לו ילדים ובין אם לאו 55 שנים, או לחלופין יחיד תושב ישראל שמלאו לו 19 818 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בדק משרד מבקר המדינה ברשות המיסים את תיקון2020 בחודשים ינואר עד מרץ הליקויים שהועלו בדוח הקודם. בדיקות השלמה נעשו בחברת דואר ישראל, בבנק ישראל, באגף התקציבים שבמשרד האוצר, במטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (מטה השילוב), במוסד לביטוח לאומי (בט"ל) ובנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים (הנציבות לשוויון). יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב819 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלשער ראשון - מעקב אחר תיקון הליקויים תיקוני חקיקה בחוק מענק עבודה 1 נעשו כמה תיקוני חקיקה ונקבעו הוראות שעה. להלן בלוח2019 עד2016 בשנים עד 2016 מוצגים תיקוני החקיקה והוראות שעה שנעשו בחוק מענק עבודה בשנים , תחולתם ומשמעותם מבחינת הזכאים למענק עבודה.2019 2019 עד2016 , ריכוז התיקונים בחוק מענק עבודה, תחולתם ומשמעותם:1 לוח מס' תאריך התיקון שנת התביעה התיקון שהתיקון החל בה או נקבע מהות התיקוןלגביה 8 21.3.2016 2016 - 2015 20-הרפורמה הגדולה בחוק מענק עבודה, שקבעה כ תיקוני חקיקה ובהם: שונה שם החוק, ניתנו הטבות , ניתנו הקלות לעצמאים (אשר השוו 2להורים יחידים זכויותיהם לזכויות שכיר), צומצמה ההפחתה ברמות , והוארכה התקופה 3השכר הגבוהות המזכות בהטבה .4המזכה יולדת במענק עבודה 9 27.7.2016 2016 תיקון הגדרת "חודש עבודה בפועל" - במקום "תקופת חופשת לידה" יבוא "תקופת לידה והורות". לחוק עבודת 55 'תיקון זה נערך במסגרת תיקון מס .2016-נשים, התשע"ו 10 11.8.2016 2018 - 2017 ,1980 - תיקון עקיף בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א ובו נקבע ניכוי סכום מענק העבודה ל"הורה יחיד" שקיבל קצבת הבטחת הכנסה מוגדלת או תשלומי מזונות מהמוסד לביטוח לאומי. 11 22.3.2018 2018 תיקון במסגרת תוכנית "נטו משפחה" שנקבעה בלבד: 2018 במסגרת הוראת שעה לשנת המס הוגדל המענק להורים לילדים, הושוו סכומי המענק שיקבלו גבר ואישה, התאפשר ליורשי נפטרים לתבוע מענק, ושונה מועד מידודם של סכומי המענק. 12 6.1.2019 2020 - 2017 הארכת הוראת השעה בחוק הבטחת הכנסה והארכת בחוק מענק עבודה, שנקבע בו קיזוז 10 תיקון מספר סכום מענק העבודה ל"הורה יחיד" שקיבל קצבת הבטחת הכנסה מוגדלת או תשלומי מזונות מהמוסד לביטוח לאומי. המקור: רשות המיסים, צוות מענק עבודה. 2,060 ש"ח (במקום 9,450 - 1,270- טווח ההכנסה המזכה במענק של הורה יחיד שלו עד שני ילדים הורחב ל 2 – 1,270 - ש"ח). טווח ההכנסה המזכה במענק הורה יחיד עובד שלו שלושה ילדים ויותר הורחב ל 6,220 – .) ש"ח6,820 – 2,060 ש"ח, (במקום 11,500 ) לפני הוראות התיקון, שבו על כל שקל נוסף מעל ההכנסה המזכה במענק מרבי (כלומר - רק בתחום היורד 3 . אגורות17 - אגורות מסכום המענק. בתיקון הורד סכום ההפחתה ל 34 הפחיתו שבועות בסך הכול, 26 הוספת תקופת ההורות לאחר לידה לתקופה שהיולדת זכאית בה למענק לידה, עד 4 .מהם שבעה שבועות או פחות מזה, לפי רצון היולדת, לפני מועד הלידה, והשאר אחרי יום הלידה 820 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי בתיקוני החקיקה ובהוראות השעה שנקבעו ניתנו הקלות והטבות לקבוצות אוכלוסייה שונות, ועודכנו בהם טווח ההכנסה המזכה במענק וגובה המענק. הטבות ניתנו לעצמאים, להורים יחידים, ליולדות וליורשי נפטרים. הקלות ניתנו גם לאנשים עם מוגבלות אשר נקבע להם שכר מינימום מותאם אישית. חלק מהתיקונים התייחסו לתקופה בלבד, וחלקן 2018 מוגבלת, כגון תוכנית "נטו משפחה" שיושמה לשנת המס . 5הקטין את סכום המענק שקיבל האזרח בפועל מספר תובעי מענק העבודה מהזכאים הוגדרו 98%- תובעים. כ 385,000 - היו כ 2012 , בשנת הזכאותלפי הדוח הקודם ברשות כשכירים והשאר עצמאים. סכום המענק הממוצע ששולם לתובעים השכירים . כשליש מהזכאים האפשריים למענק (להלן - 6 ש"ח3,711 היה2012 בגין שנת הזכאות פוטנציאל הרשות או פוטנציאל הזכאים) לא הגישו תביעה בגין שנת זכאות זו. , מספר תובעי המענק בגין 2020 בביקורת המעקב עלה כי נכון לפברואר . 97%- תובעים, ושיעור השכירים מהם כ480,000- הוא כ2017 שנת הזכאות ש"ח, וסכום 3,660-סכום המענק הממוצע ששולם לזכאי לשנת מס זו היה כ מיליארד ש"ח. 1.1- היה כ2017 המענק הכולל ששולם לזכאים לשנת המס משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול שחל במספר התביעות שהגישו במספר 25%-, עלייה של כ2017 אזרחים לקבלת מענק עבודה לשנת המס , ואת הגידול בשיעור מיצוי הזכות למענק 2012 התביעות יחסית לשנת המס עבודה בקרב פוטנציאל הזכאים האפשריים הרשומים במערכות המידע 2017 בשנת המס 69.8%- לכ 2012 לשנת המס 65.6%-ברשות המיסים: מ ). 7 6.4%-(עלייה של כ עם זה, מומלץ כי הרשות תבחן את הירידה בסכום המענק הממוצע המשולם לזכאים, על מנת לצמצם את השחיקה בתמריץ להצטרף לשוק העבודה עקב הקטנת סכומי המענק, ולהגדיל את התמריץ להישאר בשוק העבודה בקרב העובדים. כן מומלץ כי הרשות תבחן את מיצוי המענק בקרב עצמאים בעלי הכנסה שנתית מצרפית נמוכה, שכן שיעורם של העצמאים מקרב תובעי .2017 בשנת3%-המענק נמוך, כ , שנקבע בו ניכוי סכום מענק 1980- - תיקון עקיף בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א 10 ' לדוגמה, תיקון מס 5 .העבודה ל"הורה יחיד" שקיבל קצבת הבטחת הכנסה מוגדלת או תשלומי מזונות מבט"ל .2014 עד מאי 6 .) (לא ההפרש 65.6- ל69.8 היחס בין 7 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב821 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל רשות המיסים ציינה בתשובתה כי היא פועלת לאפשר לזכאים עצמאיים לתבוע את ), וזאת 1301 מענק עבודה יחד עם הגשת הדוח המקוון השנתי למס הכנסה (טופס .2020 במסגרת דוחות היחידים שיוגשו בגין שנת המס השוואה בין נתוני הזכאות של קבוצות האוכלוסייה 2019- ו2007 בשנות המס חוק מענק עבודה, ששמו המלא "חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה)", נועד לעודד בלתי מועסקים להשתלב בשוק העבודה, ולצמצם את אי-השוויון בין קבוצות אוכלוסייה של אנשים עובדים. על כן יש חשיבות רבה לבחינת השפעתו של המענק על קבוצות המועסקים ולתת עדיפות למענק עבודה לקבוצות אוכלוסייה הזקוקות לו ביותר. של חטיבת המחקר של בנק ישראל המבוסס על מדגם המתייחס לתקופה 8במחקר (להלן-"המחקר"), נמצאה השפעה חיובית של מענק העבודה על 2014 - 2005 התעסוקה בכל קבוצות האוכלוסייה, נשים וגברים, והשפעה של גובה המענק על יציאה מתעסוקה. זאת ועוד, העדר התלות ההדדית בין הכנסות בני הזוג לזכאות למענק, בשונה מארה"ב ובבריטניה, מביא לידי צמצום ההשפעות השליליות של קבלת המענק על תעסוקת נשים נשואות. ההשפעה החיובית הגדולה ביותר של המענק בקרב הגברים היא על אוכלוסיית הגברים החרדים, המאופיינת בשיעור תעסוקה נמוך. בקרב הנשים ההשפעה החיובית הקטנה ביותר היא על היציאות .55 מתעסוקה של נשים מהחברה החרדית, והגדולה ביותר על נשים מעל גיל חטיבת המחקר בבנק ישראל, עדי ברנדר ומישל סטרבצ'ינסקי, "מענק העבודה בישראל: השפעות על 8 התעסוקה וראיות על ההשפעות הדיפרנציאליות של תוכנית על בסיס הכנסה משפחתית לעומת תוכנית . 2020 המבוססת על הכנסה אישית", פברואר 822 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מוצגים השינויים שנעשו בנוגע למענק עבודה בין קבוצות האוכלוסייה2 להלן בלוח הזכאיות למענק (למעט אנשים עם מוגבלות), תחומי ההכנסה המזכה במענק עבודה לכל קבוצות האוכלוסייה וסכום המענק החודשי המרבי שעשוי לקבל אזרח .2019- ו2007 בכל קבוצת אוכלוסייה, בכל אחת משנות המס , 2019 - 2007 השינויים בקבוצות הזכאים למענק עבודה בשנים:2 לוח ברמת ההכנסה לקבוצות אלו ובסכומי המענק המרביים הניתנים להן (בש"ח) שנות המס 2007 2019 תחומי ההכנסה קבוצת האוכלוסייה החודשית הממוצעת המזכה במענק מענק (בש"ח) חודשי מרבי שניתן לקבל תחומי ההכנסה (בש"ח) החודשית הממוצעת המזכה מענק במענק (בש"ח) חודשי מרבי שניתן לקבל (בש"ח) 3 הורה יחיד שיש לו ילדים לפחות6,850 – 2,070 720 11,650 – 1,290 735 3 אם עובדת שיש לה ילדים לפחות - אין קבוצה 6,910 – 2,090 720 2 אם עובדת שיש לה עד ילדים - אין קבוצה 6,300 – 2,090 495 2 הורה יחיד שיש לו עד ילדים6,850 – 2,070 495 9,540 – 1,290 495 ילדים3 גבר שיש לו לפחות6,850 – 2,070 480 6,910 – 2,090 480 . ילדים2 גבר שיש לו עד 55 גבר / אישה שגילם שנים ומעלה גם ללא ילדים6,850 – 2,070 330 6,300 – 2,090 330 .2019- ו2007 המקור: רשות המיסים, נתוני הזכאות לשנות המס נעשו שינויים לטובה בתנאים 2019- ל2007 מנתוני הלוח עולה כי בין שנות המס המזכים למענק של חלק מקבוצות הזכאים באוכלוסייה. לדוגמה: (א) הוגדל מארבע לשש מספרן של קבוצות האוכלוסייה הזכאיות למענק עבודה; (ב) בשנת המס ניתנה העדפה לאימהות עובדות; (ג) הוגדל תחום ההכנסה המזכה הורה יחיד 2019 במענק עבודה - גם מרמת הכנסה ממוצעת נמוכה יותר ועד רמת הכנסה ממוצעת גבוהה יותר. יחד עם זאת, לשתי קבוצות אוכלוסייה לא עודכנו רמת ההכנסה המזכה ילדים לפחות; (ב) גבר שיש לו 3 במענק וסכום המענק: (א) גבר שיש לו שנים ומעלה, גם ללא ילדים. במצב זה 55 ילדים או גבר ואישה שגילם2 עד נשחק שיעור המענק יחסית לשכר המינימום במשק. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב823 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל ,כדי שהתא המשפחתי יוכל להתקיים, וכדי להגן על העובד מפני כוחו של המעסיק היה שכר 2007 שכר המינימום מבטיח לאדם עובד רמת הכנסה מינימלית. באפריל . 43% ש"ח - עלייה של5,300- כ2019 ש"ח ובשנת3,710-המינימום כ בביקורת המעקב עלה כי מאחר שסכום המענק החודשי המרבי לא הותאם, תרומתו של המענק להכנסות התא המשפחתי ביחס לשכר המינימום קטנה , ושיעור 9% היה 2007- - שיעור המענק המרבי משכר מינימום ב 3%-בכ .6%- היה כ2019 המענק המרבי משכר המינימום בשנת אי-שוויון מגדרי במענק העבודה , 2012 הוצג כי המענק אינו שוויוני מגדרית, וכי אי-השוויון נוצר בשנתבדוח הקודם למענק לאימהות, נשואות ולא נשואות, בלי להשוות 50% משהוחלט על תוספת זכות זו גם לגברים עובדים. ממצאי דוח המעקב העלו כי במועד הביקורת עדיין היה אי-שוויון מגדרי במענק וכי העלאת המענק תוך השבת השוויון המגדרי תגביר את יעילות המענק ככלי לצמצום מהזכאים במשפחות הזכאים העניות. ממצאי 70%-העוני, מאחר שגברים מהווים כ מחזקים ממצא זה (ראו להלן על חשיבות המענק 2016-סקר בנק ישראל שפורסם ב כמתמרץ עבודה). מומלץ כי הרשות תבחן להמליץ על השוואת המענק הניתן לגברים למענק הניתן , שהשוותה את 2018 לנשים (כמו שנעשה בתוכנית "נטו משפחה" לשנת המס התנאים והעניקה סכומי מענק גבוהים יותר לגברים עובדים ולתא משפחתי ששני ). בני הזוג בו עובדים כי היא מיישמת את הוראות החוק בהתאם למדיניות 9רשות המיסים ציינה בתשובתה הממשלתית. הגדרת תקנה תקציבית למימון מענק עבודה כדי לבדוק אם תוכנית המענק במתכונתה הנוכחית מאפשרת את מימוש יעדיו של חוק המענק נדרשת שקיפות תקציבית מלאה, וככל הוצאה ממשלתית הדבר אמור להשתקף בספר התקציב השנתי של ממשלת ישראל, המאושר מדי שנה בחוק . 10התקציב לאותה שנת כספים .14.6.20 - תשובת רשות המיסים מ 9 .1985- חוק התקציב לגבי שנת כספים פלונית נקבע בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה 10 824 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה צוין כי לא הוקצתה בתקציב המדינה תקנה תקציבית נפרדת למימוןבדוח הקודם המענק, שמומן מהרזרבה התקציבית של משרד האוצר. עוד צוין בדוח שמן הראוי להקצות למענק העבודה תקנה תקציבית בספר התקציב ולא להתנות את מימונו בקיומה של רזרבה תקציבית בכל שנה. תוקננה בבסיס חוק התקציב 2017 דוח המעקב העלה כי הליקוי תוקן ומשנת . 11השנתי תקנה תקציבית ייעודית לתשלום המענק הכתובת למשלוח דואר הנוגע למענק עבודה משך שנים התבקש כל תובע מענק (תביעה ראשונה נעשית ביחידות הדואר), לציין, נוסף על כתובתו במרשם האוכלוסין, את הכתובת שהרשות תשלח אליה את כל המכתבים הנוגעים לבירור זכאותו למענק עבודה. דוחות מבקר המדינה ציינו כי הרשות אינה פועלת לפי הוראות חוק 122018- ו 2015 שפורסמו בשנים , ואינה שולחת את המכתבים ללקוחותיה לכתובתם 2005-עדכון כתובת, התשס"ה . 13במרשם האוכלוסין החלה הרשות לשלוח את דברי הדואר 2019 בביקורת המעקב עלה כי ביוני הנוגעים למענק עבודה בהתאם להוראות חוק עדכון כתובת. התברר כי במהלך , אסרה הרשות על חברת הדואר לציין בטופס 2020 הביקורת, בפברואר .14תביעת המענק כתובת נוספת על הכתובת המופיעה במרשם האוכלוסין שלמות הטפסים שממלא מבקש המענק צוין כי בטפסים שממלא מבקש המענק אין דרישה להמצאת מידע על בדוח הקודם היקף המשרה של העובד, חלקית או מלאה, ועל מספר שעות עבודתו בשבוע. לפיכך (א) אי אפשר להשתמש בטפסים אלו כדי לאתר עובדים על פי היקף משרתם; (ב) אי אפשר לנתח באמצעות סקרים מדגמיים את השפעת המענק על מקבליו שהועסקו במשרה חלקית, ואם המענק הניא אותם מהגדלת היקף עבודתם או אף גרם לצמצום שעות עבודתם. לפי אותו סדר. 13-01-05-37 - ו13-04-01-01 הן2019- ו2018 מספרי התקנות לשנים 11 ,), ודוח מבקר המדינה 2015( "מיצוי הטבות המס והשירות לנישוםא', בפרק " 66 מבקר המדינה, דוח שנתי 12 .)2018( דוח מיוחד הדן בשירות לציבור בחברת דואר ישראל .1965- כתובתו של אזרח לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה 13 .2020 כך עלה בפגישה עם צוות מענק עבודה ברשות בפברואר 14 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב825 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל ,ממצאי ביקורת המעקב העלו כי הליקוי לא תוקן, וכי נכון למועד הביקורת טופס בקשת המענק עדיין אינו כולל את היקף המשרה של תובע המענק. זאת ועוד, הטופס אינו כולל נתונים שיש בהם להכריע בדבר זכאותו של .15מבקש המענק וגובה המענק שישולם רשות המיסים ציינה בתשובתה כי המידע הדרוש לה לצורך הכרעה בדבר קביעת זכאותו של תובע המענק קיים בטפסים ובמאגריה השונים. מומלץ כי רשות המיסים תבחן אם חסרים בטפסים שממלא תובע המענק נתונים עדכניים, המשפיעים על יכולתה לקבוע את הזכאות של תובע המענק ואת גובה המענק שישולם לזכאים, ויאפשרו ניתוח של השפעת המענק על שוק העבודה – בלי לפגוע בצורך בפישוט הטפסים והנגשתם לציבור. עוד מומלץ כי הגופים הרלוונטיים, ובהם רשות המיסים, יבחנו אפשרות של עריכת סקרים תקופתיים בקרב מקבלי המענק ובקרב אוכלוסיית הזכאים למענק. באמצעות סקרים אלו יוכלו ללמוד על חסמים למימוש החוק ועל מימוש יעדי החוק בהקשרם הרחב, כגון השפעת המענק על השכר הישיר ועל שינוי בהיקף המשרה של תובעי המענק או של בני זוגם. יישום חוק המענק ברשות המיסים הדוח הקודם בחן בעיקר את היערכותה של רשות המיסים להפעלת חוק מענק עבודה, וציין ליקויים הנוגעים לחבלי הלידה של החוק, להקצאת משאבים נאותים לקליטת הבקשות, ולטיפול בפניות הציבור הקשורות למענק עבודה. קליטת עובדים במשרדי השומה לבדיקת פניות הציבור צוין כי במשרדי שומה לא נקלטו די עובדים ליישום החוק ולבדיקתן בדוח הקודם של פניות הציבור לגבי בקשות המענק. ממצאי ביקורת המעקב העלו כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי רובן של פניות הציבור הנוגעות לזכאות למענק, לעדכון פרטים או לצירוף אסמכתאות מטופל בידי מוקד פניות הציבור ברשות המיסים (להלן - המוקד) ולמשרדי השומה לא נותר לטפל אלא בחלק קטן מפניות הציבור. נתונים המשפיעים על קביעת זכאותו של התובע בשל מצבו המשפחתי וסכומי המענק שייקבעו לו, כגון: 15 טיפול בילד אומנה, פירוד בין בני זוג, ידועים בציבור, גירושין ועוד (בעניין זה ראו הפרק העוסק באגף פניות הציבור ברשות). 826 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עד2018 (מערכת לניהול קשרי לקוחות) עולה כי בשניםCRM-מנתוני מערכת ה פניות מהותיות של הציבור בנוגע למענק עבודה, 19,000- תיעדה המערכת כ2019 הופנו לטיפולם של2019 בלבד מהפניות המהותיות של הציבור למוקד בשנת15%-ו משרדי השומה. בנסיבות אלה, עיכוב הטיפול בפניות הציבור במשרדי השומה הוא עיכוב של חלק קטן בלבד מפניות הציבור למוקד בנוגע למענק עבודה. אף על פי כן נמצא כי הטיפול בפניות הציבור במוקד ובמשרדי השומה עדיין נמשך זמן רב, כמפורט להלן (בעניין זה ראו גם בפרק העוסק באגף פניות הציבור ברשות המיסים). היה משך הזמן הממוצע בטיפול המוקד 2019-הביקורת העלתה כי: (א) ב בפניות הציבור הנוגעות למענק עבודה (פניות מהותיות שהצריכו המצאת 43-מסמכים ופניות לא מהותיות שעניינן בירור או מתן מידע לציבור) כ יום. (ב) משך הזמן הממוצע הכולל של הטיפול בפניות הציבור שהגיעו יום. (ג) טרם הסתיים 62- והועברו למשרדי השומה היה כ2019 למוקד בשנת פניות של הציבור, בנוגע למענק עבודה, שהמוקד 125 הטיפול בעניינן של . 162018 הפנה לטיפולם של משרדי השומה בשנת נוכח זמני הטיפול הללו, מומלץ כי הרשות תבחן את הסיבות להתארכות הליכי הטיפול במוקד ובמשרדי השומה ותצמצם את החסמים המונעים מהציבור לממש את זכותו למענק ביעילות ובמהירות. כי היא מסכימה שמשך הזמן הממוצע לטיפול 17הרשות מסרה בהבהרותיה בפניות הציבור בנוגע למענק עבודה טעון שיפור. הגשת תביעות למענק עבודה לאחר המועד החוקי , אם עבר המועד החוקי להגשת התביעה והייתה 18על פי הוראת ביצוע של הרשות למגיש התביעה הצדקה לאיחור בבקשה - הטיפול ייעשה במשרדי השומה, אך במקרים חריגים בלבד, לאחר שרכז חוליית תיאומי מס והחזרי מס השתכנע, על סמך מסמכים שהוצגו לפניו, כי ישנן סיבות מוצדקות לאיחור בהגשת התביעה, ולא יאוחר משנתיים מתום שנת המס שבשלה נתבע המענק. .23.2.20 - קובצי נתונים מפורטים שהעבירה מנהלת מוקד פניות הציבור ברשות המיסים לביקורת ב 16 .16.7.20 - הבהרות רשות המיסים מ 17 .10/2010 הוראת ביצוע 18 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב827 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל צוין עוד כי מדי שנה מוגשות ישירות למשרדי השומה מאות בקשותבדוח הקודם לאחר פקיעת המועד להגשת בקשות באמצעות חברת דואר ישראל ולא רק במקרים חריגים כאמור בהוראת הביצוע לעיל. בשל כך נפגע ומתעכב הטיפול הן בבקשות אלו והן בפניות הציבור בעניינים אחרים שבאחריות החוליות במשרדי השומה. ממצאי ביקורת המעקב העלו כי הליקוי תוקן, ונכון למועד הביקורת הוגשו הוגשו לטיפול 2019 במשרדי השומה תביעות מעטות למענק עבודה: בשנת פניות של הציבור שעניינן הגשת תביעה באיחור, המהוות 67 פקיד השומה מסך הפניות שהפנה הציבור למוקד בשנה זו (בעניין זה ראו בפרק 0.3%-כ העוסק באגף פניות הציבור ברשות). הדבר נזקף גם לזכות העובדה שהרשות העמידה לרשות הציבור יישום מקוון להגשת תביעה למענק. זאת ועוד, פעמיים בשנה הרשות שולחת מכתבים לזכאים אפשריים כדי שאלו יגישו תביעה, ואף הגבירה את הפרסום על מענק העבודה. הציבור, מצדו, הפנים את מועדי הגשת התביעות למענק עבודה. הנגשת טכנולוגיות המידע לזכאים למענק צוין כי יתרונותיה של הגשת תביעה באמצעות יישום מקוון: בדוח הקודם השיקה ממשלת ישראל את פרויקט ממשל זמין - והוא מתייחס 2002 עוד בשנת לשימוש שעושה ממשלת ישראל בטכנולוגיית מידע (ממשל אלקטרוני) לשיפורו של השירות לאזרח, לעסקים ולגופים ממשלתיים שונים, כחלק מתפיסת הממשל הפתוח. השימוש בטכנולוגיית מידע ותקשורת הוא כלי חשוב לפישוט הליכי התביעה. הגשת תביעה באינטרנט גם חוסכת מהתובע את הצורך להתייצב בסניף הדואר וגם חוסכת מעובדי הרשות את הטרחה שבטיפול בטעויות טכניות שקורות תוך כדי קליטת הטפסים הפיזיים שמגישים התובעים. הנגשת יישומים מקוונים עיקרה הצגת המידע והנגשה שפתית של היישום לכלל הזכאים, לרבות עולים מוצגים האמצעים המקוונים שהעמידה רשות המיסים 3 ובני מיעוטים. להלן בלוח לטובת הציבור בנוגע למענק עבודה, וההנגשה השפתית של יישומים אלו, בדוח הקודם ובדוח מעקב זה. 828 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה השוואת האמצעים המקוונים שהעמידה הרשות לטובת תובעי מענק:3 לוח 2020 ,) ובדוח המעקב 2015( עבודה וההנגשה השפתית שלהם בדוח הקודם 2015 - הדוח הקודם 2020 - דוח המעקב שפותקיים?שפותקיים?היישום המקוון סימולטור לבדיקת זכאותעבריתכןעבריתכן הגשת תביעה מקוונתעברית, ערביתכן-לא בדיקת זכאות לאחר תביעהעברית, ערביתכן-לא בדיקת הליך הטיפול בתביעהעבריתכן-לא על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. העמידה הרשות כמה כלים 2020 מנתוני הלוח עולה כי למן הדוח הקודם עד מקוונים לטובת מגישי הבקשות למענק עבודה, וכי הם נגישים בעברית וקצתם גם בערבית. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השיפורים בהנגשת האמצעים המקוונים לציבור ממועד הדוח הקודם וממליץ כי הרשות תבחן את הצורך בהנגשת האמצעים המקוונים לציבור גם בשפות אנגלית, רוסית ואמהרית. רשות המיסים ציינה בתשובתה כי הנגשת היישומים הקיימים נעשתה על פי סדר החשיבות של הקצאת משאבי הארגון, וכי במוקד הטלפוני החדש יהיה מענה אנושי בכל השפות שצוינו. הגברת מודעותם של האזרחים למענק ולתנאים לקבלתו כרשות המופקדת על יישומה של תוכנית מענק עבודה, מתפקידה של רשות המיסים לדאוג להגדלת שיעורו של מיצוי המענק בקרב כל הזכאים לו, ולצמצום תביעות הסרק למענק עבודה, בידי מי שאינם זכאים לו. עליה לעשות את כל זאת באמצעות להלן מציג 1 תרשים פרסום מקיף ובהיר של תנאי הזכאות למענק ותנאי שלילתה. .2018 עד2007 את שיעורי המיצוי של מענק העבודה בשנות המס יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב829 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל שיעורי המיצוי של מענק העבודה:1 תרשים (באחוזים)2018 עד2007 בשנות המס על פי נתוני מאגר המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי שיעור הזכאים מקרב פוטנציאל הזכאים האפשריים 2007 לשנת המס47%-המצוי במערכות המידע של רשות המיסים עלה מכ . 70%- הוא עומד ללא שינוי על כ2014 , אך משנת2018 לשנת המס70%-לכ מומלץ כי רשות המיסים תבחן את הסיבות לירידה בשיעור הזכאים מבין ותפעל להגדלת שיעור מיצויו של המענק. 2018- ו2014 התובעים בין שנות המס . פרסום המענק בלשכות התעסוקה וביחידות הדואר 1 , צוין כי הופסקה הפצתם של עלונים בלשכות שירות התעסוקהבדוח הקודם בשנים הראשונות להחלת המענק, וזאת בשל מחלוקת בין רשות המיסים לשירות התעסוקה על שינוע העלונים לסניפי לשכות התעסוקה ברחבי הארץ. העלה כי הליקוי טרם תוקן ובמועד סיום הביקורת אין חלוקת דוח המעקב עלונים או כרזות בלשכות התעסוקה. 830 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רשות המיסים מסרה בתשובתה כי בשנים האחרונות הסיטה את משאבי הפרסום למדיה הדיגיטלית, והחליטה לצמצם את הפרסום באמצעות חלוקת עלונים ביחידות הדואר. מומלץ כי רשות המיסים, כרשות המופקדת על יישום החוק, ושירות התעסוקה, יסדירו את הסוגיה הלוגיסטית והתקציבית הנוגעת להפצת עלוני ההסבר ויפעלו לחדש את הפצתם בכל לשכות התעסוקה. כן מומלץ לשקול את הפצתם גם ביחידות דואר ישראל, שכן אוכלוסיות היעד לקבלת המענק אינן בהכרח חשופות למדיה דיגיטלית. עוד מומלץ כי רשות המיסים תשלח את הודעות הזכאות לכאורה גם לטלפון הנייד של הזכאים. . משלוח מכתבים לפוטנציאל הזכאים 2 מדי שנה, בחודשים אוגוסט ואוקטובר, רשות המיסים שולחת מאות אלפי מכתבים לזכאים האפשריים למענק עבודה לשנת המס שקדמה לשנה השוטפת, אשר לא הגישו תביעה לקבלת מענק. מכתבי זכאות אלו אמורים להוות זרז להגשת תביעות למענק. על פי נתוני הרשות, יותר ממחצית הזכאים שמימשו את צוין כיבדוח הקודם הגישו את בקשתם רק לאחר קבלת 2012 זכאותם למענק בגין שנת הזכאות ההודעה על הזכאות, דבר המצביע על מודעות לא מספקת לזכאות למענק. דוח המעקב העלה כי הליקוי לא תוקן, ונכון למועד הביקורת לא כל הזכאים האפשריים מקבלים את מכתבי הרשות. יש לציין כי המודעות של חלק מהציבור לזכות האמורה אינה מספקת, והיא נובעת בעיקרה מקבלת הודעה מהרשות על זכאות לכאורה, וכי בקרב קבוצות אוכלוסייה אשר אינן מקבלות את הודעות הרשות נרשם שיעור נמוך של הגשות תביעה למענק (ראו בפרק על מיצוי הזכות למענק במגזר הערבי). בחודש אוגוסט הרשות שולחת את המכתבים לכלל הזכאים האפשריים, ובחודש אוקטובר היא שבה ושולחת מכתבים לאותם אזרחים אשר נשלח אליהם מכתב באוגוסט ועד לאותו מועד לא הגישו בקשה למענק עבודה. לדוגמה, באוגוסט מכתבים לזכאים לכאורה, מהם הגישו תביעות 305,575 שלחה הרשות2018 הגישו תביעות2019 עד דצמבר2018 איש בלבד. מאוגוסט160,524 למענק אזרחים. סך כל הזכאים למענק מבין מגישי 100,000-לקבלת מענק עוד כ - גבוה ממספר תובעי המענק 170,752 הוא 2018 התביעות לאחר אוגוסט ) שנשלחו אליהם המכתבים באוגוסט.160,524( יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב831 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל את התפלגות התביעות שהוגשו בשנים2020 משרד מבקר המדינה בדק בינואר מוצגת התפלגות 2 . להלן בתרשים192017 למענק בגין שנת המס2019 עד2018 .2019 עד2018 , בכל חודש בשנים2017 הגשת התביעות למענק עבודה לשנת המס ,2017 הגשת התביעות לקבלת מענק לשנת המס:2 תרשים (במספרים מוחלטים)2019 עד2018 בכל חודש בשנים על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי רוב מגישי התביעות למענק מגישים את תביעותיהם בהתאם למועדים שהרשות שולחם להם מכתבים (בחודשים, אוגוסט, נובמבר ודצמבר). הציבור כמעט שאינו מגיש תביעות למענק עבודה לשנות מס קודמות בשנה שהרשות אינה שולחת עוד מכתבי זכאות לכאורה למענק לגביה. לדוגמה, אזרחים בלבד תביעה למענק עבודה 14,905 הגישו2019 בחודשים ינואר-דצמבר זכאים אפשריים, שמכתבים נשלחו אליהם רק 140,000-, אך כ2017 לשנת המס . 2017 תביעה למענק עבודה לשנת המס2019-, לא הגישו ב2018 בשנת . 2017 אלו השנים בהן ניתן להגיש תביעות למענק עבודה לשנת המס 2019 - 2018 שנים 19 832 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בבירור שערך משרד מבקר המדינה ברשות המיסים עלה כי מדי שנה מגיש הציבור תביעות למענק בחודש ינואר שאחרי שנת המס שהתביעה מוגשת בגינה, משתי סיבות עיקריות: (א) הציבור אינו מודע למועדי התשלום של המענק, ולמועדי דיווחם של המעסיקים לרשות, ומאמין כי ככל שיקדים בהגשת התביעה למענק, כן יקדים לקבלו. (ב) חודש ינואר עוקב לחודש דצמבר, ונראה שהגשת התביעה למענק עדיין מושפעת מהמכתב ששלחה הרשות חודשיים קודם לכן, באוקטובר של השנה הקודמת. (השנה השנייה שהותר להגיש בה תביעה 2019 עוד עולה מהתרשים כי בשנת למענק עבודה) הרשות לא שלחה מכתבים לכלל הזכאים לכאורה לשנת המס , ובכך לא פעלה למירוב שיעורו של המיצוי בקרב כלל הזכאים. כמו כן, 2017 פוטנציאל הזכאים ברשות אינו כולל את כל קבוצות האוכלוסייה הזכאיות למענק עבודה, כגון עובדי משק בית אצל מעסיקים פרטיים וזכאים אחרים, הזכאים למענק עבודה שתבעו, הגם שלא קיבלו מכתב על כך מהרשות, דבר המעיד כי נתוני הרשות חסרים. הרשות מסרה בתשובתה כי היא בוחנת את שיעור המיצוי בהתאם לפוטנציאל הזכאים המצוי במערכות המידע שלה ביום משלוח המכתבים. מומלץ כי הרשות תשפר את מערכות המידע שלה, תפעל לקבל מידע על זכאים אפשריים בקבוצות אוכלוסייה שאין בידיה מידע עליהן, ותבחן את נושא שיעור המיצוי של הזכות למענק בקרב פוטנציאל הזכאים האפשריים המלא, לא רק בקרב מי ששלחה להם מכתבים. השפעתם של דיווחי המעסיק על קבלת המענק , הוטלה על 2008 לפקודת מס הכנסה, והחל בשנת המס166 במסגרת תיקון סעיף כלל המעסיקים חובת דיווח מקוון (באמצעות מערכת המחשוב של רשות המיסים - שע"ם) של הדיווחים השנתיים על ניכויי השכר ועל הניכויים במקור מספקים לפי אותו סדר). בתיקון לפקודה נקבע כי על 856- ו126 ומקבלני משנה (טופסי המעסיקים להגיש טפסים מקוונים אלה עד סוף חודש אפריל בגין השנה הקודמת, אך הרשות נוהגת לתת ארכה להגשתו. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב833 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלבקשות למענק נמצאות בבירור בשל אי-דיווחי מעסיקים 126 במסגרת טופס אי-דיווחי מעסיקים במועד על ניכויים משכר עובדיהם משמעותם היא עיכוב במתן המענק לזכאים, ולא זו בלבד אלא שהדבר גם מקשה את איתורו של פוטנציאל הזכאים למענק עבודה, שכן אישור זכאותו של תובע המענק מותנה בין השאר בהתאמה מלאה בין דיווחיו על מספר מעסיקיו ובין איתור שמו בדיווחי השכר של מעסיקים אלו בגין שנת הזכאות. (ב) לחוק מסמיך את מנהל 7 סעיףהתנאים לאישור זכאות לפי דיווחי המעסיק: הרשות, בין השאר, שלא לשלול את זכאותו למענק של שכיר שמעבידו לא הגיש לפקודה, אם סבר כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין, 166 דוח מעביד מקוון לפי סעיף ובלבד שהעובד הוכיח את גובה הכנסתו והכנסת בן זוגו ממשכורת בשנת המס אשר שנתי של העובד או על סמך תלוש שכר של 106 בשלה נתבע המענק, על סמך טופס חודש ההעסקה האחרון שמצוינים בו נתונים מצטברים שנתיים. צוין כי בשל אי-דיווחי שכר של חלק מהמעסיקים, חלק נכבד מהבקשות בדוח הקודם . בחודש 20מסווגות כ"טרם נתקבלה החלטה", ולפיכך אין משולם המענק לזכאים בסטטוס "טרם 2012 בקשות בגין שנת הזכאות 18,362 עדיין הוגדרו 2014 מאי (השנה הראשונה שהוחל חוק המענק 2011 , ובגין שנת הזכאות21"נקבלה החלטה בקשות בסטטוס זה.11,094 בכל הארץ) נותרו באותו חודש , מספר התביעות החסרות דיווח 2020 במועד סיום הביקורת בנושא זה, פברואר מוצג 3 . להלן בתרשים2269,694 היה 2018 עד2007 של המעסיקים לשנות המס .232018 עד 2007 מספר התביעות שחסר בהן דיווח של מעסיקים לשנות המס המענק טרם שולם לתובעים, אך גם לא נשלחה אליהם הודעה כי אינם זכאים. 20 כלומר הבקשה שהוגשה כללה הצהרה של התובע על מספר מקומות העבודה שהתובע הועסק בהם באותה 21 שנה, אך בשל אי-קבלת דיווחי שכר ממעסיקים אלה או מחלקם, עוכבה ההחלטה על זכאות התובע למענק. .2018 עד2007 לגבי תביעות שהוגשו עד יום זה לשנות המס 8.2.20 - על פי עיבוד שנעשה ב 22 גבוה הרבה יותר, אך מאחר שאין אזרח אשר תבע 2018 ייתכן שמספר המעסיקים שלא דיווחו לשנת המס 23 .זכאות למענק עבודה, לא נכלל חוסר הדיווח של המעסיק בנתונים אלו 834 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, מספר התביעות שחסר בהן דיווח של מעסיקים:3 תרשים 2018 עד2007 לשנות המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. דוח המעקב העלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. חל שיפור במידת הדיווח המקוון, ומספר התביעות שחסרים בהן דיווחי 126 של מעסיקים בטופס בשנה בממוצע (מנתוני התביעות שחסרים בהן 1,400-מעסיקים הוא כ ).2017 עד2014 דוחות מעסיקים לשנים אף על פי כן נמצא כי בחלוף כשבעה חודשים מתום המועד הקבוע לדיווח תביעות, 28,000-, עדיין חסרים דיווחי מעסיקים בכ2018 המעסיקים לשנת דבר המעיד כי עדיין יש מעסיקים שמגישים את דוחותיהם באיחור, דבר היו 2020 המעכב את אישור זכאותם של תובעים. עוד נמצא כי עד פברואר תביעות לשנות המס 27,000-חסרים לקביעת זכאות דיווחי מעסיקים בכ מיליון ש"ח. 100-, שהזכאות בגינן נאמדת בכ2012 - 2011 מומלץ כי הרשות תבחן דרכים להגברת אכיפתה על הגשת דוחות מעסיקים במועד, ובכך להקל על הנטל הבירוקרטי המוטל על אזרחים בבואם לממש את זכאותם למענק, לצמצם ככל האפשר את סטטוס "בבירור" בגלל סעיף ההכנסה, ולמנוע עיכוב של תשלום המענק לזכאים. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב835 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל 126 איתור פרטיהם של תובעי המענק בטופס צוין כי לגבי חלק נכבד מפרטי התובעים שלא ניתנו לאיתור בדיווחי בדוח הקודם המעסיקים (להלן - הלא מאותרים), אף שדיווחים אלה אכן הוגשו, היה זה בשל . 24126 סיבות טכניות, כגון שגיאה בהזנת פרטי הנישום בטופס 90%-בדוח המעקב הועלה כי הליקוי תוקן ובמועד סיום הביקורת מעל ל , ושיעור הפרטים השגויים בו מזערי, 25126 מהמעסיקים מגישים את טופס שכן בכל דוח שנקלט מותר שיהיו עד מספר זניח של נתונים שגויים של פרטי העובדים. 26דיווח מעסיקים פרטיים על עובדי משק בית (א) לחוק, אם המעסיק הוא יחיד שהעסיק את העובד במשק ביתו 7 על פי סעיף הפרטי (מעסיק פרטי), תנאי לקבלת המענק הוא שדווח על הכנסת העובד למוסד לביטוח לאומי. יש מעסיקים פרטיים שאינם מדווחים לבט"ל על המועסקים על ידם לחוק, על הרשות להעביר לבט"ל את רשימת תובעי המענק 27בביתם. על פי התקנות ומתוך רשימה זו יעביר הבט"ל לרשות את שמות כל אחד מהתובעים שמעסיקו .28דיווח על העסקתו במשק ביתו הפרטי ממשקי 370,000 - עולה כי בכ292003 צוין כי מנתוני סקר שנעשה בשנתבדוח הקודם 17 מכלל משקי הבית, מועסקים עוזרי ניקיון בבתים במשך 31%-, כ30הבית בישראל ש"ח בחודש. מנתוני הסקר 521 שעות חודשיות בממוצע. עלות העסקה ממוצעת היא מוצגים מספר 4 להלן בלוח עלה כי מספר עובדי הניקיון בבתים הפרטיים נאמד ברבבות. .312019 עד 2018 העובדים במשק בית, והשכר המצטבר ששולם לעובדים אלו בשנים רשות המיסים העריכה בדוח קודם כי ישנן עוד סיבות לחוסר איתור נתונים בדיווחי מעסיקים בתביעות: 24 טעות של פקיד הדואר או טעות של מגיש התביעה - אם הצהיר, למשל, על מספר מעבידים שגוי או הצהיר כי הוא שכיר כאשר הכנסתו היחידה היא מפנסיה. .16.7.20 - תשובת רשות המיסים מ 25 . לרבות עוזרי ניקיון בבתים, מטפלות, ועובדים במשק ביתם של מעסיקיהם 26 תקנות להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה) (העברת מידע 27 .2008-מהמוסד לביטוח לאומי), התשס"ח הדוח הקודם ציין כי על פי החלטת משרד המשפטים, בשל חובת הסודיות אסור על הבט"ל להעביר מראש 28 .לרשות המיסים את קובץ המידע על הכנסותיהם של עובדים במשק בית הסקר נערך על ידי מכון ברנדמן למחקר בנושא "עוזרי ניקיון". 29 עוזרות בית 253,400 - כ2003 ציינה הלמ"ס כי משקי בית העסיקו בשנת 2020 לעומת זאת, בתשובתו מיוני 30 או מטפלות בשכר. נתוניו מבוססים על סטטיסטיקה רשמית של משקי בית, מתוך סקר כוח אדם. הנתון .5.27 , לוח 55 '), מס 2004( הנוגע למשקי בית יהודיים פורסם בשנתון סטטיסטי לישראל .2020 מנתוני הבט"ל, יוני 31 836 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2019 - 2018 , נתונים על העסקת עובדים במשק בית:4 לוח הנתון 2018 2019 מספר עובדים ישראלים שדווחו בתיקי משק בית של מעסיקים 32פרטיים48,290 45,596 השכר ששולם לעובדים ישראלים שהועסקו במשק בית (במיליארדי ש"ח)1.13 1.09 .המקור: המוסד לביטוח לאומי, בעיבוד מבקר המדינה 45,000- הועסקו יותר מ2019- ו2018 מנתוני הלוח עולה כי בכל אחת מהשנים עובדים ישראלים במשק ביתם של מעסיקים פרטיים, וכי שכרם החודשי ש"ח לחודש. 2,000-הממוצע נאמד בכ בדוח הקודם צוין כי מנתוני הרשות עולה שחלק קטן בלבד מעובדי משק הבית תובע את המענק, וגם מאלו חלקם נדחה בשל אי-דיווח המעסיק על העסקתם. להלן מוצגים נתונים על המעסיקים הפרטיים אשר העסיקו בביתם עובדי משק 5 בלוח .2019 - 2018 בית בשנים נתונים על המעסיקים הפרטיים שהעסיקו עובדי משק בית, :5 לוח 2019 עד2018 הנתון 2018 2019 33מעסיקים פרטיים אשר יש להם תיקים פעילים בבט"ל 213,796 225,729 34מעסיקים פרטיים אשר דיווחו על העסקת עובדי משק בית 139,251 129,349 שיעור הדיווח של המעסיקים הפרטיים מבין המעסיקים הפעילים 65% 57% .המקור: המוסד לביטוח לאומי, בעיבוד מבקר המדינה מעסיקים רשומים בבט"ל בלבד. תיק שהיה פעיל אפילו יום אחד בשנה. 32 . מעסיקים רשומים, תיק שהיה פעיל אפילו יום אחד בשנה 33 . מעסיקים שדיווחו לבט"ל על העסקת עובד במשק בית, ואפילו דוח אחד באותה שנה 34 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב837 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל , מעסיקים פרטיים פעילים225,700- היו כ2019 מנתוני הלוח עולה כי בשנת ) דיווחו לבט"ל על העסקת העובדים במשק 57%- בלבד מהם (כ129,350-אך כ ביתם. עוד עלה כי לבט"ל אין מידע מלא על מספר המעסיקים הפרטיים שהעסיקו עובדי משק בית, ועל שיעור הדיווח שלהם. דוח המעקב העלה כי ליקוי זה לא תוקן ועובדי משק בית אינם נכללים בפוטנציאל הזכאים, בין השאר מאחר שרשות המיסים והבט"ל טרם הסדירו העברת מידע ביניהם בנושא זה. אשר על כן, נוסף על אי-משלוח הודעות זכאות לעובדי משק הבית, נמנע מהם גם מיצוי זכותם למענק בפועל. על רשות המיסים והבט"ל להסדיר את שיתוף הפעולה בהעברת המידע לשם משלוח הודעות זכאות לעובדי משק בית והגברת מודעותם למימוש זכויותיהם. עוד מומלץ כי בט"ל יבחנו דרכים להגברת דיווחי המעסיקים לבט"ל על המועסקים על ידם, כחוק, על מנת לשמור על זכויותיהם הסוציאליות (כמו תשלומי ביטוח לאומי או תשלומי פנסיית חובה עבור המועסק), ובכך יתרמו גם ליכולת המועסקים במשק בית לקבל את מענק העבודה. רשות המיסים ציינה בתשובתה כי היא תפנה שוב אל הבט"ל על מנת להסדיר קבלת מידע על כלל עובדי משק הבית באופן שוטף. הבט"ל ציין בתשובתו כי בהסדרת שיתוף הפעולה והעברת המידע בין הבט"ל ובין רשות המיסים יש כדי לשפר את ההכנסות של מי שעובד במשק בית של מעסיק פרטי. עוד ציין הבט"ל בתשובתו כי לא ידוע לו שיעור הדיווח של מעסיקים פרטיים על העסקת עובדים במשק ביתם, ואין לו מידע על מספר העובדים הזרים שהועסקו בעבודות משק בית, מאחר שהם בלתי מזוהים ומדווחים במספרים שרירותיים. 838 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 126 דיווח מדור תשלומים בצה"ל את טופסי 2009 צוין כי חרף פניות חוזרות ונשנות של רשות המיסים, משנתבדוח הקודם מנהל התשלומים של צה"ל (להלן – מת"ש) אינו מעביר לרשות את דיווחי טופס . העדרם של דיווחים אלו משמעו כי עובדי צה"ל אינם נכללים בפוטנציאל 126 הזכאים וממילא לא נשלחות אליהם הודעות על אודות זכאותם לכאורה. יתר על כן, בעת קביעת הזכאות למענק לעובדי צה"ל בהווה ובעבר, הכנסות עובדים אלו מעבודה או מפנסיה אינן נכללות בחישוב הזכאות, בניגוד להוראות החוק. , רשות המיסים סירבה לקלוט את דיווחי במישור העובדתי "צה"ל ציין בתשובתו כי המוסד במקביל, , בשל אי העמידה בבדיקות הלוגיות.2017 עד2010 לשנים126 35) למציאת פתרון וקלט את כל הדיווחיםעם צה"ללביטוח לאומי שיתף פעולה ( (שהעביר אליו צה"ל). עוד ציין צה"ל בתשובתו כי כל הניסיונות להסדיר את קליטת מול רשות המיסים, לא צלחו.36הקבצים (אחרי סיום הביקורת) הוא הגיש לרשות 2020 עוד ציין צה"ל בתשובתו כי במאי ) 2020 , ובימים אלו (יוני2019 המיסים את הדיווח על שכר עובדיו לשנת המס צה"ל פועל מול רשות המיסים והמוסד לביטוח לאומי להסדרת הליקויים הטכניים בדוחות השכר, אשר יאפשרו את קליטת הדיווח ברשות המיסים. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא פעלה בנחישות מול מדור תשלומים , אשר מת"ש 2018 בצה"ל, לקבלת דוחות השכר השנתיים, ודוח השכר לשנת המס . עם זה, ציינה הרשות 2020 , נקלט במערכותיה במרץ2019 צה"ל הגיש לה במאי כי היא טרם הסדירה עם מת"ש צה"ל את הליקויים הטכניים, אשר אינם 37בתשובתה מאפשרים לה לקלוט את נתוני דוחות השכר של עובדי צה"ל. ההדגשה במקור. 35 . הקבצים על דיווחי השכר שנקלטו בהצלחה במוסד לביטוח לאומי 36 .16.7.20 - תשובת השלמה של הרשות מ 37 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב839 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל דוח המעקב העלה כי ליקוי זה תוקן במידה רבה, ומת"ש צה"ל דיווח לרשות הוטמע). 2018 לשנת126 (דוח2019 - 2018 על משכורות עובדיו לשנות המס עד 2010 יחד עם זאת, לאחר סיום הביקורת, משכורות עובדי צה"ל לשנים עדיין אינם מוטמעים במערכות המידע של רשות המיסים.2019- ו2017 על מת"ש צה"ל ורשות המיסים לפעול להסדרת כלל הליקויים הטכניים לשם קליטת הדיווח של נתוני השכר של עובדי צה"ל באופן מקוון. כמו כן, מומלץ למת"ש צה"ל לפרסם בקרב עובדיו, מקבלי המשכורות הנמוכות, את הזכות למענק עבודה. אי-תשלום מענק עבודה בגין סעיף נדל"ן ) לחוק, אחד התנאים לקבלת המענק הוא שבשנת הזכאות אין 1(3 על פי סעיף במקרקעין שהיא מעבר לדירת 50%-בבעלות התא המשפחתי זכות על יותר מ מגורים יחידה (כגון דירה נוספת, חנות, מגרש וכדומה), בישראל או מחוץ לישראל. מוצגים נתונים מובילים בנוגע לפעילות מיסוי מקרקעין במענק, 4 להלן בתרשים :2018 עד2007 לשנות המס 2018 עד2007 פעילות מיסוי מקרקעין במענק, לשנות המס:4 תרשים / uni05E8/uni05E9/uni05D0 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt /uni05DF"/uni05DC/uni05D3/uni05E0 /uni05DF/uni05D9/uni05D2/uni05D1 /uni05D5/uni05DC/uni05DC/uni05E9/uni05E0 2018 - 2007 /uni05E1/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05DC /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05DF"/uni05DC/uni05D3/uni05E0 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 /uni05E8/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D1/uni05DC 2019 /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D1 /uni05DC/uni05D5/uni05E4/uni05D9/uni05D8/uni05D4 /uni05DF/uni05DE/uni05D6 /uni05DA/uni05E9/uni05DE /uni05DA/uni05E8/uni05D0 /uni05E2/uni05D2/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D1 /uni05E2/uni05E6/uni05D5/uni05DE/uni05DE/uni05D4 2019 /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D1 /uni05DF"/uni05DC/uni05D3/uni05E0 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0/uni05DC /uni05D5/uni05DC/uni05DC/uni05E9/uni05E0/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt/uni05D4 /uni05E8/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05E9 /uni05DC/uni05DC/uni05DB/uni05DE /uni05DF"/uni05DC/uni05D3/uni05E0 /uni05E3/uni05D9/uni05E2/uni05E1 /uni05DF/uni05D9/uni05D2/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05DC /uni05D5/uni05DC/uni05DC/uni05E9/uni05E0/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt/uni05D4 2018 - 2007 /uni05E1/uni05DE/uni05D4 /uni05DF/uni05D9/uni05D9/uni05D3/uni05E2/uni05E9 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt /uni05EA/uni05D5/uni05D0/uni05DB/uni05D6 /uni05E8/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D1 /uni05DC/uni05E9 /uni05DA/uni05D9/uni05DC/uni05D4/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05DC /uni05DF"/uni05DC/uni05D3/uni05E0 /uni05E3/uni05D9/uni05E2/uni05E1 /uni05DC/uni05E9/uni05D1 2018 - 2007 /uni05E1/uni05DE/uni05D434,882 1,861 /uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D9 82306 2.6% .על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מומלץ כי רשות המיסים תפעל לקצר את משך הזמן למתן תשובות ולטיפול בבקשות בבירור בכל הנוגע לנתוני נדל"ן. 840 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהעדכון הנתונים במאגרי המידע של רשות המיסים צוין כי בקשות רבות אינן מאושרות בידי הרשות בשל אי-התאמה בדוח הקודם לכאורה בקריטריון הנדל"ן, על פי מרשמי הרשות, ולגבי חלקן מגישים מבקשי המענק בקשות לתיקון שלילת זכאותם, בטענה שאין להם נדל"ן פרט לדירת 2012 פניות בגין שנת הזכאות6,000- נדחו כ2014 מגוריהם. בדוח צוין כי בינואר בשל אי-התאמה בקריטריון הנדל"ן. דוח המעקב העלה כי הליקוי תוקן חלקית. בבדיקה שערך משרד מבקר בשאילתה המשמשת את צוות מענק עבודה במטה החטיבה לשירות 38המדינה לקוחות ברשות המיסים, נמצא כי אלפי אזרחים שהגישו תביעות לקבלת נדחו 2020 מענק עבודה נדחו בגין רישום נכסים על שמם - עד פברואר תביעות של אזרחים למענק עבודה בגין נתוני נדל"ן בנוגע לשנות 35,000-כ מוצגים מספר התביעות לקבלת מענק 5 . להלן, בתרשים2018 עד2007 המס , שנדחו בגלל סעיף ההגבלה של נדל"ן. 2018 עד2007 עבודה לשנות המס דחיית תביעות למענק עבודה בגין סעיף הנדל"ן,:5 תרשים 2018 עד2007 שנות המס .39על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה שהוגשו עד ליום 2018 עד2007 לגבי בקשות לקבלת מענק עבודה לשנות המס 8.2.20 - הבדיקה נעשתה ב 38 .זה המשמשת את רשות המיסים בטיפול בתביעות למענק עבודה. 003 מתוך שאילתת 39 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב841 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל נדחו בממוצע יותר2018 עד2011 מנתוני התרשים עולה כי בכל אחת משנות המס תביעות למענק עבודה בגין סעיף הנדל"ן.4,000-מ בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי בחלק מהמקרים נדחו תביעות של אזרחים למענק עבודה בשל סעיף הנדל"ן, הגם שלא היו ברשותם או ברשות בני זוגם יותר מדירת מגורים אחת, וכי דחייתן של חלק מהתביעות למענק נבעה מכך שמאגר המידע של אגף מיסוי מקרקעין ברשות המיסים (להלן - מסמ"ק) אינו מעודכן דיו. , בנושא מיסוי עסקאות 2008 ב, שפורסם במאי58 יצוין כי כבר בדוח מבקר המדינה , העיר מבקר המדינה: "הביקורת העלתה כי מאגר המידע הקיים ברשות 40מקרקעין כולל נתונים לא עדכניים, וכן נתונים חלקיים, ובשל כך נגרם נזק של ממש למערכת , בנושא מיסוי 2017 א', שפורסם באוגוסט 68 המיסוי". גם בדוח מבקר המדינה , העיר מבקר המדינה כי נתוני הנדל"ן אינם מעודכנים. להלן 41עסקאות מקרקעין עד 2018 מוצגים מספרי הפניות של הציבור לתיקון נתוני נדל"ן משנת 6 בלוח .2020 אפריל מספר פניות הציבור לתיקון נתוני נדל"ן:6 לוח 2020 עד2018 ,ושיעור הזכאים מתוכן סה"כ פניות שנה מתוכם הוכרו בעניין נדל"ן שיעור זכאים כזכאים מתוך פניות 2018 2,117 1,277 60.3% 2019 1,861 1,076 57.8% 20/4/20 - 1/1/20 758 402 53.0% 4,736 2,755 58.2% .על פי נתוני אגף מיסוי מקרקעין, בעיבוד משרד מבקר המדינה 4,736 הגיש הציבור 2020 עד אפריל 2018 מנתוני הלוח עולה כי מינואר אכן נמצאו 58%-פניות לתיקון נתוני נדל"ן לצורך קבלת מענק עבודה, וכ מיליון 10 זכאים למענק, שיעור שהיה עלול להסב לזכאי המענק הפסד בסך ומעיד כי מאגר המידע במסמ"ק אינו מעודכן.42ש"ח ויותר . 287 '), עמ 2008( ", בפרק "מיסוי עסקאות מקרקעיןב58 מבקר המדינה, דוח שנתי ראו 40 .)2017( ", בפרק "מיסוי עסקאות מקרקעיןא68 מבקר המדינה, דוח שנתי ראו 41 . מספר הפניות בנוגע לתיקון נתוני נדל"ן שהוכרו כזכאים כפול ממוצע תשלום המענק לשנה זו 42 842 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , רכזי חוליית שומה מרכזית במשרדי מסמ"ק יהיו אחראים43על פי הנחיית הרשות לטיפול בפניות בירור של נתוני נדל"ן שהופנו אליהם על ידי משרדי השומה. יום 14 בירורים אלו נעשים באמצעות טופס שמשרד מסמ"ק נדרשו להשיב בו תוך ממועד קבלתו. כי הטיפול במשרדי מסמ"ק נמשך זמן ארוך בהרבה מתקופת הזמן צוין בדוח הקודם שנקצבה בחוק לרשות למתן מענה לתובעים, וקביעת הזכאות למענק עבודה מתעכבת. פניות, שהוגדרו "חריגים בגין קריטריון הנדל"ן". 1,700-הדוח ציין כי טרם אושרו כ דוח המעקב העלה כי הליקוי תוקן במידה רבה, וחל שיפור בטיפול בתביעות אלו. בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה בעניין פניות של הציבור שהוגשו בנוגע לשלילת זכאותם של אזרחים בשל סעיף 2019 עד2008 לרשות בשנים נמצאו 2020 ), התברר כי בפברואר2018 עד2007 הנדל"ן (בנוגע לשנות המס פניות שהוזכרו 1,700- פניות של הציבור בהליך של בירור, לעומת כ306 עדיין המציג את התפלגותן של פניות הציבור שעדיין 6 בדוח הקודם. להלן תרשים .2018 עד2007 בבירור בנושא נדל"ן, לגבי כל אחת משנות המס תביעות של אזרחים למענק עבודה:6 תרשים 2018 - 2007 המצויות בבירור בנושא נדל"ן, שנות המס על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .10/2010 הוראת ביצוע 43 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב843 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל תביעות של אזרחים לקבלת מענק עבודה לגבי שנות306 מנתוני התרשים עולה כי , עדיין נמצאות בהליך של בירור. לדוגמה, הרשות טרם הכריעה 2018 עד2007 המס 2-, הגם שחלפו כ2017 עד2011 תביעות לשנות המס74 לגבי זכאותם של מגישי .2012 - 2011 מהן תביעות לשנות המס24- שנים ממועד הגשתן, ו8 עד בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה עם צוות מענק עבודה ברשות, התברר כי ישנם ליקויים לכאורה בנתוני מסמ"ק המקשים על מבקשי המענק במיצוי זכויותיהם לקבלת המענק, והם נדרשים לבירור מתיש מול משרדי מסמ"ק. לדוגמה: . אזרח רוכש דירת מגורים עם מחסן או חניה או שניהם, אך בהליך רישומו של 1 הנכס על שמו במסמ"ק, החניה או המחסן נרשמים על שמו כנכסים שונים, לא כנכס יחיד. . בעיית עדכונם של נתוני גוש חלקה חדשים וישנים - אדם רכש נכס בעבר. 2 במהלך השנים שונו נתוני הגוש והחלקה של הנכס. לאחר מכירת הנכס מעודכנת המכירה לגבי רישום אחד בלבד של הגוש והחלקה אך לא באחר, דבר המביא לידי שלילת זכאותו למענק - עד לפנייתו לבירור הרישום העודף של הנכסים. ממצאי ביקורת המעקב העלו כי מאגר המידע של מיסוי מקרקעין עדיין אינו מעודכן דיו, והשפיע על קביעת הזכאות למענק עבודה באלפי מקרים. הרשות מסרה בתשובתה כי כחלק מהליך העבודה השוטף, נדרשים המשרדים לתקן ליקויים ברישומי בעלות מקרקעין. הרשות מסרה עוד כי היא פועלת לקבל נתונים מרשם המקרקעין ולעדכן את מרשמיה. עוד ציינה הרשות בתשובתה כי המידע על נדל"ן מונגש לציבור, והאזרחים יכולים לאתר מידע שגוי בעניינם ולפעול לתיקונו. מומלץ כי הרשות תמשיך ותפעל לשפר את מאגר רישום המקרקעין. כמו כן על הרשות להמשיך ולצמצם את משך הטיפול בפניות הציבור, להשלים את הטיפול בפניות שבהליך בירור, ולפעול באופן יזום לבדיקת המקרים שנשללה בהם זכותו של אזרח בגין נתוני נדל"ן שגויים. 844 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תביעות אנשים עם שכר מינימום מותאם , בנוגע למיצוי הזכות למענק עבודה של אנשים עם מוגבלות, צוין בדוח הקודם כי: (א) מספר זניח של אנשים עם מוגבלויות נכלל בהגדרת הזכאים להגדלת המענק בגין המוגבלות. (ב) מכלל אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות - כשליש בלבד (בממוצע) מימשו את זכאותם למענק. ממצאי בדיקת המעקב העלו כי הרשות תיקנה באופן חלקי את הליקויים שהועלו בדוח קודם. מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה עולה כי הרשות ומקבלי ההחלטות פעלו משנת על מנת להיטיב עם אנשים עם מוגבלות המבקשים להשתלב בשוק העבודה, 2016 המס ולהעלות את שיעור מיצוי זכאותם למענק של אנשים עם מוגבלות אשר נקבע לכם לחוק אשר אפשר, בין היתר, לאנשים 8 'שכר מינימום מותאם, באמצעות תיקון מס לקבל מענק עבודה גם אם אין להם ילדים (ראו גם להלן). 55 עם מוגבלות מתחת לגיל לפיכך, מספר האנשים עם מוגבלות אשר הגישו תביעות למענק לשנת המס - שהוגשו 2015 יחסית לשנת המס800%-, עליה של כ2,120- היה כ442018 תביעות למענק בלבד, ושיעור הזכאות למענק עבודה בקרב האנשים234 בה . 2018 בשנת המס91%- לכ2015 בשנת המס53%-שתבעו מענק עלה מ טיפול מוקד פניות הציבור ברשות המיסים בפניות הנוגעות למענק העבודה תובעי מענק עבודה על פי רוב אינם באים במגע עם רשות המיסים, אינם יודעים תמיד אילו אסמכתאות עליהם להגיש לרשות ואינם מגובים בסיוע מקצועי כגון ייצוג. לפיכך, שיפור הממשק של הרשות עם אוכלוסייה זו עשוי להעלות את שיעור מיצויה של הזכות למענק עבודה. רשות המיסים מעמידה לרשות הציבור שלושה ערוצי שירות מרכזיים: משרדי שומה, מוקד טלפוני ואתר אינטרנט. לאיכות השירות בנקודות מפגש אלה של הנישום עם הרשות, ובכלל זה למידע הנמסר לנישום על זכויותיו, יש השפעה . 45מהותית על שיעור מיצוין של הטבות המס ).003( במאגר המידע המשמש את צוות מענק עבודה 10.2.20 - נכון לבדיקה שביצע משרד מבקר המדינה ב 44 .)2015( "מיצוי הטבות המס והשירות לנישוםא', בפרק " 66 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 45 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב845 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלהיערכות הרשות לטיפול בפניות הציבור רשות המיסים, ככל רשות ציבורית, נועדה לשרת את הציבור ולדאוג כי יסופק לו שירות יעיל, שוויוני ואיכותי. בחזונה הארגוני של הרשות היא ציינה: "רשות . 46"המיסים תפעל ביעילות לאכיפת גביית המיסים ולמתן שירות יעיל, איכותי והוגן לתיקון 2020 עד2014 משרד מבקר המדינה בדק אם רשות המיסים פעלה בשנים הליקויים שהועלו בהקשר זה בדוח הקודם, ולשיפור השירות הניתן לפונים למוקד פניות הציבור ברשות המיסים כדי לממש את זכאותם לקבל מענק עבודה. למוקד מוצגים נתונים על המערכות 7 אפשר לפנות בטלפון, בדוא"ל ובפקס. להלן בתרשים :2020- ו2014 ששימשו את מוקד פניות הציבור בשנים המערכות ששימשו את מוקד פניות הציבור:7 תרשים 2020- ו2014 בשנים / uni05D3/uni05E7/uni05D5/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D0 /uni05D4/uni05E9/uni05DE/uni05D9/uni05E9/uni05E9 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05D4/uni05E4/uni05D9/uni05DC/uni05D7/uni05D4/uni05DC /uni05D4/uni05D7/uni05D9/uni05D8/uni05D1/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8/uni05D4/uni05D5 ,/uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05D4/uni05EA/uni05D9/uni05D9/uni05D4 .2015 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D1 CRM /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8 /uni05D4/uni05E4/uni05D9/uni05DC/uni05D7/uni05D4 2017 /uni05D9/uni05D4/uni05DC/uni05E9/uni05D1 – /uni05EA/uni05D9/uni05E7/uni05DC/uni05D7 /uni05DF/uni05E7/uni05D5/uni05EA /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D5/uni05D9/uni05DE/uni05D4 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE /uni05EA/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05E1/uni05D9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D3/uni05E2/uni05EA/uni05DE /uni05D4/uni05E0/uni05D9/uni05D0 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05DA/uni05D0 ,CRM /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05D1 ./uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D1 /uni05DC/uni05D5/uni05E4/uni05D9/uni05D8/uni05D4 /uni05D9/uni05D1/uni05DC/uni05E9 /uni05DC/uni05DB /uni05EA/uni05D0 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D5/uni05E0/uni05D6/uni05D5/uni05D4/uni05E9 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 - /uni05DF/uni05E7/uni05D5/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05EA/uni05D9/uni05E0 /uni05DD/uni05E0/uni05D9/uni05D0 /uni05D3/uni05E7/uni05D5/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D0 /uni05EA/uni05E9/uni05DE/uni05E9/uni05DE/uni05D4 CRM-/uni05D4 ./uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05D5/uni05D0 /uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05D7/uni05DE/uni05DC /uni05D5/uni05D9/uni05D4 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D5/uni05E0/uni05D6/uni05D5/uni05D4/uni05E9 /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 /uni05EA/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05D4/uni05EA/uni05D9/uni05D9/uni05D4 /uni05D0/uni05DC /uni05DF/uni05DB/uni05DC - /uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05D7/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05EA/uni05D9/uni05E0 ./uni05DF/uni05D9/uni05DE/uni05D0 /uni05D3/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05EA/uni05DC /uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05DE2014 2020    התברר כי על אף הגידול במספר מגישי התביעות למענק עבודה בשנות המס - 2018 בשנת 490,000 - ל2010 תביעות בשנת 113,000 - - מכ 2018 עד2010 :מוקד פניות הציבור לא היה ערוך לטפל בפניות בנוגע למענק עבודה. לדוגמה 2015 מוקדנים במרץ 60- מ67% -(א) מספר המוקדנים במוקד הטלפוני פחת בכ . (ב) שיעור השיחות שנענו בידי נציג שירות, במקרים 2019 בדצמבר 26-ל 34%- לכ2015 בשנת 60%-שהפונה ביקש לקבל שירות מנציג, פחת מאוד, מכ פניות מהותיות של הציבור 142-. (ג) טרם הסתיים הטיפול ב 2019 בשנת . 2018 בנוגע למענק עבודה, שהפנה המוקד לטיפול משרדי השומה בשנת , רשות המיסים. 2013 דוח שנתי על יישום חוק חופש המידע לשנת 46 846 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לניהול הפניות במוקד הטלפוני של רשות המיסים CRM מערכת צוין כי משרדי השומה והמוקד הטלפוני ניהלו את הפניות באמצעות בדוח הקודם ", וצוינו ליקויים הנוגעים service -desk" מערכת ממוחשבת לניהול פניות הנקראת לסרבולה ולתקפות נתוניה, אשר השפיעו על תחילת הטיפול המהותי בפניה. דוח המעקב העלה כי ליקוי זה תוקן באופן חלקי וכי הרשות אומנם רכשה ), בשלהי שנת CRM- למוקד (להלן - המערכת או מערכת הCRM מערכת , כעשור לאחר הפעלת חוק מענק עבודה, אך המערכת אינה מיטבית 2017 ואינה מאפשרת ניהול רציף של הליך פניות הציבור בין כל יחידות הרשות המופקדות על הטיפול בפניות הציבור. לדוגמה, חסר תיעוד על העברת פניות למסמ"ק ועל אופן הטיפול בהן; פניות של הציבור באמצעות מערכת פניות הציבור המקוונת (מפ"ל) אינן מתועדות; חלקן מועבר באופן ישיר אל משרדי השומה, ועוד. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא פועלת להתקשרות חדשה לרכישת רישיונות מתקדמת יותר. CRM למערכת טיפול המוקד בפניות הקשורות לסעיף נדל"ן צוין כי בקשות של אזרחים לקבלת מענק עבודה נדחות לעיתים, שלא בדוח הקודם בצדק, בשל נתוני הנדל"ן, והם נדרשים לפנות אל מוקד פניות הציבור להוכחת זכאותם. דוח המעקב העלה כי הליקוי תוקן חלקית. בביקורת שערך משרד מבקר המדינה בנוגע לפניות מהותיות של הציבור אשר חייבו בירור במשרדי מיסוי מקרקעין עלה כי: (א) מוקד מיסוי מקרקעין אינו מטפל בפניות הנוגעות הינם שגויים CRM-למענק עבודה. (ב) נתוני הטיפול בפניות אלו במערכת ה ולא מעודכנים, בשל העובדה שאת הפניות מעביר אל משרדי מסמ"ק משרד השומה שהפניה הועברה אליו מהמוקד, והלה על פי רוב אינו מעדכן את . 47המוקד בנתוני הטיפול במשרד מסמ"ק בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה על הנתונים החלקיים המופיעים ביחס לשנת פניות מהותיות 324 המשמשת את המוקד התברר כי: (א) ישנןCRM- במערכת ה2019 שסווגו בנושא הפניה "עדכון / שינוי נתוני נדל"ן". (ב) זמן הטיפול הממוצע בפניות ימים, 82- וסווגו כקשורות למסמ"ק היה כ2019-המהותיות שהפנה הציבור למוקד ב .2019-ארוך מזמן הטיפול הממוצע בפניות המהותיות שהפנה הציבור למוקד ב .23.2.20 - כך עלה בפגישה עם מנהלת מוקד פניות הציבור ברשות ב 47 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב847 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל קליטת בקשות למענק עבודה ביחידות הדואר והעברת כספי המענק לזכאים צוין כי בהיעדר בקרה ראויה, במאות בקשות למענק עבודה בדוח הקודם שהוגשו באמצעות הדואר, ואושרו, סכום המענק לא התקבל בחשבונות הזכאים. מוצג השפעת הטיפול ביחידות הדואר על זכאות תובעי המענק 8 להלן בתרשים 2020- ו2014 בשנים השפעת הטיפול ביחידות הדואר על זכאות תובעי המענק:8 תרשים 2020- ו2014 בשנים / uni05D4/uni05E0/uni05D6/uni05D4-/uni05D9/uni05D0 /uni05DF/uni05D9/uni05D2/uni05D1 /uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05D5/uni05D0 /uni05D0/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E7/uni05D1 /uni05D9/uni05E4/uni05DC/uni05D0 /uni05EA/uni05E9/uni05D2/uni05D4 /uni05EA/uni05E2/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05D2/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 /uni05EA/uni05E0/uni05D6/uni05D4 /uni05D5/uni05D0 /uni05D4/uni05D0/uni05DC/uni05DE ,/uni05DF/uni05DB /uni05DC/uni05E2 /uni05E8/uni05EA/uni05D9 ./uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3 /uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05D1 /uni05D4/uni05E9/uni05E7/uni05D1/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05D1/uni05E9/uni05D7/uni05DC /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05DB/uni05E1 /uni05EA/uni05D0 /uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D9/uni05E7 /uni05D0/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6 ./uni05DD/uni05D4/uni05DC/uni05E9 /uni05E7/uni05E0/uni05D1/uni05D4 /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7 ,/uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D4/uni05E9/uni05E7/uni05D1/uni05D4 /uni05EA/uni05E9/uni05D2/uni05D4 /uni05EA/uni05E2/uni05D1 /uni05DD/uni05E9/uni05DC ,/uni05D4/uni05D1/uni05D5/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05E9/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D3/uni05D1 /uni05D4/uni05E9/uni05D5/uni05E2 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D4/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt/uni05D4 /uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D2/uni05DE /uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05D4/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05D0 /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05D1 /uni05D4/uni05E8/uni05E7/uni05D1 /uni05EA/uni05E7/uni05DC/uni05D7/uni05DE ./uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 ./uni05DD/uni05EA/uni05D5/uni05D0 /uni05EA/uni05E0/uni05E7/uni05EA/uni05DE/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05D2/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E1/uni05E4/uni05D8 /uni05EA/uni05E8/uni05EA/uni05D0/uni05DE2014 2020   דוח המעקב העלה כי הליקוי תוקן. מנתוני בנק הדואר על פניות אלו בשנים התברר כי מספר הפניות שאזרח קבל בהן על כך שלא קיבל 2019 עד2010 ממספר התביעות למענק עבודה0.1%- בלבד, כ382 את המענק לחשבונו הוא שהגיש הציבור ביחידות הדואר בשנים אלו. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את תיקון הליקוי בנושא זה. 848 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שער שני - מיצוי הזכות למענק בקרב אוכלוסיות ראויות לקידום מדידת העוני בישראל, כברוב מדינות המערב ובארגונים הבין-לאומיים, קו העוני: מבוססת על הגישה היחסית ולפיה העוני הוא תופעה יחסית שיש להעריכה בזיקה לרמת החיים המאפיינת את החברה. משפחה מוגדרת ענייה אם רמת החיים שלה, לפי , נמוכה ממחצית החציון של הכנסה זו באוכלוסייה. 48הכנסתה הפנויה לנפש תקנית .49 ש"ח8,357 נפשות על4 עמד קו העוני למשפחה בת2016 בשנת המס תחולת העוני של משפחות עובדות, שמענק העבודה מכוון אליהן, עלתה במקצת בין וכך גם תחולת העוני של ילדים במשפחות אלו. חלקן של המשפחות 2016- ל2015 .502016- ב57.6%- ל2015- ב55.6% -העובדות באוכלוסייה הענייה גדל במידה רבה, מ מהתמ"ג בשנת 4.84% -התמיכה הכספית באנשים בגיל העבודה ירדה בעקיבות מ , והיא משקפת את הקיצוצים בקצבאות הילדים ובהבטחת 2016- ב3.75%- ל2000 ניכרת עלייה בתמיכה זו לגיל2017-ההכנסה בתחילת שנות האלפיים. עם זה, ב , והיא כוללת אף את תשלומי מענק 4.1% -העבודה, שיעורה כאחוז מהתמ"ג עלה ל . 51)העבודה (מס הכנסה שלילי בדוח הקודם צוין כי בנק ישראל תומך בהפעלת המענק תופעת עובדים ועניים: ובהגדלת סכומי המענק ככלי מדיניות מרכזי להתמודדות עם התופעה המתרחבת של עוני בקרב משפחות עם מפרנס, מהלך אשר יגדיל את ההכנסה הפנויה של אנשים עובדים ללא פגיעה בכושר התחרות של היצרן הישראלי. שיעור העוני במשקי הבית הערביים והחרדיים מחקר שנושאו "נגישות לצדק חברתי בישראל" העלה כי במקרים רבים הנגישות לזכויות חברתיות אינה מלאה, ופעמים רבות מי שנפגעים מכך הם דווקא הזקוקים להן במיוחד, קבוצות מודרות וראויות לקידום כגון עניים, מהגרים, עולים חדשים .52ומיעוטים. לדעת החוקרים, יש בכך כדי להביא לידי הגדלת הפערים בחברה של הבט"ל, ממדי העוני והפערים החברתיים - ההכנסה לנפש תקנית מתחשבת בהשפעת 2016 דוח שנתי 48 .גודל המשפחה על הוצאותיה שהעביר הלמ"ס בתשובתו. 2016 על פי נתונים לשנת 49 .2017 דוח שנתי של המוסד לביטוח לאומי לשנת המס 50 .2017 דוח שנתי של המוסד לביטוח לאומי לשנת המס 51 . ג' גל ומ' אייזנשטדט, "מבוא: נגישותאי-מיצוי של זכויות חברתיותג', 65 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 52 '), עמ 2009( נגישות לצדק חברתי בישראללצדק חברתי בישראל", בתוך: ג' גל ומ' אייזנשטדט (עורכים), . 18 - 11 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב849 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל פרסם2015 במאיחשיבות המענק למניעת קריסה פיסקלית חזויה ולצמצום העוני: הכלכלן הראשי במשרד האוצר את הדוח "השינויים הדמוגרפיים והשלכותיהם . בדוח נבחנה יכולת המדינה 53"2059 עד 2014 על המצרפים הפיסקליים בשנים לקיים לאורך זמן את מדיניותה הפיסקלית, ובמשתמע את יכולתה לתקצב הוצאות ציבוריות ברמה הנהוגה כיום. באותו דוח ציין חשיבות שילובן של האוכלוסיות החרדית והערבית בשוק העבודה: המחבר כי בתרחיש שאינו כולל שילוב מלא של האוכלוסייה הערבית והאוכלוסייה החרדית בשוק העבודה, תירשם התבדרות משמעותית של היחס חוב-תוצר עקב ירידה בהכנסות המגזר הציבורי ממיסים. ממצא זה מדגיש שוב את חשיבות שילובם של מגזרים אלה בשוק העבודה, הן מבחינת שיעורי ההשתתפות והן מבחינת השכר פשיטת רגל פיסקלית ופריון העבודה. מציאות של "עסקים כרגיל" תביא לידי בטווח הבינוני והארוך, לצד ירידה בקצב הצמיחה של התוצר ועלייה באי-השוויון (ההדגשה אינה במקור). הדים לתחזית זו מצויים גם בסקירה כלכלית שפרסם הארגון לשיתוף פעולה . הארגון ציין כי אם לא תשקיע המדינה 542018 ) במרץ OECD( ולפיתוח כלכלי יותר בהכשרתן של האוכלוסיות הערבית והחרדית ובשילובן בשוק העבודה, העוני עקב השקעות נמוכות בחינוך ובהכשרה, וחלקן 50%-באוכלוסיות אלה, ששיעורו כ , יובילו בהכרח להשלכות מאקרו-2060 עד שנת50%-באוכלוסייה, הצפוי להגיע ל כלכליות משמעותיות. כי "אין להקל ראש במגמה הנצפית 552019 בדוח אחר ציין הכלכלן הראשי בדצמבר של בלימה בשיעורי התעסוקה של הגברים החרדים שחלה בשלוש השנים האחרונות, שכן במידה ומדובר בשינוי מגמה ארוך טווח שיעור התעסוקה בישראל צפוי לרדת שינוי התמריצים לעבודה. בפרט, יש לגבש מדיניות אשר משמעותית, מומלץ על תפחית תמריצים שליליים לעבודה ותגדיל תמריצים משלימים לעבודה כמו מענק " (ההדגשה אינה במקור).עבודה וסיוע ברכישת הכשרות והשכלה גבוהה 19%-, שיעור המשפחות בישראל המדורגות מתחת לקו העוני הוא כ2017 נכון לשנת מוצגים שיעור התפלגותם של משקי הבית בישראל 9 מהמשפחות. להלן בתרשים בין יהודים, ערבים וחרדים, ושיעור המשפחות בקבוצות האוכלוסייה הנמצאות .2017 מתחת לקו העוני בשנת אגף ביחידת הכלכלן הראשי, משרד האוצר. השינויים הדמוגרפיים והשלכותיהם על המצרפים הפיסקליים 53 .2015 , מאי 2059 עד2014 בשנים .OECD Economic Surveys - Israel - March 2018 54 . "חשיבות התמריצים הכספיים לשיעור תעסוקת הגברים החרדים", כתבו כפיר בץ וזאב קריל 55 850 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שיעורם באוכלוסייה של משקי הבית:9 תרשים באוכלוסיות הערבית והחרדית ושיעור אוכלוסיות אלה (באחוזים)2017 ,בקרב משפחות מתחת לקו העוני .The Marker, 31.12.19 המקור: הרצאת פרופ' אמיר ירון, נגיד בנק ישראל, כנס מנתוני התרשים עולה כי שיעור העוני בקרב משפחות במגזרים הערבי והחרדי מקרב משקי הבית מתחת לקו העוני באוכלוסייה (העניים), בעוד 53%-הוא כ .21%-ששיעורם באוכלוסייה הוא כ שיעור מימושו של מענק העבודה בקרב האוכלוסיות החרדית והערבית שיעור גבוה של מיצוי הזכות למענק העבודה עשוי לצמצם את האי-שוויון ולסייע מוצגים שיעורי 10 בידיהם של תובעי המענק להגדיל את הכנסתם. להלן בתרשים המימוש של מענק העבודה בכלל האוכלוסייה ובקרב אוכלוסיות הערבים, החרדים והעולים. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב851 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל, שיעורי המימוש של מענק עבודה לפי קבוצות אוכלוסייה:10 תרשים (באחוזים)2016 עד2012 על פי מענקי עבודה ששולמו בשנים .The Marker, 31.12.19 המקור: הרצאת פרופ' אמיר ירון, נגיד בנק ישראל, כנס מנתוני התרשים עולה כי שיעור מימושו של מענק העבודה בקרב אוכלוסיית החרדים גבוה משיעור המימוש בכלל האוכלוסייה, ואילו שיעור המימוש בקרב האוכלוסייה הערבית נמוך משיעורו בכלל האוכלוסייה. מיצוי הזכות למענק בקרב האוכלוסייה החרדית , בקשר למועסקים בקרב 56 ציינה חטיבת המחקר בבנק ישראל 2019 בדצמבר האוכלוסייה החרדית, כי: (א) שיעור החרדים באוכלוסייה צפוי לגדול במידה רבה מהאוכלוסייה. (ב) שילוב גברים חרדים בשוק העבודה 36%- יגיע ל2065 ובשנת . (ג) 2065 ש"ח בשנת13,000-והקניית השכלה מתאימה, יעלו את התוצר לנפש בכ 20-פערי השכר בין הגברים במגזר החרדי לגברים בכלל האוכלוסייה התרחבו ב משכרו של יהודי לא חרדי. 55%-השנים האחרונות, ועובד חרדי משתכר בממוצע כ מכלל משקי 15.5%-(ד) שיעור משקי הבית מתחת לקו העוני במגזר החרדי הוא כ ). 57 6.6%-הבית מתחת לקו העוני, וגבוה בהרבה משיעורם באוכלוסייה (שהוא כ .31.12.19 , מיום The Marker הרצאת פרופ' אמיר ירון, נגיד בנק ישראל, כנס 56 .2017 נכון לשנת 57 852 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שיעור תעסוקתםשיעור התעסוקה במגזר החרדי והכנסתם של משקי הבית החרדיים: , ונמצא 58של הגברים החרדים נמוך בהרבה משיעור התעסוקה של כלל הגברים . לעומת זאת, שיעור התעסוקה של נשים חרדיות עולה 2015 במגמת ירידה משנת . הכנסתם משכר של משקי הבית החרדיים 59בהתאם למגמה הכללית באוכלוסייה מהכנסתם של משקי הבית הלא-חרדיים. 30%-נמוכה בכ לאור נתונים אלו, יש יסוד סביר להניח כי משקי הבית במגזר החרדי זכאים למענק עבודה בשל הכנסתם המצרפית הנמוכה של שני בני הזוג, אם בשל שכרם הנמוך ואם בשל שיעור התעסוקה הנמוך של הגברים במגזר החרדי מכלל הגברים המועסקים .64 עד25 בגילאי הגשת תביעות למענק עבודה ביישובי המגזר החרדי שיעורן הגבוה של הגשת תביעות למענק עבודה בקרב הזכאים האפשריים למענק על פי פוטנציאל הרשות מעיד, בין השאר, על הצלחת הרשות להטמיע את המודעות לזכאות למענק עבודה בקרב הזכאים האפשריים. לעומת זאת, שיעורן הנמוך של תביעות למענק בקרב קבוצת אוכלוסייה מסוימת מעידה על חסמים המונעים ממנה לממש את זכותה למענק. משרד מבקר המדינה בחן את נתוני מיצויה של הזכאות למענק עבודה בקרב . 60 אזרחים בשלושה יישובים שאוכלוסייתם מזוהה עם הזרם היהודי חרדי 26,253 מוצג שיעורם של מגישי תביעה למענק עבודה ביישובי המגזר11 להלן בתרשים החרדי, לאחר שרשות המיסים שלחה אליהם מכתב, לפי יישוב ובהשוואה לכלל האוכלוסייה. .2018 - 1980 ,64 - 25 שיעורי התעסוקה של גברים לפי מגזר אוכלוסייה, גילאי 58 .2018 - 1980 ,64 - 25 שיעורי התעסוקה של נשים לפי מגזר אוכלוסייה, גילאי 59 . בני ברק, אלעד וביתר עילית 60 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב853 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל , שיעור מגישי תביעה למענק עבודה ביישובי המגזר החרדי:11 תרשים לאחר שרשות המיסים שלחה אליהם מכתב, (באחוזים)2018 לפי יישוב ובהשוואה לכלל האוכלוסייה, לשנת המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי שיעור תובעי מענק העבודה מבין הזכאים האפשריים בקרב האוכלוסייה החרדית, שרשות המיסים שלחה להם מכתב על זכאות לכאורה, גבוה במידה רבה משיעור התביעות למענק בכלל האוכלוסייה. שיעור הזכאים בקרב תובעי המענק במגזר החרדי כאמור, שיעור זכאים גבוה בקרב מגישי התביעות למענק עבודה במגזר מסוים 12 מעיד כי אוכלוסייה זו מודעת לתנאים המזכים במענק עבודה. להלן בתרשים מוצג שיעור הזכאים מכלל מגישי התביעות למענק עבודה במגזר החרדי כולו, לפי .2018 מספר מקומות העבודה שעבדו בהם בשנת המס 854 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, שיעור הזכאים מכלל מגישי התביעות למענק עבודה:12 תרשים בכלל האוכלוסייה ובמגזר החרדי, לפי מספר מקומות העבודה (באחוזים)2018 שעבדו בהם בשנת המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי שיעור הזכאים בקרב מגישי התביעות למענק עבודה במגזר החרדי גבוה משיעור הזכאים בכלל האוכלוסייה. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב855 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלמספר מקומות העבודה בהם עבד תובע המענק ככל שמספר המעבידים אצלם הועסק תובע המענק בשנת מס פלונית גבוה יותר, כך קטן הביטחון התעסוקתי של העובד, במיוחד בקרב האנשים אשר הכנסתם נמוכה מוצגת התפלגות תובעי המענק בכלל 13 ומזכה בכספי מענק עבודה. להלן בתרשים האוכלוסייה ובמגזר החרדי, לפי מספר מקומות העבודה בהם עבדו, בשנת המס , באחוזים.2018 , התפלגות תובעי מענק העבודה:13 תרשים בכלל האוכלוסייה ובמגזר החרדי, , (באחוזים)2018 לפי מספר מקומות העבודה בהם עבדו, שנת המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי שיעור העובדים בקרב האוכלוסייה החרדית שהועסק אצל מעביד אחד בלבד, והגישו תביעה למענק עבודה, נמוך באופן משמעותי משיעור העובדים בכלל האוכלוסייה. עוד הועלה כי שיעור המועסקים בקרב האוכלוסייה החרדית מכלל תובעי המענק באוכלוסייה זו, הוא גבוה יותר משיעורו בכלל מעסיקים. 2 -האוכלוסייה - כאשר מספר המעסיקים אצלם הועסק העובד הוא יותר מ 856 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מומלץ כי רשות המיסים תבחן הצורך בהעלאת המודעות לזכות לקבלת מענק עבודה בקרב העובדים אשר הועסקו אצל מספר רב של מעסיקים. מיצוי המענק בקרב הורים יחידים במגזר החרדי השתלבותם של הורים יחידים בתעסוקה קשה יותר ממשפחות בהם יש שני בני זוג. בנוסף, הכנסות התא המשפחתי נשענות על הכנסתם בלבד. על כן, קיימת חשיבות רבה כי הורים יחידים ימצו את זכותם למענק עבודה, ובכך יגדילו את הכנסתם מוצג שיעור מיצוי הזכות למענק עבודה בקרב הורים 14 השנתית. להלן בתרשים יחידים שהגישו תביעות למענק עבודה במגזר החרדי, בהשוואה לשיעור המיצוי , (באחוזים).2018 למענק עבודה בקרב הורים יחידים בכלל האוכלוסייה, שנת המס שיעור מיצוי הזכות למענק עבודה:14 תרשים בקרב הורים יחידים שהגישו תביעות למענק עבודה במגזר החרדי, , (באחוזים)2018 ובהשוואה לכלל האוכלוסייה, שנת המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב857 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל מנתוני התרשים עולה כי שיעור המיצוי הממוצע למענק עבודה בקרב הורים יחידים מכלל תובעי המענק, והוא גבוה משיעור המיצוי 84.8%-במגזר החרדי עומד על כ .84%-של ההורים היחידים בכלל האוכלוסייה, שגם הוא גבוה ועומד על כ שיעור מיצוי גבוה בקרב הורים יחידים תובעי מענק העבודה, מקורו בהכנסה נמוכה של תא משפחתי, ובהטבות שניתנו בחוק המענק להורים יחידים, גם בהגדלת טווח ההכנסה החודשית הממוצעת המזכה במענק עבודה, וגם בהגדלת סכומי המענק הניתנים להורים יחידים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיעורי המיצוי הגבוהים למענק עבודה בקרב האוכלוסייה החרדית. יחד עם זאת, מומלץ כי הרשות תבדוק מדוע שיעורי המיצוי בקרב אוכלוסיות זכאים אחרות נמוכים משמעותית ותפעל להסיר חסמים העומדים בפני קבוצות אלו למצות את זכותם למענק עבודה. מיצוי הזכות למענק העבודה באוכלוסייה הערבית חלקה של האוכלוסייה הערבית בעבודה ובהכנסות מעבודה מנתה אוכלוסיית מדינת ישראל 2018 על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת מיליון עובדים (כ-4.068 נפש, ומספר המשתתפים בכוח העבודה היה8,967,600-כ , ושיעור 20.9% ). שיעורה של האוכלוסייה הערבית באוכלוסיית ישראל הוא61.4% .43.8% המועסקים באוכלוסייה הערבית הוא משרד מבקר המדינה ביקש מצוות מענק עבודה ברשות נתונים על מיצוי הזכות למענק עבודה בקרב האוכלוסייה הערבית. התברר כי אין בידי הצוות ריכוז של נתונים על מיצוי הזכות למענק בקרב בני מיעוטים וקבוצות ראויות לקידום אחרות. מומלץ כי צוות מענק עבודה ברשות יפעל לריכוז נתונים בנושא זה באופן שוטף. 858 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה בחן היבטים במיצוי הזכות למענק עבודה בשישה יישובים מוצגים נתונים ממוצעים הקשורים בהגשת תביעות ומיצוי 7 . בלוח61במגזר הערבי הזכות למענק עבודה בכמה יישובים ערביים בהשוואה לנתוני כלל האוכלוסייה :622018 במדינה לשנת המס נתונים ממוצעים לגבי הגשת תביעות ומיצוי הזכות:7 לוח למענק עבודה בכמה יישובים באוכלוסייה הערבית 2018 בהשוואה לנתוני כלל האוכלוסייה במדינה, לשנת המס ממוצע ביישובים הערביים2018 ממוצע בכלל הנתון הנבדק לשנת המס האוכלוסייה במדינה 60% שיעור האזרחים אשר לא הגישו תביעה למענק עבודה גם לאחר שהרשות שלחה אליהם מכתבים על זכאות לכאורה47% 50% שיעור הזכאים מבין מגישי התביעות 61% 11% שיעור האזרחים שזכאותם למענק נשללה בשל נתוני הנדל"ן הרשום על שמם4.8% 32%63שלילת זכאות למענק עבודה בשל נתוני מרשם 20% 73% שלילת זכאות למענק עבודה בשל נתוני הכנסה 86% 6.6% של מעסיקים שהיו דרושים לשם אישור126 היעדר דוחות הזכאות לקבלת מענק עבודה5.5% .על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מנתוני הלוח עולה כי המיצוי הממוצע של הזכות למענק עבודה ביישובים הערביים שנדגמו, נמוך בהרבה מנתוני המיצוי הממוצע של כלל האוכלוסייה במדינה. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי המידע לגבי רישומי בעלות הנדל"ן במגזר הערבי במאגריה אינו מטויב דיו, בעיקר בשל אי הסדרת רישום הקרקעות במרשמים החוקיים ועריכת חלק מהסכמי מכר לא מדווחים. עוד מסרה כי היא פועלת להסדרת הרישום בשיתוף ראשי המגזר הערבי. רהט, כסייפה, לקיה, ערוער, טירה וטייבה. 61 , נבחרה משום שהיא השנה האחרונה שיש בה נתונים עדכניים על תביעות למענק, שלילות 2018 שנת המס 62 זכאים, מכתבים, וגם משום שעל פי הבדיקה - שיעור נכבד של התביעות מוגשות בשנת המס העוקבת על מנת ליצור אחידות השוואתית, שכן אפשר עדיין 5.3.20 לשנת התביעה. כל הנתונים נשלפו ביום .2020 להגיש תביעות לקבלת מענק עבודה גם בשנת נתוני המרשם של תובע המענק במאגר הרשות אשר אינם מזכים אותו במענק, לרבות מצבו המשפחתי, גיל 63 . אך אין לו ילדים, קרבה משפחתית למעסיק ועוד 55-שאינו מזכה במענק, גילו של התובע פחות מ יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב859 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל ,מומלץ כי רשות המיסים תפעל להגברת המודעות למענק באוכלוסייה זו תברר מדוע שיעור הזכאים מבין מגישי התביעות נמוך בהרבה משיעורו בכלל האוכלוסייה, תברר את נתוני שלילת התביעות למענק בשל סעיפי נדל"ן ומרשם, ותברר מהם החסמים המונעים מאוכלוסייה זו למצות את זכותה למענק עבודה - לרבות הנגשה שפתית וחסמים אחרים. הגשת תביעה למענק עבודה באוכלוסייה הערבית תנאי יסוד למיצוי הזכאות למענק הוא הגשת בקשה למענק. כאמור, מדי שנה בחודשים אוגוסט ואוקטובר הרשות שולחת מכתבי יידוע לזכאים לכאורה למענק עבודה על פי רישומיה, ולהם בלבד. בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה לגבי מיצוי הזכות למענק עבודה בשישה יישובים מהמגזר הערבי, התברר כי שיעור הגשת התביעות למענק עבודה במגזר הערבי, לאחר שהרשות שולחת את מכתבי הזכאות לכאורה, הוא נמוך מאוד ביחס מוצג שיעור האזרחים בשישה יישובים במגזר 15 לכלל האוכלוסייה. להלן בתרשים , מבין האזרחים 2018 הערבי אשר לא הגישו תביעה למענק עבודה לשנת המס שהרשות שלחה להם מכתב על זכאות לכאורה למענק עבודה. שיעור האזרחים בשישה יישובים ערביים:15 תרשים שלא הגישו תביעות למענק עבודה לאחר שהרשות שלחה אליהם 2018 מכתב על זכאות לכאורה, לשנת המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 860 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי השיעור הממוצע של האזרחים מהמגזר הערבי אשר לא הגישו תביעה למענק עבודה לאחר שהרשות שלחה אליהם את המכתבים בממוצע בכלל האוכלוסייה. 47% לעומת 60%-על זכאותם לכאורה הוא כ מתושבי ערוער 84%-המצב בעייתי אף יותר ביישובי הפזורה הבדווית: כ מתושבי כסייפה לא הגישו תביעה למענק עבודה כשמונה חודשים 73%-וכ לאחר משלוח המכתבים בידי הרשות. בנוגע לאיכות שירותי הדואר ציין כמה בעיות 2018 דוח מבקר המדינה מינואר העלולות להשפיע גם על מיצוי הזכות למענק עבודה במגזר הערבי, ובהן היעדר מכתובות הנמענים אינן 25%-שמות לרחובות ומספרים לבתים, שגם בעטיו כ מאותרות ודברי הדואר מוחזרים מסיבת "מען לא ידוע". בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עם צוות מענק עבודה ברשות התברר כי: (א) הרשות שולחת את הודעות הזכאות לכאורה בשירות דואר רגיל, אשר אינו מנוטר, ולפיכך אין לרשות המיסים כל ודאות כי דבר הדואר אכן הגיע אל הנמען. (ב) לצוות מענק עבודה ברשות אין ריכוז של נתונים על דברי דואר חוזרים. הרשות מסרה בתשובתה כי משיקולי עלות היא שולחת את דברי הדואר בדבר מענק עבודה לא בדואר רשום אלא בשירות הדואר הרגיל, ובהתאם לחוק עדכון כתובת. מומלץ כי רשות המיסים תוודא, בתיאום עם חברת הדואר, כי דברי דואר שהיא שולחת לזכאים לכאורה במגזר הערבי במסגרת תוכנית מענק עבודה - אכן מגיעים ליעדם. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב861 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל שיעור הזכאים מכלל מגישי התביעות למענק עבודה באוכלוסייה הערבית שיעור נמוך של תביעות מאושרות למענק עבודה במגזר מסוים מתוך כלל התביעות המוגשות מעיד בדרך כלל על אי ידיעתם של התנאים המזכים במענק בקרב אותו מוצג שיעור הזכאים למענק עבודה מכלל מגישי תביעות 16 מגזר. להלן בתרשים בשישה יישובים במגזר הערבי ובכלל האוכלוסייה.2018 למענק לשנת המס שיעור הזכאים למענק עבודה מכלל מגישי התביעות :16 תרשים 2018 למענק בכמה יישובים ערביים ובכלל האוכלוסייה, לשנת המס על פי נתוני מערכת המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי שיעור הזכאים הממוצע לקבלת מענק עבודה מכלל מגישי משיעורם בכלל האוכלוסייה. בולט 11%-התביעות למענק במגזר הערבי נמוך בכ בלבד.38%-בעיקר שיעור הזכאים ביישוב ערוער בנגב - כ מוצע כי רשות המיסים תבחן את הסיבות לשיעורי הזכאים הנמוכים מכלל תובעי המענק במגזר הערבי, ואת השונות בהגשת התביעות ובמיצוי הזכות למענק עבודה בין היישובים במגזר זה ובעיקר בערוער. עוד מומלץ כי הרשות תבחן דרכים לאיתור חסמים למיצוי הזכות למענק בקרב תושבי המגזר הערבי. 862 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההנגשת הזכות למענק בשפה הערבית אחד החסמים העיקריים למיצוי זכויות הוא היעדר מידע על הזכויות, בין השאר בשל הנגשה לא מספקת של מידע עליהן. אדם שאינו יודע כי הוא זכאי לזכות מסוימת ודאי שאינו פועל למיצויה. סביר כי הנגשת מידע לציבור על זכויותיו תעלה את שיעור מיצוין של אותן הזכויות. במדינת ישראל יש קבוצות גדולות של דוברי שפות זרות ובהן ערבית, רוסית ואמהרית, ורבים מהם אינם דוברי עברית. קבוצות אלה נזקקות, כשאר האוכלוסייה, לשירותים החיוניים שמספקים משרדי השומה ויחידות מיסוי מקרקעין ברשות, ולכן חשוב לתת להן את המידע והשירותים האלו בשפתן. אי-ידיעת השפה והיעדרו של צוות הדובר את שפתו של הפונה בארגונים המספקים שירותים עלולים לפגוע . 64ביכולת לממש את הזכויות דוח המעקב העלה כי רשות המיסים לא הנגישה לשפה הערבית את כל היישומים המקוונים שהעמידה לרשות הציבור, בין השאר את הסימולטור ואת היישום לבדיקת מצב הטיפול בתביעה למענק עבודה. זאת ועוד, הרשות לא הנגישה את היישומים גם לשפות אחרות כגון רוסית ואמהרית (ראו בפרק היעדר הנגשה שפתית של יישומים מקוונים). מומלץ כי רשות המיסים תבחן את הצורך בהנגשה שפתית של כל היישומים המקוונים שהעמידה לרשות הציבור לשפות אחרות ובהן ערבית, רוסית, אמהרית ואנגלית, למטרת מיצוי זכויות של קבוצות האוכלוסייה הראויות לקידום. אנשים עם מוגבלות על פי נתוני הנציב לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים מחודש אנשים עם מוגבלות. בקרב גילאי 1,493,100-, בישראל חיים כיום כ652019 דצמבר מכלל אוכלוסיית 20% אנשים עם מוגבלות המהווים1,120,100- ומעלה יש כ20 מכלל אוכלוסיית8%( אנשים עם מוגבלות חמורה458,900-הגילאים הזאת, מהם כ מכלל אוכלוסיית 12%( אנשים עם מוגבלות מתונה 661,200-הגילאים הזו), וכ . 66)הגילאים הזאת ראו לדוגמה: אי-מיצוי זכויות חברתיות כבעיה חברתית, ע' וייס-גל וג' גל, "האם עובדים סוציאליים הם 64 נגישות לצדק חברתיסוכנים להגברת מיצוי זכויות חברתיות?", בתוך: ג' גל ומ' אייזנשטדט (עורכים), .297 '), עמ 2009( בישראל https://www. gov.il/he/departments/ topics/ accessibility_ information_ for_professionals 65 .24 עד20 הסקר נערך בקרב אנשים בני 66 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב863 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל בשנים האחרונות יששיעור התעסוקה בקרב אנשים עם מוגבלות נמוך במידה רבה: עלייה מתמדת בשיעורי התעסוקה של אנשים עם מוגבלות, אך עדיין יש פער גדול בין שיעורי התעסוקה של אנשים עם מוגבלות ושל אנשים ללא מוגבלות. אנשים עם מוגבלות נתקלים לא אחת בחסמים שנובעים מהפליה, מסטיגמות ומהיעדר להלן 17 הזדמנויות, המקשים עליהם את ההשתלבות בשוק העבודה. בתרשים מוצגים נתונים נבחרים על תעסוקתם של אנשים עם מוגבלות בהשוואה לאנשים ללא מוגבלות. נתוני תעסוקה של אנשים עם מוגבלות:17 תרשים (באחוזים)2018 ,בהשוואה לאנשים ללא מוגבלות על פי נתוני הנציבות לשוויון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי אנשים עם מוגבלות מתקשים להשתלב בשוק מהם בלבד עובדים במשרה מלאה, שכרם נמוך יותר ואפשרויות 35% :העבודה הקידום שלהם בעבודה נמוכות בהשוואה לאנשים ללא מוגבלות. 864 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נתוני המענק על אנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם מוצגים נתונים על אנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום 18 להלן בתרשים .2018 עד2007 מותאם, לשנות המס נתוני המענק על אנשים עם מוגבלות:18 תרשים 2018 עד2007 שנקבע להם שכר מינימום מותאם, לשנות המס /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D5/uni05E6/uni05DC /uni05DF/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0/uni05D4 /uni05DC/uni05D0/uni05D9/uni05E6/uni05E0/uni05D8/uni05D5/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05D3/uni05D5/uni05D0 /uni05DD/uni05D4/uni05DC /uni05E2/uni05D1/uni05E7/uni05E0/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05E2 /uni05EA/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D0/uni05EA/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05D9/uni05DE /uni05E8/uni05DB/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D4/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt /uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05D2/uni05D4/uni05E9 2018 - 2007 ,/uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E26,188 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6/uni05DB /uni05D5/uni05E8/uni05DB/uni05D5/uni05D4/uni05E9 2018 - 2007 ,/uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E25,688 /uni05EA/uni05D0 /uni05D5/uni05D7/uni05D5/uni05D5/uni05D9/uni05D3 /uni05D0/uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E7/uni05D9/uni05E1/uni05E2/uni05DE /uni05DD/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0 /uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05E8/uni05DB/uni05E9 2018 - 2007 ,/uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE126 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05EA/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt/uni05E9 2018 - 2007 ,/uni05D4/uni05DC/uni05DC/uni05E9/uni05E0370 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6/uni05D4 /uni05E8/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0/uni05D4 /uni05D1/uni05E8/uni05E7/uni05D1 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 ,/uni05D5/uni05E2/uni05D1/uni05EA.alt/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05E2 2018 - 200792% .על פי נתוני מאגר המידע המשמש את צוות המענק ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב865 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלתיקוני חקיקה הנוגעים לאנשים עם מוגבלות על מנת לעודד ולהגביר את שילובם בשוק העבודה של אנשים עם מוגבלות שיכולת העבודה שלהם נמוכה יחסית לאדם ללא מוגבלות, ואשר נקבע להם "שכר מינימום , נקבע תיקון החקיקה שלהלן:67מותאם" מכוח חוק שכר מינימום תוקן החוק ביחס לעובדים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום 8 'בתיקון מס מותאם מכוח "חוק שכר מינימום", כך שיהיו זכאים למענק גם אם אין להם ילדים בשנת המס. העובדים עם מוגבלות יוכלו ליהנות מהמענק גם 55 ולא מלאו להם ברמות שכר הגבוהות הקבועות בחוק ביחס לכלל האוכלוסייה, כלומר התאמת ההכנסה המזכה במענק עבודה לאנשים עם מוגבלות אשר נקבע להם שכר מינימום מותאם אישית נעשה רק בתחום ההכנסות הנמוכות המזכות במענק, דבר המרחיב את טווח ההכנסות המזכות אותם במענק ומאפשר להם לקבל מענק גם אם רמת הכנסתם נמוכה מרמת ההכנסה המזערית המזכה במענק לאדם ללא מוגבלות. שכר המינימום המותאם מחושב כאחוז משכר המינימום הרגיל, בהתאמה ליחס שבין תפוקת העובד שיכולתו לעבודה פחותה עקב המוגבלות לתפוקת עובד ללא מוגבלות המבצע את אותן המטלות. לדוגמה, שכר המינימום המותאם לעובד עם מתפוקתו של 65% משכר המינימום הרגיל, אם תפוקתו70% מוגבלות יעמוד על עובד ללא מוגבלות, באותו תפקיד. כי ההטבות אינן ניתנות 68מטה השילוב שבמשרד העבודה והרווחה מסר בתשובתו לאנשים עם מוגבלות אשר באבחון נקבע כי הם מקבלים שכר מלא לפי חוק שכר ממספר האנשים עם מוגבלות שעוברים 9% עד7% מינימום, ומדובר בשיעור של אבחון זה. עוד מסר מטה השילוב כי ראוי ונכון שהתנאים המקלים לזכאות למענק עבודה יינתנו גם לקבוצת האנשים עם מוגבלות המקבלים שכר מינימום מלא, שכן לעיתים, השתכרות שכר מינימום כחוק או מעבר לכך אינה מאיינת את השפעת המוגבלות על תחומי חיים אחרים הקשורים לזכאות למענק עבודה, כמו הקמת משפחה. עוד הציע מטה השילוב כי ייבחנו עוד קריטריונים למתן ההטבות במענק עבודה לאנשים עם מוגבלות, ללא פגיעה במתן ההטבות הקיימות. להלן מוצגת השוואה בין טווח ההכנסה המזכה במענק וסכומי המענק 19 בתרשים , ובין 50% הניתנים לאדם עם מוגבלות שנקבעה לו יכולת עבודה מופחתת בשיעור סכום המענק הניתן לאזרח ללא מוגבלות בעל מאפיינים משפחתיים זהים. בדוגמה מוצגים הנתונים לגבי קבוצת אוכלוסייה הכוללת גבר שיש לו עד שני ילדים, או ומעלה גם ללא ילדים.55 גבר/אשה שגילם ש"ח.5,300 שכר המינימום הוא 2017 , מדצמבר 1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז 67 .16.6.20 תשובת מטה השילוב שבמשרד העבודה והרווחה מיום 68 866 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה השוואה בין טווח ההכנסה המזכה במענק:19 תרשים 69 וסכום המענק החודשי הממוצע המשולם לאדם עם מוגבלות 50% שנקבעה לו יכולת עבודה מופחתת בשיעור של 2019 לבין אזרח עם מאפיינים משפחתיים זהים, שנת המס על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי טווח ההכנסה המזכה במענק עבודה אנשים עם מוגבלות ש"ח לחודש 2,090 ש"ח. לדוגמה, ברמת הכנסה של6,300 עד1,045 כאמור הוא ש"ח בלבד 80 ש"ח, ולעומתו אדם ללא מוגבלות מקבל330 אדם עם מוגבלות מקבל ש"ח לחודש, אדם ללא מוגבלות אינו 2,090 עד1,045 בחודש. ברמות השכר שבין ש"ח 330 זכאי למענק עבודה ואילו אדם עם מוגבלות זכאי למענק עבודה בגובה לכל היותר לחודש עבודה, לפי רמת הכנסתו. ומעלה גם ללא ילדים. 55 ילדים או גבר/אישה שגילם 2 גבר שיש לו עד 69 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב867 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל תביעות לקבלת מענק עבודה שהוגשו בידי אנשים עם מוגבלות מוצג מספר התביעות למענק שהגישו אנשים עם מוגבלות שנקבע 20 להלן בתרשים *). 2018 עד2014 (לשנות המס 2020 עד ינואר 2015 להם שכר מינימום מותאם, מינואר תביעות למענק עבודה שהגישו אנשים עם מוגבלות:20 תרשים 2020 עד2015 , שנקבע להם שכר מינימום מותאם )702018 עד 2014 (לשנות המס על פי נתוני מאגר המידע של צוות מענק עבודה ברשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. - הרפורמה בנוגע למענק עבודה.8 ' נובע מתיקון מס2016 * הגידול החד לגבי שנת המס מנתוני התרשים עולה כי ישנו גידול שנתי בתביעות למענק שמגישים אנשים 2,000-עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם. בשנים האחרונות כ 6,000-אנשים עם מוגבלות מגישים מדי שנה תביעות למענק עבודה מכלל כ האנשים שמטה השילוב קבע להם יכולת עבודה מופחתת. זהו מספר קטן אנשים 4,000-יחסית גם לנתונים (החלקיים) שהעבירה רשות המיסים, על כ , דבר 71 2018 עד2014 עם מוגבלות שעברו אבחון של מטה השילוב בשנים המעיד על אי-מיצוי של זכות המענק בקרב אוכלוסייה זו. תביעות 2020 חלקיים, היות שאינם כוללים אזרחים העשויים להגיש בשנת 2018 הנתונים לשנת המס 70 . - באמצעות היישום המקוון 2018 למענק לשנת המס .2020 נתונים שהעבירה אביבה יפת משע"ם במרץ 71 868 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי להערכתה ישנו חוסר72הנציבות לשוויון אנשים עם מוגבלות מסרה בתשובתה מיצוי של הזכות למענק עבודה לא רק בקרב האנשים עם מוגבלות שנקבעה להם יכולת עבודה מופחתת אלא גם בקרב כלל האנשים עם מוגבלות, ויש לקדם אצלם את מיצוי הזכות למענק. יוזמות שננקטו בנוגע למיצוי הזכות למענק עבודה של אנשים עם מוגבלות משרד מבקר המדינה ביקש לברר את הפעולות שנקטה רשות המיסים למיצוי הזכות למענק עבודה בידי אנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם. להלן כמה מן הפעולות שננקטו: "המשקם" - יוזמה שנקט עובד הרשות למיצוי זכותם של אנשים עם מוגבלות על מנת 73", פנה מנהל בצוות מענק עבודה ברשות לחברת "המשקם2018 בינואר אנשים עם מוגבלות, שנקבע להם שכר מינימום מותאם 400-למצות את זכותם של כ . במהלך 2017 ליכולת העבודה המופחתת שלהם, לקבל מענק עבודה לשנת המס מתן הסיוע להגשת התביעות למענק עבודה התברר כי: (א) בחברה הועסקו אנשים עם מוגבלות שלא הגישו בעבר תביעות למענק עבודה - הגם שהיו זכאים למענק. (ב) בחברה הועסקו אנשים עם מוגבלות שלא היו מודעים לזכותם לקבל מענק עבודה. (ג) עובדים עם מוגבלות נזקקים לסיוע בהגשת תביעות למענק עבודה. עוד הועלה כי בשל ההכוונה והסיוע, חלק מעובדי "המשקם" הטמיעו את הגישו בקשה למענק עבור שנת המס 2019 המודעות למענק עבודה, ובשנת , בעצמם או בסיוע בן משפחה או עובדת סוציאלית.2018 , פנה עובד הרשות2020 עוד התברר כי גם במהלך הביקורת, בחודשים פברואר ומרץ אל חברת "המשקם" כדי להמשיך את הסיוע לעובדים אלו בהגשת תביעות למענק .2020 עבודה לשנת המס .19.5.20 - תשובת הנציבות לשוויון מ 72 "המשקם" היא חברה כלל ארצית לתעסוקת קשישים ואנשים עם כושר עבודה מוגבל. החברה, אשר הוקמה 73 2,700 -, היא בבעלותם של משרד הרווחה ושל ההסתדרות הציונית העולמית. מועסקים בה כ 1962 בשנת עובדים עם כושר עבודה מוגבל ואנשים עם קשת רחבה של לקויות ומוגבלויות - גופניות, חושיות, קוגניטיביות, נפשיות וחברתיות. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב869 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את היוזמה שנקט עובד הרשות בעניין מיצוי הזכות למענק עבודה בקרב אנשים עם מוגבלות. מן הראוי כי יוזמה זו תתווה את הדרך להגברת מיצוי זכויותיהם של קבוצות ראויות לקידום באוכלוסייה. עם זה מציין מבקר המדינה כי יוזמה זו מדגישה את העובדה כי ישנן קבוצות אוכלוסייה אשר מתקשות למצות את זכויותיהן ללא סיוע, וכי חלקן לא ימצו את זכותן למענק עבודה ללא פעולות יזומות מצד הגופים המופקדים על מימוש זכות זו. מומלץ כי רשות המיסים תיצור ממשקי קשר עם משרד הרווחה, עם המוסד לביטוח לאומי ועם ארגוני זכויות לאנשים עם מוגבלות, לשם מימוש זכותם לקבלת מענק העבודה. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא מאמצת את המלצת הביקורת וכי תפנה אל משרד העבודה והרווחה על מנת שזה יעביר לעובדים מקרב אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם מידע על זכאותם למענק עבודה. מטה השילוב שבמשרד העבודה והרווחה ציין בתשובתו כי יש להחיל את החישוב המקל לאנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם גם על מי שמשתכרים שכר מותאם מתוקף הסכם קיבוצי- ככל שהוא תקף וחוקי. במקביל מציין משרד העבודה כי הרחבתו של מבחן ההגדרה לאדם עם מוגבלות, שהמליץ עליו לעיל, יכלול ככל הנראה רבים ממועסקי חברת "המשקם". פוטנציאל הזכאים למענק בקרב אנשים עם מוגבלות 74בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה התברר כי פוטנציאל הזכאים האפשריים במאגר 75מקרב אנשים עם מוגבלות המצוי בידי שע"ם מוצג באופן שגוי המידע המשמש את צוות המענק ואינו מאפשר לצוות לבחון את פוטנציאל הזכאים הנכלל בקבוצה זו ואת מיצוי זכויותיהם. בבדיקה עצמאית שעשה משרד מבקר המדינה במאגר המידע המשמש את צוות מענק עבודה התברר כי אינו 74 . מטה השילוב שבמשרד העבודה והרווחה מעביר 1 :מעודכן, וחלק מהנתונים המוצגים בו שגויים. לדוגמה לשע"ם את נתוני האנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם, אך הנתון במאגר הרשות מוצג .2016 . התפלגות הגשת התביעות למענק עבודה בין שכירים ועצמאים – שגויה, משנת המס 2 . באופן שגוי ) בגלל שדה נומרי 100,000 -. נתוני שלילת הזכאות למענק בגין הכנסת התובע - שגויים (הנתון מופחת ב 3 .קצר מדי הנתון המופיע במאגר המידע בנוגע לאנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם כולל את כלל 75 .)6,000- במקום כ 2018 איש לשנת המס 312,000 -האזרחים שנשלחו אליהם מכתבים (למשל כ 870 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כדי לקבל פוטנציאל עדכני של אנשים הנכללים בקבוצה זו ביקש משרד מבקר המדינה מיחידת שע"ם את נתוני האנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מוצג מספר האנשים עם מוגבלות שנקבעה להם יכולת 21 מותאם. להלן בתרשים .2018 עד2014 עבודה מופחתת, לפי תבחינים, בשנים מספר האנשים עם מוגבלות:21 תרשים 2018 עד2014 ,שנקבעה להם יכולת עבודה מופחתת, לפי תבחינים על פי נתוני רשות המיסים, שע"ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה. אנשים עם מוגבלות 3,933- נערכו ל2018 עד2014 מנתוני התרשים עולה כי בשנים אבחונים לשם קביעת יכולת עבודה מופחתת, ונקבעה להם יכולת עבודה מופחתת בממוצע. יש לציין כי שיעורה של יכולת העבודה המופחתת משפיע על 59% של גובה ההכנסה המינימלי שמזכה במענק, ועל גובה המענק שמשולם לזכאי. בדיקת מיצוי הזכות למענק במטה השילוב שבמשרד העבודה הנגשה של השירות, לרבות השירותים המקוונים לאנשים עם מוגבלות, היא חובה . יש להביא בחשבון הנגשה למגוון סוגי מוגבלות ובדרגות תפקוד משתנות, 76חוקית ולתת לכל האנשים עם מוגבלות מענה גמיש המותאם לאופי מוגבלותם. .2013- תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג 76 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב871 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה, שבמשרד העבודה והרווחה (להלן - המטה או מטה השילוב), פועל לשילוב אנשים עם מוגבלות באופן מלא, הן כשכירים והן כעצמאים, ולמיצוי יכולותיהם האישיות והעלאת רמת חייהם, שכר . תפקידו, בין השאר, יישום וייזום חקיקה, ואיגום הידע 77עבודתם ותנאי עבודתם .78הקיים בארץ ובעולם בנושא שילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עם המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה התברר כדלקמן: . למעסיק אין תמריץ כלכלי להעסיק אדם עם מוגבלות שיש לו יכולת עבודה 1 ביחס לעובד ללא מוגבלות באותו תפקיד, ולשלם לו שכר מינימוםמופחתת - מלא, שכן בשכר זה הוא יכול לקבל תפוקה גבוהה יותר מאדם ללא מוגבלות. על מנת לאפשר למעסיק להעסיק אדם עם מוגבלות שיש לו יכולת עבודה מופחתת, ולשלם לו באופן חוקי שכר המותאם לתפוקתו, חוקקו תקנות לחוק , המאפשרות למשרד העבודה והרווחה לקבוע שכר מינימום 79שכר מינימום מותאם לעובד עם מוגבלות. וזאת, באמצעות תבחינים שמבצע מטה השילוב לאנשים עם מוגבלות. (אך לא המעסיק) רשאים להגיש בקשה 80 - או מי מטעמם. אנשים עם מוגבלות 2 לעבור תבחין לקביעת שכר מינימום מותאם, על מנת שיוכלו להשתלב ביתר קלות בשוק העבודה. חלקם אף מבקשים כי ייקבע להם שכר המוסכם על המעסיק, כדי להבטיח את מקום עבודתם. מאידך גיסא יש עובדים שבהליך של השגה או אבחון חוזר מבקשים כי יועלה שכרם לאור שיפור בתפקודם. - . אנשים עם מוגבלות מועסקים על רקע קרבה והיכרות (לעיתים אצל קרוב) 3 מניסיון שהצטבר במטה השילוב, עולה כי בשל הקושי של מעסיק פרטי להעסיק אדם עם מוגבלות, ולהתאים את תנאי עבודתו למוגבלותו של העובד, במקרים רבים, אנשים עם מוגבלות מועסקים אצל מעסיק פרטי על רקע היכרות קודם של חבר לעבודה או בעסק פרטי השייך לקרוב משפחה. חוק המענק קובע כי אדם יהיה זכאי למענק עבודה בעד כל חודש עבודה בפועל .81בשנת מס מסוימת, ובלבד שלא קיבל באותו חודש שכר ממעסיק שהוא קרובו .https://employment. molsa. gov.il/About/ Units/ Pages/ DisabledEmploymentIntegration. aspx 77 .https://employment. molsa. gov.il/About/ Units/ Pages/ DisabledEmploymentIntegration. aspx 78 .2002- תקנות שכר מינימום (שכר מותאם לעובד עם מוגבלות עם יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב 79 . לרבות אפוטרופוס של האדם עם מוגבלות 80 ,2007 - חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח 81 ." - "זכאות למענק לעובד 2 סעיף 872 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מוצע כי הרשות תבחן גיבוש קריטריונים ודרכים לפתרונה של מגבלת העסקתם של אנשים עם מוגבלות אצל קרובי משפחה, נוכח השלילה האפשרית של הזכות למענק עבודה בקבוצה זו, והעובדה כי אוכלוסייה זו מועסקת לעיתים על רקע קרבה והיכרות, שכן מדובר בקבוצה גדולה של אנשים משכבות ראויות לקידום, ללא הכשרה או השכלה, המתקשים להשתלב בשוק העבודה. משרד העבודה והרווחה ציין בתשובתו כי הוא תומך בהמלצה לגיבוש קריטריונים ודרכים אשר יאפשרו לאנשים עם מוגבלות המועסקים אצל קרובם לקבל את הזכות למענק העבודה, וימנעו את שלילת זכותם לקבל מענק עבודה רק בשל קרבתם למעסיק. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי תמליץ לחוקק תיקון מתאים בחוק מענק עבודה, שיאפשר גם לאנשים עם מוגבלות אשר נקבע להם שכר מינימום מותאם והם מועסקים בידי קרובם, לקבל את הזכות למענק עבודה. קביעת יכולת העבודה המופחתת במטה השילוב מספר האנשים עם מוגבלות שנקבעה להם יכולת עבודה מופחתת לפי נתוני מטה עובדים, 7,000 עד6,000-- הזכאים לקבל הטבות במענק עבודה, נאמד בהשילוב נעשו 2019 עד2015 בלבד מכלל האנשים עם מוגבלות. בשנים0.4%-והם מהווים כ אנשים עם מוגבלות.4,429-אבחונים לקביעת יכולת עבודה מופחתת ל בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי המטה לשילוב לא בדק את מיצוי המענק בקרב אנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מותאם, לרבות החסמים המונעים מהם להגיש תביעה למענק עבודה או את מודעותם לנושא זה. עוד התברר כי: משרד העבודה והרווחה אומנם . במטה השילוב חסר מידע על העסקה ושכר: 1 עושה את אבחונה של יכולת העבודה המופחתת, אך אין בידיו המידע המצוי בידי רשות המיסים לגבי שילוב העובד בשוק העבודה, וגובה שכרו המשולם על ידי המעסיק. לפי מטה השילוב, הפנייה . חוסר מודעות לזכות למענק בקרב אוכלוסייה זו: 2 אליהם צריכה להיות אישית, בהתאם לנתוניהם המצויים ברשות המיסים - רק לאנשים עובדים. לדברי מטה השילוב, אם רשות המיסים תעביר אליו מידע על תעסוקתם של אנשים אלו, מטה השילוב מוכן להגביר את המודעות לאנשים עובדים בקרבם, ולדאוג שאלו ימצו את זכותם למענק עבודה. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב873 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל בבדיקה עם. חשש של הזכאים מנקיטת הליכים למיצוי הזכות למענק עבודה: 3 מטה השילוב עלה כי אנשים עם מוגבלות לעיתים אינם ממצים את זכויותיהם מסיבות שונות, ובהן: (א) חשש שייפגעו קצבאותיהם מבט"ל (כגון קצבת נכות). (ב) חוסר אמון בבט"ל או ברשות המיסים, בעקבות הליכים בירוקרטיים מתישים שעברו מולם; הם מעדיפים להתנהל מול משרד העבודה והרווחה, ומוותרים לעיתים על הטבות המגיעות להם מבט"ל בשיעור גבוה יותר. רבים מהם מועסקים בעסק משפחתי קטן, תעסוקה אצל קרובי משפחה: . 4 לדוגמה במעון משפחתי, העסקה ששוללת מהם את הזכות למענק עבודה (בשל תעסוקה אצל קרוב). . חשש לאי-מיצוי הזכות למענק בשל אי-קבלת תוצאותיו של אבחון בדואר: 5 לפי מטה השילוב, היו אנשים עם מוגבלות שלא קיבלו את תוצאות האבחונים שעברו במשרד העבודה והרווחה, בשל מחדלים בחלוקת דואר. יצוין כי המכתבים נשלחים גם אל המעסיק, ומשמשים לו אסמכתה לתשלום שכר הנמוך משכר מינימום. על רשות המיסים, המופקדת על מתן מענק העבודה, לפעול להנגשה מיטבית של הזכות למימוש המענק, ובייחוד לאנשים עם מוגבלות, ולפעול בסיוע המטה לשילוב להגדלת שיעורי מיצויה. בין השאר מוצע כי הרשות תפרסם את הזכות למענק באופן ממוקד לכל האנשים עם מוגבלות אשר מועסקים בשוק העבודה. עוד מוצע כי הרשות תבחן שיתוף פעולה עם מטה השילוב, הנציבות לשוויון בנוגע לאנשים עם מוגבלות, והביטוח הלאומי - על מנת שכלל הגורמים יסייעו בפרסום הזכות למענק בקרב האנשים עם מוגבלות. כי בנושאים הנוגעים לפרסום הזכות למענק 82הנציבות לשוויון מסרה בתשובתה בקרב אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות, עדכון פוטנציאל הזכאים האפשריים בקרבם, והסרת החסמים במיצוי הזכות למענק עבודה, נדרש למסד שיתוף פעולה בין רשות המיסים ובין הנציבות לשוויון, המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה והמוסד לביטוח לאומי. משרד העבודה ציין בתשובתו כי אין בידיו האמצעים והמידע הדרושים למעקב אחר מיצוי הזכות למענק בקרב אנשים עם מוגבלות, אך הוא מקדם בברכה את ההמלצה בדבר מיסוד שיתוף פעולה עם הנציבות לשוויון ורשות המיסים לשם קידום הזכות למענק בקרב אנשים עם מוגבלות. .19.5.20 - תשובת הנציבות לשוויון אנשים עם מוגבלות מ 82 874 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הבט"ל מסר בתשובתו כי אין בידיו נתונים על מספר האנשים עם מוגבלות שנקבע להם שכר מינימום מותאם, ואין ביכולתו לאמוד את גודלה של אוכלוסייה זו באמצעות נתוני השכר שבידיו. כי אין בידיה בסיס נתונים הכולל פרטים מלאים של 83בתשובתה מסרה הלמ"ס אנשים עם מוגבלות לצורך בחינת זכאותם למענק עבודה. עוד מסרה הלמ"ס כי , היא שוקדת בשנים האחרונות 2002 ב' מאפריל52 לאור הערות מבקר המדינה בדוח על פיתוח מרשם מינהלי של אנשים עם מוגבלות, שמטרתו איסוף מידע מבוסס ואמין ממשרדי ממשלה שונים ובניית מסד נתונים אחוד, שיופקו ממנו נתונים סטטיסטיים שוטפים ומגוונים על אודות אנשים עם מוגבלות, לפי מאפיינים חברתיים, דמוגרפיים וכלכליים שונים. כן ציינה כי תשמח לשתף פעולה ולבחון עם רשות המיסים ומשרד האוצר את תוכנית מענק העבודה, יעדי החוק ומיצוי הזכויות בה. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי בהתאם להמלצת הביקורת היא תפנה לבט"ל, למטה השילוב שבמשרד העבודה והרווחה ולנציבות לשוויון על מנת להגדיל את שיעור המיצוי של מענק העבודה בקרב אנשים עם מוגבלות, וגם להרחיב את פרסום הזכות למענק באופן ממוקד לכל האנשים עם מוגבלות המועסקים בשוק העבודה. , המלווה את יישומו של חוק 84יש לציין כי הצוות הבין-משרדי בבנק ישראל מענק עבודה (להלן - צוות מענק עבודה בבנק ישראל), והכלכלן הראשי ערכו במשך השנים סקירות על מענק עבודה - אך סקירותיהם לא כללו את מיצוי הזכות למענק בקרב אנשים עם מוגבלות. מומלץ כי צוות מענק עבודה בבנק ישראל יכלול בסקירותיו גם את נושא מיצוי הזכות בקרב אנשים עם מוגבלות. .23.6.20 - תשובת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מ 83 , הצוות הבין-משרדי בבנק ישראל, המלווה יישום החוק הנוגע למענק עבודה, וכולל נציגים מבנק ישראל 84 .רשות המיסים, המוסד לביטוח לאומי, מכון ברוקדייל והאוניברסיטה העברית יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב875 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל בנק ישראל מסר בתשובתו כי הוא מסכים שיש צורך בבדיקה זו בידי רשות המיסים ומטה השילוב שבידיהם הנתונים, וכי לצורך מימוש הזכאות למענק עבודה על ידי אנשים עם מוגבלות שנקבעה להם יכולת עבודה מופחתת, נדרש לבצע פעולה הזכאים האפשריים. עוד ציין כי 6,000 אדמיניסטרטיבית של הצלבת המידע על התועלת שבמחקר מלווה בנושא זה בידי הצוות הבין-משרדי, לאחר שישולבו מאגרי הנתונים, שולית. מוצע כי הגורמים האחראיים ליישום המענק, ובעלי המידע על האזרחים הכלולים בקבוצת האנשים עם מוגבלות הזכאים למענק, ישתפו פעולה, יערכו מיפוי של כלל הפעילויות הנעשות בידי הגורמים השונים, ויקבעו גורם שיתכלל כרשות מרכזית את הטיפול במיצוי הזכות למענק עבודה בקרב אנשים עם מוגבלות, על מנת שזכויותיהם ימוצו באופן מרבי ומיטבי. 876 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שער שלישי - היבטים במיצוי הזכות למענק עבודה גופים ציבוריים רבים מעניקים זכויות מגוונות מתוקף חוקים או תקנות. מורכבותן של כמה מן הזכויות הללו מקשה על אזרח מן השורה להכיר את כל זכויותיו ואת התנאים לקבלתן. על הרשות הציבורית חלה חובה לפעול למימוש הזכות ולתת אותה לזכאים לה, וכנאמן הציבור ראוי שהיא תספק לציבור לכל הפחות מידע על עצם קיום הזכות ועל התנאים לקבלתה, באופן מלא ושקוף. לשם כך ראוי שהרשות הציבורית תנקוט פעולות שמטרתן הסרת חסמים מדרכו של הזכאי כדי שיוכל לממש את זכויותיו. מן הראוי גם שהמדינה תפעל בשיטתיות להנגשת מידע על זכויותיהם של אזרחיה כדי שהזכאים יהיו מודעים לזכויותיהם ויוכלו לפנות לרשויות המעניקות אותן לשם מימושן. הדברים מקבלים משנה חשיבות בכל הנוגע לקצבאות קיום, שנועדו להבטחת קיומו הבסיסי של הזכאי ולמימוש זכותו החוקתית לחיים בכבוד. כאמור, הזכות למענק עבודה ניתנת אך חשיבות שיעור מיצוי זכות מענק עבודה: ורק לאנשים עובדים, על מנת לקדם שתי מטרות עיקריות: עידוד אזרחים שאינם מועסקים לצאת לעבודה וצמצום האי-שוויון. לצורך מיצוי מלא של הזכות למענק, על רשות המיסים, כמופקדת על יישומה של תוכנית מענק עבודה, לפעול למיצוי זכותם של כל האזרחים הרשאים לקבל את המענק. תשלומי מענק העבודה מיליארד ש"ח בתוכנית מענק עבודה. 8.6- שולמו לציבור כ2018 עד2007 בשנים מוצגים סכומי מענק העבודה ששולמו בפועל, ושיעורם מסך 22 להלן בתרשים .2018 עד2007 גביית המיסים הישירים נטו, לשנות המס יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב877 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל, סכומי המענק ששולמו בפועל:22 תרשים ושיעורם מסך גביית המיסים הישירים נטו, (במיליוני ש"ח)2018 עד2007 לשנות המס על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יש גידול שנתי מתמשך 2018 עד 2007 מנתוני התרשים עולה כי בשנים בסכומי מענק העבודה המשולמים. הגידול הניכר בסכומי המענק ששולמו 2018 מקורו, בין השאר, בתוכנית "נטו משפחה" לשנת 2018 לשנת המס בלבד, שההטבות שניתנו בה לגברים עובדים הושוו להטבות הנשים העובדות. , שיעור מענק העבודה ביחס 2013 עוד עולה מנתוני התרשים כי משנת המס .0.8%-לסך גביית המיסים הישירים נטו הוא כ רשות המיסים מסרה בתשובתה כי אין זה בתחום אחריותה לבחון את השפעת על מקבלי המענק, ועל רצונם 2018 ההטבות בסכומי המענק שניתנו בשנת המס להשתלב בשוק התעסוקה. 878 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול בתשלומי המענק לשנת המס , ואת מיצוי הזכות למענק בשנה זו. מומלץ כי רשות המיסים, כמופקדת 2018 על יישום תוכנית מענק עבודה, תבחן את השפעתן של ההטבות שניתנו לגברים בשנת מס זו, על מקבלי המענק ועל רצונם להשתלב בשוק התעסוקה. מוצגים נתונים על סכומי המענק המרביים שיוכלו אזרחים לקבל 23 להלן בתרשים , לפי מצבם המשפחתי, אם הכנסתם החודשית הממוצעת מעבודה 2019 לשנת המס תעמוד בטווח ההכנסה המזכה בסכום מענק מרבי, ואם עבדו בכל אחד מחודשיה .2019 של שנת המס 2019 סכום מענק העבודה המרבי שאפשר לקבל על שנת המס:23 תרשים על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 8,820 - מנתוני התרשים עולה כי את הסכום השנתי המרבי של מענק עבודה ילדים לפחות. עוד עולה כי 3 ש"ח - עשויים לקבל הורים יחידים שיש להם מסכום המענק 50%-אימהות עובדות עשויות לקבל מענק עבודה הגבוה בכ שעשויים לקבל גברים עובדים שיש להם אותו מספר ילדים. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב879 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל תביעה כאמור אפשר להגיש בכל שנה, לשתי השניםתביעה לקבלת מענק עבודה: שקדמו לשנה שהתביעה מוגשת בה, בכמה מגבלות: (א) ביחידת דואר ישראל - חייב להגיש כל מי שזו תביעתו הראשונה, ורק לשנה שקדמה לשנה שהתביעה מוגשת בה. (ב) באמצעות יישומון מקוון באתר המרשתת של הרשות אפשר להגיש תביעה על שתי השנים שקדמו לשנה שהתביעה מוגשת בה, ובלבד שהאזרח הגיש מוצגים 24 בעבר תביעה למענק עבודה באחת מיחידות הדואר. להלן בתרשים היתרונות להגשת תביעה ביישום המקוון ובדואר. יתרונות הגשת תביעה למענק עבודה ביחידת דואר :24 תרשים 2020 ,ובאמצעות היישום המקוון של הרשות / uni05DD/uni05D5/uni05D9 /uni05DC/uni05DB/uni05D1 /uni05D4/uni05E2/uni05E9 /uni05DC/uni05DB/uni05D1/uni05D5 /uni05DA/uni05E8/uni05D5/uni05E6 /uni05DF/uni05D9/uni05D0 /uni05EA/uni05D9/uni05D1/uni05D4/uni05DE /uni05EA/uni05D0/uni05E6/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E4/uni05E9/uni05D1 /uni05E9/uni05D9/uni05D2/uni05E0 /uni05EA/uni05D9/uni05D1/uni05E8/uni05E2/uni05D5 /uni05EA/uni05D9/uni05E8/uni05D1/uni05E2 /uni05E1/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9 /uni05D9/uni05EA/uni05E9/uni05DC /uni05D5/uni05D6 /uni05D4/uni05E0/uni05E9/uni05DC /uni05D5/uni05DE/uni05D3/uni05E7/uni05E9 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D4/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt /uni05EA/uni05E9/uni05D2/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D2/uni05E0 /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3 /uni05D9/uni05E4/uni05D9/uni05E0/uni05E1 611 -/uni05D1 /uni05DC/uni05DB /uni05EA/uni05D0 /uni05DC/uni05DC/uni05D5/uni05DB/uni05D4 /uni05D1/uni05E9/uni05D7/uni05D5/uni05DE/uni05DE /uni05E1/uni05E4/uni05D5/uni05D8 /uni05E7/uni05E0/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05D1/uni05E9/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05E4/uni05D4 /uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05D0/uni05DC /uni05D7/uni05E8/uni05D6/uni05D0/uni05DC SMS /uni05E7/uni05E0/uni05D1/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05D1/uni05E9/uni05D7 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 /uni05D3/uni05E7/uni05D5/uni05DE/uni05D5 ,/uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05E7/uni05E0/uni05D1 /uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05E4 /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05DE /uni05E7/uni05E0/uni05D1/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D4 /uni05D4/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt/uni05D4 /uni05EA/uni05E9/uni05D2/uni05D4 /uni05EA/uni05E2/uni05D1/uni05DF/uni05D5/uni05D5/uni05E7/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05D9/uni05D4 /uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E1/uni05D9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8/uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D32020 20182019�אדואר 80%-, כ 2020 מומלץ כי רשות המיסים תבחן את הסיבות לכך שבשנת מתובעי המענק מגישים תביעות למענק עבודה ביחידות חברת דואר ישראל ולא באמצעות היישום המקוון שהעמידה רשות המיסים לטובת האזרחים המבקשים למצות את זכותם למענק עבודה. עוד מומלץ כי הרשות תפעל להטמעת השימוש ביישום המקוון, ובין השאר תפעל להנגשה שפתית והסרת חסמים המונעים מאזרחים להגיש תביעות למענק באמצעות היישום המקוון. 880 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פוטנציאל הזכאים האפשריים למענק העבודה הרשומים ברשות המיסים מדי שנה רשות המיסים שולחת לאגף התקציבים במשרד האוצר אומדן של זכאים אפשריים למענק עבודה, שהיא מעדכנת מדי תקופה במהלך השנה, וזאת בהתאם לשיעורי המיצוי של הגשת התביעות למענק. בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עולה כי פוטנציאל הזכאים האפשריים שמציגה רשות המיסים במערכת המחשוב המשמשת את צוות מענק עבודה, ובדיווחיה לאגף התקציבים באוצר, הוא שגוי וגם חסר, שכן אינו כולל את כל קבוצות הזכאים מיליון אזרחים, 2.7 על2018 עד2007 למענק. פוטנציאל הזכאים עמד בשנות המס מיליון אזרחים. מנתונים אלו 3.8-ואילו מספר תובעי המענק בשנים אלו היה כ מיליון אזרחים הגישו תביעה למענק, הגם שלא נכללו בפוטנציאל 1.1 עולה כי הזכאים של הרשות, וחלק מתביעותיהם למענק עבודה אף אושרו. לדוגמה: של רשות המיסים, המתבסס על הדיווחים . פוטנציאל הזכאים האפשריים - 1 , היה126 השנתיים של המעסיקים על ניכויים משכר עובדיהם במסגרת טופסי אזרחים. פוטנציאל הזכאים אינו כולל את עובדי 318,000- כ2018 בשנת המס משק הבית הזכאים למענק, אשר מעסיקים פרטיים אינם מדווחים על העסקתם לרשות המיסים, ואזרחים אחרים, אשר הגישו תביעה למענק והתברר כי הם זכאים - הגם שהרשות לא שלחה אליהם מכתבים על זכאותם לכאורה. אם כלל הזכאים הפוטנציאליים למענק יתבעו אותו, התקצוב למענק עבודה עשוי להיות קטן מן המימון הנדרש לפי מספר הזכאים שתבעו את המענק. הרשום במאגר המידע של צוות . פוטנציאל הזכאים של אנשים עם מוגבלות - 2 האזרחים שיש להם מוגבלות בפועל6,000-מענק עבודה אינו נכון. במקום כ ונקבע להם שכר מינימום מותאם, רשום מספר הזכאים לכאורה באוכלוסייה אזרחים. במידע שגוי זה יש כדי 318,000-כולה שנשלחו להם מכתבים, כ להקשות על הרשות לבדוק את שיעור המיצוי בקבוצה זו ולפעול להסרת חסמים, ולדאוג כי ימצו את זכותם. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב881 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל קיים חשש שאזרחים רבים אינם מנצלים את זכותם לקבלת המענק בשל חוסר מודעות ולנוכח העובדה שהרשות, המתבססת על רשימותיה החסרות, אינה מביאה זאת לידיעתם. על הרשות לפעול לקבל מידע, ולאמוד באופן מלא את מספר האזרחים הזכאים למענק עבודה בקרב כל קבוצות הזכאים, להביא לידיעתם את זכותם למענק, ולפעול באופן יזום להסרת חסמים המונעים מזכאים אלו לממש את זכותם למענק עבודה, שכן מדובר באנשים בשכבות ראויות לקידום באוכלוסייה, אשר לעיתים אינם מודעים למלוא זכויותיהם, ולעיתים מתקשים למצות את זכותם בשל חסמים בירוקרטיים הכרוכים במוגבלותם. אזור אישי באתר המרשתת של רשות המיסים , רשות המיסים 85 כדי לייעל את השירות לכלל לקוחותיהייעודו של אזור אישי: " ובו תציג 86פועלת להעמיד לרשות לקוחותיה, באתר המרשתת שלה, "אזור אישי באופן ברור את המידע העדכני עליהם המצוי במאגרי הרשות, אשר יש בו כדי להשפיע בין השאר על שיעורי המס שהם משלמים, נתונים המזכים בהטבות . באזור האישי יהיה אפשר לקבל 87וזכאויות שונות, לרבות זכאות למענק עבודה גם מגוון של שירותים שאפשר להפעילם באופן עצמאי וללא תלות במענה אנושי, בשעות קבלת קהל ובהמתנה בתור או למענה טלפוני, ויהיה אפשר לקבל בו מידע והודעות מהרשות, ולעדכן פרטים שגויים הקיימים במערכות הרשות. הרשות החלה להקים במרשתת אזור אישי ללקוחותיה הקמת אזור אישי במרשתת: , ואף על פי שהמידע בו עדיין מצומצם, נכון למועד הביקורת 2018 בשלהי שנת יכול כל אזרח להירשם לאזור האישי. הרשות גם הגדירה סל של שירותים האמורים . במהלך הביקורת, בתחילת שנת 2020 להיות מוטמעים באזור האישי עד סוף שנת , הזינה הרשות לאזור האישי חלק מהמידע המצוי במאגריה. 2020 לקוחות. פרסום האזור 500,000- היו רשומים באזור האישי יותר מ 2020 במרץ האישי נעשה בשלב זה באמצעות אתר המרשתת של רשות המיסים, נציגי השירות של מרכז השירות והמידע (מש"ם), ביישומי שע"ם ובמסרים ייעודיים ללקוחות הרשות ולמייצגים. אזרחים, שכירים, עצמאים, מייצגים, חברות ועוד. 85 האזור האישי של רשות המיסים הוא פרויקט שהנהלת רשות המיסים הגדירה כפרויקט אסטרטגי (אחד 86 .) פרויקטים17 -מ .31.3.20 , על פי מצגת רשות המיסים בנוגע למענק עבודה 87 882 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בבדיקה באתר המרשתת של רשות המיסים ובאתר השירותים והמידע הממשלתי התברר כי האזור האישי, הנוגע לכל אזרחי המדינה, נגיש לציבור בשפות עברית וערבית. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הקמת האזור האישי ברשות המיסים, אשר יגביר את שקיפותה של רשות המיסים לאזרח, ויסייע לצמצם נטל בירוקרטי מאזרח הרוצה לקבל מענה. מומלץ כי הרשות תשלב באזור אישי זה נתונים אשר יאפשרו לאזרח למצות את זכויותיו, לאתר טעויות במידע המצוי בעניינו ולפעול לעדכון נתוניו דרך קבע, וכי היא תבחן את הצורך בהנגשת האזור האישי גם בשפות אחרות - אנגלית, רוסית, אמהרית. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי "משיקולי תיעדוף בשלב זה הנגשת האזור האישי תישאר בשפה העברית והערבית". מענק עבודה באזור האישי על מנת להקל על האזרח במיצוי הזכות למענק עבודה, כל הפרטים הרלוונטיים לצורך קבלת המענק אמורים להיות מוצגים לו באזור האישי באתר רשות המיסים. התברר כי נושא מענק העבודה אינו מוצג באזור האישי של האזרח באתר רשות המיסים אלא אם הגיש בעבר תביעה למענק עבודה. באזור האישי של אזרח אשר הגיש תביעה כאמור מוצגים רק זכאותו לתביעת מענק, סיבת שלילתה של הזכאות אם נשללה, וסכומי המענק ששולמו. (א) אם היה תובע המענק בדף מענק העבודה באזור האישי מוצגים הנתונים הבאים: זכאי למענק בעבר - מוצגים נתונים על מענק העבודה האחרון שתבע, לרבות מספר התביעה, שנת המס, מצב הזכאות, פירוט תשלומים ועוד. (ב) אם נדחתה בקשת מוצג פירוט המידע המופיע בדף 1 התובע - מוצגת סיבת הדחייה. להלן בתמונה מענק העבודה באזור האישי באתר רשות המיסים, אם האזרח הגיש תביעה למענק עבודה ותביעתו נדחתה. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב883 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל פירוט המידע המוצג בדף מענק עבודה:1 תמונה באזור האישי באתר רשות המיסים, לאזרח שהגיש תביעה למענק עבודה ותביעתו נדחתה המקור: רשות המיסים, מצגת בנוגע לאזור האישי. הועלה כי הנתונים המוצגים לאזרח בעניין המענק הם חסרים ומבוססים על התביעה האחרונה שהגיש בלבד. אין בהם כדי להבהיר לאזרח את קבוצת האוכלוסייה שהוא משתייך אליה מבחינת מענק עבודה, את טווח ההכנסה שמזכה אותו במענק, ואת גובה המענק שהוא עשוי לקבל אם יתבע מענק עבודה. הדף אינו מציג לו זכאות אפשרית למענק עבודה בשתי שנות המס שחלפו ועדיין אפשר להגיש לגביהם תביעה למענק עבודה - כתחליף למכתבי הרשות או נוסף עליהם. הדף אף אינו מציג לאזרח את חשבון הבנק שכספי המענק יופקדו בו אם יהיה זכאי לכך, ובכך אינו מאפשר לו לעדכן נתון זה אם הוא שגוי במאגר המידע של הרשות. בנסיבות אלה הרשות אינה מציגה לפני האזרח את מלוא הפרטים הדרושים לו לצורך הגשת תביעה ראשונה למענק עבודה, ואינה מציגה את הפרטים הנדרשים לעדכון נתוניו ברשות המיסים - המשפיעים על זכאותו למענק ועל שלילתה ועל גובה המענק שיקבל - כלומר אינה תורמת להגברת מיצוי הזכות מוצגים הפרטים שיש בהם כדי לסייע 25 למענק עבודה. להלן בתרשים לאזרחים להבין את התנאים לקבלת מענק, לעדכן את פרטיהם השגויים ברשות ולמצות את הזכות למענק עבודה. 884 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נתונים שמוצע להציג באזור האישי באתר רשות המיסים: 25 תרשים לשם מיצוי הזכות למענק עבודה בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי הרשות אומנם משלבת באזור האישי דפים שיש בהם כדי לסייע בהגשת תביעה למענק עבודה, אך המידע חסר, אינו מוצג בצורה מיטבית ולא נהיר דיו, ולעיתים אינו מאפשר לאזרח לעדכן את פרטיו ברשות המיסים, דבר שיטיל עליו נטל בירוקרטי בבואו לממש את זכותו למענק עבודה. מומלץ כי רשות המיסים תבחן עדכון הנתונים המוצגים באזור האישי לצורך הצגה נהירה ומיטבית לפני המשתמשים. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי האזור האישי נמצא בתהליך של פיתוח, ואינו מכיל את כל המידע לציבור. עוד הוסיפה כי הטמעת המידע תלויה "במשאבים ובתעדוף". עוד מסרה הרשות כי תבחן את יישום ההמלצה בדבר עדכון הנתונים המוצגים באזור האישי, בכפוף ליכולתה להגן על המידע המוצג בהתאם לחוק. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב885 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלנכסי מקרקעין באזור האישי מוצגים לגבי כל אחד מנכסי המקרקעין של האזרח (הנישום) הנתונים בדף הנדל"ן הבאים: קוד אזור, גוש חלקה, תאריך רכישה של הנכס, קוד סוג הנכס ושווי מוצג פירוט המידע באזור האישי, המוקם באתר הרשות, 2 הרכישה. להלן בתמונה בנוגע לנדל"ן הרשומים על שמות האזרחים. פירוט המידע המוצג לאזרחים באזור האישי באתר הרשות :2 תמונה בנוגע לנכסי המקרקעין הרשומים על שמם המקור: רשות המיסים, מצגת על האזור האישי. 886 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מנתוני הרשות עולה כי דף הנדל"ן שמציגה רשות המיסים לאזרח אינו מוצג בצורה מיטבית. לדוגמה, הוא אינו מציג את הערים שהנכסים הרשומים על שמו נמצאים בהן, ולא מציג בבירור את סוג הנכס - דירת מגורים, מגרש, נכס עסקי, מחסן. דף הנדל"ן אף אינו מציג לאזרח נתונים על נכסים הרשומים על שם בן זוגו, ככל שהדבר מתאפשר משפטית, או הפנייה לבדיקת נתונים אלה טרם הגשת תביעה. משרד מבקר המדינה מציין כי הנהגת אזור אישי לכל אזרח באתר רשות המיסים טומנת בחובה הזדמנות משמעותית להגברת מיצוי הזכויות, באמצעות הנגשה פשוטה של מידע על כלל הזכויות לציבור וצמצום הבירוקרטיה סביב מימוש הזכויות. זאת ועוד, שירותים מקוונים המותאמים לקבוצות אוכלוסייה שונות עשויים לסייע בידם למצות את זכויותיהם, ובין השאר את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות המתקשים לקבל שירות במשרדי שומה. מומלץ כי דף מענק העבודה באזור האישי יציג לאזרח את מגבלת ההכנסה המצרפית, לפיה הזכאות למענק תלויה בהכנסה המצרפית של שני בני הזוג, ואת מגבלת הנדל"ן, לפיה הזכאות למענק מותנית בכך שלשני בני הזוג אין נכסים נוספים מלבד דירת מגורים אחת. עוד מומלץ כי בדף זה יוצג קישור לכלים המקוונים שהעמידה הרשות לטובת ציבור האזרחים (סימולטור, מצב זכאות לאחר תביעה, מצב טיפול בבקשה למענק, הגשת תביעה מקוונת). זאת ועוד, בתום תקופת ההשקה של האזור האישי מומלץ לקיים משוב משתמשים, בפרט בקרב המייצגים, על מנת לשפר את השירות והנגשתו למשתמשים. השימוש באזור האישי ובשירותים מקוונים מקבל משנה חשיבות בעת הנוכחית ובצל משבר הקורונה, שבמהלכו גבר מאוד הצורך בהנגשת שירותי הממשלה באופן מקוון. 2018 מסרונים לזכאים פוטנציאליים לשנת המס שלחה הרשות מכתבים לזכאים לכאורה רק בשנה הראשונה 2020 כאמור, עד שנת שהיה אפשר להגיש בה תביעה למענק עבודה לשנת מס מסוימת, ולא שלחה את המכתבים הללו לגבי אותה שנת מס בשנה שלאחריה. , נקטה הרשות לראשונה יוזמה חדשה ושלחה 2020 לאחר סיום הביקורת, במרץ , הגם 2018 אשר לא תבעו מענק עבודה לשנת 88 מסרונים לאזרחים 33,000-כ , ואשר על פי נתוניהם 2019 שנשלחו אליהם מכתבים עוד באוגוסט ובאוקטובר הרשות שלחה את המסרונים לזכאים אפשריים אשר פרטיהם היו בידיה והם הסכימו מראש לקבל ממנה 88 .מסרונים יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב887 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל ברשות היו זכאים לקבל מענק עבודה. במסרון הפנתה רשות המיסים את האזרחים להגיש תביעה למענק עבודה באמצעות קישור ליישום המקוון. 2020 שליחת מסרונים לזכאים אפשריים למענק, מרץ:26 תרשים 33,000 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E8/uni05E1/uni05DE /uni05E5/uni05E8/uni05DE/uni05D1 /uni05D4/uni05D7/uni05DC/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05E9/uni05E4/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05DB/uni05D6/uni05DC 2020 ,/uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC 2018 /uni05E1/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05DC משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את יוזמת הרשות במשלוח מסרונים וממליץ על הרחבת השימוש בתקשורת מקוונת לזכאים פוטנציאליים, גם בהתאם לנגישותם לאמצעי התקשורת, למוגבלותם, ולאופן שהם מקבלים בו מידע מקוון. מוקד פניות הציבור ברשות המיסים בנוגע למענק עבודה איוש העובדים במוקד הטלפוני מספר העובדים במוקד טלפוני של נותן שירות אמור להתאים למספר פניותיו של הציבור למוקד זה. חוסר התאמה בין מספר העובדים הנדרש ובין מספר פניותיו של הציבור למוקד יתבטא בזמני המתנה גבוהים לקבלת מענה טלפוני, בשיעור נטישה גבוה של הציבור לפני שקיבל מענה, בעיכוב ממושך בטיפול בפניות הציבור, ובקשיים אחרים שאף ימנעו לעיתים מהציבור למצות את זכותו לקבלת שירות, לרבות קבלת מענק עבודה. משרד מבקר המדינה ביקש לאמוד את הקצאת העובדים במוקד הטלפוני המופקדים על קבלת פניות של הציבור באמצעות הטלפון. התברר כי לרשות אין נתונים שוטפים על מספר העובדים המועסקים במוקד . 892019 עד 2015 הטלפוני, וכי מספר העובדים במוקד פחת מאוד בשנים להלן מוצגים מספרי העובדים במוקד הטלפוני של רשות המיסים 8 בלוח .2019- ו2015 בכמה חודשים, בשנים .23.2.20 כך עלה ממכתבה של מנהלת המוקד למשרד מבקר המדינה מיום 89 888 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מספר העובדים במוקד הטלפוני של רשות המיסים:8 לוח (מדגם חודשים)2019- ו2015 בשנים תקופה 2015 2019 מרץ 60 32 אוגוסט 49 35 דצמבר 46 26 סה"כ ממוצע נציגים בשלושת החודשים 52 31 .המקור: רשות המיסים, מוקד פניות הציבור פחת מספר 2019 עד חודש דצמבר2015 מנתוני הלוח עולה כי מחודש מרץ , למרות העלייה במספר 26- עובדים ל60-, מ 57%-העובדים במוקד הטלפוני ב תביעות לשנת 450,000-התביעות למענק שהגיש הציבור בתקופה זו, מכ .2018 תביעות לשנת המס490,000- לכ2015 המס מומלץ כי הרשות תבחן את תגבור איושו של המוקד הטלפוני, בהתאם לצורכי המוקד ולהתפלגות פניותיו של הציבור למוקד לפי חודשי השנה הרלוונטיים. משך הטיפול בפניות מהותיות של הציבור במוקד הטלפוני מתעדת פניות מהותיות של הציבור - פניות CRM- מערכת הפניות לקבלת מידע: להשלמת מסמכים על מנת להוכיח זכאות למענק עבודה, פניות לקבלת מידע לפני הגשת תביעה למענק, פניות לאחר הגשת התביעה ופניות על ליקויים במתן המענק, פניות מהותיות. להלן 19,984 כוללים תיעוד של2020 ועוד. נתוני הרשות לפברואר שהרשות CRM- מוצגים מאפייני הפניות, מספרם ושיעורן מתוך מערכת ה9 בלוח מגדירה כפנייה לקבלת מידע. פניות שהרשות סיווגה כפניות לקבלת מידע:9 לוח שיעורמספרפניות המסווגות כבקשת מידע מידע ובירורים לאחר הגשת תביעה 8,955 88.9% מידע ובירורים לפני הגשת תביעה 931 9.2% אי קבלת כספי מענק 191 1.9% סה"כ 10,077 100% ., בעיבוד משרד מבקר המדינהCRM על פי נתוני רשות המיסים, מערכת יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב889 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל מהפניות הן פניות לבירור לאחר הגשת תביעה למענק89%-מנתוני הלוח עולה כי כ פניות) התלוננו הפונים כי לא קיבלו את כספי המענק 191( מהפניות2%-עבודה, וב לחשבון הבנק שלהם, לאחר שאושרה זכאותם למענק. פניות 90 9,907 מוצגים מאפייניהן של10 פניות להשלמת מסמכים: להלן בלוח של אזרחים לאחר שנדרשו להשלים מסמכים על מנת שהרשות תוכל לקבוע את זכאותם למענק עבודה. פניות שהרשות סיווגה כפניות להשלמת מסמכים:10 לוח שיעורכמותפניות המסווגות כהשלמת מסמכים שינוי נתוני הכנסה של תובע\ עדכון 3,901 39.4% בת זוג\ שינוי נתוני הכנסה של בן\ עדכון 1,890 19.1% שינוי פרטים אישיים\ עדכון 1,678 16.9% שחזור מספר תביעה 802 8.1% שינוי מצב משפחתי\ עדכון 595 6.0% שינוי נתוני נדל"ן\ עדכון 502 5.1% תיקון קביעה 472 4.8% הגשת תביעה באיחור 67 0.7% סה"כ 9,907 100% ., בעיבוד משרד מבקר המדינהCRM המקור: רשות המיסים, מערכת מהפניות עוסקות בעדכון או שינוי של נתוני הכנסת 60%-מנתוני הלוח עולה כי כ מהן עוסקות בשינוי פרטים של התובע או בת זוגו במערכות 32%-התובע או בן זוגו, ו הרשות, לרבות פרטים אישיים, נתוני נדל"ן, מצב משפחתי ומספר המעסיקים - דבר המשפיע על פוטנציאל הזכאים. משרד מבקר המדינה ביקש לברר את משך טיפולו של המוקד בפניות ציבור מהותיות באמצעות כמה פרמטרים: (א) מספרן של פניות הציבור למוקד בשנים , שהמוקד הפנה לטיפול משרדי השומה. (ב) משך הטיפול הממוצע 2019 - 2018 30-. (ג) מספר הפניות שהטיפול בהן נמשך יותר מ2019 בפניות מהותיות בשנת יום.180- יום, ומ60-יום, מ ריכוז נתונים שהעבירה למשרד מבקר המדינה מנהלת מוקד פניות הציבור ברשות. 90 890 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , והטיפול בהן2018 פניות מהותיות שהפנה המוקד לטיפול משרדי השומה בשנת 2018 מוצגים מספר הפניות שהפנה המוקד בשנת27 להלן בתרשיםטרם הסתיים: לטיפול משרדי השומה וגורמים אחרים, ולפי נתוני המוקד הטיפול בהן טרם הסתיים. , 2018- מספר הפניות המהותיות של הציבור למוקד ב:27 תרשים שהועברו לטיפול משרדי השומה וגורמים אחרים 2020 וטרם הסתיים הטיפול בעניינן, פברואר המקור: רשות המיסים, מוקד פניות הציבור. 125-, טרם הושלם הטיפול בכ 2020 מנתוני התרשים עולה כי בפברואר , והמוקד העבירן לטיפול 2018 פניות שהפנה הציבור למוקד הפניות בשנת משרדי השומה. רוב הפניות הפתוחות מטופלות במשרדי השומה נתניה, כפר סבא ונצרת. פניות לטיפול 1,501 הפנה מוקד פניות הציבור2019 עוד התברר כי בשנת 62-, משך הטיפול הממוצע בהן היה כ2019 משרדי השומה שהתקבלו בשנת ימים. להלן 386 ימים, והזמן הרב ביותר שפנייה הייתה בהליך של בירור הוא פניות שהגיעו למוקד 1,501 מוצגים נתונים משך הבירור של28 בתרשים והועברו לטיפול משרדי השומה.2019 בשנת יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב891 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל משך הטיפול בחלק מהפניות שהעביר המוקד:28 תרשים 2019 ,לטיפול משרדי השומה על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. פניות של 540-מנתוני התרשים עולה כי משך הזמן הממוצע לטיפול בכ ימים.180- פניות מהן נמשך הטיפול יותר מ80- ימים, ובכ60 הציבור עלה על 2019-זמן הטיפול בפניות המהותיות שהתקבלו במוקד ב יום 43- היה כ2019 הפניות שהציבור הפנה למוקד בשנת9,900-זמן הטיפול בכ בממוצע. מדובר הן בפניות לבירור או לקבלת מידע, כמו בירור זכאות, בירור מועד קבלת המענק ושחזור מספר התביעה למענק, אשר על פי רוב אינן כרוכות בהמצאת מוצג זמן הטיפול 29 מסמכים, הן בפניות הטעונות המצאת מסמכים. להלן בתרשים בנוגע למענק עבודה, 2019 הממוצע בפניות שהפנה הציבור אל מוקד הפניות בשנת לפי נושא הפנייה. 892 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה זמן הטיפול הממוצע בפניות הציבור:29 תרשים (בימים)2019 בכמה נושאים בשנת ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.CRM( על פי נתוני רשות המיסים, מערכת ניהול קשרי לקוחות מנתוני התרשים עלה כי זמן הטיפול הממוצע בכמה נושאים המצריכים . לדוגמה, משך הטיפול הממוצע בפנייה שעניינה אי-91השלמות היה ארוך יום, והטיפול בפניות שעניינן הגשת תביעה 125 קבלת כספי המענק היה באיחור, עדכון פרטים אישיים, עדכון מצב משפחתי ותיקון הקביעה בדבר יום בממוצע.73 עד55 זכאות למענק עבודה נמשך ימים (במספר 400- יום עד כ180- היה מ מפניות אלו81-משך הטיפול בעוד עלה כי ועד יום הבדיקה 2019 קטן של מקרים), פניות אשר הפנה הציבור למוקד בינואר 8,968- מוצג זמן הטיפול הממוצע ב30 הטיפול בחלקן לא הסתיים. להלן בתרשים , בנושאים שהצריכו המצאת 2019 ) מפניות הציבור אל המוקד בשנת91%-פניות (כ מסמכים או הבהרה לשם קביעת זכאותו של הפונה. . יש לציין כי עדיין לא הסתיים הטיפול בחלק מפניות ציבור אלו, וכי 2020 נכון ליום העיבוד בפברואר 91 יום (אם הפונה לא 90 ממוצע זה מוטה כלפי מטה עקב נטייתו של המוקד לסגור את הטיפול בפניות לאחר המציא מסמכים שנדרשו ממנו), ולעיתים מעיין המוקד בפנייה שנסגרה, דבר שמשנה את תאריך האחרון המתועד לעיסוק בפנייה זו. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב893 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל ,2019 זמן הטיפול הממוצע בפניות הציבור למוקד בשנת:30 תרשים לפי נושאי הבירור, (בימים) ), בעיבוד משרד מבקר המדינה. CRM( על פי נתוני רשות המיסים, מערכת ניהול קשרי הלקוחות מנתוני התרשים עולה כי בחלק מפניות הציבור, זמן הטיפול הממוצע הנדרש לקביעת זכאותו של מגיש התביעה למענק וגובה המענק שיינתן לו, ארוך מאוד ומטיל על מבקש המענק נטל בירוקרטי כבד, ושיהוי במתן המענק יום בממוצע, 71 לזכאים לו. לדוגמה, הוכחת גירושין מבן זוג רשום נמשכת ימים בממוצע, הוכחת טיפול בילד 55 הוכחת פירוד בין בני זוג נמשכת ימים בממוצע. 107 אומנה נמשכת משרד מבקר המדינה בדק את המענה הטלפוני הניתן לפונים למוקד הרשות בנוגע מיליון אזרחים באמצעות 4.3- פנו כ2019 עד2015 למענק עבודה ומצא כי בשנים מוצג מספר הפניות 31 הטלפון לקבלת סיוע בנוגע למענק עבודה. להלן בתרשים .2019 עד2015 למוקד הטלפוני ברשות המיסים בשנים 894 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה,פניות הציבור למוקד הטלפוני בנוגע למענק עבודה: 31 תרשים 2019 עד2015 .על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה פוחת בהדרגה מספר הפונים למוקד הטלפוני 2016 מנתוני התרשים עולה כי משנת ברשות המיסים. ייתכן שהדבר נובע משירות לקוי, ומן העובדה כי מרבית הפונים המבקשים לשוחח עם נציג שירות אנושי אינם נענים (על כך - להלן). נמצא כי חלק קטן בלבד מהפונים שביקשו לקבל שירות באמצעות נציג שירות אכן 32 להלן בתרשים. 2015 קיבלו מענה לבקשתם, ושיעור זה יורד מדי שנה משנת מוצג שיעור הפונים שקיבלו שירות באמצעות נציג שירות לאחר שביקשו זאת, .2019 עד2015 בשנים יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב895 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל שיעור הפונים שקיבלו שירות באמצעות נציג:32 תרשים 2019 עד2015 ,לאחר שביקשו זאת על פי נתוני רשות המיסים, מוקד פניות הציבור, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי שיעור נמוך של פונים שביקשו שירות מנציג שירות בפנייתם למוקד הטלפוני אכן קיבלו שירות מידי נציג שירות, כשליש מיליון איש) 1.44- איש מתוך כ486,000- (כ2019 - 2018 מהפונים בשנים נטשו את ההמתנה למענה מנציג השירות. לדוגמה, שיעור הפונים שביקשו בלבד. ייתכן שהדבר 34.5%- כ2019 לשוחח עם נציג שירות ונענו היה בשנת נובע, בין השאר, מזמני ההמתנה הממושכים (ראו להלן). זמני המתנה למענה של נציג שירות במוקד הטלפוני לתקשורת טלפונית יתרונות רבים ובהם נוחות, יעילות וחיסכון בזמן. אף שהשיחה מתבצעת שלא בנוכחות פיזית של בן השיח, נשמר היחס האישי בין הצדדים לשיחה. המתנה לקבלת שירות או עיכוב בתהליך השירות נתפסים בעיני הלקוח כמטרד ופוגעים בחוויית השירות. משרד מבקר המדינה ביקש מהרשות לקבל נתונים על משך ההמתנה למענה נציג במוקד הטלפוני. רשות המיסים ציינה בתשובתה כי אין ביכולתה לספק נתונים מלאים על זמני . 2018 ההמתנה של הציבור למענה של נציג השירות במוקד הטלפוני שלה עד שנת 896 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ואולם סמנכ"ל חטיבת שירות לקוחות ברשות המיסים צירף לתשובת הרשות נתונים עד דצמבר 2018 חלקיים על זמן הממתנה הממוצע למענה טלפוני לתקופה שמינואר מוצגים נתונים על זמן המתנה ממוצע לקבלת מענה 34- ו33 . להלן בתרשימים 2019 .2019 – 2018 ,במוקד הטלפוני זמן המתנה ממוצע לקבלת מענה במוקד הטלפוני,:33 תרשים 2019 – 2018 .על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה זמן המתנה ממוצע לקבלת מענה במוקד הטלפוני,:34 תרשים , לפי חודשים 2019 – 2018 .על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב897 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל מנתוני התרשים עולה כי זמן ההמתנה הממוצע למענה של נציג שירות בתקופה דקות בממוצע, 26- דקות. בחודשים העמוסים היה זמן ההמתנה כ 20-זו היה כ 15-ובחודשיים בלבד היה זמן ההמתנה הממוצע למענה של נציג שירות פחות מ מוצגים נתונים על זמן המתנה מרבי ממוצע לקבלת מענה 35 דקות. להלן בתרשים .2019 – 2018 ,במוקד הטלפוני זמן המתנה מרבי ממוצע לקבלת מענה במוקד הטלפוני, :35 תרשים 2019 – 2018 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05E9 04:18:23 /uni05E2/uni05E6/uni05D5/uni05DE/uni05DE /uni05D9/uni05D1/uni05E8/uni05DE /uni05D4/uni05E0/uni05EA/uni05DE/uni05D4 /uni05DF/uni05DE/uni05D6 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D3/uni05D5/uni05D7 17/uni05DF/uni05D9/uni05EA/uni05DE/uni05D4/uni05E9 /uni05D9/uni05D1/uni05E8/uni05DE/uni05D4 /uni05DF/uni05DE/uni05D6/uni05D4 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E4/uni05DC/uni05D8 /uni05D4/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05E4 2018 201905:15:24 05:13:54 /uni05DD/uni05D4/uni05D1 2019-2018 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05E9/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D3/uni05D5/uni05D7/uni05D4 /uni05E8/uni05E4/uni05E1/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05E9 4 /uni05DC/uni05E2/uni05DE /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E4/uni05DC/uni05D8 /uni05D4/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05E4 /uni05DF/uni05D9/uni05EA/uni05DE/uni05D4!? .המקור: רשות המיסים, בעיבוד מבקר המדינה סמנכ"ל חטיבת שירות לקוחות ברשות המיסים זמן המתנה מרבי למענה טלפוני: צירף לתשובת הרשות גם נתונים על זמן ההמתנה המרבי לקבלת נציג שירות מינואר מוצגים זמני ההמתנה המרביים לקבלת 36 . להלן בתרשים2019 עד דצמבר2018 .2019 - 2018 מענה מנציג שירות בכל אחד מהחודשים בשנים 898 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה זמן ההמתנה המרבי למענה נציג שירות:36 תרשים , לפי חודשים2019 - 2018 ,במוקד הטלפוני על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוני התרשים עולה כי זמן ההמתנה המרבי הממוצע למענה טלפוני במוקד שעות 4 - היה יותר מ 2019 עד דצמבר 2018 פניות הציבור ברשות המיסים מינואר דקות למענה לאזרח 15- שעות ו 5 דקות. כאשר זמן ההמתנה המרבי של 18-ו . זמן ההמתנה המרבי הנמוך ביותר למענה נציג נמדד 92נמדד בכמה חודשים דקות. 33 - שעות ו 2- ועמד על כ 2019 בחודש מאי נטישת ההמתנה למענה של נציג שירות במוקד הטלפוני נטישת ההמתנה למענה אנושי במוקד פניות ציבור נובעת, בין השאר, מזמני המתנה ארוכים מאוד למענה זה. לדוגמה, בפגישה שערך משרד מבקר המדינה דקות לפני שנתוני השיחה 37-, המתין לקוח למענה אנושי שעה ו93במוקד הטלפוני ירדו מלוח השיחות - אין יודעים אם ירדו משום שהפונה ניתק את השיחה או משום מוצגים נתונים על נטישת שיחות בשל 37 שנענה בידי המוקד. להלן בתרשים . 2019 - 2018 המתנה מתמשכת למענה של נציג השירות במוקד הטלפוני בשנים .2019 , אוקטובר 2019 , פברואר 2018 , דצמבר 2018 , נובמבר 2018 , אוקטובר 2018 , אוגוסט 2018 ינואר 92 עם מנהלת המוקד. יש לציין כי פברואר אינו מאופיין בשיחות רבות למוקד הטלפוני 23.2.20 פגישה מיום 93 .- ראו תרשים לעיל יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב899 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל שיחות ושיחות ננטשות במוקד הטלפוני:37 תרשים 2019- ו2018,ברשות המיסים על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נתונים אלו מעלים את החשש, שהירידה במספר השיחות שהפונה ביקש בהן לשוחח עם נציג נבעה לא רק מהפנמת הליכי הבקשה למענק בקרב האזרחים, אלא גם מסיכוייהם הנמוכים לקבל מענה מהיר ויעיל. ירידה זו תואמת את הירידה השנתית הקבועה במספר העובדים במוקד, את זמן ההמתנה הממוצע לקבלת מענה אנושי ואת .2019 עד2018 זמני ההמתנה המרביים שנמדדו במוקד הטלפוני ברשות המיסים בשנים על הרשות לבחון ביסודיות את פעילותו של המוקד הטלפוני, לרבות זמני ההמתנה החריגים למענה של נציג שירות במוקד ואת נטישת ההמתנה לקבלת מענה טלפוני. על הרשות לקבוע רמת שירות למוקד הטלפוני, למדוד את זמני ההמתנה ולוודא כי הם עומדים ברמת השירות - בפרט בכל הנוגע לשירות לאוכלוסיות ראויות לקידום לשם מיצוי זכויותיהן. הנה כי כן, כעשור לאחר הפעלת חוק מענק עבודה, עדיין לא נעשה ברשות המיסים השינוי הדרוש לגיבוש תפיסת השירות בסיוע לאוכלוסיות ראויות לקידום למצות את זכויותיהן. משרד מבקר המדינה מעיר כי על רשות המיסים לשקול הקמת מוקד פניות ציבור אחד, אשר יקבץ את כל פניות הציבור אל הרשות, יאפשר בקרה תהליכית על אופן הטיפול של יחידות הרשות השונות בפניות הציבור ויאפשר לציבור המקבל שירות מהרשות למצות את זכויותיו בדרך מהירה, תוך צמצום הנטל הבירוקרטי. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב901 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל אזרח המבקש להגיש תביעה למענק עבודה, ולא הגיש תביעה כזו בעבר, חייב להגיע אל יחידת דואר לשם הגשת הבקשה הראשונה, להציג תעודת זהות ואסמכתה לחשבון בנק על שמו. במעמד זה יאמת פקיד הדואר את פרטי המבקש על סמך תעודת הזהות, ויאמת שחשבון הבנק שכספי המענק יועברו אליו רשום על שם מבקש המענק. ביחידות הדואר אפשר להגיש תביעות למענק עבודה רק לשנת מוצג מספר התביעות 39 המס שקדמה לשנה שהתביעה מוגשת בה. להלן בתרשים .2018 עד2007 למענק העבודה שהוגשו ביחידות הדואר לשנות המס מספר התביעות למענק עבודה שהוגשו ביחידות הדואר :39 תרשים (באלפים)2018 עד2007 לשנות המס על פי נתוני חברת דואר ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הגיש הציבור באמצעות 2019 עד 2008 מנתוני התרשים עולה כי בשנים מיליון תביעות למענק עבודה. בתמורה 3.8-סניפיה של חברת הדואר כ מיליון ש"ח. 35.5-שילמה רשות המיסים לחברת הדואר כ 902 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פער בין שידור תביעות למענק מבנק הדואר ובין קליטתן 95ברשות המיסים קלטה 2019 בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה במטה בנק הדואר, התברר כי בשנת תביעות למענק עבודה, 391,269 חברת הדואר ביחידותיה ושידרה לרשות המיסים אך רשות המיסים אישרה לחברת הדואר לקבל תשלום על קליטתן בשע"ם של תביעות. עד למועד סיום 2,844 , ולא אושרה קליטתן של96 תביעות בלבד388,517 הביקורת לא הבהירו צוות מענק עבודה ברשות ומטה בנק הדואר את מהות הפער מוצג מספר התביעות למענק ששודרו ממחשבי בנק 40 בין הנתונים. להלן בתרשים .2019 הדואר, אך הרשות לא אישרה את קליטתם בשנת התביעות למענק ששודרו מבנק הדואר,:40 תרשים 2019 ,והרשות לא אישרה את קליטתם /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3/uni05DD"/uni05E2/uni05E9 /uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05DE /uni05D5/uni05E8/uni05D3/uni05D5/uni05E9/uni05E9 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05E7/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05DC ,2019 /uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D1 /uni05DD"/uni05E2/uni05E9/uni05DC /uni05DC/uni05D0/uni05E8/uni05E9/uni05D9 /uni05E8/uni05D0/uni05D5/uni05D3 /uni05DD/uni05D9/uni05E1/uni05D9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8/uni05D1 /uni05DD/uni05EA/uni05D8/uni05D9/uni05DC/uni05E7 /uni05D4/uni05E8/uni05E9/uni05D5/uni05D0 /uni05D0/uni05DC2,844/uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D1/uni05EA.alt על רשות המיסים וחברת הדואר לבחון פער זה ולוודא כי כל התביעות למענק עבודה שהגישו אזרחים ביחידות הדואר אכן נקלטות במלואן ברשות המיסים. פער בין מספר התביעות למענק עבודה ששידר בנק הדואר למספר התביעות שנקלטו באגף שירות עיבודים 95 .ממוכנים ברשות המיסים (שע"ם), מאגר המידע ברשות .16.2.20 - נתונים שהתקבלו מחברת דואר ישראל ב 96 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב903 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפעולות חברת הדואר לשיפור השירות לאנשים עם מוגבלות 2020 בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בפברוארנגישות יחידות דואר ישראל: התברר כי עד אותו מועד התאימה חברת הדואר את רוב יחידותיה נותנות השירות (סניפים וסוכנויות דואר) לשימושם של אנשים עם מוגבלות: נגישות מבנה של .97 מיחידותיה87%- מיחידותיה ונגישות שירות של כ96%-כ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות החברה לטיוב השירות ולהנגשת יחידותיה לשימושם של אנשים עם מוגבלות. אימות נתונים ומניעת טעויות בעת הגשת תביעה למענק עבודה חברת הדואר נקטה כמה פעולות שיש בהן לצמצם את שיעור הזנתם של נתונים שגויים בעת הזנת פרטיו של מגיש התביעה למענק במערכת הממוחשבת ביחידות הדואר: מנתונים שהעבירה חברת . הדרכת פקידי הדואר לטיפול בתביעות מענק עבודה: 1 הפיצה החברה בקרב עובדיה2013 הדואר לידי מבקר המדינה, עולה כי בינואר : (א) 98חוזר ובו דגשים באופן הטיפול בתביעות הציבור לקבלת מענק עבודה זיהוי מגיש התביעה באמצעות תעודת זהות בלבד ואיסור קבלת בקשה המוגשת באמצעות מיופה כוח; (ב) הבהרת אופן הזיהוי של שכיר ושל עצמאי ואופן רישומם במערכת; (ג) הקפדה על הדיוק בהזנת נתוני חשבון הבנק, אימותו ועדכניותו; (ד) החתמת מבקשי המענק על טופס הבקשה; (ה) הדגשת הצורך בהדפסת נתוני הלקוח, וקבלת אישורו על גבי הטופס המודפס. למערכת ניהול הידע בחברה (מערכת קסם הידע) . הוראות מערכת "קסם הידע": 2 הוכנסו הוראות שונות בדבר אופן הטיפול בתביעות המענק, בתקלות שונות הקורות בעת קליטת הבקשה, ובבקשות של אזרחים לביטול הבקשה למענק עבודה. בין השאר בהגדרת שדות חובה . בקרה לוגית של נתוני מבקש מענק העבודה: 3 .(מספר ת"ז, מספר חשבון בנק ועוד) ובדיקתם למניעת טעויות , שהחברה מציגה בו לתובעי המענק את . שימוש בטופס תביעה ממוחשב מפורט 4 כל נתוניהם כפי שנקלטו בהליך התביעה ולפני אישורה, לרבות מספר חשבון הבנק שכספי המענק יופקדו בו, מידע שאינו מוצג לתובע המענק בעת הגשת .99תביעה באתר של רשות המיסים ).2019( ""השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ משרד מבקר המדינה, דוח מיוחד בנושא 97 .1.1.13 - הגשת בקשה לקבלת מענק עבודה מ 98 . כך עלה מפגישות של צוות הביקורת עם צוות מענק עבודה ברשות המיסים 99 904 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , שהחברה שולחת בתום קליטת התביעה . מסרון לאימות פרטי חשבון הבנק 5 ללקוחות אשר מסרו פרטי קשר בעת הגשת התביעה - דבר המאפשר לתובעים לתקן את פרטי חשבון הבנק גם לאחר שידור התביעה. לצורך קבלת המענק, לתובעי . אפשרות לפתוח חשבון בנק ביחידת הדואר 6 .המענק שאין להם חשבון בנק - משחתם האזרח 100)back office (. פעולות לתיקון טעויות במוקד העורפי 7 על טופס התביעה למענק העבודה, מועבר הטופס אל יחידת בקרה פנימית בבנק, שם הטפסים נסרקים למערכת המחשוב ונבדקים אחד-אחד, לשם איתור טעויות בהזנת הנתונים או טעויות בקליטת הנתונים של המחשב המרכזי. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב פעולות אלה של החברה לשיפור השירות לאזרח, ולהגברת השקיפות שנוקטת החברה מול האזרח בהליך הגשת התביעה למענק. מומלץ כי רשות המיסים וחברת הדואר יבחנו אפשרות להגשת תביעות למענק עבודה ביחידות חברת הדואר לשתי שנות המס שקדמו לשנה שהתביעה מוגשת בה, ובכך להקל על כלל האזרחים ולהנגיש את השירות לזכאים פוטנציאליים נוספים. עוד מומלץ כי רשות המיסים תציג ללקוחותיה, בעת הגשת תביעה מקוונת למענק עבודה, את מספר חשבון הבנק שכספי המענק יופקדו בו, כדי שמגיש הבקשה יוכל לאמת ולעדכן את פרטי הבנק בנתוני הרשות. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא מאפשרת לציבור הגשה של תביעות למענק עבודה בצורה מקוונת, נגישה וידידותית, שבזמן הקרוב תשופר ותאפשר את זיהויו של תובע מענק העבודה, וגם את הזנת חשבון הבנק של התובע באמצעים מקוונים, כך שבסופו של דבר תקטן התלות בחברת דואר ישראל. משרד מבקר המדינה מציין כי שימור השרות בחברת הדואר ושיפורו חשוב בפרט לאוכלוסיות ראויות לקידום אשר אינן נגישות לאמצעים המקוונים ואשר על כן ממליץ לרשות המיסים להמשיך ולפעול לשיפור השרות הניתן בחברת הדואר. - יחידות מסייעות לליבת הפעילות כגון מחשוב, לוגיסטיקה, ובקרה. Back office 100 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב905 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל פניות הציבור בבנק הדואר בנק הדואר מחזיק שתי מערכות ממוחשבות לטיפול בפניות על מענק העבודה ), ומערכת CRM( ולתיעודן: המערכת הבנקאית - מערכת לניהול קשרי לקוחות ) שאליה מופנות הפניות המהותיות בנוגע למענק עבודה, ADA פניות (מערכת לרבות אי-קבלת כספי המענק לחשבון הבנק. 2019 עד2015 מנתונים שהציגה החברה למשרד מבקר המדינה התברר כי בשנים פניות בממוצע בנוגע למענק עבודה. רובן נעשות 1,500-ביררה החברה מדי שנה כ מהן).84%-בעת מתן השירות ביחידות הדואר (כ ) מתעדת את הפניות בנוגע למענק CRM( "התברר כי המערכת הקרויה "בנקאית עבודה, ללא סיווג נוסף של הפנייה לפי תת-נושאים, כך שאי אפשר לאפיין את מהות הפנייה - תלונות על השירות הסניפי, תיקון טעויות בטופסי התביעה למענק, פניות של 7,600-או כל עניין אחר שהפונה מלין עליו. במערכת זו מתועדות כ להלן מציג את 41 . תרשים2019 עד סוף דצמבר2015 חודשים, ממרץ58-הציבור מ עד 2018 מספר הפניות שהתקבלו במערכת הבנקאית בנוגע למענק עבודה, מינואר .2019 דצמבר הפניות שהתקבלו במערכת ה"בנקאית":41 תרשים )2018- ו2017 (לגבי שנות המס2019 - 2018 ,בנוגע למענק עבודה על פי נתוני חברת דואר ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 906 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מנתוני התרשים עולה כי עיקר פניות הציבור בנוגע למענק עבודה נעשות בחודשים יולי-אוגוסט ובחודשים נובמבר-דצמבר בכל שנה, דבר המחזק את הקשר בין משלוח מכתבי הרשות להגשת תביעות למענק עבודה - בפרט מפניות הציבור לדואר נעשות באמצעות פקיד הבנק ובעת הגשת 84%-שכ התביעה ביחידת הדואר. אי-קבלת סכום המענק לחשבון הבנק של מגיש התביעה היא מערכת שחברת הדואר מפעילה לטיפול בפניות של אזרחים ADA מערכת שתביעתם למענק עבודה התקבלה בידי רשות המיסים אך כספי המענק לא הועברו לחשבון הבנק שלהם. במערכת זו מוזנים פרטי הפניות שהתקבלו במערכת ה"בנקאית" בנוגע לאי-קבלת מענק, ופרטי פניות שהועברו בדואר אלקטרוני מוצגים נתונים על מספר 11 מיחידת מענק עבודה ברשות המיסים. להלן בלוח .2019 עד2010 התלונות שהתקבלו על אי-קבלת המענק בחשבון הבנק, בשנים תלונות על אי-קבלת כספי המענק בחשבון הבנק:11 לוח 2019 עד2010 ,של זכאי מענק עבודה שנת מספר הבדיקה התלונות כספים שהוחזרו לחשבון שטופלו המענק בבנק ישראל ע"י הסכום ששילם בנק הדואר לחשבון בנקים (בש"ח) המענק בבנק ישראל בשל טעויות עובדיו (בש"ח) 2010 2 3,600 5,040 2011 3 3,261 0 2013 36 55,819 3,408 2014 37 73,170 0 2015 27 50,200 5,960 2016 41 101,706 9,922 2017 75 216,076 18,594 2018 68 201,156 12,381 2019 56 143,555 28,499 סה"כ 345 848,543 83,804 .המקור: חברת דואר ישראל יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב907 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל פניות של345- טיפלה החברה ב2019 עד2010 מנתוני הלוח עולה כי בשנים אזרחים שקבלו כי לא קיבלו את כספי המענק לחשבון הבנק שלהם ונמצא כי הכספים הועברו לחשבונות בנק אחרים. עובדי המוקד בבנק הדואר הצליחו להשיב מהאזרחים שקיבלו את סכומי המענק בטעות, או מהבנקים שהכסף מן הכסף, וזה הועבר לחשבון המענק בבנק ישראל.90%-הועבר אליהם, כ בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה עם צוות מענק עבודה ברשות המיסים ועם מטה בנק הדואר התברר כי בהסכם שנחתם בין הצדדים, נקבע שחברת הדואר אחראית למחדליהם של פקידי הבנק בהזנת נתוני התובעים, והיא הנושאת בעלות סכומי המענק המועברים בטעות לחשבון בנק שאינו שייך לתובע המענק. נמצא כי חברת ש"ח בגין טעויות של עובדיה בהזנת פרטי חשבונות הבנק. 84,000 -הדואר שילמה כ משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים ולחברת הדואר לשפר את ממשקי המידע ביניהם על מנת לוודא כי חשבון הבנק שסכום המענק יופקד בו אכן שייך לנישום. עוד מומלץ כי רשות המיסים תבחן דרכים לוודא שנתוני חשבונות הבנק של הנישומים אשר ברשותה מעודכנים, ותציג נתונים אלו בצורה סדירה ומקוונת לנישומים, על מנת שיוכלו לתקנם. חברת הדואר מסרה בתשובתה כי אין לה הערות על ממצאי ביקורת המעקב בנוגע .101ליישום תוכנית מענק העבודה ברשות המיסים רשות המיסים מסרה בתשובתה כי כמות השגיאות בהזנת נתוני התביעות למענק עבודה היא "קטנה ושולית ביחס לכלל התביעות התקינות". עם זה ציינה הרשות כי היא תמשיך להנהיג שיפורים לצמצום השגיאות, על ידי הצגת חשבון הבנק באזור האישי של תובע המענק, ותיתן אפשרות מקוונת לעדכון פרטי חשבון הבנק. .22.6.20 - תשובת החברה בדואר אלקטרוני מ 101 908 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשער רביעי - יעדי המענק בראייה משקית ובין-לאומית מדידת השפעתו של מענק העבודה על מטרת העל של צמצום העוני (להלן - הסקר), שתכליתו 104 של צוות מענק עבודה103 נערך סקר מיוחד1022014 בשנת מכלל זכאי 1,300-להכיר טוב יותר את אוכלוסיית הזכאים למענק, והוא הקיף כ .2012 המענק בשנת מהם עבדו לפחות 85%-הסקר העלה כי רוב הזכאים מתמידים בשוק העבודה (כ בארבע מחמש השנים האחרונות). מדובר באוכלוסייה מוחלשת יחסית: כמחצית מהם 70%-הזכאים עברו בחמש השנים האחרונות תקופה שחשו בה עניים, וכ דיווחו שאינם מצליחים לכסות את ההוצאות החודשיות של משק הבית. על רקע זה דיווח שיעור נכבד מן הזכאים כי בשנה שקדמה לסקר התנסו בקשיים כלכליים: 30%-במשפחותיהם של כמחצית הזכאים עם ילדים ויתרו על טיפול שיניים, לכ הוגבל חשבון הבנק, כרבע ויתרו על ביקור אצל רופא מומחה, וכחמישית דיווחו כי בתקופה הנסקרת ניתקו להם את זרם החשמל או את קו הטלפון. הסקר מלמד כי לנוכח דיווחם של מקבלי המענק על תרומתו למצבם הכלכלי: קשייהם הכלכליים של הזכאים, מענק העבודה מהווה עבורם מקור הכנסה חשוב ויותר ממקבלי המענק דיווחו כי המענק עזר להם או עזר 80% .ומשפר את מצבם מאוד. רובם ניצלו אותו לתשלום ההוצאות השוטפות של המשפחה (מזון, דיור, חשבונות) או להחזר חובות, ועובדה זו מדגישה את חיוניותו של המענק עבורם. מכספי המענק מגיעים לשלושת עשירוני ההכנסה 70%-מחקרים קודמים מצאו שכ הנמוכים בקרב השכירים שיש להם ילדים. כיוון שזהו מיקוד יעיל בהרבה ממיקודן של תכניות אחרות לסיוע לעובדים חלשים, הגדלת המענק תאפשר שיפור נוסף ברווחתם הכלכלית של עובדים בעלי הכנסה נמוכה, בעלות תקציבית נמוכה יחסית. .2016 ממצאי הסקר פורסמו בינואר 102 , מענק עבודה - דיווח ראשוני על סקר 140 בנק ישראל, תיבת מענק העבודה מתוך סקירת התפתחויות 103 .2014 ,ייעודי בקרב הזכאים למענק הסקר נערך במסגרת פעילותו של הצוות הבין-משרדי המלווה את יישום החוק הנוגע למענק עבודה. הצוות 104 כולל נציגים מבנק ישראל, רשות המיסים, הבט"ל, מכון ברוקדייל – שגם ערך את הסקר – והאוניברסיטה העברית. יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב909 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלהמוסד לביטוח לאומי המוסד לביטוח לאומי (להלן - הבט"ל) אומד את ממדי העוני על סמך סקרי 2018 פרסם הבט"ל דוח לשנת2019 ההוצאות השנתיים שנעשים בלמ"ס. בדצמבר . בדוח זה ציין הבט"ל כי "מאז הצטרפות 105על ממדי העוני והפערים החברתיים , מצב העוני לאחר התערבות המדינה באמצעות 2009 בשנתOECD-ישראל לארגון ה מיסוי פרוגרסיבי ותשלומי קצבאות, לא ממש השתפר אלא נשאר בין הגבוהים ביותר בהשוואה בין-לאומית, וכן בקרב ילדים המצב אף החמיר". הכלכלן הראשי במשרד האוצר הוא התייחס להשפעת 2017 בסקירה שפרסם הכלכלן הראשי במשרד האוצר ביוני . בסקירה זו, שנעשתה על סמך 106מענק העבודה ככלי מדיניות על תחולת העוני , העריך הכלכלן הראשי כי בקרב 2015 סימולציה של סקר הוצאות של הלמ"ס לשנת 460,800-. מכלל כ 4.9%-משקי בית שמימשו את המענק פחתה תחולת העוני ב משקי הבית שמתחת לקו העוני על פי סקר הלמ"ס, מענק עבודה הצליח לחלץ משקי בית מעוני ולהעלות את הכנסתם אל מעל קו העוני. 1,400-כ , המניחה כי נתוני הלמ"ס 107הכלכלן הראשי מתבסס בניתוחו על סימולציה שעשה מוטים כלפי מטה בשל תת-דיווח בנושא. עוד צוין בסקירה כי אף שבסקר הלמ"ס מוטה כלפי מטה דיווח מספרם של משקי הבית שדיווחו כי קיבלו מענק עבודה , קיים דיווח מוטה כלפי מעלה של סכום המענק 2014 בגין שנת 2015 בשנת ויותר מן תשלומי 60%-הממוצע, ובסך הכול תשלומי המענק לפי הסקר נמוכים ב המענק בפועל בשנה זו. .2018 ממדי העוני והפערים החברתיים, דוח שנתי 105 . "תחולת העוני" היא שיעור האוכלוסייה (מכלל האוכלוסייה) שהכנסתה נמוכה מקו העוני 106 הסימולציה כללה נטרול של מענקי העבודה שדווחו בסקר, חישוב של מענק העבודה מחדש עבור הפרטים 107 הזכאים במשק הבית, והוספת מענק ההכנסה "המחושב" להכנסת משק הבית שנסקר. הסימולציה לא כללה את תוספת המענק לבעלי שכר מינימום מותאם, הואיל ולא התאפשר זיהוים בסקר. בסימולציה הונח . 66% שיעור מיצוי של 910 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה:על בסיס הסימולציה הוצגו גם המסקנות הבאות מתשלומי 80%- ופערים חברתיים. כ. מענק העבודה הוא כלי יעיל לצמצום עוני 1 .המענק מגיעים למשקי בית בארבעת העשירונים הנמוכים - השיפור . שיפור גבוה במצב העוני של משקי בית עם שני מפרנסים ויותר 2 .במדדי העוני בולט במיוחד במשקי בית שיש בהם שני מפרנסים ויותר 0.6%- - והגדלת ההכנסה הפנויה בזכות מענק העבודה ב. ירידת מדד האי-שוויון 3 .108)0.36-(ל - (בסקר צוין . צפויה ירידה בעוני אם יהיה מימוש מלא של הזכאות למענק 4 בתחולת העוני1% ), ועוד ירידה של70%-ששיעור המיצוי במועד הסקר היה כ במדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה הפנויה.0.3% ושל מוצג מדד תחולת העוני והשינוי בו בקרב מממשי המענק לפי ממצאי 12 להלן בלוח הסימולציה שערך הכלכלן הראשי. מדד תחולת העוני והשינוי בו בקרב מממשי המענק:12 לוח 2015 ,לפי ממצאי הסימולציה נתוני סקר למ"ס ללא דיווח מענק תוספת מענק עבודה עבודה שחושבה שיעור השפעתו בסימולציה של מענק עבודה על תחולת העוני כלל אוכלוסיית מממשי המענק 33% 31.40% -4.90% )חרדים (הגדרה סובייקטיבית 59.50% 57.40% -3.40% ערבים 68.40% 67.60% -1.20% משקי בית עם ילדים 41.60% 39.50% -4.90% ילד אחד עד שלושה ילדים 30.90% 28.90% -6.60% ארבעה ילדים ומעלה 80% 78.10% -2.40% משקי בית עם מפרנסים 32.80% 31.20% %-5 מפרנס אחד 56.40% 54.60% -3.20% שני מפרנסים ויותר 17.10% 15.60% -8.70% .11.6.17 ,המקור: אגף הכלכלן הראשי מדד ג'יני - מדד סטטיסטי הבודק את רמת השוויוניות בחלוקת ההכנסות במדינה. 108 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב911 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל מנתוני הלוח וממסקנות הכלכלן עולה השפעה חיובית של מענק העבודה על צמצום העוני, ברם, נמצאו פערים בין שיטות ההערכה השונות ובין בסיסי המידע. מומלץ כי רשות המיסים, אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, הבט"ל והלמ"ס, יגבשו במשותף בסיס נתונים אחוד ושיטת מדידה אמינה ומוסכמת שעל בסיסה יהיה אפשר להסיק, בין השאר, על השפעת המענק ככלי לצמצום העוני בישראל ולהגדלת שיעור התעסוקה. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא מאמצת את המלצת הביקורת, וכי היא "תפנה בכתב לגופים המצוינים בהמלצה, על מנת לבחון יחד מה בסיס הנתונים החסר להם לצורך ביצוע המדידה". חשיבותן של פעולות להגברת המיצוי של מענק העבודה בסקירת הכלכלן הראשי האמורה לעיל, הוצגו נתוני מיצוי של כמה קצבאות מוצגים שיעורי המיצוי של כמה קצבאות 42 ומענקים, הזכות למענק. להלן בתרשים : 2014- ו2012 ומענקים לשנים שיעורי המיצוי של כמה קצבאות ומענקים,:42 תרשים (באחוזים)2014- ו2012 .11.2.17 ,המקור: אגף הכלכלן הראשי, סקירה כלכלית שבועית 912 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהתרשים לעיל עולה כי שיעור מיצויה של הזכות למענק עבודה בשנים היה נמוך משיעור מיצוין של זכויות חברתיות אחרות. 2014- ו2012 הבט"ל מסר בתשובתו כי הוא מציע לסנכרן את מענק העבודה עם קצבת הבטחת ההכנסה, אשר זקוקים לרפורמה נרחבת, דבר שיהווה כלי אפקטיבי לצמצום העוני והאי-שוויון בישראל, ויקל על תקציב המדינה. ג' 65 דוח מבקר המדינה :109 OECD-שיעורי מיצוי מענקים וקצבאות במדינות ה בנושא "אי מיצוי של זכויות חברתיות" ציין כי שיעורי המיצוי של קצבות 2015-מ , כגון הבטחת הכנסה, סיוע OECD-ומענקים הניתנים באופן סלקטיבי במדינות ה בדיור ומענקי עבודה, נמוכים יחסית לשיעורי המיצוי של קצבות אחרות. נמצא כי הסיבה העיקרית לכך שזכאים אינם מגישים 2014 בסקר מענק עבודה משנת בקשה למענק נעוצה באי-ידיעה עליו או על הדרכים לקבלו: כרבע מהזכאים דיווחו כי לא ידעו על המענק כלל. במקביל מלמדות תוצאות הסקר על מקורות המידע המאפשרים לזכאים חשיפה מרבית לפרטי החוק, ובהם הודעות הזכאות שרשות מוצג שיעור המימוש בקרב הזכאים שרשות 13 המיסים שולחת לזכאים. להלן בלוח המיסים שלחה אליהם הודעות זכאות. שיעור המימוש בקרב הזכאים:13 לוח 2014 ,שרשות המיסים שלחה אליהם הודעות זכאות אחוזיםקבוצות האוכלוסייה חרדים 59 אימהות במשפחות חד-הוריות 56 נשים 55 55+ זכאים בני 50 90-עולי שנות ה 50 כלל מקבלי המכתבים 48 זכאים עם ילדים 47 גברים 40 ערבים 35 2014 ,המקור: קובץ השכירים של רשות המיסים .2010 הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי. מדינת ישראל חברה בארגון משנת 109 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב913 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל מנתוני הלוח עולה כי שיעור מימושו של המענק בקרב מקבלי המכתבים הוא בממוצע.48%-כ בנק ישראל, שנציגו שימש אז כיו"ר הצוות 2017-בהודעה לעיתונות שפרסם ב הבין-משרדי שיזם את הסקר, נכתב כי "תרגום מלא של מכתבים אלו לשפות הנפוצות בישראל – לרבות ערבית, אמהרית ורוסית, יתרום להעלאת שיעור המימוש בקרב הזכאים הערבים והעולים". עוד נכתב כי "רשות המיסים פועלת לאפשר לפרטים שהגישו בקשה למענק עבודה בשנים קודמות להגיש את הבקשה . מהלך זה צפוי לתרום הן להגדלת שיעור 2016-באמצעות האינטרנט, וזאת החל ב המימוש והן להקלת הנטל על הזכאים". חשיבות המענק ככלי מתמרץ עבודה 14 בסקר הוצגו גם נתונים על מועילות המענק ככלי המתמרץ עבודה. להלן בלוח מוצג שיעור השפעתו של המענק על העבודה, על פי תפיסתם של מקבלי המענק. השפעת המענק על העבודה,:14 לוח (באחוזים)2014 ,על פי תפיסתם של מקבליו נשיםגבריםסה"כהמידה שבה גובה המענק של המרואיין משפיע על החלטתו: להמשיך לעבודמשפיע - על החלטת המרואיין 36 41 34 להמשיך לעבודלא משפיע כלל / לא יודע - על החלטה 64 65 71 לעבוד יותר שעות או פחותמשפיע על ההחלטה - 18 24 14 פחותלעבוד יותר שעות או פחות לא משפיע כלל / לא יודע - על ההחלטה 82 76 86 .2016 ,המקור: בנק ישראל, סקר מענק העבודה הציגו כי מענק העבודה השפיע על 2016-ממצאי סקר בנק ישראל שפורסם ב נכונותם של גברים להישאר בשוק העבודה ולעבוד שעות נוספות יותר מאשר על נשים, וחיזק את מסקנות המחקרים שהוצגו בדוח הקודם על כדאיות ביטולה של ההבחנה המגדרית, וכי גובה מענק העבודה הניתן מלכתחילה לבעלי שכר נמוך משפיע יותר על הנכונות להמשיך לעבוד ועל היקף שעות העבודה. 914 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהמחקר משווה על תשלום המענק - בראייה בין-לאומית המדינות החברות 39- מ16-, ב2018 שתקף לשנתOECD על פי מידע המצוי באתר בו קיימות תכניות של מענקים או הטבות הניתנים, בתנאים מסוימים, לאנשים עובדים: ישראל, ארצות הברית, בריטניה, צרפת, אוסטרייה, בלגיה, קנדה, פינלנד, יפן, קוריאה הדרומית, מלטה, הולנד, ניו זילנד, אירלנד, סלובקיה וסלובניה. נהוגה בארצות הברית משנות השבעים.110 EITC תוכנית מס הכנסה שלילי בשם ), שהתפרסם בפברואר MIT( במחקר בנושא של המכון הטכנולוגי של מסצ'וסטס מיליארד דולר 65- שולמו במסגרת מענקים אלו בארה"ב כ2017 , צוין כי בשנת2018 510 מהתמ"ג). סכום המענק היה באותה שנה עד0.33%- מיליון בני אדם (כ27-לכ דולר לזוג עם שלושה ילדים לפחות.6,318 דולר ליחיד ועד . המאמר הציג 111 הוגש לקונגרס האמריקאי מאמר על יעילות התוכנית2018 באוגוסט מחקרים שלימדו כי ככלל השיגה התוכנית רבים מיעדיהם של קובעי המדיניות: היא עודדה אימהות חד הוריות להיכנס לשוק העבודה, צמצמה את העוני בקרב משפחות עם ילדים, ואף שיפרה את מדדי הבריאות והחינוך בקרב אוכלוסיות ראויות לקידום. ואולם מחקרים מצאו גם כי התוכנית מחלישה את המוטיבציה לעבודה בקרב נשים נשואות ואינה יעילה בהכנסת עובדים ללא ילדים לשוק העבודה. מיליארד ש"ח כתשלומי מענק עבודה, שהיוו 1.1- כ2017 בישראל שולמו בשנת אזרחים, מהם 436,500-. מענקים אלו שולמו לכ112 מהתמ"ג באותה שנה0.1%-כ ש"ח ליחיד ועד 330 . סכום המענק היה עד113 נשים272,000- גברים וכ164,500-כ מוצגת השוואת המענק 15 . להלן בלוח114 ש"ח לאשה עם שלושה ילדים לפחות720 .בין ישראל וארה"ב 2017 , השוואת תשלומי המענק בין ישראל וארה"ב:15 לוח 2017 סכומי המענק ששולמו (במיליארדי דולר)2017-מספר מקבלי ב סכום המענק הממוצע בש"ח המענק דולר)1= ש"ח3.5 (לפי ארה"ב דולר 65 מיליארד 27,000,000 ש"ח8,425 ישראל ש"ח 1.1 מיליארד 436,500 ש"ח2,520 .2017 בנושא מס הכנסה שלילי, פברוארMIT המקור: מחקר מכון .Earned Income Tax Credit 110 .Earned Income Tax Credit - An Economic Analysis 111 . מיליון ש"ח 1,271,555 - היה כ 2017 על פי הלמ"ס, התוצר הלאומי הגולמי בשנת 112 .10.2.20 , מכתבה של ענת סרוסי מיחידת שירות עיבודים ממוכנים 113 .12.2.20 - ששלח יגאל ימיני ב 2017 נלקח מנתוני הטרפזים לשנת 114 יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב915 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראל מנתוני הלוח עולה כי תשלום מענק העבודה בישראל ביחס לתמ"ג, הוא כשני . עם זאת, נמצא כי התשלום הממוצע 115שלישים מן המענק המשולם בארה"ב לאדם בישראל נמוך למול הנתון המקביל בארה"ב. אופן הדיווח למערכת המס והשלכותיו על שיעור מיצוין של זכויות הנישום באתר רשות המיסים יש יישום המאפשר הגשת תביעה לשתי שנות המס בישראל: שקדמו לשנה הנוכחית, אך מאפשר זאת רק למי שהגיש תביעת מענק אחת לפחות באופן אישי בסניף דואר, והזדהה באמצעות תעודת זהות ואסמכתה לחשבון בנק. נמצא כי בישראל מענק העבודה הוא אחד מסוגי ההטבות שאינן ניתנות למימוש אלא באמצעות הגשת דיווח, לעומת הטבות אחרות, לרבות הטבות בגין הוצאות הקשורות לעבודה, מוענקות לשכירים דרך המעסיק, בין השאר באמצעות נקודות זיכוי המקנות לעובד את ההטבות ללא צורך בהגשת ).101 מסמכים (למשל באמצעות טופס כדי להקל על הנישום ולהפחית את עלויות מנגנון המס, במדינות רבות בעולם: ): רשויות המס מכינות prefilled tax return( בעולם נהוגה שיטת הדיווח ההצהרתי בעצמן את הדוח השנתי של כל נישום על סמך הנתונים המנהליים על הכנסותיו. לשם כך הוקמה במדינות אלו מערכת מידע מרכזית המקיפה את כלל נתוני ההכנסה שנתקבלו על כל אזרח מגופים שונים במשק (בנקים, חברות ביטוח, בתי השקעות ועוד). על סמך נתוני המאגר נערך לכל נישום חישוב אוטומטי של חבות המס, והדוח נשלח לאישורו. חברת רואי החשבון 2017 בדוח שפרסמה באפרילהיקף הדיווח ההצהרתי בעולם: מהן נהוגה שיטת הדיווח 24- מדינות, ונמצא כי ב34 , נסקרו116 Deloitte הבינלאומית : ביניהן אוסטרליה, אוסטרייה, בלגיה, דרום אפריקה, ברזיל, ספרד, 117ההצהרתי סין, שוודיה, דנמרק, שווייץ, פינלנד, הממלכה המאוחדת, צרפת, גרמניה, יוון, . 118איטליה, נורווגיה, הולנד, פורטוגל, פולין בהתאם לתשובת בנק ישראל לטיוטת דוח ביקורת המעקב בנוגע למענק עבודה. 115 .Global Comparative Study Of The Personal Income Tax Return Process 116 . הנתונים הממולאים מראש בטופס הדיווח על ההכנסות או שאינם אחידים בכל המדינות 117 , המדינות שנסקרו אין נהוגה חובת הדיווח ההצהרתי: רוסיה, ארצות הברית, טורקיה 34- בעשר מ 118 .לוקסמבורג, קנדה, צ'כיה, סלובקיה, קוריאה הדרומית, הודו ואירלנד 916 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בישראל לא נהוגה שיטת הדיווח ההצהרתי. לשיטה כזו, נוסף על חיסכון בעלויות הציות לנישום ובעלויות התפעול לרשות המיסים, גם תועלות מרכזיות כדלקמן: בהתנהלות הרשות מול האזרחים, ללא הסתרה מתמדת היוצאת . שקיפות: 1 .מהנחה כי אזרחים אינם מדווחים על כלל הכנסותיהם בכלל, ושל נישומים מן האוכלוסיות . הגדלת שיעור המיצוי של זכויות הנישומים: 2 הראויות לקידום בפרט. כאשר זכאי למענק עבודה, למשל, יקבל לביתו או בדואר אלקטרוני את הדוח המפרט את הכנסותיו לצורך החזר מס או את , ויוכל לאשר את נכונות הפרטים המוצגים בו במסרון 119זכאותו למענק עבודה או בדוא"ל לרשות. מומלץ כי רשות המיסים תבחן הגדלת מיצוי של זכויות הנישומים, לרבות מענק עבודה, בדרכים של שיטת הדיווח ההצהרתי או בדרכים אשר יאפשרו צמצום הבירוקרטיה לטובת ייעול התהליך. רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא "תבחן את האפשרות לתשלום מענק עבודה לזכאים בדרך של שיטת הדיווח ההצהרתי, בכפוף לבחינה מעמיקה של היתרונות, החסרונות והסיכונים במהלך זה". אפשר להחיל כללים מחמירים על מי שטרם הזדהה פיזית בעבר בבנק הדואר או במשרד השומה, לצורך 119 .הזיהוי הראשוני יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחביישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים - מעקב מורחב917 פרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלפרק שני: משרדי הממשלה - רשות המיסים בישראלסיכום חוק מענק העבודה נועד לעודד תעסוקה - הן בהיבט של כניסה לשוק העבודה, והן בהיבט של הגדלת היקף התעסוקה והגדלת הכנסתם של בעלי שכר נמוך. כפועל יוצא, המענק צפוי לצמצם את תחולת העוני ואי-השוויון בישראל. עובדים ברמות השכר הנמוכות מצויים בחלקם מתחת לסף ההכנסה החייבת במס הכנסה. יישומו המלא של חוק המענק, אשר במסגרתו משלמת הממשלה מענק לעובדים בעלי הכנסה נמוכה, יאפשר גם לאוכלוסיות ראויות לקידום יחסית ליהנות מפירות הצמיחה ומהחוסן הכלכלי של המשק. חל שיפור מתמשך בשיעור 2007 מתחילת יישומו של חוק המענק לשנת המס המיצוי של המענק, אולם, אנשים רבים אינם ממצים את זכותם לקבלת מענק בלבד, עדיין אינם מספקים. 68%-ושיעורי המיצוי של הזכאות למענק עבודה, כ מיליארד ש"ח בשנה. 1.3-היקף התשלומים במסגרת מענק עבודה הוא כ ) 74% - (כ14 ממועד דוח הביקורת הקודם קידמה רשות המיסים את תיקונם של מהם תיקנה באופן מלא או במידה רבה. בביקורת 11 ,מהליקויים שצוינו בו המעקב נמצאו כמה ליקויים שעדיין בטיפולה של רשות המיסים במיצוי הזכות למענק עבודה, ובהם איתור האזרחים בכל קבוצות הזכאות, הסדרה של העברת המידע מבט"ל, עדכון והשלמה של מאגרי מידע חסרים. הרשות אף לא בחנה את שיעורי המיצוי בקרב אוכלוסיות ראויות לקידום, ובהן אנשים עם מוגבלות, האוכלוסייה החרדית והאוכלוסייה הערבית, עובדי משק בית ואחרים, ולא בדקה את החסמים המונעים מהם את מיצוי הזכות למענק. , נציגי השירות במוקד הטלפוני לא 2019 בתחום השירות לנישום עלה כי בשנת פונים שביקשו לשוחח עם נציג שירות בנוגע למענק עבודה, 146,500 -ענו לכ ). זמן ההמתנה הממוצע למענה 65.5% - הפניות בטלפון (כ 223,500 מכלל דקות, והיו כמה מקרים שפונה המתין בהם לקבלת 20-הטלפוני היה יותר מ יום 43 - שעות. משך הטיפול בפניות הציבור היה כ 5-מענה טלפוני יותר מ 62-בממוצע, הטיפול בפניות ציבור שהועברו לטיפול משרדי השומה נמשך כ ימים בממוצע. 82-ימים בממוצע, והטיפול בפניות שהועברו לטיפול מסמ"ק - כ נכון למועד הביקורת, הרשות טרם השלימה את הזנת הנתונים באזור האישי באתר שלה במרשתת, דבר אשר יקל את העומס המוטל על משרדי השומה והמוקד, יטייב את המידע במאגרי הרשות ויעלה את שיעור המיצוי של הזכות למענק עבודה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ולרשות המיסים כי יבחנו אם תוכנית המענק אכן השיגה את יעדי החוק ויפעלו לצורך תיקון הליקויים המפורטים בדוח זה, ובכלל זה יפעלו להסרת החסמים השונים למימוש הזכות 918 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה א בנושא יישום תוכנית66 למענק, שחלקם הועלו כבר בדוח מבקר המדינה ) וטרם תוקנו. בכך יהיה כדי להגביר את 2015( מענק עבודה ברשות המיסים יעילותה כגורם האחראי ליישום החוק וליצור סדרי בקרה ראויים על יישומו והגברת המיצוי בקרב הזכאים, בעיקר האוכלוסיות הראויות לקידום. חשיבותו של דוח זה מקבלת משנה תוקף נוכח משבר הקורונה המדגיש את הצורך במתן שירות וסיוע לאוכלוסיית הזכאים למענק העבודה בעת הזו.