מטלות רוחב/היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים באזור יהודה ושומרון

 מבוא מדינת ישראל אחראית, באמצעות המינהל האזרחי (להלן - המנהא"ז או המינהל) באזור יהודה ושומרון (להלן - איו"ש), לנהל את העניינים האזרחיים בשטחי C איו"ש, שבהם מחזיקה ישראל בסמכויות הביטחוניות והאזרחיות (להלן - אזור , לרווחתה ולטובתה של האוכלוסייה המתגוררת באזור ולשם הספקת 1)או האזור השירותים האזרחיים לאוכלוסייה זו. הוקם המינהל האזרחי. הקמתו 1981 מאוקטובר 106 בעקבות החלטת ממשלה . על פי הצו הפך ראש 1981 להקמת המינהל שפורסם בנובמבר 2הוסדרה בצו המינהל האזרחי (להלן - רמ"א) ל"זרוע האזרחית" של מפקד האזור והואצלו לו כל הסמכויות השלטוניות שהוקנו לגורם שלטוני כלשהו מכוח כל "דין" שחל באזור בנוגע לכל האוכלוסיות המתגוררות בו. קציני מטה (להלן - קמ"טים) 25 לצורך השגת ייעודו של המנהא"ז, פועלים בו המשמשים הנציגות המקצועית של משרדי הממשלה, כל קמ"ט בתחום סמכותו. הקמ"טים, על אף היותם נציגי ממשלה, מפעילים את סמכויותיהם באזור בכפוף לדרג הצבאי ולמערכת התיאומים עם הדרג הצבאי וכן בהתאם לדברי החקיקה באיו"ש. לצו הקמת המינהל מינה רמ"א במנהא"ז קמ"ט לענייני 5 מתוקף סמכותו לפי סעיף תחבורה ולענייני מע"ץ (מחלקת עבודות ציבוריות) במסגרת משרת קמ"ט אחד (להלן - קמ"ט תחבורה). קמ"ט תחבורה הוא הגורם הסטטוטורי המוסמך לאשר ביצוע עבודות בתחום הדרך, לרבות עבודות תחזוקה של כבישים, ועל כן הוא גם האחראי לכך על פי הדין החל באיו"ש. קמ"ט תחבורה פועל כאמור גם בהתאם להנחיות המקצועיות של משרד התחבורה בישראל, ומייעץ לרמ"א ולגורמים המקצועיים במשרד התחבורה בכל הנושאים הקשורים לתחום התחבורה באיו"ש. , 1992-), התשנ"ב1310 ' לצו בדבר התעבורה (יהודה ושומרון) (מס5 מתוקף סעיף מינה רמ"א את קמ"ט תחבורה לשמש גם כמפקח על התעבורה וכרשות תמרור מרכזית (ראו הרחבה בהמשך). כמו כן, בהתאם להגדרת תפקידו על פי מסמך בין ישראל לרשות הפלסטינית הוקנו לרשות מלוא הסמכויות 1995 על פי הסכם הביניים שנחתם בספטמבר 1 באיו"ש נותרו C . בשטח B באיו"ש ומרבית הסמכויות האזרחיות בשטח A הביטחוניות והאזרחיות בשטח הסמכויות הביטחוניות ומרבית הסמכויות האזרחיות בידי ישראל. . 1981 -), התשמ"ב 947 ' הצו בדבר הקמת מינהל האזרחים (יהודה ושומרון) (מס 2 276 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ,מאפייני העיסוק של נציבות שירות המדינה, קמ"ט תחבורה מאשר תוכניות דרכים תוך תיאום הפעולות עם החברה הלאומית לדרכים (חברת נתיבי ישראל כיום) ועם גורמי הצבא, לרבות תוכניות לתחזוקת דרכים תקצובן ופיקוח על ביצוען. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את סוגיית 2019 עד אוגוסט2018 בחודשים ספטמבר האחריות לתחזוקת כבישים באיו"ש. בביקורת נבחנו גם התשתית הנורמטיבית הנוגעת לטיפול בכבישי איו"ש ובסיס המידע והמיפוי המשמש את הגורמים האחראים לתחזוקת הכבישים באיו"ש המובילים למחנות צה"ל. כמו כן נבחן בביקורת נושא הצבתם של מרכיבי ביטחון ואמצעי מיגון מסוגים שונים בתשתיות דרכים המשמשות את צה"ל וגם את הציבור (להלן - פעולות תשתית). הביקורת בוצעה בצה"ל בפיקוד המרכז (להלן - פקמ"ז) ובמנהא"ז, במשרד הביטחון (להלן - משהב"ט), במשרד התחבורה, במשטרת ישראל, בחברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן - נת"י) ובמשרד המשפטים. התשתית הנורמטיבית הנוגעת לטיפול בדרכים באיו"ש שטחי איו"ש מוחזקים דה-פקטו בהתאם לדיני התפיסה הלוחמתית של המשפט הבין-לאומי הפומבי. על פי דינים אלה המפקד הצבאי אחראי לביטחון ולסדר הציבורי בשטח, ולצורך כך מוקנית לו סמכות כללית לנקוט כל פעולה נדרשת שלא נאסרה מפורשות בדין, ובכפוף לאיזון בין צורכי הביטחון לבין זכויות התושבים באזור. נוסף על כך קיים באיו"ש מארג חקיקתי המורכב מהדין שחל באזור בעת כניסת כוחות צה"ל, והוא כולל רבדי חקיקה היסטוריים שנותרו בתוקף ובהם: החקיקה העות'מאנית, החקיקה המנדטורית והחקיקה הירדנית. בידי המפקד הצבאי מסורות סמכויות חקיקה אך ככלל עליו לשמור על הדין החל באזור. חקיקה זו מתבצעת באמצעות צווים בעלי מעמד של חקיקה ראשית, ובכוחם לגבור על הדין שחל קודם לכן באזור. הקמת כבישים באיו"ש סללה מדינת 4. את חלקם3 ק"מ1,500- סלולים כבישים שאורכם הכולל כC בשטחי ישראל באמצעות משהב"ט, משרד התחבורה, משרד השיכון והבינוי וצה"ל. בשנים תאונות דרכים עקב ליקויים 272 )C התרחשו בכבישי איו"ש (בשטחי2018 - 2016 בדרך או התנגשות בעצם. ככלל, באיו"ש יש שני מסלולים סטטוטוריים עיקריים מנתוני משהב"ט. 3 .1967 חלקם האחר נסלל על ידי מי שהחזיק בשטח לפני יוני 4 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |277 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון להקמת כבישים: מסלול אזרחי ומסלול ביטחוני. במסגרת המסלול האזרחי, לאחר שהרשות בחנה את הצורך בהקמת כביש, מתבצעת עבודת מטה לבחינת מתווה הכביש (מהבחינה התכנונית, התחבורתית וכד') ואת הצורך בהקמתו. הליכי תכנון לשנת 79 'של מתווה הכביש מתבצעים לפי חוק תכנון ערים, כפרים ובניינים מס (להלן - חוק תכנון ערים), לרבות באמצעות הכנת תוכנית מפורטת, פרסומה 1966 ואישורה על ידי ועדת תכנון סטטוטורית. אם הכביש עתיד לעבור בתחומם של מקרקעין פרטיים, נבחנת ההיתכנות להפקעתם (באמצעות צו הפקעה מכוח חוק ). רק עם סיומם של תהליכים אלו, ולאחר 1953 , לשנת2 'הרכישה לצרכי ציבור מס שהוצא רישיון (היתר) הבנייה, ניתן לסלול את הכביש. במסלול הסטטוטורי הביטחוני, המיועד בעיקר לכבישים הנדרשים לצורכי ביטחון, גורמי הצבא מוציאים צו תפיסת מקרקעין צבאית לאדמה פרטית המוחל על תחומי הכביש המתוכנן לפני סלילתו. כבישים אלו פטורים מהליכי תכנון על פי חוק תכנון ערים, וזאת מכוח החסינות שממנה נהנה מפקד האזור, שתוקפה עולה על זו של החקיקה המקומית. תפיסת מקרקעין פרטיים מוגבלת לפרק זמן קצוב וכפופה .5לבחינה מחודשת של הצורך מפעם לפעם פיקוח על הדרכים והשמירה עליהן הוצא הצו בדבר תיקון חוק הפיקוח על הדרכים והשמירה עליהן 1979 בנובמבר עדכן קמ"ט תחבורה 2001 . במאי1979-), התש"ם810 '(יהודה ושומרון) (צו מס דאז את הצו בדבר תיקון חוק הפיקוח על הדרכים והשמירה עליהן (להלן - צו הפיקוח המעודכן) בכל הנוגע לסיווג הדרכים. לצו זה צורף רישום מפורט של כל הכבישים באיו"ש, הכולל תיאור של הדרך, פרטים על מיקומה והמספר של כל דרך בהתאם למפה שצורפה, המשמשת חלק בלתי נפרד מהרישום. יצוין כי צו זה משמש בסיס לתחזוקה שמבצעת החברה הלאומית לדרכים (בעבר מע"ץ). באוגוסט המליץ תחום תשתיות במנהא"ז לעדכן צו זה "לאור השינויים הרבים שחלו 2008 ."2001 משנת]בכבישי איו"ש[ ,)56 'מפקד האזור הוציא את הצו בדבר חוק התעבורה (יהודה ושומרון) (מס , אשר לימים הוחלף בצו בדבר התעבורה (יהודה ושומרון) (מס' 1967-התשכ"ז (להלן - הצו בדבר התעבורה). צו זה עוסק, בין היתר, 1992 -), התשנ"ב 1310 בהסדרת הרישוי והרישום של נהגים וכלי רכב, בסדרי משפט ובעבירות ועונשין בנושאי תעבורה. על פי צו זה, הממונה על מימוש הצו הוא קמ"ט תחבורה או מי שקמ"ט תחבורה מינה אותו ל"ממונה"; ו"המפקח על התעבורה" בכל שטח או בחלק ממנו הוא מי שרמ"א מינה אותו לכך, לרבות מי שהמפקח על התעבורה אָצַַל לו שנים. כמו כן ישנם צווי תפיסה ישנים (בעיקר משנות 3- בחינת הארכת התפיסה מתבצעת לרוב אחת ל 5 .השבעים והשמונים של המאה העשרים) שלא נקוב בהם מועד הסיום 278 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסמכותו לשמש ממונה על כל האזור או על חלק ממנו. כמו כן, בצו בדבר התעבורה אָצַַל מפקד האזור לרמ"א סמכות להתקין את תקנות התעבורה (יהודה ושומרון), (להלן - תקנות התעבורה). 1992-התשנ"ב על פי תקנות התעבורה "רשות תמרור מרכזית" היא הגורם המפקח על התעבורה כמשתמע מהצו או אדם שהמפקח על התעבורה אָצַַל לו סמכות זו בהודעה שתפורסם מכוח סמכויותיו כרשות תמרור מרכזית, או כל מי שאדם זה מינה לרשות תמרור מרכזית. עוד נקבע בתקנות התעבורה כי "רשות תמרור מקומית" היא רשות תמרור מרכזית או מי שרשות תמרור מרכזית מינתה אותו לשמש כרשות תמרור מקומית לגבי התחום או המקומות שקבעה. המפקח על התעבורה ורשויות התמרור המרכזית והמקומית מוסמכים לקבוע את הסדרי התנועה בדרכים ובכבישי איו"ש. למשל, רשות תמרור מרכזית רשאית להורות לרשות תמרור מקומית לקבוע הסדר תנועה בדרך מסוימת, לשנותו, לבטלו וכן רשאית היא להורות כיצד לתחזקו. אם רשות התמרור המקומית לא פעלה על פי הוראתה של רשות התמרור המרכזית רשאית האחרונה לקבוע את הסדר התנועה, ופעולה זו תיחשב לפעולה שביצעה רשות התמרור המקומית. על פי תקנות התעבורה, המפקח על התעבורה רשאי, בין היתר, לקבוע בהודעה את דוגמאות התמרורים, את צורותיהם, את משמעויותיהם, את אופן הצבתם וסימונם, או לפטור מהם בהתאמה. 6וכן לקבוע הסדרי תנועה באיו"ש פועלות ארבע רשויות תמרור: קמ"ט תחבורה כרשות תמרור מרכזית; כרשות 7מהנדסת התנועה הראשית באגף הנדסה ובינוי (להלן - אהו"ב) במשהב"ט תמרור מרכזית לדרכים בשטח צבאי באיו"ש על פי מינוי של קמ"ט תחבורה; ראש בפקמ"ז בצה"ל משמש כרשות תמרור מקומית בשטח צבאי באיו"ש; 8ענף אבי"ב ובשטחים שאינם צבאיים ושאינם בשטחי רשויות ומועצות מקומיות או מועצות אזוריות רשות התמרור המקומית היא חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן - נת"י או החברה). אחריות לתחזוקת כבישים באיו"ש ק"מ. את חלקם סללה 1,500- סלולים כבישים באורך של כ C כאמור, בשטחי מדינת ישראל באמצעות צה"ל, משהב"ט, משרד התחבורה ומשרד השיכון והבינוי. תמרור וכל סימן או התקן בנוי, סלול, מוצב, מסומן או מופעל, המיועד להסדיר את התנועה ואת אופן 6 .השימוש בדרך מהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט משמשת רשות תמרור מרכזית לצבא ולגופי ביטחון בישראל, וזאת 7 .במינוי המפקח הארצי על התעבורה ענף העוסק באיכות, בטיחות, ידע וביקורות. 8 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |279 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון - (להלן9תשתיות התחבורה באיו"ש המובילות למחנות צה"ל ולמתקנים צבאיים והביטחון הפועלים באיו"ש. כמו 10מחנות צה"ל) משמשות בעיקר את כוחות צה"ל כן, אזרחים משתמשים בהן, בין היתר, כגישה לשטחים חקלאיים או לשמורות טבע. גורמים שונים עלולים להביא להידרדרות במצב הכבישים ועקב כך לפגיעה בבטיחות הנסיעה בהם, למשל התיישנותם של הכבישים, תנועת כלי רכב כבדים, תנאי מזג . לפיכך חשוב מאוד לתחזק את 11אוויר והזנחה של כבישים בעלי תשתית לקויה הכבישים ואת דרכי הגישה אליהם ולמנוע את הזנחתם. פעילות התחזוקה כוללת, , מעקות בטיחות, צביעה, תאורה ושילוט 12בין היתר, את התחומים האלה: מיסעות הנדרשים בהיבטי בטיחות. תחזוקה ברמה נאותה יכולה למנוע נזק ממשי למשתמשי הדרך, לרכושם ולכל גורם אחר הנמצא בסביבה, ובכך לחסוך הוצאות כספיות ניכרות בעתיד לצורך ביצוע פעולות תחזוקה מורכבות יותר לשיקום הכבישים. .14 ותחזוקת שבר13עבודת התחזוקה כוללת: תחזוקה שוטפת, תחזוקה מונעת תחזוקה שוטפת כוללת תכנון וביצוע של מגוון פעולות ההכרחיות לשמירת מצב תקין ובטיחותי של המיסעות, אביזרי הדרך, צידי הכבישים ואביזרי הבטיחות. מטרות התחזוקה השוטפת הן שימור ושיפור של בטיחות הנסיעה; ושימור וטיפוח של חזות הדרך. פעולות התחזוקה השוטפת כוללות ניקוי הכבישים והתשתיות הנלוות, גינון וגיזום, סימון כבישים, תמרור ושילוט, התקנת מעקות בטיחות ותחזוקתם, הטלאות וריבוד הכבישים. הנחה ראש הממשלה ושר הביטחון דאז את משרד השיכון ומשרד 1995 באוקטובר האוצר כי האחריות לתחזוקת כבישי איו"ש תוטל על מע"ץ ישראל, וכי על משרדים במסגרת התקציב הקיים". ]לתחזוקת הכבישים[ אלה "להיפגש ולמצוא פתרונות כי "האחריות על אחזקת כבישי יהודה ושומרון 15 החליטה הממשלה1998 במאי תועבר לאחריות מע"ץ במסגרת סדרי עדיפויות בתקציבה" (להלן - החלטת ). 1998 הממשלה משנת מתקנים צבאיים כוללים מוצבים, עמדות לחימה, עמדות שמירה ותצפית, מתקני קשר וכד'. 9 . פעילות מבצעית ולוגיסטית הכוללת גם תנועה של משאיות, מובילי טנקים ונגמ"שים ואוטובוסים 10 ), בפרק "נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ 2017( א68 דוח שנתי מבקר המדינה, 11 .699 '- תחזוקת כבישים בין-עירוניים", עמ מיסעה - קטע כביש ודרך המשמש למעבר כלי רכב גלגליים ובייחוד כלי רכב מנועיים. 12 התחזוקה המונעת כוללת תכנון וביצוע עבודות שנועדו למנוע הידרדרות ברמת התפקוד של כבישים ומבני 13 .הדרך ולצמצם תופעות של שבר בעתיד תחזוקת שבר כוללת בין היתר ביצוע תיקוני אספלט, תיקוני צביעה ותמרור ותיקון תעלות ניקוז. 14 ." שכותרתה "האצת השקעה בתשתית תחבורתית 1998 ממאי 3753 החלטת ממשלה 15 280 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה על הקמת מע"ץ חדשה במתכונת של חברה16 החליטה הממשלה2003 בספטמבר ממשלתית. בהחלטה נקבע כי "תישמר ההמשכיות" בהעברת פעילותה של מע"ץ , ובפרט בעניין "תכנון ופיתוח בטיחות ואחזקת הכבישים 17הישנה למע"ץ החדשה הבינעירוניים הקיימת". בדיון שקיים ראש אגף תיאום, מעקב ובקרה במשרד ראש הממשלה (להלן - ראש עלה כי שוררים חוסר בהירות וחוסר הסדרה 2007 אגף תיאום במשרד רוה"ם) ביולי של האחריות והסמכות לעניין תחזוקת הכבישים באיו"ש, ובעטיים הוא הנחה את המנהא"ז לבצע עבודת מטה בשיתוף החברה הלאומית לדרכים לצורך חלוקת האחריות לכלל הכבישים באיו"ש בין הגופים באיו"ש המטפלים בנושאי תחזוקה ובטיחות. זאת תוך שימת לב לכך "שישנם כבישים שהוקמו אחרי החלטת הממשלה וכבישים שהוקמו כצורך ביטחוני אך כיום משמשים את האוכלוסייה 1998 משנת האזרחית". עוד הנחה "ליצור מנגנון תיאום מסודר בין הגורמים השונים במשרד הביטחון וצה"ל לבין משרד התחבורה והחברה הלאומית לדרכים", וכן לקיים דיון נוסף בפורום זהה, ובו תוצג תוכנית העבודה של המנהא"ז 2007 באמצע נובמבר והחברה הלאומית בהתאם למסקנות המיפוי. סוכם כי 2011 בפגישה שהתקיימה בין מנכ"ל משרד התחבורה לרמ"א בספטמבר ]רשויות מקומיות[ "המנהל האזרחי באמצעות קמ"ט תחבורה, וכן השלטון המקומי בכל הקשור לחלוקת גזרות אחריות על ]משרד התחבורה[ ישותפו בעבודת מת"ח כבישי ישראל ואיו"ש, ויוכלו להביע את עמדתם. צפוי שחלוקת האחריות תיתן פתרון טוב לכלל הכבישים ובייחוד לכבישי איו"ש". לאחר שהושלמה עבודת מטה בנושא "לוקחים אחריות על כבישי ישראל", שבה השתתפו משרד התחבורה, משרד האוצר, נציגים מהרשויות המקומיות, המינהל את נוהל "גבולות האחריות על 2012 האזרחי וצה"ל, פרסם משרד התחבורה ביוני כבישי ישראל". נוהל זה קובע את גבולות האחריות לתחזוקת כבישי ישראל בין ובין הרשות המקומית וגופים נוספים (להלן - נוהל 18החברה הלאומית לדרכים או הנוהל). יצוין כי הנוהל לא עסק 2012 גבולות האחריות על כבישי ישראל מיוני במישרין בדרכי גישה למתקנים צבאיים בישראל ובאיו"ש. שכותרתה "צמצום כוח אדם במשרדי הממשלה (סגירת מע"ץ והקמת חברת כבישים 779 החלטת ממשלה 16 .")בינעירוניים פורקה מע"ץ כיחידת סמך של משרד התחבורה והוקמה החברה הלאומית לדרכים, והיא פעלה 2005 בשנת 17 .גם לביצוע תחזוקה שוטפת של הדרכים באיו"ש זהו שמה הקודם של חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה (נת"י). 18 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |281 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בנוהל נקבע כי היישובים יהיו אחראים לתחזוקת כל השטחים שכלולים בגבול , וכי נת"י תהיה אחראית לכל קטע כביש הנמצא מחוץ לגבולות 19היישוב באיו"ש , בין היתר, לקטעי כביש שבהם לא תהיה אחראיתהיישובים. עוד נקבע כי נת"י מכלל 10%-נאסרה תנועה אזרחית או שהיקף התנועה האזרחית בהם זניח (פחות מ התנועה בכביש) או לקטע כביש המוביל רק ליעדים שאינם מוגדרים בגבול היישוב (ההדגשה אינה במקור). מסר משהב"ט בתגובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תשובת משהב"ט) 2020 בינואר כי לפי תפיסתו שלוש החלטות הממשלה תקפות ומחייבות גם כיום, מאחר שלא התקבלה כל החלטה ממשלה המשנה את ההחלטות שהתקבלו או סותרת אותן. עוד מסר משהב"ט כי הנוהל לא עסק בדרכי גישה למתקנים צבאיים, וככל הידוע לו אין שנאסרה בהם תנועת כלי רכב אזרחיים באמצעות C באיו"ש קטעי כבישים בשטח תמרור או כל דרך אחרת. הקביעה בנוהל שכביש שהיקף התנועה האזרחית בו ) יהיה באחריות צה"ל התבצעה באופן חד-צדדי, וככל הידוע 10%-זניח (פחות מ למשהב"ט לא בוצע כל סקר בנושא תנועות כלי רכב על מנת לקבוע את אופי הכבישים האלה. פוטר 2012 יוצא אפוא כי אף שנוהל גבולות האחריות לכבישי ישראל מיוני את נת"י מאחריות לתחזוקה של חלק מכבישי איו"ש, חילוקי הדעות בין משרד התחבורה ובין משהב"ט בדבר פירושה של החלטת הממשלה משנת גורמים לכך שאין גורם שמתחזק אותם בפועל, לרבות כבישים 1998 המובילים למחנות צה"ל. מצב דברים זה עלול לגרום לפגיעה בכוחות צה"ל ובאזרחים המשתמשים בכבישים אלו. תחזוקת כבישים ודרכי גישה למחנות צה"ל באיו"ש תחזוקה של כבישים ודרכי גישה למחנות צה"ל חיונית ונועדה, בין היתר, לטפל בבעיות בטיחות בדרגות חומרה שונות לשם הבטחת בטיחותם של משתמשי הדרך מחלקת ייעוץ 2011 (כוחות צבא ואזרחים) בכבישים אלה. בדיון שקיימה במאי וחקיקה (ייעוץ) במשרד המשפטים לבחינת היבטים משפטיים בעניין קביעת מדיניות מנהא"ז לגבי תחזוקת צירים (כבישים באיו"ש) הדגיש המשנה ליועץ המשפטי (להלן - יועמ"ש) לממשלה דאז כי התחזוקה של כבישים חיונית וכי סבורים כי נשקף 20במקרים שבהם קמ"ט תחבורה וראש תחום תשתית במנהא"ז סיכון ישיר וממשי לחיי אדם עקב מצב הכבישים (למשל עקב בור שנפער באמצע גבול יישוב - גבול הבינוי בפועל של יישוב שיש לו תב"ע (תוכנית בנין עיר) מאושרת או סמל יישוב 19 .מהמינהל האזרחי לכלל אוכלוסיית המרחב. C תחום תשתית במנהא"ז הוא בעל הסמכות בנושאי מקרקעין ותשתיות בשטחי 20 282 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה הכביש), ניתן יהיה לבצע את התיקון הנדרש באופן מיידי וללא תלות במעמדו התכנוני או הקרקעי של הכביש. בצה"ל, בתוקף תפקידו 21 ביצע מדור הנדסת התנועה במרכז בינוי 2011 בשנת כרשות התמרור של צה"ל, בשיתוף עם קציני בטיחות בדרכים בצה"ל, סקר לבחינת צמתים ודרכי 120-מצב הבטיחות בצומתי הכניסה למחנות צה"ל. הסקר מיפה כ גישה לבסיסי צה"ל בישראל ובאיו"ש שבהם יש בעיות בטיחות בדרגות חומרה שונות. לאחר השלמת הסקר פנה מפקד מרכז הבינוי לראש מחלקת תשתית ופריסה (להלן - תו"פ) באגף התכנון בצה"ל (להלן - אג"ת) בבקשה להתערבות מיידית מול הגופים ]הסדרת תחום דרכי גישה למחנות צה"ל[ לשם "קידום פתרון הנושאים הצבאיים השונים ורשויות הדרך האזרחיות הרלוונטיות, בהתאם לסטטוס המקרקעין של הכבישים/צמתים". מסר ראש תחום תכנון תשתיות ופריסה במחלקת תשתית ופריסה 2019 באוגוסט (להלן - ראש תחום תכנון תו"פ) באג"ת לצוות הביקורת כי נושא האחריות לתחזוקת כבישים המובילים למחנות צה"ל בשטח ישראל מוסדר מול נת"י והרשויות המקומיות, וכי אין מחלוקת בעניין זה. בביקורת עלה כי בשטחי איו"ש - שלא כמו בשטחי ישראל - אין הסדרה בנוגע לגורם האחראי לתחזוקת הכבישים המובילים למחנות צה"ל. להלן הפרטים: הגשר שמעל נחל אוג התריע אזרח לפני המועצה האזורית מגילות ים המלח, משהב"ט ומשרד 2017 במרץ של הגשר שמעל נחל אוג (להלן - הגשר). גשר 22התחבורה על מצב הנדסי רעוע המוביל למחנה הצבאי "נבי 23זה, שאותו תכנן והקים משהב"ט, הוא חלק מכביש מוסא" ולשטחי האש שבמרחבו. האזרח פנה לגורמים האמורים בבקשה לבצע בדיקה מקצועית על מנת לקבוע את מצבו ההנדסי של הגשר, וזאת כדי למנוע העיר 2010 שפורסם בשנת24אסון ממשתמשי הדרך. יצוין כי כבר בדוח ביקורת בוצעה רפורמה בתחום הבינוי בצה"ל, ובמסגרתה הוקם אגף ההנדסה והבינוי במשהב"ט 2012 בינואר 21 באמצעות איחודם של שני גופים מקצועיים בתחום הבינוי בצה"ל: אגף הבינוי במשהב"ט ומרכז הבינוי בצה"ל. האזרח, המשמש מורה דרך, התריע כי לדעתו בסיס הגשר נחשף עקב השיטפונות ועלול להיות מסוכן. 22 בסמוך לצומת אלמוג לכיוון הבסיס הצבאי "נבי מוסא". בכביש משתמשים מטיילים 1 כביש היוצא מכביש 23 .וכלי רכב צבאיים, ובכללם מובילי טנקים וכלי רכב כבדים אחרים ), בפרק "טיפול רשויות מקומיות 2010( 2009 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת מבקר המדינה, 24 .115 'בתחזוקת גשרים לכלי רכב ולהולכי רגל", עמ היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |283 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משרד מבקר המדינה כי נוכח העובדה ששום משרד ממשלתי לא קיבל עליו את האחריות לעניין תחזוקת הגשרים במדינה, ובכלל זה בתחום הרשויות המקומיות, ונוכח החומרה שבהיעדר תקנות, הנחיות או תקנים שמטרתם הבטחת מצבם ההנדסי התקין של הגשרים, ראוי שהממשלה תיתן דעתה לנושא ותמנה גורם אחד שיאגד ויסדיר את הנושא ויטפל בהכנת תקנות, הנחיות או תקנים לטיפול בתחזוקת גשרים. הסדרת הנושא מהבחינה המקצועית והמינהלית תאפשר גם פיקוח על תקינות הגשרים. התריע מהנדס התנועה ממחוז שומרון ויהודה במשטרת ישראל (להלן 2017 באפריל - מחוז ש"י) בפני קמ"ט תחבורה במנהא"ז כי "עקב שיטפונות רבים שעוברים בנחל יסודות הגשר נחשפו. פלטת הבטון המחברת בין עמודי הגשר נמצאת באוויר ]אוג[ עקב היסחפות הקרקע בשיטפון. זיון הבטון חשוף עקב בטון שנשבר. נמצאו עמודי מעקה ללא מעקה לאורך קטע הדרך". עוד התריע מהנדס התנועה כי נוכח זאת מתבקש קמ"ט תחבורה במנהא"ז לאתר את הגורם האחראי לכך, להורות כי גורם מקצועי יסייר במקום, לקבל חוות דעת הנדסית בדבר החוזק והיציבות של מבנה הגשר ולקבל פירוט בנושא הדרכים להת מודדות עם מצבו. הגשר שמעל נחל אוג:1 תמונה המקור: מתוך דוח ראשוני שהכינה חטיבת תפעול ותחזוקה של נת"י לבדיקה ההנדסית של . 2018 מצב הגשר מעל נחל אוג מאוקטובר 284 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מקום הגשר על נחל אוג:2 תמונה הגשר על נחל אוג נמצא בכביש הגישה לשטח האימונים "נבי מוסא". (מצוין בסמן . 1 של כביש89-בצבע אדום). כביש הגישה מתחבר בק"מ ה נוכח העובדה כי המועצה האזורית מגילות ים המלח, משהב"ט ומשרד התחבורה לא 2017 הסכימו לקבל אחריות לגשר ולבדוק את מצבו ההנדסי, הגיש האזרח ביולי תלונה לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה בנוגע למצבו ההנדסי הרעוע של הגשר (להלן - התלונה). בעקבות הגשת התלונה ובעקבות התרעתו של מהנדס התנועה במחוז ש"י, הנחה קמ"ט תחבורה - מתוקף מינויו כמפקח על התעבורה באיו"ש - את 2017 ביולי קמ"ט משהב"ט לסגור לאלתר את כביש הגישה לבסיס צה"ל "נבי מוסא" בקטע של הגשר שמעל נחל אוג, וזאת מאחר ש"קיימת סכנה וחשש אמיתי לקריסת הגשר בדגש למציאות הקיימת בה עוברים רכבים צבאיים, משאיות ואוטובוסים שמשקלם... מעבר לעומס שיכול לעמוד בו גשר אוג במצבו הקיים". כמו כן הדגיש נמצאו חלקים ממבנה הגשר שהתפרקו, קמ"ט תחבורה כי "בסיורים שבוצעו במקום דבר המצביע על חוסר נפערו בורות במיסעת הגשר שמתוכם ניתן לראות את הנחל תחזוקה עד חשש לקריסה הגשר מידית" (ההדגשה במקור). בהקשר זה יצוין כי התריע קמ"ט תחבורה דאז לפני קצין ההנדסה של פיקוד מרכז כי 2009 כבר בשנת הגשר רעוע, בהיבט ההנדסי, כי הוא "מהווה סכנה לכלל המשתמשים בו עד כדי סיכון חיי אדם באופן ממשי", וכי מאחר ועל הגשר נוסעות משאיות כבדות ומובילי טנקים "הקריסה כמעט ודאית". היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |285 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בעקבות בירור התלונה בנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה ביצעה חברה חיצונית, לבקשת מפקד מרחב הבינוי של פקמ"ז, ביקורת 2017 באוגוסט ]25[הנדסית על מצבו של הגשר. בסיכום ממצאי הביקורת צוין כי "במגבלות הבדיקה הפגם המהותי בגשר קשור לנושא התחזוקה". הנחה המשנה למנכ"לית וסמנכ"ל תכנון ופיתוח תשתיות במשרד 2017 באוקטובר התחבורה (להלן - המשנה למנכ"לית) כי נת"י תטפל בלא דיחוי בגשר מעל נחל אוג, , 26"וכן תזמן בהקדם האפשרי ישיבה של הוועדה לעניין "גבולות האחריות לכבישים בהשתתפות נציגי משרד האוצר ומשהב"ט, כדי להסדיר את נושא האחריות לתחזוקת הכבישים באיו"ש. פנה גם מפקד מרחב בינוי בפקמ"ז לגורמי מטכ"ל בצה"ל בבקשה 2017 בדצמבר אחריות לטיפול בגשרלהמשיך לטפל "אל מול הגופים והרשויות המוסמכות לממש זה שכן לנ"ל יש משמעות על המסגרות שאמורות להתאמן במחנה בדגש על תנועות ומשאיות תספוקת" (ההדגשה במקור). ]רכב קרבי משוריין[ רק"מ התקיים דיון בנושא האחריות לתחזוקת כבישי איו"ש ודרכי הגישה 2018 בינואר לבסיסי צה"ל בראשות המשנה למנכ"לית ובהשתתפות נציגים ממשהב"ט, מצה"ל, ממנהא"ז, מנת"י, ממשרד האוצר וממשרד התחבורה. בסיכומו של הדיון קבע המשנה למנכ"לית, בין היתר, כי סוגיית התחזוקה של הכבישים באיו"ש היא סוגיה תקציבית. עוד קבע כי "משרד האוצר, משרד התחבורה ומשרד הביטחון יפגשו בפורום מצומצם על מנת לדון בפערים הקיימים בעניין אחזקת הכבישים באיו"ש ולהגיע להחלטות אופרטיביות בהקדם האפשרי". פנה מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור דאז לשר הביטחון דאז, 2018 באוגוסט לשר התחבורה דאז, לשר לביטחון פנים ולמפכ"ל משטרת ישראל דאז, בציינו כי ... עד כה לא נבחנו בכובד ראש שאלת מסוכנות הגשר ]הסכנה החמורה [ "חרף בגשר פעיל שהוא כביש גישה לבסיס והמשך השימוש בו. כל זאת כאשר מדובר " (ההדגשה צה"ל ונמצא בשימוש שוטף של חיילים, מטיילים וכלי רכב כבדים משרד התחבורה [ במקור). עוד הדגיש בפנייתו כי "הוויכוח הנמשך בין המשרדים , בשאלת הגורם האחראי לא ייתר דיון במחדל המהדהד, אם יתרחש ]ומשהב"ט במקום אסון כבד. האחריות המוסרית והמעשית רובצת לפתחם של אלה שחדלו מלפעול. תוצאות הרות אסון שחלילה עלולות להתרחש במקום... רובצות לפתחם של המשרדים שבראשותכם". לפיכך הורה מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור דאז, בין היתר, למשרד התחבורה ולמשהב"ט להשיב לו בתוך שבועיים ימים מיהו הגורם בדיקה ויזואלית עקרונית וכללית בהתבסס על ההנחה כי הגשר תוכנן והוקם כראוי. 25 ועדת המעקב לטיפול בנושא גבולות האחריות דנה בנושאים שוטפים העולים בעקבות תהליך החלוקה 26 .מחדש של האחריות לכבישים 286 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה האחראי לתחזוקת הגשר ומיהו הגורם שישפץ אותו ויסדיר את ליקויי הבטיחות במקום. השיב מנכ"ל משהב"ט למבקר המדינה, בעקבות פנייתו האמורה, כי 2018 באוגוסט לנוכח הפנייה ובהתחשב בדחיפות שבהסדרת הסוגיות הכרוכות בתחזוקת הגשר תתקיים פגישת עבודה בנושא בין נציגים ממשהב"ט, ממשרד התחבורה וממשרד האוצר, בדרג סמנכ"לים. התקיימה פגישה בראשות סמנכ"ל וראש אגף מבצעים ונכסים (להלן 2018 באוגוסט , שנועדה לקבוע מיהו הגורם שצריך 27- אמו"ן) במשהב"ט וסמנכ"ל משרד התחבורה לתחזק את הגשר שמעל נחל אוג בלבד. בסיומה של הפגישה סוכם כי משהב"ט ש"ח למימון בדיקת הגשר והערכת כשירותו, שאותן תבצע נת"י, 200,000 יקצה וזאת בלי להשית על משהב"ט אחריות נוספת ובלי לחלוק על עמדתו של משהב"ט ולפיה הוא אינו אחראי לתחזוקת הגשר. עוד סוכם כי "משרד התחבורה והביטחון יפעלו להכרעה מהירה של המשנה ליועמ"ש לממשלה בסוגיה הרוחבית - האחריות על הכבישים 'ללא אבא' באיו"ש, ובסוגיה הפרטנית - האחריות על גשר נחל אוג בפרט". ביצעה חברה הנדסית במימון משהב"ט שתי 2018 בחודשים אוקטובר ונובמבר בדיקות הנדסיות בנושא מצב הגשר וקבעה כי לא זוהו ממצאים שעלולים להשפיע על יציבות הגשר. עם זאת היא המליצה כי עקב חוסר מתמשך בביצוע עבודות תחזוקה בגשר יש צורך בביצוע עבודות הכוללות, בין היתר, טיפול דחוף בנושא חתירת המים בערוץ הנחל בסמוך ומתחת לגשר ושיקום רכיבי בטון פגומים . עוד ציינה החברה ההנדסית כי באזור שבו נמצא הגשר רמת הפעילות הסיסמית גבוהה, ולפיכך מומלץ לבצע בדיקה נפרדת על מנת להעריך את מידת עמידותו של הגשר לרעידות אדמה. עלותן הכוללת של עבודות התחזוקה הראשוניות הנדרשות בגשר מיליון ש"ח.1.15-נאמדה בכ ובהשתתפות נציגים מנת"י, ממשרד האוצר ומצה"ל. 27 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |287 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בתמונות שלהלן נראים הפגמים העיקריים בגשר שמעל נחל אוג שהועלו בסקר ההנדסי: חתירת הנחל מתחת לקיר גביונים :3 תמונה המייצב את הגדה הצפונית של מורד הנחל שהכינה חטיבת תפעול ותחזוקה של נת"י במסגרת 2018 המקור: דוח ראשוני מאוקטובר הבדיקה ההנדסית של מצב הגשר מעל נחל אוג. שחיקה של קרקע בגדות הנחל באזור הגשר עקב זרימת מים:4 תמונה שהכינה חטיבת תפעול ותחוזקה של נת"י במסגרת 2018 המקור: דוח ראשוני מאוקטובר הבדיקה ההנדסית של מצב הגשר מעל נחל אוג. 288 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה יצוין כי השחיקה האמורה מעוררת סכנת התנתקות של גושי קרקע סדוקים על נציבי הגשר. נוכח המחלוקת בנוגע לגורם האחראי לתחזוקת הכבישים שאינם מתוחזקים המשנה ליועמ"ש לממשלה לענייני ייעוץ 2018 בישראל ובאיו"ש, קיים בנובמבר 28וחקיקה (אזרחי) שבמשרד המשפטים (להלן - המשנה ליועמ"ש לממשלה) פגישה בין נציגי משהב"ט לבין נציגי משרד התחבורה. מטרת הפגישה הייתה ליישב את המחלוקת בנושא ולברר מיהו הגורם האחראי לתחזוקת כבישי הגישה לכלל בסיסי צה"ל, ובפרט לכבישי הגישה לבסיסים באיו"ש, הואיל ו"חלק מהכבישים מובילים לבסיסים צבאיים בלבד, אך חלקם... מובילים גם ליישובים נוספים, מסלולי טיול ועוד". את ]ימפה[ בסיומה של הפגישה הנחה המשנה ליועמ"ש לממשלה כי משהב"ט "יבחן ביחס לכבישי גישה 21.1.19 כל כבישי הגישה הקיימים לבסיסים באיו"ש עד ליום מוכן ]משהב"ט[ לבסיסים צבאיים באיו"ש ולבסיסי צה"ל בארץ... ויבחן אם הוא לקחת אחריות על אחזקתם, אם לאו" (להלן - הנחיית משנה ליועמ"ש לממשלה). עוד נקבע בסיכום הפגישה כי אם יימצאו כבישים שמשרד הביטחון אינו מוכן לקחת אחריות בעניינם, קרי, אם לאחר שיבחנו הצדדים את עניין המיפוי של כל הכבישים האמורים הם לא יגיעו לכלל הסכמות בנושא, תתקיים פגישה נוספת בין הצדדים, כדי ללבן את הנושא ולהגיע לכלל הסכמות. אשר לכבישי גישה חדשים לבסיסים באיו"ש, בסיכום ראשוני הוחלט כי האחריות לתחזוקת כבישים אלה תחול על מי שהקים אותם. במועד סיום הביקורת, כשנתיים וחצי לאחר שהוגשה תלונתו האמורה של האזרח וכעשרה חודשים לאחר שנקבעה הנחייתו האמורה של היועמ"ש, טרם באה על פתרונה סוגיית הגורם האחראי לתחזוקת הכבישים שמובילים למחנות צה"ל, ובכלל זה הגשר שמעל נחל אוג. עוד עלה כי כל הסיכונים הכרוכים באי-תחזוקת הכבישים ובמצב הבטיחות שבהם עדיין עומדים בעינם. מסרה חברת נת"י למשרד מבקר המדינה בתגובה על ממצאי הביקורת 2019 בדצמבר (להלן - תשובת נת"י) כי היא "איננה אחראית על אחזקת הגשר... המצב שתואר בדו"חות הנ"ל הינו נכון ועדכני למועד ביצועם... בהחלט יתכן שחלו שינויים במצב הקונסטרוקטיבי של הגשר מאז ועד היום ועל הגורם האחראי על הגשר להיות ער לכך". בפגישה השתתפו בעלי תפקידים ממשרד הביטחון, מצה"ל, מהמנהא"ז, ממשרד התחבורה וממשרד 28 .האוצר היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |289 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון מסר משרד התחבורה בתגובה על ממצאי הביקורת כי משרד התחבורה2020 בינואר וקמ"ט תחבורה במנהא"ז סיכמו שהמשקל המרבי המותר לתנועה בגשר נחל אוג יוגבל באמצעות תמרור מתאים, על מנת למנוע ולו סיכון מזערי למשתמשי הדרך, וכי "זוהי הנחיית הגורמים המוסמכים בחוק... ויש לקיימה". מסרה משטרת ישראל בתגובתה על ממצאי הביקורת (להלן - תגובת המשטרה) 2020 בינואר נמצאו עמודים ללא תמרורים שככל הנראה הוסרו. 2019 כי בביקור שקיימה בגשר בדצמבר למנהל מרחב איו"ש להציב 16.1.20 -בעקבות כך הורה מהנדס אגף התנועה של מחוז ש"י ב מחדש את התמרור, ונענה כי ניתנה הנחיה להצבתו בטווח הזמן המיידי. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט ולמשרד התחבורה כי במשך יותר מעשור מצבו ההנדסי הרעוע של הגשר מעל נחל אוג נדון חדשות לבקרים, עד כדי סגירתו לא פעם, בלי שבאה על פתרונה סוגיית האחריות לתחזוקתו. נוכח הסיכון לחיי אדם ולבטיחות משתמשי הדרך בכביש זה, ובהתחשב בכך שנקבע אופן הטיפול הנחוץ בגשר, מוצע כי משרד התחבורה ומשהב"ט יסכמו נקודתית את נושא תחזוקת הגשר ויפעלו בהתאם לכך - אף לפני שסוגיית תחזוקת כלל הכבישים באיו"ש תגיע לכלל סיכום - לביצוע הטיפול הנדרש בגשר זה. קיים צוות הביקורת סיור בכבישי איו"ש ובכללם כבישים ודרכי 2018 באוקטובר גישה המובילים למתקנים צבאיים שבהם נוסעים גם אזרחים. התמונות שלהלן ממחישות חלק מהליקויים בתחזוקת הכבישים ובדרכי הגישה המובילים למחנות צה"ל באיו"ש: כביש הגישה המוביל לבסיס צה"ל :6- ו5 תמונות בסמוך ליישוב מעלה לבונה 290 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה בתמונות המציגות את כביש הגישה המוביל למוצב "נצח יהודה" ניתן להבחין כי מצב התחזוקה בכביש לקוי, וכי התמרור בכביש אינו תקני, היות והוא אינו תואם את תקנות התעבורה באיו"ש. מסרה מהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט, כי כדי שצה"ל יוכל לבצע 2019 במרץ עבודת בינוי בתחומי גדר המתקן הצבאי ומחוצה לה הוא אמור להירשם כמקרקעין . עוד מסרה בנוגע לתמרור כבישים ודרכי גישה למחנות צה"ל, כי בשטח 29צבאי שאינו מוגדר כמקרקעין צבאי אין לה סמכויות. 2019 בעקבות הנחיית המשנה ליועמ"ש לממשלה קיימו בחודשים פברואר ומרץ צה"ל ומשהב"ט עבודת מטה (להלן - עמ"ט) משותפת בנושא "כבישים ללא אבא" - כבישים המובילים למחנות צה"ל באיו"ש שאין גורם המתחזק אותם, וזאת כדי למפות כבישים אלה. במסגרת העמ"ט נבדקו גם הסוגיות התקציביות הכרוכות בתחזוקת הצירים שמחברים למחנות צה"ל באיו"ש ואשר משרד הביטחון מוכן לקחת אחריות לתחזוקתם. תוצרי עמ"ט זו הוצגו למנכ"ל משהב"ט (להלן - מצגת למנכ"ל) במסגרת היערכות המשרד להמשך העבודה מול היועמ"ש ולפיהם משהב"ט . יצוין כי במועד 30 ק"מ כביש בשטחי איו"ש21 מוכן לקחת אחריות לתחזוקה של סיום הביקורת עדיין לא התקיים דיון נוסף אצל המשנה ליועמ"ש לממשלה. חברת נת"י מסרה בתגובתה כי היא אינה מתוקצבת ואינה מבצעת אחזקה לכבישי גישה למחנות צה"ל. ככל שתתקבל הנחיה ממשרד התחבורה בדבר הגדלת האינוונטר ורשת הכבישים, הנושא ייבחן על כלל המשמעויות הנגזרות מכך הן ההנדסיות והן התקציביות. בתשובת משהב"ט נמסר כי דיון נוסף לקביעת הגורם האחראי לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה"ל באיו"ש עתיד להתקיים אצל המשנה ליועמ"ש לממשלה. מסר צה"ל בתגובתו על ממצאי הביקורת (להלן - תשובת צה"ל) כי 2020 בינואר כלל הגורמים הרלוונטיים, בדגש על משהב"ט ומשרד התחבורה, נדרשים לפעול במהירות לקביעת הגורם האחראי לתחזוקת כבישים באיו"ש. מקרקעין צבאי הוא חטיבת קרקע המשמשת לצרכים צבאיים, לרבות הנכסים המחוברים אליה, שהוקצה 29 .להם סימול צבאי כמקרקעין המשמש את הצבא כמתקן או תשתית או מחנה דרך קבע ק"מ של 22- משהב"ט בתשובתו מסר כי לרשימה זו בוצע עדכון ולפיו מערכת הביטחון לוקחת אחריות לכ 30 .)כבישים או קטעי כבישים ודרכי עפר המובילים למחנות צה"ל (ראו בהמשך היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |291 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משרד מבקר המדינה מציין כי היעדר הכרעה בנוגע לגורם האחראי לתחזוקת חלק מהכבישים באיו"ש, ובכלל זה כבישים המחברים למחנות צה"ל, עלול לסכן את משתמשי הדרך. העובדה שהחלטת ממשלה מיושמת באופן חלקי בלבד במשך שנים תוך הנצחת המחלוקת בין משרד הביטחון למשרד התחבורה מעידה על ליקוי חמור המחייב טיפול דחוף. נוכח מצב זה ועל אף העובדה שהמשנה ליועמ"ש לממשלה החל בבירור המחלוקת, על המשנה ליועמ"ש לממשלה, משהב"ט ומשרד התחבורה להשלים בהקדם את קביעת הגורם האחראי לתחזוקת דרכי הגישה למחנות צה"ל באיו"ש. משרד המשפטים מסר, בתגובתו על ממצאי הביקורת, כי כבר בדיון שהתקיים סוכם בין הצדדים כי כל כביש חדש שיוקם יתוחזק על ידי הגורם 2018 בנובמבר שהקים אותו, ומכאן שהיבט זה כבר אינו שנוי במחלוקת. עוד סוכם כי נקבעו כמה מועדים לדיון המשך בראשות המשנה ליועמ"ש לממשלה, אולם הם נדחו, בין השאר משום שהמשרדים הרלוונטיים היו זקוקים להשלים את גיבוש מסד הנתונים ואת עמדותיהם כנדרש, והדבר ארך זמן רב. משרד המשפטים הוסיף כי בינואר יתקיים דיון המשך אשר בגדרו ניתן יהיה לקדם הסכמות והכרעות בדבר 2020 אופן תחזוקתן של התשתיות הרלוונטיות. עוד נמסר בתגובה כי משרד המשפטים והמשנה ליועמ"ש מייחסים חשיבות לקידום הטיפול בסוגיה, בייחוד לנוכח היבטיה הבטיחותיים, וכי אף שהדבר אינו נמנה עם משימות המשרד ואינו כלול בתוכנית העבודה שלו, המשרד ימשיך לסייע בקידומן של הכרעות, אם הדבר יידרש ואם הצדדים יבקשו כי משרד המשפטים יכריע בעניין מהבחינה המשפטית. משרד מבקר המדינה מציין עוד כי ראוי שמשהב"ט ומשרד התחבורה יבצעו בנוגע לכלל הכבישים באיו"ש, בדגש על כבישים 31סקר בטיחות עדכני שבבסיס המחלוקת ביניהם, וימפו את כלל הליקויים המחייבים טיפול. זאת ועוד, משייקבע הגורם שיישא באחריות לתחזוקת כבישים אלה, ראוי שסדר העדיפות לתחזוקתם יושפע גם מנתונים שיתקבלו ממשטרת ישראל ומהרשות הפלסטינית בנוגע לתאונות דרכים שאירעו בכבישים אלו, כדי לצמצם את הסיכון הצפוי בגינם למשתמשי הדרך. . 2011 הסקר האחרון בוצע, כאמור, בשנת 31 292 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסרה משטרת ישראל בתגובתה כי אגף התנועה מחוז ש"י (שומרון2020 בינואר ויהודה) של המשטרה הקים פורום בטיחות באיו"ש, בהשתתפות נציגי צה"ל, מנהא"ז, רשויות מקומיות ומשטרת ישראל. הפורום מתכנס אחת לחציון ודן בכל נושאי התשתיות והתנועה בכבישים הבין-עירוניים באיו"ש. עוד מסרה כי מהנדס של אגף התנועה במחוז זה מבצע מיפוי וניתוח של תאונות דרכים על פי נתוני משטרת ישראל, המשטרה הפלסטינית והמוקדים האזוריים, ומוסר לגורמים הרלוונטיים המלצות בהתאם לממצאי המיפוי והניתוח האמורים. מיפוי כבישים ודרכי גישה למתקנים צבאיים המידע הגיאוגרפי העומד לרשות צה"ל ומשהב"ט המנהא"ז, אג"ת, אמו"ן ואהו"ב במשהב"ט מפעילים, כל אחד בנפרד, מערכת מידע גיאוגרפי (להלן - מערכת ממ"ג) המאפשרת להציג, לעדכן, לעבד, לאחזר ולשמור מידע גיאוגרפי וטקסטואלי, בין היתר, בנושא עצמים שונים הנמצאים במרחב ומקומם היחסי. מערכות הממ"ג מאפשרות להציג שכבות של מידע גיאוגרפי על גבי מפות, וכן הן מאפשרות להציג מידע טקסטואלי בתחומי עניין הנוגעים לפריסה ולמאפיינים של השטחים והתשתיות, בין היתר אלה שבשימוש צה"ל, כגון מתקנים ביטחוניים, שטחי אימונים, תשתיות צבאיות ותשתיות ומתקנים אזרחיים. מערכות הממ"ג שבשימוש גופים אלה משמשות גם כלי ניהול ובקרה ומאפשרות לגורמים הנוגעים בדבר לקבל מידע מגוון ומעודכן בתחומי התשתית והפריסה של צה"ל ובכלל זה מחנות צה"ל, תשתיות כבישים ודרכי גישה אל מתקנים צבאיים. הוראת אהו"ב בנושא הסדרת מקרקעין עוסקת בדרכי טיפול בדרישות לקרקעות מצד ענפי הפרויקטים באגף ההנדסה והבינוי, קציני המקרקעין המרחביים, החייליים וגורמי ביטחון נוספים בתחומי הקו הירוק ובאיו"ש (להלן - היזם). לפי הוראה זו מספר קרקע (להלן - מ.ק.) הוא מספר זיהוי חד-ערכי שבאמצעותו אהו"ב מגדיר מקרקעין הנתפס לצרכים ביטחוניים. כאמור, במצגת למנכ"ל משהב"ט שהוכנה במסגרת העמ"ט שקיים צה"ל ומשהב"ט רוכז, בכמה טבלאות, מידע בנוגע לכבישים ולמחנות צה"ל המתוחזקים באיו"ש כמפורט להלן: טבלת כבישים "ללא אבא" שמסר קמ"ט משרד התחבורה באיו"ש (להלן - טבלת מנהא"ז); טבלה שכותרתה "מחנות צה"ל באיו"ש צירי גישה" שהנתונים בה התבססו על רשימת מחנות שהתקבלה מיחידת הבינוי המרחבית בפקמ"ז; ועל רשימה שהתקבלה ממינהלת גבולות ותפר (להלן - טבלת מחנות צה"ל באיו"ש). היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |293 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון המצגת למנכ"ל כללה טבלה נוספת שהכינו אמו"ן ואהו"ב ובה פורטו כבישי גישה למחנות צה"ל באיו"ש וקטעי כבישים המשמשים לצורכי ביטחון שמשהב"ט מוכן לקבל אחריות לתחזוקתם (להלן - טבלת מעהב"ט). אורכם של קטעי כביש אלו ק"מ. סך העלות השנתית של תחזוקת שבר לקטעי כביש אלה נאמדת 21-הסתכם בכ ש"ח.440,000-בכ אישר מנכ"ל משהב"ט את טבלת מעהב"ט ובה רשימת כבישים 2019 באפריל המתחברים למחנות צה"ל שאותם מוכן משהב"ט לתחזק ואת ההערכות לתקצוב תחזוקתם השוטפת. מנכ"ל משהב"ט הדגיש כי "צירים אשר מובילים ליעדים נוספים זולת מחנות צה"ל (כגון שמורות טבע) לא יכללו בהסדר זה (נבי מוסא כמשל)". בביקורת עלה כי רשימת הכבישים הנכללים בטבלת מעהב"ט שמנכ"ל משהב"ט אישר ככבישים שמשהב"ט מוכן לתחזקם התבססה על נתונים חסרים שאינם כוללים את נתוני כל מחנות צה"ל באיו"ש, ומשכך אף אינה כוללת את הכבישים המובילים אליהם. עוד עלה כי לא הייתה התאמה בין בסיסי המידע ששימשו את השותפים לעמ"ט. יתרה מזו, נוכח היעדר מיפוי שלם ואחיד של כבישים אלה, לא ניתן יהיה לזהות את מכלול הסיכונים הנוגעים לאותם כבישים, להעריך את הסיכונים ולטפל בנושא באופן המיטבי, גם לאחר שיוחלט מיהו הגורם שיתחזק אותם. משהב"ט בתשובתו מסר כי אכן קיימות כמה אי-התאמות בין מספרי המ.ק. הרשומים באהו"ב לבין מספרי המ.ק. בשכבת המידע הגיאוגרפי של משהב"ט, והדבר גורם לחוסר סנכרון בין המערכות. הגורמים לחוסר ההלימה בין מערכות המידע הם הבדלים בין המערכות, השימושים השונים שנעשים בהן, התכנים השונים שבהן, הסיווגים הביטחוניים ועוד. כן מסר כי שני הגופים מבצעים עבודת מטה באופן שוטף על מנת ליצור אחידות בנושא זה ככל הניתן. אשר לנכונות המידע המוזן במערכות המידע הגיאוגרפיות, יודגש כי כבר בדוח , כשמונה שנים לפני מועד 322011 ביקורת שפרסם משרד מבקר המדינה בשנת סיומה של הביקורת הנוכחית (להלן - דוח הביקורת הקודם), העיר משרד מבקר המדינה לצה"ל על היעדר ההלימה בין נתוני מערכות המידע הגיאוגרפיות שבמערכת הביטחון. בדוח הביקורת הקודם עמד משרד מבקר המדינה על היעדר היכולת לנצל באופן המיטבי את המידע הגיאוגרפי השמור במערכות השונות בצה"ל ובאמו"ן. בדוח זה הומלץ, בין היתר, "שכל הגורמים הנוגעים בדבר יבחנו את נכונות המידע המוזן במערכות אלו ויגבשו נוהל משותף לניהול מידע זה, שיעסוק בין .39 '), בנושא "השימוש של צה"ל בקרקעות המדינה", עמ 2011( א61 דוח שנתי מבקר המדינה, 32 294 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה היתר בשגרת העברתו ביניהם. על הדבר להתבצע בהתאם לצורכי הגופים ובהתחשב בביטחון המידע". מסר ראש תחום תכנון תו"פ באג"ת לצוות הביקורת כי אג"ת השתתף 2019 באוגוסט במיפוי מחנות צה"ל באיו"ש במסגרת עמ"ט משהב"ט, אולם הוא לא מסר מידע גיאוגרפי על מחנות צה"ל באיו"ש משום שלא היה בידיו מידע גיאוגרפי עדכני. כן . 2012 מסר כי מערכת הממ"ג של אג"ת בנושא מחנות צה"ל באיו"ש מעודכנת לשנת משהב"ט בתשובתו מסר כי אג"ת אכן מחזיק שכבת מידע גיאוגרפי חלקית של , "עובדה המקשה על העבודה השוטפת 2012 מחנות צה"ל באיו"ש, המעודכנת לשנת בנושאי מחנות ומקרקעין באיו"ש". עוד מסר כי מנכ"ל משהב"ט ]אג"ת[ והשיח עמם החליט על כתיבת נוהל מעודכן שיבטיח העברת מידע בפריסה רוחבית ואחידה לבעלי העניין כדי להבטיח עדכון שוטף בהתבסס על מקור נתונים אחיד ועל עדכון מידע בדיעבד במאגרי המידע באהו"ב, אך ללא תקצוב של המשימה. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט כי חוסר ההלימה בין נתוני מערכות המידע הגיאוגרפיות המשמשות את מערכת הביטחון לעניין המקרקעין הצבאי הנוגע למחנות צה"ל עלול למנוע במקרים מסוימים קבלת החלטות בנוגע לטיפול במתקנים צבאיים בכלל ולתחזוקת כבישים המובילים אליהם בפרט. נוכח זאת, על משהב"ט בשיתוף צה"ל לפעול בהקדם למציאת המשאבים הנדרשים לגיבוש מסד נתונים אחוד ומהימן בנוגע למידע גיאוגרפי ולגבש נוהל משותף לניהול פיקוח ובקרה בנוגע למידע זה, תוך יישום המלצות . 2011 מבקר המדינה בעניין זה שצוינו כבר בדוח הביקורת הקודם משנת נוסף על האמור לעיל, על אהו"ב לבצע בדיקה נוספת של הנתונים שגובשו לפי הנחיית המשנה ליועמ"ש לממשלה, כדי שסוגיית האחריות לתחזוקת הכבישים המובילים למחנות צה"ל באיו"ש תוסדר בהתבסס על מידע שלם ואמין. בעמ"ט עדכנית שביצעה מערכת הביטחון עודכן הנתון משהב"ט בתשובתו מסר כי ק"מ כבישים ודרכים (בשונה 22-הנוגע לאורך הכבישים שבאחריות משהב"ט לכדי כ ק"מ שנכללו במצגת למנכ"ל).21-מ היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |295 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון פעולות תשתית ותפיסת מקרקעין לצרכים צבאיים באיו"ש במשך השנים פקמ"ז מבצע בשטחי איו"ש לצורכי הגנה וביטחון פעילות מבצעית בעצימות משתנה. הטיפול המבצעי הנדרש בנקודות התורפה המשתנות בשטח מחייב לעיתים קרובות ביצוע פעולות תשתית, ובהן הקמתם והצבתם של אמצעים שונים בשטח לצורכי הגנה וביטחון. לשם מילוי צרכים אלה ננקטים צעדים שונים: הקמת מתקנים צבאיים שונים (מתקני תצפית וקשר), פריצת צירים או חסימת צירי תנועה והצבתם של מרכיבי ביטחון ואמצעי מיגון מסוגים שונים (שערים, קוביות בטון, המשמשים חומת מפגע נגד ירי וכד') (להלן - אמצעי מיגון או אלמנטים) T אלמנטי בתשתיות דרכים המשמשות את צה"ל וגם את הציבור (להלן - פעולה תשתיתית). בשטחי איו"ש מבוצעות פעולות תשתית לצורכי צבא וביטחון על אדמות פרטיות (בהליך של צו תפיסה לצורכי ביטחון) ועל אדמות מדינה (בהליך של הקצאה). תפיסת קרקע פרטית לצורכי ביטחון אפשרית על פי התקנות הנספחות לאמנת האג , והיא מוגבלת לפרק זמן קצוב וכפופה לבחינה מחודשת של הצורך בתפיסת 1907 .הקרקע חוק הפיקוח על הדרכים והשמירה עליהן מגדיר "דרך" כדרך סלולה או שאינה סלולה, ובכלל זה את שוליה של הדרך, גשרים, יסודות, קירות תומכים ותעלות הגובלות בדרך. עוד קובע חוק זה כי הסגת גבול בדרך היא "כל מעשה העלול לעכב את התעבורה בחלק כלשהוא מהדרך או ההופך אותה לבלתי מתאימה לשמש את המטרה שלמענה נסללה, או המשחית את הדרך, אפילו אם לא התכוון או לא חפץ בכך האחראי". לפי חוק הפיקוח על הדרכים והשמירה עליהן, כמה סמכויות נועדו להבטיח את התחזוקה התקינה של הכבישים באזור, ובכללן הצעדים שניתן לנקוט בשל הסגת גבול בדרך ותיקון כל נזק הכרוך בה. כאמור, בצו בדבר התעבורה ובתקנות התעבורה נקבע כי המפקח על התעבורה או מי שהמפקח אָצַַל לו מסמכותו לכך ישמש "רשות תמרור מרכזית". רשויות התמרור המרכזיות באיו"ש הן המפקח על התעבורה (הוא גם קמ"ט תחבורה במנהא"ז) בכל שטחי איו"ש ומהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט בכל שטח צבאי באיו"ש. בתקנות התעבורה שכותרתה "הנחת דבר בדרך, סילוקו וסימונו" אוסרת 152 תקנה אף היא להניח על פני הדרך כל דבר העלול לסכן את עוברי הדרך או את כלי רכבם, להטריד אותם או להפריע להם, ואם הוא כבר הונח יש לסלקו מייד. עוד קובעת התקנה כי אם אין אפשרות סבירה לסלקו מייד, יסמן אותו מי שהניח אותו בדרך או מי שגרם להנחתו או מי שהוא הונח בשבילו, וזאת באופן שהורתה רשות התמרור. את המקום יש לסמן גם באמצעות אור צהוב מהבהב שאותו יראה נהג מטרים, או באמצעות תמרור שמחזירי אור תקניים 150 הרכב המתקרב ממרחק של יותקנו בכל שטחו. 296 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה : ההוראה מגדירה את הוראת אגף הנדסה והבינוי בנושא היתר בנייה או הריסה אהו"ב כסמכות רישוי בכל הנוגע לאישור היתרי בנייה הנוגעים למתקנים צבאיים של חילות היבשה והמודיעין. מתקן צבאי מוגדר בהוראה זו כמחנה, מבנה, מתקן או מכשיר המשמשים או המיועדים לשמש את צה"ל או המוחזקים על ידו, למעט מתקנים המיועדים לתפיסה על ידי צה"ל בשעת חירום, אך בפועל הוא אינו תופס אותם. לפי הוראה זו עבודת בינוי המחייבת היתר היא "כל הקמת מבנה, עבודת תשתית, שינוי בתבליט או בתכסית במרחב גיאוגרפי נתון, מעל הקרקע או מתחת לקרקע וכל חומר בנין שהוא". עוד נקבע בהוראה זו כי מהנדס תנועה ראשי באהו"ב אחראי להבטיח שעבודת הבינוי תעמוד בהסדרי התנועה ותקנות התעבורה ולהציג אישור לתכניות התנועה המתחייבות לשם הסדרת הנגישות לאותו מתקן או מבנה. הוראה זו עוסקת כאמור באופן הטיפול הוראת אהו"ב בנושא הסדרת מקרקעין: בהסדרת המקרקעין לצורכי ביטחון (קבלה או מסירת קרקע) ובכלל זה לצורכי צה"ל כמקרקעין צבאי, ואת האופן שבו גוף יוזם ומגיש דרישה לטיפול בהסדרי המקרקעין. לפי הוראה זו, הקצאת שטחים באיו"ש הנמצאים בבעלות פרטית לצרכים ביטחוניים מתבצעת על פי צו תפיסת מקרקעין החתום בידי אלוף הפיקוד. בהוראה נקבע גם כי עם הגשת הדרישה למקרקעין, על היזם לוודא כי יש דרכי גישה למתקן המבוקש, וכי אם אין דרכי גישה כאמור, עליו לדרוש להתקינן. צו התפיסה מוגש ליחידת יהודה ושומרון באמו"ן וכן לראש תחום תשתיות במנהא"ז לשם הסדרת הצו וקבלת אישור עלייה על הקרקע. יצוין כי על פי ההוראה, הטיפול בהוצאת צו התפיסה מותנה באישור של ענף תו"פ באג"ת. הוראת מפקדת הנדסה פיקודית (מהנ"פ) - נוהל דרישה נוהל דרישה מבצעית: מבצעית (להלן - נוהל דמ"ץ) - נועדה להסדיר את אופן ביצוען של כל פעולות התשתית המבוססות על צורך צבאי מבצעי בגזרת פקמ"ז, ובפרט באיו"ש. הוראה זו קובעת תהליך סדור להגשתה של דרישה מבצעית, לטיפול בה וכן לקבלת אישור בעניינה מגורמי המקצוע הרלוונטיים בתחום התחבורה, שמורות הטבע וכו'. עוד לשמור על יחס סביר בין הצורך הצבאי בביצוע פעולות קובעת הוראה זו כי "נדרש . בכלל לבין הפגיעה האפשרית באוכלוסייה האזרחית וברכושה, הנדרשות התשתית זה, יש לבחון חלופות לפעולות תשתית ולבחור מבין האמצעים העונים לצורך הצבאי, באמצעי הפוגע במידה הפחותה ביותר ברכוש הפרט וברווחתו" (ההדגשות במקור). בנוהל הדמ"ץ נקבע גם כי האלמנטים יוצבו תוך התייעצות עם הגורמים המוסמכים במנהא"ז (לדוגמה, קמ"ט תחבורה), וכי בכל מקרה בו לא ניתן יהיה לעמוד בהנחיות ובקריטריונים תידרש חוות דעת משפטית נוספת בזמן אמת. היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |297 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון. נחלק לכמה שלבים33הליך הטיפול בדמ"ץ בהינתן צורך מבצעי רגיל שלבי הטיפול בדמ"ץ:1 תרשים העלאת צורך )חטיבה, אוגדה, פיקוד( עריכת עבודת מטה )עמ“ט( בחטיבה )בשיתוף המת“ק(דרישה חטיבתית אישור אוגדתי אישור פיקודי ראש מטה / מפקד הנדסה פיקודי )רמ“ט / מהנ“פ( הוצאת הדמ“צ לעמ“ט במנהא“ז סיכום העמ“ט העברה לקבלת חוו“ד יועמ“ש+שומא+מ.ק העברה לאישור דרג ממונהתהליך הקצאה עוזר שר הביטחון קבלת אישור וחתימת חוזה מול קצין מטה אפוטרופוס קבלת אישור עליה לקרקעתהליך תפיסה סגן רמטכ“ל באמצעות אגף התכנון )אג“ת( קבלת אישור וחתימת מפקד הפיקוד על הצו פרסום הצו וקיום סיור בעלים ימים( 7-מתן זמן להשגות )כ טיפול יועץ משפטי בהשגות קבלת אישור עליה לקרקע תחילת עבודות: שלבי הטיפול בדמ“ץ 1 תרשים יום30-כ ימים 7-כ ימים 7- יוםכ14-כ ימים 7-כ - פעולות תשתית ותפיסת מקרקעין לצרכים צבאיים בפקמ“ז 01.09 המקור: הוראת מהנ“פ - פעולות תשתית ותפיסת מקרקעין לצרכים צבאיים בפקמ"ז. 01.09 המקור: הוראת מהנ"פ מהתהליך המפורט לעיל עולה כי הגורם הצבאי (לרוב החטיבה המרחבית) הוא שמעלה דרישה מבצעית לביצוע פעולה תשתיתית. אם גורמי הפיקוד השונים מאשרים את ביצוע הפעולה, מועבר הטיפול בנושא לגורמים מקצועיים במנהא"ז לצורך בחינת השפעותיה על היבטים אזרחיים שונים, ובכלל זה היבטים תעבורתיים (עבודת מטה במנהא"ז), ולצורך הקצאת סימול צבאי למקרקעין (מ.ק.). לסיכומה של עבודת המטה מצורפות הנחיות הגורמים המקצועיים (להלן - הנחיות מקצועיות) 24 ניתן לבצע הליך של דמ"ץ דחוף המאפשר, מטעמי ביטחון דחופים, לבצע את ההליך בנוהל מזורז בתוך 33 .שעות 298 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה לגבי אופן מימוש הדרישה המבצעית. ההנחיות מועברות ליועמ"ש איו"ש, לצורך קבלת חוות דעתו בנושא בהיבט המשפטי. רק באישורו של יועמ"ש איו"ש יכול להגיע הליך הדמ"ץ לשלב הסיום, ובו דרג ממונה מאשר את הדרישה המבצעית: סגן רמטכ"ל (באמצעות אג"ת) ומפקד הפיקוד או משהב"ט מאשרים לגורמים בשטח לעלות על הקרקע (א.ע.ל), דהיינו לבצע את הפעולה התשתיתית המבוקשת. יצוין את 34כי העברת מסמכי הדמ"ץ לדרג הממונה מותנית בכך שהגורם בפקמ"ז המרכז הטיפול בדמ"ץ (להלן - הגורם המרכז) עיין בכל מסמכי הדמ"ץ (הדרישה המבצעית, סיכום עמ"ט מנהא"ז וחוות דעת יועמ"ש איו"ש) קודם להעברתם לאישור דרג ממונה. עוד יצוין כי בסיום התפיסה הצבאית של קרקע פרטית חלה על הגורם הצבאי החובה להחזיר את מצב המקרקעין לקדמותו. תבוצע במנהא"ז עבודת מטה 35על פי נוהל דמ"ץ, אם מתעורר צורך מבצעי דחוף שעות. במסגרת הפעולות למילוי צורך 24 מקוצרת שתושלם במידת האפשר בתוך זה יועברו ההתייחסויות של הגורמים המקצועיים במנהא"ז כאשר יש זיקה בין פעולת התשתית החדשה לבין תחומי אחריותם המקצועית. עוד קובע הנוהל כי יום. אם הנסיבות אינן 45 במקרה זה ייחתם צו התפיסה למקרקעין הפרטי למשך מאפשרות את הארכת תוקף הצו בהליך רגיל, מוסמך הגורם המאשר להאריך את ימים נוספים לכל היותר, לאחר שיתקיים הליך לאישור 45 תוקף הצו שנית למשך של הדמ"ץ להארכת תוקף הצו. היבטים בטיחותיים בביצוע פעולות תשתית באיו"ש . התחברויות חדשות לכבישים ושינויים בהסדרי תנועה 1 התחברויות לכבישים מטעמים ביטחוניים נחלקות לשני סוגים: הראשון - עניינו בהתחברות לכביש באופן שאינו משנה הסדר תנועה קיים (למשל - חיבור לצומת מוסדר וקיים). בנסיבות אלה ההתחברות מותרת ואינה מצריכה אישור מרשות התמרור הרלוונטית; השני הוא התחברות לכביש באופן המשנה הסדר תנועה קיים על ידי חיבור חדש לכביש או שינוי בהסדר תנועה קיים על ידי הצבת עצם הנדסי בשולי הכביש או על כביש קיים דבר המחייב תמרור ותיאום עם רשות התמרור הרלוונטית. את הדרישות המבצעיות הנוגעות ליישובים ישראליים מרכז ענף הגנה מרחבית, את הדרישות המבצעיות 34 הנוגעות לגדר הביטחון מרכזת מינהלת "קשת צבעים", ואילו כל שאר הדרישות המבצעיות מרוכזות ביחידת הנדסה פיקודית. צורך הנובע מטעמים ביטחוניים בעיתות שגרה או חירום או צורך הנוגע לפעילות מבצעית דחופה בשטח, 35 .שאינה מאפשרת השלמת עבודת מטה סדורה כנדרש בדרישה מבצעית רגילה היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |299 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון בביקורת עלה כי לעיתים צה"ל פרץ דרכים או הסיר חסימה של כבישים מצורכי ביטחון, ללא תיאום עם גורמי תחבורה מוסמכים וללא אישורם, והדבר גורם לסיכון משתמשי הדרך. להלן שלוש דוגמאות: כניסה לעמדת שמירה (פילבוקס) 505 כביש:7 תמונה בין צומת תפוח ליישוב מגדלים 2019 המקור: מצגת נת"י ממרץ בתמונות שלהלן מוצגת פריצת ציר וכביש גישה לעמדת שמירה שביצע צה"ל, כדי להתחבר לכביש שבאחריות חברת נת"י, בלי שפעולה זו קיבלה את אישורה של החברה או תואמה עימה ובלי שנקבעו הסדרי תנועה סופיים בעניינה. 300 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה 505 לפני הסרת חסימה של דרך המתחברת לכביש:9- ו8 תמונות )2018 ואחרי הסרתה בין צומת תפוח ליישוב מגדלים (יוני לפני הסרת חסימה אחרי הסרת חסימה 2019 המקור: מצגת נת"י ממרץ היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |301 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון (צומת הכניסה60 הסרת חסימה על ידי הצבא בכביש:11- ו10 תמונות ק"מ אחרי היישוב עתניאל לכיוון צפון)2 ,לח'ירבת כרמה אירעה תאונת דרכים בצומת הכניסה לח'ירבת כרמה. בעקבות כך 2017 בפברואר את מצב הצומת, ולהלן יפורטו 2017 בוחן התנועה של מחוז ש"י בדק באפריל הממצאים העיקריים שצוינו בסיכום בדיקתו: "חוסר בתמרורי אזהרה למתקרבים לצומת; חוסר בשלטי הכוונה לח'ירבת כרמה; חוסר היגיון בסימון צבע באזור הצומת; חוסר בנתיב פנייה שמאלה נפרד לכיוון ח'ירבת כרמה", כמו כן ציין הבוחן כי הצומת (שנוצר מהסרת החסימה) אינו מוסדר ואינו מתבסס על תוכנית הסדרי הגישה ]נמצא כי[ ...תנועה מאושרת, וכי "לאחר בירור עם אחראי חברת נת"י באזור והצבא הסיר משם את החסימה".60 לחרבת כרמה הייתה בזמנו חסומה מכביש התרחשה בצומת זו עוד תאונת דרכים, ובה נפצעו שבעה אנשים - חמישה 2017 ביולי במצב קל ושניים במצב קשה. ממסמכי מהנדס התנועה במחוז ש"י עולה כי "לדברי לא בוצע שינוי של הסדרי הבוחן המטפל בתאונה, שנכח בשתי זירות התאונה, , כך שהבעיה בהסדרי התנועה בצומת קיימים" (ההדגשה במקור).]36[התנועה במקום 2019 אשר להתחברויות לכבישים המשנים הסדרי תנועה קיימים מסרה בפברואר מהנדסת התנועה הראשית באהו"ב לגורמים בצה"ל כי כל גורם שיוזם שינוי המשפיע על התנועה צריך בעצמו להגיש תוכנית עם פתרון תנועתי. מסר סגן סמנכ"ל תפעול ואחזקה בחברת נת"י לצוות הביקורת כי 2019 במרץ התחברות לכביש שבאחריות נת"י (המשמשת גורם מקצועי בתחום התחבורה, כפי שנקבע בנוהל הדמ"ץ) שאינה מתואמת עימה היא בבחינת ליקוי פוטנציאלי מסר קמ"ט תחבורה 2019 בהסדרי התנועה, עד כדי סיכון משתמשי הדרך. ביוני לצוות הביקורת כי הסמכות לפתיחת צירים ולסלילת כבישים ודרכי גישה באמצעות צו תפיסה נתונה בידי אלוף פקמ"ז, וכי האחריות הכוללת לכבישים באיו"ש נתונה בידי קמ"ט תחבורה, המשמש גם קמ"ט מע"ץ ומפקח על התעבורה. הדבר כרוך ללא נתיב פנייה שמאלה, ללא סימון הצומת וללא תמרורים. 36 302 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה .בקושי לנוכח העובדה שכבישים נסגרים או נפתחים ללא תיאום עם נת"י יוצא אפוא כי ביצוע פעולות תשתית באיו"ש בלי שגורמים מקצועיים בתחום התחבורה בחנו את השפעותיהן אינו מאפשר שמירה על בטיחות משתמשי הדרך המשתמשים בציר, ובכלל זה כוחות צה"ל הנדרשים להגיע למתקן הצבאי. . הצבת אמצעי מיגון 2 בביקורת עלה כי צה"ל הציב אמצעי מיגון בכבישים שבאחריות חברת נת"י בלי שתיאם זאת עימה וקיבל את אישורה לכך, ולעיתים בלי שהשתמש באמצעים המזהירים את משתמשי ומסכן 37הדרך מפניהם. הדבר נעשה שלא בהתאם לנוהל דמ"ץ של צה"ל והוראות משהב"ט את משתמשי הדרך בהיבט הבטיחותי עד כדי סכנת חייהם. להלן הפרטים: שלח מהנדס התנועה של מחוז ש"י לחברת נת"י את ממצאי הבדיקה 2018 בינואר ובה נהרגו שלושה 57 ההנדסית שעלו במסגרת חקירת תאונת דרכים קטלנית בכביש אנשים, נפצעו קשה ארבעה אנשים ונפצעו קל ארבעה נוספים. בניתוח ממצאי הבדיקה ההנדסית במסגרת חקירת תאונה זו ציין, בין היתר, מהנדס התנועה כי 2.6 של הצבא, במרחק של]אמצעי מיגון מבטון[ "בצידי הכביש נמצאת בטונדה מ' מהמיסעה, ללא מעקה בטיחות ומחזירי אור לזיהוי", וכי הצבא אחראי להסרת המפגעים מצידי הדרך עד למרחק המצוין בהנחיות (שצירף לממצאי בדיקתו). הצבת בטונדה בסמוך למעקה בטיחות ללא מתן מרחב פעיל*:12 תמונה המקור: ממצאי בדיקה הנדסית שבוצעה במסגרת חקירת משטרה של תאונת דרכים קטלנית (בקטע שבין היישוב עינב ליישוב שבי שומרון).31.7 - בק"מ ה 57 בכביש * "מרחב פעיל"- המרחק הנדרש בין דופן המעקה לפני ההתנגשות לבין הנקודה הקיצונית ביותר של המעקה לאחר ההתנגשות. הוראות משהב"ט בנושא הסדרת מקרקעין והיתרי בנייה. 37 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |303 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון הודיעה מהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט לגורמים בפקמ"ז 2019 בפברואר ובמנהא"ז כי אלמנטים ביטחוניים אינם נחשבים אלמנטים תנועתיים, אלא "מבחינה תנועתית מייצרים מכשול - ראו תאונה אתמול: ארבעה נפצעו קשה ליד ... אין בעל 1 מצפה יריחו כאשר נהג התנגש בבטונדה סמוך לתחנת אוטובוס בכביש מה שנדרש לעשות, כפי שהסברתי סמכות בתחום התנועה שיוכל לאשר אותה... הנכון היה להבנתי ולאחר התייעצות גם גורמים במשרד התחבורה בעבר, בעבר: ליצור ועדה משותפת לתנועה ולביטחון שתוסמך לדון ולהחליט בסוגיות ולקבל החלטות אופרטיביות שלוקחות בחשבון עד כמה שניתן את שני התחומים... למשל להצבת אלמנטים מסוג מסוים ובאופן מסוים שגם ימזערו את הנזק של פגיעה בצד ג' ומאידך ימנעו פגיעה יזומה" (ההדגשה במקור). הודיע ראש ענף הנדסה באהו"ב לגורמים בפקמ"ז ובמנהא"ז כי 2019 בפברואר "צריך לתאם ועדה משותפת של משהב"ט אהו"ב / גורמי ביטחון / משרד התחבורה בכדי שיאפשרו את האישור (החריג) להציב אלמנטי בטחון לאורך הצירים... ננסה לפעול בדרג בכיר במשהב"ט בכדי לקדם זאת". מסר בהקשר זה יועמ"ש איו"ש לצוות הביקורת כי לפי כללי המשפט 2019 ביוני הבין-לאומי המנהגי, פעולות בינוי זמניות כגון הצבת קוביות בטון (בטונדות) שמבצע המנהא"ז במסגרת תפקידיו השלטוניים של הממשל הצבאי, בהתאם לדיני התפיסה הלוחמתית, פטורות מהוראות הדין המקומי. בטונדות בצמוד 100- עולה כי צה"ל הציב במרחב איו"ש כ2019 ממסמכי נת"י ממאי לקצה אספלט או למעקה בטיחות קבועים במרחק שאינו תקין. סגן סמנכ"ל תפעול ואחזקה בנת"י מסר לצוות הביקורת כי "לא מדובר בכלל המרכיבים שהוצבו. ייתכן וקיימים עוד". עוד מסר, כי "אנו לא מסמנים או מציבים שילוט כלשהו... זהו אבסורד לצפות שבכל פעם נרדוף עם תמרורים אחרי בטונדות... הרי אין לי מושג מתי הצבא שם ומתי הוא מסיר את המפגע. שהרי זהו צורך בטחוני". מסרה הממונה על בקרה ומעקב מרחב יו"ש בנת"י לצוות הביקורת כי 2019 ביולי בגזרה ]מפקד חטיבה[ "ככלל הצבא לא מתאם עבודות עם מרחב איו"ש, כל מח"ט שלו מבצע פעולות לצורכי בטחון על דעתו, וללא תיאום עם המרחב ועם משטרת מפיקוד מרכז ]מנהלה בפקמ"ז[ '..., למעט 'קשת צבעים]מחוז ש"י (שומרון ויהודה אשר תאמו עם המרחב את תוכניות מיגון תחנות אוטובוס ביו"ש, והצבת מצלמות בטחון ברחבי המרחב". משרד מבקר המדינה מציין כי נוהל הדמ"ץ נועד להסדיר את שיתוף הפעולה בין רשות התמרור ובין פעילות צה"ל. 304 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה ישימות נוהל דמ"ץ משרד מבקר המדינה בחן את מידת ישימותו של נוהל הדמ"ץ להסדרת פעולות תשתית באופן שישמר יחס סביר בין הצורך הצבאי בביצוע פעולות התשתית לבין הצורך לצמצם פגיעה אפשרית באוכלוסייה האזרחית וברכושה, בין היתר, על ידי שמירה על בטיחות משתמשי הדרך. להלן הפרטים: . היעדר תיאום עם גורמים מקצועיים בתחום התחבורה בנוגע לפעולות תשתית 1 כאמור, נוהל דמ"ץ קובע בנוגע לתהליך הטיפול בדרישה מבצעית לביצוע פעולה תשתיתית - הן בשל צורך מבצעי רגיל והן בשל צורך מבצעי דחוף - כי במסגרת עמ"ט מנהא"ז יש לקבל מהגורמים המקצועיים, ובכללם קמ"ט תחבורה, חוות דעת בנושא הפעולה האמורה, מתוקף אחריותם המקצועית לכך. זאת על מנת לשמור על איזון בין הצורך הצבאי לבין הצורך למנוע פגיעה אפשרית באוכלוסייה האזרחית וברכושה. בביקורת עלה כי עבודת המטה של המנהא"ז הנוגעת לאישור דמ"ץ, שבוצעה לעיתים לצורך הסדרה בדיעבד של פעולות תשתית לפי נוהל דמ"ץ, לא כללה . 38את חוות דעתם של קמ"ט תחבורה או גורם מוסמך אחר בתחום התחבורה יתר על כן, בביקורת עלה עוד שחוות דעת שקמ"ט תחבורה הגיש במסגרת עמ"ט מנהא"ז לפי נוהל דמ"ץ לא הובאו לידיעת כלל מקבלי ההחלטות ובוצעו פעולות תשתית ללא תיאום עם נת"י. להלן דוגמאות: במסגרת הטיפול בחידוש ובעדכון של צווי :39א. הצבת מרכיבי ביטחון בצומת ג'ית תפיסה שהוצאו עבור מתחם לחימה בצומת ג'ית העלתה החטיבה המרחבית שומרון את הצורך להסדיר בדיעבד פעולות תשתיתיות הקיימות בשטח ובכלל זה פריצת ציר גישה והקמת מתחם לחימה ומגדל שמירה המוצב בו, התקנת . כל הפעולות האמורות בוצעו 55 שערי גורן והצבת אמצעי מיגון מבטון בכביש בלי שהתקיים נוהל דמ"ץ להסדרתן. במסגרת עבודת המטה של חטיבת שומרון להסדרת תשתיות אלה ציין מת"ק (מפקד תיאום וקישור) אפרים כי דרושה של קמ"ט תחבורה/נתיבי ישראל שכן יש לבחון הצבת התייחסות ממוקדת" האלמנטים מבחינה בטיחותית תחבורתית" (ההדגשה במקור). ממסמכי המנהא"ז עולה כי על אף האמור לעיל תחום תשתיות במנהא"ז לא מהנדסת תנועה ראשית מאגף אהו"ב או גורם מקצועי מחברת נת"י. 38 צומת מרכזי בגזרת חטמ"ר שומרון המהווה כניסה עיקרית לעיר שכם, וכן מחבר בין יישובי גב ההר לאזור 39 .השרון וצפון השומרון היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |305 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון ,סבר כי במסגרת הסדרה זו יש צורך לקבל חוות דעת בנושא מקמ"ט תחבורה ונימק זאת בסיכום מסמכי העמ"ט כי "במהלך הטיפול בבקשה להיתר בנייה, יחידת הבינוי מקבלת את אישור נת"י באשר להתחברות לצירים בבעלותם". הממונה על בקרה ומעקב מרחב יו"ש בנת"י כי 2019 בהקשר זה מסרה ביולי שבאחזקת ]55 'מס[ מתחבר מכביש]ה[ ,"הוקם פילבוקס וכביש גישה אליו החברה, ללא אישור וללא תיאום". 2019 ממסמכי הדמ"ץ מפברוארב. אמצעי מיגון שהוצבו במרחב חטיבת מנשה: הוצבו 557 בנוגע למרכיבי הגנה במרחב חטיבת מנשה עולה כי בשולי כביש שמונה אלמנטים אשר נדרש לאשרם בדיעבד בנוהל דמ"ץ. במסגרת עבודת המטה של חטיבת מנשה ציין רמת"ק (ראש מפקדת תיאום וקישור) אפרים כי "נמליץ לקבל את התייחסות נת"י טרם החתימה על צו התפיסה... וזאת בשל הצמידות לכביש אשר באחריותם". במועד סיום הביקורת עדיין לא נתנה נת"י אישור להצבתם, וממילא הצבתם על ידי צה"ל לא תואמה עימה. , במסגרת 2017 בביקורת עלה כי באוגוסטג. מוצב נווה יאיר ופילבוקס עלי זהב: פגישת עבודה בין קצין בטיחות בתעבורה בענף אבי"ב בפקמ"ז לבין קמ"ט תחבורה בנושא תשתיות להקמת תחנת אוטובוס בכניסה למוצבים, ציין קמ"ט נמצא על כביש דמים וכי הקמת ]נווה יאיר[ תחבורה כי "הצומת של המוצב הבסיס בוצעה ללא אישורו וידיעתו של קמ"ט תחבורה... קיימת בעיה חמורה של שדה ראייה". בנוגע לפילבוקס עלי זהב ציין קמ"ט תחבורה כי "הקמת הפילבוקס בוצעה ללא ידיעתו וללא אישורו בניגוד לחוקים ביהודה ושומרון". 306 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה : מבט ימינה מדרך הגישה למוצב נווה יאיר13 תמונה ליד היישוב חלמיש ועטרת מבט שמאלה מדרך הגישה למוצב נווה יאיר:14 תמונה .2018 התמונות צולמו על ידי צוות הביקורת בנובמבר בתמונות לעיל ניתן להבחין בשדה הראייה המוגבל של כל מי שבא ממוצב נווה יאיר ומבקש להשתלב בכביש הראשי. הגישה חטמ"ר עציון דמ"ץ 2015 כאמור, בנובמבר:105 ד. הצבת פילבוקס בצומת , ולאחר מכן החל התהליך למיסודו כדמ"ץ 105 מבצעי דחוף להקמת פילבוקס סדור. בביקורת עלה כי חוות דעתו של קמ"ט תחבורה והנחייתו המקצועית לא באו לידי ביטוי בסיכום עמ"ט מנהא"ז, זאת למרות הזיקה הישירה בין פעולת התשתית שביקש פקמ"ז להסדיר לבין האחריות המקצועית של קמ"ט תחבורה, להלן הפרטים: היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |307 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון עדכן רמ"ד תכנון מקרקעין מתחום תשתית במנהא"ז את יועמ"ש 2016 בדצמבר 105 איו"ש, קצין מקרקעין בפקמ"ז וקצין הנדסה אוגדת איו"ש בנוגע לפילבוקס כי קמ"ט תחבורה אינו מאשר מהבחינה המקצועית את הפנייה לעמדת הפילבוקס במתכונת הנוכחית, עקב בעיה של שדה ראייה. כן ציין כי לפי עמדתו, שמנוגדת לעמדת קמ"ט תחבורה, "על מנת לקדם את הנושא, יש לבצע הכוונה של הציר בכל 2017 פעם שמבוצעת יציאה מתוך הפילבוקס... באופן פיזי (מכוון קרקעי)". באפריל הנחה קצין הנדסה של חטמ"ר עציון את כוחות הצבא שבשטח להפעיל מכוון קרקעי. התייחס קמ"ט תחבורה בשנית לדמ"ץ בציינו כי לשם מתן חוות 2017 באוגוסט על בסיס מדידה של המצב 40דעת בתחום התחבורה נדרשת תוכנית תנועה הקיים "בדגש לשדה ראייה לכביש הגישה לפילבוקס". להסדרת הצבתו של פילבוקס 2019 ממסמכי סיכום עמ"ט מנהא"ז מינואר עולה כי היא אינה כוללת את התייחסות קמ"ט תחבורה בנושא ואת 105 בצומת הנחייתו כמפורט לעיל. עוד עולה ממסמכי סיכום העמ"ט כי תחום תשתיות במנהא"ז כתב שהוא אינו רואה צורך לקבל את התייחסותו של קמ"ט תחבורה במסגרת הסדרה זו, שכן "במהלך הטיפול בבקשה להיתר בנייה, יחידת הבינוי מקבלת את אישור נת"י באשר להתחברות לצירים בבעלותם". יועמ"ש איו"ש בחוות דעת 2019 יצוין כי על סמך סיכום זה אישר בפברואר משפטית את עבודת המטה שבוצעה במסגרת הטיפול בדמ"ץ להסדרת פילבוקס , בקובעו כי אין מגבלת תנועה ו"אין שינוי בתנועות אוכלוסין במרחב". 105 מסרה הממונה על בקרה ומעקב במרחב איו"ש בנת"י לצוות הביקורת2019 ביולי בוצעה על ידי חטיבת עציון כעובדה בשטח" 105 כי "הקמת הפילבוקס בצומת ובלי שביקשה ממנה היתר לכך. ה. בחלק מסיכומי עמ"ט מנהא"ז לדמ"צים בעניין הקמת מרכיבי ביטחון והקמת צירי גישה אליהם וכן הצבתם של אמצעי מיגון צוין כי תחום תשתיות אינו רואה צורך לקבל את התייחסותו של קמ"ט תחבורה במסגרת ההסדרה, שכן "במהלך הטיפול בבקשה להיתר בנייה, יחידת הבינוי מקבלת את אישור נת"י באשר להתחברות לצירים בבעלותם". מסר רע"ן תו"פ באהו"ב לצוות הביקורת כי "הצבת מרכיבים 2019 במאי ביטחוניים בכבישים שבאחריות נת"י אינה מלווה בהכרזה על מקרקעין צבאי הגם שכבישים אלה נסללו לאחר שנתפסו באמצעות צו הפקעה או צו תפיסה משכך, אין למרכיבי הביטחון האלה מספר מקרקעין והצבתם אינה מאושרת באמצעות יחידת הבינוי המרחבית בפקמ"ז". תוכנית שנדרשים להמציא כל אימת שהתחברות לכביש משנה את הסדרי התנועה. 40 308 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה מסר רמ"ד תשתיות אופרטיביות במנהא"ז לצוות הביקורת כי הנחת2019 ביוני העבודה שלו כמרכז עמ"ט מנהא"ז היא שההנחיות המקצועיות ליחידת הבינוי המרחבית מבוצעות. עם זאת ציין כי לעיתים ההנחיות המקצועיות שנותן המנהא"ז ליחידת הבינוי (כדוגמת תיאום ביצוען של פעולות תשתית בקטעי כביש שבאחריות נת"י) אינן מיושמות, כי הגורמים השותפים בתהליך אינם מקבלים היזון חוזר. מסר יועמ"ש איו"ש לצוות הביקורת כי כל דרישה מבצעית מועברת 2019 ביוני לכלל קציני המטה הרלוונטיים, לרבות קמ"ט תחבורה, לשם קבלת התייחסותם בנושא. הדבר מבטא איזון בין הצורך לשמור על בטיחות הגורמים המשתמשים בציר או במרכיב הביטחוני, לבין הצורך בהתמודדות אפקטיבית, בטווח הקצר ובמסגרת המשאבים הקיימים, עם הדרישות הצבאיות והאיום הביטחוני. עוד מסר יועמ"ש איו"ש כי בדיקה שביצע העלתה כי ככלל נת"י אינה מגיבה על הדרישות המבצעיות באשר לכבישים שבתוקף אחריותה, וכי עד כה היא מסרה רק תגובה אחת בעניין. מסרה הממונה על מעקב ובקרה מרחב יו"ש בנת"י כי למעט תיאום 2019 ביולי בנושא תוכניות המיגון של תחנות אוטובוס באיו"ש והצבת מצלמות ביטחון במרחבי המרחב, ככלל הצבא אינו מתאם עבודות עם מרחב איו"ש של חברת נת"י, וכי "כל מח"ט בגזרה שלו מבצע פעולות לצורכי הביטחון על דעתו וללא תיאום עם המרחב ועם משטרת מחוז ש"י, ומבלי לקבל היתר עבודה כנדרש". מסר רמ"ד יש"י באג"ת לצוות הביקורת כי מחלקת תו"פ באג"ת 2019 באוגוסט אינה מעורבת בהליכי הסדרה של דמ"צים דחופים, אלא רק בהליכים להסדרת דמ"צים המתבצעים בעקבות צורך מבצעי רגיל ובכלל זה בהליכי הסדרה של דמ"צים שהוחל לבצעם עקב צורך מבצעי דחוף. לפיכך מחלקת תו"פ באג"ת אינה ערה למקרים שבהם פקמ"ז תופס שטחים פרטיים (באמצעות צווי תפיסה) יום (משך הזמן המרבי שמתיר 90-ומבצע פעולות תשתית האורכות יותר מ נוהל דמ"ץ הדחוף) או שהוא מבצע פעולות כאמור בלי שקיים כלל הליך דמ"ץ. עוד מסר רמ"ד יש"י באג"ת לצוות הביקורת כי "אין במחלקת תו"פ באג"ת אמות מידה שעל פיהן יש לבחון ולאשר את הדרישות המבצעיות שמגיש פקמ"ז ובכלל זה סיכומי עמ"ט מנהא"ז וחוות דעת יועמ"ש איו"ש... תהליך בחינת הדרישות המבצעיות נשען בעיקר על שיקול דעתם המקצועי של בעלי התפקידים העוסקים בבחינתן, שעשוי להשתנות בהתאם לידיעות, לעמדות הוא 2019 ולגישות ממלאי התפקיד". רמ"ד יש"י באג"ת הוסיף כי החל מינואר מסרב לאשר כמה דרישות מבצעיות שהגיש פקמ"ז לאחר שאושרו על ידי המנהא"ז ויועמ"ש איו"ש, עקב היעדר אישור של גורם תחבורתי בעניינן כבר בשלב בחינתן; וכי רק לאחר שגורם תחבורתי ימסור התייחסות על דמ"צים אלה הן יועברו לאישור הדרג הממונה המטכ"לי (ראש מחלקת תו"פ באג"ת). היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |309 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון משהב"ט מסר בתשובתו כי דוח הביקורת מתריע נכונה על סוגיית הצבת אמצעים הנדסיים שונים ואמצעי מיגון על ידי צה"ל בכבישי איו"ש או בסמיכות אליהם. צה"ל מסר בתשובתו כי במהלך השנה וחצי האחרונות לא פעל בפיקוד כל גורם דמ"צים שיש להם 17 מוסמך בתחום התעבורה. לנוכח זאת לא אושרו בתקופה זו וזאת לאור ההבנה שכל פעולה מהסוג הזה שלא עומדת ממשק תעבורתי עם נת"י " " (ההדגשה במקור).בהנחיות תעבורה עלולה להוות מפגע בטיחותי חברת נת"י מסרה בתשובתה כי התחברויות חדשות לכבישים שבאחריותה ושינויים בהסדרי התנועה המבוצעים על ידי צה"ל ללא תיאום עימה ועם שאר רשויות התמרור המוסמכות "מהוות פוטנציאל מפגע למשתמשי הדרך ועלולות לגרום לנפגעים". משרד מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי גם פעילות תשתית הנדרשת כמענה לצורכי ביטחון צריכה להתבצע תוך הקפדה על הפקודות כלשונן ועל כללי הבטיחות. לעיתים צה"ל אינו מיישם את נוהל הדמ"ץ, שאמור היה לאפשר מענה מבצעי זה, לרבות במסגרת פעולות להסדרה בדיעבד של פעולות תשתית שבוצעו על פי נוהל דמ"ץ דחוף. על פקמ"ז והמנהא"ז לפעול לפי נוהל הדמ"ץ, על כל מרכיביו, ולוודא שבשיתוף יועץ תנועה ייבחנו ההשפעות של פעולות התשתית להצבת אמצעי המיגון והאבטחה המבוקשות בהיבטים תחבורתיים. ואם הגורמים המקצועיים בתחום התחבורה יקבעו הנחיות ותנאים לביצוע פעולות תשתית, הם ימולאו תוך איזון בין צורכי הביטחון לבין הצורך בשמירת כללי הבטיחות בדרכים, כדי לצמצם את הסיכון הנשקף למשתמשי הדרך. התקיים דיון בנושא בראשות מהנ"פ 2019 משהב"ט מסר בתשובתו כי בדצמבר פקמ"ז, ובו סוכמו נהלים ברורים לגבי האופן שבו כלל יחידות פקמ"ז באיו"ש יקימו מחנות ויפרסו אמצעים הנדסיים. 310 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה צה"ל מסר בתשובתו כי מפקד פיקוד מרכז הנחה לבחון ביסודיות את נושא האחריות לתשתיות באיו"ש והטיפול בהן, בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטים בצה"ל, במשהב"ט, במשרד התחבורה ובנת"י. עוד מסר כי בפיקוד המרכז הוחלט לבצע גיוס מיידי של מהנדס תנועה שיפעל בכפוף ליחידת הבינוי הפיקודית וישמש סמכות מקצועית בכל הנוגע לתשתיות בממשק תעבורתי, הן לגבי תשתיות שהונחו בעבר והן לגבי תשתיות שיונחו בעתיד. מעורבות מהנדס זה תהיה חלק מחייב בתהליך הדמ"ץ וישמש גורם מקשר בין צה"ל, המנהא"ז ונת"י. הוא גם יבצע תהליכי בקרה הן על תהליך התכנון והן על מימוש הפרויקטים בשטח. עוד נמסר בתגובה כי כפועל יוצא מדוח הביקורת עודכנה ההוראה הפיקודית לביצוע תהליך אישור הדמ"ץ, באופן שהתייחסות מהנדס התנועה תהיה חלק בלתי נפרד מתהליך זה. משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל יבחן לשלב במסגרת הדרישה להזמנת אמצעי המיגון, המשמשים גם להצבה בדרכים, מרכיבים שיאפשרו להזהיר את משתמשי הדרך. בכל הנוגע לאמצעי המיגון שכבר הוצבו בשטח מומלץ כי צה"ל יתאם את מיקומם עם חברת נת"י במסגרת הליך הסדרת הצבתם של אמצעים אלה, כדי לצמצם את הסכנה הנשקפת בגינם למשתמשי הדרך. . חוסר התאמה בין הוראות מחייבות בתהליך אישור הדמ"ץ 2 ,ענף תו"פ באהו"ב אחראי, בין היתר, להסדרת מקרקעין צבאי בהיבט הסטטוטורי והוא מבצע את התהליכים הנדרשים למימוש היתרי בנייה צבאיים להקמת מבנה או תשתית המשמשים את צורכי הביטחון. לצורך שימוש בקרקע כמקרקעין צבאי באיו"ש נעשה שימוש בשני היתרים: היתר תכנוני והיתר נכסי. את ההיתר התכנוני ; את ההיתר הנכסי נותנת לענף תו"פ באהו"ב 41נותן המנהא"ז לענף תו"פ באהו"ב היחידה לאיו"ש שבאמו"ן במשהב"ט. ענף תו"פ אחראי לכך שהיזם, בהיותו הגורם המבצע את פרויקט הבינוי, יקבל את שני ההיתרים. כאמור, על פי הוראת אהו"ב בנושא הסדרת מקרקעין, מ.ק. של מקרקעין צבאי יופק רק לאחר השלמת הטיפול בהוצאת צו התפיסה והאישור של ענף תשתית ופריסה באג"ת. המנהא"ז מצרף להיתר הנחיות תכנוניות או קביעת תנאים לצורך אישור שילוב התשתית במרחב. 41 היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |311 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון על פי נוהל דמ"ץ, בד בבד עם הליכי העמ"ט שמבצע מנהא"ז, מוסר הגורם המרכז 42בפקמ"ז את הדרישה המבצעית, באמצעות קצין המקרקעין הפיקודי, למרכז בינוי לשם הקצאת מ.ק. צבאי למקרקעין, וזאת לפני הוצאת צו התפיסה. על פי נוהל הדמ"ץ מפקד פקמ"ז חותם על צו התפיסה רק לאחר סיום העמ"ט במנהא"ז וקבלת אישור לדרישה מיועמ"ש איו"ש. יוצא אפוא כי נוהל הדמ"ץ מחייב רישום של התשתית הצבאית הנדרשת לצורך ביצוע פעולה תשתיתית בקרקע כמקרקעין צבאי (מ.ק.) בשלב הקודם להוצאת צו התפיסה כמתחייב בהוראות אהו"ב. לכל פעולה תשתיתית בתחום המקרקעין הצבאי הנוגעת לעניין תחבורתי (הסדרי תנועה) נדרש, כאמור, אישור של קמ"ט תחבורה במסגרת הליך אישור היתרי צבאיים. בהקשר לכך מסר רע"ן תו"פ באהו"ב כי את כלל התיאומים עם 43בנייה קמ"ט תחבורה במנהא"ז מבצע הגוף היוזם או הדורש לפני תחילת הטיפול בהיתר בנייה צבאי באהו"ב ועל פי הנחיית מהנדסת התנועה הראשית באהו"ב, על פי הצורך. מסרה מהנדסת התנועה הראשית לצוות הביקורת כי סמכותה 2019 כאמור, במרץ כרשות תמרור מרכזית באיו"ש לשמש הגורם המקצועי האמור לבחון את השפעות הדרישה המבצעית בהיבטי תעבורה מוגבלת רק לשטחים המוגדרים כמקרקעין צבאי, כלומר לתחום מחנות הצבא שגבולם אינו חורג מתחום השטח המסומן במפות המקרקעין הצבאי. עוד מסרה כי כדי שצה"ל יוכל לבצע עבודת בינוי בתוך תחומי גדר המתקן הצבאי ומחוץ להם, אמור המתקן להירשם כמקרקעין צבאי. נוכח המצב המתואר לעיל קיימה ראש תחום תשתית (להלן - רת"ח) במנהא"ז במאי דיון בנושא אופן קבלת התייחסות לדמ"צים בהיבט התעבורה. בדיון השתתפו 2019 .סגן רת"ח תשתית, קמ"ט תחבורה, קמ"ט משהב"ט ורמ"ד תשתיות אופרטיביות במסגרת הדיון עלה כי מהנדסת תחבורה של אהו"ב, שמונתה לרשות תמרור בצה"ל, מוסרת את התייחסותה על הדמ"צים בהיבט התעבורה רק לאחר הנפקת מ.ק. למקרקעין צבאי. אולם באיו"ש יחידת הבינוי של פקמ"ז מנפיקה מ.ק. רק לאחר שאלוף פקמ"ז חותם על צו התפיסה. חתימת אלוף פקמ"ז על הצו מתבצעת כמה שלבים לאחר שמנהא"ז מבצע עבודת מטה. מכאן הובן שכדי לקבל את התייחסות מהנדסת התחבורה של אהו"ב בשלב עבודת המטה ועוד לפני הנפקת המ.ק. יש לקדם את הנושא מול הגורם הרלוונטי באהו"ב. בסיכום הדיון המליצו הגורמים כיום אהו"ב במשהב"ט. 42 היתר בנייה הוא מסמך המתאר את הבנייה הצבאית המבוקשת במתקן הצבאי ומשמש אסמכתה חוקית 43 .המאפשרת הקמת מבנה או מתקן 312 2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה2020- התש"ף | ג70 דוח ביקורת שנתי| מבקר המדינה עוד בשלב עמ"ט]לדמ"ץ בהבטים תעבורתיים[ כי "אהו"ב יתנו את התייחסותם מנהא"ז, טרם הפקת המ.ק." והחליטו לקיים פגישה עם הסגן הצבאי של ראש אהו"ב על מנת לקדם את הנושא. מסר רע"ן תו"פ באהו"ב לצוות הביקורת 2019 אשר להגדרת מקרקעין צבאי, במאי כי הצבת מרכיבים ביטחוניים בכבישים שבאחריות נת"י אינה מלווה בהכרזה על מקרקעין צבאי (לא מוקצה להם מ.ק). מסר קמ"ט תחבורה לצוות הביקורת כי רק לאחרונה הבין כי מהנדסת 2019 ביוני התנועה הראשית שמינה לרשות תמרור מרכזית של שטח צבאי באיו"ש יכולה למלא את תפקידה רק אם הוקצה מ.ק. לשטח הצבאי. 44יוצא אפוא כי לא ניתן להקצות מ.ק. לפני הוצאת צו לתפיסת מקרקעין ואישורו של הצו על ידי מפקד פקמ"ז - תהליכים המתרחשים רק בסוף הליך הדמ"ץ. לפי הוראות אהו"ב הדבר אינו מאפשר למהנדסת התנועה הראשית במשהב"ט למלא את הנדרש ממנה על פי נוהל הדמ"ץ בתוקף היותה רשות תמרור מרכזית של שטח צבאי באיו"ש בלבד. משהב"ט בתשובתו מסר כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשהב"ט מונע את מימוש הנוהל בהיבטים של הסדרים תחבורתיים, וכי יש לסכם נוהל מחייב ולפיו אגף אהו"ב יקצה מספר מ.ק. צבאי לכל מחנה או מתקן חדש ויזין את נתוניו למערכת המידע הגיאוגרפי לפני הוצאת צו תפיסה. מבקר המדינה מעיר לצה"ל כי הפער שבין נוהל הדמ"ץ להוראות המחייבות במשרד הביטחון מונע את מימוש נוהל הדמ"ץ בהיבטים של הסדרים תחבורתיים. נוכח זאת על משהב"ט וצה"ל לבצע התאמה בין נוהל הדמ"ץ ובין ההוראות המחייבות במשהב"ט כדי שתתאפשר השגת תכליתן. לעיתים קרובות הפעילות המבצעית באיו"ש, בעצימותה המשתנה, מחייבת ביצוע פעולות תשתית דחופות, ובהן הקמתם והצבתם של אמצעים שונים בשטח לצורכי הגנה וביטחון, ובכלל זה מתקנים צבאיים שונים. עם זאת על המפקד הצבאי באיו"ש לנקוט את כל האמצעים שביכולתו על מנת להבטיח את השמירה על הסדר והביטחון הציבוריים ועל בטיחות משתמשי הדרך. כאמור, צו שמוציא המפקד הצבאי באזור, המצווה על תפיסת המקרקעין, לרבות הארכת תוקפו של צו 44 .תפיסה קיים, תיקון גבולות צו תפיסה קיים או ביטול תפיסת המקרקעין היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון | היבטי בטיחות ואחריות בנוגע לתחזוקת כבישים ביהודה ושומרון |313 אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אזור יהודה ושומרון| פרק ראשון אף שצה"ל פועל להסדרת אופן ביצוען של כל פעולות התשתית המבוססות על צורך צבאי מבצעי בגזרת פקמ"ז - ובפרט באיו"ש - באמצעות נוהל דמ"ץ, כדי לשמור על יחס נכון בין הצורך המבצעי לבין החשש מפגיעה אפשרית באוכלוסייה וברכושה, בנסיבות הקיימות הוא אינו מספק פתרונות משביעי רצון בהיבטי הבטיחות בדרכים. אשר על כן, על צה"ל ומשהב"ט לקיים בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם חברת נת"י ומשטרת ישראל, בחינה יסודית של אופן ביצוע פעולות תשתית באיו"ש הנדרשות מטעמי ביטחון אך מסכנות את בטיחות משתמשי הדרך, לשם תיקון והסדרה של הפקודות וההוראות המחייבות בנושא, כדי לאפשר את האיזון המתבקש בין צורכי הביטחון ובין צורכי הבטיחות. כמו כן, ראוי לבחון את האפשרות שיוכן תיק ובו נתונים על כל אתר שבו בוצעה פעולת תשתית, ובתיק ישולבו הנחיות פרטניות של יועצי תנועה שיש למלאן. לאחר שתושלם בחינה זו על צה"ל לפעול לעיגון המסקנות בתשתית נורמטיבית מתאימה ולקבוע כלי ניהול ובקרה להבטחת יישומן של הפקודות וההוראות המחייבות. "צה"ל למד את הממצאים והמסקנות כפי שמציגם המבקר בתשובת צה"ל נמסר כי פיקוד מרכז, בטיוטת הדו"ח, מדובר בנושא בעל השלכות בטיחותיות חמורות" וכי " פועל בימים אלה להסדרה ואיסוף מכשולים ואלמנטים הפרוסים בשטח, והכל תוך ותוך איזון ביניהם. פיקוד מרכז עתיד לסיים התייחסות להיבט הבטיחות והביטחון עוד נמסר בתגובה (ההדגשה במקור). "2020 'את מבצע האיסוף עד סוף רבעון א , יבוצע דיון המסכם את הפעולות עד כאן ויגובש מענה 12/2/20-כי "בתאריך ה והמלצות להמשך הטיפול בנושא חשוב זה, אותו הציג המבקר במסגרת הדו"ח". משטרת ישראל בתגובתה מסרה כי היא סבורה שיש להקים ועדה מקצועית בהשתתפות נציגים של כלל הגורמים בתחומי איו"ש ובהם: משהב"ט, משרד התחבורה, המנהא"ז, משטרת ישראל ונת"י. הוועדה תדון בנושאים שעל הפרק ותיתן מענה בכל הנוגע לשילוב בין הצורך הביטחוני-מבצעי לבין הצרכים שבתחום התחבורה ובכללם הצורך לשמור על בטיחות משתמשי הדרך. סיכום פקמ"ז והמנהא"ז פועלים בשטחי איו"ש כנציגי הריבון וממשלת ישראל כדי להבטיח את השמירה על הסדר והביטחון הציבוריים, והם נושאים באחריות לניהול העניינים האזרחיים, לרווחתה ולטובתה של האוכלוסייה, ולסיפוק סלולים כבישים לאורך C השירותים האזרחיים בשטחי איו"ש. בשטחי ק"מ. את חלקם סללה מדינת ישראל באמצעות משרד הביטחון, 1,500-כ משרד התחבורה, משרד השיכון והבינוי וצה"ל. את תחזוקת מרבית כבישים אלה מבצעות חברת נת"י או הרשויות המקומיות. לא מתבצעת תחזוקה של יתר הכבישים המובילים למחנות ולמתקנים של צה"ל ומשמשים גם את הציבור הרחב, ועקב כך נשקף בגינם סיכון למשתמשי הדרך. כדי לאפשר את המענה לצרכים המבצעיים ואת הבטחת הסדר והביטחון במרחב הציבורי, צה"ל פועל בשטחי איו"ש ממגוון מתקנים ובעזרת תשתיות ואמצעים ביטחוניים שונים. פעילות מבצעית זו מתבצעת באמצעות דרכי גישה וכבישים המשמשים את חיילי צה"ל, וחלקם משמשים גם את הציבור הרחב. המתח הקיים בין הצורך במענה ביטחוני לצרכים המבצעיים ובין הצורך בשמירה על בטיחות המשתמשים במרחב הציבורי, מחייב שימוש במערכת נהלים והוראות ובכלים לתיאום בין הצרכים השונים תוך שמירה על איזונים ובלמים. הביקורת העלתה ליקויים שמקורם בהיעדר הסדרה של סוגיית האחריות לתחזוקת תשתיות כבישים המשרתים את צה"ל, שמקצתם משרתים גם את הציבור הרחב, אף שהדבר עלול לסכן את משתמשי הדרך. עוד הועלו ליקויים במערכות המידע וביישום הפקודות וההוראות המחייבות שנועדו לאפשר קבלת החלטות שיאזנו בין המענה לצורך הביטחוני ובין מילוי צורכיהם של משתמשי הדרך בהיבט הבטיחותי. לליקויים שהועלו בדוח זה, שחלקם נמשכים זה שנים רבות, יש השפעות מבצעיות ובטיחותיות, שבגינן נשקפת אף סכנה לחיי אדם. אשר על כן, על הגורמים הבכירים במשרד הביטחון, מפקד פקמ"ז וראש המנהא"ז להידרש בהקדם לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה. תיקון ליקויים אלה יאפשר לצמצם את הסכנה למשתמשי הדרך ולשפר את התיאום בין כלל הגורמים הצבאיים והאזרחיים המופקדים על הביטחון והמחויבים, בין היתר, לשמירה על בטיחות משתמשי הדרך.