המוכנות לשוק העבודה המשתנה/המוכנות לשוק העבודה המשתנה - מבוא

 מבוא מבואמבוא המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה29 מבואמבואהמוכנות לשוק העבודה המשתנה מבוא ברחבי העולם מתרחשים בשוק העבודה שינויים גדולים ומהירים האתגר העולמי: ביותר, בין היתר כחלק ממציאות חדשה שיש המכנים אותה "המהפכה התעשייתית הרביעית", שבה השינוי הוא דבר קבוע ושיבוש הוא נורמלי. המהפכה מתאפיינת בשילובים חדשים בין טכנולוגיות מהעולם הפיזיקלי, הביולוגי והדיגיטלי, וכן . מגמות אלה מצטרפות לתהליכים חברתיים 1במהירות, היקף והשפעה ללא תקדים וכלכליים אחרים המשפיעים על עולם העבודה: שינויים בשוק העבודה והדרישות המשתנות מעובדים:1 תרשים /-uni05DC /uni05EA/uni05E8/uni05D1/uni05D2.alt/uni05D5/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E9/uni05D7 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05DA/uni05E8/uni05D5/uni05D0/uni05DC /uni05D4/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05E7/uni05D4,/uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05DB/uni05E8/uni05D5/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E9/uni05D9/uni05D0-/uni05DF/uni05D9/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB/uni05D8/uni05E8/uni05E4/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05D7/uni05D0 /uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05D2/uni05D5/uni05E8/uni05D3/uni05E9/uni05DC,/uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05D9/uni05D9/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05E8/uni05D0/uni05EA/uni05D4 /uni05EA/uni05E2/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05D2/uni05D5/uni05E8/uni05D3/uni05E9 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D8/uni05DC/uni05E4/uni05D9/uni05D4/uni05DA/uni05E8/uni05D5/uni05E6/uni05DC /uni05E9/uni05D3/uni05D7 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05DB /uni05DC/uni05D5/uni05DC/uni05DB/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05D3/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D9/uni05E9/uni05DE /uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D3/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05D5/uni05D4/uni05E7/uni05E1/uni05E2/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E6 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D2/uni05E8 /uni05D9/uni05EA/uni05DC/uni05D1/uni05D4/uni05D9/uni05E6/uni05D6/uni05D9/uni05DC/uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05D2/uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E7/uni05D3/uni05D6/uni05D4 /uni05D4/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05D5/uni05DC/uni05DB/uni05D5/uni05D0/uni05D4/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2 OECD-על פי מידע מה השינויים בשוק העבודה מתבטאים, בין היתר, בשינוי התפקידים הדרושים בו ולאור . על פי מחקרים, 3זאת בשינויים בידע, בכישורים ובמיומנויות הנדרשים מעובדים תפקידים ופעילויות שניתן להחליפם בפעולה ממוכנת (של מכונה, מחשב, רובוט או השינויים הטכנולוגיים נוגעים בעיקר לטכנולוגיות תקשורת ומידע ומועצמים הודות לפיתוחים כגון בינה 1 -מלאכותית, האינטרנט של הדברים, רובוטיקה, רכבים אוטונומיים, הדפסת תלת-ממד, ביוטכנולוגיה, נאנו ; ]קישור[ World Economic Forum, The Fourth Industrial Revolution :טכנולוגיה, מחשוב קוונטי ועוד .OECD, Employment Outlook 2019: The Future of Work (2019( p .3 .OECD, Getting Skills Right: Engaging low-skilled adults in learning (2019( p. 2 2 , המונחים "כישורים", "יכולות" ו"מיומנויות" משמשים בערבוביה מסוימת בשיח המסוגלות התעסוקתית 3 מסוגלותכשאין הסכמה מחקרית על דקויות ההבדלים ביניהם. ראו למשל יוסי תמיר וזהר נוימן, (האוניברסיטה העברית - קבוצת המחקר תעסוקתית ועידוד תעסוקה: השלכות למציאות הישראלית 21-התאמת מערכת החינוך למאה ה (; אלי אייזנברג ועומר זליבנסקי-אדן, 2007 ,במדיניות חברתית (. בדוחות במקבץ זה נעשה שימוש ככל הניתן במונח המקובל לפי 2019 ,(המכון הישראלי לדמוקרטיה ההקשר. 30 מבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בינה מלאכותית( צפויים להתמעט. לפיכך, פעולות רוטיניות שהיו חלק מתפקידי העובדים ייפסקו, ולעומתן יתווספו פעולות המחייבות עבודה עם טכנולוגיה או כאלה הכרוכות במובהק ב"תכונות אנושיות" (כגון יצירתיות ויכולות חברתיות(. במסגרת זו עלולים להיעלם כליל מקצועות כגון נהגים, מנופאים, חשבים, עובדי מכירות טלפוניות, סוכני נסיעות, פקידי מזכירות והזנת נתונים; ומקצועות חדשים ייווצרו. כי כמחצית מהמשרות ברחבי העולם יכולות 2018- העריך ב OECD-ארגון ה להשתנות משמעותית (עם שונות גדולה בין מדינות(. התפקידים בסיכון הגבוה ביותר לאוטומציה הם אלה הדורשים השכלה בסיסית בלבד, ואלה שמועסקים . עם זאת, קיים קושי להעריך את המגמות 4בהם עובדים בעלי כישורים מועטים החברתיות, הפוליטיות והכלכליות שישפיעו על קצב אימוץ הטכנולוגיה ושינויי משעות 15%-, שינויים בקצב בינוני יגרמו לכ2017 התפקידים. לפי הערכה משנת . נראה כי התפקידים החדשים שעשויים להיווצר יהיו 52030 העבודה להתייתר עד ברמת מיומנות או באזורים גאוגרפיים שיקשו על מעבר פשוט של עובדים אליהם . ההערכה במחקרים שונים היא כי המגמה הקיימת (המוצגת 6מתפקידים שהתייתרו בתרשים שלהלן( - של דרישה פוחתת לכישורים פיזיים ודרישה גוברת לכישורים קוגניטיביים ברמה גבוהה ולכישורים דיגיטליים וטכנולוגיים - תימשך גם בעתיד: Nedelkoska & Quintini, Automation, skills use and training ( OECD Social, Employment & Migration 4 - הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי. ניתוח רחב OECD -; הWorking Papers No. 202, 2018( p . 7 4.3 עובדים בתפקידים המתאימים לאוטומציה התבקשו לבצע בממוצע 2017 ממדים אחר העלה כי בשנת פחות משימות. 2.9 , ועובדים בתפקידים אחרים התבקשו לבצע בממוצע 2010 פחות משימות מאשר בשנת MIT- IBM Watson :כמו כן, משרות ביניים מצטמצמות לטובת גידול במשרות ובתפקידים בשכר נמוך וגבוה .AI Lab, The Future of Work: How New Technologies Are Transforming Tasks (2019( pp. 3-4 McKinsey Global Institute, Jobs Lost, Jobs Gained: Workforce Transitions in- הערכה של חברת מקינזי 5 .a Time of Automation - executive summary (2017( p. 2 OECD, Job Creation and Local Economic Development 2018: Preparing for the Future of Work 6 .(2018( p. 6 32 מבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מאפייני שוק העבודה הישראלי המשפיעים על המוכנות לשינויים:3 תרשים / uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05D9/uni05E9/uni05E2/uni05EA /uni05DC/uni05E9 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E8/uni05DB /uni05E8/uni05D5/uni05E1/uni05D7/uni05DE/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D1/uni05D5/uni05E2 /uni05E7/uni05E9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D7/uni05D9/uni05DE/uni05E6/uni05DC /uni05D9/uni05D2/uni05D8/uni05E8/uni05D8/uni05E1/uni05D0 /uni05DD/uni05D5/uni05D9/uni05D0 /uni05DF/uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05E4/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05E8 /uni05DD/uni05D9/uni05E4/uni05E0/uni05E2 /uni05E8/uni05D5/uni05E1/uni05D7/uni05DE/uni05D1/uni05D5 /uni05DA/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05DF/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05DD/uni05D3/uni05D0 /uni05D7/uni05D5/uni05DB/uni05D1 /uni05D4/uni05E0/uni05EA/uni05E9/uni05DE/uni05D4 /uni05E7/uni05D5/uni05E9/uni05DC /uni05D4/uni05DE/uni05D0/uni05EA/uni05D4/uni05D1 /uni05D9/uni05E9/uni05D5/uni05E7 /uni05D4/uni05DB/uni05D5/uni05DE/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DE/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05EA/uni05DE/uni05E8 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05D3/uni05D2 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E1/uni05D5/uni05DC/uni05DB/uni05D5/uni05D0 /uni05DC/uni05E6/uni05D0 /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05EA/uni05D4/uni05DC /uni05D9/uni05E9/uni05D5/uni05E7 - /uni05E8/uni05E4/uni05E1 /uni05EA/uni05D9/uni05D1 /uni05DC/uni05D9/uni05D2/uni05DE /uni05DC/uni05D7/uni05D4 /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05E7/uni05D5/uni05E9 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05D9/uni05E8/uni05D3/uni05DC/uni05D4/uni05D5/uni05D1/uni05D2.alt /uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DE/uni05D4/uni05DE 54% /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05DE/uni05D4/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05E1/uni05D1 /uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D4/uni05DE כבשאר העולם גם בישראל שיעור לא-מבוטל של משרות המצויות בסיכון להשתנות בדבר הסיכון למחשוב משרות בישראל, ההערכה 2019-או להיעלמות: לפי ניתוח מ עובדים מועסקים במשרות שהן ברמת סיכון גבוהה, המעידה 600,000-היא שכ מהמשרות(. כמו כן, 15%-שהמשרה צפויה לעבור שינוי מהותי בשנים הקרובות (כ 54%- מיליון עובדים מועסקים במשרות שהן ברמת סיכון בינונית (כ2.1-יותר מ . במחקר נמצא כי מאפיין מרכזי של OECD-מהמשרות(, בדומה לממוצע במדינות ה רבות מהמשרות המצויות בסיכון בישראל הוא שלא נדרשת בהן השכלה גבוהה, ובחלק גדול מהן אף לא נדרשת השכלה פורמלית כלל. משרות אלה, המאופיינות , כמתואר בתרשים שלהלן: 8בשכר שעתי נמוך, הן בכמה ענפים עיקריים (מרכז סיכון למחשוב בשוק העבודה בישראל ההערכות מוצגות במחקר של מרכז טאוב: שביט מדהלה, 8 .(2019 ,טאוב המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה33 מבואמבוא התפלגות המשרות בישראל לפי רמת סיכון לאוטומציה:4 תרשים 2015 ,וענף כלכלי , בעיבוד משרד מבקר המדינה.9המקור: מרכז טאוב היו ללא תואר אקדמי או תעודת המשך 2019 מבין המועסקים בישראל בשנת50% . מכלול הנתונים מצביע על סיכון 10אחרת, ורבים עבדו במשרות לא-מקצועיות שאותם עובדים ייפלטו משוק העבודה. הכלכלה הישראלית מתאפיינת בכך שהיא מתחלקת לשניים - ענפי שתי כלכלות: ההיי-טק ורוב שאר ענפי המשק - ובין החלקים קיימים הבדלים ניכרים: 9.2%- אלף, שיעור של כ321- כ2019 מספר השכירים בענפי ההיי-טק היה בשנת . 12 היו אקדמאים 2017- מהעובדים בהיי-טק ב 75%-; כ 11מכלל השכירים במשק ענפי ההיי-טק משמשים מנוע צמיחה מרכזי לכלכלה הישראלית, ורמת היצוא . הענפים ממוינים לפי שיעור המשרות שבסיכון גבוה בכל ענף. הניתוח של מרכז טאוב מבוסס 8 ' שם, עמ 9 .PIAAC על נתוני , לוח 2020 שנתון סטטיסטי לישראל ללא תעודת המשך ממסגרת שלאחר סיום תיכון - עיבוד לנתוני למ"ס, 10 מכלל המועסקים 37% ;" ומעלה, לפי תכונות כוח העבודה, התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו ומין 15 "בני9.7 סקר כוח אדם היו לא-מקצועיים או עבדו במשלחי יד שלא דרשו הכשרה - עיבוד לנתוני למ"ס, 2018-ב ". 2018 ,, "מועסקים ושכירים, לפי משלח יד (קבוצות ראשיות(, קבוצת אוכלוסייה ומין 2.17 , לוח 2018 (. ענפי ההיי-טק הם 2019( Start- Up Nation Central -, רשות החדשנות ודוח הון אנושי בתעשיית ההיי-טק 11 .ברובם חלק מענפי המסחר והשירותים (משרד המקפצה להיי-טק נוספים עודם סטודנטים. יעל מזוז הרפז וזאב קריל, 3% ; אינם בעלי תואר 22% 12 .(2017 ,העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד האוצר 34 מבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שלהם גבוהה. הם מתאפיינים בחדשנות, בקדמה טכנולוגית, בפריון עבודה ובשכר גבוה. ואולם, מחסור כרוני בעובדים מיומנים (בפרט בוגרי 13גבוה מאוד ( 14אוניברסיטאות מצטיינים בתחומי החומרה והתוכנה בעלי ניסיון תעסוקתי יוצר איום אסטרטגי על מגזר הטכנולוגיה בפרט ועל המשק הישראלי בכלל. 2019 , שיעור היצוא בתחום ההיי-טק מסך היצוא מישראל:5 תרשים / uni05DD/uni05D5/uni05D7/uni05EA/uni05D1 /uni05D0/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05D4 /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4/uni05DD/uni05D5/uni05D7/uni05EA/uni05D1 /uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D0/uni05E9 /uni05D0/uni05D5/uni05E6/uni05D9/uni05D4 /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4 46% 54% ., בעיבוד משרד מבקר המדינה15על פי נתוני מכון היצוא הישראלי רוב שאר ענפי המשק מתאפיינים בפריון עבודה נמוך במידה ניכרת (הן לעומת ענפי ההיי-טק והן בהשוואה לענפים דומים בחו"ל(, ורוב שווקיהם נמצאים בישראל. יש בהם ריבוי עובדים מעוטי כישורים ומשרות רבות הצפויות לעבור היו קיימים ביקושים גבוהים לעובדים מיומנים ובעלי 2019-שינוי משמעותי. כבר ב הכשרה - בתפקידים אקדמיים ובתפקידים לא-אקדמיים - ובפרט בענפי התעשייה, שבהם גם צפויה פרישה נרחבת של עובדים מקצועיים. מהממוצע 22%- נמוך בכ 2019 אשר על כן, פריון העבודה בישראל היה בשנת , כמוצג בתרשים שלהלן, והפער לעומתן לא הצטמצם בעשורים OECD-במדינות ה , מומחים 2019 - 2015 האחרונים. לאור העלייה החיובית בשיעורי התעסוקה בשנים .16סברו כי פריון העבודה הוא הבעיה המרכזית של המשק הישראלי דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה בנק ישראל, 13 .15 '(, עמדוח חטיבת המחקר( (להלן - 2019( .(2012( המחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית: המלצות הצוות הבין-משרדי 14 2019 התפתחויות ומגמות ביצוא הישראלי: סיכום מוקדם לשנת היחידה הכלכלית, מכון היצוא הישראלי, 15 .(2020( ,3 ' (מכון אהרון למדיניות כלכלית(, עמ 2018 אסטרטגיה לצמיחת המשק צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ, 16 .2 ', עמדוח חטיבת המחקר; כן ראו 5 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה35 מבואמבוא OECD- פריון העבודה - התמ"ג לשעת עבודה, מדינות ה :6 תרשים (בדולרים של ארה"ב)2019 ,OECD-וממוצע ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.17 OECD-על פי נתוני ה מחקרים מצאו שפריון העבודה מושפע במידה רבה מרמת ההון פריון והון אנושי: האנושי. רמה זו נמדדת בשני מדדים - כמות ההשכלה (המתבטאת במספר שנות הלימוד של האוכלוסייה ובשיעור בעלי תואר אקדמי( ורמת הכישורים. מפערי הפריון בין ישראל למדינות 20%-בישראל רמת ההון האנושי מסבירה כ , שיעור האוכלוסייה בעלת תואר 7 . אומנם, כפי שמוצג בתרשים 18 OECD-ה , רמת 8 אקדמי בישראל גבוה בהשוואה בין-לאומית, ואולם כמוצג בתרשים הכישורים של חלק ניכר מהאוכלוסייה נמוכה. תוצאות המבחנים הבין- ( מצביעות PIAAC (סקר OECD-לאומיים לתלמידים ולבוגרים שמבצע ארגון ה על כך שבישראל כישורי הבוגרים לוקים בחסר בהשוואה בין-לאומית הן :19מבחינת מנעד הכישורים הממוצע והן מבחינת רמת המיומנויות הבסיסיות .]קישור[ OECD data: GDP per hour worked 17 - (לצד השפעת מלאי ההון הפיזי והבלתי OECD - מפער הפריון מול ה 21% למשל, ההון האנושי מסביר 18 (מכון אהרון למדיניות 2017 אסטרטגיה לצמיחת המשק מוחשי(, לפי צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ, . 18 'כלכלית(, עמ Programme for the International ( (65 עד16 הבין-לאומי להערכת כישורי בוגרים (מגיל PIAAC סקר 19 , בוחן מיומנויות באוריינות קריאה וכתיבה OECD -( של ארגון ה Assessment of Adult Competencies .אוריינות כמותית ויכולת פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ואת התאמת המיומנויות לצורכי שוק העבודה התבצע PIAAC ובכמה מדינות שותפות נוספות. המחזור הראשון של סקר OECD -הסקר בוצע במדינות ה 2014 : ישראל השתתפה בסבב השני, בין אפריל 2017- ו2015-2014 ,2012-2011 בשלושה סבבים - בשנים OECD, Skills Strategy: Israel ;2023 - 2022 , ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים 2015 לינואר (.2019( p. 1 36 מבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמבוא 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה וממוצעOECD- שיעור בעלי תואר אקדמי, מדינות ה :7 תרשים 2019 ,64 - 25 , גיליOECD-ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.20 OECD-על פי נתוני ה - PIAAC ציונים ממוצעים במבחני המיומנויות בסקר:8 תרשים 2015 ,65 - 16 , גיליOECD-המדינות שנבחנו וממוצע ה א. מיומנויות שפה - קריאה וכתיבה OECD stat: Educational attainment of 25-64 year- old - Tertiary education excluding Short- cycle 20 .]קישור[ tertiary education המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה37 מבואמבואב. מיומנויות כמותיות ג. מיומנויות פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת , בעיבוד משרד מבקר המדינה.21 PIAAC על פי נתוני סקר .]קישור[ PIAAC Data Explorer 21 38 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה עולה כי שיעור הבוגרים בישראל עם מיומנויות נמוכות של אוריינותPIAAC מסקר מהבוגרים בישראל, OECD: 37%-שפה ואוריינות כמותית גדול משיעורם במדינות ה . לא רק שהקבוצה המחזיקה במיומנויות נמוכות OECD- במדינות ה 27% לעומת גדולה באופן יחסי, אלא גם רמת המיומנויות שלה נמוכה במיוחד בהשוואה לקבוצה .22המקבילה במדינות המפותחות PIAAC ניתוח של תוצאות סקרפערים גדולים במיומנויות בין אוכלוסיות בישראל: מצביע על כך שרמת המיומנויות של האחוזונים העליונים של ההישגים דומה לממוצע . לעומת זאת, רמת המיומנויות של האחוזונים הנמוכים של ההישגים OECD -במדינות ה . ראו לדוגמה OECD -נמוכה משמעותית מזו של האחוזונים הנמוכים במדינות ה בתרשים שלהלן השוואה של המיומנויות הכמותיות. יצוין כי באחוזוני המיומנויות והחרדית וקבוצות 23הנמוכים בישראל מצויים בעיקר בני האוכלוסיות הערבית בפיזור OECD -מעוטות אמצעים שונות. ישראל גם מצויה בראש רשימת מדינות ה הציונים (גודל הפערים בתוך האוכלוסייה( בכל שלושת המבחנים למיומנויות בסיס .24( (אוריינות שפה, אוריינות כמותית, פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת PIAAC בסקר התפלגות ציוני המיומנויות הכמותיות, ישראל וממוצע :9 תרשים 2015 ,, לפי אחוזוני הישגיםOECD-ה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.25 PIAAC על פי נתוני סקר .3 ', עמדוח חטיבת המחקר 22 : במקבץ דוחות זה המונחים "האוכלוסייה הערבית" ו-"המגזר הערבי" מתייחסים לתושבי ישראל שהם 23 .ערבים מוסלמים, ערבים נוצרים, דרוזים ובדואים, אלא אם מצוין אחרת והלאה.5 '(, עמ 2016( 2015-2014 - ממצאים ראשונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראל למ"ס, 24 .]קישור[ PIAAC Data Explorer 25 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה39 מבואמבוא הפער בין האחוזונים, ובמיוחד בהשוואה בין-לאומית, מצביע על הצורך במיקוד לשיפור המיומנויות של קבוצות אלו, בעיקר על רקע מחקרים שמצאו קשר ישיר , כדי למנוע התקבעות 26וסיבתי בין איכות ההשכלה של העובדים לבין פריון העבודה בעוני, היפלטות מעבודה או אי-השתלבות בה מלכתחילה. הציונים הנמוכים של ישראלים גם בקרב תלמידים:21-חוסר במיומנויות המאה ה בישראל 15 , המוצגים לעיל, מצטרפים לתוצאות הנמוכות של בניPIAAC במבחני . 21- בחן בין היתר את כישורי המאה ה 2015-, שב 27(במבחן בין-לאומי (פיז"ה מהתלמידים בישראל 30% בדיקה זו כללה למשל פתרון בעיות שיתופי, שבו רק סווגו ברמה המוגדרת כרמה המינימלית הנדרשת, וישראל סווגה בשליש התחתון מתוך המדינות שנבחנו. . 28במבט בין-לאומי נמצא כי להון האנושי מתאם גבוה עם צמיחה כלכלית לנפש מכאן שהשגת צמיחה במשק ושמירה על יציבות תעסוקתית וכלכלית בשוק עבודה משתנה מחייבות, בין היתר, שמערכת החינוך תיערך לאתגרים אלה בהכנת בוגריה לשינויים הצפויים בשוק העבודה וכן את היערכות המערכות להכשרת מבוגרים: דרושה השקעה בהוראה בבתי הספר ובהכשרה למבוגרים, כדי שהן יתאימו לצורכי השוק החדשים ויביאו לשיפור כישוריהם של העובדים הנוכחיים והעתידיים. תפיסה זו באה לידי ביטוי במטרות הגלובליות לפיתוח בר-קיימה שאימצה העצרת בנושא הלמידה לאורך החיים ואספקת 2015-הכללית של האומות המאוחדות ב .29חינוך והכשרות שוויוניים ואיכותיים לכול לאור זאת, המועצה הלאומית לכלכלה הציבה את טיפוח ומיצוי ההון האנושי כסוגיה האסטרטגית הראשונה העומדת בפני מדינת ישראל - במסגרת הערכת מצב . גם רשויות המדינה הכירו בצורך 30, שאומצה על ידי הממשלה2015-אסטרטגית מ זה ואף החלו לנקוט פעולות שונות להתמודדות עם האתגרים. במסגרת זו ערך משרד החינוך בשני העשורים האחרונים כמה רפורמות פדגוגיות שביקשו, בין היתר, . הבולטת ביניהן היא רפורמת "למידה 21-להקנות לתלמידים את מיומנויות המאה ה .3 ', עמדוח חטיבת המחקר 26 ( הוא מבחן בין-לאומי של PISA - Programme for International Student Assessment ( מבחן פיז"ה 27 . בשלושה תחומים: קריאה, מתמטיקה ומדעים 15 הבודק את רמת האוריינות של תלמידים בני OECD -ה .]קישור[ ראו אתר הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (המכון הישראלי לדמוקרטיה, טיפול באתגר הפריון: המפתח לצמיחה מכלילה ובת קיימא קרנית פלוג, 28 .14 - 13 (, שקפים 2019 2030 בנושא אג'נדה 25.9.15 מיום 70/1A /RES ישראל אימצה את החלטת עצרת האו"ם הכללית מספר 29 .(14.7.19 ( 4631 - ראו החלטת הממשלה SDG - לפיתוח בר קיימה (. הערכה זו אומצה בהחלטת 2015( הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתית המועצה הלאומית לכלכלה, 30 (. בהמשך לאימוץ הממשלה את המלצות הערכת המצב, קיבלה הממשלה החלטות 28.6.15 ( 145 הממשלה נוספות הנוגעות לקידום ולמיצוי ההון האנושי, שנתנו מענה לחלק מההיבטים של שיפור מערכי ההכשרה (.28.6.15 ( 147 המקצועית, כגון החלטת הממשלה 40 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , ומטרת העל שלה הוגדרה כ"הנחלת בסיס ידע2013 משמעותית", שהחלה בשנת ". כמו כן, משרד החינוך הצטרף לתוכנית 21-ערכים ומיומנויות הנדרשים במאה ה 2017-. בנושא ענפי ההיי-טק, הממשלה קיבלה בOECD- שמוביל הEducation 2030 . בנוגע31החלטה על תוכנית לאומית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק למבוגרים במבט רחב, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים הקים את , שעסקה בין היתר באתגרי שוק 2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת .32העבודה המשתנה אחד האמצעים המרכזיים להתמודדות עם השינויים בשוק העבודה הוא להקנות לאזרחי המדינה את הידע והכישורים המתאימים לאורך שלבי החיים: משלב בית הספר, שבו למערכת החינוך תפקיד מרכזי כתחנה ראשונה להקניה תשתיתית של מיומנויות שילוו את התלמיד לאורך חייו; ודרך כל שלבי הבגרות - החל ביציאה הראשונית לעבודה ובהמשך חייו המקצועיים. לאור תכיפות השינויים, יש חשיבות מיוחדת להקניית מיומנויות בסיס חזקות וכן כישורים "רכים" המתאימים למגוון מצבים, ובהם היכולת ללמידה עצמית מתמשכת. לכן המערכות הרבות ברחבי העולם האמונות על הנושא פועלות בשנים האחרונות כדי לוודא שהן מעודכנות מבחינת הצרכים המשתנים ומיישמות את השינויים הנדרשים הן בתוכן הפעילות, הן בהיקפה והן מבחינת האוכלוסיות שאליהן הן פונות. במקבץ הדוחות שלהלן בחן משרד מבקר המדינה את התמודדות הרשויות בישראל עם אתגר המוכנות לשוק העבודה המשתנה במניפה רחבה של היבטים הנוגעים להון האנושי של העובדים הקיימים והעתידיים. ראשית, נבחנה היערכות משרד החינוך להתאמת מערכת החינוך הישראלית למאה ולהקניית המיומנויות הנדרשות לתלמידים בשוק העבודה המשתנה. 21-ה שנית, נבחנו פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי- טק בהתאם להחלטות הממשלה השונות וההיערכות לביקושים העתידיים לעובדים בתעשייה זו. שלישית, נבחן מערך ההכשרות המקצועיות והטכנולוגיות למבוגרים והתאמתו לצורכי שוק העבודה המשתנה והעובדים בו, ולצידו נבחנו היוזמות הממשלתיות לעידוד למידה לאורך החיים על כלל היבטיה. לבסוף, נבחן המענה הממשלתי לצורך הגובר בהקניית אוריינות דיגיטלית מספקת לכלל האוכלוסייה. בשל חשיבותו הגלובלית של נושא המוכנות לשוק העבודה המשתנה, משרד (.15.1.17 ( 2292 החלטת הממשלה 31 (, ועמד בראשה 6.4.17 ( 2594 , בהמשך להחלטת הממשלה 2017 הוועדה מונתה על ידי שר העבודה באוגוסט 32 ,(פרופ' צבי אקשטיין. בוועדה היו חברים גם נציגי משרד האוצר (אגף תקציבים והכלכלנית הראשית ההסתדרות החדשה, התאחדות התעשיינים, המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, ות"ת-מל"ג, נש"ם, משרד הכלכלה, בנק ישראל, רשות החדשנות, המועצה הלאומית לכלכלה. בעת סיום הביקורת הושלם דוח הוועדה והוצג בפני שר העבודה. המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה41 מבואמבוא מבקר המדינה ביצע את הביקורת שבמקבץ דוחות זה גם כחלק מפרויקט ביקורת שבו נעשה שיתוף פעולה בין-לאומי עם משרדי מבקרי מדינה במדינות שונות: פינלנד, דרום קוריאה, האיחוד האירופי, איטליה, בולגריה וצפון מקדוניה. 2020 המשבר התעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה שפרצה בארץ במרץ מחדד את החשיבות בהשקעה בהון אנושי של עובדים קיימים, של מחוסרי עבודה ושל עובדים עתידיים - ילדים ונוער היום - לשם הגברת המסוגלות התעסוקתית במציאות משתנה והמשך ביסוס מגזר ההיי-טק. הדבר נכון במיוחד לאוכלוסיות בחברה הישראלית שהן מעוטות אמצעים ומיומנויות, ולכן הן קיבלו במקבץ הדוחות תשומת לב ייחודית. מעבר לכך, ימים אלה של משבר משמשים גם הזדמנות לשינוי ולהשקעה ברכישת מיומנויות במסגרות ההכשרה והלמידה השונות, וזאת מתוך ראייה צופה פני עתיד להשתלבות מיטבית ויציבה בשוק העבודה המשתנה.