הרשות הממשלתית למים ולביוב/תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח

 מבוא מים הם מצרך בסיסי וחיוני. מדינת ישראל שמה לה למטרה לאפשר אספקת מים סדירה ואמינה לכל צרכני המים באיכות ובכמות הנדרשות, במחירים סבירים, תוך שימור מקורות המים לדורות הבאים. את משק המים מפעילים ספקי שירותי מים וביוב שונים הנבדלים בין היתר בכמויות המים ובסוגי המים שהם מספקים, בגודל האוכלוסייה שהם משרתים ובהיקף הכספי של פעילותם ומתכונתה. את עיקר אספקת המים במערכת המים הארצית עד ל"שער" הרשות המקומית מבצעת מקורות חברת מים בע"מ (להלן - מקורות). רוב חלוקת המים בתחום השלטון רשויות מקומיות 158 תאגידי מים וביוב המאגדים56 המקומי נעשית באמצעות רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד שטרם תואגדו ומועצות אזוריות 24 ובאמצעות (שאינן חייבות בהקמת תאגיד ייעודי לשירותי מים וביוב) ובאמצעות אגודות מים; בתחום הביוב והקולחין פועלים תאגידים, איגודי ערים לביוב וספקי קולחין שונים. להלן מתאר את שרשרת אספקת המים:1 תרשים 1400 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שרשרת אספקת המים:1 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מיליארד ש"ח. סך 4.6- נאמד בכ2018 היקף ההכנסות בתאגידי המים והביוב בשנת מחלוקת המים לתחום השלטון 50% . מיליון ש"ח273-הרווח באותה שנה נאמד בכ חלוקת המים בתחום 2 המקומי נעשית בידי תאגידי המים והביוב. להלן בתרשים .2018 השלטון המקומי לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1401 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב) (במ"ק ובאחוזים 2018 , חלוקת המים בתחום השלטון המקומי:2 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , ובחוק תאגידי מים וביוב, 1959-פעילות משק המים מוסדרת בחוק המים, התשי"ט (להלן - חוק התאגידים). עד הרפורמה שבה הוקמו תאגידי מים 2001-התשס"א וביוב על פי חוק התאגידים היו אספקת המים וסילוק השפכים במגזר העירוני בסמכות הרשויות המקומיות, והם הושפעו במידה רבה מסדרי העדיפויות של השלטון המקומי וממצבו הכספי. במשך הזמן נוצר מצב שבו שירותי המים והביוב הניתנים בחלק בלתי מבוטל של הרשויות המקומיות בארץ לוקים בבעיות רבות, ובהן היקף תשתיות בלתי מספק, רמת תחזוקה שאינה עומדת בתקנים הנדרשים הגורמת לפחת מים גבוה וזיהום סביבתי, חוסר בכוח אדם מקצועי ומיומן היכול להביא להתייעלות המערכות, אי-עמידה בתקני איכות סביבה ופגיעה ברמת השירות לתושב. נוסף על כך, חלו התפתחויות שחידדו את הצורך בשינוי מהותי בהפעלת משק המים והביוב; כך, חלה הידרדרות חמורה בעתודות המים, לצד הדגש שניתן לשיקולים הנוגעים לאיכות סביבה. 1402 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה חוקק חוק התאגידים שמסדיר את העברת ניהול משק המים והביוב2001 בשנת מהרשויות המקומיות לידי חברות ייעודיות בבעלותן - תאגידי מים וביוב (להלן - רפורמת התיאגוד). העברת האחריות לתאגידי מים וביוב נועדה לפתור כשלים מבניים שנוצרו בניהול משק המים והביוב ברשויות המקומיות, ובפרט תת-השקעות בתשתיות מים וביוב; וזאת מכיוון שחלק מהרשויות המקומיות הפנו את כספי צרכני המים למימון תחומים מוניציפליים אחרים. התאגידים שהוקמו מספקים שירותי מים וביוב במשק כספי סגור שבו כלל ההכנסות מצרכני המים אמורות להיות מופנות למימון מתן השירות והשקעה בתשתיות המים והביוב. מטרות חוק התאגידים הן בין היתר להבטיח רמת שירות נאותה וניהול עסקי מקצועי ויעיל בתחום שירותי המים והביוב; להבטיח ייעודן של ההכנסות ממתן שירותים אלה לצורך השקעות בתשתיות המים והביוב, להפעלתן ולמתן השירותים; ולעודד חיסכון במים ושמירה על מקורות המים, על בריאות הציבור ועל איכות הסביבה. לוותה רפורמת 2016-2008 יצוין כי על פי חוזרי מענקים שהוציאה הרשות בשנים מיליארד ש"ח לצורך קידום הרפורמה 2.2-התאגידים במענקי מדינה המסתכמים בכ ותמיכה בתאגידים חלשים. הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות המים) היא רשות מאסדרת ומפקחת שמטרתה בין היתר להבטיח כי מתן שירותי המים והביוב יהיה ברמת שירות, איכות . מועצת רשות המים (להלן 1ואמינות נאותה ובמחירים סבירים לכלל תושבי המדינה - מועצת הרשות) מפקחת על הרשות ומופקדת בין היתר על הסדרת משק המים, . בין השאר, 2פיתוחו ופיקוח עליו ועל קביעת תעריפים לשימושי המים השונים קבעה מועצת רשות המים אמות מידה לשירות שעל תאגידי המים והביוב לתת, . 3תעריפים, חובות פרסום דוחות ודיווח לצרכנים בנושא 29 , לאחר מועד סיום הביקורת, התקבלה החלטת הממשלה 31.5.20-ב "הקמת משרד משאבי מים ותיקון החלטות ממשלה", ובה נקבע להקים משרד חדש שייקרא "משרד משאבי המים"; להעביר ממשרד האנרגייה למשרד משאבי המים את "שטח הפעולה" של משק המים והביוב; ולהעביר לשר משאבי המים את . 4הסמכויות הנוגעות לשר האנרגייה לפי החוקים שפורטו בהחלטה, ובהם חוק המים מחירי שירותי המים והביוב נקבעים על פי עקרון העלות המוכרת הקבוע בחוק התאגידים. העלות המוכרת 1 .היא העלות שרשות המים מכירה בה לצורך חישוב התעריפים .1959-יז לחוק המים, התשי"ט 124 סעיף 2 חברי המועצה הם מנהל הרשות המשמש יו"ר המועצה, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מנכ"ל 3 המשרד להגנת הסביבה, מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל משרד האנרגיה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, נציג ציבור אחד לפי המלצת שר האנרגיה ונציג ציבור אחד לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הפנים לאחר שנועצו בשר האנרגיה. כל אחד מהחברים המנויים (פרט לנציגי ציבור) רשאי למנות נציג מטעמו שיהיה חבר במקומו, ובלבד שהוא עובד משרדו בדרגת סגן מנכ"ל ומעלה. ).6.11.2011 ( " "הסדרת יחסי השלטון המקומי ותאגידי המים והביוב 32- של הממשלה ה 3798 החלטה 4 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1403 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב בתחילת הרפורמה ניתנה בחוק התאגידים לרשויות המקומיות האפשרות להעביר . בתיקון 5את ניהול משק המים והביוב לידי תאגידי מים וביוב באופן וולונטרי נקבע כי הקמת תאגידי מים וביוב על ידי רשויות 62004 לחוק התאגידים משנת הן מחויבות להעביר את ניהול משק 2007 אינה וולונטרית עוד, ומיולי7מקומיות המים והביוב לניהולו של תאגיד מים וביוב כחוק. אולם, בהחלטת ממשלה משנת הוחלט כי בנסיבות מסוימות לא יינקטו סנקציות מינהליות כנגד רשויות 82011 .מקומיות שאינן מתאגדות התקבלו החלטות ממשלה בנוגע לתיאגוד אזורי (ראו להלן). 2013-2006 בשנים תאגיד אזורי הוא תאגיד המאגד כמה רשויות מקומיות, והיעד שנקבע בהחלטת 200,000 היה תאגידים אזוריים המשרתים אוכלוסיה של 2006 הממשלה משנת תושבים או יותר. מטרת התיאגוד האזורי היא בין היתר לצמצם את מספר התאגידים ולהביא לידי התייעלות בניהול משק המים ומיצוי יתרונות לגודל, ובתוך כך להגדלת מקורות המימון העומדים לרשות התאגיד האזורי לשם קידום ההשקעות בתשתיות מים וביוב ושיפור השירות לצרכנים. לחוק התאגידים נקבעה חובה על תאגידים ועל כל הרשויות 2013 בתיקון מאוגוסט המקומיות שטרם התאגדו, להתאגד בתאגידים אזוריים, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות המים. מועד יישום התיאגוד האזורי נדחה מדי פעם בפעם באמצעות תיקוני תאגידים אזוריים 11 - חקיקה. רשות המים הציעה כמה מתווים של תיאגוד אזורי . אולם עד מועד סיום הביקורת 112020 בשנת 30- ו 102019 בשנת 28 ,92013 בשנת .12 (להלן - מועד סיום הביקורת) עדיין לא יושם אף לא אחד מהם 2019 בדצמבר יצוין כי הרשות ניסתה לעודד הקמת תאגידים אזוריים באמצעות מענקי תיאגוד, היא 2015 ולצורך זה בחוזר הממונה על התאגידים (להלן - הממונה) מדצמבר הגדירה תאגיד אזורי כתאגיד המוקם לפי קבוצת השיוך במתווה, או חלק מקבוצה תושבים לפחות.100,000 זו, ומשרת (א) לחוק התאגידים. 3 סעיף 5 .א לחוק התאגידים 6 סעיף 6 להוציא מועצות אזוריות שעליהן החוק אינו חל באופן אוטומטי, אך ניתן להחילו עליהן מתוקף צו של שר 7 .הפנים, שר האנרגייה ושר האוצר על פי הצעת מועצת הרשות, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת ).6.11.2011 ( " "הסדרת יחסי השלטון המקומי ותאגידי המים והביוב 32- של הממשלה ה 3798 החלטה 8 , י"פ2001 הודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א 9 .2581 התשע"ד הזמנה לציבור להציע עמדתו בדבר הכוונה לתקן את מפת השיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות של 10 , שרשות המים פרסמה במרץ 2001-ג(א) לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א 6 חברות אזוריות, לפי סעיף .2019 .5819 ' תאגידים אזוריים, י"פ התש"ף, עמ 30- הודעה על שיוך הרשויות המקומיות ל 11 , ועל פי תזכיר הצעת חוק הוצע לדחותו בהתאם 2019 ראו להלן. מועד יישום החובה נדחה עד נובמבר 12 .)1 ב לחוק והגדרת "המועד הקובע" בסעיף 6 .(ראו סעיף 2020 לשלוש חלופות ובהן עד ספטמבר 1404 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רשויות158 תאגידים המאגדים56 בפועל, עד מועד סיום הביקורת הוקמו רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד לא הקימו תאגיד או תאגיד 24 .מקומיות אזורי למתן שירותי מים וביוב וגם לא הצטרפו לתאגיד קיים. לצורך קביעת העלות המוכרת סיווגה רשות המים את התאגידים על פי הדירוג הכלכלי-חברתי שקבעה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ליישובים שהתאגיד ייחשב כתאגיד 4-1 משרת. תאגיד המשרת יישוב או יישובים המדורגים בדירוג "חלש" שהוכרו לו עלויות נורמטיביות גבוהות מיתר התאגידים, וזאת בשל המתאם בין הדירוג הכלכלי-חברתי של היישוב למצב התשתיות ומערכת הגבייה בזמן הקמת ייחשב "תאגיד בינוני" 6-5 התאגיד. תאגיד המשרת יישוב או יישובים בדירוג . 13" ומעלה ייחשב "תאגיד חזק7 ותאגיד המשרת יישובים בדירוג התאגידים שהוקמו עד מועד סיום הביקורת - 56 להלן מובאים מאפייניהם של דירוגן הכלכלי-חברתי ומספרן של הרשויות המקומיות המרכיבות אותם ומספר התושבים שהם משרתים: תאגידי המים והביוב, לפי מאפיינים:3 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ; "דוח הוועדה 25.7.13 ," חוזר רשות המים - "עדכון נורמות פחת המים ופחת הגביה בתאגידי המים והביוב 13 .2019 המייעצת לאסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים", פברואר תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1405 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב. תושבים100,000- התאגידים משרתים יותר מ56 מתוך24 מהתרשים עולה כי רק לתאגידי המים יש מאפיינים של מונופול בתחומם ואת תעריפיהם קובעת מועצת . העקרונות שלפיהם נקבעים התעריפים הם בין היתר עקרון העלות 14רשות המים המוכרת שלפיו כל מחיר ישקף, ככל האפשר, את עלות השירות הרלוונטי. אולם בקביעת העלות המוכרת יכולה מועצת הרשות שלא להביא בחשבון עלויות החורגות מן הסביר והנחוץ; העיקרון שלפיו תעריפי המים והביוב יהיו אחידים ברמה ארצית, ולכל סוג צרכן ייקבע תעריף שונה (ביתי, תעשייתי, מוסדות ציבור, מוסדות עירוניים וכיוצא באלה); והעיקרון שלפיו תעריפי המים לצרכנים הביתיים יהיו מ"ק ליחידת 7- מ"ק לכל נפש ולא פחות מ3.5 מדורגים (כמות מים בסיסית - עד דיור בתעריף נמוך - וכל כמות נוספת תהיה בתעריף גבוה יותר). כפועל יוצא מהתעריף האחיד לצרכנים, ונוכח הבדלי העלויות בין התאגידים , קבעה מועצת רשות המים לכל תאגיד תעריף ייחודי לרכישה מחברת 15השונים מקורות, כך שהעלויות המוכרות לכל תאגיד, בתוספת תעריף רכישת המים ממקורות (או דמי המים במקרה של הפקה עצמית), מסתכמות לתעריף אחיד בכל רחבי הארץ . 16לכל אחד מסוגי השימושים במים ש"ח למ"ק. העלות 9.059 עמד על 2019 התעריף האחיד הממוצע לצרכן בשנת , והיא 17 ש"ח למ"ק4.06 - מתעריף זה45%-המוכרת הממוצעת לתאגידים הייתה כ , עלויות תפעול ומנהלה ועלויות פחת 18כוללת מרכיבים של עלויות שירותי הון . להלן פילוח מרכיבי התעריף האחיד הממוצע לצרכן בשנת 20 ופחת גבייה19מים :2019 ,) במסגרת כללי תאגידי מים וביוב, (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב 14 .2009-התש"ע הבדלי העלויות בין התאגידים נובעים בין היתר ממצב תשתיות המים והביוב ברשויות המקומיות, היקף 15 ההשקעות הנדרש, מצפיפות היישובים וממבנה טופוגרפי (כך, ביישוב הררי נדרשות עלויות אנרגייה כדי לספק מים). התעריף נקבע באופן שממוצע תעריפי המים שמקורות גובה מספקי המים יכסו את סך העלויות המוכרות 16 .למקורות העלות המוכרת לתאגידי המים והביוב מחושבת לפי כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים 17 .2009-וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע עלות זו מתבססת על פחת הנכסים בתוספת תשואה על ההון, הפחת מתבסס על ערך הכינון של הנכסים 18 .כפי שחושב לכל תאגיד במפקד הנכסים שערכה רשות המים פחת המים הוא הפער בין כמות המים הנרכשת (או מופקת) ומוזרמת למערכת לבין כמות המים המחויבת 19 .לצרכנים. פער זה מקורו מדלף במערכת ומים שלא שולם בגין צריכתם פחת גבייה הוא ההפרש בין חיובי הצרכנים לסכומי חוב שלא נגבו. 20 1406 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , פירוט מרכיב העלויות בתעריף הממוצע לצרכן הביתי:4 תרשים (בש"ח למ"ק)212019 .על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה העלות המוכרת היא עלות נורמטיבית ולא עלות בפועל, בין היתר במטרה לתמרץ את התאגיד להתייעל. העלות המוכרת של כל תאגיד מושפעת מהמאפיינים הייחודיים של התאגידים, ובהם גודל, פריסה, טופוגרפיה של שטח הפעילות ודירוג כלכלי-חברתי. רשות המים קבעה מתווה יורד לעלויות הנורמטיביות, כך שבשנים הראשונות . להלן 2018 להתאגדות הן היו גבוהות יותר ובמשך הזמן ירדו עד לתעריף בשנת פילוח מספר התאגידים על פי הדירוג הכלכלי-חברתי ולפי סיווג רשות המים לעניין עלויות נורמטיביות: נוסף על המרכיבים המוצגים בתרשים, קיימים גם הפרשים משנים קודמות וסבסודים בסך שלילי כולל של 21 . ש"ח למ"ק 0.17- תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1407 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,22 פילוח התאגידים לצורך קביעת עלויות נורמטיביות:5 תרשים לפי אשכולות על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מיליון 250- שונה אופן קביעת תעריף המים: הסבסוד הממשלתי בסך כ2010 בשנת ש"ח בשנה הופסק ומלוא עלויות משק המים הושתו על הצרכנים; חל גידול בעלויות וכן חלה עלייה בעלויות טיפול בשפכים כדי לייצר קולחין באיכות טובה 23התפלה כוללים מרכיב ביוב, ואילו קודם 2010 ; התעריפים שהרשות קובעת משנת24יותר התעריף למגזר הביתי 2010 נקבעו לכן אגרות הביוב לפי חוקי עזר עירוניים; משנת אחיד והוא מחושב על פי העלות המוכרת. נקבעו 2010-2000 נוסף על כך, חל שינוי במדרגות התעריף למגזר הביתי: בשנים מ"ק נוספים וצריכה 7 מ"ק ראשונים, צריכה של8 תעריפי המים לפי צריכה של יצוין כי לצורך קביעת העלויות הנורמטיביות סיווגה רשות המים את התאגידים לפי ארבע קבוצות: 22 -תאגידים חזקים (תאגידים חד-רשותיים ורב-רשותיים), תאגידים בינוניים (תאגידים חד-רשותיים ורב רשותיים), תאגידים רב-רשותיים חלשים ותאגידים חד-רשותיים חלשים. כל המים השפירים בישראל הופקו ממקורות 2000 כי בשנת 2020 רשות המים ציינה בתשובתה ממאי 23 מהמים המשמשים למטרות 80%- מכלל המים השפירים בישראל וכ 50%- כ2020 טבעיים, ואילו בשנת הבית ותעשייה, הם מים מותפלים, שעלות ייצורם גבוהה משמעותית מעלות ההפקה של מים ממקור טבעי. כל הקולחין בישראל היו ברמה ירודה או בסיסית, 2000 כי בשנת 2020 רשות המים ציינה בתשובתה ממאי 24 מהקולחין מהם ברמת השקיה ללא 60%- מהקולחין הם ברמה ירודה, ולמעלה מ 4% רק2020 ואילו בשנת הגבלות ואף באיכות הזרמה לנחל. 1408 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ועד2010 מ"ק. הצריכה הייתה עבור משק בית ללא קשר לגודלו. מינואר15-מעבר ל 2011 מ"ק לנפש לחודש, ומיולי2.5 היה התעריף הנמוך עבור צריכה של2011 יוני מ"ק למשק בית. 7 מ"ק לנפש לחודש ולפחות3.5 הוא עבור צריכה של ממוצע הצריכה השנתית למגורים 2018 בהתאם לנתוני רשות המים, בשנת לנפש, בתאגידים וברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו, היה מציג את הסכומים בשקלים 6 מ"ק. תרשים 48.6 עמד על 2011 מ"ק ובשנת 52.3 לצריכה2020 -2000 של חשבונות המים שאינם כוללים את מרכיב הביוב, בשנים ביתית במחירים ריאליים. חשבונות המים ללא מרכיב הביוב לצריכה ביתית,:6 תרשים (במחירים ריאליים)2020-2000 .על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתאר את התפתחות מדד שירותי המים והביוב לצריכה ביתית בשנים 7 תרשים אל מול השינויים במדד המחירים לצרכן.2019-2000 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1409 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מדד המחירים לצרכן ומדד שירותי מים וביוב:7 תרשים 2020-2000 ,לצריכה ביתית על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הייתה מגמת עלייה במדד המחירים לשירותי 2011-2000 עולה כי בשנים7 מתרשים החלה מגמת 2013 . משנת107% מים וביוב לצריכה הביתית וחלה עלייה בשיעור 2% , זאת לעומת עלייה מתונה בשיעור של15%-ירידה במדד זה בשיעור של כ במדד המחירים הכללי לצרכן. במדד המחירים לשירותי מים 68% חלה עלייה בשיעור של2020-2000 סה"כ בשנים וביוב לצריכה ביתית, כאשר בתקופה זו הייתה במדד המחירים הכללי לצרכן עלייה . כאמור, אין נתונים מלאים לגבי חיובי הביוב בכל 33% מתונה יותר בשיעור של הארץ לפני רפורמת התעריפים. 2010 בהתייחס למרכיב המים בלבד בתוך תעריפי המים והביוב, חלה בשנת בעקבות רפורמת התעריפים. לאחר מכן חלה ירידה 30% עלייה של מעל .2020 ואחר כך נרשמה עלייה מתונה עד ינואר2018 בתעריפים עד ליולי 1410 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהפעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את תאגידי המים והביוב 2019 בחודשים מאי-דצמבר , דהיינו בתחילת 2011 בהיבטים האלה: הסדרה ופיקוח וכן השוואה בין המצב בשנת לפי מדדים של 2018 תאגידים לבין המצב בשנת52 שבה היו מאוגדים25הרפורמה עלויות תפעול, פחת מים, השקעות ופחת גבייה. כמו כן, נבדק מנגנון ההטבה והטיפול באוכלוסיות מוחלשות וכן התיאגוד האזורי. הביקורת נערכה ברשות המים ובתאגידי מים. בשל מאפייניהם השונים של התאגידים, בין היתר בהיבטים של גודל אוכלוסייה, מספר הרשויות המקומיות המאוגדות בתאגיד, הדירוג הכלכלי- חברתי הממוצע של האוכלוסייה, המגזרים ונתוני תפעול, התמקדה הביקורת בכמה תאגידים בעלי מאפיינים עיקריים שונים ואלה התאגידים: מי שבע, מי ברק, מי רמת גן, מעיינות השרון, נווה מדבר ומי לוד. ריכוז מאפייני התאגידים שנבדקו:1 לוח מעיינות מי שבעמי ברקמי לודנווה מדברתאגיד מי רמת השרון גן מספר הרשויות המחזיקות בתאגידחד-רב-רשותי חד-רשותי, רשותי דו-מגזר חרדי רב-רשותי חד-רשותי רשותי מגזרמיעוטים, יהודייהודייהודייהודי-חרדימעורבבדואי מועד הקמהדצמבר 2010 דצמבר 20082008 יולי נובמבר 20072009 יולי 2012 אוכלוסייה 100,522 74,604 193,774 235,322 70,461 156,277 -דירוג חברתי 26כלכלי (חלש)1 ) (חלש4 ) (חלש2 5 ) (חזק)(בינוני7 ) (חזק8 2018 הכנסות בשנת (באלפי ש"ח)44,114 38,428 86,810 171,846 53,359 105,141 2018 רווח לשנת (באלפי ש"ח)4,550 725 3,140 4,217 3,657 6,564 .על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .2011-2009 , רוב התאגידים הוקמו בשנים 2001 אף שחוק התאגידים נחקק בשנת 25 . דירוג חברתי-כלכלי של האוכלוסייה המקבלת שירות מהתאגיד, לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 26 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1411 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב תחום התאגיד מי ברק:1 תמונה govmap מתוך אתר המפות הממשלתי : הרשויות המקומיות בתאגיד נווה מדבר2 תמונה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2020 מפברוארgovmap מתוך אתר המפות הממשלתי בתצלום מסומנות בירוק הרשויות המקומיות שבתחום התאגיד נווה מדבר: חורה, ).1:100,000 לקייה, כסייפה, ערערה שבנגב, תל שבע ושגב שלום (קנה מידה 1412 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה המועצה המקומית לקייה בתחום תאגיד נווה מדבר:3 תמונה , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2020 מפברוארgovmap מתוך אתר המפות הממשלתי משלוש התמונות עולה כי קיימים הבדלים בפיזור האוכלוסייה בין תאגיד מי ברק לבין הרשויות המקומיות בתחום התאגיד נווה מדבר. כך, בעוד שתאגיד מי ברק משרת תושבים 26,368 היו בו 2017 יישוב אחד - בני ברק, המאוכלס בצפיפות רבה, ובשנת לקמ"ר, תאגיד נווה מדבר משרת שש רשויות מקומיות המרוחקות זו מזו, וצפיפות .27 תושבים לקמ"ר 1,713 היו בו 2017 האוכלוסייה בהן הרבה יותר נמוכה, ובשנת .2017 על פי נתוני אתר הלשכה המרכזית לסטיסטיקה לגבי הרשויות המקומיות בישראל לשנת 27 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1413 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב סקירה בין-לאומית , 28משרד מבקר המדינה סקר את המבנה הניהולי של משק המים במדינות אירופיות ובכלל זה בדק מיהם הגופים המספקים שירותי מים וביוב במדינות אלה ומהו מספרם. נמצא כי ספקי שירותי מים וביוב במדינות אלה הם גופי ממשלה, רשויות מקומיות ותאגידים בבעלות רשויות מקומיות או תאגידים פרטיים. מהסקירה עולה כי המבנה הניהולי שונה ממדינה למדינה, והשוני מקורו בהיסטוריה, מדינות אירופיות 29 בתרבות ובמסורות לאומיות ומקומיות של כל מדינה. בקרב שנבדקו קיימים ארבעה מודלים עיקריים למבנה משק המים: . ניהול ציבורי ישיר באמצעות גוף ממשלתי או רשות מקומית. מודל זה היה 1 .המודל העיקרי באירופה בעבר . ניהול באמצעות תאגידים בבעלות ממשלתית או מוניציפלית מלאה או תאגידים 2 .בבעלות שברובה ציבורית ומיעוטה פרטית . האצלת הניהול לגוף ניהולי בבעלות פרטית - הרשות הציבורית ממנה חברה 3 פרטית לניהול משק המים על בסיס חוזה זיכיון המוגבל בזמן. התשתית נשארת בבעלות ציבורית. . ניהול פרטי ישיר - ניהול שירותי המים, האחריות להם והבעלות עליהם נמצאים 4 בידיים פרטיות, והכול באמצעות אסדרה ופיקוח של גופים ציבוריים. שיטה זו נהוגה במדינות מעטות באירופה (אנגליה, ויילס וצ'כיה). ברוב המדינות באירופה מבנה משק המים מתבסס על שילוב שני המודלים הראשונים. בעשרים השנים האחרונות קיימת מגמה למעבר למודלים של האצלת הניהול לתאגיד בבעלות ציבורית או פרטית, כאשר המודל של בעלות פרטית עדיין תופס חלק קטן מהשוק. את התעריף קובעת הרשות הציבורית והוא מבוסס עלות. להלן דוגמאות :2018 לגופים המספקים שירותי מים בכמה מדינות אירופיות, נכון לשנת 29-, המאגד נתונים שנוגעים ל EUREAU - THE GOVERNANCE OF WATER SERVICES IN EUROPE דוח של 28 .-EUREAU -מדינות אירופיות החברות ב 1414 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 , ספקי שירותי מים באירופה, לפי מדינות:2 לוח מבנהמספר תושביםמדינה אוסטריה 8,543,000 , מהם בבעלות גופים עירוניים69% - ספקי שירותי מים5,500 בבעלות פרטית והיתר תאגידים בבעלות ציבורית10% .)(ממשלתית או מוניציפלית בולגריה 7,128,000 ספקי שירותי מים - רובם בבעלות ישירה של המדינה או64 .של הרשויות המקומיות דנמרק 5,717,014 נוהל משק המים באמצעות גופים ציבוריים כגון2010 עד ספקי שירותי מים נחלקים 2016 רשויות מקומיות. בשנת תאגידים בבעלות 140- וכ29 ספקים בבעלות צרכנית2,100-לכ ציבורית. פינלנד 5,509,000 רשויות מקומיות וברובן פועל גוף אחד או יותר המספק311 שירותי מים לאזור, והוא מנוהל באופן ישיר בידי הרשויות המקומיות. לאחרונה קיימת מגמה למעבר למודל האצלת 30%-הסמכויות לתאגידים בבעלות הרשויות המקומיות, וכ מהרשויות המקומיות אימצו מודל זה. נוסף על כך, קיימים קואופרטיביים קטנים המנוהלים באמצעות צרכנים 1,000-כ המתגוררים באזורים דלילים. גרמניה 81,198,000 )50- ספקי שירותי מים שחלק קטן מהם (פחות מ6,065 ספקי שירותי3,880-פועל בניהול ציבורי עירוני ישיר. כ 2,120-מים מנוהלים באמצעות תאגידים בבעלות ציבורית וכ מנוהלים באמצעות גופים פרטיים. יוון 11,200,000 שני תאגידים המספקים מים לשתי הערים הגדולות אתונה מיליון תושבים. התאגידים רשומים 5-וסלוניקי המונות כ למסחר בבורסה והמדינה היא בעלת המניות העיקרית. נוסף תאגידים בבעלות עירונית המספקים מים 130 עליהם פועלים מיליון תושבים. בערים קטנות יותר הגופים המספקים 5.3-לכ שירותי מים הם בבעלות ציבורית ישירה. ספרד 46,600,000 מהאוכלוסייה מקבלת שירותי מים מגופים בניהול10%-כ 22% , מהתאגידים בבעלות ציבורית34% .ציבורי- עירוני ישיר בניהול פרטי ישיר.34%-בבעלות פרטית וציבורית ו ניתן לראות כי במדינות שפורטו רוב הגופים המספקים שירותי מים הם בבעלות ציבורית, כאשר בחלק מהמקרים הרשויות המקומיות מספקות את שירותי המים, ובחלק מהמקרים תאגידים בבעלות הרשויות המקומיות הם אלה המספקים את שירותי המים. כמו כן, פועלים גופים בבעלות ממשלתית, גופים בבעלות צרכנית ותאגידים הרשומים למסחר בבורסה שהמדינה היא בעלת המניות העיקרית בהם, ואף תאגידים בניהול פרטי ישיר. מדדים פיננסים וכמותיים בפעילות תאגידי המים והביוב משרד מבקר המדינה בדק כמה מדדים פיננסיים וכמותיים בפעילותם של התאגידים 52 , דהיינו בתחילת הרפורמה, שבה היו מאוגדים2011 והשווה בין המצב בשנת . כמו כן, הביצועים של התאגידים נבחנו בפילוחים 2018 תאגידים, לבין המצב בשנת Consumers- owned water service providers : המונח במסמך המקור 29 1416 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עלייה בהכנסות 2018 , חלה בשנת 2011 מהתרשים עולה כי בהשוואה לשנת ), 29.66% ) ובכמות המים המסופקת (בשיעור של 26% התאגידים (בשיעור של ). יצוין כי בשנים 11.66%- ואילו במחיר הממוצע לצרכן חלה ירידה (בשיעור של מיליון תושבים 7.8-, מ 13.7% גדלה אוכלוסיית ישראל בשיעור של 2018-2011 . מיליון תושבים8.9-ל לעומת 2011 משרד מבקר המדינה השווה בין הרווחיות של התאגידים בשנת . 2018 רווחיותם בשנת מיליארד 3.75- תאגידים שהכנסותיהם הסתכמו בכ52 פעלו2011 נמצא כי בשנת מיליון ש"ח, דהיינו רווח 10-ש"ח. סך הרווח המצרפי באותה שנה עמד על כ . לפי 30 בהפסד2011 מהתאגידים סיימו את58%-המשקף תשואה שנתית זניחה. כ נתוני רשות המים, בקרב התאגידים הקטנים והבינוניים שיעור התאגידים שסיימו מהתאגידים הקטנים והבינוניים הפסידו בשנת 68% :בהפסד היה גבוה משמעותית .31 מהתאגידים הגדולים29% , לעומת2011 מיליארד ש"ח. סך הרווח באותה4.6- הסתכמו הכנסות התאגידים בכ2018 בשנת מיליון ש"ח, כלומר רווח המשקף עלייה בתשואה השנתית לכ-273-שנה נאמד בכ , תשואה המקובלת בתחום אספקת שירותי תשתית מפוקחים שאינם חשופים 6% בהפסד. להלן מוצגים התאגידים2018 ) סיימו את18%- תאגידים (כ10 .32לתחרות בפילוח לפי מספר התושבים המקבלים 2018- ו2011 שהרוויחו או הפסידו בשנים ) ולפי מספר הרשויות המקומיות המאוגדות 100,000- ויותר מ100,000 שירות (עד בהם (תאגידים חד-רשותיים, תאגידים דו-רשותיים ותאגידים רב-רשותיים): דוח רשות המים, "תיאגוד אזורי של תאגידי מים וביוב בישראל הצעה למתווה ובחינת כדאיות כלכלית", 30 )2013 . ( להלן - דוח 14 ', עמ 2013 אפריל 45 חלוקת התאגידים נעשתה כדלקמן: "תאגיד קטן - תאגיד שסך הכנסותיו לא עלה על 2013 על פי דוח 31 מיליון ש"ח; תאגיד גדול - תאגיד 65- ל45 מיליון ש"ח; תאגיד בינוני - תאגיד שסך הכנסותיו עמד בין מיליון ש"ח". 65 שסך הכנסותיו על על .59 ', עמ 2019 "דוח הוועדה המייעצת לאסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים", פברואר 32 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1417 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018 , התאגידים שסיימו ברווח או בהפסד, לפי גודל התאגיד:9 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. טווח תחתון ועליון וממוצע שיעור הרווחיות, :10 תרשים 2018 ,לפי גודל התאגיד על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1418 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תאגידים מפסידים שרובם10 נמצאו2018 משני התרשימים עולה כי בשנת ) רב-רשותיים. ממוצע שיעור הרווחיות בתאגידים הרב-רשותיים נמוך 6( מהממוצע בתאגידים החד-רשותיים והדו-רשותיים. נתונים אלה מצביעים על כך שהתאגדות בתאגיד רב-רשותי כשלעצמה אינה מביאה בהכרח תושבים. מכאן, יש גורמים 100,000-לרווחיות, גם אם התאגיד משרת מעל ל נוספים שצריכים להילקח בחשבון המשפיעים על יכולתו של התאגיד לממש את יתרונות הגודל, כגון תמהיל מתאים של מגזר ודירוג כלכלי-חברתי. איתנות פיננסית חוק התאגידים הסמיך את מועצת רשות המים לקבוע כללים לעניין הבטחת האיתנות הפיננסית של תאגיד מים וביוב ותפקודו הנאות. רשות המים קבעה מספר אמות מידה פיננסיות, לפי העניין שאליו הן מתייחסות: נקבעו אמות מידה פיננסיות מינימליות המגבילות את יכולתם של 2011 . בשנת 1 , בין היתר, יחס34 הקובעות33התאגידים לקחת הלוואות ולשעבד את נכסיהם . לעניין זה, "יחס 65% ויחס מינוף שאינו עולה על1.15 העולה על35כיסוי חוב מינוף" הוא היחס שבין סך ההתחייבויות לבין סך המאזן (להלן - יחס חוב פרסמה מועצת הרשות תיקונים לכללים אלה. 2020 למאזן ברוטו). בפברואר ובהם נכלל שינוי הגדרת המונח "יחס מינוף"; מעתה הוא מוגדר כיחס שבין סך כל ההתחייבויות לבין סכום המאזן, והכל בניכוי הכנסות נדחות מהיטלי פיתוח (להלן - יחס חוב למאזן נטו). כללים 2020 רשות המים השיבה כי לאחר סיום הביקורת אישרה המועצה במאי מעודכנים בעניין. כללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון) (קיום רצף במתן שירותי מים וביוב ושעבודים), 33 . מטרתם של הכללים היא לקבוע מתכונת אחידה של הוראות שיש לכלול ברישיון שניתן 2011-התשע"א לחברה, הנוגעות להבטחת קיום רצף במתן שירותי מים וביוב ושמירה על איתנותה הפיננסית. המטרה היא להגביל לקיחת הלוואות במקרים שבהם תאגיד צפוי שלא לעמוד באמות מידה פיננסיות מזעריות, וכן להגביל את סוג הנכסים שהתאגיד רשאי לשעבד. נקבע בתיקון לכללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון) (קיום רצף במתן שירותי מים וביוב 34 .)(א4 , סעיף 2017-ושעבודים), התשע"ח היחס שבין הרווח התפעולי המצטבר בחמש השנים שאליהן מתייחסת התכנית העסקית לבין הסכום 35 .המצטבר של הוצאות המימון והחלויות השוטפות באותה תקופה תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1419 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,36 נקבעו אמות מידה פיננסיות מינימליות לצורך חלוקת רווחים2014 . בשנת 2 הקובעות, בין היתר, כי היחס בין ההון העצמי לבין סך המאזן של התאגיד (מכאן, היחס המשלים התחייבויות לסך 35%-בניכוי הכנסות נדחות לא יפחת מ ) כללים אלו כוללים הגדרה שונה 65% מאזן בניכוי הכנסות נדחות לא יעלה על .37ליחס כיסוי החוב . חוק התאגידים כולל אמות מידה פיננסיות לצורך קבלת פטור מתיאגוד אזורי, 3 , תאגיד רשאי להגיש בקשה לפטור כאמור אם קיים את ההוראות38הקובעות כי לעניין הבטחת האיתנות 39א21 שקבעה מועצת הרשות בכללים לפי סעיף הפיננסית של חברה, בנושא יחס המינוף המרבי ויחס כיסוי החוב; ואולם עד שייכנסו לתוקפם כללים כאמור, יחולו ההוראות הקבועות בתוספת לחוק במקום הוראות הכללים. בין התנאים הכלולים בתוספת נדרש שיחס המינוף . לעניין זה, 1.15 עולה על40 וממוצע יחס כיסוי החוב65% המירבי לא יעלה על "יחס מינוף מרבי" הוא היחס שבין סך ההתחייבויות לבין סך המאזן. הסמכות למתן פטור מתיאגוד אזורי נתונה לשר האנרגייה, וזאת לאחר שהממונה קבע באישור מועצת הרשות כי מתקיימים בתאגיד התנאים למתן הפטור. החלטת .41השר לתת את הפטור טעונה הסכמה של שרי הפנים והאוצר תאגידים בקשות לפטור מתיאגוד אזורי. במסגרת 49 הגישו2019 יצוין כי בשנת תאגידים עומדים בתנאי הסף 35 מתוכם וקבעה כי39 ההליך בדקה רשות המים של בדיקות האיתנות הפיננסית. להלן פילוח יחס החוב למאזן ברוטו בתאגידים ) ולפי מספר 100,000 ומעל100,000 לפי מספר התושבים המקבלים שירות (עד הרשויות המקומיות המאוגדות (תאגידים חד-רשותיים, תאגידים דו-רשותיים ותאגידים רב-רשותיים): . בדברי ההסבר נאמר כי התנאים נועדו להבטיח 2014- כללי תאגידי מים וביוב (ייעוד רווחים), התשע"ד 36 שחלוקת דיבידנדים לבעלי המניות לא תפגע ביציבותם הכלכלית של התאגידים ולא תגרום לזליגת כספים המיועדים לעמידה בסטנדרט שנקבע לתאגידים בחוק ובכלל זה, עמידה בתכנית ההשקעות ובנורמות התפעול. ) בניכוי ההשקעות הנדרשות בשיקום ובפיתוח EBIDA ( היחס בין הרווח התפעולי לפני הוצאות מימון ופחת 37 ,תשתיות לרבות היטלי הפיתוח שנגבו בשנה הנבחנת, בתוספת הכנסות אחרות לרבות מענקי תיאגוד הכנסות בגין טיהור שפכים והכנסות תפעוליות אחרות בעלות אופי מתמשך ובניכוי סכום הרווחים המבוקשים לחלוקה בין הוצאות מימון וחלויות שוטפות של השנה הנבחנת. ו(א)6 סעיף 38 א(א) לחוק התאגידים " מועצת הרשות תקבע כללים לעניין מתן רישיונות, קביעת 21 בהתאם לסעיף 39 תנאים בהם ושינוים, ולעניין ביטול רישיונות והגבלתם לרבות לעניין הגבלות על העברת רישיון, שעבוד , הבטחת האיתנות הפיננסית של חברה והתנהלות הנאותה". 19 ועיקול לפי סעיף יחס כיסוי החוב הוגדר בתוספת כיחס שבין הרווח התפעולי המצטבר בחמש השנים שאליהן מתייחסת 40 .התכנית העסקית לבין הסכום המצטבר של הוצאות מימון והחלויות השוטפות באותה תקופה ו(ב) לחוק התאגידים. 6 סעיף 41 1420 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 מספר התאגידים שסיימו את שנת:11 תרשים ,65% או עד65%- ביחס חוב למאזן ברוטו גבוה מ 2018 ,לפי גודל התאגיד על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. . 65%- ביחס חוב למאזן ברוטו הגבוה מ2018 תאגידים סיימו את27 נמצא כי תאגידים רב-רשותיים. ממוצע יחס החוב למאזן ברוטו בתאגידים 13 מתוכם תושבים גבוה יותר מממוצע יחס חוב 100,000 רב-רשותיים המשרתים מעל למאזן בכל קבוצות התאגידים האחרות. 51 משרד מבקר המדינה בחן גם את יחס החוב למאזן נטו. הבחינה העלתה כי תאגידים בעלי יחס חוב נטו הגבוה 5- ו65%-תאגידים בעלי יחס חוב נטו הנמוך מ תאגידים רב-רשותיים. להלן ממוצעי יחסי חוב ברוטו ונטו 3 ומתוכם 65%-מ .2018 בתאגידים, לפי גודל התאגידים לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1421 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018 , ממוצעי יחס חוב למאזן ברוטו ונטו, לפי גודל התאגיד:12 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי הממוצעים של יחס החוב למאזן ברוטו ונטו בתאגידים גבוה יותר מכל קבוצות התאגידים האחרות. נתונים 100,000 המשרתים מעל 100,000 אלה מצביעים על כך שהתאגדות בתאגיד רב-רשותי המשרת מעל תושבים כשלעצמה אינה מביאה בהכרח ליחסי חוב למאזן משופרים. מומלץ כי הרשות תוודא קיומה של תכנית התייעלות וצמיחה בתאגידים בעלי שיעור רווחיות נמוך או שלילי ותבצע מעקב מעמיק אחר ביצועה. פחת מים פחת מים הוא הפער בין כמות המים הנרכשת (או מופקת) ומוזרמת למערכת לבין כמות המים שהצרכנים מחויבים בה לצורך תשלום. מקורו של פער זה יכול להיות מדלף במערכת המים, ממדידה לא נכונה של צריכת המים ומגניבות מים. אחת המטרות המרכזיות שעמדה בבסיס רפורמת התיאגוד היא התמודדות עם פחת המים תוך צמצום הדלף, שיפור במדידת הצריכה והגדלת שיעור החיובים במשק המים והביוב העירוני. המשבר הקשה שפקד את משק המים בשנים האחרונות חידד את הצורך בצמצום פחת המים. להלן השוואת פחת המים הממוצע בפועל ברשויות מקומיות שטרם התאגדו : 2018 לעומת פחת המים הממוצע בפועל בתאגידים, נכון לשנת 1422 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה 2018 , פחת המים הממוצע בפועל:13 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ברשויות המקומיות שטרם 2018 מהתרשים עולה כי שיעור פחת המים בשנת משיעור פחת המים הממוצע בתאגידים. 2.4%-התאגדו היה גבוה בכ כאמור, נורמות פחת המים משקפות את עלות פחת המים המוכרת בתעריף. להלן טבלה עבור התאגידים: 2019-2010 המסכמת את התפתחות נורמות פחת המים בתקופה השינויים בשיעור פחת המים המוכר לתאגידים שנקבע בכללי :3 לוח 2018 אל מול שיעורו בשנת2011 חישוב העלות ושחל בשנת 42סוג התאגיד432011 נורמות פחת מים בשנת442018 נורמות פחת מים ביולי חלש חד-רשותי 13.25% 10% חלש רב-רשותי 13.25% 9.5% בינוני או חזק 8.75% 7% עבור כל2018- ו2011 משרד מבקר המדינה בדק את השינויים בפחת המים בפועל בשנים אחד מאשכולות התאגידים. לפי סיווג הרשות, כפי שמופיע ב"דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק 42 .44 ', עמ 2019 המים", פברואר .2013 חוזר רשות המים - "עדכון נורמות פחת המים ופחת הגביה בתאגידי המים והביוב", יולי 43 ." שפרסמה רשות המים במרשתת 2018 מתוך גיליון "תעריפים יולי 44 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1423 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018- ו2011 ממוצע פחת מים בפועל בתאגידים בשנים:14 תרשים 2018- ו2011 אל מול ממוצע נורמות פחת המים לשנים בהתאם לפילוח שקבעה הרשות לצורך קביעת הנורמות (באחוזים). על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בכל אשכול תאגידים חלה בממוצע ירידה בין פחת המים בפועל . ממוצע פחת המים בקרב סך התאגידים 2018 לפחת המים בפועל בשנת2011 בשנת . סך החיסכון שהושג בגין הירידה בפחת המים הממוצע 14.54% עמד על2011 לשנת . ממוצע פחת המים 452018 מיליון ש"ח לשנת203- ומסתכם בכ2018-2011 בשנים , 2018 בפועל בתאגידים הבינוניים והחזקים תואם במידה רבה את הנורמה לשנת וגם אם חלק מתאגידים אלה חורגים מהנורמה - אין מדובר בחריגה משמעותית. התאגידים החלשים שהם רב-רשותיים חורגים באופן משמעותי 15 עם זאת, כל מנורמת פחת המים שקבעה רשות המים. בתאגידים החלשים החד-רשותיים ממוצע הפחת בפועל נמוך מהנורמה. , בנטרול מע"מ. הסכום כולל את התשלומים בגין מים וביוב. 2018 במונחי מחירי תעריף גבוה לשנת 45 1424 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי הן ממוצע הנורמה והן ממוצע פחת המים . לפי תחשיב משרד מבקר המדינה, סך 2018-2011 בפועל ירדו במהלך השנים 2018-2011 החיסכון השנתי שהושג בגין הירידה בפחת המים הממוצע בשנים . 2018 מיליון ש"ח לשנת 203- מיליון מ"ק בערך שנתי של כ 29-הסתכם בכ ) לבין 9.64%( ההפרש בין כמות פחת המים הממוצעת בפועל בכל התאגידים מיליון מ"ק 10-) מסתכם בכ7.97%( כמות פחת המים הממוצעת הנורמטיבית ; ובכך לא הושגה במלואה אחת 462018 מיליון ש"ח לשנת69-בערך של כ המטרות המרכזיות של רפורמת התאגידים. מומלץ כי רשות המים תתמקד בתאגידים החורגים מנורמת פחת המים ותפעל לגיבוש תכנית שתביא לעמידה בנורמות כנדרש, וכן תפקח על ביצועה. משרד מבקר המדינה בדק את פחת המים בשלושה תאגידים חלשים, בעלי מאפיינים שונים של מגזר ושל כמות הרשויות המקומיות המאוגדות: תאגיד נווה מדבר - תאגיד רב-רשותי חלש במגזר הבדואי, תאגיד מי ברק - תאגיד חד-רשותי חלש במגזר החרדי ותאגיד מי לוד - תאגיד חד-רשותי חלש המשרת אוכלוסייה ממגזר מעורב. ממוצע פחת מים בפועל בקרב שלושה תאגידים חלשים, :15 תרשים 2018- ו2011 בעלי מאפיינים שונים, בשנים (באחוזים).2018 אל מול נורמת פחת המים לשנת על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מ"ק) 57,968,124 ( 2018 ההפרש חושב כך: ההפרש בין כמות פחת המים בפועל בכלל התאגידים לשנת 46 מ"ק) מוכפל במרכיב המים בלבד בעריף ב' לכמות נוספת 47,910,077 ( לבין כמות פחת המים הנורמטיבית ש"ח למ"ק ללא מע"ם). הסכום כולל את התשלומים בגין מים בלבד. 6.893 ( תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1425 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב-מהתרשים עולה כי מבין התאגידים שהוצגו בו, בתאגיד מי ברק שהוא תאגיד חד , ערך פחת המים 2 רשותי הנותן שירות לאוכלוסייה חרדית בדירוג חברתי-כלכלי ), והוא אף נמוך מהנורמה. 2.5%( הוא הנמוך ביותר מכלל התאגידים עוד עולה מהתרשים כי בתאגיד מי לוד שהוא תאגיד חד-רשותי הנותן שירות למגזר והם מתקרבים לערכי 2011-2018 מעורב, השתפרו ערכי הפחת באופן ניכר בשנים הנורמה. בתאגיד נווה מדבר שהוא תאגיד רב-רשותי הנותן שירות למגזר הבדואי, .47השתפרו אומנם ערכי הפחת אך הם עדיין בחריגה ניכרת מהנורמה רשות המים זיהתה כי בקרב התאגידים המסווגים כחלשים יש תאגידים בעלי שיעורי פחת מים גבוהים במיוחד, שאינם מסוגלים להתקיים באופן עצמאי מהבחינה הפיננסית בשנים הראשונות להפעלתם. תאגידים אלה הוגדרו "תאגידים , והם זכו לסל רחב של כלי סיוע כגון מענקים חד-פעמיים וסבסוד צולב 48"זכאים תאגידים רב-רשותיים 9 - תאגידים זכאים11 שוטף בתעריף, כפי שיורחב להלן. יש תאגידים חד-רשותיים חלשים: האחד 2-חלשים הנותנים שירות למגזר המיעוטים ו נותן שירות למגזר המיעוטים והאחר נותן שירות למגזר מעורב. להלן מוצג טווח בתאגידים חלשים זכאים, 2018 ערכי פחת המים בפועל והממוצע שלהם בשנת בתאגידים חלשים שאינם זכאים וביתר התאגידים: 2018 , טווח ערכי פחת המים בפועל:16 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ראו גם תשובת תאגיד נוה מדבר בתת-פרקים על "מענקים" ו"שיעור הגבייה". 47 .6.12.09 , חוזר רשות המים ומשרד האוצר 48 1426 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהתרשים עולה כי הערכים הנמוכים בטווח ערכי הפחת בתאגידים הזכאים קרובים לערכים הגבוהים של טווחי הערכים ביתר התאגידים, וממוצע טווח הערכים בתאגידים מממוצע טווח הערכים ביתר התאגידים. 2.5 החלשים מגיע לערך הגבוה כמעט פי נמצא כי הפערים הגבוהים ביותר בין פחת המים בפועל לנורמת פחת המים היה 2018 נרשמים בתאגידים הזכאים שמשרתים אוכלוסיית מיעוטים. בשנת הערך הממוצע של פחת המים של התאגידים הזכאים יותר מפי שניים מאשר . מבדיקת ערכי פחת המים של כלל תאגידי המים והביוב 49ביתר התאגידים עלה כי הערך הגבוה ביותר של פחת המים באותה השנה עמד 2018 בשנת , והוא נרשם בתאגיד נווה מדבר המשרת אוכלוסייה בדואית בדרום. 36% על לפערים בין המגזרים קיימות השלכות לנושאים נרחבים במשק המים, לרבות תיאגוד אזורי, כפי שיורחב להלן. על רשות המים להביא לדיון לפני מועצת הרשות הצעות לצעדים שניתן לנקוט לצורך ייעול פעילותם של התאגידים הזכאים וצמצום הפערים הניכרים בין התאגידים הזכאים ליתר התאגידים, לרבות בעניין פחת המים הגבוה באותם תאגידים, וכן יעודדו את המשך צמצום פחת המים ביתר התאגידים. אחת המטרות המרכזיות שעמדה בבסיס רפורמת התאגידים היא התמודדות עם פחת המים, בייחוד לאור המחסור במים במדינת ישראל. הביקורת העלתה כי לאחר הרפורמה חלה ירידה בערכי הממוצע של פחת המים. עוד נמצא כי היה פחת המים ברשויות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו גבוה 2018 בשנת מפחת המים בתאגידים (ראו לעיל). על הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו לפעול על פי חובתן החוקית להתאגד. על משרד האוצר ועל רשות המים בתיאום עם משרד הפנים, לבחון מהלכים שיביאו להתאגדותן. תיאגוד כאמור עשוי בין היתר להביא לצמצום פחת המים. הפערים בערכי פחת המים הם פן אחד של פערים בתחומים רבים בין יישובי מגזר המיעוטים לבין כלל 49 היישובים במדינת ישראל. ממשלת ישראל התייחסה לפערים אלה בכמה החלטות ממשלה שמטרתן הייתה בין היתר צמצום הפערים בתחומים כמו תשתיות, תעשייה, תעסוקה, תחבורה, חינוך. למשל, החלטת ). יצוין 31.12.15 ( 922 ); והחלטת הממשלה 21.12.14 ( 2365 ); החלטת הממשלה 21.3.10 ( 1539 הממשלה כי חלק מהחלטות הממשלה יוחדו למגזר הבדואי המתאפיין אף בפערים גדולים יותר מהפערים הקיימים 2397 ); החלטת הממשלה 15.5.11 ( 3211 בין המגזר הערבי לכלל היישובים, למשל החלטת הממשלה ).23.9.14 ( 2025 ); והחלטת הממשלה 12.2.17 ( תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1427 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למשרד מבקר המדינה ציין משרד הפנים לעניין זה, כי יש2020 בתשובתו מיולי רשויות מקומיות שאף תאגיד לא מעוניין לצרף אותן, כאשר יחד עם זאת משרד הפנים לוחץ עליהן להתקדם בתהליכי ההתאגדות. משרד הפנים הוסיף כי צירוף רשויות חלשות לתאגידים קיימים אכן יכול להוביל לשיפור במצב משק המים ברשויות אלה ויסייע בהפחתת פחת המים ופחת הגבייה. השקעות לפני רפורמת התיאגוד, חוסר ההשקעה רב השנים של חלק בלתי מבוטל מהרשויות 4-המקומיות בתשתיות מים וביוב הביא לפיגור חמור, שלפי רשות המים, נאמד בכ , במצטבר. פיגור זה בהשקעות גרם לאיבוד מים ניכר מדליפות 50מיליארד ש"ח במערכות המים הישנות, לזיהום במקורות המים מדליפות בתשתיות הביוב ולאיבוד מי קולחין שיכולים היו לשמש לצרכים חקלאיים. נוסף על כך, נוצר חיוב בחסר במקומות רבים בגלל מערכות המדידה הישנות, שחלק ניכר מהן לא כויל במשך שנים רבות על פי התקנות והכללים. אחת המטרות של רפורמת התיאגוד הייתה שיפור מצב תשתיות המים והביוב עד 2011 באמצעות הגדלת ההשקעות בתשתיות אלה. על פי רשות המים, משנת השקיעו התאגידים ברשתות המים והביוב, לא כולל ההשקעות במתקני 2018 סוף מיליארד ש"ח 1.3- מיליארד ש"ח ומתוכם כ8.6 ,)טיהור שפכים (להלן-מט"שים לבדה.2018 בשנת , יכין כל תאגיד תוכנית פיתוח שנתית לשיקום 51לפי כללי אמות מידה הנדסיות ושדרוג של תשתיות המים והביוב, בהיקף השקעות שלא יפחת מהשיעור המינימלי (להלן - השקעות מינימליות). רשות המים בחנה את ביצוע 52שנקבע בכללים התוכנית השנתית של התאגידים לשיקום ושדרוג של תשתיות המים והביוב לשנים 49 היא הודיעה למועצת הרשות כי מצאה שמתוך2019 . באוקטובר532018-2016 תאגידים לא עמדו בתנאי 5 ,התאגידים שהגישו בקשה לפטור מתיאגוד אזורי .45 ', עמ 2019 דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים, פברואר 50 .2017 - לכללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון לעניין אמות מידה הנדסיות), התשע"ז 29 סעיף 51 שיעור זה נקבע כאחוז מערך הכינון המלא וכתלות ביחס הנכסים של התאגיד. "ערך כינון מלא" של 52 מערכת ביוב, של מערכת טיפול בשפכים או של מערכת מים הוגדר בכללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות , כ"סך כל ערכי הכינון של הנכסים הפעילים 2009-שירותי מם וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש"ע המשמשים למערכת הביוב לרבות אלה המשמשים להולכת ביוב, מערכת הטיפול בשפכים או מערכת המים, לפי העניין". עוד נקבע כי "'ערך כינון מלא של נכס פעיל' – עלות נכס פעיל לפי עלות הקמתו, כפי שאישר הממונה במפקד הנכסים". "יחס נכסים" מוגדר כיחס בין ערך כינון מופחת כולל לבין ערך כינון מלא של מערכות המים והביוב של התאגיד (לפי כללי תאגידי מים וביוב (קביעת תנאים ברישיון לעניין אמות ).2017-מידה הנדסיות), התשע"ז הבדיקה נעשתה במסגרת בדיקה רחבה יותר של עמידתם בתנאי הסף הנדרשים לקבלת פטור מתיאגוד 53 .אזורי 1428 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , - תאגיד אחד חזק54ביצועה המלא של תוכנית הפיתוח השנתית שאישר הממונה תאגיד אחד חלש ושלושה תאגידים בינוניים. להלן ממצאי הבדיקות שעשתה רשות המים בנוגע לעמידה בתנאי ההשקעות המינימליות שנדרשו לצורך קבלת פטור : 55מתיאגוד אזורי סטטוס העמידה בתנאי ההשקעות המינימליות:17 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התאגידים שרשות המים בדקה את עמידתם בהשקעות 39 מהתרשים עולה כי מתוך שאינם 5- תאגידים העומדים בתנאי ההשקעות המינימליות ו34 מינימליות, נמצאו התאגידים שהרשות לא בדקה את עמידתם בתנאי 17 עומדים בתנאי זה. מתוך תאגידים חלשים שרשות המים הגדירה כזכאים - שני תאגידים לא 11 האמור, יש הגישו בקשה לפטור מתיאגוד איזורי, ולגבי תשעת התאגידים האחרים, שהגישו ) לחוק התאגידים - אחד מהתנאים למתן פטור מתיאגוד אזורי הוא ביצוע תוכנית הפיתוח 1()ו(א 6 סעיף 54 .השנתית שאישר הממונה בדיקות הרשות לצורך עמידה בתנאי הפטור של התאגידים כללו בדיקות נוספות כמו בדיקות איתנות 55 .פיננסית ועמידה בהוראות ובאמות מידה לשירות תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1429 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב כי מדובר בתאגידים שרשות26.9.19-בקשה, הסביר הממונה בישיבת המועצה ב המים תומכת בהם מאז הקמתם הן בתעריף הן במענקים הן בהלוואות מוטבות, בהקלות ובהנדסה. הוא הוסיף כי רשות המים מראש לא חשבה שהם יכולים לקבל פטור מכיוון שהם אינם מסוגלים להמשיך ולהתקיים בכוחות עצמם. מכאן, אף לא תאגיד זכאי אחד עומד בתנאי ההשקעות מינימליות. מעלים כי חמישה מתוך התאגידים 2019 ממצאי בדיקת רשות המים משנת שהיא בדקה לא עמדו בתנאי ההשקעות המינימליות, ובהם ארבעה תאגידים רב-רשותיים. נוסף על כך, לפי דברי הממונה לא נבדק ביצוען של השקעות מינימליות בידי תשעת התאגידים הזכאים שהגישו בקשה לפטור, מכיוון שמלכתחילה הם לא עמדו בתנאי הפטור מתיאגוד. במדינת ישראל: 2019-2011 התרשים להלן מציג את הגידול באוכלוסיית ישראל בשנים (במונחי אלפים)2019-2011 אוכלוסיית ישראל בשנים:18 תרשים על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. (להלן - תשובת רשות המים) 2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי השנים הבאות. 3-כי "תכנית ההשקעות של כל אחד מהתאגידים נבחנת בכל שנה, ל התכנית כוללת הן את חלק שיקום ושדרוג והן חלק פיתוח. תכניות ההשקעה נבחנות , 2050 , עם בדיקת רגישות לשנת2040 בהתאם לתכניות האב למים וביוב לשנת יעד וניתן בהן מענה מלא לגידול הצפוי באוכלוסייה ולתכניות הפיתוח והבניה". 1430 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לאור הגידול באוכלוסיית ישראל בעשור האחרון כעולה מהתרשים, והצפי , מומלץ כי רשות המים תמשיך 562024 מיליון תושבים בסוף 10-להגיע ל לבדוק את תוכניות ההשקעה של התאגידים, ובין היתר גם בהלימה לגידול הצפוי באוכלוסייה, לתוכניות הפיתוח והבנייה באזורים השונים ולתיאגוד האזורי הצפוי. מנגנון הסבסוד הצולב בתעריף נוכח העיקרון שלפיו יהיו תעריפי מים וביוב אחידים בכל הארץ, ללא תלות בתאגיד המספק את השירות, ובשל הבדלים בין היישובים קבעה רשות המים לכל אחד מהתאגידים תעריף נורמטיבי משלו בכל אחד מהמרכיבים של התעריף, בהתחשב במאפייניו הייחודיים. בין היתר, בקביעת תעריפים אלה יצרה הרשות סבסוד צולב בין תאגידים, שאמור לתת לא רק מענה על ההבדלים המובנים בין התאגידים כמפורט לעיל, אלא גם ליצור מנגנון שבו תאגידים חזקים ובינוניים מסבסדים תאגידים חלשים. מהביקורת עולה כי סכום הסבסוד הצולב המגולם בתעריף לתאגידים החלשים . 2011- מיליון ש"ח ב47- מיליון ש"ח לעומת כ116- הסתכם בכ2018 הזכאים לשנת מיליון ש"ח. 22- סבסוד של כ2018 לדוגמה, תאגיד נווה מדבר קיבל בתעריף לשנת בשל היותו 2018 לעומתו, תאגיד מי לוד, אף הוא תאגיד זכאי, לא סובסד בשנת רווחי באותה השנה. התרשים שלהלן מציג את הסבסוד הצולב בתאגידים הזכאים .2018-2011 לשנים בהתאם להודעה לתקשורת "ישראל במספרים ערב ראש השנה תש"ף נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים 56 .26.9.19 -", שפורסמה באתר המרשתת של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב 2019 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1431 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב סכומי הסבסוד הצולב שקיבלו כל התאגידים הזכאים:19 תרשים , בש"ח2011-2018 בשנים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עם זאת, אחד החסרונות המרכזיים של שיטת התעריף האחיד המלווה בסבסוד צולב הוא פגיעה מובנית בחלק מתמריצי ההתייעלות, הן בשל העובדה שכאשר תאגיד מתייעל הוא מפסיק לקבל את הסבסוד הצולב, כדוגמת תאגיד לוד שמשנת הפך רווחי, והן מכיוון שפירות ההתייעלות אינם מגולמים במחיר מופחת 2016 .לצרכני אותו התאגיד, וכך נמנע "לחץ צרכני" על התאגיד להתייעל יותר מנגנון הסבסוד הצולב בתעריף אמור לתת מענה על ההבדלים בין התאגידים הנובעים ממאפייניהם השונים, ובין היתר לאפשר מחיר אחיד לצרכן. עם נותרו רובם 2010 זאת, על אף הסבסוד שקיבלו התאגידים הזכאים משנת . תוצאה זו עשויה 2019 במצב הנזקק לסיוע, והמקבלים סבסוד צולב גם בשנת לנבוע בין היתר מהפגיעה המובנית בתמריצי ההתייעלות של תאגידים אלה. מומלץ כי הרשות תקיים בחינה נוספת ותפעל לפיתוח מנגנונים לעידוד תאגידים להתייעלות ולהשאת רווח, ותביא את תוצאות הבחינה לדיון במועצת הרשות לצורך קבלת החלטה בנושא. 1432 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהמענקים כלי נוסף לסיוע בהשקעות של התאגידים הוא מענקי מדינה הניתנים מתקציב המדינה באמצעות רשות המים לפי התנאים שהיא מפרסמת בחוזרים לתאגידים. הציעו מענקים המסתכמים בכ-2008-2016 חוזרי מענקים שהוציאה הרשות בשנים מיליארד ש"ח לצורך קידום הרפורמה ותמיכה בתאגידים חלשים.2.2 ניהלה רשות המים באופן שונה את המענקים בתחום2011-2018 . נמצא כי בשנים 1 המט"שים והביוב ואת המענקים בתחום המים. מענקים בתחום המט"שים והביוב ניתנו למטרת השקעות, תוקצבו באופן ייעודי לכל פרויקט על ידי משרד האוצר, בשיתוף יחידת המינהל לפיתוח תשתיות ביוב ברשות המים (להלן - המילת"ב), ושולמו לפי התקדמות הפרויקט. במקרים רבים קבלת המענקים מותנית בהשתתפות עצמית של התאגיד בהשקעה בשיעור מינימלי שהרשות קובעת בכל מיזם. המילת"ב היה אחראי לביצוע בחינה הנדסית כלכלית של תוכניות הפיתוח, לסיוע בהלוואות ובמענקים להקמת התשתיות ולליווי תאגידי המים והביוב בהקמת הפרויקטים משלב הייזום עד השלמתם. לעומת זאת, מענקים אחרים נועדו לקדם כמה מטרות ולפיכך לא תוקצבו באופן ייעודי לכל פרויקט; למשל, קידום רפורמת התאגידים במשק המים; סיוע לתאגידים חלשים להתמודד עם גרעון ההשקעות במשק המים והביוב שהועבר לידיהם מהרשויות המקומיות; ושיפור מצבם הפיננסי של תאגידים . בישיבת הוועדה 57חלשים וביצוע השקעות לשיקום תשתיות המים בתחומם המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בדצמבר הסבירה נציגת משרד האוצר כי "התאגידים החלשים הם בפער תשתיות, 2018 ובעיקר בפערי גבייה - פחת גבייה ופחת מים - יחסית לרשויות החזקות, ולכן המענקים נועדו לאפשר להם לעמוד על הרגליים ולעמוד בנורמות". משרד מבקר המדינה בדק בשישה תאגידים בעלי מאפיינים שונים את סך 2018 המענקים שקיבלו לעומת סך ההשקעות, מתקופת הקמתם ועד סוף המפולחות לפי השקעות ייעודיות בתשתיות ביוב, לרבות מטש"ים, והשקעות אחרות. כמו כן, נבחן שיעור המענקים מכלל עלות ההשקעות של ששת התאגידים שנבדקו. , נכללו מענקי סיוע 16.2.12 ," למשל, בחוזר רשות המים "סיוע לתאגידי מים וביוב אזוריים- סיכום תקציבי 57 - "סיוע זה יעמיד לטובת תאגידים... מענקים לשם ביצוע פרויקטים שעניינם הפחתת פחת מים ופחת גביה וכן מענקים לשם הבטחת יציבותם של התאגידים האמורים בשנים הראשונות להקמתם". תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1433 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב, סך מענקים אל מול סך השקעות בתשתיות מים:20 תרשים , בתאגידים שנבדקו2018 ביוב ומט"שים מיום הקמת התאגיד ועד סוף על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי סכומי המענקים בתאגידים הזכאים מי לוד ונווה מדבר , והם 58גבוהים באופן משמעותי מסכומי המענקים ביתר התאגידים שנבדקו מקור משמעותי להשקעות בתאגידים אלה, כאשר ההשקעות בתחום הביוב עומדות על יותר ממכפלת ההשקעות בתחום המים. משרד מבקר המדינה בדק את סך המענקים פר תושב בשבעה תאגידים זכאים באתר האינטרנט 2018 שלגביהם פורסמו הדוחות הכספיים מיום הקמתם ועד של רשות המים או של התאגידים. טווח המענקים פר תושב לשנים אלה עמד ש"ח. הממוצע של כלל המענקים שקיבלו תאגידים אלה בשנים 1,736-666 על ש"ח.1,083 פר תושב עמד על סך2009-2018 מטרת המענקים שאינם מיועדים למיזמי ביוב הייתה בין היתר להביא לכך שהתאגידים החלשים יוכלו "לעמוד על הרגליים" ולעמוד בנורמות כגון פחת מים ופחת גבייה. עם זאת, מצבם הפיננסי של רוב התאגידים האלה וערכי פחת המים בהם עדיין פחות טובים מאלה שבתאגידים שלא קיבלו מענקים. היה זכאי תאגיד מי שבע לקבל מענקים עבור השקעות 2014 רשות המים ציינה בתשובתה כי רק משנת 58 בעיר אופקים בלבד. המענקים לתאגיד מי ברק ולתאגיד מעיינות השרון אינם קשורים להורדת פחת מים או טיפול בתשתיות ביוב, אלא שימשו לעידוד חיבור רשויות מקומיות המצויות בקרבת אקוויפר החוף למערכת המים הארצית. 1434 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי רק התאגידים מי לוד ונווה מדבר 2020 רשות המים ציינה בתשובתה ממאי היו זכאים לקבל מענקי השקעות במים וביוב מיום הקמתם, משום שהם הוגדרו כתאגידים זכאים כשנוסדו. המענקים עבור השקעה במערכות ביוב תוקצבו לפי עלות פרויקט, והמענקים לצמצום פחת תוקצבו לפי ש"ח לנפש. מסכום מענקי ההשקעות בתאגידים אלה הושקע במערכות ביוב וכ- 75%-כ בצמצום פחת מים. 25% השיב תאגיד נווה מדבר למשרד מבקר המדינה כי הוא מתמודד2020 במאי עם "נורמות מוטמעות מאז ומעולם של אי תשלום בגין השירותים הציבוריים הניתנים, של אי כיבוד המרחב הציבורי (לדוגמא בתמונות שהובאו בדוח), ונדליזם בתשתיות וגניבת מים סידרתית. גניבות המים הללו, בעיקר דרך התחברויות פירטיות לתשתיות, מהוות את רוב פחת המים בתאגיד. הדבר מוקצן בפזורות הלא מוסדרות אותם נאלץ התאגיד לשרת... נתוני האוכלוסייה אלף תושבים, אך להערכתנו כרבע ממנה הנה פזורה 90-הרשמיים מדברים על כ לא מוסדרת והם תורמים משמעותית לפחת המים והגבייה שלו, ללא יכולת או מנדט אמיתי לפעול שם... תחת מאפיינים אלו עמידה בנורמות הגבייה והפחת אותם קבעה רשות המים הנה בלתי אפשרית". התאגיד ציין כי "מענקי המדינה שניתנו לתאגיד אפשרו את הישרדותו, בעיקר בשנות הפעילות הראשונות שלו, אך הן ניתנו באופן מדורג בשתי פעימות. הפעימה השניה היתה לאחר פעולות שכנוע נוספות... עיקר המענקים שהמדינה נותנת הנו דווקא בתחום הביוב (שהביאו תוצאות חיוביות...), ולא בתחום המים ושיפור הגבייה". עוד ציין התאגיד כי התמיכה הדרושה אינה רק בתחום הכספי, אלא נדרשת תמיכה כלל מערכתית של משרדי הממשלה הרלוונטיים, לפעולה אפקטיבית במרחב; לרבות, ליווי מדינה ייעודי ועקבי לתאגיד באמצעות פעילות בין- משרדית, לשיפור התנאים שבהם הוא פועל ותמיכה כספית ייעודית ומתמשכת בפעולות הסיזיפיות של האכיפה והורדת פחת המים והיקף הגניבות. להלן תמונות מהתאגיד הממחישות את הפגיעה בתשתיות המים והביוב: תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1435 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב דליפות ביוב בעקבות פגיעה בקו מאסף:4 תמונה במהלך עבודות בנייה בלתי חוקית בערערה שבנגב המקור: תאגיד נווה מדבר. פסולת המושלכת מעל שוחת ביוב ומגבילה את הנגישות אליה:5 תמונה המקור: תאגיד נווה מדבר. 1436 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בניית מבנה לגידול גמלים מעל שוחת ביוב:6 תמונה באופן המגביל את הנגישות אליה המקור: תאגיד נווה מדבר. כיסוי שוחות ביוב בפסולת בניין ואדמה:7 תמונה המקור: תאגיד נווה מדבר. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1437 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי בעוד שמענקים בתחום הביוב שניתנו למטרת השקעות תוקצבו על ידי משרד האוצר באופן ייעודי לכל פרויקט ושולמו לפי התקדמות הפרויקט, המענקים בתחום המים נועדו לקדם כמה מטרות ולא תוקצבו באופן ייעודי להשגתן, ולא שולמו בהתאם להתקדמות בהשגתן. ראוי כי משרד האוצר ורשות המים ישקלו שהמענקים הבאים שיינתנו, יהיו מלווים ביעדים ברורים הנוגעים לשיפור הנדרש בתשתיות ובעמידה בנורמות ובקביעת אבני דרך ויעדי ביניים מדידים, ולפי יעדים אלה ייעשו הפיקוח על השימוש בכספי המענקים ומעקב אחרי שימוש זה. כמו כן, ראוי לשקול שהמענקים ישולמו בהתאם להתקדמות התאגידים בהשגת היעדים הכמותיים שייקבעו. לצד מענקים אלה, ראוי לבחון גם דרכים להגברת האכיפה לצמצום היקף גניבות המים ומניעת נזק לתשתיות. . מענקי תיאגוד ותיאגוד אזורי - חוזרי המענקים שפרסמה הרשות בתחילת 2 , הציעו מענקים עבור תיאגוד 2010 עד יוני 2008 רפורמת התיאגוד, משנת חד-רשותי ותיאגוד רב-רשותי. מענקי התיאגוד החד-רשותי הוצעו לרשויות המקומיות המתאגדות ולתאגידים. עבור תיאגוד אזורי של יותר מרשות מקומית .59אחת נקבעו בחוזרים מענקים מוגדלים , החל על תיאגוד 2012 ממועד פרסום חוזר המענקים של הרשות בפברואר , ניתנו המענקים לתיאגוד אזורי בלבד 2012 עד דצמבר2010 בתקופה שמיולי ולא לתיאגוד חד-רשותי. מענקים אלה נועדו לעודד תיאגוד שבו רשויות מקומיות שטרם התאגדו יצטרפו לתאגידים קיימים, כך שמספר התאגידים לא יגדל, או לעודד תיאגוד אזורי באמצעות איחוד תאגידים, כך שמספר התאגידים אף יקטן. המענקים הוצעו לרשויות המקומיות המצטרפות, לרשויות המקומיות הקולטות ולתאגידים לצורך צמצום פערי תשתית ברשויות המקומיות המצטרפות. עבור צירוף רשויות חלשות הוצעו לתאגידים מענקים מוגדלים. חלק מחוזרי המענקים מזכים במענק עבור תיאגוד רשויות מקומיות ולאו דווקא לתאגיד אזורי. עם זאת, 59 הותנה מתן המענקים 16.12.15 -קיימים מענקים מוגדלים עבור תיאגוד אזורי. כך, בחוזר רשות המים מ בהקמה של חברה אזורית או בצירוף רשות מקומית לחברה אזורית, בתנאי שלאחר ההקמה או האיחוד גדל מענק ההצטרפות 2012 תושבים. בחוזר הרשות מפברואר 100,000 תשרת החברה האזורית לפחות לרשויות המקומיות שבבעלותן תאגיד קיים ככל שהן מצרפות יותר רשויות מקומיות לתאגיד. 1438 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה רשויות48 רשויות מקומיות ונותרו136 תאגידים שכללו52 היו2010 ביוני החייבות בתיאגוד וטרם התאגדו. הרשויות שטרם התאגדו היו בעלות מאפיינים 56 היו2020 מגוונים, ובהן גם רשויות חזקות וגם רשויות חלשות. בתחילת רשויות החייבות בתיאגוד 24 רשויות מקומיות, ונותרו158-תאגידים הכוללים כ וטרם התאגדו. להלן התאגידים שהוקמו, לפי מספר הרשויות המקומיות החברות בהם ומספר התושבים שהם משרתים: 2018-2001 , התאגידים הקיימים:21 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1439 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב2018 , מספר התאגידים, לפי גודל:22 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ונועדו לתמרץ תיאגוד 2010 עד יוני2008 מענקי התיאגוד שהוצעו בשנים הוקמו 2011 של רשויות מקומיות אכן תרמו לתיאגוד בהיקף נרחב, ועד נועדו בין היתר 2010 תאגידים. עם זאת, אף שהתמריצים מאמצע52 לעודד תיאגוד שבו רשויות מקומיות שטרם התאגדו יצטרפו לתאגידים קיימים, כך שמספר התאגידים לא יגדל, או תיאגוד אזורי באמצעות מהם 61%- גדל מספר התאגידים - כ2018 איחוד תאגידים, נכון לשנת מכלל התאגידים משרתים 57%-תאגידים חד-רשותיים ודו-רשותיים, וכ תושבים. מכאן, בחלק גדול מהמקרים מענקים אלה לא 100,000-פחות מ הביאו לידי השגת המטרה שלשמה נועדו. נמצא כי חוזרי המענקים הציעו מענקים מוגדלים לתאגיד עבור צירוף רשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך ובעלות פחת מים גבוה, באופן שאמור היה לעודד תאגידים חזקים או בינוניים לקלוט לתוכם רשויות מקומיות , תאגיד קיים שצירף רשות מקומית 602015 חלשות. כך, על פי חוזר משנת ש"ח 80 ומעלה, יהיה זכאי למענק השקעות בגובה 5 בדירוג חברתי-כלכלי כפול מספר התושבים ברשות המקומית המצטרפת. בצירוף רשות מקומית חוזר מענקים בנושא "סיכום תקציבי - מענקי מדינה נוספים בתחום תאגידי מים וביוב עפ"י חוק תאגידי 60 .27.1.15 ,"2001 - מים וביוב התשס"א 1440 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ש"ח כפול 600 זכאי התאגיד למענק בגובה 5-בדירוג חברתי-כלכלי נמוך מ 500,000 מספר התושבים ברשות המקומית המצטרפת, ולמענק נוסף של עד להלן מציג את פילוח 23 ש"ח לשדרוג מערכות הבקרה הממוחשבות. תרשים הרשויות המקומיות בהתאם לתאגידים שאליהם הצטרפו: פילוח הרשויות המקומיות שהתאגדו,:23 תרשים על פי מאפייני התאגידים שהקימו או שאליהם הצטרפו, 2018 עד דצמבר2010 יוני על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1441 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב תמריצים אלה נוצלו בפועל להגדלת היקף התיאגוד בקרב הרשויות 22- רשויות חלשות ו37 המקומיות החלשות, ובתקופה האמורה התאגדו רשויות חזקות ובינוניות. עם זאת, רוב הרשויות החלשות שהתאגדו ), ורוב הרשויות הבינוניות 92%( בתקופה זו התאגדו בתאגידים חלשים ). יוצא אפוא 82%( והחזקות התאגדו בתאגידים בינוניים או חזקים שהתאגידים הרב-רשותיים שהתאגדו הם תאגידים הומוגניים מבחינת ) מורכבים מרשויות מקומיות 58%( הדירוג החברתי-כלכלי, ורובם חלשות שהתאגדו עם תאגידים חלשים. כי 2019 במסגרת הביקורת, רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר לכל אחד מסכומי המענקים המוצעים בחוזרי המענקים היא חישבה חשיפה תקציבית המבוססת על תרחיש שלפיו כל התאגידים והרשויות המקומיות העומדים בתנאי כל אחד מהחוזרים, ייענו להם וינצלו את המענקים שהוצעו. , המתייחס 2014 לדוגמה, רף החשיפה התקציבית בחוזר מענקים מדצמבר רשויות 38 , התבסס על תרחיש שלפיו 30.4.15-31.12.12 לתקופה התיאגוד החייבות בתיאגוד אכן יתאגדו בתקופה זו. הניצול בפועל, בהתייחס לרשויות מקומיות שנענו לתנאי החוזר וניצלו את המענקים. משרד מבקר המדינה השווה את סך החשיפה התקציבית שחישבה רשות (לאחר יוני 2016 עד יוני 2007 המים למענקים שהוצעו בחוזרים מאוגוסט לא הוצאו חוזרי מענקים נוספים לעידוד התיאגוד, והמענקים בגין חוזר 2016 ). להלן הסכומים ששולמו בפועל כמענקי תיאגוד2018 שולמו עד דצמבר2016 מתוך סכום 2018 עד דצמבר 2008 לתאגידים ולרשויות מקומיות מתחילת מיליארד ש"ח:2.24 החשיפה התקציבית של 1442 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החשיפה התקציבית מול ניצול בפועל של המענקים:24 תרשים על ידי התאגידים והרשויות המקומיות (באלפי ש"ח) על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , 58% -מהתרשים עולה כי סך הניצול בפועל של תקציבי המענקים עמד על כ מיליון ש"ח לא נוצלו על ידי התאגידים והרשויות המקומיות. 943-דהיינו כ ועד מועד סיום הביקורת ניתנו המענקים לתיאגוד אזורי 2010 כאמור, מיולי בלבד ולא לתיאגוד חד-רשותי. משרד מבקר המדינה בחן את החשיפה התקציבית לעומת שיעור הניצול בפועל של מענקי התיאגוד האזורי באותה תקופה. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1443 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב סכום החשיפה התקציבית אל מול הסכום ששולם בפועל:25 תרשים ועד מועד סיום הביקורת2010 כמענקי תיאגוד אזורי מיולי (באלפי ש"ח ובאחוזים מהחשיפה התקציבית) על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי הניצול בפועל של המענקים היה נמוך מאוד ועמד , דהיינו 24%-. סך הניצול מתוך סך המענקים עמד על כ41%-12% על מיליון ש"ח לא נוצלו. מכאן, רוב המענקים שהוצעו לא נוצלו, 476.5-כ והשגת המטרות של חוזרי התיאגוד האזורי הייתה מוגבלת. מהדברים עולה כי התמריצים שהוצעו בגין תיאגוד אזורי לא נוצלו במלואם. תמריצים מוגדלים בגין קליטת רשויות מקומיות חלשות נוצלו בעיקר בידי תאגידים חלשים שקלטו רשויות חלשות, וברוב המקרים לא הביאו לכך שתאגידים בינוניים וחזקים יקלטו רשויות מקומיות חלשות. מן הראוי שלפני פרסום חוזרים נוספים למענקי עידוד תיאגוד אזורי תבחן רשות המים, יחד עם משרד האוצר, את הצורך לשנות את תנאי החוזרים ולנקוט צעדים נוספים לעידוד התיאגוד האזורי (בעניין צעדים אלה ראו להלן) באופן שיביא להיענות רחבה יותר. 1444 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . מענקים להתקנת מערכות לקריאה מרחוק - צרכני מים מחויבים לעיתים בסכומים 3 גבוהים בשל צריכה חריגה הנובעת מנזילה סמויה. לפי כללי תאגידי מים וביוב (להלן - כללי אמות מידה לשירות), 2011-(אמות מידה לשירות), התשע"א חלה על התאגידים החובה לערוך בדיקות השוואתיות של נתוני הקריאה של מד או יותר מממוצע 130% המים וליידע את הצרכן אם הכמות שנמדדה היא בשיעור הכמות שנמדדה בשש תקופות החיוב שקדמו לבדיקה. אם התגלתה "צריכה או יותר מממוצע הצריכה בשש 150% חריגה" (הכמות שנמדדה היא בשיעור של תקופות החיוב שקדמו) שהוכרה כצריכה הנובעת מנזילה חלה על התאגידים . מערכות לקריאה מרחוק של מדי 61חובה לחייב את הצרכן בתעריפים מופחתים מים (להלן - מערכות קר"מ) המשדרות לתאגיד את נתוני צריכת המים באופן תדיר ובזמן אמת, מאפשרות איתור מוקדם של נזילות מים ומסייעות בהקטנת פחת המים. לפיכך, יש חשיבות רבה בהגברת השימוש במערכות כאלה. חוזרים 2016-2009 נמצא כי הממונה על התאגידים ומשרד האוצר פרסמו בשנים לעידוד התקנת מערכות קר"מ בתאגידים חלשים 62ייעודיים למתן מענקים ) או ברשויות חלשות מאוד שיצטרפו 4-מאוד (דירוג חברתי-כלכלי נמוך מ תאגידים חלשים ענו על 23 ,לתאגידים קיימים. על פי הערכות רשות המים התאגידים העומדים בתנאי הסף 23 תנאי הסף לקבלת המענק. להלן פילוח :2019 לקבלת מענקים להתקנת מערכות קר"מ, לפי ניצול המענקים עד .2009- לפי כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים וביוב), התש"ע 61 .9.11.11 - ומ19.4.09 - חוזרים מ 62 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1445 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב התאגידים החלשים23 ניצול המענקים בידי:26 תרשים 2019 העומדים בתנאי הסף, עד על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתאגידים החלשים שעמדו בתנאי הסף לקבלת 39% מהתרשים עולה כי מענקים להתקנת קר"מ כלל לא ניצלו או ניצלו חלקית בלבד את התמריצים כי ניצול כספי מענק הקר"מ עומד 2020 . רשות המים השיבה במאי63בחוזר מיליון ש"ח. מתוך 91- מיליון ש"ח מתוך כ 56- בסך כולל של כ 62%-על כ תאגידים בשלבי הקמה שונים 3 התאגידים שטרם מימשו את זכאותם נמצאים . 64"של המערכות, לאחר הסרת החסם "מד מים קר"מ כשר יצוין כי אחת הסיבות לעיכוב התקנת מוני קר"מ בתאגידים המשרתים ציבור חרדי היא שאלת כשרות 63 .השימוש בהם בשבתות וחגים מצד המגזר החרדי עולה הטענה כי התקנת מערכת קר"מ עלולה לגרום לחילול שבת, בין היתר מכיוון שהיא 64 מישיבת הוועדה 20.11.18 - מ12 'גורמת לשידורים רציפים של נתוני צריכה גם בשבת. ראו פרוטוקול מס המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה לדיון בהצעת חוק תאגידי מים וביוב. 1446 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הסמיך את מועצת הרשות לקבוע בכללים2018 תיקון לחוק התאגידים מדצמבר אמות מידה והוראות בנושאים שונים ובכלל זה הוראות הנוגעות לחובת התאגידים להתקין ולהפעיל מערכות קר"מ. עוד נקבע בחוק, שבכללים אלה לא תושת על צרכן הצורך מים למטרת צורכי בית, במישרין, עלות התקנה ראשונה של מערכת . כמו כן, הוסמכה מועצת הרשות 65קר"מ, חלף מד מים המותקן באותה יחידת דיור לקבוע תעריפים מופחתים עבור צריכת מים למטרת צורכי בית שהוכרה כנזילה, כי בדוח 67. עוד נקבע 66ואף מופחתים יותר בין השאר בהתחשב בהיקף הנזילה השנתי שרשות המים מפרסמת על פעילותה תהיה התייחסות גם לנושא התעריפים המופחתים עבור צריכת מים שהוכרה כנזילה. מועצת הרשות בטיוטת תיקון לכללי אמות המידה הנוגעות 68 דנה2019 בספטמבר לחובת התקנת מערכות קר"מ, ואישרה את פרסומה לצורך שמיעת עמדות הציבור. באותו חודש פרסמה הרשות פניה לציבור בהזמנה להשמיע את עמדתו בעניין וצרפה לפניה את הצעת התיקון. הצעת התיקון כוללת חובה על התאגידים להשלים . הרשות ציינה בדברי 2026 את התקנת מערכות קר"מ לכל צרכניהם עד דצמבר ההסבר לכללים כי מועד זה נקבע "לאחר בחינה מקצועית של ההשלכות והמורכבות של מהלך החלפה והתקנה של כלל המדים" בתחומי התאגידים בתוכנית פריסה רב- טרם תוקנו הכללים.2020 שנתית. עד פברואר הרחבת השימוש במערכות קר"מ יכולה לסייע בין היתר בצמצום פחת המים ובמניעת הוצאת חשבונות מים בסכומים גבוהים שהצרכנים מקבלים עקב נזילות במערכות המים. רשות המים פעלה לעידוד התקנת מערכות קר"מ כלל 2019 באמצעות מתן מענקים ייעודיים ליישובים חלשים. עם זאת, עד סוף מהתאגידים החלשים שענו על תנאי קבלת 30%-לא ניצלו את התמריצים כ המענקים. על הרשות לבחון את הסיבות לחוסר הניצול המלא של תמריצים ולהמשיך ולפעול לעידוד תאגידים חלשים אחרים שפחת המים שלהם גבוה, והם טרם ניצלו את המענק, להתקין מערכות קר"מ. אם יש סוגיות אחרות שאינן כלכליות ויש צורך לפתור אותן, כמו אי-חילול שבת, על רשות המים לחתור לפתרונן יחד עם התאגידים. נוסף על כך, על מועצת הרשות לפעול לסיום ההליך של תיקון כללי אמות המידה הנוגעות לחובת התקנת קר"מ. .2018-), התשע"ט 12 ' לחוק התאגידים כפי שתוקן בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 99 סעיף 65 .2018-), התשע"ט 12 ' לחוק התאגידים כפי שתוקן בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 102 סעיף 66 .(א) לחוק התאגידים 109 סעיף 67 .12.9.19 - מ190 ' ישיבת מועצה מס 68 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1447 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עד מועד סיום הביקורת לא פירסמה רשות המים בדוח השנתי שלה נתונים על מתאר את התקדמות התקנת מערכות 4 ההתקדמות בהתקנת מערכות קר"מ. לוח 692020 הקר"מ על פי נתוני רשות המים ממאי .2020 מצב התקדמות התקנת מערכות הקר"מ, מאי:4 לוח הותקנו מערכות הוחל בהתקנת קר"מ לא הותקנו מערכות מערכות קר"מ סה"כקר"מ מס' מס' תאגידים מס' תושבים מס' תאגידים מס' תושבים מס' תאגידים מס' תושבים מס' תאגידים תושבים 25 2,000,00018 2,500,00013 2,500,00056 7,000,000 'מס רשויות מקומיות שטרם מס' התאגדו מס'תושבים רשויות מקומיות שטרם מס'התאגדו מס' תושבים רשויות מקומיות שטרם מס' התאגדו מס' תושבים רשויות מקומיות שטרם מס' התאגדו תושבים 9 126,0002 45,000 12 199,000 23 370,000 סה"כ סה"כ תושבים סה"כ תושבים סה"כ תושבים תושבים 2,126,000 2,545,000 2,699,000 7,370,000 אחוז מכלל התושבים28.85% 34.53% 36.62% 100% על פי נתוני רשות המים בעיבוד משרד מבקר המדינה נוכח החשיבות הרבה בהתקנת מערכות קר"מ, מן הראוי שבדוח הפעילות השנתי תשקול רשות המים לפרסם לציבור נתונים על ההתקדמות בהתקנת מערכות הקר"מ. רשויות 160 מתוך 95-, מותקנים מדי קר"מ ב 2019 עוד יצויין כי על פי נתוני רשות המים "נכון לסוף 69 רשויות מקומיות נוספות התקנת המערכות נמצאת בשלבי 20-מקומיות החברות בתאגידי מים וביוב וב הקמה שונים". 1448 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהשיעור גבייה כ"ההפרש בין 70מדד נוסף לפעילות התאגידים הוא פחת הגבייה. פחת גבייה מוגדר סך כל החיובים, בשקלים חדשים, שהוציאה החברה לצרכניה בעד שירותי מים וביוב, ובין סך כל הגבייה בפועל בגין אותם חיובים" פחת גבייה גבוה פוגע במקורות מימון הפעילות השוטפת של התאגידים והשקעותיהם בתשתיות, והוא עלול אף לפגוע באיתנותם הפיננסית. לכל אחד מהתאגידים, על פי מאפייניו, קבעה רשות המים נורמות לפחת גבייה, בדומה לקריטריונים שלפיהם קבעה את נורמות פחת המים. משרד מבקר המדינה בחן את שיעור החיובים השנתיים שטרם נגבו עד סוף השנה . נקודת 2018 לעומת2011 בתאגידים שהיו קיימים ולגביהם היו נתוני פעילות בשנת . ההשוואה נעשתה בכל 71 לדצמבר של כל אחת מהשנים31 החתך שנבדקה היא ליום אחד מארבעת סוגי התאגידים שסיווגה רשות המים לצורך קביעת פחת הגבייה להלן:27 הנורמטיבי. תוצאות ההשוואה מתוארות בתרשים ממוצע שיעור החיובים השנתיים שטרם נגבו:27 תרשים עד סוף השנה בפועל בתאגידים חלשים 2018- ו2011 ,72בהשוואה לממוצע שיעורם בתאגידים בינוניים וחזקים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .2009- כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב) תש"ע 70 בדצמבר של כל שנה, לא נלקחות בחשבון 31 יצוין כי על פי חישוב הפחת השוטף, כשנקודת החתך היא 71 הכנסות מגביית חיובים שנעשית לאחר תום השנה. לדוגמה לגבי חיובים שמועד פרעונם טרם הגיע וגבייה כתוצאה מפעולות אכיפה שנעשות לאחר תום השנה. תאגידים באשכול תאגידים 8 - בלבד 2011 ההשוואה נעשתה בתאגידים שיש לגביהם נתונים לשנת 72 תאגידים באשכול תאגידים 11 , תאגידים באשכול תאגידים חד-רשותיים חלשים 4 ,רב-רשותיים חלשים תאגידים באשכול תאגידים חזקים. יצוין כי בתרשים לא כלולים נתונים לגבי התאגידים 7-בינוניים ו הבאים הכלולים בדו"ח זה: מי שבע, נווה מדבר ומי רמת גן. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1449 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מאחר שחלק מהחיובים בגין שנה מסוימת נגבים לאחר תום שנת הכספים, ואף בשנים מאוחרות יותר, משרד מבקר המדינה בחן גם את ערכי פחת הגבייה . תרשים 2018-2016 , בגין החיובים בכל אחת מהשנים31.12.2018 המצטברים ליום , 2018-2016 מתאר את שיעורי פחת הגבייה בכלל התאגידים בגין חיובי השנים28 ., תוך השוואה בין תאגידים חלשים לבין יתר התאגידים31.12.2018 בערכיהם ליום ממוצע שיעור פחת גבייה מצטבר בפועל בתאגידים חלשים:28 תרשים בגין חיובים 31.12.2018 לעומת יתר התאגידים ליום 2018-2016 בכל אחת מהשנים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1450 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משני התרשימים עולה כי בקרב התאגידים שנבחנו חל שיפור בממוצע . 2018 לעומת שיעורו בשנת 2011 שיעור הגבייה השוטף בפועל בשנת עוד עולה כי קיימים פערים בין תאגידים חלשים ליתר התאגידים; ממוצע בקרב התאגידים החלשים 2018 שיעור החיובים השנתיים שטרם נגבו משנת ). גם כאשר 11%( ) גבוה משמעותית משיעורו בקרב יתר התאגידים28%( בוחנים את שיעור פחת הגבייה לאחר שנתיים של מאמצי גבייה הפערים בגין 2018 עדיין משמעותיים. כך, ממוצע שיעורי הפחת המצטבר נכון לסוף ) גבוה משיעורו בקרב 13%( בקרב התאגידים החלשים2016 חיובים משנת ), והוא אינו עומד בנורמה שקבעה הרשות לתאגידים 3%( יתר התאגידים . 3%-החלשים, אשר שיעורה הממוצע הוא כ עם זאת, מאמצי הגבייה לאורך זמן מצמצמים את שיעור פחת הגבייה: כך, 2016 בגין חיובים משנת2018 ממוצע שיעור פחת הגבייה המצטבר נכון לסוף . ממוצע פחת הגבייה 2018- ו 2017 נמוך משיעורו בגין החיובים מהשנים בגין חיובים משנת 5%- עבור כל התאגידים עומד על כ2018 המצטבר לסוף בגין חיובים משנת 6%- מיליון ש"ח); כ235- (טרם נגבו חיובים בסך כ2016 בגין חיובים משנת16%- מיליון ש"ח); וכ271- (טרם נגבו חיובים בסך כ2017 .) מיליון ש"ח710- (טרם נגבו חיובים בסך כ2018 עומד על2018 תאגיד מי ברק, ששיעור החיובים השנתיים שלו שטרם נגבו בשנת למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל ב"אקלים" 2020 , מסר בתשובתו ממאי22% ייחודי מאוד הנגזר מהאופי הייחודי של העיר, המתבטא בהיבטים האלה: מידת מעורבותו החברתית של השלטון המקומי בעיר גבוהה לעומת מידת מעורבותו ברשויות אחרות; פערים גבוהים בנתונים כלכליים-חברתיים בין העיר לערים הסמוכות לה המשפיעים על יכולות האכיפה ושיעורי הגבייה; וצפיפות האוכלוסין תושבים לקמ"ר) עם אחוז גידול טבעי גבוה. לפיכך אין 26,512( הגבוהה בישראל להשוות באופן כמותי בלבד בין הנתונים הנוגעים לבני ברק לבין הנתונים בערים אחרות. התאגיד הוסיף כי התאמת נקודת הייחוס למאפייני העיר מצביעה כי התאגיד השיג שיפור משמעותי ביעדי הגבייה, תוך שהוא פעל לגביית חובות העבר ולגבייה שוטפת מול כל מוסדות הציבור. משרד מבקר המדינה בדק את כמויות המים שהתאגיד נווה מדבר גובה בגינן תשלומים בפועל, מתוך כל כמות המים שרכש, ואת ההפסד הכספי שנגרם לתאגיד מפחת מים . להלן הפער בין כמות המים שהתאגיד רכש, הכמות 2018 ומפחת גבייה, נכון לשנת : 2018 , נכון לשנת73שנצרכה (לאחר פחת מים) והכמות שבגינה שולם בפועל בהנחה שיחס החובות בגין צריכת מים מכלל חובות הצרכנים זהה ליחס הכנסות התאגיד מצריכת מים 73 .מכלל הכנסות התאגיד. בתרשים מוצג ההפסד המיוחס לחובות בגין צריכת מים בלבד תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1451 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הפער בין כמות המים הנרכשת בתאגיד נווה מדבר:29 תרשים (במ"ק)2018 ,לבין כמות המים שבגינה שולם בפועל על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי תאגיד נווה מדבר גובה בפועל תשלום עבור פחות מחצי (כ- הסתכם ההפסד הכספי שנגרם 2018 ) כמות המים שהוא רוכש. נמצא כי בשנת42% מההכנסות108%- מיליון ש"ח, שהם כ47.5-לתאגיד בגין פחת מים ופחת גבייה בכ מסך ההוצאות של 120%- מיליון ש"ח, וכ44-של התאגיד באותה שנה שעמדו על כ מיליון ש"ח.39.6-התאגיד באותה שנה שעמדו על כ 22.3- עמד על כ2018 עוד נמצא כי הסכום שקיבל התאגיד מסבסוד צולב בשנת מיליון ש"ח. נוסף על כך, קיבל התאגיד מיום הקמתו מענקים רבים מתקציב . 74 מיליון ש"ח 20.6-המדינה. מענקים אלה עמדו, בממוצע שנתי, על סך של כ מיליון 42.9-מכאן, על אף הסכומים הגבוהים של הסיוע השנתי העומדים על כ ש"ח, עדיין ההפסד השוטף השנתי של התאגיד מפחת מים ומפחת גבייה בשנת גדול יותר מסכום זה.2018 מממצאים אלה עולה כי עד שלא יטופלו הערכים הקיצוניים של פחת המים ופחת הגבייה בתאגיד נווה מדבר, אין בכוחו של סל הסיוע הכספי הגדול, כדי לפתור את בעיית האיתנות הפיננסית של התאגיד, ולהביאו לעצמאות כלכלית. סכום המענקים חושב באמצעות נתונים מדוחות תזרימי המזומנים של התאגיד. 74 1452 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה בתשובתו ציין תאגיד נווה מדבר כי התאגיד שונה וקיצוני במאפייניו מכל תאגיד אחר. לתאגיד מאפיינים ייחודיים שמקורם באוכלוסייה הבדואית שהוא משרת, המתבטאים באתגרים גיאוגרפיים, חברתיים וכלכליים שונים. ההתמודדות עם מאפיינים ואתגרים אלה מחייבת התמחות והפניית משאבים ייעודית לטיפול בבעיות השורשיות הקיימות במגזר. התאגיד הוסיף כי הוא שיפר משמעותית את הפרמטרים לעומת הפרמטרים שהיו קיימים טרם פעילותו, אך המשך השיפור מצריך משאבים כספיים ייעודיים ומתמשכים, יחד עם סיוע המדינה שבלעדין לא ניתן יהיה להתקדם. כך לדוגמה, שירותי הדואר ביישובי התאגיד פועלים באופן חלקי, אם בכלל, וחשבונות המים כלל אינם מגיעים לתושבים. בנוסף, כל פעולת אסדרה ואכיפה של התאגיד בשטח מחייבת ליווי משטרתי וכרוכה בעלות של אלפי שקלים ליום. עלות זו אינה מכוסה בתעריף ועל מנת שתהיה אפקטיבית היא מחייבת ביקורים חוזרים. 2018 משרד מבקר המדינה השווה בין טווח ערכי פחת הגבייה השוטף בפועל לשנת בתאגידים חלשים זכאים, בתאגידים חלשים שאינם זכאים וביתר התאגידים. טווח ערכי שיעורי החיובים השנתיים שטרם נגבו בפועל :30 תרשים , תאגידים חלשים שאינם זכאים75 בתאגידים חלשים זכאים 2018 ,ויתר התאגידים על פי נותני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תאגידים שרשות המים הגדירה כתאגידים זכאים. 11 כאמור, יש 75 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1453 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מהתרשים עולה כי הערכים הנמוכים ביותר בטווח שיעורי החיובים השנתיים שטרם נגבו בתאגידים הזכאים קרובים לערכים הגבוהים ביותר בטווח הערכים של יתר התאגידים. הטווח העליון של שיעורי החיובים השנתיים שטרם נגבו בתאגידים הזכאים גבוה פי שלושה מיתר התאגידים, וכך גם ממוצע הערכים בקבוצות תאגידים אלה. נוכח הממצאים האמורים לעיל בדבר הגבייה, על רשות המים ועל התאגידים, ובייחוד התאגידים הזכאים, לעקוב אחר יתרת החובות ולבחון דרכים נוספות לשיפור שיעור הגבייה בתחומם, לרבות זיהוי גורמים נוספים מחוץ למשק המים שנדרש שיתוף פעולה עימם בתחומים שונים, כגון הסברה והגברת האכיפה, כדי להביא לשיפור במדדים השונים. נתוני פחת הגבייה בתאגידים הזכאים בלתי סבירים והם אינם מאפשרים קיימות פיננסית. שיפור בפחת הגבייה יכול לצמצם את הצורך במענקים הניתנים בסכומים גבוהים לאותם תאגידים, ולקדם את מטרת רפורמת התיאגוד בשיפור איתנותם הפיננסית של התאגידים והיכולת להשתמש בהכנסות אלה להגדלת ההשקעות בתשתיות המים והביוב. עוד מומלץ כי הרשות תפעל ליצירת מנגנון עידוד לכלל התאגידים לשם עמידה בפחת גבייה נורמטיבי. עלויות תפעול . עלויות התפעול הנורמטיביות שקבעה רשות המים כוללות ארבעה מחוללי 1 עלות עיקריים: תפעול רשת מים, תפעול רשת ביוב, הנהלה ומערך גבייה ושירות לקוחות. כל מחולל עלות מורכב ממספר רב של סעיפים. חלק מסעיפי העלות משתנים מתאגיד לתאגיד כתלות במספר הצרכנים או במאפיינים הנדסיים, גיאוגרפיים וטופוגרפיים של התשתיות שהתאגיד מתפעל. סכום כל מחוללי העלות האמורים, על סעיפיהם, משקף את עלות התפעול הנורמטיבית. רשות המים קבעה נורמות לכל אחד מסעיפי התפעול לכל תאגיד. נורמות אלה משקפות תפקוד שוטף שלדעת רשות המים הוא תפקוד יעיל, בהתחשב במאפייני כל אחד מהתאגידים. בדקה רשות המים בתאגידים בין היתר את נושא עלויות 2014-2016 בשנים התפעול. הבדיקה כללה השוואה בין עלויות התפעול שהוכרו לתאגידים מול כלל עלויות התפעול בפועל. מבדיקה זו עולה כי רוב התאגידים נמצאים מתאר השוואה בין 31 בחריגה של עלויות תפעול בהשוואה לנורמה. תרשים עלויות תפעול נורמטיביות לעומת עלויות בפועל בתאגידים זכאים לעומת יתר . 2016 התאגידים בשנת 1454 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עלויות תפעול נורמטיביות לעומת עלויות בפועל:31 תרשים 2016 ,בתאגידים זכאים לעומת יתר התאגידים הייתה השנה האחרונה. 2016 על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יצוין כי עד מועד סיום הביקורת, שבה רשות המים פרסמה באתר שלה במרשתת ניתוח של עלויות תפעול נורמטיביות מול עלויות בפועל לכלל התאגידים. הייתה 2016 מהתרשים עולה כי החריגה מהנורמה בתאגידים הזכאים בשנת , ואילו ביתר התאגידים הייתה החריגה בשיעור 1.76%-בשיעור ממוצע של כ . מכאן, אין מתאם מובהק בין מאפיינים של דירוג חברתי-כלכלי 16.74%-של כ ושל מספר הרשויות המאוגדות בתאגיד לבין עמידת התאגידים בנורמות עלויות התפעול. כך, בין התאגידים החורגים במידה מועטה מהנורמה נמצאים תאגידים זכאים, תאגידים חד-רשותיים ותאגידים רב-רשותיים, ובין התאגידים החורגים במידה רבה מהנורמה נמצאים גם תאגידים חזקים. רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא ערכה בדיקה השוואתית של הנורמה מול התשואה בפועל לכל השנים בהם פורסמו דוחות כספיים, לרבות .2018- ו2017 מומלץ שרשות המים תשקול לפרסם את ממצאיה בדבר בדיקות השוואותיות של נורמת עלויות התפעול אל מול העלויות בפועל, לרבות ואילך.2017 בדיקותיה לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1455 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב , תיאגוד אזורי צפוי להקטין את עלויות התפעול של76. על פי עמדת רשות המים 2 התאגידים באופן משמעותי, בין היתר עקב ביטול תפקידים כפולים, חיסכון בעלויות נותני שירותים חיצוניים, שיפור כוח המיקוח ומיצוי יתרונות הגודל. , על פי מתווה תיאגוד 77 מיליון ש"ח500-רשות המים העריכה חיסכון זה בכ , ביחס לעלויות התפעול בפועל 2013 תאגידים שהוצע בשנת 15 אזורי של , בהמשך להחלטת ממשלה ותיקוני חקיקה בדבר 2013 באותה עת. בדצמבר , החילה הרשות על עלויות המוכרות לתאגידים נורמות עלויות 78תיאגוד אזורי תפעול לפי מתווה תיאגוד כאמור, כך שנורמת עלויות התפעול של כל תאגיד נגזרה באופן יחסי מהיותו חלק מתאגיד אזורי על פי אותו מתווה. אולם עד מועד סיום הביקורת לא בוצע תיאגוד אזורי על פי מתווה זה, ואף לא 2019 תאגידים כפי שהציעה הרשות בשנת28 בוצע תיאגוד אזורי לפי מתווה של (ראו להלן). התאגידים נאלצו אפוא לפעול על פי נורמת עלות תפעול נמוכה 2019 המשקפת תיאגוד אזורי שאינו קיים בפועל. בדוח ועדת בלניקוב משנת אף הועלה החשש שמא כיסוי העלות העודפת בפועל ביחס לעלות הנורמטיבית בא על חשבון מרכיבי התעריף שנועדו להשקעות בשיקום תשתיות מים וביוב. נוסף על כך, צוין בדוח הוועדה כי התאגידים נדרשים בפועל להוצאות תפעול גבוהות יותר על מנת לעמוד באמות המידה לשירות שהוחמרו עם השנים. מיליון ש"ח בעלויות התפעול 112-נוכח האמור הומלץ בדוח על תוספת של כ ש"ח 1.896 , כך שמרכיב עלויות התפעול הממוצע יעמוד על79הנורמטיביות ש"ח למ"ק. רשות המים לא קיבלה המלצות אלה במלואן, 1.73 למ"ק במקום ש"ח למ"ק. 1.783 כי מרכיב עלויות תפעול ממוצע יעמוד על2019 וקבעה בשנת על פי דו"ח רשות המים "תיאגוד אזורי של תאגידי מים וביוב בישראל הצעה למתווה ובחינת כדאיות 76 . 2013 כלכלכית" אפריל 104 ', עמ 2019 דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים, פברואר 77 '); תיקון מס 13.5.13 ( " "ייעול מקטע החלוקה במשק המים והביוב העירוני 33- של הממשלה ה 161 החלטת 78 לחוק לשינוי סדרי עדיפות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי 59 לחוק התאגידים במסגרת סעיף 6 .174-116 , ס"ח 2013-), התשע"ג 2014- ו2013 התקציב לשנים .71 ', עמ 2019 דוח הוועדה המייעצת להסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים, פברואר 79 1456 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מיליון ש"ח, נובע מצמצום מספר התאגידים 500-החיסכון הצפוי, בסך כ תאגידים. עם זאת, הרשות לא הצליחה עד כה להביא 15 ותיאגוד אזורי של תאגידים. 28 לתיאגוד אזורי כאמור, גם לא לפי מתווה של משרד מבקר המדינה מציין כי עלויות התפעול הנורמטיביות המוכרות בעלויות התאגידים מבוססות על הנחה שאינה תואמת את המצב שבו התאגידים פועלים. בעוד הנורמות משקפות תיאגוד אזורי לפי מתווה של תאגידים. מצב זה עשוי לגרום לכך שהפער 56 תאגידים, בפועל פועלים15 בין העלויות הנורמטיביות המבוססות על תיאגוד אזורי לפי מתווה של תאגידים לבין העלויות בפועל בהיעדר תיאגוד כאמור, יביא להקטנת 15 .ההשקעות בתשתיות המים והביוב ובתחזוקתן השוטפת על הרשות לבחון את העלות הנורמטיבית בדרך שתשקף את המצב המיטבי לטובת עידוד ההשקעות הנדרשות לתשתית המים והביוב ותחזוקתן. תיאגוד אזורי אחת המטרות המרכזיות העומדות בבסיסו של חוק התאגידים שחוקק בשנת היא להביא לניהול עסקי, מקצועי ויעיל של מערכות המים והביוב ברשויות 2001 המקומיות. על פי עמדת רשות המים, אמצעי חשוב להשגת מטרה זו הוא צמצום . 80מספר הגופים העוסקים בתחום תוך שיפור יכולת השתת רגולציה אחידה ואכיפתה לדעת רשות המים, צמצום מספר התאגידים באמצעות תיאגוד אזורי יביא לחיסכון בעלויות עקב איחוד תאגידים ולחיסכון בהשקעות בתשתיות מים וביוב באמצעות שיפור כוח המיקוח מול ספקים ושיפור מערך הרכש הטמונים ביתרונות הגודל, ניצול יעיל של תשתיות ומניעת כפילויות, וכן חיסכון בכוח אדם ובתקורות בין היתר בשל .81""ביטול מערכי הנהלה ומטה כפולים" ו"ביטול כפילויות וצמצום במערכי התיפעול כי מן הראוי לבחון דרכים מעשיות 2013- ו2012 משרד מבקר המדינה העיר כבר בשנים , אך עד מועד סיום 82לצמצום מספר תאגידי המים באמצעות תאגידים אזוריים הביקורת הנוכחית, ועל אף החשיבות שרשות המים רואה בדבר לא צומצם מספרם. .35 ', עמ 2019 דוח ועדת בלניקוב 80 , בנושא "תאגידי מים וביוב בישראל - ניתוח הפריסה 2011 דוח שהגיש יועץ א' מטעם רשות המים בשנת 81 .241 '), "הרשות הממשלתית למים וביוב", עמ 2012( א63 דוח שנתיהאופטימאלית"; מבקר המדינה, ), "יחסי גומלין בין תאגידי 2013( א64 ; דוח שנתי 274 ,241 '), עמ 2012( ,א63 מבקר המדינה, דוח שנתי 82 .789 ,763 'המים והביוב לרשויות המקומיות", עמ תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1457 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב כי עמדתה היא כי יש לפעול לצמצום2020 רשות המים השיבה בתשובתה ממאי משמעותי של מספר התאגידים, וכן להצטרפותן של רשויות מקומיות שטרם התאגדו לתאגידים קיימים. בהיעדר סמכות חוקית לכפות תיאגוד על רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד שטרם התאגדו, פעל הממונה לקידום תיאגוד הרשויות המקומיות מרצון באמצעות חוזרי תמיכה ומענקים כספיים נרחבים. , איפשר חוק התאגידים אך לא חייב הקמת חברות 2013 בתחילת הרפורמה, ועד אזוריות. כמה החלטות ממשלה שהתקבלו בנושא קבעו מדיניות בעניין תיאגוד , וכל 30 אזורי, ובין היתר נקבע כי המספר המרבי של תאגידי מים וביוב יהיה . כמו כן, קבעה 83 תושבים לכל הפחות200,000-תאגיד יספק שירותי מים וביוב ל עקרונות מנחים שיעמדו בבסיס פריסתם של התאגידים האזוריים, 84הממשלה ובהם הבטחת יציבות כלכלית, יעילות הפריסה על בסיס גיאוגרפי, פריסה מיטבית של מערכת המים והביוב ויכולת התאגידים לספק מים לתושבים שבתחומם. ביולי הנחתה הממשלה את רשות המים לקבוע את המתווה הדרוש להקמתם של 2010 תאגידי מים וביוב אזוריים, לרבות קביעת כלים וצעדים לאיגוד אזורי של תאגידי קבעה הממשלה כי על רשויות מקומיות שטרם הקימו 2011 . בנובמבר85מים וביוב תאגידי מים וביוב, להעביר את משק המים והביוב בתחומן לתאגיד הקיים, או החליטה הממשלה כי כל 2013 . במאי86להקים תאגיד עצמאי למעט במקרים חריגים תאגידים אזוריים, וכי הרשויות המקומיות 15 לכדי87תאגידי המים והביוב ימוזגו הלא מתואגדות יעבירו את ניהול משק המים והביוב לידי אותם תאגידים אזוריים. הוציאו משרד האוצר ורשות המים חוזרים שבהם הוצעו 2016-2006 בשנים לתאגידים ולרשויות מקומיות מענקים, בין היתר לעידוד התיאגוד האזורי, והרשות פעלה לעידוד התיאגוד האיזורי והמקומי, אך הצלחתם להביא לתיאגוד איזורי בהיקף נרחב, הייתה מוגבלת. ).15.8.04 ( ", "הקמת תאגידי מים וביוב 2447 החלטת הממשלה 83 .)12.9.06 ( ", "יישום הרפורמה במשק המים העירוני 464 החלטת הממשלה 84 .)15.7.10 ( ", "הגברת ההשקעות בתשתיות מים וביוב 2020 החלטת הממשלה 85 ). (החלטה זו 6.11.11 ( ","הסדרת יחסי השלטון המקומי ותאגידי המים והביוב 3798 החלטת ממשלה 86 למעשה ישמה את המלצות ועדת ניסן שכללו נסיגה מעיקרון ההפרדה המוחלטת בין הרשויות המקומיות לתאגידי המים, ואפשרות לממשקיות בין הרשות המקומית לבין התאגיד בשורה של נושאים רבים כגון השאלת עובדים, הסכמי פיתוח משותפים, מכרזיםוגבייה. לכל הנוגע לתיאגוד אזורי קבעה הוועדה כי על רשויות מקומיות שטרם הקימו תאגידי מים וביוב, להעביר את משק המים והביוב בתחומן לתאגיד הקיים, למעט במקרים חריגים שבהם התאפשר לרשות המקומית להקים תאגיד עצמאי בתחומה וגם זאת בתוך תקופה של שישה חודשים ובכפוף לעמידה בתנאים המצביעים על קיומו של משק מים וביוב מיטבי. ראו -.38 37 ', עמ 2019 גם דו"ח ועדת בלניקוב ).13.5.13 ( ", "ייעול מקטע החלוקה במשק המים והביוב העירוני 161 החלטת ממשלה 87 1458 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לחוק תאגידי מים וביוב נקבעה חובה על כל הרשויות 2013 בתיקון מאוגוסט המקומיות להתאגד בתאגידים אזוריים, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות קבעה מועצת רשות המים רשימת שיוך של תאגידים ורשויות 2013 המים. בדצמבר תאגידים אזוריים בכל הארץ. מועד יישום התיאגוד האזורי נדחה 11-מקומיות ל מדי פעם בפעם עקב תיקוני חקיקה. בתיקון לחוק תאגידי מים והביוב מדצמבר . עוד 882019 נדחה לוח הזמנים לביצוע הקמת התאגידים האזוריים עד סוף2018 , ואף נקבע מנגנון 30 נקבע בתיקון זה כי מספרם המירבי של התאגידים יהיה שבו הרשויות המקומיות והתאגידים רשאים לבקש ולקבל פטור מהצטרפות לחברה , תזכיר הצעת חוק שבו 2020 אזורית. לאחר מועד סיום הביקורת, פורסם במרץ .891.9.20-הוצע לדחות את מועד תחילת חובת התיאגוד האזורי ל . בפועל כאמור, בין היתר בעקבות הפעולות שנקטה רשות המים, עד מועד סיום 1 90%- רשויות מקומיות, שבהן כ 158 תאגידים המאגדים 56 הביקורת הוקמו רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד טרם תואגדו בתאגידי 24 .מתושבי המדינה :912007-2017 . להלן נתוני האוכלוסייה בתחום התאגידים בשנים90מים וביוב 1.12.19 -30.1.14 , עבור תאגידים שהוקמו עד 30.11.19 - תחילת היישום עבור רשות מקומית בלי חברה 88 .1.12.20 -30.6.19 עד1.2.15 -ועבור תאגידים שהוקמו מ להערות הציבור 13.3.20 -) פורסמה ב 2020-, התש"ף 139 ' טיוטת תזכיר חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 89 .באתר החקיקה הממשלתי במרשתת על פי הודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב שפורסמה 90 , הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד וטרם התאגדו הן: להבים, מיתר, עומר 24 ,2020 לציבור במאי שדרות, קריית יערים, באר יעקב, שוהם, גבעת שמואל, סביון, כפר שמריהו, קלנסווה, פרדס חנה-כרכור, אור עקיבא, בנימינה-גבעת עדה, ג'יסר א-זרקא, חריש, אליכין, פורידיס, נשר, בית שאן, כפר תבור, .5819 'נהריה, מיעיליא וראש פינה. ראו י"פ התש"ף, עמ .40 ', עמ 2019 דוח ועדת בלניקוב 91 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1459 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פילוח התאגידים לפי מספרי הרשויות המרכיבות בכל תאגיד:32 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתאגידים הם תאגידים חד-רשותיים 50%-מהתרשים ניתן לראות כי יותר מ ותאגידים דו-רשותיים. 1460 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , מפת התאגידים, לפי מקבצי גודל האוכלוסייה בכל תאגיד:33 תרשים 2007-2017 .על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי פעולות רשות המים לעידוד צמצום מספר תאגידי המים תושבים) לא הצליחו במלואן - רוב 100,000 וחבירה לחברות אזוריות (לפחות תושבים, ומרב התאגידים (כ-100,000-) משרתים פחות מ57%( התאגידים .200,000-) משרתים מספר צרכנים הנמוך מ82% 2007-2017 , השינוי בהתאגדות ונתוני אוכלוסייה:5 לוח . יצוין כי העמודה השלישית אינה מתייחסת 40 ', עמ2019 המקור: רשות המים, דוח ועדת בלניקוב לכלל אוכלוסיית מדינת ישראל אלא לאוכלוסיית הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1461 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב , נוספו ארבעה תאגידים2012-2017 מנתונים אלה ניתן לראות כי בשנים אף ששיעור האוכלוסייה שבתחומי התאגידים מתוך כלל האוכלוסייה . כמו 92ברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד לא עלה, ואף ירד מעט מהאוכלוסייה ברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד 90%-כן, בעוד שכ הנותרים מקבלים 10% , תאגידים 56-מקבלים שירותי מים וביוב מ .93 רשויות מקומיות שטרם התאגדו25-שירותים אלה מ מקרב התושבים 95%-90% -משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההגעה לכ ברשויות המקומיות החייבות בתיאגוד המקבלים שירותים מתאגידים. פרסמה מועצת רשות המים לשימוע ציבורי מפת שיוך תאגידים 2019 . במרץ 2 28 תאגידים אזוריים (להלן - מתווה 28 ורשויות מקומיות לפי מתווה של התאגידים). הגדלת מספר התאגידים האזוריים נעשתה כשלב ביניים וכדי .94 תאגידים אזוריים גדולים11-לאחד בהדרגה את כל התאגידים ל אחד היעדים בביצוע התיאגוד האזורי היה ליצור תאגידים שיש בהם תמהיל של רשויות מקומיות חלשות וחזקות מהבחינה החברתית-כלכלית. בחינת מתוכם 25 מעלה כי2019 התאגידים שהציעה רשות המים במרץ28 מתווה מהם הורכבו מרשויות 3 כללו תמהיל הטרוגני מהבחינה החברתית-כלכלית, אך מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך בלבד, ולא היה בהם תמהיל הטרוגני עם רשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי גבוה או אפילו בינוני. במהלך השימוע הציבורי התקבלו התנגדויות רבות מתאגידים ומרשויות התאגידים. כמו כן, מרכז השלטון המקומי (להלן - מש"ם) 28 מקומיות למתווה התנגדות לתיאגוד האזורי, ואף הנחה את ראשי הרשויות 2019 הביע כבר בינואר המקומיות להעביר בכל מועצות הרשויות המקומיות החלטה המתנגדת לתיאגוד האזורי. לפי הנחייתו, חלק ממועצות הרשויות המקומיות אכן קיבלו החלטות הצהרתיות על התנגדותן לתיאגוד האזורי. .90%- ל91% - מ92 . רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד טרם התאגדו 24 , עד מועד סיום הביקורת 93 .82 ', עמ 2019 דוח ועדת בלניקוב 94 1462 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על פי עמדת מש"ם, יביא התיאגוד האזורי להחלשת השפעתן של הרשויות המקומיות על הנעשה בתאגידים, תוך יצירת מערכת סבסודים צולבים בין רשויות מקומיות חזקות וחלשות, כאשר תושבים ביישובים חזקים יממנו היעדר השקעות ביישובים חלשים. לדעתו, "האחריות לטיפול והשקעות בישובים חלשים מוטלת על כתפיה של המדינה, ואין להעבירה, הלכה למעשה, לכתפיהם של תושבים שמשלמים את תשלומיהם כדין, ואין להטילה על תאגידים ורשויות מקומיות המתנהלים באופן תקין ומנהלים משק מים וביוב בתחומם באופן יעיל ויציב". עוד סבור המש"ם כי יש לבטל את תאגידי המים והביוב ולחזור למשק מים סגור המנוהל בידי הרשות המקומית. למשרד מבקר המדינה טען מש"ם כי לפי עמדתו "אמנם 2020 בתשובתו ממאי קיימים טווחי פעילות בהם קיימים יתרונות לגודל, אולם בטווחי הפעילות הנוכחיים של תאגידי המים והביוב, החלת תאגוד אזורי תייצר חסרונות לגודל", והוסיף וטען כי ביצועי התאגידים מצביעים על חסרונות של תיאגוד אזורי. התאגידים הביאה את מועצת רשות המים ביוני 28 ההתנגדות הגורפת למתווה לידי מסקנה שגם מתווה זה אינו ישים, ועל כן החליטה להותיר על 2019 תאגידים, ולפעול בו11 כנה את מפת התיאגוד הקיימת, הכוללת מתווה של זמנית למציאת דרכים למימוש התיאגוד האזורי בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות והתאגידים. ציינה רשות המים כי היא מסייעת לתאגידים הפועלים 2020 בתשובתה ממאי בתחומן של רשויות מקומיות חלשות באמצעות מתן תמיכות ומענקים מיוחדים והתאמות נדרשות ברכיבי תעריף המים והביוב עצמם, ללא קשר לתאגיד או לחברה האזורית שאליו שייכת אותה רשות מקומית. לכן לפי עמדתה, "נטל המימון הנדרש בכדי לייצב את משק המים והביוב של אותה רשות מקומית חלשה, אשר ניהלה את משק המים והביוב שלה באופן קלוקל, מקורו בתעריף המים הארצי ותמיכות חיצוניות, ולא בתמיכה מתאגידים אחרים". הרשות הוסיפה כי מטרת התיאגוד האזורי היא בין השאר לאפשר לתאגידים חזקים "לתרום מהידע והנסיון שלהם לחיזוק התאגידים החלשים יותר, באמצעות סיוע ממשלתי". משרד מבקר המדינה מציין כי המענקים ניתנים בדרך כלל בהקמה או באופן חד-פעמי, ואילו ההשקעות הנדרשות כדי לצמצם פערים במשק המים של התאגידים החלשים נמשכות ברציפות, נושא אשר ראוי לתת עליו את הדעת בתאגיד אזורי המשתף רשויות ותאגידים מסוגים שונים. חוק התאגידים מאפשר לתאגיד להגיש לממונה בקשה . פטור מתיאגוד אזורי: 3 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1463 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב למתן פטור מתיאגוד אזורי. הממונה יבדוק אם התאגיד עומד בתנאי הסף למתן פטור. תנאי סף אלה נקבעו בחוק, והם כוללים ביצוע מלא של תוכנית הפיתוח השנתית ויישומן של ההוראות לעניין הבטחת האיתנות הפיננסית ושל ההוראות ואמות המידה לשירות שקבעה מועצת הרשות. אם יקבע הממונה, באישור המועצה, שהתאגיד עומד בתנאי הסף למתן פטור, יפנה התאגיד לשר האנרגייה כדי לקבל את אישורו לקבלת הפטור; החלטת שר האנרגייה טעונה הסכמה של שרי האוצר והפנים. עוד נקבע כי אם לא ניתן פטור לתאגיד בתוך שלושה חודשים לכל היותר ממועד הפנייה לממונה, חלה על התאגיד חובה להצטרף לתאגיד אזורי כדי שיוכל להמשיך בפעילותו. על פי החוק, פטור יינתן לתקופה של שלוש שנים. 28 מועצת רשות המים החליטה שמתווה 2019 נמצא כי אף שביוני התאגידים, 11 התאגידים אינו ישים והחליטה להותיר על כנו את מתווה היא לא הודיעה לתאגידים כי בתהליך בקשת הפטור עליהם להתייחס ; יצוין כי בבקשת הפטור 2013 התאגידים שפורסם בשנת 11 למתווה התאגידים 28 למתווה2019 שהגישו התייחסו רוב התאגידים בסוף יולי התאגידים. שני המתווים נבדלים ביניהם בשיוך של 11 ולא למתווה כל אחד מהתאגידים והרשויות המקומיות לתיאגוד האזורי ובמאפייני השותפים שלהם לתיאגוד האזורי ובכלל זה חוסנם הפיננסי, מצב התשתיות שלהם, המדד הכלכלי-חברתי של האוכלוסייה שהם משרתים, צפיפות האוכלוסייה והרצף הגיאוגרפי של הרשויות המקומיות המשוייכות לכל תאגיד אזורי על פי כל מתווה. יחידת הממונה על התאגידים ברשות המים בחנה את האפשרות שתאגידים היא הודיעה למועצת רשות 14.3.19-יגישו בקשה לפטור מתיאגוד אזורי. ב תאגידים יוכלו לעמוד בתנאי הפטור, אך היא מעריכה 17 המים שלהערכתה 30 התאגידים, וזאת בשל מגבלת28 כי רק שניים עשויים לקבלו לפי מתווה . 95התאגידים הקבועה בחוק תאגידים לממונה בקשות 56 מתוך49 הגישו2019 אולם בפועל, עד סוף יולי לפטור מהתאגדות בתאגידים אזוריים. יחידת הממונה על התאגידים ברשות 33 דיווחה למועצת הרשות כי2019 המים בחנה את בקשות הפטור, ובאוקטובר תאגידים עומדים בתנאי הסף הקבועים בחוק לקבלת הפטור. תאגידים סברה רשות המים 28 תאגידים אזוריים. מאחר שהמתווה הציג 30 על פי החוק, יש להקים עד 95 .שניתן לתת פטור רק לשני תאגידים 1464 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יחידת הממונה הוסיפה במסגרת הדיווח למועצת הרשות כי "התאגידים העומדים בתנאי הסף לקבלת פטור הם התאגידים החזקים והיציבים ביותר מבחינה כלכלית ותפעולית. תאגידים אלה אמורים היו לשמש כעוגן של החברות האזוריות המתוכננות וכבסיס להקמתן. המשמעות המעשית של מתן פטור לתאגידים רבים וחזקים, היא הצבת קשיים משמעותיים בפני מהלך הקמתן של חברות אזוריות יעילות, מקצועיות ויציבות". מטעמים אלה החליטה המועצה להמליץ לשרי האוצר, האנרגייה והפנים שלא לתת פטור לתאגידים אלה אף שעמדו בתנאי הסף לקבלת הפטור כאמור. תאגידים עומדים 33 הודיעה רשות המים לשלושת השרים כי2019 באוקטובר בתנאי הסף למתן פטור. עם זאת, היא המליצה להם שלא ליתן פטור למרבית התאגידים העומדים בתנאי הסף, למעט תאגיד אחד, מכיוון שמדובר בתאגידים האמורים לשמש עוגן של החברות האזוריות, ומתן פטור יציב קושי משמעותי . 96להקמת התיאגוד האזורי להודעתה של רשות המים כתב משרד האנרגיה 2019 בתגובתו מאוקטובר למנהל רשות המים וליו"ר מועצת הרשות בין היתר כי "החלטת הממונה על תאגידים 33 התאגידים ואישורה הפורמאלי של המועצה בדבר עמידתם של בתנאי הסף הקבועים בחוק, וודאי שלא יכולה לעלות בקנה אחד עם המגבלה על מספר התאגידים המירבי". משרד האנרגייה ביקש "כי קודם לקבלת החלטה בנושא, תבחן רשות המים כיצד ניתן לעדכן את מפת התאגוד האזורי ולהמליץ על תאגידים להם ניתן לתת פטור מתאגוד אזורי, כך שתתאפשר הקמה של חברות אזוריות יעילות ויציבות, אשר יצמצמו את מספר התאגידים ויובילו להפחתת עלויות במשק המים". משרד האנרגייה ציין כי נראה שרשות המים הפעילה שיקול דעת מקל בבחינת תנאי הסף בעניין השלמת תוכניות הפיתוח השנתיות של התאגידים ועמידתם באמות המידה לשירות, וכי על רשות המים לגבש קריטריונים לצורך בחינת עמידת התאגידים בתנאי הסף. מומלץ כי הרשות תשקול לפעול לייזום הליך לתיקון תנאי הפטור באופן שיביא בחשבון שכדי שתהליך התיאגוד האזורי יצליח, על התאגידים החזקים להשתתף בו ולשמש "עוגן", כהגדרת הרשות. תנאי פטור המושתתים על אמות מידה לשירות שתאגידים חזקים עומדים בהן עלולים לשמוט את הקרקע מתחת לתיאגוד האזורי. . הרשות המליצה לתת פטור לתאגיד הגיחון, בכפוף לצירוף קריית 24.10.19 - ראו הודעת יו"ר רשות המים מ 96 .יערים לתאגיד תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1465 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב, התאגידים שהגישו בקשה לפטור49 :34 תרשים לפי עמידה בתנאי הפטור על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מספר תושבים ומספר רשויות מקומיות:35 תרשים התאגידים העומדים בתנאי הפטור33-מתואגדות ב על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1466 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מספר תושבים ומספר רשויות מקומיות :36 תרשים התאגידים שאינם עומדים בתנאי הפטור16-מתואגדות ב על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתאגידים שעמדו בתנאי הפטור הם 75%-משני התרשימים עולה כי יותר מ תאגידים חד-רשותיים ותאגידים דו-רשותיים. כמו כן, השיעור הנמוך ביותר של תאגידים שעמדו בתנאי הפטור הוא של התאגידים הרב-רשותיים המשרתים ). תמונת מצב הפוכה מצטיירת בבחינת תמהיל 9%- תושבים (כ100,000 מעל ) הם תאגידים 81%-התאגידים שלא עמדו בתנאי הפטור, ולפיה מרביתם (כ תושבים. 100,000 רב-רשותיים המשרתים מעל תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1467 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב תמהיל התאגידים, לפי עמידה בתנאי הפטור:37 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבדיקות הממונה עולה כי מרבית התאגידים הרב-רשותיים אינם עומדים בתנאי הסף למתן הפטור, לעומת רוב התאגידים החד-רשותיים והדו-רשותיים העומדים באופן מובהק בתנאי הסף לקבלת הפטור. תנאי הסף לקבלת הפטור כללו עמידה בקריטריונים של איתנות פיננסית, של ביצוע מלא של תוכנית הפיתוח שאישר הממונה ושל עמידה באמות מידה לשירות. תושבים שהם 4,599,427 נמצא כי התאגידים העומדים בתנאי הפטור משרתים מכלל האוכלוסייה הנכללת במתווי התיאגוד, ואף מטעם זה לא ניתן 61.59% .לבצע את התיאגוד האזורי בלעדיהם , לאחר היוועצות עם משרד המשפטים ומשרדי הממשלה 2019 . בנובמבר 4 להתלות את מפת התיאגוד האזורי97הרלוונטיים, החליטה מועצת רשות המים ). המועצה מסרה כי במהלך 30.4.20-31.10.19( הקיימת לתקופה של חצי שנה תקופה זו תפעל הרשות לגיבוש מפת תיאגוד אזורי חלופית שתהיה ישימה התאגידים האזוריים שנקבע 11 . יצוין כי באותו מועד היה מתווה 98יותר המתווה התקף, אך הוא מצריך מיזוג בין מספר גדול של תאגידים 2014 בשנת .4619 הודעה על התליית שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות, י"פ התש"ף 97 ציינה רשות המים כי סוכם עם משרדי האנרגייה והמשפטים כי הם יפעלו לתיקון החוק באופן 2020 בינואר 98 .שידחה את המועד לתחילת ביצוע התיאגוד האזורי 1468 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ורשויות מקומיות, והרשות סברה שיישומו "בטווח הנראה לעין מעורר קשיים תאגידים חזקים ויציבים עמדו בתנאי הסף 33 משמעותיים". נימוק נוסף היה כי ובלעדיהם, הסבירה המועצה, לא ניתן להשיג את מטרות התיאגוד האזורי. 29 מפת שיוך עדכנית הכוללת99 פרסמה המועצה לשימוע ציבורי2020 בינואר תאגידים אזוריים. כבר באותו החודש הודיע מש"ם כי הוא מתנגד גם למפת שיוך זו וקרא לרשויות המקומיות לקבל החלטה נגד התיאגוד האזורי. להלן מספר התאגידים, מספר היישובים הממוצע ומספר התושבים בכל תאגיד במצב הקיים במועד סיום הביקורת ובמתווים השונים שהציעה רשות המים, דהיינו סיכום הנתונים הנוגעים למתווים שהציעה רשות המים לעומת המצב הקיים במועד סיום הביקורת. המצב הקיים לעומת המתווים של רשות המים:38 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. . ראו הזמנה לציבור להציע עמדתו בדבר הכוונה 23.2.20 - המועד האחרון להגשת עמדות הציבור נקבע ל 99 ג(א) לחוק תאגידי 6 לתקן את מפת השיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות של חברות אזוריות, לפי סעיף 2001-מים וביוב התשנ"א http://www. water. gov.il/Hebrew/ about- reshut- hamaim/ Authority- Board/ Pages/ local-23.2.20.aspx תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1469 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המים כי היה עליה להפנות את תשומת הלב של משרד האנרגיה ושל חברי מועצת הרשות עוד בשלב , כי תנאי הפטור למעשה 2018 הליכי החקיקה של התיקון לחוק מדצמבר תאגידים חזקים המהווים בסיס חשוב לתיאגוד האזורי 33-מאפשרים ל כפי שרואה אותו רשות המים, שלא להתאגד בתיאגוד אזורי, ובכך יש כדי לפגוע באופן משמעותי בתהליך התיאגוד האזורי שכן תאגידים חזקים עשויים לשמש עוגן לכל אחת מהתאגידים האזוריים. בכך ניתן היה לחסוך במשאבים הרבים שהושקעו בהליך השימוע הציבורי, בהכנת בקשות הפטור בידי התאגידים ובדיקתן בידי הרשות, ולקדם באופן טוב יותר את מטרות הרפורמה. כי "הרכבת מפת שיוך לתאגידים 2020 רשות המים מסרה בתשובתה ממאי אזוריים של כלל הרשויות המקומיות הינה מלאכת מחשבת מורכבת ועדינה, שמחייבת עריכת איזונים בין השיקולים השונים בקביעת השיוך (גודל, רצף גאוגרפי, מט"שים ואגני ניקוז, בטחון מים ושיקולים סוציו - אקונומיים)". עוד מסרה כי מלאכה זו נעשתה לאחר שמיעת עמדות הציבור "על בסיס ידע מקצועי וניסיון רב". 1470 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תאגידים אזוריים שפורסמה לשימוע, אף לאחר שתוקנה 29 מפת השיוך של תאגידים, אין בה כדי לפתור את המחלוקת בין הרשות לבין התאגידים 30-ל ומרכז השלטון המקומי, באופן שיאפשר הקמת תיאגוד אזורי. בראש חל צמצום בפער בין ממוצע המדדים 2018 לשנת 2011 ובראשונה, ואף שבין של ריווחיות, של פחת מים ושל פחת גבייה בתאגידים חלשים זכאים לבין ממוצע מדדים אלה בתאגידים חזקים, אין במפת השיוך העדכנית כאמור כדי לפתור את התנגדותן של הרשויות המקומיות החזקות, שבמשך שנים גבו מתושביהן תשלומים עבור מים וביוב והשקיעו בתשתיות שבתחומן, להתאגד עם רשויות מקומיות חלשות שלא עשו כן ומצב תשתיותיהן מצריך השקעה רבה, באופן שיתמודד עם הטענה שתושבי הרשויות המקומיות החזקות יידרשו לסבסד את תושבי הרשויות המקומיות החלשות. עוד עולה כי התנגדותו הגורפת של מש"ם לתיאגוד אזורי על אף החובה הקבועה בחוק מהווה חסם לביצוע התיאגוד האיזורי כנדרש על פי הוראות החוק. עד מועד סיום הביקורת, לא יושמו הוראות החוק שלפיהן המספר המירבי . לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לבצע 30 של התאגידים יעמוד על תיאגוד אזורי כנדרש על פי החוק, על משרד האוצר, על רשות המים, על הרשויות המקומיות ועל מש"ם לבחון בתיאום עם משרד הפנים, כיצד ניתן להתגבר על בעיית מצב התשתיות, פחת המים ופחת הגבייה ברשויות המקומיות החלשות, וכיצד להתמודד עם סירובן של הרשויות המקומיות החזקות לסבסד את עלויות ההשקעות הנדרשות ברשויות המקומיות החלשות נוכח ההזנחה רבת השנים. מפת התיאגוד האזורי שתוצע צריכה להיות מלווה בנקיטת אמצעים מתאימים לפתרון סוגיית עלויות ההזנחה, ובכך יאפשרו ביצוע תיאגוד אזורי שיגשים את מטרות החוק. בתשובתו מסר משרד הפנים כי מתקיים שיח בין מש"ם לבין משרדי הממשלה שעניינו מציאת מתווה לתיאגוד אזורי. כמו כן, לעמדת משרד הפנים, המתווה אכן צריך לתת מענה על סירובן של הרשויות החזקות לסבסד את עלויות ההשקעות הנדרשות ברשויות החלשות ובתאגידים החלשים. משרד הפנים מסכים עם עמדת השלטון המקומי שהנטל התקציבי אינו צריך ליפול כולו על כתפי הרשויות החזקות. עם זאת, המתווה גם חייב להבטיח שמצב משק המים בתאגידים החלשים, ברשויות החלשות ואף במועצות האזוריות החלשות ישתפר וינוהל באופן איכותי ומקצועי. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1471 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב על מנת להוציא לפועל תהליך משמעותי כמו תיאגוד אזורי, ועל רקע התנגדותו של מש"ם והקשיים הקיימים, ראוי לבחון מינויו של גורם מתכלל מטעם הממשלה שיהיה מעורב אף הוא בסיוע ביישום הוראות החוק. כמו כן, לצורך הקמה ותפעול של תיאגוד אזורי כאמור, על רשות המים לבדוק אם יש צורך לשנות את הקריטריונים והתבחינים למתן פטור מתיאגוד אזורי בין באמצעות בחינה נוספת של הפרשנות שהיא נתנה להוראות החוק בדבר תנאי הסף לפטור, ובין באמצעות ייזום אסדרת השינוי. זאת בין היתר כדי לאפשר את ביצוע הרפורמה במתווה של תאגידים הטרוגניים יעילים ברוח מטרת התיאגוד האזורי. זאת ועוד, משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים תבחן קביעה מראש של קריטריונים ברורים ומפורטים לתנאי הסף לקבלת פטור, אשר תובא לפני מועצת הרשות והשרים לצד הערכה המבוססת על בדיקה מעמיקה ומפורטת הנוגעת לתאגידים העשויים לעמוד בקריטריונים שייקבעו לתנאי סף. הערכה מבוססת כאמור תאפשר, עם מכלול שיקולים רלוונטיים נוספים, לקבל החלטה מושכלת בעניין מתווה התיאגוד האזורי ואופן ביצועו. כי עם פרסום מפת השיוך המעודכנת 2020 רשות המים ציינה בתשובתה ממאי תאגידים אזוריים, "ולאור המגבלה על פטור הקבועה בחוק, פקעה 30 הכוללת למעשה האפשרות המעשית לקבל פטור מתאגוד אזורי, והצורך בקביעת עקרונות למתן הפטור התייתר". עוד ציינה רשות המים בתשובתה זו כי סוגיית צמצום מספר התאגידים היא סוגיה מרכזית ביחסי השלטון המקומי והשלטון המרכזי, וכי התנגדותו הנחרצת של השלטון המקומי לצמצום מספר התאגידים מקשה עד מאוד על קידום התהליך, שראוי ונכון שיקודם תוך שיתוף פעולה בין התאגידים לרשויות המקומיות בעלות המניות בהם, בבואם לחבור יחד לחברה אזורית. הרשות הוסיפה כי היא נמצאת בתחילתו של דיאלוג עם מש"ם על מודל מוסכם לתיאגוד אזורי אך לא נרשמה התקדמות משמעותית, והיא נערכת ליישום 2020 עד אמצע מאי .2.8.20 הוראות החוק כלשונו, מיום 1472 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לאשר מפת2020 לאחר מועד סיום הביקורת, החליטה מועצת הרשות באפריל תאגידים אזוריים. 30 שיוך עדכנית של הרשויות המקומיות בישראל הכוללת , בהמשך להחלטה זו, החליטה מועצת רשות המים כי בהינתן מפת 2020 במאי תאגידים, ובשים לב למיגבלה "שלפיה לא יינתן פטור מחובת 30 שיוך של התאגוד האזורי אם כתוצאה ממתן הפטור יעלה מספר הכולל של החברות על , ממליצה מועצת הרשות לשרים לדחות את בקשות החברות לפטור מחובת 30 התאגוד האזורי המונחות לפתחם". לאור זאת, פרסמה מועצת הרשות הודעה תאגידים אזוריים שתחילת תוקפה 30-ברשומות על שיוך הרשויות המקומיות ל . 1002.8.20-ב אסדרה ופיקוח בנושא ביקורת על אפקטיביות הבקרה והביקורת הפנימית בתאגידים עקרונות הממשל התאגידי מגדירים בין היתר כיצד ראוי שחברות יתנהלו בהיבטי בחקיקה האמריקנית שנועדה 2002 בקרה ופיקוח. העקרונות עוגנו בין היתר בשנת בין היתר לשפר את אמינות הדיווחים החשבונאיים של חברות ציבוריות ואת הבקרות . חלק מעקרונות אלה אימצו בישראל גורמים 101)SOX( הפנימיות על התנהלותן מאסדרים שונים, ובהם רשות ניירות ערך המאסדרת את פעילות החברות הציבוריות, ורשות החברות הממשלתיות (להלן - רשות החברות) המאסדרת את פעילות החברות הממשלתיות, וכן משרד הפנים המאסדר את פעילות הרשויות המקומיות. עקרונות אלה כללו בין היתר אסדרה שנועדה להגביר את אפקטיביות הבקרה הפנימית והבקרה על הדיווח הכספי, ובכלל זה הצהרות מנהלים וחוות דעת של רואה חשבון חיצוני בדבר אפקטיביות הבקרה הפנימית; בדיקות חיצוניות של הבקרה הפנימית בידי המאסדר או גורם חיצוני שבחר הגוף המבוקר וטעון אישור המאסדר; מעורבות המאסדר במינוי רואה החשבון החיצוני בגוף הציבורי, בקבלת דיווחים ממנו ובבקרה על עבודתו; ומתן הנחיות מקצועיות שוטפות בנושא הבקרה הפנימית. קיימת חשיבות רבה לניהולם התקין של תאגידי המים, בייחוד כשמדובר בגופים מיליארד 4.6- נאמד בכ2018 שיש לציבור עניין בהם, שהיקף הכנסותיהם בשנת מעלות התעריף הממוצע לצרכן הביתי, ורשות המים 45%-ש"ח, עלויותיהם הן כ מתבססת על דיווחיהם הכספיים לצורך קביעת האסדרה והתעריפים. .5819 הודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב, י"פ התש"ף 100 Sarbanes- Oxley ) SOX( Act of 2002 קיצור של חוק 101 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1473 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,משרד מבקר המדינה בדק את האסדרה והפיקוח שהחילה רשות המים על התאגידים בהשוואה לאלה שהחילה רשות החברות הממשלתיות על החברות הממשלתיות ולאלה שהחיל משרד הפנים על הרשויות המקומיות, שאף הם גופים הנותנים . יתר על כן, מטרת רפורמת התיאגוד 102שירותים לציבור וממומנים מכספי הציבור שהעבירה את שירותי המים והביוב מהרשויות המקומיות לתאגידים, הייתה בין היתר להבטיח ניהול עסקי, מקצועי ויעיל יותר של מערכות המים והביוב. מכאן, היקף האסדרה ומנגנוני הפיקוח על תאגידי המים והביוב היה צריך להיות לפחות כמו ההיקף שהיה חל אילו שירותי המים והביוב היו נשארים בידי הרשויות המקומיות. מעורבות המאסדר בהתקשרות עם רואה חשבון מבקר בגוף המפוקח לשם מתן חוות דעת על הדוחות הכספיים, תקני החשבונאות המקובלים מנחים את רואה החשבון המבקר להכיר את הגוף המבוקר וסביבתו, לרבות הבקרה הפנימית שלו, שיהיה בה די כדי לזהות ולהעריך את הסיכונים המתייחסים להצגה מוטעית . עם זאת, בשל אופייה המדגמי של פעולת הביקורת 103מהותית בדוחות הכספיים של רואה החשבון המבקר, ובשל מגבלות מובנות של הביקורת שהוא עורך ושל מערכת הבקרה הפנימית, קיים סיכון כי הצגה מוטעית מהותית בדוחות הכספיים לא תתגלה. מכאן באה החשיבות של האסדרה והפיקוח בנושא איכות הבקרה הפנימית, הבקרה על הדיווח והביקורת החיצונית המאסדר (משרד הפנים) הוא הממנה את רואה החשבון המבקר רשויות מקומיות: את הדוחות הכספיים השנתיים של הרשות המקומית, וסוקר את הדוחות הכספיים החצי-שנתיים (להלן - רואה החשבון המבקר). משרד הפנים מתקשר עימו באופן ישיר בהסכם ומפרסם הנחיות מקצועיות לרו"ח בדבר הביקורת ברשויות המקומיות, . 104לרבות בנושא סקירת הבקרה הפנימית ברשות המקומית את רואה החשבון המבקר ממנה החברה הממשלתית מתוך חברות ממשלתיות: ששרי המשפטים והאוצר מינו. ועדת 105רשימת רואי חשבון שאישרה ועדת מינויים המינויים ממליצה על מינוים ועל שכרם של רואי החשבון על פי רשימה שהגישה . נוסף על כך, על פי המלצות הוועדה קבעה רשות החברות 106לה רשות החברות אמות מידה להכללת רואי חשבון ברשימת רואי החשבון לחברות הממשלתיות. מימון פעילותם של תאגידי המים והביוב נעשה בעיקר מכספי ציבור צרכני המים והביוב. 102 בדבר הבנה של הגוף המבוקר וסביבתו, והערכת הסיכונים 315 ) לשכת רו"ח, תקן ביקורת (ישראל 103 .המתייחסים להצגה מוטעית מהותית משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון ביקורת חשבונות 104 .ברשויות המקומיות .1975- (א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 44 סעיף 105 .1994- כללי החברות הממשלתיות (מינוי רואי חשבון ושכרם), התשנ"ד 106 1474 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מינויו של רואה חשבון מבקר בחברה ממשלתית טעון אישור של המאסדר (רשות החברות). ההתקשרות עם רואה החשבון המבקר כוללת לא רק ביקורת על הדוחות הכספיים וסקירה שלהם, אלא גם ביקורת על אפקטיביות הבקרה הפנימית על דיווח .107כספי, ונוסחה טעון אישור של רשות החברות לא נדרש אישור הממונה למינוי רואה החשבון המבקר ולהתקשרות תאגידי מים וביוב: עמו. כמו כן, אין חוזרים מקצועיים העוסקים בהתקשרות הגוף המאוסדר עם רואה החשבון המבקר ובביקורת אפקטיביות הבקרה הפנימית על הדיווח הכספי. אסדרת הנחיות לחיזוק אפקטיביות הבקרה הפנימית והביקורת הפנימית בגוף המפוקח משרד הפנים בודק את הדוחות הכספיים ואת דוח הביקורת רשויות מקומיות: של רואה החשבון המבקר (לרבות פירוט לגבי הממצאים שהועלו בביקורת שלו) חוליית הקשר באמצעות רואי חשבון מטעמו (להלן-רו"ח מעיין). רו"ח מעיין הוא המקצועי בין משרד הפנים לרואה החשבון המבקר, והוא גם מעריך את עבודתו . בין 108של רואה החשבון המבקר, משמש לו מדריך צמוד ופותר בעיות בעת הצורך אחר תיקון הליקויים ויישום המלצות הביקורת 109היתר, משרד הפנים מנהל מעקב ואחר המינויים והתפקוד התקין של גופי הביקורת הפנימית בשלטון המקומי (מבקר .110פנימי וועדת ביקורת). בנוסף, שכרו של רו"ח המבקר משולם ע"י משרד הפנים רשות החברות הוציאה חוזר המפרט הנחיות בנוגע למינוי חברות ממשלתיות: מבקר פנימי ועבודתו שמטרתו לחזק את עצמאותו ואי-תלותו של המבקר הפנימי בחברה ממשלתית, ולשפר את איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות. בהתאם להנחיות, בין היתר, חברה ממשלתית נדרשת לבדוק את איכות הביקורת הפנימית באמצעות רואה חשבון חיצוני שבחר דירקטוריון החברה ואותו אישרה . כמו כן, לפי החוזר האמור על רשות החברות לבדוק מפעם לפעם 111רשות החברות , וזאת באמצעות 112את איכות הביקורת הפנימית במספר חברות שהיא בוחרת חוזר רשות החברות - "הסדרת הממשק בין רו"ח המבקר חברות ממשלתיות לבין רשות החברות הממשלתיות 107 .2014 לבין החברות הממשלתיות", מרץ משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת 108 .2016 חשבונות ברשויות המקומיות לשנת בהתאם למסמך עקרונות יסוד וקווים מנחים שפרסם משרד הפנים. 109 משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת 110 .20 , סעיף 2016 חשבונות ברשויות המקומיות לשנת בעניין "מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות 22.5.2014 - - מ 2014-4-4 חוזר רשות החברות הממשלתיות 111 ."הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות חברות שנבחרות בידי רשות החברות, אשר לגביהן קיים חשש לליקויים מהותיים שטרם תוקנו, או חברות 112 .שלא קיימו הליכים ממשיים לתיקון ליקויים מהותיים תוך זמן סביר תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1475 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב . בנוסף הוציאה רשות החברות חוזר המציע113בודקים בלתי תלויים שהיא תבחר כללים להבטחת יעילותו ופעילותו התקינה של מערך הביקורת הפנימית בחברות . 114ממשלתיות, וביקשה כי הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות ידונו באימוצו רשות החברות קבעה גם הנחיות מקצועיות לרואי חשבון מבקרים, לרבות הנחיות . 115בנושא אפקטיביות הבקרה הפנימית האסדרה בנושא הביקורת והבקרה הפנימית בתאגידים הינה תאגידי מים וביוב: חלקית ופחות מפורטת. אין הנחיות מפורטות בדבר עבודתם של רואי החשבון המבקרים של התאגידים. רשות המים מפרסמת הנחיות אך הן מתמקדות בעיקר בנושאי רישום חשבונאי, ואין בהן התייחסות לאופן ביצוע עבודת הביקורת ודרישה לדיווח על אפקטיביות הבקרה הפנימית. יתרה מזאת, לא נעשה תהליך בקרה של רשות המים על אפקטיביות הבקרה הפנימית בתאגידים. הממונה על התאגידים מתקשר מדי שנה עם משרדי רואי חשבון חיצוניים לצורך עריכת ביקורות במספר בודד של תאגידים; אולם הביקורות בודקות את התנהלותו הכללית של התאגיד ואינן בוחנות לעומק את אפקטיביות , 2018- ו2017 הבקרה הפנימית. כך, בהתאם לדוחות שנתיים שפרסמה הרשות לשנים בשבעה תאגידים. 2018 הרשות ערכה ביקורות בשישה תאגידים ובשנת2017 בשנת הביקורת הוגדרה כביקורת כללית והתמקדה בנושאים שהרשות הנחתה את צוות ובתאגיד נווה 2015-2014 הביקורת. כך, הנושאים שנבדקו בתאגיד מי ברק לשנים הם: התנהלות התאגיד מול בעלי עניין, העסקת קרובי משפחה 2018 מדבר בשנת בתאגיד, התנהלות הדירקטוריון בהיבט של קוורום, מספר ישיבות ותגמול, קיום הסכם העסקה עם מבקר הפנים, מספר דוחות הביקורת שהוציא המבקר הפנימי וקיום דיון על הליקויים שהועלו ומעקב אחר תיקונם, התקשרויות עם יועצים חיצוניים ובדיקות הנדסיות. בחוזר בעניין "מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות". 3.8 בהתאם לסעיף 113 בעניין "מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות וחברות בת 29.1.2019 חוזר רשות החברות מיום 114 ."ממשלתיות בין היתר, חוזר רשות החברות הממשלתיות - "הסדרת הממשק בין רואה החשבון המבקר חברות ממשלתיות 115 ."לבין רשות החברת הממשלתיות לבין החברות הממשלתיות 1476 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה צירוף הצהרות מנהלים בדבר אחריותם לנכונות הדוחות הכספיים ושלמותם בהצהרת מנהלים המצורפת לדוחות הכספיים נדרשים המנהלים בין היתר להצהיר כי בהתאם לידיעתם ולאחר שבחנו את הדוחות, הדוחות אינם כוללים מצג לא נכון של עובדה מהותית והם משקפים באופן נאות את המצב הכספי; כי הם אחראים לקביעתם ולהתקיימותם בחברה של בקרות ונהלים לצורך גילוי הנדרש בדוחות וכי הם קבעו או גרמו לקביעת בקרות ונהלים להבטיח שמידע מהותי המתייחס לחברה, מובא .116לידיעתם; וכי הם גילו לרו"ח ולדירקטוריון את כל הליקויים והחולשות המהותיות מטרתה של הצהרת מנהלים היא להרחיב את אחריותם של המנהלים לנושא הדיווח הכספי ומעורבותם בו, וכן לחזק את מערכות הבקרה הפנימיות ולהגביר את אמינות כי מהניסיון שהצטבר 1172017 הדוחות. רשות החברות ציינה בדוח השנתי לשנת עולה שבעקבות יישום חובת הצהרת המנהלים חל שינוי חיובי בחברות רבות בנוגע לדפוסי ההתנהגות של מנהלים ושל עובדים הכפופים להם. בין היתר, הדבר בא לידי ביטוי בהתייעצות עם מומחים לגבי יישום הנהלים וביצוע התהליכים והבקרות הדרושים לצורך ההצהרה; שינויים חיוביים בדפוסי התנהגות של נושאי משרה המטילים על בעלי תפקידים רלוונטיים אחרים בדיקות נאותות; ולקיחת אחריות לגילוי הנוגע לעניינים שבתחום אחריותם. נקבע נוסח של הצהרת מנהלים מוסכם ומקובל על משרד הפנים, רשויות מקומיות: על מש"ם, על איגוד הגזברים ועל לשכת רואי החשבון בישראל, הממוענת לרואה החשבון המבקר, ובין היתר מצוין בה כי ידוע להנהלה שהאחריות הראשונית לנכונות הדוחות הכספיים ושלמותם חלה עליה, וכי היא העמידה לרשות רואה החשבון המבקר את רשומות החשבון והמסמכים המתייחסים אליהם, את הפרוטוקולים ואת .118דוחות מבקר העיריה חולשה מהותית - ליקוי בקרה, או צירוף של ליקויי בקרה, המשפיע לרעה על יכולת החברה ליזום, 116 לתת הרשאה, לתעד, לעבד או לדווח על מידע כספי לגורמי חוץ באופן מהימן, על פי כללי חשבונאות מקובלים והוראות החוק, שכתוצאה ממנו קיימת אפשרות סבירה שבדוחות הכספיים לא תימנע ולא תתגלה הצגה מוטעית מהותית. לעניין זה, "ליקוי בקרה" הוא ליקוי בתכנון של בקרה פנימית על דיווח כספי או בהפעלתה, שאינו מאפשר לדירקטורים או לעובדי החברה, במהלך ביצוע שוטף של משימותיהם, למנוע או לגלות במועד הצגה מוטעית בדיווח הכספי של החברה. .180 ', עמ 2017 דין וחשבון על החברות הממשלתיות לשנת 117 משרד הפנים, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, הנחיות מקצועיות לרואה החשבון, ביקורת 118 .2016 חשבונות ברשויות המקומיות לשנת תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1477 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב119. קיימת חובה לצרף הצהרת מנהלים בנוסח הקבוע בתקנותחברות ממשלתיות: .120 קיימת חובה לצירוף הצהרת מנהליםתאגידי מים וביוב: אולם, נמצא כי בפועל לא צורפו הצהרות מנהלים לדוחות הכספיים לשנת של כל התאגידים שפורסמו באתר הרשות, למעט תאגיד אחד. מסקירת 1212018 הצהרת המנהלים שצירף התאגיד האחד עולה כי אין בה הצהרת מנהל בדבר אחריותו לקביעתם ולהתקיימותם בתאגיד של בקרות ונהלים לצורך הגילוי .122הנדרש בדוחות כמתחייב על פי הכללים שקבעה מועצת הרשות להלן ממצאי ההשוואה הנוגעת לאסדרה בנושא חיזוק איכות הבקרה הפנימית ברשויות המקומיות, בחברות הממשלתיות ובתאגידי המים והביוב. תקנות החברות הממשלתיות (דוח נוסף בדבר הפעולות שננקטו והמצגים שניתנו להבטחת נכונות הדוחות 119 .2005-הכספיים ודוח הדירקטוריון), התשס"ו הכללים מחילים על התאגידים 2010- לכללי תאגידי מים וביוב (דוחות תקופתיים ומידיים) התש"ע 4 סעיף 120 הגשת הצהרת מנהלים בנוסח שנקבע בתקנות החברות (דוח נוסף בדבר הפעולות שננקטו והמצגים שניתנו .2005-להבטחת נכונות הדוחות הכספיים ודוח הדירקטוריון), התשס"ו הבדיקה נעשתה לגבי הדוחות הכספיים שהרשות מפרסמת לציבור באתר שלה במרשתת. 121 . ראו כללי דוחות כספיים 122 1478 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה אסדרה בנושא חיזוק איכות הבקרה הפנימית:6 לוח /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D1/uni05D7 /uni05D1/uni05D5/uni05D9/uni05D1/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05DE /uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05E7/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E9/uni05E8 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05E7/uni05EA/uni05D4/uni05D1 /uni05E8/uni05D3/uni05E1/uni05D0/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05D5/uni05E2/uni05DE /uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05D1/uni05E9/uni05D7 /uni05D4/uni05D0/uni05D5/uni05E8 /uni05DD/uni05E2 /uni05DF/uni05D5/uni05D1/uni05E9/uni05D7 /uni05D4/uni05D0/uni05D5/uni05E8 /uni05EA/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05DF/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05E2/uni05D1 /uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D7/uni05E0/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D7/uni05E0/uni05D4 /uni05DD/uni05D5/uni05E1/uni05E8/uni05E4 /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05DC ,/uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05DE /uni05E3/uni05D5/uni05D2/uni05D1 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D4 /uni05D4/uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05D0 /uni05EA/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D3/uni05D1 /uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05DC/uni05E2 /uni05D4/uni05E0/uni05E2/uni05DE/uni05D5 /uni05D5/uni05D9/uni05D0/uni05E6/uni05DE/uni05DE /uni05DC/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D5/uni05D3 /uni05EA/uni05DC/uni05D1/uni05E7 ,/uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05D4 /uni05D5/uni05EA/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05DF/uni05E4/uni05D5/uni05D0 /uni05DC/uni05E2 /uni05D9/uni05D3/uni05D5/uni05E2/uni05D9/uni05D9 /uni05DF/uni05D5/uni05DC/uni05D0/uni05E9 /uni05D4/uni05D0/uni05D5/uni05E8 /uni05EA/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2 /uni05DC/uni05E2 /uni05E8/uni05D3/uni05E1/uni05D0/uni05DE/uni05D4 /uni05DD/uni05E2/uni05D8/uni05DE /uni05D4/uni05E8/uni05E7/uni05D1 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D4 /uni05D4/uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05DB/uni05D9/uni05D0 /uni05DC/uni05E2/uni05D5 /uni05E8/uni05E7/uni05D1/uni05DE /uni05DF/uni05D5/uni05D1/uni05E9/uni05D7 /uni05D9/uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6 /uni05E3/uni05D5/uni05D2/uni05D1 /uni05DD/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E8/uni05D7/uni05D0 /uni05E8/uni05D1/uni05D3/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05DC/uni05D4/uni05E0/uni05DE /uni05EA/uni05E8/uni05D4/uni05E6/uni05D4 /uni05E3/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E6 /uni05EA/uni05D1/uni05D5/uni05D7 /uni05DD/uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05DC/uni05E9/uni05D5 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D5/uni05DB/uni05E0/uni05DC /uni05D4/uni05D1/uni05D5/uni05D7 /uni05EA/uni05DE/uni05D9/uni05D9/uni05E7 /uni05D4/uni05E0/uni05D9/uni05D0 /uni05D8/uni05E2/uni05DE/uni05DB/uni05E9 /uni05EA/uni05DE/uni05E9/uni05D5/uni05D9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E7 /uni05D0/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E7 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1479 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב קיימת חשיבות לכך שגוף מאסדר יקבע כלים לחיזוק גורמי הבקרה בגוף המפוקח ולשיפור איכות הבקרה הפנימית; על אחת כמה וכמה בגופים הממומנים מכספי הציבור. תאגידי המים והביוב נותנים שירות חיוני לרוב 4.6-התושבים במדינת ישראל, הם ממומנים מכספי ציבור בהיקף של כ מיליארד ש"ח בשנה, והם הוקמו בין היתר כדי להבטיח ניהול עסקי, מקצועי ויעיל יותר של מערכות המים והביוב. לפיכך, ראוי היה שהאסדרה של תאגידי המים והביוב והפיקוח עליהם לא יפלו באופן ניכר מהאסדרה ומהפיקוח החלים על החברות הממשלתיות ועל הרשויות המקומיות. בפועל נמצא כי כלי הבקרה והפיקוח בנושאי איכות וטיוב של הבקרות הפנימיות שהממונה על התאגידים מחיל על תאגידים ואוכף אותם, פחותים מכלי הבקרה והפיקוח החלים על החברות הממשלתיות ועל הרשויות המקומיות בהיבטים של מעורבות המאסדר בהתקשרות עם רואה חשבון מבקר, בבקרה על עבודתו, בקביעת כללים והנחיות שיחזקו את אפקטיביות הבקרה הפנימית בתאגידי המים, וכן בצירוף הצהרת מנהלים בדבר אחריותם לנכונות הדוחות הכספיים ושלמותם. פרסם הממונה חוזר בדבר החלת אסדרה המתייחסת לאפקטיביות 2017 בפברואר יצרפו 31.12.18 הבקרה הפנימית בתאגידים (להלן - החוזר). לפי החוזר, עד התאגידים לדוחות השנתיים שני דוחות נוספים: . דוח בדבר הערכת הדירקטוריון וההנהלה על אפקטיביות הבקרה הפנימית, ובו 1 בין היתר יפורטו החולשות המהותיות, אם קיימות כאלה, השפעתן על הדיווח הכספי ועל הגילוי, והפעולות שננקטו ולוחות הזמנים שנקבעו לצורך תיקונן. כמו כן, יינתן גילוי אם הבקרה הפנימית הוערכה כאפקטיבית (אם נמצאה חולשה מהותית לא תיחשב הבקרה הפנימית כאפקטיבית), יצוינו השינויים שחלו בשנה האחרונה בנושא הבקרה הפנימית ויינתן גילוי לתיקון הליקויים. . דוח של רואה החשבון המבקר שיכלול חוות דעת בדבר אפקטיביות הבקרה 2 הפנימית על הדיווח הכספי בתאגיד המים והביוב ובדבר החולשות המהותיות שזוהו, לרבות חולשות מהותיות שלא ניתן להן גילוי נאות בדוח הערכת הדירקטוריון וההנהלה. , בחלוף כחצי שנה, שלח הממונה למנהלי התאגידים הודעה ולפיה 2017 אולם ביולי לאחר בחינה מחודשת של החוזר, ובעקבות פניות רבות, תבוצע החלת החוזר באופן מדורג, כאשר בשלב הראשון תפעל יחידת הממונה תפעל לבחירת מדגם מייצג של תאגידים על פי פרמטרים שונים, ובתאגידים אלה יבוצע ניסוי (פיילוט) במטרה ללמוד על השלכות היישום ולשפר את הנחיות החוזר לפי הניסיון שיצטבר במסגרת המדגם. 1480 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה במענה על שאלת משרד מבקר המדינה לגבי הסיבות שהועלו בפניות האמורות כי "במסגרת הדיונים בכנסת בנושא 2020 לעיל, השיב הממונה על התאגידים במרץ החוק לצמצום התאגידים" הוצג החוזר "כדוגמא לעודף רגולציה של רשות המים", ונטען כי "הדבר יגדיל משמעותית את עלויות התאגידים ללא הצדקה עניינית לכך... בעקבות הדיון בכנסת התקיימה פגישה... עם נציגי תאגידים ולאחריה הוחלט כי לעת ההיא, שעה שסערת התאגידים נמצאת בעיצומה, לדחות את יישום החוזר באופן גורף ולאפשר את יישום הנוהל כפיילוט. גם הפיילוט לא צלח בשל העובדה שלא נמצא תאגיד שיסכים להיכנס לפיילוט". עוד השיב הממונה כי במסגרת ההידברות עם מש"ם בנושא התיאגוד האזורי הרשות שואפת לטפל בין היתר ביישום החוזר. בהליך אסדרה של תאגידי 2017 אף שהממונה על התאגידים החל בפברואר המים והביוב ופיקוח עליהם בנושא אפקטיביות הבקרה הפנימית, עד מועד , ההליך טרם הושלם ואף טרם יושם הפיילוט 2019 סיום הביקורת, דצמבר . 2017 שהוחלט עליו ביולי מומלץ כי הממונה על התאגידים יידרש לנושא אסדרת הבקרה הפנימית והביקורת החיצונית בתאגידי המים והביוב, ואף ישקול להביא את הנושא לדיון במועצת רשות המים, שבסמכותה לקבוע כללים החלים על כלל התאגידים. מן ויבחן כלים בדומה לאלה 2017 הראוי כי הממונה ישלים את בחינת החוזר משנת החלים על חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות בעניין, מתן הנחיות מקצועיות לרו"ח המבקר, מתן הנחיות בדבר הצהרת המנהלים, מעקב אחר חתימת המנהלים ובקרה אחר עבודת הרו"ח המבקר והבקרה הפנימית בתאגידים. מן הראוי שרשות המים תקפיד לפרסם באתר שלה במרשתת (אינטרנט) את הצהרות המנהלים, במצורף לדוחות הכספיים של התאגידים, ואף תקפיד שההצהרות יהיו בנוסח המלא המתחייב על פי התקנות. כי תהליכי בחינת הבקרה הפנימית 2020 רשות המים השיבה בתשובתה ממאי משיתים עלויות גבוהות על חברות, וכי בין היתר מטעם זה הגבילו גופי האסדרה את החלתם על חברות גדולות בלבד. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1481 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הרשות הוסיפה כי הסמכויות שניתנו בחוק לרשות החברות הממשלתיות ומשרד הפנים, הינן רחבות מאוד לעומת הסמכויות שניתנו בחוק לרשות המים. למשל, לרשות המים אין סמכות לפי דין להתערב במינויו של רו"ח המבקר או לדרוש ממנו דיווחים. הרשות מסרה כי היא מקיימת בדיקה של התאמת הדוחות למתכונת הדיווח ומבצעת ניתוח מלא של כל הדוחות הכספיים של התאגידים אל מול הנורמה ובדיקה של סבירות העלויות והרווח. ניתוח זה מאפשר לרשות המים לאתר ממצאים חריגים שאינם ניתנים לאיתור בתהליכי בקרה אחרים. לבסוף, ציינה רשות המים כי עם הקמת החברות האזוריות היא תבחן את האפשרות ליישם ביקורת על אפקטיביות הבקרות הפנימיות בתאגידים גדולים. דיווחי רשות המים לציבור בנושא תאגידי המים והביוב , תפרסם הרשות אחת לשנה דוח על פעילותה ועל 123. לפי חוק התאגידים 1 פעילותם של התאגידים, כפי שתמצא לנכון. הפרסומים יהיו בדרך שתקבע מועצת הרשות, ובלבד שאמות מידה לשירות, כללים ותעריפים יפורסמו גם ברשומות וגם באתר הרשות במרשתת בסמוך ככל האפשר לאחר קביעתם. משרד מבקר המדינה בחן את הדיווחים השנתיים לציבור בשלושה סוגי דוחות: דוחות שנתיים של רשות המים בפרק על תאגידי המים והביוב, דוחות שנתיים של רשות החברות בנושא החברות הממשלתיות ודוחות שנתיים של משרד הפנים בנושא הרשויות המקומיות. להלן ממצאי ההשוואה בין הדיווחים לציבור בעניין תאגידי המים והביוב, החברות הממשלתיות והרשויות המקומיות בדוחות השנתיים של שלושת המאסדרים: לחוק התאגידים. 109 סעיף 123 1482 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , דיווחים לציבור בדוחות השנתיים של תאגידי מים וביוב:39 תרשים חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D4 /uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8 /uni05E2/uni05D3/uni05D9/uni05DE /uni05E8/uni05EA/uni05D9/uni05D4 /uni05DF/uni05D9/uni05D1 /uni05DC/uni05DC/uni05D5/uni05DB /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05DC /uni05DD/uni05E1/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05D9/uni05EA/uni05E0/uni05E9 /uni05D7/uni05D5/uni05D3 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D4/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D0 ,/uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05E2/uni05E4/uni05D4 /uni05E8/uni05E7/uni05D9/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05D1/uni05E8/uni05DC ,/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05EA/uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D1/uni05D7/uni05D4 /uni05DC/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E0/uni05D1/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05E9/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05D8/uni05E8/uni05E4/uni05D4 ,/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05E7/uni05D9/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 ,/uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05EA/uni05E4/uni05D5/uni05E7/uni05EA/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05EA /uni05EA/uni05D0 /uni05E8/uni05EA/uni05D9/uni05D4 /uni05DF/uni05D9/uni05D1 /uni05DC/uni05DC/uni05D5/uni05DB /uni05E8/uni05D5/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05DC /uni05DD/uni05E1/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05DE/uni05D4 1/uni05D9/uni05EA/uni05E0/uni05E9 /uni05D7/uni05D5/uni05D3 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05E7/uni05D9/uni05E2/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05DE/uni05D9/uni05E0/uni05E4/uni05D4 /uni05EA/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D4 /uni05D9/uni05D0/uni05E6/uni05DE/uni05DE ,/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05DE/uni05D5/uni05E7/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E9/uni05E8/uni05D4 /uni05DC/uni05E9 /uni05DD/uni05D9/uni05E8/uni05E7/uni05D5/uni05D1/uni05DE/uni05D4 ,/uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05D9/uni05E6/uni05E7/uni05EA ,/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D4/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E8/uni05E7/uni05D9/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05EA/uni05E0 ,/uni05D9/uni05E4/uni05E1/uni05DB/uni05D4 /uni05D1/uni05E6/uni05DE/uni05D4 /uni05D5/uni05DE/uni05DB /uni05DD/uni05D9/uni05D0/uni05E9/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D2/uni05D5/uni05E0/uni05D4 /uni05EA/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA ,/uni05D4/uni05D5/uni05D5/uni05DC/uni05DE /uni05D1/uni05E9/uni05D7 /uni05DC/uni05E2 /uni05E2/uni05D3/uni05D9/uni05DE ,/uni05D7/uni05D5/uni05D8/uni05D9/uni05D1 ,/uni05D4/uni05E8/uni05E7/uni05D1 /uni05D9/uni05E0/uni05D5/uni05E0/uni05D2/uni05E0/uni05DE ,/uni05D3/uni05D5/uni05D9/uni05E6/uni05D5 /uni05DF/uni05D9/uni05E2/uni05E7/uni05E8/uni05E7/uni05DE ,/uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05E8/uni05E9/uni05E7/uni05EA/uni05D4 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05DC /uni05DF/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05EA /uni05E8/uni05D7/uni05D0 /uni05D1/uni05E7/uni05E2/uni05DE/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05E2/uni05D9/uni05D9/uni05EA/uni05D4/uni05D5 /uni05D4/uni05D0/uni05E8/uni05D1/uni05D4 /uni05E7/uni05E9/uni05DE/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8/uni05D4 /uni05D4/uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05E2/uni05E4 /uni05EA/uni05D0 /uni05E8/uni05E7/uni05D5/uni05E1/uni05D4 ,/uni05DD/uni05E1/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05DE/uni05D4 /uni05D9/uni05EA/uni05E0/uni05E9/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05E2/uni05E4/uni05D4 /uni05D7"/uni05D5/uni05D3 /uni05DC/uni05E2 /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05EA/uni05D3/uni05D9/uni05D7/uni05D9 /uni05EA/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05E2/uni05E4 /uni05DC/uni05E2 /uni05EA/uni05D9/uni05EA/uni05D9/uni05E6/uni05DE/uni05EA /uni05D4/uni05E8/uni05D9/uni05E7/uni05E1 /uni05DC/uni05DC/uni05D5/uni05DB /uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D4 ./uni05DD/uni05D9/uni05DE/uni05D4 ./uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA /uni05DC/uni05E9/uni05DE/uni05DE /uni05D9/uni05D8/uni05D1/uni05D9/uni05D4 /uni05EA/uni05E0/uni05D9/uni05D7/uni05D1/uni05DC /uni05E7/uni05DE/uni05D5/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1 /uni05D5/uni05DB/uni05E8/uni05E2/uni05E0 /uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA /uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05D0/uni05D1 /uni05DF/uni05D5/uni05D9/uni05E6/uni05D5 2/uni05DD/uni05D9/uni05D3/uni05D9/uni05D2/uni05D0/uni05EA/uni05D4 ,/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05DC/uni05D4 /uni05DF/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05EA /uni05E8/uni05D7/uni05D0 /uni05D1/uni05E7/uni05E2/uni05DE/uni05D4 /uni05D9/uni05D0/uni05E6/uni05DE/uni05DE/uni05D5 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D5/uni05E7/uni05D9/uni05D1/uni05D4 /uni05D9/uni05D0/uni05E6/uni05DE/uni05DE /uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E8/uni05D5/uni05E4/uni05DE /uni05DF/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05DC/uni05D5/uni05D0 /uni05D7/uni05D5/uni05D3/uni05D4 /uni05EA/uni05E4/uni05D5/uni05E7/uni05EA/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05EA/uni05D5/uni05D4/uni05DE /uni05DD/uni05D9/uni05E2/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D0 /uni05DD/uni05D2 /uni05D5/uni05DE/uni05DB על פי דוחות שנתיים שרשות החברות, משרד הפנים ורשות המים מפרסמים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יצוין כי רוב הדוחות הכספיים של התאגידים, כמו גם הנתונים על זהותן ומספרן של הרשויות המקומיות החברות בתאגידים ועל היקף האוכלוסייה שהם משרתים, מפורסמים בנפרד באתר הרשות במרשתת. משרד מבקר המדינה בדק את מספר התאגידים שדוחותיהם הכספיים חסרים באתר רשות המים בשנים . התוצאות בתרשים הבא.2018-2011 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1483 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מספר הדוחות הכספיים של התאגידים שלא פורסמו:40 תרשים 2018-2011 באתר רשות המים בשנים ע"פי נתונים מאתר רשות המים במשרתת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים ניתן לראות כי בשנים האחרונות הלך וגדל באופן משמעותי מספר התאגידים שדוחותיהם הכספיים לא פורסמו לציבור באתר רשות המים. מן הראוי כי רשות המים תקפיד שכל הדוחות הכספיים של התאיגידים יפורסמו באתר במרשתת. הקפדה זו חשובה בייחוד נוכח העובדה שלא כל התאגידים מקפידים לפרסם לציבור את דוחותיהם הכספיים באתרים שלהם במרשתת. בנוסף, מן הראוי שבמסגרת הדוח השנתי שרשות המים מפרסמת לציבור היא תשקול להרחיב את המידע הנוגע לתאגידים, לרבות אירועים מהותיים בתקופת הדוח כולל מענקים שהתקבלו, תוכניות הבראה והתייעלות, ממצאי הביקורת והבקרה הפנימיות של יחידת הממונה על התאגידים וממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים, מספר תקלות יזומות ולא יזומות ונתונים על ניתוקי מים. 1484 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי כל התאגידים הגישו2020 רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי דוחות כספיים או טיוטות סופיות של דוחות אלה לרשות המים. רשות המים פרסמה את הדוחות המאושרים והחתומים אך נמנעה מפרסום דוחות שלא נחתמו "על ידי דירקטוריון בעל קוורום חוקי". עוד השיבה הרשות כי היא "רואה חשיבות רבה ביותר בפרסום מידע זה והנגשתו לציבור באופן ברור ושוטף ובוחנת בימים אלה אפשרות פרסום טיוטת דוח סופית במקרים בהם הדוח הכספי לא נחתם". משרד מבקר המדינה מציין לרשות כי חלק מהדוחות שלא נחתמו הם , וכי על הרשות לוודא שהדוחות יחתמו כנדרש, 2018-2013 מהשנים ולאחר מכן היא תפרסמם בהתאם להחלטתה. רשות המים הוסיפה בתשובתה כי לדעתה "ממצאי הבקרה הפנימית - לא נועדו, מעצם הגדרתם, להתפרסם בציבור" ולגבי הנושאים האחרים היא תבחן את המלצת משרד מבקר המדינה בחיוב, "אל מול חובות הדיווח החלות כבר היום על תאגידים". , על 2011 - . על פי כללי תאגידי מים וביוב (אמות מידה לשירות), תשע"א 2 התאגידים לפרסם דוח שנתי הכולל בין היתר "פרטים בדבר איכות השירות לצרכן בשנת הדוח, לרבות מספר הפניות שהתקבלו בחברה, בחלוקה לפי סוגים....". משרד מבקר המדינה בדק אם בדוחות השנתיים של התאגידים יש התייחסות של צרכנים הנובעת מנזילות שמקורן הוא לעיתים בצנרת 124לצריכת מים חריגה המים המשותפת. במקרה כזה, הפרשי המדידה של הצריכה החריגה מחולקים בין כל הצרכנים בנכס, והחלק היחסי כאמור מתווסף לצריכת המים הפרטית של כל צרכן. על פי כללי אמות מידה לשירות, כאשר זוהתה צריכת מים בכמות מהצריכה הרגילה, הצרכן רשאי לפנות לתאגיד בבקשה להכיר 50%-הגבוהה מ .125בצריכה חריגה הנובעת מנזילה ולשלם בגינה תעריף מופחת 150% צריכה חריגה היא כמות המים שנמדדה במד מים ראשי או במד מים משויך, השווה או העולה על 124 .מהצריכה הרגילה (א) לחוק התאגידים - "מועצת הרשות תקבע את התעריפים לתשלומים שתגבה חברה מצרכניה 102 סעיף 125 בעד שירותי מים ובעד שירותי ביוב... וכן תקבע תעריפים מופחתים לתשלום שתגבה חברה מצרכניה בעד צריכת מים למטרת צורכי בית שהוכרה כנזילה, ורשאית היא לקבוע תעריפים מופחתים, בין השאר בהתחשב בהיקף הנזילה". תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1485 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הועלה כי רשות המים והתאגידים אינם מפרסמים לציבור באתרי המרשתת שלהם נתונים בדבר הצריכה המוגברת באף לא אחד מהאתרים האמורים. נמצא כי בדוחות השנתיים שהתאגידים מפרסמים לצרכניהם מצוין נתון בדבר מספר הפניות אליהם. יש תאגידים שאינם מפרטים את סוג הפניות, והתאגידים שמפרטים את סוג הפניות מסווגים אותן באופן שונה. חלקם מפרטים לפי מספר הפניות בגין תקלות, תשלומים, בירורים, זכאות להטבה, התקנת מדים, עדכון מספר הנפשות בנכס וכיוצא באלה, אך אין פירוט ברור של מספר הפניות בגין צריכה מוגברת ומספר הנזילות שהוכרו; וממילא אין מפורטים נתוני צריכה מוגברת בכל תאגיד. ציינה רשות המים כי לא ניתן למפות את הפניות 2020 בתשובתה ממאי המתקבלות בנוגע לצריכה מוגברת במערכת פניות הציבור, מכיוון שפניות המתקבלות ברשות המים בנושאים הקשורים לצריכה מוגברת ברוב המקרים מועברות לטיפולו הישיר של התאגיד. נציגי התאגידים בדרך כלל מעדכנים את רשות המים שהפנייה התקבלה ותטופל, אך הם אינם מחויבים לדווח מתי התקבלו 2019 הסתיים הטיפול או מתי זוכה הצרכן. לפי נתוני רשות המים בשנת פניות מוצדקות.6 פניות בנושא צריכה חריגה הנובעת מנזילה, ומהן נמצאו432 רשות המים הוסיפה כי מדוחות הביקורת שערכה בתאגידים עולה כי התגלו ליקויים הנוגעים להתנהלות התאגידים בעת איתור צריכה חריגה במדים המשויכים. כך, נמצאו ליקויים הנוגעים לאי-שליחת נציג לנכס, אי-יצירת קשר טלפוני ואי-ציון אחוז החריגה בחשבון המים. הרשות ציינה כי במסגרת הבקרה שהיא עורכת התאגידים בדרך כלל נענים לדרישה ומתקנים את הליקויים שנמצאו בביקורת שלה. לעניין חובת התאגיד להודיע לצרכן בכתב על תוצאות הבדיקות שערך ועל הפעולות שנקטה בעקבותיהן, ועל זכותו להשיג על ממצאי הבדיקה לפני רשות תאגידים מילאו חובתם זו, וכי היא שוקלת 15 , ציינה רשות המים כי126המים בחיוב לכלול בחינת נושא זה במסגרת הביקורת הבאה שלה בתחום אמות המידה. לכללי אמות מידה לשירות. 52 סעיף 126 1486 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה נוסף על כך שהיא שוקלת בחיוב לכלול במסגרת הביקורת שלה את נושא חובת הדיווח של התאגידים לצרכנים על פניותיהם בעניין חיוב חריג, מן הראוי שרשות המים תשקול לשקף מידע זה גם בדוחות שהתאגידים מפרסמים לציבור. כמו כן, מומלץ להביא לפני מועצת הרשות הצעה לתיקון כללי אמות המידה לשירות, באופן שבו תהיה בהם אסדרה מפורטת של סיווג הפניות שהתאגידים נדרשים לפרסם. על מנת ליצור אחידות בדיווח; ואת, לרבות נתונים על מספר הפניות בנושא צריכה מוגברת ועל משך זמן הטיפול בפניות הציבור, כדי לשקף בפני הצרכנים את המידע הנוגע להם. מסרה רשות המים כי "נתוני צריכה מוגברת והכרה 2020 בתשובתה ממאי בנזילה מתייחסים לתקלות במערכות המים הפרטיות של הצרכנים, המצויים באחריותם הבלעדית. נתונים אלה אינם נוגעים למערכות התאגיד". משרד מבקר המדינה מציין כי דיווח של התאגידים לתושביהם בעניין נזילות אלה - כגון כמות הנזילות וזמן הטיפול בהן יש בו עניין ציבורי רב לצרכני המים ולכן מומלץ לאסדר דיווח זה. 44,740 התקבלו2019 תאגיד מי שבע, השיב למשרד מבקר המדינה כי בשנת פניות בנושא צריכה חריגה. יצוין כי התאגיד מפרסם בדו"ח השנתי את מספר הפניות, אך אינו מפרט את נושאי הפניות. הטיפול באוכלוסיות חלשות נוכח העובדה שמים הם מוצר חיוני לקיומו של אדם יש חשיבות לכך שבקביעת תעריפי המים לאוכלוסיות חלשות, תיושם גישה המתחשבת בצורכיהן של השכבות הראויות לקידום ובהן אוכלוסיות מעוטות יכולת, נכים, אנשים עם מוגבלויות, כי "מחובת המדינה על-פי 127קשישים וניצולי שואה. בית המשפט העליון קבע חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו נגזרת החובה לקיים מערכת שתבטיח 'רשת מגן' למעוטי-האמצעים בחברה, כדי שמצבם החומרי לא יביאם לכלל מחסור קיומי. במסגרת זו עליה להבטיח שלאדם יהיה די מזון ומשקה לקיומו". ), פסקה 2005( ,483-482 ,464 )3 ( פ"ד סעמותת מחויבות לשלום וצדק חברתי נ' שר האוצר 366/03 בג"ץ 127 . לפסק דינו של השופט ברק 16 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1487 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובמנגנון הסיוע לחוק התאגידים, שר האוצר, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות 102 על פי סעיף ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע בכל שנת כספים אמות מידה שוויוניות בהתחשב בשיקולים סוציאליים, ולפיהן יקבע רשימה של סוגי הזכאים למחיר מופחת עבור שירותי המים והביוב. ההפחתה תמומן מתקציב המדינה. מנגנון הסיוע וסוגי האוכלוסיות הזכאיות להנחה נקבעו בתקנות תאגידי מים וביוב ), התשע"ד- 2014 (אמות מידה ורשימת זכאים להפחתה בתשלום לשנת הכספים מ"ק מים לחודש 3.5 (להלן - תקנות ההפחתה). על פי מנגנון זה, הקצאה של1282014 ,ניתנת לכל זכאי (להלן - הכמות המוכרת או הכמות הבסיסית), בתעריף הבסיסי מ"ק בתעריף זה שכל התושבים זכאים להם, כך שבסך הכול מוקצית 3.5 נוסף על מ"ק מים במחיר המופחת (להלן - ההטבה). הווי אומר, על מנת 7 לזכאים כמות של שצרכן יממש את זכאותו להנחה על פי מנגנון הסיוע, עליו לצרוך מים בכמות העולה מ"ק לחודש. צרכן זכאי שאינו עובר את הכמות המוכרת לא ייהנה מההטבה. 3.5 על , תוספת 2017-2015 כעולה מפרוטוקולים של ועדת הכספים של הכנסת בשנים כמות מים בתעריף נמוך חשובה בייחוד לאוכלוסיית הנכים שחלקם זקוקים לכמות .129מים גדולה יותר בשל סיבות רפואיות, שיקומיות וטיפוליות מיצוי זכויות ושיעור ניצול ההטבה משרד מבקר המדינה בחן את מיצוי הזכויות של אוכלוסיית הזכאים, דהיינו עד כמה אוכלוסיית היעד של הזכאים אכן מממשת הלכה למעשה את זכויותיה באופן המרבי :131, על פי דיווח של רשות המים 2017 . להלן התפלגות ניצול ההטבה לשנת130והמיטבי ), התשע"ד 2014 תקנות תאגידי מים וביוב (אמות מידה ורשימת זכאים להפחתה בתשלום לשנת הכספים 128 .-2014 ,: "יש סוג אנשים שבגלל מוגבלותם, בגלל נכותם 2015 כפי שטען יו"ר ועדת הכספים בדיון כבר בשנת 129 הם צריכים להשתמש במים הרבה יותר מהממוצע. הם לא מבזבזים את המים, הם צריכים את זה בשביל . הוא המשיך בדיון בשנת )20 ', עמ 7.7.15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 '(ראו פרוטוקול מסהבריאות" ראו שם הבהיר כי "יש חולים כאלה שהמים אצלם הוא דבר חיוני. אני לא רוצה לפגוע בעניין הזה" ( 2017 פלח אוכלוסייה זה נזקק למים, וזאת). 12 ', עמ 17.5.17 - מישיבת ועדת הכספים מ 705 'פרוטוקול מס בשונה מפלח האוכלוסייה הזקוק לסיוע בצריכת מים משיקולים כלכליים. קיימים סוגי אנשים שבגלל מוגבלותם ונכותם זקוקים לצריכת מים בכמות גבוהה, כגון נכים שאינם שולטים בצרכיהם, נכים בעלי בעיות עור, נכים מרותקים לכיסא גלגלים, והם אלה הזקוקים לצריכת מים גבוהה ללא קשר לשיעור אחוזי (דברי ח"כ אורי מקלב) 10 ', עמ 7.7.15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 '(ראו פרוטוקול מסהנכות שלהם. (דברי נעמי מורביה - יו"ר, מטה מאבק הנכים בישראל). 17 'ועמ תופעת אי־מיצוי זכויות מתייחסת למצב שבו הזכאים לקצבאות ולשירותים מסוימים אינם מממשים 130 .בפועל ובאופן מרבי את זכותם לקבלת הקצבה או השירות . 89 ', עמ 2017 דוח פעילות רשות המים לשנת 131 1488 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה) (במ"ק2017 , ניצול ההטבה:41 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הסבירה רשות המים כי זכאים אלה דווחו כמקבלי הטבה, אבל טרם דווחה 2020 * בינואר הכמות שקיבלו. מהזכאים כלל לא צרכו מים מעבר לכמות 20%-, כ2017 מהתרשים עולה כי בשנת הבסיסית, ולכן לא ניצלו את ההטבה; וזאת, כאשר רשות המים אינה מחזיקה מהזכאים 11% מהזכאים. רק27%-בנתונים הנוגעים להיקף ניצול ההטבה של כ מ"ק לחודש מעל הכמות הבסיסית.2-צרכו יותר מ עמדה הכמות הממוצעת שניצל 2019 נמצא כי על פי הערכת רשות המים, בשנת מ"ק 3.5 מ"ק מתוך המכסה הנוספת של0.8 צרכן זכאי בתאגידי המים והביוב על . 23%132-שהוקצתה לכל צרכן זכאי בהטבה, דהיינו ניצול ממוצע של כ מ"ק 0.8-יוצא אפוא שהצרכנים הזכאים מקבלים בממוצע הטבה רק עבור כ .133 מ"ק לכל זכאי4.3-מתוך צריכה ממוצעת של כ . 2019 , דוח תשלום מקבלי ההטבה 132 . מ"ק בתעריף מופחת בגין ההטבה 0.8 + ' מ"ק בתעריף א 3.5 133 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1489 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב עוד נמצא כי שיעור ניכר של תקציב ההטבה אינו מנוצל במשך שנים. להלן סכומי :2018-2015 המענקים ששולמו בפועל מתוך תקציבי המדינה לשנים סכומי המענקים ששולמו מתוך תקציבי המדינה,:7 לוח המיועדים להנחה בתעריפי מים לאוכלוסיות מיוחדות, (באלפי ש"ח)2018-2015 שנת התקציב134 שיעור המענקים ששולמו המענקים ששולמוסכום התקציב מתוך התקציב השנתי 2015 75,000 18,823 25% 2016 38,800 17,263 44% 2017 70,000 30,054 43% 2018 70,000 34,906 50% סה"כ 253,800 101,046 40% ., בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018-2015 על פי נתוני רשות המים ולפי תקציבי המדינה לשנים (בש"ח)2018-2015 , שיעור ניצול ההטבה השנתי:42 תרשים , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2018-2015 על פי נתוני רשות המים ולפי תקציבי המדינה לשנים , לא נוצלו 2018-2015 יוצא איפוא שבמשך תקופה של ארבע שנים, בשנים מיליון ש"ח שתוקצבו לצורכי הטבה לאוכלוסיות זכאיות. 153-כ .2018-2015 תקציב הוצאה נטו מתוך תקציבי המדינה עבור כל אחת מהשנים 134 1490 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה הועלה כי אי-הניצול המשמעותי של ההטבה בידי הזכאים נדון בוועדת הכספים הועלו הצעות להרחיב את קבוצות הזכאים 135, ובדיונים אלה 2017-2015 בשנים ולשנות את מנגנון הסיוע במטרה לאפשר ניצול טוב יותר של ההטבה (ראו להלן). הנחיות ועדת הכספים של הכנסת בעניין הצורך לשנות את מנגנון הסיוע הצורך בשינוי משמעותי במנגנון הסיוע לצרכני המים נדון כמה פעמים בוועדת הציע ח"כ מקלב 2015 בשנת. למשל, כבר 2017-2015 הכספים של הכנסת בשנים 3.5 - מנגנון שלפיו תינתן הנחה מרבית גם לצרכן שצרך רק את הכמות המינימלית מ"ק. נציג רשות המים בדיון זה הודיע כי הצעה זו תיבחן, ובדיון נוסף שהתקיים ציין נציג רשות המים כי הרשות בוחנת, יחד עם 2016 בתחילתבוועדת הכספים משרד האוצר, את המנגנון שהוצע "כדי לראות שלא נחרוג מהתקציב". יו"ר ועדת הכספים תמך באותו דיון בשינוי מנגנון הסיוע, כך שהזכאים יקבלו הנחה מהמ"ק . גם משרד האוצר הביע בדיון זה נכונות לשינוי 136הראשון, בדומה לצרכני החשמל : "...אנחנו בוחנים את מנגנון ההנחות 137המנגנון, כפי שציינה זאת נציגת האוצר ואת הדרך לייעל אותו בכדי שכל הכסף שאכן מוקצב בתקציב המדינה על-פי חוק, מסך התקבולים של תאגידי המים והביוב - אנחנו בוחנים את הדרך ליישם 1.5% .את זה. יושבים בישיבות גם מול רשות המים... אנחנו בתהליך הכנה של הדבר הזה כשהוא יסתיים, אנחנו נביא אותו לאישור הוועדה". הודיע נציג 17.5.17-בישיבתה האחרונה של ועדת הכספים בנושא זה, שנערכה ב רשות המים כי הרשות אינה מתנגדת לשינוי המנגנון. באותה ישיבה פנה ח"כ מקלב לנציג רשות המים ואמר: "חשבנו אתכם ביחד ומצאנו שיטה הכי פשוטה - במקום מהקוב הראשון... ואנחנו שואלים עד עכשיו 50% , קוב, תן מחיר מופחת3.5 להוסיף למה הדבר הזה נתקל בכאלה קשיים?" באותה ישיבה אמר יו"ר ועדת הכספים בין היתר שמתברר שההטבה לא ממומשת מכיוון שרוב ציבור הזכאים לא זקוק להרבה מים אלא להנחה. הוא נתן הנחיות מפורטות לקידום שינוי המודל ורשות המים .138התבקשה להציע מודל מתאים בתוך שבועיים מישיבת ועדת 246 '; פרוטוקול מס 11-10 ', עמ 7.7.15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 ' לדוגמה, פרוטוקול מס 135 .17.5.17 - מישיבת ועדת הכספים מ 705 '; פרוטוקול מס 4 ' עמ18.1.16 -הכספים מ .18.1.16 - מישיבת ועדת הכספים מ 246 ' פרוטוקול מס 136 .4-3 ' שם, עמ 137 .17.5.17 מישיבת ועדת הכספים, מיום 705 ' פרוטוקול מס 138 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1491 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב פנתה רשות המים למשרד האוצר והציעה טיוטת נוסח תיקון לתקנות21.5.17-ב ההפחתה המבוסס על מתווה עקרונות חדש למתן הטבות במים, ולפיו כל זכאי על פי התקנות יקבל, מצריכת המ"ק הראשון, הפחתה בחשבון המים עבור מ"ק מים נצרך ללא מרכיב הביוב. הרשות ציינה באותו מסמך כי להערכתה, "שינוי השיטה של מתן הנחה על הכמות המוכרת לכל צרכן יביא להרחבת היישום של מתן ההטבה ובכך אנו מקווים יביא לניצול מלא ויעיל של הסכום המוקצב לאוכלוסיות אלו". באותו היום השיבה נציגת משרד האוצר כי היא מבקשת שרשות המים לא תעביר בעצמה הצעה לתיקון התקנות, מכיוון שלדבריה, "לנו יש נוסח משלנו במידה ונרצה להיענות לבקשתו של גפני ואני מבקשת שרק מאתנו תצא הצעה לנוסח". מסר משרד האוצר כי "שינוי המודל למתן הטבות נדון 2019 בתשובתו מדצמבר , ובאותה תקופה אף התגבשה 2017 בין רשות המים למשרד האוצר באמצע שנת טיוטת תקנות כחלק מעבודת מטה שבוצעה בנושא במשרד האוצר בשיתוף עם רשות המים, שלא הבשילה לכדי תקנות". אף שחלפו יותר משנתיים וחצי מהמועד שבו הנחתה ועדת הכספים להכין מודל חדש במטרה להביא לתיקון התקנות, ואף על פי שרשות המים שלחה הצעה כאמור, טרם הגיש משרד האוצר 2017 למשרד האוצר כבר במאי לוועדת הכספים הצעת תיקון לתקנות, ומנגנון הסיוע נותר ללא שינוי. נוכח שיעור הניצול הנמוך של ההטבה לזכאים, ונוכח הנחייתו של יו"ר ועדת התגבשה 2017 , ומאחר שכאמור כבר בשנת2017 הכספים שניתנה כבר בשנת טיוטת תיקון לתקנות ההפחתה, מן הראוי שמשרד האוצר האמון על הכנת התיקון לתקנות, ורשות המים כגוף המאסדר והמפקח במשק המים, ישלימו את הליך החקיקה לשינוי מנגנון הסיוע לאוכלוסיות זכאיות באופן שיאפשר ניצול מיטבי של ההטבה על ידי הזכאים לה. כמו כן, ראוי שמשרד האוצר ורשות המים יבחנו את ההסדר הקיים בכל הנוגע לאוכלוסיות חלשות ובהתייחס להסדרים בתחומים אחרים, כגון ההסדר בתחום צריכת החשמל הביתית. במסגרת הבחינה האמורה, מן הראוי שמשרד האוצר ורשות המים ישקלו גם שילוב של מעוטי יכולת ברשימת הזכאים להטבה, כפי שיפורט להלן. 1492 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה איתור הזכאים להטבה כי הבטחת הצדק החברתי אינה תלויה 139 קבע משרד מבקר המדינה2015 כבר בשנת רק בעצם קיומן של זכויות חברתיות, אלא גם במימושן והענקתן לכלל הזכאים להן, . 140וכי יישום יעיל של זכויות מסוימות מחייב מיצוי מלא ככל האפשר של הזכות על פי תקנות ההפחתה, על המוסד לביטוח לאומי, על משרדי הבריאות והביטחון ועל הרשות לזכויות ניצולי שואה, לפי העניין, להעביר לרשות המים בין היתר את רשימת הזכאים להטבה שלא הביעו סירוב להעברת מידע בעניינם וכן את כתובת מגוריהם. רשות המים מעבירה את המידע לתאגידים, ועל התאגידים להצליב בין . לצורך דיווח ופיקוח 141מידע זה לבין נתוני התושבים הרשומים אצלם כצרכני מים על יישום המנגנון משתמשת רשות המים במערכת ממוחשבת המנגישה לספקי המים את המידע על הזכאים המתגוררים בתחומם ומקבלת דיווחים מפורטים על מתן ההטבה בפועל לכל זכאי, ועל פי דיווחים אלה מקבלים ספקי המים שיפוי בגין . מנגנון ההטבה שנקבע הוא מנגנון אוטומטי, וזאת על מנת לתת 142מתן ההטבה . להלן מוצגים 143מענה על היעדר יכולת של אוכלוסיות מסוימות לנצל את זכויותיהן נתונים על מספר הזכאים שאינם מקבלים את ההטבה: . 459 '), "משרד הבינוי - סיוע בדיור לזכאים", עמ 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 139 מיצוי זכויות עוסק בשאלה אם כל מי שזקוק לסיוע אכן מקבלו. כלומר, עד כמה אוכלוסיית היעד אכן 140 ,מממשת הלכה למעשה את זכותה באופן המרבי והמיטבי ומקבלת את מרב הסיוע האפשרי. ראו ג'וני גל .5 '), עמ 2007( 73 ביטחון סוציאלי"על חשיבות מיצוי זכויות", מפתח הנתונים שעל פיו נעשית הבדיקה הוא מספר תעודת הזהות שהתאמה בו מאפשרת לתאגיד להעניק 141 ,את הזכאות להנחה לצרכן בעל חשבון מים בתאגיד. ראו דברי סמנכ"ל בכיר כלכלה של רשות המים .3 ', עמ 7.7.15 - מישיבת ועדת הכספים מ 32 'פרוטוקול מס , שהוגש 2019 (ה) בתקנות שר האוצר, מרץ 1 דוח יישום ההטבה במים לאוכלוסיות זכאיות בהתאם לסעיף 142 מישיבת ועדת הכספים 705 '; דברי מנהל אגף כלכלה של רשות המים, פרוטוקול מס 1 'לוועדת הכספים, עמ . 4 ' עמ17.5.17 -מ מישיבת ועדת הכספים 305 ' דברי היועצת המשפטית בפועל הקודמת של רשות המים, פרוטוקול מס 143 .74-73 ', עמ 4.3.14 -מ תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1493 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב הזכאים שאינם מקבלים את ההטבה:43 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד האוצר מסר בתשובתו כי בשנים האחרונות נעשו השקעות משמעותיות במערכות המחשוב "במטרה ליצור אופטימיזציה במעבר הנתונים והמידע מהגופים השונים המעבירים את נתוני הזכאויות", וכי "הוקצו ועדיין מוקצים תקציבים... בניסיון לשפר את המערכות שיאפשרו את ניצול הזכאות". משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את מגמת העלייה בשיעור הזכאים המאותרים ואת הפעולות שנעשו על פי המסר ממשרד האוצר ומרשות המים, בניסיון לשפר את מערכות המידע המשמשות לאיתור הזכאים. שמתוכם לא 255,170 עמד מספר הזכאים להטבה על2012 עם זאת, בשנת , אך 2.3 גדל מספר הזכאים להטבה פי2019 זכאים. בשנת79,959 אותרו זכאים שטרם לא אותרו. 65,025 עדיין נותרו יוצא איפוא כי אף שחלפו כחמש שנים מיום התקנת תקנות ההפחתה טרם זכאים, וממילא הם אינם מממשים את ההטבה המגיעה להם 65,000-אותרו כ על פי התקנות. 1494 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה כי מצב זה נובע2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מינואר מהעובדה שהתאגידים אינם מאתרים את כל הזכאים, בין היתר מהסיבות האלה: צרכנים המתגוררים בכתובת שאינה כתובת המגורים הרשומה במרשם האוכלוסין, כגון צרכנים המתגוררים במוסדות שיקום, כפרי נוער ובתי אבות; פערים במערכות המחשוב הייעודיות של ספק המים המעודכנים ומאותרים בעיכוב משמעותי; וטעויות בדיווחים מספקי המים ובהזנות של נתונים לרשות המים בידי ספקי המים רשות המים הוסיפה כי היא ביצעה פעולות יזומות לסיוע בטיוב הנתונים של התאגידים, והיא משפרת ומפתחת באופן תדיר את מערכת הקליטה והדיווח כי בין 2020 בנוגע לזכאים. כמו כן, רשות המים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי הזכאים שטרם אותרו יש גם כאלה המתגוררים בישובים מתוכננים, וזכאים 65,000 .ללא כתובת מגורים משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות המים כי נוכח העובדה שעדיין קיימים זכאים שטרם אותרו, עליה לבחון דרכים שבהן ניתן לטייב עוד 65,000-כ יותר את הנתונים באופן שיבטיח את איתורם של כל הזכאים להטבה. מן הראוי שרשות המים תשקול שיתוף פעולה עם מחלקות הרווחה במרכז השלטון המקומי ועם גורמים נוספים על מנת להגיע לבסיס הנתונים המיטבי והמעודכן שיגדיל את שיעור הזכאים המאותרים. אוכלוסיות מעוטי יכולת בית המשפט העליון, בשבתו כבית דין גבוה לצדק, קבע כי זכותו של אדם לכבוד היא גם הזכות לנהוג את חייו הרגילים כבן אנוש, בלי שתכריע אותו המצוקה ותביא , וכי כבודו של אדם מחייב דאגה לקיומו המינימלי 144אותו לכלל מחסור בלתי נסבל . 146, כגון דיור ומזון145כאנוש לפסק 15 פסקה 482-480 ,464 )3 ( פ"ד סעמותת מחויבות לשלום וצדק חברתי נ' שר האוצר 366/03 בג"ץ 144 .דינו של השופט ברק ). העותר ביקש להורות למשרד 1.3.94 ,(פורסם במאגר ממוחשב אטרי נ' מדינת ישראל 161/94 בג"ץ 145 הבריאות להתקין תקנות שיאפשרו מכירת איברים להשתלה, זאת כדי שיוכל למכור את כלייתו. העתירה נכתב בסוף פסה"ד: "כבודו של באמרת אגבנדחתה ונקבע כי ההסדר הראוי צריך להיות בחקיקה ראשית. העותר כאדם מחייב דאגה לקיום המינימלי כאנוש". .376-375 ,360 )3(, פ"ד נהגמזו נ' ישעיהו 4905/98 רע"א 146 תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1495 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב ,בתקנות ההפחתה מובאת רשימה של קבוצות האוכלוסייה הזכאיות ליהנות מסיוע ובהן נכים הזכאים לגמלה, נכי רדיפות הנאצים, נכי המלחמה בנאצים ונפגעי פעולות איבה. אולם לא נקבעה בתקנות ההפחתה זכאות להטבה עבור אוכלוסיות . 147מעוטי יכולת שפרטיה אינם לאחר גיל פרישה מנגנון סיוע לזכאים קיים גם בצריכת החשמל הביתית, והוא מוסדר בתקנות משק מאחר שבדומה לאספקת . 2011-החשמל (תשלום מופחת לזכאים שונים), התשע"א מים גם חשמל הוא מוצר חיוני ושירות תשתיתי, השווה משרד מבקר המדינה בין קבוצות הזכאים להנחה בצריכת החשמל לעומת קבוצות הזכאים לקבלת ההטבה בצריכת המים. ההשוואה העלתה כי רוב קבוצות הזכאים נהנות ממנגנוני הסיוע הן בצריכת החשמל והן בצריכת המים. כך, הזכאים לסיוע בתשלום עבור צריכת חשמל ומים הם נכי רדיפות הנאצים, נכי המלחמה בנאצים, מקבלי קצבת זקנה לנכה, מקבלי קצבה מיוחדת לשירותים מיוחדים בגין נכות, מקבלי גמלה בגין ילד נכה, מקבלי גמלת סיעוד, נכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה העומדים באמות מידה מסוימות שנקבעו, וצרכנים בגיל פרישה הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה. עם זאת, במנגנון הסיוע לצרכני החשמל יש התייחסות לקבוצות זכאים מעוטי יכולת, ואילו מנגנון הסיוע לצריכת המים אינו נותן מענה לקבוצות אלה. כך, , או לתשלום 1980-צרכנים הזכאים לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א , זכאים לסיוע בצריכת 1972-לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב . לעומת זאת, אוכלוסיות אלה אינן זוכות לקבל הטבה בצריכת 148החשמל המים, אף שמדובר בשירות תשתיתי לאספקת שני מוצרים חיוניים. על משרד האוצר ועל רשות המים לשקול להכליל קבוצות אוכלוסיות חלשות נוספות של מעוטי יכולת ברשימת הזכאים להטבה, ובכך לאפשר ניצול טוב יותר של התקציב למנגנון הסיוע במשק המים. הוספת קבוצות אלה תסייע לנזקקים בתשלום חשבונות המים, והיא עשויה לשפר במעט את מצבם הכלכלי. כמו כן, מומלץ לבחון שיתוף מנגנון להעברת המידע על הזכאים בין חברת החשמל לישראל בע"מ ובין תאגידי המים. תקנות ההפחתה קבעו קריטריונים למתן הטבה למעוטי יכולת לאחר גיל פרישה, אך לא קבעו קריטריונים 147 .למתן הטבה למעוטי יכולת שלפני גיל פרישה לתוספת.6 -5 , ופסקאות 2011- לתקנות משק החשמל (תשלום מופחת לזכאים שונים), התשע"א 1 סעיף 148 1496 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , כי ככל שהכוונה האמיתית2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה במאי היא להבטיח שכל הזכאים יקבלו את ההטבה במלואה, נכון לתתה במסגרת מנגנון , באופן יעיל וחסכוני, ללא צורך במנגנון בירוקרטי מסורבל של הכרה 149אחר .באמצעות חשבון מים דיווח תאגידי המים והביוב לציבור בנושא מנגנון הסיוע לאוכלוסיות חלשות (ד) לתקנות ההפחתה קובעת כי "החברה תפרסם, אחת לשנה, בעלון 1 הוראת סעיף המידע המצורף לחשבון המים או במסגרת חשבון המים, מידע כללי בדבר הזכאות לתשלום מופחת לפי תקנות אלה". תאגידים אם המידע הנוגע לזכאות 20- בדק משרד מבקר המדינה ב2020 בפברואר שפורסם באתר המרשתת 2018 לתשלום מופחת מופיע בדוח השנתי לתושב לשנת של אותם תאגידים.להלן פילוח התוצאות: 2018 , פרסום המידע לציבור בנושא זכאות לתשלום מופחת:44 תרשים על פי נתוני רשות המים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יצויין כי למדינה קיימים מנגנונים שונים המסייעים לאוכלוסיות מעוטות יכולת כגון מנגנון למתן קצבאות 149 . ומענקים על ידי המוסד לביטוח לאומי תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1497 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב מהאמור לעיל עולה כי למרות החובה המוטלת על כל תאגיד לפרסם מידע כללי לא פרסמו מרבית התאגידים שנבדקו הסבר על הזכאות להטבה. עם זאת, נמצא כי רשות המים מפרסמת באתר המרשתת שלה את התקנות כלשונן ללא מידע מפורט על סוגי הזכאים. על התאגידים להקפיד לכלול מידע על הזכאות לתשלום מופחת בדוח השנתי לתושב ולפעול בדרכים נוספות להעברת המידע לאוכלוסיות הזכאיות. ניתוקי מים ניתוק מים לצרכנים ביתיים הוא צעד קיצוני משום שהוא מונע צריכת מוצר בסיסי . 150וחיוני. ניתוקים אלה פוגעים בעיקר באוכלוסיות חלשות , הסמיכה 1512006 לחוק התאגידים, כפי שתוקנה כבר בשנת146 . הוראת סעיף 1 את מועצת הרשות לקבוע בכללים את המקרים והתנאים, שבהם רשאי תאגיד מים וביוב להפסיק או לצמצם מתן שירותי מים וביוב לצרכן או למקרקעין, . 152לרבות בשל אי-תשלום תשלומים שדרשה ממנו , כתשע שנים לאחר שהוסמכה לכך בחוק, איסדרה מועצת 2015 אולם רק בשנת רשות המים את הנושא בכללי תאגידי מים וביוב (ניתוק אספקת מים וביוב), (להלן - כללי הניתוקים). מטרות כללי הניתוקים הן בין היתר 2015-התשע"ה "להבטיח כי צרכן ביתי לא ינותק מאספקת המים בשל אי-תשלום חובו, אלא . 153"אם כן אישר זאת מנהל הרשות, בהתאם לכללים אלה .12.2.15 - דברי יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת, אבישי ברוורמן, כפי שצוטטו בהודעת ועדת הכלכלה מ 150 לחוק תאגידי מים וביוב שפורסם במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה 4 ' תיקון מס 151 .348 ,306 , ס"ח 2006-), התשס"ו 2006 להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים עוד נקבע כי כל עוד לא קבעה מועצת הרשות כללים בעניין יחולו ההסדרים שהיו בתוקף בתחומו של כל 152 .) לחוק התאגידים 152 אחד מהתאגידים לפני תחילת פעילותו (סעיף .2015-) לכללי תאגידי מים וביוב (ניתוק אספקת מים וביוב), התשע"ה 2(1 סעיף 153 1498 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עקב האסדרה כאמור הפך תהליך הניתוק מורכב, מפוקח וארוך יותר באופן . הכללים קובעים כי ככלל, "צרכן ביתי לא ינותק מאספקת המים 154משמעותי בנכסו בשל אי תשלום בעד אספקת מים או שירותי ביוב בנכס". אם, על אף האמור, תאגיד ירצה לנתק צרכן ביתי בשל חוב יהיה עליו לעמוד בתנאים ובפרוצדורות, ועליו לקבל אישור לכך מהממונה על תאגידי המים והביוב, לאחר שהממונה יקבל . 155המלצה בעניין מהוועדה המייעצת שהוקמה על פי כללי הניתוקים : 2015 בעניין התקנת הכללים אמר יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת בפברואר "אני שמח שסוף סוף שמנו קץ לחרפה של ניתוקי המים במדינת ישראל, שפוגעת לרוב באוכלוסיות חלשות כלכלית, שאין ביכולתן לעמוד בתשלומים החודשיים... אינני יכול לחשוב על זכות בסיסית יותר מאשר מים". כי "הכללים 2020 רשות המים מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מינואר קבעו והגדירו הליכי פניה ותנאי סף מורכבים ליישום - בפועל מרבית תאגידי המים, כהחלטה רוחבית ומוצהרת של מדיניות, נמנעו ממהלך של פניה לוועדה ובחרו שלא לבצע ניתוקי מים באופן גורף". עוד מסרה כי האסדרה בכללי הניתוקים "סיימה למעשה את 'עידן הניתוקים'", וכי היקף הפניות לוועדה המייעצת הצטמצם, "ונדמה כי השוק למד 'להסתדר' ללא אמצעי הניתוק כאמצעי גביה". הרשות הוסיפה כי היקפי הפניות המצומצמים לוועדה המייעצת למנהל רשות המים עבור ניתוקי אספקת מים (להלן - הוועדה), הביאו לצמצום היקף פעילות היא לא התכנסה כלל, וממילא לא אושרו ניתוקי מים 2019 הוועדה, ובשנת :2019-2017 לצרכנים. להלן הנתונים עבור השנים . 2017 כמעט שלא התכנסה הוועדה ופעילותה חודשה באוגוסט2017 במהלך , החליטה הוועדה 2017 הבקשות לניתוק שהוגשו לוועדה בשנת 47 מתוך הצטמצמו היקפי 2019-2018 מהבקשות. במהלך השנים10-להמליץ על ניתוק ב הפניות לוועדה באופן משמעותי ובתקופה זו אישרה הוועדה ארבעה ניתוקי לא התכנסה הוועדה כלל. 2019 מים לצרכנים, וזאת כאשר במהלך . 2015 -. לכללי תאגידי מים וביוב (ניתוק אספקת מים וביוב), התשע"ה 8-6 ' ס 154 על פי כללי הניתוקים, תכלול הוועדה המייעצת שני נציגי ציבור בעלי מומחיות בתחום השירותים 155 החברתיים שאחד מהם הוא עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, נציג ציבור בעל ניסיון בתחום כלכלת המשפחה, ובכלל זה בעריכת מבחני הכנסה, נציג הרשות הממשלתית בעל ניסיון בטיפול בפניות הציבור ונציג הרשות הממשלתית שהוא משפטן הכשיר לשמש שופט של בית משפט שלום. תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1499 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב . משרד מבקר המדינה השווה בין מספר ניתוקי המים לצרכנים ביתיים בתחומם 2 .של חמישה תאגידים לפני חקיקת הכללים ולאחריהם ניתוקי מים לצרכנים ביתיים בתחומי התאגידים שנבדקו :45 תרשים .156על פי נתוני התאגידים שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי כמות הניתוקים ירדה באופן דרסטי עד כדי צמצום מוחלט 2011- בתאגידים אלה. ניתן לראות כי בחלק מהתאגידים שנבדקו בוצעו בשנים מאות ניתוקים, ואף אלפי ניתוקים, לצרכנים ביתיים שלא שילמו את 2014 , דהיינו לאחר התקנת כללי הניתוקים, שבהן2018-2015 חובם, לעומת השנים כלל לא בוצעו ניתוקים. 2015 משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי הכללים שקבעה הרשות בשנת הביאו להפחתה משמעותית, עד כדי ביטול הצורך בניתוקים ובכך תרמו לשמירה על זכויות בסיסיות של כלל צרכני המים. הגרפים של תאגיד מי רמת-גן ותאגיד מעיינות השרון הינם חופפים. בשני התאגידים לא בוצעו ניתוקי מים 156 .2018-2011 לצרכנים ביתיים בין השנים 1500 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהסיכום רפורמת התאגידים שבמסגרתה ניהול משק המים והביוב הועבר לידי התאגידים, שמה לה למטרה בין היתר להבטיח רמת שירות נאותה וניהול עסקי ומקצועי בתחום זה, ולהבטיח ייעודן של ההכנסות ממתן שירותים אלה להשקעות בתחום תשתיות המים והביוב. רוב הרשויות המקומיות 24 החייבות בתיאגוד העבירו את ניהול משק המים לידי תאגידים, אך רשויות מקומיות החייבות בתיאגוד טרם תואגדו. ממצאי דוח זה מלמדים כי אף שהרפורמה השיגה חלק מיעדיה, כך משנת חל שיפור בממוצע המדדים שנבחנו בתאגידים בתחומי 2018 עד 2011 רווחיות, פחת מים, השקעות, פחת גבייה ועמידה בנורמות התפעול שקבעה ממוצעי 2018 רשות המים. עם זאת, יעדים אחרים טרם הושגו. כך, בשנת 2018 פחת המים ופחת הגבייה של התאגידים עדיין חורגים מהנורמה. בשנת מיליון ש"ח והחיובים שטרם נגבו לשנים 69-הפער בפחת המים מסתכם בכ מיליוני ש"ח. נוסף על כך, נמצאו פערים 676- מסתכמים בכ 2018-2016 ,משמעותיים בין התאגידים החלשים המשרתים את אוכלוסיית המיעוטים המשתייכים לקבוצת התאגידים הזכאים, לבין יתר התאגידים. פערים אלה קיימים בכל היבטי הפעילות והתפקוד: רווחיות, איתנות פיננסית, פחת מים, השקעות ופחת גבייה. אף שהתאגידים הזכאים קיבלו "סל סיוע" באמצעות סבסוד צולב בתעריף ומענקים, וזאת על מנת שיוכלו להמשיך ולהתקיים בכוחות עצמם ולעמוד מטרה זו לא הושגה; עד שלא 2018 בנורמות שקבעה רשות המים, נכון לשנת יטופלו הערכים הקיצוניים של פחת המים ופחת הגבייה בתאגידים אלה, אין בכוחו של סל הסיוע הכספי לבדו כדי לפתור את בעיותיהם ולהביאם לעצמאות כלכלית. מן הראוי כי משרדי האוצר והאנרגיה ורשות המים ישתפו פעולה ביניהם כדי למצוא פתרון לקשיים בהתמודדות עם הסוגיות הייחודיות לתאגידים החלשים על מנת לחתור לפתרון מערכתי שייתן מענה על תמהיל הבעיות המאפיינות תאגידים אלה. תקציב הסיוע לאוכלוסיות חלשות אינו מנוצל במלואו. מנגנון הסיוע הקיים 3.5-מאפשר לזכאים לנצל את ההטבה רק אם הצריכה שלהם הייתה יותר מ מ"ק לחודש. אף שחלפו יותר משנתיים וחצי מהמועד שבו הנחתה ועדת הכספים להכין מודל חדש לסיוע שיאפשר ניצולה של ההטבה מצריכת הקוב הראשון, טרם הגיש משרד האוצר לוועדת הכספים הצעת תיקון לתקנות, ומנגנון הסיוע נותר ללא שינוי. על משרד האוצר ועל רשות המים לשקול תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח תאגידי מים וביוב - אסדרה, ניהול ופיקוח1501 פרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביובפרק שלישי: מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים - הרשות הממשלתית למים וביוב לפעול לשינוי מנגנון הסיוע ולהוספת קבוצות של מעוטי יכולת למקבלי הסיוע, ובכך לאפשר מימוש מלא של התקציב. עם זאת, בעקבות התקנת ופעולותיה של רשות המים 2015 כללי הניתוקים בידי מועצת הרשות בשנת ליישומם, חל שיפור משמעותי בנושא ניתוקי מים לצרכנים הביתיים ומספרם צומצם כמעט לחלוטין. קיימת חשיבות לכך שהגוף המאסדר יקבע כלים לחיזוק גורמי הבקרה בגוף המפוקח ולשיפור איכות הבקרה הפנימית. לפיכך, ראוי שרשות המים כגוף מאסדר תיתן את הדעת לקביעת אסדרה בתחום הבקרה הפנימית, בהמשך והופסק אף שהוחלט להמשיכו במתכונת אחרת, 2017 להליך שהחלה בו ביולי ותעלה לדיון במועצה את הצעותיה לקביעת כללים בנושא. הייתה מדיניות הממשלה בין היתר לעודד תיאגוד אזורי. משנת 2006 משנת נקבעה בחוק חובת תיאגוד אזורי, אך המועד ליישומה נדחה מדי פעם 2013 ,2019 עד סוף 2013 . מאמצע 2020 בפעם ולאחרונה הותלתה עד אפריל במשך כשש שנים וחצי, ועל אף ניסיונות חוזרים ונשנים, ועל אף שהציעה מענקים לתיאגוד אזורי, לא הצליחה רשות המים להביא לידי יישום אף לא אחד ממתווי התיאגוד האזורי שהציעה, וזאת בשל התנגדותם של רוב הרשויות המקומיות והתאגידים ושל מרכז השלטון המקומי. לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לבצע תיאגוד אזורי כנדרש על פי החוק, על משרד האוצר, על רשות המים, על הרשויות המקומיות ועל מרכז השלטון המקומי לפעול בשיתוף פעולה כדי לפתור את המחלוקות ביניהם. במסגרת זו יש לבחון כיצד להתמודד עם סירוב הרשויות המקומיות החזקות לסבסד את עלויות ההשקעות הנדרשות בגלל הזנחה רבת שנים ברשויות המקומיות החלשות.