נושאים מערכתיים/ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות - מיזם ערים חכמות

 מבוא התפתחותן המהירה של טכנולוגיות המידע והתקשורת בעשורים האחרונים השפיעה רבות על כל תחומי החיים. התפתחות זו, הכוללת בין היתר את רשת האינטרנט, , מאפשרת שילוב טכנולוגיות מתקדמות 2IoT- וה 1)AI( אינטליגנציה מלאכותית . שילוב זה יכול להשפיע הן על התפעול והניהול 3בפעילות הרשויות המקומיות של הרשויות המקומיות והן על חיי התושב. הגידול במספר התושבים בערים והשפעותיו תורמים אף הם למעבר לטכנולוגיות מתקדמות. על פי מחקר של האו"ם, יגורו בערים 2050 מאוכלוסיית העולם, ועד לשנת 55%-כיום מתגוררים בערים כ . ערים מובילות רבות בעולם מנסות להתאים את עצמן לעידן 4 מהאוכלוסייה 68%-כ ואף למתג את עצמן כ"ערים חכמות". 5הדיגיטלי ) - ענף של מדעי AI או בקיצור Artificial Intelligence : אינטליגנציה מלאכותית (באנגלית 1 המחשב העוסק ביכולת לתכנת מחשבים לפעול באופן המציג יכולות שאפיינו עד כה את הבינה האנושית בלבד. ) - חפצים פיזיים, או "דברים", IoT או בקיצור Internet of Things : האינטרנט של הדברים (באנגלית 2 שיש בהם רכיבי אלקטרוניקה, תוכנה וחיישנים המאפשרים תקשורת מתקדמת ביניהם ויכולות איסוף והחלפה של מידע. , מגדיר רשות מקומית: "עירייה, מועצה מקומית, ועד 1981- לחוק הפרשנות, התשמ"א 1 סעיף 3 מקומי או איגוד ערים". פקודת המועצות המקומיות מגדירה מועצה אזורית כמועצה מקומית לפקודה). פקודה זו גם 6- ו5 ,3 ,1 המכוננת באזור שבו יש "שני כפרים או יותר" (סעיפים א לפקודה). 2 מאפשרת הקמת "מועצה מקומית תעשייתית" בתנאים ובאופן המוגדרים בה (סעיף The United Nations Department of Economic and Social Affairs , "2018 Revision of : להרחבה ראו 4 ."World Urbanization Prospects : במסגרת זו ניתן לציין ערים אלה 5 ; ajuntament.barcelona.cat /digital/en : ברצלונה ;www.london.gov.uk/sites/default/ files/smart_london_plan.pdf : לונדון ;international.stockholm.se/governance/ smart-and-connected-city : שטוקהולם ;www.dublincity.ie/SmartDublin : דבלין www.dubaiplan2021.ae/dubai-plan-2021 : דובאי 402 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בישראל, כמו במקומות אחרים בעולם, רשויות מקומיות מבקשות להתאים את עצמן לעידן הדיגיטלי ולהיעזר בטכנולוגיה כדי לפתח את המרחב העירוני, לייעל את התפעול והניהול של הרשות המקומית וכן את השירות הניתן לתושבים. לפי נתוני מהאוכלוסייה בישראל מתגוררת במרחבים המוגדרים 90%-משרד השיכון, למעלה מ . מציאות זו מציבה אתגרים רבים - בהם עומס על המערכות העירוניות: 6כעירוניים תשתיות התחבורה, האנרגייה והמים, פינוי הפסולת, הניהול העירוני והשיטור - ויש לה השפעות סביבתיות ותכנוניות. , עלה הצורך לנהל את 7כדי להתמודד עם אתגרים אלו וכדי להבטיח חברה בת קיימה הערים בצורה חכמה ויעילה יותר. בעולם אין עדיין הגדרה אחת מקובלת למונח "עיר חכמה". קשת ההגדרות רחבה וכוללת עולמות תוכן שונים. המשותף להגדרות הוא שימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ככלי להשגת מטרות חברתיות וכלכליות בעיר, ובכלל זאת לשיפור רווחת התושבים, איכות חייהם וביטחונם; להגדלת היעילות והאפקטיביות של גופי העירייה והרשויות הפועלות בעיר; להגברת השגשוג .8והצמיחה הכלכלית ולשיפור איכות הסביבה והקיימות ) הוציא סדרת תקנים לערים ולקהילות חכמות ובנות ISO( ארגון התקינה העולמי ) קיימות ואיכות חיים 1( :. תקנים אלה מתמקדים בשלושה תחומים 9קיימה - פתרונות טכנולוגיים והיכולת של העיר לספק 10) עיר חכמה 2( ;) sustainability ( ;מידע ושירותים בצורה מיטבית לתושבים, לעסקים ולמבקרים בעיר, בהווה ובעתיד ) - היכולת של העיר להתמודד עם מצבי חירום (מסיבות resilience ( ) חוסן 3( מגוונות, לרבות אסונות טבע) ולהחזיר את החיים לשגרה במהירות המרבית תוך פגיעה מזערית באיכות החיים של התושב. במכון התקנים הישראלי פועלת ועדת דוח משרד הבינוי והשיכון לאו"ם, על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 6 Israel National Report for Habitat III, Ministry of Construction and Housing , Jerusalem 2017 חברה העונה על צורכי הדור הזה בלי לפגוע במשאבים הנחוצים לסיפוק צורכיהם של הדורות 7 .)הבאים (מקור: אתר האקדמיה ללשון , 2018 משרד המשפטים - הרשות להגנת הפרטיות, "מדריך הגנת הפרטיות לעיר החכמה", דצמבר 8 .6 'עמ www.iso.org/news/ref2395.html 9 : כוללת בין היתר את אלה 371xx סדרת התקנים - מדריך ליישום מעשי של 37104 ; - מערכת ניהול לפיתוח בר קיימא 37101 ; - מונחים והגדרות 37100 . - מדדים לעיר חכמה 37122 ; - מדדים לשירותים עירוניים ואיכות החיים בעיר 37120 ;37101 תקן מגדיר עיר חכמה כ"עיר המגבירה את הקצב שבו היא מספקת תוצאות ISO 37122 לתקן 3.4 סעיף 10 לקיימות חברתית, כלכלית וסביבתית. עיר חכמה מגיבה על אתגרים כמו שינויי אקלים, גידול מהיר באוכלוסייה וחוסר יציבות פוליטית וכלכלית על ידי שיפור מהותי באופן בו היא משלבת את החברה, מיישמת שיטות מנהיגות שיתופיות, עובדת על פני תחומים ומערכות עירוניות, ומשתמשת במידע נתונים וטכנולוגיות מודרניות כדי לספק שירותים משופרים ואיכות חיים טובה יותר לנמצאים בעיר (תושבים, עסקים, מבקרים), בהווה ובעתיד הנראה לעין, ללא פגיעה לא הוגנת באחרים או פגיעה בסביבה הטבעית". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי403 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | -, חלק מהתקנים הבין 2019 מומחים לנושא ערים חכמות שאימצה, נכון לדצמבר .11לאומיים בהתאמות לישראל השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות מעמיד סיכונים משמעותיים, בעיקר בתחום הגנת הפרטיות ובתחום הגנת הסייבר. הטכנולוגיות החדשות מאפשרות איסוף של סוגי מידע שלא היה אפשר לאסוף קודם, את הצלבת המידע עם מקורות מידע אחרים בתוך הרשות או מחוצה לה, את עיבודו לשם זיהוי מגמות כלליות ולשם יצירת פרופילים אישיים של תושבים ושימוש בו באופן שאינו מבוקר ואינו מוסדר. בהקשר זה יש לתת את הדעת על כך שלתושב הרשות המקומית החכמה אין כמעט אפשרות להימנע מאיסוף מידע על אודותיו שנאגר במערכות המידע של הרשות. נוסף על כך קיים חשש להתקפות סייבר, העלולות לגרום לשיתוק תשתית . 12פיזית ברשות או לפגיעה במאגרי מידע טכנולוגיות המידע והתקשורת בהן משתמשים ברשויות המקומיות כוללות מגוון רחב מאוד של מערכות, ובהן מערכות חיוב וגבייה, מערכות בקרה ומעקב, מערכות מידע לתושבים, מערכות מידע הנדסי ותכנוני, מערכות תאורת רחוב, מערכות השקיה, מערכות לניהול התנועה והתחבורה ומצלמות לצורכי אכיפה ובקרה (אכיפת שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית; פרויקט "עיר ללא אלימות"). כך, למשל, מאפשר להפיק מידע באמצעות חיישנים ולנהלו באופן חכם, וכך לקבל IoT-תחום ה החלטות מושכלות שיביאו לשיפור השירותים לתושבים ולעסקים. באופן זה ניתן להביא לשיפור באיכות ובביצוע של שירותים עירוניים, כגון איסוף אשפה, השקיה ותאורה, ובד בבד לצמצם את העלויות ואת צריכת המשאבים. פורסם במהדורה חדשה באוגוסט 37120 ; תקן ישראלי 2017 פורסם באפריל 37100 תקן ישראלי 11 פורסמה להערות 37104 ; הצעה לתקן ישראלי 2019 פורסם באוגוסט 37101 ; תקן ישראלי 2019 .2019 הציבור בנובמבר העיר בעידן הדיגיטלי: תכנון, טכנולוגיה, פרטיות להרחבה בנושא ראו: טלי חתוקה (עורכת), 12 .)2018( ואי-שוויון 404 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה התרשים שלהלן מציג מגוון תחומי פעילות ברשות המקומית שבהם ניתן להטמיע טכנולוגיות מתקדמות: תחומי פעילות ברשות המקומית: 1 תרשים שבהם ניתן להטמיע טכנולוגיות מתקדמות על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי405 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | שמציג, בין היתר, את התועלות הצומחות מעיר חכמה13 פורסם מחקר 2018 ביוני עבור תושביה: דוגמאות לתועלות שצומחות מעיר חכמה עבור תושביה: 2 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2018 על פי נתוני המחקר של חברת מקינזי מיוני ומשרד הפנים (מפעם עמק 14בשנים האחרונות פותח על ידי מטה ישראל דיגיטלית יזרעאל) ובשיתוף פעולה עם עיריית תל-אביב, מדד דיגיטציה של רשויות מקומיות (המדר"ם) - ציר המורכב מחמש רמות של "בגרות דיגיטלית" וכולל נושאים המקיפים McKinsey Global Institute, "Smart Cities: Digital Solutions for a More Livable Future", JUNE 13 2018. www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/industries/ capital%20projects%20and%20 infrastructure/our%20insights/smart%20cities%20digital%20solutions% 20for%20a%20 more%20livable%20future/mgi-smart-cities-full-report. ashx ," מטה ישראל דיגיטלית - גוף מטה שמתאם ומתכלל את פעילות המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית 14 .שעניינו גיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ויישומה 406 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה .את תחומי העשייה הנדרשים מרשות מקומית המבקשת להפוך לדיגיטלית במלואה המדד מאפשר לכל רשות להעריך את מצבה באמצעות כלי מדידה אחיד, יחסית לעצמה וכן יחסית לרשויות מקומיות אחרות - וכן לדעת את השלבים הנדרשים . להלן תרשים המשקף את הרמות שהוגדרו ואת מצב הרשות 15ממנה לשם התקדמות המקומית מהבחינה הדיגיטלית בכל אחת מהרמות: חמש רמות המדד הדיגיטלי של הרשות המקומית: 3 תרשים ו לפקודת המועצות 13 ובסעיף]נוסח חדש[ ב לפקודת העיריות 248 * יצוין כי בסעיף נקבע כי רשות מקומית תקים אתר אינטרנט נגיש לציבור ]נוסח חדש[ המקומיות ותפעילו ללא תשלום. המקור: המדר"ם - המדד הדיגיטלי של הרשות המקומית; מהדורה ראשונה טבת תשע"ז, .2017 ינואר הוא פועל לפיתוח מדד 2019 יצוין כי משרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה כי נכון לדצמבר 15 .עדכני למדידת הדיגיטציה ברשויות המקומיות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי407 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ערים העלה 80- והקיף יותר מ162019 שפורסם בשנת OECD -יצוין כי מחקר של ה מהערים מבצעות תהליך של הערכה שיטתית ומקיפה של תוצאות 17%-שפחות מ החדשנות המוטמעת בערים, וכי לרוב מבוצעת הערכה של פרויקט מסוים או של אזור ייעודי, ולא של המדיניות הכוללת. השונות זו מזו בהרכב האוכלוסייה, במשאבים, 17 רשויות מקומיות 257 בישראל יש באתגרים ובחסמים שאיתם הן מתמודדות. סך תקציב הרשויות המקומיות בישראל . רמת הדיגיטציה של הרשויות המקומיות 18 מיליארד ש"ח 82- עמד על כ 2017 לשנת : 19נגזרת משני גורמים מרכזיים 1 . יש רשויות המתקשות לספק אמצעים ומשאבים של הרשות המקומית: שירותים בסיסיים לתושביהן, לעומת זאת יש רשויות אחרות המציעות לתושביהן שפע של שירותים מתקדמים ובאיכות גבוהה. בתחום הדיגיטלי הרשויות המקומיות נעות בין רשויות המקדמות פרויקטים מורכבים בתחום של ערים חכמות לבין רשויות שעדיין אין להן אתר אינטרנט פעיל או שירותים מקוונים. 2 . מאפיינים של מאפייני האוכלוסייה ונגישותה לתשתיות ולדיגיטציה: אוכלוסיות הרשויות המקומיות ופערים בנגישות לתשתיות ובמיומנויות הדיגיטליות של קבוצות אוכלוסייה משפיעים אף הם על רמת הפיתוח הדיגיטלי של הרשות המקומית. ובחן את נושא הפערים הדיגיטליים בישראל 202018 יצוין כי מחקר שפורסם בשנת הצביע על פערים המשתקפים, בין היתר, ב"נפח השימוש" - המספר הממוצע של הביקורים באתרי אינטרנט והתפלגותם. על פי נתוני המחקר קיימים הבדלים משמעותיים בנפח השימוש בין משתמשים מאזור המרכז (מחוז תל אביב) לבין משתמשים מהפריפריה (מחוזות צפון ודרום), ונפח השימוש המאפיין את תושבי המרכז גדול פי חמישה מזה של המשתמשים בפריפריה. OECD, Enhancing the Contribution of Digitalisation to the Smart Cities of the Future, www.oecd. 16 org/cfe/regional-policy/Smart-Cities-FINAL. pdf www.gov.il/ :. להרחבה ראו 2019 , פברואר 2019 מתוך תוכנית העבודה של משרד הפנים לשנת 17 BlobFolder/news/news- 11-02-19/he/news_2019_2_news-11-02-19.pdf https://www.cbs.gov.il/ : התקציב כולל תקציב רגיל ותקציב בלתי רגיל. מבוסס על נתוני הלמ"ס 18 he/publications/doclib/2019/hamakomiot1999_2017/2017. xlsx העיר להרחבה בנושא ראו: טלי חתוקה והדס צור, "הדרה ואי-שוויון בעיר הדיגיטלית", בתוך: 19 .113 – 88 ', עמבעידן הדיגיטלי גישה חדשנית למדידת הפער שיזף רפאלי, ערן לק, יעל אלבו, יעל אופנהיים, דפנה גץ, 20 www.neaman.org.il/An- .)2018( הדיגיטלי בישראל: עקבות דיגיטליים ככלי לגיבוש מדיניות Innovative- Approach-for-Measuring-the-Digital-Divide-in-Israel-Digital-Trace- Data-as-Means- for-Formulating-Policy-Guidelines 408 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה 50 , נבחנו אתרי האינטרנט של212019 במחקר מטעם משרד הפנים שנערך בשנת רשויות מקומיות על פי פרמטרים אחדים, בהם: שירותים מקוונים, מאגרי מידע, הנגשת מידע, ידידותיות למשתמש ועוד. המחקר העלה, בין היתר, כי קיימת שונות רבה בין הרשויות באיכות השירות הניתן באמצעות האתר וכי יש קשר בין מספר התושבים לאיכות האתר - בחמש הרשויות בעלות הציון הגבוה ביותר גרים יותר אלף תושבים, ואילו בחמש הרשויות בעלות הציון הנמוך ביותר גרים פחות 200-מ אלף תושבים. ההסבר שניתן לכך במחקר הוא ביכולת של רשויות גדולות יותר 50-מ לעמוד בהוצאות קבועות של שכר ותשתיות. נוכח ההשקעות הכספיות הנדרשות לשם הטמעת טכנולוגיות מתקדמות בערים החכמות ונוכח הפערים הדיגיטליים בין אוכלוסיות שונות, יש חשש כי קידום הטמעתן של טכנולוגיות אלה יחריף את אי-השוויון הן בין הרשויות המקומיות והן . 22בין אוכלוסיות שונות המתגוררות בהן להלן תרשים המשקף את החסמים והאתגרים המקשים את שילובן של טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות: האתגרים העיקריים ביישום טכנולוגיות מתקדמות: 4 תרשים ברשויות המקומיות על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. "שירות ברשויות המקומיות תפיסה משרד הפנים - מינהל הפיתוח, ד"ר גלעד ארנון וורד מרון, 21 .2019 , ינוארומתודולוגיה" לעיל. 19 להרחבה בנושא ראו: טלי חתוקה והדס צור, "הדרה ואי-שוויון בעיר הדיגיטלית", הערה 22 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי409 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | בשנים האחרונות הכירה גם ממשלת ישראל בחשיבותו של נושא זה ובאתגרים הטמונים בהפיכתן של הרשויות המקומיות לחכמות באמצעות שימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת, וקיבלה כמה החלטות ממשלה לקידום תחום הערים החכמות :23בישראל, הן החלטות רוחביות והן החלטות ייעודיות לכמה רשויות, כמפורט להלן לאור מאפייניה הייחודיים של באר-: 24)23.9.14 ( 2025 החלטת הממשלה. 1 שבע, ובכלל זה היותה המטרופולין היחיד בדרום, הנותן שירותים לתושבי האזור בתחומים מגוונים, הוטל על מטה ישראל דיגיטלית בשיתוף עיריית באר- שבע ואגף התקציבים במשרד האוצר לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום העיר באר-שבע כ"עיר דיגיטלית". הוחלט על הקמת צוות יישום במינהל : 25)28.6.15 ( 151 החלטת הממשלה . 2 השלטון המקומי במשרד הפנים לצורך גיבוש תוכנית משרדית למיצוי הפוטנציאל .26הטמון במיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית" בתחום הפעולה של המשרד הוטל על המשרד לשוויון חברתי להפעיל : 27)10.7.16 ( 1652 החלטת הממשלה. 3 תוכנית סיוע למועצה המקומית קריית ארבע באמצעות כלים דיגיטליים, כדי לייעל את כלי הניהול שלה נוכח המצב הביטחוני. הוחלט להפעיל בחיפה מודל של "עיר : 28)8.1.17 ( 2262 החלטת הממשלה. 4 חכמה ומוגנת סייבר" - מודל ייחודי וחדשני מסוגו בארץ, הכולל פרויקטים מתחום הערים החכמות תוך שילוב מעטפת סייבר. לצורך כך הוטל על ראש ומנכ"ל המשרד לשוויון חברתי לגבש תוכנית אסטרטגית 29מערך הסייבר הלאומי אינטגרטיבית בתחום ערים חכמות ומוגנות סייבר ולפעול ליישומה. פעלה במשרד האנרגייה מינהלה לקידום הקיימות במרחב האורבני 2015 - 2013 יצוין כי בשנים 23 ("ערים חכמות"). המינהלה הוקמה במטרה לקבוע מדיניות כוללת בתחום, לגבש המלצות ולרכז את הידע המקצועי הנדרש בנושא. המינהלה הורכבה מנציגי משרדי ממשלה שונים, נציגי אקדמיה, נציגי המרכז לשלטון מקומי ועוד. במהלך השנים הללו התכנסה המינהלה כמה פעמים, ובמסגרת דיוניה נדונו התפתחויות בנושא ערים חכמות בעולם, וכן הוזמנו נציגי חברות טכנולוגיה. הופסקה פעילותה של מינהלה זו על ידי מנכ"ל משרד האנרגייה דאז. 2016 בפברואר ).23.9.14 ( " "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום 34- של הממשלה ה 2025 החלטה 24 "קידום הסוגיה האסטרטגית 'ישראל דיגיטלית' כנגזרת מהערכת 34- של הממשלה ה 151 החלטה 25 .)28.6.15 ( "המצב האסטרטגית כלכלית-חברתית לממשלה ) בנושא המיזם הלאומי 15.12.13 ( 1046 הרחיבה את החלטת הממשלה 2015 מיוני 151 החלטה 26 ."ישראל דיגיטלית" לצוותי יישום נוספים, ביניהם במינהל השלטון המקומי במשרד הפנים "תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע ולישוב היהודי בחברון" 34- של הממשלה ה 1652 החלטה 27 .)10.7.16 ( " "פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה 34- של הממשלה ה 2262 החלטה 28 .)8.1.17 ( מערך הסייבר הלאומי אחראי על הגנת מרחב הסייבר האזרחי, על קידום היכולות הלאומיות 29 .בתחום ועל שיפור אופני ההתמודדות עם האתגרים הנוכחיים והעתידיים בעולמות הסייבר 410 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אושרה תוכנית דיגיטלית לאומית : 30)11.6.17 ( 2733 החלטת הממשלה . 5 (להלן - התוכנית הדיגיטלית הלאומית). במסגרת 2020 - 2017 לשנים זו, הוטל על מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי בשיתוף עם מנכ"ל משרד הפנים ובהתייעצות עם משרדים נוספים לגבש תוכנית לקידום תחום הערים החכמות בישראל ולפעול ליישומה. בין מטרותיה של התוכנית, "צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגאוגרפית והחברתית". עוד נקבע כי התוכנית תתייחס, בין היתר, לביצוע הפעולות הבאות בשלטון המקומי: קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות לייעול תהליכי העבודה ברשות המקומית ושיפור השירותים הניתנים לתושבים; ביצוע פרויקטים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים; קידום "אזורים חכמים" באמצעות בניית תוכניות אב לדיגיטציה וגיוס מובילי תוכניות דיגיטליות ליישומן; פיתוח "הון אנושי דיגיטלי". הוטל על מטה ישראל דיגיטלית במשרד : 31)2.12.18 ( 4328 החלטת הממשלה. 6 לשוויון חברתי לסייע בקידום השירותים הדיגיטליים ובייעול השירותים ביישובי עוטף עזה. לגבש מדיניות לאומית לשימוש 32 החליטה הממשלה 2013 יצוין כי בשנת בטכנולוגיות מידע ותקשורת ויישומה (להלן - המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית"), שיעדיה הם: פיתוח חדשנות ואספקת שירותים ציבוריים חדשניים, איכותיים ויעילים המותאמים למאה העשרים ואחת, לרבות שירותים מרחוק בתחומים כגון חינוך, בריאות ורווחה; הטמעת כלים טכנולוגיים בעסקים קטנים ובינוניים ועידוד מסחר מקוון; שיתוף מידע וידע ממשלתי ושימוש באמצעים מקוונים לשיפור וייעול של השירות הניתן לאזרח וצמצום הבירוקרטיה. בהחלטת הממשלה נקבע גם כי יוקם במשרד ראש הממשלה מטה תיאום - גוף מטה שיתאם ויתכלל את פעילות המיזם . כיום פועל 33)הלאומי "ישראל דיגיטלית" (להלן - מטה ישראל דיגיטלית או המטה מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי. המטה משמש גורם מרכזי ליישום החלטות הממשלה הנוגעות לקידום התחום הדיגיטלי בשלטון המקומי. המטה מסר למשרד מבקר המדינה כי בהתאם להחלטת הממשלה ובדומה לדרך שבה פועל המטה , הוקם צוות יישום בראשות מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל 34במשרדי ממשלה אחרים "אישור התכנית הדיגיטלית הלאומית, קידום המיזם הלאומי 34- של הממשלה ה 2733 החלטה 30 .)11.6.17 ( "'ישראל דיגיטלית' ותיקון החלטות ממשלה "תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי 'עוטף רצועת 34- של הממשלה ה 4328 החלטה 31 .)2.12.18 ( " ותיקון החלטות ממשלה 2020 - 2019 עזה' לשנים ).15.12.13 ( "' "המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית 33- של הממשלה ה 1046 החלטה 32 ." להרחבה בעניין זה ראו בדוח שעניינו "המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית 33 המטה מקים בדרך כלל צוות יישום בראשות מנכ"ל המשרד, ממנה מוביל תוכנית דיגיטלית 34 .למשרד, מגבש תוכנית אסטרטגית לתחום בשיתוף המשרד ומסייע ליישומה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי411 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | המשרד לשוויון חברתי, וגויסה מובילת תוכנית דיגיטלית למשרד הפנים שהחלה . 2019 לעבוד בתחילת שנת הוגדר נושא השלטון 2017 בתוכנית הדיגיטלית הלאומית שאישרה הממשלה ביוני המקומי כאחד מתחומי הליבה של התוכנית. על פי הנתונים שהעביר מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה, סך התקציב של המטה לקידום הדיגיטציה ברשויות המקומיות (ובכלל זה פיתוח הון אנושי דיגיטלי ברשויות המקומיות; הקמת תשתיות דיגיטליות וקידום פרויקטים שונים ליישום כלים דיגיטליים ברשויות המקומיות) . שיעור התקציב שהוקצה לנושא 35 מיליון ש"ח 211- על כ 2018 - 2015 עמד בשנים מסך התקציב של מטה ישראל דיגיטלית. 3%- היה כ 2015 השלטון המקומי בשנת מתקציב המטה. להלן נתוני 27%- היה כ 2018 שיעור זה עלה במהלך השנים, ובשנת תקציב המטה ושיעור התקציב שהוקצה לנושא השלטון המקומי: תקציב ההתחייבות של מטה ישראל דיגיטלית ותקציב ההתחייבות : 5 תרשים מתוכו שהוקצה לנושא קידום הדיגיטציה בשלטון המקומי, (במיליוני ש"ח) 2018 - 2015 . על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה יובהר כי מטה ישראל דיגיטלית מקצה באמצעות שיתופי פעולה עם משרדי ממשלה שונים 35 .תקציבים נוספים לקידום הדיגיטציה בתחומים שבאחריות משרדי ממשלה אלו, כגון חינוך ורווחה 412 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהיערכות 2019 בחודשים מרץ עד אוגוסט הממשלתית לקידום תחום הערים החכמות וליישום החלטות הממשלה המרכזיות שנתקבלו בנושא. הביקורת נעשתה במשרד לשוויון חברתי ובמטה ישראל דיגיטלית, במשרד הפנים, ובמערך הסייבר הלאומי שבמשרד ראש הממשלה (להלן - מערך הסייבר הלאומי). בדיקות השלמה נעשו ברשות להגנת הפרטיות שבמשרד המשפטים; ברשות התקשוב הממשלתי שבמשרד ראש הממשלה; במשרד הבינוי והשיכון; במשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל; במשרד הכלכלה; ברשות החדשנות שבמשרד הכלכלה; במכון התקנים; במרכז למיפוי ישראל; בפיקוד העורף שבצה"ל; במשרד התקשורת; בעיריית באר-שבע; בעיריית חיפה ובמרכז השלטון המקומי. מעורבות והסדרה ממשלתית לשלטון המרכזי השפעה ישירה על תפקוד הרשויות המקומיות. השפעה זו באה , בהיותו מאסדר (רגולטור) ובהטלת משימות שבהן 36לידי ביטוי בייזום חקיקה השלטון המקומי הוא זרוע של השלטון המרכזי. מכאן שלממשלה השפעה מהותית על תהליכי הפיתוח המקומי, הן כגורם מאסדר והן כגורם המאפשר ותומך ביוזמות מקומיות. לעיתים הממשלה מקבלת החלטות ייעודיות לקידום מגזרים, אזורים או רשויות על בסיס זיהוי של פערים או צרכים מיוחדים. היעדר גורם מתכלל היות שבמארג הפעילות המשותף לשלטון המרכזי והמקומי פועלים משרדי ממשלה רבים לצד רשויות מקומיות רבות, נדרשת לעיתים פעולה מתכללת. הצורך בפעולה מתכללת מתחדד כאשר מדובר בנושאים בעלי ממד טכנולוגי, הדורשים הבנה מקצועית ותיאום בין מערכות שונות. גם בתוכנית הדיגיטלית הלאומית שהממשלה נקבע כי "השלטון המקומי בישראל מתמודד עם בעיות רבות, 2017 אישרה ביוני ביניהן מחסור בגוף אחד האחראי על נושא הדיגיטציה; ריבוי גופים המעורבים וקושי בקביעת ]של הרשויות המקומיות [ בקבלת ההחלטות בתחום פעילותן מדיניות אחידה ומחייבת". משרד הפנים מופקד על תכנונה וביצועה של המדיניות פעילות משרד הפנים: הלאומית בנושאי השלטון המקומי. פעילות המשרד מתבצעת בשתי רמות: ברמה הן באמצעות ייזום חקיקה ראשית והן באמצעות חקיקת משנה בידי רשות מוסמכת מתוקף סמכות 36 .שניתנה לה בחקיקה ראשית 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי413 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | הארצית - מתן הנחיות וקביעת מדיניות; וברמה המחוזית - דרג הביצוע המקיים קשר עם הרשויות המקומיות. בין היתר, המשרד מפקח מטעם הממשלה על הרשויות המקומיות ואחראי להכוונת פעולותיהן בהתאם לחוק ולמדיניות הממשלה. פעל 2019 - 2016 אשר לעידוד שילוב דיגיטציה וטכנולוגיות מתקדמות, בשנים משרד הפנים לקידום הנושא, לעיתים במשותף עם מטה ישראל דיגיטלית, לרבות באמצעות הקצאת תקציבים לפעולות שונות (כגון - לקידום "הון אנושי דיגיטלי" הקים 2018 . נוסף על כך, בשנת37)"ברשויות המקומיות ולקידום "אזורים חכמים משרד הפנים את מינהל הפיתוח כחלק מהתפיסה האסטרטגית החדשה שלו ששמה לה ליעד את חיזוק הרשות המקומית והראייה האזורית באמצעות פיתוח כלים ארגוניים וכלכליים למען הרשויות המקומיות. במסגרת המינהל הוקם אגף פיתוח מוניציפלי, אשר מתמקד בחדשנות ובשקיפות בשלטון המקומי, לרבות באמצעות דיגיטציה. כך לדוגמה, במסגרת זו פותחה בין היתר תוכנית לפיתוח רשויות מקומיות ערביות מצטיינות, ובכלל זה פותח על ידו 16-כלכלי וארגוני ב שבמסגרתו נעשה מיפוי של מצבה ההתחלתי של הרשות בתחום 38""ציר דיגיטלי הדיגיטלי והטכנולוגי וגיבוש של תוכנית עבודה דיגיטלית לרשות, לרבות תקצובה. הציר הדיגיטלי מומן מתקציבי משרד הפנים שהוקצו למימוש החלטת ממשלה . לאחרונה שונה 392020 - 2016 שעניינה פיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים שמו של "אגף פיתוח מוניציפלי" במשרד הפנים ל"אגף חדשנות ודיגיטציה ברשויות המקומיות". לצד משרד הפנים, גורמים מרכזיים נוספים - פעילות משרדי ממשלה נוספים: מטה ישראל דיגיטלית ומערך הסייבר הלאומי - עוסקים בנושא הדיגיטציה ושילוב טכנולוגיות מתקדמות ברשויות מקומיות, בין היתר מתוקף החלטות ממשלה שהתקבלו בנושא. חלק מהפעילות מבוצע בתיאום ובשיתוף פעולה עם משרד הפנים וחלק נעשה באופן עצמאי (להרחבה בנושא ראו להלן בפרק "יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל"). משרד התקשורת הוא גורם מרכזי נוסף שפעילותו משפיעה באופן ישיר על היכולת להטמיע טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות. המשרד אמון על קידום תשתיות התקשורת שבאמצעותן יוכלו רשויות מקומיות להפוך ל"חכמות" (תקשורת נייחת - להרחבה ראו בהמשך בפרק "יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל". 37 https://www.gov.il/he/ , להרחבה ראו אתר משרד הפנים, ציר פיתוח דיגיטלי ברשויות המקומיות 38 departments /general/digital-development "פעולות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 34- של הממשלה ה 922 החלטה 39 .)30.12.15 ( "2020 - 2016 414 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה.40)IPV6 - ; העברת מידע ליישומים G5 - סיבים אופטיים; תקשורת ניידת משרדי ממשלה וגופים ציבוריים נוספים פועלים אף הם להטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות בתחומים שונים וזאת כדי לקדם יעדים ומטרות הנגזרים מתחומי אחריותם. פעילות זו נעשית לצד פעילות הרשויות המקומיות אשר באופן יזום ועצמאי פועלות לשילוב טכנולוגיות אלו, במטרה לפתח את המרחב העירוני, לייעל את התפעול ואת השירות הניתן לתושבים. להלן תרשים המפרט את הגורמים המרכזיים הפועלים כל אחד בתחומו הוא לקידום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות: דוגמאות למשרדי ממשלה וגופים ציבוריים הפועלים: 6 תרשים לקידום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ופרסם להתייחסות G5 , משרד התקשורת מצוי במהלך מכרז תדרים לרשתות 2019 נכון לדצמבר 40 .הציבור מתווה פריסה כלל-ארצי של סיבים אופטיים עד לחצרי הלקוחות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי415 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | משרד מבקר המדינה סקר את פעילותם של חלק מהמשרדים האמורים כדי לבחון אם ישנה כפילות בפעילותם (גם אם מקור הפעילות נובע מרצון לקדם תכלית שונה). להלן תחומים שבהם התברר כי קיימת אפשרות לכפילות בפעילות או היעדר תיאום: משרדי ממשלה המקדמים את התאורה החכמה ברשויות המקומיות: 7 תרשים על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .41)10.4.16 ( 1403 ) והחלטת הממשלה 20.9.15 ( 542 * החלטת הממשלה .42)23.9.14 ( 2025 ** החלטת הממשלה לתמיכה ברשויות מקומיות עבור פרויקטים להפחתת זיהום אוויר 6448/16 *** קול קורא ופליטות שמקורם במבנים ותשתיות הרשויות המקומיות. "הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק" 34- של הממשלה ה 542 החלטה 41 "תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי 34- של הממשלה ה 1403 ); החלטה 20.9.15 ( .)10.4.16 ( "חממה ולהתייעלות אנרגטית ).23.9.14 ( " "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום 34- של הממשלה ה 2025 החלטה 42 416 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה דוגמה הממחישה את הפער העלול לנבוע מהיעדר תיאום בפעילות משרדי הממשלה בתחום התאורה החכמה: משרד האנרגייה דורש במסגרת יישום החלטות הממשלה על התייעלות אנרגטית כי על כל אחת מהטכנולוגיות המוצעות במכרז לעמוד , אולם לא קיימת דרישה דומה בקול קורא שפרסם 43בתקנים הישראליים הרלוונטיים מטה ישראל דיגיטלית לביצוע מיזמים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים, בהם גם .44בתחום התאורה החכמה משרדי ממשלה המקדמים הטמעת מערכות שליטה: 8 תרשים ובקרה ברשויות המקומיות על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לקבלת הצעות לפרויקטים בהתייעלות אנרגטית לצרכני אנרגייה ביישובי הדרום 30/2018 מכרז 43 .2025 במסגרת יישום החלטת הממשלה : תכנון, הקמה, שדרוג, תפעול ותחזוקה של 2021 – 2019 הזמנה להגיש בקשות תמיכה לשנים 44 .מיזמים דיגיטליים מתקדמים ברשויות המקומיות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי417 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | )GIS( משרדי ממשלה המקדמים הטמעת מערכות מידע גיאוגרפיות: 9 תרשים ברשויות המקומיות על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כאמור, מטה ישראל דיגיטלית פועל מתוקף החלטת ממשלה שנתקבלה בנושא, לקידום תחום הערים החכמות בישראל, במטרה להביא ל"צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגאוגרפית והחברתית ולפעול ליישומה". לצד זאת, גם המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל עוסק בנושא זה. להלן פרטים: פעל המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לגיבוש תוכנית "פריפריה 2019 בשנת חכמה - מרחבים דיגיטליים" הכוללת שילוב טכנולוגיות מידע, תקשורת, אינטרנט ואמצעים אחרים ברשויות מקומיות באזורי הפריפריה החברתית והפריפריה הגיאוגרפית (נגב וגליל). המשרד ציין בפרסומים שונים כי כניסת המשרד לתחום הדיגיטציה והטמעת טכנולוגיות ברשויות מקומיות נעשית מתוך ההבנה כי למשרד אחריות לקדם את הרשויות הפריפריאליות ולהביא גם בתחום זה ליישור קו עם רשויות מקומיות חזקות שלהן יכולת להשקיע משאבים רבים בתחומים אלה. בקשה לקבלת מידע מגופים העוסקים 2019 במסגרת זו פרסם המשרד במאי בתחום לגבי אמצעים טכנולוגיים הנמצאים בפיתוח או משווקים על ידם ומרשויות פרסם 2019 מקומיות לצורך הבנת צורכיהן והחסמים העומדים לפניהן. באוקטובר 418 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ולהתקנת46, לפינוי חכם של פסולת45המשרד מכרזים בנוגע לתחום התאורה החכמה . 47)מערכות סולאריות לייצור חשמל (בטכנולוגיית פוטו-וולטאי על פי הסדר מונה המשרד ציין במכרזים כי הוא מפרסם אותם במסגרת קידום תוכנית "פריפריה חכמה" שבמסגרתה יינתן סיוע לרשויות מקומיות בנגב, בגליל ובפריפריה החברתית במטרה שהן ייהפכו בעתיד ל"ערים חכמות", כדי לשפר את השירות לתושבים, להתייעל, לחסוך במשאבים ולייצר מקורות הכנסה חדשים. אחת הדרישות במכרזים הייתה שהספק יתחייב למתן עשר שנות שירותי אחריות למערכות שיסופקו ויותקנו על ידו. עוד צוין כי לאחר השלמת הליכי המכרזים, בכוונת המשרד לפרסם קולות קוראים לבחירת הרשויות המקומיות שישתתפו בתוכנית (הרשויות המקומיות יבחרו את המוצר, האביזר או האמצעי המבוקש על ידם, ובהתאם לכך יקבע המשרד התקציב שהקצה המשרד 2019 את היקף ההזמנה מכל מכרז ומכל זוכה). עד דצמבר מיליון ש"ח. 50-לנושא היה כ תמונת המצב המשתקפת מהמתואר לעיל ומפגישות שקיים משרד בחודשים מרץ - אוגוסט 48מבקר המדינה עם משרדי ממשלה שונים מלמדת כי משרדי ממשלה רבים פועלים להטמעת טכנולוגיות 2019 מתקדמות ברשויות המקומיות. לעיתים קיימת כפילות בפעילותם או שהפעילות נעשית ללא תיאום ביניהם, כגון בנוגע לסטנדרט הנדרש. נוכח זאת והיות שהאתגרים בנושא זה הם בין-תחומיים ודורשים שיתוף פעולה ותהליך למידה משותף, מוצע להעמיד גורם ממשלתי מתכלל אשר יבטיח כי פעילות משרדי הממשלה וגופים ציבוריים שונים להטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות תיעשה באופן מושכל, תוך ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים. בדבר זה יש כדי לסייע במניעת כפילויות, בייעול העבודה לביצוע עבודות למתן שירותים של ניהול, תכנון, אספקה, התקנה, 16/2019 ' מכרז פומבי מס 45 ביישובי הנגב, הגליל והפריפריה LED בקשה ושירות של מתקני תאורת רחוב חסכוניים מסוג .2.10.19 ,החברתית, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל למתן שירותי אספקה, התקנה, הפעלה ותחזוקה של מערכת מעקב ובקרה 18/2019 מכרז פומבי 46 לפינוי פסולת המשלבת מערכת אקטיבית ביישובי הנגב, הגליל והפריפריה RFID בטכנולוגיית .27.10.19 ,החברתית, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לביצוע עבודות למתן שירותים של ניהול, תכנון, הפעלה, אספקה, 17/2019 ' מכרז פומבי מס 47 הקמה ותחזוקה של מערכות סולאריות לייצור חשמל בטכנולוגית פוטו-וולטאי על פי הסדר מונה נטו על גגות של מבני ציבור ביישובי הנגב, הגליל והפריפריה החברתית, המשרד לפיתוח .25.9.19 ,הפריפריה, הנגב והגליל בין היתר נפגש משרד מבקר המדינה עם הגורמים הבאים: משרד הפנים, משרד האנרגייה, משרד 48 הכלכלה, משרד התקשורת, המרכז למיפוי ישראל, מרכז השלטון המקומי, פיקוד העורף ומשרד המשפטים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי419 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | של משרדי הממשלה ובהבטחת סטנדרט גבוה ואחיד בתחומים שונים (כגון תשתיות, אבטחת מידע, שרידות והגנת הפרטיות). גם מרבית הגורמים שעימם נפגש משרד המבקר עמדו על הצורך להעמיד גורם מתכלל שירכז את כלל פעילות הממשלה בנושא. מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי משרד הפנים ומטה 2019 בדצמבר ופועלים לקידום תחום הערים 2016 ישראל דיגיטלית החלו בשיתוף פעולה בשנת החכמות בישראל, תוך ביצוע פרויקטים משותפים בהיקף של עשרות מיליוני . הפעילות בתחום זה נקבעת בכל שנה במסגרת תוכנית עבודה שנתית 49שקלים ונחתמת בסיכום תקציבי. לדברי המשרד הם רואים בשיתוף הפעולה עם ישראל דיגיטלית מכפיל כוח, במיוחד בתחום התקציבי וב"רוח הגבית" להובלת השינוי הנדרש. עוד מסר משרד הפנים בתשובתו כי תחום הדיגיטציה אינו מוגדר בחוק כאחד מתפקידי משרד הפנים כמאסדר מול הרשויות המקומיות וכי עם ההחלטה להקים את מינהל הפיתוח, הוגדר התחום כאחד מכלי הפיתוח שיפעיל המינהל, לצד . המשרד ציין כי המינהל אינו 50פיתוח כלכלי, פיתוח ארגוני ופיתוח אזוריות מתפקד כמאסדר בכלל תחומי עיסוקו, וייעודו הוא לפעול כגורם המסייע לרשויות לפתח יכולותיהן, מכוון אותן ומהווה גוף ידע ומתמרץ לפעולה באמצעים שאינם רגולטוריים. עוד ציין משרד הפנים כי "אנו תומכים בהגדרה רשמית של משרד הפנים כרגולטור של הרשויות בתחום הדיגיטציה והשירותים הדיגיטליים לתושב... והקמת רשות הגוזרת סמכויותיה מהמשרד (ופועלת בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות), אשר תקבע סטנדרטים מחייבים ואף תפתח מערכות/מכרזים רוחביים בתחום". המשרד הוסיף כי "ככלל, את תחום הערים החכמות צריך להוביל משרד הפנים, הן משום שהינו רגולטור של הרשויות המקומיות, שלו ראייה כוללת של תפקודי הרשות המקומית והצרכים שלהן והן משום שלמשרד הפנים יש תמונה מפורטת על מצבן התקציבי וניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות". לעניין זה ראו בהרחבה בפרק שעניינו "יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל". 49 , בכירים ובכירות ממשרדי ממשלה 45- והורכב מ 2018-2017 פורום מומחים לאזוריות פעל בשנים 50 ,רשויות מקומיות, מגזר שלישי, עסקי ואקדמיה, בעלי רקע וניסיון בתכני אזוריות ופיתוח אזורי ובהובלת משרד הפנים, מכון אלכא למנהיגות וממשל ומרכז השלטון המקומי. הפורום הגדיר אזוריות כ-"פעולה משותפת אקטיבית הנעשית באופן וולונטרי באזור גיאוגרפי לפי עניין, ומשתנה על פי סדרי עדיפויות ותחומי עניין משותפים, תוך שימוש נכון ויעיל בנכסים האזוריים ובהתאמה לצרכים האזוריים הייחודים. הפעולה נעשית בתוך 'מערכת אזורית', החוצה גבולות טבעיים ומוניציפאליים ומעודדת את האינטראקציה והרישות בין שלל השחקנים הפועלים באזור (ממשל מרכזי, שלטון מקומי, מגזר שלישי, מגזר עסקי, אקדמיה ותושבים)". 420 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה כי בין המטה 2019 מטה ישראל דיגיטלית מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר למשרד הפנים קיים קשר שוטף והדוק, וכל פרויקט הנוגע לתחום הערים החכמות נעשה בתיאום ויידוע בין המשרדים. המטה ציין כי כל שנה מגובשת תוכנית עבודה משותפת ונחתם סיכום תקציבי על ידי מנכ"לי המשרדים, מתקיימות פגישות חצי- שנתיות של צוות היישום בראשות מנכ"לי המשרדים, ומתקיימות פגישות שוטפות בין צוותי העבודה. המטה הוסיף כי לעמדתו "המטה ומשרד הפנים משמשים הלכה למעשה כגוף 'מתכלל' שבפועל יוצר סטנדרטים, מקדם שיתוף פעולה בין רשויות, מרכז ידע, ותומך במהלכים של הרשויות". בין היתר מנה המטה את הפעולות הבאות: מתן תמיכות לאמצעים דיגיטליים תשתיתיים לרשויות המקומיות; עידוד שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות במסגרת תמרוץ הגשת הצעות משותפות לקול קורא ובמסגרת פרויקטים לקידום התחום הדיגיטלי באשכולות אזוריים; שיתוף ידע בין " (הכולל אתר אינטרנט עם סקירות 265 רשויות מקומיות במסגרת "המיזם הלאומי מקצועיות ודוגמאות לפרויקטים דיגיטליים; קבוצת פייסבוק ומפגשים שוטפים של שולחנות עגולים); וקידום ההון האנושי ברשויות המקומיות. עוד צוין על ידו כי "כחלק מתפיסת ההפעלה של ישראל דיגיטלית, לאחר שיונחו כל היסודות, יפותחו היכולות הנדרשות במשרד הפנים, ויוקצו המשאבים המתאימים למשרד, הגוף הנכון לתכלל את התחום בעתיד בממשלה הוא משרד הפנים במסגרת תפקידו לפיתוח השלטון המקומי, בשיתוף מטה ישראל דיגיטלית". מסר מרכז השלטון המקומי למשרד מבקר המדינה כי "תמונת המצב 2019 בדצמבר העולה... כפי שגם אנו רואים אותה מנקודת ראותנו, מצביעה על מספר בעיות מרכזיות הקשורות כולן לאופן בו משרדי הממשלה השונים מקדמים את הנושא מול הרשויות המקומיות, כאשר רוב הפעילות נעשתה ללא תיאום איתן ואף לא אחת מהן בתיאום עם מרכז השלטון המקומי". מרכז השלטון המקומי עמד על כך שחוסר התיאום בין המשרדים הממשלתיים השונים הפועלים בתחום, אי- קיומו של גורם מתכלל מול הרשויות המקומיות ואי-מתן מענה כולל ושלם מביאים לשונות גבוהה מאוד בין המשרדים, מגדילים ומדגישים את הפערים בין הרשויות השונות וכפועל יוצא מכך - בין התושבים. מרכז השלטון המקומי הוסיף כי עמדתו היא "שלא נכון שמספר משרדי ממשלה יעסקו בנושא וגם לא משרד ממשלתי אחד... הגוף שמכיר את הרשויות ועובד איתן באופן צמוד הוא מרכז השלטון המקומי וככזה הוא הוא הגוף המתכלל את פעילותן בנושאים שונים ואין סיבה שלא יבצע זאת גם בנושא זה". 2019 המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר כי מטרת המשרד היא להעניק סיוע נקודתי ליישובים בנגב ובגליל וגם ליישובים הנמצאים תחת ההגדרה של פריפריה חברתית, ושכונות אשר הוכרו על ידי ממשלת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי421 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ישראל במסגרת "שיקום שכונות", מתוך מטרה לחזק את החוסן החברתי, להגדיל את הצמיחה הכלכלית, להביא לצמצום בפערי הזדמנויות ולשפר את איכות החיים ביישובים. המשרד ציין כי לשם כך הוא יוזם פרויקטים מגוונים העוסקים במגוון תחומי חיי התושבים ברשויות המקומיות המוגדרות כפריפריה חברתית להם ישימות גבוהה. המשרד ציין כי ערך עבודת מטה אסטרטגית לצורך גיבוש מתודולוגיה לעיסוק בתחום הערים החכמות, ובסיומה הגדיר סל אמצעים הכולל מימון של הכנת תוכנית אב אסטרטגית לעיר חכמה ייעודית לכל רשות ומימון אמצעים חכמים שיביאו לחיסכון או ייצרו הכנסות לרשויות. המשרד הוסיף כי הפעילות בתחום "פריפריה חכמה" נעשית על בסיס מודל שפיתח המשרד להתקשרות עם ספקים הנבחרים על ידו במכרז ביצוע עבודות שונות ברשויות המקומיות. המשרד ציין כי הוא התקשר עם שלוש חברות שתפקידן הוא לתכנן, לספק, לבצע ולהתקין את האמצעים שנבחרו על ידי המשרד לביצוע הפרויקט. באופן זה, הרשויות המקומיות יעבדו ישירות מול אחת החברות והתשלומים יועברו ישירות על ידי המשרד לכל אחת מהחברות. הרשויות המקומיות לא יידרשו להשתתף בהוצאות רכישת האמצעים, התקנתם ותחזוקתם. לדברי המשרד, מודל זה מקל את ההתנהלות, מביא לשיעורי ביצוע גבוהים במיוחד ולניצול תקציבי מיטבי. המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל הוסיף כי הוא "ישמח לקחת חלק בכל עבודה ממשלתית כוללת אשר תתכלל את נושא העיסוק בערים החכמות ולתרום מניסיונו בכל הנוגע לעיסוק ברשויות המקומיות שבתחום סמכויותיו". מסר משרד התקשורת למשרד מבקר המדינה כי הוא סבור שיש 2019 בדצמבר לראות בהיערכות לערים חכמות "סנונית ראשונה של טרנספורמציה דיגיטלית שעתידה לקרות בתחומים רבים. מעבר לחשיבות הנקודתית של ערים חכמות והצורך של ממשלת ישראל להיערך בהתאם, דפוס זה של טרנספורמציה דיגיטלית בתחום מסוים - כגון תחבורה, בריאות, חינוך, רווחה, תרבות, ועוד, ללא ניהול או תכלול של גורם מרכזי, עתיד להתרחש שוב ושוב". המשרד ציין כי עם האצת הדיגיטציה, ובמיוחד עם האצת פריסת תשתיות אולטרה-רחבות-פס כגון סיבים , תופעה זו עלולה להתעצם. משרד התקשורת הוסיף כי G5 אופטיים ורשתות ניידות הוא עמד כבר כמה פעמים על הצורך בגורם מתכלל בממשלה לעניין חברת המידע ) וכי מבנה של משרד ממשלתי מרכזי האמון על כל ההיבטים Digital Society ( ,של חברת המידע (לרבות תשתיות תקשורת ותקשוב, יישומים בתחומים שונים התאמת ההון האנושי במדינה לעידן הדיגיטלי, עידוד החדשנות והטרנספורמציה . OECD -הדיגיטלית בתחומים שונים ועוד) הוא מבנה נפוץ ומקובל בקרב מדינות ה המשרד עמד על כך שהצורך בגורם ממשלתי מתכלל מתבטא גם בסיוע לגורמים שאינם מצויים בעולם הטכנולוגי (כגון רשויות מקומיות פריפריאליות) כדי לקדם את יעדי הממשלה בתחום הפיתוח הכלל-ארצי ומניעת התפתחות של פער דיגיטלי. משרד התקשורת ציין כי הוא "רואה בביקורת זו על ערים חכמות מקרה בוחן למה שעלול להתרחש בתחומים שונים ומגוונים ללא הקמתו של משרד כאמור". 422 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה כי הוא "ממליץ לסכם 2019 פיקוד העורף מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר מוביל אחד לתוכנית מורכבת זו ומימושה באמצעות איגום משאבים והשקעות בתחום המערכות והטכנולוגיה ברשויות על ידי משרדי ממשלה, מה שיאפשר להביא פתרונות רוחביים ויכולות מתקדמות תוך שמירה של הגנה בסייבר והגנת הפרטיות". כמו כן, פיקוד העורף המליץ כי תשתית מערכת שליטה ובקרה עורף לאומי (להלן מערכת שוע"ל) הנפרסת ברשויות תשמש כרכיב מרכזי בתוכנית זו, דבר שיאפשר אחידות, צמצום כפילות משאבים ופשטות תפעולית. מסר משרד האנרגייה למשרד מבקר המדינה כי הוא ממליץ שהפעילות 2019 בדצמבר בתחום ערים חכמות תתואם בין משרדי הממשלה וכי לעמדתו משרד האנרגייה הוא זה שאמור להוביל את תחום הערים החכמות בהיבט של חיסכון באנרגייה בשל מומחיותו בתחום ההתייעלות והחיסכון באנרגייה. כי גם הוא סבור 2019 המרכז למיפוי ישראל מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר שחסר גוף מתכלל לתיאום וכי לעמדתו כדאי לשלב בתכלול משרדים ממשלתיים וגם גורמים מחוץ לממשלה, כגון המרכז לשלטון מקומי, מרכז המועצות האזוריות, איגוד מהנדסי ערים ועוד. מסרה יו"ר איגוד המנמ"רים ברשויות המקומיות כי "חלוקת האחריות 2020 בינואר בין משרדי הממשלה, מקשה על ניהול הקשר בתחום זה בין הרשות המקומית והמדינה", והביאה כמה דוגמאות לכך - כגון הגדרות ואישור משרות במשרד הפנים; הכשרה לעולם הדיגיטלי במשרד לשוויון חברתי; אבטחת מידע וסייבר במערך הסייבר. תמונת המצב המשתקפת מכל האמור לעיל מלמדת כי כמעט כל הגורמים שנוגעים לנושא מצביעים על קושי בתיאום וסבורים כי יש מקום להעמיד גורם אשר יתכלל את פעילות משרדי הממשלה והגופים הציבוריים השונים להטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות. זרוע תקשובית להובלת הרשויות המקומיות כפי שיפורט להלן, בעוד שבמגזר הממשלתי ישנו גורם מרכזי שאחראי על הנחלת סטנדרטים אחידים ליחידות התקשוב בממשלה, לקידום פלטפורמות רוחביות ולליווי ובקרה של פרויקטים דיגיטליים מרכזיים, 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי423 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | אין לכך מקבילה בשלטון המקומי. לצד זאת, קיימים פערים ברמות הדיגיטציה של הרשויות המקומיות. זאת גם בשל השונות הקיימת באמצעים ובמשאבים של כל רשות ורשות, ונוכח העובדה שכל אחת מהן פועלת בתחום התקשוב באופן עצמאי. להלן פרטים: עם התגברות ההכרה בחשיבות הטכנולוגיות הדיגיטליות בפעילות הממשלה, ולאחר , 2011 בחינת צורכי הממשלה בתחום טכנולוגיות המידע, החליטה הממשלה, במרץ להקים יחידת מטה ותקשוב ממשלתי (מאוחר יותר הוגדרה היחידה כ"רשות התקשוב הממשלתי"). הקמת היחידה באה לקדם ולייעל את מערך התקשוב הממשלתי ואת שיתוף הפעולה בין המגזר הממשלתי לגופים ציבוריים נוספים בתחומי המחשוב, וכדי לשפר את רמת השירות לאזרח. מטרות רשות התקשוב הממשלתי כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה שהתקבלו במהלך , הן בין היתר: הנחלת ארכיטקטורה וסטנדרטים אחידים ליחידות התקשוב 51השנים בממשלה; קידום שיתוף מאגרי מידע וידע מקצועי בין גופי הממשלה; ייזום פרויקטי מחשוב רוחביים בממשלה וניהולם; הקמת מערך דיווח ותפעולו, והגברת שקיפות פעילות התקשוב הממשלתית; קידום שיתוף ידע מקצועי בין אגפי מערכות המידע; ליווי ובקרה של פרויקטי תקשוב משרדיים משמעותיים; קידום פלטפורמות רוחביות ויישומים ייעודיים להנגשת מידע ושירותים ממשלתיים לציבור והפעלתם. כן הוחלט להכפיף את כלל משרדי הממשלה להוראותיו המקצועיות של מנהל התקשוב הממשלתי, ולחייבם להיוועץ עימו בכל הקשור לתוכניות העבודה בתחום התקשוב ולתקציב המחשוב המשרדי. בשונה מהמגזר הממשלתי, בכל הקשור להטמעת טכנולוגיות מתקדמות כל אחת מהרשויות המקומיות מתנהלת באופן עצמאי. מבירור שקיים משרד מבקר המדינה עם משרד הפנים ועם מטה ישראל דיגיטלית עלה כי אין גורם שבידו מידע מלא 522018 בנוגע למידת הטמעת הטכנולוגיות ברשויות השונות. מחקר שפורסם בשנת עמד על כך ש"כיום הפעולה בתחום הטכנולוגי מוּנעת בידי כל רשות בהתאם לתפיסת עולמה ורצונה להתפתח בתחום, מבלי שהממשל יצר סטנדרט ארצי וקבע יעדים לעניין זה". ); 27.3.11 ( " "הקמת יחידת מטה ותקשוב ממשלתי במשרד האוצר 32- של הממשלה ה 3058 החלטה 51 "העברת שטח הפעולה של התקשוב הממשלתי ממשרד האוצר 33- של הממשלה ה 2099 החלטה ).10.10.14 ( "למשרד ראש הממשלה .101 ' לעיל, עמ 19 טלי חתוקה והדס צור, "הדרה ואי-שוויון בעיר הדיגיטלית", הערה 52 424 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה רמת הטכנולוגיות הדיגיטליות והשירותים לתושב נגזרים באופן ישיר ממצבה של הרשות המקומית, מסדרי העדיפויות שנקבעו על ידה ומיכולתה התקציבית להשקיע בתחום זה. מטבע הדברים, רשויות גדולות ומבוססות משקיעות יותר בהיבטים אלה. כתוצאה מכך ישנו הבדל מהותי בין היכולות הטכנולוגיות והשירותים שמספקות הרשויות המקומיות. לרוב, תושבים הגרים ברשויות מקומיות שאינן מבוססות, מקבלים שירותים הנופלים באיכותם מהשירותים שמקבלים תושבי הרשויות . גם בתוכנית הדיגיטלית הלאומית צוין כי קיימת שונות 53המקומיות המבוססות הרשויות המקומיות "בעוד שרמת הדיגיטציה ברשויות חזקות גבוהה, 257 רבה בין .54"...הדיגיטציה ברשויות רבות נמוכה למדי תמונת המצב בתחום הדיגיטציה מלמדת על פעילות מבוזרת של הרשויות המקומיות: לרוב אין שימוש רוחבי בכלים דיגיטליים, אין פיתוח מרוכז של פתרונות דיגיטליים וכל רשות נאלצת לממן ולאפיין פתרונות, אף אם הדבר כבר נעשה על ידי . איתור מידע הקיים באינטרנט העלה כמה דוגמאות למכרזים 55רשות מקומית אחרת שפורסמו על ידי רשויות מקומיות שונות, כל אחת בנפרד, בשני נושאים הקשורים והפעלת מצלמות ומערכות שליטה GIS לפתרונות דיגיטליים לרשויות: מערכות ובקרה. GIS דוגמאות למכרזים שפרסמו רשויות מקומיות שונות בנושא מערכות: 1 לוח שנת מכרזשם המכרז רשות מקומית א' 2016 ומיפוי גיאוגרפי GIS מתן שירותי מערכת רשות מקומית ב' 2017 הקמה, הפעלה ותחזוקה של מערכת מידע )GIS( גיאוגרפי רשות מקומית ג' 2018 אספקת מערכת ממוחשבת לניהול מערכות GIS-ההנדסה וה 2012 - 2011 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנים בהקשר זה ראו: מבקר המדינה, 53 17-3 '), "סל שירותים מוניציפליים ברשויות מקומיות", עמ 2012( המשרד לשוויון חברתי - המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית, "התכנית הדיגיטלית הלאומית של 54 .45 ', עמ 2017 ממשלת ישראל", יוני יצוין כי בעבר פעלה בתחום זה החברה לאוטומציה במינהל השלטון המקומי שהוקמה על ידי 55 .הממשלה מתוך הבנה שראוי לספק לרשויות המקומיות בישראל פתרון מחשובי אחיד וזול בהיווסדה הוחזקו מניותיה על ידי ממשלת ישראל ומרכז השלטון המקומי. בביקורות שונות שנעשו על החברה במהלך השנים הועלו ליקויים משמעותיים בהתנהלותה. כמו כן, הועלו טענות מכרה ממשלת 2011 בנוגע למעמדה המקצועי ויכולתה להתחדש בהיותה מונופול בתחום. בשנת ממניותיה 51% רכשה חברה פרטית 2014 ישראל את אחזקותיה בה למרכז השלטון המקומי. במרץ השלימה החברה 2017 של החברה לאוטומציה ושינתה את שמה ל"אוטומציה החדשה". באפריל הפרטית את רכישת יתרת מניות החברה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי425 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | שנת מכרזשם המכרז רשות מקומית ד' 2019 מערכת מידע גיאוגרפית ועדכון שכבות מידע רשות מקומית ה' 2019 )GIS( אספקה ותחזוקת מערכת מידע גיאוגרפי רשות מקומית ו' 2019 אספקת ותחזוקת מערכת מידע לניהול מידע גיאוגרפי על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. : דוגמאות למכרזים שפרסמו רשויות מקומיות שונות בנושא הפעלת 2 לוח מצלמות ומערכות שליטה ובקרה שנת מכרזשם המכרז רשות מקומית ז' 2018 תכנון ויישום מערכת לניהול עיר (שליטה ובקרה), כולל אינטגרציה למערך מצלמות קיים ואנליטיקה רשות מקומית ח' 2018 אספקה התקנה והפעלה של מצלמות בשטח הרשות, לרבות אנליטיקה ושליטה מרחוק במצלמות רשות מקומית ט' 2018 אספקה והתקנת מערכת שליטה ובקרה כולל ניטור ואבטחה רשות מקומית י' 2018 פריסת תשתיות סיבים אופטיים, מערך מצלמות ואנליטיקה ומערכת שליטה ובקרה על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהאמור לעיל עולה כי אף שמדובר במכרזים דומים במהותם, הרשויות . 56המקומיות יצאו במכרזים שונים, על כל המשאבים הכרוכים בכך דבר זה עלול להוביל לבזבוז משאבי ציבור, כגון כפילות בהשקעת משאבי זמן וכסף להכנת מכרזים, תשלום כפול לאותו ספק בגין אותה טכנולוגיה ועוד. ותקנותיו מאפשר לכמה 1972 - יצוין כי חוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב 56 ,רשויות מקומיות להתארגן יחד לצורך התקשרות בחוזה הטעון מכרז פומבי, להזמנת טובין להזמנת שירותים או לביצוע עבודות, באמצעות פרסום מכרז פומבי משותף. 426 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה 57)יצוין כי החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ (להלן: משכ"ל . 60 לשימוש הרשויות המקומיות בארץ59 בתחומים שונים58מפרסמת מכרזי מסגרת בין היתר פורסמו כמה מכרזים הנוגעים להטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות. עם זאת, לרשות המקומית שמורה הזכות לבחור אם לצאת למכרז מסרה משכ"ל 2019 בעצמה או להשתמש במכרז מסגרת שמשכ"ל פרסמה. בדצמבר למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת לשילוב כלים טכנולוגיים מתקדמים לרשויות המקומיות, כגון הטמעת מערכת אשר מנטרת ומבקרת את מערך האבטחה הפרוס לניהול מערך ההיסעים GPS ברשויות המקומיות וכן הטמעת מערכת מבוססת 2019 ברשויות המקומיות. כמו כן משכ"ל מסרה למשרד מבקר המדינה כי בנובמבר ), MIC-Municipal Innovation Center -נחנך במשכ"ל מרכז לחדשנות מוניציפלית (ה שאמור להוות "מרכז ידע וכתובת לכל נושא החדשנות העירונית", וכן לסייע לרשויות המקומיות בהכרת התחום ובגיבוש חזון. היא הוסיפה כי מדובר במרכז לשיתוף ידע, סיעור מוחות ועידוד שיח פורה בין העולם המוניציפלי לבין עולם טכנולוגי. בהקשר זה יש לתת את הדעת גם לכך שבחלק ניכר מהרשויות המקומיות אין מנהל , מתוך 2019 מערכות מידע (להלן - מנמ"ר). על פי נתוני משרד הפנים, נכון לפברואר רשויות מקומיות מעסיקות מנמ"רים, חלקם במיקור 95- רשויות מקומיות, כ 257 חוץ. התרשים שלהלן מתאר את שיעור הרשויות המקומיות המעסיקות מנמ"ר מתוך :2019 סך הרשויות במחוז, על פי החלוקה למחוזות של משרד הפנים נכון לפברואר חברה בע"מ הנמצאת בבעלות הרשויות המקומיות, מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות 57 .)האזוריות בישראל (עמותה שבה חברות כל המועצות האזוריות בארץ מכרז מסגרת - מכרז פומבי שבו נבחר יותר מספק אחד, אשר על פי תנאי המכרז ייכרתו בעקבותיו 58 ,הסכמי מסגרת עם כל ספק מכרז מסגרת, וזהות הספק ממנו תבוצע בפועל כל הזמנה של טובין עבודה או שירותים תיקבע מפעם לפעם במהלך תקופת הסכם המסגרת, לפני תנאי מכרז המסגרת. כגון בינוי, תשתיות, אחזקה, איכות סביבה ועוד. 59 ובהתאם 1972 - לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים) התשל"ב 9 זאת מכוח סעיף 60 1972 – לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב 9 ל-"נוהל מתן אישור לפי סעיף של משרד 3/2002 למכרזי מסגרת שעורך ארגון או מוסד ציבורי", אשר נקבע בחוזר המנהל הכללי הפנים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי427 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | שיעור הרשויות המקומיות המעסיקות מנמ"ר מתוך סך הרשויות: 10 תרשים 2019 במחוז, לפי החלוקה למחוזות של משרד הפנים, פברואר על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה אפוא כי בעוד שבמגזר הממשלתי ישנו גורם מרכזי שאחראי על הנחלת סטנדרטים אחידים ליחידות התקשוב בממשלה, לקידום פלטפורמות רוחביות, לליווי ובקרה של פרויקטים מרכזיים, אין לכך מקבילה בשלטון המקומי. בהיעדר גוף מרכזי הפועל בתחום התקשוב מול הרשויות המקומיות נפגעת היכולת לנצל את היתרון היחסי של הכמות הגדולה של הרשויות המקומיות במשא ומתן עם הספקים השונים, נפגעת היכולת לערוך מכרזים אשר יספקו פתרונות טכנולוגיים לכלל הרשויות, נפגעת היכולת להבטיח כי הטכנולוגיות שנעשה בהן שימוש יעמדו בסטנדרט הנדרש ונפגעת היכולת ללמוד מניסיונן של רשויות מקומיות שונות ולהתאים את הפתרונות כך שישרתו את כלל התושבים. יתרה מזאת, ההתקדמות העצמאית של כל רשות מקומית במרוץ ל"עיר חכמה", למרות היתרונות שבה, עלולה להגדיל את הפערים הקיימים גם כך בין רשויות מקומיות שונות, בין המרכז לפריפריה, בין רשויות החולקות ביניהן גבול, ולעיתים אף בין תושבי 428 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אותה הרשות בשל פערים בנגישות לתשתיות ובמיומנויות דיגיטליות של קבוצות אוכלוסייה שונות. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים יבחן אם יש מקום להקמת גוף מרכזי שיעסוק בתחומי הדיגיטציה והתקשוב ברשויות מקומיות, בדומה לרשות התקשוב הממשלתי או במסגרתה. גוף מעין זה יוכל לראות בצורה מתכללת את התקדמות הטכנולוגיה ברשויות המקומיות; ליצור פלטפורמות ארציות לשימוש הרשויות המקומיות; להעמיד פתרונות גם לרשויות מקומיות אשר אין בידן המשאבים הנדרשים; להעניק סיוע ותמיכה באופן שוטף ולפעול להכנסת טכנולוגיות חדשות תוך יצירת סטנדרטיזציה וניצול יתרון הגודל. גוף זה אף יוכל לרכז רשימה של כלל הפרויקטים שבוצעו ברשויות המקומיות, כך שרשות תוכל ללמוד מניסיונה של רשות אחרת. מוצע כי במסגרת הבחינה תיערך היוועצות עם מרכז השלטון המקומי, עם רשות התקשוב הממשלתי ועם מטה ישראל דיגיטלית, כדי ללמוד מניסיונם ומהידע הקיים ברשותם. דבר זה אף יוכל לסייע בבחינת אפשרויות לפיתוח ממשקים בין מערכות המחשוב הממשלתיות למערכות המחשוב ברשויות המקומיות כדי להקל על האזרחים (כגון בתחומי הרווחה, החינוך, התשתיות ועוד). כמו כן, מוצע כי במקביל לבחינה האמורה, מטה ישראל דיגיטלית בשיתוף משרד הפנים ובהיוועצות עם רשות התקשוב הממשלתי יבחנו אם במקרים מסוימים, ובעיקר כאשר מדובר בפלטפורמות תשתיתיות אשר כל רשות מקומית נדרשת להן, יש מקום להעמיד מענה כולל ושלם (מעין מוצר מדף הפתוח להתאמות) או פלטפורמות משותפות, אשר ביכולתן לתת מענה לחלק ניכר מהרשויות המקומיות. במסגרת הבחינה, יש להביא בחשבון גם את החסרונות הטמונים בדרך הפעולה הזאת, כגון חשש לתרומה לריכוזיות השוק וחשש לפגיעה בעסקים בינוניים וקטנים. כי יש לבחון 2019 מטה ישראל דיגיטלית השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר לעומק את ההמלצה ומשמעויותיה עם כל הגורמים הרלוונטיים בממשלה ולראות אם יש מקום לפעולה זו. עוד צוין על ידם כי בימים אלו מטה ישראל דיגיטלית ומשרד הפנים מגבשים תוכנית אסטרטגית מלאה ורחבה לדיגיטציה בשלטון המקומי וכי נושא זה נמצא לפתחם במסגרת הבחינה. המטה עמד בתשובתו על השוני בין המגזר הממשלתי לשלטון המקומי ועל כך שלרשויות שונות יש צרכים שונים, כוח אדם שונה ומערכות שונות. המטה ציין עוד בתשובתו כי לעמדתו "לא נכון יהיה להקים גוף ממשלתי שיפתח עבור הרשויות את השירותים באופן ריכוזי". 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי429 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי פעולות המשרד, ובהן 2019 בדצמבר " במשותף עם ישראל דיגיטלית (המאפשר שיתוף ידע 265 הקמת "המיזם הלאומי דיגיטלי עד רמת המכרז) והקמת יחידות מערכות מידע באשכולות האזוריים הביאו לשיפור בנושא בשנים האחרונות "ועדיין, אלו אינם פתרונות מספקים". עוד ציין המשרד כי הוא מתואם עם מטה ישראל דיגיטלית בנושא, וכי הם פועלים במשותף ", אולם "מכיוון שהמשרד אינו 265 להגדרה של סטנדרטים במסגרת "המיזם הלאומי רגולטור בתחום הדיגיטציה, הרי שאינו יכול כיום להגדיר סטנדרט נדרש/מחייב, אלא סטנדרט מומלץ בלבד". המשרד הוסיף כי הוא מעוניין לקדם הקמת "רשות תקשוב מוניציפלית" (בשיתוף הרשויות המקומיות) וכי הוא נמצא בתהליך בחינה של גוף מתכלל זה. רשות שכזאת תוכל לא רק לקבוע סטנדרטיזציה דיגיטלית, אלא גם להפעיל מכרזים מרכזיים, לפתח פלטפורמות רוחביות ומענים לצרכים המשתנים בתחום. עוד מסר משרד הפנים כי לאחר בחינת התחום לפני שנים אחדות, המשרד מאמין כי אין יתרון למכרזי רכש ממשלתיים בהקמת פלטפורמות אלו (בשל אורכו ומגבלותיו של תהליך הרכש הממשלתי), וכי נכון יותר כי אותה "רשות תקשוב מוניציפלית", לכשתקום, תפתח מוצרי/מכרזי מדף אלו. כי "פעמים רבות 2019 מרכז השלטון המקומי מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר מתואר תחום הערים החכמות בארץ כ'מגדל בבל' של טכנולוגיה. בכל יום מצטרפת טכנולוגיה נוספת לאחת הערים ללא קביעת סטנדרטים וללא יכולת תקשורת אחת עם רעותה בתוך הרשות, ובוודאי לא עם רשות שכנה אף אם מדובר על טכנולוגיה הנותנת מענה לאותו הצורך... מגוון הטכנולוגיות שנכנסות לרשויות השונות לא רק שיוצרות כאוס טכנולוגי, יתרה מזאת, הן פתח לכשלים של שמירה על פרטיות הנתונים ומתקפות סייבר". עוד צוין על ידו כי קידום הטכנולוגיה ברשויות ואבטחת המידע כולל שמירה על הפרטיות, היא משימה לאומית שיכולה להעלות את רמת השירותים הניתנים לתושב בכל מקום שהוא, לקרב את הפריפריה הגיאוגרפית למרכז באמצעות טכנולוגיה מתקדמת וכמובן לחסוך עלויות רבות לתושב, לרשויות ולמדינה. לטענת מרכז השלטון המקומי הוא יכול לפעול לקידום טכנולוגיות ברשויות המקומיות במגוון נושאים וראוי שקידום הנושא בצורה מוסדרת ייעשה על ידו. 2020 יו"ר איגוד המנמ"רים ברשויות המקומיות מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר כי כיום כל רשות מקומית במדינת ישראל מתנהלת באופן עצמאי, ולכן ההתקדמות בתחומי הדיגיטציה והערים החכמות, מושפעת בעיקר ממובילי הדעה ברשות: רמת הבקיאות והפתיחות שלהם לתחום ויכולת הקצאת המשאבים (מתוך התחשבות ביתר האתגרים הקיימים ברשות). יו"ר האיגוד ציינה עוד כי "והיה ונמשיך במסלול זה, הערים הגדולות ימשיכו להתקדם, ובמהירות, והרשויות הקטנות, לאור העדר משאבים, יוותרו מאחור. הפער בין הרשויות במדינת ישראל ילך ויגדל, ובטווחי זמן קצרים". עוד צוין על ידה כי צריך לברך על כך שבשנים האחרונות הייתה הבנה ממשלתית בצורך לתמוך ברשויות המקומיות, דבר שבא לידי ביטוי בפעילות מטה 430 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה ישראל דיגיטלית: הכשרת בכירים ומובילי דעה לחשיבה דיגיטלית; מתן תמיכות לרשויות; וניסיון להגדרת סטנדרטים. בתשובתה עמדה יו"ר איגוד המנמ"רים גם על כך שבמקום אחד שבו לדוגמה הוגדרו סטנדרטים בתחום קריטי כגון הגנת הפרטיות, אין לרשויות יכולת לממש את הסטנדרט שהוגדר ואין כל תמיכה ממשלתית בסיוע למימוש, ועל כך ש"מתן תקציב לרשות קטנה ובינונית החסרה יכולת ביצוע והחסרה איש טכנולוגי ליישום האתגר, אינה אפקטיבית". ) הקמת זרוע תקשובית של 1( :עוד צוין על ידה כי נדרש לתת מענה לבעיות השורש הרשויות המקומיות - הקמת מרכז טכנולוגי לרשויות המקומיות, אשר ייתן מענה לפתרונות, ליישום בפועל של פרויקטים, בכל שיטת יישום אשר תיבחר לנכון (רכש של פתרונות מהתעשייה / פיתוח ואינטגרציה עצמיים), מרכז אשר ייתן שירותים לרשויות המקומיות אשר יבחרו בכך, באופן מקביל לחלוטין לתקשוב הממשלתי; ) איש טכנולוגי ברשות המקומית - כיום לרוב הרשויות המקומיות אין מנמ"ר, 2( מחסור זה מהווה מכשול אמיתי בהכנסת טכנולוגיות לרשות המקומית. (חשוב לציין כי לא בכל רשות מקומית נדרש אדם במשרה מלאה, יש בהחלט רשויות קטנות בהן ניתן להגדיר שירות משותף / אזורי. אולם הן מעמד האיש הטכנולוגי ברשות והן השכר שניתן להעניק לו מהווים מכשול אמיתי בהשגת כוח אדם איכותי). התייחסויות הגופים השונים מלמדות על הקשיים הקיימים בנושא ומחדדות את הצורך לבחון אם יש מקום להקמת גוף מרכזי שיעסוק בתחומי הדיגיטציה והתקשוב ברשויות מקומיות. זאת, במטרה לשפר את רמת השירותים הניתנים לתושבים ברשויות המקומיות השונות ולצמצם את הפערים הקיימים. סיכונים הנוגעים להיבטי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר ביישומי העיר החכמה גלומים יתרונות ברורים, אולם השימוש בטכנולוגיות אלה מעמיד, כאמור, אתגרים משמעותיים בתחומי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר. כניסתן של טכנולוגיות מתקדמות מאפשרת את איסופם של סוגי מידע נוספים שלא היה אפשר לאסוף קודם, את ההצלבה של מידע עם מאגרי מידע אחרים בתוך העיר או מחוצה לה, ואת עיבוד המידע לשם זיהוי מגמות כלליות ולשם יצירת פרופילים אישיים של תושבים. לתושב העיר החכמה אין כמעט אפשרות להימנע מאיסוף מידע על אודותיו. האתגרים מתעצמים נוכח החשש כי ייעשה שימוש לא מבוקר ולא מוסדר במידע שנאסף. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי431 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ועל ניתוחי ביג דאטה צפוי גם IoT שימוש בחיישנים המבוססים על טכנולוגיות להפוך את מרבית הנתונים שייאספו במרחב הפיזי של העיר החכמה למידע רגיש הניתן לקישור לאדם מזוהה. ההיקף והרגישות של המידע שייאסף ויעובד בשיתוף פעולה בין רשויות שלטון וגורמים פרטיים עלול להפוך את המרחב הפיזי של הערים ואת השירותים העירוניים לזירת מעקב כוללת וגורפת, המנטרת כל פרט בחיי התושב ללא השארת מרחב פרטי כלשהו. לצד זאת, קיים גם חשש לקיומן של התקפות סייבר על העיר, עד כדי חשש שתשותק תשתית פיזית בעיר או שתיגרם פגיעה במאגרי מידע. איומים אלו כוללים התקפות על תשתיות טכנולוגיות בעיר (חומרה, תוכנה ויישומים) ועל מסדי נתונים. העובדה שמערכות דיגיטליות מתקשרות עם תושבים בעזרת ישומונים בטלפונים חכמים, מחשבים בבתי ספר ובאזורים ציבוריים, מגדילה . מערכות פגיעות במיוחד הן המערכות 61את החזיתות שבהן אפשרית פגיעה בעיר הקריטיות למהלך החיים בעיר, כגון תשתיות אנרגייה, מים, תחבורה וביוב. התוצאה הפוטנציאלית של התקפות על תשתיות מעין אלו עלולה להיות קשה. דוגמאות לסיכונים הנוגעים להיבטי הגנת הפרטיות, אבטחת :11 תרשים המידע והגנת הסייבר בעיר החכמה על פי נתוני מערך הסייבר הלאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .19 לעיל הערההעיר בעידן הדיגיטלי, להרחבה בנושא ראו: 61 432 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה אירועי התקפה על תשתיות רשויות מקומיות שהתרחשו במדינת ישראל ובארה"ב והתפרסמו ממחישים את הסכנות הגלומות בשימוש בטכנולוגיות מתקדמות: דוגמאות מישראל ומארה"ב להתקפות על תשתיות של רשויות מקומיות: 3 לוח ישראלארצות הברית נפגע שרת המשמש את מחלקת 2016 באוגוסט ההנדסה של רשות מקומית והגישה למידע .62המאוחסן עליו נחסמה הותקפה העיר 2016 בפברואר אשר במדינת פלורידה סרסוטה קבצים 160,000 -והוצפנו כ .63עירוניים נפרצה רשת המחשבים של רשות 2018 באפריל מקומית. הפורצים נעלו את מחשבי העירייה .64ודרשו תשלום "כופר" כדי לפתוח אותם מתקפת סייבר 2018 באפריל שיתקה למשך חמישה ימים את השירותים העירוניים באטלנטה. תיקון הנזקים נמשך שבועות לאחר סיום .65המתקפה הותקפה בולטימור 2019 במאי בנוזקה אשר השביתה כמעט באופן מלא את שירותי העירייה, החל מתשלום חשבונות באתר העירייה וכלה בפיקוח העירוני ושירותי ניקיון .66ואבטחה הותקפו בנוזקה 2019 באוגוסט ערים בו-זמנית במדינת 22-כ טקסס. הפורצים נעלו את מחשבי הרשויות בערים אלו ודרשו תשלום "כופר" כדי .67לפתוח אותם על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ), "אבטחת 2017( 2017 להרחבה ראו מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 62 ; דיון ועדת מדע וטכנולוגיה 233 'מידע והגנת הפרטיות ברשויות מקומיות - מעקב מורחב", עמ של הכנסת, "תקיפת סייבר ברשויות המקומיות - קביעת מדיניות בנוגע לדרישות תשלומי כופר", oknesset.org/meetings/2/0/2070850.html :29.5.18 www.businessinsider.com/florida-city-paid-600k -hackers-shows-us-unprepared- : להרחבה ראו 63 for-threat-2019-6 .62 להרחבה ראו: דיון ועדת מדע וטכנולוגיה של הכנסת, "תקיפת סייבר", לעיל הערה 64 www.reuters.com/article/us-usa -cyber-atlanta/with-paper-and-phones-atlanta- : להרחבה ראו 65 /struggles-to-recover -from-cyber-attack-idUSKBN1H70R0 www.nytimes .com/2019/05/22/us/baltimore-ransomware.html : להרחבה ראו 66 www .nytimes.com/2019/08/20/us/texas-ransomware.html : להרחבה ראו 67 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי433 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | , לפקודת]נוסח חדש[ הרשויות המקומיות כפופות לדין הכללי של פקודת העיריות . הזכות לפרטיות מעוגנת בחוק 68 ולדיני הפרטיות]נוסח חדש[ המועצות המקומיות . חוק 69יסוד: כבוד האדם וחירותו, הקובע כי כל אדם זכאי לפרטיות ולצנעת חייו (להלן - חוק הגנת הפרטיות), קובע אף הוא הסדרים 1981-הגנת הפרטיות, התשמ"א שונים הנוגעים להגנת הפרטיות. בשל פוטנציאל הפגיעה בפרטיות הגלום במאגרי מידע, חוק הגנת הפרטיות כולל 70"הסדר ספציפי העוסק במאגרי מידע ממוחשבים. החוק מגדיר מהו "מאגר מידע וכן כולל הגדרות של "מידע" ו"מידע רגיש". החוק קובע חובות החלות על בעלים, . 71מנהלים ומחזיקים של מאגרי מידע , 2017- נכנסו לתוקף תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז 2018 במאי המפרטות את אופן יישומה של חובת אבטחת המידע המוטלת בחוק הגנת הפרטיות על כל גורם המנהל מאגר של מידע אישי. התקנות כוללות מיון של מאגרי מידע לפי מאפיינים שונים (סוגי המידע הכלולים במאגר, מספר האנשים שמידע על אודותיהם כלול במאגר, מאגר בבעלות גוף ציבורי כמשמעו בחוק הגנת הפרטיות, מספר בעלי ההרשאה) וקובעות לפי המאפיינים את רמת האבטחה שחלה על מאגר המידע: בסיסית, בינונית או גבוהה. לפי התקנות מאגר מידע שבבעלות גוף ציבורי, כמו עירייה, חלה עליו רמת האבטחה הבינונית, לכל הפחות. רמת האבטחה הגבוהה תחול על מאגר שבבעלות גוף ציבורי 100,000 כאשר הוא משמש לדיוור ישיר, או מכיל מידע רגיש, המכיל מידע על אודות מורשים. 100 אנשים ומעלה או שמספר בעלי ההרשאה לעיון ופעולות בו עולה על התקנות קובעות שורה של הוראות הנוגעות למאגרים שעליהם חלות רמות האבטחה יצוין כי קיימים מקרים שבהם יש הסדרה ספציפית הנוגעת לפעילות הרשויות המקומיות, כגון ס' 68 לפקודת התעבורה הנוגע לסמכות להתקין מצלמות בנתיבי תחבורה ציבורית ותקנות התעבורה 1א27 ,)(הפעלת מצלמות בידי רשות מקומית לשם תיעוד שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית . מתוקף חיקוקים אלה נדרש אישור של מליאת מועצת הרשות המקומית להצבת 2016-התשע"ז מצלמה נייחת; נדרש שהמצלמה תוצב כך שזווית הצילום שלה תכסה ככל הניתן רק את החלק הדרוש לתיעוד העבירה ושמספר המצלמות הדרוש יהיה המינימלי; הוטלה חובה ליידע את הציבור; חובה לשמור את המאגר בנפרד מכל מאגר אחר; חובת סודיות; חובת אבטחת מידע וכן הלאה. בחוק היסוד נקבע כי אין פוגעים בזכויות שלפיו אלא בחוק ההולם את ערכיה של המדינה, שנועד 69 לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו (להלן - פסקת ההגבלה). מאגר מידע - "אוסף נתוני מידע, המוחזק באמצעי מגנטי או אופטי והמיועד לעיבוד ממוחשב, 70 ) אוסף הכולל רק שם, מען ודרכי 2( ) אוסף לשימוש אישי שאינו למטרות עסק; או 1( - למעט התקשרות, שכשלעצמו אינו יוצר אפיון שיש בו פגיעה בפרטיות לגבי בני אדם ששמותיהם כלולים בו, ובלבד שלבעל האוסף או לתאגיד בשליטתו אין אוסף נוסף". בהן חובת רישומם של מאגרי המידע בפנקס המנוהל בידי רשם מאגרי המידע, אחריות לאבטחת 71 המידע האגור במאגר המידע, ושמירת סודיותו של המידע והימנעות משימוש בו שלא למטרה שלשמה נמסר. 434 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה הבינונית והגבוהה ובכלל זה - חובת מינוי ממונה אבטחת מידע; חובת ביצוע סקר חודשים לפחות, כאשר מדובר במאגר שעליו 18-סיכונים ומבדקי חדירות אחת ל חלה רמת האבטחה הגבוהה; חובת דיווח לרשות להגנת הפרטיות במקרה של "אירוע חודשים לפחות 24-; חובה לבצע ביקורת פנימית או חיצונית אחת ל72"אבטחה חמור כדי לוודא עמידה בתקנות. מסמך "תורת ההגנה בסייבר לארגון" 73 פרסם מערך הסייבר הלאומי 2017 באפריל . המסמך מגדיר מתודה סדורה שבאמצעותה יכיר 74)(להלן - מסמך תורת ההגנה הארגון את הסיכונים הרלוונטיים לו, יגבש מענה הגנתי, ויממש תוכנית להפחתת הסיכונים בהתאם. על פי המסמך יש להעריך את סיכוני הסייבר ואבטחת המידע הכרוכים בפיתוח וברכש של מערכת חדשה ולנהלם בהתאם לתהליכי ניהול הסיכונים המקובלים בארגון, כדי לוודא כי היבטי ההגנה שולבו כבר משלב הייזום והתכנון, דרך הפיתוח ועד להעברה לייצור. מאגרי המידע הקיימים ברשויות המקומיות מכילים מידע רב על מיליוני תושבים, שחלקו מוגדר כ"מידע רגיש" על פי חוק הפרטיות. על חלק ממאגרי המידע חלה רמת האבטחה הגבוהה. בערים החכמות מצטברת כמות עצומה של מידע במאגרים שונים, החל ממאגרים בסיסיים המכילים מידע על אודות תושבי העיר, כגון מאגר תשלומי הארנונה או נתוני החינוך העירוניים, ועד למאגרים הייחודיים לערים חכמות, כגון העירונית, מכרטיסי התושב המקומיים או Wi-Fi-מאגר מידע המצטבר מרשת ה מאפליקציות שונות שמפעילה הרשות המקומית. על החולשות הקיימות בהיבטי הגנת הפרטיות 75מבקר המדינה עמד בדוחות קודמים 2017 ואבטחת המידע ברשויות המקומיות. כך, למשל, בדוח שפורסם בנובמבר צוין כי פעילות הרשויות המקומיות בתחום אבטחת המידע והגנת הפרטיות אינה ) במאגר מידע שחלה עליו רמת אבטחה 1( : אירוע אבטחה חמור מוגדר בתקנות ככל אחד מאלה 72 גבוהה - אירוע שנעשה בו שימוש במידע מן המאגר, בלא הרשאה או בחריגה מהרשאה או ) במאגר מידע שחלה עליו רמת אבטחה בינונית - אירוע 2( ;שנעשתה פגיעה בשלמות המידע שנעשה בו שימוש בחלק מהותי מן המאגר, בלא הרשאה או בחריגה מהרשאה או שנעשתה פגיעה בשלמות המידע לגבי חלק מהותי מן המאגר. ) החליטה הממשלה לאחד את שני גופי מערך הסייבר הלאומי - 17.12.17 ( 3270 ' בהחלטה מס 73 מטה הסייבר הלאומי והרשות הלאומית להגנת הסייבר - לכדי יחידה ארגונית אחת. בהחלטה נקבע כי מערך הסייבר הלאומי יהיה אחראי על כלל היבטי הגנת הסייבר במרחב האזרחי, החל מגיבוש מדיניות ובניין כוח טכנולוגי, ועד הגנה מבצעית בסייבר. יצוין כי היו בנושא החלטות ממשלה קודמות. , 2017 תורת ההגנה לארגון היא מסמך אשר פורסם על ידי מערך הסייבר הלאומי לראשונה באפריל 74 :ומטרתו לשפר את החוסן הארגוני והעמידות הארגונית בפני מתקפות סייבר. להרחבה ראו www.gov.il/he/Departments/Guides/cyber_security_methodology_ for_organizations_test ), "אבטחת מידע והגנת הפרטיות ברשויות 2012( 62 דוח שנתי בהקשר זה ראו: מבקר המדינה, 75 2017 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת; מבקר המדינה, 1537 – 1513 'מקומיות", עמ . 245 – 201 '), עמ 62 (לעיל הערה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי435 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מוסדרת על ידי השלטון המרכזי וכי כל רשות מתמודדת עם נושא אבטחת המידע כמיטב הבנתה, חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו לא ביצעו מעולם סקרי סיכונים ומבדקי חדירה. הצביע על פערים במוכנות של רשויות מקומיות בישראל 2018 מחקר שנעשה בשנת להתקפות סייבר: רשויות בעלות תשתית חזקה של מערכות מידע מסוגלות להעמיד פתרונות וכן מערכות העומדות בחזית הטכנולוגיה. לעומת זאת רשויות שבהן מערך המחשוב אינו גדול חסינות פחות בפני התקפות סייבר וחסרות את המשאבים, את .76כוח העבודה ואת הידע הדרוש להעמדת הפתרונות הדרושים בעידן הנוכחי גם בדיונים שהתקיימו בכנסת בעניין עלה נושא הפערים בין הרשויות המקומיות בתחום הגנת הסייבר, ובכלל זה הקושי הקיים בקרב חלק מהרשויות המקומיות להעמיד תקציבים וכוח אדם איכותי (מנמ"ר וממונה אבטחת מידע) שיתנו מענה . 77להיבטים אלו יצוין כי גם ממשלת ישראל עמדה על הסיכונים הטמונים בהיבטי הגנת הפרטיות החלטה "להפעיל בחיפה 2017 והגנת הסייבר ברשויות המקומיות וקיבלה בינואר מודל של 'עיר חכמה ומוגנת סייבר' אשר יהווה מודל ייחודי וחדשני מסוגו בארץ, הכולל פרויקטים מתחום הערים החכמות תוך שילוב מעטפת הגנת סייבר. המודל יוכל לשמש כתשתית עתידית לרשויות מקומיות אחרות בצפון ובכלל המרחב המוניציפאלי...". כן צוין בהחלטה כי לצורך כך הוטל על ראש מערך הסייבר הלאומי ומנכ"ל המשרד לשוויון חברתי להקים צוות בראשותם ובהשתתפות גורמים נוספים, אשר יגבש תוכנית אסטרטגית אינטגרטיבית בתחום "ערים חכמות ומוגנות סייבר" ויפעל ליישומה (על יישום החלטת הממשלה בנושא זה ראו להלן בפרק "יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל"). פעילות משרדי הממשלה ישנם כמה גופים ממשלתיים מרכזיים העוסקים במישרין בהיבטי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר בעיר החכמה: הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים מתוקף היותה המאסדר המרכזי המופקד על הגנת הפרטיות והגנת המידע האישי במאגרי מידע דיגיטליים; מערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה האחראי מתוקף החלטות הממשלה שהתקבלו בנושא על כלל היבטי הגנת הסייבר במרחב האזרחי, החל מגיבוש מדיניות ובניין כוח טכנולוגי, וכלה בהגנה מבצעית בסייבר; משרד הפנים - המינהל לשירותי חירום הפועל לקידום ושיפור מוכנות הרשויות המקומיות לחירום: .121 ', עמ 19 , לעיל הערההעיר בעידן הדיגיטלי להרחבה ראו 76 .29.5.18 ; ישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה מיום 29.1.18 ישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה מיום 77 436 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה הגופים העיקריים העוסקים בהיבטי הגנת הפרטיות, אבטחת: 12 תרשים המידע והגנת הסייבר בעיר החכמה על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. האחריות להיבטי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר מוטלת על הרשות המקומית. כפי שיפורט להלן, הגורמים השונים - הרשות להגנת הפרטיות, מערך הסייבר הלאומי ומשרד הפנים - נוקטים פעולות שונות כדי לסייע בקידום הטיפול באיומים ובסיכונים הטמונים ביישומי העיר החכמה. עם זאת, תמונת המצב שעולה מלמדת כי בפעולות שננקטות אין כדי לתת מענה מספק למכלול הסיכונים. להלן הפרטים: פעילות הרשות להגנת הפרטיות כאמור, הרשות להגנת הפרטיות היא הגוף המסדיר, המפקח והאוכף את קיום הוראות חוק הגנת הפרטיות. פעילות האסדרה של הרשות נעשית בשלושה אפיקים מרכזיים: אכיפה פלילית ומינהלית, אסדרה משפטית ורישום. בשנים האחרונות נעשה שינוי והורחבו כלי הפיקוח של הרשות להגנת הפרטיות באמצעות הוספת הליך פיקוח רוחב, במסגרתו נשלחים שאלונים לקבוצה גדולה של גופים המנהלים או המעבדים מידע אישי, מתבצע ניתוח ממצאי השאלונים וכשמתעורר צורך - מבוצע פיקוח בכמה גופים. בעבר, עמדה הרשות להגנת הפרטיות על כך שמשאבי הפיקוח שלה מצומצמים ביחס למספר הגופים המפוקחים והיקף המידע המנוהל על ידם, דבר אשר מחייב אותה למדיניות אכיפה מושכלת המבוססת על סקר סיכונים שמטרותיו העיקריות הן קביעת סדרי עדיפות והגדרת תיעדוף לפעילויות הרשות ביחס לתופעות או תחומים מסוימים שזוהו. לפי מדיניות אכיפה זו, הרשות משקיעה את משאביה בעיקר באסדרת נושאים בעלי השפעה רוחבית על כלל מפוקחיה ואינה מתמקדת במגזר מסוים. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי437 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | פרסמה הרשות להגנת הפרטיות "מדריך הגנת הפרטיות לעיר 2018 בדצמבר . המדריך מציג לרשויות המקומיות את הדרישות הרלוונטיות בהוראות 78"החכמה חוק הגנת הפרטיות ותקנותיו ומפרט את התחומים העיקריים הנוגעים לניהול סיכוני הפרטיות בערים החכמות: ניהול מאגרי מידע, תקנות אבטחת מידע ומצלמות . 79לאיסוף מידע ואבטחה מסרה הרשות להגנת הפרטיות למשרד מבקר המדינה כי במסגרת 2019 באפריל מתעתדת הרשות להגנת הפרטיות לבצע 2019 הפיקוח על הרשויות המקומיות בשנת פיקוח רוחב בנושא הגנת הפרטיות ואבטחת מידע על מדגם של רשויות מקומיות לפי מאפיינים שונים, כגון גודל, מגזר וכיסוי גיאוגרפי. עוד מסרה הרשות כי בשאלון ייכללו שאלות ייעודיות הנוגעות לשימוש במצלמות (תכלית הצבת המצלמות, האם נבחנו חלופות, האם יידעו את הציבור על הצבת המצלמות ועוד) במטרה להפיק תובנות על אודות ההיקף והאופן של השימוש במצלמות ברשויות המקומיות, תוך בחינת ההטמעה ואופן היישום של מדריך הגנת הפרטיות בעיר החכמה. הרשות להגנת הפרטיות העבירה לידי משרד מבקר המדינה דוגמאות אחדות לאירועי ופירוט הצעדים שננקטו על 2018 אבטחת מידע ברשויות המקומיות שקרו בשנת ידה בנוגע להם, כגון - חשש לפרצה בפורטל של חברה שמספקת שירותים לרשויות המקומיות; באתר אינטרנט של אחת הרשויות המקומיות נחשף מידע אישי ורגיש (סיכום מידע רפואי, תעודת לידה ועוד). בשני המקרים נפתח ברשות תיק אכיפה מינהלי בנושא. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את קיום הליך הפיקוח על ידי הרשות להגנת הפרטיות וממליץ על בחינת הממצאים שיעלו, הפקת לקחים והפצתם לכלל הרשויות. משרד הפנים - המינהל לשירותי חירום המינהל לשירותי חירום במשרד הפנים (להלן - המינהל לשירותי חירום או המינהל) מסייע לרשויות המקומיות להיערך לשעת חירום, הן בהיבט ההצטיידות .2018 הרשות להגנת הפרטיות, משרד המשפטים, "מדריך הגנת הפרטיות לעיר החכמה", דצמבר 78 פרסם רשם מאגרי המידע הנחיות בדבר "שימוש במצלמות אבטחה ומעקב ובמאגרי 2012 בשנת 79 התמונות הנקלטות בהן". ההנחיות מבהירות כי השימוש במצלמות צריך להיבחן בתנאי פסקת ההגבלה החוקתית, וכי לפני קבלת החלטה על הצבת מצלמות "יש לערוך בדיקה מקיפה של השלכת השימוש במצלמה על זכויות הציבור ובמיוחד על הזכות לפרטיות". ההנחיה קובעת כללים מנחים מפורטים, לדוגמה בנוגע למיקום המצלמות ולזווית הצילום, מספר המצלמות, זמני הצילום, הרזולוציה של התמונה ואיכותה, חובת יידוע של הציבור ופרק הזמן שבו יישמרו הצילומים. 438 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה וההתארגנות והן בהדרכת עובדי הרשות לפעולה בשעת חירום. המינהל פועל באופן שוטף מול פיקוד העורף, משטרת ישראל, משרד הביטחון (לרבות רשות חירום לאומית) וגורמי חירום שונים במשרדי הממשלה. הטילה הממשלה על מנכ"לי משרדי 802015 בהחלטת ממשלה שנתקבלה בשנת הממשלה לקדם את הטיפול בהיערכות לאיומי סייבר במסגרת המגזר שבו הם פועלים, וזאת באמצעות הקמת יחידות שייעודן הכוונה והנחיה מקצועית בתחום הגנת הסייבר בהתאם לסמכויות האסדרה המופעלות על ידי המשרד הממשלתי או במסגרתו. עוד נקבע בהחלטה כי כל יחידה כזו תפעל בכפיפות למשרד הממשלתי שאליו היא שייכת, ובהנחיה מקצועית של הרשות הלאומית להגנת הסייבר. מינתה מנכ"לית משרד הפנים (דאז) את מנהל המינהל 2015 בהתאם, בסוף שנת לשירותי חירום במשרדה להקים גוף שינחה את הרשויות המקומיות כיצד להיערך לאיומי סייבר. מסר המינהל לשירותי חירום במשרד הפנים למשרד מבקר 2019 ביולי ובנובמבר המדינה כי "משרד הפנים אינו רגולטור בתחום הסייבר לרשויות המקומיות ופועל כגורם תומך מייעץ ומסייע". זאת, במטרה להעלות את רמת החוסן הקיברנטי בשלטון המקומי. עוד צוין על ידו כי במסגרת פעילות הסיוע מבוצע מבדק בסיסי של רמת החוסן הקיברנטי, בהתבסס על תורת ההגנה בסייבר של מערך הסייבר הלאומי. ההליך כולל מיפוי מצב הרשות המקומית בתחומי אבטחת המידע על בסיס שאלון מפורט; קביעת ציון/רמת הרשות (מדד החוסן הקיברנטי); הצעה לעיקרי תוכנית עבודה לטיפול וסגירת הפערים וליווי של יועץ מטעם משרד הפנים לטובת 2019 מעקב וייעוץ לסגירת הפערים. המינהל לשירותי חירום ציין כי נכון לנובמבר רשויות, כאשר ציון חוסן 100-הוא נמצא בקשר רציף ובתהליך עבודה שוטף עם כ ). עוד נמסר על ידו כי 257 רשויות מקומיות (מתוך 50-קיברנטי סופי נקבע ל מתכנן המינהל לסיים את המבדקים ברשויות שונות 2020 בתוכנית העבודה לשנת רשויות מקומיות נוספות. המינהל לשירותי חירום ציין 40 וכן לבצע בדיקה של עוד כי חלק ניכר מהרשויות מתקשות בסגירת הפערים בהיעדר כוח אדם מקצועי, 50 תקציבים ומודעות מצד הדרג הניהולי. התרשים שלהלן מתאר את התפלגות ציוני הרשויות שקיבלו ציון חוסן קיברנטי סופי על ידי המינהל לשירותי חירום: "קידום אסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת הסייבר" 33- של הממשלה ה 2443 החלטה 80 .)15.2.15 ( 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי439 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | , רשויות מקומיות 50 - התפלגות ציון סופי של חוסן קיברנטי: 13 תרשים 2019 נובמבר על פי נתוני משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים לעיל עולה כי ברשויות מקומיות רבות שנבדקו קיימים פערים גדולים בתחומי אבטחת המידע והגנת הסייבר. מניתוח שביצע משרד מבקר המדינה עולה כי דירוגה של הרשות המקומית במדד אינו מהווה בהכרח סמן לציון במבדק שבוצע. כך 81החברתי-כלכלי במדד החברתי- 7 רשויות שנבדקו באשכול 14-לדוגמה, טווח הציונים ל .54 , כאשר הציון הממוצע היה 82.5- ל11 כלכלי נע בין נקבע יעד שעניינו "הגברת 2019 יצוין כי בתוכנית העבודה של משרד הפנים לשנת מוכנות הרשויות המקומיות למצבי חירום". מדד התפוקה שנקבע לשם השגתו של יעד זה הוא "הקמה/שדרוג של מערכות שליטה ובקרה ברשויות המקומיות". המינהל מדד חברתי-כלכלי מאפיין יחידות גיאוגרפיות לפי הרמה החברתית-כלכלית של אוכלוסיית 81 התושבים. הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה נמדדת באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות בתחומים הבאים: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות. הערך ) מעיד על הרמה החברתית-כלכלית הגבוהה ביותר. אשכול חברתי-כלכלי הוא 10( הגבוה ביותר תוצאה של חלוקת היחידות הגיאוגרפיות, לפי ערך המדד החברתי-כלכלי שלהן, לכמה קבוצות הומוגניות שאינן שוות גודל. 440 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה כי במסגרת זו הופץ קול 2019 לשירותי חירום מסר למשרד מבקר המדינה ביולי קורא לכלל הרשויות המקומיות שבו מתאפשר להן לבקש סיוע עבור מרכז ההפעלה הרשותי, ובכלל זה מערך שליטה ובקרה על בסיס מערכת שוע"ל שפותחה על ידי פיקוד העורף. מערכת זו היא מערכת אינטגרטיבית לכוחות העורף, לגופי החירום וההצלה ולרשויות המקומיות, לגיבוש תמונת מצב אחודה ולתמיכה בקבלת החלטות. רשויות מקומיות נמצאות בתהליך הטמעה 45-, כ2019 עוד נמסר על ידו כי נכון ליולי של מערכת שוע"ל. מערך הסייבר הלאומי כאמור, מערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה אחראי מתוקף החלטות הממשלה שנתקבלו בנושא על כלל ההיבטים של הגנת הסייבר במרחב האזרחי, החל מגיבוש מדיניות ובניין כוח טכנולוגי, ועד הגנה מבצעית בסייבר. משרד מבקר המדינה נדרש בעבר לנושא מרחב הסייבר על היבטיו השונים, ופרסם עמד מבקר המדינה על כך 2019 . בדוח משנת82כמה דוחות ביקורת בנושאים הללו שקיימים פערים בתשתית משפטית לתחום הגנת הסייבר, ועל כך שהמערך פועל מכוח החלטות ממשלה וסמכויות עובדי המערך כלפי יחידות ההכוונה המגזרית במשרדי הממשלה לא הוסדרו בחקיקה. נוכח זאת, פעילות ההנחיה על ידי היחידות המגזריות מבוססת על סמכויות האסדרה הקיימות בכל משרד ומשרד, אשר מטבען שונות בכל אחד מהמשרדים ומשפיעות גם על אפשרויות הבקרה, הפיקוח והאכיפה פורסם תזכיר חוק בנושא להערות הציבור. 2018 של יחידות ההכוונה המגזרית. ביוני , טרם הושלמו התהליכים הנדרשים לגיבוש הצעת החוק בנושא. 2019 נכון לאוגוסט מסר מערך הסייבר הלאומי למשרד מבקר המדינה כי מאז שנת 2019 בספטמבר פועל המערך בסנכרון מלא ובאופן שוטף מול המינהל לשירותי חירום במשרד 2017 ,הפנים כגורם הכוונה מקצועי בתחום הסייבר. הפעילות כוללת פגישות שוטפות תיאום תכנים בכנסים, ביצוע תרגילים, השתתפות המערך בפגישות עבודה ברשויות מקומיות נבחרות, סיוע בהיבטי הנחיה ונהלים בתחום אבטחת מידע ועוד. כן צוין על רשויות מקומיות 60-ידי מערך הסייבר הלאומי כי במסגרת הפעילות החל ליווי של כ בתחום הסייבר, והיעד שנקבע הוא להגיע לכלל הרשויות המקומיות בתוך חמש ). 2023 - 2019( שנים ), "אבטחת מידע והגנת הפרטיות ברשויות המקומיות", עמ' 2012( 62 דוח שנתי מבקר המדינה, 82 ), "בניית תכניות להמשכיות עסקית של המערכת הפיננסית 2014( א64 דוח שנתי; 1537 - 1513 ), "אבטחה פיזית ושרידות של תשתיות אינטרנט 2014( ג64 דוח שנתי; 51 'באירועי חירום", עמ ), "היבטים בהיערכות המדינה 2016( א67 וח שנתי; ד 1585 'ומחשוב עבור משרדי ממשלה", עמ ), "התמודדות משטרת ישראל עם 2017( ב67 דוח שנתי; 5 'להגנת המרחב הקיברנטי", עמ ), 2017( 2017 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת; 1581 'פשיעת סייבר מתוחכמת", עמ ב 69 דוח שנתי; 245 - 201 '"אבטחת מידע והגנת הפרטיות ברשויות מקומיות - מעקב מורחב", עמ . 2067 '), "היערכות גופים חיוניים להגנת הסייבר", עמ 2019( 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי441 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מערך הסייבר הלאומי ציין עוד כי אין הוא אחראי לפיקוח על הטמעת יישומים טכנולוגיים ברשויות מקומיות וכי רשות מקומית שמעוניינת בכך, יכולה לפנות באופן וולונטרי למינהל לשירותי חירום במשרד הפנים בנושא זה כגורם מסייע. המערך הוסיף כי על פי מסמך תורת ההגנה, האחריות הבסיסית לטיפול באירועי סייבר מוטלת על הארגון, ורשות מקומית היא ארגון לכל דבר ועניין. המערך ציין כי פניות מרשויות מקומיות על אודות אירועים ונושאים 15-בשנה האחרונה התקבלו כ נוספים בתחום הסייבר, להן סייע המערך. המערך הבהיר כי על הרשויות המקומיות לא חלה חובת דיווח על אירועי סייבר למערך הסייבר הלאומי וציין כי "כל מתווה הפעילות נעשה על בסיס המלצות וליווי בהטמעת נהלים בהסכמה בלבד".  השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות טומן בחובו לצד היתרונות גם סיכונים ואיומים משמעותיים לטווח הקצר ולטווח הארוך, חלקם בלתי הפיכים, בתחומי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר, עד כדי פגיעה ניכרת ביכולת של התושבים לקיים אורח חיים רגיל, פגיעה ברציפות התפקודית של הרשויות המקומיות והשבתת מערכות שלמות במדינה. תמונת המצב העולה מהמתואר לעיל מלמדת כי האחריות להתמודדות עם אירועי סייבר מוטלת על הרשויות המקומיות, וכי כל אחת מהן מתמודדת עם האתגרים והסיכונים בהתאם ליכולותיה ולמודעותה בדבר חשיבות הנושא. בפועל, חלק מהרשויות המקומיות אינן ערוכות להתמודד כראוי עם מתקפות סייבר, כפי שנדרש ומצופה מהן. כמה גופים של השלטון המרכזי - הרשות להגנת הפרטיות; מערך הסייבר הלאומי ומשרד הפנים - מסייעים לגופי השלטון המקומי בקידום הטיפול באיומים ובסיכונים הטמונים ביישומי העיר החכמה. עם זאת, בפעולות שננקטות אין כדי לתת מענה מספק למכלול הסיכונים והאיומים. יצוין כי מלבד הוראות חוק הגנת הפרטיות ותקנותיו המחייבות את הרשויות המקומיות, כל הפעילות הנעשית בתחום הגנת הסייבר על ידי משרד הפנים ומערך הסייבר הלאומי אינה מחייבת ויישום המלצותיהם נעשה בהתאם ליכולתה של כל אחת מהרשויות להתמודד עם הפערים שהוצפו על ידם. מסר מערך הסייבר הלאומי למשרד מבקר המדינה כי המערך 2019 בדצמבר רואה חשיבות רבה בהעלאת החוסן ברשויות המקומיות מפני דלף מידע ובהגנה 442 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה על הרציפות התפקודית לטובת שירות חיוני לאזרח, וכי נוכח האמור, מושקעות תשומות רבות בקשר עם המינהל לשירותי חירום במשרד הפנים כדי לאפשר את העלאת רמת החוסן ברשויות המקומיות. מערך הסייבר הלאומי הוסיף כי לדעתו טרם מוצתה הבחינה המשפטית לגבי הדרכים לממש את הגנת הסייבר במגזר הפנים וכי מודל האסדרה שמקדם המערך מול גופים במשק האזרחי אינו מותאם לגוף ציבורי מסוג רשות מקומית, שהינו למעשה ישות דמוקרטית בעלת קיום עצמאי. מערך הסייבר הלאומי הבהיר כי הוא נוקט כלים רכים יותר שמטרתם הנעה של הרשויות המקומיות להפנמה של הסיכונים ולהטמעה של אמצעים לצמצומם. למשרד מבקר המדינה כי הרשות היא 2019 הרשות להגנת הפרטיות מסרה בדצמבר המאסדר האמון על אסדרה ואכיפת הפרות דין בנושא מאגרי מידע דיגיטליים וכי אין ביכולתה ואף אין זה מתפקידה של הרשות לספק מענה למכלול הסיכונים והאיומים הטמונים ביישומי העיר החכמה. למרות זאת, הרשות פועלת להטמעת נורמות ראויות של אבטחת מידע אישי באמצעות פרסום מסמכי מדיניות שונים, חומרי הסברה, עריכת כנסים ועוד. הרשות להגנת הפרטיות עמדה על כך שמדריך הגנת הפרטיות בעיר החכמה אשר פורסם על ידה כולל דפי מידע והמלצות הקשורות להגנה על הפרטיות בהקשר של יישומי עיר חכמה וכי "מצופה מהרשויות המקומיות, בין בנפרד ובין באמצעות אחד מהארגונים המרכזים אותן, לגבש תכניות ליישום ההמלצות. משימה זו הינה באחריותה של כל רשות מקומית, בין בעצמה וככל שנדרש, בסיוע יועצים מקצועיים והמומחים לתחום תכנון מיזמים בעיר החכמה". עוד צוין על ידה כי מדובר במדריך המתעדכן מעת לעת וכי גרסה עדכנית שתכלול נושאים נוספים (כגון .2020 תחבורה, תיק נתוני תושב ועוד) אמורה להתפרסם בינואר כאמור, יו"ר איגוד המנמ"רים ברשויות המקומיות מסרה למשרד מבקר המדינה כי בתחום הגנת הפרטיות שבו הוגדרו סטנדרטים, אין לרשויות 2020 בינואר המקומיות יכולת לממש את הסטנדרט שהוגדר ואין כל תמיכה ממשלתית אמיתית בסיוע למימוש. השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות והאתגרים בתחום מתפתח זה יתעצמו במהלך השנים. דבר זה מחייב את בחינת תפקידו של משרד הפנים בנושא, לרבות הגדרת אחריות וסמכויות, גיבוש מדיניות לצמצום הסיכונים וכן קיום בחינה מתמדת ובקרה במטרה לנהל את הסיכונים, להגביר את חוסנן של הרשויות המקומיות ולהגן בצורה יעילה וטובה על הציבור. מוצע כי כל אחד מהגורמים הרלוונטיים - משרד הפנים, הרשות להגנת הפרטיות ומערך הסייבר הלאומי - יבצע הערכת סיכונים, תוך איזון 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי443 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ומתן משקל ראוי ליתרונות הטמונים בהטמעת טכנולוגיות מתקדמות לרשות המקומית ולתושביה. בביצוע הערכות הסיכונים האמורות יש כדי לסייע בגיבוש המדיניות לצמצום הסיכונים. נוסף על כך, מוצע כי במסגרת גיבוש המדיניות האמורה תינתן הדעת לחסמים השונים, ובפרט בהיבטי תקציב וכוח אדם, ויישקלו חלופות להתמודדות עם חסמים אלו, כגון העמדת פתרונות כוללים בנושאים מסוימים. כמו כן, מוצע כי משרד הפנים ומטה ישראל דיגיטלית ישלבו את מדיניות צמצום הסיכונים האמורה בתוכנית האסטרטגית הלאומית לדיגיטציה בשלטון המקומי המגובשת בימים אלה על ידם (להרחבה בעניין זה ראו בפרק "קביעת מדיניות לאומית"). לצד זאת, מוצע כי הגורמים השונים - משרד הפנים, הרשות להגנת הפרטיות ומערך הסייבר הלאומי - יפעלו לשם העלאת מודעות הרשויות המקומיות לסיכונים הטמונים בהטמעת טכנולוגיות מתקדמות ולצורך בחשיבה מוקדמת ובגיבוש תוכנית להפחתת הסיכונים הללו טרם הטמעתן של טכנולוגיות אלו. המחוקק העניק למשרד הפנים סמכויות פיקוח, בקרה וביקורת על פעילותו של השלטון המקומי, ובכלל זה - סמכות לאשר חוקי עזר הנקבעים על ידי הרשות המקומית, לאשר את התקציב, לקבל דיווחים בנושאים שונים ולאשר תקציבי פיתוח. נוכח חשיבות הנושא, מוצע כי האגף לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים יכלול בביקורות השנתיות בחינה של מערכות המידע ברשויות המקומיות, לרבות היערכותן להתמודדות עם אירועי סייבר. מסרה מנהלת אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות והממונה 2019 בדצמבר על החשבונות במשרד הפנים כי היות שקיים מדד של חוסן קיברנטי אין צורך בבדיקה נוספת. לנוכח הסיכונים הטמונים בנושא זה, נוכח הפערים שהציף בעניין זה המינהל לשירותי חירום ולנוכח החסמים השונים המקשים על סגירת הפערים על ידי הרשויות המקומיות, מוצע כי האגף לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים ישוב וישקול אם יש מקום לשלב ביקורות 444 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בנושא זה בתוכנית העבודה שלו ובאופן זה לשמש כנדבך תומך נוסף בחיזוק יכולת ההתמודדות של הרשויות עם הסיכונים הטמונים בהטמעת טכנולוגיות מתקדמות. הקמת מרכז שליטה ובקרה למול איומי סייבר כאמור, מרחב הסייבר מאפשר זרימה חופשית של מידע, הון ושירותים במערכות תקשורת, מחשוב ובקרה, ברשתות ועוד. בד בבד עם התפתחות מרחב הסייבר ניכרת עלייה של ממש בשכיחותם של איומי סייבר ובחומרתם. כפי שיפורט להלן, במגזר הממשלתי קיים מרכז שליטה ובקרה לטיפול ומתן מענה לאירועי סייבר, אולם אין לכך מקבילה בשלטון המקומי: כאמור, עם התגברות ההכרה בדבר חשיבות הטכנולוגיות הדיגיטליות בפעילות הממשלה, ולאחר בחינת צורכי הממשלה בתחום טכנולוגיות המידע, החליטה , להקים יחידת מטה ותקשוב ממשלתי במשרד האוצר במטרה 2011 הממשלה, במרץ לקדם ולייעל את מערך התקשוב הממשלתי. כחלק מההתמודדות עם סיכוני הסייבר שכללה בין היתר הקמת יחידה להגנת הסייבר 832015 קיבלה הממשלה החלטה בשנת בממשלה (להלן - יחידת יה"ב), שייעודה הכוונה והנחיה מקצועית בתחום הגנת הסייבר עבור כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. נוסף על כך, הוטל על יחידת 84SOC-יה"ב להקים מרכז שליטה ובקרה ממשלתי למול איומי סייבר (להלן - ה הממשלתי), אשר יעסוק בגיבוש תמונת מצב ממשלתית שוטפת בהיבטי הגנת הקימה יה"ב את 2017 הסייבר ומתן מענה לטיפול באירועי סייבר. במהלך שנת הממשלתי העוסק בגיבוש תמונת מצב שוטפת בהיבטי הגנת סייבר ונותן SOC-ה מענה לאירועי סייבר במשרדי הממשלה. בשונה מהמגזר הממשלתי, הרשויות המקומיות חסרות מרכז שליטה ובקרה מרכזי לטיפול ומתן מענה לאירועי סייבר. כאמור, כל רשות מתמודדת עם האיומים בצורה עצמאית וביכולתן לפנות באופן וולונטרי למערך הסייבר הלאומי לקבלת סיוע בנושא. "קידום אסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת הסייבר" 33- של הממשלה ה 2443 החלטה 83 .)15.2.15 ( Security Operations Center . 84 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי445 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | SOC מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי נושא הקמת מערכת 2019 ביולי לניטור אירועי אבטחת מידע ברשויות המקומיות נמצא לאחרונה בבחינה אשר לה שותפים מערך הסייבר הלאומי ומטה ישראל דיגיטלית. עוד צוין על ידו כי "הבחינה עדיין בעיצומה ואין כרגע החלטות אופרטיביות בתחום זה", וכי מדובר בתהליך המחייב הוצאות תקציביות משמעותיות, הן בשלב ההקמה והן בשלב התפעול. משרד הפנים הוסיף כי "בשל העובדה כי משרד הפנים אינו רגולטור לעניין זה ולאור היקפי התקציב הנדרשים, אין התקדמות בקצב הרצוי בתהליך". משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שננקטות לאחרונה על ידי משרד הפנים, מטה ישראל דיגיטלית ומערך הסייבר הלאומי לשם קידום הקמת מערכת לניטור אירועי סייבר ברשויות המקומיות. נוכח האתגרים והאיומים המתעצמים בתחום זה, וכדי להבטיח רציפות תפקודית של הרשויות המקומיות מוצע לנקוט בכל הפעולות הנדרשות לשם סיום הבחינה האמורה בהקדם וקבלת ההחלטות הנדרשות בהתאם. קביעת מדיניות לאומית מגמת העיור והעומסים על המערכות העירוניות, ובכלל זה תשתיות התחבורה, האנרגייה, המים, והניהול העירוני, כמו גם ההשפעות הסביבתיות והתכנוניות של מגמות העיור המואץ, מציבות אתגרים משמעותיים ברמה הלאומית. מציאות זו, לצד ההתקדמות הטכנולוגית העצומה שחלה בשנים האחרונות, מחייבת תכנון צופה פני עתיד והתוויית חזון, מטרות ויעדים שיאפשרו את מיצוי הפוטנציאל הגלום בשילוב טכנולוגיות מתקדמות בפעילות הרשויות המקומיות. קביעת מדיניות לאומית - השוואה בין-לאומית , עמדו OECD -ממשלות שונות בעולם, כמו גם האיחוד האירופי וה על הצורך במעורבות מצד השלטון המרכזי לשם קידום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות בערים. זאת, בין היתר באמצעות קביעת מדיניות לאומית כוללת ל"ערים חכמות". רמת המעורבות של השלטון המרכזי משתנה ממדינה למדינה. להלן כמה דוגמאות מהעולם שמהן ניתן לעמוד על מעורבות השלטון המרכזי בנושא "ערים חכמות": 446 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינהדוגמאות מהעולם למעורבות השלטון המרכזי בנושא ערים חכמות: 4 לוח מדינהמעורבות השלטון המרכזי בנושא ערים חכמות אוסטרליה, המבוססת 85 פורסמה תוכנית לאומית בנושא ערים חכמות 2016 בשנת על תיעדוף של מטרות-על המבטאות את החזון של הממשלה לערי העתיד. בתוכנית נכתב בין היתר כי "מדיניות עירונית טובה יותר מתחילה בהתחייבות של כל רמות השלטון לעבודה משותפת להשגת יעדים משותפים... טכנולוגיה חכמה תוביל לניצול טוב יותר של תשתיות, אנרגייה נקייה ויעילה, שיפור בשירותים והשוואת ביצועי ערים". בתוכנית מודגשת העובדה כי היא אינה מיועדת רק לערים גדולות, אלא באה להתמודד גם עם אתגרים של אזורי ספר. ארצות הברית על יוזמה ממשלתית בתחום הערים 2015 הממשל הודיע בספטמבר . בספטמבר 86 מיליון דולר 160-החכמות הכרוכה בהשקעה של יותר מ מיליון דולרים לתוכנית 80- הכריז הממשל על תוספת של כ 2016 .87 ערים 70-והוספה של ערים נוספות למיזמים כך שיכללו יותר מ הולנד, בשילוב נציגים של 88בהולנד יצרו אסטרטגיה לאומית לערים חכמות רשויות מקומיות, התעשייה ומדענים. מטרת האסטרטגיה הלאומית של העיר החכמה היא "לשפר את איכות החיים בערים בהולנד... ככל שערים ועיירות בהולנד מתרחבות והלחץ על השירותים והתשתיות הציבוריות הולך וגדל, חיוני לנקוט פעולה כעת... הערים ההולנדיות מסכימות כי השקעות בטכנולוגיה חכמה הן הכרחיות כדי לענות על האתגרים החברתיים הגדולים הללו ויספקו תרומה משמעותית לחיוניותן הכלכלית". ספרד פרסמה הממשלה תוכנית לאומית לערים חכמות, 2016 בשנת אשר מגדירה את מחויבות הממשלה ליצירת סטנדרטיזציה, קידום התעשייה ופיקוח על יישום התוכנית באמצעות יועצים ייעודיים. לתוכנית ארבעה מוקדים עיקריים - הקלה על תהליך הטרנספורמציה של עיר לעיר חכמה; השקעה בפרויקטים המוכיחים את היעילות של ) בהפחתת עלויות, שיפור שביעות ICT( טכנולוגיות מידע ותקשורת רצון האזרח ויצירת מודלים עסקיים חדשים; פיתוח וגידול של ענף ; יידוע ויישום התוכנית בבניית ערים חדשות תוך שימוש ICT-ה .89ושימוש חוזר בפתרונות מוכחים Australian Government, Department of the Prime Minister and Cabinet, " Smart Cities Plan", 2016. 85 www.infrastructure.gov.au/cities/smart- cities/plan/index.aspx The White House, "Administration Announces New “Smart Cities” Initiative to Help Communities 86 Tackle Local Challenges and Improve City Services", 14 September, 2015 The White House, "Announcing Over $80 million in New Federal Investment and a Doubling of 87 Participating Communities in the White House Smart Cities Initiative", 26 September, 2016 www.themayor .eu/en/ netherlands-with-national-smart-city-strategy 88 www.plantl.gob.es/Paginas/index.aspx להרחבה ראו 89 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי447 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מדינהמעורבות השלטון המרכזי בנושא ערים חכמות פורטוגל 90 תוכנית אסטרטגית המזהה 2015-בפורטוגל פרסמה הממשלה ב אתגרים בהתפתחות עירונית חכמה ומתווה חזון, עקרונות וקווים תחומים: "חוכמה" 4-מנחים אסטרטגיים. קווים אלו מחולקים ל ותחרותיות; קיימות ויעילות; הון אנושי; משילות מבוססת מקום. הודו חנכה הממשלה תוכנית לאומית לערים חכמות - "משימת 2015 בשנת ערים חכמות בהודו. 100-, אשר מטרתה קידום כ91"הערים החכמות בתוכנית מוסבר כי המטרה היא לקדם ערים המספקות תשתיות ליבה המעניקות איכות חיים הגונה לאזרחיה, סביבה נקייה ובת קיימה ויישום של פתרונות 'חכמים'. המוקד הוא בפיתוח בר קיימה וצמיחה . הרעיון הוא להסתכל על אזורים קומפקטיים, ליצור מודל 92מכלילה .93משוכפל אשר יהווה מגדלור לערים אחרות יפןבמסגרת התוכנית לקידום אזורים בעלי עדיפות לאומית , פותחה על ידי הממשלה תוכנית 94)National Strategic Special Zones ( ), שבה ניתן יהיה לבדוק באופן מואץ Super -City( "ליצירת "עיר-על טכנולוגיות חדשניות, תוך הקלות משפטיות ויצירת תנאים מתאימים, .95"כדי לסייע למדינה לעבור "מהפכה תעשייתית רביעית סינגפור יצרו תוכנית לעיר-מדינה חכמה. בתוכנית נכתב כי 96בסינגפור "הממשלה תהיה אחראית על השינוי הדיגיטלי של פונקציות ושירותים ממשלתיים... במקביל, הממשלה תשתף פעולה עם החברה האזרחית כדי להניע את המוכנות הדיגיטלית ולרתום את הטכנולוגיה .97"למען לכידות חברתית חזקה יותר נוסף על האמור לעיל, מדינות שונות באפריקה, בהן רואנדה, ניגריה ואנגולה, החלו לייצר תוכניות אב ממשלתיות לערים חכמות. והאיחוד האירופי עמדו על הצורך בשיתוף והובלה ממשלתית OECD -גם ה פרסם מסמך שעניינו "חיזוק תרומת OECD - ה2019 בנושא הערים החכמות. במאי www.oecd .org/regional/regional-policy/national-urban-policy-Portugal.pdf 90 smartcities.gov.in/ content . להרחבה ראו Smart Cities Mission - מאנגלית 91 . צמיחה מכלילה היא צמיחה המאפשרת למדינות לצמוח Inclusive Development - מאנגלית 92 פיסקאלית אך לא לייצר פערים גדולים מדי בחברה של עוני ואי-שוויון. להרחבה ראו https://www.weforum.org/ reports/the-inclusive-development-index-2018 smartcities.gov.in /upload/uploadfiles/files/What%20is%20Smart%20City.pdf 93 /www.cao.go.jp/en/pmf/pmf_19.pdf 94 allianzpartners-bi.com/news/japan-potential-super-city-for-testing -cutting-edge-technologies- 95 b2bc-333d4.html www.smartnation.sg 96 www.smartnation.sg/docs/default-source/default-document-library /smart-nation-strategy_ 97 nov2018.pdf?sfvrsn=3f5c2af8_2 448 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה . זאת, כחלק מיצירת תוכנית אשר בין 98"הדיגיטציה לערים החכמות של העתיד מטרותיה: פיתוח מסגרת מדידה כדי לייצר בסיס בר-השוואה של ערים; איסוף וניתוח מידע כדי לייצר "נוהגים מיטביים" וסל פתרונות עולמי; הצעת פתרונות OECD -משותפים אפשריים לערים בעלות מאפיינים דומים. במסגרת המסמך, ה מדגיש כי "דבר אחד ברור: ערים, כמו מדינות, אינן יכולות לעבוד לבד לבניית הערים החכמות של העתיד. שלטון מרכזי ומקומי חייבים להתאגד כדי לאפשר פיזור מהיר של טכנולוגיות חדשות ולספק יתרונות חיוביים למיליוני אזרחים". ) ליצירת עיר Best Practice ( " "נוהגים מיטביים 2017 האיחוד האירופי פרסם בשנת חכמה, לרבות המלצות על מדיניות ברמת העיר, הממשלה והאיחוד עצמו. המידע ), המהווה "פלטפורמת EU Smart Cities Information System ( 99מרוכז במערכת ידע להחלפת נתונים, ניסיון וידע ושיתוף פעולה ביצירת ערים חכמות, המספקות איכות חיים גבוהה לאזרחים בסביבה עירונית נקייה, חסכונית באנרגייה וידידותית. המערכת מפגישה מפתחי פרויקטים, ערים, מוסדות מחקר, תעשייה, מומחים ואזרחים מרחבי אירופה". מהאמור עולה כי מדינות רבות מקדמות את נושא הערים החכמות, הן באמצעות תוכנית אסטרטגית לאומית כוללת והן באמצעות הובלה ומעורבות ממשלתית בנושא. זאת מתוך הבנה כי מעורבותן בהכוונת השלטון המקומי היא הכרחית לשם יצירת מוכנות גבוהה יותר לאתגרים שיעמדו לפני הערים בעתיד. קביעת מדיניות לאומית - תמונת המצב בישראל כאמור, גם ממשלת ישראל הכירה בצורך לקדם את הדיגיטציה והשימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות וקיבלה כמה החלטות בנושא. ההחלטה העיקרית , במסגרת ההחלטה על קידום המיזם הלאומי ישראל 2017 בנושא התקבלה ביוני . בין היתר נקבע בהחלטה זו כי תגובש תוכנית לקידום תחום הערים 100דיגיטלית החכמות בישראל, וכי תוכנית זו תתייחס גם לביצוע הפעולות האלה בשלטון המקומי: . קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות לייעול תהליכי העבודה 1 .ברשות המקומית ושיפור השירותים הניתנים לתושבים www. oecd.org/cfe/regional-policy/Smart-Cities-FINAL.pdf 98 smartcities-infosystem.eu 99 .)11.6.17 ( 2733 החלטת הממשלה 100 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי449 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | .. ביצוע פרויקטים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים 2 . קידום "אזורים חכמים" באמצעות בניית תוכניות אב לדיגיטציה וגיוס מובילי 3 .תוכניות דיגיטליות ליישומן . פיתוח "הון אנושי דיגיטלי". 4 יתר החלטות הממשלה שהתקבלו בנושא נוגעות לקידום השימוש בכלים ובשירותים - באר-שבע, קריית ארבע, חיפה ויישובי 101דיגיטליים ברשויות מקומיות ספציפיות עוטף עזה, ולגבי חלקן צוין כי הן ישמשו מודל ליישום ברשויות מקומיות אחרות. מהאמור עולה כי גם ממשלת ישראל עמדה על הצורך לקדם את השימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ברשויות המקומיות במטרה לצמצם את הפערים החברתיים ולשפר את השירות לתושבים. עם זאת, החלטות הממשלה שהתקבלו כוללות משימות ופרויקטים אשר אין בהם כדי להוות תוכנית כוללת ברמה הלאומית שבה יש מיפוי של המצב הקיים, הגדרה של תמונת המצב הרצויה בתחום זה, וזיהוי אתגרים והזדמנויות לטווח הקרוב והרחוק כפי שנעשה במדינות אחרות. ההתמודדות עם נושא זה, המתפתח באופן תמידי והטומן בחובו סיכונים משמעותיים בתחומי הגנת הפרטיות, אבטחת המידע והגנת הסייבר, מחייבת בחינה רב-שנתית וביצוע הערכת מצב באופן שוטף. הצורך בהתוויית חזון, יעדים וכיווני פעולה מרכזיים שיקבעו לאן מועדות פניהן של המדינה והרשויות המקומיות בתחום זה מתחדד נוכח שטחה הקטן של מדינת ישראל וההערכה כי אוכלוסייתה צפויה להכפיל ואף לשלש את עצמה בעשורים הבאים, נוכח הפערים בין הרשויות המקומיות ונוכח חשיבות מיצוי התועלות הקיימות בתחום זה להנעת תהליכים מחוללי שינוי, התפתחות וצמיחה לאורך זמן. במסגרת המיזם הלאומי משתף מטה ישראל דיגיטלית פעולה עם כמה משרדי ממשלה, כל אחד בתחום פעילותו, כדי להוציא אל הפועל פרויקטים בתחום הדיגיטציה שמטרותיהם מתיישבות עם מטרות-העל של המיזם (להלן משרדי היישום). לשם הסדרת הפעילות הקשורה לתוכנית העבודה המשותפת נחתם בכל ) - המועצה 10.7.16 ( 1652 ) - באר-שבע; החלטת הממשלה 23.9.14 ( 2025 החלטת הממשלה 101 4328 ) - חיפה; החלטת הממשלה 8.1.17 ( 2262 המקומית קריית ארבע; החלטת הממשלה ) - יישובי עוטף עזה. 2.12.18 ( 450 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה שנה הסכם בין משרד היישום לבין המשרד לשוויון חברתי ומטה ישראל דיגיטלית הפועל בו (להלן - מסמך הסיכום התקציבי או הסיכום התקציבי). במסמך הסיכום התקציבי מוצגות אבני הדרך של תוכנית העבודה השנתית - המשימות והיעדים העיקריים של התוכנית אשר יושגו בפרויקטים הנכללים בה. במסמך מוצג גם חלקם של משרד היישום ושל מטה ישראל דיגיטלית במימון הפעולות הנעשות בתוכנית. על מסמך הסיכום התקציבי חותמים מנכ"ל משרד היישום, מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי ומנהלת מטה ישראל דיגיטלית. 2019 בסיכום התקציבי שנחתם בין משרד הפנים למשרד לשוויון חברתי לשנים ישנה משימה שעניינה "תוכנית אסטרטגית לאומית לדיגיטציה בשלטון 2020 - המקומי/ערים חכמות", אשר במסגרתה אמורה להיעשות בחינה של תחומי מפתח להתערבות דיגיטלית, השוואה בין-לאומית ובניית תוכנית עבודה רב-שנתית. מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי במסגרת יישום תוכנית 2019 בספטמבר העבודה החל לאחרונה המשרד, בשיתוף עם מטה ישראל דיגיטלית, לפעול לגיבוש תוכנית אסטרטגית לתחום זה אשר תתייחס, בין היתר, להגדרה מהי "עיר חכמה" מבחינת ממשלת ישראל; מהי תמונת המצב הרצויה בתחום לטווח הארוך ואילו משרדים יהיו שותפים. זאת, במטרה להגיע לתוכנית עבודה ארוכת טווח מוסכמת, המעוגנת בתהליך אסטרטגי ובשאיפה שגם תעוגן בהחלטת ממשלה, אשר ממנה ייגזרו הפעולות הנדרשות בתחום בשנים הבאות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שננקטות לאחרונה על ידי משרד הפנים ומטה ישראל דיגיטלית לשם גיבוש תוכנית אסטרטגית לאומית לדיגיטציה בשלטון המקומי. נוכח חשיבות הנושא והשלכותיו על צמצום הפערים החברתיים ושיפור השירות לתושב, ראוי כי עם סיום גיבושה תונח התוכנית על שולחנה של הממשלה במטרה להבטיח מהלך רחב וכולל בנושא שיזכה למעקב ולהערכת התקדמות לאורך זמן. כמו כן מוצע כי במסגרת גיבוש התוכנית האסטרטגית תינתן הדעת למערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי, ולמורכבות העומדת בבסיס הרצון לשמר את עצמאות השלטון המקומי מצד אחד לבין הצורך להתוות מדיניות וסטנדרטים אחידים מצד השלטון המרכזי מצד שני. מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי המלצת המבקר מקובלת 2019 בדצמבר וכי הוא מצוי בתהליך גיבוש של התוכנית האסטרטגית, ורואה בקידומה ויישומה חשיבות רבה, במיוחד לשם הבטחת הטיפול הנאות ברשויות החלשות, המתקשות לקדם את התחום באופן עצמאי. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי451 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | עוד מסר משרד הפנים כי לשם בחינת מצב הדיגיטציה ברשויות המקומיות פועל המשרד לפיתוח מדד עדכני למשימה זו. מוצע כי משרד הפנים יגבש באמצעות מדד זה תמונת מצב שממנה ניתן יהיה לעמוד על רמת הדיגיטציה של הרשויות המקומיות וישקפה לציבור. יישום החלטות הממשלה לקידום תחום ערים חכמות בישראל כאמור לעיל, ההיערכות הממשלתית לקידום תחום ערים חכמות בישראל כוללת בתוכה פעילות של משרדי ממשלה רבים. כמו כן, התקבלו כמה החלטות ממשלה אשר מטרתן לסייע בקידום הנושא. משרד מבקר המדינה בחן בדוח זה את יישומן של חלק מהחלטות הממשלה העיקריות בתחום זה - החלטות שלהן אמורה להיות השפעה רוחבית על הרשויות המקומיות. להלן פירוט: החלטת ממשלה - קידום העיר באר-שבע כ"עיר דיגיטלית" , "תוכנית רב שנתית לפיתוח 1022025 התקבלה החלטת הממשלה 2014 בספטמבר הדרום". במסגרת ההחלטה הכירה הממשלה במעמד המיוחד של העיר באר-שבע . בין היתר, הוטל על מטה ישראל דיגיטלית בשיתוף עם עיריית 103כמטרופולין בדרום באר-שבע ואגף התקציבים במשרד האוצר, לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום העיר . צוין כי "התוכנית תבחן מודלים של ערים דיגיטליות מתקדמות 104"כ"עיר דיגיטלית בעולם, ותפרט את התהליך העירוני הנדרש לאספקת שירותים עירוניים דיגיטליים, בתחומי החיים השונים בעיר", וכי לשם יישום התוכנית יש להפעיל ניסויי חלוץ ("פיילוטים") ותוכניות ייעודיות. לצורך כך הקצה משרד האוצר למטה ישראל .2015 מיליון ש"ח לשנת 2 דיגיטלית תקציב תוספתי בסך ).23.9.14 (" "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום 33- של הממשלה ה 2025 החלטה 102 .28 שם, סעיף 103 .69 שם, סעיף 104 452 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה התקיימו כמה וכמה דיונים בנוגע לקידום יישום 2016 - יוני 2015 בחודשים מרץ החלטת הממשלה האמורה, ובכלל זה דיונים לשם אישור התקשרות בין מטה ישראל דיגיטלית ובין עיריית באר-שבע. בדיונים האמורים חזר והדגיש מטה ישראל דיגיטלית כי בין מטרות ההתקשרות "שיפור השירותים לאזרח באמצעות דיגיטל והשגת קפיצת מדרגה משמעותית באפקטיביות של השלטון המקומי בבאר-שבע באופן שיאפשר גמישות ויכולת הרחבה לערים אחרות בהמשך" וכי מיזם זה עשוי להוות מודל לערים נוספות בישראל לקידום הממשל הטכנולוגי ומכאן חשיבותו. גם בין מטה ישראל דיגיטלית לעיריית באר-שבע, 2016 בהסכם עצמו, אשר נחתם ביוני צוין כי המשרד יהיה רשאי לעשות שימוש בתוצרי הפרויקט לשם ביצוע פרויקטים ברשויות מקומיות אחרות או בגופים אחרים בישראל או בעולם. בהסכם גם נקבע כי הפרויקט ילווה בוועדת היגוי המורכבת מראש מטה ישראל דיגיטלית ונציג נוסף מטעמו וכן מנכ"ל עיריית באר-שבע ונציג נוסף מטעמו. כן נקבע כי בין יתר תפקידי ועדת ההיגוי יהיה גם מעקב ופיקוח אחר ביצוע התוכנית ואחר עמידת העירייה בלוחות הזמנים, וכי עליה להתכנס לפחות אחת לרבעון. . במסגרת ההסכם 2019 בהסכם נקבע כי תקופת ההתקשרות תהיה עד סוף אוגוסט התחייבה העירייה: חודשים ממועד החתימה על ההסכם תוכנית אב לקידום העיר 8 . להגיש בתוך 1 :באר-שבע כ"עיר דיגיטלית" (להלן: "התוכנית") אשר תכלול את הרכיבים האלה מיפוי מצב דיגיטלי קיים בבאר-שבע, סקירת מודלים בין-לאומיים של ערים מתקדמות בעולם, המיקוד המומלץ לבאר-שבע והמלצות לביצוע פרויקטים ספציפיים על סמך התוכנית וניסויי חלוץ (פיילוטים) שבוצעו במסגרת הכנת התוכנית. . לבצע פרויקטים שהוצגו בתוכנית האב, בכפוף לקבלת אישור פרטני בכתב מאת 2 מנהל ההתקשרות מטעם המשרד לשוויון חברתי וחשב המשרד. על האישור לכלול נספח תקציבי מפורט לפרויקט, לוחות זמנים ואבני דרך לביצוע. . לדווח לוועדת ההיגוי ולמשרד לשוויון חברתי על בסיס רבעוני ושנתי ביחס 3 .לביצוע התוכנית, בפורמט הדיווח שנקבע על ידי המשרד לשוויון חברתי מיליון 8 בתמורה התחייב מטה ישראל דיגיטלית לתקצב את ההסכם בסכום של עד מיליון ש"ח ליישום 7 מיליון ש"ח לטובת בניית התוכנית ועד 1 ש"ח, מהם עד פרויקטים מאושרים. הוכנה על ידי עיריית באר-שבע בסיוע 2017 - יוני 2016 במהלך התקופה אוגוסט מטה ישראל דיגיטלית ויועצים חיצוניים תוכנית אב לקידום העיר כ"עיר חכמה". במסגרת התוכנית גם נבחרו ניסויי החלוץ (פיילוטים) והפרויקטים אשר ייושמו במסגרת התוכנית האמורה. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי453 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | על ידי עיריית באר-שבע ועל ידי מטה ישראל 2017 תוכנית האב אושרה ביוני ; 105 אישר המשרד לשוויון חברתי ביצוע של שלושה פרויקטים 2018 דיגיטלית. במאי אושר עוד פרויקט. כך 2019 אושר לביצוע פרויקט נוסף; ובאפריל 2019 בפברואר שבסופו של דבר אושר כי עיריית באר-שבע תבצע חמישה פרויקטים במסגרת ההסכם. הגיש מטה ישראל דיגיטלית בקשה לוועדת המכרזים של המשרד לשוויון 2019 במאי חודשים נוספים, כדי 28-חברתי להאריך את ההתקשרות בין המטה לבין העירייה ב שעיריית באר-שבע תוכל להשלים את הפרויקטים שאושרו לביצוע. נציג מטה ישראל דיגיטלית הציג לוועדה את הפרויקטים ואת סטטוס ביצועם. להלן טבלה המפרטת את הדברים שהציג בנוגע לפרויקטים שאושרו במסגרת ההסכם, התועלות :2019 הצפויות מכל פרויקט וסטטוס ביצועם נכון למאי הפרויקטים שאושרו במסגרת ההסכם עם עיריית באר-שבע, : 14 תרשים 2019 התועלות הצפויות מהם וסטטוס ביצועם במאי על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מדובר בשני ניסויי חלוץ שביצועם החל במקביל להכנת תוכנית האב באישור מטה ישראל 105 .דיגיטלית ופרויקט חדש נוסף 454 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בבקשה של עיריית באר-שבע שצורפה לבקשה לוועדת המכרזים צוין כי "הארכה זו מתבקשת על רקע העיכוב הניכר בלוחות הזמנים". העירייה ציינה כי תהליך האישור ), כי אישור 2018 - יולי 2017 חודשים (אוגוסט 11-של שלושה פרויקטים ארך כ ) וכי הפרויקט האחרון טרם 2019 חודשים (אושר בפברואר 19-פרויקט נוסף ארך כ אושר סופית. ), אישרה ועדת המכרזים של המשרד לשוויון חברתי 2019 בהמשך אותו חודש (מאי את הארכת תוקף ההתקשרות. הוועדה ציינה בדיון כי "על היחידה המקצועית לפקח מקרוב אודות מימוש ההסכם וכן להאיץ בעירייה - בגורמים הניהוליים ובגורמים המקצועיים מולם פועלת היחידה המקצועית - לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו ביחס לכל אחד מהפרויקטים, וכן בשים לב לאבני הדרך שנקבעו לכל פרויקט". הוועדה הדגישה כי מדובר ב"הארכת מועד משמעותית וחריגה" וביקשה כי הנושא יוצג גם בפני מנכ"לית העירייה בוועדת ההיגוי הבאה שתתכנס, כדי שגם ועדת ההיגוי תפקח על העמידה בלוחות הזמנים של הפרויקטים השונים. הוועדה ציינה , תעדכן היחידה 2020 עוד בהחלטתה כי היא מבקשת כי בתוך שנה, ולא יאוחר ממאי המקצועית במטה ישראל דיגיטלית מה סטטוס ביצוע הפרויקטים המאושרים וצפי העמידה בלוחות הזמנים וכי "בהתאם לדיווח זה רשאית ועדת המכרזים לשנות את החלטתה זו". בהמשך לאישור ועדת המכרזים, נחתם בין המשרד לשוויון חברתי לעיריית באר- חודשים נוספים מתום 28-, הסכם להארכת תוקף התקשרות ב 2019 שבע, ביוני . בהסכם נאמר בין היתר כי 2021 תקופת ההתקשרות המקורית, קרי עד לסוף שנת המשרד מבקש להדגיש כי על העירייה להקפיד לקיים את הוראות ההסכם, ובפרט לעמוד בלוחות הזמנים למתן השירותים. מתיעוד שהועבר לידי משרד מבקר המדינה עולה כי העיכוב האמור חל, בין היתר, בשל סוגיות משפטיות שונות ובשל סוגיות מתחום החשבות. כך, לדוגמה, אישור פרויקט "וידאו אנליטיקס" (הקמת מערכת לניתוח צילומי וידאו) התעכב בשל סוגיות הנוגעות להיבטי הגנת הפרטיות, צילום קטינים ועוד. התקיימו 2019 - מאי 2016 עוד עולה מהתיעוד שהועבר כי במהלך התקופה אוגוסט חמש ישיבות בלבד של ועדת ההיגוי, וכי לעיתים חלף פרק זמן ממושך בין התכנסות אחת של הוועדה לאחרת. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי455 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | כאמור, החלטת הממשלה בנושא "באר-שבע דיגיטלית" התקבלה בין היתר במטרה להעמיד מודל לעיר דיגיטלית אשר יוכל לשמש גם ערים צוין כי 2017 אחרות. גם בתוכנית הדיגיטלית הלאומית שאושרה ביוני . 106באר-שבע משמשת כניסוי חלוץ ארצי עבור מודל ערים דיגיטליות בהסכם בין מטה ישראל דיגיטלית לעיריית באר-שבע נקבע כי תקופת . מהמתואר לעיל עולה 2019 ההתקשרות תהיה עד סוף חודש אוגוסט כי חל עיכוב באישור וביישום הפרויקטים שאושרו לביצוע במסגרת יישום החלטת הממשלה, וכי ועדת ההיגוי לא התכנסה בהתאם לתדירות שנקבעה בהסכם לשם מילוי תפקידה כגורם מפקח אחר ביצוע התוכנית ועמידה בלוחות זמנים. השיבה עיריית באר-שבע למשרד מבקר המדינה בנוגע לוועדות 2019 בנובמבר ההיגוי כי מכיוון שלמעשה לא הייתה פעילות ממשית בפרויקט במהלך תקופת ההמתנה לאישור המשרד לשוויון חברתי, התקיימו כשתי ישיבות בשנה. כמו כן השיבה העירייה כי התהליך הוא ניסיוני וחדשני ולא בוצע הלכה למעשה ברשויות אחרות, וכי התכנון בתהליך מעין זה לעיתים קרובות שונה מאוד מהמציאות. למשרד מבקר המדינה שוועדות ההיגוי 2019 מטה ישראל דיגיטלית השיב בדצמבר נועדו לאישור פרויקטים ותכניות עבודה, וכי אין צורך לכנס את ועדת ההיגוי ליותר משתי ישיבות בשנה בממוצע. לדבריהם, ועדת ההיגוי התכנסה בכל פעם שנדרשו אישורים או עדכון משמעותי. עוד מסר המטה כי הוא, וכן עיריית באר-שבע, אינם ממתינים לסיום הפרויקטים כדי לסייע ולהעביר את הידע הנצבר מניסיונם בפרויקט לרשויות אחרות. נוכח העיכוב ביישום הפרויקטים, ולאור התועלות הצפויות מהם וחשיבותם לניהול העיר ולשיפור השירות לתושבים, ונוכח הרצון כי באר-שבע תשמש כמודל לערים אחרות, מוצע כי מטה ישראל דיגיטלית ועיריית באר-שבע ירכזו מאמצים לקידום יישום הפרויקטים ויקיימו פיקוח עיתי על התקדמותם. זאת, תוך יישום החלטת ועדת המכרזים, לרבות באשר לצורך בביצוע פיקוח על ידי ועדת ההיגוי. .46 ', עמ 2017 התוכנית הדיגיטלית הלאומית של ממשלת ישראל, יוני 106 456 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינההחלטת ממשלה - קידום תחום הערים החכמות בישראל לאישור התוכנית הדיגיטלית 1072733 התקבלה החלטת הממשלה 2017 ביוני וקידום המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית". ההחלטה 2020 - 2017 הלאומית לשנים :108התקבלה במטרה לקדם את מטרות- העל הבאות 2017 מטרות-העל של התוכנית הדיגיטלית הלאומית, יוני: 15 תרשים החלטת הממשלה מתייחסת גם לקידום תחום הערים החכמות בישראל. במסגרת ההחלטה הוטל על מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי, בשיתוף מנכ"ל משרד הפנים ובהתייעצות עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד החינוך, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד התקשורת, משרד המשפטים/ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים/רמו"ט (היום: הרשות להגנת הפרטיות), מינהל התכנון, אגף התקציבים ורשות התקשוב הממשלתי, לגבש תוכנית לקידום תחום הערים החכמות בישראל ולפעול ליישומה. בין מטרות התוכנית צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. כן נקבע בהחלטה כי לצורך יישומה, על התוכנית להתייחס בין היתר לביצוע הפעולות האלה בשלטון המקומי: ), "אישור התכנית הדיגיטלית הלאומית, קידום המיזם הלאומי 11.6.17 ( 2733 החלטת הממשלה 107 ."'ישראל דיגיטלית' ותיקון החלטות ממשלה להרחבה בעניין זה ראו בדוח שעניינו "המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית". 108 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי457 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | פעולות לביצוע בתחום הערים החכמות בשלטון המקומי: 16 תרשים בהחלטת הממשלה נקבעו כאמור ארבע פעולות לקידום תחום הערים החכמות בישראל. להלן תיאור קצר של הפעולות שנעשו במסגרתן, חלקן בהובלת מטה ישראל דיגיטלית וחלקן תוך שיתוף פעולה עם משרד הפנים במסגרת תוכנית עבודה שנתית שנחתמת בסיכום תקציבי: קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות לייעול תהליכי . 1 :העבודה ברשות המקומית ושיפור השירותים הניתנים לתושבים פרסם המשרד לשוויון חברתי קול קורא להגשת "בקשות 2017 בספטמבר - הקמה, שדרוג ותחזוקה של אמצעים דיגיטליים 2020 - 2018 תמיכה לשנים תשתיתיים ברשויות מקומיות" (להלן - הקול הקורא הראשון) (ראו פירוט בהמשך). 2018 בספטמבר ביצוע פרויקטים ליישום כלים דיגיטליים מתקדמים: .2 פרסם המשרד לשוויון חברתי קול קורא נוסף להגשת בקשות תמיכה לשנים לתכנון, הקמה, שדרוג, תפעול ותחזוקה של מיזמים דיגיטליים 2021 - 2019 .)מתקדמים ברשויות המקומיות (להלן - הקול הקורא השני 458 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה קידום "אזורים חכמים" באמצעות בניית תוכניות אב לדיגיטציה וגיוס .3 פרויקט משותף של מטה ישראל מובילי תוכניות דיגיטליות ליישומן: בישראל כ"אשכולות 109דיגיטלית ומשרד הפנים לקידום האשכולות האזוריים דיגיטליים". היתרון בהתמקדות באשכול הוא יכולת ניצול יתרון הגודל, שיתוף פעולה, ויכולת התמקדות בפריפריה בישראל. במסגרת זו תוקצבו נכון לאוגוסט מיליון ש"ח לאשכול, לצורך גיבוש אסטרטגיה 3- בכ110 חמישה אשכולות 2019 .דיגיטלית ויישום פרויקטים פרויקט משותף של מטה ישראל דיגיטלית פיתוח "הון אנושי דיגיטלי": . 4 ומשרד הפנים לפיתוח ההון האנושי הדיגיטלי בשלטון המקומי באמצעות שלושה צירים מרכזיים: תוכנית המיועדת לדרג ההנהלה הבכירה ברשויות מובילים דיגיטליים: א. המקומיות שמטרתה להעניק כלים לביצוע טרנספורמציה דיגיטלית ברשות המקומית. התוכנית מבוצעת בשיתוף משרד הפנים וגופים נוספים. נכון רשויות מקומיות ומשני אשכולות. 27- משתתפים מ 78 הוכשרו 2019 למאי 30 מסר המטה כי התקיים מחזור נוסף בו לקחו חלק 2019 בדצמבר רשויות. 15-משתתפים מ תוכנית המיועדת לדרג הביניים ברשויות המקומיות מאיצים דיגיטליים:ב. ומטרתה גיבוש תפיסה מבוססת למידה, הבנה ויישום, כדי להאיץ את השינוי הדיגיטלי ברשות המקומית. התוכנית מבוצעת בשיתוף משרד 33- משתתפים מ 68 הוכשרו 2019 עמק יזרעאל. נכון למאי111הפנים ומפעם 40 מסר המטה כי התקיים מחזור נוסף בו לקחו חלק 2019 רשויות. בדצמבר רשויות. 21-משתתפים מ מיזם המתבצע בשיתוף פעולה של משרד הפנים : 112"265 "המיזם הלאומיג. (באמצעות מפעם עמק יזרעאל) והמשרד לשוויון חברתי - באמצעות מטה ישראל דיגיטלית. המיזם עוסק בהקמת מערך תשתיתי ומקצועי המספק אשכול אזורי הוא תאגיד אשר מטרתו קידום שיתוף פעולה אזורי בין רשויות שכנות בפריפריה. 109 . אשכולות אזוריים 10 , קיימים בישראל 2019 נכון לספטמבר חמשת האשכולות הם: נגב מזרחי, נגב מערבי, גליל מזרחי, גליל מערבי, בית הכרם. 110 המפעם מהווה עבור השלטון המקומי גוף אזורי מטעם משרד הפנים האחראי לסייע לרשויות 111 המקומיות אשר בתחומו הגיאוגרפי לפעול לשיפור ביצועיהן באמצעות שיפור הידע המקצועי ותהליכי העבודה. לכל מפעם תחומי התמחות ארציים, אשר נוגעים לתחומי ליבת העיסוק של השלטון המקומי בישראל. המפעם, בשיתוף הגורם המקצועי הרלוונטי במשרד הפנים, אחראי לפתח תכניות הדרכה, תורה מוניציפאלית ותהליכים ארגוניים בתחום ההתמחות עליו הוא ממונה, ולהפיצו לכלל הרשויות באמצעות המפעמים האזוריים. www.265 .org.il 112 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי459 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | לרשויות המקומיות תשתית ידע, פלטפורמה להיוועצות ותמיכה בתהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית, ומסייע להן בפיתוח וקידום השירות הדיגיטלי לתושב. המיזם כולל קהילת פייסבוק ייעודית וסגורה לרשויות מקומיות, אתר אינטרנט הכולל מדריכים מקצועיים לגיבוש תוכניות לטרנספורמציה דיגיטלית ברשות, דגשים וקישורים בנושאי הגנת הפרטיות והגנת הסייבר, דוגמאות לפרויקטים דיגיטליים שנעשו ברשויות מקומיות אחרות וכן מדד המיועד לסייע לרשות לזהות ולמפות את מידת הבגרות הדיגיטלית שלה. מסר מטה ישראל דיגיטלית כי בנוסף על הפעולות האמורות הוא יזם, 2019 בדצמבר בשיתוף משרד הכלכלה ומשרד הפנים, את קהילת החדשנות "סיטיזום" הכוללת מאות חברים מרשויות מקומיות, חברות הזנק, אקדמיה ומומחים בתחום. עוד יזם המטה עם הרשות לחדשנות מסלול ניסויי חלוץ שמעודד ומתמרץ חברות הזנק לשתף פעולה עם רשות מקומית לקידום ניסוי חלוץ ברשות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות שננקטות על ידי מטה ישראל דיגיטלית לקידום תחום הדיגיטציה בשלטון המקומי. יצוין כי , יישום החלטת הממשלה 2019 נכון למועד סיום הביקורת באוגוסט נמצא בעיצומו ומדובר בתהליכים ארוכי טווח. משרד מבקר המדינה בחן במסגרת דוח זה את הפעולות שבוצעו על ידי מטה ישראל דיגיטלית לצורך קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות (באמצעות הקול הקורא הראשון), ובהתחשב בכך שיש עוד פרק זמן ליישומו. להלן פרטים: קידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות נקבע כי במסגרת קידום תחום הערים החכמות 2733 כאמור, בהחלטת הממשלה בישראל יש לפעול לקידום מהלך רוחבי להקמת תשתיות דיגיטליות בסיסיות לשם ייעול תהליכי העבודה ברשות המקומית ושיפור השירותים הניתנים לתושבים. פרסם המשרד לשוויון חברתי את הקול הקורא הראשון. בקול 2017 בספטמבר הקורא צוין כי המשרד מעוניין לעודד רשויות מקומיות להפעיל אמצעים דיגיטליים תשתיתיים לצורך ייעול תהליכי העבודה ושיפור השירותים הניתנים לתושבים. הוגדר כי בקשות התמיכה של הרשויות יכולות להיות בגין: הקמת אתר אינטרנט ותפעולו; אמצעים דיגיטליים לשיפור השירות לאזרח:. 1 הפעלת אמצעי קשר דיגיטלי עם התושבים; והקמת מערכת לניהול פניות תושבים. 460 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה כפי שתבחר הרשות המקומית אמצעים דיגיטליים לניהול תהליכי ליבה: . 2 (חלופה זו אפשרית113מתוך רשימת מערכות המפורטת בקול הקורא הראשון רק לרשויות שעומדים לרשותן האמצעים הדיגיטליים לשיפור השירות לאזרח לעיל). 1 שפורטו בסעיף בהתאם לקול הקורא הראשון, הרשויות זכאיות לתמיכה רק אם הן עומדות בכל הקריטריונים של הקול הקורא על נספחיו. קריטריונים אלו כוללים בין היתר תנאי מינימום מכל מערכת, עמידה בהיבטי אבטחת מידע והגנת הפרטיות וממשקים למערכות רלוונטיות. לכל אמצעי דיגיטלי לשיפור השירות לאזרח נקבע תקציב ההוצאות המרבי המוכר התלוי בגודלה של הרשות. כך, לדוגמה, נקבע כי עבור הקמה או שדרוג של אתר אלף ש"ח 20 אינטרנט תקציב ההוצאות המרבי המוכר לרשות מקומית יהיה בין אלף ש"ח, בהתאם למספר התושבים בה; בגין אמצעי דיגיטלי לניהול תהליכי 30-ל אלף ש"ח. בכל 120 ליבה, תקציב ההוצאות המרבי המוכר לרשות מקומית יעמוד על מקרה נקבע כי סך ההוצאות המרבי המוכר לרשות מקומית לנושא זה לא יעלה על אלף ש"ח. 300 114כן נקבע כי שיעור התמיכה שכל רשות מקומית תהיה זכאית לו יהיה תלוי באשכול , ובמקרים מסוימים גם באשכול שבו דורגה 115שבו דורגה במדד החברתי-כלכלי , וכי שיעור זה יהווה חלק יחסי מסכום ההוצאה בפועל, 116במדד הפריפריאלי בהתאם להעמדת תקציב מקביל של הרשות המקומית לפיתוח האמצעי הדיגיטלי ).Matching ( ); מערכת בינה עסקית; מערכת ניהול GIS( מערכות כגון מערכת מידע גיאוגרפי 14 הרשימה כוללת 113 .רכש ומכרזים; מערכת שיתוף ציבור ומעורבות תושבים; מערכת ניהול ידע ועוד אשכול חברתי-כלכלי הוא תוצאה של חלוקת היחידות הגיאוגרפיות, לפי ערך המדד החברתי- 114 .כלכלי שלהן, לכמה קבוצות הומוגניות שאינן שוות גודל מדד חברתי-כלכלי מאפיין יחידות גיאוגרפיות לפי הרמה החברתית-כלכלית של התושבים. הרמה 115 החברתית-כלכלית של האוכלוסייה נמדדת באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות בתחומים הבאים: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות. ערך המדד החברתי-כלכלי מחושב בשיטת ניתוח גורמים, ומבוסס על אוסף המשתנים המייצגים את התחומים האלה. הערך ) מעיד על הרמה החברתית-כלכלית הגבוהה ביותר. המדד מפורסם באופן עיתי 10( הגבוה ביותר על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מדד פריפריאליות מאפיין ומדרג רשויות מקומיות בישראל לפי מיקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי 116 .האוכלוסייה. המדד מפורסם באופן עיתי על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי461 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | שיעור התמיכה לרשות בגין פעילות חד-פעמית: 17 תרשים או פעילות שאינה חד-פעמית בשנה הראשונה, על פי דירוגה במדד חברתי-כלכלי ובמדד פריפריאלי על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. במדד 5 - 1 כך, לדוגמה, בשנה הראשונה רשות מקומית הנמצאת באשכולות מימון מתוך עלות הפעילות בפועל. רשות 90% החברתי-כלכלי תוכל לקבל עד מימון 75% במדד החברתי-כלכלי תוכל לקבל עד 7 - 6 מקומית הנמצאת באשכולות מימון. 50% תוכל לקבל עד 10 - 8 מתוך העלות, ורשות מקומית הנמצאת באשכולות במדד 3 - 1 במדד החברתי-כלכלי וגם באשכולות 10 - 8 רשות הנמצאת באשכולות מימון. 75% הפריפריאלי תוכל לקבל עד פירוט הקריטריונים שלפיהם נגזר גובה התמיכה בקול הקורא הראשון: 18 תרשים על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 462 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה בחן את המענה שנתנו הרשויות המקומיות לקול , שהוא נקודת 2019 הקורא הראשון ואת מידת מימושו נכון ליולי ):2020 - 2018( האמצע בהתאם ללוחות הזמנים שהוגדרו לקול הקורא מענה הרשויות המקומיות לקול הקורא הראשון שפורסם בקול הקורא הראשון נקבע כי המועד האחרון להגשת בקשות התמיכה יהיה דנה ועדת התמיכות 2018 עד מרץ 2017 . במהלך החודשים דצמבר 25.10.17 -ה של המשרד לשוויון חברתי באופן פרטני בבקשות של הרשויות המקומיות, תוך שהיא מאפשרת השלמת מסמכים חסרים במקרה של בקשות לא מלאות. בהתאם להחלטותיה, הוציא המשרד לשוויון חברתי כתבי התחייבות לכל רשות מקומית . 2018 רלוונטית, כתב ההתחייבות האחרון ניתן במרץ , 117 מיליון ש"ח 44-מהנתונים עולה כי המשרד לשוויון חברתי הקצה בפועל כ מיליון ש"ח 17-) של כ Matching ( והרשויות המקומיות העמידו תקציב מקביל לתמיכה בפיתוח האמצעים הדיגיטליים התשתיתיים. עוד עולה כי ההיענות 90%-של הרשויות המקומיות לקול הקורא הראשון הייתה גבוהה מאוד - יותר מ רשויות) ביקשו וקיבלו כתבי התחייבות מהמשרד 231( מהרשויות המקומיות לשוויון חברתי לביצוע פרויקטים במסגרת הקול הקורא הראשון. על פי הפרסום באתר מאגרי המידע הממשלתיים, "ישראל דיגיטלית - קול קורא - פלטפורמות 117 :רוחביות (תמיכות ברשויות המקומיות) - תקצוב רשויות". לקובץ המלא data.gov.il/dataset/ idg-platform 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי463 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | להלן תרשים המשקף את מספר הרשויות המקומיות שקיבלו התחייבות לפי אשכול במדד חברתי-כלכלי וחלקן היחסי מתוך סך הרשויות באותו אשכול: מספר הרשויות המקומיות שקיבלו התחייבות לפי אשכול במדד :19 תרשים 2019 חברתי-כלכלי וחלקן היחסי מתוך סך הרשויות באותו אשכול, יולי על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי שיעור גבוה של רשויות מקומיות, בכל אשכולות המדד, הגישו בקשה לקבל תמיכה במסגרת הקול הקורא הראשון שפורסם. בשיעור גבוה זה יש כדי ללמד על רצון הרשויות המקומיות לקדם באמצעות כלים דיגיטליים את השירות לאזרח ואת ניהול תהליכי הליבה הפנימיים של הרשות. מימוש ההתחייבות על ידי הרשויות המקומיות כאמור, בקול הקורא הראשון נקבע כי תינתן תמיכה בעבור הקמה, שדרוג, תחזוקה וניהול תוכן של אמצעים דיגיטליים תשתיתיים ברשויות המקומיות לשנים 464 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה לרשויות המקומיות118. משרד מבקר המדינה בחן את התשלום בפועל 2020 - 2018 :בהשוואה להתחייבות שניתנה להן בהתבסס על הקול הקורא הראשון. להלן פרטים סכום התשלום שניתן בפועל לרשויות המקומיות מתוך סך : 20 תרשים 2019 ההתחייבויות שניתנו במסגרת הקול הקורא הראשון, יולי על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , המועד שהוא נקודת האמצע בהתאם 2019 מהנתונים עולה כי נכון ליולי ), 2020 - 2018 ללוחות הזמנים שהוגדרו לקול הקורא הראשון (לשנים מתוך סך ההתחייבות שנתן המשרד לשוויון חברתי לרשויות המקומיות מיליון 3.4- מיליון ש"ח, רק כ 44.1 במסגרת הקול הקורא הראשון בסך מסך ההתחייבות), שולמו בפועל לרשויות בגין 8%-ש"ח (שהם כ מימוש פרויקטים. תשלום בפועל ניתן לאחר השלמת הקמת מערכת או שדרוגה, וכן בהמשך עבור תחזוקה וניהול תוכן 118 של המערכות האמורות. התשלום כפוף בין היתר להגשת דוחות ביצוע מילוליים וכספיים ותוך עמידה בתנאים שנקבעו בקול הקורא. 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי465 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מסר מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה כי נכון לנובמבר 2019 בדצמבר מיליון ש"ח. 4.7 היחידה המקצועית אישרה בקשות תמיכה בהיקף של 2019 מספר הרשויות המקומיות שקיבלו תשלום בפועל מהמשרד: 21 תרשים 2019 לשוויון חברתי בהשוואה למספר הרשויות שקיבלו התחייבות, יולי על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. רשויות שקיבלו התחייבות 231 , מתוך 2019 מהאמור עולה כי נכון ליולי ) קיבלו תשלום מהמשרד לשוויון חברתי לאחר 21%( רשויות 49 רק .119מימוש בפועל של פרויקטים יצוין כי גם רשויות אלה טרם סיימו לממש את כלל הפרויקטים שבגינם ניתנה להן ההתחייבות. 119 . מימוש 35%- רשויות אלה עומדות על שיעור של כ 2019 נכון ליולי 466 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה פילוח הרשויות המקומיות שמימשו בפועל את ההתחייבויות: 22 תרשים שקיבלו ושיעורן מתוך הרשויות המקומיות שקיבלו התחייבות, לפי אשכול 2019 במדד חברתי-כלכלי, יולי על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי שיעור המימוש של ההתחייבויות שניתנו לרשויות ) 10 (אשכול 0% המקומיות נמוך בכל האשכולות. השיעור נע בין ). כמו כן, מהנתונים עולה כי שיעור המימוש ברשויות 4 (אשכול 34%-ל .7 - 4 נמוך מהשיעור באשכולות 3 - 1 באשכולות 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי467 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מספר הרשויות המקומיות שקיבלו התחייבות ומספר הרשויות: 23 תרשים 2019 המקומיות שקיבלו תשלום בפועל לפי פלטפורמה תשתיתית, יולי על פי נתוני מטה ישראל דיגיטלית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי רוב ההתחייבויות והמימושים בפועל ניתנו בגין כמה פלטפורמות עיקריות - אתר אינטרנט, מערכת לניהול פניות תושבים, ). בנתונים אלו יש כדי GIS( ניהול דף פייסבוק ומערכת מידע גיאוגרפית ללמד על הצרכים המרכזיים של הרשויות המקומיות. בהקשר זה, יש לתת את הדעת כי לשם העמדת פלטפורמות אלו נדרשת כל אחת מהרשויות המקומיות לצאת למכרז בפני עצמה. מעיון 468 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה בחשבוניות שהגישו הרשויות המקומיות למטה ישראל דיגיטלית עולה כי בפועל כל רשות בחרה את הספק שברצונה להתקשר עימו, ולעתים נבחר אותו ספק בכמה רשויות. בכך נפגעה היכולת לייצר סטנדרטיזציה וכן נפגעה היכולת לנצל את היתרון היחסי של כמות הרשויות המקומיות . מוצע כי מטה ישראל דיגיטלית בשיתוף 120הגדולה אל מול הספקים משרד הפנים יבחנו, על בסיס מיפוי שייעשה, אם יש מקום במקרים מסוימים, ובעיקר כאשר מדובר בפלטפורמות תשתיתיות אשר כל רשות מקומית נדרשת להן, להעמיד מענה כולל ושלם (כגון מוצר מדף הפתוח להתאמות, יצירת מכרז מסגרת), אשר ביכולתו לתת מענה לחלק ניכר מהרשויות המקומיות.  בהחלטת הממשלה נקבע כאמור כי אחת מהתכליות של התוכנית לקידום תחום הערים החכמות היא צמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. תמונת המצב מלמדת כי שיעור גבוה של רשויות מקומיות, בכל אשכולות המדד, הגישו בקשה לתמיכה במסגרת הקול הקורא הראשון שפורסם. שיעור גבוה זה מלמד על רצון הרשויות המקומיות לקדם באמצעות כלים דיגיטליים את השירות לאזרח ואת ניהול תהליכי הליבה הפנימיים של הרשות. עם זאת, מניתוח הנתונים עולה כי קיימים קשיים של ממש במימוש ההתחייבויות 2019 נכון ליולי 44-שניתנו לרשויות המקומיות: מתוך סך התקציב שהוקצב לנושא - כ ); 8%( מיליון שולמו בפועל לרשויות המקומיות 3.4-מיליון ש"ח - רק כ מימשו אותה 49 רשויות מקומיות שקיבלו התחייבות רק 231 מתוך ); שיעור המימוש של הרשויות המקומיות הוא נמוך בכל 21%( בפועל האשכולות. נוסף על כך, לצורך מימוש ההתחייבויות על כל רשות מקומית לפרסם בעצמה מכרז לרכישת השירותים שנדרשים לה, דבר הפוגע ביכולת לייצר סטנדרטיזציה ולנצל את יתרון הגודל. , ונותר 2019 כפי שצוין, הבחינה של משרד מבקר המדינה נעשתה ביולי עוד פרק זמן של כשנה וחצי למימוש התחייבויות במסגרת הקול הקורא הראשון. נוכח הנתונים האמורים בדבר שיעורי המימוש, מוצע כי מטה ישראל דיגיטלית יבחן למול הרשויות המקומיות מהם הקשיים והחסמים להרחבה בעניין זה ראו בפרק שעניינו "זרוע תקשובית להובלת הרשויות המקומיות". 120 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי469 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | וכיצד ניתן לסייע121העומדים לפניהן ומקשים על מימוש ההתחייבויות להן כדי שיושגו התכליות המרכזיות העומדות בבסיס קידום הנושא - הן ייעול תהליכי עבודה ושיפור השירותים הניתנים לתושבים והן צמצום הפערים וחיזוק הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. כמו כן ראוי כי התובנות אשר יעלו מהבחינה האמורה ישמשו את מטה ישראל דיגיטלית בכל פעולותיו למול השלטון המקומי, ובכלל זה ראוי כי תינתן הדעת אם המודל הנכון לקידום הטמעת טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות הוא באמצעות פרסום קולות קוראים וחלוקת תקציבים לכלל הרשויות או שישנן חלופות אחרות (כגון מוצר מדף הפתוח להתאמות, יצירת מכרז מסגרת) שבאפשרותן לסייע בקידום הנושא בצורה טובה יותר. מסר מטה ישראל דיגיטלית למשרד מבקר המדינה כי הוא פעל במהלך 2019 בדצמבר כל התקופה מול הרשויות בהסרת החסמים ובסיוע לרשויות במימוש התקציב. המטה ציין לדוגמה כי במסגרת זו, סייע ועודד את החברה למשק וכלכלה להוציא מכרזים מרכזיים לפלטפורמות שהופיעו בקול הקורא כדי לסייע לרשויות בתהליך ההתקשרות מול הספקים, ופעל לחיבור בין רשויות שהחלו במימוש ופועלות בהצלחה לבין רשויות שעדיין מתקשות בכך. המטה הוסיף כי פנה "גם במכתבים לרשויות המעודדים אותם לממש, ומציעים עזרה וסיוע אם נדרש". המטה עמד על כך שכל הרשויות הערביות הגישו בקשות תמיכה במסגרת הקול הקורא הראשון וכי המטה פעל בשיתוף עם הרשות לפיתוח כלכלי אל מול הרשויות הערביות במטרה " נוצרים שיתופי 265 לחבר אותן לתהליך. המטה ציין כי גם במסגרת "המיזם הלאומי פעולה בין בעלי התפקידים ברשויות השונות, באופן שמאפשר לרשויות חלשות להיחשף לדרכי עבודה ושיטות של רשויות חזקות - וכך לצמצם פערים ביניהן. המטה הוסיף עוד כי לעמדתו "בחינת מימוש ההתחייבויות צריכה להיעשות בסוף תקופת התמיכה". בהתייחס לתשובת מטה ישראל דיגיטלית, יצוין כי בכדי להבטיח מימוש של יעדים נדרשת בחינה ובקרה מתמדת. הצורך בבחינה זו מתחדד בעיקר לנוכח שיעור המימוש הנמוך של ההתחייבויות שניתנו לרשויות המקומיות ולאור העובדה כי המטה פרסם במהלך התקופה קול קורא נוסף. כך, לדוגמה, ניתן לראות בדוחות הביקורת שמפרסם האגף הבכיר לביקורת רשויות מקומיות 121 במשרד הפנים, חסמים שהרשויות המקומיות מתמודדות עימם בבואן לממש התקשרויות עם ספקים ונותני שירותים. 470 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה"החלטת ממשלה - חיפה כמודל ל"עיר חכמה מוגנת סייבר שבמסגרתה הוחלט להפעיל בחיפה 1222262 התקבלה החלטת הממשלה 2017 בינואר מודל של "עיר חכמה ומוגנת סייבר" אשר יהווה מודל ייחודי וחדשני מסוגו בארץ, הכולל פרויקטים מתחום הערים החכמות בשילוב מעטפת סייבר. בהחלטה צוין כי "מודל זה יוכל לשמש כתשתית עתידית לרשויות מקומיות אחרות בצפון ובכלל המרחב המוניציפלי וכן ייצור הזדמנות כלכלית לעידוד התעשייה והמגזר העסקי". לצורך כך, הוטל על ראש מערך הסייבר הלאומי ומנכ"ל המשרד לשוויון חברתי להקים צוות בראשותם ובהשתתפות נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד לביטחון פנים, משרד החינוך ועיריית חיפה, ובהתייעצות עם משרד התחבורה וגורמים נוספים, אשר יגבש בתוך תשעה חודשים תוכנית אסטרטגית אינטגרטיבית בתחום ערים חכמות ומוגנות סייבר ויפעל ליישומה. כן הוחלט כי מערך הסייבר הלאומי ירכז את עבודת הצוות. מיליון ש"ח בהתאם 7.5 לצורך כך, במסגרת ההחלטה, הוקצה תקציב ראשוני בסך בחלוקה שווה בין המערך והמשרד לשוויון 2017 מיליון ש"ח בשנת 1 :לפריסה הבאה מיליון ש"ח ממקורות 4 : שיחולקו כך 2018 מיליון ש"ח בשנת 6.5 ;חברתי עבור תכנון מיליון ש"ח ממקורות המשרד עבור יישום המודל. אופן הפעלת התקציב 2.5 ,המערך אמור היה להיות מסוכם במסגרת עבודת הצוות. כמו כן, היה על הצוות לבחון העמדת תקציב נוסף בעתיד, לרבות איגום משאבים מצד גורמים ממשלתיים, עיריית חיפה וגופים נוספים, ככל הנדרש. בדברי ההסבר להחלטת הממשלה נאמר כי הבחירה בעיר חיפה כבסיס למודל נקבעה לאור ייחודה של העיר בהיקף הפעילות בתחומי התעשייה, תשתיות לאומיות, וכמטרופולין היחיד באזור הצפון. ממסמכים שהועברו למשרד מבקר המדינה על ידי מערך הסייבר הלאומי, עיריית נעשו כמה פעולות 2019 - 2017 חיפה ומטה ישראל דיגיטלית עולה כי במהלך השנים לשם קידום הנושא. בכלל זה, מערך הסייבר הלאומי התקשר עם יועץ לשם גיבוש תוכנית אב לעיר חכמה לחיפה; עיריית חיפה, מערך הסייבר הלאומי ומטה ישראל דיגיטלית קיימו דיונים שבמסגרתם החליטו על התמקדות בתחומים הבאים: ביטחון וחירום (רציפות תפקודית), ממשל חכם ותחבורה חכמה, ובסופו של דבר הוחלט על ידם כי המתווה למימוש תוכנית עיר חכמה ומוגנת סייבר יתמקד תחילה בניסוי חלוץ (פיילוט) בתחום התחבורה. במקביל, מערך הסייבר הלאומי התקשר עם פיקוד העורף במטרה לבצע התאמות במערכת שוע"ל ככלי מרכזי לניהול השליטה והבקרה , 2019 העירונית, כך שהמערכת תיתן מענה גם לאתגרים בתחום הסייבר. נכון ליולי "פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה" 34- של הממשלה ה 2262 החלטה 122 .)8.1.17 ( 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי471 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | נעשו כאמור פעולות לקידום ניסוי חלוץ בנושא אולם טרם גובשה באופן סופי תוכנית אסטרטגית אינטגרטיבית לעיר חכמה מוגנת סייבר. להלן תרשים המתאר אבני דרך עיקריות ממועד קבלת החלטת הממשלה בנושא ועד :2019 ליולי אבני דרך עיקריות ליישום החלטת הממשלה ממועד קבלתה: 24 תרשים 2019 ועד ליולי על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי חל עיכוב ניכר ביישום החלטת הממשלה. מפגישות שקיים עם מערך הסייבר הלאומי ועם 2019 משרד מבקר המדינה בחודשים אפריל - יוני עיריית חיפה ומתיעוד שהועבר לידי משרד מבקר המדינה עלה כי התוכנית לעיר חכמה ומוגנת סייבר טרם גובשה באופן סופי. עוד עלה כי קידום הנושא התעכב, וכי קיימים חסמים 123בין היתר, בשל מורכבותו ובשל הבחירות לרשויות המקומיות שונים המעכבים את קידומו, ובכלל זה סוגיות משפטיות שונות שעלו (כגון העברת מידע מהעירייה לצדדים אחרים, היבטים נוספים הנוגעים להגנת הפרטיות) וסוגיות טכנולוגיות. יצוין כי גורמים שונים עמדו במהלך התקופה על פערים בקידום הנושא. בין הגורמים ניתן למנות את ראש מערך הסייבר הלאומי והמנכ"ל הקודם של עיריית חיפה. מסרה עיריית חיפה למשרד מבקר המדינה כי העירייה רואה חשיבות 2019 בדצמבר , ראשת עיריית חיפה החלה את כהונתה 30.10.18 - הבחירות ברשויות המקומיות התקיימו ב 123 .2019 , ומנכ"ל עיריית חיפה נכנס לתפקידו במרץ 20.11.18 -ב 472 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה רבה בפיתוח טכנולוגיות מידע ותקשורת ומעוניינת ביישום מודל "עיר חכמה מוגנת סייבר", בהתאם להחלטת הממשלה. לאור החשיבות שניתנה למיזם קיימה העירייה כמה מהלכים בראשות מנכ"ל העירייה. העירייה ציינה כי כמה נושאים השפיעו ; כניסת 2018 על התקדמות הפרויקט, בהם: הבחירות לרשות המקומית באוקטובר ; חסמים בתחום הגנת הפרטיות; וחוסר בסיס חוקי 2019 מנכ"ל עירייה חדש במרץ (מועד 2019 להעברת מידע מהרשות לשותפים בפרויקט, נושא אשר עד דצמבר תשובת העירייה) טרם נפתר. מסר מערך הסייבר הלאומי למשרד מבקר המדינה כי פרויקט עיר 2019 בדצמבר חכמה ומוגנת סייבר הינו פרויקט טכנולוגי האמור להיות מוטמע בתהליכי העבודה השוטפים של עיריית חיפה. המערך ציין כי הוא פועל בשיתוף מטה ישראל דיגיטלית ועיריית חיפה למעלה משנתיים לקידום התוכנית, וכי במסגרת זו סוכם על שילוב פרויקט עיר חכמה ומוגנת סייבר עם מערכת שוע"ל של פיקוד העורף, האמורה להיות מוטמעת כפלטפורמה מרכזית עבור כלל הרשויות המקומיות. עוד ציין מערך הסייבר גובשה תוכנית לביצוע ניסוי חלוץ, בוצע 2019 הלאומי בתשובתו כי נכון לדצמבר סקר טכנולוגי, גובש מתווה ליישומו והוקצו והועברו מרבית התקציבים הנדרשים למשרד הביטחון לטובת קידום הניסוי והטמעת השינויים הנדרשים במערכת שוע"ל. כי במסגרת הפעולות 2019 פיקוד העורף מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר מתוכנן פיתוח של כמה תכולות לעיר חיפה, בהן - הקמה של מערכת ניטור, תפעול וסייבר וחיבורה למערכות הרשות; פיתוח מודל חכם עם ריכוז נתוני המידע של הרשות. עוד צוין על GIS-והמערכות ברשות; חיבור מצלמות העירייה; ממשק ל ידי פיקוד העורף כי ישמח להמשיך במיזם, תוך שיתוף פעולה לקידום הטכנולוגיה והיכולות ברשויות המקומיות, דבר שישפר את מוכנותן לאירועי חירום ויגביר את החוסן הלאומי. כאמור, שילוב טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות מעמיד אתגרים וסיכונים רבים, לרבות בתחום הסייבר. ממשלת ישראל הכירה אף היא בסיכונים ובאיומים הטמונים בנושא ולפיכך קיבלה החלטה על גיבוש תוכנית שתיתן מענה לאתגרים האמורים ושתהווה מודל אשר יוכל לשמש כתשתית עתידית לרשויות מקומיות אחרות. מהאמור לעיל התקבלה החלטת ממשלה שלפיה על 2017 עולה, כי אף על פי שבינואר מערך הסייבר הלאומי בשיתוף עם המשרד לשוויון חברתי לגבש בתוך תשעה חודשים תוכנית אסטרטגית אינטגרטיבית בתחום ערים חכמות , כשנתיים וחצי לאחר שהתקבלה 2019 ומוגנות סייבר, נכון ליולי ההחלטה, טרם גובשה באופן סופי תוכנית זו. נוכח חשיבות הנושא, מוצע כי כל הגורמים השונים השותפים לו - מערך הסייבר הלאומי, מטה ישראל דיגיטלית ועיריית חיפה - יפעלו לקידומו, במטרה לתת 2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי2020 - התש"ף | ב70 דוח שנתי473 ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | ההיערכות הממשלתית ליישום טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות – מיזם ערים חכמות | מענה לכלל האתגרים הניצבים בתחום זה לפני עיריית חיפה, ולפני הרשויות המקומיות בכלל. כמו כן, במטרה לתת מענה לקשיים המשפטיים שעלו, והיות שמדובר בקשיים שעלולים לעמוד גם מול רשויות מקומיות אחרות, מוצע כי אלו יובאו גם לפני הלשכה המשפטית במשרד הפנים, שתוכל לבחון את הסוגיה באופן רוחבי ולחוות דעתה. סיכום בשילוב טכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות יש כדי לפתח את המרחב העירוני, להביא להתייעלות תפעולית וכלכלית של הרשות ולשפר את השירות הניתן לתושבים. לצד זאת, השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ברשויות המקומיות מעמיד אתגרים משמעותיים, ובעיקר בתחומי הגנת הפרטיות והגנת הסייבר. תמונת המצב העולה מדוח זה מלמדת על צורך בתכלול ובתמיכה מקצועית ותשתיתית לשלטון המקומי ליישום טכנולוגיות מתקדמות; על קושי ביישום החלטות הממשלה הנוגעות ליצירת מודל לעיר דיגיטלית ולעיר חכמה מוגנת סייבר; ועל קשיים מצד הרשויות המקומיות במימוש פרויקטים דיגיטליים. תמונה זו מחייבת חשיבה ממשלתית בדבר המעורבות הנדרשת מצד השלטון המרכזי, ובכלל זה בחינה של כמה היבטים: העמדת גורם מתכלל אשר יבטיח כי הטמעת הטכנולוגיות המתקדמות ברשויות המקומיות תיעשה באופן מושכל, מתוך ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים; הקמת גוף מרכזי לניהול הדיגיטציה והתקשוב ברשויות מקומיות, אשר יסייע ביצירת פלטפורמות ארציות לשימוש כלל הרשויות המקומיות, תוך יצירת סטנדרטיזציה וניצול יתרון הגודל; ביצוע הערכת סיכונים כוללת בתחומי הגנת הפרטיות והגנת הסייבר שתסייע בגיבוש מדיניות לצמצום הסיכונים וניהולם; וגיבוש תוכנית אסטרטגית לאומית לדיגיטציה בשלטון המקומי. תהליך חשיבה זה ראוי שיעשה בשיתוף מרכז השלטון המקומי. במסגרת תהליך החשיבה יש לתת את הדעת למערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי ולמורכבות העומדת בבסיס הרצון לשמר את עצמאות השלטון המקומי 474 נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה נושאים מערכתייםפרק ראשון: | מבקר המדינה מצד אחד ובין הצורך להתוות מדיניות וסטנדרטים אחידים מצד השלטון המרכזי מצד שני. הצורך בהתוויית חזון, יעדים וכיווני פעולה מרכזיים שיקבעו לאן מועדות פניהן של המדינה והרשויות המקומיות בתחום זה, מתחדד נוכח שטחה הקטן של מדינת ישראל וההערכה כי אוכלוסייתה צפויה להכפיל ואף לשלש את עצמה בעשורים הבאים, נוכח הפערים בין הרשויות המקומיות ונוכח חשיבות מיצוי התועלות הקיימות בתחום זה לצמצום פערים וחיזוק הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית, לחיזוק הממשקים בין השלטון המרכזי והשלטון המקומי, ולהנעת תהליכים מחוללי שינוי, התפתחות וצמיחה לאורך זמן.