מערכת הביטחון/מרכיבי ביטחון ביישובי העימות ובפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב

 מבוא .צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים 2 (להלן- פקמ"רים), מופקד על ביטחונם והגנתם של כ- .900,000 תושביםהמתגוררים ב -3993 יישובים השוכנים במרחב גבולות הגזרה שלהם4 (להלן- .יישובי העימות או היישובים). ההגנה על היישובים כוללת, בין היתר, הגנה מפני איומים קרקעיים .באמצעות כוח תגובה מיידי. .נוסף על כוחות צה"ל המוקצים למשימה זו, מערך ההגנה המרחבית (להלן - הגמ"ר) על .היישובים כולל גם כוחות המתבססים על תושבי היישוב ותפקידם לפעול בעת התקפות אויב .ובעת חדירה ליישוב עד להגעת כוחות הצבא, ובכלל זה רכזי הביטחון השוטף הצבאיים (להלן .- רבש"צים)5 ( ומחלקות הגנת היישובאשר בעבר הן נקראו "כיתות כוננות "). .לצורך הגנת יישובי העימות הוגדר ו מרכיבי ביטחון שהם, על פי הוראת משרד הביטחון (להלן - .משהב"ט), "תשתיות, מבנים, מתקנים, דרכים, כבישים, ציוד ואמצעים אחרים להגנה עצמית, . ולהוות חלק מהתשתית לשעת חירום, וזאת ]ביישובים[ אשר ייעודם לתת מענה לביטחון השוטף .על מנת לסייע לתושבים להגן על היישוב, לשמש מכשול וגורם מרתיע בפני התקפת אויב .מערכתית או פיגוע חבלני או פיגוע פלילי, ולשפר את שירותי החירום וההצלה בקרות התקפה .או אירוע כאמור". .פיקוד העורף (להלן - פקע"ר) מסווג את יישובי העימות לאחד מארבעה סיווגים על פי המרחק .שלהם מגבול מדיני או ממכשול התפר. לכל סיווג מוגדר סל מרכיבי ביטחון קבוע 6 . להלן פירוט .הסיווגים שמזכים את היישוב במרכיבי ביטחון: .2 פיקוד הצפון, פיקוד המרכז ופיקוד הדרום. .3 יצוין כי בביקורת הקודמת היו407 יישובים מסווגים. הפער נובעבעיקר ממעבר של יישובים שהיו באחריות צה"ל .לאחריות המשרד לביטחון הפנים, הקמה של יישובים נוספים ושינוי בסיווגם של אחרים. .4 בפיקוד הצפון - היישובים שהמרחק המרבי בינם לגבול הוא עד 9 ק"מ, בפיקוד הדרום - יישובים שהמרחק המרבי .בינם לגבול הוא עד 15 ק"מ, בפיקוד המרכז - יישובי יהודה ושומרון השוכנים מעבר לגבולות הקו הירוק, יישובי בקעת .הירדן ויישובים השוכנים ממערב לגדר הביטחונית (גדר ההפרדה או מכשול התפר), במרחק מרבי של 2 ק"מ ממנה .(יישובי התפר ). האחריות להגנה על יתר היישובים בישראל מוטלת על המשטרה במסגרת אחריותה לביטחון השוטף. .יצוין כי 399 היישובים כוללים11 יישובים באזור "עוטף ירושלים" שאמורים לעבור על פי החלטת ממשלה מאפריל .2006 .)מאחריות צה"ל לאחריות המשטרה (עד מועד הביקורת העברה זו טרם הושלמה .5 בהוראת קבע מטכ"לית 07/01 בנושא השמירה ביישובים נקבע כי "באזור שבו האחריות לביטחון השוטף או לשמירה .היא בידי צה"ל, מסור הפיקוד על האזור בתקופת רגיעה בידי רכז ביטחון שוטף צבאי... אשר ישמש גם כממונה על .השמירה... הרבש"ץ ממלא את תפקידו בשליחות צה"ל". ההוראה האמורה מפרטת את תפקידי הרבש"ץ, ובהם לארגן .את השמירה ביישוב ולפקח עליה; לוודא כי פקודות הקבע הצבאיות בענייני שמירה וביטחון שוטף הובאו לידיעת .השומרים באזור; לגייס את חברי מחלקות הגנת היישוב ולציידם בתקופת לחימה ובמצבי כוננות; לשאת באחריות .למסירת נשק צבאי לאזרחים ולהבטיח כי הם מתאמנים בהפעלת נשק בהתאם להוראות הפקמ"ר; לשמור על .שלמותם ותקינותם של מתקני ביטחון והגנה אזרחית, לאבטח אותם ולנהל אותם בהתאם לייעודם. .6 .מפקד פקע"ר רשאי לקבוע ליישוב סיווג אחר מזה שהוא זכאי לו על פי הקריטריונים, בהתאם להמלצת הפקמ"ר . .| 2116 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב יישוב "צמוד גדר" - יישובים בטווח של עד ק "מ אחד מגבולות ישראל עם לבנון, סוריה או .רצועת עזה. יישוב "קדמי" - יישוב הממוקם בטווח של 1 - 4 ק"מ מגבולות ישראל עם לבנון, סוריה או .רצועת עזה, או יישוב הממוקם בטווח של עד 4 ק"מ מגבולות ישראל עם מצרים או ירדן, או .יישוב הממוקם מזרחית למכשול התפר. יישוב "סמוך גדר" - יישוב הממוקם בטווח של 4 - 9 ק"מ מגבולותישראל עם לבנון או .סוריה, או יישוב הממוקם בטווח של 4 - 7 ק"מ מגבולות ישראל עם מצרים, ירדן או רצועת .עזה, או יישוב הממוקם בטווח של עד 500 מטרים מערבית למכשול התפר . יישוב "עורפי" - יישוב הממוקם במרחב גבולות הגזרה של צה"ל ואינו עומד בקריטריונים .של אחד הסיווגים האחרים. .נוסף על יישובים אלו יש עוד 13 יישובים מסווגים שאינם ממוקמים במרחב גבולות הגזרה של .צה"ל, והאחריות לביטחון השוטף בהם מוטלת על משטרת ישראל, והם זכאים לסל מרכיבי .ביטחון על פי הגדרת המשרד לביטחון ה פ נים ומתקציבו (הביקורת הקודמת וביקורת זו אינן .עוסקות ביישובים אלה). .בפקודת מטכ"ל בנושא ההגנה על היישובים וההתגוננות האזרחית בפיקודים המרחביים (להלן .- פקודת המטכ"ל להגמ"ר) מפורטים כלל הגופים בצה"ל המעורבים בתחום מרכיבי הביטחון .וכן תחומי אחריותם. להלן הפירוט: פקע"ר: אחראי לרכז ולנהל תקציב אזרחי ייעודי המוקצה לתחום מרכיבי הביטחון, לקבוע .את הקצאת מרכיבי הביטחון לפקמ"רים ולממשם בתוך מרחב הפקמ"ר על פי סדרי .העדיפויות שיקבע הפקמ"ר בהתאם לעקרונות שיקבע אגף המבצעים במטה הכללי (להלן .- אמ"ץ). על פי הוראת הפיקוד העליון המגדירה את ייעוד פקע"ר ותפקידיו, פקע"ר אחראי ."לקבוע מרכיבי ביטחון ליישובים בהתאם לסיווגם, ולתאם את הקמתם ואת אחזקתם של .מרכיבים אלו עם הפיקודים המרחביים". מרכיבי הביטחון שבהם עוסק צה"ל נקראים .מרכיבי ביטחון בסיסיים, ופקע "ר אחראי כאמור לקבוע את הפירוט שלהם. פקמ"רים : נושאים באחריות הכוללת למשימות ההגנה על היישובים; מפעילים את כוחות .מערך ההגנה על היישובים; ואחראים לקבוע סדרי עדיפויות להקצאת מרכיבי ביטחון .ליישובים המסווגים שבמרחב הפקמ"ר בהתאם למסגרת התקציב שהקצה פקע"ר. זרוע היבשה (להלן - ז "י): נושאת באחריות הכוללת לבניין הכוח של מערך ההגנה על .היישובים, לרבות ארגונו, הקמתו והצטיידותו באמצעי לחימה ובציוד אישי קרבי; ל כתיבת .הנחיות בנושא ההגנה על היישוב; ולתכנון וביצוע אימונים של מערך ההגנה על היישובים .בתיאום עם הפקמ"רים. כמו כן ז"י אחראית לאשר את הדרישה המבצעית של הפקמ"רים .בנושא מרכיבי ביטחון. .| 2117 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . אמ"ץ7: מגדיר את מרחב האחריות ואת גבולות הגזרה של מערך ההגנה על היישוב בתיאום .עם ז"י, פקע"ר והפקמ"רים; וקובע עקרונות כלליים וסדר עדיפות מבצעי עקרוני להקצאת .התקציב למרכיבי הביטחון בהתאם להערכת המצב הביטחונית. היחידה להתיישבות ותשתית לאומית (להלן - היחידה להתיישבות): נוסף על צה"ל .גם היחידה להתיישבות שבמשהב"ט עוסקת בתחום מרכיבי הביטחון. על פי הוראת .משהב"ט (להלן - המ"ב) מס' 40.36 ,בנושא הקמה ורכש של מרכיבי ביטחון ליישובים .היחידה להתיישבות עוסקת במימון של הקמה ורכש (לרבות שיקום, ריענון ותחזוקה 8) של .מרכיבי ביטחון בסיסיים ושל מרכיבי ביטחון משלימים, שהם מרכיבי ביטחון שנוספים .למרכיבי הביטחון הבסיסיים, ואשר את הרכבם קובעת היחידה להתיישבות. עוד נקבע .בהוראה כי על פקע"ר או הפקמ"ר הרלוונטי לאשר את סעיפי תוכנית העבודה של היחידה .להתיישבות בהיבטי צורך ותיעדוף. במסמך הסדרה לתקן מרכיבי ביטחון ביישובים .המסווגים למרכיבי ביטחון ממאי 2021 , שעליו חתומים ראש ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות .בפקע "ר וראש היחידה להתיישבות במשהב"ט, פורטו מרכיבי הביטחון הבסיסיים .והמשלימים שכל יישוב זכאי להם בהתאם לסיווגו. .במאי 2018 פרסם משרד מבקר המדינה דוח על מרכיבי הביטחון ביישובי עימות בפיקודים .המרחביים (להלן - הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). בדוח הקודם נמצאו פערים בתכנון, .במימוש ובת חזוקה של מרכיבי הביטחון ביישובי העימות. חלק מהפערים נבעו מהיעדר גורם .מתכלל שיהיה אחראי לקבוע את סדרי העדיפויות למימוש כלל תקציב מרכיבי הביטחון, שמצוי .בחסר מתמשך. .פעולות הביקורת .בחודשים ינואר 2020 עד אוקטובר 2021 ביצע משרד מבקר המדינה לפרקים ביקורת מעקב אחר .תיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת בנושא מרכיבי הביטחון ביישובי העימות. הביקורת .נעשתה בצה"ל: בפקע "ר, ב פיקוד הדרום (להלן - פד"ם), בפיקוד הצפון (להלן - פצ"ן), בפיקוד .המרכז (להלן - פקמ"ז), בז "י ובאמ"ץ; וביחידה להתיישבות במשהב"ט. בדיקות השלמה נעשו .במשטרת ישראל, במועצות האזוריות מטה בנימין ודרום הר חברון. במסגרת הביקורת הפיץ .משרד מבקר המדינה שאלון ל מנהלי אגפי הביטחון ולרבש"צים ברשויות המקומיות שבהן .נמצאים יישובי עימות (להלן - השאלון). .הדוח שבנדון הומצא לראש הממשלה ולוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת ביום 15.2.22 . והוטל עליו חיסיון עד לדיון בוועדת המשנהשל הוועדה לענייני ביקורת המדינה. .מתוקף הסמכות הנתונה למבקר המדינה בסעיף 17 (ג) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח -1958 . ובשים לב לנימוקי הממשלה, לאחר היוועצות עם הגופים האמונים על אבטחת]נוסח משולב[ .המידע הביטחוני ובתאום עם יו"ר הכנסת, משלא התכנסה ועדת המשנה האמורה, ה וחלט .7 אמ"ץנושא באחריות מטה לתכנון ו להפעלת כוחו המבצעי של צה"ל באמצעות הפקמ "רים. בין יתר תפקידיו אחראי .אמ"ץ לגיבוש התפיסה המבצעית בהתבסס על תורת הלחימה. .8 המשמעות של שיקום וריענון היא הקמת מרכיבי ביטחון במקום כאלו שהתבלו, והמשמעות של תחזוקה היא טיפול .שוטף במרכיבי הביטחון. . .| 2118 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב לפרסם דוח זה תוך הטלת חיסיון על חלקים ממנו. חלקים אלה לא יונחו על שולחן הכנסת ולא .יפורסמו. .ממצאי דוח הביקורת והמלצותיו נכונים למועד המצאתו האמור לעיל. .| 2119 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . פקודות והוראות הקשורות להגנת היישוב .ולמרכיבי הביטחון .נוהל סיווג היישובים של פקע"ר .כל יישוב זכאי להרכב קבוע של מרכיבי ביטחון בהתאם לסיווגו, כדוגמת גדר ביטחון, שער .ביטחון בכניסה ליישוב ודרך ביטחון מוארת המקיפה את היישוב. לדוגמה: יישובים בסיווג "צמוד .גדר " ובסיווג " קדמי" זכאים לדרך ביטחון המכוסה אספלט, יישובים בסיווג "סמוך גדר " זכאים .לדרך ביטחון שאינה סלולה ויישובים בסיווג "עורפי " אינם זכאים כלל לסלילת דרך ביטחון; .יישובים בסיווג "צמוד גדר " ו"קדמי" זכאים לביתן שומר בנוי מלבנים, יישובים בסיווג "סמוך גדר " .זכאים לביתן שומר שהוא מבנה קל ויישובים בסיווג "עורפי " אינם זכאים לביתן שומר ; רבש"ץ .ביישוב בסיווג " קדמי" זכאי לשכר גבוה יותר מרבש"ץ ביישובים אחרים, ואסור לו לעסוק בעבודה .נוספת (למעט אישורים חריגים); יישובים בסיווג "צמוד גדר " ו"קדמי" זכאים לרכב ביטחון מסוג .טנדר , יישובים בסיווג "סמוך גדר " זכאים ל רכב ביטחון שאינו טנדר (ניתן לקבל אישור מיוחד .לטנדר ), ויישובים בסיווג " עורפי " זכאים לרכב ביטחון רק בהתאם לדרישה מבצעית פרטנית של .הפקמ"ר. .בביקורת הקודמת עלה כי נוהל סיווג היישובים של פקע"ר (להלן - נוהל סיווג יישובים) לא עודכן .משנת 2011, ובכלל זה החלוקה לסיווגים ולמרכיבי הביטחון שלהם זכאי כל יישוב בשל סיווגו, .ולא הותאם לתוכנית פקע"ר מ -2012 שאותה אישר שר הביטחון דאז ואשר על פיה פעל פקע"ר .בתקופת הביקורת הקודמת. משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת לפקע"ר כי על נוהל .סיווג היישובים לשקף את תוכנית פקע "ר מ-2012 שאישר שר הביטחון לשעבר והנוגעת לסיווג .היישובים ולהרכב מרכיבי הביטחון אשר להם זכאי כל סיווג, ועל פקע"ר לעדכן את נהליו .ולפרסמם. .בביקורת המעקב נמצא כי מאז הביקורת הקודמת הליקוי תוקן, ופקע "ר עדכן את נוהל .סיווג היישובים כמה פעמים, ובכלל זאת את תקן מרכיבי הביטחון הנדרשים לכל סיווג, .ובפעם האחרונה הוא עודכן בינואר 2020 . .הקצאת מרכיבי ביטחון ליישובים בסיווג "תפר" .במסגרת נוהל סיווג יישובים .בביקורת הקודמת נמצא שעל פי נוהלי פקע"ר , יישובים בסיווג "תפר" זכאים להשתתפות בשיעור .של 50% בעלותתחזוקת מרכיבי ביטחון תשתיתיים ומרכיבי ביטחון משלימים, ואינם זכאים לציוד .עבור מחלקות הגנת היישוב, ל שיקום של מרכיבי ביטחון תשתיתיים ומשלימים ולהקמה של .מרכיבי ביטחון במקרה של התרחבות היישוב. בעניין זה העיר משרד מבקר המדינה לפקע"ר .בביקורת הקודמת שאי-הקצאת תקציב לשיקום ו להקמה של מרכיבי ביטחון ביישובים בסיווג ."תפר" מעידה על היעדר צורך ממשי לראיית פקע"ר במרכיבי ביטחון ביישובים אלו. מנגד, .הקצאת משאבים לתחזוקת מרכיבי הביטחון הקיימים, בייחוד נוכח מגבלת המשאבים להשקעה . .| 2120 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב במרכיבי ביטחון, מעידה על כך שפקע"ר רואה צורך בקיומם של מרכיבי ביטחון ביישובים אלה. .עקב כך המליץ משרד מבקר המדינה כי פקע"ר ופקמ"ז ישלימו את בדיקת האיומים על יישובים .בסיווג "תפר" ויסכמו את הרכב מרכיבי הביטחון הנדרשים עבורם, ופקע"ר יעדכן את נהליו בנוגע .למימון מרכיבי ביטחון אלו. .בביקורת נמצא כי הליקוי תוקן, ובמסגרת עדכון נוהל סיווג היישובים בוטל סיווג "התפר", .והיישובים שהיו בעבר בסיווג " תפר " סווגו מחדש לפי נוהל סיווג היישובים המעודכן .המקנה להם בהתאמה גם זכאות לתקן מרכיבי הביטחון בכל היבטי מחזור החיים שלהם: .הקמה, תחזוקה ושיקום, ללא הבדלים בשיעור המימון. .פקודת המטכ"ל להגמ"ר וההוראה המבצעית .למרכיבי ביטחון וההגנה על היישוב (להלן - .ההוראה המבצעית להגנת יישובים) .בביקורת הקודמת עלה כי אף שז "י נושאת באחריות הכוללת לבניין הכוח בתחום הגנת .היישובים, צה"ל לא הועיד לה תפקיד בתכנון מרכיבי הביטחון ביישובים בפקודת המטכ"ל .להגמ"ר שמסדירה את אחריות הגופים המעורבים בתחום הגנת היישובים. .בעקבות כך משרד מבקר המדינה המליץ כי אמ"ץ, האחראי לגיבוש התפיסה המבצעית הכוללת .להגנה על היישובים, ייזום עדכון של פקודת המטכ"ל להגמ"ר מול אגף התכנון בצה"ל (להלן - .אג"ת)9, האחראי לכתיבת פקודות צה"ל ולעדכונן. בהתאם לעדכון אמ"ץ ישלים בהקדם את .עדכון ההוראה המבצעית להגנת יישובים. .בביקורת הנוכחית עלה כי הליקוי תוקן במידה רבה, ובפברואר 2018 עדכן צה"ל את .פקודת המטכ"ל להגמ"ר. בפקודה המעודכנת נקבע כי ז"י אחראית לאשר גם את הדרישה .המבצעית של הפקמ"רים בנושא מרכיבי הביטחון. .ביוני 2019 אישראמ"ץ את עדכון ההוראה המבצעית להגנת יישובים (להלן - ההוראה .המעודכנת). בהוראה המעודכנת נקבע שמטרתה לקבוע ולהסדיר את תחומי האחריות .הנוגעים למערך הגנת היישוב וליישם את פקודות ההגנה, ומפורטים בה תחומי האחריות .של כל אחד מהגורמים המעורבים בתחום מרכיבי הביטחון. .יצוין כי מערך הגנת היישוב בז"י מאשר את עקרונות הדרישה המבצעית של כל פקמ"ר, בהתאם .לפקודת המטכ"ל להגמ"ר המעודכנת. פקע "ר משלב את הדרישות המבצעיות הפרטניות של .הפקמ"ר בתוכנית העבודה הכוללת שלו למרכיבי הביטחון, על פי סדר העדיפויות שפקע"ר .9 אג"ת הוא הגוף באגף המטה הכללי המופקד על התכנון הכולל וארוך הטווח ועל הארגון במטה הכללי ובמערכת .הביטחון בנושאים שונים, בהם בניין הכוח ופריסתו, ארגון הצבא ותקינת כוח אדם ואמצעים (מתוך המילון למונחי .צה"ל, התשנ"ח- 1998 , בהוצאת אג"ם-תוה"ד בצה"ל ). .| 2121 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . והפקמ"ר קובעים במשותף, בכפוף לתקציב שהוקצה לפקמ"ר ו על בסיס העקרונות שאישר ה .ז"י. .צוות הביקורת השווה את תחומי האחריות שנקבעו בהוראה המעודכנת בהשוואה לתחומי .האחריות שנקבעו בפקודת המטכ"ל להגמ"ר. מההשוואה עלה כי אין הלימה מלאה בין .ההגדרות והפרטים בשתי הפקודות. להלן הפירוט: .לוח 1: השוואה בין תחומי האחריות שנקבעו בהוראה המעודכנת ובין תחומי .האחר יות שנקבעו בפקודת המטכ"ל להגמ"ר .הנושא פקודת המטכ"ל .להגמ"ר הוראה מעודכנת להגנת .יישובים המצב בפועל .אישור .הדרישה .המבצעית ז"י אחראית לאשר את .הדרישה המבצעית של .הפקמ"רים בנושא מרכיבי .ביטחון. ההוראה אינה מגדירה את .הגורם האחראי לאישור .הדרישות המבצעיות .למרכיבי ביטחון. ז"י מאשרת את עקרונות .הדרישות המבצעיות. .הצטיידות .מחלקות .הגנת .היישוב ז"י נושאת באחריות .הכוללת לבניין הכוח של .מערך ההגמ"ר ובכלל .זאת להצטיידות. לפקע"ר .לא הוגדר תפקיד בתחום .זה. ז"י ופקע"ר אחראים .במשותף להצטיידות מערך .ההגמ"ר. .אג"ת קבע בהנחיה .ארגונית את חלוקת .האחריות בין ז "י לפקע"ר .בכל הנוגע להצטיידות .מחלקות הגנת היישוב 10. פקע"ר מספק חלק מהציוד .של מחלקות הגנת היישוב .שפורט בהנחיה הארגונית .של אג"ת. .סיווג .היישובים .וקביעת .הרכב .מרכיבי .הביטחון אין התייחסות לסיווג .היישובים ולקביעת הרכב .מרכיבי הביטחון. פקע"ר אחראי לסווג את .היישובים למרכיבי ביטחון. .יצוין כי גם בהוראת הפיקוד .העליון המגדירה את ייעוד .פקע"ר ותפקידיו, תפקיד זה .הוטל על פקע"ר. פקע"ר מסווג את היישובים .למרכיבי ביטחון וקובע את .הרכב ם. . .בביקורת עלה כי על פי ההנחיה הארגונית של אג"ת, פקע"ר אחראי לספק ליישובים גם .אפוד לחימה ממוגן, פנס ראש למפקד ומכשיר קשר מסוג "ברק כתום ", אך בפועל פקע"ר .מספק רק פנסים וכוונות לנשקים. .10 על פי הנחיה ארגונית של אג"ת מאפריל 2017 , פקע"ר אחראי לספק את הציוד הזה: כוונות לנשק אישי, אפוד לחימה .ממוגן, יראורים, פנס ראש למפקד ומכשיר קשר ("ברק כתום "). ז"י אחראית לספק את הציוד הזה: נשק אישי, חמש .מחסניות ללוחם, משקפת מפקד, אמצעי ראיית לילה למפקד, מטול, ק לע ושלושה מכשירי קשר (לחמ"ל, למפקד .היישוב ולמפקד המחלקה). . .| 2122 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב בספטמבר 2021 מסר ראש ענף (להלן - רע"ן) מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות .הביקורת בהקשר זה כי פקע"ר אחראי להצטיידות רק ביראורים (פנסים לנשקים) ובכוונות .לנשקים. .באוקטובר 2021 מסר ראש זירת עורף באמ"ץ לצוות הביקורת בעניין היעדר ההגדרה של הגורם .האחראי לאישור הדרישות המבצעיות למרכיבי הביטחון בהוראה המבצעית, כי הדרישות .המבצעי ות מיועדות לשם בניין הכוח, ולכן אישורן הוא חלק מתפקיד ז"י כאחראית לבניין הכוח. .באוקטובר 2021 מסרראש מדור הגמ"ר בז"י לצוות הביקורת כי "הפקודה גוברת על ההוראה". .משרד מבקר המדינה מציין כי כאמור הליקוי בנוגע להגדרת תפקידי ז"י בתכנון מרכיבי .הביטחון ביישובים תוקן במידה רבה בעדכון פקודת המטכ"ל להגמ"ר וההוראה המבצעית .להגנת יישובים. .עם זאת, על צה"ל לוודא שיש התאמה מלאה בין פקודת המטכ"ל להגמ"ר , שמגדירה את .תפקידי גופי צה"ל המעורבים בתחום הגנת היישובים ואת תחומי סמכותם ואחריותם, לבין .ההוראה המבצעית להגנת יישובים שאמורה ליישם את פקודת המטכ"ל להגמ"ר . כמו כן .על צה"ל לוודא כי ההוראה המבצעית תגדיר את תחומי האחריות של הגורמים הרלוונטיים .באופן מלא שאינו נתון לפרשנות. חוסר הלימה בין הפקודות עלול לפגוע בהבנת הגורמים .הרלוונטיים את תפקידם ואת תחומי אחריותם, כפי שבא לידי ביטוי בנוגע להצטיידות .מחלקות הגנת היישוב, ובכך יש כדי לפגוע במימוש האחריות הכוללת של צה"ל להגנת .יישובים. נוכח זאת על אג"ת, האחראי לכתיבת פקודות צה"ל ועדכונן, ליזום עדכון של .הפקודות באופן שיהיו מתואמות זו עם זו ויקיפו את כלל תחומי האחריות הנוגעים לתחום .מרכיבי הביטחון. .| 2123 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . הקצאת מרכיבי ה ביטחון ביישובי העימות .התוכניות להשלמת פערים במרכיבי הביטחון .בדוח הקודם צוין כי בשנת 2012 גיבש פקע"ר תוכנית שסיווגה מחדש את היישובים. על פי .התוכנית, התקציב השנתי הנדרש למרכיבי ביטחון היה כ-93 מיליון ש"ח, מהם 57 מיליון ש"ח .לתחזוקה ו-36 .מיליון ש"ח לשיקום והתעצמות .בביקורת הקודמת עלה כי בשנים 2013 עד 2017 השקיעו פקע"ר והיחידה להתיישבות בשיקום .ובהתעצמות כ-150 מיליון ש"ח 11, זאת לעומת כ-180 ( מיליון ש"ח36 מיליוןש"ח לשנה) על פי .התוכנית מ-2012 . בשנים אלה השקיע פקע "ר כ-235 מיליון ש "ח בתחזוקה, לעומת כ-285 מיליון .ש"ח שנקבעו בתוכנית12 .בתוכנית נכתב כי נוסף על ההשקעה האמורה נדרשת השקעה בסך .250 מיליון ש"ח בשנים2014 עד2020 למימוןאמצעי קשר ביישובי עימות. .עוד צוין בדוח הקודם כי ב-2017 קבע פקע"ר שהתקציב השנתי הנדרש לריענון ולשיקום של .מרכיבי הביטחון הוא 45 מיליון ש"ח, וכי אי- תקצוב סעיף זה מגדיל בכל שנה את התקציב הנדרש .לשיקום מרכיבי הביטחון. עוד צוין כי ביולי 2017 הציג פקע"ר לראש מטה שר הביטחון את צרכיו .בתחום מרכיבי הביטחון שמחייבים תוספת תקציבית בהיקף כספי המסתכם בכ-47313 מיליון .ש"ח לצורך שיקום והתעצמות במרכיבי הביטחון בכלל הגזרות. .בביקורת הקודמת עלה כי בתוכנית העבודה של פקע"ר לשנת 2017 הוקצו 15.5 מיליון ש"ח .לריענון ושיקום מרכיבי ביטחון, שהם כ -34% מהסכום שהגדיר פקע "ר לצורך זה 14 . עוד נקבע .שאי-מימושה של תוכנית פקע"ר מ-2012 הביאה לכך שהפערים במרכיבי הביטחון התעצמו, גם .בשל היווצרות צרכים חדשים. לפיכך הומלץ כי על צה"ל ומשהב"ט, כל אחד בתחומו ובתיאום .ביניהם, לגבש בדחיפות תוכנית לצמצום הפערים במרכיבי הביטחון. .מאז הביקורת הקודמת גובשו שתי תוכניות להשלמת הפערים במרכיבי ביטחון. להלן הפרטים: במהלך 2016 ו-2017 גיבש צה"ל תוכנית למרכיבי הביטחון באזור יהודה ושומרון (להלן - .איו"ש). בתגובתו לביקורת הקודמת מסר משהב" ט כי התוכנית אושרה על ידי סגן .הרמטכ"ל, שר הביטחון ומנכ"ל משרדו ואף הוצגה למטה לביטחון לאומי (המל"ל) . .בביקורת המעקב עלה כי התוכנית לא תוקצבה . .נושא הפערים במרכיבי הביטחון באיו"ש עלה בדיון שקיים השר לנושאים אזרחיים וחברתיים .במשהב"ט ביולי 2020 , ובמסגרתו הנחה לגבש הצעת מחליטים לתקצוב השלמת הפערים .11 פקע"ר השקיע כ-45 מיליון ש"ח, והיחידה להתיישבות- כ-105 .מיליון ש"ח .12 בכל אחת מהשנים2013 עד2017 השקיע פקע"ר בממוצע כ-47 מיליון ש"ח, לעומת57 מיליון ש"ח שנקבעו בתוכנית .פקע"ר מ-2012. .13 מרכיביהתוספת לתקציב הנדרש: 350 מיליון ש"ח לצורך השלמת מרכיביהביטחון הנדרשים ביישובים באזור איו"ש, .בקעת הירדן ועמק המעיינות; 20 מיליון ש"ח לצורך שיקום מרכיבי ביטחון תשתיתיים בפצ"ן; ו-57 מיליון ש"ח לצורך .שיקום והתעצמות בפד"ם. נוסף על כך יש צורך ב-46 מיליון ש"ח לצורך השלמת פערים במערכות הקשר. .14 בביקורת הקודמת צוין שהוקצה תקציב בסך9.5 מיליון ש"ח לשיקום וריענון של מרכיבי ביטחון. סכום זה לא כלל .תקציב לריענון רכבי ביטחון ולריענון או רכש של ציוד קשר וציוד למחלקות הגנת היישוב. . .| 2124 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב במרכיבי ביטחון באיו"ש. בעקבות כך בחן פקע"ר את הצרכים ואת המענה האפשרי להם .והגדיר שלוש רמות מענה שונות. ממסמכי פקע"ר עלה כי התקציב הנדרש להשלמת .המענה למרכיבי ביטחון באיו"ש נע בין כ -167 מיליון ש"ח לכ-470 מיליון15 ש"ח כתקציב .חד-פעמי, ועוד כ -7 מיליון ש"ח עד כ-19 .מיליון ש"ח בכל שנה לצורך תחזוקת האמצעים .בביקורת המעקב עלה כי לא גובשה הצעת המחליטים לתקצוב השלמת הפערים .במרכיבי ביטחון באיו"ש, וסוגיית השלמת הפערים ב מרכיבי ה ביטחון באיו"ש לא .עלתה לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני ומשכך השלמת הפערים במרכיבי הביטחון לא .תוקצבה. במאי 2018 גיבש פקע"ר תוכנית רב- שנתית (לחמש שנים) שמטרתה לענות על הצרכים .בתחום ההתגוננות האזרחית בכל הארץ (תוכנית "מגן העורף"), ובכלל זאת מתן מענה .לפערים גם במרכיבי הביטחון. תוכנית זו הוצגה ביולי 2018 לקבינט המדיני-ביטחוני 16 . .במסגרת התוכנית הוצג כי עלות השלמת הפערים במרכיבי הביטחון בכל הארץ היא 554 .מיליון ש"ח17 . . באוקטובר 2018 אישרה ועדת הכספים של הכנסת תקציבבסך 136 מיליון ש"חלצורך .שיפור מרכיבי הביטחון וההתגוננות האזרחית בגבול הצפון בשנים 2018 ו-2019 ( תוכנית ."מגן הצפ ון"). מתוך תקציב ת וכנית "מגן הצפון" הוקצה לפקע"ר תקציב בסך 54 מיליון ש"ח .לחיזוק מרכיבי הביטחון ב-21 יישובים בסיווג"צמוד גדר " בסמוך לגבול לבנון, ול שיקום .מרכיבי הביטחון ביישובים בסיווג "קדמי" במרחב פצ"ן, ומה ם פקע"ר קיבל בפועל 34 מיליון .ש"ח ומימש תקציב זה. .משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי הנוגע לצורך בהכנת ת וכניות לצמצום פערים .במרכיבי הביטחון תוקן במידה מועטה באמצעות גיבוש התוכניות. מהתוכנית להשלמת .הפערים במרכיבי הביטחון בצפון ובדרום אושר רק החלק הנוגע ליישובי הצפון בסכום .של כ-54 מיליון ש"ח, ובפועל הוא תוקצב באופן חלקי בסכום של כ-34 מיליון ש"ח. כמו .כן התוכנית לצמצום הפערים באיו"ש לא נדונה בקבינט מדיני-ביטחוני, אף שזהו האזור .המאוים ביותר ויש בו פערים ניכרים במרכיבי הביטחון הנאמדים בכ -470 .מיליון ש"ח .ממסמכי פקמ"ז עלה כי בשנים 2019 ו-2020 התרחשו41 ו-66 (בהתאמה) אירועי חדירה .ליישובים באיו"ש. עד ספטמבר 2021 התרחשו 37 אירועי חדירה ליישובים. .15 התקציב הנדרש למרכיבי הביטחון באיו"ש גב וה משמעותית בהשוואה לגזרות אחרות בשל הצורך בהשקעה .במרכיבים טכנולוגיים. .16 הקבינט המדיני-ביטחוני החליט להקים צוות משותף של המל"ל, משהב"ט, משרד האוצר, המשרד לביטחון הפנים .ופקע"ר שיגבש בתוך 60 יום תוכנית רב-שנתית לשנים 2019 עד2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה .בסכום של 5 מיליארד ש"ח. במועד סיום הביקורת תוכנית זו עדיין לא גובשה במלואה, לא אושרה ולא תוקצבה .במלואה. .17 סך עלות השלמת הפערים במרכיבי הביטחון ללא שטחי איו"ש גדל בהשוואה לשנת2017 עקב בלאי ותוספת של .דרישה לשילוב אמצעים טכנולוגיים כגון מצלמות ומגלי כיוון ומרחק (מכ"מים). .| 2125 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מרכיביהביטחון וכשירותם .על פי מסמכי פקע"ר קיימים פערים בכשירות מרכיבי הביטחון בכל הגזרות, ובפרט באיו"ש, שם .הסבירות לאיום היא ברמה גבוהה. להלן פירוט הפערים העיקריים במרכיבי הביטחון על פי .גזרות: .לוח 2 : פערים עיקריים ב מרכיבי הביטחון לפי גזרות, אפריל 202118 . הגזרה הסבירות .לאיום סדר עדיפות .אמ"ץ להשקעה הפערים העיקריים .פקמ"ז: איו"ש גבוהה גבוה מענה תשתיתי טכנולוגי ותקשובי .פקמ"ז: הבקעה בינונית בינוני - גבוה מענה תשתיתי טכנולוגי ותקשובי .פצ"ן: גבול .סוריה עד 4 ק"מ גבוהה בינוני-נמוך שיקום מרכיבי ביטחון בסיסיים .4-9 ק״מ בינונית נמוך שיקום מרכיבי ביטחון בסיסיים .פצ"ן: גבול .לבנון עד 4 ק"מ גבוהה גבוה חיזוק תשתיות ביטחוניות .4-9 ק״מ בינונית נמוך שיקום מרכיבי ביטחון בסיסיים .פד"ם: גבול .עזה עד 4 ק"מ גבוהה נמוך שיקום תשתיות דרכים .4-9 ק״מ בינונית בינוני שיקום תשתיות דרכים .פד"ם: גבול .מצרים עד 4 ק"מ בינונית- גבוהה גבוה תשתיות ביטחוניות .פד"ם: גבול .ירדן עד 4 ק"מ נמוכה בינוני-נמוך אמצעי תקשוב .המקור: פקע"ר. .בביקורת המעקב עלה כי בשנת 2017 גדלתקציב פקע"ר למרכיבי הביטחון ומאז הוא קבוע .ומסתכם ב-85 מיליון ש"ח19 (ראו פירוט בתרשים 1.) .18 אדום - סבירות גבוהה לאיום או סדר עדיפות נמוך להשקעה, כתום או צהוב - סבירות בינונית לאיום או סדר עדיפות .בינוני להשקעה, ירוק - סבירות נמוכה לאיום או סדר עדיפות גבוה להשקעה. .19 סך התקציב כולל שיקום, ריענון, תחזוקה והתעצמות במרכיבי הביטחון וכן השתתפות בשכר הרבש"צים בסך 5 . מיליון ש"ח ובשכר תקני קבע ייחודיים בסך4 מיליון ש"ח, ותקציב לשכר יועצים ולמשימות לא מתוכננות שבשנים .2018 - 2021 היה2 ,מיליון ש"ח3.5 ,מיליון ש"ח1 מיליון ש"ח ו-3.3 .)מיליון ש"ח (בהתאמה . .| 2126 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב תרשים 1: תקציב פקע"ר למרכיבי הביטחון, 2015 - 2021 (במיליוניש"ח) .המקור: מסמכי פקע"ר. .מאז הביקורת הקודמת גדל התקציב השנתי לשיקום וריענון של מרכיבי הביטחון מתוך תקציב .פקע "ר20 ,אולם תקציבי ההתעצמות והתחזוקה צומצמו. להלן הפרטים: .בשנים 2017 עד2021 הגדיל פקע"ר את נתח התקציב לשיקום וריענון מרכיבי הביטחון, .אולם גודל התקציב עדיין קטן ממחצית התקציב הנדרש על פי הקביעה מ-2017 . התקציב .שפקע"ר, בשיתוף היחידה להתיישבות, מקצה לתחזוקת מרכיבי הביטחון השתנה במהלך .השנים 2021-2015 ועומד על כ-82% בממוצע מהתקציבהנדרש . .בנובמבר 2021 מסר רע"ן מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות הביקורת כי התקציב .השנתי הנדרש לשיקום וריענון מרכיבי הביטחון נותר זהה לזה שנקבע ב-2017 בסך 45 מיליון .ש"ח, וכך גם התקציב השנתי הנדרש לתחזוקת מרכיבי הביטחון שנקבע ב-2012 ותוקף ב-2017 .בסך 57 מיליון ש"ח. להלן הפירוט: .20 תקציב פקע"ר השנתי אינו כולל תוספות חד -פעמיות כדוגמת 34 ."מיליון ש"ח שניתנו במסגרת תוכנית "מגן הצפון .| 2127 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים 2: תקציב פקע"רלשיקום וריענון מרכיבי הביטחון , 2017 - 2021 . (במיליוניש"ח) .על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. . .| 2128 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב תרשים 3: תקציב פקע"ר לתחזו קת מרכיבי הביטחון , 2015 - 2021 . (במיליוניש"ח) .על פי נתוני פקע"ר. בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* יצוין כי בשנת 2019 השתתפה היחידה להתיישבות בעלותתחז וקת מרכיבי הביטחון והקצתה לשם כך .1.5 מיליון ש"ח מתקציבה. בתוספת סכום זה, גודל התקציב שהוקצה לתחזוקת מרכיבי הביטחון היה .כ-81% .מהתקציב הנדרש .** יצוין כי בשנת 2021 השתתפה היחידה להתיישבות בעלות תחזוקת מרכיבי הביטחון והקצתה לשם כך .חצי מיליון ש"ח מתקציבה. בתוספת סכום זה, גודל התקציב שהוקצה לתחזוקת מרכיבי הביטחון נותר .כ-78% מהתקציב הנדרש. . .| 2129 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים 4: התקציב הנדרש להשלמת הפערים במרכיבי הביטחון והתקציב .שהוקצה לכך בשנים 1720 - 2120 ), לפי גזרות (במיליוני ש"ח21 . . עלות השלמת הפערים על פי הדיווח לראש מטה שר הביטחון מ-2017 . התקציב שהתקבל בשנים 2017 - 2021 . עלות השלמת הפערים נכון לנובמבר 2021 .על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* הממשלה הקצתה תקציבים ייעודיים למרכיבי ביטחון ביישובי עוטף עזה בשנים 2014 - 2020 .עד שנת .2021 מומשופרויקטים במרכיבי ביטחון על בסיס תקציבים אלו. .* * סכום זה כולל את עלות השלמת הפערים במרכיבי ביטחון ביישובי עוטף עזה בלבד. הנתונים לגבי .עלות השלמת הפערים ביישובים המסווגים בגבול ירדן ומצרים בגזרת פד"ם לא היו בידי פקע"ר במועד .סיום הביקורת. .21 בשנים 2017 עד2019 הקצה פקע"ר סך של 13.5 מיליון ש"ח להשלמת פערים בתחום הקשר (באמצעות הקמת .תחנות ממסר ורכש מכשירים). סכום זה מהווה כ-29% מהסכום שהציג פקע"ר לראש מטה שר הביטחון ב-2017 .בנוגע לצמצום פערים בנושא זה. . .| 2130 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב ביוני וביולי 2021 הפיץ משרד מבקר המדינה שאלון 22 לרבש"צים ביישובי עימות, המשמשים חלק .ממערך הגנת היישוב ויש להם ממשק ישיר הן עם כוחות צה"ל הפ ועלים במרחב הפקמ"ר .הרלוונטי והן עם פקע"ר. השאלון נועד לאיתור פערים במרכיבי הביטחון ביישובים כמענה לאיום .החדירה ליישוב. מהשאלון עלו פערים בכשירות מרכיבי הביטחון. להלן דוגמאות: 17 יישובים שמבחינת הסיווג שלהם זכאים לגדר ביטחון מסוג כלשהו מסרו כי אין ביישוב .שלהם גדר ביטחון. מתוך 104 ,יישובים שבהם יש גדר מרותכת14 רבש"צים ( 13% ) הגדירו את הגדר לא כשירה .ו-28 (27% ) הגדירו את כשירותה ברמה נמוכה. מתוך 79 ,יישובים שבהם יש דרך ביטחון עשויה כורכר14 רבש"צים ( 18% ) הגדירו את הדרך .כלא כשירה ו-34 (43% ) הגדירו אתכשירותה ברמה נמוכה. מתוך 98 ,יישובים שבהם יש דרך ביטחון סלולה אספלט13 רבש"צים ( 13% ) הגדירו את .הדרך כלא כשירה ו-33 (34% ) הגדירו את כשירותה ברמה נמוכה. מתוך 131 יישובים שבהם יש תאורת ביטחון, 12 רבש"צים ( 9% ) הגדירו את התאורהכלא .כשירה ו-35 (27% ) הגדירו את כשירותה ברמה נמוכה. מתוך 127 יישובים שבהם יש ביתן שומר, 18 רבש"צים ( 14% ) הגדירו את ביתן השומר לא .כשיר ו-49 (39% ) הגדירו את כשירותו ברמה נמוכה. .תמונת המצב העולה מהמענה ל שאלון מעידה על פערי כשירות במרכיבי ביטחון שונים .ובהם גדר ביטחון, דרך ביטחון, תאורת ביטחון וביתן שומר . .בינואר 2022 מסר צה"ל בתגובתו לטיוטת הביקורת (להלן- תגובת צה"ל) כי במהלך השנים .האחרונות נדרש פקע"ר לממש החלטות ממשלה לתגבור המענה לגזרת הדרום 23 באמצעות .תקציב מרכיבי הביטחון הכולל, וכי "צעד זה בהכרח פוגע ביכולת לשקם ולהקים מרכיבי .ביטחון ביתר הגזרות " (ההדגשה במקור). .✰ . בביקורת המעקב עלה כי התקציב השנתי של פקע"ר למרכיבי הביטחון גדל מאז .הביקורת הקודמת, ופקע"ר מקצה תקציב קבוע להתעצמות ביישובי איו"ש שבהם .הסבירות להתממשות איום החדירה ליישוב הוא הגבוה ביותר. עם זאת, יש עדיין פערים .ניכרים במרכיבי הביטחון בעיקר ביישובי איו"ש הנאמדים בכ-470 מיליון ש"ח. .22 על השאלון ענו140 רבש"צים מתוך430 רבש"צים מכלל הגזרות (ובכלל זה רבש"צים מיישובים שבאחריות המשרד .לביטחון הפנים ויישובים שבהם יש יותר מרבש"ץ אחד). .23 בהחלטת הממשלה566 מנובמבר2020 נקבע כי משרד הביטחון יקצה מתקציבו15.2 מיליון ש"ח ו-13.2 מיליון ש"ח .בשנים 2021 ו-2022 ., בהתאמה, עבור מרכיבי ביטחון ביישובי עוטף עזה .| 2131 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עוד עלה כי משהב"ט לא קידם את הצעת המחליטים לתקצוב השלמת הפערים במרכיבי .הביטחון ביישובי איו"ש, שעליה הנחה השר לנושאים אזרחיים וחברתיים במשרד הביטחון .ביולי 2020, והנושא לא נדון בקבינט המדיני-ביטחוני . .נוכח הפערים הקיימים בתחום מרכיבי הביטחון, אשר גדלים עם השנים, מומלץ .שמשהב"ט ישלים את גיבושה של הצעת המחליטים ויביאה לדיון בקבינט המדיני -ביטחוני, .לצד הצרכים הדרושים בהיבטי מרכיבי הביטחון בגזרות נוספות כדי לאשר תוכנית ר ב- .שנתית להשלמת הפערים בתחום מרכיבי הביטחון בכפוף לעלויות ולסיכונים, ולתקצבה .בהתאם. .תחומי הסמכות והאחריות של פקע"ר והיחידה .להתיישבות בתחום מרכיבי הביטחון .בביקורת הקודמת עלה כי שלא בהתאם לעיקרון שנקבע בהמ"ב 40.36 שעל פיו עיסוקה של .היחידה להתיישבות יהיה בדגש על מרכיבי ביטחון חריגים, היחידה להתיישבות השקיעה את .עיקר תקציבה במרכיבי ביטחון בסיסיים , ופקע"ר והיחידה להתיישבות פעלו בנפרד בנוגע .להקצאת מרכיבי הביטחון הבסיסיים על פי סדרי עדיפויות שונים. משרד מבקר המדינה המליץ .בביקורת הקודמת כי על משהב"ט להגדיר מחדש את פעילותם של פקע"ר והיחידה להתיישבות .בתחום מרכיבי הביטחון כדי להגיע ליעילות מרבית בהקצאת המשאבים למרכיבי הביטחון .בהתאם ליתרונו היחסי של כל אחד מהם. .בפברואר 2019 עדכןמשהב "ט את המ"ב 40.36 , ובהוראה המעודכנת נקבע שהיחידה .להתיישבות רשאית לממן מרכיבי ביטחון בסיסיים, ולא צוין בה כי עליה להתמקד במרכיבי .ביטחון מסוג מסוים. .בביקורת עלה כי בהוראת משרד הביטחון המעודכנת לא נקבעו תחומי עיסוק ייחודיים .ליחידה להתיישבות ולפקע "ר במסגרת פעילותם בתחום מרכיבי הביטחון הבסיסיים, ואין .בה התייחסות ליתרון היחסי של כל גוף. .בבחינת תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות לשנ ים 2018 עד2020 עלה כי היחידה .להתיישבות השקיעה כ-80% ,75% וכ-87% בהתאמה מתקציבה במרכיבי ביטחון בסיסיים. יצוין .כי מתוך סך התקציב שהשקיעה היחידה להתיישבות בשנים אלה במרכיבי ביטחון בסיסיים, כ - .59% ,33% ו-44% בהתאמה הושקעו במימון מרכיבי ביטחון בהרחבותשל יישובים. בביקורת .עלה כי פקע"ר והיחידה להתיישבות הסדירו ביניהם באופן לא רשמי כי רק היחידה להתיישבות .תעסוק בהקמת מרכיבי הביטחון בהרחבות של יישובים. יצוין כי במימון פרויקטים של הקמת .מרכיבי הביטחון בהרחבות של יישובים משתתפים גורמים נוספים, כדוגמת משרד השיכון .ולעיתים היזם והרשות המקומית. בדוח הקודם צוין כי ליחידה להתיישבות יש יכולות בהובלת .פרויקטים מסוג זה, שמחייבים איגום תקציבי24. .24 .איגום תקציבי הוא היכולת לשלב גופים נוספים במימון פרויקטים . .| 2132 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב משרד מבקר המדינה בדק את תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות ושל פקע"ר לשנים .2018 עד2021 . בבדיקה עלה כי היחידה להתיישבות מימנה גם פרויקטים במרכיבי ביטחון .בסיסיים שאינם הרחבות יישובים ללא איגום משאבים מצידם של גורמים מתקצבים שמחוץ .למערכת הביטחון, כלומר היחידה להתיישבות הייתה גורם המימון היחידי. לדוגמה: שיקום תאורת ביטחון ביישוב מרגליות בשנת 2019 . שיקום דרך ביטחון ביישוב שתולה בשנת 2020 . הקמת שער ביטחון ביישוב הר ברכה בשנת 2020 . רכש מצלמה ביישוב מעלה אפרים בשנת 2021 . .עוד עלה כי פרויקטים מסוימים ממומנים הן על ידי פקע"ר והן על ידי היחידה להתיישבות ללא .איגום תקציבי מגורמים מחוץ למערכת הביטחון. לדוגמה: רוב הרכש של רכבי הביטחון בשנים 2018 עד2021 . שיקום גדר ההתרעה ביישוב טנא עומרים ב -2019 . שיקום דרכי ביטחון באיו"ש ב-2020 . . בינואר2022 מסר משהב"ט בתגובתו לטיוטת הביקורת (להלן - תגובת משהב"ט) כי היחידה .להתיישבות פועלת בהתאם להמ"ב 40.36 שבה נקבע בין היתר כי הגופים המתקצבים מרכיבי .ביטחון בסיסיים רשאים לתקצבם בשיעור של 100%. .משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במידה מועטה באמצעות תיקון המ"ב 40.36 .באופן שמאפשר ליחידה להתיישבות להשקיע במרכיבי ביטחון בסיסיים , אך ללא .התייחסות ליתרון היחסי של כל גוף ובאופן שמביא לכך ששני גופים במערכת הביטחון .מבצעים לעיתים פעילות מקבילה. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי משהב"ט יגדיר גבולות גזרה בין פעילות פקע "ר לבין .פעילות היחידה להתיישבות בתחום מרכיבי הביטחון הבסיסיים כדי להבטיח יעילות .מרבית בפעילותם. .הקצאת מרכיבי ביטחון על בסיס סדרי עדיפויות .שונים .בביקורת הקודמת עלה כי כאמור היחידה להתיישבות ופקע"ר מתקצבים בנפרד מרכיבי ביטחון .בסיסיים על פי סדרי עדיפויות שונים. פקע "ר מקצה את התקציב להקמה ולרכש של מרכיבי .ביטחון בסיסיים על פי סדר העדיפויות המבצעי שקובע אמ"ץ, ואילו היחידה להתיישבות מקצה .את התקציב על פי סדר העדיפויות שקובע שר הביטחון, ואין הלימה בין השניים. עקב כך, .המשאבים המיועדים לטפל במרכיבי הביטחון אינם מופנים ליישו בים שנזקקים להם ביותר, כפי .שהגדיר הדרג המבצעי בצה"ל. .| 2133 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . נוכח היותם של מרכיבי הביטחון אמצעי מבצעי המיועד להגנת יישובים, ונוכח אחריותו הכוללת .של צה"ל להגנת היישובים, המליץ משרד מבקר המדינה למשהב"ט בביקורת הקודמת כי שר .הביטחון ומנכ"ל משרדו יטילו על צה"ל לקבוע סד ר עדיפויות אחיד לעבודת שני הגופים .בהקצאת מרכיבי הביטחון, כל גוף בתחום אחריותו , וכי היחידה להתיישבות תאמץ סדר עדיפויות .זה, תפעל על פיו ותסדיר זאת בנהליה. .בהתייחסות משהב"ט לממצאי הביקורת הקודמת נמסר כי "היחידה להתיישבות כפופה להנחיות .שר הביטחון ובהתאם לכך ה ובאו בחשבון בעבר ויובאו בעתיד, סדרי העדיפויות הגזרתיים .שהוגדרו על ידי שר הביטחון. יחד עם זאת השיקול המרכזי בהקצאת מרכיב ביטחון הינו הצורך .הביטחוני והמבצעי שמעלה צה"ל באמצעות הפיקודים המרחביים ופקע"ר". עוד מסר משהב"ט .כי תוכניות העבודה לשנים 2017 ו-2018 של היחידה להתיישבות ושל פקע"ר גובשו "תוך שקיפות .מלאה ובצורה מתואמת". .יצוין כי במאי 2018 קיים מנכ"ל משהב"ט דיון בנושא ממצאי הביקורת הקודמת, ובסיכומו קבע .כי החל משנת 2019 הוא יאשר את תקציב 1625 בכללותו, בהתאם לסדרי העדיפויות שיקבע שר .הביטחון. .בהמ"ב 40.36 המעודכנת הוגדר האופן שלפיו על היחידה להתיישבות לגבש את תוכנית העבודה .השנתית שלה, ונקבע כי כל סעיף בתוכנית העבודה שלה מחייב את אישור פקע"ר או הפקמ"ר .הרלוונטי בנוגע לצורך ולתיעדוף של אותו סעיף. עוד נקבע בהמ"ב כי תוכנית העבודה של .היחידה להתיישבות תגובש בהתאם לצרכים הביטחוניים, וצוין גם כי בעת הצגתה למנכ"ל .משהב"ט לאישורו, תוצג גם רשימת האזורים ששר הביטחון או מנכ"ל משרדו קבעו כי הם יקבלו .העדפה להקצאת מרכיבי ביטחון לאותה השנה. .בביקורת המעקב עלה כי מנכ"ל משהב"ט מאשר את תוכניות העבודה של היחידה .להתיישבות ושל פקע"ר בנושא מרכיבי הביטחון בראייה מתכללת, במסגרת אישור .תקציב 16 .עוד עלה כי פקע "ר מאשר את סעיפי תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות, .והוא עושה זאת בין היתר בהתבסס על הדרישות המבצעיות של הפקמ"רים. .מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בנוגע להיקף ההשקעה של היחידה להתיישבות .במרכיבי הביטחון עלה כי תוכניות העבודה של היחידה להתיישבות לשנים 2018 עד2020 .עדיין אינן עולות בקנה אחד עם סדרי העדיפויות שקבע אמ"ץ. להלן פירוט: .25 תקציב16 הוא סעיף תקציבי בתקציב המדינה המיועד להוצאות חירום אזרחיות. רוב התקציב למרכיבי הביטחון .ממומן מתוך סעיף תקציבי זה. . .| 2134 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב לוח 3: סדרי העדיפויות של אמ"ץ והיחידה להתיישבות, 2020 . )(בחלוקה לגזרות .סדר העדיפויות שקבע אמ"ץ .להגנת יישובים סדר העדיפויות שקבע משהב"ט לפעילות היחידה .להתיישבות בהיבטי מרכיבי ביטחון .1. איו"ש 1 . גבול לבנון ורמת הגולן .2 . רצועת עזה 2 . עוטף עזה .3 . גבול לבנון 3. איו"ש, בקעת הירדן ומגילות .4 . רמת הגולן 4 . גבול מצרים .5 . פתחת ניצנה 5 . גבול ירדן (הערבה, חבל אילות, עמק הירדן ועמק .המעיינות) .6 . יישובי התפר בפקמ"ז והבקעה 6 . יישובי התפר בפקמ"ז .עם זאת יצוין כי על אף הפער בין סדרי העדיפויות, היקף ההשקעה שלא לפי סדר .העדיפות הצה"לי צומצם משמעותית בהשוואה לביקורת הקודמת. כך לדוגמה בביקורת .הקודמת נמצא שבשנת 2017 הקצתה היחידה להתיישבות כ-9% מתקציבה ליישוביאיו"ש .שעמדו בראש סדר העדיפויות שקבע אמ"ץ. בשנים 2018 עד2020 הקצתה היחידה .ליישובי איו"ש כ-23% ,39% ו-43% ,מתקציבה בהתאמה. .בספטמבר 2021 מסררע"ן מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות הביקורת כי ההבדל .בתוכניות העבודה נובע מההבדל בין סדרי העדיפויות שקובע מנכ"ל משהב"ט ליחידה .להתיישבות לבין אלו שקובע אמ"ץ לפקע"ר. אולם על אף השוני, המשימות בכל אחת מתוכניות .העבודה מתואמות בין שני הגופים ומול הפקמ "רים כחלק מתהליך התכנון והאישור של תוכנית .העבודה. .משרד הביטחון מסר בתגובתו כי סדרי העדיפויות המבצעיים שקובע צה"ל להשקעה במרכיבי .ביטחון נקבעים על פי מוכנות היישובים בהיבט המבצעי, ואילו סדרי העדיפויות של משהב" ט .מתייחסים למוכנות האזרחית הכוללת ולתשתית ההגנתית הכוללת של היישוב. כמו כן משהב "ט .קובע את סדר העדיפויות בהתחשב בפרמטרים נוספים על אלו של צה"ל, כגון מספר היישובים .בכל מועצה אזורית, כשירות מרכיבי הביטחון ביישוב בפועל והפערים בין מרכיבי הביטחון .הקיימים ביישוב ביחס לדרישה המבצעית. לדבריו לא קיים פער בין סדרי העדיפויות להשקעה .במרכיבי ביטחון שקובע פקע"ר לאלו שקובע משהב"ט. עוד מסר כי תוכניות העבודה של פקע"ר .ושל היחידה להתיישבות משלימות זו את זו "על מנת לאפשר הגנה מיטבית על היישובים, יעילות .גבוהה של מערכת הביטחון ומיצוי תקציבי גבוה". .| 2135 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי שעלה בביקורת הקודמת בנוגע לפעילותה של .היחידה להתיישבות על פי סדרי עדיפויות שונים מאלו שקבע אמ"ץ בהתאם לראייה .המבצעית תוקן במידה רבה. גיבוש תוכנית העבודה תוך תיאום בין פקע"ר והיחידה .להתיישבות והתחשבות בצרכים המבצעיים לצד צרכים ביטחוניים-לאומיים אח רים שקובע .שר הביטחון הביא לצמצום הפער בסדרי העדיפויות בהקצאת המשאבים למרכיבי ביטחון .בסיסיים בין פקע"ר והיחידה להתיישבות. משרד מבקר המדינה מציין שנוכח הפערים .המתמשכים במענה לצורכי הביטחון ביישובי העימות יש חשיבות לגיבוש ת וכנית העבודה .להקצאת מרכיבי ביטחון בראייה כוללת של מנכ"ל משהב"ט תוך התחשבות בדרישות .המבצעיות של צה"ל. . .| 2136 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב תקשורת ואמצעי קשר .הפערים בתקשורת בין כוחות צה "ל ליישובים .על פי תורת הגנת הייש וב שגיבשה ז"י ב -2017 , אחד מעקרונות הפיקוד והשליטה במסגרת .הפעולות להגנת היישוב הוא קיומן של רשתות קשר משותפות. .בביקורת הקודמת עלה כי תקשורת רציפה בין כוחות צה"ל לכוחות ההגנה ביישובים הכרחית .לשם פעילותם המשולבת להגנת היישוב. לצורך זה פקע"ר נדרש לספק לכל יישוב מסווג אמצעי .קשר מסוג "ברק כתום" כמפורט להלן: מכשיר קשר לרבש"ץ, מכשיר קשר לרכב הביטחון, .מכשיר קשר למפקד מחלקת הגנת היישוב ומכשיר קשר לחדר המלחמה (להלן - חמ"ל) .ביישוב26 .נוסף על כך, על פי הנהלים על פקע"ר לספק לכל יישוב מכשירי קשר לתקשורת .פנימית (בין הרבש"ץ ובין חברי מחלקת הגנת היישוב)27. .בביקורת הקודמת נמצא כי מתוך כלל מכשירי "ברק כתום" ומכשירי קשר המיועדים לתקשורת .פנימית ביישוב שעל פקע"ר היה לספק ליישובים, סופקו בפועל רק כ-28% וכ-63% מכשירים .בהתאמה, נכון ליולי 2017 .כמו כן נכון לאותו המועד טרם קבע פקע"ר לוח זמנים להשלמת .ההספקה של מכשירים אלה. עוד עלה בביקורת הקודמת כי בהיעדר מכשירי "ברק כתום", .פקמ"ז ופד"ם נוהג ים לחלק ליישובים מכשירי קשר צבאיים סטנדרטיים לצורך תקשורת בין .הרבש"ץ ומחלקות הגנת היישוב לבין צה"ל. זאת בלי שגופים אלה קבעו נהלים לחלוקת מכשירי .קשר צבאיים או שעשו בקרה על החלוקה. כמו כן הם אינם מדווחים לפקע "ר על אופן חלוקת .המכשירים. עקב כך לפקע"ר אין מידע מלא בדבר יכולת התקשורת של היישובים עם כוחות .צה"ל. .בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה לצה"ל כי כל עוד קיים מחסור במכשירי "ברק .כתום" ובמכשירי קשר לתקשורת פנימית, עליו לקבוע סדר עדיפויות לחלוקת המכשירים ולמצוא .פתרון להבטחת תקשורת רציפה של כוחות צה"ל עם היישובים, שבלעדיה עלולות להיפגע .היכולות המבצעיות של גורמי ההגנה ביישובים אלה. .בדיון שקיים ראש מחלקת מבצעים בפברואר 2018 בנושאתוכנית העבודה לשנה זו בתחום .מרכיבי הביטחון והגנת היישוב, הוא קבע כי "יש להמשיך ולהשקיע במערכת הקשר. חשוב .שתהיה מערכת קשר אחת לכלל הגופים שפועלים במרחב". .במאי 2019 קיים מפקד פקע"ר דיון בנושא סטטוסמכשירי "ברק כתום", ובו ציין כי זוהי מערכת .קשר הרדיו המבצעי המרכזית לעורף לעשור הקרוב, ונדרש לפתחה בהתאם. .במסמך ההסדרה לתקן מרכיבי ביטחון ביישובים המסווגים למרכיבי ביטחון ממאי 2021 נקבע .כי למעט יישובים במרחב איו"ש כל יישוב בסיווג "צמוד גדר", "קדמי" ו"סמוך גדר" זכאי לארבעה .מכשירי "ברק כתום", כל יישוב בסיווג "עורפי" זכאי לשני מכשירי "ברק כתום", וכל רשות מקומית .שיש בה יישובים מסווגים זכאית לשני מכשירי "ברק כתום". עוד נקבע במסמך כי על פקע"ר .26 ."ביישובים בסיווג "עורפי" נדרשים שני מכשירי "ברק כתום .27 .באיו"ש נדרש מכשיר לכל לוחם במחלקת הגנת היישוב, ובגזרות אחרות מכשיר אחד לכל צמד לוחמים .| 2137 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . לספק לכל לוחם במחלקת הגנת היישוב מכשירי קשר לתקשורת פנימית על פי התקן שקבעה .ז"י. ביולי 2021 אישר מפקד פקע"ר את העקרונות האלה לחלוקת מכשירי קשר לתקשורת פנים- .יישובית (ראו הרחבה בהמשך ) ביישובים המסווגים. .באוקטובר 2021 :מסר רע"ן עורף בפד"ם לצוות הביקורת כי בגזרת פד"ם יש מחסור במכשירים .15 ,יישובים בסיווג "קדמי" ו"סמוך גדר" קיבלו שני מכשירים במקום ארבעה11 יישובים בסיווג ."קדמי" ו"סמוך גדר" ושלושה יישובים בסיווג "עורפי" לא קיבלו מכשירים כלל. יוצא אפוא כי .בגזרת פד"ם חסרים עשרות מכשירי "ברק כתום". עוד הוא מסר כי פער זה אמור להצטמצם עם .מימוש רכש מתוכנן של כמחצית ממכשירי "ברק כתום" החסרים לפי תוכנית העבודה לשנים .2020 עד2023 . . בנובמבר2021 מסר רע"ן עורף בפצ"ן לצוות הביקורת כי לא חסרים מכשירי "ברק כתום", אולם .הם לא נמצאים בשימוש. .מנתונים שמסר בנובמבר 2021 קצין ההגמ"ר באיו"ש לצוות הביקורת עלה כי מתוך כלל מכשירי ."ברק כתום" הנדרשים על פי התקן, קיימים במצאי 21% מהמכשירים. עוד מסר כי רק בגזרות .מסוימות באיו"ש משתמשים במכשירי "ברק כתום". בגזרות אלו מצאי המכשירים אינו מלא : ב- .35 יישובים בסיווג "קדמי" בהם נעשה שימוש ב"ברק כתום" יש32% מהמכשירים הנדרשים על .פי התקן. .בנובמבר 2021 מסרמפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע "ר לצוות הביקורת כי אין מחסור .משמעותי במספר המכשירים בכל הגזרות וכי מכשירי "ברק כתום" חולקו ליישובים בהתאם .לתקן. מנתונים שמסר בנובמבר 2021 רע"ן מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע "ר לצוות הביקורת .עולה כי בגזרת פד"ם אין פערים בחלוקת מכשירי "ברק כתום" וכי הוא שוקד על טיוב תמונת .מצאי מכשירי "ברק כתום" שח ולקו ליישובים במרחב פקמ"ז ובמרחב פצ "ן. עוד הו א ציין כי .בגזרת פקמ"ז במרחב איו"ש חסרים עשרות רבות של מכשירי " ברק כתום" למפקדי מחלקות .הגנת היישוב אך אין כוונה להשלים את הפערים האלה נוכח בעיות הקליטה של מכשירים אלה .בגזרה זו. .מתוך 121 רבש"צים שהשיבו על השאלון וש יש ביישוביהם מחלקות להגנת היישוב, 29 רבש"צים .(24% )ציינו כי יש מחסור במכשירי קשר לתקשורת פנימית בין חברי מחלקת הגנת היישוב. כמה .רבש"צים ציינו כי היישובים או המועצות רכשו מתקציבם מכשירי קשר לתקשורת פנימית כדי .להתגבר על הפער המבצעי האמור . .יצוין כי יותר ממחצית הרבש"צים שהשיבו על השאלון ציינו כי התקשורת בינם ובין כוחות צה"ל .מתבצעת באמצעות אמצעי קשר שאינם צבאיים בלבד. להלן הפירוט: . .| 2138 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב תרשים 5: אמצעי הקשר ביןהרבש "צים לבין כוחות צה"ל .על פי תוצאות השאלון , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .עולה כי על אף החשיבות הרבה במענה ההגנתי על יישובים לקיומן של רשתות קשר .כחלק מתורת הגנת היישוב, לצה"ל אין תמונה אחידה וברורה בנוגע לפערים בחלוקת .מכשירי "ברק כתום" ליישובים המסווגים על כל המשתמע מכך: .1. מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר מסר כי מכשירי "ברק כתום" חולקו בכל .הגזרות בהתאם לתקן. .2. רע"ן עורף בפד"ם מסר שבגזרת פד"ם חסריםעשרות מכשירי "ברק כתום". רע"ן .מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר מסר כי במרחב פד"ם אין פערים במכשירי ."ברק כתום". .3. מנתונים שמסר קצין ההגמ"ר בפקמ"ז עלה כי מתוך כלל מכשירי "ברק כתום" .הנדרשים על פי התקן, קיימים במצאי 21% מהמכשירים . רע"ן מרכיבי ביטחון .להתיישבות בפקע"ר מסר כי אין לו נתונים מלאים לגבי מצאי מכשירי "ברק כתום" .במרחב פקמ"ז, וכי באיו"ש חסרים עשרות רבות של מכשירים שאין כוונה להשלימם. .4. רע"ן עורף בפצ"ן מסר כילא חסרים מכשירי "ברק כתום", אולם הם לא נמצאים .בשימוש. רע"ן מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר מסר כי אין לו מידע מלא לגבי .מצאי המכשירים בפצ"ן. .| 2139 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עוד עולה כי פערי התקשורת מביאים לכך שהרבש"צים בוחרים להשתמש באמצעי קשר .שאינם צבאיים ולא במערכת התקשורת שצה"ל רכש. .צה"ל מסר בתגובתו כי לפני כארבע שנים זיהה פקע"ר כי מערכת "ברק כתום" אינה מתאימה .לצורכי ההתיישבות, ועל כן החליט שלא להשלים את רכישת המכשירים החסרים ואת השלמת .הפערים בקליטה וממסרים. עם זאת הפנה צה"ל בתגובתו למסמך לפיו בשנת 2021 יוקצו1.2 .."מיליון ש"ח לטובת רכש מכשירי "ברק כתום .בינואר 2022 מסרה המשטרה בתגובתה לטיוטת הביקורת (להלן- תגובת המשטרה) כי צה"ל .הגדיר את מערכת "ברק כתום" כרשת התקשורת בינה ובין הרבש"צים, וכי שימוש במכשירים .או ברשתות אחרים (מלבד רשת "ניצן" המשטרתית ו"ברק כתום") לא יאפשר תקשורת עם .הגורמים במשטר ה. .משרד מבקר המדינה מציין כי הפערים בין תגובת צה"ל בנוגע לרכש המתוכנן של מכשירי ."ברק כתום" בפד"ם, לתגובת המשטרה, והעובדה כי פקע"ר הקצה תקציב של 1.2 מיליון .ש"ח לפרויקט "ברק כתום" בשנת 2021 , מחדדים את הצורך בתפיסה אחידה בנוגע .להמשך הצורך במכשירי "ברק כתום". .על פקע"ר לבחון את התועלות והחסרונות במערכת "ברק כתום" ולקבל החלטה בנוגע .להמשך השימוש בה במסגרת הפעילות להגנת היישובים כדי לאפשר תקשורת רציפה .וזמינה בין כוחות צה"ל ומשטרת ישראל לבין כוחות ההגנה ביישובים לצורך ביצוע .משימתם. בהתאם לכך על פקע"ר לעדכן את תקני מכשירי הקשר בתחום הגנת היישובים .ככל שנדרש ולגבש את תוכניות העבודה שלו. .מכשירי קשר לתקשורת פנים-יישובית .בנובמבר 2019 מסר רע"ן מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות הביקורתכי לצורך שיפור .התקשורת הפנים-יישובית הקצה פקע"ר תקציב בסך 10.6 מיליון ש"ח לצורך רכש מכשירי קשר .חדשים, וכי במהלך 2019 הופץ מכרז לרכש זה. רכש זה נועד לתת מענה לפער בתקשורת .הפנים-יישובית שלא נענה על ידי מכשירי "ברק כתום". .בספטמבר 2021 הוצגו למפקד פקע"ר עקרי התפיסה לשיפור מערכת הקשר היישובית לפיה .תכלית מכשירי הקשר החדשים היא לשפר את התקשורת הפנים -יישובית. לפי תפיסת ההפעלה .מערכת קשר זו אינה תנאי לתקשורת מול כוחות צה"ל לצורך חבירת כוחות צה"ל ליישובים. .התקשורת של היישוב מול צה"ל תושתת על מכשירי קשר צבאיים סטנדרטיים. .בנובמבר 2021 מסרמפקד הקשר והאלקטרוניקה ב פקע "ר כי המכרז הושלם ופקע "ר רכש אלפי .מכשירים, אשר מרביתם הגיעו בפועל לישראל בינואר 2021 ., אך הם טרם חולקו ליישוביםעוד .מסר כי חלוקת המכשירים ליישובים תתבצע לאחר סיום גיבוש מתווה לחלוקתם על פי סדרי .עדיפויות שיקבע פקע"ר בשיתוף הפקמ"רים המתוכנן להסתיים עד תום שנת 2021 , אישור .תפיסת הפעלה למערכת, הסדרת תדרים מול משרד התקשורת והצבת ממסרים. . .| 2140 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב עוד הוא מסר כי במסגרת רכש המכשירים נרכשו עשרות תחנות ממסר עבור מכשירים אלו .שטרם הגיעו לישראל וכי מספר זה אינו עונה באופן מלא על צורכי הכיסוי התקשורתי. בימים .אלו פקע"ר עוסק בניתוח הצרכים, ובכלל זאת גם בחינה למספר תחנות הממסר החסרות. .בביקורת עלה כי הליקוי בנוגע להספקת אמצעי הקשר המיועדים לתקשורת פנימית .ביישובים והן לתקשורת עם כוחות צה"ל לא תוקן מאז הביקורת הקודמת וכי הפעילות .המבוצעת כעת בפקע"ר תכליתה לשפר בעיקר את התקשורת הפנים-יישובית. המחסור .במכשירי קשר ייעודיים לצורך יצירת תקשורת בין כוחות צה"ל ובין מחלקות הגנת היישוב .עלול לפגוע בהגנה על היישובים בעת מצב חירום. .צה"ל מסר בתגובתו כי אחריות פקע"ר נוגעת ליכולת הקשר של הרבש"ץ עם מחלקות הגנת .היישוב בתוך שטח היישוב, וכי מכשירי הקשר לתקשורת פנים-יישובית שרכש פקע"ר - מכשירים .פשוטים וזולים יותר ממכשירי רשת "ברק כתום" - ישמשו מענה הולם. עוד מסר כי פקע"ר צפוי .להשלים את חלוקת המכשירים ואת הקמת הממסרים במהלך החציון הראשון של שנת 2022 , .והדבר צפוי לשפר באופן מהותי את התקשורת הפנים-יישובית של הרבש"ץ עם מחלקות הגנת .היישוב. .נוכח העיכוב בחלוקת מכשירי הקשר לתקשורת פנים-יישובית, על פקע"ר לפעול להשלים .את חלוק ת מכשירים אלה, שצפויים לשפר חלק מהליקויים שעלו בתחום הקשר של .כוחות הגנת היישוב. .עוד עלה כי נדרש לגבש פתרון לפערי התקשורת הנוגעים ליכולת השימוש במכשירי ."ברק כתום" בין היישובים לבין כוחות צה"ל. להלן פירוט לפי גזרות: .פערי תקשורת ביישובי פצ"ן .בביקורת המעקב עלה כי המענה הקיים לקשר בין כוחות ההגנה ביישוב ובין כוחות צה"ל .במרחב פצ"ן הוא חלקי ביותר , ואף הוחמר מאז הביקורת הקודמת נוכח השינוי בנוהלי .השימוש במכשירי "ברק כתום" בזמן שגרה ו ללא חלופה ראויה המספקת מענה מידי בזמן .חירום העלול להתרחש ללא התרעה מוקדמת. אמצעי התקשורת העיקרי בין הרבש"צים .לכוחות צה"ל הוא אמצעי קשר שאינו צבאי אשר עלול לקרוס בעת אירוע חירום. .צה"ל מסר בתגובתו כי "הפער הקיים בגזרת פצ"ן עשוי להיות מושלם" באמצעות מכשירי הקשר .החדשים לתקשורת פנים-יישובית. .משרד מבקר המדינה מציין שמכיוון שמכשירים אלה לא ייתנו מענה לשיפור הקשר עם .כוחות צה"ל אלא ל שיפור הקשר הפנים -יישובי, מומלץ כי צה"ל י בחן פתרון שייתן מענה .גם לבעיות התקשורת בין כוחות ההגנה ביישוב לכוחות צה"ל. .| 2141 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . פערי תקשורת ביישובי איו"ש .במאי 2019 קיים מפקד פקע"ר דיון בנושא סטטוס מכשירי "ברק כתום", ובו קבע כי נוכח .הפערים ביכולת השידור והקליטה של מכשירים אלו במרחב יישובי איו"ש, התקשורת בין כוחות .צה"ל לכוחות ההגנה ביישוב תיעשה באמצעות מכשירי קשר צבאיים סטנדרטיים (במקום .במכשירי "ברק כתום"). .בנובמבר 2021 מסר מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר לצוות הביקורת כי באחריות פקמ"ז .היה לאסוף את מכשירי ה"ברק כתום" ולחלק ליישובים מכשירי תג"ם במקומם. פעולה זו לא .בוצעה . .מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר מסר עוד כי מכשירי הקשר לתקשורת פנים -יישובית .שנרכשו כאמור על ידי פקע"ר אמורים להחליף מכשירי קשר ישנים שברשות היישובים והם .אמורים לתת מענה חלופי טוב לקשר הפנים-יישובי במרחב איו"ש וכי מכשירים אלו יוכלו כפי .הנראה לתת מענה גם לקשר עם כוחות צה"ל, אך פתרון זה לא נבחן במלואו. הוא הדגיש כי .האחריות לקשר בין היישובים ובין כוחות צה"ל הנעים בצירים הוא באחריות פקמ"ז. .מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר ציין בפני צוות הביקורת כי העיכוב בחלוקת מכשירי .הקשר לתקשורת פנים -יישובית, ההתיישנות של מכשירי הקשר שמשמשים את היישובים .כתקשורת פנים-יישובית וקשיי הקליטה של מכשירי "ברק כתום" הפוגעים בתקשו רת יעילה עם .כוחות צה"ל הנעים בצירים, הביאו את המועצות האזוריות לרכוש מיוזמתן ומתקציבן מערכות .קשר אזרחיות הכוללות מכשירים ותחנות ממסר. חלק ממכשירי הקשר נמסרו לצה"ל לצורך .תקשורת עם היישובים. רכש זה נעשה ב תיאום עם פקמ"ז שעשה התאמה למכשירי הקשר .האזרחיים כדי שהם יוכלו לתקשר עם מכשירי הקשר של כוחות צה"ל. רע"ן מרכיבי ביטחון .להתיישבות בפקע"ר ציין בהקשר זה כי פקע"ר התנגד למהלך זה, והעדיף להמתין לחלוקת .המכשירי ם שרכש. .במהלך עבודת הביקורת דיווחו כמה רשויות מקומיות באיו"ש 28 לצוות הביקורת כינוכח העיכוב .בהצטיידות במכשירי קשר חדשים ביישובים ונוכח הפערים בתקשורת בינן לבין כוחות צה"ל, הן .רכשו מכשירי קשר באופן עצמאי ואף חילקו מכשירי קשר לכוחות צה"ל לשם הבטחת תקשורת .רציפה איתם. .בנובמבר 2021 מסר קציןההגמ "ר באיו"ש לצוות הביקורת כי החלופה לשימוש במכשירי "ברק .כתום" היא שימוש במכשירים שרכשו המועצות, וכי הסיבה להמשך השימוש ב"ברק כתום" .ביישובים בגזרות יהודה ועציון היא שהרשויות המקומיות לא רכשו והטמיעו מכשירי קשר באופן .עצמאי, ולכן הן נאלצות להשתמש במכשירי "ברק כתום" חרף בעיות הקליטה ומצאי המכשירים .המוגבל. עוד ציין כי צה"ל לא אסף א ת מכשירי "ברק כתום" שחולקו ליישובים שבהם הופסק .השימוש בהם, וציין כי מכשירי הקשר לתקשורת פנימית שרכש פקע"ר במסגרת המכרז צפויים .להחליף את כלל מכשירי "ברק כתום " ולתת מענה מלא לצורכי הקשר לכל היישובים במרחב .איו"ש. .28 המועצות האזוריות גוש עציון, הר חברון, מטה בנימין וקדומים. . .| 2142 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב בביקורת המעקב עלה כי קיימים פערי תקשורת בין כוחות צה"ל לבין כוחות ההגנה של .היישובים באיו"ש, הנובעים מפערי קליטה ו מחוסר במכשירי קשר . פערים אלו עלולים .להוות כשל מבצעי חמור במערך ההגנה של יישובים אלו. .באוקטובר 2021 בדק צוות הביקורת את מידת השימוש במכשירי "ברק כתום" בקרב רבש"צים .מ-12 יישובים (מתשע רשויות מקומיות) באיו"ש, חמישה מהם בגזרות יהודה ועציון. בבדיקה עלה .כי בארבעה מחמישה יישובים בגזרות יהודה ועציון משתמשים במכשירי "ברק כתום " לתקשורת .שוטפת עם כוחות צה"ל. שלושה מ הם דיווחו על בעיות קליטה. שבעת היישובים הנוספים .משתמשים במכשירי קשר צבאיים סטנדרטיים, ארבעה מ הם דיווחו על בעיות קליטה. .בנובמבר 2021 מסר קצין הגמ"ר באיו"ש לצוות הביקורת כי מכשירי הקשר הצבאיים .הסטנדרטיים אינם משמשים חלופה מלאה וזמינה למכשירי "ברק כתום" היות שמדובר במכשיר .גדול ומסורבל שהשימוש בו נעשה בעיקר ברכבי הרבש "צים. .עלה כי הנחיית מפקד פקע"ר בנוגע לחלוקת מכשירי קשר צבאיים סטנדרטיים ליישובי .איו"ש כחלופה למכשירי "ברק כתום" לא מומשה, עוד עלה כי חלופה זו אינה נותנת מענה .מבצעי מלא היות וגם למכשירי התג"ם יש בעי ות קליטה בחלק מאזורי איו"ש, ו נוכח .המגבלות הפיזיות של המכשיר הוא אינו נותן מענה זמין לרבש"צים. .משרד מבקר המדינה מציין כי העיכוב של צה"ל בהספקת מכשירי הקשר ליישובים .שעליהם החליט בשנת 2019 יצר פער מבצעי שהביא ליוזמה של הרשויות המקומיות .להשלמת פערי הקשר על ידי רכש עצמי של מכשירים והפצתם גם לכוחות צה"ל. .נוכח זאת, על צה"ל לבחון את המענה המבצעי הראוי והשלם לתקשורת בין כוחות ההגנה .ביישובים באיו"ש לבין כוחות צה"ל ולוודא את הטמעתו בצורה אחידה בקרב כל הגורמים .הרלוונטיים. .פערי תקשורת ביישובי פד"ם .בנובמבר 2021 מסר רע"ן עורף בפד"ם לצוות הביקורת כי יכולת הקליטה במרחב פד"ם .השתפרה מאז הביקורת הקודמת בעקבות שדרוג תחנות ממסר ופעולות נוספות, וכי בתוכנית .העבודה של גדוד התקשוב האוגדתי לשנת 2022 מתוכננת הקמה של תחנות ממסר נוספות כדי .לשפר את כיסוי הקשר באזורים מסוימים. .ארבעה מתוך חמישה רבש"צים מיישובים הנמצאים בגזרה המסוימת אשר השיבו על השאלון, .ציינו כי השימוש במכשירי "ברק כתום " מאפשר תקשורת במידה מועטה בגלל בעיות קליטה. .בנובמבר 2021 מסר ראש ענף מרכיבי ביטחון להתיישבות בפקע"ר לצוות הביקורת כי במרחב .פד"ם, למעט בחלק מהאזורים, אין פערי כיסוי תקשורת. .בביקורת המעקב עלה כי יש פערי כיסוי תקשורת במרחב פד"ם. .| 2143 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . על צה"ל להשלים את הקמת תחנות הממסר המתוכננות לשנת 2022 לצורך שיפור .הקליטה של מכשירי "ברק כתום" כדי לאפשר תקשורת רציפה בין כוחות הגנת היישוב .בגזרת פד"ם לבין כוחות צה"ל. .תחנות ממסר .בביקורת הקודמת עלה כי בשל היעדר חלק מתחנות הממסר למכשירי "ברק כתום", יכולת .הקליטה של מכשירים אלה חלקית, וכתוצאה מכך נפגעת התקשורת בין כוחות צה"ל לכוחות .ההגנה ביישובים, דבר שעלול לעכב את תגובת הכוחות בעת אירוע חדירה ליישוב. בביקורת .הקודמת צוין כי נוכח החשיבות הרבה שיש למערכת הקשר בהתמודדות עם חדירות ליישובים, .על צה"ל בשיתוף משהב"ט לפתור את הבעיה בהקדם. .באפריל 2020 מסר פקע"רלצוות הביקורת כי מאז הביקורת הקודמת הוקמו מספר תחנות ממסר .חדשות בפצ"ן ובגזרת איו"ש. .בנובמבר 2021 מסר מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר לצוות הביקורת כיבאיו"ש חסרות .מספר תחנות ממסר לצורך כיסוי תקשורת מלא לכלל המרחב לרבות צירי התנועה. עלות הקמת .תחנות הממסר מסתכמת בכ-20 מיליון ש"ח. עוד מסר כי פ קע"ר אחראי על הקשר הפנים-יישובי, .קרי, התקשורת בין הרבש"ץ ובין מחלקת הגנת היישוב ועם כוחות צה"ל בהגיעם ליישוב, וכי .הפקמ"רים אחראים לתקשורת של כוחות צה"ל הנמצאים מחוץ ליישוב עם הרבש"ץ. התקשורת .של כוחות הסיור של צה"ל מול הרבש"ץ נעשית ברובה באמצעות ערוץ תקשורת של הרבש"ץ .לחמ"ל הצבאי הגזרתי שמעביר מידע לכוחות צה"ל הנעים בצירים. .בשאלון לרבש"צים ציינו 28 רבש"צים מיישובים בכלל הגזרות כי יש ביישובם בעיות קליטה .במכשירי "ברק כתום". .בביקורת המעקב עלה כי הליקוי הנוגע לפריסת הממסרים תוקן במידה מועטה, ולמרות .ההשקעה של צה"ל בהקמת תחנות ממסר חדשות בשנים 2017 עד2020 , בכלל ה גזרות .עדיין יש בעיות קליטה מהותיות. עוד עלה כי פעילות פקע"ר בחיזוק התקשורת הפנים- .יישובית אינה נותנת מענה לבעיות התקשורת שמחוץ ליישובים. .הקשר של היישובים עם גורמי החירום .בביקורת הקודמת עלה כי בכל מכשירי "ברק כתום" שסופקו ליישובים לא נצרבו תדרי .המשטר ה, ולכן הם אינם יכולים לשמש ליצירת תקשורת עם גורמי המשטרה. .בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן בצורה מועטה, שכן במכשירי "ברק כתום " נצרבו .תדרי חירום ייעודים להפעלה במצב חירום בקשר עם גורמי חירום ובהם המשטרה וכוחות .כיבוי והצלה (כב"ה), אולם השימוש בתדרים אלו לא תורגל ולא נעשה בהם שימוש. כמו .כן לא נצרבו תדרים של כוחות הצלה אחרים, כגון מגן דוד אדום בישראל (מד"א). . .| 2144 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב בשאלון ציינו קרוב למחצית מהרבש"צים (46% ) כי אמצעי התקשורת שברשותם אינם מאפשרים .להם לנהל תקשורת תקינה עם צה"ל ועם גורמי החירום, ובכללם המשטרה. .תרשים 6: המידהשבה מאפשרים אמצעי הקשר שבידי הרבש"צים לנהל .תקשורת תקינה עם צה"ל ועם גורמי החירום .על פי נתוני השאלון לרבש"צים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .תמונת המצב העולה מן השאלון לרבש "צים מצביעה על קושי של קרוב למחצית .מהרבש"צים לקיים תקשורת עם צה"ל ועם גורמי החירום באמצעות אמצעי הקשר .שברשותם. .בנובמבר 2021 מסר מפקד הקשר והאלקטרוניקה בפקע"ר לצוות הביקורת כי נושא התקשורת .בין הרבש"צים ומחלקות הגנת היישובים לבין כוחות הביטחון וההצלה כגון המשטרה, מד"א .וכב"ה, אינו באחריות פקע"ר והוא קשור לסוגיית פיתוח תשתיות ל"רדיו לאומי" שטרם נפתרה. .נושא זה הגם שעולה כפער בתרגילים שמבצע פקע"ר אינו מצוי תחת האחריות של פקע"ר. עוד .הוא מסר כי בעת מצב חירום חבירת כוחות ההצלה והביטחון ליישובים נעשית על פי נוהל .המחייב יצירת קשר באמצעות מכשירי "ברק כתום" שאינם משמשים את כוחות החירום וההצלה .בשגרה. .בביקורת המעקב עלה כי לכוחות ההגנה ביישוב אין אמצעי תקשורת יעיל וזמין שמשמש .אותם לתקשורת עם כלל גורמי החירום, ובהם צה"ל, המשטרה וכוחות הצלה אחרים. .צה"ל מסר בתגובתו כי על פי תפיסת ההפעלה הנוכחית, כפי שנקבעה בהוראת הגנת היישוב, .הרבש"ץ אינו נדרש לקיים שיח עם כוחות החירום שאינם צה"ל (משטרה , כב"ה ומד"א). עוד .מסר כי מוקדי הרשות המקומית או החמ"לים ביישובים הם אלה שינהלו את השיח עם ארגוני .החירום. .| 2145 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . המשטרה מסרה בתגובתה כי מכשירי "ברק כתום" שצה"ל סיפק לרבש"צים תומכים ברשת .הקשר המשטרתית, וכי "לאחר תהליך סדור, נקבעו רשתות משטרה שיונגשו לרבש "צים", .בהתאם לתפיסת הפיקוד והשליטה שסוכמה. רשתות אלו מיועדות לחבירת הרבש"צים לכוחות .המשטרה, והן נמסרו לפקע "ר. עוד מסרה המשטרה כי בעתיד יכולת התקשורת של הרבש"צים .עם גורמי המשטרה תהיה מלאה. .בביקורת המעקב עלה כי יש פער בין תגובת צה"ל לבין תגובת המשטרה לגבי הצורך .בהנגשת רשתות משטרה לרבש"צים. עוד עלה כי האמור בתגובת צה"ל אינו עולה בקנה .אחד עם ההבנה שיש לרבש "צים לגבי התקשורת הנדרשת עם המשטרה ושאר גורמי .החירום. מצב דברים זה מעיד על חוסר תיאום בתפיסה בנוגע לקשר הנדר ש בין גורמי .החירום הן בנוגע לדפוס הפעולה הקיים והן בנוגע לזה הרצוי באירועי חירום, אשר עלול .לפגוע ביכולת החבירה בין כוחות החירום ובכך לסכן חיי אדם. .על צה"ל בשיתוף המשטרה לקבוע תפיסת הפעלה המתואמת עם כלל הגורמים בנוגע .לתקשורת הנדרשת בין הרבש "צים ובין גורמי החירום. על צה"ל לעדכן אותה בהוראותיו .ולהטמיע אותה בקרב הרבש "צים באמצעות הדרכה ותרגול. .המשטרה מסרה בתגובתה כי הגורמים הרלוונטיים במשטר ה ישמחו לשתף פעולה ולסייע .במימוש פתרונות החבירה של הרבש "צים למערכת הקשר שלה. .בינואר 2022 מסרהמשרד לביטחון הפנים בתגובתו לטיוטת הביקורת כי "בהמשך להמלצת .המבקר תבוצע בחינה משותפת בנושא יצירת הקשר בחירום ותיערך עבודת מטה כדי לבחון .דרכי טיפול לצורך שיפור המענה הנדרש להגנה על היישובים בשגרה ובחירום". .✰ .ניהול אירוע חירום מחייב תקשורת רציפה בין כלל הגופים המעורבים בטיפול באירוע .באמצעות מערכת משותפת וזמינה של תקשורת ואמצעי שליטה, שתפעל בעת שגרה .ובעת חירום , ושתקשר בין כל הגורמים הרלוונטיים באירועי חירום שמתרחשים בעת .מתיחות ביטחונית או במפתיע. המחסור בציוד קשר ביישובים, הקושי בשימוש ברשתות .הקיימות והתמשכות בעיות הקליטה פוגעים בתקשורת בין כוחות צה"ל וכוחות החירום .וההצלה לבין כוחות ההגנה ביישובים ועלולים לעכב את תגובת הכוחות בעת אירוע .חדירה ליישוב ולפגוע בתיאום ביניהם עד כדי סיכון חיי אדם. .חוסר התיאום בין פקע"ר לבין הפקמ"רים בנוגע לתמונת המצב לגבי הפערים הקיימים .במצאי מכשירי הקשר ובאחריות למענה המיטבי הנדרש בכל גזרה עלולים לפגוע .בהיערכות וביכולת של צה"ל להגן בצורה מיטבית על היישובים. נוכח זאת, על צה"ל .למפות את הצרכים ואת הפערים המבצעיים הקיימים, ולקבוע מענה מותאם לקיום .תקשורת רציפה וזמינה בין כל הגורמים המעורבים במערך הגנת היישוב ולגבש תוכנית .להטמעתו. . .| 2146 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב נוכח החשיבות הרבה של מערכת תקשורת זמינה בין כלל הכוחות האחראיים להגנה על .היישובים במרחבים של הפקמ"רים בהתמודדות עם סכנת חדירת גורמים עוינים ליישובים, .על צה"ל למפות את הצרכים ואת הפערים המבצעיים הקיימים ולפעול להשלמת חלוקת .אמצעי הקשר ש נרכשו כדי לשפר את התקשורת הפנים -יישובית. כמו כן עליו לבחון .בשיתוף משהב"ט והמשרד לביטחון הפנים כיצד מושגת תקשורת רציפה ויעילה בין כוחות .צה"ל וכוחות החירום וההצלה לכוחות ההגנה ביישוב ולגבש תכנית ליישומה. .נוכח המחסור במכשירי "ברק כתום" בחלק מהיישובים מומלץ כי צה"ל יבחן את .האפשרות להעביר מכשירים מסוג זה מיישובים מסווגים שבהם הופסק השימוש בהם .ליישובים שבהם קיים מחסור במקום ביצוע רכש של מכשירים חדשים, בכפ וף לגיבוש .מדיניות בעניין השימוש במכשירים אלו. .| 2147 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ציוד למחלקות הגנת היישוב .בדוח הקודם צוין כי בעבודת מטה שביצע אג"ת באפריל 2017 בנושא הגנת היישוב נקבע כי . יחד עם הכוחות ]של היישוב [ "מחלקות ההגנה הגזרתיים יפעלו לשיבוש, למניעה ולסיכול .ניסיונות חדירה ליישובים, לצמצום פגיעה בתושבי היישוב ולנטרול המפגעים". מחלקות הגנת .היישוב מאוישות בתושבי היישובים, ותפקידן לספק תגובה ראשונית לאירועי חדירה ליישוב. .באותה עבודת מטה של אג"ת נקבע כי ז"י אחראית ל הספקת כלי נשק וקסדות, ופקע"ר אחראי .להספקת הציוד הנוסף, ובכלל זאת אפודים. .בביקורת הקודמת עלו ליקויים בהספקת ציוד למחלקות הגנת היישוב. נמצא כי ב -35 מבין47 .מחלקות הגנת היישוב שנבדקו היה מחסור בציוד הנדרש, ובכלל זאת ביישובים בסיווג "קדמי". .משרד מבקר המדינה המליץ בהקשר זה כי על פקע"ר וז"י, כל אחד בתחומו, להשלים בהקדם .את הציוד החסר למחלקות הגנת היישוב לפי פקודת התקינה מיוני 2017 , נוכח תרומתן המכרעת .לשמירה על ביטחון היישובים שאף הוכחה באירועי אמת. .בהתייחסותו לממצאי הביקורת הקודמת מסר משהב"ט כי בהתאם לסיכום עבודת המטה בנוגע .להגנת היישוב מ-2017 נקבעה תקינה מתאימה לכלל הציוד, ואין עוד משימות לבצע בהקשר .זה. באפריל 2020 מסר פקע"ר לצוות הביקורת כי "הושלם כל הציוד הבסיסי והקריטי ". עוד מסר .פקע"ר כי הגורם הנדרש להקצות את הציוד למחלקות הגנת היישובים הוא ז"י, אולם פקע"ר .הקצה אמצעים ליישובים מאוימים בפצ"ן ו בכוונתו לה שלים אמצעים גם לעשרת היישובים .המאוימים ביותר בעוטף עזה. .כאמור , בהנחיה הארגונית של אג"ת בנושא הגנת היישוב נקבעה חלוקת האחריות להצטיידות .מחלקות הגנ ת היישוב. האחריות של ז"י להצטיידות מפורטת גם בפקודה לתקינת אמצעים .שפרסמה חטיבת התכנון במפקדת ז"י. יצוין כי נוסף על הציוד שפורט בהנחיה הארגונית לעיל, .נדרש לחיילי מחלקות הגנת היישוב ציוד נוסף כדוגמת ציוד אישי29, קסדות, אלונקות וציוד .לחובש כדי למלא את תפקידם באופן מיטבי. בהתאם לפקודה לתקינת האמצעים , על ז"י לספק .את הציוד הזה. .בביקורת עלה כי במהלך 2020 השלימו פקע"רוז"י חלק מהציוד למחלקות הגנת היישוב. .עם זאת, עדיין יש מחסור בחלק מהציוד שפקע"ר וז "י אמורים היו לספק למחלקות הגנת .היישוב ביישובים המסווגים. .באוקטובר 2021 מסררע"ן עורף בפצ"ן לצוות הביקורת כי בסיוע תקציב תוכנית "מגן הצפון" .הושלם הציוד למחלקות הגנת היישוב ביישובים בסיווג "קדמי" ו"צמוד גדר " במרחב פצ "ן. ביתר .היישובים עדיין יש פערים בציוד. בנובמבר 2021 מסר עוד כי פריטי הציוד העיקריים שחסרים .אינם בעלי נחיצות גבוהה למחלקות הגנת היישוב. .בביקורת עלה כי רוב הפערים בציוד מחלקות הגנת היישוב ביישובי פקמ"ז הושלמו. .29 .הציוד האישי כולל זוג מדים, חגורה, כובע, מעיל, שק חפצים, שק שינה ותחבושת אישית . .| 2148 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב עוד עלה כי מצאי הנשקים ביישובים במרחב פקמ"ז גבוה בכ-40% מהתקן וכי מצאי ציוד .הלחימה מצביע על חוסר של כ-6% לעומת התקן. .גם בשאלון עלו פערים בציוד למחלקות הגנת היישוב. להלן הפרטים: מתוך 121 יישוביםמכלל .הארץ שענו לשאלון ושבהם פועלת מחלקת הגנת היישוב, ב-10 יישובים חסרות קסדות, ב-11 .יישובים חסרים אפודים, ב-14 יישובים חסר נשק אישי וב-34 .יישובים חסרות כוונות לילה .משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במידה רבה, והמחסור בציוד למחלקות הגנת .היישוב צומצם. .על פקע"ר וז"י, כל אחד בתחומו, להשלים את הציוד החסר ביישובים לפי פקודת התקינה .מיוני 2017 כדי לאפשר למחלקות הגנת היישוב למלא את ייעודן. כמו כן על צה"ל לוודא .את התאמת מצאי הנשקים לתקן הנדרש ולבחון את איסוף הנשקים העודפים מול התקן. .צה"ל מסר בתגובתו כי בשנתיים האחרונות פקע"ר הקצה מתוך תקציב מרכיבי ביטחון, תקציב .לרכש מרוכז של כוונות ואפודים לצמצום הפערים במחלקות הגנת היישוב. עוד מסר כי בשנת .2022 לא יתבצע רכש מרוכז על ידי פקע"ר אלא כל פיקוד מרחבי יקצה תקציב לרכש אמצעים .למחלקות הגנת היישובים מתוך תקציב מרכיבי הביטחון שיועמד לגזרת הפיקוד המרחבי .ובהתאם להבנתו את הצורך המבצעי. .| 2149 | . ....ה | מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים - ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ניהול מרכיבי הביטחון והבקרה עליהם מצד .פקע"ר .בסיס מידע אמין ומעודכן הכולל את כל ה נתונים בדבר מרכיבי הביטחון הוא תנאי בסיסי לשם .קביעת סדרי העדיפויות בטיפול במרכיבי הביטחון ולצורך תכנון וניהול תקציב התחזוקה .והשיקום. על פי פקודת המטכ"ל להגמ"ר, תפקיד פקע"ר הוא "לפקח על מרכיבי הביטחון". .בביקורת הקודמת עלה כי לפקע"ר אין מידע מלא על עלות השלמת כלל הפערים במרכיבי .הביטחון ועל מצבם של כל מרכיבי הביטחון ביישובים. נוכח ממצאים אלה, על פקע"ר לשפר .בדחיפות את הניהול והבקרה הנוגעים למצאי מרכיבי הביטחון ביישובים ולמצב כשירותם, וזאת .כדי להבטיח הקצאת משאבים יעילה. .בביקורת המעקב עלה כי לאחר הביקורת הקודמת פקע"ר ביצע סקר מקיף בנוגע למצאי מרכיבי .הביטחון ב-350 יישובים מסווגים. נוסף על כך פקע"ר גם הטמיע מערכת מידע חדשה (להלן - .מערכת ה-SAP ) לניהול מסד נתונים על מצאי מרכיבי הביטחון המאפשרת הוצאת דוחות בחתך .של רשויות, מרכיבי ביטחון מסוג מסוים, יישובים ופיקודים, והיא מסייעת לפקע"ר בניהול תקציב .מרכיבי הביטחון. עוד עלה כי פקע"ר מבצע על סמך נתונים אלה ביקורות בשטח, ואחת לשנה .הוא מפיץ דוח מצאי לרשויות הכולל מיפוי מלא של תמונת המצב על מרכיבי הביטחון ביישובים .ובכלל זה הערכה תקציבית לעלות הפרויקטים המתוכננים. .מבדיקה מדגמית ב-26 יישובים עלה כי הנתונים במערכת ה -SAP משקפים את מצאי .מרכיבי הביטחון ביישובים. עם זאת המערכת אינה כוללת נתונים לגבי כשירות מרכיבי .הביטחון, דבר אשר אינו מאפשר לגבש תמונת מצב לגבי הפערים במרכיבי הביטחון .ועלות השלמתם . לדוגמה: במערכת יצוין כי קיימת גדר מרותכת ביישוב, גם אם זו קרסה .ואינה כשירה. עוד עלה בביקורת כי האפשרויות לפילוח המידע מוגבלות מאוד. משמעות .הדבר שמערכת ה-SAP אינהמציגה תמונ ת מצב כוללת של מרכיבי הביטחון. .משרד מבקר המדינה מציין כי הליקוי תוקן במידה מועטה בדרך של ביצוע סקר מרכיבי .הביטחון והטמעת מערכת ה-SAP , אולם מערכת ה-SAP נותנת מענה חלקי ואינה מציגה .תמונת מצב מלאה בנוגע למצבם של כל מרכיבי הביטחון ביישובים ו בנוגע ל עלות .השלמת הפערים. על פקע"ר להמשיך ולפתח את המערכת ולעדכנה בכשירות המרכיבים .כדי שתשמש כלי עזר משמעותי בניהול מצאי מרכיבי הביטחון. .צה"ל מסר בתגובתו כי במהלך שנת 2022 פקע"ר יטמיע מערכת לניהול פרויקטים ומצאי שתכיל .מידע בנוגע לכשירות מרכיבי הביטחון. . .| 2150 | . מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים- ביקורת מעקב סיכום .כ- 900,000 תושבים מתגוררים ב -399 יישוביעימות השוכנים בסמוך לגבולות ישראל .ובשטחי יהודה ושומרון. במאמץ ההגנה על יישובים אלו מפני חדירת מחבלים, עוסקים .גורמים שונים בהקמה ובתחזוקה של מרכיבי ביטחון בהיקפים כספיים המסתכמים במאות .מיליוני ש"ח לאורך השנים, שתכליתם לסייע בהגנת היישוב, ולהציל חיים. היקף .המשאבים שמושקע בשיקום מרכיבי ביטחון ובתחזוקתם קטן מהנדרש על פי הצורך .המבצעי. .יש לציין לחיוב כי מאז הביקורת האחרונה שפורסמה בשנת 2018 תוקנו חלק מהליקויים .בנוגע לניהול הקצאת מרכיבי הביטחון, כפי שבא לידי ביטוי בעיקר בשיפור התיאום בין .פקע"ר ובין היחידה להתיישבות, בצמצום ההבדלים בין סדרי העדיפויות של שני הגופים .למימוש מרכיבי ביטחון ובגיבוש תוכנית עבודה שנתית מצרפית לטיפול במרכיבי ביטחון. .עם זאת, משרד הביטחון לא קידם את הצעת המחליטים שעליה הנחה השר לנושאים .אזרחיים וחברתיים במשרד הביטחון ביולי 2020 לתקצוב השלמת הפע רים במרכיבי .הביטחון ביישובי איו"ש, שהם המאוימים ביותר ועומדים בראש סדר העדיפויות המבצעי, .והנושא לא נדון בקבינט המדיני-ביטחוני ומשכך התוכנית להשלמת הפערים לא תוקצבה. .ליקוי מרכזי במערך ההגנה על היישובים עלה בהיעדרה של תפיסה ומערכת תקשורת .המאפשרת קשר זמין ויעיל בין כלל גופי הביטחון וההצלה המעורבים בטיפול באירועי .חירום, ובפרט בין כוחות צה"ל לבין כוחות ההגנה ביישובים, אשר עלול לעכב את תגובת .הכוחות בעת אירוע חדירה ליישוב ולפגוע בתיאום ביניהם עד כדי סיכון חיי אדם. ישנה .חשיבות רבה שמשרד הביטחון יחד עם המשרד לביטחון הפנים יקבעו תפיסת הפעלה .וגורם מרכזי שיקבל אחריות וסמכות לשפר ולייעל את התקשורת בין כלל הגורמים .השותפים למענה בחירום ולהגנה על היישובים. כמו כן מומלץ שצה"ל יפעל למימוש .התכנית לשיפור התקשורת הפנים-יישובית נוכח התיישנות מכשירי הקשר המשמשים את .הרבש"צים ומחלקות ההגנה ביישובים והשימוש בפועל באמצעי קשר שאינם צבאיים, כפי .שעלה מתשובות הרבש"צים לשאלון שהופץ במסגרת הביקורת. .נוכח הפערים הקיימים בתחום מרכיבי הביטחון, אשר מתעצמים בחלוף הזמן , מומלץ .שמשרד הביטחון ישלים את גיבושה של הצעת המחליטים לתקצוב השלמת הפערים .במרכיבי הביטחון ביישובי איו"ש ו יביאה לדיון בקבינט המדיני -ביטחוני, לצד הצרכים .הדרושים בהיבטי מרכיבי הביטחון בגזרות נוספות , בפרט בתחום הקשר, כדי לאשר .תוכנית רב-שנתית להשלמת הפערים בתחום מרכיבי הביטחון בכפוף לעלויות ולסיכונים .ולתקצבה בהתאם. .