משרד החקלאות ופיתוח הכפר/ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה

 מבוא .ביצי מאכל משמשות מקור לחלבון מן החי בתזונה האנושית. במשך השנים התפתחו טכנולוגיות .ייצור מתקדמות בלולי תרנגולות מטילות (להלן - מטילות), והן שיפרו את היעילות בתחום, הביאו .לייצור אינטנסיבי של ביצים והוזילו באורח ניכר את העלויות, כך שביצים נמכר ות בשווקים במחיר .השווה לכל נפש. .משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות) פועל לביסוס החקלאות , לפיתוח .ההתיישבות הכפרית-חקלאית, להבטחת אספקתו של מזון טרי לתושבי המדינה, למתן שירותים .וטרינריים ולהבטחת רווחת חיות המשק. השירותים הווטרינריים (להלן - השו"ט) הם יחידת סמך .במשרד החקלאות הכוללת, בין היתר, את מערך בריאות העופות, המופקד על הפיקוח, האכיפה .והאסדרה בענף הלול. המערך פועל להשגת שלוש מטרות מרכזיות: בריאות העופות, בריאות .הציבור ורווחת העופות. .לצד משרד החקלאות פועלות כמה מועצות סטטוטוריות, ובהן המועצה לענף הלול (להלן - .מועצת הלול או המועצה), שהוקמה מכוח חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד- .1963 )(להלן חוק המועצה לענף הלול או החוק. המועצה אחראית, בין היתר, לתכנון וביצוע .התכנון בענף ההטלה (ראו להלן). במועצה מיוצגים כל הגופים הקשורים לענף הלול: המגדלים, .המשווקים, הצרכנים, התעשייה ומשרדי הממשלה. מועצת הלול גם מפעילה שתי מעבדות .לבריאות העוף ומערך רופאים וטרינרים, המספקים שירות וטרינרי מקיף לכלל מגדלי העופות .במדינה. תקציבה של מועצת הלול מקורו בהיטלים המושתים על המגדלים מכוח החוק. בשנת .2020 היה תקציב המועצה כ-125 מיליון ש"ח. כן פועלים בענף ארגונים וולונטריים שונים שבהם .מאוגדים חקלאים. .לענף הלול בישראל תחומים אחדים, המכונים שלוחות: שלוחת ההטלה, המייצרת ביצי מאכל; .שלוחת הפטם (עוף צעיר) ושלוחת תרנגולי הודו, המספקות בשר עופות למאכל; ושלוחת .הרבייה, המספקת את האפרוחים לשלוחות האחרות. להלן בתרשים 1 נתוני יסוד בענףההטלה .הישראלי: . .| 1372 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 1: נתוני יסוד על ענף ההטלה הישראלי .על פי החוק, שר החקלאות רשאי לקבוע את היקף המכסה הארצית לייצור ביצי מאכל. בהתאם .לכך, בכל שנה מתקין שר החקלאות את תקנות המועצה לענף הלול לאחר התייעצות עם מועצת .הלול ובאישור ועדת הכלכלה, אשר קובעות את מכסת הייצור השנתית של הביצים בישראל. .האחרונות שבהן הן תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק .| 1373 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . בשנת2022 ,) התשפ"ב-2021 מדצמבר20211 (להלן- תקנות המועצה לענף הלול). לאחר .קביעת המכסה מתכנסת ועדת המכסות, המורכבת ברובה מנציגי המגדלים, וקובעת לכל מגדל .מכסה אישית על פי העקרונות שקבע שר החקלאות. לפי חוק המועצה לענף הלול, בתקופה .שבה חלה מכסה ארצית להטלה, אסור לעסוק בייצור ובשיווק של תוצרת בענף ללא מ כסה .אישית. הפרת האיסור עשויה לגרור קנס ואף חילוט של התוצרת. בשנת 2021 הסתכמה המכסה .השנתית ב-2.44 מיליארד ביצים, אשר חולקה ל-2,867 .בעלי מכסות בפועל בשנת 2021 יוצרו .2.27 מיליארד ביצים בישראל. בהתאם לתקנות המועצה לענף הלול, בשנת2022 גדלה המכסה .השנתית בכ-25% והיאמסתכמת ב-3.055 .מיליארד ביצים .במכסה נקבעת כמות הביצים השנתית שאותה מחויב המגדל לייצר ולשווק. כל ביצה המשווקת .למשווק מורשה2 נמנית, ונתוני השיווק של כל מגדל מועברים למועצת הלול, המוודאת שכל .מגדל עומד במכסתו. מתוך מכסת הביצים השנתית נגזרת כמות המטילות שאותה זכאי המגדל .לרכוש בעת אכלוס לול הטלה 3 . מחזור חיי מטילות הוא על פי רוב24 חודשים4 . בעתות מחסור .חלקי וזמני בביצים (לרוב בפסח ובחגי תשרי ) משרד החקלאות נותן אישור מיוחד למשווקים .לייבא ביצים בפטור ממכס 5. .לפי החלטת ועדת המחירים הבין-משרדית של משרד האוצר ומשרד החקלאות (להלן - ועדת .המחירים) 6 לענייןבדיקת בסיס מחיר ביצה מאפריל 2018 (להלן - בדיקת בסיס מחיר הביצה .(2018) ) היקף הביציםהמיובאות בפטור ממכס 7 מוגבל, ונקבע בכל שנה בהתאם לביקוש .ולמחסור בביצים מייצור מקומי. הביצים המיובאות נמכרות לצרכן במחיר זהה למחירי ביצים .מקומיות אך המחיר למשווק נמוך יותר ממחיר ביצים מקומיות. לכן, מכירת ביצים מיובאות .מותירה למשווק רווח גדול יותר ממכירת ביצים מקומיות 8 . . נוסףעל המגדלים, בענף פועלים 24 משווקים מורשים, אשר מטפלים בביצים החל מאיסופן .מלולי המגדלים, דרך העברתן לתחנת מיון, ועד אריזתן והפצתן לנקודות המכירה הקמעונאי ות. .את הביצים השלמות מחלקים לשלושה גדלים לפי משקל: (M [ Medium] - ביצים בינוניות, L .[Large] - ביצים גדולות, XL [Extra Large] - ביצים גדולות מאוד ), ובהמשך חותמים על הביצים 9 .ואורזים אותן בתבניות10. ,על פי נתוני מועצת הלול94% מהביצים בישראל מיוצרות בלולי .כלובים, ורק 6% .)מהביצים מיוצרות בלולים אורגניים או בלולי חופש (ראו להלן .1 ק"ת9876 ', עמ1530. .2 בהתאם לחוק המועצה לענף הלולשיווק ביצים בישראל מתבצע באמצעות משווקים מורשים לשיווק ביצי מאכל .שקיבלו הסמכה לכך מ שר החקלאות. .3 לפי חישוב של250 ביצים בשנה למטילה בלול ישן ו-200 .בלול נטול כלובים .4 דברי ההסבר לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצו ר ביצי מאכל לשיווק בשנת 2018 ), התשע"ח- .2017 . .5 ,חגית ארזי ודן בכרךגידול מטילות לביצי מאכל , משרד החקלאות (2019 ) (להלן- ארזי ובכרך, גידול מטילות). .6 .ראו פרוט בפרק מחירי הביצים .7 קיים מכס של40 אגורות לביצה מיובאת, לרוב כאשר מייבאים ביצים כדי לספק את הב יקוש המקומי, בעיקר בתקופות .החגים, הייבוא נעשה במכסה פטורה ממכס. .8 החלטת ועדת מחירים- בדיקת בסיס מחיר ביצה, 16.4.18. .9 ההחתמה מעידה שהביצה משווקת על ידי משווק מורשה . בביצים המיובאות מציינים גם את ארץ הייצור. .10 ,ועדת המחירים של משרד האוצר ומשרד החקלאותהחלטת ועדת ה מחירים - בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018). . .| 1374 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 2: הליכי העבודה של המשווקים המורשים . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .בלולי ההטלה מתפרצות מידי פעם מחלות עופות כפי שיפורט להלן בדוח זה. בשלהי שנת 2021 . פרצהבישראל מגפת שפעת העופות המסוכנת גם לבני האדם. מקורה של השפעת היה, ככל .הנראה, בעופות נודדים. בעקבות זאת השמיד משרד החקלאות עופות בכל סוגי הלולים ואף .עשה ט יפול מונע במאות א נשים (עובדי לולים, גורמים שונים שטיפלו בהתפרצות, עובדי .משחטות ומי שבא במגע עם עופות בר נגועים), לצורך מניעת התפרצות המחלה בבני אדם (ראו .פירוט להלן). .| 1375 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . כדי להוציא את לולי ההטלה ממרכזי היישובים, בשנת 2007 קיבלה הממשלה החלטהעל .רפורמה בענף ההטלה שעניינה עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל (להלן .- הרפורמה בענף ההטלה או הרפורמה). בהחלטה נקבע כי לצורך כך יינתן סיוע במענקים .לביצוע השקעות הון בענף ביצי המאכל (ראו להלן). .פעולות הביקורת .בחודשים מאי עד אוקטובר 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעיםליישום החלטות .הממשלה לקידום הרפורמה בענף ההטלה והעברת הלולים ממרכזי הישובים; הביקורת נעשתה .במשרד החקלאות ובמועצה לענף הלול. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר , בחברת קנט 11 .ובמשרד להגנת הסביבה. . .11 חברת ביטוח ממשלתית עסקית שבה שותפים ממשלת ישראל ועוד14 ארגונים חקלאיים, שהוקמה בשנת1967 . . החברה עוסקת בביטוח נזקי טבע בחקלאות (להלן- חברת קָנַט). ראו להלן בפרק בנושא "הנחיית גיל אחד, ההיבט .הביטוחי". . .| 1376 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תנאי גידול המטילות .יש כ-7.47 מיליארד מטילות בעולם. המדינות שבהן מספר מטילות גדול הן: 3.13 מיליארד .מטילות בסין, 375 מיליון במדינות ה איחוד האירופי, 319 מיליון בהודו, 399 מיליון בארצות הברית .ו-720 מיליון במקסיקו12. המטילות מאוכלסות בסוגי לולים שונים, כמפורט להלן. .1. לולי כלובים .א. לולי כלובים ישנים13 (להלן- לולים ישנים): המטילות מאוכלסות בכלובים שבהם .שטח המחיה למטילה הוא לא יותר מ-550 סמ"ר. בישראל השטח הנפוץ הוא400 סמ"ר .למטילה. הלולים מאופיינים בשורות של כלובים המכונות "סוללות". בלולים יש מעברי .בטון בין הסוללות, והלשלשת נופלת על האדמה שמתחת לסוללות ונאספת יד נית. .גם איסוף הביצים וחלוקת התערובת למאכל המטילות מבוצעים באופן ידני. .הדירקטיבה האירופית משנת 1999 (להלן- הדירקטיבה האירופית)14 קבעה שהחל ב- .1 בינואר2003 ואילך לא ייבנולולי כלובים אלו במדינות האיחוד האירופי, ומינואר 2012 . לכל המאוחרלא יהיה אפשר להשתמש בלולים ישנים. .תמונה 1: לולי כלובים ישנים .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . .12 Food and Agriculture Organization, Livestock manure (27.10.21), retrieved from FAOSTAT: .https://www.fao.org/faostat/en/#data/EMN. .13 Un-enriched cages. .14 Council directive, Laying down minimum standards for the protection of laying hens (1999). .| 1377 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ב. לולי כלובים הניתנים לאבזור (להלן - לולי כלובים חדשים) 15 : לוליםשבהם .המטילות מאוכלסות בכלובים שבהם מוקצה לכל מטילה שטח של 750 סמ"ר לפחות. .לולים אלו ניתן לאבזר באמצעי העשרה לשיפור רווחת המטילה כגון קן, מוט לעמידה, .מתקנים לשחיקת ציפורניים, גישה חופשית להזנה ואמבט חול להתפלשות. לולים אשר .כוללים את האבזור מכונים לולים מועשרים (להלן - לולים מועשרים). .תמונה 2: לול כלובים חדש .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . .15 Enriched cages. . .| 1378 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה 2. לולים ללא כלובים : את הלולים ללא כלובים מקובל לסווג לשלושה סוגים: .ג. לול אסם16 : .מבנה סגור בעל משטח אחד ללא מפלסים וללא חצרהמרווח למטילה .בלולים אלו הוא עד תשע מטילות למטר רבוע. .ד. לול מעוף 17 : מבנה סגורללא חצר ובו עד ארבעה מפלסים של תאי הטלה, מזון ומים. .המעבר בין המפלסים חופשי, והצפיפות המרבית היא תשע מטילות למטר רבוע. .ה. לול חופש 18 : לול שיש בו אפשרות יציאה של העופות לחצר. המרווח למטילה הוא עד .שש מטילות למטר רבוע בתוך המבנה ועד שתי מטילות בכל מטר רבוע בחצר. יש גם .לולי חופש אורגניים שבהם התזונה של המטילות אורגנית. .תמונה 3 : לול מעוף .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . .16 באנגלית- Barn . בלולים החדשים תאי ההטלה אינםנמצאים על הרצפה אלא במפלס גבוה יותר (שאינו מחושב .כמפלס נוסף, שכן אין לתרנגולות גישה אל השטח שמתחתיו). .17 באנגלית- Aviary . .18 ,ארזי ובכרךגידול מטילות . .| 1379 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תמונה4: לול אסם .המקור: ארזי ובכרך, גידול מטילות. .תמונה 5: לול חופש .המקור: ארזי ובכרך, גידול מטילות. . .| 1380 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה סוגי הלולים באירופה .כאמור, מינואר 2012 במדינות האיחוד האירופי מותר לגדל תרנגולות רק בלולי כלובים מועשרים .או בלולים נטולי כלובים. על פי נתוני הנציבות האירופית19, בכל המדינות החברות באיחוד .האירופי לא מאוכלסות מטילות בלולים ישנים . יתרה מזאת, נכון לאוקטובר 2021 מרבית .המטילות במדינות באיחוד האירופי (52% מהן) אינן משוכנות כלל בלולי כלובים אלא רק בלולים .ללא כלובים, שבהם השטח המוקצה למטילה גדול מ-1,100 סמ"ר - תשע מטילות למטר רבוע. .להלן לוח המשווה את סוגי הלולים המותרים לשימוש במדינות שונות באיחוד האירופי ובאנגלייה .בשנת 2021 ותרשים המציג את התפלגות המטילות באיחוד האירופי (במיליונים), על פי סוגי .הלולים שבהם הן מאוכלסות. .לוח 1: השוואה בין סוגי הלולים המותרים לשימוש במדינות שונות באיחוד .האירופי ובאנגליה, 2021 . לולים .ישנים לולים .מועשרים לולים ללא .כלובים הערות .לוקסמבורג .X X ✓ . נורבגיה .X X ✓ . אוסטרייה .X X ✓ . שווייץ .X X ✓ .19 הנציבות האירופית היא גוף של האיחוד האירופי שמטרתו להתוות עקרונות לפעולה, להגדיר סדרי עדיפויות וליישמם .במדינות האיחוד השונות. .| 1381 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . לולים .ישנים לולים .מועשרים לולים ללא .כלובים הערות .גרמניה .X ✓ בשנת2015 נחקק חוק האוסר על .החזקת מטילות בלולי כלובים , .שייכנס לתוקף בשנת 2025 . .צ'כיה .X ✓ בשנת2020 נחקק חוק האוסר על .החזקת מטילות בלולי כלובים , .שייכנס לתוקף בשנת 2027 . . סלובקיה .X ✓ בשנת 2020 נחתםהסכם ולפיו עד .שנת 2030 יגודלו כל המטילות .במדינה בלולים ללא כלובים . .צרפת .X ✓ בשנת2018 נחקק חוק האוסר על .בנייה ותיקון של לולי כלובים. כמו כן , .הממשלה הכריזה שעד שנת 2022 . מקורן שלכל הביצים המשווקות .ברשתות, כולל אלה המיובאות, יהיה .בלולים ללא כלובים, והוקצתה .תמיכה כלכלית של הממשלה לעניין .זה. .בריטניה . X ✓ ✓ . ,על פי נתוני דוח מרכז המידע והמחקר של הכנסתהסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל .ובמבט השוואתי (2019 ) (להלן- דוח מרכז המידע, 2019 ,) European commission, laying hen by way .of keeping (2011 - 2020), סקירה משווה שערכה הקליניקה לצדק סביבתי והגנה על זכויות בעלי חיים, .מדינות שאסרו על לולי כלובים - ינואר 2022 , Scientific briefing on caged compassion in world farming, .) (2021 farming בעיבוד משרד מבקר המדינה. . .| 1382 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 3: ,התפלגות המטילות באיחוד האירופי, לפי סוגי לולים 2021 . )(במיליונים .על פי נתוני הנציבות האירופית: European commission, EU Market Situation for Eggs (2021), p. 5 , ..בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים ניתן לראות כי יותר ממחצית הלולים במדינות האיחוד האירופי הם לולים נטולי .כלובים וכי גם לולי הכלובים במדינות אלה הם לולים מועשרים, שבהם התנאים למטילות .משופרים באופן יחסי. .סוגי הלולים בארצות הברית .בארצות הברית (להלן - ארה"ב) עומד השטח המוקצה למטילה על 432 סמ"ר בלולים ישנים , .748 סמ"ר בלולים מועשרים, 929 סמ"ר בלולי חופש ומעוף ו-1,394 סמ"ר בלולי אסם20. .במועד סיום הביקורת מרבית המטילות בארה "ב עדיין מאוכלסות בלולי כלובים. להלן .תרשים המציג את התפלגות המטילות על פי סוגי לולים בארה"ב בשנת 2021 . .20 The Humane League Labs, US egg production data set (2019; Revised 8.3.21), No. 2 .certified/- producers-egg- https://www.greenerchoices.org/united .| 1383 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים4 : ,התפלגות המטילות בארה"ב על פי סוגי לולים 2021 )(במיליונים . .על פי נתוני מחלקת החקלאות של ארה"ב: USDA, Egg Markets Overview , 3 (2021) , בעיבוד משרד .מבקר המדינה. .* מתוך סך הלולים האורגניים, 21% הםלולי חופש ו -15% הם לולי מרעה21 . . סוגי הלולים בישראל .בישראל יש 1,653 לולי הטלה לייצור ביצים לשיווק, ו רובם הגדול הם לולים ישנים שהוקמו בשנות .החמישים והשישים של המאה העשרים22. השטח הנדרש שלפיו קובע השו"ט כמה מטילות ניתן .לאכלס בכל אחד מלולים אלה הוא 350 סמ"ר למטילה, אך בשל מבנה הכלובים השטח הנפוץ .למטילה בלולים הישנים בישראל הוא 400 " סמ"ר (ראו להלן בפרקהתקנת תקנות בנושא רווחת .מטילות")23. להלן תרשים המציג את התפלגות המטילות בשנת 2021 על פי סוגי הלולים. .21 לולי מרעה הם לולים ללא כלובים, המאפשרים למטילות להיות בחצר זמן ניכר במשך היום. השטח המוקצה לכל .מטילה בחצר הוא 10 :מ"ר למטילה https://thehumaneleague.org/article/cage -free . .22 למועצת הלול ולמשרד החקלאות אין פרטים על שנת הקמת הלול, אם הוקם לפני שנת2005. .23 בכלוביםששטחם 30X40 "סמ ניתן לאכלס שלוש מטילות בכל כלוב, ואילו בכלובים ששטחם 40X40 ס"מ ניתן .לאכלס ארבע מטילות בכל כלוב. . .| 1384 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 5: ,התפלגות המטילות בישראל, לפי סוגי הלולים 2021 )(במיליונים .על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי 94% מהמטילות בישראל משוכנות בלולי כלובים. שיעור זהגדול .במידה ניכרת משיעור המטילות המאוכלסות בלולי כלובים במדינות האיחוד האירופי .(48% ( , כולן בכלובים מועשרים) ומשיעורן בארה"ב70% ). יצוין כי76% מכלל המטילות .משוכנות בלולים ישנים שבהם המרווח למטילה הוא כ-400 סמ"ר בלבד, ו-18% בלולי .כלובים חדשים. .| 1385 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים6: התפלגות סוגי הלולים בישראל, ינואר 2022 .על פי נתוני מועצת הלול בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי 93% מלולי ההטלה בישראל הם לולי כלובים. כמו כן, 86% מכלל .הלולים הם לולים ישנים שבהם המרווח למטילה הוא כ-400 .סמ"ר בלבדרק 7% .מהלולים בישראל נטולי כלובים. .מלבד ההתפתחויות העולמיות בתחום רווחת המטילות בהיבטי החקיקה והאסדרה, שהשפיעו .גם על הנעשה בישראל 24 ,, כפי שיפורט להלןיש מגמות עולמיות במישור המסחרי והצרכני של .מעבר ספקיות מזון עולמיות לשימוש בביצים שמקורן אינו בלולי כלובים 25. נכון לשנת2020 , .1,700 תאגידים בעולם התחייבו להפסיק בהדרגה להשתמש בביצים שמקורן בלולי כלובים 26 . .24 ,ראו למשל דיון בוועדת החינוך של הכנסתליקויים בתנאי אחזקה של תרנגולות מטילות ( 18.10.21). .25 דוח מרכז המידע, 2019 . .26 ,גדי רוזנטל"לולים ללא כלובים - ניתוח כלכלי על בסיס ניסיון בי"ל, מוגש לארגון 'תנו לחיות לחיות ' .ולקליניקה לצדק סביבתי ולהגנה על זכויות בעלי חיים באוניברסיטת ת"א" (מאי 2020.) . .| 1386 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה המגמות האמורות עשויות להשפיע באמצעות כוחות השוק על אופני הייצור של הביצים .בעתיד, ובין היתר על תעשיית ייצור הביצים בישראל. .יצוין כי תוספת המכסות שאושרה בתקנות המועצה לענף הלול לשנת 2022 , ששיעורה היה כ- .25% מכלל המכסות, אושרה רק ללולים חדשים. .נוכח האיסור של האיחוד האירופי לפני עשור לגדל מטילות בלולים ישנים שבהם המרווח .למטילה קטן מ-750 ,סמ"ר, ונוכח עמדת משרד החקלאות בנושא זה, כפי שיפורט להלן .מומלץ כי משרד החקלאות יגבש תוכנית רב-שנתית למעבר ללולי הטלה שאינם לולים .ישנים. .משרד החקלאות ציין בתשובתו מינואר 2022 על ממצאי דוח הביקורת (להלן - תשובת משרד .החקלאות) כי הוא פועל להתקנת תקנות צער בעלי חיים בנושא רווחת מטילות, שבהן תיאסר .בניית לולי כלובים בישראל ויינתן פרק זמן מוגבל להמשך פעילות לולי הכלובים הקיימים עד .מעבר הפעילות ללו לים ללא כלובים. המשרד הוסיף כי העבודה על גיבוש טיוטת התקנות .נמצאת בשלבי סיום, לקראת העבר תן למשרד המשפטים. .| 1387 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מחירי הביצים .נוסף על אסדרת שלוחת ביצי המאכל באמצעות מכסות ייצור, גם מחירי הביצים בישראל .מפוקחים. ועדת המחירים , מפקחת על מחירי הביצים באריזה קמעונאית לקמעונאי ולצרכן, וכן .על הביצים באריזה סיטונאית, לפי פרק ה' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים , .התשנ"ו-1996 (להלן- חוק הפיקוח) ומגבשת המלצות על מחירי הביצים - בהתאם .לתשומותיהם 27 . על פי פרק ב' לחוק הפיקוח, ועדת המחירים כוללת ארבעה נציגים, שניים .ממשרד האוצר ושניים ממשרד החקלאות. ועדת המחירים מעבירה את המלצותיה לאישור שר .החקלאות ושר האוצר (להלן - השרים הממונים). השרים חותמים על צו לעדכון מחירי הביצים, .צו המתעדכן לעיתים מזומנות על פי השינויים במחירי התשומות ובעלויות הגידו ל. הצו עודכן .לאחרונה בינואר 201928. .מחיר הביצה המפוקח מגלם, בין היתר, את מידת היעילות בממשק הייצור. לפי עמדת משרד .האוצר, התכנון הכולל של הייצור בענף ההטלה, שהוא חריג וייחודי בעולם, מעודד תופעות של .חוסר יעילות, ובכללן הישארות מגדלים בענף גם אם הם אינם מייצרים בפועל; השכרת מכסות; .ובעיקר הנצחת קיומם של לולים קטנים, שאינם מאפשרים לנצל את היתרונות לגודל. בטיוטה .של הצעת מחליטים משנת 2016 (להלן- טיוטת הצעת מחליטים משנת 2016 ) צייןמשרד האוצר .כי גודל הלול בישראל קטן מהותית מהמקובל בעולם, ועומד בממוצע על פחות מרבע מהממוצע .באיחוד האירופי ופחות מעשירית מהממוצע באוסטרליה29. . :יש שני סוגים של אפשרות גידול מטילות לבעלי מכסות .1. גידול משותף: כמה בעלי מכסות החוברים יחד לגידול משותף. בעל הלול מכונה "מגדל .ראשי", ובעלי המכסות שחוברים אליו מכונים "מגדלים שותפים"30 .על פי נתוני מועצת .הלול, נכון ליולי 2021 ,9% מהמגדלים מכונים מגדלים ראשיים ו-45% .מגדלים שותפים .2. גידול פרטני: בעל המכסה מגדל את המטילות בלול שבבעלותו ללא שותפות עם בעלי .מכסה נוספים. על פי נתוני מועצת הלול, נכון ליולי 2021 ,46% מהמגדלים הם מגדלים .פרטניים. .להלן תרשים המציג את התפלגות הלולים לפי מספר המטילות בכל לול בשנת 2021 . .27 סיכום דיון ועדת המחירים בנושא מנגנון עדכון אוטומטי למחירי ביצי המאכל ולמוצרי החלב (9201) . .28 )צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים לביצי מאכל) (תיקון, התשע"ט-2019 , ק"ת8154 ', עמ1897 . .29 משרד האוצר, טיוטת הצעת מחליטים לרפורמה בענף ההטלה (2016 ,) 'עמ3. .30 כמפורט להלן, ישבעלי מכסות שמשכירים את מכסתם לבעל לול, המגדל את כל המטילות בלול שבבעלותו ללא .מעורבותם. . .| 1388 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 7: ,התפלגות הלולים לפי מספר המטילות בכל לול 2021 ..על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי כ-51% מהלולים בישראל מאכלסים עד 3,000 מטילות, ו-8% הם .לולים שמאכלסים יותר מ-10,000 .מטילות .| 1389 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים8: התפלגות הלולים בישראל לפי מספר המטילות הממוצע בלולים .בגידול משותף ובגידול פרטני, 202131 . .על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה .תרשים 9: התפלגות הלולים שבהם הגידול הוא פרטני או משותף, לפי מספר .המטילות בכל לול, 2021 .על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .31 לא נכללו בתרשים77 לולים שבמועד שליפת הנתונים מהמערכת היו ריקים. רובם של לולים אלו היו בין שני מחזורי .הטלה. . .| 1390 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מהתרשימים עולה כי הלול השכיח בישראל מכיל 2,000 - 3,000 מטילות, וכי הגידול .ברובם המוחלט של הלולים הוא פרטני ולא משותף. מבין הלולים שבהם כמה מגדלים .משותפים, הלולים השכיחים מאכלסים 5,000 - 6,000 מטילות ו- 10,000 - 20,000 מטילות. .כן עולה כי ככל שמספר המטילות גדל, שיעור הלולים שבהם הגידול משותף עולה גם .הוא. .בשנת 2018 המליצהועדת המחירים להוריד את מחירי ה ביצים לצרכן בכ-9% בעקבות הער כה .מחודשת של תחשיבי עלויות משווקי הביצים. להחלטה זו התנגדו משווקי הביצים ורשתות שיווק .שונות, ובמסגרת שימוע שנערך הועלו טיעונים32 כנגד התחשיב והנתונים שבבסיס ה החלטה. .הוועדה דחתה את מרבית הטענות 33 אךהחליטה, לפנים משורת הדין, להכיר ב -75% מההוצאות .שדווחו על ידי המשווקים. בעקבות זאת, הוועדה המליצה להוריד את מחירי הביצים אך במעט .מהמחיר הקיים - 1.9% בלבד, ולא כפי שהומלץ בטרם קיום השימוע34. .בחודש מאי 2021 ,הגיש ארגון מגדלי עופות בישראל, המייצג את מגדלי הביציםבקשה למפקח .על המחירים במשרד החקלאות35 .להעלות את מחירן של ביצי המאכל המפוקחותבעקבות .הבקשה בחנה ועדת המחירים את הנושא והחליטה להמליץ להעלות את המחיר המפוקח של .ביצים לצרכן בשיעור ממוצע של 6.5%, שהם כ-74 אג׳ לאריזה של12 ביצים36. זאת בעיקר בשל .התייקרות בעלויות התערובת לבעלי חיים (להלן גם - בע"ח) והתייקרות במדד העבודה .בתעשייה. נכון למועד סיום הביקורת, השרים הממונים לא חתמו על צו מחירים מעודכן, כך .שבפועל לא בוצעה העלאת המחיר . .32 עיקרי טענות המשווקים היו אלו: (1 ) הנתוניםשעליהם הסתמכה הוועדה התבססו על עלויות שדווחו בשנת 2015, .ולא כללו עלויות שנוספו לענף עד שנת 2018, בעיקר כתוצאה משינויים בהוראות השירותים הווטרינריים ; (2) שיעור .הרווחיות התפעולית שבה הכירה הוועדה אינו מגלם את היקף הסיכונים בענף, לרבות בתחומי המחלות והייבוא; (3 ) . ,חישוב העלויות אינו כולל את ההנחות שנותנים המשווקים לקמעונאיות, באופן שמקטין את רווחיותםמתוך ועדת .המחירים, סיכום השימוע בנושא בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018) . .33 למעט הגידול בעלויות המשווקים כתוצאה מהשינויים בדרישות האסדרה שנוצרו לאחר שנת2015 , מתוךועדת .המחירים, סיכום השימוע בנושא בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018). .34 .שם .35 המפקח על המחירים מתמנה לתפקידו לפי סעיף2 לחוק הפיקוח. רק הוא או ועדת המחירים, בהתאם לתנאים .שנקבעו בחוק, רשאים לאשר העלאה במחירי המוצרים שבפיקוח. .36 המחיר לביצה שנקבע בשנת2019 היה 95.25 'אג, ובשנת 2022 , אם תאושר ההעלאה, הואיהיה 101.4 .אג' לביצה .| 1391 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים10: המחיר המפוקח בש"ח לאריזה קמעונאית של12 ביצים בגדלים .שונים בישראל בנקודות זמן שונות, 2011 - 2022 . .על פי החלטות ועדת המחירים , בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* הקו המקווקו מבטא את המלצת ועדת המחירים משנת 2021 ,שטרם אושרה על ידי השרים, להעלאת .מחירי הביצים. .מהתרשים עולה כי עד אמצע שנת 2013 עלומחירי הביצים ביחס לשנת 201137 , ומאז ירדו .המחירים עד שנת 2019 . בינואר2019 נמדד המחיר הנמוך ביותר לצרכן בעשור זה בעבור .ביצים בכל הגדלים38 . בעקבות בקשת המגדלים בשנת2021 לעדכון המחירים, בשנת .2022 עשוי המחיר לעלות חזרה ולהיות קרוב למחיר שנקבע בשנת 2011 . .השוואה בין מחיר הביצים בישראל למחירן בעולם .מסמך שהתפרסם על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת 201839, הצביע על כך שמחירי .המזון וה משקאות בישראל גבוהים ב-24% ממחירם הממוצע באירופה וב-25% ממחירם הממוצע .37 .העלייה נבעה מעליית מחירי תערובות המזון למטילות .38 הירידה נבעה מירידת מחירי תערובות המזון למטילות. .39 מרכז המידע והמחקר של הכנסת, נתונים על יוקר המחיה בישראל בהשוואה למדינות המפותחות (2018 ,) . 'עמ4 , לוח3. . .| 1392 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה במדינות ה- OECD40. כמו כן, בסעיף המזון בולט ים מוצרי החלב, ה גבינות והביצים, שמחיריהם .גבוהים ב- 68%ממחירם הממוצע במדינות ה- OECD וב-73% ממחירם הממוצע במדינות האיחוד .האירופי וב-70% מהמחיר במדינות האיחוד האירופי ללא מדינות מזרח אירופה . בשנת 2020 .פרסם ה- OECD דוח שהסתמך על הנתוניםלשנת 2017 ובו צוין כי הפערבין ישראל למדינות ה- .OECD במחירי מוצרי החלב, הגבינות והביציםהוא 79% . בשנה זו התוצר לנפש בישראל היה .87%41 בקירוב מהתוצר הממוצע לנפש במדינות ה- OECD42 . להלן תרשים המציג את המחיר .הממוצע 43 לצרכן בש"ח של חבילת12 ביצים בגודלM , אשר מקורן מכל סוגי הלולים, ברשתות .שיווק גדולות במדינות ה- OECD , נכון לחודש נובמבר2021. .40 Organization for Economic Co-operation and Development - ארגון בין-לאומי שחברות בו 34 מדינות מפותחות .המייצרות יותר מ -60% מהתוצר העולמי. מדינות אלו חולקות ערכים משותפים של דמוקרטיה וכלכלת שוק חופשי .ומשתפות פעולה זו עם זו כדי להתמודד עם אתגרים כלכליים, חברתיים וסביבתיים. ישראל הצטרפה ל- OECD . בספטמבר2010. .41 הלמ"ס, הודעת לתקשורת, "התמ"ג לנפש בישראל הוא87% מהתמ"ג לנפש במדינות ה- OECD - מתוך ממצאי פרויקט .ההשוואה הבינלאומי של שווי כוח הקניה (PPP )- לסבב2017 ,"17 ביוני2020. .42 https://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=95748 OECD.Stat. .43 ,מלולי כלוביםלולי חופש ולולים אורגניים. .| 1393 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים11: מחיר ממוצע של אריזת12 ביצים בגודלM ברשתות שיווק גדולות .במדינות ה- OECD , פברואר 2022 .)(בש"ח . .על פי אתר NUMBEO44 נכון ל-14.2.22 . . * הממוצע במדינות ה- OECD .לא כולל את ישראל .44 living/country_price_rankings?itemId=11-of- https://www.numbeo.com/cost . .| 1394 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מהתרשים עולה כי נכון לשנת 2022 , מחיר ממוצע של תבנית עם12 ביצים בגודלM .( בישראל12.96 ש"ח) גבוה בכ-41% ממחירה הממוצע במדינות ה- OECD (9.17 ש"ח) ובכ- .72% ( ממחירה הממוצע בארה"ב7.52 .)ש"ח .גם בדיקת מחיר הביצה בהשוואה לתוצר הגולמי לנפש במדינות ה- OECD מעלה כי מחירי הביצים .במדינות ה- OECD , נמוכים יותר ממדינת ישראל בעוד התוצר לנפש בהן גבוה יותר מהתוצר לנפש .במדינת ישראל, כמפורט בתרשים להלן: .תרשים 12 : השוואת התוצר הגולמי לנפש במחירים שוטפים במדינות ה- OECD . בשנת 2020 ביחס למחירהממוצע של תבנית ב יצים בגודל M במדינות אלו .בפברואר 2022 .)(בדולר אמריקני .| 1395 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . בהתאם לנתוני ה- OECD 45: ונתוני אתר NUMBEO למחירי ביצים מיום8.2.22. .מהתרשים עולה כי ברבות ממדינות ה- OECD ,ובהן: אוסטרליה, אוסטריה, קנדה, שוודיה .גרמניה, פינלנד, אנגליה, אירלנד, ארה"ב והולנד מחירי הביצים נמוכים יותר ממדינת .ישראל בעוד התוצר לנפש בהן גבוה יותר מהתוצר לנפש במדינת ישראל. גם השוואת .מחיר הביצים בישראל למחירן במדינות עם תוצר לנפש דומה כגון: קפריסין, סלובניה .וספרד, מעלה כי המחיר בישראל גבוה באופן ניכר גם מהמחיר במדינות אלו. .יצוין כי בטיוטת הצעת מחליטים משנת 2016 העריך משרד האוצר כיאף שהממשלה מפקחת .על מחיר הביצה בישראל, הוא גבוה לעומת מחירה בעולם, והצרכן הישראלי נושא בעלות .עודפת של כ-250 מיליוני ש"ח בשנה למקטע הייצור באמצעות תשלום מחיר זה. בתשובת משרד .האוצר מה-13.2.22 בעניין ממצאי דוח הביקורתצוין כי העלות העודפת המושתת על הצרכן בגין .המחיר הגבוה של הביצים בכל המקטעים (הייצור, השיווק והקמעונאי) יכולה אף להגיע לכ-500 ..מיליון ש"ח לשנה .ממועצת הלול נמסר כי ככל שיש עלות עודפת חלקה הגדול נובע מפערי התיווך ומהפרשים .בגובה המע"ם בין ישראל למדינות אחרות. .השוני בעלויות הייצור בין הלולים השונים .השוואת עלויות ייצור ביצים בלולים עם כלובים לעלויות ייצור ביצים בלולים נטולי כלובים, מעוף .או אסם46, שנעשתה במשרד החקלאות בסוף שנת2020 ,העלתה את הנתונים האלה: מספר הביצים לשנה שמספקת מטילה בלולי הכלובים גדול ב-5% ממספר .הביצים שמספקת מטילה בלול נטול כלובים47. מספר המטילות למ"רקטן יותר בלולים נטולי כלובים, והפער יכול להגיע .ל-22% פחות מטילותלמ"ר בלולים נטולי כלובים48. עלות התשומות בלול נטול כלובים יכולה להגיע ל-14% יותר מעלות התשומות .בלולי כלובים 49. .45 https://stats.oecd.org / .46 ,חגית ארזידוח השוואה מעוף וכל ובים בגדלים שונים, משרד החקלאות (דצמבר 2020) .בדוח זה נעשה שימוש .בנתונים הנוגעים ללולים הגדולים בלבד: לולי כלובים שמאכלסים 17,647 מטילות ולולימעוף/אסם שמאכלסים .18,610 .מטילות. הדוח מבוסס על דיווחי המגדלים .47 החישוב שבוצע בדוח היה לפי283 ביצים לשנה בלול כלובים לעומת269 ביצים לשנה בלול נטול כלובים. חישוב זה .שונה מהמפורט בתקנות המועצה לענף הלול ולפיו בלול כלובים תפוקת המטילות היא 250 ביצים לשנה, ואילו תפוקת .המטילות בלול נטול כלובים היא 200 .ביצים לשנה .48 22 מטילות למ"ר בלולים עם כלובים לעומת 18 .מטילות למ"ר בלולים נטולי כלובים .49 33 אג' לביצה בלול כלובים ו-37.5 .אג' לביצה בלולים נטולי כלובים . .| 1396 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הרווח הכספי שנשאר בידי המגדל בלול כלובים יכול להיות גבוה ביותר .מ-50% מהרווח שיישאר בידי מגדל בלולים נטולי כלובים 50. אם מוסיפים לתחשיב את פערי ההשקעה בבניית הלול, היתרה שנותרת אצל .המגדל בלולי כלובים גדולה במידה ניכרת מזו הנותרת בידי מגדל בעל לולים .נטולי כלובים. הפער ביתרה יכול להגיע ליותר מ -150% .לביצה .סקירה בין- לאומית משנת 201451 של עלויות הייצור של ביצים בשלוש צורות גידול- לולי כלובים .ישנים, כלובים מועשרים ולולי מעוף - העלתה כי עלויות הייצור בלולים מועשרים ובלולי מעוף .גבוהות לעומת הלולים הישנים. בלולים מועשרים העלויות התפעוליות גבוהות ב-4% ובלולי .מעוף ב-23% - בעיקר בשל תוספת האבזור למטילות וכוח האדם הנדרש. .כאמור, במדינות האיחוד האירופי גידול המטילות נעשה ברובו בלולים נטולי כלובים, אשר .עלויות הגידול בהם גבוהות יותר, לעומת מדינת ישראל, שבה 93% מהלולים הם לולי .כלובים. כאמור , יש רק שלוש מדינות ב- OECD (כולן באירופה) שבהן מחיר תבנית ביצים .גבוה יותר מהמחיר ב ישראל כאשר בשתיים מתוכן חל איסור על אכלוס מטילות בלולי .כלובים. העובדה שעלויות ההקמה של לולים ללא כלובים וגידול מטילות בהם, גבוהות .יותר מעלויות ההקמה של לולי הכלובים אשר נפוצים בישראל וגידול המטילות בהם, .מדגישה ביתר שאת את מחירן הגבוה של הביצים בישראל ביחס למחירן בעולם. .50 10 אג' לביצה בלול עם כלובים לעומת4.3 .אג' לביצה בלול נטול כלובים .51 Matthew. W.A. & Sumner. D.A. , Effects of housing s ystem on the costs of commercial egg production , Poultry Science . .| 1397 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים 13: המחיר הסיטונאי52 של ביצה שמקורה בלולי כלובים בישראל .במדינות האיחוד האירופי ובאנגליה, 2020 )(בש"ח .על פי נתוני הנציבות האירופית והחלטת ועדת מחירים, בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018.) .products/eggs_en- products/animal- animal-and- fisheries/animals- farming- https://ec.europa.eu/info/food . מועצת הלול ציינה בתשובתהבעניין ממצאי הדוח מ- 19.12.21 (להלן- תשובת מועצת הלול) כי .עלות ייצור ביצים בישראל גבוהה, וזאת בשל שיעור המע"ם הגבוה (17% ) הנהוג בישראל ועלויות .התשומות הגבוהות, ובהן עלות המזון למטילות, שרובו מיובא מחו"ל. עוד ציינה המועצה .בתשובתה כי על פי נתוניה בין השנים 2000-2020 עלו מחירי הביצים בכמחצית מעליית מחירי .התשומות הכלליים בחקלאות. .52 המחיר של ביצי כלובים הנמכרות בכמויות גדולות לצרכים מסחריים, לרוב לרשתות שיווק קמעונאיות. . .| 1398 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה המחיר הסיטונאי בישראל של ביצה שמקורה בלולי כלובים, הוא הגבוה ביותר בהשוואה .למדינות האיחוד הא ירופי ו לאנגלייה, והוא גבוה ביותר מ פי שניים (109%) מהמחיר .הסיטונאי הממוצע במדינות האיחוד האירופי. הפער אף מתחדד כשמביאים בחשבון .שלולי הכלובים במדינות אלו הם לולים מועשרים, שעלויות הייצור בהם גבוהות יותר .מעלויות הייצור בלולים ישנים. .נוכח העובדה שבארה"ב, בדומה לישראל, הלולים הנפוצים הם לולי כלובים, להלן .בתרשים השוואה בין מחיר הביצה לצרכן בישראל לבין מחירה בארה"ב. .תרשים 14 : השינויים במחיר לצרכן של אריזת 12 ביצי כלובים בישראל .ובארה"ב, 2016 - 2021 )* (בש"ח . .על פי נתוני מחלקת החקלאות של ארצות הברית ו בדיקת בסיס מחיר ביצה (2018 .) . * ,הקו המקווקו מבטא את החלטת ועדת המחירים, שעוד לא אושרה על ידי השריםלהעלאת מחירי .הביצים בשנת 2021. . מהתרשים ניתן ללמוד כי לאורך השנים2016 - 2020 המחיר המפוקח לצרכן של ביצי .כלובים בישראל היה גבוה באופן משמעותי מהמחיר הממוצע לצרכן של ביצי כלובים .בארה"ב (ב-136% -209% .)כמו כן, ניתן לראות כי המחירים של ביצי כלובים בארה"ב .נמצאים במגמת ירידה מאז שנת 2018 , ואילו המחיר של ביצי כלובים בישראל, נמצא .במגמת עליה מאז 2019 . .| 1399 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מועצת הלול ציינה בתשובתה כי במדינת ישראל, הנחשבת "מדינת אי", יש חשיבות ל רציפות .האספקה המקומית של מוצרי מזון לאוכלוסיי ה, בפרט לאספקת ביצים שנדרש לצרוך אותן .טריות. כדי לשמור על אספקת ביצים סדירה לציבור גם בתנאי מלחמה, התפרצות מחלות ופגעי .מזג אוויר יש להבטיח ייצור מקומי של ביצים על ידי מספר גדול של מגדלים ומשווקים. אם השוק .ינוהל באופן חופשי (ללא מכסות), ייצור הביצים ירוכז בידי מספר קטן של יצרנים ויתר הביצים .ייובאו ממדינות שבהן מחיר הביצים זול ולא מתקיים פיקוח וטרינרי הולם. הריכוזיות בענף תשפיע .גם היא על המחירים , והם יעלו. כמו כן ציינה מועצת הלול, כי חשוב שהלולים יהיו פזורים ברחבי .המדינה, הן לשם חיזוק הפריפריה והן לשם הפחתת הסיכונים הווטרינריים הכרוכים בריכוז .הלולים באזורים סמוכים. .לעומת זאת, משרד האוצר ציין בתשובתו, כי ייצור מקומי של ביצים על ידי מגדלים אשר יגדלו .מטילות רבות וינצלו את היתרונות לגודל, וכן מתן אפשרות לייבוא חופשי של ביצים ממדינות .שבהן קיים פיקוח וטרינרי ראוי, כפי שקיים בענף הבשר, עשויים להביא לירידת מחירים לצרכן .ללא סיכון בריאותי. .הביצים הן מוצר יסוד, הנתון בישראל לפיקוח מחירים, שאחת ממטרותיו היא להגן על .הצרכן מפני עליות מחירים בלתי סבירות. למרות זאת, מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי .מחיר הביצים בישראל גבוה במידה ניכרת ממחירן במדינות שונות: המחיר הממוצע לצרכן .בישראל גבוה ב-41% מהמחיר הממוצע במדינות ה- OECD ; המחיר הסיטונאי של ביצים .בישראל גבוה ב-109% מהמחיר הסיטונאי במדינות האיחוד האירופי; המחיר לצרכן של .ביצי כלובים בישראל גבוה ב-136% עד209% .ממחירן בארה"ב סוגי תמיכות בחקלאים בישראל .הממשלה תומכת בענף החקלאות בשתי דרכים עיקריות: .1. תמיכות ישירות: תמיכות הניתנות מתקציב המדינה הן כמענקים לחקלאים והן כתמיכה .כללית בענף החקלאות. תמיכות מסוג זה מגיעות לחקלאי במלואן, מוענקות על פי אמות .מידה אובייקטיביות, וסכומיהן מצוינים בתקציב המדינה. .2. תמיכות עקיפות: תמיכות במחירי השוק של תוצרת חקלאית . תמיכות אלה ניתנות הן .באמצעות הטלת מכסי מגן על מוצרים חקלאיים מיובאים במגוון של ענפים והן באמצעות .קביעת מחיר מטרה ומ כסות ייצור ליצרנים חקלאיים בענפי החלב והביצים. התמיכות .העקיפות אינן משולמות מתקציב המדינה אלא על ידי הצרכנים, הקונים תוצרת חקלאית .במחירים גבוהים יותר 53. הן גם אינן מגיעות לחקלאים במלואן, אלא נחלקות בין כמה .גורמים בשרשרת הערך החקלאי (כגון יבואנים וקמעונאים). התמיכות העקיפות עלולות .לגרום לעיוות בהחלטות של החקלאי בנוגע לכמות הייצור ולאופיו, ובכך לפגוע ביעילות .של הענף ובתחרותיות שלו (להלן - תמיכות עקיפות)54. .53 .לרבות מחירים גבוהים יותר ממחירי המוצרים המיובאים אילולא מכסי המגן .54 ראו משרד מבקר המדינה, דוח שנתי 68 ג(2018)" , תמיכות הממשלה בענף החקלאות והשפעתן על מחירי התוצרת .החקלאית" (להלן - מבקר המדינה, "תמיכות הממשלה בחקלאות"), עמ' 867. . .| 1400 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בשנת 2013 החליטה הממשלה55 להטיל על מנכ"ל משרד החקלאות ועל הממונה על התקציבים .במשרד האוצר למנות צוות שתפקידו לגבש המלצות ולבחון את הכלים לשינוי מדיניות התמיכה .בענף החקלאות ואת ישימותם. זאת במטרה ל פעול לייעול מבנה התמיכות בחקלאות בהתאם .לקווים המנחים של ה- OECD בעניין מדיניות תמיכה נכונה בחקלאות וכדי להפחית את יוקר .המחיה לצרכן ולעודד חקלאות איכותית וצומחת בישראל. הצוות שהוקם ביוני 2013 לא השלים .את עבודתו, מפני שלא הגיע להסכמות מקצועיות על אופן הפעולה הנדרש. צוות נוסף שהוקם .בשנת 2014 .לא הגיע אף הוא להסכמות מקצועיות במסמך משרד האוצר , "הצעת תקציב משרד .החקלאות לשנים 2017 ו-2018" מאוקטובר 2016, נכתב כימשרדי האוצר והחקלאות הסכימו כי .ככלל, יש לעבור מתמיכה עקיפה לתמיכה ישירה כדי להבטיח הקצאת מקורות יעילה לחקלאי .ולמשק; להבטיח שהתמיכה תגיע במלואה לחקלאי; לאפשר שקיפות ובהירות בנוגע לסכום .התמיכה המושקעת בכל ענף; ולסייע בהפחתת המחירים לצרכ ן 56. .בהקשר זה יצוין כי ארגו ן ה - OECD ציין בדוח הסקירה הכלכלי השנתי שלו על ישראל 57 . מספטמבר2020 כי נדרשתרפורמה במגזר החקלאי , אשר תחליף את שיטת המכסות, את .הפיקוח על המחירים ו את תעריפי המכס בת מיכות ישיר ות לחקלאים כדי למנוע עיוותים .בשווקים. על פי אומדני ה- OECD, בשנת 2020 שיעור התמיכות העקיפות מסך התמיכות .בחקלאים בישראל היה 89% ,מסך התמיכותשיעור הגדול במידה ניכרת משיעור ו במדינות ה- .ECDO שהוא 35% בלבד58 . התמיכות העקיפותבאות לידי ביטוי בין היתר בפיקוח על המחירים .ובמכסי מגן על יבוא מוצרי בשר , עוף דגים, חלב, דבש, פירות וירקות59. . באוגוסט2021 קיבלה הממשלה החלטה שכותרתה "תוכנית להגברת התחרות בחקלאות ותיקון .החלטת ממשלה", אשר כללה גם התייחסות לענף ההטלה (להלן - החלטת הממשלה משנת .2021 )60 ;. בהחלטה נקבע כי יוטל על שר האוצר לקבוע בצו פטור ממכס על כל ביצי העופות .יוטל על שר האוצר ושר החקלאות לקבוע מתווה תמיכה נוסף על התמיכות הקיימות בחוק הגליל .לבעלי מכסות לייצור ביצי מאכל; יתוקן חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963 , . באופן שיבוטל התכנון בענף ההטלה, וכן יבוצעו תיקוני חקיקה אחרים הנדרשים ליישום החלטה .זו. .בהמשך להחלטת הממשלה, בסוף אוגוסט 2021 הוגשה לאישור הממשלה הצעת חוק התוכנית .הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2022-2021 ,) .התשפ"א-202161 . בהצעת החוק נכללו סעיפים שמשמעותם ביטול התכנון בענף ההטלה- .המכסות האישיות והכלליות - כך שיתאפשר לכל אדם לגדל ביצים בלא מגבלה כמותית. .בהצעת החוק צוין כי "הבעיות העיקריות בתכנון מרכזי הן ייקור מחירים לצרכן וכן תקופות .של [ מחסורביצים...] נוכחחסרונות אלה, שיטת הייצור במעורבות הממשלה כמתכנן מרכזי .55 החלטתהממשלה 159 , ""שיפור וייעול במבנה התמיכות בענף החקלאות (13.5.13 .) .56 ראו מבקר המדינה, "תמיכות הממשלה בחקלאות", עמ' 868. .57 OECD, Economic Surveys - Israel , p. 42 .58 OECD. " Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021", No. 104, 349 .59 'שם, עמ347 - 349. .60 החלטה213 (1.8.21 .) .61 הצעה1443 (31.8.21 .) .| 1401 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . אינה מקובלת בעולם המערבי, והופסקה גם בישראל בכל הענפים, למעט ענפי הביצים .והחלב"62. לכן הוצע להפסיק את התכנון ואת המכסים בענף ההטלה, ולתמוך ב מגדלים באופן .ישיר ולא עקיף באמצעות סובסידיה לכל המגדלים ומענקים נוספים למגדלים ה זכאים להטבות .לפי חוק הגליל, התשמ״ח-1988 (להלן- חוק הגליל; בעניין זה ראו להלן). בעקבות התנגדויות .של נציגי החקלאים, הרפורמה הוצאה מהצעת החוק והיא אמורה להיות מקודמת בנפרד, תוך .הידברות עימם. .למרות המלצות ה- OECD , ההסכמות בין משרדי החקלאות והאוצר משנת2016 והחלטת .הממשלה משנת 2021 , שיעור התמיכות העקיפות נותר כפי שהיה במשך השנים והוא .מסתכם ב-89% מכלל התמיכות בחקלאים, זאת לעומת שיעור התמיכות העקיפות .במדינות ה- OECD שמסתכם ב-35% .בלבד .על משרד החקלאות ומשרד האוצר לקדם את יישומן של המלצות ה- OECD , הסכמות .המשרדים והחלטת הממשלה בנוגע למעבר מתמיכות עקיפות לתמיכות ישירות, כדי .להביא להוזלת מחיר הביצים בישראל, כך שיקטן הפער בינן ובין מחירן בארה"ב .ובאירופה, מבלי לפגוע במגדלים הרלוונטיים. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי בהצעת התקציב לשנים 2017 ו-201863 הובאה בחשבון כוונת .המשרד לעבור מתמיכות עקיפות לתמיכות ישירות על פי הגדרת ה- OECD, אך שיעור התמיכה .העקיפה הגדול לא השתנה בסופו של דבר. כמו כן ציין המשרד כי הרפורמה שאותה הוא מקדם .בימים אלו תואמת את המלצת מבקר המדינה. . .62 הצעת חוק התוכנית הכלכלית(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 - 2022 ), התשפ"א- .2021 , הצעה1443 (31.8.21 '), עמ965 - 972. .63 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפרהצעת תקציב ודברי הסבר לשנות הכספים 2017 - 2018 ( אוקטובר2016) . . . .| 1402 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה קידום הרפורמה להקמת לולי הטלה חדשים .- היבטי תכנון ורישוי .ההנחיות לבניית לולי הטלה והפעלתם .הקמת לול חדש והפעלתו מותנות בקבלת אישורים שונים ובהם אלו: היתר בנייה למבנה הלול, .רישיון עסק להפעלת הלול והיתר אכלוס להכנסת להקת מטילות חדשה ללול כשמחזור .ההטלה של הלהקה הקודמת מסתיים. להלן הפרטים על התנאים לקבלת האישורים האמורים: .היתר בנייה לבניית לולי הטלה : על פי סעיף 145 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 . (להלן- חוק התכנון והבנייה), הקמת מבנה, ובכלל זה מבנה חקלאי, מחייבת קבלת היתר בנייה .מהוועדה המקומית או מרשות הרישוי המקומית 64 .לפי הענייןהיתרי בני יה ניתן להוציא רק מתוקף .תוכנית65 .הכוללת הוראות מפורטות, המאפשרות הוצאת היתרים .עוד נקבע בסעיף כי לא יינתן היתר על ידי מוסד תכנון אלא אם העבודה או השימוש שבעדם .מבוקש ההיתר מתאימים לתוכנית ולהוראות אחרות לפי חוק התכנון והבנייה, החלות על הקרקע .או הבניין. לפי נוהל משרד החקלאות משנת 2017 בנושא66 , המשרד מחווה את דעתו לפני .מוסדות התכנון וממליץ אם לאשר או לדחות בקשות לקבלת היתרי בנייה עבור מבנים .חקלאיים67 . בהתאם לנוהל, כל בקשה להיתר להקמת לול לסוגיו מחייבת הצגת אישור השו"ט .לעניין התאמת הבקשה להוראות הדין, לרבות תקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות .ולולים), התשמ"א-1981 (להלן- תקנות רישוי עסקים), בעניין רישוי משקי עופות ולולים. .רישיון עסק ללולי הטלה : על פי פרט 2(3 )(ח) לתוספת של צו רישוי עסקים (עסקים טעוני .רישוי), התשע"ג-2013 , לול הטלה טעון רישיון עסק מרשות הרישוי המקומית 68 שבתחומה הוא .נמצא. על פי סעיף 6 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן- חוק רישוי עסקים), מתן .הרישיון מותנה באישור מוקדם של השר להגנת הסביבה (להלן - הג"ס) ושל שר החקלאות. .64 רשות הרישוי היא הגורם המוסמך להעניק היתר בנייה אם הבקשה להיתר אינה כוללת הקלות ו/או שימושים חורגים. .ברשות הרישוי חברים מהנדס הוועדה המקומית ויו"ר הוועדה. .65 חוק התכנון והבנייה קובעהיררכיה של תוכניות, שהגבוהה בהן היא תוכנית מתאר ארצית, הקובעת את תכנון שטח .המדינה כולה, ובין השאר את ייעוד הקרקע והשימוש המותר בה, תוך שמירה על ייעוד חקלאי של קרקעות המתאימות .לכך. השנייה במדרג היא ת וכנית מתאר מחוזית ( שרשאית לקבוע הוראות לייעודי קרקע שונים, כולל לשטחים .חקלאיים. התוכנית השלישית בהיררכיה היא ת וכנית מקומית, שגם היא יכולה לקבוע הוראות לשימוש בשטחים .החקלאיים. .66 הנוהל "מתן חוות דעת משרד החקלאות ופיתוח הכפר להיתרי בני יה עבור מבנים חקלאיים ומבנים לשימושים נלווים .לפעילות חקלאית" (אוגוסט 2017) . .67 ראו בהקשר הזה את המסמך של משרד החקלאות, מדיניות, הנחיות וקריטריונים לתכנון מבנים חקלאיים , עמ' .26. .68 רשות המוסמכת, עלפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 ., להעניק רישיון עסק .| 1403 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עיקרי ההנחיות למיקום לולי ההטלה ולמרחקים הנדרשים ביחס לסביבתם מופיעים בתקנות .רישוי עסקים, והם תקפים עבור לולים שמועד הקמתם היה לאחר התקנת התקנות היינו מרץ .1981 ., לעומת לולים שהוקמו קודם לכך .היתר אכלוס: היתר מווטרינר ממשלתי להובלה ולהכנסה של להקות חדשות לשם הפעלה .חד-פעמית של משק עופות (כולל לולי מטילות) (להלן - היתר אכלוס). למעשה, היתר אכלוס .ניתן להכנסת להקה מסוימת ללול מסוים במועד מסוים . הלול נדרש לעמוד בשורת דרישות .כתנאי לקבלת ההיתר מהשו"ט. הדרישות האמורות מבוססות, בין היתר, על תקנות רישוי עסקים .ומסמך ההנחיות לגידול בעלי כנף (ראו להלן), והעמידה בהן היא תנאי של השו"ט למתן היתר .אכלוס לבעלי לולים (להלן - הנחיות השו"ט). .עיקרי ההנחיות בתקנות רישוי עסקים, החלות על .לולים שהוקמו לאחר מרץ 1981 .המרחק בין לול לדרך: המרחק של לול מדרך יהיה 30 מטרים לפחות. זאת לשם הרחקת .מטרדי ריח, רעש ומחלות מדרך ציבורית שבה עוברים בני אדם ובעלי חיים. .ה מרחק בין לולים : המרחק בין שני לולים שסוג העופות, השלוחה69 ,או גיל העופות בהם שונים .לא יפחת מ-300 מטר70. זאת מאחר שיש מחלות שתפוצתן גבוהה יותר בגילים שונים של .המטילות. כן יש להפריד בין סוגי עופות ושלוחות בשל אותה סיבה. .המרחק בין לולים באותו משק: המרחק בין שני לולים באותו משק יהיה 12 מטר לפחות, וזאת .כדי למזער את ההדבקות במחלות מלול ללול. .המרחק בין לול לגבול המשק: המרחק בין הלול לגדר המקיפה את המשק יהיה שישה מטרים .לפחות, וזאת לשם הרחקת מטרדי ריח, רעש ומחלות מהשטח שאינו בגבול הלול. .רצפת בטון: רצפת הלול תהיה עשויה בטון או אספלט הניתנים לניקוי ולחיטוי בקלות. .69 .השלוחות הקיימות הן פטם, רבייה והטלה .70 הצוות להסדרתהלולים (ראו בהמשך) ציין כי מחקרים מצביעים על כך שהמרחק הרצוי בין מתחמים לשם הקטנת .הסיכונים להידבקות במחלות הוא 1,000 מטר, וכי המרחק המינימלי הנדרש הינו 500 מטר. אבל מרחקים אלו אינם .מעשיים במדינה קטנה כמו ישראל, ולכן נקבע מרחק מינימלי של 300 מטר בין מתחמי לולים (מסמך תכנוני כולל, .כרך 1 '', חלק א', עמ22.) . .| 1404 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תמונה 6: רצפת בטון בלולכלובים חדש . .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . . גיל אחד: עופות בגיל אחד הם עופות שבקעו בפרק זמן של לא יותר מעשרה ימים 71 .זה מזה .בהתאם לתקנות רישוי עסקים, יינתן רישיון למשק רק אם יוחזקו בו עופות מסוג אחד 72 , שלוחה .אחת וגיל אחד. הדרישה של גיל אחד היא על רקע וטרינרי, לשם מניעת התפרצויות והתפשטות .של גורמי מחלות. זאת, כיוון שבכל שלב של הכנסת להקה חדשה לאזור גידול קיים סיכון .שיוכנסו גורמי זיהום חדשים, ולא יתאפשר להיפטר מגורמי מחלה וטפילים בשל רצף הגידול .והיעדר תקופת השבתה בלול. כמו כן, בגילים שונים קיים שוני גדול ביחס לרגישות למחלות .ולהדבקה בהן, ולכן כל גיל מקבל תנאים שונים וטיפולים אחרים בנושאי תאורה, הזנה, חיסונים, .קיטום ועוד. כאמור, המרחק הנדרש בין לולים עם סוג אחר של עופות, שלוחה שונה, או גיל .אחר הוא לפחות 300 .מטר .71 תקנות רישוי עסקים, סעיף1 . .72 .סוגי עופות: תרנגולים, תרנגולי הודו, שלווים, פסיונים, יונים, ברווזים, אווזים, ברבורים, פניניות ומולרדים .| 1405 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים15: עיקרי ההנחיות בתקנות רישוי עסקים, החלות על לולים חדשים .נוסף על התנאים המפורטים בתקנות רישוי עסקים, בשנת 2008 ,חתמו נציגי המשרד להג"ס .נציגי משרד החקלאות, נציגי מועצת הלול ונציגי ארגון מגדלי העופות על מסמך "הנחיות .סביבתיות לגידול בעלי כנף" 73 , המפרט את תנאי המסגרת שקבעו הנציגים לשם קבלת רישיון .עסק והיתר בנייה ללולים (להלן - ההנחיות הסביבתיות לגידול בעלי כנף). .עיקרי ההנחיות הסביבתיות לגידול בעלי כנף .מרחק מבתי מגורים ומבני ציבור: המרחק בין מבני מגורים ומבני ציבור לבין לול הטלה לא .יקטן מ-50 .מטר .פינוי פסולת: זבל העופות יפונה מהלול למכולה שתוצב בסמוך לו ומשם יפונה לי עד שיאושר .על ידי המשרד להג"ס, כגון: .1. אתר להכנת קומפוסט, מתקן לייצור ביוגז או אתר מאושר אחר לעיבוד פסולת אורגנית (ראו .בהמשך בפרק "פינוי וטיפול בפסולת לולים בצפון"). .2. פיזור והצנעה בשדות חקלאיים בהתאם לתוכנית שתוגש מדי שנה לאישור המשרד להג"ס .ובתנאי שלא ייגרמו זיהומים ומפגעים סביבתיים ותברואתיים. .73 הנחיות סביבתיות לגידול בעלי כנף, תנאי מסגרת לרישיון עסק והיתר בנייה ( 3.9.08 .) . .| 1406 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה יצוין כי בשנת 2015 ציין מבקר המדינה74 כי המועצה האזורית מבואות החרמוןלא אכפה את .הוראות החוק על בעלי הלולים, וכי 261 לולים מתוך 262 בתחום המועצה פועלים ללא רישיון .עסק וללא אישור של כל הגורמים המוסמכים. .בתשובת המועצה האזורית מבואות חרמון מ- 27.12.21 בנוגע לממצאי דוח הביקורת .(להלן - תשובת מועצת מבואות חרמון) צוין כי בתחומי המועצה יש כיום 118 לולי הטלה, וכי .ל-114 מהם אין רישיון עסק. חלק ניכר מלולי ההטלה נבנו בשנות השישים של המאה העשרים, .קודם להתקנת התקנות לרישוי עסקים שהותקנו בשנת 1981 וקשה לתת רישיונות עסק ללולים .אלו אשר כבר הוקמו. המועצה האזורית הוסיפה כי מדובר בבעיה ארצית שהיא תומכת בפתרונה, .וכי השלמת הרפורמה תביא להסדרה כוללת ותאפשר למגדלים לעמוד בתנאים הקבועים .בתקנות. .1. מנתוני מועצת הלול עולה כי נכון לחודש אוגוסט 2021 פועלים 1,478 מגדלים שבבעלותם .לולים ומתוכם רק ל-102 יש רישיון עסק תקף להפעלת לול. כמו כן, מועצת הלול מסרה .כי 17 מגדלים נוספיםהם בעלי רישיון עסק, אף שאינם מופיעים ברישומיה ככאלה 75 . . לפיכך, גם בהנחה מיטיבה שאכן לכל119 המגדלים יש רישיון עסק, רק ל-8% מכלל .המגדלים שבבעלותם לול יש רישיון עסק. .לוח 2: נתוני המגדלים בעלי רישיון עסק וללא רישיון עסק . סך הכל מתוכם בעלי רישיון עסק מתוכם ללא רישיון עסק .מספר המגדלים 1,478 119 (8% ) 1,357 (92% ) . מספר הלולים 1,653 143 (9% ) 1,499 (91% ) ..על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה .באוגוסט 2021 לכ-91% מהלולים בישראל לא היה רישיון עסק. הדבר מעלהחשש .כי מרבית ביצי המאכל מיוצרות בלולים שאינם עומדים בדרישות בסיסיות של .סניטריות ובטיחות ביולוגית באופן שגורם לפגיעה ביכולת למנוע התפשטות מחלות .עופות ובכך לשמור על בריאות הציבור והמטילות ולמנוע מפגעים . .יישום הרפורמה בענף ההטלה, שעליה הוחלט בשנת 2007 (ראו להלן), נועד להביא .למעבר של כל המגדלים ללולי הטלה חדשים שיש להם רישיונות עסק כנדרש .בחוק, ולכן על משרד החקלאות להוסיף ולפעול ליישומה. .74 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2015 , "מועצה אזורית מבואות החרמון- רישוי עסקים ואכיפת הוראות .דיני רישוי עסקים", עמ' 529 . .75 ממועצת הלול נמסר כי היעדר תיעוד לרישיון עסק בנתוני מועצת הלול לבעלי לולים אלו נובע מסיבות שונות, כגון .אי-חידוש הרישיון במועד שליפת הנתונים מהמערכת הממוחשבת של מועצת ה לול. עם זאת, בידי מועצת הלול .אינדיקציות כי מגדלים אלה הם בעלי רישיון עסק. .| 1407 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . 2. בביקורת הועלה כי התקנות הקובעות את התנאים הנדרשים לקבלת רישיון עסק עבור לולי .הטלה - תקנות רישוי עסקים, שהותקנו לפני כ-40 שנה, אינןמתאימות לתנאים הווטרינריים .הנדרשים בזמן הנוכחי. ואכן, כבר בשנת 2014 ציין צוות שמינהמנכ"ל משרד החקלאות ובו .נציגים ממשרד החקלאות, מהשירותים הווטרינריים וממועצת הלול (להלן - צוות ההיגוי .לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה )76 , כי יש לתקן את תקנות רישוי עסקים. הצוות ציין .שהתיקון נדרש שכן רק חלק מהוראות התקנות חלות גם על לולים שהוקמו לפני תחילת .תוקפן (היינו לפני מרץ 1981 ,).כך למשל ההנחיות הקובעות את המרחק המינימלי הנדרש .מלול אחר או מדרך ציבורית חלות רק על לולים שהוקמו אחרי 1981 . לפיכך הציע הצוות .לקבוע כי בתוך תקופה שת יקבע יחולו על כל הלולים כל ל התנאים הנדרשים בהתאם .לדרישות הווטרינריות העדכניות. .עד מועד סיום הביקורת, כשבע שנים לאחר המלצות צוות ההיגוי משנת 2014 , לא עודכנו .תקנות רישוי עסקים לצורך התאמתן לדרישות הווטרינריות העדכניות. .משרד החקלאות מסר בתשובתו כי האכסניה הנכונה להתאמה לעיגון הדרישות הווטרינריות .היא בתקנות מכוח חוק צער בעלי חיים. .מוצע שמשרד החקלאות יקדם עדכון להוראות הדין, בשביל שיתאימו לדרישות .הווטרינריות העדכניות, זאת כדי שכלל לולי ההטלה בישראל יעמדו בדרישות הבסיסיות, .שנועדו לקדם את בריאות הציבור והעוף ולמנוע הפצת מחלות. . .76 ,משרד החקלאותדו״ח צוות ה היגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה (13.3.14 '), עמ9 , סעיף26.'ה . .| 1408 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הניסיונו ת לקידום הרפורמה בענף ההטלה .במהלך השנים .החלטות הממשלה לביצוע הרפורמה בענף .ההטלה .בישראל רוב הייצור של ביצי המאכל נעשה בלולי כלובים ישנים בני עשרות שנים. רמת בטיחותם .הביולוגית של לולים אלו נמוכה לעומת לולים חדשים, הבנויים באזורי גידול נפרדים, מבודדים .ומגודר ים. הלולים הישנים נמצאים בחצרות בתי מגוריהם של המגדלים, ואין הפרדה בין העופות .לבין בני האדם ביישוב; כמו כן, יעילות הייצור בלולים נמוכה, היות שהיא מבוססת בעיקר על .עבודות אדם ידניות בהזנה, באיסוף ביצים, בהוצאת זבל וכדומה; גם איכות הביצה המופקת .בלולים אלו נמוכה יותר מן האיכות שניתן להשיגה77 .נוסף על כך, בעשור האחרון התפתחה .מודעות למחלות זואונוטיות 78 , כגוןבעקבות הי דבקות בני אדם בחיידק הסלמונלה (בעניין זה ראו .להלן) ושפעת העופות. .התפשטותן של מחלות עופות והישארותן לאורך זמן, ללא יכולת למניעתן ולמיגורן, היו המניע .העיקרי להחלטה על רפורמה בענף ההטלה, והתפרצות שפעת העופות ב שנת 2006 שימשה זרז .משמעותי לקידומה. .בשנת 2007 קיבלה הממשלה החלטה 79 שעניינה עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף .ביצי המאכל (להלן - החלטת הממשלה מ-2007 ) . ההחלטה קבעהכי יינתן סיוע במענקים בסך .כולל של 260 מיליון ש"ח לביצוע השקעות הון בענף ביצי המאכל במטרה להוציא את לולי .ההטלה ממרכזי היישובים. מטרתה העיקר ית של ההחלטה הייתה העברת הלולים הקיימים מתוך .מרכזי היישובים אל מתחמי לולים (להלן - גם חוות) חדשים 80 , ובתוך כך להביא להתייעלות .בממשק הייצור והשיווק של הביצים, תוך הפנמת היתרונות לגודל, השמירה על איכות הסביבה, .שיפור התנאים התברואתיים והווטרינריים ושיפור תנאי אחסון הביצים בלולים. ההחלטה גם .נועדה להביא לידי כך שניתן יהיה, בטווח הארוך, להוזיל את מחיר הביצה לצרכן. .לפי החלטת הממשלה מ-2007 , גובה המענקים למגדלים שישדרגו את לוליהם יהיה בשיעור של .20% מגובה ההשקעה, ובעלי לולים באזורמרום הג ליל 81 יהיו זכאים למענק נוסף של30% . (ובסך הכול50% מגובה ההשקעה). המענקים יינתנו לתוכניות לבניית לולים חדשים שיוגשו עד .תום שלוש שנים מיום ההחלטה, ובלבד שההשקעה המאושרת תבוצע בפועל, לא יאוחר מתום .חמש שנים מיום ההחלטה, או בתום שלוש שנים ממועד אישור תוכניות הבנייה, המאוחר בהם. .77 מסמך תכנוני כולל, כרך 1 ', חלק א', עמ15. .78 .מחלות המועברות מבעלי חיים לבני אדם .79 החלטת הממשלה1855 ( ", "עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי מאכל24.6.07.) .80 דוח מרכז המידע, 2019. .81 שמות היישובים פורטו במפה שצורפה לחוק הגליל, התשמ"ח-1988 . מדובר ביישוביםשבמועצות האזוריות גולן, גליל .עליון, מבואות החרמון, מרום גליל, מעלה יוסף, מטה אשר ומשגב ובעיריות ומועצות מקומיות נוספות באזור. .| 1409 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עוד נקבע בהחלטה כי הסובסידיה שניתנת למגדלים מכוחחוק הגליל תימשך עשר שנים נוספות .(ראו להלן), עד שנת 2017 .. כן הוחלט כי יישמר התכנון בענף ביצי המאכל .תרשים 16: מפת היישובים הזכאים לסובסידיה מתוקף חוק הגליל . .על פי התוספת לחוק הגליל, בעיבוד משרד המבקר המדינה. רשימת היישובים המלאה בנספח לדוח. .החלטת הממשלה מ-2007 הטילה על שר הפנים לפעול למתן עדיפות וקדימות לדיון של מוסדות .התכנון והבנייה בת וכניות בני יה להעתקת הלולים אל מחוץ למרכזי הי ישובים לאתרים שיאושרו, .ובפרט ביישובי מרום הגליל. על משרד החקלאות הוטל לפעול להכשרת הקרקע ולביצוע .התשתיות באתרים שאליהם יועתקו הלולים, אם יאושרו על ידי מוסדות התכנון. לשם כך הקצתה .המדינה בהחלטה 40 מיליון ש"ח, נוסף על התקציב בסך 260 מיליון ש"ח. .מתוך הבנה כי מהלך של הריסת לולים ובנייתם מחדש מצריך חשיבה גם על היבטים של רווחת .המטילות ומניעת צער בעלי חיים, משרד החקלאות הקים בשנת 2009 צוות מקצועי בראשות .מנכ"לית משרד החקלאות דאז ובהשתתפות נציגים של משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגופים . .| 1410 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה ציבוריים רלוונטיים לבחינת הנושא. באותה שנה הקימה מנכ"לית משרד החקלאות דאז צוות .נוסף בהשתתפות נציגים של משרד החקלאות ומועצת הלול (להלן - צוות רווחת המטילות). .המלצות הצוות הוגשו בדוח מסכם 82. .יישומה של החלטת הממשלה מ-2007 דרש שלבי תכנון והכנה ברבדים שונים, החל מעידוד .התארגנות המגדלים למעבר לאזורי גידול משותפים, דרך איתור שטחים להקמת לולים, הכנת .חקיקה חדשה והתאמת חקיקה קיימת וכלה בקידום הליכי רישוי ותכנון סטטוטוריים להקמת .מבני לול, תוך מתן מענה לדרישות וטרינריות חיוניות83 . .החלטת הממשלה מ-2007 .לא יושמהאי-מימושה נבע מהתנגדות לה, הן של חלק בלתי מבוטל .מן המגדלים והן של ארגונים חוץ-ממשלתיים שפעלו לקידום רווחת בע״ח ואף הגישו עתירות .לבג״ץ בנושא 84 )"(ראו להלן בפרק "התקנת תקנות בנושא רווחת מטילות. לפיכך החליטה .הממשלה ביולי 201085 ( להלן- החלטת הממשלה מ-2010) לתקן את החלטת הממשלה משנת .2007 בכמה נושאים ובהם : לדחות את תאריכי היעד ליישום תוכנית השדרוג, להגדיל את תקציב .המענקים שנקבע בהחלטתה מ-2007 מ-260 מיליון ש"ח ל-289 מיליון ש"ח, להגדיל את שיעור .המענק שיינתן למגדלים בכל הארץ מ-20% ל-35% - 45% מגובה ההשקעה, בהתאם לגודל .הלול, והגדלת התקציב הממשלתי שיוקצה למימון הפעולות להכשרת הקרקע ולביצוע תשתיות .ללולים החדשים מ -40 מיליון ש"ח ל-60 .מיליון ש"ח .בשנת 2015 ציין מבקר המדינה בדוח על ענף הלול86 כינעשה מעט מאוד ליישום ההחלטות מ- .2007 ומ- 2010 . עוד צוין כיטרם החלה אכיפה בתחומי בריאות הציבור, איכות הסביבה ובריאות .בעלי החיים; טרם אושרו תקנות לרווחת בעלי החיים; טרם פורסמו נהלים למתן המענקים .להקמת לולים חדשים, ולכן גם לא ניתנו מענקים כאלה ומשרד האוצר טרם שב ותקצב (בשנת .2014) את תוכנית השדרוג , כמתחייב מהחלטת הממשלה מ-2010 ; סיוע להקמת תשתיות ללולים .חדשים ניתן במתחם אחד בלבד, אך גם בו טרם נבנו לולים על התשתית שהוקמה. בהמשך .לכך המליץ מבקר המדינה למשרד החקלאות לפעול לקידום תוכנית השדרוג וליישום החלטות .הממשלה בעניין זה. .יצוין כי 71% ( מהלולים בישראל1,167 לולים) נמצאים ב-26 יישובים בתחום המועצות האזוריות .מרום הגליל, מעלה יוסף ומבואות החרמון (להלן - יישובי הצפון). 99% מהלולים ביישובי הצפון .הם לולי כלובים. מתוך 2.2 מיליארד ביצים המיוצרות בישראל בשנה, כ-1.54 מיליארד ביצים .(68% ) מיוצרות בלולים ביישובי הצפון. בשל האמור ובשל העובדה ש החלטות הממשלה נתנ ו .עדיפות לקידום הרפורמה ביישובי מרום הגליל, גם משרד החקלאות כיוון את עיקר מאמציו .לשדרוג הלולים ביישובים אלה. .82 דוח הצוות המקצועי לבחינת רווחת המטילות במסגרת תוכנית שדרוג לולי ההטלה (להלן - דוח רווחת .המטילות) (1.7.09 .) .83 דוח רווחת המטילות . .84 דו״ח צוותההיגוי לעדכון הת וכנית לשדרוג ענף ההטלה (13.3.14.) .85 החלטת הממשלה2083 (15.7.10.) .86 דוח שנתי 65ג, "ענף הלול - היבטים באסדרה, בטיפול ובפיקוח" (5.5.15 '), עמ990 . .| 1411 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . התוכנית הארצית להסדרת לולים במסגרת .הרפורמה בענף ההטלה .במהלך השנים נקט משרד החקלאות יוזמות אחדות כדי לקדם את הליך שדרוג לולי ההטלה .בהתאם להחלטות הממשלה. להלן פרטים על היוזמות השונות שננקטו ועל תוצאותיהן. .בשנת 2009 יזם משרד החקלאות תוכנית ארצית להסדרת הלולים (להלן - התוכנית להסדרת .הלולים), אשר לוותה על ידי ועדות וצוותים: ועדת היגוי עליונה 87 , ועדת עבודה וצוות תכנון .רב-תחומי. כן הוקם צוות מקצועי למציאת פתרונות מעשיים ללולים הקיימים (להלן - הצוות .להסדרת הלולים). הצוות להסדרת הלולים התרכז בעיקר במציאת פתרונות ללולים ביישובי .הצפון. לפיכך, משרד החקלאות החל לקדם בראש ובראשונה את התכנון להוצאת לולים .ממרכזי 26 יישובי הצפון. .עבודת הצוותים והוועדות האמורים גובשה לכדי מסמך תכנוני כולל, ובו המלצות להסדרת לולים .חדשים ביישובי הצפון וכן הערכת אפשרויות להוצאת הלולים מיישובים במרכז הארץ 88 . .בבסיס תהליך התכנון של הצוות להסדרת הלולים עמדו הנחיות מקצועיות, שנגזרו משיקולים .וטרינריים, בריאותיים ותפעוליים. שני המקורות העיקריים ש עליהם מתבססות ההנחיות הם אלו: .1. תקנות רישוי עסקים; 2 . ההנחיותהסביבתיות לגידול בעלי כנף. התקנות וה הנחיות יצרו את .המסגרת התכנונית לאיתור שטחים מתאימים עבור חוות הטלה מודרניות והן תנאי לקידום .הרפורמה (להלן - תנאי הרפורמה). נוסף על כך, נקבעו בהנחיות המקצועיות כמה דרישות .נוספות שהצוות הביא בחשבון בבואו לגבש את המלצותיו למשרד החקלאות. להלן דוגמאות .לדרישות אלה: .מספר המטילות במשק: הצוות להסדרת לולים ציין כי 65,000 מטילות הוא המספר המרבי .שהתשתית הקיימת של מדגריות (המספקות את העופות ללולי ההטלה) במדינת ישראל .מסוגלת לספק בגיל אחד. לפיכך הוחלט כי גודל חוות הגידול החדשות יחושב ככלל לפי 65,000 . מטילות במתחם89 . כן נקבע כיההתארגנות המקסימלית כוללת עשרה מגדלים, וההתארגנות .המינימלית היא שלושה מגדלים. חווה תכלול דו-לול 90 אחד עד חמישה דו-לולים, ובכל לול .יגודלו כ-6,500 .מטילות .מספר הלולים בכל משק: המתחם יכלול לול אחד עד עשרה לולים, תלוי בהצלחת המגדלים .ליצור שותפויות. מאחר שמכסת הביצים הממוצעת של מגדל בארץ שוות ערך לכ -3,000 ,מטילות .כדי להקים חוות גידול, חייבים המגדלים להתאגד יחדיו ללול משותף, דבר המחייב יחסי אמון .ושיתוף פעולה. .שטח המחיה למטילה: צוות רווחת המטילות קבע כי יש להגדיל את שטח הכלובים בלולים .ישנים ל-550 ,סמ"ר למטילה, עם אופציה להגדלתם לשטח התקן האירופיהמסתכם ב-750 .87 אשר היו חברים בה נציגיםממשרדי ממשלה, מרשויות מקומיות, ממועצת הלול ומ הגופים הציבוריים הרלוונטיים. .88 משרד החקלאות, תוכנית להסדרת לולים - מסמך מסכם (דצמבר 2010.) .89 במסמך צוין כי הגודל הממוצע של חוות באירופה (אז ) הוא 20,000 מטילות ובארה"ב63,000 מטילות. .90 לול כפול המאכלס כ- 13,000 .מטילות . .| 1412 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה סמ"ר למטילה. לכן החליט הצוות להסדרת הלולים כי השטח הנדרש למשק יהיה מותאם .לקליטתן של 65,000 מטילות, לפי750 .סמ"ר למטילה .בהתאם להנחיות המקצועיות וכן לאור שיקולים סביבתיים, אקולוגיים ואחרים, איתר הצוות .להסדרת לולים חלופות שונות להעתקת הלולים ממרכזי יישובי הצפון ודירג אותן. הצוות איתר .והמליץ לקדם 64 מתחמים שבהם מתאפשר קידום סטטוטורי של חוות לולים ב-11 יישובים מתוך .26 יישובי הצפון . משמע, התוכנית לא הציגה פתרונו ת ל-15 יישובים, ונדרשו 18 מתחמים .נוספים 91 לשדרוג לולי ההטלה של כל המטילות באזור זה. בהתאם לכך, הוגשו לוועדה המחוזית .צפון, שבתחום סמכותה המועצות האזוריות מבואות חרמון, מעלה יוסף ומרום גליל, תוכניות .שמטרתן הקמת חוות לולים שיותקנו בהם אמצעים מתאימים למניעת מט רדים סביבתיים. .בעקבות זאת אישרה הוועדה את הקמתם של 58 .)מתחמים (ראו להלן .עדכון התוכנית הארצית להסדרת לולי ההטלה .לאחר ש פורסמה התוכנית להסדרת לולים (בשנת 2010 ), הביעו המגדלים את התנגדותם .לנורמות החדשות בתחום רווחת המטילות שנדרשו ליישם בלולים החדשים, תוך הוצאה כספית .ניכרת, ולהגבלות שביקשה הממשלה להטיל בתחום הגידול המשותף ואפשרויות ההתאגדות .בלולים החדשים. המגדלים דרשו להגמיש את אפשרויות ההתאגדות שלהם במתחמי ההטלה. .כדי לבחון מחדש את הדרכים להשגת יעדיה של תוכנית השדרוג , מינה מנכ"ל משרד החקלאות .דאז את צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה (כאמור לעיל). .הקווים שהנחו את הצוות בתהליך עבודתו כללו כמה עקרונות בסיסיים ובהם אלו: שמירה על .בריאות הציבור ורווחת המטילות, חשיבות עידוד ההתיישבות, התחשבות באפשרויות התעסוקה .החלופיות המצומצמות ביישובי הצפון, אי-כפיית שו תפויות על המגדלים מחד גיסא תוך הבהרת .יתרונות הגודל מאידך גיסא, מתן חלופות לשדרוג מחוץ ליישוב או בתוכו92 , הסדרת נושא הביטוח .למקרים של מחלות והשמדות שיחייבו המתנה לחידוש הלהקה (ראו להלן בפרק "הנחיית גיל .אחד - ההיבט הביטוחי"), והבנה כי ראוי שהמהלך ייעשה בתמיכה ממשלתית משמעותית. .עיקרי המלצות צוות ההיגוי לעדכון הת וכנית לשדרוג ענף ההטלה: אפשרות לשדרוג .הלולים מחוץ ליישובים או בתוך היישובים או במשולב; מתן סמכות בחוק רישוי עסקים לשו"ט .לנקוט פעולות אכיפה נגד מפרים של התקנות בנושא בניית לולים; תיקון תקנות רישוי עסקים .ללולים ישנים וחדשים באופן שיתאימו לדרישות השו"ט; תקצוב התוכנית בסכום של 300 מיליון .ש"ח למענקים בשיעור 36% - 50% מסך ההשקעה, בהתאם לגודל הלולים החדשים; ו-100 . מיליון ש"חנוספים להשקעות הון ובניית תשתיות עבור לולים; מתן תוספת מכסות ללולים .משודרגים; תמיכה במגדלים מבוגרים שיבקשו לפרוש מגידול מטילות ובמקביל - פיתוח תשתיות .ואטרקציות תיירותיות אשר יספקו תעסוקה חליפית. .צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה הגיש את מסקנותיו והמלצותיו במרץ 2014 , .ואלו אומצו על ידי מנכ"ל המשרד דאז (להלן - הדוח המסכם). בדוח צוין כי אף שחלפו יותר .91 זאת כדי לתת פתרון לכל המטילות ביישובים, על בסיס החישוב שבכל מתחם ניתן לאכלס עד65,000 .מטילות .92 בחלק מהיישובים עמידה בדרישות תקנות רישוי עסקים לשמירה על מרחק של300 מטר בין המתחמיםתהיה כרוכה .בהגדרת כל היישוב כמתחם גידול אחד, דבר שיחייב גיל אחד בתוך היי שוב. .| 1413 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . משש שנים מאז שהתקבלה החלטת הממשלה מ-2007 , ביצע המשרדמעט מאוד פ עולות .לקידום תוכנית השדרוג , ועיקר ההתקדמות הייתה במישור התכנוני, בהתאם למסמך מדיניות .התכנון הארצי. המפגעים שהממשלה עמדה עליהם בעת אישור החלטתה מ-2007 עומדים .בעינם, והצורך הציבורי בקידום תוכנית השדרוג לא פחת ואף גבר במהלך השנים . למרות זאת, .נכון לאותו מועד, ניתן סיוע ממשלתי להקמת תשתיות במתחם אחד בלבד 93 . כן צוין כי לא החלה .אכיפה של תנאי רישוי העסקים ללולים בנושאי בריאות הציבור , איכות הסביבה ובריאות בעלי .החיים, שחשיבותם רבה. .החלטות הממשלה משנת 2007 ומשנת2010, שנועדו להביא להתייעלות בממשק הייצור .והשיווק של הביצים , לא יושמו. גם מסקנות של צוות מקצועי שמינה מנכ"ל משרד .החקלאות בשנת 2013 , ונועד לבחון את הדרכים להשגת יעדי התוכנית לשדרוג ענף .ההטלה, לא יושמו עקב אי-הסכמה בין משרדי האוצר והחקלאות על תקצוב התוכנית. .זאת אף על פי שמסקנות הצוות אומצו על ידי מנכ"ל משר ד החקלאות דאז, ואף קיבלו .את תמיכת המגדלים. בפועל, עד שנת 2014 הוקמה תשתית להקמת מתחם משודרג אחד .בלבד. .מתווה משרד האוצר לביצוע רפורמה בענף .ההטלה .בהמשך להחלטות הממשלה הקודמות בנושא, גיבש משרד האוצר את טיוטת הצעת מחליטים .משנת 2016 .בנושא הרפורמה בענף ההטלה זאת לצורך פיתוח ענף ההטלה והתאמתו .לסטנדרטים הנוגעים להגנה על בריאות הציבור, לרווחת המטילה ולהגנת הסביבה, לצורך .התייעלות ענף ההטלה והפחתת המחירים לצרכן ולצורך שמירה על ההתיישבות בפריפריה. .על פי הטיוטה: 1 . משרד החקלאות ישלים פיתוח והקמה של משטחים ללולי הטלה מחוץ ליישובי .מרום הגליל ביישובים שבהם מגדלים יותר מ -70,000 .מטילותלצורך כך יוקצה תקציב של 50 . מיליוןש"ח; 2 . משרד החקלאות ייתן מענקים בסך כולל של255 מיליון ש"ח למגדלים לשם .הקמת לולים חדשים בגודל שלא יפחת מ- 6,000 מטילות לכל לול; 3 . החל משנת2019 , מתן .מכסות ביצים יותנה בעמידה של מקבל המכסה בתנאי רישיון עסק ובהוראות הדין בנוגע .לבריאות הציבור ובריאות בע"ח ורווחתם ; 4 . משרד החקלאותימליץ, החל בשנת 2017 , להפחית .את המחיר שמשולם למגדל עבור ביצה בסכום כולל של 15 אגורות; 5 . ועדת המחיריםתדון, .בהתאם לסמכותה לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו -1996 , בהפחתת .המחיר לצרכן הנובעת מהפחתת המחיר למגדל. .ההצעה כללה צעדים משלימים ובהם המלצה שיוענקו מענקים גבוהים יותר למגדלים שיקימו .לולים נטולי כלובים, הפוגעים פחות ברווחת המטילה , בשל עלויות ההקמה הגבוהות של לולים .מסוג זה. עוד הומלץ לעודד הקמת שותפויות בין מגדלים באמצעות מתן מענקים בשיעור גדול .יותר 94 ללולים גדולים, שיש בהם40,000 מטילותלפחות. .93 .במושב נטועה .94 50% מגובה ההשקעה ללולים גדולים ו-15% ולא יותר מ-100,000 .ש"ח ללולים קטנים . .| 1414 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הצעת החלטת ממשלה בנושא הרפורמה בענף ההטלה, שגובשה על ידי משרד האוצר .ב-2016 במטרה לקדם התייעלות בענף ההטלה והפחתת מחירי הביצים לצרכן, לא .קודמה בשל אי-הסכמות בין הגורמים השונים. .מתווה הסכם 2018 לקידום הרפורמה בענף .ההטלה .בשנת 2018 נעשה ניסיון נוסף לקדם את הרפורמה. במתווה שהוצע לאחר דיונים רבים בין משרד .החקלאות, משרד האוצר ונציגי המגדלים95 (להלן- מתווה 2018 ) הוגדרו13 עקרונותובהם אלו: .(א) סך התקציב שיוקצה למענקים למגדלים יעמוד על 280 מיליון ש"ח לבניית לולים חדשים ו- .80 ;מיליון ש"ח לבניית משטחים(ב) המענק יהיה עד 50% ;מגובה ההשקעה של המגדל(ג) .מחיר הביצה לצרכן יוזל בחמש אגורות בסה"כ בארבע פעימות; (ד) היקף המענקים שיוענקו .ללולים הקטנים מ-6,000 מטילות מתוך סך התקציב לא יעלה על16.8 ;מיליון ש"ח(ה) יוקם .צוות לעניין דרישת "גיל אחד"; (ו) משרד החקלאות יבטל את דרישתו לתיקון חוק המועצה לענף .הלול, כך שיו"ר ועדת המכסות, המוסמכת לקבוע את המכסות האישיות לכל מגדל, יישאר נציג .המגדלים, ולא יהיה נציג משרד החקלאות כמבוקש. .המתווה שגיבשו משרד החקלאות ומשרד האוצר בשנת 2018 במטרה לקדם את הרפורמה .בענף ההטלה לא יושם. זאת מאחר שרק שלושה מבין ארבעת נציגי המגדלים חתמו על .ההסכם וכן משום שמשרד החקלאות סירב לוותר על דרישתו לתיקון חוק המועצה לענף .הלול באופן שיו"ר ועדת המכסות יהיה נציג המשרד ולא נציג מועצת הלול. .ניסיונות חוזרים ונשנים לחתום על מתווה שיוסכם על משרדי החקלאות והאוצר וארגוני המגדלים .לקידום הרפורמה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה לא צלחו. כתוצאה מכך, גם התקציב .שהוקצה בשנת 2018 לתמיכה במגדלים לבניית לולי ההטלה המשודרגים, בסך280 מיליון ש"ח, .לא מומש. בשנת 2021 חודשו המאמצים להניע רפורמה בענף ההטלה, אךכאמור בסופו של .דבר פוצלה הרפורמה מהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות .הכלכלית לשנות התקציב 2021 - 2022 ), התשפ"א-2021, שהוגשה לממשלה. נכון לינואר 2022 .החקיקה אושרה בקריאה ראשונה וממתינה לדיונים בוועדת הכלכלה לקראת קריאה שנייה .ושלישית. כך למעשה, מאז שנת 2007 ועד למועד סיום הביקורת לא אושר מתווה לקידום .הרפורמה. נוכח האמור, משנת 2019 פועל משרד החקלאותלקידום שדרוג הלולים באמצעות .תמיכות להקמת משטחים ללולים חדשים (ראו להלן). .95 .ממועצת הלול וארגון מגדלי העופות בישראל .| 1415 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ניסיונות הממשלה במשך כ-15 ,שנה ליישם רפורמה בענף ההטלה בישראל לא צלחו .וזאת חרף ההסכמה של כלל הנוגעים בדבר כי המשך המצב הקיים בלולי ההטלה .בישראל פוגע בבריאות הציבור, בחזות יישובי הצפון ובאפשרויות הפיתוח שלהם, ברווחת .העוף וביעילות הכלכלית. אי-הסכמות בין משרדי החקלאות, האוצר וארגוני המגדלים .מונעות במשך שנים את מימושה של הרפורמה הנחוצה לענף. .מועצת הלול מסרה בתשובתה כי לא ניתן לקדם רפורמה בענף ההטלה ללא תקצוב מתאים .של המדינה בגין הוצאות המגדלים להקמת לולים חדשים והמעבר אליהם. .בתשובת משרד האוצר מ-3.1.22 בעניין ממצאי דוח הביקורת (להלן - תשובת משרד האוצר) צוין .כי "משנת 2007 משרדי הממשלה פועליםליישום רפורמה משמעותית בענף ההטלה . הניסיונות .השונים לא צלחו, במידה רבה בשל הרצון להגיע להסכמות עם אר גוני המגדלים. לאחר יותר מ- .14 שנים שבהם פרקטיקה זו לא מצליחה להניב תוצאות, ניתן לשקול גישה אחרת לנושא". עוד .צוין כי האינטרסים של ארגוני המגדלים מתנגשים עם האינטר ס הציבורי ולכן, נוכח הליקויים .החמורים בענף אשר מסכנים את בריאות הציבור ורווחת בעלי החיים ומשפיעים על יוקר המחיה , .יש ליישם את הרפורמה באופן מיידי. .על שרי החקלאות והאוצר לבחון את הדרכים המתאימות לקידומה של הרפורמה לצד .המשך האכיפה באמצעות פעילות השו"ט ועל מנת להביא לשדרוג לולי ההטלה בהקדם. .תכנון מתחמי הטלה חדשים ביישובי הצפון .במהלך השנים, ובמקביל לניס יונות להגיע למתווה מוסכם ליישום הרפורמה, יזם משרד .החקלאות ומימן הכנת תוכניות מתאר מקומיות מפורטות (להלן - תוכניות מפורטות) לשטחים .ביישובי הצפון. זאת כדי ליצור תשתית תכנונית מתאימה להקמת חוות לולים חדשות, בהתאם .לדרישות הדין, ולפירוק של מבני הלולים הישנים על מטרדיהם 96 . . מתחמים שיש להם תוכניות .בהתאם לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת .2021 ), תשפ"א-2020 מועצת הלול רשאית להתיר למגדל לגדל את מכסתו גם מחוץ ליישובשבו .הוא מתגורר, בהתקיים התנאים הקבועים בתקנות. עם זאת בתיקון לחוק הגליל שהתקבל בשנת .2017 נקבע כי החל מינואר2220 מגדל שיפעל כך לא יהיה זכאי להטבות לפי חוק הגליל97. נוכח .זאת, משרד החקלאות בודק את התקדמות תכנון המתחמים, תוך השוואה בין היקף מכסות .המגדלים בכל יישוב לבין מספר המטילות שיוכלו לאכלס את המתחמים החדשים המתוכננים .96 .ביישובים שבהם לא ניתן היה להשאיר את הלולים במקומם .97 סעיף2 (ה) לחוק הגליל. דרישה זו הוספה להצעת החוק במסגרת דיוני ועדת הכספים של הכנסת ומטרתה לסיים .את תופעת השכרת המכסות של בעלי לולים קטנים, לבעלי לולים גדולים שנהנו מהסובסידיות לפי חוק הגליל. .בתיקון נקבע כי הוראה זו תיכנס לתוקפה ב- 1.1.22 על מנת לתת למגדלים פרק זמן להתארגנות לחזור ולגדל בפועל .ביישובם. . .| 1416 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בו, באופן שכל יישוב יאכלס את כל המטילות המצויות כיום ביישוב, ולא מתוכננים לולים שבהם .יגודלו מטילות מיישובים סמוכים. .הצוות להסדרת לולים הצביע על אזורים מתאימים, ובהתאם לכך, בשנים 2013 - 2018 סייע .משרד החקלאות ל -23 יישובים לקבל את אישור הוועדה המחוזית צפון ל-23 תוכניות מפורטות .ובהן 58 מתחמי הטלה חדשים. במקביל לכך, 11 יישובים קידמו באופן עצמאי תוכניות מפורטות .ל-12 מתחמים נוספים, שאף נבנו בחלקם לולים98 ,. במתחמים אלו לא נקבעה מגבלת מטילות .וניתן לאכלס בהם את כמות המטילות המרבית האפשרית לאכלוס בשטח הלול, ובתנאי שנשמר .הכלל של 750 סמ"ר מרווח מחיה למטילה. נכון למועד סיום הביקורת, לא ניתן לדעת בוודאות .אם כלל המתחמים האמורים יספיקו לאכלוס המטילות שיש בכל יישוב. זאת עד לביצוע התכנון .המפורט של הלולים במתחמים, שבו ייקבע כמה מטילות ניתן לאכלס בכל מתחם. משרד .החקלאות חישב כמה מתחמים יש להקים בהתאם לשלוש חלופות הנבדלות במספר המטילות .במתחם. להלן לוח המפרט את המתחמים שאושרו והמחסור במתחמים בחלק מהיישובים, .בהתאם לחלופות השונות. .לוח 3: פירוט המתחמים הקיימים והנדרשים בהתאם לאפשרויות האכלוס .השונות של הלולים וכן סטטוס המתחמים המצויים עדיין בהליכי תכנון .שם .הישוב מגדלים .רש ומים .לשנת .2020 מכסת .הביצים .הרשומה .לשנת .2020 . )(באלפים מטילות .רשומות .לשנת .2020 . )(באלפים מתחמים .שאושרו .ביוזמת .משרד .החקלאות מתחמים .נוספים .שיש להם .תוכנית .מאושרות .והוקמו .בהם .לולים ללא .סיוע .משרד .החקלאות סה"כ .מתחמים .מאושרים פערי .מתחמים .(במינוס .- עודף .מתחמים) .לפי .70,000 . מטילות .למתחם פערי .מתחמים .לפי .100,000 . מטילות .למתחם פערי .מתחמים .לפי .150,000 . מטילות .למתחם סטטוס .תהליך .במתחמים .החסרים נכון .לאוגוסט .2021 . פקיעין .החדשה 58 50,986 204 0 .0 2.9 2 1.4 היישוב .בתהליך מול .הוועדה .המקומית .להוצאת .היתר בנייה .למתחמים .שמתוכננים .בתוך קו .התיחום של .הישוב ולא .דרוש אישור .הוועדה .המחוזית. .שפר 49 33,258 133 0 .0 1.9 1.3 0.9 משרד .החקלאות .סייע במימון .תכנון .למתחם אחד .ונבחנות .חלופות .למיקומו. .כרם בן .זמרה 62 39,860 159 0 1 1 1.3 0.6 0.1 משרד .החקלאות .סייע במימון .98 התוכניות שאושרו למתחמי הטלה בסמוך ליישובים כללו, בין היתר, הוראות לשלבי ביצוע, הגדרת מועד לפקיעת .תוקף התוכנית ומנגנון להארכתו. בעקבות פנייה של משרד החקלאות, החליטה הוועדה המחוזית צפון בשנים 2020 .ו-2021 על הארכת תוקפן שלכמה תוכניות ושינוי שלבי הביצוע. .| 1417 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . שם .הישוב מגדלים .רש ומים .לשנת .2020 מכסת .הביצים .הרשומה .לשנת .2020 . )(באלפים מטילות .רשומות .לשנת .2020 . )(באלפים מתחמים .שאושרו .ביוזמת .משרד .החקלאות מתחמים .נוספים .שיש להם .תוכנית .מאושרות .והוקמו .בהם .לולים ללא .סיוע .משרד .החקלאות סה"כ .מתחמים .מאושרים פערי .מתחמים .(במינוס .- עודף .מתחמים) .לפי .70,000 . מטילות .למתחם פערי .מתחמים .לפי .100,000 . מטילות .למתחם פערי .מתחמים .לפי .150,000 . מטילות .למתחם סטטוס .תהליך .במתחמים .החסרים נכון .לאוגוסט .2021 . תכנון .לשלושה .מתחמים .נוספים .והיישוב .מקדם תהליך .מול ועדות .התכנון .לאישור .התוכניות. .חזון 70 66,568 266 1 .1 2.8 1.7 0.8 הישוב מקדם .עצמאית .תכנון מתחם .נוסף. .שזור 57 62,001 248 2 .2 1.5 0.5 -0.3 הפתרון .המסתמן הוא .תכנון של .המתחמים .המאושרים .כך שיצליחו .לאכלס את .כל המטילות .ביישוב. .מרגליות 95 82,326 329 2 1 3 1.7 0.3 -0.8 היישוב .מקדם .עצמאית .תכנון מתחם .נוסף. .זרעית 78 53,869 215 2 .2 1.1 0.2 -0.6 הפתרון .המסתמן הוא .תכנון של .המתחמים .המאושרים .כך שיצליחו .לאכלס את .כל המטילות .בישוב. .אביבים 102 75,688 303 2 1 3 1.3 0 -1 . שתולה 71 46,307 185 2 2 0.6 -0.1 -0.8 .דלתון 97 95,186 381 4 4 1.4 -0.2 -1.5 . עלמה 99 94,322 377 4 4 1.4 -0.2 -1.5 . עבדון 73 65,627 263 3 3 0.8 -0.4 -1.2 .חוסן 58 38,485 154 2 2 0.2 -0.5 -1 .יערה 60 37,906 152 2 2 0.2 -0.5 -1 .יובל 59 37,688 151 2 2 0.2 -0.5 -1 .נטועה 77 61,595 246 2 1 3 0.5 -0.5 -1.4 . .| 1418 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה שם .הישוב מגדלים .רש ומים .לשנת .2020 מכסת .הביצים .הרשומה .לשנת .2020 . )(באלפים מטילות .רשומות .לשנת .2020 . )(באלפים מתחמים .שאושרו .ביוזמת .משרד .החקלאות מתחמים .נוספים .שיש להם .תוכנית .מאושרות .והוקמו .בהם .לולים ללא .סיוע .משרד .החקלאות סה"כ .מתחמים .מאושרים פערי .מתחמים .(במינוס .- עודף .מתחמים) .לפי .70,000 . מטילות .למתחם פערי .מתחמים .לפי .100,000 . מטילות .למתחם פערי .מתחמים .לפי .150,000 . מטילות .למתחם סטטוס .תהליך .במתחמים .החסרים נכון .לאוגוסט .2021 .שומרה 72 52,771 211 3 3 0 -0.9 -1.6 . עין .יעקב 67 50,208 201 2 1 3 -0.1 -1 -1.7 .גורן 97 74,080 296 3 1 4 0.2 -1 -2 . כפר .שמאי 52 48,613 194 3 .3 -0.2 -1.1 -1.7 . צוריאל 59 46,343 185 1 2 3 -0.4 -1.1 -1.8 .מעונה 61 44,218 177 3 .3 -0.5 -1.2 -1.8 . אלקוש 70 55,387 222 3 1 4 -0.8 -1.8 -2.5 . אבן .מנחם 68 54,275 217 3 1 4 -0.9 -1.8 -2.6 . דוב"ב 100 77,328 309 *4 1 5 -0.6 -1.9 -2.9 . ספסופה 65 49,736 199 3 1 4 -1.2 -2 -2.7 .סה"כ 1,876 1,494,630 5,979 58 12 70 15 -10 -30 ..על פי נתוני מועצת הלול ומשרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* המשרד קידם ואישר ת וכנית לאיחוד שני מתחמים בדוב"ב למתחם אחד שיכיל כמות מטילות של שני .מתחמים. .מהלוח עולה כי לשני יישובים אין מתחמים מאושרים. כמו כן, לשני יישובים יש מתחם מאושר .אחד, אשר גם אם יאכלס את כמות המטילות המקסימלית (150,000 מטילות) לא יספיק לכמות .המטילות הקיימת ביישוב. לכן גם על פי האפשרות האופטימית, שבה כל המתחמים יאכלסו .150,000 מטילות, יהיה מחסור במתחמים בארבעה יישובים. משרד החקלאות סבור כי בפועל .המתחמים שיוקמו יאכלסו כ-100,000 מטילות. במקרה כזה, נדרש לייצר מתחמים עבור שבעה .יישובים. אם המתחמים יאכלסו כ-70,000 מטילות בלבד, יהיה מחסור במתחמים ב-17 .יישובים .מועצת הלול ציינה בתשובתה כי בלולים שמשוכנות בהם יותר מ-100,000 מטילות יהיה קשה .ליישם את הנחיית "גיל אחד". כמו כן, רוב המתחמים תוכננו עבור לולי כלובים שבהם המרווח .למטילה יהיה 750 ,סמ"ראף שכיום המגמה הרווחת היא לבנות לולים נטולי כלובים שבהם .המרווח למטילה גדול יותר. כמו כן, להערכתה, אם המדינה תשתתף בעלות ההשקעה, הרי .שתעשה זאת בעיקר בלולים נטולי כלובים ששטחם שונה. לכן, לדעת המועצה, נדרש לבצע .כבר היום עדכון של התוכניות לבניית הלולים באזורים שאושרו לכך. .| 1419 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . משרד החקלאות סבור כיאם ייווצר ו פערים בין מספר המטילות ביישוב לבין מספר המטילות .שיאוכלסו במתחמים החדשים, יש שתי אפשרויות להסדרת הפער: .1. ;הסדרת חלק מהלולים הישנים בתוך היישובים .2. חלק מהמגדלים יגדלו מטילות ביישובים אחרים. יש לציין כי החל מינואר2022 אפשרות זו .עלולה לגרום לכך שהמגדל לא יקבל תמיכה בגין חוק הגליל 99. . מבקר המדינה מציין לחיוב את יוזמת משרד החקלאות לקידום תוכניות מתאר למתחמים .שיוכלו לשמש את הלולים העתידיים ביישובי הצפון. עם זאת, מצב הדברים הקיים, שבו .חוק הגליל מתנה מתן מענק בכך שהמגדלים מגדלים את מכסתם ביישובם ולא ביישוב .סמוך, עלול להוביל למצב של מתחמים שלא יאוכלסו במלואם בחלק מהיישובים, .ולעומתם מגדלים ביישובים אחרים שלא יימצא להם פתרון בלול משודרג ביישובם אך .הם יסרבו לקבל פתרונות לבניית לולים שלא ביישוב מגוריהם מחשש שיפסידו את .המענקים לפי חוק הגליל. במצב זה יהיו חסרים מתחמים בישובים רבים: אם יבנו מתחמים .שיאכלסו 70,000 מטילות יהיה מחסור במתחמים ב-16 יישובים בצפון; אם יבנו מתחמים .שיאכלסו 100,000 מטילות יהיה מחסור במתחמים בשבעה יי שובים בצפון; ואם יבנו .מתחמים שיאכלסו 150,000 מטילות יהיה מחסור במתחמים בארבעה יישובים בצפון. .כיוון שלא בכל היישובים יש שטחים מתאימים לבניית לולים שיענו על כל צורכי המגדלים .באותם יישובים, מוצע כי משרד החקלאות, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, יבחן את האופן .שבו ניתן יהיה לאפשר למגדלים ביישובי הצפון לייצר את מכסתם גם ביישוב סמוך בגליל, .מבלי שיאבדו את ההטבות שהם זכאים להן לפי חוק הגליל, ובכך לייעל את בניית .המתחמים החדשים (לעניין מניעת השכרת מכסות, ראו להלן). כמו כן, מוצע לבחון את .התאמת תכנון הלולים החדשים עבור מגדלים שיבחרו לבנות לולים נטולי כלובים, .המאכלסים פחות מטילות בשטח נתון. .קידום התוכנית להקמת משטחים ללולים .המועד למימוש התקציבים שעוגנו במסגרת החלטות הממשלה בעניין הרפורמה מ-2007 ומ- .2010 לטובת הקמת התשתיות והלוליםחלף לפני שנים. כאמור, כדי לקדם את הרפורמה ואת .שדרוג הלולים למרות חילוקי הדעות, החליטו משרד האוצר ומשרד החקלאות לקדם את בניית .המשטחים ופיתוח התשתיות עבור הלולים ביישובים שבהם אושרו תוכניות כצעד ראשון בקידום .הרפורמה. בסיכום התקציבי בין משרדי החקלאות והאוצר מינואר 2018 נקבע כי יוקצותמיכות .להקמת משטחים למתחמי הטלה חדשים למגדלים שיעמדו בתנאים להחזקת מטילות על פי דין .כפי שנקבע בהחלטות הממשלה מהשנים 2007 ו-2010 (אשר הקצו לכךבזמנו 40 מיליון ו-60 . מיליון בהתאמה). בסופו של דבר, לאחר דיונים, נקבע כי היקף התקציב יהיה50 מיליון ש"ח .לשנת 2019 ., כמפורט להלן. כמו כן הוחלט כי יוקצו לכל מתחם עד שני מיליון ש"ח .99 תקנה9 .(ב) לתקנות המועצה לענף הלול . .| 1420 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה נוהל תמיכות להקמת משטחים לשנת 2019 . בינואר2019 פרסם משרד החקלאות "נוהל תמיכה2019 - "פיתוח מתחמים עבור לולי הטלה .(להלן - נוהל 2019 ). על פי הנוהל, המשרד או מי מטעמו יבצע עבודות פיתוח ותשתיות במתחמי .לולי ההטלה ביישובים שיגישו בקשות לכך במועדים שנקבעו בנוהל ובהתאם להיקף התקציב .שאושר. כמו כן, צוין בנוהל כי צפיפות גידול המטילות בלולים הע תידיים לא תפחת מ-750 סמ"ר .למטילה, ובלולים נטולי כלובים לא תפחת מ-1,111 סמ"ר למטילה(9 מטילות למ"ר). הנוהל .ציין כי מספר המטילות המינימלי יהיה 40,000 מטילות לכל מתחם100 ו-7,500 .מטילות בכל לול .לפי נוהל 2019 אושרו תמיכות לתכנון מפורט וביצוע משטחים ב-24 מתחמים ב-17 יישובים מתוך .58 מתחמים ב-23 הישובים שהמשרד סייע בקידום תוכניות מפורטות בהם101 . תמיכת המשרד .כללה תכנון מפורט לביצוע, הוצאת היתר בנייה וביצוע בפועל של תשתיות למתחם בסכום של .עד שני מיליון ש"ח, ובסך הכול 48 מיליון ש"ח. יתרת התקציב- שני מיליון ש"ח מתוך 50 מיליון .ש"ח שהוקצו לנושא, נוצלה לפיקוח ומעקב משרד החקלאות אחר התכנון והיישום של תוכנית .הקמת המשטחים. .100 במקרה של מתחם אחד ביישוב, אם נדרשים מתחמים נוספים אזי גודלו המינימלי של המתחם ביישוב יהיה עבור .70,000 .מטילות .101 כן קיימים 17 .מתחמים שהיישובים בנו עליהם לולים ב-12 מהם אישרו הי ישובים את התוכניות המפורטות באופן .עצמאי, וחמישה נוספים הם חלק מ-58 המתחמים שהמשרד סייעלאישור התוכניות המפורטות שלהם. .| 1421 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים 17: סטטוסהמתחמים שהוגשו לתמיכה לפי נוהל 2019 . . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* היתר לביצוע תשתיות ודרכי גישה שמשרד החקלאות מסייע בהכנתו. על היתר הבנייה והיתר .התשתיות חותמים המשרד להג"ס ומשרד החקלאות. .נוהל תמיכות להקמת משטחים לשנת 2021 . בשנת2020 לא ניתנו תמיכות להקמת משטחים נוספים. בפברואר 2021 פרסם המשרד נוהל .תמיכה לשנת 2021 למגדלים לתכנון וביצוע של משטחי הטלה כדי לקדם את המשך יישום .המהלך לשדרוג לולי ההטלה בצפון. בשונה מנוהל 2019 שכלל תכנון וביצוע של תשתיות .בתקציב של עד 2 מיליון ש"ח למתחם, נוהל 2021 הוא נוהל תמיכה בהכנת תכנון ראשוני בלבד .ואינו כולל תכנון מפורט לביצוע, הוצאת היתר בנייה והקמת ה תשתיות בפועל. התכנון הראשוני .שיבוצע במסגרת נוהל זה ישמש בסיס להגשת בקשה להיתר בנייה. היקף התמיכה למתחם לפי . .| 1422 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הנוהל יהיה כ-1.55 מיליון ש"ח, ובסך הכול50 מיליון ש"ח. היעד שנקבע היה אישור 30 מתחמים .נוספים שיש להם תוכניות מפורטות. .לוח 4: פירוט כלל המתחמים שאושרו ביישובי הצפון והסטטוס של .המתחמים שקיבלו תמיכה לפי נוהלי 2019 ו- 2021 . שם .הישוב סה"כ .מתחמים מתחמים .שכבר .בנו .עליהם .לולים מתחמים .שקיבלו .תמיכה .לבניית .משטח .בנוהל .התמיכה .2019 סטטוס המתחמים .שקיבלו תמיכה בנוהל .2019 מתחמים .שאושרו .בנוהל .2021 מתחמים .בתהליך .אישור .נוהל .2021 מתחמים .שנדחו או .שלא הוגשו .לקבלת .תמיכה בנוהל .ויש להם .תוכניות .מפורטות .פקיעין .החדשה 2 0 0 .שפר 1 0 0 . כרם בן .זמרה 4 1 0 .חזון 2 0 1 .קיבל היתר תשתיות .שזור 2 0 0 2 . מרגליות 4 2 0 1 . זרעית 2 1 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות. .אביבים 3 1 0 2 . שתולה 2 0 2 קיבלו היתר תשתיות והם .בשלבי ביצוע. .דלתון 4 1 1 קיבל היתר תשתיות .והיתר בנייה וצפוי .להתאכלס במטילות .בינואר 2022. 2 1 . עלמה 4 0 2 למתחם אחד היתר .תשתיות והשני בתהליך .תכנון מפורט וממתין .להיתר תשתיות . 2 .עבדון 3 0 2 בתהליך תכנון מפורט .וממתינים להיתר .תשתיות. 1 .חוסן 2 0 1 נמסר ליישוב ויש לו היתר .תשתיות. 1 . יערה 2 0 0 2 .יובל 2 0 2 קיבלו היתר תשתיות והם .בשלבי ביצוע . .נטועה 3 1 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות . 1 .שומרה 3 1 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות . 1 . עין .יעקב 3 1 2 בתהליך תכנון מפורט .וממתינים להיתר .תשתיות. .| 1423 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . שם .הישוב סה"כ .מתחמים מתחמים .שכבר .בנו .עליהם .לולים מתחמים .שקיבלו .תמיכה .לבניית .משטח .בנוהל .התמיכה .2019 סטטוס המתחמים .שקיבלו תמיכה בנוהל .2019 מתחמים .שאושרו .בנוהל .2021 מתחמים .בתהליך .אישור .נוהל .2021 מתחמים .שנדחו או .שלא הוגשו .לקבלת .תמיכה בנוהל .ויש להם .תוכניות .מפורטות .גורן 4 1 2 מתחםאחד נמסר ליישוב .ויש לו היתר תשתיות. .המתחם השני בתהליך .תכנון מפורט וממתין .להיתר תשתיות. 1 . כפר .שמאי 3 1 2 מתחם אחד קיבל היתר .תשתיות והיתר בנייה .וכבר מאוכלס במטילות. .השני בתהליך תכנון .מפורט וממתין להיתר .תשתיות. 1 .צוריאל 3 2 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות. .מעונה 3 0 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות . 2 . אלקוש 4 1 0 3 . אבן .מנחם 4 1 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות. 2 . דוב"ב 5 1 0 1 2 . ספסופה 4 1 1 בתהליך תכנון מפורט .וממתין להיתר תשתיות . 1 1 . סה"כ 78 17 24 3 6 21 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .1. עד חודש אוגוסט2021 הוגשועשר בקשות לקבלת תמיכה בהתאם לנוהל 2021 לבניית .משטחים בשמונה יישובים. שלוש תוכניות אושרו, שש תוכניות מצויות בתהליך בחינה .ותוכנית אחת נדחתה בשל אי-עמידה בתנאי הסף. עם זאת, עלה כי לגבי 20 מתחמים .לא הוגשו בקשות לקבלת תמיכה בנוהל 2021 אף שיש להם תוכניות מפורטות .מאושרות וההליך בעניינם לא קודם. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי אומנם נוהל התמיכה לשנת 2019 כלל ערבות בנקאית .של המגדלים בסך 100,000 ש"ח, אבל מנגד כלל מתן הטבות משמעותיות במימון תוכניות .מתאר מפורטות וביצוע של הקמת תשתיות במתחמים, הטבות שכאמור נוהל 2021 אינו .כולל. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לבחון דרכים להנעת המגדלים .להקמת משטחים ולמעבר ללולים חדשים בהקדם כדי להבטיח את השגת מטרות .הרפורמה. . .| 1424 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מגדלים ואנשי מקצוע במשרד החקלאות העלו טענות ולפיהן נדרשת תמיכה ממשלתית .לא רק להקמת המשטחים אלא גם לבניית הלולים עצמם, כפי שנקבע בהחלטות הממשלה .ובתוכניות שהוצעו לקידום הרפורמה בשנים עברו, אשר לא מומשו. זאת מכיוון שלחלק .מהמגדלים אין ההון הדרוש לבניית הלולים החדשים , ובשל כך יש חשש כי חלק .מהמשטחים ייזנחו ולא י יבנו עליהם לולים. .מועצת הלול ציינה בתשובתה כי ללא השתתפות כספית של המדינה בהוצאות בניית .הלולים החדשים, לא יהיה שימוש במשטחים, כיוון שלמגדלים אין יכולת לממן בעצמם את .הקמת הלולים. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הקושי של המגדלים במעבר למתחמים הוא היעדר .הוודאות בדבר המשך התכנון בשלוחת ההטלה. זאת מאחר ש הסדרת שלוחת ההטלה .והפסקת התכנון נמצאות כרגע במשא ומתן עם נציגי המגדלים. עוד צוין כי ההנחיה לקידום .סטטוטורי כפי שפורטה בהחלטה משנת 2007 .התקיימה כמעט במלואהנוסף על כך .הקצה המשרד 50 מיליון ש"ח להקמת תשתיות ב- 24 מתחמי הטלה. יתר המגדלים יוכלו .לקבל סיוע להקמת המתחמים הפוטנציאליים הנותרים בהתאם לנוהל 2021 . .מומלץ כי משרד החקלאות , שהשקיע בבניית משטחים כ-50 מיליון ש"ח לפי נוהל .2019 , ומתעתד להשקיע סכום דומה לפי נוהל2021 , יוודא שהמשטחיםלא ייוותרו .ללא שימוש. לצורך כך, יש לגבש פתרונות אפשריים לקשיים שהועלו, כדי שהלולים .הנדרשים אכן ייבנו. יצוין כי לפי הנוהל, מגדלים שלא יקדמו את בניית הלולים .כנדרש, עלולים להיות חשופים לקיזוז של חלק מכספי התמיכות שניתנו לשם בניית .המשטחים. .3. עלה כי עד מועד סיום הביקורת לא הועמד התקציב בסך65 מיליון ש"ח לקידום ביצוע .התשתיות לתוכניות שהוגשו לבניית משטחים במסגרת תוכנית 2021 . נמצא כי משרד .החקלאות לא הגיש את הבקשה לתקציב למשרד האוצר. .משרד החקלאות כתב בתשובתו כי משרד האוצר לא היה מוכן למהלך הנוסף. משרד .האוצר ציין בתשובתו כי הוא סבור שיש להקצות תקציבים לנושא רק במסגרת יישום .הרפורמה אשר כוללת הפחתת מחיר ביצה, עמידה בתנאי השו"ט ועמידה בחוק צער בעלי .חיים. .מאחר שהקול הקורא להגשת הבקשות לתמיכות בשנת 2021 ,כבר פורסם .והיישובים הגישו בקשות לתמיכה, ונוכח החשיבות שבהמשך קידום הרפורמה, מוצע .כי משרדי החקלאות והאוצר יקצו תקציב ליישום נוהל 2021 או לחלופיןיתנו לנושא .מענה במסגרת הרפורמה הכוללת בענף ההטלה. .| 1425 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים18: סיכום הניסיונות לקידום הרפורמה . .| 1426 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה .על פי נתוני משרד האוצר ומשרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .קידום הרפורמה באמצעות הנחיות השו"ט .בשנת 2014 ציין צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענףההטלה כי יש לקבוע תקופת מעבר, .שבסופה יידרשו כלל הלולים במדינת ישראל לעמוד בהוראות הדין החלות עליהם ובכלל זה .בריאות הציבור, בריאות בע"ח ורווחתם, חוקי התכנון והבנייה, רישוי עסקים ותקנות המועצה .לענף הלול. עוד קבע הצוות כי בכל מקרה ראוי שתקופת המעבר לא תעלה על שבע שנים. .בהתאם בינואר 2014 פרסמו השו"ט איגרת לציבור מגדלי המטילות בעניין "תגבור הפיקוח .והאכיפה הווטרינרית בשלוחת תרנגולות המטילות ביצי מאכל" (להלן - האיגרת). בא יגרת צוינו .שני שלבים לתיקון הליקויים הקיימים בלולי ההטלה כך שיעמדו בדרישות הווטרינריות, שרובן .נקבעו זה מכבר בתקנות רישוי עסקים. . .| 1427 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . השלב הראשון שנקבע באיגרת- עד יוני 2014 .הדרישות שעל המגדלים ליישם עד יוני 2014 התייחסו בעיקר לנושאים הקשורים לאופן הטיפול .בביצים הנאספות וכן לתנאי גידול המטילות בלולים הקיימים. הדרישות מבוססות על הסעיפים .בתקנות רישוי עסקים שמחייבים לול קיים, כלומר שהוקם לפני התקנת התקנות (בשנת 1981 .) . עמידה בדרישות השלבהראשון אינה מחייבת הקמת לול חדש, אלא שיפור של הלול הקיים. .השו"ט ציינו באיגרת כי החל מיוני 2014 יינתןהיתר אכלוס מווטרינר ממשלתי להובלה ולהכנסה .של להקות חדשות רק למשק שמתקיימות בו דרישות השלב הראשון . עם זאת, ממשרד .החקלאות נמסר כי הוא לא הטיל קנסות על משקים שלא עמדו בדרישות שלב זה. .השלב השני שנקבע באיגרת .הדרישות בשלב השני התבססו גם הן על תקנות רישוי עסקים, אך עניינן ההוראות שחייבו רק .לולים שהוקמו לאחר מרץ 1981 ונוגעות בעיקר למיקום הלולים. גם דרישות אלו לא נאכפו קודם .לכן, ובאיגרת לא צוין מועד התחלת אכיפת הדרישות של שלב זה. כמו כן צוין כי לאחר שייקבע .מועד לאכיפת הדרישות של שלב ב', יינתן היתר אכלוס רק למשק שמתקיימות בו דרישות השלב .הראשון והשני גם יחד, ללא קשר לשנת ההקמה של הלול. .עלה כי עד שנת 2014 לא נאכפו תקנות רישוי עסקים שהותקנו בשנת1981 . משנת2014 .נאכפו אותן תקנות החלות על לולים שהוקמו לפני שנת 1981 . עוד עלה כי מאמצע שנת .2018 , כמעט40 ,שנים לאחר שהותקנו התקנותהחלו השו"ט לאכוף את הוראות תקנות .רישוי עסקים החלות על לולים שהוקמו אחרי 1981 ,, וגם זאת רק על לולים שטרם נבנו .ולא על כל הלולים שנבנו לאחר שנת 1981. האכיפה בוצעה באופן שהשו"ט הודיעו .למגדלים שביקשו להקים לולים חדשים כי לא יקבלו את אישור משרד החקלאות הנדרש .לצורך קבלת היתר בנייה אם הלולים המתוכננים לא יעמדו בדרישות אלו וכן לא ניתנו .היתרי אכלוס ללולים שנבנו משנת 2018 שלא בהתאם להנחיות גם אם לא ביקשו רישיון .עסק. כתוצאה מכך, האכיפה של כלל ההוראות המחייבות, שנועדו בעיקר להגן על .בריאות הציבור, לא יושמה. .עוד עלה כי החל בשנת 2013 אוכפים השו"ט את הנחיית"גיל אחד" בכל לול בפני עצמו, .כלומר - השו"ט אינם נותנים היתר אכלוס ללול שיש בו מטילות בגילים שונים. עם זאת, .ההוראות המחייבו ת גיל אחד בכל הלולים שהמרחק ביניהם קטן מ-300 מטר (כלומר - .בלולים סמוכים באותו יישוב) אינן נאכפות (ראו פ י רוט נוסף בפרק "הנחיית גיל אחד - .ההיבט הביטוחי"). .נוכח זאת, יישום הרפורמה מקבל משנה חשיבות, שכן היא תביא לכך שהלולים החדשים .שיוקמו במסגרתה, תחת הלולים הקיימים, יעמדו בכלל ההוראות שבתקנות רישוי עסקים. . .| 1428 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה עוד נמצא כי במערכת המידע הממוחשבת המשותפת של משרד החקלאות ומועצת הלול .אין מידע על שנת ההקמה של לולים שהוקמו לפני שנת 2005 , שהיתה שנת הקמת .המערכת 102 . לכן לא ניתן לדעת כמה לולים הוקמו לפני מרץ 1981 .וכמה לאחר מועד זה .כמו כן, אין מידע לכמה לולים קיים היתר בנייה ולכמה לולים אין היתר בנייה. קיום מידע .זה במערכת יוכל לאפשר להבחין בין לולים, שנבנו ללא היתרים, לבין לולים העומדים .בחוקי התכנון והבנייה. .מומלץ כי מועצת הלול תפעל לעדכון נתוני מועד ההקמה של הלולים במערכת .הממוחשבת כדי שניתן יהיה לאכוף את הדרישות שבתקנות על כלל הלולים שהוקמו מאז .מרץ 1981 ,. כמו כן, מומלץ לעדכן במערכת באשר לקיומו או להיעדרו של היתר בנייה .עבור כל הלולים, ללא קשר למועד הקמתם (בעניין פעולות השו"ט בנוגע לתקנות רישוי .עסקים, ראו להלן). .משרד החקלאות מסר בתשובתו כי הוא פועל להקמת מערכת מידע עצמאית שתרכז את .הנתונים של כל המשקים בישראל ובכלל זה נתונים על לולי ההטלה וכן מידע על מידת עמידתם .בדרישות השו"ט. .הנחיות השו"ט ליישום תקנות רישוי עס קים .בדצמבר 2017 פרסמו השו"ט לציבור המגדלים מכתב המתייחס לאיגרת103 . במכתב צוין כי נוכח .המצב הקשה שבו נמצאים לולי ההטלה שמסכנים את בריאות העופות ובריאות הציבור, הוחלט .להורות על יישום הדרישות הקבועות בשלב השני של האיגרת בשתי פעימות. על המגדלים, .ללא קשר למועד הקמת לוליהם, לקיים את הנדרש בפעימה הראשונה תוך 12 חודשים מיום .כתיבת המכתב (דהיינו עד דצמבר 2018 ) ואת הדרישות שנקבעו בפעימה השנייה - תוך 18 . חודשים (עד יוני2019 .) . :הדרישות שהיה על המגדלים לבצע במסגרת לוח הזמנים של הפעימה הראשונה .1. לאכלס להקות חדשות רק בלולים שהמרחק ביניהם לבין לול שבו סוג עופות ושלוחה .שונים הוא לפחות 300 ;מטר .2. בתום עונת ההטלה כל הלולים בטווח של300 ;מטר ירוקנו, ינוקו ויחוטאו .3. לול יהיה בנוי בצורה שתמנע חדירת בע"ח. .הדרישות שהיה על המגדלים לבצע בהתאם ללוח הזמנים של הפעימה השנייה: .1. רצפותהלולים יהיו יצוקות מבטון, אספלט או חומר אחר שאינו חדיר למים וניתן לניקוי .בקלות; .2. ;שולי הלולים החיצוניים יהיו עשויים בטון .102 ברירת המחדל במערכת לציון שנת ההקמה עבור לוליםשהוקמו לפני שנת 2005 היא שנה זו. .103 ."מכתב בנושא "תגבור הפיקוח והאכיפה הווטרינרית בשלוחת תרנגולות המטילות ביצי מאכל .| 1429 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . 3. .מכלי המזון יותקנו על גבי שטח מוצק הניתן לניקוי וחיטוי בנקל .בשנת 2019 נחתם מתווה הבנות בין משרד החקלאות, נציגי המגדלים, מועצת הלול והמועצות .האזוריות בצפון בנוגע לשדרוג ענף ההטלה. לדברי משרד החקלאות בעקבות הסכמות אלה .שלח המשרד למגדלים באוקטובר 2019 מכתב שדוחה את המועדים ליישום הדרישות של השלב .השני, שחלקן היו אמורות להיכנס לתוקף בדצמבר 2018 והיתר ביוני2019 . במכתב צוין כי .נקבעה החלה הדרגתית של דרישות השלב השני על הלולים הקיימים , וזאת בהתאם .למצב התכנוני של הלול החדש שאליו מיועד המגדל לעבור . דהיינו, היתרי אכלוס .ללולים קיימים יינתנו רק למגדלים שיוכיחו התקדמות הדרגתית בהליכי האישור .וההקמה של לולים חדשים. הדבר נעשה כדי להניע את המגדלים לקדם את הקמת הלולים .החדשים. במכתב צוין כי לאחר המועד האחרון שנקבע לצורך המעבר ללול משודרג, לא יינתנו .היתרי הובלה 104 והיתרי אכלוס לכלל הלולים, ישנים כחדשים, שלא יעמדו בכל דרישות האיגרת. .על פי המכתב, החל בספטמבר 2021 לא יינתנו היתרי אכלוס ללולים קיימים שיש לבעליהם .היתר בנייה לבניית לולים חדשים תחתיהם. היתרי אכלוס ניתן יהיה לקבל רק עבור הלולים .החדשים שיעמדו בכל דרישות האיגרת. ביחס ללולים שאין עדיין לבעליהם היתרי בנייה ללול .חדש, החל מ-1.3.21 ,'יינתנו היתרי אכלוס ללולים הקיימים, גם ללא עמידה בדרישות שלב ב .רק אם המגדל יציג אישור בדבר הגשת בקשה לתוכנית מאושרת או לתוכנית הגשה 105 ללול .החדש. עוד קבע המכתב לגבי לולים שעבורם הוגשה בקשה לתוכנית מאושרת: החל במרץ .2023 יינתנו היתרי אכלוס בלול קיים רק למי שיש לו תוכנית מאושרת ללול חדש; החל .בספטמבר 2024 יינתן היתר אכלוס למי שיציג אישור בדבר הגשת תוכנית לוועדות התכנון; החל .בספטמבר 2025 יינתן היתר אכלוס רק למי שקיבל היתר בנייה; והחל בספטמבר2027 יינתן .היתר אכלוס רק ללול שעומד בכל דרישות האיגרת. במכתב נקבע עוד לגבי לולים שהוגשה .בגינם בקשה לתוכנית הגשה: החל במרץ 2022 מחויבים בעליהם להציג היתר בנייה כתנאי .לקבלת היתר אכלוס ללול הקיים, והחל במרץ 2024 הם מחויבים לעמוד בכל דרישות האיגרת .כתנאי לקבלת היתר אכלוס. .104 היתר להובלת מטילות מלולאימון המשמש לגידול הפרגיות, ללול הטלה. .105 תוכנית ההגשה מכונה "גרמושקה", והיא מכלול של התוכניות והטפסים המוגשים לוועדות התכנון המקומיות לקבלת .היתר בנייה. . .| 1430 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה לוח 5: אבני דרך למתווה .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .משמעות המכתב היא שכל הלולים חייבים להתקדם לפי אבני הדרך בתהליך הקמת הלולים .החדשים. ללא התקדמות זו, הם לא יקבלו היתרי אכלוס ללולים הקיימים, ולא יוכלו לשכן בהם .מטילות חדשות. כמו כן, בהתאם למתווה, עד ספטמבר 2027 כל הלולים יהיו לולים העומדים .בהוראות הדין. .| 1431 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עלה כי ממרץ 2021 ועד אוגוסט2021 נתנו השו"טהיתרי אכלוס ל - 286 לולים, אשר אכלסו .כ-850,000 .מטילותאף שהחל במרץ 2021 השו"ט חייבו את הלולים להציג היתר בנייה או .התקדמות בתהליך לקבלת היתר בנייה כתנאי לקבלת היתר אכלוס, נתוני השו"ט על .הלולים שקיבלו היתר אינם כוללים תיעוד בדבר ההתקדמות שביצעו בעלי לולים אלו .בתהליך בניית הלולים החדשים. בהיעדר נתון זה, לא ניתן לעקוב אחר התקדמות התהליך .של בעלי לולים אלו. .מועצת הלול מסרה בתשובתה כי אי מתן היתרי אכלוס במצב דברים זה עשוי להביא לקריסה .של ענף ההטלה. משרד החקלאות ציין בתשובתו כי היתרי האכלוס ניתנו למגדלים בהתאם .למידת עמידתם באבני הדרך שפורטו באיגרת. בשל היעדר מערכת ממוחשבת אין תיעוד לגבי .השלבים שבהם עומדים המגדלים, אבל אלה שלא עמדו באבן הדרך החדשה לא קיבלו היתר .אכלוס. .משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את החלטת השו"ט להתנות את היתר האכלוס .בהתקדמות המגדלים בתכנון ובהקמה של לולים חדשים שיעמדו בתקנות רישוי עסקים. .להחלטה זו יש השפעה ישירה על קידום הרפורמה בענף ההטלה. עם זאת, יצוין כי .החלטת הממשלה בנושא הרפורמה התקבלה בשנת 2007 ,ואם יעמדו המגדלים בתנאי .האיגרת, משמעות הדבר היא שיישום החלטת הממשלה בנושא יסתיים 20 שנים לאחר .שהתקבלה. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי השו"ט יקפידו לתעד את אופן יישום תנאי האיגרת על ידי .המגדלים טרם מתן היתרי אכלוס מטילות בלולים ישנים, כך שניתן יהיה לעקוב אחר מתן .היתרי אכלוס ללולים, ולוודא שלא ניתן היתר ללולים שאינם עומדים בתנאים. כמו כן, על .השו"ט לוודא כי המידע שהוצג לפניו לגבי השלב שבו נמצא כל מגדל בתהליך בניית .הלולים החדשים, ושעל בסיסו התקבל היתר האכלוס, יתועד באופן שתתאפשר בקרה .עתידית על ההתקדמות בתהליך. .נוכח מספרם הרב של הלולים החדשים הנדרשים כמפורט לעיל, ושלבי ההתקדמות .התכנונית השונים של כל לול, מומלץ כי משרד החקלאות יפעל להקמת ממשק ממוחשב .משותף עם מינהל תכנון שיאפשר ביצוע בקרה שוטפת על שלבי ההתקדמות בתהליכי .התכנון והאישור של הלולים החדשים. .פינוי וטיפול בפסולת לולים בצפון .כפועל יוצא של כל פעילות הייצור החקלאי, מתקבלים תוצרי לוואי המוגדרים לרוב כפסולת .(להלן גם - זבל). אי-טיפול בזבל עלול לגרום למטרדים ולמפגעים הסביבתיים הבאים: הפצת .ריחות רעים; התפתחות והפצה של זבובים; זיהום הקרקע; זיהום מקורות מים עיליים ומי תהום; .זיהום התוצרת החקלאית ועוד. בהתאם לסעיף 3 לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א-1961" , לא .יגרום אדם לריח חזק או בלתי סביר, מכל מקור שהוא, אם הוא מפריע, או עשוי להפריע, לאדם .המצוי בקרבת מקום או לעוברים ושבים ". . .| 1432 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בדוח מנובמבר 2013 (להלן- דוח ניהול תוצרי לוואי בחקלאות)106 שפרסם משרד החקלאות צוין .כי בישראל נוצרים מדי שנה יותר מ-16 מיליון מ"ק של פרש בע" ח107, מתוכם כשני מיליון מ"ק .מקורם בעופות. עלות הנזק הסביבתי בענף הלול מסתכמת בכ-2.3 מיליון ש"ח בשנה. לפי נתוני .הדוח, עלות פינוי הזבל מלול הטלה של 6,000 מטילות מסתכמת בכ-25,000 ש"ח בשנה108 , וכך .גם עלות פינוי הפסדים (פגרי בע"ח), כך שהוצאות אלו מסתכמות יחד לכ -50,000 .ש"ח בשנה .השיטות לפינוי פרש לולים .הדוח לניהול תוצרי הלוואי בחקלאות פירט את השיטות השונות לפינוי הפרש מהלולים: .שיטה ידנית: פרש הלולים מוצא מהלול פעם עד פעמיים בשנה. הוצאת הפרש בלולים הישנים .מתבצעת בעבודה ידנית של העמסת ו על גבי מריצה והוצאת ו אל מחוץ ללול. את ערמת הפרש .הנמצא ת מחוץ ללול יש לסלק תוך 24 - 36 שעות. בפועל, קיימים מצבורים גדולים של פרש עופות .בשולי הלולים ואף בשולי היישוב, הגורמים ל מטרדים קשים של ריחות רעים ומושכים בע"ח מזיקים. .תמונה 7: לול ישן שבו הפרש מצטבר מתחת ללולי המטילות וניתן לפנותו .באופן ידני .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . .106 ,משרד החקלאותניהול תוצרי הלוואי בחקלאות ישראל והגדלת כושר הטיפול במשאביהם - מסמך עזר .לקביעת מדיניות והערכת עלויות ראשוניות (נובמבר 2013.) .107 .פרש עופות היא הלשלשת המופרשת על ידי העופות .108 לעיתים הפרש היבש משמש כמקור מזון לבעלי חיים, וניתן לפנותוללא עלות. .| 1433 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תמונה8 : פרש שהושארבסמוך ללול ישן שממנו הוצא .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . . המשרד להג"ס ציין בתשובתו כי בלולי ההטלה הישנים הפרש מצטבר מתחת לכלובי המטילות .ונוצרות ערמות אשר משמשות מצע לגידול רימות של זבובים מעבירי מחלות. נוסף על כך הפרש .נערם ומגיע עד לביצים עצמן, והן מתלכלכות ומזדהמות. .שיטה ממוכנת רציפה: בלולי כלובים חדשים קיים מסוע הנמצא בתוך הלול ומסיע את הזבל .באופן רציף אל תוך מכולה או סככת אחסון מקּורה מחוץ ללול. הסעה רציפה של הזבל מביאה .לאוורורו ולייבושו ובכך מפחיתה מטרדי ריח וזבובים. . .| 1434 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תמונה 9 : כלוב בלול חדש שטרם אוכלס ומתחתיו מסוע .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . .תמונה 10 : מכולת פסולת מחוץ ללול חדש ומסוע המוביל את הזבל לתוכה .צולם על ידי צוות הביקורת ב אפריל 2021 . . הטיפול בפסולת .ב-26 .יישובי הצפון מצויות כשישה מיליון מטילות, שהן כשני שלישים ממספר המטילות בישראל .לפי מסמכי משרד החקלאות, משקל הפסולת הנגזרת מכמות זו של מטילות הוא כ-180,000 כלוב מטילות המסוע .| 1435 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . טונות109 בשנה110 . במסמכי המשרד אף צוין כי מתוך כמות זו, כמות זבל העופות הצפויה להיווצר .ב-24 המתחמים שאושרו בנוהל 2019 וצפויים לקום עד תחילת2025 היא64,000 .טונות .בשנת 2015 ציין מבקר המדינה111 " בנוגע למועצה האזורית מבואות החרמון כיהלולים הפועלים .במרחב המועצה מייצרים זבל גולמי שנזרק לסביבה, מחלחל לקרקע ומזהם את מי התהום, וכי .הלולים הוקמו בלי לקיים את הנחיות המשרד. המועצה גם לא טיפלה בפסולת של העופות ולא .נקטה אמצעים למניעת חלחולה למי התהום, לוואדיות ולנחלים. כתוצאה מכך עלולים להיפגע .איכותם של מי הכינרת ושל מי השתייה המסופקים מהבארות שבתחומה ". .בתשובת מועצת מבואות חרמון צוין כי היא פועלת למניעת מפגעים העלולים להיווצר מפסולת .עופות, לשיח עם המגדלים ולהגברת האכיפה בשיתוף גורמים נוספים הקשורים לנושא. .במועד הביקורת הנוכחית נמצא כי בכל שנה מטופלות באזור מרום הגליל 30,000 טונות .של זבל (%17) מכ-180,000 טונות הנוצרות בלולי ההטלה 112 . יתר הזבל אינו מסולק כדין .למתקני טיפול מורשים אלא מפוזר ללא תיאום עם הגורמים המוסמכים בשטחים .הפתוחים במרחב הצפון113 . היעדר טיפול הולם בזבל המטילות מביא לפגיעהתברואתית .וסביבתית חמורה, הפוגעת באיכות חיי תושבי האזור והסביבה 114 . לדברי משרד .החקלאות, לפי חישובים שערך קיים פער של כ-150,000 - 160,000 טונות בשנה בין כמות .זבל העופות לבין קיבולת הטיפול על בסיס הפתרונות הקיימים115. .אחד התנאים לקבלת היתר בנייה ללולים שקבע המשרד להגנת הסביבה בהנחיות .הסביבתיות לגידול בעלי כנף משנת 2008 הוא מתן פתרון ישים לטיפול בפרש העופות, .שיפונה מהלולים החדשים ליעדים שיאושרו על ידי המשרד להג"ס. מאחר שאין בנמצא .מתקן היכול לתת מענה לפסולת שתפונה מהלולים החדשים, בקשות להיתרי בנייה .שהגישו המגדלים מתחילת שנת 2020 אינן מאושרות על ידי המשרד להג"ס עד להצגת .פתרון לנושא. .מועצת הלול ציינה בתשובתה כי מגדלים שרוצים לעמוד בכללים המחייבים לפינוי פסולת עופות .אכן נדרשים לשנע אותה למתקן רחוק. כמו כן, מגדלים אשר מעוניינים לעבור לאזור גידול .מאושר אינם מקבלים את אישור המשרד להג"ס. .109 40 ק"ג למטילה לשנה. כל ק"ג גולמי מחושב לפי0.75 .ק"ג משקל סגולי .110 ההסכם בין משרד החקלאות למועצת מרום הגליל לתכנון מתקןקומפוסטציה מיום 7.7.21 , וכן מסמך של משרד .החקלאות, פתרונות טיפול בזבל מטילות ביישובי הצפון (ספטמבר 2021 ) (להלן- פתרונות טיפול בזבל). .111 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2015 ,"מועצה אזורית מבואות החרמון- רישוי עסקים ואכיפת הוראות .דיני רישוי עסקים", עמ' 529 . .112 .במתקן אבן מנחם ובמתקן מרגליות .113 פתרונות טיפול בזבל. .114 ההסכם בין משרד החקלאותלמועצת מרום הגליל לתכנון מתקן קומפוסטציה מיום 7.7.21. .115 פתרונות טיפול בזבל. . .| 1436 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה הקמת מתקן ביוגז .כדי לקדם מענה לסוגיה וכחלק מהמהלך התכנוני הכולל , יזם משרד החקלאות תוכנית בינוי .לאתר מרכזי לטיפול בזבל עופות ובפסולת חקלאית אחרת באזור דלתון, שיספק מענה אזורי .ללולי ההטלה116 (להלן- מתקן הביוגז). התוכנית אושרה בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז .צפון ביוני 2018 . במועד סיום הביקורת המתקן טרם הוקם והמועצה האזורית מרום הגליל היתה .בשלבי ביצוע תכנון מפורט למתקן זה. .מתקן הביוגז משמש פתרון סביבתי לטיפול בזבל עופות תוך ייצור אנרגיה מתחדשת. המתקן .ייתן מענה לפסולת לולים (חדשים, ישנים ולולי פטם) בהיקף של כ-80,000 טונות בשנה. אומדן .עלות הקמת המתקן בסך 70 - 80 מיליון ש"ח117 .אך הוא טרם תוקצב .הקמת מתקן קומפוסטציה .נכון לאוקטובר 2021 , המכרז להקמת מתקן הביוגז בתהליך הכנה וטרם פורסם. מנהל הפרויקט .מטעם המועצה האזור ית מרום הגליל סבר כי המכרז יחל במרץ 2021 , והקמת המתקן תושלם .שנתיים לאחר השלמת ההליך המכרזי, במרץ 2023 . אבל חברת הייעוץ שמלווה את התהליך .מטעם משרד החקלאות ציינה118 כי בשל הזמן הארוך הצפוי לביצוע ההליך המכרזי לבחירת .הזכיין שיתכנן ויקים את המתקן, להערכתה יושלם מתקן הביוגז ויחל לפעול באופן סדיר בסוף .שנת 2025. משמעות הדבר היאשמתקן הביוגז לא יהיה זמין במועד לטיפול בזבל העופות שיפונה .ממתחמי הלולים שאושרו לפי נוהל 2019 , אלא רק למתחמיםשיוקמו בשלבים הבאים 119. . ,לפיכךמשרד החקלאות מממן בעלות של כ -500,000 ש"ח ובאמצעות המועצה האזורית מרום .הגליל תכנון מפורט להקמת מתקן לטיפול בזבל הלולים בטכנולוגיית עיכול אירובי (להלן - .מתקן הקומפוסטציה)120 באזורהמושב דלתון, סמוך לשטח שעליו מתוכנן מתקן הביוגז . לפי .עמדת משרד החקלאות, ניתן לקצר את תהליכי אישור המתקן ולאפשר זמינות שלו בטווח זמן .קצר יחסית, נוכח העובדה שייעוד הקרקע באזור מאפשר להקים את המתקן ללא צורך בתוכנית .סטטוטורית חדשה. לפי עמדת המשרד, מתקן הקומפוסטציה ייתן מענה לכ -70,000 טונות .פסולת בשנה, ולכן יוכל לספק פתרון לכל הלולים החדשים המתוכננים ב-24 המתחמים של .נוהל 2019. באוקטובר2021 פרסמה המועצה האזורית מרום הגליל מכרז לביצוע תכנון מפורט .של המתקן. .נוכח העלויות לשינוע זבל העופות ממתח מי הלולים למתקן הטיפול, יש משמעות כלכלית .למיקום המתקן. לכן במסמך הסיכום שהכין משרד החקלאות121 צוין כי ישצורך לקדם גם פתרון .116 תוכנית מתאר מקומית 209-0271445 /, תוכנית ג22033 , "רמת דלתון- מתקנים הנדסיים, הרחבת מתקן לטיפול .בשפכים קיים והקמת מתקן לטיפול בפסולת חקלאית". .117 ,חברת ביוגז מרום הגליל בע"ממתקן ביוגז מפסולת חקלאית באתר דלתון - בקשת מידע לקראת מכרז .תכנון-ביצוע תפעול. .118 פתרונות טיפול בזבל. .119 שם. .120 תהליך פירוק ביולוגי של חומרים אורגניים באמצעות אורגניזם כגון בקטריות וחיידקים. בתהליך זה מתפרק החומר .האורגני והופך לחומר אורגני מיוצב, מים, פחמן דו-חמצני ומינרלים. .121 פתרונות טיפול בזבל. .| 1437 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . משליםלמענה הקיים 122 , שמטפלב-10,000 טונות זבלבאזור מעלה יוסף . הפתרון המשלים .יטפל בכמות של 40,000 טונות הצפויה במתחמי הלולים המיועדים להקמה בתמיכת משרד .החקלאות ביישובי המועצה האזורית מעלה יוסף. .תמונה 11 : מיקום מתקן הביוגז ומתקן הקומפוסטציה .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מתקן הקומפוסטציה צפוי לתת מענה לזבל שייווצר בלולים שבתחומי המועצה האזורית מרום .הגליל וכן ללולים שבחלק מיישובי המועצה האזורית מעלה יוסף, ולא יספק מענה ללולים .במועצה האזורית מבואות החרמון. .122 מלבד המתקן הקיים כבר באבן מנחם . . .| 1438 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה כדי לאפשר למגדלים להמשיך את תהליך התכנון והביצוע של משטחי ההטלה על אף היעדר .פתרון לטיפול בפרש העופות, הגיעו משרד החקלאות והמשרד להג"ס להסכמות בנושא. .באוקטובר 2020 הופץ למגדלים מכתב מטעם נציגי שני המשרדים שבו מצוין כי היתרי הבנייה .לתשתיות מתחמי ההטלה לא יעוכבו, אך מתן היתרי בנייה למבני הלולים עצמם מותנה בהצגת .פתרון ישים לטיפול בפרש המטילות, לשביעות רצון המשרד להג"ס ומשרד החקלאות. משמעות .ההחלטה היא כי היתרי הבנייה יופרדו לשני היתרים: א. היתרי בנייה עבור התשתיות ודרכי .הגישה בלבד, שמתוכננות ומבוצעות באמצעות משרד החקלאות; ב. היתרי בנייה עבור מבני .הלולים שיבוצעו על ידי היישובים עבור קבוצות המגדלים בכל מתחם ומתחם. שני ההיתרים .מותנים באישור משרדי החקלאות והג"ס. .תרשים 19 : התפלגות המשטחים שאושרו בנוהל 2019 בהתאם למצבם .התכנוני .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי עד מועד סיום הביקורת, מתוך 24 משטחי ההטלה שאושרו לקבלת .תמיכה לפיתוח התשתיות לפי נוהל 2019 , שני משטחים קיבלו היתר בנייה מלא123 .14 . מתחמים, שהם58% .מסך המתחמים שאושרו, לא קיבלו היתרי תשתיות או היתר בנייה .123 מתחם בדלתון ומתחם בכפרשמאי שקיבלו היתרי בנייה לפני שהמשרד להג"ס התנה את ההיתר במציאת פתרונות .לפסולת הלולים. אחד מהם אוכלס והשני מתוכנן להתאכלס בינואר 2022 . .| 1439 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מהאמור עולה כי יישומה שלהרפורמה בכללותה נתון לסיכון שכן הקשיים שיש ביישום .נושא פ ינוי הפסולת מלולי ההטלה, משפיעים על לוח הזמנים וקצב ההתקדמות ועלולים .לסכל את מימוש הרפורמה. זאת משום שעד ליישום פתרון לטיפול בפסולת, אף מתחם .נוסף לא יקבל היתר בנייה להקמת הלולים החדשים, אף שקיימים מתחמים שכבר יש .להם תוכניות מפורטות מאושרות. עוד עולה כי קיים פער של כ-150,000 - 160,000 טונות .בשנה בין כמות זבל העופות המיוצרת, לבין קיבולת הטיפול על בסיס הפתרונות הקיימים .וכי הפתרון המתוכנן להיות מיושם בקרוב ייתן מענה לכמחצית הכמות בלבד. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי בשל בעיית פינוי הפסולת, בעלי לולים לא יקבלו היתרי בנייה, .וכאשר יגיעו לאבן דרך המחייבת זאת לפי האיגרת, הם לא יקבלו היתרים לאכלוס הלול הקיים. .על הגורמים הרלוונטיים, ובראשם משרד החקלאות והמשרד להג"ס, להשלים את גיבושו .של פתרון הולם לטיפול בפסולת שתפונה מהלולים הקיימים ומהלולים החדשים שייבנו, .כדי שכל הפסולת שתיווצר בלולים הקיימים ובלולים שייבנו תטופל בהתאם לנדרש. כמו .כן יש לוודא שנושא זה לא ישמש חסם למימוש הרפורמה לשדרוג הלולים ביישובי הצפון. .מוצע שמשרד החקלאות ייטול חלק בייזום מתקנים לטיפול בפסולת, בתיאום עם רשויות .התכנון, כדי לסייע בקידום הנושא. .קידום הרפורמה בלולים שאינם ביישובי הצפון .שיעור הלולים שאינם ביישובי הצפון ביחס לכלל הלולים בישראל הוא כ-29% . בלולים אלו .מגדלים כ-32% מכלל המטילות. החלטות הממשלה התייחסו לכל הלולים בישראל (תוך מתן .עדיפות בסכום המענקים, בקדימות לדיון בתוכניות הבנייה ובמתן מימון לפורשים מהענף לבעלי .לולים ביישובי הצפון), וכך גם ההנחיות בתקנות רישוי עסקים ובאיגרות למגדלים. אך בשלב זה .משרד החקלאות מקדם את הרפורמה רק בלולים שביישובי הצפון. .המשימה שהוגדרה לצוות להסדרת הלולים, שפעל בשנת 2010 , ביחס ללולים ביישובים שאינם .נמנים עם 26 יישובי הצפון (להלן - יישובים אחרים), הייתה להכין מסמך פרוגרמתי כולל ברמה .הארצית בדבר הוצאת לולים מחוץ ליישובים, או לחלופין, בחינת האפשרות להשאיר חלק מהם .במקומם. לצורך כך ביצע הצוות מיפוי של פריסת לולי המטילות בארץ, נסקרו היישובים שבהם .יש מספר גדול של מטילות ונבדקו בהם ההשפעות וההגבלות הסטטוטוריות ברמה המקומית .והאזורית (ת וכניות מתאר מחוזיות ות וכניות מקומיות). בעקבות זאת, הצוות גיבש פרוגרמה124 . מנחה בדבר שינויים אפשריים במיקום לולי ההטלה ביישובים האחרים או בחינת האפשרות .להשאיר את חלקם במקומם. .הצוות ציין כי בחלק מן היישובים לא ניתן יהיה למצוא פתרון לשדרוג משקי לולים קיימים באופן .שיעמדו בסטנדרטים של הרפורמה בענף ההטלה, והדבר יחייב חשיבה על פתרונות יצירתיים. .הצוות ציין עבור כל יישוב את החלופות האפשריות להמשך הפעלת לולים שיעמדו בתנאים .שקבע משרד החקלאות ובהן אלו: .124 .מסמך כולל המפרט גודל שטחים, שימושים וכדומה . .| 1440 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה השארת הלולים במקומם : אם מתקיימים בחוות לולים קיימות תנאים פיזיים נאותים העומדים .בסטנדרטים שבתקנות רישוי עסקים ובהנחיות משרד החקלאות , הלולים יוכלו להישאר .במקומם, באותם מבנים או במבנים שיוקמו תחתיהם, על פי התנאים הבאים: הגדרת כלל .הלולים ביישוב כ"חווה אחת", אשר תעמוד בכל התנאים הו וטרינר יים הנדרשים 125 ; התאמת .הלולים לכללי הרפורמה, ובכלל זה היעדר בעלי כנף משלוחות אחרות ובגילים אחרים במרחק .מינימלי של 300 מטר בתוך היישוב; .הקמת חוות לולים חדשות בתוך קווי התיחום של היישובים : איתור שטח מתאים בתוך קווי .התיחום של היישובים, בחלקות המיועדות למבני משק חקלאיים או בצמוד לדופן היישובים. .הקמת חוות לולים משותפות לכמה יישובים : הצטרפות של מגדלים ביישוב אחד לחווה .קיימת או חדשה ביישוב סמוך או הקמת חווה במקום מרכזי עבור כמה יישובים, שבהם קיימת .כמות קטנה של מטילות. .למרות החלופות המוצעות המליץ הצוות "לפנות את כל מבני לולי ההטלה הקיימים במרכז [ . ]הארץממקומם, וזאת כדי למנף את פיתוח הישובים ולשדרג את חזותם הכוללת"126 ,. עם זאת .הצוות ציין כי ביישובים שבהם מס פר המטילות אינו עולה על 65,000 קיימתכאמור ה אפשרות, .בתנאים מסוימים, ובכפוף לעמידה בתנאי הרפורמה, שהלולים ישודרגו במקומם ויוכנו תוכניות .מפורטות לשינוי ייעוד הקרקע בהתאמה לצרכים החדשים של הלולים. לגבי יישובים עם מכסות .נמוכות במיוחד, הומלץ לאפשר למגדלים למכור את המכסות למגדלים אחרים. עוד המליץ .הצוות כי היתרי הבנייה שיוצאו להקמת לולי הטלה חדשים יכללו תנאי המחייב את מבקשי .ההיתר להרוס את הלולים הקיימים לא יאוחר מתום שנתיים מיום אכלוס לול הטלה חדש. .המועצה האזורית מטה יהודה, שבתחומה מצויים רוב לולי ההטלה שאינם ביישובי הצפון (139 .לולים ובהם מאוכלסות כ-740,000 ,)מטילותקידמה, באמצעות סיוע כספי של המשרד, תוכנית .מתאר מקומית להקמת מבנים חקלאיים ותיירות כפרית במטה יהודה 127 בחלק מיישובי המועצה. .התוכנית הצביעה על אזורים שבהם ניתן לקבל היתרי בנייה ללולי הטלה. מתוך 24 יישובים .במטה יהודה שיש בהם לולי הטלה 128, לשישה יישובים129 איןפתרון ולא ניתן להוציא את הלולים .מחוץ ליישובים אלו. מעבר לכך לא החל תהליך לפיתוח וקידום משטחי הטלה בתחומי המועצה .האזורית. .125 ובכלל זה מרחק 50 מטר ממבני מגורים. ניתן לתת הקלות מהמרחק המינימלי של 50 מטר ממבני מגורים, בתנאי .שבעל הלול נקט אמצעים נוספים למניעת ריחות (מעבר למצוין ברפורמה), והוכיח שגם במרחק קטן יותר אין מטרדי .ריח, וזאת לאחר שהגיש את התוכנית לאישור המשרד להג"ס לצורך קבלת הקלה כזו. .126 ,משרד החקלאות תוכנית להסדרת לולים במסגרת הרפורמה בענף ההטלה (2010) , כרך3 'חלק א', עמ105 . .127 תוכנית 0387068 - 151 , שפורסמה לציבור בנובמבר2019 . .128 אבן ספיראורה, אשתאול, בית מאיר, בית נקופה, בקוע, בר גיורא, גבעת יערים, גבעת ישעיהו, זכריה , כסלון, מחסיה, .מטע, מסילת ציון, נווה מיכאל, נחם, נס הרים, עמינדב, צלפון, צפרירים, רמת רזיאל, שדות מיכה, תירוש ותרום. .129 ,אבן ספיר, אורה, בית נקופה, עמינדב צפרירים ושדות מיכה. .| 1441 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עלה כי בניגוד לתכנון הפרטני והתוכניות המפורטות שיש עבור הלולים ביישובי הצפון .והפעילות שמקדם משרד החקלאות לשדרוג הלולים שם, ומלבד התוכני ת שקידמה .המועצה האזורית מטה יהודה, לא המשרד ולא אף גורם אחר לא קידמו תוכניות למתחמים .ביישובים אחרים שאליהם ניתן להעתיק את הלולים הישנים. רובם של יישובים אלו .ממוקמים במרכז הארץ, והמחסור בשטחים מתאימים במרכז הארץ להעתקת הלולים .מודגש בהם ביתר שאת. בנסיבות אלה נראה כי המגדלים ביישובים אלו לא יעמדו בלוחות .הזמנים שנקבעו בשלבים הראשון והשני של איגרת השו"ט אשר מחייבים כי עד ספטמבר .2027 .יעמדו כל הלולים בהוראות הדין במצב דברים זה כשליש מהלולים בישראל ייוותרו .בשנים הקרובות ללא מענה וללא מתווה ישים של פתרון בטווח הנראה לעין, ולפיכך לא .יוכלו לקבל היתרי אכלוס ולהמשיך לגדל מטילות. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הוא פועל בכל חלקי הארץ לאכיפת דרישות השו"ט, .להתייעלות בענף ההטלה, לשמירה על בריאות הציבור והמטילות ו למניעת מטרדים. .תקנות רישוי עסקים ודרישות השו"ט המבוססות עליהן מחייבות את כל הלולים בישראל. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לבחון את מגבלות היישובים האחרים .ולקבוע אם הלולים ביישובים אלה אכן יוסיפו להתקיים, או שאין מנוס מסגירתם, ואם .יוחלט על סגירה לבחון מה תהיה המשמעות של צעד זה לגבי המגדלים. לגבי היישובים .שבהם יהיה ניתן לקדם בניית לולים שיעמדו בתנאים הנדרשים, מוצע שמשרד החקלאות .ומשרד האוצר, בשיתוף הרשויות המקומיות הרלוונטיות, יכינו תוכנית מתאימה לשדרוג .הלולים, שתבטיח שמירה על בריאות הציבור, מניעת מטרדים והתייעלות הייצור בענף. .גידול משותף בלולי ההטלה ביישובי הצפון .בדוח הצוות המקצועי לבחינת רווחת המטילות במסגרת תוכנית לשדרוג לולי הטלה שפרסם .משרד החקלאות ב-1.7.09 (דוח רווחת המטילות), צוין כי פרנסתם העיקרית שלתושבי המועצות .האזוריות מעלה יוסף, מרום הגליל והיישובים כפר יוב ל ומרגליות במועצה האזורית מבואות .החרמון מבוססת על ההכנסות משלוחת הביצים וכי "לשלוחת ביצי המאכל בגליל אין תחליף .מבחינת מרכזיותה וחשיבותה, והיא מהווה עוגן בסיסי לפרנסת תושבי יישובי הגליל ומרום .הגליל". .הכרת המדינה בצורך לחזק את שלוחת ההטלה כחלק בסיסי ומרכזי ל קיום ההתיישבות בגליל .התבטאה בחקיקת חוק הגליל , ולפיו ניתנה עדיפות ליצרני ם ביישובי הצפון בהגדלת מכסות .הייצור , וזאת עד לשנת 2017 . לפי החוק, כל תוספת למכסה הארצית לייצור ביצים תיווסף תחילה .למגדלים ביישובי הצפון, עד שמכסת הייצור של כל לול תגיע ל-500,000 ביצי מאכל לשנה. עוד .נקבע בחוק כי ביישובי הצפון תינתן ללול שמייצר 500,000 ביצים סובסידיה בשיעור של17% . מעלות הייצור המחושבת. סכום הסובסידיההממוצע המשולם למגדלים מסתכם ב-28,000 ש"ח .לשנה. בשנת 2017 תוקן החוק130 (להלן- התיקון לחוק הגליל), ותוקפ ו הוארך עד לשנת 2027 . .130 חוק הגליל (תיקון מס' 12) , התשע"ז-2017 , ס"ח2631 ', עמ624. . .| 1442 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בשנים 1996 עד2000 פעלההמדינה לחיזוק שלוחת ההטלה בגליל גם באמצעות החלטות .ממשלה131 ולפיהן הוגדלו מכסות ההטלה בגליל, על ידי מעורבות המדינה בהעברת מכסות .ייצור ממרכז הארץ ליישובי הצפון ועל ידי הקצאת מכסות חדשות למגדלים ביישובים אלו132. . סך תשלומי הסובסידיה ששילמה המדינה למגדלים ביישובי הצפון בשנת2020 היה כ-51.4 . .מיליון ש"ח. להלן תרשים שיעור המגדלים המקבלים סובסידיה ביחס לכלל המגדלים .תרשים 20 : שיעור המגדלים המקבלים סובסידיה לפי חוק הגליל וסך התשלום .שהועבר להם . .על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .יש שלושה סוגי מגדלים של מטילות: מגדל פרטני הוא בעל מכסה משל עצמו המגדל מטילות .בלול בבעלותו. מגדל ראשי מגדל את המטילות שבמכסתו ואת המטילות שבמכסות של אחרים .בלול שבבעלותו (מכונה גם גידול משותף). מגדל שותף מגדל את המטילות שבמכסתו בלול .של מגדל ראשי. .כאמור, בתיקון לחוק הגליל משנת 2017 נקבע כי החל מינואר2022 תינתן סובסידיה רק לבעל .מכסה המתגורר מגורי קבע באחד מיישובי הצפון, ומייצר את הביצים בלול שלו או בלול של .בעל מכסה אחרת (מגדל ראשי) באותו יישוב. .131 החלטת הממשלה838 ( ", "שיקום וביסוס קו העימות בצפון בעקבות מבצע ענבי זעם12.5.96); החלטה 4829 , "תוכנית .פיתוח ליישובי קו העימות צפון - המשך" (31.1.99 ); החלטה1626 , "חיזוקם של ישובי קו העימות בצפון בתחום .הכלכלי-חברתי" ( 7.5.00.) .132 דוח רווחת המטילות , עמ' 11. .| 1443 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים21: ,התפלגות מגדלי המטילות ביישובי הצפון, לפי סוגי מגדלים 2020 ..על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי מרבית המגדלים בצפון (62%) מגדלים את מכסתם באופן פרטני בלולים .משלהם. 38% מהמגדלים הם שותפים בלולים ואינם נחשבים המגדלים הראשיים. חלקם .משכירים את מכסתם לבעלי לולים ואינם מעורבים כלל בגידול המטילות, וחלקם שותפים .המעורבים בגידול המטילות ובניהול הלולים. משכך, סביר להניח כי יש מגדלים שיש בא פשרותם .להתאגד, לעמוד בכלל התנאים הנדרשים, ולגדל במשותף את המטילות שבמכסתם בלולים .גדולים, כפי שנדרש במסגרת מימוש הרפורמה, מאחר שהם ממילא חלק מגידול משותף. .בהתאם להחלטת הממשלה מ-2007 , על משרדי החקלאות והאוצר, בהתייעצות עם המועצה .לענף הלול, לגבש כללים לצמצום הגידול מחוץ ללול הבסיס133 , כלומר לצמצם את התופעה .של גידול במשותף מחוץ לאותו יישוב. זאת כדי לבלום את התופעה של בעלי מכסות שלמעשה .משכירים את מכסתם תמורת תשלום במסווה של ״גידול משותף״ וכדי לשמור על הייצור .המשפחתי בענף134. עם זאת, הרפורמה מניעה את מגדלי הצפון לרכז לולים משפחתיים קטנים .בחוות גידול משותפות ולסגור את לולי ההטלה הישנים והקטנים כדי לייעל את עלויות הייצור .ולשפר את איכות החיים ביישובי הצפון. .133 לול הבסיס כהגדרתו בתקנותהמועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2007 ,) .התשס"ז-2007 .(שהיו בתוקף באותה עת), הוא לול המצוי במשקו של בעל המכסה או במשק אחר בתחום אותו יישוב .134 ,משרד החקלאותדוח צוות ההיגוי לעדכון התוכנית לשדרוג ענף ההטלה (13.3.14 '), עמ2. . .| 1444 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה ההטבות שמעניקה הממשלה למגדלים ביישובי הצפון נועדו לעודד ולחזק את המגדלים ובני .משפחותיהם באזור קו העימות ולסייע בצמצום הפערים בין הפריפריה למרכז הארץ. הטבות .אלה, שחלקן ניתנות באופן ישיר וחלקן עקיפות בדמות מכסות וקביעת מחיר הביצה, נקבעו כדי .לסייע למגדלים הפעילים ולא כדי ליצור מקור הכנסה נוסף למי שאינם מגדלים בפועל. ואכן, .הצורך בצמצום תופעת השכרת המכסות עלה בהחלטת הממשלה משנת 2007 . . מועצת הלול ציינה בתשובתה כי אינה מכירה תופעה של השכרת מכסות. יש גידולים משותפים .שבהם מספר השותפים קטן , ויש גידולים משותפים שבהם מספר השותפים גדול ובהכרח .מעורבות השותפים בגידול קטנה יותר. .בביקורת נמצא כי עד למועד סיום הביקורת, כ -14 שנים לאחר החלטת הממשלה מ-2007 , . ,משרד החקלאות לא גיבש כללים לצמצום הגידול מחוץ ללולי הבסיסהגם שתופעת .השכרת המכסות צוינה גם בדוח צוות ההיגוי משנת 2014 . עוד נמצא כי נתוני מועצת הלול .באשר למגדלים במשותף אינם מבחינים בין מגדל השותף לגידול וזהו עיסוקו לבין מגדל .שאינו שותף לגידול. גם למשרד החקלאות אין מידע בנושא. לפיכך, לא ניתן לקבל תמונה .מהימנה באשר להיקף תופעת השכרת המכסות. כמו כן, למועצת הלול ולמשרד .החקלאות אין נתונים בדבר מספר המגדלים בצפון שזהו עיסוקם היחיד, ואם לא יצליחו .לשדרג את הלולים שברשותם, ייתקלו בקושי לפרנס את משפחותיהם. .מועצת הלול ציינה בתשובתה כי המגדלים מעוניינים בלולים קטנים של 10,000 - 20,000 מטילות .כדי לשמר את המשק המשפחתי, ולעומת זאת הרפורמה מקדמת מעבר ללולים גדולים של .100,000 .מטילות אשר בהכרח מעורבות המגדלים בהם קטנהלדברי המועצה אין היגיון לצאת .חוצץ נגד התופעה הנטענת של השכרת המכסות ומאידך לתמוך במעבר ללולים גדולים. .לשיטתה, משרד החקלאות מנסה לגשר על פני הפערים ולמצוא את נקודות האיזון הר אויות בין .הגישות. .מומלץ כי משרד החקלאות ומועצת הלול יפעלו לאסוף את מלוא הנתונים הנדרשים כדי .לקבל תמונה מדויקת על פילוח המגדלים ביישובי הצפון, ובין היתר נתונים על המגדלים .שזהו מקור פרנסתם העיקרי ועל המגדלים העוסקים בפועל בחקלאות, לעומת אלה .המשכירים את מכסותיהם ואינם שותפים לגידול המטילות באופן פעיל. בהתאם לנתונים .שייאספו, ובפרט לקראת יישומה של הרפורמה בשנים הקרובות, מומלץ כי המשרד יגבש .כללים לצמצום תופעת השכרת מכסות הגידול, לצד עידוד גידול מטילות במשותף בלולים .גדולים, כדי להבטיח שהשקעות המדינה בענף יגיעו לת ושבי הצפון שאכן עוסקים בפועל .בגידול מטילות. .מועצת הלול ציינה בתשובתה כי נדרשת תוכנית מקיפה לשדרוג לולי ההטלה אשר תיתן מענה .הן להיבטי התכנון והמחסור בשטחים פנויים להעברת הלולים אליהם, והן להיבטי התקציב .הנדרש למימון בניית הלולים החדשים. אם לא יימצאו דרכים להסרת שני חסמים אלו, לא תקודם .תוכנית הרפורמה או לחלופין המגדלים יקרסו, והענף ייגרר למחסור, לחוסר יציבות באספקה .ולעליות מחירים. .| 1445 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . משרד החקלאות ציין בתשובתו כילפי עמדתו יש לעודד מעבר לגידול משותף בלולים מודרניים .בתחום יישוב המגורים של בעלי המכסות, למעט במקרים של מיעוט מגדלים, שבהם יתאפשר .גידול בלולים ביישובים סמוכים . כמו כן הוא ציין כי הוא פועל ליישום החלטת הממשלה משנת .2021 לביטול התכנון בענף ההטלה. יישום ההחלטה להפסקת משטר התכנון יסיר את החסמים .לקידום הרפורמה בהיבטים התכנוניים והנורמטיביים. .✰ .מרבית לולי ההטלה בישראל אינם עומדים, זה עשרות שנים, בהוראות הדין שקבעו .סטנדרטים מחייבים ללולים בישראל בהיבטי רישוי ותכנון ובנייה. מצב דברים זה אינו .עולה בקנה אחד עם הצורך בשמירה על בריאות הציבור ומניעת מפגעים, בשיפור היעילות .הכלכלית ורווחת העוף ו בפיתוח יישובי הצפון. אי -ההסכמות עם ארגוני המגדלים הביאו .לכך שהחלטות הממשלה מ השנים 2007 ,2010 ו-2021 , שנועדו להביא לשדרוג לולי .ההטלה, לא יושמ ו. עלה כי הודעת השו"ט על הפסקת מתן היתרי האכלוס, לצד .השתתפות המדינה במימון התשתיות הנדרשות לבניית הלולים החדשים, הן המניע .העיקרי להתחלת יישומה של הרפורמה. עם זאת, עלה כי הרפורמה בנושא זה תושלם .לכל המוקדם בשנת 2027 . נוכח זאת, על משרד החקלאות לפעול להבטחת עמידתם של .לולי ההטלה בישראל בהוראות הדין. בד בבד על משרד החקלאות לתת את הדעת על .היבטי התעסוקה והתכנון באזור הצפון בעקבות יישום הרפורמה ולשקוד עם כלל הגורמים .הנוגעים בדבר, ובכללם מש רד האוצר, על מתן מענה מתאים לסוגיה זו, לרבות בהיבט .התקציב. .התקנת תקנות בנושא רווחת ה מטילות .בשנים האחרונות עלתה מודעות הציבור בעולם המערבי לנושא רווחת העופות עקב פעילותם .של גופים חברתיים העוסקים במניעת צער בע"ח, בעיקר במדינות האיחוד האירופי. בשנת 1999 . חוקקההדירקטיבה האירופית 135, שעניינה שינוי שיטות גידול המטילות ושיכונן תוך התחשבות .ברווחתן. השינויים האלה כרוכים בהשקעות כספיות גבוהות, המייקרות באורח משמעותי את .ייצור הביצים136. .כאמור, שטח המחיה הנהוג בארץ בלולי הכלובים הישנים הוא 400 סמ"ר למטילה. כיום אין .בישראל נורמה המחייבת להקצות למטילה שטח מינימלי כלשהו, אף שלפי הדירקטיבה .האירופית, השטח המינימלי המחייב הוא 750 סמ"ר. יצוין כי בהיתר אכלוס ללול שמעניקים .השו"ט מחושב מספר המטילות שניתן לאכלס בלול לפי מינימום של 350 סמ"ר למטילה. .135 The Council of the European Union, Council directive 1999/74/EC - Laying down minimum standards .for the protection of laying hens (19.7.99) .136 ,משרד החקלאותהתוכנית להסדרת לולים במסגרת הרפורמה בענף ההטלה: מסמך תכנוני כולל - הקמת .חוות לולים חדשות מחוץ לישובי היעד , כרך 1 (7.11.10.) . .| 1446 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה החלטות הממשלה בדבר שדרוג לולי ההטלה לא התייחסו במישרין לסוגיית רווחת המטילות 137 , . והיא עלתה במסגרת פעולות משרד החקלאות ליישומן. מנכ"לית המשרד דאז הנחתה את .הגורמים הרלוונטיים, לפני יותר מעשור, להמשיך לפעול לקידום הרפורמה בלא להכריע בסוגיית .רווחת המטילות. בעקבות פניות של ארגונים להגנת בעלי-חיים אל משרד החקלאות בעניין זה, .מינתה המנכ"לית דאז בשנת 2009 אתצוות רווחת המטילות במסגרת הרפורמה. .בדוח הצוות לרווחת המטילות 138 נסקרו היתרונות והחסרונות של שיטות הגידול השונות בהיבטי .איכות הביצים, בריאות ורווחת המטילות, מחיר הביצים, גובה ההשקעה הנדרשת למעבר ללולים .מתאימים, היבטי הגנת הסביבה ועוד. הצוות הגיע למסקנה כי שטח המחיה הנהוג בארץ, של .350 - 450 סמ"ר למטילה, אינו הולם את צרכיה. הצוות המליץ כי השטח לא יפחת מ-550 סמ"ר .למטילה, כפי שנקבע בתקופת המעבר139 בדירקטיבה האירופית, וכי משרד החקלאות יקדם .חקיקה שתאסור החזקת מטילות בשטח קטן יותר החל במועד שייקבע. עוד המליץ הצוות כי .המדינה תתמוך בהקמת לולים שהתשתית שלהם תאפשר בעתיד הרחבה של השטח למטילה, .כך שיעמוד על 750 סמ"ר, השטח המחייב משנת2012 לפי הדירקטיבה, ושהלולים יהיו מאובזרים .במתקנים לרווחת המטילות. .בספטמבר 2009 עתרה עמותה לבג"ץ140 בדרישה שהרפורמה לא תקודם מבלי שתוסדר סוגיית .רווחת המטילות. בעתירה נטען כי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994 . (להלן- חוק צער בעלי חיים), מסמיך141 את שר החקלאות להתקין תקנות לעניין תנאי ההחזקה .של בע "ח, אך הדבר לא נעשה במשך שנים רבות. בנובמבר 2009 הוציא בג"ץ צו ביניים, האוסר .על שר החקלאות ומשרד האוצר להעביר תקציבים למגדלים לצורך ביצוע הרפורמה בענף .ההטלה; לחתום על חוזים או להתחייב כלפי בעלי לולים המבקשים להשתתף ברפורמה; או .לקדם במוסדות התכנון תוכניות מתאר שיזם משרד החקלאות שעניינה ביצוע הרפורמה, וזאת .עד לדיון בעתירה142. . בעקבות זאתהניח משרד החקלאות במאי 2010 אתטיוטת תקנות צער בעלי חיים (הגנה על .בעלי חיים) (גידול מטילות והחזקתן), התש"ע-2010 (להלן- טיוטת התקנות) על שולחן ועדת .החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן - ועדת החינוך) לאישורה. בטיוטת התקנות צוינו .הדרישות הכלליות להחזקה ותפעול של לולים בנושאי ניקיון והיגיינה, בקרת אוורור, טמפרטורה .ואור, תקינות הציוד ושלמותו, תברואת העופות, הזנתם והטיפול בהם, וכן הוגדרו סוגי הלולים .המותרים. בלולים קיימים נקבע שטח מינימלי מחייב של 550 סמ"ר למטילה(350 סמ"ר בתקופת .137 נושא ההחלטה הראשונה משנת2007 הוא "עידוד התייעלות במשק היצור והשיווק בענף ביצי המאכל". בסעיף1 . להחלטה נכתב כי ההחלטה נועדה "לשם התייעלות בממשק הייצור והשיווק, תוך הפנמת יתרונות לגודל, שמירה על .איכות הסביבה, ושיפור התנאים התברואתיים, הווטרינריים ותנאי אחסון הביצים בלולים". .138 דוח רווחת המטילות , עמ' 5 - 6. .139 ממועד פרסום הדירקטיבה בשנת1999 ועד ינואר2012 . .140 בג"ץ7154/09 עמותת "אנונימוס" לזכויות בעלי חיים נ' שר החקלאות ופיתוח הכפר (פורסם במאגר ממוחשב, .29.3.17). .141 סעיף19 לחוקנוקט בלשון " השר... רשאי... להתקין תקנות לביצועו ולשם השגת מטרתו של חוק זה ". בעתירה נטען .כי אף שהחוק נוקט בלשון רשות, בפסיקה נקבע כי עצם העובדה שההסמכה שניתנה לרשות להתקין נורמה כללית .נוקטת בלשון רשות, אין משמעה כי הרשות רשאית להימנע מהפעלת סמכותה זו מבלי להציג טעמים ענייניים לכך . .ראו בהקשר זה בג"ץ 297/82 ברגר ואח' נ' שר הפנים (פורסם במאגר ממוחשב, 12.6.83.) .142 בהחלטה מיום 29.11.09. ב-13.4.10 הצו צומצם מעט, והתאפשר המשך הליכי תכנון מבלי שימומשו בפועל. .| 1447 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . ,)מעבר של חמש שנים ובלולי כלובים חדשים נקבעו תקנים נוספים בנוגע למרחקים בין .הכלובים ולמערכות מזון ושתייה. כמו כן, הוגדר התקן ל לול חדש מאובזר במתקנים לרווחת .המטילות, כגון מוט לינה וקן הטלה, והתקן ללול נטול כלובים. .בין השנים 2010 - 2018 קיימה ועדת החינוך כמה דיונים בטיוטת התקנות. משרד החקלאות הביע .את עמדתו בדיונים כי יש להתקין את התקנות רק אם יימצא מקור תקציבי ליישומן 143 . באוגוסט .2012144 החליטה הממשלה שיש להשלים את הליך התקנת התקנות בתוך60 ימים. בדצמבר .2013 התקבלה החלטת ממשלה משלימה145 להחלטה זו ונקבע בה, בין היתר, כי התקנות יובאו .לאישור ועדת החינוך בתוך 45 יום. בינואר2016 העביר משרד החקלאות לוועדה נוסח של .התקנות שהוסכם על דעת כל גורמי הממשלה, ובו נקבעה חובת מעבר ללולים מאובזרים עם .מרחב מינימלי של 750 סמ"ר למטילההחל מתום חמש שנים מהתקנתן 146 . עם זאת, משרד .האוצר ומשרד החקלאות לא הגיעו להסכמה על המקור התקציבי למימוש הוראותיהן של .התקנות. מטעם זה, גם הפעם לא אישרה הוועדה את טיוטת התקנות147. . במרץ2017 ניתן פסק דין ולפיו בית המשפט החליט למחוק את העתירה נוכח העברת נוסח .התקנות לאישור ועדת החינוך ומיצוי העתירה כלפי הממשלה. בית המשפט ציין בפסק הדין כי .הוא סבור שחוק צער בעלי חיים וה הגינות מצדיקים כי הנושא יוסדר בהקדם. עוד ציין בית .המשפט כי אין באי-אישור התקנות לפי שעה כדי למנוע מן המדינה לנקוט צעדי אכיפה בנושא .צער בע"ח, או מגורמים אחרים שהחוק התיר להם לנקוט צעדים כאלה 148 . בפסק הדין נכתב .באמרת אגב, כי הליכה בדרך זו עשויה לזרז את התקנת התקנות. .בישיבת ועדת החינוך בדצמבר 2018 ביקש יו"ר הוועדה כי משרד החקלאות יעביר בתוך30 יום .מסמך המפרט את מדיניותו ביחס ליישום הרפורמה, ובכלל זה פרטים על לוחות הזמנים, אבני .הדרך והתקציב הנדרש. משרד האוצר התבקש לחוות את עמדתו המקצועית בשאלה אם, כאשר .יהיה הסכם בין הצדדים, ניתן יהיה לחדש את ההבנות ביחס לתקצוב המדינה את בניית לולי .ההטלה. גם המשרד להג"ס התבקש להעביר לוועדה מסמך באשר לעמדתו בדבר יישום .הרפורמה. יו"ר הוועדה קבע כי 30 יום ממועד הדיון ייקבע דיון המשך. הדיונים בנושא בוועדת .החינוך לא חודשו, עם ההחלטה על פיזור הכנסת ה-20 .בסמוך לאחר מכן .באוקטובר 2021 חודש העיסוק בנושא, והתקיים בוועדת החינוך דיון בנושא "ליקויים בתנאי .אחזקה של תרנגולות מטילות" 149 . בדיון ציין מנהל השו"ט (בפועל) כימשרד החקלאות מקדם .תקנות חדשות ולפיהן כל הלולים החדשים שייבנו יהיו לולים ללא כלובים. כמו כן תיקבע תקופת .143 ראו, למשל, פרוטוקולים של ועדת החינוך התרבות והספורט בנושא תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים ) .(גידול תרנגולות מטילות והחזקתן ) מ-1.12.14 ומ-2.11.16. .144 החלטת הממשלה5052" ,הסדרת ענף ביצי המאכל - היבטי רווחת בעלי חיים ועידוד התייעלות" (9.8.12 .) .145 החלטת הממשלה1083" ,הסדרת ענף ביצי המאכל - היבטים של רווחת בעלי חיים ועידוד התייעלות" ( 18.12.13.) .146 ,להרחבה בדבר השתלשלות העניינים ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסתהסדרת תנאי גידול התרנגולות .המטילות בישראל ובמבט השוואתי (מרס 2019.) .147 פרוטוקול ועדת החינוך מ-2.11.16. .148 לרבות ארגון למען בעליחיים כהגדרתו בחוק. .149 פרוטוקול ועדת החינוך מ- 18.10.21. . .| 1448 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מעבר בה ניתן יהיה לשכן את המטילות בלולי כלובים קיימים בשטח מחיה שלא יפחת מ-750 .סמ"ר למטילה, עד לשדרוגם ללולים חדשים . .הליך התקנת תקנות שיבטיחו תנאי מחיה מינימליים לרווחת המטילות נמשך זה כעשור .ולא הסתיים. המצב הנוכחי מביא לכך שמרבית המטילות ( 76% ) ממשיכות להיות .מוחזקות בתנאים שאינם עומדים בתקנים בין-לאומיים בסיסיים של שטח מחיה ראוי (כ - .400 סמ"ר למטילה לעומת750 סמ"ר למטילה), ושמוסכם על כלל משרדי הממשלה .שאין להם עוד מקום בישראל. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הוא הגיש את התקנות כמה פעמים לוועדת החינוך של .הכנסת, אך תהליך החקיקה לא הסתיים בשל דרישת נציגי המגדלים לפיה שדרוג הלולים .הנדרש לפי התקנות ימומן מתקציב המדינה. התהליך התחדש לאחרונה ונדון שוב בוועדת .החינוך, והמדיניות המקדמת מעבר ללולים חדשים באה לידי ביטוי גם בתיקון תקנות המועצה .לענף הלול לשנת 2022 . . אי-התקנת התקנות מביא לחוסר ודאות רב -שנים בענף ההטלה, המקשה על המגדלים .לתכנן כראוי את צעדיהם לעתיד, ובעיקר את ההשקעות שלהם בשדרוג הלולים. זאת .נוכח העובדה שהכללים המחייבים לגבי מבני הלולים שיאושרו טרם נקבעו באופן רשמי, .והם עלולים להשתנות לאחר שהמגדלים יוציאו ממון רב לטובת שדרוג הלולים 150 . . יצוין כי המגדלים עלולים להיחשבכבר כיום כמי שמפרים את הוראות חוק צער בעלי .חיים, אף שהתקנות טרם הותקנו. זאת בין היתר נוכח אמירות בית המשפט העליון לעניין .היכולת לאכוף את רווחת המטילות גם במצב החוקי הנוכחי. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי אכלוס מטילות בשטח הקטן מ-350 סמ"ר למטילה נחשב .כבר כיום להתעללות המנוגדת לחוק צער בעלי חיים , ללא צורך בתיקון התקנות. השירותים .הווטרינר יים אוכפים את חוק צער בעלי חיים ומונעים התעללות בגידול מטילות בכך שהם מונעים .אכלוס מטילות בשטח הקטן מ-350 סמ"ר למטילה, אף שאין תקנות המחייבות זאת במפורש, .וזאת בהתאם לאמור ב טיוטת התקנות שהוגשה לכנסת. .על משרד החקלאות, בשיתוף המשרד להג"ס ומשרד האוצר, להשלים את הליך התקנת .התקנות, לצד קידום הרפורמה לשדרוג לולי ההטלה, שתאפשר ליישם את דרישות .התקנות, בין היתר, בהיבטי שטח המחיה המינימלי הנדרש למטילות. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הוא פועל להתקנת תקנות שיאסרו על בנייה של לולים .חדשים עם כלובים, ובתום תקופת מעבר תיאסר גם החזקת מטילות בלולי כלובים שכבר נבנו. .150 .למשל, הגדלת המרחב למטילה בלולי כלובים, ולאחר מכן ייאסר גידול מטילות בלולים מסוג זה .| 1449 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . רווחת המטילות בראייה לעתיד .בהתאם לדירקטיבה האירופית, החל בינואר 2012 נאסר עלמדינות האיחוד האירופי להחזיק .בלולי כלובים שמרחב המחיה בהם למטילה קטן מ-750 סמ"ר, ויותר מ-50% מהלולים במדינות .האיחוד האירופי כיום הם לולי מעוף, חופש או אורגני. כמו כן, נראה כי קיימת מגמה ברשתות .שיווק מזון ובסופרמרקטים במדינות שונות במערב אירופה ובארצות הברית לפעול למעבר .לשיווק ביצים שמקורן בלולים נטולי כלובים בלבד, וחלקם עושים זאת כבר כיום. אומנם בישראל .רשתות שיווק המזון הגדולות הן בבעלות מקומית, אך למגמה זו עשויות להיות השלכות בעתיד .גם בישראל 151. . נקודת המוצא של צוות רווחת המטילות הייתה שיש לקבוע כללים בנושא תשתית מבני הלולים .באופן שיוכלו להתאים בעתיד לדרישות האיחוד האירופי בנושא רווחת מטילות 152 . במסקנות .הצוות צוין כי נראה שבעשור הקרוב ימשיכו ברוב מדינות העולם להשתמש בלולים הישנים. עם .זאת, הצוות המליץ להמשיך לעקוב אחר המחקר והפיתוח במדינות העולם ולבחון שוב את שיטות .הגידול האופטימליות בעוד שנים אחדות. כן המליץ הצוות כי משרד החקלאות והמועצה ייזמו .מחקרים ותצפיות בנוגע לרווחת העוף ושיפורה בתנאים הייחודיים לארץ, וכן יעודדו וירחיבו את .המחקרים בנושא רווחת העוף 153 . גם בסעיף2 לטיוטת התקנות נכתב כי התקנות יותקנו "תוך .בחינה מתמדת של הדרך הראויה וההולמת להחזקת תרנגולות מטילות בישראל". .בהקשר זה יצוין כי במכתב 154 של מנהלת הרשות לתכנון במשרד החקלאות ממאי2021 נכתב: ."המדיניות של משרד ראש הממשלה ומשר ד האוצר הינה לתעדף לולי מעוף באופן מובהק .ומסתמן כי ככל שיאושר מימון לבניית מבני הלולים עצמם, הוא יהיה עבור לולי מעוף בלבד ". .מוצע כי משרד החקלאות ימשיך לעקוב באופן עיתי אחר התפתחות הנושא בעולם ויוודא .כי דרישותיו בדבר תנאי הגידול של מטילות ייקבעו בשים לב הן למקובל במדינות .מתקדמות בעולם והן לתנאים הייחודיים לענף בישראל. פעולה זו תבטיח כי המגדלים .יפעלו בהתאם לחוק צער בעלי חיים ולסטנדרטים המקובלים כיום בעולם, ותיצור ודאות .למגדלים בתכנון לולי ההטלה החדשים שייבנו במסגרת הרפורמה. במצב דברים זה .יובטח שהשקעות המגדלים וסיוע המדינה להקמת לולים חדשים יתבצעו בצורה מושכלת .ומותאמת לסטנדרטים מתקדמים. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי אגף רווחת בעלי חיים בשו"ט נמצא בקשר עם מוסדות .מובילים בעולם ועם מובילי דעה בנושאים הקשורים ברווחת בעלי חיים ובכלל זה רווחת מטילות. .המשרד הוסיף כי טיוטת התקנות שבכוונת ו להניח על שולחן ועדת החינוך תבטיח עמידה .בתנאים המחמירים ביותר המקובלים כיום לרווחת המטילות. .151 דוח מרכז המידע, 2019. .152 דוח רווחת המטילות, עמ' 18. .153 שם עמ' 55. .154 מכתבה של מנהלת הרשות לתכנוןמ-12.5.21 לקליניקה לצדק סביבתי והגנה על זכויות בעלי חיים. . .| 1450 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מחלות בלולי ההטלה .כאמור, רוב לולי ההטלה במדינת ישראל הם לולים ישנים שהוקמו לפני עשרות רבות של שנים. .מרביתם מבנים ישנים, נמוכים וצפופים המצויים בלב היישובים שהם הוקמו בהם וצמודים לבתי .מגורים. לולים אלה אינם עומדים בדרישות שנקבעו בחיקוקים השונים המסדירים את הענף .- דרישות שנועדו, בין היתר, למנוע הפצת מחלות בע"ח, פגיעה בבריאות הציבור וזיהום .הסביבה155 . .השפעת סוגי הלולים על מחלות ותמותה של .מטילות .הקשר הישיר בין תשתיות גידול המטילות לבין בריאות הציבור צוין במכתב מאת מנהל השו"ט .(בפועל) דאז למגדלים מדצמבר 2017, ובו נכתב כי"בחלק גדול ממשקי ההטלה לביצי מאכל, .התשתית, המבנים, הממשק ותפעול הלולים מהווים כיום סיכון לבריאות הציבור, לבריאות .העופות ולרווחתם. צפיפות רבה בלולים, רב-גילאיות, אי-שמירה על גהות ובטיחות ביולוגית .וממשק לקוי, מהווים קרקע פורייה לשגשוג גורמי מחלה והתפרצות מחלות. במבנה ובתפעול .הנוכחיים יש קושי רב למנוע מגפות וכן לפקח ולשלוט בהן אם יתפרצו. לדוגמה, מחלות הגורמות .לסיכון בר יאות הציבור או לנזק כלכלי ניכר כגון מחלת ניוקאסל ושפעת עופות". מנהל השו"ט .הדגיש כי הדבר מחייב לפעול בדחיפות ובנחישות להשגת היעדים של שדרוג ענף ההטלה, כדי .לייצר מזון בטוח ואיכותי יותר. .בסקירת ספרות מדעית שבה הושוו סוגי לולי הטלה שונים בעולם נמצא, בין היתר, כי תמותת .המטילות בארה"ב ובאירופה מושפעת באופן ניכר מסוגי הלולים156, באופן שהתמותה בכלובים .מועשרים היא הנמוכה ביותר . נוסף על כך, יש הבדל משמעותי בגורמי התמותה בסוגי הלולים .השונים: .לולי אסם , מעוף וחופש: תמותת המטילות בלולים אלו נובעת בעיקר מנגיפים שונים, בין היתר .נגיפי ניוקאסל ושפעת העופות, היות שקיים מגע ישיר עם קרקע, פסולת, צואה ובע"ח אחרים, .שעלולים להעביר מחלות זיהומיות. מטילות עם גישה לחצר - דהיינו, בלולי חופש - אף חשופות .לסיכון רב יותר 157 . ,עם זאת ניתן להוריד את רמות הסיכון על ידי חיסוני ם, טיפולים .אנטי-נגיפיים ושמירה על הבריאות וההיגיינה של המטילות. .לולי כלובים : המטילות המוחזקות בכלובים עלולות לחוות הפרעות מטבוליות הנובעות מ חוסר .בפעילות גופנית . כן יכולות להיווצר להן בעיות שלד בעקבות חוסר תנועה לאורך זמן, שגורמות .לחולשת העצם, לשברים בחוליות החזה , לדחיסה של חוט השדרה ולבסוף לשיתוק. מחלות אלו .נפוצות בשיעורים הגדולים ביותר בלולי כלובים יחסית ללולי אסם, מעוף וחופש. .155 נוהל תמיכות2019. .156 .לולים ישנים, לולי כלובים מועשרים, לולי מעוף, לולי אסם ולולי חופש .157 Poultry Science , "Hen welfare in different housing systems", Volume 90 Issue 1 (2011), pp. 278-294. .| 1451 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . במחקר אחר שבוצע באוניברסיטת קיימברידג' ופורסם בשנת 2017 צוין כיכלובים מועשרים .שומרים על היתרונות של לולים ישנים בהיבטים של היגיינה ויעילות בייצור, ומציעים כמה יתרונות .הקיימים בלולים ללא כלובים, לרבות הגדלת השטח למטילה והוספת אבזור המשמש לה .למימוש צרכיה הטבעיים (כגון קן, מוט לעמידה, מתקן לשחיקת ציפורניים). כתוצאה מכך, .מטילות המוחזקות בכלובים מועשרים הן בע לות שרירים חזקים יותר וסובלות מהמספר הקטן .ביותר של שברים לעומת מטילות המוחזקות בלולים ישנים ובלולי חופש 158. . יצוין כי בנוגע למחלת הסלמונלוזיס, מחקרים שהתבצעו במדינות שונות בעולםהגיעו לתוצאות .שונות ואף הפוכות לעיתים בנוגע להשפעתם של סוגי לולים על שכיחות נגי ף הסלמונלה .במטילות, ואין הכרעה חד -משמעית בנושא זה 159. ניתן לחלק את תוצאות המחקרים לשלוש .קבוצות מרכזיות: (1) נגיף הסלמונלה שכיח יותר בלולי כלובים מאשר בלולים ללא כלובים; (2 ) .;נגיף הסלמונלה שכיח יותר בלולים ללא כלובים מאשר בלולי כלובים (3 ) נגיף הסלמונלה אינו .מושפע מסוגי הלולים השונים. .מהאמור עולה כי בהיבטי בריאות העוף, למעבר ללולי כלובים מועשרים מתקדמים .יתרונות רבים יחסית ליתר הלולים, והוא עשוי להביא לצמצום הנזק הכלכלי הנגרם .כתוצאה מתמותה ומחלות. עם זאת, עלה כי בנוגע למחלת הסלמונלוזיס אין הכרעה חד .משמעית בנושא. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי בכמה מחקרים עלה שהנגיעות בסלמונלוזיס נמוכה יותר .במטילות בלול ללא כלובים. ממצא זה תואם את הממצא שעלה מ השוואה שבוצעה בארץ. .השפעת המרחק בין הלולים על מחלות ותמותה .של מטילות .השו"ט סבורים כי אין הכרח מבחינת בריאות המטילות והציבור לבנות דווקא לולים חדשים .וגדולים. לשיטתם, גם אם י יבנה לול חדש אבל לא י ישמרו בו הכללים לשמירה על בטיחות .ביולוגית (כגון החלפת בגדים במעבר בין לול ללול, התקנת רשתות שימנעו חדירה של ציפורים .וזבובים, טיפול נאות בפסולת ושמירה על היגיינה טרם הכניסה והיציאה ), יתפרצו בו מחלות. .לעומת זאת, שמירה על כללי הבטיחות הביולוגית יביאו לצמצום הדבקות גם בלולים ישנים .וצפופים. עם זאת, השו"ט מדגישים כי בניית לולים חדשים מאפשרת את יישום ההנחיות בדבר .מרחקים נדרשים בין לולים ללולים אחרים ולדרך, שלא ניתן לעמוד בהן במרבית הלולים .הקיימים. .כאמור, הצוות להסדרת לולים ציין כי מחקרים מצביעים על כך שהמרחק הרצוי בין מתחמים .לשם הקטנת הסיכונים להידבקות במחלות הוא 1,000 מטר, וכי המרחק המינימלי הנדרש הוא .158 -cage-in-hens-layer-of- journal/article/welfare- science- poultry-s- https://www.cambridge.org/core/journals/world .systems/35FB8DB602AF9AE7C44C00FA3A20D67B- housing- cagefree-and .159 EFSA Panel on Biological Hazards (2019), Salmonella control in poultry flocks and its public health .impact , pp. 47 -51 . .| 1452 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה 500 מטר. מכיוון ש מרחקים אלו אינם מעשיים במדינת קטנה כמו ישראל, נקבע שיש להקפיד .על מרחק מינימלי של 300 מטר בין מתחמי לולים160. .במערכת הממוחשבת לבריאות העוף שבשימוש השו"ט ומועצת הלול אין מידע ממוחשב .באשר לסוגי הלולים וגילם. כתוצאה מכך, לא ניתן לדעת אם לול שפרצה בו מחלה הוא .לול ישן או לול חדש ולכן לא ניתן להסיק מה השפעת גיל הלול או סוג הלול על נתוני .התחלואה באותו הלול. .מוצע כי משרד החקלאות יפעל להקמת המערכת הממוחשבת נוכח נחיצותם של הנתונים .האמורים לפיקוח הולם על ענף ההטלה. .כדי לבדוק את השפעת צפיפות לולי ההטלה על תפוצת מחלות של מטילות ביצעו השו"ט, .לבקשת משרד מבקר המדינה, השוואה בין תפוצת כמה מחלות עופות נפוצות ב-26 יישובי הצפון .שבהם הלולים סמוכים זה לזה לבין תפוצת המחלות ביתר הלולים בארץ, שככלל צפיפותם .פחותה מזו שבצפון161.. להלן הפרטים .סלמונלוזיס .לפי ארגון הבריאות העולמי, חיידק הסלמונלה הוא מבין המזהמים הנפוצים ביותר המועברים .באמצעות מזון ועלולים לגרום למקרי מוות, ונחשפים אליו מיליוני בני אדם ברחבי העולם מדי .שנה162. חיידקי הסלמונלה חיים במערכת העיכול שלבע"ח שונים163 ויכולים לגרום למחלת .הסלמונלוזיס בבני אדם ובבע"ח. קיימים יותר מ-2,300 סוגים של החיידק. מכל הסוגים הידועים, .רק כ-10% יכולים לגרום להתפתחות המחלה בבני אדם164. חמשת סוגי הסלמונלה השכיחים .ביותר בבני אדם (72.5% .) הם גם השכיחים ביותר בבע"ח .חיידקי סלמונלה מחוללי המחלות באדם עשויים להופיע באופן טבעי במוצרים מהחי, כמו בשר .וביצים. בהתאם לפקודת מחלות בעלי חיים (נוסח חדש ), התשמ"ה -1985 ( להלן- פקודת .המחלות), כל מי שמחזיק בע"ח או מפקח עליהם מחויב לד ווח לווטרינר הרשות המקומית או .למזכיר שלה, וכל וטרינר המעלה חשד או מאבחן סלמונלה מכל סוג חייב בדיווח לשו"ט. .סלמונלה באדם נגרמת מחדירת החיידק למעי, והסימנים הקליניים שלה כוללים שלשולים, .כאבי בטן מלווים בהתכווצויות, חום גבוה, כאבי ראש, בחילות והקאות165 . חלק ממחלות המעי .קלות וחולפות ללא כל טיפול, וחלקן קשות יותר ועלולות להוביל לסיבוכים מסכני חיים, במיוחד .160 מסמך תכנוני כולל, כרך ז', חלק א', עמ' 22. .161 מכתבשל הרופא הראשי לבריאות העוף בשו"ט למנהל השו"ט בפועל, "הצורך בשדרוג ענף ההטלה בישראל - .היבטי בריאות ציבור, בריאות ורווחת העוף והגנת הסביבה" (1.10.20). .162 ,מרכז המידע והמחקר של הכנסתתחלואה הנגרמת מחשיפה לליסטריה, לסלמונלה ולקמפילובקטר במזון .בישראל ובמדינות נוספות (22.4.21.) .163 " ,ד"ר שקד אשכנזיסלמונלה החיידק שמעורר בהלה", מכון דוידסון ( 18.8.16.) .164 :אתר משרד הבריאות .https://www.health.gov.il/Subjects/FoodAndNutrition/food/BacteriaAndFoodPoisoning/Pages/Salmonella.aspx .165 שם. .| 1453 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . בקרב תינוקות ופעוטות, נשים בהיריון (שהמחלה עלולה לסכן גם את עובריהן), קשישים ו אנשים .שהמערכת החיסונית שלהם חלשה166. . להלן בתרשיםיוצג מספר מקרי התחלואה בסלמונלה בבני אדם בשנים האחרונות בישראל. .תרשים 22: מספר מקרי התחלואה בסלמונלה בבני אדם, 2018 - 2021167 . על פי הדוחות האפידמיולוגיים של משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי התחלואה בסלמונלה בבני אדם במגמת ירידה בין שנת 2018 לשנת2020 . . מסתמן כי נתוני התחלואה בשנת2021 דומים לנתוני התחלואה שהיו בשנת2020 . . תפוצת הסלמונלה בלולי הטלה .כאמור, קיימים זנים שונים של סלמונלה הנפוצים בביצים. השו"ט מבצעים בדיקות דיגום לגילוי .סלמונלה כללית168 :. כן מבוצעת בדיקה פרטנית לזיהוי שני זנים נפוציםסלמונלה אנטריטידיס .(להלן - SE), העוברת לבני אדם בצריכת ביצים נגועות וגורמת לתחלואה , וסלמונלה טיפימוריום .(להלן - ST), שהיאפחות נפוצה בביצים אך נחשבת מסוכנת מאו ד לבני אדם. .ניטור הסלמונלה בשלוחת ההטלה החל ביוני 2017, ובמסגרת ו כל להקת מטילות בישראל .נדגמת לסלמונלה כל כ-15 שבועות החלבגיל 24 שבועות169. שיווק ביצים מלהקות נגועותב- .ST או ב-SE מופסקמייד עם האבחון. בלהקות החיוביות לזנים אלה העופות מומתים, והלול עובר .166 :אתר קופת חולים כללית https://www.clalit.co.il/he/lifestyle/nutrition/Pages/salmonella.aspx . .167 עד2.10.21. .168 .כל סוגי הסלמונלה הקיימים, ללא שיוך לזן מסוים .169 .הבדיקות נעשות גם בסביבת הלול . .| 1454 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה ניקוי וחיטוי טרם אכלוס להקה חדשה. להקות שנמצאו חיוביות לסלמונלה כללית ממשיכות .להטיל ביצים המשווקות לציבור, והן אינן מומתות. .תפוצת הסלמונלה בלולים בעולם ובישראל .מחקר אמריקאי מצא כי ביצים ומזונות אחרים המבוססים על ביצים הם המזונות העיקריים דרכם .מועבר נגיף ה -SE . בין השנים1990 - 2015 מזונות אלו גרמו ל-24% מכלל התפרצויות ה-SE . בארה"ב, לעומת מזונות אחרים כגון בשר, ירקות ועוף, אשר גרמו ל-11% ,8% ו-8% מהתפרצויות .ה-SE , בהתאמה170. על פי הערכהשנעשתה ב -2009 על ידי ה-FDA171, בכל שנה כ-142,000 בני .אדם בארצות הברית חולים במחלה בעקבות אכילת ביצים הנגועות בסלמונלה 172 . כמו כן, על .פי דוח של האיחוד האירופי, 17.9% מכלל המחלות בתחום הרעלת המזון בשנת2019 נגרמו .מנגיף הסלמונלה, ובפרט מסוג SE , אשר מועבר לרוב דרך ביצים ומוצרים המבוססים על .ביצים173. על פי דוח משותף של ה-Ecdc174 וה-Efsa175 , בין השנים2007 - 2018 חלו באירופה .בממוצע כ-40,000 בני אדם בסלמונלה מסוגSE מדי שנה176 . ניתן לראות מתאם בין שכיחות .המחלה במטילות לבין מספר המקרים שדווחו177 . . בדוח מבקר המדינהבנושא "הפיקוח על מוצרי מזון מן החי"178 שפורסם בשנת 2014 המליץ .משרד מבקר המדינה להרחיב את פעולות ניטור הרעלים בביצי מאכל. בדוח שפורסם בשנת .2020179 ציין מבקר המדינה כי על פי נתוני המועצה לענף הלול בשנת2017, כ-30% מהלולים .היו נגועים בסלמונלה180 . עוד צוין בדוח כיבישראל תועדו זני סלמונלה עמידים לאנטיביוטיקה .שמקורם בענף הלול, אשר גרמו לתחלואה וצפויים לסכן את בריאות הציבור. .להלן תרשים שיעור הלהקות בישראל שנמצאו חיוביות לסלמונלה כללית, ל -ST ול-SE .בשנים2018 - 2020 . .170 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1201971221001089 .171 מינהל המזון והתרופות האמריקאי - Food and Drug Administration .172 U.S. Food and Drug Administration, FDA Improves Egg Safety (2009) . safety-egg- improves- https://www.thepoultrysite.com/news/2009/07/fda .173 The European union one health 2019 Zoonoses Report (2019), p. 31 .174 .המרכז האירופי לבקרת מחלות ומניעתן, שהיא סוכנות עצמאית של האיחוד האירופי .175 .הרשות האירופית לבטיחות מזון .176 Joint Ecdc-Efsa rapid outbreak assessment , Multi -country outbreak of Salmonella Enteritidis infections .linked to eggs (2020) .177 The European union one health 2019 Zoonoses Report (2019), p. 64 .178 דוח שנתי 64ג (2013 '), עמ1030. .179 דוח שנתי 70ב (2019 ,) "פעולות משרד הבריאות למניעת פגיעה בבריאות מחשיפה למזהמים ולחומרי הדברה .במוצרי מזון", עמ' 39 - 40. .180 ,המועצה לענף הלול, המעבדות לבריאות העוףניטור סלמונלה במשקי מטילות לביצי מאכל (2017). .| 1455 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים23: שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות לסלמונלה כללית, ל-ST ול-SE, .2018 - 2020 . ,על פי נתוני משרד החקלאותדוח סלמונלה שנתי 2020 ,13.6.21 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי שיעור הלהקות הנגועות בסלמונלה ST ו-SE בישראלהיה בשנת 2020 .כ-3.5% .מכלל הלהקות בין השנים 2018 - 2020 גדל שיעור הלהקות הנגועות בסלמונלה .כללית וסלמונלה SE בלולי ההטלה. עוד עולה כי בשנת 2020 כ-36% מהלהקות נמצאו .חיוביות לסלמונלה. .לשם השוואה, שיעור להקות המטילות שהיו נגועות בST- באירופה בשנת2019 היה0.3% , .ושיעור הנגועות ב-SE היה 0.95% . ,כמו כןשיעור להקות המטילות שנמצאו חיוביות לסלמונלה .כללית שאינה SE אוST בשנת2019 היה3.9% יחסית ל-4.04% בשנת2018181 . .181 Efsa, Salmonella control in poultry flocks and its public health impact (18.2.19), p. 33 . .| 1456 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מהאמור עולה כי תפוצת מחלת הסלמונלה בלולי הטלה בישראל גדולה בהרבה מאשר .במדינות אירופה, והיא עולה עם השנים. שיעור התחלואה בסלמונלה כללית שאינה SE . אוST בישראל בשנת2019 היהגדול פי 7.5 משיעור התחלואה באירופה באותה שנה. .כמו כן, שיעורי התחלואה בסלמונלה ST ו-SE בישראל היוגדולים יותר בשנת 2019 מאלה .שבאירופה ביותר מפי שניים. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הוא פועל ליישום אגרת מנהל השו"ט מאוקטובר 2019 שבה .מפורטים כללי הבטיחות הביולוגית והסניטציה הנדרשים מלולי ההטלה. יישום כללים אלו מסייע .אף הוא להורדת הנגיעות בסלמונלה. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות להמשיך לפעול להורדת שיעור תפוצת .הסלמונלה בישראל, כדי להבטיח את השמירה על בריאות הציבור. .תפוצת הסלמונלה בלולי ההטלה ביישובי הצפון .להלן השוואה בין תפוצת מחלת הסלמונלה בלולים ביישובי הצפון, אשר צפופים יותר מאשר .הלולים ביתר חלקי הארץ, לבין תפוצתה ביתר הלולים בישראל. .תרשים 24: שיעורהתחלואה ב SE- וב-ST בלולים ביישובי ה צפון וביתר .היישובים ביחס לסך המטילות שבקעו באותה שנה, 2018 - 2020 . .על פי נתוני השו"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה .| 1457 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מהתרשים עולה כילמעט שנת 2018 , שבה שיעור הנגיעות ב-SE ,ברחבי הארץ היה זהה .בכל השנים ובשני סוגי הסלמונלה שיעור הנגיעות מחוץ לצפון הארץ היה גדול בהרבה .משיעור הנגיעות בצפון, עד כדי יותר מפי שניים. .תרשים 25 : שיעור הלהקות שנמצאו חיוביותלסלמונלה כללית ביישובי ה צפון .וביתר חלקי הארץ בשנים 2018 - 2020 .על פי נתוני השו"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי שיעור י הנגיעות בסלמונלה כללית קטנים ביישובי הצפון בכ-12% - .14% יחסית לשיעורי התחלואה ביתר חלקי הארץ. .מומלץ כי השו"ט יפעלו לקיום פיקוח רב יותר בלולים המצויים באזורים שבהם היקף .הנגיעות במחלת הסלמונלה גדול יותר, כדי להביא לצמצומה. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי מספר הדגימות שהוא מבצע גדל משנה לשנה. לול שנמצא .נגוע בסלמונלה ST אוSE מושמד, עובר חיטוי ומאוכלס רק לאחר שנבדק ונמצאנקי מסלמונלה. .כמו כן, אכלוס כל לול מחדש מותר רק משנמצא שהלול אינו נגוע בסלמונלה. כך יוצא שממילא .הניטור באזורים עם נגיעות רבה יותר תכוף יותר. .משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח שיעור הנגיעות הגדול בישראל של מחלת הסלמונלה .יחסית למדינות אירופה, מומלץ כי השו"ט יגביר הפיקוח באזורים מועדים, ולא רק על .הלולים הנגועים, ויפעלו כדי לצמצם את תפוצת הסלמונלה באזורים אלו. . .| 1458 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 26: פירוט הפיצויים שש ילמה קנט למגדלים בגין התפשטות .הסלמונלה, 2014 - 2019 ( באלפיש"ח) .על פי נתוני קנט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים עולה כי מאז שנת 2017 ועד שנת2020 שילמה קנט182 למגדלים כ-38 מיליון .ש"ח. 65% מהפיצויים שולמו למגדלים ביישובי הצפון ו -35% למגדלים ביתר היישובים. .יש לציין כי שיעור הלולים ביישובי הצפון הוא 71% .מכלל הלולים בארץ .הועלה כי במערכת המידע של מועצת הלול נחלקים הלולים לשני סוגים בלבד - לולי כלובים .ולולי חופש. לולי חופש כוללים את כל סוגי הלולים שאינם כלובים, כגון מעוף ואסם. להלן .תרשים המציג את שיעור תפוצת מחלת הסלמונלה בלולי כלובים183 ושיעור תפוצתה בלולי .חופש. .182 ראו פרוטעל חברת קנט בפרק הנחיית "גיל אחד" - ההיבט הביטוחי. .183 .החישוב בוצע לפי שיעור הבדיקות שנמצאו חיוביות בכל סוג לול מסך הבדיקות שנעשו באותו סוג לול .| 1459 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים27 : שיעור תפוצת מחלת הסלמונלה בישראל לפי סוגי לולים, .2017 - 2020184 ..על פי נתוני מועצת הלול, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי תפוצת חיידק הסלמונלה בישראל רבה יותר בלולי כלובים לעומת .התפוצה בלולי חופש (לסוגיהם), עד כדי יחס של יותר מפי שניים. חשוב לציין כי 93% .מלולי ההטלה בישראל הם לולי כלובים. .משרד הבריאות ציין בתשובתו מדצמבר 2021 בנוגע לממצאי דוח הביקורת כי צמצום שיעורי .התחלואה בלולים יצמצם במידה ניכרת את הנגיעות בשני סוגי הסלמונלה בקרב האוכלוסייה .בישראל ויקל את הנטל על מערכת הבריאות. .מוצע כי משרד החקלאות ומועצת הלול יוודאו כי במערכת הממוחשבת לבריאות העוף .שבשימוש השו"ט ומועצת הלול ייכלל מידע שיאפשר לעקוב אחר תפוצת המחלות .בלולים, גם לפי סוגיהם, תוך הבחנה בין כלל סוגי הלולים - לולים ישנים, לולי כלובים .חדשים, לולי אסם, לולי מעוף ולולי חופש. מידע כזה יוכל לטייב את הליכי קבלת .ההחלטות בדבר שדרוג לולי ההטלה. .184 ,מועצת הלולדוח המעבדות לבריאות העוף לשנת 2020 ', עמ41. . .| 1460 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מחלת ניוקאסל .מחלת ניוקאסל גורמת לפגיעה חמורה בבריאות העוף ולנזק כלכלי חמור. עופות בלהקה נגועה .יכולים לחלות במחלה ללא סימנים קליניים כלל או עם סימנים קליניים קלים (כגון ירידה .בהטלה), אך גם עלולים להגיע לתמותה בשיעורים גדולים (בעיקר אם לא חוסנו נגד מחלה זו). .ניוקאסל אינה מחלה זואונוטית , כלומר אינה פוגעת בבני אדם. מחלת ניוקאסל מופיעה גם היא .בפקודת המחלות, וכל חשד או אבחון שלה מחייב דיווח לשו"ט185. . בכל מקרה של אבחון מחלתניוקאסל, השו"ט מכריזים על האזור כנגוע, ומוטלת הגבלה על .תנועת עופות - חל איסור על הכנסת עופות לאזור הנגוע, וכל הוצאה מהאזור מחייבת בדיקה .ואישור של רופא וטרינר ממשלתי. עד שנת 2017 בכל אבחון להקה נגועה הומתו כל בעלי הכנף .במוקד הנגוע, תוך פיצוי המגדל בהתאם לפקודת המחלות באמצעות חברת קנט (ראו פירוט .בפרק "הנחיית גיל אחד - ההיבט הביטוחי"). .בהתאם למכתבו של הרופא הראשי לבריאות העוף בשו"ט למנהל השו"ט בפועל מאוקטובר .2020 (להלן- מכתב הרופא הראשי), זה כמה שנים לולי ההטלה ביישובי הצפון נגועים בחיידק .ניוקאסל ומדביקים גם את הלולים של השלוחות האחרות בענף. כתוצאה מהתפשטות מחלת .ניוקאסל בישראל הטילה הנציבות האירופית בשנת 2015 מגבלות עלהייבוא מישראל בדרך של .בדיקות נוספות שיש לבצע לעופות ומוצריהם והגבלה על הייבוא של מוצרים מסוימים186 . כן צוין .במכתב כי מכיוון שרוב להקות ההטלה בצפון נדבקות בשלב כלשהו במחזור חייהן, ההטלה .יורדת בעשרות אחוזים בממוצע לתקופה של כמה שבועות. עוד צוין כי כתוצאה מהמחלה, .הביצים שמטילות התרנגולות הנגועות קטנות יותר. המכתב פירט כי מגדל העריך את הנזק .מניוקאסל בכ-14 ש"ח למטילה, ולכן בלול שבו2,000 מטילות הנזק למגדל יכול להגיע לידי .כמעט 30,000 ש"ח למחזור הטלה. זאת מלבד הנזק הכלכלי למדינת ישראל הנובע מצמצום .היצוא. .להלן בתרשים שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות בלולי הצפון מתוך כלל הלהקות בצפון שנבדקו .וכן שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות ביתר חלקי הארץ מתוך כלל הלהקות שנבדקו באותם .אזורים. .185 מכתב למגדלים בנושא"שינויים בדרכי ההתמודדות עם מחלת ניוקאסל" מאת הרופא הראשי במערך בריאות העוף .במשרד החקלאות (12.2.17.) .186 Commission Implementing Regulation (EU) 2015/608 (14.4.15). .| 1461 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים 28: התפלגות שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות לניוקאסל מתוך .הלהקות שבקעו באותה שנה, לפי אזורים, 2015 - 2020 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי רובן המוחלט של הלהקות שנדבקו במחלת ניוקאסל גודלו בלולי .הצפון. אומנם בשנת 2020 חלה ירידה בשיעור11% , אך מתוך הלהקות שנבדקו, שיעור .הלהקות שחלו ביישובי הצפון הוא עדיין גדול מאוד (37% .) . למרות השמדות הלהקות באזור הצפון עד שנת2017 , המחלה לאבוערה והיקפה לא פחת. .הנגיף נותר בלולים הסמוכים למשק שהומת, ולאחר פתיחת הסגר ואכלוס הלול במטילות .חדשות נדבקו הלהקות מחדש. לכן החליטו השו"ט על שינוי במדיניות, וקבעו כי לא כל להקה .שתאובחן כנגועה תומת. ההחלטה אם להוציא צו להמתת הלהקה בהתאם לפקודת המחלות .תתקבל על ידי רופא וטרינר ממשלתי לאחר בחינת מאפייני הלהקה הנגועה והתנאים .האפידמיולוגיים, כגון גיל הלהקה, שלוחת הגידול, המיקום הגיאוגרפי של המשק ומאפיינים .נוספים. בשנת 2018 הוכרז כל אזור הצפון כנגוע בניוקאסל. האזור מקיף את כל היישובים בצפון .שיש בהם לולי הטלה וכולל רדיוס הגנה של 10 .ק"מ סביבםבתוך האזור מתקיימות פעולות .ניטור ופיקוח ע"י השו"ט, אך ניתנים אישורי אכלוס, גם בזמן אירועי תחלואה, וקיימת הגבלה על .תנועת עופות מאזור זה ליתר חלקי הארץ. . .| 1462 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה כתוצאה מהתפרצויות של המחלה שילמה מדינת ישראל בשנים האחרונות עשרות מיליוני ש"ח .מדי שנה כפיצויים למגדלים 187 . לאחר ההחלטה משנת2017 עלהשינוי במדיניות, ולפיה לא כל .להקה שתאובחן כנגועה תומת, תשלומי הפיצויים למגדלים בצפון פחתו משמעותית. .תרשים 29: פירוט הפיצויים שש ילמה קנט למגדלים בגין התפשטות ניוקאסל , .2014 - 2019 ( באלפיש"ח) .נתוני קנט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהאמור עולה כי מחלת ניוקאסל נפוצה ביישובי הצפון, וכמעט כל הלהקות הנגועות .במחלה מגודלות בצפון. לעומת זאת, שיעור התפוצה של המחלה ביתר יישובי הארץ קטן, .ובשנת 2020 היה 2% . לאורך השנים לא עלה בידי השו"ט למגר את המחלה ביישובי .הצפון בשל צפיפותם של הלולים בהם. עוד עולה כי תשלומי הפיצויים למגדלים בצפון .קטנו עם השנים. יש להניח כי קיטון זה נבע מההחלטה שלא להשמיד את הלהקות .הנגועות בצפון. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי המבנה הפיזי של לולי ההטלה הקיימים והיעדר ההקפדה .מצד המגדלים על תנאי הבטיחות הביולוגית מביאים לכך שהמשרד אינו יכול לשלוט בהפצת .187 מכתב של הרופא הראשי לבריאות העוף בשו"ט למנהל השו"ט בפועל בנושא"הצורך בשדרוג ענף ההטלה בישראל .- היבטי בריאות ציבור, בריאות ורווחת העוף והגנת הסביבה" (1.10.20 .) פיצויים ישירים הם פיצויים שמשולמים בגין .המתת המטילות במקרה של מחלה, והפיצויים העקיפים הם התשלומים שמקבלים המגדלים בגין נזקים נלווים .שנגרמו להם, כגון פיצוי ללולים שנפגעו מסגרים באזור הסגר , השמדת ביצי רבייה, פיצוי על ירידה בהטלה, פיצוי על .פינוי רפד, ניקוי וחיטוי הלול וכדומה. .| 1463 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . מחלות דוגמת ניוקאסל. לפיכך , השו"ט פועל לשדרוג הענף ול מעבר למתחמי גידול חדשים .שיעמדו בתנאי הסניטציה והבטיחות הביולוגית. .שפעת העופות .שפעת העופות היא מחלה נגיפית העובר ת באמצעות עופות הנודדים ממדינה למדינה. חשיפה .לעופות בר נשאים גוררת הדבקה של לולי עופות מסחריים. הנגיף נחלק לשלוש קבוצות: אחת .מהן מחוללת מחלות בבע"ח ובבני אדם, והשתיים האחרות בבני אדם בלבד . בשנים האחרונות 188 . .לא היו מקרי תחלואה בנגיף שפעת העופות בבני אדם בישראלנהוג לסווג את נגיף שפעת .העופות לשני סוגים, על פי רמת האלימות של הנגיף. הסוג הראשון הוא LPAI 189. סוג זה לרוב .פוגע בעוף בצורה מקומית, במערכת הנשימה, ולעיתים יכול לגרום לתמות ה בשיעור גדול בלול. .הזן הנפוץ בישראל השייך לסוג הראשון הוא H9 . הסוג השני הואHPAI 190. סוג זה גורם למחלה .סיסטמית בעוף, שהיא לרוב קטלנית וגורמת לשיעור תמותה גדול בלול במשך זמן קצר. כיום .ידועים שני זני H השייכים ל-HPAI : H5191 ו-H7 . זנים אלו עלולים לעבור לבני אדם ולגרום .לתחלואה קשה192. . חיסונים כנגד שפעתHPAI אינם בשימוש בישראל, כמו ביתר המדינות המפותחות , מחשש .שעופות מחוסנים לא יגלו סימני מחלה, ברם, ידביקו אחרים בנגיף, בין היתר באמצעות .הפרשותיהם, תוך סיכון בריאות הציבור . אך קיימים כמה תרכיבים כנגד שפעת העופות מסוג .H9 הנמצאים בשימוש במרבית הלולים בישראל וניתנים על פי המלצות השירותים הווטרינריים , .או על פי שיקול דעתו של הרופא הווטרינר המטפל במשק העופות 193. . אופן הטיפול המקובל .במקרה של גילוי הנגיף בלול הוא הטלת הסגר על הלול וכן על לולים סמוכים. על פי שיקול .דעת השו"ט, מתבצעת המתה של כל העופות בלול, ונבחן הצורך בהשמדה בלולים סמוכים .בהתאם למצב בשטח, לממצאי תחקיר אפידמיולוגי ו להערכת סיכון ההתפשטות בין ה לולים. .שפעת העופות HPAI מתגלה כמעט מדי שנה בישראל בעופות בר ו בעופות משק וגורמת נזקים .למשק הישראלי. למשל, עלות הטיפול בהתפרצות הנגיף H5N8 והפיצויים למגדלים בישראל .בחורף 2020/21 הגיעה לכמעט20 .מיליון ש"ח .בהתאם למכתב הרופא הראשי, המחלה היא בעלת פוטנציאל סיכון לבריאות הציבור , ונדרשים .שינויים קטנים בלבד כדי שזני המחלה המועברים על ידי עופות בר יהפכו למדבקים ביותר לאדם. .אם המחלה תתפרץ ביישובים שבהם יש ריבוי לולי הטלה, יהיה קושי לעצור את ההתפרצות .בתנאי הגידול הקיימים. כמו כן, אם יתגלה נגיף שפעת העופות היכול להדביק בני אדם, ייתכן .שיהיה צורך לפנות י ישובים מתושביהם למשך תקופה ארוכה - הזמן הנדרש להמתה, פינוי, .הטמנה, ניקוי וחיטוי של כל הלולים בשטח היישוב. .188 לכל הפחות משנת2016 ועד אוקטובר2021 . .189 Low pathogenic avian influenza. .190 High pathogenic avian influenza. .191 יש זנים שונים של נגיפי H5 ,ובהם, H5N1 .192 :מתוך אתר משרד החקלאות influenza- avian- https://www.gov.il/he/departments/general/information . .193 .אתר משרד החקלאות . .| 1464 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 30: מספר הלהקותשבהן התפרצה מחלת שפעת העופות מזן H9194, .לפי מיקומן , 2016 - 2020 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי עד שנת 2020 היה מיעוט מקרים (עד תשעה בשנה) של התפרצות .מחלת שפעת העופות בלולי ההטלה בשנים האחרונות, אך רובם ככולם היו ביישובי .הצפון. בשנים 2016 ,2017 ו- 2019 שיעור התפוצה בצפוןהיה 100% ביחס לתפוצה ביתר .חלקי הארץ ובשנת 2018 הואהיה 77% כלומרגדול משיעור הלולים בצפון ביחס לכלל .לולי ההטלה. כמו כן, משנת 2017 ועד שנת2019 חלה ירידה במספר ההתפרצויות, ובשנת .2020 .לא נמצאו מקרי תחלואה .194 .לא היו התפרצויות של זנים אחרים בשנים האחרונות .| 1465 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . עם זאת, בשלהי שנת 2021 פרצהבישראל מגפת שפעת העופות מזן H5N1 , המסוכנת גם .לבני האדם. אירופה התמודדה גם היא בחודשים האחרונים עם התפרצות נרחבת של .הנגיף. משרד החקלאות מסר כי שיעור תמותת בני האדם שנדבקו בעולם בנגיף, עומד .על 53% מתוך860 .הנדבקיםמקורה של השפעת היה, ככל הנראה, בעופות נודדים. .בעקבות זאת השמיד משרד החקלאות עופות בכל סוגי הלולים. נכון ל-23.1.22 השמיד .משרד החקלאות יותר ממיליון עופות - מהם כ-668,600 תרנגולות, כ-360,000 תרנגולי .הודו, וכ-17,000 .ברווזיםיצוין כי ההתפרצות היתה נרחבת ופגעה גם בעופות בר . כך .באגמון החולה מתו כ-8,000 עגוריםשנדבקו בשפעת העופות ועופות דורסים שונים שיתכן .וניזונו מעופות נגועים נמצאו אף הם מתים. יתכן וחיות בר אחרות העלולות להיות רגישות .לנגיף נחשפו אליו תוך כדי אכילת פגרי העופות. התפשטות המגפה אף הובילה למתן .אישור לייבוא מיידי של ביצי מאכל בפטור ממכס, כדי למנוע מחסור בביצים בישראל. .כמו כן נמסר ממשרד החקלאות כי נעשה טיפול מונע במאות אנשים (עובדי לולים, גורמים .שונים שטיפלו בהתפרצות, עובדי משחטות ומי שבא במגע עם עופות בר נגועים) למניעת .התפרצות המחלה בבני אדם. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי חוסר היכולת למנוע את התפשטות שפעת העופות בין .הלולים הקיימים מונע בידוד יעיל של מוקד התפרצות ומסכן את בריאות הציבור. נגיפים אלו .מסוגלים גם לעבור שינוי גנטי ועלולים להפוך למדבקים מאדם לאדם, ובכך להיות הגורם .למגפה. לכן חשוב להמית את העופות הנגועים . .ברונכיטיס מידבקת .מחלת הברונכיטיס נגרמת על ידי נגיף ממשפחת הגמא-קורונה. המחלה אינה זואונוטית ואינה .פוגעת בבני אדם. קיימים כמה זנים של הנגיף, והמחלה מ ידבקת מאוד ועוברת בקלות בין .העופות ובין לולים סמוכים. התחלואה מתבטאת במערכת הנשימה ובירידה במספר הביצים .המוטלות ובאיכותן. אופי התחלואה תלוי בגיל העופות, רמות הנוגדנים והזן שנגדו חוסנו195 . .כאשר ההדבקה מתרחשת בגיל צעיר של המטילה, היא עלולה לסבול משינויים כרוניים .במערכת המין ולא לחזור להטלה תקינה. רוב אבחוני הברונכיטיס המידבקת הם בשלוחת .ההטלה. במכתב הרופא הראשי צוין כי ייתכן ששלוחת ההטלה משמשת מאגר של הנגיף הפוגע .גם בשלוחות אחרות. .195 בעופות שלא חוסנו או חוסנו בתרכיב שאינו מעניק הגנה מספקת נגד הזן שגרם לתחלואה, תיתכן תמותה גבוהה. . .| 1466 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 31: שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות לברונכיטיס מידבקת מתוך כלל .הלהקות שבקעו באותה שנה, 2015 - 2020 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .| 1467 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים 32: התפלגות שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות לברונכיט יס מ ידבקת .לפי מיקומם של הלולים, 2015 - 2020 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי יותר מ-90% מלהקות המטילות שנמצאו נגועות בנגיף הברונכיטיס .המידבקת היו להקות מיישובי הצפון. שיעור זה גדול יותר משיעורם של לולי הצפון בכלל .הלולים בישראל, שהוא כ-71% . מכאן שתפוצת הנגיף בלולי הצפוןגדולה יותר מתפוצתו .ביתר הלולים בארץ. בשנת 2020 הייתה ירידה של 2% בתפוצת המחלה בלולי הצפון .ביחס ליתר הלולים בארץ. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי הפתרון למניעת התפשטות ברונכיטיס מדבקת טמון בבטיחות .הביולוגית שתושג עם שדרוג הענף בתום יישום המתווה שפורט באיגרת. .מיקופלסמה .מיקופלסמה גליספטיקום (להלן - (MG היאמחלה שאינה זואונוטית, הנגרמת מהדבקה בחיידק .המיקופלסמה. חיידקים מקבוצה זו מדב יקים ביותר ומתפשטים בתוך הלהקה ובין לולים. .בשלוחת ההטלה חיידק ה-MG גורם לירידה בהטלה ולסימני תחלואה במערכת הנשימה. א ומנם .קיים טיפול אנטיביוטי המותר לשימוש בתקופת ההטלה, אך לפי מכתב הרופא הראשי, תפוצה .גדולה של החיידק מביאה לשימוש גם בתרופות שאינן מותרות לשימוש ועלולות לזהם את .הביצה בשאריות כימיות. עוד צוין במכתב כי שלוחת ההטלה בצפון משמשת מאגר של MG , . אשר מדי פעם גורם להתפרצויות בשלוחות אחרות. בשלחומרת ההשלכות של ההדבקה ב-MG, .להקת רבייה שנמצאה בה תרנגולת חיובית לחיידק מושמדת באופן מיידי. לעומת זאת, בלהקת .הטלה לא מבוצעת השמדה. . .| 1468 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה תרשים 33: שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות ל- MG מתוך כלל הלהקות .שבקעו באותה שנה, 2015 - 2020 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי שיעור י התחלואה בחיידק ה-MG עלו משמעותיתבין שנת 2015 לשנת .2019. ביישובי הצפון היה שיעור התחלואה בשנת 2019 פי27 משיעורה בשנת 2015196 .(עלייה של כ-2630%) . בשנת2020 הייתה ירידה של 70% בתפוצת המחלה ביישובי הצפון .לעומת שנת 2019 . .196 נתוני התחלואה נמדדו לפי שנת הבקיעה של הלהקות. מחלת המיקופלסמה לרוב אינה מתפרצת בשנת הבקיעה .הראשונה. לכן נתוני התחלואה בשנת 2020 נמוכים, ואולי עדיין אינם משקפים את התחלואה שתהיה בלהקות .הרלוונטיות בפועל. .| 1469 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . תרשים34: התפלגות שיעור הלהקות שנמצאו חיוביות ל- MG ,לפי מיקומן .2015 - 2020 . .על פי נתוני משרד החקלאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי מאז שנת 2017 יותר מ-90% מהלהקות שנמצאו נגועות ב-MG הן .להקות מיישובי הצפון. עוד עולה כי שיעורי הנגיעּות נותרו גדולים לאורך השנים, למעט .שנת 2020 שבה מסתמנתירידה קטנה בשיעור הלהקות הנגועות ביישובי הצפון , וביתר .חלקי הארץ - עלייה בשיעור הלהקות הנגועות. .משרד החקלאות ציין בתשובתו כי חלק עיקרי במניעת הפצת חיידקי MG טמון בשמירה על כללי .הבטיחות הביולוגית שתושג עם יישום המתווה המחייב באיגרת ועם שדרוג הענף. נוסף על כך .ציין המשרד כי ריכוז של לולי הטלה בתא שטח קטן מסכן את בעלי החיים ומקטין את היכולת .לשלוט בהתפשטות מחלות. עוד ציין כי הנגיעות במחלות עופות שונות גבוהה בלולי הצפון לא .רק בגלל הקרבה בין הלולים אלא גם בגלל המבנה שלהם וחוסר עמידתם בדרישות .הווטרינריות. לדידו, ללא שדרוג הלולים אין היתכנות למניעת התפשטות המחלות המצוינות .בפרק זה בין הלולים, והסיכון להתפשטות המחלות בין הישובים גדל אף הוא. .✰ . .| 1470 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה מהנתונים שבפרק זה עולה כי שיעור התחלואה במחלות העופות הנפוצות בישראל, למעט .הסלמונלה, בלולי הצפון גבוה במידה ניכרת משיעור התחלואה בלולים שביתר חלקי .הארץ - 90% ,מלהקות המטילות שהיו נגועות במחלת ניוקאסל78% מהלהקות שהיו .נגועות במיקופלסמה, 88% מהלהקות שהיו נגועות במחלת ברונכיט מדבקת, ו -100% . מהלהקות שהיו נגועות בשפעת העופות מסוגH9 גודלו בלולי הצפון. מצב דברים זה משית .על ענף ההטלה ועל הציבור (הנושא במחירי הביצים הגבוהים, כאמור לעיל), עלויות .כלכליות נוספות, הנובעות מהצורך להשמיד להקות מטילות ולהשבית לולים. .המחלות הזואונוטיות, כמו שפעת העופות והסלמונלה, אף עלולות לפגוע בבריאות הציבור .וההתפרצות הנרחבת של שפעת העופות בסוף שנת 2021 רקממחישה חשש זה, ומחדדת .הצורך בקידום הרפורמה, בהסדרת לולים חדשים ובנקיטת צעדי בקרה וניטור מבעוד .מועד למניעת התפשטות כה חמורה העלולה אף לפגוע בבריאותם של בני אדם. .ההבדל בשיעורי הנגיעּות במחלות עוף נפוצות, ועודף התחלואה הקיים בלולי הצפון, .יכולים לנבוע מהקרבה היחסית של לולי הצפון זה לזה, ממבני הלולים הקיימים ומה יעדר .הקפדה על כללי הבטיחות הביולוגית כפי שציין משרד החקלאות בתשובתו, אך ייתכנו .גורמים נוספים. עם זאת, אין מחלוקת כי הטיפול במחלות העוף כדי למגרן מורכב יותר .בשלוחת ההטלה שביישובי הצפון נוכח הק רבה שבין הלולים והקושי לבודד ביניהם. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד החקלאות ייתן את דעתו לגורמים לשיעורי הנגיעות .הגבוהים בלולי הצפון, לממצאיו בדבר היעדר השמירה על בטיחות ביולוגית בלולים אלו .ולצעדים הנדרשים לצמצום שיעורי הנגיעות. יצוין כי הרפורמה אמורה לקדם גידול .מטילות בחוות לולים גדולות ומודרניות, שיאפשרו בטיחות ביולוגית ברמה גבוהה, ואולם .התפרצות של מחלות בחוות אלה עלולה לגרום נזק כלכלי רחב היקף. משכך, על משרד .החקלאות להמשיך לקדם את הרפורמה בענף ההטלה, האמורה לשפר את בריאות .הציבור והמטילות, אך בד בבד להבטיח שיינקטו הצעדים הנדרשים כדי לוודא שתישמר .הבטיחות הביולוגית בחוות הלולים הגדולות. . .| 1471 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . הנחיית"גיל אחד " - ההיבט הביטוחי .כאמור, בהתאם לתקנות רישוי עסקים, יינתן רישיון ללול רק אם יוחזקו בו עופות מסוג אחד, .משלוחה אחת ו בגיל אחד, דהיינו - שבקעו בפרק זמן של לא יותר מעשרה ימים. כמו כן, המרחק .של לול מלול אחר עם סוג, שלוחה או גיל שונים יהיה 300 מטר לפחות. מהאמור עולה שאם .מושמדות מטילות בלול מסוים בשל מחלה, לא ניתן לאכלס את הלול עד שיסתיים מחזור .ההטלה בכל הלולים שהמרחק שלהם מהלול שבו הושמדו המטילות קטן מ-300 .מטר נוסף על .כך, הנחיות האיגרת של השו"ט משנת 2014 , המבוססות על תקנות רישוי עסקים ונועדו ליישום .בשלב ב' (ראו לעיל בפרק "קידום הרפ ורמה להקמת לולי הטלה חדשים"), קובעות כי "בתום .עונת ההטלה, כל המשקים בטווח של 300 מטר יהיו ריקים, ינוקו ויחוטאו טרם אכלוס נוסף. לא .יותר אכלוס מטילות במשקים עד לסיום חיטוי וניקוי כל הלולים בטווח זה ולאחר קבלת היתר .בכתב מרופא וטרינר ממשלתי". .יצוין כי צפיפות הלולים, בעיקר בצפון הארץ, אינה מאפשרת ליישם את הנחיית "גיל אחד" בכל .לול בנפרד, ולכן נדרש להתייחס ללולים סמוכים, שהוקמו במרחק של פחות מ-300 מטר זה .מזה, כמשק אחד שצריכים להיות בו עופות מסוג אחד, משלוחה אחת ו בגיל אחד (להלן - לולים .סמוכים). יצוין כי לא נמצאו הנחיות דומות להנחיית "גיל אחד" בעולם, ואין חובה על מגדלים .באירופה ובארה"ב לאכלס לולים סמוכים במטילות באותו גיל. עם זאת, ייתכן כי במדינות אלו .לא נדרשו לסוגיה מאחר שהלולים שם פחות קרובים זה לזה. .עד שנת 2021 לא נאכפה הנחיית"גיל אחד" בלולים סמוכים. במכתב למגדלים מיום 24.10.19 .צוין כי נקבעה החלה הדרגתית של דרישות שלב ב' באיגרת של השו"ט, כך שהחל ב-1.9.21 . בעלי לולים שיש להם היתר בנייה ללול חדש נדרשים לעמוד בכל דרישות שלב ב', ובהן הנחיית ."גיל אחד ". השו"ט סבורים כי יישום הנחיית "גיל אחד " תביא להפחתה עתידית בשיעור .התחלואה במחלת ניוקאסל (ראו לעיל). .הסדרת "גיל אחד" בפעם הראשונה אפשרית לביצוע בשני אופנים: .1. קביעת מועד אכלוסלכל יישוב והשמדה יזומה של הלהקות הקיימות במטרה לאכלס את .כל הלולים הסמוכים ביישוב במטילות ב אותו הגיל. .2. ביצוע מדורגובו ייקבע מועד אכלוס עתידי בכל יישוב, ובתקופת הביניים - לולים שסיימו .את תקופת ההטלה ייוותרו ריקים עד המועד שנקבע לאכלוס ם. .ענף החקלאות חשוף תמידית לנזקי טבע העלולים לגרום לאובדן הכנסה חמור למגדלים. כדי .לסייע לחקלאים להתמודד עם נזקי טבע, החליטה כאמור הממשלה בינואר 1967 להקים את .חברת קנט 197 כחברת ביטוח ממשלתית עסקית . קנט מנפיקה פוליסות ביטוח למגדלים .המיועדות להגן עליהם מפני נזקי טבע והשמדות בע"ח בשל מחלות. .המעבר ל"גיל אחד" הוא הליך יזום שעלותו גבוהה ונכון למועד הביקורת, אינו מכוסה בתוכנית .ביטוח. חברת קנט העריכה את עלות הסדרת "הגיל האחד " ביותר מ-100 מיליון ש"ח198 , וציינה .197 בשנת 2018 שונה שם החברה לקָנַט - קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות. .198 ,קנטשלוחת הטלה - ביטוח להסדרת תאריך אכלוס אחיד בשלוחת ההטלה (ללא תאריך ). . .| 1472 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה כי כדי להקטין את העלויות, יש לחשב עבור כל יישוב בנפרד מהו התאריך שבו המספר הגדול .ביותר של להקות מגיעות לסיום מחזור החיים, ולקבוע אותו כתאריך שבו תחל מדיניות "גיל .אחד". .מעבר לקושי ביישום "גיל אחד " בכל הלולים בפעם הראשונה והעלויות הנלוות לכך, קיימות .עלויות עתידיות שוטפות. חברת קָנַט מבטחת את המגדלים מנזקי מחלות ניוקאסל והסלמונלה .(ראו לעיל בפרק "מחלות בלולי הטלה") במסלול ביטוח אסונות טבע. לאחר יישום הנחיית "גיל .אחד" בפעם הראשונה, אם תתפרץ מחלת הסלמונלה ובמקרים מסוימים גם מחלת ניוקאסל, .אירוע המחייב השמדת לולים ביישוב שקיימים בו לולים סמוכים, יהא צורך לקבל החלטה על .מועד האכלוס של כלל הלולים הסמוכים, לעיתים כל הלולים באותו יישוב. מצב דברים זה מחייב .רכישת כיסוי ביטוחי לשתי אפשרויות: פיצוי למגדלים שיותירו את הלולים ריקים עד תאריך האכלוס בכל הלולים הסמוכים. אם מספר המטילות הנותרות ביישוב קטן ואינו מצדיק המתנה, יושמדו יתר הלהקות בהליך .יזום, המגדלים יפוצו, ויוקדם תאריך האכלוס בכל הלולים ביישוב. .בדוח צוות ההיגוי לעדכון הת וכנית לשדרוג ענף ההטלה משנת 2013 ,צויןכי יישום הנחיית "גיל .אחד" מחייב תוכנית ביטוח שתיתן פיצוי ביטוחי לנזק שייגרם בשל השמדות ולהיעדר ההכנסות .בתקופת ההמתנה עד שיאוכלסו כל הלולים הסמוכים. במסקנות הדוח צוין כי "משרד החקלאות .בשיתוף קנט, יפעלו להקים למגדלים פוליסת ביטוח, שתאפשר השתכרות חליפית גם למי .שחויב לחסל את הלהקה לפני סיום ה'גיל אחד ' באזור הגידול". כאמור, בעקבות האיגרת .והמכתבים למגדלים בדבר יישום הנחיות האיגרת, נכנסה ההנחיה ל"גיל אחד" לתוקף החל ב- .1.9.21 . . קנט ביצעה חישוב של העלות למשק ביישום הנחיית"גיל אחד" לאחר התפרצות מחלה, בהתאם .לנתוני השמדות המטילות ממחלת הסלמונלה בשנת 2017 . על פי התחשיב, העלות להשבתת .הלולים ואי-אכלוס מטילות לאחר התפרצות מחלה יעמוד על כ -10 מיליון ש"ח בשנה. סכום זה .יגולם בפרמיות שמשלמים המדינה והמגדלים לקנט עבור הביטוח. בעניין מחלת הסלמונלה - .35% מהפרמיות משלמים המגדלים ו-65% המדינה משלמת, ואילו בפוליסה המגינה מפני נזקי .מחלת ניוקאסל, 80% מהפרמיה משלמת המדינה ואת היתר משלמים המגדלים. אם הכיסוי .הביטוחי בשל הנחיית "גיל אחד" יהיה בשיעור דומה לכיסוי מפני סלמונלה, משמעות הדברים .היא שבכל שנה המגדלים ישלמו תוספת ביטוח בעלות של 3.5 מיליון ש"ח, והמדינה תישא .בעלות נוספת בסך 6.5 מיליון ש"ח. אם הכיסוי הביטוחי יהיה בהתאם לכיסוי הביטוחי הקיים .למחלת ניוקאסל, אזי תוספת עלות הביטוח היא שמונה מיליון ש"ח למדינה ושני מיליון ש"ח .למגדלים. .במסמך שהכינה חברת קנט עבור משרד החקלאות בנושא "גיל אחד" היא ציינה כי מצבים .שבהם יקבלו המגדלים פיצוי עבור תקופה ארוכה של השבתת לולים עלולים לעורר תרעומת .רבה מצד המגדלים האחרים ומצד הציבור כולו, דבר העשוי להוביל להעלאת דרישות לשינויים .באסדרה של הענף, לרבות בנושא המכסות. עוד צוין במסמך כי יש למצוא פתרון לאירוע שאינו .מבוטח כיום על ידי קנט, שבו יושמד לול בשל מחלה שאינה סלמונלה או ניוקאסל. .מנהל תחום הביטוח החקלאי במשרד החקלאות מסר לצוות הביקורת כי להנחיית "גיל אחד" .קיימות משמעויות כלכליות נכבדות. לדבריו, השו"ט לא סיפקו אסמכתאות לכך שהנחיית "גיל .| 1473 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . אחד" אכן מפחיתה מחלות, וכי על פניו מסתמן כי העלות הכלכלית המסתמנת גבוהה מהתועלת .הכלכלית שתיווצר למשק כתוצאה מקיום ההנחיה. .נוסף על עלויות הביטוח, למעבר ל"גיל אחד" קיימת השפעה על כל שרשרת הייצור בענף. כך .למשל, במסמך ששלחה למשרד החקלאות ציינה קנט כי יש להתאים את ענף הרבייה המספ ק .פרגיות עבור ענף ההטלה לתאריכי האכלוס בכל הלולים הסמוכים. כמו כן, במקרה של השמדה .ואכלוס מחדש של משק בעל מספר מטילות גדול, יש חשש למחסור בפרגיות בשל הביקוש .הפתאומי וכן למחסור זמני בביצים עד אכלוס הלולים שהושמדו בהם המטילות. .מועצת הלול ציינה בתשובתה לגבי ממצאי הדוח כי יישום הנחיית "גיל אחד" תתרום להפחתה .ניכרת של התחלואה בעופות וכי היא תומכת ביישום הנחיית "גיל אחד" כחלק מתוכנית כוללת .לשדרוג ענף ההטלה. .הנחיית "גיל אחד" קיימת בתקנות רישוי עסקים כבר משנת 1981 .אך לא נאכפה עד עתה .בשנת 2013 הכיר משרד החקלאות בצורך ליצור הסדר ביטוחי מתאים כדי להגן על .המגדלים מהמשמעויות הכלכליות הרחבות שיש להנחיה זו. אף על פי שהשו"ט הודיעו .לבעלי המכסות שהמגדלים בלולים שהוקמו לאחר מרץ 1981 נדרשים לעמוד בהנחיה, .משרד החקלאות ומשרד האוצר לא גיבשו הסדר ביטוחי מתאים למגדלים. במצב דברים .זה יש חשש כי מגדלים שיידרשו להשמיד להקות או להותיר לולים ריקים כדי להגיע .לתאריך אכלוס אחד בלולים הסמוכים, לא יוכלו לעמוד בהנחיה ולפיכך יפרו אותה או .יחליטו על פרישה מהענף, או אף יקרסו כלכלית. .משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החקלאות לבחון מהם הנזקים הכלכליים .והבריאותיים הצפויים מאי-יישום ההחלטה בדבר "גיל אחד" ולהשוותם לעלות יישומה - .למגדלים ולמדינה, אם יוחלט שהמדינה תשתתף בעלויות הפוליסה. מוצע לבצע בחינה .זו תוך איסוף הנתונים הנמצאים בקנט. אם מהבדיקה יעלה שיש תועלת רבה יותר בביצוע .ההנחיה, יש לבחון את אופן יישומה ומציאת פתרונות למגדלים, ולשתף בעניין זה גם את .משרד האוצר . אם תוצאות הבדיקה יצביעו על תועלת שאינה מצדיקה את יישום ההחלטה, .מוצע כי המשרד יבחן הנחייתו בשנית. . .| 1474 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה סיכום .מרבית לולי ההטלה בישראל הוקמו בשנות החמישים והשישים של המאה העשרים, .בעיקר באזור הצפון. זה עשרות שנים הלולים בישראל אינם עומדים בהוראות הדין שבהן .נקבעו סטנדרטים מחייבים בהיבטי רישוי, תכנון ובנייה ובריאות הציבור , ואינם עונים על .הדרישות המקובלות במדינות המפות חות בנוגע לרווחת המטילות . 76% מכלל המטילות .משוכנות בלולי כלובים שבהם המרווח למטילה הוא כ-400 סמ"ר בלבד. רבים מהלולים .שוכנים במרכזי היישובים ויוצרים בהם מפגע סביבתי בהם, וכן פוגעים באפשרויות הפיתוח .שלהם ובאיכות החיים של תושביהם. .בלולי הצפון, הצפופים יותר מהלולים שביתר חלקי הארץ, שיעור התחלואה במרבית .מחלות העופות הנפוצות בישראל, גדול במידה ניכרת, משיעור התחלואה בלולים שביתר .חלקי הארץ. התפרצות שפעת העופות בשלהי שנת 2021 ממחישה את חוסר היכולת .לבודד ביעילות את מוקד ההתפרצות ולמנוע את התפשטות שפעת העופות בין הלולים. .זאת ועוד, בשל מדיניות המכסות הנהוגה בענף, מחיר הביצה בארץ הוא מהגבוהים בעולם, .אף שהממשלה מפקחת על המחירים. למשל, מחיר ממוצע לתבנית 12 ביצים בינוניות .בישראל הוא 12.96 ש"ח ואילו המחיר הממוצע לתבנית דומה במדינות ה- OECD (ללא .ישראל) הוא 9.17 ש"ח ובארה"ב 7.52 .ש"ח הצרכן הישראלי הוא הנושא בנטל המחיר .הגבוה. .מאז שנת 2007 קיבלה הממשלה החלטות שונותהנוגעות לביצוע רפורמה בענף ההטלה, .וחלק מרכזי בהן נוגע לפינוי הלולים הישנים ממרכזי היישובים ולהקמת לולים חדשים .ומודרניים במקומם, מחוץ ליישובים. אף שכלל הנוגעים בדבר מסכימים כי המשך המצב .הקיים פוגע בבריאות הציבור, בחזות יישובי הצפון ובאפשרויות הפיתוח שלהם, ברווחת .העוף וביעילות הכלכלית של ענף ההטלה, במועד סיום הביקורת טרם יושמו ההחלטות .בנוגע להוצאת הלולים ממרכזי היישובים. .יש לציין לחיוב את העובדה שבשנים האחרונות מקדם משרד החקלאות את שדרוג לולי .ההטלה. זאת הן באמצעות השו"ט, המניעים את המגדלים לעמוד בהדרגה בתנאי גידול .המטילות המחייבים בישראל, והן באמצעות רשות התכנון, המממנת ומקימה משטחים .בשולי יישובי הצפון, המיועדים לשמש בסיס לבניית לולים ב עתיד. עם זאת, במצב .הדברים הקיים תושלם הרפורמה לכל המוקדם בשנת 2027 ,20 שנה לאחר החלטת .הממשלה משנת2007 בנושא. נוסף על כך היעדר נורמה מחייבת בנוגע לאופן אכלוס .המטילות תוך התחשבות ברווחתן יוצר חוסר ודאות בענף ומקשה על המגדלים לתכנן את .צעדיהם ובעיקר להשקיע את הממון הנדרש לשדרוג הלולים. .נוכח האמור לעיל, על משרד החקלאות בשיתוף משרד האוצר להמשיך לפעול להסרת .החסמים לקידום הרפורמה ובכלל זה בהיבטים התקציביים, התכנוניים והנורמטיביים. .מאחר שחלק לאמבוטל מלולי ההטלה הישנים נמצאים בצפון הארץ (71% מלולי ההטלה .בישראל ו-65% מכלל המגדלים נמצאים ביישובי הצפון), יש לתת את הדעת גם על סוגיות .הנוגעות להיבטי התעסוקה של אימוץ הרפורמה ולשקוד על מתן מענים מתאימים על .סוגיות אלו. .| 1475 | . ....ה | ייצור ביצים בישראל- יישום הרפורמה בלולי הטלה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 . נספח .רשימת היישובים הזכאים לסובסידיה מתוקף חוק .הגליל .אבו סנאן גורן כווכב אבו אל- היג'א מנרה עראמשה .אבטליון גרנות הגליל כברי מסעדה פלך .אביבים ג'ש (גוש חלב) כורזים מעונה פסוטה .אבירים גשור כחל מעין ברוך פקיעין החדשה .אבן מנחם גשר הזיו כישור מעלה גמלא פקיעין .אבני איתן גיתה כליל מעליא פרוד .אודם דוב"ב כלנית מצובה צביה .אדמית דיר אל-אסד כמון מצפה אבי"ב צבעון .אור הגנוז דיר חנא כנף מרגליות צוריאל .אורטל דישון כסרא-סמיע מרום גולן צורית .אחיהוד דלתון כפר בלום משגב עם קדמת צבי .אילון דמידה כפר גלעדי משמר הירדן קדרים .איילת השחר דן כפר הנשיא מתת קורנית .אל-רום דפנה כפר חנניה נאות גולן קלע .אלוני הבשן הגושרים כפר חרוב נאות מרדכי קשת .אלי עד הילה כפר יאסיף נוב ראמה .אליפלט הררית כפר מסריק נוה אטי"ב ראש פינה .אלקוש חג'יראת(זהרה) כפר סאלד אשבל רגבה .אמירים חד-נס כפר ראש הנקרה נמרוד ריחאניה .אמנון חולתה כפר רוזנואלד(זרעית) נחף רמות .אניעם חזון כפר שמאי נטועה רמות נפתלי .אעבלין חלוץ כרכום נטור רמת מגשימים .אפיק חניתה כרם בן זמרה נס עמים רקפת .אפק חוסן לבון נתיב השירה שאר ישוב .אשחר חספין לבנים סאג'ור שבי ציון .אשרת חרפיש להבות הבשן סאסא שגב .בוסתן הגליל חרשים לוחמי הגיטאות סואעד(כמאנה) שדה אליעזר . .| 1476 | . ייצור ביצים בישראל - יישום הרפורמה בלולי הטלה בירייה טובא-זנגריה לוטם סח'נין שדה נחמיה .בית ג'ן טל אל לימן סלאמה שומרה .בית הלל טמרה לפידות סער שזור .בית העמק טפחות מבוא חמה ספסופה שיח' דנון .בן עמי יאנוח -ג'ת מג'דל שמס עבדון שכניה .בני יהודה יובל מר'אר עברון שמיר .בענה יובלים מג'ד אל-כרום ר'ג'ר שמרת .בצת יודפת מורן עין אל -אסד שניר .בקעאת'א יונתן מורשת עין המפרץ שעב .בר יוחאי יחיעם מזרעה עין זיון שעל .ברעם יסוד המעלה מחניים עין יעקב שפר .גבעת יואב יסעור מטולה עין קיניא שורשים .גדות יעד מיצר עלמה שתולה .ג'דידה-מכר יערה מירון עמוקה תובל .ג'ולס יפתח מכמנים עמיעד .גונן יראון מלכיה עמיר .גילון ירכא מנוף עמקה .געתון כאבול מנות עראבה .