משרד האנרגייה/הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ובתחנות תדלוק פנימיות - ביקורת מעקב

 מבוא תחנות התדלוק המורשות בישראל מחולקות לשני סוגים עיקריים: (א) תחנות תדלוק , הנמצאות 54; (ב) תחנות תדלוק פנימיות 53, המוכרות דלק לכל דורש 52ציבוריות בקיבוצים, במושבים, במפעלים ובחברות, המספקות דלק לגוף שהן פועלות בו, ולא אמורה להתבצע בהן פעילות מסחרית. נוסף על תחנות התדלוק המורשות, קיימות תחנות תדלוק שהוקמו ללא היתר בנייה, אין להן רישיון עסק, והן מוכרות דלק לציבור בניגוד לחוק (להלן - תחנות תדלוק פירטיות). תחנות תדלוק פירטיות עלולות לחשוף את הציבור לסיכוני בטיחות, בריאות, סביבה ותחבורה, והן גורמות למדינה הפסדים כספיים בשל אי-תשלום מיסים. , היו בישראל כמאה תחנות 2013 לפי הערכת משרד מבקר המדינה שנעשתה בשנת . רובן מוכרות סולר המאוחסן במכלים עיליים, ולפיכך ניתן 55תדלוק פירטיות להקים תחנות כאלה ולהעבירן למקום אחר בקלות ובתוך זמן קצר. הן נמצאות בעיקר בצמתים מרכזיים וביישובי הפריפריה בדרום הארץ ובצפונה. חלק מהתחנות ; חלקן מוסתרות וקשה להבחין בהן. 56מוקמות בסמוך לבתי מגורים ובתי עסק רשויות בעלי סמכויות אכיפה בתחום תחנות תדלוק פירטיות עדיין לא הכינו מיפוי של תחנות אלו. , תחנת תדלוק ציבורית היא "אתר לאחסנת נפט 1976-לפי תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז 52 למכירה לציבור לשם תדלוק רכב או למטרות אחרות, לרבות תחנת תדלוק פנימית שכמות הנפט המאוחסנת ".]מטר קוב[ מ"ק 100 בה עולה על כתחנות הכפופות, בין היתר, למגבלות 18 במסגרת זו קיימות תחנות תדלוק זעירות - המוגדרות בתמ"א 53 האלה: מספר עמדות התדלוק בהן אינו עולה על שתיים, כל עמדה לשני כלי רכב; הן מספקות דלק לתדלוק כלי רכב שמשקלו הכולל אינו עולה על ארבעה טונות; אין בהן פעילות מסחרית חוץ מתדלוק. , תחנת תדלוק פנימית היא "אתר לאחסנת נפט 1976-לפי תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז 54 ."]מטר קוב[ מ"ק 100 לתדלוק רכב לצריכה עצמית ובכמות שאינה עולה על במועד הביקורת הקודמת לגופי הפיקוח לא היה מיפוי מדויק של תחנות התדלוק הפנימיות ותחנות 55 אומדן המבוסס על בדיקת מסמכים בגופי 2013 התדלוק הפירטיות. משרד מבקר המדינה ביצע בשנת הפיקוח. גם במועד המעקב לא היו בידי הגופים המפקחים נתונים אלה. מגרש מכוניות, מכולת וכד'. 56 1034 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תחנת תדלוק פירוית נגררת:1 תמונה ).2013( א64 דוח שנתיהמקור: מבקר המדינה, תחנת תדלוק פירוית בחצר בית:2 תמונה ).2013( א64 דוח שנתיהמקור: מבקר המדינה, קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1035 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה הפעלת תחנות תדלוק פירטיות עלולה לחשוף את הציבור לסיכונים ולפגוע בסדר הציבורי, זאת מכמה היבטים: בטיחות - סכנה לחיי אדם במקרה של שריפה או פיצוץ ובשל אי-שמירת מרחק בטיחות מנקודות רגישות (מצבורי גז, מבני מגורים); בריאות - שאיפה של אדי דלק; איכות הסביבה - זיהום מי תהום, אוויר, קרקע ונחלים; תחבורה - התמקמות בצמתים או ליד צירי תנועה, ללא כל התחשבות בתחבורה ובניגוד לתוכניות המחייבות בשטח; צרכנות - היעדר פיקוח על מחירו, על כמותו ועל איכותו של הדלק הנמכר, שעלול לפגוע ברכב ולגרום נזק כלכלי רב. נוסף על כך, התחנות הפירטיות גורמות הפסדים כספיים לרשויות המדינה בשל אי- תשלום מיסים ואגרות המתחייבים מהפעלת התחנה, וכן נגרמים הפסדים כספיים עקיפים לבעלי תחנות תדלוק מורשות. פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות 2013 בשנת עד 2008 . בדוח צוין כי בשנים57)ובתחנות תדלוק פנימיות (להלן - הדוח הקודם נגד תחנות תדלוק פירטיות "בלתי מספיקות", וכי 58 היו פעולות גופי הפיקוח2011 .""התופעה בכללה עדיין נמשכת פעולות הביקורת פרסם משרד ראש הממשלה את הערות הגופים המבוקרים לממצאי הדוח 2013 בשנת בדק משרד 2020 . בחודשים ינואר עד מרץ59)הקודם (להלן - מסמך הערות רה"ם מבקר המדינה את פעולותיהם של משרדי הממשלה לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם (להלן - ביקורת מעקב). הבדיקה נעשתה במשרד האנרגייה, במשטרת ישראל, ברשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - רשות הכבאות) וברשות (להלן - רמ"י). בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב על תיקון 60מקרקעי ישראל הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם. ).2013( א64 דוח שנתי מבקר המדינה, 57 משרד האנרגייה, המשרד להגנת הסביבה, משרד הכלכלה, המשרד לביטחון הפנים, משרד הפנים (אשר 58 במועד הביקורת החזיק בשטח הפעולה של אכיפת דיני התכנון והבנייה, שהועבר ממנו למשרד אוצר בשנת ), משטרת ישראל, רמ"י, הרשויות המקומיות וועדות לתכנון ולבנייה. 2015 .73 ', עמ 2013 , ספטמברא64 הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה ראו 59 . השיבה רמ"י למשרד מבקר המדינה על פעולותיה לתיקון הליקויים 2020 רק ביולי 60 1036 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תחנות התדלוק הפירטיות פעילות המוה של משרד האנרגייה אחריות לויפול בתחנות תדלוק פירויות בדוח הקודם צוין כי "נוכח ביזור סמכויות האכיפה בתחום תחנות התדלוק והאחריות המיניסטריאלית של משרד האנרגיה בנושא משק הדלק, על משרד האנרגיה להוביל את המאבק נגד תחנות תדלוק פירטיות בשיתוף כלל גופי הפיקוח הנוגעים בדבר. אם המשרד סבור כי גופי הפיקוח הללו אינם משתפים פעולה כראוי, עליו ליזום החלטת ממשלה או שינוי חקיקה כדי להסדיר נושא זה". בתגובה לדוח הקודם השיב משרד האנרגייה במסמך הערות רה"ם כי "סמכויות משרד האנרגיה בתחום הטיפול בתחנות התדלוק הפירטיות הוגדרו באופן מפורט . חוק 2006 )ומסכם במסגרת חוק משק הדלק (איסור מכירה לתחנות דלק מסוימות , ובחוק 2006 זה נחקק בליווי אינטנסיבי של גורמי היועץ המשפטי לממשלה בשנת זה נקבע באופן מודע וברור מהם תחומי הטיפול המוטלים על משרד האנרגיה והמים, וכל מה שאינו בחוק זה אינו בסמכות או באחריות משרד האנרגיה. לכן אחריות המשרד הינה בטיפול בספקים ולא טיפול בתחנה. המשרד ציין כי תחנת תדלוק פירטית היא בראש ובראשונה מקום המפר את חוק התכנון והבניה ואת חוק רישוי עסקים. שני החוקים הינם באחריות משרד הפנים, הרשויות המקומיות ומשטרת ישראל. לגופים אלו יתרונות רבים - היכרות והמצאות בכל שטחי מדינת ישראל תוך סיוע של אלפי פקחים עירוניים, ושוטרי מחוז, שוטרים קהילתיים, רכזי שטח ורכזי מודיעין. כמו כן, לגופים אלו סמכויות הסגירה של התחנות, החילוט, התפיסה, ההריסה וההחרמה. בנוסף, למשטרת ישראל סמכויות בתחום הפלילי בכל הנוגע לחוק משק הדלק). על בסיס ממצאי 338 לפעילות בעלת אופי מסוכן לציבור (סעיף המבקר, הגוף שהחל לאחרונה לבצע אכיפה בתחום הינו משרד הפנים והוא עושה סגירות בפועל. כמו כן, בהתאם לאמור בדוח, 28- צווי סגירה ו76 ,זאת בהצלחה התשתית הנורמטיבית והחוקית נתונה לאכיפת משרד הפנים והרשויות המקומיות. לאור האמור, קביעת המבקר כי על משרד האנרגיה לרכז את הטיפול בתחום, לשנות את החלטות הממשלה ולעדכן את החקיקה בתחום, מהווה יצירת מודל אכיפה חדש ובלתי מוכר, ותגרור את המערכות לכפילות סמכויות של אגפי פיקוח ולמעשה לשיתוק ארוך של הפעילות במשך תקופת ההתארגנות. בכוונת משרד האנרגיה לקדם את העבודה המשותפת מול כל גורמי האכיפה, באופן שכל גוף יפעיל את סמכויותיו ויהיה אחראי לחקיקה עליה הוא מופקד". מסר משרד האנרגייה כי "בהתאם למידע אותו מחזיקה 2020 בתגובתו ממרץ המשטרה או הרשות המקומית מתקיים "שולחן עגול" לבחינת תהליכי אכיפה קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1037 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה והאפשרויות העומדות בפני המדינה לטיפול בתופעה. במסגרת תיאומים אלו נמסר מידע ומתקבלות החלטות ההופכות לפעילות אכיפה משולבת כנגד תחנות התדלוק מפעיליהן והחברות המספקות להן את הדלק". מסר משרד האנרגייה כי עמדתו בעניין הובלת המאבק 2020 בתגובתו הנוספת מיולי בתחנות הדלק הפירטיות נשארת כפי שהייתה בתגובתו לדוח הקודם במסמך הערות רה"ם. עוד הוסיף כי "אין למשרד האנרגיה, סמכויות איסוף מודיעין, סגירה, פינוי, או יכולת להורות למשטרת ישראל כיצד לפעול", וכי "מדובר על מפגעים מקומיים שונים... בהם מטפלים באמצעות יוזמות מקומיות, משטרתיות או רשות מקומית, המקבלים סיוע ניכר ומשמעותי ממשרד האנרגיה. זו לעמדתנו, הדרך לטפל בתופעה". כי "אכיפת 2020 מרכז השלטון המקומי ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביוני נעשות ע"י הרשויות המקומיות (וכשמדובר ]תכנון ובנייה[ רישוי עסקים ועבירות בדיני תכנון ובניה - על ידי הוועדות המקומיות, שחלקן הן וועדות מרחביות, שאינן שייכות לרשויות המקומיות) בהתאם למדיניות אכיפה, סדרי עדיפות וצרכים, ולפי היכולת, כל זאת ביחס לכלל העסקים וההפרות שהאכיפה נדרשת לגביהם. האחריות של משרד האנרגיה, לעומת זאת, היא מכוח חוק ייעודי וביחס לעבירה ייעודית וייחודית הנוגעת לפעילות תחנות דלק פירטיות". מרכז השלטון המקומי הוסיף בתשובתו כי "אנו סבורים כי קיימת חשיבות רבה בשיתוף תוצרי מאגר תחנות התדלוק הפירטיות עם כלל הגופים הרלוונטיים, ובהם הרשויות המקומיות". וכן הוא מציע למשרד האנרגיה "לשקול תיקון חקיקה הקובע עבירה... כנגד תחנת תדלוק פירטית המוכרת או מספקת דלק לכל אדם. בכך יעשה מהלך אכיפה שלם ומלא יותר למיגור התופעה". צוין כי "תחנת דלק היא עסק טעון רישוי. כל 2020 בתגובת משטרת ישראל מיוני ניהול של תחנת דלק פירטית הינו בגדר ניהול עסק ללא רישיון. כל טיפול בעסק הפועל ללא רישיון, ובכלל זה תחנות הדלק, הינו בתחום אחריות הרשות המקומית, אשר מוגדרת עפ"י חוק כנותנת הרישיון". אי-ההסכמה העולה מהתשובות מחזקת את ההערה בדוח הקודם בדבר הצורך בגורם מרכז. לפי תגובת משרד האנרגיה מביקורת המעקב עולה כי הליקוי תוקן באופן חלקי. , מתקיים "שולחן עגול" לבחינת תהליכי אכיפה בהתאם למידע המתקבל, 2020 ממרץ אבל בביקורת המעקב עלה כי לא מתבצע מהלך יזום, סדור ועיתי להובלת המאבק נגד תחנות התדלוק הפירטיות, כך שהטיפול בסוגיה, על אף שנעשה על ידי מספר 1038 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה גופי פיקוח ואכיפה (משרד האנרגיה והמים, המשרד להגנת הסביבה, משרד הכלכלה, המשרד לביטחון הפנים, משרד האוצר, משטרת ישראל, רשות מקרקעי ישראל, הרשויות המקומיות והוועדות לתכנון ולבנייה), אינו ממצה. כתוצאה מכך, גם אין היום מיפוי עדכני להיקפי התופעה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה לרכז ולהוביל את המאמץ למיגור התופעה של תחנות התדלוק הפירטיות, המסכנות חיי אדם, ובכך להגביר את התיאום בין הגופים השונים לצורך שיפורם וחיזוקם של הפיקוח, האכיפה והפעולות למיגור התופעה. עוד מומלץ כי משרד האנרגייה יוביל מהלך למיפוי תקופתי של התחנות הפירטיות כדי לעמוד על היקף התופעה ומיגורה. עובדי פיקוח והכשרתם בדוח הקודם בעקבות בדיקת משרד מבקר המדינה הועלה שאגף הפיקוח במשרד . עוד צוין כי מאז חקיקת 61האנרגייה אינו מתפקד באופן מלא ושיכולת אכיפתו נפגעה 2005-חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות), התשס"ה (להלן - חוק משק הדלק - איסור מכירה), לא ביקש משרד האנרגייה מנציבות שירות המדינה להגדיל את מצבת כוח האדם באגף הפיקוח בעקבות חוק זה. עוד צוין כי על משרד האנרגייה לפעול כדי לאפשר תפקוד מלא ויעיל של האגף: בשל היעדר הכשרה מקצועית בתחום תחנות התדלוק הפירטיות פוחתת יעילותן של פעולות הפיקוח והאכיפה על תחנות אלה, ולכן על משרד האנרגייה להכשיר את עובדי אגף הפיקוח לאכיפה של חוק משק הדלק - איסור מכירה. פקחים באגף אכיפה שבמשרד התשתיות. בתגובתו ממרץ 15 בדוח הקודם צוין שהיו מסר משרד האנרגייה כי "פעל במישורים הבאים: בשנים האחרונות הגדיל את 2020 הן לביצוע תהליכי פיקוח והן לביצוע חקירות. כתוצאה מכך הינו]האדם[ מצבת כוח שותף פעיל ומשמעותי בתהליכי אכיפה כנגד תחנות פירטיות אותן מובילה המשטרה". מביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן. לפי נתוני משרד האנרגייה בשנת תקני מפקחים 10( תקנים נוספים15 נוספו לאגף הפיקוח והבטיחות2016 7- מפקחים ו23 מועסקים באגף הפיקוח2019 תקני חוקרים). נכון לשנת5-ו חוקרים. ), בפרק "בטיחות מערך 2013( א64 דוח שנתיבעניין תפקוד אגף הפיקוח בנושא הגפ"ם ראו מבקר המדינה, 61 .240 'הגז הפחמימני המעובה", עמ קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1039 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה נוהלי עבודה בדוח הקודם צוין כי משרד האנרגייה לא קבע נוהל עבודה לאכיפת חוק משק הדלק - איסור מכירה, אף שהחוק נחקק שנים רבות לפני כן. כך לא נקבעו הפעולות שעל פקחי המשרד לבצע כשמגלים תחנת תדלוק פירטית. עוד צוין בדוח הקודם כי על , 62משרד האנרגייה לקבוע נוהל להטלה ולגבייה של עיצומים כספיים לפי החוק מתוך הרחבת השימוש בסמכויות המוקנות לו בחוק להטיל עיצומים כספיים על מפירי החוק ולוודא את גבייתם. משרד האנרגייה טרם קבע נהלים מביקורת המעקב עולה כי הליקוי לא תוקן. לפעולות אכיפה לפי חוק משק הדלק - איסור מכירה נגד תחנות תדלוק פירטיות, ובכלל זה נוהל להטלת עיצומים כספיים על מי שמוכר או מספק דלק לתחנות אלה. מסר משרד האנרגייה כי הוא "יפעל לעדכון הנוהל עד אמצע 2020 בתגובתו ממרץ "הוטל עיצום על מי ששיווק דלק לתחנה פירטית 2019 " וכן ציין שבשנת2020 שנת למרות שזו נסגרה". מומלץ כי משרד האנרגייה ישלים את הכנת הנהלים הנדרשים לאכיפת חוק משק הדלק - איסור מכירה ובכלל אלה את הנוהל להטלת עיצום כספי בהתאם לחוק. לחוק משק הדלק - איסור מכירה נקבע שמשרד האנרגייה מוסמך להטיל עיצום כספי בשיעור 7 בסעיף 62 , ובהפרה חוזרת - כפל עיצום כאמור. לפי סעיף 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז 3()(א61 הקנס שבסעיף לחוק, במסגרת הליך פלילי רשאי בית המשפט להטיל על המוכר או מספק הדלק בניגוד לחוק מאסר של 5 .שישה חודשים או קנס ששיעורו פי עשרה מן הקנס הנזכר 1040 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתוכנית עבודה והכשרת כוח אדם בדוח הקודם צוין כי למשרד האנרגייה אין תוכנית עבודה הכוללת יעדים ברורים לפעולות אכיפה יזומות נגד ספקי דלק של תחנות פירטיות ולסגירתן. כמו כן, המשרד לא הכשיר את עובדיו לפיקוח על תחנות אלו. במסמך הערות רה"ם התחייב משרד האנרגייה כי בתוכניות העבודה יוגדרו יעדי הפעילות האלה, וכי עובדי אגף הפיקוח ומחלקת החקירות יוכשרו בנושא הפיקוח והאכיפה בתחום הפירטי, בשילוב משטרת ישראל. ניתנה למפקחי האגף 2019 מסר משרד האנרגייה כי בשנת2020 בתגובתו ממרץ תינתן הכשרה נוספת 2020 ולחוקריו הכשרה בתחום האכיפה והביקורת, ובשנת למפקחים בנושא חקירות, תיעוד ראיות, תשאול ועוד. תהליכים אלו ישפרו במידה ניכרת את כישוריהם המקצועיים של עובדי האגף ויובילו למבצעי אכיפה כוללת המשך היצירה של שיתופי 2020 אפקטיביים יותר. תוכנית העבודה לשנת פעולה עם המשטרה, עם רשויות המס ועוד לצורך מאבק בתופעה הפירטית. משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי היא מייעדת עובדים לסייע למפקחי משרד האנרגייה והמשרד לאיכות הסביבה. עוד ציינה כי שמונה מחוקרי משרד האנרגייה בתחום אכיפת חוק משק הדלק הם חוקרי משטרה לשעבר. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן חלקי. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה להתמיד בהכשרת כוח האדם ולקבוע יעדים מדידים לפעולות אכיפה יזומות בתוכנית העבודה של האגף לפיקוח. תיאום פעולות פיקוח בדוח הקודם צוין כי משרד האנרגייה, המשרד להגנת הסביבה ומשטרת ישראל מפעילים, כל אחד בנפרד, אגפי פיקוח המסיירים בשטח. עוד צוין כי יש לייעל את זרימת המידע מיחידות השדה והמחוזות אל המטות, כדי להציג לפני מקבלי ההחלטות תמונת מצב מעודכנת של תחנות התדלוק הפירטיות, אשר תסייע להם לקבוע תוכנית פעולה למיגור התופעה. מסר משרד האנרגייה כי על יסוד המידע שמוסרות המשטרה 2020 בתגובתו ממרץ והרשות המקומית מתקיים "שולחן עגול" בהשתתפות נציגי המטות כדי לבחון תהליכי אכיפה מתואמים, ובעקבות ההחלטות נעשית אכיפה משולבת נגד תחנות פירטיות, מפעיליהן והחברות המספקות להן את הדלק. קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1041 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה נמסר כי היא נכונה לשתף פעולה ולסייע לכל2020 בתגובת משטרת ישראל ממרץ הגופים הרלוונטיים, וכי היא מסייעת למשרד האנרגייה ולמשרד להגנת הסביבה בפעולות אכיפה. הפעילות נעשית במסגרת דיוני "שולחן עגול" עם משרדים אלו. כי אינה מקבלת מהם מידע שוטף.2020 משטרת ישראל הוסיפה בתגובתה מיוני רמ"י ציינה בתשובתה כי היא "מסייעת למשטרת ישראל בהתמודדות עם תחנות פירטיות, אשר מרביתן מאותרות על ידי משטרת ישראל ונמצאות בקרקע ]תדלוק[ בבעלות פרטית... פעולות אלה קשות ומורכבות לביצוע ומחייבות שיתוף פעולה בין כמה גורמים... היערכות והקצאת משאבים של כל הגורמים השותפים: משטרת ישראל, מינהל הדלק במשרד האנרגיה ורמ"י. מערך שלם של תיאום ולוגיסטיקה, אשר אינו יכול להתקיים לעתים קרובות אלא כמבצעים מיוחדים. התהליך כולל: (א) איתור התחנה, איסוף ראיות ומידע - משטרת ישראל; (ב) דיון בפורום 'שולחן עגול' לניתוח הממצאים ולקביעת מועד לביצוע פעילות מעשית בשטח - משטרת ישראל; (ג) תפיסת מוצגים החשודים כקשורים להפעלת התחנה - משטרת ישראל; (ד) נטילת דגימה מהמכלים ושאיבת הדלק למכלית שכורה - מינהל הדלק במשרד האנרגיה; (ה) ניתוק המכלים והמשאבות מתשתיות החשמל והעמסת כל הציוד שנתפס על ידי המשטרה על משאיות באמצעות מנופים - רמ"י באמצעות קבלן המועסק על ידה; (ו) העברת הציוד לאחסנה - לרוב אחסנה של רמ"י באמצעות קבלן המועסק על ידה. לעתים רחוקות לאתר של משטרת ישראל". הליקוי תוקן חלקית. התיאום הנעשה לבחינת דרכי הטיפול והאכיפה הוא צעד ראוי במלחמה בתופעת התחנות הפירטיות. מומלץ כי משרד האנרגייה, משטרת ישראל ויתר הגופים הרלוונטיים יפעלו להגברת שיתופי הפעולה ופעילות האכיפה מתוך יצירת תוכנית עבודה משותפת ופגישות עבודה סדורות ועיתיות. הקמת מסד נתונים משותף בדוח הקודם נאמר כי לגופי הפיקוח אין מסד נתונים על תחנות תדלוק פירטיות ועל תחנות תדלוק פנימיות המוכרות דלק לציבור, והעברת המידע על תחנות אלו מיחידות השדה למַטֶה לוקה בחסר. כמו כן, לנציבות כבאות והצלה אין מידע על תחנות תדלוק פירטיות. עוד צוין בדוח הקודם כי "על משרד האנרגיה להוביל להקמת , משטרת ישראל, 63מאגר נתונים בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים . 64הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה ומינהל מקרקעי ישראל מאגר הנתונים יכלול מידע על תחנות תדלוק פירטיות; בין היתר, מידע על מיקום הועבר 2015 במועד הביקורת החזיק משרד הפנים בתחום הפעולה של אכיפת דיני התכנון והבנייה, ובשנת 63 .התחום ממנו למשרד אוצר היום: רמ"י, רשות מקרקעי ישראל. 64 1042 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה התחנה, על בעליה ועל פעולות פיקוח ואכיפה שבוצעו בה. יש לאפשר גישה למאגר , רשות 65זה לכל הגופים שהמידע שנמצא בו חיוני עבורם, ובהם משרד התמ"ת . 66המים, רשות המיסים ונציבות כבאות והצלה עוד צוין בדוח הקודם כי מפקחי היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה במשרד בשטח ואוספים מידע מזהה על תחנות תדלוק פירטיות ובעליהן; מסיירים 67הפנים של משרד הפנים ומשמש את היחידה בלבד בפעולות המידע נשמר במאגר נתונים אכיפה. היחידה אינה משתפת במידע זה גופי פיקוח אחרים. כי לא הוקם מאגר נתונים, ואם 2020 רשות כבאות והצלה ציינה בתגובתה ממרץ הוקם היא לא קיבלה אותו. צוין כי יש זרימת מידע בין יחידות שונות 2020 בתגובת משטרת ישראל ממרץ של המשטרה הקשורות לאכיפה על תחנות תדלוק פירטיות. עוד נאמר כי פעילות המשטרה מתבססת על המידע הקיים במערכת המודיעין שלה, המתעדכנת באופן שוטף, ועל המידע הקיים בידי "היחידות הטריטוריאליות". מסד נתונים ייעודי בנושא תחנות תדלוק פירטיות אינו קיים. מסר משרד האנרגייה כי "הקמת מאגר כאמור בהצעה, כוללת 2020 בתגובתו ממרץ אנשים הן לצורך איסוף ואימות המידע מכלל 3 עיסוק מלא בתחום של לפחות הגופים והן לצורך קידום פעילות... ומעקב אחרי תוצאותיו". במצבת כוח האדם הנוכחית אין באפשרותו לעשות זאת. עוד צוין שהמשטרה מסרה למשרד רה"ם כי בכוונתה לייצר מאגר נתונים על תחנות פירטיות ולפעול בעניינן. כי "האחריות על מיפוי תחנות תדלוק 2020 משטרת ישראל הוסיפה בתגובתה מיוני נמצאת לפתחו של אגף הפיקוח והבטיחות במשרד האנרגיה". משטרת ]פירטיות[ למשרד האנרגיה באכיפה כנגד אותן]ההדגשה במקור[ ישראל "מהווה גורם מסייע תחנות תדלוק, באמצעות חוליית אכיפת תשתיות מדור סיור. חולייה זו, המונה שוטרים, הוקמה כדי לסייע למפקחי אגף הפיקוח והבטיחות במשרד 3-קצין ו האנרגיה בפעילות אכיפה כנגד עבירות שבסמכות המשרד לאכוף". היום: משרד הכלכלה. 65 . היום: רשות כבאות והצלה 66 , בשמה 1965- היום, הרשות לאכיפה במקרקעין במשרד האוצר (המופיעה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה 67 .)"הקודם: "היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה", ובקיצור: "היחידה הארצית לאכיפה קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1043 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. טרם הוקם מאגר הנתונים, שנחוץ להצגת תמונת מצב מעודכנת ואחודה, ואשר יסייע לגופי הפיקוח ולמקבלי ההחלטות האחרים לגבש תוכניות פעולה לשם המאבק נגד תחנות תדלוק פירטיות. כל גוף מפקח מחזיק בידיו מאגר מידע חלקי על תחנות תדלוק פירטיות, וחלקם אינם משתפים את המידע שברשותם עם גופי הפיקוח האחרים. מומלץ כי משרד האנרגייה יוביל, בשיתוף גופי האכיפה האחרים, הקמת מאגר נתונים אחוד אשר יכיל את כל המידע הרלוונטי על התחנות הפירטיות. מאגר אחוד משותף ונגיש לכל הגופים המפקחים יסייע לכולם לייעל את הפיקוח ואת האכיפה. פעילות אכיפה בדיקות של רשות הכבאות בדוח הקודם צוין כי לרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - רשות הכבאות) אין מידע על תחנות תדלוק פירטיות, וכי הרשות אינה מבצעת ביוזמתה ביקורות בתחנות התדלוק הפירטיות ואינה בודקת אם התחנות האלה פועלות לפי הוראות מפקח כבאות ראשי, שעיקרן סידורי בטיחות אש ואמצעי בטיחות למניעת דליקות, התפוצצויות ושריפות בתחנות תדלוק. בתגובה לכך השיבה אז רשות הכבאות כי יינתנו בידיה כלים לפעול עצמאית נגד מקומות, לרבות תחנות תדלוק פירטיות ולרבות סגירה מינהלית ושיפוטית. כמו כן נאמר כי נציב כבאות והצלה הנחה את מחוזות רשות הכבאות לקדם את הטיפול בתחנות התדלוק הפירטיות לשם הפחתת הסיכון לשלום הציבור וביטחונו. מסרה רשות הכבאות כי ביקורות 2020 בתגובה לפניית משרד מבקר המדינה מפברואר בטיחות אש בעסקים מתבצעות באופן שוטף בתחנות תדלוק שיש להן היתר, אך רשות הכבאות אינה מבצעת ביקורות יזומות בתחנות פירטיות מאחר שעצם קיומן ומיקומן אינו ידוע. עם זאת, מפקחי רשות הכבאות מצטרפים לביקורות משותפות עם גופי הפיקוח, כגון משטרת ישראל ומשרד האנרגייה, לפי דרישתם. כמו כן, בשנת כתבו מומחי ענף חומרים מסוכנים שבאגף הגנה מאש ארבע חוות דעת לתיקי 2019 .חקירה של משטרת ישראל, לפי בקשתה, נגד תחנות תדלוק פירטיות ברחבי הארץ כי הובלת הליכי אכיפה וסגירה היא 2020 משרד האנרגייה מסר בתגובתו ממרץ מידע רלוונטי 2020 בסמכות הוועדה המקומית או המשטרה. המשרד יאסוף בשנת רב ככל האפשר כדי להעבירו למשטרה. עם זאת, ההחלטות על פעולות בתחום זה מסורות בידי המשטרה ומבוצעות בהתאם לסדרי העדיפויות שלה. משטרת ישראל מסרה בתשובתה בעניין זה, כי פעולות אכיפה רבות נגד תחנות פירטיות בוצעו .2019 בהובלתה בשנת 1044 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נמצא כי הליקוי בהעברת מידע מכלל גופי הפיקוח לרשות הכבאות טרם תוקן. עד להקמתו של מאגר מידע אחוד לכלל גופי הפיקוח על תחנות תדלוק פירטיות, משרד מבקר המדינה ממליץ לעדכן באופן שוטף את רשות הכבאות על מיקומן של התחנות האלה, כדי שהיא תבצע בהן ביקורות יזומות לטובת השמירה על בטיחות הציבור ושלומו. ציינה רשות הכבאות כי "במידה 2020 בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני הכבאות תסייע באפיון ]רשות[ ,שתתבצע עבודת מטה להקמת מנגנון דיווח דרכי הדיווח ואמצעי הבקרה לתיאום אכיפה". רשות הכבאות הוסיפה רשימה של מהן במחוז 13 :2019 עד אמצע 2017 תחנות שבהן ערכה ביקורות מתחילת 39 מהביקורות22 . במחוז דן והמרכז3 ; במחוז הדרום9 ; במחוז ירושלים12 ;הצפון נעשו בשיתוף משטרת ישראל. רשות הכבאות צירפה שלוש חוות דעת של מומחה מטעמה. בשתיים מהן צוין כי "ניתן לומר באופן חד משמעי כי תחנת תדלוק הפועלת בתנאים שהוצגו... נמצאת בסיכון גבוה מאוד לשריפה. אם תפרוץ שריפה היא עלולה להתפשט במהירות לכל חלקי המבנה, ולגרום לנפגעים בנפש וברכוש". בחוות דעת נוספת צוין כי בפעולת האכיפה נגד בעל העסק נשאב סולר ממכל התחנה, ומשאבת התדלוק פונתה, וכי "אחסנה של דליקים כפי שנעשתה במקום מהווה סיכון ממשי לחיי אדם ורכוש". משטרת ישראל הוסיפה בתשובתה מיוני כי שיתוף הפעולה בינה ובין רשות הכבאות מתרחש בעת טיפול בתיקי חקירה 2020 .נקודתיים ובהתאם לצורכי החקירות מסרה משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה כי על פי נתוני משרד 2020 בפברואר מבצעי אכיפה נגד תחנות תדלוק פירטיות 93 בוצעו2019 עד2017 האנרגייה, בשנים , 2020 בסיוע משטרת ישראל. לפי נתוני משרד האנרגייה המובאים בתגובתו ממרץ ליטר דלק. עם זאת, בתקופה האמורה לא הוגשו 206,000-במבצעים אלו הוחרמו כ כתבי אישום. משטרת ישראל ציינה כי בתקופה האמורה היא עסקה בחקירות אלה: נחקרו שתי 2018 נחקרו שלושה מקרים של תחנות פירטיות; בשנת2017 בשנת נחקרו שני מקרים של תחנות דלק.2019 פרשיות שעסקו במהילת דלקים; בשנת משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה ולרשות הכבאות להגביר התאום ביניהן לטובת טיוב האכיפה ולקדם הגשת כתבי אישום במקרים רלוונטיים. קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1045 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייההטיפול בחומרים מוחרמים משרד האנרגייה ייעד תקציב לאחסון של ציוד ודלק מוחרמים מתחנות תדלוק הפסיק את התקצוב למטרה זו. בעקבות זאת 2007 , ומשנת2006 פירטיות עד שנת הפסיקו גופי האכיפה להרוס תחנות תדלוק פירטיות. בדוח הקודם צוין כי "אין להשלים עם מצב שבו המאבק בתחנות התדלוק הפירטיות נפגע עקב... אי-הסכמות בעניין התקציב. על משרד האנרגיה לבחון עם יתר גופי הפיקוח את הדרכים לאגם את המשאבים הנדרשים כדי למצוא פתרון לטווח ארוך לסוגיית האחסון". בתגובתו על הדוח הקודם מסר משרד האנרגייה כי הליך לבחירת מקום אחסון לדלק . במסמך הערות רה"ם ציינה משטרת 2013 שהוחרם מתוכנן להתפרסם בפברואר נמצא פתרון זמני בסיוע רמ"י, והוא יושם במחוז הדרומי. 2012 ישראל כי בסוף שנת בעקבות זאת בוצעה אכיפה על כמה תחנות תדלוק פירטיות. הוא הוציא נוהל 2013 מסר משרד האנרגייה כי אחרי אוגוסט2020 בתגובתו ממרץ סדור לטיפול בכל הקשור לדלק התפוס, הקצה משאבים כספיים מתקציבו והתקשר מאז עם קבלן לאספקת שירותי שאיבת הדלק, הובלתו וטיפול בו. כמו כן קיימת מערכת עבודה סדורה בין משטרת ישראל לבין רמ"י לעניין אחסון הדלק התפוס. לפיכך אין מניעה לביצוע פעולות אכיפה, ואכן הן מתבצעות מפעם לפעם. היה שיתוף 2019 מסרה משטרת ישראל כי בשני מקרים בשנת 2020 בתגובתה מפברואר הימים 30 פעולה בנושא בין המשטרה ובין מינהל הדלק שבמשרד האנרגייה. במהלך הראשונים אוחסנו המוצגים במגרשי רמ"י, ולאחר מכן הם הועברו למגרש של המשטרה. עוד צוין בתגובת משטרת ישראל כי אם תחנת התדלוק ממוקמת על אדמת מינהל, רמ"י נוטלת אחריות לפירוק התחנה ולתפיסת הציוד שבה, למעט הדלק והסולר - אותם שואב זכיין של משרד האנרגייה. לעומת זאת, אם תחנת התדלוק ממוקמת על אדמה פרטית, קשה מאוד למצוא פתרון לציוד שהוחרם. בעבר נערכו מבצעים שבהם נשאב רק הדלק, ללא תפיסת כלל הציוד והריסת המבנה. ואולם התברר שאכיפה מסוג זה יעילה פחות, כי לעיתים חזרה הפעילות בתחנות תדלוק כאלה מסרה משטרת ישראל כי "עדיין לא 2020 בתוך זמן קצר מאוד. בתגובתה מיוני נמצא פתרון לצורך באחסון מוצגים במהלך תיק חקירה". רמ"י מסרה בתשובתה כי "לרמ"י יכולת אחסנה לוגיסטית שאין למשטרת ישראל. האחסון יקר משמעותית ולפיכך החלה רמ"י לצמצם משך האחסנה לחודש אחד בלבד מיום התפיסה. במקרים מסוימים, רמ"י מאחסנת באתרים שלה, שאינם מצריכים תשלום. הציוד מאוחסן עד להוראת שחרור של משטרת ישראל, בהתאם להתקדמות ההליכים המשפטיים". עוד היא מסרה כי לא קיימה מעקב לגבי היקף 40-המקרים, ולהערכת חטיבת השמירה על הקרקע, מדובר בשנים האחרונות בכ אירועים, בעיקר במחוז הצפוני. 1046 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מממצאי המעקב עולה כי הליקוי טרם תוקן. גופי הפיקוח הסדירו את אחסון הדלק שנתפס, אולם טרם מצאו פתרון מוסדר לאחסון הציוד שהוחרם במקרים שבהם תחנת התדלוק הפירטית הוקמה על קרקע פרטית. מומלץ כי משרד האנרגייה ומשטרת ישראל יבחנו דרכים להסדיר את אחסון הציוד שהוחרם מתחנות תדלוק פירטיות הפועלות על קרקע שאינה בבעלות המדינה. עוד מומלץ לשתף פעולה באכיפה כלכלית נגד מפעילי תחנות פירטיות עם רשות המיסים ועם הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, ולהתייעץ בעניינים אלו עם יחידת החילוט באגף האפוטרופוס הכללי, שמטפלת בנכסים תפוסים מכוח הסדרים ספציפיים בחקיקה. כי, לרשות 2020 רשות המסים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט המסים אין מידע לגבי מתחמי תדלוק פירטיים. עוד ציינה כי, "הרשות משתפת פעולה עם מנהל הדלק וגופי רגולציה יחד עם מנהל הדלק והמשטרה ככל שנדרשה פירטיות". ]תדלוק[ תחנות4-לכך. במהלך שנה זו, היתה שותפה לטיפול ב עיצום כספי על ספקי דלק לתחנות פירטיות הפעלת תחנת תדלוק פירטית היא עבירה בעלת אופי כלכלי, שתכליתה להוסיף עושר למבצעיה, לכן כדי שהאכיפה תהיה אפקטיבית יש להשית על מבצעיה, על פי חוק, סכום קנס שיגרום להיותה "בלתי משתלמת" כלכלית. נוסף לסגירת התחנה ולהחרמת הציוד, אפשרית אכיפה באמצעות הטלת עיצום כספי על מי שמספק דלק לתחנות תדלוק פירטיות. חוק משק הדלק - איסור מכירה מסמיך את משרד ) לחוק העונשין, 3()(א61 האנרגייה להטיל עיצום כספי בשיעור הקנס שבסעיף ש"ח), ובהפרה חוזרת - כפל עיצום כאמור. בביקורת 75,300 (בסך1977-התשל"ז הקודמת בדק משרד מבקר המדינה את השימוש שעשה משרד האנרגייה בעיצומים כספיים נגד ספקי דלק לתחנות תדלוק פירטיות. תחנות פירטיות 100-בדוח הקודם הועלה כי במשך כשנתיים - בתקופה שפעלו בה כ - הטיל מינהל הדלק רק ארבעה עיצומים כספיים, וגם אותם לא גבה. עוד הועלה עיצומים 22 שהלשכה המשפטית במשרד האנרגייה הפסיקה את הטיפול בגביית כספיים שהוטלו בשנים שלפני כן. צוין כי בשנתיים שקדמו לסיום הביקורת לא הפעיל מינהל הדלק את סמכויותיו נגד גופים המוכרים או מספקים דלק לתחנות ייכתב 2013 תדלוק פירטיות. משרד האנרגייה מסר אז כי ברבעון הראשון של שנת ישופר תהליך גביית 2013 נוהל בעניין הטלה וגבייה של עיצומים, ועד סוף שנת העיצומים מול המרכז לגביית קנסות. קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1047 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מביקורת המעקב עולה כי הליקוי טרם תוקן. משרד האנרגייה לא סיים את גיבוש הנהלים להטלה ולגבייה של עיצומים על ספקי דלק לתחנות תדלוק פירטיות. ציין משרד האנרגייה כי הוא מקבל את האמור בדוח הקודם 2020 בתגובתו ממרץ הוטל 2019 . כמו כן הוא מוסר כי בשנת2020 ויפעל לעדכון הנוהל עד אמצע שנת עיצום על מי ששיווק דלק לתחנה פירטית אף שזו נסגרה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה להשלים את עדכון הנהלים להטלה ולגבייה של עיצומים כספיים, כנדרש למימוש אפקטיבי של סמכות זו ולמיצוי פעולות האכיפה. תחנות התדלוק הפנימיות פיקוח ובקרה תחנות תדלוק פנימיות מוקמות כדי לשרת רק קבוצת צרכנים מוגדרת וסגורה במסגרת הגוף שבו הן פועלות, ולא אמורה להתבצע בהן פעילות מסחרית. תחנות כאלה נמצאות בקיבוצים, במושבים, במפעלים ובחברות. בתשובתה ציינה רמ"י כי הקמתן של תחנות תדלוק פנימיות ביישובים חקלאיים "נבעה מן הרצון לאפשר תדלוק של כלים חקלאיים כבדים מבלי שהללו יאלצו וכן הסדרי התשלום נקבעו ]רמ"י[ להשתמש בכבישים הראשיים. חוזה החכירה עם בהתאמה לשימוש הפנימי החקלאי של התחנה. ברם, עם התפשטות תופעת השימוש כמה ניסיונות לאכוף את החוק, ]רמ"י[ המסחרי בתחנות הפנימיות, עשתה הרשות וכן גובשו מהלכים להסדרת התופעה, בעיקר עדכון חוזה החכירה בהתאם לשימוש בהתאם". ]לרמ"י[ הנוכחי, והסדרת דמי החכירה בהמשך תשובת רמ"י צוינו פרטים אלה: "רשות מקרקעי ישראל שמה לה יעד לקדם הפנימיות במרחב הכפרי. בוצעו מספר רב של ]התדלוק[ את ההסדרה של תחנות דיונים עם נציגויות התנועות המיישבות, ולאחר דיונים רבים, האגף החקלאי פעל לקדם החלטות ונהלים לקידום הסדרת תחנות הדלק הפנימיות. במסגרת דיוני החלטה בה נקבע, כי ישובים אשר בתחומם תחנת ] 2015 ביוני[ ההנהלה התקבלה תדלוק פנימית, אשר מכרו דלק גם לרכבים שאינם חקלאיים או רכבים בבעלות האגודה או שפעלו באמצעות צד ג' כמסחרי, יחויבו בתשלום דמי שימוש עבור תקופת עבר ויחויבו לבחור האם להפסיק את השימוש המסחרי או להסדירו בדרך של התחנות [ עסקה. עוד נקבע בהחלטת ההנהלה, כי על מנת לעודד את ביצוע הסדרת 1048 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה - רמ"י תקצה תקופה של שנתיים שבמהלכן תינתן אפשרות להסדיר את]הפנימיות הפועלות בישוב החקלאי. פעולת ההסדרה כוללת תשלום ]התדלוק[ פעילות תחנות שנים) והסדרתה בעסקת מקרקעין מול הרשות 7 דמי שימוש בגין שימוש העבר (עד שנה. על מנת להקל על הסדרת תחנות הדלק הפנימיות ולעודד 49 לתקופה של את ההסדרה נקבע במסגרת ההחלטה, כי (א) דמי השימוש יגזרו מהיקף מכירות מוצרי הדלק עליהם תצהיר האגודה החקלאית. עובדה המאפשרת חיוב מהיר של דמי השימוש ללא הזדקקות לבדיקה שמאית; (ב) ניתנה הטבה לעניין חישוב דמי שימוש העבר ביחס למכירת הסולר לשימוש חקלאי; (ג) ניתנה אפשרות לבצע עסקת הסדרה לתחנת תדלוק מסחרית בהתאם להיתר כדין בלבד וללא חיוב ביצירת מגרש . ]תדלוק[ להסדרת תחנות B 37.05 ' פורסם נוהל מס 16.6.2016 סטטוטורי. בתאריך הנוהל מפרט את הכללים להסדרה והופץ לכלל האגודות החקלאיות". עוד ציינה רמ"י בתשובתה כי "ממידע שנאסף ונמסר לאגף לשימושים חקלאיים מהמרחבים נמצא, כי רוב תחנות התדלוק הפנימיות שילמו את דמי השימוש בגין . נכון ]תדלוק מסחרית[ העבר וביקשו להסב את תחנת התדלוק הפנימית לתחנת להיום, לפחות חלק מהאגודות פועלות להסדרת עסקת המסחר מול רמ"י... בהתאם למדיניות שנקבעה במועצת מקרקעי ישראל ונהלי הרשות אישור עסקת המקרקעין מחייב בדיקה כוללת של שימושים חורגים בתחום המשבצת החקלאית והתחייבות האגודה למתווה הסדרה, ככל הנדרש. עניין זה יוצר עיכוב לחלק מהאגודות. לעת הזו, חלק מהאגודות בחרו לסגור את התחנה, חלק מהאגודות ממשיך להפעיל את תחנות התדלוק כתחנת תדלוק פנימית ומספר מקרים הועברו להגשת תביעה". בדוח הקודם ציין משרד מבקר המדינה כי מינהל הדלק במשרד האנרגייה אינו , וכי על משרד 68עושה בדיקות איכות של הדלק הנמכר בתחנות התדלוק הפנימיות האנרגייה לבדוק את איכות הדלק בתחנות אלה, בלי שיוותר על יתר הדרישות מבעליהן, ולהדגיש שאין בבדיקותיו משום הכשר למכירת דלק לציבור. מסר משרד האנרגייה כי "על פי בדיקתנו חלק מתחנות התדלוק 2020 בתגובתו ממרץ לציבור התקשרו עם מעבדה לבדיקת דלקים הדוגמת ]דלק[ הפנימיות המוכרות ובודקת אותם (על פי חוק) ובהפתעה שלוש פעמים בשנה. בשנים עברו נעשו מספר ניסיונות לבצע בדיקות לאיכות הדלק בתחנות התדלוק הפנימיות, לצערנו בשל העדר יכולת לרכוש דלק בתחנות אלו ללא היותך מנוי או חבר - לא ניתן להגיע השנים האחרונות 7 במפתיע ולבחון את איכות הדלק בתחנות אלו... בנוסף במהלך לא התקבלו תלונות על דלק לא תקין בתחנות אלו". תחנות התדלוק הפנימיות מיועדות לאספקת דלק לצריכה עצמית בלבד, ועל פי היתר הבנייה ורישיון 68 .העסק אינן מורשות לשרת את הציבור קולופי בו לפו וקיפה ולרולפו פבו לפו וקיפה וללפלפו ת בלהפרו פוהב 1049 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מתגובת משרד האנרגיה עולה כי הליקוי הנוגע לאיכות הדלק בתחנות תדלוק פנימיות לא תוקן. מביקורת המעקב עולה כי אין בקרה של משרד האנרגייה על איכות הדלק בכל תחנות התדלוק הפנימיות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה לגבש נהלי בדיקה סדורים לתחנות הפנימיות ולשלב בתוכנית העבודה שלו ביקורת של איכות הדלק בתחנות אלה. עוד מומלץ להסדיר, מול מנהלי התחנות, דרכים לבדיקת איכות הדלק בביצוע אגף הפיקוח שבמשרד האנרגייה או בביצוע מעבדות מאושרות, שיעבירו את תוצאות הבדיקות באופן מקוון למאגר מידע של משרד האנרגייה. מסד נתונים בדוח הקודם צוין כי לשום גוף אין מסד נתונים מלא על תחנות התדלוק הפנימיות, ובידי גופי הפיקוח יש רק מידע חלקי על מקומן ועל בעליהן. עוד צוין כי לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האנרגייה בשיתוף גופי הפיקוח להוביל ליצירת מסד נתונים כאמור ולאפשר לכל גוף פיקוח להשתמש בו. במסמך הערות רה"ם צוין שמשרד התשתיות יבקש מרמ"י את מסד הנתונים המצוי בידיה על תחנות התדלוק הפנימיות המוכרות לציבור. בהתאם למסד תוערך תוספת העלות השנתית הנדרשת לביצוע הפיקוח, ובכלל זה עלות כוח האדם ועלות הרכב הנדרשת לשם כך. עולה כי אין בידיו מאגר מידע על תחנות 2020 מתגובתו של משרד האנרגיה ממרץ תדלוק פנימיות, ואפשר שמידע זה נמצא בידיו של המשרד להגנת הסביבה. מביקורת המעקב עולה כי ליקוי זה לא תוקן. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה להסדיר ממשק מקוון מול רמ"י והמשרד להגנת הסביבה ולבנות מאגר מידע לגבי כלל התחנות הפנימיות כדי לתכנן ולטייב את פעולות הפיקוח. חשוב שהמידע יעודכן באופן שוטף (ויכלול מידע גם על תחנות חדשות שמוקמות ומידע מצוותי הפקחים המזהים תחנות פנימיות במהלך עבודתם). 1050 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה סלכפם הקמה והפעלה של תחנות תדלוק פירטיות היא תופעה שיש למגר, שכן היא מסכנת את בטיחותם ואת בריאותם של אזרחי המדינה וגורמת נזק כלכלי למדינה ולענף תחנות התדלוק המורשות. לגופי הפיקוח יש סמכויות נרחבות לפעול נגדן, אולם הם לא מיצו את סמכויותיהם, אף כי מסרו שמאז הדוח הקודם השתפר שיתוף הפעולה ביניהם, וכי היקף כוח האדם המועסק באכיפה במשרד האנרגייה גדל מאז. מממצאי ביקורת המעקב עולה שעדיין קיימים ליקויים שלא באו על פתרונם: משרד האנרגייה אינו מוביל את המאבק בתחנות הפירטיות, ואין גוף מתכלל אחר לצורך זה, ולכן אין תכנון, תוכנית עבודה עם יעדים ותיאום של פעולות הפיקוח והאכיפה בין גופי הפיקוח במטרה למגר את התופעה; אין מאגר מידע משותף ומקוון לשימוש גופי הפיקוח; רשות הכבאות אינה מבצעת ביוזמתה פעולות אכיפה; לא נמצא פתרון מוסדר לאחסון ציוד מוחרם מתחנות תדלוק פירטיות שמוקמות על קרקע פרטית. מומלץ כי משרד האנרגייה יקים מאגר מידע על תחנות התדלוק הפנימיות, יסדיר את הפיקוח על בדיקות איכות הדלק בתחנות אלה וידאג להפעלתן בהתאם להסדרה שיקבע בעניין זה. עוד מוצע שהמשרד יפרסם את הממצאים מבדיקות איכות הדלק שנעשו בתחנות אלה ואת רשימת התחנות שאינן משתפות פעולה איתו. על משרד האנרגייה ליזום פעולות להסדרת כלל הנושאים המוזכרים בדוח ולקדמם.