מפעל הפיס/בקרת מפעל הפיס על השימוש במבני ציבור שאת הקמתם מימן

 ♦ . . מבוא .1. מפעל הפיס (להלן - הפיס) הוא מונופול ההימורים החוקיים בישראל 2 . הפיס מקיים הימורים על פי היתר שקיבל משר האוצר מכוח סעיף 231()(א2 ) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 , המתחדש מפעם לפעם. ההיתר האחרוןניתן בפברואר 2012 , והוא יהיה בתוקף עד דצמבר 20163 .בכפוף לקיום התנאים הכלולים בו מטרותיו העיקריות של הפיס הן קיום הימורים והגרלות לשם קבלת כספים מהציבור וחלוקת הרווחים, בין היתר, כמענקים ל רשויות המקומיות. המענקים מיועדים בעיקר להקמה, לשיפוץ ולציוד של מבנים המשמשים לצורכי חינוך, תרבות, בריאות ורווחה. הגופים המנהלים של הפיס הם האספה הכללית, שבה חברים נציגי רשויות מקומיות, והדירקטוריון, שבו חברים נציגי עיריות ירושלים, תל אביב וחיפה, מרכז השלטו ן המקומי וארגון המועצות האזוריות ונציגי שר האוצר ושר הפנים. 2 . בשנים האחרונות גדלו הכנסות הפיס בכ- 3%-2% בשנה, והן עמדו בשנת 2012 על כ- 5.07 מיליארד ש"ח. כ -59% מההכנסות מיועדים לתשלומים לזוכים בהגרלות, וכ -19% - .להוצאות תפעוליות ותשלומים למשווקים ולזכייניםאת יתרת ההכנסות, כ -22% , שהיקפם ב- 31.12.12 היה כ-1.3 :מיליארד ש"ח, אמור הפיס להקצות בהתאם להיתר כלהלן 46.25 % ;לבניית כיתות לימוד וגני ילדים על פי הפרוגרמה של משרד החינוך 46.25 % מענקים לרשויות המקומיות לפרויקטים לרווחת הקהילה; 7.5% לתמיכה במפעלי תרבות ואמנות , מלגות לימוד לחיילים משוחררים ומשרתי שירות לאומי, פרסים לסופרים ואמנים ועוד. בשנת 2010 אישר הפיס לרשויות המקומיות מענקים בסך כ-334 מיליון ש"ח, בשנת 2011 אושרו מענקים בסך כ-420 מיליון ש"ח ובשנת 2012 אושרו מענקים בסך כ-952 מיליון ש"ח4 . .__________________ .2 מלבדההימורים בתחום הספורט, שהמונופול עליהם הוא של המועצה להסדר הימורים בספורט. 3 הודעה על מתן היתר למפעל הפיס לפי חוק העונשין, י"פ 6398 . , התשע"ב 4 כולל הקדמת מענקים על חשבון שנת 2013. מפעל הפיס 1355 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 3. משנת 2000 הפיס מקצה כספים לרשויות על פי כללי "מורה דרך" המגדירים את אופן הקצאת הכספים לרשויות המקומיות 5 . כמו כן, הפיס מפרסם בכל שנה רשימה של "יעדי סיוע"6 , המפרטת את מגוון הפרויקטים לרווחת הקהילה שניתן לקבל עבורם מענקים, וכן את הכללים לאישור מענק עבור כל יעד סיוע. רשימת יעדי הסיוע לשנים 2013 -2012 כוללת בין היתר מועדוני פיס לנוער, מועדוני פיס לגיל הזהב, מרכזי פיס קהילתי, תחנות פיס לבריאות המשפחה, "תחנות פיס לבריאות השן" (להלן - תחנות לבריאות השן), מרכזי פיס לחינוך גופני, כותרי פיס (ספריות), מועדוני פיס לילד ולמשפחה, קירוי מגרשי כדורסל, אשכולות פיס למדע ואמנויות ופיס ירוק (גינות ציבוריות). לפי רשימת יעדי הסיוע הרשויות המקומיות בוחרות ומדרגות את הפרויקטים שהן מבקשות להקים מכספי המענקים. לאחר קבלת בקשות הרשות המקומית מחליט הפיס אילו בקשות לאשר7 בהתחשב ביעדי המענקים וביתרות הכספים העומדות לזכות הרשות בפיס. בשנים שלאחר האישור על הרשות המקומית לפעול למימוש המענק, והפיס מעביר לה את התשלומים לחשבון עזר ייעודי של הרשות בבנק בהתאם לדיווחיה על התקדמות הפרויקט (אבני דרך). התנאים לקבלת המענקים נקבעים ב"כתב התחייבות" שנחתם בין הפיס לרשות המ קומית, הקובע, בין היתר, את התחייבויות הרשות בכל הנוגע למענקים. בכתב ההתחייבות מתחייבות הרשויות לפעול בהתאם ל"הנחיות להגשת בקשות", ליעדי הסיוע שקבע הפיס ול"הנחיות מפורטות"8 .למימוש מענקים אגף הקצאות ובקרת מבנים בפיס (להלן - אגף ההקצאות או האגף) הוא הגורם שתפקידו לטפל בקבלת הבקשות למענקים מהרשויות המקומיות, להודיע להן על אישור המענקים, לאשר את התשלומים לרשויות בהתאם לשלבי התקדמות הפרויקט ולבצע בקרה על מהלך הפרויקט, משלב אישור ביצוע עבודת הבנייה ועד סיומה, ועל השימוש במבנה לאחר סיום הבנייה. 4. בחודשים פברואר עד אוגוסט 2013 בדק משרד מבקר המדינה את פעולות הבקרה שמקיים הפיס על מבני הציבור שבנו הרשויות המקומיות במימונו - על השימוש במבנים לייעוד שנקבע להם ועל מצבם התחזוקתי והבטיחותי, ואת הפעולות שננקטו לתיקון הליקויים שנמצאו במבנים. כמו כן נבדק אופן טיפולו של הפיס במבנים שבנייתם נמשכת שנים רבות וטרם הסתיימה. הביקורת נעשתה באגף ההקצאות. בדיקות משלימות נעשו באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר וברשויות המקומיות ירושלים, ג'וליס, בענה, קריית יערים וקלנסווה. .__________________ .5 חלוקת התקציב על פי כללי "מורה דרך" נועדה להבטיח קבלת החלטות על בסיס קריטר יונים אובייקטיביים ושקופים. 6 רשימת התחומים שבהם הפיס מסייע לרשויות המקומיות בהקמה ושיפוץ של מבני ציבור וברכישת ציוד ורהיטים לפי צורכי הקהילה בתחומי החינוך, הבריאות, התרבות, הספורט והרווחה. 7 בחלק מיעדי הסיוע מסתייע מפעל הפיס בהמלצות גופים ייעודיים המופקדים על הטיפול באותם נושאים: משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד הרווחה, אגודת אש"ל, מרכז המועצות האזוריות, איגוד השחייה וכיו"ב. המלצות הגוף הייעודי נדרשות במיוחד כשיש בידיו ידע או מידע ייחודי בנוגע לנושא המענק, או כאשר הוא משלים את מימון המענק או מממן את פעילות ו השוטפת (בחלקה או במלואה) לאחר סיום הבנייה (למשל, מחשבים בבתי הספר או בניית מוסדות להכשרה מקצועית). 8 ""הנחיות מפורטות- קובץ מסמכים המפרט את אופן המימוש של יעדי הסיוע, העומד לרשות הרשויות המקומיות באתר האינטרנט של הפיס. 1356 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 סקר מבנים .1. הרשות המקומית אחראית למימוש המענקים בכפוף למסמך "הכללים למימוש מענקים" ולהנחיות המפורטות. בכתב ההתחייבות מתחייבת הרשות המקומית, בין היתר, כי ממועד פתיחת המבנה והפעלתו לשירות הציבור ואילך תחזיק אותו ותפעילו למטרתו במשך תקופה של 50-5 שנה, לפי העניין, ותספק במשך כל התקופה את מלוא המשאבים השוטפים הדרושים להפעלתו ו לתחזוקתו של המבנה. על הרשות להבטיח מראש כי יעמדו לרשותה מלוא המשאבים השוטפים הדרושים להפעלתו ולתחזוקתו של כל מבנה המוקם (או משופץ) בסיוע הפיס. עוד מתחייבת הרשות המקומית כי לא תשכיר את המבנה ולא תרשה את השימוש בו לשום גורם פרטי, מסחרי או עסקי, לא תהפוך את ה מבנה למקור הכנסה, זולת גביית דמי כניסה לאירועים. כמו כן לא תשנה את ייעודו של המבנה ולא תמסור את החזקה עליו או את השימוש בו לכל גורם אחר אלא לאחר קבלת אישור בכתב מאת הפיס. על הרשות לדאוג לביטוח המבנה הן בתקופת הקמתו והן בתקופת השימוש בו. הפיס מעגן בכתב ההתחייבות את האמצעים שיוכל לנקוט נגד הרשות המקומית, אם תשתמש במבנה שלא לייעוד שנקבע לו, או לא תשתמש בו כלל, בלי לקבל את אישורו (להלן - חריגה בשימוש). לפי כתב ההתחייבות, אם תתגלה חריגה בשימוש תהיה הרשות המקומית חייבת להחזיר לפיס את סכום המענק בתוך שלושה חודשים מהיום שבו תקבל ממנו דרישה לכך בכתב. כמו כן, הפיס יהיה רשאי להקפיא את שחרור כספי המענקים שאושרו לאותה רשות, כולם או מקצתם, עד שתתוקן ההפרה. הפיס קבע9 כי יבחן מפעם לפעם את מצבם הפיזי של המבנים שהוקמו מכספי המענקים. אם יימצא כי הרשות המקומית לא הקצתה משאבים לתחזוקה שוטפת של המבנה ולהפעלתו באופן תקין, יהיה הפיס רשאי לחייב את הרשות המקומית לייעד לכך תקציבים מן היתרה לניצול העומדת לזכותה בפיס. 2. בדוח שנתי 57 ב של מבקר המדינה 10 פורסם פרק שעסק ב"היבטים בפעולות מפעל הפיס", ובהם הבקרה על השימוש במבנים שמימן את הקמתם. בביקורת הועלה כי בשנת 1999 נעשה סקר מקיף בדבר השימוש במבנים שהוקמו במימון הפיס. בסקר נבדקו 760 מבנים, ונמצא כי ב -82 (כ-11% ) מהם הייתה חריגה בשימוש. עוד הועלה כי לא דווח לדירקטוריון הפיס (להלן - הדירקטוריון) על ממצאי הסקר וגם לא על חריגות בשימוש שהתגלו מפ עם לפעם לאחר ביצועו. עקב כך לא ידע הדירקטוריון על חריגות אלה, ולכן לא קבע עמדה בדבר הפעולות שעל הפיס לנקוט כדי למנוע אותן. זאת ועוד, עד אוקטובר 2006 לא נעשה דבר בעניין החריגות. 3. "בעקבות דוח מבקר המדינה עיגן הפיס ב"נוהל בקרת מבנים ושילוט 11 (להלן- נוהל בקרת מבנים) את חובתו לקיים בקרה על השימוש במבנים שנבנו במימונו ועל תחזוקתם. לפי הנוהל, אחת לשלוש שנים יבצע הפיס סקר מקיף שיכלול מבני פיס מאוכלסים ומבני פיס שנמצאים באותו שלב בנייה יותר משנה. הסקר נועד לבדוק את עמידת הרשויות המקומיות בהוראת כתב ההתחייבות בנושא תחזוקת המבנים, הפעלתם והשימוש בהם לייעודם. הנוהל ]הפיס[ קובע כי "בשנה הראשונה יערך סקר בהיקף מלא, ובשנתיים הנוספות יבצע המפעל .__________________ .9 .)הכללים למימוש מענקים (תקציר 10 ,מבקר המדינה דוח שנתי 57 ב( 2007 '), עמ 1022 -897 . 11 הנוהל עודכן בנובמבר 2012. מפעל הפיס 1357 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 את הפעולות הנדרשות להחזרת המבנים לשימושם". עוד קובע הנוהל מדרג של פעולות אכיפה שיינקטו כלפי רשות מקומית שאינה עומדת באמור בכתב ההתחייבות 12. בהמשך לכך ביצע הפיס בשנים 2009 -2008 סקר בנוגע למבנים שהוקמו במימונו בעשר השנים שקדמו לעריכתו (להלן - סקר 2009 ). בעקבות ממצאי הסקר התבקשו הרשויות המקומיות להכין תכנית עבודה לביצוע העבודות הנדרשות לתיקון הליקויים שנמצאו (ליקויי בטיחות, תחזוקה ונגי שות), ולגבי מבנים ששימשו שלא למטרה הכלולה ביעדי הסיוע המאושרים - להסב אותם, במהלך שנת 2010 , לשימושם המקורי, או באישור הפיס- לאחד מיעדי הסיוע המאושרים האחרים. בשנת 2012 החל הפיס בסקר נוסף, הכולל 1,086 מבנים שהתשלום הסופי בגינם היה בשנים 2009 -1998 , או שהפי ס שילם בגינם בשנים אלו תשלום כלשהו, והמענקים עבורם טרם מומשו במלואם במועד הכנת רשימת המבנים לסקר (להלן - סקר 2012 ). במועד סיום הביקורת טרם הושלם הסקר. .עיבוד הממצאים שעלו בסקר 2009 .1. כדי לבצע את סקר 2009 התקשר הפיס בשנת 2008 עם חברה חיצונית (להלן- חברת הסקר), לשם "אספקת שירותי סקר תשתיות ושימוש במבני פיס בפרויקטים שנבנו במימון מפעל הפיס". החברה התבקשה לבדוק לגבי כל מבנה את השימוש הנעשה בו, את התאמתו הפיזית לפרוגרמה של הפיס, את מצב התחזוקה והתשתיות שלו, את השלטים והמראה החיצוני של המבנה, ולגבי מדגם של מבנים - אם המבנה בוטח. הפיס העביר לחברת הסקר רשימה של 969 מבנים שלבנייתם אושרו מענקים בשנים 2005 -1995 ,, ושעל פי דיווחי הרשויות לפיס ב- 23.8.07 'היו בשלבי הבנייה א' עד ד13. חברת הסקר סיכמה את הממצאים לגבי כל מבנה על גבי "טופס ביקורת מתקן פיס" בו צוינו נתונים כלל יים על המבנה וכן נתונים הנוגעים לשימוש בו 14, לבטיחותו 15, לתחזוקתו 16 , לקונסטרוקציה שלו 17 , לפיתוח הסביבתי, לנגישות לנכים ולשילוט המבנה. נוסף על כך העבירה החברה לפיס על גבי טבלה את ריכוז הממצאים לגבי כל אחד מ -966 המבנים שבדקה18 , בהם821 מבנים שבנייתם הסתיימה ו-145 .מבנים שבנייתם טרם הסתיימה 2. מעיבוד הנתונים של ממצאי הסקר שערך משרד מבקר המדינה עלה כי רק ב-190 מ- 821 המבנים שבנייתם הסתיימה (כ -23% ) רמת התחזוקה דורגה בטווח שבין 80% ל- 100% , כלומר טובה עד טובה מאוד, ורק ב -176 מבנים (כ -21% ) רמת הבטיחות דורגה .__________________ .12 במקרים של אי-סיום הבנייה, חריגה בשימוש או תחזוקה לקויה. 13 'שלב א- התחלת הבנייה, שלב ב' - גמר השלד, שלב ג' - גמר הטיח והריצוף, שלב ד' - גמר הבנייה. הרשימה לחברת הסקר לא כללה מבנים שאושרו מענקים לבנייתם אך טרם דווח לגביהם על שלב א'. 14 .אופן הניצול, ימי ושעות הפעילות, קיומן של פעילויות נוספות במבנה 15 .'קיומם ומצבם של מעקה בטיחות, סורגים, מערכת החשמל ויציאות החירום, תקינות הממ"ד וכו 16 תקינות הצבע בקירות בתוך המבנה ומחוצה לו, שלמות הריצוף והתקרות האקוסטיות, תקינות מתקני התאורה ומתקני התברואה וכו'. 17 .'שלמות שלד המבנה, סדקים, חלודה, רטיבות וכו 18 .שלושה מבנים ברשימת המבנים שהעביר הפיס לחברת הסקר לא נבדקו 1358 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בטווח שבין 80% ל- 100% , כלומר גבוהה עד גבוהה מאוד. עוד עלה כי 74 מ-966 ( המבנים שבדקה חברת הסקר 7.7% ) הם מבנים שלא הייתה בהם פעילות, מבנים שהושחתו ונבזזו עוד בטרם הסתיימה בנייתם, או מבנים שנמצאו בהם חריגות בשימוש, כמפורט להלן: 23 מ-821 ( המבנים שבנייתם הסתיימה 2.8% ) הם "מבנים ללא פעילות" - מבנים שננט שו במהלך השנים, חלקם נבזזו, ולא מתקיימת בהם כל פעילות, או מבנים שהרשות המקומית נעלה והם עומדים ללא שימוש בשל חוסר יכולתה של הרשות להפעיל את המבנה באופן שוטף; 11 מ-145 ( מבנים 7.6% ) הושחתו ונבזזו עוד בטרם הסתיימה בנייתם. יצוין כי רוב המבנים האלה נמצאים ביישו בים המדורגים במקום נמוך בדירוג החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הדירוג החברתי-כלכלי); ב-40 מ-966 ( המבנים שנבדקו 4.1% .)) נמצאו חריגות בשימוש (ראו להלן 3. לא נמצא כי אגף ההקצאות הכין סיכום של ממצאי הסקר, והוא אף לא קיבל החלטות בכתב ולא גיבש כללים לטיפול בבעיות המהותיות שעלו בו. משרד מבקר המדינה מעיר לפיס כי בהתחשב בהיקף הסקר, ראוי היה שאגף ההקצאות יסכם את ממצאיו ברמה הכללית, ובכלל זה יצביע על הבעיות המרכזיות והמהותיות העולות מממצאיו (ראו להלן), על רשויות מקומיות שבהן היקף הליקויים גבוה במיוחד, ועל רשויות המתקשות לתחזק כנדרש את מבני הפיס או להשלים את הליכי הבנייה. סיכום כאמור היה יכול לשמש בסיס לגיבוש מדיניות בדבר דרכי הטיפול בבעיות אלה הן במסגרת האגף והן בדירקטוריון. הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אגף ההקצאות ביצע פעולות שונות שאישרו הנהלת הפיס או הדירקטוריון, בהן: משלוח מכתבים לרשויות עם פירוט ממצאי הסקר ותזכורות לרשויות שלא הגיבו; אישור יעדי סיוע חדשים - "שיפוץ מבני פיס" בשנת 2009 ו"אחזקת מבני פיס" בשנת 2012 ודרישה מן הרשויות להגיש בקשות למענקים לתיקון הליקויים במסגרת היעד "שיפוץ מבני פיס", או להצהיר על כוונתן לממן את העבודות ממקורותיהן העצמיים; התניית שחרור כספי מענקים בשנים 2013 -2012 בביצוע השיפוץ הנדרש. משרד מבקר המדינה מעיר כי הפעולות שציין הפיס בתשובתו הן בעיקרן פעולות שנועדו לטיפול פרטני בממצאי הסקר, כמפורט בסעיף "מדרג פעולות אכיפה מול הרשויות" בנוהל בקרת מבנים. ואולם אין בפעולות אלה תחליף לסיכום וניתוח של נתוני הסקר, שיש בהם כדי להצביע על בעיות מרכזיות ומהותיות העולות מממצאיו ועל רשויות הנתקלות בקשיים מיוחדים, כדי לאפשר גיבוש מדיניות בדבר דרכי הטיפול בבעיות אלה. .דיון הדירקטוריו ן בממצאי הסקר .כאמור, עוד בדוח מבקר המדינה 57 ב נמתחה ביקורת על שלא דווח לדירקטוריון הפיס על ממצאי הסקר שבוצע בשנת 1999 , וגם לא על חריגות בשימוש שהתגלו לאחר ביצועו. עקב מפעל הפיס 1359 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 כך לא ידע הדירקטוריון על חריגות אלה ולא קבע עמדה בדבר הפעולות שעל הפיס לנקוט למניעתן. נמצא כי על אף האמור לעיל, גם ממצאי סקר 2009 לא נדונו בדירקטוריון. יצוין כי בתזכיר ההתאגדות של הפיס נקבע כי יו"ר הדירקטוריון יקבע את העניינים שיובאו לפני הדירקטוריון לדיון ולקבלת החלטה, ויכלול בהם כל נושא שדירקטור או המנכ"ל ביקשו לדון בו. לא נמצא כי הנהלת הפיס, יו"ר הדירקטוריון או חבר מחברי הדירקטוריון יזמו דיון בממצאי סקר 2009 . בהיעדר דיון בנושא לא נחשפה לפני הדירקטוריון תמונת המצב שעלתה בסקר בכל הנוגע לשימוש במבנים, למצבם התחזוקתי והבטיחותי, לקשיים בסיום הבנייה וכד'. כפועל יוצא מכך, הדירקטוריון לא קיבל החלטות כלשהן הנוגעות לפעולות שיש לנקוט לפתרון הבעיות המהותיות שעלו מממצאי הסקר. משרד מבקר המדינה מעיר שהזמנת סקר מבנים והשקעת המשאבים הרבים הכרוכים בביצועו מחייבות דיון רציני בממצאים, ובכלל זה ניתוח מקצועי ומושכל של התוצאות ודיון של גורמי ההנהלה והדירקטוריון במ מצאים לצורך קבלת החלטות לגבי הקצאת משאבים והתוויית מדיניות עתידית. הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במסגרת תכנית הפיתוח לשנת 2010 , שאושרה בדירקטוריון, הובאה לידיעתו מתכונת הטיפול בממצאי הסקר. משרד מבקר המדינה מעיר לפיס כי התייחסות לממצאי הסקר במסגרת ישיבת הדירקטוריון בעניין תכנית הפיתוח לשנת 2010 אינה תחליף לדיון ממצה בממצאים ובבעיות העולות מהם. זאת ועוד, לדירקטוריון הוצג סיכום תמציתי שעיקרו נוגע לרשויות שהגישו בקשות לסיוע בשיפוץ המבנים ולמניין המבנים שבגינם הוגשו בקשות כאמור, וכן למספר המבנים שהרשויו ת התחייבו לשפצם בעצמן. סיכום זה אינו יכול לשמש בסיס לקבלת החלטות ולהתוויית מדיניות. לדעת משרד מבקר המדינה, על הפיס להסדיר בנהליו את חובת הדיווח לדירקטוריון על אודות ממצאי סקרי המבנים שהוא מבצע, לרבות מתכונת הדיווח. .הטיפול בממצאי סקר מבנים 2009 .1. ,כאמורנוהל בקרת מבנים מפרט את פעולות האכיפה שעל הפיס לנקוט כלפי רשות מקומית שאינה עומדת בהתחייבויותיה, ואלו הן: משלוח דוח ליקויים לרשות ובו דרישה לתיקון הליקויים; משלוח מכתב תזכורת לרשות לגבי אי -מילוי הדרישה שהועלתה בדוח "שיכלול המלצה להקפאת מענקים לרשות"; משלוח מכתב של מנכ"ל הפיס לרשות על הקפאת המענקים (להלן - התניית מענקים); משלוח הודעה לרשות בדבר חובה לפיס בגין הפרויקט; הודעה לדירקטוריון בדבר חוב הרשות ופתיחה בהליך השבת הכספים. לפי הנוהל, בשנתיים שלאחר סיום סקר המבנים אמור הפיס לבצע את הפעולות הנדרשות כדי שהמב נים יחזרו לשמש לייעוד שנקבע להם. באוקטובר 2009 ,שלח הפיס לכל הרשויות המקומיות מכתבים המפרטים את ממצאי הסקר ובינואר 2010 נשלחו לרשויות מכתבים שבהם התבקשו להכין תכנית לביצוע העבודות הנדרשות לתיקון ליקויי תחזוקה, בטיחות ונגישות שנמצאו במבנים. לגבי מבנים שהשימוש 1360 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בהם חורג מייעודם- הרשויות נדרשו להסב את השימוש בהם לייעודם המקורי או, באישור הפיס, להסב את השימוש בהם לאחד מיעדי הסיוע המאושרים האחרים. 2. משרד מבקר המדינה בדק את טיפול הפיס בממצאי סקר 2009 :בנושאים האלה (א) מבנים שבנייתם הסתיימה או הופסקה, והם אינם פעילים, בכלל זה מבנים שננטשו או נבזזו; (ב) מבנים שהתגלו בהם בעיות בטיחות ותחזוקה; (ג) מבנים שנעשה בהם שימוש החורג מייעודם, דוגמת מבנים שנמסרו לשימוש גורמים אחרים; מבנים המשמשים לייעוד שאינו בין יעדי הסיוע של הפיס; מבנים שהוסבו לכיתות לימוד או גני ילדים; (ד) מבנים שבנייתם נמשכת שנים רבות, בחריגה מנוהלי הפיס. הבדיקה העלתה כי לגבי חלק מהמבנים, ובמיוחד מבנים שנעשה בהם שימוש החורג מייעודם, לא מיצה הפיס את מלוא האמצעים העומדים לרשותו כדי להבטיח את תיקון הליקויים בזמן סביר. גם במקרים שבהם נקט הפיס פעולות, כמו אישור מענקים לשיפוץ המבנים, הוא לא עקב אחר ניצול המענקים. עוד נמצא כי בשעה שהתנה הפיס את מימושם של מענקים עתידיים בהשלמת הטעון תיקון, הוא עשה זאת לרוב באיחור, רק כשנתיים-שלוש לאחר קבלת ממצאי סקר 2009 . כפועל יוצא מכך, לא אחת נמצא בטיוטת ממצאי סקר 2012 ואף בבדיקה של משרד מבקר המדינה ב- 2013 :כי טרם הושלמו הליכי תיקון הליקויים. להלן הפירוט הטיפול במבנים לא פעילים כאמור, לפי בדיקת משרד מבקר המדינה, בסקר 2009 נמצאו34 מבנים שבנייתם הסתיימה אך הם אינם פעילים או מבנים שבנייתם הופסקה והם הושחתו ונבזזו. במועד הביקורת 22 מאותם מבנים היו פעילים, אך אחד מהם אינו משמש לייעודו 19. זאת ועוד, בשישה מ -22 המבנים האלה ששופצו לאחרונה (בשנים 2012 -2010 ) כבר התגלו ליקויים חמורים, בהם סדקים בקירות, רטיבות, שקיעה של הקרקע בכמה מקומות. 12 מ-34 המבנים (כ-35% ) שלא היו פעילים לפי סקר 2009 עדיין לא היו פעילים במועד הביקורת. משרד מבקר המדינה בדק אילו פעולות נקט הפיס להשבת מבנים אלה לפעילות תקינה. הבדיקה העלתה כי לגבי שני מבנים 20 לא נקט הפיס פעולה כלשהי כדי להחזירם לפעילות; לחמש רשויות מקומיות א ישר הפיס מענקי שיפוץ לצורך החזרת המבנים לפעילות21 ; ארבע רשויות נוספות היו אמורות לבצע את השיפוצים על חשבון כספי המענק לבנייה שעדיין לא מומשו במלואם22 ; ולגבי מבנה נוסף לא נקבע מנגנון סיוע מוגדר לרשות להחזרתו לפעילות23. יצוין כי רק לשש מהרשויות האמורות התנה הפיס בשנים 2011- 2013 מימוש מענקים עתידיים בהשלמת השיפוצים 24 . כאמור, אף לא אחת מהרשויות האמורות הצליחה במועד סיום הביקורת, אוגוסט 2013 :, להפעיל מחדש את המבנים. להלן דוגמאות .__________________ .19 מועדון פיס לגיל הזהב בבסמת טבעון משמש גן ילדים. בקשת הרשות לשינוי ייעודו מדצמב ר 2012 .טרם אושרה בידי הפיס 20 .תחנות לבריאות השן בבענה ובדבוריה 21 מועדוןפיס ל נוער בבועינה נוג'ידת, מועדון פיס לנוער בג'יסר א -זרקא, כותר פיס בדבוריה, מרכז פיס קהילתי בכפר קאסם, מרכז פיס לחינוך גופני במג'ד אל-כרום. 22 כותר פיס בג'וליס, מרכז לבריאות המשפחהבדבוריה, מרכז פיס לחינוך גופני בעילוט, מרכז פיס לחינוך גופני בערערה בנגב. 23 .מועדון פיס לנוער בג'וליס 24 לפי רשימת ההתניות המעודכנת ליום 29.8.13. מפעל הפיס 1361 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 1. המועצה המקומית דבוריה : בשנים 2000 -1996 אישר הפיס למועצה המקומית דבוריה מענקים לבניית שלושה מבני ציבור: תחנה לבריאות השן בעלות של 156,000 ש"ח; ספרייה (כותר פיס) בעלות של 1.381 מיליון ש"ח; תחנת פיס לבריאות המשפחה בעלות של 639,000 .ש"ח בנייתם של שניים מהמבנים - התחנה לבריאות השן והספרייה - הסתיימה. בניית התחנה לבריאות המשפחה הגיעה לשלב ג' - גמר טיח וריצוף, והפיס שילם בשנת 2002 לרשות המקומית את עלויות הביצוע עד שלב זה. בסך הכול שילם הפיס עבור בניית שלושת המבנים סכום של כשלושה מיליון ש"ח. בסקר 2009 הועלה כי שלושת המבנים אינם פעילים. לגבי שניים מהם (הספרייה והתחנה לבריאות המשפחה) צוין כי המבנים עברו "השחתה וונדליזם". יצוין כי בדיון שקיימה ועדה מטעם הדירקטוריון עם נציגי הרשות המקומית עוד באפריל 2008 התחייבו נציגי הרשות לשקם את התחנה לבריאות המשפחה בתוך חודש ואת הספרייה בתוך שלושה חודשים. בשנת 2009 אישר הפיס למועצה מענק בסך שלושה מיליון ש"ח לשיפוץ הספרייה25 , אך לא התנה אישור של מענקים עתידיים בהשלמת מימוש מענק השיפוץ. רק באפריל 2012 הגישה המועצה לפיס תכנית שיפוץ לאישור. במועד סיום הביקורת טרם השלימה הרשות את השיפוץ. אשר לתחנה לבריאות המשפחה, רק ב- 2012 , כעשר שנים לאחר התשלום האחרון בעבור המבנה, התנה הפיס את המשך אישור המענקים לרשות בהשלמת בנייתו ושיפוצו. בעניין התחנה לבריאות השן שאף היא אינה פעילה, לא נקט הפיס כל פעולה כלפי הרשות כדי שזו תחזיר את המבנה לשימוש (וראו להלן בפרק על התחנות לבריאות השן). יצוין כי בטיוטת ממצאי סקר 2012 ,נמצא שבחלוף כשלוש שנים מאז ביצוע הסקר הקודם המבנים האמורים עדיין אינם פעילים: על התחנה לבריאות השן נכתב כי היא סגורה ואינה פעילה, על תחנת הפיס לבריאות המשפחה נכתב ש"המבנה מוזנח ולא בשימוש" וכי "אין דרך גישה למבנה", ועל הספרייה נכתב שהמבנה נמצא בשיפוץ כללי. הפיס השיב למשרד מבקר המדינה כי הוחל בטיפול במבנה הספרייה במרץ 2011 לאחר שהוסרו העיקולים שהוטלו על הרשות, וכי עבודות השיפוץ הנרחבות של המבנה מצויות בעיצומן; בנוגע לתחנה לבריאות המשפחה השיב הפיס כי בשנים 2005 -2004 הוא הקפיא את מענקי הרשות שטרם הוחל במימושם ולא אישר לה מענקים חדשים עד השלמת בניית התחנה. מענק הבנייה הוגדל בשנת 2006 מיד לאחר הפשרת המענקים. בנובמבר 2013 הייתה השלמת המבנה מותנית בהסדרת דרך גישה, אך מאחר שנגד הרשות הוגשה תביעה בטענה שמדובר בקרקע פרטית, מתקיים הליך משפטי בנושא; לגבי התחנה לבריאות השן נמסר כי במועד עיבוד ממצאי סקר 2009 חלפו עשר שנים אשר נקבעו כתקופת ההתחייבות של הרשות להפעלת המבנה. .__________________ .25 מענק המחליף את המענק לשיפוץ הספרייה שאושר בשנת 2008 .והוא גדול ממנו 1362 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי בשנים 2000 -1996 אישר הפיס למועצה המקומית דבוריה מענקים בסכום כולל של יותר משלושה מיליון ש"ח. אף שבמשך שנים המבנים לא היו פעילים, ואף שבאפריל 2008 התחייבו נציגי הרשות לשקם את התחנה לבריאות המשפחה ואת הספרייה בתוך חדשים ספורים, במועד הביקורת המבנים עדיין לא היו פעילים. הפיס לא דן בדרכים לסייע לרשות להחזיר את המבנים לפעילות, או באפשרות להשיב את כספי המענקים, ואף לא הביא את הסוגיה לדיון לפני הדירקטוריון. בכך יש משום אובדן כספים והחטאת המטרה של סיוע לרשויות מקומיות להקים בכספי הפיס מבנים לרווחת הציבור. 2. המועצה המקומית ג'וליס : (א) ספרייה : בשנת 1999 אישר הפיס למועצה מענק בסך 2.069 מיליון ש"ח לבניית ספרייה. במהלך השנים ובשל התמשכות הבנייה אישר הפיס תוספות לעלות המבנה שהגיעה לסך של 2.685 מיליון ש"ח. בשנת 2004 דווח על סיום שלב ג' בבנייה- גמר טיח וריצוף, והפיס שילם בסך הכול 2.145 .מיליון ש"ח בפועל, המבנה לא נחנך, נעשו בו מעשי ונדליזם, הציוד והמערכות שהותקנו בו נגנבו והוא ננטש. בשנת 2004 , בסמוך לדיווח על סיום שלב ג' בבנייה, אישר הפיס מענק נוסף בסך 400,000 .ש"ח לריהוט המבנה ולציודו. בשל ההרס המוחלט במבנה המענק לא נוצל ביולי 2008 זומנו ראש המועצה וגזברהמועצה לוועדה מטעם הדירקטוריון. בפגישה הובהר לנציגי המועצה "כי בשלב זה ועד לסיום שיקום המבנה, תקציב הפיס העומד לזכות הרשות מיועד אך ורק למטרה זו". בפגישה סוכם כי "מאחר וקיימים עיקולים על הרשות, תיבדק האפשרות להתקשרות ישירה של מפעל הפיס עם החברה למשק וכלכלה ע"ח מענקים של הרשות". יצוין כי לאחר קבלת חוות דעת משפטית בנושא הוברר כי אי-אפשר לקדם אפשרות זו לשיקום המבנה. בסקר 2009 נמצא כי במבנה נעשו מעשי ונדליזם, והוא פרוץ ונטוש. גם בסיור של נציג משרד מבקר המדינה במקום ביוני 2013 נמצא שם הרס מוחלט ומערכות שלמות, כ גון מערכות מיזוג האוויר והחשמל, פורקו ונגנבו מהמקום. יצוין כי בשנת 2011 אישר הפיס למועצה מענק לקירוי מגרש כדורסל בעלות של 460,000 ". ואולם ]הספרייה[ ש"ח, ובאישור נכתב כי "מימוש המענק מותנה בהשלמת כותר הפיס במועד זה היה חשבון העזר של המועצה אליו מועברים כספ י הפיס מעוקל, ולא היה באפשרותה לבצע את הנדרש. בשנת 2013 .מינה הפיס כונס נכסים לטיפול במבנה (ב) מועדון פיס לנוער : בשנת 1995 אישר הפיס למועצה מענק בסך 908,000 ש"ח לבניית מועדון נוער. לריהוט המקום ולציודו אישר הפיס מענק נוסף בסך 70,000 .ש"ח בניית המבנה הושלמה, והפיס שילם למועצה את כל סכומי המענקים שאושרו. בדיון שקיימה ועדת משנה של הדירקטוריון ביולי 2008 בהשתתפות ראש המועצה צוין שהמבנה מוזנח ואינו מאוכלס. בפרוטוקול הדיון נכתב שלדברי ראש המועצה אין כרגע צורך במועדון, וכי "כרגע אין החלטה לגבי המשך טיפול". בסקר 2009 נמצא כי המבנה הושחת והוא פרוץ ונטוש. גם בסיור שעשה נציג משרד מבקר המדינה נמצא כי במבנה יש הרס רב וכי כל הציוד שהיה בו נלקח. ראש המועצה מסר במועד הסיור כי פעילויות הנוער והחינוך הבלתי פורמלי מתבצעות במבנה המתנ"ס שבמרכז היישוב. זאת ועוד, בצמוד למבנה הוקם במימון הפיס מועדון לגיל הזהב, והוא פעל תקופה קצרה בלבד, ננטש ונהרס. ראש המועצה מסר במועד הסיור כי המרכז לקשיש פועל במבנה "בית העם" שבמרכז היישוב. המבנה שוקם בכספי כמה גורמים, בהם המשרד לפיתוח הנגב והגליל. במועד הביקורת נמצא כי המועצה המקומית מסרה את המבנה והוא משמש מרכז שיטור קהילתי. מפעל הפיס 1363 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהאמור לעיל עולה כי המבנים שנבנו במועצה המקומית ג'וליס במענקי הפיס הגיעו פעם אחר פעם למצב של הרס, והפיס והמועצה לא גיבשו במשך השנים תכנית מוסכמת להשבת המבנים לפעילות. כאמור, רק לקראת שנת 2013 נמצא פתרון שבמסגרתו מונה כונס נכסים מטעם הפיס להשלמת בנייתו של אחד המבנים הלא פעילים - הספרייה. מבנה נוסף - מועדון לגיל הזהב, שופץ שלא במימון הפיס ואינו משמש לייעודו המקורי. המבנה השלישי - מועדון לנוער, עדיין אינו פעיל. הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי על הרשות הוטלו במהלך השנים האחרונות עיקולים אשר מנעו את מימוש מענקי הפיס שאושרו לה, לרבות לשם שיפוץ המבנים והשמשתם. כמו כן מסר הפיס שהוא הקפיא בנובמבר 2011 את כל המענקים שאושרו לרשות עד סיום בניית מבנה הספרייה והשמשתם לפעילות של המבנים האחרים. באשר למבנה הספרייה ציין הפיס כי אגף ההקצאות פעל לאורך השנים על מנת לקדם את הקמת המבנה. הקבלן המקורי פשט את הרגל ולא ניתן היה להשלים את בניית המבנה באמצעותו. יתרה מכך, במקרה זה הושג בשנת 2012 , לאחר בחינה משפטית ואישור הדירקטוריון, פתרון ייחודי שבמסגרתו מונה כונס נכסים לאחר שהרשות וכונס הנכסים של הקבלן נתנו את הסכמתם לכך. משרד מבקר המדינה מעיר כי השלמת הליכי הבנייה של מבנים חדשים ושיפוצם של מבנים לצורך השבתם לפעילות תקינה הם אמנם באחריות הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר. ואולם על הפיס לקיים בקרה רצופה ועקבית כדי לוודא שהרשויות מבצעות הליכים אלו בתוך זמן סביר, וכדי להתריע ולהפעיל בזמן את אמצעי האכיפה העומדים על פי דין לרשות הפיס כלפי רשויות שחרגו מהתחייבויותיהן. לדעת מבקר המדינה, התמשכות הליכי הבנייה והליכי שיפוץ המבנים על פני שנים רבות, בחריגה ניכרת מהתחייבות הרשויות לפי כתב ההתחייבות, אינה עולה בקנה אחד עם החובה לנהוג בחיסכון ויעילות. ככל שהבנייה נמשכת זמן רב יותר כך עלולים לצוץ עוד ועוד קשיים במהלך הדרך, כמו הטלת עיקולים על חשבון העזר של הרשות בבנק אליו מועברים כספי הפיס או פשיטת רגל של הקבלן, שיצריכו הוצאת כספים נוספים להשלמת הבנייה. לפיכך, על הפיס לאכוף בקפידה את סיום הבנייה בתוך פרק הזמן שנקבע. 3. המועצה המקומית בענה : התחנה לבריאות השן: בשנת 1996 אישר הפיס למועצה המקומית מענק לבניית תחנה לבריאות השן בעלות של כ- 169,000 ש"ח וכן מענק לרכישת ציוד ורהיטים בסך 74,000 ש"ח בשנת 2000 . בסקר 2009 נמצא כי התחנה אינה פעילה. בסיור של נציג משרד מבקר המדינה במקום ביוני 2013 עלה שהמבנה נטוש ואין בו ציוד. לא נמצאו מסמכים המעידים כי הפיס פעל להשבת כספי המענק שניתן לבניית התחנה או להתניית המשך אישור המענקים למועצה בהחזרת המבנה לפעילות. לפי רישומי הפיס, בשנת 2012 אושר לרשות מענק חדש בסך 1.640 מיליון ש"ח לבניית ספרייה. 4. המועצה המקומית ערערה שבנגב - מרכז פיס לחינוך גופני : בשנת 2000 אישר הפיס מענק לבניית מרכז פיס לחינוך גופני. הפיס שילם בשנת 2003 'עבור השלמת שלב ג- טיח וריצוף, ולאחריו הופסקה הבנייה. בשנים 2008 ו- 2011 אישר הפיס את הגדלת סכום המענק המקורי לצורך השלמת הבנייה, אולם בסיום הביקורת 1364 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 עדיין לא הושלמה ה בנייה. יצוין כי לפי רשימת ההתניות הפעילות של הפיס המעודכנת ל - 29.8.13 , רק בנובמבר 2012 .התנה הפיס את המענקים העתידיים בהשלמת הבנייה המועצה המקומית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 כי במבנה בוצע שיפוץ כללי והוא יאוכלס לאחר סיום עבודות השיפוץ. מהאמור לעיל עולה שמבנים שלשם הקמתם שילם הפיס לרשויות המקומיות כ -16 מיליון ש"ח עומדים בשיממונם ואינם מנוצלים במשך שנים. משרד מבקר המדינה מעיר כי הרשויות שבתחום שיפוטן נמצאו מבנים לא פעילים, ובמיוחד רשויות שעד מועד סיום הביקורת לא הצליחו להשיב את הפעילות במבנים, הן בעיקר אלה המדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי -כלכלי, וחשבונות העזר שלהן בבנק מעוקלים. אמנם הפיס פעל בחלק מהמקרים באמצעים העומדים לרשותו כדי לסייע לרשויות האלה להשמיש את המבנים, לעתים כאמור תוך התניית קבלת מענקים עתידיים בביצוע השיפוצים הנדרשים. עם זאת, ככל הנראה, אין די בהפעלת האמצעים הקיימים בדרך שבה הופעלו. על הפיס לפעול למיצוי האמצעים העומדים לרשותו באופן יעיל תוך מעקב צמוד אחרי ההתפתחויות. אם בדרך זו לא יופקו התוצאות המיטביות, על הפיס לבחון את האפשרות לנקוט אמצעים נוספים כדי לסייע לרשויות המקומיות לת קן את הנדרש או להשלים את הליכי בניית המבנים (ועל כך ראו גם בהמשך). הפיס השיב למשרד מבקר המדינה כי אגף ההקצאות נקט פעולות שונות מול הרשויות המקומיות - כמו פגישות עם בעלי תפקידים ברשויות, סיורים ומשלוח מכתבי התראה - על מנת להחזיר מבנים לא פעילים לפעילות. עוד מסר הפיס כי בעבר ניתנו כספי המענקים לבניית המבנה בלבד, ורשויות שהיו בקשיים כספיים לא הצליחו להשלים את הפיתוח הסביבתי הנדרש, ועקב כך נוצר קושי להשלים את המבנה ואת אכלוסו. בעקבות זאת הפיס מאפשר בשנים האחרונות לכלול במענקים המאושרים להקמת מבנים גם את עלויות הפיתוח. נוסף על כך דורש הפיס בשנים האחרונות הצגת תב"ר26 הכולל את מלוא מקורות המימון של המבנה לפני אישור הביצוע על מנת לוודא שבידי הרשות מלוא מקורות המימון הנדרשים. משרד מבקר המדינה מעיר לפיס כי למרות הפעולות שנקט כלפי רשויות מקומיות, בחלקן ננטשו ונבזזו מבנים שהוקמו במימונו בעלות של מיליוני שקלים, והכספים ששולמו בעבורם ירדו לטמיון. כפי שתואר לעיל, חלק מהרשויות, בייחוד אלה המדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי -כלכלי, מתקשות לממש את המענקים, ולעתים גם אין להן מקורות מימון נוספים על אלה המתקבלים מהפיס. יצוין כי התניית קבלת מענקי הפיס בהצגת מקורות מימון נוספים עלולה להביא דווקא את הרשויות הזקוקות ביותר לסיוע למצב שבו לא יוכלו ליהנות מכספי המענקים. לפיכך יש מקום שהפיס יבחן דרכי פעולה אפשריות נוספות, כדי שכל הרשויות המקומיות יוכלו ליהנות ממענקיו. .__________________ .26 .תקציב בלתי רגיל מפעל הפיס 1365 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הטיפול במבניםשנמצאו בהם ליקויי בטיחות ותחזוקה משרד מבקר המדינה בדק 40 מבין המבנים שדורגו בידי הסוקרים ברמת בטיחות ותחזוקה שאינה עולה על %5027 , על מנת לבדוק אילו פעולות נקט הפיס לתיקון הליקויים בהתאם לאמור בנוהל בקרת מבנים, ואם הליקויים שהועלו בסקר תוקנו ואפשר להשתמש במבנה ללא חשש. 1. קביעת דרכי הטיפול : כאמור, לפי כתב ההתחייבות, על הרשות המקומית לספק את מלוא המשאבים השוטפים הדרושים להפעלתם ולתחזוקתם של המבנים שהוקמו במימון הפיס. מעיבוד הנתונים שביצע משרד מבקר המדינה בממצאי סקר 2009 בנוגע למצבם התחזוקתי והבטיחותי של המבנים שנבדקו עלה כי רק כ-23% מהמבנים שבנייתם הסתיימה דורגו ברמת תחזוקה של 80% ומעלה, ורק כ-21% מהמבנים האלה דורגו ברמת בטיחות של 80% ומעלה. בחלק גדול מהמבנים התגלו בעיות רטיבות, סדקים, בעיות בטיחות, ליקויים במערכת החשמל ועוד. (א) כאמור, הפיס פנה לרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן נמצאו מבנים ובהם ליקויי בטיחות ותחזוקה בדרישה לתיקון הליקויים. עם זאת, עלה כי אגף ההקצאות לא קבע מהו פרק הזמן המרבי שבו על הרשויות המקומיות להשלים את תיקון הליקויים, והוא אף אינו מבצע מעקב שוטף אחר התיקון. עוד עלה שעל מנת לחדד את משמעות הציונים שניתנו בסקר 2009 למצבם התחז וקתי והבטיחותי של המבנים, נוסף בסקר 2012 קריטריון חדש שעל פיו הגדירה החברה כמה מבנים בתור "מבנים בסיכון חיי אדם". ואולם, הפיס לא קבע דרכי פעולה בנוגע למבנים אלה, ובכלל זה דרישה להפסקת השימוש במבנה. לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף ההקצאות לקבוע כללים לטיפול מיידי במבנים שהוגדרו "מבנה בסיכון חיי אדם", ובכלל זה שקילת האפשרות לדרוש הפסקה מיידית של הפעילות במבנה עד שיוסר הסיכון. על הפיס לטפל במקרים אלה לאלתר על מנת למנוע סיכון חיי אדם. (ב) בדיקת אופן הטיפול ב-39 המבנים28 העלתה כי לגבי17 מבנים אישר הפיס לרשויות מענקים לשיפוץ המבנים ולגבי 10 מבנים סיכם הפיס עם הרשויות על ביצוע שיפוץ במימונן. 2. שיפוץ במימון הפיס : נמצא שביולי 2013 רק לגבי ששה מ -17 המבנים הגישו הרשויות לפיס חשבונות וקיבלו את מענקי השיפוץ. לגבי 11 המבנים הנוספים טרם שילם הפיס לרשות המקומית את כספי המענק לשיפוץ, ולפיכך אי -אפשר לדעת אם השיפוץ הסתיים. מתשובת הפיס למשרד מבקר המדינה עולה כי נכון לנובמבר 2013 , לגבי חמישה מבנים נוספים הרשויות השלימו את שיפוץ המבנים 29 ואילו לגבי שישה מבנים הרשויות טרם ביצעו30 או טרם השלימו31 .את שיפוץ המבנים .__________________ .27 מתוך373 מבנים שקיבלו בסקר 2009 ציון שאינו עולה על50% ברמת הבטיחות ו-260 מבנים שקיבלו ציון שאינו עולה על 50% ברמת התחזוקה - לפי עיבוד הנתונים של ממצאי הסקר שביצע משרד מבקר המדינה. 28 מבנה תחנת פיס לבריאות המשפחה בלוד לא נבדק, שכן המבנה אינו משמש לייעודו והפיס חילט את המענק שניתן לרשות לצורך בנייתו. 1366 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהאמור עולה כי שיפוצם של רוב המבנים האמורים הושלם רק במחצית השנייה של שנת 2013 , כארבע שנים לאחר השלמתו של סקר 2009 . יצוין כי מבדיקת רשימת ההתניות של הפיס בנוגע לשש הרשויות שטרם הושלם בהן השיפוץ עולה כי הפיס התנה, בסוף שנת 2012 ובמהלך שנת 2013 , רק לגבי ארבע מהן32 קבלת מענקים חדשים בהשלמת השיפוץ. להלן דוגמאות למבנים שטרם הושלם בהם השיפוץ: (א) המועצה המקומית בני עי"ש - מועדון פיס לנוער : בשנת 1995 אישר הפיס למועצה מענק להקמת מועדון נוער. בסקר 2009 נתנו הסוקרים למבנה ציון 40% בבטיחות ו-13% בתחזוקה, וצוינו הממצאים האלה: דלתות יציאת חירום שבורות וסגורות במנעולים, סדקים במבנה, גופי תאורה שבורים, שקיעה של הריצוף בכמה מקומות, היעדר מערכות גילוי אש וכיבוי אש ועוד. בשנת 2009 אישר הפיס מענק בסך 100,000 ש"ח לתיקון הליקויים, אך במועד הביקורת, יולי 2013 , טרם דיווחה הרשות על ביצוע התיקונים. יצוין כי בסקר 2012 הגדירה חברת הסקר את המבנה "מבנה בסיכון חיי אדם" וציינה את הליקויים האלה: סדקים בקירות הפנימיים והחיצוניים, בעיות רטיבות בחורף, שקיעה של הקרקע במקומות רבים מסביב למבנה, עמדות כיבוי אש דולפות, ברזים שבורים ועוד. רק ב- 17.2.13 .התנה הפיס קבלת מענקים העומדים לזכות המועצה בפיס בהשלמת שיפוץ המבנה הפיס מסר בתשובתו כי נשלחו מכתבי התראה לרשות, ונוסף על כך הותנו מענקים שאושרו לה לשנת 2013 .בהשלמת מימוש מענק השיפוץ. לפי הצהרת הרשות, חלק מהעבודות בוצעו (ב) המועצה המקומית באר יעקב - מועדו ן פיס לנוער : בשנת 1998 אישר הפיס למועצה מענק לבניית מועדון נוער המשמש את תנועת הצופים. בסקר 2009 נתנו הסוקרים למבנה ציון20% בבטיחות ו-27% בתחזוקה. בפירוט נכתב כך: רטיבות מתקרה אקוסטית, סדקים במבנה, חוטי חשמל גלויים, חסר ציוד כיבוי אש ועוד. בשנת 2010 אישרהפיס מענק שיפוץ בסך 30,000 .ש"ח לתיקון הליקויים במועד הביקורת, ביולי 2013 , טרם דיווחה הרשות על ביצוע התיקונים, אף על פי שחלפו כשלוש שנים מאז אישר לה הפיס את המענק. הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מדובר בשיפוץ קטן, ומעדכון שמסרה הרשות עולה כי השיפוץ בשלבי ביצוע. (ג) יפיע - מרכז פיס קהילתי : בשנת 1998 אישר הפיס מענק לבניית מרכז פיס קהילתי. בסקר 2009 קיבל המבנה ציון20% בבטיחות ו-12% בתחזוקה. בפירוט נכתב כלהלן: סדקים בקירות, רטיבות בכמה מקומות, חדירת מים בחלקי המבנה, חוטי חשמל .__________________ .29 לגבי שלושה מבנים הרשויות השלימו את השיפוץ והגישו לפיס חשבונות לתשלום; לגבי מבנה אחד הרשות השלימה לפי הודעתה את השיפוץ אך טרם הגישה חשבונות לתשלום; לגבי מבנה נוסף הרשות ביצעה את עבודות השיפוץ בעצמה ומענק השיפוץ שקיבלה הוסב ליעדים אחרים. 30 .מבנים ברשויות המקומיות בענה, חורה, יפיע וסחנין 31 .מבנים ברשויות המקומיות באר יעקב ובני עי"ש 32 .באר יעקב, בני עי"ש, בענה וחורה מפעל הפיס 1367 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 חשופים, גופי תאורה ותאורתחירום שבורים, חסר ציוד לכיבוי אש, יציאות חירום לא תקינות - חלקן מרותך על ידי מוט. בשנת 2011 אישר הפיס מענק בסך 80,000 ,ש"ח לשיפוץ המבנה אולם רק ביולי 2013 .הגישה לו המועצה תכנית שיפוץ לאישור לא נמצאו אסמכתאות לכך שהפיס התריע במרוצת השנים לפני המועצה על אי- הגשת התכנית, והוא אף לא התנה קבלת מענקים עתידיים שאושרו למועצה בהשלמת מימוש מענק השיפוץ. הפיס מסר בתשובתו כי הרשות הגישה בקשה למענק שיפוץ בשנת 2011 , לאחר שבשנת 2010 לא הצליחה לבצע את השיפוץ בעצמה. במהלך 2013 .הגישה הרשות תכנית שיפוץ המועצה המקומית יפיע מס רה בתשובתה מינואר 2014 ,כי ביצעה שיפוץ נרחב במבנה ובמסגרתו תוקנו כל הליקויים שצוינו בסקר 2009 , וכי הודעה על כך ובכלל זה החשבון על ביצוע עבודות התיקון נשלחו לפיס. 3. שיפוץ במימון הרשות המקומית : כאמור, עם עשר רשויות מקומיות סיכם הפיס כי יבצעו שיפוץ במימונן. משרד מבקר המדינה בדק לפי טיוטת ממצאי סקר 2012 , אם הרשויות האלה ביצעו את השיפוצים הנדרשים. הבדיקה העלתה כי הליקויים שהועלו בסקר 2009 בחמישה מבנים 33 נמצאו גם בסקר 2012 ,, בייחוד סדקים בקירות רטיבות ושקיעה של חלקים במבנה; הליקויים בשלושה מבנים 34 נמצאו בחלקם גם בסקר 2012 ; רק בשני מבנים35 לא נמצאו בסקר 2012 הליקויים שהועלו בסקר 200936 . מכאן שברוב המבנים לא ביצעו הרשויות המקומיות את התיקונים הנדרשים במימונן כפי שסוכם, ולא נמצאו מסמכים המעידים כי הפיס התריע על כך לפניהן או התנה את תשלומם של מענקים עתידיים בהשלמת השיפוצים. הפיס מסר בתשובתו מנובמבר 2013 כי אגף ההקצאות ערך בדיקה ומצא כי שמונה מעשר הרשויות תיקנו את הליקויים, ויש התאמה בין התחייבות הרשות לבין המצב בשטח. עוד מסר הפיס בתשובתו מפברואר 2014 כי לרשויות שלא יכלו לבצע שיפוץ במימונן הוא אישר ביוני 2010 מענקים לשיפוץ וכי התניית קבלת מענקים חדשים החל משנת 2012 בהשלמת תיקון הליקויים "מהווה התנהלות סבירה מבחינת קצב הביצוע ומימוש המענקים". .__________________ .33 בעיריות גבעתיים, ראש העין וערד ובמועצות האזוריות- מבואות חרמון ולכיש - ביישוב נהורה. 34 בעיריית הוד השרון, במועצה המקומית אזור ובמועצה האזורית חבל יבנה. 35 .בעיריית גבעת שמואל ובמועצה המקומית כפר מנדא 36 במבנה בכפר מנדא הועלו בסקר 2012 .ליקויים משמעותיים אחרים 1368 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מהאמור לעיל עולה כי בחלוף כארבע שנים ממועד סקר 2009 , רשויות אחדות עדיין לא השלימו את הליכי שיפוץ המבנים, ומרבית הרשויות שעשו זאת סיימו את פעולות השיפוץ, לפי תשובת הפיס, רק בשנת 2013 . יצוין כי כבר בינואר 2010 , בהמשך לתוצאות הסקר שהועברו לרשויות באוקטובר 2009 , שלח הפיס לרשויות המקומיות הרלוונטיות מכתבים שבהם התבקשו להגיש לו לאישור תכנית לביצוע השיפוצים הנדרשים למבנים שנמצאו בהם ליקויים, כולל תקציב ולוח זמנים לביצוע. במכתב צוין כי "ללא הגשת התכנית כאמור לעיל, לא יאושרו מענקים אחרים לשנת 2010 ". משרד מבקר המדינה מעיר כי על מנת להבטיח שעבודות השיפוץ אכן יבוצעו בפרק זמן סביר, מומלץ כי הפיס יתנה את אישורם של מענקי בנייה חדשים לרשויות שהתחייבו לבצע את השיפוצים הנדרשים בד בבד עם ההתחייבות. כאמור, בטיפולו בממצאי סקר 2009 , כאשר התנה הפיס את מתן המענקים העתידיים בהשלמת התחייבות הרשויות, הוא עשה זאת לרוב לגבי מענקים שאושרו לשנים 2013 -2012 ., ורק לאחר שנוכח כי הרשויות לא עמדו בהתחייבויותיהן 4. זאת ועוד, לגבי שמונה מ-39 המבנים שנבדקו טען הפיס כי אין צורך בשיפוץ מהותי של המבנים. עם זאת, בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בחלק מהמבנים האלו התגלו בסקר 2009 ליקויים חמורים המעלים את הצורך בשיפוץ המ בנים, חלקם אף בדחיפות 37 . להלן דוגמה: מועדון פיס לנוער בצפת : בשנת 1995 אישר הפיס לעיריית צפת מענק להקמת מועדון נוער, והמועדון משמש את תנועת הנוער בני עקיבא. בסקר 2009 קיבל המבנה ציון 10% בבטיחות ו-29% בתחזוקה. בפירוט נכתב כי נמצאו חוטי חשמל חשופים ולוח חשמל פתוח, דלתות ורהיטים שבורים, תקרה אקוסטית שוקעת ועקומה וסדקים בקירות החיצוניים. למרות האמור לעיל מסר הפיס למשרד מבקר המדינה כי אין צורך בשיפוץ מהותי של המבנה. בסקר 2012 הוגדר המבנה "מבנה בסיכון חיי אדם", ופורטו הממצאים האלה: חדירת מים לארון החשמל, סדקים בקירות הפנים, מחסור בציוד כיבוי אש, ארונות שבורים, דלתות וידיות שבורות, חלונות מנותצים, ציוד לגילוי אש ולכיבוי אש שאינו עובד. לנוכח האמור לא ברור מדוע לא פעל הפיס כבר בשנת 2009 לתיקון הליקויים במבנה, שפועל במשך שנים במצב תחזוקתי ובטיחותי ירוד. הפיס מסר בתשובתו כי הרשות קיבלה מכתב בצירוף תוצאות הסקר וביצוע השיפוץ היה באחריותה. מאחר שלא דובר בשיפוץ מהותי, הרשות לא נדרשה להגיש בקשה לקבלת מענק שיפוץ או להצהיר על ביצוע העבודות במימונה. עם זאת, לאור ממצאי סקר 2012 הנושא יישקל מחדש. עוד מסר הפיס בתשובתו כי במהותו הוא גוף מתקצב בלבד, וככזה הוא אינו יכול לפקח באורח שוטף על פעילותן של הרשויות המקומיות הרבות הזוכות לקבל מענקים מהפיס, ואין להטיל עליו את האחריות לתיקון הליקויים. עוד ציין כי הבקרה על השימוש במבנים הנבנים מכוח התקציבים שהוא מקצה נעשית בדרך של עריכת סקר מקיף כל שלוש שנים, שעיקרו בדיקת אכלוס, הפעלה ושימוש לפי הייעוד שאושר. הסקר נעשה במתכונת נרחבת מהנדרש ונבדקת בו גם תחזוקת המבנים, נושא המצוי באחריות הבלעדית של הרשות המקומית, על מנת להעמיד לרשות הרשות כלי שיאפשר לה לדאוג לתפעול נכון ולתחזוקה נאותה של המבנים. .__________________ .37 במועדוני פיס לגיל הזהב בבית חורון ובמגדל ובמועדוני פיס לנוער בצפת, במעלה אדומים ובמושב תושייה שבמועצה האזורית ש דות נגב התגלו ליקויים חמורים, כמו סדקים במבנה, רטיבות בקירות ושקיעות קרקע מסביב למבנה. מפעל הפיס 1369 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הרחבת הסקר נועדה לאתר מקרים שבהם תחזוקת המבנה לקויה באופן כה קיצוני, שאינו מאפשר שימוש תקין במבנה, ובכך הלכה למעשה מונעת את הגשמת ייעודו של המבנה. ואולם אין בכך כדי להעביר את נטל האחריות לתיקון אותם ליקויי בטיחות ותחזוקה על כתפי הפיס. נושא תחזוקת מבני הפ יס, לפי כתב ההתחייבות והכללים למימוש מענקים, הוא באחריות הרשויות ולא באחריות הפיס. עוד מפרט הפיס בתשובתו את הפעולות שנקט לפי "יכולתו וסמכותו" כדי לעודד את הרשויות ולאפשר להן לבצע את תיקוני הליקויים הנדרשים, בהן: הקפאת כספי מענקים שאושרו לרשות; הקצאת המשאב ים הנדרשים לתיקון הליקויים באמצעות יעד הסיוע "שיפוץ מבני פיס"; הוספת יעד סיוע חדש "אחזקת מבני פיס" בשנת 2012 , כדי לסייע לרשויות בתחזוקה השוטפת של המבנים. משרד מבקר המדינה מעיר כי אין חולק על שהאחריות לביצוע התיקונים במבנים שבהם נמצאו ליקויי בטיחות ותחזוקה מוטלת על הרשות המקומית. עם זאת, אין באחריות זו לגרוע ממחויבותו של הפיס לקיים בקרה יעילה ונמרצת על תחזוקתם של המבנים שאת הקמתם מימן. יותר מכך, הפיס קבע בכללים למימוש מענקים כי מפעם לפעם הוא יבחן את מצבם הפיזי של המבנים שהוקמו מכספי המענקים. עוד נקבע בכללים כי אם יימצא שהרשות המקומית לא הקצתה משאבים לתחזוקה שוטפת של המבנה ולהפעלתו באופן תקין, יהיה הפיס רשאי לחייב את הרשות המקומית לייעד לכך תקציבים מן היתרה לניצול העומדת לזכותה בחשבונה בפיס. כללים אלה מחייבים מעקב צמוד אחרי מצב המבנים. זאת ועוד, על הפיס מוטלת חובת אמון מוגברת לנהוג בכספי הציבור המופקדים בידיו במידת הזהירות הנדרשת ולפי אמות המידה המתחייבות מתכלית קיומו ופעילותו38 . השימוש שעושה הפיס בכספי הציבור, מחייבו, כתנאי מקדים, לעשות זאת ביעילות, על יסודם של כללים ברורים ובאורח תקין וניתן לבקרה, וזאת גם בעת מתן מענקים לשיפוץ המבנים. כאמור, הפיס אמנם נקט פעולות שנועדו לסייע לרשויות לתקן את הליקויים שנמצאו במבנים, כמו אישור יעד הסיוע "שיפוץ מבני פיס" בשנת 2009 ,. עם זאת לקראת הטיפול בממצאי סקר 2012 ,וכדי שתיקון הליקויים לא יימשך זמן רב במיוחד בכל הנוגע למבנים שהוגדרו כמסכנים חיי אדם, על הפיס להשתמש לאלתר באמצעי האכיפה העומדים לרשותו כדי להניע את הרשויות לתיקון מהיר של הליקויים. הטיפול במבנים ש נעשה בהם שימוש החורג מייעודם כאמור, הרשות המקומית מתחייבת בכתב ההתחייבות כי מבנה הממומן במענק הפיס ישמש לייעוד שלשמו ניתן המענק. עוד מתחייבת הרשות שלא למסור את החזקה על המבנה או את השימוש בו לגוף אחר כלשהו (בין ציבורי ובין פרטי) במהלך תקופה מסוימת (בין 5 ל-50 שנה- על פי ייעוד המבנה) אלא לאחר שקיבלה את הסכמת הפיס בכתב, וכי היא לא תשכיר את המבנה ולא תרשה את השימוש בו לשום גורם פרטי, מסחרי או עסקי. .__________________ .38 ע"ע 1046/04 גואטה נ' מפעל הפיס, תקדין ( 2005.) 1370 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 לפי ממצאי סקר 2009, ב -40 מבנים נמצאו חריגות בשימוש 39 , כמפורט להלן: לגבי 29 מבנים מסרה הרשות המקומית את המבנה כולו או חלק ממנו לשימוש גופים ציבוריים או פרטיים או הסבה את המבנה, כולו או חלקו, לשימושים אחרים שאינם כלולים ברשימת יעדי הסיוע המאושרים של הפיס; 11 מבנים הוסבו בלא אישור לכיתות לימוד, גני ילדים, צהרונים ומועדוניות (ראו להלן). אשר לשימוש במבנים כגני ילדים, מועדוניות וכיתות לימוד יצוין כי לפי ההסכמים בין הפיס לבין משרדי האוצר והחינוך, הפיס משתתף במימון הקמתם של גני ילדים ובתי ספר בהיקף שנתי של 46.25 % מרווחיו המוקצים לצורכי ציבור, ו - 46.25 % נוספים מיועדים להקמת מבני ציבור ברשויות המקומיות. רשימת היישובים שבהם מוקמים גני הילדים ובתי הספר נקבעת על ידי משרד החינוך, והבנייה היא בהתאם לפרוגרמה ולתכניות המאושרות על ידי משרד החינוך. לפיכך, הרשויות המקומיות אינן רשאיות להסב בלא אישור מבנים שהוקמו על חשבון מענקים לבניית מבני ציבור, ואשר לא נבנו בהתאם לפרוגרמה ולתכניות המאושרות של משרד החינוך, לגני ילדים או כיתות לימוד. בדיקת טיוטת ממצאי סקר 2012 מעלה כי אף על פי שחלפו כארבע שנים מאז ביצוע הסקר הראשון, ב-16 מ-40 המבנים עדיין קיימת חריגה בשימוש, ושני מבנים40 ;אינם בשימוש כלל לגבי שבעה מבנים נוספים אין בידי הפיס מידע אם הם פועלים לפי ייעודם, שכן הם לא נבדקו בסקר 2012 . יצוין כי רק רשות מקומית אחת (עכו) פנתה לפיס בבקשה לשנות את ייעוד המבנה (מרכז פיס לבריאות השן), אך בקשתה נענתה בשלילה. הועלה כי רק בשני מקרים שבהם השכירו הרשויות המקומיות את המבנים לגורמים אחרים41 , קיזז הפיס מהמענקים העתידיים המגיעים לרשויות את כספי המענקים ששולמו בגין אותם מבנים. אשר למבנים שבהם יש עדיין חריגות בשימוש, הועלה כי רק לגבי שלושה מבנים 42 פעל הפיס מול הרשויות המקומיות להחזרת כותר פיס וכן מועדוני פיס לנוער ששימשו כיתות לימוד לשימושם, ואף התנה את מימוש המענקים העתידיים בפינוי כיתות הלימוד מהמבנים. בכל שאר המקרים לא פעל הפיס מול הרשויות המקומיות הרלוונטיות להחזרת המבנים לשימושם. להלן דוגמאות: בסקר 2009 נמצא כי מבנה התחנה לבריאות השן בבית אריה משמש את מגן דוד אדום, מבנה מועדון פיס לנוער בכפר כנא משמש מועדון אגרוף, ומבנה מועדון פיס לנוער בנחף משמש תחנת שיטור קהילתית. לפי טיוטת ממצאי סקר 2012 , לא חל שינוי בשימוש בשלושת המבנים האלה; בסקר 2009 נכתב לגבי מרכז פיס למדע ואמנויות בירושלים כי "אין מעבדות עקב חוסר תקציב ואין מחשבים". גם בסקר 2012 נכתב כי אין מעבדות והמרכז משמש ככיתות לימוד; בסקר 2009 .נמצא כי שני מרכזי פיס לנוער בגן יבנה משמשים גני ילדים יצוין כי באותה שנה אישר הפיס למועצה להסב זמנית את השימוש במבנים לגני ילדים, אך בחלוף שלוש שנים נכתב בסקר 2012 כי המבנים משמשים "מועדון נוער + גן ילדים הממוקם במקום באופן זמני בלבד". הועלה כי מאז שניתן האישור להסבה זמנית לא פעל הפיס כדי שהמבנים יחזרו לשמש לייעודם המקורי; בסקר 2009 נמצא כי מבנה מועדון פיס לנוער ברחובות .__________________ .39 ,לא כולל עשרות מבנים שלפי הסקר נקבע להם ייעוד מסוים אך הם משמשים, בלא אישור הפיס לייעוד אחר הכלול ברשימת הייעודים המאו שרים; לדוגמה, מועדון פיס לגיל הזהב שהוסב למועדון נוער. 40 מועדון פיס לנוער בשפרעם שפעל בו גן ילדים, ומרכז פיס לחינוך גופני באבו סנאן שפעל בו מכון כושר פרטי. 41 מרכז פיס לחינוך גופני באבו סנאן שהופעל בו מכון כושר פרטי ומרכז פיס לבריאות המשפחה בלוד ששימש כסניף של קופת חולים. 42 .מועדוני פיס לנוער באלעד ובבסמת טבעון וכותר פיס בבני ברק מפעל הפיס 1371 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משמש גן ילדים ומשרדים של אגף הגיל הרך של העירייה. בסקר 2012 נכתב כי "בשעות הבוקר משמש כגן ילדים". מהאמור לעיל עולה כי מבנים רבים משמשים בפועל במשך שנים לייעודים שונים מאלו שנקבעו להם או שיש בהם חריגות בשימוש, בלי שהפיס מפע יל את האמצעים הנחוצים כדי להניע את הרשויות המקומיות לפעול על מנת שהמבנים יחזרו לשמש את הציבור במתכונתם המקורית. הפיס מסר בתשובתו כי על פי הגדרות יעד הסיוע, מועדון פיס לנוער בכפר כנא משמש לייעודו, שכן, מועדון האגרוף משמש להפעלת נוער, וכך גם מרכז פיס למדע וא מנויות בירושלים, המשמש את בית הספר. לעניין זה ציין הפיס כי האחריות לציוד המעבדות היא של משרד החינוך. גם תחנת השיטור הפועלת במועדון הנוער בנחף אין בה, לדברי הפיס, חריגה מן הייעוד, שכן מדובר בחדר אחד המשמש לתחנת שיטור בהתנדבות, בין היתר לטובת הנוער ביישוב. בנוגע לגן הילדים הפועל במועדון הנוער ברחובות ציין הפיס כי בפברואר 2010 שלח לרשות מכתב על שימוש חורג במבנה. עוד מסר הפיס בתשובתו כי בניתוח סקר 2009 שעשה בנושא מבנים שאינם משמשים לייעודם בוצע סינון לפי "אופן ניצול" ו"מנוצל מלא"; רק לגבי מבנים שצוינו בסינון זה כלא תקינים נדרש טיפול. לפי סינון זה, נמצא שימוש חורג רק ב-12 .מבנים שבנייתם הסתיימה חמישה מבנים היו בשלבי בנייה שונים ולא הגיעו לשלב ד' (גמר בנייה), ועל כן אין למנותם בספירה. עוד צוין כי "נוכח היקפי מענקי הסקר איתם מתמודד אגף הקצאות אך סביר הוא כי יהיו מקרים שלא יטופלו". אשר למבנים שלטענת הפיס משמשים לייעודם, משרד מבקר המדינה מעיר לפיס שעל פי הסקרים שהוכנו לפי הנחיותיו שלו עצמו, בפועל מבנים אלה אינם משמשים לייעודם, ואי-אפשר לקבל את טענתו שאין בכך משום חריגה מייעודם. לגבי דרכי המיון, משרד מבקר המדינה מעיר כי בסקר המבנים נכללו פרמטרים נוספים שנבדקו ומהם ניתן ללמוד אם יש חריגה בשימוש במבנה, כמו "השימוש בפועל" לעומת "ייעוד המבנה", וכן קיומן של "פעילויות נוספות" במבנה החורגות מיעדי הסיוע המאושרים של הפיס. לדעת משרד מבקר המדינה, אין די בסינון שעשה הפיס כדי לקבל תמונה מלאה על חריגות בשימוש. זאת ועוד, יש מבנים שהרשויות טרם דיווחו לפיס על השלמת בנייתם, אך הם מאוכלסים ונעשית בהם פעילות. לפיכך, מן הראוי לתת את הדעת על אופן השימוש בהם, גם אם טרם דווח שהגיעו לשלב של גמר הבנייה. אשר לדרכי הטיפול של הפיס במבנים החורגים מייעודם, לדעת משרד מבקר המדינה, במקרים שבהם נמסר המבנה כולו לשימוש גופים פרטיים או ציבוריים, על הפיס לנקוט לאלתר כלפי הרשויות את אמצעי האכיפה העומדים לרשותו, לרבות התניית מימוש מענקים עתידיים שאושרו לרשות עד החזרת המבנה לשימוש על פי ייעודו, או עד הסבתו לשימוש בהתאם ליעדי הסיוע המאושרים של הפיס, או חילוט כספי המענק שניתן לצורך בניית המבנה. אשר למבנים שמתקיימות בהם פעילויות החורגות מיעדי הסיוע המאושרים של הפיס, כגון חדר למזכירות ועד מקומי או מוקד עירוני - על הפיס להגדיר בכללים את סוגי הפעילויות שמותר לקיים במבנ ים המוקמים במימונו ולהקפיד על אכיפתם. 1372 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 תחנות הפיס לבריאות השן אחד מיעדי הסיוע של הפיס הוא תחנת פיס לבריאות השן. מדובר במבנה ששטחו 31 מ"ר ובו כיסא טיפולים אחד, או במבנה ששטחו 53 מ"ר ובו שני כיסאות טיפולים. בשנים 1990 עד 1998 אישר הפיס מענקים לבניית כ-110 תחנות לבריאות השן בעלות של כ - 120,000 עד 250,000 .ש"ח לתחנה מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הפיס לא בנה מודל כלכלי לתפעול התחנות לבריאות השן לפני שאישר את הקמתן כיעד סיוע. במרוצת השנים התברר כי רשויות רבות מתקשות להפעיל את התחנות היות שאין בידן לממן העסקת רופא שיניים ואספקה שוטפת של ציוד וחומרים מתכלים לתפעול המרפאה, ואין להן הכלים הדרושים כדי לפקח באופן מקצועי על רכישת הציוד ועל תפעול התחנה. מבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה בכמה רשויות מקומיות ומנתוני סקרי המבנים 2009 ו- 2012 של הפיס עלה כי התחנות בחלקן אינן פעילות, כלהלן: בסקר 2009 נבדקו 38 תחנות לבריאות השן ונמצא כי רק16 מהן שימשו לייעודן. לגבי13 תחנות נוספות נכתב כי פועלות בהן מרפאות שיניים, לגבי חלקן נכתב במפורש כי הושכרו לרופא שיניים פרטי, ותשע תחנות נוספות לא היו פעילות או הוסבו לשימושים אחרים. בסקר 2012 נבדקו במועד סיום הביקורת17 תחנות לבריאות השן, ונמצא שתשע מהן אינן פעילות או משמשות לייעוד אחר. יצוין כי חלק מהמענקים לבניית התחנות אושרו עד שנת 1994 , ולכן התחנות שנבנו במימונם לא נכללו בסקרי המבנים. לפיכך, אין לפיס תמונת מצב כוללת לגבי היקף התחנות לבריאות השן שאינן פעילות. להלן פירוט לגבי כמה תחנות לבריאות השן שאינן משמשות לייעודן: בסקר 2009 נמצא שמבנה התחנה לבריאות השן במזכרת בתיה משמש מוקד עירוני וכך גם בטיוטת ממצאי סקר 2012 ; בסקר 2009 מסר מנכ"ל המועצה המקומית דבוריה שמבנה התחנה לבריאות השן במקום מושבת עקב אילוצי תקציב. בסקר 2012 נמצא כי המבנה אינו פעיל; בסקר 2009 נמצא כי במבנה התחנה לבריאות השן בפרדסייה פועלת מרפאת שיניים פרטית. בסקר 2012 .נמצא כי המבנה אינו פעיל בסקר 2009 נמצא כי מבנה התחנה לבריאות השן בשערי תקווה שבמועצה האזורית שומרון משמש משרד מנהל ת ומזכירות של בית הספר במקום. באפריל 2010 פנה הפיס למועצה האזורית שומרון בדרישה להפעיל את התחנה לבריאות השן, ובמאי 2010 השיב ראש המועצה כי המועצה תפעל לתיקון הליקויים במהלך 2010 . בסקר 2012 התברר כי בחדר מתקיים חוג ציור. בסיור שקיים נציג משרד מבקר המדינה ביולי 2013 במבנה התחנה לבריאות השן בקריית יערים נמצא כי מינואר 2013 המועצה המקומית משכירה את המבנה על ציודו לרופאי שיניים פרטיים. בסקר 2009 כתבה חברת הסקר כי השימוש במבנה התחנה לבריאות השן ביישוב הושעיה שבמועצה האזורית יזרעאל "תקין". עם זאת, מתלונה שהגיעה למשרד מבקר המדינה עולה כי משנת 2001 לערך השכיר היישוב את המבנה על ציודו לרופא שיניים פרטי למשך כעשר שנים. במועד הביקורת היה המבנה מושכר לרופא שיניים אחר. מפעל הפיס 1373 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 בסקר 2009 .נמצא כי מבנה התחנה לבריאות השן בעכו משמש מועדון ליוצאי חבר העמים לאחר סיור משותף של נציגי הפיס והעירייה במבנים בעיר שהועלו בהם ליקויים, כתב ראש העיר לפיס כי העירייה תעשה הכול על מנת לסיים את הטיפול בליקויים עד סוף 2010 , והפיס אישר מענק לביצוע השיפוצים. למרות זאת, בנובמבר 2010 פנה גזבר העירייה לפיס וביקש לאפשר את הסבת ייעוד המבנה למועדון קהילתי. בדצמבר 2012 השיב הפיס כי "מועדון פיס קהילתי שונה מהותית מתחנת פיס לבריאות השן, הן בפרוגרמה והן בשטחים. על כן עקרונית לא ניתן לאשר את בקשת ההסבה. עליכם לפעול בהתאם לכללי הפיס, לבצע את התיקונים במבנה ולהפעילו כתחנת פיס לבריאות השן". בטיוטת ממצאי סקר 2012 נמצאכי המקום משמש מועדון ליוצאי קווקז. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר הפיס כי הוא תִקצב את בניית התחנות וציודן בהתאם לבקשת הרשויות המקומיות ובאישור משרד הבריאות, וכי משרד הבריאות אמור היה להיות אחראי להפעלת התחנות לבריאות השן ולביצוע האפיון הכלכלי של פעילותן, ב מסגרת המלצותיו לפיס לאישור בקשות הרשויות. עוד צוין כי נוכח הקשיים בהפעלת התחנות ולאור הודעת משרד הבריאות לפיס כי הוא הפסיק להפעיל מרפאות ביישובים בעקבות הכנסת טיפולי השיניים לגילאי 12-0 לסל הבריאות, ימליץ אגף ההקצאות להוריד יעד זה מרשימת יעדי הסיוע המאושרים של הפיס. עוד ציין הפיס כי הואיל ומרבית המענקים להקמת התחנות אושרו בשנים 1998 -1990 , והמענקים מומשו עד סוף שנת 2003 , ותקופת התחייבות הרשות להפעילן בהתאם ליעד המענק הוגדרה לעשר שנים, הרי שבמועד ביצוע סקר 2009 ועיבוד ממצאיו בשנת 2010 לא ניתן היה על פי כתב הה תחייבות לנקוט סנקציות כלפי מרבית הרשויות. לדעת משרד מבקר המדינה, משהתברר לפיס כי קיים קושי בתפעולן השוטף של התחנות, היה ראוי לשקול אם יש מקום להמשיך ולכלול יעד זה ביעדי הסיוע של הפיס. על הפיס לבחון, במציאות שנוצרה, את התחנות לבריאות השן ולהחליט, בשיתוף הרשויות המקומיות, על עתידן - מי לייעודה המקורי ומי לייעוד חדש. .בדיקת איכות ממצאי הסקר שהעבירה חברת הסקר למפעל הפיס .בסיורים שקיים נציג משרד מבקר המדינה במבני פיס בכמה רשויות מקומיות נבדקה מידת ההתאמה בין טיוטת ממצאי סקר 2012 לבין המצב בשטח בנוגע לעשרה מבנים בארבע רשויות מקומיות (ג'וליס, בענה, קריית יערים וקלנסווה). הבדיקה העלתה כי לגבי שישה מבנים תוצאות הסקר תואמות את מצב המבנים בפועל, ואילו לגבי ארבעה מבנים נמצא חוסר התאמה. בנוגע לשלושה מבנים, שבסקר 2012 ,צוין כי הם משמשים לייעוד שנקבע להם נמצאו חריגות בשימוש, כמפורט להלן: (א) מרכז פיס לגיל הזהב ברשות המקומית בענה, שלפי הסקר הוא בשיפוץ וישמש לייעודו, נמצא כי הוא מיועד למעשה לשמש משרדים ללשכת הרווחה של היישוב; (ב) בתחנת פיס לבריאות המשפחה ברשות המקומית קריית יערים, שהשימוש בה הוגדר בסקר תקין, נמצא כי בחדר הגדול פועל חדר כושר במימון מועצת הטוטו43 ; לגבי מבנה נוסף בקריית יערים, התחנה לבריאות השן שהשימוש בה הוגדר בסקר תקין, נמצא כי המועצה המקומית משכירה את המבנה לרופאי שיניים פרטיים; (ג) במבנה .__________________ .43 .המועצה להסדר ההימורים בספורט 1374 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 הספרייה במועצה המקומית קלנסווה, שסווג בסקר במצב תקין של תחזוקה ובטיחות, נמצאו ליקויי תחזוקה חמורים. חברת הסקר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 כי במועד ביצוע הסקר צוין לגבי שניים מהמבנים - מרכז פיס לגיל הזהב ברשות המקומית בענה והספרייה במועצה המקומית קלנסווה - כי הם נמצאים בהליכי שיפוץ וצורפו לדוח הסוקרים תמונות של המבנים. לנושא השימוש המיועד למבנה בבענה ציינה חברת הסקר בתשובתה כי בעת שמבנה נמצא במצב של שיפוץ אין משמעות לבדיקת ההתאמה לייעודו. אשר לחדר הכושר הפועל במבנה תחנת הפיס לבריאות המשפחה בקרית יערים ציינה חברת הסקר כי לדוח הסוקר צורפה תמונה של חדר הכושר. אשר להשכרת התחנה לבריאות השן בקריית יערים לרופאי שיניים פרטיים ציינה החברה כי "מפרט הסקר לא כלל בדיקת חוזי התקשרות/הפעלה". אי-ההתאמות בין ממצאי הסקר לבין המצב בפועל מחייב את הפיס לטייב את ההנחיות הניתנות לעורכי הסקר ואת בקרת האיכות שלו על ממצאי הסקר. הפיס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי אגף ההקצאות מבצע בדיקה מדגמית בשטח של ממצאי הסקר, ובסך הכול יבדוק כ-10% מהמבנים הכלולים בסקר. עוד מסר הפיס כי יבחן את נושא טיוב ההנחיות ובקרת האיכות כמוצע. . . מהאמור לעיל עולה כי הפיס לא מיצה במקרים רבים את דרכי הפעולה הנדרשות כדי להניע את הרשויות המקומיות לתקן את הליקויים שנמצאו בסקר 2009 , והרשויות עדיין לא השלימו את תיקון הליקויים או שעשו זאת באיחור ניכר. משרד מבקר המדינה מעיר שממצאי סקר המבנים מעידים על צורך בטיפול ומעקב אינטנסיביים יותר של הפיס בנושא פעולות הרשויות המקומיות, בייחוד בעניין מבנים שליקויי הבטיחות והתחזוקה שנמצאו בהם מסכנים חיי אדם ומבנים שאין בהם פעילות, כדי שהליקויים יתוקנו על ידי הרשויות באופן המיטבי ובתוך זמן קצר. כאמור, ממצאי סקר 2009 לא טופלו כיאות. על מנת שממצאי סקר 2012 יטופלו כהלכה, על הפיס להקים את התשתית הארגונית המתאימה לכך מבחינת מערכות המידע וכוח האדם, בין באמצעות גורמי הפיס ובין באמצעות קניית שירותים, לקבוע לכל רשות לוח זמנים לתיקון הליקויים ולעקוב אחר ביצועם. הפיס בתשובתו שב וטען כי הוא אינו משמש זרוע של רשות האכיפה אלא כגוף מתקצב בלבד. לפיכך, אין להטיל עליו את האחריות לתחזוקת המבנים ולתיקון ליקויים שהתגלו בהם במהלך השנים לאחר השלמת בנייתם. לשיט תו של הפיס, אחריות זו מוטלת באופן בלעדי על הרשויות. עם זאת, הוא יבחן את הצרכים הנדרשים מבחינת מערכות המידע וכוח האדם במסגרת תכנית העבודה השנתית. נוסף על כך ציין הפיס כי אגף ההקצאות נערך לקליטה ולעיבוד ממוחשבים של תוצאות סקר 2012 . מפעל הפיס 1375 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד מבקר המדינה מעיר כי אין הוא מטיל על הפיס אחריות מחוץ לנובע מן הכללים שהוא עצמו קבע ומחובותיו על פי דין. .מבנים שבנייתם מתמשכת .לפי כתב ההתחייבות והנחיות הפיס לרשויות המקומיות, עליהן להתחיל בביצוע עבודות הבנייה בתוך 18 חודשים ממועד ההודעה על אישור המענק ולסיימן בתוך42 חודשים ממועד ההודעה. אם לא תעמוד הרשות בלוח הזמנים, יהיה הפיס רשאי לבטל את המענק כולו או חלקו ולדרוש את החזר הכספים שקיבלה הרשות על חשבון המענק לפני ביטולו; לחלופין, הפי ס יהיה רשאי לקזז את הסכומים שכבר שולמו מן היתרה לניצול העומדת לזכות הרשות, בכפוף להחלטת הדירקטוריון בעניין זה. 1. לפי נתונים שהמציא הפיס למשרד מבקר המדינה, ביוני 2013 היו רשומים אצלו190 מענקים למבנים44 שאושרו עד שנת 2009 ובניית המבנים עדיין לא החלה או שטרם הסתיימה (להלן - מענקים פתוחים): בנייתם של 45 מהמבנים טרם החלה, והשאר נמצאו בשלבים שונים של בנייה. 71 מהמענקים ניתנו כבר בשנים 2003 -1995 (דהיינו אושרו לפני10 עד 18 שנים וטרם מומשו או טרם מומשו במלואם). סכומם המשוערך של מענקים אלה הוא730 מיליון ש"ח, ועדיוני 2013 שילם הפיס על חשבון המענקים390 .מיליון ש"ח הביקורת העלתה כי הפיס לא נקט כלפי רשויות שקיבלו מענקים ולא מימשו אותם את האמצעים העומדים לרשותו על פי דין. רק בשנים האחרונות - משנת 2011 ובייחוד בשנים 2013-2012 - התנה הפיס במפורש את מימוש המענקים העתיד יים בהשלמת בנייתם של מבנים שהמענק בגינם ניתן לפני שנים רבות, וגם זאת רק לגבי חלק מהמבנים. יצוין כי לפי הדין, הפיס יכול לעצור את תשלום המענקים שאושרו לרשויות שאינן מממשות את חובותיהן על פי ההסכמים, אף בהיעדר התניה מפורשת. בעניין זה מסר הפיס בתשובתו מפברואר 2014 כי הוא אינו נוהג לעצור תשלומים לרשויות בעד מבנים שבנייתם כבר החלה, שכן הדבר יגרום לעצירת הבנייה, לגרימת נזקים למבנים ולהגדלת עלויות בשל הצורך בשיקומם. משרד מבקר המדינה מעיר כי אם סבור הפיס שהשימוש באמצעי זה בעייתי עליו לבחון אם ראוי לכלול אותו בכתב ה התחייבות ובהנחיותיו בנושא. עם זאת, לדעת משרד מבקר המדינה, משהחל הפיס להכליל התניה מפורשת בנוגע לכך בהסכמים, עליו להכלילה מעתה ואילך בכל ההסכמים ולפעול לאכיפת הדין וההתניות המפורשות במקרים הראויים. להלן דוגמאות להתמשכות הליכי מימוש המענקים: (א) תל אביב - הקמת מרכז פיס קהילתי : בשנת 2001 אישר הפיס לעיריית תל אביב מענק בסך 5.74 מיליון ש"ח להקמת מרכז פיס קהילתי ברמת אביב החדשה. רק בשנת 2008 דיווחה העירייה על התחלת הבנייה, ובשנת 2011 ,דיווחה על סיומה אך הפיס לא אישר את הדיווח. עד מועד הביקורת שילם הפיס לעירייה סך של 4.45 מיליון .__________________ .44 לא כולל מענקים להקמת גינות ציבוריות- "פיס ירוק". 1376 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 ש"ח (כ-78% ) על חשבון המבנה. רק באוגוסט 2013 התנה הפיס במפורש את מימושו של מענק חדש בהשלמת המימוש של מענק זה, נוסף על ההתניות הקיימות על פי כל דין. הפיס מסר בתשובתו כי התנה מימוש מענקים חדשים שאושרו לעירייה לשנים 2013 ו- 2014 ,בהשלמת המבנה וכי בנובמבר 2013 .דיווחה העירייה על סיום הבנייה (ב) ירושלים - הקמת מרכז פיס קהילתי : בשנת 2002 אישר הפיס לעיריית ירושלים מענק בסך 13 מיליון ש"ח בקירוב להקמת מרכז פיס קהילתי בשכונת רמות. במועד הביקורת, אפריל 2013 , דווח על סיום שלב ג' בלבד ולרשות שולם סך של 4.839 מיליון ש"ח (כ-37% ). רק באוגוסט 2013 התנה הפיס במפורש את מימושם של כמה מענקים חדשים שאושרו לעירייה בהשלמת מימוש מענק זה, נוסף על ההתניות הקיימות על פי כל דין. הפיס מסר בתשובתו כי בשנת 2012 בוצע סיור בקרה, וכי הוא התנה את מימוש המענקים החדשים שאושרו לעירייה לשנת 2014 בהשלמת המבנה. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה מינואר 2014 כי המבנה אוכלס בתחילת קיץ 2013 , ובדצמבר אותה שנה הוגש חשבון סופי לפיס. (ג) חיפה - הקמת ספרייה : בשנת 2007 אישר הפיס לעיריית חיפה מענק בסך 2.7 מיליון ש"ח להקמת ספרייה ליד בית הספר "נופים". עד יולי 2013 דיווחה העירייה על סיום שלב א' וקיבלה תשלום בסך 557,000 ש"ח (כ-21% ). במרוצת השנים לא התנה הפיס במפורש את מימוש המענקים החדשים בסיום מימושו של מענק זה, לרבות המענקים שאושרו בשנת 2013. הפיס מסר בתשובתו כי הרשות קיבלה אישור התקשרות באוגוסט 2012 , וכי עד נובמבר 2013 שילם הפיס44% .מסכום המענק (ד) ראשון לציון - הקמת מרכז פיס לבריאות הנפש : בשנת 2002 אישר הפיס לעיריית ראשון לציון מענק בסך 1.5 מיליון ש"ח להקמת מרכז פיס לבריאות הנפש. רק בשנת 2008 דיווחה העירייה על התחלת הבנייה. בינואר 2013 דיווחה העירייה על סיום הבנייה, אך במועד הביקורת טרם אישר הפיס את הדיווח. עד אותו המועד העביר הפיס לעירייה מיליון ש"ח (כ-67% ) על חשבון המבנה. על אף התמשכות הבנייה הרבה מן המועדים הקבועים בכתב ההתחייבות ובהנחיות הפיס, נמנע הפיס מלנקוט צעדים כלשהם נגד העירייה. עיריית ראשון לציון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2014 כי בשנת 2006 , לאחר שהופשרה הקפאת חלוקת המענקים לפי החלטת הפיס, הועבר ביצוע הפרויקט לחברה הכלכלית של העירייה והבנייה הסתיימה בשנת 2009 . בספטמבר אותה שנה התקיים במקום סיור של מפקח מטעם הפיס. עוד מסרה ה עירייה כי בשל "קצר" בתקשורת בין העירייה לחברה הכלכלית לא נמסרו לפיס דיווחי התקדמות על ביצוע הבנייה. (ה) המועצה המקומית כפר קאסם - הקמת תחנת פיס לבריאות המשפחה : בשנת 2003 אישר הפיס למועצה המקומית כפר קאסם מענק בסך 1.428 מיליון ש"ח להקמת תחנת פיס לבריאות המשפחה. עד אוגוסט 2013 לא דיווחה הרשות על התחלת הבנייה ולא קיבלה תשלום מהפיס. במהלך השנים לא התנה הפיס במפורש את מימוש המענקים שאושרו למועצה, ובכלל זה מענקים שאושרו בשנת 2013 , בהשלמת מימושו של מענק זה. הפיס מסר בתשובתו כי פרסום המכרז להתקשרות עם קבלן לביצוע הבנייה אושר בשנת 2009 , וכי לאחרונה הוגשו לפיס תוצאות המכרז והנושא מטופל באגף ההקצאות. עוד נמסר כי בשנת 2013 .נשלחו לרשות מכתבי התראה ותזכורת מפעל הפיס 1377 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 )(ו מטה יהודה - הקמת מועדון לגיל הזהב בקיבוץ נחשון : בשנת 2002 אישר הפיס למועצה האזורית מטה יהודה מענק בסך 875,000 ש"ח להקמת מועדון לגיל הזהב בקיבוץ נחשון. בשנת 2013 טרם דיווחה המועצה על התחלת הבנייה. נמצא כי הפיס לא התנה במפורש במהלך השנים את מימושם של מענקים שאושרו (בכלל זה מענקים שאושרו ב - 2011 ו- 2012) במימוש מענק זה. הפיס מסר בתשובתו כי פרסום מכרז להתקשרות עם קבלן לביצוע הבנייה אושר בשנת 2010 , וכי ניתן אישור להתקשר עם הקבלן הנבחר בפברואר 2012. יצוין כי כדי להתמודד עם התמשכות הליכי מימוש המענקים הציע מנהל אגף ההקצאות במסמך מיוני 2012 להקים יחידה לקידום תפוקות האגף. בדברי הרקע נכתב כי "לאור ריבוי יעדי הסיוע, ריבוי המענקים ומורכבות תהליך מימושם, נדרש לסייע לרשויות המקומיות לקדם את מימוש המענקים ולקצר את זמן מימושם, ובכך ליישם את ייעודו של מפעל הפיס לקדם את מטרותיו הקהילתיות". בהצעה נכתב כי הפעולות שתידרש היחידה לעשות הן, בין היתר, פניות יזומות לרשויות לקידום מימושם של מענקים שטרם הוחל במימושם ומענקים שמימושם אינו עומד בלוח הזמנים שנקבע; פנייה לרשויו ת בנושאי ליקויים שהתגלו בבקרת מבנים בפרויקטים שהסתיימו; משלוח התראות לרשויות שלא השיבו על פניות יזומות; ריכוז תוצאות המעקב לצורך קבלת החלטה על המשך הטיפול וביצוע ההחלטות שהתקבלו. בנובמבר 2012 הוגש לדירקטוריון מסמך שכותרתו "בחינה ארגונית והמלצות לתקנים נובמבר 2012 .", שנכתב בידי חברת ייעוץ אשר עמה התקשר הפיס לביצוע ארגון מחודש במסמך הומלץ להוסיף 12 משרות שהן הכרחיות ליישום ההמלצות בדבר המבנה הארגוני המוצע. ואולם, הומלץ בו שלא להוסיף משרות לשם הקמת יחידה לקידום התפוקות ולבחון שוב את הדרישה להוספתן לאחר ביצוע כמה פעולות, בהן ביצוע עבודת קידום התפוקות באמצעות חברה חיצונית, דרישה מהרשויות להמציא לוח זמנים (גאנט) לכל פרויקט קודם אישור המענק, בחינת האפשרות שאגף ההקצאות ישתמש במערכת מידע ייעודית שתאפשר ניהול של נתוני כלל הפרויקטים, הרחבת ההדרכות של הגורמים הנוגעים ב דבר ברשויות בנוגע לניצול המענקים. בישיבת הדירקטוריון שהתקיימה ב - 29.11.12 הציג נציג חברת הייעוץ את ההמלצות לשינוי הארגוני ולתוספת המשרות, והדירקטוריון קיבל ואישר את ההמלצות. עם זאת, לא נדונו ההמלצות האחרות שאינן כרוכות בתוספת משרות, ובהן ההמלצות הנוגעות לפעולות הנדרשות לקידום תפוקות אגף ההקצאות. משרד מבקר המדינה מעיר כי על הדירקטוריון לדון בהמלצות חברת הייעוץ ולפעול בהתאם להחלטות שיתקבלו. הפיס מסר בתשובתו כי אין להטיל עליו את האחריות לפרויקטים שהשלמתם מתעכבת בשל מצבן הכלכלי של הרשויות, וכי אחריות זו מוטלת על הרשויות באופן בלעדי. עם זאת, הצורך בהקמת יחידת תפוקות ייבחן במסגרת הכנת תכנית העבודה השנתית. משרד מבקר המדינה מעיר כי מצב שבו כספים בהיקף של מיליוני ש"ח אינם ממומשים לטובת הציבור ונצברים משך שנים בחשבונות הפיס אינו סביר. על הפיס לנקוט גישה אקטיבית ולמצוא את הפתרונות הראויים כדי להבטיח ניצול מיטבי של הכספים שעליהם הוא מופקד. 1378 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 טיפול הדירקטוריון במבנים שבנייתם מתמשכת 1. בשנים האחרונות נדון בדירקטוריון כמה פעמים נושא המבנים שבנייתם טרם החלה או נמשכת זמן רב. עם זאת, ההחלטות שקיבל הדירקטוריון נגעו לטיפול נקודתי בנושא, וכמפורט להלן הן יושמו באופן חלקי. (א) בדצמבר 2007 דן הדירקטוריון בנושא אישור המענקים ל"פרויקטים שאינם מגיעים לידי גמר". מנהל אגף ההקצאות דאז הסביר כי "ישנם פרויקטים שלא מצליחים לקבל עבורם טופס 4 (אישור גמר פרויקט). בעיקרון מי שנתקע בטופס4 בדרך כלל הפרויקט אצלו בנוי ומושלם רק חסרים אישורים פורמליים". יצוין כי מנהל האגף דאז לא מסר בישיבה מה היקף התופעה. באותה ישיבה אישר הדירקטוריון הקמת ועדה בת שלושה חברים, שני חברי דירקטוריון ומנהל אגף ההקצאות, שתבחן כל פרויקט לגופו. נמצא כי הוועדה האמורה התכנסה לשתי ישיבות, באפריל וביולי 2008 . בישיבה הראשונה ציין מנהל אגף ההקצאות כי הוועדה מתכנסת משום ש"במסגרת פעולתו של אגף בקרת מבנים נמצאו מספר פרויקטים ברחבי הארץ אשר אינם מגיעים לסיום בנייה, או שנגרמו להם נזקים לאחר סיומם (בד"כ מכיוון שלא אוכלסו) והרשויות אינן מביאות את המבנים לכלל סיום". הוועדה נפגשה עם נציגי חמש רשויות מקומיות45 - דבוריה, זרזיר, טורעאן, ג'וליס וטובא- זנגרייה, ודנה עמן על תשעה מבני פיס המוקמים בתחומי שיפוטן. לגבי חלק מהפרויקטים השיבו ראשי הרשויות כי הם יושלמו בחודשים הקרובים. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי במועד הביקורת, אפריל 2013 , טרם הושלמו הפרויקטים בדבוריה 46 ובג'וליס47, שהושקעו בהם עד אותו המועד כ -5.7 מיליון ש"ח. מענק שניתן למועצה המקומית דבוריה בשנת 2009 לשיפוץ המבנים לא מומש עד מועד הביקורת. לעניין מבנה הספרייה במועצה המקומית ג'וליס מינה הפיס בשנת 2013 - כחמש שנים לאחר הדיון בוועדה - כונס נכסים שיטפל בהשלמת הבנייה. (ב) בדיון של הדירקטוריון בנובמבר 2008 מסר אחד מחברי הוועדה: "לאחר בחינת כל הנושא ודיון עם ראשי רשויות החלטנו לטובת הפרויקטים שניקח על עצמנו את גמר ביצוע הפרויקטים עד למפתח". ואולם, לאחר שהתקבלה בינואר 2009 חוות דעת בעניין של היועץ המשפטי של הפיס ירדה אפשרות זו מן הפרק. (ג) בישיבת הדירקטוריון ביוני 2010 העלה מנהל אגף ההקצאות את בעיית המבנים שבנייתם הופסקה. מנהל האגף הציג חוות דעת משפטית שלפיה, לפי כתב ההתחייבות הפיס יכול לגרוע מהיתרה לניצול העומדת לזכות הרשות את הכספים ששולמו לה בגין אותם מענקים. בישיבה סוכם שתוקם ועדת דירקטו ריון של שלושה חברים, והיא תמליץ לדירקטוריון בנוגע לכל מקרה ומקרה. לא נמצא כי הוועדה האמורה הוקמה ודנה במבנים האמורים. .__________________ .45 ( ראש מועצת אבו סנאן זומן לישיבה אך לא הגיע, והוחלט שכל מענקי הרשות1.5 )מיליון ש"ח יוקפאו וישמשו להחזיר לייעודו את השימוש במבנה מרכז פיס לחינוך גופני, שכל תחולתו רוקנה והוא משמש חדר כושר. 46 .תחנת פיס לבריאות המשפחה וכותר פיס 47 מועדוני פיס לנוער וכותר פיס. מפעל הפיס 1379 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 )(ד בישיבת ועדה מטעם הדירקטוריון "להרחבת סל הניצול" ביום 17.3.11 צוין כי "יש רשויות מקומיות שעקב עיקולים לא ניתן להתחיל בהן במימוש פרויקטים או לסיימם". אחד מחברי הוועדה הציע לבדוק את האפשרות שהפיס הוא שיבנה את הפרויקט ולא הרשות המקומית, וכי החברה למשק וכלכלה תבצע עבורו את הפרויקטים. הוחלט שהנושא ייבדק על ידי אגף ההקצאות, בכלל זה בדיקה משפטית. לא נמצא שהוועדה או הדירקטוריון שבו לדון בנושא. בדיקת משרד מבקר המדינה בעניין זה העלתה כי במערכת הפיס רשומים מענקים בסך של כ- 80 מיליון ש"ח שאושרו לרשויות המקומיות במהלך השנים, אך הרשויות אינן יכולות לממשם שכן חשבון העזר שלהן בבנק מעוקל. 63 מיליון ש"ח הם כספי מענקים שאושרו בשנים 2012 -2002 (רובם הגדול בסוף תקופה זו) ו -17 מיליון ש"ח שאושרו בשנת 2013 , בכללם מקדמת מימון ל- 2014 . יצוין כי מדובר ב -15 רשויות מקומיות המדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי - כלכלי. המענקים שבהם מדובר מיועדים לבניית מבני ציבור וכן לשיפוץ מוסדות חינוך, לרכישת ציוד ורהיטים לכיתות חדשות ולר כישת מחשבים לבתי הספר וציוד לחדרי מדעים בבתי ספר. לשם השוואה יצוין כי לפי תיקון בחוק יסודות התקציב 48 , אין חלים עיקולים על כספים המיועדים לתקציבי פיתוח והמתוקצבים דרך משרד החינוך. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד האוצר והפיס לתת מענה לבעיה זו, המונעת בניית מב ני ציבור ורכישת ציוד עבור מוסדות חינוך בבתי ספר ברשויות המקומיות, שכולן כאמור מדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי-כלכלי. הפיס מסר בתשובתו כי הוא מתמודד עם בעיית הפרויקטים שאינם מגיעים לסיום ועם בעיית הרשויות אשר אינן עומדות בתכניות המענקים (בנייה שהופסקה), ב אמצעים העומדים לרשותו, ובייחוד משלוח מכתבי התראה והתניית מענקים חדשים בסיום הבנייה. אשר להתמודדותו עם עיקולים המונעים את העברת הכספים לרשויות מסר הפיס כי ניסיונותיו ליזום תיקון בחוק יסודות התקציב שיפטור מעיקול כספי מענקים של הפיס לא צלחו לפי שעה, וכי הוא מנסה להתמודד עם בעיה זו באמצעות הגשת התנגדויות לבתי משפט, שעה שמוגשות בקשות לעיקולים על כספים אלה. משרד האוצר השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2014 כי אגף החשב הכללי התמודד עם בעיית המענקים שטרם מומשו במסגרת ההיתר לעריכת הימורים. בהיתר, שניתן כאמור לפיס בפברואר 2012 , נקבע כי על הפיס להגיש בכל שנה תכנית מפורטת לטיפול במענקים שטרם מומשו בשל עיכוב בביצוע פרויקטים ברשויות המקומיות. עוד מסר משרד האוצר כי לנוכח היקף המענקים שטרם מומשו והסיכון הטמון בהתחייבות מפעל הפיס לטווח ארוך, הטיל משרד האוצר על הפיס לבצע סקר ניהול סיכונים כולל ומקיף אשר יבחן בין היתר את נושא הקצאות הפיס לרשויות המקומיות. אשר להטלת עיקולים על חשבונות הרשויות המקומיות שאליהם מועברים כספי הפיס לשם בינוי משרד האוצר השיב כי לאחר שבחן את האפשרות להגנה על הכספים המופקדים בחשבונות אלה מפני עיקול, ולאחר ה תייעצות עם משרד המשפטים בעניין זה, הוחלט כי "לא נכון להעניק הגנה כאמור מכוח חקיקה ראשית מקום בו יכול מפעל הפיס לפתור את הבעיה בכלים חוזיים והסכמיים שלו מול הרשויות המקומיות או מול הקבלנים המבצעים". .__________________ .48 'חוק יסודות התקציב (תיקון מס38 ), התש"ע- 2010. 1380 דוח שנתי64ג .שם הדוח: מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 משרד הפנים השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2014 כי הוא רואהחשיבות רבה במיצוי תקציבי הפיס, שהם מקור תקציבי משמעותי לפיתוח עבור הרשויות המקומיות. עוד מסר כי הוא יפעל בשנת 2014 לתיאום דיון עם הגורמים הרלוונטיים מהפיס ומהחשב הכללי שיעסוק בחלופות השונות לפתרון כולל שיאפשר ניצול מיטבי של הכספים לטובת הציבור. משרד מבקר ה מדינה מציין כי אמנם הפיס ער לכך שרשויות שחשבונות הבנק שלהן מעוקלים אינן יכולות לממש את מענקי הפיס לבניית מבני ציבור, ועם זאת הבעיה טרם נפתרה. על כל הגורמים הנוגעים בדבר - הפיס, החשב הכללי במשרד האוצר ומשרד הפנים, לקיים בהקדם דיון לשם מציאת פתרונות אפשריים לבעיה באופן שתושבי רשויות המדורגות במקום נמוך בדירוג החברתי -כלכלי יוכלו ליהנות מכספי המענקים. .סיכום .בסקר שביצע הפיס בשנת 2009 בנוגע למבנים שהוקמו במימונו הועלה כי מבנים רבים אינם פעילים ויש בהם חריגות בשימוש או שמצבם הבטיחותי והתחזוקתי מחייב שיפוץ נרחב. עוד הצביע הסקר על כמה בעיות מהותיות, כגון התמשכות הבנייה בחריגה גדולה מן הקבוע בנהליו וקשיים בהפעלה השוטפת של תחנות הפיס לבריאות השן. בעיות אלה דורשות טיפול מערכתי, אך נמצא כי הדירקטוריון לא קיים דיון בממצאי הסקר. עוד נמצא כי במקרים רבים התקשה הפיס להביא את הרשויות המקומיות לכדי תיקון הליקויים, וכי לא תמיד נקט הפיס את אמצעי האכיפה העומדים לרשותו כלפי רשויו ת שלא תיקנו את הדרוש, לרבות דרישה להחזר המענק או הקפאת מענקים חדשים שאושרו להן. גם כשהפעיל הפיס את האמצעים האמורים, הוא עשה זאת רק כשנתיים או שלוש שנים לאחר השלמת הסקר. משרד מבקר המדינה מטעים כי השלמת הליכי הבנייה ושיפוצם של מבנים הם באחריות הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר וכי אין הוא מטיל על הפיס אחריות מחוץ לנובע מהכללים שהוא עצמו קבע ומחובותיו על פי דין. לדעת משרד מבקר המדינה, על הפיס לסכם את ממצאי סקר 2012 , הנמצא בשלבי סיום, את הבעיות המהותיות שעלו בו ואת היקף הליקויים שנמצאו, בכלל זה לגבי מבנים שהליקויי ם בהם הועלו כבר בסקר 2009 ולא תוקנו. ראוי שהדירקטוריון יקיים דיון בממצאי הסקר כדי לבחון בחינה מקיפה את הפתרונות האפשריים לבעיות, שעיקרן נוגע לקשיי חלק מהרשויות המקומיות לממש את המענקים שניתנו להן בתוך זמן סביר ולשמור את המבנים פעילים לאורך השנים ובמצב תחזוקתי ובטיחותי תקין. אמנם בעקבות ביצוע סקר 2009 ,תוקנו חלק מהליקויים אך רשויות המתקשות לממש מענקים מתקשות גם לתקן את הליקויים במבנים הקיימים. במקרים אלו מן הראוי למצוא פתרונות כוללים, שכן אין די בביצוע סקרים ובפעולות שמבצע אגף ההקצאות בעקבותיהם כדי להבטיח שה ליקויים יתוקנו. מפעל הפיס 1381 .:שם הדוח מפעל הפיס מסגרת הפרסום: דוח שנתי 64ג שנת פרסום: התשע"ד- 2014 מפעל הפיס משמש נאמן הציבור ומופקד עלכספי ציבור . מהאמור לעיל עולה כי הפיס לא פעל כנדרש כדי להבטיח שכל ה כספים ישמשו לתכלית שנקבעה להם, ולא נקט את האמצעים החוקיים העומדים לרשותו כדי לאכוף את מימוש ההתחייבויות של הרשויות המקומיות. בכך אפשר הפיס, הלכה למעשה, ירידה לטמיון של משאבים יקרים שהוא משמש להם נאמן. על הפיס, כגוף ציבורי, לפעול בסבירות וכנאמן של אינטרס הציבור כדי שהכספים שהוא מגייס מן הציבור יגיעו ליעדם המוצהר. עליו לפעול במסירות כדי להבטיח שימוש חסכוני ויעיל בכספים להגשמת המטרות הציבור יות של כל אחד מהמבנים שנבנים ממענקיו . .