לשכת עורכי הדין בישראל/פעילות לשכת עורכי הדין בישראל

 מבוא על פי חוק לשכת עורכי 1961 לשכת עורכי הדין (להלן - הלשכה) הוקמה בשנת (להלן - החוק או חוק לשכת עורכי הדין). על פי החוק מטרת 1961-הדין, התשכ"א הקמתה של הלשכה היא לאגד את עורכי הדין בישראל, לשקוד על רמתו וטוהרו של מקצוע עריכת הדין ולפעול למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל. שר המשפטים הוא הממונה על ביצוע החוק ורשאי להתקין תקנות בקשר לביצועו. החוק קובע תפקידי חובה ותפקידי רשות שעל הלשכה למלא כמתואר בתרשים שלהלן: תפקידי החובה ועיקר תפקידי הרשות של הלשכה: 1 תרשים על פי חוק לשכת עורכי הדין. 2066 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה 68,500 -, היו רשומים בלשכת עורכי הדין כ 2019 במועד סיום הביקורת, באוגוסט . להלן מספר עורכי הדין הרשומים בכל מחוז:1חברים 2019 מספר עורכי הדין החברים בלשכה, לפי מחוזות, אוגוסט: 2 תרשים על פי נתוני הלשכה. עורכי דין. להלן בתרשים מספר עורכי הדין 21,456 הוסמכו 2019- ל2013 בין השנים : 2019 - 2013 שהוסמכו בכל אחת מהשנים 2019 - 2013 מספר עורכי הדין שהוסמכו בשנים: 3 תרשים .2019 על פי נתוני הלשכה מספטמבר שלהלן, אך גם נגרעו עורכי דין בשנים 3 אומנם בכל שנה נוספו אלפי עורכי דין כמפורט בתרשים 1 .)אלה (נפטרו, פרשו, ביקשו להפסיק חברותם בלשכה ועוד 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2067 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | 1 . הלשכה היא תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית. כתאגיד סטטוטורי היא משמשת מעין זרוע ביצוע של המדינה לניהול פעילות, לפיקוח ולהסדרה של תחום הנתון לאחריות הממשלה. לתאגידים הסטטוטוריים מוקנות גמישות ועצמאות ניהולית, הבאות לידי ביטוי בין היתר באוטונומיה של מוסדותיהם .2ובסמכותם לנהל בעצמם את פעילותם השוטפת ואת תקציבם החוק הקנה ללשכה עצמאות כמעט מלאה בכל תחומי פעילותה והטיל חובה על כלל עורכי הדין להשתייך אליה - חובה זו אינה קיימת במקצועות אחרים בישראל, והיא נועדה להעלות את רמת המקצוע ולחזק את אמון הציבור בעורכי . 3הדין 2 . ,בעבר כללו מוסדות הלשכה את ראש הלשכה, המועצה הארצית, הוועד המרכזי חמישה ועדים מחוזיים (ירושלים, תל אביב, חיפה, דרום, צפון), בית הדין המשמעתי הארצי, בתי הדין המשמעתיים המחוזיים, ועדת האתיקה הארצית וועדות האתיקה המחוזיות. ראש הלשכה והמועצה הארצית נבחרים בידי כל חברי הלשכה בארץ, וכל ועד מחוזי נבחר בידי חברי הלשכה במחוזו. הוועד המרכזי נבחר בידי המועצה הארצית מתוך חבריה. הנציגים הנבחרים למוסדות הלשכה אינם מקבלים שכר בעד מילוי תפקידם. , על רקע משבר חריף בתפקודה של הלשכה ומאבקי כוחות 2013 בפברואר 4בין הוועד המרכזי למחוזות הלשכה, מינה שר המשפטים דאז ועדה ציבורית לבחון את תפקוד הלשכה ואת ההסדרים שלפיהם היא פועלת (להלן - הוועדה .2013 הציבורית או הוועדה). הוועדה פרסמה את המלצותיה בדצמבר ), 38 'חלק מהמלצות הוועדה יושמו במסגרת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס , 6 לחוק). במסגרת התיקון בוטל הוועד המרכזי 38 (להלן - תיקון52016-התשע"ו הוגדרו סמכויות המועצה הארצית, הוכפפו הוועדים המחוזיים למועצה הארצית ונקבעו סמכויותיהם, הוסדרו תפקידי המנכ"ל, רואה החשבון המבקר, היועץ המשפטי והמבקר הפנימי, נקבעו כללים בנוגע לתקציב הלשכה, נקבעה החובה על חמשת מחוזות הלשכה ועוד. 7להקים ועדת ביקורת, נוסף מחוז מרכז .111 '), "הביקורת הפנימית במגזר הציבורי", עמ 2013( ג63 דוח שנתי מבקר המדינה, 2 , דין וחשבון, ירושלים, טבתדוח הוועדה הציבורית בנושא לשכת עורכי הדין להרחבה ראו 3 .) (להלן – דוח הוועדה הציבורית 2013 תשע"ד - דצמבר .3 ראו לעיל בה"ש 4 .2542 , ס"ח התשע"ו 5 . הוועדה הציבורית המליצה לצמצם את מספר חברי הוועד המרכזי, אך החוק ביטל את המוסד לחלוטין 6 הקמת מחוז מרכז נועדה להתאים את פריסת מחוזות הלשכה למחוזות בתי המשפט כפי שהיה נהוג 7 בעבר ולמתן את הפער הבלתי סביר ביחסי הכוחות ובייצוג במוסדות הארציים בין מחוז תל אביב . 3 לדוח הוועדה הציבורית לעיל בה"ש 89 'לשאר המחוזות. ראו עמ 2068 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ,אשר לחלק מן התיקונים, ובכלל זה ביטול הוועד המרכזי והקמת מחוז מרכז נקבע כי תחולתם תהיה מיום שייערכו הבחירות הראשונות שלאחר תיקון החוק, . להלן בתרשים המבנה העדכני של לשכת עורכי הדין: 2019 אשר התקיימו ביוני מבנה לשכת עורכי הדין: 4 תרשים על פי חוק לשכת עורכי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מוסדות הלשכה מסומנים באפור, גופים ובעלי תפקידים סטטוטוריים בירוק ומנגנון הלשכה באדום. * נכון למועד סיום הביקורת טרם הוקם במחוז מרכז בית דין משמעתי. ועדת האתיקה .2020 הוקמה בתחילת שנת 3 . הקימה הלשכה חברת בת - החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין 1995 בשנת (להלן - החברה הכלכלית) במטרה לקדם ולעודד מטרות ציבוריות במסגרת מערכת המשפט, למען שלטון החוק וזכויות האזרח וחינוך לערכי משפט תוך קידום הידע המשפטי. החברה מקיימת קורסי הכנה לבחינות ההסמכה של לשכת עורכי הדין, מוציאה לאור ספרות משפטית ועוד. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעילות לשכת עורכי 2019 בחודשים מרץ - אוגוסט הדין בישראל בתחומים האלו: תכנון ותוכניות עבודה, מערך הפיקוח על ההתמחות, מערך האתיקה והדין המשמעתי, הסדרה וטיפול במקרים של חשש לניגוד עניינים, מערך ביקורת הפנים והיבטים בעבודת החברה הכלכלית. הבדיקה נעשתה במוסדות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2069 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | הלשכה: במועצה הארצית, בוועד המרכזי, במנגנון המינהלי ובוועדים המחוזיים וכן בחברה הכלכלית. בדיקות השלמה נעשו במשרד המשפטים ובמשטרת ישראל. .82011- ו1999 ,1984 דוחות ביקורת קודמים פורסמו בשנים תקציב ותוכניות עבודה חוק לשכת עורכי הדין וכללי לשכת עורכי הדין (קביעת תקציב ואגרות), , קובעים כי על המועצה הארצית לקבוע את תקציב הלשכה ולהגישו 1994-התשנ"ה לשר המשפטים ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת וכי הוא יועמד לעיון הציבור : 2019 - 2015 באתר האינטרנט של הלשכה. בתרשים להלן תקציב הלשכה בשנים 9) (באלפי ש"ח 2019 - 2015 תקציב הלשכה בשנים: 5 תרשים על פי נתוני דוחות התקציב של לשכת עורכי הדין, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מיליון ש"ח מקורם בדמי 54- מיליון ש"ח. כ 69- היה כ 2019 תקציב הלשכה לשנת מיליון ש"ח 15-החבר שמשלמים עורכי הדין ללשכה בהתאם להוראות החוק. כ מגיעים מפעילויות המוגדרות כ"משק סגור" הממומנות על ידי הגורמים המשתתפים מיליון ש"ח מתקציב הלשכה לאותה שנה הוקצו למחוזות הלשכה. 27-. כ10בהן ) "דוח על הביקורת בלשכת עורכי הדין בישראל"; מבקר 1999 , (אפרילדוח מיוחד מבקר המדינה, 8 .285-358 ') "לשכת עורכי הדין", עמ 2011 (דצמבר 2011 קובץ דוחות ביקורת לשנתהמדינה הם נתונים צפויים. 2019 נתוני התקציב לשנת 9 בין היתר מדובר בתקציב מערך ההתמחות ובחינות ההסמכה, כנסים שנתיים, אירועי תרבות 10 .ומועדון הצרכנות של הלשכה 2070 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה עובדים, ובמנגנוני המחוזות קרוב למאה עובדים 70-במנגנון הארצי של הלשכה כ נוספים. זאת נוסף על עשרות רבות של בעלי תפקידים במוסדות הלשכה שאינם מקבלים שכר. הוקצה למחוזות. התרשים שלהלן מציג את 2019 מתקציב הלשכה בשנת 40%-כ .2019 - 2016 תקציב מחוזות הלשכה לשנים (באלפי ש"ח) 2019 - 2016 תקציב מחוזות הלשכה לשנים: 6 תרשים על פי נתוני דוחות תקציב של מחוזות הלשכה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. אישור הדוחות הכספיים של לשכת עורכי הדין הדוחות הכספיים של תאגיד משקפים את תוצאות הפעילות, תזרימי המזומנים . 11והמצב הכספי שלו ומאפשרים לקורא להשוות נתונים ולזהות מגמות בעבודתו הדוחות הכספיים המאוחדים של הלשכה כוללים גם את הנתונים הכספיים של . 12מחוזות הלשכה ושל חברות שבבעלותה , רשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר. נספח מיוחד - ניתוח דוחות כספיים 11 מכוח כללי חשבונאות מקובלים וכן מכוח נוהל "בקרה על יחידה או חברת בת או שותפות" של 12 .2.2.2011 לשכת עורכי הדין, בתוקף מיום 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2071 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | כאמור, על המועצה הארצית לקבוע את תקציב הלשכה ולהגישו לשר המשפטים ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ולהעמידו לעיון הציבור באתר האינטרנט של הלשכה. בתוך שלושה חודשים לאחר שהמועצה אישרה את התקציב, עליה להגיש את הדוחות הכספיים שלה לשנת התקציב הקודמת לשר המשפטים ולהעמיד . הלוח שלהלן מתאר את המועדים 13אותם לעיון הציבור באתר האינטרנט שלה 2018 - 2014 שבהם נדרשה הלשכה להגיש את הדוחות הכספיים בכל שנה בשנים ואת המועד שבו אושרו הדוחות בפועל על ידי רואה החשבון המבקר של הלשכה: 2018 - 2014 מועד אישור הדוחות הכספיים של הלשכה לשנים: 1 לוח שנת התקציב מועד אישור התקציב על ידי המועצה שנת הדוח הכספימועד ההגשה הנדרש לפי החוק והכלליםאישור הדוח בפועל על ידי רו"ח 14מבקרפער בחודשים 2015 23.11.2014 2014 23.2.15 26.1.17 חודשים 23 2016 23.11.2015 2015 23.2.16 14.11.17 חודשים 20 2017 7.11.2016 2016 7.2.17 10.12.18 חודשים 21 2018 13.9.2017 2017 13.12.17 20.8.19 * חודשים 17 2019 5.9.2018 2018 5.12.18 טרם אושר * לאור העובדה שלא ניתן לערוך דוח כספי לפני תום שנת הכספים חושב הפער ממועד ההגשה המאוחר. 2017 - 2015 המקור: הדוחות הכספיים המבוקרים של הלשכה לשנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. במועד סיום הביקורת, הדוח הכספי האחרון של לשכת עורכי הדין . שלא על פי חוק 2017 היה הדוח לשנת 2019 שאושר ונחתם באוגוסט לשכת עורכי הדין, בחמש השנים האחרונות לא אושרו הדוחות במועד ולא פורסמו באתר האינטרנט של הלשכה. יצוין כי על פי החוק ייתכן מצב שבו המועצה אינה מאשרת את התקציב עד סוף נובמבר הקודם 13 ,לשנת התקציב. במקרה כזה רשאית הלשכה להוציא בכל חודש, כל עוד לא נקבע התקציב כאמור מהתקציב השנתי הקודם. במידה ולא קבעה המועצה הארצית את תקציב 12-סכום השווה לחלק ה שלאחר תחילת שנת התקציב, יראו את המועצה הארצית כאילו החליטה על 31.3-הלשכה עד ה התפזרותה וייערכו בחירות מוקדמות למועצה הארצית ולראש הלשכה לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע. הגשת דוחות כספיים לשר אפשרית לאחר שרואה החשבון המבקר בחן ואישר אותם. 14 2072 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה (להלן - תשובת 2019 בתשובה שמסרה הלשכה למשרד מבקר המדינה בנובמבר הלשכה) היא הסבירה כי כדי לערוך דוח כספי מאוחד בזמן, על המחוזות והחברות הבנות של הלשכה לעבור ביקורת רואה חשבון לפני המועד הקבוע בחוק ולהותיר זמן מספיק לביצוע עבודת איחוד הדוחות הכספיים וכי בעקבות עיכובים של חלק מגופי הלשכה חל עיכוב בהוצאת הדוח הכספי המאוחד. עוד הודיעה הלשכה, כי בנובמבר , והוסיפה כי 2017 עד2015 פורסמו באתר הלשכה הדוחות הכספיים לשנים 2019 בעתיד היא תפעל לכך שתקציב הלשכה והדוחות הכספיים יפורסמו לציבור במועד המוקדם האפשרי לאחר אישורם. על הלשכה להקפיד על אישור דוחותיה הכספיים במועד הקבוע בחוק. להלן נתונים כלכליים עיקריים מתוך הדוחות הכספיים המאוחדים של הלשכה (באלפי ש"ח). 2017 - 2014 לשנים עיקרי נתונים כלכליים מהדוחות הכספיים של הלשכה: 2 לוח (באלפי ש"ח) 2017 - 2014 לשנים השנה 2014 2015 2016 *2016 2017 :נתונים מהמאזן נכסים נכסים שוטפים 38,363 33,052 42,756 38,302 43,401 השקעות ורכוש אחר 451 471 1,806 471 1,865 ,עודף יעודה על עתודה נטו 306 רכוש קבוע נטו 59,607 60,453 58,826 58,556 56,919 סה"כ נכסים 98,727 93,976 103,388 97,329 102,185 התחייבויות התחייבויות שוטפות 34,848 31,959 41,591 33,744 32,850 התחייבויות לזמן ארוך 997 1,662 1,225 1,435 )נכסים נטו (הון 63,879 61,020 60,135 62,360 67,900 סה"כ התחייבויות 98,727 93,976 103,388 97,329 102,185 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2073 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | השנה 2014 2015 2016 *2016 2017 :נתונים מתוך דוחות על הפעילויות מחזור פעילות 84,369 72,269 88,074 73,200 77,836 עלות הפעילות 85,419 73,469 87,927 71,449 71,890 עודף/גירעון נטו מפעילויות-1,050 -1,200 147 1,751 5,946 הוצאות מימון נטו והפסד הון-126 -393 -447 -411 -406 עודף/גירעון נטו לשנה- 1,176 -1,593 -300 1,340 5,540 .2017 - 2014 המקור: הדוחות המאוחדים של הלשכה לשנים משמע: הנתונים שהוצגו בדוח 2017 ב"מספרי השוואה" לשנת 2016 * הנתונים לשנת .2016 בנוגע לשנת 2017 הכספי לשנת , סיימה הלשכה את השנה בגירעון, ואילו בשנת 2016 - 2014 מהלוח עולה כי בשנים סיימה הלשכה את השנה 2017 , לאחר ההצגה מחדש של הנתונים, וכן בשנת 2016 וכן את 2017 בעודף. לשכת עורכי הדין ערכה מחדש את הדוחות הכספיים לשנת רשמה הלשכה הערה בדוח הכספי 2017 . בנוגע לשנת 2016 לשנת15מספרי ההשוואה בדצמבר 31 ולשנה שהסתיימה ביום 2016 בדצמבר 31 ולפיה: "הדוחות הכספיים ליום הוצגו מחדש על מנת לשקף בהם למפרע את ביטול האיחוד של החברה הכלכלית 2016 של לשכת עורכי הדין בישראל והצגתה לפי עלות שלא בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים". יש לציין כי רואה החשבון המבקר של הלשכה הסתייג מהדוחות הכספיים של הלשכה וציין כי הצגה זו היא "שלא בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים". הפסיקה הלשכה לאחד את הדוח 2017 בדוח הכספי של הלשכה לשנת .16הכספי שלה עם הדוח הכספי של החברה הכלכלית, וזאת ללא כל הסבר התעכב הדוח הכספי של 2017 בתשובתה לביקורת הסבירה הלשכה, כי בשנת החברה הכלכלית מעבר לזמן סביר ולא היה מועד צפוי לסיומו. בהתאם להמלצת רואה החשבון המבקר של הלשכה, החליטה הלשכה כי הדוח הכספי שלה לא יכלול על פי כללי חשבונאות מקובלים, הדוחות הכספיים, לרבות הביאורים, מוצגים עם מספרי השוואה 15 .לתקופות קודמות. כך ניתנת אפשרות לנתח את הדוחות לאורך זמן נתון טז.2 , ביאור 2017 הדוח הכספי לשנת 16 2074 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה את הדוח הכספי של החברה, תוך הוספת הסתייגות מתאימה לכך שתיתכן פגיעה בנאותות הדוחות הכספיים. בעקבות ביטול האיחוד של נתוני החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין עם הנתונים של הלשכה השתפרו לכאורה הנתונים הכספיים בדוחות הלשכה, שמציגים עודף במקום גירעון שהיה בדוחות המקוריים. אינם 2017 לפיכך עולה חשש כי הדוחות הכספיים של הלשכה לשנת משקפים את מצבה הכספי לאשורו. על מנת שהדוחות ישקפו נתונים כספיים מהימנים על הלשכה להציג את הדוחות הכספיים בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים. יצוין כי מקור ההכנסות העיקרי למימון פעילותה של הלשכה הוא דמי החבר שמשלמים עורכי הדין, ובלי לשלמם לא יוכלו לעסוק במקצוע. החוק קובע כי גובה דמי החבר וגובה האגרות ייקבעו בשיעור שלא יעלה על הסכום הנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה ובשים לב לכל מקורות המימון העומדים לרשותה, לרבות עודפי תקציב משנים קודמות ורווחים מתאגידים שבשליטתה. אף שהדוחות על הפעילות הכספית של הלשכה מצביעים על איזון, הרי שבמצב הדברים הקיים, שבו מאושרים ונחתמים דוחות כספיים של הלשכה באיחור ניכר, הלשכה אינה עומדת בדרישות החוק. כפועל יוצא מכך הלשכה אף אינה יכולה לבחון לעומק את סבירות גובה דמי החבר בהתאם לנדרש בחוק ואת נתוני הביצוע המבוקרים לשנת התקציב הקודמת בעת גיבוש תקציבה לשנת התקציב הבאה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העובדה שהפעילות הכספית של הלשכה מאוזנת. עם זאת, על הלשכה לפרסם דוחות כספיים בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים (לרבות איחוד של נתוניה עם נתוני חברת הבת) כך שלא תידרש חוות דעת מסויגת. כן עליה לעמוד במועדי הפרסום הקבועים בחוק. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2075 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | תוכניות עבודה תוכניות עבודה הן כלי עזר בתהליך חשיבה אסטרטגית המגדיר את המצב שאליו שואף גוף להגיע ומתווה את הדרך למימושו. התוכניות כוללות את המטרות העומדות בבסיס פעילותו של הגוף, את היעדים המרכזיים הנדרשים לצורך השגת . בתיקון 17המטרות ואת הפעולות המרכזיות שעל הגוף לבצע לצורך השגת היעדים לחוק נקבע כי המועצה הארצית תקבע את מדיניות הלשכה בתחומי התפקידים 38 והסמכויות שהוקנו לה לפי הוראות החוק ותקבע בכל שנה את תוכנית הפעולה של .2019 הלשכה לאותה שנה ותוכניותיה לטווח ארוך. תוקפו של תיקון זה מיוני בביקורת נמצא כי משך שנים לא קבעה הלשכה תוכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות המגדירות את מטרותיה, יעדיה, משימותיה, את המדדים לבחינת העמידה בכל אלו וכן מי האחראים לכל משימה ומה לוח הזמנים המוקצה לה. הלשכה מסרה בתשובתה כי תוכנית העבודה השנתית נהגתה ועוצבה בפורומים הרלוונטיים וקיבלה ביטוי בתקציב הלשכה המשקף את תוכנית העבודה השנתית באופן חלוקת התקציב. עם זאת מסרה הלשכה כי היא מקבלת את הערת הביקורת .2020 ונערכת להצגת תוכנית עבודה מסודרת לשנת , ראוי שהלשכה תקדם תהליך של 2020 לצד הצגת תוכנית עבודה לשנת קביעת מדיניות, תכנון וקביעת תוכניות עבודה רב-שנתיות ושנתיות בהתאם למטרות וליעדים ברורים ולקבוע מדדים ליישומן. כמו כן מוצע כי תוכניות אלה יפרטו את מכלול המשימות, לוח הזמנים וגורמים אחראיים לביצוען. אתר האינטרנט של הלשכה אתר האינטרנט של הלשכה הוא כלי למתן שירות לעורכי הדין ולכלל הציבור. עיון באתר מעלה כי חלק מהמידע המופיע בו אינו מעודכן דיו. כך למשל הדף שכותרתו 'חקיקה' באתר כולל כמה דברי חקיקה בגרסה ישנה שאינם מעודכנים, לרבות חוק (ספטמבר מדריך התכנון הממשלתי ראו בהקשר זה משרד ראש הממשלה, האגף לתכנון מדיניות, 17 .42 '), עמ 2010 2076 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בלבד. כמו כן המידע המובא באתר 2009 לשכת עורכי הדין עצמו המעודכן לשנת אינו מסודר באופן קוהרנטי, ובחלק מהנושאים צורת החיפוש באתר אינה יעילה. וכי הצגת התכנים באתר 2002 הלשכה מסרה בתשובתה כי האתר עלה לאוויר בשנת ועדכונם נשענים על טכנולוגיה ישנה שאינה מאפשרת ניהול מיטבי של כל המידע הקיים ועל כן נדרשת התאמה לטכנולוגיות הקיימות כיום, לרבות שיפור הממשק פרסמה מכרז לפיתוח אתר אינטרנט 2011 למשתמשים. הלשכה הוסיפה כי בשנת חדש. בהמשך לכך פותח "אזור אישי" באתר לעורכי דין ומתמחים המאפשר להם לבצע פעולות שונות. לאחר מכן החליטה הלשכה להפסיק את הליכי הפיתוח בשל 2019-אי-שביעות רצונה מתוצרי הפיתוח. לאחר כינון המועצה הארצית החדשה ב תוקצב סעיף ייעודי 2020 הובא הנושא לפתחה מחדש ובתוכנית העבודה לשנת יפעל האתר החדש. לעניין 2021 לתחילת הפרויקט. הלשכה מעריכה כי עד סוף היא החלה 2019 החקיקה שאינה מעודכנת באתר, ציינה הלשכה כי בתחילת נובמבר לפעול לקבלת עדכוני חקיקה שוטפים לצורך פרסומם באתר. ראוי שהלשכה תפעל לסיום תהליך הקמת האתר החדש, על מנת להבטיח מידע נגיש ומעודכן לעורכי הדין, למתמחים ולכלל הציבור. פעילות מערך האתיקה והדין המשמעתי מקצוע עריכת הדין הוא מקצוע ייחודי, ועורכי הדין המייצגים לקוחות מבצעים עבורם פעולות בעלות חשיבות רבה שעשויות להיות להן השלכות על חירותם, מעמדם וזכויותיהם. לצורך כך נקבעו כללי אתיקה שיסדירו את התנהלות עורכי הדין, והפסיקה אף פירשה את כללי הנאמנות החלים על עורכי הדין ככאלה . לקיומו התקין של מערך האתיקה 18המטילים אחריות מוגברת כלפי לקוחותיהם והמשמעת חשיבות רבה על מנת להגן על ציבור הלקוחות הפוטנציאליים של עורכי דין שכשלו וכן לצורך שמירה על רמת המקצוע ועל האמון שרוחש ציבור הלקוחות . 19לעורכי הדין בהתאם לחוק, אחד מתפקידי החובה של הלשכה הוא לקיים שיפוט משמעתי לחבריה, לעורכי דין זרים הרשומים אצלה ולמתמחים. (פורסם במאגר עו"ד יצחקניא נ' כב' השופטת דנה מרשק-מרום 514/17 ראו בהקשר זה ע"פ 18 . לפסק הדין 36 ), סעיף 26.3.17 ,ממוחשב (פורסם הוועד המחוזי של לשכת עורכי הדין בתל אביב נ' עו"ד אלעזר 8968/07 ראו על"ע 19 .)24.3.11 ,במאגר ממוחשב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2077 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | , ועדת אתיקה שבה20על כל ועד מחוז למנות, באישור ועדת המינויים של הלשכה יהיו חברים עורכי דין מהמחוז ונציגי ציבור. מספר חברי ועדת האתיקה בכל מחוז . נוסף על כך, על המועצה הארצית למנות, באישור ועדת המינויים, 21נקבע בכללים .22ועדת אתיקה ארצית המורכבת מעורכי דין חברי הלשכה ומנציגי ציבור ליד כל ועדת אתיקה פועל פרקליט שתפקידו לברר תלונות על עבירות משמעתיות של עורכי דין ולהעבירן אל הוועדה עם המלצתו להעמיד לדין בגין התלונה או לגונזה. כמו כן נקבע כי הפרקליט ייצג את ועדת האתיקה שהוא פועל לידה בהליכים לפני בתי הדין המשמעתיים ולפני בתי המשפט וייעץ לה בכל עניין הקשור בכך. בנוהלי הלשכה נקבע כי ועדת האתיקה הארצית תדון בתלונות נגד חברי בתי דין משמעתיים, מתמחים ועורכי דין מושעים, בקשר לפעולות שעשו בזמן השעייתם . ועדת האתיקה הארצית, ועדת אתיקה מחוזית 23ובתלונות בעלות חשיבות מיוחדת וכן היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה (להלן - קובל) רשאים להגיש קובלנה לבית הדין המשמעתי של הלשכה בשל עבירה משמעתית. עוד נקבע בחוק, כי ועדת המינויים תמנה חברים לבית הדין המשמעתי הארצי של הלשכה מבין חברי הלשכה וכן תמנה חברים לבתי הדין המחוזיים של הלשכה מבין . 24חברי המחוז. מספרם של חברי בתי הדין נקבע בכללים בית דין משמעתי שהחליט להרשיע את הנקבל מוסמך להטיל כמה עונשים ובהם , חיוב בהחזרת שכר טרחה בנסיבות 25נזיפה, קנס, השעיה או הוצאה מן הלשכה ועדה בת שבעה חברים שהוקמה בחוק ותפקידה לבחור או לאשר מינויים במערך האתיקה 20 והמשמעת. יו"ר הוועדה הוא שופט בדימוס הממונה על ידי שר המשפטים בהתייעצות עם יו"ר הלשכה. כמו כן חברים בוועדה שני עורכי דין בשירות המדינה, ברשות מקומית או בתאגיד סטטוטורי, הממונים על ידי שר המשפטים, שני חברי לשכה נוספים הנבחרים על ידי המועצה הארצית ושני חברי לשכה נוספים שנבחרים על ידי המועצה הארצית או ועד המחוז, לפי העניין ובהתאם למינוי המתבקש. , 2009- בהתאם לכללי לשכת עורכי הדין (המספר הכולל של חברי ועדות האתיקה), התש"ע 21 , חברים 25 - 10 חברים, במחוזות חיפה ותל אביב יהיו 25 - 10 בוועדת אתיקה ארצית יהיו חברים. מספר החברים בטווחים האמורים ייקבע על ידי 14 - 7 במחוזות ירושלים, צפון ודרום יהיו המועצה הארצית. נציגי ציבור בוועדות המחוזיות ובוועדה הארצית נבחרים על ידי ועדת המינויים בלבד ולא רק 22 .מאושרים על ידה שפרסם יו"ר ועדת האתיקה הארצית. 2.12.10 - מנוהל טיפול בתלונות אתיקה (ניגוד עניינים) 23 , מספר 1999- בהתאם לכללי לשכת עורכי הדין (מספר חברי בתי הדין המשמעתיים), התשנ"ט 24 ,45-, במחוז חיפה 150-, במחוז תל אביב 45-, במחוז ירושלים 102 חברי בית הדין הארצי יהיה .24-, במחוז דרום 36-במחוז צפון עורך דין שהושעה או הוצא מהלשכה אינו רשאי לעסוק בפעילות שיוחדה לעורך דין בתקופת 25 לחוק קובע כי עורך דין שהוצא מהלשכה 52 השעייתו או בתקופה שבה הוצא מהלשכה. סעיף רשאי לבקש לחדש את חברותו בה לאחר עשר שנים, והלשכה רשאית לסרב או לאשר את הבקשה לפי שיקול דעתה. 2078 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מסוימות, חיוב בתשלום פיצויים ועוד. למורשע יש זכות ערעור על פסק דין של בית דין משמעתי מחוזי לבית הדין המשמעתי הארצי. תלונות אתיקה לכלל ועדות האתיקה. בשנים 9,941 הוגשו 2018 עד2016 בשנים קובלנות. 826 אלה הגישו ועדות האתיקה מסלול הטיפול בתלונה שהוגשה לוועדת האתיקה מפורט בתרשים שלהלן: מסלול הטיפול בתלונה שהוגשה לוועדת האתיקה: 7 תרשים על פי נתוני נוהל ארצי לטיפול בתלונות על ידי ועדות האתיקה שפרסמה ועדת האתיקה , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2013 הארצית בשנת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2079 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | פעילות ועדות האתיקה נוהלי ועדות האתיקה בנוגע לטיפול בתלונות (להלן 2015-כללי לשכת עורכי הדין (סדרי הדין בבתי הדין המשמעתיים), התשע"ה - כללי המשמעת), קובעים את אופן טיפול ועדות האתיקה בתלונות, בהגשת קובלנות פרסמה ועדת האתיקה הארצית 2013 וכן את סדרי הדין בבתי הדין המשמעתיים. בשנת נוהל ארצי לטיפול בתלונות על ידי ועדות האתיקה (להלן - הנוהל הארצי). הנוהל הארצי נוסח בהתבסס על כללי המשמעת שהיו קיימים באותה פורסמו כללי משמעת 2015 . בביקורת נמצא כי אף שבשנת 26עת הנוהל לא תוקן בהתאם. עוד נמצא כי אף שבנוהל הארצי נכתב 27חדשים כי הוא "קובע כללי טיפול אחידים בתלונות בוועדות האתיקה של לשכת עורכי הדין" הוועדות אינן פועלות לפי הנוהל באופן מלא. להלן מקרים שבהם פעלו ועדות בניגוד לכללי המשמעת, מקרים שבהם עלו סתירות בין כללי המשמעת לנוהל הארצי ומקרים של היעדר אחידות בטיפול בתלונות בין הוועדות: 1 . בהתאם לכללי המשמעת על ועדת האתיקה לפנות לנילון ולבקשו להשיב לתלונה בכתב (להלן - תשובה סטטוטורית). עוד נקבע בכללים כי הוועדה תודיע לנילון כי ניתן לעשות שימוש בתשובתו כראיה נגדו במסגרת הדיון בקובלנה, אם תוגש ועדת האתיקה 28(להלן - אזהרה). לעומת זאת, הנוהל הארצי קובע כי על נציג להעביר תלונה לתגובה ראשונית של הנילון ורק לאחר מכן יוחלט אם לבקש . 29מהנילון תשובה סטטוטורית בביקורת נמצא כי ועדות האתיקה במחוז תל אביב ומחוז צפון מבקשות מלכתחילה תשובה סטטוטורית, ואילו בשאר המחוזות מבקשים ככלל תגובה ראשונית לפני תשובה סטטוטורית. עוד נמצא כי במחוז דרום התגובה הראשונית נשלחת ללא אזהרה ואילו במחוזות חיפה, הדרום, ירושלים ובוועדת האתיקה הארצית, מצורפת אזהרה בדומה לאזהרה שבתשובה הסטטוטורית. .1962- כללי לשכת עורכי הדין (סדרי הדין בבתי הדין המשמעתיים), התשכ"ב 26 .2015- כללי לשכת עורכי הדין (סדרי הדין בבתי הדין המשמעתיים), התשע"ה 27 . אחד מחברי ועדת האתיקה, פרקליט האתיקה או עובד מנגנון הלשכה המרכז את עבודת ועדת האתיקה 28 הוסף כי הנציג רשאי להמליץ למליאת הוועדה להחליט לשלוח 2015- בתיקון לנוהל הארצי מ 29 .הפניה לתשובה סטטוטורית של הנילון ללא צורך בתגובה ראשונית 2080 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה יצוין כי בדיונים של פורום יושבי ראש ועדות האתיקה נדונה סוגיית בקשת התשובה הסטטוטורית ועלו ההבדלים הקיימים בנושא זה בין הוועדות. בישיבה ציין יו"ר ועדת האתיקה הארצית כי ההוראה בנוהל הארצי לשלוח 2018 ממאי את התלונה לתגובה ראשונית של הנילון אינה מגובה בכללי המשמעת ועולה שאלה מכוח מה היא נשלחת. עוד ציין כי הדבר מאריך את משך הטיפול בתלונה. הלשכה מסרה בתשובתה כי משלוח הפנייה לתגובה ראשונית נעשה לפנים משורת הדין כדי לתת אפשרות לנילון לשטוח את טענותיו בטרם החליטה הוועדה לראות בפנייה תלונה נגדו. הנקיטה בהליך של תגובה ראשונית מעלה מספר קשיים, בין אם הנילון מוזהר כי תשובתו עלולה לשמש נגדו במקרה של הגשת קובלנה, בין אם לאו. מעבר לכך שקיים ספק אם אכן ניתן לעשות שימוש באמור בתגובה הראשונית במסגרת ההליך, שהרי לכך נועדה התשובה הסטטוטורית, לא ברור מה ההבדל בין התגובה הראשונית לתשובה סטטוטורית במצב שבו התגובה הראשונית כוללת אזהרה ולא ברור לנילון מדוע עליו להגיש שתי תגובות. זאת מעבר לכך שהגשת תגובה ראשונית מאריכה את משך הטיפול בתלונה. על ועדות האתיקה לבחון במשותף את שתי האפשרויות ולפעול לשינוי ולהאחדת הכללים והנוהל לפי הצורך. 2 . על פי הנוהל הארצי, החלטה על גניזת תלונה על הסף תתקבל בהסכמת יו"ר הוועדה וממלא מקומו, ותימסר עליה הודעה למליאת הוועדה על מנת שתינתן הזדמנות למעוניין בכך לקיים דיון בנושא. נמצא כי בוועדות האתיקה מובאת החלטה לגנוז תלונה על הסף להכרעת מליאת הוועדות, למעט במחוז תל אביב שבו ההכרעה מתקבלת על ידי פרקליט הוועדה המיידע את יו"ר הוועדה על מנת שיוכל להביא הסוגיה לדיון במליאה אם ירצה בכך. 3 . , לשם בחינת30 הוקמה ועדה בראשות השופט (בדימוס) שאול אלוני 1995 בשנת הדין המשמעתי בלשכה. עיקר מסקנות הוועדה נועד להפוך את מערכת האתיקה ). 1995( דוח הוועדה הוועדה לבחינת הדין המשמעתי של עורכי הדין, 30 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2081 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | והדין המשמעתי לבלתי תלויים ומנותקים לחלוטין מהדרג הנבחר. בעקבות תפקיד פרקליט ועדת האתיקה. בהתאם 31 לחוק 32 מסקנות הוועדה הוסף בתיקון לחוק, תפקידו של פרקליט ועדת האתיקה להמליץ לוועדת האתיקה כיצד לפעול בקשר לתלונות המוגשות לה. בביקורת נמצא כי בכל המחוזות, למעט מחוז תל אביב, חברי ועדת האתיקה הם הממליצים לוועדה כיצד לפעול בנוגע לתלונות. נוהג זה מעוגן גם בנוהל הארצי. לעומת זאת, במחוז תל אביב פרקליטת הוועדה היא הממליצה לוועדה. הלשכה מסרה בתשובתה כי אינה מוצאת פסול במתן המלצות על ידי חברי ועדת האתיקה עצמה, שכן החוק מסמיך את פרקליט האתיקה להסתייע לצורך מילוי תפקידו בחבר הלשכה, בין אם הוא עובד הלשכה ובין אם לאו. לנוהג זה יתרונות נוספים שכן הוא תורם להתמקצעות של חברי הוועדה וקיצור לוחות הזמנים לטיפול בתלונות. הגם שהחוק לא שולל מתן המלצות ע"י חברי ועדת האתיקה, יש יתרונות ביצירת הפרדה בין הגורם הממליץ לגורם המכריע, אשר ראויים לבחינה. ראוי כי ועדות האתיקה יבחנו במשותף את הסוגיה ויקבעו כללים שיחולו בכל הוועדות. 4 . ,2009-כללי לשכת עורכי הדין (המספר הכולל של חברי ועדת אתיקה), התש"ע קובעים כי המניין החוקי להצבעה בישיבת ועדת האתיקה הוא שליש מחברי הוועדה או ארבעה חברים, הגבוה מביניהם. קיימים בוועדת האתיקה במחוז חיפה צוותים מתוך חברי 2008 מאז שנת הוועדה, המורכבים משלושה חברי ועדה לפחות. במועד הביקורת היו בוועדת חברים. לכל צוות יש מלוא הסמכויות הנתונות לוועדת 16 האתיקה במחוז חיפה האתיקה - להחליט על גניזה, הגשת קובלנה או כל החלטה אחרת הדרושה לבירור התלונה ולקבלת החלטה בעניינה (למעט נושאים עקרוניים או כאשר יש מחלוקות בין חברי הצוות שהוקם). .595 ' ס"ח תשס"ח, עמ 31 2082 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה נוהג זה, שאינו מקובל במחוזות הלשכה האחרים, אינו מתיישב עם לשון הכללים האמורים. מחוז חיפה מסר בתשובתו כי אינו רואה פסול בעבודה בצוותים והיא מייעלת את הטיפול בתיקים. כמו כן, כל החלטה שמתקבלת על ידי הצוותים מעוכבת למשך שבעה ימים שבהם יש אפשרות לכלל חברי ועדת האתיקה לעיין בתיקים ולבקש לדון בהם בהרכב מלא של הוועדה. אם לא התקבלו הסתייגויות, ההחלטה מופצת ביום השמיני. מכל מקום סוגיית העבודה בצוותים תיבחן שוב על ידי הוועדה. פרסמה ועדת האתיקה של מחוז תל אביב נהלים חדשים 2019 . ביוני 5 שחלק מהוראותיהם אינו תואם באופן מלא את 32בכמה נושאים הנוהל הארצי, למשל בעניין תשובה סטטוטורית. עולה אפוא כי קיימים פערים בין האמור בכללי המשמעת לבין הקבוע בנוהל הארצי וכן בין הקבוע בנוהל הארצי לבין אופן פעילות ועדות האתיקה. נוסף על כך יש חוסר אחידות בפעילות ועדות האתיקה השונות בסדרי הטיפול בענייני משמעת, אשר בחלק מהמקרים חורגים מההיבט הפרוצדורלי ועלולים להשפיע על זכויות המתלונן והנילון בהליך. יוער כי ככלל, אין מקום להבדלים בטיפול בתלונות בין המחוזות, בפרט בהיבטים המוסדרים בכללים ובנוהל הארצי. ועדת האתיקה הארצית וועדות האתיקה המחוזיות הן חלק ממוסדות הלשכה. בהתאם לחוק, מוסדות הלשכה יקבעו את סדרי עבודתם ודיוניהם אם אלו לא נקבעו בחוק, בתקנות או בכללים. עם זאת קובע החוק כי ועדת אתיקה מחוזית לא תפעל , 33בסתירה להחלטת ועדת האתיקה הארצית. מדברי ההסבר לסעיף זה של החוק , עולה שאחת ממטרותיו היא "לחזק את האחידות בין חוות הדעת 2008 שחוקק בשנת של ועדות האתיקה השונות ואת היחסים ההיררכיים בין ועדות האתיקה המחוזיות טיפול בפניות ובמידע על עבירות משמעתיות, טיפול בשאילתות וטיפול בבקשות להשעיה זמנית 32 .ולהטלת עונש .609 ,602 ', עמ 388 . הצ"ח ממשלה 2008-) התשס"ח 32 ' הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס 33 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2083 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | , אם34לבין ועדת האתיקה הארצית". כמו כן, בהתאם לנוהל ועדת האתיקה הארצית ועדת אתיקה מחוזית גנזה תלונה של מתלונן, אזי יכולה ועדת האתיקה הארצית להגיש את הקובלנה כקובל נוסף. הלשכה מסרה בתשובתה על נושא זה ועל ליקויים נוספים בדוח כי עד אמצע שנת לא הייתה לוועד המרכזי או למועצה הארצית סמכות של ממש או יכולת אכיפה 2019 נכנס לתוקפו סעיף 2019 כלפי המחוזות וכל מחוז התנהל כראות עיניו. באמצע שנת לחוק, שהסדיר את מערכת היחסים בין המועצה 38 (ז) שתוקן במסגרת תיקון 13 .הארצית למחוזות ואת סמכויות האכיפה והפיקוח של המועצה הארצית על המחוזות לכן, לשיטת הלשכה, רק ממועד זה ניתנה היכולת למועצה הארצית להנחות את המחוזות ולפקח על עבודתם. על המועצה הארצית לפעול להאחדת הנהלים תוך התחשבות בהבדלים בין המחוזות, בדרכי העבודה ובעומסי התלונות. כללים להעמדה לדין ולטיעונים לעונש 1 . עולה כי יש להפעיל ענישה באופן שיטתי ואחיד ככל 35מעקרון החוקיות ומכאן נובע הצורך בקביעת כללים בקשר להעמדה לדין ולסוג הענישה 36האפשר שפרקליט ועדת האתיקה מבקש מבית הדין להטיל על הנילון. קביעת הכללים מסייעת להבטיח ודאות ובהירות בקשר לשיקולי ועדות האתיקה, שוויון בין הנאשמים והפחתת הטענות למדיניות של איפה ואיפה בהתנהלות ועדות האתיקה וכן מסייעת לבתי הדין בהכרעה בעניין העונש. .23 לעיל בה"שנוהל טיפול בתלונות אתיקה (ניגוד עניינים), 34 העיקרון נגזר מעיקרון-העל הקבוע בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, לפיו "אין פוגעים בזכות 35 ."המוגנת בחוק אלא בחוק...או לפי חוק כאמור , דין דוח הוועדה לבחינת דרכי ההבניה של שיקול הדעת השיפוטי בגזירת הדין ראו והשוו 36 .8 - 7 '), עמ 1997( וחשבון 2084 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה ניתן ללמוד על הצורך בקביעת כללים אלו מהוראות חוק סדר הדין הפלילי 38, ומהנחיות היועץ המשפטי לממשלה 371982-, התשמ"ב ]נוסח משולב [ .39ופרקליט המדינה בבית הדין המשמעתי הארצי נדון מקרה שבו עורך דין הועמד לדין בשל התבטאות בלתי הולמת. הנקבל טען כי העמדתו לדין אינה עומדת בקנה אחד עם מדיניות ועדת האתיקה של המחוז במקרים דומים ובית הדין קיבל את הטענה. בשולי פסק הדין ציין בית הדין כי "הגוף הקובל צריך לפעול לפי אמות המידה של המשפט המינהלי, לקבוע לעצמו כללים ונהלים על מנת להבטיח שיויון והגינות כלפי הנילונים וכן הבטחת מילוי תפקידה של וועדת האתיקה לאכיפת כללי האתיקה על חברי הלשכה. שזה הבסיס לאמון הציבור בעורכי הדין". ועדות האתיקה לא קבעו הוראות בנוגע להעמדה לדין או לסוג העונש שהפרקליטים יבקשו בהתאם לסוג העבירה וחומרתה, וכל - 2017 תלונה נבחנת לגופה ובמנותק מאחרות. זאת, אף שבשנים הצביעו כמה גורמים על הצורך בהוראות אלו: 2019 2017 במסמך חפיפה של פרקליטת ועדת האתיקה הארצית היוצאת מאפריל צוין כי לעיתים ניתנות על ידי ועדת האתיקה החלטות שאינן עקביות להחלטות אחרות שניתנו או שלא נומקו כראוי ומוטב שלא לפרסמן. הנחה יו"ר ועדת האתיקה הארצית לשקול הפצת ביטאון 2018 בפגישה ממרץ משותף של ועדות האתיקה "לצורך יישור קו ומניעת החלטות סותרות". גם נדון נושא "מדיניות 2018 בישיבה של פורום יושבי ראש ועדות האתיקה ממאי אחידה של ועדות האתיקה - ענישה". בדיון הועלה הצורך לרכז את כל פסקי הדין במחוזות כדי שתהיה אחידות בענישה. העבירה פרקליטת ועדת האתיקה של מחוז תל אביב למנכ"לית 2019 בפברואר המחוז נייר עמדה ל"שיפור וייעול מערך המשמעת בלשכת עורכי הדין" (להלן - נייר העמדה). בנייר העמדה נכתב, בין היתר, כי יש חוסר אחידות בהפעלת הדין לחוק לפיו כאשר נאסף חומר ראיות מספיק לאישום במקרה מסוים יש להעמיד את 62 סעיף 37 .החשוד לדין אלא אם נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין בנוגע לעבירת לשון הרע. 4.1107 - בנוגע לעבירות סמים ו 4.1105 כגון הנחייה 38 מדיניות התביעה בהעמדה לדין וענישה בעבירות של גרימת מוות 2.1 , הנחיה 1.1 כגון הנחיה 39 מדיניות התביעה 2.4 , הנחיהמדיניות הענישה בעבירות שוחד 9.15 , הנחיהבתאונות דרכים .בהעמדה לדין בעבירות של תקיפת קטין או חסר ישע 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2085 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | המשמעתי במחוזות על ידי ועדות האתיקה - אכיפת יתר במחוזות מסוימים ואכיפת חסר באחרים, מצב שגורם להעלאת טענות הגנה מן הצדק "כדבר שבשגרה" בבתי הדין. ועדת האתיקה של מחוז תל אביב מסרה לצוות הביקורת כי היא שוקדת על ואילך 2015 הכנת כללי מדיניות העמדה לדין. כמו כן פרסמה הוועדה בשנים וניירות מדיניות באתר האינטרנט של מחוז תל אביב, שיש 40כמה גילויי דעת בהם התייחסות למדיניות העמדה לדין בעבירות ספציפיות. יש לציין לחיוב את פעולות ועדת האתיקה של מחוז תל אביב ועליה לוודא את השלמת הכללים ויישומם. הלשכה מסרה בתשובתה כי החלטות ועדת האתיקה הארצית בנוגע לתלונות אתיקה מתפרסמות מעת לעת בביטאון "אתיקה מקצועית" והן מחייבות את כלל עורכי הדין ללא קשר למחוז שאליו הם משתייכים. כמו כן ועדות האתיקה אינן מוסמכות לפעול בניגוד להחלטה מנחה של ועדת האתיקה הארצית. הגם שהחלטות ועדת האתיקה הארצית ופסקי הדין של בתי הדין המשמעתיים מפורסמים לציבור ובכך מאפשרים בחלק מהמקרים ללמוד על מדיניות ועדות האתיקה, ראוי שכלל ועדות האתיקה יבחנו את תהליך ההעמדה לדין בדרך שתיצור אחידות ותמנע טענות שעלו בפני הלשכה בדבר אכיפה בררנית. החלה לפעול להעברת פסקי הדין של 2019 הלשכה מסרה בתשובתה כי באוגוסט בתי הדין המשמעתיים למאגר משפטי על מנת שניתן יהיה לאתרם ולאחזר מהם מידע בקלות. בהמשך בכוונת הלשכה לבחון בניית מערכת מתחם ענישה באותו מאגר, שבה ניתן יהיה לאתר את פסקי הדין והעונשים שנקבעו לסוגי עבירות. המערכת תשמש את ועדות האתיקה, בתי הדין והציבור כולו. 2 . אחד הכלים שיש בהם כדי לסייע בהאחדת הכללים להעמדה לדין ולסוג העונש שיבקש הפרקליט להטיל הוא קיום הכשרות והדרכות לגורמים השונים בוועדות ציין יו"ר ועדת האתיקה הארצית כי קיום 2018 האתיקה. בישיבה האמורה ממאי השתלמויות יוכל לסייע לפתור את הקשיים הכרוכים בקביעת מתחם ענישה בעבירות אתיקה. עוד ציין היו"ר כי יש ליצור מערך הדרכה סדיר לבאי כוח הקובלים, לחברי ועדות אתיקה, לעובדי מנגנוני הוועדות ולדייני בתי הדין. בדיון סוכם כי מנגנון ועדת האתיקה הארצית יבנה תוכנית ליום העיון. 2018 מאוקטובר במסגרת ביטאון האתיקה "עט ואתיקה" של ועד מחוז תל אביב. 40 2086 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה עד למועד סיום הביקורת לא נערכו הכשרות והדרכות למערך המשמעת בלשכה, למעט מחוז תל אביב שבו נערכו שלושה ימי עיון . 2018 - 2016 לדייני בית הדין בשנים וכי בכוונתה 2020 הלשכה מסרה בתשובתה כי נושא ההכשרות תוקצב לשנת לקיים הכשרות נפרדות לחברי בתי הדין ולחברי ועדות האתיקה ובאי כוח הקובלים. נוסף על כך מסרה הלשכה כי בכוונתה לערוך תיקון חקיקה, שיחייב עמידה בקורס אתיקה שתערוך הלשכה כתנאי לכשירות להתמנות לתפקידים אלה. קבלת כתבי אישום, הרשעות וחומרי חקירה מגופי תביעה 1 . החוק קובע כי בית משפט ובית דין צבאי שהרשיע עורך דין בשל עבירה פלילית ימציא ללשכה העתק מפסק הדין, באמצעות היועץ המשפטי לממשלה. בהתאם , כאשר מורשע עורך דין בפלילים, באופן שעל פני 41להנחיית פרקליט המדינה הדברים יכול שהוא יועמד לדין משמעתי, יש לדווח לוועדת האתיקה הארצית על ההרשעה מייד לאחר סיום ההליכים. זאת, על מנת שניתן יהיה לבחון אם יש בעבירה קלון ואם יש להטיל עליו עונש נוסף בדין המשמעתי או להשעותו באופן זמני כאמור בחוק. הנחיה זו חלה על כל גופי התביעה ובכלל זה הפרקליטות, חטיבת התביעות במשטרת ישראל (להלן - התביעה המשטרתית) וגופי תביעה נוספים שפועלים בהם תובעים שהוסמכו על ידי היועץ המשפטי לממשלה, כגון תובעים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תובעים ברשות המיסים, תובעים עירוניים, תובעים בוועדות לתכנון ובנייה ועוד. קובעת כי כאשר מוגש כתב אישום נגד 42הנחיה נוספת של פרקליט המדינה עורך דין יש להעביר עותק מכתב האישום, בסמוך לאחר הגשתו, לידיעת לשכת עורכי הדין. זאת, על מנת שגורמי האתיקה יחליטו האם יש מקום להשעות את עורך הדין מהלשכה באופן זמני בהתאם לסמכות הקבועה בחוק. דיווח על הרשעתו של עורך דין ללשכת עורכי הדין ועל הרשעתו של רואה חשבון 10.4 הנחיה 41 .1.8.02 - מלמועצת רואי החשבון . וראו 18.12.03 - מדיווח על הגשת כתב אישום נגד עורך דין או רואה חשבון 3.12 הנחיה 42 דיווח על גניזת תיק חקירה או על הגשת 3.9 בהקשר זה לגבי חובות דיווח נוספות: הנחיה מספר כתב אישום נגד עובד מדינה, עובד רשות ציבורית אחרת הכפוף לחוק שירות המדינה (משמעת), . 2.1.94 -, עובד רשות מקומית ובעל מקצוע רפואי, מ 1963 -תשכ"ג 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2087 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | בביקורת נמצא כי חלק ניכר מהמידע על אודות כתבי אישום והרשעות לא מגיע לוועדות האתיקה. כמו כן יש פערים בנוגע להעברות מידע כאמור למחוזות השונים. א. הפרקליטות - בביקורת נמצא כי, ככלל, הפרקליטות מעבירה מיוזמתה מידע בדבר כתבי אישום והרשעות למחוזות תל אביב, חיפה ודרום אך לא למחוזות ירושלים וצפון. ב. התביעה המשטרתית - בביקורת נמצא כי במרבית המקרים התביעה המשטרתית אינה מודעת לכך שהנאשם הינו עורך דין. כתבי אישום שהגישה התביעה המשטרתית כנגד 214 כך, מתוך 10 , היא דיווחה למחוזות רק על 2018 - 2017 עורכי דין בשנים כתבי אישום. להלן בתרשים פירוט אודות מספר כתבי האישום שהגישה התביעה המשטרתית כנגד עורכי דין, ומספר כתבי האישום עליהם היא דיווחה ללשכה. 2088 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מספר כתבי האישום שהגישה התביעה המשטרתית נגד עורכי דין: 8 תרשים 2018 - 2017 ומספר כתבי האישום עליהם דיווחה ללשכה, בשנים המקור: נתוני המשטרה ולשכת עורכי הדין בעיבוד משרד מבקר המדינה. .2017 * הנתונים לגבי מחוז תל אביב הם מיוני הפרקליטות מסרה בתשובתה כי היא מגבשת פתרון מחשובי אשר יתריע בפני הפרקליט על הצורך בקיום הנחיות שונות של פרקליט המדינה בשלבים השונים של ההליך הפלילי, ובכלל זה התרעה בעת הגשת כתב אישום נגד עורך דין בדבר הצורך להעביר העתק מכתב האישום ללשכה. משרד המשפטים הוסיף בתשובתו , שעתיד להיכנס לתוקפו 2019-כי חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2089 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | , יוצר סטנדרטים חדשים של דיווח שמחייבים את כלל גופי האכיפה 2021 בשנת בכל שלבי ההליך הפלילי, והוא סבור כי החוק יאפשר גם שיפור ממשקי העברת המידע עם גופים שונים הזכאים לקבלת מידע מהמרשם הפלילי, דוגמת הלשכה. בהקשר זה ציינה הפרקליטות כי לאור תיקון זה מתקיימת עבודת מטה במחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים וכי היא ממתינה לקבלת תוצרי הליך זה. כי ככלל כל יחידות התביעה 2020 התביעה המשטרתית מסרה בתשובתה מינואר פועלות בהתאם להנחיות פרקליט המדינה. הנחיית פרקליט המדינה המעודכנת ופעם נוספת 2019 בנוגע להרשעות הועברה לכל התובעים במשטרה ביוני . יחד עם זאת, הוסיפה התביעה המשטרתית כי היא מדווחת 2019 באוקטובר ללשכת עורכי הדין על כתבי אישום כנגד עורכי דין רק כאשר היא מודעת להיותם עורכי דין בהתאם לתשתית הראייתית הקיימת בתיק החקירה. החובה להעביר מידע בדבר כתבי אישום והרשעות של עורכי דין נקבעה בחוק ובהנחיות פרקליט המדינה. האחוז הנמוך של כתבי ) ותשובת התביעה 5%-אישום שהמשטרה דיווחה ללשכה עליהם (כ המשטרתית מלמדים על הצורך של הגורמים הרלבנטיים במשטרה להקפיד על בירור ורישום משלח היד של החשוד כבר בשלב החקירה על מנת שגורמי התביעה יהיו מודעים לכך שהחשוד הוא עורך דין ויוכלו לדווח על כך בעת הגשת כתב אישום. כתוצאה מאי-העברת מידע ללשכה עלולים עורכי דין שאינם ראויים לכך להמשיך לעסוק במקצוע ולגרום נזק ללקוחותיהם. כמו כן, אי-העברת המידע פוגעת בהרתעת עורכי דין שמוגש נגדם כתב אישום ברם הם ממשיכים לעסוק במקצוע. להקפדה על רישום משלח היד חשיבות גם בקשר לבעלי מקצועות אחרים הכפופים לדין משמעתי כגון עובדי מדינה ורופאים שיש חובות דיווח גם בעניינם. 2 . נקבעו הכללים להעברת חומרי חקירה בהליך פלילי43בהנחיית פרקליט המדינה לגורמים שונים ובכלל זה לגופים ציבוריים שלהם סמכויות לנקוט הליכים נגד אדם שנפתחה נגדו חקירה פלילית או שהוגש נגדו כתב אישום. לשם מימוש הסמכויות האמורות נזקק לעיתים הגוף הציבורי לחומרי החקירה. להנחיה נגיעה לסמכות לשכת עורכי הדין להשעות עורך דין עם הגשת כתב אישום נגדו במקרה שהיה בעבירה המיוחסת לעורך הדין משום קלון. בנסיבות אלה עשוי להתעורר צורך בוועדות האתיקה לעיין בחומרי החקירה. .2.1.94 - מבקשה מצד גורמים שונים לעיין במידע המצוי בתיק חקירה 14.8 הנחיה 43 2090 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה במשך השנים התקיים דין ודברים בין לשכת עורכי הדין לבין הפרקליטות בנוגע 2014 לקבלת חומרי חקירה. במכתב של המשנה לפרקליט המדינה מספטמבר ליו"ר ועדת האתיקה הארצית נכתב כי לכתב האישום עצמו יש משקל כראיה מינהלית וככלל די בו כדי להשעות עורך דין באופן זמני. המשנה הציע כי אם הנילון יעלה טענה "קונקרטית וממוקדת" בנוגע לעובדות כתב האישום, יתקיים שיח בין הפרקליט המטפל לבא כוח הקובל, ובמידת הצורך יתאפשר עיון בחומרי חקירה נדרשים ככל שאין מגבלה מיוחדת על העיון מטעמים הקשורים בתיק. לעומת זאת, עמדת ועדות האתיקה היא שעליהן להתרשם מחומר הראיות בטרם ישקלו השעיה זמנית לפי סמכותן בחוק. על פי הנחיית פרקליט המדינה, עיתוי העברת חומר החקירה הוא שיקול מרכזי בהכרעה בקשר להעברת חומרי חקירה. הלשכה זקוקה לחומר החקירה לאחר הגשת כתב האישום והעברת חומר החקירה לסנגורים. במצב דברים זה מצטמצם החשש מהשלכות שליליות שעלולות להיות להעברת חומר החקירה. בביקורת נמצא כי במחוז חיפה יש קשיים בקבלת חומרי חקירה מן הפרקליטות ובמחוז צפון מהמשטרה. על הפרקליטות, בהתייעצות עם לשכת עורכי הדין ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, לגבש עמדה סדורה בשאלת העברת חומרי חקירה לשם שימוש בדין המשמעתי וליישמה בכלל גופי התביעה הרלוונטיים. הטיפול בתלונות במחוז תל אביב תיקי תלונות אתיקה בכל ועדות האתיקה 9,941 נפתחו 2018 - 2016 בשנים מכלל התיקים, נפתחו במחוז תל 51%- מהתיקים, שהם כ 5,068 .המחוזיות והארצית :2018 - 2016 אביב. בתרשים שלהלן מובאים מספרי התלונות שהוגשו בשנים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2091 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | , בכל המחוזות 2018 - 2016 מספר התלונות שהוגשו בשנים: 9 תרשים ושיעורן מכלל התלונות שהוגשו על פי נתוני ועדות האתיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. קובלנות לבתי הדין. אומנם, 826 הגישו ועדות האתיקה 2018 - 2016 כמו כן, בשנים תיקים שנפתחו בשנים אלה, אך 9,941 אין מדובר בקובלנות שהוגשו בקשר לאותם מן התלונות מוגשות לבסוף קובלנות. 9% עד8%-ניתן להעריך כי בכ לוועדות האתיקה אין מסד נתונים בדבר משך הטיפול בתלונות. מוועדת האתיקה במחוז ירושלים נמסר כי אין להם מידע בדבר משך הטיפול וכי הוועדה משתדלת . ועדת האתיקה במחוז חיפה העריכה 44לעמוד בזמנים הקבועים בכללי המשמעת את משך הטיפול בשלושה עד חמישה חודשים עד להחלטה על גניזה או הגשת קובלנה. במחוז צפון העריכו כי זמן הטיפול בתלונת אתיקה עד לגניזתה או להגשת קובלנה הוא שלושה עד שישה חודשים. במחוז דרום העריכו כי זמן הטיפול הוא כשלושה חודשים עד לגניזה, אך במקרה של העמדה לדין זמן הטיפול מתארך ואין באפשרותם להעריך את משכו. בשל עומס התלונות במחוז תל אביב, פנה המחוז לקבלת ייעוץ ארגוני לקיצור זמני הטיפול בתלונות. בעקבות הייעוץ פתח המחוז בפרויקט להשלמת הטיפול בתיקי עבר - במסגרתו נוספו תקנים זמניים ותקנים חדשים לוועדת האתיקה. יום מתום התקופה 90 לכללי המשמעת קובע כי על הקובל להחליט אם להגיש קובלנה בתוך 7 כלל 44 להגשת תשובה לתלונה (או פרטים נוספים או תצהיר או ראיות אחרות אם התבקשו, המאוחר יום מיום ההחלטה על כך. 90 קובע כי אם הוחלט להגיש קובלנה, יש להגישה עד 9 מביניהם). כלל יצוין כי סד זמנים זה אינו מופיע בנוהל הלשכה. 2092 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה במסגרת הפרויקט צומצמו פערים מעשר השנים שקדמו לו, אך עדיין נותרו פערים משמעותיים שטרם טופלו. הוגשו לוועדת האתיקה במחוז תל 2018 - 2014 בביקורת נמצא כי בשנים מהן, יותר משליש, עדיין בטיפול 3,244 .45 תלונות אתיקה 8,950 אביב וטרם הוכרע אם לגונזן או להגיש קובלנה בעניינן. להלן בתרשים פירוט מספר התלונות שהוגשו בכל שנה במחוז תל אביב ומספר התלונות מהן שנותרו בטיפול במועד סיום הביקורת: 2018 – 2014 תלונות האתיקה שהוגשו במחוז תל אביב בשנים: 10 תרשים והתלונות שנותרו בטיפול, במועד סיום הביקורת על פי נתוני ועדת האתיקה במחוז תל אביב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתוכן הן תלונות שנפתחו ביוזמת הוועדה. 429 45 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2093 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | התיקים שהטיפול בהם טרם 3,244 מנתוני מחוז תל אביב עולה כי מתוך תיקים שבהם כבר ניתנה המלצה של פרקליט 1,500 -הסתיים, יש יותר מ הוועדה בדבר גניזה או העמדה לדין במסגרת המאמץ להשלמת הטיפול בתיקי העבר, אך תיקים אלו טרם הובאו לדיון בוועדת האתיקה. תיקים נוספים שבהם החליטה ועדת 49 עוד נמסר מן הוועדה כי קיימים האתיקה על העמדה לדין, אך בהמשך הוחלט לגונזם עקב חלוף הזמן, נזקים ראייתיים שנגרמו בשל כך וסיבות נוספות. כתוצאה מהעיכובים בטיפול בתלונות עד להגשת הקובלנה נוצר מצב שבו מספר הקובלנות שמגישה ועדת האתיקה מדי שנה במחוז תל אביב . 4%-נמוך מאוד לעומת מספר התלונות המוגשות לוועדה ושיעורן כ להלן בתרשים מספר התלונות המוגשות למחוזות ומספר הקובלנות :2018 - 2016 שמגישות ועדות האתיקה המחוזיות לפי מחוזות בשנים מספר התלונות ומספר הקובלנות הממוצע לשנה, לפי מחוזות,: 11 תרשים (במספרים ובאחוזים) 2018 - 2016 . על פי נתוני ועדות האתיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2094 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה במסגרת הביקורת נבדק היקף כוח האדם בוועדות האתיקה. להלן בלוח מספר העובדים בוועדות האתיקה לפי מחוזות ומספר תיקי האתיקה המטופלים בכל ועדה: מספר העובדים בוועדות האתיקה לפי מחוזות ומספר התיקים : 3 לוח 2018 - 2016 ,המטופלים בכל ועדה המחוזתל אביב ירושליםחיפה צפוןדרום ארצי פרקליטים1 1 1 בחצי 1 משרה בחצי 1 משרה1 רכז או ממונה (עורך 1 )דין (עורך 1 )דין (עורך 1 )דין (עורך 1 )דין עורכי דין 46נוספים 2 מזכירות 4 1 2 בחצי 1 משרה 2 מספר התיקים בטיפול המחוז מתוך כלל תיקי האתיקה של הלשכה 5,068 )51%(1,057 )11%(1,659 )17%(604 )6%(803 )8%(750 )7%( .על פי נתוני ועדות האתיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי היקף כוח האדם של מנגנון ועדת האתיקה במחוז תל אביב המטפל בתלונות אתיקה קטן באופן ניכר מהיקפו במחוזות אחרים באופן יחסי למספר התלונות. . בחודשים 2019 יכולתה של ועדת האתיקה לטפל בתלונות נפגעה עוד יותר בשלהי , 2020 סיימו את תפקידם כמה עובדי הוועדה. נכון לינואר 2019 נובמבר ודצמבר נותרו בוועדת האתיקה של מחוז תל אביב פרקליטת הוועדה, שני עורכי דין ושלוש מזכירות. בעקבות זאת פנה יו"ר ועדת האתיקה בתל אביב ליו"ר ועד המחוז בדרישה לטפל בדחיפות בנושא. עורכי דין שהם עובדי הלשכה המסייעים לפרקליט הוועדה בבדיקת תלונות ומתן המלצות לוועדת 46 .האתיקה ומשמשים בא כוח הקובל 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2095 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | 2017 עקב האמור, החליט יו"ר הלשכה להעביר תלונות אתיקה שנפתחו מינואר במחוז תל אביב, והמיועדות לטיפול במחוז מרכז, לטיפול ועדת האתיקה הארצית. ואף 2019 אף שהחובה להקים ועדת אתיקה במחוז מרכז קמה מיוני 2020 שהמחוז פעיל זה כארבע שנים, הוועדה הוקמה בתחילת שנת בלבד. העברת התיקים לוועדת האתיקה הארצית מסרבלת את הטיפול בתיקים שחלקם נפתחו זה מכבר ומובילה לעומסים בלתי סבירים על הוועדה. על מחוז מרכז לזרז את הפעלת ועדת האתיקה כנדרש בחוק ובכך להביא לשיפור זמני הטיפול בתלונות. בתרשים שלהלן השוואה בין הוצאות מחוזות הלשכה בגין מערכי האתיקה והדין המשמעתי לעומת כלל הוצאותיהם: הוצאות בגין מערכי האתיקה והדין המשמעתי לעומת כלל :12 תרשים (באלפי ש"ח) 2018 ההוצאות, לפי מחוזות בשנת על פי נתוני מחוזות הלשכה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הוצאות המחוזות נטו בניכוי הכנסות הנובעות מהפעילויות. נתוני מחוז תל אביב כוללים גם שכר של חמישה עורכי דין ושתי מזכירות שנשכרו אד הוק בתקופה זו במסגרת הפרויקט להשלמת הטיפול בתיקי עבר ואינם חלק מהמערך הקבוע. 2096 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה , עם סיום פעולות הביקורת, פנה יו"ר ועדת האתיקה במחוז תל אביב 2019 באוגוסט ליו"ר ועד המחוז הנכנס על מנת להביא לידיעתו את "תמונת המצב העגומה" בנוגע למשאבים המוקצים לפעילות ועדת האתיקה המחוזית. בין היתר ציין היו"ר כי המערך סובל מהשבתת שירותים בשל אי-תשלום הוצאות שוטפות על ידי המחוז - הפסקת שירותי ארכיב, שירותי שליחות משפטית ועוד. היו"ר ביקש לקדם את הטיפול במערך בהקדם. תמונת המצב בנוגע לזמני הטיפול בתיקי אתיקה במחוז תל אביב עגומה והיא נמשכת זה שנים רבות. הטיפול בתלונות אתיקה הוא מתפקידי החובה של הלשכה, ועליה לוודא כי המחוז ממלא תפקידים אלו. על המחוז לפעול בדחיפות לפתרון מצוקת כוח האדם שנוצרה בוועדת האתיקה ולהביא לכך שהתלונות יטופלו בפרק זמן סביר ובהתאם לקבוע בכללים ושהטיפול בתיקי העבר יושלם. בהמשך, על המחוז לבחון את השפעת העברת הטיפול בחלק מהתיקים למחוז מרכז, ובהתאם - את הקצאת המשאבים הכספיים ותקני כוח האדם לוועדת האתיקה. , לאחר הבחירות למוסדות הלשכה, נכנס לתוקפו הנוסח החדש של 2019 באמצע לחוק. הסעיף קובע כי אלה בלבד יהיו סמכויות 38 שתוקן במסגרת תיקון 13 סעיף המחוז: הקמת ועדות מקצועיות מחוזיות, קיום השתלמויות וימי עיון, קשר עם רשויות שלטוניות במחוז בקשר לענייני חברי המחוז וקיום פעילויות תרבות ופנאי לחברי המחוז. מטרת הסעיף לפתור את אי הבהירות שהיתה קיימת בנוגע לסמכויות המחוז. הסעיף אינו מונה בין סמכויות המחוז את הסמכות לעסוק בנושא האתיקה. בדיון עלה כי יו"ר הלשכה וכן חלק מיושבי ראש 2019 של המועצה הארצית מדצמבר ועדי המחוזות סבורים כי על מערך האתיקה והדין המשמעתי להיות מופעל על ידי הלשכה ולא על ידי המחוזות. על הלשכה לבחון את סמכות המחוזות לעסוק בנושא האתיקה בעקבות ולהכריע בדבר האופן הראוי לניהול מערך האתיקה והדין 38 תיקון המשמעתי - מחוזי או ארצי. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2097 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | הטיפול בקובלנות בבית הדין המשמעתי בתל אביב דיינים בבית 45 דיינים לעומת 150 בבית הדין המשמעתי במחוז תל אביב מכהנים הדין בירושלים ובבית הדין בחיפה. כאמור לעיל, מספר הקובלנות הממוצע לשנה 50 לעומת 4764 שמגישה ועדת האתיקה בתל אביב לבית הדין במחוז עומד על בחיפה. בדומה לוועדות האתיקה, גם לבית הדין המשמעתי במחוז 79-בירושלים ו תל אביב אין נתונים בדבר משך הטיפול בקובלנות מעת הגשתן ועד למתן פסק דין. להלן בתרשים, מספר הקובלנות שהוגשו לבית הדין המשמעתי במחוז תל אביב: מספר הקובלנות שהוגשו לבית הדין במחוז תל אביב: 13 תרשים ומספר הקובלנות שטרם ניתן פסק דין 2018 - 2016 בשנים בעניינן במועד סיום הביקורת ,2019 על פי נתוני בית הדין המשמעתי במחוז תל אביב מדצמבר בעיבוד משרד מבקר המדינה. עדיין 2016 תיקים שנפתחו לפני 17 נמצא כי במועד סיום הביקורת תיקים חלף זמן רב ממועד 7-. עוד נמצא כי ב 48מתנהלים בבית הדין יש קובלנות נוספות המוגשות לבית הדין במחוז תל אביב (כמו גם לבתי הדין ביתר המחוזות) על 47 ידי ועדת האתיקה הארצית, ועדות אתיקה מחוזיות אחרות (במקרה של ניגוד עניינים וכדו') או לחוק. מכאן 63 על ידי היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה בהתאם לסמכותם לפי סעיף .13 לתרשים 11 הפער בנתונים בין תרשים ותיק אחד 2012 -, שני תיקים מ 2013-, תיק אחד מ 2014-, ארבעה תיקים מ 2015- שישה תיקים מ 48 .2004- ו2008 ,2009 ,2011 לכל שנה מהשנים 2098 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הטיעונים לעונש עד למועד מתן פסק דין או גזר דין. בחלק מתיקים אלה מדובר בעיכוב של יותר משנה עד לכתיבת פסק הדין, ובאחדים אף שנתיים ושלוש. הטיפול בארבעה מן התיקים טרם הסתיים. זאת אף שמספר ומספר הקובלנות המוגשות אליו נמוך. 150 הדיינים בבית הדין הוא בית הדין המשמעתי של מחוז תל אביב מסר בתשובתו כי ארבעת התיקים מתוך שבעת התיקים מעוכבים בשל חילופי גברי בבית הדין. בית הדין בחן דרכים לסיים את הטיפול בתיקים אלה ולאחרונה החלו מאמצים אלה לשאת פירות. על בית הדין לפעול לצמצום הפערים ולסיים את הדיון בתיקים משנים קודמות ובאלה שממתינים זמן רב לפסק דין. מערכות המחשוב של מערך האתיקה והדין המשמעתי 1 . לקיומו של מאגר מידע שלם ומאוחד בדבר העבר המשמעתי של עורכי הדין נודעת חשיבות לשם בדיקתו בטרם העמדה לדין ולקראת הצגת הטיעונים לעונש. כאשר בית דין משמעתי נותן פסק דין בתיק, תוצאת ההליך מועברת לידיעת הוועד המרכזי והוא מעדכן אותה במערכות המחשוב שלו. ואולם הוועד המרכזי אינו פועל לריכוז מידע על אודות תלונות שהוגשו לוועדות האתיקה המחוזיות או על קובלנות שהוגשו לבית הדין. כאשר הוועד המרכזי מעוניין במידע כזה, כגון לצורך מתן אישור לעורך דין על היעדר תלונות, הוא פונה לכל מחוזות הלשכה ומבקש אותו מהם. כמו כן בביקורת נמצא כי למעט מחוז צפון, מחוזות הלשכה אינם מחוברים למערכת הממוחשבת של הלשכה הארצית ואין לוועדות האתיקה המחוזיות מידע זמין על עבר משמעתי של עורך דין . 49במחוזות אחרים, אם זה השתייך בעבר למחוז אחר למחוז צפון יש מידע על מעבר עורך דין ממחוז למחוז, אך כדי לברר מהו העבר הפלילי שלו עליו 49 .לפנות למחוז הקודם 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2099 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | פנה יו"ר ועדת האתיקה הארצית למנכ"ל הלשכה בבקשה 2016 כבר בדצמבר ליצור מאגר הרשעות משמעת ארצי של כל עורכי הדין שתהיה אליו גישה מכל מחוז. במכתב הבהיר יו"ר ועדת האתיקה את הקושי בקבלת מידע על אודות עבר משמעתי במקרה שעורך הדין עבר ממחוז למחוז. כדוגמה להשלכות קושי זה הסביר כי במקרה שנגזרה בעבר על עורך דין השעיה על תנאי, אם יעבור עבירה משמעתית נוספת והמידע על עברו המשמעתי לא יהיה נגיש למחוז שאליו עבר - התנאי לא יופעל. גם בנייר העמדה של פרקליטת ועדת האתיקה במחוז תל אביב נכתב כי לא ניתן לשתף מידע ממוחשב בין המחוזות והוועד המרכזי וכי קיימים פערי מידע בנוגע לעבר המשמעתי של הנילונים, להיסטוריית תלונות של מתלוננים ולהחלטות של בתי הדין השונים. 2018 ומאוקטובר 2018 בדיונים של פורום יושבי ראש ועדות האתיקה ממאי קיבל הפורום החלטה חשובה לפעול להטמעת המערכת הממוחשבת של הוועד המרכזי במחוזות. ואולם נכון למועד סיום הביקורת, בחלוף כשלוש שנים ממועד הפנייה הראשונה של יו"ר ועדת האתיקה הארצית, לא קודם הנושא. משרד מבקר המדינה ממליץ כי הלשכה תפעל להטמעת המערכת הממוחשבת באופן שיתאפשר עיון בהרשעות לגורמים המתאימים ולפי הצורך. הלשכה מסרה בתשובתה כי היא בוחנת את האפשרות להקמת מערכת ממוחשבת שתייעל את הגישה למאגר ההרשעות. 2 . למידע על אודות העבר המשמעתי של עורך דין עשויות להיות משמעויות נוספות. כך למשל, במקרים של בדיקת בקשות לאמן מתמחה ובקשת עורך דין לקבלת אישור מן הלשכה על היעדר עבר משמעתי. בהקשר זה יצוין כי בלשכת 5,500 - ועדות מקצועיות (חלקן לא פעילות) ורשומים בהן כ 149 עורכי הדין חברים (חלקם לא נוטלים חלק פעיל בעבודתן). במסגרת מינוי לוועדות הלשכה לא נבחן עברו המשמעתי של המועמד. מקרים של חברי ועדה שהורשעו בבית דין 59 בביקורת נמצאו משמעתי (בשיעור של אחוז אחד מחברי הוועדות הרשומים בלשכה), כמחציתם הושעו על תנאי או בפועל, והם מכהנים נכון 2100 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה . מוצע כי הלשכה תשקול לבחון50למועד סיום הביקורת כחברי ועדות את העבר המשמעתי של מועמדים לוועדות הלשכה, בטרם ימונו לתפקיד שיש בו כדי לייצג את הלשכה ואת ציבור עורכי הדין. הלשכה מסרה בתשובתה כי עורך דין שהושעה מהלשכה מוצא מרשימת התפוצה והעדכונים של הוועדה שבה היה חבר, אף אם לא קיבל הודעה רשמית על הפסקת חברותו בוועדה. כמו כן, עם כינון המועצה הארצית החדשה בשנת ובשל לקחי העבר נקבע כי מכאן ולהבא, כל חבר ועדה שיקבל מינוי יידרש 2019 לחתום על הצהרה בדבר העדר הרשעות בעבירות פליליות שאינן חטא והרשעות בדין המשמעתי. הלשכה הוסיפה כי בשל הערת הביקורת היא בוחנת הטמעת מנגנון התראה במערכת הממוחשבת על עורך דין שהורשע בדין המשמעתי, על מנת שהגוף הממנה ייתן דעתו על ההרשעה והאם יש לה השלכות על המשך חברותו בוועדה. הטיפול בעורכי דין מושעים בית הדין המשמעתי מוסמך להורות על השעיה של עורך דין מלעסוק בעריכת דין לתקופה קצובה ואף להוציאו מן הלשכה. עורך דין שהושעה אינו רשאי להציג עצמו כעורך דין ולבצע פעולות שיוחדו לעורך דין, כגון הגשת כתבי בית דין, ייצוג בבתי עורכי דין מושעים. 300-משפט ומתן ייעוץ משפטי ללקוחות. במועד הביקורת היו כ 1 . הביע יו"ר ועדת האתיקה הארצית את 2017 בדיון של הוועד המרכזי מינואר עמדתו כי בתי הדין מטילים על המורשעים עונשים קלים. הוא ציין כי רק במקרים החמורים ביותר מטילים בתי הדין המשמעתיים עונש של השעיה מן הלשכה. רבים מעורכי הדין המושעים, בעיקר כאלה שקיבלו יותר מעונש השעיה אחד, ממשיכים לעבוד במקצוע על אף ההשעיה. יו"ר הוועדה ציין כי במהלך חצי שנה בלבד הובאו לידיעת הוועדה תשעה מקרים של מושעים שהמשיכו לייצג. שמונה מעורכי הדין הועמדו לדין משמעתי בגין הפרת האיסור לעסוק במקצוע במהלך השעיה, אך בחלק מהמקרים הדבר אינו מרתיע אותם, שכן הם כבר הפרו את פסק הדין המשעה של בית הדין. יו"ר ועדת האתיקה ביקש כי הלשכה תפנה למשטרה בבקשה לפתוח בחקירה פלילית במקרים אלה על מנת להגביר את ההרתעה. אין ללשכה אפשרות לאתר במאגר המידע את תיקי בית הדין הארצי שהוגש בהם ערעור לבית 50 .המשפט, וסביר שיש תיקים שהחלטת בית הדין הארצי התהפכה בהם לכאן או לכאן 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2101 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | הביקורת העלתה שבעה מקרים נוספים שבהם עורכי דין שהושעו .2017 - 2014 המשיכו לייצג בתקופת השעייתם בשנים 2 . מרבית פסקי הדין של בתי הדין המשמעתיים ניתנים בהיעדר הצדדים. בדיון הוועד המרכזי עלה כי יש עורכי דין מושעים שטענו שכלל לא ידעו על ההשעיה. יו"ר הוועדה הציע לבצע מסירה אישית של ההודעה על ההשעיה. עוד הוצע י במסגרת ההודעה ייכתב שהפרה של ההשעיה ועיסוק במקצוע עריכת 5בדיון כ הדין בזמן ההשעיה הם עבירה פלילית לפי החוק שעונשה מאסר שנה אחת או קנס כקבוע בחוק העונשין. ההצעות האמורות לא יושמו, למעט במחוז תל אביב שבו מבוצעת מסירה אישית בתיקים שבהם מוטל עונש של השעיה או הוצאה מן הלשכה. משרד מבקר המדינה ממליץ ללשכה לבחון את יישום ההצעות האמורות או הצעות אחרות שיימצא כי יש בהן כדי לצמצם את התופעה ולפעול להטמעתן. 3 . כאשר מקבל בית דין משמעתי החלטה על השעיית עורך דין מועברת ההחלטה לידיעת הוועד המרכזי אשר מפרסם באתר הלשכה את דבר ההשעיה תוך ציון שם המושעה, מספר רישיון, משך תקופת ההשעיה ומספר תיק בית הדין בעניינו. כמו כן מעביר הוועד המרכזי את ההחלטה לפרסום בילקוט הפרסומים ומפיץ את ההחלטה באמצעות דואר אלקטרוני לרשימה של ארבעה עשר גורמים שביקשו לקבל את המידע, ובהם הנהלת בתי המשפט, מזכירות בית המשפט העליון, רשות האכיפה והגבייה והאפוטרופוס הכללי. הלשכה לא יזמה מיפוי של הגופים שעורכי הדין מייצגים בפניהם ולא בחנה את הצורך להעביר את המידע לגופים נוספים. הלשכה מסרה בתשובתה כי רשות האכיפה והגבייה מעדכנת במערכת הממוחשבת שלה את דבר ההשעיה של עורך הדין, דבר אשר מונע מעורך הדין המושעה לייצג בתיק. הלשכה הציעה כי הגורמים הנוספים יפעלו באופן דומה לצורך שימוש יעיל במידע שהיא מוסרת להם. 2102 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה האינטרס להפצת המידע על השעיה הוא של הלשכה, בפרט נוכח המקרים של עורכי דין מושעים הממשיכים לייצג. מוצע שהלשכה תמפה את הגופים הנוספים שעורכי דין מייצגים בפניהם ותבחן את הצורך להפיץ למי מהם את המידע או לחלופין לעדכנם בדבר הקישור הרלוונטי לרשימת המושעים המתפרסמת באתר הלשכה. כמו כן מוצע כי היא תפנה למקבלי המידע ותסב את תשומת ליבם לעשות שימוש יעיל במידע המועבר אליהם. זאת, על מנת שעורכי הדין המושעים לא ייצגו גם בפניהם. מערך הפיקוח על ההתמחות בהתאם לתיקון לחוק, אדם כשיר להיות עורך דין רק לאחר שסיים תואר בוגר ועבר את בחינות 51במשפטים, סיים את תקופת ההתמחות שמשכה שנה וחצי ההסמכה של לשכת עורכי הדין. אחת מסמכויות החובה של הלשכה היא לרשום מתמחים, לפקח על התמחותם ולבוחנם. הלשכה רשאית שלא לרשום מועמד לביצוע התמחות אם התגלו עובדות שבשלן היא סבורה שהמועמד אינו ראוי לשמש עורך דין. גם בתום תקופת ההתמחות רשאית הלשכה שלא לקבל מי שסיים את התמחותו כחבר הלשכה, על אף כשירותו, אם הוא הורשע בעבירה שיש בה משום קלון, והלשכה סבורה שלאור הרשעה זו אין הוא ראוי לשמש עורך דין או אם התגלו עובדות אחרות שבעטיין הלשכה סבורה שהמועמד אינו ראוי לשמש עורך דין. בתקופת התמחותו נתון המתמחה למרותה של הלשכה ולשיפוטה המשמעתי, והלכות האתיקה המקצועית חלות, בשינויים המחויבים, גם עליו. כללי לשכת עורכי הדין (להלן - כללי ההתמחות), 1962-(רישום מתמחים ופיקוח על התמחות), התשכ"ב קובעים הוראות בנוגע להגשת הבקשות להתמחות, כללים לביצוע ההתמחות, תנאים להתמחות תקינה ועוד. היו סמכויות הלשכה בקשר להתמחות נתונות לוועד המרכזי מכוח 2019 עד יוני סמכותו השיורית. על מנת להפחית ממנו את העומס, מינה הוועד המרכזי ועדת התמחות ארצית אשר תבחן את הסוגיות בנושא התמחות שבסמכות הוועד המרכזי לחוק בוטל הוועד המרכזי 38 ותביא בפניו את המלצותיה. כאמור, בעקבות תיקון ואמורה לקום ועדת התמחות סטטוטורית אשר יהיו לה הסמכויות שהיו נתונות לוועד ). החוק חל על 39 (להלן - תיקון 2657 , ס"ח 2017-) התשע"ז 39 ' חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס 51 .. עד מועד זה תקופת ההתמחות הייתה שנה 7.8.17 -מי שהחל את לימודיו לאחר פרסום התיקון, ב 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2103 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | המרכזי בנושא התמחות. המועצה הארצית הנכנסת מינתה בישיבתה הראשונה ביולי ועדת התמחות זמנית שתפעל עד לקביעת כללים בהתאם לתיקון לחוק. 2019 בלשכה פועל מערך התמחות והסמכה שתפקידיו העיקריים הם לרשום מתמחים ולפקח על התמחותם, לבחון מתמחים בבחינות הלשכה ולהסמיכם כעורכי דין. במערך פועלים עשרה עובדים והם כפופים למנכ"ל הלשכה המשמש גם כמנהל המערך. צוות המערך מקבל את הבקשות להתמחות ועורך בדיקות שונות ובהן בדיקת עברו הפלילי והמשמעתי של המועמד, בדיקה אם עורך הדין שהמתמחה מבקש לבצע את ההתמחות אצלו (להלן - המאמן) אכן רשאי לאמן ועוד. אם הבקשה שהוגשה תקינה ואין למועמד נתון המצריך בדיקה נוספת, מונפק למתמחה אישור לביצוע ההתמחות. כאשר המערך מאתר חריגה מהתנאים הנהוגים בבקשה שהוגשה, כגון עבר פלילי של המועמד להתמחות; מאמן שבקשתו לאמן נדחתה; מתמחה המגיש בקשה לאשר ועוד, הבקשה מועברת לוועדת 52לו לעבוד בעבודה נוספת בתקופת ההתמחות ההתמחות הארצית על מנת שזו תיתן המלצתה לוועד המרכזי כיצד לנהוג באותו מקרה. כאשר נמצא שלמתמחה הרשעה פלילית שהתיישנה אך טרם נמחקה מן הבירור נעשה על ידי יו"ר ועדת ההתמחות עצמו (הליך המכונה 53המרשם הפלילי "ועדת ממונה") והוא מעביר את המלצתו לוועד המרכזי המכריע בנושא. כאמור, עם הקמת ועדת ההתמחות הסטטוטורית, כלל הסמכויות יהיו בידה. 3,695 הוגשו 2016 ועד סוף אוגוסט 2015 על פי נתוני הלשכה, מתחילת ספטמבר 3,626 - 2017 ועד סוף אוגוסט 2016 בקשות לבצע התמחות, מתחילת ספטמבר בקשות. 3,531 - 2018 ועד סוף אוגוסט 2017 בקשות, ומתחילת ספטמבר הבקשות להתמחות על נספחיהן מוגשות במסירה אישית במשרדי הלשכה או בדואר. את האגרה בגין הבקשה יש לשלם באמצעות שובר תשלום בבנק הדואר. משרד מבקר המדינה ממליץ ללשכה לפעול כדי לאפשר הגשה מקוונת של הבקשות להתמחות ותשלום אגרה בגין הבקשה באופן מקוון. לכללי ההתמחות, מתמחה אינו רשאי לעבוד בעבודה נוספת ללא 9 עבודה נוספת - בהתאם לכלל 52 היתר מאת הלשכה. במדריך למתמחה שמפרסמת הלשכה נקבעו אמות המידה לאישור בקשה לעבודה נוספת. תקופת ההתיישנות של הרשעה נקבעת בהתאם לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, 53 ומתחילה מיום החלטת בית המשפט בעניין ההרשעה. תקופת ההתיישנות משתנה 1981-התשמ"א בהתאם לעבירה ולעונש שהוטל. לאחר תום תקופת ההתיישנות מתחילה להיספר התקופה למחיקת ההרשעה מן המרשם הפלילי, אשר עומדת במרבית המקרים על עשר שנים. חוק המרשם הפלילי קובע בתוספת הראשונה את רשימת הגופים שרשאים לעיין במידע על אודות הרשעה שהתיישנה, ובכלל זה לשכת עורכי הדין, ושל הרשעה שנמחקה (רשימה מצומצמת יותר של גופים שהלשכה אינה חלק מהם). 2104 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה החליט מנכ"ל הלשכה לפתח מערכת חדשה 2019 הלשכה מסרה בתשובתה כי באמצע שתאפשר הגשה של כל סוגי הבקשות ללשכה באופן מקוון, ובמסגרת זו יטופל גם נושא הגשת הבקשות להירשם להתמחות. עם בניית הפתרון הטכנולוגי, יוסדר במסגרתו נושא תשלום האגרה. הפיקוח על מתמחים בפרסומיה מציינת הלשכה כי "פיקוח על ההתמחות, הינו אחד הכלים המשמעותיים בשמירה על טיב ההתמחות, הלשכה רואה בכלי זה ביצוע הוראות המחוקק, ומכאן דורג בסדרי העדיפויות העיקריות שלה". עוד נכתב כי "ביצוע פיקוח בצורה שיטתית ומקיפה הוא כלי חשוב לשמירה על איכות ההתמחות ושמירה על זכויותיו .54"הסוציאליות והמקצועיות של המתמחה שני כלים מרכזיים עומדים לרשות הלשכה לשם פיקוח על ההתמחות: דוחות תקופתיים שממלא המאמן וקיום פיקוח באמצעות מפקחים. בהתאם לכללי ההתמחות, על המאמן להגיש ללשכה בתום כל שישה חודשי התמחות דוח ובו פרטים על התחומים שבהם עסק המתמחה, סוגי הפעולות שבהן היה מועסק ותיאור כללי של היקף העיסוקים האמורים (להלן - דוח חצי-שנתי ודוח שנתי). בכללי ההתמחות נקבע כי הלשכה רשאית למנות מפקח על מתמחים שיחווה דעה בפני הלשכה על טיב ההתמחות על פי הדוחות שהוגשו ועל פי בירור בעל פה עם המאמנים והמתמחים ובאפשרותו להמליץ ללשכה על הפסקת התמחות. ממערך ההתמחות נמסר כי ככלל, כל המאמנים מעבירים את הדוחות השנתיים והחצי-שנתיים ללשכה, שכן הם תנאי לסיום ההתמחות. עוד נמסר כי עובדי המערך קוראים את הדוחות במטרה לאתר נתונים המעידים על כשלים בהתמחות, כגון מתמחה העובד בעבודה נוספת, חוסר בשעות התמחות ועוד. היעדר תוכנית עבודה ונתונים בדבר פעולות הפיקוח של הלשכה מופיע ריכוז נתונים 2012 - 2008 בדוחות הפעילות השנתיים של הלשכה לשנים , בין 55בדבר היקף וסוג פעולות הפיקוח שעשתה הלשכה. על פי נתוני הלשכה 3,300 מתמחים מתוך 3,223 - בוצעו פעולות פיקוח ל 2013 לספטמבר 2012 ספטמבר , וכן בדוחות סיכום פעילות 26.3.18 -שפורסם בסיכום הפעילות השנתי לשנת המשפט התשע"ז 54 .קודמים של הלשכה .29.12.13 מיוםדוח הפעילות השנתי של הלשכה לשנת התשע"ב ראו 55 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2105 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | פעולות פיקוח 16 ביקורים במשרדים), בוצעו 1,071 - ראיונות בלשכה ו 2,152 ( . חקירות באמצעות משרדי חקירות 4- ו56באמצעות הטלפון אין ללשכה ריכוז נתונים בדבר היקף פעולות 2013 החל מספטמבר הפיקוח שעשתה באמצעות מפקחים וסוגן או על תוצאות תהליכי הפיקוח, והם מתועדים רק בתוך תיקי ההתמחות הפרטניים, וגם זאת . נוסף על כך, אין ללשכה מידע בדבר מספר ההתמחויות 57באופן חלקי שאושרו ושנפסלו מדי שנה, משך הטיפול בבקשות המוגשות על ידי המתמחים ועוד. נכתב כי תהליך הפיקוח 2016- ו2014 יצוין כי בדוחות הפעילות של הלשכה לשנים על ההתמחות נעשה "בהתאם לתכנית העבודה הרב שנתית כפי שבוצעה עד כה בשנים האחרונות". עם זאת בביקורת נמצא כי אין ללשכה תוכנית רב-שנתית בנושא. משניתנה ללשכה הסמכות לאשר או לפסול התמחות, הרי שמחובתה לנהל הלשכה אינה 2013 מעקב אחר פעולות הפיקוח שביצעה. מאז ספטמבר מרכזת ומנתחת את המידע בדבר היקף וטיב הפיקוח כך שאין באפשרותה לבחון אם הוא משיג את מטרתו לשמירת הרמה של הבאים בשערי המקצוע, אף שמדובר בכלי ניהולי בסיסי לשימוש בסמכויות הארגון. ראוי שהלשכה תגדיר את היקף הפיקוח וסוג הפיקוח שיבוצע בכל שנה, תבנה תוכניות עבודה כמותיות שיקבעו את פעולות הפיקוח שיבוצעו, תתעד את הפעולות ותפיק דוחות שנתיים שיציגו את תוצאות הביצוע של התוכניות שאושרו. דוחות אלה יכולים לשמש בסיס לבחינת אפקטיביות הפיקוח ולקחים שניתן להפיק מקיומו. יצירת קשר טלפוני עם המשרד, בית המתמחה או מקום העבודה הנוספת על מנת לברר אם 56 .המתמחה נוכח בעבודה, בעיקר למתמחים העובדים בעבודה נוספת מערך ההתמחות מסר לצוות הביקורת כי אם בסופו של דבר ההתמחות הוכרה כתקינה לא נערך 57 .תיעוד של פעולות הפיקוח 2106 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינהצמצום פעולות הפיקוח על ההתמחות 1 . נערכו פעולות פיקוח למרבית 2015 - 2014 על פי הערכת מערך ההתמחות, בשנים ביקורים במשרדים. 20%- ראיונות בלשכה וכ 80%-המתמחים בחלוקה של כ בדוח סיכום הפעילות של לשכת עורכי הדין לשנת התשע"ד נכתב כי היקף פסילת ההתמחויות בעקבות פעולות פיקוח היה מזערי באותה השנה ולכן "התוצאה המתבקשת היא שינוי". לאור זאת, הוחלט "לבצע רביזיה משמעותית בפרויקט הפיקוח ולבצע אך ורק פיקוח במשרדים". עוד נכתב כי מספר פעולות הפיקוח קטן לעומת השנה הקודמת, זאת משום שעיקר המשאבים נותבו לאיתור "פרמטרים המעלים בעיות וחריגות למשל - טיב ההתמחות והתנאים הסוציאליים". הרחבת ביקורת פתע במשרדים, והקטנת מספר פעולות הפיקוח .582017 ,2016 משנה לשנה תוארה גם בדוחות הפעילות השנתיים לשנים 2 . הגיעה הלשכה למסקנה 2015 לעומת זאת, ממערך ההתמחות נמסר כי בשנת כי הליך הפיקוח במשרדי המאמנים והראיונות בלשכה יקר ואינו יעיל. זאת משום שהמאמנים והמתמחים, שהיו מקבלים הודעה מבעוד מועד על הפיקוח, היו מתכוננים אליו ומציגים מצג של התמחות מקצועית. כמו כן כאשר ממצאי הפיקוח היו מובאים לוועד המחוזי להכרעה בדבר גורל ההתמחות הוא היה מערים קשיים על המנגנון בנוגע להוכחת הפגמים בהתמחות. במהלך מדורג לצמצום הראיונות 2015 בשל האמור, התחילה הלשכה בשלהי . 2017 והביקורים במשרדים ואלה הופסקו כמעט לחלוטין בשנת 3 . החלה הלשכה בתהליכי אפיון של 2015 בד בבד עם המהלך המצמצם, במחצית מערכת ממוחשבת לעריכת ראיונות באמצעות שאלונים מקוונים. השאלות בשאלונים דומות לשאלות שבדוח החצי-שנתי והשנתי המופנה למאמן ונוספו עליהן שאלות בדבר הפעילות שביצע המתמחה. בדוח הפעילות של הלשכה לשנת התשע"ז נכתב כי התשובות לשאלונים ינותחו, ובהתאם לכך יבוצע פיקוח מוגבר על ההתמחות במקום שנמצא צורך בכך. הפיקוח על ההתמחות כולל בדיקת שאלון חצי-שנתי 2017 למעשה, החל משנת ושנתי שממלא המאמן, פיילוט שאלונים מקוונים למשתתפי הפיילוט (אשר כאמור הלשכה אינה משתמשת בתוצריו) ופעולות פיקוח במקרים נקודתיים שבהם הוגשה ללשכה תלונה על התמחות באמצעות פיקוח טלפוני, ביקור במשרדים, או מפקחים וחוקרים פרטיים. לשנים התשע"ו והתשע"ז. בשנת התשע"ה לא הוציאה הלשכה דוח פעילות. 58 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2107 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | תהליכי האפיון והעבודה על השאלונים המקוונים החלו באמצע , אך במועד סיום הביקורת המערכת מצויה עדיין בשלב 2015 שנת , במהלכן עברו התמחות 2019 ועד אוגוסט 2016 הפיילוט. מספטמבר . 2,903 שאלונים ומתוכם נענו 3,827 מתמחים, נשלחו 10,500 -כ התשובות לשאלונים שמולאו לא נותחו וממילא לא נערך כל פיקוח מוגבר בעקבותיהן. הלשכה מסרה בתשובתה כי העיכוב בביצוע הפיילוט והעברת המערכת לפעילות מלאה נבע מקשיים בהטמעת המערכת ומקשיים בקבלת הנחיות מהוועד המרכזי בנוגע לאופן ההתייחסות לתשובות לשאלונים, עקב עומס הנושאים שעמדו לטיפולו. הלשכה הוסיפה כי הנושא הובא לפתחה של ועדת ההתמחות . 2019-הסטטוטורית שהוקמה לאחר הבחירות ב נמצא כי בשנתיים וחצי האחרונות ביצעה הלשכה פיקוח בעשרות מעטות של מקרים. זאת לעומת אלפי פעולות פיקוח שנעשו בשנים קודמות, כמעט לכלל המתמחים מדי שנה. הפיקוח על ההתמחות הוא מתפקידי החובה של הלשכה וחשיבותו נובעת מהצורך לשמור על מעמד המקצוע ועל איכות הכשרתם של הבאים בשעריו. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולת הלשכה לפיתוח שאלונים מקוונים. ואולם מצב הדברים בו תוצרי הפיילוט שהחל לפני שלוש שנים אינם מנותחים ולא נערך פיקוח בעקבותיהם בה בעת שלא התקיימו פעולות פיקוח חלופיות בתקופה האמורה מחייב שני מענים: האחד, העלאת הפיילוט על נתיב יישום ממשי וטיפול בשאלונים הרלוונטיים המונחים על שולחן הלשכה, וכל זאת על מנת להגיע לסיכום התובנות מהפיילוט; והשני, לפעול לביצוע בקרות חלופיות במקביל להליכי המחשוב. 4 . במקרים מסוימים הוועד המרכזי מאשר לבצע התמחות תוך התניה כי במהלך ההתמחות יבוצע פיקוח מוגבר, בעיקר במקרים של אישור למתמחה לעבוד בעבודה נוספת. ממערך ההתמחות נמסר כי בהקשר זה הכוונה לביקור במשרדי מקרים שבהם נקבעה התניה 16 המאמן. מעיון בפרוטוקולי הוועד המרכזי נמצאו . 2018 בשנת 3- ו2017 מקרים בשנת 2 ,2016 כזאת בשנת בביקורת נמצא כי על אף החלטת הוועד המרכזי, לא ביצע מערך , 2018 - 2017 ההתמחות פיקוח מוגבר בחמשת המקרים בשנים 2108 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה . על הלשכה להקפיד לבצע את 2016 בניגוד לפיקוח שבוצע בשנת ההחלטות בעניין פיקוח מוגבר כבעבר. הלשכה מסרה בתשובתה כי בעקבות הביקורת היא הוסיפה התראה ממוחשבת לגורם הרלוונטי שתעדכן על כל המקרים שבהם החליטה ועדת ההתמחות לבצע פיקוח מוגבר. אישור בקשות לאמן מתמחים החוק קובע אילו עורכי דין כשירים לשמש מאמנים למתמחים: חברי הלשכה, בעלי ותק של חמש שנים ומעלה שאושרו לצורך כך על ידי הלשכה. עוד קובע החוק כי לא יעסיק מאמן מתמחה אלא בעבודה משפטית. נוהלי הלשכה בדבר בקשות לאמן מתמחים 1 . מערך ההתמחות העביר לצוות הביקורת נוסח "נוהל קבלת אישור לאמן מתמחה שאושר על ידי הוועד המרכזי (להלן - 2010 ולביטול אישור לאמן" מפברואר נוהל ההתמחות הארצי). לעומת זאת, מחוזות ירושלים, דרום וחיפה הציגו לצוות הביקורת ובו הבדלים לעומת נוסח 592011 נוסח נוהל התמחות ארצי מאוגוסט נוהל ההתמחות הארצי שהעביר מערך ההתמחות. כך, למשל, בהתאם לנוסח הנוהל שבמחוזות, עורך דין שהושעה מן הלשכה בעבר לא יהיה רשאי לאמן מתמחים ועניינו יובא בפני ועדת ההתמחות הארצית אם יבקש לאמן. אם כבר קיבל בעבר אישור לאמן, הלשכה תוכל לפעול לביטול האישור שניתן לו. נושא זה אינו מופיע בנוהל ההתמחות הארצי שהעביר מערך ההתמחות. בהקשר זה יצוין כי מחוז תל אביב העביר לצוות הביקורת נוסח נוהל פנימי שהוכן במחוז ושאינו מתייחס כלל לנושא מבקשי אישור לאמן שהורשעו באתיקה או בפלילים או שקיימת תלונה בעניינם. על נוסח מחוז דרום לא צוין תאריך. 59 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2109 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | העובדה שהוועד המרכזי והמחוזות פועלים במשך שנים בהתאם לנהלים שונים עלולה להביא לקבלת החלטות שונות בעניינים דומים של מאמנים במחוזות שונים ולפגיעה אפשרית בעיקרון השוויון. העביר מנכ"ל הלשכה למנכ"לי 2019 הלשכה מסרה בתשובתה כי בחודש יוני המחוזות ריענון של נוהל קבלת אישור לאמן מתמחה ולביטול אישור לאמן, למצב המשפטי שלאחר הבחירות והקמת 2010 המתאים את הוראות הנוהל משנת ועדת ההתמחות הסטטוטורית. עוד הוסיפה הלשכה כי בכוונתה לפעול לאכיפת נהלים אחידים בכל המחוזות. לשם כך בכוונת המנכ"ל למנות קצין ציות מטעמו אשר חלק מהגדרת תפקידו יהיה פיקוח על יישום נוהלי הלשכה במחוזות. 2 . עמדת מערך ההתמחות היא שמתפקידם של המחוזות לבדוק את הכשירות המהותית לאימון מתמחים ובאחריותם לשקול כל נתון רלוונטי, ובכלל זה קיומו של עבר משמעתי במחוזות אחרים בעת המלצתם. נמצא כי למחוזות אין אפשרות לבדוק עבר משמעתי במקרה של עורך דין שעבר ממחוז למחוז והבדיקה לא נעשית, למעט במחוז צפון . ראוי שהלשכה 60המחובר למערכת הממוחשבת של הלשכה הארצית תפעל להאחדת המערכת הממוחשבת של הלשכה והמחוזות, על מנת שהמידע שהגורמים השונים בלשכה ומחוזותיה נדרשים לו לצורך קבלת החלטות יעמוד לרשותם בצורה מלאה, נגישה ומעודכנת. הלשכה מסרה בתשובתה כי סוגיית האחדתן של מערכות המחשוב של הלשכה הועלתה כבר לפני עשר שנים ונבחנה מאז כמה פעמים. עם זאת, הלשכה לא הצליחה להשיג את שיתוף הפעולה של המחוזות בעניין. עם כניסתו של תיקון לתוקף, נכנס נושא האחדת המערכות לתוכנית העבודה. הלשכה הוסיפה 38 כי לאור הערת הביקורת היא תפעל לכך שבקשות לאישור לאמן יועברו מעתה למחוזות הלשכה בצירוף ריכוז המידע על הרשעות קודמות, המצוי במערכות הממוחשבות של המועצה הארצית. ראו לעיל בפרק מערכות המחשוב של מערך האתיקה והדין המשמעתי. 60 2110 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה3 . בהתאם לנוהל ההתמחות הארצי, על עורך דין המבקש לאמן מתמחה להגיש לוועדת ההתמחות במחוז שבו הוא רשום טופס בקשה בצירוף תצהיר. על המחוז לבדוק שהטופס והתצהיר מולאו כנדרש, כי קיימים תנאים פיזיים ראויים להתמחות (לרבות שולחן אישי לעבודה, מחשב, ספרייה) ולבדוק עם ועדת האתיקה המחוזית האם קיימת כנגד המבקש לאמן תלונת אתיקה, הרשעה או השעיה בתוקף. אם הבקשה עומדת בכללים יעביר המחוז המלצה חיובית לוועד המרכזי לאשר לעורך הדין לאמן מתמחים. בביקורת נמצא כי נוסף על נוהל ההתמחות הארצי, לכל מחוז כללים שונים בנוגע לאישור מאמנים. להלן בלוח פירוט ההבדלים שנמצאו בין המחוזות: הבדלים בדרכי הטיפול בבקשות אישור לאמן במחוזות הלשכה: 4 לוח תל אביבירושלים חיפהבאר שבע צפון נתונים בדבר מספר המקרים שניתנה בהם המלצה שלא לאמן - 2016( )2018 קיימים (במועד הביקורת לא ניתן היה לקבלם) 192 הומלצו 6 .לאמן הומלצו שלא לאמן 269 הומלצו 22 .לאמן הומלצו שלא לאמן 172 הומלצו 5 .לאמן הומלצו שלא לאמןאין נתונים ועדה מחוזית לאישור מאמניםישיש ישאין. ועד המחוז מטפל בבקשותאין. מנגנון המחוז מטפל בבקשות נוהל עבודה 2019 עד ללא נוהל. 2019 משנת נוהל פנימי שאינו תואם במלואו את הנוהל הארצינוסח נוהל התמחות ארצי שאינו תואם במלואו את נוסח הנוהל של הוועד המרכזינוסח נוהל התמחות ארצי שאינו תואם במלואו את נוסח הנוהל של הוועד המרכזינוסח נוהל התמחות ארצי שאינו תואם במלואו את נוסח הנוהל של הוועד המרכזילא הועברו נהלים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2111 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | תל אביבירושלים חיפהבאר שבע צפון בדיקה בשטח בדבר קיום תנאים פיזיים להתמחותלא מבצעים. עמדתם היא כי רק לוועדה הארצית סמכות לבצעלא מבצעיםמבצעים. 3 נעשו בדיקות מאז שנת 2016 לא מבצעיםלא מבצעים. מסתפקים בתצהיר המאמן בדיקת הרשעות משמעתיות של המאמן במחוז ובמחוזות 61אחריםרק במחוזרק במחוז אלא אם המבקש הצהיר על עבר משמעתי במחוז אחררק במחוזמבצעים מבצעים המלצה לסירוב מועברת לאישור המחוז כקבוע בנוהללא. הכרעה בוועדה המחוזית בלבדלא. הכרעה בוועדה המחוזית בלבדלא. הכרעה בוועדה המחוזית בלבדכןלא. הכרעה במנגנון המחוז בלבד המלצה לביטול אישור לאמן ביוזמת המחוז במקרה שהמאמן הורשע בעבירה משמעתיתלא נעשהלא נעשה לא נעשהלא נעשה לא נעשה תהליך ההמלצות לאישור מאמנים נעשה בכל אחד ממחוזות הלשכה, ולכן מוצע שהמחוזות יקיימו הליכי בחינה אחידים, בין היתר בתחומים כגון הגורם המאשר, פעולות הבדיקה ובדיקת הרשעות. כאמור בפרק מערכות המחשוב של מערך האתיקה והדין המשמעתי, במערכות הממוחשבות של 61 ועדות האתיקה המחוזיות אין נתונים בדבר עבר משמעתי של עורך דין במחוז קודם שממנו עבר למחוז הנוכחי. במקרה שהוועדה מעוניינת לברר מידע כזה עליה לפנות באופן יזום למחוז האחר. 2112 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינהשלילת האישור לאמן החוק קובע כי הלשכה רשאית לבטל אישור לאמן וכן לפסול את המאמן מלקבל אישור חדש לתקופה קצובה שלא תעלה על חמש שנים, אם הלשכה נוכחה, על פי , ועד מחוזי, היועץ המשפטי לממשלה או 62תלונה של נציב הפיקוח על ההתמחות פרקליט המדינה, שהחבר לא מילא כראוי את תפקידו כמאמן או אם החבר הורשע על ידי בית דין משמעתי ועקב הרשעתו סבורה הלשכה שאין הוא ראוי לשמש מאמן. בעבירות משמעתיות חמורות מטיל בית הדין עונש של השעיה או הוצאה מן הלשכה. עלה כי ככלל הלשכה אינה שוללת אישור לאמן 2016 בדיון של הוועד המרכזי ממרץ לעורך דין שהורשע בדין משמעתי. יו"ר הלשכה דאז ציין בדיון כי יש לפעול לכך שוועדת ההתמחות הארצית תעודכן על קובלנות שהוגשו כנגד מי שיש לו אישור לאמן. כמו כן צוין בדיון כי מערך ההתמחות שוקד על הכנת כללים חדשים אחידים בנוגע למאמנים, וכי הם מצויים בשלב של טיוטה סופית. ככלל, אישור אימון ניתן לצמיתות גם אם בהמשך הורשע המאמן בעבירה משמעתית או פלילית. נוסף על כך, אישור לאמן מוחזר למאמן שהושעה מן הלשכה בגמר השעייתו באופן אוטומטי עם ההזנה של ביטול ההשעיה במחשבי הלשכה, וזאת בלי שנבחנות ההשלכות שיש להרשעה על אישור האימון שניתן לאותו עורך דין. הלשכה מסרה בתשובתה כי בעבר פעל מערך ההתמחות של הלשכה להביא בפני מוסדות הלשכה את השאלה אם להחזיר את סטטוס האימון לאחר ההשעיה או לא, אך הוועד המרכזי לא היה מעוניין לעסוק בכך. לפיכך חדל מערך ההתמחות מלעשות זאת. הנושא עלה שוב לאחר הקמת ועדת ההתמחות הסטטוטורית שהביעה נכונות לדון במקרים אלה. בהתאם לכך מערך ההתמחות הונחה ליזום דיון בוועדת ההתמחות במקרה של עורך דין שהושעה. והארצי ומאגר 63מעיון במאגר תיקי בתי הדין המשמעתיים המחוזיים המאמנים של הלשכה עולים הממצאים הללו: לחוק נקבע כי שר המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, ימנה נציב 2017- בתיקון מ 62 .פיקוח על ההתמחות שיעמוד בראש מערך הפיקוח על ההתמחות של הלשכה. ראו להלן בפרק זה במאגר בתי הדין המחוזיים יש פסקי דין רבים שבהם לא הוזן תאריך גזר הדין, כך שהנתונים בנוגע 63 .אליו אינם מלאים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2113 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | ממצאים בנוגע למאמנים בעלי הרשעות: 14 תרשים על פי נתוני מאגר בתי הדין המשמעתיים ומאגר עורכי הדין המושעים של הלשכה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עורכי הדין ממאגר בתי הדין המשמעתיים, והשאר עלו 61 מתוכם נכללים ברשימת 11 * .ממאגר עורכי הדין המושעים של הלשכה נמצא כי במקרה שמחוז הלשכה מקבל עדכון על הרשעה של עורך דין בעבירה פלילית בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה, המידע אינו מועבר לוועד המרכזי לצורך הכרעה בשאלת ההשלכות של ההרשעה על הענקת אישור לאמן. הוועד המרכזי יעודכן על ההרשעה רק אם וכאשר יורשע המאמן בדין המשמעתי של הלשכה, דבר שעלול להימשך זמן רב. על מחוזות הלשכה להעביר את המידע בדבר הרשעות פליליות ומשמעתיות ללשכה לצורך בחינת בקשות לאישור לאמן. יצוין כי אף שנוהל ההתמחות הארצי קובע שבנוסח האישור לאמן מתמחה תוטל על המאמן חובת דיווח על כל הרשעה שבה יורשע, הדבר לא נעשה והנוסח אינו כולל הוראה זו. המנהל המקצועי של מערך ההתמחות מסר לצוות הביקורת כי במהלך הביקורת ביוני הוציא הוועד המרכזי ריענון לנוהל ההתמחות הארצי לכל המחוזות ובו נקבע 2019 שבעל אישור לאמן שהושעה לא יוכל לקבל מתמחה חדש ואם ירצה לאמן עניינו יובא בפני ועדת ההתמחות הארצית. זאת, בדומה לנוסח נוהל ההתמחות הארצי שהוצג על ידי ועדי מחוזות חיפה, דרום וירושלים. פיקוח על מאמנים במהלך דיונים בוועד המרכזי בעניינם של מתמחים שעלו בעיות בהתמחותם עולה מעת לעת האפשרות שגם פעולותיו של המאמן בקשר להתמחות לא היו תקינות. על 2114 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה נמצאו שלושה מקרים שבהם ביקש הוועד המרכזי 2018 - 2016 אף האמור, בשנים להעביר את עניינו של מאמן לטיפול ועדת האתיקה ובשניים מהם הדבר לא נעשה: הוחלט כי בשל כשלים בהתמחות, ובין היתר 2018 בפרוטוקול הוועד המרכזי ממאי היותו של המאמן מושעה בתקופת ההתמחות, יועברו עניינו של מתמחה ועניינו של מאמנו לוועדת האתיקה. נמצא כי מערך ההתמחות לא הגיש תלונה לוועדת האתיקה כנגד המאמן. הלשכה מסרה בתשובתה כי מאחר שהמאמן הוצא מן הלשכה לצמיתות לא נמצא טעם להעברת עניינו לוועדת האתיקה. יצוין כי ההחלטה להוציא את עורך הדין מהלשכה התקבלה רק חצי שנה לאחר ההחלטה להעביר את עניינו לוועדת האתיקה (בשל תיק אחר שהיה תלוי ועומד כלפיו) והלשכה לא פעלה כנגדו בתקופה זו. הוחלט כי בשל כשלים 2017 במקרה אחר, בפרוטוקול הוועד המרכזי מנובמבר חמורים הן של מאמן והן של מתמחה יוצע למאמן להפסיק לאמן מתמחים, ואם לא יעשה כן יועבר עניינו לוועדת האתיקה הארצית. בביקורת נמצא כי מערך ההתמחות כלל לא פנה למאמן ולא הוצע לו לחדול מלאמן. הלשכה מסרה בתשובתה כי לאור הערת הביקורת היא פנתה למאמן שהודיע ללשכה כי הוא מוותר על האישור לאמן. עוד מסרה הלשכה כי בעקבות הערת המבקר שופרו הבקרה והמעקב אחר יישום החלטות המועצה הארצית. על הלשכה להקפיד לבחון אם נכון לנקוט הליכים כנגד המאמן בד בבד עם הדיון בעניינו של המתמחה ואם כן, לפעול לבצע את החלטותיה בעניין. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2115 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | אי-מינוי נציב פיקוח על ההתמחות לחוק נקבע כי שר המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, 39 בתיקון נציב פיקוח על ההתמחות שיעמוד בראש מערך הפיקוח 2017 ימנה עד דצמבר על ההתמחות של הלשכה. על פי החוק, הנציב יפקח על ההתמחות, ייעץ ללשכה בעניינים הנוגעים לפיקוח על ההתמחות ויברר תלונות של מתמחים או של מתמחים לשעבר. לנציב נקבעה סמכות לקבל ידיעות ומסמכים, לנקוט אמצעים מתאימים אם מצא ליקויים בתפקודו של מאמן ואף לקבוע כי הוא לא יורשה לאמן מתמחים חודשים. מינוי הנציב מעניק למעשה גם למערך 18 לתקופה שיקבע שלא תעלה על ההתמחות סמכויות שלא היו לו קודם לכן או שלא ניתנו לו במפורש. החל המשרד לקדם טיוטת תקנות 2019 ממשרד המשפטים נמסר כי במהלך שנת שתסדיר את פעילות הנציב ובכך תקל על מציאת מועמד מתאים. עד מועד סיום הביקורת, קרוב לשנתיים לאחר המועד שנקבע לכך, טרם מונה נציב. על משרד המשפטים לפעול בהקדם למינוי נציב בהתאם לקבוע בחוק. ראיונות למועמדים להתמחות לא הוסדרו כללים בנוגע למועד קיום ראיונות למועמדים להתמחות. 2010 עד שנת בפועל חלק מהראיונות היו מתקיימים כבר במהלך השנתיים הראשונות ללימודי המשפטים, ונטען כי הסטודנט המועמד אינו בשל לקבלת החלטה מושכלת בנושא בשלב זה. כתוצאה מכך סמוך למועד תחילת ההתמחות היו מועמדים או מאמנים מבטלים את הסיכום המוקדם לביצוע ההתמחות במשרד הקולט ובוחרים במאמנים או במועמדים אחרים. כללי ההתמחות ונקבע כי החל משנת 2010 על מנת למגר תופעה זו, תוקנו בשנת במרץ של השנה השלישית 15- ראיונות לקראת קבלה להתמחות יחלו ב 2013 ללימודי המשפטים. עוד נקבע כי המאמן והמתמחה יודיעו ללשכה על הקבלה להתמחות באמצעות טופס. , כגון 64לאחר השנה הראשונה שבה יושם התיקון התברר כי קיימים בו כמה קשיים לחץ על המועמד להתחייב למאמן הראשון שהודיע לו שהתקבל בלי שביצע ראיונות 18.2.14 ,12.2.14 ,4.2.14 - ראו פרוטוקולים בנושא של הוועדה לפניות הציבור של הכנסת מ 64 .10.3.14 -ו 2116 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה במקומות נוספים; מחסור בזמן לאיתור מקום התמחות למועמדים המתחילים התמחות בחודש ספטמבר (ולא בחודש מרץ); קושי של מאמנים מהמגזר הציבורי לעמוד בלוחות הזמנים לעומת מאמנים מהמגזר הפרטי והפסד של מתמחים טובים בשל כך; מועדי הראיונות שנקבעו לפי הכללים בשוגג לסופי שבוע. נקבעו הוראות המסדירות מענה 2016 - 2014 בעקבות זאת, בכל אחת מהשנים לחלק מהקשיים שעלו. הלשכה מסרה בתשובתה כי היא בוחנת שינויים נוספים של הכללים שיחייבו לבצע את הרישום להתמחות באמצעות מערכת ממחושבת שבבסיסה אלגוריתם המשבץ מתמחים למשרדים בצורה התואמת ביותר להעדפות .65של שני הצדדים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את נקיטת הפעולות לשיפור המצב בתחום זה. מוצע כי לשכת עורכי הדין תבחן את המודל שנוצר בעקבות שינוי הכללים והוראות השעה וכן את המערכת הממוחשבת המוצעת והשפעות יישומם על מתמחים ומאמנים, כדי לוודא מהו המענה המיטבי הן למאמנים הן למתמחים.  עיקרי הליקויים במערך ההתמחות של הלשכה: 15 תרשים המערכת מכונה "שידוך יציב" שהוא מונח מתורת המשחקים. יש גורמים פרטיים המפעילים 65 את המערכת כיום באופן וולונטרי אך מטבע הדברים משתתפים בה מספר מוגבל של מאמנים ומועמדים להתמחות. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2117 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | ,על הלשכה לגבש מתווה פעולה בדבר אופן הפיקוח הראוי על ההתמחות על מנת לוודא שמוסד ההתמחות ממלא את ייעודו. כמו כן עליה לוודא כי תהליך אישור ופסילה של מאמנים יהיה אחיד בכל המחוזות באופן שיבטיח כי רק מי שראוי ועומד בדרישות יוכל לשמש מאמן. הסדרה וטיפול בחשש לניגוד עניינים לשכת עורכי הדין פועלת באמצעות חברי מוסדותיה שרובם ככולם עורכי דין החברים . חברי מוסדות הלשכה אינם מקבלים שכר עבור חברותם וככלל, הם 66בלשכה עוסקים בתפקידם במקביל לעבודתם כעורכי דין. במצב דברים זה עלול לעלות חשש לניגוד עניינים בין תפקידו של חבר במוסדות הלשכה לבין ענייניו הפרטיים מול לקוחותיו או ענייניו האישיים. כן עלול להתעורר חשש לניגוד עניינים בקרב עובדי מנגנון הלשכה, הארצי או במחוזות, וכן בקרב נותני שירותים שהלשכה משתמשת בשירותיהם. בשל חששות אלה ראוי להסדיר את הנושא ולמנוע ניגודי עניינים אפשריים. הסדרה זו אף תאפשר להגיע לאיזונים ראויים במקרה של בעלי תפקידים .67שאינם מקבלים שכר, בין היתר על מנת שהדבר לא יהיה חסם להתנדבותם עובד ציבור עלול להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים כאשר עניין שעליו הוא מופקד בתפקידו הציבורי עלול להתנגש עם עניין אחר שלו או עם תפקיד אחר שהוא .68ממלא, ציבורי או אחר האיסור על עובד ציבור להימצא בניגוד עניינים הוא ממושכלות היסוד של המשפט המינהלי והוא נובע מכמה מקורות, ובהם כללי הצדק הטבעי וכן יחסי האמון השוררים . בבסיס 69בין עובד הציבור לבין הציבור, כללי המינהל התקין וחובת ההגינות ותום הלב האיסור עומדת התפיסה לפיה בעל תפקיד צריך לשים לנגד עיניו את האינטרס הציבורי ואינטרס זה בלבד, מבלי לערב שיקולים אישיים במילוי תפקידו. האיסור עוגן בכמה למעט, למשל, נבחרי ציבור בבתי דין משמעתיים. 66 )23.1.18 , (פורסם במאגר ממוחשבשינדלר נ' שרת המשפטים 10145/17 ראו בהקשר זה גם בג"צ 67 . לפסק דינו של הש' עמית 5 פסקה ) 3(, פ''ד נטהתנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש-הממשלה 8192/04 ראו, למשל, בג"ץ 68 .)2004( 145 עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות 1.1555 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 69 .2006 , יוניהמדינה 2118 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בנושא ניגודי עניינים הבהיר בית המשפט העליון כי71. בפסק דין מנחה70הוראות חוק האיסור הוא על הימצאות במצב שבו עלול להיות ניגוד עניינים וכי אין זה משנה אם בפועל שיקול הדעת הוא ראוי. לכן אין צורך להוכיח בפועל קיומו של ניגוד עניינים , אלא די בכך שקיימת אפשרות ממשית של ניגוד עניינים. תחולתו של הכלל רחבה מאוד והוא חל על כל עובדי המגזר הציבורי, ובכלל זה בעלי תפקידים בחברות ממשלתיות, ברשויות מקומיות, בתאגידים ציבוריים ועל כל מי שממלא תפקיד ציבורי גם אם איננו עובד ציבור (כגון יועץ חיצוני). נוסף על כך, הכלל לא חל רק על אינטרסים כספיים, אלא גם על אינטרסים אישיים אחרים וגם .72על אינטרסים פוליטיים ומוסדיים בהתאם לכך, האיסור להימצא במצב של ניגוד עניינים חל גם על עובדי לשכת עורכי ציין בית המשפט כי הכלל בדבר ניגוד 73 2003 הדין ונבחריה. כך למשל, בבג"ץ משנת עניינים חל גם על המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין במילוי תפקידיה על פי דין. בית המשפט הוסיף כי כבר נקבע בפסיקה שהלשכה כתאגיד סטטוטורי כפופה לכל דיני המשפט המינהלי. בשירות המדינה חלות הוראות התקשי"ר והנחיות היועץ המשפטי לממשלה שבהם .74 התייחסות והסדרה של נושא ניגוד העניינים הלשכה לא הסדירה את תחום מניעת ניגודי העניינים העשויים להתרחש במסגרת פעילותה, למעט בנושא ועדות האתיקה. (א) לחוק לשכת עורכי הדין קובע כי עורך דין לא יעסוק 60 ובכלל זה בקשר לעורכי דין. סעיף 70 .בעיסוק אחר בנסיבות שבהן עלול להיווצר ניגוד עניינים בין עיסוקו כעורך דין לבין העיסוק האחר 566 )2(, פ"ד לדסיעת "הליכוד" בעיריית פתח תקוה נ' מועצת עיריית פתח תקוה 531/79 בג"צ 71 .)1980( )2018 , משרד המשפטים, (יולידוח הצוות לחשיבה מחודשת בהיבטי ניגוד עניינים ראו 72 .וההפניות שם ).2004( 205 )3(, פ''ד נטעו"ד כמאל נ' שר המשפטים 11269/03 בג"ץ 73 מסדירה כיצד לקבוע הסדרי ניגודי עניינים. בהתאם 1.1555 הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 74 להנחיה, הסדר למניעת ניגוד עניינים הוא מסמך שבו חושף המועמד להיות עובד הציבור את ענייניו האחרים או תפקידיו האחרים שעלולים לגרום לו להיות במצב של חשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו הציבורי, ומתחייב לקבל על עצמו מגבלות מסוימות בעבודתו הציבורית או בתחום העוסק בעריכת 13.6 האישי, שימנעו את ניגוד העניינים האמור; תקנון שירות המדינה, פרק משנה הסדרים למניעת ניגוד עניינים מעגן את החובות לערוך הסדרי ניגוד עניינים בסוגי משרות שנקבעו בו, למלא שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים וככל שהיועץ המשפטי של המשרד רואה בכך צורך, לחתום על הסדר ניגוד עניינים מתאים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2119 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | במהלך הביקורת עלו כמה מקרים שעוררו שאלות מתחום ניגוד העניינים שעל הלשכה לתת דעתה עליהם: 1 . בדיונים של ועד מחוז נדונו תביעה כספית של עובדזיקות בשל קשר חברי: המחוז לשעבר כנגד המחוז. באחד הדיונים ניתנה סקירה של התביעה הכספית על מנת שוועד המחוז יחליט כיצד לנהוג בה. הדיונים נסובו גם על אודות השאלה אם להתפשר בתביעה או לנהל אותה עד סופה. בדיונים ציין אחד מחברי הוועד כי יש לו זיקה חברית לתובע וכי הוא פוסל עצמו מלהצביע בנושא. עם זאת, נשא דברים בזכות הסדר הפשרה והצביע על הקשיים של הלשכה בניהול התיק. במקרה אחר נדון בוועד מחוז מינוי חברים לוועדת האתיקה המחוזית. אחת מחברות הוועד ציינה כי אין בכוונתה להצביע בדיון שכן יש לה היכרות עם כמה מהמועמדות וכי הן חברות שלה. עם זאת, חברת הוועד השתתפה בדיון באופן פעיל, ציינה את פועלן של חברותיה המועמדות, דיברה בשבחן והמליצה עליהן לתפקיד. 2 . ועדת המינויים של זיקות משפחתיות בין בעלי תפקידים במוסדות הלשכה: הלשכה אישרה את מינויו של יו"ר ועדת האתיקה באחד ממחוזות הלשכה. כחודש וחצי לאחר מכן מינתה ועדת המינויים חברים לבית הדין המשמעתי באותו מחוז ובהם בנו של יו"ר ועדת האתיקה. במקרה זה עלול להיווצר מצב שהחלטה שהתקבלה בוועדת האתיקה שבה חבר האב תובא לדיון בבית הדין המשמעתי בפני הבן. באחד התיקים שנדונו בפני הבן הוגשה בקשה לפסול אותו מלדון בתיק משום שהאב דן בעניין בוועדת האתיקה. כי אין ניגוד 2020 יו"ר ועדת האתיקה וחבר בית הדין מסרו בתשובתם מינואר עניינים בסיטואציה האמורה משום שמדובר בשני גופים עצמאיים. כמו כן אין תיעוד לאופן ההצבעה של חברי ועדת האתיקה ולזהות הנוכחים בדיון, ולכן יו"ר בית הדין המנתב את התיקים לחברי בית הדין השונים אינו יכול לדעת מי דן בוועדת האתיקה בתיק ומה היתה עמדתו. מכל מקום, הפתרון שנמצא היה כי יו"ר ועדת האתיקה המחוזית יימנע מלדון בכמה תיקים באופן אקראי ואלה יידונו בהרכב בית הדין המשמעתי שבנו חבר בו. בביקורת נמצא כי במסגרת השאלון שמעבירה ועדת המינויים למועמדים לבית הדין המשמעתי אין התייחסות לנושא ניגוד עניינים כלל ולקרבת משפחה בפרט, כך שלעיתים לא ידוע על קיומם של 2120 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הקשרים המשפחתיים ולא ניתן להסדיר ניגודי עניינים שעלולים להתעורר. יצויין כי נוסף על הפתרון הנקודתי שאומץ, על הלשכה לתת דעתה לנושא הקרבה המשפחתית בין בעלי תפקידים בלשכה ולקבוע כללים בקשר לכך, ובכלל זה חובת דיווח על קשרי משפחה. ועדת המינויים מסרה לצוות הביקורת כי תשקול הוספת שאלה בנושא קרבת משפחה ובחינתה במסגרת שיקוליה לבחירת חברים לבית הדין. 3 . לקראת התכנסות הוועדה לבחירתחוות דעת ועד המחוז על מועמדים לשיפוט: שופטים לדיון במינוי שופטים, מקבלים חברי הוועדה חוות דעת על המבקש להתמנות לשופט או על השופט המבקש קידום (להלן ביחד - המועמד), מכמה גורמים ובהם גם הוועד המחוזי של לשכת עורכי הדין במחוז מגוריו של . 75המועמד הרציונל העומד מאחורי הבקשה לקבל חוות דעת של ועד המחוז נובע מן התפיסה שחברי ועד המחוז קרובים יותר ל"שטח", מכירים את עורכי הדין והשופטים במחוז ולכן באפשרותם לקבל מידע טוב יותר על המועמדים ולחוות דעה מבוססת יותר על כישוריהם. ועדי המחוזות או ועדות שהם הקימו לצורך כך אוספים מידע על המועמדים ובמקרה שאינם שופטים מכהנים גם מראיינים אותם. דוגמה לחשיבות קביעת כללים בעניין ניתן למצוא במקרה שבו התבקש ועד מחוז לחוות דעתו על כמה מועמדים לשיפוט ובהם על חבר ועד אותו מחוז שביקש אף הוא להתמנות לשיפוט. ועד המחוז מינה ועדה אד-הוק מבין חבריו, שראיינה את שאר המועמדים ונתנה המלצתה בנוגע להם, ואילו בנוגע למועמד חבר הוועד הסתפקה בהיכרות עימו ונתנה המלצה בעניינו בלי שראיינה אותו. 4 . בישיבת הוועד המרכזי זיקה בין תפקיד בלשכה לבין עניינו של לקוח: נדונה התקשרות של לשכת עורכי הדין עם חברת ביטוח לעריכת 2016 מאוקטובר ביטוח אחריות מקצועית לציבור עורכי הדין. הוועד המרכזי התבקש לאשר את המלצת ועדת המכרזים של הלשכה להתקשר עם אחת מחברות הביטוח. בדיון השתתף גם יועץ ביטוח חיצוני שהמליץ בחוות דעתו לוועדת המכרזים להתקשר עם אותה חברת ביטוח והוא אף השיב לשאלות הנוכחים. יו"ר הלשכה דאז . יצוין כי בפועל 1984- כללי השפיטה (סדרי העבודה של הוועדה לבחירת שופטים), התשמ"ד 75 הוועדים המחוזיים מתבקשים לחוות דעתם רק בנוגע למועמדים המיועדים לשמש שופטים במחוז וזאת בין אם הם מתגוררים במחוז ובין אם לאו. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2121 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | השתתף באופן פעיל בדיון של הוועד המרכזי (להבדיל מהדיון בוועדת המכרזים בו הוא לא נכח) ואף ציין לחיוב את הצעת אותה חברת ביטוח. בסיום הדיון ביקש יו"ר הלשכה דאז לרשום בפרוטוקול כי הוא אינו משתתף בהצבעה מכיוון שמשרדו "עוסק בתחום הביטוח וחלק מהחברות שהשתתפו במכרז המשרד שלי מצוי או היה מצוי איתן בקשרי עבודה". יצוין כי החברה אשר הומלצה על ידי יועץ הביטוח ועל ידי ועדת המכרזים ושאליה התייחס יו"ר הלשכה דאז בדבריו בישיבת הוועד, נבחרה לבסוף פה אחד. 5 . , מעת לעת מגיעות ללשכת עורכי הדין בקשות כי יו"ר הלשכהמינוי בוררים: ועד מחוזי או יו"ר ועד מחוז ימנו בורר במחלוקת בין צדדים להליך. בנובמבר אישרה הלשכה נוהל מינוי בוררים. בנוהל אין התייחסות לסוגיית ניגוד 2007 עניינים למעט הקביעה כי לא ימונה כבורר מי שחבר באחד ממוסדות הלשכה שחבריו נבחרים בבחירות (ועד מרכזי, מועצה ארצית, ועד מחוז). הנוהל אינו מתייחס לבעלי תפקידים אחרים בלשכה. בהתאם לנוהל מציע מנגנון הלשכה לוועד המרכזי חמישה מועמדים שייבחרו מתוך מאגר בוררים שיוקם, בהתחשב בוותק שלהם, בניסיונם ובכישוריהם, ומהם יבחר הוועד את הבורר. בהזדמנויות שונות נשמעו בוועד המרכזי ביקורות על היעדר כללים בדבר מינוי הבוררים וחלוקת התיקים ביניהם. עיון בפרוטוקולים של הוועד המרכזי מלמד כי פעמים רבות הדיון במינוי הבוררים לקוני ואינו כולל נימוקים להחלטה. מעת לעת העלתה בחירת הבורר גם שאלות מתחום ניגוד העניינים. נוהל חדש בנושא מינוי בוררים, הקובע כללים 2019 הלשכה אישרה בספטמבר להקמת מאגר למינוי בוררים ולמינוי בוררים בתיקים. ראוי כי במסגרת הנוהל החדש, תיתן הלשכה את הדעת גם על הצורך בהסדרת סוגיית ניגוד העניינים של הגורמים בלשכה העוסקים בהמלצה ואישור מינוי של הבוררים. 6 . ועדת האתיקה הארצית קיום דיוני ועדת האתיקה הארצית בעילום שם הנילון: נוהגת לדון במקרים המובאים בפניה בלי שחברי הוועדה יודעים את שמו של הנילון. עמדת הוועדה היא שכך ניתן לקיים דיון אובייקטיבי שאינו מתייחס לזהותו של הנילון אלא לגופו של עניין. יחד עם זאת, לא פעם ניתן לזהות את 2122 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה הנילון מתוכן התלונה או בדרך אחרת והדבר עלול להביא למצב שניגוד עניינים הסב פרקליט ועדת האתיקה של 2015 אפשרי לא יוצף לדיון. בפנייה מדצמבר מחוז תל אביב את תשומת לב מרכזת ועדת האתיקה הארצית לחשש זה וציין כי לדעתו "עניין זה יכול להיחשב כפגם מנהלי עד כדי אתי". בישיבת פורום העלה הפרקליט את הנושא לדיון. 2016 יושבי ראש ועדות האתיקה מדצמבר נציגת ועדת האתיקה של מחוז חיפה ציינה כי גם המשטרה והפרקליטות דנות בתיקים בציון שמות וכי כל ועדה סוברנית להחליט בעצמה כיצד לנהוג. יו"ר ועדת האתיקה הארצית ציין כי הוא תומך בדיון בעילום שם אך אין בכוונתו להוציא גילוי דעת בעניין לוועדות המחוזיות. ראוי כי ועדות האתיקה יגבשו הסדר אחיד בנושא קיום דיונים בעילום שם הנילון ויישמו אותו. הלשכה מסרה בתשובתה כי לגישת ועדת האתיקה הארצית, קיום הדיון בעילום שם מייעל את הדיונים בוועדה וכי בכוונת הלשכה להסדיר בכללים את קיום הדיונים בעילום שם. עוד הוסיפה הלשכה כי מקום שבו חבר ועדה מזהה את פרטי התיק מידיעה אישית, הרי שבהתאם לנוהל עליו להימנע מהשתתפות בדיון. בהקשר זה יצוין כי במחוז תל אביב נהוג שכל חבר ועדת אתיקה חותם על כתב התחייבות על שמירת סודיות וניגוד עניינים, שבו הוא מתחייב להודיע על מצבים של ניגוד עניינים או חשש לניגוד עניינים המתעוררים אצלו אגב טיפול בתיקים וכן במקרה שבו צד הנוגע להליך פנה אליו בבקשה לסיוע או בניסיונות שכנוע בעניינו. משרד מבקר המדינה ממליץ ללשכת עורכי הדין לבחון את הנושא לרבות יוזמת מחוז תל אביב ולהסדיר את הדברים בצורה מפורטת שתחול בכל המחוזות. 7 . ללשכת עורכי הדין מספר רב שלהסדרת ניגודי עניינים בוועדות המקצועיות: ועדות העוסקות בנושאים מקצועיים משפטיים שונים, כגון ועדת מקרקעין, 149 ועדת נזיקין, ועדת משפחה ועוד (להלן - ועדות מקצועיות). כיום יש , גם אם 76ועדות (כמה מן הוועדות אינן פעילות) וחברים בהן אלפי עורכי דין חברים ויותר. 150 יש ועדות שרשומים בהן 76 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2123 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | לא כולם נוטלים חלק פעיל בעבודתן. הוועדות מעלות נושאים לדיון בתחום עיסוקן, דנות בבעיות שהתעוררו בממשקים מול בתי המשפט וגופים ציבוריים אחרים, ממליצות ללשכה על שינויים נדרשים בהוראות הדין וכיו"ב. נשיאות הוועדות נבחרות על ידי הוועד המרכזי ואילו החברים ממונים לפי בקשתם ללא תנאי כשירות, ובלבד שיש להם מומחיות בתחום העיסוק של הוועדה אליה הם המבקשים להתמנות. יצוין, כי נוסף על כך קיימות מאות ועדות מקצועיות נוספות במחוזות הלשכה העוסקות בנושאים דומים באופן מקומי. בנוהל "עבודת גופים ממונים על ידי הוועד המרכזי" של הלשכה (להלן - נוהל הוועדות המקצועיות) נקבע כי "חבר ועדה יודיע מראש, אם יש ניגוד עניינים, המונע ממנו מלהיות חבר בוועדה או מלהשתתף בדיון או מלהידרש לנושא המובא בפני הוועדה". מעבר לכך לא נקבעו הסברים בנוגע לסוג המקרים העשויים להעלות חשש לניגוד עניינים ובדרכי הבחינה וההחלטה בעניינן של הודעות אלו. הועברה חוות דעת למנכ"ל הלשכה ובה הצעה להוסיף סעיף בנושא 2017 ביוני . על פי ההצעה, טרם מינוי 77מניעת ניגוד עניינים לנוהל הוועדות המקצועיות המועמד לתפקיד תיבחן סוגיית ניגוד העניינים ובמקרים המתאימים אף תיחתם "הצהרה מתאימה למניעת ניגוד עניינים". על פי המוצע, מנכ"ל הלשכה יכריע בדבר אופן הטיפול בניגוד העניינים. עוד נקבע כי חובה על בעל התפקיד לעדכן את המנכ"ל על חשש לניגוד עניינים שמתעורר במהלך מילוי התפקיד. מנכ"ל הלשכה מסר לצוות הביקורת כי ההצעה לתיקון הנוהל הועברה להמשך אך לא 2018 - 2017 דיון בוועד המרכזי אשר דן בנושא מספר פעמים בשנים קיבל החלטה לעגנו בנוהל הוועדות המקצועיות. אחת הסיבות שהועלו היא שברור מאליו שכל בעל תפקיד (כנבחר ציבור) עלול להימצא בניגוד עניינים והוא אמור להתריע על כך ולא לפעול במקרה שכזה. יצוין, כי בעת סקירת הפרוטוקולים של הוועד המרכזי בשנים האמורות לא אותרו דיונים כאמור. בפועל תחולת הסעיף שהוצע הייתה רחבה יותר ונגעה גם לחברי ועד מרכזי וחברי מועצה ארצית. 77 2124 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה נושאים בלשכת עורכי הדין המעוררים שאלות מתחום ניגודי עניינים: 16 תרשים הדוגמאות שלעיל ממחישות את הצורך בהסדרה כוללת של הטיפול בנושא ניגוד העניינים בלשכת עורכי הדין. הלשכה הודיעה בתשובתה כי היא מקבלת את הערת הביקורת בדבר הצורך לקבוע תהליך עבודה סדור להטמעת הסדרי ניגוד עניינים ואכיפתם. עם זאת, היא הבחינה הוחלט שלא 2019 בין עובדי הלשכה לנבחריה. בדיון של המועצה הארצית באוקטובר לחייב את נבחרי הציבור בחתימה מראש על תצהיר ניגוד עניינים, אלא להסתפק בסעיף בנוהל הוועדות המקצועיות הנזכר לעיל. ערכה הלשכה הדרכה לעובדי הלשכה הארצית 2019 אשר לעובדי הלשכה, באוגוסט בנושא הסדרי ניגוד עניינים והפיצה להם ולמנכ"לי מחוזות הלשכה מסמך לחתימתם ובו הצהרה והתחייבות להימנע מניגודי עניינים במסגרת פעולותיהם בלשכת עורכי לפיה ראוי 2019 הדין. זאת בעקבות חוות דעת של היועץ המשפטי ללשכה ממרץ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2125 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | שמעת לעת יועברו תזכורות לעובדי הלשכה ולפועלים מטעמה בדבר האיסור ואף יינתנו להם הנחיות למניעת ניגוד עניינים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי לצד קביעת תהליך עבודה סדור להטמעת הסדרי ניגוד עניינים הלשכה תגבש הנחיות בנוגע לכללי ניגודי עניינים כאמור בחוות הדעת. אשר להסדרי ניגודי עניינים, אלה נחתמו רק בחמש התקשרויות של הלשכה עם נותני שירותים ולא עם עובדי ונבחרי הלשכה. על לשכת עורכי הדין לקיים דיון בנושא ולבחון אותו על כלל היבטיו.  מטרת האיסור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים היא למנוע את . מהאמור לעיל עולה כי החשש לניגוד עניינים עלול 78הרע בטרם יארע לעלות במצבים רבים ומגוונים במסגרת פעילות גורמי הלשכה. לאור זאת על הלשכה לדון בנושא, לבחון את מיפוי המקרים הפוטנציאליים, לבחון קביעת כללים לפעילות הלשכה והנבחרים בכלל מוסדותיה ובסוגיות פרטניות להיוועץ עם היועץ המשפטי של הלשכה, כמפורט בתרשים שלהלן: .71 , לעיל בה"ש 531/79 בג"צ 78 2126 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה פעולות מוצעות להסדרת מניעת ניגודי עניינים בלשכה: 17 תרשים האמור נדרש על מנת לסייע בקבלת החלטות ענייניות ומקצועיות שיגבירו את אמון הציבור בלשכה ומוסדותיה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2127 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | מערך הביקורת הפנימית בלשכת עורכי הדין כאמור, הלשכה היא תאגיד ציבורי ומוקנות לו גמישות ועצמאות ניהולית. במצב דברים זה "הפיקוח החיצוני של הממשלה על תאגידים ציבוריים מוגבל ומצומצם... הדבר מעצים את חשיבותם של מנגנוני הפיקוח הפנימיים של התאגיד - ובייחוד את חשיבותם של המועצה, שהיא הגוף העליון המפקח על מכלול הפעילות של התאגיד .79"ועל הנהלתו, של ועדת הביקורת מטעמה ושל המבקר הפנימי הביקורת הפנימית היא אחד מתפקידי הליבה בארגון ציבורי, והמבקר הפנימי הוא אחד משומרי הסף במערכת של איזונים ובלמים בארגון. הביקורת הפנימית תורמת לשיפור המינהל התקין, שומרת על טוהר המידות בארגון, מסייעת בניהול מיטבי של כספים ובכוחה אף לסייע לדירקטוריון, למנכ"ל ולהנהלת הארגון למלא את . 80תפקידם ביעילות , בעקבות המלצותיה של ועדה ציבורית בראשות שופט בית המשפט 1995 בשנת העליון (בדימוס) יעקב מלץ, תוקן חוק לשכת עורכי הדין ונקבע בו כי ללשכה יהיה מבקר פנימי אשר יהיה אחד ממוסדות הלשכה ושייבחר על ידי המועצה הארצית לתקופה שלא תפחת מחמש שנים. החוק החיל על הלשכה את חוק הביקורת (להלן - חוק הביקורת הפנימית), בשינויים המחויבים. 1992-הפנימית, התשנ"ב "נוהל 1997 בעקבות החובה שנקבעה בחוק למינוי מבקר פנימי, גובש בשנת , המפרט 81)הביקורת הפנימית בלשכת עורכי הדין" (להלן - נוהל הביקורת הפנימית את תפקידי הביקורת הפנימית. מבקרת פנימית 82 מינתה המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין לראשונה 2012 ביוני . על פי חוזה ההעסקה של 8370% בשכר לתקופה של חמש שנים ובהיקף משרה של המבקרת הפנימית היא כפופה ליו"ר הלשכה ואת תוכנית עבודתה מאשרת ועדת הביקורת, ובהיעדרה - הוועד המרכזי. תקופת העסקת המבקרת הפנימית הוארכה 2019 (להלן - המבקרת הפנימית לשעבר). בדצמבר 2019 עד תחילת אוקטובר אישרה המועצה את מינויו של מבקר פנימי חדש. .2 ), ראו לעיל הערה 2013( ג63 דוח שנתי מבקר המדינה, 79 .28 ,25 - 22 ,)2009 , (התש"עהביקורת הפנימית התאוריה ויישומה שלומית גלר, 80 .2.2.11 -, בתוקף מהביקורת הפנימית בלשכת עורכי הדין , 3/8/2011 פורסם עדכון לנוהל - נוהל 81 2011 קובץ דוחות ביקורת לשנת וזאת בעקבות ממצאי דוח ביקורת בנושא: מבקר המדינה, 82 .357 '), "לשכת עורכי הדין", עמ 2011 (דצמבר באותה עת נוסחו של חוק לשכת עורכי הדין קבע כי המבקר הפנימי ייבחר לתקופה שלא תפחת 83 .מחמש שנים 2128 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה קבע כי ללשכה יהיה מבקר פנימי שיהיה84 לחוק לשכת עורכי הדין 38 יצוין כי תיקון עובד הלשכה, וכי הוא ימונה על ידי המועצה הארצית של הלשכה לפי המלצת ועדת המינויים לתקופה של שבע שנים. עוד נקבע כי המבקר הפנימי יהיה כפוף ארגונית ויגיש לה את דוחותיו והמלצותיו; כי הוא ישמש גם נציב פניות 85למועצה הארצית הציבור של הלשכה וכי הוא יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית או תקופתית, וועדת הביקורת תגיש את תוכנית העבודה לאישור המועצה הארצית. תחילת תוקפו של התיקון לעניין המבקר הפנימי - בתום תקופת כהונתו של מי שכיהן כמבקר הפנימי של הלשכה טרם התיקון. פעילות המבקרת הפנימית חוק הביקורת הפנימית קובע את תפקידי המבקר הפנימי. להלן כמה מתפקידיו: לבדוק אם פעולותיהם של הגוף הציבורי, נושאי המשרה וממלאי התפקיד בו תקינות מבחינת השמירה על החוק, הניהול התקין, טוהר המידות, החיסכון והיעילות, ואם הן מועילות להשגת יעדי הגוף הציבורי; לבדוק אם מקוימות ההוראות המחייבות; לבדוק את ניהול הנכסים וההתחייבויות של הגוף. החוק קובע כי המבקר יגיש לממונה עליו דוח על ממצאיו, וכי כל דוח שיגיש יהיה בכתב, ייכללו בו מסקנותיו והוא רשאי להוסיף בו המלצות. נוהל הביקורת הפנימית מוסיף וקובע כי על המבקר הפנימי לבדוק כל נושא הקשור לפעילות הלשכה או מוסדותיה. לשכת עורכי הדין מפרסמת דוחות פעילות שנתיים ובהם תיאור של מבנה הלשכה נכתב, בין השאר, כי במסגרת 2017 ופעילותה. בדוח פעילות שפורסם בשנת הביקורת הפנימית נבחנו עניינים נקודתיים כמפורט להלן: פעילות של ועדות בלשכה; ניהול נכסי הלשכה, התנהלות כספית שוטפת, הוצאות ותשלומים לנותני שירותים, הרשאות וסמכויות חתימה; הקמתו של מועדון הצרכנות של הלשכה ותחילת פעילותו; סוגיות בחברה הכלכלית; שיתוף מידע בין המחוזות בנוגע להשעיות עורכי דין. הגישה המבקרת הפנימית לשעבר שני 2019 עד2012 נמצא כי בשנים דוחות ביקורת בלבד. ו 19 - הוא הוסדר בסעיף 38 א לחוק, ועם חקיקת תיקון 18 בעבר הוסדר נושא המבקר הפנימי בסעיף 84 .א בוטל 18 לחוק, וסעיף על פי חוק הביקורת הפנימית, הממונה על המבקר הפנימי יהיה יושב ראש של גוף הממלא תפקיד 85 .מקביל לשל דירקטוריון - בלשכת עורכי הדין זהו יו"ר המועצה הארצית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2129 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | 2020 בתשובה שמסרה המבקרת הפנימית לשעבר למשרד מבקר המדינה בינואר היא הסבירה כי נקטה מתודה של ליווי תהליכים בזמן אמת וביקורת פעילה שבה "התרעתי, הערתי וביקרתי תוך כדי תנועה" ולא ביקורת בדיעבד. עוד היא הוסיפה כי לא כל ביקורת שביצעה הסתיימה בדוח, וכי היא נמנעה מהוצאת דוחות שישמשו גורם כזה או אחר בלשכה "ככלי לניגוח פוליטי או אישי, כשאין ממצאים ראויים לציון". המבקרת הפנימית לשעבר הסבירה על הקשיים שבהם נתקלה בעבודתה, ), וטענה כי ביצעה פעולות נוספות שתפסו 70%( ובהם עבודה במשרה חלקית נפח גדול מעבודתה, כגון טיפול בתלונות ציבור רבות, הכנת ניירות עמדה בענייני חקיקה שהועברו לכנסת ולמשרד המשפטים, השתתפות בישיבות הנהלה, הכנת ישיבות כספים והשתתפות בהן, מעקב אחר דוחות ביצוע תקציב הלשכה וליווי תהליכים נוספים. כי היקף משרת המבקר הפנימי נקבע בהתאם לגודלה 2020 הלשכה השיבה בינואר של הלשכה, הפעילות והמשימות המוטלות על המבקר וכי לא ידוע ללשכה על היקף פעילות "אשר היה בו כדי להגדיל את נפח עבודת המבקרת". משרד מבקר המדינה מעיר כי על פי חוק הביקורת הפנימית ביצוע ביקורות וכתיבת דוחות ביקורת הם מרכיב מרכזי בעבודתו של מבקר פנימי. על המבקר הפנימי בלשכה להקפיד על הגשת דוחות ביקורת לממונה עליו. על המועצה הארצית, כממונה על המבקר הפנימי, להקפיד על כך שהמבקר יבצע את ליבת תפקידו, וכי יש לו הכלים לצורך כך. תוכניות עבודה לביקורת הפנימית ותקצובה חוק הביקורת הפנימית קובע כי על המבקר הפנימי להגיש הצעה לתוכניות עבודה שנתיות או תקופתיות לאישור הממונה עליו. נוסף על כך, החוק מאפשר ליושב ראש של גוף הממלא תפקיד מקביל לשל דירקטוריון (יו"ר המועצה הארצית) וכן לממונה על המבקר הפנימי להטיל על המבקר משימות נוספות על המשימות שבתוכנית העבודה. בנוהל הביקורת הפנימית נקבע כי תוכנית העבודה של הביקורת הפנימית תאושר על ידי ועדת הביקורת של לשכת עורכי הדין. הסכם העסקתה של המבקרת הפנימית לשעבר קובע כי במקרה שוועדת הביקורת אינה פעילה, עליה להגיש תוכנית עבודה לאישור הוועד המרכזי. עוד קובע הנוהל כי על המבקר הפנימי להכין הצעת תקציב לביצוע תוכנית העבודה לביקורת שתידון בוועדת הביקורת 2130 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה , שחל רק לאחר 38 ותובא לאישור המועצה הארצית. יצוין כי על פי החוק (תיקון מינויו של מבקר פנימי חדש) על המבקר הפנימי להגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית או תקופתית, ועל ועדת הביקורת להעביר את תוכנית העבודה לאישור המועצה הארצית. התקנים המקצועיים המקובלים בביקורת הפנימית קובעים כי תוכנית העבודה תהיה מורכבת ממטלות ביקורת, לוח זמנים לביצוען ומידע על המשאבים . 86הדרושים לביצוען : בדיקה 87אחד הכלים לבניית תוכנית עבודה אפקטיבית הוא ביסוסה על סקר סיכונים שנועדה לזהות נקודות רגישות בפעולות של הארגון אשר מצריכות התייחסות של רק 2010 הביקורת הפנימית. אולם סקר הסיכונים העדכני ביותר נערך בלשכה בשנת בעניינן של חלק מיחידות הוועד המרכזי וללא בדיקה במחוזות הלשכה. לאחר מינויה לתפקיד החלה המבקרת הפנימית לשעבר לבצע פעולות לבניית תוכנית עבודה והכינה מסמך של שלבי ביצוע ביקורת (סקר סיכונים לוגי), עיינה בפרוטוקולים של ישיבות המועצה הארצית והוועד המרכזי והכינה רשימה של נושאים לביקורת. לא הובאה לאישור הוועד 2019 - 2012 בהיעדר ועדת ביקורת, בשנים המרכזי הצעה לתוכנית עבודה לביקורת הפנימית של הלשכה ולמותר לציין שתוכנית כאמור לא אושרה. המבקרת הפנימית לשעבר הסבירה כי ביצעה סקר סיכונים לוגי לצורך קבלת תקציב לביצוע סקר סיכונים שישמש בסיס להכנת תוכנית עבודה שנתית ורב-שנתית, והציגה אותו לראש המועצה, למנכ"ל לשעבר וליו"ר ועדת הביקורת הזמני, אך התקציב לא אושר. בהיעדר תקציב לסקר סיכונים, היא תיעדפה על בסיס הסקר הלוגי שעשתה את רשימת הנושאים לביקורת וכללה אותם בתוכנית העבודה שאותה הציגה לבעלי תפקיד שונים בלשכה. אולם היא לא קיבלה מבעלי התפקיד בלשכה אישור להתחיל ביקורת אף לא באחד מהנושאים. לשכת המבקרים הפנימיים בישראל, המועצה הארצית המקצועית, מקצוע הביקורת הפנימית, 86 .)2012 (ינואר 2 , סעיף 1 ', הנחיה מקצועית מסתקנים מקצועיים מקובלים . בביצוע מיפוי וניתוח סיכונים כבסיס לתוכנית עבודה של 4 , וכן הנחיה מקצועית 4 שם, סעיף 87 .הביקורת הפנימית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2131 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | המבקרת הפנימית הוסיפה והסבירה כי ועדת הביקורת היא הגוף המתאים לאשר את תוכנית העבודה והתקציב של הביקורת הפנימית, אולם היעדרה של ועדת ביקורת בלשכה והיעדר משאבים שהיה צריך להקצות למבקר הפנימי מרוקנים את נוהל הביקורת הפנימית מתוכן. לדבריה, אף שהתריעה לפני בעלי תפקיד בלשכה על החוסר בתקציב ובתקנים, הלשכה לא 2013 וכן בדוח על פעילות הלשכה לשנת הקצתה תקציב ולא הוסיפה תקנים למערך הביקורת הפנימית. עוד ציינה כי היקף העבודה והמבנה הארגוני המבוזר של הלשכה מחייבים תקצוב וכוח אדם, ובהיעדרם מערך הביקורת הפנימית אינו יכול לתפקד באופן מיטבי. הוסבר, כי המבקרת לא ביקשה תקציב ייעודי 2020 בתשובת הלשכה מינואר , הועמד לרשות המבקרת הפנימית תקציב ייעודי לביצוע 2017-לביקורת וכי ב ביקורת שהתעוררה בעקבות תלונה. עוד הוסיפה הלשכה כי אין בהיעדרה של ועדת ביקורת, כדי למנוע את קיום פעילות הביקורת והיה על המבקרת הפנימית לפעול ישירות מול הוועד המרכזי. כי עליה לתקנן את משרת 882011 משרד מבקר המדינה העיר ללשכה כבר בשנת המבקר הפנימי כך שתהיה משרה בשכר כחלק ממנגנון הלשכה. זאת, על מנת שהעוסק בתפקיד זה יוכל להקדיש לו את מרב הזמן הדרוש כדי למלאו כראוי. עוד נאמר כי על הלשכה לגבש את צורכי הביקורת הפנימית ולקבוע את תקציבה בהתאם. אומנם הלשכה תקננה את משרת המבקרת הפנימית ותקצבה את שכרה, אך נמצא כי בשנים האחרונות היא לא גיבשה את צורכי הביקורת ואת התקציב הנגזר מכך. מן הראוי כי הלשכה תקבע את צורכי הביקורת הפנימית ותקבע את התקציב הנדרש לשם כך. פעולה זו תסייע למבקר הפנימי למלא את תפקידו כראוי. על ועדת הביקורת שמונתה לאחרונה (ראו להלן) להקפיד לדון בתוכנית העבודה של הביקורת הפנימית ולהעבירה לאישור המועצה הארצית. מוצע כי לצורך כך יוכן בלשכה סקר סיכונים עדכני. , כי עם מינויה של ועדת הביקורת, היא ביקשה תקציב 2020 הלשכה עדכנה בינואר לפעילותה ואף אושר לה תקציב ראשוני לצורך כך. לאחר כניסתו לתפקיד של המבקר הפנימי החדש (ראו להלן), ועדת הביקורת ומבקר הפנים החדש יבחנו יחדיו מהם הצרכים התקציביים של הביקורת בלשכה. .357 '), "לשכת עורכי הדין", עמ 2011 (דצמבר 2011 קובץ דוחות ביקורת לשנת מבקר המדינה, 88 2132 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינהאחריות מוסדות הלשכה להובלת פעולות הביקורת הפנימית בתאגידים ציבוריים, כגון לשכת עורכי הדין, יכולתה של עבודת הביקורת הפנימית לשפר את סדרי הניהול והפיקוח בתאגיד תלויה במידה רבה במועצה ובוועדת ביקורת. באחריותם ובכוחם של שני גורמים אלו לפקח על הביקורת הפנימית, על הקצאת המשאבים למבקר הפנימי ועל פעילות הארגון לתיקון הליקויים שעלו .89בדוחות הביקורת הפנימית 1 . : נוהל הביקורת הפנימית של הלשכה קובע שהמועצה הארציתועדת ביקורת תמנה ועדת ביקורת ובה שלושה חברים לפחות. הוועדה תאשר את הצעת תוכנית העבודה של המבקר הפנימי ותקצובה לפני שתעבירה לעיון המועצה. הנוהל קובע כי המבקר הפנימי נדרש להעביר לוועדה את דוחות הביקורת שחיבר, היחידה המבוקרת תעביר לוועדה דיווח על תיקון הליקויים שנמצאו בדוחות וועדת הביקורת רשאית לבקש מהמבקר לערוך ביקורת בנושא שאינו נכלל בתוכנית העבודה. לחוק אשר קובע כי על המועצה 38 נכנס לתוקף סעיף בתיקון 2016 באוגוסט הארצית למנות ועדת ביקורת. הסעיף קובע כי הוועדה תעמוד על ליקויים בניהול הלשכה ותציע למועצה דרכים לתיקונם; הוועדה תבחן את מערך הביקורת הפנימית, את תפקוד המבקר הפנימי ואת המשאבים העומדים לרשותו ותדון בדוחות ביקורת פנימיים; הוועדה תבחן את תוכנית העבודה של הביקורת הפנימית; הוועדה תגיש דוח על פעילותה לפחות אחת לשנה. ביקשה המועצה הארצית למנות חברים לוועדת הביקורת של 2013 בפברואר הלשכה. המועצה לא הצליחה לאתר מספר מספיק של מועמדים ולמנותם לוועדת הביקורת. , דן הוועד המרכזי בצורך למנות 2013 , לראשונה מאז סוף שנת 2019 במרץ ועדת ביקורת בלשכה. יו"ר לשכת עורכי הדין הזמני דאז ציין בדיון: "אי אפשר להשתהות עם המינוי" והציע שתוקם ועדת ביקורת לאלתר. בסיום הישיבה הוחלט להוציא קול קורא למתנדבים להיבחר לוועדת ביקורת של הלשכה ולבחור . 90ועדת ביקורת שבה יהיו חמישה חברים לשכת עורכי הדין פעלה יותר מעשרים שנה ללא ועדת ביקורת, אף שזו חשובה לדיון בדוחות הביקורת הפנימית, לזיהוי ליקויים .121 ,115 ', עמ 2 ), ראו לעיל הערה 2013( ג63 דוח שנתי מבקר המדינה, 89 .19.3.19 - ועד מרכזי, דיון מ 90 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2133 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | והצעת דרכים לתיקונם, לבחינת מערך הביקורת הפנימית, לאישור תוכנית העבודה של המבקר הפנימי ולפיקוח על תפקודו והמשאבים העומדים לרשותו. , לאחר כינונה של מועצה ארצית 2019 בתשובתה הודיעה הלשכה כי ביולי חדשה בלשכה, אישרה המועצה את מינויה של ועדת ביקורת, והיא החלה את תפקידה באופן מיידי. המבקרת הפנימית לשעבר הסבירה כי בהיעדר ועדת ביקורת, לא היה אורגן שאליו יכולה הייתה להגיש דוחות ביקורת. עוד הסבירה כי לאחר שמונתה , היא נפגשה עם חברי הוועדה וציינה לפניהם 2019 ועדת ביקורת חדשה בשנת את האתגרים שעימם היא מתמודדת, לרבות היעדר תקציב, הצורך לבצע סקר סיכונים והכנת תוכניות עבודה שנתית ורב-שנתית. 2 . חוק הביקורת הפנימית ונוהל הביקורתהמוסדות ובעלי התפקידים בלשכה: הפנימית של הלשכה מטילים את האחריות למערך הביקורת הפנימית על הגורמים האלו בלשכת עורכי הדין: יו"ר המועצה הארצית, הוועד המרכזי, מנכ"ל הלשכה ויו"ר הלשכה. עליהם לקבל החלטות שיבטיחו פעולה מקצועית ותקינה של מערך הביקורת הפנימית, לקבל דיווח על ממצאי הביקורת, לדון בהם ולערוך מעקב אחר תיקון הליקויים. , מערך הביקורת הפנימית בלשכת עורכי הדין תפקד 2019 עד2012 בשנים באופן חלקי: לא אושרה תוכנית עבודה שנתית של הביקורת הפנימית, הוגשו מעט דוחות ביקורת פנימית ולא מונתה ועדת ביקורת. ליקויים אלה היו ידועים במשך השנים למוסדות ולבעלי תפקידים בלשכה, והמידע בנושא אף עלה בצורה ברורה ונוקבת בישיבות המועצה הארצית והוועד המרכזי, אולם הגורמים הללו לא נקטו פעולות בתחום זה. האחריות לביקורת הפנימית בלשכה מבוזרת בין כמה בעלי תפקידים: יו"ר המועצה הארצית, מנכ"ל הלשכה וראש הלשכה. גורמים אלה לא עשו דבר כדי להבטיח את פעילותו המיטבית של אחד משומרי הסף המרכזיים של הלשכה. על הלשכה לבחון כיצד ניתן לייעל את פעילות מערך הביקורת הפנימית והאחראים לו. 2134 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה אישרה המועצה את מינויו של 2019 בתשובתה לביקורת הודיעה הלשכה כי בדצמבר . 2020 מבקר פנימי חדש שהחל את עבודתו בינואר על הלשכה לפעול עם ועדת הביקורת, המבקר הפנימי החדש של הלשכה ומוסדות הלשכה לשיקום מערך הביקורת הפנימית. יישום המלצה זו יסייע לקיים ביקורת פנימית אפקטיבית המכסה את כל הסיכונים המהותיים בארגון. החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין בע"מ 1 . הקימה לשכת עורכי הדין חברה מוגבלת במניות בשם "ההוצאה 1995 בשנת 2014 לאור של לשכת עורכי הדין" והיא הבעלים של כל מניות החברה. במרץ שונה שמה של החברה ל"החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין בע"מ". . 91 עובדים 57 הועסקו בחברה הכלכלית 2018 בדצמבר : 92החברה מציעה לקהילה המשפטית כמה מוצרים א. "המתמחה" - קורסי הכנה של מתמחים לבחינות ההסמכה של לשכת עורכי הדין וערכות לימוד תומכות. ב. מוצרי ההוצאה לאור - הוצאת ספרים של ספרות משפטית מקצועית. ג. תוכנת הפדאו"ר - תוכנה משפטית לאחזור מידע. ד. כרטיס חכם שבעזרתו מתחברים עורכי דין למערכת הממוחשבת של בתי המשפט. החלה החברה לפתח מנוע חיפוש ממוחשב לפסקי דין וכתבים 2015 בשנת משפטיים אחרים המיועד לעורכי דין, מתמחים וסטודנטים למשפטים. על של המוצר לבודקים חיצוניים 93פי התכנון המקורי נקבעה השקת גרסת בטא .2017 , והשקת הגרסה המסחרית הראשונה של המוצר למאי 2016 לדצמבר מיליון ש"ח, לא הייתה לה יכולת 3 -לאחר שהחברה השקיעה במוצר מכספה כ מימון להמשך הפרויקט. החברה נאלצה לפנות ללשכת עורכי הדין בבקשה מספר המועסקים הם עובדים קבועים ושאינם קבועים. 91 . לחברה כמה מוצרים נוספים כגון תוכנה מחוללת טפסים משפטיים ("אסקי") וקורסים לקהלי יעד שונים 92 מוצר בגרסת בטא הוא כינוי לאחת מגרסאותיו של מוצר תוכנה הנמצא בפיתוח. בטא היא הגרסה 93 .שלאחר שיפור אב טיפוס בעקבות סדרת ניסויי פיילוט והיא בשלה דיה להפצה לבודקים חיצוניים 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2135 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | מיליון ש"ח בפרויקט ולשלב משקיע חיצוני בפרויקט שיישא ביתרת 1.4 לממן . 2017 ההשקעה הצפויה עד לסיומו. לבסוף, הושקה גרסת הבטא בפברואר במועד סיום הביקורת הפרויקט נמצא במרכזו של סכסוך משפטי. . בכל חברה שלושה אורגנים מרכזיים: המנהל הכללי של החברה, הדירקטוריון, 2 ואסיפת בעלי מניות של החברה (האסיפה הכללית). אורגנים אלו נושאים (להלן - חוק 1999-באחריות לתפקוד החברה שכן חוק החברות, התשנ"ט החברות), קובע בין היתר שפעולותיו של אורגן וכוונותיו הן פעולותיה של החברה וכוונותיה. על פי חוק החברות, המנכ"ל אחראי לניהול השוטף של ענייני החברה במסגרת המדיניות שקבע הדירקטוריון וכפוף להנחיותיו. דירקטוריון החברה אחראי לפקח על ביצועי המנכ"ל ופעולותיו ולבדוק את מצבה הכספי של החברה. האסיפה הכללית בחברה ממנה את הדירקטוריון. בחברה הכלכלית האסיפה . 94הכללית היא הוועד המרכזי של לשכת עורכי הדין 2019 ועד מרץ 2015 הביקורת בחנה כמה היבטים בפעילות החברה משנת בנושאים הבאים: מהימנות המידע החשבונאי בחברה; אישור דוחות כספיים; תוכניות עבודה בחברה; ביצוע תוכניות ההתייעלות בחברה; פעולות הדירקטוריון לפיקוח על פעילות החברה. בתקופה הנבחנת בביקורת כיהנו שני דירקטוריונים שונים בחברה הכלכלית והתחלפו ארבעה מנהלים כלליים, הנתונים מתוארים בתרשים שלהלן: מועדי תחלופת האורגנים בחברה הכלכלית: 18 תרשים על פי נתוני החברה הכלכלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לחוק 38 , לאחר בחירות שנערכו בלשכת עורכי הדין, נכנסו לתוקף הוראותיו של תיקון 2019 ביוני 94 .לשכת עורכי הדין, לפיהם עברו סמכויות הוועד המרכזי למועצה הארצית 2136 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה גדלו הכנסות החברה וכן גדלו גם הוצאותיה, כך שבכל שנה 2017 - 2014 . בשנים 3 לשנת 2016 היה גידול בהפסד השוטף של החברה. בין שנת 2016 פרט לשנת כמעט הוכפל ההפסד השוטף, כמפורט בתרשים שלהלן:952017 2017 - 2014 ,ההכנסות וההפסדים של החברה הכלכלית: 19 תרשים 96)(באלפי ש"ח ,2017 - 2014 על פי נתוני הדוחות הכספיים המבוקרים של החברה הכלכלית לשנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. ש"ח. 1,295,000 - הון החברה נטו היה חיובי והסתכם ב 2014 בתום שנת סכום זה מבטא את הערך החשבונאי של נכסי החברה בניכוי התחייבויותיה. נוצר לחברה גירעון והונה הפך לשלילי, משמע 97בשלוש השנים שלאחר מכן התחייבויותיה של החברה היו גדולות יותר מהערך החשבונאי של הנכסים שלה. הגירעון המצטבר בהון החברה גדל משנה לשנה, כמפורט בלוח שלהלן: , ראו להלן. 2017 , עלו טענות בנוגע לאישור הדוח הכספי של החברה לשנת 2019 במהלך שנת 95 .2017 - 2014 של החברה הכלכלית לשניםדוחות כספיים מבוקרים 96 ., ראו גם בהמשך 2017 הדוח האחרון המבוקר והמאושר של החברה במועד סיום הביקורת היה לשנת 97 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2137 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | ) (באלפי ש"ח 2017 - 2015 ,הגירעון המצטבר בהון החברה: 5 לוח השנההגירעון המצטבר בהון החברה 2015 558 2016 2,197 2017 5,140 .2017 - 2015 על פי נתוני הדוחות הכספיים המבוקרים של החברה לשנים מפורטות בתרשים שלהלן: 2018 - 2013 הכנסותיה של החברה הכלכלית בשנים (באלפי ש"ח)982018 - 2013 , הכנסות החברה הכלכלית: 20 תרשים ) של החברה הכלכלית, 2018 על פי נתוני הדוחות הכספיים המאושרים (למעט שנת בעיבוד משרד מבקר המדינה. חלק ניכר מהכנסות החברה מקורן במוצרי "המתמחה" שהיקף המכירות מהפעילות 85% מוצרי "המתמחה" הקיפו 2017 והפעילות שלו גדלו, כך שבשנת בשוק ההכנה לבחינות הלשכה. ההכנסות מ"המתמחה" הן חלק ניכר מהכנסות מיליון ש"ח - 11-, וכ2016 מההכנסות בשנת 67% - מיליון ש"ח 10-החברה: כ עדיין אינם מבוקרים וסביר להניח שישתנו. 2018 הנתונים לשנת 98 2138 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה . מנתונים לא מבוקרים שמסרה החברה עולה992017 מההכנסות בשנת 58%-כ מיליון ש"ח, כמחצית מהם - הכנסות 20- הסתכמו הכנסותיה בכ 2018 כי בשנת "מהמתמחה". הסביר יו"ר הדירקטוריון לשעבר של החברה, כי החל 2019 בתשובתו מדצמבר הלך והידרדר מצבה הכלכלי של החברה מסיבות שונות כגון חוסר 2014 משנת במוצרים, עלויות שכר גבוהות ודעיכה של מוצרים קיימים. הסביר המנכ"ל לשעבר של החברה, כי החל משנת 2019 בתשובתו מדצמבר חל שינוי במגמה ויש עלייה בהכנסות החברה ממוצרים אחרים שאינם 2016 "המתמחה". לדבריו אף שהחברה התמודדה עם דעיכת חלק ממוצריה עדיין חל גידול בהכנסותיה ממוצרים אחרים. סוגיות ליבה בניהולה השוטף של החברה במסגרת 2019 - 2016 החברה התמודדה עם ארבע סוגיות ליבה משמעותיות בשנים ניהולה השוטף: מהימנות המידע החשבונאי והכלכלי בחברה; אישור דוחות כספיים; יישום תוכנית התייעלות; גיבוש והכנה של תוכניות עבודה בחברה. ארבע הסוגיות שלובות אלה באלה והשפיעו על ניהול ענייניה הכספיים והכלכליים של החברה. ראו להלן התייחסות לסוגיות אלו: מהימנות המידע החשבונאי והכלכלי בחברה לשם ניהול שוטף תקין של חברה ועל מנת שהאורגנים בחברה יוכלו לקבל החלטות מושכלות, דרושה להם נגישות לנתונים כלכליים מדויקים ומהימנים שעליהם יוכלו להסתמך. אחד הכלים לכך הם הדוחות הכספיים המבוקרים של החברה, אשר מבוססים על נתוני הנהלת החשבונות שלה. לא נערכו רישומים כנדרש במערכת הנהלת 2017 - 2015 . בשנים 1 החשבונות של החברה וכתוצאה מכך נפגעה מהימנות המידע החשבונאי שעמד בפני האורגנים של החברה. המנכ"ל לשעבר הסביר בתשובתו כי מקור הבעיות שנוצרו במערך החשבונאי הם ניתוק החברה מגזברות הלשכה והחלפת תוכנת הנהלת החשבונות שלה - שהוכנה לקראת 4.2.18 -; מצגת מ 15.5.17 - מדוח החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין בע"מ 99 .6.2.18 -ישיבת דירקטוריון מ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2139 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | החלטה זו התקבלה לפני שהחל לכהן בחברה. עוד הוא הוסיף כי התחלפו בתדירות גבוהה בעלי תפקיד בהנהלת החשבונות של החברה. לדבריו בשנת הוא דיווח על כך לדירקטוריון החברה. עוד נטען, כי לאחר כניסתו לתפקיד 2016 המערך החשבונאי 2017 ולאור פעולות שהוא נקט, השתפר במהלך שנת 2015-ב בחברה. כמו כן נטען, כי הוא איתר והתריע על בעיות בחברה ודרש מהלשכה משאבים לפתרון הבעיות שנמצאו. אולם החל מהמועד שבו החלה הלשכה לפקח , לא הקצתה הלשכה את המשאבים 2017 על החברה במחצית השנייה של שנת שאותם ביקש. לדבריו בתקופה זאת כל הוצאה כספית או גיוס עובדים חייבו הוא הוסיף כי אילו הלשכה הייתה 2020 את אישור הלשכה. בתשובתו מינואר מאשרת משאבים נוספים לחברה, גם הדוחות הכספיים של החברה היו מובאים לאישור בשלב מוקדם יותר (ראו להלן). בתשובת הלשכה נכתב כי: "החברה הכלכלית היא חברה בע"מ, המקבלת את החלטותיה באופן עצמאי...מעמדה של הלשכה הוא של בעלת מניות והיא אינה מנהלת באופן שוטף את החברה" ועל כן הלשכה לא הייתה אמורה להקצות לחברה משאבים נוספים לצורך הנהלת חשבונות בחברה. עוד נכתב כי העברת "גרם לפתרון ושיפור 2019 המערך החשבונאי של החברה לגורם חיצוני בשנת משמעותי בהנהלת החשבונות". על 2016- ו2015 . בלוח שלהלן מוצג הפער הניכר בין ההפסדים המוערכים לשנים 2 פי מידע שמסרה הנהלת החברה לרואה החשבון המבקר, לבין ההפסדים על פי .100הדוחות הכספיים המבוקרים של החברה לאותן השנים (באלפי ש"ח) 2016 - 2015 ,הכנסות החברה והפסדיה: 6 לוח השנההכנסות החברה על פי הנהלת החברההכנסות החברה על פי הדוחות המבוקרים של החברההפער הכספי ההפסד על פי הנהלת החברהההפסד על פי הדוחות המבוקרים של החברההפער הכספי 2015 13,258 13,191 67 124 1,853 1,729 2016 15,470 14,874 596 985 1,639 654 על פי נתוני דוחות פיקוח על החברה ודוחות כספיים מבוקרים בעיבוד משרד מבקר המדינה דוחות כספיים ; 2017 , מאיבחינת מצב פיננסי החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין בע"מ - 100 .2017 - 2015 של החברה הכלכלית לשניםמבוקרים 2140 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בתשובתו הסביר המנכ"ל לשעבר של החברה, כי בעת שהציג לדירקטוריון נתונים כספיים, הוא ציין בפניהם שהנתונים אינם מבוססים על דוחות מבוקרים, זאת בשל הליקויים במערכת הנהלת החשבונות. לדבריו הדירקטוריון ידע כל העת על מצבה הכספי של החברה. יתרה מזו, כל עוד לא היו דוחות כספיים שנתיים מבוקרים הוא יכול היה לדווח אך ורק על בסיס מזומן, בניגוד לבסיס מצטבר שעל פיו מדווחת החברה. ניתן לזהות פערים ניכרים גם בין המידע בדוחות הכספיים המבוקרים למידע 2017 נמסר כי בשנת 2018 : בפברואר 2017 שהוצג לדירקטוריון בנוגע לשנת נמסר כי מסתמן שהחברה 2018 מיליון ש"ח, ביולי 1.28 הרוויחה החברה ש"ח, ואילו על פי הדוחות הכספיים המבוקרים 500,000 - כ2017 הפסידה בשנת מיליון ש"ח. משמע, הפער במידע 2.943 הפסידה החברה 2017 של החברה לשנת מיליון ש"ח. 4.2- ל2.4 הגיע לסך של בין כאשר הנהלה של חברה מסתמכת על נתונים חשבונאיים, עליה לוודא שאלה נתונים מבוססים שמציגים את מצב החברה לאשורו. במקרה האמור בשל אי-עמידה בלוח הזמנים וחלוף כשנתיים בין סיום שנת הכספים לבין אישור הדוחות הכספיים המבוקרים לשנים אלו (ראו להלן), לא יכלה הנהלת החברה לדעת את מצבה הכספי לאשורו. פער נתונים זה פוגע ביכולתו של דירקטוריון ושל מנכ"ל לקבל החלטות שתואמות את מצבה הכלכלי האמיתי של החברה. בתשובתו הסביר המנכ"ל לשעבר של החברה כי הדיווח בנוגע להפסד הצפוי לשנת לא מתיישב עם הממצאים בדוח של משרד רואי חשבון של החברה שקבע 2017 כי: "הפעילות השוטפת של החברה (ללא השקעות ופיתוח מוצרים) מאוזנת" ועם דוח אחר של חשב לשכת עורכי הדין שבו נקבע כי: "הפעילות השוטפת של החברה (ללא השקעות ופיתוח מוצרים) מאוזנת ואף נוטה להראות רווחיות...". עוד הוסיף הושפעו באופן משמעותי מההחלטה של 2017 כי ההפסדים של החברה בשנת הלשכה כי החברה תפתח מנוע חיפוש ממוחשב לפסקי דין. יצוין כי בשני הדוחות הנזכרים בתשובת המנכ"ל לשעבר נכללו הסתייגויות לחברה אין מידע כספי איכותי המאפשר הבנה 2015 ולפיהן "החל משנת מעמיקה לגבי מצבה הפיננסי"; כי "הנהלת החשבונות של החברה אינה מבוצעת כנדרש" וכי "סקירה זו נסמכת בעיקר על התוצאות כספיות וההערכות שמקורן מדוחות אקסל שסיפק המנכ"ל...". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2141 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | על החברה להקפיד על מהימנות נתוני הנהלת החשבונות שלה, שכן הסתמכות על נתונים שאינם משקפים את המצב לאשורו פוגעת ביכולתם של ההנהלה והדירקטוריון לקבל החלטות מקצועיות מיטביות. המבקר הפנימי של החברה הכלכלית מצא כי אין ודאות שהנתונים הקיימים אכן משקפים את מצבה הכספי; כי נתוני 2016 - 2015 בספרי החברה לשנים יתרות הזכות והחובה חסרים; כי במהלך חודשים ארוכים לא היה ידוע למחלקת הכספים מהו היקף ההתחייבויות של החברה ודיווחיה להנהלה נשענו על היתרות בחשבון הבנק. המבקר הפנימי התריע על כך שנתונים שהוצגו באותה השנה לדירקטוריון "לא מתאימים במלואם לנתונים שבמאזן הבוחן של החברה". הורו כמה פעמים הדירקטוריון והלשכה - בעלת המניות, 2019 - 2017 בשנים לחברה להשלים ללא דיחוי את תיקון הרישום והדיווח החשבונאי. כך למשל, לבחון הטילה הלשכה על רואה החשבון ועל החשב של הלשכה 2017 במאי את מצבה הכלכלי של החברה. השניים המליצו לדרוש מהחברה להשלים את הפערים בהנהלת החשבונות. בכמה מקרים מסר יו"ר הדירקטוריון לשעבר ללשכה כי ניהול הכספים בחברה אינו מיטבי וכי הוא ביקש פעמים רבות להדביק את הפער החשבונאי בחברה. עמדה דומה בדבר מהימנות הנתונים שנמסרו ללשכת עורכי הדין עלתה באותן שנים גם מדברי מנכ"ל לשכת עורכי הדין לחברי הוועד המרכזי בלשכה ולמנכ"ל לשעבר של החברה הכלכלית. על הנהלת החברה לוודא כי תוקנו הליקויים שנמצאו בעבר במערכת הנהלת החשבונות ולהקפיד להבא על קיומו של תיעוד נתונים תקין ומלא, כך שמסד הנתונים החשבונאי שלה יהיה מהימן ויועבר מידע מלא בזמן אמת גם לדירקטוריון וללשכת עורכי הדין - בעלת המניות. אישור הדוחות הכספיים של החברה חוק החברות מחייב את החברה לנהל חשבונות, לערוך דוחות כספיים מאושרים וחתומים בידי הדירקטוריון ולהביא אותם לפני האסיפה השנתית של החברה. בכל בדצמבר של השנה 31 שנה נדרשת החברה להגיש דוחות כספיים הכוללים מאזן ליום הקודמת. רואה החשבון המבקר של החברה מבקר את הדוחות. על פי חוק החברות המועד שבו על חברה להשלים ולאשר את הדוחות הכספיים של השנה שקדמה לה בספטמבר של כל שנה. 31 הוא עד 2142 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה דוחות כספיים של חברה משקפים את תוצאות פעילותה, את תזרימי המזומנים שלה ואת מצבה הכספי. הדוחות מאפשרים למשתמשים בהם להשוות נתונים ולזהות מגמות בהתפתחות העסקית של החברה. הדוחות עשויים לשמש גורמים שונים .101ובהם בעלי מניות, לקוחות, ספקים ועובדים של החברה לא השלימה החברה את תהליך הכנת הדוחות 2018 - 2014 בשנים הכספיים שלה ואישורם במועד כנדרש, כמתואר בלוח שלהלן. מועד אישור הדוחות הכספיים של החברה: 7 לוח השנה המועד הנדרש בחוק החברותאישור בפועל על ידי רו"ח מבקרהפער במועד הדיווח (מספר חודשים) 2014 2015 בספטמבר 30 2016 ספטמבר 12 2015 2016 בספטמבר 30 2017 נובמבר 14 2016 2017 בספטמבר 30 2018 יולי 10 2017 2018 בספטמבר 30 2019 אוגוסט 11 2018 2019 בספטמבר 30 טרם אושרטרם אושר על פי נתוני החברה הכלכלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. במועד סיום הביקורת הנהלת החברה הנוכחית אישרה את הדוח הכספי של החברה החברה גבתה הכנסות מראש בסכום 2017 . מהדוח עולה כי בשנת1022017 לשנת . 103 מיליון ש"ח על הכנסות ממוצרים שיהיה עליה לספק בשנה שלאחר מכן 4.4 של משמעות הדבר היא כי בשנה שלאחר מכן היא תספק את המוצרים, אך לא יהיו לה . בדוח 2017 הכנסות מהפעילות באותם מוצרים, שכן החברה כבר קיבלה אותן בשנת אף נכתב כי לחברה יש הפסדים, וללא התייעלות בפעילותה ואיתור מקורות מימון יש חשש שמצבה יורע עוד והיא עלולה אף לקבל "הערת עסק חי" שמשמעותה כי . במקרה כזה עלולה החברה 104זוהו סימני אזהרה להמשך קיומה של החברה כעסק חי רשות החברות הממשלתיות משרד האוצר. ניתוח דוחות כספיים, נספח מיוחד - 101 .20.8.19 אושר בדירקטוריון החברה ביום 2017 דוח כספי של החברה לשנת 102 . - זכאים ויתרות זכות 9 ', שם באור מס 2017 דוח כספי לשנת 103 .570 )תקן ביקורת (ישראל לשכת רואי חשבון בישראל, 104 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2143 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | , ואזי עלולה הלשכה, כחברת האם ובעלת המניות היחידה105אף להפוך לחדלת פרעון להידרש לשאת בחובותיה של החברה הכלכלית. הליקויים שנמצאו במסד הנתונים החשבונאי של החברה היו גורם משמעותי בעיכוב עריכת הדוחות הכספיים של החברה. כתוצאה מכך, בעת שהנהלת החברה, הדירקטוריון ובעלת המניות קיבלו החלטות על הפעילות העסקית של החברה, לא היה באפשרותם לדעת בוודאות אם הפעילות רווחית, מאוזנת או גירעונית, מהן ההוצאות וההכנסות השוטפות של החברה ואם היא יכולה לעמוד בהתחייבויותיה. העיכוב בתיקון פגמים אלה מנע קיום פעולות לקידום ענייני החברה על בסיס נתונים מלאים ומהימנים. מתגובותיהם של המנכ"ל לשעבר ויו"ר הדירקטוריון לשעבר למול עמדת ההנהלה הנוכחית של החברה עלו חילוקי דעות לגבי פעולות חשבונאיות שנעשו בדוח הכספי : מנכ"ל החברה לשעבר טוען כי הנהלת החברה 2017 המאושר של החברה לשנת " וכי כלל 2017 הנוכחית ביצעה פעולות חשבונאיות "כדי להגדיל את ההפסד של שנת מיליון 2-הפעולות החשבונאיות של החברה "הגדילו את הוצאות החברה ביותר מ ש"ח". לדבריו טענת הנהלת החברה הנוכחית לפיה "אין להוון שכר עבודה כהשקעה" אינה נכונה ומנוגדת לכללי התקינה החשבונאית; יו"ר הדירקטוריון לשעבר השיב כי מטרת פעולות חשבונאיות אלה הייתה "לנפח" את הוצאות החברה; לעומת זאת, היא ביטלה היוון של הוצאות 2017 החברה הכלכלית השיבה כי בדוח הכספי לשנת שכר בגין פיתוח מנוע החיפוש הממוחשב כיוון ש"אין זה מקובל מבחינה חשבונאית להוון לעלות נכס הוצאות שכר שהן נחשבות להוצאות שוטפות". בנוסף היא ביטלה היוון עלויות פיתוח ערכה חדשה למתמחה, כיוון שעל פי כללי החשבונאות המקובלים מדובר ב"שמירה על הקיים ושדרוג גרסאות ולא יצירת נכס חדש". עוד הוסיפה החברה שהמצב החשבונאי שלה אילץ אותה להקים את המחלקה הכספית . 2018 שלה מחדש והיא שוקדת על סיומו של הדוח הכספי לשנת על החברה להקפיד לערוך את הדוחות הכספיים שלה על פי כללי החשבונאות המקובלים ולאשרם בהתאם למועד שנקבע בחוק החברות. , חדלות פירעון היא מצב כלכלי שבו חייב 2018- לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח 105 ,(יחיד או תאגיד) אינו יכול לשלם את חובותיו במועדם, בין אם הגיע מועד פירעונם ובין אם לאו או שהתחייבויותיו עולות על ערך נכסיו. 2144 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה העלו 2019 יצוין כי המנכ"ל לשעבר ועובדים נוספים שפוטרו מהחברה במהלך במסגרת הליך משפטי שמתנהל בבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב טענות בנוגע .1062017 לדוח הכספי לשנת תוכניות ההתייעלות בחברה היה המאזן של החברה מינוס 2015 דווח לאסיפה הכללית כי בסוף שנת 2016 במאי ימים 30 מיליון ש"ח. האסיפה הכללית החליטה כי על החברה להציג לפניה בתוך תוכנית התייעלות מפורטת על מנת להעביר את החברה לרווחים יחד עם ערך מוסף , העביר מנכ"ל החברה לשעבר 2017 . בחלוף כשנה, במאי 107לציבור עורכי הדין ללשכה תוכנית התייעלות ולה שני מרכיבים: סיום העסקת עובדים בחברה או צמצום עובדים קבועים 37- ל 60-הוצאות על שכר עובדים - צמצום מספר העובדים מ ; צמצום התקשרויות עם ארבעה ספקים. 2018 בתחילת שנת . הלשכה התנתה 2017 התוכנית חולקה לשלוש פעימות שיש להשלים עד לסוף שנת מתן מימון ביניים לחברה הכלכלית, בהגשת התוכנית ובמימושה. באותו החודש הקימה הלשכה צוות פיקוח על הוצאות החברה שיבחן את מצבה הפיננסי. הצוות הורכב ממנכ"ל הלשכה, חשב הלשכה וחשב מלווה שמונה לחברה. העלו חברי צוות הפיקוח ביקורת על כך שתוכנית 2018- ו 2017 במשך השנים ההתייעלות מצומצמת וחסרה מרכיבים נוספים ועל כך שהנהלת החברה אינה מיישמת אותה. גם ראש הלשכה ויו"ר הדירקטוריון פנו אף הם בביקורת דומה .2018 להנהלת החברה. ועדת הפיקוח סיימה את תפקידה בדצמבר לא הושלם צמצום כוח האדם בחברה 2018 נמצא כי עד לסוף שנת בהתאם לתוכנית ההתייעלות ולא נוספו לה נדבכים משמעותיים. , שנה ושבעה חודשים לאחר הצגת תוכנית ההתייעלות, 2018 בדצמבר עובדים ובכך החברה לא מימשה את חלקה העיקרי של 57 עבדו בחברה התוכנית. משמעות הדבר היא כי לא מתממשת תחזית הקיטון בהוצאות השכר של החברה על פי תוכנית ההתייעלות. בתשובתו לביקורת טען מנכ"ל החברה לשעבר כי עמד בכל החלטות הדירקטוריון עובדים משכורת, אך 56 קיבלו 2018 בעניין קיצוץ כוח האדם. עוד ציין כי בדצמבר מהם היו עובדים קבועים והוצאות השכר הופחתו בהתאם לדרישות התוכנית. 40 רק .עו"ד אייל ננר ואח' נ' החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין ואח' 29935-06-19 צ"ו106 .31.5.16 - פרוטוקול הוועד המרכזי מ 107 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2145 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | 55 עובדים - מהם 57 , עבדו בחברה 2018 הנהלת החברה הנוכחית השיבה כי בדצמבר עובדים קבועים והיתר - לא קבועים. עוד היא מסרה כי היא צמצמה את כוח האדם עובדים קבועים. יצוין כי נושא הפסקת 30 היא העסיקה 2019 בחברה ונכון לנובמבר . 108העסקתם של עובדים בחברה נדון בבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב תוכניות עבודה בחברה הכלכלית תוכנית עבודה היא כלי ניהולי מרכזי המסייע להתוות פעילות על פי מטרות ויעדים לאותה שנה ולטווח הארוך, לחבר בין יעדי הארגון למשאבים שהקצה להשגתם ולבצע הערכת מצב והפקת לקחים. נוהל בקרה על יחידה או חברת בת או שותפות של לשכת עורכי הדין (להלן - נוהל מתווה את האופן שבו על החברה לקבוע את 2011 הבקרה) שפרסמה הלשכה בשנת תוכנית העבודה שלה. על פי הנוהל, לקראת חודש ספטמבר בכל שנה על הנהלת החברה לדון בתוכנית העבודה שלה - במשימות והמטרות העיקריות העומדות בפניה. עד חודש אוקטובר, על דירקטוריון החברה לאשר את תוכנית העבודה. הצביע מבקר הפנים של החברה בפני ההנהלה 2017 ובנובמבר 2016 בדצמבר והדירקטוריון על חשיבותה של בניית תוכנית אסטרטגית לחברה, בשל העובדה שהיא מושפעת משינויים טכנולוגיים ורגולטוריים ומקיומם של מתחרים למוצריה. המבקר הפנימי ציין כי תוכנית כזו בולטת בהיעדרה. ובו 2017 הוגש לאסיפה הכללית מסמך שהוגדר כתוכנית עבודה לשנת 2017 בינואר עשר משימות שיש לבצע במהלכה (מעבר משרדים; הקמת אתר אינטרנט; שיפור הציג מנכ"ל החברה לשעבר בפני הדירקטוריון 2017 ביצועים כלכלי ועוד). בפברואר את עיקרי התוכנית. חסר נדבכים מרכזיים בתוכנית העבודה: 2017 המסמך שהוגש בשנת הפעולות שיש לבצע להשגת המטרות, תיאור הגורמים האחראים לביצוע כל משימה, אבני דרך לביצוע, התפוקות הנדרשות ומדדים להצלחת המשימה. כמו כן חסרים בתוכנית לוחות זמנים ופירוט המשאבים המוקצים לביצועה. .106 ראו הערה 108 2146 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה בתשובתו לביקורת הסביר יו"ר הדירקטוריון לשעבר, כי הוא עמד על קבלת תוכנית מגובשת יותר, מלאה וסדורה, אך הנהלת החברה לא עשתה כן, הואיל והיא התנהלה תמיד "במצב חירום" ולכן התקשתה "לכבות שריפות" וגם לעבוד בו זמנית על החברה 2015 תוכניות העבודה העתידיות. המנכ"ל לשעבר הוסיף וטען כי עד שנת לא עבדה עם תוכניות עבודה ולאחר כניסתו לתפקיד הוא דרש הכנת תוכניות עבודה ממנהלי המחלקות בחברה. לטענתו עדכן את הדירקטוריון בנוגע לתקציב החברה והעביר דוחות עדכון וצפי פרויקטים אך לא נדרש להציג נתונים נוספים. במהלך הביקורת השלימה הנהלת החברה הנוכחית את תוכנית העבודה של החברה . 1092020 לשנת פיקוח הדירקטוריון ובעלת המניות על החברה על פי חוק החברות עם התאגדותה של חברה בישראל עליה להגיש תקנון ובו נתונים על החברה כגון שמה ומטרותיה. החברה רשאית לכלול בתקנון הוראות לעניין דרכי ניהולה וכל נושא אחר שבעלי המניות ראו לנכון להסדירו בתקנון. חוק החברות קובע כי סמכויותיו העיקריות של דירקטוריון החברה כולל התוויה של מדיניות ופיקוח על ביצוע תפקידי המנכ"ל ופעולותיו. בכלל זה על הדירקטוריון לקבוע את תוכניות הפעולה של החברה ולבדוק את מצבה הכספי. תקנון החברה הכלכלית קובע כי הדירקטוריון מנהל את עסקיה של החברה. התכנסות הדירקטוריון וועדות המשנה שלו 1 . עודכן תקנון החברה בקביעה כי מספר הדירקטורים הדרוש 2015 בדצמבר ולא יעלה 4-לשם קבלת החלטה בישיבות דירקטוריון ("קוורום") לא יפחת מ חברי דירקטוריון (להלן - 21 . באותו החודש מינתה האסיפה הכללית 21 על והאסיפה 2019 הדירקטוריון הקודם). דירקטוריון זה סיים את עבודתו בינואר חברים. 13 הכללית מינתה דירקטוריון חדש ובו במהלך כהונת הדירקטוריון הקודם עלו טענות בדבר היעדרות חבריו מישיבות , שגרמו גם לביטול כמה ישיבות דירקטוריון עקב השתתפות 2018 באפריל ובמאי . 110נמוכה, כך שלא ניתן היה לקבל החלטות בהיעדר קוורום יו"ר 2019 , דיווח בפברואר 2019 גם לאחר מינוי דירקטוריון חדש בינואר הדירקטוריון החדש לוועד המרכזי בלשכה, כי נוכחות הדירקטורים בישיבות . 2019 תוכנית העבודה אושרה על ידי דירקטוריון החברה בדצמבר 109 ; פרוטוקול 17.5.18 -; פרוטוקול דירקטוריון החברה מ 14.4.18 - פרוטוקול דירקטוריון החברה מ 110 .18.12.18 -הוועד המרכזי מ 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2147 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | אינה מספקת וכי אינו מצליח לכנס קוורום לשם כינוס ישיבות, אף שנדרשת קבלת החלטות יום-יומית בענייני החברה. חברי הוועד ציינו כי מצב זה . 111"מטרפד" את פעולות החברה וכי לא ניתן לנהל אותה בלי דירקטוריון 2 . הדירקטוריון רשאי להקים ועדות משנה ולאצול להן מסמכויותיו. מינוי ועדות דירקטוריון נועד לתת מענה לחוסר יכולתו של הדירקטוריון לעמוד בעומס . ועדות אלו נדרשות 112ההחלטות המתבקש במהלך הניהול השוטף של החברה לקיים מעקב אחר הנחיות הדירקטוריון. טיוטת נוהל סדרי עבודת ועדות הדירקטוריון בחברה הכלכלית מסדירה את תהליך עבודתן של ועדות אלו. הנוהל הופץ לחברי הדירקטוריון אך לא אושר רשמית. על פי טיוטת הנוהל, על הוועדות להתכנס לישיבות באופן שוטף לפחות אחת לחודשיים ועליהן לפעול, לייעץ ולהמליץ לדירקטוריון בעניינים . 113המסורים לטיפולן מינה הדירקטוריון הקודם שבע ועדות משנה שיסייעו לו בעבודתו: 2015 בדצמבר ועדת ביקורת, ועדת מכרזים, ועדת ספרים, ועדת כספים ומנגנון, ועדת פרויקטים וחדשנות, ועדת שירות ושיווק וועדת פיתוח עסקי (מוצרים קיימים). 2019 מונה דירקטוריון חדש לחברה ומונתה ועדת כספים. בספטמבר 2019 בינואר מונה דירקטוריון חדש לחברה ומונו ועדת ביקורת וועדת כספים. התכנסו ועדות הדירקטוריון הקודם כמה פעמים כמתואר 2018 - 2016 בשנים בלוח שלהלן: 2018 - 2016 , מספר התכנסויות ועדות המשנה של הדירקטוריון הקודם: 8 לוח שם הוועדהמספר הישיבות ועדת הכספים 3 ועדת הספרים 6 ועדת פרויקטים וחדשנות 1 ועדת ביקורת 5 ועדת מכרזים 0 .11.2.19 - פרוטוקול הועד המרכזי מ 111 .32 , בעמוד 2007 אירית חביב - סגל, דיני חברות, אפריל 112 .)טיוטת נוהלסדרי עבודת וועדות הדירקטוריון ( החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין בע"מ, 113 2148 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינהשם הוועדהמספר הישיבות ועדת פיתוח עסקי (מוצרים קיימים) 0 ועדת שירות ושיווק 0 ,על פי נתונים מפרוטוקולים של ועדות הדירקטוריון וועדות המשנה בעיבוד משרד מבקר המדינה. התריע יו"ר הדירקטוריון הקודם על כך שוועדות המשנה לא 2018 - 2017 בשנים מתפקדות: הוא ציין בפני ראש הלשכה כי ועדות חשובות כמו ועדת כספים אינן מתפקדות, כי יש להחליף את רוב הוועדות משום שאינן מתפקדות והדגיש את הוסיף כי הוא מקווה שהוועדות יתפקדו, 2018 הצורך בוועדות מקצועיות. במאי ובראשן ועדת כספים אשר היעדרה מקשה על ניהול הכספים של החברה. יו"ר הדירקטוריון הקודם הסביר בישיבת הדירקטוריון: "בצורה נורמלית, ועדת כספים אמורה לשבת עם הצוות המקצועי של הנהלת החברה ולמצוא את הפתרונות. אין לנו ועדת כספים" והוסיף שביקש לשנות את הדירקטוריון כיוון . 114שוועדות כמו ועדת הכספים לא מתפקדות תפקידיו העיקריים של דירקטוריון החברה הם להתוות מדיניות, לנהל את עסקיה של החברה ולפקח על ביצוע תפקידי המנכ"ל ופעולותיו בחברה. הדירקטוריון הקודם מינה ועדות משנה כיוון שראה צורך בקבלת ייעוץ והמלצות בתחומים המסורים לטיפולן וכדי לעמוד בעומס ההחלטות המתבקש בניהולה השוטף של החברה. צמצום תדירות ההתכנסות של הדירקטוריון וועדותיו בשל נוכחות חלקית ומצומצמת של החברים בהם הגביל את יכולת הדירקטוריון הקודם לבצע את תפקידיו באופן מיטבי. המנכ"ל לשעבר של החברה הסביר בתשובתו כי דירקטוריון החברה היה אחראי לבדיקת מצבה הכספי וכי הוא ביקש שוועדת הכספים של הדירקטוריון הקודם תבחן את הנושא או שימנו חברי דירקטוריון בעלי מומחיות פיננסית או ניהולית, שיוכלו לתרום להבראת החברה. לטענתו ועדת הכספים לא הייתה פעילה וכמעט לא התכנסה. עוד הוסיף כי על פי רוב נכחו באספות הדירקטוריון בין שישה לשבעה דירקטורים. שם. 17.5.18 - פרוטוקול מ 114 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2149 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | מינה 2019 החברה הכלכלית השיבה כי הדירקטוריון הנוכחי שמונה בספטמבר 2019 בנובמבר ועדת כספים וועדת ביקורת. ועדת הביקורת התכנסה בדצמבר . 2020 וועדת הכספים עתידה להתכנס בינואר על הדירקטוריון הנוכחי לבחון האם ועדות נוספות נחוצות לפעילות מיטבית של החברה, ואם כן, למנות ולאייש ועדות אלו. עוד על הדירקטוריון לאשר נוהל סדרי עבודה לוועדות המשנה שלו ולוודא שחברי הוועדות מכירים את הוראות הנוהל, את תפקיד הוועדות ואת הפעולות שעליהם לבצע כחברי ועדה. על האסיפה הכללית לבחון אילו פעולות יוכלו לסייע להגברת נוכחות הדירקטורים בישיבות של הדירקטוריון והוועדות, כך שיוכלו לפעול באופן יעיל, מקצועי ומעורב. הודיעה הנהלת החברה הנוכחית כי היא פועלת להשלמת 2020 בתשובתה מינואר קובץ נהלי העבודה בחברה ובמסגרתו תיבחן גם הסדרת נוהל עבודה חדש לדרכי עבודת הדירקטוריון. פיקוח הדירקטוריון באמצעות ועדת הביקורת והמבקר הפנימי תפקידה של יחידת ביקורת פנימית בחברה הוא לבדוק את תקינותן של פעולות החברה מבחינת השמירה על החוק, ניהול עסקים תקין, מעקב אחר המתרחש בחברה, בחינת מערכות הביקורת, זיהוי כשלים והמלצה על תיקונם. בחברה פרטית אין חובה למנות מבקר פנים, אולם בעת הקמת החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין, ראתה הלשכה צורך למנות גם מבקר פנימי לחברה וגם ועדת ביקורת . 115המפקחת עליו מינה הדירקטוריון הקודם ועדת ביקורת. חוק החברות קובע כי 2015 בדצמבר תפקידה של ועדת הביקורת לעמוד על ליקויים בניהול העסקי של החברה ולהציע לדירקטוריון דרכים לתיקונם. אם מצאה הוועדה שאחד הליקויים הוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות בעניינו. גם תקנון החברה קובע כי על הוועדה לדון בדוחות הביקורת של המבקר הפנימי. מינה הדירקטוריון מבקר פנימי לחברה. תפקידו של המבקר 2016 בחודש יולי הפנימי לבדוק בין היתר את תקינות פעילות החברה, נושאי משרה ובעלי תפקידים בה מבחינת השמירה על החוק, הניהול התקין, טוהר המידות, החיסכון והיעילות ), עמודים 2018 - 5 , (מהדורה, דירקטורים ונושאי משרה בעידן הממשל התאגידי יוסף גרוס 115 .231 - 229 2150 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה וכן את ניהול נכסי החברה והתחייבויותיה ובכלל זה הנהלת החשבונות שלה, דרכי שמירה על הרכוש והחזקת הכספים והשקעתם. המבקר הפנימי התבקש לבצע סקר סיכונים שישמש בסיס לתוכנית עבודת הביקורת הוצג סקר סיכונים מצומצם לפני ועדת הביקורת, וזו 2016 הפנימית בחברה. בדצמבר המליצה כי הסקר יוצג לדירקטוריון החברה בדיון הקרוב. סקר הסיכונים המצומצם שימש להכנת תוכנית העבודה של המבקר הפנימי והועבר לעיון הדירקטוריון. נמצא כי הדירקטוריון הקודם לא דן בסקר ובממצאיו ולא קיבל החלטות בנוגע לפעולות שיש לנקוט כדי להפחית את הסיכוי להתממשות הסיכונים שנמצאו בו. כתב המבקר הפנימי של החברה הכלכלית שישה דוחות ביקורת. 2018 - 2017 בשנים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מספר הדוחות שכתב המבקר . עם זאת, נמצא כי הדירקטוריון 2018 - 2017 הפנימי בחברה בשנים הקודם לא דן בשלושה דוחות. דיון של ועדת ביקורת ודירקטוריון בליקויים העולים מדוחות הביקורת חיוני כדי ללמוד על הסיכונים העומדים בפני החברה בנושאים שנבחנו בביקורת הפנימית, לדון בדרכים לתיקון הליקויים שהופיעו בדוח ולהמליץ על דרכי פעולה מתאימות. יצוין כי הדוחות עסקו בנושאים מרכזיים בעלי השפעה ניכרת על פעילותה הכלכלית של החברה ובהם: התפתחות הגירעון בחברה הכלכלית; קבלת החלטות בדירקטוריון; כינוסן של ועדות משנה של הדירקטוריון ותיעוד החלטותיהן ועוד. היעדר דיון של הדירקטוריון בכל דוחות הביקורת הפנימית מנע קבלת החלטות על דרכי הפעולה המתאימות לתיקון הליקויים שנתגלו. במצב זה ממילא לא נעשה הליך שיטתי וסדור למעקב אחר פעולות שנעשו לתיקון הליקויים שהעלו הדוחות. על רקע אתגרי הניהול הפיננסי של החברה המתוארים בדוח זה הייתה חשיבות מיוחדת לדיון בדוחות שעסקו ברובם המכריע בליקויים בהיבטים פיננסיים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2151 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | יו"ר הדירקטוריון לשעבר הסביר בתשובתו כי הוא מצא חשיבות רבה בפעילות ועדת הביקורת ומבקר הפנים, וכי לאחר שקיבל את דוחות הביקורת, הוא שוחח עם הנהלת החברה והיועץ המשפטי, וההמלצות שהועלו בדוחות עלו ליישום מיידי על ידי הנהלת החברה. משרד מבקר המדינה מציין כי בחינה ודיון על המלצות שבדוחות הביקורת בהליך סדור ומתועד, מטייב את הפיקוח והמעקב אחר תהליך תיקון הליקויים. מומלץ כי דירקטוריון החברה יקפיד לקיים הליך סדור ביחס לדוחות הביקורת. שימוש הדירקטוריון והלשכה בכלים העומדים לרשותם לפיקוח על החברה 1 . ,בעלת המניות - הלשכה, היא הממנה את הדירקטוריון של החברה הכלכלית והאינטרס שלה הוא כי אותו דירקטוריון יבצע את תפקידו על הצד הטוב ביותר. מינוי הדירקטורים הוא כלי מרכזי של הלשכה בפיקוח על חברת הבת. עקב אי-שביעות הרצון מתפקוד הדירקטוריון הקודם וועדותיו, כפי שפורט לעיל, על הלשכה לתת דעתה למשמעות הרבה של תפקיד הדירקטורים בחברה ולדרישות הכרוכות בו. עליה להקפיד ולוודא כי היא מבהירה לדירקטורים מטעמה בבירור את ציפיותיה מתפקודם כשלוחיה ולוודא כי הם ממלאים אותן. 2 . , על מנת לוודא שהחברות 2011 הלשכה היא הבעלים של כמה חברות בת. בשנת מתנהלות באופן יעיל וחסכוני ושומרות על מינהל תקין, הוציאה הלשכה את נוהל הבקרה הקובע סדרת פעולות שאורגנים בלשכת עורכי הדין ובחברות הבת נדרשים לבצע. הנוהל קובע כי על הלשכה לקיים בקרה על החברה באמצעות בדיקה תקציבית וניתוח דוחות כספיים שלה: בכל חודש על הלשכה לנתח דוח פעילות תמציתי של החברה, ובכל רבעון עליה לנתח את ביצוע התקציב והדוחות הכספיים (מאזן רווח והפסד ותזרים מזומנים). בקרה זו מאפשרת יצירת מעקב אחר פעילות החברה ואבחון סטיות מתוכנית העבודה שלה ומקורן - תחזיות והנחות מוטעות או ביצוע לקוי. 2152 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה :הביקורת העלתה כי נוהל הבקרה של הלשכה כלל אינו מיושם הלשכה לא עמדה על כך שהחברה תגיש אליה דוח פעילות תמציתי ודיווח על ביצוע התקציב ומאזן רווח והפסד. בכך נמנעה הלשכה משימוש בכלי בקרה מרכזי על החברה. 3 . חוק החברות מקנה לדירקטוריון כלים למימוש תפקידיו בהתוויית מדיניות החברה ופיקוח על ביצוע תפקידי המנכ"ל: המנכ"ל נדרש לדווח לדירקטוריון בנושאים, במועדים ובהיקף שעליו יחליט הדירקטוריון; הדירקטוריון רשאי למנות ועדות משנה; הדירקטוריון רשאי לפטר את המנכ"ל; הדירקטורים רשאים לבדוק את מסמכי החברה, נכסיה ורישומיה ולהיעזר בייעוץ מקצועי לביצוע תפקידם; נוסף על אלה, ביכולתו של הדירקטוריון לפעול לתיקון ליקויים שעליהם הצביעו ועדת הביקורת בחברה ודוחות ביקורת הפנים. הביעו חברי הדירקטוריון את מורת רוחם בנוגע להיקף ודיוק 2018 - 2017 בשנים המידע שקיבלו וציינו כי הם כלל לא מקבלים דוחות ומסמכים. שוב ושוב עלו בישיבות דירקטוריון החברה השגות בעניין זה, דרישות לשינוי המצב ודרישות לקבלת מידע, שלא נענו לאורך תקופה. ואולם הדירקטוריון הקודם לא הקפיד לתרגם את הטענות שעלו בדיון להחלטות, לא מינה גורם שיעקוב אחר ביצוע החלטות ולא עמד בתוקף על חובת ההנהלה להעביר אליו דוחות ומסמכים הדרושים לו. כך, למשל, משך שנים לא עמד דירקטוריון החברה על כך שההנהלה תגיש לאישורו תוכנית עבודה מסודרת ומלאה. מהמתואר בפרק זה עולה כי הלשכה כבעלת המניות והדירקטוריון של החברה הכלכלית לא עשו שימוש במלוא הכלים העומדים לרשותם כדי למלא את תפקידם בצורה מיטבית ולקדם את ענייני החברה. על הלשכה, האסיפה הכללית והדירקטוריון להקפיד להשתמש בכלים שהחוק מקנה להם, ובין היתר למסד מנגנון סדור ועקבי של קבלת החלטות בנוגע לחברה, תיעוד ומעקב אחר ביצוען. בתשובתו לביקורת הודיע מנכ"ל החברה לשעבר כי הקפיד לפעול בצורה דווקנית לפי הוראות הדירקטוריון. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2153 לשכת ערוכי הדין | לשכת ערוכי הדין | יו"ר הדירקטוריון לשעבר הסביר בתשובתו, שהדירקטוריון ביצע פעולות שמטרתן לייצב את מצבה של החברה: שכר את שירותיה של חברה חיצונית לבניית תוכנית אסטרטגית, שלא גובשה; שכר יועץ ארגוני במטרה לייצר תהליך עבודה מסודר בחברה אך פעילותו הופסקה כיוון שלא הייתה אפקטיבית; גויס מנהל כספים ומנהל שיווק; הוחלט לצמצם את הוצאות החברה; מונו ועדות משנה לדירקטוריון; הוקמה ועדת ביקורת ומונה מבקר פנים. כמו כן פעל יו"ר הדירקטוריון מול יו"ר הלשכה לשעבר ומנכ"ל הלשכה, היועץ המשפטי של החברה, הדירקטורים שאיתם התייעץ והמבקר הפנימי של החברה ואף הנחה את הדירקטוריון ליישם את מסקנות דוחות הביקורת שפרסם. בתשובתה לביקורת הודיעה הלשכה כי הוועד המרכזי עקב אחר הנעשה בחברה ופעל . 2019- וב2015-לתת מענה לקשיים שהתגלו ואף החליף את הדירקטוריון בחברה ב כמו כן קיימה הלשכה דיונים בנושא החברה בישיבות הוועד המרכזי ואף מונתה ועדת פיקוח על החברה. הלשכה הודיעה כי תפעל לגבש נוהל מהודק ומוקפד אשר יבטיח בקרה שוטפת על חברות הבת. מנכ"ל החברה הנוכחי ויו"ר הדירקטוריון הנוכחי, הציגו את הפעולות שנעשו בחברה כדי לאפשר את פעילותה התקינה: הוקם מערך 2019 ממועד כניסתם לתפקיד במהלך כספי חדש, צומצם כוח האדם בחברה בהתאם לתוכנית ההתייעלות ולצורך ייצובה הכלכלי, נוצרו מנועי צמיחה חדשים, הוטמעה תוכנית עבודה המבוססת על מדדי ביצוע ושופר הממשל התאגידי בחברה. על הדירקטוריון החדש ועל הלשכה לפעול להגברת הפיקוח על פעילות החברה ולגבש מתווה פעילות יעיל לשיפור מצבה של החברה לשם הגעה לאיתנות פיננסית נדרשת ויציבה. 2154 מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינה מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידיםפרק רביעי: | מבקר המדינהסיכום מקצוע עריכת הדין הוא מקצוע ייחודי, שכן עורכי הדין המייצגים לקוחות מבצעים עבורם פעולות בעלות חשיבות רבה שעשויות להיות להן השלכות על חירותם, מעמדם וזכויותיהם. לשכת עורכי הדין הוקמה על מנת לאגד את עורכי הדין בישראל ולשקוד על רמתו וטוהרו של מקצוע עריכת הדין. עורך דין אינו יכול לעסוק במקצוע אם אינו חבר הלשכה. הביקורת העלתה כי פעולות הלשכה בנוגע לגיבוש תוכניות עבודה, פיקוח על התמחות, פעילות מערך האתיקה והסדרת מניעת ניגודי עניינים טעונות בחינה ושיפור. בנוגע למערך ביקורת הפנים ולחברה הכלכלית, נמצא כי הלשכה לא פיקחה על הנעשה בהם כראוי ולא וידאה כי בעלי התפקידים בתחום נושאים באחריות הכרוכה בתפקידם. על לשכת עורכי הדין להשלים את הליכי המחשוב שבהם החלה ולפעול למיצוי התובנות מהם לשם שיפור הפיקוח על ההתמחות ועל מנת לוודא את כשירותם של הבאים בשערי המקצוע, זאת במקביל לביצוע בקרות חלופיות. כמו כן, על הלשכה לפעול להאחדת דרכי הפעולה של מערכי האתיקה במחוזות כדי להביא לשוויוניות ובהירות בכל הנוגע לדין המשמעתי ולשפר את זמני הטיפול בתלונות, בפרט במחוז תל אביב. נוסף על כך, על הלשכה לבצע הסדרה כוללת של הטיפול בנושא ניגודי העניינים בלשכת עורכי הדין. על מחוזות הלשכה לשתף פעולה עם הלשכה בטיפול בליקויים העולים מדוח זה, וזאת בשים לב להיררכיה בין הגופים שחודדה בתיקון לחוק לשכת עורכי הדין. על החברה הכלכלית של לשכת עורכי הדין להקפיד על מהימנות נתוני הנהלת החשבונות שלה שיאפשרו להנהלת החברה והדירקטוריון לקבל החלטות מיטביות. נוסף על כך, על החברה יחד עם הדירקטוריון והאסיפה הכללית לבחון אילו פעולות ניתן לנקוט על מנת להבריא את החברה ולהביאה לאיתנות פיננסית ותפקוד מיטבי ותקין. בד בבד עם ביצוע הפעולות האמורות, על הלשכה לבחון את התשומות הנדרשות לביצוע תפקידי החובה שלה ולתת עדיפות לביצוע תפקידים אלו בהקצאת המשאבים. הפעולות האמורות נדרשות כדי לסייע ללשכה לשמור על רמת המקצוע ועל אמון הציבור בעורכי הדין.