מטלות רוחב/טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב - רשות המסים בישראל

 ♦ . טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 89 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מבוא .גְנֵבָת כלי רכב היא תופעת פשיעה כלל -ארצית הפוגעת בקניינו של האזרח ובתחושת הביטחון האישי שלו. שיטות הגנבה מגוונות, וכוללות בין היתר פריצה לבתים וגנבת מפתחות של כלי הרכב, פריצה לכלי הרכב או גרירתו2 . בעשור האחרון בין השנים 2003- 2013 נגנבו בישראל כ- 250,000 כלי רכב, מהם כ- 18,000 נגנבו בשנת 2013 (כ-50 .)כלי רכב ליום בממוצע הנזק הכלכלי הישיר מגנבות כלי רכב מוערך ביותר ממיליארד ש"ח לשנה 3 ,. נוסף על כך המדינה נושאת בעלויות המימון של גורמי האכיפה, ועל בעלי כלי רכב המבוטח ים בביטוח רכוש לשאת בעלויות רכישתם של אביזרי מיגון וכן בהתייקרות פוליסות הביטוח בשל תופעת הגנבות. אחד הגורמים המרכזיים לגנבות כלי הרכב הוא הביקוש לחלקי חילוף (להלן - חלפים) זולים עבור כלי רכב שנפגעו בתאונות4. להערכת המשטרה, כ-%70 מכלי הרכב הנגנבים מועברים לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית (להלן - השטחים שבאחריות הרשות הפלסטינית או השטחים שבאחריות הרש"פ) לפירוק. החלפים של כלי הרכב הללו מוחזרים למכירה בישראל או משמשים לתיקון כלי רכב בשטחים אלה. מספר החלפים המוחזרים לישראל מכלי רכב שנגנבו בה ופורקו בשטחים האמור ים נאמד בכ - 70,000 , ששיעורם כרבע מכלל החלפים המשומשים שבשוק. כמו כן, מדי שנה בשנה משוקמים אלפי כלי רכב ישראלים במוסכים בשטחים שבאחריות הרש"פ. בית המשפט העליון ציין ב- 2010 כי גנבות הרכב הן "מכת מדינה", וכי "גניבת הרכב היא רק התחנה הראשונה ובשטחי הרשות הפלסטי נית קמה תעשייה שלמה של 'משחטות' רכב - המהוות 'תחנה סופית' לרכבים הגנובים - ושל סחר בחלפים ובכלי רכב גנובים, שגם עליה ניתן לומר שהיא בבחינת מכת מדינה. היקף התופעה הוא מן המפורסמות שאינן צריכות ראיה ואף בגדר ידיעה שיפוטית"5 . 1. עקב הגידול במספר הגנבות ובניסיון לגבש פתרון לבעיה החליטה המשטרה בשנת 1998 להקים יחידה ארצית ייעודית לאיתור גנבות רכב (להלן - אתג"ר או היחידה). עד אותה שנה טיפלה המשטרה בתופעת הגנבות בכל אחד מהמחוזות בנפרד. בעקבות כמה וכמה קיצוצים שבוצעו בתקציביה של המשטרה ובעקבות הקטנת היקף גנבות כלי הרכב מכ- 45,000 לשנה לכ - 30,000 , החליטה המשטרה באמצע שנת 2004 על פירוק היחידה והחזרת האחריות לטיפול בנושא למחוזות. בשנת 2005 , לאחר פירוק היחידה, נגנבו בישראל כ- 36,000 כלי רכב. בעקבות גידול ניכר זה במספר הגנבות (כ-20% ) החליטו השר לביטחון הפנים דאז והמפקח הכללי של המשטרה דאז להקים מחדש את אתג"ר, על מנת לאפשר טיפול אפקטיבי בתופעת הגנבות. כדי לפתור את בעיית התקציב הנדרש למימון הקמתה ופעילותה של אתג"ר, החליטה הממשלה בנובמבר 20056 להתיר למשרד לביטחון הפנים לקבל תרומה מאיגוד חברות .__________________ .2 ,שיטת גניבה נוספת היא על ידי הונאות של חברות הביטוח או חברות ההשכרה והליסינג באמצעות העלמת הרכב או מכירתו והצהרה על גנבתו. 3 כ- 18,000 גנבות לפי מחיר ממוצע של 65,000 ש"ח לרכב, נוסף על הפסדי מסים, עלויות מיגון ועוד. לפי תחשיב כלכלי של איגוד המוסכים מיולי 2009 , הנזק הכולל מגיע ליותר משלושה מיליארד ש"ח לשנה. 4 חלק מגניבות כלי הרכב נעשות גם לשימוש עצמי בישראל ובשטחים שבאחריות האזרחית הפלסטינית. 5 ע"פ 8831/08 מדינת ישראל נ' אחמד אלשחרה ואח' (פורסם במאגר ממוחשב, 30.06.10 .) 6 החלטה 4470. 90 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הביטוח ומהארגון הישראלי של החברות להשכרת רכב לנהיגה עצמית, בשיעור של40% מעלות הקמתה והפעלתה של היחידה7 . עם הפעלת אתג"ר מחדש ועד שנת 2013 צומצם היקף הגנבות הארצי לכ - 18,000 כלי רכב בשנה (כ-50%.) בהוראות המשטרה נקבע כי ייעודה של אתג"ר הוא "צמצום תופעת גנבות הרכב ברחבי המדינה באמצעות מניעה של גנבות הרכב, תפיסת עבריינים והבאתם לדין". לפי ההוראה, תפקידי היחידה הם טיפול מרוכז במטלות המשטרה הנוגעות לצמצום תופעת הגנבות של כלי רכב; הנחיה מקצועית של מחוזות המשטרה בנושא; פעילות בתחום המודיעין וחקירות של חשודים "בדגש על מקומות נגועים בעבריינות בנושא זה ועל מקומות המשמשים לפירוק רכב ('משחטות')"; פעילות מבצעית בתחום גנבות רכב בשטחים שבאחריות הרשות הפלסטינית ובייש ובים הישראלים ביהודה ושומרון, בשיתוף פעולה עם יחידות מיוחדות במשטרה, בצה"ל ובשב"כ; פעילות לזיהוי כלי רכב גנובים או בעלי לוחיות רישוי מזויפות, בעיקר במחסומים המשמשים למעבר לשטחים שבאחריות הרש"פ; ופיקוח על עסקים בתחום תיקון כלי רכב ופירוקם וכן על עסקים בתחום הסחר בחלקי חילוף. אתג"ר מונה כ-80 שוטרים וכפופה מהבחינה הפיקודית והמקצועית ליחידת להב4338 שבאגף החקירות והמודיעין במשטרה. תקציבה השנתי של היחידה הוא כ-28 ,מיליון ש"ח והיא נחלקת לשלושה מפלגים: מודיעין, חקירות ומבצעים. 2. כדי להתמודד עם גנבות כלי רכב לשםסחר בחלפים, יזמו המשרד לביטחו ן הפנים ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה) את החוק להגבלת השימוש ורישום פעולות בחלקי רכב משומשים (מניעת גנבות), התשנ"ח - 1998 (להלן- חוק הרישום). בחוק ובתקנות שהותקנו מכוחו נקבעו הגבלות על שימוש בחלקי חילוף משומשים, והוטל על בעלי עסקים הסוחרים בחלקי חילוף כאלה לבצע רישום של חלקי החילוף, כדי לעקוב אחר מקורם. כמו כן נקבעו בחוק ובתקנות איסור לסחור בחלקי חילוף שמקורם בשטחים שבאחריות הרש"פ ואיסור לתקן כלי רכב בשטחים אלו. העובר על החוק צפוי לעונש מאסר, לתפיסת כלי הרכב ולקנס. בחודשים פברואר -אוקטובר 2013 בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעים לטיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי הרכב ובהם המניעים העיקריים לגנבת כלי רכב, הפיקוח והאכיפה שמבצעים משטרת ישראל ומשרד התחבורה על השימוש בחלפים גנובים ואופן תיקון כלי רכב באמצעות חלפים גנובים העלול להביא למצב של סכנת חיים. הביקורת נעשתה באתג"ר. בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחו ן הפנים (להלן - המשרד לבט"פ), באגף הרכב ושירותי תחזוקה שבמשרד התחבורה, באגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון שבמשרד האוצר, במשרד המשפטים, במדור מחקר וסטטיסטיקה שבמשטרה (להלן - מדור מחקר), ביחידת התביעות בלהב 4339 , במינהל האזרחי שבאזור יהודה ושומרון, ברשות המעברים הי בשתיים שבמשרד הביטחון ובבית המכס נהר הירדן. בירורים נוספים נעשו בארגון הישראלי להשכרת רכב וליסינג ובאיגודים של חברות הביטוח, של המוסכים ושל שמאי הביטוח, שאינם גופים מבוקרים. . .__________________ .7 ראו להלן בפרק "מימון אתג"ר באמצעות גוף חיצוני פרטי". 8 יחידה משטרתית האחראית לביצוע פעולות כלל -מערכתיות לצמצום תופעות הפשיעה החמורה הארצית. 9 .היחידה מטפלת במרבית תיקי החקירה של אתג"ר טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 91 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 נתונים על הגנבות בישראל ובמדינות אחרות .1. נתוני המשטרה בנושא גנבות כלי הרכב מרוכזים בבסיס נתונים ראשי שאליו מקלידים היומנאים או החוקרים שבתחנות המשטרה ברחבי הארץ את התלונות על הגנבות, את פרטי כלי הרכב ופרטים אחרים על האירוע. המשטרה משתמשת בבסיס הנתונים לביצוע ניתוחים ופילוחים סטטיסטיים בנושא גנבות כלי רכב. משרד מבקר המדינה פנה לאתג" ר ולמדור מחקר לקבלת נתונים סטטיסטיי ם בנוגע למספר כלי הרכב שנגנבו. מבדיקת הנתונים עולה כי יש פערים ניכרים בין נתוני אתג"ר ובין נתוני מדור מחקר, כך לדוגמה הנתונים שהתקבלו ממדור מחקר בגין שנת 2012 הצביעו על 19,492 גנבות ואילו מאתג"ר על 21,084 גניבות, דהיינו פער של 1,592 .גניבות המשטרה מסרה בתשובתה מאפריל 2014 כי "נתוני משטרת ישראל הרשמיים הם אלו המונפקים על ידי מדור מחקר וסטטיסטיקה באגף התכנון של משטרת ישראל" וכי פערי הנתונים נובעים מכך שנתוני אתג"ר הם מספר התיקים שנפתחו בגין גניבת רכב ולא מספר כלי הרכב שנגנבו. כדי לשמור על אחידות הנתונים, דוח זה מתבסס על הנתונים שמסר מדור מחקר למשרד מבקר המדינה בעת הביקורת. 2 . בתרשים1 שלהלן מובאים נתונים על מספר כלי הרכב שנגנבו בשנים 2013 -2006 : מהתרשים עולה כי בשנים 2013 -2006 חלה ירידה משמעותית במספר כלי הרכב שנגנבו, למעט בשנת 2011 שבה חל גידול של כ-4% לעומת השנה הקודמת. עוד עולה מהתרשים כי משנת 2009 .חלה הפחתה במגמת הירידה 92 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 3. המדד המקובל להשוואה בין מדינות בנוגע לגנבות כלי רכב הוא מספר כלי הרכב שנגנבו לכל 100,000 נפש10 . להלן בתרשים2 השוואה בין מדינות בעניין זה. הנתונים הם לשנת 2010 , למעט בנוגע למדינות המסומנות בכוכביות11 . . * נתונים לשנת 2009 **נתונים לשנת 2008 ***נתוני ישראל חושבו לשנת 201012 . מנתוני האו"ם המלאים עולה כי מבין יותר מ -100 מדינות שנבדקו, ישראל נמנית עם עשר המדינות שבהן מספר גנבות כלי הרכב לנפש הוא הגדול ביותר. השוואה בין המדינות החברות בארגון ה- OECD13 ,בנוגע למספר גנבות כלי הרכב יחסית לאוכלוסייה מעלה כי ישראל מדורגת במקום הרביעי מבין 35 .המדינות החברות בארגון 4. אחת הדרכים לבחינת אפקטיביות הטיפול בתופעת הגנבות היא בדיקת שיעור כלי הרכב שנמצאו מכלל כלי הרכב שנגנבו. המשטרה - באמצעות אתג"ר, משמר הגבול ותחנות המשטרה המקומיות - אחראית למציאת כלי רכב גנובים בשטח ישראל. בשטחים שבאחריות הרש"פ כלי הרכב שנגנבו מאותרים על ידי צה"ל, אתג"ר ומחוז יהודה ושומרון של המשטרה. חברות איתור פרטיות מאתרות14 גם הן חלק מכלי הרכב שנגנבים. .__________________ .10 עם הגופים המשתמשים במדד זה נמנים האו"ם, ארגון ה - OECD (הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי) וה -FBI (לשכת החקירות הפדרלית של ארצות הברית). 11 האמור מתבסס על נתונים שפרסם משרד האו"ם לענייני סמים ופשיעה "UNODC". 12 הנתונים על ישראל שפורסמו בדוח האו"ם עדכניים רק עד שנת 2008 , שנה שבה לפי נתוני הדוח מספר כלי הרכב שנגנבו בישראל לכל 100,000 נפש היה 362.3 . משרד מבקר המדינה חישב את המדד עבור ישראל לשנת 2010 באמצעות חלוקה של מספר כלי הרכב שנגנבו לשנה זו לפי נתוני מדור מחקר ( 19,675 ) להיקף האוכלוסייה בישראל בשנה זו ( 7.695 מיליון נפש), כפי שצוין בשנתון הסטטיסטי לישראל. 13 על פי דוח השוואתי של ארגון Civita s בנושא הפשיעה במדינות ה- OECD משנת 2010 . 14 .באמצעות התקנת אמצעים המאפשרים לאתר את הרכב בעת גנבה טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 93 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 להלן בתרשים3 מוצג שיעור כלי הרכב שנמצאו15 בכל שנה מהשנים 2006- 2013 מכלל כלי הרכב שנגנבו בשנים אלה. מהתרשים עולה כי בשנים 2013 -2009 פחת בכ-33% שיעור כלי הרכב שנמצאו מכלל כלי הרכב הגנובים. מנתוני מדור מחקר עולה שבשנת 2009 נמצאו 7,371 כלי רכב גנובים, ואילו בשנת 2013 נמצאו רק 4,102 .כלי רכב כאלה מניתוח השיעור השנתי של כלי הרכב שנמצאו, לעומת השיעור השנתי ש ל כלי הרכב שנגנבו, עולה כי שיעור כלי הרכב הפרטיים מכלל כלי הרכב שנמצאו בשנת 2012 הוא כ-50% , ואילו שיעורם מכלל כלי הרכב שנגנבו הוא כ-58% . לעומת זאת, שיעור כלי הרכב הדו -גלגליים מכלל כלי הרכב שנמצאו הוא כ -31% , ואילו שיעורם מכלל כלי הרכב שנגנבו הוא כ-%1916. מנתוני אתג"ר עולה כי בשנים 2012 -2010 :היא איתרה פחות מאחוז מכלי הרכב שנגנבו בשנת 2010 איתרה היחידה167 כלי רכב גנובים, בשנת 2011 - 140 ובשנת 2012 - 114 , דהיינו פחת בכ-30% מספר כלי הרכב שהצליחה היחידה לאתר באותן שנים. עוד עולה מנתוני אתג"ר כי את מרבית כלי הרכב שנמצאו איתרו תחנות המשטרה האזוריות. להלן בתרשים 4 השוואה שביצעה אתג"ר בין מדינות שונות מבחינת שיעור כלי הרכב שנמצאו בהן מכלל כלי הרכב הגנובים (נתוני המדינות הם לשנים שונות בין 2005 ל- 2009 :) .__________________ .15 .ללא תלות במצב הפיזי של כלי הרכב שנמצאו 16 מנתוני מדור מחקר שצוינו בשנתון הסטטיסטי לשנת 2012 עולה כי שיעור הגנבות של כלי רכב דו-גלגליים מכלל הגנבות גדול פי חמישה משיעורם של כלי רכב אלה מכלל כלי הרכב בישראל (4%.) 94 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מהתרשים עולה כי שיעור כלי הרכב שנמצאו בישראל מכלל כלי הרכב הגנובים קטן במידה ניכרת משיעורם בשאר המדינות שנבדקו (33% בלבד). כאמור, שיעור כלי הרכב הגנובים שנמצאו בישראל בשנת 2013 קטן אף יותר - כ-23% מכלי הרכב שנגנבו בלבד. לטענת המשטרה, יש לתלות את שיעור המציאות הנמוך ב"מאפייניה הייחודיים של פשיעת הרכב המתרחשת באזורינו"17 . המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"אחוז מציאות כלי רכב אין בו כדי להשפיע על אפקטיביות הטיפול בתופעת גניבות הרכב" (ההדגשה במקור). משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי שיעור קטן של כלי רכב גנובים שנמצאו פוגע בתחושת האמון במערכת אכיפת החוק. הגדלה ניכרת של שיעור מציאת כלי הרכב מכלל כלי הרכב הגנובים (עוד בטרם פורקו) תגביר את אמון הציבור באכיפת החוק ואף יש בה כדי לשפר את ההרתעה המשטרתית בתחום זה. על ראש אגף החקירות במשטרה לבחון את אפקטיביות הפעולות הנעשות בתחום גנבות הרכב, בין היתר על פי הנתונים הנוגע ים למציאת כלי רכב גנובים. 5 . בדוח של המשרד לבט"פ מיולי 2012 בנוגע למצב ביטחון הפנים נקבע כי "תחושת הביטחון האישי נתפסת כמרכיב מרכזי בתחושת הפרט הסובייקטיבית בנוגע לאיכות חייו וכחלק מהגדרת רמת החיים הניאותה". עוד נקבע בדוח כי בקרב הציבור שוררת התחושה ש"מצב הביטחון האישי במדינה בשפל". ב"דוח מדיניות השר לביטחון פנים לשנת 2014 " צוין כי שיפור רמת הביטחון האישי והקהילתי של האזרחים, באמצעות אכיפת החוק, הוא יעד אסטרטגי מרכזי של המשרד לבט"פ18 . לעברות גנבת כלי רכב יש השפעה ניכרת על תחושת הביטחון האישי, ולפיכך נודעת חשיבות רבה לפענוחן. אחד המדדים .__________________ .17 דוח אתג"ר בנוגע ל "פשיעת הרכב בישראל לשנת 2010." 18 מיוני 2013. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 95 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ,לבחינת הצלחתה של המשטרה לטפל בפשיעה הוא שיעור הפענוח של תיקי הפשיעה מציאת העבריינים והעמדתם לדין. מנתוני המשטרה עולה כי בשנים 2006- 2012 נפתחו 180,924 תיקי חקירה 19 בגין גנבות כלי רכב. בתרשים 5 שלהלן מפורט מצב הטיפול בתיקים אל ה לפי הנתונים המעודכנים ליוני 2013: מהתרשים עולה כי יותר מ-90% מתיקי החקירה בגין גנבות רכב נסגרו בלי שפוענחו, וכי רק באחד מכל כ-17 תיקים הוגש כתב אישום. מניתוח הנתונים הנוגעים לתיקים שנסגרו עולה כי יותר מ -98% מהתיקים נסגרו בעילה של "העבריין לא נודע". עו ד עולה מהתרשים כי שיעור התיקים שפוענחו בשנים 2012 -2006 היה פחות מ -10% , אף שבשנים אלה שיעור כלי הרכב שנמצאו מכלל כלי הרכב הגנובים היה כאמור כ-30% , דבר המעיד על כך שברוב כלי הרכב שנמצאו לא הצליחה המשטרה לפענח את התיק ולמצוא את הגנבים. בתשובתה מסרה המשטרה למ שרד מבקר המדינה שקיימים לאתג"ר יעדים ארגוניים בתחום פענוח תיקי פשיעת רכב ואף "נמצאה עלייה בשיעור של למעלה מ-20% בכתבי אישום ומעצרים עד תום ההליכים" (מ -118 כתבי אישום בשנת 2012 ל-158 בשנת 2013.) משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי גם לאחר העלייה במספר התיקים המבשילים לכדי כתבי אישום, עדיין מדובר במספר מזערי ביחס למספר תיקי החקירה בגין גניבות כלי רכב. על המשטרה לבחון מהם הגורמים לשיעור הגדול של תיקי חקירה שלא מבשילים לכדי כתבי אישום, שכן מרבית תיקי .__________________ .19 .יש גנבות שבעניינן נפתחים כמה תיקי חקירה 96 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 החקירה שנפתחו נסגרו בלא שפוענחו, ורק הטיפול במעטים מהם הסתיים בהגשת כתבי אישום. . . המספר הגדול של כלי רכב שנגנבים מדי שנה, שיעור מציאת כלי הרכב הגנובים הפוחת משנה לשנה ושיעורי הפענוח הנמוכים - כל אלה משקפים חולשה במאבק המשטרה בעברות הרכוש הפוגעות בקניינו של האזרח ומשפיעות על ביטחונו האישי. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבט"פ והמשטרה לקבוע יעדים כמותיים שנתיים ורב-שנתיים ולבחון נקיטת פעולות לא רק להפחתת הגנבות של כלי רכב, אלא גם להגדלת שיעור הפענוח של גנבות כאלה ושיעור המציאות של כלי רכב גנובים. .מימון אתג"ר באמצעות גוף חיצוני פרטי .כאמור, בנובמבר 2005 החליטה הממשלה להתיר למשרד לבט"פ "לקבל מאיגוד חברות הארגון הישראלי [ הביטוח ומהארגון הישראלי של החברות להשכרת רכב לנהיגה עצמית , תרומה לצורך הקמת יחידה בשיעור של ]להשכרת רכב וליסינג 40% מעלות ההקמה וההפעלה של יחידה, בתוך משטרת ישראל, שתפעל לצמצום הפשיעה בנושא גנבות כלי רכב". ההחלטה הסתמכה על חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט- 1959 ., ולפיו הממשלה רשאית להתיר למשרדי הממשלה לקבל כספים למטרה ציבורית בדברי ההסבר להחלטת הממשלה צוין כי בעבר פעלה במשטרה יחידה ייעודי ת שעסקה בלחימה בתופעת גנבות כלי הרכב. ואולם מאחר שהיחידה פורקה, בעיקר עקב קיצוצים תקציביים, ומאחר שמאז הפירוק חל גידול מתמיד בשיעור גנבות כלי הרכב - יש להקים יחידה ארצית שתעסוק במיגור התופעה, ואת הקמתה של יחידה כזאת נבצר מהמשטרה לממן מתקציבה בלבד. במסגרת בחינת נושא המימון על ידי משרד המשפטים עוד לפני שהתקבלה החלטת הממשלה, הועלו חששות שונים הנוגעים להיבט י טוהר מידות וניגוד עניינים הכרוכים בקבלת מימון כאמור, לרבות החשש למעורבות ולניסיונות השפעה של הגורמים המממנים על אופן פעילותה של היחידה, סדרי עדיפויות בהקצאת המשאבים שלה והשיקולים שלפיהם מתבצעת האכיפה, החשש מפני משוא פנים בעת קיום חקירות של היחידה הנוגעות לגורמים המממנים ולנציגיהם והצורך במניעת השפעה של הגורמים המממנים על פעולתה של היחידה. בהחלטת הממשלה נקבע כי אתג"ר תפעל לפי הנהלים שגובשו (ב - 2005 ) על דעת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, "המבטיחים את עצמאות פעילות היחידה, את הניתוק בין היחידה לבין הגורמים המממנים ואת פעילות היחידה משיקולים מקצועיים בלבד". עוד צוין בדברי ההסבר להחלטה כי "מאחר שמדובר בתרומה המוצעת על ידי גופים המונחים על ידי שיקולים כלכליים ואשר אינם מהווים חלק מהשירות הציבורי במדינת ישראל, התרומה כפופה לנהלים טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 97 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 והסכמים כתובים המבטיחים את עצמאות פעילות היחידה, את הניתוק בין היחידה לבין הגורמים המממנים ואת פעילות היחידה משיקולים מקצועיים בלבד. המשנה ליועץ המשפטי לממשלה נתן אישורו להחלטה זו לאחר שהמשרד לביטחון הפנים והמשטרה העבירו לאישורו את המסמכים הנדרשים להבטחת האמור" (ההדגשה לא במקור). יצוין כי כשנתיים לאחר שהוקמה אתג"ר הפסיק הארגון הישראלי להשכרת רכב וליסינג את השתתפותו במימונה, ומאז היה איגוד חברות הביטוח הגוף היחיד שהשתתף במימון היחידה (להלן - הגוף המממן) 20 . בכל אחת מהשנים 2010- 2012 שילם הגוף המממן סך של 7.9 .מיליון ש"ח למימון פעילותה הבטחת עצמאותה של אתג"ר על פי החלטת הממשלה הכינה לשכת הייעוץ המשפטי של המשטרה בשנת 2006 נוהל (להלן - הנוהל), וזה אומץ על ידי אתג"ר ונכלל בנספח למזכר ההבנה שנחתם בין המשרד לבט"פ והמשטרה ובין איגוד חברות הביטוח והארגון הישראלי להשכרת רכב וליסינג21 . מטרת הנוהל הייתה להבטיח את עצמאותה של המשטרה, ובכלל זה של אתג"ר, בקבלת ההחלטות על אופן מימוש המימון המתקבל מ"גוף מימון פרטי בעל אינטרס לגיטימי" תוך שמירה על עקרון השוויון בחלוקת משאבים ושמירה על אמון הציבור במשטרה; להבטיח היעדר מעורבות וניסיונות השפעה של הגוף המממן על פעילות אתג"ר; להבטיח את עצמאות אתג"ר בכל הנוגע לשיקולי חקירה והעמדה לדין ולהבטיח את פעילותה העצמאית ללא תלות בינה ובין הגוף המממן. יצוין כי בנוהל לא נקבע מי האחראי לאכוף אותו ומי האחראי לפקח על ביצועו. ההקפדה על קיום הוראות הנוהל נדרשת גם בשל העובדה שבמסגרת פעולות הבקרה והאכיפה של אתג"ר מתבצעות פעולות שיש להן זיקה לחברות הביטוח. במסגרת התמודדות המשטרה עם גורמים המגבירים את הביקוש לכלי רכב גנובים, אתג"ר נדרשת מדי פעם בפעם לבצע בקרות יזומות בחברות הביטוח - כאמצעי הרתעה ובמסגרת חקירות של חשדות למעשים פליליים22 . בנוהל נקבע כי אתג"ר תפעל ליישום מדיניות המשטרה, וכי פעילותה תבוצע על פי שיקולים מקצועיים בלבד, כפי שיפורט להלן: 1. : מפגשים ודיווחים א. בנוהל נקבע כי יתקיימו עד שני מפגשים בשנה בין גורמי פיקוד באתג"ר, נציג המשרד לבט"פ ונציגי הגוף המממן. לפי הנוהל, על המפגשים להתקיים במתקן משטרתי; במהלך המפגש תמסור אתג"ר נתונים סטטיסטיים באופיים בנוגע למספר גנבות כלי הרכב בכל מחוז, למספר העצורים ולמספר התיקים שנפתחו נגד העבריינים. במסג רת המפגשים נציגי הגוף המממן יהיו רשאים להעלות נושאים לדיון, אשר התגובה אליהם תהיה על פי כללי המשטרה. עוד נקבע בנוהל כי המפגשים האמורים יתועדו באמצעות פרוטוקולים. במאי 2006 הפיצה אתג "ר נוהל פנימי בנושא "קיום מפגשי עבודה מול הגופים המממנים את יחידת אתג"ר" שיועד לקצינים ולשוטרים של היחידה. בנוהל הפנימי הובאו שוב עיקרי הכללים לקיום המפגשים בין אתג"ר ובין הגוף המממן ובין היתר .__________________ .20 האיגוד מייצג את מרבית חברות הביטוח המכסות בביטוח רכב -רכוש כ -45% ,מכלי הרכב בארץ ואינו גוף מבוקר. 21 .הנוהל כולל את תנאי המימון של אתג"ר 22 " ראו להלן בפרקשיקום כלי רכב במצב של אובדן גמור להלכה ". 98 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 צוין בנוהל שעליהם להתקיים במתקן משטרתי ובנוכחות נציג המשרד לבט"פ וראש אגף החקירות של המשטרה או נציגו. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שבמשך השנים התקיימו פגישות בין אתג"ר ובין הגורם המממן, בתאריכים האלה: יולי 2009 , אוגוסט 2009 , אוקטובר 2011 , ינואר 2012 (שתי פגישות) וינואר 2013 . כל הפגישות שפורטו, למעט אחת, התקיימו במשרדי הגוף המממן - איגוד חברות הביטוח - ולא במתקן משטרתי; נציג המשרד לבט"פ לא השתתף אפילו באחת מהן; ובחמש מהן לא השתתפו ראש אגף החקירות או נציגו - כל זאת שלא בהתאם לנקבע בנוהל. עוד העלתה הבדיקה כי שלא כנדרש בנוהל, פגישות אלו, למעט אחת, לא תועדו באמצעות פרוטוקולים. הרכב הנוכחים בפגישות בין אתג"ר ובין הגוף המממן, חובת קיום הפגישות במ תקן משטרתי והחובה לתעדן - כל אלה נועדו להבטיח את עצמאותה של אתג"ר כלפי הגוף המממן. לדעת משרד מבקר המדינה קיום פגישות שלא בהתאם לנוהל מפר את התנאים לקיום קשרי גומלין בין המשטרה לגוף מממן פרטי ועלול לפגוע בעצמאות אתג"ר. על המשטרה להקפיד לקיים את המפגשים עם ה גוף המממן בהתאם לכל ההוראות המחייבות שנקבעו בנושא זה. יודגש כי המשטרה לא התייחסה בתשובתה למשרד מבקר המדינה לעצם קיום הפגישות עם הגוף המממן. ב. כאמור מטרת הנוהל היא להבטיח את עצמאותה של המשטרה תוך מניעת מעורבות ונסיונות השפעה של הגוף המממן על התנהלות אתג"ר. בדצמבר 2011 הפיץ משרד התחבורה בקרב שמאי הרכב נוהל בנושא חובת הדיווח על כלי רכב שניזוק נזק קשה. במכתבו לראש יחידת להב 433 ציין מפקד אתג"ר בעניין זה כי: "להערכתנו מדובר בהחלטה משמעותית שתצמצם את הסחר בכלי רכב שעברו תאונה"23 . בבדיקת משרד מבקר המדינה מסר קצין ביחידת אתג"ר, כי בדצמבר 2011 ביקש ממנו עובד בגוף המממן (בשיחת טלפון) שהיחידה תמסור למשרד התחבורה חוות דעת לפיה היא מתנגדת לנוהל האמור. הקצין הודיע לו כי היחידה לא תעשה זאת, היות שעמדתה המקצועית בעניין תואמת את עמדת משרד התחבורה. העובד השיב כי מאחר שהוא מממן את פעילות היחידה - היא מחויבת למסור את חוות הדעת. יצוין כי ביוני 2014 .אישר הקצין פעם נוספת את האמור באשר לשיחה זו . מנכ"ל איגוד חברות הביטוח מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2014 כי הדברים "לא נאמרו על דעת האיגוד או בהרשאה ממנו, כך שאינם מחייבים את האיגוד או את חברות הביטוח - אלא נאמרו על דעת אומרם בלבד (אם נאמרו)". בתשובתו מיולי 2014 מסר מנכ"ל האיגוד כי העובד אינו "זוכר שיחה עם קצין משטרה באתג"ר בדצמבר 2011 , וגם לו הייתה מתקיימת, לא ייתכן כי אמרו בה הדברים המיוחסים לו, מה עוד שהם אינם בסמכותו". המנכ"ל הוסיף כי לאחר שבחן .__________________ .23 לחברות הביטוח יש אינטרס כלכלי לשקם ולמכור כלי רכב שניזוקו קשה, ולפיכך בחובת הדיווח יש לכאורה כדי לפגוע באינטרס זה. הרחבה בנושא זה ראו להלן בפרק "שיקום כלי רכב במצב של אבדן גמור להלכה". טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 99 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 את העניין "מתברר כי השיחה המוזכרת מעלה תמיהות ותהיות ביחס לקיומה ולא כל שכן ביחס לתוכנה". לדבריו הדברים נאמרו לנציג משרד מבקר המדינה כשנה ורבע לאחר מועד האירוע ולפיכך "לא ניתן לסמוך על הזיכרון של אותו הקצין". עוד העלתה הבדיקה, כי לבקשת הגוף המממן התקיימה בינואר 2012 פגישה בין נציגיו ובין נציגי אתג"ר, שמטרתה לדון בהשפעת הפצתו של הנוהל על גנבות כלי הרכב. קצין יחידת אתג"ר מסר לצוות הביקורת כי בפגישה זו ביקש הגוף המממן שאתג"ר תנקוט עמדה המנוגדת לתפיסתה המקצועית ולעמדת משרד התחבורה. אף שאתג"ר לא הפיצה בסופו של דבר את חוות הדעת כפי שדרש ממנה נציג הגוף המממן, לא נמצא כי היא דיווחה על דרישה זו למשרד לבט"פ. קיום פגישה שמטרתה לדון בדרישת הגוף המממן אינה עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה ועם הוראות הנוהל, ויש בה משום פתיחת פתח להפעלת לחץ על אתג"ר. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה ועל המשרד לבט "פ לבחון את פרטי האירו ע ולפעול למניעת הישנותם של הפרות הנוהל. 2. : ביצוע חקירות ממסמך עמדה של אתג"ר משנת 2005 עולה כי "ניתן להניח כהנחת עבודה כי ישנה אפשרות ריאלית ביותר כי היחידה תימצא במקום בו יעלה הצורך לפעול מול גורמים באיגוד חברות הביטוח והשכרת הרכב". בנוהל נקבע כי במקרים שבהם נחשד הגוף המממן או גוף שהוא חלק ממנו בביצוע עברות24, תועבר החקירה בעניין ליחידה אחרת במשטרה, אלא אם כן החליט ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שאת החקירה תנהל אתג"ר. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי במאי 2011 חקרה אתג"ר באזהרה נושא משרה בתאגיד ביטוח החבר באיגוד חברות הביטוח בנוגע לביצוע עברות על חוק הר ישום. לא נמצא כי אתג"ר קיבלה את אישור ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה לביצוע החקירה כנדרש בנוהל. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את החריגות של אתג"ר מכללי הנוהל. זאת אף שהנוהל הוא אבן יסוד שעליה מושתתת פעילותה של היחידה ואף שהוא היה תנאי להחלטת הממשלה באשר להקמת היחידה. יודגש כי גם לנושא חקירת נושא משרה בתאגיד החבר בגוף המממן לא התייחסה המשטרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה. בתשובתו מינואר 2014 למשרד מבקר המדינה מסר המשרד לבט"פ ש"הנוהל נכתב על ידי הייעוץ המשפטי של המשטרה, ואף צורף לנוהל שיועד לקציני ושוטרי אתגר. מסיבה זו המשטרה היא זו שעליה מוטל לאכוף את כללי הנוהל, ככל שמתקיימים מפגשים אלו - לרבות וידוא זימון של נציג המשרד לבט"פ למפגשים אלו בהתאם לכללי הנוהל". .__________________ .24 לדוגמה, הפרות של חוק הרישום. ראו להלן בפרק "שיקום כלי רכב במצב של אובדן גמור להלכה". 100 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בנובמבר 2013 מסר סגן מפקד אתג"ר למשרד מבקר המדינה כי הנוהל "אינו מוכר לנו ביחידה ונלמד אותו". בינואר 2014 מסרה המשטרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"בשנת 2006 נכתבה טיוטת 'נוהל עצמאות אל מול גורם מממן'. טיוטה זו לא גובשה עד היום לכדי נוהל משטרתי... בשנת 2014 תפעל יחידת אתגר לקידום הוצאת נוהל משטרתי מעודכן בנושא". עוד ציינה המשטרה כי היחידה מקפידה על "עצמאות אכיפה בכל הקשור לשיקולי חקירה והעמדה לדין ופועלת משיקולים מקצועיים וענייניים". משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה כי שלא לפי האמור בתשובתה הנוהל אינו עוד טיוטה: בדצמבר 2005 צורף הנוהל כנספח למזכר ההבנות שנחתם בין המשרד לבט"פ ובין הגורם המממן, מפכ"ל המשטרה דאז אף חתם על מזכר ההבנות ובכך נתן תוקף מלא לנוהל; ביוני 2006 הודיעה נציגת אתג"ר לאגף החקירות במשטרה כי פיקוד אתג"ר החליט לאמץ את טיוטת הנוהל; בספטמבר 2007 במענה לבקשת הגורם המממן להיפגש עם היחידה, כתבה נציגת הייעוץ המשפטי של המשטרה לאתג"ר ש"יש לוודא כי הדבר יעשה בהתאם לנוהל עצמאות יחידת אתגר אליו מחויבת המשטרה". משכך חובה על המשטרה להטמיע מיד את הנחיות הנוהל בקרב שוטרי יחידת אתג"ר ולפעול לפיו. . . יודגש כי אף שמימון חלקי של יחידה משטרתית בידי גוף הפועל על פי שיקולים כלכליים הוא הליך מימוני חריג, אישרה אותו הממשלה בכפוף לכך שגוף זה יעמוד בנוהל שנועד להבטיח את עצמאותה של אתג"ר ואת יכולתה לאכוף את החוק ללא אפליה ומשוא פנים. למרות זאת נמצא כי המשטרה סבורה שאין מדובר בנוהל אלא בטיוטה שלו, כי יחידת אתג"ר אינה מכירה את הנוהל ולפיכך אינה מקפידה על מילוי הוראותיו, וכי אתג"ר חשפה את עצמה לאפשרות שהגוף המממן יפעיל עליה לחצים בנוגע לעמדה שתציג, באופן שיינתן משקל גם לשיקולים הקשורים לגוף המממן שאינם בהכרח חופפים לאינטרסים הציבוריים שהיא מופקדת על שמירתם. ככלל, הסדר ולפיו תאגידים עסקיים מסייעים במימון פעולותיה של יחידה משטרתית הוא חריג ביותר. זאת ועוד, ב יישומו של הסדר כזה בנסיבות שבהן עשויה היחידה המשטרתית לבצע פעולות בקרה ואכיפה הנוגעות לתאגידים המממנים אותה - יש בעיה של ממש. לדעת משרד מבקר המדינה, גם אם נאלצה המדינה מסיבות תקציביות לאשר הסדר כזה, הרי שנוכח הליקויים שהועלו ביישומו לא ראוי לראו ת בו הסדר קבוע. על היועץ המשפטי לממשלה להכריע אם ראוי כי חברות הביטוח יממנו את אתג"ר, נוכח הצורך שלה לבצע פעולות בקרה ואכיפה הנוגעות לפעילותן של חברות אלו ובהתחשב בממצאי דוח זה. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 101 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 אםיוחלט להאריך את תוקף תחולתו של הסדר המימון האמור, על מפקד אתג"ר לחדד את הוראות הנוהל ולהטמיע את הוראותיו בקרב שוטרי היחידה. על ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה לפקח על הנושא כדי לוודא כי להבא י ישמרו הוראות הנוהל בקפידה. כמו כן יש מקום כי משרד הבט"פ והמשטרה יקיימו בתדירות קבועה (מדי שנה או שנתיים) הערכת מצב כדי לקבוע אם להאריך את תוקפו של ההסדר, ובמסגרתה תינתן הדעת על האופן שבו קוים ההסדר קודם לכן. מוצע כי מסקנות הערכת מצב זו יובאו לידיעת היועץ המשפטי לממשלה. אם יוחלט לבטל את הסדר המימון יש לוודא כי יובטח המימון הציבורי המלא להמשך פעילות היחידה במתכונת עבודתה בשנים האחרונות. משרד המשפטים מסר בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה שמאז אושרה קבלת המימון האמור, הנושא לא הובא שוב לפני משרד המשפטים. עוד מסר כי נוכח ממצאי הבדיקה, "בכוונתנו לקיים בחינה מחודשת של הנושא בשיתוף המשרד לביטחון הפנים והמשטרה. זאת, הן בהתייחס לדרכים לשיפור יישומם של הנהלים - אשר עמדו כאמור ביסוד עמדתנו כי ניתן לאשר את קבלת התרומה - והן באשר לעצם הסדר המימון, לרבות לעניין מנגנוני האכיפה והפיקוח עליו". .שיקום כלי רכב במצב של אבדן גמור להלכה .כאמור, הביקוש הרב לחלפים לצורך שי קום כלי רכב שנפגעו בתאונות הוא גורם מרכזי לגנבות כלי רכב בישראל. לטענת איגוד חברות הביטוח, ביקוש זה מקורו בעיקר במחירם הגבוה של החלפים (ראו להלן). משרד מבקר המדינה בחן היבטים בתהליך השיקום של כלי רכב אלה. 1. בתקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 (להלן- תקנות התעבורה), נקבע כי כלי רכב במצב של "אבדן גמור" ( Total Loss ) הוא "רכב ששמאי רכב קבע לגביו שהוא יצא מכלל שימוש או שהנזק הגולמי בו הוא 60 אחוזים ומעלה משווי הרכב" (להלן- אבדן גמור). במקרה של אבדן גמור "ימסור השמאי לנוהג בו או לבעלו הודעת אי שימוש ויודיע על כך לרשות הרישוי"25. בתוספת לתקנות הפיקוח על עסקי ביטוח (תנאי חוזה לביטוח רכב פרטי), התשמ"ו - 1986 , נקבע נוסח מחייב לתנאי הפוליסה לביטוח רכב פרטי לנזקי רכוש וצד שלישי (להלן - הפוליסה התקנית). על פי התקנות רשאי המבטח (להלן - חברת הביטוח) לשנות את תנאי הפוליסה התקנית אם השינוי הוא לטובת המבוטח. עוד נקבע בתוספת לתקנות כי אם "נגרם לרכב אבדן גמור ישלם המבטח למבוטח את מלוא ערך הרכב ביום קרות מקרה הביטוח או יחליפו ברכב מסוג ואיכות דומים". כמו כן נקבע בתוספת לתקנות כי אם קבע שמאי רכב מוסמך כי שיעור הנזק שנגרם לרכב, הוא לפחות 50 אחוזים משוויו "רשאי המבטח לפצות את המבוטח כאילו היה אבדן גמור" (להלן - אבדן להלכה), במקרה כזה "תעבור הבעלות בשרידי הרכב למבטח". .__________________ .25 "לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב), התשם- 1980. 102 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בפועל, כאשר כלי רכב המבוטח בביטוח רכוש ניזוק בתאונה, מעריך שמאי רכב את סכום הנזק. אם הנזק לכלי הרכב שווה ל-60% לפחות מערכובעת האירוע, מוגדר מצב כלי הרכב כאבדן גמור, וכלי הרכב מורד מהכביש, נמסר לבעלות חברת הביטוח, נמכר לסוחרים לחלקי חילוף או נמסר לגריטה, והודעה על כך נמסרת לרשות הרישוי. אם הנזק לכלי הרכב שווה ל- 59%-40% מערכו, מוגדר מצב כלי הרכב כאבדן להלכה, וכלי הרכב נמסר לבעלות חברת הביטוח לצורכי שיקום. בשנת 2005 מסר נציג משרד התחבורה לוועדת הכלכלה של הכנסת שלהערכתו נקבע מדי שנה בשנה כי כ - 12,000 כלי רכב לפחות הם במצב של אבדן להלכה. בנובמבר 2013 מסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה כי אין לו כל רישום בנוגע לכלי רכב שחברות הביטו ח הגדירו את מצבם כאבדן להלכה. משרד התחבורה הוסיף כי בדיקה אקראית שנעשתה בחברות הביטוח העלתה כי מדי שנה בשנה מסווג מצבם של אלפי כלי רכב כאבדן להלכה. יצוין כי כלי רכב אלה אינם כוללים כלי רכב שבבעלות חברות ההשכרה וחברות הליסינג (להלן - חברות ציי רכב), וכלי רכב של אזרחים שלא ביטחו את רכבם בביטוח נזקי רכוש (ביטוח מקיף). 2. לחברות הביטוח יש הסכמים עם חברות הסוחרות בכלי רכב שנפגעו, שעל פיהם מתחייבות חברות אלה לרכוש את כלי הרכב שניזוקו, ושלגביהם נקבע סיווג של אבדן גמור או אבדן להלכה (להלן - מגרש הסדר). במסגרת ההסכם מתחייב מגרש ההסדר לרכוש את כל כלי הרכב תמורת תשלום של שיעור קבו ע משווי הרכב, שנקבע לפי שיעור הנזק שנגרם לו. מגרשי ההסדר משקמים בעצמם חלק מכלי הרכב שרכשו ומוכרים אותם לציבור הרחב; את כלי הרכב שניזוקו באופן קשה מוכרים מגרשי ההסדר לסוחרי רכב. ככלל, חברות ציי הרכב אינן מבטחות את כלי הרכב שבבעלותן בביטוח רכוש, ולפיכך את הטיפול בכלי רכב כאלה שניזוקו הן מבצעות בעצמן. את כלי הרכב ששיעור הנזק שנגרם להם הוא 60% לפחות משוויים מוכרות חברות ציי הרכב כחלקי חילוף או מעבירות אותם לגריטה. אם שיעור הנזק קטן מ -60% , קובעת כל חברה לפי שיקול דעתה אם לשקם את כלי הרכב בעצמה או למכור אותו לאחד ממגרשי ההסדר או לסוחר רכב. כלי רכב שניזוקו ושמצבם הוגדר כאבדן להלכה משוקמים ונמכרים לציבור במגרשי סחר, הפועלים על פי החוק בשטחי מדינת ישראל. בתרשים 6 :להלן מפורט תהליך השיקום של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 103 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 . מעיון בהסכם שנחתם בין חברת ביטוח למגרש הסדר ומפסק דין שניתן בנושא אבדן להלכה26 עולה כי מגרש ההסדר מתחייב לשלם לחברת הביטוח עבור כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן גמור 12%-8% משוויו של כלי הרכב, ואילו עבור כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן להלכה 47%-43% מהשווי. לפיכך יש לחברות הביטוח עניין כלכלי מובהק שמצבו של כלי רכב שניזוק יוגדר מצב של אבדן להלכה, ולא מצב של אבדן גמור. הרווח הכלכלי של חברות הביטוח מהגדרת מצבו של כלי רכב שניזוק כאבדן להלכה, במקום כאבדן גמור הוא אפוא עד כ-35% משוויו, ולגבי אלפי כלי רכב- עשוי להסתכם במאות מיליוני ש"ח בשנה27 . גם בפסק הדין האמור צוין כי לחברת הביטוח "יש אינטרס כלכלי שלא להכריז על רכב כ'אבדן גמור' אלא 'אבדן להלכה'... אין חולק לעובדה שעבור תמורה פחותה פי ]חברת הביטוח [ שרידי רכב בתאונה אבדן גמור מקבלת הנתבעת שלושה מאשר עבור השרידים בתאונת אבדן להלכה". .__________________ .26 ת"א (ת"א) 30610 -04 'משה קינק נ AIG ,חברה לביטוח בע"מ (פורסם במאגר ממוחשב, 26.06.11). 27 עבור כ- 10,000 כלי רכב, לפי ערך ממוצע של 65,000 .ש"ח לכלי רכב תרשים 6 .תהליך שיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן .להלכה 104 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 3. ביולי 2009 פרסמה אתג"ר מסמך מקיף העוסק בבדיקת פעילותם של סוחרי רכב ישראלים שעסקו בשיקום כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2006- 200928. . לפי המסמך שוקמו בשטחים אלה בשנת 2006 לבדה כ- 20,000 .כלי רכב לפי המסמך : (א) שיקום כלי רכב במגרשי ההסדר וסחר בהם הם גורמים מרכזיים לגנבות כלי רכב, היות שהחלפים של כלי הרכב הגנובים נמכרים בזול ומשמשים לשיקום כלי הרכב הפגועים; (ב) כלי הרכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה מטופלים באופן לא תקני ושלא בהתאם להוראות יצרני הרכב, ו"תיקוני רכב שבוצעו בדרך לא מקצועית ולא מפוקחת יוצרים סכנת חיים לנוסעים ברכב"; (ג) בעת מכירת הרכב המשוקם נעשות פעולות להסתרת דבר התאונה ומצבו האמתי של כלי הרכב מהרוכש הפוטנציאלי29 . להלן יפורטו ממצאי בדיקת משרד מבקר המדינה בתהליך שיקום כלי הרכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. .קיום הבקרות לפי חוק הרישום לגבי כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה .חוק הרישום נחקק בשנת 1988 כהוראת שעה לפרק זמן של חמש שנים, כדי להתמודד באופן רב-מערכתי עם התופעה של גנבת כלי רכב ולמגר אותה, הן באמצעות מניעה ואכיפה והן באמצעות החלשת המניע הכלכלי לביצוע עברה זו. הוראות חוק הרישום נועדו למנוע ככל האפשר את השימוש בחלפים גנובים, וכן לוודא כי כלי הרכב שניזוקו תוקנו על פי חוות דעת של שמאי מוסמך ובאופן בטיחותי. במשך השנים בוצעו בחוק שינויים ועדכונים, ובשנת 2004 .בוטלה הוראת השעה, והחוק הפך לקבוע. שר התחבורה הוא הממונה על ביצוע החוק בחוק הרישום נקבעו כללים למכירת כלי רכב שניזוקו ושוקמו, ובהם כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. לפי החוק, אם מכר המבטח (חברת הביטוח) את הרכב "לשם תיקון", הוא יחזיק "ברישיו ן הרכב ולא יעבירו לרוכש הרכב אלא אם כן הרוכש המציא לו אישור של מוסך, שניתן לו רישיון לפי דין, ולפיו תוקן הרכב, ואם הוחלף חלק, הורכב במקומו חלק חדש, או חלק משומש שנרשם לפי הוראות חוק זה". החוק קובע כי סעיף זה יחול גם על תאגיד שבבעלותו 25 כלי רכב שאינם מבוטחים בפוליסה לביטוח רכב (רכוש), דוגמת חברות ציי הרכב. עוד נקבע בחוק הרישום כי אם יבוצע בכלי הרכב תיקון הכולל הרכבת חלקים, "יצורפו לאישור של המוסך... גם חוות דעת של שמאי רכב, חשבונית מס בשל התיקון ותעודת בדיקה". יודגש שסעיף זה אינו חל על חברות ציי הרכב30 . משרד מבקר המדינה בדק את אופן יישום הוראות חוק הרישום בכל הנוגע לקיום הבקרות שנקבעו בחוק הרישום בעניין כלי רכב שניזוקו ושוקמו לאחר שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. .__________________ .28 בשנת 2007 .פרסמה אתג"ר מסמך ובו ממצאים דומים 29 בניגוד לחוק מכירת רכב משומש (זכאות למידע וגילוי נאות), התשס"ח- 2008. 30 ביולי 2013 ,אושר תזכיר החוק לתיקון חוק הרישום בישיבתה של ועדת השרים לענייני חקיקה והוא כולל בין היתר את השוואת חובות ציי הרכב לאלו של חברות הביטוח. במאי 2014 עלה התיקון לחוק לדיון ראשוני בועדת הכלכלה של הכנסת. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 105 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 אישור המוסך 1. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב), התש"ל- 1970 (להלן- צו פיקוח מוסכים), קובע כי "לא יפתח אדם ולא ינהל מפעל, לא יעשה בו עבודה או מלאכה ולא ייתן בו שירות אלא לפי רישיון מאת הרשות ובהתאם לתנאי הרישיון". לפי צו פיקוח מוסכים, "הרשות" היא מנהל אגף הרכב במשרד התחבורה. המוסכים מוגדרים לפי תחומי מקצוע, ומשרד התחבורה מעניק רישיו ן למוסך בכל תחום בנפרד (להלן - מוסך מורשה). מוסך רשאי לעסוק רק בתחום שלגביו ניתן לו הרישיון. כאמור, חברת הביטוח תשחרר רישיון של כלי רכב שמצבו הוגדר אבדן להלכה, בין היתר כאשר רוכש כלי הרכב יציג לה אישור של מוסך מורשה בדבר תיקון כלי הרכב. בחברות הביטוח נאספים מסמכים המתעדים את הליך שיקום כלי הרכב בהתאם לדרישות חוק הרישום. אתג"ר מבצעת מדי פעם בפעם בקרות יזומות31 .על תיעוד זה בבקרות אתג"ר הועל ו מאות ליקויים הנוגעים לאישורי המוסך, ובכלל זה - אישור המוסך זויף; חלקי הרכב סופקו למוסך אחד ואילו חשבונית התיקון התקבלה ממוסך אחר; תאריך התיקון היה לאחר תאריך קבלת תעודת הבדיקה32 ונעשה שימוש במספר רישיון של מוסך שאינו קיים או של מוסך אחר. יצוין כי משרד התחבורה מפרסם באתר האינטרנט שלו את רשימת המוסכים המורשים ואת התחומים שבהם הם רשאים לעסוק. נתונים אלו הזמינים באתר האינטרנט יכולים לאפשר לחברות הביטוח לאתר לפחות חלק ממקרי הזיוף או חוסר ההתאמה הנוגעים לאישור המוסך. 2. אחד הנזקים האפשריים הנגרמים לכלי רכב שמצ בם הוגדר כאבדן להלכה הוא פגיעה בשלדה, המחייבת הלחמות בין שני חלקי מרכב. בהנחיה מקצועית שפרסם משרד התחבורה למוסכים המורשים לתיקון מרכבים ולשמאי הרכב, נקבע "כי תנאי יסודי לפיו ניתן יהיה לתקן רכב באופן של חיבור משני חלקי רכב נפרדים ומושלמים ליחידת מרכב אחת מותנה בקבלת אישור יצרן הרכב בכתב המתיר לבצע תיקון כזה". ביוני 2013 בדק שמאי מטעם אתג"ר כלי רכב שנתפס באמצע תהליך שיקומו. השמאי קבע בחוות דעתו כי: "נוכחתי כי נעשו חיתוכים במקומות שלא בחיבורים המקוריים לפי הוראות היצרן, במידה ויחוברו חלקי פח למרכב הנידון הם יולחמו ו/או ירותכו במקומות שלא ייעודו לכך. וייתכן מאד לפי מיטב ניסיוני וידיעתי המקצועי שחיבורים ו/או הלחמות אלו יפתחו ו/או יתפרקו במשך הזמן". השמאי קבע כי כלי רכב זה "ייעודו לפירוק". בדיון שהתקיים באותו חודש בין נציגי אתג"ר לנציגי משרד התחבורה ציין נציג את ג"ר כי ב"בקרות במוסכים של פחחות, נתקלנו בתופעה של חיתוך שלדות המבוצעות לא כחוק". בפשיטות של יחידת אתג"ר על מוסכים ומגרשי כלי רכב בשטחי מדינת ישראל ובשטחים שבאחריות הרש"פ נמצאו כלי רכב שתוקנו באמצעות הרכבה של שני חלקי שלדה, אשר בבדיקת שמאי הרכב שבשירות המ שטרה הוכרזו רובם כאבדן גמור. בנובמבר 2013 מסרה אתג"ר למשרד מבקר המדינה כי בשנה זו נתקלו שוטריה "בכ-5 מקרים של ביצוע תיקונים אשר כללו חיתוכים והלחמות במרכב הרכב/שילדה", וכי "אין זה כדי להעיד על .__________________ .31 ראו להלן בפרק "בקרותשמבצעת אתג"ר". 32 .תעודה המאשרת את תקינות השיקום של כלי הרכב שניזוק, ראו להלן בפרק על תעודות הבדיקה 106 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 כמות כלי הרכב אשר מתוקנים בצורה זו או להעיד על מידת נפוצות תופעה זו. עם זאת, גם לא ניתן לשלול היותה נפוצה". יודגש כי כל כלי רכב שתוקן כאמור ללא אישור היצרן נשקפת בגינו סכנה בטיחותית לנוסעיהם וליתר המשתמשים בדרך. יצוין כי לאחר ביצוע התיקון וצביעת כלי הרכב קשה לאתר את התיקון שבוצע. התנאי הבסיסי ליישום הנחיות משרד התחבורה בנוגע לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה הוא ביצוע השיקום במוסך מורשה ולפי אישור היצרן. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה לחייב את חברות הביטוח וחברות ציי הרכב, בהנחיות שהוא מוציא להן, לוודא כי מוסכים מורשים הנפיקו את אישורי המוסך שהוגשו להם. כמו כן, על משרד התחבורה לדאוג לפיקוח אפקטיבי כדי שחברות הביטוח וחברות ציי הרכב ישחררו רישיונות של כלי רכב שבוצעו בהם חיתוכים והלחמות שלדה, רק אם התקבל אישור של היצרן בכתב לבצע חיתוכים והלחמות אלו. יש מקום שמשרד התחבורה יבחן את הצורך ליזום תיקון חקיקה ע ל מנת להבטיח שחברות הביטוח וחברות ציי הרכב יעמדו בדרישות אלה. חוות דעת של שמאי רכב וחשבונית מס כאמור, לפי חוק הרישום, על חברת הביטוח למסור לרוכש את הרישיון של כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן להלכה ושהוחלפו בו חלקים, רק לאחר שקיבלה חוות דעת של שמאי וחשבונית מס בגין התיקון שבוצע. בחשבונית המס יש לפרט את סעיפי הנזק שתוקנו ואת עלות התיקון שלהם. החובה לצרף מסמכים אלה נועדה "למנוע סיכון בטיחותי הנובע מתיקון כלי רכב במוסכים בלתי מורשים וללא פיקוח" וכדי להביא ל"צמצום תופעת גנבות כלי רכב"33 . בחוות הדעת של שמאי רכב (להלן גם - שמאי) הניתנת בסמוך לאירוע שבעקבותיו נגרם הנזק מצוינים פרטי כלי הרכב, שוויו בעת האירוע ועלות התיקון של כל אחד מסעיפי הנזק ובכלל זה עלות החלפים. לפי נתונים אלה אם שיעור הנזק שווה ל-60% לפחות מערכו של הרכב בעת האירוע השמאי מכריז על מצב הרכב כאבדן גמור. אם שיעור הנזק קטן יותר יכריע השמאי, בהמלצת חברת הביטוח, אם לתקן את כלי הרכב ולחייב את המבטח לשאת בעלות התיקון או להגדיר את מצבו כאבדן להלכה. נוסף על קביעת סכום הנזק ועלות החלפת החלקים שנפגעו, קובע השמאי את שיעור ירידת הערך של כלי הרכב. על השמאי לבצע "חוות דעת מפורטת לגובה הנזק בהתבסס על ידע מקצועי להחלפת ו/או תיקון החלפים... התמחור נקבע בהתאם לתוכנות השמאים המפורסמות"34. 1. באמצעות השוואה בין חוות הדעת של השמאי שניתנה לפני התיקון ובין נתוני התיקון בפועל המצוינים בחשבונית המס ניתן לדעת אילו סעיפי נזק תוקנו וא ם מחיר התיקון ריאלי. בשנת 2009 ביצעה אתג"ר בדיקה אקראית בנוגע ל-140 כלי רכב35 שהיו במצב של אבדן להלכה, אשר מסמכים בעניינם נאספו במסגרת ביקורות בחברות הביטוח (81 ( כלי רכב) ובחברות ציי הרכב59 כלי רכב). הבדיקה העלתה כי בממוצע עלות התיקון .__________________ .33 דברי יו"ר ועדת הכלכלהשל הכנסת לקראת אישור חוק הרישום בקריאה שנייה ושלישית. 34 .חוזר משרד התחבורה 35 בסך הכול ביצעה היחידה בחברות הביטוח מאות ביקורות, ובמסגרתן אספה חוות דעת של שמאים וחשבוניות תיקון. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 107 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הכוללת של כל אחד מכלי רכב אלה הייתה רק כ-19% מעלות התיקון על פי חוות הדעת של שמאי הרכב, דהיינו עלותו של תיקון הרכב הייתה נמוכה בכ-80% מהעלות שקבעו השמאים שבדקו את כלי הרכב בסמוך לאחר התאונה. לנוכח ממצאי הבדיקה פנתה אתג"ר ל"גורמי מקצוע בכירים בתעשיית הרכב" לקבלת חוות דעתם בנוש א. לדברי גורמים אלה, "הוזלות אפשריות במחירי התיקון, נעוצות באיכות החלפים המשמשים לצורך התיקון". להערכתם, אם בוצע תיקון העומד בדרישות הדין "ניתן להגיע להוזלה מקסימאלית שלא תעלה על 40%-30% מהסכום שקבע שמאי הרכב". משרד מבקר המדינה בדק את עלויות התיקון (עבודה וחלפים) של 48 כלי רכב שתוקנו בשנים 2012 -2010 , לפי נתונים שאספה וריכזה אתג"ר במסגרת הביקורות שביצעה בחברות הביטוח. נוסף על כך בדק משרד מבקר המדינה מסמכים שהיו בידי אתג"ר הנוגעים ל-11 כלי רכב שתוקנו בשנים 2013 -2011 . בבדיקה נעשתה השוואה בין עלות חלקי החילוף שנרכשו בפועל (כמפורט בחשבונית שהומצאה לחברת הביטוח) ובין עלות חלקי החילוף כפי שצוינה בחוות הדעת של שמאי הרכב. בלוח 1 שלהלן יפורטו תוצאות בדיקות אלו: .לוח 1 שיעור העלות לעומת העלות לפי חוות דעת השמאים .סוג העלות מספר כלי הרכב שיעור העלות .הממוצעת לעומת .הערכת שמאי שיעור העלות .המזערית לעומת .הערכת שמאי שיעור העלות .המרבית לעומת .הערכת שמאי .עלות העבודה והחלפים 48 14.4% 2.8% 31.1% . עלותהחלפים 11 16.1% 5.9% 51.8% מהלוח עולה כי העלות הממוצעת של התיקון בפועל הייתה רק כ-15% מהעלות שציינו השמאים בחוות דעתם, אולם נמצאו גם כלי רכב ששיעור העלות של תיקונם היה קטן יותר. לדוגמה, לגבי אחד מכלי הרכב קבע השמאי שהעלות הכוללת (עבודה וחלפים) של תיקון הנזק היא 45,832 ש"ח, אולם בפוע ל הסתכם התיקון ב - 1,280 ש"ח בלבד ( 2.8% ); לגבי כלי רכב אחר קבע השמאי שהעלות הכוללת של תיקון הנזק היא 62,942 ש"ח, אולם בפועל הסתכם התיקון ב - 4,352 ( ש"ח בלבד 6.9%.) ניתוח נתוני עלות התיקונים של כלי רכב שהיו במצב של אבדן להלכה לעומת נתוני הערכות שמאי הרכב לגבי תיקונים אלו מעלה חשד בנוגע לאיכות תיקון כלי הרכב ולמקור החלפים ששימשו לשיקומם. תיקון בשיעור של כ - 15% מהעלות שנקבעה בחוות הדעת של שמאי רכב מוסמך אינו סביר. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשטרה לבחון, בשיתוף משרד התחבורה, את המשמעויות של פערי המחירים ולנקוט פעולות ממשיות כדי למנוע סיכונים אפשריים לציבור בשל שימוש בכלי רכב שלא תוקנו כהלכה. מוצע לתת את הדעת לאפשרות לפיה חלק מפערי המחירים נובע מהעלמת הכנסות וניסיון להלבין הון שחור , וככל שימצא בסיס לחששות כאמור, על המשטרה לבחון סוגיות אלה בשיתוף הגורמים המופקדים על נושאים אלה. הטלת חובות על המבטח בחוק הרישום נועדה לוודא כי כלי הרכב שוקם באמצעות חלפים שאינם גנובים, ובאופן שיבטיח את בטיחותו. החוק הסמיך 108 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 את חברות הביטוח להתנות את שחרור הרישיו ן בקבלת מסמכים המעידים על ביצוע התיקונים. ואולם בעצם קבלת המסמכים גרידא (במובן הטכני, ללא שום התייחסות לתוכנם) אין די כדי למנוע שחרור רישיונות של כלי רכב שלכאורה אינם תקינים. הממצאים המובאים בפרק זה מעלים את הצורך שמשרד התחבורה יעגן את חובות המבטח בתקנות שהותקנו מכוחו של חוק הרישום באופן שיובטח כי מתקיימת בקרה מהותית על המסמכים שנמסרים לאחר שיקום כלי הרכב וכי ניתנת הדעת על אינדיקציות ברורות לכך שיש למנוע שחרור רישיון של כלי רכב שלא תוקן כיאות. משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שמאחר שעוד בשנת 2009 היא ידעה בבירור שחברות הביטוח שחררו רישיונות של כלי רכב שאינם תקינים, היה עליה לפעול למיגור התופעה. לדעת משרד מבקר המדינה על המשטרה ומשרד התחבורה לפעול להסדרת הנושא. אם הם סבורים שלשם כך אין די בחוק הקיים, על שר התחבורה לפעול, בשיתוף השר לבט"פ, לתיקון החוק, על מנת להבטיח כי הרישיון ישוחרר רק לאחר בדיקה שתבטיח כי כלי הרכב תוקן כראוי ולא נשקפת בגינו סכנה בטיחותית. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה המשטרה כי "שיפור תהליכי הבקרה של החזרת כלי רכב אובדן להלכה ששוקמו לכביש יש בו כדי לצמצם את תופעת גניבות הרכב ולמנוע סכנה לציבור". ולעניין זה "נדרשת התייחסות משרד התחבורה והמחוקק". עוד מסרה המשטרה שיחידת אתג"ר פועלת בשיתוף משרד התחבורה לתיקון של נוסח החוק בנושא זה. 2. חוק הרישום קובע כי אפשר לצרף חוות דעת של השמאי לאישור המוסך "בין שניתנה לפני תיקון הרכב, ובין שניתנה במ הלכו או לאחר התיקון". בפועל ניתנת חוות הדעת סמוך לאירוע שבעקבותיו נגרם הנזק, ומפורטים בה סעיפי הנזק לפני הליך השיקום. הפערים הניכרים שהתגלו בין עלויות התיקונים בפועל ובין העלויות על פי חוות דעת של שמאי רכב מעלים חשש כי איכות הליך השיקום שעברו כלי הרכב הייתה נמוכה, וכי החלפים מקורם בכלי רכב גנובים. לדעת משרד מבקר המדינה, קבלת חוות דעת של שמאי שתימסר לאחר שיקום כלי רכב יכולה לשפר במידה ניכרת את הבקרה של חברות הביטוח לפני שהן מאשרות את שחרור רישיונו ת כלי הרכב ששוקמו. על המשטרה ומשרד התחבורה לבחון את האפשרות לחייב את חברות הביטוח לקבל חוות דעת נוספת של שמאי גם לאחר השיקום, כדי לוודא כי הליקויים שפורטו בחוות הדעת הראשונה אכן תוקנו. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 מסר משרד התחבורה ש"תיבחן תוספת לחוק הרישום לפיה יהיה שמאי מלווה להליך התיקון, שיבחן האם בוצעו התיקונים בהתאם לחוות הדעת שניתנה. חוות הדעת הנוספת לאחר התיקון תתועד על ידי המבטח". 3. חברות ציי הרכב מחזיקות ביותר מרבע מיליון כלי רכב. לגבי מאות מכלי רכב אלה נקבע מדי שנה בשנה שהם במצב של אבדן להלכה, והם נמכרים לשיקום. חוק הרישום מחייב את חברת הביטוח לקבל חוות דעת של שמאי וחשבונית מס בגין תיקון כלי הרכב כתנאי לשחרור רישיון של כלי רכב ששוקם ונמכר, אולם כאמור, החוק לא מטיל חובה כזאת על חברות ציי הרכב. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 109 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ראש תחום הדרכה, פיתוח ושמאים במשרד התחבורה המליץ כבר בשנת 2012 להחיל את חובת השמאות וחובת הצגת חשבונית המס גם על חברות ציי הרכב שאינן מבטחות את כלי הרכב שלהן בביטוח רכוש. לטענתו, בהיעדר חובות אלה עלולות חברות ציי הרכב להימנע מלבצע בקרה אפקטיבית על תקינות כלי הרכב ששוקמו ועל בטיחותם, וכן להימנע מלוודא שבשיקום לא נעשה שימוש בחלפים גנובים. כמו כן, אי-החלת החובות האמורות פוגעת לטענתו ביכולת של המשטרה ושל משרד התחבורה לפקח על תהליך השיקום של כלי רכב אלו ולוודא כי הוא לא נעשה באמצעות חלפים שמקורם בכלי רכב גנובים. משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ש"חברות ציי הרכב מחויבות בקצין בטיחות בתעבורה אשר מתוקף תפקידו לוודא כי התיקון נעשה במוסכים מורשים ולקבל את חשבונית התיקון שמהווה תיעוד לתיקון הנזק". בהתייחס לתשובת משרד התחבורה מעיר משרד מבקר המדינה כי תשובתו אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק הרישום, שכן במקרים שבהם חברות ציי הרכב מוכרות את כלי הרכב שניזוק לפני שיקומם, החוק אינו מחייב את קציני הבטיחות לקבל את חשבוניות התיקון כתנאי לשחרור רישיו ן הרכב. לדעת משרד מבקר המדינה על המשטרה ומשרד התחבורה לפעול לתיקון החוק באופן שכל הדרישות שחלות בחוק הרישום על חברות הביטוח יוחלו גם על חברות ציי הרכב. המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"יחידת אתגר פועלת יחד עם משרד ".]הכללת חברות ציי הרכב[ התחבורה לשינוי ותיקון נוסח החוק בנושא תעודת הבדיקה תקנה 309 ,לתקנות התעבורה העוסקת ב"שימוש ברכב שניזוק" קובעת כי "בעליו של רכב קצין בטיחות או מי שהשליטה על הרכב בידו, לא ישתמש ברכב ולא ירשה לאחר להשתמש בו, אם נגרם בו נזק למערכות ההיגוי ולבלמים, לשלדת המרכב מעבר לקו הגלגלים פגיעה בין הסרנים, בעמודי המרכב כשהשלדה היא חלק אינטגראל י של המרכב... אלא לאחר שהרכב תוקן וניתנה עליו תעודת בדיקה בידי מנהל מקצועי במוסך מורשה, הרשאי לתת תעודות בדיקה על פי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב, התש"ל - 1970 ") (להלן- תקנה 309 .) 1. כאמור, בחוק הרישום נקבע כי חברת הביטוח תשחרר את רישיון הרכב שנמכר ושוקם לאחר שהיה במצב של אבדן להלכה, רק אם יציג לפניה רוכש הרכב גם תעודת בדיקה. כאמור, הוראה זו לא חלה על חברות ציי הרכב. משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה ש"אומנם בחוק הרישום מופיעה הוראה זו רק לגבי מבטח פרטי, אולם הנושא מוסדר בתקנה 309 המחייבת כל רכב שניזוק במקומות המצוינים בתקנה בהמצאת תעודת בדיקה". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי שלא בהתאם לתשובתו, חברות ציי הרכב מוכרות לסוחרי רכב כלי רכב רבים שמצבם הוגדר כאבדן להלכה בלא ששוקמו. חוק הרישום אינו מחייב את חברות ציי הרכב לשחרר את רישיונ ם של כלי רכב אלה רק לאחר שהקונה יציג להן תעודת בדיקה, 110 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 .ומכאן שלא מתבצע בהכרח הליך בדיקה כדי לוודא שכלי הרכב תוקנו ונבדקו מגרשי ההסדר הם המשקמים את כלי הרכב האמורים והסוחרים בהם, וכאמור לטענת המשטרה שיקום וסחר כאמור הם גורם מרכזי לגנבות כלי רכב; השיקום מבוצע באופן לא תקני; ונעשות פעולות להסתרת דבר התאונה ומצבו האמתי של הרכב מהרוכש הפוטנציאלי. 2. צו פיקוח מוסכים קובע תנאי סף לאישור מוסכים מורשים, ובהם תנאי סף לאישור מוסך מורשה לביצוע בדיקות כלי רכב ולמתן תעודת בדיקה בנוגע לתקינותם לאחר תאונה (להלן - מוסך מורשה לפי תקנה 309 ). ביולי 2013 פעלו29 מוסכים מורשים לפי תקנה 309. במרץ 2011 קבע משרד התחבורה בנוהל שנשלח אל המוסכים המורשים לפי תקנה309 מפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה. המפרט כולל בדיקת שלדה, בדיקת סדקים וריתוכים, בדיקת מערכת היגוי, בדיקת זווית היגוי וסרנים, בדיקת בלמים ובדיקת אורות. בנוהל נקבע כי על מוסך מורשה כאמור לבדוק את כלי הרכב לפי כל אחד מסעיפי המפרט, ורק לאחר שאישר את תקינותם לפי סעיפים אלה הוא יכול להנפיק תעודת בדיקה המעידה כי הרכב אכן תקין. כריות האוויר : כריות האוויר הן אחד מאמצעי הבטיחות החשובים בכלי הרכב, והן מקטינות בעשרות אחוזים את הסיכון לפגיעות ראש וחזה, שעלולות להיות קטלניות. בזמן תאונה הכרית מתנפחת ויוצרת חיץ בין הנהג ובין הנוסעים האחרים, השמשות וחלקים קשיחים בכלי הרכב. על פי החוק משנת 2010 מותר לייבא לארץ כלי רכב פרטי רק אם יש בו לפחות שתי כריות אוויר. חלק מכלי הרכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה ניזוקו בתאונה שבה נפתחו כריות האוויר שבהם. משרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה כי כלי רכב שכריות האוויר שהותקנו בו נפתחו, אינו מורשה לשוב ולשמש לנסיעה, אלא אם כן הותקנו בו כריות אוויר מחדש על פי הוראות היצרן. לדברי המשרד, הוראות יצרני כלי הרכב אוסרות להחליף כרית אוויר שנפתחה בכרית אוויר משומשת, ומחייבות להתקין במקומה כרית אוויר חדשה. יצוין כי במועד הביקורת הבדיקה שנועדה לוודא כי מותקנות ברכב כריות אוויר וכי הן תקינות לא נכללה במפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה. משרד מבקר המדינה בדק נתונים שריכזה אתג"ר, וכן מסמכים הנוגעים לביקורות שעשתה היחידה בחברות הביטוח. בבדיקה נמצאו כ -20 כלי רכב שבהם נפגעו כריות האוויר בתאונה, והיה צורך להחליפן. נמצא כי בכל כלי הרכב האמורים לא הוחלפו כריות האוויר על פי הנחיות משרד התחבורה או לא הוחלפו כלל. להלן הליקויים שהעלתה אתג"ר בנוגע לכלי רכב אלה: הכריות תוקנו בלי שהוצגו חשבוניות רכישה; כריות האוויר שהותקנו היו משומשות או נלקחו מכלי רכב שנפגעו בתאונה, ולא היו תקינות; מקור כריות האוויר שהותקנו הוא לכאורה מכלי רכב תקינים הנמצאים עדיין בשימוש פעיל; חלק מדגמי כלי הרכב שבהם הותקנו הכריות היו שונים מהדגמים שהן נלקחו מהם. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 111 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 מאחר שהעלות של כריות אוויר חדשות גבוהה, יש תמריץ כלכלי להתקין בכלי רכב כריות משומשות או גנובות הזולות במידה ניכרת מכריות חדשות או לא להתקין כריות כלל. לנוכח בדיקת אתג"ר מתעורר חשש שבחלק מכלי הרכב הותקנו כריות אוויר משומשות באופן לא בטיחותי ושלא בהתאם להוראות יצרני כלי הרכב, או לא הותקנו כריות כלל. הביקורת העלתה כי בחמישה כלי רכב שלגביהם נמצאו חוות דעת של שמאי רכב וחשבוניות מס בגין התיקון, עלות כריות האוויר שצוינה בחשבוניות המס הייתה נמוכה במידה ניכרת מהערכת העלות לפי חוות הדעת של השמאי. להלן דוגמאות: א. ביולי 2010 נתן שמאי חוות דעת לגבי כלי רכב משנת ייצור 2007 ., שנפגע בתאונה בחוות הדעת הוערכה העלות הכוללת של תיקון כריות האוויר ב- 19,465 ש"ח (כולל מע"ם). ואולם החשבונית שהוגשה לחברת הביטוח בגין רכישת חלפים חדשים, ובהם מכסה מנוע, כנף קדמית, פנס ראשי, פגוש קדמי וכן סט כריות משומש (שכאמור, אסור להתקנה) הייתה בסכום כולל של 3,000 ש"ח בלבד (כולל מע"ם). ב. בדצמבר 2011 נתן שמאי חוות דעת לגבי כלי רכב משנת ייצור 2008 , שנפגע בתאונה. בחוות הדעת הוערכה העלות הכוללת של תיקון כריות האוויר ב- 11,605 ש"ח (כולל מע"ם). ואולם החשבונית שהוגשה לחברת הביטוח בגין רכישת סט כריות אוויר הייתה בסכום של 1,000 .)ש"ח בלבד (כולל מע"ם ג. בשנת 2011 .רכש סוחר רכב ממגרש הסדר כלי רכב שמצבו הוגדר כאבדן להלכה סוחר הרכב מסר לחברת הביטוח אישור בדבר התיקונים שבוצעו, ובכלל זה מסר לה תעודת בדיקה, והחברה שחררה את רישיון כלי הרכב. בעקבות חקירה משטרתית, הועבר כלי הרכב לבדיקת היבואן, וזה קבע בחוות דעת מקצועית כי כרית האוויר של הנהג הוחלפה וחוברה חיבור מאולתר; המגע עקב חיבור כזה הוא רופף ויכול לגרום לאי-פתיחת הכרית בשעת הצורך או לפתיחתה שלא בשעת הצורך; במערכת כריו ת האוויר שבכלי הרכב ובמותחן של חגורות הבטיחות 36 הותקנו נגדים חשמליים להדמיית מצב שבו מותקנות כריות אוויר תקינות - אף שחלק מכריות האוויר לא הותקנו, וחלקן הותקנו שלא לפי הנחיות היצרן. עוד קבע היבואן כי מי שתיקן את מערכת כריות האוויר היה גורם שאינו מוסמך לכך, וכי התיקון אינו מקצועי ומסכן את הנהג ואת הנוסעים האחרים בכלי הרכב. יודגש כי כלי רכב זה עבר בדיקה במוסך מורשה לפי תקנה 309 וקיבל תעודת בדיקה, שכאמור לא חייבה לבדוק את כריות האוויר. כריות האוויר הן כאמור אחד מאמצעי הבטיחות החשובים בכלי הרכב, והיעדרן או תיקונ ן שלא כנדרש עלולים לסכן את חייהם של הנוסעים בכלי הרכב. אי-בדיקת קיומן ותקינותן של הכריות במסגרת הבדיקה המתחייבת לפי תקנה 309 פוגעת בתכלית התקנה - לוודא את תקינותם ובטיחותם של כלי הרכב שנבדקים. בתום הביקורת בינואר 2014 מסר משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במסגרת תיקון תקנה 309 ., החובה לבדוק את כריות האוויר תתווסף למפרט הבדיקה .__________________ .36 .מחשב כריות האוויר מחובר גם למנגנון חגורות הבטיחות 112 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בפברואר 2014 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את התוספת למפרט הבדיקה, תחולת התיקון תהיה מ- 1.8.14. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בחודש מאי 2014 עדיין לא היה בידי המוסכים המורשים לפי תקנה 309 .ציוד מתאים לביצוע בדיקה זו איגוד המוסכים מסר למשרד מבקר המדינה במאי 2014 כי "למכוני הבדיקה אין מיכשור יעודי מתאים לבדיקת מצאי ותקינות מערכות אינרטיות כגון כריות אויר, מיחשוב, חגורות בטיחות, חיישנים וכד' וכן לבדיקת מערכות בטיחות אקטיביות". עוד מסר האיגוד כי של [ "מיכשור זה ... הינו מיכשור יקר והוא נמצא באופן ודאי במוסכי השרות ולעיתים גם במוסכים כלליים שהיו מוכנים להשקיע בציוד כה ]יבואני/יצרני הרכב בלבד יקר וספציפי למותג". להצעתו, בכדי לעמוד בדרישת התיקון לתקנה 309 , המוסך שישקם את הרכב שניזוק "ידאג לוידוא תקינות כריות האויר (בין אם ביצע בעצמו ובין אם הסתייע במוסך שרות יבואן)". משרד מבקר המדינה מציין כי על משרד התחבורה להיערך ליישומה של החלטת ועדת הכלכלה שתכנס לתוקף ב- 1.8.14 . על המשרד לוודא שבידי המוסכים המורשים לפי תקנה 309 יהיה ציוד מתאים שיאפשר לוודא כי יש ברכב כריות אוויר וכי הן תקינות. לחלופין, עליו לפתח מנגנון אחר לטיפול בנושא כדוגמת המנגנון שהציע איגוד המוסכים. כמו כן כדי להבטיח כי בכלי הרכב הותקנו כריות אוויר חדשות, על המשרד להורות לחברות הביטוח לשחרר רישיונות של כלי רכב שהיו במצב של אבדן להלכה ושכריות האוויר שבהם נפתחו רק לאחר שקיבלו אישור שהותקנו בהם כריות אוויר חדשות. אם משרד התחבורה סבור כי מתן הנחיה זו לחברות הביטוח טעון הסדר חקיקתי בחוק הרישום או בתקנותיו, עליו ליזום הליך להתקנת הסדר זה. הפיקוח על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 צו פיקוח מוסכים קובע כי "הרשות תהיה רשות מבצעת לביצוע צו זה והיא רשאית לתת כל הוראות שלדעתה יש בהן צורך לביצועו". עוד קובע הצו כי הרשות רשאית "לפי שיקול דעתה, לתת רשיון, לסרב לתתו, לחדשו או לסרב לחדשו, ורשאית היא להתנות בו תנאים, להוסיף עליהם או לשנותם". כאמור, מנהל אגף הרכב הוא "הרשות" לעניין צו הפיקוח האמור. אגף הרכב מבצע בקרה במוסכים, ובכלל זה בדיקה בנוגע לרישיון המוסך ולתוקפו; להצגת כתבי ההסמכה והרישיון של המוסך; להצגת שלט בנוגע למחיר שעת עבודה; לנוכחות המנהל המקצועי במוסך; למילוי כרטיסי העבודה; להנפקת החשבוניות; ולהתאמת הציוד וכוח האדם לדרישות המפורטות בצו פיקוח מוסכים. תכנית עבודה פנימית של אגף הרכב קובעת את תדירות הביקור של נציגיו בכל סוגי המוסכים המורשים. לדוגמה, בתכנית נקבע כי במוסך מורשה לפי תקנה 309 תהיה תדירות הביקור פעם בחצי שנה, ואילו במכוני הרישוי תהיה תדירות הביקור פעמיים בחודש. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף שלמשרד התחבורה יש תכנית בדיקה כללית למוסכים מורשים, לא נכללו בה הנחיות לבדיקה של מוסכים מורשים לפי טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 113 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 תקנה309. עוד העלתה הבדיקה כי אף שמשרד התחבורה הפיץ למוסכים אלו נוהל מפורט, הוא אינו בודק אם הם עומדים בהוראות שנקבעו בו, וכן אינו בודק שיש ברשות מוסכים אלה אישורים בנוגע לתקינות מכשיריהם ובנוגע לכיולם לפי דרישות הנוהל. יודגש כי למרות כל אלה, מנפיק משרד התחבורה באופן אוטומטי רישיונות שנתיים למוסכים האמורים. באוקטובר 2013 מסר משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה ש"כהפקת לקחים לקראת חידוש רישיונות... לשנת 2014 , רישיונות המוסך... ימסרו רק במידה וקיים תוקף של ".]לכיול המכשירים[ המעבדה על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 מוטלת אחריותכבדה בנוגע לאישור תקינותם ובטיחותם של כלי רכב ששוקמו לאחר שניזוקו נזק קשה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי עליו לבחון מחדש את הנהלים הנוגעים לפיקוח על המוסכים, ולכלול בהם הנחיות לפיקוח על מוסכים מורשים לפי תקנה 309 ובכלל זה החובה לבחון אם המוסכים עומדים במפרט לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה כפי שהוגדר בהוראות הנוהל. כמו כן על משרד התחבורה לתת את דעתו על תדירות הבקרות המתבצעות במוסכים אלה ועל הצורך לחייבם להציג לו אישורים בדבר תקינות המכשירים לפני הנפקת הרישיון השנתי. להלן דוגמה לרכב שנבדק במוסך המורשה לפי תקנה 309 : בשנת 2012 .רכש אזרח כלי רכב בעקבות תקלות שהתגלו בו לאחר הקנייה בדק האזרח את היסטוריית כלי הרכב. הבדיקה העלתה כי בשנת 2011 הוא היה מעורב בתאונה חזיתית, שבעקבותיה נפגעו בין היתר השלדה הקדמית שלו, הגשר המחבר בי ן השלדות, הבולם הקדמי, הציריות, המוט המייצב, מסרק ההגה, תושבת המנוע וכריות האוויר. הערכת הנזק שנגרם לו הסתכמה בכ - 77,000 ,ש"ח שהם כ-55% משוויו, ומצב הרכב הוגדר כאבדן להלכה. חברת הביטוח מכרה את כלי הרכב לפני תיקונו למגרש הסדר, וזה מכר אותו לסוחר הרכב. לאחר שיקום הרכב מכר אותו הסוחר האמור לאזרח. מעיון במסמכים שהוגשו לחברת הביטוח כדי שתשחרר את רישיון הרכב, עולה כי הוגשו לה כל המסמכים הנדרשים לפי הוראות חוק הרישום, ובהם אישור מוסך מורשה, חוות דעת של שמאי רכב, חשבונית מס ותעודת בדיקה על פי תקנה 309 , ולפיה כלי הרכב תקין. בדיקת הרכב לאחר הקנייה במוסך מורשה לפי תקנה 309 העלתה כי תיקון הרכב לא עמד בדרישות משרד התחבורה לבדיקת כלי רכב לאחר תאונה בסעיפי שלדה ומרכב, סדקים - ריתוכים והלחמות ובמערכת ההיגוי, זוויות היגוי וסרנים. לנוכח ממצאי הבדיקה קבע שמאי כי כלי הרכב מסוכן ואינו בטיחותי ולאחר התייעצות עם גורם מוסמך במשרד התחבורה הכריז על מצבו של כלי הרכב כאבדן גמור וכלי הרכב הושבת. כמו כן בעצת הגורם המוסמך, העביר השמאי תלונה בנדון ליחידת אתג"ר. ]חוק[ המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה שמבחינת חומר הראיות עולה כי "אין הפרה של גילולאור העובדה כי אין עבירה פלילית נסגר תיק החקירה". ]ו[ ... י נאות משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה ולמשטרה כי אף שהמקרה נודע להם בזמן אמת ואף פורסם באמצעי התקשורת, הם לא פעלו לחקירת חשד לרשלנות מקצועית של המוסך שתיקן את כלי הרכב ושל המוסך המורשה לפי תקנה 309 שאישר את תקינותו: המשטרה לא חקרה את המעורבים בתיקון כלי הרכב 114 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ובאישור תקינותו, ומשרד התחבורה לא פעל לבירור המקרה ולא שקל לנקוט את האמצעים המינהליים העומדים לרשותו ובהם שלילת רישיונם המקצועי של אותם מוסכים ושל מנהליהם. הצגת דוח שמאות בדיקת כלי רכב במוס ך מורשה לפי תקנה 309 מותנית בהצגת אישור על תיקונו במוסך מורשה, וכן בהצגת חשבוניות המעידות על הליקויים שתוקנו. הבדיקה אינה מותנית בהצגת דוח השמאות של הרכב לפני התיקון. מאחר שהמוסך המורשה לפי תקנה 309 אינו מקבל את דוח השמאות שעל פיו הוגדר מצבו של כלי הרכב כאבדן להלכה, אין לו מידע מלא בנוגע לנזק שנגרם לכלי הרכב בתאונה - ובשל כך ייתכן שהוא לא יאתר ליקויים שנגרמו לו. לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שבדוח השמאי לפני התיקון מצוינים כל פרטי הנזק, על משרד התחבורה לחייב את המוסכים המורשים לפי תקנה 309 לבדוק את כלי הרכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה רק לאחר שהומצא להם דוח זה הכולל את פירוט הנזקים שנגרמו בתאונה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד התחבורה שבמסגרת התיקון לתקנה 309 בכוונתו "לחייב בכל מקרה של נזק בטיחותי לצרף חוות דעת של שמאי במקרה בו הרכב מבוטח". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי נוכח נחיצות בדיקה זו יש להחיל אותה לא רק על כלי רכב מבוטחים, אלא גם על כלי הרכב שאינם מבוטחים, כדוגמת כלי רכב שבבעלות חברות ציי הרכב. שיתוף פעולה בין אתג"ר למשרד התחבורה בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה שבחקירות אתג"ר נמצאו לעתים מוסכים ומנהליהם שהפרו את חוק הרישום; את הנחיות משרד התחבורה; את צו הפיקוח ואת תקנות התעבורה. למרות זאת היא לא מסרה מידע על הפרות אלה למשרד התחבורה, הממונה על ביצוע חוק הרישום. אתג"ר מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2013 כי אינה נוהגת למסור למשרד התחבורה מידע או תלונות ו"יש בהחלט מקום לקידום ושיפור העניין". המשטרה מסרה בתשובתה מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה כי הנושא יועלה בפורומים המתקיימים בין יחידת אתג"ר ובין משרד התחבורה. עוד מסרה המשטרה שבכוונת אתג"ר לקיים בשבועות הקרובים פגישת עבודה עם משרד התחבורה בנושא שיקום כלי רכב שמצבם מוכרז כאבדן להלכה "על מנת לגבש הליכי עבודה משותפים לשם תקיפת התופעה". טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 115 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ומשרד התחבורה להגביר את העברת המידע ושיתוף הפעולה ביניהם, כדי שמשרד התחבורה יו כל להפעיל את הכלים המינהליים שעומדים לרשותו להשגת מטרות חוק הרישום - הן בתחום הפחתת גנבות כלי הרכב והן בתחום הפיקוח על בטיחות כלי הרכב ששוקמו. . . כאמור, חוק הרישום נחקק במסגרת ההתמודדות עם תופעת גנבות כלי הרכב בישראל, שנגרמת במידה רבה בגין הביקוש לחלקי חילוף זולים המשמשים לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. תכלית החוק היא להגן על הציבור, לוודא כי כלי רכב שנפגעו קשות יתוקנו באמצעות חלקי חילוף חוקיים ובמוסך מורשה באופן שיבטיח את בטיחותם, ובכך למנוע מהם לסכן את הנוסעים בהם ואת שאר משתמשי הדרך. הליקויים המפורטים בפרק זה מלמדים כי מטרות אלו לא הושגו - האכיפה חלקית בלבד ועניינים שראוי היה להסדירם טרם הוסדרו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה, למשרד לבט"פ ולמשטרת ישראל שעליהם לפעול בשיתוף פעולה הדוק להגברת האכיפה של הוראות החוק. במקרים שבהם אין בחוק הרישום או בתקנות הרלוונטיות כדי לתת מענה הולם לתופעת הגנבות - על הגופים האמורים לבחון חלופות, ובהן התקנת תקנות וייזום של תיקון סעיפי החוק. .בקרות שמבצעת אתג"ר .בקרות בחברות הביטוח, בחברות ציי רכב ובמגרשי ההסדר מאחר שאתג"ר קבעה כאמור כי הביקוש הרב לחלפים לשיקום כ לי רכב הוא גורם מרכזי לגנבת כלי רכב, ומאחר שחוק הרישום מטיל חבויות על חברות הביטוח וחברות ציי הרכב, עושה אתג"ר בקרות בגופים אלו ובמגרשי ההסדר והסחר לכלי רכב. בבקרות בודקת אתג "ר אם החברות עומדות בהוראות חוק הרישום. יצוין כי בשנת 2013 פעלו בישראל כ-15 חברות ביטוח העוסקות בביטוח כלי רכב, כ -150 חברות ציי רכב 37 ומאות חברות בעלות רישיו ן ממשרד התחבורה לסחר בכלי רכב. משנת 2010 קבעה אתג"ר את יעדי פעילותה השנתיים לביצוע בקרות אלו, וכן קבעה אמות מידה להערכת פעילותה האמורה על פי מספר הבקרות שתבצע בשנה, כדלהלן: 12 בקרות בשנה - ציון 100 ;10 בקרות- 80 ;8 בקרות- 60 ; עד6 בקרות- נכשל. 1 . משרד מבקר המדינה בדק את מספר הבקרות שבוצעו לעומת היעדים שנקבעו. להלן בלוח 2 יפורטו הבקרות שבוצעו בשנים 2013 -2010 ., על פי הגוף שבו נעשתה הבקרה .__________________ .37 .כעשר מהחברות מרכזות את מרבית הפעילות 116 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לוח2 . בקרות בגופים השונים בשנים 2013 -2010 .השנה חברות הביטוח חברות ציי רכב מגרשי ההסדר מספר בקרות שנתי .2010 3 3 0 6 .2011 5 1 1 7 .2012 1 0 0 2 .2013 2 0 3 5 מהנתונים עולה שהציון של אתג"ר על פי סך הבקרות שביצעה בכל אחת מהשנים 2013 - 2010 הוא לרוב נכשל (בהתאם למדד שקבעה אתג"ר). עוד עולה כי במרבית חברות הביטוח, חברות הליסינג ומגרשי ההסדר לא נעשו בשנים 2013 -2010 .בקרות כלל יצוין כי בדוחות השנתיים של אתג"ר 38 ובדוחות על פעילות אתג "ר שהוגשו למבקר המשרד לבט"פ צוין כי היחידה ביצעה 12 בקרות בכל אחת מהשנים 2012 -2011 . דבר זה אינו עולה בקנה אחד עם הנתונים שנמסרו למשרד מבקר המדינה, ולפיהם ביצעה אתג"ר בשנת 2011 שבע בקרות ובשנת 2012 .שתי בקרות בלבד בתשובתה למשרד מבקר ה מדינה מסרה המשטרה ש"כמות הבקרות הינה פונקציה של גודל היחידה והפעילות האחרת אותה היא מבצעת והכל על פי סדר עדיפות". משרד מבקר המדינה מעיר לאתג"ר כי עליה לבחון את הסיבות לפער שנמצא בין הדיווחים שמסרה היחידה על מספר הבקרות שביצעה ובין מספר הבקרות שבוצעו בפועל. עוד מעיר משרד מבקר המדינה כי נוכח מספרן הגדול של חברות הביטוח, חברות ציי הרכב והחברות שיש להן רישיון לסחר בכלי רכב - עליה להגדיל את היקף ביצוע הבקרות, כדי שיהיה בהן כדי להרתיע מפני הפרת החוק. 2. מעיון בדוחות הבקרה של אתג"ר עולה כי נמצאו ליקויים של ממש בפעילותן של חלק מהחברות. להלן דוגמאות: (א) במגרש הסדר לא התבצע מעקב אחר תיקון כלי רכב שנמכרו לסוחרים; כמו כן, כלי הרכב האמורים נרשמו על שם אנשים פרטיים. (ב) במסמכי חברת ביטוח נמצא כי מספר החלקים שהוחלפו לפי חשבוניות התיקון שהוצגו לחברה היה קטן ממספר החלקים שנדרש להחליפם לפי דוח השמאי; כמו כן, החברה לא עקבה אחר העברת הבעלות של כלי הרכב שנמכרו למגרשי הסדר, ולפיכך לא ידעה כמה מכלי רכב אלה היו רשומים על שמה במשרד הרישוי; נוסף על כך, החברה לא הקפידה לבדוק את המסמכים שהתקבלו מסוחרי הרכב על פי הנדרש בחוק הרישום, לפני שחרור רישיון הרכב. (ג) חברה להשכרת רכב לא נהגה לקבל מהסוחרים את המסמכים שהיא נדרשה לקבל על פי חוק הרישום לפני שחרור רישיון הרכב, וכן לא בדקה אם כלי הרכב שוקמו כדין - ולפיכך לא ידעה אם כלי הרכב היו בטוחים לנסיעה. יצוין כי דוחות אלו לא הועברו למשרד התחבורה ולאגף שוק ההון ביטוח וחסכון במשרד האוצר כדי שאלה יוכלו לפעול בהתאם לסמכויותיהם ולטפל .__________________ .38 מדובר בדוחות שהוגשו בין היתר לראש יחידת לה"ב433. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 117 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בליקויים שהועלו בדוחות. כמו כן הביקורת העלתה כי משנת 2012 לא ביצעה המשטרה בדיקה מעמיקה של ממצאי הבקרות שנעשו בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר. המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"הבקרות שבוצעו בחברות הביטוח לא העלו ממצאים באשר לקיומן של עבירות פליליות ולפיכך לא נפתחו חקירות פליליות". משרד מבקר המדינה מעיר למשטרה שבדיקה מעמיקה של הליקויים שהועלו במסגרת הבקרות שעשתה יש בה כדי לחזק את ההרתעה המשטרתית בנושאים הנוגעים לעמידה בהוראות חוק הרישום. יתרה מזו, הליקויים עשויים להעיד שכלי רכב משוקמים נמכרו לאזרחים אף שהיו בהם כשלים בטיחותיים העלולים לסכן חיי אדם. אף שאתג"ר קבעה כי הצורך בחלפים לשיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה הוא מניע מרכזי לגנבות כלי הרכב, היא לא עמדה ביעדים שקבעה לעצמה בנוגע למספר ה בקרות בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר. משרד מבקר המדינה מעיר כי נוכח חשיבות האכיפה בכל הנוגע לכלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, על יחידת אתג "ר להגדיל במידה ניכרת את תדירות ביצוע הבקרות בחברות הביטוח, חברות ציי הרכב ומגרשי ההסדר ולבצע בדיקות יסודיות ותכופות יותר כדי לבדוק את אופן הטיפול בליקויים שהועלו במסגרת הבקרות, ובכך לחזק את ההרתעה המשטרתית ולהביא לצמצום הליקויים שהועלו בפרק זה. בקרות רישוי חוק הרישום קובע את חובות הרישום והדיווח בנוגע לפעולות בחלקי חילוף משומשים. לפי חוק זה, כל אימת שחלק חילוף משומש שמקורו ברכב אחר הורכב, פורק, יובא, נקנה או הועבר לאחר39 , חובה לרשום את פרטי החלק, מקורו או מקבלו, לפי העניין. בשנת 2013 פעלו בישראל כ- 5,000 מוסכים מורשים40 .ועוד כמה מוסכים לא מורשים שמספרם לא ידוע 1. כדי לאכוף את ביצוע הוראות חוק הרישום מבצעת אתג"ר בקרות רישוי במוסכים ואצל סוחרי חלקי חילוף (להלן - בקרות רישוי). להלן בלוח 3 נתונים על ליקויים שנמצאו בבקרות הרישוי שנעשו בשנים 2012 -2009 (להלן- התקופה שנבדקה). יצוין כי בחלק מהמוסכים נמצא יותר מליקוי אחד. .לוח 3 . ממצאי בקרות הרישוי בשנים 2012 -2009 .השנה מספר בקרות .רישוי היעדר רישיון .עסק* היעדר יומן .חלפים אי-רישום .חלפים** .__________________ .39 אחד החלקים המנויים בתוספת הראשונה לחוק: דלת, מכסה מנוע, מכסה תא מטען, כנפיים, מנוע, פגושים ותיבת הילוכים. 40 לפי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה- 1995 ., מוסך הוא עסק הטעון רישוי 118 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 2009 526 110 (%21) 211 (%40) 237 (%45) .2010 349 107 (%31) 160 (%46) 180 (%52) .2011 383 139 (%36) 158 (%41) 176 (%46) .2012 391 160 (%41) 154 (%39) 168 (%43) .* .לא נכללו מוסכים שהיו בעיצומו של ההליך לקבלת רישיון עסק ** לא נכללו מוסכים שבהם היה הרישום חלקי או חלקי ביותר. .מהלוח עולה כי למרות דרישות החוק, לכשליש מהמוסכים שנבדקו בשנים 2012 -2009 לא היה רישיון עסק; כי ליותר מ- 40% ממוסכים אלה לאהיה יומן חלפים; וכי יותר מ- 45% מהם לא ניהלו רישום חלפים. עוד עולה כי אף שאתג"ר מבצעת בקרות כבר משנת 2006 - לא חל במשך השנים גידול ניכר במספר המוסכים המנהלים רישום כנדרש. מהנתונים בנוגע לבקרות הרישוי עולה כי בתקופה שנבדקה נתפסו 4,362 חלקי פח ו- 3,304 תיבותהילוכים שאינם רשומים או שיש חשד שהם גנובים, וכן 149 מנועים מזויפים. עוד עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי בתקופה שנבדקה פתחה אתג"ר 224 תיקים בגין הפרת חובות הרישום והדיווח בנוגע לפעולות בחלקים משומשים - 177 (79% ) ,מהתיקים נסגרו 13 (6% ) מהם נמצאים בחקירה, ו -34 (15% ) מהם הוגשו ליחידת התביעות. יחידת התביעות בלהב 433 מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 כי בשנים האחרונות הוגשו בגין ביצוע עברות אלו כתבי אישום מועטים בלבד. בדיון שקיימה אתג"ר בשנת 2012 ,בנושא פעילות הרישוי צוין כי רוב התיקים שנפתחו נסגרו מחוסר ראיות ומחוסר עניין לציבור. 2. נציג יחידת התביעות בלה"ב433 מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2013 כי בעלי מוסכים ובעלי מגרשים של כלי רכב מבצעים את העבֵרָה של אי -סימון חלקי חילוף, כדי להגדיל את רווחיהם. לדבריו, הטלת קנס מינהלי בגין ביצוע עברה זו, במקום קיום הליך פלילי, יכולה להיות אמצעי הרתעה אפקטיבי יותר, שכן הקנס מוטל סמוך לביצוע העברה ללא צורך בהגשת כתב אישום, לעומת קיום הליך פלילי, שהוא לעתים מסורבל ונמשך זמן רב. המוסכים שאליהם מגיעים החלפים הגנובים הם התחנה האחרונה במחזור החיים של פירוק כלי הרכב הגנובים. בקר ות הרישוי במוסכים נועדו לפגוע בתחנה זו, באמצעות הרתעה והעמדת העבריינים לדין. מהביקורת עולה כי בקרות הרישוי במוסכים לא השיגו את מטרתן: שיעור המוסכים שהפרו את חוק הרישום לא פחת ומספר התיקים שהועברו ליחידת התביעות במשטרה בנוגע למוסכים אלה זעום ביותר. ממצאי הביקורת בעניין זה מעלים ספק בדבר האפקטיביות של ההרתעה. לדעת משרד מבקר המדינה, על אתג"ר ויחידת התביעות במשטרה לבחון מחדש את הליך בקרות הרישוי ולהתמקד בהגשת כתבי אישום נגד העבריינים, כדי להגביר את ההרתעה. על משרד המשפטים , המשטרה ומשרד התחבורה טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 119 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לשקול לשנות את הגדרת העברה כך שתאפשר גם הטלת קנס מינהלי גבוה על מבצעי העברה. משרד המשפטים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ש"עקרונית אנו מצדדים בהרחבת היקף השימוש בעבירות מינהליות..., ככל שמשרד התחבורה אכן יהיה מעוניין בכך, אין מניעה מבחינתנו להפוך את העבירות לעבירות מינהליות". המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ש"הערת הביקורת בנושא ברירת קנס ]משרד[מקובלת ותבחן מבחינה משפטית על ידי המשטרה בשיתוף עם משרד התחבורה ו המשפטים". .מידע על כלי רכב משומשים .רישום ברישיון הרכב כי כלי הרכב היה במצב של אבדן להלכה כאמור, צו הפיקוח קובע כי כאשר שיעור הנזק לכלי הרכב עולה על 60% משוויו של הרכב בעת האירוע (אבדן גמור), ימסור השמאי לנוהג בו או לבעליו הודעה כי כלי רכב זה נאסר לשימוש ויודיע על כך לרשות הרישוי. לגבי כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, לא חלה חובת דיווח לרשות הרישוי. עקב כך אין במשטרה, במשרד התחבורה או ברשות הרישוי מאגר נתונים בנוגע לכלי רכב אלה. למותר לציין כי גם לציבור אין מידע על כלי רכב אלה. בנובמבר 2011 פרסם משרד התחבורה הוראת נוהל לשמאי כלי רכב, ולפיה תחול עליהם מדצמבר 2011 חובת דיווח על כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. לפי ההוראה יבוצע הדיווח באמצעות הכרטיס החכם 41 , ויצוין בו סכום הנזק שנגרם לכלי הרכב ושיעור ירידת הערך שלו. בד בבד הודיע משרד התחבורה ליו"רים ולמנהלים של איגודי היבואנים והמוסכים כי מהתאריך האמור תציין רשות הרישוי ברישיונות הרכב, כאשר הדבר יידרש, כי כלי הרכב היה במצב של אבדן להלכה. משרד התחבורה נימק את החלטתו זו בצורך בשקיפות המידע, עקב תלונות רבות שקיבל מ"אזרחים תמימים שרכשו רכב משומש ובדיעבד התברר להם כי מדובר ברכב ששוקם לאחר שהוכרז ע"י מבטחיו כרכב ב'אובדן גמור להלכה' ו/או שהרכב לא תוקן ונמכר במצבו הניזוק לסוחר רכב בגינו נפגע קשות ערכו של הרכב במקרה הטוב ובטיחותו במקרה הגרוע". לדברי למצב ]בנוגע[ שקיפות]לשם[משרד התחבורה, על מנת "למנוע מאזרח תמים ליפול בפח, ו כלי הרכב... מן הראוי הוא ששמאי הרכב ידווח לרשות הרישוי... ומידע זה יופיע ברישיון הרכב ובכך ייחשף מידע זה לכלל הציבור והתופעה של העלמת מידע חשוב זה תיעלם". משרד התחבורה ציין כי יבחן את אופן יישום הנוהל וישקול בתוך 60 יום ממועד פרסומו אם יש צורך לעדכנו. יצוין שהנוהל לא הוחל על חברות ציי הרכב, שכאמור אינן נדרשות לפי חוק הרישום להציג הערכת שמאי בנוגע לכלי הרכב שלהן שניזוקו. בפברואר 2012 , כחודשיים לאחר פרסום .__________________ .41 .כרטיס מגנטי המשמש את שמאי הרכב לדיווח על כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן גמור 120 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 הנוהל, ביטל אותו משרד התחבורה, בעקבות התנגדות של איגוד חברות הביטוח ואחד ממגרשי ההסדר42. ביוני 2012 פרסם משרד התחבורה הצהרת כוונות, ולפיה המידע בדבר נזק ניכר שנגרם לכלי רכב יהיה נגיש לציבור ולמוסך המטפל באמצעות רישום ברישיו ן הרכב, זאת היות שלנזק שנגרם לכלי רכב בתאונה עשויה להיות השפעה על בטיחותו של כלי הרכב. בהתאם לכך קבע המשרד שבמקום הרישום "אבדן גמור להלכה", שנקבע בנוהל שבוטל, יירשם ברישיון כלי הרכב "נזק בטיחותי מהותי". כ מו כן צוין בהצהרת הכוונות כי האחריות לדיווח תוטל על השמאים, וכאשר לא תינתן חוות דעת של שמאי תוטל האחריות לדיווח על המנהל המקצועי של המוסך המורשה לפי תקנה 309 . בהצהרה נקבע כי נושאים אלו יעוגנו בחקיקה, באמצעות תיקון תקנות התעבורה. בפברואר 2014 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת את הצעת משרד התחבורה לתיקון תקנות התעבורה ולפיה יירשם ברישיון כלי הרכב "נזק בטיחותי-תוקן ונבדק". תחולת התיקון תהיה מ- 1.8.14. יודגש כי בדוח זה הועלו ליקויים רבים בתהליך שיקום כלי הרכב שמצבם הוא אבדן להלכה, ובכלל זה הועלה שנמצאו ליקויים חמורים גם בכלי רכב ש"תוקנו ונבדקו". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד התחבורה כי לנוכח הממצאים האמורים, עליו לבחון אם די ברישום "נזק בטיחותי - תוקן ונבדק" כדי למסור לציבור את מלוא המידע על היקף הנזק שנגרם לכלי הרכב. יתר על כן, על המשרד מוטלת החובה להגביר את הפיקוח על תיקונם של כלי רכב אלה על מנת להימנע מהטעיית הציבור ומיצירת הרושם שהרכב תוקן, נבדק ונמצא תקין. נזק שנגרם לכלי רכב בתאונה עד כדי הגדרת מצבו כאבדן להלכה הוא נזק ניכר אשר עלול לפגוע בבטיחות הנוסעים בו, בתקינות כלי הרכב ובערכו. מידע בדבר נזק כזה חשוב שיהיה נחל ת הכלל, על מנת לאפשר לרוכש פוטנציאלי של כלי הרכב לקבל החלטה מושכלת על בסיס מידע מלא. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להיערך לקראת יישום השינוי בתקנות התעבורה. כמו כן על המשרד להיערך לביצוע הפיקוח המתאים על הליך השיקום כדי שהרישום "תוקן ונבדק" ישקף נכונה את מצבו של כלי הרכב. כמו כן על משרד התחבורה ליזום תיקון חקיקה, שיחיל את הנגשת המידע לציבור בדבר מצב כלי הרכב גם על חברות ציי הרכב. מאגר מידע על כלי רכב חוק מכירת רכב משומש (זכאות למידע וגילוי נאות), התשס"ח- 2008 , קובע כי מי שרכש כלי רכב משומש זכאי לקבל מכל מוסך שבו טופל כלי הרכב מידע על הטיפולים שבוצעו בו או כל מידע אחר שיש בו כדי ללמד על מצבו. כמו כן זכאי רוכש כזה לקבל מכל מי שביטח את כלי הרכב מידע על סכום תגמולי הביטוח ששולמו בעד כלי הרכב ובנוגע לנזק ולירידת ערך שבגינם שופו בעלי הפוליסה. .__________________ .42 בין היתר מכיוון שהוא חל רק על חברות הביטוח, ולא על חברות ציי הרכב ועל מי שאינו מבטח את כלי הרכב שבבעלותו בביטוח רכוש. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 121 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ,לפי חוק זה רק מי שהוא בעלים של כלי רכב זכאי לבקש נתונים מחברות הביטוח ומהמוסכים, ועליו לפנות אליהם ישירות. אדם המתעניין ברכישת כלי רכב אינו זכאי אפוא לקבל מידע כזה, ועליו לפנות לחברות הביטוח ולמוסכים רק באמצעות בעליו של כלי הרכב. יוצא אפוא שרוכש המעוניין לבדוק את עב רו של כלי הרכב כשהיה ברשותם של בעלים קודמים, אשר אינו יודע מי היה המבטח והמוסך המטפל בפרק זמן זה - יהיה עליו לפנות לכל חברות הביטוח והמוסכים בישראל באמצעות בעליו של כלי הרכב - תהליך שהוא בלתי סביר. יצוין כי רוכש כלי רכב בארצות הברית ובאנגליה יכול לקבל תמורת תשלום שווה ערך ל - 150-100 ש"ח נתונים בדבר נזק כבד שנגרם לכלי הרכב עקב תאונה; פגיעות שלדה בכלי הרכב; כריות אוויר שנפתחו בו; נזקים שנגרמו לו עקב שרפה או הצפה; החלטות של חברת הביטוח להורידו מהכביש; אבדן גמור או אבדן להלכה; מוסכים שטופל בהם ועוד. כמו כן זכאי רוכש במדינות אלה לקבל פרטים על שעבודים ועיקולים שהוטלו על כלי הרכב, מספר הבעלויות עליו וזהותם של הבעלים וכן נתונים על כלי רכב שהוכרז כגנוב. עוד יצוין כי יש מדינות שבהן חובת הדיווח על נזק עקב תאונה מעוגנת בחוק. לדוגמה, במדינת ניו יורק שבארצות הברית קובע חוק התחבורה 43 כי חובה לדווח לרשויות בתוך עשרה ימים על כל נזק עקב תאונה שעלות תיקונו גבוהה מ- 1,000 .דולר בישראל לא ניתן לקבל מידע על כלי רכב משומש לפני רכישתו. בשנים האחרונות כמה רוכשים של כלי רכב שעברו תאונה קשה ומצבם הוגדר כאבדן להלכה הגישו תביעות משפטיות ובהן טענו טענות בדבר דרכי ההסתרה והמרמה לכאורה שבתהליך המכירה של כלי הרכב. כאשר הוכח כי עברם של כלי הרכב הוסתר מהרוכשים, קבע להם בית המשפט פיצוי כספי עד לשווי כלי הרכב ולעתים אף יותר מכך. להלן דוגמאות: 1. בשנת 2011 ניתן פסק דין בגין תביעה של שני אזרחים שרכשו כלי רכב מסוחר 44 . לטענתם, הסוחר הצהיר בכתב כי "הרכב לא עבר תאונות דרכים קשות מלבד מכה בכנף צדדי ימני שהוחלף וכן מכסה מנוע". ואולם התברר כי כלי הרכב עבר תאונה קשה, שבה נגרמו לו נזקים בשיעור של 48% מערכו, ובגינה הוגדר מצבו כאבדן להלכה. בית המשפט פסק שהנתבע ישלם לתובעים את סכום הנזק, פיצוי בגין עגמת נפש והוצאות משפט. 2. בשנת 2012 ניתן פסק דין בתביעה של רוכשים שלטענתם המוכר ציין לפניהם כי כלי הרכב הוא ללא כל פגיעות בשלדה45 . ואולם התברר כי כלי הרכב עבר תאונה חזיתית קשה, שבה נפגעו קורות השלדה והמנוע נהדף לאחור; כי עקב התאונה קבעה חברת הביטוח כי הוא נמצא במצב של אבדן להלכה; וכי השמאי קבע ששיעור הנזק שנגרם לו הוא 53.3% מערכו. בית המשפט קיבל את התביעה בחלקה ופסק לבני הזוג פיצוי בגין ירידת ערכו של כלי הרכב. 3. בפסק דין אחר שניתן בשנת 2011 בתביעה שהוגשה לגבי כלי רכב שהיה בעבר במצב של אבדן להלכה46 , כתב בית המשפט בהכרעתו כי "יש לשאול את עצמנו באיזו מדינה רוצים אנו לחיות, האם במדינה המפקחת על רכבים משוקמים המוחזרים לכביש לאחר שהיו מעורבים בתאונות או שמא יש לאפשר 'שטח הפקר', בו חברות ביטוח מוכרות שרידי רכב לשיקום וכל מוסך שלא קיבל את ההכשרה לכך מתקן את הרכב, מוכר אותו לאחר, וכך מתגלגלים בכבישנו אלפי כלי רכב שאיש לא בדק את בטיחותם". .__________________ .43 Article 22 - NY Vehicle and Traffic Law § 605 . 44 תא"מ (חי') 4181 -10-10 יוסף דגן נ' יעקב בן הרוש (פורסם במאגר ממוחשב, 24.05.11.) 45 ת"א (חי') 130-01-09 שירלי גבע נ' איריס כהן (פורסם במאגר ממוחשב, 30.12.12.) 46 ת"א (ת"א) 30610 -04 'משה קינק נ AIG חברה לביטוח בע"מ (פורסם במאגר ממוחשב , 26.06.11.) 122 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בשנת 2010 פרסמה אתג "ר סקירה בנושא פשיעת כלי הרכב בישראל, אשר פירטה את הגורמים לה. בסיכום הסקירה המליצה אתג"ר בין היתר "לקדם מהלך לבניית מאגר נתוני כלי רכב לעיון הציבור". בשנת 2012 ציין מפקד אתג"ר בדיון שהתקיים עם נציגי משרד התחבורה כי "נדרש לשנות את התרבות המוטורית בישראל וליתן שקיפות מלאה לאזרח במאגר היסטוריית הרכב כפי שקיים במדינות אחרות בעולם". ביוני 2012 התקיימה ישיבה של הוועדה המיוחדת לפניות הציבורשל הכנסת בנושא הקמת מאגר מידע על כלי רכב פרטיים שישמש את הציבור. בישיבה הועלה כי חלק מרוכשי כלי רכב ששוקמו לאחר שהיו במצב של אבדן להלכה אינם ערים לנזקים שנגרמו לכלי הרכב ולהשפעותיהם על ערכם ועל בטיחותם של כלי הרכב. נציג משרד התחבורה הודיע בישיבה כי המשרד חתם על הסכמים להצבת 51 עמדות לשירות עצמי בקניונים, והחל מאוגוסט 2012 הן יהיו פתוחות לציבור מ-8:00 עד 22:00 . בעמדות השירות ניתן יהיה להנפיק רישיונות נהיגה ורכב ולדלות מידע בנוגע לכלי רכב ממאגרי המידע של משרד התחבורה, ובמשך הזמן יהיה אפשר לדלות בעמדות אלה גם מידע מחברות הביטוח והמוסכים על ההיסטוריה של כלי הרכב. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הגם שהמשרד הציב בקניונים עמדות שבהן ניתן להנפיק רישיונות נהיגה ורכב, ב יולי 2014 , עדיין לא ניתן היה לקבל בהן מידע על ההיסטוריה של כלי רכב. משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ש"כיום פזורות ברחבי הארץ כ -51 מכונות שירות הכולל הוצאת רישיונות רכב ונהיגה ובעתיד נרחיב גם למידע נוסף... בנוגע להיסטוריות רכב, בתאריך 28/4/13 אושרה החלטת ממשלה בנושא הסדרת ענף הרכב ובה נקבע על הקמת מאגר היסטוריית רכב. לגבי משרד התחבורה, לאחר שייושם החוק כאמור לעניין רישום הערה ברישיון הרכב[47] ניתן יהיה לאגור את המידע במשרד התחבורה ולבחון האפשרות להנפיקו בעמדות הנפקת רישיון נהיגה/רכב". עוד מסר המשרד כי הובא לידיעתו שאיגוד חברות הביטוח התחייב כי בשנת 2014 יקים מאגר מידע אשר יהיה פתוח לציבור בעלות כספית מסוימת. איגוד המוסכים מסר בדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה ש"נציגי הממשל ובעיקר משרד התחבורה גוררים רגליים בכל הקשור להנגשת המידע האמיתי והעדכני של כלי רכב בישראל, למשרד התחבורה מידע אגור על כל כלי רכב... לחברות הביטוח ולחברות הליסינג וכן לציי רכב רבים יש מאגר מידע נרחב אודות היסטוריית התאונות של כלי הרכב ומה בוצע בכדי לתקן אותם... רוב המוסכים בישראל ממוחשבים וניתן... לקבל מהם באופן חוקי מידע אודות מצבו של כלי רכב ומה התחזוקה שבוצעה בו בעבר... מידע זה אינו נגיש לציבור הרחב". עוד מסר איגוד המוסכים ביוני 2014 כי "בידי משרד התחבורה חומר רב... דיווחי מוסכים (אודות רכב מסוכן, אישורי בלמים, רכב ישן...) דיווחי שמאי רכב, דיווחי מכוני הרישוי, דיווחי ניידות הבטיחות וכד' - כל אלה יכולים להיאגר באופן מרוכז למספר רישוי ספציפי ולהיות זמינים לציבור ללא צורך בחשיפת פרטי בעל הרכב". בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר איגוד חברות הביטוח כי חברות הביטוח הקימו באופן וולונטרי מאגר מידע רחב שייתן מידע מפורט על תביעות ששולמו בגין כלי הרכב. האיגוד התכוון לאפשר למשתמשים במאגר לבדוק אם היו רישומים שלפיהם מצב כלי הרכב הוגדר .__________________ .47 ראו בפרק "רישום אבדן להלכה ברישיון הרכב". טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 123 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 כאבדן להלכה אך ה ממונה על ההגבלים העסקיים לא אישר זאת 48 . עוד מסר איגוד חברות הביטוח שהשימוש במאגר בידי ציבור בעלי הרכב מתעכב, משום שמשרד התחבורה מתמהמה ביצירת תקשורת בין המאגר ובין עמדות המידע שלו ברחבי הארץ. האיגוד הוסיף ש"היה ראוי שמשרד התחבורה יחייב את כל המוסכים, חברות הליסינג ובעלי ציי רכב להקים מאגר דומה שאליו ידווחו כל התיקונים שבוצעו, וכך תהיה שקיפות מלאה". רשות ההגבלים העסקיים מסרה בפברואר 2014 למשרד מבקר המדינה כי הבקשה של איגוד חברות הביטוח לכלול את הרישום בגין אבדן להלכה לא אושרה במסגרת החלטת הממונה, מאחר שביוני 2013 התנגד אגף שוק ההון ביטוח וחיסכון שבמשרד האוצר להוספת נתונים על כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה למאגר המידע ואיגוד חברות הביטוח חזר בו מבקשתו, כך ש"הממונה לא נדרש לבחון את הסוגיה לגופה". בפברואר 2014 מסר אגף שוק ההון למשרד מבקר המדינה כי כיום הוא אינו מתנגד לכך "שהמידע לגבי אבדן להלכה יהיה גלוי עבור רוכש רכב פוטנציאלי". עוד הוסיף האגף ביוני 2014 כי "נכון יהיה אם המאגר יכלול נתונים גם לגבי כלי רכב של ציי רכב". משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי -הנגשתם לציבור של הנתונים בנוגע לתאונות שעברו כלי רכב, שכן הדבר עלול לסכן את בטיחותם של רוכשים תמימים ומשתמשים בדרך. נוסף על כך, בהיעדר מידע כאמור יש משום תמריץ לעבריינים להטעות רוכשים, כדי להשיג רווחים קלים. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה להקים לאלתר מאגרי מידע אמינים, זמינים ונגישים לציבור בדבר עברם של כלי הרכב, שיכללו גם את המידע בנושא כלי רכב שהיו במצב של אבדן גמור להלכה. כל זאת כדי להבטיח את יכולתם של הרוכשים לקבל החלטה מושכלת לפני רכישת כלי רכב משומש. . . בהתייחסותו לנושא אבדן להלכה מסר משרד התחבורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי "נדרש לבחון אי מכירת רכב שהוגדרו כ'אובדן להלכה' מחברות הביטוח לסוחרי הרכב ועל ידי כך למנוע 'עידוד' צריכת חומרים זולים שמקורם בכלי רכב גנובים. לחילופין, יש להטיל חובה על מוכרי כלי הרכב (חברות ביטוח, חברות ציי רכב) לקבל חשבונית מפורטת ממוסך מורשה שתאמת את עלות הנזק שנגרם לרכב כפי שנקבעה על פי חוות דעת השמאי, כתנאי למסירת רישיונות הרכב לסוחר". איגוד חברות הביטוח מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שהוא סבור ש"אחד הגורמים המרכזיים לגניבות הרכב - המחיר הגבוה של החלפים, ]הוא[ ...פירוק הרכב ומכירת חלפיו אשר נובע מיצירת קרטל על ידי יבואני החלפים, בכך שהם מכתיבים או משפיעים על המחיר לצרכן ולא מאפשרים תחרות". לדברי האיגוד "ניתן בקלות למנוע את המחיר הקרטלי של החלפים ובכך להפחית את התמריץ לגניבות רכב ואת מספר האובדנים להלכה". עוד מסר .__________________ .48 ביולי 2013 החליט הממונה על ההגבלים העסקיים לתת פטור מאישור הסדר כובל להקמתמאגר מידע על היסטוריית תאונות כלי רכב. לדברי הממונה הרקע להקמת המאגר הוא היעדר השקיפות בתחום מכירת כלי רכב משומשים וכן בעיות של פערי מידע בנוגע לתאונות שאירעו לכלי רכב אלה. מפערי מידע אלה ניזוקים הן רוכשי הרכב הפוטנציאליים והן חברות הביטוח. 124 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 האיגוד כי "הכדאיות להכיר ברכבים כמצויים באובדן גמור להלכה נובעת מכשל השוק בענף הרכב ... כאשר מבטח צריך לממן תיקון רכב הוא כבול לחוות דעתו של שמאי, הקובע את מחיר החלפים... שהם המחירים שקבעו יבואני החלפים לצרכנים בשוק שאינו תחרותי. מחירי חלפים גבוהים ממחיר שוק תחרותי מעלים את מחיר התיקון באופן מלאכותי וגורמים לאובדנים שלא היה להם מקום, לו המחירים היו בני השגה בשוק תחרותי". יצוין כי הוועדה הציבורית להגברת התחרותיות בענף הרכב (ועדת זליכה - אפריל 2012 ) שעסקה, בין היתר בנושא הגברת התחרותיות בשוק החלפים ואביזרי הרכב, המליצה על הסרת חסמים בשוק החלפים מהיבואנים על מנת להגדיל את התחרות ולסייע בהורדת מחירים. משרד התחבורה מסר בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה מאפריל 2014 כי המועצה המייעצת לשמאי רכב דנה כבר בשנת 2004 בנושא מחיר מוצרי התעבורה (חלפים) לחברות ביטוח. לדבריו, "לאחר בדיקה, נמצא כי חברות הביטוח יצרו חסם בכך שהנחו את מוסכי ההסדר לרכוש מוצרי תעבורה במקומות שבשליטתן... דבר אשר פגע בתחרות בתחום. עוד הוסיף המשרד בתשובתו כי " מחירי מוצרי התעבורה אינם נמצאים בפיקוח ... ובינואר 2013 פרסם משרד התחבורה נוהל המחייב את בעלי רישיון הסחר להציג באתר אינטרנט מחירון לצרכן... וזאת לצורך שקיפות מלאה של מחירי מוצרי התעבורה" (ההדגשה במקור). משרד מבקר המדינה מציין כי טענות איגוד חברות הביטוח בדבר מחירי החלפים דורשות בחינה מצד משרד התחבורה. ואולם אין בכך כדי להפחית את הצורך בהסדרת הליך השיקום של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה, כפי שעלה בדוח זה. אתג"ר ומשטרת ישראל קבעו כי התופעה של שיקום כלי רכב במצב של אבדן להלכה היא מניע מרכזי לגניבות כלי הרכב. משרד מבקר המדינה העלה בבדיקה כי מנגנוני הבקרה, האסדרה והאכיפה, האמורים להתמודד עם מניע פשיעה זה, אינם יעילים דיים ואינם מביאים למיגור או להפחתה ניכרת של גניבות כלי הרכב. בדיקת תהליך השיקום של כלי רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה והחזרתם לכבישים העלתה כשלים בבקרה עליו ובאכיפת הוראות החוק בנושא. בשל כשלים אלו עלולות להיווצר במקרים שונים גם בעיות בטיחות קשות, ועקב כך נשקפת סכנה לחיי אדם. התברר שהרווח הכלכלי משיקום כל י רכב הנמצאים במצב של אבדן להלכה הוא רב, ולכן גורמים שונים המעורבים בשיקום מעדיפים לשמר את המצב הקיים. לדעת משרד מבקר המדינה, דרך ההפעלה הנהוגה של ההסדר המאפשר לסווג כלי רכב בסיווג של אבדן להלכה, ובעקבות כך לשקם אותם, פוגעת באינטרסים ציבוריים חשובים ועלול ה לסכן חיי אדם. על המשרד לביטחו ן פנים, המשטרה, אתג"ר ומשרד התחבורה לתת את דעתם על מכלול הליקויים שהוצגו בפרק זה ולגבש פתרון מערכתי לתיקונם, אם על ידי ביטולו של הסדר זה - כאמור באחת החלופות שצוינו בתשובת משרד התחבורה - ואם באמצעות פתרון מערכתי אחר. גיבוש פת רון יחייב בין היתר שילוב כוחות להגברת הפיקוח על חברות הביטוח, חברות ציי הרכב, מגרשי ההסדר, סוחרי כלי הרכב והמוסכים העוסקים בשיקום כלי רכב, וכן ייתכן שיחייב ביצוע תיקונים בחקיקה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2014 מסר משרד האוצר "כי הפתרון הנכון הינו הגברת הפיקוח על כל הגורמים המעורבים בתיקון הרכבים". טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 125 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 . פעילות בשטחים שבאחריות הרש"פ ובמעברים אליהם .אכיפת האיסור על תיקון כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ .במסגרת מאבק המשטרה בגנבות כלי הרכב תוקן בשנת 2008 חוק הרישום 49 , ונקבע בו איסור על תיקון כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ. לפי התיקון לחוק, לא ימסור אדם כלי רכב לתיקון בשטחים אלו ולא יעביר אליהם כלי רכב באמצעות רכב גורר לשם תיקונו. העונש על עברה זו הוא שלוש שנות מאסר. בדברי ההסבר להצעה לתיקון החוק מצוין כי תופעת תיקון כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ גורמת לגנבות רבות, לס חר בחלקי חילוף גנובים, לזיוף סימני זיהוי של כלי רכב, למכירת כלי רכב שאינם בטיחותיים, לאבדן הכנסות למדינה ולעלייה בתעריפי ביטוח הרכב. הנזק הכלכלי הנגרם למדינה מתיקון כלי רכב בשטחים אלה נאמד במאות מיליוני שקלים בשנה. עוד צוין בדברי ההסבר כי על פי נתוני אתג"ר, מדי יום ביומו מועברים עשרות כלי רכב מישראל לשטחים שבאחריות הרש"פ, לפירוקם או לתיקונם. אתג"ר ציינה בנושא זה כי התיקון לחוק התבסס "על העובדה כי אין פיקוח על המוסכים עובדי [ בשטחי הרש"פ, התיקונים לא מבוצעים בהתאם להנחיות יצרני הרכב, העובדים לא הוסמ]המוסכיםכו לעבודה עם רכב ואין להם הכשרה מקצועית בנושא". עוד ציינה אתג"ר בשטחים שבאחריות [ ... עלה כי מרבית כלי הרכב הישראלים שתוקנו באזור]ה[כי "מפעילות , תוקנו באופן המסכן את הנוסעים ברכב והמשתמשים האחרים בדרך"]הרש"פ50. בשנת 2012 ציין מפקד אתג"ר כי אלפי ישראלים מעדי פים לתקן את כלי רכבם בשטחים שבאחריות הרש"פ, בשל המחירים הנמוכים של התיקונים, אף שהחוק אוסר לעשות זאת, ואף שבכל המעברים לשטחים אלו מוצבים שלטים המזהירים מפני תיקון כלי רכב בהם. כאמור, לדעת הגורמים המקצועיים האפשרות לבצע תיקונים בכלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ מביאה להגדלת הביקוש לחלקי חילוף גנובים. גם בית המשפט קבע בהחלטה להרשיע אזרח שכלי רכבו נתפס במוסך הנמצא בשטחים האמורים כי מדובר ב"עבירה חמורה", וכי האיסור לתקן כלי רכב בשטחים אלו יש בו "כדי להגן על אינטרס ציבורי כבד משקל"51 . 1. אתג"ר פועלת לאכיפת הוראות חוק הרישום, ובמסגרת פעילותה נכנסת לעתים למוסכים הנמצאים בשטחים שבאחריות הרש"פ ותופסת בהם כלי רכב ישראליים שהובאו לצורך תיקונם. בעלי כלי הרכב מוזמנים לחקירה במשרדי היחידה, ונגד חלק מהם מוגשים כתבי אישום. להלן בלוח 4 נתונים על פעילות היחידה בשנים 2012 -2010 לתפיסת כלי רכב ישראליים המתוקנים במוסכים שבשטחים אלו. .__________________ .49 תיקון4 (איסור תיקון בשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית), התשס"ח - 2008. 50 מכתב הייעוץ המשפטי של אתג"ר מפברואר 2009 . 51 ת"פ 40992 -06-11 מדינת ישראלנ' עבו, לא פורסם ( 2013.) 126 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 לוח4 . פעילות אתג"ר בשנים 2012 -2010 לתפיסת כלי רכב ישראליים המתוקנים בשטחים .השנה מספר הכניסות למוסכים מספר כלי הרכב .שנתפסו .2010 9 108 .2011 19 161 .2012 18 264 בשנים 2010- 201352 פתחה אתג"ר330 תיקי חקירה נגד אזרחים ישראלים שתיקנו כלי רכב במוסכים הנמצאים בשטחים שבאחריות הרש"פ, להלן בלוח 5 נתונים על מצב הטיפול בתיקים אלו: .לוח 5 . הטיפול בתיקי חקירה נגד ישראלים שתיקנו כלי רכב בשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2013 -2010 .מצב התיק מספר התיקים שיעור התיקים .נסגר 270 82% . נמצאבחקירה 19 6% . מטופלבפרקליטות או ביחידת התביעות .במשטרה 41 12% מהנתונים שבלוח עולה כי רק אחד משמונה תיקים הועבר לפרקליטות או ל יחידת התביעות במשטרה, כדי שאלה יחליטו אם להגיש כתב אישום נגד בעל כלי הרכב. אף שאלפי אזרחים ישראלים מתקנים את כלי הרכב שלהם בשטחים שבאחריות הרש"פ שלא כחוק, והמשטרה תפסה מאות כלי רכב במוסכים שבשטחים אלו, הוגשו המלצות לכתבי אישום רק נגד שיעור קטן ממפרי החוק, דבר הפוגע באפקטיביות ההרתעה של המשטרה בנושא זה. משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שהמשטרה, המשרד לבט"פ, משרד התחבורה ומשרד המשפטים יבחנו את האפשרות ולפיה העברות לפי חוק הרישום ייחשבו עברות מינהליות, ועל מבצעיהן יוטלו קנסות כספיים משמעותיים, לפי חוק סדר הדין הפלילי , התשמ"ב ]נוסח משולב [- 1982 , במקום הענישה הפל ילית הנהוגה כיום. הדבר עשוי לשפר את אפקטיביות ההרתעה המשטרתית ובכך להפחית את תופעת תיקון כלי הרכב בשטחים. נציג יחידת התביעות השיב באוקטובר 2013 "למשרד מבקר המדינה כי יש "היגיון רב בכך שהעברה של תיקון רכב בשטחים תיחשב לעברה מינהלית, מכיוון שמבצעים אותה .__________________ .52 עד יוני 2013. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 127 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בדרך כלל אזרחים נורמטיביי ם ללא עבר פלילי שבבעלותם כלי רכב פרטיים, והמניע לביצועה הוא כלכלי. לכן יש לשקול לקבוע כי הענישה על ביצוע עברה זו תהיה כלכלית אף היא. לדבריו, כדי להביא להרתעה אפקטיבית יותר בנושא זה יש לפעול גם באמצעות פרסום באמצעי התקשורת. נציג אתג"ר מסר בעניין זה כי "באם תינתן למשטרת ישראל שטחים שבאחריות [הסמכות להטיל קנסות... על בעלי רכב המתקנים את כלי רכבם ב רש"פ, יהיה הדבר אפקטיבי יותר ותתקיים אכיפה טובה יותר בקרב העבריינים בתחום ]ה זה". משרד המשפטים מסר בתשובתו מינואר 2014 למשרד מבקר המדינה ש"עקרונ ית אנו מצדדים בהרחבת היקף השימוש בעבירות מינהליות... אך נדרשת הסכמת המשרד הרלוונטי, שכן הוא זה שבסופו של דבר יצטרך לאכוף את ההסדר שבחוק העבירות המנהליות. ככל שמשרד התחבורה אכן יהיה מעוניין בכך, אין מניעה מבחינתנו להפוך את העבירות לעבירות מינהליות". משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שהנושא ייבחן במחלקות המשפטיות של המשרד לביטחון פנים ומשרד התחבורה. גם המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי הגורמים המשפטיים במשטרה בשיתוף הגורמים המשפטיים במשרד התחבורה ומשרד המשפטים יבחנו את הנושא. 2. חלק גדול מכ לי הרכב נלקחים לתיקון בשטחים שבאחריות הרש"פ באמצעות רכבים גוררים ולעתים גם מוחזרים באמצעותם. למשרד מבקר המדינה נמסר שעשרות רכבים גוררים עוברים במעברים מדי יום ביומו. למרות זאת רכבים גוררים אינם מעוכבים, למעט במקרים חריגים. לדוגמה, בשנת 2012 תפסה אתג "ר 44 רכבים גוררים בלבד. באותה שנה נפתחו 14 ,תיקים נגד נהגים או בעלי רכבים גוררים 11 (כ-80% ) מהם נסגרו. עד יוני 2013 נמסרו שני תיקים ליחידת התביעות במשטרה, ותיק אחד עדיין נמצא בחקירה. משרד מבקר המדינה מעיר כי על אתג"ר, בשיתוף צה"ל ויתר הגורמים המפעילים את המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ (ראו להלן), לשים דגש על תפיסת רכבים גוררים, לחשיפת העבריינים ולהעמדתם לדין. .המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ .על פי החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי נבנתה תכנית מקיפה שעניינה מרחב התפר שבין מדינת ישראל לאזור יהודה ושומרון (להלן - איו"ש). על פי התכנית הוקמו עשרות מעברים בין ישראל ובין איו"ש - למעבר בני אדם, כלי רכב וסחורות. האחריות להפעלת המעברים נחלקת בין המשטרה, צה"ל ורשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון (להלן - רמי"ם)53. .__________________ .53 ,להרחבה בנושא המעברים ראו מבקר המדינה דוח שנתי 61א ( 2011 ), בפרק "פעילות המעברים בין ישראל ובין אזור יהודה ושומרון", עמ' 38-13. 128 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 רמי"ם הוקמה בשנת 2005 כמינהלת המעברים, ובשנת 2009 הוסבה ליחידת סמך במשרד הביטחון, שתפקידה לממש את התכנית לאזרוח המעברים. באיו"ש פועלים 18 מעברים54 ,14 מהם אוזרחו, והאחריות להם עברה מצה"ל לרמי"ם המפעילה את המעברים ומכשירה ומנחה את עובדי המעברים, על פי ההנחיות המקצועיות של המשטרה ושירות הביטחון הכללי. מסקירה של אתג"ר על פשיעת הרכב בישראל משנת 2010 עולה כי פשיעת הרכב בישראל היא חלק אינטגרלי מתהליך כלכלי וחברתי המתרחש על התפר שבין מדינת ישראל לשטחים שבאחריות הרש"פ. על פי הסקירה, הרש"פ ש"אינה כפופה לטיפול גורמי האכיפה, הפכה מזה שנים, עיר מקלט לעברייני ם ולרכוש גנוב, שמקור ו במדינת ישראל". עוד צוין בסקירה כי במשך השנים התפתח שיתוף פעולה הדוק בין בעלי עסקים, בעלי מוסכים ובעלי מחסנים של חלפים בישראל לסוחרי כלי רכב פלסטינים. תפקידי יחידת אתג"ר, כפי שפורטו בפקודת ההקמה שלה משנת 2006 ובפקודת המפקח הכללי של משטרת ישראל, הם בין היתר "לבצע פעילות לזיהוי רכב גנוב או מזויף, בעיקר תוך כדי מעבר הרכב במחסומים ובמעברים לשטחי הרשות הפלסטינית". כאמור, להערכת המשטרה כ -%70 מכלי הרכב הגנובים מועברים לשטחים שבאחריות הרש"פ, ושוויים של כלי הרכב הגנובים שמפורקים בכל שנה בשטחים אלו כדי לסחור בחלפים שלהם נאמד בכ-900 .מיליון ש"ח 1. נציג רמי"ם מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 כי ברובם של המעברים שבאחריות רמי"ם, ובכלל זה מעבר חוצה שומרון והמעברים בכב יש 443 ,בין מודיעין לירושלים מתבצע בידוק רק בכניסה לישראל, ולא בכניסה לאיו"ש. בנתיב הנסיעה לשטחים שבאחריות הרש"פ לא מתבצע בידוק, ולפיכך גנבי כלי רכב ונהגיהם של רכבים גוררים יכולים לעבור בהם ללא כל הפרעה. עוד מסר נציג רמי"ם כי ייעודה של רמי"ם הוא ביטחוני במהותו, ואין לה הידע, הסמכויות והאמצעים לטיפול בכלי רכב גנובים וברכבים גוררים העוברים במעברים לאיו"ש. לדבריו עד שנת 2011 הייתה נוכחות המשטרה במעברים סדירה, אך מאז הידלדלה "כמעט לחלוטין". בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2013 הוסיף ראש רמי"ם ש"לעובדי רמי"ם כלל אין סמכות בהיבט הפלילי, ולא קיימת הנחייה (הכשרה, ידע, אמצעים) לאכיפה פלילית... רמי"ם נאותה בעבר ותמשיך לסייע למשטרת ישראל ...לכל פעילות שתידרש, לרבות העמדת התשתיות הקיימות לטובת פעילות של גופי האכיפה במעברים שבאחריותה". עוד הוסיף ראש רמי"ם ש"כל הפרעת תנועה שוטפת מהצד הישראלי לצד הפלסטיני, עקב הכנסת מרכיבי אכיפה, תייצר חיכוך ופגיעה במרקם החיים של התושבים". בביקור שקיים השר לבט"פ באתג"ר בשנת 2010 הדגיש השר כי גנבות כלי הרכב פוגעות בביטחון האישי של הציבור, וכי יש צורך ב"חשיבה מחודשת וצורת הפעלה שונה" של המעברים. 2 . חוק הרישום אוסר להשתמש בחלקי חילוף משומשים שמקורם בשטחים שבאחריות הרש"פ. מנתוני אתג"ר לשנת 2012 עולה כי כ- 10,000 מכלי הרכב שהועברו לשטחים פורקו והוחזרו לישראל כחלקי חילוף, וכי מדי שנה בשנה מובאים לישראל דרך המעברים כ- 70,000 .חלפים גנובים מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משנת 2009 עד ליוני 2013 פתחה אתג"ר198 .תיקים פליליים בגין שימוש בחלפים משומשים שמקורם בשטחים שבאחריות הרש"פ .__________________ .54 .מהם שמונה מעברים לכלי רכב, לא כולל עוטף ירושלים טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 129 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 96.5% ,מהתיקים נסגרו 1% עדיין בחקירה, ורק 2.5% מהתיקים הועברו ליחידת התביעות של המשטרה. המינהל האזרחי מסר בתשובתו מינואר 2013 למשרד מבקר המדינה כי בעבר היה שיתוף פעולה בין אתג"ר ובין קצין מטה תחבורה במינהל האזרחי55 אשר הפחית "משמעותית את תופעת גניבות הרכבים". המינהל המליץ על חידוש שיתוף הפעולה בין הצדדים. עוד מסר המינהל האזרחי ש"המעברים אינם מכוונים להתמודד עם תופעת הגני בות הרכבים אל תוך שטחי הרשות ומלכתחילה לא נבנו לשם כך. הרחבת פעילות זו למתן מענה הולם... בסוגיה הנ"ל תיתכן בכפוף לאישור דרג מקבלי ההחלטות ... לבודקים אין אפשרות לאתר תנועות של עברייני רכוש ישראלים ופלסטינים, אל תוך ]במעברים[ ."שטח ישראל או החוצה המשטרה מס רה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ש"אתגר פועלת בקו התפר ובגזרת המעברים בהתאם ליכולתה של היחידה". כאמור, אחד מתפקידיה של אתג"ר הוא לפעול לזיהוי כלי רכב גנובים, בעיקר בעת הגעתם למעברים. למרות זאת פעולות המשטרה בעניין זה אינן אפקטיביות דיין, ואלפי כלי רכב גנובים עוברים מדי שנה בשנה דרך המעברים לשטחים שבאחריות הרש"פ. כאמור קבע השר לבט"פ בעניין זה כי "יש צורך בחשיבה מחודשת וצורת הפעלה שונה". לפיכך על המשרד לבט"פ והמשטרה לבחון דרכים נוספות, בין היתר באמצעות שיתוף פעולה עם המינהל האזרחי ועם רמי"ם, למניעת השימוש במעברים להעברת כלי רכב גנובים. 3. : שילוב אמצעים טכנולוגיים במעברים בישיבת הממשלה שהתקיימה בינואר 2012 הנחה ראש הממשלה את מנכ"ל משרדו ". ]גנבות כלי רכב[ לבחון "הצעות להתקנת אמצעים במעברים על מנת להילחם בתופעה מבדיקה שעשה מנכ"ל משרד ראש הממשלה עולה כי קיימות טכנו לוגיות המאפשרות זיהוי רכב גנוב אולם הפעלתן תלויה בשיתוף פעולה מצד הנהגים (להלן - מערכת לזיהוי רכב גנוב). יצוין כי השר לבט "פ ציין בסיכום סיור באתג"ר שהתקיים בינואר 2012 כי ההצעה שהועלתה יכולה להיות 'שובר שיוויון" בהתמודדות עם העברות כלי רכב גנובים דרך המעברים בקו התפר. בתשובתו מדצמבר 2013 למשרד מבקר המדינה מסר מנכ"ל משרד ראש הממשלה כי במרץ 2012 פנה אליו השר לבט"פ וציין כי המשרד לבט"פ הכין מסמכי דרישה מבצעית ואפיון למכשירי מערכת לזיהוי רכב גנוב שיותקנו במחסומי התפר ובמעברים ונועדו לסייע במאבק בתופעת גנבות כ לי הרכב. עוד מסר כי הוא השיב לשר באפריל 2012 שאינו רואה מניעה לפיתוחה של המערכת לאלתר במסגרת סדרי העדיפויות של המשרד לבט"פ והמשטרה. לדברי המנכ"ל הטיפול בנושא "הועבר לאחריות השר לביטחון פנים". נציג רמי"ם מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2013 כי מערכת לזיהוי רכב גנוב כבר הותקנה באחד המעברים, אך יידרש עוד כוח אדם על מנת להפיק ממנה תועלת בזיהוי כלי רכב החשודים כגנובים. .__________________ .55 .הממונה על תחום התחבורה 130 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 המשטרה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה כי אתג"ר וגורמי משטרה נוספים שותפים בפרויקט שהחל עוד ב - 2013 שבמסגרתו מותקנת המערכת לזיהוי כלי רכב גנובים במעברים הידועים כצירים להברחת כלי רכב. במסגרת הפיילוט לפרויקט הותקנו עד חודש מאי 2014 חמש מצלמות ומתוכננות עוד כ -20 מצלמות. לדברי המשטרה הפרויקט "ישפר בהרבה את היכולת להלחם בתופעה". המינהל האזרחי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא סבור שההצעה לשילוב טכנולוגיות חדשות במעברים "יכולה לקדם ולשפר את המלחמה בגניבות הרכב". התקנת אמצעים טכנולוגיים לסיוע בזיהוי כלי רכב גנובים עשויה לסייע למשטרה בהתמודדותה עם תופעת הגנבות. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד לבט "פ והמשטרה לבחון את תוצאות הפיילוט של שילוב מערכות חדשות לזיהוי כלי רכב גנובים במעברים, ואם יימצא שהדבר מועיל להפחתת שיעור הגנבות, על המשרד לבט"פ והמשטרה לפעול להרחבתו של הפיילוט תוך שיתוף פעולה עם כל הגורמים המעורבים בכך, באופן שיאפשר לשפר את יכולות המשטרה בתחום זה. .יבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ .לפי נוהלי רשות המסים ולפי ההסכמים בין ישראל לרש"פ ניתן לייבא מחו"ל לשטחים שבאחריות הרש"פ כלי רכב משומשים בכמות מסחרית "רק אם הם רכב נוסעים... משנת ייצור שאינה קודמת ביותר משלוש שנים לשנת הייבוא". בנהלים אין חובה לייבא חלפים לכלי רכב אלה. יצוין כי לא ניתן לייבא לתחומי ישראל כלי רכב משומשים בהיקפי ם מסחריים. להלן בלוח 6 נתונים על יבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2011 - 2008: . לוח6 יבוא כלי רכב מחו"ל לשטחים שבאחריות הרש"פ בשנים 2011 -2008 . 2008 2009 2010 2011 . כלי רכבפרטיים 3,820 8,440 11,230 13,530 . כלי רכבמסחרי ים 240 490 1,760 740 .סה"כ 4,060 8,930 12,990 14,270 אתג"ר ציינה בנושא זה כי "עם כניסת כלי רכב משומשים מאירופה לרשות הפלסטינית אנו נתקלים ביצור ביקוש לחלפים בתוך הרשות לתיקון כלי הרכב שנקנו". עוד ציינה כי בשנת 2011 יובאו לשטחיםשבאחריות הרש"פ אלפי כלי רכב אולם לא יובאו חלקי חילוף שלהם. נושא יבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ עלה בכמה דיונים שקיימה אתג"ר עם משרד התחבורה ורשות המסים. נציגי המכס ברשות המסים מסרו לאתג"ר בשנת 2011 .שכמעט אין יבוא של חלפים לשטחים אלו טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 131 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 בשנת 2011 פנה יו"ר אחד מחברות ההשכרה והליסינג לשר לבט"פ ולשר התחבורה וציין לפניהם כי מאות כלי רכב מהדגמים שיובאו לשטחים שבאחריות הרש"פ נגנבו בישראל בשלושת החודשים הראשונים של שנה זו. היו"ר קרא לשרים להתנות את מעבר כלי הרכב המיובאים לשטחים אלו דרך שטחי ישראל בהתחייבות לייבא חלפים בכמות הנדרשת. המינהל האזרחי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שעל פי נתוני קמ"ט תחבורה "ניתן מענה בחלפים לרשות הפלסטינית אשר זהה לקיים במדינת ישראל, ובא לביטוי במתן 273 רישיונות לייבוא מאות אלפי חלפים ליבואנים פלסטינים באמצעות יחידת תאום תחבורה במינהל האזרחי בשנת 2013 ... אין כל בעיה שאנו מזהים או דרישות אשר לא נענו אשר יצרו מחסור או חסמים כלשהם בתהליך היבוא". לדעת משרד מבקר המדינה על משרד התחבורה, רשות המסים והמינהל האזרחי לבחון את טענת אתג"ר בדבר ייבוא כלי רכב משומשים לשטחים שבאחריות הרש"פ, וזאת על מנת לוודא שייבוא כלי רכב משומשים לשטחים אלו לא ישמש מניע לגנבות כלי רכב. .יצוא כלי רכב וחלקי חילוף .1 . הסחר במוצרי תעבורה 56 בישראל מתבצע על פי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותי ם, התשי"ח- 1957 , ועל פי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), התשמ"ג- 1983 . הצו קובע כי "לא יעסוק אדם... בסחר במוצרי תעבורה אלא על פי רישיון מאת הרשות". בישראל פועלים ארבעה מעברי גבול אזרחיים יבשתיים57 , המשמשים ליבוא ויצוא של טובין ליבשות אסיה ואפריקה וממנה. את המעברים מנהל מטה בית מכס מעברים בין- לאומיים, ומאיישים אותם נציגי רשות המסים. יצוא מטענים דרך מעברי הגבול היבשתיים מתבצע לפי צו יצוא חופשי, התשס"ז- 2006 , הקובע אילו טובין מחויבים ברישיון יצוא. מעיון בתוספת הראשונה לצו עולה כי יצוא כלי רכב וחלקי חילוף (להלן - מוצרי תעבורה) אינו חייב בכל רישיון58 , שלא כיבואמוצרי תעבורה, החייב ברישיון סחר ממשרד התחבורה.59 2. מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי בשנת 2012 הסתכם היצוא של מוצרי תעבורה לאסיה ב-128 מיליון דולר. בשנת 2011 הסתכם היצוא של מוצרי תעבורה דרך בית המכס נהר הירדן לבדו60 בכ-48 מיליון דולר. מבית המכס נהרהירדן נמסר כי מדי יום ביומו מיוצאים דרך המעבר כעשרה כלי רכב וכשלוש משאיות עמוסות בחלקי חילוף. 3. בשנת 2005 ,התקיים דיון בבית המכס נהר הירדן בהשתתפות נציגים מבית המכס מהנהלת המכס וממשרד התחבורה בעניין היעדר חקיקה ונוהל בכל הנוגע ליצוא כלי רכב .__________________ .56 .ובהם חלקי חילוף המשמשים לתיקונו או לתחזוקתו של כלי רכב 57 ,נהר הירדן, אלנביניצנה וערבה. 58 למעט יצוא ציוד מכני הנדסי. 59 לפי התוספת לצו יבוא חופשי, התשע"ב- 2012. 60 .המעבר שדרכו מיוצאים כלי הרכב וחלקי החילוף הרבים ביותר 132 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 וחלקי חילוף משומשים. בדיון קבלו נציגי בית המכס על שהפיקוח על יצוא של כלי רכב וחלקי חילוף לירדן עדיין לא הוסדר. לטענתם, נציג משרד התחבורה לא הציע פתרונות לבעיות שבהן נתקלים עובדי בית המכס במעבר הגבול, ובהן "ניסיונות הברחה ביצוא של כלי רכב וחלקי חילוף גנובים, מזויפים ומעוקלים לירדן". ביוני 2012 פנה נציג בית המכס נהר הירדן לנציג משרד התחבורה בנושא היעדר הצורך ברישיון ממשרד התחבורה ליצוא מוצרי תעבורה משומשים. הנציג ציין שהדבר גורם לכך ש"שוק יצוא מוצרי תעבורה משומשים וכלי רכב נפתח לגורמים עבריינים שהחלו לייצא מוצרי תעבורה וכלי רכב גנובים, מעוקלים, מזויפים או שמקורם ברשות הפלסטינית (שברוב המקרים פורקו מרכבים גנובים)". הנציג הוסיף ש"לא יעלה על הדעת שסוחר מוצרי תעבורה בשוק מקומי יהיה חייב ברישיו ן סחר, בסימון ובתיעוד מוצרי תעבורה שנמכרים בעסקו ואילו יצואם יהיה פתוח ללא כל מגבלה וישמש קרקע נוחה לגורמים עבריינים". הנציג ביקש ל"יזום דיון דחוף עם כלל הגופים הנוגעים לנושא על מנת לייצר הסדרה חוקית" שלו. באוקטובר 2012 התקיים דיון בנושא לבקשת נציג בית המכס. נציגי משרד התחבורה הדגישו בדיון כי "אינטרס המשרד הוא לדאוג בעיקר לנושא הייבוא ופחות לייצוא, מכיוון שביצוא אין חשש לשלום הציבור". בדיון סוכם כי נושא קבלת הרישיונות ליצוא יועבר לבחינת אגף הרישוי במשרד. יצוין כי אף שדיון בנושא התקיים כבר בשנת 2005 , במאי 2014 , עדיין לא נקבע הסדר שיאפשר פיקוח הולם על יצוא מוצרי תעבורה דרך מעברי הגבול היבשתיים. המשטרה מסרה בתגובתה למשרד מבקר המדינה ש"אתגר מבצעת מעת לעת פעילות מבצעית וחקירתית במעברי הגבול בשיתוף פעולה עם המכס לאכיפת תופעת הברחת החלפים הגנובים". רשות המסים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2014 ש"רשות המיסים העלתה לסדר היום את נושא הסדרת יצוא מישראל של רכב וחלקי חילוף לרכב גנובים בפני המשטרה - יחידת אתגר ומשרד התחבורה - אגף הרכב. זאת לאור ממצאי ביקורת שנערכו על ידי בתי המכס. משרד התחבורה הוא המשרד האמון, בין היתר, על הסדרת יצוא חלקי רכב וחלקי חילוף. ככל שמשרד התחבורה מעוניין להסדיר את היצוא של חלקי רכב וחלקי חילוף גנובים עליו לפעול להחלת ההגבלות בצו יצוא חופשי, שבתחום סמכות משרד הכלכלה. רשות המיסים כזרוע אוכפת, תיישם כל הסדרה שתקבע בדין בתחום זה". עוד מסרה רשות המסים כי "דוח זה מתמקד בעיקר בהסדרת היצוא במעברי גבול יבשתיים, אך לעמדתנו יש להחיל הסדרה על כלל היצוא בתחום האמור ממדינת ישראל". יצוא מוצרי תעבורה ללא הסדרה נאותה דרך מעברי הגבול היבשתיים הוא תמריץ נוסף - שעלול לצבור תאוצה - לגנבת כלי רכב בישראל, כדי למכור את החלפים שיפורקו מהם. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התחבורה ושאר הגורמים הנוגעים בדבר, ובהם רשות המסים והמשטרה, לפעול להסדרת תחום זה. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 133 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 פעילות משרד התחבורה בנוגע לחוק הרישום .קידום תיקונים לחוק הרישום .שר התחבורה ממונה על ביצוע חוק הרישום, על התקנת תקנות מכוחו ועל קידום ביצוע תיקונים לחוק זה. כשמתעורר צורך לעשות תיקונים בחוק ולהתאימו למציאות המשתנה פונה אתג"ר למשרד התחבורה בבקשה להכין הצעה לתיקון. לדברי הלשכה המשפטית של אתג"ר, "עולה תמונה ברורה כי כל שינוי או תיקון לחוק אשר לו היקש לעבודתה של היחידה משפיע על תופעת גנבות כלי הרכב". בשנת 2009 , בעקבות הפקת לקחים מפעולות אכיפה, ביקשה אתג"ר לקדם תיקון של כמה סעיפים בחוק, על מנת להתאימם למציאות המשתנה ולשפר את יכולת האכיפה שלה. בין היתר ביקשה היחידה להוסיף חובות למבטח, לשנות את מדרגי הענישה ולהוסיף סוגי חלפים החייבים ברישום. נמצא כי אף שהמשטרה פנתה בעניין זה למשרד התחבורה, היו עיכובים בקידום הליכי החקיקה כמפורט להלן: המשרד לבט"פ ואתג"ר פנו משנת 2009 עד יולי 2013 כמה פעמים ללשכה המשפטית של משרד התחבורה בבקשה לקדם את ההצעה לתיקון החוק. ביולי 2012 ציינה היועצת המשפטית של אתג"ר כי "הטיפול בתיקון מתמשך כבר כמעט3 ."שנים באוגוסט 2012 פנתה הלשכה המשפטית של המשרד לבט"פ ליועצת המשפטית של משרד התחבורה בבקשה לזרז את הטיפול בתיקונים לחוק, מאחר ש"הנושא מאוד דחוף למשטרה". הלשכה המשפטית של המשרד לבט"פ ביקשה גם "לתת קדימות להפצת תזכיר החוק, שחלקים הבטיחותיים של רכבים לא תקינים ]הכשלים[ נרחבים ממנו ישמשו גם לצמצום ההיבטים הנעים על כבישי הארץ". באפריל 2013 פנתה הלשכה המשפטית של המשרד לבט"פ אל היועצת המשפטית של משרד התחבורה וציינה לפניה כי נוסח תזכיר החוק גובש והוסכם לא מכבר, אולם "לצערנו על אף פניות חוזרות ונשנות, טרם הופץ על ידכם תזכיר חוק זה והמשך הליך חקיקתו אינו מקודם... קיימת חשיבות רבה בקידום חקיקה זו, שכן יש בה כדי לסייע למשטרה במלחמתה בגנבות כלי הרכב בישראל". יצוין כי ב יולי 2013 אושר תזכיר החוק בוועדת השרים לענייני חקיקה, ובפברואר 2014 הונחה ההצעה על שולחן ועדת הכלכלה של הכנסת. במאי 2014 תזכיר החוק טרם נדון בוועדה. משרד התחבורה מסר בתשובתו כי "התיקון להצעת חוק הרישום הוא תיקון מורכב ביותר.... ומשך הכנתו ... לקח זמן". המציאות המשתנה תכופות מחייבת לא פעם לעדכן את החוקים הנוגעים לגנבות כלי רכב, על מנת לסייע למשטרת ישראל בכלל ולאתג"ר בפרט בפעולותיהן נגד גנבי כלי הרכב וכן נגד משקמי כלי הרכב הפועלים שלא כחוק. לדעת משרד מבקר המדינה, על הלשכה המשפטית של משרד התחבורה לקדם בלא דיח וי תיקונים המשקפים צורך ציבורי, שבא לידי ביטוי בדרישות המשטרה. 134 דוח שנתי65א .שם הדוח: טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 .פיקוח משרד התחבורה על ביצוע חוק הרישום .לפי חוק הרישום ולשם פיקוח על ביצועו נקבעו סמכויות למפקחים לבדוק אם מתקיימות ומבוצעות הוראות החוק ובהן הוראות הנוגעות לחובות של חברות הביטוח ושל חברות ציי הרכב וכן חובות המוסכים לנהל יומני חלפים ולבצע רישום של חלפים. החוק מסמיך את המפקחים להיכנס לכל מקום וכן לדרוש מחברות הביטוח, מחברות ציי הרכב ומהמוסכים להציג להם מסמכים, כדי לסייע להם לבדוק אם בוצעה עברה. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אף ששר התחבורה ממונה על ביצוע חוק הרישום, ואף שהוקנו לו בחוק סמכויות למינוי מפקחים, משרדו אינו מפקח על ביצוע החוק61. בתשובתו מאפריל 2014 למשרד מבקר המדינה מסר משרד התחבורה כי מפקחי משרד התחבורה אכן אינם מפקחים על הוראות חוק הרישום, וכי "בימים אלו נבנית על ידי נציגי אתג"ר ומשרד התחבורה תוכנית עבודה לשיתוף פעולה". משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את היעדר הפיקוח של משרד התחבורה על חברות ביטוח, חברות ציי רכב ומוסכים כדי לוודא שהן פועלות לפי הוראות חוק הרישום, אף שחוק זה הקנה לו סמכויות לבצע פיקוח כאמור, שמטרתו להבטיח את בטיחות הציב ור ולסייע במאבק למיגור תופעת הגנבות של כלי רכב. על משרד התחבורה לקיים פיקוח אפקטיבי בעניין זה, על פי הסמכויות שהוקנו לו בחוק. .סיכום .בתופעת גנבות כלי הרכב יש כדי לפגוע פגיעה של ממש בביטחונם האישי של האזרחים, בקניינם ובכלכלת המדינה. מניע מרכזי לגנבות כלי ר כב הוא הביקוש לחלקי חילוף זולים המשמשים בין היתר לשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. מרבית כלי הרכב הגנובים מועברים לשטחים שבאחריות הרש"פ דרך המעברים לאיו"ש לפירוק ולסחר בחלפים. מרבית החלפים מוחזרים לשימוש במוסכים שבשטחי ישראל. יחידת אתג"ר במשטרה הוקמה כדי להביא להקטנת מספר גנבות כלי הרכב, לתפוס עבריינים ולהביאם לדין. במועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר שהוקמה היחידה, נמצא כי בשנות פעילותה של היחידה פחת מספרן של גנבות כלי הרכב ב- 47% . נתון זה משקף תוצאה ראויה לציון, אותה יש לזקוף לגורמי האכיפה שפעלו לצמצום תופעת גנבות כלי הרכב. .__________________ .61 יצוין כי משטרת ישראל קיימה ביקורות רישוי במוסכים, והן התמקדו באכיפה פלילית (ראו לעיל בפרק בנושא בקרות רישוי). ואולם אין בכך כדי ל ייתר ולהחליף את הפיקוח של משרד התחבורה, הממונה על חוק זה. טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב 135 .:שם הדוח טיפול המשטרה ומשרדי הממשלה בתופעת גנבות כלי רכב מסגרת הפרסום: דוח שנתי 65א שנת הפרסום: התשע"ה- 2014 ,חוק הרישום נועד לחזק את יכולתם של גורמי האכיפה לטפל בגנבות כלי הרכב להבטיח שמוסכים המתקנים כלי רכב שנפגעו קשות בתאונות ישתמשו בחלקי חילוף ממקור חוקי ולמנוע תיקון של כלי רכב באופן המסכן את בטיחות הנוסעים בו. ממצאי דוח זה מלמדים כי יחידת אתג"ר במשטרה אינה מקפידה לעמוד בדרישות שנקבעו בנוהל בעת הקמתה בכל הנוגע לפעילותה מול הגוף המממן. עוד אפשר ללמוד מממצאי הדוח כי חוק הרישום אינו נאכף במלואו ולפיכך אינו ממלא את ייעודו, וכי כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה משוקמים שלא על פי דרישות החוק, והדבר עלול לגרום אף לסכנת חיים של ממש. עוד העלה הדוח כי מנגנוני הבקרה והאסדרה אינם יעילים דיים למיגור תופעת הגנבות של כלי הרכב ולמניעת תיקון של כלי רכב באופן לא חוקי ולא בטיחותי. בהתאם לסמכויות שהוקנו למשרד התחבורה ליישום הוראות חוק הרישום עליו לתפעל מערך פיקוח אפקטיבי על כלל הגורמים המעורבים בתהליך השיקום של כלי רכב והסחר בהם. בד בבד על משטרת ישראל לפעול להגברת פעולות ההרתעה והאכיפה בכל הנוגע לגנבת כלי רכב, לסחר בחלפים ולשיקום כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה. יחידת אתג"ר ממומנת, על פי החלטת הממשלה, בין היתר באמצעות תרומה של איגוד חברות הביטוח, שהוא גוף עסקי. ראוי כי משרד המשפטים והמשרד לבט"פ יבחנו מחדש אם ראוי לממן את פעילותה של היחידה באמצעות תרומה מגורם עסקי, המונחה גם על ידי שיקולים כלכליים, אשר חבריו מעורבים בתהליך הסחר של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכ ה. עם זאת יש לשים דגש על המשך פעילותה של היחידה, ואם הדבר יידרש יש למצוא מקורות תקציביים חלופיים. משרד מבקר המדינה מעיר כי הגם שאגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון שבמשרד האוצר אינו ממונה על ביצוע חוק הרישום, הרי שלמכלול הממצאים של דוח זה יש השפעה על הרגולציה הממשלתית בתחום הביטוח. יש מקום כי הממונה על האגף ילמד את ממצאי דוח זה לצורך הסקת מסקנות והפקת לקחים וכן לצורך בחינת פעולות רלוונטיות במסגרת תפקידו הרגולטיבי מול חברות הביטוח. כמו כן, מוצע לתת את הדעת לאפשרות לפיה חלק מממצאי דוח זה נובעים מהעלמת הכנסות וניסיון להלבין הון שחור , ככל שימצא בסיס לחששות כאמור, על המשטרה לבחון סוגיות אלה בשיתוף הגורמים המופקדים על נושאים אלה. על היועץ המשפטי לממשלה לבחון - בשיתוף משרד התחבורה, המשרד לבט"פ והמשטרה, כל אחד בתחומו - מהם שינויי החקיקה הדרושים לשם גיבוש פתרון מערכתי שי תרום להפחתה ניכרת במספר הגנבות, ובכלל זה תיקון חוק הרישום ותקנותיו והתאמתם למציאות המשתנה, בחינת האפשרות להטיל קנסות מינהליים כחלופה להעמדה לדין והחלת החובות החלות על חברות הביטוח גם על חברות ציי הרכב. זאת תוך שימת דגש על חומרתה של תופעת גנבות כלי רכב כמחולל פשע הפוגע בכללי הסדר הציבורי ובביטחון האישי של האזרחים, לנוכח ה סכנה הנשקפת בגין שיקום לא תקין של כלי רכב שמצבם הוגדר כאבדן להלכה - סיכון בטיחותם של הנוסעים ברכב ולעיתים אף סיכון חיים.