חברת החשמל לישראל בע"מ/התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ

 מבוא .מטרתו של חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 (להלן- חוק משק החשמל), היא להסדיר את .הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור, בין היתר תוך הבטחת יעילות ויצירת תנאים לתחרות .ומזעור עלויות. .על פי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות) חברה .ממשלתית תפעל ככלל לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגת לפעול חברה לא .ממשלתית 6 , כלומרבהתאם לתכליתה של חברה לפעול להשאת רווחיה 7. . חברת החשמללישראל בע"מ (להלן - חח"י או החברה) היא חברה ממשלתית הפועלת על פי .חוק משק החשמל ובעלת רישיון ספק שירות חיוני על פי החוק8, והיא כפופה לחוק משק החשמל .ולחוק החברות הממשלתיות. החברה מייצרת חשמל ומוליכה ומספקת אות ו לכ-2.9 מיליון .לקוחות. .עד העשור האחרון התאפיין משק החשמל בריכוזיות גבוהה. המשק הופעל ברובו על ידי חח"י .שהייתה מונופול בכלל מקטעי החשמל. פעילותה של חח"י התאפיינה בחוסר יעילות, בהעסקת .עובדים מיותרים ובהוצאות פיתוח ותפעול גבוהות מאלו הנדרשות לצורך מילוי תפקידה. דוח .מבקר המדינה משנת 2015 העלה כיהדבר השליך על יעילותו של משק החשמל בכלל ועל .איתנותה הפיננסית של חח"י בפרט 9. .עלויותיה של חח"י מכוסות באמצעות תעריפי החשמל שקובעת רשות החשמל, והם מושתים על .כלל הצרכנים. על פי הדוחות הכספיים של חח"י, סוגי ההוצאות הקיימות לחברה הן דלקים, .פחת, שכר, מימון, ציוד וחומרים והוצאות אחרות. להלן פירוט של הוצאות חח"י בכל אחת .מהשנים 2016 - 2021 . .6 סעיף4 .(א) לחוק החברות הממשלתיות .7 סעיף11 (א) לחוק החברות, התשנ"ט-1999. .8 על פי חוק משק החשמל, רישיון ספק שירות חיוני ניתן למי שמחזיק ברישיון לניהול המערכת, להולכה או לחלוקה .של חשמל. .9 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ' 463 - 543. . .| 1480 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 1: הוצאות חח"י, 2016 - 2021 (במיליוניש״ח)* .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2016 - 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* כולל עלויות בגין אירועים חד-פעמיים, כגון הוצאות בגין הרפורמה. .מהתרשים עולה כי בשנת 2018 הוצאותיה של חח"י עלו בכ- 22.7% לעומת שנת 2016 . עיקר .העלייה נבעה בשל הסכם הרפורמה בהיקף של כ- 4,249 מיליון ש"ח ומעלייה בהוצאות הדלקים .מ- 7,496 מיליון ש"ח ב-2016 לכ- 8,540 מיליוני ש"ח בשנת 2018 . בשנים 2021-2019 היו הוצאות .חח"י גבוהות במעט מרמתן לפני הרפורמה. כך בשנת 2021 ,היו ההוצאות גבוהות בכ-6% לעומת .הוצאותיה ב-2016 .חח"י ציינה כי העלייה בהוצאות הייתה בשל ארועים חד-פעמיים כגון הוצאות .בגין הרפורמה ובגין הקורונה. .משנת 1996 ביקשו ממשלות ישראל להוביל לרפורמה מבנית במשק החשמל ובחברת החשמל, .ובשנת 2018 הממשלה קיבלה החלטה בדבר רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בח ברת .החשמל10, בין היתר במטרה לייעל את המשק, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה .הפיננסית של חח"י. על פי הצעת המחליטים של הרפורמה, עלותה מסתכמת בכ-7.1 מיליארד .ש"ח, מהם כ-6.4 מיליארד ש"ח בגין ההתייעלות. .הרפורמה כוללת צמצום מצבת העובדים הקבועים בחברה ב - 1,803 עובדים (מתוך 11,583 . עובדים שהועסקו בחברה בסוף2017 ., ערב הרפורמה) וצמצום מצבת העובדים הארעייםרשות .10 החלטת הממשלה3859 ( ", "רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה 3.6.18.) .| 1481 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ החשמל מעריכה כי בתום הרפורמה צפויה ירידה של 1,243 מיליון ש"ח בעלויות העבודה של .חח"י11, שמשמעותה היא ירידה של כ-4% בהכנסותיה של החברה מתעריף החשמל12. . פעולות הביקורת .בחודשים מאי עד דצמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את היעילות של חח"י ואת התייעלותה .מאז תחילת יישום הרפורמה ובהסתכלות צופה פני עתיד, לצד בדיקה של צעדי התייעלות נוספים .במשק החשמל שעליהם הוחלט במסגרת ההחלטה על הרפורמה, לרבות מכירת תחנות כוח .של חח"י. הבדיקות נערכו בחח"י, במשרד האוצר באגף הממונה על התקציבים ובאגף השכר .והסכמי עבודה, במשרד האנרגייה, ברשות החשמל וברשות החברות הממשלתיות . בדיקות .השלמה נערכו בנגה - החברה לניהול המערכת (להלן - נגה). .התייעלות במשק החשמל ב ראי .הרפורמה .משק החשמל בישראל מאופיין במשך שנים בשליטה כמעט מוחלטת של חח"י, הפועלת בכל .מקטעי המשק - ייצור, הולכה, חלוקה, אספקה וניהול המערכת 13. משק זה נמצא בשנים .האחרונות בעיצומם של כמה תהליכים מרכזיים, ובכלל זה ביזור הפעילות במקטע ייצור החשמל, .מעבר לשימוש בגז טבעי לצד שמירה על ביטחון אנרגטי ועל אמינות אספקת החשמל, קידום .ייצור באנרגיות מתחדשות וצמצום השימוש בדלקים מזהמים. מגמות אלה מגבירות את מורכבות .משק החשמל ופותחות את האפשרות לייעולו. .במשך העשורים האחרונים פעלו כמה ועדות וצוותי עבודה בין-משרדיים בניסיון לגבש רפורמה .ישימה אשר תבטיח את המשך פיתוחו וייעולו של משק החשמל, אך אלו לא הבשילו. יצוין כי .בשנים 2015 - 2018 ביצעה חח"י כמה תוכניות התייעלות עצמיותשבמסגרתן פרשו 855 עובדים .קבועים בפרישה מוקדמת. .במאי 2018 הגיעו חח"י וגורמי המדינה להסכמות שבעקבותיהן התקבלה החלטת ממשלה בדבר .רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל14 (להלן- ההחלטה על הרפורמה), במטרה .כאמור לייעל את משק החשמל, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה הפיננסית של חח"י. .אחת ממטרותיו של השינוי המבני בחח"י ה יא שיפור מצבה הפיננסי של החברה, בין היתר .באמצעות הנהגת מהלכי התייעלות והגברת הגמישות הניהולית בה. בהחלטה על הרפורמה .11 .כלל עלויותיה של חח"י (לרבות עלויות העבודה) מכוסות באמצעות הכנסותיה מתעריפי החשמל .12 החישוב מבוסס על תחזית הכנסות חח"י מתעריף החשמל בשנת 2026 . בשנת2026 צפוי גידול בביקוש לחשמל .ובהתאם גידול בהכנסות מתעריף החשמל; כך, סך שיעור השינוי בתעריף בעקבות ההתייעלות צפוי להיות אף נמוך .יותר. .13 מנובמבר2021 פועלת יחידת ניהול המערכת בחברה נפרדת- חברת נגה. .14 החלטת הממשלה3859 ( 3.6.18). . .| 1482 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ נקבע כי חח"י תקטין את מצבת עובדיה ב-31,80 עובדים15 , תמכור חמש תחנות כוח המופעלות .בגז טבעי, תקים ותתפעל שני מחז"מים16 חדשים באתר תחנת הכוח אורות רבין, ותפעל להנהגת .שינוי ביחסי העבודה בחברה באופן שיאפשר את ניהולם באופן יעיל יותר והתאמתם למבנה .הענף הנוכחי17. להלן היעדים המרכזיים של הרפורמה: .תרשים 2: יעדים מרכזיים של הרפורמה במשק החשמל .על פי ההחלט ה על הרפורמה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי ההחלטה על הרפורמה הובילה לשינוי חלקי במבנה הפעילויות של חח"י .וביעילותה, הותירה בידי חח"י חלק מפעילות הייצור , ואף התירה לה להקים תחנות ייצור חדשות, .ושימרה את מעמדה המונופוליסטי של החברה בפעילויות ההולכה והחלוקה. לצד זאת, .הרפורמה הובילה להקמת חברת ניהול המערכת ודילול חלקה של חח"י במקטע הייצור וכן .לפתיחה הדרגתית של מקטע האספקה לתחרות. .חלק ניכר מהצעדים שעליהם הוחלט ברפורמה היו בתהליך ביצוע לפני גיבושה בשנת 2018 . .כך, בשנת 2014 החלה חברת החשמל בתהליכי התייעלות וצמצום מצבת העובדים; יצרנים .פרטיים החלו לייצר חשמל מתחילת העשור הקודם 18 ,וחוק משק החשמל אסר על חח"י להקים .15 ,על פי ההחלטהנוסף על העובדים הפורשים יעברו כ-221 עובדים לחברת ניהול המערכת וכ-265 עובדים יושאלו .לחמש שנים ליח"פים שצפויים לרכוש את תחנות הכוח של חח"י. .16 .טורבינות גז הפועלות בטכנולוגית מחזור משולב .17 בכלל זה, העברת150 עובדים בכירים להעסקה בחוזים אישיים ותשלום שכר עידוד על פי יעדים וביצועם. .18 בשנת2013 .החלו לפעול יצרני חשמל פרטיים .| 1483 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תחנות כוח חדשות משנת 2009 ; אשר לאיתנותה הפיננסית של החברה, נקטה חח"י צעדים .לשיפורה 19 משנת2201 . .למעשה, בניגוד למדינות אחרות, שבהן תהליכי ההפרטה ושילוב היצרנים הפרטיים נעשו לאחר .הסדרת מבנה המשק 20 , בישראל תהליכים אלה, ובעיקרם כניסתם המהירה של היצרנים .הפרטיים, קדמו לשינוי המבני. כתוצאה מכך, המשיכה חח"י להחזיק בנתח שוק גבוה במקטע .הייצור והאספקה ולפעול כמונופול במקטעי ההולכה והחלוקה (להלן - מקטעי הרשת), והכול .בד בבד עם אחריותה לניהול המערכת. מבנה זה ייצר ניגודי עניינים במשק החשמל והגביל את .היכולת לפתח ולייעל אותו21 . הדבר הגביר את הדחיפות והנחיצות ברפורמה במשק החשמל .שתסדיר את מבנה המשק ואופן הפעלתו. .מהיוועצות שערך שר האנרגייה עם רשות החשמל, לקראת אישור הרפורמה, עולה כי לעמדת .הרשות, הרפורמה מגלמת תועלות רבות למשק הנובעות בין היתר מהפרדת יחידת ניהול המערכת .מחברת החשמל, מהפחתת נתח השוק של חח"י במקטע הייצור תוך מכירת אתרים ושטחים .שישמשו להקמת תחנות על ידי יצרנים פרטיים, ממתן עדיפות לפיתוח הרשת, מפתיחת מקטע .האספקה לתחרות ומייעולו, ומייצוב מצבה הפיננסי של חח"י והגברת הגמישות הניהולית בה. .כדי לבחון את כדאיות הרפורמה ולצורך אישור ההחלטה על הרפורמה חישב אגף התקציבים .במשרד האוצר (להלן - אג"ת) את העלויות והתועלות ממנה, והן צורפו לדברי ההסבר להצעת .המחליטים אשר הוצגה לממשלה (להלן - הצעת המחליטים). .אומדני העלות והתועלת מהרפורמה .על פי הצעת המחליטים, עלות הרפורמה מסתכמת בכ-7.1 מיליארד ש"ח, מהם 6.4 מיליארד .ש"ח בגין ההתייעלות ( 2.7 מיליארדש"ח תשלומי פרישה מוקדמת, 2.8 מיליארד ש"ח בגין .העלאת רכיב הפנס ייה לעובדים הפורשים ולעובדים הנשארים ו -0.9 מיליארד ש"ח מענקים .לכלל ה עובדים), העלויות הנוספות של הרפורמה בסך 0.7 מיליארד ש"ח הן בגין פעולות נוספות .כגון עלויות הקשורות בהכנת אתרי הייצור למכירה 22. .19 על פי החלטת דירקטוריון, משנת2010 קבעה החברה יעד של צמצום החוב. בשנת2014 החליט דירקטוריון החברה .כי החוב יצומצם ברמה של 0.5 מיליארד ש"ח בשנה לפחות. לאור משבר הדלקים, התדרדר מצבה הפיננסי של .החברה עד 2012 ,, אולם משנה זו החל תהליך של שיפור מתמשך. ראו מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 ), "ניהול .החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ' 1434 - 1435. .20 על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים של הרפורמה, כבר בשנת1996 חויבו כל מדינות האיחודהאירופי, באמצעות .דירקטיבה של האיחוד, לפתוח לתחרות את מקטע הייצור במשקי החשמל. במרבית משקי החשמל המערביים בוצעו .בעשורים האחרונים שינויים מבניים במשק החשמל, כאשר ישראל היא המדינה היחידה ב- OECD (למעט צרפת שבה .90% מהחשמל מיוצר באמצעות גרעין או הידרו) שבה ייצור החשמל עדיין אינו תחרותי. .21 דבר זה גרם לקשיים מהותיים בפיתוח משק החשמל, ובכללם ניצול לא יעיל של משאבי הקרקע בשל האיסור החל .על חח"י להקים תחנות ייצור מצד אחד, וחוסר היכולת של יצרני החשמל הפרטיים (יח"פים) להקים תחנות על .קרקעות שבבעלות חח"י מצד שני; השקעת מש אבים בלתי מספיקים בפיתוח תשתית ההולכה והחלוקה מצד חח"י; .תכנון לא יעיל של משק החשמל העתידי; וקשיים בפעילות יחידת ניהול המערכת . ראו גם מבקר המדינה, דוח שנתי .69א (2018 ), "חברת החשמל לישראל בע"מ- פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 413 - 473. .22 לרבות עלויות בגיןתכנון סטטוטורי והקמת מבנים והעתקת ציוד ותשתיות ועלויות התאמת מערכות המחשוב בחברה, .עלויות בגין אירועי מס אם יחולו בשל הרפורמה ועלויות מימון. . .| 1484 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, לרפורמה אמורה להיות השפעה של ממש על משק החשמל .ועל הפעילות הכלכלית כולה . בהצעה הוצגו התועלות העיקריות הנובעות ממנה - תועלות .איכותניות שקשה לכמת אותן ותועלות כמותיות23 . התועלות האיכותניות כוללות תועלות מקידום .התחרות במקטע הייצור על ידי מיקוד חח"י בפעילות ההולכה והחלוקה והקטנת חלקה בפעילות .ייצור; הפיכת מקטע האספקה לתחרותי; והפרדה בין מנהל המערכת לחח"י. התועלת הכמותית .המצטברת מהרפורמה במהלך שמונה השנים הראשונות ליישומה (שנ ות הרפורמה) נאמדה בכ - 6.3 . ( מיליארד ש"ח5.1 מיליארד ש"ח בערך נוכחי). בשמונה השנים העוקבות לשנות הרפורמה נאמד סך .התועלות הכמותיות בכ- 14.7 ( מיליארד ש"ח8.9 מיליארד ש"ח נוספים בערך נוכחי), מתוכם תועלת .של כ - 4.365 מיליארד ש"ח בגיןצמצום מצבת העובדים בחח"י 24 . . עלפי מסמכי אג"ת , התועלת הכמותית חושבה בהשוואה לתרחיש עסקים כרגיל, ללא קיום .רפורמה 25 . לצד זאת, בתחשיב הונח, כי חח"י הייתה מקימה באתריה יחידות ייצור חדשות במקום .אלה שמיועדות לגריטה בשנים הקרובות. עוד הונח בתחשיב כי עד סוף 2030 נדרש להקים .תחנות כוח קונבנציונליות בהספק מותקן 26 מצטבר של כ- 6,100 מגה-ואט27 , כך שבמהלך שנות .הרפורמה, 2025-2018 , יש צורך בכ-650 מגה-ואט מדי שנה. .משרד מבקר המדינה בחן את אומדני התועלת שהכין אג"ת ו שהוצגו למקבלי ההחלטות .בהתייחס לשמונה השנים הראשונות של הרפורמה. תועלות אלה כוללות תועלות בגין צמצום .חלקה של חח"י במקטע הייצור; תועלות ממיקודה של חח"י בפעילות במקטעי הרשת; ותועלות .מהשיפור במצבה הפיננסי של חח"י. .יצוין כי כל החישובים והאומדנים בפרק זה מבוססים על המתודולוגיה והנחות העבודה שקבע .אג"ת. הביקורת בפרק זה מתמקדת בניתוח פוטנציאל ההתממשות של התועלות שהוצגו .לממשלה במסמך של אג"ת. להלן התועלות מהרפורמה בחלוקה לקטגוריות: .23 על פי דברי ההסבר של הצעת המחליטים, התועלות הכמותיות חושבו באופן שמרני. בתחשיב התועלת לא נכלל .החיסכון בעלויות השכר של חח"י ולא נלקחה בחשבון הירידה האבסולוטית בחוב של החברה. על פי מסמכי אגף .התקציבים, התחשיב כולל תועלות אשר במהותן מצביעות על יעילות גבוהה יותר במשק החשמל לשם הגדלת רווחת .הצרכן. .24 התועלות הנוספות הן הקטנת הסיכון לעלטה- 1.077 מיליארד ש"ח וירידהבעלויות הריבית - כ-3.46 .מיליארד ש"ח .25 אג"ת ציין כי החישובים מבוססים על נתונים והנחות שהיו קיימים בעת עריכתם, קרי2018 . מאז, חלו שינויים במשק .החשמל היכולים להשפיע על התחשיבים ותוצאותיהם. משרד מבקר המדינה בחן את החישובים שהוצגו עם ההנחות .שהיו ידועות באותה עת. .26 .כמות החשמל הפוטנציאלית שמתקן ייצור חשמל יכול לייצר ברגע נתון .27 זאת מעבר למכסות הקיימות שאישרה רשות החשמל ומהן כ- 3,000 מגה-ואט מגריטת מתקנים קיימים, והיתרה .מגידול בביקוש. .| 1485 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 3 : ,תועלות מהרפורמה 2018 - 2025 *)(במיליארדי ש"ח .על פי הצעת המחליטים של הרפורמה , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* התועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור ומיקודה של חח"י במקטעי הרשת, הן בחלקן .איכותניות ובחלקן כמותיות. בתרשים מוצגות התועלות הכמותיות. .תועלות בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור .ממסמכי רשות החשמל ממאי 2018 עולה כי הרפורמה תקדם את משק החשמל ותיטיב עם .צרכני החשמל. בין יתרונותיה, הפחתת נתח השוק של חח"י במקטע הייצור באמצעות שלושה .רכיבים: (א) מכירת אתרים קיימים של חח"י שישמשו להקמת תחנות על ידי השוק הפרטי; (ב) .מכירת שטחים פוטנציאליים להקמת הספק חדש 28 ; ,(ג) איסור על חח"י להקים, לשחלףלתכנן .או לבצע כל פעילות פיתוח במקטע הייצור בעתיד. .על פי הצעת המחליטי ם, אומדן התועלת בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור כולל תועלות .הנובעות מהקמת תחנות ייצור באתרי חח"י ומהקמת תחנות ייצור על ידי יצרני חשמל פרטיים (להלן .- י ח"פים) באתרים שחח"י תמכור 29 , וכן תועלות הנובעות מירידה בעלויות התפעול של האתרים .שחח"י מוכרת. להלן ניתוח התועלות הצפויות להתקבל מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור, .כפי שהוצגו בדברי ההסבר להצעת המחליטים ובמסמכי אג"ת, לפי ההתפתחויות שחלו מאז: .28 כגון אתרD .שיועד להקמת תחנת כוח פחמית על ידי חח"י, אולם זו לא הוקמה .29 עם מכירת תחנת כוח יוכלו יח"פים לשחלף אותה בעתיד, בניגוד לחח"י שאסור לה לשחלף תחנות על פי חוק משק .החשמל. . .| 1486 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תועלות שלא יתקבלו מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור .לוח 1 : תועלות הנובעות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור .(הסכומים במיליארדי ש"ח) . תועלת .חזויה .על פי .חישובי .משרד .האוצר ערך .נוכחי .של .התועלת .החזויה .על פי .חישובי .אג"ת אופן השגת .התועלת כפי .שחושבה על ידי .אג"ת תועלת שלא .תושג במהלך .שמונה השנים .הראשונות של .הרפורמה, עד .שנת 2025 הערות .הקמת .תחנות .באתרי .חח"י כולל .חיסכון .קרקע וזמן 0.733 0.612 עלות הקמת מחז"ם .באתר חדש גבוהה .בשיעור של 200 - .250 ש"חלקילו-ואט .מותקן. התועלת .נובעת מהקמת .2,500 מגה-ואט .באתרים אלון תבור, .רידינג ואשכול (500 .- 625 ,)מיליון ש"ח .מחיסכון בקרקע (54 . )מיליון ש"ח .ומחיסכון בזמן (54 .מיליון ש"ח) 0.18 - 0.225* מלוא התועלת לא .תושג בשל אי-הקמת .מחז"מים חדשים .באתר תחנת הכוח .רידינג עד שנת .2026** . עלויות .תפעול אי- .זמינות .ותחזוקה 0.264 0.22 העלות המוכרת .לחח"י עבור רכיבי .כוח אדם, ת חזוקה .וביטוח גבוהה בכ-10 . ש"ח לשנה עבור כל .קילו- ואט מותקן .ביחס לעלות .המוכרת ליח"פים. .התועלת נובעת .ממכירת תחנות של .חח"י ליח"פים 0.00428 - .0.0214 מלוא התועלת לא .תושג בשל אי-מכירת .תחנת הכוח רידינג .והמשך הפעלתה על .ידי חח"י בין 2022 ל- .2026 ***. סכום זה .הוא זניח. (יצוין כי .יתכן שתחנת רידינג .תמשיך לפעול גם .אחרי 2026 ,אך .התועלת החזויה .מתייחסת לשמונה .השנים הראשונות .של הרפורמה). .אי-הקמת .תחנות כוח .חדשות על .ידי חח"י. .היח"פים .יקימו את .תחנות .הייצור .באתרים .שחח"י .תמכור* *** 1.33 1.11 הקמת ייצור חדש .תיעשה על ידי .יח"פים. חח"י מקימה .תחנות בעלות .הגבוהה ב -7% . מיח"פ 1.33 (מתוכם .0.289 הפסד .בשל אי הקמת .מחז"מים .חדשים באתר .רידינג) מלוא התועלת לא .תושג מאחר שלדברי .משרד האוצר זוהי .תועלת היפותטית .(ראו להלן), שכ ן על .פי חוק משק החשמל .לחח"י אסור להקים .תחנות כוח מ-2009 . .סה"כ 2.327 1.942 בטווח שבין .1.51 - 1.58 .על פי הצעת המחליטים של הרפורמה , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .| 1487 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ * בתחשיב מובאת בחשבון אי-הקמת המחז"מים ברידינג, ולא נכללו בו החיסכון בזמן ובקרקע. .** על פי ההחלטה על הרפורמה, תחנת רידינג הייתה אמורה להימכר עד יוני 2021 , במקביל להשלמת .הליכי תכנון להקמת שתי יחידות ייצור בטכנולוגיית מחזור משולב (מחז"מ) תחתיה באותו האתר. .בהחלטת ממשלה 211 מיום 1.8.21 בעניין "אספקת חשמל לגוש דן" הוחלט על המשך הפעלת תחנת .רידינג באופן זמני. בהתאם לכך, במועד סיום הביקורת התחנה טרם נמכרה, לאחר שבדצמבר המועצה .הארצית לתכנון ולבנייה אישרה את המשך הפעלתה עד ינואר 2026 , ובנוסף הורתה על הכנת תוכנית .מתאר ארצית שתאפשר את המשך הפעלת התחנה מעב ר לכך, עד שנת 2030 , עם אפשרות להארכה .בשנתיים נוספות. יצוין כי חח"י ממשיכה לקדם את תכנון המחז"מים במוסדות התכנון. עם זאת בסמוך .לתחנת רידינג מקודמות כמה תוכניות מתאר שייעודן מגורים, מסחר ותעסוקה, פנאי ונופש ועל רקע .זאת מורה החלטת הממשלה הנ"ל מאוגוסט 2021 גםעל תכנון חלופות לאספקת חשמל לאזור גוש .דן חֵלֶף הקמת המחז"מים ברידינג, ולפיכך קיים ספק לגבי הקמת המחז"מים. ראו בפרק "תחנת הכוח .רידינג". יצוין כי ההחלטה על אי- מכירת תחנת רידינג בהתאם לאבני הדרך של הרפורמה אינה תלויה .בחח"י (ראו להלן). .*** כאמור, תחנת הכוח רידינג הייתה אמורה להימכר ביוני 2021 ,. במועד סיום הביקורת התחנה לא נמכרה .והיא ממשיכה להיות מופעלת על ידי חח"י. העלות העודפת של הפעלת התחנה בידי חח"י היא כ- .0.00428 מיליארד ש"ח בשנה. אם התחנה תמשיך להיות מופעלת על ידי חח"י עד שנת2026 , תסתכם .העלות העודפת בכ- 0.0214 .מיליארד ש"ח .**** יצוין כי על פי חוק משק החשמל, משנת 2009 חח"י אינה אמורה להקים או לשחלף תחנות ייצור. .בפועל, במשך השנים הקימה חח"י כמה תחנות במסגרת שתי תוכנית פיתוח מואצות מהשנים 2007 ו- .2008 . .מהלוח עולה כי נכון למועד הביקורת כ-65% - 68% (כ-1.51 - 1.58 מיליון ש"ח, מתוך .2.327 מיליון ש"ח) מהתועלות שהעריך אג"ת בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור .לא יתקבלו במהלך שמונה השנים העוקבות של הרפורמה; זאת בשל אי-מימוש מכירת .תחנת הכוח רידינג, ובשל אומדנים לא מדויקים של תועלות הרפורמה בעוד מועד, כמפורט .להלן. .אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כיטרם התקבלה החלטת ממשלה סופית ולפיה .לא יוקמו מחז"מים חדשים ברידינג, ואם אכן לא יוקמו מחז"מים ברידינג והקרקע תשמש לצורכי .מגורים, שווייה צפוי להגיע ליותר משני מיליארד ש"ח. יתרה מכך, אי-הקמת תחנה באתר רידינג .תאפשר פיתוח סביבתי באזור. אג"ת הוסיף כי הקמת תחנה חדשה באזור רידינג צפויה להיות .יקרה מאשר הקמת תחנה חדשה במקום אחר. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי דחיית מכירת תחנת הכוח רידינג היא תוצאה .של החלטת ממשלה ושל החלטת המועצה הארצית לתכנון ולבניה (ראו להלן), וכי ההספק של .תחנת רידינג הוא כ-450 מגה-ואט, פחות מ -10% מההספק המותקן שהחברה מוכרתבמסגרת .הרפורמה, 4,500 מגה-ואט. לגבי עלויות התפעול של תחנות הכוח שלה אל מול היח"פים, ציינה .חח"י בתשובתה כי יש לערוך השוואה של המח"זמים של חח"י אל מול המחז"מים של היח"פים .ולא של כלל התחנות של חח"י, וכי להערכת חח"י, עלויות אלה דומות למדי בחח"י וביח"פים. . .| 1488 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מתשובת אג"ת עולה שהחלופה להקמת מחז"מים חדשים בתחנת הכוח רידינג לא הייתה .אופטימלית. לפיכך היה על צוות הרפורמה לבחון חלופות אחרות, להעריך את העלות .האלטרנטיבית של הקמת תחנות כוח ב אתרים חלופיים, או לחלופין לשקול פתרונות .אחרים לאספקת החשמל באזור גוש דן30, להחליט על החלופה האופטימלית ולעמוד על .התועלת הנובעת ממנה. עוד עולה כי על פי אומדני אג"ת, התועלות נובעות מפערים בין .היח"פים לחח"י בנוגע להכרה התעריפית לכל קילו-ואט מותקן שקובעת רשות החשמל. .כך שתפעול היחידות על ידי יח"פ במקום על ידי חח"י צפוי להתבטא בתעריף חשמל נמוך .יותר. בחינת אומדנים שהוכנו על ידי אגף תקציבים במשרד האוצר (אג"ת) .יצוין כי לפי חוק משק החשמל 31 , משנת 2009 .נאסר על חח"י להקים תחנות כוח חדשות .ממסמכים שהעביר אג"ת למשרד מבקר המדינה בינואר 2022 , הכוללים את ניתוח תועלות .הרפורמה בחשמל, צוין כי אחת מתועלות הרפורמה, בגובה 1.33 מיליארד ש"ח, מבוססת על ."תרחיש היפותטי", שלא בהתאם לחוק הקיים, ולפיו בהיעדר רפורמה תקים חח"י תחנות .כוח32.לפיכך, הניח אג"ת כי בעקבות הרפורמה יקימו יח"פים את תחנות הכוח, והדבר יתרום .לתועלת האמורה מהרפורמה. .יוצא אפוא כי התועלת הצפויה, על פי חישובי משרד האוצר, מאי-הקמת תחנות כוח חדשות .על ידי חח"י , שהיא 1.33 מיליארד ש"ח, משקפת תועלת המבוססת על תרחיש שאינו .בהלימה עם הוראות חוק משק החשמל ובפועל תועלת זו לא תתממש מאחר ועל פי חוק .משק החשמל, חח"י לא תקים תחנות כוח חדשות. עוד עלה כי משרד האוצר (אג"ת) הציג .לממשלה תועלות מהרפורמה אשר שימשו בין היתר בסיס לאישורה ולא היו מבוססות. .ראוי היה כי משרד האוצר (אג"ת) ישלב בחישוביו רק תועלות ממשיות. .ממסמכי רשות החשמל ממאי 2018 עולהכי חח"י אינה אמורה להקים עוד תחנות כוח חדשות .בעתיד, למעט שתי יחידות במחזור משולב בהיקף של 1,200 מגה-ואט. הקמת מחז"מים באורות .רבין בידי חבר ת בת של חח"י, עליה הוחלט במסגרת הרפורמה, צפויה להגדיל את חלקה .המוחלט של החברה בייצור בשנים הבאות (ראו בהמשך בפרק "מכירת תחנות הכוח של חח"י"), .שכן מדובר ביחידות יעילות שצפויות לפעול יותר מאשר יחידות ישנות שיעילותן נמוכה יותר. .30 עד ספטמבר2026 ,)ניתן להתגבר על בעית הולכת החשמל באזור גוש דן באמצעות תחנת מיתוג (תחמ"ג עתידים .אשר צפויה להתחיל לפעול במהלך שנת 2022 , ואולם החל מספטמבר 2026 צפויה בעיה במקטע ההולכה ועל כן .נדרש פתרון שיתן מענה לבעיה זו, ולצורכי ייצור בהיקף של כ-900 מגה-ואט באזור. .31 סעיף60(ד9 ) לחוק משק החשמל קובע כי החל ב- 1.1.09 , "חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית..., לא תעסוק .בתחום התכנון ההנדסי של תחנות כוח, בהקמת תחנות כוח,... ואולם אם הוקמו תאגידים הרשאים לעסוק בעיסוקים .כאמור, יקבעו השרים, בצו, כי חברה כאמור תוכל להמשיך ולעסוק בעיסוקים אלה עד... (1 בינואר2010 ."...) .32 אג"ת הניח כי בהיעדר רפורמה יינתן אישור חריג לחח"י להקים יחידות ייצור נוספות באתרים שבחזקתה, כחלופה .לגריטת יחידות הייצור בחיפה, ברידינג ובאשכול, ואת המחז"מים באורות רבין. .| 1489 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החשמל ציינה כי הזכות שניתנה לחח"י לבנות שני מחז"מים חדשים באתר אורות רבין .אינה אופטימלי ת, וכי הקמת התחנות החדשות בידי חח"י עשויה לגרום להפניית משאבים .ניהוליים לפרויקט הקמת התחנות, וזאת בניגוד לעיקרון של מיקוד החברה בפיתוח הרשת. עם .זאת, מחז"מים אלה מחליפים ארבע יחידות ייצור פחמיות באתר אורות רבין שהיו אמורות .להמשיך לפעול בשנים הבאות33 . .תרשים 4: תועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור (במיליארדי ש"ח) .על פי הצעת המחליטים של הרפורמה , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מתרשים 4 עולה כי למול תועלות בהיקף של כ- 2.327 ,מיליארדי ש"ח שהוצגו לממשלה .כ-1.51 - 1.58 מיליארדי34 .ש"ח אינם צפויים להתממש בשנים הקרובות .33 על פי מסמכי הרשות, ביחידות אלה, על פי החלטת הגורמים המוסמכים, היו אמורים להתקין סולקנים, והן היו .אמורות להמשיך לעבוד. יצוין כי ביולי 2018 , כחודשיים לאחר קבלת ההחלטה על הרפורמה, החליטה הממשלה .להפסיק את הפעלתן של יחידות אלה, ובהמשך התקבלה החלטה לשמר אותן. עם זאת, ציינה הרשות כי להקמת .המחז"מים על ידי חח"י יש תועלות, ובהן פישוט ההליך הסטטוטורי וחיסכון בזמן, שכן הם מוקמים באתר שכבר .הופשר לייצור חשמל, וכך תתאפשר הפסקת הפעלתן השוטפת של היחידות הפחמיות בשנת 2022 , ויהיה ניתן לעמוד .בהחלטת שר האנרגייה; כמו כן, השימוש בתשתית הקיימת באתר עשוי להוזיל את עלויות ההקמה של היחידות, .וההקמה מאפשרת מתווה התייעלות מדורג וישים יותר לחברה. .34 :התועלות שלא יושגו הן1.33 מיליארד בגין תועלות היפותטיות מאי הקמת תחנות על ידי חח"י, 0.18 - 0.225 מיליארד .ש"ח בגין אי הקמת מחז"מים חדשים באתר תחנת הכוח רידינג, ו- 0.0214 מיליארד ש"ח בגין אי מכירת תחנת הכוח .רידינג והמשך הפעלתה על ידי חח"י עד 2026. . .| 1490 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התועלת לצרכן ממכירת תחנות הכוח של חח"י ליח"פים .צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור והעברת הפעילות במקטע זה לידי יצרני החשמל .הפרטיים נועדו לקדם את התחרות במשק החשמל ולהוזיל את העלויות לצרכן. על פי אג"ת, .במקטע הייצור קיים יתרון יחסי למגזר הפרטי על פני המגזר הציבורי, ובמרבית המשקים .המערביים מקטע הייצור בענף החשמל מבוזר ותחרותי . לתחרות יתרונות רבים, שהמרכזיים .ביותר מביניהם הם הפחתת מחירי החשמל וצמצום הפיקוח על מחירי החשמל. אג"ת הוסיף כי .גורמים פרטיים במקטע הייצור מצליחים להוביל לחיסכון בעלויות הקמה, תפעול, שכר ומימון, .וכן לייצר חשמל באופן יעיל יותר. .כאמור, התועלת לצרכן ממכירת חמש יחידות ייצור ליח"פים כוללת בין היתר את החיסכו ן הצפוי .מהפעלתן על רקע היעילות הגבוהה יותר של היח"פים. בהצעת המחליטים לאישור הרפורמה .הוערכה תועלת זו בכ -220 מיליון ש"ח בתקופת הרפורמה (בערכים מהוונים). בחינה שערך .משרד מבקר המדינה, בהתבסס על נתוני חח"י לשנים 2026-2022 ועלנתוני העבר, העלתה כי .בשנים 2014-2026 העלות הריאלית35 של הפעלת מערכת ייצור החשמל צפויה לעלות בשיעור .דומה לגידול של ייצור החשמל. להלן התפתחות עלויות מקטע ייצור החשמל (חח"י ויח"פים 36 ) . אל מול הגידול בייצור החשמל בשנים2014 - 2026 : .תרשים 5: קצב הגידול ב הוצאות* הפעלת מערכת ייצור החשמל**, בייצור .החשמל ובהכנסות*** מתעריף החשמל, 2014 - 2026 (במחירי שנת 2014 , . שנת 2014 =100) .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2014 - 2021 ונתונים שהעבירה חח"י בינואר 2022 , בעיבוד משרד .מבקר המדינה. נתוני הגידול בביקוש לחשמל מבוססים על תחזיות שערכה רשות החשמל. .35 .בניכוי העלייה במדד המחירים לצרכן .36 הניתוח כולל את עלויות הייצור של חח"י ואת עלויות ייצור החשמל שהיח"פים מוכרים לחח"י. הוא אינו כולל את ייצור .החשמל שהיח"פים מוכרים ללקוחות קצה. .| 1491 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ * הנתונים המוצגים בתרשים כוללים אנרגיות מתחדשות, אשר גרמו לעלייה בהוצאות משנת 2014 . ואולם .גם בנטרול הוצאות אלה, המגמות בתרשים אינן משתנות. .** לא כולל ייצור חשמל על ידי יח"פים הקשורים בהסכמים עם לקוחות קצה, שהוא כ-20% מכלל ייצור .החשמל במשק. .*** הנתונים לשנים 2022 - 2026 מבוססים על נתונים שהתקבלו מחברת החשמל. יש לציין כי רכישות .החשמל מיח"פים בשנים הבאות יבוצעו על ידי חברת ניהול המערכת ולא על ידי חח"י. .מהתרשים עולה כי קצב הגידול של עלויות הפעלת מערכת הייצור גדול מקצב הגידול .בייצור החשמל במשק, דבר המעיד על כך שמנקודת המבט של הצרכן, כניסת יצרני .החשמל הפרטיים לא הביאה להפחתת עלויות הייצור ולירידה בתעריפי החשמל. .עוד עלה כי בשנים 2014 - 2026 נותר התעריף הריאלי37 כמעט ללא שינוי, ואילו היקף .ייצור החשמל גדל בכ-35% . המשמעות היא שהכיסוי התעריפינשחק לאורך השנים בלי .שמשק החשמל (חח"י ויח"פים) התייעל בפועל. .על רשות החשמל לבחון את הפערים בין תעריף החשמל (הבא לידי ביטוי בהכנסות .בתרשים 5 ) שמגלם בתוכו רכיב התייעלות לבין היעדר ההתייעלות בהו צאות משק .החשמל, ואת השלכותיהם של פערים אלו על פעילות משק החשמל ופיתוחו. כמו כן, על .הרשות לקבוע את היקף ההתייעלות הנדרש במשק החשמל ולבצע התאמות בתעריף כך .שישקף את פוטנציאל ההתייעלות שנקבע. המשך שחיקת התעריף ללא התייעלות של .יצרני החשמל במשק עלולה לפגוע בפעילותו38. .תועלות ממיקודה של חח"י בפעילות במקטעי הרשת .לפי חוק משק החשמל, חלה חובה על חח"י, כבעלת רישיון ספק שירות חיוני, לספק שירות .לכלל הציבור ל פי אמות מידה שקבעה רשות החשמל באמינות וביעילות. חח"י אחראית .לתחזוקת רשת החשמל על כל מקטעיה ולפיתוחה. פעילותה התקינ ה של רשת החשמל .מתבטאת באספקת חשמל אמינה ורציפה ובאיכות החשמל המסופק, והיא נבחנת במגוון מדדים .אובייקטיביים, ובהם דקות אי -אספקה. .משרד מבקר המדינה העלה בעבר 39 כיהיקף ההשקעות של חח" י בפיתוח הרשת היה נמוך .במידה רבה ביחס ליעדים שנקבעו בתוכניות הפיתוח שאישר מדי פעם בפעם שר האנרגייה, וכי .37 ,על פי חוק משק החשמלתפקידי רשות החשמל הם בין היתר קביעת תעריפים, על בסיס עקרון העלות, ודרכי .עדכונם וביצוע בקרת עלויות לשם כך, לפי שיקול דעתה המקצועי הבלעדי. עוד קובע חוק זה כי לצורך קביעת .התעריפים תבצע רשות החשמל פעולות של בקרת עלויות של בעל רישיון ספק שירות חיוני. בעניין קביעת תעריפים, .הרשות רשאית שלא להביא בחשבון הוצאות, כולן או חלקן, אשר לדעתה אינן נדרשות למילוי חובותיו של בעל .רישיון ספק שירות חיוני. בעניין זה ראו, מבקר המדינה, דוח שנתי 66א (2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות .משק החשמל", עמ' 463 - 543. .38 לדוגמה, אם תעריף החשמל עולה בקצב איטי יותר מהגידול בפעילות, או אף יורד, אזי רווחי החברות ייפגעו והן .עלולות להקטין השקעות, ובכך ייפגע פיתוח משק החשמל. .39 ,מבקר המדינהדוח שנתי 69א (2018 ,) " חברת החשמל לישראל בע"מ- פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 4 . . .| 1492 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ המשמעות של תת-פיתוח רשת החשמל, אשר התבטא בעלייה במספר הדקות של אי -אספקת .חשמל ברשת המתח הגבוה בלבד בשנים 2016-2010 , היא גרימת נזק של 3.5-3.3 .מיליארד ש"ח .ממסמכי רשות החשמל ממאי 2018 עולה כי פעילותה של חח"י בכלל המקטעים במשק החשמל .מגבילה את מיקוד החברה בפיתוח תשתית ההולכה והחלוקה, ולאור זאת רשת החשמל אינה .נותנת מענה מספיק לצרכנים. פיתוח הרשת חיוני לצורך מתן מענה על גידול בביקוש, חיבור .אנרגיות מתחדשות לרשת, הבטחת אמינות האספקה לצרכנים וקידום תחרות הוגנת ויעילה יותר .במקטע הייצור. עוד עולה ממסמכי רשות החשמל כי הרפורמה מאפשרת את מיקודה של חח"י .במקטעי הרשת שבהם תמשיך החברה לפעול כמונופול טבעי. על פי הצעת המחליטים, מיקוד .ההשקעות של חח"י במקטעי הרשת יביא לשיפור התשתיות והפחתת דקות אי-האספקה. .בהתאם לכך, כלל אג"ת תועלות מיישום הרפור מה בגין מיקוד חח"י במקטעי הרשת והגדלת .משאבים הנדרשים לפיתוח משק החשמל שצפויים להתבטא בהפחתת דקות אי -האספקה .במשק החשמל, זאת על אף שצמצום דקות אי -האספקה במשק, באמצעות הקצאת המשאבים .הנדרשים לפיתוח רשת החשמל, הוא חובה החלה על חח"י מתוקף תפקידה כספק שירות חיוני, .והצמצום אינו אמור להיות פועל יוצא של הרפורמה. .צמצום דקות אי-האספקה ופיתוח משק החשמל הם חלק מהחובות החלים על החברה .ממילא, כספק שירות חיוני, ומשכך הדבר מעלה ספק באם היה ראוי לכלול את צמצום .דקות אי-האספקה בסך התועלות של הרפורמה. תועלות שאינן מתקבלות בשנים 2020 - 2021 .מהצעת המחליטים עולה כי מאז שנת 2000 ממוצע דקות אי-האספקה של החשמל בישראל הוא .כ-150 דקות בשנה ללקוח, לעומת ממוצע של42 דקות אי-אספקה בכמה מדינות מה - OECD40 . .מיקוד ההשקעות של חח"י במקטעי הרשת יביא להפחתת של כ -90 דקות אי-אספקה לפחות, .שמשמעותה הפחתה של 60% מדקות אי-האספקה ביחס לממוצע של שנים קודמות. התועלת .מכך הוערכה בהצעת המחליטים בכ- 1.252 מיליארד ש"ח (כ-0.96 מיליארד ש"ח בערך נוכחי). .עלה כי בהחלטה על הרפורמה לא נקבעו לחח"י יעדים לפיתוח רשת החשמל ולצמצום .דקות אי אספקת החשמל, ולכן חח"י אינה מחוייבת לעמידה ביעדים אותם חישב אג"ת. .עוד עלה כי היעד שאג"ת קבע מבוסס על הפער הקיים בדקות אי-האספקה בין מדינת .ישראל לבין מדינות אחרות ב- OECD מבלי להתייחס למאפיינים הייחודיים של מדינת .ישראל ושל משק החשמל הישראלי 41 , ומבלי שנקבעה תוכנית פיתוח שמאפשרת השגת .היעד על פני השנים. .אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי קיימים מנגנונים בחוק משק החשמל .המסדירים את קביעת היעדים ותוכניות הפיתוח לחברת החשמל - באמצעות תוכנית פיתוח .באישור השרים, וכן באמצעות סמכויות רשות החשמל לקבוע אמות מידה והחלטות המחייבות .40 על פי מסמכי אג"ת המדינות הן גרמניה, בלגיה, בריטניה, שווייץ, דנמרק, אוסטריה, דרום קוריאה וצרפת. .41 כך למשל, בעוד רשתות החשמל במדינות השונות באירופה מחוברות אחת עם השנייה, ומדינות יכולות לקבל חשמל .גם משכנותיהן, מדינת ישראל נחשבת לאי אנרגטי ואיננה מחוברת עם שכנותיה. .| 1493 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ את חח"י. אג"ת הוסיף כי הסמכות והאחריות נמצאות בידי רשות החשמל בהתאם לחוק, והרשות .פועלת בין היתר לקדם יעדים להפחתת דקות אי -אספקה. .משרד מבקר המדינה מציין כי חישוב עלות אי-האספקה היא פונקציה של היקפי החשמל המולך .ברשת, של גיל הרשת, תחזוקתה וכדומה ושל העלות לקוט"ש (קילו-ואט שעה) בלתי מסופק. .תחשיב אג"ת אינו מתייחס לכל אלה ומניח כי עלות אי-האספקה שקולה לתוצר השעתי. מאחר .שלמקבלי ההחלטות הוצ גו תועלות לפי תחשיב אג"ת, אזי בפרק זה ננתח את התועלות .שהתקבלו על פי תחשיב של אג"ת בכפוף לאילוצים ולמחסור במידע כמפורט לעיל. .לפי מסמכי אג"ת, חישוב התועלת מצמצום דקות אי -האספקה נערך על בסיס התוצר המשקי . .כך, לפי נתוני אג"ת, הונח כי עלות אי-אספקה למגזר העסקי ו הציבורי תהיה שקולה לשווי התוצר .השעתי שעמד בשנת 2017 על125 מיליון ש"ח42 . ,לפיכך צמצום דקות אי-האספקה ב-90 דקות .באופן הדרגתי יביא לחיסכון משקי מצטבר של כ- 1.252 מיליארד ש"ח על פני שמונה שנים החל .משנת 202043 . אג"ת ציין כימאחר שתחילה נדרשת השקעה גדולה ברשת, הוא הניח כי הירידה .בדקות אי-אספקה תחל רק כשנתיים מתחילת הרפורמה, קרי 2020. . חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי בחינת השיפור במדדי אי-האספקה בנקודת .הזמן הנוכחית היא מוקדמת מדי, ולא ניתן לצפות שמייד לאחר שהחלו התהליכים לשיפור .הרשת, יהיה ניתן להבחין בשיפ ור במדדים אלה. .משרד מבקר המדינה מצא כי בשנת 2020 , בחלוף שלוש שנים מקבלת ההחלטה על .הרפורמה, מספר דקות אי-האספקה ברשת 44 עמד על142 דקות, דהיינו עלייה של כ-44% . לעומת201745 . זאתשלא בהתאם לתועלת שהוצגה, לפיה החל משנת 2020 צפויה ירידה .בדקות אי-האספקה. מספר דקות אי -האספקה בשנת 2021 עמד על136 דקות, כלומר .עלייה של 37.5% לעומת2017 . עלה כי בחלוף שלוש שנים מיישום הרפורמה ועל אף .הגדלת ההשקעות ברשת (נושא זה יפורט בהמשך בפרק "התייעלות בפיתוח"), לא חל .שיפור באמינות האספקה. זאת שלא בהתאם להנחת אג"ת ולפיה כשנתיים מתחילת יישום .הרפורמה צפויה ירידה בדקות אי-האספקה. .42 בהנחה כי התוצר בשנת 2017 היה1.1 טריליון ש"ח, והוא צומח בקצב של3% .בשנה .43 מספר זה מתקבל אם מניחים כי דקות אי-האספקה צפויות אף הן לעלות ב -3% בשנה לפי הצמיחה של התוצר .השעתי. יצוין כי בתחשיב של אג"ת הוערכה התועלת בכמיליארד ש"ח. בתחשיב התייחס למעשה משרד מבקר .המדינה לשנת 2020 . הוא השתמש בנתוני שנת2017 כבסיס לחישוב התוצר השעתי בשנת2020 (בהנחת גידול של .3% בשנה, כפי שאג"ת הניח), ומכך גזר את עלות אי-האספקה בשנים 2020 - 2021 , בהתאם למתודולוגיה של אג"ת. .יש לציין כי על פי ההנחות של אג"ת, הירידה בדקות אי-האספקה צפויה להת חיל משנת 2020 , ולפיכך התועלת .בסעיף זה היא מירידה בדקות אי-האספקה על פני שש שנים ולא שמונה שנים, כפי שנכתב. לעומת זאת, בשמונה .השנים העוקבות התחשיב אמור להיות על פני שמונה שנים. לפיכך התועלת בשמונה השנים הראשונות אמורה להיות .קטנה יותר בכ-313 .מיליון ש"ח .44 .בניכוי אירועים חריגים שהתרחשו באותן השנים .45 בשנת2017 היה מספר דקות אי-האספקה כ -98.9 דקות; בשנת2018 כ- 127.4 דקות; בשנת2019 כ- 127.8 דקות .ובשנת 2020 כ-142 דקות. ראו תרשים39 .בהמשך הדוח . .| 1494 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ יוצא אפוא כי התועלת מצמצום דקות אי -האספקה בשנים 2020 - 2021 , שהוערכה .בהתבסס על המתודולוגי ה של אג"ת בכ-27046 מיליון ש"ח, טרם הושגה שכן מספרדקות .אי-האספקה עלה בשנים אלה. מגמת העלייה בדקות אי -האספקה מעלה חשש כי .התועלת שהוצגה בהצעת המחליטים לפיה דקות אי-האספקה יקטנו ב -90 דקות במהלך .שנות הרפורמה לא תושג. .משכך, מומלץ כי חח"י, רשות החשמל וחברת ניהול המערכת יבחנו את תכנית ההשקעות .של החברה ברשת החשמל ואת ביצועה, גם בהלימה ליעד של הפחתת דקות אי-האספק ה .ויבצעו בה שינויים במידת הצורך. בחינת אומדנים של התועלת מצמצום דקות אי-אספקה .יצוין כי ביוני 2020 פרסמהרשות החשמל החלטה לשימוע בדבר תמריצים לפיתוח רשת .החלוקה47 ,. על פי מסמך השימוע הרשות קבעה תמריצים לחח"י על מנת לשפר את רמת .השירות והאמינות של אספקת החשמל. אחד היעדים שקבעה הרשות הוא הפחתת מספר דקות .אי-האספקה ברמה כלל -ארצית ב -30% בתוך עשור48, כך שממוצע דקות אי-האספקה הכלל - .ארצי ירד באופן מדורג ל -100 דקות עד2030 . למעשה, יעד ההפחתה שקבעה רשות החשמל .נמוך ב-50% .מיעד ההפחתה ששימש בסיס לחישוב התועלת בהצעת המחליטים .משרד מבקר המדינה חישב ומצא כי צמצום דקות אי-האספקה בכ -24%49 אמור להביא .לצמצום של כ -36 דקות אי -אספקה במהלך התקופה, שהתועלת מהן היא כ - 0.501 . מיליארד ש"ח50, נמוך בכ-60% מהתועלת שהוערכהבהצעת המחליטים, 1.252 מיליארד .ש"ח. כך שלמעשה מלוא התועלת שהוצגה בהצעת המחליטים מצמצום דקות אי .האספקה, אינה צפויה להתקבל. .בהתייחסותה לשימוע מאוגוסט 2020 ציינה חח"י כי יעד ההפחתה שנקבע אינו ריאלי ודורש .השקעה ניכרת. חח"י הציעה יעד חלופי של הפחתה של 12% בדקותאי-האספקה ברמה .הארצית באופן מדורג על פני עשור. יצוין כי בהחלטה הסופית של רשות החשמל מאוגוסט 2021 .46 לגבי השנים2020 - 2021 ידוע בוודאות כי לא הייתה ירידה במספר דקותאי-אספקה, ובהנחה שהתועלת שהוצגה .בהצעת המחליטים מתפלגת באופן אחיד על פני השנים (כולל עלייה של 3% ,)בשנה כפי שהניח אג"ת, ראו לעיל .אזי בשנתיים האלה הייתה צפויה תועלת של 270 מיליון ש"ח שלא תושג. לגבי השנים 2022 - 2025 , משרד מבקר .המדינה לא כלל אותן בתחשיב משום שמדובר במידע צופה פני עתיד. .47 על פי מסמך השימוע, תרומת מקטע החלוקה (מתח גבוה) לאמינות האספקה היא כ-150 דקות אי-אספקה בשנה, .וזאת לעומת כ-2 דקות אי-אספקה בשנה במקטע ייצור, 5 דקות אי-אספקה בשנה במקטע ההולכה וכ -15 דקות אי- .אספקה במקטע החלוקה של רשת מתח נמ וך. על כן, המיקוד של רשות החשמל הוא בצמצום מספר דקות אי- .האספקה במקטע החלוקה. .48 הרשות גם קבעה יעד של צמצום השונות במספר דקות אי-אספקה בין המחוזות השונים ב -60%. .49 על פי רשות החשמל, במשך עשור חח"י צריכה לצמצם30% בדקות אי-האספקה; מכאן, במשך שמונה שנים עליה .לצמצם כ-24%. .50 החישוב נעשה על פי השיטה שלפיה חישב אג"ת את התועלת מצמצום דקות אי-אספקה, בהנחה שהן ירדו ב -36 .דקות ולא ב-90 .דקות כפי שאג"ת הניח .| 1495 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לא נקבעו יעדים ספציפיים, והרשות ציינה יעד כללי לשנת 2030 של הפחתת מספר דקות אי- .אספקה ברמה כלל - ארצית בעשרות אחוזים בתוך עשור. .החלטת רשות החשמל ועמדת חח"י מצביעות על כך שאין ביכולתה של החברה לצמצם .את דקות אי-האספקה במשך שמונה שנים בשיעור שהוערך מלכתחילה ( 60% ), לכן קיים .ספק אם התועלת המוצגת בסעיף זה הייתה מלכתחילה ניתנת להשגה. .צמצום דקות אי-האספקה בהיקף של כ -10% במהלך שנות הרפורמה51 בהתייחס לעמדת .חח"י מאוגוסט 2020 אמור להביא לצמצום של15 דקות אי-אספקה במהלך תקופה זו, כך .שהתועלת הצפויה מכך היא כ -209 מיליון ש"ח 52 בלבד לעומת 1.252 מיליארד ש"ח .שהוערך בהצעת המחליטים (נמוך בכ-83% .) .תרשים 6: תועלות ממיקוד פעילות חח"י במקטעי הרשת (במיליארדי ש"ח) .על פי הצעת המחליטים של הרפורמה , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .51 על פי חח"י, במשך עשור היא יכולה לצמצם12% בדקות אי-האספקה, ומכאן במשך שמונה שנים היא יכולה לצמצם .כ-10%. .52 החישוב נעשה על פי השיטה שלפיה חישב אג"ת את התועלת מצמצום דקות אי -אספקה, בהנחה שהן ירדו ב -15 .דקות ולא ב-90 .דקות כפי שאג"ת הניח . .| 1496 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי אל מול תועלות בהיקף של כ - 1.252 מיליארדי ש"ח שהוצגו לפני .הממשלה, כ- 0.935 מיליארדי ש"ח מהם אינם צפויים להתממש בשנים הקרובות בשל .אי-דיוקים באומדן שקבע אג"ת כמפורט לעיל. נכון למועד סיום הביקורת, ניתן לקבוע כי .כ-0.27 מיליארד שהיו צפויים להתקבל בשנים 2022-2021 ., לא הושגו .עוד עלה כי התועלת מצמצום דקות אי -אספקה שכלל אג "ת בחישוביו אינה מעוגנת .בהחלטת הממשלה ואין דרישה מחח"י להפחית 90 דקות אי-אספקה אלא רק לקיים את .תכנית הפיתוח . .בחישוב התועלות ראוי היה שאג "ת יקח בחשבון נתונים ריאליים ויקבע יעדים בני .השגה, תוך התייעצות עם רשות החשמל וחח "י לגבי סבירות ההנחות אותן הניח כבסיס .לחישוב . .משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החשמל לפעול לגיבוש יעדים בני השגה לחח"י .לצמצום דקות אי האספקה, לצורך השגת התועלות. .רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי באוקטובר2021 היא פרסמה .החלטה הנוגעת לתוכנית תמריצים לחברה, לשם פיתוח רשת החלוקה ומתן שירות לצרכנים .וליצרנים. בהחלטה ציינה הרשות כי בכוונתה לפרסם תוכנית תמריצים ייעודית לשיפור .אמינ ות אספקת החשמל. כחלק מתוכנית זו מתכננת הרשות לעדכן את מתודולוגיית חישוב .דקות אי - האספקה בהתאם למדדים המקובלים בעולם ולתמרץ את החברה לפעול להקטנת .דקות אי -האספקה ולצמצום השונות הארצית בין המחוזות השונים. הרשות הוסיפה כי ."עמדתה של חח"י לשימוע שפורסם לא יכולה ל הוות בנצ'מארק לבחינה של התועלות .הצפויות". .תועלות מהשיפור במצבה הפיננסי של חח"י .על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, שיפור המצב הפיננסי של חח"י צפוי לצמצם את תשלומי .הריבית של החברה באמצעות הקטנת היקף החוב והקטנת הריבית הממוצעת על כלל החוב. .על פי הצעת המחליטים, התועלת מצמצום עלויות הריבית מוערכת בכ - 2.748 מיליארד ש"ח .(כ- 2.192 .מיליארד ש"ח בערך נוכחי) בשמונה השנים הראשונות של הרפורמה .משרד מבקר המדי נה העלה בעבר53 כי חח"י פועלת מאז 2012 לחיזוק איתנותה הפיננסית .וצמצום מצבת החוב שלה 54 , וכיבשנים האחרונות חל שיפור במצבה הפיננסי, והוא מתבטא .בירידה ממשית של החוב הפיננסי, ב ירידה ברמת המינוף של החברה וב שיפור ב יחסי כיסוי .החוב. בעקבות זאת, השתפרו תנאי גיוס ההון של החברה, והריבית השולית של גיוסי ההון .בשנת 2018 היא הנמוכה ביותר מאז החלה החברה לגייס הון. הוצאות הריבית על החוב של .חח"י ירדו בשנים 2019-2014 בשיעור של כ -47%. עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי .הירידה בחוב מוסברת בעיקר מאירועים בעלי אופי חד - פעמי ולא מצעדים שבשגרת הפעילות .53 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515. .54 בשנת 2010 התקבלה החלטת דירקטוריון עלהפחתת חוב של 0.5 מיליארדש"ח בשנה לפחות. מאז, יש ירידה בחוב .ובעלויות הריבית על החוב. ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 72א (2021 ), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל .בע"מ", עמ' 1425 - 1515. .| 1497 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התפעולית השוטפת של החברה, וכי פעולות שנקטה החברה באו ברובן על חשבון פיתוח .משק החשמל. יצוין כי בחישוב התועלות מהשיפור במצבה ה פיננסי של חח"י לא לקח אג"ת .בחשבון את השיפור שחל במצבה הפיננסי של החברה לפני הרפורמה והמשך שיפור .פוטנציאלי במצבה הפיננסי ללא רפורמה . .היציבות הפיננסית של חח"י באה לידי ביטוי בין היתר בדירוג האשראי שלה. במאי 2022 העלתה .חברת דירוג האשראי S&P את דירוג האשראי הבין-לאומי של החברה מרמה של BBB ל- BBB+ , .ואת דירוג האשראי המקומי של החברה לרמה AAA . העלאה זו באה על רקע יישום הרפורמה .על ידי חח"י, וכן על רקע שמירה על יחס תזרים מזומנים מפעילות שוטפת לחוב (FFO )לחוב .גדול מ-15% משנת2022 . .✰ . .| 1498 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 7: סיכום התועלות שאינן צפויות להתקבל מהרפורמה בשמונה .השנים הראשונות (במיליארדי ש"ח) .על פי הצעת המחליטים של הרפורמה , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .| 1499 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מסיכום הנתונים בדבר התועלות הצפויות להתקבל בפועל מן הרפורמה עולה כי לפי .חישובי משרד מבקר המדינה לא יתקבלו תועלות בשיעור של כ- 11.2% - 12.9% (0.45 - .0.5164 מיליארד ש"ח מתוך 4.015 מיליארד ש"ח55) מכלל התועלות שהיו אמורות להתקבל .בשנים 2018 - 2025; מתוכם 0.184 - 0.2464 מיליארד ש"ח בגין אי-מכירת תחנת הכוח .רידינג ו-0.27 מיליארד ש"ח בגין אי-ירידה בדקות אי -אספקה. .לצד זאת, אומדני התועלת שהוצגו בהצעת המחליטים לא היו ריאליים מלכתחילה, שכן .הם כללו תועלת בגין אי-הקמת תחנות ייצור על ידי חח"י בהיקף של 1.33 מיליארד ש"ח .שהיא "היפותטית" ואינה עולה בקנה אחד עם חוק משק החשמל. כמו כן, היעד של צמצום .דקות אי-האספקה שנקבע בהחלטה ככל הנראה אינו בר השגה, ועל כן להערכת משרד .מבקר המדינה התועלת בגינו גבוהה בכ- 0.935 מיליארד ש"ח ביחס ליעד המבוסס על .הערכות חח"י. הלכה למעשה, כ- 2.265 מיליארד ש"ח מתוך 6.327 מיליון ש"ח, כ-36% . .מהתועלות, מלכתחילה לא היו ריאליים וספק אם יושגו .עלה כי מתוך סך של כ- 6.327 מיליארדי ש"ח תועלות הרפורמה שהוצגו לפני הממשלה .בשנת 2018, כ-2.72 - 2.78 מיליארדי ש"ח (שהם כ-44% .) ככל הנראה לא יושגו .בחלוף שלוש שנים ממועד קבלת ההחלטה על הרפורמה ותחילת יישומה, ולאור הפערים .בין אומדני התועלות שהוצגו בהחלטה על הרפורמה לבין אלו שצפויות להתקבל, מומלץ .כי משרד האוצר (אג"ת), משרד האנרגייה ורשות החשמל, יבחנו את התועלות הצפויות .מהצעדים שעליהם הוחלט ויציגו בפני הממשלה שינויים ביעדים השונים שנקבעו, ובהתאם .יציגו בפני חח"י יעדי התייעלות התואמים את יעדי הרפורמה, ככל הנדרש. .אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי הרפורמה במשק החשמל היא אחד הצעדים .המבניים המשמעותיים והמורכבים ביותר שנעשו במשק בשנים האחרונות . לפיכך יש חשיבות .רבה בהפקת לקחים מתהליך העבודה על הרפורמה ומתוצאותיה . אג"ת הוסיף כי בכוונתו ללמוד .את דוח הביקורת , לצורך שיפור הערכת התועלות שביצע ככלל וכדי לבחון את הרפורמה .בחשמל ואת התועלות שנובעות ממנה בפרט, ולהביא לשיפור במבנה משק החשמל. .55 בתחשיב נלקחו בחשבון התועלות שהיו צפויות להתקבל מהרפורמה- 6.327 מיליארד ש"ח בניכוי התועלת הצפויה .להתקבל מצמצום דקות אי-האספקה בשנים 2022 - 2025 , המוערכת בכ- 0.982 מיליון ש"ח, שכן אין למשרד מבקר .המדינה מידע לגבי היכולת לעמוד ביעדי צמצום דקות אי-אספקה בשנים א לה, ועל כן לא ניתן לחזות את התועלת .מכך. כמו כן התחשיב לא כולל את התועלת מאי-הקמת תחנות כוח על ידי חח"י, בסך 1.33 מיליארד ש"ח, שהיא .תועלת היפותטית. בתחשיב נלקח בחשבון הפסד התועלת מצמצום דקות אי-אספקה בשלוש השנים הראשונות של .הרפורמה בלבד, שבהן לא הייתה ירידה במספר דקות אי-אספקה כמתואר לעיל. התועלות שאינן צפויות להתקבל .בשמונה השנים הראשונות כוללות תועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור - 0.184 - 0.2464 ,מיליארד ש"ח .ותועלות מצמום דקות אי-אספקה במשק החשמל - 0.27 .מיליארד ש"ח . .| 1500 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מעקב אחר הרפורמה .בהחלטה על הרפורמה נקבע כי יוקמו צוות מעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י 56 וצוות .מעקב אחר יישום הרפורמה 57 . צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסיתהיה אמור להתכנס פעם .בשנה או בעת אירוע מהותי כגון פרסום דוחות כספיים. משרד מבקר המדינה העלה כי צוות זה .התכנס פעם אחת - ב שנת 2019. .משרד האנרגייה ורשות החברות הממשלתיות מסרו למשרד מבקר המדינה כי צוות המעקב אחר .יישום הרפורמה, שהוקם על פי אותה החלטת ממשלה, לא התכנס. .באוקטובר 2021 מסרה חח"י למשרד מבקר המדינה כי צוות האיתנות פיננסית מרוכז ומטופל על .ידי צוות ממשלתי, והוקם צוות למעקב שוטף אחר יישום הרפורמה. ממסמכי חח"י עולה כי אחת .לרבעון היא מעבירה דוח התקדמות בכל הנושאים הכלולים במתווה הרפורמה. הדוח מופנה .למשרדי האוצר והאנרגייה ומועבר גם לדירקטוריון החברה. מהפרוטוקולים של חח"י עולה כי .מתקיים שיח רציף עם גורמי הממשלה בסוגיות שונות הקשורות לחסמים ב יישום יעדי הרפורמה. .משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי צוות עבודה שמנהלת רשות .החשמל, נציגי חח"י וגורמי הממשלה הרלוונטיים מתכנסים אחת לשבועיים, כדי לעקוב אחר .מכירת תחנות הכוח והסדר הנכסים, וכי חח"י מדווחת לגורמי הממשלה אחת לרבעון על מצב .יישום מתווה הרפורמה. נוסף על כך, משרד האנרגייה מדווח על יישום הרפורמה באופן תקופתי .לוועדת הכלכלה של הכנסת. משרד האנ רגייה ציין כי ההתייעלות בנושא מספר העובדים נדונה .באופן שוטף בין רשות החברות, חח"י ומשרד האנרגייה, וכי הנושאים הנוספים שנכללים במתווה .הרפורמה מטופלים באופן שוטף על ידי הגורמים הרלוונטיים לפי הצורך. .עם זאת, עלה כי צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של החברה וכן צוות המעקב אחר .יישום הרפורמה אינם מתכנסים כנדרש. צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית התכנס .פעם אחת בשנת 2019 ., ּוצוות המעקב אחר יישום הרפורמה לא התכנס .מומלץ כי צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית, בראשות מנהל רשות החברות .הממשלתיות, ּוצוות המעקב אחר יישום הרפורמה, בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל .משרד האוצר, יתכנסו באופן עיתי ולפחות פעם בשנה ויעקבו אחר העמידה ביעדי .הרפורמה והשגת תועלותיה ואחר האיתנות הפיננסית של החברה, יפיקו את הלקחים מכך .ויציגו את התוצאות לשרי האוצר והאנרגייה. .56 בסעיף16 להחלטה נקבע כי יוקם צוות ברשות מנהל רשות החברות הממשלתיות, שבו חברים בין היתר, הממונה .על השכר, הממונה על התקציבים, ומנכ"ל משרד האנרגייה, או מי מטעמם, אשר יבקר, על בסיס דיווחי חברת .החשמל לצוות ותוך התייעצות עימה, את העמידה ביעדי האיתנות הפיננסית והתקיימות ההנחות שבבסיס התוכנית .העסקית שאושרה בהחלטת דירקטוריון חח"י ממאי 2018 , הנוגעות לרפורמה ולשינוי המבני, ויעקוב אחריהם. הצוות .יקיים דיונים עם החברה בנוגע לדרכי פעולה אפשריות אם יתרחש אירוע משמעותי. .57 בסעיף20 להחלטה נקבע כי יוקם צוות בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל משרד האוצר, ובהשתתפות בין .היתר, של נציגים של אגף התקציבים, של רשות החברות הממשלתיות, של הממונה על השכר, ושל רשות החשמל, .אשר יעקוב אחר יישום ההחלטה על הרפורמה, ובכלל זה עמידה בלוחות הזמנים ואבני הדרך. .| 1501 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא תפעל לכינוס .צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י בתקופה הקרובה. .התייעלות בכוח אדם .אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה הוא התייעלות והנהגת גמישות ניהולית בחח"י. התייעלות .מוגדרת כהפחתת העלות ליחידת תפוקה על פני זמן באמצעות גידול בפר יון הכולל 58 או הפחתת .כמות התשומות ליחידת תפוקה 59. . התשומות העיקריות שמשמשות את חח"י לצורך מילוי תפקידה כוללות דלקים, פחת, שכר, .מימון, ציוד וחומרים והוצאות אחרות. עלויות השכר בחח"י היו בשנת 2020 כ-33% מסךהוצאות .החברה ללא דלקים וכ-47% .מהוצאות החברה ללא דלקים ורכישות מיח"פים .מרבית תנאי העבודה של רוב עובדי חח"י, לרבות שכר ותנאי שירות, מוסדרים בהסכמים .קיבוציים (להלן - הסכמי עבודה) הכפופים להוראות דין שונות, לרבות חוק יסודות התקציב , .התשמ"ה-1985 . הסכמי העבודה חלים על כל העובדים בחח"י , למעט אלה המועסקים בהסכם .עבודה אישי. .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2020 עולה כישינויים ועדכונים בהסכמי העבודה .נערכים מפעם לפעם בעקבות משא ומתן בין הנהלת החברה לבין עובדיה, והם טעונים אישור .של רשות החברות הממשלתיות, של הממונה על השכר במשר ד האוצר ושל דירקטוריון החברה. .על פי חח"י, קיים קושי בשינוי הסכמי שכר שכן הדבר מחייב הגעה להסכמות בין החברה לבין .עובדיה. לכן, כדי להשיג ירידה בעלויות העבודה חח"י פועלת בעיקר באמצעות צמצום מספר .העובדים, בדרך של פיטורים ושל אי -קליטת עובדים חדשים במקום עובדים שפורשים - צעדים .שאת חלקם אי אפשר לבצע באופן חד-צדדי אלא בתיאום עם העובדים. .58 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ' 481. .59 דרכים נוספות להתייעלות הן הקטנת העלות לקוט"ש נמכר באמצעות התייעלות בתחום המחירים שבהם נרכשות .התשומות, ובכלל זה עלויות כוח אדם, למשל הורדת שכר (לנושא התייעלות בשכר בחח"י ראו דוח שנתי 66 א .(2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל" ויישום מבנה תעריפי יעיל, ראו שם. . .| 1502 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ על פי הדוחות הכספיים של חח"י, בדצמבר 2021 עבדו בחברה 11,103 עובדים60 . להלן .התפלגות עובדי החברה, לפי סוג העסקה: .לוח 2: התפלגות עובדי חח"י, לפי סוג העסקה , דצמבר 2021 * . מספר .העובדים שיעורם מסך .כל העובדים הגדרה .עובדים קבועים 6,905 62.2% עובד שקיבל קביעות על פי נוהלי החברה. .עובדים ארעיים .בהסכם מיוחד 1,882 16.95% עובד שעבד לפחות שנתיים בחברה והוא עבר .בהמלצת ממוניו למעמד ארעי בהסכם מיוחד . .עובדים בהסכם .מיוחד 509 4.58% עובד המתקבל למשרה שאינה צמיתה לביצוע .משימה מוגדרת הנמשכת תקופה קצובה, כגון .הקמת תחנות כוח או תחנות משנה. .עובדים ארעיים 1,276 11.49% עובד המתקבל למשימה שאינה כמפורט לגבי .עובד בהסכם מיוחד. .עובדים בהסכם .עבודה אישי 121 1.09% עובדים בחוזה אישי הקובע את שכר העובד ואת .תנאי העסקתו .חניכים, שוליות .ועובדים ארעיים .במיזם הנותן מענה .תעסוקתי לעובדים .עם מוגבלות 410 3.69% .סה"כ 11,103 .על פי הדוחות הכספיים של חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* כולל עובדי העסקה מיוחדת בחח"י במסגרת פרויקטים חברתיים שונים שמפעילה החברה מדי שנה .בשנה: בעלי מוגבלויות, סטודנטים מהפריפריה ותלמידים. .בשנים 2015 - 2017 ערכה חח"י כמה תוכניות התייעלות אשר הביאו לצמצום מצבת כוח האדם .שלה בכ -855 עובדים61 . במסגרת הרפורמה במשק החשמל נחתםבמאי 2018 הסכם קיבוצי .מיוחד בין חח"י לבין עובדיה 62, והואכולל צמצום נוסף במצבת העובדים בהיקף של כ - 1,803 . עובדיםבשנים 2018- 2025. להלן מצבת העובדים בחח"יבשנים 2014 - 2021 : .60 מדובר בעובדים שעבדו בפועל, ולא במשרות עובדים. מספר זה גבוה ממצבת העובדים, שכן חלק מהעובדים עובדים .משרה חלקית. .61 חוץ מעובדים אלה פרשו בשנים האמורות עוד עובדים פרישה טבעית, ובמקביל קיבלו עובדים אחרים קביעות, כך .שמספר העובדים בחברה ירד בסך הכול ב-494 .עובדים .62 הסכם קיבוצי מיוחד בנושא "רפורמה ושינוי מבני וארגוני", אשר נכנס לתוקף בנובמבר2018 . הסכם קיבוצי זה מעגן .הסכמות בתחום יחסי העבודה בעקבות השינוי המבני, הכולל את הרפורמה הצפויה במשק החשמל ובחח"י. .| 1503 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 8: מצבת העובדים בחח"י, 2021 -2014 * .על פי נתונים שמסרה חח"י במאי 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* לא כולל עובדים בהעסקה מיוחדת. .מהתרשים עולה כי בשנים 2014 - 2017 נרשמה ירידה של כ - 8.9% במצבת העובדים .בחח"י, ובשנים 2020-2018 נרשמה ירידה נוספת של כ-4% במצבת העובדים לעומת שנת .2017 .עם זאת, בשנת 2020 חלה עלייה של כ-198 עובדים לעומת שנת 2019 (הנובעת .מקיטון במצבת העובדים הקבועים וגידול במספר העובדים הארעיים). עוד עלה כי בשנת .2021 ( חל קיטון במצבת העובדים הקבועיםשל כ-480 )עובדים לעומת שנת 2020 . הקיטון .נבע מפרישות מוקדמות כפי שנקבע ברפורמה, ממכירת תחנות כוח ומיציאת עובדים לנגה .כחלק ממכירת ניהול המערכת לנגה. .על פי הנתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה עולה כי מגמת הירידה צפויה להימשך .גם בשנים הבאות בעקבות הרפורמה. .מצבת העובדים הקבועים בחח"י .במסגרת הרפורמה התחייבה חח"י להקטין את מצבת העובדים הקבועים בחברה בכ- 2,200 .עובדים (לכ- 6,400 עובדים קבועים בשנת 2025)63 . מתוך עובדים אלה 1,803 יפרשו מהחברה .בשנים 2018 - 2025 וכ-221 .עובדים נוספים יעברו לחברת ניהול המערכת שאר העובדים .שאמורים להיגרע ממצבת העובדים של החברה (265 עובדים) הם עובדי יחידות הייצור שיימכרו .63 יצוין כי חח"י הגדילה יעד זה באמצעות מבצע פרישה שאושר על ידי הממונה על השכר, כך שמספר העובדים .הקבועים בתום הרפורמה יהיה 6,315 , ירידה של 2,003 .עובדים קבועים. ראו להלן . .| 1504 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ במסגרת הרפורמה. עובדים אלה יושאלו 64 לתקופה של חמש שנים לחברות שירכשו את יחידות .הייצור , ולאחר מכן יסיימו את העסקתם בחח"י. .להלן פרישות העובדים מחח"י במהלך שנות הרפ ורמה - תכנון מול ביצוע עבור השנים .2018 - 2021 ופרישה מתוכננת מול פרישה לפי מתווה הרפורמה בשנים 2022 - 2025 : .תרשים 9: פרישות עובדים במהלך שנות ביצוע הרפורמה - תכנון מול ביצוע* .על פי תוכנית העבודה של חח"י לשנת 2021 (דצמבר2021 .), בעיבוד משרד מבקר המדינה .* הנתונים כוללים נתוני פרישה של 200 עובדים נוספיםב שנים 2022 - 2024, מעבר ליעדי הרפורמה. .בשנים 2018 - 2022 פרשו מחח"י 1,229 עובדים קבועים. מספר הפורשים בפועל הציב את .חח"י ביעדי צמצום מצבת העובדים הקבועים בחברה , שגובשו במסגרת הרפורמה, ואף .מעבר ליעד בהקדימה את הפרישה לחלק מהעובדים. .להלן מצבת העובדים הקבועים הנשארים בחברה בשנים 2014 - 2021 ותחזית לשנים .2022 - 2025: .64 על פי ההסכם הקיבוצי ממאי2018 , בתקופת ההשאלה ימשיכו להתקיים יחסי עובד מעסיק בין העובדים המושאלים .לבין חח"י. .| 1505 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 10: מצבת העובדים הקבועים בחח"י, 2014 - 2021, ותחזית לשנים .2022 – 2025 . על פי תוכנית העבודה של חח"י לשנת2021 (דצמבר2021 ), בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי צפויה ירידה של 26% במצבת העובדים הקבועים של חח"י בתום .הרפורמה בשנת 2025 לעומת 2017 . ,החברה צפויה אפוא לעמוד ביעדי הרפורמהואף .מעבר לכך ב-85 .תקנים .מצבת העובדים האר עיים בחח"י .חח"י התחייבה במסגרת הרפורמה כי מ- 1.1.22, ובמהלך יתרת תקופת הרפורמה, יעמוד מספר .העובדים הארעיים בטווח ש ל 2,600 - 2,900 עובדים65 . בהחלטה על הרפורמה נקבע כי "ככל .שהמטלות המוטלות על החברה ידרשו העסקת עובדים ארעיים נוספים מעבר להיקף העובדים .הארעיים האמור, העסקתם תהיה כפופה לאישור מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל .משרד האנרגיה". .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי חלקמהותי מהפעולות שהיא מבצעת לשם .התייעלות הוא הקטנת מצבת העובדים הקבועים, אשר באופן טבעי עלות שכרם גבוהה יותר, .על חשבון גידול מסויים במצבת העובדים הארעיים, אשר עלות שכרם נמוכה יותר, והגמישות .בסיום העסקתם רבה יותר. .לאחר אישור הרפורמה וכניסתה לתוקף גיבש משרד האנרגייה במרץ 2019 יעדים למשק .האנרגייה בשנת 2030 אשר כללו בין היתר הגדלת היקף הייצור באנרגיות מתחדשות ל-17% .65 יעד זה הוגדל ל- 2,985 עובדים, בעקבות מבצע פרישה נוסף בחח"י שבמסגרתו פרשו 200 עובדים, ו-115 עובדים .ארעיים קיבלו קביעות. . .| 1506 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ בשנת 2030 , בהמשך (ביולי 2020) יעד זההורחב ל-30% ., והרחבת השימוש בכלי רכב חשמליים .צעדים אלה דורשים פיתוח מואץ של רשת ההולכה והחלוקה של החשמל, ועל ביצועו תהיה .אמונה חח"י. .במאי ובספטמבר 2019 פנתה חח"י לצוות הממשלתי שהוקם לצורך מעקב אחר האיתנות .הפיננסית של החברה, והציגה כמה נושאים המהווים חשיפות אפשריות לסיכונים , העשויים .להשפיע על יעדי האיתנות הפיננסית של החברה. בין היתר, ביקשה חח"י לדחות את עיתוי .הפחתת מספר העובדים הארעיים, וזאת לצורך מימוש תוכנית הפיתוח שלה 66 . בינואר 2020 .אישרו מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל משרד האנרגייה דחייה מ- 1.1.22 ל- 31.12.23 . . חח"יציינה בפניותיה כי השינוי המבוקש מתייחס רק ליעד הביניים שנקבע, והוא אינו משליך על .התחייבותה בנוגע למספר העובדים הארעיים בסיום תקופת הרפורמה. להלן מצבת העובדים .הארעיים בחח"י בשנים 2020-2017 ותחזית לשנים 2025-2021 אל מול יעדי הרפורמה: .תרשים 11: ,מצבת העובדים הארעיים בחח"י 2017 - 2020 ,)(סוף שנה .ותחזית עד 2025 . על פינתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. הנתונים אינם כוללים עובדים .ארעיים בהעסקה מיוחדת. .* הנתון מתייחס לאוקטובר 2020. .מהתרשים עולה כי מצבת העובדים הארעיים בחח"י גדלה בשנים 2017 - 2021 בכ-19% . עוד .עולה כי לפי התכנון של חח"י, היא אינה צפויה לעמוד ביעדי צמצום מצבת העובדים הארעיים .בשנים 2022 - 202367 . כאמור, החברה קיבלה את אישור משרד האנרגייה ורשות החברות .הממשלתיות להעסיק עובדים ארעיים מעבר ליעדי הרפורמה, כמתחייב בהחלטה על הרפורמה. .יצוין כי עלות ההעסקה הממוצעת של עובד ארעי בחח" י נאמדת בכ- 250,000 ש"ח בשנה. .66 חח"י לא ציינה בפנייתה כמה עובדים ארעיים נוספים היא נדרשת להעסיק כדי לעמוד במשימותיה, אלא רק ביקשה .לדחות את תאריך היעד לעמידה ביעדי צמצום מצבת העובדים הארעיים. .67 המספרים המוצגים בתרשים נכונים לסוף שנה. במהלך 2023 לא צפויה הפחתה במספר העובדים הארעיים, וזו .תתרחש רק בדצמבר שבאותה שנה. .| 1507 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ המשמעות של העסקת 1,427 עובדים נוספים בשנים2022 - 202568 היא תוספת של כ- 356.7 .מיליון ש"ח69 . כאמור, בעקבות אישור מבצע פרישה נוסף בחח"י, יעד העובדים הארעיים עודכן .ל- 2,985 עובדים בתום תקופת הרפורמה. תוספת העובדים הארעיים לעומת יעד זה מסתכמת ב- .1,087 עובדים, בעלות של כ- 271.7 .מיליון ש"ח .באוקטוב ר 2020 ביקשה חח"י ממשרד האנרגייה ומרשות החברות הממשלתיות הגדלה נוספת .של 741 עובדים ארעיים בגין פרויקטים "חדשים" שהחברה נדרשת לבצע, ובהם גידול בהשקעות .ברשת, דחיית מכירת תחנת הכוח רידינג ופרויקטים ארוכי טווח , כמפור ט בלוח 3 . להלן פירוט .תוספת העובדים שביקשה חח"י על פי הצרכים שהציגה: .לוח 3: בקשות חח"י להגדלת מספר עובדים, לפי מיזמים ומשימות* .הנושא ממוצע משרות .ארעיות שנתי .נדרש לשנים . 2021 - 2026 הערות .הסבה לגז של שש .היחידות הפחמיות 65 ההחלטה על ההסבה התקבלה בשנת 2019 . .לאחר קבלת ההחלטה על הרפורמה .דחיית מועד המכירה של .תחנת הכוח רידינג 50 החלטת הממשלה על המשך הפעלת תחנת .הכוח רידינג התקבלה באוגוסט 2021 לאחר .מועד קבלת ההחלטה על הרפורמה . .המשך הפעלת יחידות ג' .ו-ד' באשכול אחרי .2023** 80 ביוני 2021 החליט משרד האנרגייה כי תחנת .אשכול תימכר במלואה, כולל היחידות הישנות. .פרויקטים תוספתיים .בהולכה (מתח-על .ועליון) 52 תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה אושרה .בדצמבר 2018 לאחר קבלת החלטת הממשלה .על הרפורמה. עם זאת, היה ידוע ערב הרפורמה .כי קיים תת-ביצוע בפיתוח הרשת . .מחז"מים 70 - 80 באורות .רבין - השלמת גיוס כוח .אדם 37 השפעה של דחיית גריטת תחנת הכוח רידינג על .הסטת משאבים פנימיים. .פרויקטים תוספתיים .בהשנאה 43 תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה .אושרה בדצמבר 2018 לאחר קבלת החלטת .68 בשנת2022 מספר העובדים הארעיים צפוי להיות 3,532 , דהיינו632 ( עובדים מעל היעד 2,900 ); בשנת2023 חח"י .צופה להעסיק 543 עובדים מעל היעד; בשנת2024 - 167 עובדים מעל היעד; ובשנת2025 צפויים לעבוד בחברה85 . .עובדים מעל היעד .69 התחשיב נעשה לעומת יעד של 2,900 ( עובדים. ביצוע התחשיב אל מול הגבול התחתון של היעד2600 )עובדים .מגדיל את כמות העובדים הנוספים ובהתאם את עלותם, לסכום של כ- 656.7 .מיליון ש"ח . .| 1508 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הנושא ממוצע משרות .ארעיות שנתי .נדרש לשנים . 2021 - 2026 הערות .הממשלה על הרפורמה. עם זאת , ערב הרפורמה .היה ידוע כי קיים תת-ביצוע בפיתוח הרשת. .פרויקטים לאסדרה של .התקנת מתקנים סולריים .PV) 70) 174 הגדלת יעדי האנרגיות המתחדשות התקבלה .באוגוסט 2020 . .פרויקט מניה חכמה 50 בהחלטה על הרפורמה הותר לחח"י להתקין .מונים חכמים, והנושא אף צורף לרישיון החלוקה .שלה. משכך, פרויקט זה היה ידוע בטרם קבלת .ההחלטה על הרפורמה. .מיזמי חלוקה, כולל .אגירה ורכב חשמלי, .והאצת פיתוח רשת .הולכה והשנאה 190 אומדן ראשוני לפרויקטים בהתהוות כחלק .מתוכנית הפיתוח של מקטע הרשת. יצוין כי חח"י .טרם קיבלה אישור לעסוק באגירה 71. .סה"כ 741 . על פי נתוניחח"י מנובמבר 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* חח"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי ההחלטה על דחיית מכירת תחנת הכוח .רידינג התקבלה על ידי המאסדרים, ואינה בשליטתה. .** חח"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי נוכח החלטת משרד האנרגייה מיוני2021 .ולפיה תחנת אשכול תימכר במלואה, בקשתה של החברה לתוספת 80 .עובדים התייתרה .מהלוח עולה כי 130 עובדים נדרשים בגין דחיית יישום חלק מיעדי הרפורמה בעניין תחנות הכוח, .ובהם דחיי ת מועד המכירה של תחנת הכוח רידינג והמשך הפעלת יחידות ג' ו-ד' בתחנת הכוח .אשכול אחרי 2023 .)(ראו להלן95 מהעובדים נדרשים לצורך פיתוח רשת ההולכהוההשנאה .אשר היה ידוע למקבלי ההחלטות ולחח"י ערב גיבוש הרפורמה, וזאת על רקע תת-פיתוח הרשת .ופערים שנצברו בשנים קודמות. תוספת של 50 עובדים נדרשת בגין פרויקט מניה חכמה שנכלל .בהחלטה על הרפורמה ו-190 עובדים נדרשים ל פרויקטים בחלוקה שלגבי חלקם טרם קיבלה .חח"י מהמאסדרים אישור לעסוק בהם, למשל פרויקטים לאגירה. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי קביעת מספר העובדים הארעיים הדרושים .לה נעשית בהיוועצות עם גורמי המקצוע הרלוונטיים ולאחר בחינה של הצרכים שלה, נוכח .70 מתקנים פוטו -וולטאיים לייצור חשמל מאנרגיית השמש. .71 החלטת הממשלהעל הרפורמה מאפשרת לחח"י להקים אגירה על גבי מתקני הרשת, אך נקבעו לכך תנאים ברורים: .תוכנית פיתוח, עקרונות של רשות החשמל ור ישיון המאפשר אגירה. נכון למועד סיום הביקורת בפברואר 2022 , תנאים .אלו טרם התממשו, אך חברת החשמל פעלה לקידום הקמת אגירה באמצעות פרסום מכרז לרכישת שירותי אגירה. .| 1509 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הגידול במשימות המוטלות עליה. זאת במטרה להבטיח עמידה ביעדי הרפורמה בנוגע למצבת .העובדים בחח"י וקיום תוכניות העבודה שקבעה הממשלה לחח"י. .יוצא אפוא כי 465 מתוך741 מהעובדים הארעיים אשר בגינם הגישה חח"י בקשה .באוקטובר 2020 , נדרשים לפרויקטים ופעולות שהצורך בהם היה ידוע ערב הרפורמה או .שהוחלט עליהם ברפורמה אך הם לא נבחנו לעומק, כגון היכולת לגרוט את תחנות הכוח .רידינג ואשכול. למעשה, מתחילת הרפורמה פרשו מחח"י 1,229 עובדים קבועים, ואילו .החברה ביקשה תוספת של 547 עובדים ארעיים בשנת2022 ,458 עובדים ארעיים בשנת .2023 ו-82 עובדים ארעיים72 בשנת2024 , זאת מעבר ליעדי הרפורמה; עלות העסקתם של .עובדים ארעיים אלה נאמדת בכ- 271.7 מיליון ש"ח. תוספת זו של עובדים ארעיים גורעת .מהתועלות שאמורות להתקבל בתקופת יישום הרפורמה מצמצום מצבת כוח האדם של .החברה ותוכננו לשמש מקור למימון עלויות הרפורמה. .רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי בפברואר2022 , לאחר .בחינה שנעשתה ברשות החברות הממשלתיות, הוחלט לדחות את בקשת חח"י לתוספת עובדים .ארעיים. רשות החברות הממשלתיות הוסיפה כי אם החברה רואה צורך בגיוס כוח אדם, עליה .לפעול באמצעים שונים, לרבות הוצאת פעילויות למיקור -חוץ והסטת עובדים בתוך הארגון .לטובת הפעילות הנדרשת. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא ממשיכה לפעול מול הגורמים הרלוונטיים .לשם שינוי ההחלטה, וכי היא פנתה בפברואר 2022 במכתב לשר האנרגייה ורשות החברות .והבהירה כי נוכח המשימות הנוספות המוטלות על יה, שלא נחזו במסגרת הרפורמה, היא .מבקשת דחייה במועד העמידה ביעדי מצבת העובדים הארעיים - מינואר 2023 לינואר2026 . .החברה הבהירה שמדובר בדחיי ה במועד בלבד, ולא בשינוי היעד הסופי של הרפורמה . .משרד מבקר המדינה העלה בעבר73 כיבמשק החשמל צפויים לחול תמורות ושינויים ניכרים .בעשורים הקרובים , בין היתר הפסקת השימוש בפחם והמעבר לייצור חשמל מגז טבעי .ומאנרגיות נקיות, שילוב מתקנים לאגירת אנרגייה ברשת החשמל ומעבר לתחבורה חשמלית . .כדי לעמוד ביעדי משק האנרגייה נדרשת חח"י כספק שירות חיוני לביצוע פרויקטים רחבי היקף .במקטעי הרשת, והם צפויים להטיל על החברה עלויות גדולות מאוד. .שלא בהתאם לעמידתה של חח"י ביעדי הפחתת העובדים הקבועים במסגרת הרפורמה, .בתחום העסקת העובדים הארעיים קיימת חריגה ניכרת מהיעדים (של בין 82 ל-547 . עובדים בכל אחת מהשנים 2022 - 2024) , תוך שהחברה מבקשת להגדיל את מצבת .העובדים הארעיים במקום לצמצמה. .72 יעד הרפרומה נקבע על 2,600 - 2900 עובדים ארעיים בשנת2022 , יעד זה עודכן כאמור ל- 2,985 עובדים. לפי התכנון .של חח"י, בשנת 2022 צפויים להיות מועסקים בה 3,532 ,עובדים547 עובדים יותר מיעד הרפורמה המעודכן- 2,985 . עובדים; בשנת2023 חח"י צפויה להעסיק 3,443 ,עובדים ארעיים458 עובדים יותר מיעד הרפורמה; ובשנת2024 . חח"י צפויה להעסיק 3,067 ,עובדים ארעיים83 .עובדים יותר מיעד הרפורמה .73 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 ,) '"ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515. . .| 1510 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלה כי הגורמים המוצגים בבסיס הבקשות להגדלת מספר העובדים הארעיים היו ידועים .בחלקם למקבלי ההחלטות ערב החתימה על הרפורמה; וזאת, בייחוד לכל הקשור לצורך .בהגדלה ממשית של ההשקעות ברשת והמשמעויות הנגזרות מכך בנוגע להיקפי כוח .האדם הנדרשים לחברה. האישורים שקיבלה החברה עד כה להגדיל את מכסת העובדים .הארעיים צפויים להביא לאי עמידה ביעדי ההתייעלות של כוח האדם בחברה במסגרת .הרפורמה ולפגיעה אפשרית בתועלות שנצפו ערב החתימה לתקופת הרפורמה ואמורות .היו לשמש חלק מהמקורות למימון עלויותיה. .מומלץ כי משרד האנרגייה, רשות החברות הממשלתיות וחח"י יבחנו את מצבת העובדים .הארעיים בחברה אל מול משימות החברה ויעדי הרפורמה וימצאו מקורות למימון תוספת .כוח האדם ככל הנדרש, בדרך שתעמוד ביעדי הרפורמה. .כחלק מהיערכות חח"י לשינויים אלה היא גיבשה תוכנית לפרישות מוקדמות לשנים 2021 - 2025 .בתוכנית מדובר על פרישה של 200 עובדים נוספים מרצוןבשנים 2021 - 2024 . באותםתנאים שנקבעו ברפורמה, הענקת 115 קביעויות כנגד 200 הפרישות, וקליטת 200 עובדים .ארעיים (115 מהם מחליפים את120 העובדים שקיבלו קביעות, ותוספת של80 )עובדים- כך .שהיעד של העובדים הארעיים עלה מ- 2,900 עובדים ל- 2,985 .עובדים בתום תקופת הרפורמה .אומדן החיסכון החזוי לפי נתוני חח"י בגין פרישת 200 העובדים הנוספים הוא .כ-200 מיליון ש"ח על פני כל התקופה. .משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העמקת פרישת העובדים הקבועים בחברה, .המתבטאת ב- 200 פרישות נוספות, ואת מחיקת85 תקנים קבועים והשלמת מצבת כוח .האדם באמצעות עובדים ארעיים, לצורך התייעלות החברה. מומלץ לוודא כי מהלך זה יניב .חיסכון בעלויות השכר של החברה. .עלויות השכר בחח"י .כאמור , בשנים 2015 - 2018 נערכו בחח"י מבצעי פרישה ובמסגרתם פרשו כ -855 עובדים .בפרישה מוקדמת, בד בבד עם פרישה של כ -743 עובדים בפרישת חובה 74. להלן מצבת עובדי .חח"י משנת 2007 והמגמות והשינויים עד 2020 : .74 על פי חוק גיל פרישה, התשס"ד-2004 , גיל פרישת חובה הואהגיל שבהגיעו אליו ניתן לחייב עובד לפרוש מעבודתו .בשל גילו. .| 1511 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 12: מצבת כלל העובדים בחח"י, מצבתהעובדים הקבועים ומצבת .העובדים הארעיים, 2007 - 2021 * .על פי הדוחות הכספיים של חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* ייתכנו הבדלים בין מספר העובדים המוצגים בתרשים זה לעומת תרשימים אחרים בדוח, משום .שהנתונים מבוססים על מקורות שונים (דוחות כספיים ונתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה .ותוכנית העבודה של חח"י), וייתכן שנמדדו בנקודות זמן שונות. .מהתרשים עולה כי מצבת כלל העובדים בחח"י הגיעה לשיא בשנת 2013 , ומאז החלה לרדת בין .היתר בזכות מבצעי הפרישה המוקדמת בשנים 2017-2015 . בהתאם הגיעהגם מצבת העובדים .הקבועים לשיא בשנת 2013 ומאז החלה לרדת; לעומת זאת, במצבת העובדים הארעיים נרשמה .מגמת עלייה. להלן השוואה בין תנאי הפרישה של עובדי חח"י במבצעי הפרישה בשנים 2017- .2015 לבין תנאי הפרישה שנקבעו ברפורמה: .לוח 4: ,תנאי הפרישה של עובדי חח"י במבצעי הפרישה 2015 - 2017 , .ובתוכנית הרפורמה . 2015 2016 2017 .(לפי הסכם .קיבוצי שנחתם .בשנת 2016) 2019 -2018 . (במסגרת .הרפורמה) .מספר פורשים 460 350 45 808* .סך מענקי פרישה .לכלל העובדים** .(במיליוני ש"ח) 279.4 198.4 23.1 481.9 .חיסכון נטו .מהתוכנית .(במיליארדי ש"ח) 0.655 0.6 - 0.65 0.078 1.37**** . .| 1512 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 2015 2016 2017 .(לפי הסכם .קיבוצי שנחתם .בשנת 2016) 2019 -2018 . (במסגרת .הרפורמה) .גובה המענקים לעובדים עד גיל 62 - .120%75 .50% . מהשכר הרגיל לכל .שנה מעל 35 שנים .על בסיס שכר רגיל .וי"ג. 100% מענק .לכל שנה מעל 35 . שנים על בסיסשכר .רגיל י"ג ו-י"ד תנאים זהים .לתוכנית .של 2015 תנאים זהים תנאים זהים .לתוכנית של 2015 . זהה לכל הפורשים .במסגרת תוכנית .הרפורמה .תוספת לקצבה .החודשית*** 1,250 ש"ח לפורש .מחיקת תקנים***** 240 240 .על פי נתוני חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* בשנים אלו פרשו נוסף על כך 352 ,עובדים בפרישות חובה76 עובדים בני64 ומעלה ועוד 20 עובדים .בפרישת נכות. .** נוסף על כך, עובדים זכאים לתשלום עבור פדיון ימי חופשה ופדיון ומענק בגין ימי מחלה בלתי .מנוצלים. .*** העובדים הנשארים מקבלים תוספת של 1,700 .ש"ח לקצבה החודשיתבנוגע לתשלומים האלה, .ראו ב לוח שלהלן. .**** אומדן של משרד מבקר המדינה המבוסס על החיסכון עקב פרישת העובדים בשנים 2018 - 2019 . .על פני כל תקופת הרפורמה .***** על פי הדוחות הכספיים של חח"י, במסגרת הרפורמה תקטן מצבת העובדים הקבועים בחברה .ב - 1,803 עובדים על פני שמונה שנים משנת2018 עד2025 , בעקבות פרישת העובדים ימחקו משרות .מלאות מתקן המשרות בחברה בהתאם למספר הפרישות המוקדמות אשר בוצעו בפועל. .מהלוח עולה כי תנאי הפרישה לעובדים הפורשים על פי הסכם הרפורמה זהים לתנאים .שנקבעו במבצעי פרישה קודמים בשנים 2017-2015 , בתוספת הגדלת הקצבה החודשית .ב-1250 ש"ח. אילו חח"י הייתה ממשיכה במבצעים זהים לעידוד פרישה של עובדים הייתה .עלות הפרישה עבור 1,803 עובדים מסתכמת בכ-2.7 מיליארד ש"ח76 , לעומת עלות של .6.4 מיליארד ש"ח ששולמו לעובדים במסגרת הרפורמה, הן לעובדים שפרשו מהחברה .והן לעובדים שנשארו בה. עם זאת , יצוין ש לרפורמה היו גם תועלות שאינן ניתנות לכימות, .כגון הוצאת ניהול המערכת מידי חח"י והכנסת תחרות למקטע האספקה שספק אם היו .מושגות במסגרת מבצעי פרישה וללא רפורמה. .75 120% מגיל62 - 64 בניכוי 1.805% בגין כל חודש מעל גיל62 . .76 מספר זה כולל הן את מענקי הפרישה והן את פנסיית הגישור עד גיל 67 , ראו לוח4 לעיל. יצויין כי העובדים שפרשו .במסגרת הסכם הרפורמה קיבלו גם תוספת לקצבה החודשית בסך 1,250 ש"ח לעובד, כפי שמצויין בלוח4 . .| 1513 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ כאמור, על פי חח"י, צמצום מספר העובדים בחברה מאפשר את צמצום סך עלויות השכר , .וכפועל יוצא את עלויות העבודה שלה בטווח הארוך. התרשים ש להלן מציג את שיעורי השינוי .במצבת העובדים אל מול שיעורי השינוי בעלויות השכר הריאלי בחח"י בשנים 2014 - 2021 : .תרשים 13: שיעורי השינוי במצבת העובדים (כלל העובדים) .ובעלות השכר הריאלי* בחח"י, 2014 - 2021 ( 2014 =100 ) . ועלות השכר הממוצעת לעובד באלפי ש"ח .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2014 - 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* השכר הריאלי מוצמד למדד המחירים לצרכן. .מהתרשים עולה כי בשנים 2014 - 2021 העלות הכוללת של השכר הריאלי נותרה ללא .שינוי ניכר, בעוד מספר העובדים בחח"י ירד בכ-13% . זאת אף שהעובדים שפרשו הם .בעלי השכר הגבוה יותר ועל אף הגידול במספר העובדים הארעיים שהם בעלי השכר .הנמוך יותר. משמעות הדבר היא שלצד ההתייעלות שנגזרה מירידה במספר העובדים , .נרשמה עליה בשכר העובדים הנותרים. .משרד מבקר המדינה כבר העלה 77 כי דוחות של יועץ חיצוני של חח"י משנת 2010 ושל יועץ .חיצוני של רשות החשמל משנת 2015 מצביעים על כך שהשכר של עובדי חח"י גבוה בכ -25% .לעומת השכר בחברות דומות בעולם. להלן השוואה בין-לאומית של אחוז הוצאות השכר של .חח"י מסך הוצאותיה לעומת חברות חשמל אחרות: .77 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ513. . .| 1514 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 14: אחוז הוצאות השכר מסך ההוצאות של חח"י ושל חברות חשמל .אחרות 78 .על פי הדוחות הכספיים של החברות לשנת 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי משקל הוצאות השכר של חח"י מסך הוצאותיה (23% ) הוא הגבוה מבין .7 חברות בינלאומיות שנבחנו (בהן אחוז הוצאות השכר עמד על9% - 20% .) . להלן שיעורהוצאות השכר של חח"י מסך הוצאותיה עם וללא הוצאות על דלקים, במחירי .נובמבר 2021 , בשנים 2016 - 2021 : .78 נלקחו בחשבון החברות שהן בקבוצת הייחוס של חח"י לפי דוחות דירוג האשראי שלS&P . הוספו חברות נוספות .מהאיחוד האירופי דוגמת צרפת, ספרד וגרמניה. .| 1515 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 15: שיעור הוצאות השכר בחח"י מסךהוצאות של החברה, .2016 - 2021 * .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2016 - 2020 , בעיבוד של משרד מבקר המדינה. .* שנת 2018 ,היא שנה חריגה בשל הרפורמהובשנה זו נרשם גידול בעלויות השכר עקב תוספות שכר .הנובעות מפרישות מוקדמות בהיקף של 275 מיליוןש"ח, קיטון בהוצאות הפנסייה התקציבית בהיקף .של 120 מיליון ש"ח והשפעת ביקורת ניכויים של 44 מיליון ש"ח. .מהתרשים עולה כי משקל הוצאות השכר של חח"י מתוך סך הוצאותיה בשנת 2021 היה .זהה למשקלן מסך ההוצאות בשנת 2017 .)(ערב הרפורמהעוד עולה כי משקל הוצאות .השכר מסך הוצאות החברה ללא דלקים ירד בשנת 2021 לעומת2016 , אולם הירידה נבעה .בעיקר, מירידה במשקל הוצאות הדלקים במהלך תקופה זו בהיקף של כ-30% . .עלה כי בשנים 2019 - 2020 עלה השכר הכולל בחח"י בכ-12% . כשליש מעליה זונובעת .מאירועים שהם בעלי אופי חד פעמי (ראו להלן "יתר העלויות" בתרשים 16.) . להלןפירוט הסיבות שהביאו לעלייה זו: . .| 1516 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 16: ,פערים בעלויות השכר 2019 - 2020 .)(במיליוני ש"ח, במחירים שוטפים .על פי נתונים שהעבירה חח"י ביולי 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .| 1517 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי כ-350 מתוך509 מיליון ש"ח(העלייה בשכר בשנים 2019 - 2020) . נובעיםמזחילת שכר, מהסכמי שכר במשק ו מעדכון שכר עידוד ותשלום י"ד. סעיפים אלה .קשיחים וחח"י אינה יכולה לשנותם אלא באמצעות ניהול משא ומתן עם עובדיה. כך, .עלויות השכר בחברה צפויות להמשיך ולעלות בגין רכיבים אלה גם בשנים הבאות79. . עלה כי הסכם הרפורמה לא הוביל לרפורמה ברכיבי השכר, בייחוד באותם הרכיבים .הקשיחים האחראים לזחילת השכר באופן קבוע (כגון שכר עידוד) 80 .על אף שהעובדים .הנותרים בחברה קיבלו תמורה בשווי של כ-3.4 מיליארד ש"ח בגין יישום רפורמה. .חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה כי ללא מבצעי הפרישה האמורים היו עלויות השכר .בחברה עולות אף יותר. להלן עלויות השכר בחח"י כולל התייעלות (מבצעי פרישה ) לעומת .תרחיש ללא התייעלות: .תרשים 17: ,עלויות שכר בחח"י עם התייעלות ובלעדיה 2014 - 2020 .) במיליוני ש"ח ( .לפי נתוני חח"י בעיבוד משרד מבקר המדינה. נתוני עלות השכר כולל התייעלות מבוססים על מסמכים .שהעבירה חח"י באוגוסט 2021 ; נתוני אומדן עלות השכר ללאהרפורמה מבוססים על נתונים שהעבירה .חח"י עד שנת 2020 . .79 על פי הסכמי השכר של חח"י, עובד בדירוג המינהלי מקבל קידום בדרגה אחת לשנה עד לדרגה 15 , ואחת לשנתיים .מדרגה זו עד לדרגה 27 . עובד בדירוג המקצועי מקבל קידום בדרגה אחת לשנה עד לדרגה40 , ואחת לשנתיים .מדרגה זו עד לדרגה 46 .. כך, כל עובדי חח"י מקודמים לדרגת השיא .80 משרד מבקר המדינה עמד על הבעייתיות שברכיב שכרעידוד . ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 61ב (2011" ,) חברת .החשמל לישראל בע"מ - שכר עידוד", עמ' 1531 - 1546 . ראו גם להלן. ראו גםמבקר המדינה, דוח שנתי 66 א .(2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ524. . .| 1518 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי על אף מבצעי הפרישה בשנים 2015 - 2019 לא ירדו עלויות השכר .בשנים 2014 - 2020 . פרישת העובדים אומנם צמצמה את עלויות השכר של חברה, אולם .פתרון זה הוא לטווח הקצר בלבד, שכן בטווח הארוך עלויות השכר בחח"י ממשיכות לעלות .בשל הסכמי השכר של החברה. .משרד מבקר המדינה ערך סימולציה לעלויות השכר של חח"י בטווח הארוך, בתרחיש עם .רפורמה לעומת תרחיש ללא רפורמה, בהנחה של גידול של 2% .בעלויות השכר בשנה .תרשים 18: ,עלויות שכר בחח"י 2017 - 2020 , ותחזית לשנים 2021 - 2045 .)(במיליארדי ש"ח .הנתונים לשנים 2017 - 2021 מבוססים על עלויות השכר בפועל של חח"י לפי הדוחות הכספיים שלה; .הנתונים לשנים 2022 - 2026 מבוססים על תחזיות של חח"י; הנתונים לשנים 2027 - 2042 הם אומדן של .משרד מבקר המדינה, בהנחה של גידול שנתי של 2% בעלויות השכר . התרשים בעיבוד משרד מבקר .המדינה. .מהתרשים עולה כי בטווח הקצר צפויה ירידה בעלויות השכר שנובעת בין היתר מהתייעלות .ומצמצום מספר העובדים, אך בטווח הארוך עלויות אלה נמצאות במגמת עלייה. על פי .חישובי משרד מבקר המדינה, בתרחיש של 2% גידול בעלויות השכר בשנה, בשנת2029 , . ארבע שנים מתום ביצוע הרפורמה, עלויות השכר בחח"י יעלו חזרה לרמה שבה הן היו .לפני הרפורמה, שנת 2017 , ויעמדו על כ -4.62 מיליארדי ש"ח. עם זאת, כפי שעולה .מהתרשים, עלויות אלו נמוכות מתרחיש ללא רפורמה בכמיליארד ש"ח. .העלייה בסך עלויות השכר מלמדת כי לצורך התייעלות אין די בפתרון של צמצום מצבת .העוב דים בחברה, שכן עלויות השכר עולות חזרה בתוך כמה שנים. מומלץ כי משרד האוצר - .אג"ת, הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות , משרד האנרג י יה וחח "י יבחנו דרכים .נוספות להתייעלות אשר יביאו לשינוי במבנה השכר בחח"י ובעליות השכר בטווח הארוך. .| 1519 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי הוא אינו עוסק בבחינת עלויות .השכר של עובדי חח"י, וכי המאסדרים האמונים על נושא זה הם אגף השכר והסכמי עבודה .במשרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות. .נוכח היותו של משרד האנרגייה חלק מצוות המעקב אחר יישום הרפורמה, והגורם .שהוסמך לאשר חריגות במצבת העובדים של החברה, מומלץ כי משרד האנרגייה יהיה .מעורב בעניינים הקשורים לעלויות השכר בחברה. .עובדים בעלי שכר גבוה .להלן בתרשים שיעורי עובדי חח"י המשתכרים שכר הגבוה מ- 30,000 ש"ח, בכל אחת מהשנים .2015 - 202181: .תרשים 19: שיעור העובדים בעלי שכר גבוה מ- 30,000 ,*ש"ח בחח"י .2015 - 2021 .על פי נתוני חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* הנתונים אינם כוללים עובדים ששכרם נמוך מ- 4,650 ש"ח - שכר המינימום ב שנת 2015 . .מהתרשים עולה כי שיעור מקבלי השכר הגבוה בחח"י עומד על כ -45% בשנת 2020 ,והוא .גבוה מהשיעור בשנת 2017 (38% ,)וזאת אף שבשנים 2018 - 2020 פרשו מהחברה כ- .1,200 עובדיםהמשתייכים לקבוצת העובדים בעלי השכר הגבוה בחברה. .81 90% משכר מנכ"ל חח"י הם יותר מ- 30,000 ש"ח בכל אחת מהשנים, ועל כן המגבלה האפקטיבית לחישוב השכר .הגבוה בחח"י היא 30,000 .ש"ח. ראו גם להלן, הגדרת הממונה על השכר לבעלי שכר גבוה . .| 1520 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ פרישת עובדים אלה אמורה הייתה להביא לירידה בשיעור העובדים בעלי השכר הגבוה ולא .לעלייתו. ממצא זה מחדד את הצורך במציאת פתרון שיביא להתייעלות בת קיימה. .הממונה על השכר במשרד האוצר מגדיר בעלי שכר גבוה בחברות הממשלתיות כמי שמקבלים .שכר הגבוה מ- 30,000 ש"ח או כמי שמשתכרים מעל90% משכר המנכ"ל בחברה. להלן השוואה .של שיעור העובדים המקבלים שכר גבוה בחח"י לעומת עובדים בחברות ממשלתיות מקבילות: .תרשים 20: שיעור המשרות בשכר גבוה בחח"י לעומת חברות ממשלתיות .נוספות, 2019 **)* (באלפי ש"ח .על פי נתוני דוח הממונה על השכר, דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת 2019, דוח .27 חלק א', מאי2021, .בעיבוד משרד מבקר המדינה .* ייתכנו הבדלים בין הנתונים בתרשים זה לבין הנתונים בתרשים 19 - בתרשים זה עובדו נתונים מדוח .הממונה על השכר ואילו ב תרשים 19 עובדו נתוני חח"י, הנתונים בתרשים 19 מתייחסים לשכר לעובד, .בעוד הנתונים בתרשים זה מתייחסים לשכר למשרת שכיר. .** רשות החברות הממשלתיות סיווגה את חח"י ואת התעשייה האווירית ב רמת סיווג 10 (1) - ;עסקי .מקורות ורכבת ישראל מסווגות ב רמת סיווג 10 - .עסקי .* ** על פי הממונה על השכר, בעלי התפקידים בגוף מתוקצב או נתמך הם, בין היתר, יו"ר דירקטוריון, .מועצה או מנהלת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, וכן מנהל כללי, משנה או סגן מנהל .כללי, מנהל ענייני כספים, מזכיר, מבקר פנימי, יועץ משפטי וכל מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל .הכללי וכל הממלא תפקיד כאמור, אף אם תוארו שונה, וכן בעל תפקיד אחר שייקבע בתקנות של חוק .יסודות התקציב. .| 1521 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי כמחצית מעובדי חח"י מקבלים שכר גבוה או מוגדרים כבעלי תפקידים .(41% בעלי שכר גבוה ו-9% בעלי תפקידים) לעומת23% ,מעובדי מקורות18% מעובדי .התעשייה האווירית ו-11% מעובדי רכבת ישראל, שהם בעלי שכר גבוה או בעלי תפקידים. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מודעת לפערים בנוגע לשיעור בעלי .השכר הגבוה אצלה לעומת שיעור בעלי השכר הגבוה בחברות אחרות, וכי פערים אלה נובעים .בין היתר משיטות שכר שונות בחברות השונות ומהסדרים ותנאי שירות שונים המעוגנים בחברה .זה שנים רבות. עוד השיבה חח"י כי היא פועלת לעדכון הסדרי השכר בחברה, בליווי הממונה .על השכר. .אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כימבנה השכר .בחח"י אינו מתאים למציאות הנוכחית; הוא מבוסס על שיטה שבה אין גמישות לפי כישורים אלא .שכר שנקבע לפי ותק ופרמטרים אחרים, ואין אפשרות של ממש לתגמל עובדים מומחים. .על פי ההסכם הקיבוצי ממאי 2018 , על חח"י לנהל משא ומתן עם עובדיה לגיבוש הסכם קיבוצי .שיסדיר שינוי מבנה השכר בחברה, במטרה לאפשר קליטת עובדים בעיסוקים נדרשים לחברה .ושימורם בחברה. חתימה על הסכם כאמור תיחשב אבן דרך לעניין "תוספת קצבה רפורמה", .והיא הייתה אמורה להתבצע עד דצמבר 2019 . . עדמועד סיום הביקורת בפברואר 2022 (להלן- מועד סיום הביקורת) טרם נחתם הסכם כאמור. .חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 כי הפעילות להשלמת ההסכם נערכת .בימים אלה באינטנסיביות ובליווי הממונה על השכר. עוד השיבה חח"י במאי 2022 כיבמסגרת .הרפורמה היא התחייבה לנהל משא ומתן לקידום הסכם קיבוצי חדש המיישם מדיניות ומבנה .שכר חדשים, אך לא התחייבה להשלים זאת עד למועד נקוב כלשהו . לפיכך חח"י לא הפרה .התחייבות כלשהי שהוטלה עליה ברפורמה. חח"י הוסיפה כי ההסכם נוגע לנושאים מהותיים .ביחסי העבודה בחברה, ועל כן המשא ומתן המתקיים בעניין ארוך וסבוך. .עלה כי חח"י טרם חתמה על הסכם שכר שיסדיר את שינוי מבנה השכר בחברה א ף .שחלפו שנתיים מהמועד המתוכנן לחתימתו (דצמבר 2019.) עלהצדדים (חח"י, עובדיה .והממונה על השכר) לסיים את גיבוש הסכם השכר החדש, תוך מתן דגש על התייעלות .בחברה, בעיקר בתחום השכר והתאמת מבנה השכר להתפתחויות בשוק העבודה ובענף .האנרגייה. .שכר עידוד .נדבך נוסף בהתייעלות החברה הוא הנהגת שינויים ביחסי העבודה בחברה באופן שיאפשר את .ניהולם באופן יעיל יותר והתאמתם למבנה הענף הנוכחי. בהסכם הקיבוצי ממאי 2018 נקבעה .מסגרת לעדכון יחסי העבודה, הוסכם בו על שינוי התרבות הארגונית בחברה וסוכמו עקרונות .לשינוי מבנה הארגון וההתייע לות. משנת 2018 חח"ימיישמת את ה שינוי הארגוני בחברה , הכולל . .| 1522 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ איחוד פונקציות, ביטול פו נקציות והשטחת ההיררכיה הניהולית 82 , כמו גם ארגון מח ו דש של .חטיבות החברה. שינויים נוספים שעליהם סוכם כוללים הע ברת עובדים בכירים להעסקה .באמצעות חוזים אישיים 83 ושינוי שיטת שכר עידוד84. . אשר לשכר עידוד, משרדמבקר המדינה העיר בעבר לחח"י כי תשלום שכר עידוד לכלל עובדי .החברה ללא קשר לתפוקותיהם גורם לנטל כספי על חח"י מבלי שהיא מפיקה מכך תועלת .ממשית, והוא גורם לחוסר יעילות מובנה כבר בעת תכנון התקציבים ואישור ם. עוד המליץ משרד .מבקר המדינה כי יש צורך בשינוי רוחבי של כלל שיטות שכר העידוד הנהוגות בחברה מאז שנות .התשעים, ואין בו כדי להגביר את היעילות של כלל עובדי חח"י85 . .בהסכם הקיבוצי ממאי 2018 נקבע כי חח"י תפעל, תוך הגעה להסכמה עם עובדיה, לשינוי שיטת .תשלום שכר העידוד הקיימת, לרבות שינוי השיטה לעדכון הנורמות והיעדים שבהם נמדדים .הביצועים האישיים והיחידתיים של כל עובד, תוך אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים. השינוי .יתבצע תוך שמירת מסגרת עלות המשקפת את שיעור שכר העידוד הממוצע לעובד כפי ששולם .בגין 2017 ואת הכללים לחישוב הבסיס לשכר העידוד שנהגו ערב חתימת ההסכם. .חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כיעם חתימת ההסכם במאי 2018 היא החלה .בתהליך עדכון המדידה הארגונית בחברה. במסגרת תהליך העדכון נקבע מודל חדש לתגמול .עובדים, המבוסס על מדידה ישירה עד לרמת מחלקה ומחושב בהתאם לשיעור השגת היעדים .הניהוליים אשר נקבעים ברמת החטיבה, האגף, המגזר והמחלקה. כך התגמול לעובד יחושב .בהתאם לשיעור השגת יעדי החטיבה, האגף, המגזר והמחלקה, כפי שיסוכם בין ההנהלה לבין .ארגון העובדים. חח"י הוסיפה כי פורסם מכרז לבחירת מערכת ממוחשבת אשר באמצעותה .יתופעל המודל, וכי נבחרה מערכת כזאת. עם סיום העבודה בנושא המדידה הארגונית יחל אגף .השכר במשא ומתן מול ארגון העובדים כדי להגיע להסכם. .עלה כי חח"י לא השלימה אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים בהתאם להסכם ממאי .2018 . .על החברה להשלים גיבוש הסכם שכר חדש, כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה ובהסכם .ממאי 2018 , ולהטמיע את שינוי שיטת שכר העידוד במסגרת מודל תמרוץ מעודכן לעובדי .החברה שיביא להגברת היעילות. .82 אחד השינויים העיקריים הואהקמת מקטע אספקה על בסיס חטיבת שירות ו שיווק ורגולציה, הכולל את העברת אגף .שירות לקוחות מחטיבת שירותי רשת והפרדת פעילותו ממקטע הרשת , לרבות בתחום השירות הפרונטלי-מסחרי .ללקוחות. .83 לפי ההסכם הקיבוצי ממאי 2018 , מכניסת ההסכם לתוקף תהיה החברה רשאית להעסיק עד160 מנהלים ועובדים .נוספים על פי ה תבחינים שנקבעו בהסכם הקיבוצי ובחוזה האישי ולא על פי התבחינים הקבועים ב הסכמים .הקיבוציים החלים על עובדי החברה. בדצמבר 2018 .החל המעבר של חברי ההנהלה הבכירה לחוזים אישיים .מהדוחות הכספיים של חח"י ל- 31.12.21 עולה כירובם המוחלט של המנהלים ברמה של סגן מנהל אגף ומעלה .הועברו לחוזים אישיים. .84 ,בהסכם הקיבוצי הוסכם על צעדים נוספים כגון ניוד עובדים, מכרזים פנימיים, מנגנוני הכרעה בהליכי משמעת .הגברת הפיריון והכנסת טכנולוגיות חדשות. נושאים אלה לא נבדקו במסגרת דוח זה. .85 ,מבקר המדינהדוח שנתי 66א (2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ524 .| 1523 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלויות הרפורמה ואופן מימונן .על פי חוק משק החשמל, שר האנרגייה (להלן - השר ) רשאי בהתייעצות עם רשות החשמל .לקבוע עקרונות מדיניות במשק החשמל, ועל הרשות להתחשב בעקרונות אלה בעת קביעת .תעריף החשמל. במאי 2018, לקראת אישור הרפורמה במשק החשמל, קיים השר הליך היוועצות .עם רשות החשמל בנושא. מחוות דעת שגיבשה הרשות עולה כי יישום הרפורמה כרוך בעלות .של כ-7.1 מיליארד ש"ח, כאשר עיקר העלות, 6.4 ,מיליארד ש"חמיוחסת לתשלומי פרישה .ותגמולים לעובדי החברה, הפורשים והנותרים, כחלק מההסכם הקיבוצי שמהווה חלק בלתי .נפרד מהרפורמה. להלן עלויות כוח האדם ברפורמה , לפי רכיבים: .לוח 5: עלויות כוח אדם ברפורמה, לפי רכיבים (במיליארדי ש"ח, מהוון) .סוג התשלום חישוב הזכאות סכום .תשלומי פרישה מוקדמת 120% בגין כל שנת עבודה + פנסיית גישור עד .גיל 67 2.7 .העלאת רכיב הפנסייה .לעובדים תוספת פנסייה לפורשים בהיקף של 1,250 ש"ח .ותוספת פנסייה לנשארים בהיקף של 1,700 .,ש"ח לפי אבני דרך 2.8 .מענק חתימה לעובדי החברה 30,000 ש"ח לעובד קבוע ו- 10,000 ש"ח לעובד .ארעי 0.3 .מענק לעובדי החברה בדירוג .המינהלי 2% מעלויות השכר לעובדים מינהליים 0.3 .עלות פרישה לעובדי החברה .שיועברו במסגרת האתרים .שיימכרו עלויות פרישה בפנסייה לעובדי אתרי הייצור .שיפרשו לאחר חמש שנות עבודה 0.3 .סה"כ 6.4 * .על פי נתוני רשות החשמל ממאי 2018 (מסמךההיוועצות ), בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* עלויות נוספות בסך של כ-0.7 מיליארד ש"ח כוללות בין היתר עלויות הקשורות בהכנת אתרי הייצור .למכירה (לרבות התכנון הסטטוטורי והקמת מבנים והעתקה של ציוד ותשתיות קיימים), וכן עלויות .התאמת מערכות המחשוב בחברה, עלויות בגין אירועי מס אם יחולו בשל הרפורמה ועלויות מימון. .מהלוח עולה כי מרבית העלויות נובעות מתשלומי פרישה מו קדמת אשר שולמו לעובדים .הפורשים מיד עם פרישתם, ומהעלאת רכיב ה פנסייה לכלל עובדי החברה, שהותנתה בביצוע .אבני דרך כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה. להלן פירוט אבני הדרך וסטטוס ביצוען: . .| 1524 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לוח 6: אבני דרך לתשלום מענקי רפורמה לעובדים הנשארים .המועד אבן הדרך התוספת .לפנסייה .לעובד .(בש"ח ) סטטוס .הביצוע מועד הביצוע .כניסת ההסכם .לתוקף כניסת הסכם הרפורמה .לתוקף 150 בוצע נובמבר 2018 . כניסת ההסכם .לתוקף שינוי ארגוני 1 - כניסת .ההסכם לתוקף 115 בוצע יוני 2018 .חצי שנה מיום .החלטת הממשלה שינוי ארגוני 2 115 בוצע מרץ 2019 .30 חודשים מיום .החלטת הממשלה מועד תחילת פעילות תפ"ט .בכפוף לחברת ניהול .המערכת בע"מ, על פי .רישיון מכוח חוק משק .החשמל 160 בוצע דצמבר 2020 .1.9.21 מועד תחילת ניהול .המערכת על ידי חברת .ניהול המערכת בע"מ על פי .רישיון מכוח חוק משק .החשמל 160 בוצע נובמבר 2021 .18 חודשיםמיום .החלטת הממשלה חתימת הסכם קיבוצי לעניין .מבנה שכר חדש 100 טרם בוצע משום .שההסכם טרם .נחתם .18 חודשים מיום .החלטת הממשלה מכירת אלון תבור 150 בוצע דצמבר 2019 .30 חודשים מיום .החלטת הממשלה מכירת רידינג 90 מכירת התחנה .נדחתה .36 חודשים מיום .החלטת הממשלה מכירת רמת חובב 150 בוצע דצמבר 2020 .48 חודשים מיום .החלטת הממשלה מכירת תחנות בחגית 90 התחנה .נמכרה .בדצמבר 21 צפוי ביוני 2022 .60 חודשים מיום .החלטת הממשלה מכירת אשכול 420 צפי למכירת .התחנה .במועד .שנקבע, יוני .2023 צפוי ביוני 2023 .סה"כ 1,700 .על פי הדוחות הכספיים של חח"י מדצמבר 2020 ונתונים שהעבירהבינואר 2022 , בעיבוד משרד מבקר .המדינה. .| 1525 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהלוח עולה כי עד מועד סיום הביקורת, מתוך 1,700 ש"ח קיבלו עובדי חח"י כ- 1,000 ש"ח .תוספת לפנסייה בגין אבני הדרך שבוצעו. יתרת התשלום תועבר לעובדים עם השלמת .ביצוען של אבני הדרך הנוספות. .מהיוועצות שערך השר עם רשות החשמל במאי 2018 עולה כי מתווה ההתייעלות צפוי להיות .כזה שעלויות התגמול לעובדים יקוזזו במלואן עקב ההתייעלות הכספית שתושג במהלך שנות .הרפורמה. .ממסמכי רשות החשמל מנובמבר 2018 עולה כי חח"י תממן את עלויות הפרישה באמצ עות .מקורות עצמיים והלוואות ותשיב לעצמה עלויות אלה מהחיסכון שייווצר בפועל מההתייעלות. .רשות החשמל מצידה תמשיך להכיר בעלויות השכר של העובדים שפרשו עד שהחברה תחזיר .לעצמה את עלויות הרפורמה, גם לאחר שעובדים אלה יפרשו. כך, הסבירה הרשות, ייווצר ו .לחברה מקורות מהתער יף שיוכלו לשמש מקור להחזר הלוואות בגין עלויות הרפורמה. בתום .כשמונה שנים יפסיקו עלויות השכר בגין העובדים שפרשו לקבל ביטוי, והחיסכון יועבר לצרכני .החשמל שייהנ ו באופן מלא ממבנה העלויות הנמוך יותר של החברה משום ש רכיב השכר .בתעריף צפוי לרדת באופן ניכר . עוד ציינה הרשות כי תעריף החשמל עשוי להשתנות על פי .השינויים שיחולו ברכיבים אחרים בתעריף, כגון דלקים, הון ואנרגיות מתחדשות, וכי הרכיב היחיד .שיישאר קבוע במסגרת הרפורמה יהיה רכיב השכר לעובדים שיכלול את עלויות התגמול .והפרישה. .כאמור, ממסמך שהכינה רשות החשמל במסג רת ההיוועצות השר ע מה עולה כי עד 2025 יממן .תעריף החשמל את עלויות כוח האדם שמקורן ברפורמה. בתום שמונה שנים מתחילת יישום .הרפורמה ייהנו צרכני החשמל באופן מלא ממבנה העלויות הנמוך יותר של חח"י מפני שרכיב .השכר בתעריף צפוי לרדת באופן ניכר. בינואר 2022 מסרה רשות הח שמל למשרד מבקר .המדינה כי עלויות השכר של חח"י צפויות לרדת בכ - 1,243 מיליון ש"ח בשנת 2026 עקב .ההתייעלות, שהם כ-4% מהכנסותיה של חח"י מתעריפי החשמל בשנה זו86. . לאור הפערים בין מצבת העובדים הארעיים המתוכננת לחברה בהתאם לרפורמה החל .משנת 2022 לבין מצבת העובדים הארע יים שמבקשת החברה להעסיק קיים חשש כי .מקורות מימון הרפורמה כפי שעולה ממסמכי רשות החשמל יצטמצמו. על חח"י למצוא .מקורות למימון הפערים שנוצרו באמצעות התייעלות. .מכירת תחנות הכוח של חח"י .בהחלטת הממשלה על הרפורמה נקבע כי מתום 18 חודשים מיום ההחלטה ועד60 חודשים .מיום ההחלטה תמכור חח"י את אתרי הייצור אלון תבור, רמת חובב, רידינג, אשכול וחלק מאתר .חגית. להלן נתונים עיקריים על מכירת התחנות: .86 החישוב נעשה על פי תחזית הכנסות חח"י בשנת2026. . .| 1526 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לוח 7: מכירת תחנות הכוח של חח"י . אשכול חגית רידינג רמת חובב אלון תבור .הספק .מותקן .(במגה-ואט) 1,683 כל התחנה - .1,394 ; החלק .הנמכר - 660 428 1,137 583 .סטטוס .מכירה בהליך. .אמורה .להימכר עד .יוני 2023 נמכרה .בדצמבר .2021 המכירה .הוקפאה (ראו .להלן). הייתה .אמורה להימכר .ביוני 2021 נמכרה .בדצמבר .2020 נמכרה .בדצמבר 2019 .מחיר מכירה .(ב מיליארדי .ש"ח) 1.6 4.25 1.9 .שווי תעריפי .(ב מיליארדי .ש"ח)* 0.462** 1.86 0.85 .שינוי .בתעריף .החשמל .בטווח הקצר 5%- 5.5% - 3.9% - .על פי נתוני חח"י ורשות החשמל , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* כולל יתרת הון בלתי מופחתת בספרים נכון למועד המכירה, שווי הקרקע באתר, אומדן רכיבי מלאי .למסירה לרוכש והעלויות הנלוות למכירה. .** יתרת ההון הבלתי מופחתת של היחידות הנמכרות בחגית היא 0 . העלויות המוצגות נובעות מיתר .הסעיפים-שווי הקרקע, אומדן רכיבי מלאי והעלויות הנלוות למכירה. .ממסמכי רשות החשמל עולה כי בעיצוב האסדרה למכירת תחנת הכוח אלון תבור מובטחים .ליצרנים שירכשו את התחנה תשלומי זמינות קבועים לטווח ארוך של 15 .שניםהדבר מאפשר .בין היתר לפרוס את העלות לתקופה ארוכה על מנת למנוע עלייה חדה של תעריפי החשמל. .הרשות ציינה כי לפי החלטת הממשלה תקבל חח"י את השווי ההוגן של האתר בעת המכירה. .על מנת לאפשר ז את קבעה הרשות כי תשלומי הזמינות ליחידות הקיימות באתר , בתוספת .הרווחים הצפויים בשוק האנרגייה וערך הקרקע העתידי , צריכים להיות גבוהים מהשווי ההוגן .ברמת ודאות גבוהה. .יוצא אפוא שהתעריפים ירדו בטווח הקצר בשל המחירים הגבוהים ששילמו הרוכשים עבור .התחנות, אולם צרכני החשמל יישאו בעלויות אלה באמצעות תעריפי הזמינות במהלך השנים .הקרובות. יצוין כי האסדרות למכירת יתר התחנות דומות לזו של אלון תבור. .יצוין כי הגם שבטווח הקצר צפויה ירידה בתעריף החשמל בשל מכירת התחנות, הרי שירידה זו .נובעת מתקבולים עודפים על השווי התעריפי של התחנה אשר יוחזרו ליזם באמצעות תעריפי .החשמל העתידיים במשך 15 שנים. כך שבטווח הקצר תהיה ירידה משמעותית בתעריף .| 1527 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ שלאחריה צפויה עליה בהיקף מצטבר דומה, כך שבטווח של 15 שנים הצרכנים צפויים לשאת .במלוא עלות המכירה. .עוד עולה מהלוח כי ההספק המותקן של חח"י צפוי לרדת בכ- 4,500 מגה-ואט בעקבות מכירת .תחנות הכוח. על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, לאחר יישום הרפורמה ירד נתח השוק .של חח"י בהספק המותקן מכ-80% בשנת2017 לכ-45% בשנת2026 , וכמה שנים לאחר מכן .ירד לכ33% . להלן תיאור חלקה של חח"י בהספק המותקן ובייצור: .תרשים 21: ,ייצור בחח"י וביח"פ 2017 - 2030 (בג'יגה-ואט שעה); הספק .מותקן בחח"י וביח"פ, 2017 - 2030 (במגה-ואט)* .הנתונים לשנים 2017 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח "י והנתונים לשנים 2025 ו-2030 מבוססים .על נתונים שהעבירה נגה למשרד מבקר המדינה. התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* בשנים 2025 ו-2030 הניחה נגה כי תחנת הכוחרידינג תיגרט, ומשום כך לא תייצר. יצוין כי ההספק .המותקן של תחנת רידינג הוא 428 מגה-ואט שהם כ-1.4% מסך ההספק המותקן באותן שנים. משום .היותה תחנה ישנה היקף הייצור בה נמוך מאוד - בשנים 2017 - 2019 ייצרה התחנה כ-0.35 טרה-ואט .שעה בממוצע שהם כ-0.5% מהייצור באותן שנים, ולכן משקלה זניח (ראו להלן). . .| 1528 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי חלקה של חח"י צפוי לרדת מ-74% מסך ההספק המותקן במשק בשנת .2017 ל-41% מסך ההספק המותקן במשק בשנת2030 . חלקה של חח"י בייצור צפוי לרדתמ- .69% ל-32% בשנים 2017 - 2030 . להלן חלקה של חח"י בהספק המותקן בתרחיש עם רפורמה .לעומת תרחיש ללא רפורמה: .תרשים 22: חלקה של חח"י בייצור בתרחיש עם רפורמה ובלעדיה* .הנתונים לשנ ים 2020-2017 מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח "י והנתונים לשנים 2025 ו-2030 מבוססים .על נתונים שהעבירה נגה למשרד מבקר המדינה. התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* בהנחה כי בתרחיש ללא רפורמה לא תקים חח"י תחנות ייצור חדשות וכל ההספק הנוסף יוקם בידי .יח"פים, כולל מחז "מים 70 - 80; בשנים2025 ו-2030 הניחה נגה כיתחנת הכוח רידינג תיגרט, ומשום .כך לא תייצר. יצוין כי ההספק המותקן של תחנת רידינג הוא 428 מגה-ואט שהם כ-1.4% מסך ההספק .המותקן באות ן שנים. משום היותה תחנה ישנה היקף הייצור בה נמוך מאוד - בשנים 2017 - 2019 .ייצרה התחנה כ -0.35 טרה-ואט שעה בממוצע שהם כ-0.5% מהייצור באותן שנים, ולכן משקלה זניח. .מהתרשים עולה כי חלקה של חח"י מסך ייצור החשמל במשק צפוי לרדת בעשור הקרוב. בשנת .2030 חלקה של חח"י צפוי להגיע ל -32% (תרחיש עם רפורמה בתרשים). אילו הרפורמה לא .הייתה יוצאת לדרך בשנת 2018 , היה חלקה של חח"י מסך הייצור המשקי בשנת2030 מגיע לכ- .29% בלבד (תרחיש ללא רפורמה בתרשים). כך הרפורמה למעשה מגדילה את נתח השוק של .חח"י בייצור בשנת 2030 , וזאת משום שברפורמה איפשרה המדינה לחח"י להקים שתי יחידות .ייצור חדשות במחזור משולב בהספק כולל של 2881, מגה-ואט 87 . להלן השינויים בחלקה של .חח"י בייצור על פי מתווה הרפורמה: .87 יצוין כי מחז"מים אלה מוקמים חלף היחידות הפחמיות1 - 4 באורות רבין, אשר צפויות להפסיק את פעילותן הסדירה .עם הקמת המחז"מים. יצוין כי ההספק המותקן של יחידות אלה הוא 1,440 מגה-ואט, הספק גבוה יותר מזה של .מחז"מים 70 - 80 . עם זאת, נוכח החלטות שר האנרגייה על צמצום השימוש בפחם, ונוכח היעילות הנמוכה של .היחידות 1 - 4 , היקף הייצור שלהן נמוך מזה של המחז"מים החדשים. כך למעשה, גם אם ההספק המותקן של חח"י .יורד בעקבות גריעת יחידות 1 - 4 , היקף הייצור שלה יעלה בעקבות הקמת מחז"מים 70 - 80 . .| 1529 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 23: ייצור נוסף וייצור נגרע מחח"י לפי מתווה הרפורמה, 2017 , 2025 .ו- 2030 (בג'יגה-ואט שעה)** .על פי נתונים שמסרה נגה בדצמבר 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* בהנחה כי החלק הנמכר מתחנת הכוח חגית - 660 מגה-ואט שהם 47% מההספק המותקן של התחנה .- אחראי לייצור 47% מהחשמל המיוצר בתחנה זו. הנתונים המוצגים בתרשים מתייחסים להיקף הייצור .בתחנות הנמכרות ובמחז"מים החדשים של חח"י בלבד ולא לכלל הייצור של חח"י. .** תוספת יכולת הייצור מתרחשת ב כל אחת מהשנים, כנ"ל גריעת הייצור. .מהתרשים עולה כי בתרחיש הרפורמה, חלקה של חח"י ב ייצור בשנת 2030 צפוי להיות .גבוה מחלקה בייצור בתרחיש ללא רפורמה, זאת בהנחה כי חח"י לא תקים ייצור נוסף .מעבר לתחנות שבבעלותה נכון לשנת 2017; וזאת, משום שהמחז"מים החדשים שחח"י .מקימה במסגרת הרפורמה, פועלים בטכנולוגיה יעילה ועל כן הם יופעלו מרבית הזמן, .בעוד התחנות שחח"י מוכרת הן יחידות ישנות שחלקן צפוי להיגרט עד 2030 והייצור בהן .צפוי לרדת להיקף של 6,425 מגה-ואט שעה הנמוך מהיקף הייצור הצפוי במחז"מים .החדשים - 8,469 מגה-ואט שעה. .יצוין כי יש תועלות הנובעות מירידה בעלויות התפעול של התחנות88 הנמכרות במהלך השנים .שבהן תחנות אלה יופעלו בידי היח"פים, וכן מהאפשרות להקים תחנות באתרי חח"י על ידי .יח"פים89; תועלות אלה נאמדו בהצעת ההחלטה של הרפורמה בכ-830 מיליון ש"ח (בערך .נוכחי). .88 לפי הצעת המחליטים של הרפורמה, עלות התפעול המוכרת לחח"י עבור רכיבי כוח אדם, אחזקה וביטוח, גבוהה .בכ-10 ש"ח לשנה עבור כל קילו-ואט מותקן ביחס לעלות המוכרת ליח"פים. .89 לפי הצעת המחליטים של הרפורמה, הקמת מחז"ם באתר חדש גבוהה ב-200 - 250 ש"ח לקילו-ואט מותקן. . .| 1530 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ במועד סיום הביקורת חח"י עמדה ביעד של צמצום חלקה במקטע הייצור, ובתוך כך מכרה .שלוש מחמש התחנות שהיא אמורה הייתה למכור על פי לוח הזמנים שנקבע בהחלטה על .הרפורמה במקור . החברה מקדמת את מכירת תחנת הכוח אשכול, והיא צפויה להימכר .ביוני 2023 .יצוין כי כדי למנוע פגיעה צפויה באמינות אספקת החשמל ושרידות המערכת .באזור גוש דן, החליטה הממשלה באוגוסט 2021 על דחיית מכירת תחנת הכוח רידינג ועל .המשך הפעלת יחידות ישנות באשכול שהיו אמורות להיות מודממות עם מכירת התחנה. .עוד יצוין כי מכירת שלוש התחנות הניבה לחברה הכנסה 90 שלכ-3.17 מיליארד ש"ח. .תחנת הכוח רידינג .באזור מחוז דן נמצאים קרוב ל- 600,000 צרכני חשמל שהם כ- 20% .מכלל הצרכנים במשק .בשנת 2019 הסתכמה צריכת החשמל שלצרכני מחוז דן בכ-7 מיליארד קוט"ש שהם כ-14% . מכלל הצריכה המשקית. מקורות החשמל לאזור גוש דן מבוססים על חשמל המיוצרבאזורים .אחרים בארץ המועבר לאזור זה באמצעות מערכת ההולכה, וכן על חשמל המיוצר בתחנת הכוח .רידינג הנמצאת בתל אביב, והיא בעלת הספק של 428 מגה-ואט. מאחר שזו תחנת כוח ישנה .שיעילותה האנרגטית פחותה, היא פועלת רק בכ-30% מהשנה, בפרט בשעותשבהן הביקוש .לחשמל גבוה. היתרון הרב במיקומה של תחנת הכוח רידינג הוא הימצאותה בלב אזור הביקוש .לחשמל, וכפועל יוצא מכך אין צורך להעביר את החשמל מאזורים אחרים באמצעות רשת .החשמל העמוסה. .כבר בשנת 2014 קבעההמועצה הארצית לתכנון ולבנייה כי יש ל עדכן את תמ"א 10/א- תוכנית .המתאר הארצית המאגדת את תוכניות המתאר הארציות של תחנות הכ וח החופיות, כך .שתאפשר הקמת שני מחז"מים באתר רידינג. המחז"מים החדשים נועדו להחליף את היחידות .הישנות באתר שאמורות היו לסיים את פעולתן עד 1.1.21 . בהחלטה על הרפורמה מיוני 2018 . נקבע כי חח"י תמכור את תחנת רידינג עד יוני2021 , ובד בבדתקדם תכנון סטטוטורי להקמת .שני מחז"מים באתר. מדברי ההסבר לתוכנית הכלכלית לשנים 1202 - 202291 , עולה כי ההספק .המותקן הנדרש ממח"זמים אלה הוא 900 מגה-ואט. להלן אבני דרך עיקריות בעניין הפעלת .תחנת הכוח רידינג מאז 2014 : .90 .הסכום שנותר בידי חח"י לאחר המכירה .91 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו-2022 ), התשפ"ב-2021. .| 1531 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 24: אבני דרך בעניין המשך הפעלת תחנת הכוח רידינג .על פי נתוני חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .למעשה, על פי ההחלטה על הרפורמה, על חח"י היה להמשיך לקדם תכנון סטטוטורי להקמת .שני מחז"מים באתר רידינג עד דצמבר 2019 ולמכור את האתר עד יוני 2021 . בסמוך לתחנת .רידינג מקודמות כמה תוכניות מתאר שייעודן מגורים, מסחר תעסוקה, פנאי ונופש 92. .92 .תוכניות אלה מקודמות על השטח שבו פעל שדה דב 2 3 4 51 2 3 4 51 . .| 1532 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלה כי בפועל, חח"י מקדמת את התכנון הסטטוטורי באתר רידינג אם כי תכנון זה טרם .הסתיים 93 .בד בבד עם התכנון האמור, בסמוך לתחנת רידינג מקודמות כמה תוכניות מתאר .שייעודן מגורים, מסחר, תעסוקה, פנאי ונופש 94 . הדבר יוצר קשיים בהקמת מחז"מים .חדשים באזור כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה. יתרה מכך, על פי מסמכי רשות .החשמל עולה כי תוכניות אלה דורשות תוספת ייצור גדולה במרכז הארץ כדי לתת מענה .על צריכה של כ- 11,000 מגה-ואט, נוסף על הצריכה שתידרש עד 2040 . . ממסמכירשות החשמל ממאי 2021 עולה כי "תחנת הכוח רידינג, הינה קריטית לאספקת חשמל .אמינה[95] ,"ורציפה לאזור תל אביב רבתי ולשמירה על שרידות המערכתוכי הצורך החשמלי, .לצד סיום החיים של יחידות הייצור הישנות באתר רידינג, מצריך השלמת אישור תוכנית המתאר .ליחידות החדשות בהקדם ועד סוף 2021 . . באוגוסט2021 החליטה הממשלה לנקוט פעולות לצורך הכנת חלופה תכנונית אשר תאפשר .את שמירת האמינות של אספקת החשמל לאזור גוש דן. בין היתר, כללה ההחלטה96 את המשך .הפעלת תחנת הכוח רידינג בד בבד עם קידום חלופה להולכת חשמל לאזור גוש דן ולהקמת .הספק מבוזר באזור זה 97. בנובמבר2021 האריכה רשות החשמל את רישיונות הייצור של חח"י .באתר רידינג עד יוני 202298. .בהחלטת הממשלה מאוגוסט 2021 נקבע כי על סמך הודעת חברת נגה, התוכנית המוצעת, אם .תתממש, נותנת מענה על בעיית האמינות לאספקת החשמל בגוש דן, אך אין בה כדי לגרוע .מהצורך לקדם תחנת כוח הפועלת באמצעות גז טבעי, וזאת כחלופה להספק הייצור שתוכנן .לקדמו בהחלטה על הרפורמה, במקום יחידות הייצור ברידינג. .בדצמבר 2021 החליטההמועצה הארצית לתכנון ו לבנייה לאשר את המשך הפעלת יחידות .הייצור ברידינג לפחות עד ינואר 2026 . נוסף על כך, הורתה המועצה הארצית להכין תוכנית .שתאפשר את המשך הפעילות של התחנה עד 2030 עם אפשרות להאריכה בשנתיים נוספות . .על פי מסמכי רשות החשמל ממאי 2021 , היעילות של יחידות הייצור הפועלות ברידינג היא37%, .והיא נמוכה בכ-39% מיעילות מחז"ם חדש מסוג H(61%.) ,כמו כן ב שנים 2019-2017 ייצרו .היחידות ברידינג בממוצע 0.35 טרה-ואט שעה שהם 0.3%- 0.5% מסך הייצור המשקי בשנים .אלה. .93 בין היתר, בשל שינוי ההנחיות להכנת תסקיר השפעה עלהסביבה. .94 .התועלות מתוכניות אלה לא נבדקו על ידי משרד מבקר המדינה בביקורת זו .95 על פי עבודה שהכין משרד האנרגייה בשנת2011 , העלות לאי-אספקת חשמל היא 121 .ש"ח לקוט"ש .96 החלטת הממשלה211 ( ", "אספקת חשמל לגוש דן 1.8.21.) .97 מבדיקה שערכה יחידת תכנון פיתוח וטכנולוגיה בחח"י (שעברה לחברת נגה) באפריל 2018 עולה כי לא ניתן להעריך .ישימות של היקף חדירה של ייצור מבוזר באזור העירוני של צפון ת"א, ולכן היחידה המליצה לקדם תוכנית לתשתיות .חלוקה, השנאה והולכה לצורך זה. .98 בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2021 ו-2022 ), התשפ"ב-2021 , . .נקבעו התנאים שמאפשרים את המשך הפעלת תחנת הכוח רידינג .| 1533 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ יוצא אפוא שתחנת רידינג שהייתה א מורה להיסגר בשנת 2021 תמשיך לפעול עד לשנת .2026 ,לפחותכדי למנוע פגיעה צפויה ב אמינות אספקת החשמל לאזור גוש דן . זאת אף .שמדובר בתחנת ייצור ישנה, שהנצילות האנרגטית שלה נמוכה (37%,) לעומת מחז"ם חדש .שהנצילות האנרגטית שלו היא כ-61% . לפיחישובי משרד מבקר המדינה, העלות העודפת .של המשך ייצור החשמל ביחידות הישנות ברידינג 99 מוערכתבכ-0.27 מיליארד ש"ח עד .שנת 2026100. על משרדי האוצר והאנרגייה בשיתוף נגה, רשות החשמל וחברת החשמל .לפעול לקידום הפתרונות לשמירה על אמינות אספקת החשמל באזור גוש דן. .מכירת תחנת הכוח אשכול .לפי מתווה הרפורמה, חח"י עתידה למכור ולמסור את החזקה באתר תחנת הכוח אשכול לא .יאוחר מ - 3.6.23. חלק מיחידות הייצור באתר אמורות להיות מודממות בשנים הקרובות כפי .שנקבע בהיתרי הפליטה שלהן101 (להלן- יחידות ג' ו- ד'). ביולי 2021 כתבה חברתנגה לחח"י .כי סגירת יחידות ג' ו-ד' שהוסבו לגז בהספק כולל של 912 מגה-ואט בספטמבר 2023 , על רקע .אי-חידוש היתרי הפליטה שלהן, תקטין את רמת האמי נות של מערכת הייצור ו של מערכת .ההולכה הקיימת . לפיכך, ביקשה חברת נגה מחח"י לטפל " בהכנת בקשה להיתר פליטה .והגשתה כך שחידוש היתר הפליטה יאפשר את הפעלת היחידות עד וכולל שנת 2026." .חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח -2008, עד .ספטמבר 2022 עלהחברה להגיש בקשה לחידוש היתר הפליטה, ולמסמכי הבקשה תצורף גם .בקשה מנומקת להמשך הפעלת יחידות אשכול ג' ו-ד'. .לבקשת רשות החשמל, בדצמבר 2020 בחנה נגה את עמידת מערכת ייצור החשמלבקריטריון .האמינות בשנים 2028-2023 בהנחה שיחידות הייצור באתר אשכול ייסגרו בסוף2023 . בהנחה זו .נלקח בחשבון כי אתר רידינג יודמם בשנת 2022 ובמקומו יופעלו שני מחז"מים בהספק של כ- .450 מגה-ואט בכל אחד מהם בשנים 2027 - 2028 . תוצאות הבחינה הצביעו עלכך שסגירת .התחנות באשכול תביא למחסור צפוי בגנרציה בהיקף מצטבר של 700 - 850 מגה-ואט בשנת .2028 , מעבר ל-900 מגה-ואט שיוקמו באתר רידינג. למעשה, ההחלטה על אי -הקמת יחידות ייצור .חדשות ברידינג מעלה אף יותר את היקף המחסור הצפוי באזור המרכז 102. .99 .עלות הנובעת מפערי עלויות ייצור ועלויות זיהום אוויר, בשל פערי הנצילות לעומת מחז"ם חדש .100 כולל עלויות תפעול משתנות ועלויות חיצוניות. לצורך החישוב הניח משרד מבקר המדינה כי היחידות ברידינג ייצרו .0.35 טרה-ואט שעה בשנה עד שנת 2026 , לפי שער היוון של4% . יש לציין כי המשך הפעלת היחידות ברידינג מלווה .בדחייה של הקמת שני המחז"מים שהיו אמורים לקום באתר. משמעות הדבר היא שהמחז"מים שהיו אמורים לקום .היו מחליפים בייצור המשקי יחידות יעילות פחות. הדחייה בהקמתן יוצרת עלות נוספת שאינה כלולה בתחשיב זה. .101 ( מנתונים שהעבירה רשות החשמל למשרד מבקר המדינה עולה כי מועד ההדממה של יחידה אחת228 מגה-ואט) .מבין היחידות האמורות הוא דצמבר 2023 . אשר לשלוש היחידות האחרות (כל אחת בעלת הספק מותקןשל 228 .מגה-ואט), מועד ההדממה של אחת הוא 31.12.25 ושל השתיים הנוספות- 31.12.27 . .102 יצוין כי הוועדה לתשתיות לאומיות (הוות"ל) אישרה בדצמבר2021 להקים שלוש תחנות ייצור חדשות המבוססות על .גז טבעי - בראש העין, בחדרה ובאשקלון. . .| 1534 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022 כי טרם התקבלה החלטה .בעניין היקף הייצור הנוסף שיוקם בתחנת אשכול (הן שיחלוף תחנות ג' ו-ד' והן פוטנציאל .ייצור נוסף), וכי הנושא מצוי בבחינה. למועד סיום הביקורת כאמור טרם הוחלט לגבי היקף .הייצור הנוסף הנדרש באתר אשכול. .על משרד האנרגייה, רשות החשמל, נגה להחליט על היקף הייצור הנדרש באתר אשכול, .ולפעול למימוש מכירת האתר בהתאם ללוח הזמנים שנקבע בהחלטה על הרפורמה. .רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא "נמצאת בימים אלו בהליכי .גיבוש האסדרה למכירת אתר אשכול", וכי "נכון להיום, ההליך מתקדם בהתאם ללוחות .הזמנים". עוד השיבה הרשות כי "בימים אלו משלימה חברת נגה הכנת תכנית פיתוח .אינטגרטיבית הכוללת מפת דרכים לתוספת הספק ייצור קונבנציונלי בעשור הקרוב. בהתאם .לתכנית, רשות החשמל תפעל לקדם הליכים תחרותיים להקמת ההספק הנדרש והזוכה במכרז .לרכישת האתר יוכל להתמודד על הקמת ההספק הנוסף. כלומר , מכירת האתר אינה תלויה ולא .תתעכב עקב ההחלטה על הספק נוסף". .משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי קביעת היקף הייצור שיהיה דרוש .בתחנת הכוח אשכול מצויה בידי חברת נגה ורשות החשמל. .משרד האנרגייה אמון על משק החשמל וכן עומד בראש צוות המעק ב אחר יישום .הרפורמה. לכן מומלץ כי יתן דעתו גם על נושא היקף הייצור במשק החשמל ועל נושא .מכירת התחנות, כמו גם בנושאים אחרים שבליבת הרפורמה. .יציבות פיננסית .אחת ממטרות הרפורמה היא שיפור איתנותה הפיננסית של חברת החשמל. בהחלטה על .הרפורמה קבעה הממשלה כי חח"י תפעל ותעשה כל אשר לאל ידה על מנת לעמוד בתוכנית .העסקית שג יבשה החברה במאי 2018 וביעדיהאיתנות הפיננסית שנקבעו בבסיסה. .על פי דברי ההסבר להחלטה, מצבה הפיננסי של חח"י מציב אתגר לעמידתה במשימותיה , כגון .פיתוח הרשת לצורכי המשק. כדי לשפר את מצבה הפיננסי של חח"י מתכננת החברה לצמצם .את עלויות כוח האדם ולנתב את הרווחים והתמורות ממכירת הנכסים לגידול בהשקעות מצד .אחד ולצמצום החוב הפיננסי מצד שני; במסגרת זאת, קבע דירקטוריון החברה במאי 2018 יעדי .איתנות פיננסית אשר מתוכננים להיות מושגים על פני "שמונה השנים הקרובות" והשגתם תהיה .שיפור מהותי באיתנותה של החברה. .משרד מבקר המדינה העלה בדוח קודם103 (להלן- הדוח הקודם) כי בשנים האחרונות חל שיפור .ממשי ומתמשך במצבה הפיננסי של חח"י, הבא לידי ביטוי בין היתר בצמצום מצבת החוב שלה .וירידה בעלויותיו ובשיפור במדדים פיננסיים ; מגמה זו צפויה להימשך גם בשנים הבאות. עוד .הועלה בדוח הקודם כי הסיכונים של חח"י הצטמצמו, לרבות סיכוני הנזילות, ס יכוני המיחזור .103 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 ,) '"ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515. .| 1535 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ וסיכוני הריבית. עם זאת, עדיין נדרש שיפור בין היתר ברווחיות החברה. להלן נתונים על כמה .מדדים פיננסיים המראים כי בשנים הקרובות לא צפוי שיפור של ממש ברווחיות של חח"י, וזאת .על אף תהליכי התייעלות מהותיים שהחברה עוברת במסגרת הרפורמה והצמצום ברמת החוב .שלה: .תרשים 25: ה- EBITDA שלחח"י , 2013 - 2021 , ותחזית לשנים 2022 - 2026 .)(במיליארדי ש"ח .הנתונים לשנים 2013 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח"י והנתונים לשנים 2021 - 2026 מבוססים .על נתוני חח"י מדצמבר 2021 . .התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי הרווחיות התפעולית של חח"י אשר באה לידי ביטוי במדד EBITDA104 . המתואמת105 אינה צפויה להשתפר בעקבות הרפורמה, אף שהתייעלות החברה, הייתה .בין יעדי הרפורמה המרכזיים , שבאים לידי ביטוי בצעדי ההתייעלות השונים שהחברה .נוקטת במהלך שנות הרפורמה, ובהם צמצום מספר העובדים ומכירת תחנות ייצור. .EBITDA משמש לחישובמדדים פיננסיים שונים, ובהם שיעו ר MARGIN EBITDA106 שמשמש מדד .לרווחיות התפעולית של החברה. להלן השוואה בין שיעור MARGIN EBITDA של כמה חברות .חשמל אירופיות לבין שיעורו בחח"י בשנ ים 2019 - 2020 : .104 Earnings before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization - .יחס זה הוא כלכלי ואין לגביו תקינה חשבונאית .הוא מחושב כרווח לפני הוצאות מימון, פחת, הפחתות ומיסים על הכנסה ובתוספת תנועה בחשבונות פיקוח נדחים .(ללא רכיבי פחת, מימון ונכסים) ובנטרול הוצאות בגין אירועים מיוחדים. .105 המבטאת את הרווח התפעולי של החברה בנטרול סעיפים הנכללים ברווח התפעולי שאינם כרוכים בזרימת מזומן. .106 יחס EBITDA .להכנסות . .| 1536 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 26: השוואה בין שיעור MARGIN EBITDA בחח"י ובחברות חשמל .אירופיות* 107 )%( .על פי נתוני דוחות דירוג האשראי של חברת S&P מיוני2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* יצוין כי בשנת 2020 שינתה חברת הדירוגS&P את החברות שאליהן היא משווה אתחח"י. היא הורידה .את דירוג האשראי העצמי של חח"י בכל אחת מהשנים 2019 - 2020 בנוצ' אחד (רמת דירוג) 108. .107 בשנת2019 מוצגות החברות הכלולות בדוחות דירוג האשראי שלS&P . בשנת2020 שינתה חברת הדירוג את קבוצת .הייחוס ולכן החברות שונות. .108 יש לציין כי הפרמטר העיקרי שלפיו חברתS&P קובעת את הדירוג של חח"י ביחס לחברות אחרות הוא יחסFFO .לחוב. יחס זה נמוך בחח"י לעומת שאר החברות בכל אחת מהשנים 2019 - 2020 .ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 72 א .(2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515. . .| 1537 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הרווחיות באה לידי ביטוי גם בשיעור התשואה להון. להלן שיעור התשואה להון בשנים 2020- .2014 והתחזית לשנים2021 - 2026 : .תרשים 27: שיעור התשואה על ההון, 2014 - 2020 , ותחזית לשנים .2021 - 2026 .הנתונים לשנים 2013 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים שלחח"י והנתונים לשנים 2021 - 2026 מבוססים .על נתוני חח"י מדצמבר 2021. .התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה .התרשים מראה כי התשואה להון עצמי של חח"י אינה צפויה להשתפר בשנים הקרובות, וזאת .אף שמשנת 2014 הוציאה החברה לפועל כמה תוכניות התייעלות (לרבות ההתייעלות במסגרת .הרפורמה משנת 2018) . להלן שיעור התשואה על ההון של חח"י, לעומת חברות חשמל .אירופיות: . .| 1538 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 28: שיעור התשואה להון עצמי של חח"י לעומת חברות חשמל .אירופיות* (%) .על פי נתוני דוחות דירוג האשראי של חברת S&P מיוני2020 ומיוני2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* הנתונים בסעיף זה מבוססים על דוח דירוג האשראי של S&P והנתונים בתרשים 27 מבוססים על נתוני .חח"י; על כן, ייתכנו הבדלים בנתונים בשל שיטת חישוב שונה במעט. .| 1539 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ בשנים האחרונות אומנם חל שיפור ממשי ומתמשך במצבה הפיננסי של חח"י, שבא לידי .ביטוי בין היתר בצמצום מצבת החוב שלה וירידה בעלויותיו ובשיפור במדדים פיננסיים 109 . .עם זאת, על פי תחזיות החברה, בשנים הקרובות לא צפוי שיפור ברווחיותה, וזאת על אף .צעדי התייעלות מהותיים שהחברה נוקטת, ובהם כאמור צמצום מצבת העובדים ומכירת .תחנות כוח. מומלץ כי חח"י תמשיך לפעול לשיפור במצבה הפיננסי. .התייעלות בפעילות החברה .התייעלות תפעולית .יעילות והתייעלות פיננסית הן פועל יוצא בין היתר של היעילות התפעולית של חברה. בשנת .2020 היו הוצאותהתפעול של חח"י כ-4.2 מיליארד ש"ח, שהם כ-19% מסךהוצאות החברה .באותה שנה, ומתוכם 62% הם עלויות שכר110 . כאמור, חח"ימסרה למשרד מבקר המדינה כי .עיקר יכולתה להתייעל הוא בתחום התפעול בכלל ובעליות השכר המשויכות לתפעול ב פרט. .להלן הוצאות התפעול של חח"י בשנים 2018 - 2020 ותחזית של החברה לשנים 2021 - 2025 : .109 יצוין כי בדוח קודם העלה משרד מבקר המדינה כי השיפור במצב הפיננסי של חח"י והירידה בחוב שלה מוסברים .בעיקר מאירועים בעלי אופי חד-פעמי ולא מצעדים שבשגרת הפעילות התפעולית השוטפת של החברה, וכי הפעולות .שנקטה החברה נעשו ברובן על חשבון פיתוח משק החשמל. ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 72א (2021 ), "ניהול .החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ' 1458. .110 13% ,בגין תחבורה וכלליות11% קבלנים וציוד ו-14% .הוצאות אחרות . .| 1540 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 29: ,הוצאות תפעול 2018 - 2020 , ותחזית לשנים 2021 - 2026 * .)(במיליארדי ש"ח .על פי נתוני חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה.הנתונים לשנים 2018 - 2020 מבוססים על נתוני ביצוע .התקציב של חח"י בכל שנה, בהתאם לספרי התקציב של החברה. הנתון לשנת 2021 הוא תחזית לביצוע .תקציב החברה, והנתונים לשנים 2022 - 2026 מבוססים על התכנון הפיננסי של החברה מדצמבר 2021. . * התחזית לשנים 2022 - 2026 כוללת עלויות רפורמה תפעוליות. .** סעיף "הנהלה וכלליות " לשנים 2021 - 2026 כולל בנ"מ בסכום של כ - 80 מיליון ש"ח, ואילו נתוני .הביצוע לשנים 2018 - 2020 .אינם כוללים בנ"מ אשר לא נוצל .מהתרשים עולה כי עלויות התפעול צפויות לרדת בשנים הקרובות. ירידה ניכרת (22% בשנים .2018 - 2026 ) צפויה במקטע הייצור111 ( המקטע בעלהמשקל הגדול ביותר מבין סך עלויות .התפעול), והיא נובעת בין היתר ממכירת תחנות הכוח והקטנת חלקה של חח"י במקטע זה. .עוד עולה מהתרשים כי צפויה עלייה בהוצאות הנהלה וכלליות מכ-0.55 מיליארד ש"ח .בשנת 2018 לכ-0.72 מיליארד ש"ח בשנת2026 . בשנת2026 הוצאות אלו צפויות להיות .גבוהות בכ-20% לעומת2018 . .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי עיקר הגידול בשנים2022 - 2026 נובע מכך .שהנתונים לשנים אלה כוללים רכיב בנ"מ (בלתי נחזים מראש) בסכום של 80 מיליון ש"ח, ואילו .הנתונים לשנים 2018 - 2021 אינם כוללים רכיב בנ"מ. חח"י ציינה שמשנת 2021 נתוני "הנהלה .111 במקטע האספקה צפויה ירידה של28% בשנים2018 - 2026 ,. בעניין עלויות מקטע האספקהראו להלן בפרק על .מדידת ביצועים בחח"י. גם בעלויות הנהלה וכלליות צפויה ירידה ניכרת של 31% בשנים2018 - 2026 . .| 1541 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ וכלליות" כוללים סעיף חדשנות בסכום של כ-40 מיליון ש"ח, וכמו כן פעולות חשבונאיות שונות .בגין השינוי הארגוני תרמו לגידול של 60 ."מיליון ש"ח בהוצאות "הנהלה וכלליות .עלה כי גם לאחר נטרול הפעילויות שחח"י מנתה, לא צפויה בשנים 2018 - 2026 התייעלות .בסעיפי הוצאות "הנהלה וכלליות". .עלות למגה-ואט מותקן ביחידות הייצור .מבחינה של מדד העלות למגה -ואט מותקן בתחנות הייצור של החברה 112 עולה כי עלות זו .נמצאת במגמת עלייה. חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה כי עלייה זו נרשמה בין היתר בשל .מכירת תחנות כוח יעילות לעומת יתר תחנות הכוח של חח"י. משרד מבקר המדינה בחן את .המדד בנטרול התחנות שנמכרו ומצא כי חלה עלייה במדד גם בתחנות שלא נמכרו. .תרשים 30: עלות תפעולית ושיפוצים השקעתיים ש"ח למגה-ואט מותקן .בנטרול תחנות הכוח שנמכרו, 2017 - 2021 * .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ 2022 כי במהלך2021 היו השקעות משמעותיות בשיפוצים .השקעתיים הרבה מעבר לשנים קודמות. .112 .מדד זה מבוסס על נתוני חח"י, כפי שהם מוצגים בדוחות הבקרה הניהולית שלה . .| 1542 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי הייתה עלייה בעלות למגה-ואט מותקן ביחידות הייצור של החברה מכ - .158.48 ש"ח בשנת2017 לכ- 173.4 ש"ח בשנת2021 (עליה של כ- 9.4% ביחס לשנת 2017 , .וכ- 10.4% ביחס לשנת2018,) זאת אף בנטרול התחנות היעילות יחסית 113 ;שחח"י מכרה .מכאן, שהגידול בעלויות לא נבע ממכירת תחנ ות הכוח . מומלץ כי החברה תבחן את .הגורמים למגמת העלייה בעלויות למגה-ואט מותקן ותפעל לשיפור בנושא זה. .בשנים 2017 - 2018 ,, במסגרת הבקרה הניהולית שערכהבחנה חח"י את יעילות תחנות הכוח .שלה אל מול תחנות כוח דומות בארה"ב. להלן בתרשים תוצאות הבחינה: .תרשים 31: יעילות עלות תפעול ואחזקה בתחנות הכוח של חח"י , בהשוואה .לעלות BENCHMARKING114 אמריקני , 2017 - 2018 .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .113 עלות התפעול הממוצעת בשנים2017 - 2020 למגה-ואט מותקן בתחנת רמת חובב היא 81.65 ש"ח, והיא נמוכה .באופן ניכר מממוצע עלויות התפעול למגה -ואט מותקן של כלל התחנות העומד על 140.1 ש"ח. עלות התפעול .הממוצעת בשנים 2017 - 2019 למגה-ואט מותקן בתחנת אלון תבור היא 142.2 .ש"ח, קרוב לממוצע .114 לפי האתר של האקדמיה ללשון העברית- "מידוד הוא תהליך לשיפור ביצועים בארגון על ידי השוואה לארגונים .אחרים. בתחילת התהליך מגדירים את נקודות המידוד (benchmarks) - נקודות התייחסות שאליהן משווים את .הביצועים. עוד כולל התהליך בחירת ארגונים מובילים בתחום לשם השוואה, איסוף נתונים מהם ומן הארגון הנבדק, .זיהוי ההבדלים והגורמים להם ויישום המסקנות בניהול הארגון". .| 1543 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2018 יעילות התפעול והתחזוקה בתחנות הכוח של חח"י .הייתה נמוכה לעומת התחנות האמריקניות - בשיעור שנע בין 58% ל-94% בשנת2017 . ובין79% ל-96% בשנת2018 בתחנות השונות. יצוין כי חח"י לא ערכה השוואה זו עבור .השנים 2019 - 2021 . מומלץ כי חח"י תמשיך לבחון מעת לעת את יעילות עלות התפעול .והאחזקה בתחנות הכוח שלה למול חברות דומות בחו"ל, ותנתח הפערים לשם גיבוש .תוכניות התייעלות. .עלויות תפעול במקטעי הרשת .במקטעי הרשת (הולכה וחלוקה) צפויה ירידה קלה בעלויות התפעול - מכ-1.3 מיליארד ש"ח .בכל אחת מהשנים 2018 - 2022 לכ-1.24 מיליארד ש"ח בשנת2026 (ראו תרשים29 לעיל). חח"י .בודקת את יעילות התפעול במקטעי הרשת באמצעות בחינה של עלויות התפעול ליחידה. כך, .במקטע ההולכה היא בוחנת את עלות התפעול לקילו-ואט אמפר משנת 2018 . בשנים קודמות .בחנה החברה את עלויות התפעול במקטע ההולכה על פי היחס בין עלויות התפעול של מקטע .זה לקוט"ש מיוצר. השינוי אינו מאפשר להשוות את עלויותיה של חח"י לשנים קודמות, ועל כן .בהשוואה זו נכללו נתונים משנת 2018 והלאה בלבד115. .תרשים 32: עלות תפעול לקילו-ואט מותקן במקטע ההולכה - יעד מול ביצוע, .2018 - 2021 )(בש"ח .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .115 במסגרת הרפורמה בשנת2018 ביצעה חח"י שינוי ארגוני ונעשתה הפרדה בין מקטע ההולכה למקטע החלוקה, בין .היתר פוצלו שירותי הצרכנות וחלקם נכלל במקטע החלוקה וחלקם משויך למקטע האספקה. על כן, לא ניתן לבצע .השוואה בין שני מקטעים אלה לעומת השנים שקדמו לרפורמה. . .| 1544 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי בשנת 2018 היו עלויות התפעול במקטע ההולכה גבוהות מהיעד .שנקבע ( 16.54 ש"ח לקילוואט מותקן, לעומת יעד של16 ש"חלקילוואט מותקן). בשנת .2019 ( תאמו העלויות ליעד14.8 ש"ח לקילוואט מותקן) ובשנים 2021-2020 הן היו נמוכות .מהיעד (בשנת 2020 ש"ח15.5 לקילוואט מותקן לעומת יעד של 15.8 ש"ח לקילוואט .מותקן, ובשנת 2021 14.1 ש"ח לקילוואט מותקן לעומת יעד של 14.8 ש"ח לקילוואט .מותקן). העלויות ירדו בשנת 2019 ועלו חזרה בשנת2020 , וירדו חזרה בשנת2021 . עם .זאת, יעדי החברה השתנו משנה לשנה (מ-16 ש"ח לקילו ואט ל-14.8 ש"ח בשנת2019 ול- .15.8 ש"ח בשנת2020, ול-14.8 ב-2021 .) . חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי הגידולבתקציב התפעול בשנת 2020 הוא .מקרי נוכח ריבוי הוצאות חד-פעמיות. .מומלץ כי חח"י תקבע מתווה רב-שנתי ליעדים לעלויות התפעול לשם טיוב אפקטיביות .העמידה ביעדיה. .חח"י בחנה את עלויות התפעול ללקוח במקטע החלוקה והאספקה יחד, כמתואר להלן: .תרשים 33: ,עלות תפעול במקטע החלוקה והאספקה 2012 - 2020 .)(בש"ח ללקוח .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי נרשמה מגמת ירידה בעלויות התפעול של מקטע החלוקה והאספקה בשנים .2012 - 2020 . הפרדה בין שני המקטעים מראה שעלויות התפעול ללקוח במקטע האספקה ירדו, .אם כי ירידה זו חלה בעת ובעונה אחת עם ירידה ברמת השירות בחברה (ראו להלן בפרק על .| 1545 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מדידת ביצועים בחח"י). בד בבד עם הירידה האמורה עלו בשנים 2017 - 2020 עלויות התפעול .ללקוח במקטע החלוקה. .תרשים 34: עלותהתפעול ללקוח במקטע החלוקה - יעד מול ביצוע, .2017 - 2021 ( בש"ח) .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי חח"י לא עמדה ביעדי עלויות התפעול ללקוח בכל אחת מהשנים .2018 - 2021 . ,כמו כן עלויות אלה נמצאות במגמת עלייה, ובשנת 2021 הן היו גבוהות בכ- .14.6% לעומת2017 , כ- 3.3% לעומת שנת2018 . יש לציין כי לא ניתן לערוך השוואות .לנתונים לפני 2017 בשל שינוי שיטת המדידה116 . .ממסמכי חח"י משנת 2020 עולה כינרשם גידול בעיקר בסעיפי אחזקת רשתות מתח נמוך (מ"נ), .מתח גבוה (מ"ג) , כולל השגחה ותכנון תפעולי. הגידול בעלויות נובע הן מגידול בעלויות השכר .לשעה והן מגידול במספר השעות. .רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי עלויות התפעול ברשת החלוקה אכן .גדלו, אך עימם יחד גדלו ההשקעות ברשת החלוקה, וזאת בשל חשיבות מקטע החלוקה .בעקבות הגידול בייצור המבוזר. .116 יצוין כי על פי חישובי משרד מבקר המדינה, בהתבסס על מסמכי רשות החשמל מינואר 2021 , בעניין"עלויות מוכרות .למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצרכנות במשק החשמל ותמחורן לשנים 2018 - 2022 ", עלות התפעול .הנורמטיבית המוכרת ללקוח לשנת 2020 היא כ-343 .ש"ח ללקוח . .| 1546 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מאז 2018 נקטה חח"י צעדי התייעלות שונים, ובהם צמצום מצבת כוח האדם, מכירת תחנות .כוח וצמצום החוב הפיננסי ועלויותיו. אולם צעדים אלה לא הביאו לשיפור של ממש .ביעילותה של החברה. עלויות התפעול של חח"י נותרו גבוהות (כ-3.69 מיליארד ש"ח .בשנת 2020 ,)ולצד ירידה ב עלויות התפעול ברשת ההולכה, העלויות ליחידת תפוקה .במקטעי הייצור והחלוקה עלו בשנים 2018 - 2020 (בתקנון לקילו-ואט מותקן או למספר .הלקוחות). יצויין בעניין הגידול בהשקעות ברשת החלוקה כי עלויות אלה הן עלויות פיתוח .ואינן נכללות בעלויות התפעול, ומכאן שהן אינן מסבירות את הגידול בעלויות התפעול. .על חח"י לבחון את הסיבות לעלייה בעלויות התפעול, בייחוד במקטע החלוקה והייצור, .ולפעול לשיפור מדדי התפעול שלה. כמו כן, עליה להמשיך ולעקוב אחרי ההתייעלות בכל .אחד מהמקטעים. .רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי העירה לחח"י על .שהוצאות התפעול שלה לא קטנו במידה ניכרת, "על אף הפרישה הניכרת של העובדים והוצאת .חלק מהפעילות של החברה". .התייעלות בפיתוח .עלויות הפיתוח של חח"י בשנת 2020 היו כ-5.1 מיליארד ש"ח, ומשקלןמסך הוצאות החברה .באותה שנה היה כ- 23.5% . להלן הוצאות הפיתוח של חח"י לשנים2015 - 2020 ותחזית לשנים .2021 - 2022 : .תרשים 35: ,הוצאות הפיתוח של חח"י 2015 - 2022 , לפי מקטעים .(במיליארדי ש"ח) .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובינואר 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .| 1547 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי נרשם גידול בעלויות הפיתוח של חח"י מממוצע של 3.6 מיליארד ש"ח בשנים .2015 - 2019 לממוצע של כ-5.83 מיליארד ש"חבשנים 2020 - 2021; יצוין כימגמת הגידול צפויה .להימשך גם בשנים הבאות. הגידול במקטע הייצור בשנים 2020 - 2022 נובע מהקמת שני .המחז"מים. ב מקטעי הרשת נועד הגידול בהשקעות לפצות על תת-ההשקעות במקטעים אלה .שנצבר ו בשנים קודמות, וכן מהצורך לתת מענה על הצרכים המתפתחים של משק החשמל 117. . יצוין כיהוצאות השכר מסך הוצאות הפיתוח בשנת 2020 היו38%. . לצורך בחינת יעילותה והתייעלותה של חח"י בפיתוחבדק משרד מבקר המדינה את השקעות .חח"י במקטעי ההולכה 118 והחלוקה ועלויותיהן 119. .117 למשל, הצורך בחיבור אנרגיות מתחדשות וחיבור רכבים חשמליים. .118 קיימת שונות גבוהה בהקמת קווים במערכת ההולכה, כגון הצורך בפריסת קווים באזורים גיאוגרפיים שונים ובשטחים .עירוניים וצפופים לעומת אזורים המיושבים בדלילות. הדבר מקשה להשוות בין עלויות הקמה לק"מ קו. עם זאת, חח"י .בוחנת את יעילותה של הקמת מיזמים, באמצעות מדדי אפקטיביות ( Schedule Performance Index - SPI ) ומדדי יעילות .( Cost Performance Index - CPI ). ממסמכי חח"י עולה כי היא עומדת ביעדי היעילות והאפקטיביות של הקמת .פרויקטים במקטעי הרשת. .119 מהדוחות הכספיים של חח"י לשנת2020 עולה כי באוקטובר2019 הוגשה תביעה יצוגית נגד חח"י בעניין עלויות .הפרויקטים שהיא מבצעת. נכון למועד סיום הביקורת, הנושא תלוי ועומד בבית המשפט, על כן משרד מבקר המדינה .לא בדק את נושא היעילות בפרויקטים במקטע הייצור. . .| 1548 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 36: גידול בהשקעות חח"י ברשת החשמל, בתפוקות, במספר מערכות .השנאה ובאורך רשת , 2015 - 2020 ( 2015=100 *) .על פי נתוני דוח מצב משק החשמל 2020 של רשות החשמל ונתוני חח"י לשנים 2015 - 2020 , בעיבוד משרד .מבקר המדינה. .* הנתונים מתוקננים כך ששנת 2015 = היא שנת הבסיס100. . מהתרשים עולה כיקיימת מגמת גידול בהשקעות חברת החשמל במקטעי ההולכה והחלוקה .עקב יישום תוכנית הפיתוח. כמו כן, נרשם גידול בתשתיות הפיזיות , בייחוד באורך קווי הרשת 120 . .120 אף שהגידול בהשקעה יותר גדול מהגידול באורך קווי הרשת, הדבר אינו מצביע בהכרח על חוסר יעילות. הדבר יכול .לנבוע מהפער שבין מועד ההשקעה עד המועד שבו הנכס מופעל, בייחוד ברשת ההולכה שבה הקמת קווי מתח .ותחנות השנאה אורכת יותר משנה. .| 1549 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה בעבר כי גידול זה אינו נותן מענה מספ יק ע ל צורכי משק .החשמל121. להלן עלויות הפיתוח ליחידת תפוקה ברשת החלוקה: .תרשים 37: ,עלות ברשת החלוקה לפי סוגים*, לפי סוגי תפוקות 2011 - 2021 .)(באלפי ש"ח לק"מ .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* רת"ק - רשת תת-קרקעית ; מ"ג - מתח גבוה, מ"נ - מתח נמוך. .121 ,מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021) ', "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515. . .| 1550 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי העלות לק"מ קו ברשת החלוקה ירדה עם השנים (ירידה של 7% . ,ברת"ק מ"נ30% במתח גבוה עילי, ו-36% מ"ג רת"ק בין השנים 2021-2011 ) . ממסמכי .חח"י מ שנת 2020 עולה כי תוכנית הפיתוח מתבצעת ביעילות רבה, תוך השגת שיפור .לעומת שנים קודמות, ובעלויות נמוכות באופן ניכר מהעלות הנורמטיבית 122 (כ-435 מיליון .ש"ח). .משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בעלויות פיתוח הרשת ליחידת תפוקה .בחח"י. .התוצאה של גידול בהשקעות ברשת צריכה להתבטא בין היתר ב שיפור באמינות אספקת .החשמל, אשר נמדדת בעיקר בהיקף האנרגייה הבלתי מסופקת ובאמצעות דקות אי -אספקה. .להלן מספר דקות אי-האספקה ללקוח (בנטרול אירועים חריגים) בשנים 2013 - 2020 : .תרשים 38: דקות אי- אספקה ללקוח - ממוצע ארצי* .על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ 2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* בשנים 2013 ,2015 ו-2020 נרשמו אירועי מזג אוויר חריגים שגרמו בין היתר ל עלייה בדקות אי - .האספקה . לדוגמה , ב שנת 2020 היה אירוע חריג במרץ שגרם ל כ-27 דקותאי -אספקה . הנתונים .המוצגים בתרשים הם לאחר ניכוי האירועים החריגים. .122 ממסמכי חח"י לשנת2021 עולה כי בשנה זו נרשמה עלייה בעלות הקמת ק"מ רשת תת-קרקעית מתח גבוה ומתח .נמוך עקב התייקרויות. .| 1551 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי מספר דקות אי-האספקה (בנטרול אירועי מזג אוויר חריגים) נמצא .במגמת עלייה, והוא גבוה מהיעד שנקבע בכל אחת מהשנים 2013 - 2021 . בשנים 2021- .2017 עלו דקות אי-האספקה בכ-28% . מספרדקות אי -אספקה שמקורן ברשת עלה אף .הוא - בכ- 37.5% בשנים 2017 - 2020. .חח"י ציינה במסמכיה מדצמבר 2020 כילא נצפה שיפור באמינות הרשת חרף ביצועה התקין .של תוכנית אחזקה מונעת וביצוע ת וכנית הפיתוח ; הדבר יכול להעיד על צורך בעדכון מדיניות .האחזקה והפיתוח לשיפור האפקטיביות. חח"י ציינה עוד כי גיבשה "לאחרונה " תוכנית מפורטת .לשיפור אמינות האספקה. במאי 2022 השיבה חח"י למשרד מבקר המדינה כי משנת2018 היא .נוקטת פעולות שונות לשיפור אמינות האספקה, כגון ביצוע פרויקט חידוש רשת והקמת תחנות .משנה. .יצוין כי אחת התועלות המרכזיות מהרפורמה היא צמצום "הסיכוי לעלטה " באמצ עות גידול .בהשקעות ברשת. השקעות אלה אמורות היו ל צמצם את מספר דקות אי-האספקה מכ-150 . דקותאי-אספקה בממוצע לכ -60 דקות עד שנת2025 ולפי הצעת המחליטים, הן אמורות להביא .לתועלת של 960 מיליון ש"ח בערך נוכחי. מאחר שהיקף ההשקעות של חח"י ברשת123 נמצא .במגמת עלייה מאז 0820124, הדבר היה אמור להביא לירידה בדקות אי-אספקה אף לפני 2020 , . .אולם כאמור הן עלו .על פי אומדן של משרד מבקר המדינה, עלות האנרגייה הבלתי מסופקת בשנת 2020 ברשת .מתח גבוה מוערכת בכ-3.4 מיליארד ש"ח125. .אף שחח"י הגדילה את השקעותיה בפיתוח הרשת בשנים האחרונות, ואף ש החברה .התייעלה בעלויות הפיתוח, עד כה הדבר לא בא לידי ביטוי בצמצום דקות אי-האספקה .שמקורן ברשת ודקות אי -האספקה הכלליות. מומלץ כי חח"י תבחן את הסיבות לכך .ותפעל לשיפור אמינות האספקה. .בקרה על יעילות הקמת פרויקטים .משרד מבקר המדינה העלה כי חח"י עורכת בקרה תקופתית על העמידה בתקציב ובלוח הזמנים .של הפרויקטים הגדולים שהיא מקימה, בייחוד במקטעי הייצור וההולכה126 ,ועל יעילות הביצוע .123 יצוין כי הקמת קווי רשת, בייחוד במקטע ההולכה, אורכת5 - 10 שנים, ועל כן הירידה במספר דקות אי-האספקה .בשנה מסוימת היא תוצאה בין היתר של השקעות בשנים עברו. ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018 ), "חברת .החשמל לישראל בע"מ - פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 413 - 473. .124 .עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי השקעות אלה אינן נותנות מענה מספיק על צורכי הפיתוח של משק החשמל .ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 72 א, (2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 ; דוח .שנתי 69א (2018 ), "חברת החשמל לישראל בע"מ- פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 413 - 473. .125 על פי נתוני חח"י, בשנת2020 היו 28,102 מגה-ואט שעה בלתי מסופקים. העלות לקוט"ש בלתי מסופק לפי מחקר .שערך משרד האנרגייה בשנת 2011 , היא כ-121 .ש"ח לקוט"ש .126 במקטע החלוקה החברה עורכת בקרה ברמת המקטע ולא ברמת הפרויקט, משום שמדובר במספר גדול של .פרויקטים. . .| 1552 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ של פרויקטים אלו. עם תחילת פרויקט קובעת חח"י אומדן להשקעה כוללת בפריסה על פני .שנים, וכל שנה מעודכנת השקעה זו ל פי התקדמות הפרויקט. .נמצא כי חח"י מודדת את הביצועים שלה בכל שנה ביחס להשקעה הכוללת המעודכנת .של הפרויקט ולא ביחס לאומדן ההשקעה שהיא קובעת בתחילת כל פרויקט. כך, לא ניתן .לבדוק את החריגות בפרויקט אל מול התכנון הראשוני ולעמוד על מידת היעילות והשגת .יעדי התכנון המקוריים של הפרויקט. מומלץ כי הבקרה על יעילות הקמת פרויקטים תוצג .למול אומדן ההשקעה בתחילת הפרוייקט וכן למול ההשקעה הכוללת המעודכנת. .התייעלות בדלקים .עלויות הדלקים בחח"י הן מרכיב עיקרי בעלויות החברה - כ-26% עד 29% .מסך העלויותחומרי .הגלם המשמשים את החברה לייצור חשמל הם דלקים מסוגים שונים: פחם, גז טבעי, גז טבעי .נוזלי, מזוט וסולר . .נכון לסוף 2020, כ-56% מסך יכולת הייצור של חח"י היא באמצעות יחידות המוסקות בגז טבעי. .שיעור זה צפוי לעלות בשנים הקרובות נוכח מדיניות משרד האנרגיי ה לצמצם את השימוש בפחם. .להלן התפלגות הייצור באחוזים לפי סוגי הדלקים וסך עלויותיהם בשנים 2020-2018 : .לוח 8: ,התפלגות הייצור ועלויות הדלקים בחח"י, לפי סוג דלקים .2018 - 2021* . התפלגות הייצור לפי דלקים ב-(%) סך עלויות הדלקים במיליון ש"ח . 2021 2020 2019 2018 2021 2020 2019 2018 .פחם 44.3% 42.7% 45.8% 43% 2,791 2,019 2,980 3,402 .גז טבעי 53.1% 50.9% 45.1% 49.1% 2,632 3,475 3,796 4,110 . גז נוזלי 2.4% 6% 8% 7.4% 369 421 811 843 .סולר 0.1% 0.3% 1% 0.4% 100 175 597 287 .מזוט 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 42 69 88 92 .סה"כ 100% 100% 100% 100% 5,934 6,159 8,272 8,743 .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנת 2019 ולשנת 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* לא כולל עלויות אחזקת סולר בחירום ומתנול, תנועה בהפרשה לירידת ערך מזוט וזיכוי בגין הסכם .תמר. .| 1553 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהלוח עולה כי לגז הטבעי משקל רב בתמהיל הדלקים של חח"י שעמד על כ-33% מסך עלות .הפעלת מערכת החשמל. מכאן, ההתייעלות ברכיב הדלקים , בייחוד בגז טבעי, מהותית .להתייעלותה של חח"י. להלן סך עלויות הדלקים של חח"י בשנים 2015 - 2021 : .תרשים 39: ,עלויות הדלקים של חח"י 2021 -2015 *)(במיליוני ש"ח .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2015 - 2020 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .* המספרים בתרשים שונים במעט מהמספרים בלוח, מאחר ובלוח לא נכללו נתונים לגבי עלויות אחזקת .סולר בחירום ומתנול, תנועות בהפרשה לירידת ערך מזוט וכן זיכוי הסכם תמר מ-2020 . .מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2021 נרשמה ירידה של כ- 30.4% בעלויות הדלקים של .חח"י. הירידה נובעת מכמה גורמים, ובהם צמצום חלקה של חח"י בייצור החשמל, ירידה .במחירי הדלקים ומנגנוני גידור . .להלן עלות הדלקים הממוצעת של חח"י: . .| 1554 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 04: עלויות ממוצעות של דלקים עיקריים בשימוש החברה127 .)(באגורות לקוט"ש .על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים 2015 - 2020 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי נרשמה ירידה בעלויות הדלקים לקוט"ש מיוצר של חח"י. מאחר שמחירי .הפחם בישראל מושפעים ממחיריהם בעולם, הירידה בעלויות הייצור לקוט"ש בפחם עד שנת .2020 מקורה בין היתר בירידה במחירי הפחם העולמי בתקופה זו 128 . גםהשינויים בעלויות הייצור .בגז טבעי נוזלי מקורם בשינויים במחירי הגז הטבעי הנוזלי העולמיים. לעומת זאת, הירידה במחירי .הייצור לקוט"ש מגז טבעי נובעת בין היתר מהירידה במחירי הגז שחח"י רכשה בשנים .האחרונות129. המקורות העיקריים לאספקת גז של החברה הם הסכם הגז של חח"י עם שותפות .מאגר תמר ממרץ 2012 והסכם לרכש גז ממאגר לווייתן מיוני 2019. . הסכם תמר 2012: הסכם לאספקת גז למשך15 שנים, הכולל התחייבות לרכישה מינימלית .של גז בכל שנה TAKE OR PAY (להלן- TOP.) משרדמבקר המדינה בחן את הסכם הגז של .חח"י עם שותפות מאגר תמר, ובכלל זה הצביע על מחיר הגז שנקבע בהסכם, אשר משקף עלות .עודפת של 2 - 2.3 מיליארד דולר130 על פני כל תקופת ההסכם, בין היתר בשל מנגנון ההצמדה .127 .נוסף על דלקים אלה השתמשה חח"י במזוט, מתנול וסולר בכמויות נמוכות .128 יצוין כי בדצמבר2021 הודיעה רשות החשמל על כוונתה להעלות את מחירי החשמל ב-5% בשל עליית מחירי הפחם .בעולם. .129 רכישת גז זול יותר ממאגר לווייתן אשר החל לספק גז בסוף2019 , ומכוח ההסכמים שחתמה חח"י בשנה זו לרכוש .גז מוזל מתמר ומלווייתן. .130 מבקר המדינה, דוח שנתי 67ב (2017 '), "הסכם הגז של חברת החשמל לישראל בע"מ, עמ1221. .| 1555 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ שלפיו נקבעים מחירי הבסיס של הגז ומוצמדים למדד המחירים לצרכן של ארה"ב CPI131 , . בתוספת1% בשנה עד2019 ובניכוי1% בשנה משנת 2020 . .משרד מבקר המדינה העיר כי אומנם היציבות שההצמדה ל-CPI מספקת, מבטיחה ודאות בנוגע .לעלויות האנרגייה של חח"י, אך היא מעלה את מחיר הגז ומייקרת את העסקה. כמו כן, ההצמדה .הזאת מנתקת את מחיר הגז מההתפתחויות בשוקי האנרגייה, ובתרחישים של ירידה במחירי .האנרגייה היא עלולה להשפיע על התחרותיות במשק, בעיקר בענפים עתירי אנרגייה המתחרים .בספקים אחרים בשווקים העולמיים. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי נוסחה זו משקפת .בסבירות גבוהה עלייה מתמשכת במחירי הגז במנותק מהתפתחויות במשק האנרגייה, שכן בשני .העשורים האחרונים עלה מדד המחירים לצרכן בארה"ב בקצב יציב יחסית של 2.3% בשנה132 . . נוסף על כך, הרכיב התוספתי של 1% + ושל 1%- אינו מופיע בה סכמים אחרים שערכה .השותפות עם לקוחותיה האחרים, ורכיב זה אינו מאוזן ומשקף עלויות עודפות בהיקף מצטבר של .370 - 640 .מיליון דולר בשנה .בפועל, בחלוף כמעט עשור מהחתימה על הסכם הגז, מחיר הגז ש החברה משלמת על פי הסכם .זה גבוה באופן ניכר ממחיר הגז הקיים היום בישראל. להלן עלויות הגז של חח"י ושל יצרני חשמל .פרטיים בשנים 2013 - 2020 , לפי דולר ל- MMBTU133 : .תרשים 41: ,עלויות הגז של חח"י ושל יח"פים 2013 - 2021 .על פי נתוני דוח מצב משק החשמל 2020 ,של רשות החשמלבעיבוד משרד מבקר המדינה. .131 .בהסכם הובהר כי נוסחת ההצמדה תישאר בעינה לכל אורך תקופת ההסכם .132 יצוין כי בשנת2020 חלה עלייהניכרת של כ -7% .במדד המחירים בארה"ב .133 Metric Million British Thermal Unit ., יחידה למדידת חום ואנרגייה של גז טבעי . .| 1556 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי עלות הגז הממוצעת בחח"י גבוהה יותר מאשר עלות הגז הממוצעת .של היח"פים (בשנת 2020 , עלות הגז של חח"י הייתה כ-5.33 $ ל- MMBTU גבוהה בכ- 11.5% . ,מהעלות הממוצעת ליח"פים 4.78 $ ל - MMBTU ,) אם כי עלויות אלה ירדו בשנתיים .האחרונות בין היתר בשל פעולות שונות שנקטו הרגולטורים וחח"י134 . . מחירי הגז הגבוהים של חח"י הם תוצאה בין היתר של מנגנון ההצמדה שנקבע בהסכם המקורי .ממרץ 2012 , ולפיו מחיר הגז עבור הכמות המינימלית לחיוב צמוד למדד המחירים לצרכן בארה"ב .בתוספת 1% בשמונה השנים הראשונות ובניכוי1% .ביתר השניםלהלן מחירי הגז של חח"י .בפועל אל מול המחיר שהיו מושגים אילו הוצמדו מחירי הדלקים למדד דלקים משוקלל, כפי .שנקבע ב-LOI שנחתם בשנת 2009135. .תרשים 42: מחיר הגז בפועל לעומת ה-LOI , 2012 - 2020 .(דולר אמריקני ל- MMBTU ) .על פי הסכם תמר 2012 , מסמכי ה-LOI ומדד ה-CPI , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .134 ,על הפעולות שנקטו חח"י והרגולטורים להורדת מחירי הגז ראו מבקר המדינהדוח שנתי 72א (2021 ), "התועלות .מיישום מתווה הגז", עמ' 481 - 569. .135 משא ומתן לא מחייב בין הצדדים (חח"י ושותפויות תמר) התנהל על בסיס מכתב כוונות ( Letter of Intent - LOI ) לא .מחייב בין שני הצדדים שנחתם ב- 13.12.09 . במכתב נקבעה נוסחת תמחור הכוללת הצמדה לסל דלקים, הכולל נפט .גולמי, מזוט וסולר, ואת מדד המחירים ליצרן בארה"ב ללא מזון ואנרגייה ביחסים שווים. .| 1557 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התרשים מראה כי בחלוף השנים סיפקה ההצמדה ל-CPI מעט יותר יציבות אולם במחיר .גז גבוה מאוד. כך בשנת 2020 , עלות הגז הייתה6.2 $ ל- MMBTU בהסכם הבסיס ו-5.26 $ .ל- MMBTU באופציה. אילו חוזה הגז היה מוצמד למדד דלקים משוקלל כפי שנקבע ב-LOI , . מחיר הגז בשנה זו היה עומד על4.09 $ ל- MMBTU (נמוך בכ-34% .)ממחיר הבסיס בהסכם .בהסכם תמר 2012 נקבעו שני מועדיםשבהם כל צד להסכם (חח"י ושותפויות תמר) רשאי לדרוש .את התאמת מחיר הרכישה של הגז. המועד הראשון הוא 1.7.21 - במועד זה תהיהאפשרות .להעלות או להוריד את המחיר ב שיעור של עד 25%. המועדהשני יהיה לאחר שלוש שנים .מהמועד הראשון, ובו תהיה אפשרות נוספת להעלות או להוריד את המחיר ב -10% נוספים לכל .היותר . עוד החליטו הצדדים כי אם הם לא יגיעו לידי הסכמה בדבר עדכון המחיר יועבר הנושא .להכרעת בוררות מוסכמת. מכל מקום, אי-הסכמה על עדכון מחיר הגז לא תהיה עילה לביטול .ההסכם, וכל עוד לא יגיעו הצדדים להסכמה על תיקון המחיר יחול המחיר הישן. תיקון המחיר .יחול בדיעבד וישא ריבית של לייבור פלוס 2% עבור התקופה שממועד פתיחתהמחיר ועד שינוי .בפועל. .על פי הדוחות הכספיים של חח"י מספטמבר 2021, ביולי2021 - המועד הראשון לפתיחת מחיר .הרכישה - חתמו חח"י ושותפויות תמר על מזכר הבנות בעניין פתיחת מחירי הגז שעיקריו הם: .הוזלה של מחירי הגז עבור כ מות ( TOP) בשיעור הגבוה משיעור ההנחה המקסימלי שנקבע .בהסכם המקורי (עד 25% ); קביעת תקרה לשיעור ההצמדה של מחיר הגז בגין הכמות .המינימלית; הארכת תקופת ההסכם בשנתיים וחצי - עד 31.12.30 ; התחייבות להגדלת רכש הגז .בכמות נוספת של 16 מיליארד מטרים מעוקבים (BCM) במחיר הנמוך במעט מ-4 דולר ל- MMBTU . .ללא הצמדהב- 24.1.22 דיווחה חח"י לבורסה כי היא חתמה על תיקון להסכם תמר, אשר כלל .כמה תיקונים בנוגע להסכמות מיולי 2021 , ועיקרם שינויים במנגנון ההצמדה והוספת מועד .לפתיחת מחיר המתייחס לכמות התפעולית ביולי 2028 בטווח של10% . חח"י ציינה בהודעתה .כי כניסתו לתוקף של ההסכם כפוף לאישור האורגנים המוסמכים של הצדדים ולאישורים .רגולטוריים אם יידרשו, והם יחולו רטרואקטיבית מ- 1.7.21 . .בתיקון להסכם תמר נקבעו מגבלות להצמדה ל -CPI : "שיעור עליה של עד 2.25% יילקח בחשבון .במלואו; שיעור העלייה שבין 2.25% לבין 3.75% לא יילקח בחשבון בשנה הרלוונטית, וייתכן .שייצבר ויילקח בחשבון בשנים העוקבות ככל ששיעור עליית המדד בהן יהיה פחות מ- 2.25% . ובכל מקרה ההצמדה באותן שנים לא תעלה על 2.25% ; שיעור עליה מעל 3.75% יילקח בחשבון .במלואו (היינו: השיעור שעולה על 3.75% יילקח בחשבון באופן מלא)", בכל אותם מקרים בניכוי .1% .כפי שנקבע בהסכם . .| 1558 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השינוי ואת קביעת המגבלות על מנגנון ההצמדה, .אשר נקבעו בתיקון להסכם תמר. שינוי זה מביא להוזלת מחירי הגז, אל מול ההסכם .המקורי. על פי ההסכם המקורי, מחיר הגז היה אמור להיות מוצמד ל -CPI בניכוי1% . . לדוגמה, בדצמבר2021 עלה ה-CPI ב-7% . כך ששיעור ההצמדה על פי ההסכם המקורי .היה עומד על 6% . לעומת זאת, על פי מנגנון ההצמדה שנקבע בהסכם לפתיחת המחירים .שיעור ההצמדה יעמוד על 4.5%136 . . במועד סיום הביקורת נחתם הסכם לפתיחת המחירים בין חח"י לבין שותפויות תמר על בסיס .ההבנות שתוארו לעיל. חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022 כי ההסכם הוצג .לשרת האנרגייה ולרשות החשמל בתחילת פברואר 2022 , וכי טרם התקבל אישור רשות החשמל .להסכם. .רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי באפריל2022 היא פרסמה לשימוע .עמדה בנושא137 . . עלהכי המשך ההצמדה ל-CPI עוגנה בהסכם המקורי, אך היא מנתקת את מחיר הגז .מההתפתחויות בשוקי האנרגייה ומצמידה את עלויות הגז ל שינויים כלכליים שאינם .רלוונטיים לשוק הגז הישראלי. .מומלץ כי חח"י תבחן בהסכמים עתידיים את כדאיות ההצמדה של מחירי הגז ל-CPI ותפעל .בכפוף לכך. עוד מומלץ כי רשות החשמל תבחן ותגבש עמדה בעניין הכרה תעריפית .עתידית בחוזי גז וההצמדות המיוחסות להם. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא פעלה בהתאם להמלצת משרד מבקר .המדינה, ולפיה על החברה לפעול לשיפור תנאי ההסכם בסמוך למועד פתיחת המחיר הקבוע .בו. .מדידת ביצועים בחח"י .חח"י מבצעת בקרה ניהולית ברמה שנתית, ובמסגרתה היא מגדירה מדדי ביצוע אשר נבדקים .ברמות שונות כגון החטיבה, האגף ותחנת הכוח 138 . ארבעה היבטים נקבעו למדידה : היבט .פיננסי, תהליכים פנימיים, לקוח ו שוק ולימוד וצמיחה (בעיקר משאב אנושי). לכל היבט נקבע .ערך יעד ומשקל יחסי, ושקלולם קובע את הציון הסופי של החברה ויחידותיה בכל שנה. מדדי .136 2.25% בתוספת הפער בין7% לבין 3.75% בניכוי1%. .137 רשות החשמל קבעה כי היא תכיר לחברה "בעלויות הגז בהתאם לתיקון הסכם תמר שנחתם בין החברה לבין .שותפויות הגז בינואר 2022 , בתנאישחח"י תפעל באופן סביר למזעור עלויות ההסכם ולעמידה בהתחייבויותיה, תוך .מיצוי כלל הכלים העומדים לרשותה". .138 יצוין כי לא נעשה ניתוח ברמת המקטע אלא ברמת החטיבה. כך, שינויים ארגוניים שנעשו בחברה משפיעים על .התוצאות, אף שמדובר בשינוי ארגוני בלבד. .| 1559 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות נכללים בתוך ההיבטים השונים הנמדדים. ערכי היעד של כל מדד מוצגים בדוחות .שנתיים (דוחות בקרה ניהולית) המציגים את היעדים בשנתיים האחרונות אל מול ביצועי החברה . .עקרונות קביעת ערכי היעד למדדים כוללים עמידה בתוכנית אסטרטגית מתכללת של החברה, .הכוללת בתוכה את יעדי הרפורמה והשינויים הארגוניים; שמירה על אמות מידה ודרישות .רגולטוריות; שמירה על מסגרות תקציביות ועל לוחות הזמנים של תוכניות העבודה .הפרויקטליות; ושמירה על רמת שירות גבוהה באמצעות שיפור תהליכים, תוך התייחסות .לאילוצים פיננסיים. חח"י מקיימת בקרה רבעונית על כלל המדדים ובקרה שבועית ברמת הנהלה .על נתונים חריגים העולים מהמדידה. .אחת מאבני הדרך של הרפורמה היא שינוי ארגוני. חח"י החלה בשינוי הארגוני בשנת 2018 , והוא .אמור היה להסתיים עד מרץ 2019 . משרד מבקר המדינה העלה כי במועד סיום הביקורת טרם .הסתיים שינוי זה. השינוי במבנה הארגוני של החברה מקשה על השוואה בין ההישגים השנתיים .לאורך שנים של החטיבות ו היחידות של החברה שכן הן התמזגו, פוצלו או שונו. על כן, משרד .מבקר המדינה בחן את תוצאות אגף שירות לקוחות שהיה שייך עד 2020 לחטיבת לקוחות139 , .ומיוני 2020 הוא עברלחטיבת שיווק , שירות ורגולציה (להלן - שיר"ה), על סמך הנתונים שחח"י .הציגה בדוחות הבקרה הניהולית. .אגף שירות לקוחות .במסגרת השינוי הארגוני מרכז אגף שירות הלקוחות את כל תחומי השירות, ובכלל זה את מערך .החשבונות, הגבייה והשירות הטלפוני הפרונטלי , והוא משתייך למקטע האספקה 140. על פי חח"י, .העברת האגף נועדה ליצור מבנה ארגוני תחרותי, תוך הטמעת התפיסה ש"הלקוח במרכז" כערך .ארגוני, ותוך שימת דגש על הבנת צורכי הלקוחות לצד שילוב טכנולוגיות ומערכות תקשוב .מתקדמות ומו תאמות לתפיסה זו. להלן השינויים בעלויות התפעוליות במקטע האספקה ללקוח: .139 משנת2020 שמההוא חטיבת שירותי רשת. .140 יצוין כי בהחלטה על הרפורמה נקבע כי מקטע האספקה ייפתח לתחרות באופן הדרגתי. ביוני2020 פרסמה רשות .החשמל שימוע בנושא "עקרונות לפתיחת מקטע האספקה לתחרות". . .| 1560 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 43: העלויות התפעוליות במקטע האספקה, 2017 - 2021 .(בש"ח ללקוח ) .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2021 נרשמה ירידה של כ-44% בעלויות התפעוליות .ללקוח במקטע האספקה. ממסמכי חח"י עולה כי קיימת מגמה של התייעלות רב-שנתית .במדד זה. .משרד מבקר המדינה בחן את פעילות אגף שירות הלקוחות השייך למקטע האספקה. נבדקו .התפוקות שהושגו, נוכח הירידה בעלויות התפעול ללקוח במקטע זה. כן נבדק אופן מדידת .ביצועי האגף אל מול היעדים שנקבעו לו. להלן הממצאים שעלו : .כאמור , החברה בוחנת ארבעה היבטים שונים למדדי הביצוע ועל בסיס שקלול ם נקבע הציון .הסופי של האגף ושל החטיבה. היבט לקוח ושוק מייצג למעשה את איכות השירות שמספקת .חח"י ללקוחותיה, והוא כולל מדדים כגון זמן המתנה למענה במוקד הטלפוני, שביעות רצון .לקוחות ושיעור המענה במוקד 103 . להיבט זה היהמשקל גבוה בציוני האגף והחטיבה, עם זאת .המשקל השתנה כתלות בציונים שהוא קיבל, כמפורט להלן: .| 1561 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 44: ציון ומשקל (ב-%) של היבט לקוח ושוק (שירות) מתוך הציון .הכולל של אגף לקוחות, 2017 - 2021 .על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי המשקל של היבט השיר ות בציון הכולל של אגף שירות הלקוחות היה .65% בשנת2017, והוא התנהג בדומה לציונים שהתקבלו בתחום זה. בשנים2018 - 2019 . .הן הציון והן משקל המדד ירדו .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כיבכל שנה היא בוחנת את איכות השירות .בשים לב למדדים הרלוונטיים לאותה שנה ולמשקל שנקבע לכל מדד מראש ועל פי הדגשים .של הנהלת החברה, נוכח המציאות המשתנה והצרכים המשתנים של משק החשמל. .מומלץ כי חח"י תקבע משקל קבוע לתקופה של מספר שנים, כדי לטייב את המדידה, ועל .מנת שתוכל למדוד ולהשוות את ביצועיה לאורך השנים. ככל שנדרש שינוי במשקל המדד, .עליה לתקן את המדד כך שיהיה בר השוואה גם לשנים קודמות. .משרד מבקר המדינה בדק כמה מדדים המרכיבים את היבט השירות: זמני המתנה במוקד 103 , .אחוז מענה כולל במוקד הטלפוני ושביעות רצון לקוחות. יצוין כי חח"י הסבירה למשרד מבקר .המדינה כי שנת 2020 היאשנה חריגה שבה נרשמה הרעה במדדים בשל מגפת הקורונה , וכי .במהלך השנה בוצעו שינויים בערכי היעד של המדדים, תוך התחשבות במשבר הקורונה. על כן, .התייחס משרד מבקר המדינה למגמות עד 2019 (אף שמוצגים גם נתונים עד 2020 .) להלן .הממצאים שעלו: . .| 1562 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ זמן המתנה ממוצע למענה במוקד 103 . ממסמכי חח"י עולה כי זמן ההמתנה הממוצע במוקד103 עלהב שנים 2019-2010 , והחברה לא .עמדה ביעדיה בכל אחת מהשנים 2010 -2019 . .תרשים 45: זמן המתנה ממוצע למענה במוקד103 - ,יעדים מול ביצוע .2010 - 2021 )* (בשניות .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* על פי מסמכי חח"י, בשנים 2010 - 2014 .לא נקבעו יעדים .מהתרשים עולה כי החברה לא הצליחה לעמוד ביעד זמן ההמתנה הממוצע במוקד 103 . בכל אחת מהשנים2015 - 2019 ; כי היעד שהוגדר לגבי זמן ההמתנה עד שנת 2018 היה .90 שניות; וכי היעד שהוגדר לשנת2019 היה180 ,שניות. זמן הביצוע הממוצע בשנים אלה .2015 - 2019 היה בין194 שניות ל-269 .שניות .עוד עולה כי בתקופה זו נרשמה הקלה ניכרת ביעדים - מ-90 שניות בשנים2015 - 2018 .ל-180 שניות בשנת2019 . בשנת2019 הוחלף מדד זה במדד עמידה בחוק שש הדקות, .ומשנת 2020 מדד זמן ההמתנה לא הובא בחשבון לצורך שקלול ציון האגף, החטיבה .והחברה. כמו כן, חלה הרעה במשך זמני ההמתנה למענה במוקד 103 שעלו בכ- 159% . בשנים2012 - 2019 - מ-104 שניות ל-269 .שניות .| 1563 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות מוגדרת כאמור כהגדלה של התפוקות ללא הגדלה של היקפי התשומות, או .לחלופין צמצום התשומות לתפוקה נתונה. הכפלת היעד של זמן ההמתנה הממוצע בשנת .2019 ל-180 דקות (לעומת יעד של90 דקות בכל אחת מהשנים2015 עד2018 ) מעידה .על ירידה בתפוקות הנדרשות לצד צמצום העלויות. כך בזמן ההמתנה שנקבע כיעד .נרשמה ירידה141 של 100% , בד בבד עם ירידה של כ-34% בעלויות ללקוח בשנים2017 - .2019 . .שיעור המענה הכולל במוקד 103 . להלן שיעור המענה הכולל במוקד103 :והיעדים שנקבעו לחברה .תרשים 46: שיעור ה מענה ה כולל במוקד 103 ( Call Back ) ,* 2017 – 2021** .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* שירות שבו החברה חוזרת ללקוח שפונה אליה ובכך מונעת מהלקוח המתנה ארוכה. .* * היעד לשנת 2021 הואיעד רבעוני. .מהתרשים עולה כי במרבית השנים לא הצליחה החברה לעמוד ביעד שיעור המענה הכולל .במוקד 103, וביצועי החברה במדד זה ירדו עם השנים (מ- 74.3% בשנת2017 ל-66% בשנת .2020) . זאת, לצד ירידה ביעדים שקבעה החברה לעצמה בתחום (מ-90% בשנת2017 ל- .72.5% ב-2020). יצוין כי בשנת 2021 השתפרו ביצועי החברה, ונרשמה עליה של 22.7% . בשיעור המענה הכולל, אם כי החברה לאעמדה ביעד שהגדירה לעצמה גם בשנה זו. .141 .נרשמה הקלה ביעדים . .| 1564 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ כאמור , חח"י מתרגמת את ביצועיה באמצעות מתן ציונים בכל אחד מהמדדים אשר שקלולם .קובע את הציון הכללי של האגף. על אף הירידה בשיעור המענה הכולל במוקד 103 נרשמה .עלייה בציוני האגף במדד זה, כמתואר בתרשים להלן: .תרשים 47: שיעור מענה כולל במוקד 103 ( Call Back ,) והציון של מדד זה .2017 - 2021 .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי אף שחלה הרעה בביצועי החברה בשיעור המענה הכולל במוקד 103 .השתפרו ציוני המדד לאורך השנים. מומלץ כי חח"י תבחן את מתודולוגי ת המדידה .ותעדכנה בדרך שציוני המדד ישקפו את השינויים בביצועי החברה בשיעור המענה במוקד .103 . . שביעותהרצון של לקוחות שפנו למוק ד 103 . בד בבד עם הירידה בביצועי החברה במוקד103 נרשמה ירידה במדד שביעות רצון הלקוחות .שפנו למוקד עד שנת 2019 . להלןשיעור שביעות רצון הלקוחות שפנו למוקד 103 באגף לקוחות .משנת 2016 עדאמצע 2021 : .| 1565 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 48: שביעותהרצון של לקוחות בפנייה למוקד 103, 2016 - 2021 )%( .על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי שביעות רצון הלקוחות עד 2019 הייתה נמוכה מהיעדים שהחברה .הציבה לעצמה וכי שיעור שביעות הרצון ירד מ- 81.1% ב-2016 ל- 77.7% ב-2019 . לחיוב .יצוין כי משנת 2020 ניכרשיפור וב -2021 שביעות הרצות עמדה על90%. . עם זאתממסמכי חח"י עולה כי מהרבעון השני של 2020 הופעל סקר שביעות רצון חדש השונה .במהותו מהסקרים בשנים קודמות . משכך העמידה ביעד בשנים 2020 - 2021 יכולה להיות .מוסברת משינוי שיטת המדידה (סקר שונה) ולא משיפור בשביעות הרצון. .מומלץ כי חח"י תבחן את הסיבות לגידול בשביעות הרצון ותוודא שהטיפול נובע משיפור .בשירות. .עמידה באמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות .על פי סמכותה לפי חוק משק החשמל, רשות החשמל קובעת אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות .השירות שנותן בעל רישיון ספק שירות חיוני ללקוחותיו. .משרד מבקר המדינה בדק את העמידה בביעד ביצוע אמות המידה שחח"י קבעה לעצמה. יצוין .כי מדד זה נבדק ברמת החטיבה ולא ברמת האגף. . .| 1566 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 49: ,עמידה באמות המידה 2010 - 2021 )* (באחוזים .על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* הנתונים עד 2020 הם מחטיבת לקוחות ומשנת 2020 .מחטיבת שירותי רשת .** בשנה זו הדיווחים מאחת ממערכות המידע לא היו תקינים. .מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2010 - 2019 (למעט שנת2011 ) חח"י לא עמדה .ביעד שקבעה לאמות המידה של רשות החשמל. בשנים 2020 - 2021 חח"י עמדה ביעד .שהיא הציבה לעצמה. .חח"י הסבירה במסמכיה כי ההרעה בשנת 2017 הייתה באמתה מידה המתייחסת בעיקר לחיבורי .חשמל וכי ההרעה בשנת 2018 נבעה בעיקרמחיבורי חשמל ותיקוני נתיך. .רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מבקרת ומפקחת על סך .התשלומים בגין הפרות אמות המידה במשך השנים ובנושאים השונים ומבצעת ניתוח מגמות .בהיקפי התשלומים. נוסף על כך מבצעת הרשות בקרה יזומה לפי נושאים לפי כמות התלונות .בנושאים השונים; שיפור ועדכון אמות המידה הקיימות; והכוונת התנהגות לטובת הצרכן על ידי .קביעת הפרות בתחומי השירות השונים. .ההרעה במדדים השונים שהוצגו באה בין היתר על רקע גידול ניכר במספר הפניות למוקד 103 , . במספר התלונות הכולל ובמספר התלונות בנושא רמת השירות, וזאת לצד גידול מתון יחסית .במספר הלקוחות, כמתואר להלן: .| 1567 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 50: מספר לקוחות חח"י, מספר פניות למוקד103 , מספר תלונות כולל .ומספר תלונות בנושא רמת השירות, 2015 - 2021 .על פי הדוחות השנתיים של נציבות תלונות הציבור של חח"י לשנים 2016 - 2021 והדוחות הכספיים של חח"י .לאותן השנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2019 נרשמה עלייה של כ-60% במספר הפניות למוקד .103 של חח"י, של כ -21% במספר התלונות שהתקבלו בחברה ושל כ -58% במספר .התלונות בנושא רמת השירות, וזאת לעומת גידול של כ - 7.8% במספר הלקוחות של .החברה. הגידול במספר הפניות למוקד מצביע על הגידול בנפח הפעילות של החברה, .ויכול להסביר את הירידה במדדי אגף שירות לקוחות (זמני המתנה במוקד, אחוז המענה .הכולל במוקד ושביעות רצון הלקוחות). עם זאת, הגידול במספר התלונות הכולל ובמספר .התלונות בנושא רמת השירות מראה כי הירידה במדדים לא נבעה רק מהגידול בנפ ח .הפעילות של החברה, אלא יכול שגם מירידה ברמת השירות של חח"י. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי בשנת2021 נרשמה ירידה של57% בתלונות .צרכנים על רמת השירות. .יצוין כי שנת 2020 הייתה שנה חריגה בשל משבר הקורונה, ועל כן משרד מבקר המדינה .לא התייחס לשנה זו בהצגת ממצאיו. השוואת כמות תלונות הציבור על רמת השירות בין .שנת 2021 לשנים2015 - 2019 מעלה כי בשנים אלה קיימת מגמת גידול בכמות התלונות .בנושא זה 142 . .142 יצוין כי גם בחינת מספר התלונות לאלף לקוחות (בנטרול שנת2020 ) העלתה שקיימת מגמת עלייה בנושא זה מ- .5.64 תלונות לאלף לקוחות בממוצע בשנת2015, ל-6.03 תלונות לאלף לקוחות בממוצע בשנת2021 . . .| 1568 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מומלץ כי חח"י תבחן את המדדים השונים אותם היא קובעת ואת ערכי היעד המומלצים .למדדים אלה, כמו גם את הסיבות לאי עמידתה במדדים השונים שנסקרו בפרק זה, ותגבש .על בסיס מסקנותיה תוכנית לשיפור השירות ללקוחותיה. על החברה לעקוב אחר אופן .ביצוע התוכנית והשגת יעדיה באופן שוטף. .רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מבקרת את ביצועי מוקד103 , . וכי מגמתהירידה ברמת השירות בשנת 2019 ידועה לה. בהתאם לכך היא העבירה הנחיות .לחח"י וגיבשה אמת מידה חדשה הניתנת למדידה בעניין רמת השירות. אמת המידה נכנסה .לתוקף בשנת 2020 , ונקבע כי יוטל קנס על הפרתה. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כיבשנים 2016 - 2020 התאפיין מוקד103 . בחוסר יציבות בכוח האדם שלו, וכי בוצע בו תהליך ארוך של החלפת המערכת לניהול פניות .הלקוחות, וזאת לצד משבר הקורונה בשנים 2019 - 2020 . כל אלה הביאו לשינוי תהליכי העבודה .במוקד ולמשבר משמעותי בשירות הלקוחות של החברה והשפיעו על רמת השירות שסיפקה .חח"י ללקוחותיה. חח"י ציינה כי בעקבות כך היא גיבשה תוכנית עבודה שתכליתה לשפר את .רמת השירות ללקוחותיה ולצד יעדים להתייעלות בהיבטי כוח אדם ותפעול. התוכנית כוללת .מעבר של חלק מהפעילויות של מוקד 103 למיקור-חוץ, שינוי ארגוני בחטיבת שירות הלקוחות, .קידום פיתוחים טכנולוגיים ודיגטציה ועוד, ויישומה הביא לשיפור ברמת השירות בשנת 2021 . וברבעון הראשון של שנת2022. .✰ . הניתוח לעיל מראה כי הירידהשהציגה חח"י בעלויות התפעול ללקוח במקטע האספקה בהיקף .של 46% בין השנים 2020-2017 לוותהבירידה במדדי איכות השירות. למרות זאת, על פי גיליון .הציונים של חח"י בשנת 2020 , עמד אגףשירות הלקוחות ביעדים שנקבעו לו וקיבל ציון 98143 . . להלן ציוני האגף והחטיבהבשנים 2017-2021144: .143 כאמור, הציון מורכב מציונים של ארבעה היבטים שונים. מדדי איכות השירות שהובאו בפרק זה שייכים להיבט לקוח .ושוק. ביתר ההיבטים - היבט פיננסי, תהליכים פנימיים ולימוד וצמיחה - לא נרשמו שינויים גדולים בציונים שהם קיבלו .(בשנת 2016 קיבלה החברה ציון מלא בהיבטים אלה; בשנת2019 נרשמה הרעה בציון של ההיבט הפיננסי, אך ביתר .השנים - 2018 ,2020 ו-2021 הוא קיבל ציון מלא; ובשנת2020 נרשמה ירידה קלה בציון של מדד לימוד וצמיחה, אך .ביתר השנים הוא קיבל ציון מלא). .144 הנתונים לשנת2021 הם חצי-שנתיים, ולפי הנתונים האחרונים שחח"י העבירה. .| 1569 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 51: ,ציוני אגף שירות לקוחות 2017 - 2021 , ,חטיבת שירות לקוחות .2017 - 2019 ,וחטיבת שיר"ה 2020 - 2021 .על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ 2022 , בעיבוד של משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי אין הלימה בין ציוני אגף שירות לקוחות והחטיבה שאליה הוא משתייך .לבין ביצועי שירות הלקוחות של החברה. למשל, בשנים 2018 - 2019 נרשמה הרעה בכל .המדדים שהוצגו לעיל, אולם ציוני האגף והחטיבה עלו. דוגמה זו מצביעה על כך שהשיפור .בציונים לא נבע משיפור מהותי במדדים, אלא משינויים בשיטת חישוב ה מדדים ובמשקלם .ומשינוי היעדים 145. . משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את המעקב ואת הבקרה הניהולית שחח"י עורכת מדי .שנה. עם זאת, הדוגמאות לעיל מצביעות על חוסר עקביות במדידות ועל שינויים תכופים .במדדים וביעדים, הגורמים לחוסר הלימה בין ציוני היחידות המוצגים להנהלת החברה .והדירקטוריון בדוחותיהן לבין ביצועיהן בפועל בראיה רב שנתית השוואתית. .חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי "אין קשר בין שיטת חישוב המדדים והיעדים .לבין הביצועים בפועל. השינוי ביעדים ובמדדים הוא תוצר של שינוי באסטרטגיה של חברת .החשמל וביכולת הביצוע שלה באותה שנה, הנחזות מראש". .145 יצוין כי חח"י הסבירה במסמכיה משנת 2020 כי במהלך השנה בוצעו שינויים בערכי היעד של המדדים, תוך .התחשבות במשבר הקורונה. . .| 1570 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מומלץ כי חח"י תגבש מדדים אפקטיביים לבחינ ה של הפעילות שלה ושל יעילותה באופן .רוחבי ולאור ך זמן וכן מומלץ להמעיט בשינויים תכופים במדדים וביעדים בכדי לשפר את .ההשוואתיות ואת האפקטיביות של המדידה. אם החברה משנה את היעדים ואופן חישובם, .עליה להציג נתונים אלה גם עבור שנים קודמות, וכך היא תוכל לבחון את ביצועיה לאורך .זמן. כמו כן, מומלץ להציג את הסיבות לשינוי היעדים. .יעילות בחח"י - תמונת מצב .משרד מבקר המדינה בחן מגמות בהתייעלות של חח"י באמצעות רשימת מדדים שגיבש בחלוקה .לקטגוריות האלו: התייעלות בכוח אדם, יציבות פיננסית, יעילות תפעולית, יעילות בפיתוח .והקמת פרויקטים ורמת שירות. בכל קטגוריה בחן משרד מבקר המדי נה כמה מדדים שעשויים .להצביע על מידת היעילות של החברה על פני שנים - בשנת 2015 ;לפני הרפורמה והשינוי המבני .בשנת 2018 שנת הרפורמה; ובשנת 2020 לאחר שנתיים של יישום הרפורמה. להלן תיאור של .המדדים השונים שנבחנו: .לוח 9: מדדי יעילותבחח"י, 2015 , 2018 ו- 2020 . 2015 2018 2020 . יציבות פיננסית .EBITDA ( במיליוני ש"ח) 7,152 7,959 7,525 . חוב (ב מיליוני ש"ח) 44,580 38,337 30,013 .תפעול .עלות תפעול במערך הייצור למגה - ואט מותקן .(ב אלפי ש"ח)**** 145 144 146 .עלות תפעול בהולכה (ב ש"ח לקילו-ואט מותקן) 16.54 15.5 .עלות תפעול ללקוח במקטע החלוקה (ב ש"ח ללקוח) 307 (2017 ) 340.6 377.1 .עלות גז (ב דולר אמריקני ל- MMBTU ) 5.69 6.09 5.33 .פיתוח .השקעות ברשת (ב מיליארדי ש"ח) 1.9 2.4 3.37 .דקות אי -אספקה 200*** 173.6 204 .כוח אדם** .עובדים קבועים .יעד הרפורמה לשנת 2020 : 7,411 עובדים קבועים 9,277 8,206 7,403 .| 1571 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 2015 2018 2020 .עובדים ארעיים .יעד הרפורמה: 2,600 -2,900 עובדים ארעיים 2,263 2,738 3,203 .סה"כ עובדים .יעד הרפורמה: 10,800 עובדים***** 12,371 11,476 11,483 .הוצאות השכר במיליוני ש"ח (במחירי 2020 ) 4,934 .( 4,978 ) 4,886 .( 4,872 ) 4,994 .ממוצע עלות השכר לעובד ב ש"ח לשנה (במחירי 2020 ) 401,746 .( 405,303 ) 423,928 .( 422,682 ) 430,980 .שירות .מספר התלונות ש ל לקוחות חח"י 15,105 18,257 22,695 .מספר התלונות בנושא שירות 774 689 2,047 . .:מקרא הרעה במדד היעילות. . מדד ללא שינוי. . שיפור במדד. .על פי נתונים שונים של חח"י, בעיבוד של משרד מבקר המדינה. .** הנתונים הם מהדוחות הכספיים של חח"י. ייתכנו הבדלים בין נתוני לוח זה לנתונים שמוצגים בדוח, .שמקורם ב נתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה. יצוין כי נוסף ע ל עובדים קבועים ועובדים .ארעיים חח "י מעסיקה גם עובדים בהסכם מיוחד (בין היתר, עובדים שהתקבלו לביצוע משימה .מוגדרת הנמשכת תקופה קצובה, עובדים בחוזה אישי הקובע לכל עובד את שכרו ותנאי העסקתו , .עובדים עם מוגבלויות, חניכים ושוליות וסטודנטים שקיבלו מלגה); על כן, מספר העובדים הקבועים .והארעיים אינו מסתכם למספר הכולל של עובדי בחברה. .*** ב שנת 2015 היה אירוע מזג אוויר קיצוני שהעלה באופן ניכר את דקות אי- האספקה בשנה זו. הנתונים .בלוח הם בנטרול אירוע זה. .**** הנתונים בלוח זה שונים ב מעט מהנתונים המוצגים בתרשים 30 , משום שמשרד מבקר המדינהניטרל .את התחנות שחח"י מכרה במסגרת הרפורמה. .**** * היעד נכון לדצמבר 2021 משום שיעדי העובדים הארעיים תקפים משנה זו . .מהלוח עולה כי חלה הרעה בשישה מ-15 ( מדדים שנבחנו40% ,)ובעיקר במדדי התפעול .והפיתוח; כי בארבעה מדדים אחרים ( 27% )לא נרשם שינוי; וכי בעוד חמישה מדדים .(33%) נרשם שיפור . יש לציין כי המדדים מוצגים בנקודת הזמן של שנתיים וחצי ממועד .קבלת ההחלטה על הרפורמה (הנתונים האחרונים הקיימים), וחלק מהתועלות .מההתייעלות צפויות להתקבל בתום הרפורמה (לאחר 2025 ), על כן תמונת המצב עשויה .להשתנות בשנים הקרובות. . .| 1572 | . התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ אף שחח"י מיישמת את מכלול הצעדים שנקבעו במסגרת הרפורמה במשק החשמל, ועל .אף השיפור במצבה הפיננסי של החברה וצעדי ההתייעלות השונים שהיא נוקטת בשנים .האחרונות, ניכר כי נותרו פעילויות רבות בחברה שניתן לשפר ולייעל. על חח"י לבחון את .מכלול המגמות והמדדים שהוצגו ולנתח את הסיבות לכך שלא נרשם בהם שיפור מהותי, .ולהציג את התוצאות לצוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י בראשות מנהל .רשות החברות הממשלתיות, וצוות המעקב אחר הרפורמה ברשות מנכ"ל משרד האנרגייה .ומנכ"ל משרד האוצר, שנקבעו בהחלטת הממשלה משנת 2018 . על הצוותים, בשיתוף .חח"י, להמשיך ולעקוב אחר מדדים אלה ולבחון דרכי התייעלות נוספים אשר יביאו .להמשך שיפור ביעילותה של חח"י, ככל הנדרש. .| 1573 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ סיכום .משק החשמל בישראל התאפיין בריכוזיות גבוהה ובשליטה מלאה של חח"י שהייתה .מונופול בעל שליטה מוחלטת בכל המקטעים בשרשרת החשמל. פעילותה של חח"י .שהתאפיינה בחוסר יעילות לצד שינויים שחלו במשק החשמל, ובהם כניסת יצרני חשמל .פרטיים, לרבות באמצעות מתקני אנרגייה מתחדשת, והאתגרים העומדים בפני החברה, .חייבו עריכת רפורמה מקיפה במשק זה. במשך למעלה משני עשורים ניסתה הממשלה .לערוך שינוי מבני במשק החשמל ובחברת החשמל, אך ללא הצלחה. .בשנת 2018 הגיעה הממשלה להסכמות עם חח"י ועובדיה על רפורמה ושינוי מבני במשק .החשמל. מטרתה של רפורמה זו היא להגביר את התחרות במשק החשמל ולייעל אותו, .בין היתר באמצעות העברת חלק מהפעילות בו ליצרני חשמל פרטיים, מיקוד פעילותה של .חח"י במקטעי הרשת באמצעות ייעול פעילותה וחיזוק איתנותה הפיננסית וכן העברת .פעילות ניהול המערכת מידי חח"י לידי חברה ממשלתית ייעודית. .הצעדים ש עליהם הוחלט במסגרת הרפורמה מתירים לחח"י לפעול בכל ארבעת .המקטעים. כך, הרפורמה הותירה בידי חח"י חלק מפעילות הייצור ואף התירה לה להקים .תחנות ייצור חדשות ושימרה את מעמדה המונופוליסטי של החברה בפעילויות ההולכה .והחלוקה. .ממצאי דוח זה מצביעים על כך שחח"י מיישמת את צעדי ההתייעלות השונים שנקבעו .ברפורמה, ובכלל זה צמצום מצבת העובדים הקבועים, מכירת תחנות כוח לפי לוחות .הזמנים שנקבעו ונקיטת צעדי התייעלות פנימיים, אולם ניכר כי מכלול הצעדים האלו אינם .מביאים לשיפור הנדרש ביעילותה של החברה בפרט וביעילות משק החשמל בכלל, וניכר .כי יידרשו בהמשך צעדים נוספים לייעול החברה ומשק החשמל. .הביקורת נערכה באמצע תקופת יישום הרפורמה, אולם כבר כעת ניתן לראות כי כ-44% . ( מהתועלות2.72 - 2.78 מיליארד ש"ח, מתוך 6.237 מיליארד ש"ח) שהיו צפויות להתקבל .ממנה לא יתקבלו. על כן, מומלץ כי שרת האנרגייה ושר האוצר, ביחד עם צוות המעקב .אחר האיתנות הפיננסית של חח"י וצוות המעקב אחר יישום הרפורמה יעקבו אחר .התקדמות ביצוע הרפורמה וההתייעלות בחברה ויבחנו דרכים נוספות לייעול החברה ומשק .החשמל. כמו כן, על משרד האנרגייה, משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות, הממונה .על השכר, ורשות החשמל לנתח את תוצאות הרפורמה ולהפיק את הלקחים לטובת גיבוש .רפורמות עתידיות במשק החשמל ובכלל.