משרד האנרגייה/הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ותחנות תדלוק פנימיות

 מבוא (להלן - תחנות 2 רשומות1 תחנות תדלוק ציבוריות1,209 היו בישראל2019 בדצמבר ) מוחזקות בפועל על ידי ארבע חברות הדלק 77%- מהן (כ927 ;)תדלוק או תחנות ); וחברות שונות 13%- תחנות תדלוק (כ162- חברות נוספות מחזיקות ב7 ;הגדולות ) 23%( תחנות תדלוק 282 ) - בסך הכול 10%- תחנות (כ 120-) מחזיקות ב 115( שלהלן1 שאינן מופעלות על ידי החברות הגדולות (להלן - החברות הקטנות). בלוח מוצגים נתוני סיווג תחנות התדלוק לפי פריסתן הגיאוגרפית בחלוקה לתחנות דלק שבהמשך מוצג מידע 2 . בלוח2015 עירוניות, בין-עירוניות ומשולבות, נכון לשנת בדבר יבוא מוצרי גלם ומוצרים מעובדים להפקת דלק, עלותם וכמויות הייבוא של שבהמשך מוצגים נתוני צריכת מוצרי הדלק 3 . בלוח2019 מוצרים אלה, נכון לשנת .2018-2016 לשנים 2015 תחנות תדלוק לפי פריסה גיאוגרפית, יולי:1 לוח מספר תחנותסיווג התחנות עירוניות 715 בין-עירוניות 357 3משולבות 63 לא ידוע 13 סה"כ תחנות 1,148 טיוטת דוח תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוקהמקור: רשות התחרות, ).2017( ,)למחירי תזקיקים (בנזין וסולר קיימים שני סוגים של תחנות תדלוק: תחנות "ציבוריות" - המוכרות דלק לכלל הציבור; ותחנות "פנימיות" 1 - לצריכה עצמית, לדוגמה תחנות הממוקמות בתוך יישובים חקלאיים ומשרתות רק את האגודה החקלאית ואת חבריה, או תחנות הממוקמות בשטחי מפעלים או בחברות ציי רכב ומשרתות את רכבי המפעל או החברה בלבד. תחנות אלה אינן מוכרות דלק לכלל הציבור ולכן אינן מתחרות או מתחרות במידה מעטה בתחנות תדלוק ציבוריות. הדוח עוסק בתחנות תדלוק ציבוריות בלבד (אשר לתחנות פנימיות - ראו דוח מעקב - חלק ב'). .5.12.2019 - על פי רשימת תחנות התדלוק הציבוריות הרשומות במינהל הדלק שבמשרד האנרגיה ב 2 . תחנות תדלוק משולבות - הן עירונית ובין-עירונית והן הממוקמת בסמוך לכביש ראשי בתוך מטרופולין 3 רשות התחרות עורכת את בחינת הריכוזיות הגיאוגרפית בתחנות משולבות באמצעות מודל אזורי ומודל תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי תזקיקים תנועה - כמוגדר וכמצוין בדוח .2017 ,)(בנזין וסולר 994 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2019 , היקף הייבוא של מוצרי הדלק:2 לוח עלות (במיליארד דולר) כמות (באלפי טונות)סוג מוצר מוצרי דלק מוגמרים * 4,125 2.4 ** חומרי גלם 12,054 6.0 סה"כ 16,179 8.4 ); חברות15%( ); בתי זיקוק אשדוד60%( *מוצרי דלק מוגמרים שרכשו: בית זיקוק חיפה ).25%( הדלק ).33%( ); בית זיקוק אשדוד67%( **חומרי גלם שרכשו: בית זיקוק חיפה המקור: משרד האנרגיה. מכירות של מוצרי דלק בתחנות התדלוק לצרכנים:3 לוח 2018 ת2016 ,והצריכה הכוללת של המשק כמות שנתית שנמכרה בתחנות מוצר שנים הצריכה הכוללת של המשק התדלוק(באלפי ליטר) (באלפי ליטר) סולר 2016 1,664,842 3,805,686 2017 1,815,466 3,817,174 2018 1,881,293 3,765,523 בנזין 2016 3,611,914 4,182,747 2017 אין נתונים 4,266,242 2018 אין נתונים 4,271,473 צריכה במשק בטונותגפ"ם 2016 אין נתונים 615,344 2017 אין נתונים 633,864 2018 אין נתונים 591,757 .המקור: משרד האנרגיה אלה השירותים שמסופקים בתחנות התדלוק השונות: תדלוק בדלק, בחלקן גם בגז פחמימני מעובה (להלן - גפ"ם); מילוי אוויר בצמיגים; מכירת מוצרים שונים בחנויות נוחות; מכירת אביזרי רכב; שטיפת רכב; שירות דואר. כמה מהן מחזיקות בשטחי מסחר נוספים. עם התרבות כלי הרכב על כבישי ישראל בשנים האחרונות לשנה) עלה גם השימוש בשירותי תחנות התדלוק. צריכת הדלק מתחלקת 3%-(כ ) ובין ציי רכב - גופים הקשורים בהסכם עם חברת 70%-בין צרכנים מזדמנים (כ ). הלקוחות 30%( דלק ומשלמים מחירים כלל-ארציים אחידים לתדלוק רכביהם קולהפ וי ו לפו וקיפה 995 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה המזדמנים - בהיעדר הסכם עם תחנת תדלוק או עם חברת דלק מחליטים על מקום בקרבת מקום התדלוק. 4הקנייה על פי התחרות הגיאוגרפית פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שעשו 2020 עד פברואר2019 מנובמבר גופי הפיקוח לקידום תחרות מחירים בין תחנות התדלוק הציבוריות, ולפיקוח על השירותים לציבור בתחנות התדלוק, על איכותו ועל כמותו של הדלק שסופק ללקוחות ועל שירותים מסוימים שהתחנות מספקות ללקוחות, לרבות הנגישות , 6, ברשות מקרקעי ישראל5לאנשים עם מוגבלות. הביקורת נעשתה במשרד האנרגיה ברשות התחרות, במינהל הדלק שבמשרד האנרגיה וביחידה למשקלות ומידות שבמשרד הכלכלה. בדיקות משלימות נעשו בחברה הלאומית לדרכים, במינהל התכנון שבמשרד האוצר, ברשויות מקומיות - עיריית בת ים ועיריית ראשון לציון - ובנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים. הלקפם ו רפו בולף ו לפו קוקיפה מבנה הענף ומאפייניו הבנזין והסולר הם תוצרים של תהליך זיקוק הנפט. הנפט הגולמי, שהוא תשומה עיקרית בתהליך הזיקוק, מיובא לישראל ומזוקק בשני בתי זיקוק - בחיפה ובאשדוד. מוצג מבנה משק הדלק 1 נוסף לכך, מתקיים יבוא של דלק מזוקק. להלן בתרשים .7הקשור לתחנות תדלוק ציבוריות תחרות בין חברות הדלק שהתחנות שלהן ממוקמות בטווח הרלוונטי מבחינת הצרכן. התחרות היא בעיקר 4 .על מחיר מוצרי הדלק שמו של משרד האנרגיה השתנה כמה פעמים במהלך השנים ונקרא בין היתר "משרד התשתיות והמים" או 5 .""משרד האנרגיה והמים רשות מקרקעי ישראל נקראה בעבר "מינהל מקרקעי ישראל". 6 יזמה הממשלה רפורמה מקיפה במשק הדלק שנועדה להשיג את המטרות הבאות: ביטול 1988 בשנת 7 מכסות וחלוקת השוק בין חברות הדלק הוותיקות, פתיחת משק הדלק לחברות דלק חדשות, יצירת שוק חופשי בשיווק דלק מתוך תחרות בשירות ובמחירים במטרה להפחית את העלות לצרכן, צמצום המעורבות הממשלתית והפחתת הריכוזיות, יבוא חופשי של מוצרי דלק, מניעת אפליה באספקת מוצרי נפט, מתן שירותי תשתית ממלכתיים לגופים שיפעלו במשק. קולהפ וי ו לפו וקיפה 997 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה חברות הדלק רוכשות את מוצרי הדלק - סולר ובנזין - מבתי הזיקוק ומשנעות אותם לאתרי אחסון ולאתרי ניפוק. מאתרי הניפוק מפיצות חברות הדלק את מוצרי הדלק (תזקיקים) באמצעות מכליות כביש לתחנות תדלוק ברחבי הארץ, ובהן רוכש אותם הצרכן הסופי. מחיר הבנזין המרבי לצרכן הסופי בתחנת התדלוק, המשמש בעיקר כלי רכב פרטיים, נתון לפיקוח משרד האנרגיה, ואילו מחיר הסולר, המשמש בעיקר . 8כלי רכב מסחריים, אינו מפוקח לחברות הדלק סוגי התקשרות שונים בנוגע לתחנות התדלוק, כגון הסכמי תפעול עם בעלי תחנות תדלוק שבמסגרתם חברת הדלק מפעילה את התחנה בעצמה; הסכמי שכירות עם בעלי המקרקעין של תחנות התדלוק שבמסגרתם חברת הדלק שוכרת את המקרקעין, בונה עליהם תחנת תדלוק ומפעילה אותה; הסכמי אספקת תזקיקים עם מפעילי תחנות תדלוק שבמסגרתם חברת הדלק מספקת תזקיקים למפעיל התחנה, אך אינה מפעילה את תחנת התדלוק בעצמה. בטיוטת דוח רשות התחרות הוגדרה תחנת תדלוק כ"מוחזקת על-ידי חברת דלק", אם היא קשורה בהסכם, לרבות הסכם בעלות, שכירות, חכירת משנה, הפעלה ואספקת תזקיקים. מחירי הדלק לצרכן בש"ח במדינות נבחרות בעולם ברבעון :2 תרשים 2019 הרביעי של שנת / https://www.statista .com/statistics /221368/gas-prices-around-the-world על פי נתוני בעיבוד משרד מבקר המדינה. בחן משרד האנרגיה אם נדרשת קביעת מחיר מרבי לסולר. המשרד הגיע למסקנה 2014 - 2013 בשנים 8 כי לא קיימת עילה או הצדקה או כדאיות משקית להכנסת הסולר לפיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח על , שכן פעולה זו עלולה לגרום לעליית המחיר הממוצע. עוד הומלץ 1996-מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו להמשיך במעקב תקופתי אחר מחירי הסולר בתחנות, ללקוחות מזדמנים וללקוחת בהסדר. על בסיס המלצות המשרד לא הוטל פיקוח על מחיר הסולר. 998 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה- מארה"ב, בכ110%-מהתרשים עולה כי מחירי הדלק לצרכן בישראל גבוהים בכ מסין והם דומים למחירים במדינות אירופה.55%- מרוסיה ובכ120% קביעת מחיר מרבי לבנזין המחיר המרבי לצרכן לליטר בנזין מפוקח מכוח צו פיקוח על מצרכים (להלן - צו 2002-ושירותים (מחירים מרביים בתחנות תדלוק), התשס"ב . המחיר המרבי שתחנות התדלוק רשאיות לגבות 9)הפיקוח על מחירי הדלק ; 11; (ב) בלו 10 מן הצרכן נקבע על בסיס ארבעה רכיבים: (א) שער בז"ן מהמחיר 9%-; (ד) "מרווח השיווק" (סל הוצאות) - מרווח השיווק הוא כ12(ג) מע"ם . רק על הרכיב הזה יכולות תחנות התדלוק להתחרות. מרווח השיווק משקף 13לצרכן את העלות המשוערת של אספקת הדלק משער בית הזיקוק עד לצרכן בתחנת התדלוק בתוספת רווח שנקבע מעבר לעלויות אלו. המחיר המפוקח המרבי של מוצגים רכיבי המחיר לליטר בנזין 3 . להלן בתרשים14הבנזין הוא אחיד בכל הארץ .2020 בינואר 2020 רכיבי מחיר הבנזין לצרכן, ינואר:3 תרשים המקור: משרד האנרגיה. נתוני אירופה מובאים בדוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת. כל המחירים שבדוח נקובים בשקלים (ובאגורות) לליטר. 9 , המשקף ממוצע של מחירי הבנזין בעסקאות שמבוצעות בנמל Platt' s מחיר זה מבוסס על פרסום בשם 10 ליבורנו שבאיטליה, בתוספת עלויות המכונות "תוספת לשער בז"ן" - מינהל הדלק במשרד האנרגיה מפרטן במסמך שהוא מפיץ בעניין מבנה המחיר. .1958- על פי חוק הבלו על הדלק התשי"ח 11 .1975- על פי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו 12 .http://energy. gov.il/Subjects/ Fuel/ Pages/ GxmsMniPricesAndTaxes. aspx : משרד האנרגיה 13 . למעט אילת, שבה אין חובת תשלום מע"ם, ולכן המחיר המפוקח הוא ללא רכיב המע"ם 14 קולהפ וי ו לפו וקיפה 999 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מהמחיר65%-מהתרשים עולה כי הרכיב הגדול במחיר הבנזין הוא רכיב המיסים: כ אגורות - בתחומו יכולות תחנות 56 לצרכן בשירות עצמי; מרווח השיווק הוא התדלוק בישראל להתחרות על כיסו של הצרכן, והיקף ההנחה שהן יכולות לתת הוא עד גובה רכיב הרווח הכלול במרווח השיווק. יצוין כי שיעורו של רכיב המיסוי ; 15 משיעורו בישראל10%- מדינות אירופיות גבוה בכ15-) ב2018 על הבנזין (במאי . 16 משיעורו בישראל 22%-) נמוך בכ 2020 לעומת זאת, שיעורו בארה"ב (במרץ מיליארד ש"ח וסך 19- היו כ2018 הכנסות המדינה ממיסוי הבלו על דלק בשנת מההכנסות 95% . מיליארד ש"ח בקירוב25 - ההכנסות ממסים על הדלק כולל מע"מ מיליארד ש"ח בהתאמה. 24- ו18-כאמור הן לתחבורה כ מפוקח. תחנת תדלוק 17"נוסף לחמשת הרכיבים לעיל, גם רכיב ה"שירות המלא תוכל לגבות תוספת בעבור שירות מלא, בתנאי שהיא מאפשרת גם שירות עצמי. כלומר, תחנה יכולה להציע אחד משלושה סוגי שירות בשוק הבנזין: (א) שירות עצמי בלבד; (ב) שירות מלא בלבד - בסוג זה התחנה לא תוכל לגבות מחיר גבוה ) שירות עצמי ומלא. בדיון של ועדת המחירים 3( ;מהמחיר המפוקח לשירות עצמי צוין כי "על פי דיווחי חברות הדלק, תדלוק בנזין 2020 שבמשרד האנרגיה מינואר מסך תדלוקי בנזין 80%- עמד בממוצע על כ2016 במשאבות שירות עצמי בשנת95 בתחנות התדלוק (ממוצע נתוני החברות הגדולות; טווח התדלוקים בשרות עצמי95 )". להערכת גורמי המקצוע במשרד האנרגיה, שיעור זה נמצא במגמת75%-82% הינו גבוה אף יותר. הסיבה לכך, להערכת משרד האנרגיה, הינה 2020 עלייה ונכון לינואר פערי המחיר בין תדלוק בשירות עצמי לבין תדלוק בשירות מלא. יצוין כי לפי נתוני משרד האנרגיה, במרבית התחנות שיעור המשאבות בשירות עצמי גבוה מהשיעור .70%18-, וגבוה מ]33%[ הקבוע בצו משרד האנרגיה רשאי לפקח על מחיר הבנזין לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ), שבו נקבעו התנאים להחלת הפיקוח. נקבע בין היתר 1996-ושירותים, (התשנ"ו כי השרים רשאים, בצו, להחיל חוק זה על מצרך או על שירות, בתנאי (בין יתר התנאים) שבין ספקיו או בין רוכשיו אין תחרות או קיימת תחרות מועטה בלבד. שקל משרד האנרגיה את הצורך בהמשך הפיקוח והחליט להמשיכו. 2016 בשנת תיאור וניתוח של השינוי במחירי הבנזין ומרכיביו בישראל נעם בוטוש, הכנסת - מרכז המחקר והמידע 15 .)2018( ובמדינות אירופה - מעודכן . יש לציין שהמיסים כוללים מיסי המדינה הפדרלית United States Energy Information Agency : המקור 16 וממוצע של מיסים שמטילות המדינות השונות בארה"ב. המיסוי של המדינות כולל בלו, מיסים עבור איכות הסביבה, מיסים מיוחדים ואגרות עבור בדיקת התחנה, אך אינו כולל מע"ם של המדינה או מיסים של העירייה או של המחוז. תוספת למחיר הדלק לצרכן שבוחר לקבל שירותי תדלוק מאת עובדי תחנת התדלוק כאשר עומדת לפניו 17 .בתחנה האפשרות לתדלק את רכבו בעצמו בשירות עצמי בתחנות התדלוק, 95 פרוטוקול של סיכום דיון ועדת המחירים בנושא משאבות בנזין 18 . ועדת המחירים קובעת את מחיר הדלק בפיקוח, וחברים בה, בין היתר, נציגים ממשרד האנרגיה 22.1.2020 .ומשרד האוצר 1000 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתחנות התדלוק ת תמונת מצב של רשות התחרות, אלה עיקרי ההבדלים בין תחנות התדלוק: 19על פי טיוטת הדוח מחירי הדלק, מיקום גיאוגרפי ונגישות, סוג השירות (עצמי, או מלא), זמני הפעילות, מיתוג התחנה והמוניטין של החברה, שירותים נוספים הניתנים בתחנה (למשל חנות נוחות, מסעדה, ושטיפת מכוניות). (להלן - ועדת טרכטנברג 20 פורסם דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי2011 בספטמבר או הוועדה), ובו הועלו, בין היתר, המלצות לגבי תחנות תדלוק. הממשלה אימצה את . לפני הוועדה הוצג ניתוח המלמד על חשיבותן התחרותית 212011 הדוח באוקטובר של תחנות "עצמאיות", שאינן נמנות עם ארבע החברות הגדולות. הוועדה ציינה כי "באזורים רבים בארץ קיימת בעיה של תחרות גיאוגרפית אפקטיבית בין תחנות תדלוק, עקב ריכוזיות גיאוגרפית משמעותית ומיעוט שחקנים גדולים גם בהיבט הארצי". . שני חסמים מרכזיים 90%-ארבע חברות הדלק הגדולות מחזיקות יחדיו נתח שוק של כ עומדים בפני כניסתן של תחנות עצמאיות לתחרות באזורים רבים: הליכי התכנון והרישוי של תחנות תדלוק, שהם ארוכים וסבוכים, והקושי שלהן להתקשר בהסכמים עם ציי רכב ללא התקן תדלוק אוניברסלי. הוועדה המליצה לעשות את הפעולות האלה להגברת התחרות: (א) ליזום חקיקה ; 22שתשחרר מיד את כל תחנות התדלוק מהסכמים שחתמו עם חברות הדלק הגדולות בהליכי תכנון; ]הפועלים לצד פעילות החברות הגדולות[ (ב) לתת עדיפות לעצמאים תחנות תדלוק חדשות 40-(ג) להנחות את המינהל ואת מוסדות התכנון לתכנן קרקעות ל לעצמאים בתוך שנתיים וכן להנחות את המינהל לשווקן בסיום התכנון; (ד) להנחות את משרד התשתיות הלאומיות לפעול ליישום תקנות התקן תדלוק אוניברסלי; (ה) להטיל על משרד התשתיות הלאומיות למפות אזורים גיאוגרפיים שנוכחות בהם ארבע החברות הגדולות, ובהתאם לרמת התחרות בכל אזור - לקבוע מנגנון המחייב מכירת תחנות שם לחברות קטנות יותר. מנגנון זה ואופן יישומו יוטמעו בטיוטת חוק משק שמשרד התשתיות הלאומיות הציע בעבר ויציע שוב לממשלה.23הדלק בעקבות המלצות ועדת טרכטנברג ולנוכח רמת התחרותיות הנמוכה, הכשלים הקיימים במקטע שיווק הדלק והשפעתם על יוקר המחיה והצורך בהוזלת המחיר לצרכן ושיפור רמת השירות, .24)קיבלה הממשלה החלטה בנושא התחרות בין תחנות תדלוק (להלן - החלטת הממשלה ).2017( תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי הבנזין רשות התחרות, 19 .182 ', עמ 2011 דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי מספטמבר 20 .)9.10.2011 ( 3756 החלטת הממשלה 21 על פי ההסכמים בעלי תחנות תדלוק התחייבו לרכוש דלק מספק מסוים 22 .1994- חוק משק הדלק (קידום התחרות), תשנ"ד 23 .)18.12.11 ( 3991 החלטת הממשלה 24 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1001 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה , היה קיים פער ]2015[ רשות התחרות מצאה כי "נכון לתקופת איסוף הנתונים אגורות בממוצע בגובה ההנחה (מהמחיר המפוקח הרלוונטי) אשר ניתן 14 של בתחנות של חברות קטנות לעומת תחנות של ארבע החברות הגדולות במכירות בנזין, ובנוסף, נמצא כי מחיר ממוצע לליטר סולר הנמכר על-ידי חברה קטנה נמוך .25" אגורות מהמחיר הממוצע לליטר סולר הנמכר על-ידי חברה גדולה50-בכ עד לשנת 2011 משרד מבקר המדינה בחן את העלייה במספר תחנות התדלוק משנת נתונים על 4 ואת העלייה במספר כלי הרכב באותן השנים. להלן בתרשים2019 נתונים על מספר כלי הרכב על5 , ובתרשים2019- וב2011-מספר תחנות התדלוק ב .2030 כבישי ישראל באותן השנים, וכן תחזית העלייה במספרם עד שנת 2019 ות2011 , מספר תחנות התדלוק:4 תרשים על פי נתוני משרד האנרגיה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מספר תחנות התדלוק 120- עלה ב 2019 עד 2011-מהנתונים לעיל עולה כי מ ), ואילו מספרן של תחנות 74%-שמופעלות על ידי החברות הקטנות (עלייה של כ בלבד (עלייה של 9-התדלוק שמופעלות על ידי ארבע החברות הגדולות עלה ב עדיין קיימת ריכוזיות רבה בענף. במשך 2019 ). על פי הנתונים האלה, בסוף1%-כ כתשע שנים לא נוספו תחנות תדלוק לפי יעדי הממשלה לקידום התחרות בענף (ראו להלן), ולעומת זאת נוספו תחנות תדלוק ביוזמתן הפרטית של החברות עד 2011 הקטנות. רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י) ציינה בתשובתה כי "משנת תחנות תדלוק".70-היום שווקה קרקע לכ דוח תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי תזקיקים (בנזין רשות התחרות, 25 .)2017( ,)וסולר 1002 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עליית מספרן של תחנות התדלוק שבבעלות חברות קטנות. 2030 והצפי לשנת2019 ות2011 מספר כלי הרכב בשנים:5 תרשים סקירה כלכלית שוק הרכב ותחזית לשנת על פי נתוני איגוד יבואני הרכב בישראל, ע"ר, , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 262030 2018 , מספר כלי רכב ממוצע לתחנת תדלוק:6 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה. www.statisitca .com על פי נתוני אתר https://www. car-importers. org.il/images/ skira. pdf 26 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1003 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה 981,000- עלה מספר כלי הרכב בישראל ב2019 עד2011 עולה כי משנת5 מתרשים - עלייה 129-; באותה התקופה עלה מספר תחנות התדלוק רק ב36%-- עלייה של כ . כלומר, כלי הרכב התרבו מהר יותר מההתְרבות של תחנות התדלוק. 12%-של כ עולה כי מספר כלי הרכב הממוצע לתחנת תדלוק בישראל גבוה פי שניים 6 מתרשים מהנתונים במדינות אירופיות בעלות תכונות דומות לישראל (צ'כיה ושווייץ). משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי "המשרד פועל במישורים רבים לקידום תחרות והפחתת יוקר המחיה במשק הדלק, במסגרת זו הוא פעל לקדם ) 2( ;) רפורמת הדלקן האוניברסלי 1( :בשנים האחרונות מספר מהלכים בחינת האפשרות להסיר פיקוח על תוספת התשלום עבור שירות מלא; ) הרחבת 4( ; בתחנות תדלוק חדשות95 ) הסרת פיקוח על מחירי מכירת בנזין3( ."מספר המשאבות בתדלוק עצמי בתחנות התדלוק מוצגים נתונים על פריסת תחנות תדלוק בחלוקה לחברות גדולות 1 להלן במפה . 2017 ולחברות קטנות, נכון ליולי 1004 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2017 פריסת תחנות תדלוק, לפי חברות גדולות וחברות קונות, יולי:1 מפה תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה השוק למחירי המקור: רשות התחרות, ).2017( ,)בנזין (טיוטה קולהפ וי ו לפו וקיפה 1005 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מהמפה ניתן לראות את מיקומי תחנות התדלוק ואת ריכוז התחנות הגדולות והקטנות באזורים השונים. רשות התחרות ציינה כי בבחינה שהיא ערכה ... תחום אזור התחרות נקבע לפי ]תדלוק[ "נקבע אזור תחרות לכל תחנת מיקומה של תחנת הדלק - עירונית או בין-עירונית. במקרה של תחנות משולבות... נקבעו שני אזורי תחרות רלוונטיים - אחד לכל מודל (עירוני תחנות 360 ובין-עירוני)". בהתאם לבחינה זו מצאה רשות התחרות כי "יש תדלוק עירוניות המשווקות בנזין שאזור התחרות שלהן נמצא כריכוזי תחנות - לא נמצאו באזור התחרות שלהן 309 ,('תחנות ריכוזיות'). מתוכן מהן, כל חברת דלק 297 התחנות הריכוזיות, לגבי360 מתחרה קטן. מתוך מחזיקה רק תחנה אחת באזור התחרות". עוד עולה מטיוטת הדוח של רשות התחרות כי ההפרש הממוצע בהנחה על הבנזין בין החברות הקטנות לגדולות אגורות. 14-הוא כ מומלץ כי משרד האנרגיה והגופים האחרים הקשורים לתכנון ולהקמה של תחנות תדלוק יקדמו הוספה של תחנות תדלוק, בעיקר באזורים שאין בהם תחרות, ובאופן שיקל גם על כניסת מתחרים חדשים לשוק, לאור מחירי הבנזין והסולר בתחנות תדלוק בבעלות חברות קטנות שהם נמוכים יחסית למחירים בתחנות תדלוק בבעלות החברות הגדולות. למשרד מבקר המדינה (להלן - תשובת 2020 משרד האנרגיה מסר בתשובתו ביולי משרד האנרגיה) כי הוא "פועל לקדם כלי רגולציה המאפשרים הקמת תחנות תדלוק, לפיכך המשרד נמנע מהטלת נטל רגולטורי נוסף, אשר יחייב בקבלת אישורים של מספר רב של גופים שונים". החלות הממשלה לקידום התחרות בתחנות התדלוק הוטלו אחריות, תיאום וביצוע על הגופים 2011 לפי החלטת הממשלה מדצמבר האלה: משרד האוצר, משרד האנרגיה, רשות מקרקעי ישראל, מנהל התכנון במשרד האוצר, משרד התחבורה, החברה הלאומית לדרכים וכביש חוצה ישראל, לרבות בשיתוף גופים אחרים ובהם משרד הכלכלה, משרד המשפטים ורשות התחרות. איתור מקומות חדשים להקמת תחנות תדלוק בהחלטת הממשלה נקבע, בין היתר, שיש לפעול לתיקון חוק משק הדלק (קידום , בנושא שיווק מקרקעין לצורך הקמת תחנות תדלוק, ויש 1994-תחרות), התשנ"ד להורות לרשות מקרקעי ישראל בהפעלת שיקול הדעת בשיווק מקרקעין לאחר תיקון החוק לפעול כמפורט להלן: 1006 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה "לא ישווקו מקרקעין המיועדים להקמת תחנת תדלוק על ידי רשות מקרקעי מסך תחנות 10% ישראל... למי שהינו בעל זכות בתחנות תדלוק בהיקף העולה על התדלוק המסחריות הפועלות בישראל או בעל עניין בבעלי זכות בתחנות תדלוק, זכות להחזיק או להשתמש במקרקעי תחנת תדלוק לתקופה כלשהי (להלן - גורם מגרשים המיועדים להקמת תחנות תדלוק 40 ריכוזי בענף), וזאת עד לשיווקם של למי שאינו גורם ריכוזי בענף. לא תוקנה זכות בתחנת תדלוק במקרקעין האמורים שנים 5 למי שהינו גורם ריכוזי בענף ממועד שיווק המגרש ובמשך תקופה של .27"ממועד רישויה של תחנת תדלוק במגרש כאמור עוד נקבע בהחלטת הממשלה, להנחות את משרד האנרגיה לפעול לאיתור קרקעות לצורך הקמתן של תחנות תדלוק באזורים בהם קיימת רמת תחרותיות נמוכה. למשרד מבקר המדינה מסרה רמ"י (להלן - תשובת רמ"י) 2020 בתשובתה מיולי כי היא "נדרשת במסגרת תפקידיה על פי דין לשווק קרקע ובכלל זאת ליעוד תחנות תדלוק. עם זאת, באזורים בעלי שיעור גבוה של קרקעות פרטיות בעלי הקרקע הפרטיים מהווים גורם מכריע בהקמת תחנות חדשות". עוד ציינה רמ"י כי ) שיווק קרקעות 1( :היא "פועלת בנושא תחנות התדלוק בשתי דרכים עיקריות ) שיווק קרקע בפטור ממכרז. באפשרות להקצאה בפטור ממכרז 2( ;במכרז פומבי נכללת האפשרות לשינוי יעוד/ניצול למטרת הקמת תחנת תדלוק". עוד הוסיפה כי במילוי תפקידיה היא "מסייעת לענות על צרכי השוק - איתור שטח מתאים יזמי ]של[ לתחנות במקומות שבהן הן נחוצות והגברת התחרות... מאמצת יוזמות תכניות מתוך הנחה, כי אם בעל ענין מקדם תחנה חדשה - הרי שיש צורך וביקוש להקמתה". עבודה לאיתור אתרים 2012 בעקבות החלטת הממשלה הזמין משרד האנרגיה בשנת מתאימים להקמת תחנות תדלוק חדשות על קרקעות בבעלות המדינה. את העבודה ושל הגנת הסביבה 2818 ליוותה ועדת היגוי בין-משרדית. נבדקו היבטים של תמ"א אתרים פוטנציאליים אותרו והועברו 210 .ובחינות כלכליות להקמת תחנות תדלוק לבדיקתה של רמ"י.2018 בשנת רמ"י ציינה בתשובתה כי "סקר זה לא תואם מלכתחילה עם רמ"י, פעולה שהייתה מועילה ויעילה יותר וסביר שהייתה חוסכת בעלויות ובזמן שהוקדש לכך". , ]משרד האנרגיה[ עוד ציינה רמ"י כי היא "בחנה את האיתורים שהומצאו על ידי לבדיקת היתכנות, שבסופה הביאה לתוצאה, ]על רמ"י[ בהתאם למדדים המקובלים עם זאת, ההחלטה קובעת בנוסף כי אם לא נבחרו מועמדים שאינם גורם ריכוז בענף, רשאית רמ"י לצאת 27 .במכרז נוסף אשר במסגרתו יתאפשר מתן זכות בתחנות תדלוק גם לגורם ריכוזי בענף תוכנית מתאר ארצית לתחנות תדלוק הקובעת הוראות לתכנון ולאישור של תחנות תדלוק מסוגים שונים. 28 .23.8.06 ,5568 , פורסם למתן תוקף בי"פ 4 'נוסח משולב, לאחר שינוי מס קולהפ וי ו לפו וקיפה 1007 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה איתורים רמ"י סברה שיש היתכנות לשיווק". עוד היא ציינה כי "בכל4 כי רק לגבי מקרה הקצאה לגורמים מסוימים, נראה כי לא אפשרית נוכח אי יישום תיקוני . ]בהתאם להחלטת הממשלה[ "חקיקה , כדי להגביר את רמת 2011 לפי המתווה שבהחלטת הממשלה משנת התחרותיות האזורית בין תחנות התדלוק, נדרש להרבות את מספר תחנות התדלוק על קרקעות בבעלות המדינה שישווקו לצורכי הקמת תחנות תדלוק באזורים בהם קיימת רמת תחרות נמוכה. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת אתרים שיש אפשרות לשווקם להקמת תחנות תדלוק מתוך 4 איתרה רמ"י רק אתרים שאותרו לשם כך על ידי משרד האנרגיה, ולא הוקמה אף תחנת 210 תדלוק חדשה אחת. יוצא אפוא שעד מועד סיום הביקורת לא אותרו מספיק קרקעות מתאימות לצורך הקמת תחנות תדלוק חדשות כנדרש להגברת התחרות בהתאם ליעדי הממשלה. שנים באמצעות צוות 7-משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי הוא "פעל למעלה מ אתרים פוטנציאלים באזורים שבהם התחרותיות נמוכה" והוסיף 210 יועצים ואיתר כי "אינו הגורם המופקד על תכנון תחנות תדלוק או על הרחבתן, פעולות אלו ראוי שיבוצעו על ידי יזמים פרטיים, ככל ויש צורך בכך. המשרד תומך בעידוד פעולות אלו באמצעות הקלות רגולטוריות בתחומים עליהם מופקד מנהל התכנון". עוד הוסיף כי אינו אחראי להקצאת קרקעות. (להלן - תשובת מינהל 2020 בתשובת מינהל התכנון למשרד מבקר המדינה ממאי טופל באמצעות משרד האנרגיה התכנון) צוין כי "קידום התחרות בין תחנות התדלוק תחנות ונפגשו עמנו 40-האמון עליהן. אלה בחנו את האפשרות לקידום תכנית ל בנושא מספר פעמים. התקיים דיון 'שולחן עגול' בהשתתפות נציגים של חברות ודנה בנושא, 8.10.2013- התכנסה ב18 הדלק השונות וכן ועדת העורכים של תמ"א אולם תכנית שכזו לא הוגשה מעולם אל מוסדות התכנון. מינהל התכנון יכול לקדם תכניות המובאות אליו אולם לא יכול לקבוע היכן יוקמו תחנות תדלוק". 1008 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חלף כמעט עשור מאז החלטת הממשלה, אך משרד האנרגיה, משרד הכלכלה ורשות התחרות טרם גיבשו טיוטת תזכיר חוק לתיקון חוק משק הדלק (קידום , בסיוע משרד המשפטים, שתכלול את ההסדרים 1994-התחרות), התשנ"ד להגברת רמת התחרותיות האזורית בין תחנות תדלוק. על הרשויות האמורות לפעול לקידום תיקון החוק כדי לאפשר את הגשמת יעדי הממשלה. משרד מבקר המדינה ממליץ שרמ"י ומשרד האנרגיה יפעלו לפי המתווה שבהחלטת הממשלה בשיתוף רשות התחרות, משרד הכלכלה ומינהל התכנון, כדי להשלים את איתורם של מתחמים ראויים להקמת תחנות תדלוק, בפרט באזורים בהם קיימת רמת תחרות נמוכה. : להנחות את משרד התחבורה והבטיחות 13 עוד נקבע בהחלטת הממשלה בסעיף בדרכים (להלן - משרד התחבורה), החברה הלאומית לדרכים (להלן - נתיבי לפעול כך שתוכנית 30) וחברת כביש חוצה ישראל (להלן - חוצה ישראל29)ישראל להרחבתה או לסלילתה של דרך בין-עירונית תלווה בתוכנית משלימה להקמתן של תחנות תדלוק לאורך תוואי הדרך. (א) במסגרת תוכנית לסלילתה של דרך בין-עירונית חדשה, תכלול התוכנית המשלימה הקמתן של תחנות תדלוק בהתאם לצורכי התחבורה ולשיקולי התחרות, וזאת בכל אחד מכיווני הנסיעה; (ב) במסגרת תוכנית להרחבתה של דרך בין-עירונית חדשה, תכלול התוכנית המשלימה הקמתן של תחנות תדלוק נוספות כך שהמרחק בין תחנות התדלוק לאורך תוואי הכביש יענה על צורכי התחבורה הקיימים מתוך הבטחתה של רמת תחרות נדרשת בין תחנות תדלוק, וזאת בכל אחד מכיווני הנסיעה. לעניין זה - תוכנית להרחבתה של דרך בין-עירונית תיחשב תוכנית הכוללת הוספת נתיב נסיעה אחד לפחות לאורך תוואי הדרך או לאורך קטע ממנה. מסרו משרד התחבורה, נתיבי ישראל וחוצה ישראל (להלן - רשויות 2020 ביוני התחבורה) את תגובותיהם למשרד מבקר המדינה: משרד התחבורה מסר כי "אין הערות אשר לעניין תחום אחריותו וסמכותו"; נתיבי ישראל מסרה כי החלטת ]לו[ .הממשלה לא הועברה כהנחיה לחברה לביצוע או לגופים המקצועיים בחברה עוד היא ציינה כי בהתאם להסמכתה היא מגישה "תכניות דרך למוסדות התכנון . בתוכניות דרך נקבעים ]לחוק התכנון והבנייה[ ד261 ב' וסעיף119 בהתאם לסעיף שימושים הנחוצים לצורך ביצוע ותפעול הדרך ולא נכללים שימושים מסחריים (למעט בתחנות רכבת ומתחמי תחבורה). השטח שנכלל בתכנית לצורך ביצוע הדרך, מופקע לצרכי ציבור גם מבעלים פרטיים. לחברה אין סמכות להפקיע שטחים עבור תחנות תדלוק ולכן, גם אין ביכולתה ליזום תכניות משלימות להקמתן של כיום: נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ. 29 . כיום: חוצה ישראל - תשתיות ומיזמי תחבורה לאומיים 30 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1009 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה תחנות תדלוק לאורך תוואי הדרך". חוצה ישראל מסרה כי "קיומה של החלטת הממשלה... לא הובאה לידיעתנו ולא קיבלנו כל הנחיה בנושא זה מגורם ממשלתי כלשהו. קיומה... נודע לנו לראשונה רק במהלך השנה האחרונה, עת שפנו אלינו ממשרד התחבורה בעקבות תחילתה של עריכת הביקורת על ידי משרד מבקר המדינה לקבלת התייחסותנו בנושא". מתשובות משרד התחבורה, נתיבי ישראל וחוצה ישראל עולה כי הן אינן לוקחות חלק במכלול התכנון שבהחלטת הממשלה, ואין רשות ממשלתית המכוונת ומנחה .כדי להביא בחשבון את חלקן בתכנון תחנות תדלוק, כנדרש בהחלטת הממשלה על משרד התחבורה להנחות את חברות נתיבי ישראל וחוצה ישראל, בהתאם להחלטת הממשלה, לפעול לתכנון שילוב תחנות דלק בעת תכנון דרכים בינעירוניות ולעקוב אחר מימוש התכנון שלהן והגדלת מספר תחנות התדלוק החדשות. תחנות תדלוק זעירות בהחלטת הממשלה נקבע "להנחות את מנהל התכנון... לבחון את עדכון 11 בסעיף - תחנות זעירות, כך ש: (א) ייבחנו אפשרויות, ככל שניתן, לפישוט 18 תמ"א ההוראות הנוגעות לתכנון ולרישוי של תחנת דלק זעירה; (ב) ייבחנו ההוראות לתמ"א בדבר הקמת תחנת תדלוק בשטח המיועד לבינוי בלבד או בשטח 10 בסעיף צמוד דופן אליו". ממסמכי משרד האנרגיה עולה כי תהליך הקמת תחנה זעירה הוא ארוך היות שיש צורך לקבל את אישורם של עשרה רגולטורים ולהגיב על התנגדויות מקומיות להקמת התחנה. מרבית הדרישות נוגעות לבטיחות, לביטחון ולאיכות הסביבה. , אך אינו 18 משרד האנרגיה מנסה לקדם הקמת תחנות זעירות בהתאם לתמ"א מוסמך לחייב הקמת תחנה כזו. מהבירור שהוא עשה כדי להבין מדוע הוקמו מעט מאוד תחנות תדלוק זעירות עלה כי: (א) אין באפשרותה של תחנת תדלוק זעירה למכור מוצרים אחרים מלבד דלק - מה שמפחית את הכדאיות הכלכלית להקימה; (ב) הליכי הרישוי דומים להליכי הרישוי של תחנות מסחריות; (ג) היזמים העדיפו להקים תחנות מסחריות. כי הוא "יזם בחינה לקביעת מרחקים 11 מינהל התכנון ציין בנוגע לחלק (א) של סעיף חדשים וקידם, על סמך מסקנותיה, שינוי להוראות התמ"א המצמצם את המרחקים . לאור התנגדות עזה של המשרד להגנת הסביבה 1/4/18 מתחנות קטנות - תמ"א ומשרד הבריאות לשינוי המוצע, לא אושר שינוי המרחקים בהוראות התמ"א ונשאר כפי שהיה בתמ"א הראשית". בנושא מיקום התחנות הזעירות הוא ציין כי "הקמתן 1010 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מותרת רק בשטחים בנויים. באזור זה מגבלות מרחקי ההפרדה משימושים רגישים ומגבלות תחבורתיות משמעותיות יותר ומקשות על מציאת אתר מתאים. אולם כאמור, משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה מתנגדים לצמצום מרחקים אלה". ציין מינהל התכנון כי "נבחנה משמעות שינוי סעיף 11 בנוגע לחלק (ב) של סעיף בתמ"א המחייב הקמת תחנות תדלוק במרקם שמור ארצי בשטח המיועד לבינוי 10 .או צמוד דופן אליו בלבד. הנושא הוצג בפני הוועדה המשותפת לתחבורה יבשתית עוד צוין כי אין בשינוי סעיף זה משמעות לגבי קידום תחנות תדלוק זעירות היות וממילא הן תחנות המיועדות לאזור בנוי בלבד ועל כן לא נדרש שינוי". עוד הוסיף בתשובתו כי תחנות תדלוק זעירות חדשות מוגשות לרוב באמצעות היתרים ולא באמצעות תוכנית, ולכן אין למינהל התכנון דרך לעקוב אחריהן ולנקוב במספר .2012 התחנות הזעירות שאושרו מאז מתשובת מינהל התכנון עולה כי הוא בחן את האפשרויות לעדכון תמ"א 11 לצורך קידום הקמתן של תחנות תדלוק זעירות הנדרש על פי סעיף18 להחלטת הממשלה, אך מטעמי בריאות הציבור, הצעותיו לא התקבלו על ידי הממשלה בשל התנגדות מצד כמה משרדי ממשלה. מומלץ כי משרד האנרגיה בתאום עם מינהל התכנון ישלימו בחינת החסמים להקמת תחנות דלק זעירות וקידומן, בהתאם להחלטת הממשלה, לשם עידוד הקמתן והגדלת התחרות. קולהפ וי ו לפו וקיפה 1011 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה תחנת תדלוק זעירה:1 תמונה צולם על ידי עובדי משרד מבקר המדינה. שחרור מהסכמים ארוכי וווח הסדר נוסף שעל פי החלטת הממשלה נדרש לכלול בתיקון לחוק הוא הסדר לשחרורם של מפעילי תחנות התדלוק הקשורים עם חברות הדלק בהסכם קנייני ובהסכם קמעונאי, מהסכמים אלו (להלן - הסכמים ארוכי טווח). כאמור, בחלוף כתשע שנים מאז החלטת הממשלה טרם הושלמה הכנת טיוטת תזכיר לתיקון החוק. כי הסיבה לכך שהוא צוין במפורש 2020 משרד המשפטים ציין בתגובתו מיוני הייתה ההערכה כי התיקון לחוק האמור יהיה כרוך 3991 בהחלטת הממשלה בהתמודדות עם שאלות משפטיות שעשויות להיות מורכבות. ואכן, המשרד ליווה את התהליכים שהתקיימו לאורך השנים בהקשר זה, ואשר טרם הבשילו לכדי תזכיר חוק. (להלן - תשובת 2020 רשות התחרות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני רשות התחרות) כי "במצב הדברים הקיים, לצורך ביטול גורף של ההסכמים ארוכי , נדרשת 1988-הטווח מכוח הכלים הקיימים כיום בחוק התחרות הכלכלית, תשמ"ח 1012 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . על כן אנו בוחנים מספר פתרונות אפשריים, הכוללים31השקעת משאבים כבדה בין השאר, גם הוראה על בחינת הסכם בעת חידושו או הטלת מגבלות החלות בעת כריתת הסכם גם על חידושו (ואף תיקון החוק כך שיכלול הוראות הנוגעות להסכמים קיימים). איסור גורף על חידוש הסכם עלול ליצור קשיים תחרותיים אחרים". עוד צוין כי הסוגיה עדיין נבחנת, וטרם נבחר פתרון זה או אחר. נמסר כי "משרד האוצר 2020 בתשובת משרד האוצר למשרד מבקר המדינה מיוני בשיתוף פעולה עם רשות התחרות ומשרד האנרגיה מקדמים טיוטת תזכיר לחוק והוא נמצא בשלבים מתקדמים מאוד. תזכיר החוק עתיד להתפרסם במהלך השנה הקרובה בהנחה שעבודת הממשלה תהיה כסדרה. בנוסף, רשות התחרות ביצעה מחקרים ועבודות מעמיקות בכדי לתת מענה מעמיק ופרסמה שני דוחות בשנת ... כפי שצוין בדוח הביקורת".2017 פעל המשרד, בשיתוף צוות2012 משרד האנרגיה מסר בתשובתו כי "בתחילת שנת בין-משרדי שכלל את משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה ורשות התחרות לניסוח הצעת חוק לקידום התחרות, במסגרתה נכללו כללים לביטול , ולשחרור התחנות ]תדלוק[ הסדרים כובלים בין חברות דלק לבין מפעילי תחנות , התקיימו מספר דיוני צוות בהרכב האמור לקידום 2017 הכבולות. מאז ועד לשנת השלמת הצעת החוק. בעקבות הדיונים שנערכו, ובהנחיית משרד המשפטים לפיה נדרשנו להציג נתונים המצדיקים צורך בפרוק הכבילות" פרסם המשרד פעמיים בשנת "קול קורא" לקבלת מידע בנושא התחנות הכבולות: "על החוזים הכובלים ועל 2017 דרכים להגברת התחרות במקטע השיווק במשק הדלק". התקבלו תגובות מועטות מאוד שלא אפשרו למשרד האנרגיה "להוכיח הצדקה משפטית לפירוק כבילות", ולכן לא היה ביכולתו להמשיך לקדם את התהליך. על משרד האוצר בשיתוף עם משרד האנרגיה, משרד הכלכלה, רשות התחרות ומשרד המשפטים להשלים אסדרה בחוק של פתרונות להסרת כשלי שוק בשוק הדלק כדי לקדם את התחרות בו בהתאם למטרת החלטת הממשלה. נוכח חלוף הזמן ממועד החלטת הממשלה מומלץ לבחון הצורך בהתאמת ההסדרים למצב המשק היום, תוך שמיעת כלל הגורמים הרלוונטיים. בחוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה בשאלת חוקיות ההסכם הקמעונאי המשולב בהסכם הקנייני 31 , חל באופן 1988- הנ"ל, הוא עמד על כך כי חוק התחרות הכללית, התשמ"ח 9959/03 במסגרת ע"א "אקטיבי" גם על הסדרים נמשכים שנוצרו לפני כניסתו לתוקף, שכן "יש להניח כי הצדדים להסכם (כמו כל צד להסכם) התכוונו לפעול כדין, ולכן יש להניח כי התכוונו לקבל כל אישור הנדרש לפי דין מעת לעת. כך, גם אם הצורך באישור כלשהו כלל לא היה קיים וממילא לא היה ידוע לצדדים בעת כריתת ההסכם". אין משמעות חוות הדעת שכל חוזי העבר הפכו להיות בלתי חוקיים. קולהפ וי ו לפו וקיפה 1013 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מחקר של רשות התחרות כדי לקדם את הדיון הפנים-ממשלתי בדבר היבטי התחרות בתחום ולגבש המלצות דוח הכולל מחקר שוק 32)בנוגע לשיפורה, ערכה רשות התחרות (להלן גם - הרשות של מחירי תחנות התדלוק, ובמסגרתו פיתחה מתודולוגיה לבחינת היבטי תחרות גיאוגרפיים בתחנות. בין היתר, בחנה הרשות את הקשר בין מאפייני תחנת תדלוק לסביבתה התחרותית, ההנחות המוצעות לצרכן בתחנה מתחת למחיר המפוקח בשוק הבנזין ורמת המחיר המוצע בתחנה בשוק הסולר. הרשות הפיצה שני דוחות את הדוח "תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר 2017 לתגובות הציבור: ביולי היא הפיצה את 2017 בין מבנה שוק למחירי הבנזין" (להלן - דוח הבנזין), ובדצמבר הדוח "תחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי הסולר" (להלן - דוח הסולר). בכוונת רשות התחרות לעדכן ולעבד את הדוח מתוך התחשבות בתגובות הציבור על הדוחות האמורים, ולאחר מכן לפרסם דוח סופי. דוח זה יכלול את דוח הבנזין כדוח העיקרי ואת דוח הסולר כפרק המשלים את ניתוח התמונה התחרותית בנוגע לכלל הלקוחות המזדמנים בשוק הדלק הקמעונאי. עד למועד סיום הביקורת לא פרסמה רשות התחרות דוח סופי. להלן מובאים פרטים עיקריים מתוך טיוטות הדוחות. רשות התחרות השתמשה בכמה מודלים להכנת הדוח בעניין התחרות הגיאוגרפית וכללה בו כמה הגדרות: אזור תחרות סביב התחנה הנבחנת; סוגי תחנות (תחנת תדלוק עירונית, תחנת תדלוק בין-עירונית ותחנת תדלוק משולבת); קבוצת תחרות; תחנות תדלוק עירוניות צוין 712 חישוב מדדי דומיננטיות. בסיכום הנתונים של מונופולים אזוריים מושלמים 174 כי כמחצית התחנות הן במצב דומיננטי, וישנם (אזור תחרות שבו פועלת חברת דלק אחת באמצעות תחנת תדלוק אחת או יותר) תחנות בין-עירוניות - שבו הוחל מודל 358 בבנזין ובסולר. בסיכום הנתונים של מונופולים אזוריים 46 התנועה של תחרות על גבי כבישים ראשיים - נמצא כי ישנם מושלמים בבנזין ובסולר. לפי הסיכום וההמלצות שבטיוטת דוח רשות התחרות, התמונה הכללית בנוגע ללקוחות המזדמנים בתחנות התדלוק היא של שוק סולר בעל דינמיקה של מחירים גדולה יותר מזו שבשוק הבנזין. בשוק הסולר, בשונה משוק הבנזין, נתחי השוק של החברות קשורים באופן חיובי למחיריהן, ונראה כי קיימת תחרות במידה מסוימת גם בין ארבע חברות הדלק הגדולות. עם זאת, תחרות זו פחותה בעוצמתה מהתחרות בינן לבין חברות קטנות, המציעות מחירים נמוכים במידה ניכרת ממחירי חברות הדלק הגדולות. תוצאות הבדיקה מלמדות כי יש חשיבות רבה לנוכחותן של חברות דלק קטנות, הן משום שהן מציעות חלופה טובה יותר בהיבטי המחיר והשירות והן משום שהן מייצרות דינמיקה תחרותית באזורן המאיצה בחברות הדלק הגדולות נקראה רשות התחרות בשם "הרשות להגבלים עסקיים". 2018 עד סוף 32 1014 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה להעניק הנחות גדולות יותר. נמצא כאמור כי בשוק הסולר קיימת תחרות מסוימת גם בקרב ארבע החברות הגדולות - מה שמלמד שאפשר לשפר את מצב התחרות גם בשוק הבנזין, אם יוסר בו הפיקוח. על כן יש לשאוף להכנסת שחקנים חדשים לאזורים גיאוגרפיים ריכוזיים, גם אם מדובר בחברת דלק גדולה, אך עדיף מנגנון שיקדם בעיקר הכנסת חברות קטנות. מסיכום ממצאי טיוטת הדוח של הרשות עולה, שבין ארבע חברות הדלק הגדולות קיימת תחרות מחירים מועטה יחסית. לעומת זאת, תחנות תדלוק של חברות קטנות מציעות בדרך כלל מחירים זולים יותר, ובכך הן מביאות לידי הורדת מחירים גם בשאר תחנות התדלוק שבקרבתן הגיאוגרפית. ממצאים דומים התקבלו במחקר , לבדיקת התחרות במכירת סולר ללקוחות 33שעשתה מחלקת המחקר של בנק ישראל . 34מזדמנים בתחנות תדלוק בישראל רשות התחרות מציינת שחסמי כניסה והתרחבות מקשים על כניסתן של חברות דלק חדשות לשוק. חסמי כניסה אלה הם מגבלות המונעות את הרחבת ההיצע של התחנות הקיימות והסכמים ארוכי טווח עם מפעילים ובעלים של תחנות תדלוק קיימות. על כן, בצד פעולות ממשלתיות לצמצום החסמים לצורך הרחבת ההיצע באזורים מעוטי תחנות, מומלץ בטיוטת הדוח גם על צעדים לצמצום הריכוזיות ולהקלת כניסתם של מתחרים חדשים לאזורים ריכוזיים. ללא הנחה. מקרב החברות 95 מהתחנות מכרו בנזין70%-משרד האנרגיה מצא כי כ , והיקף ההנחה היה מאגורה 34% עד8%-הגדולות שיעור התחנות שנתנו הנחה היה מ 55 עד9 אחת עד חמש אגורות לליטר. לעומת זאת החברות הבינוניות (המפעילות אגורות לליטר.25 עד14 תחנות תדלוק) - כמעט כולן נתנו הנחה. גודל ההנחה היה -.http://www. boi.org.il/he/Research/ DocLib3/1-144.pdf בנק ישראל 33 טיוטת2017 על השוואה בין התחרות במחירי הסולר לתחרות במחירי הבנזין כתבה רשות התחרות בדצמבר 34 . בסיכום דוח זה צוינו, ביןתחרות גיאוגרפית בתחנות תדלוק - הקשר בין מבנה שוק למחירי סולרדוח: היתר, פרטים אלה: עבור לקוחות מזדמנים מצטיירת תמונה כללית של שוק סולר בעל דינמיקת מחירים גדולה יותר מזו שבשוק הבנזין. בשונה משוק הבנזין, נתחי השוק של החברות קשורים באופן חיובי למחיריהן, ונראה שקיימת תחרות מסוימת גם בקרב ארבע חברות הדלק הגדולות. ההבדלים בתוצאות ) שוק 1( :הניתוח בתחום התחרות בין שני השווקים נובעים, בין היתר, מהבדלים במאפייני השווקים הסולר, שאינו מפוקח כלל, מאופיין בקשרים חזקים יותר בין הסביבה התחרותית למחירים, לעומת זאת בשוק הבנזין המחיר מפוקח ומצטיירת בו תמונה כללית של היעדר תחרות בין חברות הדלק הגדולות, ) ייתכן כי לקוחות מזדמנים של 2( ;שמתבטא ביציבות ההנחות הממוצעות שכל חברה מציעה לאורך זמן סולר כוללים קהל גדול יותר של נהגים מקצועיים, הנוהגים שעות ארוכות במיוחד (כגון נהגי מוניות ונהגי משאיות פרטיות), ולכן הם רגישים למחיר הסולר יותר מכפי שלקוחות מזדמנים של בנזין רגישים למחיר הבנזין. קולהפ וי ו לפו וקיפה 1015 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה לנוכח כל האמור לעיל בעניין הצורך לקדם את התחרות בענף התדלוק, משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות התחרות, למשרד האנרגיה ולרמ"י להשלים את הפעולות השונות שננקטו ואת המחקרים שנערכו, ובהמשך להחלטת - לקדם פתרונות יישומיים כדי לשפר את התחרות בענף.2011-הממשלה מ  זה יותר משלושים שנה שהמדינה מובילה רפורמה בענף תחנות התדלוק כדי לקדם , 2011 . החלטת הממשלה משנת35בו תחרות ולהפחית את יוקר המחיה לצרכנים הייתה צעד נוסף וחשוב למימוש המטרה. בהחלטה הזאת נקבעו הוראות לפעולות הנדרשות, בכמה מישורים, כדי לקדם את התחרות בענף תחנות התדלוק אך הן מספר 120-, עלה ב2019- עד2011-לא ייושמו ברובן. מממצאי הביקורת עולה כי מ ) לעומת 74%-תחנות התדלוק שמופעלות על ידי החברות הקטנות (עלייה של כ במספר תחנות התדלוק שמופעלות על ידי ארבע החברות הגדולות 9 עלייה של ). ואולם, עדיין קיימת ריכוזיות רבה בענף, כך שיש חשיבות 1%-(עלייה של כ בהשלמת הרפורמה. על הגופים המוזכרים בהחלטת הממשלה להשלים את הפעולות הנדרשות במועד סיום הביקורת לשם קידום תחרות הולמת בענף תחנות התדלוק. פיקוח על מחירי הסולר בהחלטת הממשלה נקבע כי יש "להנחות את ועדת המחירים הפועלת על פי חוק , לבחון הטלת פיקוח על מרווח 1996-הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו השיווק בסולר לתחבורה בתחנות התדלוק" ו"להנחות את שר האוצר ושר האנרגיה והמים, על בסיס המלצה של ועדת המחירים, ככל שתינתן, לקבוע בצו לפי החוק, כי מרווח השיווק בסולר יהיה מפוקח". בחן משרד האנרגיה אם קיימת רווחיות עודפת בענף הסולר, 2014 עד2013 בשנים ואם נדרשת קביעת מחיר מרבי לסולר כדי לצמצם רווחיות זו. המשרד הגיע למסקנה כי אין עילה או הצדקה או כדאיות משקית להכנסת הסולר לפיקוח לפי פרק ה' לחוק הנזכר, שכן פעולה זו עלולה לגרום לעליית המחיר הממוצע. עוד הומלץ להמשיך במעקב תקופתי על מחירי הסולר בתחנות, ללקוחות מזדמנים וללקוחת בהסדר. על בדוח רשות התחרות צוין כי "בנזין וסולר מהווים תשומה משמעותית עבור משקי הבית בישראל. בשל 35 ניסיונות רבים להפוך אותו לתחרותי 80-חשיבותו הרבה של ענף תחנות התדלוק, נעשו החל מסוף שנות ה נדרשו ]המחוקקים[ ואף]רשות התחרות[ ,יותר. ועדות בין-משרדיות, מאסדרים שונים, בתי המשפט לתחום מעת לעת". 1016 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה.בסיס המלצות המשרד לא הוטל פיקוח על מחיר הסולר , שבה החליט המשרד שלא 2017 משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי "מאז שנת לפקח על המוצר ברמה של קביעת מחיר מקסימלי, המשרד במעקב צמוד אחר רמת הרווחיות הנובעת לחברות הדלק מפעילות שיווק הסולר בתחנות התדלוק. המשרד אוסף מידי שנה נתונים המעידים על כמויות מכירה, מחירים ורווחיות הנובעת משיווק המוצר, מנתח מידע זה ומסיק מסקנות לגבי קיומה של רווחיות יתר בענף. תהליך עבודה זה מאפשר לעקוב מקרוב אחרי רמת התחרות בתחום ולבחון שינוי הרגולציה על פי הצורך". התקן תדלוק אווומוי כללי (אוניברסלי) צוין, בין היתר, כי אחד החסמים המרכזיים 2011 בדוח ועדת טרכטנברג מספטמבר לכניסתן של תחנות תדלוק עצמאיות לתחרות הוא הקושי שלהן להתקשר בהסכמים ("דלקן אוניברסלי"). התקן זה 36עם ציי רכב ללא התקן תדלוק אוטומטי אוניברסלי הוא עוד אמצעי להגברת התחרות בין חברות שמפעילות תחנות תדלוק. שר האנרגיה, בהתייעצות עם הממונה על התחרות הכללית ובאישור ועדת הכלכלה את תקנות משק הדלק (קידום התחרות) (כללים לעניין 2011-של הכנסת, התקין ב , ולפי תקנות 37) (להלן - התקנות2011-התקני תדלוק אוטומטיים כלליים), תשע"ב אלו, חברת דלק לא תמכור דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי, אלא אם כן זהו התקן אוניברסלי. כלומר, התקנות אוסרות מכירת דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי שמקושר לחברה אחת (כנהוג בחברות הדלק הגדולות) החל מהמועד (גישה Open Access . ההתקן האוניברסלי מתבסס על טכנולוגיית 38שנקבע בהן חופשית), שמאפשרת שימוש בדלקן אחיד בכל תחנות התדלוק מתוך זיהוי כלי הרכב, מדידה אלקטרונית של כמות הדלק ורישומם במאגר מידע אלקטרוני לצורך , חברת דלק לא תמכור 1.4.16 חיוב כספי ממוחשב. עוד נקבע בתקנות כי החל ביום דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי, אלא אם כן בתחנה שבה מתבצע התדלוק קיימת פיית תדלוק אחת לפחות לכל מוצר דלק, שבה ניתן לרכוש דלק באמצעות התקן תדלוק אוניברסלי. חברות הדלק הגדולות, עם איגוד חברות הנפט בישראל ועם חברת דלק נוספת (להלן - העותרים), עתרו לבג"ץ בטענה שההתקן שהציע משרד האנרגיה אינו מאובטח דיו מאחר שהוא מתבסס על רכיב זיהוי לא בטיחותי ולא מוצפן. העותרים התקן תדלוק אוטומטי המאפשר לרכוש דלק מכל חברת דלק. 36 .9 (ב) ו-(ג) וסעיף 7 , סעיפים 1994- התקנות הותקנו מכוח חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד 37 חודשים מיום שמנהל מינהל הדלק במשרד 36 על פי הוראות המעבר בתקנות, האיסור ייכנס לתוקף 38 .האנרגיה יאשר מפרט להתקן תדלוק אוטומטי אוניברסלי קולהפ וי ו לפו וקיפה 1017 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה טענו שההתקן קל לפריצה ובכך מסכן את הנהג ואת תחנת התדלוק ועלול לחשוף . 39את לקוחותיהן לחיובים כוזבים לדחות בחודש את המועד לתחילת יישומו 2016 בעקבות העתירה הורה בג"ץ במרץ של התקן התדלוק האוניברסלי וכן הורה למדינה להשיב על הטענה כי ההתקנים אינם מאובטחים. במאי באותה השנה הורה בג"ץ לבדוק בדיקה משלימה של רמת ההצפנה במכון התקנים. , 2017 בהמלצת בג"ץ הגיעו הצדדים להסכמות, שקיבלו תוקף של פסק דין ביוני .2018 ולפיהן נדחתה חובת יישומו של ההתקן לסוף יותקנו בכל תחנת תדלוק לפחות שלוש פיות 2018 משרד האנרגיה הודיע כי מינואר יעבדו 2019 של התקן תדלוק אוניברסלי לכל מוצר דלק הנמכר בתחנה, וכי מינואר כל פיות התדלוק עם הדלקן האוניברסלי, ולא יהיה אפשר לתדלק בהתקן תדלוק התקנות בתוקף, ובכל תחנות התדלוק ניתן 2019 המקושר לחברה אחת. מינואר לתדלק עם דלקן אוניברסלי. לפי נתוני משרד האנרגיה, השימוש בהתקן אוניברסלי שיפר את תנאי התחרות כלי 440,000-בענף התדלוק בדרכים האלה: (א) לפי אומדן, הרפורמה השפיעה על כ רכב פעילים - היא מאפשרת כניסה של כלי רכב פרטיים או של ציים זעירים אשר לא התקינו התקני תדלוק לפני הרפורמה; (ב) מספר החברות המספקות התקנים עלה משתיים לשלוש חברות; (ג) מספר חברות הדלק שמשתמשות בהתקנים עלה חברות; (ד) עלה מספר חברות הרכב שחתמו הסכם עם כמה 17-מחמש הגדולות ל חברות דלק לאספקת דלק לציי הרכב שלהם. עד הרפורמה לא היה הדבר אפשרי; (ה) משרד האנרגיה יזם קמפיין לעודד בעלי ציי רכב להשוות מחירים בין חברות הדלק, לרבות חברות הדלק הקטנות, המציעות מחירים מחוללי תחרות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את יישומה של רפורמת הדלקן האוניברסלי. הדבר עשוי להגביר את התחרות בין חברות הדלק ולסייע בהורדת מחיר הדלק. על משרד האנרגיה ורשות התחרות להמשיך לעקוב אחר תרומתה של הרפורמה לתחרות בענף תחנות התדלוק. ).12.6.17 ( 'איגוד חברות הנפט ואח' נ' שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים ואח 1951/16 בג"ץ 39 1018 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהולהפ קרשפלפו וי קשלרפולם יצרכן בו לפו קוקיפה משרד מבקר המדינה בחן את הפיקוח על השירותים שמקבל הצרכן בתחנות התדלוק: הפיקוח על כמות הדלק שמונפק לצרכן מהמשאבות; על הכמויות של גז פחמימני מעובה (גפ"ם); על איכות הדלק; על המתקנים למילוי אוויר; על השירותים לאנשים עם מוגבלות. הפיקוח על כמויות מוצרי דלק הפיקוח על כמויות הדלק והסולר שמקבל הצרכן נעשה מכוח פקודת המשקלות (להלן - הפקודה), ומכוח הסמכות שהועברה לשר המסחר והתעשייה 1947 ,והמידות , ומאז על פי הפקודה, השר ממנה מפקח על משקלות 1948 (היום: שר הכלכלה) ביוני ומידות (להלן - המפקח). בפקודה מפורטות הוראות על דרכי הבדיקות, אימות דיוק באמצעות מפקחי משנה למפקח ומבקרים של משקלות ומידות על מוצרים הנתונים לפיקוח. הפיקוח על כמויות הבנזין והסולר שמקבל הצרכן נעשה גם מכוחם של ; צו המשקלות והמידות (שימוש 1963-אלה: תקנות המשקלות והמידות, התשכ"ג ; הוראות המשקלות והמידות (אישורי 1963-במכשירים לצרכי מסחר), התשכ"ג פרסם משרד מבקר המדינה דוח על 2013 . בשנת2005-דגם מסוימים), התשס"ה .40פעילות היחידה למשקלות ומידות המפקח על משקלות ומידות במשרד הכלכלה פועל על פי מערכת נהלים שנכתבו . בנהלים אלה הוראות הנוגעות לבדיקת מוצרים 2003 בעבר, ותחולתם מפברואר ביחידה למשקלות ומידות (להלן - היחידה או יחידת המפקח), שהמפקח עומד בראשה, ובהם מדי דלק בתחנות תדלוק המשמשים למסחר. המפקח מופקד על צוות עובדים בתחום המשקלות והמידות, הכולל חמישה מבקרים בתחום תחנות התדלוק. על פי נוהלי היחידה, סוגי הבדיקות של מדי הדלק שבטיפול המפקח והיחידה הם כמפורט להלן: של מדי דלק נעשית על דגם של מד דלק מסוג חדש שעתיד לשמש בדיקת דגם: למכירת דלק. הבדיקה נעשית במעבדות בדיקה, ואם ישתכנע המפקח שהתקיימו כל התנאים לאישור מד הדלק כמתאים לעבודה במדינת ישראל, הוא יאשר את הדגם ויחתום על תעודת האישור. של מדי דלק בתחנות תדלוק נעשית על מדי דלק בדיקת אימות ראשונית לדיוק: . דוח קודם על אותו 411 '), "הפיקוח על משקלות ומידות", עמ 2013( א64 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 40 .677 '), עמ 2007( ב57 דוח שנתיהנושא: מבקר המדינה, קולהפ וי ו לפו וקיפה 1019 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מוסמך41חדשים ועל מדי דלק לאחר תיקון. את מדי הדלק החדשים יכוון מטרולוג שתיקנה 42של מבדקה, ויחתום בחותם מאושר שלו. מטרולוג מוסמך של מבדקה שעות מגמר 48 את מד הדלק ואשר כיוון אותו חייב להודיע על התיקון בתוך התיקון. את אימות הדיוק של מדי הדלק בתחנות התדלוק עושים צוותי היחידה. מטרת הבדיקה לוודא שמדי הדלק מתאימים לבדיקות הדגם של מד הדלק ועומדים בדרישות התקינות והדיוק. הבדיקה תיעשה בתחנת התדלוק במקום שבו מורכב מד הדלק כאשר כל המערכת ממוקמת סופית ומוכנה להפעלה. של מדי דלק בתחנות תדלוק נעשית על מדי הדלק בדיקת אימות תקופתית לדיוק: שבשירות והמשמשים למכירת דלק לבעלי כלי רכב. את הבדיקה הזאת עושים צוותים של היחידה למשקלות ומידות בלבד. מטרת הבדיקה לוודא שמדי הדלק עומדים בדרישות התקינות והדיוק לפי הנוהל. בתמונה שלהלן דוגמה של מעבדה ניידת שבה משתמשת היחידה לבדיקת אימות דיוק מחדש: מעבדה ניידת של היחידה לבדיקת אימות דיוק בתחנות תדלוק:2 תמונה ).2013( א64 דוח שנתיהמקור: מבקר המדינה, מטרולוג - אדם שהוכשר לבדוק מכשירי מדידה ועמד ביתר הדרישות שבנהלים. 41 מבדקה - מבדקת שירות שאושרה מטעם המפקח בהתאם להוראת מנכ"ל משרד הכלכלה "אמות מידה 42 ."לאישור מבדקת שירות 1020 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה היקף הבדיקות בתחנות תדלוק משרד מבקר המדינה סקר את היקף הבדיקות של משאבות הדלק בתחנות התדלוק בארצות הברית ובקנדה, ולהלן כמה פרטים מסקירה זאת: בארצות הברית הבדיקה התקופתית היא באחריות המדינות, והן הקובעות את רמת הדיוק הנדרשת. המדינות יכולות לאמץ את הגדרות מכון התקנים של ארצות הברית - . הארגון קובע שהסטייה המותרת היא National Institute of Standards and Testing43 , בדומה לסטייה המותרת בישראל. אשר לתדירות הבדיקה - אין כלל אחיד. כך0.3% לדוגמה: בפלורידה לא נקבעה תדירות קבועה למספר הבדיקות שיש לעשות בכל תחנת תדלוק, אלא מקיימים מספר רב של בדיקות אקראיות. בקליפורניה נדרשת לפי החוק בדיקה שנתית של משאבות הדלק, והבדיקות הן באחריות מחוזות המדינה. המחוזות יכולים לשנות את תדירות הבדיקות באישורו של ראש מחלקת המידות ומשקלות של המדינה. בג'ורג'יה נקבעה תדירות של אחת לשנה וחצי לכל תחנת תדלוק. בקנדה הפיקוח על המשקלות והמידות הוא בידי רשות ממשלתית בדקה הרשות מהו מערך הפיקוח 2018 . בשנתMeasurement Canada - ארצית הממשלתי הנדרש לאימות הדיוק. בשל גודל המדינה והמרחקים בין האזורים המאוכלסים, לא נקבעה תדירות לבדיקות: הן אקראיות ולפי החלטה על נחיצותן. בפקודה ובתקנות לא נקבעה תדירות הבדיקה לאימות הדיוק מחדש. משרד הכלכלה (להלן - תשובת משרד הכלכלה) כי 2020 ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני אין זה נכון לקבוע בפקודה או בתקנות הנגזרות ממנה תדירות אחידה לבדיקה, לכל סוגי המכשירים המפוקחים, אלא התדירות צריכה להשתנות לפי סוגי המכשירים ולפי פרמטרים נוספים שיש לשקול לאחר בחינת הסיכונים השונים העולים בהקשר לפיקוח. לכן יש להשאיר את ההחלטה בעניין תדירות הבדיקות למפקח ולאפשר גמישות בפיקוח בהתאם לתוכנית ניהול סיכונים. לפי קביעת המפקח, התדירות תהיה אחת לשנה. משרד מבקר המדינה בדק את תדירות הבדיקות התקופתיות של המפקח על תחנות , לפי הנתונים שהמציא המפקח מהמערכת הממוחשבת של ניהול 2019 תדלוק בסוף הפיקוח. Section 3.30, "Liquid- Measuring Devices" ) 2020(.NIST Handbook 44 NIST 43 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1021 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה הבדיקה העלתה כי יחידת המפקח איננה מספיקה לבצע את הבדיקות מתחנות התדלוק 58% בתדירות שקבע המפקח - אחת לשנה בכל תחנה. רק בארץ נבדקו בתדירות הנדרשת, וישנן חריגות רבות ממנה, אף מעל לשלוש מהתחנות נבדקו בשנה 91% שנים. ראוי לציין לחיוב את מחוז ירושלים, שבו שעברה. מאידך, חריגות בולטות במיוחד נמצאו בתחנות התדלוק שבמחוז מהתחנות נבדקו רק בחלוף שלוש שנים ומעלה. נתונים אלה הם 40% :הצפון סמן מדאיג לצרכנים במחוז הצפון בדבר דיוק כמויות הדלק שהם מקבלים מתחנות התדלוק. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המפקח יבחן קביעה של משטר בדיקות בתדירות קבועה או באמצעות מערך לניהול סיכונים, כדי להבטיח פיקוח סדיר על דיוק המשאבות בתחנות התדלוק. עוד מומלץ כי משרד הכלכלה יפעל לכך שהמפקח יקבע את תדירות הבדיקות כך שיבטיחו אספקת דלק מדויקת לצרכנים באמצעות בדיקות אימות דיוק מחדש בתדירות מתאימה, וזאת בהמשך ליעדיו לבצע בדיקה בתדירות של אחת לשנה או לאמץ משטר בדיקות אחר כאמור. ניתן לשקול שימוש במעבדות חיצוניות כדי שיעשו את הבדיקות עבור היחידה, ואילו היחידה עצמה תעשה רק פיקוח מעט בדיקות אקראיות כדי לפקח על איכות הבדיקות של המעבדות החיצוניות. משרד הכלכלה מסר בתשובתו את הסבריו לממצאים ואת תוכניותיו לטיפול בהם כדלהלן: מתוכן 4 . מכיילות דלק5 היו ברשות היחידה למשקלות ומידות2020 . עד מאי 1 . עם קליטת עובד2020 הן מבצעיות ממאי3 רכש המשרד לאחרונה, ו-מתוכן מתאים תוכנס לשימוש גם המכיילת הרביעית; מכיילות 6 עד5 . כדי לכסות את כלל תחנות התדלוק שבפיקוח נדרשות למשרד 2 ;דלק, ולכן נעשים מאמצים רבים לרכוש לפחות מכיילת דלק אחת נוספת עובדים. 10 . כדי לכסות את כלל תחנות התדלוק שבפיקוח נדרשים לפחות 3 עובדים, והמשרד מנהל כעת הליך מכרז לגיוס כוח אדם נוסף5 אבל כיום ישנם רק כדי לשפר את הפעילות, בייחוד במחוז חיפה והצפון. עוד ציין משרד הכלכלה כי ישנה הצעה למנגנון של , שפורסם2018-בתזכיר חוק המשקלות והמידות, התשע"ט בדיקות על ידי מבדקות שירות שיוכלו לסייע בביצוע בדיקות בתחנות התדלוק, וכי תזכיר החוק האמור יועבר לבחינת שר הכלכלה. עוד מסר כי הוא מקדם תוכנית ניהול סיכונים שתביא בחשבון את כל הפרמטרים שיש לשקול בנושא היקף הבדיקות 1022 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה והאכיפה, ו"מינהל האכיפה מצוי בעיצומו של תהליך עיבוד תכנית ניהול הסיכונים בתחנות [אשר תהווה בסיס כתכנית עבודה לביצוע אכיפה בשווקים ו לאכיפה . בנוסף, המשרד שוקל בימים אלה לפרסם מכרז... לזיהוי פעילות חריגה ]תדלוק באמצעות כלים טכנולוגיים מתקדמים כך שזה ]התדלוק[ הדלק בתחנות44במנפקות יהיה כלי טכנולוגי שיסייע לאכיפה". נוסף לכך, משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון פרסום של כל תוצאות הבדיקות ומועדיהן באתר האינטרנט של משרד הכלכלה ולייחד פרסום לחריגות במדידת כמות הדלק בתחנות התדלוק מתוך ציון שמן וכתובתן של התחנות. בתשובתו ציין משרד הכלכלה כי אין באפשרותו לפרסם כל חריגת מנפקה שנמצאה בבדיקת מפקח, וכי אין טעם בפרסום שלילי על מנפקות לא תקינות, כי לרוב הן מתוקנות בו במקום על ידי טכנאי של מבדקת שירות. עם זאת, המשרד שוקל להעלות את מודעות הציבור לנושא, ובין היתר להפנות את תשומת ליבו לחותם ולתווית האימות שיופיעו על המנפקה ויעידו אם הפייה הייעודית בתחנה תקינה ומתי היא נבדקה (סימון המדבקה ב"ירוק" יבהיר לצרכן שהפייה בדוקה ותקינה, וסימון ב"אדום" יציין את ההפך). מומלץ כי מלבד הכוונה להגביר את המודעות של הציבור לנושא, ישקול המשרד גם להגביר את השקיפות כלפי הציבור בדבר הבדיקות שבוצעו ותוצאותיהן, בדומה לתוצאות הבדיקות המתפרסמות על איכות הדלק. ליחידה יש מערכת ממוחשבת לניהול נתונים ומידע על הטיפול בסטיות וחריגות: הבדיקות בתחנות התדלוק. המבקרים רושמים את תוצאות הבדיקות ידנית, ולאחר מכן הנתונים מוזנים למערכת הממוחשבת. מערכת זו אינה כוללת אפשרות ליצור דוחות על סטיות וחריגות מהבדיקות שעשתה היחידה בכל תחנת תדלוק. מומלץ כי היחידה תבחן הזנת נתונים מקוונת למערכת הממוחשבת ושדרוג מערכת זו כדי לאפשר להפיק ממנה דוחות ניהוליים, לרבות מידע על הסטיות והחריגות העולות בבדיקות היחידה בתחנות תדלוק. משרד הכלכלה ציין בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה. הפקודה מאפשרת הגשת כתב אישום נגד בעל עסק שנמצאה סטייה של אכיפה: ממש במכשיר המדידה שלו. הפקודה אינה מקנה לממונה סמכות אכיפה אחרת, משאבת דלק. 44 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1023 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה כגון עיצום כספי. בפועל, במקרים חריגים בלבד מועברים תיקי החקירה כתלונה למשטרה. עולה 2016 עד2014 בבדיקה של ארבעת תיקי האכיפה שהיו בטיפול בשנים כי לאחר הגשת תלונות למשטרת ישראל לא הגיעו התיקים לידי מיצוי החקירה על פי הדין, ויוצא שאין אכיפה אפקטיבית נגד עבירות לפי הפקודה בתחום תחנות תדלוק. מומלץ כי משרד הכלכלה יבחן הסדרה של כלי אכיפה נוספים ליחידת המשקלות והמידות כדי לצמצם את החריגות בכמות הדלק המסופקת לצרכנים. משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי בתזכיר חוק המשקלות והמידות נוספו כלי אכיפה מינהליים (ובפרט עיצומים כספיים) על האכיפה הפלילית הקיימת כיום. הפיקוח על הכמויות של גז פחמימני מעובה (גפ"ם) (להלן - התקנות), מפורטות 1963-בפרק ג' לתקנות המשקלות והמידות, התשכ"ג ההוראות לגבי משאבות למדידת כמויות חומרי דלק. בתקנות "חומר דלק" מוגדר .45חומר נוזלי, ולכן הוא אינו כולל חומר דלק במצב הצבירה גז המונעים בגז פחמימני מעובה 46 כלי רכב21,000- היו במדינת ישראל כ2017 בשנת תחנות תדלוק ציבוריות שבהן נמכר 100- היו כ2019 (להלן - גפ"ם), ובאוגוסט גפ"ם. מאחר שתקנות המשקלות והמידות אינן מגדירות גפ"ם כחומר דלק, למפקח אין סמכות לאישור דגם למנפקות גפ"ם, לבדיקת אימות ראשונית לדיוק בזמן ההקמה או למעקב תקופתי על תקינות מנפקת גפ"ם. בעקבות הממצאים אין ודאות שבעלי כלי רכב שמתדלקים בגפ"ם מקבלים את כמות הגפ"ם המתאימה לסכום המשולם. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה ולמפקח כי לנוכח מספרם הרב של כלי הרכב המונעים בגפ"ם, ראוי לבחון הסדרה של בדיקות לאימות דיוק ראשוני ותקופתי למנפקות גפ"ם. ), "קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים" (אמור 2020( א71 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 45 .להתפרסם בעתיד). בדוח זה נכתב על תחנות תדלוק לרכבים חשמליים והפיקוח עליהן .2018 ראו הודעה לתקשורת מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מאי 46 1024 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בנושא ]2018 בשנת[ בתשובתו ציין משרד הכלכלה כי הוא פרסם "תזכיר חוק אסדרת תחום המשקלות והמידות, אשר בכוונתנו להעבירו לבחינת שר הכלכלה. בין היתר, יועלה הנושא לקבלת הכרעה בדבר אופן הטיפול, בכפוף להקצאת המשאבים המתאימים, הן מבחינת כוח אדם והן מבחינת תקציב". הפיקוח על מתקני לחץ אוויר , יש להקים בכל תחנת תדלוק, למעט בתחנת תדלוק זעירה, עמדה 18 לפי תמ"א (להלן - עמדות מילוי אוויר). לדיוק לחץ האוויר בצמיגים 47למילוי אוויר בצמיגים יש היבטי בטיחות הקשורים ליציבות הרכב והיבטים צרכניים הנוגעים לאורך חיי ) NHSTA( הצמיג. מחקר שפרסמה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בארה"ב או יותר - הסיכוי שיהיו 25% מראה כי כלי רכב שבצמיגיהם תת-לחץ אוויר של מעורבים בתאונה גבוה פי שלושה מכלי רכב בעלי לחץ אוויר תקין, שכן הם בעלי סיכון לחימום יתר, הגורם לכשל שמקשה לשלוט על הרכב ומקצר את אורך החיים מן התאונות נגרמו בעקבות תת-לחץ אוויר 3.5%-של הצמיג. עוד עלה מהמחקר שכ .48או התפוצצות הצמיג פקודת המשקלות והמידות והתקנות מכוחה אינם מטילים על המפקח את החובה לאישור דגם למתקני מילוי אוויר, לבדיקת אימות דיוק ראשוני בזמן ההקמה או למעקב תקופתי על תקינותם של המתקנים. בדוחות מבקר המדינה נדון נושא , והומלץ כי בשל חשיבותו תינתן סמכות לרשות ממשלתית לבדוק ולאכוף 49זה את תקינות מדי לחץ האוויר. עוד הומלץ כי במסגרת השינוי בפקודת המשקלות והמידות תימסר סמכות זו לעובדי משרד הכלכלה, אשר ממילא מגיעים לתחנות התדלוק לבדיקת אימות של דיוק פיות התדלוק. הביקורת העלתה כי עדיין אין גוף ממשלתי המפקח על דיוק מתקני מילוי האוויר. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הכלכלה להסדיר את נושא הבדיקות של מתקני מילוי אוויר. ניתן לשקול לחייב את התחנות בבדיקה של גוף חיצוני מוסמך ומוסכם על המשרד ולהסדיר את דרכי פרסום תוצאות הבדיקות לציבור. בתשובתו מסר משרד הכלכלה כי המפקח על המשקלות והמידות מבצע בדיקות אישורי דגם למכשירים ניידים המודדים את לחץ האוויר. מכשירים נייחים בתחנות . 18 לתמ"א 6 ראו סעיף 47 Eun- ha Choi, National Highway Traffic Safety Administration, Factors in the Pre- crash Phase )2012(, 48 p. vi .702 '), עמ 2001( ב51 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 49 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1025 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה תדלוק לא נבדקו עד היום. עוד ציין כי "הנושא ייבדק אל מול תחנות התדלוק ואל מול תזכיר חוק המשקלות והמידות". הפיקוח על איכות הדלק הפיקוח על מוצרי הדלק בתחנות התדלוק מתבסס על חוק הפעלת רכב (מנועים . בחוק זה נקבעו סמכויות פיקוח על ביצוע הוראות החוק 1960-ודלק), התשכ"א למנהל מינהל הדלק במשרד האנרגיה או לעובד המדינה ששר האנרגיה הסמיך לכך בכתב (להלן - המפקח). החוק מקנה למינהל הדלק סמכויות פיקוח וחקירה גם בנוגע לאיכות הדלק (בנזין וסולר) בתחנות התדלוק ובבתי הזיקוק. הפיקוח על איכות הדלק בתחנות התדלוק ובמסופי הדלק הוא באחריות אגף הפיקוח ובטיחות הגז והדלק במינהל הדלק שבמשרד האנרגיה (להלן - אגף הפיקוח). האגף מופקד על אכיפת החוקים, הצווים והתקנות במשק הגז והדלק, והוא באחריות מנהלי שלושה מרחבים. את הפיקוח עושים עובדים שהוכשרו לתפקיד של מפקחי גז ודלק במרחב. לפי התכנון, יש לבקר לפחות שלושה ביקורים בכל תחנת תדלוק במשך שנה, ובלי הודעה מראש לבעל התחנה. לפי הקובץ "נהלים והנחיות לאגף פיקוח ובטיחות דלק וגפ"מ" (להלן - קובץ הנהלים), בכל ביקור בתחנה יש: (א) לרשום את המחירים; (ב) לבדוק את השלטים; (ג) לבדוק את רישיונות הרישוי ואת היתר הבנייה; (ד) במקרה הצורך, כדי לוודא שאיכות הדלק עומדת בתקנים - יש לקחת דגימה ולהעבירה לבדיקה. עובדי מינהל הדלק לוקחים דגימות של סולר ובנזין ומעבירים אותן לבדיקה במעבדה אשר זכתה במכרז לבדיקות מסוגים אלה. לפי הוראות מינהל הדלק, אם מתגלה דגימה שאינה מתאימה לדרישות התקן הרשמי לבנזין ולסולר, ינחה מרכז פיקוח הדלק את מנהל המרחב לפתוח בחקירה, ומנהל המרחב יודיע מיד לחברת הדלק ולתחנת התדלוק על הפתיחה בחקירה בשל גילוי אי-התאמה לתקן ועל קיום שארית דגימה. אם מתגלה אי-התאמה לתקן, על בעל התחנה לרוקן את מכל הדלק ולנקותו בטרם יהיה רשאי לקבל דלק חדש. עובדי מינהל הדלק אמורים לפקח על תהליך זה, ועד לאישור המינהל על ביצוע התהליך אין תחנת התדלוק רשאית למכור דלקים לציבור. מלבד זאת, על משרד האנרגיה לפרסם באתר האינטרנט שלו הודעה על סטיות מהתקן שהתגלו בתחנות. (להלן - התשובה המשלימה) 2020 משרד האנרגיה הוסיף בתשובתו המשלימה מיולי שעות הדורשת ממנה 24 כי "כל תחנה בה נמצא דלק לא תקין מקבלת הודעה תוך להפסיק מיידית את המכירה, להחליף את הדלק, לבדוק את המנה החדשה, ורק אז התחנה רשאית לשווק את הדלק התקני מחדש". עוד הוא הוסיף כי פעולות אלה מגינות על הציבור מייד. 1026 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהסטיות מתקן איכות הדלק בדיקות אקראיות של 2,764 בוצעו2019 עד2017 לפי נתוני משרד האנרגיה, בשנים - מתקני 2- סטיות מתקני איכות הדלק ו64 סולר ובנזין בתחנות התדלוק, ונמצאו מקרים), 34( מקרים), בכמות הגופרית 22( גפ"ם. הסטיות היו בעיקר באוקטן סטיות הייתה 8- מקרים). ב 6( מקרים) וליקויים שונים 2( 50בכמות האולפינים גופרית נחשבת רכיב המזהם את האוויר. מעל לתקן.1000%-כמות הגופרית יותר מ שלהלן מוצג סיכום סוגי הסטיות מתקן איכות הדלק, לפי גודל החברה 4 בלוח .2019 עד2017 שמפעילה את תחנת התדלוק, בשנים סוגי חריגה מתקני איכות הדלק בתחנות התדלוק,:4 לוח 2019 עד2017 ,לפי השיוך לחברות הדלק סה"כ חריגותחברה קטנהחברה גדולהסוג החריגה אולפינים 2 2 אוקטן 13 9 22 גופרית 15 19 34 אחרת 6 6 סה"כ 28 36 64 החלק בסך החריגות 44% 56% מסך 56% מסך תחנות התדלוק - התגלו אפוא 23%-בתחנות הקטנות - שהן כ הסטיות באיכות הדלק. מוצע שמשרד האנרגיה יבחן את הסיבות לשיעור הגבוה של החריגות בחברות התדלוק הקטנות, כדי לסייע להן לצמצם את התופעה ולהבטיח אספקת דלק לצרכנים באיכות העומדת בדרישות התקן, וכדי שהתחרות שלהן עם חברות הדלק הגדולות לא תיפגע מכך. פרסום ממצאי הבדיקות פרסום ממצאי בדיקה בלתי תקינה סמוך למועד קבלתם מאפשר לנהגים לבחון אם התקלה ברכבם נגרמה בגלל דלק לא תקין או לשקול אם להמשיך לתדלק בתחנה לאחר שתקבל אישור מהאגף למכור שוב דלק. משרד מבקר המדינה בדק את משך הזמן שחלף מגילוי החריגה מהתקן עד לפרסום הודעה לציבור באתר משרד שלהלן מוצג הזמן שעבר בין מועד גילוי הסטייה לבין מועד 7 האנרגיה. בתרשים פרסומה באתר. אולפינים הם חומרי גלם חשובים של כימיקלים תעשייתיים ומוצרי פלסטיק. 50 קולהפ וי ו לפו וקיפה 1027 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה מספר הימים עד לפרסום הממצאים:7 תרשים 2019 ,על חריגות באיכות הדלק * המקרים השגויים עלו כתוצאה מכך שבמערכת נקלט תאריך הפרסום קודם לתאריך לקיחת הדגימה. על פי נתוני משרד האנרגיה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. החריגות חלפו יותר מעשרה ימים עד לפרסום.64 מתוך16-הבדיקה העלתה שב כמו כן לאגף הפיקוח אין הוראת נוהל מפורשת בנוגע להגבלת פרק הזמן לפרסום פרטי הסטייה מעת שנודע לו עליה. עוד הועלה כי לאגף אין נוהל למקרים חריגים המחייבים את ההנהלות של תחנות התדלוק לאתר את הצרכנים שייתכן כי רכבם נפגע בגלל דלק לא-תקין ולהודיע להם על כך (ריקול). משרד מבקר המדינה מציין כי כיום הצרכן יכול לדעת באילו תחנות הייתה סטייה מהתקן רק אם יבדוק זאת באתר האינטרנט של משרד האנרגיה; וככל שמתארך פרק הזמן בין גילוי הסטייה מהתקן ועד פרסומה, כך נפגעת יכולתו לפעול נגד בעלי התחנה שמכרה לו את הדלק הפגום ולהוכיח כי נגרם לו נזק בגללה. ) קביעה של הוראת נוהל מפורשת 1( :מומלץ כי משרד האנרגיה יסדיר עניינים אלה באשר לפרק הזמן הקצר שנדרש לפרסום פרטי הסטייה מהתקן של בדיקות איכות ) מיסוד 2( ;הדלק, ומהי נקודת הזמן הקובעת להתחלתו של פרק זמן זה ולסיומו נוהל בשיתוף חברות הדלק, ובו יוגדרו המקרים החריגים המחייבים את הנהלות תחנות התדלוק לאתר את הצרכנים אשר ייתכן שייפגעו או כבר נפגעו מהתדלוק בתחנה שלהם בסמוך לגילוי הסטייה מהתקן. חשוב שיפנו לצרכנים האלה בהודעת 1028 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ) קביעת דרכי פרסום נוספות לציבור, מלבד אתר3( ;)תוכן מתאימה (כמו - ריקול האינטרנט של המשרד, כדי להרחיב את הפצת המידע לציבור. הסדרת עניינים אלו תגביר את יעילות הפיקוח של המשרד ואת אמון הציבור בתחנות התדלוק. משרד האנרגיה ציין בתשובתו כי "הנוהל הנגזר מהחוק קובע כי פרסום התחנה חודשים מיום תפיסת הדלק הבלתי 6 באתר המשרד הינו מחויב ומתבצע לאורך תקין בתחנה. לאור הזמן שעובר מרגע לקיחת הדגימה ועד לרגע שהמידע מהמעבדה מגיע, נבדק ומאושר לפרסום, תחנת הדלק פעמים רבות כבר ביצעה את החלפת המלאי. הדלק בתחנה הנמכר במועד הפרסום הינו דלק העומד בתקן (לאחר שהוחלף בהתאם להוראות מנהל הדלק). לאור האמור פרסום המידע מייצר קושי לפרסמו בטענה כי אינו מציג את ]במשרד האנרגיה[ בנוגע לנכונות גורמי הפרסום המצב הנוכחי. צוות המשרד יבחן את הנושא ויבדוק האם וכיצד ניתן או רצוי לשנות את שיטת העבודה בתחום זה". הנגישות לאנשים עם מוגבלות בתחנות התדלוק הנגישות בבתי עסק ובמבנים ציבוריים מוסדרת בחוק שוויון זכויות לאנשים עם (להלן - חוק שוויון זכויות), ובחוק התכנון והבניה, 1998-מוגבלות, התשנ"ח . הוראות נוספות קיימות בתקנות מכוח חוק שוויון זכויות ובתקן 1965-התשכ"ה - נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות. מטרת חוק 1918 ישראלי שוויון זכויות לצמצם את הפער הקיים בין מציאות חייהם של אנשים עם מוגבלות לבין עקרונות השוויון וכבוד האדם. בחוק שוויון זכויות נקבע שאדם עם מוגבלות זכאי לנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי. בתוספת השנייה לחוק צוין כי החוק חל, בין היתר, על שירותי מסחר, ולפיכך הוא חל על תחנות תדלוק. עוד נקבע בחוק כי מקום ציבורי יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות (להלן - נגישות מבנה), בהתאם להוראות חוק זה או להוראות חוק התכנון . החובה להתאים את הנגישות למקום ציבורי ולתחזקה חלה על 1965-והבניה, התשכ"ה הבעלים, ואם יש חוכר לדורות - על החוכר לדורות, ואם ההתאמות אינן דורשות היתר בנייה, החובה חלה על המחזיק במקום הציבורי או על מפעילו. חשיבות העמידה בתנאי הנגישות מודגשת מתוך הקביעה בחוק כי לא יפעיל אדם מקום ציבורי אלא אם כן בוצעו במקום התאמות נגישות כדין. בצו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים , נקבע כי בתחנות תדלוק לא ייגבה בעד בנזין 2002-מרביים בתחנות תדלוק), תשס"ב כל תשלום נוסף על המחיר המרבי, מרכב הנושא תג נכה, שהוצג לעובד התחנה, והנהוג .1993-בידי בעל התג; לעניין זה, "תג נכה" - כהגדרתו בחוק חניה לנכים, התשנ"ד קולהפ וי ו לפו וקיפה 1029 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה פועלת למניעת51נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים אפליה של אנשים עם מוגבלות ולקידום השתלבותם בחברה הישראלית. בתחום הנגישות הוטלו על הנציבות תפקידי אכיפה, פיקוח ותביעה ותפקידים מינהליים. הנציבות רשאית להגיש צווי נגישות למי שחייב לבצע התאמות נגישות ולהורות לו לבצען. הנציבות רשאית גם לבצע חקירות בנוגע להפרה או חשד להפרה של צו נגישות, או בשל אפליית אדם עם מוגבלות במקום ציבורי או בשירות ציבורי. בהתאם לחוק, הנציבות רשאית לבדוק את העמידה בתנאי הנגישות בתחנות תדלוק, ובידיה הכלים לבצע בקרות בתחנות אלו. , 2019 עד2017 נמצא כי תוכנית העבודה של הנציבות לשוויון זכויות לשנים לא כללה בדיקות נגישות בתחנות תדלוק; וכן לא אותרו בדיקות או חקירות של הנציבות מן השנים שקדמו להן בעניין זה. משרד מבקר המדינה מדגיש מאוכלוסיית המבוגרים בארץ הם אנשים עם מוגבלות, בהם נהגי 20%-שכ כלי רכב ומשתמשים בשירותיהן השונים של תחנות תדלוק ברחבי הארץ. מוצע שהנציבות תשקול הוספת בדיקות נגישות בתחנות התדלוק לתוכנית העבודה השנתית שלה. (להלן - תשובת 2020 בתשובת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ממאי הנציבות) נמסר כי "תכנית העבודה של הנציבות נקבעת מדי שנה בהתאם למשאבי אפקטיבי כל שנה בהתאם לצרכים ]פיקוח[ כוח האדם ומתוך ניסיון ליצור מערך העולים ובכך להגיע למקומות מרכזיים המשמשים ציבור רחב ככל האפשר. עם זאת, במקרים בהן מגיעות פניות ותלונות והפונה מעוניין בבירור נוסף אנו יוצאים למקום ". עוד צוין כי "מבדיקה נוספת שערכנו עולה כי בשנים ]תדלוק[ ובכלל זה תחנות האחרונות נערכו מספר בקרות על חברות הדלק בדרך כלל בהמשך לפניית ציבור נערכו מספר בקרות על חברות דלק באמצעות 2013-2012 שהתקבלה. בנוסף בשנים בדיקה של תכניות שהוגשו להיתר בניה. על פי החוק תכניות אלו היו צריכות להיות מאושרות על ידי מורשה נגישות. על בסיס הבדיקה המדגמית שנערכה נעשתה פניה לחברות דלק שונות, הובהרו דרישות הנגישות הרלוונטיות לתחנה ולחנות כמו גם ליקויים ספציפיים. ניכר כי בעקבות פעילות זו נעשו פעולות הנגשה על ידי חברות הדלק. כמו כן ענתה הנציבות לאורך השנים לשאלות של בעלי מקצוע וסיפקה מידע".]תדלוק[ בתחום הנגישות בעניין חובות הנגישות בתחנות . החוק מגדיר את סמכויות 1998- הנציבות הוקמה בהתאם לחוק זכויות אנשים עם מוגבלות, התשנ"ח 51 .הנציבות 1030 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 12-עוד הוסיפה הנציבות בתשובתה כי לתוכנית עבודתה בשנה הקרובה יתווספו כ בקרות בחברות עצמן ובמדגם תחנות. מתלונות ומעדויות על התנסויות של אנשים עם מוגבלות שהגיעו לידי משרד מבקר המדינה עלו בעיקר הבעיות האלה: (א) אנשים עם מוגבלות מתקשים לקבל שירות בלילה, שאז אסור למתדלק לצאת מחנות 22:00 מילוי דלק בעיקר לאחר השעה הנוחות; (ב) לעיתים נהג בעל תו נכה נדרש לשלם על התדלוק מחיר בשירות מלא כי לא יידעו את עובדי התחנה שיש לגבות ממנו רק מחיר שירות עצמי; (ג) קיימות תחנות שבהן המעברים לתאי השירותים צרים מדי בשל סידור הסחורה, וכך נמנע מעברם של אנשים עם מוגבלות, ובתחנות מסוימות שירותי הנכים משמשים גם מחסן מוצרים; (ד) לעיתים לא ניתן סיוע בתדלוק אף שהנהג צופר, לפי המוסכם, שלוש פעמים; (ה) קיימים אזורים שבהם יש רק תחנות בתדלוק עצמי, מה שאינו מסייע לאנשים עם מוגבלות שאינם יכולים לתדלק בעצמם. משרד מבקר המדינה רואה חשיבות בנגישות המבנה והשירות בתחנות התדלוק ומציע לנציבות: לבחון את המצב ולפעול לשיפורו; לחדד את כלל הנחיות הנגישות בקרב בעלי תחנות התדלוק ולפרסם מידע רלוונטי לאנשים עם מוגבלויות. בתשובתה מסרה הנציבות שהיא אינה מפרסמת את ממצאי הפיקוח, אלא פועלת לכך שהחייבים יתקנו את הליקויים ויימשך הליך האכיפה. ככלל, ממצאי הפיקוח הם חלק מהליך אכיפה אזרחי ויכולים אף לשמש חומר חקירה בהליך פלילי. הפיקוח הוא שלב ראשוני בהליך האכיפה, ובעקבותיו ניתנת לחייבים אפשרות להשמיע את טענותיהם. לפיכך אין מפרסמים את ממצאי הפיקוח. עוד צוין בתשובת הנציבות כי "נוכל לפרסם לאנשים עם מוגבלות את זכויותיהם בנגישות בתחנות הדלק". תחנות התדלוק בראייה צופה פני עתיד השנים האחרונות 30-על פי הסקירה הכלכלית שעשה איגוד יבואני הרכב בישראל, ב עלה הביקוש לכלי רכב וקרב לעלייה בתוצר. הביקוש לרכב ולנסועה צפוי להמשיך לשנה, בשנת 3.5%-ולעלות, ובהנחה שהוא יעלה בעשור הקרוב בשיעור דומה - כ . התפקיד 2019 מיליון בשנת3.6- מיליון כלי רכב לעומת כ5.2- הוא יגיע לכ2030 ,המסורתי של תחנות התדלוק בדרך לשינוי: שימוש עתידי בסוגי דלקים שונים כגון גז דחוס טבעי; עלייה במספר עמדות הטעינה למכוניות המופעלות בחשמל; את מכירתם של כלי רכב המונעים 2030 שאיפת משרד האנרגיה להפסיק בשנת בבנזין ובדיזל - כל אלה אמורים להביא לידי שינוי בשירותי תחנות התדלוק. קולהפ וי ו לפו וקיפה 1031 פרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייהפרק שני: משרדי הממשלה - משרד האנרגייה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר, משרד האנרגיה, רמ"י, רשות התחרות ושאר גופי הממשלה לקיים דיון מעודכן בעניין יצירת מתווה לקידום התחרות בענף תחנות התדלוק לשנים הקרובות, מתוך התחשבות בשינויים הצפויים בעתיד בשירותי תחנות התדלוק ובשוק הדלק העתידי בעולם ובישראל. עליהם גם להיערך להסדרת תנאי האספקה של המוצרים החדשניים להנעת כלי רכב (טעינה לכלי רכב חשמליים, מילוי גז לרכב המונע בגז ועוד). כמו כן, יש לבחון את הענף על התמורות שבו ולהסדירו כך שיפעל כשוק תחרותי, כדי להפחית את יוקר המחיה למען הצרכן. משרד האנרגיה השיב בתשובתו המשלימה כי מתקיימים כיום דיונים על החוק שרשות התחרות מנסה לקדם בנוגע לזהות הבעלים של תחנות באזורים ברמת ריכוזיות גבוהה. מועד הסיום של הכנת החוק תלוי בעיקר ברשות התחרות. עוד ציין כי משרד האנרגיה ומשרד האוצר שותפים בצוות לבחינת התחרות בענף. 1032 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה סלכפם , והן נדבך חשוב לתחנות התדלוק חלק חשוב במערך התחבורה בישראל . מממצאי דוח ביקורת זה עולה כי קצב העלייה במערך השירות לציבור במספר תחנות התדלוק ופריסתן אינו עומד בקצב העלייה במספר כלי הרכב ובהיקף הנסועה. מספר תחנות 120- עלה ב2019 עד2011 מממצאי הביקורת עולה כי בשנים ) לעומת 74%-התדלוק שמופעלות על ידי החברות הקטנות (עלייה של כ במספר תחנות תדלוק שמופעלות על ידי ארבעת החברות 9 עלייה של ).1%-הגדולות (עלייה של כ שנים לא נוספו תחנות 9-עם זאת, עדיין קיימת ריכוזיות רבה בענף. במשך כ תדלוק לפי יעדי הממשלה לקידום התחרות בענף, אם כי נוספו תחנות תדלוק ביוזמתן הפרטית של החברות הקטנות. כמו כן, הרשויות המוזכרות בהחלטת הממשלה לא השלימו את יישום החלטת הממשלה לפעול לאסדרה בחוק של פתרונות להסרת כשלי שוק בשוק הדלק. אשר לפרסום המידע על הממצאים מבדיקות איכות הדלק אשר מבצע משרד המקרים שבהם נמצאו סטיות מתקן איכות 64 מתוך16-האנרגיה, נמצא כי ב הדלק חלפו יותר מעשרה ימים ממועד גילוין עד לפרסומן באתר האינטרנט של המשרד. מערך התחבורה בישראל עתיד לשנות את פניו בשנים הבאות. על הגופים המאסדרים להיערך לכך גם בתחום אסדרת פעילותן של תחנות התדלוק והשירותים שהן אמורות לספק, ולפעול לתיקון הליקויים שעלו בדוח זה - כל זאת לשם יצירת תנאים לשוק תחרותי, ללא מונופולים וקבוצות ריכוז, כדי להפחית את יוקר המחיה למען הצרכן.