משרד החוץ/העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל - ביקורת מעקב

 מבוא 2 .משרד החוץ (להלן גם - המשרד) אחראי לגיבוש מדיניות החוץ של ממשלת ישראל, ביצועה .והסברתה. המשרד פועל להבטחת החוסן הלאומי של מדינת ישראל ומייצג את המדינה לפני .ממשלות זרות וארגונים בין-לאומיים, במטרה לקדם ולבסס את הקשרים הדיפלומטיים הדו .צדדים (בילטרליים) והרב -צדדיים ( מולטילטרליים) של ישראל. המשרד פועל באמצעות עובדיו .המועסקים במטה המשרד בישראל ( להלן - המטה) ובאמצעות 108 נציגויותיו בחוץ לארץ (להלן .- נציגויות וחו"ל בהתאמה). .למשרד החוץ יש חמש זרועות פעולה עיקריות: הנהלת המשרד - המופקדת על התוויית הפעילות והמדיניות הדיפלומטית של ישראל, .כפי שהיא נקבעת על ידי ממשלת ישראל ושר החוץ. המערך המדיני - האחראי לריכוז ולתיאום עבודת המטה המדינית של שבעת האגפים .המרחביים (אגפים גיאוגרפיים), המחולקים לפי אזורים: אגף אירופה, אגף צפון אמריקה, .אגף המזרח התיכון, אגף אירו-אסיה, אגף אפריקה, אגף אסיה והפסיפיק ואגף אמריקה .הלטינית. האגפים המרחביים אחראים לכלל הפעולות שמ בצעות נציגויות ישראל במדינות .הנכללות במרחב הגיאוגרפי שלהם. מערך הדיפלומטיה הציבורית - האחראי בין היתר לתקשורת, הסברה וקשרי תרבות ומדע. המערך הרב-צדדי (רב-ל אומי) - האחראי , בין היתר, על פעילות מול ארגונים בין- לאומיים. מערך המינהל המופקד על הארגון והתכנון של עבודת המשרד במטה ובנציגויות ועל .הקצאת כוח אדם ומשאבים חומריים ותקציביים בהתאם לתוכניות העבודה של המשרד. .משרד החוץ מפעיל כמה סוגים של נציגויות במדינות שיש לישראל הסכם דיפלומטי עימן: .• שגרירות - הנציגות הבכירה של מדינת ישראל , הממוקמת בדרך כלל ב עיר הבירה .של מדינת היעד. .• קונסוליה - נציגות שאינה בעיר הבירה של מדינת היעד או נציגות במדינה שדרג .היחסים הדיפלומטיים שלה עם ישראל נמוך יותר. .• משלחת - נציגות ישראל במוסדות ובארגונים. .• משרד ייצוג - נציגות מסחרית-כלכלית של ישראל שאינה מדינית. .2 'מבוא זה (עמ 1307 עד1313 " ) זהה למבוא של הדוח התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ - .ביקורת מעקב" (עמ' 1251 עד1257.) . .| 1308 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב בינואר 2022 היו לישראל81 ,שגרירויות21 קונסוליות, חמש משלחות ומשרד ייצוג אחד. להלן .בתרשים 1 פריסת נציגויות ישראלבעולם בחלוקה לסוגי נציגויות ולאזורים גיאוגרפי ים. .תרשים 1: פריסת נציגויות ישראל בעולם בחלוקה לסוגי נציגויות ולאזורים .גיאוגרפיים, ינואר 2022 . .על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .בינואר 2022 היה תקןהשיא של משרד החוץ (כולל צוערים ולמעט אבטחה) (להלן גם - תקן) .1,037 משרות. 963 מהמשרות היו מאוישות (להלן - מצבה 3) - 628 מהמשרות אוישו במטה, .ו-335 אוישו בנציגויות. בשנים 2012 - 2021 גדל מספר הנציגויות מ-101 ל-108, ואילומספר .3 לא כולל עובדים מקומיים, עובדים במשרות אמון, מתמחים, עובדים שמונו על ידי הממשלה, מתנדבי שירות .לאומי וסטודנטים, (באשר לפירוט סוגי ההעסקה ראו להלן). .| 1309 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . המשרות ב תקן הצטמצם ב -142 משרות. בתרשים 2 שלהלן מוצג הגידול במספר הנציגויות .לעומת הקיצוץ במספר המשרות בתקן בשנים 2012 - 2022 . . תרשים2: הגידול במספר הנציגויות לעומת הקיצוץ במספר המשרות בתקן .בשנים 2012 - 2022 .על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה שבשנים 2012 - 2022 חל גידול של כ-7% במספרנציגויות ישראל .בעולם, ואילו מספר העובדים שהוקצו למשרד החוץ באותן שנים בתקן המשרדי קטן בכ- .12% . . ,המשרד מעסיק עובדים במגוון צורות העסקה במטה ובנציגויות: עובדים קבועים וזמניים במטה .עובדים ישראלים קבועים הנשלחים לנציגויות לאיוש תפקידי הליבה ותפקידי ה ניהול הבכיר ים .(להלן - שליחים) וכן אזרחים ישראלים המועסקים כתומכים בעבודת הנציגויות. תומכים אלה, .המבצעים את עבודתם בהתאם להוראות השליח הממונה עליהם, הם אזרחי ישראל אשר .נמצאים במדינת השירות ללא מעמד של תושבות או מעמד קבע - בני זוג של שליחים או אזרחים .ישראלים אחרים הגרים בישראל , שנשלחים לאיוש משרות בנציגויות ומועסק ים לתקופה קצובה .מכוח הסכם קיבוצי שעליו חל הדין הישראלי (להלן - עובדי אית"ן) . עובדים מקומיים זר ים .הנושאים אזרחות זרה ומועסקים בנציגות מכוח חוזה העסקה שעליו חל הדין המקומי (להלן - .עמ"ז). בדוח זה עובדי אית"ן ועמ"ז במובחן מהשליחים יוגדרו כעובדים מקומיים (להלן - עובדים .מקומיים). . .| 1310 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עובדי משרד החוץ עוסקים בתחומים שונים ומשויכים לקבוצות בהתאם להתמחותם : עובדים בשירות המדיני המועסקים במטה ובנציגויות. עובדים אלה מופקדים בין היתר על .נושאים מדיניים וכלכליים - ניהול המגעים המדיניים עם נציגי ממשל במדינות זרות, על .דיפלומטיה ציבורית ותקשורת, על הקשרים עם ארגונים בין-לאומיים ו על קשרי תרבות .ומדע (להלן - השירות המדיני) . עובדים בשירות החוץ המינהלי המועסקים במטה ובנציגויות. עובדים אלה עוסקים בין .היתר בניהול כספי, משאבי אנוש, משאבים חומריים, תקשוב (קשר ומחשוב), ביטחון, .עניינים קונסולריים ודואר דיפלומטי וכיוצא באלה (להלן - שירות החוץ המינהלי) . עובדים בשירות המינהלי, המועסקים במטה המשרד בלבד . עובדים אלה עוסקים במגוון .תחומים רחב באגפי המשרד (להלן - השירות המינהלי). עובדים מקצועיים בתחומים שונים המועסקים ברובם במטה, כגון משפטנים, חוקרים .ובעלי מקצועות שנדרשת מהם מיומנות מקצועית ייחודית. שכרם של עובדים אלה משולם .בהתאם לדירוג השכר המקצועי הרלוונטי. .| 1311 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . בלוח1 שלהלןמובאים נתונים לגבי התקן והמצבה במשרד בינואר 2022 , כולל עובדי מטה, .ושליחים (כולל צוערים ולמעט עובדי אבטחה) , עובדים מקומיים ועובדים המועסקים בסוגי .העסקה אחרים (למעט סטודנטים), בחלוקה לתחומי העיסוק: .לוח 1: התקןוהמצבה במשרד בינואר 2022 , בחלוקה לתחומי העיסוק .תחום .העיסוק התקן .במטה המצבה .במטה שיעור .האיוש .במטה התקן .בנציגויות המצבה .בנציגויות שיעור .איוש .בנציגויות שיעור .איוש כולל .(מטה .ונציגויות) .השירות .המדיני* 251 237 94% 264 240 91% 93% . שירות החוץ .המינהלי* 279 262 94% 99 92 93% 94% . השירות .המינהלי* 141 129 91% 3 3 100% 92% . עובדי אית"ן - - 0% 952 781 82% 82% . עמ"ז - - 0% 1,509 1,400 93% 93% . משרות אמון 25 24 96% - - 0% 96% . מתמחים .באגף היועץ .המשפטי 4 4 100% - - 0% 100% . מינוי .ממשלה** - - 0% 11 8 73% 73% . משרות .שירות לאומי 76 74 97% - - 0% 97% .סה"כ 776 730 94% 2,838 2,524 89% 90% . * .כולל צוערים .** בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2127 מ- 30.6.02 בנושא "פטור ממכרז- משרות דיפלומטיות מסוימות .– תיקון החלטה" - יש 11 משרות של ראשי נציגויות דיפלומטיות שאינןכלולות בתקן המשרות של .הסגל הדיפלומטי -המקצועי של משרד החוץ. . .| 1312 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב אגף הון אנושי והדרכה במשרד החוץ (להלן - אגף מש"א), מופקד על תכנון ההון האנושי, ניהולו .ועל הטיפול השוטף בעובדי המשרד במטה ובנציגויות בשלבים השונים: הגיוס, המיון, ההכשרה , .ההסמכ ה, ה הדרכה, ניהול הקר יירה המקצועית והפרישה לגמלאות. האגף גם אמון על הכנת .העובדים לקראת יציאה ל שירות בנציגויות , וחזרתם למטה. האגף מחולק לש לוש חטיבות: .חטיבת מש"א חו"ל, חטיב ת מש"א פנים וחטיבת הדרכה. תקציב הפעולות של אגף מש"א בשנת .2020 הסתכם בכ-11.4 מיליוןש"ח. .תרשים 3: המבנה הארגוני של אגף מש"א .על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .בשנים האחרונות נבחן תחום כוח האדם במשרד על ידי שתי ועדות פנימיות: (א) "ועדה להתאמת .משרד החוץ לאתגרי העתיד". הוועדה פרסמה את " דוח - פרויקט 2025" (להלן- פרויקט 2025 ) ..שעסק בנושאים רבים, ובהם היבטי כוח אדם הדוח אושר בשנת 2018 על ידי מנכ"ל המשרד .דאז. (ב) צוות חשיבה בראשות סמנכ"ל המרכז לשיתוף פעולה בי ן-לאומי במשרד. הצוות הו קם .| 1313 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . בשלהי שנת2020 ועסק בתחום הגיוס, ההדרכה ופיתוח כוח האדם במאה העשרים ואחת . .המלצות הצוות הוגשו בינואר 2021 ואושרו על ידי השר דאז והמנכ"ל הנוכחי. .פעולות הביקורת .בשנת 2015 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "התכנון והניהול של משאבי האנוש .במשרד החוץ", ובשנת 2017 פרסם דוח נוסף בנושא "העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל .בחו"ל" (להלן - הדוחות הקודמים או הדוח הקודם, בהתאם לדוח שבו מדובר)4 . בדוח שפורסם .בשנת 2015 ,בדק משרד מבקר המדינה את ניהול תקן המשרות ומצבת כוח האדם במשרד החוץ .התכנון הרב-שנתי של ההון האנו שי והטיפול השוטף בענייני העובדים, וכן נבדק אופן היישום .של חלק מההמלצות שפורסמו בדוחות משרד מבקר המדינה משנים קודמות. בדוח משנת 2017 . בדק משרד מבקר המדינה כמה היבטים הקשורים להעסקת העובדים המקומיים בנציגויות .ישראל בחו"ל: משרות העובדים המקומיים בנציגויות בחו"ל; ניהול העובדים המקומיים בנציגויות; .מסגרת העסקת עמ"ז ותנאי ההעסקה; ומסגרת העסקת עובדים מקומיים ישראליים (להלן - .עמ"י, בדוח הנוכחי - עובדי אית"ן) ותנאי ההעסקה. .בחודשים פברואר עד נובמבר 2021 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב בעניין יישום .ההמלצות שצוינו בדוחות הקודמים , חלק מהנתונים עודכנו בינואר 2022 . הביקורת נעשתה במטה .משרד החוץ, ובדיקות השלמה נעשו באגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר (להלן - .הממונה על השכר) ובנציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם). בדוח הנוכחי מובאים ממצאי .ביקורת המעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוחות הקודמים. .4 ,מבקר המדינהדוח שנתי 65ג (2015" ,) התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ", עמ' 767 - 805 ; דוח שנתי .67ב (2017" ,) העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל ", עמ' 549 - 615. . .| 1314 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל .בחו"ל .פעילויות הליבה המדיניות והקונסולריות בנציגויות מבוצעות על ידי השליחים, ואילו הפעילות .המינהלית והפעילויות שאינן ליבתיות מבוצעות על ידי עובדים מקומיים. יצוין כי גם משרדים .ממשלתיים אחרים הפועלים בחו"ל דוגמת משרד הביטחון, משרד הכלכלה והתעשייה (להלן - .משרד הכלכלה) ומשרד התיירות מעסיקים עובדים מקומיים. להלן בתרשים 4 התפקידים .המרכזיים של העובדים המקומיים בנציגויות בהתאם להגדרות התפקיד שלהם ולתקנון שירות .החוץ 5. . תרשים4: התפקידים המרכזיים של העובדים המקומיים בנציגויות בהתאם .להגדרות התפקיד שלהם ולתקנון שירות החוץ (להלן - התקנון) .על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .בתרשים 5 שלהלן מובאים נתונים בעניין התקן והמצבה של העובדים המקומיים לשנים .2015 - 2022 . .5 .תקנון פנימי המאגד את נוהלי משרד החוץ .| 1315 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים5 : התקן והמצבה של העובדים המקומיים לשנים 2015 - 2022 . .על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2015- 2022 נרשמה עלייהבתקן ובמצבה של כלל .העובדים המקומיים: התקן עלה בשיעור מצטבר של 5% , והמצבה בשיעור מצטבר של .9%. . בשנת2021 מצבת העובדים המקומיים בנציגויות עמדה על 2,136 עובדים, והם היוו86% מכלל .מצבת העובדים שהועסקו בהן. עלות העסקתם בשנת 2021 הסתכמה בכ-242 מיליון ש"ח, שהם .49% .מתקציב השכר לעובדי המשרד בחו"ל .לוח 2: מצבת עובדי המשרד בחו"ל ותקציב השכר לשנת 2021 . סוג העובד מצבת עובדי .המשרד בחו"ל- .2021 השיעור מכלל .מצבת המשרד .בחו"ל- 2021 תקציב השכר .השנתי לשנת .2021 (במיליוני .ש"ח) השיעור מכלל .תקציב השכר .לשנת 2021 . שליחים 338 14% 247 50% . עובדי אית"ן 758 30% 106 22% . עמ"ז 1,378 56% 136 28% .סה"כ 2,474 100% 489 100% . .| 1316 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב תקנון משרות העובדים המקומיים בנציגויות .הדוח הקודם .הליקוי: את התכנון והניהול של תקן משרות העובדים המקומיים עושים אגף מש"א והאגפים .הגאוגרפיים המדיניים במטה משרד החוץ. ממסמכי אגף מש"א עולה כי כשנפתחת נציגות חדשה .בחו"ל, תקן ברירת המחדל (להלן - מפתח התקנון) של משרות תקנון העובדים המקומיים הוא .של 12 עובדים מקומיים. אגף מש"א לא בחן את הרלוונטיות של מפתח התקנון ולא גיבש .קריטריונים ברורים לחלוקת משרות העובדים המקומיים בין הנציגויות, אף שהצורך בכך עלה .כבר בשנת 2009 . במצב זה אין לאגף מש"א יכולת לקבוע אם הקצאת כוח האדם, פיזורו בין .הנציגויות והיחס בין מספר השליחים למספר העובדים המקומיים, אכן תואמים את יעדי משרד .החוץ ואת היקף העבודה של כל אחת מהנציגויות. .ההמלצה: על אגף מש"א להציג בפני הנהלת המשרד תמונת מצב עדכנית ושלמה של נתוני .איוש כלל המשרות בחו"ל על ידי השליחים ועל ידי העובדים המקומיים, כדי שההנהלה תוכל .לגבש מדיניות ארוכת טווח בנוגע לתכנון משאבי האנוש בנציגויות. .בתגובות משרד החוץ על הממצאים שצוינו בדוח הקודם, שנמסרו למשרד ראש .הממשלה או למשרד מבקר המדינה (להלן - תגובת המשרד על הדוח הקודם) נמסר כי .הוקמה ועדה בראשות אגף מש"א בהשתתפות ראש המערך המדיני וסמנכ"ל תקשורת. הוועדה .בוחנת את פריסת כוח האדם והתפקידים בחו"ל לאור השינויים בצרכים ובאיכות העובדים. .ביקורת המעקב .בביקורת המעקב נמצא כי משרד החוץ לא ביצע ניתוח פרטני של תקן העובדים המקומיים .לעומת הצרכים בכל אחת ואחת מהנציגויות. עוד עלה כי לא נמצאו מסמכים המעידים .על פעילות הוועדה בר אשות אגף מש"א בהשתתפות ראש המערך המדיני וסמנכ"ל .תקשורת אשר דווח על הקמתה בתגובת המשרד על הדוח הקודם. .כאמור, בספטמבר 2017 הנחה מנכ"ל המשרד דאז את האגף לתכנון מדיני במשרד להכין .מתווה להתאמת מבנה ותפקוד משרד החוץ לאתגרי העתיד - פרויקט 2025 . . בביקורת המעקב נמצא עוד, כי בפרויקט 2025 אין התייחסות לתקינת העובדים המקומיים .הנדרשת לנציגויות, להקצאתם ולחלוקה הרצויה בין עובדי אית"ן ועמ"ז, בהתאם להיקף .העבודה של כל נציגות וביחס למספר השליחים המשרתים בהן. .כך יוצא שלמשרד אין תקן המתייחס למספר משרות העובדים המקומיים, ולחלוקה בין .העובדים המקומיים לבין השליחים בכל אחת מהנציגויות השונות, בהתבסס על גודל .הנציגות, היקף פעילותה והמאפיינים הייחודיים של כל נציגות, וכי לא מבוצעת בחינה .עיתית של מצבת העובדים בהתאם לשינויים במדינות היעד ובמאפייני שירות החוץ. .נש"ם מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 (להלן- תשובת נש"ם) כי כחלק .מתהליך ההסדרה של תקן עובדי אית"ן היא יצרה אשכולות לתפקידים השונים המותאמים .| 1317 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . למאפייני פעילותם ורמות עיסוקם של עובדים אלה. נש"ם הוסיפה כי במסגרת תוכנית העבודה .לשנת 2022 היא פועלת מול משרד החוץ כדי לבחון את גודל הנציגויות, היקף הפעילות שלהן, .מאפייניהן המיוחדים ומורכבותן, וכפועל יוצא מהבחינה האמורה תקבע את הקצאת התקן ואת .המבנה הארגוני לכל נציגות. .ניהול אלפי עובדים הפזורים ב-108 נציגויות ברחבי העולם מחייב הבניית מפתח תקנון .מקומי ואזורי בהתחשב במקום של כל נציגות ובמאפייניה, וכן בהתחשב בשינויים .העולמיים המשפיעים על שירות החוץ. מוצע כי המשרד יבצע עבודת מטה לניתוח .מאפיינים וצרכים של הנציגויות, ולקביעת היחס הנדרש בין התפקידים המיועדים .לשליחים ובין התפקידים המיועדים לעובדי אית"ן ועמ"ז, ובהתאם לכך יקבע קריטריונים .ומפתחות תקן, ויפעל ליישומם בנציגויות ישראל ברחבי העולם. את עבודת המטה מומלץ .לעדכן מדי פעם בפעם כדי להבטיח שהתקן המוקצה לנציגויות השונות- ייתן מענה הולם .לצורכיהן ויותאם באופן מיטבי לכל נציגות בהתחשב במשימות שעליה למלא. מוצע כי .בעבודת המטה המשר ד יבחן גם את הניסיון שנצבר במגזר הממשלתי בתקופת הקורונה, .תקופה שבה במשרדים רבים שולב גם דפוס עבודה מרחוק, ואת השפעת דפוס זה על .קביעת התקן המשרדי במטה ובנציגויות. .מערכת ממוחשבת לניהול המידע על העובדים .המקומיים .הדוח הקודם .הליקוי: לא היה ניתן להפיק מהמערכת הממוחשבת של אגף מש״א דוחות מפולחים ומדויקים .על אודות התקן והמצבה של העובדים המקומיים בכלל הנציגויות, בכלל זה לא היה ניתן להפיק .דוחות רוחביים לפי נושאים, כגון איוש תקנים ביתר ואיוש התפקידים השונים שממלאים העובדים .המקומיים- מדיניים, הסברתיים, קונסולריים ומינה ליים. היעדרה של מערכת מידע מהימנה, .המסוגלת לספק את הנתונים הדרושים לעבודה, ובהם סך התקן של המשרות המיועדות .לעובדים מקומיים בנציגויות והמצב העדכני של היקף איושן, מקשה על האגפים הגאוגרפיים .ועל אגף מש"א לתכנן את משאבי העובדים המקומיים ולפקח על ניהולם בנציגויות. .ההמלצה: על אגפי התקשוב ומש"א לקדם את הקמתה של מערכת מידע חדשה שתיתן מענה .נאות לפערים שנמצאו ותחזק את יכולת הבקרה, ההכוונה והפיקוח של אגפי המטה בעניין איוש .תקני העובדים, אופן פעילותן של הנציגויות וניצול התקציב. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי מערכת המחשוב נמצאת בתהליך טיוב תמידי. .המשרד הוסיף כי כחלק ממאמץ אגפי ההון אנושי והתקשוב יש תוכניות עבודה מסודרות בנושא, .כי טיוב הנתונים בדוחות נמשך באופן יום-יומי, וכי מדובר בתהליך מתמיד של שיפור מערכות, .כאשר ישנו גם תהליך נוסף, המובל על ידי משרד האוצר, של מעבר מערכות ניהול כוח אדם . .| 1318 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב של משרד החוץ לסביבת מערכת מרכב"ה 6 (המותקנת במרבית משרדי הממשלה), אשר תביא .לשיפור של אינטגרציית הנתונים בכלל מערכות המחשוב. .ביקורת המעקב .ביקורת המעקב העלתה כי אגף מש"א ואגף התקשוב של המשרד פיתחו מערכת מחשוב .חדשה (מערכת אדם) אשר מותאמת לצרכים הייחודיים של ניהול כוח האדם במשרד .ומאפשרת לנהל את מערך ההעסקה של עובדי המשרד במטה ובנציגויות. כמו כן, היא .מאפשרת הפקת נתונים בפילוחים שונים, לרבות קבלת תמונת מצב עדכנית בזמן אמת .של כוח האדם בכל נציגות. .עם זאת, נמצא כי בשמונה מתוך 108 הנציגויות ( 7.4% ,) הותקנה מערכת מרכב"ה .המשמשת את משרדי הממשלה גם לניהול כוח אדם. בנציגויות אלו נעשה שימוש .במערכת רק לניהול הפיננסי, ולא לניהול כוח האדם, מאחר שלא הותקנה בהם תת- .המערכת (המודול) לניהול כוח אדם (HR). . משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה כי נושא המעבר לעבודה במערכת מרכב"ה נמצא .בבדיקה מול גורמי הביטחון. זאת מאחר שמערכת מרכב"ה היא מערכת פתוחה המאפשרת .חיבור בין-משרדי ושיתוף עם מערכות מידע אחרות, דבר שיקשה על המשרד לשמור על חסיון .מידע רגיש מבחינה ביטחונית. זאת ועוד, מערכת מרכב"ה אינה מותקנת בכל נציגויות ישראל .בעולם ועקב כך היא אינה יכולה לתת מענה לצורכי ניהול כוח האדם בכל הנציגויות. .נש"ם מסרה בתשובתה כי מערכת מרכב"ה המותקנת בנציגויות נותנת מענה לנושא הניהול .הפיננסי בנציגויות ואינה נותנת מענה לנושא ניהול כוח האדם (לא הותקן מודול HR ). נש"ם .הוסיפה כי בשנים האחר ונות היא ביצעה פעולות כדי לקדם את הקמתה של מערכת מחשוב .לניהול מרוכז של מערך כוח האדם בנציגויות, אולם היא נתקלה בהתנגדויות של גורמי הביטחון .מטעמי סיווג. נש"ם ציינה כי לדעתה, קיימות שתי אפשרויות לניהול כוח האדם בנציגויות: האחת- .ניהול כוח האדם בנציגויות באמצע ות מערכת מרכב"ה בסיווג שמור, אך הכלים הנדרשים .למימוש חלופה זו אינה קיימים בעת הזו; השנייה- חיבור נש"ם למערכת הפנימית של משרד החוץ .או פיתוח מערכת ייעודית מסווגת. .החשב הכללי במשרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בפברואר 2022 (להלן .תשובת חשכ"ל), כי מזה כשלוש שנים הוא מלווה את הניסיון להעביר למרכב"ה את ניהול כוח .האדם של השליחים ועובדי האית"ן. אולם נתקל בקשיים שונים והפרוייקט טרם הושלם. .החשכ"ל הוסיף כי הוא נמצא בתהליך של העברת מערכת השכר לתוך המרכב"ה, וללא נתוני .העובדים, לא יהיה ניתן להפיק את שכרם. .6 מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה המבוססת על תוכנה לניהול משאבי הארגון- ERP - Enterprise Resource .Planning . .| 1319 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מומלץ כי משרד החוץ ישלים, בשיתוף נש"ם, את הבחינה של התאמת מערכת מרכב"ה .לניהול כוח האדם בכל הנציגויות, תוך התייעצות עם הגורמים הרלוונטיים לנושא, ובהם .גורמי הביטחון, ויפעל לקידום הקמת מערכת ממוחשבת לניהול כוח אדם בכלל הנציגויות .אשר תאפשר גם לנש"ם חיבור אליה. .הערכת עובדים מקומיים .הדוח הקודם .הליקוי: התקנון אינו מסדיר באופן מפורש את ביצוע הערכת העובדים המקומיים בנציגויות. .בפועל, רוב השליחים, לרבות קציני המינהלה וראשי הנציגויות, אינם מקיימים הליך יזום של .הערכות שנתיות לעובדים המקומיים. משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ כי הערכת .עובדים היא כלי ניהולי למדידת תפקודם, שנועד לשקף לממונים עליהם ולהנהלת המשרד את .יכולותיהם המקצועיות בכוח ובפועל, את האפשרות לקדמם ולחלופין, את הצורך לסיים את .העסקתם. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי הערכת העובדים המקומיים מצריכה בניית .פתרונות מחשוביים שעלותם גבוהה, אולם הוא "מקווה שניתן יהיה להשתמש במערכות הקיימות .במרכב"ה להערכת עובדים". .ביקורת המעקב .נמצא כי בשנת 2021 החל המשרד בתָּכְנִית הרצה (ניסוי) להערכת עובדי אית"ן ב-32 . נציגויות שנקבעו, וכן הוכן שאלון הערכה המנוהל על אותה מערכת שבה מתנהלת .הערכת עובדי המשרד. השאלון כולל מדדי ההערכה של מקצועיות, מאפייני תפקוד .וביצוע, גישה לתפקיד, השקעה ומחויבות והתנהלות בין-אישית. כל ממונה נדרש לדרג .את הביצועים ואת התפקוד של העובדים הכפופים לו בכל אחד מהמדדים, בהתאם .לסרגל שנקבע בטופסי ההערכה. בתום ביצוע ההערכה המנהל הישיר אמור להזין את .הטפסים למערכת הערכת העובדים המשרדית, לבדיקת המטה. אם נדרשים תיקון או .השלמות, טופס ההערכה מוחזר לנציגות לטיוב הנתונים ולאחר מכן מוחזר למטה ונשמר .במערכת ובתיקו האישי של העובד. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2021 (להלן- תשובת המשרד) מסר משרד החוץ כי .בשנים האחרונות הוא סבל ממחסור תקציבי חמור, דבר שהקשה עליו לממן פעולות פיתוח .נוספות. המשרד הוסיף שמדובר בנושא מורכב, בעיקר בנציגויות קטנות שבהן השליחים צריכים . .| 1320 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב להעריך בני זוג של שליחים אחרים. המשרד ציין כי בכוונתו להרחיב את ביצוע ההערכה לכלל .הנציגויות לגבי שנת 2022 . . נש"ם מסרה בתשובתה כי הערכת עובדים היא כלי ניהולי חשוב לעובד, למנהל ולארגון. בהתאם .להנחיותיה, משרדי הממשלה נדרשים לב צע הערכות שנתיות לכלל עובדי המדינה בלוחות .הזמנים שנקבעו. נש"ם הוסיפה כי משרד החוץ פועל לביצוע הערכות עובדים בשנת העבודה .2022 .לכלל עובדי אית"ן בכל הנציגויות .אשר לעמ"ז, נמצא בביקורת המעקב כי המשרד אינו מקיים הליכי הערכה לעובדים אלו, .ולא חל שינוי בנוגע לליקוי בעניין זה שצוין בדוח הקודם. .משרד מבקר המדינה מציין את פעולות משרד החוץ להתנעת הליך ההערכה של עובדי .אית"ן. עם זאת, על המשרד להשלים את פעולותיו בנושא, מאחר שעובדי אית"ן הם עובדי .מדינה אשר חלות עליהם הוראות הדין הרלוונטיות, ובכללן הוראות תקנון שירות המדינה .(להלן - התקשי"ר), שלפיהן המשרד מחויב לבצע הערכה שנתית לכל עובדיו, ומאחר .שנושא הערכת עובדי אית"ן לא הוחרג מההסכם החדש שנחתם עימם (בעניין זה ראו .להלן). כמו כן, מוצע כי המשרד ישקול להרחיב את הניסוי, בשינויים המחויבים, גם לעמ"ז .ויקיים פיקוח ובקרה על התקדמות ההליך. .| 1321 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . העסקת עובדי אית"ן בנציגויות ותנאיהם .הסכם העסקת עובדי אית"ן במועד פרסום הדוח הקודם תנאי העסקתם של עובדי אית"ן היו מסודרים ב"הוראות בדבר שכר ותנאי שירות בחוץ לארץ" (להלן - שות"ש), הנקבעות על ידי הממונה על השכר ובהחלטותיה של ועדה בין-משרדית לשכר ותנאי שירות בחו"ל במשרד האוצר בראשותו של הממונה על השכר (להלן - ועדת חו"ל). תנאי העסקת עמ"ז נקבעו על ידי ועדה פנימית במשרד החוץ שבראשה עומד סגן חשב המשרד (להלן - ועדת שכר עמ"ז). .הדוח הקודם .הליקוי: בדוח הקודם צוינו כמה ליקויים בנוגע לשכר עובדי עמ"י דאז, להלן המרכזיים שבהם: נמצא שהשות"ש לא עודכן ממאי 2009 , והוראותיו לא כללו את כל ההחלטות של ועדת .חו"ל, ובהן החלטות שמשנות חלק מתנאי ההעסקה והזכויות של עמ"י. משרד מבקר .המדינה העיר לממונה על השכר שללא עדכון השות"ש ופרסום החלטותיה של ועדת חו"ל .נפגעה שקיפות פעילותה של הוועדה וחובת ההגינות שלה כלפי המועסקים בחו"ל, ונמנעת .האפשרות מהמעוניינים בכך לקבל מידע מעודכן על תנאי השכר והשירות של המועסקים .בחו"ל. תוספת חו"ל היא מרכיב מרכזי בשכרם של עמ"י, ואולם לא נוצק תוכן לרכיב זה: לא נקבע .כיצד יש לחשב אותה, ואין נתונים בעניין השפעתן של תופעות כלכליות מקומיות או .עולמיות עליה. תנאי השכר של העמ"י לא הותאמו לשינויים ביוקר המחיה במדינות השירות, והדבר הביא .לא אחת להעסקה שאינה שוויונית. כמו כן, מבנה השכר לא עמד במבחן הזמן ולא תאם .את השינויים הכלכליים בעולם, את הרחבת מסגרת העסקתם של עמ"י ואת הרקע .ההשכלתי והתעסוקתי המגוון שלהם. חוזים שעליהם חתומים עמ"י לא כללו את השינויים והעדכונים בתנאי העסקתם כפי .שאישרה ועדת חו"ל. משרד מבקר המדינה המליץ כי ראוי שחוזי העבודה של עמ"י יכללו .את כל תנאי העסקתם וזכויותיהם. במנגנון השכר הקיים של עמ"י אין התייחסות להשכלה, אף על פי שחלק ניכר מעמ"י .בנציגויות הם בעלי תואר אקדמי ויש להם הכשרה מקצועית. הומלץ שהממונה על השכר .ומשרד החוץ יבחנו את הנושא ויקבעו אם ראוי לכלול במנגנון השכר את מרכיב ההשכלה. .ההמלצה: על משרד החוץ והממונה על השכר לבחון את הדרכים להגיע להתאמה בין .התפקידים שעמ״י מבצעים בנציגויות לבין התמורה שהם מקבלים. על משרד החוץ לבדוק את .נקודות החולשה של מנגנון השכר, לפרוס בפני הממונה על השכר תמונה מלאה שתכלול בין .היתר את הקשיים הכלכליים שבהם נתקלים עמ״י בכל הנציגויות ולאבחן את ההשפעה שיש .לכך על גיוס מועמדים ועל התמדתם בעבודה. כמו כן על משרד החוץ לעדכן את השות"ש כך . .| 1322 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב שיכלול גם את כל החלטותיה של ועדת חו"ל, על שלוחותיה השונות, מהמועד שבו הופסק עדכון .השות"ש ב-2009 . . בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי שכר עובדי העמ"י עבר שינוי מהותי כאשר הוחל ."מודל שכר אית"ן" בינואר 2018 ,. המודל החדש כולל תוספות בגין קושי שירות ויוקר המחיה .אשר מחושבות באופן ברור ועל פי מדדים בין-לאומיים מוסכמים. המשרד הוסיף וציין כי בחודש .ספטמבר 2018 פרסמה נש"ם נהלים מקיפים חדשים להעסקת עובדי אית"ן, במסגרת העברתם .למעמד של עובדי מדינה, והמשרד פועל לאימוץ כלל הנהלים והטמעתם בתקנון. .עוד מסר המשרד כי הוא אינו אחראי להליך הטיפול בתיקון השות"ש. המשרד ציין כי השות"ש .עובר עדכון מקיף על ידי נש"ם ומשרד האוצר, וכי אגף מש"א מלווה את התהליך במסירת מידע .ובייעוץ. .ביקורת המעקב .לאחר פרסום הדוח הקודם עלה כי חלו שינויים משמעותיים באופן העסקתם של עובדי אית"ן. .השינויים נבעו משני מהלכים מקבילים: .המהלך הראשון: החלטת הממשלה מינואר 20187- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- .1959 (להלן- חוק המינויים) יחול על העסקת עובדי אית"ן בחו"ל. משמעות הדבר שהחל .מהמועד הקובע בהחלטת הממשלה עובדי אית"ן הם עובדי מדינה שחלים עליהם חוק המינויים, .חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג -1963 , התקנות שהותקנו מכוחם, הוראות התקשי"ר .בשינויים המתחייבים, הנחיות נציב שירות המדינה (להלן - הנחיית הנציבות) והשות"ש. בעקבות .כך, כפי שנכתב בתשובת משרד החוץ, פרסמה נש"ם בספטמבר 2018 הנחיית נציב8 המפרטת .את נוהל העסקתם של עובדי אית"ן. .המהלך השני: בפברואר 2019 חתמו הממונה על השכר והסתדרות העובדים הכללית החדשה .כמייצגת את עובדי אית"ן על הסכם העסקה קיבוצי מיוחד להעסקת עובדי אית"ן (להלן - הסכם .ההעסקה). ההסכם כלל שינוי מקיף במודל השכר של עובדי אית"ן ועיגן את הנחיית נש"ם .והחלטות ועדת חו"ל, באופן המביא לידי ביטוי הן את ההבדלים בעלויות המחיה בין מדינות .השירות השונות והן את ההוצאות הכרוכות במעבר למדינה זרה. נושאים אלה לא באו לידי ביטוי .בתנאי ההעסקה הקודמים של עובדי אית"ן. .נש"ם מסרה בתשובתה כי תנאי העסקתם של עובדי אית"ן עדיין נמצאים בתהליך הסדרה. בין .היתר פורסמה הנחיית נציב שירות המדינה בנושא, עודכן התקשי"ר, הוכנו חוזים מיוחדים .לאוכלוסיות השונות של עובדי אית"ן, וכן הוכנה והונגשה חוברת הכוללת את תנאי ההעסקה .והשכר. נש"ם ציינה כי לאחרונה השלימו נש"ם, הממונה על השכר והחשב הכללי במשרד .האוצר (להלן - החשב הכללי) עבודת מטה לעדכון השות"ש, והעדכון ייכנס לתוקף בינואר .2022. .7 'החלטת ממשלה מס3460 מיום 21.01.2018 בנושא "החלת חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט -1959 על עובדים .שהם אזרחים ישראליים תומכי נציגויות ישראל בחוץ לארץ (עובדי אית"ן) ותיקון החלטת ממשלה". .8 'הנחיית נציב מס1.13 מיום 06.09.2018 - " העסקת עובדי אית"ן (אזרח ישראלי תומך נציגות) בנציגויות ישראל בחוץ .לארץ". .| 1323 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2021 מסר אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר .(להלן - תשובת הממונה על השכר) כי בעבודת מטה רחבה משותפת שעשו הממונה על השכר, .נש"ם ואגף החשב הכללי עודכן השות"ש ונכתב מחדש, בין היתר על בסיס החלטות ועדת חו"ל .שהתקבלו במשך השנים. השות"ש המעודכן הועלה לאתר של משרד האוצר בנובמבר 2021 . וייכנס לתוקף בינואר2022 . האגף ציין כי לאחר כל החלטה של ועדת חו"ל יעודכן האתר בהתאם .על ידי אגף החשב הכללי. .נמצא שתנאי ההעסקה של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיית נש"ם והסכם ההעסקה, לרבות .בעניין אופן ההעסקה, קביעת דרגה וקידום בדרגה, תנאי השירות (כמו תוספת קושי .שירות וקושי שירות ייחודי), התאמת יוקר המחיה, השתתפות בהוצאות הדיור והשכלה. .עם זאת, תנאים אלו לא שולבו בתקנון המשרד. עקב כך מסמך יסוד זה של משרד החוץ .אינו משקף את מצב הדברים לאשורו. .מוצע כי משרד החוץ יעדכן את התקנון בעניין תנאי העסקתם של עובדי אית"ן בהתאם .להסכמים שנחתמו והנחיית נש"ם. .המשרד מסר בתשובתו כי תהליך עדכון התקנון נמצא בעיצומו, והעיכוב החלקי נובע מהעובדה .שעדכון השות״ש, שהוא הבסיס לתנאי העסקתם של עובדי אית"ן, טרם הושלם. .העסקת עובדים מקומיים בתפקידי ליבה ייצוגיים .הדוח הקודם .הליקוי: תפקידיהם של העובדים המקומיים בנציגויות בחו״ל מחייבים לעיתים התמחות מקצועית .בנושאי הליבה של השירות הדיפלומטי. נמצא כי נציגויות העסיקו בפועל מאות עובדים מקומיים .בתפקידי ליבה ייצוגיים בתחומי הייעוץ המדיני, הדיפלומטיה הציבורית והדיפלומטיה הכלכלית. .במסגרת תפקידיהם אלה מנהלים העובדים המקומיים קשרי חוץ עם גורמים בפרלמנט, בממשל, .בתקשורת, במגזר העסקי ובחברה האזרחית במדינות השירות, הגם שאינם כשירים לכך על פי .נוהלי משרד החוץ ולא קיבלו הכשרה ייעודית למלא תפקידים אלה. כמו כן נמצא כי עובדים .מקומיים מילאו תפקידים בנציגויות, אף שחלק מתפקידים אלה הוגדרו מראש כתפקידים .דיפלומטיים של שליחים. משרד החוץ מסר כי מילוי תפקידי ליבה ייצוגיים בנציגויות בידי עובדים .מקומיים נובע בעיקר ממחסור בשליחים. .ההמלצה: על המשרד להגדיר מחדש את תקן משרות העובדים המקומיים, לרבות דרישות .התפקיד ותיאור התפקיד, על פי צורכי הנציגויות. במסגרת זו הומלץ לשנות את התקנון ולהתאימו .לתנאי המציאות, המחייבים העסקת עובדים מקומיים בתפקידי עזר מקצועיים לשליחים . .| 1324 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב ובתפקידי ליבה נוספים ולהכשיר את העובדים באופן ייעודי ההולם את דרישותיו של כל תפקיד .ותפקיד. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי הוקמה ועדה משרדית בראשות אגף מש"א .ובהשתתפות ראש המערך המדיני וסמנכ"ל תקשורת של המשרד לבחינת הנושא עד דצמבר .2018 . הוועדה התכנסה שלוש פעמים. הוועדה בוחנת את פריסת כוח האדם והתפקידים בחו"ל, .כדי לקבוע הכשרות ייעודיות בישראל ובחו"ל, לתפקידים המצריכים זאת, ומגבשת המלצות .בנושא. .ביקורת המעקב .בביקורת המעקב נמצא כי המשרד ממשיך להציב מאות עובדים מקומיים בתפקידי ליבה. .כמו כן מוצבים עובדים מקומיים בתפקידים המיועדים לשליחים. בתקופת הדוח הקודם, .הוצבו חמישה עד שמונה עובדים בתפקידים המיועדים לשליחים, ובתקופת הביקורת .הנוכחית, בשנת 2021 , הוצבו שבעה עובדי אית"ן בתפקידים אלו. כך לדוגמה הוצבו עובדי .אית"ן בתפקידים של קצין מינהלה/קונסול בנציגות אשחבד 9 , א חראי תרבות בנציגות .ברומא ואחראי תקשוב בנציגויות במוסקבה, פריז ובריסל - כל אלה תפקידים שבעבר .אוישו על ידי שליחים. עוד נמצא בביקורת המעקב כי לא נמצאו מסמכים על פעילות .הוועדה המשרדית, וכי הוועדה לא הגישה המלצות בנושא זה. .באוגוסט 2021 מסר משרד החוץ למשרדמבקר המדינה כי איוש תפקידי שליחים על ידי עובדים .מקומיים נובע ממחסור בשליחים, ומדובר בפתרון זמני עד לאיוש המשרה מחדש על ידי שליח. .בנובמבר 2021 הוסיף משרד החוץ בתשובתו כי הוא מעסיק מאות עובדים מקומיים בנציגויות .בתפקידים הדורשים רקע והבנה מקצועית בתחום המדיני, התחום מינהלי והתחום הקונסולרי, .וכן בתחומים של הסברה וניהול קשרי חוץ. המדיניות בתחומים אלה נקבעת על ידי השליחים, .והמפגשים הרשמיים והדיפלומטיים מתנהלים על ידי השליחים. פעילותם של העובדים .המקומיים נעשית תמיד בהנחיה, בניהול, בהכוונה ובהוראה של השליח הממונה ע ל התחום. .המשרד הוסיף כי ברוב המוחלט של המקרים פעילותם של העובדים המקומיים מול גורמי חוץ .נעשית מול דרג מקצועי או שירותי שמקביל להם, כך שהם אינם קובעים מדיניות ואינם גורם .מייצג רשמי מול גופים חיצוניים. המשרד ציין כי הדברים נכונים גם במקרים המעטים שבהם .עובד אית״ן ממלא תפקיד שבעבר בוצע על ידי שליח. עוד מסר המשרד כי הוא משקיע רבות .בפיתוח המקצועי של עובדי אית"ן. לעניין עובדי תקשוב מקומיים, המשרד ציין כי אינו קולט .עובדים בתחום זה על פי תקן, אלא מעסיקם על בסיס חוזה אישי באישור נש"ם ובתיאום עימה. .מוצע כי המשרד יסדיר את הצבתם של עובדים מקומיים בתפקידי ליבה כחלק מבחינת .התקן בנציגויות, יפעל להכשרתם באופן ייעודי ההולם את דרישותיו של כל תפקיד .ותפקיד, ויעגן זאת בתקנון. .9 עיר הבירה שלטורקמניסטן . .| 1325 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מידע בדבר הכשרת עובדי אית"ן וגורם המתכלל .את ההכשרה .לתוכנית הכשרה סדורה לכלל עובדי המשרד ובפרט לעובדי אית" ן יש חשיבות רבה, לאור .רגישות התפקידים בנציגויות. נוכח זאת מתעצם הצורך להבנות את כשירותם המקצועית של .עובדי אית"ן ולתת להם כלים ומידע שיעזרו להם למלא את תפקידם בהצלחה, וליצור חיבור עם .המשרד כדי לוודא שימלאו את תפקידם באופן מיטבי ולשמר אותם כעובדי המשרד לאורך זמן. .בתקנון נקבע כי כל עובד היוצא לשרת בחו"ל חייב לעבור מסלול הדרכה הכולל בין היתר .השתתפות בקורסים, כדי להכינו לתפקיד החדש ולסייע לו בהכרת התחום שבו יעסוק. חטיבת .ההדרכה במשרד קובעת את מסלול ההדרכה הנדרש לכל תפקיד ואחראית לריכוז הכשרת .העובד לקראת נסיעתו לחו"ל. גם בהנחיית נש"ם לגבי העסקת עובדי אית"ן נקבע כי עובד אית"ן .הנדרש להכשרה לפני תחילת העסקתו בחו"ל, יוכשר בארץ בהתאם לתוכנית ההכשרה שיאשר .האחראי במשרד לפני תחילת עבודתו בחו"ל. .עובדי אית"ן מתחלקים לשני סוגים: (א) בני זוג של שליחים (להלן - עובדי אית"ן בני זוג); .(ב) עובדי אית"ן חיצוניים המגויסים על ידי המטה בארץ או ישירות על ידי הנציגויות בחו"ל (להלן .- עובדי אית"ן חיצוניים). גיוסם של עובדי אית"ן בני זוג מושפע ממועד יציאתו של השליח לחו"ל, .כך שהגיוס מתבצע לרוב לקראת חודשי הקיץ, שבהם מתבצעת התחלופה של השליחים. אשר .לעובדי אית"ן חיצוניים, הם מגויסים במשך כל השנה באופן פרטני ובהתאם לצורך. .הדוח הקודם .הליקוי: אגף מש"א והנציגויות בחו"ל אינם מעדכנים את אגף ההדרכה בדבר עובדי אית"ן .המגויסים לנציגויות בחו"ל, ובכלל זה התפקידים שהם ממלאים בהן, ולאגף ההדרכה יש מידע .על עובדי אית"ן המגויסים בישראל בלבד. .ההמלצה: על אגף מש"א במשרד לעדכן את יחידת ההדרכה בפרטים הרלוונטיים בנוגע לעובדי .אית"ן שגויסו ישירות בנציגויות בחו"ל, ובכלל זה התפקידים שהם ממלאים והתחלופה שלהם. .ביקורת המעקב .ביקורת המעקב העלתה כי לחטיבת ההדרכה, האמונה על הקניית כשירות מקצועית .ומשמשת צומת פיתוח לעובדי המשרד במשך מעגל החיים המקצועי שלהם בארץ ובחו"ל, .אין מידע על עובדי אית"ן שגויסו בחו"ל. כמו כן עלה כי לחטיבת ההדרכה אין מידע על .העובדים שגויסו בארץ. נוסף על כך, חטיבת ההדרכה אינה אחראית לתכנים המועברים .בהכשרה של עובדי אית"ן, וההכשרות הספציפיות הניתנות לעובדים אלו, מועברות על .ידי היחידות המקצועיות במטה, בלי שקיים גורם מקצועי ממערך ההדרכה שמתכלל את .הפעולה בהיבט המהותי. עוד נמצא כי גם הפן הלוגיסטי של ההדרכה אינו מרוכז על ידי .חטיבת ההדרכה אלא על ידי חטיבת מש"א חו"ל. . .| 1326 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עוד הועלה כי המשרד אינו מתעד את הכשרות העובדים במערכת הממוחשבת של אגף .מש״א, הגם שהמערכת כוללת גם רכיב ייעודי לניהול ותיעוד של ההכשרות, ואלו .מתועדות ברשימות שונות המוחזקות בידי חטיבת מש"א חו"ל. .המשרד מסר בתשובתו כי אגף מש"א קובע את תוכנית ההכשרה של העובדים המקומיים על .פי התפקידים שאליהם הם מיועדים, ובהתאם לכך מבוצעות הכשרות ייעודיות ומקצועיות על ידי .האגפים הרלוונטיים, ולא על ידי חטיבת ההדרכה. .נש"ם מסרה בתשובתה כי מהות תפקידו של עובד אית"ן היא עיסוק בתפקידי עזר לעבודת .הנציגות, והוא מבצע את עבודתו בהתאם להוראות השליח הממונה עליו. נש"ם ציינה כי מרבית .ההכשרה של עובדי אית"ן נעשית תוך כדי תנועה ומילוי התפקיד (TOJ10 ), ולכן אין הכרח שכל .עובד אית"ן יעבור הכשרה המנוהלת על ידי חטיבת ההדרכה. נש"ם הוסיפה כי יש מקום להבחין .בין הכשרות רוחביות שמבצעת באופן מרוכז חטיבת ההדרכה, לבין הכשרות אישיות או הכשרות .מקצועיות, אשר מנוהלות לרוב על ידי האגפים המקצועיים השונים. לדעתה, אין הכרח שכל .ההדרכות ינוהלו על ידי חטיבת ההדרכה. .מוצע כי ימונה גורם במשרד החוץ שיישא באחריות הכוללת לכך שכלל עובדי אית"ן .המגויסים לתפקידים השונים בנציגויות יקבלו את ההכשרה המתאימה במועד ובתכולות .הנדרשות, וכי יאוגם כלל המידע בעניין זה לרבות מיפוי הפערים. עוד מוצע לנהל את .מערך ההכשרות של עובדי אית"ן באמצעות המערכת הייעודית הממוחשבת של אגף .מש״א, דבר שיאפשר לגורם המשרדי המרכז את הטיפול בנושא לבצע מעקב ובקרה .בעניין ביצוע ההכשרות ומועדיהן. .10 on the job training -OJT .| 1327 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . היקפי הכשרת עובדי אית"ן .הדוח הקודם .הליקוי: עבור עובדי אית"ן נבנה מערך הדרכה מקצועי השונה מזה של השליחים ומותאם .לעבודתם בנציגויות, והוא כולל הדרכות לפני היציאה לחו"ל ולאחר היציאה לחו"ל. הכשרות .עובדי אית"ן לפני יציאתם לחו"ל כוללות את תחום הכספים, המחלקה הקונסולרית והקשר. .נמצא כי למעט בתחום הקונסולרי, המשרד לא הכין מערך הדרכה והכשרה באמצעות לומדות .או באמצעים אחרים לעובדי אית"ן המגויסים בחו"ל11 . ככלל, ההדרכות נעשות בישראל, למעט .הדרכות מעטות, שעבורן הוכנה לומדה כאמור. .ההמלצה: יחידת ההדרכה נדרשת לפתח כלי הדרכה גם באמצעות למידה מרחוק ובאמצעים .מתקדמים אחרים, שיתאימו לכל עובדי האית"ן שמגויסים בישראל או במדינת השירות. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי בעקבות הערת הביקורת הוקם צוות ייעודי לזיהוי .צרכים ולבניית מערכת הדרכה ממוחשבת. כמו כן הוכנו לומדות שיסייעו לעובדי אית"ן שאינם .מגויסים בארץ לקבל הכשרה על משרד החוץ; הלומדות הן בתחומים האלה: מבנה המשרד, .יעדיו, תוכניות העבודה שלו ומהות התפקיד שעובדי אית"ן כאמור מיועדים למלא, ובכלל זה .לומדות הנוגעות לתפקידים באגף תקשורת והסברה ולדיפלומטיה דיגיטלית. המשרד הוסיף כי .יכין לומדות שיסייעו לעובדי אית"ן שאינם מגויסים בארץ לקבל הכשרה על המשרד, וכי .הלומדות יועלו ל"ענן הדרכה" ובסיום ההליך יישלח מברק עדכון לכל הנציגויות. .ביקורת המעקב .תדירות ההכשרות של עובדי אית"ן בני זוג ומועדי קיומן נגזרים ממועדי תחלופת השליחים בחו"ל, .כך שההכשרות מתקיימות בדרך כלל בין חודש מרץ לחודש אוגוסט בכל שנה. בני זוג של .שליחים ועובדי אית"ן חיצוניים המגויסים בחודשים אלה מקבלים הכשרה מרוכזת בתחומים של .שירות קונסולרי, כספים (הנהלת חשבונות) וקשר המתאימה לדרישות תפקידיהם. לעומת זאת, .עובדי אית"ן המגויסים בחודשים אחרים או מגויסים ישירות על ידי הנציגויות ולא בארץ, אינם .עוברים הכשרה במטה. .בלוח 3 שלהלן פרטים על גיוסי עובדי אית"ן לשנים2018- 2021 בחלוקה לסוג הגיוס ומקומו .(בארץ או בחו"ל). .11 בשנת2016 .הכין המשרד לומדה בתחום הכספים . .| 1328 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב לוח 3: גיוסי עובדי אית"ן לשנים 2018- 2021 , בחלוקה לסוג הגיוס ומקומו .(בארץ או בחו"ל) .השנה גיוס עובדי אית"ן .חיצוניים בחו"ל גיוס עובדי אית"ן .חיצוניים בארץ גיוס עובדי אית"ן בני זוג .2018 10 93 53 .2019 7 96 65 .2020 7 162 69 .2021* 3 33 7 .סה"כ 27 384 194 . .לפי נתוני משרד החוץ בעיבוד משרד מבקר המדינה .* נכון למרץ 2021 . . מהלוח עולה שמשנת2018 ועד מרץ2021 גויסו605 עובדי אית"ן, וכי קרוב ל-7% מקרב עובדי .אית"ן החיצוניים גויסו על ידי הנציגויות באופן ישיר בחו"ל. .בביקורת המעקב נמצא כי בתקופה האמורה, מספר עובדי אית "ן שהשתתפו בקורסי .הכשרה בתחומים שונים במטה היה 316 (52% מכלל העובדים שגויסו), על פי החלוקה .הזאת: הכשרות בתחום הקונסולרי- 127 , בתחום הקשר- 106 , בתחום הכספים- 57 , נאמני .בטיחות- 10 , עבודה במערכת מרכב"ה- 10 ועוד6 עובדים קיבלו הדרכות מקוצרות של .כמה שעות. יצוין כי ייתכן שחלק מהעובדים השתתפו בכמה הכשרות, ולכן ייתכן שמספר .העובדים שהוכשרו בפועל אף קטן מ-316 . . תרשים6: השיעור המקסימלי של עובדי אית"ן שעברו הכשרה במטה המשרד .משנת 2018 ועד מרץ 2021 .| 1329 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ( מהנתונים עולה שלפחות קרוב למחצית עובדי אית"ן שגויסו בתקופה האמורה289 מ- .605 .) לא עברו הכשרה במטה לפני העסקתם בנציגויות .עוד נמצא כי נוסף על ההכשרות הפרונטליות, המשרד בנה לומדות המאפשרות למידה .עצמית מרחוק בתחום הקונסולרי ובתחומי הדיפלומטיה הציבורית, הדיפלו מטיה .התרבותית, כלכלה וכספים. עם זאת, בתחומים אחרים דוגמת קשר, בטיחות ומערכות .המחשוב לא נבנו לומדות. .משרד החוץ מסר למשרד מבקר המדינה כי השאיפה שלו היא שכל עובד אית"ן יצא עם הכשרה .מתאימה לתפקיד שאליו גויס, אך הוא מודע לכך כי אלו שמגויסים במקום השירות בדרך כלל .לא ישתתפו בקורסי הכשרה. .עוד מסר המשרד בתשובתו כי היקף ההכשרות מושפע בין היתר ממגפת הקורונה, אשר גרמה .לשירות הקצר של חלק מאותם עובדי אית"ן. המשרד הוסיף כי עובדים אלה עזבו את מקומות .השירות עקב ההגבלות שהוטלו בתקופת הקורונה, אילוצי הבידוד, חוסר היכולת לפתח קשרים .חברתיים בעת עוצר והמגבלות על הביקורים בארץ. זאת נוסף על השכר הנמוך ותנאי השירות .באותם מקומות שירות, שאינם מאפשרים מחיה בהם. .עובדי אית"ן הם נדבך חשוב בעבודת הנציגויות, והם ממלאים תפקידים רבים ומגוונים, .לרבות תפקידים רגישים המחייבים מקצועיות רבה, ותפקידים שיש בהם רגישות ביטחונית. .מילוי תפקידים אלה מחייב הכשרה סדורה, והיעדר הכשרה כאמור לכמחצית עובדי אית"ן .עלול לפגוע ביכולתן של הנציגויות למלא את תפקידן באופן מיטבי. על המשרד להבטיח .כי כלל עובדי אית"ן יוכשרו כראוי לתפקידם, ללא קשר למקום גיוסם או למועד גיוסם. .בעניין זה, מומלץ להמשיך ולפתח את מערך הלומדות המקוון בנושאים רלוונטיים נוספים .הנחוצים להכשרתם של עובדי אית"ן, גם לשם מתן מענה הכשרתי ראוי בתקופת .הקורונה. .משך השירות של עובדי אית"ן .הדוח הקודם .הליקוי: יש נציגויות שמתקשות לגייס עובדי אית"ן ולגרום להם להתמיד בעבודתם ובכך נפגעת .פעילותן של נציגויות ישראל בחו"ל. . .| 1330 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב ביקורת המעקב .בהתאם לתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד), התש"ך -1960 ולהנחיית הנציבות .להעסקת עובדי אית"ן, תקופת ההעסקה המרבית תהיה ארבע שנים והיא ניתנת להארכה בשנה .אחת בכל פעם, אך לא יותר משש שנים בסך הכול. באוגדן תנאי העסקה ושכר עובדי אית"ן .שפרסמו נש"ם ואגף החשב הכללי נקבע כי עובד אית"ן המשרת פחות מ- 36 חודשים מחויב .בהחזר הוצאות שהמשרד שילם בעבורו12 או שלא יהיה זכאי למימון עלות חזרתו ארצה13 . . מנתוני משרד החוץ עולה כי נכון לשנת2021 משך השירות הממוצע של עובדי אית"ן בנציגויות .המוגדרות כ'קשות שירות' דוגמת הנציגויות באפריקה, המזרח התיכון ואירו -אסיה קצר יותר .מהתקופה המצופה להעסקה ועומד על כשנה וחצי. זאת בהשוואה למדינות המערביות (אירופה .וצפון אמריקה) שאינן נתפסות כ'קשות שירות' בהן ממוצע משך השירות עומד על כשנתיים וחצי, .שאף היא תקופה הקצרה מהתקופה המצופה לשירות בהתאם להסכם ההעסקה- ארבע שנים. .בביקורת המעקב נמצא כי בשנים 2018 עד ספטמבר2021 כחמישית מעובדי אית"ן שירתו .מעל שלוש שנים, ולמעלה ממחצית מעובדי אית"ן עזבו תוך פחות משנתיים ממועד .העסקתם. להלן בתרשים 7 שיעור תקופות ההעסקה לפי משך העסקה בשנים בתקופה .זו. .תרשים 7: ,שיעור תקופות ההעסקה לפי משך העסקה .2018 עד ספטמבר 2021 . עלפי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .12 .עלות כרטיס טיסה, עלות המטען ועלות שהייה במלון .13 .גובה ההחזר מותנה במספר חודשי העבודה בפועל בתפקיד הספציפי ובדירוג קושי השירות של המדינה .| 1331 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . פרקי הזמן שהומלצו להעסקת עובדי אית"ן נועדו לבנות בנציגויות מערך תומך יציב .ומקצועי. אולם בפועל נמצא כי קיימת עזיבה מוקדמת, לפני המועד שנקבע בהסכם .ההעסקה, ומשך הכהונה הממוצע עומד על פחות ממחצית מהתקופה המצופה. העזיבה .המוקדמת עלולה להשפיע על מקצועיות כוח האדם המסייע בהפעלה תקינה של .הנציגויות ולגרום לכך שהוא יהיה פחות מנוסה ומיומן. .המשרד מסר בתשובתו כי מניתוח מקרי העזיבה האמורים עלה שחלק ניכר מעובדי אית"ן עזבו .עקב שכר ותנאי שירות שאינם מאפשרים להם מחיה בכבוד ובשל משבר שחוו עקב התפרצות .מגיפת הקורונה והיעדר היכולת להגיע לביקורים בארץ. .מוצע כי משרד החוץ יבחן דרכי פעולה אפשריות אשר יהיה בהן כדי להביא לשינוי בכל .הנוגע לתקופת ההעסקה הקצרות של עובדי אית"ן בנציגויות בחו"ל. .הליכי הגיוס והמיון של עובדי אית"ן .הדוח הקודם .הליקוי: איתור מועמדים פוטנציאליים לאיוש משרות עובדי אית"ן בנציגויות - שלא בתפקידי .אבטחה- נעשה באמצעים אקראיים ולא שיוויוניים, הכוללים פרסום בעל פה בקרב עובדי משרד .החוץ וחוגי מכריהם או על בסיס היכרות אישית מוקדמת של השליחים עם המועמדים. לא אחת .פרסמו הנציגויות באופן מזדמן ברשתות החברתיות ובאתרים מסוימים במרשתת את דבר קיומן .של משרות פנויות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד החוץ ולמשרד ראש הממשלה בעבר על .ליקויים בנושא זה, אך הם לא תוקנו. כמו כן עלה כי עד מועד תום הביקורת הקודמת לא גיבש .משרד החוץ נוהל לבחירה ולסינון של מועמדים למשרות עובדי אית"ן בנציגויות. .עוד נמצא כי במחצית שנת 2016 "פרסם משרד החוץ באתר המרשתת שלו "מודעת דרושים .לתפקידי אדמיניסטרציה בנציגויות בחו"ל שיועדו לעובדי אית"ן. ואולם הטיפול של אגף מש"א .במיון ובסינון המועמדים הופסק, בין היתר בשל העלות הגבוהה של תהליך המיון, שנעשה על .ידי חברה חיצונית. .ההמלצה: נדרש שהמשרד יאמץ לאלתר הליך שוויוני, הוגן ושקוף לגיוס עובדי אית"ן לנציגויות, .כדי למנוע מצבים של העדפה פסולה או של מועמדים מקורבים. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי בספטמבר 2018 פרסמה נש"ם נהלים מקיפים .חדשים ב נושא העסקת עובדי אית"ן, הכוללים הליכי גיוס מסודרים, במסגרת העברתם של . .| 1332 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עובדי אית"ן למעמד של עובדי מדינה. עוד צוין כי המשרד פועל "בימים אלו" ליישום הנהלים .והכללתם בתקנון. .ביקורת המעקב .בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 , נקבע כי לא יתמנה אדם לעובדהמדינה אלא .לאחר שנציב שירות המדינה הכריז על המשרה בפומבי 14 ). בכללי שירות המדינה (מינויים .(מכרזים, בחינות ומבחנים), התשכ"א -1961 , הוסדרו הליכי המיון והבחינה שיש לבצע לפני .קבלת עובד, ונקבע שניתן להסתייע במכוני מיון המתמחים באבחון ובמיון מועמדים לעבודה. .לפי אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינה של אגף בכיר לבחינות ומכרזים בנש"ם .(להלן - אוגדן ההנחיות של נש"ם), בהליך הגיוס והמיון המקובל יש ארבעה שלבים: פרסום .מכרז הכולל את תיאור התפקיד ותנאי הסף כפי שהוגדרו על ידי הנש"ם, בדיקת מועמדות, הליכי .אבחון ומיון וכינוס ועדת קבלה (בוחנים). מן האמור עולה כי מבחני המיון אמורים להתקיים לפני .כינוס ועדת הבוחנים, כדי שיוכלו לשמש לוועדה כלי תומ ך החלטה ולסייע לה לבחור את .המועמד המתאים ביותר לתפקיד. .יצוין כי בתהליך המיון לקורס צוערים (המיועדים לכהן כשליחים), להבדיל מעובדי אית"ן, לאחר .פרסומו של מכרז פומבי יש חמישה שלבי סינון עיקריים: (א) סינון ראשוני, שבו נש"ם בודקת את .עמידתם של המועמדים בתנאי הסף לקבלה לקורס ואת התאמתם לתפקיד; (ב) מבחנים .ממוחשבים של מכון מיון; (ג) מרכז הערכה של מכון מיון; (ד) מרכז הערכה של משרד החוץ; .(ה) ריאיון אישי. .בביקורת המעקב נמצא כי בשלהי שנת 2020 גובש ניסוי (פיילוט) של הליך מובנה למיונם .וגיוסם של עובדי אית"ן. ההליך כלל את שלבי המיון שלהלן לפי סדר הפעולות שמבצע .המשרד: (א) פרסום מכרז פומבי; (ב) סינון ראשוני של קורות החיים; (ג) כינוס ועדת .קבלה בנציגות או במטה ובחירת מועמד אחד מועדף; (ד) מבחני מיון. עוד עלה כי במסמך .שהופץ לנציגויות באפריל 2021 מתוארים השלבים לגיוס עובדי אית"ן שאינם בני זוג. ולפי .המסמך, לכל משרה יש לבצע ריאיון לפחות לשני מועמדים, לבחור מועמד מתאים ולאחר .מכן להפנות אותו למבחנים במכון מיון חיצוני. .באוגוסט 2021 מסר המשרד למשרד מבקר המדינה כי מתחילת הניסוי הופנו למכון מיון (חברה .חיצונית) כ-75 מועמדים, וכולם אושרו להעסקה. .נש"ם מסרה בתשובתה כי הליכי הגיוס והמיון של עובדי אית"ן הוסדרו בהנחיה שפרסמה. נש"ם .הוסיפה כי כעבור שלוש שנים מפרסום ההנחיה בכוונתה לבחון את יישום ההליכים האמורים, .למול האילוצים והמורכבויות הקיימים בגיוס עובדי אית"ן, אשר מגויסים הן בארץ והן בחו"ל. .עלה כי המשרד גיבש הליך מובנה לגיוס עובדי אית"ן. עם זאת, מבחני המיון הנערכים .לגיוס עובדי אית"ן נעשים לאחר שוועדת הקבלה בחרה במועמד המועדף וכי 100% . .מהמועמדים שנבחרו לתפקיד אושרו על ידי החברה החיצונית .14 סעיף19. .| 1333 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ביצוע מבחני מיון לפני קליטתו של מועמד כעובד בשירות המדינה אולפני קידומו של .עובד בתפקיד היא דבר שבשגרה המקובל בשירות המדינה אשר תכליתו היא בחירת .המועמד או העובד המתאימים ביותר לביצוע התפקיד. ביצוע מבחני המיון לאחר בחירת .המועמד המועדף אינו עולה בקנה אחד עם הליכי הגיוס המקובלים בשירות המדינה, עם .הנקבע באוגדן ההנחיות של נש"ם, ועם היותם של מבחני המיון כלי האמור לסייע באבחון .המועמדים ובדירוגם לפני ההחלטה על קבלתם או קידומם. .מוצע כי משרד החוץ יפעל להתאים את תהליך הקבלה לנקבע באוגדן הנחיות של נש"ם, .ויבצע את מבחני המיון בשלב סינון המועמדים ולפני קבלת ההחלטה על בחירת המועמד .המועדף. . .| 1334 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב העסקת עמ"ז בנציגויות ותנאיהם .בנציגויות מועסקים גם עובדים מקומיים זרים- עמ"ז, הנושאים אזרחות זרה ומועסקים מכוח חוזה .העסקה עליו חל הדין המקומי במדינת השירות ולא חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט - .1959 , והדין הישראלי. בינואר2022 מצבת עובדי עמ"ז בנציגויות עמדה על 1,400 משרות, שהם .כ-64% .מכלל העובדים המקומיים שהועסקו בנציגויות באותה עת .איתור וגיוס של עמ"ז .הדוח הקודם .הליקוי: למשרד החוץ אין נוהל גיוס עמ״ז, וגם בתקנון לא נקבעו הוראות מיוחדות לעניין זה, וכל .נציגות מגייסת עמ״ז בהתאם לשיקוליה. עקב כך המשרד מוגבל בנוגע להערכת סיכויי התאמתו .של מועמד למשרת עמ״ז לדרישות התפקיד שהוא נדרש למלא ולאופי העבודה בנציגות, והדבר .עלול לפגוע ביכולת להבטיח את בחירת המועמדים הראויים ביותר לתפקיד. בדוח הקודם צוין .כי ממסמכי משרד הכלכלה עלה כי בשנת 2016 הוא העסיק ב-44 נספחויות כלכליות-מסחריות .בחו"ל 165 .עמ"ז, שעברו תהליכי איתור, גיוס, מיון וסינון, זאת בהתאם לנוהל גיוס סדור .ההמלצה: על משרד החוץ לבחון את החלתם של נוהלי גיוס העובדים לנספחויות הכלכליות .מסחריות של משרד הכלכלה על יתר היחידות בנציגויות, בשינויים המחויבים. בדרך זו יגדיל .המשרד את סיכויי התאמתו של מועמד למשרת עמ״ז לדרישות התפקיד שהוא נדרש למלא .ולאופי העבודה בנציגות, ויקדם את בחירת הראויים ביותר מקרב המועמדים לתפקיד. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי התקנון עודכן והוכללו בו תנאי סף לתפקידים .המקצועיים בנציגויות שמאיישים עמ"ז. כן נקבע בתקנון תהליך מסודר של ועדת קבלה לעובדים. .לגבי התאמתו של עמ"ז לתפקיד ולאופי העבודה בנציגות, החל תהליך של הכנת מכרז לצורך .שכירת חברה למיון מועמדים. לדעת המשרד נוכח כל אלה עולה כי הטיפול בתיקון הליקוי נמצא .בהליכי ביצוע מתקדמים. .| 1335 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ביקורת המעקב .נמצא כי התקנון עודכן ועוגנו בו כללים הנוגעים לקבלתם של עמ"ז, ובין היתר נקבע .שמועמדים לכהן בתפקיד עמ"ז בתחומים המקצועיים ימסרו קורות חיים לנציגות .הרלוונטית המבצעת מיון ראשוני, ופרטי המועמדים שיימצאו מתאימים במיון הרא שוני .יועברו לבדיקה ואישור של המטה. לאחר קבלת אישור מהמטה להמשך הליך הגיוס .המועמד מוזמן לנציגות לריאיון לפני ועדה המורכבת מקצין המינהלה, הממונה הישיר .(העתידי) ועובד נציגות נוסף שממנה ראש הנציגות. הוועדה היא המחליטה על התאמתו .או אי -התאמתו של המועמד לתפקיד. ה וועדה מתעדת את החלטותיה בפרוטוקול .ומעבירה עותק ממנו למטה לקבלת אישורו, ובמקביל קצין המינהלה מעביר את פרטי .המועמד שנמצא מתאים לקצין הביטחון של הנציגות לקיום תחקיר ביטחוני. יצוין כי .התקנון אינו קובע כללים לעניין אופן פרסום המשרות הפנויות, לרבות פרסום תנאי הסף .ומועדי הגשת המועמדות. .על מנת לשפר את היקף החשיפה של המשרות המוצעות לאוכלוסייה המתאימה ולשיפור .שקיפות הליך הגיוס, מוצע כי המשרד ישקול להוסיף לתקנון כללים בדבר פרסום .המשרות, ככל שהדבר יתאפשר גם מבחינת שיקולי הביטחון של הנציגויות. .הגדרת תפקידי העמ"ז בחוזה ההעסקה .הדוח הקודם .הליקוי: בחוזי ההעסקה של עמ"ז אין תיאור תפקיד. אף שקיימת בתקנון הגדרת תפקיד לעמ"ז, .החוזים אינם מפנים אליה, ולעובד לא נמסר מידע כתוב וברור בנוגע לציפיות הנציגות ממנו. .ההמלצה: ראוי שמשרד החוץ יכלול בחוזי ההעסקה של עמ"ז את תיאור התפקיד הייעודי שהם .ימלאו בהלימה לתפקידים המפורטים בתקנון. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי התקנון עודכן והוכללו בו תנאי סף לתפקידים .המקצועיים בנציגויות, וכי המשרד יפעל כדי לכלול את הגדרות התפקיד בחוזי ההעסקה .החדשים של העמ"ז. . .| 1336 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב ביקורת המעקב .נמצא כי המשרד הפיץ לנציגויות עקרונות לניסוח חוזה העסקה של עמ"ז. בהתאם .לעקרונות אלה, הוספו להסכמים החדשים סעיפים המסדירים את התפקיד שעמ"ז יבצע .בנציגות, את תנאי העסקתו (מספר ימי העבודה ושעות העבודה, דרגתו ושכרו), וכן את .הזכויות הסוציאליות שלהן הוא זכאי בהתאם לדין המקומי. .קבוצות שונות לדרגות לעמ"ז .הדוח הקודם .הליקוי: הנציגויות מעוניינות לגייס עמ"ז בעלי ניסיון מקצועי בתפקידים שהם אמורים למלא .ולהאריך את תקופת העסקתם של עמ"ז מועילים המצטיינים בתפקודם המקצועי ובהתנהלותם .האישית, אך אין להן הכלים לעשות זאת. מסלולי הקידום המקצועיים שהנציגויות מציעות לעמ"ז .מוגבלים מטבעם, מאחר שמשרות הניהול הבכירות ביותר מיועדות לאיוש בידי השליחים. .הקידום בשכר מוגבל אף הוא עקב אילוצי התקציב. כמו כן נמצא כי סולם הדרגות של העמ"ז .אינו עונה על צורכי הנציגויות. .ההמלצה: משרד מבקר המדינה המליץ למשרד החוץ שישקול דגמים חלופיים 15 לדגם ההעסקה .הקיים, שיענו על הצרכים התפקודיים והתפעוליים של הנציגויות, כדי שיהיה ניתן לגייס לעבודה .בנציגויות מועמדים בעלי רמת השכלה גבוהה וניסיון מקצועי בתפקידים שהם אמורים למלא .ולשמר אותם כעובדי הנציגות במשך זמן, על פי הצורך. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי הוא יצר קבוצה חדשה של דרגות עמ"ז. קבוצה זו .מאופיינת ברמת שכר גבוהה יותר ותקופת העסקה קצובה, בשונה מיתר קבוצות ההעסקה של .עמ"ז. המטרה ביצירת הקבוצה החדשה היא לאפשר גיוס כוח אדם מקצועי לתפקידים הבכירים .בנציגויות המיועדים לעמ"ז, תוך יצירת יתרון תחרותי למול השכר המשולם בגופים אחרים באותן .מדינות. .ביקורת המעקב .עוד טרם פרסום הדוח הקודם, נקבעו בתקנון שלוש קבוצות של תפקידים לעובדי עמ"ז, ובנוסף .מדרג תפקידים מיוחדים למועסקים בנציגויות בארה"ב. לגבי כל קבוצת תפקידים מפורטים .15 ,התקשרות תלוית הישגים מוכחים, עובדים שהצטיינו יקבלו חוזה בכירים, ועובדים לא יעילים יפרשו. לחילופין .התקשרות עם עובדים לתפקידים ייעודיים בחוזה מיוחד בתמורה לתנאי שכר משופרים. .| 1337 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . .הגדרות התפקיד, אפיון (תיאור) התפקיד, הכישורים הנדרשים והכישורים המהווים יתרון .בתרשים 8 שלהלן מפורטות הקבוצות של עמ"ז והתפקידים המרכזיים בכל אחת מהן כפי .שנקבעו בתקנון. .תרשים 8: פירוט הקבוצות של עובדי עמ"ז והתפקידים המרכזיים .בכל אחת מהן .על פי נתוני משרד החוץ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מאז פרסום הדוח הקודם נוספו לתחומי העיסוק המסורתיים של עמ"ז כמו, תחזוקה, מזכירות, .ועוזרים בכירים, תפקידים חדשים הדורשים התמקצעות בתחומי עיסוק שונים דוגמת מדיה .חברתית, כתיבת בלוגים 16 , תחום המשפטים, תחום הכלכלה ועוד. עקב כך ביצעו הנציגויות .שינויים בתמהיל התפקידים ובפרופיל המועמדים לגיוס והתאימו את דרכי פעולתן למציאו ת .החדשה והמשתנה לרבות בנוגע לתשלומי השכר המשולם לעמ"ז המתמחים בתחומים אלו. .ביולי 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי האתגר בגיוס אנשי מקצוע לתחומים .שנוספו קשה, והתחרות היא בדרך כלל מול המגזר הפרטי והשגרירויות הזרות, בעיקר במדינות .אפריקה, דרום אמריקה ואסיה, שבהן קיים פער ניכר בין השכר המשולם במגזר הציבורי והשכר .הממוצע במשק לבין השכר (הנמוך יותר) שמשרד החוץ מציע למכהנים באותם תפקידים. הקושי .בגיוס אנשי מקצוע בתחומים אלו מתעצם, מאחר שמאגר המועמדים הפוטנציאלי הוא מצומצם, .והתחרות היא בדרך כלל מול המגזר הפרטי והשגרירויות הזרות. המשרד ציין שהבעיה קיימת .גם באירופה ובצפון אמריקה, אם כי באופן מצומצם, מאחר שהשכר שהוא משלם באזורים אלה .מתקרב לשכר המשולם בשוק הפרטי. .16 בלוג (מאנגליתblog) , בעברית יומן רשת או רשומון- חלק מאתר במרשתת (רשת האינטרנט) שבו נכתבות רשומות .("פוסטים") העוסקות בחוויות, חדשות ומאמרים, לעיונם של גולשי המרשתת לשם קריאה ובדרך כלל אף לתגובוה. . .| 1338 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב בתחילת שנת 2017 פרסם צוות בדיקה בין משרדי שכלל נציגים ממשרדי החוץ, הכלכלה .והתיירות (להלן - צוות הבדיקה) את המלצותיו בעניין קביעת סולם שכר חדש (להלן - סולם .400 ) לעובדים מקצועיים אשר יותאם לדרישות מקצועיות חדשות. לפי ההמלצות השכר ייגזר .מהשכר הנהוג בשוק הפרטי בכל מדינה לבעלי תפקידים עם ניסיון דומה. ההמלצות נקבעו .לאחר שצוות הבדיקה מצא כי קיימים פערים של עשרות אחוזים בין השכר המרבי שמשרדי .הממשלה הישראליים יכולים לשלם לבין השכר הממוצע הנהוג במגזר הפרטי במדינות שונות. .סולם 400 החדש יאפשר לנציגויות להציע שכר תחרותי ולגיס עובדים מתאימים במקצועות .הנדרשים. .במאי 2017 כתב סמנכ"ל מש"א דאז במשרד החוץ לראש חטיבת משא בי אנוש חו"ל כי . הפעלתו של סולם שכר ]את[ "ההחלטה לקדם400 ,לעובדי עמ"ז בנציגויות היא כורח תפקודי .ועל המשרד יהיה להיערך לביצועו הן בהקצאת משאבי שכר והן בקביעת תקינה ייעודית .לתפקידים ומקצועות הייחודיים", לשם כך הציע הסמנכ"ל להקים צוות משרדי שיורכב מנציגי .האגפ ים הרלוונטיים במשרד. .בהמשך לכך בין השנים 2017-2020 ההחלטה על הפעלת סולם400 לא יושמה במשרד החוץ17. . בדצמבר2020 שב ומצא אגף מש"א כי בחלק מהמדינות יש פער של עשרות אחוזים בין השכר .המרבי שניתן לשלם לעמ"ז לבין השכר הממוצע במגזר הפרטי באותו תפקיד. האגף ציין כי .הדבר מקשה על גיוס עובדים בתחומים הדורשים מקצועיות והתמקצעות. .בפברואר 2021 ציינו נציגי המשרד כי עולות בקשות מהנציגויות לבדיקה מחודשת בעניין הקצאת .תקנים לפי סולם 400 . בעקבות הפניות, הודיע המטה לנציגויות ביוני2021 כי הוחלט להסב .תקנים ממאגר התקנים הקיים של הנציגויות לסולם השכר החדש - סולם 400 . . בנובמבר2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי הוקצו לו בתקן15 משרות המיועדות .לעובדי הסברה ומדיה תקשורתית, ושמונה מהן כבר אוישו על ידי הנציגויות. עוד מסר המשרד .למשרד מבקר המדינה כי יש חסמים שונים המקשים לאייש משרות חדשות לפי תנאי סולם 400 . . למשל, יש מדינות שבהן גיוס עובד חדשבתנאים טובים יותר מתנאי העובדים הקיימים, מחייב .לפי הדין המקומי להעלות את שכרם של עובדים אחרים בנציגות. עקב כך הצביעו נציגויות שונות .על הצורך לגייס עובדים מקצועיים בסולם שכר גבוה יותר, אך מתווה העסקה שהוצע אינו .מאפשר להן לממש זאת. .נמצא כי עמ"ז מועסקים בהתאם לחוק המקומי, ולכן תנאי העסקתם ושכרם משתנים ממדינה .למדינה. כמו כן, קיים שוני בין הקבוצות והתפקידים שהם ממלאים. בלוח 4 שלהלן מובאות .דוגמאות לבסיס שכר חודשי ממוצע של עובדי עמ"ז לפי קבוצות בשלוש מדינות באירופה (ביורו). .17 משרד הכלכלה יישם את המלצות צוות הבדיקה והעסיק עובדים מקומיים גם לפי סולם400. .| 1339 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . לוח4 : דוגמאות לבסיס שכר חודשי הממוצע של עובדי עמ"ז לפי קבוצות .בשלוש מדינות באירופה (ביורו) . אוסטריה יוון גרמניה .הקבוצה הראשונה (100 ) 1,469 1,083 1,835 .( הקבוצה השנייה200 ) 2,050 1,334 2,785 .( הקבוצה השלישית300 ) 2,831 1,665 3,309 . הקבוצה הרביעית (סולם400 ) 4,797 2,843 5,644 . . הגם שצוות הבדיקה משנת2017 המליץ לאמץ את סולם400 , עלה כי באוגוסט2021 . החליט משרד החוץ להניע תהליך גיוס של15 משרות לפי תנאי סולם400 וכי במועד סיום .הביקורת אוישו שמונה מ-15 המשרות שהוקצו בסולם400 . מומלץ כי במסגרת הבחינה .הכוללת של התקינה בנציגויות, המשרד יבחן גם את סוגיית ההעסקה של עמ"ז במקצועות .ייחודיים וזאת גם בהתחשב באילוצים התקציביים ובחסמים שהעלו הנציגויות ביכולתן .לממש את מתווה ההעסקה לפי סולם 400 . זאת, על מנת לתת מענה לצורך בשימור עמ"ז .איכותיים ולאפשר לנציגויות לגייס כוח אדם איכותי ומקצועי. .בתשובתו מסר המשרד כי המשבר התקציבי שבו היה שרוי בשנים האחרונות לא איפשר ליישם .את סולם 400 או להרחיב אותו18. . מומלץ כי במסגרת הבחינה הכוללת של התקינה בנציגויות, המשרד יבחן גם את סוגיית .ההעסקה של עמ"ז במקצועות ייחודיים וזאת גם בהתחשב באילוצים התקציביים ובחסמים .שהעלו הנציגויות ביכולתן לממש את מתווה ההעסקה לפי סולם 400 . זאת, על מנת לתת .מענה לצורך בשימור עמ"ז איכותיים ולאפשר לנציגויות לגייס כוח אדם איכותי ומקצועי. .18 ,בעניין זה ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 70ב (2020) , "מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץ", עמ' .953 - 1056. . .| 1340 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב עדכון שוטף של שכר עמ"ז .לפי התקנון, תנאי השכר של עמ"ז נקבעים על ידי אגף הכספים במשרד החוץ בכפוף לחוק .הקיים במדינות השירות ולתנאי שוק העבודה המקומי ובהתאם לרמת השכר המקובלת בשירות . וליכולת התקציבית של המשרד]במדינת השירות[ הציבורי19 . עדכוני השכר נעשים על סמך .מכלול משתנים במטרה להביא לתשלום שכר הוגן. כאמור, יש ארבע רמות שכר, בהתאם .להגדרות התפקיד ומתח הדרגות של העובדים. .מדי פעם בפעם הנציגויות נדרשות לעדכן את שכרם של עמ"ז מתוקף צו של המדינה (צו .ממשלתי או הסכמי הרחבה) או בשל העלאת שכר המינימום המקומי או שחיקה מצטברת .בשכר. ועדת שכר העמ"ז, שהיא ועדה פנים-משרדית שבראשה עומד סגן חשב המשרד, וחברים .בה נציגי אגף מש"א, אגף מינהל וארגון ואגף הכספים, הוקמה לצורך בחינת עדכוני שכר עמ"ז. .בתקנון נקבע כי כל הנציגויות נדרשות להעביר לוועדת שכר העמ"ז בכל שנה, עד לסוף פברואר, .נתונים שונים, כמו שכר המינימום במדינת השירות או בעיר השירות, השכר הממוצע במדינת .השירות, השכר המשולם במגזר הפרטי במדינת השירות, השכר המשולם בשגרירויות זרות .לעומת השכר המשולם בנציגות, וכן המלצת הנציגות אם להעלות את השכר או לא. כל הנתונים .הנאספים מובאים לפני הוועדה, הסוקרת את המצב הכלכלי הכללי במדינת השירות, לרבות .עדכוני שכר שנעשו בה בעבר, מבצעת ניתוחים כלכליים ומחליטה אם לעדכן את השכר או לא. .הדוח הקודם .הליקוי: ועדת שכר העמ"ז אינה מעדכנת את תנאי שכרם בתדירות הנדרשת על פי תנודות .השכר בשוק העבודה המקומי והעלייה ביוקר המחיה במדינות השירות. כמו כן, לא נעשתה .עבודת מטה לקביעת בסיס השכר של עמ"ז ולהתאמות הנדרשות. .ההמלצה: על הנהלת המשרד להורות לנציגויות לעדכן באופן תדיר את אגף הכספים במשרד .בעניין השינויים הנדרשים בתנאי השכר של העמ"ז. .בתגובת המשרד על הדוח הקודם נמסר כי בשנת 2018 , ועדת שכר עמ"ז של המשרד יזמה .בדיקה רוחבית של רמות השכר בנציגויות, ובחלק ניכר מהמקומות ביצעה העלאה יזומה של .שכר העובדים המקומיים, במגבלות תקציב משרד החוץ. המשרד הוסיף כי הוועדה מקפידה .להתכנס כמה פעמים בשנה לבחינת פניות המגיעות מהנציגויות בנושא. עוד מסר המשרד כי .בכל נציגות שבה מתקבל צו ממשלתי המחייב את עדכון השכר, הוא מבצע עדכון ככל הניתן .בסמיכות להוצאת הצו וכי הוא עמל לקבל מקורות תקציביים שיאפשרו לעדכן את השכר .בהתאם למקובל בשוק המקומי. .19 במדינות שבהן השירות הציבורי אינו יכול לשמש מדד להשוואה השכר נקבע בהתאם למקובל בנציגויות זרות אחרות .בסדר גודל דומה לנציגות הישראלית. .| 1341 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ביקורת המעקב בשנים האחרונות הנציגויות משגרות בכל שנה עשרות פניות לוועדת שכר עמ"ז לביצוע .עדכוני שכר. להלן בלוח 5 מספר הנציגויות שביקשו עדכוני שכר בשנים2018 עד אפריל .2021 .ומספר הנציגויות שבקשתן אושרה .לוח 5: מספר הנציגויות שביקשו עדכון שכר לעמ"ז .משנת 2018 עד אפריל 2021 ומספר הנציגויות שבקשתן אושרה . מספר הנציגויות .שביקשו עדכון שכר מספר הנציגויות .שהשכר עודכן בהן עלות העדכון לשנה .(באלפי דולרים) .2018 89 70 1,549 .2019 38 21 521 .2020 25 14 270 . 2021 88 88 4,450 . על פינתוני משרד החוץ בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהלוח עולה כי בשנת 2018 לא אושרו כ-21% מהבקשות לעדכון שכר, בשנת2019 . לא אושרו כ-45% מהבקשות כאמור, ובשנת2020 לא אושרו44% מהבקשות. יצוין .כי לגבי חלק מהבקשות שאושרו, אושר עדכון חלקי. עם זאת, עולה כי בשנת 2021 .כל הבקשות נענו. .בדוח שהכין אגף הכספים במשרד בינואר 2020 ועסק גם בשכר עמ"ז, כתב סגן חשב .המשרד כי הבעיות התקציביות שאפיינו את המשרד בשנת 201920 הגבילו מאוד את יכולתו .לבצע עדכון שכר לעמ"ז בחו"ל. סגן החשב הוסיף כי העדכונים שבוצעו הם רק אלה .שהתחייבו על פי צווים ממשלתיים או במקרים של "התרסקות כלכלית לאומית", דהיינו כזו .שהביאה לשחיקה מהותית בשכר. .בספטמבר 2021 מסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה כי בשנים2019 עד2021 לא .אושר תקציב מדינה, ועקב כך המשרד התנהל בתקציב המשכי, דבר שלא איפשר לו .להקצות תקציב ייעודי לעדכוני שכר. זאת ועוד, המשרד ספג קיצוץ מהותי, דבר שלא איפשר .לו לבצע פעולות מלבד הפעולות השוטפות. המשרד הוסיף כי הנציגויות קיבלו מברק .שעדכן אותן בדבר המצב, וכי עדכונים בשכר עמ"ז יבוצעו רק במקרים חריגים או בהתאם .להוראות חוק מקומי או חוזה מחייב. . 20 ,בעניין זה ראו גם מבקר המדינהדוח שנתי 70ב (2020) , ,""מערך החוץ הישראלי ומשבר תקציב משרד החוץעמ' .1056-953 . . .| 1342 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב במהלך השנים האחרונות הנציגויות העלו בפני מטה המשרד בקשות לעדכון שכרם של .עובדי עמ"ז דוגמת הנציגויות בסידני, בבוסטון ובניו דלהי, שציינו שהשכר המשולם .בנציגויות בעיקר זה המשולם לאקדמאים, נמוך ביחס לשכר המשולם בשוק המקומי ובמגזר .הציבור, וכי אי עדכון השכר גורם לקשיים רבים בגיוס עמ"זים חדשי ם ועמ"זים קיימים .מתפטרים לאחר תקופת עבודה קצרה מאוד. .בתשובתו מנובמבר 2021 מסר משרד החוץ כי חוסר היכולת לאשר חלק מהבקשות לעדכון .נבע מהתקציב המוגבל של משרד החוץ ומהעובדה שהמשרד פעל לפי ״תקציב המשכי״ .במשך תקופה ארוכה. בינואר 2022 הוסיף משרד החוץ כי בשנת2021 הוועדה לעדכון שכר .עמ"ז עדכנה שכר במועדים שונים ל-82 .נציגויות28 עדכוני שכר בוצעו עד נובמבר2021 ו- .66 עדכוני שכר לאחר נובמבר. ב-12 נציגויות נעשו עדכונים כפולים, עדכון ראשון בשל .צווים ושחיקה מצטברת ועדכון נוסף לאחר בדיקה מקיפה של השכר בנציגויות אלו. בנוסף .נקבע שכר ל -6 נציגויות חדשות שנפתחו. עדכוני השכר ב-88 נציגויות היו בעלות כוללת .של כ-14 .מיליון ש'ח .נמצא כי עד לנובמבר 2021 הצורך בעדכון עיתי של שכר עמ"ז בהתאם לתנודות השכר בשוק .העבודה המקומי והעלייה ביוקר המחיה במדינות השונות, לא קיבל מענה מספק בשל אילוצי .תקציב וכי חלק מהנציגויות התקשו בשימור כוח אדם איכותי הנחוץ להן לעבודתן השוטפת, .בשל השכר הנמוך ואי-עדכונו בהתאם לשינויים המתחוללים במדינת היעד. בביקורת ה מעקב עלה כי כ- 10% מהמשרות הכלולות בתקני עמ"ז אינן מאוישות, וכי משרות .אלה מחולקות בנציגויות לא פעם לחלקי משרה. בתרשים 9 שלהלן מצוינת התפלגות משרות .עמ"ז הלא מאוישות לפי חלקיות המשרה והחלוקה הגיאוגרפית, נכון ליוני 2021 . . תרשים9: התפלגות משרות עמ"ז לא מאוישותלפי חלקיות המשרה .והחלוקה הגיאוגרפית, נכון ליוני 2021 ..על פי נתוני משרד החוץ בעיבוד משרד מבקר המדינה .| 1343 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מנתוני משרד החוץ והתרשים עולה כי ביוני2021 היו למשרד כ-157 משרות עמ"ז .לא מאוישות ברחבי העולם, שהן כ-10% מכלל המשרות שנקבעו בתקנים לגבי .עמ"ז בנציגויות, כדלהלן: בנציגויות ביבשת אמריקה לא אוישו 36 משרות מלאות ו- .20 משרות חלקיות, באסיה והפסיפיק - 39 משרות מלאות ו-16 ,משרות חלקיות .באירופה - 27 משרות מלאות ו-33 משרות חלקיות, ובאפריקה - 17 משרות מלאות .ו-8 .משרות חלקיות .3. בביקורת המעקב עלה כי בשנים2019 ועד לנובמבר2021 דנה ועדת שכר עמ"ז רק .בבקשות יזומות שהעלו הנציגויות לפניה, ולא בחנה, כנדרש בתקנון, את נתוני השכר .בכל הנציגויות. נמצא כי בשנים אלו בחנה הוועדה את השכר בכשליש מהנציגויות. .עובדי עמ"ז הם נדבך חשוב בפעילות השוטפת של הנציגויות, ועדכוני השכר .לגביהם נדרשים כדי לעמוד בחוקים ובכללים המקומיים, לשמור על כוח האדם .הקיים בנציגויות ולגייס כוח אדם מיומן ומקצועי לתחומי העיסוק השונים. נוכח זאת .נדרש המשרד לעדכן את שכרם מדי פעם בפעם, במטרה ל הביא לשכר הוגן .המבוסס על נתונים כלכליים אובייקטיביים ותואם את החוק המקומי, וכל זאת .בהתחשב במגבלות התקציב של המשרד. בביקורת המעקב עלה כי בשנים 2019 . ועד לדצמבר2021 לא פיקחה ועדת שכר עמ"ז באופן יזום על השכר בכשני שליש .מהנציגויות. בשנים אלה הוועדה עדכנה את השכר בנציגויות שבהן היה הכרח חוקי .לעשות כן או במקרים של שחיקה מהותית בשכר. יצויין כי בדצמבר 2021 במהלך .הביקורת עודכן כאמור השכר ב -88 .נציגויות וכלל הבקשות נידונו .בינואר 2022 מסר משרד החוץ כי ועדת שכר עמ"ז פנתה בדצמבר2021 לכל הנציגויות .בבקשה לקבלת מידע, וכי לא ידוע למשרד על נציגות שביקשה עדכון לשכר ולא קיבלה .עדכון כל שהוא. .בתשובתו מינואר 2022 מסר אגף התקציבים במשרד האוצר למבקר המדינה כי עדכון שכר .העמ״ז הוא בסמכות משרד החוץ וכי אין לו חלק בתהליך. עדכון שכר נעשה כחלק מסדרי .העדיפויות של משרד החוץ במסגרת התקציב המאושר לו. עוד הוסיף כי בדיוני התקציב, .משרד החוץ לא ביקש תקציב ייעודי עבור שכר העמ״ז. עם זאת, אושר לו תקציב המאפשר .גמישות בהתאם למטרותיו. לפיכך, למשרד החוץ יש הכלים התקציביים לבחינת שכר .העמ״ז ולקיום דיונים ענייניים בנושא. .מוצע כי המשרד, בשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר ּוועדת חו"ל, ישלים בחינה .של שכר עמ"ז בכלל הנציגויות, ואת ההשפעות שיש לשכר הנוכחי על איוש משרות .עמ"ז ברחבי העולם ועל יכולתן של הנציגויות למלא את תפקידן באופן מיטבי. .מומלץ כי בחינה כזו תבוצע במסגרת בחינת התקן של כלל כוח האדם בנציגויות. .עד להשלמת הבחינה הכוללת, על ועדת שכר עמ"ז לקיים בכל שנה בחינה שוטפת .של שכר עמ"ז בכלל הנציגויות, כמתחייב בתקנון. . .| 1344 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב החשכ"ל מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת המבקר. עוד מסר כי בשנת 2021 , פרסם .מכרז בשיתוף משרד התיירות, כפיילוט להתקשרות עם חברת כח אדם בחו"ל. אולם לא הוגשו .הצעות למכרז. הוא הוסיף כי החשכ"ל פועל לפרסם מכרז נוסף בתקופה הקרובה. .פיקוח ובקרה על שכר עמ"ז .הדוח הקודם .הליקוי: הרגולציה בעניין העסקת עמ"ז הוטלה בשות"ש על ועדת חו"ל, אולם ועדת חו"ל לא .עקבה אחר אופן העסקת העמ"ז ולא קיימה פיקוח ובקרה על תנאי שכרם ועל תנאי עבודתם .בנציגויות. .ביקורת המעקב .נמצא כי ועדת חו"ל, שהוסמכה בשות"ש לפקח על שכר עמ"ז, לא פיקחה על תנאי .העסקתם של עמ"ז בנציגויות. .ביולי 2021 מסר אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר למשרד מבקר המדינה כי אף .שבעיקרון, בהגדרת תפקידה של ועדת חו"ל נכלל פיקוח על שכר עמ"ז, "בפרקטיקה לאורך .השנים אנחנו לא מכירים שהוועדה עסקה בנושא זה". .תשלום שכר שנתי של 242 מיליון ש"ח לכ- 1,400 משרות של עובדי עמ"ז בנציגויות, ללא .בקרה של ועדת חו"ל על תקינות תשלום השכר, אינו בהתאם לקבוע בשות"ש, ואינו עולה .בקנה אחד עם הצורך לקיים תהליכי בקרה על השכר המשולם מכספי המדינה. על .הממונה על השכר ּוועדת חו"ל לגבש תוכנית עבודה לפיקוח שוטף על שכר עמ"ז, לרבות .בחינת תהליכי עדכון השכר שלהם, וליישמה. .הממונה על השכר מסר בתשובתו כי נושא הפיקוח על שכרם של עמ"ז נכלל בתוכנית העבודה .שלו לשנת 2022 ., מתוך רצון ללמוד את הנושא לעומק ולהסדירו .החשכ"ל מסר בתשובתו כי למרות שהוראת השות"ש בנושא עמ"ז אינה בתוקף, הוא מקבל את .המלצת המבקר ויפעל לכך שנציג חשכ"ל יהיה שותף בוועדה לקביעת שכר עמ"ז במשרד החוץ. .| 1345 | . ....ה | העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . סיכום .108 נציגויות ישראל הפזורות ברחבי העולם מתמודדות עם אתגרי השעה בזירה הבין- .לאומית, בין היתר באמצעות העסקת אלפי עובדים מקומיים ישראלים וזרים המבצעים .תפקידים מגוונים בתחומי האבטחה, המינהל, הדיפלומטיה הציבורית והתקשוב, וחלקם .מבצעים אף תפקידי ליבה ייצוגיים. עלות שכרם של עובדים אלה, המאיישים כ -86% . מכלל המשרות שהקצה המשרד לנציגויות בשנת2021 , היא כרבע מיליארד ש"ח, שהם .50% מתקציב השכר של כלל עובדי הנציגויות באותה שנה. כלומר - חלק הארי של .הפעילות הדיפלומטית, הקונסולרית והמינהלית של הנציגויות בחו"ל מושתת על העובדים .המקומיים בנציגויות. .ממצאי ביקורת המעקב מצביעים על כמה נושאים שתוקנו מאז הדוח הקודם, ובהם פיתוח .מערכת מחשוב חדשה אשר מותאמת לצרכים הייחודיים של ניהול כוח האדם במשרד; .בנוגע לעובדי אית"ן - יישום ר פורמה מקיפה באופן העסקתם והפיכתם לעובדי מדינה .והתנעת ניסוי (פיילוט) להבניית הליך למיונם, גיוסם והערכתם, בנוגע לעמ"ז - הסדרת .אופן קבלתם לתפקיד, ועיגון חוזי בנוגע לתפקיד שכל עמ"ז יבצע בנציגות, תנאי העסקתו .וזכויותיו. .עם זאת, ממצאי ביקורת המעקב מצביעים על ליקויים שטרם תוקנו וכי נדרשת עבודת .מטה מקיפה למיפוי מצבת כוח האדם בנציגויות. זאת תוך אבחנה בין הנציגויות השונות .על מאפייניהן הייחודיים, מקומן והיחס הנדרש בין סוגי העובדים השונים בהן, ותוך בחינה .של כלל צורכי כוח האדם בנציגויות והשכר ההולם לתפקידים השונים. בהתאם לתוצאות .עבודת המטה יש לקבוע קריטריונים ומפתחות לתקן ולשכר ולפעול ליישומם בנציגויות. .כמו כן, מומלץ לקדם תיקונים של נושאים אחרים שהועלו בדוח הקודם ולא תוקנו, ובכלל .זה קביעת גורם מתכלל לניהול ההכשרות וביצוע הערכה שנתית לכלל עובדי אית"ן. .בנוגע לעמ"ז- מומלץ לקיים הסדרה מלאה של הליכי המיון שלהם, מעורבות ועדת חו"ל .בקביעה של תנאי העסקתם ובבקרה עליהם, ואימוץ סולמות שכר מעודכנים לגביהם .ועדכון שכרם כנדרש, באופן שיאפשר לשמר כוח אדם איכותי ולמנוע עזיבה מוקדמת. .על משרד החוץ ומשרד האוצר לפעול לתיקון הליקויים ולבחון את ההמלצות שצוינו בדוח .זה, כל גוף בתחום אחריותו, ולפעול בהתאם להנחיות נש"ם. . .| 1346 | . העסקת עובדים מקומיים בנציגויות ישראל בחו"ל- ביקורת מעקב