מטלות רוחב/רשות שדות התעופה - גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים

 ♦ . 210 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .רשות שדות התעופה (להלן בפרק זה - הרשות) היא תאגיד סטטוטורי הפועל מכוח חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- 1977 (להלן - החוק). על פי חוק זה, סדרי קבלת העובדים לשירות הרשות ומינוייהם יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה, בשינויים שתקבע הרשות באישור הממשלה. הרשות נתונה לפיקוחו הכללי של שר התחבורה. פרק 13.3 לתקנון שירות המדינה (להלן - התקשי"ר), עוסק בסייגים מטעם קרבת משפחה וקובע כי אין להעסיק קרוב משפחה אם העסק תו עלולה להביא ליחסי כפיפות או לקשרי עבודה בינו ובין קרוב המשפחה שלו באותו משרד או באותה יחידה מנהלית; או כאשר העסקתו עלולה להביא לניגוד עניינים בשל קרבת משפחה לעובד אחר באותו משרד. על אף האמור, רשאי נציב שירות המדינה לתת היתר להעסקת קרובי משפחה ורשאי הוא להתנות היתר כאמור בתנאים שיראה לנכון, בהתחשב בשיקולים המפורטים בתקשי"ר, אם שוכנע שההעסקה כאמור לא תפגע בטוהר המידות1. .היקף העסקה של קרובי משפחה .בביקורת הקודמת נמצא, כי לכ -35% מ- 1,292 עובדי הרשות (נכון לדצמבר 2005 ) היו קרובי משפחה שהועסקו ברשות שדות התעופה כהגדרתם בתקשי"ר 2 . עוד נמצא כי לחלק מהעובדים היה יותר מקרוב משפחה אחד ברשות. הביקורת העלתה כי נכון למאי 2013 קיימים ברשות 389 קשרי משפחה מתוך 1,571 המועסקים בה שהם כ- 25% מעובדי התאגיד, כך שבהשוואה לדוח הקודם יש ירידה בשיעור קרובי המשפחה. .מתן קביעות לעובדים ארעיים .בביקורת הקודמת נמצא, כי בשנים 2005 -2000 קיבלו קביעות 189 עובדים. ל -53 מהם (28% .) היו קרובי משפחה ברשות .__________________ .1 קשרי עבודה על פי התקשיר מוגדרים כעבודה משותפת לצורך קבלת החלטות, מתן המלצות וקביעת נהלים; קרוב משפחה ממלא תפקיד בלשכה משפטית, אגף כוח אדם, יחידת החשב, ביקורת פנימית, בנא"מ או כל יחידה אחרת שיש לה קשר לרוב יחידות המשרד; קרוב משפחה משמש כחבר בוועד העובדים; כל קשר אחר בין קרובי משפחה, אשר לדעת נציב שירות המדינה או האחראי, עלול מפאת מהותו ונסיבותיו להשפיע על יחסי העבודה. 2 נתון זה מתייחס לעובדי רשות קבועים לא כולל עובדי ביטחון ועובדים ארעיים, כפי שמופיע בפסקה 13.312 לתקשי"ר. גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 211 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנים 2012 -2009 ,271 עובדים קיבלו קביעות, ול- 51 ( מהם 19% ,) היו קרובי משפחה ברשות ולחלקם אף כמה קרובי משפחה לעומת שיעור של 28% בביקורת הקודמת. נתונים אלה מצביעים על כך שלמרות הירידה בקליטת קרובי המשפחה ברשות, לעובד ארעי שקרובי משפח תו מועסקים בה יש סיכוים טובים יחסית לקבל מעמד של קביעות. . .כהונת חברי ועד כעובדים בכירים .סעיף 06.35 לתקשי"ר קובע, בין היתר, כי לשם מניעת ניגוד עניינים בין חברות בוועד העובדים ובין מילוי תפקידים מסוימים, מנהל אגף או עובד שהוסמך מטעם ההנהלה להמליץ על קבלת עובדים, על קידומם, על תנאי עבודתם ועל פיטוריהם לא יוכל להמשיך בתפקידו אם ייבחר או יכהן בוועד העובדים. בביקורת הקודמת נמצא, כי חלק מחברי ועד העובדים כיהנו בתפקידים בכירים ברשות. בין היתר צוין בדוח הקודם, כי מר פנחס עידן, יו"ר ועד העובדים הכללי, הוא ראש אגף מפעילי ציוד ורכזי ציוד; מר אבי ניסנבוים, יו"ר ועד הנדסאים, טכנאים ומהנדסים הוא ראש אגף מכונות. משרד מבקר המדינה העיר לרשות עוד בדוח הביקורת הקודם, כי אצל עובד בכיר שהוא גם חבר בוועד העובדים עלול להיווצר ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המייצג את העובדים לפני ההנהלה, ובין תפקידו כמנהל המייצג את ההנהלה לפני העובדים. במקרה כזה על ההנהלה לפעול לבטל את האפשרות הממשית של ניגוד העניינים, מכוח דיני העבודה ומכוח העקרונות הכללים החלים על גוף ציבורי כמו הרשות. הביקורת הנוכחית העלתה כי בניגוד להוראות תקנון שירות המדינה, לא זו בלבד שמר פנחס עידן יו"ר ועד העובדים הכללי, עדיין משמש כמנהל אגף ברשות, אלא שגם מר בני מליצקי, חבר ועד האקדמאים, משמש בתפקיד ראש אגף שינוע, כל זאת בניגוד להוראות המפורשות של התקשי"ר. מסקירת תפקידיהם של חברי ועד נוספים, עולה כי חלק מעובדים אלה משמשים בתפקידים ניהוליים ברשות, ואף הם עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים. .חברי ועד העובדים .בביקורת הקודמת נמצא, כי בוועד הכללי היו חברים מלבד היו"ר, מר פנחס עידן, כמה קרובי משפחתו ובהם אחיו - מר מרדכי עידן המשמש כמזכיר ועד העובדים, וכן אחייניו מר יוסי בן שחר ומר שרון עידן. משרד מבקר המדינה העיר לרשות, כי חברותם של כמה בני משפחה אחת בווע ד העובדים עלולה להקנות להם עמדת כוח בלתי סבירה כלפי הנהלת הרשות , העלולה לפגוע בניהולה התקין של הרשות. 212 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביקורת הנוכחית העלתה, כי עדיין נותרו בוועד עובדי הרשות שלושה מבני משפחת עידן: מ ר פנחס עידן, מר מרדכי עידן ומר יוסי בן שחר שהוא אחיינם. בביקורת הקודמת נמצא, כי ל-13 מתוך29 חברי הוועד במועד הכנת הדוח הקודם היו קרובי משפחה שעבדו ברשות, ולחלקם יש קרבה משפחתית ליו"ר ועד העובדים מר פנחס עידן. נוסף על כך הועסקו ברשות גם קרובי משפחתו שדרגת הקרבה שלהם נמוכה מזו הקבועה בכללים ובתקשי"ר. עוד העלתה הביקורת, על פי בדיקה שקיים משרד מבקר המדינה בכלים העומדים לרשותו, כי ברשות עדיין מועסקים כעובדים קבועים לפחות תשעה קרובי משפחה כהגדרתם בתקשי"ר, של מר פנחס עידן. עוד מועסקים בה כעובדים קבועים שישה מקורבים שדרגת הקרבה שלו אליהם נמוכה מזו הקבועה בתקשי"ר, ובכך מסתכם מספר קרובי משפחתו העובדים ברשות כעובדים קבועים ב -15 לפחות (לא כולל עובדים ארעיים). .סדרי קליטת עובדים ברשות .הרשות קולטת עשרות עובדים חדשים מדי שנה לתפקידים שונים. גיוס העובדים נעשה באמצעות מכרזים פנימיים וחיצוניים. חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז - 1977 קובע, כי סדרי קבלת העובדים ברשות יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה בשינויים שתקבע הרשות, כך שככלל חל חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט- 1959 , וכללי התקשי"ר כל עוד לא שונו על ידי הרשות. ברשות קיים גם נוהל גיוס ובחירת עובדים (נוהל מס' 15-02-04/00 ) מאוגוסט 1997. על פי הנוהל, בגיוס עובדים למשרות קבועות יופנו המועמדים שעמדו בדרישות המשרה למבחני מיון לפי הצורך. לאחר קבלת התוצאות ממכון המיון, יזומנו המועמדים המתאימים לפני ועדת בוחנים כדי שתדרג אותם ותבחר את המועמד המתאים לתפקיד. הוועדה תחליט על המועמד הכשיר לפי התרשמותה ממכלול הבדיקות, כאשר תוצאות הבדיקה במכון המיון הן מרכיב "תומך החלטה". כמו כן אמורה הוועדה לשקול את התאמת המועמד לתפקיד בשים לב לניגוד עניינים שעלול להיווצר כתוצאה מהעסקתו עם קרובי משפחתו. במקרה שייבחר מועמד שיש לו קרוב משפחה, יש לציין בפרוטוקול את הנימוק להעדפתו. עוד נכתב בנוהל, כי יו"ר הוועדה יפרט בפרוטוקול את מסקנות הוועדה, החלטותיה ונימוקיה. כמו כן ידורגו וירשמו בפרוטוקול שמות המועמדים הכשירים לפי סדר העדפתם. משרד מבקר המדינה בדק את הליכ י הגיוס והקליטה של העובדים בכמה מכרזים פומביים, שבהם נקלטו גם מועמדים שיש להם קרובי משפחה בארגון. כמו כן נבדק תהליך הגיוס של עובדים ארעיים לעבודות מיון ושירותי פנים המטוס (ניקוי וכיו"ב במטוסים לאחר נחיתה). נמצא כי במהלך גיוס עובדים לתפקידי מיון וניטול בין השנים 2012 -2010 גויסו380 עובדים. ל-53 ( מהם14% ) היו קרובי משפחה ברשות. לפי נתוני הרשות, מספר העובדים הארעיים לסוף שנת 2013 הוא690. ל-68 מהם יש קרובי משפחה ברשות. כלומר, שיעור העובדים הארעיים שיש להם קרובי משפחה לשנת 2013 הוא 9.8% , לעומת 36% בדוח הקודם. גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 213 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מעיון בפרוטוקולים של ועדות הקליטה לתפקידים אלה, לא נמצאו נימוקים לבחירות במועמדים שיש להם קרובי משפחה, וההחלטות לא נכללו בפרוטוקול. בחלק מהפרוטוקולים נרשמו שמותיהם של חברי הוועדה, ובחלק אחר היו חסרות חתימותיהם על סיכום הדיון. עוד העלתה הביקורת, כי בגיוסים נוספים לתפקידים של הנדסאי חשמל וטכנאי מערכות שינוע שבהם נבחרו מועמדים שיש להם קרובי משפחה ברשות, לא נוהל פרוטוקול מלא של ועדת הקליטה כפי שמתחייב מהנהלים, אלא נכתב בפרוטוקול כי הוועדה החליטה פה אחד לבחור במועמד שנבחר. לדעת משרד מבקר המדינה, מכיוון שנציבות ש ירות המדינה הגבילה את כמות העסקת קרובי המשפחה (בתאגידים הסטטוטוריים), ולאור כמות העובדים בפועל ברשות שעברה את מכסת 10% שנקבעה על ידי נציבות שירות המדינה, יש מקום לשקול להפסיק את קליטתם של קרובי המשפחה ברשות, עד שייוצר האיזון הנדרש. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות, כי מלבד הצורך בצמצום ההעסקה של קרובי משפחה בארגון, יש גם לפעול בהתאם לנהלים, לרבות מתן הנמקה ברורה במקרים שבהם הוחלט לקלוט מועמד שיש לו קרובי משפחה בארגון. לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לשקול להעניק משקל רב יותר לציונים של גורמים אובייקטיבים שמחוץ לרשות בתהליך קבלת ההחלטה. .ניגוד עניינים וכפיפות .כאמור, הוראות התקשי"ר, קובעות כי מועמד לא יתקבל לעבודה ביחידה אם מועסק בה קרוב משפחה שלו. נוהל גיוס ובחירת עובדים ברשות, קובע כי במידה והרשות קולטת לעבודה אדם, אשר קרוב משפחה שלו עובד ברשות, יש למלא את התנאי כי, אין יחסי כפיפות, ישירים או עקיפים, בין התפקיד שהוא נועד למלא לבין התפקיד של קרוב המשפחה שלו, או שקליטתו ברשות עלולה ליצור קשרי עבודה בינו לבין קרוב המשפחה. עוד קובע נוהל זה, כי באם נוצרה קרבה משפחתית בין שני עובדים ברשות ובשיבוצם מתקיימים יחסי כפיפות, קשרי עבודה או חשש לניגוד עניינים, יועבר אחד מן העובדים למשרה אחרת ברשות. נכון למרץ 2014 מועסקים ברשות15 עובדים במצב שלחשש ל ניגוד עניינים או כפיפות לקרוב משפחתם המוצב אף הוא באותה יחידה. משרד מבקר המדינה מעיר לרשות, כי עליה לפעול להסדרת העסקתם של קרובי משפחה אלה באופן שלא תהיה ביניהם כפיפות או חשש לניגוד עניינים. 214 דוח שנתי65א .שם הדוח: גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 סיכום .ממצאי דוח זה מצביעים על כך שהיקף העסקת קרובי משפחה ברשות הצטמצם בהשוואה לנתונים שהועלו בדוח הקודם. עם זאת, מספר קרובי המשפחה המועסקים בקרב עובדי הרשות עדיין גבוה, והדבר מתבטא בעיקר במקצועות המיון והניטול. עוד העלו ממצאי הדוח, כי לעובדים ארעיים שיש להם קרובי משפחה בארגון יש סיכוי גבוה יותר לקבל קביעות. על הנהלת הרשות לעשות את כל הנדרש כדי לצמצם את מספר המועסקים שיש להם קרובי משפחה בארגון, ולמנוע מצבים של ניגוד עניינים ויחסי כפיפות בקרב קרובי המשפחה. כמו כן עליה לשפר את תהליכי קליטת העובדים ואת דרכי הפעולה של ועדות הקליטה, ובמיוחד אלה הדנות במועמדים שיש להם קרובים בארגון, כדי לשמור על שוויוניות, שקיפות, וטוהר מידות בתהליכים אלה. גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים 215 .:שם הדוח גיוס והעסקה של קרובים ומקורבים בתאגידים מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014