הרשות הממשלתית למים ולביוב/אספקת מי שתייה בשעת חירום

 מבוא .המים הם מצרך חיוני וקיומי לאדם ולחי. על פי מסמכי רשות המים "מערכת המים של מדינת .ישראל היא מערכת מבוזרת עם יתירות כמותית גדולה מאוד ועל כן אין סבירות לכך שלא תהיה .במדינה כמות מספקת של מים לשתייה. יחד עם זאת במצב של הרס תשתיות מאסיבי, יתכנו .חוסרים זמניים במים נקודתיים באזורים שונים בארץ כתוצאה מהצורך להוביל את המים מאזורים .שלא נפגעו" 2 . בין מקורות המים: מים מותפלים, מי הכינרת, מים עיליים, מי בארות, וכן מי קולחים .המשמשים בעיקר לחקלאות. בתרשים 1 להלן מוצגים נתונים על המקורות שמהם הופקו מים .לשנת 2020 ,ובחלוקה להפקה בידי חברת מקורות ובידי ספקים אחרים כגון תאגידי מים וביוב .רשויות מקומיות ועדים מקומיים ואגודות מים. .תרשים 1: ,שיעורי המים המסופקים באמצעות מקורות המים 2020 ( במלמ"ק) .על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .2 "רשות המים, "מידע לשעת חירום ( 6.9.16 ), פורסם באתר המרשתת (אינטרנט) של רשות המים בכתובת .https://www.gov.il/he/departments/policies/emergency -information . . .| 1888 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום מהתרשים עולה כי מקורות הפקת המים בשנת 2020 ( היו: מי בארות705 מלמ"ק, כ-30% מכלל .הכמות המופקת); מי ים שהותפלו בחמישה מתקני התפלה (576 מלמ"ק, כ-24% מכלל הכמות .המופקת); מי קולחים ( 548 מלמ"ק, כ-23% ( ); מים עיליים438 מלמ"ק, כ-18% ); ומי הכינרת .(221 מלמ"ק, כ -9% ). חברת מקורות חברת מים בע"מ (להלן - מקורות) קולטת את המים .ממתקני ההתפלה ומעבירה אותם למערכת אספקת המים הארצית. את עיקר אספקת המים .במערכת המים הארצית עד ל"שער" הרשות המקומית או היישוב מבצעת מקורות. .תרשים 2: ,התפלגות צריכת המים השפירים בישראל לפי השימושים בהם .2020 )(במלמ"ק ובאחוזים .על פי נתוני רשות המים בעיבוד משרד מבקר המדינה. .משק המים מתאפיין בריבוי גורמים אשר אחראים להיבטים שונים בהפקה ובאספקה של מים .וכן בתחזוקת תשתיות המים. גורמים אלה נבדלים זה מזה בגודלם, באופיים (ציבורי או פרטי), .במקומם הגיאוגרפי, במאפייני התפעול שלהם ובחשיבותם למשק המים. .בהתאם למסמכי רשות המים 3 , חלוקת המים מתבצעת באמצעות 1,386 ספקי מים, כמפורט .להלן: 56 תאגידי מים וביוב (להלן- תאגידי המים) המספקים מים ל-159 הרשויות המקומיות .3 רשות המים, הדוח צריכת המים השפירים לשנת 2020 ( 23.8.21). .| 1889 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום המתואגדות; וכן רשויות מקומיות שטרם תואגדו, מועצות אזוריות שהן ספקי מים, ועדים מקומיים, .אגודות מים וספקים פרטיים קטנים ובעלי ר ישיונות אזוריים. .תרשים 3: הגורמים הפועלים במשק המים .על פי נתונים שנאספו בביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .תפקידי הגורמים העיקריים המעורבים באספקת מים .בשעת חירום .מגוון איומים פוטנציאליים נשקפים לאספקת המים בישראל, והם עלולים להתממש ללא התראה .מוקדמת. עם האיומים נמנים: הרעלת מים מכוונת, העלולה להיגרם בין היתר ממתקפת סייבר ; .אסונות טבע - רעידות אדמה, שיטפונות, בצורת; זיהומי מים; פגיעה פיזית במערכות אספקת .מים הגורמת לפג יעה באספקת מים סדירה, עקב אירוע מלחמה או טרור ; תקלות טכניות. .בתרחישים קיצוניים כמו בתרחיש של אירוע רעידת אדמה, ייתכן מחסור מתמשך במים זורמים . .| 1890 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום במערכת המים או פגיעה מתמשכת באיכות המים. לאירועים מסוג זה השפעה ישירה על שגרת .החיים בהיבטים שונים, כגון בישול ושתייה, ניקיון, היגיינה וסניטציה . .גורמים שונים במשק עוסקים באספקת מים בשעת חירום, לרבות במוכנות לאספקת מים בשעת .חירום, ובהם 4 משרד הביטחון ורשות החירום הלאומית (להלן - רח"ל) הפועלת במסגרתו, צה"ל .ופקע"ר הפועל במסגרתו, רשות המים, המינהלה הארצית לביטחון מים, משרד האנרגייה, משרד .הבריאות, משרד הפנים, מקורות, משטרת ישראל, הרשויות המקומיות, תאגידי המים וספקי מים .מקומיים אחרים. להלן הפרטים. משרד הביטחון .בהחלטת ממשלה נקבע כי אחריות העל לטיפול בעורף בכלל מצבי החירום תהיה בידי שר .הביטחון 5, )והוא פועל בעניין בין היתר באמצעות רח"ל (ראו להלן6. מערך משק לשעת חירום (להלן- מל"ח) ארצי .מערך מל"ח פועל בין היתר לאספקת מוצרים ושירותים חיוניים הדרושים לאוכלוסייה, למשק, .ולתמיכה במאמץ המלחמתי במצבי החירום השונים 7 .ביולי 1986 החליטה הממשלה 8 להקים .ועדת מל"ח עליונה 9 , שתופקד על תיאום בין המשרדים ועל הכוונתם בתחום החירום, ובין .תפקידיה: להפעיל את מערך מל"ח; לבחון, להמליץ ולהחליט, על דרכים ותוכניות להפעלת .המשק החיוני של המדינה בשעת חירום כדי להבטיח את האספקה של מוצרים ושירותים .שנקבעו כחיוניים; לקבוע תוכניות ארציות, מרחביות ומקומיות להפעלת גורמי הייצור, האספקה .והשירותים החיוניים ביותר במשק האזרחי בשעת חירום; לתאם ולהנחות את הרשויות האזרחיות .ואת רשויות צה"ל בהכנות לשעת חירום וכן בשעת חירום כדי להבטיח את הפעלת מערך מל"ח; .להנחות את משרדי הממשלה, הרשויות הייעודיות וועדות המל"ח בנושאי שמירת מלאי ואספקת .מוצרים ושירותים וכן בנושאים אחרים, בהתאם לנדרש לקיום המשק החיוני. בהתאם להחלטת .ממשלה מאוגוסט 200910 מערך מל"ח מוזג עם רשות חירום לאומית (ראו להלן). .4 מטהמל"ח ארצי, הרשות הייעודית למים לשעת חירום, רשות המים, משרד הפנים וגורמים נוספים "הערכות הרשות .המקומית לטיפול באירועי פגיעה במים ומשברי מים ברגיעה ובחירום, נהלי ארגון והפעלה", (נוהל ארעי) (ינואר 2007 ) . (להלן- נהלי ארגון והפעלה). .5 .החלטה מס1577 של הממשלהבעניין "הטלת האחריות הכוללת לטיפול בעורף במצבי חירום על שר הביטחון" .מיום 15.04.2007. .6 נוסף על כך, באירוע טרור בלתיקונבנציונלי האחריות הכוללת היא על משרד הביטחון. כמו כן, במתקנים השייכים .למערכת הביטחון, האחריות למיגון, אבטחה וטיפול באירועי ביטחון מים ומשברי מים מוטלים על גורמי הביטחון .במשרד הביטחון. ראו: נהלי ארגון והפעלה. .7 נהלי ארגון והפעלה, פרק א- הרמה הארצית. .8 החלטתהממשלה 1716 , ""תכנון המשק החיוני של המדינה לשעת חירום והפעלתו בשעת חירום( 6.7.86 ) (להלן- .החלטת ממשלה 1716.) .9 הרכב ועדת המל"ח העליונה: שר הביטחון יכהן כיו"ר הוועדה; המנכ"לים של כל משרדי הממשלה; מנכ"ל הסוכנות .היהודית; יו"ר ארגון המועצות האזוריות ; מנכ"ל מרכז השלטון המקומי ; נציג המטה הכללי (בדרג הבכיר) ; נציג .משטרת ישראל (בדרג הבכיר). .10 החלטת הממשלה706 ( "), "שילוב מטה מל"ח (משק לשעת חירום) ארצי ברשות החירום הלאומית (רח"ל 23.8.09.) .| 1891 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום עוד החליטה הממשלה ביולי 1986 כי ועדת המל"ח העליונה תפעיל ועדות מל"ח מחוזיות. ועדות .המל"ח המחוזיות מופקדות על התיאום בין המשרדים ועל ההכוונה הבין-משרדית בתחומי המשק .החיוני, בשיתוף הנציגים של משרדי הממשלה והרשויות הייעודיות לשעת חירום במרחב המחוז. .כמו כן מפעילה ועדת המל"ח העליונה ועדות מל"ח מקומיות ברשויות המקומיות 11. רשותחירום לאומית .בדצמבר 2007 החליטה ועדת שרים לביטחון לאומי12 על הקמת רשות חירום לאומית (להלן- .רח"ל) כגוף מטה מתאם שיפעל ליד שר הביטחון ויסייע לו לממש את אחריות-העל שלו לטיפול .בעורף בכל מצבי החירום, תוך תיאום ותכלול בין כלל הארגונים המטפלים בעורף בשעת חירום. .במועד הביקורת רח"ל פועלת כרשות בתוך משרד הביטחון. .במאי 2018 החליטשר הביטחון דאז, בהתבסס על המלצות ועדה שמינה13 , כירח"ל תשמש גוף .המטה הלאומי למוכנות העורף מטעם שר הביטחון ובכפוף לו ותעסוק בתכנון, בהכנת תרחישי .ייחוס ובהתוויית המדיניות ב מישור הלאומי-אסטרטגי. במסגרת זו רח"ל תרכז את ההנחיה .והתקצוב של גופי החירום, את התיאום ביניהם ואת הפיקוח עליהם. פקע"ר יהיה גוף הביצוע .האופרטיבי של מערכת הביטחון , שיכין את העורף ל מצבי חירום וירכז את הכנת הרשויות .המקומיות וגופי החירום למצבים אלה . .יצוין כי בביקורות שרח"ל עשתה בנושא מוכנות הרשויות המקומיות לשעת חירום השתתפו נציגי .ועדת מל"ח המחוזיות, שבין היתר אחראיות להכנת אותן רשויות לשעת ח ירום. לפיכך נציגי רשות .המים ופקע"ר, החברים בוועדות המל"ח המחוזיות , השתתפו גם הם בביקורת המוכנות שעשתה .רח"ל ברשויות המקומיות. רח"ל גם עושה ביקורות בנושא מוכנות משרדי הממשלה והרשויות .הייעודיות, ובהן רשות המים, לשעת חירום . .רח"ל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי וביוני 2022 ,כי כחלק מפעילותה ליישום ההמלצות .מדצמבר 2019 היא כבר לא מבצעת פעילויות כבעבר ב היערכותן של הרשויות המקומיות .לחירום, אלא "פועלת מול משרדי הממשלה בלבד ... הגורם האמור להוביל את הפעילויות .בהיערכות ומוכנות הרשויות המקומיות לחירום הוא פיקוד העורף 14 , רח"ל פועלת באיוש .ובהכשרת כוח אדם ברח"ל שישמשו ראשי תחומים למל"ח במחוזות פיקוד העורף. עוד מס רה .רח"ל כי היא תשתף פעולה ותייעץ מקצועית לגורמים ממשלתיים אחרים "בפעילויות שיראו לנכון .לעשות בנושא". .11 על פי החלטת הממשלה1716 " : הרשות המקומית אחראית בתחום שיפוטה, באמצעות ועדת המל"ח המקומית, לבצע .את המשימות הדרושות להבטחת האספקה והשירותים החיוניים לאוכלוסייה, לטיפול באוכלוסייה ולמתן שירותי סעד .ופינוי על פי הוראת החוק, בהתאם לתוכניות שקבעה הרשות המקומית, ולתוכניות משרדי הממשלה והרשויות .הייעודיות שא ושרו ע"י ועדת המל"ח העליונה". .12 /החלטת ועדת השרים לביטחון לאומי ב43 מיום 19.12.2007. .13 בתחילת שנת 2018 מינה שר הביטחון דאז ועדת מומחים, בראשות האלוף במיל' אבי מזרחי, שתבחן את יחסי הגומלין .ואת חלוקת תחומי האחריות והסמכות בין רח"ל לבין פיקוד העורף (להלן - ועדת מזרחי). דוח הוועדה, שהוגש לשר .הביטחון במאי 2018 , העלה כי יש חפיפה בין פעילות רח"ל לפעילות פיקוד העורף . כמו כן הומלץ בדוח כי תהיה .הבחנה ברורה בין שני הגופים מבחינת תפקידם וייעודם. .14 אולם רח"ל מסרה כי היא "המשיכה ברציפות במימוש אחריותה לביצוע ביקורות היערכות ומוכנות לחירום ברשויות .המקומיות הכוללות גם את תחום המים והביוב". . .| 1892 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום צה"ל .פיקוד העורף בצה"ל (להלן - פקע"ר) .פקע"ר הוקם בפברואר 1992 , במסגרת הפקת אחד מלקחי מלחמת המפרץ, כדי לפעול בחזית .האזרחית בעתות שגרה וחירום, ועל מנת להכין את האוכלוסייה לשעת חירום. פקע"ר עובד .בשיתוף פעולה עם ארגוני החירום השונים בישראל, לרבות רח"ל, ובין היתר עומד בקשר עם .הרשויות המקומיות ופועל לקידום מוכנותן להתמודדות עם מצבי חירום. כמו כן, נציגי פקע"ר .חברים בוועדות מל"ח הפיקודיות והמחוזיות 15. משרדהאנרגייה .החלטת ממשלה מיולי 202116 קבעה כי הרשות הממשלתית למים וביוב תהיה רשות ייעודית .במסגרת הניהולית של משרד האנרגייה, מונחית ומודרכת על ידי משרד האנרגייה17 . בהתאם .להחלטת ה ממשלה האמורה מיולי 8618 משרד האנרגייה חבר בוועדת מל"ח העליונה (ראו .לעיל). רשות ייעודית עליונה לאנרגייה ומים .בדצמבר 2018 ועדת מל"ח עליונה אישרה כינון של רשות ייעודית עליונה לאנרגייה ומים במשרד .האנרגייה מינואר 2019 (להלן- רשות עליונה), שייעודה לשמש גוף מרכז, תומך ומתכלל את .פעילויות הרשויות הייעודיות הקיימות במשרד האנרגייה; הכנת משק האנרג ייה והמים, על .הגורמים השונים הפועלים בו והמערכות השונות הנכללות בו, לתפקוד מיטבי בשעת חירום. .ועדת מל"ח עליונה קבעה כי הרשות העליונה תפעל בהתאם להנחיות ועדת מל"ח העליונה, שר .האנרגייה ורח"ל בכל לנוגע להיערכות ולמוכנות, וכי בשעת חירום תפעל הרשות כחלק ממערך .המשק לשעת חירום. עוד נקבע כי פעילותה של הרשות העליונה לא תחליף את הפעילויות .המקצועיות של הרשויות הייעודיות. .בין תפקידי הרשות העליונה בעיתות שגרה וחירום: תיאום בין כלל גורמי משרד האנרגייה .והפעלתם; הנחיה, תפעול וריכוז של כל פעילויות הרשויות הייעודיות המתבצעות במסגרת .המשרד - ביניהן ומול גורמים חיצוניים; הצגת תמונת מצב כוללת של משק האנרגייה והמים לשר .האנרגייה, לוועדת מל"ח עליונה, לרח"ל וגורמים רלוונטיים אחרים; ביצוע הפעילות הנדרשת מול .משרדי ממשלה שונים ואזרחי המדינה; פעילות מול גורמי חוץ ותקשורת; קביעת סדרי עדיפויות .15 מעבר לפעילות פיקוד העורף לצה"ל קיימים מספר תחומי פעילות ואחריות נוספים במסגרת ההתמודדות עם אירועי .חירום ומשברי מים: אחריות כמסייע לגופים האזרחיים המטפלים באירוע חירום כדוגמת סיוע בהעברת מכליות מים .ומסוקים להעברת דגימות והכל בהתאם לאפשרויותיו ועל פי המצב בשטח; וכ"פוקד על" על אירועים ומשברים, .במידה והועבר אליו הפיקוד. כמו כן, לצה"ל אחריות כוללת כ"ריבון" בשטחי יהודה ושומרון ובשטחים שבאחריותו, .לרבות בבסיסים. .16 החלטת ממשלה134 "העברת סמכויות הנתונות לפי חוק משר לשר; העברת שטח פעולה ממשרד למשרד; קביעת .שרה כשרה אחראית על חברות; ביטול משרד משאבי המים, שינוי בחלוקת התפקידים בין השרים ותיקון החלטות .ממשלה", 19.7.21. .17 בכפוף להוראות וסייגים הקבועים בחקיקה לרבות בחוק המים התשי"ט-1959. .18 החלטת ממשלה 1716 ,""תכנון המשק החיוני של המדינה לשעת חירום והפעלתו בשעת חירום 6.7.86. .| 1893 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום הן במסגרת הפנים-משקית (בתחומי האנרגייה והמים) והן בפעילות מול גורמי שלטון אחרים; .תמיכה לוגיסטית בפעילותם של משרד האנרגייה והרשויות הייעודיות. הרשות הממשלתית למים וביוב .הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות המים) היא רשות מאסדרת ומפקחת שמטרתה, .בין היתר, להבטיח כי שירותי המים והביוב יינתנו ברמת שירות, איכות ואמינות נאותה ובמחירים .סבירים לכלל תושבי המדינה. מועצת רשות המים (להלן - מועצת הרשות) מפקחת על הרשות .ומופקדת בין היתר על הסדרת משק המים, פיתוחו והפיקוח עליו ועל קביעת תעריפים לשימושי .המים השונים. .חוק המים, התשי"ט-1959 (להלן- חוק המים), קובע כי מנהל רשות המים רשאי להכריז על .אירוע פגיעה במים19 , ומשהכריז כאמור רשאי הוא לצוות על כל אדם הנוגע בדבר לעשות את .הדרוש לשם טיפול באירוע כאמור20 . כמו כן מנהל רשות המים משמש ראש הרשות הייעודית .למים לשעת חירום 21 ומרכז את הפעילות בתחום מניעתם של אירועי פגיעה במים ומשברי מים, .ההיערכות להם והטיפול בהם באמצעות הגופים שיפורטו להלן. עוד נקבע בחוק המים כי מועצת .רשות המים תקבע "כללים לעניין הכרזה על אירוע פגיעה במים, דרכי הטיפול באירוע כאמור, .הדרכים למניעתו, להפסקתו, להחזרת ה מצב לקדמותו ולמניעת הישנותו, ולהסדרת אספקת .מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה מאירוע כאמור". .הרשות הייעודית למים לשעת חירום מופעלת על ידי אגף בי טחון מים, חירום, מידע וסייבר .ברשות המים (להלן - אגף ביטחון מים). לפי החלטת ממשלה 171622 רשות ייעודית תהיה .מוסמכת ואחראית בתחום שהיא מופקדת עליו "לנקוט אמצעים בעוד מועד ככל הדרוש .להבטחת הכנתו של המשק החיוני לקראת תקופת הפעלת מערך מל"ח". .רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי היא משתתפת בפורומים של רשות .החירום הלאומית ופקע"ר, וכי מנהל אגף ביטחון מים מייצג אותה בפורומים האמורים. .19 בהתאם לסעיף18 "א(א) לחוק המים ""אירוע פגיעה במים- אירוע הגורם או העלול לגרום לפגיעה ממשית באספקת .מים המיועדים לשתייה, באיכות המים כאמור או ביכולת של מקור מים ותשתית מים המיועדים לשתייה לשמש .לייעודם האמור". .20 בהתאם לסעיף18 א(ב) לחוק המים מנהל הרשות הממשלתית רשאי להכריז על אירוע פגיעה במים, ומשהכריז כאמור .רשאי הוא "לצוות על כל אדם הנוגע בדבר לעשות את כל הדרוש לשם טיפול באירוע כאמור, מניעתו, הפסקתו, .החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו, ולשם הסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה מאותו אירוע, לתקופה .ובתנאים שיקבע בצו...". לפי סעיף 18 )א (גמועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים בעניין והכל בכפוף להסתייגויות .שאין בכך כדי לפגוע בסמכויות משרד הגנת הסביבה ומשרד הבריאות כאמור בסעיפים 18 א(ה) ו-(ו). .21 בהחלטת הממשלה 1716 , ""תכנון המשק החיוני של המדינה לשעת חירום והפעלתו בשעת חירום( 6.7.86) , נקבע .כי כל משרד ממשלתי אחראי להפעלת המשק החיוני בשעת חירום בתחומים שהוא מופקד עליהם בעת רגיעה. .כפועל יוצא מהחלטת ממשלה זו, רשות המים הוגדרה כ"רשות ייעודית למים לשעת חירום"; "רשות ייעודית" הוגדרה .בהחלטה זו כ"מסגרת שמשרד ממשלתי בתחום אחריותו הועיד אותה, באישור ועדת משק לשעת חירום עליונה, .לביצוע פעולות המתחייבות מהחלטה זו באישור הנהלת המשרד". .22 ראו הפניה לעיל. . .| 1894 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום המינהלה הארצית לביטחון מים .המינהלה הארצית לביטחון מים הוקמה על פי החלטת הממשלה מנובמבר 200623 , שהטילה על .מנהל נציבות המים דאז (שסמכויותיה הועברו לרשות המים) להקים מינהלה ארצית לביטחון .מים "אשר תשמש מטה מקצועי בין-משרדי לביטחון מים, המיועדת לסייע לנציב המים להיערך .אל מול איומים על מים, לתאם ולנהל אירועי פגיעה במים ולפעול למניעתם". משרד הבריאות .משרד הבריאות אחראי לבריאות הציבור, ובין היתר לטיפול התברואתי במי השתייה, ובכלל זה .הוא מאסדר את לקיחת הדגימות במתקני מים ואת הפעלת המעבדות לגילוי ולזיהוי של חומרים .מסוכנים ורעילים במים וכן מפקח על תחומים אלה 24 ; משרד הבריאות הוא הגורם הבלעדי .המוסמך לקבוע אילו שי מושים במים מותרים לציבור, להורות על סגירת מקור מים שזוהם .ולהנחות את הציבור בנושא דרכי השימוש במים, כגון הרתחה. המשרד להגנת הסביבה .בין תפקידי המשרד להגנת הסביבה, עליו לפעול למניעת זיהום מקורות מים מזיהומים .סביבתיים. משרד הפנים .משרד הפנים הוא המאסדר של השלטון המקומי . לשר הפנים יש סמכויות נרחבות בכל הנוגע .לפיקוח על הרשויות המקומיות ולהסדרת פעולותיהן, והדבר מעוגן בכמה דברי חקיקה, ובראשם .פקודת העיריות, פקודת המועצות המקומיות [ נוסח חדש] והצווים שהוצאו מכוחן. המשרד נושא .באחריות לגיבוש מדיניות כוללת להסדרת השלטון המקומי, להכוונת פעולותיהן של הרשויות .המקומיות ולפיקוח על תפקודן התקין. המינהל לשירותי חירום במשרד הפנים (להלן - מינהל .החירום) פועל לקידום ולשיפור של המוכנות התפקודית של הרשויות המקומיות בשעת חירום. חברת מקורות .מקורות היא חברה ממשלתית, ספק שירות חיוני, מונופול טבעי וספק מי השתיי ה הגדול ביותר .בישראל. מקורות מפיקה כ-40% מכלל המים המופקים, המטוהרים והמותפלים בישראל, וכן .מוליכה ומספקת כ-69% מכלל אספקת המים בישראל וכ -81% מהצריכה הביתית25 . על פי נוהלי .הארגון וההפעלה שפרסמה רשות המים בשיתוף עם גורמים שונים בינואר 2007 (להלן- נוהלי .23 החלטת הממשלה633 ( ", "הקמת מנהלה ארצית לביטחון מים 5.11.06 ). בהתאם להחלטה, נציב המים או מי מטעמו .יעמוד בראש המינהלה, והחברים בה יהיו נציגי המשרדים והגופים האלה: משרד הביטחון, משרד הבריאות, צה"ל, .משטרת ישראל, משרד הפנים, המטה ללוחמה בטרור, המשרד להגנת הסביבה, הוועדה לאנרגייה אטומית, מל"ח. .נציג חברת מקורות ונציג מרכז השלטון המקומי יזומנו לישיבות המינהלה בהתאם לצורך. .24 לגבי מתקני המים של חברת מקורות הסמיך משרד הבריאות צוותים בחברה שיוכלו לבצע בעצמם פעולות של גילוי .וזיהוי, לקיחת דגימות מים והעברתן למעבדות. .25 על פי הנתונים שצוינו בדוחות השנתיים של מקורות ל- 31.12.20. .| 1895 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום ארגון והפעלה) 26 ,, בעת אירועי חירום שבמסגרתם מופסקת אספקת המים או נפגעת איכותם .מקורות מחויבת לעשות הכול כדי להמשיך לספק מים ממקורות חלופיים לרשויות המקומיות .וליישובים שהיא משמשת ספק מים שלהם. משטרת ישראל .במסגרת ההתמודדות עם אירועי פגיעה במים ומשברי מים, משטרת ישראל מסייעת לגורמים .המקצועיים האזרחיים בביצוע תפקידיהם ובכלל זה שמירה על הסדר הציבורי, הנפש והרכוש. הרשויות המקומיות, תאגידי המים וספקי מים מקומיים אחרים .בהתאם לתפיסה המבצעית והארגונית להיערכות הרשויות המקומיות לאספקת מים ולחלוקתם .בעת משבר מים, שהוגדרה בנוהלי ארגון והפעלה, בעיתות חירום האחריות לטיפול במשבר מים .ולחלוקת מים מוטלת על הרשות המקומית בתחומה, בשל היותה הממשק העיקרי עם .האוכלוסייה ונקודת המפגש בין כלל הגורמים. משבר המים יטופל, בין היתר, תוך שילוב .הגורמים הארציים המשתתפי ם בטיפול במשבר מים, ותוך קבלת סיוע מרבי של אמצעים .מרשויות מקומיות שכנות ומהדרג הארצי. .כמו כן, הרשויות המקומיות, תאגידי המים ושאר ספקי המים אחראים למיגון ולאבטחה של .מתקני המים ומערכות המים שברשותם; לביצוע פעולות תפעוליות; ולביצוע שינויים במערכות .אספקת המים בעת משבר המים, בהתאם להוראות שיקבלו. .תרשים 4 להלן מתאר את חלוקת האחריות והסמכויות בין הגופים העיקריים בעניין ההיערכות .של המשק בעתות שגרה לאספקת מים בשעת חירום. .26 נוהלי הארגון ו ההפעלה בנושא "הערכות הרשות המקומית לטיפול באירועי פגיעה במים ומשברי מים ברגיעה .ובחירום" של רשות המים בשיתוף גורמים שונים ובהם משרד הביטחון, משרד הבריאות, משרד האנרגייה, צה"ל, .משטרת ישראל, המשרד לאיכות הסיבה, מטה מל"ח ארצי, מרכז השלטון המקומי [ )(נוהל ארעיינואר 2007 ,] להלן .- נוהלי ארגון והפעלה). . .| 1896 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 4: חלוקת האחריות והסמכויות בתחום היערכותו של משק המים - .לאספקת מים בשעת חירום .על פי נתונים שנאספו בביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* נציגי רשות המים ופקע"ר חברים בוועדות מחוזיות ומבצעים, בשיתוף עם רח"ל, ביקורת בנושא מוכנות .הרשויות המקומיות לאספקת מים ב שעת חירום . .| 1897 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום פעולות הביקורת .בחודשים יוני-דצמבר 2021 (להלן- מועד סיום הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה את פעולות .רשות המים וספקי מים שונים לקידום מוכנות משק המים לאספקת מי שתייה לתושבים בשעת .משבר מים, בהיבטים של תרחישי הייחוס ויעדי השירות, פעולות רשות המים לקידום ההיערכות .לאספקת מים בשעת חירום; מוכנות תאגידי המים והביוב, הרשויות המקומיות ובתי הח ולים .לאספקת מים בחירום; ריתוק קבלנים בשלב ההתאוששות; תיאום וחלוקת האחריות בין הגורמים .ואכיפת הנחיותיהם; ואסדרה בתחום הגנת הסייבר ופיקוח על ספקי המים בנושא. כמו כן נעשה .ניתוח מידע שנאסף ועובד מתוך ממצאי ביקורות שעשו בשנים האחרונות רשות המים ורח"ל ב- .95 מ-159 ;הרשויות המקומיות שהתאגדו בתאגידי מים וביוב 16 מ-23 הרשויות המקומיות .החייבות בתיאגוד שלא התאגדו; ו-51 מ-54 .מועצות אזוריות ובתאגידי המים והביוב הביקורת .נעשתה ברשות המים, בדיקות השלמה נעשו במשרד האנרגייה, במשרד הבריאות, ברח"ל, .במקורות, במערך הסייבר הלאומי (להלן - מס"ל) .תרחישי ייחוס ויעדי שירות .המסגרת להיערכות והתפיסה הלאומית .כאמור, אחד מתפקידי רח"ל הוא לרכז את עבודת המטה בעניין הגדרת האיום ותרחישי הייחוס .לעורף (ניתוח האיומים והשפעתם הכוללת על המרחב האזרחי) במישור הלאומי על יסוד קביעת .הגופים המוסמכים לכך. .בפברואר 2016 הפיצה רח"ל למשרדי ממשלה וגורמים נוספים את תרחיש הייחוס המצרפי .(לשנים 2016 - 2020 ), ובאוגוסט2016 הפיצה להם את איום הייחוס27 המצרפי לשנים2016 - .2020 (להלן- איום הייחוס המצרפי). ביוני 2016 אישרה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי את .תרחיש הייחוס המצרפי הלאומי לשנים 2016 - 2020 .שהכינה רח"ל .בתרחיש הייחוס המצרפי, המתכלל את כלל התרחישים הרלוונטיים במתארי האיום השונים, .הוגדרו תרחישי הייחוס, כהתפתחות אפשרית של מתקפה, אירוע חירום או משבר, הכוללת את .משך האירוע ואת המענה הנדרש לכך. מטרתם העיקרית של תרחישי הייחוס היא לקבוע תוכניות .עבודה לצורך תכנון ההיערכות, תורת ההפעלה, רמות המלאי והאמצעים. בין היתר, הובאה .בתרחיש הייחוס המצרפי רשימת התשתיות המאוימות, וצוינו בה בין השאר מתקנים מסוימים 28. .27 ' איום הייחוס' מוגדר כ"איום הנגזר ממכלול האיומים האסטרטגיים, הנכללים בהערכת המודיעין, כחלק מהערכת .המצב בתחום הביטחון הלאומי, והוא האיום המוגדר בתסריט הייחוס" (אג"ם-תוה"ד ע מ' 31 [1998]). באיום .הייחוס מוגדרים האיומים המרכזיים, הקונקרטיים, שאליהם יש להפנות את המאמץ המבצעי -המדיני האסטרטגי .בתקופה שבה עוסקים. .28 עוד נכתב בתרחיש הייחוס המצרפי כי מפורטים בו האירועים ברזולוציה מוגבלת, שנועדה לספק רק תשתית בסיסית .של התרחשויות; וכי כל אחת מהרשויות הייעודיות במערך תידרש "לתרגם " תרחיש זה לתרחיש ייחוס ענפי, ובו .אמורות להיקבע הנחות היסוד התכנוניות ברמת הפרטנות הטכנית-תפעול ית הרחבה הנדרשת, על מנת להנחות את .התכנון בדרג הענפי הספציפי. . .| 1898 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום בתרחיש הייחוס המצרפי גם נקבע כי הארגונים הרלוונטיים (ארגוני החירום, משרדי ממשלה, .רשויות מקומיות) יכינו תרחישי ייחוס ענפיים29 .כנגזר מתרחיש הייחוס המצרפי .המינהלת הארצית לביטחון מים מיפתה את פוטנציאל האיומים על המערכות להפקה ולאספקה .של המים, סיכמה את תרחישי הייחוס וקבעה תשריטים מפורטים לצורכי תרגול וסימולציות. עם .הקמת רח"ל ופרסום "איום הייחוס המצרפי" במישור הלאומי, עודכן תרחיש הייחוס הענפי .למים30. רשות המים קיבלה מגורמים שונים את תרחישי הייחוס במישור הארצי/לאומי, כמפורט .להלן: בשנת 2004 - קבלת תרחיש ייחוס לרעידת אדמה מהוועדה ה בין-משרדית לרעידות .אדמה; בשנת 2005 - קבלת תרחיש ייחוס לטרור בלתי קונבנציונאלי ממשרד הביטחון ; בשנת .2007 - קבלת תרחיש ייחוס במתאר למשק לשעת חירום; בשנת2009 - קבלת איומי הייחוס .הלאומי לעורף מרח"ל. .מניתוח תרחישי הייחוס והאיומים הנוגעים למים, ובין היתר מהשוואה בין מתארי האיום השונים .שביצעה רח"ל, הסיקה רשות המים כי היא חייבת להתכונן לתרחיש "החמור - הסביר" המתאפיין .בהפסקה של אספקת מים לאזורים גדולים (מטרופולין), העלולה להתרחש כתוצאה מרעידת .אדמה הרסנית. בסיכום דיון שהתקיים ב- 23.3.10 קבע ראש רח"ל כי תרחיש הייחוס למערך .המים "יתבסס על התרחיש לרעידת אדמה הרסנית במדינת ישראל עם התאמות הנדרשות .לתרחיש מלחמה ובדגש על התחום הבלתי קונבנציונאלי". לפיכך, כדי להכין את מערך משק .המים להתמודדות עם המתארים השונים, הוגדר באישור ראש רח"ל תרחיש ייחוס מוביל שאליו .מתכוננת רשות המים, כתרחיש רעידת אדמה בתוספת השלמות לצורכי היערכות למלחמה, .בדגש על נשק בלתי קונוונציונלי וטרור בלתי קונוונציונלי 31 ,כאשר מאמצי בניית הכוח ומוכנות .משק המים יתרכזו במתן מענה אופרטיבי בעניינו בעת הצורך 32. . ,מכאן שלפי עמדת רח"ל ורשות המיםתרחיש הייחוס החמור ביותר שאליו משק המים צריך .להיערך בעניין אספקת מים בשעת חירום הוא רעידת אדמה. הנחת היסוד היא שלתרחיש אחר .יימצא מענה לאספקת מים בחירום במסגרת תוכנית המענה לתרחיש רעידת אדמה 33 ,. כלומר .בהתאם להנחה זו אם הגור מים השונים במשק המים ייערכו לספק מים בהתרחש רעידת אדמה, .הרי שהיערכות זו תאפשר להם להתמודד עם אספקת מים בכל מקרה חירום אחר. זאת בשל .מאפייני ההתמודדות עם ההשפעות של רעידת האדמה על שרשרת אספקת המים, שהם .המאתגרים ביותר מבין מקרי החירום האפשריים. אתגר זה נובע מכך שבכל תרחיש ייחוס אחר, .הפגיעה הצפויה היא נקודתית יותר. כיוון שמשק המים בישראל מאופיין בביזור ובריבוי של .29 "תרחיש ייחוס ענפיהוא תיאור סיפורי של התפתחות אפשרית של מתקפה, אירוע חירום או משבר בעורף, הכולל .משך זמן והמענה הנדרש. מטרתו העיקרית היא לקבוע תכנית עבודה לתכנון ההיערכות, תורת ההפעלה, סד"כ, .רמות מלאי ואמצעים. תרחיש ייחוס ייכתב על ידי הארגונים הרלוונטיים לעורף (ארגוני החירום, משרדי הממשלה, .רשויות מקומיות) כנגזר מאיום הייחוס ובהתייחס אליו". ראו רח"ל, "איום הייחוס הלאומי לעורף לשנים 2009-2012 " . .ראו גם משרד מבקר המדינה, דוח שנתי 63( א2012 '), עמ483. .30 ,רשות המיםתרחיש הייחוס הענפי למים מתאר מוביל - רעידת אדמה (יוני 2019 .) .31 תרחיש הייחוס הענפי למים, מתאר מוביל - רעידת אדמה עם השלמה לבק"נ וטב"ק (יוני 2019 ). אושר על .ידי ראש רח"ל באוגוסט 2019 . .32 הגורמים השונים במשק המים מתכונ נים, בין היתר, גם לתרחיש של זיהום מים. המים עלולים לשמש נשא מהיר ויעיל .לפיזור חומרים רעילים ולפגיעה נרחבת באוכלוסיות. פוטנציאל האיומים והסיכונים לזיהום מים כולל בין היתר פעולות .טרור, אסונות טבע, תקלות וטעויות אנוש. בהתייחס לאספקת מי שתי יה חלופיים ב שעת חירום, היערכות לתרחיש .של רעידת אדמה אמורה לתת מענה גם לתרחיש זיהום מים. .33 רשות המים יחידת ביטחון מים , מבנה וארגון - היערכות רשות המים למשברי מים ברגיעה ובחירום ( 27.10.16.) .| 1899 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום מקורות אספקה אפשריים, ובין היתר מתבסס על ריבוי קידוחי המים הפרוסים באזורים נרחבים .בארץ ומשמשים לאספקת מים, ההתגברות על פגיעה כזאת מאתגרת פחות מזו הצפויה עקב .רעידת אדמה. לעומת זאת, ברעידת אדמה הפגיעה הצפויה היא רחבת היקף, ואף עלולה לגרום .נזקים כבדים למערכות אספקת המים באזורים גאוגרפיים נרחבים, יותר מכל פגיעה אפשרת .אחרת, כמתואר להלן 34. . היערכות לאספקת מים במצב חירום של רעידת .אדמה כתרחיש מוביל .מסגרת להיערכות לרעידת אדמה שקבעה ועדת .ההיגוי הבין-משרדית .בשנת 1999 החליטה הממשלה להקים ועדת שרים לעניין ההיערכות לטיפול ברעידות אדמה .(להלן - ועדת השרים) 35 . ועדת השרים החליטה להקים ועדת היגוי לעניין זה36 . ועדת ההיגוי .הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה (להלן - ועדת ההיגוי) היא גוף מטה מייעץ לוועדת .השרים בכל הקשור להיערכות לרעידת אדמה, ותפקידה לגבש צעדים ביצועיים להיערכות .לרעידות אדמה, להנחות את ההיערכות של הגופים השונים ולהוציא לפועל את מדיניות ועדת .השרים. הוועדה עוסקת בתיאום הפעילות הלאומית של כלל משרדי הממשלה, גופי החירום .ומכוני המחקר, ובבקר ה על פעולות אלה. בהחלטת הממשלה 162337 פורטו הפעולות והמטלות .של משרדי הממשלה ויחידות הסמך לצורך היערכות לרעידת אדמה וצוין כי תוכניות העבודה .השנתיות של משרדי הממשלה בתחום זה יוגשו לוועדת ההיגוי. כמו כן הוטל על ועדת ההיגוי .לעקוב אחר ביצוע ההחלטה ולדווח לוועדת השרים על ביצועה אחת לשנה. בשנת 2014 הועבר .שטח הפעולה של ועדת ההיגוי למשרד הביטחון, ולאחר יותר משנתיים מונה ראש רח"ל לשמש, .נוסף על תפקידו, יו"ר ועדת ההיגוי. .בשנת 2010 החליטה הממשלה 38 כי יש להכין מסגרת היערכות לרעידת אדמה שההסתברות .להתרחשותה נמוכה דייה אך אינה נמוכה מאוד, וכי ההוצאה הלאומית הנדרשת לכך מקובלת .על ממשלת ישראל בהתחשב ביעדים אחרים, וכי בהתאם לכך על המדינה להיערך לרעידות .אדמה שנזקיהן יהיו פחותים מנזקיו של אירוע קיצון נדיר . בשנת 2012 אישרה ממשלת ישראל .בהחלטתה 39 .את המסגרת הלאומית להיערכות לטיפול בנזקי רעידת אדמה בישראלהמסגרת .האמורה החליפה את תרחיש הייחוס משנת 2004 ., אשר היה מחמיר יותרבהחלטת הממשלה .נקבע כי היקף הנזקים בנפש וברכוש שאליהם יש להיערך ייקבע מפעם לפעם על ידי ועדת .34 .ראו להלן בפרק על הנזקים הצפויים לתשתיות המים בעקבות רעידות אדמה .35 החלטתהממשלה 209 , "הקמת ועדת שרים לעניין היערכות לטיפול ברעידות אדמה" ( 29.8.99) . .36 /החלטה רעד2 של ועדת השרים, "מינוי ועדת היגוי להיערכות לטיפול ברעידות אדמה" ( 12.12.99) . .37 החלטת הממשלה1623 /(רעד2( ,) 29.4.10) .38 החלטת הממשלה 2305 /(רעד6) , ( 7.10.10 .) .39 החלטתהממשלה 4505 /(רעד17) , ( 29.3.12.) . .| 1900 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום ההיגוי, על בסיס אמת המידה ההסתברותית שנקבעה בהחלטת הממשלה ובהתאם ליכולת .הערכת הנזקים. .תרשים 5: ריכוז עיקרי החלטות הממשלה בענייןהיערכות לרעידת אדמה .* ההחלטה מרחיבה את תקופת הפעלת מערך מל”ח באירועי חירום גם במצבים של אסונות טבע כגון .רעידות אדמה, שיטפונות, ומגיפו ת, וכן גם למצבים של אסונות הנובעים מפליטת חומרים מסוכנים או .אירועי טרור שלא בתקופת לחימה. .על בסיס החלטת הממשלה 4505 גיבשהועדת ההיגוי מסגרת מפורטת להיע רכות לרעידת .אדמה הרסנית בישראל (להלן - המסגרת להיערכות) 40 . בין היתר גיבשה הוועדה הערכה של .נזקים אפשריים למבנים ולנפש שאליהם יש להיערך, על סמך פרמטרים אחדים ובהם עוצמת .הרעידה41 , מוקד הרעידה42 , השפעות הרעידה43 ושעת התרחשות האירוע44 . נוסף על הערכה .של הנזקים האפשריים למבנים ולנפש שאליהם יש להיערך, גיבשה הוועדה רשימה המפרטת .את ההשפעות והתוצאות העיקריות של רעידת האדמה ואת הנזק העלול להיגרם לכל אחת מן .התשתיות הקיימות במדינה, על פי הקריטריונים והתפיסה שגיבשו ואימצו ועדת ההיגוי .והממשלה. על בסיס המסגרת להיערכות הוטל על כל גוף תשתית רלוונטי לבחון לעומק את .מידת פגיעותם של המתקנים שברשותו לנזקי רעידת אדמה 45 . משרד האנרגייה קבע באוגוסט .2017 תרחישיייחוס שלפיהם יונחו הגורמים השונים במשרד, בין היתר במסגרת ההיערכות .לאספקת מי שתיה בשעת חירום. .40 רח"ל וועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידת אדמה, תפיסה לאומית להתמודדות מדינת ישראל עם .רעידת אדמה (פברואר 2017.) .41 העוצמה נאמדה על בסיס הידע הקיים על רעידות אדמה קודמות בישראל. .42 על מנת שלא להיערך לרעידת אדמה ספציפית במקום מסוים, בוצע שקלול של רעידות רבות שמוקד התרחשותן .באזורים שונים ברחבי המדינה, ובהם ים המלח, אזור בית שאן, העתק הכרמל ועמק החולה. ההנחה היא שייפגע .בארץ אזור אחד בלבד בעל ריכוז אוכלוסייה גבוה. .43 השפעות הרעידה על הקרקע אינן ודאיות, בשל ההבדלים בין מאפייני הקרקע במקומות שונים בארץ. .44 הצפי הואשיהיה הבדל בתוצאות הרעידה בין שעות היום השונות, בשל הבדלים בריכוזי האוכלוסייה ביום ובלילה .ויכולת תגובה שונה של האוכלוסייה. .45 ,ראה לעניין זה מבקר המדינהדוח שנתי 70 א(2019 .") "מוכנות המדינה לרעידת אדמה תשתיות לאומיות ומבנים .| 1901 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום הנזקים הצפויים לתשתיות המים בעקבות .רעידת אדמה .להלן עיקר הנזק העלול להיגרם לתשתיות מים כפי שהגדירה ועדת ההיגוי, וכפי שאישר משרד .האנרגייה בתרחיש הייחוס מאוגוסט 2017 : .סיכום הנזקים והפגיעה בתשתיות המים .1. 50-80 פריצות46 .במערכת המוביל הארצי .2. 1,000 פריצות בצנרת המיםהעירוני ת בכל המרחבים. .3. פריצתן של כ-25 - 35 בריכות אגירת מים ביישובים במרחבי הארץ. .4. התמוטטותם של 60 - 80 .קידוחי הפקת מים .5. 30-20 פריצות בקווי הובלת קולחים. .תוצאת הנזקים והשפעותיהם .1. פריצות בצנרת(בעיקר בחיבורי צנרת ) ובמוביל הארצי, הן בצנרת הראשית שבין יישובים .והן בצנרת המשנית, ימנעו המשך העברת מים דרך הצנרת שנפרצה , ויגרמו ל נזקים .לתשתיות השאיבה של המוביל הארצי והרס משאבות בחלק מתחנות השאיבה. בעקבות .כך המוביל הארצי יושבת עד לבדיקתו ולתיקונו. .2. ,פריצות במכלי מים עירוניים ויישוביים הנכללים ב מערכת אספקת המים לתושבים, .והתרוקנותם ממים. באזורים הרריים הפריצות במכלים בשילוב עם הפריצות בצנרת יביאו .לכך שלא ניתן יהיה למלא מחדש את המכלים והתושבים ינותקו לחלוטין ממים זורמים. .3. .קריסה של קידוחי מים, שמשמשים להפקת מים לצורך אספקה מקומית .4. שיבושים בחשמל שיפריעו לשאיבה ולהזרמה ש ל מים, ושיבושים בתקשורת התפעולית של .חברת מקורות שימנעו הפעלה מרחוק של מגופים ומשאבות וישבשו בכך את אספקת המים. .5. פריצת מאגרי מי קולחין, שתגרום לשיטפונות מקומיים. .6. .חדירת מי ביוב למקורות המים .46 .פגיעות בצנרת המוביל הארצי שיגרמו לפריצת מים מהצנרת . .| 1902 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום משמעויות הפגיעה בתשתיות המים בהיבט של .אספקת המים - בהתאם לתרחישי היי חוס שקבע .משרד האנרגייה .1. בהתרחש רעידת אדמה שמוקדה בבית שאן: כל תושבי בית שאן, טבריה וצפת, 50% .מתושבי חיפה ו- 20% מהתושבים המתגוררים צפונית לקו בית שאן-חיפה ובגולן ינותקו .ממים זורמים למשך שבועיים לפחות. נוסף על כך יהיו הפסקות באספקת המים לתושבים .ביישובים נוספים רבים, וירידה ניכרת בלחץ המים בצנרת. ב -5% מהשכונותשבערים .ובשאר היישובים שבין הכרמל לקו אשדוד -קריית גת התושבים ינותקו ממים זורמים לפחות .לשבוע-שבועיים. כמו כן, יהיו הפרעות באספקת המים וירידת לחץ בצנרת בי ישובים .נוספים רבים באזור זה. לפי התרחיש גם לא תהיה אספקת מים ל-70 רפתות גדולות ול- .06 לולים גדולים, מחציתם באזור שבין בית שאן, טבריה ועפולה47. .2. בהתרחש רעידת אדמה שמוקדה ים המלח : כל תושבי אזור ים המלח, ערד, דימונה, .מעלה אדומים, בית שמש, קריית ארבע, נווה זוהר, ערוער, נבטים וירוחם וכ-50% מתושבי .הבקעה ינותקו ממים למשך שבועיים לפחות. יהיו הפסקות באספקת המים לתושבים .ביישובים נוספים רבים בדרום הארץ, וירידה ניכרת בלחץ המים בצנרת. ב-5% מהשכונות .בערים ובשאר היישובים האחרים באזור שבין באר שבע, דימונה, קריית גת וירושלים .התושבים ינותקו ממים זורמים לשבוע -שבועיים לפחות. כמו כן יהיו הפרעות באספקת .המים וירידת לחץ בצנרת ביישובים נוספים רבים באזור זה. .מסגרת לתכנון "קיום מזון ומים ראויים" במצבי .חירום .כדי לתת מענה להשפעות ולתוצאות התממשותם של תרחישי הייחוס השונים , ובהתאם .להחלטות הממשלה האמורות 48, וכפי שעולה ממסמכי רח"ל, רח"ל מקדמת מהלך נרחב כדי .להסדיר ולתאם, בראייה מערכתית כוללת, את פעולות ההיערכות של משרדי הממשלה למצבי .חירום. .כדי להיערך לאתגר של אספקת שירותים חיוניים לציבור בשעת חירום, קבעה רח"ל יעדים .לאומיים להיערכות ולאספקת השירותים החיוניים לציבור במצבי חירום. בין היתר נקבע היעד .הלאומי של "מים ראויים לשתייה בכמות התואמת את הצרכים הפיזיולוגיים ותנאי מזג האוויר, .כולל את האמצעים ל אספקתם". .במסמך מסגרת לתכנון "קיום מזון ומים ראויים" קבעה 49 רח"ל את העקרונות לאספקת המים .והמזון במצבי חירום. מטרת המסמך - להנחות את משרדי הממשלה והרשויות הייעודיות .47 ,ועדת מל"ח עליונההיערכות לשיקום לאומי בעקבת רעידת אדמה (ינואר 2005) ', עמ66. .48 החלטתהממשלה 209 , ""הקמת ועדת שרים לעניין היערכות לטיפול ברעידות אדמה ( 29.8.99) . החלט ת ועדת .השרים (רעד/2 ,) ""מינוי ועדת היגוי להיערכות לטיפול ברעידות אדמה ( 12.12.99) . החלטת הממשלה1623 /(רעד2 ,) .( 29.4.10). החלטת הממשלה 2305 /(רעד6 )( 7.10.10) . החלטתהממשלה 4505 /(רעד17 )( 29.3.12.) .49 מסגרת לתכנון "קיום מזון ומים ראויים" (יוני 2020 .) .| 1903 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום בתהליכי ההערכות לאספקת שירותי מזון ומים לאוכלוסיי ה במצבי משבר, חירום ואסון. בין .היתר, תפקידם להנחות בדבר פעולות התכנון האופרטיבי, הכשרת כוח אדם, ארגון, הצטיידות, .קיום תרגילים ואימונים. עוד קבעה רח"ל כי גישה למזון ושמירה על רמת תזונה נאותה הם .מרכיבים מכריעים ביכולת השרידות של אנשים בשלבים הראשונים של מצב החירום, וכי חלקים .באוכלוסייה עלולים להיקלע למצב שבו נגישות המזון והמים תצטמצם עד כדי כך שלא יוכלו .להזין את עצמם בשל מצב החירום. רח"ל קבעה יעד ו לפיו מדינת ישראל תאתר את פערי .הנגישות של האוכלוסייה למזון ולמים כתוצאה מאירוע חירום ותפעל ל ספק לציבור את המזון .והמים הדרושים לו באופן שלא ייגרם לו נזק פיזיולוגי ולא ייפגע ה חוסן הלאומי. .אלה הן הנחות היסוד למימוש היעד שאותן קבעה ואשררה רח"ל ביוני 2020 : "שרידות אנושית . ]...[מותנה באספקת צרכי מים. לא ניתן להשהות את המענה במי שתיה מעבר לשעות בודדות .פערים בנגישות האוכלוסייה למזון יטופלו בהתאמה לגורם לפער בנגישות. בידי האוכלוסייה . יש צורך בניהול משאבי המים ]...[ימצא מלאי מים ומזון המאפשר קיום למשך ארבעה יממות .והמזון הנדרשים למשק החי לצורך אספקת תוצרת חקלאית לציבור ולשמירה על שרידותו של .המשק". .כמו כן קבעה רח"ל עקרונות למימוש היעד: כלל הגורמים הממשלתיים יפעלו לצמצם את פערי .הנגישות של האוכלוסייה למים ומזון. מים יסופקו לאוכלוסייה בשלוש רמות אספקה הנבדלות .ביניהן בשיטת האספקה, במטרות השימוש במים ובכמותם: .הרמה הבסיסית : אספקת מים לאוכלוסיי ה, שלא באמצעות צנרת הולכת המי ם, בכמות .המוגבלת ל-4 ליטרים לאדם ליום, לשימוש אישי ובאופן שיספק את צורכי השתייה וההיגיינה .הבסיסיים. .רמת הביניים: אספקת מים באמצעות צנרת הולכת המים, לצורכי שתייה, היגיינה ושימושים .ביתיים, בכמות המוגבלת ל-20 .ליטר לאדם ליום ובאופן לא רציף .הרמה המיטבית: אספ קה רציפה של מים זורמים, באמצעות צנרת ההולכה, לכל שימוש. כמו כן .יסופקו מי שתייה ומזון למשק החי. .יעדי שירות לאספקת מים חלופיים בשעת חירום .בינואר 2017 קבע משרד האנרגייה את יעדי השירות לרשויות הייעודיות הכפופות לו, ובין היתר .לרשות המים50 . יעדי שירות אלה הם הבסיס להיערכות רשות המים וספקי המים שבאחריותה .לאספקת מים בשעת חירום, והם נבדלים ביניהם בהתאם לייעוד המים - מים לשתייה, מים .לבישול ומים לשתייה לבעלי חיים: .50 משרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים, יעדי רמות שירות (ינואר 2017 .) . .| 1904 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום מים לשתייה בבת ים .1. אספקה של לפחות4 ליטרים מיםלשתייה בממוצע לנפש ליממה לצרכנים מנותקים ממים .( 400,000 צרכנים) החל מיממה לאחר רעידת האדמה ועד להחזרת זרימת המים מהברז .(21 יום). .2. באחריות ספקי המים להיערך לחלוקת מים לשתייה לתושבים באזורים מנותקים ממים .באמצעות פריסת תחנות חלוקת מים באזורים המנותקים ממים בתוך 8 שעות מרעידת .האדמה וסיום בתוך 21 .יום .מים לבישול בבתים .1. באחריות ספקי המיםלפעול ל החזרת אספקת מים זורמים ל -50% מכלל בתי התושבים .שנותקו מאספקת מים זורמים בתוך שבעה ימים. .2. באחריות ספקי המיםלהבטיח אספקה של לפחות 15 ליטרים מים לנפש ליממה(באיכות .מי שתייה) לאוכלוסייה (כ- 400,000 נפש) שלא תחובר למים זורמים החל בשבעת הימים .שלאחר הרעידה וכלה במועד חידוש אספקת המים. .3. באחריות ספקי המים להחזיר את היכולת לאספקת מים זורמים ל-90% מבתי התושבים .שנותקו מאספקת מים בתוך חודש ימים מהרע ידה. .4. באחריותספקי המים להחזיר את היכולת לאספקת מים זורמים לכל המבנים המאוכלסים .בתוך שלושה חודשים. .מים לשתייה למשק החי .1. מתן מענה למשק החי יהיה בעדיפות שנייה ולא לפני 72 שעות מהתרחש רעידת האדמה .ובתנאי שיש במשק החי יכולת אגירת מים51. .2. לא יינתן מענה לחקלאות שלאבאמצעות רשת המים, ועל כל פנים מענה כאמור יהיה .בעדיפות האחרונה. .מים לתהליך הייצור במפעלים חיוניים בתחום המזון .לא יינתן מענה לתעשייה שלא באמצעות רשת המים, ועל כל פנים מענה כאמור יהיה בעדיפות .האחרונה. .בתרשים 6 להלן מוצגים יעדי אספקת המים בהתרחש הפסקה בזרימת המים בברזים, ותרשים .7 .להלן מציג את יעדי החזרת המים הזורמים בברזים .51 .ביקורת זו התמקדה באספקת מים לתושבים ולא למשק החי .| 1905 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 6: יעדי אספקת המיםבהתרחש הפסקה בזרימת המים בברזים .על פי יעדי רמות השירות של משרד התשתיות הלאומיות , האנרגיי ה והמים (ינואר 2017 ) בעיבוד משרד .מבקר המדינה. .תרשים 7: יעדי החזרת אספקת מים זורמים לבתים- לצורכי בישול .על פי יעדי רמות השירות של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים (ינואר 2017 ,) בעיבוד משרד .מבקר המדינה. .על בסיס יעדי השירות שקבע משרד האנרגייה הכינה רשות המים תוכניות להיערכות לאירוע .חירום ולמענה לכך, שאמורות לשמש בסיס להיערכותם של ספקי המים השונים להבטחת .אספקת המים לצרכים השונים בהתרחש אירוע חירום. בהתאם לכך, ובהתבסס על החלטת .הממשלה 1716 האמורה, על רשות המי ם לנקוט את האמצעים הנדרשים על מנת לוודא .שהגורמים השונים במשק המים ערוכים לשעת חירום. . .| 1906 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום פעולות רשות המים לקידום מוכנות משק .המים לאספקת מים בשעת חירום .הקמת מערכת שליטה ובקרה למצבי משבר .ולשעת חירום .מערכת שליטה ובקרה למצבי משבר ושעת חירום (להלן - מערכת שו"ב) נדרשת לרשות המים .כדי שתוכל להציג תמונת מצב והערכת מצב כוללת אשר בהתבסס עליהן היא תיתן למנהל .הרשות המלצות בעניין החלטות שיתקבלו בשעת חירום ותוודא שהן מיושמות, וכן כדי שהרשות .תוכל להציג תמונת מצב למשרדי הביטחון, האנרגייה ועוד. .באוקטובר 2019 פרסמה רשות המים מכרז להקמה, להטמעה, לתפעול ולתחזוקה של מערכת .שליטה ובקרה (שו "ב). במסגרת ההליך הוגשו כמה הצעות שנבחנו. באוקטובר 2020 ביקש .מנהל אגף ביטחון מים ברשות המים מוועדת המכרזים לבטל את המכרז האמור, נוכח חלופה .שלדעתו הייתה טובה יותר, ולפיה רשות המים תשתלב במערכת שליטה ובקרה עורף לאומי .אזרחי (שוע"ל) 52 של פיקוד העורף, תוך התאמה לצורכי משק המים. עוד ציין מנהל אגף ביטחון .מים כי גם הרשויות המקומיות וגופי החירום מחוברים למערכת האמורה. רשות המים החליטה .לבטל את המכרז כאמור. .רשות המים מסרה בדצמבר 2021 כיהיא עורכת פיילוט במרחב ה צפון במספר תאגידים וכי היא .פועלת בתאום עם רח"ל ופיקוד העורף על הטמעת המערכת ברשות המים ובקרב ספקי המים .(תאגידים מתקני התפלה ומטש"ים מרכזיים). עוד מסרה רשות המים כי בשנת 2022 מתוכננת .הטמעה בכ -65 גופיםהכוללים בין היתר מרכזי הפעלה בחברת מקורות, תאגידים, מתקני .התפלה ומט"שים. .במועד סיום הביקורת, דצמבר 2021 , מערכת שו"ב ארצית של משק המים טרם הוטמעה .על ידי רשות המים. .רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי בהיעדר מערכת שו"ב ארצית, .מנהלי שלושת המרחבים (צפון, מרכז ודרום) מנהלים באופן נפרד את תמונת המצב המסכמת .את דוחות הביקורת והתרגילים שבוצעו בקרב ספקי המים והרשויות המקומיות. עוד מסרה רשות .המים כי בעתיד מערכת שוע"ל תוכל, בין היתר, לספק תמונת מצב כוללת. .נמצא כי במועד סיום הביקורת דצמבר 2021 איןברשות המים תמונת מצב ארצית כוללת .המרכזת את הנתונים בכלל משק המים, ובכלל זה הליקויים המרכזיים שנמצאו בביקורות .שנעשות על ספקי המים השונים והרשויות המקומיות המתואגדות, התרגילים שבוצעו .והפקת הלקחים מהם וכו'. .52 אחת ממטרות שילובה של רשות המים במערכת שוע"ל היאלאפשר קיום תהליכי קבלת החלטות מיטביים במצב .משבר באמצעות הנגשה יעילה של מרכיבי תמונת המצב ותהליך הערכת המצב לכל אחד מהמשתמשים במערכת .על בסיס שיתוף מידע. .| 1907 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום בהיעדר מערכת שנותנת תמונת מצב כאמור נפגעת היכולת להסיק מסקנות רוחביות על .כלל משק המים, לקבוע סדרי עדיפויות ולקבל החלטות על בסיס מידע מלא, והדבר עלול .לפגוע אף ביכולת לנהל את אירועי החירום במשק המים. .אשר למצב במועד סיום הביקורת ועד שתוטמע מערכת שו"ב במלואה, רשות המים מסרה .למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 " כיבכל מרחב יש תמונת מצב ברורה מספרית ועל גבי .קבצי אקסל + דוחות ביקורות ותרגילים, ניתן לאחד בעת הצורך בין 3 גיליונות האקסל ... כל .מרחב וכן מנהל האגף מכירים באופן אינטימי את ספקי המים ומודעים היטב לרמת ההערכות .של כל אחד". .במאי 2022 השיבה רשות המים למשרד מבקר המדינה כי "המידע נאסף על ידי מנהלי המרחבים .ומרוכז לתמונה כוללת. ההיכרות של המרחבים עם מערכות אספקת המים וספקי המים היא כזו .שמאפשרת להם לקבל תמונת מצב טובה עד להשלמת ההטמעה". .בביקורת עלה כי גיליונות האקסל שאליהם מתייחסת רשות המים בתשובתה ואשר מרכזים את .המידע שנאסף על ידי מנהלי המרחבים כוללים אך ורק את שמות התאגידים בכל מרחב ואת .הציונים המספריים שהנהלת המרחב הרלוונטית ברשות המים נתנה להם לפי שיקול דעתה .במסגרת הביקורת שעשתה, בתחומים שיפורטו להלן בפרק על היערכות הרשויות המקומיות .ותאגידי המים לאספקת מים בחירום. .עלה כי גיליונות האקסל שבידי רשות המים אינם יכולים לשמש פתרון ביניים מספק עד .להקמת מערכת שו"ב מרכזית. בגיליונות אלה אין מידע מהותי שנדרש לקבלת החלטות .בשעת חירום. למשל, בגיליונות האקסל לא מצוינים דגשים שניתנו בביקורות והליקויים .העיקריים שנמצאו בהן ולא מצוין בהם אם הליקויים תוקנו. כמו כן, בגיליונות האמורים אין .מידע על מצבן של הרשויות המקומיות שהן ספקיות מים, במועצות אזוריות ובוועדים .מקומיים שהם ספקי מים, אין מידע על מפעלים חיוניים ועל ספקי מים אחרים כגון מתקני .התפלה. .בגיליונות אלה גם אין מידע חיוני הנדרש לצורך התאוששות ושיקום תשתיות המים, כגון .מידע על ריתוק קבלנים לתיקון תשתיות מים בשעת חירום. מידע זה חיוני כדי לקבוע סדרי .עדיפויות בהקצאת המשאבים בשעת חירום. .מומלץ כי רשות המים תפעל לסיום התקנת מערכת שו"ב, חיבורה והטמעתה בקרב כל .הגורמים הרלוונטיים במשק המים. .עד שתושלם הטמעת המערכת כאמור, מומלץ כי רשות המים תבחן דרכים לריכוז המידע .בקבצים ממוחשבים באופן שיית ן תמונת מצב מלאה ועדכנית על מוכנות משק המים .לשעת חירום ועל מצבם ומאפייניהם של כל אחד מספקי המים. הדבר חשוב, בפרט, מכיוון .שבשעת חירום נדרש לשקף את תמונת המצב לגורמים ר בים כמו ממשלת ישראל, משרד .הביטחון, משרד האנרגייה, רח"ל ופקע"ר. . .| 1908 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום פעולות רשות המים להבטחת אספקת מים .חלופיים לשעת חירום .נדבכי אספקת מים חלופיים .בעת משבר מים, כשאספקת המים בברזים נפגעת, מתבסס המענה של אספקת מים חלופיים .על שלוש רמות עיקריות: .1. היערכות התושבים עצמם- אגירת מים בבתים 53 ; .2. ;היערכות ספק המים בהתאם ליעד שנקבע לו .3. :עתודת מים המבוססת על שלושה דרגים .א. עתודה מקומית: סיוע הדדי בין ספקי המים לבין עצמם; .ב. עתודה מרחבית: אמצעים לחלוקה ולאספקה של מים הנמצאת במחסני רשות המים .במרחבים השונים (מרחבי צפון, דרום ומרכז). זאת בהתבסס הן על הפעלת סיוע בתוך .המרחב תוך שימוש בחלק מהעתודה הארצית והן על הפעלת סיוע בין מרחבים; .ג. עתודה לאומית: בניהול רשות המים, שנשענת על אמצעי רשות המים, מכליות מים .צה"ליות, מיכליות אזרחיות, חברת מקורות ועתודת מים בבקבוקים. על פי נוהלי הרשות, .עתודת המים בבקבוקים תופעל כאפשרות אחרונה, ולאחר מיצוי שאר החלופות ותוקצה .לספקי המים באמצעות מרכולים שבהסדר. .רשות המים קבעה נהלים והנחיות מקצועיות להצטיידות ספקי המים והרשויות המקומיות לשעת .חירום בתחום המים, וכן קבעה את קונטרס המים 54 שמטרתו לקבוע מדדים ונורמות היערכות .לעניין אספקת מים במצבי המשבר השונים בעיתות רגיעה וחירום. על ספקי המים להיערך .למצבי החירום השונים על פי המדדים והנורמות האמורים. חומרתו של מצב החירום מדורגת .בטווח שבין 1 ל-5 . מצב1 מוגדר כמצבשגרה, וההנחיה לגביו היא איגום מים של 72 שעות .במפעלים חיוניים. בקונטרס נקבע כי בהתרחש מצב 5 , המאופיין בפגיעה רבת היקף- כגון .רעידת אדמה, יש לבצע חלוקה של 4 ,ליטר לנפש ליממהנוסף על מנת המים בבתים - 4 ליטר .לנפש ליממה, למשך 3 ימים, שאותה התושבים אמורים להכיןמראש 55 . .בנוהלי הרשות56 .צוין כי אספקת המים לשתייה בשעת משבר מים מתבססת על שלושה נדבכים .הראשון שבהם הוא: "טיפוח נחוש ועקבי ע"י הדרג הארצי והמקומי של הרגלי אגירת מים דרך .קבע במשקי הבית (4 .ליטר לאדם ליממה למשך שלושה ימים) ואצל צרכנים פרטיים אחרים .53 ראו להלן. .54 קונטרס המים הינו חוברת ובה ריכוז הנחיותפעולה מקצועיות ומחייבות של משרדי הממשלה, כל אחת בתחומה, .לממונים על התחומים השונים בוועדת מל"ח מקומית ובמטה החירום הרשותי לתכנון, ארגון ותפעול משק לשעת .חירום ברשות מקומית. נוסח עדכני פורסם על ידי רשות המים במאי 2019. .55 כמו כן נקבע כי באיזור הערבה ואילת "יחולקו 6 ."ליטר לאדם ליממה .56 נוהל הטיפול במשברי מים ברמת הרשות המקומית/ תאגיד מים וביוב/ ישוב. .| 1909 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום נדבך זה יכול למזער ולמתן את תופעות הבהלה והחרדה בתחילת המשבר, גם אם לא לסלקו .לחלוטין"; הנדבך השני הוא התארגנות מהירה לאספקת מים חלופיים לצרכנים במרחב שנפגע. .נדבך זה נועד להשלים את הנדבך הראשון. הנדבך השלישי הוא טיפול מהיר בתיקוני התשתיות .כדי להבטיח את החזרת אספקת המים בצנרת בהקדם האפשרי. תרשים 8 להלן מציג את .הנדבכים האמורים. .תרשים 8: נדבכי אספקת מים חלופיים בשעת משבר מים .יצוין כי בביקורת שערכה רחל ברשות המים בשנת 201757 ,, כרשות ייעודית למים בשעת חירום .נמצאה ברשות המים רמה גבוהה מאוד של היערכות לשעת חירום ופעילות רבה מתבצעת .בשעת שיגרה לשיפור המוכנות לאספקת מים בשעת חירום. .פעילות הרשות לקידום אגירת מים בבתים על .ידי התושבים .רשות המים כתבה בנהליה כי על ספק המים לפעול למניעה ולצמצום של הצורך בחלוקת מים .חלופיים, בין היתר באמצעות הסברה ומתן מידע לציבור בנושא הצורך בהחזקת עתודת מים .ביתית בעיתות שגרה וחירום. .רשות המים פועלת בעיתות שגרה לבחינת היערכותם של ספקי המים השונים לאספקת מים .בשעת חירום. במסגרת פעולתה זו מבצעת רשות המים ביקורות ובוחנת במסגרתן רשימה של .57 על פי מסמכי רח"ל, הביקורת נערכה בנובמבר 2017 וסיכום הביקורת הוצא בינואר2018 . . .| 1910 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום נושאים שבהם צריך ספק המים לטפל על מנת להבטיח אספקת מים בהתאם למצב החירום .הרלוונטי, ובכלל זה את פעולותיו בתחומי ההסברה והעברת המידע לציבור. .באוקטובר 2013 משרד מבקר המדינה העיר לרשות המים על שאין לה נתונים בדבר אגירת מים .בבתים על ידי התושבים, ועל שהיא אינה נוקט ת פעולות הסברה מתאימות בנושא בקרב .התושבים וספקי המים 58 . . בינואר 2017 התקיים דיון בראשות שר האנרגייה דאז בנושא יעדי רמות השירות של המשרד .ורשויות החירום במשרד לתרחישי מלחמה ורעידת אדמה. בסיכום השר צוין כלהלן בנושא .אספקת מים: "מים הם מוצר זול וניתן לאגירה, לכ ן, צריך לגרום לאזרחים ולמפעלים לאגור מים .- מה שישרת אותם בימים הראשונים של שיבוש באספקת מים. ולכן יש הכרח לקדם אחזקה .של מים לשתייה והדחה ע"י האזרחים, ממליץ לקדם מסע הסברה בנושא זה". .בתשובה על בקשת נציגי משרד מבקר המדינה מרשות המים לפרט אילו נתונים עומדים לרשותה .בעניין אופן יישום ההנחיה לאגירת מים בבתים (בנפח 12 ליטר לנפש) מסרה הרשות באוקטובר .2021 כי אין בידיה נתונים מפורטים בנושא. להערכתה ההיענות נמוכה בדרך כלל, אך היא עולה .בזמנים שבהם צפוי מצב חירום . עוד מסרה כי פרסום מקומי ודרישה ממוקדת מגבירים את .המודעות לנושא. .הביקורת הנוכחית העלתה כי בינואר 2022 הליקויים שעלו בדוח מבקר המדינה באוקטובר .2013 , ושנגעו לעניין אגירת המים בבתי התושבים, לא תוקנו. כך, במועד סיום ה ביקורת .הנוכחית, נמצא כי לרשות המים אין נתונים בדבר אגירת מים בבתים על ידי התושבים, וכי .היא לא נקטה פעולות הסברה להעלאת מודעות התושבים לצורך באגירת מים כנדרש. .עוד נמצא ש רשות המים לא הפיצה שאלונים או סקרים בקרב ה ציבור כדי לעמוד על מידת .מודעותו לצורך לאגור מים לשעת חירום. לפיכך, אין בידי רשות המים תמונת מצב לגבי .מספרם ושיעורם של התושבים במדינת ישראל הערוכים לימים הראשונים של אי רוע חירום .שבו לא יהיו מים בברזים. .מומלץ כי רשות המים תנקוט את הצעדים הנדרשים כדי לוודא כי ספקי המים יגבירו את .פעילותם לעידוד התושבים לאגור מנת מים בבתים ו תבחן את פעולותיהם בנושא במסגרת .הביקורות שהיא מבצעת. עוד מומלץ כי ר שות המים תבדוק מפעם לפעם את מודעות .הציבור לצורך לאגור מים לשעת חירום, בין היתר באמצעות סקר על פיו יהא ניתן להעריך .את מספרם ושיעורם של התושבים במדינת ישראל הערוכים לימים הראשונים של אירוע .חירום. .כמו כן מומלץ שהרשות תעודד את אגירת המים בבתים באמצעות פעילות הסברה שתבצע .בעצמה ובשיתוף עם פקע"ר. .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2002 כי גם היא סבורה "שיש לעשות יותר .להעלאת המודעות ותקיים שיח עם שותפיה בנושא לצורך כך". עוד היא ציינה "שההנחיות עצמן .עשויות לה שתנות בשל השינוי במערך הכללי להיערכות לתרחישי הייחוס והרחבת מערך .הפתרונות שנותנים ספקי המים". .58 ,מבקר המדינהדוח שנתי 64א (2013) , "היערכות משק המים לשעת חירום", עמ' 797. .| 1911 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום עוד מומלץ כי נוכח ההערכה בדבר אי קיום ההנחיה לאגירת מים בבתי התושבים ונוכח .העובדה כי אין בידי רשות המים נתונים ולפיהם מתבצעת אגירה כנדרש בבתי התושבים .ונוכח הספק המתעורר עקב כך, אם אכן קיימת אפשרות מעשית למימוש חלופה זו, רשות .המים, פקע"ר ורח"ל יבחנו את אופן מתן המענה לאספקת מים בשעות הראשונות שלאחר .התרחשות אירוע חירום. .פעילות הרשות להקמת עתודה של ציוד .לחלוקת מים .רשות המים הקימה עתודה שמטרתה להוות גיבוי לציוד חלוקת המים החלופיים הקיים בקרב .ספקי המים, בכדי לסייע לספקי המים בשעת חירום. לפי עמדת רשות המים, העתודה שהיא .מחזיקה אינה מחליפה את חובתם של כל ספקי המים להחזיק ציוד לשעת חירום. .להלן תמונות מתוך סיור שערכו נציגי משרד מבקר המדינה, ובהן נראה ציוד שמחזיקה רשות .המים כעתודה לשעת חירום: .תמונה 1: ציוד שמחזיקה רשות המים כעתודה לשעת חירום .צולם על ידי צוות הביקורת בתאגיד סובב שפרעם, בשנת 2021. . .| 1912 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום במסגרת העתודה האמורה, נכון לדצמבר 2021 מחזיקה רשות המים ציוד שמטרתו מתן סיוע .בחלוקת מים לכ- 400,000 .תושבים. היקף הסיוע נקבע על פי תרחיש הייחוס של רעידת האדמה .בהתאם לכך מחזיקה הרשות במחסניה את כל הציוד הנדרש לשם כך. .בביקורת נמצא כי מספר התושבים שרשות המים נערכה לסייע להם אם יתקשה ספק .המים המקומי לספק מי שתייה, שעליו היא ביססה את חישוב העתודה שהיא מכינה .ומתחזקת, לא השתנה מאז קביעתו לראשונה בשנת 2005 ועומד, כאמור, על כ- 400,000 . .תושבים .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי "לצד הגידול באוכלוסייה, גם מעטפת .המענה שנותנים הספקים והסיוע ההדדי ביניהם הורחבו, כך שלא נדרש עידכון של היקף .העתודה". .מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת העתודה על ידי רשות המים. אולם מאחר שנתוני .הרשות בעניין מספר התושבים שעליה להיערך בעצמה לספק להם מים בשעת חירום .נקבעו לפני כ-17 שנה, מומלץ כי הרשות תבחן שהמעטפת המעודכנת אכן נותנת מענה .להיקף האוכלוסייה העדכני ובמידת הצורך אף תגדיל את היקף העת ודה, זאת לנוכח .הגידול הניכר שחל באוכלוסייה בשנים אלה. .תגבור אספקת המים על ידי רשות המים .באמצעות בקבוקים .כאמור, אחד מרכיבי העתודה הלאומית הוא עתודת מים בבקבוקים. כאמור, על פי נוהלי הרשות, .עתודת המים בבקבוקים תופעל כאפשרות אחרונה 59 , לאחר מיצויהחלופות האחרות שפורטו .כאמור לעיל, ותוקצה לספקי המים באמצעות מרכולים שבהסדר. על מנת להבטיח את תפקודם .של מפעלי הבקבוקים והמרכולים מבחינת היקף ייצור הבקבוקים והיקף החלוקה הנדרש בשעת .חירום, עליהם לנקוט צעדי היערכות מתאימים. .בביקורת נמצא כי היערכותם של יצרני הב קבוקים והמרכולים לייצור בקבוקי מים .ולחלוקתם אינה מוסדרת, וכי לרשות המים אין הסכמים בכתב עם מפעלי הבקבוקים ועם .המרכולים שיבטיחו את היערכותם של מפעלי הבקבוקים והמרכולים לאספקת בקבוקים, .את הובלתם ואת חלוקתם בזמן חירום לאזרחים במרכולים. .מסיכום דיון בין נציגים מרשות המים וממשרד האנרגייה 60 ומתשובת רשות המיםלמשרד מבקר .המדינה מדצמבר 2021 עולה כי יצרני בקבוקי המים (נביעות, עין גדי, מי עדן) הםמפעלים חיוניים .59 ( קונטרס המים2019 '), עמ13. .60 דיון שהתקיים בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ב- 31.12.18 , ובו נבחן נושא אישור תוכנית ההיערכות לחירום של .רשות המים והביוב. .| 1913 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום במשק המים, וכי הם מחויבים "להמשיך עבודה ואספקה בתפוקה מלאה בשעת חירום "61. כמו .כן מסרה רשות המים כי היא מבצעת ביקורת על מפעלים אלה במהלך ביקורות ההיערכות .לשעת חירום. נוסף על כך משרד הכלכלה הכריז על רשתות השיווק כמפעלים חיוניים, והן .נדרשות להמשיך לשווק בשעת חירום גם בקבוקי מים. .יצוין כי לאחר סיום תקופת הביקורת הכינה רשות המים נוסח מעודכן לשנת 2022 שלכללי .ביטחון מים, ובינואר 2022 הנוסח נדון במועצת רשות המים ופורסם לשמיעת עמדות הציבור .ב- 24.1.22 (להלן- טיוטת כללי ביטחון מים). על פי הנוסח המעודכן, "באם ראה מנהל הרשות .הממשלתית כי הדבר דרוש לשם טיפול באירוע פגיעה במים שהכריז עליו, רשאי הוא להוציא .למפעל בקבוקים צו המורה לו לעשות כל אחד מאלה: ( 1 ) לספק בקבוקי מים, כפי שיורה לו .מנהל הרשות הממשלתית; ( 2 ;) להגביר את המלאי וקצב הייצור של בקבוקי מים, ככל הניתן .(3 ( ;) להסב קווי מילוי בקבוקי שתייה קלה למילוי בקבוקי מים4 ) למכור בקבוקי מים במחיר .מופחת או לחלקם ללא תמורה מהצרכנים". .בהתייחס להוראות מנהל הרשות לרשת מרכולים באירוע פגיעה במים הוצע לקבוע בנוסח .המעודכן כי אם ראה מנהל הרשות כי הדבר דרוש לשם טיפול באירוע פגיעה במים שהכריז .עליו, רשאי הוא להורות לרשת מרכולים לפעול לפי תכנית פעולה; באם לא ה ייתה לרשת .מרכולים תכנית פעולה כאמור, תפעל רשת המרכולים לפי הוראות מנהל הרשות הממשלתית. .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא מטפלת בעניין ההתקשרויות .והמקורות הכספיים למימושן. .משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי השאלה אם יש לרשות המים .הסמכות לכלול בכללי בטחון מים המוצעים הוראות שיחולו גם על מפעלי בקבוקי מים ועל .רשתות מרכולים, היא שאלה שטרם נבחנה או גובשה לגביה עמדה סופית. עוד הוא השיב כי .באוקטובר 2021 ,הוחלט שהשאלה תיבחן לאחר שיתקבלו הערות הציבור לגבי טיוטת הכללים .ובשים לב להערות שיתקבלו. .מומלץ כי משרד האנרגייה, משרד המשפטים, משרד הכלכלה ורשות המים, יפעלו בהתאם .לתוצאות הבחינה, בעניין סמכותה של רשות המים להנחות את מפעלי הבקבוקים ורשתות .המרכולים ולהורות להם לבצע את הפעולות הנדרשות לשם אסדרה, אספקה וחלוקה של .בקבוקי מים בשעת חירום. כמו כן, מומלץ כי מועצת רשות המים תפעל להשלים התקנת .הכללים, בכפוף לבחינה האמורה. לצד זאת, מומלץ שרשות המים תעגן בה סכמים בכתב .עם המפעלים והמרכולים את חובתם בעניין. .61 יצרני בקבוקי המים (נביעות, עין-גדי, מי עדן) הוגדרו כמפעלים חיוניי ם של הרשות, ובשע"ח הרשות יכולה לכוון את .אספקת המים בהתאם לקביעתה. . .| 1914 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום היערכות מקורות לאספקת מים בחירום .חברת מקורות .חברת מקורות היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה, ונמצאת תחת האחריות של משרד .האנרגייה והמים ורשות המים. מקורות פועלת כמפיקה וכ ספקית של מים וכן מפעילה ומנהלת .את מפעל המים הארצי בתוקף הסמכתה כרשות המים הארצית לפי חוק המים. תפקודה של .חברת מקורות בעתות שגרה וחרום הוא נדבך משמעותי בחוסנו של משק המים בישראל. .המבנה הארגוני של מקורות כולל את מטה החברה; שלושה מרחבי תפעול - הצפון, המרכז .והדרום; ואת חבל הירדן ("המוביל הארצי"). חברת מקורות וחברת הבת שח"מ מקורות ביצוע, .המשמשת זרוע הביצוע של חברת מקורות, מוגדרות כמפעלים חיוניים, וכל עובדי הקבוצה .מרותקים לשעת חירום. .ברשות מקורות חדרי בקרה המאוישים בא ופן רציף ואחראים לתפעול מערכת המים בין היתר .תוך ביצוע מעקב רציף על נתוני אספקת המים ועל איכות המים וביטחונם; זיהוי מגמות וזיהוי .אירועים במערכת; קביעת סדרי עדיפות לטיפול בתקלות; טיפול בתקלות; העברת תמונת מצב .לגבי אספקת המים ומערכת אספקת המים בעתות שגרה וחירום לגורמים הנדרשים; שמירה על .מערכת אספקת מים זמינה ואמינה, תוך היערכות להפעלת המערכת במצב חירום. .רשות המים ביצעה ב דצמבר 2017 , בינואר 2019 ובספטמבר2020 ביקורות כשירות וכוננות .במרחב חבל ירדן, במרחב מרכז ובמרחב דרום בהתאמה. בבדיקות אלה נמצא כי ההיערכות, .הכשירות ו המוכנות של מרחבים אלו ל שעת חירום היא ברמה גבוהה וטובה מאוד. .הקמת מערכת מבצעית לניהול ארצי של אספקת המים .בחברת מקורות .הקמת מערכת מבצעית לניהול ארצי של אספקת המים בחברת מקורות, שנתוניה יועמדו .לרשותה של רשות המים, תאפשר לטייב, בין היתר, הן את גילוי הזיהום והן את הניהול של .משבר מים שעלול להיגרם מזיהום מים ואת ההתמודדות עם משבר כזה. ממסמכי מקורות עולה .שהמערכת תוכל לשרת גם ספק י מים אחרים, והיא תאפשר להציג תמונה ברמה הלאומית .שתסייע בניהול ובקבלת החלטות. .בספטמבר 2020 חברת מקורות פנתה לרשות המים בבקשה להכרה בעלויות הקמת מערכת .מבצעית לניהול תהליכי הליבה התפעוליים בחברה, לתיאום ביניהם ולסנכרון שלהם, אשר .תאפשר תהליך מיטבי של קבלת החלטות בעתות שגרה וחירום. בפנייתה זו הסבירה מקורות כי .הצורך נובע, בין היתר, מכך שמערכת המים של חברת מקורות משתרעת על פני אלפי ק"מ .ופרוסה ברחבי הארץ. במערכת מורכבת זו עלולות להתרחש תקלות תפעוליות, חדירת זיהומים .למי השתייה עקב כשל או עקב פעילות מכוונת. חדירת ה זיהום או הכשל עלולים להתרחש .בנקודות שונות במערכת הרשתית וייתכנו השפעות הדדיות בין האזורים השונים. ניהול מרכזי .חשוב לצורכי תגובה על תקלות, זיהומים או כשלים ולצורכי מתן מענה אפקטיבי בעניינם. .| 1915 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום המערכת המבצעית מתוכננת לשלב את הסביבה הניהולית והתפעולית, לרבות את המידע .הנאגר במערכות הניהול והתפעול ולשרת הן את המשתמשים בתחום התפעול וההנדסה והן .את דרגי הניהול בחברה. מידע זה והכלים לניתוחו יועמדו לשימוש רשות המים. בתחום אספקת .מים, תחזוקה, אנרגיה ואיכות המים המערכת מתוכננת לתת מענה, בעתות שיגרה וחירום, בין .היתר לצרכים האלה: ניתוח תמונת המצב של איכות המים במישור הארצי הנכונה לרגע זה; .ניתוח שינויים ומגמות בתמונת איכות המים על בסיס למידת דפוסי איכות המים לאורך הרשת; .ניתוח איכות המים לאורך הרשת; אפיון מקור הזיהום והתפשטותו בהתבסס על נתונים לגבי זמן .חדירתו של זיהום למערכת ולגבי מיקום חדירתו, תוך תיחום של המקטע המזהם, בהתאם .להגדרה של טווח ריכוזים הנחשבים כזיהום, ניהול התראות שווא. .הביצוע מתוכנן להתפרס על פני 7 שנים החל מסוף שנת2020 ועד סוף שנת2027 . עלות הביצוע .נאמדה ביולי 2021 בכ-45 מיליוני ש"ח. רשות המים נתנה באוקטובר2020 אישורעקרוני להקמת .המערכת המבצעית בדצמבר 202062, והתנתה את ההכרה בהשקעה באמצעות התעריף המוכר .למקורות בכך שמידע מהמערכת יועבר לרשות המים באופן מקוון ובזמן אמת. .במועד סיום הביקורת מערכת מבצעית לניהול ארצי של אספקת המים בחברת מקורות .נמצאת בשלבים התחלתיים של הקמה ומיועדת להיות מבצעית בכללותה בשנת 2027 . . נוכח חשיבות הקמת המערכת המבצעית, מומלץ כי רשות המים וחברת מקורות ימשיכו .לקדם את ביצוע הפרויקט ויבחנו הקדמת הפעלת המערכת כמבצעית. .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא "עוקבת אחר תהליכי ההקמה" של המערכת. .מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה באפריל 2022 כיהמערכת המבצעית, המשלבת כמה .מערכות, כלים וממשקי עבודה תוטמע על פי תוכנית מדורגת אשר חלקים ממנה יופעלו כבר .החל משנת 2023 . .היערכות הרשויות המקומיות ותאגידי המים .לאספקת מים בחירום .על פי החוק 63 על הרשויות המקומיות להיערך לאירועי חירום, ובין היתר לביצוע המשימות .הדרושות להבטחת אספקת שירותים חיוניים כמו מים. ב"תפיסת היסוד להפעלת העורף במצבי .חירום" שפרסמה רח"ל באפריל 2010 נקבע כי הרשות המקומית משמשת "לבנת היסוד" בכל .הקשור ל טיפול ב אזרח ובסיוע לו, בעיתות שגרה ובאירועי חירום. .לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (להלן- חוק התאגידים), 182 רשויות מקומיות חייבות .להתאגד בתאגידי מים וביוב 64 . עד דצמבר 2021 התאגדו159 מאותן רשויות מקומיות ב -56 .62 חברת מקורותהשיבה כי בספטמבר 2021 ניתן לחברה אישור לעריכת תכנון מפורט . .63 פקודת העיריות; צו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950; וצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- .1958. .64 העברת האחריות לתאגידי מים וביוב נועדה לפתור כשלים מבניים שמקורם בניהול משק המים והביוב ברשויות .המקומיות, ובפרט תת-השקעות בתשתיות מים וביוב . . .| 1916 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תאגידי מ ים וביוב, ו -23 מהרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד טרם התאגדו. במועד סיום .הביקורת, דצמבר 2021 , המועצות האזוריות אינן חייבות בחובת תיאגוד65. . :בין תפקידיה של רשות המיםלפקח על היערכות הגופים המשתתפים בטיפול במשבר מים .ולוודא כי הם ערוכים בכל עת להתמודד עם משבר כזה. בכלל זה על הרשות לקיים תרגילים .להיערכות למשבר מים בקרב ספקי המים ובהם רשויות מקומיות ותאגידי מים עירוניים, בחלקם .בשיתוף רשות החירום הלאומית ופיקוד העורף. כך, בשנת 2020 בוצעו184 תרגילים, חלקם .תרגילים משולבים בנושאי מים, בשיתוף גופים אחרים כגון משרד הבריאות והמשרד להגנת .הסביבה. כמו כן, רשות המים מבצעת ביקורות בקרב ספקי המים כדי לבחון את היערכותם .לשעת חירום. למשל, בשנת 2020 בוצעו211 .ביקורות את הביקורות על מוכנות התאגידים .לאספקת מים בשעת חירום מבצעת רשות המים, בתיאום עם רח"ל ופקע"ר. הביקורות עוסקות .בין היתר בבדיקת נהלים משלימים, לוגיסטיקה ותחזוקה, קיום משאבים חומריים ומשאבי כוח .אדם, תחזוקה, מיגון מתקנים וחדר מצב, שליטה, הדרכה ותרגול. .רח"ל בשיתוף פקע"ר ורשות המים מבצעת בקרב הרשויות המקומיות ביקורות מוכנות לשעת .חירום. הביקורות עוסקות בתחומים שונים, תוך שי תוף הרשויות הייעודיות 66 :בכל תחום, ובהם .מוכנות כוח האדם, הגנת הסביבה, בריאות ותברואה, חינוך, מזון, שיכון, רווחה, חשמל, מים .וביוב, דלק, התגוננות אזרחית ופינוי חללים. בין היתר עוסקת הביקורת בהיערכות הרשויות .המקומיות לאספקת מים בשעת חירום. ביקורות אלה מתבצעות בשיתוף רשות המים וכוללות .נושאים שונים, תוך הבחנה בין רשויות מקומיות מתואגדות ורשויות מקומיות שאינן מתואגדות. .משרד מבקר המדינה ביקש מרח"ל ומרשות המים למסור לידיו את כל ממצאי הביקורות, ובכלל .זה ממצאי ביקורות המוכנות שבוצעו בשנים 2018 - 2021 ברשויות המקומיות. בעקבות כך נמסרו .לו ממצאי ביקורת פרטניות על 95 מ-159 הרשויות המקומיות שהתאגדו בתאגידי מים וביוב; על .16 מ-23 הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד שלא התאגדו; ועל51 מ-54 .מועצות אזוריות .משרד מבקר המדינה אסף, עיבד וניתח את ממצאי צבר הביקורות האמורות (להלן - הניתוח .שערך משרד מבקר המדינה). .במסגרת הניתוח שערך משרד מבקר המדינה, נבחנו בין היתר נבחנו השפעות התיאגוד, גודל .הרשות המקומית המבוקרת (הנקבע לפי מספר תושביה), וכן המדד הכלכלי -חברתי של .הרשויות המקומיות שקבעה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. כמו כן נבחנה השפעת הדירוג .הכלכלי-חברתי, המושפע, בין היתר, ממצבו הכספי של היישוב, על מצב מוכנותו בשעת חירום. .לצורך הניתוח סווגו רשויות מקומיות המדורגות באשכול67 1 - 4 כרשויות באשכול נמוך, רשויות .המדורגות באשכול 5 - 6 כרשויות באשכול בינוני, ורשויות המדורגות באשכול7 ומעלה כרשויות .באשכול גבוה 68. .להלן הפירוט .65 ראו להלן לגבי הליך אסדרת אספקת מים למרחב הכפרי, שבמסגרתו פנתה מועצת רשות המים באוגוסט2021 . לציבור בהזמנהלהציג את עמדתו בדבר הכוונה לקבוע אסדרה חדשה בתחום אספקת המים לבית במרחב הכפרי . .66 כאמור, הרשות הייעודית בתחום המים היא רשות המים. .67 הרשויות בישראל מחלוקות לעשרה אשכולות בהתאם למצבן הכלכלי-חברתי. .68 זאת, בין היתר, בהתבסס על הסיווג בחוזר רשות המים- "עדכון נורמות פחת המים ופחת הגביה בתאגידי המים .והביוב" ( 25.7.13 "); "דוח הוועדה המייעצת לאסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים (פברואר 2019 .) .| 1917 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום היערכות תאגידי המים והרשויות המתואגדות .לאספקת מים בשעת חירום .חלוקת האחריות בין התאגיד לרשות המקומית .אף שתאגידי המים הם ספקי המים ברשויות מקומיות שהתאגדו, חלה על רשוי ות מקומיות .מתואגדות החובה לבצע משימות הקשורות באספקת מים לתושביהן בשעת חירום. לדוגמה, .בכל רשות מקומית קיימות אוכלוסיות נזקקות שאינן יכולות להביא בעצמן מים מתחנות החלוקה .למילוי צורכיהן. בטיוטת כללי המים (אירוע פגיעה במים), התשפ"ב-2022 (להלן- טיוטת כללי .ביטחון מים), שהכינה רשות המים , אוכלוסיות אלה הוגדרו כ אוכלוסיות תל"מ - אוכלוסיות .הדורשות תשומת לב מיוחדת בעת אירוע פגיעה באספקת ה מים (להלן - אוכלוסיות תל"מ). .אוכלוסיות אלה כוללות, על פי טיוטת הכללים, בין היתר, בני אדם עם מוגבלות בהתאם להגדרה .שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח -1988 ; בני אדם שאינם יכולים להגיע בכוחות .עצמם לתחנת חלוקה; קשישים עריריים. האחריות להעברת המים מתחנות החלוקה לאוכלוסיות .אלה חלה על כל רשות המקומית בין שהיא מתואגדת ובין לאו. על פי טיוטת כללי ביטחון מים, .במסגרת תוכנית ההיערכות יש לתת מענה, בין היתר, לחלוקת מים לאוכלוסיית תל"מ באמצעות .תחנות חלוקה. .נכון למועד סיום הביקורת טרם הסתיים הליך אסדרת חלוקת מים לאוכלוסיית תל"מ .בשעת חירום בכללי ביטחון מים. .מומלץ שרשות המים תשלים את הליך האסדרה של הסיוע לאוכלוסיית תל"מ. .חלוקת תחומי האחריות בין הרשות המקומית לתאגיד המים הפועל בתחומה הוגדרה בחוזר .מנכ"ל משרד הפנים ממרץ 200969 . בהתאם לחוזר, בהתרחש אירוע חירום בתחום המים תהיה .הרשות המקומית המתואגדת אחראית לטיפול בנושאים כגון אבטחת הסדר הציבורי בתחנות .חלוקת המים, טיפול באוכלוסיות תל"מ, הסברה לכלל התושבים וכן טיפול במשבר נרחב אשר .נושא המים הוא אחד ממרכיביו (מלחמה, אירוע טרור, אסון טבע וכו'). להלן יוצג ריכוז של .חלוקת המשימות העיקריות בין תאגידי המים לרשויות המקומיות במצבי חירום ומשבר בתחום .המים בהתאם לחוזר. .לוח 1: חלוקת המשימות העיקריות בין תאגידי המים לרשויות המקומיות .במצבי חירום ומשבר בתחום המים בהתאם לחוזר .הנושא משימות תאגיד המים משימות הרשות המקומית .כללי אחריות כוללת לתפעול ולתחזוקה של מערכת .המים והביוב . .הבטחת אספקת מים רציפה לתושבים באמצעות .רשת המים. אחריות כוללת לטיפול .באוכלוסייה. .אחריות לניהול כלל האירוע .ולשליטה עליו. .69 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2009 בנושא "שיתוף פעולה וחלוקת משימות בין תאגידי המים לרשויות המקומיות במצבי .חירום ובמשבר בתחום המים" ( 29.3.09.) . .| 1918 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום הנושא משימות תאגיד המים משימות הרשות המקומית .לחלופין פריסת תחנות חלוקה ואמצעי חלוקה .בעת משבר והבטחת אספקת מים שוטפת .לתחנות החלוקה. .תכנון, .אספקה .וחלוקת מים תכנון כולל לאספקה או לחלוקה של מים .במצבי שגרה וחירום. .אחריות לרכש או לתיאום על בסיס חוזים של .כלל האמצעים הנדרשים לביצוע ו לתפעול של .משימת חלוקת המים בתחנות חלוקת מים. .הבטחת אספקת מים שוטפת לתחנות החלוקה .(במכלים, ב בקבוקים או ב שקיות). אחריות לחלוקת המים .לאוכלוסייה בתחנות החלוקה. .איוש ותפעול רציף של נקודות .החלוקה. .חלוקת מים לאוכלוסיות תל"מ. .הקצאת כ וח אדם ייעודי לשמירה .על הסדר הציבורי. .דוברות .והסברה גיבוש המלצות להעברת מידע לתושבים. .מעקב אחר מילוי צורכי האוכלוסייה בתחום .אספקת המים . .ניסוח הודעות ותכנים . .הפעלת מוקד המידע על ידי התאגיד כבשגרה. ניהול מערך ההסברה על ידי .דובר הרשות. .הפצת פרסומים. .הפעלת מוקד מידע על ידי .הרשות בשעת חירום. .תיאום הסיוע .מצה"ל .וממשטרת .ישראל תיאום עם גורמי המשטרה .ברשות או ב מרחב למימוש .הסיוע. .תיאום עם גורמי צה"ל למימוש .הסיוע. .עבודת המטה .באירוע משבר .מים הכנת תמונת מצב בתחום מים וביוב. .ביצוע הערכת מצב מקצועית. .הכנת תוכנית מענה בשיתוף הרשות. .אישור התוכנית המשולבת ברשות. .הפעלת הת וכנית בכפוף לחלוקת המטלות .שהוצגו. הכנת תמונת מצב כוללת .המשולבת בגיבוש תוכנית .המענה לתחום המים 70. .אישור התוכנית המקצועית .ברשות. .שליטה ב הפעלת התוכנית .הכוללת וניהולה . .על פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2009 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .* במסגרת תכנון אספקת מים לאוכלוסיות אלה, יש להביא בחשבון את המרכיבים האלה: מיפוי .המוסדות המאכלסים אוכלוסיות מיוחדות ונזקקות; תכנון כמויות המים הנדרשות להיקף האוכלוסיות .השוהות במוסדות; הקמת צוותים מיוחדים להובלת מים ולחלוקתם למוסדות; הקמת מוקד חלוקה (או .הפעלתו מתוך תחנת החלוקה הקרובה) לצורך העברתם למוסדות; הכנת אמצעים מתאימים לניפוק, .בעיקר של בקבוקים ושקיות מים. .רשויות מקומיות מתואגדות .ברשויות מקומיות מתואגדות התאגידים הם ספקי המים, ולכן התחומים שנבדקים ברשות .המקומית המתואגדת בתאגיד מים במסגרת ביקורות המוכנות לשעת חירום מצומצמים לתחומים .70 .נציג התאגיד יהיה חלק מהמטה הרשותי וגורם מוסמך לתחום המים והביוב ברשות .| 1919 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום שבאחריות הרשות המקומית. בכלל זה נבדק ב רשויות ה מקומיות אם הוגדרו ושובצו מנהלי .תחנות חלוקה; אם תוכנן מענה לנושא הסדר הציבורי בתחנות החלוקה; אם קיימות מפות .רלוונטיות כגון מפות תחנות החלוקה, ומפות רשת המים והביוב; אם מתקיימים הדרכות ותרגילים .למתנדבים ולמנהלי תחנות החלוקה המיועדים לחירום; ואם התרגילים, ההדרכות וההכשרות .תועדו; אם בוצעו ההכנות הנדרשות בתחום ההסברה וההודעות לציבור כגון תיאום עם דובר .התאגיד והכנת נהלים מתאימים. .להלן תרשים המתאר את מידת היערכותן של הרשויות המקומיות המתואגדות למשבר מים על .פי ביקורות שביצעו רח"ל, פיקוד העורף ורשות המים בשנים האחרונות ונתונים לגביהן נמסרו .למשרד מבקר המדינה כאמור לעיל, בחלוקה לשלוש קטגוריות: "לא ערוכות" - "טעונות שיפור"; ."כמעט טובה" - "טובה"; ו"כמעט טובה מאוד" - "גבוהה". .תרשים 9: מידת היערכותן של הרשויות המקומיות המתואגדות לאספקת מים .בשעת חירום, לפי מספר הרשויות ולפי שיעורן מכלל הרשויות שנבדקו .על פי נתוני רח"ל ורשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. . .| 1920 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום מהתרשים עולה כי 19 (20% )מ-95 הרשויות המקומיות המתואגדות שנבדקו, הנותנות .שירות לכ- 376,000 ,תושביםאינן ערוכות להתמודדות עם משבר מים, או שהיערכותן .טעונה שיפור, כי 36 (38%) מהרשויות המקומיות המתואגדות, הנותנות שירות לכ -1.28 .מיליון תושבים, ערוכות ב מידה "כמעט טובה" עד "טובה", ו -42 (40% )מהרשויות .המקומיות, הנותנות שירות לכ -4.27 מיליוןתושבים , ערוכות במידה "כמעט טובה מאוד" .עד "גבוהה ". .בין הליקויים שנמצאו בהיערכות הרשויות המקומיות המתואגדות לאספקת מים בשעת חירום: .לא שובצו מנהלי תחנות חלוקת המים וסגני מנהלי התחנות ומשכך, לא ניתן היה להכשירם .ולתרגלם; לא הוסדר שיבוץ כוח האדם לתחנות החלוקה; במשך כמה שנים לא התקיים תרגיל .משותף של התאגיד והרשות, אף שחשוב מאוד לקיים תרגיל כאמור על מנת לסנכר ן את המענה .השלם לתושב העיר ולבחון את תחומי האחריות וממשקי העבודה שבין התאגיד לרשות; .התפיסה התאגידית לעניין מתן מענה בהתרחש משבר מים לא הוצגה לפני הפורום העירוני .בראשות ראש הרשות; לא נבדקה תקינות המקלטים, בדגש על חיבור תשתיות המים והביוב .למקלטים, שכן תקינות התשתיות יאפשר להפנות לתאגיד משאבים לצורך מתן מענה במצב .חירום ותיקון התשתיות שנפגעו, וזאת חלף התשתיות של המקלטים של הרשות המקומית; וכן .לא נבחנה אבטחת מתקני התאגיד, בהתבסס על השיטור העירוני ובהתחשב בעלות לעומת .התועלת. .נמצאו 36 רשויותמקומיות מתואגדות (כ -38% )מהרשויות המקומיות המתואגדות שנבדקו71 . :שאין בהן מתווה לחלוקת מים לאוכלוסיית תל"מ, ובכלל זהלא מופתה בהן אוכלוסיית .תל"מ; לא הוקמו צוותים מיוחדים להובלת מים ולחלוקתם לאוכלוסייה האמורה, ולא אורגנו .עבורם תרגילים והדרכות. .משרד מבקר המדינה בחן את השפעת המדד הכלכלי -חברתי של הרשויות המקומיות .המתואגדות בתאגידי מים וביוב על מידת היערכותן לאספקת מים בשעת חירום. התרשים להלן .מתאר את ממצאי בחינתו. .71 מתוך95 .הרשויות המקומיות המתואגדות שהביקורות עליהם נמסרו למשרד מבקר המדינה .| 1921 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 10: מידת היערכות ן של רשויות מקומיות מתואגדות לאספקת מים .בשעת חירום, בפילוח על פי האשכול החברתי-כלכלי שלהן .על פי נתונים שנאספו בביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי כ-84% מהרשויות המקומיות המתואגדות שאינן ערוכות לאספקת מים .בשעת חירום או שהיערכותן טעונה שיפור הן בעלות אשכול חברתי-כלכלי " נמוך ". כמו .כן, רוב הרשויות המקומיות המתואגדות הערוכות במידה "כמעט טובה" - "טובה" (כ-58% . )מהןהן בעלות אשכול חברתי-כלכלי " נמוך"; ואילו רוב הרשויות הערוכות במידה "כמעט .טובה מאוד" - "גבוהה " (כ-75% מהן) הן בעלות אשכול חברתי-כלכלי " בינוני " או "גבוה". .יוצא אפוא שהא שכול החברתי-הכלכלי של הרשות המקומית משפיע על מידת היערכותה .לשעת חירום, ורשויות מקומיות בעלות אשכול חברתי-כלכלי "נמוך" ערוכות במידה פחותה .לביצוע משימותיהן בתחום אספקת המים בשעת חירום. .משרד מבקר המדינה בחן גם את השפעת גודל הרשות, הנקבע על פי מספר תושביה, על מידת .היערכותה לאספקת מים בשעת חירום. . .| 1922 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 11: מידת היערכות ן של רשויות מקומיות מתואגדות לאספקת מים .בשעת חירום, בפילוח על פי מספר תושביהן .על פי נתונים שנאספו בביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה לגבי רוב הרשויות המקומיות המתואגדות הגדולות (כ-81% מהן), הנותנות .שירות ליותר מ- 50,000 ,תושביםכי מידת היערכותן לאספקת מים בשעת משבר הוגדרה ."כמעט טובה מאוד" עד " גבוהה"; ואילו לגבי רוב הרשויות המקומיות המתואגדות הקטנות .(כ-78% מהן), הנותנות שירותלפחות מ- 50,000 ,תושביםהוערך כי מידת היערכותן הייתה .נמוכה יותר . .רוב הרשויות המקומיות המתואגדות שמידת היערכותן למשבר מים היא "לא ערוכות" ו-"טעונות .שיפור" (כ-74% מהן) הן רשויות קטנות הנותנות שירות לעד 25,000 תושבים, ואילו רוב (כ-51% ) .הרשויות המקומיות המתואגדות שמידת היערכותן למשבר מים היא "כמעט טובה מאוד" עד ."גבוהה" הן רשויות גדולות, הנותנות שירות ליותר מ- 50,000 .תושבים .עולה אפוא כי לגודל הרשות יש השפעה על מידת היערכותה לחירום - רוב (כ-78% ) . הרשויות המקומיות הקטנות שנבדקו אינן ערוכות כנדרש לאספקת מים בחירום, ואילו רוב .(כ-81% ) הרשויות המקומיות הגדולות שנבדקו ערוכות לכך במידה "כמעט טובה מאוד" .עד "גבוהה". .משרד מבקר המדינה פילח את הרשויות המקומיות המתואגדות בהתאם לתוצאות הביקורות של .רח"ל ורשות המים ולמקומן הגיאוגרפי ביחס למוקדי רעידות האדמה. .| 1923 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 12: מידת היערכותן של רשויות מקומיות מתואגדות לאספקת מים .בשעת חירום, בפילוח על פי מיקומן הג יאוגרפי ביחס למוקדי רעידות האדמה .על פי נתונים שנאספו בביקורת ונתונים מאתר המרכז למיפוי ישראל 72, .בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי 37 (כ-70% ) מהרשויות המקומיות המתואגדות שנבדקו ו שמידת .היערכותן למשבר מים אינה מספקת ("לא ערוכות" - "טובה"), ממוקמות באזורים בעלי .עצימות גבוהה, של 8 .ומעלה, לרעידת אדמה .מומלץ כי במסגרת ההנחיה של רשות המים ורח"ל והביקורות שהן עושות יושם דגש על .הרשויות המקומיות המתואגדות הממוקמות באזורים בעלי עצימות גבוהה לרעידות אדמה .וכן על הרשויות המקומיות המתואגדות הקטנות , שהדירוג הכלכלי -חברתי שלהן נמוך. כמו .כן, על משרד הפנים, רשות המים ורח"ל לפעול לשיפור מוכנות היערכותן של רשויות .מקומיות אלה לאספקת מים בשעת חירום. .72 בהתבסס על "מפת עצימות להיערכות לרעידות אדמה". מדרג העצימות המופיע במפה מתפלג בין רמה 5 העצימות .הנמוכה ביותר) לרמה 12 .)(העצימות הגבוהה ביותר . .| 1924 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תאגידי המים .רשות המים מקיימת ביקורות ייעודיות בתאגידי המים, ובמסגרת זאת מתבקשים התאגידים, בין .היתר, למלא שאלון ובו 133 סעיפים73 . . עיקריהנושאים הנבדקים בביקורות מוצגים בתרשים שלהלן. .תרשים 13: הנושאים הנבדקים בשאלון המצורף לביקורות המתבצעות .בתאגידי המים .בביקורות המבוססות על שאלונים כאמור מדרג הערכת הכשירות במלל הוא: היערכות טעונת .שיפור , כמעט טובה, טובה, כמעט טובה מאוד, טובה מאוד, להלן התפלגות ממצאי הביקורות .הייעודיות שרשות המים ביצעה בתאגידי המים בשנים 2018 - 2021 : .73 יצויןכי ממצאי השאלון הם אחד הרכיבים שלפיהם נקבעת כשירות התאגידים לאספקת מים בשעת חירום . במסגרת .הערכת כשירות התאגיד מובאים בחשבון מרכיבים נוספים, בהתאם לשיקול הדעת של הנהלת המחוז של רשות .המים שבודק את התאגיד. .| 1925 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 14: מידת היערכות התאגידים לאספקת מים בחירום, לפי מספר .התאגידים ושיעורם מכלל תאגידי המים שנבדקו .על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהניתוח שערך משרד מבקר המדינה לביקורות הייעודיות שרשות המים ביצעה בתאגידי .המים בשנים 2018 - 2021 לצורך הערכת כשירותם לשעת חירום, עולה כי48 (כ-87% ) . מכללהתאגידים שנבדקו, הנותנים שירות לכ -6.35 מיליון תושבים, הוערכו בבעלי דרגת .כשירות "כמעט טובה מאוד" עד "טובה מאוד" או "גבוהה"; ארבעה (כ -8%) מ כלל .התאגידים שנבדקו, הנותנים שירות לכ - 374,500 תושבים, הוערכו כבעלי דרגת כשירות ."כמעט טובה" עד "טובה"; ושלושה מכלל התאגידים שנבדקו, הנותנים שירות לכ - 274,000 . .תושבים, נמצאו טעוני שיפור .יוצא אפוא כי ציוניהם של כ-87% מכלל התאגידים שנבדקו לעניין היערכותם לאספקת .מים בשעת חירום היו ברמה כמעט טובה מאוד עד גבוהה, ולעומת זאת רק כ -40% .מהרשויות המקומיות המתואגדות שנבדקו נערכו לאספקת מים ברמה דומה. מכאן שנוצר .מצב שבו התאגיד ערוך היטב לאספקת מים בשעת חירום, אך הרשות המקומית לא ערוכה .כנדרש, והדבר עלול לפגום ביכולת הכוללת לספק ולחלק מים לתושבי הרשות בשעת .חירום. .מהניתוח שערך משרד מבקר המדינה עולה תמונה כוללת לפיה התופעה שבה תאגידים .הם בעלי רמת מוכנות גבוהה לשעת חירום ואילו רמת היערכותן של הרשויות המקומיות .המתואגדות בהם נמוכה בהרבה מתקיימת גם בתאגידים רב-רשותיים וגם בתאגידים חד - .רשותיים. . .| 1926 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום לדוגמה, תאגיד המים והביוב סובב שפרעם בע"מ (להלן - סובב שפרעם) הוא תאגיד רב- רשותי .המאגד 11 רשויות מקומיות באשכול חברתי-כלכלי "נמוך". בתאריכים 11.2.20 ו- 4.3.20 ביצעה .רשות המים ביקורת ייעודית כדי לבחון את המידה שבה תאגיד המים והביוב סובב שפרעם ערוך .לאספקת מים במצבי חירום ובכלל זה ב משבר אספקת מים. בהערכה המסכמת של הביקורת .צוין כי "התאגיד ערוך בצורה טובה מאוד להתמודדות במשבר מים וחירום". .עם זאת, בהתאם לדוחות ביקורת מוכנות בתחום המים והביוב שהוכנו בשבע מהרשויות .המתואגדות בתאגיד סובב שפרעם74 ונמסרו לצוות הביקורת של משרד מבקר המדינה נמצאו .ליקויים חמורים. למשל, בביקורת שבוצעה ברשות המקומית ביר אל -מכסור ב - 22.11.20 נמצא .כי "תכנית החירום למשבר מים לא מוכרת על ידי בעלי התפקידים ברשות...המלצנו להתחיל .בסדרת הדרכות... על מנת להטמיע את משימות אנשי הרשות במשבר מים. לאור הדברים לעיל .מוכנות הרשות למשבר מ ים אינה מספיקה בשלב זה"; בביקורת ברשות המקומית זרזיר .שהתבצעה ב - 30.5.21 נמצא, בין היתר, כי: "ראשי מכלולים אינם מכירים או מודעים אפילו .למשימותיהם במקרה של משבר מים מקומי/אזורי... כמובן... אין היערכות מתאימה או מתנדבים .המיועדים לתחנות חלוקת מים, אין עזרים במר כז ההפעלה, אין היערכות לסדר ציבורי ושאר .משימות הרשות במקרה של משבר מים... לאור האמור לעיל מוכנות הרשות הינה טעונת .שיפור". ממצאים דומים נמצאו בביקורות שבוצעו בחמש רשויות מקומיות נוספות המתואגדות .בתאגיד סובב שפרעם: שפרעם, כאבול, בסמת טבעון, כעבייה -טבאש -חג'אג 'רה, כווכב אל - .היג'א. .דוגמה נוספת - ב- 12.4.21 ביצעה רשות המים ביקורתייעודית בתאגיד המים והביוב חדרה, שהוא .תאגיד חד-רשותי שבו מתואגדת העיר חדרה, וזאת כדי לבחון את מידת היערכותו של התאגיד .לאספקת מים במצבי חירום ובכלל זה ב משבר אספקת- מים. בהערכה צוין כי "תאגיד מי-חדרה .ערוך ומוכן למתן מענה ואספקת מים בחירום בצורה טובה מאוד". עם זאת, מביקורת שבוצעה .בעיר חדרה ב- 23.9.19 מי אמור לנהל]למנהל אגף ביטחון מטעם העירייה[ נמצא כי "לא מוכר לו .את חלק העירייה במשבר מים. בנוסף...לא ידעו בעירייה על אחריותם להכין תכנית משלימה .לכל מכלול [75] ...לכן, אין תכניות משלימות למכלולים, ראשי המכלולים ועובדי המכלולים לא .מכירים את הפעולות שעליהם לבצע בחירום. מוכנות העירייה למשבר מים בחירום היא טעונת .שיפור". .74 מתוך11 .רשויות מקומיות שבתחומן פועל התאגיד סובב שפרעם .75 מכלול הוא כינוי לריכוז פעילות העיריה בשעת חירום בתחום מסוים כגון "מכלול ההנדסה והתשתיות", "מכלול .החינוך" וכיו"ב. .| 1927 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום מהניתוח שערך משרד מבקר המדינה עלה כי 55 מתוך95 רשויות המתואגדות בתאגידי .המים שנבדקו כאמור (כ-58%) אינן ערוכות במידה מיטבית לאספקת מים לחירום (ראו .לעיל) ובכלל זה: אינן יודעות אילו משימות עליהן לבצע בהתרחש משבר מים מקומי או .אזורי, אינן ממנות עובדים או מתנדבים המיועדים להפעיל תחנות חלוקת מים, אינן ערוכות .לדאוג לסדר הציבורי ולשאר משימות הרשות בעת משבר מים ולא בוצעה בהן הדרכה .כנדרש למתנדבים ולעובדים שמיועדים להפעיל תחנות חלוקת מים. הליקוי נמצא הן .ברשויות מקומיות שהתאגדו בתאגיד רב-רשותי והן ברשויות מקומיות שהתא גדו בתאגיד .חד-רשותי. הדבר עלול לפגוע בתושבי רשויות מקומיות אלו גם אם רשות המים קבעה כי .רמת היערכותו של תאגיד המים והביוב שלהן לאספקת מים בעת חירום היא טובה מאוד .או גבוהה. .מומלץ כי רשות המים, פיקוד העורף ורח"ל יפעלו לביצוע הדרכות ותרגולים משותפים .לתאגידי המים ולרשויות המקומיות המתואגדות באותן תאגידים, זאת לשם טיוב רמת .המוכנות לחירום בראי האזרח, ובפרט ברשויות מקומיות מתואגדות שרמת מוכנותן אינן .מיטבית, כגון חדרה והרשויות המקומיות המתואגדות בתאגיד "סובב שפרעם". .עיריית חדרה השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי היא הכינה תוכנית לחלוקת מים .בחירום שהוצגה בפגישה שנערכה אחרי סיום הביקורת במאי 2022 , בין נציגי העירייה לנציגי .תאגיד המים והביוב, וכי היא הוסיפה לתקן משרה ותכולת תפקיד למנהלת מערך מתנדבים .לחלוקת מים בחירום לאוכלוסיות מיוחדות. .תאגיד המים והביוב סובב שפרעם ורשויות מקומיות המתואגדות בו השיבו כי הם יבצעו יחד .פעולות לשיפור מוכנות הרשויות המקומיות המתואגדות בו לאספקת מי שתיה בחירום. .היערכות הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד .וטרם התאגדו לאספקת מים בשעת חירום .23 רשויות מקומיות החייבות בת יאגוד לא התאגדו בדצמבר 2021 בתאגידי מים וביוב למתן .שיר ותי מים וביוב. .משרד מבקר המדינה בחן את תוצאות הביקורות שביצעו רשות המים ורח"ל ב -16 רשויות .מקומיות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו. .תוצאות בחינה זו העלו כי 6 (38% ) מהרשויות המקומיות החייבות בתאגוד שלא התאגדו .ושנבדקו, הנותנות שירות לכ- 38,000 תושבים, ערוכות ב מידה " כמעט טובה מאוד " עד ."טובה מאוד "; 5 (31% ) מאותן רשויות, הנותנות שירות לכ- 99,000 תושבים, ערוכות במידה ."כמעט טובה" עד "טובה"; ו-5 (31% ) מאותן רשויות, הנותנות שירות לכ- 106,000 ,תושבים .אינן ערוכות או "טעונות שיפור". .משרד מבקר המדינה בחן את השפעת המדד הכלכלי-חברתי של הרשויות המקומיות שטרם .התאגדו על מידת היערכותן לאספקת מים בשעת חירום. ממצאי הבדיקה מפורטים בתרשים .להלן. . .| 1928 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 15: מידת הה יערכות של רשויות מקומיות החייבות בהתאגדות וטרם .התאגדו לאספקת מים בחירום , בפילוח על פי האשכול החברתי-כלכלי שלהן .על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי עם הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד וטרם התאגדו, שערוכות .ברמה בינונית ונמוכה, נמנות 7 רשויות בעלות אשכול כלכלי-חברתי גבוה. .בחינת מידת ההיערכות לאספקת מים לחירום של הרשויות המקומיות החייבות בתאגוד .ושלא התאגדו, אל מול מידת היערכותן של הרשויות המתואגדות, מעלה כי אחוז הרשויות .המקומיות המתואגדו ת שערוכות במידה "כמעט טובה" עד "גבוהה" (80% ) גבוה מאחוז .הרשויות המקומיות החייבות בתאגוד ושלא התאגדו הערוכות במידה זו ( 69%.) בנוסף, .תושבי רשויות מקומיות מתואגדות נהנים מהקצאת משאבים של התאגידים למוכנות .לחירום, משאבים שלעיתים אינם מוקצים עבור תושבי רשויות מקומיות שלא התאגדו. .ממצאים אלו עשויים להצביע על כך שתיאגוד מביא לשיפור במוכנות לאספקת מים בשעת .חירום. .מומלץ כי רשות המים תיתן עדיפות לביצוע ביקורות חוזרות ברשויות החייבות בהתאגדות .ושטרם התאגדו, ובפרט ברשויות הממוקמות באזורים מועדים לסיכון גבוה יחסית לרעידת .אדמה, ושלא נערכה בהן ביקורת, או שנערכה בהן ביקורת והן נמצאו לא ערוכות. מיקוד .ביקורות כאמור נחוץ על מנת לוודא כי רשויות אלה יהיו ערוכות לספק מים לתושביהן .בשעת חירום. .| 1929 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי החלטתן של רשויות החייבות בתיאגוד .שלא להתאגד "מקשה מאוד על האפשרות להבטיח את היערכותן. רשות המים פועלת גם .בעניינן, אך הפתרון הוא בהצטרפותן לתאגיד מים וביוב, נושא שרשות המים אכן מקדמת". .מנהל יחידת חירום וביטחון מים ברשויות המקומיות .ובתאגידים .הרשויות המקומיות חייבות למנות מנהל יחידת חירום וביטחון 76 , ובהתאם לחוזר מנכ"למשרד .הפנים משנת 2020 מתפקידו להיות אחראי, בין היתר, להיערכותהרשות המקומית לזמן חירום , .לניהול אירועי חירום ברשות המקומית , לניהול מערך האבטחה והביטחו ן ברשות בעתות שגרה .וחירום, לטיפול במחסני חירום ו בציוד לחירום ולביטחון ולתחזוקה של המחסנים והציוד האמורים, .לניהול המקלטים הציבוריים ולטיפול בהם; לייצוג הרשות בענייני חירום ו לתיאום עם הגורמים .הרלוונטיים. תפקידו נוגע לכלל מערך החירום ברשות המקומית, ובכלל זה ל תחום אספקת המים .בשעת חירום. .בהתאם להנחיות רשות המים 77 ,, יש למנות בכל תאגיד מים וביוב ממונה על ביטחון מים וחירום .ובין תפקידיו: לשמש אחראי לנושא הביטחון והחירום; לבצע פעולות מניעה להפחתת ההיתכנות .למצבי משבר מים; לשאת באחריות הכוללת לתחזוקת ציוד החירום; לנהל את מלאי החלפים .ואמצעי השליטה שבאמצעותם מטפל התאגיד במשברי מים וביוב; לקיים הדרכות של עובדי .התאגיד בתחום החירום וכן לקיים תרגולים בנושא; לקיים קשר עם גורמי הרשויות אשר תאגיד .המים והביוב פועל בתחומן; להכין מסרים לשעת חירום עבור הציבור בתיאום עם מחלקות .הדוברות העירונית ברשויות השונות הקשורות לתאגיד; לנהל קשר שוטף עם גורמי משטרת .ישראל, הגורמים הרלוונטיים במל"ח, עם שירותי כבאות והצלה, עם משרד הבריאות ועוד. .על פי חוזר שהוציא הממונה על התאגידים ברשות המים ביוני 2012 , על כל מנהלי הביטחון .והחירום לעבור בהצלחה קורס הסמכה מטעם הממונה על התאגידים. .משאבי הרשות המקומית בתחום ההיערכות לשעת חירום אינם מופנים, מטבע הדברים, באופן .בלעדי לתחום אספקת המים בשעת חירום, אלא לכלל צורכי הרשות בשעת חירום. .נמצא כי מנהל יחידת חירום וביטחון ברשות מקומית שאינה מתואגדת אחראי לניהול, .להכנה ולהפעלה של מערך החירום והביטחון של הרשות בכלל התחומים הנוגעים לשעת .חירום, ואינו בלעדי לתחום המים בחירום. .לעומת זאת, ברשות מקומית מתואגדת עומד לרשות התושבים ממונה הביטחון של תאגיד .המים והביוב, שאחראי באופן בלעדי להיערכות לשעת חירום בתחום המים והביוב. הדבר .מחדד חשיבות התיאגוד. מומלץ כי רשות המים תבחן הצורך במינוי ממונה לחרום ייעודי .לתחום המים והביוב בכלל הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד שלא התאגדו. .76 מינוי זה מצוין בסעיף341 [ א לפקודת העיריות, ומתבצע בהתאם לחוזרי מנכ"ל משרד הפנים, לרבות ]נוסח חדש .החוזר "מנהל יחידת חירום וביטחון" ( 22.12.20 .) .77 ( "ממונה על תאגידי מים וביוב, החוזר "מינוי והכשרת ממונה על ביטחון מים וחירום בתאגידי המים והביוב 25.11.09 .) . .| 1930 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום מוכנות המועצות האזוריות למשבר אספקת מים .מועצה אזורית היא רשות מקומית שבה שוכנים כמה יישובים כפריים באזור גאוגרפי מסוים. .בישראל יש 54 מועצות אזוריות. .משרד מבקר המדינה עיבד וניתח את תוצאות הביקורות שעשו רח"ל ורשות המים במועצות .האזוריות. .הניתוח שערך משרד מבקר המדינה העלה כי 22 (43%) מ-51 ,המועצות האזוריות שנבדקו .הנותנות שירות לכ- 433,000 תושבים, ערוכות למשבר אספקת מים במידה "כמעט טובה .מאוד" - "גבוהה"; 19 (37% ) ממועצות אלו, הנותנות שירות לכ- 375,000 תושבים, ערוכות .במידה "כמעט טובה" עד "טובה"; ו -10 (14% ) מועצות, הנותנות שירות לכ - 138,000 .תושבים, אינן ערוכות או טעונות שיפור במוכנותן לאספקת מים בחירום. .משרד מבקר המדינה בחן את השפעת המדד החברתי-כלכלי של המועצות האזוריות על מידת .היערכותן למשבר אספקת מים בשעת חירום. ממצאי בחינתו מפורטים בתרשים 14. .תרשים 16: מידת היערכות ן של המועצות האזוריות ל משבר אספקת מים .בשעת חירום, בפילוח על פי האשכול החברתי - כלכלי שלהן .על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי כ-50% מהמועצות האזוריות שאינן ערוכות למשבר מים או שהיערכותן .טעונה שיפור הן בעלות אשכול חברתי-כלכלי גבוה או בינוני ומקרב המועצות האזוריות .באשכול חברתי-כלכלי נ מוך כ-60% .טעונות שיפור .| 1931 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום עוד עלה מהניתוח שערך משרד מבקר המדינה, כי כל המועצות האזוריות שאינן ערוכות .למשבר מים או שהיערכותן טעונה שיפור מהאשכול הבינוני והגבוה, הן מועצות אזוריות .קטנות שמספר תושביהן המרבי 20,000 . . תרשים17: מידת היערכות המועצות האזוריות לאספקת מים בשעת חירום, .בפילוח על פי מספר תושביהן .על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .כמו כן, עולה מהתרשים כי רוב המועצות האזוריות שמידת היערכותן לאספקת מים בחירום .נמצאה "לא ערוכות" - "טובה" (כ-80% ממועצות אלה) הן מועצות אזוריות קטנות הנותנות .שירות לפחות מ- 25,000 .תושבים .מומלץ כי מועצות אזוריות קטנות יפעלו להקמת שיתופי פעולה שיאפשרו להן לנצל יתרונות .לגודל כדי לשפר את מידת מוכנותן לחירום. .על כל המועצות האזוריות שאינן ערוכות לאספקת מים בשעת חירום (המועצות האיזוריות .מרחבים, מגילות ים המלח, חוף אשקלון, זבולון, מבואות חרמון, מעלה יוסף, אל קאסום, .חוף הכרמל) לפעול לעמידה בדרישות, למען תושביהן. על רשות המים להמשיך להנחות .את המועצות האזוריות, לפקח עליהן ולהוביל תהליך של שיפור בהיערכותן לאספקת מים .בשעת חירום. .המועצה האזורית חוף כרמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי במצב הקיים, שבו .טרם הסתיימו הליכי האסדרה של כללי ביטחון מים, חסרות בידה סמכויות לעניין ספקי המים .בתחומה, שיאפשרו לה לתת מענה הולם בעניין אספקת מי שתייה בשעת חירום. המועצה . .| 1932 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום הוסיפה כי היא "עושה מעל ומעבר וכל אשר לאל ידה על מנת להיות מוכנה בנושא. בשלוש .שנים האחרונות ביצעה מספר לא מבוטל של פעולות אשר קידמו את הנושא בצורה משמעותית". .המועצה האזורית אל -קאסום צרפה לתגובתה סיכום ביקורת נוספת שנערכה אחרי מועד סיום .הביקורת, ביוני 2022, ובה נמצא כי הגם ש"נעשתה עבודה וקיימת נכונות ורצון לקדם את רמת .המוכנות לחירום", עדיין "קיימת יכולת חלקית/ מוגבלת למתן מענה הולם וראוי לתושביה .בחירום", וכי כשירותה להתמודדות עם משבר מים בינונית. עוד נקבע בסיכום הביקורת כי תמונת .המצב עדיין "מטרידה ומדאיגה". .המועצה האזורית מרחבים השיבה למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי היא מקבלת את הערות .משרד מבקר המדינה בדוח זה, וכי היא פועלת לשיפור היערכותה למתן מענה לאספקת מי .שתיה בחירום. .המועצה האזורית זבולון השיבה למשרד מבקר המדינה ביולי 2022 כי היא פועלת להעלאת רמת .המוכנות לחירום וכי הפעולות שהיא ביצעה עם הישובים כללו: כתיבת תיק היערכות לחירום .בתחום המים, בניית נהלי עבודה עם הישובים וביצוע תרגול תרחיש משבר מים עם צוותי החירום .בישובים. .בביקורת עלה כי 20 מ-56 המועצות האזוריות שנבחנו הן גם ספקיות מים. עם זאת, הן אינן .ספקיות מים בלעדיות בתחומן, וגם ספקים אחרים כגון ועדים מקומיים ואגודות חקלאיות .שיתופיות מספקים מים לחלק מהאזורים בתחומן. למשל, המועצה המקומית עמק המעיינות היא .ספקית מים לעיר בית שאן, ובנוסף ספקים אחרים כמו ועדים מקומיים ואגודות שיתופיות הם .ספקי מים לאזורים נוספים בתחום המועצה. יצוין כי על פי תרחישי הייחוס בית שאן עלולה להיות .במוקד רעידת אדמה, ולכן חשוב מאוד שהיערכותה לאספקת מים בשעת חירום באזור זה תהיה .מיטבית. יצוין כי צריכת המי ם במועצות האזוריות בשנת 2020 (בין שעל ידן ובין שעל ידי ספקים .אחרים) עמדה על כ-45 מלמ"ק צריכה ביתית וכ-54 מלמ"ק צריכה חקלאית 78. . נמצא כי רשות המים אינה עושה ביקורת בקרב ספקי המים שהם הוועדים המקומיים .במועצות האזוריות79, ולפיכך אין לה תמונת מצב מהימנה על מידת מוכנותם של מעל ל- .1,000 ספקי מים אלה לשעת חירום. .יצוין כי בטיוטת כללי ביטחון מים הציעה מועצת רשות המים כי המועצות האזוריות ישמשו ספקי .מים בשעת חירום, באופן שרשות המים תוכל להנחות אותן גם בשלב ההיערכות לשעת החירום. .בין היתר נכללו הנחיות המאסדרות את אחריותו של ראש הרשות המקומית - ובכלל זה ראש .המועצה האזורית - לניהול אירוע הפגיעה באספקת ה מים. עוד הוצע בין היתר כי בשעת חירום .תכין הרשות המקומית , בהתייעצות עם ספקי המים הפועלים בתחומה, תוכנית היערכות לשעת .חירום ובה היא תפרט בין היתר את אופן היערכותה ודרכי טיפולה באירוע פגיעה באספקת המים .ובתוצאותיו, לרבות הוראות בדבר חלוקת מים לאוכלוסיית תל" מ, וכן הוראות בדבר הדרכה, .הכשרה ותרגול של הגורמים הרלוונטיים לקראת פעילותם בהתרחש אירוע פגיעה באספקת .78 דוח רשות המים , "ישובים קהילתיים ואחרים, נתוני צריכת המים השפירים לשנת 2020 ," 23.8.21. .79 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2021 כי "במגזר הכפרי מבוצעות ביקורות "במועצה האזורית .בלבד " ולא בספקים קטנים". .| 1933 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום מים; מוקד פניות הציבור של רשות מקומית בשעת חירום יהיה ערוך למסור לציבור מידע בדבר .הדרכים לקבל מי שתייה אם תיפגע אספקת המים. .כמו כן, הוצע כי רשות המים תעדכן את המועצה האזורית שתשמש ספק מים בשעת חירום .בדבר ליקויים שנמצאו בביקורות שבוצעו בעניינה, ולאחר שמנהל אגף ביטחון מיים ייתן לה .הזדמנות להשמיע את טענותיה, הוא יהיה רשאי להורות לה כיצד לפעול לתיקון הליקויים .שנמצאו בביקורת. .בדברי ההסבר להצעת הכללים נכתב כי לעיתים בשעת אירוע פגיעה במים יש מקום להורות .לרשות מקומית שאינה מספקת מים בעי תות שגרה לקבל את האחריות לאספקת מים. הדבר .אופייני במיוחד למועצות אזוריות, שבהן פועלים ספקים קטנים רבים. על פי רוב, ספקים אלו לא .יוכלו לתת מענה מספק לאירוע פגיעה באספקת ה מים. על מנת להבטיח מתן מענה לאירועי .חירום, נדרש כי האחריות לאספקה בע יתות של אירוע פגיעה במים תוטל גם על הרשות .המקומית ולא רק על הספקים ה מקומיים, האחראים לאספקה ב שעת חירום. זאת, בין השאר, .נוכח העלויות של היערכות לאירועי פגיעה במים וחוסר היעילות הכרוך בהיערכות נפרדת של .כל ספק קטן. .בדיון בהצגת ת וכניות המענה של רשות המים, שהתקיים במשרד האנרג ייה ב- 31.12.18 , ציין .מנהל רשות המים כי: "העבודה מול המגזר הכפרי בעייתית ועם אישור הכללים במשרד ובמועצ ת .הרשות ניתן יהיה להגדיר את המועצות האזוריות כספקי מים בחרום מה שיעלה את הרמה מה .שיקל על ההנחיה הבקרה והאכיפה". .רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 כי בהיעדר כללים בנושא, יש לה ."מגבלות ביכולת האכיפה במגזר הכפרי, בו אספקת השירותים בחירום נעשית על ידי הרשויות .המקומיות ולא ספקי המים; ויכולות אכיפה מוגבלות במקרים חריגים של הפרת הוראות בקרב .ספקי מים". עוד מסרה רשות המים בדצמבר 2021 כי מועצות אזוריות מתקשות לתקן ליקויים .הכרוכים בעלות כספית כגון מיגון או רכש ציוד, וכי "בשל העובדה שהמועצה אינה ספק המים .היא לא נוטה להשקיע כספים. נושא זה אמור לבוא לידי מיצוי בכללים לביטחון מים ". .עד מועד סיום הביקורת נושא אסדרת היערכות המגזר הכפרי לשעת חירום לא אוסדר .באופן מלא, ובפועל הדבר פוגע בבקרה ובאכיפ ה. .מומלץ שמועצת רשות המים תשלים גיבוש אסדרה בכללים המתייחסים בין היתר לגורמים .האחראיים, להנחיות ולבקרה והאכיפה במגזר הכפרי. .רשות המים השיבה כי היא מקדמת את האסדרה האמורה. . . .| 1934 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום מוכנות הרשויות המקומיות השונות לאספקת .מים בשעת חירום .משרד מבקר המדינה בדק את מספרם ושיעורם של התושבים ברשויות המקומיות שנבדקו, על .פי רמת מוכנותן של הרשויות המקומיות לספק לתושביהן מים בשעת חירום. .תרשים 18 : מספרם ושיעורם של התושבים ברשויות מקומיות שנבדקו, בפילוח .לפי רמת מוכנותן של הרשויות לאספקת מים בשעת חירום .על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה . .מהתרשים עולה כי כ -2.4 מיליון תושבי ישראל (כשליש מתושבי הרשויות המקומיות .שנבדקו הכוללות רשויות מקומיות מתואגדות 80 , רשויות מקומיות שטרם התאגדו ומועצות .אזוריות), גרים ברשויות מקומיות שאינן ערוכות כנדרש לאספקת מים בשעת חירום, דהיינו, .רשויות שמידת היערכותן "לא ערוכות -טובה". מומלץ כי רשות המים פקע"ר ורח"ל יגבשו .תכנית כוללת לשיפור מוכנותן של הרשויות המקומיות שמידת היערכותן אינה טובה ויפעלו .למימושה. .80 ,כאמור55 מתוך95 הרשויות המקומיותהמתואגדות בתאגידי המים ש נבדקו אינן ערוכות במידה המיטבית לאספקת .מים בשעת חירום. יצוין כי הדבר עלול לפגוע בתושבי רשויות מקומיות אלו גם אם רשות המים קבעה כי רמת .היערכותו של תאגיד המים והביוב שלהן לאספקת מים בעת חירום היא טובה מאוד או גבוהה. .| 1935 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום מפעלים חיוניים: היערכות בתי החולים .לאספקת מים בשעת חירום .אספקת מים למפעלים חיוניים - כללי .כאמור, בהתאם להנחיות ולנהלים של רשות המים81 , על מפעלים חיוניים לאגור מים לצורכיהם .למשך שלושה ימים, זאת עד לביצוע התיקונים הנדרשים בצנרת ולחידוש אספקת המים אליהם. .בעניין אספקת מים למפעלים חיוניים נקבע בנהלים כי אספקת המים תתוכנן רק למפעלים .חיוניים שהוכרזו כדין ע"י היחידה לכוח אדם במשרד הכלכלה בשעת חירום, וכי היקף אספקת .המים למפעלים אלה תיקבע לפי היקף הייצור שלהם בשעת חירום. צריכת המים של המפעל .בשעת חירום תתבסס על הנתונים שתגיש הרשות הייעודית בבקשה להכריז על המפעל כמפעל .חיוני, והמפעל החיוני ייערך לאיגום עצמי ל -72 שעות, ואת הבקרה והמעקב בעניין מימוש .ההנחיה יבצע המשרד הממשלתי שהגדיר אותם כמפעל חיוני. .היערכות לאספקת מים בחירום בבתי חולים .על פי דוח יעדי רמות שירות ופערים בשלב המענה המשלים 82 שהוציא המטה לביטחון לאומי .בינואר 2005 (להלן- דוח יעדי רמות שירות), להגדרת מפעל כמפעל חיוני במצבי חירום של .רעידות אדמה עשויות להיות שתי משמעויות עיקריות: האחת - המפעל יהיה חייב למצות את .מלוא כושר הייצור שלו על מנת להבטיח אספקת מוצרים חיוניים; והשנייה קביעת עדיפות גבוהה .למפעל זה בקבלת תשומות שנמצאות במחסור (כמו חשמל, מים דלק וכו') 83 . באשר למתן .עדיפות גבוהה למפעל לקבלת תש ומות, ובהן המים , המזון וכיו"ב, הרי המפעלים החיוניים .בתחומי ם האמורים נמצאים בפיזור נרחב למדי ברחבי הארץ. בתרחיש של רעידת אדמה, צפויים .להינזק קשות האזורים הסמוכים למוקד הרעש. הנזקים הצפויים ל אזורים המרוחקים ממוקד .הרעש צפויים להיות קלים יותר, ולעתים אזורים אלה לא יינזקו כלל. על פי דוח יעדי רמות שירות, .יתירות המפעלים בתחומי החיים החיוניים, פיזורם בארץ, והמלאים הקיימים לשעת חירום .בתחומים השונים, מבטיחים בסיכוי גבוה שלא ייווצר בארץ מחסור בסוג מוצרים כלשהו מאלו .שמיוצרים במפעלים כאלה. .עם זאת, נקבע בדוח יעדי רמות שירות כי " סוג מפעלים שנכון להגדיר כמפעלים חיוניים .בתרחיש רעידת אדמה ולקבוע לו יעדי רמת שירות הוא בתי חולים . מספר הנפגעים .הגדול בתרחיש של רעידת אדמה יחייב מיצוי יכולתם של כל בתי החולים בארץ שיוכלו להמשיך .ולפעול, גם אם נפגעו באופן חלקי... למעט בתי חולים, רק במקרים פרטניים בודדים יש צורך .להגדיר מפעלים בתחום מסוים כמפעלים חיוניים ולקבוע יעד בתחום אספקת התשומות אליהם .81 ראו רשות המים- היחידה לביטחון מים, קונטרס המים (2019); ונוהלבין-משרדי (152 ) שהכינהרשות המים - .היחידה לביטחון מים, בת יאום עם גורמים אלה: רח"ל, משרד התשתיות, האנרגייה והמים וספקי מים ( 4.3.01) . .82 שלב המענה המשלים הוא שלב השיקום הראשוני המתחיל לאחר ייצוב המצב והשגת שליטה מתואמת במתרחש. .83 אבי בכר, ד"ר ארז סברדלוב, אריק פאר, דב גזית, קלמן שטדלר, יוסי סמבירא וד"ר קובי פלג, דוח 3 : יעדי רמות .שירות ופערים בשלב המענה המשלים (ינואר 2005" ,)מל"ח: היערכות לשיקום לאומי בעקבות רעידת אדמה .בישראל" (עמ' 22) . . .| 1936 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום בתרחיש של רעידת אדמה. .. העקרון המנחה בקביעת רמות השירות לגבי בתי החולים הוא .השאיפה להבטיח אפשרות להפעילם במידה המירבית האפשרית תוך שעות... תובטח אספקה .רציפה של כל התשומות הנדרשות (מים, חשמל, מזון, וכיו"ב) לכל בית חולים פעיל או בית חולים .שמסוגל לחזור ולתפקד, לכל היותר תוך 12 שעות מהרעידה" (ההדגשה אינה במקור). .נוכח החשיבות הרבה של בתי החולים בשעת חירום, בדק משרד מבקר המדינה את מוכנותם .לשעת חירום בהיבט של אספקת המים. .מערכת הבריאות בארץ כוללת ארבע קופות חולים ו-59 בתי חולים . משרד הבריאות הוא .המאסדר של בתי החולים ותחום הבריאות, והוא הבעלים של בתי החולים הממשלתיים, .הפועלים באמצעות חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים במשרד הבריאות. חלק מבתי .החולים הם בבעלות קופות החולים. במהלך הביקורת נמסרו למשרד מבקר המדינה נתונים על .כל 59 .בתי החולים שבפיקוחו 24 ,מהם בתי חולים ממשלתיים ובנוסף 14 בבעלות שירותי .בריאות כללית, 4 ,בבעלות קופת חולים מכבי 2 של קופת חולים מאוחדת ו -15 בתי חולים .שבבעלות עמותות שונות (35 בתי חוליםאלה יכונו להלן - בתי חולים לא ממשלתיים או בתי .חולים פרטיים). .איגום מים לשעת חירום .בתי חולים זקוקים למים עבור בני האדם ששוהים בהם (חולים וצוותים רפואיים). כמו כן, בתי .חולים חייבים לשמור על רמת סניטציה גבוהה, למניעת מחלות וזיהומים. לשם כך זקוקים בתי .החולים ברציפות לרחצת חלק מהחולים, לניקיון חדרי החולים וחדרי הטיפולים, לאספקת מים .להדחת אסלות וכו'. בהתרחש רעידת אדמה, בתי החולים שנמצאים באזור רעידת האדמה יסבלו .גם מפגיעה אפשרית בתשתיותיהם, ובהן תשתית המים, וגם יידרשו לתת טיפול רפואי לנפגעים .רבים נוסף על אלו המאושפזים בבית החולים בעת שגרה. .בהתאם להנחיות רח"ל ונוהלי משרד הבריאות, על מנת להבטיח רציפות תפקודית ולהיערך .למצב של שיבוש באספקת המים לבית החולים בעת חירום, על בתי החולים להכין מאגר מים .המספיק לשלוש יממות, באופן שייתן מענה לצרכים החיוניים הבסיסיים, לפי מפתח של 1.5 מ"ק .מי שתייה למיטה בבתי החולים הכלליים, ו-0.5 מ"ק מי שתייה למיטה בבתי החולים הגריאטריים .והפסיכיאטריים. .על פי נתוני משרד הבריאות ביחס ל-59 בתי החולים שבפיקוחו, נמצא כי ב-18 (כ-30% ) . מהםאין איגום מים כנדרש למילוי צורכי החירום. .להלן פירוט 18 :בתי החולים בהם אין איגום כנדרש ונפחי המים החסרים .| 1937 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 19 : נפחי המים החסרים לשעת חירום בבתי החולים . .על פי נתוני משרד הבריאות ובתי חולים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .כעולה מהתרשים, ב-5 בתי חולים מתוך59 בתי חולים שנבדקו קיים פער העולה על 50% . בין נפחי האיגום הנדרשים להם לצורך תפקודם בחירום, ובין אילו העומדים לרשותם .בפועל. חמור במיוחד המצב בשלושה בתי חולים פרטיים שבהם אין בכלל איגום. .להלן בתרשים 17 :תוצג התפלגות מצב איגום המים לשעת חירום בבתי החולים . .| 1938 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 20: פילוח בתי החולים לפי האיגום בפועל יחסית לאיגום .הנדרש מהם , באחוזים . .על פי נתוני משרד הבריאות ובתי החולים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .תרשימים 21 ו- 22: התפלגות איגום המים לשעת חירום, בחלוקה לבתי החולים .הממשלתיים והלא-ממשלתיים .על פי נתוני משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .24 מכלל בתי החולים שנבדקו הם בתי חולים ממשלתיים, ו-35 הם בתי חולים שאינם ממשלתיים. .מהתרשימים שלעיל עולה כי ב כ-21% מבתי החולים הממשלתיים ובכ -40% מבתי החולים .שאינם ממשלתיים לא קיים איגום מים כנדרש. .| 1939 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום על משרד הבריאות לפעול לכך כי יתבצע איגום כנדרש בכלל בתי החולים ובפרט בבתי .החולים הממשלתיים, שהם בבעלות המדינה ובאחריותו. מצופה כי משרד הבריאות ישמש .דוגמה לבתי החולים הלא-ממשלתיים ויקפיד על קיום הנהלים שהוא עצמו קבע. .על בתי החולים שאין להם איגום מספיק כמפורט לעיל, לפעול להקמת מאגרי המים .הנדרשים. בייחוד בבתי החולים שבהם שיעור האיגום קטן אף ממחצית האיגום הנדרש .ובהם חמישה בתי חולים פרטיים84 . . על משרד הבריאות לפעול במסגרת סמכויותיו על מנת לאכוף על בתי החולים שאין בהם .איגום מים מספיק לפעול להקמת מאגרי המים כנדרש ובהתאם לאסדרה שקבע משרד .הבריאות בהקשר איגום המים. .קופת חולים מאוחדת השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי תכנון מתחם הכולל הוספת .מאגר מים לבית חולים שבו נמצא כי אין במועד סיום הביקורת איגום כנדרש, צפוי להסתיים עד .סוף שנת 2022 ומתוכנן לביצוע בשנת2023. .קופת חולים כללית השיבה למשרד מבקר המדינה ביולי 2022 כי בבית חולים בו נמצא כי אין .במועד סיום הביקורת איגום כנדרש, " בשנה הבאה... הפער יוסר עקב בניית שני מאגרי מים .גדולים". .מיגון האיגום .אחד הנזקים הצפויים בהתרחש רעידת אדמה הוא נזק לבריכות אגירת המים, שכן הן עלולות .להיסדק, מה שיביא לאובדן המים שבתוכן. על מנת לצמצם נזק זה, יש למגן את בריכות האגירה .בפני רעידת אדמה 85. . מנתוני משרד הבריאותוחלק מ בתי החולים עולה כי מאגרי המים בכ-38 ,בתי חוליםשהם .כ-68% מבתי החולים שלהם איגום מים, לא מוגנו מפני רעידת אדמה. יצוין כי בבתי החולים .הלא-ממוגנים לרעידות אדמה יש כ- 13,161 מיטות, לעומת כ- 10,230 מיטות בבתי החולים .שבהם מאגרי המים ממוגנים לרעידות אדמה , כלומר מאגרי המים המיועדים לכ -57% . מהמיטות בבתי החוליםשיש להם מאגרי מים, אינם ממוגנים. הדבר עלול לגרום לכך .שבקרות רעידת אדמה מאגרי מים אילו ייפגעו, ולא יהיו לבתי החולים מים בכמות שתידרש .להם על מנת לתפקד כנדרש בשעת חירום. .84 .הממצאים הועברו למשרד הבריאות ולבתי החולים .85 ,לעניין זה ראו מבקר המדינהדוח 70א (2019 ') "מוכנות המדינה לרעידות אדמה תשתיות ומבנים", עמ48. . .| 1940 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום תרשים 23: התפלגות מאגרי המים לשעת חירום בבתי החולים, לפי מצב .המיגון שלהם .על פי נתוני משרד הבריאות ובתי החולים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי כ-68% .מבתי החולים לא מיגנו את מאגרי המים שלהם לשעת חירום .להלן תוצג השוואה בין בתי החולים הממשלתיים לבתי החולים הלא-ממשלתיים מבחינת .מצב המיגון של מאגרי המים: .תרשימים 24 ו- 25: התפלגות מאגרי המים לשעת חירום בבתי החולים .הממשלתיים והלא ממשלתיים, לפי מצב מיגונם . בתי חולים ממשלתיים בתי חולים לא ממשלתיים . .על פי נתוני משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .| 1941 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום כפי שעולה מהתרשימים, כ-54% מבתי החולים הממשלתיים לא מיגנו את מאגרי המיםשלהם .לשעת חירום מפני רעידת אדמה, ואילו כ-78% מבתי החולים הלא-ממשלתיים לא מיגנו את .מאגרי המים שלהם לשעת חירום מפני רעידת אדמה. .על משרד הבריאות למגן כנדרש את מאגרי המים בכ-54% ,מבתי החולים הממשלתיים .שהם בבעלות המדינה ובאחריותו. .על בתי חולים שאינם ממוגנים כנדרש (ובהם: שער מנשה, אסף הרופא, פלימן, שוהם .פרדס חנה, אברבאנל, לב השרון, באר יעקב, ובתי חולים פרטיים שמאגריהם אינם .ממוגנים 86)87 לפעול למיגונם של מאגרי המים כנדרש, כדי להבטיח את המשך אספקת .המים ב- 72 השעות הראשונות שלאחר רעידת האדמה ואת תפקודם של בתי החוליםגם .בשעת חירום. על משרד הבריאות לפעול במסגרת סמכויותיו על מנת לאכוף על בתי .החולים שמאגרי המים בהם אינם ממוגנים את החובה לפעול למיגונם כנדרש, ובמיוחד על .בתי החולים הממוקמים באזורים העלולים להיפגע בצורה חמורה, בעת התרחשותה של .רעידת אדמה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות להכין, בשיתוף עם בתי החולים שמאגרי .המים שלהם אינם ממוגנים, תוכנית רב-שנתית לצמצום הפערים בתחום חיוני זה ולפקח .על יישומה. .משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי הוא "רואה חשיבות רבה בנושא .מוכנות לחירום של מערכת הבריאות. המשרד מודע לפערים הקיימים כפי שצויינו בדוח מבקר .המדינה. לצמצום פערים אלו נדרשים הן תקציבים יעודיים משמעותיים לנושא והן פתרונות .הנדסאים מורכבים". עוד השיב משרד הבריאות כי בעקבות דוח ביקורת זה, הוא יפנה לבתי .החולים על מנת לבצע מיפוי של כמה פרמטרים והערכת אומדנים. .ריתוק קבלנים בשלב ההתאוששות .ר יתוק קבלנים הנותני ם שירות לספקי המים .המקומיים .אגף כוח אדם לשעת חירום במשרד הכלכלה והתעשי יה (להלן - משרד הכלכלה) אחראי .למזעור הפגיעה ברציפות התפקודית של המשק החיוני בהיבט של כוח אדם, מכוח חוק ש י רות .עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-1967. אגף כוח אדם לשעת חירום מנהל מאגר מידע של רשימות .עובדים המועסקים במפעלים חיוניים, הדרוש להוצאת צווי ריתוק לעובדים בשעת חירום לפי .הצורך. רשויות ייעודיות , כמו רשות המים, רשאיות להגיש לוועדה מייעצת ב קשות לאישור .86 .הממצאים הועברו למשרד הבריאות ולבתי החולים .87 ובמיוחד אלוהעלולים להיפגע בעת רעידת אדמה באזורים המועדים (בקרבה לשבר יגור, בית שאן וים המלח ). . .| 1942 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום מפעלים חיוניים או קיומיים 88. מתפקידה של ועדה זו לבחון את הבקשות ולהחליט אם להמליץ .למפקח הכללי על כוח אדם כי יש צורך באישור מפעל כחיוני. .חלק מהמענה לאספקת מים ניתן באמצעות קבלנים נותני שירות, העוסקים בהתקנה ובתחזוקה .של מתקני מים. רוב הקבלנים נותנים שירות לכמה גופים ותאגידים. על מנת להבטיח כי אותם .קבלנים יספקו את השירותים הנדרשים בשעת חירום, על תאגיד המים לדאוג להתקשרויות .מתאימות לשעת חירום ולמשברי מים, וכמו כן עליו לדאוג לריתוק המשקי הן בהיבטי כוח אדם .והן בנושא ציוד. זאת על מנת להבטיח כי הקבלנים יהיו ערוכים לרציפות תפקודית גם באיר ועי .חירום89 (להלן- ריתוק קבלנים). ריתוק קבלנים אלה חיוני לצורך תיקון פגיעות ברשת המים, .כדי לאפשר התאוששות וחזרה לאספקת מים לתושבים מהברזים. .בביקורות על התאגידים שנעשו בשנים האחרונות בידי רשות המים במחוז מרכז ובמחוז דרום של .רשות המים הושם דגש על ביקורת ריתוק קבלנים. מנהלי מחוזות אלה נתנו לתאגידים שבדקו .הערכה מילולית הנוגעת לתחום. משרד מבקר המדינה בדק והעלה כי בביקורות על 17 (כ-50% ) .מהתאגידים במחוז מרכז ובמחוז דרום נמצאו ליקויים בנוגע לריתוק קבלנים90 . . .נמצאו כמה ליקויים בהתקשרויות של התאגידים עם קבלנים הנדרשים לתת שירות בשעת חירום .למשל, לעיתים נמצא בביקורת כי הקבלן לא הוגדר כמפעל חיוני, דבר שמהווה פגיעה בכשירותו .לתת מענה בשעת חירום; לעיתים נדרש לקבל מקבלן טבלה המרכזת את רשימת העובדים .והציוד עבור כלל הלקוחות שלהם בתחום המים, או לבקש מהקבלן להשלים טבלה כאמור, כדי .לוודא שהקבלן יכול לתת לתאגיד את השירות בהתאם לחוזה בכל מצב. חשוב להשלים טבלה .מרכזת כאמור, שכן לעיתים הקבלן מוגדר כספק שירות חיוני הנותן שירות למספר לא מבוטל .של גופים, לרבות ספקי מים; כמו כן היו תאגידים שלא השלימו את הכנת תיק החירום המפרט .את דרכי התמודדותו של הקבלן עם אירועי חירום בהתאם לתרחישי הייחוס ולא וידאו כי הוא .נערך לאירועים אלה גם בהיבטים של רכישת אמצעי מיגון אישיים כפי שנדרש. .יוצא כי כ-50% מתאגידי המים שנבדקו כאמור אינם ערוכים כנדרש לשעת חירום בהיבט .של ריתוק קבלנים. נוכח האמור לעיל, יש חשש ממשי כי בשעת משבר מים יהיו קשיים .במתן מענה הולם להתאוששות בהיבט של תיקון תשתיות המים והחזרתן למצב שיאפשר .אספקת מים לתושבים שהתאגידים המשרתים אותם אינם מבצעים ריתוק קבלנים כנדרש . .רשות המים מסרה כי היא מבצעת בקרה בנושא ריתוק קבלנים באמצעות המידע המתקבל .בביקורות שהיא עושה בתאגידים ובקרב ספקי המים, וכי היא מוודאת כי לא ייווצר מצב שבו .קבלן מייעד את אותו צוות פעמיים לשני תאגידים או ספקי מים שונים. עוד מסרה רשות המים .כי לעיתים יש צורך לעדכן את המידע שהתקבל בביקורת בדבר ריתוק הקבלנים, וזאת בשל .החלפת הקבלן או החלפת הצוות. .88 מפעל קיומי נותן שירותים קיומיים כגון בתחום המים. .89 ( "חוזר הממונה על התאגידים, "מינוי והכשרת ממונה על ביטחון מים וחירום בתאגידי המים והביוב 25.11.09.) .90 בביקורות של מחוז צפון לא נמצאה התייחסות מילולית לנושא ריתוק קבלנים ולא הושם על הנושא דגש כאמור. .| 1943 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום מן הדברים עולה כי אין בידי רשות המים תמונת מצב מלאה על הקבלנים הנותנים שירות .חיוני לתאגידים בשעת חירום, ולפיכך היא מתקשה לוודא כי ל כל אחד מה תאגידים .מרותקים מספיק קבלנים שביכולתם לתת שירות שיאפשר התאוששות של תשתיות המים .והחזרה למצב של אספקת מים מהברזים. .לנוכח הליקויים שהועלו בנושא ריתוק קבלנים, והעובדה כי כל מנהל מחוז מנהל בנפרד .ובמתכונת נפרדת את המידע שהעלו הביקורות שהוא מבצע, ספק אם המידע שבידי רשות .המים, שהיא יכולה להעביר לגורמים אחרים כמו משרד הביטחון ומשרד האנרגייה, הוא .אכן מידע מלא המספק תשתית כנדרש לקבלת החלטות בשעת חירום. .מומלץ כי רשות המים תשקול דרכים לנהל ולעדכן את המידע בדבר הקבלנים הנותנים .שירות חיוני לתאגידים בשעת חירום, ובפרט בדבר קבלנים אשר ה ביקורות של רשות המים .העלו שהם אמורים לתת שירות לכמה ספקי מים. .סיוע חברת מקורות לספקי המים בשעת .חירום .בהתרחש אירוע של פגיעה באספקת מים, כמו רעידת אדמה, ייתכן שספקי המים השונים יזדקקו .לסיוע חיצוני לשם הבטחת אספקת מי שתייה לתושבים ולשם תיקון הנזקים שנגרמו לתשתיות .המים שלהם באופן שיאפשר חידוש של אספקת מים מהברזים. .חברת מקורות, שהיא ספק המים הגדול במדינה, עשויה להתבקש לספק סיוע כזה בעת הצורך. .במסגרת היערכותה של מקורות לאספקת מים בשעת חירום, היא נערכת לספק את צורכי משק .המים בהתאם ליעדיה ולרגולציה החלה עליה ואף לסייע לגופים אחרים במשק המים כדוגמת .תאגידי המים והרשויות ה מקומיות. .בביקורת קודמת של משרד מבקר המדינה91 נמצא כי חברת מקורות מעבירה לתאגידים ולרשויות .המקומיות את תוכניותיה לאספקת מים בשעת חירום. עם זאת נמצא כי בינואר 2015 פנתה חברת .מקורות באמצעות רשות המים לקבלת תוכניות ונתונים על מערכות אספקת המים בתאגידים .וברשויות המקומיות ואולם נכון לדצמבר 2021 פנייתה לא נענתה. עוד מסרה החברה כי שלא .כבעבר, אין לה מידע על המוכנות לשעת חירום של ספקי המים המקומיים, ואין בידה מידע .לגבי מידת ההתאמה של רשתות המים של הרשויות המקומיות לשינויים הנעשים ברשת המים .הארצית. החברה ציינה כי היא אינה ערוכה לאספקת ציוד ואביזרים לתאגידים ולרשויות .המקומיות באירועי חירום, וכי במצב הנוכחי היא מתכננת את התשתיות הפיזיות שלה ללא תיאום .עם הרשויות המקומיות, ולפיכך היערכותה אינה מותאמת בהכרח לכל היעדים הרצויים לשעת .חירום". .91 ,ראו לעניין זה מבקר המדינהדוח שנתי 70א (2019 '), "מוכנות המדינה לרעידות אדמה תשתיות ומבנים", עמ51. . .| 1944 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום בביקורת הנוכחית נמצא כי אין למקורות מידע על מערכות אספקת המים של ספקי המים .השונים שמקורות אינה ספקית המים שלהם בשגרה, והדבר עלול להקשות עליה לסייע .להם בשעת חירום שבה ייפגעו מערכות האספקה שלהם, אם היא תידרש לסייע כאמור. .רשות המים השיבה כי מעולם לא הכירה בצורך בהעברת מידע כאמור, ואין מקום נורמטיבי .לצורך האמור, ולעמדתה המקצועית של רשות המים, אין צורך בהעברת המידע האמור. .יצוין כי בטיוטת כללי ביטחון מים מינואר 2022 מוצעת אסדרה לגבי אופן סיועה של חברת .מקורות לרשויות מקומיות ולספקי מים בשעת חירום כל אימת שהדבר יידרש92 . על פי דברי .ההסבר לכללים המוצעים, הוצע לקבוע בהם תפקידי ם ייחודיים שמקורות תמלא בהתרחש .אירוע פגיעה באספקת המים. בין תפקידים אלו: אספקת שירותים לבדיקת איכות מי השתייה .שמספק ספק, בדיקות ודיווחים למשרד הבריאות ולרשות המים בתדירות שתורה לו רשות המים, .העמדת צוותים מקצועיים לגילוי וזיהוי חומרים מסוכנים לטובת רשות מקומית בחירום או ספק .מים; העמדת עמדות מילוי מכלים ומכליות לרשותם של רשות מקומית או ספק מים, שבשל .אירוע פגיעה במים אין באפשרותם למלא מכלים ומכליות במים באמצעות מערכת המים .שבתחומם, וכן הוצע לקבוע בכללים כי מנהל הרשות יהיה רשאי להורות למקורות לסייע לרשות .מקומית או לספק מים בשעת חירום, ובכלל זה להורות לה לספק מי שתייה למי שאינם צרכנים .ישירים שלה, באמצעים העומדים לרשותה, ולסייע בטיפול באירוע93. . מקורות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 " ,כי לפי עמדתהבאם הכללים המוצעים .יתקבלו יידרש להסדיר תקציב מתאים לצורך יישומם". .נוכח היכולות של מקורות, כספק המים הגדול במדינה, לסייע ל ספקים שיתקשו לספק .מים לתושבים בשעת חירום, ונוכח האפשרות שהיא תתבקש לעשות כן בנסיבות מיוחדות, .משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המים לשקול לקדם את עניין הסיוע של מקורות .לספקים בשעת חירום אם היא תידרש לסייע כאמור , את העברת המידע הנדרש לה לצורך .הסיוע, ואת דרכי המימון של הסיוע, מבעוד מועד. .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא תבהיר לספקים שוב מהוהמידע .שעליהם להחליף ביניהם לצורך ההיערכות לשעת חירום. .92 יצוין כי לאחר מועד סיום הביקורת, במרץ2022 , מקורות מסרה תגובה על טיוטת כללי ביטחון מים שהופצה להערות .הציבור. .93 נוסף על כך הוצע בכללים כי רשות מקומית או ספק שקיבלו סיוע כאמור ישיבו לחברת מקורות את התשלום בעד .ההוצאות הישירות שבהן נשאה החברה במסגרת הסיוע. .| 1945 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום תיאום וחלוקת אחריות בין המאסדרים .השונים ואכיפת הנחיותיהם .אכיפת חובתה של הרשות המקומית להיערך .לשעת חירום .ב"תפיסת היסוד להפעלת העור ף במצבי חירום" שפרסמה רח"ל באפריל 2010 נקבע כי הרשות .המקומית משמשת "לבנת היסוד" בכל הנוגע לטיפול באזרח ולסיוע לו, בעיתות שגרה וחירום. . נקבע כי על כל עירייה להקים ועדת מל"ח מקומית, וכי "העירייה ]נוסח חדש[ בפקודת העיריות .תעשה את כל הדרוש להכנתו של המשק העירוני לשעת חירום ולהפעלתו אותו זמן... הכל .בכפוף להוראות השר הממונה על הפעולות בתחום הנוגע בדבר ובהתאם לתכנית שאישרה .הממשלה". הוראות דומות נקבעו בצו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950 , ובצו המועצות .המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-195894. ועדת מל"ח מקומית היא חלק ממערך מל"ח, ועל .פי דיני הרשויות המקומיות, ראש הרשות המקומית ישמש יו"ר הוועדה. בהחלטת הממשלה בנוגע .למערך מל"ח (החלטה מס' 1716 ,) נקבע, כי הרשות המקומית אחראית בתחום שיפוטה .באמצעות ועדת מל"ח מקומית, לביצוע המשימות הדרושות להבטחת האספקה והשירותים .החיוניים לאוכלוסייה, לטיפול באוכלוסייה ולמתן שירותי סעד ופינוי" 95 . . בתזכירי הצעת החוק משנת201196 ומשנת201697 הוצע לאסדר , בין היתר, את חובות הגופים .השונים להכין תוכנית פעולה לשעת חירום מטעמם, וליישמה בעת הצורך. בתזכירי הצעת החוק .גם נדונה סמכות השר הממונה 98 ליתן הוראות לגוף מגופי העורף שאינו פועל כנדרש לשם .היערכות מתאימה לשעת חירום. כמו כן נקבעו בתזכיר הצעת החוק החובות החלות על הרשות .המקומית; נקבע בו כי ההנחיה המקצועית להיערכות הרשויות המקומיות תינתן על ידי משרד .הביטחון - רח"ל ופקע"ר; וכי על שר הפנים תוטל האחריות לבצע בקרה על היערכות הרשויות .המקומיות לאירועי חירום. כמו כן הוצע בתזכיר הצעת החוק ליתן לשר את הסמכות למנות מנהל .מיוחד לרשות מקומית, לגוף הצלה או למפעל חיוני שבתחום אחריותו ואינו מקיים את חובותיו .לפי החוק. .לפי עמדת רשות החירום הלאומית, כיוון ש היבטי משק לשעת חירום מעוגנים בהחלטות .ממשלה, לרח"ל יש אמנם סמכות לתאם, לתכלל ולהנחות משרדי ממשלה, אך דבר זה אינו .מעוגן בחקיקה , ומכאן נחיצותו של חוק העורף, אשר יקבע חוק מסגרת שלא יעסוק בתרחיש זה .או אחר אלא בכל מה שייכלל בתרחיש הייחוס. .94 סעיפים149א ו-248 אל ]נוסח חדש[ פקודת העיריות; סעיף 146(13 ) לצו המועצות המקומיות, התש"א-1950 ; וסעיף .63(א)(12) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958. .95 ,מבקר המדינה דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום , " ההיערכות הלאומית לטיפול .באירועי חירום בעורף ", התשע"ה-2015. .96 תזכיר הצעת חוק הערכות העורף לשעת חירום, התשע"א-2011. .97 תזכיר הצעת חוק היערכות אזרחית למצבי חירום, התשע"ו -2016. .98 השר שעליו תטיל הממשלהאת האחריות לביצוע את חוק העורף. . .| 1946 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום משרד מבקר המדינה העלה במאי 202199 כי בתשתית הנורמטיבית הקיימת לא נקבע מיהו הגוף .המוסמך לאכוף על הרשויות המקומיות את החובה לבצע הנחיות בנוגע לאירועי חירום אזרחיים. .לפיכך מוכנותה של כל רשות מקומית למצבים אלה תלויה ברצונה וביכולתה לקיים את ההנחיות .הניתנות לה וכן במשאבים שהיא בוחרת להקצות לכך 100. . במועד סיום הביקורת לא עוגנה אסדרה בענייןחובות הרשות המקומית להיערך לאספקת .מים בשעת חירום, ולפיכך הנחיותיהם של רח"ל ופיקוד העורף בנושא אינן מחייבות את .הרשויות המקומיות. .אכיפת חובתם של המפעלים החיוניים להיערך .לשעת חירום .כאמור, בהתאם להנחיות רשות המים ולנהליה 101 , על מפעלים חיוניים להחזיק איגום מים .שיאפשרו למלא את צורכיהם למשך שלושה ימים, זאת עד לביצוע התיקונים הנדרשים בצנרת .ולחידוש אספקת המים אליהם. בנהלים נקבע כי יסופקו מים רק למפעלים חיוניים שהיחידה .לכוח אדם במשרד הכלכלה בשעת חירום הכריזה עליהם בדין ככאלה, וכי היקף אספקת המים .למפעלים אלה ייקבע לפי היקף הייצור שלהם בשעת חירום. צריכת המים של המפעל בשעת .חירום תתבסס על הנתונים שתגיש הרשות הייעודית בבקשה להכריז על המפעל כמפעל חיוני, .והמפעל החיוני ייערך לאיגום עצמי ל-72 שעות, ואת הבקרה והמעקב בעניין מימוש ההנחיה .יבצע המשרד הממשלתי שהגדיר אותם כמפעל חיוני. .משרד האנרגייה מסר בנובמבר 2021 כי אחד הנושאים המרכזייםשהוא ביקש להסדיר במסגרת .תזכיר הצעת החוק הוא "לחייב את המפעלים החיוניים לרציפות אנרגטית (חשמל ומים) ע"מ .לתת מענה בזמן פגיעה ברציפות האנרגטית" באופן שהמפעלים החיוניים "יוכלו לתפקד עוד .פרק זמן מסוים עד שתחודש אספקת מקורות האנרגיה". זאת תוך יצירת יכולת תפקודית .המבוססת על איגום מים ופעילות באמצעות גנרטורים, עד לחידוש אספקת שירותים אלה. .עלה כי לא אוסדרו אמצעי אכיפה כלפי מפעלים חיוניים, דוגמת בתי חולים שלא קיים .בהם איגום מים כנדרש, כמפורט לעיל. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הפנים, כמאסדר של השלטון המקומי, משרד .הביטחון, פיקוד העורף, משרד הכלכלה ורשות המים יפעלו לקידום אסדרה של היערכות .הרשויות המקומיות והמפעלים החיוניים לאירועי חירום אזרחיים כמו רעידת אדמה, ובכלל זה .לאסדרת אמצעים מתאימים, שיאפשרו לאכוף על רשויות מקומיות ומפעלים חיוניים שאינם .נערכים כנדרש לאספקת מים בשעת חירום, את חובת ם לעניין ההיערכות הנדרשת. .99 ,ראו למשל מבקר המדינהדוח ביקורת מיוחד (2021) ', "ההיערכות לשיטפונות וההגנה מפניהם", עמ1216. .100 מבקר המדינה, קובץ דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום (2015" ,) ההיערכות הלאומית .לטיפול באירועי חירום בעורף", עמ' 1 . .101 'ראו קונטרס המים, עמ16 . .| 1947 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום משרד הכלכלה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי נציגיו נוטלים חלק בעבודת המטה .שנעשית בימים אלו בין היתר לאסדרת נושא היערכות הרשויות המקומיות לאספקת מים .בחירום. .מיסוד היערכותו של משק המים לאספקת .מים בשעת חירום .התקנת כללי המים .לפי ההגדרה שבחוק המים , "אירוע פגיעה במים" הוא אירוע הגורם פגיעה ממשית באספקת .מים המיועדים לשתייה, באיכות מים כאמור או ביכולת של מקור מים ותשתית מים המיועדים .לשתייה לשמש ל ייעודם האמור , או אירוע שעלול לגרום לפגיעות אלה. כאמור, מנהל הרשות .הממשלתית רשאי להכריז על אירוע פגיעה באספקת ה מים, ומשהכריז כאמור רשאי הוא לצוות .על כל אדם הנוגע בדבר לעשות את כל הדרוש לשם טיפול באירוע כאמור, מניעתו, הפסקתו, .החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו, ולשם הסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו מאותו .אירוע, למשך ה תקופה שתיקבע בצו ובתנאים שיקבעו בו. זאת על פי כללים שתקבע מועצת .הרשות הממשלתית , לעניין הכרזה על אירוע פגיעה במים, דרכי הטיפול באירוע כאמור, הדרכים .למניעתו, להפסקתו, להחזרת המצב לקדמותו ולמניעת הישנותו, ולהסדרת אספקת מים .לצרכנים שנפגעו מאירוע כאמור. .כאמור לעיל 102 , רשות המים הוגדרה כרשותייעודית שתפקידה בין היתר לדאוג להיערכותו של .משק המים למצב חירום ולהפעילו בהתאם לכך בעת הצורך, כדי למנוע פגיעה באספקת המים .ובאיכותם. לפי החלטת הממשלה מנובמבר 2006 ,, ועל פי חוק המים כאמור היה על מנהל .הרשות לקבוע כללים לעניין הכרזה זו. כללים אלה נועדו בין היתר כדי לאסדר את פעולתה של .רשות המים בהכנת משק המים והפעלתו בשעת חירום: בעיתות שגרה - להנחות ולפקח על .היערכות הגופים הלוקחים חלק במשבר מים ולוודא מוכנותם בכל עת, ובחירום - ניהול אירועי .פגיעה במים ומשבר מים במישור הארצי או ה מרחבי תוך הפעלת כלל הגופים הרלוונטיים .במערך לביטחון מים ותיאום כלל המאמצים לטיפול באירועי פגיעה במים ומשבר מים. זאת על .מנת להבטיח את המשך אספקת המים לצרכנים בכמות ובאיכות הראויות. .ממסמך רשות המים שכותרתו "היערכות רשות המים למשברי מים " מאוקטובר 2016 :עולה כי ."פוטנציאל האיומים על המים מגוון ורחב ויכול להתממש ללא התרעה מוקדמת. אשר על כן, .חובה על בעלי התפקידים בכל הרמות לעשות ככל הניתן, כל אחד בתחומו, כדי להביא את .רשות המים וכלל הגופים הרלוונטיים למוכנות עליונה לקראת התמודדות עם משבר מים. אירוע .פגיעה במים העלול לגרום להפסקה באספקת מים לשתייה לאוכלוסייה רבת היקף, הוא משבר .שיחייב גורמים רבים במדינה לקחת חלק במתן מענה, אבל בראש וראשונה יחייב את רשות .המים". עוד פירטה רשות המים באותו מסמך את עיקרי הפעולות שביצעה במסגרת היערכותה .לטיפול באירועי פגיעה במים ומשבר מים , ובהן: ביסוס תשתית משפטית והגדרת סמכויות .כמפורט בתיקון לחוק המים, גיבוש תורה והפצת נהלים ל"טיפול משולב במשברי מים ברמה .102 בפרק על המסגרת להיערכות והתפיסההלאומית . . .| 1948 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום הארצית", הפצת נהלים ל"טיפול במשבר מים ברמה המקומית" , תרגול הגופי ם המעורבים .במשבר, בחברת מקורות, ברשויות מקומיות או תאגידי מים בהתאם לתוכניות עבודה מסודר ות. .כמו כן ציינה הרשות כי עבודת המטה לעדכון הכללים נמצאת בשלב מתקדם. .בביקורת נמצא כי בדיון שקיימה מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב ב- 27.7.17 הוצגו .כללי ביטחון המים לפני פרסומם לשמיעת עמדות הציבור. לאחר מועד סיום הביקורת, .בינואר 2022 , הוצגה למועצה טיוטה מעודכנת של כללי ביטחון מים, והיא אישרה את .פרסומה לשמיעת עמדות הציבור. נכון למועד סיום הביקורת תהליך אישורם של הכללים .על ידי מועצת רשות המים, לא הסתיים. .רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 , כי טיוטת כללי ביטחון מים פורסמה .לשימוע לפי החלטת מועצת רשות המים האמורה, אך "בסופו של יום הכללים לא אושרו סופית .בשל קושי משפטי הנוגע לפרשנות סעיף 18 א לחוק המים ובשל הרצון לעגן את הכללים גם .כתנאים ברישיון מכוח סעיף 23 לחוק המים". .משרד המשפטים השיב למשרד מבקר המדינה במאי 2022 " כימאחר שהפרה של תנאים .ברישיון שנתנה רשות המים היא עבירה פלילית, קביעה של התנאים ברישיון במסגרת כללי מים .מחייבת ככלל קבלת אישור ועדה של הכנסת לאותם כללים 103. ואולם, ככל שכללים אלה .יאושרו על ידי ועדה בכנסת, כאמור, אין כל מניעה לקבוע אותם". .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי בעניין "הצורך באישור של וועדה .מוועדות הכנסת, הוצע פתרון הן באמצעות חקיקה שלא קודם, אך גם באמצעים אחרים". .העיכוב באסדרה של כללי ביטחון מים, שהצורך לאסדרם נקבע בחוק בשנת 2006 , פוגע .בהיערכותו של משק המים לשעת חירום. זאת בין היתר כיוון שהכללים אמורים לתת מענה .לסוגיות שונות, ובהן היערכות המגזר הכפרי לאספקת מים בשעת חירום ואסדרת נושא .הסיוע של חברת מקורות לספקי מים בשעת חירום. .מומלץ כי משרד האנרגייה ורשות המים ישלימו אסדרה של ג יבוש כללי ביטחון מים כפי .שנקבע בחוק המים. .חלוקת הסמכויות בין משרד האנרגייה לרשות .המים בשעת חירום .בחוק המים, שעל פיו הוקמה רשות המים, נקבע כי רשות המים תהיה מופקדת על ניהול משק .המים והביוב ותפעל "בהתאם למדיניות הממשלה ובהתאם לסמכויותיה בתחום משק המים לפי .הוראות חוק זה וכל דין אחר ". על פי החלטת הממשלה 1716 האמורה, כל משרד ממשלתי .103 משרדהמשפטים הסביר כי עמדתו נובעת " מצירוף סעיפי החוק שלהלן: א. סעיף 2 ,(א) לחוק העונשין התשל"ז- .1977- קובע כי תקנות שבהן נקבעו עבירות ועונשים טעונות אישור ועדה של הכנסת. ב. סעיף23 לחוק המים קובע .שאדם לא יפיק או יספק מים אלא לפי רישיון מאת מנהל רשות המים ובהתאם לתנאי הרישיון. ג. סעיף 156 (ג) לחוק .המים קובע עונש פלילי למפר את סעיף 23 .". ד. כללי מועצת רשות המים הם במעמד נורמטיבי של תקנות .| 1949 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום ורשות ייעודית יהיו מוסמכים ואחראים, בתחום שהם מופקדים עליו, לנקוט אמצעים מבעוד מועד .ככל הדרוש כדי להבטיח כי גורמי המשק החיוניים יהיו ערוכים להפעלת מערך המשק לשעת .חירום. עוד נקבע בחוק המים כי בין תפקידי מועצת הרשות, לקבוע כללים בדבר אירוע פגיעה .במים. עוד נקבע בחוק המים כי "שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי .להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, למעט בעניינים שבהם מוסמכת מועצת הרשות .הממשלתית, לפי חוק זה, לקבוע כללים". .על פי תכתובת 104 מאוגוסט2013 אליה צורף נוהל שסוכם בין אגף ביטחון מים ברשות המים .ואגף ביטחון מים ושעת חירום במשרד האנרגייה והמים " לשר האנרגיה והמים אחריות .מינסטריאלית להיערכות לצורך המשכיות ורציפות בהבטחת אספקת מים/שירותי ביוב, חשמל, .דלק וגז במדינת ישראל והתאוששות מהירה במידה ותשתיות אלו נפגעו". רשות המים הינה הגוף .המקצועי האחראי על תחום המים, ובכלל זה ניהול אירועי פגיעה במים. .ב- 18.6.18 התקיים דיון בנושא היערכות משק המים לשעת חירום. הדיון התקיים בראשות שר .האנרגייה דאז ובנוכחות מנכ"ל המשרד, מנהל רשות המים וסגן ראש המל״ל. מטרת הדיון הייתה .לסכם את תחומי האחריות לעניין היערכות משק המים והביוב למצבי חירום ואת אופן הפעלת .משק המים בשעת חירום. השר הדגיש, כי מתוקף אחריותו הוא רואה חשיבות רבה למוכנות .משק המים והביוב למצבי החירום השונים, וכי להבנתו קיים פער רציני במוכנות משק המים .למצבי החירום, ביחס למשקי האנרגייה האחרים שבתחום אחריותו (משקי החשמל, הגז הטבעי, .הדלק והגפ"מ). .על פי סיכום אותו דיון סמנכ"ל חירום ביטחון מידע וסייבר במשרד האנרגיה הדגיש, כי המצב .בו לשר יש אחריות אבל אין לו סמכות והמעורבות החלקית של המשרד בהכנת משק המים .לחירום, עלולה לבוא לידי ביטוי בשעת חירום . לכן יש חשיבות שהשר או מי שימונה מטעמו יהיו .שותפים להיערכות של רשות המים לחירום. הסמנכ"ל ציין כי נוהל שנכתב בשנת 2012 במטרה .להסדיר את יחסי הגומלין בין המשרד הרשות ומקורות לא מומש הלכה למעשה. לעמדתו ."חשוב שהמשרד יהיה מעורב בהכנת משק המים לחירום ובניהול אירוע חירום משמעותי". עוד .הוא עדכן כי "המשרד פנה לשר הביטחון ולמ"מ ראש רח"ל בבקשה לאשר הקמתה של רשות .עליונה לאנרגיה ומים שתתכלל בשעת חירום את עבודתן של ארבע הרשויות במשרד". .מנכ"ל משרד האנרגייה אמר על פי פרוטוקול אותו דיון כי "בשעת חירום ישנם אירועים שינוהלו .ע"י רשות המים וללא מעורבות המשרד, באירוע חירום לאומי ("מגה אירוע") רשות המים היא .חלק ממשרד האנרגייה - שתפקידו לתת את המענה המיטבי, אירוע כזה ינוהל ע"י השר או מי .מטעמו מתוך ראיה מתכללת. מנהל רשות המים ציין באותו דיון בין היתר כי "צריך לסכם מהו .מגה אירוע שבו נדרשת מעורבות השר". .עוד צויין בסיכום הדיון האמור כי "במצבי החירום השונים (מלחמה, רעא"ד, צונאמי וכו') יתכן .בהחלט מצב בו יינתנו הנחיות ישירות ע"י השר או המנכ"ל לכוחות הפועלים בשטח וזאת מתוך .הבנה שלשר יכולת ראיה גדולה ועמוקה יותר של תמונת המצב הלאומית. אירועים אלו ינהלו .באמצעות הרשות העליונה לאנרגיה ומים". .לפי עמדת משרד האנרגייה, יש לעגן את סמכותם של שר האנרגייה ומנכ"ל משרדו לנהל אירועי .חירום משמעותיים בתחום המים, וכן לוודא את היערכותה של רשות המים למתן מענה לאירוע .104 תכתובת דואר אלקטרוני בין מנהל היחידה לביטחון מים ברשות המים דאז לבין מנהל רשות המים. . .| 1950 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום חירום, וזאת על ידי תיקון חקיקה מתאים בחוק המים. משרד האנרגייה ורשות המים ניסו להגיע .להסכמות ברוח זו. ב- 7.10.18 סיכם ראש מערך החירום במשרד האנרגייה, במכתב לראש רשות .המים, את ההבנות שאליהן הגיעו משרד האנרגייה ורשות המים בנוגע להיערכותו של מ שק .המים במצב חירום ואת ניהול המשק בפועל בהתרחש מצב זה. בין היתר צוין בסיכום כי עד .לתיקון חוק המים, רשות המים תציג לאישור שר האנרגייה את תרחיש הייחוס הענפי, את רמות .השירות ואת תוכנית המענה אחת לחמש שנים או בעת עדכון תרחיש הייחוס הלאומי, לפי .המוקדם בהם, וכן צוין כי בעת אירועי משבר ושעת חירום משמעותיים יכול השר או מנכ"ל משרד .האנרגיה לפי שיקול דעתו, להתערב בניהול האירוע ולתת לרשות המים הנחיות להתמודדות עם .איר וע החירום. עוד צוין בסיכום הדיון בין היתר כי "רשות המים אחראית להיערכות משק המים .והביוב לשעת חירום ולניהול משק המים והביוב במצבי משבר ושעת חירום". עוד נקבע על פי .סיכום הדיון כי: "רשות המים והביוב נכללת בין ארבע הרשויות הייעודיות שבשעת חרום יהיו .תחת רשות החרום העליונה לאנרגיה ומים שבראשות מנכ"ל משרד האנרגיה ואשר תהיה כפופה .לשר האנרגיה". כמו כן נקבע בסיכום הדיון כי "באירועי משבר ושע"ח משמעותיים (אירועים .בעלי השלכות לאומיות ו/או בעלי השלכות נרחבות על תחומים אחרים שבסמכות השר, או .אירועים בקנה מידה רחב המשפיעים על אוכלוסייה גדולה או משמעותיים מבחינת חומרתם), .יכול השר או מנכ"ל משרד האנרגיה לפי שיקול דעתו להתערב בניהול האירוע, החליט השר .כאמור, ההנחיות שיועברו לרשות המים והביוב להתמודדות עם אירוע החרום, יינתנו ע"י שר .האנרגיה או מנכ"ל משרד האנרגיה". .בשנים 2018 ו-2019 נעשה ניסיון לקדם את תיקון החוק ברוח מכתב ההסכמות. תיקון החוק נועד .בין היתר לעגן את סמכותה של הרשות לפעול להבטחת היערכותם של הגורמים השונים לאירוע .פגיעה במים וכן להסדיר את סמכותו של שר האנרגייה להנחות את מנהל רשות המים בעת .אירוע חירום בעל משמעות לאומית. החלטת ממשלה מס' 4567 ממאי 2019 בין היתר הטילה .על צוות בראשות משרד האנרגייה לבחון את אחריות וסמכות שר האנרג ייה במשק המים ולהציע .הצעות בעניין לממשלה. בתזכיר חוק שהפיץ משרד האנרגייה בשנת 2019 הוצע לקבוע כימועצת .רשות המים תקבע כללים לא רק לעניין הכרזה על אירוע פגיעה במים וכל הקשור אליו, אלא .גם לצורך היערכות לאירוע פגיעה במים, וזאת על מנת לאפשר לגורמים הרלוונטיים להיערך .מראש לאירוע חירום. בתזכיר החוק שהופץ צוין כי הפרקטיקה של פעולות רשות המים השוטפות .בכל הנוגע לאירועים הקשורים לביטחון מים מלמדת ששלב ההיערכות הכרחי ביותר לצורך .ניהול המשבר שעלול להיגרם בעת אירועי פגיעה במים והוא אף מתקיים בפועל היום במסגרת .ההתנהלות השוטפת של רבים מקרב ספקי שירותי המים והביוב. ולפיכך יש לעגן התנהלות זו .באסדרה מתאימה. בשנת 2020 הופץ תז כיר הצעת חוק בידי המשרד למשאבי המים בעניין .זה105 106 ובשנת2021 הופץ תזכיר הצעת חוק נוסף בידי משרד האנרגייה107. . סגן יועמ"ש משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר2021 כי: "עמדת המשרד .היא שנדרש עיגון בחקיקה להסדרים שסוכמו לעניין היערכות לחירום במשק המים במסגרת .דיונים שקוימו בראשות השר לשעבר". עוד הוא מסר כי "במסגרת הדיונים סוכם בין היתר כי, .105 בתזכיר זה הוצעו מספר תיקונים, ובין היתרבתזכיר הצעת החוק הוצע, בין היתר, כי "המדיניות במשק המים תיקבע .באמצעות עקרונות מדיניות שיקבע השר האמון על התחום, בעוד שבידי הרגולטור... , יוותרו הסמכויות ]רשות המים[ . ."והעצמאות המקצועית לקבלת החלטות כלכלות ומקצועיות .106 במאי2020 התקבלה החלטת ממשלה29 לעניין הקמת משרד משאבי המים והטיפולבעניין משקי המים והביוב .הועבר אליו. .107 ,בתזכיר זה הוצעו בין היתר מספר תיקוניםראו בהמשך הפרק. .| 1951 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום רשות המים היא הגורם האחראי להיערכות משק המים והביוב לשעת חירום לניהול משק המים .והביוב במצבי משבר ובשעת חירום; מים הם מוצר קיומי ושר האנרגיה נושא באחריות על תפקודו .התקין של משק המים, לכן נדרשת והכרחית מעורבותו במוכנות לחירום; במצבי חירום יתכן .מצב בו יינתנו הנחיות ישירות על ידי השר, או המנכ"ל לכוחות הפועלים בשטח ושאירועים כאמור .ינוהלו באמצעות הרשות העליונה לאנרגיה ומים; במסגרת היערכות בשגרה תרחישי ייחוס, רמות .השירות והמענה יוצגו על ידי רשות המים לשר או מי מטעמו ויאושרו מעת לעת". לפי עמדת .משרד האנרגייה מדובר בעניינים מהותיים שלצורך הסדרתם לא ניתן להסתפק בהחלטות .ממשלה, בנוהל, בסיכומים במסגרת דיונים או בתכתובות. בהתאם לכך, בדיון שהתקיים ב- .18.6.21 בראשות השר דאז, נקבע בין היתרשיש לקדם תיקון חקיקה בנושא. סגן היועמ"ש ציין .עוד כי "נדרש להציג את הנושא בפני השרה ומנכ"ל המשרד הנוכחיים ולקבל את אישורם .לסיכומים וכן לקידום תיקון חקיקה." .רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2021 כי היא פועלת בהתאם להגדרת .אירוע פגיעה במים והסמכות להכ ריז עליו שב סעיף 18 א לחוק המים. חוק המים מטיל את .האחריות והסמכות לטיפול באירוע פגיעה במים על מנהל רשות המים. עוד מסרה הרשות כי .בשנת 2019 ,נערכו דיונים באשר לאפשרות לתיקון חוק המים והגדרת אירוע חירום משברי .שמפאת חומרתו והיקף האוכלוסייה עליה הוא משפיע עלולות להיות לו השלכות נרחבות על .המשק, והטלת האחריות לניהול אירוע כאמור על שר האנרגייה. דיונים אלה טרם התגבשו לכדי .תיקון חקיקה. .כעולה מהאמור לעיל, קיימת מחלוקת בין רשות המים למשרד האנרגייה באשר לסמכויות .בזמן חירום, ומחלוקת זו עלולה להביא לפגיעה הן בהיערכות משק המים לשעת חירום, .והן בתפקודו במהלכה. .רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא "גיבשה טיוטות תזכיר לתיקון חוק .המים, לר בות תיקון סעיף 18א לפי המתווה שהוסכם עם משרד האנרגיה", אך משרד האנרגיה ."עיכב את התיקון ודרש להכליל בו נושאים שנוגעים למבנה העצמאי של רשות המים". .משרד האנרגיה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 " כיבתקופה הרלוונט ית המשרד פעל .ביחד עם רשות המים לקדם תיקוני חקיקה ונוסחו טיוטות לתזכיר חוק שכללו גם תיקונים לסעיף .18 א בהתאם להכרעת שר האנרגיה. בשל עמדת רשות המים נותרו אי הסכמות במגוון נושאים .לרבות לעניין הסעיף האמור ". .בנוסח מדצמבר 2021 לתזכיר החוק שגובש108 הוצע, בין היתר, לתקן את סעיף18 א(ג) לחוק .ולהגדיר בו אירוע פגי עה משברי כ"אירוע פגיעה שמנהל הרשות הממשלתית קבע לגביו כי .מפאת חומרתו והיקף האוכלוסיה עליה הוא משפיע, עלולות להיות לו השלכות נרחבות על .המשק", וכי "מנהל הרשות הממשלתית יודיע לשר על כל אירוע פגיעה משברי, לא דיחוי, והשר .או המנהל הכללי של משרד האנרגיה יהיו רשאים להנחותו באשר לאופן הטיפול בו...". עוד .מוצע בתיקון לקבוע את סמכותה של מועצת הרשות לקבוע כללים ל"היערכות לאירוע פגיעה .במים". כלומר, התיקון יביא לעיגון סמכות השר להנחות את רשות המים באופן הטיפול באירוע .108 הצעת חוק משק המים (תיקוני חקיקה), התשע"ט-2019 , נוסח הטיוטה האחרונה מ- 12.12.21. . .| 1952 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום פגיעה משברי נרחב, וכן לעיגון סמכותה החוקית של הרשות ליתן הנחיות באשר להיערכות .לשעת חירום. .בביקורת נמצא כי, בין היתר נוכח חילוקי הדעות בין רשות המים למשרד האנרגייה, קידום .תזכיר החוק לא צלח משנת 2018 ,ונכון למועד סיום הביקורת תזכיר תיקון החוק טרם .קודם. .רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי טיוטת התזכיר נשלחה למשרד .האנרגייה וכי הוא נמצא בדיונים פנימיים עם משרד האנרגייה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה ולרשות המים לפעול בשיתוף פעולה כדי .לקדם את הליכי האסדרה של חלוקת הסמכויות ביניהם זאת על מנת לקדם את היערכותו .של משק המים למצב חירום ואת תפקודו בפועל במצב זה. .✰ .משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני 2022 כי "לאחר פרסום הדוח, המשרד יחד .עם רשות המים, ימשיכו לפעול להכנת המשק למצבי חירום". .| 1953 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 . ....ה | אספקת מי שתייה בשעת חירום סיכום .המים הם מצרך קיומי החיוני לאדם ולחי. שיבוש באספקת המים או פגיעה באיכות מי .השתייה עלולים לפגוע הן בבריאות הציבור והן בסדר החיים התקין. פוטנציאל האיומים .על אספקת המים מגוון ועלול להתממש ללא התראה מוקדמת. לפי עמדת רח"ל ורשות .המים, תרחיש הייחוס החמור ביותר שאליו משק המים צריך להיערך בעניין אספקת מים .בשעת חירום הוא רעידת אדמה. הנחת היסוד היא שאם הגורמים השונים במשק המים .ייערכו לספק מים בהתרחש רעידת אדמה, הרי שהיערכות זו תאפשר להם להתמודד עם .אספקת מים בכל מקרה חירום אחר. .היערכות משק המים בשעת חירום מערבת גופים רבים: גופים האחראים להיבטים שונים .בהפקה, באספקה ובתחזוקה של תשתיות מים; משרדי ממשלה וגופי אסדרה שונים .בעיתות שגרה וחירום; רשויות מקומיות וספקי מים אחרים . על רשות המים, בין היתר .באמצעות האגף לביטחון מים, מוטל לתת לגופים אחרים הנחיות לעניין היערכותו של .משק המים לאספקת מים בשעת חירום ולפקח עליהם בנושא, תוך שיתוף פעולה עם .הגורמים השונים כמו רח"ל ופקע"ר. בביקורת נמצאו פערים בעניין אסדרתם של נושאים .חיוניים לפעילות משק המים בשעת חירום. .בזמן חירום, אם נפגעת אספקת המים בברזים, מתבססת אספקת המים החליפית על .שלושה נדבכים: אגירת מים בבתי התושבים, היערכות ספק המים המקומי לספק מים .לתושבים על ידי אמצעי חלוקת מים, וכן סיוע רשות המים באמצעות ציוד ייעודי שברשותה. .בביקורת נמצא כי לרשות המים אין מידע על כמויות המים שהתושבים אוגרים לשעת .חירום, כי היא לא נקטה פעולות הסברה להעלאת מודעות התושבים לצורך באגירת מים .כנדרש, וכי ספקי המים אינם ערוכים באופן מלא לאספקת מים חליפית. .מהניתוח שערך משרד מבקר המדינה עלה כי היערכותם של כ-87% מהתאגידים שנבדקו .לאספקת מים בשעת חירום הייתה ברמה כמעט טובה מאוד עד גבוהה, ולעומת זאת רק .כ-40% מהרשויות המקומיות המתואגדות שנבדקו נערכו לאספקת מים ברמה דומה. מכאן .עולה כי עלול להיווצר מצב שבו התאגיד יהיה ערוך כראוי לאספקת מים בחירום, אך .הרשות המקומית לא תהיה ערוכה כנדרש, והדבר יפגום ביכולת הכוללת לספק ולחלק .מים לתושבי הרשות בשעת חירום. .מומלץ כי רשות המים ורח"ל יגבשו תוכנית כוללת לשיפור מוכנותן של הרשויות המקומיות .שמידת היערכותן לאספקת מי שתיה בחירום אינה טובה ויפעלו למימושה. כמו כן, מומלץ .כי רשות המים ורחל יתנו עדיפות לביצוע ביקורות חוזרות ברשויות מקומיות החייבות .בהתאגדות וטרם התאגדו, ובפרט ברשויות הממוקמות באיזורים מועדים לסיכון גבוה .יחסית לרעידת אדמה, שלא נערכה בהן ביקורת בשנים האחרונות, או שנערכה בהן .ביקורת והן נמצאו לא מוכנות . עוד מומלץ כי רשות המים ורח"ל יפעלו יחד לשיפור .היערכותן של רשויות מקומיות קטנות ובעלות מדד חברתי -כלכלי נמוך לאספקת מים .בשעת חירום. כן מומלץ כי גופים אלה יבחנו מתן פתרון חלופי לאספקת מים בשעות .הראשונות שלאחר התרחשות אירוע חירום. . .| 1954 | . אספקת מי שתייה בשעת חירום בחלק ניכר מבתי החולים לא קיים איגום מים שדי בו לספק את צורכיהם לשעת חירום .כנדרש, בחלק מבתי החולים שיעור האיגום נמוך במיוחד, ובשלושה בתי חולים אף לא .הוקם מאגר מים לשעת חירום. עוד עלה כי מאגרי המים במרבית בתי החולים שהקימו .מאגרים אלה לא מוגנו מפני רעידת אדמה. .על משרד האנרגייה, רשות המים, משרד הבריאות ובתי החולים לבחון את ההמלצות .שנכללו בדוח הביקורת ולפעול לתיקון הליקויים שעלו. .