חברת דואר ישראל בע_מ/היבטים בניהול משאבי אנוש - חברת דואר ישראל בע_מ

 ♦ . 672 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מבוא .חברת דואר ישראל בע"מ היא חברה ממשלתית שהחלה לפעול במרץ 2006 על פי רישיון שקיבלה מכוח חוק הדואר, התשמ"ו- 1986 . על פי נתוני הדוח הכספישל חברת הדואר לשנת 2013 כללה מצבת כוח האדם כ- 6,340 משרות7, מחזור המכירות השנתי עמד על כ-1.83 מיליארדש"ח, והיא הפעילה כ-730 יחידות דואר 8. החברה עוסקת בעיקר במתן שירותי דואר, לרבות שירות שליחים מהיר מקומי ובין-לאומי (כ -1.33 מיליארדש"ח בשנה), ובמתן שירותים כספיים9 באמצעות חברה בת, חברת בנק הדואר בע"מ, הנמצאת בבעלותה המלאה של חברת הדואר. חברת בנק הדואר מספקת שירותים לרבות תשלום חשבונות, המרת מטבע חוץ ותשלומי קצבאות (כ -410 מיליוןש"ח בשנה). יתרת מחזור המכירות השנתי מקורה בשירותים נוספים בהיקף של כ -90 מיליוןש"ח בשנה. חברת הדואר הייתה בעת הביקורת במשבר כספי מתמשך שהיה עלול להידרדר עד כדי סכנת קיום ממשית. פתיחת שוק הדואר הכמותי10 לתחרות, כניסת חברות מתחרות לענף והירידה הניכרת בשירותי הדואר עקב המעבר לחלופות טכנולוגיות הפחיתו את הכנסות החברה. נוסף על כך גדלו הוצאות השכר של החברה, שהיו גבוהות ממילא, מ- 1,091 מיליון ש"ח בשנת 2010 ל- 1,220 מיליון ש"ח בשנת 2013 : גידול של כ -12% . הוצאות אל ה, שהן כ -64% מהוצאות החברה, מכבידות מאוד על מצבה הכספי. הגידול המהותי בעלויות השכר מעמיק את הגירעון השוטף של החברה, ומקשה עליה להתמודד עם האתגרים שבה. הנהלת החברה וגורמים מקצועיים חששו שאם לא תצא לפועל תכנית התייעלות מקיפה בחברת הדואר, בעיקר בתחומי השכר וכוח האדם, תגיע החברה לחדלות פירעו ן11 . בהתייחסותה לטיוטת דוח הביקורת ממרץ 2015 ציינה חברת הדואר בין השאר כי בינואר 2015 נחתם הסכם קיבוצי חדש בין החברה ובין ההסתדרות החדשה וארגון העובדים הארצי של החברה, עודכנו תעריפיה של החברה וכן צפוי להיחתם הסכם עם המדינה למימון פרישת עובדים רחבת היקף הצפויה בארבע שנות ההסכם. להערכת חברת הדואר, צעדים אלה צפויים לשפר את איתנותה הפיננסית. בחודשים יולי 2013 עד יוני 2014 בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים בניהול משאבי אנוש בחברת הדואר. ממצאי הביקורת בדוח זה מתייחסים בעיקר לתקופה שבה כיהנו מר ששי שילה כיו"ר הדירקטוריון12 ומר חיים אלמוזנינו כמנכ"ל החברה13. .__________________ .7 כולל עובדים קבועים, עובדים ארעיים, עובדים בניסיון ועובדים בחוזים אישיים, ואינו כולל יועצים, עובדי קבלן עצמאיים, עובדי חברות כוח אדם ועובדי חברות קבלניות הנותנים שירותים. 8 .לרבות דלפקי שירות הפועלים בחנויות מנטה של חברת דלק 9 כוללים בין היתר העברת כספים בארץ ובחו"ל, שירותי תקבולים-תשלומים, שירותי ניהול חשבון עובר ושב והמרת מטבע חוץ. חוק הדואר, התשמ"ו- 1986 , אוסר על בנק הדואר לשלם ריבית ולאפשר אשראי למקבלי השירותים הכספיים. 10 דואר כמותי מוגדר בתקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף37(א) ו-(ג) לחוק) (הוראת שעה) (מס' 2 ), התשס"ו- 2006 . עיקר ההגדרה: כמות גדולה של פריטי דואר שמידותיהם אחידות. דואר כמותי הוא חלק הארי של שירותי הדואר שנותנת החברה לשולחי הדואר הגדולים בישראל, ובהם בנקים, חברות הביטוח וחברות התקשורת. 11 ,ראו בעניין זה מבקר המדינהדוח שנתי 64 א( 2013 '), עמ 644-615 . נתונים על אודות הוצאות השכר של החברה נגזרו מהדוח הכספי של החברה ל- 31.12.13. 12 מר ששי שילה כיהן כיו"ר דירקטוריון חברת הדוא ר מספטמבר 2010 עד אוגוסט 2013 , עת פקעה כהונתו. לפני כהונתו לא אויש התפקיד במשך יותר משלוש שנים. 13 מר חיים אלמוזנינו כיהן כמנכ"ל חברת הדואר מיוני 2011 עד אפריל 2015 . היבטים בניהול משאבי אנוש 673 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 פיצויי פרישה מוגדלים לעובדים בכירים .לקראת התחלת פעילותה , ב- 7.12.05 , חתמה החברה על הסכם קיבוצי מיוחד (הסכם תנאי העסקה) עם נציגות העובדים. סעיף 17 להסכם קבע כי החברה רשאית להעסיק עד 35 עובדים בחוזים אישיים, ועוד ארבעה עובדים, שגם הם יועסקו בחוזים אישיים, במשרות אמון לפי רשימת תפקידים מוסכמת 14 . עוד נקבע כי על עובד המועסק בחוזה אישי לא יחולו ההוראות של ההסכמים הקיבוציים, ותנאי העסקתו יהיו לפי הוראות החוזה האישי בלבד. מאז החלה לפעול חברת הדואר נחתמים החוזים האישיים לעובדים הבכירים15 לפי הנוסח שקבעה רשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות), ושיעור השכר שלהם נגזר משכר המנכ"ל בהתאם להחלטת הדירקטוריון. ב- 22.8.04 פרסמה רשות החברות הנחיה שבה נקבעו אמות מידה שלפיהן נדרש דירקטוריון החברה לקבוע את שיעור פיצויי הפרישה המוגדלים למנכ"לים ולעובדים בכירים בחברות ממשלתיות שהוחלט שיפרשו16:. בהנחיה נקבעו בין היתר אמות המידה האלה 1. .תפקודו התקין של העובד ותרומתו להשגת יעדי החברה במהלך עבודתו 2. .בחינת מצבה הכלכלי והכספי של החברה 3. נסיבות סיום העסקתו של העובד, והצורך בתקופת צינון לפני המעבר למקום עבודה חדש. 4. מספר השנים שעבד בחברה, תקופת כהונתו בתפקיד ומספר השנים שנותרו ממועד הפרישה עד הגיעו לגיל פרישה רשמי. 5. היקף הכספים שהפרישה החברה לזכות העובד כולל הפרשי הצמדה, ריבית ורווחים המגיעים לו בהתאם לתנאי החוזה. לפי הנחיית ר שות החברות, על הדירקטוריון לקבל את ההחלטה בעניין פיצויי הפרישה המוגדלים רק לאחר שהוחלט להפסיק את כהונתו של העובד הבכיר ולאחר דיון בדירקטוריון בעניינו. לפי סעיף 25 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 (להלן- חוק החברות הממשלתיות), על יו"ר דירקטוריון החברה לה גיש לרשות החברות דוח תקופתי על עבודת הדירקטוריון. בדוח זה עליו לפרט את מספר העובדים הבכירים שפרשו ואת שיעור הפיצויים הכולל שאושר להם, לרבות הנימוקים לקביעת שיעור פיצויים גבוה ממה שנקבע בהסכם האישי שנחתם עמם. מביקורת משרד מבקר המדינה עלה כי 19 (76%) מ-25 העובדים הבכירים שפרשו בשנים 2013 -2008 קיבלו פיצויי פרישה בשיעורים שבין 150% ל- 200% . כלומרעובדים אלה קיבלו פיצויים נוספים מוגדלים החורגים מההסכם עמם בשיעורים שבין 50% ל- 100% . כך קיבלו 11 עובדים בכירים פיצוי כפול, או קרוב לכך, מזה שהגיע להם לפי ההסכם שנחתם עמם. 15 מ-25 העובדים הבכירים כיהנו בתפקידים בדרג א' (בהנהלה הבכירה ), הכוללים את המנכ"ל ואת חברי ההנהלה הכפופים ישירות למנכ"ל, סמנכ"לים, יועץ משפטי ומבקר החברה . .__________________ .14 .שני עוזרי מנכ"ל או עוזר מנכ"ל ומנהלת לשכה, נהג יו"ר הדירקטוריון ונהג המנכ"ל 15 לפי סע יף 32()(א4 ) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 , פקידים בכירים בחברות הממשלתיות כוללים את המנכ"ל, המשנה למנכ"ל, הסמנכ"לים, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי, מזכיר החברה ונושאי תפקידים אחרים שקבעו השרים לאחר שהתייעצו עם רשות החברות הממשלתיות. 16 ,רשות החברותחוזר שכר כללי 2004/1 , פיצויים למנכ"לים ועובדים בכירים. החוזר מסתמך על החלטת ממשלה כל/270 מיום 1.9.80. 674 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 13 (87% ) מ-15 העובדים שכיהנו בתפקידים אלוקיבלו פיצויים נוספים. עשרה מהם קיבלו 200% פיצוייםאו קרוב לכך. כאמור, על פי הנחיית רשות החברות יש לה ידרש למצבה הכספי של החברה בעת קביעת שיעור הפיצויים הנוספים. מן הפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון עלה, כי בדיונים על מתן הפיצויים העלו דירקטורים את המצב הכספי של החברה. חרף מצבה הכספי הבעייתי של החברה אישר הדירקטוריון פיצויים נוספים בשיעורים גבוהים , בסכום כולל של כ-6.7 מיליון ש"ח. בחלק מהפרוטוקולים לא נמצאו נימוקים למתן הפיצויים המוגדלים בנסיבות כאלה. עוד נמצא כי בדיווח השנתי של הדירקטוריון לרשות החברות לשנים 2013 -2011 לא הובאו נימוקים לתוספת הפיצויים לעובדים הבכירים, אף שאלה נדרשים לפי הוראות סעיף 25 לחוק החברות הממשלתיות. בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ 2015 ציינה החברה כי תשלום פיצויים נוספים ייתר את הצורך בהתדיינות משפטית ארוכה וכי גם בחברות ממשלתיות אחרות מקובל לתת פיצויי פרישה מוגדלים בשיעור של 100% . עוד ציינה החברה כי בשנת 2014 פרשו מהחברה תשעה עובדים בכירים - חמישה מתוכם לא קיבלו פיצויים נוספים כלל וארבעה קיבלו פיצויים נוספים בשיעורים של עד 60%. בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ 2015 הודיעה רשות החברות כי בימים אלה היא שוקלת לבטל את הטבת הפיצויים המוגדלים לבכירי החברות הממשלתיות, כחלק מרפורמה במודל השכר של הבכירים בחברות הממשלתיות. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות הדירקטוריון, ומעיר לחבריו שהאחריות לשמירת נכסי החברה מוטלת עליהם, וזאת לטובת החברה ולטובת מדינת ישראל. הנתונים שהעבירה החברה ביחס להפחתה בשיעור הפיצויים המוגדלים ששולמו לעובדים בכירים שפרשו בשנת 2014 ממחישה שהיה אפשר לנהוג בדרך זו גם בשנים קודמות. הדבר חמור בייחוד נוכח מצבה הכספי הקשה של החברה. על הנהלת החברה היה לשמש דוגמה לעובדי החברה ולאשר פיצויים סבירים בזמן שהחברה מגבשת תכנית התייעלות הכוללת פגיעה בתנאי השכר של עובדיה. כאשר הדירקטוריונים של חברות ממשלתיות דנים במתן פיצויים מוגדלים למנכ"לים ולעובדים בכירים, עליהם לשקול את כלל אמות המידה המעוגנ ות בהנחיית רשות החברות בעניין זה, ובכלל זה את מצבה הכלכלי והכספי של החברה. .תיעוד לקוי של מכרזים לאיוש משרות של פקידים בכירים .איוש משרות בשירות הציבורי, ובכלל זה בחברות הממשלתיות, נועד לתת הזדמנות שווה למתמודדים על תפקידים ולהבטיח בחירה במועמד המתאים ביותר. לעיקרון זה חשיבות יתרה בהליך איוש של תפקידים בכירים. פרסום מכרזים פומביים, הימנעות ממצב של ניגוד עניינים במכרז, הקפדה על שוויון , מתן הזדמנות שווה למועמדים ותיעוד התהליכים לשם פיקוח ובקרה עליהם נועדו להבטיח את תקינות התהליך ולהגביר את אמון הציבור בו. חוק החברות הממשלתיות קובע כי בין שאר תפקידיו על הדירקטוריון לקבוע, בכפוף לכללים שיקבע שר האוצר לפי הצעת רשות החברות, את אופן בחירת ם של הפקידים הבכירים ואת היבטים בניהול משאבי אנוש 675 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 התנאים הדרושים לקביעת כשירותם. בתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר אופן בחירת פקידים בכירים), התשס"ה- 2005, נקבע כי על כל חברה לקבוע נוהל בנוגע לתנאי הכשירות ולאופן בחירת הפקידים הבכירים. בחברת הדואר נקבע נוהל איוש משרות "פקידים בכירים" - חברת דואר ישראל מ- 5.12.06 (להלן- נוהל איוש משרות בכירים) ובו פורטו הכללים, תנאי הכשירות ואופן הבחירה של פקידים בכירים. אגף משאבי אנוש או המנכ"ל אחראים לניהול הבחירה. לכל מכרז מוקמת ועדת איתור שבה משתתפים מנכ"ל החברה בתפקיד של יו"ר הוועדה, סמנכ"ל משאבי אנוש ואדם בכיר נוסף שנבחר בהתאם לתפקיד 17 . הבחירה מורכבת מכמה שלבים: פרסום המכרז או פנייה לחברות השמה לאיתור עובדים בכירים; מיון ראשוני של הצעות המועמדים וקביעת כשירותם; דירוג המועמדים על פי הקריטריונים שקבעה ועדת האיתור; ראיונ ות עם המועמדים ודירוג ם; הפניית המועמדים לבחינות אבחון חיצוניות. עם קבלת ממצאי האבחון מחליט המנכ"ל מי המועמד המתאים ביותר. בסיום התהליך הוועדה למשאבי אנוש מציגה לפני הדירקטוריון את סקירתו של המנכ"ל על תהליך הבחירה, את נתוני המועמד המומלץ ואת כישוריו וכן את הפנייה לאישור המינוי. הליך זה אמור להיות שוויוני ותחרותי שבסופו יוצג המועמד הראוי ביותר. משרד מבקר המדינה בדק 15 מכרזים לאיוש משרות של פקידים בכירים בחברה שהתקיימו בשנים 2013 -2010 : מזכיר, יועץ משפטי, מנהל מרחב ירושלים, מנהל מרחב חיפה והצפון, סמנכ"ל מערכות מידע, מנהל אבטחת מידע, סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש (שני מכרזים), דובר, מנהל קו עסקים - שירותים מהירים, סמנכ"ל פיתוח עסקי ואסטרטגי, מנהל הנכסים, מבקר פנים, מנהל פיתוח עסקי ושיתופי פעולה וסמנכ"ל לוגיסטיקה. בעת הביקורת לא היו בחברה תיקים מסודרים, היה חסר בהם חומר הקשור לכל מכרז ומכרז, והחברה התקשתה להמציא למשרד מבקר המדינה את המסמכים הנוגעים למכרזים. רק לאחר בקשות חוזרות ונשנות הציגה החברה אסמכתאות חלקיות. יתר על כן, מהחומר שנמצא עלתה תמונה של אי -סדר וחוסר ארגון: מסמכי המקור של הציונים שנתנו חברי ועדת האיתור ב כתב ידם לכל אחד מהמתמודדים לא היו בנמצא, ובתיקי מכרז רבים היו חסרות אסמכתאות רבות להליכי המכרז ולהחלטות שהתקבלו במסגרתם. בתגובתה ממרץ 2015 מסרה חברת דואר ישראל שבתיקי המכרזים קיימים מסמכים רבים שיכולים להעיד שבפועל התקיים מכרז על כל שלביו. החברה אישרה שחסר ים חלק מהמסמכים, וציינה כי כבר נקטה מיזמתה אמצעים לבדיקת המינויים למשרות הבכירות. משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי היעדר אסמכתאות מלאות של הליכי המכרזים אינו מאפשר לעמוד על תקינות ההליכים ולוודא שלא נשקלו שיקולים זרים בבחינת המועמדים ובבחירת הזוכה. היעדר אסמ כתאות גם עלול לפגוע בשקיפות המתחייבת מהליכים אלה. על החברה לשנות לאלתר מצב זה. .__________________ .17 .לדוגמה במכרז לאיוש תפקיד תפעולי יצרפו את סמנכ"ל התפעול 676 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 משתתפים מעטים במכרזים פנימיים .מכרז פנימי נועד לבחור את המועמד המתאים ביותר לתפקיד, ובתוך כך גם לתת הזדמנות לעובדי החברה הקבועים להתקדם לתפקיד בכיר יותר. המיון והבחירה של המועמ ד הראוי צריכים להיעשות באופן אובייקטיבי, שוויוני ומקצועי. בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- 1988, ובתקנון שירות המדינה בפסקה 11.461 נקבעו אמות מידה שבגינן אסור להפלות מועמד לרעה ובהן גזעו, דתו, לאומיותו, ארץ מוצאו, השקפתו ומפלגתו18. על פי נוהל מכרזים פנ ימיים לאיוש משרות של חברת הדואר , משרה פנויה 19 שלא אוישה באמצעות העברה אדמיניסטרטיבית20 או באמצעות אדם כשיר לתפקיד שנבחר למשרה אחרת, תאויש בדרך של מכרז פנימי. במכרז למשרה שדרגת השיא שלה היא עד 20 בדירוג המינהלי או 41 ,בדירוג המקצועי אם מוגשת בקשה של מועמד אחד בלבד העומד בתנאי המכרז, והממונה עליו המליץ עליו, אין צורך להביאו לפני ועדת בוחנים יחידתית. בביקורת נבדקו מכרזים פנימיים שפורסמו בשנים 2013 -2011 ביחידות המטה ובשלושת המרחבים הגדולים21: מרחב תל אביב והמרכז, מרחב חיפה והצפון ומרחב הדרום (ביחידות המטה ובמרחבים אלו מועסקים כ-71% מכלל עובדי החברה). הבדיקה העלתה את הנתונים האלה: .לוח 1 .מכרזים פנימיים .המרחב מספר .המכרזים .הפנימיים מספר .המועמדים מספר .המועמדים .הממוצע .במכרז מספר .המכרזים .שאליהם .ניגש .מועמד .אחד שיעור .המכרזים .שאליהם .ניגש .מועמד .אחד .(באחוזים) מספר .המכרזים .שאליהם .ניגשו .שני .מועמדים שיעור .המכרזים .שאליהם .ניגשו .שני .מועמדים .(באחוזים) .תל אביב .והמרכז 56 117 2.09 21 37.5 21 37.5 .חיפה והצפון 32 74 2.31 11 34.4 9 28.1 .הדרום 27 75 2.78 10 37.0 6 22.2 .יחידות המטה 91 158 1.74 75 82.4 2 2.2 .סך הכול 206 424 2.06 117 56.8 38 18.4 .__________________ .18 בהסכם הקיבוצי שנחתם על ידי החברה בדצמבר 2005 אשררה החברה בין היתר את התחייבותה בהסכם הקיבוצי מאפריל 1988 .להחיל על עצמה את הוראות תקנון שירות המדינה 19 .משרה פנויה: משרה חדשה שאושרה בתקן החברה או משרה שקיימת בתקן אך אינה מאוישת 20 העברה אדמיניסטרטיבית: העברת עובד ממשרה למשרה. הדרגות ומהות התפקיד של המשרה שבה משובץ העובד זהות לדרגות ולמהות התפקיד של המשרה הפנויה. 21 המבנה הארגוני של החברה כולל ארבעה מרחבים: תל אביב והמרכז, חיפה והצפון, הדרום וירושלים. הפעלת המערך התפעולי של הסניפים ומיון הדואר וחלוקתו הם חלק מהפעולות שעושים המרחבים. היבטים בניהול משאבי אנוש 677 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מהלוח עולה כי ליותר ממחצית המכרזים הפנימיים ניגש מועמד אחד בלבד, וב- 75% מהמכרזים הפנימיים לא התמודדו יותר משני מועמדים. כלומר, נוכח הוראות נוהל המכרזים הפנימיים של חברה, במכרזים פנימיים רבים מונה מועמד בלא שנבחר על ידי ועדת בוחנים. לדעת משרד מבקר המדינה , על הנהלת חברת הדואר לבחון את אופן ניהול המכרזים הפנימיים ואת הגורמים לכך שרק מועמדים מעטים ניגשו להם. בהתייחסותה לטיוטת דוח הביקורת ממרץ 2015 ציינההחברה כי היא שותפה לדעת משרד מבקר המדינה כי ריבוי מועמדים הוא רצוי. החברה הוסיפה כי היא עושה כל מה שביכולתה כדי לעודד עובדים להגיש מועמדות למכרזים, ושוקלת כיצד להגביר את השתתפות העובדים במכרזים. .העסקת קרובי משפחה .אחת ממטרותיו העיקריות של עקרון מניעת ניגוד העניינים בקרב עובדי ציבור היא להבטיח שהתפקיד הציבורי ייעשה מתוך שיקולים ענייניים של טובת הציבור בלבד, ללא השפעות חיצוניות ושיקולים זרים. במהלך הביקורת עלו סוגיות אחדות הקשורות להעסקת קרובי משפחה22 בחברתהדואר. מבקר המדינה כבר התריע בעבר כמה פעמים על נגע המינויים הבלתי תקינים שפשה בשירות הציבורי23, וקבע כי המשרות בשירות הציבורי הן בגדר משאב ציבורי. כדי שהשירות הציבורי יפיק מה משרות את מרב התועלת יש לאי ישן במועמדים המתאימים ביותר , ולכן יש לאפשר למתמודדים עליהן שוויון הזדמנויות ותחרות הוגנת. העדפת מועמדים בשל קרבת משפחה עלולה לפגוע בעקרונות הבסיסיים של שיטת המינויים בשירות הציבורי. מינוים של קרובי משפחה רבים בגוף ציבורי עלול ליצור יחסי תלות וניגוד עניינים המקלקלים את השורה, ולפגוע קשות באמון הציבור בשירות הציבורי. יתר על כן, כך עלולות להתלכד קבוצות גדולות של עובדים קרובי משפחה בעמדות כוח, והדבר עלול לפגוע בתפקוד הארגון, בניהולו ובקופה הציבורית. .__________________ .22 קרובי משפחה מוגדרים בתקנות העסקת קרובי משפחה וכוללים בן זוג, הורה, הורה של הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן אח, בת אח, בן אחות, בת אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות קרבה שנוצרה עקב אימוץ או קרבת משפחה חורגת. באפריל 2014 נכנס לתוקף תיקון לתקנות אלה שהרחיב את הגדרתקרובי המשפחה גם לבן או בת דוד ולבן או בת דודה. ואולם ממצאי הדוח בעניין זה תקפים לתקופה שקדמה לתיקון. 23 ,ראו למשל מבקר המדינהדוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה ( 2003 ), בפרקים "אל על- נתיבי אויר לישראל בע"מ: סדרי קבלת עובדים", עמ' 501 , '"חברת החשמל לישראל בע"מ: סדרי קבלת עובדים", עמ521 ,; מבקר המדינהדוח שנתי 55ב ( 2005 '), בנושא העסקת קרובי משפחה בהנהלת בתי המשפט, עמ705. 678 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 תקנות העסקת קרובי משפחה קובעות מגבלות על העסקת קרובי משפחה. תקנות אלו תוקנו לאחרונה במרץ 2014, והחמירו את הכללים בעניין זה24. על פי חוזר האגף למשאבי אנוש של החברה בנושא "כללים בנושא סייגים להעסקת קרובי משפחה - הודעת רענון ועדכון" מ - 21.4.13 , קיימות בחברה שתי ועדות בעניין קרובי משפחה: ועדת קרובי משפחה25 וועדת חריגים 26. בסמכותה של ועדת קרובי משפחה "לדון ולהמליץ בפני ועדת החריגים בכל בקשה להעסקת קרובי מש פחה של מועמד לעבודה או ... לדון ]העסקת קרובי משפחה [ להעסקה בחברה בכל צורות ההעסקה כהגדרתן בתקנות ולהחליט בכל בקשה להעסקת קרובי משפחה של מועמד לעבודה שאינו מוגדר בתקנות27 ." בכל מקרה של קליטת עובד שיש לו קרוב משפחה בחברה, על העובד להגיש הצהרה בדבר קרובי המשפחה המועסקים. מנהל משאבי אנוש יקבל את תגובותיהם של מנהלי היחידות שבהן מועסקים קרובי המשפחה, ויעביר את הבקשה לוועדת קרובי משפחה. על הוועדות לוודא שאין בהעסקת קרובי המשפחה יחסי כפיפות ישירים או עקיפים, שאין קשרי עבודה ביניהם ואין חשש לניגוד עניינים. הבדיקה של ה עסקת קרובי משפחה בחברה, כהגדרתם בתקנות העסקת קרובי משפחה, העלתה כי נכון לפברואר 2014 ל-907 (%12.9) מ - 7,050 העובדים בחברה28 יש קרובי משפחה שמועסקים בה; ל -%85.8 ( מהם778 עובדים) היה קרוב אחד המועסק בחברה; ל- 11.9% מהם(108 עובדים) שני קרובים; ל- 2.2% ( מהם20 .עובדים) שלושה קרובים, ולעובד אחד ארבעה קרובים גם ל-24 ( 5.8% ) מ-415 עובדי הקבלן29 .נמצאו קרובי משפחה המועסקים בחברה כלומר בפברואר 2014 הועסקו בסך הכול931 .קרובי משפחה כמו כן, לשניים מ-32 הפקידים הבכירים שעבדו ב חברה היו קרובי משפחה. בבדיקה של 177 חברי ועד העובדים שכיהנו בפברואר 2014 עלה של-47 ( 26.6% .) מהם היו קרובי משפחה בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ 2014 ציינה חברת הדואר כי בשנים האחרונות ירד מספר העובדים שיש להם קרובי משפחה. בסוף 2011 הגיע מספר קרובי המשפחה הרשומים בחברה ל- 1007 ( 14.55 % מהעובדים, בהם202 עובדי קבלן שנקלטו מכוח הסכם קיבוצי מ- 2006 .__________________ .24 ב- 24.3.14 )התקבל תיקון לתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה (תיקון), התשע"ד - 2014 (קובץ תק נות 7358 ', עמ 976 ). התקנות החדשות קובעות הגבלות שימנעו העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות, לדוגמה: בחברה שמועסקים בה יותר מ-5% קרובי משפחה לא ייקלטו עובדים חדשים בעלי קרבה משפחתית כלל. ועדת הביקורת של הדירקטוריון תוכל לאשר חריגה רק אם יוכח שלמועמד יש כישורי ם מיוחדים; העסקת קרובי משפחה של חברי ועד תיאסר בצורה גורפת; החלת חובת דיווח גם על בני דודים. התקנות החדשות פורסמו ברשומות ב- 24.3.14 , ונכנסו לתוקף30 .יום מפרסומן 25 .ועדת קרובי משפחה מורכבת מנציג האגף למשאבי אנוש, היועץ המשפטי ונציג אגף התפעול 26 ועדתחריגים פועלת בהתאם להוראות תקנות העסקת קרובי משפחה ומורכבת מהמנכ"ל, הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש, הסמנכ"ל לתפעול והיועץ המשפטי של החברה. 27 כגון סוכני דואר, מחלקי דואר ועובדי חברות השמה, עובדי כוח אדם קבלני, עובדי חברות כוח אדם מחשובי ועובדי אבטחת מבנים. 28 .נתונים אלה אינם כוללים עובדי קבלן 29 המגבלות על העסקת קרובי משפחה אינן חלות על עובדי קבלן, אולם נתונים אלו באים לתת תמונת מצב מלאה על כלל העובדים שלהם קרובי המשפחה. היבטים בניהול משאבי אנוש 679 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 ומכוח החוק 30 ), בסוף 2012 ירד המספר ל -997 (% 14.43) , בסוף 2013 ירד ל -954 ( 13.87 % ) , ובסוף 2014 ירד ל-929 ( 13.86 % ). משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מגמת הירידה בהיקף קרובי המשפחה המועסקים בחברה. המשרד מציין כי למרות הירידה, נכון למועד הביקורת ועל פי נתוני החברה עדיין לכ- 14% מהעובדים שהועסקו בחברה היו קרובי משפחה, וליותר מרבע מחברי הוועד היו קרובי משפחה בחברה. כאמור בעקבות התיקון לתקנות ממרץ 2014 , על חברה ששיעור קרובי המשפחה המועסקים בה עולה על 5% חלותמגבלות חמורות יותר בהעסקת עובדים שהם קרובי משפחה. כמו כן נבדקו קשרי משפחה נוספים31 שאינם אסורים על פי התקנות, אך ריבוים בחברה עלול לפגוע גם בחובת הייצוג ההולם של כל קבוצות האוכלוסייה 32 . הבדיקה של העסקת עובדים שיש להם קשרי משפחה עם עובדים אחרים בחברה העלתה כי נכון לפברואר 2014 ל- 1,258 (%17.8 ) עובדיםמקרב 7,050 העובדים33 יש קשרי משפחה; ל -%81.9 ( מהם 1,030 עובדים) היה קרוב אחד המועסק בחברה; ל - 13.7% ( מהם172 עובדים) שני קרובים; ל -4% ( מהם50 עובדים) שלושה קרובים; לחמישה יש ארבעה קרובים ולעובד אחד יש חמישה קרובים. כמו כן, ל-48 ( 11.6% ) מ-415 עובדי הקבלן נמצאו קשרי משפחה לעובדים בחברה. עוד נמצא כי לארבעה ( 12.5% ) מ-32 הפקידים הבכירים שעבדו בחברה היו קשרי משפחה עם עובדים בחברה, ול-56 ( 31.6% ) מ-177 חבריהוועד שכיהנו בפברואר 2014 היוקשרי משפחה בחברה. כאמור, בבדיקה של קשרי המשפחה נבדקו גם קשרים נוספים על אלו המוגדרים בתקנות החדשות, דהיינו נבדקו גם קרובי המשפחה של בני הזוג של העובדים. להלן השוואה בין הנתונים והפערים ביניהם: .לוח 2 .ההשפעה הכמותית של הרחבת הגדרת קרובי המשפחה . קרובי משפחה .כהגדרתם .בתקנות .החדשות קשרי .משפחה .כולל קרובי .המשפחה של .בני הזוג .של העובדים ההפרש .מספר .העובדים .הנוספים באחוזים .__________________ .30 חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו - 1996 , סעיף 12 א שנחקק בשנת 2000 ושנכנס לתוקף בינואר 2008. 31 קשרי המשפחה שהודגמו כאן כוללים קשרים נוספים על אלו שהוגדרו בתקנות החדשות, לדוגמה אחיין או אחיינית של בן הזוג, דוד או דודה של בן הזוג, בן או בת דוד או דודה של בן הזוג, גיס או גיסה של בן הזוג וחתן או כלה של בן זוג. 32 ,מבקר המדינה דוח שנתי 58א ( 2007 ), בתת -הפרק "העסקת עובדים בשמונה תאגידים ציבוריים", עמ' 9. 33 רשימת העובדים כללה עובדים קבועים, עובדים ארעיים וזמניים ועובדים בחוזה בכירים. הנתונים של עובדי קבלן הוצגו בנפרד. 680 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מספר העובדים 967 1,258 291 30% .שיעור העובדים מכלל עובדי .החברה 13.7% 17.8% 4.1% . משרד מבקר המדינה מצא שמספר העובדים שיש להם קשרי משפחה שאינם נכללים בהגדרת קרוב משפחה בתקנות גדול מאוד לעומת מספר העובדים שיש להם קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות החדשות של רשות החברות. לדעת משרד מבקר המדינה, גם לקרבת משפחה לבני הזוג של עובדים עלולה להיות השפעה על העובד, בדומה לקרבה אליו עצמו המוגדרת בתקנות. יש מקום שרשות החברות תשקול עניין זה ותחליט אם יש מקום לתקן את התקנות. רשות החברות ענתה במרץ 2015 כי תשקול להרחיב את חובת הדיווח, בהתחשב בין היתר במדיניות בנושא זה בשירות המדינה. בבדיקת קרובי המשפחה והעובדים עם קשרי משפחה המועסקים באותן מחלקות או באותם בתי דואר נמצאו הממצאים האלה: היבטים בניהול משאבי אנוש 681 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לוח 3 .קרובי משפחה ועובדים עם קשרי משפחה המועסקים באותן מחלקות או באותם בתי דואר . קרובי משפחה קשרי משפחה .נוספים* סך הכול .מספר זוגות קרובי המשפחה העובדים .באותן מחלקות או באותם בתי דואר 21 23 44 .מספר יחסי הקרבה שלא הוצהרה לגביהם .הצהרת קרבה או שלא נדונו בוועדת קרובי .משפחה 9 23 32 .מספר המקרים שיש בהם יחסי כפיפות בין .קרובי המשפחה 3 3 6 .מספר המקרים שבהם יחסי קרבת .המשפחה נדונו בוועדת קרובי משפחה, אך .החלטות הוועדה לא יושמו 6 - 6 . * קשרי משפחה עם מי שאינם קרובי משפחה כהגדרתם בתקנות העסקת קרובי משפחה. .מהלוח עולים ממצאים חמורים: תשעה זוגות עובדים שקרבת משפחתם לא דווחה כלל לוועדה; שישה זוגות עובדים שנושא העסקתם נדון בוועדת קרובי משפחה והוחלט בה שאחד מקרובי המשפחה צריך לעבור לתפקיד אחר, אך ההחלטות לא יושמו; שלושה זוגות קרובי משפחה שלפי תיאור תפקידם יש ביניהם יחסי כפיפות (כגון מנהל תחום תחבורה שגיסו נהג ומנהל מדור דוורים שאחיו דוור). יש להוסיף שגם בין זוגות העובדים שיש להם קשרי משפחה נמצאו שלושה מקרים של יחסי כפיפות (כגון מנהל בית דואר ששני אחיינים של בת זוגו עובדים אצלו, האחד כאשנבאי והשני כדוור). .אי-עדכון תקן שעות העבודה של הדוורים .את דברי הדואר מחלקים כ - 1,700 דוורים בכל רחבי הארץ. על הדוור למיין ולסדר בבית הדואר המקומי את דברי הדואר לפי מסלול החלוקה שלו, ולחלקם לאחר מכן בתיבות הדואר שבמסלולו. לפי הסכמים שנחתמו בין החברה ובין הדוורים, זמן עבודת הדוור מחושב לפי נוסחה המורכבת מכמה משימות: טיפול בדואר רשום; הכנה לחלוקה (מיון וסידור של דברי הדואר); יציאה מבית הדואר לאזור החלוקה, זמן החלוקה וחזרה לבית הדואר. החברה אינה עוקבת באופן שוטף אחר כמויות הדואר המדויקות, ואין באפשרותה לקבוע כמה דברי דואר מחלק כל דוור. לפיכך היא מסתמכת על זמנים קצובים (להלן - זמ"קים) לכל מסלול על סמך כמויות הדואר שחושבו בשנות השמונים של המאה העשרים. הזמ"קים הם תקן זמן העבודה המשוער של הדוור, שחושב לפי הנוסחה שלעיל למסלולו של כל דוור. לכל תקן מחשבים גם את השעות הנוספות. במצב זה הדוור מקבל את שכ רו על פי הזמן הקצוב שלו, ללא קשר למספר דברי הדואר שחילק ולמספר שעות העבודה בפועל. 682 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בעשור האחרון מתמודדת חברת הדואר עם ירידה מתמדת בדרישה לשירותי הדואר המסורתיים, בשל פיתוח חלופות טכנולוגיות להעברת מסרים. על פי נתוני החברה, כמות הדואר היחידני (דואר שאיננו דו אר כמותי) נמצאת בירידה מתמדת. בשנת 2004 הסתכמה כמות דברי הדואר היחידני בכ-265 מיליון דברי דואר, ובשנת 2011 הגיעה ל-153 מיליון. לפי הערכות החברה, הייתה בשנת 2012 ירידה נוספת של27 מיליון דברי דואר. בשנים 2011 -2004 נרשמה ירידה גם בהיקף הדואר הכמותי ובדואר החבילות. בעקבות פתיחת שוק הדואר הכמותי לתחרות, איבדה החברה גם חלק מנתח שוק זה בשווי של מאות מיליוני שקלים בשנה. למרות הירידה המ משית בחלוקת דברי דואר בעשור האחרון, לא עדכנה החברה את תקן הזמ"קים של הדוורים. ה ם ממשיכים לקבל שכר על פי שעות עבודה שחושבו לפי כמוי ות דואר גדול ות מאלה הקיימות בפועל. לפי נתוני החברה גדלה מצבת כוח האדם מכ- 5,690 משרות בסוף שנת 2008 לכ- 6,340 משרות בסוף שנת 2013 . יתר על כן, לא בכל הערים בארץ הייתה תנופת בנייה, לכן יש ערים שבהן יש תוספת עבודה לדוורים, אך בערים אחרות, שבהן הייתה בנייה מתונה, תוספת דברי הדואר לחלוקה לא הורגשה כמעט. יצוין כי בשנת 2012 חתמה החברה על הסכם עם נציגות העובדים, ולפיו תופחת חצי שעה ליום ממספר השעות הנוספות המשולמות לדוורים. למרות זאת עדיין יש חשש כי חלק מהדוורים מחלקים כמות קטנה יותר של דברי דואר, וכי החלוקה נעשית בזמן קצר יותר ממספר שעות העבודה שלפיו מחושבת משכורתם. כמו כן, הדוורים מקבלים גם תשלום עבור שעות נוספות לפי מכסה שנקבעה גם אם לא עבדו בהן. לפי הערכות של בכירים בחברה, התאמת הכמויות המעודכנות לנוסחה הייתה יכולה לחסוך כ -100 משרות דוורים שעלות ן כ-13 מיליוןש"ח לשנה. לדעת משרד מבקר המדינה, אין זה מתקבל על הדעת שחברה ציבורית תישא בעלויות יתר של העסקת עובדיה כתוצאה מאי -עדכון הנתונים שלפיהם מחושב התשלום במשך שנים . הדבר מקבל משנה תוקף עקב מצבה הכספי החמור של החברה. על החברה לעדכן את חישוב הזמ"קים ואת מסלולי החלוק ה בהקדם, כך שהתשלום בעבור שעות העבודה של הדוורים יותאם למציאות. חברת הדואר ענתה במרץ 2015 שבהסכם הקיבוצי שנחתם עם ארגון העובדים בינואר 2015 הוסכם לעדכן את מכסות העבודה של הדוורים ונקבע מנגנון עדכון תשומות אוטומטי. כתוצאה מכך תוכל החברה לצמצם מאות משרות של דוורים, לייעל את היחס בין התשומות לתפוקות, ולעדכן באופן שוטף את מכסות העבודה של הדוורים לפי השינויים שיחולו לאורך זמן. .שכירת שירותי רישום ועריכה של פרוטוקולים .חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 , קובע כי התקשרות עם תאגיד ממשלתי לעבודה או לרכישת שירותים תיעשה במכרז פומבי. תקנה 34(2) ל תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג - 1993 (להלן- תקנות המכרזים), קובעת כי התקשרות של חברה ממשלתית לעסקה בטובין או במקרקעין, לעבודה או לרכישת שירותים, ששווייה אינו עולה על 200,000 ש"ח, אינה טעונה היבטים בניהול משאבי אנוש 683 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 מכרז. החברה גם קבעה בנוהל הרכש הפנימי שלה שבמ קרים ששווי הרכישה עולה על 50,000 ש"ח, היא תדרוש לקבל שלוש הצעות מחיר. תקנה5 לתקנות המכרזים קובעת פטור מחובת מכרז בהתקשרויות לעבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים במקצועות שונים ובהם תכנון, הנדסה ואדריכלות. כמו כן, התקשרויות ל עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או מחקר , אינן טעונות מכרז. עם זאת, התקשרויות כאלו מחייבות לבקש כמה הצעות בסבב מחזורי 34, פנייה תחרותית 35 או בחירה ממאגר36., לפי העניין אישור העסקת יועצים בחברת הדואר נעשה בוועדת כוח אדם ויועצים (להלן - ועדת היועצים) בראשותו של סמנכ"ל משאבי אנוש. בוועדה חברים סמנכ"ל כספים, סמנכ"ל לוגיסטיקה, סמנכ"ל מערכות מידע, יועץ משפטי בתחום ההתקשרויות ומזכירת הוועדה. עקב הצורך בדיונים דחופים ומכריעים של הדירקטוריון וועדותיו, ביקש יו"ר הדירקטוריון לשעבר בסמוך לכניסתו לתפקיד להעסיק תקצירנית מקצועית בעלת ניסיון בחברות ממשלתיות, ידע והשכלה משפטיים, שתרשום ותנסח את הפרוטוקולים של ישיבות אלה. החברה שכרה את שירותיה של עורכת דין לעבודה זו באמצעות חברה שבבעלותה (להלן - עורכת הדין). עורכת הדין נתנה שירותים לחברה מאוקטובר 2010 , והמשיכה לתת אותם לאורך כל תקופת הביקורת. הביקורת בדקה התקשרויות שנעשו עם עורכת הדין מאוקטובר 2010 ועד אפריל 2011 . בסך הכול אושרו בתקופה זו כמה התקשרויות עם עורכת הדין בהיקף כולל של 300,000 .ש"ח בתחילת פברואר 2011 , רק לאחר שהעלות המצטברת של העסקת עורכת הדין הסתכמה בכ- 70,000 ש"ח, פנה עוזר המנכ"ל דאז לוועדת היועצים בבקשה לאשר רטרואקטיבית את ההתקשרות של החברה עמה ואת התשלום בעבורה על פי תקנה 34(2 ) לתקנות המכרזים. ב- 22.2.11 פנה שוב עוזר המנכ"ל דאז לוועדה בבקשה לאשר את ההתקשרות בהיקף של 123,000 ש"ח בעבור החודשים אוקטובר 2010 עד מרץ 2011. ב- 5.4.11 אישרה הוועדה את ההתקשרות עם עורכת הדין בהיקף של עד 300,000 ש"ח לא כולל מע"ם. חברת הדואר ענתה במרץ 2015 שעל פי תקנה5()(א2 ) התקשרות לעבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, ובמקרה זה רישום פרוטוקולים של הדירקטוריון, ניסוח ם ועריכתם, פטורה ממכרז. משרד מבקר המדינה מעיר כי מחודש אוקטובר 2010 עד תחילת אפריל 2011 קיבלה החברה שירותים מעורכת הדין עוד לפני שאושרה בחברה ההתקשרות עמה. עוד נמצא כי שירות זה נשכר תחילה ללא מכרז מתוך הנחה כי עד שהיקף העסקתה יגיע לתקרת הסכום המחייב מכרז יושלם ההליך הנדרש לקבלת השירותים הללו. כשסכום ההתקשרות הכולל הגיע לסכום המחייב מכרז, החליטה החברה להגדיר שירות זה כעבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים ולפיכך כהתקשרות הפטורה ממכרז. .__________________ .34 תקנה5 .(ג) לתקנות 35 כפי שנקבע בתקנה 5 (ג) לפי הנוסח החל בתקופת הביני ים מ - 1.6.09 עד 31.12.15 . פנייה תחרותית תיעשה כך: ועדת המכרזים בודקת כמה הצעות מתוך רשימת מציעים על פי אמות מידה, לרבות הצעות מחיר. לפי הנוסח הזמני של התקנה חובה לבצע פנייה זו בהתקשרות בהיקף של יותר ממיליון ש"ח וחצי או בפרויקט בלתי מוגדר. 36 לפי ההוראה הזמנית בתקנה 5 א, שחלה בין 1.6.09 ל- 31.12.15 , יש לבחור ממאגר מתכננים להתקשרויות של עד מיליון ש"ח וחצי, והיא תיעשה באמצעות בדיקת כמה הצעות מרשימת מציעים על פי אמות מידה, למעט הצעות מחיר. 684 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 לדעת משרד מבק ר המדינה ספק אם מדובר בשירותים הדורשים יחסי אמון מיוחדים, ואילו חייבו השירותים המבוקשים, לדעת החברה, יחסי אמון - היה מקום לציין זאת מפורשות מבעוד מועד. מכל מקום, גם לשיטת החברה, שלפיה המשרה פטורה ממכרז, היה עליה לבצע הליך תקין כמקובל ולקבל כמה הצעות מחיר מיועצים הכלולים ברשימת מציעים. בהתקשרותה עם יועצים אימצה מדי פעם בפעם החברה תעריפי התקשרות כפי שנקבעו בהוראות החשב הכללי37 . בהתאם להוראות אלההתשלום המרבי להעסקת יועץ שהוא בעל תואר אקדמי וניסיון של יותר מעשר שנים בתחום שבו נדרשת עבודת הייעוץ, הוא עד 267 ש"ח לשעת עבודה לא כולל מע"ם. כבסיס להשוואה יש לציין כי רשות החברות קבעה תעריפים לרואי חשבון מבקרים38, הנעים בין145 ש"ח לשעת עבודה של בוחן זוטרועד 360 ,ש"ח לשותףוהתעריף הממוצע המשוקלל לא יעלה על 220 .ש"ח לא כולל מע"ם בביקורת נמצא כי ועדת היועצים אישרה התקשרות עם עורכת הדין לפי תעריף של 850 ש"חלשעה ללא מע" ם. בפועל שולמו לעורכת הדין כ - 5,600 ש"ח בממוצע בגין עריכת פרוטוקול לכל ישיבת דירקטוריון בתקופה האמורה. בהתייחסותה לטיוטת הדוח ממרץ 2015 הבהירה חברת הדואר כי התשלום אינו מתייחס לשעת עבודה אלא לשעת ישיבה של הדירקטוריון. חברת הדואר מסרה כי בגין כל שעת ישיבה נדרשות לעורכת הדין עוד כשלוש שעות עבודה בממוצע וכי התעריפים מקובלים בחברות אחרות. לדעת משרד מבקר המדינה, נדרש היה להבהיר בסיכום החלטת היועצים כי התשלום מתייחס לשעת ישיבה של הדירקטוריון ולא לשעת עבודה ה נדרשת בפועל להשלמת הכנת הפרוטוקול. .ליקויים ביישום כללי האירוח במסעדות בידי מורשים מטעם החברה .נוהל אירוח וכיבוד, ריענון של החברה מ- 10.3.04 (להלן- נוהל אירוח), קובע את המורשים לארח במסגרת התקציב המאושר בחברה ואת הכללים להסדרת האירוח. לפי נוהל זה, המורשים לארח לפיו (להלן - מורשי האירוח) רשאים לארח במסעדות "אורחים רשמיים שאינם עובדי הרשות כאשר יש סיבה ]מהארץ[ אורחים]גם[ ...מחוץ לארץ, ובמקרים חריגים מיוחדת לכך". עלות האירוח במסעדה לא תעלה על 180 ש"ח לנפש לאורח מחו"ל ועל90 ש"ח לנפש לאורח מהארץ. על אירוח בידי יו"ר החברה והמנכ"ל לא הוטלה מגבלת סכום, ונקבע שהם "יארחו בסכום ללא הגבלה בגבולות הסבירות המקובלת". בנוהל נקבע כי מורשה .__________________ .37 הוראת תקנון, כספים ומשק מספר 13.9.2 , הודעה מספר 13.9.2.1 , מהדורה 05 ,תעריפי התקשרות עם נותן שירותים חיצוניים. 38 ,רשות החברותחוזר רואה חשבון 2010 -1 , 8.8.10. היבטים בניהול משאבי אנוש 685 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 האירוח "יצרף לחשבונית מזכר שבו הוא יציין את מהות האירוע, מספר המוזמנים והמשתתפים, מועד האירוח, מיקומו וסוג האירוח". "נוהל שימוש בכרטיסי אשראי לכיסוי הוצאות מוכרות במילוי תפקיד" של החברה מיולי 2010 (להלן- נוהל שימוש בכרטיסי אשראי) קובע הנחיות לגבי השימוש בכרטיס אשראי של החברה וההתחשבנות עם מחזיקי הכרטיסים. לפי הנוהל, יו"ר הדירקטוריון, המנכ"ל וכל בעל תפקיד המקבל אישור מהדירקטוריון (להלן - בעל הכרטיס) זכאים לקבל כרטיס אשראי אישי שהחברה תחויב בגין התשלומים שנעשו באמצעותו. על פי נוהל זה, בעת השימוש בכרטיס נדרש בעל הכרטיס לרשום על גבי החשבון את פירוט השירות שרכש, לחתום על החשבון ולצרף אליו את שובר החיוב בכרטיס האשראי. 1. בביקורת עלה כי בשנים 2013 -2011 מנכ"ל החברה לשעבר מר חיים אלמוזנינו לא פירט את השירות שרכש על החשבוניות שהגיש לאגף הכספים ולא חתם עליהן . החל במאי 2012 ניהלה מזכירת המנכ"ל רישום ממוחשבובו פירוט חלקי של ההוצאות שנעשו בכרטיס האשראי. יו"ר הדירקטוריון לשעבר מר ששי שילה נהג לרשום על גב החשבוניות את הפרטים הנוגעים לעסקה שנעשתה בכרטיס ולחתום על גב החשבונית, כפי שנקבע בנוהל שימוש בכרטיס אשראי, אך הוא לא מילא מזכר כנדרש בנוהל אירוח. כמו כן נמצא שבנוהל שימוש בכרטיסי אשראי אין התייחסות למזכר זה, ואף בתדריך לשימוש בכרטיס אשראי (נספח מספר 2 לנוהלזה) לא נמצאה התייחסות אליו . בינואר 2015 הגיב המנכ"ל לשעבר על קטעים מטיוטת דוח הביקורת, ומסר כי מנהלת לשכתו ניהלה רישום מסודר ומפורט של ההוצאות בכרטיס האשראי. יו"ר הדירקטוריון לשעבר השיב באותו חודש כי הקפיד לפרט את ההוצאות על גב החשבונית כנדרש בנוהל שימוש בכרטיסי אשראי. הוא הוסיף כי אין בחברה טופס דוגמה למזכר שיש לצרף לחשבונית, וכי פעל על פי ההנחיות שקיבל מהחברה. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוהלי החברה בעניין האירוח והשימוש בכרטיסי האשראי מיועדים לעגן את הכללים בנושאים אלה. על החברה לוודא כי הנהלים עקביים, וכי נשמרים כללי הדיווח המעוגנים בהם. 2. בביקורת עלה כי המנכ"ל לשעבר ויו "ר הדירקטוריון לשעבר נהגו לארח במסעדות עובדים מהחברה. להלן כמה דוגמאות: בתאריכים 31.10.12 , 4.12.12 ו- 23.9.13 נפגש המנכ"ל במסעדות עם יו"ר הדירקטוריון דאז ושילם בכרטיס האשראי בעבור הארוחות 399 ש"ח, 331 ש"ח ו-342 ש"ח בהתאמה; ב - 17.9.13 נפגש המנכ"ל במסעדה עם אחד ממנהלי המרחבים ושילם בעבור הארוחה 412 ש"ח. ב- 20.2.13 נפגש יו"ר הדירקטוריון במסעדה עם המנכ"ל ושילם בכרטיס האשראי 144 .ש"ח יו"ר החברה לשעבר ענה בינואר 2015 כי אין כל הנחיה האוסרת עליו לארחעובדים, וכי הוא פעל כדין לפי שיקול דעתו ובאופן סביר. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוהל האירוח קובע כללים לאירוח אורחים רשמיים מחוץ לארץ, ובמקרים חריגים לאירוח של אורחים ישראלים שאינם עובדי החברה, והוא אינו חל על אירוח של עובדי החברה. 3. נוהל האירוח מאפשר כאמור למורשי האירוח לארח במקרים חריגים אורחים של החברה שאינם מחו"ל. בביקורת עלה כי המנכ"ל ויו"ר הדירקטוריון אירחו מפעם לפעם אורחים 686 דוח שנתי66א .שם הדוח: חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 כאמור. להלן כמה דוגמאות: בפגישת המנכ"ל במסעדה עם שני אורחים שולמו כ-570 ש"ח; בפגישות המנכ"ל במסעדה עם אורח אחד בלבד שולמו סכומים שנעו בין 340 ש"ח ל-380 ש"ח, ואף הגיעו במקרה אחד ל-495 ש"ח. בפגישת יו"ר הדירקטוריון עם אורח אחד בלבד שולמו כ-350 .ש"ח כאמור לעיל לא נקבעה בנוהל האירוח למנכ"ל וליו"ר תקרה לסכום האירוח לנפש, אך נקבע שהדבר צריך להיעשות "בגבולות הסבירות המקובלת". מהנתונים האמורים עולה כי עלות האירוח על ידי המנכ"ל והיו"ר של אורחים שאינם מחו"ל לנפש עלתה בשיעור ניכר על התקרה שנקבעה למורשי אירוח אחרים עבור אורחים מהארץ, העומדת על 90 .ש"ח לנפש, ובחלק מהמקרים אף עלתה על התקרה שנקבעה לאורחים מחו"ל המנכ"ל לשעבר והיו"ר לשעבר ענו בינואר 2015 כי ההוצאה החודשית שלהם בכרטיס האשראי של החברה הייתה נמוכה מזו של קודמיהם בתפקיד. המנכ"ל לשעבר ציין כי ההוצאה החודשית הממוצעת בכרטיסו הסתכמה בכ- 1,900 ש"ח, סכום הנמוך מזה שהיה נהוג בעבר בתפקיד המנכ"ל, וכי לא דרש ולא קיבל החזר הוצאות אש"ל המגיע לו על פי נוהלי החברה. היו"ר לשעבר ציין כי ההוצאה החודשית הממוצעת בכרטיסו הייתה כ - 2,300 .ש"ח בלבד חברת הדואר ענתה במרץ 2015 שבדעתה לבחון את נוהלי האירוח בחברה ואת עקביות הכללים המעוגנים בהם. כמו כן, תשקול החברה לקבוע סכומי אירוח סבירים. רשות החברות ענתה במרץ 2015 כי בכוונתה לבחון את תשלום האירוח במסעדות על ידי מורשי האירוח ולהסדיר לפי הצורך את הדבר. לדעת משרד מבקר המדינה מן הראוי שחברת הדואר, כחברה ממשלתית, תבחן מחדש את נוהלי האירוח, ובין היתר תקבע לכל מורשי האירוח תקרות לסכום האירוח לנפש במטרה לצמצם גם את הוצאותי ה בתחום זה. הדבר חשוב הן נוכח מצבה הכלכלי של החברה והן לאור עקרון החיסכון, שהוא עקרון -על בהתנהלות עובדי ציבור. .סיכום .איוש משרות בשירות הציבורי, ובכלל זה בחברות הממשלתיות, נועד לתת הזדמנות שווה למתמודדים על תפקידים ולהבטיח בחירה במועמד המתאים ביותר. לעיקרון זה חשיבות יתרה בהליך איוש של תפקידים בכירים. המכרזים צריכים להתנהל באופן שוויוני ושקוף המאפשר לבקר את התהליך. בביקורת הועלו ליקויים המעידים כי החברה לא עשתה די כדי לשמור על התקינות ועל השקיפות של המכרזים. ליקויים אלה מעוררים חשש לפגיעה בעקרון השוויון ובסיכויים למנות עובדים ומנהלים ראויים, והם עלולים לפגוע בתפקוד החברה ובניהולה, בקופה הציבורית ובאמון הציבור בשירות הציבורי. במהלך הביקורת חברת הדואר היתה במשבר כספי מתמשך שעלול היה להידרדר עד כדי סכנת קיום ממשית. למרות זאת החברה שילמה פיצויי פרישה מוגדל ים לעובדים בכירים שפרשו ושילמה לדוורים עבור שעות עבודה שאינם עובדים היבטים בניהול משאבי אנוש 687 .:שם הדוח חברת דואר ישראל בע"מ - היבטים בניהול משאבי אנוש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 66א שנת פרסום: התשע"ו- 2015 בפועל. נוסף על כך עלה כי לא נשמרים בחברה כללים המעוגנים בנהליה בנוגע לדיווח על אירוח במסעדות בידי מורשי האירוח. חברת הדואר היא חברה ממשלתית ולכן עליה לנהוג על פי אמות מידה ציבוריות ולתקן ב הקדם את הליקויים שהועלו בדוח זה. על רשות החברות הממשלתיות לסייע להנהלת החברה לתקן את הליקויים האמורים וליישם את המלצות משרד מבקר המדינה.