התעשייה האוירית לישראל בע_מ/העסקת יועצים בתעש_

 ♦ . 98 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) (להלן - תעש) מתקשרת מדי שנה בשנה לצורך ביצוע פעילותה עם כ -100 יועצים. בנוהל תעש בעניין העסקת יועצים מדצמבר 2008 , שעודכן ביוני 2011 , מוגדר יועץ כיחיד או תאגיד, המספק לתעש שירותי ייעוץ בתחומי מומחיותו, שאותם לא ניתן לקבל מגורמ ים פנימיים בתעש, ובלבד שהעסקתו היא לתקופה קצובה, ושהיקף שעות הייעוץ אינו עולה על 1,000 שעות עבודה בשנה. ההיקף הכספי של התקשרויות תעש עם יועצים בשנים 2013 -2010 הסתכם בכ-8.4 .מיליון ש"ח לשנה בממוצע ההתקשרויות של תעש עם כ -10 יועצים לשנה בממוצע, בעיקר יועצים ל מנכ"ל, מר אבי פלדר, נעשית בתשלום חודשי בסכום קבוע ללא תלות במספר שעות העבודה שביצעו, ובמרבית המקרים באמצעות חברות. לפי הוראות חוק חובת המכרזים, על תעש, כחברה ממשלתית, לקיים מכרז פומבי כדי לרכוש שירותים, כגון שירותי ייעוץ. מכוח החוק התקין שר הביטחון את התקנות, שבהן נקבעו, בין היתר, הנסיבות שלגביהן יחול פטור מחובת קיום המכרז. בתעש פועלת ועדה לאישור העסקת יועצים, הבוחנת את הצורך בייעוץ, בקיום תקציב וכדומה. חברי הוועדה משמשים גם כחברי ועדת מכרזים עליונה לעניין העסקת היועצים, שתפקידה לאשר את ההתקשרות, לבחון את חובת קיום המכרז, מתן פטור ממכרז וכדומה. בנוסף לזאת, פועלת ועדת כוח האדם כוועדה להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, וחבריה משמשים גם כחברי ועדת מכרזים עליונה ליועצים אלה. הוועדות הוקמו לפי נוהל תעש. עד ליוני 2011 הוגדר בנוהל, כי יועצי ההנהלה הבכירה הם יועצי יו"ר הד ירקטוריון או הדירקטוריון. במועד זה עודכן הנוהל כך שגם יועצי המנכ"ל הוספו להגדרה זו. .פעולות הביקורת .בחודשים נובמבר 2012 - יולי 2013 בדק משרד מבקר המדינה את ההתקשרויות של תעש עם יועצים, בעיקר בשנים 2012 -2010 . בדיקות השלמה נערכו במרץ 2014 . נבדקו הפיקוח והבקרה של דירקטוריון תעש על תכניות העסקת היועצים ועל ביצוען, הרכב ועדות המכרזים ומתן פטור ממכרז על ידיהן, העמידה של תעש בהוראות התקנות והנוהל שלה בכל הנוגע להליך ההתקשרות, וההתקשרויות של תעש עם יועצים לגבעון ועם חלק מהיועצים הריטיינרים, שמילאו בעבר תפקידים בכירים במערכת הביטחון ובשירות המדינה. ממצאי הביקורת שהעלה משרד מבקר המדינה בנושאים דלעיל מכוונים לתעש, לפי הקשרם של הדברים, ולא ליועצים, שאינם גוף מבוקר, כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958 . אין בדוח זה משום נקיטת עמדת מבקר המדינה בדבר כישו]נוסח משולב[ ריהם ומקצועיותם של היועצים. במסגרת ביקורת זו קיבל משרד מבקר המדינה, לבקשתו, מתעש הקלטות של דיוני ועדת כוח האדם מהתקופה יולי 2011 עד ינואר 2013 , ותימלל אותן. ההקלטות הוסיפו לביקורת נתונים שהיו חסרים בפרוטוקולים שתיעדו את דיוני הוועדה. הביקורת נערכה בתעש: בל שכת הדירקטוריון, בלשכת המנכ"ל, בלשכת יו"ר הוועדה להעסקת יועצים ובגבעון. בדיקת השלמה נערכה ברשות החברות הממשלתיות. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 99 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 פיקוח ובקרהלקויים של הדירקטוריון על העסקת יועצים .1 . זימון ישיבות הדירקטוריון לפי חוק החברות הממשלתיות, יו"ר הדירקטוריון יזמן את ישיבות הדירקטוריון ויקבע את סדר יומן על פי צורכי החברה. עוד נקבע בחוק, כי בין תפקידי הדירקטוריון, לעקוב ברציפות אחרי הגשמת התכניות והתקציבים של החברה. בנוהל תעש נקבע, כי בתחילת כל שנה קלנדרית ידון הדירקטוריון בתכנית העסקת היועצים של תעש בשנה הקרוב ה ויאשרה; וכי הדירקטוריון רשאי לקבוע שהדיון ייערך באמצעות אחת מוועדותיו. למרץ 2011 נקבעה ישיבת הדירקטוריון לדיון בתכנית העסקת היועצים של תעש לשנת 2011 . בדיון החליט הדירקטוריון להעלות את הנושא בהרחבה בדיון הבא, נוכח לוח הזמנים הקצוב ואי -הפצת הנתונים הנדרשי ם מראש על ידי הנהלת תעש לחברי הדירקטוריון. ביוני 2011 , החליט הדירקטוריון למנות את ועדת כוח האדם לבחון את תכנית העסקת היועצים של תעש לשנת 2011 .ולאשרה משרד מבקר המדינה העלה, כי ועדת כוח האדם דנה בתכנית העסקת היועצים לשנת 2011 ואישרה אותה בדיעבד, רק בסוף יולי 2011 . אשר לשנים 2010 ו- 2012 , יושבי הראש של הדירקטוריון לא זימנו ישיבות בנושא העסקת היועצים של תעש, וממילא הדירקטוריון לא דן בתכניות העסקתם לשנים אלו ולא אישר אותן. משרד מבקר המדינה מעיר, כי היה על הדירקטוריון לדון במועד בתכנית העסקת היועצים לגבי כל שנה. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש למשרד מבקר המדינה ביולי 2014 , כי היא הקפידה לאורך השנים על קיום הדיונים האמורים בדירקטוריון כנדרש; כי הליקוי לגבי השנים 2010 ו- 2012 היה חריג; כי הדיון לגבי שנת 2011 היה על סדר יומו של הדירקטוריון, אך לא הושלם עד ליולי 2011 נוכח "נושאים קריטיים" שלהם נדרש הדירקטוריון, וכי היא תנקוט צעדים לרענון נהליה ולעדכון סדרי עבודת הדירקטוריון, כדי למנוע הישנות הליקויים. 2 . דיווחים לדירקטוריון בנוהל תעש נקבע, כי אחת לשנה היא תציג5 בפני הדירקטוריון דוח ותמונה מלאה בדבר העסקת היועצים, וכי יו"ר הוועדה להעסקת יועצים ידווח לוועדת כוח האדם, באמצעות מזכיר החברה, דיווח רבעוני על העסקת היועצים. יצוין, כי דיווחים כאלו אמורים לכלול היבטי תקציב, תחומי הייעוץ ועוד. עוד יצוין, כי במהלך הביקורת, בינואר 2013 , הציגה הנהלת תעש לוועדת כוח האדם דיווח על העסקת היועצים בשנים 2012 -2009 . .__________________ .5 .בנוהל לא נקבע הגורם האחראי להצגה 100 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה העלה, כי הנהלת תעש או כל גורם אחר מטעמה לא הציגו לדירקטוריון במועד, אחת לשנה, דיווחים שנתיים על העסקת היועצים בשנים 2009 ו- 2011 ; וכי יו"ר הוועדה להעסקת יועצים לא מסר דיווחים רבעוניים לוועדת כוח האדם על העסקת היועצים בשנים 2012 -2010 . הדירקטוריון וועדת כוח האדם לא פעלו כדי לקבל במועד את הדיווחים האמורים. בכך נפגעו הפיקוח והבקרה של הדירקטוריון הנדרשים לפי הנוהל שתעש עצמה קבעה. נוכח המתואר לעיל, מעיר משרד מבקר המדינה, כי דירקטוריון תעש לא עשה די כדי למלא את תפקידו כנדרש בנוהל תעש, לעקוב ברציפות, אחת לשנה, אחר התכניות של תעש הנוגעות להעסקת יועצים, לרבות תקציב ההעסקה, ולביצוע ההעסקה. בעניין העסקת היועצים, פעילות הדירקטוריון אינה עולה בקנה אחד עם הדרישות בחוק החב רות הממשלתיות לעקוב ברציפות אחרי הגשמת התכניות והתקציבים של החברה. הליקויים שהועלו מעידים על היעדר פיקוח ובקרה מספקים של הדירקטוריון אחר העסקת היועצים בתעש. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי מן הראוי שתעש תקבע בנוהל את הגורם האחראי להציג בפני הדירקטוריון את הדיווח השנתי ואת המועד להצגתו. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי הדירקטוריון והנהלתה מייחסים חשיבות רבה לנושא התקשרויות החברה עם יועצים, וכי היא תפעל לתיקון הליקויים, כדי למנוע את הישנותם. 3 . דיוני הוועדה להעסקת יועצים מנוהל תעש עולה, בין היתר, כי הוועדה להעסקת יועצים תבחן שלא מתקיימים יחסי עבודה בין תעש לבין היועץ, תבחן את תעריפי הייעוץ ואת התקציב, ותכין פרוטוקולים לדיוניה. בנוסף לאמור בנוהל תעש נכתב בפרוטוקול הדיון שקיימה ועדת כוח האדם ביולי 2011 , כי בדיון נאמר שהוועדה להעסקת יועצים בודקת זיקה שלהיועצים לעובדי תעש, ובינואר 2013 ציין הסמנכ"ל למשאבי אנוש של תעש בפני ועדת כוח האדם את הבדיקות שעורכת הוועדה להעסקת יועצים בישיבותיה ובהן: בחינת פעילות היועץ והיקף עבודתו, הסיבות לשינויים בהיקף העבודה, ו"מה היכולת של החברה להסתדר בלעדיו". משרד מבקר המדינה העלה, כי על אף הדברים שנאמרו לוועדת כוח האדם, מרבית הפרוטוקולים של הדיונים שקיימה הוועדה להעסקת יועצים, לא כללו התייחסות לכל הבדיקות שעל פיהם אמורה הייתה הוועדה לקבל את החלטותיה, כגון הזיקה של היועץ לעובדי תעש והצורך בפעילותו של היועץ, אלא לחלקם בלבד. ללא פירוט זה נפגעת השקיפות הנדרשת לגבי פעילות הוועדה, וכן נפגעת היכולת לפקח ולבקר את פעילותה, לרבות על ידי הנהלת תעש והדירקטוריון שלה. זאת על אף שמדובר בפעילות, הכרוכה בהוצאת משאבים כספיים רבים. מן הראוי, שתעש תגדיר בנוהל את מכלול הבדיקות שעל הוועדה להעסקת יועצים לערוך בדיוניה. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 101 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 4 . הצגת תכנית להעסקת יועצים לוועדת כוח האדם בדצמבר 2010 אישרה הוועדה להעסקת יועצים לגבעון להעסיק בשנת 2011 שבעה יועצים בהיקף כספי של כ- 696,000 ש"ח. מאז ועד למועד הדיון בוועדת כוח האדם בסוף יולי 2011 , אישרה הוועדה לגבעון להעסיק שמונה יו עצים נוספים, ובסך הכול היא אישרה לגבעון להעסיק 15 יועצים לשנת 2011 בהיקף כספי של כ-1.5 .מיליון ש"ח מתמליל הדיון בוועדת כוח האדם בסוף יולי 2011 עולה, כי במקרים מסוימים במהלכו הצביעו חברי הוועדה על כך שהנתונים, הנוגעים לתקופת העסקתם של יועצים ועלות העסקתם, שהציגה להם הנהלת תעש במסמך תכנית העסקת היועצים שלה לשנת 2011 , אינם מעודכנים. במהלך הדיון הסביר יו"ר הוועדה להעסקת יועצים לוועדה, כי מדובר במסמך שהנתונים שבו מעודכנים לתחילת השנה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי על אף השינויים, חלקם מהותיים, שחלו בתכנית העסקת היו עצים של תעש לשנת 2011 , מאז אישרה אותה הוועדה להעסקת יועצים בדצמבר 2010 , הציג יו"ר ועדה זו לוועדת כוח האדם בסוף יולי 2011 נתונים לא מעודכנים, כגון אי -הכללת שמונה מבין 15 יועצים ( 53% ) לגבעון, ואי-הכללת היקף כספי בסך של כ - 855,000 .ש"ח להעסקתם עוד מעיר משרד מב קר המדינה, כי אף שוועדת כוח האדם ידעה שהתכנית אינה מעודכנת, היא אישרה אותה. יוצא אפוא, כי נפלו פגמים בהצגה לוועדת כוח האדם, באישורה, ובפיקוח ובבקרה שהיא קיימה על תכנית העסקת היועצים. 5 . דיווחים לוועדת כוח האדם משרד מבקר המדינה העלה, כי בינואר 2013 דיווחה הנהלת תעש לוועדת כוח האדם נתונים לא נכונים לגבי התקציב והיועצים, שהועסקו בגבעון בשנים 2012 -2010 . כך, לדוגמה, בשנת 2010 הועסק בגבעון יועץ ו' בהיקף כספי של כ- 193,000 ;ש"ח, שעה שתעש לא דיווחה לוועדת כוח האדם על העסקתו ובשנת 2011 הועסקו בגבעון שישה "תחליפי עובדים" 6 בהיקף כספי של כ- 598,000 .ש"ח, שעה שתעש דיווחה לוועדת כוח האדם על העסקתם כיועצים ממילא גם הוועדה להעסקת יועצים לא דנה בהעסקתם, ולא אישרה להעסיקם כיועצים. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי הליקוי אירע בגלל אי-בהירות בהגדרות של יועץ ו"תחליף עובד", וכי היא תפעל למניעת הישנותו. .__________________ .6 ."תחליף עובד" מאייש משרה במסגרת עבודה קבועה. יועץ מאייש משרה במסגרת עבודה זמנית 102 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 נוכח הנתונים הלא נכונים שהציגה הנהלת תעש בינואר 2013 לוועדת כוח האדם בנוגע להתקשרויות עם יועצים כמתואר לעיל, מעיר משרד מבקר המדינה, כי מן הראוי, שתעש תציג לאישור הדירקטוריון תכניות העוסקות בהתקשרויות עם כלל כוח האדם החיצוני, לרבות יועצים ו"תחליפי עובדים", כך שבפני הדירקטוריון תוצג תמונה מלאה, אמינה ושקופה של כל ההתקשרויות, וכדי שתופעות כמתואר לעיל לא תחזורנה. 6 . פעילות ועדת כוח האדם להלן שתי דוגמאות הנוגעות לפעילות ועדת כוח האדם וליישום החלטותיה: א. באוקטובר 2012 החליטה ועדת כוח האדם, כי בתחילת ינואר 2013 ידווח לה המנכ"ל על פעילות יועץ ד' בתקופה נובמבר 2012 - דצמבר 2012 בנושא גיבוש האסטרטגיה של תעש, בעיקר מבחינת היקף שעות העבודה שעבד היועץ ותפוקותיו. מתמליל הדיון של הוועדה מינואר 2013 עולה, כי במענה לשאלת חבר הוועדה לגבי התפוקה של יועץ ד' ענה מנכ"ל תעש, כי תעש עובדת איתו בנושא פיתוח שדה הקרב האווירי; "מדברים איתו" על הקמת ועדה מייעצת לתעש בנושא "הצד המבצעי" ו"הצד העסקי"; ושהיועץ "מסתכל" על תעש "מהצד הרחב שלה, התכנית העסקית שלה, הכל". משרד מבקר המדינה מעיר, כי דיווח המנכ"ל לוועדת כוח האדם בינואר 2013 בעניין יועץ ד' לא ענה על הנדרש על פי החלטתה של הוועדה מאוקטובר 2012 לדווח לה בנושא גיבוש האסטרטגיה של תעש, בעיקר מבחינת היקף שעות העבודה שעבד היועץ ותפוקותיו. על אף זאת, הוועדה לא דרשה מהמנכ"ל להרחיב בעניין העסקתו של היו עץ. מן הראוי, שוועדת כוח האדם תקפיד ככלל לקבל דיווחים כנדרש בהחלטותיה. ב. בפרוטוקול הדיון של ועדת כוח האדם מינואר 2013 ,'נכתב לגבי העסקתו של יועץ ז בשיווק [ כי שני חברי הוועדה ציינו, "כי אם עד השנה הבאה לא תהיה פריצת דרך פתרונות המיגון לאתרים אסטרטגיים שמצ, נכון יהיה לחפש כיוון אחר". ]יעה תעש מתמליל הדיון עולה, בין היתר, כי חברי הוועדה דנו בחלופות שונות לקידום הנושא. חברת הוועדה אמרה, כי אם הנושא אינו מתקדם, אזי על תעש להתחיל למצוא "מועמד אחר" שיקדם את הנושא האמור לקראת השנה הבאה. במרץ 2014 הודיע יועץ ז' למשרד מבקר המדינה, כי הייתה לו תרומה משמעותית למוניטין הגבוה של תעש במתן פתרונות המיגון לאתרים אסטרטגיים; לכך שתפיסת המיגון שמציעה תעש היא הנכונה; כי השתתף יחד עם גורמים אחרים בשכנוע גורמים במערכת הביטחון לקחת את תעש כ"ספק יחיד" למיגון אתרים אסטרטגיים; וכי מדובר בפרויקטים של עשרות מיליוני ש"ח. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 103 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי נוכח האמירות של כל חברי ועדת כוח האדם בדבר הצורך בחיפוש אחר כיוון אחר לקידום הנושא, נדרש היה לקיים מעקב אחר ההתפתחויות בנושא זה במועד שייקבע לכך. זאת, גם נוכח חשיבות הנושא של מיגון מתקנים אסט רטגיים לפעילותה העסקית של תעש. .יועצים ריטיינרים .נוכח עלות ההתקשרות הגבוהה של תעש עם יועצים ריטיינרים, החשיבות של פעילותם עבורה, ולצורך בחינת התנהלות תעש, בדק משרד מבקר המדינה מספר היבטים הנוגעים להתקשרות איתם, ובהם הפיקוח והבקרה על תפוקותיהם ותכולות עבו דתם. להלן טבלה המרכזת נתונים על עלויות ההתקשרות של תעש לקבלת שירותי ייעוץ משבעה יועצים ריטיינרים בכירים בשנים 2009- 20137 . .'מס היועץ תקופת ההתקשרות תשלום .חודשי .בש"ח ס"ה .תשלום .בש"ח* .1 )יועץ א' (למנכ"ל 31.12.12 -1.1.11 20,000 480,000 .2 )יועץ ב' (למנכ"ל** 31.5.11 -1.12.10 20,000 120,000 .3 )יועץ ג' (למנכ"ל 31.12.12 -1.1.10 5,000 180,000 .4 )יועץ ד' (למנכ"ל 31.3.13 - .15.11.12 30,000 135,000 .5 *** )יועץ ה' (למנכ"ל 31.12.13 -1.1.10 כ- 5,000 215,000 .6 יועץ ז' (לחטיבת מערכות חימוש- .חמ"ח) 31.12.12 -1.1.11 15,000 360,000 .7 )יועץ ח' (לאגף משאבי אנוש 31.12.12 -1.6.09 כ- 26,000 1,076,000 . * .הסכומים אינם כוללים מע"מ ** היועץ הועסק גם בשנים 2008 ו- 2009. *** בשנת 2013 .הועסק היועץ שבעה חודשים .1 . עמדת הדירקטוריון לגבי יועצים ריטיינרים בדיונים שקיימה ועדת כוח האדם העלו חברי הוועדה הסתייגויות הנוגעות להתקשרות של תעש עם יועצים ריטיינרים, כלהלן: בפרוטוקול הדיון שהתקיים ביולי 2011 נכתב, כי חברי ועדת כוח האדם הביעו חוסר נחת מההתקשרות עם יועץ ח' כריטיינר, ומגובה סכום ההתקשרות איתו. מנכ"ל תעש השיב, כי היועץ לא היה מוכן לעבוד בשיטה אחרת. בפרוטוקול צוינה תרומת היועץ בעבודה .__________________ .7 דוח זה אינו עוסק בהתקשרויות של תעש עם יועצים ריטיינרים נוספים, כגון יועצים משפטיים. 104 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מאחורי הקלעים מול משרד האוצר וההסתדרות, כי תעש נעזרת בו כדי להיות מוכנה למפגשים עם משרד האוצר, משרד הביטחון וההסתדרות בנוגע לתנאי פרישה של העובדים, וכי היועץ בהחלט האיר את עיני ההנהלה בנקודות שונות. בפברואר 2013 הודיע יועץ ח' למשרד מבקר המדינה, כי התשלום שקיבל מתעש אינו גבוה לפי המקובל לחברת הייעוץ שבהנהלתו, וזאת בהסתמך על המקובל בשוק הייעוץ לחברות "ברמה של החברה שלו"; כי התשלום שימש גם לתשלום לחברת ייעוץ נוספת, שהשתתפה בייעוץ; וכי (בנושא קידום הפרטת תעש) "פעלנו באופן ישיר" עם צוותי המו"מ בחברה ובממשלה; תרמנו רבות לגיבוש ההסכם והיינו משמעותיים ברגעי המשבר, במהלך המו"מ המורכב והרגיש. לגבי יועץ ב' נכתב בפרוטוקול הדיון שהתקיים ביולי 2011 , כי חברי ועדת כוח האדם הביעו חוסר נחת מכך שהוא מועסק כריטיינר, וכי לדעת חבר הוועדה יש לעשות בנושא ריטיינרים "רוויזיה תקופתית - לבדוק את הערך המוסף מול העלויות". בפרוטוקול הדיון שהתקיים בינואר 2013 ,נכתב כי נציג רשות החברות הממשלתיות ציין בדיון, כי על רקע השכר שמקבלים יועצים אחרים, שכרו של יועץ ד' בולט בהיקפו הגבוה. מנכ"ל תעש השיב, כי בהשוואה לשכר המשולם בחברות אחרות, שכרו של היועץ אינו גבוה. 2 . תיעוד הפעילות של יועצי המנכ"ל בביקורת נבדק התיעוד שנעשה בתעש בנוגע לפעילותם ולתפוקותיהם של חמישה יועצי מנכ"ל בכירים בתקופה 2012 -2010 : יועץ א', יועץ ב', יועץ ג', יועץ ד' ויועץ ה'. נוכח היעדר תיעוד בתעש בנוגע לפעילותם ולתפוקותיהם של שלושה מבין חמשת היועצים שנבדקו, קיבל משרד מבקר המדינה, לבקשתו, מראש המטה (להלן - הרמ"ט) של מנכ"ל תעש במאי 2013 פירוט בכתב של פעילות היועצים, וכן קיבל ביוני 2013 הקלטות מישיבות ועדת כוח האדם, שבהן נדונה פעילות היועצים. אשר ליועץ א' כתב הרמ"ט, כי הייעוץ ניתן במסגרת פגישות עתיות ובשיחות טלפון בין היועץ למנכ"ל תעש, ובפגישות עם גורמים בחברה; כי שירותי הייעוץ כללו רק ייעוץ פנימי למנכ"ל ולגורמי ההנהלה, והיועץ לא נדרש לפעילות מול גורמי חוץ; וכי הייעוץ כלל את הערכת המגמות וההתפתחויות בנושאי רכש והצטיידות של מערכת הביטחון; ניתוח מגמות בתקציב הביטחון והתאמת כיווני הפעולה של תעש בארץ ובעולם מול מגמות אלו; ניתוח והתייחסות לתכנית האסטרטגית הרב -שנתית של תעש מול מגמות מערכת הביטחון; ניתוח חלופות ותרחישים בנושא הפרטת תעש; ייעוץ לגבי התנהלות תעש מול צה"ל ומערכת הביטחון בנושא הגנה אקטיבית לרכב -קרב משוריין (להלן - רק"ם) ועוד. אשר ליועץ ב' כתב הרמ"ט, כי הוא נפגש פגישות עתיות עם המנכ"ל ועם גורמים נוספים בחברה, ובעיקר מחוץ לה, לרבות בכירים בתעשיות הביטחוניות, וייעץ לתעש כיועץ אסטרטגי בעניין קידום מוצרי הגנה אקטיבית לרק"ם. אשר ליועץ ג' כתב הרמ"ט, כי הוא ייעץ למנכ"ל תעש ולגורמים נוספים בפגישות ובשיחות במגוון נושאים, כגון הערכת המגמות וההתפתחות בנושאי רכש והצטיידות של חילות האוויר בארץ ובעולם, נתונים והתייחסות לתכנית האסטרטגית של תעש ומיפוי תהליכי קבלת ההחלטות בתחומי האוויר בחילות האוויר בעולם, וכי הוא נפגש עם גורמים חיצוניים, "כדי לבסס את הנחות המוצא" הקשורות לנושאי הייעוץ. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 105 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 אשר ליועץ ד' כתב הרמ"ט, כי הוא נפגש פגישות עתיות עם גורמים בחברה וייעץ בנושאי הערכת המגמות והתפתחות בניין הכוח בצבאות המערביים; סיוע בהבנת תהליכי ההצטיידות ומיפוי התהליכים בצבאות היבשה בעולם; הערכת מגמות בשדה הקרב המודרני והערכת כיווני הפיתוח של מערכות הנשק העתידיות; וכן הוא נפגש עם המנכ"ל לצורך בחינה, דיווח וחשיבה משותפת בנוגע לפעילויות מסוימות. להלן עיקרי התייחסויותיהם של יועצי המנכ"ל לגבי פעילותם ותפוקותיהם: א. בפברואר 2014 הודיע יועץ ב' למשרד מבקר המדינה, כי תעש לא ביקשה ממנו להגיש דוחות כתובים על ביצוע פעולותיו; כי הוא דיווח בעל פה למנכ"ל תעש; כי לדעתו הוא תרם תרומה רבה לתעש; וכי לפי ניסיונו, הסכומים שהוא קיבל מתעש היו סבירים בהחלט. ב. במרץ 2014 הודיע יועץ ג' למשרד מבקר המדינה, כי הוא נפגש בשנים 2012 - 2010 למעלה מ -100 פגישות ייעודיות עבור מנכ "ל תעש וכן עשרות פגישות בנושאים אחרים, לרבות בענייני תעש; כי הוא עדכן את מנכ"ל תעש בטלפון - להערכתו בעשרות רבות של שיחות; כי הוא נעזר במומחים מטעמו ופעל רבות מול מערכת הביטחון לקדם אפשרות ליצוא מערכת של תעש, סייע לשיווק ולקידום מוצריה למערכת הביטחון, נפגש עם מנהלים בתעשיות ביטחוניות אחרות בנושאי שיתופי פעולה עם תעש ועוד. ג. באפריל 2014 הודיע יועץ ד' למשרד מבקר המדינה, כי הוא נפגש עם מנהלים וסייר בקווי הייצור בכל החטיבות והמפעלים שבתעש; כי הוא ייעץ לגבי עשרות מערכות שבפיתוח בתעש; כי הוא נפגש עם צוותי פרויקטים שונים ונתן חוות דעת מקצועיות לגבי הדרישות המבצעיות, הביצועים ועלות הפרויקטים; וכי הוא נפגש לעתים תכופות עם מנכ"ל תעש וייעץ בנושאים רבים. עוד הודיע, כי התנה את הסכמתו לייעץ לתעש בכך שלא יפעל וייצג אותה מול צה"ל ומשרד הביטחון (להלן - משהב"ט). . . משרדמבקר המדינה מעיר, כי על דירקטוריון תעש להעמיק את הבקרה על העסקת היועצים הריטיינרים, ובכלל זה לקיים דיונים עתיים בנושא הערך המוסף שמקבלת החברה מהעסקתם; להקפיד לקבל מהנהלת תעש דיווח בכתב על תפוקות היועצים הבכירים, ולדרוש ממנה לבחון לקבוע אמות מידה הנוגעות לגובה השכר המשולם להם. זאת במיוחד נוכח ההסתייגויות שהביעו חברי ועדת כוח האדם לגבי עלות ההתקשרויות עם יועצים ריטיינרים. תעש משלמת מאות אלפי ש"ח בשנה ליועצים ריטיינרים, העוסקים בליבות העיסוק שלה. על אף זאת העלה משרד מבקר המדינה, כי בתעש לא תיעדו את פעילותם ותפוקותיהם של שלושה יועצים למנכ"ל - יועץ א', יועץ ב' ויועץ ג' - מבין חמשת היועצים שנבדקו, למעט דיווחים מסוימים שמסרו בעל פה המנכ"ל ונציגי ההנהלה לדירקטוריון בישיבותיו, ורישומים של המנכ"ל בפנקסו בנוגע לדברים שמסר לו יועץ ד'. בנוגע לפעילותו של יועץ ה', נעשה בתעש תיעוד הולם. 106 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי המצב שבו המנכ"ל וגורמים נוספים בחברה מקבלים ללא תיעוד ייעוץ בעל פה, בפגישות ובשיחות טלפון, מיועצים בכירים בעניינים משמעותיים וחשובים לחברה, הנוגעים בין היתר לכיווני התפתחותה ולעתידה העסקי, אינו סביר ואינו תקין, ופוג ע בתועלת שתעש יכולה להפיק מעבודת היועצים. זאת ועוד, אין מקום שמידע חשוב מפגישות יישאר רק בפנקסו של המנכ"ל. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי פעילויות שהרמ"ט ייחס ליועצי המנכ"ל בהסבריו בכתב למשרד מבקר המדינה, חייבו שתעש תדרוש לקבל בכתב תחזיות, הערכות וניתוחים בתחומים מורכבים ורחבי היקף, לרבות הערכות כמותיות, חלופות ומיפוי תהליכים; דבר שלא עשתה. זאת, אף על פי שמדובר בפעילויות מהותיות בליבות העיסוק של תעש, האמורות להתוות את דרכי פעולתה. יודגש, שללא תיעוד כאמור, לא ניתן לדעת איזו תמורה קיבלה תעש בגין הפעילות של יועצי המנכ"ל, והאם התשלום שהיא שילמה להם הולם לתפוקתם. על מנכ"ל תעש וגורמים נוספים בחברה לתעד כנדרש פגישות ושיחות חשובות בעניינים מהותיים הנוגעים לפעילותה. הדבר נדרש נוכח חשיבות המידע לתעש ונוכח הצורך בתיעוד, לשמירה על הזיכרון הארגוני שבהקשר זה, וכדי לאפשר שקיפות ובקרה בנוגע לפעילות של היועצים. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי בכוונתה לפעול לשיפור רמת התיעוד של היועצים הריטיינרים ולמסד הליך של הערכת ביצועיהם. לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החברות הממשלתיות לדון בסוגיית היועצים הריטיינרים, ולשקול הוצא ת הנחיות לחברות הממשלתיות בנושא, כדי למנוע תופעות כמתואר לעיל. 3 . תכולות העבודה של יועצים ריטיינרים להלן פירוט בעניין תכולות שירותי הייעוץ שנקבעו בהסכמי ההתקשרות שחתמה תעש עם יועצים ריטיינרים, בעיקר יועצי המנכ"ל: בהסכם ההתקשרות של תעש לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ א' מינואר 2011 נכתב, כי תכולות העבודה כוללות פגישות עם נציגי תעש בתדירות שתיקבע; סיוע בהכנת מסמכים, תכניות עבודה וכדומה; והשתתפות בפגישות עם גורמים חיצוניים, אם תעש תדרוש את ההשתתפות האמורה. זאת בתחומי התכנון האסטרטגי - הליכים הנוגעים להפרטת תעש, מבנ ה עתידי, רגולציה ועוד, וממשקי העבודה מול צה"ל ומערכת הביטחון - מתן מענה הולם לצורכי החברה, והתאמת פעילותה ליעדים קצרי הטווח של צה"ל ומערכת הביטחון. בהסכם ההתקשרות של תעש לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ב' מינואר 2011 נכתב, כי תכולת העבודה היא ייעוץ למנכ"ל תעש בנושא אסטרטגיות לקידום ולשיווק מוצרי תעש ובנושא קידום שיתופי פעולה עם חברות נוספות בתחומים שונים. בהסכם ההתקשרות של תעש לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ד' מנובמבר 2012 נכתב, כי תכולות העבודה כוללות, בין היתר, עריכת ניתוח הצרכים המשתנים בשדה הקרב העתידי; מתן חוות דעת לגבי כיווני פיתוח עתידיים; והשתתפות בפגישות עם נציגי תעש בנושאים, כגון מחקר ופיתוח וסקרי הצעות מחיר. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 107 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מתמליל ישיבת ועדת כוח האדם מאוקטובר 2012 עולה, כי במענה לשאלות חברי הוועדה בעניין תכולת העבודה, תכניות העבודה וההיעזרות של תעש ביועץ ד', מסר מנכ"ל תעש, כי הוא אינו מודד את תכולת העבודה של היועצים בשעות עבודה אלא בפגישות; תכיפות יכולה ]של היועץ[ הפגישות תלויה בבקשות שתגיש תעש ליועץ; כי "הצעה אחת שלו לשנות פה דברים", ושהיועץ "יבוא כמה שצריך"; וכי "אין תוכנית עבודה.... אין שום מסגרת שבאים ביום ראשון משמונה עד שלוש וביום שני מארבע עד שבע.... אין דבר כזה אין דבר כזה". בהסכם ההתקשרות של תעש לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ז' מינואר 2012 ,נכתב אך ורק כי היועץ יספק לתעש שירותים בתחום "הייעוץ לשיווק כללי". משרד מבקר המדינה העלה, כי בנוסף לאמור בהסכמי ההתקשרות של תעש לקבלת שירותי ייעוץ מיועצים ריטיינרים, היא לא קבעה תכולות עבודה לפעילותם, ובכלל זה תכנית עבודה שעליהם לבצע, מתכונת דיווחים תקופתיים לתעש, תוצרי העבודה וכדומה. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי הכנסת שירותי הייעוץ של היועצים הריטיינרים בסד של תכנית עבודה ולוחות זמנים מוגדרים אינה מתאימה לאופי הייעוץ של היועצים האמורים, וכי לעתים הערך המוסף של היועץ הינה זמינותו לקבלת ייעוץ, אד-הוק לפי הצורך. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהתקשרויות של תעש עם יועצים ריטיינרים ללא שנקבעו תכולות העבודה הנדרשות מהם, נפגעו הפיקוח וה בקרה על פעילות היועצים. זאת במיוחד נוכח מאפייני פעילויות שנדרשו מהיועצים במסגרת הסכמי ההתקשרות עמם, שחייבו קביעה ככלל של תכולות עבודה, כגון עבור "עריכת ניתוח של הצרכים המשתנים בשדה הקרב העתידי". מן הראוי, כי תעש תקפיד לקבוע בהסכמי ההתקשרות עם יועצים ריטיינ רים תכולות עבודה מוגדרות, בהתאם לסוג הייעוץ המבוקש ונסיבות העניין. 4 . ההתקשרות לקבלת שירותי ייעוץמיועץ ב' מתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 ,עולה, כי במענה לשאלות חברי הוועדה מסר מנכ"ל תעש לגבי פעילותו של יועץ ב', כי אין מדובר "בפעילות שביום יום"; היועץ מקיים פגישה "פעם בחודש חודשיים"; בעבר הוא נפגש עם שר הביטחון לשעבר, אהוד ברק; הערך המוסף שלו הוא בכך שהוא נפגש עם סגן הרמטכ"ל דאז, אלוף (מיל') יאיר נווה, בנושא הגנה אקטיבית; וכי עיסוקו היה שיווק מערכת הגנה אקטיבית של תעש ו"פתיחת דלתות" בצה"ל. עוד עולה מהתמליל, כי במהלך הדיון אמרו חברי הוועדה, כי היועץ מקבל תשלום של 240,000 ש"ח (לשנה) עבור קיום של ארבע פגישות, ושבעצם תעש לא מקבלת שום ערך מוסף מהיועץ לנושא של הגנה אקטיבית במשהב"ט. בהתייחסותו לממצאי הביקורת הודיע מנכ"ל תעש למשרד מבקר המדינה, כי היועץ נפגש פגישות עתיות אתו ועם גורמים נוספים בחברה, ועם גורמים שמחוץ לה ; ייעץ לתעש כיועץ אסטרטגי בעניין קידום מוצרי הגנה אקטיבית ; כי פעילותו של היועץ התמקדה בבחינת האפשרות של גישור על חילוקי הדעות אשר היו קיימים בין התעשיות הביטחוניות הגדולות בישראל, שלהן נגיעה לתחום ההגנה האקטיבית, ובכלל זה מאמץ 108 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 מול משהב"ט להביא לשיתוף פעולה בין התעשיות בתחום זה. זאת, לאור היכרותו הקרובה של היועץ עם הנושא ועם הגורמים הרלוונטיים לעניין במערכת הביטחון; וכי השימוש במונח "פתיחת דלתות" נעשה בהקשר זה בלבד. מהסברי מנכ"ל תעש דלעיל ומדבר יו בדיון בוועדת כוח האדם ביולי 2011 , עולה כי יועץ ב' עסק גם בפעילויות שאינן ייעוץ, אלא בשיווק מערכת הגנה אקטיבית לרק"ם של תעש מול גורמי מערכת הביטחון וב"פתיחת דלתות" בצה"ל, וזאת בנוסף לפעילויות הייעוץ שעליהם הודיעה תעש לעיל. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפעילויות הנוספות, כפי שהציג המנכ"ל, לא נקבעו בהסכם ההתקשרות של תעש עם היועץ, ולא נכתבו בהסברי הרמ"ט למשרד מבקר המדינה, אולם, עליהן קיבל היועץ תמורה מתעש. ראוי היה, כי מכלול הפעילויות שאמור היה היועץ לבצע, יעוגנו בהסכם. 5 . ההתקשרות לקבלת שירותי ייעוץמיועץ ז' מתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 עולה, כי הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח הציג לוועדה, בין היתר, את פעילותו של יועץ ז' בנושא מיגון אתרים אסטרטגיים מפני איומים עליהם; כי היועץ עוזר לתעש החל "מרמת ראש הממשלה"; וכי היועץ "יודע לפתוח דלתות, הוא יודע לבוא לשרים", ושחלק מהפעילות שהוא "עוזר לנו... בעצם לדפוק על הדלתות" של שר האוצר, שר התשתיות הלאומיות, השר להגנת העורף ועוד, " ולהגיד חברה תתעוררו כי קורה משהו וצריך לעשות משהו". מתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מינואר 2013 עולה, כי הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח הציג לוועדה, כי היועץנפגש עם מנכ"לים של משרדים ממשלתיים ועוד. במרץ 2014 הודיע יועץ ז' למשרד מבקר המדינה, בין היתר, כי הוא הצליח לשכנע את מקבלי ההחלטות בישראל - שרים רלוונטיים, ראש המטה לביטחון לאומי, מנכ"לים ואחרים - בדבר נחיצות המיגון של אתרים אסטרטגיים מפני איום מסוים , ושהשת תף בשכנוע של גורמים במערכת הביטחון, כי תעש תהיה "ספק יחיד" למיגון האתרים האמורים. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי מטרת ההתקשרות עם היועץ, כפי שהוגדרה בהסכם עימו, הייתה מסגרת כללית של "ייעוץ לשיווק כללי", זאת, בשים לב למומחיות הרב-תחומית של היועץ. במסגרת זו פעל היועץ גם כדי לסייע בהצגת המענה שפיתחה תעש לאיום הדחוף שזוהה, בפני מקבלי ההחלטות הרלוונטיים. תעש סבורה, כי נכונותו של היועץ להעמיד את יכולותיו לטובת החברה, לא רק במתן עצה אלא גם בהצגת הנושא בפני גורמים רלוונטיים מחוץ לחברה, ללא תמורה נוספת, אינה עומדת בסתירה למטרת העסקתו. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 109 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 דברי הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח בדיוני ועדת כוח האדם ביולי 2011 ובינואר 2013 , הודעתה של תעש והודעתו של יועץ ז' למשרד מבקר המדינה במרץ 2014 מעידים על כך שיועץ זה עסק גם בפעילויות שאינן ייעוץ אלא בשיווק וב"פתיחת דלתות", וזאת בנוסף לפעי לויות הייעוץ שעליהן הודיעה תעש לעיל. משרד מבקר המדינה מעיר, כי הפעילויות הנוספות לא נקבעו בהסכם ההתקשרות של תעש עם היועץ. ראוי היה, כי מכלול הפעילויות שאמור היה היועץ לבצע, יעוגנו בהסכם. 6 . ההתקשרות לקבלת שירותי ייעוץמיועץ א' א. מתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 עולה, כי במענה לשאלת חבר הוועדה לגבי הערך המוסף של יועץ א' השיב מנכ"ל תעש, כי היועץ יושב עם שר האוצר, ד"ר יובל שטייניץ; כי הוא הפגיש אותו (את המנכ"ל) עם שר האוצר, ו"לא לא היה"; וכי היועץ "לא עובד רק]היועץ[ היינו מגיעים לשר האוצר הזה אם מולו ". חבר הוועדה אמר, כי היועץ נפגש "היום זה באוצר ומחר ]מול שר האוצר [ בהסתדרות". עוד אמר המנכ"ל בדיון, כי הוא עדכן את חברי הוועדה לאורך כל הדרך (לגבי פעילותו של היועץ). חברת הוועדה אמרה, כי כנראה לפי הדברים ששומעים מהמנכ"ל, היועץ עושה עבודה ראויה. בפרוטוקול הדיון של הדירקטוריון מפברואר 2012 נכתב, כי המנכ"ל תיאר את תרומתו הרבה של יועץ א' בעבודה מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי יועץ א' התבקש לייעץ לה לגבי ממשקי פעילותה מול משרדי הממשלה הרלוונטיים, אך לא לפעול מול גורמי חוץ, הוא לא התבקש לפעול בדרך כלשהי מול גורמים במשהב"ט, צה"ל או ועדות הכנסת, הוא לא שולב על ידי תעש בפעילות כזו וככל הידוע לה הוא לא עשה כן, וכי במסגרת פגישות שהוא קיים עם שר האוצר, שלא בענייניה של תעש, הוא עדכן את השר על הצורך בהאצת התהליכים לפתרון מצבה. יועץ א' לא מסר התייחסות לממצאי הביקורת למשרד מבקר המדינה. בהסכם ההתקשרות של תעש עם יועץ א' נקבע, כי פגישות של היועץ עם גורמי חוץ יתקיימו אם תעש תדרוש זאת ממנו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי קיימת לכאורה אי-הלימה בין דברי המנכ"ל בדיון בוועדת כוח האדם ביולי 2011 , המעידים על כך שהיועץ עסק בפעילויות מול גורמים שמחוץ לתעש, כגון שר האוצר, לרבות פגישות עמם, לבין הודעתה של תעש למשרד מבקר המדינה, כי היועץ לא נדרש לפעילות מול גורמי חוץ. יוער, כי בתמליל הדיון אין ביטוי לאמור בהודעתה של תעש לעיל, כי יועץ א' נפגש עם שר האוצר שלא בעניינה של תעש. ב. ממסמכי תעש לא ניתן לדעת האם ומול אלו גופים פעל יועץ א' - מול צה"ל ומערכת הביטחון או מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת כמפורט להלן: בפברואר 2012 כתב הרמ"ט למזכיר החברה, כי "בתעש עלה צורך ביועץ בכיר למנכ"ל בתחום התכנון האסטרטגי וממשקי העבודה מול צה"ל ומערכת הביטחון". 110 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 אולם, במסמך נוסף שכתב הרמ"ט באותו היום למזכיר החברה עם סימוכין זהה נכתב, כי "בתעש עלה צורך ביועץ בכיר למנכ"ל בתחום התכנון האסטרטגי וממשקי העבודה מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת" (ההדגש ות של משרד מבקר המדינה). בטופס הבקשה שהגישה תעש לוועדת כוח האדם נכתב, כי תעש מבקשת את העסקת יועץ א' בנושא "יעוץ בתחום התכנון האסטרטגי וממשקי העבודה מול צה"ל ומערכת הביטחון". אולם על גבי צילום של הטופס נמחקו (בטיפקס) המילים "מול צה"ל ומערכת הביטחון", ונכתבו המילים " מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת " (ההדגשות של משרד מבקר המדינה). כאמור לעיל, בפרוטוקול הדיון של הדירקטוריון מפברואר 2012 נכתב, כי המנכ"ל תיאר את תרומתו הרבה של יועץ א', בעבודה מול "משרדי המ משלה וועדות הכנסת" (ההדגשה של משרד מבקר המדינה); ומתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 עולה, כי היועץ יושב עם שר האוצר, ד"ר יובל שטייניץ, וכי הוא "לא עובד רק מול שר האוצר". במענה לפניית משרד מבקר המדינה מסר הרמ"ט במאי 2013 למשרד מבקר המדינה את מכתבו של עיל מפברואר 2012 ,'ואת הבקשה שלעיל להעסקת יועץ א כשבשניהם מצוין שעיסוקו של היועץ היה ייעוץ מול צה"ל ומערכת הביטחון. כמו כן כתב הרמ"ט, כי דברי המנכ"ל הכתובים בפרוטוקול הדיון של הדירקטוריון שלעיל מדצמבר 2012 , על תרומתו של היועץ בעבודה מול משרדי הממשלה וועדות הכנסת, "עולה בקנה אחד עם מטרת העסקתו כיועץ, כפי שצוינו בבקשת הפטור ממכרז ובפניה לדירקטוריון". דהיינו מול צה"ל ומערכת הביטחון. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי אי-ההלימה לכאורה בין המסמכים השונים שהיא מסרה למשרד מבקר המדינה מקורה ב"טעויות משרדיות" , וכי הגורמים הרלוונטיים הונחו להקפיד הקפדה יתרה על תקינות המסמכים כדי למנוע הישנות תקלות וטעויות מעין אלו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי היעדר מסמכים בתעש המתעדים את פעילותו של יועץ א'; היעדר תכולות עבודה מפורטות; אי -הבהירות שבמסמכי תעש לגבי הגורמים שמולם פעל; ודברי המנכ"ל לוועדת כוח האדם, כי היועץ עבד מול שר האוצר - מדגישים פעם נוספת את חובתה של תעש לתעד כהלכה בכתב את פעילותה בעניין היועצים לצורך שקיפות ובקרה, כנדרש על פי כללי המינהל התקין. .ועדות מכרזים .לפי הוראות חוק חובת המכרזים, על תעש, כחברה ממשלתית, לקיים מכרז פומבי כדי לרכוש שירותים, כגון שירותי ייעוץ. מכוח החוק התקין שר הביטחון את התקנות, שבהן נקבעו, בין היתר, הנסיבות שלגביהן יחול פטור מחובת קיום המכרז. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 111 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 1 . הרכב ועדות המכרזים על פי התקנות שהיו בתוקף עד לפברואר 2013 , "המנהל הכללי של חברה ממשלתית ימנה לחברה, באישור הדירקטוריון, ועדה או ועדות מכרזים, שבכל אחת יהיו שלושה חברים לפחות, כולל היושב ראש". החל מפברואר 2013 נקבע בתקנות, כי חברי הוועדות יהיו "נמנים עם עובדי החברה ואינם נמנים עם חברי דירקטוריון החברה"; וכי הרכב כל אחת מהוועדות יכלול את היועץ המשפטי של החברה או עורך דין שהוא מינה לנציגו. במועד סיום הביקורת, יולי 2013 , היו בוועדת המכרזים להעסקת יועצים בתעש חמישה חברים, כולל יו"ר הוועדה8 . בוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה היו שני חברים בלבד, ושניהם חברי הדירקטוריון. א. בפרוטוקולים מדיוני ועדת כוח האדם, שהתקיימו לפני מועד עדכון נוהל תעש ביוני 2011 , נכתב, כי הוועדה נתנה לעתים פטור ממכרז להעסקת יועצי המנכ"ל בשבתה כוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי כהונת שני חברים בלבד בוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה אינה עולה בקנה אחד עם הדרישה בתקנות, כי בוועדת מכרזים יכהנו לפחות שלושה חברים. אשר על כן, קיים ספק האם הפטורים שאישרה ועדת כוח האדם עד לפברואר 2013 , בשבתה9 כוועדת מכרזים, ניתנו בהתאם לכללים הפרוצדוראליים הקבועים בדין. בהתייחסותה לממצא הביקורת הודיעה תעש, כי ההרכב החסר של הוועדה נבע מההרכב החסר של הדירקטוריון עד כדי ארבעה חברים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי גם במצב דברים זה ניתן היה לאייש את הוועדה בשלושה חברים. ב. משרד מבקר המדינה העלה, כי מאז כניסתן לתוקף של התקנות בפברואר 2013 ועד לסוף אוגוסט 2013 , הנהלת תעש לא עדכנה את נוהל תעש, כך שיעלה בקנה אחד עם האמור בתקנות, ומנכ"ל תעש לא מינה ועדות מכרזים בתעש בהרכב הנדרש בהן. כתוצאה מכך הרכב ועדות המכרזים בתעש לא תאם להרכב הנדרש בתקנות: (א) בוועדת המכרזים לאישור העסקת יועצי ההנהלה הבכירה כיהנו חברי דירקטוריון; (ב) בוועדה זו ובוועדת המכרזים להעסקת יועצים לא כיהנו כחברים היועץ המשפטי של תעש, או עורך דין שהוא מינה לנציגו. . .בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי עם שינוי התקנות היא נערכה ליישומן; כי היא סבורה, שהפרשנות הראויה של התיקון לתקנות אינו מתייחס למצב שבו מדובר בוועדת מכרזים של הדירקטוריון, שייעודה היחיד הוא אישור התקשרויות עם יועצים לדירקטוריון ולהנהלת תעש הבכירה; וכי היא פנתה לרשות החברות הממשלתיות בבקשה לקבל את חוות דעתה והנחייתה אשר לדרך הפעולה הראויה. לאחר סיום הביקורת, בספטמבר 2014 , הודיעה רשות החברות .__________________ .8 יו"ר הוועדה שימש בתפקידו עד לנובמבר 2013. 9 .כפי שכתוב בפרוטוקולים של ועדת כוח האדם 112 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ,הממשלתיות לתעש, כי הדירקטוריון אינו יכול להיות מעורב בהליך המכרזי עצמו הנתון לוועדת מכרזים לפי התקנות. תקופת ההיערכות הנדרשת ליישום התקנות נקבעה בתקנות לח ודשיים כבר בדצמבר 2012 . משרד מבקר המדינה מעיר, כי בפועל תעש לא נערכה במועד, והיערכותה ארכה כתשעה חודשים. זאת ועוד, על תעש לפעול כנדרש בתקנות ולפעול לכך שבוועדת מכרזים לא יכהנו חברי דירקטוריון. אשר לפניית תעש לרשות החברות הממשלתיות לקבלת חוות דעת בנושא כהונ ת דירקטורים בוועדת המכרזים לאישור העסקת יועצי ההנהלה הבכירה, יש להעיר, כי זו נעשתה רק ביוני 2014 , בעקבות הביקורת. ג. בתקנות נקבע, כי ועדת מכרזים תוסמך לכהן גם כוועדה למתן פטור ממכרז. מאז כניסת התקנות לתוקף ועד למועד סיום הביקורת, יולי 2013 , התכנסה ועדת המכרזים להעסקת יועצים חמש פעמים ונתנה פטורים ממכרזים להעסקת 10 .יועצים נוכח העובדה שהרכב ועדת המכרזים להעסקת יועצים בתעש אינו עולה בקנה אחד עם דרישות התקנות, מעיר משרד מבקר המדינה, כי נפל פגם פרוצדוראלי בהחלטות הוועדה הנוגעות לפטורים ממכרזים שהיא נתנה לאחר כניסת התקנות לתוקף בפברואר 2013 . הליקוי בהרכב הוועדה עלול להשפיע על תוקף החלטותיה. 2 . בקשות למתן פטור ממכרז א. משרד מבקר המדינה העלה, כי לפחות משנת 2009 ועד לעדכון נוהל תעש ביוני 2011 הנהלת תעש לא הגישה לוועדת כוח האדם בקשות לקבלת פטור ממכרז להתקשרות עם יועצי המנכ"ל. ממילא אין בתעש אסמכתאות בנוגע לנימוקים של הוועדה למתן הפטורים, סעיפי התקנות שלפיהם ניתנו, וחתימת חברי הוועדה על טופסי בקשות לפטורים, המאשרים אותם. לפיכך, מעיר משרד מבקר המדינה, כי הפטורים שנרשמו בפרוטוקולים של דיוני ועדת כוח האדם בתקופה של פני יוני 2011 ., לא ניתנו באופן העולה בקנה אחד עם הנדרש בתקנות בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי הליקוי תוקן, לפחות חלקית, בעקבות תיקון הנוהל ומיסוד אופן הגשת הבקשות לוועדת כ וח האדם, וכי תעש תפעל כדי לוודא שעילות הפטור יצוינו בבקשות לקבלתו ובפרוטוקולים של ועדת המכרזים. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 113 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ב. משרד מבקר המדינה העלה, כי לאחר עדכון נוהל תעש ביוני 2011 , חברי .ועדת כוח האדם, בשבתם 10 כוועדת מכרזים להעסקת יועצי ההנהלה .הבכירה, לא חתמו על טופסי הבקשות למתן פטורים ממכרזים. דהיינו, .חברי הוועדה לא אישרו מתן פטורים ממכרזים, וממילא הוועדה לא נתנה .פטורים בהליך הנדרש בתקנות (בעניין ההתקשרויות עם היועצים ראו .בהמשך). . ג. משרד מבקר המדינה העלה שתי בקשות למתן פטור ממכרז עבור יועץ א' .ועבור יועץ ד', שבהן הגיש בדיעבד הרמ"ט למזכיר החברה את טופסי .הבקשות לקבלת פטורים ממכרזים מהדירקטוריון ומוועדת כוח האדם, .לאחר שבפרוטוקולים של דיוניהם נרשם, כי ניתן פטור ממכרז. להלן .פירוט: .ב- 1.2.12 ביקש מזכיר החברה מחברי הדירקטוריון לקבל בישיבת הדירקטוריון הקרובה את אישור הדירקטוריון להמשך העסקתו של יועץ א' כיועץ לתעש. ב - 6.2.12 מסר הרמ"ט למזכיר החברה מכתב בדבר הצורך בהמשך ההעסקה של היועץ וכישוריו. ב- 14.2.12 חתם הרמ"ט על טופס הבקשה לאישור פטור ממכרז להמשך העסקתו של יועץ א'. זאת, אף כי שישה ימים קודם לכך, ב - 8.2.12 , נכתב כבר בפרוטוקול הדיון שקיים דירקטוריון תעש, כי הוא אישר פטור ממכרז להמשך ההתקשרות עם היועץ. ב- 22.10.12 פנה מזכיר החברה לוועדת כוח האדם בבקשה לאשר את העסקתו של יועץ ד' כיועץ לתעש, לפי בקשת המנכ"ל. ב- 25.10.12 , שלושה ימים לפני מועד הדיון בוועדה, מסר הרמ"ט למזכיר החברה מכתב בדבר הצורך בהעסקת היועץ וכישוריו. ב - 29.10.12 חתם הרמ"ט על טופס הבקשה לאישור פ טור ממכרז להעסקתו של היועץ. זאת, אף כי כבר ביום קודם לכך, ב - 28.10.12 , נכתב בפרוטוקול הדיון שקיימה ועדת כוח האדם, כי הוועדה אישרה פטור ממכרז להתקשרות עם היועץ. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי בשל תקלה נחתמה הבקשה לאישור פטור ממכרז להעסקתו של יועץ ד' לאחר מועד הדיון שקיימה ועדת כוח האדם, וכי תעש תפעל למניעת הישנות ליקוי זה. מהמתואר לעיל עולה, כי אישורי הדירקטוריון בפברואר 2012 ואישורי ועדת כוח האדם באוקטובר 2012 , בשבתה כוועדת מכרזים ליועצי ההנהלה הבכירה, ניתנו לפני שתעש הגישה להם את טופסי הבקשות לפטור ממכרז. יודגש, כי פניותיו של מזכיר החברה לדירקטוריון ולוועדת כוח האדם אינן בקשות להתקשרות, כיוון שאינן כוללות את הנימוקים להתקשרות עם היועץ בפטור ממכרז. זאת ועוד, בתעש אין תיעוד בכתב למהלך הדיון מפברואר 2012 .ולנימוקים למתן הפטור, כנדרש בתקנות במצב דברים זה, האופן שבו ניתנו הפטורים שצוינו בפרוטוקולים של הדירקטוריון ושל ועדת כוח האדם, היה לקוי ובלתי תקין. .__________________ .10 .כפי שנכתב בפרוטוקול של ועדת כוח האדם 114 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 3 . התכנסות ועדת כוח האדם א. משרד מבקר המדינה העלה, כי כיוון שבשנים 2010 ו- 2012 ועדת כוח האדם לא התכנסה לדון11 בנושא העסקת יועצי ההנהלה הבכירה, ממילא היא לא ישבה כוועדת מכרזים לעניין זה, לא דנה ולא אישרה פטורים ממכרזים להתקשרות עם יועצי המנכ"ל. משרד מבקר המדינה מעיר, כי למרות זאת, התקשרה תעש בשנת 2010 עם שלושה יועצי המנכ"ל ובשנת 2012 עם ארבעה יועצים, בלי שקיבלה פטור ממכרז, וזאת בניגוד לתקנות ולנוהל תעש. ב. בתקנות נקבע, כי פטור מחובת מכרז לפי העילות המפורטות בתקנות מותנה באישור הפטור בידי ועדת הפטור. בנוהל תעש נקבע, כי ועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה תדון בבקשות לפטור ממכרז ותחליט על מתן הפטור. מתמליל ישיבת ועדת כוח האדם ביולי 2011 עולה, כי במהלך הדיון ההתייחסות היחידה לנושא פעילות הוועדה כוועדת מכרזים הייתה לפני הצגת יועצי המנכ"ל לוועדה, כשמזכיר החברה ציין, כי ועדת כוח האדם מהווה ועדת מכרזים לעניין יועצי המנכ"ל, וחברת הוועדה אמרה, כי "ברגע זה נפתחה גם ועדת מכרזים". עוד עולה מהתמליל, כי בישיבה כלל לא נידונה סוגיית מתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועצי המנכ"ל לשנת 2011 , וביניהם יועץ א', יועץ ב', יועץ ג' ויועץ ה', לא ניתנו נימוקים להתאמתם כ"ספקים יחידים", לא נבחנו חלופות של יועצים נוספים לנושאי הייעוץ ש היועצים היו אמורים לספק וכדומה. ואכן, בפרוטוקול הדיון אף לא צוין לגבי היועצים דלעיל, כי הוועדה אישרה להתקשר איתם כוועדת מכרזים. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ביולי 2011 ועדת כוח האדם, אשר לטענת תעש מילאה תפקיד של ועדת מכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, לא פעלה כנדרש בתקנות לצורך אישור פטורים ממכרזים, ואף לא נתנה פטורים כאלו. ג. במהלך הביקורת, בינואר 2013 , אישרה ועדת כוח האדם את העסקת יועצי המנכ"ל לשנת 2013 , וביניהם, יועץ ג', יועץ ד' ויועץ ה'. מתמליל הדיון עולה, כי ההתייחסות היחידה בדיון לנושא מכרזים הנוגעים ל יועצי המנכ"ל הייתה של מזכיר החברה, שציין, כי ועדת כוח האדם היא "בתקן של ועדת מכרזים עליונה" ליועצי ההנהלה הבכירה. בביקורת עלה, כי הנהלת תעש לא הכינה וממילא לא הגישה לוועדה בקשות לפטור ממכרז עבור יועצי המנכ"ל לשנת 2013. .__________________ .11 למעט במקרה אחד של אישור ההתקשרות לקבלת שירותי ייעוץמיועץ ד' . )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 115 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי בינואר 2013 ועדת כוח האדם, אשר לטענת תעש ישבה כוועדת מכרזים ליועצי ההנהלה הבכירה, לא דנה בבקשות למתן פטור ממכרז ליועצי המנכ"ל ולא אישרה פטור שכזה. על אף זאת נרשם בפרוטוקול הדיון של הוועדה, כי "ועדת כח אדם כועדת מכרזים עליונה לנושא יועצי הנהלה בכירה, מאשרת את העסקתם" של יועצי המנכ"ל לשנת 2013 . הדבר אינו משקף נאמנה את העובדות לאשורן. זאת ועוד, גם בשנת 2013 ,התקשרה תעש עם יועצי המנכ"ל וביניהם יועץ ג' ויועץ ה', ללא קבלת פטור ממכרז, ובכך היא פעלה פעם נוספת שלא על פי התקנות ונוהל תעש. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי ועדת כוח האדם כיהנה כוועדת מכרזים ודנה בנושאים מהותיים הנוגעים להתקשרות עם היועצים, כגון זהותם, יכולותיהם ניסיון העבר בקבלת שירותי ייעוץ מהם, כי נוכח ייחודיותם של היועצים הבכירים "לא קיימה הוועדה דיון, באופן מוצהר ומפורש, אלא במשתמע, בעילות הפטור ממכרז להעסקתם". עוד הודיעה תעש, כי בכוונתה לפעול למניעת הישנות הליקוי של אי-ציון עילות הפטור והתקנה הספציפית לנתינתו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי ככלל, חוסר דיון בעילות הפטור מהווה ליקוי משמעותי, היורד לשורשו של עניין, בפעילותה של ועדת מכרזים. זאת כיוון שהמהות המרכזית של התקנות הינה הדיון בבחינת האפשרות לערוך מכרז או במתן פטור ממנו. בהיעדר בקשות לפטור ממכרז ובהיעדר דיון בוועדת כוח האדם בפטורים אלו, לרבות העילות לפטור ממכרז, כפי שנמצא בביקורת, חוזר ומדגיש משרד מבקר המדינה, כי ביולי 2011 ובינואר 2013 ועדת כוח האדם, א שר לפי טענת תעש ישבה כוועדת מכרזים, התנהלה שלא לפי הנדרש בתקנות למתן פטור ממכרז להעסקת יועצי המנכ"ל. . . ,על פי התקנות, בחברה ממשלתית אשר שר הביטחון אחראי עליה, כגון תעש תפעלנה ועדות מכרזים , שתהיינה מוסמכות , כוועדות פטור , לפטור את החברה מחובת מכרז, אם שוכנעו שנתקיימו אחת או יותר מהעילות לפטור מחובת מכרז, המפורטות בתקנות . החובה הבסיסית המוטלת על ועדת מכרזים היא מילוי אחר התקנות, כדי לממש עקרונות בסיסים של מינהל ציבורי תקין, וכדי להבטיח, כי ההחלטה בעניין התקשרות עם גורמי חוץ תהיה מבוססת על עקרונות יסוד, וביניהם עקרונות השוויון וההוגנות, ולשם התקשרות שתבטיח את מרב היתרונות למזמין - קבלת שירות מיטבי במחיר מזערי. 116 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה העלה, כי כיוון שבשנים 2010 ו- 2012 ועדת כוח האדם לא התכנסה, ממילא היא לא ישבה כוועדת מכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, למעט במקרה אחד (אישור ההתקשרות עם יועץ ד') ולא דנה ולא אישרה פטורים ממכרזים להתקשרות עם יועצי המנכ"ל. בשנים 2011 ו- 2013 ועדת כוח האדם התכנסה ואישרה את העסקת יועצי המנכ"ל, ולפי טענת תעש ישבה כוועדת מכרזים, אולם היא לא דנה במתן פטור ממכרז ליועצים כנדרש בתקנות. יוצא אפוא, כי בשנים 2013 -2010 התקשרה תעש עם יועצי המנכ"ל ללא קיום מכרז או ללא שניתנו פטורים ממכרזים כנדרש בתקנות ובנוהל תעש. משרד מבקר המדינה מעיר, כי יש לראות בחומרה את האופן שבו נערכו ההתקשרויות של תעש עם יועצי המנכ"ל בשנים אלה ללא מכרזים או ללא קבלת פטורים ממכרזים מהוועדה כנדרש. הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראות חוק חובת המכרזים, התקנות שעל פיו ונוהל תעש. 4 . נימוקים למתן פטור ממכרז א. התקשרות לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ד' בתקנות נקבע, כי לא תהיה חובה על חברה ממשלתית ששר הביטחון אחראי עליה, לערוך מכרז לגבי עסקה אם זו, בין היתר, עסקה לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים; וכי עסקה כזו תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות מספקים, ובחירתם תעשה, ככל הניתן, בסבב מחזורי, והכ ול, בין היתר, במטרה להבטיח את מרב היתרונות למזמין. באוקטובר 2012 דנה ועדת כוח האדם בהעסקתו של יועץ ד' כיועץ למנכ"ל בנושא גיבוש האסטרטגיה של תעש. מתמליל הדיון עולה, כי מנכ"ל תעש מסר לוועדה, שבעבר היו לתעש מספר יועצים בתחום, וביניהם ארבעה אלופים בצה"ל לשעבר, ראש המינהל לפיתוח אמצעי לחימה ותשתיות טכנולוגיות (מפא"ת) לשעבר ועוד; וכי המנכ"ל פ נה רק ליועץ ד' בבקשה שייעץ לתעש בנושא, בין היתר, נוכח מגוון התפקידים החשובים שמילא ונוכח היותו קרוב "למקבלי ההחלטות". בסיום הדיון אמר היועץ המשפטי של תעש, מטעמי "פורמליסטיקה" כדבריו, כי ועדת כוח האדם יושבת גם כוועדת המכרזים להעסקת יועצי ההנהלה הבכירה, והאישור של ועדת כוח האדם הוא אישור "להתקשר בפטור ממכרז עם היועץ". חברת הוועדה השיבה, בין היתר, כי ברור שצריך לאשר פטור ממכרז. מזכיר החברה ציין, כי הנימוקים למתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועץ ד' הם: עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות, כישורים מיוחדים וכדומה. בדברים אלו בלבד הסתכם הדיון של הוועדה בסוגיית המכרז. בתקנות נקבע, כי עסקה לביצוע עבודה מקצועית, הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים, תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות מגורמים שונים. בדיקה שכזו אמורה לכלול התייחסות של תעש לכישוריהם, לניסיונם, להמלצות בנוגע אליהם, למחירים שמציעים ספקים אפשריים וכדומה. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 117 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי במקרה של מתן פטור ממכרז להתקשרות של תעש עם יועץ ד' נפל פגם בהליך מתן הפטור ממכרז על ידי ועדת המכרזים, כיוון שהנהלת תעש לא פנתה ליועצים אחרים בבקשה לקבל הצעות נוספות. מנכ"ל תעש פנה ליועץ ד' בל בד, ולא הציג בפני ועדת המכרזים חלופות נוספות ליועצים שביכולתם לספק את הייעוץ האמור. זאת, אף כי מדבריו בפני הוועדה עולה, שיועצים כאלה אכן קיימים בשוק, ובעבר יועצים שונים אף סיפקו לתעש ייעוץ בתחום המבוקש. הוועדה לא ביקשה לקבל הצעות מיועצים אחרים, וממילא לא דנה בהן. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי היא מודעת לקיומם של יועצים פוטנציאליים נוספים, אולם היא העריכה, נוכח כישורי היועץ, ש"אין טעם לפניה ליועצים אחרים", והיא "לא מצאה הצדקה עניינית" לפנות אליהם, כיוון "שלפי מיטב שיקול דעתה לא היו יועצים פוטנציאליים זמינים, המעורים בטכנולוגיות ובצרכים העדכניים, תכונות ייחודיות הקיימות ביועץ". משרד מבקר המדינה חוזר ומדגיש את חובתה של תעש לפעול כנדרש על פי התקנות: לבדוק את זמינותם של יועצים פוטנציאליים באמצעות פנייה אליהם לקבלת הצעות, ולא להסתמך על הערכתה בדבר אי-זמינותם. ב. אישור ועדת המכרזים להעסקת יועצים ל התקשר לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ ז' בדצמבר 2010 אישרה ועדת המכרזים להעסקת יועצים פטור ממכרז להעסקת יועץ ז' בנושא קידום עסקי בתחום הגנת מתחמים אסטרטגיים בנימוק של "עבודה מקצועית הדורשת ידע/מומחיות/כישורים מיוחדים/יחסי אמון". בטופס הבקשה למתן פטור ממכרז מאוקטובר 2010 לא ציין הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח, כי תעש בחנה הצעות נוספות מיועצים נוספים. מתמליל הדיון של ועדת כוח האדם מיולי 2011 עולה, כי הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח ב]מיגון אתרים אסטרטגיים[ אמר, כי "כחלק מבניית המוצר הזהשנה שעברה לקחנו יועץ אחר". מתמליל הדיון של הוועדה מינואר 2013 עולה, כי חברת הוועדה שאלה את הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח, "מתי תגיע למסקנה שבעצם אתה צריך להחליף את... , כי הוא לא מביא את המוצר"; וכי על תעש לחשוב על כיוון של "אנשי ]'יועץ ז[ כספים" לביצוע הפעילות, דהיינו אדם שישכנע את הגורמים הרלוונטיים לתקצב את הפעילות; הסמנכ"ל ומנהל חמ"ח ענה, כי "ניסינו בעבר לפני שנתיים הפעלנו" אנשים כאלו. במועדי הדיון בוועדת כוח האדם היו קיימים מספר יועצים פוטנציאלים, שיכלו להציע מענה לייעוץ המבוקש על ידי תעש. אולם, תעש לא בחנה הצעות מיועצים אלה, שיספקו את הייעוץ האמור. זאת על אף המתחייב על פי התקנות. לפיכך מעיר משרד מבקר המדינה, כי נפל פגם חמור בהליך מתן הפטור ממכרז ליועץ האמור שאישרה הוועדה. 118 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .ג בדיקת הצעות מספקים שונים בטופס החלטת ועדת המכרזים להעסקת יועצים מצוינים הנימוקים למתן פט ור ממכרז, וכן מצוינת האפשרות להחזיר את הבקשה לפטור ליחידה, כדי שהיא תנהל "הליך תחרותי של קבלת הצעות" מיועצים שונים. יצוין, כי בטופס לא מצוין מספר התקנה, דבר שאינו מאפשר לעתים לבחון האם נוסח הפטור שמאשרת הוועדה תואם לנוסח שבתקנות. משרד מבקר המדינה העלה, כי בכל 19 המקרים12 של בקשות למתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועצים עבור גבעון בשנים 2012 -2010 , פעלה ועדת המכרזים שלא בהתאם לתקנות, כשנתנה פטור ממכרז להתקשרות עם היועצים, בנימוק של עבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים, וזאת ללא שגבעון פנה לקבל הצעות מספקים שונים. במקרה נוסף הוועדה לא נימקה את הסיבה למתן הפטור, כנדרש בתקנות, ובמקרה אחר נתנה הוועדה פטור בנימוק שאינו קיים בתקנות. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בהיעדר פנייה של גבעון לקבלת הצעות מספקים נוספים, ועדת המכרזים בתעש לא מילאה את תפקידה לשמור על עקרונות השוויון וההוגנות ולהקפיד על קיום התקנות. בהתאם לחוק חובת המכרזים, דרך המלך לביצוע התקשרות היא ביצוע מכרז, או למצער הליך תיחור אחר, כגון קבלת הצעות מספקים שונים, והחריג הוא הפטור ממכרז. משרד מבקר המדינה מעיר, כי לגבי התקשרויות תעש עם יועצים לגבעון התהפכו היוצרות והחריג הפך לכלל והכלל לחריג, כאשר ועדת המכרזים עשתה שימוש גורף בכלי של "מתן פטור ממכרז" בנימוק של פטור ממכרז נוכח מומחיות היועץ, וזאת ללא שגבעון קיים הליך תחרותי של השוואת הצעות בין מציעים מתאימים, כנדרש בדין, ואף ללא שהוועדה דרשה זאת ממנו. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי לגבי מרבית היועצים האמורים, לא חלה ע ל פי התקנות חובת עריכת מכרז ואף לא חלה חובה לקבל ולבחון מספר הצעות, וזאת, נוכח סכומי ההתקשרות שבהם דובר ; הפטור ממכרז ניתן על פי נוהל תעש, המחמיר לעומת האמור בתקנות; המקרים שבהם לא נבחנו הצעות ממספר יועצים כשנדרש היה לעשות כן, מהוו ים חריגה מהנוהל ולא הפרה של התקנות ; נוכח העובדה שמדובר "בחוג קטן ומצומצם ביותר" של מומחים, כשחלקם אינם זמינים, הגדירה תעש את הסיבות לפטור ממכרז כעבודה מקצועית הדורשת ידע, מומחיות או כישורים מיוחדים; וחלק ניכר מיועצים אלו היו בעלי מומחיות ייחודית, דבר אשר הצדיק היעדר פנייה ליועצים אחרים, אשר לא היו קיימים או זמינים. .__________________ .12 מבין29 מקרים שנבדקו של מתן פטור ממכרז בנימוקים שונים. בשבעה מקרים נוספים לא נמצאו בתעש טופסי החלטת ועדת המכרזים והסיבות לפטור ממכרז. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 119 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר, כי על תעש להקפיד על מילוי התקנות, כך שבכל המקרים שבהם הפטור ממכרז ניתן בנימוק של עבודה הדורשת ידע או מומחיות, שעה שאין מדובר ב"ספק יחיד" לשירות הנדרש, עליה לקיים הליך תחרותי של בחינת הצעות בין מציעים שונים, לרבות בחינת זמינותם, כדי לשמור על עקרונות ההוגנות והשוויוניות. .אישורי המנכ"ל .לפי נוהל תעש, החלטות הוועדה להעסקת יועצים, הנוגעות להתקשרויות עם יועצים הנמשכות מעל לשלוש שנים, יועברו לאישור מנכ"ל תעש. מתמליל ישיבת ועדת כוח האדם בינואר 2013 עולה, כי יו"ר הוועדה להעסקת יועצים אמר בישיבה, כי הוועדה שבראשותו לא דנה בהעסקת יועץ לתקופה של מעבר לשלוש שנים, אלא אם ניתן אישור המנכ"ל להעסקה. הסמנכ"ל למשאבי אנוש של תעש הסביר בישיבה את הרציונל לכך, ולפיו, ייעוץ ניתן לתעש בתחומים שבהם יש לה פערי ידע, והחברה מעוניינת לתת תשומת לב יתרה של המנכ"ל ולקבל את אישורו למקרים שלא עולה בידיה לסגור פערים אלו. יו"ר הוועדה להעסקת יועצים הודיע למשרד מבקר המדינה, בעל פה, כי בפגישות עבודה שהוא מקיים עם המנכ"ל הוא מבקש את אישורו להעסיק יועצים לתקופה העולה על שלוש שנים, אך בקשותיו והחלטות המנכ"ל לא תועדו. משרד מבקר המדינה מעיר בנוגע לחוסר אסמכתות, הנוגעות לאישורי מנכ"ל תעש להעסיק יועצים בתקופה העולה על שלוש שנים, כי סדרי מינהל תקין מחייבים לתעד את הדיונים ואת ההחלטות שהתקבלו, לרבות השיקולים לקבלתן. הדבר מצופה ככלל, ונדרש בפרט נוכח הדרישות בנוהל תעש, סכומי הכסף הגדולים המשולמים ליועצים, והצורך של תעש במעקב ובבקרה אחר פערי ידע המתמשכים לאורך שנים. בהתייחסותה לממצאי הביקורת הודיעה תעש, כי תפעל לתיקון הליקוי. .התקשרויות עם יועצים לגבעון .בשנים 2012 -2010 התקשרה תעש באמצעות גבעון עם 17 ( יועצים30 ,)התקשרויות המועסקים לפי שעות עבודה עבור גבעון, בעלות כספית שנתית ממוצעת של כ - 738,600 ש"ח. לגבי12 מבין30 .ההתקשרויות נתנה הוועדה להעסקת יועצים אישור העסקה לראשונה יתר 18 .ההתקשרויות היו התקשרויות המשך לתקופת התקשרות קודמת בנוהל תעש נקבע, כי באחריות מנהל היחידה13 המבקשת להעסיק יועץ לוודא, כי ההעסקה תיעשה רק לאחר קיום מספר תנאים מצטברים, ובהם, שהוועדה להעסקת יועצים אישרה את .__________________ .13 יחידה בתעש, כגון גבעון. מנהל גבעון מכהן גם כסמנכ"ל בתעש (להלן- הסמנכ"ל ומנהל גבעון). 120 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ,ההעסקה. עוד נקבע בנוהל הנוסח של הסכמי ההתקשרותוכי יחידה המעוניינת להאריך או לחדש התקשרות קיימת עם יועץ, תפנה בבקשה ליו"ר הוועדה להעסקת יועצים. מנוהל תעש בנושא ביצוע רכש מספקים בארץ מאוגוסט 2009 עולה, כי כדי להתקשר עם יועץ, נדרש להוציא הזמנת רכש. 1 . הליך בחירת היועצים בגבעון בנוהל תעש נקבע, כי הוועדה להעסקת יועצים, בשבתה כוועדת מכרזים, תדון בבקשה למתן פטור ממכרז להתקשרות עם יועץ, אם היחידה המבקשת את ההתקשרות ביקשה שהיא תיעשה בפטור ממכרז. יודגש, כי בכל 30 ההתקשרויות של תעש עם יועצים לגבעון שלעיל, לא ציין גבעון בטופסי הבקשה לפטור ממכרז שהוא הגיש לוועדת המכרזים, כי הוא בחן הצעות מיועצים נוספים או את הסיבות לאי-הבחינה. משרד מבקר המדינה העלה, כי נפל פגם בהליך בחירת היועצים בגבעון. בכלל זה: פנייה ליועץ יחיד בתחום הייעוץ המבוקש, ללא תיעוד בכתב שמדובר ב"ספק יחיד", ניהול משא ומתן איתו על תכולות העבודה ותנאי ההע סקה, סיכום איתו על תנאי ההתקשרות, ורק לאחר מכן פנייה לוועדת המכרזים בבקשה לקבל פטור ממכרז. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בפעילות זו קיים חשש, כי תעש פגעה בעקרונות השוויון וההוגנות בתחום המכרזים שבין מתחרים פוטנציאליים, העולים מחוק חובת המכרזים והתקנות, וגרמה ל מתן עדיפות ולהתקשרות עם יועצים מסוימים, שהייתה מעוניינת בשירותם, על פני יועצים פוטנציאליים אחרים. ממילא תעש לא ביצעה סבב מחזורי בין יועצים. 2 . בקשות להעסקת יועצים נבדקו 12 מבין30 ,ההתקשרויות של תעש עם יועצים לגבעון שלעיל שלגביהן נתנה הוועדה להעסקת יועצים אישור העסקה לראשונה. משרד מבקר המדינה העלה, כי בארבע מבין ההתקשרויות ( 33% ), החלה תעש להעסיק את היועצים לפני שקיבלה אישור להעסקתם מהוועדה, וממילא לפני שהוועדה, בשבתה כוועדת המכרזים, נתנה פטור ממכרז להעסקתם; לפחות בשתיים מבין ההתקשרויות אף לפני שגבעון פנה לוועדה בבקשה לאשר את העסקתם. במקרה נוסף אישרה הוועדה להעסקת יועצים להעסיק את היועץ בתקופה ינואר -מרץ 2011 , אולם תעש החלה בפועל להעסיקו במאי 2011 , .דהיינו לאחר שפג תוקף אישור הוועדה כך, לדוגמה, במאי 2011 פנה גבעון לוועדה להעסקת יועצים בבקשה להעסיק את חברת ייעוץ א'. כשבוע לאחר מכן אישרה הוועדה את הבקשה. אולם, מהחשבונית שהגישה החברה ביולי 2011 לגבעון בגין הייעוץ שנתנה לו עולה, כי היא הועסקה כבר באפריל 2011 ., טרם אישור הבקשה )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 121 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 3 . הזמנות רכש להעסקת יועצים משרד מבקר המדינה העלה, כי ב-12 מבין30 ההתקשרויות שנבדקו ( 40% ,) החלה תעש להעסיק את היועצים לפני שהוציאה, באמצעות גבעון, הזמנת רכש להתקשרות, שלא בהתאם לאמור בנוהל תעש בעניין רכש מספקים בארץ. יודגש, כי ב-13 התקשרויות נוספות מבין30 ( ההתקשרויות 43% ) לא ניתן לדעת מתי החלה תעש להעסיק את היועץ, נוכח היעדר תיעוד. כך, לדוגמה, במרץ 2010 ,אישר מנהל הכספים של גבעון הזמנת רכש ליועץ ט'. אולם מהחשבונית שהוציא היועץ לגבעון בפברואר 2010 עולה, כי הוא ביצע את שעות הייעוץ בפברואר 2010 . משרד מבקר המדינה מעיר, כי המקרים שתוארו לעיל- שבהם תעש העסיקה יועצים לפני שהוועדה להעסקת יועצים אישרה את העסקתם, ולפני שוועדת המכרזים נתנה פטור ממכרז להעסקתם, או לפני שתעש הוציאה, באמצעות גבעון, הזמנה להעסקתם - התאפשרו נוכח כשל בבקרות הפנימיות בגבעון, לרבות אצל הסמנכ"ל ומנהל גבעון, שנדרש לוודא יישומן, בנוגע לעמידה בתנאים הנדרשים בנוהל תעש להעסקה. נוכח זאת, על הסמנכ"ל ומנהל גבעון לוודא, שהעסקת היועצים תתקיים בהתאם לנדרש בנוהל. 4 . כריתת הסכמי העסקת יועצים על פי נוהל תעש, העסקת יועץ תתבצע רק לאחר שתעש והיועץ חתמו על הסכם ההעסקה. משרד מבקר המדינה העלה, כי בניגוד לנוהל תעש, בשמונה התקשרויות של תעש מבין 12 ( ההתקשרויות שלעיל שנבדקו 67% ), החלה תעש להעסיק את היועצים לפני שהם חתמו על הסכם להעסקתם. לפחות בארבע התקשרויות מבין השמונה אף בטרם חתמה תעש, באמצעות גבעון, על הסכמי ההעסקה. בשש מבין 12 ( ההתקשרויות 50% ) חתמה תעש, באמצעות גבעון, בדיעבד על מועד תחילת העסקה מוקדם יותר. כך, לדוגמה, חתמו תעש, באמצעות גבעון, וחברת ייעוץ א' ביולי 2011 על הסכם לקבלת שירותי ייעוץ לתקופה יולי-דצמבר 2011 , אולם החברה החלה בעבודתה כבר באפריל 2011. ,נוכח הליקויים שפורטו לעיל, הנוגעים למועדי החתימה על הסכמי ההעסקה מעיר משרד מבקר ה מדינה, כי מן הראוי שתעש תקפיד הקפדה יתרה על חתימה על הסכמי התקשרות עם יועצים בגבעון לפני תחילת העסקתם ועל ציון בכתב של מועדי החתימה על ההסכמים על ידיה ועל ידי היועצים. 122 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 5 . שינויים בהסכמי העסקת יועצים בנוהל תעש נקבע, כי בכל מקרה של שינוי בהסכמים כתגובה להערות שמסרו היועצים, על היחידה לפנות לייעוץ המשפטי של תעש ולקבל את אישורו, כדי לערוך הסכם מיוחד או כדי לבצע שינוי בנוסח ההסכם שנקבע בנוהל. משרד מבקר המדינה העלה, כי בשלוש התקשרויות מבין 12 ההתקשרויות שלעיל שינו היועצים את נוסח ההסכמים ששלח גבעון לאישורם, אך נציגיו לא חתמו על נוסח השינוי. גבעון אף לא פנה לייעוץ המשפטי של תעש, כדי לקבל את אישורו לשינויי הנוסח, כנדרש בנוהל תעש. כך, לדוגמה, מחק יועץ י' את הסעיף שבהסכם ההעסקה, ולפיו עליו לערוך ביטוח בחברת ביטוח, הכולל ביטוח צד שלישי וביטוח חבות מקצועית, וגבעון לא העביר שינוי זה לייעוץ המשפטי של תעש. משרד מבקר המדינה מעיר, כי בכל ההתקשרויות שבהם היועצים שינו את תכולת ההסכמים, שהציעה להם תעש, ללא אישור תעש בכתב לשינוי, עלול להתעורר ספק בדבר תכולת ההסכמים. היה על תעש להשיב בכתב ליועצים בנוגע לשינויים שהציעו מיד עם ביצועם, אם בחיוב ואם בשלילה, כדי להבטיח את בהירות ההסכם ולמנוע פתח למחלוקות עתידיות. מכל מקום, העסקת היועצים לגבעון במקרים אלה נעשתה באופן בלתי תקין, תוך חריגה מדרישות נוהל תעש ותוך יצירת סיכון לפגיעה באינטרסים של תעש, כמפורט גם להלן: 6 . יחסי עבודה בנוהל תעש נקבע, כי העסקת יועצים תאושר, בין היתר, בלבד שלא יתקיימו יחסי עבודה בין תעש לבין היועצים, ושהעסקת היועצים תיעשה תוך הקפדה על כך. בהסכמי ההעסקה נכתב, כי מוסכם ומוצהר בין תעש לבין היועץ, שההסכם אינו יוצר קשר של עובד ומעסיק ביניהם; כי היועץ מתחייב לשמור בסוד כל ידיעה אשר תגיע לידיו בעת ביצוע התחייבויותיו על פי ההסכם; וכי היועץ יישא באחריות חוקית לכל נזק או אבדן שיגרום לעובדי תעש או לרכושה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי באי-החתימה על הסכמי ההעסקה לפני תחילת עבודת היועצים כמתואר לעיל, חושף גבעון את תעש לסיכונים , הנוגעים לקיום יחסי עבודה בינה לבין היועצים, ליכולת לאכוף אי-זליגת מידע מתעש על ידי היועצים לגורמים חיצוניים, ולנשיאה של תעש בעלויות נזקים פוטנציאליים שיגרמו היועצים לרכוש תעש או לעובדיה. )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 123 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 7 . הארכת הסכמי העסקת יועצים כעולה מנוהל תעש, כדי להתקשר עם חלק מהיועצים לתקופות העולות על שנה, אמורים תעש והיועצים לחתום מדי שנה בשנה, בתום כל תקופת העסקה, על הסכמים להארכת תקופת הייעוץ (להלן - הסכמי הארכה). משרד מבקר המדינה העלה, כי בשבע התקשרויות לפחות מבין 18 ( התקשרויות שנבדקו 39% ) לגבי השנים 2012 -2010 , שבהם הוארכה תקופת הייעוץ, המשיכה תעש באמצעות גבעון להעסיק את היועצים לפני שחתמה אתם על הסכמי הארכת הייעוץ, כנדרש בנוהל תעש. בכל ההתקשרויות האלה חתמו תעש והיועצים בדיעבד על הסכמי ההארכה. בהתקשרות נוספת גבעון והיועץ לא חתמו כלל על הסכם ההארכה. כך, לדוגמה, העסיקה תעש באמצעות גבעון את יועץ ט' מינואר 2011 , בהמשך להעסקתו בשנת 2010 , אולם תעש והיועץ חתמו על הסכם הארכת הייעוץ באפריל 2011 ובמאי 2011 , בהתאמה, ובו נקבע תוקפו, בדיעבד, מתחילת ינואר 2011 . יודגש, כי בחודשים ינואר עד מאי 2011 הועסק היועץ ללא הסכם העסקה, עם כל המשמעויות שפורטו לעיל. 8 . דיווחי נוכחות בנוהל תעש ובהסכמי ההעסקה נקבע, כי יועץ המספק שירותי ייעוץ לפי שעות עבודה ב"חצר" תעש, ידווח נוכחות בזמן הכניסה למפעל ובזמן היציאה ממנו. עוד נקבע בנוהל, כי אם שירותי הייעוץ ניתנים מחוץ ל"חצר" תעש, אזי היועץ ימציא לתעש דיווח מפורט על שעות העבודה שביצע. הגורמים המקצועיים הרלוונטיים בגבעון מאשרים את החשבוניות שמגישים היועצים לתשלום עבור ביצוע שעות הייעוץ. משרד מבקר המדינה העלה, כי לרוב לא נמצאו בגבעון דיווחי יועצים המפרטים את שעות העבודה שהם עבדו. בכך נפגעה הבקרה של גבעון על היקפי שעות העסקת היועצים, וממילא נפגעה גם הבקרה על תפוקתם, לרבות בהיבט של הערכת התועלת שבהעסקתם מול עלותם. 9 . ביטוח יועצים א. בנוהל תעש נקבע, כי הסכמי ההתקשרות עם היועצים יהיו בהתאם לנוסח המצורף לנוהל, הכולל דרישה לעריכת ביטוח על ידי היועצים. בחלק מהסכמי ההתקשרות שערך גבעון נקבע, כי היועץ ימציא לתעש העתקים מפוליסות הביטוח שערך לפני תחילת מתן הייעוץ. הפוליסות אמורות לכלול ביטוח צד שלישי, ביטוח חבות מקצועית ועוד. 124 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 משרד מבקר המדינה העלה, כי בשנים 2012 -2010 לא הקפיד גבעון לקבל מהיועצים פוליסות ביטוח או לפחות לקבל אישור על עריכתן, כנדרש בהסכמים שערך עם היועצים וכנדרש בנוהל תעש. במצב זה גבעון לא וידא, כי היועצים אכן ערכו ביטוח, דבר שעלו ל לחשוף את תעש לסיכונים שהביטוח נועד למזער את הנזק בגינם. ב. במהלך הביקורת, בינואר 2013 , ביקש גבעון מהממונה על הביטוח בתעש את הנחייתה לגבי הצורך בעריכת ביטוח על ידי מספר יועצים. מספר ימים לאחר מכן השיבה הממונה, כי כיוון שמדובר ביועצים המהווים "חברה של אדם אחד", כיוון שהם מנוסים מאוד בעבודתם וכפופים להשגחה ולפיקוח של הממונים עליהם, אזי "ניתן לוותר עבורם על דרישות הביטוח כפי שמופיעות בנוהל" תעש. יצוין, כי הנחיה זו אינה עולה בקנה אחד עם האמור בנוהל תעש. משרד מבקר המדינה העיר לתעש, כי עליה לעגן בנוהל את אמות המידה לוויתור על קבלת ביטוח מהיועצים, ולא להסתפק בהנחיות הממונה על הביטוח. 10 . ליקויים פרטניים בהתקשרויות עם יועצים בביקורת עלו ליקויים פרטניים הנוגעים להתקשרויות של תעש באמצעות גבעון עם מספר יועצים. להלן מספר דוגמאות: א. ההתקשרות עם יועץ י"א החל משנת 2009 ,התקשרה תעש עם יועץ י"א לגבעון, לקבלת ייעוץ בנושאי תיאום תכנון ועריכת ניסויים בפרויקטים שונים. מדי שנה בשנה הוציאה תעש באמצעות גבעון ליועץ הזמנת רכש לצורך כך. כך, לדוגמה, בשנים 2011 ו- 2012 הסתכם היקף שעות הייעוץ ב-500 .שעות לשנה משרד מבקר המדינה העלה, כי בפועל תעש לא העסיקה את יועץ י"א לפי שעות עבודה, וממילא היועץ לא דיווח על ביצוען, אלא הגיש לתעש, בכל שנה, חשבוניות בהתאם לסך כל כמות שעות העבודה שנקבעו בהזמנת הרכש ממנו. דהיינו, העסקת היועץ נעשתה תוך תשלום "גלובלי" עבור ביצוע תכולות העבודה. מן הראוי, כי גבעון יבחן את היקף התשלום הנדרש במקרה זה בהשוואה לתכולות העבודה הנדרשת, ויתקשר עם היועץ בשיטה המתאימה לצורכי הייעוץ. זאת במיוחד נוכח תקופת ההעסקה הארוכה של היועץ, המתאימה, לפי הגדרת תעש שלעיל, ל"תחליף עובד". )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 125 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 .ב ההתקשרות עם יועץ י"ב (1 ) בהסכם ההעסקה מיולי 2011 , שעליו חתמו תעש ויועץ י"ב נקבע, כי היועץ יספק לתעש ייעוץ וליווי הנדסי בפרויקט מסוים. בסוף ינואר 2012 אישר מנהל גבעון הזמנת רכש בהיקף של 1,000 .שעות להעסקת היועץ משרד מבקר המדינה העלה, כי גבעון החל בהעסקת היועץ כבר במהלך חודש ינואר 2012 , .לפני הוצאת הזמנת הרכש (2 ) בנובמבר 2012 אישר הסמנכ"ל ומנהל אגף משאבי אנוש בתעש את בקשת גבעון להעסיק את יועץ י"ב בשנת 2012 ,כ"תחליף עובד" בתמיכה הנדסית במסגרת הפרויקט דלעיל, בהיקף של 600 שעות. יצוין, כי זאת בנוסף ל - 1,000 שעות הייעוץ שלעיל. על אף שמדובר בהעסקה כ"תחליף עובד", מספר ימים לאחר מכן שלחה תעש באמצעות גבעון ליועץ הסכם הארכה להסכם הייעוץ שביניהם לשנת 2012 , ובו נכתב, כי סך השעות לביצוע עבודת הייעוץ יהיה 1,600 .שעות. כמו כן, עדכנה תעש בהתאם את הזמנת הרכש משרד מבקר המדינה העלה את הליקויים הבאים הנוגעים להתקשרות של תעש עם יועץ י"ב: (א) העסקתו הן כיועץ לפרויקט מסוים והן כ"תחליף עובד" באותו הפרויקט מעידה על היעדר הקפדה בגבעון בנוגע לשיטת ההתקשרות עם כוח אדם חיצוני. בפעילות בגבעון בעניין זה היה כדי לגרום לטשטוש הגבולות שבין סוגי ההתקשרות השונים. (ב) עד למועד פניית גבעון בנובמבר 2012 לסמנכ"ל ומנהל אגף משאבי אנוש בתעש בבקשה להעסיק את יועץ י"ב כ"תחליף עובד", איפשר גבעון ליועץ לספק לו כ -200 שעות מעבר לאישור הוועדה להעסקת יועצים. (ג) עד למועד אישור הזמנת הרכש המעודכנת בסוף נובמבר 2012 איפשר גבעון ליועץ לספק לו כ-300 .שעות ללא הזמנה תקפה ג. ההתקשרות עם חברה ב' לקבלת שירותי ייעוץ מיועץ י"ג בנוהל תעש בעניין הגבלות לקליטתו מחדש של עובד תעש שפרש נקבע, כי אם טרם עברו 12 חודשים מיום הפרישה יש לקבל את חוות דעתו של היועץ המשפטי של תעש טרם העסקתו מחדש. בדצמבר 2011 פרש יועץ י"ג מתעש. בינואר 2012 'ביקש גבעון מהוועדה להעסקת יועצים לאשר את העסקתו כיועץ באמצעות חברה ב בהיקף של 300 שעות עבודה בתקופה ינואר 2012 - יוני 2012. 126 דוח שנתי65ב .שם הדוח: התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 כשבועיים לאחר מכן אישרה הוועדה להעסקת יועצים להעסיק את היועץ, וכן אישרה בשבתה כוועדת המכרזים פט ור ממכרז, ובתנאי שהיקף ההעסקה יהיה 150 שעות עבודה ושתקופת ההעסקה תהיה ינואר - מרץ 2012 בלבד. מספר ימים לאחר מכן אישר היועץ המשפטי של תעש להתקשר עם היועץ על פי בקשת גבעון שלעיל, והוסיף, כי תקופת ההתקשרות לא תוארך אלא לאחר קבלת חוות דעת נוספת מהייעוץ המשפטי. בנוסף לכך הוא כתב, כי ככלל, התקשרות ללא תקופת צינון עלולה ליצור לתעש חשיפה משפטית לטענה, כי יש לראות את תקופת ההתקשרות כתקופה שבה התקיימו יחסי עבודה בין תעש לבין היועץ. במאי 2012 הוציאה תעש באמצעות גבעון לחברה ב' הזמנת רכש לתקופה מאי - אוקטובר 2012 . מספרימים לאחר מכן החל היועץ בעבודתו עבור גבעון. בנובמבר 2012 כתב מנהל השיווק והפיתוח העסקי בגבעון למנהל הרכש בגבעון, כי יש אישור של מנהל גבעון ושל הסמנכ"ל למשאבי אנוש בגבעון להארכת תקופת ההעסקה של היועץ לאחר אוקטובר 2012 . בפועל היועץ סיפק שירותי ייעוץ לתעש בחודשים מאי - יולי 2012 וספטמבר- דצמבר 2012. משרד מבקר המדינה העלה את הליקויים הבאים הנוגעים להתקשרות של תעש באמצעות גבעון עם חברה ב' להעסקת יועץ י"ג: (1) גבעון העסיק את היועץ במהלך התקופה מאי- דצמבר 2012 ללא שפנה פעם נוספת לוועדה להעסקת יועצים, וממילא ללא שקיבל ממנה אישור העסקה ולא קיבל פטור ממכרז. יוצא אפוא, כי אישורי מנהל גבעון והסמנכ"ל למשאבי אנוש בגבעון כמתואר לעיל, להאריך את תקופת ההתקשרות עם היועץ, ניתנו ללא סמכות. (2) גבעון לא פנה ליועץ המשפטי של תעש לקבל חוות דעת נוספת הנוגעת להארכת תקופת ההעסקה לאחר יוני 2012 . בכך עלול גבעון לחשוף את תעש לאפשרות של קיום יחסי עבודה בינה לבין היועץ. . . ,בהתייחסותה לממצאי הביקורת שלעיל לגבי גבעון, לגבי הגשת הבקשות להעסקת יועצים הזמנות הרכש, כריתת הסכמי העסקת היועצים והארכתם, דיווחי הנוכחות וביטוחי היועצים, הודיעה תעש, כי תפעל למניעת הישנות הליקויים, ולגבי חלקם אף הודיעה על הצעדים שנקטה לתיקון הליקויים. בנוסף לכך הסבירה תעש, כי חלק גדול מהיועצים האמורים הועסקו ב"מתכונת חירום" ובלוחות זמנים דחוקים, כדי לאפשר לה לממש פרויקטים לפיתוח ולהספקה של מערכות נשק חדשניות, וציינה, כי הנסיבות האמורות אינן מצדיקות, אך מסבירות, את אי - העמידה בנהליה. עוד הודיעה תעש, כי הדירקטוריון וההנהלה מייחסים חשיבות רבה להתקשרויות עם יועצים, דבר שבא לידי ביטוי באישורי הוועדה להעסקת יועצים בראשות סמנכ"ל לכל התקשרות ובעיסוק הנרחב של הדירקטור יון בנושא, הבולט באופן יחסי בהשוואה להיקף הכספי של )התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש 127 .:שם הדוח התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) - העסקת יועצים בתעש מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65ב שנת פרסום: התשע"ה- 2014 ההתקשרויות לעומת יתר פעילויות תעש; וכי הדירקטוריון וההנהלה לקחו לתשומת לבם את הליקויים שנמצאו, ויפעלו להסדרתם בהקדם, ככל שהם טרם תוקנו במהלך הביקורת ולאחריה, כדי למנוע את הישנותם, וכי תעש החלה בבחינת נהליה והדרכים לשיפור הבקרות והתהליכים בנושא העסקת יועצים. .סיכום והמלצות .מחוק חובת המכרזים, התשנ"ב- 1992 , ומהתקנות שהותקנו על פיו עולה, כי "דרך המלך" להתקשרות עם יועצים היא באמצעות הליך תחרותי כדין, שעה שמתן פטור ממכרז הוא המקרה החריג. ככלל, במקום "שנפרצת הגדר" ל א זו בלבד שהדבר עלול להוביל להפרת כללי המינהל התקין ולפגיעה בעקרונות השוויון וההוגנות, אלא גם נפתח לכאורה פתח לפגיעה בטוהר המידות ולהשרשת תרבות ארגונית לקויה, בעיקר כשהדבר נמשך זמן רב. 1 . התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) היא חברה ממשלתית המחויבת להקפיד על נורמות של מינהל תקין, תחרותיות ושוויוניות. הדברים נכונים, בין היתר, לניהול כוח האדם, ובמיוחד בכל הקשור להליכי בחירה והתקשרות תקינים עם יועצים, שהם כוח אדם ייעודי חיצוני ויקר, המועסק על פי צורכי החברה. על אף זאת הועלו בדוח ביקורת זה ליקויים רבים, חלקם חמור ים, בתהליכי הבחירה וההתקשרות של תעש עם יועצים, לרבות במקרים מסוימים התקשרות שלא בהתאם לאמור בתקנות חובת המכרזים ובנוהל החברה. תעש עשתה שימוש נרחב במתן הפטורים, ולא הקפידה על ניהול ההתקשרויות באופן תחרותי ושוויוני. הדבר מעיד על "היד הקלה" שבאישור פטורים ממכרז בתעש. מדובר בהתנהלות בלתי תקינה, שאין לקבלה. ממצאי דוח זה מעידים על כשל בתעש בכל הנוגע להתקשרויות שערכה עם יועצים. מקורו של הכשל במידה רבה בפיקוח ובבקרה כושלים של גורמים בכירים בתעש, הנוגעים לתהליכי הבחירה וההתקשרות עם היועצים, כל אחד בתחום אחריותו: דירקטוריון תעש - על העסקת היועצים בתעש וההתקשרות עם יועצי המנכ"ל; הנהלת תעש, לרבות באמצעות הוועדה להעסקת יועצים; והסמנכ"ל ומנהל גבעון - על ההעסקה וההתקשרויות עבור מפעל גבעון. 2 . מבקר המדינה רואה בחומרה את התופעה של התקשרות תעש עם יועצים בכירים למנכ"ל בסכומי כסף של עשרות אלפי ש"ח לחודש, לעתים תוך כדי העסקתם בפעילות שלא בהתאם לאמור בהסכמי ההתקשרות איתם, בלי לקבוע מראש את תכולת עבודתם, את אופן הגשת הדיווחים על ידיהם, וממילא גם בלי לקבל מהם תפוקות מפורטות, לרבות בכתב, המאפשרות לנצלן בצורה מיטבית לטובת החברה מחד, ולקיים עליהן בקרה מאידך. במצב דברים זה לא ניתן לדעת מהי התמורה שקיבלה תעש עבור התשלום ליועצים. על תעש להפיק לאלתר לקחים נדרשים מדוח זה, ובכלל זה להקפיד על קיום הליך שוויוני ותחרותי בבחירת היועצים, לשפר משמעותית את תפקוד מנגנוני הפיקוח והבקרה על תהליכים אלה, ולהקפיד על קבלה בכתב של תפוקות מפורטות מיועצים בכירים.