משרד האנרגייה/רשת החלוקה של הגז הטבעי

 מבוא .בתחילת שנות האלפיים התגלו לאורך חופי ישראל כמה מאגרי גז טבעי, והגז הטבעי הפך לדלק .המרכזי בישראל, בעיקר בייצור חשמל מקומי ובתעשייה הכבדה. נכון לשנת 2021, הצריכה .השנתית של גז טבעי היא כ-12 BCM6 . רשות הגז הטבעי (להלן - רשות הגז או הרשות) היא .המאסדר (רגולטור) הממונה על תחום הגז הטבעי במדינה. הרשות היא יחידת סמך של משרד .האנרגייה, והיא פועלת מכוח חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- 2002 (להלן- חוק משק הגז .הטבעי). .הצרכנים המקומיים מחוברים למאגרי הגז הטבעי בישראל באמצעות שתי מערכות: .מערכת ההולכה : בשנת 2004 העניקה המדינה לנתיבי גזלישראל בע"מ (להלן - נתג"ז), חברה .ממשלתית, רישיון בלעדי לצורך תכנון, מימון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של מערכת הולכת הגז .הטבעי בלחץ גבוה (מעל 16 BAR7 ) (להלן- מערכת ההולכה) בכל שטח מדינת ישראל למשך .30 .שנה נתג"ז פועלת בכפוף לרישיון שניתן לה, להוראות חוק משק הגז הטבעי, להוראות רשות .הגז ולהחלטות המועצה לענייני משק הגז הטבעי. מערכת ההולכה כוללת קווי צינורות להולכה .של גז טבעי ביבשה ובים, וכן את המתקנים הקשורים אליהם, לרבות מתקנים לקליטת גז טבעי .מספקים, מתקנים להפחתת לחץ ומדידה (להלן - PRMS )8 ותחנות הגפה לאורך התוואים של .חלקי המערכת . אל מערכת ההולכה מחוברים בחיבור ישיר, בין היתר, תחנות ייצור חשמל .ומפעלי תעשייה, מהגדולים בישראל. בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צויןכי למערכת ההולכה .מחוברים 37 צרכנים גדולים ממגזרי החשמל והתעשייה הכבדה, ואין כיום צרכן (ישיר) שממתין .לחיבור למערכת ההולכה. זאת ועוד, החיסכון המשקי והתועלות הנובעים מחיבור צרכני מערכת .ההולכה מוערך בכ-116 מיליארדש"ח, ללא החיסכון בזיהום אוויר (נכון לשנת 2021 ,)ובכ-100 . מיליארדש"ח בגין תועלות סביבתי ות (נכון לשנת 2020.) .רשת ה חלוקה : משרד האנרגייה העניק רישיונות בלעדיים להקמת תשתית לחלוקת גז טבעי .בלחץ נמוך (עד 16 BAR) , לשש חברות פרטיות שזכו ברישיונות במסגרת מכרזים תחרותיים .ולאחר שהן בחנו את תנאי המכרזים, בשישה אזורים גיאוגרפיים שונים ברחבי המדינה . כך .שהאחריות לפיתוח ופריסה של רשת החלוקה מוטלת בעיקר עליהן. החברות הזוכות בחלוקה .לאזורים: חברת חלוקה א' (אזור המרכז), חברת חלוקה ב' (אזור הנגב), חברת חלוקה ג' (אזור .הדרום), חברת חלוקה ד' (אזור חדרה והעמקים), חברת חלוקה ה' (אזור חיפה והגליל) וחברת .חלוקה ו' (אזור ירושלים). הרישיונות ניתנו למשך 25 שנה, ובתום תקופת הרישיון יעברו רשתות .החלוקה האזוריות לחזקתה של המדינה בתנאים המפורטים במכרז. חברות החלוקה נדרשות .להתקשר עם נתג"ז לשם חיבור רשת החלוקה למערכ ת ההולכה באמצעות מתקני PRMS. אל .רשת החלוקה מחוברים צרכנים הצורכים גז טבעי בלחץ נמוך, בין היתר מפעלי תעשייה גדולים .6 " ,משרד האנרגייהסקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי - סיכום לשנת 2020 " (אוקטובר2021 .) .7 יחידת מידה של לחץ. .8 Pressure Reduction and Metering System - מתקן להפחתת לחץ ומדידה של גז טבעי. . . .| 712 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי ובינוניים , בתי חולים ובסיסים צבאיים. כמו כן, הגז הטבעי משמש בשוקי המשך - לייצור חשמל, .להנעת רכבים ולשכונות מגורים. .הגז הטבעי הביא לחיסכון בעלויות למשק בהשוואה למחירי הנפט, לגידול בהכנסות ממיסוי .ותמלוגים, לחיזוק החוסן של המשק המקומי ולצמצום התלות בנפט מיובא, כיוון שכעת המשק .נשען על מאגרים מקומיים, וכן לתועלת סביבתית ניכרת - צמצום פליטות של גזי חממה ושל .מזהמים אחר ים לאוויר בהשוואה לתזקיקי הנפט (סולר, מזוט 9 , פטקוק10 וגפ"ם11 )שנעשה בהם .שימוש נרחב עד כניסתו. .בשנת 2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא חיבור צרכנים לרשת החלוקה של .הגז הטבעי (להלן - הדוח הקודם) 12 . בדוח זה נעשהבין היתר מעקב על הדוח הקודם. .פעולות הביקורת .בחודשים יוני 2021 - מרץ2022 בדק משרד מבקר המדינה את מצב פריסת רשת החלוקהנכון .לסיום תקופת הביקורת, ובכלל זה את מדיניות פיתוח רשת החלוקה, הסיוע הממשלתי לחברות .החלוקה ולצרכני הקצה, החסמים הבירוקרטיים לפיתוח רשת החלוקה והמודל הכלכלי של רשת .החלוקה הביקורת נעשתה במשרד האנרגייה, ברשות הגז הטבעי, במשרד האוצר, ברשות .לשירותים ציבוריים (חשמל), במשרד הכלכלה והתעשייה, במשרד להגנת הסביבה, במשרד .התחבורה והבטיחות בדרכים, בחברת החשמל לישראל בע"מ, בחב רת נגה - ניהול מערכת .החשמל בע"מ. .בדיקות השלמה נעשו במשרד הבריאות, בשירותי בריאות כללית, במכון התקנים הישראלי, .בחברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ וברשות הכבאות וההצלה. כמו כן התקבלו נתונים .ונבחנה התייחסותן של חברות החלוקה שהינן זכייניות פרטיות, הפועלות כחברות בתחום .התשתיות, אשר זכו במכרזים שפרסמה רשות הגז להקמת רשת החלוקה. יודגש כי הגם שחברות .אלה מחוייבות להקמת רשת החלוקה, הן חברות פרטיות, אינן מהוות גופים מבוקרים ועל כן .תחולת הביקורת אינה משתרעת על עבודתן. .9 דלק נוזלי ותוצר של זיקוק נפט. .10 .תזקיק נפט המורכב בעיקר מפחמן ומשמש כדלק בכבשנים, בעיקר בתעשיות הפלדה והמלט .11 גז פחמימני מעובה. .12 מבקר המדינה, דוח שנתי 67 א(2016 ,) '"חיבור צרכנים לרשת החלוקה של הגז הטבעי", עמ903. .| 713 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . פריסת רשת החלוקה: תמונת מצב .מדיניות ממשלת ישראל לפיתוח רשת חלוקת .הגז הטבעי .תפקידיה העיקריים של רשות הגז הם פיקוח על בעלי רישיונות; פרסום מכרזים למתן רישיונות; .הכנת רישיונות בהתאם לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 ,)ולחוק הגז (בטיחות ורישוי .התשמ"ט-1989 (להלן- חוק הגז [ בטיחות ורישוי]) ; ביצוע סקרי ביקושבקרב צרכנים; ייעוץ לשר .בנושאי משק הגז הטבעי; פיקוח על תנאי השי רות וקביעת התעריפים שבעלי הרישיונות גובים; .קביעת צווי בטיחות, תקנות, נהלים לתכנון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של מתקני גז טבעי ואישור .מפרטים; אישור נוהלי הפעלה ותוכניות לשעת חירום של מתקני גז טבעי 13. . שרי האנרגייה והאוצר, באישור הממשלה, ממנים את המועצה לענייני מש ק הגז הטבעי (להלן - .המועצה או מועצת הגז), ובה מנהל הרשות (יו"ר המועצה), נציג שר האוצר , נציג שר האנרגייה .ושני נציגי ציבור . המועצה מייעצת14 לשר האנרגי יה ולמנהל רשות הגז, קובעת אמות מידה .לשירות ומאשרת תעריפי הולכה וחלוקה של הגז הטבעי לצרכנים. ב שנת 2008 החליטה .המועצה 15 להעניק רישיונות חלוקה בשני אזורי חלוקה (באזורי הנגב והמרכז בשנת 2009 ) בהליך .תחרותי. בהחלטת ממשלה מס' 17516 משנת 2009 הוטל על משרד האנרגייה17 לפרסם מכרזים .להקמת קווי חלוקה ב שלושה אזורי חלוקה נוספים באותה שנה: באזור הדרום, באזור כרמל .ועמקים (האזור שונה לחדרה והעמקים בהמשך), ובאזור חיפה והגליל המערבי (האזור שונה .לחיפה והגליל בהמשך). כמו כן, נקבע כי יש להשלים את פריסת מערכת ההולכה באזור .ירושלים, ולהעניק רישיון חלוקה נוסף באזור ירושלים עם השלמת פריסת מערכת ההולכה באזור .זה. ששת הרישיונות הוענקו בפועל בשנים הבאות: באזורי המרכז והנגב - 2009 , באזור הדרום- .2012 , באזורי חדרה והעמקים וחיפה והגליל- 2013 ובאזור ירושלים- 2016 . . להלן מפה של אזורי החלוקה של הגז הטבעי בישראל ושל שש חברות החלוקה. .13 אתר המרשתת של משרד האנרגייה (אוחזר ביום 8.12.21 .) .14 אתר המרשתת של משרד האנרגייה (אוחזר ביום 15.3.22.) .15 המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 2/08" ,הליך תחרותי למתן רישיונות להקמה ולהפעלה של רשת .חלוקה באזורי הנגב והמרכז" (ינואר 2008 .) .16 ,ממשלת ישראלהחלטה מס' 175" , הסדרת משק הגז הטבעי" (מאי 2009) . .17 משרד התשתיות הלאומיות, האנרגייה והמים דאז. . . .| 714 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מפה 1: מפת אזורי החלוקה .המקור: רשות הגז. .| 715 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . בהחלטת ממשלה מס' 352 מאוגוסט201518 נקבעו, בין היתר, יעדים והנחיות לביצוע בכל שנה .של חיבור צרכנים (כמו מפעלים, בתי חולים ובתי מלון)19 לרשת החלוקה (ברמה הארצית) עד .שנת 2020 .בהחלט ה זאת צוין כי לשם העלאת הפריון והכושר התחרותי של המשק הישראלי, .יש להאיץ את חיבור מפעלי התעשייה לרשת חלוקת הגז הטבעי (להלן - רשת חלוקה). להלן .לוח, ובו פירוט היעדים משנת 2015 עד לשנת2020 . . לוח1: יעדים שנתיים למספר ה צרכנים שיחלו לצרוך גז טבעי ברשת החלוקה .השנה מספר הצרכנים החדשים שיצרכו גז טבעי .בפועל בכל שנה .2015 - 2016 50 .2017 80 .2018 120 .2019 120 .2020 80 .סה"כ 450 .על פי נתוני החלטת ממשלה מס' 352 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהלוח עולה כי בהתאם להחלטת הממשלה 352 מאוגוסט2015 , אמורים היו להיות450 צרכנים .שיחלו לצרוך גז טבעי בפועל עד שנת 2020. מספר הצרכנים שהיו צפויים להתחבר מדי שנה עד .העמידה ביעד הוא 50 - 120 . . החלטתהממשלה מס' 3080 מאוקטובר201720 (להלן החלטתהממשלה מס' 3080 ) התקבלה .בהמשך להחלטת הממשלה 352 מאוגוסט2015 . גם החלטה זועסקה בפיתוח רשת החלוקה .ובהשלכות שבעיכוב חיבור התעשייה לגז הטבעי , זאת "לאור החשיבות הרבה שרואה הממשלה .בשימוש בגז טבעי והיתרונות של שימוש בו להגברת התחרותיות של המשק ולצמצום זיהום .האוויר". במסגרת החלטת ממשלה זו הוקם צוות בין-משרדי ו הוטל עליו להכין תוכנית להאצת .חיבור צרכנים לרשת חלוקת הגז הטבעי ולמעקב אחר ביצועה. בראשות הצוות עמד מנכ"ל .משרד האנרגייה, ובצוות נכללו מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, מנהל רשות הגז והממונה על .התקציבים במשרד האוצר או נציגיהם וכן נקבע כי יוזמן נציג מטעם משרד החקלאות ופיתוח .הכפר . הצוות נדרש לכלול בתוכנית, בין היתר, את הנושאים הבאים: מיפוי צרכני הגז הטבעי .18 החלטת הממשלה מס' 352" , האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי" ( 5.8.15 ). בהמשךלהחלטה מס' 175 , ."הסדרת משק הגז הטבעי " (מאי 2009). .19 צרכנים מוגדרים בהחלטת הממשלה- מפעלים, בתי חולים, בתי מלון או כל גוף אחר אשר צורך גז טבעי, למעט .משק בית. .20 החלטת הממשלה מס' 3080" , האצת השימוש בגז טבעי בתעשייה וצמצום זיהום האוויר ותיקון החלטת ממשלה" .( 22.10.17 .) . . .| 716 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי הפוטנציאליים, לרבות מתקני קוגנרציה 21, והגברת הביקוש בקרב ם; עידוד צרכנים להתחבר .לרשתות חלוק ה; ביצוע התאמות בכלי התמרוץ לצרכנים ולחברות החלוקה כדי להגביר את .הביקוש לגז טבעי ולהאיץ את פריסת רשת החלוקה; בחינת הצורך לשנות את הליכי התכנון .והתיאום בין חברות החלוקה לחברות תשתית ממשלתיות ולרשויות מקומיות אשר רשתות חלוק ה .עוברות בתחומן כדי להאיץ את פריסת הרשת; קידום פריסת רשתות החלוקה וחיבור הצרכנים ; .הסרת חסמים, לרבות חסמים רגולטוריים. כמו כן, בהחלטה זו הוטל על משרד האנרגי יה לגבש .תחזיות למשק הגז הטבעי בכלל ולרשת החלוקה בפרט. .לנוכח השימוש במזוט כדלק עיקרי בתעשייה , דלק ה נחשב מזהם יותר מגז טבעי, נקבעו .בהחלט ת ממשלה מס' 3080 יעדים לצמצום צריכתו בשנים 2017 - 2019 בקרב צרכנים שחתמו .על הסכם עם חברות החלוקה אך טרם חוברו לרשת החלוקה (כ-65 )צרכנים. בשנת 2019 נקבע .כי עם השלמת חיבורם של צרכנים אלה לרשת החלוקה, הם יפסיקו לצרוך מזוט. לדברי רשות .הגז, בשנת 2017 צרכו אלהכ - 128,000 .טונותעקביות עם לוח היעדים בהמשך . .לפי נתונים שהוצגו בדיון בוועדת הכלכלה באוקטובר 2021 , מחירו של המזוט גבוה פי2.5 ממחיר .גז טבעי (בדולר ליחידת אנרגייה), והעלו יות החיצוניות הנובעות מפליטת גזי חממה ו מזיהום אוויר .בעקבות שימוש במזוט גבוהות פי שישה בהשוואה לאלו הנובע ות משימוש בגז טבעי . אם כן, .המשך השימוש במזוט משית על הצרכנים עלויות ישירות נוספות וכן משית על כלל המשק .עלויות סביבתיות בהשוואה לשימוש בגז טבעי 22 . . פוטנציאל צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה .בהחלטות ממשלה מס' 352 ו-3080 נקבע בין השאריעד ל מספר הצרכנים שיש לחבר לרשת .החלוקה כדי לעמוד ביעד לצמצום השימוש בתזקיקי נפט, אך לא נקבעו יעדים להיקף צריכת .הגז הטבעי ברשת החלוקה. .בשנים 2004 ,2011 ו- 2019 ערכה הרשות סקריםכדי להעריך את היקף הביקוש לרשת החלוקה. .בסקר הצרכנים שנערך בשנת 2004 הוערך כייהיו 469 צרכניםל רשת החלוקה, על פי החלוקה .הזאת: 163 ,צרכנים באזור המרכז130 ,צרכנים באזור חדרה והעמקים66 צרכנים באזור חיפה .והגליל, 61 צרכנים באזור הדרום ו-49 צרכנים באזור הנגב23 . .בשנת 2011 , כשנתיים לאחרשהושלמו שלושת מכרזי החלוקה הראשונים24 , ערכה הרשות סקר .נוסף להערכת היקף הביקוש ברשת החלוקה. יצוין כי נתוני הסקר מציגים את פוטנציאל הביקוש .המרבי נכון למועד עריכת הסקר , וזאת בלי לבחון את נכונות הצרכנים להתחבר לרשת בפועל. .להלן ממצאי הסקר העיקריים: .21 .)קוגנרציה היא יכולת ליצור אנרגייה חשמלית ואנרגייה תרמית (קיטור, חימום, קירורייצור חשמל בשיטת קוגנרציה .מאפשר להגדיל ולהעצים את היעילות האנרגטית בייצור התעשייתי, ויש לו יתרונות הן למפעל עצמו הן למשק כולו. .22 " ,אגף תקציבים במשרד האוצרשינויים מבניים במשק הגז הטבעי" (אוקטובר 2021 .) .23 " ,רשות הגזבעלי רישיונות חלוקה - תמונת מצב (נובמבר 2015) " (נובמבר2015 .) .24 מכרז החלוקה באזור הדרום פורסם בשנת 2009 , אך הרישיון ניתן בשנת2012 . .| 717 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לוח 2: נתוני סקר 2011 - צפימספר צרכנים פוטנציאליים והיקפי צריכה לפי .אזורי חלוקה . צריכה שנתית (מ"ק) .אזור שנת חיבור מס' צרכנים 2015 2020 2030 . נגב 2013 73 238,364,662 263,173,847 320,807,451 .דרום 2015 103 337,565,747 372,699,861 454,319,051 .מרכז 2013 163 305,853,649 337,687,143 411,638,743 . ירושלים 2014 87 80,176,459 177,042,579 215,813,916 . חדרה ועמקים 2015 140 236,671,462 522,608,836 637,057,255 . חיפה והגליל 2015 162 120,134,464 530,552,620 646,740,684 .סה"כ .728 1,318,768,458 2,203,764,886 2,686,377,100 .על פי נתוני רשות הגז הטבעי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהסקר עולה כי פוטנציאל הצריכה ברשת החלוקה הוערך בכ-1.3 BCM בשנת 2015 ,2.2 BCM .בשנת 2020 ו-2.7 BCM בשנת 2030 . כמו כן, לסקר צורפה תחזיתשהניחה שצרכנים פוטנציאליים .נוספים עשויים להביא את הצריכה ברשת החלוקה לכ-2 BCM בשנת 2015, כ-3.1 BCM בשנת .2020 וכ-3.8 BCM בשנת 2030 . .בשנת 2019 גובשה תוכנית למשק האנרג ייה, "יעדי משק האנרגיה לשנת 2030", ובה פירוט .היעדים לתמהיל הדלקים הרצוי במשק בשנת 2030 ומכלול צעדי המדיניות הנדרשים להשגתו .(להלן - תוכנית היעדים לשנת 2030 )25. תוכנית זאת הציבה יעדים זהים ליעדים שפרסם משרד .האנרגייה בדצמבר 2018 בדוח לבחינת מדיניות הממשלה במשק הגז הטבעי 26. לפי הערכות .משרד האנרגייה, אם ימומשו צעדי הסיוע שהמשרד החל לקדם בשנים 7201 - 820127, עד שנת .2025 יחוברו לרשת החלוקה בכל אזורי החלוקה 150 - 200 ,צרכניםוהם יצרכו כמחצית .מפוטנציאל הצריכה ברשת. כמו כן, הוערך כי יש עוד 300 - 350 צרכנים פוטנציאליים, קטנים .יותר 28 ,והיקף צריכ תם השנתי הוערך בכ -0.38 BCM . משרד האנרגייה ציין בת וכנית היעדים לשנת .25 " ,משרד האנרגייהתכנית יעדי משק האנרגיה לשנת 2030 " (אוגוסט2019 ). חלק מהיעדים שהוצגו בתוכנית, בעיקר .בנושא משק החשמל, אומצו בהחלטת ממשלה מס' 465" , קידוםאנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות .ממשלה" (אוקטובר 2020 .) .26 " ,משרד האנרגייהמסקנות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא .משק הגז הטבעי בישראל שאומצו בהחלטת הממשלה מס' 442 מיום 13.6.2013 " (דצמבר2018.) .27 מענקים לחיבור צרכנים מרוחקים בשנים2017 - 2018 , תוכניות להאצת פריסת רשת החלוקה מהשנים2018 - 2019 , . קול קורא לסיוע בהקמת תחנות תדלוק, בין היתר ברשת החלוקה בשנת2018 ,, וכן הבשלת תוכניות מענקים קודמות .כמו מענקי רישיונות שניתנו באזור חיפה והגליל ובאזור ירושלים. על תוכניות אלה יפורט בהרחבה בפרק הסיוע .הממשלתי לחברות החלוקה. .28 .תעשייה קטנה, חקלאות ומסחר . . .| 718 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי 2030 כי הצריכה הפוטנציאלית והתועלות הוערכו על בסיס נתונים שהיו בידי רשות הגז, וכי אלה .צפויים להתעדכן לאחר סקר צריכה שערכה רשות הגז ברשת החלוקה בשנת 2019 . לפיכך .במועד גיבוש התוכנית למשק האנרגייה החלה הרשות בעריכת סקר מעודכן, אולם הסקר .המעודכן ביותר שהיה בידיה ושימש לגיבוש תוכנית זו הוא הסקר שנערך בשנת 201129. .בתוכנית היעדים ל שנת 2030 נאמדההתועלת למשק מעמידה ביעדים לחיבור התעשייה לרשת .החלוקה בכ-14 מיליארדש"ח עד 2040. ,עיקר התועלת נבע מחיסכון בעלויות הדלקים לתעשייה .מהכנסות למדינה ממיסוי על הגז הטבעי ומצמצום פליטות מזהמים. .בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת בנובמבר 2020 הציג מנהל רשות הגז יעד חדש .לשנת 2025 , נמוך יותר ומותאם למצב בשטח - חיבור של כ-225 ,צרכנים שרבים מהם (208 ) . כבר חתמו על הסכמי חלוקה30 עם חברות החלוקה(להלן - הסכם החלוקה), לצריכה של כ - .700 מיליון קוב. כן הוא הציג יעד לצריכה - כ-900 מיליון קוב בשנת203031. . בתשובת רשות הגז מיוני2022 צוין כי לפני שינוי היעדים קיימה הרשות דיונים והתייעצויות בעניין .זה עם אגף תקציבים במשרד האוצר ועם התאחדות התעשיינים 32 . הרשות הוסיפה כי היא .מבצעת מדי פעם בפעם מיפוי צרכנים ופוטנציאל צרכנות ש ל הגז הטבעי , וכי יש צרכנים .שמפעליהם נסגרו או שהם אינם מעוניינים בגז הטבעי בשל התייעלות אנרגטית וסיבות אחרות, .ולכן נדרש לבצע עדכון בנתונים בכל פרק זמן. .בשנים 2015 - 2017 התנהל הליך סדור לכאורה לקביעת יעדי הפריסה לרשת החלוקה .בהחלטות ממשלה. ואולם, משנת 2018 הפחיתו משרד האנרגייה ורשות הגז בהדרגה את .היעד שנקבע למספר הצרכנים הצפויים להתחבר ולצרוך בפועל גז טבעי מרשת החלוקה .והתאימו את היעד החדש למצב בפועל - למספר הצרכנים שחתמו על חוזים עם חברות .החלוקה. נכון לנובמבר 2020 צומצם היעד החדש, בלי שהתקיים הליך סדור כמו בשנים .2015 - 2017, בכ-50% (225 'צרכנים) בהשוואה ליעד שנקבע בהחלטת ממשלה מס352 . משנת2015 (450 צרכנים), וביצועו נדחה בחמש שנים, לשנת 2025 , כל זאת ללא דיון סדור .או אישור שינוי היעדים בהחלטות הממשלה. .חריגה מהיעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה וצמצום היעדים ללא הליך סדור מעידים על .אי-מחויבות לעמידה ביעדים שהממשלה קבעה ומגבירים את אי -הוודאות שבפרויקט לאומי .זה. .נוכח השינויים הטכנולוגיים התכופים במשק האנרגייה שעליהם הצביעה רשות הגז .והשפעותיהם על הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה, מומלץ כי רשות הגז תבחן את יעדי .רשת החלוקה, תעדכן אותם ותאשר אותם בהליך סדור בהחלטות ממשלה. .29 תוכנית היעדים לשנת2030" : כמויות הצריכה העתידיות הוערכו ע"י רשות הגז על סמך נתונים קיימים. בסיס נתוני .הצריכה עתיד להתעדכן במהלך 2019 עם השלמת סקר צרכנים". .30 " ,רשות הגזהסכם למתן שירותי חלוקת גז טבעי - מהדורת מאי 2017 ". הסכם זה החליף גרסה מוקדמת יותר, משנת .2012 . .31 " פרוטוקול מדיון בוועדת הכלכלה בכנסת בנושאפיתוח תשתיות חלוקת הגז הטבעי " (נובמבר 2020 .) .32 הארגון היציג של מגזרי התעשייה בישראל. .| 719 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . התפתחות בפריסת רשת החלוקה בשנים 2016 - 2021 .בדוח הקודם, משנת 2016 ,העלה משרד מבקר המדינה כי האיטיות בפריסת רשת החלוקה .ובחיבור הצרכנים לרשת ואי -הצבתם כיעד לאומי פגעו, בין היתר, בעמידה של מדינת ישראל .ביעד הפחתת הפליטות לסביבה שהציבה לעצמה והצריכו התאמ ה של האסדרה לקצב .התקדמות פריסת רשת החלוקה בפועל. .עוד צוין בדוח הקודם כי היקף הפריסה היה פחות משליש מהיקף הפריסה הצפוי עם השלמתה .של הרשת. כמות הגז הטבעי המסופקת לצרכנים באמצעות רשת החלוקה הייתה פחות .מעשירית מהכמות 33 הצפויה- כ-1.5 BCM . משרד מבקר המדינה העיר לרשות הגז כי עליה .להידרש לפערים שבין הערכות חברות החלוקה בנוגע למספר הצרכנים הפוטנציאליים .בהצעותיהן למכרזים ששולבו ברישיונותיהן לאחר מכן ובין פריסת הרשת ומספר הצרכנים .המחוברים בפועל, ולהשפעה של פערים אלו על פריסת רשת החלוקה. .נמצא כי ליקויים אלה לא תוקנו, כמפורט להלן. .להלן לוח, ובו תמונת המצב על פי כמה מדדים המבטאים את התפתחות רשת החלוקה משנת .2016 עד לשנת 2021 . . לוח3 : תמונת מצב- רשת החלוקה, 2016 - 2021 . 2016 2017 2018 2019 2020 2021 . היקף הפריסה בשנה, בק"מ 57 133 53 69 56 161 . מספר הצרכנים המחוברים .במצטבר (ללא צרכני גט"ד, .המגזר הביתי והמסחרי הקטן) .(שינוי שנתי) 13 49 .(26 ) 67 .(18 ) 74 .(7 ) 100 .(26 ) 126 .(26 ) . מספר הצרכנים הצורכים גז .(שינוי שנתי) 23 36 .(13 ) 58 .(22 ) 70 .(12 ) 87 .(17 ) 102 .(15 ) . ,היקף הצריכה הכולל BCM . (שינוישנתי) 0.11 0.16 .(0.05 ) 0.19 .(0.03 ) 0.26 .(0.07 ) 0.25 .(0.01- ) 0.3 .(0.05 ) .המקור: רשות הגז. .מהלוח עולה כי היקף הצריכה הכולל ברשת עלה מ-0.11 BCM בשנת2016 ל-0.3 BCM בשנת .2021 . עוד עולה כי משנת2016 חוברו מדי שנה13 - 26 צרכנים חדשים, ואילו הקצב השנתי .שנקבע ביעדים שהוצבו בהחלטת ממשלה מס' 352 היה50 - 120 צרכנים מדי שנה (מחוברים .שצורכים בפועל). עוד עולה כי בשנת 2021 חל גידולניכר בפריסת רשת החלוקה של 161 ק"מ, .בהשוואה לאורך מצטבר של 368 ק"מ בשנים 2016 - 2020 (כ-44% ), וכן נרשמה עלייה בקצב .חיבור הצרכנים לרשת - 26 צרכנים בשנים2020 - 2021 , בהשוואה לשבעה בלבד בשנת 2019 , .שהם כ-33% ו-26% ממספר הצרכנים המצטבר ברשת בהתאמה. את הגידול הניכר באורך .33 כעולה מהצעת תקציב משרד האנרגייה לשנת 2015. . . .| 720 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי הרשת ובמספר הצרכנים המחוברים ניתן לייחס בין היתר לפעולות שנקטה רשות הגז בשנים .האחרונות, ובפרט למענקי הסיוע ומענקי הגישור, שעליהם יפורט בהמשך . .להלן לוח המרכז את היעדים שהציבה ממשלת ישראל בהחלטות ממשלה 352 ו-3080 , וכן .תחזיות להיקף הצריכה ולאורך הצנרת ברשת בשנת 2030 בהשוואה לפריסת רשתהחלוקה .בשנת 2021 . . לוח4 : מדדי ביצוע פיתוח רשת החלוקה אל מול היעדים .והתחזיות במועד השלמתה .היעד/התחזית נקבע/ה .במסגרת הקריטריון שנת .השלמת .היעד הביצוע .בפועל .( 2021 ) שיעור .הביצוע .( 2021 ) . היעד החלטת .הממשלה .352(2015 ) מספר .הצרכנים .שצורכים .בפועל גז .טבעי 450 צרכנים 2020 102 צרכנים 22% . החלטת .הממשלה .3080(2017 ) היקף .צריכת .המזוט .שהומר .לגז טבעי 128,000 טונות34 2019 98,000 טונות 76% .התחזית תוכנית יעדי .משק .האנרגייה .לשנת .203035 היקף .הצריכה .השנתית 36BCMכ-0.9 2030 0.3 BCM 33% . הצעת .התקציב .לשנת .הכספים .2019 - . משרד .האנרגייה 37 אורך .הרשת 1,200 ק"מ 203038 574 ק"מ 48% .על פי נתוני רשות הגז, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .34 בהחלטת הממשלה הוצב יעד לצמצום של 123,000 ,טונות של מזוט. לפי נתונים עדכניים שמסרה רשות הגזהיעד .תוקן ועומד על 128,000 טונות. .35 " ,משרד האנרגייהתכנית יעדי משק האנרגיה לשנת 2030" (אוגוסט 2019.) .36 מדובר ביעד שהופחת ונדחה בשיעור ניכר בהשוואה לתחזיות בשנים עברו ובמועד מכרזי רשת החלוקה, כפי שפורט .בפרק פוטנציאל צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה. כך, היקף הצריכה השנתית ברשת החלוקה בשנת 2015 הוערך .בכ-1.4 BCM בסקר שנערך עבור רשות הגז בשנת2011 ובהצעת התקציב שגיבש משרד האוצר בשנת 2014 . .37 " ,משרד האוצרהצעת תקציב לשנת הכספים 2019 - משרד האנרגיה" (פברואר 2018 .) .38 בהצעת התקציב לא צוין מועד להשלמת פריסת רשת החלוקה. לשם הזהירות הונח כי פריסת הרשת תושלם במקביל .לעמידה בתחזית הצריכה המעודכנת של משרד האנרגייה, כפי שעודכנה לשנת 2030 . .| 721 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . משך הזמן שהוערך במכרזי החלוקה להשלמת פריסת עיקר הרשת היה שמונה שנים מיום קבלת .הרישיונות. הרישיון המאוחר ביותר ניתן בשנת 2016 (כפי שיפורט בפרקהמודל הכלכלי של .רישיונות החלוקה) 39 . כמו כן, בסקר שנערך עבור רשות הגז בשנת 2011 הוערכה הצריכה .הפוטנציאלית ברשת החלוקה בשנת 2015 בכ-1.3 BCM .)(ללא צרכנים פוטנציאליים נוספים .לנוכח אי-העמידה ביעדים שקבעה הממשלה לפיתוח רשת החלוקה ואי-עמידת חברות החלוקה .בלוחות הזמנים שנקבעו ברישיונות, רשות הגז ומשרד האנרגייה הפחיתו את תחזיות הצריכה .הפוטנציאלית ברשת ודחו את מועד השלמת הפריסה לשנת 2030 . . בתשובתרשות הגז מיוני 2022 צוין כישינויים טכנולוגיים שחלו במשק האנרגי יה הביאו לצמצום .הביקוש החזוי. זאת לצד חסמים בפיתוח הרשת, ובכללם עיכובים בקבלת היתרים ותיאום ביצוע .מול רשויות תכנון, רשויות מוניציפליות, חברות תשתית וכן רשויות סטטוטוריות ובקשות של .חברות החלוקה. כל אלה הביאו את הרשות ומשרד האנרגי יה להפחית את תחזיות הצריכה .הפוטנציאלית ולשנות את המועדים להשגתן ולדחיית מועד השלמת פריסת רשת החלוקה. רשות .הגז הוסיפה כי לאור מהלכים רבים שהיא קידמה בשנים האחרונות להאצת הפריסה (ראו .בהמשך) ולהסרת חסמים, בין היתר באמצעות שינויים וקידומים של חקיקה והחלטות ממשלה, .היא מעריכה כי עמידה ביעדים ובתחזיות המעודכנות צפויה לפני שנת 2030 . . להלן מדדי ביצוע פריסת רשת החלוקה בהשוואה לתחזיות המקוריות והעדכניות שהניחו רשות .הגז ומשרד האנרגייה: .1. היקף הצריכה השנתית ברשת היה בדצמבר 2021 כ-33% בלבד מהיקף הצריכה החזוי .המעודכן ל-2030 ברשת החלוקה. היקף הצריכה השנתית הוא כ-23%40 מהצריכה שעל פי .התחזית היית ה צריכה להיות בשנת 2015 ; .2. בדצמבר2021 ,היקף פריסת הרשת הוא 48% מאורך הרשת החזוי להשלמת הפריסה בשנת .2030 (שמשך השלמתה נדחה בשש שנים לשנת [2030)] בהשוואה להערכות שנחזו .ברישיונות החלוקה (2024) . . בתוכניות היעדים לשנים2030 ו-2050 הוערכה התועלת המצטברת למשק מהשלמת פריסת .רשת החלוקה בשנת 2040 . בתחשיבי התועלת הונח כי חיבורם של450 צרכנים, שהיקף צריכתם .הוערך בכ-0.7 BCM , יביא למשק חיסכון של כ-900 .מיליון ש"ח מדי שנהאובדן החיסכון המשקי .בשל שיעור הצרכנים הנמוך בהשוואה ליעד לשנת 2020, שהיה 450 צרכנים, ובשל הפחתת .היעד ב-50% ודחיית המועד להשגתו בחמש שנים41, מוערך לפי יחס צריכת הגז הטבעי המפורט .39 כך הוערך גם בהחלטת המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 5/13" ,מועד חיבור צרכנים לרשת החלוקה" .(אוקטובר 2013 .) .40 הצריכה בפועל לשנת2021 - 0.3 BCM . תחזית הצריכה לשנת2015 לפי סקר שנערך עבור רשות הגז בשנת2015 . הייתה1.3 BCM . בהצעת התקציב של משרד האנרגיה ל-2015 הוערכה תחזית הצריכה השנתית ברשת החלוקה בכ- .1.5 BCM .לשנה .41 בתוכנית היעדים לשנת2030 הוערך כי150 - 200 צרכנים יצרכו כ-0.45 BCM , ויתר250 - 300 הצרכנים יצרכו כ-0.27 .BCM . התחשיב מניח אובדן תועלת לפי היקף הצריכה שטרם הושג מתוך0.72 BCM , לפי היקף הצריכה בפועל לשנים .2020 - 2021 , והנחה מקילה של הגעה ליעד המופחת בשנת2022 ,. כך שלפי ההערכות150 צרכנים צורכים0.45 .BCM , וכל אחד מ-300 הצרכנים שנותרו תורם תרומה שווה לצריכה ולחיסכון המשקי, כך ש -75 צרכנים שצפויים .להיות מחוברים לפי היעד החדש יתרמו 75/300 .לצריכה ובהתאם גם לחיסכון המשקי . . .| 722 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי בתוכניות היעדים לשנת 2030 - ב-1.9 "מיליארד שח. בתשובת רשות הגז מיוני 2022 היא ציינה .כי תרומתם של המפעלים שחוברו עד כה לרשת רבה יותר משל המפעלים שטרם חוברו. כמדד .ייחוס הציעה הרשות להסתמך על שיעור צמצום צריכת המזוט בקרב מפעלים שיועדו לחיבור .לרשת החלוקה לפי החלטה 3080 , שהוא 76% . לפיכך בהנחה שהצרכנים שצורכים גז טבעי .ברשת החלוקה בפועל בסוף שנת 2021 תורמים76% לחיסכון המשקי הפוטנציאלי - האובדן .מוערך ב-80. מיליארד ש"ח42. . בתשובת רשות הגז ומשרד האנרגייה מ יוני 2022 צוין כי היעדים המעודכנים שנקבעו עוגנו .בתוכניות הסיוע מהשנים האחרונות, ובפרט התוכניו ת להאצת פריסת הרשת , שעליהן יורחב .בהמשך. כך שאי- עמידה ביעדים שנקבעו תביא להפעלת סנקציות נגד חברות החלוקה ואי- .העברת מענקי הגישור לחברות אלה. רשות הגז הוסיפה כי אם בשנים הקרובות יהיו טכנולוגיות .ישימות העדיפות על השימוש בגז הטבעי הן מבחינה כלכלית והן מבחינה סב יבתית, י י תכן .שרשת החלוקה לא תעמוד ביעדים המעודכנים לשנים 2025 - 2030 .ואולם במצב כזה מדובר .בתרחיש שהוא עדיף מבחינה משקית. זאת ועוד, נוכח שינויים אלה רשות הגז אינה צופה פגיעה .בהחזר על ההשקעה שחברות החלוקה צפויות לקבל, מאחר שקיים מנגנון ברישיון אשר מבטיח .תמורה כלכלית בעד הקווים שנפרסו בפועל . .עולה אפוא כי כעבור 13 שנים ממתן רישיונות החלוקה הראשונים, שיעור הצרכנים שצרכו .בפועל גז טבעי ברשת החלוקה היה כ-22% ( מהיעד שנקבע102 מבין450 צרכנים). מכאן .שרשת החלוקה אינה עומדת ביעדים שהציבה הממשלה לשנת 2020 . התארכות פריסה .הרשת ודחיית מועד השלמתה לשנת 2030 , דחייה שבחלקה מתבססת על אישורי הרשות .לבקשות של חברות החלוקה לדחיית מועדי החיבור של צרכנים מסוימים, והשינויים .המהותיים והתכופים במשק האנרגייה שעליהם הצביעה רשות הגז - כל אלה מגבירים את .הסיכון לאי-עמידה ביעדים החדשים. .כשנתיים לאחר המועד שנקבע בהחלטת ממשלה מס' 3080 משנת2017 (שנת2019 ,)26 . צרכנים מתוך65 (40% ;) שנכללו בהחלטה לא חוברו לרשת החלוקה39 צרכנים מתוך65 .(60% ) חוברו והחלו לצרוך גז טבעי, וצריכת המזוט בהם פחתה בכ- 98,000 טון- כ-76% .מהיעד שנקבע בהחלטת הממשלה (כ- 128,000 .)טון .אי-העמידה ביעדים ו קצב הפריסה הנמוך בהשוואה לתחזיות שנקבעו, עלולים לגרום לכך .שהפוטנציאל והתועלת המשמעותיים שחזה משרד האנרג ייה לא ימוצו במועד החדש .שנקבע להשלמת פריסת הרשת. .42 בתחשיב הובא בחשבון כי מספר הצרכנים שצרכו גז טבעי בשנת2021 מביא לחיסכון משקי של76% . בהתאם לכך .הונחה תרומה יחסית של מספר הצרכנים שצרכו בפועל גז טבעי בשנת 2020 בהשוואה למספרם בשנת2021 . לגבי .השנים 2022 - 2024 הונח אובדן חיסכון משקי של24% כפול החלק היחסי של מספר הצרכנים שיחוברו עד להגעה .ליעד המעודכן בהשוואה למספר הצרכנים בשנת 2021 (123 שמשלימים ל-225 צרכנים לפי היעד המעודכן) מתוך .מספר הצרכנים שנותר לחבר לפי היעד הממשלתי הקודם לשנת 2020 - 450 (348 שמשלימים ל-450 צרכנים לפי .היעד הקודם). .| 723 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . על רשות הגז להידרש לפערים בין היעדים שקבעה הממשלה לתמונת המצב העדכנית .של רשת החלוקה (שיעור ביצוע של 22% ), ולהמשיך לפעול לאיתור חסמים ולהסרתם. .אם רשות הגז מבקשת לשנות את היעדים שקבעה הממשלה או להפחיתם, עליה להביא .את הנושא להחלטת הממשלה. .תמונת המצב של רשת החלוקה לפי אזורים .במכרזי החלוקה, כל חברת חלוקה התחייבה להיקפי השקעה ברשת ולחבר צרכנים מסוימים .באזור החלוקה שהיא זכתה בו בתוך פרקי זמן שונים 43 ואלה נקבעו ברישיונות של כל אחת .מחברות החלוקה (להלן - נספח ג')44. מספרם הכולל של הצרכנים בנספחי ג' בכל אזורי .החלוקה יחד הוא 520 צרכנים45. להלן תרשים המשווה בין מספר הצרכנים החתומים, הצרכנים .שחוברו והצרכנים שהחלו לצרוך בהשוואה למספר הצרכנים בנספחי ג' ברישיונות, בכל אזור .חלוקה. .43 כך לדוגמה, באזור חיפה והגליל ניתן הרישיון בשנת2013 . מועדי חיבור הצרכנים בנספח ג' ברישיון החלוקה באזור .זה נקבעו לפרק הזמן שבין סוף שנת 2014 לסוף שנת 2019 . .44 .למעט באזור הנגב, שבו לא נקבעה רשימת צרכנים שיש חובה לחברם ברישיון .45 אפשר להעריך כי היעד לחיבור450 צרכנים בהחלטת ממשלה352 , שהתקבלה לאחר שהוענקו חמשת הרישיונות .הראשונים, נגזר ממספר הצרכנים הכולל בנספחי ג' ברישיונות החלוקה. כך, לצד היעד למספר הצרכנים שיחלו .לצרוך בשנת 2020 , נקבע בהחלטה זאת יעד נוסף- 500 צרכנים שיקבלו אישור תקינות עד שנת2020 (שכן באותו .שלב טרם גובש תקן ישראלי לחיבור מפעלים לרשת הגז), מהם 450 .שיחלו גם לצרוך באותה שנה . . .| 724 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי תרשים 1: תמונת מצב46 - מספר הצרכנים לפי אזורי חלוקה47 , דצמבר 2021 .על פי נתוני רשות הגז, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מנתוני התרשים עולה כי נכון לדצמבר 2021 , בחלוף שבע שנים ממכרז החלוקה האחרון, שיעור .הצרכנים שחתמו על הסכם חלוקה, ללא אזור הנגב, הוא 16 - 57% . אזור ירושלים- 2% (1 מתוך .50 ), חיפה והגליל- כ-9% (18 מתוך173 ) ואזור המרכז- כ-10% (שישה צרכנים מתוך69 ) בולטים .בשיעור הצרכנים הנמוך שחוברו לרשת בהשוואה להתחייבות בעלי הרישיונות בנספחי ג'. באזור .הנגב, כאמור , לא נקבעה רשימת צרכנים שיש חובה לחברם48. כמו כן, אזור זה נהנה מהסטת .46 נתוני מספר הצרכנים בנספחי ג' המוצגים בתרשים הועברו לצוות הביקורת על יד רשות הגז. יש פערים בין נתונים .אלה לנתונים המופיעים בנספחי ג' ברישיונו ת ולמידע אחר שמסרה הרשות. .47 בלוח1 הוצגו נתוני הפריסה ברמה הארצית, כפי שהתקבלו מרשות הגז ביוני2022 . הפריסה האזורית נערכהבעיבוד .של בסיס נתונים שהתקבל מרשות הגז באוקטובר 2021 . בבסיס הנתונים נמצאו 21 צרכנים שחתמו על הסכם וביטלו .אותו לאחר מכן ו-9 צרכנים שחוברו לרשת וביקשו להתנתק. לפי עיבוד משרד מבקר המדינה, מספר הצרכנים בכל .אזורי החלוקה החתומים, המחוברים והצורכים, בניכוי צרכנים שביטלו הסכם או התנתקו מהרשת, הוא 208 ,114 ו- .93 בהתאמה. לפי נתונים עדכניים שמסרו חברות החלוקה במאי2022 , מספר הצרכנים הוא כדלהלן: באזור חדרה .והעמקים - 46 ,חתומים25 מחוברים ו-22 צורכים; באזור המרכז- 25 ,חתומים8 מחוברים ו-7 צורכים; באזור חיפה .והגליל- 36 חתומים, 21 מחוברים ו-15 .צורכים .48 באזור הנגב נקבעו שמונה תתי אזורים לחיבור בנספח ג' ולא רשימת צרכנים פרטנית בדומה ליתר האזורים. לפיכך .לא הוצג נתון ביצוע באזור זה. .| 725 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . צרכנים משמעותיים ממערכת ההולכה לרשת החלוקה האזורית49 , שכן ככלל, צרכני ההולכה .הם צרכנים הצורכים גז טבעי בהיקף העולה על 12 מיליון מ"קבשנה, וכן מהשתתפות חברת .ההולכה במימון חיבור צרכנים מסוימים, כפי שיפורט בהמשך 50. שינויים אלוהביאו לפריסה .ניכר ת של רשת החלוקה באזור זה בהשוואה ליתר האזורים. .בתשובת חלק מחברות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי ההשוואה בין מצב .החיבור בפועל להתחייבות בנספחי ג' אינה רלוונטית, שכן נספחי ג' נמצאו בפועל לא מהימנים .משום שלא הובא בהם בחשבון רצון הצרכנים להתחבר לרשת בפועל. חברות חלוקה אלו .הוסיפו כי המדד הנכון ל השוואה הוא שיעור הצרכנים שחוברו בהשוואה למספר הצרכנים .שחתמו על הסכם חלוקה, שמשמעותו רצון להתחבר לרשת. לדבריהן, אם בוחנים את שיעורי .החיבור ביחס למספר הצרכנים החתומים, השיעורים הם כדלהלן: 66% ,באזורי הנגב והדרום .51% ,באזור חדרה והעמקים49% ,באזור חיפה והגליל 32% באזור המרכז ו-12% .באזור ירושלים .עלה כי ב שנת 2016 הכירה רשות הגז בפערים הניכרים שבין מספר הצרכנים המחוברים .לרשת למספר הצרכנים הפוטנציאליים שהוערך בסקרים ושנקבע בהמשך כיעד לחיבור .ברישיונות החלוקה. כך ציינה הרשות במסמך פנימי משנת 2016: "כל התחזיות .האופ טימיות בנוגע לפיתוח רשתות החלוקה, הן הממשלתיות והן הפרטיות, התבדו. ניתן .לראות בבירור כי רק בין 20% ל-25% מהצרכנים הפוטנציאליים שנכללו בסקרים של .רשות הגז הטבעי בשנים 2004 וב-2010 ובסקרים של המציעים הזוכים, חתמו על הסכם .חלוקה"51. .בשנת 2019 ביצעה רשות הגז סקר נוסף לבחינת פוטנציאל הביקוש ברשת החלוקה. בסקר זה .הצביעה הרשות על צרכנים שלהערכתה אינם פוטנציאליים עוד לחיבור לרשת החלוקה, חלקם .צרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחבר אותם ברישיונות. כמו כן, לנוכח קצב הפריסה הנמוך .של הרשת ולבקשת חברות החלוקה, רשות הגז דחתה מפעם לפעם את מועדי החיבור לחלק .מהצרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחברם ברישיונות. .49 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס3/12", קביעת אופן המימון, תעריף החיבור של צרכנים מרוחקים .(בינוניים וגדולים) ותעריף החלוקה לכלל הצרכנים הגדולים והבינוניים ברשת החלוקה באזור הנגב" (יוני 2012 ;) . 'החלטה מס3/13" , שינוי בהרכב הצרכנים הכלולים בהחלטת מועצה3/12 לקביעת אופן המימון, תעריף החיבור של .צרכנים מרוחקים (גדולים ובינוניים) ותעריף החלוקה לכלל הצרכנים הגדולים והבינוניים ברשת החלוקה באזור הנגב" .(יוני 2013 ). החלטת מועצה3/12 עסקה, בין היתר, בהסטת צרכנים מרשת ההולכה ובמימון חלקי של עלות חיבורם .באמצעות רשת ההולכה (בסך של 52 מיליון ש"ח). החלטה3/13 עוסקת בתחנת כוח אשלים, תחנה תרמו-סולרית .שיועדה תחילה להתחבר לרשת ההולכה והוסטה לבסוף לרשת החלוקה בנגב. באזור הנגב יש שבעה צרכנים .חתומים המוגדרים יצרני חשמל, מהם שישה מחוברים ומהם ארבעה צורכים. באזור הדרום יש שני צרכנים חתומים .המוגדרים יצרני חשמל. למעט אלה, ביתר האזורים אין צרכנים המסווגים לפי רשות הגז יצרני חשמל (להבדיל ממפעל .תעשייתי המייצר חשמל אגב עיקר פעילותו היצרנית - קוגנרציה). לפי נתונים שמסרה נתג"ז, שבעה צרכנים שלפי .ההגדרה צורכים מעל 12 מיליון מ"ק גז טבעי, שלפי קריטריון זה היו יכולים להתחבר למערכת ההולכה, חוברו .לרשתות החלוקה בחלוקה הבאה: ארבעה באזור הנגב, אחד באזור המרכז ושניים באזור חדרה והעמקים מהם אחד .שנסגר. .50 מעבר לתוכניות סיוע ברמה הארצית שהעניק משרד האנרגייה לחברות החלוקה בכל הארץ. .51 ,רשות הגז"הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה הישראלי ", .טיוטה לדיון פנימי (יולי 2016.) . . .| 726 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי היא התייחסה באופן מעמיק לבקשות ולאישורי הדחייה .בשנים האחרונות, והם ניתנו באופן פרטני ובהתייחס לחומר שהעבירו חברות החלוקה. לדברי .רשות הגז, רוב הבקשות נדחו בהיעדר נימוקים מספקים. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי מספר הצרכנים שחברות החלוקה התחייבו לחבר .לרשת החלוקה אינו תואם את מספרם בעדכונים מאוחרים יותר שפרסמה רשות הגז, .עדכונים שבהם נדחו מועדי החיבור של הצרכנים. רשות הגז גרעה מפעם לפעם צרכנים .שהסבו את מפעליהם לטכנולוגיה אחרת או מפעלים שנסגרו או הוסיפה צרכנים לרשימת .הצרכנים בנספחי ג'. להלן פירוט מספר הצרכנים בנספחי ג' ברישיונות בהשוואה לנתונים .העדכניים שמסרה רשות הגז: באזור המרכז - כ-240 ( ברישיון69 לפי רשות הגז), באזור .הנגב - לא צוי ן ברישיון, באזור הדרום - 62 ( ברישיון83 לפי רשות הגז), באזור חדרה .והעמקים - 150 ( ברישיון137 לפי רשות הגז), באזור חיפה והגליל- 155 (173 לפי רשות .הגז), באזור ירושלים - 50 ( ברישיון50 .)לפי רשות הגזעם זאת, התיקונים נערכו במסמכים .פנימיים ובסקירות תקופתיות של הרשות, בלי לעדכן את נספחי ג' שברישיונות בצורה .סדורה. .מניתוח תמונת המצב לפי אזורי חלוקה עולה כי למעט באזור הנגב, שם לא נקבעה רשימת .צרכנים מפורטת, בעלי הרישיונות בשאר אזורי החלוקה לא עמדו בחובה שהוטלה עליהם .בנספחי ג' לרישיונות, ושיעור הצרכנים שהחלו לצרוך בהשוואה לנספחי ג' הוא 2% - 27% . . יצוין כי העובדה שחלק מהצרכנים שנכללו בנספחי ג' לא חתמו על הסכם חלוקה יכולה .לנבוע מכך שהם אינם מעוניינים כלל בחיבור לרשת, זאת יותר מעשור מאז הענקת .הרישיונות. .משרד מבקר המדינה בדק באזור החלוקה חדרה והעמקים את רשימת הצרכנים שרשות .הגז דחתה את מועד חיבורם (בפברואר 2021 ). ממסמך העדכון לנספח ג' של אזור זה .עולה כי הרשות דחתה את מועדי החיבור 52 של157 צרכנים באזור זה, לרבות 27 צרכנים .(17% )מהרשימה שהרשות הגדירה בסקר משנת 2019 .שהם אינם רלוונטיים עוד לחיבור .נספחי ג' הם אחד משני מדדים שנקבעו לבחינת העמידה של חברות החלוקה בחובה .שהוטלה עליהן ברישיונות החלוקה לגבי פריסת הרשת. הפערים האמורים עלולים .להקשות לבצע מעקב ובקרה אחרי יישום ההתחייבויות של חברות החלוקה ואחר אכיפת .תנאי הרישיון. יודגש כי פערים אלה אינם גורעים מחובת החברות לעמידה בתנאים .והחובות של חברות החלוקה ברישיונות החלוקה. .נוכח השינויים המהותיים שחלו במשק הגז הטבעי ושעליהם הצביעה רשות הגז, שהביאו .בין היתר לשינוי יעדי הפריסה ודחיית המועדים לחיבור חלק ניכר מהצרכנים - לוחות .הזמנים ומספר הצרכנים כפי שהם מצוינים בנספ חי ג' ברישיונות אינם רלוונטיים עוד. על .רשות הגז לתקף את נספחי ג' שברישיונות בהתאם לסקר העדכני שברשותה וזאת .באמצעות הליך סדור. .52 .קביעת מועד חדש או פרק זמן לחיבור ממועד החתימה על הסכם חלוקה .| 727 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . תחזיות לצריכת גז טבעי ברשת החלוקה - עתיד הגז .הטבעי .ביוני 2021 פרסם משרד האנרגייה להערות הציבור דוח לבחינת מדיניות הממשלה במשק הגז .הטבעי53 (להלן- דוח לבחינת המדיניות משנת 2021 )54 בהמשך לדוח קודם שפורסם בשנת .2018. בדוח זה נבחנה האפשרות להגדיל את ייצוא הגז הטבעי על חשבון הבטחת עתודות .נרחבות לצורך שימוש מקומי, זאת לנוכח ההפחתה הצפויה בשימוש בדלקים פוסיליים 55, ובהם .גז טבעי, בחזון ארוך הטווח של מדינת ישראל והעולם. כמו כן, בדוח זה הוגדר הגז הטבעי דלק .מעבר שיש לנצלו עד לשנת 2040 (להלן- תקופת הביניים ), בשונה מתוכנית היעדים לשנת 2030 . ומדוח בחינת המדיניות משנת2018 ,שבהם הגז הטבעי נתפס כמקור האנרגייה העיקרי בתמהיל .הדלקים המקומי עד ניצול המאגרים במלואם. נוסף על כך, בדוח בחינת המדיניות משנת 2021 . הוצגה תחזית ביקוש מצרפית לפי מגזרי ביקוש. לדוגמה, הוצג הביקוש לגז טבעי במגזר .התעשייה, זאת בשעה שחלקה היחסי של רשת החלוקה בביקוש במגזר זה היא זניחה בהשוואה .לחלקה של מערכת ההולכה, כך שבפועל לא ניתן לבודד את הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה .במגזר זה. .באוקטובר 2021 פרסם משרד האנרגייה תוכנית (להלן - תוכנית היעדים לשנת 2050 )56, ובה .אסטרטגיה ארוכת טווח לצמצום הפליטות במשק האנרגייה ומעבר למשק אנרג ייה דל -פחמן עד .שנת 2050 , וזאתכדי להתמודד עם משבר האקלים. משרד האנרגי יה חזר והגדיר את הגז הטבעי .דלק מעבר, שכן לגז הטבעי יתרונות סביבתיים מסוימים בהשוואה לתזקיקי נפט, אך הוא עודנו .דלק פוסילי שלו טביעת רגל פחמנית, והמשך השימוש בו בטווח הארוך עלול להקשות את .העמידה ביעדי הממשלה למעבר לכלכלה דלת -פחמן 57. עם זאת, משרד האנרגי יה הדגיש את .חשיבות הגז הטבעי בשימוש ב תעשייה לצורך עמידה ביעדים ארוכי הטווח למעבר לכלכלת .דלת-פחמן 58 ואת הצורךלהמשיך להשקיע ברשת החלוקה בטווח הקצר והבינוני. .53 " ,משרד האנרגייהדוח הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי" (יוני .2021 ). טרם פורסם נוסח סופי לאחר הערות הציבור. דוח הבחינה משנת2021 היה צפוי להתפרסם בשנת2023 . (חמש שנים ממועד פרסום דוח הבחינה משנת2018 ). ואולם, המגמות העולמיות בנוגע לשימוש בדלקים פוסיליים .הובילו להקדמת הדיון במדיניות. .54 בדצמבר2021 הודיעה שרתהאנרגייה כי המשרד לא יאמץ בשנה הקרובה את מסקנות דוח בחינת המדיניות משנת .2021 " ,. משרד האנרגייה'כדי להבטיח ששנת 2022 תהיה שנת האנרגיות המתחדשות, הגז הטבעי יחכה'. שרת .האנרגיה, קארין אלהרר, בפתיחת כנס אילת לאנרגיות מתחדשות" (דצמבר 2021 .) .55 דלק מאובן שנוצר מהתאבנות של אורגניזמים בסביבה מחוסרת חמצן , כגון: פחם, נפט וגז טבעי. .56 " ,משרד האנרגייהמפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת 2050" ( אוקטובר2021) . .57 'כפי שנקבעו במסמל ממשלת ישראל, החלטה מס542 " , הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק" .(ספטמבר 2015 '), וכפי שעודכנו בממשלת ישראל, החלטה מס171" , מעבר לכלכלה דלת פחמן" (יולי 2021 ). כדי .לעמוד במחויבותה של ישראל בהחלטת הממשלה מס' 2041 בעניין אשרור הסכם פריז בדבר התמודדות בין-לאומית .עם שינויי האקלים (נובמבר 2016 ,) נדרשה ממשלת ישראללהגיש למזכירות אמנת האקל ים יעד לאומי מעודכן .להפחתת פליטות גזי חממה לשנת 2030 , וכן לפעול למעבר לכלכלה דלת-פחמן עד שנת 2050. .58 "להעברת משק התעשייה לשימוש נרחב בגז טבעי לטווח הזמן הקצר והבינוני היתכנות טכנית וכדאיות כלכלית .וסביבתית. אולם, גם גז טבעי הינו דלק מחצבי הגורר פליטה של מזהמים וגזי חממה, ולצורך איפוס הפליטות ממגזר .זה יהיה צורך לעבור בשלב הבא לחלופות נקיות יותר כגון חשמל ממקור סולארי או מימן". . . .| 728 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי כמה מן הצעדים העיקר יים שעליהם הכריז משרד האנרגי יה לצורך מימוש החזון שבת וכנית זאת .הם: השקעות ברשת החלוקה בהיקף של כ-900 מיליוןש"ח; הקמת בסיס נתונים בנושא צריכת .אנרגייה בתעשייה כדי לאפשר לנתח את פוטנציאל הצריכה בהתאם למאפייני צריכת האנרגי יה, .מיקום גיאוגרפי ומאפייני הצרכן ופעילותו; בחינת חסמים רגולטוריים להסבות לגז טבעי ו הצעת .פתרונות מדי פרק זמן. כמו כן, משרד האנרגייה חזר על התועלות שבשימוש בגז הטבעי , כפי .שנחזו בתוכנית היעדים לשנת 2030 . . פליטות גזי החממה משריפת תזקיקי נפט בתעשייהבשנת 2019 הסתכמו ב-3 מיליון טוןפחמן .דו-חמצני (כ-57% מסך הפליטות מצריכת אנרגייה בתעשייה) 59. העלויות החיצוניותשל פליטות .גזי החממה וזיהום האוויר משריפת תזקיקי הנפט העיקריים בלבד הסתכמו בשנת 2019 ב-1.7 . מיליארדש"ח, בעיקר בעקבות שריפת פטקוק ומזוט. לקראת ועידת האקלים שנערכה .בסקוטלנד בשנת 2021 פרסם המשרד להגנת הסביבה מסמך חזון להפחתתפליטות ה פחמן .בכל ענפי המשק עד שנת 020560 . במקביל התקבלה החלטתהממשלה 28661, ובה הוחלט על .העלאה מדורגת של הבלו62 ומיסי הקנייה על דלקים פוסיליים לרבות הגז הטבעי וזאת במטרה .לצמצם את פליטות גזי חממה ולהביא להפנמת העלויות החיצוניות של פליטות אלה. כמו כן, .בשנת 2021 פרסםהמשרד להגנת הסביבה דוח 63 שהתמקד במגזר התעשייה בלבד, ובו בחן .המשרד מעבר משימוש בתזקיקי נפט לטכנולוגיות חשמליות 64, אנרגייה מתחדשת ומימן 65, לשם .הפקת אנרגייה תרמית בתעשייה. .בדוח זה ציין המשרד להגנת הסביבה כי כבר היום אפשר לחשמל את רוב תהליכי החימום .התעשייתיים, כולל תהליכים הדורשים טמפרטורות גבוהות של כ-800 מעלות צלזיוס , ולעיתים .שימוש בחשמל נמצא אף יעיל יותר מבחינה אנרגטית לצורכי חימום מאשר שריפת תזקיקי נפט. .בשקלול התועלות הסביבתיות ה מליץ המשרד להגנת הסביבה לקדם מעבר ארוך טווח לדלקים .מאופסי פליטה, ב עיקר אנרגייה מתחדשת ישירה, בהתאם לכדאיות כלכלית לחלק מענפי .התעשייה היום, ולמימן כפתרון נרחב הצפוי להפוך לכדאי כלכלית עוד בשנת 2030 . .59 מקורן העיקרי של הפליטות בשריפת תזקיקי הנפט המרכזיים שבשימוש: פטקוק, מזוט, גפ"ם ונפטא. חלקו של .הפטקוק הוא הגדול ביותר. .60 " ,המשרד להגנת הסביבהכלכלה משגשגת בסביבה מקיימת - מסמך חזון משקי ומפת דרכים לשנים 2020-2030 " . (ספטמבר2021.) .61 'ממשלת ישראל, החלטה מס286" , תמחור פליטות גזי חממה" (אוגוסט 2021 .) .62 .מס עקיף בסכום קבוע .63 המשרד להגנת הסביבה, "הוצאת תזקיקי הנפט משימוש בתעשייה" (2021.) .64 .הכוונה להמרת אנרגייה חשמלית באנרגיית חום ולא להפקת אנרגייה תרמית באמצעות בעירה .65 הדוח התמקד בהפקת מימן ירוק בלבד- מאנרגייה מתחדשת - ולא בהליכי הפקת מימן אפור או כחול, המשלבים גז .טבעי בתהליך, כך שאלה היו יכולים להשפיע על הביקוש לגז טבעי בתהליך. .| 729 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . בשנת 2021 שינתה ממשלת ישראל את יעדיה לצמצוםפליטות גזי חממה. זאת בין היתר .על רקע הבשלת טכנולוגיות חלופיות לשימוש בגז הטבעי. לצורך עמיד ה ביעדים אלה .התקבלה בין השאר באוגוסט 2021 החלטת ממשלה ולפיה יוטל מס פחמן על דלקים .פוסיליים לתעשייה. המס שיוטל על הגז הטבעי צפוי להיות נמוך בהשוואה למס שיוטל .על יתר הדלקים הפוסיליים, כך שבאופן יחסי מחירו של הגז הטבעי יוזל בהשוואה לדלקים .פוסיליים, אך צפוי לה תייקר (בדומה ליתר הדלקים הפוסיליים) לעומת אנרגייה .מתחדשת 66 . בשני דוחות שפרסם משרד האנרגיה בשנת2021 הוא הכיר בכך ששינויים .אלה עלולים לקצר במידה ניכרת את חלון הזמן שבו אפשר לנצל את הגז הטבעי. עם זאת .ועל אף החלטת רשות הגז משנת 2020 ,לשנות את יעדי הפריסה של רשת החלוקהמשרד .האנרגייה ורשות הגז לא הציגו תחזית ביקוש עדכנית לרשת החלוקה בתוכנית היעדים .לשנת 2050 ובדוח לבחינת המדיניות משנת202167. זאת ועוד, בתוכנית היעדים לשנת .2050 משרד האנרגייה העריך כי התועלת מהשלמת פריסת רשת החלוקה זהה לתועלת .שהונחה בשנת 2018 ., טרם השינויים המתוארים .מומלץ כי משרד האנרגייה, בהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה, יבחן את התועלות .שבהשלמת פריסתה של רשת החלוקה ואת רשימת הצרכנים הרלוונטיים לשימוש בגז .טבעי, לרבות בחינה של הטכנולוגיות החלופיות הזמינות. זאת בין היתר לצורך עמידה .ביעדי הממשלה בנוגע למעבר לכלכלה מאופסת פחמן. .עם השלמת הבחינה המחודשת יש לגבש יעדים מותאמים ולהאיץ את חיבור ם של הצרכנים .שהבחינה העלתה כי התועלת הכוללת שבחיבורם עולה על העלות שבכך. .הסיוע הממשלתי לחברות החלוקה .ולצרכני הקצה .בהחלטת הממשלה 17568 משנת2009 ובמכרזי רשת החלוקה נקבע כי חברות החלוקה יישאו .במלוא עלויות הקמת רשת החלוקה, מלבד בשני אזורים, שמאפייניהם מיוחדים (ראו בהמשך). .עוד נקבע כי עם סיום תקופת הרישיון, ואם תקופת הרישיון לא תוארך, יועברו נכסי רשת .החלוקה לבעלות המדינה בתמורה לשוויים ההוגן, ושווי זה יחושב לפי מנגנון שתקבע המדינה .שלוש שנים לפני סיום תקופת הרישיון (באמצעות מעריך חיצוני או הקצאת הנכסים במכרז או .בדרך אחרת). עם זאת ונוכח הקצב הנמוך של פריסת הרשת, רשות הגז מסרה כי בימים אלה .היא מגבשת בשיתוף פעולה עם החשב הכללי במשרד האוצר את העקרונות שלפיהם יחושבו .נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיון. .66 יוער כי מדובר בהעלאת הבלו ומיסי הקנייה על כל הדלקים הפוסיליים, כך שגם תחליפי הגז הטבעי צפויים להתייקר. .כך שמדובר בהתייקרות אבסולוטית של הגז הטבעי, ואולם במונחים אלטרנטיביים בהשוואה לתחליפי הגז הטבעי .התמונה מעורבת. כך לדוגמה, נכון ל-2021 יחס הבלו בין הגז הטבעי לגפ"ם הוא1:7 והוא צפוי לעמוד בתום תקופת .ההעלאה (2028 ) על1:3.5 . מנגד, בעוד שיחס הבלו בין מזוט 0.5% ו-1% לגז הטבעי הוא כ-1 נכון ל-2021 , יחס זה .צפוי לזנק ולעמוד על 1:5 ו-1:10 לרעת מזוט0.5% ו-1% .בהתאמה .67 לא במונחי מספר צרכנים מחוברים ולא במונחי פוטנציאל צריכה. .68 ,ממשלת ישראלהחלטה מס' 175 , "הסדרת משק הגז הטבעי " (מאי 2009) . . . .| 730 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי לנוכח היקף הפריסה הנמוך ואי-העמידה ביעדים שהציבה הממשלה לפריסת רשת החלוקה, .משרד האנרגי יה ורשות הגז, בשיתוף אגף תקציבים במשרד האוצר, השיקו במשך השנים .תוכניות סיוע שונות להאצת פריסת רשת החלוקה עד לחיבור בחצר הצרכן . תוכניות הסיוע .כוללות בין היתר מענקים שחברות החלוקה יידרשו להחזיר לפי אחת משלוש חלופות בתום .תקופת הרישיון, אם הרשיונות לא יוארכו, ולפי חלק מהחלופות, גם בתלות ב שווי העתידי של .נכסי הרשת69 בתום תקופת הרישיון (להלן- מענקי גישור). כמו כן, משרד האנרגייה ורשות הגז .נתנו מענקים לחיבור צרכנים מרוחקים וצרכנים מסוימים לרשת החלוקה (מימון העלות הנוספת .שצרכנים אלה נדרשו לשאת בה בגין חלק מעלויות פריסת הרשת עד לחיבור בחצרם הועבר .לחברות החלוקה. ראו פירוט בהמשך). נוסף על כך, המדינה סייעה לחברות החלוקה באופן .עקיף בפריסת הרשת. .כמו כן , הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה (להלן - רשות .ההשקעות) תמכה בצרכני הקצה בהוזלת עלויות החיבור של חצר הצרכן לרשת החלוקה, .בסבסוד עלויות ההסבה לגז טבעי וכן בסבסו ד העלויות בגין חיבור צרכן מרוחק לרשת החלוקה .(להלן - מענקי סיוע לצרכני הקצה). חלק מתוכניות מענקי הסיוע לצרכני הקצה שי לבו בין סיוע .בעלויות חיבור חצר הצרכן לעלויות פריסת רשת החלוקה. .סיוע ממשלתי ישיר מענקים לחברות החלוקה בשלב המכרז .בחלק מאזורי החלוקה ניתנו מע נקים בשלב המכרז או בסמוך לעריכתו. למשל, באזור חיפה .והגליל הובטח מענק ב סך 50 מיליון ש"חעוד טרם פרסום מכרז החלוקה70 , וזאתלצורך חיבור .הגז הטבעי לקריית שמונה וכרמיאל. נקבע שהמענק י שולם בארבע פעימות, בהתאם לארבע .אבני דרך, ובהן אישור תוכנית עבודה וקבלת היתרי בנייה , וכן בכפוף להגעה לשישה אזורים .מרכזיים באזור החלוקה: עמיעד, חצור, קריית שמונה, אחיהוד וכרמיאל. מתן המענק נומק בכך .שמערכת ההולכה אינה פרוסה במרחב הגיאוגרפי של בעל ר י שיון החלוקה , ושחיבורם של .האזורים האמורים אינו כדאי באופ ן מובהק לבעל הרישיון 71 . באזורירושלים ניתן לחברה הזוכה .במכרז החלוקה מענק הקמה בסך 60 מיליון ש"ח72 . ברישיון החלוקה באזור זה נקבעו אבני דרך .לתשלום המענק בהתאם לחיבור תת-אזורים וחיבור צרכנים שנקבעו ברישיון. .69 לדוגמה, לפי אחת משלוש החלופות, אם המדינה העבירה לבעל רישיון חלוקה מסוים מענקי גישור בסכום ששווה .לשליש מסכום ההשקעה של בעל הרישיון באזורו, התמורה שתעביר המדינה לבעל הרישיון בתום תקופת הרישיון .תהיה שלושה רבעים משווי הנכסים שייקבע, כך ששווי מענקי הגישור בתום תקופת הרישיון, אם הרישיון לא יוארך, .יכול לעלות או לרדת. .70 משרד האנרגייה, "מקדמים את הגעת הגז הטבעי לצפון" (יוני 2012 .) .71 ,רשות הגז"הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה הישראלי ", .טיוטה לדיון פנימי (יולי 2016.) .72 משרדהאנרגייה, " חברת חלוקה ו' נבחרה על ידי רשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, .כזוכה במכרז להקמת והפעלת רשת חלוקה של גז טבעי בירושלים" (אוקטובר 2015 .) .| 731 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . סיוע לחיבור צרכנים מרוחקים ולצרכנים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה .בדוח הקודם עלה כי העלות הכבדה של חיבור צרכנים מרוחקים 73 (להלן- צרכן מרוחק) לרשת .החלוקה, עלות שחלק ניכר ממנה מושת על הצרכנים עצמם, יוצרת פערים כלכליים ניכרים בין .צרכנים באזורי הארץ השונים. לנוכח זאת המליץ מבקר המדינה כי משרד האנרגייה ישקול לסייע .לחבר צרכנים מרוחקים, בין היתר בהתאם למדיניות הממשלה לעידוד הפריפר יה. הליקוי תוקן .במידה רבה, כפי שיפורט להלן. .בספטמבר 4201 התקבלה החלטת ממשלה74 ולפיה יוקצה לחברות החלוקה תקציב לחיבור .לרשת החלוקה של צרכני גז טבעי המתגורר ים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה. לצורך כך .הקצה משרד האנרגייה לחברות החלוקה בנגב ובדרום תקציב של כ -32 מיליוןש"ח בפריסה .שווה על פני שש שנים. התקציב נוצל במלואו לחיבור של כ-50 צרכנים באזור. .בנובמבר 2017 פרסם משרד האנרגייה מכרז 75 שמטרתו עידוד חיבורם של צרכנים מרוחקים76 .לרשת החלוקה של הגז הטבעי. המכרז נועד לעודד חיבור צרכנים מרוחקים ולסבסד את העלות .הנוספת הכרוכה בחיבור צרכנים אלה. למכרז הוקצו 40 ,מיליון ש"חוהופיעה בו אופציה לתוספת .של עד 40 מיליון ש"ח נוספים. המכרז נועד לחיבור צרכנים מרוחקים יחידים וכן לחיבור קבוצת .צרכנים מרוחקת - מקבץ צרכנים מרוחקים הממוקמים באזור תעשייה או באזור שלא הוגדר אזור .תעשייה, ובלבד שהמרחקים בין צרכני הקבוצה הם כמוגדר במכרז77 . המענק ישולם לפי עמידה .באבני דרך ורק אם מועד ההזרמה בפועל לצרכן שעבורו התבקש המענק יהיה לא יאוחר מ- .1.1.23 . . בנובמבר2018 פרסם משרד האנרגייה מכרז נוס ף לחיבור צרכנים מרוחקים 78 . בהגדרה "צרכן .מרוחק" נכללו גם תחנות תדלוק בגז טבעי דחוס. נקבע כי תקציב המענקים הכולל יהיה 50 . מיליון ש"ח, מהם10 מיליון ש"ח לחיבור תחנות תדלוק בגז טבעי דחוס שהן צרכנים מרוחקים. .תנאי המכרז ודירוג ההצעות נקבעו בדומה לתוכנית לחיבור צר כנים מרוחקים משנת 2017 . עוד .נקבע כי מועד ההזרמה המזכה במענק יהיה לא יאוחר מ- 1.1.24 . .73 צרכן מרוחק מוגדר ברישיונות החלוקה מי שהמרחק בינו לנקודה הקרובה ביותר שאליה נפרסה אומתוכננת להיפרס .רשת החלוקה לפי הרישיון גדול יותר מהמרחק שנקבע ברישיונות השונים בהתאם לקבוצת הצריכה שאליה הוא .משתייך. חברות החלוקה רשאיות לגבות תעריף בגין כל מטר מרחק בין מיקום הצרכן לרשת החלוקה. התעריף .משתנה לפי קבוצת הצריכה. צרכן גדול מאוד אינו מוגדר צרכן מרוחק. .74 'ממשלת ישראל, החלטה מס2025", תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום" (ספטמבר 2014 ). ההחלטה התקבלה בהמשך .להחלטה ממשלת ישראל, החלטה מס' 175 (מאי2009 .) בעניין הסדרת משק הגז הטבעי .75 " ,משרד האנרגייהמכרז פומבי מספר 127/2017 להגשת בקשות לקבלת מענק לחיבור צרכנים מרוחקים לרשת הגז .הטבעי" (נובמבר 2017 ). על פי המכרז יינתן דירוג להצעות השונות במקטעים השונים בכל רשת החלוקה (בהתאם .לכמות ההזרמה ואורך הצנרת של המקטע). ההצעות הגבוהות יזכו למענק מהתקציב שהוקצה למכרז זה. .76 המכרז מחריג את תחנות התדלוק בגז טבעי דחוס מהגדרת צרכן מרוחק. .77 דירוג הבקשות נקבע לפי היחס שבין היקף הצריכה לאורך הקו הנדרש לצורך חיבור הצרכן או קבוצת הצרכנים, כך .שיחס גבוה יותר דורג גבוה יותר. .78 " ,משרד האנרגייהמכרז פומבי מספר 95/2018 להגשת בקשות לקבלת מענק לחיבור צרכנים מרוחקים לרשת הגז .הטבעי" (נובמבר 2018 .) . . .| 732 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי תוכניות האצה - מענקי גישור לחברות החלוקה .בשנים 2018 - 2021 פרסמו משרד האנרגייה ורשות הגז שלושה קולות קוראים שמטרתם האצת .פריסת רשת החלוקה: באוקטובר 201879 (להלן- תוכנית ההאצה הראשונה), במרץ 201980 . (להלן- תוכנית ההאצה השנייה) ובמאי 202181 (להלן- תוכנית ההאצה השלישית). כל אחת .משתי ת וכניות ההאצה הראשונות חולק ה לשלושה מסלולים: האצת הפריסה, הגדלת הספיקות .והקמת מתקני PRMS , והן שילבו בין החובה להקים קווי חלוקהלהגדלת הספיקה 82 ובין חיבור .הצרכנים הפוטנציאליים לאורך הקו כתנאי לזכאות לקבלת מענקים להאצת הפריסה ולהקמת .תחנות PRMS . התוכנית השלישית כללה שני מסלולים: האצת חיבור הצרכנים והקמת מקטעים .המחברים צרכני עוגן, כגון מקטעים לחיבור תחנות קוגנרציה, ללא מסלול חובה. .משרד האנרגייה ורשות הגז השלימו את המכרזים לתוכניות ההאצה הראשונה והשנייה והחלו .להקצות מענקי גישור במסגרתן בשנים 8201 - 920183 . בינואר2022 פורסמה רשימת הזוכים .בתוכנית ההאצה השלישית84 . בתוכנית ההאצה השנייה ציין משרד האנרגייה כי שליש מסכומי .מענקי הגישור הוקצה לחיבור צרכנים באזור הגליל. גם בתוכנית ההאצה השלישית הוקצה עיקר .מענקי הגישור (97 מיליון ש"ח מ- 99 "מיליון ש"ח) לחיבור צרכנים ב"פריפריה הצפונית(אזור .חיפה והגליל ואזור חדרה והעמקים). היתרה הוקצתה לחיבור צרכנים באזור ירושלים. אבן הדרך .האחרונה למענק עבור האצת הפריסה בתוכנית ההאצה הראשונה נקבעה ליוני 2025 , ועבור .הקמת מתקני PRMS - יוני2022 . אבני הדרך האחרונות בתוכנית ההאצה השנייה נקבעו לשנה .העוקבת לאחר המועדים המצוינים בתוכנית הראשונה. אבן הדרך האחרונה המתוכננת בתוכנית .ההאצה השלישית נקבעה ליוני 2026. תוכנית ההאצה הראשונה תוקצבה בסכום כולל של120 . מיליון ש"ח, תוכנית ההאצה השנייה תוקצבה בסכום כולל של100 מיליון ש"ח ותוכנית ההאצה .השלישית תוקצבה בסכום כולל של 200 מיליון ש"ח. משרד האנרגייה ציין כי ייתכן שתקציבי .תוכניות ההאצה הראשונה והשנייה יגדלו בכפוף לקיומו של תקציב מדינה מתאים לשנים 2019- .2018 .בהתאמהתשלום מענקי הגישור מותנה בעמידה באבני הדרך שנקבעו בתוכניות, כך .שייתכן שהסכומים שישולמו בפועל יהיו נמוכים מהת קציב שהוקצה לזוכים. .בתשובתן של חלק מחבר ות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי אבני הדרך .שנקבעו בתוכניות ההאצה נקבעו באופן שרירותי ואחיד לגבי כל המקטעים שבמסגרת הקולות .הקוראים ולגבי כל אזורי החלוקה. זאת בלי להביא בחשבון את השונות בין המקטעים - באורכם .ובקצב פריסת הרשת באזור החלוקה או במרחב של המקטע - את המורכבות התכנונית וכן את .מועד מתן רישיון החלוקה באזור. עוד נטען כי תוכניות ההאצה נועדו בין היתר להגדיל את .הספיקות והיתירות ברשת בשונה מהתחייבות החברות במכרזי החלוקה, כך שהשבת המענקים .בתום תקופת הרישיון עלולה להטיל על חברות החלוקה את עלות שדר וג הרשת בפועל, לרבות .סיכוני הביקוש אם הביקוש בפועל לא יגדל באופן שיצדיק את שדרוג הרשת. .79 " ,משרד האנרגייהקול קורא מספר 75/2018 - האצת פרישת רשת החלוקה" (אוקטובר 2018.) .80 " ,משרד האנרגייהקול קורא מספר 42/2019 - האצת פרישת רשת החלוקה" (מרץ 2019.) .81 " ,משרד האנרגייהקול קורא מספר 37/2021 - האצת פרישת רשת החלוקה" (מאי 2021.) .82 .ספיקה היא כמות או מסת הזורם (נוזל, גז וכדומה) העובר דרך שטח חתך נתון ביחידת זמן .83 " ,משרד האנרגייהמשרד האנרגיה הכריז היום על המקטעים הזוכים בתכנית ההאצה לחיבור צרכנים לגז הטבעי " .(נובמבר 2018 " ,); משרד האנרגייהמשרד האנרגיה מחבר את הגליל לגז טבעי " (אוגוסט 2019 .) .84 משרד האנרגייה, "משרד האנרגיה מחבר את קרי ית שמונה ועמק המעיינות לגז הטבעי " (ינואר 2022 .) .| 733 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . צמצום מספר הצרכנים הפוטנציאליים שעשויים להתחבר לרשת החלוקה עשוי לאפשר .את חיבורם של צרכנים פריפריאליים אחרים שלא נכללו מסיבות כלכליות ברישיונו ת .המקוריים. .עלה כי בשנת 2019 לשם חיבור אזורים פריפריאליים בגליל בחיפה והגליל ובחדרה .והעמקים לרשת החלוקה, הקצו משרד הארנגייה ורשות הגז 33% מסכומי המענקים שהם .29 מיליוני ש"ח מתוכנית ההאצה השנייה ובשנת2021 הםהקצו 97% מסכומי המענקים .שהם 97 .מיליוני ש"ח מתוכנית ההאצה השלישיתהקצאת מענקים אלה עולה בקנה אחד .עם תוכניות הממשלה לקידום ופיתוח של אזורים פריפריאליים בישראל, דוגמת החלטות .הממשלה 202585 ו-226286, שבהן צוין בין השאר כי יוקצו תקציבים לפריסת תשתיות גז .טבעי ולמתן מענקי הסבה לגז טבעי. האצת חיבור בתי חולים - מענקי גישור .בנובמבר 2020 פרסם משרד האנרגייה קול קורא להאצת חיבורם של כמה בתי חולים לרשת .החלוקה87 באמצעותמתן מענקי גישור לחברות החלוקה. בתי חולים אלה הם צרכנים גדולים .או גדולים מאוד 88. חברות החלוקה לא החלו בעבודות לחיבורם טרם פרסום החלטת הממשלה .בעניין, והם מרוחקים יותר משלושה ק"מ מרשת החלוקה באזור יהם. נקבע כי תקציב התוכנית .יהיה 40 מיליוןש"ח, ושייכללו בו בתי החולים האלה: המרכז הרפואי שיבא, תל השומר ; המרכז .הרפואי רבין - בילינסון-השרון , המרכזי הרפואי מאיר, המרכז הרפואי וולפסון , בית החולים .אסותא בתל אביב, המרכז הרפואי רמב"ם והמרכז הרפואי ל גליל 89 . בתי החולים צפויים להקים .מתקני קוגנרציה לסיפוק צורכי האנרג ייה שלהם. המענק ישולם בהתאם לעמידה בארבע אבני .דרך - מהצגת תוכנית עבודה וקבלת היתר לבניית המקטע, ועד חיבור בית החולים לרשת. בדומה .לתוכניות ההאצה, גם מענקים אלה הם בגדר מענקים מרביים. כך אי -עמידה באבן הדרך .השלישית עד סוף שנת 2023 תביא להפחתת סכום המענק, ואי- עמידה באבן הדרך השלישית .או אבן הדרך הרביעית עד יולי 2025 .תביא לביטול תשלום המענק בגין אבני דרך אלה .בתוכניות ההאצה ובתוכנית האצת חיבור בתי החולים נקבע שמענקי הגישור יופחתו מהתמורה .שהמדינה צפויה לשלם לבעלי הרישיונות בגין נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיון. בעלי .הרישיונות נדרשים לבחור באחת משלוש החלופות המפורטות בקולות הקוראים לחישוב שווי .המענקים במועד ההתקזזות, עד שלוש שנים טרם פקיעת הרישיון. .85 החלטת הממשלה 2025", תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום" ( 23.9.14 ). ההחלטה התקבלה בהמשך להחלטת .הממשלה 175 ( ", "הסדרת משק הגז הטבעי 12.5.09.) .86 החלטת הממשלה2262", פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה" ( 8.01.17.) .87 " ,משרד האנרגייהקול קורא 178/2020 האצת חיבור בתי חולים לרשת חלוקת הגז הטבעי" ( 18.11.20 ). הקול הקורא .פורסם בהתאם להחלטה ממשלת ישראל, החלטה מס' 326 ( 16.8.20 ) בעניין אישור עדכון התוכנית המפורטת .בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 ) והוראת שעה לשנת2020 . .88 לפי רישיונות החלוקה, צרכן גדול הוא צרכן שהיקף צריכת הגז השנתית שלו עולה על מיליון מ"ק בשנה, וצרכן גדול .מאוד הוא צרכן שהיקף צריכת הגז השנתית שלו עולה על 12 .מיליון מ"ק בשנה .89 חברות החלוקה בחרו שלא לחבר אתהמרכזי הרפואי מאיר ואת המרכז הרפואי וולפסון, אף שהוקצו מעקי גישור גם .למרכזים רפואיים אלה. . . .| 734 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי משרד האנרגייה ורשות הגז הקצו עד כה מענקי גישור בסכום של 125 מיליון ש"ח, והם צפויים .להעביר בעתיד סכום נוסף של 305 מיליון ש"ח (ראו בלוח 5 .) .על אף שברישיונות החלוקה נקבע כי חישוב התמורה בגין נכסי רשת החלוקה ייערך שלוש .שנים לפני תום הרישיונות, ועל רקע האיטיות בפריסת רשת החלוקה עד כה, גיבוש .העקרונות לחישוב התמורה בתום תקופת רישיונות החלוקה אשר הינו מהותי לחברות .החלוקה ועשו י להשפיע על שיקוליהן בפריסת הרשת , לא הושלם. יתרה מכך, גיבוש .העקרונות הוא מהותי לצורך הערכת שיעור ההחזר של מענקי הגישור בעתיד לקופת .המדינה ושווי הנכסים שיעברו לידיה. .מומלץ כי משרד האנרגייה ורשות הגז בשיתוף פעולה עם החשב הכללי במשרד האוצר .יאיצו את גיבוש העקרונות להתחשבנות בגין נכסי רשת החלוקה בתום תקופת הרישיונות. סיוע לחיבור שכונות מגורים .בשנים שחלפו ממועד הענקת רישיונות החלוקה, פעלו רשות הגז ומשרד האנרגיה להרחבת .השימוש בגז הטבעי למגזרי ביקוש נוספים, דוגמת המגזר הביתי ומגזר כלי הרכב הכבדים, שלא .נכללו ברישיונות (ראו פרק פיתוח שוקי המשך) 90 . משרד האנרגייה הקצה מענקי סיוע לחיבור .שכונות המגורים הבאות באזור הנגב: 4 מיליוןש"ח לחיבור שכונת מגורים בבאר שבע, מהם .נוצלו כ-1.5 מיליוןש"ח; כ-2.1 מיליוןש"ח לחיבור שכונת מגורים בדימונה, שנוצלו במלואם; כ- .2.9 מיליוןש"ח לצורך שדרוג שכונות מגורים בערד ובדימונה, שנוצל ו אף הם במלואם. כמו כן, .עיריית אופקים הקצתה כ-3.2 מיליון ש"ח לחיבור שכונת מגורים באופקים. .בלוח שלהלן מפורטים המענקים שניתנו לחברות החלוקה מכלל תוכניות הסיוע. .לוח 5: ,)המענקים שניתנו לחברות החלוקה מכלל תוכניות הסיוע (בש"ח .דצמבר 2021 .התוכנית הסכום הכולל שולם לא שולם שיעור הביצוע .מענקים בשלב .המכרז 110,000,500 27,875,500 82,125,000 25% . סך הכול מענקי .רישיונות 110,000,500 27,875,500 82,125,000 25% . מענקים לחיבור .שכונות מגורים 9,038,414 6,538,414 2,500,000 72% . סך הכול מענקים .לחיבור שכונות .מגורים 9,038,414 6,538,414 2,500,000 72% .90 לפיכך, צרכנים ביתיים לא נכללו ברישיונות החלוקה (בהיקפי הצריכה) ולא בהגדרת המונח "צרכנים" בהחלטת .ממשלה מס' 352 (אוגוסט2015.) .| 735 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . התוכנית הסכום הכולל שולם לא שולם שיעור הביצוע .חיבור צרכנים בעוטף .עזה ויישובי הדרום 32,154,445 32,154,445 - 100% . צרכנים מרוחקים .2017 38,910,051 38,910,051 - 100% . צרכניםמרוחקים .2018 51,566,960 10,259,852 41,307,108 20% . סך הכול מענקים .לחיבור צרכנים .מרוחקים 122,631,456 81,324,349 41,307,108 66% .'האצה א 196,495,150 91 95,474,093 101,021,057 49% . 'האצה ב 92,222,128 92 29,307,872 62,914,256 32% . 'האצה ג 107,770,939 93 - 107,770,939 0% . בתי חולים 32,724,684 - 32,724,684 0% . סך הכול מענקי .גישור 429,212,901 124,781,965 304,430,936 29% . סך הכול מענקים 661,844,857 233,981,814 427,863,043 35% .על פי נתוני רשות הגז, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .עד מועד סיום הביקורת הקצה משרד האנרגייה תקציב בסכום כולל של כ-661 מיליון ש"ח על .מנת להאיץ את פריסת רשת החלוקה ו לטובת חיבור צרכנים מסוימים. עד כה שילם משרד .האנרגייה לחברות החלוקה, בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בתוכניות הסיוע השונות, כ -234 .( מיליון ש"ח36% מהתקציב שהוקצה); מחצית הסכום הועברה במסגרת מענקי הגישור שיושבו .למדינה אם הרישיונות לא יוארכו. מתוכניות ההאצה עולה כי לא ניתן להעריך בשלב זה מה יהיה .סכום השבת המענקים, ואם הסכום צפוי להיות גדול מערכם (ערך הקרן) במועד הענקתם. .משרד האנרגייה צפוי להעביר עוד כ-430 מיליון ש"ח בכפוף לכך שהחברות יעמדו באבני הדרך .שנקבעו בתוכניות הסיוע השונות. כ-140 מיליון ש"ח ממענקי הגישור שטרם שולמו לחברות .החלוקה (כשליש מסכום הסיוע שטרם שולם) מקורם בשתי תוכניות סיוע שפורסמו בשנים 2020 .- 2021 .)(תוכנית ההאצה השלישית וחיבור בתי חולים .91 תקציב תוכנית ההאצה הראשונה הוגדל מ -120 מיליון ש"ח בקול קורא לכ-200 .מיליון ש"ח בפועל .92 המענקים שהוקצו בפועל לתוכנית ההאצה השנייה היו92% .מהתקציב שהוקצה לתוכנית בקול הקורא .93 המענקים שהוקצו בפועל במסגרת תוכנית ההאצה השלישית היו כ-54% מהתקציב שהוקצה לתוכנית בקול הקורא. .כך, במסגרת הקול קורא פורסמו כ-50 מקטעים שחברות החלוקה רשאיות להגיש בקשה לסיוע בגינם, אולם בפועל .הוקצו מענקים לכ-11 מקטעים בלבד. . . .| 736 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי בתוכנית ההאצה השליש ית ובתכנית לחיבור בתי חולים טרם נפרסו הקווים, ובהתאם טרם .הוקצו מענקי הגישור. הקצאת מענקי הגישור צפויה להאיץ את פריסת רשת החלוקה. .חברות החלוקה התחייבו במכרזים (למעט באזור ירושלים94 ) להיקפי השקעה ברשת בהתאם .לאבני דרך שקבעה רשות הגז ברישיונות ולהיקף השקעה כולל ברשת עד לתום הרישיונות. .ברישיונות נקבעו רכיבי ההשקעה בהם רשאי להכיר מנהל רשות הגז לצורך אישור עמידה באבני .הדרך (להלן - השקעות מוכרות ברשת). לפי הקבוע ברישיונות, מנהל רשות הגז רשאי לחלט .את הערבות שהפקידה החברה עם מתן הרישיון במקרה של אי-עמידה באב ני הדרך או להפחית .את הערבות במקרה של עמידה באבני הדרך. נוסף על הקבוע ברישיונות, סעיף 70 לחוק משק .הגז הטבעי מסמיך את מנהל רשות הגז, הממונה או עובד הרשות שהמנהל הסמיך, לדרוש .מבעלי רישיונות החלוקה או מנושאי משרה בחברות למסור כל ידיעה או מסמך הנדרשים לצורך .פיקוח על ביצוע הוראות החוק או הרישיונות. .בפברואר 2022 רשות הגז העבירה למשרד מבקר המדינה נתונים חלקיים על היקף ההשקעות .של חברות החלוקה ללא הפרדה בין השקעות שמקורן בהשקעות בעלי החברות להשקעות .שמקורן במענקי מדינה או העברות מנתג"ז. הרשות ציינה שבפברואר 2022 היא השלימה מכרז .לצורך התקשרות עם חברת בקרה חיצונית שתערוך בדיקה להיקפי ההשקעה של חברות .החלוקה. .נתוני ההשקעות שהעבירה הרשות למשרד מבקר המדינה התבססו על בקשות החברות השונות, .ככל שהתקבלו ברשות, להפחית את גובה הערבויות בהתאם לעמידה באבני הדרך, כמפורט .להלן: בשני אזורי חלוקה הרשות הכירה בהיקפי ההשקעה לצורך העמידה באבני הדרך (ביצוע .מלא או חלקי) ובתחשיבי ההשקעות שהועברו; בשני אזורים נוספים העבירה הרשות את פירוט .ההשקעות כפי שמסרו החברות בבקשותיהן, מבלי שאישרה את הבקשות ואת היקפי ההשקעה .המפורטים בהן; באזור חלוקה נוסף בו לא נקבעה חובת השקעה אלא אבני דרך לתשלום מענק .הרישיון, הועברה בקשת בעל הרישיון להפחתת גובה הערבות ללא פירוט היקפי השקעה; לגבי .אזור חלוקה נוסף ציינה הרשות כי לא התקבלה בקשה להפחתת סכום הערבות, ולפיכך אין .מידע על ביצוע חובת ההשקעה של בעל רישיון זה. .94 באזור זה נקבעו אבני דרך לתשלום מענק שניתן במועד הענקת הרישיון. .| 737 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . להלן פירוט היקפי השקעות חברות החלוקה בששת אזורי החלוקה כפי שנקבעו ברישיונות .וביצוע ההשקעה, מאי 2022 : .תרשים 2 : השקעות חברות החלוקה כפי שנקבעו ברישיונות וביצוע ההשקעה .(מיליוני ש"ח) , מאי 202295 .על פי נתונים חלקיים שמסרה רשות הגז ונתוני חברות החלוקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .חברות החלוקה התחייבו לסכום כולל של 790 מיליון ש"ח במשך כל שנות הרישיון, ומתוך סכום .זה שיעור ההשקעה בהתאם לאבני הדרך שנקבעו ברישיונות הוא כ-92% - 100% (סכום של .775 )מיליון ש"ח. ברישיונות החלוקה באזורי המרכז, הנגב והדרום נקבע כי יש להשלים את .חובת ההשקעה לפי אבני הדרך תוך שמונה שנים, באזור חיפה והגליל תוך שבע שנים ובאזור .חדרה והעמקים תוך חמש שנים96 , ממועד הענקת הרישיונות. בכל חמשת האזורים חלף פרק .הזמן להשלמת אבן הדרך האחרונה שנקבעה ברישיונות. לפי הנתונים העדכניים ביותר שמצויים .בידי רשות הגז, חברת החלוקה באזור המרכז השקיעה 166 מיליון ש"ח, שהם 74% מסכום .ההשקעה שהתחייבה לו ברישיון ; חברת החלוקה באזור דרום השקיעה 60 מיליון ש"ח, שהם .61% מסכום ההשקעה שהתחייבה לו ברישיון; חברת החלוקה באזור חיפה והגליל השקיע ה 154 .95 ברישיון החלוקהבאזור ירושלים לא נקבע סכום השקעה מזערי, ובידי רשות הגז אין מידע על היקף ההשקעה באזור .זה. בידי רשות הגז אין נתונים על סכום ההשקעה בפועל באזור חדרה והעמקים. באזור המרכז ובאזור חדרה והעמקים .הוצג נתון מצרפי של השקעת חברת החלוקה בשני אזורים אלה. סכום ההשקעה בכל אזור לפי דיווח חברות החלוקה .חולק בצורה שווה בשני האזורים. .96 באזור חדרה והעמקים נקבעו שתי אבני דרך ובשאר האזורים שלוש אבני דרך. . . .| 738 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מיליון ש"ח, שהם 68% ;מסכום ההשקעה שהתחייבה לו ברישיון עוד שני בעלי רישיונות לא .מסרו לרשות מידע על סכום ההשקעה ברשת החלוקה; ובעל רישיון אחד עמד בחובת ההשקעה .לפי אבני הדרך, אולם סכום ההשקעה שמסרה הרשות לגביו מעודכן לשנת 2015. .נכון למועד סיום הביקורת, לפי המידע שמצוי בידי רשות הגז, חברות החלוקה השקיעו עד .כה יחד כ-420 מיליון ש"ח בהקמת הרשת, כ-54% מ-775 מיליון ש"ח שנקבעו באבני הדרך .ברישיונות. .עם זאת, מנתונים שהציגו ארבע מחברות החלוקה בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה במאי .2022 בנושא פיתוח רשת החלוקה ומתשובת אחת מחברות החלוקה למשרד מבקר .המדינה ממאי 2022 ,עולה שהחברות השקיעו עד כה את הסכומים האלה: באזור המרכז .ובאזור חדרה והעמקים הושקעו בסך הכול כ-200 מיליון ש"ח97 , באזורהנגב 282 מיליון .ש"ח, באזור הדרום 113 מיליון ש"ח 98 ובאזורחיפה והגליל כ-300 מיליון ש"ח 99. סכום .ההשקעה המצרפי של חברות החלוקה עד כה, לפי הנטען על ידן ובלי שזה נבחן על ידי .רשות הגז בהתאם לעקרונות ההכרה בהשקעות כפי שנקבעו ברישיונות החלוקה, הוא כ- .895 מיליון ש"ח, יותר מפי שניים מסכום ההשקעה הכולל שהוכר על ידי רשות הגז נכון .למועד סיום הביקורת. לטענת רשת הגז, חלק משמעותי מסכומי ההשקעה שדיווחו חברות .החלוקה מקורו במענקים שהעבירה המדינה. .בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי היא הכירה בחשיבות המידע על היקפי ההשקעה בפועל .של חברות החלוקה. עם זאת, הרשות ציינה כי היא יודעת להעריך את עלויות הרשת ללא קשר .לעלויות בפועל; כי ההנחות ששימשו אותה בקביעת סכום המענקים הן ביחס לעלויות .נורמטיביות ולא ביחס לס כום ההשקעות בפועל; וכי ממילא מודל רשת החלוקה הוא מודל .מבוסס תעריף במכרז ואינו מבוסס על כיסוי העלויות. כמו כן, דיוק ההנחות בעניין סכום .ההשקעה אינו משפיע על התועלת למשק מהשלמת פריסת הרשת, שכן מדובר בחברות .פרטיות, ומכאן שהתועלת למשק מהשלמת פרי סת הרשת אינ ה תלויה בהשקעתן, והיא צריכה .להיבחן בבמונחי חיסכון לצרכנים והפחתת זיהום האוויר . לדברי הרשות, לכל אורך הדרך היא .קיימה, וממשיכה לקיים, עם חברות החלוקה והצרכנים ישיבות שבהן נדונו צעדים לקידום פריסת .רשת החלוקה, היבטים הנדסיים ותכנוניים, חסמים בפריסת הרשת והשקעו ת של החברות. .97 " ,ועדת הכלכלה של הכנסתפיתוח רשת הגז הטבעי ופריסת קווי החלוקה למפעלי תעשייה ולגופים ציבוריים " (מאי .2022 .) .98 .שם .99 נתוני החברות מוצגים כפי שהוצגובדיון בוועדה או כפי שנמסרו למשרד מבקר המדינה, בלי שנבדק אם אלה השקעות .מוכרות ברשת ואם אלה השקעות בעלים בניכוי מענקי מדינה. .| 739 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לפי הנתונים שמסרה רשות הגז המפורטים בתרשים לעיל 100 , עולה כיעד לאבן הדרך .האחרונה חברות החלוקה התחייבו להשקיע 775 .מיליון ש"חלפי המידע שבידי הרשות, .שלושה בעלי רישיונות לא עמדו בחובת ההשקעה לפי אבני הדרך שנקבעו ברישיונות .(השלמת חובת ההשקעה לפי אבני הדרך שנקבעו ברישיונות ממועד הענקת הרישיונות). .שני בעלי רישיונות נוספים לא דיווחו לרשות על היקף השקעתם ברשת והרשות לא דרשה .מהם את המידע, כך שלא ניתן לדעת האם אלה עמדו בחובת ההשקעה לפי הרישיון או .באבני הדרך לתשלום מענק הרישיון. .נכון למועד סיום הביקורת אין בידי רשות הגז מידע מעודכן בנוגע להיקפי ההשקעה של .חברות החלוקה. עוד עלה כי בידי רשות הגז לא מצוי מידע על היקף ההשקעה של חברות .החלוקה בניכוי מענקי סיוע שהעבירה המדינה ובניכוי תקציבים שהוסטו מנתג"ז (ראו .בהמשך). עוד עולה כי אף שחוק משק הגז הטבעי מקנה לרשות הגז סמכות לדרוש מידע .שלדעתה עשוי להיות מהותי לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק והרישיונות , הרשות .הסתפקה במידע שמסרו לה חברות החלוקה במועדים שהן סברו שהן עמדו באבני הדרך. .היעדרו של מידע מהימן על ביצוע השקעות מצד חברות החלוקה עלול לפגוע בהנחות .שעל בסיסן נקבעו בשנים האחרונות תוכניות הסיוע הממשלתיות בהיקף של כ-400 מיליון .ש"ח (תוכניות האצה); בהנחות בדבר היקף ההשקעה העתידי ברשת החלוקה; וביחס .העלות-תועלת מהשלמת פריסתה, ובפרט נוכח הקצאת מענקים ומענקי גישור מתקציב .המדינה לטובת הפרויקט. הגם שרשות הגז ציינה כי קביעת סכום המענקים התבססה על .עלויות נורמטיביות ולא על העלויות בפועל, נתונים כאמור עשויים לסייע בקביעת העלות .הנורמטיבית. יתרה מכך, היקף ההשקעה של חברות החלוקה הוא אחד משני המדדים .לביצוע הרישיון (לצד חיבור הצרכנים המפורטים בנספח ג'). לפיכך מידע זה הוא מהותי .לצורך אכיפת תנאי הרישיון וקיום חובת ההשקעה. זאת ועוד, קיים פער ניכר בין הנתונים .שמציגות חברות החלוקה לנתונים שבידי רשות הגז - סכום ההשקעה לפי נתוני חברות .החלוקה הוא כ-895 מיליון ש"ח, זאת לעומת420 מיליון ש"ח לפי הנתונים שבידי רשות .הגז. .בהתאם לנתונים החלקיים שמסרה הרשות על היקפי ההשקעות של חברות החלוקה נכון .למועד סיום הביקורת, המדינה העבירה סיוע ישיר בסכום של כ -234 מיליון ש"ח, מהם131 . מיליון ש"ח שלא בהתאם לעקרונות שנקבעו במכרז לרישיונות החלוקה, שלפיהם חברות .החלוקה נדרשו לשאת במלוא עלויות הקמת הרשת. זאת בעוד שחברות החלוקה השקיעו .עד כה כ-420 מיליון ש"ח לפי הנתונים שבידי רשות הגזאו 895 מיליון ש"ח לפי דיווחיהן .לוועדת הכלכלה ולמשרד מבקר המדינה. כך, המדינה צפויה עוד להשקיע מאות מיליוני .ש"ח בפיתוח רשת החלוקה. על אף ההשקעות של המדינה שהן 21% - 36% מסכום .ההשקעה הכולל ברשת עד כה (חברות החלוקה והמדינה) 101 וכ-30% מסכום ההשקעה .שנקבע ברישיונות לפי אבני הדרך (775 מיליון ש"ח), פריסת הרשת מתנהלתבאיטיות , .ורק 22% מהצרכנים על פי היעד שנקבע לשנת2020 .החלו לצרוך גז טבעי ברשת החלוקה .100 הנתונים מתייחסים לארבעה אזורים בלבד לגביהם התקבלו נתונים. .101 234 מיליון ש"ח, לעומת השקעת חברות החלוקה בסכום של420 מיליון ש"ח כפי שדווח לרשות הגז או 895 מיליון .ש"ח לפי דיווחיהן שלא נבדקו על ידי רשות הגז, וזאת תוך הנחה שהשקעת חברות החלוקה לא כוללת מענקי מדינה. . . .| 740 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מומלץ כי משרד האנרגיה ורשות הגז יבחנו אם חברות החלוקה מבצעות את חלקן בפיתוח .רשת החלוקה ובקצב שהתחייבו עליו בקבלת הרישיון באופן תדיר ויזום, לשם זיהוי חסמים .וטיפול בהם. עוד מומלץ כי רשות הגז ת דרוש מכלל החברות את היקפי ההשקעה שלהן .באופן עיתי וסדור ותתקף המידע הקיים בידה אודות היקפי ההשקעות , גם לצורך גיבו ש .תוכניות סיוע שונות. .סיוע ממשלתי עקיף לחברות החלוקה ולצרכני הקצה .1. הסטת תקציב ממערכת ההולכה לרשת החלוקה: ביוני 2014 החליטה מועצת הגז102 . להעביר תקציב מנתג"ז לחברת החלוקה באזור הנגב, זאת לצורך חיבור צרכנים שיועדו .תחילה להתחבר למערכת ההולכה באזור זה. צרכנים אלו הוגדרו צרכנים מרוחקים, והם .לא נכללו ברישיון החלוקה באזור. נתג"ז נדרשה לשאת בחלק מעלות חיבורם - 61 מיליון .ש"ח. נכון למועד סיום הביקור ת, הביצוע היה כ-55 מיליון ש"ח מהתקציב שיועד לכך 103 . . עלות זו נכללה בעלויות המוכרות לצורך חישוב עלויות ההזרמה של מערכת ההולכה .(כלומר, הושתו על צרכני מערכת ההולכה, לרבות צרכני רשת החלוקה). .2. הכרה בעלויות עודפות בגין חיבור רשת החלוקה : במרץ 2008 ובספטמבר2009 קבעה .מועצת הגז את העלות הנורמטיבית להקמת מתקני PRMS שיישאו בה חברות החלוקה .לצורך חיבור רשת החלוקה למערכת ההולכה (להלן - העלות הנורמטיבית) 104 . ואולם .עלויות ההקמה בפועל של נתג"ז היו גבוהות בשיעור ניכר מהעלות הנורמטיבית ומההפרשים .המותרים לגבייה שנקבעו105 (להלן- הפרשים מותרים לגבייה). לפיכך מועצת הגז הכירה .בשנים 2014 ו-2017 )בעלויות העודפות (הפער בין העלות בפועל לעלות הנורמטיבית .שנוצר ו לנתג"ז, בסך 105 ,מיליון ש"ח בגין הקמת 14 מתקני PRMS. . בפועל, לפי נתונים עדכניים שנתג"ז מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ2022 , העלויות .העודפות בגין 14 מתקני ה- PRMS הראשונים הסתכמו ב-94 מיליון ש"ח ולא ב-105 מיליון .ש"ח. כמו כן, המועצה קבעה אבני דרך ש לפיהן חברות החלוקה ישלמו לנתג"ז בגין מתקני .ה- PRMS . ואולם אבני הדרך המאוחרות, שנקבעו לפי היקפי הצריכה , טרם הושגו ואינם .צפויים להתממש בקרוב בחלק גדול מהמתקנים שהוקמו106. .102 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס3/12" , קביעת אופן המימון, תעריף החיבור של צרכנים מרוחקים .(גדולים ובינוניים) ותעריף החלוקה לכל הצרכנים הגדולים והבינוניים ברשת החלוקה באזור הנגב", יוני 2012 , . והחלטת מועצה1/14" , עדכון תעריף ההולכה" (יוני 2014 .) .103 לפי נתונים שהעבירה נתג"ז למשרד מבקר המדינה . .104 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס5/08" , תעריפי חיבור (מתקני PRMS ) לרשת החלוקה" (מרץ 2008 ;) . 'החלטה מס3/09" , תעריפי חיבור (מתקני PRMS ) לרשת החלוקה" (ספטמבר 2009.) .105 10% נוספים ומחצית ההפרש בין העלות בפועל או10 מיליון ש"ח (נכון לאוקטובר2021 ), הנמוך מביניהם, ל- 110% .מהעלות הנורמטיבית, צמודים למדד המחירים לצרכן. ראו רשות הגז, " עדכון תעריפי חיבור מתקני PRMS לרשת .החלוקה לפי סל המדדים נכון ליום 1.10.2021 " (אוקטובר2021 .) .106 להלן פירוט היקף התשלום מתוך העלות הנורמטיבית בתוספת ההפרשים המותרים לגבייה שהעבירו חברות החלוקה .לנתג"ז בנוגע ל-14 המתקניםהראשונים שהוקמו: בשישה מתקנים כ -20% ובשלושה מתקנים70%-80% ; בשלושה .מתקנים נוספים שולמו מלוא העלויות ובשני מתקנים נוספים ישנה תחזית בסבירות גבוהה להשלמת מלוא התשלום .(בגינם לא הוכר אובדן הכנסות). .| 741 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . נוכח העובדה שתעריף ההולכה מחושב בין היתר לפי היוון ההכנסות הצפויות של נתג"ז .ביחס להשקעות המוכרות ברשת (כפי שיפורט בפרק המודל הכלכלי בהמשך), בשנת .2017 המועצה הכירה לגבי נתג"ז באובדןהכנסות תזרימי בסכום של 60 מיליון ש"ח, ונקבע .כי סכום זה ייבחן בעדכוני תעריף עתידיים. בתשובתה ממרץ 2022 ציינה נתג"ז כי האובדן .התזרימי בגין מתקנים אלה מוערך נכון להיום בכ-58 מיליון ש"ח ולא ב-60 מיליון ש"ח כפי .שהוכר בהחלטת המועצה משנת 2017 . נוסף על כך, המועצה הכירה לגבי נתג"ז גם בעלות .בסך כ-60 מיליון ש"ח, לצורך הקמת עוד ארבעה מתקנים של PRMS. .לפי הערכותיה של נתג"ז, בגין ארבעת מתקני ה- PRMS הנוספים צפויה להיווצר עלות עודפת .שולית בסכום של כ-1.5 מיליון ש"ח, והאובדן התזרימי בגינם, שטרם הוכר על ידי המועצה .בתעריף, מוערך בכ-28 מיליון ש"ח. יוער כי הכרה ביתר בעלויות עודפות או באובדן תזרימי .לפי החלטות מוקדמות של המועצה צפויה להתעדכן בתעריפים הבאים, לפי העלויות .והאומדנים העדכניים. לפיכך העלויות העודפות והאובדן התזרימי המשוערכים נכון להיום .וצפויים להיוותר בתחשיב תעריפי ההולכה מסתכמים בכ-182 מיליון ש"ח107 , לפי החלוקה .הזאת: 94 מיליון ש"ח עבור14 המתקנים הראשונים בגין עלויות עודפות ובהתאם לעקרונות .מכרזי רישיונות החלוקה; 58 מיליון ש"ח אובדן תזרימי בגין14 ;המתקנים הראשונים28 .מיליון ש"ח אובדן תזרימי בגין ארבעת המתקנים האחרונים; ו -1.5 מיליון ש"ח עבור ארבעת .המתקנים האחרונים בגין עלויות עודפות, בהתאם לעקרונות מכרזי רישיונות החלוקה. .הכרה בעלויות אלה משמעה עלייה בתעריף ההולכה שגובה נתג"ז מלקוחותיה. .בתשובת רשות הגז מיוני 2022 היא ציינה כי חוץ מהעלויות העודפות בסכום של 94 ,מיליון ש"ח .הכירה המועצה בסכום נוסף של כ-71 מיליון ש"ח אובדן תזרימי בגין14 המתקנים הראשונים .שהוקמו. .העלויות העודפות, לרבות בגין אובדן ההכנסות עקב אי- עמידה באבני הדרך לתשלום בגין .הקמת מתקני ה- PRMS שמומנה באמצעות רשת ההולכה, מסתכ מות בכ-182 מיליוןש"ח, .מהם כ-96 מיליון ש"ח בהתאם לעקרונות מכרזי רישיונותהחלוקה ו-86 מיליון ש"ח אשר .הועמסו על תעריף ההולכה בשל אי-התממשות תחזיות הביקוש עד כה ובשל אי -ההגעה .לאבני הדרך שקבעה מועצת הגז108 . .נוסף על הסיוע הישיר, שהסתכם בכ-234 מיליוני ש"חמתקציב המדינה, הסיוע העקיף .לחברות החלוקה הסתכם בסך של כ-235 ,מיליון ש"ח182 מיליון ש"ח מתוך סיוע זה אלו .עלויות עודפות שהושתו על הציבור באמצעות תעריף הולכת הגז109. .107 לפי נתונים שהעבירה נתג"ז למשרד מבקר המדינה . .108 לפי הערכות של נתג"ז במועד סיום הביקורת, כ -30 מיליון ש"ח מקורם בעלויות בגין אובדן תזרימי ובעלויות עודפות .של ארבעה מתקנים בהקמה; עלויות אלה טרם הוכרו בפועל בתעריפי ההולכה. .109 תעריף המושתת ישירות על צרכני מערכת ההולכה הגדולים (בהם תחנות לייצור חשמל ומתקני התפלה גדולים), .שכן חלקם היחסי בצריכה ברשת ההולכה גבוה עשרות מונים מחלקם היחסי של צרכני החלוקה. התייקרות תעריף .ההולכה עלולה להתגלגל לפתחו של כל אזרח במדינת ישראל דרך תעריפי החשמל, תעריפי המים ועלויות הייצור .התעשייתי, שהגז הטבעי הוא תשומה לאספקתם. עלות הקמת הקווים לחיבור הצרכנים שהוסטו לרשת החלוקה .בנגב היא לא עלות עודפת, שכן עלות חיבורם ישירות לרשת ההולכה הייתה מוכרת בתעריף ההולכה ולכן עלות .זאת לא נכללה כעלות עודפת אולם ניתן לראות בה תמיכה שהעבירה המדינה לחברות החלוקה. . . .| 742 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי הסיוע הממשלתי לצרכני הקצה .צרכני הקצה בוחרים להסב את מתקני הצריכה לגז טבעי מטעמי חיסכון בעלויו ת אנרגייה וכדי .לעמוד באסדרה סביבתית. המניע העיקרי להסבה הוא כלכלי. לפני תחילת תהליך ההסבה .הצרכנים בוחנים את הכדאיות הכלכלית לטווח הארוך, ובכלל זה את העלויות של החלופות לגז .טבעי, את עלויות התשלומים לחברת ההולכה, לחברת החלוקה ולספק הגז הטבעי ואת העלויות .הכרוכות בהסבת מתקני הצריכה. .מנתונים שהוצגו בשנת 2021 ,על ידי משרד האוצר לוועדת הכלכלה בכנסתעולה כי שימוש בגז .טבעי עשוי להביא לחיסכון ישיר של 71% בעלויות האנרג ייה של צרכן הצורך היום גפ" ם .ולחיסכון של כ-61% .בהשוואה לשימוש במזוטנוסף על החיסכון הישיר, שימוש בגז טבעי עשוי .להביא תועלת למשק באמצעות צמצום העלויות החיצוניות שמקורן בפליטות גזי חממה ובזיהום .אוויר בשיעור של כ-50% בהשוואה לשימוש בגפ"ם ושל כ-85% .בהשוואה למזוט .בדיון שנערך בוועדת הכלכלה באוקטובר 2021 הציג משרד האוצר הערכה לגובה התועלת .שמפעלים בינוניים שישתמשו בגז טבעי יפיקו. בלוח שלהלן מפורטת דוגמה לחיסכון למשק על .כל צרכן גפ"ם הצורך 2 מיליון מ"ק שהסב את מתקניו לגז טבעי. .לוח 6: החיסכון למשק בהסבת מתקנים לגז טבעי .צמצום עלויות האנרגייה לצרכן 2,000,000 ש"ח .החיסכון למשק בעלויות זיהום 800,000 ש"ח .הגדלת הכנסות המדינה ממיסים (ממכירת גז .טבעי) 500,000 ש"ח .סה"כ חיסכון שנתי למשק 3,300,000 ש"ח .סה"כ חיסכון שנתי למשק מהוון ל-20 ( שנה3% ) 29,900,000 ש"ח .על פי נתוני משרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהלוח עולה כי החיסכון השנתי למשק על כל צרכן גפ"ם שהסב את מתקניו לגז טבעי הוא 3.3 .מיליון ש"ח, והחיסכון השנתי המהוון למשק ל-20 שנה מוערך בכ-30 .מיליון ש"ח תוכנית הסיוע של רשות ההשקעות .בהחלטת ממשלה ממאי 2009110 נקבע כי משרד הכלכלה ייתן סיוע כספי לצרכני רשת החלוקה .לצורך מימון עלויות החיבור לרשת. הסיוע יינתן ל צרכנים הצורכים גז טבעי בכמות העולה על .100,000 מ"ק בשנה כנגד הצגת עלויות בפועל שמקורן בחיבור לרשת החלוקה ובהסבת .המערכות הפנימיות של מתקני הלקוח לשימוש בגז טבעי. הסכום הכולל של הסיוע לצרכנים .היה 120 מיליוןש"ח. .110 ,ממשלת ישראלהחלטה מס' 175" , הסדרת משק הגז הטבעי" (מאי 2009) . .| 743 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . בהתאם להחלטת הממשלה ממאי 2009 פרסם משרד הכלכלה בדצמבר 2010 הוראת מנכ"ל .המסדירה את אופן חלוקת המענקים 111 וקבעה שהיקף המענק יותאם להיקף הצריכה. בפברואר .2016 היה המענק 750,000 ש"ח לצרכן קטן (הצורך עד 500,000 מ"קגז בשנה), 500,000 ש"ח .לצרכן בינוני (הצורך עד 1,000,000 מ"קגז בשנה) ו- 250,000 ש"ח לצרכן גדול(הצורך יותר .מ- 1,000,000 מ"קגז בשנה). כן נקבע כי צרכנים מרוחקים זכאים לתוספת סיוע כספי. .בהתאם להוראת המנכ"ל, המענק נ יתן לזכאים בשתי פעימות: מחצית בחתימה על הסכם .חלוקה ומחצית 60 יום לאחר המצאת אסמכתה על הצריכה השנתית בפועל של גז טבעי. עד .מועד סיום הביקורת בדוח הקודם אישרה רשות ההשקעות 78 בקשות מענק בתקציב כולל של .כ-29 מיליון ש"ח, שהם פחות מ-25% .מכלל תקציב המענקיםבדוח הקודם נמצא כי מאחר שלא .התקיימו התנאים לקבלת הפעימה השנייה של המענק, אף לא אחד מהצרכנים שרשות .ההשקעות אישרה לתמוך בהם קיבל פעימה זו. ניצול המענקים היה נמוך כיוון שעד מועד סיום .הביקורת של הדוח הקודם, רק שיעור קטן מהצרכנים הפוטנציאליים החל להתחבר לרשת .החלוקה של הגז הטבעי. .בדיוני הוועדה להסרת חסמים התייחס מנכ"ל משרד הכלכלה דאז לגובה המענק הניתן להסבת .תעשייה קטנה ובינונית לגז טבעי וציין כי סכום המענקים אינו גבוה מספיק להסבת מפעלים לגז .טבעי, ובעיקר להסבת מפעלי תעשייה קטנים. .ביוני 2015 בחן מינהל סביבה ופיתוח בר-קיימה במשרד הכלכ לה את חבילת הסיוע המומלצת .לקידום השימוש בגז טבעי. המינהל מצא כי יש במשק כ-550 צרכנים פוטנציאליים לחיבור לגז .טבעי, בהם תעשיות עתירות אנרגי יה, תעשייה צורכת אנרגי יה, עסקים קטנים, בתי מלאכה .ושירותים, לרבות מאפיות ומכבסות. להערכת המינהל, כ -50% מכלל הצרכנים הם צ רכנים .קטנים, הצורכים פחות מ - 500,000 מ"ק לשנה. המינהל הציע להגדיל את גובה המענקים .ולהעמידו על כ -1.35 מיליון ש"ח לצרכנים קטנים (שהם כ -90% מעלות ההסבה הממוצעת .לצרכנים אלו), כ-1.3 מיליון ש"ח לצרכנים בינוניים (כ-65% מעלות ההסבה הממוצעת לצרכנים .אלו) וכ -1.2 מיליון ש"ח לצרכנים גדולים (כ -40% .)מעלות ההסבה הממוצעת לצרכנים אלו .המינהל העריך את תוספת התקציב הנדרשת לכך ב-560 מיליון ש"ח והציע כי אלה יתווספו .בפריסה פרוגרסיבית על פני כשמונה שנים. .בדוח הקודם צוין כי בניגוד להוראת המנכ "ל, רשות ההשקעות ומשרד הכלכלה לא ערכו בחינה .מעמיקה, בשיתוף רשות הגז, לבחינת יעילות מסלול המענקים. ללא בחינה כאמור לא יכול .משרד הכלכלה לדעת אם הגדלת המענק בהתאם להצעת מינהל סביבה ופיתוח בר -קיימה, או .בשיעורים אחרים, הייתה מביאה לגידול במספר הצרכנים שהיו בוחרים להסב את מתקני .הצריכה שלהם לשימוש בגז טבעי. כמו כן, לא נבחן אם ביטול המענק והקצאת המשאבים .והתקציב שיועד לכך למטרה אחרת היו יעילים יותר ממתן מענק. .בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה כי מדי תקופה תבחן רשות הגז את הכלים העומדים .לרשותה לעידוד חיבור צרכנים לרשת החלוקה, ובכלל זה את יעילות המענקים שרשות .ההשקעות נותנת. כן המליץ כי רשות ההשקעות תבחן מדי תקופה את יעילות מסלול המענקים .111 ,משרד הכלכלההוראת מנכ"ל 4.5 ( 5.12.10 ) בנושא סיוע במימון עלויות חיבור למערכת חלוקת הגז הטבעי ובמימון .עלויות הסבת מערכות פנימיות לשימוש בגז טבעי. הוראת המנכ"ל עודכנה לראשונה ב - 26.2.14 ולאחרונה ב - .10.10.19. . . .| 744 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי שהיא נותנת מכוח הוראת המנכ"ל ותקדם בהתאם לתוצאות בחינה זו התאמות ושינויים נדרשים .בהוראת המנכ"ל. .בביקורת נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. .באפריל 2016 , לאחר סיום הביקורת בדוח הקודם, עודכנה הוראת המנכ"ל. בתיקון נקבע כי עד .אפריל 2017 או עד שמחירה הממוצע של חבית נפט יהיה 60 דולריםבמשך שלושה חודשים .רצופים, המוקדם מבין השניים, יעודכן שיעור המענק ל- 650,000 ש"ח לצרכנים גדולים ול- 1.125 . מיליון ש"ח לצרכנים לא גדולים. כן נקבע כי המענקים יינתנו אף לצרכנים שיצרכו גז טבעי דחוס .ולצרכנים שיתחברו לתחנת כוח מבוססת קוגנרציה עד 16 מגה-וא ט, בכפוף לתנאים המפורטים .בהוראה. .ביולי 2017 עשתה חברה חיצונית בדיקה עבור רשות ההשקעות ורשות הגז, לשם איתור החסמים .להסבת מפעלים לגז טבעי ולשם עמידה על הגורמים שעשויים לעודד האצה של תהליך ההסבה .במפעלים. נמצא כי החסם העיקרי לצרכנים קטנים ובינוניים הוא העלויות הכספיות הגבוהות. .בבדיקה גם נבחנה השפעתם של המענקים של רשות ההשקעות על המפעלים. יותר ממחצית .המפעלים ציינו כי המענק לא עודד אותם או לא עודד אותם כלל לבצע את התהליך. יצוין כי .המענקים משמעותיים הרבה יותר עבור צרכנים קטנים ובינוניים. .נמצא כי הוראת המנכ"ל עודכנה שוב בשנים 2017 - 2019 ,כי בעדכון המאוחר שפורסם בשנת .2019 נקבע שהפעימה השנייה של המענק תשולם בתוך חמש שנים ממועד אישור הבקשה, .ולאחר שהצרכן יציג אישורים על היקף השימוש בגז טבעי במשך שני רבעונים וכי בשנת 2019 ..הופסק מסלול המענקים ברשות ההשקעות .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי עד מועד הפסקת מסלול המענקים אושרו מענקים .ל-176 צרכנים. 149 צרכנים קיבלו בפועל מענקים, בתקציב כולל של 61 מיליון ש "ח, שהם .כ-51% מכלל תקציב המענקים. עלה כי 82 מ-149 המפעלים שקיבלו מענקים (כ-55% ) .לא חוברו לרשת החלוקה. .בינואר 2022 מסר משרד הכלכלה למשרד מבקר המדינה כי הוא שוקד על הכנת הוראת מנכ"ל .חדשה (להלן - הטיוטה), בדבר הקצאה של 50 מיליוןש"ח לתשלום מענקים, וכי היא צפויה .להיכנס לתוקף בשנת 2022 . לפי הטיוטה, סכום הסיוע עבור ההוצאות המוכרות ועבור התחברות .לרשת החלוקה ילך ויקטן ככל שהצריכה השנתית של הצרכן תגדל 112 . זאת תוך הבחנה בין .צרכני גפ"ם ומזוט ומתן עדיפות בגובה המענק ובתקרת הצריכה לצרכני מזוט, שנחשב לדלק .מזהם יותר ושהחזר ההשקעה בגין הסבתו נמשך זמן רב יותר . כמו כן, יינתן סיוע נוסף לצרכני .גז טבעי דחוס, בין שהם צורכים את הגז ישירות ממתקן פריקת גז טבעי דחוס ובין שהם צורכים .אותו דרך רשת החלוקה המחוברת למתקן הפריקה. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי באוגוסט2021 היא ערכה .סקירה של הסיוע במימון עלויות החיבור לרשת החלוקה ובמימון עלויות הסבת המערכות .הפנימיות לגז טבעי. ב כלל זה נסקרו התנאים להגשת בקשה לפי הוראת המנכ"ל, מספר .112 זאת שלא בהתאם לאמור בעדכון הקודם של הוראת המנכ"ל באוקטובר 2019 . .| 745 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . הבקשות שאושרו והיקפי המענקים שניתנו לפי שנים, סה"כ הצרכנים הפוטנציאליים לקבלת .מענקים, החיסכון המשקי של מעבר לגז טבעי, שנות החזר ההשקעה והתועלת המשקית .ממפעלים המוסבים לגז טבעי. לאור תוצאות הסקירה מסקנת הרשות הייתה כי יש לבצע כמה .שינויים בהוראת המנכ"ל: מתן עדיפות לצרכנים הנמצאים בסמיכות לרשת החלוקה הקיימת או .העתידה להיות מוקמת בפעימה ג' של תוכנית ההאצה; הגדלת סכום המענק לצרכנים קטנים .ובינוניים והקטנת המענק לצרכנים גדולים; הפחתת תנאי הסף לזכאות למענק. .עד מ ועד סיום הביקורת בחנה רשות ההשקעות את יעילות מסלול המענקים פעם אחת , ביולי .2017 ,ומאז לא בוצעה בחינה של יעילות המסלולים . עם זאת, רשות הגז ביצעה כאמור סקירה .של מימון עלויות ההסבה לגז טבעי באוגוסט 2021 ; רשות ההשקעות ורשות הגז קידמו .התאמות של הוראת המנכ"ל וביצוע שינויים נדרשים בה כמה פעמים , בהתאם לתוצאות בחינת .יעילות מסלול המענקים משנת 2017 וסקירת מימון עלויות ההסבה משנת 2021 . . בתשובת משרד הכלכלה ממאי2022 צוין כי אי-מיצוי מסלול המענקים לצרכני הקצה נובע בין .היתר מחסמים ועיכובים בפריסת רשת החלוקה שאינם באחרי ות רשות ההשקעות. משרד .הכלכלה הוסיף כי שיעור הביצוע של הבקשות שהוגשו לרשות עלה מ-25% בשנת2016 (סיום .דוח הביקורת הקודם) ל-70% במועד סיום הביקורת הנוכחית (מרץ2022 ). משרד הכלכלה ציין .כי שיעור הביצוע של בקשות שהוגשו משנת 2017 )והגיעו לשלב הסופי (צריכת גז טבעי הוא .נמוך ( 45% מהבקשות), מאחר שמועד השלמת המענק נקבע לחמש שנים ממועד אישור .הבקשה. זאת ועוד, בחינה מקיפה של יעילות מסלול המענקים לצרכני הקצה נדחתה בשל .העיכובים האמורים בפריסת הרשת. לדברי הרשות, היא מעדכנת את הביקוש לגז טבעי מדי .פעם בפעם, והעדכונים משמשים את הרשות לצורך הניהול ו הפיתוח של משק הגז הטבעי. .משרד מבקר המדינה ממליץ כי רשות ההשקעות תמשיך לבחון מדי פעם בפעם, בשיתוף .רשות הגז, את יעילות מסלול המענקים ואת סכומי הסיוע המוענקים לצרכנים, ועל פי .הצורך תקדם התאמות ושינויים נדרשים בטיוטה. זאת כדי להגדיל את מספ ר הצרכנים .ברשת החלוקה ואת צריכת הגז הטבעי לעומת דלקים מזהמים יותר. .✰ . . .| 746 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי תמונת המצב היא שפיתוח רשת החלוקה מתבצע באיטיות. בדצמבר 2021 היה שיעור .הצרכנים שצרכו בפועל גז טבעי ברשת החלוקה 22% בלבד מהיעד שנקבע בהחלטת .הממשלה לשנת 2020 , וזאת אף שהמדינה השקיעה בכךכ-537 מיליון ש"ח. עלה כי40% . ( מהשקעות המדינה עד כה217 מיליון ש"ח מ-537 מיליון ש"ח), הם לא בהתאם לעקרונות .שנקבעו במכרזים של רישיונות החלוקה. המדינה השקיעה עד כה כ -37% מהיקף .ההשקעה הכולל ברשת, וזאת בהנחה שתקציבי המדינה לא נכללו בדיווחי החברות על .השקעותיהן113 .עוד עלה כי עד שנת 2030 המדינה צפויה להשתתף במימון הקמת רשת .החלוקה בעוד כ-480 מיליון ש"ח- מתקציב המדינה ומההכנסות של נתג"ז 114 . . בביקורת זו עלה כי עד דצמבר2021 צרכו גז טבעי בפועל רק כ- 22% ממספר צרכני רשת .החלוקה לפי היעד שנקבע לשנת 2020 'בהחלטת הממשלה מס352. אי- העמידה ביעד .שנקבע, שיעור הצרכנים שצרכו גז טבעי בפועל, הפחתת היעד ב -50% ודחייתו בחמש שנים .- כל אלה צפויים להביא לאובדן חיסכון במשק בסכום של כ- 0.8 - 1.9 .מיליארד ש"ח .מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן את כלל הנתונים הנדרשים לצורך גיבוש תחזית ביקוש .מעודכנת, ינתח את תוכניות הסיוע השונות שגובשו ואת השפעתן, ובהתאם יגבש תוכניות .להשלמת פיתוח רשת החלוקה ויפעל ליישומה. .חסמים בפיתוח רשת החלוקה .המודל הכלכלי של רישיונות החלוקה .אחת ממטרות חוק משק הגז הטבעי היא ליצור תנאים לפיתוח ענף הגז הטבעי בישראל .באמצעות המגזר הפרטי ולקיום תחרות בענף זה בהתאם למדיניות הממשלה בתחומי הכלכלה .והאנרגייה. מדיניות זו מנסה לשלב את יתרונותיהם של המגזר הפרטי והציבורי ולחלק ביניהם .את הסיכונים באופן מיטבי. כן היא מאפשר ת לגבור על הקשיים להעמיד תקציבים ציבוריים .למיזמים ולהק ימם ביעילות רבה יותר . .כאמור, רשת החלוקה מחברת צרכנים קטנים יותר מאלו שמחברת מערכת ההולכה. כך רשת .החלוקה משלימה למעשה את רשת ההולכה. .בלוח שלהלן מוצגים נתונים עיקר יים להשוואה בין מערכת ההולכה לרשת החלוקה נכון .לדצמבר 2021115. .113 537 מיליון ש"ח שהשקיעה המדינה בתוספת895 מיליון ש"ח שהשקיעו כל חברות החלוקה עד כה, לפי דיווחיהן .השונים ובלי שאלה תוקפו ואושרו על ידי רשות הגז. בהנחה שהחברות כללו בהשקעותיהן גם מענקים שהמדינה .שילמו - חלקה היחסי של המדינה בהשקעה הכוללת יגדל. .114 430 מיליון ש"ח בתוכניות למענקי סיוע שטרם הושלמו ועוד כ-50 מיליון ש"ח במסגרת הרחבת תוכנית הסיוע של .רשות ההשקעות לצרכני הקצה. .115 גם רשות הגז השוותה מפעם לפעם בין המודל הכלכלי של רשת החלוקה למודל הכלכלי של מערכת ההולכה. ראו .לדוגמה רשות הגז, "הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה .הישראלי", טיוטה מדיון פנימי (יולי 2016.) .| 747 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לוח 7: השוואה ביןנתוני פריסת מערכת ההולכה ו המודל הכלכלי שבבסיס .מערכת ההולכה לנתוני פריסת רשת החלוקה והמודל הכלכלי .שבבסיס רשת החלוקה .התבחין מערכת ההולכה (נתג"ז ) רשת החלוקה .מס' הצרכנים 116 37 צרכנים ישירים, בתוספת6 . חברות החלוקה על צרכניהן117 126 מחוברים, מהם102 צורכים .בפועל .היקף הצריכה המצרפי .המעודכן ( BCM )118 11.8 (צריכה מקומית, כולל צריכת .רשת החלוקה) 0.3 .הצריכה הממוצעת ללקוח .(BCM)119 0.231 0.003 . אורךהרשת ( ב ק"מ)120 815 574 . מס' עדכוניהתעריף 121 5 2 ( שינוי אחד בשני אזורים .שונים)122 . מנגנון עדכון123 בהתאם ליחסים פיננסיים ולת וכנית .עסקית (בין היתר, התחייבות .ליחסי כיסוי ולתשואה על ההון) אפשר לבקש עדכון תעריפים .עקב שינויים בדין בכל חמש .שנים מיום מתן הרישיון .מנגנון הצמדה 124 הצמדה לסלי מחירים הצמדה לסלי מחירים .116 נתג"ז- פרסום רשימת צרכני מערכת ההולכה באתר משרד האנרג י יה. חלוקה - רשות הגז. .117 .יש שמונה צרכנים נוספים במערכת ההולכה המוגדרים צרכני גט"ד שמיועדים לחיבור לרשת החלוקה, אך טרם חוברו אליה .118 " ,משרד האנרגייהסקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי - סיכום לשנת 2020 " (אוקטובר2021 .) .119 חלוקת היקף הצריכה במספר הצרכניםה צורכים בחלוקה ובמספר הצרכנים הכולל בנתג"ז (37 צרכנים ישירים, .בתוספת 6 חברות החלוקה ו-8 .)צרכני גט"ד .120 " ,משרד האנרגייהרשת חלוקת הגז הטבעי - ועדת הכלכלה" (מאי 2022.) .121 .מספר הפעמים שעודכנו תעריפי ההולכה או החלוקה מיום מתן הרישיונותנתג"ז, הדוחות הכספיים של החברה .לשנת 2020 (מרץ2021) ; ,המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלטה מס' 4/09" , עדכון תעריפי ההולכה" (דצמבר .2009 '); החלטה מס 3/2017" , עדכון תעריפי ההולכה כתוצאה מהרחבת מערכת ההולכה" (נובמבר 2017 .) חלוקה: .המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 3/2016" , עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור .הנגב עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016 '); החלטה מס4/21 " ,עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור .חדרה והעמקים עקב שינויים בדין" (יוני 2021.) .122 נוסף על עדכוני התעריפים הקיימים, נוספו קבוצות צרכנות חדשות בהחלטות מועצה כלהלן:קבוצת צרכנות חדשה .- צרכן גדול מאוד (ראו בהמשך בפרק "מנגנון עדכון התעריפים ברשת החלוקה"), וכן קבוצת צרכנות חדשה - המגזר .הביתי וקביעת תעריפים חדשים עבורה. קביעת קטגוריית צרכן גדול מאוד יושמה לאחר מתן שלושת הרישיונות .הראשונים ושולבה בשלושת מכרזי רישיונות החלוקה שהוצאו לאחר מכן. .123 .האפשרות לבקש עדכון לתעריפים שנקבעו ברישיונות ההולכה או החלוקה ממועצת הגז הטבעינתג"ז - ראו לדוגמה: .המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 1/14" , עדכון תעריפי ההולכה" (יוני 2014;) החלטותמס' 3/2017 , ." עדכון תעריפי ההולכה כתוצאה מהרחבת מערכת ההולכה" (נובמבר 2017 .) ו- 4/09" , עדכון תעריף ההולכה" .(דצמבר 2009 ;) חלוקה- סעיף 22 .לרישיונות .124 נתג"ז- המועצה לענייני משק הגז הטבעי, "החלטת המועצה בעניין העקרונות והפרמטרים לעדכון תעריף ההולכה " .( 18.10.06 ;) חלוקה- נספח י' לרישיונות. . . .| 748 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי התבחין מערכת ההולכה (נתג"ז ) רשת החלוקה .עלויות ה מימון חברה ממשלתית חברות פרטיות .אסדרות בשוקי המשך 125 יצרני חשמלפרטיים ב רשת .ההולכה (חשמל) שקיבלו אישור .תעריף בגין הספק למשך 20 שנה תעריף הספק למשך עשר שנים .ליצרני חשמל מגז טבעי 126 . מבנה תעריף .ההזרמה/חלוקה 127 יחס של 9:1 .בין קיבולת להזרמה .עיקר ההכנסות הן בגין הקיבולת .ולא בגין ההזרמה בפועל תעריף בגין שימוש בפועל ללא .תעריף בגין הקיבולת. במקרים .מסוימים של צריכה בפועל .בשיעור ניכר מעבר להצהרה .של הלקוח ייגב ו תשלומים .נוספים בגין ההפרש .תעריף החיבור128 במשא ומתן עם הלקוח ובפיקוח .של המועצה, אם אין הסכמה. חריג .- פיקוח על מתקני PRMS לטובת .חיבור רשת החלוקה נקבע ברישיונות עבור תבחיני .צריכה שונים. נקבע תעריף .חיבור אחיד לצרכנים בקטגוריות .מסוימות בכל אזורי הצריכה .תעריף ההזרמה/החלוקה 129 תעריף דינמי לפי היוון הכנסות .החברה בתוספת תשואה על ההון .ועמידה ביחסים פיננסיים שנקבעו נקבע במכרז .תקופת ה התחייבות 130 3 - 15 שנים, תחנות כוח נדרשו .לתקופה של לפחות 15 שנה אין. נקבעו דמי ניתוק במקרים .מסוימים .המורכבות התכנונית פועלת מתוקף תמ"א 37 . הרשת .נפרסת בעיקר באזורים לא עירוניים תכנון פרטני שלא מתוקף .תמ"א. הרשתות נפרסות .באזורים עירוניים ובין- עירוניים .שיש בהם ריבוי תשתיות .בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* יש לציין כי מערכת ההולכה ורשת החלוקה שונות מבחינת אורכי הצנרו ת, קוטרן, מספר הצרכנים .והיקפי צריכתם . .125 אסדרות בשוקי המשך שהשתמשו בגז הטבעי כתשומה, לדוגמה אסדרות במשק החשמל המסדירות את משך הפעלתן .של תחנות כוח לייצור חשמל מגז טבעי . נתג"ז - ראו לדוגמה רשות החשמל, החלטה מס ' 91401" , הסדרת המשך תעריפית .ליצרני חשמל קונבנציונליים פרטיים מעל 16 מגה ואט ולמספקים" (דצמבר 2014) ; חלוקה- רשות החשמל, החלטה מס' 2 . (1306 " ,) ( הסדרת פעילותם של מתקני יצור בגז טבעי המחוברים לרשת חלוקת החשמל 55102) " (נובמבר2018) . .126 ,כפי שיפורט בפרק "ייצור חשמל באמצעות מתקני ייצור מבוזרים", נכון למועד סיום הביקורתהקמת מתקני ייצור חשמל ב הספק .שהוקצה מתוקף ההסדרה האמורה מתקד מת בעצלתיים , ונכון ל מועד סיום הביקורת , מספר המתקנים שהוקמו הוא קטן . .127 .הבסיס לחישוב התעריפים בגין שירותי ההולכה או החלוקה והקצאתו בין עלויות שוטפות להון שהושקע בתשתיתנתג"ז .- המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 4/09" , עדכון תעריף ההולכה" (דצמבר 2009;) חלוקה- הסכם החלוקה. .128 נתג"ז, הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 ; חלוקה- רישיונות החלוקה. .129 תעריף הבסיס נקבע ברישיונות לפי תחילת מתן השירות (לפני הצמדות שוטפות ולפני עדכוני תעריף). במערכת .ההולכה נקבע תעריף בתחילת השירות, אך מדובר בתעריף המשתנה באופן שוטף בהתאם ליחסים פיננסיים. נתג"ז , .הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 ; חלוקה- ראו לדוגמה המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' .3/16" , עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור הנגב עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016) . .130 נתג"ז, הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 ; חלוקה: המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 4/13 , ." בעניין ניתוק או הפחתה חריגים מרשת החלוקה" (יולי 2013 .) .| 749 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . מהלוח שלעיל עולה כי המודל הכלכלי שבבסיס רישיונות החלוקה קשיח בהשוואה למודל .הכלכלי שברישיונה של נתג"ז. להלן דוגמאות: .1. יצוין כי רשת ההולכה מיועדת לחבר צרכני עוגן גדולים, באמצעות צנרת בקוטר גדול, .הצורכים כמויות משמעותיות של גז טבעי בלחץ גבוה בעוד שלרשת החלוקה מחוברים .צרכנים קטנים שצורכים גז באמצעות צנרת בקוטר קטן שמוליכה גז בלחץ נמוך ובהיקפים .נמוכים בסדרי גודל ביחס צרכנים מערכת ההולכה. רשת החלוקה מוזנת באמצעות מערכת .ההולכה ומשכך פריסת מערכת ההולכה משפיעה גם על פריסתה של רשת החלוקה. אל .מערכת ההולכה מחוברים נכון לסיום הביקורת כ-37 צרכנים ישירים, שמונה צרכני גט"ד .ושש חברות החלוקה על צרכניהן (51 צרכנים בסך הכל). היקף הצריכה השנתית במערכת .ההולכה הוא כ-11.8 BCM , ואורך מערכת קווי ההולכה שנפרסו הוא815 ק"מ. מנגד, אל .רשת החלוקה מחוברים נכון למועד סיום הביקורת 126 צרכנים131 שהיקף צריכתם השנתי .הוא 0.3 BCM . אורך קווי החלוקה שנפרסו נכון למועד סיום הביקורת הוא574 .ק"מ .2. צרכני מערכת ההולכה משלמים לנתג"ז כדי לשמור על קיבולת מוסכמת מראש במערכת .ההולכה (להלן - הקיבולת) ועל היקף הצריכה של גז טבעי (להלן - ההזרמה), כאשר 90% . מתעריף ההולכה הוא בגין הקיבולת ולא בגין הצריכה בפועל ואילו צרכני רשת החלוקה .משלמים על צריכה בלבד 132 . .3. למערכת ההולכה מחוברים צרכנים גדולים. חלק מהם פועלים מתוקף אסדרות ארוכות .טווח, ומרביתם גופים מבוססים הפועלים במשך שנים רבות ואופק פעילותם מובטח. כך .תשלומי חברת החשמל לישראל (להלן - חח"י) בגין הקיבולת וההזרמה הם יותר מ- 30% . מההכנסות של נתג"ז133 .כמו כן, צרכני ההולכה מחויבים להתקשר עם נתג"ז בחוזה ארוך .טווח (3 - 15 שנים). מנגד, מרבית הצרכנים של רשת החלוקה צורכים כמות מצומצמת של .גז, לרוב אין ביניהם צרכני עוגן משמעותיים, והם לא מחויבים להתקשר בחוזה לאספקת גז .לתקופה מינימלית. .4. מערכת ההולכה נפרסת לרוב באזורים פתוחים, הרחק מאזורים מאוכלסים. כמו כן, נתג"ז .מתכננת את מערכת ההולכה ומפעילה אותה מתוקף תמ"א 37 . חברות החלוקה מקימות .את רשת החלוקה ב אזורים בין- עירוניים ועירוניים ובסמיכות לתשתיות אחרות, ואין בידיהן .תוכנית מתאר המסדירה את תכנון רשת החלוקה ואת פריסתה134. .5. נתג"ז, כחברה ממשלתית, עשויה ליהנות מתנאי מימון עדיפים לפריסת רשת ההולכה על .אלה שיקבלו חברות החלוקה. .6. אם צרכן של מערכת ההולכה לא יצרוך גזבחלק מהתקופה, הוא יחויב על שמירת הקיבולת .במערכת ההולכה. להבדיל, ברשת החלוקה אין תקופת התחייבות, וחברות החלוקה רשאיות .131 מהם102 .צרכנים שצורכים גז טבעי בפועל. צרכנים אלה הם צרכני מערכת ההולכה גם כן .132 'במסמך המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס 10/06" , העקרונות והפרמטרים לעדכון תעריף ההולכה" .(אוקטובר 2006 ), עמדו על ההבדלים בין תעריף הקיבולת שנועד לכסות את ההשקעות ברשת ואת עלויות התפעול .הקשיחות ובין תעריף ההזרמה, העשוי לכסות את עלויות התפעול המשתנות. .133 הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 . צרכני עוגן משמעותיים עשויים לתרום ליציבות החברה. מנגדהם עלולים .לסכן חברה שפעילותה נעשית תלויה בהם. .134 ראו פירוט בפרק "חסמים בירוקרטיים בפריסת רשת החלוקה". . . .| 750 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי לגבות דמי ניתוק בגין הפסקת צריכה או בשל צמצום הצריכה ביותר מ -80% מהצריכה .הממוצעת ב -24 החודשים שקדמו להפסקה או לצמצום. זאת מצרכנים מסוימים בלבד135 . ובהינתן שצרכנים אלה התחברו לרשת החלוקה עד שמונה שנים מיום קבלת רישיון החלוקה .באזור, ובתנאי שהם צרכו גז במשך תקופה קצרה מחמש שנים ברציפות 136 . כך, במועד סיום .הביקורת, מתוך 126 צרכנים שחוברו לרשת החלוקה, תשעה צרכנים (כ-7% ) שחוברו בחרו .מסיבות שונ ות להתנתק מרשת החלוקה. כפי שיפורט להלן, באזור חיפה והגליל התנתק .הצרכן הגדול ביותר באזור החלוקה לאחר שצרך גז טבעי במשך שנה וחצי בלבד. .בסוף שנת 2021 חלפו שמונה שנים ממועד הענקת הרישיונות בחמישה מתוך שישה אזורי .חלוקה, ולכן חברות החלוקה לא היו רשאיות יותר לדר וש דמי ניתוק מצרכנים שיתחברו לרשת. .בפברואר 2022 האריכה המועצה את תוקף החלטתה בעניין דמי הניתוק בגין הפחתת צריכה או .ניתוק מהרשת, כך שהיא תחול גם על צרכנים חדשים שיחוברו לרשת ממרץ 2022 ועד דצמבר .2025 . בדברי ההסבר להחלטה ציינה המועצה כי ההנחה במועד הרישיונותהייתה שצרכנים .שיתחברו לרשת החלוקה עתידים לצרוך גז טבעי לאורך שנים רבות וכי ההחלטה נועדה להפחית .במידה מסויימת את הסיכונים של בעל רישיון החלוקה בפריסת הרשת. .אף שרישיונות החלוקה ניתנו לראשונה חמש שנים לאחר רישיון ההולכה ואף שרישיונות .החלוקה וההולכה ניתנים לתקופה של 30-25 שנים, רשת החלוקה התפתחה בקצב איטי .יחסית ליעדים שהציבה הממשלה ובהשוואה לפיתוח מערכת ההולכה. .מהאמור לעיל עולה כי המודל הכלכלי של רשת החלוקה, ובפרט הקשיחות בעדכון .תעריפי החלוקה; היעדר צרכני עוגן; והיכולת לגבות תעריפים בגין שימוש בפועל בלבד, .לעומת המודל הכלכלי של מערכת ההולכה, עלולים להפחית את הכדאיות הכלכלית .שבהרחבת פריסת הרשת. יצוין כי עיקרי מודל זה נקבעו במכרזי החלוקה והיו ידועים למי .שנטל בהם חלק. .להלן שתי דוגמאות ש ל התממשות סיכוני הביקוש ברשת החלוקה ושל ההשלכות בעבור רשת .החלוקה כשצרכן עוגן מצמצם את הצריכה או מפסי ק לצרוך גז. .מקרי בוחן - צרכני עוגן משמעותיים ברשת .החלוקה שהפחיתו את צריכת הגז הטבעי או .הפסיקו אותה .מפעל א' .מפעל מסוים (להלן - מפעל א') צרך כ-90% מהיקף הצריכההכולל ב רשת החלוקה האזורית .(אליה הוא מחובר) בשנת 2017 . המפעל נותר צרכן משמעותי עבור חברת החלוקה האזורית .לכל אורך התקופה מאז שחובר לרשת החלוקה137 . בהחלטת מועצה3/19 צוין כיהמפעל הפחית .135 .צרכנים בינוניים, גדולים וגדולים מאוד שאינם צרכנים מרוחקים, כהגדרתם ברישיונות .136 ,המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלטה מס' 4/13" , בעניין ניתוק או הפחתהחריגים מרשת החלוקה " (יולי 2013 .) .137 עיבוד לנתונים שהתקבלו מרשות הגז ומחברת החלוקה. .| 751 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . את צריכת הגז בשנת 2018 בשיעור ניכר עד כדי הפסקת הצריכה לחלוטין, והדבר הביא לצמצום .של יותר מ-60% מהצריכה מ מתקן ה- PRMS המשרת את המפעל בהשוואה לשנת 2017138 . עוד .ציינה המועצה בהחלטתה כי מדובר בהפחתה דרסטית של צריכת גז טבעי וכי לחברת החלוקה .לא הייתה שליטה על אירוע זה. לפיכך, המועצה אישרה לחברת ה חלוקה דחייה במועדי .התשלום לנתג"ז בגין מתקן ה- PRMS . לצד זאת, המועצה ציינה בהחלטה כי נכון לסוף שנת 2018 . חזרהמפעל לצרוך גז טבעי בהיקפים גדולים139. .תרשים 3 : צריכת גז טבעיבמפעל א', 2017 - 2021 . (צריכת 2017 מתוקננת לערך 100 ) . ,על פי נתוני רשות הגזבעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהתרשים לעיל עולה כי אף שמפעל א' הגביר את צריכתו במהלך שנת 2018 , כפי שציינה .מועצת הגז בהחלטתה בעניינו, צריכתו המצטברת בסוף שנת 2018 הייתה 33% מהיקף צריכתו .בשנת 2017 . יתרה מכך, צריכתו בסוף שנת2020 הייתה כ-16% בלבד מהיקף צריכתו בשנת .2017 . בשנת2021 חזרהמפעל לצרוך גז טבעי בהיקפים גדולים, אולם הצריכה הממוצעת בשנים .2018 - 2021 הייתה פחות מ-50% מהצריכה בשנת2017. בתשובתה ממאי 2022 ציינהחברת .חלוקה א' כי צריכת הגז במפעל בשנת 2017 הייתה כעשירית מהיקף הצריכה השנתית הממוצעת .שהצרכן העריך בעת שחתם עמה על הסכם החלוקה. .138 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס 3/2019" , דחיית מועד התשלום עבור PRMS 'חלוקה א' לאבן דרך מס .3 " (מרץ2019.) .139 ,אפשר להעריך כי צמצום הצריכה נבע, בין היתרממיזם משותף של המפעל לשימוש בפסולת לצורך הפקת אנרגייה .- RDF ( Refuse Derived Fuel .) . . .| 752 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מפעל ב' .מפעל ב' חובר לרשת החלוקה באזורו באמצע שנת 2019 . בתחילת שנת2021 מכר המפעל את .פעילותו והתנתק מרשת החלוקה. .עלה כי הפסקת הפעילות של המפעל גרמה לחברת החלוקה האזורית הפסד של כמה מיליוני .ש"ח והקטנת ביקושים ניכרת מתוך הצריכה הכוללת באזור החלוקה. עוד עלה כי צריכת .המפעל, כפי שהעריך משרד האנרגייה במועד חיבורו לרשת (כ- 8,000,000 קוב בשנה), הייתה .כשני שלישים מהיקף הצריכה הכולל באזור החלוקה בשנת 2019 וכשליש מהיקף הצריכה .הכולל באזור החלוקה בשנת 2020140. בשנת 2019 ציין משרד האנרגייה141 כי חיבורהמפעל .לרשת החלוקה היה כרוך בבניית תשתית מורכבת מבחינה הנדסית, תשתית העוברת בשטחים .עירוניים צפופים וחוצה תשתיות שונות בעיר 142 . .גם בתוכנית היעדים ל-2030 ציין משרד האנרגייה כי נראה שצרכני החלוקה אינם צורכים גז .טבעי בהיקפים החזויים. המשרד ציין בתוכנית היעדים לשנת 2030 כי נכון לאמצע שנת2018 , .60 צרכנים חוברו לרשת החלוקה, אולם רק40 ( מהם67% ) צורכים גז טבעי בפועל. נכון למועד .סיום הביקורת, 7% מהצרכנים שחוברו לרשת החלוקה בחרו להתנתקממנה ולא לצרוך עוד גז .טבעי. כמו כן, 102 מ-126 צרכנים שחוברו לרשת (כ-80% .) החלו לצרוך גז טבעי .בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כיההסדרה ומכרזי החלוקה לא הבטיחו תשואה כלכלית .חיובית על כל קו וקו. החברות שניגשו ל מכרזים ציפו להרוויח, אבל לא מכל קו וקו אלא מהרישיון .בכללותו (באמצעות סבסוד צולב בין הצרכנים באותו אזור). החברות היו אמורות להיות מודעות .לסיכונים, בהתאם לכך נקבעה הצעתן במכרז, ולפיה הן קיבלו עדיפות על מציע אחר . סביר .שאין רווחיות לכל קו וקו באזור החלוקה, שהר י מדובר במודל של סבסוד צולב של קו כלכלי .יותר וקו כלכלי פחות, אולם הדבר אינו מוריד מחובתן של החברות לפרוס את הרשת בהתאם .להסכם שהן חתמו עם המדינה. הרשות הוסיפה כי היא פעלה במסגרת ה סדרות שונות וממשיכה .לפעול לע דכון התנאים ולמתן פתרונות באילוצים הקיימים. לדברי הרשות, היא בוחנת את .התנאים המסחריים בין החברות, בין השאר במסגרת מנגנון עדכון התעריפים ברשת החלוקה .והסדרות נוספות, דוגמת אישור נספחים להסכמים ייחודיים . .בתשובת אגף תקציבים במשרד האוצר ממאי 2022 צוין כי החברות שזכו במכרז הן (בקשרי .בעלות) חברות בעלות ניסיון רב בפרויקטי תשתית, ובכלל זה במכרזי תשתית שונים בישראל. .עקב כך הן אמורות להיות מודעות למורכבות ולסיכונים שהיו צפויים בפרויקט החלוקה, ולגלם .זאת במודל שלהן ובתעריפי המכרז. .140 היקף הצריכה שחזה משרד האנרגייה יחסית לנתוני הצריכה השנתית הכוללת באזור החלוקה, כפי שהעבירה רשות .הגז. .141 " ,משרד האנרגייהמפעל ב', מצרכני המזוט הגדולים בארץ, החל לצרוך גז טבעי מרשת החלוקה" (יולי 2019 .) .142 כבישים, מסילות ברזל, רחובות עירוניים, שטחי חברת נמלי ישראל ותשתיות רבותאחרות. .| 753 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . משני מקרי הבוחן עולה כי צרכני עוגן, שאמורים היו להגדיל את הכנסות חברות החלוקה .ולייצב את הכנסותיהן, בחרו להפחית את צריכתם בשיעור ניכר בהשוואה לראשית .הצריכה ובהשוואה להסכם החלוקה עליו הם חתמו ואף להתנתק מרשת החלוקה. מקרים .אלה ממחישים את התנודתיות בהכנסות של חברות החלוקה, תנודתיות העלולה לפגוע .בפריסת הרשת, בין היתר בשל היעדר מנגנון המבטיח התקשרות ארוכת טווח בין הצרכנים .לחברות החלוקה או פיצוי הוגן במקרה של הפסקת ההתקשרות. .מומלץ כי רשות הגז תבחן את התנאים המסחריים שהיא קבעה בין חברות החלוקה .לצרכנים. .מנגנון עדכון התעריפים ברשת החלוקה .חברות החלוקה וחברת ההולכה רשאיות לעסוק רק בחלוקת גז טבעי או בהולכתו, והן אינן .רשאיות לעסוק בשיווקו ובאספקתו. בהחלטת מועצת הגז מ שנת 2008143 צוין כי פרסום הליך .תחרותי עולה בקנה אחד עם המטרה הראשונה של חוק משק הגז: "ליצור תנאים לפיתוח ענף .הגז הטבעי בישראל באמצ עות המגזר הפרטי ולקיום תחרות בענף זה, בהתאם למדיניות .הממשלה בתחומי הכלכלה והאנרגייה". כן נקבע כי תעריפי החלוקה שייקבעו בתהליך התחרותי .יהיו בתוקף ל-25 שנה. ברישיונותשל חברות החלוקה נקבע שהן יישאו בעלויות התכנון, המימון, .ההקמה והתפעול של רשת החלוקה באזור החלוקה, על אחריותן ועל חשבונן בלבד 144 . בתמורה .להשקעתן בהקמת הרשת, חברות החלוקה רשאיות לגבות את התעריפים שנקבעו ברישיונות 145. .תעריף חיבור: תעריף חד-פעמי שחברת החלוקה גובה בתמורה לחיבור צרכן הקצה לרשת .החלוקה. גובה התעריף משתנה לפי היקף הצריכה הצפוי של הצרכן146 (להלן- קבוצת צריכה). .נוסף על כך, חברות החלוקה רשאיות לגבות מ"צרכנים מרוחקים" תעריף נוסף תמורת חיבורם .לרשת החלוקה. .תעריפי חלוקה : תעריף שחברת החלוקה גובה בגין הזרמת גז טבעי ממערכת ההולכה אל .צרכן הקצה. תעריף זה משתנה לפי קבוצת הצריכה. במכרזי החלוקה שנערכו בשנים 2009 - .2014 נקבעו בין השאר תעריפי החלוקה לכל אזור. להלןכמה דוגמאות לאופן קביעתם: .1. ( אזור הדרום 2009 )147: המציעים במכרז היו רשאים לקבוע את תעריפי החלוקה ואת .התעריף לחיבור צרכן מרוחק ללא מגבלה כלשהי. הרשות קבעה את תעריפי החיבור .לצרכנים קטנים וקטנים מאוד ואת תקרת החיבור לצרכן גדול ובינוני; .143 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס2/08" ,הליך תחרותי למתן רישיונות להקמה ולהפעלה של רשת .חלוקה באזורי הנגב והמרכז" (ינואר 2008 .) .144 סעיף5.2 ברישיונות של חברות החלוקה. .145 סעיפים 44 - 47 ברישיונות של חברות החלוקה. .146 צרכן גדול מאוד (צרכנים אלה לא נכללו במכרזים ובשלושת רישיונות החלוקה הראשונים שניתנו בשנים2009 - .2012 )– צורך מדי שנה יותר מ-12 מיליון מ"ק, צרכן גדול- 1 - 12 מיליון מ"ק, צרכן בינוני - 0.1 - 1 מיליון מ"ק, צרכן .קטן - 0.01 - 0.1 מיליון מ"ק, צרכן קטן מאוד- עד 0.01 .מיליון מ"ק .147 .במועד פרסום המכרז . . .| 754 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי 2. ( אזור ירושלים2014 ): הרשות קבעה את תעריפי החיבור בכל קבוצות הצריכה, את תעריפי .החלוקה לצרכנים קטנים וקטנים מאוד, וכן טווח אפשרי (רף תחתון ועליון) עבור תעריף .החיבור לצרכן מרוחק ועבור תעריפי החלוקה בקטגוריות צרכנים בינוניים וגדולים; .3. ( חיפה והגליל 2012 ( ), חדרה והעמקים 2012 ) וירושלים: מועצת הגז קבעה בשנת 2012 . קטגוריית צריכה חדשה- צרכן גדול מאוד, ואת תעריפי החיבור והחלוקה בקטגוריה זאת148 . . המועצה קבעה כי תעריפי החלוקה והחיבור בקטגוריה זאת יהיו אחידים בכל אזורי החלוקה .ויחולו רטרואקטיבית גם על רישיונות החלוקה שכבר ניתנו באזורי הנגב, המרכז והדרום149. . ברישיונות החלוקה נקבעו מנגנוני הצמדה לעדכונים שוטפים בתעריפים. ככלל, בסל המדדים .לעדכון התעריפים שולב מדד תשומות הבנייה או הסלילה, וכן נערכה הצמדה לשערי מטבע .מיום מתן הרישיון עד השנה השמינית לכל המאוחר, ולאחר מכן מנגנון ההצמדה נקבע לפי מדד .המחירים לצרכן בלבד. מנגנון הצמדה זה מעיד כי הצפי במועד מתן הרישיונות היה שעיקר .פריסת רשת החלוקה יימשך עד שמונה שנים150 ,. נוסף על כךעל אף המורכבות שבעדכון .בדיעבד של התעריפים שעל פיהם נקבעו הזוכים במכרזי החלוקה, נקבע כי מנהל הרשות , .בהתייעצות עם המועצה , יבחן בכל חמש שנים ממועד מתן הרישיון אם חלו שינויים בדין .המשפיעים על בעלי רישיונות החלוקה או על משק הגז הטבעי והמצריכים עדכון מלא או חלקי .של התעריפים. .בתשובתה מיוני 2022 ציינה רשות הגז כי בשלל האסדרות אותן היא מובילה, לרבות במסגרת .בחינת התעריפים, היא פועלת לשמירה על זכויות הצרכנים. .בשנים 2009 - 2020 עודכנו התעריפים ברשת החלוקה לבקשת חברות החלוקה פעמיים, בשני .אזורי חלוקה שונים. להלן הבקשות לעדכון התעריפים שהוגשו למועצה וההחלטות שהתקבלו .בעניינן. .בקשה לעדכון תעריפים באזור הנגב: חברת החלוקה האזורית הגישה את הבקשה לעדכן .תעריפים בחודש נובמבר 2013 , כארבע שנים לאחר שקיבלה רישיון לפריסת רשת החלוקה151. . אף שחברת החלוקה הגישה מבעוד מועד את הנתונים הנדרשים לצורך דיון בבקשתה, המועצה .דנה בבקשה רק בדצמבר 2016, בשל היעדר קוורום 152 .כך, בפועל, המועצה דנה בבקשה על .148 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס2/12" , קביעת תעריף חלוקה לקטגוריית צרכנים חדשה באזור המרכז .- צרכנים גדולים מאוד" (מאי 2012 ). החלטות דומות התקבלו באותה שנה גם באזור הנגב והדרום, וקבוצת הצריכה .נוספה במכרזי החלוקה שנערכו החל מאותה שנה. .149 "לגבי צרכנים גדולים מאוד- יש חשיבות לשמור על רמת תעריפים אחידה לקטגוריה זו, ככל הניתן, בכל אזורי הארץ. .בשל אופיים המיוחד של צרכנים אלו, והיותם צרכני עוגן בעלי משמעות ניכרת לרשת החלוקה, קיים רצון לתמרץ .אותם להתחבר לרשת החלוקה ולא למערכת ההולכה ובד בבד למנוע נדידת צרכנים אלו בין אזורי החלוקה בארץ .רק בשל ההבדל בתעריפים". המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 3/16" , עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים .בינוניים וגדולים באזור הנגב עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016 .) .150 נספח י' ברישיונות חברות החלוקה . .151 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס3/16, "עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור הנגב .עקב שינויים בדין" (דצמבר 2016 .) .152 חברותם של חלק מחברי המועצה פקעה במהלך שנת 2014 ., השנה שהיה על המועצה לדון בבקשה .| 755 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . סמך נתוני שנת 2013 , ועדכון התעריף נכנס לתוקף בינואר2017 , כשלוש שנים לאחר המועד .שהיה אפשר לעדכ נו 153. . בקשה לעדכון תעריפים באזור חדרה והעמקים : חברת החלוקה האזורית הגישה בקשה .לעדכן את התעריפים בשנת 2018 , כעבור חמש שנים ממועד מתן הרישיון 154 . לבקשת רשות .הגז, חברת החלוקה נדרשה לשנות כמה פעמים את הבקשה כדי שהרשות תבחן אותה, והדיון .הסופי בבקשה התקיים במועצה ביוני 2021, ואז התקבלו חלק מדרישות חברת החלוקה 155 . .לדברי הרשות, במועד מתן הרישיון לחברה ניתנו כבר רישיונות בשלושה אזורים אחרים, והקשיים .הסטטוטוריים היו ידועים לחברה. .מנגד, ברישיונה של נתג"ז נקבע כי היא תהא רשאית לפנות למועצת הגז ולבקש עדכון של .תעריפי ההולכה, אם חלו שינויים מהותיים ביחסים הפיננסיים ובתוכנית העסקית. כמו כן נקבע .ברישיונה של נתג"ז כי עם סיומו של כל מקטע, היא תפרט את עלויותיו, ומועצת הגז תבחן את .תעריפי ההולכה; וכי רשות הגז תהא רשאית לבחון את תעריפי ההולכה בכל חמש שנים ממועד .מתן הרישיון. בפברואר 2022 תוקן רישיונה של נתג"ז, כך שהתבטל הצורך בפנייה למועצה עם .סיום כל מקטע, ולחלופין, הרשות תהא רשאית לבחון את תעריפי ההולכה מדי שנה ולא אחת .לחמש שנים. .עוד לפני התיקון ברישיונה של נתג"ז המועצה עדכנה את תעריפי ההולכה בתקופות קצרות .מחמש שנים. בפועל, תעריפי ההולכה של נתג"ז דינמיים, והמועצה מאשרת אותם מפעם לפעם .בתוך היוון ההכנסות החזויות של החברה בהתאם לקצב החיבורים בפועל ולת וכנית העסקית .של נתג"ז. ההכנסות של נתג"ז קשיחות יותר ותנודתיות פחות שכן הן נובעות בעיקר מתעריף .הקיבולת בצינור , והחלק הנובע מצריכה בפועל הוא כ-10% .בלבדלהבדיל, ההכנסות השוטפות .של חברות החלוקה נובעות מצריכה בפועל בלבד. כמו כן, הכנסותיה של נתג"ז נשענות על .קבוצת צרכנים מצומצמת הצורכת גז טבעי בהיקף גדול. בפועל, תעריפי ההולכה של נתג"ז .עודכנו חמש פעמים מיום הפעלת מערכת ההולכה, בהתאם לשינויים בתחזית הביקוש של .החברה או לשינויים בהיקף ההשקעות המוערך במערכת ההולכה 156. .153 מועצת הגז הטבעי קבעה כי חברת חלוקה ב' נתקלה בעיכובים שלא היה אפשר לחזותם במועד שזכתה במכרז .להקמת רשת החלוקה. אחד השינויים שהמועצה הכירה בהם הוא שינוי בלוחות הזמנים של הקמת המערכת. לנוכח .עיכובים אלה, המועצה הכירה בכך שמשך התקופה ממועד השלמת פריסת הרשת עד פקיעת תוקף הרישיון התקצר .וכי הדבר פגע בכדאיות הכלכלית שבפריסת רשת החלוקה. .154 המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס' 4/21" ,עדכון תעריפי החלוקה לצרכנים בינוניים וגדולים באזור חדרה .והעמקים עקב שינויים בדין " (יוני 2021 .) .155 המועצה הכירה באופן חלקי בעלויות נוספות שחברת חלוקה האזורית ביקשה להכיר בהן, בין היתר, בתוספת הוצאות .ביטחון ובטיחות ובתוספת הוצאות בגין תכנון והשקעות ברשת בהתאם לדרישות מנהל הבטיחות ברשות. אף על פי .כן, במקרה זה המועצה לא הכירה בבקשת החברה לתוספת עלות ולגריעת הכנסות בשל התארכות תקופת ההקמה. .156 התעריפים עודכנו עוד בשלב המקדמי וטרם ההפעלה המסחרית, לדוגמה במסמך המועצה לענייני משק הגז הטבעי, .החלטה מס' 4/09" , עדכון תעריף ההולכה" (דצמבר 2009 ). בארבעת עדכוני התעריףהראשונים הועלו התעריפים, .ובעדכון האחרון, משנת 2021 , הופחתו התעריפים בשיעור של5% . הפחתת התעריף עשויה ללמד על התבססות .המיזם והצלחתו. ראו גם מידע בדוחות הכספיים של החברה לשנת 2020 (מרץ2021 .) . . .| 756 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי בשנת 2016 ציינה רשות הגז כי המודל של פיתוח רשת החלוקה הוא הליברלי ביותר בעולם בכך .שהוא מאפשר תחרות רחבה על שיווק הגז הטבעי באמצעות ניתוק הזיקה בין הבעלות על .תשתית החלוקה לשיווק. .חברות החלוקה רשאיות לגבות את תעריפי החיבור ו החלוקה בלבד. תעריפ ים אלה נועדו לתת .להן תשואה נאותה על השקעתן ברשת או לכל הפחות לכסות אותה. רשות הגז הבחינה כבר .בשנת 2016 כימיזם רשת החלוקה מתקדם בקצב איטי מהמצופה וכי חברות החלוקה נתקלות .בקשיים רבים. ואולם, כאמור, התנאים ברישיונות החלוקה מאפשרים לעדכן את התעריפים בכל .חמש שנים ורק עקב שינויים בדין. מנגנון זה מצמצם את יכולתה של רשות הגז לעדכן את .המחירים בזמן אמת בהתאם לשינויים המתרחשים במשק הגז הטבעי. עם זאת, הרשות, משרד .האנרגייה ואגף תקציבים הסדירו מענקי סיוע לרבות מענקי גישור בהיקפים ניכרים, כך שמענקים .אלה, לפחות בחלקם, עשויים לבוא במקום עדכוני התעריפים. .במסמכי מכרזי החלוקה וברישיונות שניתנו לאחר מכן נקבע כי התעריפים שייקבעו במסגרת .ההצעה הזוכה יהיו תקפים למשך כל תקופת הרישיון, לצד מנגנון הצמדת המחירים והאפשרות .לעדכון עקב שינויים בדין אחת לחמש שנים - כך שמנגנון עדכון התעריפים היה ידוע לבעלי .הרישיונות. .לנוכח הקושי לתת מענה מהיר לבקשות לעדכו ן את התעריף, קידמו אגף תקציבים במשרד .האוצר ורשות הגז שינוי חקיקה לאסדרת הנושא, כך שה מועצה תהיה רשאית לעדכן את תעריפי .החלוקה מ פעם לפעם ואף להוסיף תעריפים מערכתיים שונים שלא נקבעו במכרז, ו לא בחלון .זמן קשיח מדי חמש שנים, כפי שהיה נהוג עד כה. שינויים אלה הוטמעו בחוק משק הגז הטבעי .בנובמבר 2021157. . בתשובת רשות הגז מיוני2022 צוין כיהעלאת תעריף היא עניין מורכב עם השפעות על הצרכנים .ועל חיבורם, והעלאת תעריף לעיתים תכופות עלולה לגרום לחוסר יציבות אסדרתית ולפגוע .בכדאיות הכלכלית של השימוש בגז הטבעי על ידי צרכנים. .עלה כי שתי הבקשות לעדכוני תעריפים שהגישו חברות החלוקה בשנים 2013 ו-2018 .נידונו בחלוף שלוש שנים ב שנת 2016 - ובשנת 2021 בהתאמה, בשל העדר קוורום .והתמשכות דין ודברים בין המועצה לחברה מגישת הבקשה. .על מועצת הגז לדון בבקשות המוגשות בפניה בסמוך למועד הגשתן. מומלץ כי מועצת הגז .תבחן את הצורך בקביעת לוחות זמנים לטיפול בבקשות חברות החלוקה לעדכון תעריפים .ובהתאם לממצאי בחינתה תפרסם לוחות זמנים אלו. .לצד האמור , מבקר המדינה מציין לחיוב את שינוי החקיקה שהובילו אגף תקציבים במשרד .האוצר ורשות הגז כדי לייעל את מנגנון עדכוני התעריפים ברשת החלוקה. .157 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022 ,) התשפ"ב- 2021 . .עמ' 164 ,(נובמבר2021) (נובמבר2021 .) .| 757 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . עלות ההקמ ה של מתקני PRMS . בעלי רישיונות החלוקה נדרשים להתקשר עם נתג"ז לצורך הקמת מתקני PRMS לחיבור רשת .החלוקה למערכת ההולכה, זאת כדי להפחית את לחץ הגז ממערכת ההולכה שהגז זורם בה .בלחץ גבוה בעוד שצרכני רשת החלוקה צורכים גז בלחץ נמוך, וכן לצורכי מדידה. נוסף על .מעורבותה של רשות הגז בגיבוש תחזיות ביקוש לרשת החלוקה, תחזיות שהשפיעו על הנחותיהן .של חברות החלוקה בשלבי המכרזים, הרשות השפיעה גם על היקפי ההשקעה של חברות .החלוקה לאחר מתן הרישיונות. כך, רשות הגז הנחתה את חברות החלוקה להקים מתקני PRMS . בהספק של 40,000 מ"ק לשעה כדי שאלה ייתנו מענה למלוא הביקוש השעתי העתידי. לפי .הערכות הרשות, עלות מתקני ה- PRMS היא חלק ניכר מההשקעות ברשת החלוקה158 . . לפי חוק משק הגז הטבעי, מתקני PRMS הם חלק ממערכת ההולכה, והם משמשים לחיבור .צרכנים ישירים למערכת ההולכה או לחיבור רשתות החלוקה, כאמור, למערכת ההולכה. ככלל, .צרכן ישיר נושא בעלות הקמת מתקן ה- PRMS במסגרת תעריף החיבור לפי עלות הקמת המתקן .בפועל. מועצת הגז הטבעי הכירה בכך שבעלי רישיונות החלוקה נמצאים בנחיתות מסוימת .בהשוואה לצרכן ישיר של מערכת ההולכה, שכן רמת הוודאות בנוגע לביקוש המצרפי של מקבץ .לקוחותיהם נמוך יותר, וכך גם יכולתם לתכנן את מיקומו המיטבי של המתקן. לפיכך, המועצה .קבעה עלות נורמטיבית שישלם בעל רישיון חלוקה לנתג"ז בגין הקמת מתקני PRMS , לצד .הפרשים מותרים לגבייה. רשות הגז מכירה בעלויות הקמת מתקני ה- PRMS בהשקעות חברות .החלוקה לצורך עמידה בחובת ההשקעה שנקבעה ברישיונות (סעיף 9 .)לרישיונות .בתשובותיהן של שתיים מחברות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי אף שמתקני .ה- PRMS ,מוכרים כהשקעה ברשתרשות הגז אינה צפויה להכיר בערך הגרט 159 של מתקנים .אלה בתום תקופת הרישיון. .נכון למועד סיום הביקורת ולפי מידע שמסרה הרשות, הוקמו 15 מתקני PRMS לחיבור רשת .החלוקה אל מערכת ההולכה, 14 מהם בהספק של 40,000 מ"ק לשעה ואחד בהספק של 60,000 . .מ"ק לשעהכמו כן, צפויים לקום שני מתקנים נוספים , וייתכן שיוקמו שני מתקנים נוספים , .בהתאם להתפתחות הרשת. .העלות שבעל רישיון חלוקה נושא בה בגין מתקן PRMS לשעה היא כ-9.5 מיליון ש"ח ואילו עלות .ההקמה הממוצעת בפועל עומדת על כ -16 מיליון ש"ח 160. מכאן שבעלי רישיונות החלוקה .158 ,המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלט ה מס' 5/08 , " תעריפי חיבור (מתקני PRMS ) לרשת החלוקה" (מרץ 2008 .) . חלקם של אלה הוערך בכמחצית מההשקעות ברשת החלוקה (נכון לשנת2008 ;) כך גםבהחלט ת מועצה מס' 1/12 , ." תעריפי חיבור- מתקני PRMS לרשת החלוקה אשר קיבולתם עולה על 40,000 מטר מעוקב לשעה" (פברואר 2012 ,) .הוערכה עלותם של מתקני ה- PRMS בכ-20 - 40% מההשקעה ברשת באזורים השונים. .159 גרט- ערך של נכס קבוע בתום חייו השימושיים. .160 לפי נתונים שמסרה נתג"ז (פברואר 2022 ). החישוב מתייחס ל-14 מתקנים לגביהם העבירה נתג"ז נתונים, שבנייתם .הושלמה. בחישוב הממוצע הונח כי מתקן בהספק של 60,000 מק"ק לשעה שקול ל- 1.5 מתקנים בהספק של 40,000 . ,מ"ק לשעה. התחשיב לא מביא בחשבון את התשלום של חברות החלוקה בהתאם לאבני הדרך (כאמורבשל היקפי .הצריכה הנמוכים ברשת, במרבית מתקני ה- PRMS חברות החלוקה לא השלימו את התשלום בגין המתקנים ולא .צפויות להשלימו בשנים הקרובות). . . .| 758 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי נושאים מלכתחילה בעלות של כ-59% מעלות הקמת המתקנים, ויתרת העלות מגולגלת על .כלל צרכני מערכת ההולכה, כפי שפורט בפרק הסיוע העקיף. .לפיכך, העלות הכוללת שחברות החלוקה נדרשות לשאת בה בגין העלות הנורמטיבית .וההפרשים המותרים לגבייה בגין 14 ,המתקנים שהוקמו וארבעת המתקנים שצפויים לקום .היא כ- 172 מיליון ש"ח 161 , בשעה שהיקף ההשקעה הכולל שהן התחייבו לו ברישיונות הוא .כ-790 .מיליון ש"חמשכך , חלקם היחסי של מתקני ה - PRMS בהשקעת החברות הוא כ- 22% . .תרשים 4: מתקן PRMS לחיבור רשת החלוקה למערכת ההולכה ."Read gas composition from gas metering system using RS485 protocol" , בעיבודמשרד מבקר המדינה. .בהחלטת מועצה מספטמבר 2016162 ציינה המועצהכי בעתיד הקרוב, הצריכה השעתית של .צרכני החלוקה צפויה להיות נמוכה במידה ניכרת מההספק במתקנים אלה, בין השאר בשל .הגורמים האלה: מספר הצרכנים שעברו לצרוך גז טבעי והיקף הצריכה נמוכים מאוד מהתחזית; .לא הושלמה אסדרה של מתקני קוגנרציה; קשיים סטטוטוריים בתכנון והקמת הרשת. בהתאם .לכך, המועצה החליטה לרווח את אבני הדרך לתשלום לנתג"ז בגין הקמת מתקנים אלה. .להלן נתוני הספיקות בפועל בהשוואה לספיקה המרבית ב-12 מתקנים שקמו163 ,לפי הנחות .מחמיר ות 164: ב שישה מתוך 12 המתקנים שקמו ספיק ת השיא היא %19 - 46% מהספיקה .161 .לפי נתונים שמסרה נתג"ז .162 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס2/16" , סכום השתתפות בעל רישיון החלוקה בעלויות המשותפות .עבור חיבור מתקן PRMS ושינוי אבני דרך לתשלום של בעל רישיון להקמה והפעלה של רשת חלוקה עבור מתקן .PRMS " (ספטמבר2016.) .163 .)לא נכללו בתחשיב מתקנים שקמו אך טרם הוזרם בהם גז טבעי (מתקנים במסילת ציון, בבית זית וברידינג .164 מנתוני הספיקה החודשית במתקני ה- PRMS שהעבירה הרשות נבחרו הספיקות החודשיות הגבוהות ביותר לאורך .התקופה בכל מתקן PRMS . כמו כן, הונח כי הצריכה בפועל של כל הצרכנים מרוכזת על פני שמונה שעות ביממה .| 759 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . המרבית במתקן; בששת המתקנים האחרים, שלושה מהם באזור הנגב, ספיקת השיא היא יותר .מ-70% מהספיקה המ רבית 165. בשניים מששת המתקנים שנמצאה ספיקה גבוהה מ- 70% , .הספיקה החודשית פחתה ב מידה ניכר ת בתום התקופה המדווחת (אפריל 2021) בהשוואה .לספיקת השיא במתקנים, והיא עמדה על כ-14% מהספיקההמרבית במתקנים 166. שינויים אלה .בספיקה החודשית ממחישים את התנודתיות בביקוש לגז הטבעי ברשת החלוקה (ראו בפרק .המודל הכלכלי של מכרזי החלוקה). כמו כן, מנתונים שמסרה נתג"ז על ביצוע התשלומים בגין .14 מתקני ה- PRMS שקמו, עלה שהתשלום בגין תשעה מהם טרם הושלם או שאין צפי להשלמתו .בטווח הקצר. להלן פירוט היקף ביצוע התשלום (ביחס לעלות הנורמטיבית וההפרשים המותרים .לגבייה) בתשעת המתקנים: בשישה מהם טרם שולם כ-80% מהעלות ובשלושה טרם שולמו כ- .0%2 - 30% מהעלות 167 . . נמצא כי תחזיות הביקוש שרשות הגז התבססה עליהן היו אופטימיות למדי, תחזיות שהיוו בסיס .להנחיית הרשות את חברות החלוקה להצטיידות במתקני PRMS שחלקם בהשקעה הכוללת .ברשת מוערך בכ - 20% . במחצית מהמתקנים שבדקמשרד מבקר המדינה, הספיקה נמוכה .ממחצית מהספיקה המרבית. כמו כן, בשישה מתוך 14 המתקנים הראשוניםלא הועבר תשלום .בגין 80% מהעלות שבה נושאות חברות החלוקה, מה שמעיד על היקף צריכה נמוך במתקנים .אלה (שכן אבני הדרך המאוחרות לתשלום נגזרות מהיקף הצריכה במתקנים). .עוד נמצא כי חברות החלוקה נושאות רק בכ-59% מעלויות הקמת מתקני ה- PRMS ,בפועל .ושעל אף השנים שחלפו מאז קבעה המועצה את העלות הנורמטיבית בגינם, ועל אף .הפערים שנמצאו בין העלות שהוערכה לעלויות בפועל, היא לא עדכנה את העלות .הנורמטיבית בגינם. .השקעה בציוד בקיבולת עודפת בהשוואה לספיקה במתקנים בפועל , מייצרת עלויות עודפות .לחברות החלוקה וכן עלויות עודפות שמגולגלות אל תעריפי ההולכה נוכח הפער בין העלויות .שנחזו לעלויות בפועל ונוכח אי - העמידה באבני הדרך שנקבעו לתשלום לפי היקפי הצריכה. .מומלץ כי רשות הגז ומשרד האנרגייה יבחנו, על פי הסקר האחרון משנת 2019 ובתוך .הפנמת המגמות ו השינויים שניכר שצפויים במשק הגז הטבעי, את הספיקות החזויות .במתקני ה- PRMS שעוד נמצאים בתכנון. עוד מומלץ כי רשות הגז ומשרד האנרגייה יבחנו .את העלות הנורמטיבית שנקבעה עבור מתקני ה- PRMS .שברשת החלוקה .בביקורת עלה כי מודל רשת החלוקה נבנה בבסיסו על תעריף שנקבע במכרז. המודל הכלכלי .שנבחר שם דגש על ניתוק הזיקה בין שירות התשתית לשירותי אספקת הגז, כדי להגדיל את .בלבד ועל פני חמישה ימים בשבוע ושספיקת השיא היא 150% מהצריכה הממוצעת (מספר שעות צריכה נמוך יותר .מגדיל את הספיקה השעתית הממוצעת במתקן). חישוב הספיקה המרבית התבסס על קיבולת המתקן - 40,000 מ"ק .לשעה, אף שאחד המתקנים הוקם בהספק של 60,000 .מ"ק .165 באחד המתקנים באזור הנגב ספיקת השיאהיא כ- 80,000 מ"ק לשעה, פי שניים מהספיקה המרבית. נתון זה מעיד, .ככל הנראה, שההנחה בדבר מספר שעות הפעילות הייתה נמוכה למדי או שיחס צריכת השיא ( 150% ,) גבוה מדי .וההערכות שמרניות למדי. .166 נתוני הצריכה העדכניים מצביעים על מגמת ירידה לאורך החודשים שדווחו בשנת2021. .167 נתוני נתג"ז נכונים לסוף שנת2021 . שתיים מחברות החלוקהציינו ב מאי 2022 לגביאחד המ תקנים שטרם הועבר .תשלום בגינו בשיעור של כ-20% ,מעלות המתקןכי החברה הגיעה לאבן הדרך הרביעית בשנת 2022 , וכי התשלום .צפוי להיות משולם בפריסה בשנה הקרובה. . . .| 760 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי האפשרות ליצירת תחרות נרחבת במקטעי האספקה והשיווק ולמניעת יתרון תחרותי לבעלי .התשתית במקטע זה. זאת ועוד, כפי שעולה מתשובת רשות הגז ומשרד האנרגייה, משק הגז .הטבעי נתון לשינויים טכנולוגיים תכופים. .עולה כי נוכח כל האמור לעיל נקטו הרשות ומשרד האנרגייה שורת צעדים במגבלות .המודל, ובפרט באמצעות העברת מענקים ומענקי גישור, יצירת מגזרי צרכנות נוספים וכן .שינוי התעריפים בחקיקה, שלא בהתאם לתנאים שנקבעו במכרזים של רישיונות החלוקה. .נוכח העיכובים בפריסת רשת החלוקה מומלץ כי בראייה צופה פני עתיד - רשות הגז, משרד .האנרגייה, אגף תקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר ומאסדרים ענפיים אחרים ישתמשו .בלקחים שנלמדו מפרויקט זה, בכדי לגבש צעדים נדרשים לקידום פרי סת רשת החלוקה .וכן לצורך גיבוש המדיניות בפרויקטים דומים אחרים . יתרה מכך, בפרויקטים לאומיים .דומים יש לשקול להשאיר בידי המדינה כלים שיאפשרו לה לבצע ב נסיבות מסוימות .ובהתאם לצורך עדכונים בר ישיונות . .הכדאיות הכלכלית בפיתוח שּוקי המשך .ייצור חשמל מבוזר מגז טבעי .גז טבעי משמש בין השאר לייצור חשמל (גנרציה 168) וכן להפקת אנרגייה תרמית אגב ייצור זה .(קוגנרציה ). ברשת החלוקה קיים פוטנציאל להקמת מתקני ייצור מגז טבעי (גנרציה וקוגנרציה) .בהספק נמוך (להלן - ייצור מבוזר או ייצור חשמל). ייצור חשמל בשיטת קוגנרציה מאפשר .להגדיל ולהעצים את היעילות האנרגטית בייצור התעשייתי, ויש לו יתרונות הן למפעל עצמו הן .למשק כולו. הכדאיות ל צרכן בהקמת מתקן ייצור מבוזר, לרבות בשיטת הקוגנרציה תלויה במידה .רבה בתעריפים החלים על יצרני החשמל: תעריפי תשתית169 ותעריפים מערכתיים170 . הקמת .מתקני ייצור מבוזר עשויה להפוך את החיבור לרשת החלוקה לכלכלי יותר עבור הצרכנים, וכך .להאיץ את פיתוח רשת החלוקה. .בדוח הקודם צוין כי עד מועד סיום הביקורת, הוקמו מעט מתקני ייצור מבוזר בשיטת הקוגנרציה. .משרד מבקר המדינה העיר למשרד האנרגייה כי עליו ליזום בחינה מקיפה של החסמים לשימוש .בגז טבעי למטרות קוגנרציה ולשתף בדיון את הגורמים הממונים על משק החשמל. .בביקורת נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, כפי שיפורט להלן. .בתגובתה לדוח הביקורת הקודם ציינה הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל (להלן - רשות .החשמל) כי היא החלה בעבודת מטה ליצירת הסדר לקידום מתקני קוגנרציה קטנים, ובין השאר .פנתה לקבל חוות דעת מיועצים חיצוניי ם. עוד ציינה הרשות כי היא קבעה א סדרה למתקני .קוגנרציה, גדולים וקטנים, המחייבת את ספק השירות החיוני (חח"י) לרכוש את החשמל בהתאם .168 .גנרציה היא שימוש באנרגייה כדי לסובב מנוע ולייצר חשמל .169 תעריף תשתית הוא תעריף בגין שינוע חשמלממקום ייצורו למקום צריכתו. .170 תעריף מערכתי מורכב בעיקרו מעלות הגיבוי- לשימור כושר הייצור - ומעלות הפרמיה לאנרגייה מתחדשת. .| 761 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לחובת הרכישה לפי עקרון העלות - א סדרה המשיתה עלויות על משק החשמל במיליוני ש"ח. .משרד מבקר המדינה ה מליץ לרשות החשמל לסיים את תהליך בחינת הא סדרה למתקני .קוגנרציה קטנים עד 16 מגה-ואט שבה החלה. .באוקטובר 2017 ביקש שר האנרגייה את עמדת רשות החשמל לעניין ת וכנית לשילוב מתקני .ייצור חשמל בגז טבעי ברשת חלוקת החשמל, במסגרתה ייקבעו בין היתר ההספק הכולל, משך .התוכנית ומנגנוני עידוד להקמת המתקנים באופן שיביא בחשבון את כל התועלות, העלויות .והנושאים הקשורים ביישום המדיניות 171 . . בנובמבר2017 מסרה רשות החשמל את עמדתה לשר (להלן- מסמך המדיניות) 172 . במסמך .המדיניות בחנה הרשות את העלויות ואת התועלות הצפויות משילוב מתקני ייצור מבוזרים ברשת .חלוקת הגז. במסמך עלו כמה תובנות: .1. לפי סקר שערכה רשות הגז הטבעי, בישראל יש פוטנציאל להקים מתקני ייצור בגז ברשת .החלוקה בהספק כולל של כ-600 מגה-ואט. רבים מהם צפויים לשמש מפעלים, קיבוצים .וגופים ממשלתיים, כגון בתי חולים; .2. יש אי-ודאות רבה בנוגע לעלויות ולתועלות הצפויות מהקמת מתקני ייצור ברשת החלוקה. .אי-הוודאות נובע הן מהשונות הרבה בין המתקנים הצפויים לקום הן מהקושי להעריך את .ההשפעה המערכתית של הקמת מתקנים אלו, וזאת מאחר שהיא תלויה בהיקף המצטבר .של מתקני הייצור אשר יקומו ברשת החלוקה, בהתפתחות מערכת ההולכה של החשמל .ובמאפייני הביקוש הצפויים בכל אזור גיאוגרפי. .רשות החשמל ציינה כי על אף אי-הוודאות, מסתמן כי ייצור מבוזר עשוי לתרום בעתיד למשק .החשמל, בפרט בתחומים האלה: .1. צמצום ההשקעה הנדרשת במערכת ההולכה בעקבות צמצום המרחק בין אזורי ייצור .החשמל ובין אזורי הצריכה; .2. צמצום הצורך בגיבויבעקבות שיפור האמינות של מתקני הייצור; .3. שיפור השרידות הכוללת של משק החשמל בזכות הפגיעות הנמוכה של מתקנים קטנים. .עם זאת ציינה הרשות כי ייצור מבוזר יתרום רק מעט לצמצום זיהום האוויר 173 ויהיה כרוך ב עלות .ישירה גבוהה יותר מאשר העלות של ייצור במתקנים המחוברים למערכת ההולכה174. .רשות החשמל ציינה במסקנותיה במסמך המדיניות כי אם יחליט שר האנרגייה לתמוך בייצור .מבוזר, יידרשו כמה צעדים, ובהם קביעת מכסה ראשונית אשר ביחס אליה תקבע הרשות תעריף .למתקני הייצור הקמים ברשת החלוקה, מתן פטור משימוש ברשת החשמל במכירה לצרכני .171 ( מכתב משר האנרגייה דאז ליו"ר רשות החשמל 23.10.17.) .172 מכתב מיו"ר רשות החשמל דאז לשר האנרגייה דאז בעניין קיום התייעצות לקראת קביעת עקרונות מדיניות שילוב .מתקני ייצור בגז ברשת חלוקת החשמל ( 2.11.17.) .173 .מתקנים אלה מתאפיינים בגובה ארובה נמוך ובקרבה לאזורי מגורים .174 .זאת בעיקר בשל היעדר יתרונות לגודל, עלויות תחזוקה גבוהות ועלות גבוהה יותר של רכישת הגז . . .| 762 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי חצר 175 , ובמידת האפשר- מתן פטור מרישיון ייצור ופטור מרישיונות הספקה למתקנים המחוברים .לרשת החלוקה ומוכרים אנרגייה לצרכני חצר. .בדצמבר 2017 החליט שר האנרגייה דאז להנחות את רשות החשמל לקבוע בשלב הראשון .מכסה של 300 מגה-ואט להספק מותקן של מתקני ייצור חשמל בגז טבעי המחוברים לרשת .החשמל176 . לאור זאת עדכנה רשות החשמל את ספר אמות המידה, הוסיפה הוראות ייעודיות .הנוגעות להפעלת מתקני ייצור בגז טבעי ברשת החלוקה ופעלה מול חח"י. .בנובמבר 2018 החליטה רשות החשמל ל הסדיר את פעילותם של מתקני ייצור בגז טבעי .המחוברים לרשת חלוקת החשמל177 (להלן- האסדרה מ-2018 או האסדרה). רשות החשמל .קבעה תעריף הספק ליצרנים ברשת החלוקה עד 16 מגה-ואט כל אחד, המייצרים חשמל .במתקני ייצור בגז טבעי. הרשות הקצתה מכסה של 300 מגה-ואט לרישום מתקנים לאסדרה זו. .בביאורים לאסדרה נאמר כי האסדרה מאפשרת ליצרנים להעביר ולמכור חשמל לצרכנים .הנמצאים באותה חטיבת קרקע או להעביר ולמכור חשמל על גבי תשתית לאספקת תוצר תרמי. .כדי לעודד את הקמת המתקנים בתוך שימור התמריצים במנגנון השוק שהם אמורים לפעול בו, .ניתן תעריף הספק שנתי קבוע, והוא נפרס על פני עשר שנים178 . תעריף ההספק יוענק למתקני .ייצור אשר פעלו עד היום בדלקים אחרים, בפרט במזוט ובסולר, ויבצעו הסבה לגז טבעי. .במסגרת האסדרה נשמרת לצרכן החצר הזכות להתקשר עם יצרן חשמל פרטי (להלן - יח"פ) .לצורך רכישת אנרגייה מהרשת. .בספטמבר 2019 החליטה רשות החשמל 179 שיצרנים ברשת החלוקה יהיו זכאים לתעריף הספק .עד 16 מגה-ואט כל אחד, בהספק מצטבר של 450 מגה-ואט 180, בכפוף לעמיד ה בתנאים .הקבועים באמות המידה ובמסמכי ההליך התחרותי שצורפו להצעת ההחלטה לשימוע מאוגוסט .2019181 . הזכאות לתעריף הספק תיקבע בהליך תחרותי שייערך בין כלל המבקשים. בביאורים .להחלטה נאמר כי הרשות החליטה לערוך הליך תחרותי בין כלל הנרשמים לאסדרה על שיעור .ההנחה שיוכלו לתת מהתעריף שהם היו זכאים לו אילולא התקיים ההליך התחרותי. .175 "צרכן חצר" מוגדרבספר אמות המידה של רשות החשמל - צרכן שמחובר ישירות למתקן ייצור של יצרן שאינו נדרש .לרישיון חלוקה בהתאם לסעיף 3 .(ב) לחוק משק החשמל .176 החלטת שר האנרגייה מדצמבר 2017 . .177 'החלטה מס2 (1306 ) מישיבה551 מיום 21.11.2018. .178 תנאי לקבלת תעריף ההספק הוא ייצור חשמל במקדם עומסשל 15% לפחות, שכן פעילות במקדם עומס נמוך יותר .אינה מביאה לידי ביטוי את התועלות מהמתקן למשק החשמל. .179 רשות החשמל, החלטה מס' 8 ( 56308 ) מישיבה 563 ( 2.9.19 ;) עדכון החלטה מס' 2 (1306 ) מישיבה 551 ; החלטה .מס' 10 מישיבה 559" , אסדרת פעילות מתקני ייצור בגז טבעי המחוברים לרשת חלוקת החשמל ופרסום הליך תחרותי .לקביעת והקצאת תעריף הספק למתקנים המחוברים לרשת החלוקה המייצרים חשמל באמצעות גז טבעי". .180 .הספק זה נבחר לאור הציפייה הסבירה שבהיקפי רישום כאלה יירשמו גם מתקנים שהסיכוי שיוקמו אינו גבוה במיוחד .181 ,רשות החשמלהחלטה מישיבה 561 , "הצעת החלטה לשימוע- עדכון החלטה מס' 2 (1306 ) מישיבה551 "( 4.8.19 ;) . 'החלטה מס10 מישיבה559 , "אסדרת פעילות מתקני ייצור בגז טבעי המחוברים לרשת חלוקת החשמל ופרסום .הליך תחרותי לקביעת תעריף לייצור חשמל במתקנים המחוברים לרשת החלוקה המייצרים חשמל באמצעות גז .טבעי". .| 763 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . בנובמבר 2019 פרסמה הרשות את רשימת 166 יצרני החשמל הזוכים182 בהליך התחרותי ואת .ההספק המוקצה להם. הרשות הקצתה ב סך הכול 471 מגה-ואט 183 .עם הזוכים בהליך התחרותי .נמנו מפעלים, קניונים, בתי חולים, קיבוצים, בתי מלון, משרדי ממשל ה, חברות ממשלתיות .ותאגידים סטטוטוריים. ההספק הממוצע לזוכה היה כ-2.9 מגה-ואט. בדצמבר 2019184 עדכנה .רשות החשמל את רשימת הזוכים. התרומ ה שבהקמת מתקני ייצור חשמל לפיתוח רשת החלוקה .מנתוני רשות הגז עולה כי 134 מ-166 יצרני החשמלשזכו באסדרה נמצאים באזורי החלוקה .השונים185 .להלן נתונים בנוגע ל-134 הזוכים. .לוח 8: יצרניחשמל פוטנציאליים ברשת החלוקה .אזור חלוקה הספק (מגה-ואט) מספר הזוכים .דרום 57 22 .חדרה והעמקים 83 29 .חיפה והגליל 90 31 . ירושלים 19 6 .מרכז 94 29 . נגב 46 17 .סה"כ 389 134 .על פי נתוני רשות הגז, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .מהלוח עולה כי יש פוטנציאל ניכר - של כ-400 מגה-ואט - בששת אזורי החלוקה יחד. לפי .הערכות מועצת הגז משנת 2012 , הקמת מתקני קוגנרציה ברשת החלוקה בהיקף המצרפי האמור .הייתה צפויה להגדיל את הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה ב כ-0.67 BCM מדישנה186. צריכה זו .היא כ-67% מפוטנציאל הצריכההמעודכן של רשת החלוקה הצפוי עם השלמת פריסתה בשנת .182 .יש זוכים שזכו כמה פעמים בהספקים שונים .183 רשות החשמל, החלטה מס' 5 ( 56805 ) מישיבה מס' 568 , "תוצאותהליך תחרותי לקביעת והקצאת תעריף הספק .למתקנים המחוברים לרשת החלוקה, המייצרים חשמל באמצעות גז טבעי" ( 18.11.19 ). הרשות בחרה במספר גדול .יותר של זוכים מהמכסה המוקצית, במטרה להבטיח עמידה במדיניות שר האנרגייה. .184 'רשות החשמל, החלטה מס3 ( 57003) מישיבה מס' 570 ', "תיקון ההספק הזוכה בהליך תחרותי מס1 לקביעת תעריף .הספק למתקנים המחוברים לרשת החלוקה, המייצרים חשמל באמצעות גז טבעי" ( 2.12.19.) .185 בנוגע ל-32 .זוכים נוספים לא צוין אזור חלוקה, ולכן הם לא נכללו בניתוח .186 ,בהחלטת המועצה לענייני משק הגז הטבעיהחלטה מס' 4/12 , הונח כי צרכן קוגנרציה בהספק של13 - 15 מגה- .ואט יצרוך כ -25 מיליון קוב בשנה. לפיכך התרומה ממגה הספק לפי הנתונים שהניחה המועצה בשנת2012 היא 25 . מיליון קוב חלקי15 - כ-1.67 קוב למגה-ואט הספק. . . .| 764 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי 2030. ואולם בעקבות שינויים הצפויים לחול במשק החשמל, שעליהם יפורט להלן, ובהינתן .תמהיל של מתקני גנרציה וקוגנרציה בשיעורי נצילות ומשטרי הפעלה שונים - צפויה לִפחות .התרומה השנתית מהקמת מתקנים אלה לבין כ -0.1 BCM (לפי תחשיב שנערך עבור אחת .מחברות החלוקה) 187 ל-0.2 BCM (כעולה מתשובת רשות הגז מיוני 2022 )188, שהם כ-13% - 20% . מפוטנציאל הצריכההמעודכן של רשת החלוקה הצפוי עם השלמת פריסתה בשנת 2030189. .בדברי ההסבר ל החלטת מועצת הגז 190 משנת2012 הונח כי ההספק הממוצע של מתקן .קוגנרציה שיחובר לרשת חלוקת הגז הטבעי יהיה 13 - 15 מגה-ואט. ואולם, כבר בהחלטת .המועצה מ-2016 ניתחה המועצה את הביקוש הנמוך לרשת החלוקה וציינה כי אחת הסיבות לכך .היא כי טרם הוסדרה הקמת מתקני קוגנרציה בהספק של עד 5 מגה-ואט. היינו, כבר בשנת 2016 . העריכה מועצת הגז כי אסדרת רשות החשמל תאפשר הקמת מתקנים בהספק של עד5 מגה- .ואט, שהם כשליש מההספק הממוצע שהעריכה המועצה ארבע שנים קודם לכן. .בפועל, כאמור, ההספק הממוצע של זוכה באסדרה מ-2018 היה כ-2.9 מגה-ואט 191. .הפער בין ההספק הממוצע של זוכה באסדרה מ-2018 (2.9 מגה-ואט) להספק הממוצע .של מתקן בתחזית מ-2012 ( 15-13 מגה-ואט) עלול לגרום לכך שהקמת מתקני ייצור מבוזר .תהיה פחות כלכלית עבור חברות החלוקה והצרכנים ותתרום פחות לפיתוח רשת החלוקה. .לדעת משרד מבקר המדינה, על רשות החשמל ורשות הגז לבחון את ההשלכות של צמצום .ההספק הממוצע של מתקן ייצור מבוזר ול קדם אסדרות בפרקי זמן קצרים יותר. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החשמל כי היא אינה מוסמכת .לשקול שיקולים הנוגעים לכלכליות של חברות החלוקה וצרכני הגז. היבט ים סטטוטוריים בהקמת מתקני ייצור חשמל מבוזרים .מכירה לצרכנים הנמצאים באותה חטיבת קרקע .מטרתה של האסדרה מ -2018 הייתה ל הגביר את הכדאיות שב חיבור לרשת החלוקה עבור .הצרכנים, וכך להאיץ את פיתוח רשת החלוקה. .כאמור, במסמך המדיניות מנובמבר 2017 ציינה רשות החשמל כי בישראליש פוטנציאל להקים .מתקני ייצור בגז ברשת החלוקה וכי אלו צפויים לשמש, בין היתר, קיבוצים. דהיינו, במועד הגשת .187 לפי חוות דעת של אחת מחברות החלוקה, צריכת הגז הטבעי של מתקני ייצור חשמל ברשת החלוקה (קוגנרציה .וגנרציה) עקב עדכון מקבצי הביקוש במשק החשמל (ראו בהמשך) צפויה להצטמצם ב -80% בעקבות השינויים .הצפויים במשק החשמל. לפיכך פוטנציאל הביקוש השנתי לפי ההערכה שנעשתה בשנת 2012 הוכפל ב- 0.2 . .188 לפי הערכות רשות הגז, שעות ההפעלה של מתקנים אלה צפויות להצטמצם ב-68% . צמצום שעות ההפעלה יכול .לשמש מדד ייחוס להפחתה הצפויה בביקוש לגז טבעי בקרב מתקני ייצור אלה, ולפיכך פוטנציאל הביקוש השנתי .לפי ההערכה שנעשתה בשנת 2012 הוכפל ב-0.32. .189 תחשיב פשטני שלא מביא בחשבון שינוי בביקוש עקב הקמת מתקנים בהספק נמוך מההספק ששוער בשנת 2012 . .)(הספק למתקן בודד .190 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס4/12" , קביעת תעריפי חלוקה לקטגוריית צרכנים חדשה באזור הנגב .- צרכנים גדולים מאוד" (אוגוסט 2012 ). החלטות דומות התקבלו באותה שנה גם באזורי המרכז והדרום. .191 סה"כ ההספק - 389 מגה ואט חלקי מספר הזוכים- 134 .שנמצאים באזורי החלוקה השונים .| 765 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . מסמך המדיניות הניחה רשות החשמל שקיבוצים ירצו להקים מתקני ייצור חשמל לטובת מפעלים .הנמצאים בשטחם ולמטרות אחרות . .בשימוע הראשון שנערך לאסדרה מ -2018192 אפשרה רשות החשמל ביצוע עסקאות .בילטרליות 193 . במאי2018 החליטה הרשות בשימוע משלים194 כי יצרן יוכל לבצע עסקאות עם .צרכן חצר או עם מנהל מערכת בלבד. .בחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996, "מוגדרת "חטיבת קרקע- "מקרקעין שלא עוברת בהם דרך .ציבורית, שנמצאים בבעלות אחת, לרבות בבעלות משותפת, ומתקיימות לגביהם אמות מידה .שקבעה הרשות לעניין זה". לעניין זה, "בעלות" - "לרבות חכירה לדורות או החזקה וכן זכות .להירשם כבעלים או כחוכר לדורות". .כאמור, האסדרה מ-2018 מאפשרת לצרכנים להעביר ולמכור חשמל לצרכנים הנמצאים באותה .חטיבת קרקע או להעביר ולמכור חשמל על גבי תשתית לאספקת תוצר תרמי. רשות החשמל .הבהירה בהחלטה כי מקרקעין של ג וף מקומי , כמשמעותו בסעיף 4(ב1()ב2 ) לחוק משק .החשמל, לא ייחשב חטיבת קרקע אחת לעניין החלטה זו. עוד נקבע בהחלטה כי הרשות תקבע .בהקדם אמות מידה לעניין העברת חשמל לצרכנים בחטיבות קרקע שיש בהן תשתית של ספק .שירות חיוני בהתאם לדרישות החוק. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בשנת 2020 ערכה רשות החשמל שימוע לצורך קביעת .אמות המידה להגדרת "חטיבת קרקע". בדצמבר 2021 קיבלה רשות החשמל החלטה בנוגע .להגדרת "חטיבת קרקע" 195 . לפי ההחלטה, ככלל, חטיבת קרקע היא כל רצף מקרקעין בבעלות .אחת שלא חוצה אותו דרך ציבורית. ההחלטה מגדירה שישה סוגי חטיבות קרקע, ובהם חלקה .או תת-חלקה שיועדו למגורים, מפעל (גם אם יש בו כמה מבנים) המוקם במקרקעין שייעודם .לתעשייה ומושכר לישות משפטית אחת ועוד. .מההחלטה עולה כי קיבוץ אינו נכלל בהגדרה של "חטיבת קרקע". מבדיקת משרד מבקר .המדינה עולה כי ברשימת הלקוחות הפוטנציאליים של חברות החלוקה נכללו עשרות קיבוצים, .וכי בשל ההגדרה ל"חטיבת קרקע" הם רשאים להקים מתקני ייצור חשמל, אך אינם רשאים .לספק באמצעותם חשמל לכל הקיבוץ. קיבוץ, כאמור, עלול לוותר בשל כך על חיבור לרשת .החלוקה, שכן ללא אספקת חשמל לצרכנים נוספים מלבד צרכן החצר, באמצעות מתקן ייצור .חשמל, החיבור לרשת החלוקה פחות רווחי במידה ניכרת. .192 " ,רשות החשמלהצעת החלטה לשימוע להסדרת פעילותם של מתקני ייצור בגז טבעי המחוברים לרשת החלוקה", .פרסום לשימוע ( 10.12.17.) .193 עסקה בילטרלית היאעסקה בין יצרן פרטי למספק פרטי שנקבעת במ שא ומתן מסחרי פרטני בין הצדדים ולא .במסגרת היצע האנרגייה של מאגר יצרנים שונים למנהל המערכת. המחיר נקבע בהתאם לשיווי משקל בין ההיצע .לביקוש ברמת המשק. .194 ,רשות החשמלהחלטה מס' 543 בעניין שימוע משלים להסדרת פעילותם של מתקני ייצור בגז טבעי המחוברים .לרשת חלוקת החשמל ( 28.5.18.) .195 'רשות החשמל, החלטה מס 61904 - '"הוספת פרק ב 1 )(חדש- חיבור חדש לרשת החשמל בחטיבת קרקע" .( 23.12.21 .) . . .| 766 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי עולה כי האסדרה של רשות החשמל במתכונתה הנוכחית עלולה לפגוע בצרכני רשת .החלוקה, כגון קיבוצים שהתכוונו להקים מתקני ייצור חשמל, ובפיתוח רשת חלוקת הגז .הטבעי. .זאת ועוד, האסדרה מ-2018 מאפשרת לצרכן להקיםמתקן ייצור חשמל בחצרו ולהעביר ולמכור .חשמל לצרכן חצר - צרכן הנמצא באותה חטיבת קרקע - או להעביר ולמכור חשמל על גבי .תשתית לאספקת תוצר תרמי. אם יש עודפים, בעל מתקן ייצור חשמל יכול למכור אותם למנהל .המערכת. מפעל אינו רשאי למכור את העודפים לצרכנים אחרים, בעלי מונה נפרד. .מהמידע שמסרו חברות החלוקה ורשות החשמל למשרד מבקר המדינה עולה כי בפועל, עלויות .הייצור של מתקנים במערכת ההולכה ועלויות הייצור של יצרני חשמל פרטיים לרוב נמוכות יותר .מאשר אלו של יצרן שזכה באסדרה. כמו כן, מחירי הגז מספקי הגז וכן מרווחי השיווק לזוכים .שזכו באסדרה יקרים במידה ניכרת מאלו של צרכני מערכת ההולכה. .לפיכך הסבירות שיצרן שזכה באסדרה יתחרה ביצרנים אחרים ויספק עודפים למנהל המערכת .היא נמוכה. ייתכן שיצרן כאמור יבחר לספק עודפים למנהל המערכת בהתאם למחירי השוק196 , . .וייתכן שהאסדרה תשמש לצריכה עצמית בלבד .כך, חלק מחברות החלוקה מסרו למשרד מבקר המדינה כי יש יצרני חשמל שזכו באסדרה אך .שקלו לוותר על המכסה שזכו בה ולרכוש חשמל מיצרן חשמל פרטי במחיר זול יותר. .לפני האסדרה הוקמו ארבעה מתקני ייצור חשמל באמצעות גז טבעי. בעקבות האסדרה, .בשנים 2018 - 2021 , עשרה זוכים הקימו מתקני ייצור חשמל בהיקף כולל של כ-20 מגה- .ואט (מתוך 471 מגה-ואט שהוקצו סך ה כול, כלומר כ- 4.2% מההקצאה). במועד סיום .הביקורת אף לא אחד מהמתקנים שזכו באסדרה והוקמו שולב ברשת החשמל. .על משרד האנרגייה, רשות החשמל ורשות הגז לפעול לשילובם של מתקני ייצור חשמל .שזכו באסדרה ברשת החשמל. במסגרת זו מומלץ לבחון את הטענות שעלו בדבר הפער .התעריפי והמענה הכלכלי לנושא. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החשמל כי היא פרסמה לאחרונה .שימוע בנושא כינון אסדרת שוק פתוחה ברשת החלוקה, שלפיה יוכלו גם מתקני ייצור חשמל .מגז טבעי ברשת החלוקה למכור חשמל לספקים פרטיים או למנהל המערכת באופן חופשי, .ללא צורך בהמתנה להליך תחרותי ייעודי. כך יינתן מענה לקיבוצים או לישויות אחרות, שאינם .נכללים בהגדרת "חטיבת קרקע". עוד מסרה הרשות כי היא פועלת מול חח"י כדי ללוות את .הליך מתן תשובות המחלק ו את קיום ההתחייבות לחיבור הזוכים בהליך התחרותי. לדברי .הרשות, המתקנים טרם חוברו לרשת ושולבו בה, מאחר שהזוכים בהליך קיבלו התחייבות לחיבור .בשנים 2023 - 2025 . . בתשובתה של רשות הגז למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 צוין כי שינוי מקבצי שעות הביקוש על .ידי רשות החשמל (ראו להלן) משמעותו ירידה של כ - 68% בשעות הפעילות, דבר המביא לירידה .196 מחיר השוק שבו רוכש מנהל המערכת את החשמל הוא המחיר השולי החצישעתי ( SMP ) המבוסס בחלק מהשעות .גם על יחידות פחות יעילות. .| 767 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . ניכרת בכדאיות הכלכלית של ייצור חשמל במתקנים קטנים. רשות הגז הוסיפה כי הרוב המוחלט .של הצרכנים לא חתמו על הסכמים עם חברות החלוקה. למרות זאת, רשות הגז פועלת מול רשות .החשמל וחח"י והצליחה להביא לאישור פוטנציאל מיידי של 147.7 מגה- ואט עד סוף שנת 2022 . זאת .ועוד, רשות הגז פנתה לכל ועדות התכנון והרישו י כדי שיתמכו בהקמת מתקני חשמל אלו. .עדכון מקבצי שעות הביקוש (מש"בים) .ביוני 2021 פרסמה רשות החשמל קול קורא להערות הציבור בנושא עדכון מקבצי שעות .הביקוש197 ( להלן- מש"בים)198 .כחלק מעדכון בסיס התעריף למקטע הייצור לחברת החשמל .בספטמבר 2021 פרסמה רשות החשמל שימוע בנושא199 (להלן- השימוע). לפי השימוע, תעריף .הייצור, תעריפי עומס וזמן (להלן - תעו"ז) והתעריפים האחידים של החשמל הנמכר לצרכני חח"י .יתבססו על מש"בים במערכת הייצור, כמוצג בלוח שלהלן . .לוח 9: מקבצי שעות ביקוש .המקור: רשות החשמל. .עוד לפי השימוע, יחס המחירים של רכיב הייצור יתבססו על המחירים הממוצעים של העלות .השולית של כל מש"ב בעונות השונות, כמפורט בלוח שלהלן. .197 ,רשות החשמלקול קורא להערות הציבור מיום 21.6.21 בנושא עדכון מקבצי שעות הביקוש. .198 כל קבוצת שעות מתאפיינת בעלות ייצור חשמל דומה בין השעות באותה קבוצה, ובשונות מרבית בין הקבוצות .השונות. שעות אלו מוגדרות כמש"בים. כל מש"ב מקבל תעריף זהה המוגדר - תעו"ז (תעריף עומס וזמן. בשנת 2010 . .)נקבעו שלושה מש"בים: פסגה (התעריף הגבוה ביותר), גבע (תעריף ביניים) ושפל (התעריף הנמוך ביותר .199 רשות החשמל, ישיבה 614 ( 30.9.21.) . . .| 768 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי לוח 10: המחירים הממוצעים של העלות השולית של המש"בים לפי עונות .עונה מש"ב סימולציה על רכיב הייצור בשנת .2021 )(אגורות לקוט"ש .חורף שפל 15.84 .פסגה 59.39 .מעבר שפל 15.19 .פסגה 18.16 .קיץ שפל 18.58 .פסגה 95.43 . תעריף משוקלל .(בהתאם לעדכון השנתי לשנת 2021 ) 25.26 .לפי נתוני רשות החשמל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .בביאורים לשימוע נאמר כי בסיס התעריף למקטע הייצור נקבע ב שנת 2010 לשנים2010 - 2014 . . מאז שנת2010 עבר משק החשמל שינויים טכנולוגיים ושינויים בתמהיל הדלקים, ונוצר צורך .ממשי לעדכן את המש"בים שעל בסיסם ייקבע המחיר המפוקח. .עלויות ייצור החשמל אינן אחידות לאורך שעות היממה , והן משתנות כתלות בגורמים שונים, .כגון מזג האוויר, טכנולוגיית הייצור וכמות האנרגייה המיוצרת. כמות האנרג ייה המיוצרת בכל .שעה נקבעת בהתאם לביקוש באותה שעה, כלומר בהתאם לצריכת החשמל בפועל במשק. .כך, בשעות שהצריכה מוגברת, מופעלות יחידות רבות יותר לייצור חשמל, גם כאלה שעלות .ההפעלה שלהן גבוהה יותר, ובהתאם לכך, עלות ייצור החשמל בשעות אלו יקרה יותר. .עוד הוסבר בביאורים לשימוע כי אם לא ייקבעו מש"בים חדשים ותעריפים בהתאם לתמהיל .הייצור והצריכה היום, ימשיכו צרכני החשמל להיות מתומרצים לצרוך חשמל דווקא בשעו ת .שמערכת הייצור נמצאת בעומס וכאשר עלות הייצור גבוהה , והם ימשיכו לשלם עבורן מחיר .מוזל, ואילו בשעות שעלות הייצור זולה - ישלמו מחיר יקר. אם מגמה זו תימשך היא עלולה לפגוע .ביעילות המשק, להגביר את ה צריכה בשעות העומס ולהביא ל צורך לבנות יחידות ייצור חדשות .במיוחד עבור שעות אלה, המתאפיינות בייצור יקר ומזהם יותר. עקב ה השלכות של היעדר עדכון .למש"בים במשך כמה שנים, הרשות מציעה ליישם את המש"בים ו את התעריפים החדשים באופן .מדורג בשנה הראשונה. הרשות בוח נת את השלכות ההחלטה על א סדרות הרשות ותשקול .לעדכן אותן בהתאם לצורך ובהתאם לתועלות למשק. .חלק מחברות החלוקה טענו בתשובותיהן לקול הקורא ולשימוע כי עדכון המש"בים יביא .להפחתת השעות שייגבה תעריף החשמל הגבוה ביותר (פסגה) מצרכני רשת החלוקה ו להגדלת .| 769 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . כמות השעות שייגבה תעריף החשמל הנמוך ביותר (שפל). כך, מש"ב הפסגה , אשר תפס בעבר .כ-35% מכלל השעות השנתיות, צפוי לתפוס כ-15% מכלל השעות השנתיות, ומש"ב השפל .יתפוס נפח גדול יותר מבעבר. מש"ב הגבע יבוטל כליל. .חברות החלוקה צירפו לטענתן את הלוח שלהלן. בלוח מפורט מספר שעות המש"בים לפני שינוי .המש"בים ואחריו. הלוח נעשה עבור אחת מחברות החלוקה 200. . לוח11: מספר שעות המש"בים לשנת 2020 לפני השינוי ואחריו .מש"ב מספר שעות לפני השינוי מספר שעות אחרי השינוי .חורף - שפל 1,560 1,794 . חורף- גבע 208 0 . חורף- פסגה 416 390 . מעבר- שפל 2,124 3,999 . מעבר- גבע 846 0 . מעבר- פסגה 2,142 393 . קיץ- שפל 872 1,878 . קיץ- גבע 308 0 . קיץ- פסגה 308 330 .סה"כ שעות 8,784 8,784 .על פי נתונים שנמסרו לאחת מחברות החלוקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .לטענת חלק מחברות החלוקה, כפועל יוצא מהעדכון הצפוי של המש"בים, כמות השעות שצרכן .יפעיל מתקן ייצור החשמל באמצעות גז טבעי תצטמצם מאחר שה וא יפעיל את המתקן רק .בשעות שעלות ייצור חשמל בגז טבעי נמוכה יותר מתעריף החשמל. על פי הערכות, לאחר עדכון .המש"בים יפעילו מרבית הצרכנים את מתקני ייצור החשמל כשליש מכמות השעות לפני העדכון. .הצפי לירידה בחיסכון השנתי לצרכן שיקים מתקן גנרציה הוא כ -30% , ולצרכן שיקים מתקן .קוגנרציה - כ-20%201. ככל שיפחתו שעות פעילות המתקן, החזר העלות של הצרכן יתפרס על .פני מספר שנים רב יותר, וייתכן שלא יהיה זה כלכלי להקים מתקן לייצור חשמל. משמעות .200 ( חוות דעת שנמסרה לאחת מחברות החלוקה2021 ). חוות הדעת צורפה לשימוע שפרסמה רשות החשמל. משרד .מבקר המדינה לא בחן את אמיתות הנתונים שבבסיס הלוח ואת חוות הדעת בכללותה. .201 ההבדל בחיסכון נובע מכך שצרכני גנרציה, שהם רובם המכריע של צרכני רשת החלוקה, יפחיתו את השימוש בגז .טבעי מאחר שהם תכננו לייצר חשמל באמצעות המתקן בזמן פעילות המפעל (בדרך כלל במהלך היום), ואילו צרכני .קוגנרציה וטריגנרציה ככל הנראה יפעילו את המתקן גם בחלק משעות השפל בזמן פעילות המפעל, זאת כיוון שנוסף .על חשמל הם מקבלים תוצר תרמי. . . .| 770 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי השינוי היא הפחתה של 50% - 80% במיזמים של גנרציה , ואולי אף ביטול והפחתה של 25% .במיזמים של קוגנרציה, זאת בשל היעדר רווחיות202 . . עוד טוענות חלק מחברות החלוקה כי צמצום כמות השעותשיפעל מתקן לייצור גז עלול לפגוע .גם בהן, זאת כיוון שהן מתוגמלות עבור הגז שהצרכנים צורכים בפועל. זאת ועוד, חלק מלקוחות .חברות החלוקה, חלקם לקוחות עוגן, צפויים להשהות את קבלת ההחלטה בנושא החיבור לרשת .החלוקה ולהקמת מתקני ייצור חשמל עד קבלת החלטה בשימוע. לקוח המשהה את החלטתו .בנושא החיבור לרשת החלוקה משפיע על חיבור של לקוח אחר הנמצא על אותו קו חלוקה. .ייתכן שחברת החלוקה תיאלץ להמתין ללקוח המתמהמה (כי לע יתים לא כלכלי לחבר לקוח .אחד בלבד) או לפצל בקשה להיתר בנייה לקו חלוקה לכמה בקשות. חלק מהלקוחות עלולים .לבטל מיזמים להקמת מתקני ייצור חשמל, בעיקר בהספק של עד 2 מגה-ואט, שכן ב מיזמים .אלה כדאיות הביצוע נמוכה203. . לקראת סיום הביקורת, בינואר2021 , קיימה רשות החשמל "שולחן עגול" בנושא "עדכון מש"בים .- מפגש עם יצרנים". מטרת "השולחן העגול" הייתה לדון בהשלכות השימוע על יצרני חשמל .לפני קבלת החלטה סופית. יצרני חשמל, ובהם יח"פ ים, יזמים של אנרגיות מתחדשות ויצרני .חשמל לפי ת וכנית "מונה נטו" 204 , העלו את חששם שעדכון המש"בים יפגע כלכלית בהם .ובצרכניהם. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החשמל כי עדכון המש"בים הוא .צעד הכרחי שמטרתו התאמת מחירי החשמל השעתיים למציאות המשקית הנוכחית והצפויה. .לקראת קבלת החלטה סופית על העדכון בוחנת הרשות את ההשפעות של שינוי זה על אסדרות .הרשות הקיימות, ותשקול לעדכן את האסדרות בהתאם לצורך. הרשות הוסיפה כי הפרמיה .נקבעה בהליך תחרותי שבמסגרתו הוטלה על המציעים אחריות לתמחר את הסיכונים השונים. .עוד מסרה הרשות כי היא אמונה מתוקף החוק על משק החשמל, ותפקידה הוא להבטיח את .יעילותו ולקבל החלטות שייטיבו עם צרכני החשמל. החלטות הרשות צריכות להתקבל באופן .עצמאי, מקצועי ובלתי תלוי. לדברי הרשות, פעולה משותפת עם רשות הגז בקביעת אסדרות .רשות החשמל אינה מתיישבת עם אחריותה וסמכותה של הרשות. .לטענת חלק מחברות החלוקה, אם יוחלט לעדכן את ההנחיות של רשות החשמל, .ההחלטה עלולה לפגוע בכדאיות שבהקמת מתקני ייצור חשמל שהרשות עצמה ביקשה .לקדם באסדרה מ-2018 . פגיעה בכדאיות הקמת המתקנים עלולה להביא חלק מהצרכנים .לוותר על חיבור לרשת חלוקת הגז ולפגוע בפיתוח הרשת. .202 חוות דעת שה וגשה לאחת מחברות החלוקה. .203 שם. .204 תוכנית "מונה נטו" היא אסדרה של רשות החשמל שנועדה לעודד ייצור אנרגיה ביוזמה עצמאית ממקורות אנרגייה .מתחדשים. במסגרת השיטה מתקינה חח"י מונה נוסף על מונה הצריכה, והוא מודד את הספק הייצור. המערכת תקזז .בין שני משתנים אלה ותחשב את חשבון החשמל בקיזוז הייצור. .| 771 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . מומלץ כי רשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף כדי שהחלטות הנוגעות למשק החשמל .ולמשק הגז הטבעי יקדמו את פיתוחם של שני משקים אלו. זאת תוך בחינה של ההשפעות .של שינויי האסדרה המוצעים במשק החשמל על הכדאיות שבהקמת מתקני ייצור חשמל .ברשת חלוקת הגז ועל הכדאיות שבפיתוח רשת החלוקה. בתוך כך, מומלץ כי הרשויות .ישקלו הקמת מנגנון שישמר את התמריצים להקמת מתקני ייצור חשמל בהספק של עד .16 מגה-ואט, שכן האסדרה המתהווה בעניין עדכון המש"בים עלולה לפגוע בחברות .החלוקה וביצרני החשמל. עיכובים בשילוב המתקנים ברשת החשמל .כדי להפעיל מתקן לייצור חשמל מגז טבעי יש צורך בחיבור לרשת חלוקת הגז ובחיבור לרשת .החשמל. .במשך השנים ייצרה חח"י את רוב החשמל באופן מרוכז בתחנות כוח גדולות. בשנים האחרונות .עובר משק החשמל מייצור חשמל מרוכז על ידי חח"י לייצור מבוזר על ידי יצרני חשמל פרטיים. .רשת החשמל נבנתה באופן מסורתי עבור ייצור חשמל מרוכז. כדי לעבור לייצור חשמל מבוזר .ולתת מענה לגידול בצריכת החשמל יש צורך לפתח את הרשת ו לשדרג את כל המערכות של .חח"י, כל זאת בתוך שמירה על אמינות אספקת החשמל, איכותה ורציפותה. .משרד מבקר המדינה העיר בדוח מ -2018205 כי יישומן של תוכניות הפיתוח למקטע ההולכה .וההשנאה לשנים 2010 - 2016 היה חלקי בלבד. ת וכניות הפיתוח תוקצבו ובוצעו מדי שנה .בכשליש מההשקעות הנדרשות. ת וכנית הפיתוח הפנימית של מקטע החלוקה וביצועה תוקצבו .בשנים 2013 - 2016 בכמחצית מההשקעה שנק בעה בתוכנית הפיתוח. בדוח מ -2020206 עלה כי .סך ההשקעות המתוכנן ברשתות ההולכה והחלוקה של רשת החשמל אינו צפוי לספק את צו רכי .הפיתוח במלואם, כפי שהוגדרו בתוכנית הפיתוח של חח"י לשנים 2013 - 2017, זאת אף שחח"י .ציינה כי בשנים 2020 - 2025 צפוי ייצור החשמל לגדול ב- 2.5% מדישנה, לעומת קצב גידול של .1.8% מדישנה בשנים 2010 - 2015 . .עיכובים בהקמת צירי הולכה .חברת נגה - ניהול מערכת החשמל בע"מ (להלן - חברת נגה)207 היא חברה ממשלתית שהוקמה .בדצמבר 2020208. החברה א חראית על ניהול, תכנון ופיתוח מערכת החשמל, פועלת להבטחת .אספקת חשמל סדירה באמינות ובאיכות הנדרשים לכלל הצרכנים במשק החשמל בשגרה .ובחירום, ומנהלת את הסחר בחשמל בתנאים תחרותיים ושוויוניים. .205 מבקר המדינה, דוח שנתי 69א, " פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 415. .206 מבקר המדינה, דוח שנתי 72א, חלק שני, " ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ' 1423. .207 החברה נקראה בעבר חברת ניהול המערכת או חברת מינהל המערכת. עד נובמבר 2021 ניהול המערכת היה .באחריות חח"י. .208 בעת הקמתה קיבלה החברה את האחריות על נושא תכנון ופיתוח מערכת החשמל. בנובמבר 2021 קיבלה החברה .גם את האחריות על ניהול המערכת. בהמשך אמורה החברה לקבל לאחריותה את נושא ניהול הדלקים המערכתיים. . . .| 772 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי באפריל 2021 מסרה חברת נגה לרשימת תפוצה209 כי בשנים האחרונות חוברו למערכתהחשמל .הארצית מתקני ייצור ברמות מתח שונות בהיקפים גדולים. יש אזורים שהמערכת נמצאת בגבולות .היכולת לקלוט מתקני ייצור, ואף עברה אותם. בעקבות אסדרות שביצעה רשות החשמל להקמת .מתקנים פוטו-וולטאיים (להלן - מתקני PV )210 במתח גבוה ובמתח נמוך, בשנים הבאות בדקה .חברת נגה את היכולת לקלוט מתקני ייצור בגז במתח גבוה, קבעה מגבלות הולכה לקליטת .מתקני ייצור המופעלים בגז המחוברים במתח גבוה ופירטה את המיזמים שיש לבצע במערכת .ההולכה כדי לקלוט מתקני ייצור בגז במתח גבוה. .תוצאות הבדיקה הן כדלקמן: .1. אזור הצפון- מיזם הקמת קו 161 קילו-ואט קיסריה-תנובות -שער אפרים (להלן - קו 161 )ק"ו .נדרש כדי לקלוט ייצור נוסף באזור הצפון. קטע הקו תנובות-שער אפרים מקודם בכפוף .לפינוי בנייה בלתי חוקית בפרוזדור המאושר. אי אפשר לקבוע לוח זמנים לסיום המיזם 211; .2. אזור השרון- באזור זה אפשר לקלוט עד 1,000 מגה-ואט של מתקני ייצור; .3. אזור המרכז- באזור המרכז אפשר לקלוט עד כ- 3,300 מגה-ואט של מתקני ייצור; .4. אזור ירושלים- אפשר לקלוט עד כ- 1,700 מגה-ואט של מתקני ייצור; .5. אזור השפלה ואיתן- אי אפשר לקלוט כלל מתקני ייצור נוספים עד שיבוצעו ויושלמו מיזמים .רבים; .6. אזור הנגב המערבי- ביצוע מיזמים מסוימים יאפשר לקלוט כ -50 מגה-ואט נוספים של מתקני .ייצור באזור; .7. אזור הבשור וניר יצחק- אי אפשר לקלוט ייצור נוסף באזור עד סיום מיזם הקמת קו נוסף - .בשור -צומת כרמיה; .8. אזור דימונה, רמת חובב, ערד, רותם- אי אפשר לקלוט כלל ייצור נוסף באזור זה עד שיושלם .מיזם הקמת קו חדש 212, בדצמבר2023 , שיאפשר לקלוט כ-40 מגה-ואט; .9. אזור הר הנגב ואילת- אי אפשר לקלוט כלל ייצור נוסף באזור זה עד שיושלמו כמה מיזמים .שיאפשרו לקלוט כ-160 מגה-ואט נוספים, בינואר 2024 . . חברת נגה הדגישה במזכר כי חיבורמקום או שמירת מקום למתקני PV למערכת ההולכה ידרשו .עדכון של מגבלות מערכת ההולכה של רשת החשמל עבור מתקני ייצור בגז טבעי ברשת .209 מזכר מס' 791-0000343 -2021 מיום 6.4.21 מחטיבת תכנון ופיתוח, מגזר פיתוח מערכת המסירה ואמינות הציוד, .מחלקת פיתוח במערכת המסירה וההשנאה בחברת נגה. .210 התקן סולרי להפקה ישירה של אנרגייה חשמלית באמצעות קליטת קרינה אלקטרומגנטית (אור) מהשמש או ממקור .אור אחר. .211 הקו מוכן לחשמול, אך המדינה טרם השלימה את פינוי המבנים הבלתי חוקיים בתוואי הקו. .212 השלמתמיזם אשכול נגב איתן דימונה תלויה בפינוי מבנים בלתי חוקיים בתוואי הקו על ידי המדינה. .| 773 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . החלוקה. חיבור מתקני ייצור בגז במתח גבוה יגדיל את היקף ה מיזמים במערכת ההולכה של .רשת החשמל שיידרשו לקליטת מתקני PV , ובהתאם גםיאריך את לוח הזמנים לקליטתם. .במאי 2021 פנתה רשות החשמל לחברת נגה213 ואמרה כי לאחרונהקיבלו מבקשי חיבור שונים .תשובות מחלק שליליות מחח"י214, הכוללות גם איסור על צריכה עצמית. ידוע לרשות גם על .תשובות שליליות שניתנו ליצרני גז טבעי המתעתדים להתחבר לרשת החלוקה עקב אי-ודאות .בנוגע למועד השלמת קטע הקו תנובות -שער אפרים בת וכנית הפיתוח. הרשות מעריכה כי .מרבית המתקנים יחוברו לרשת בכל מקרה לאחר שיושלם הקו. הרשות מבקשת שחח"י תביא .לידי ביטוי את האפשרות להוריד מתקני ייצור קונבנציונליים באזור כדי לאפשר למתקנים אלו .להשתמש במתקן הייצור לצריכה עצמית. עוד ביקשה הרשות כי במידע המועבר לחח"י בעניין .מגבלות מערכת ההולכה יופיע פירוט של אומדני מגבלות הזרמה ו של השעות שהמגבלה צפויה, .וזאת כדי שהמחלק יוכל לכלול זאת בתשובתו. הרשות ביקשה מחברת נגה לציין לפניה איזו .היערכות נדרשת לצורך יישום בקשתה. .בספטמבר 2021 מסרה חברת נגה לרשות החשמל215 ,כי בהתאם לאסדרה של רשות החשמל .באזור הצפון מתוכננים להתחבר מתקני גז בהספק מצרפי של כ-163 מגה-ואט. מתקנים בהספק .מצרפי של כ -70 מגה-ואט מכלל המתקנים קיבלו תשובת מחלק שלילית 216 . אחד התנאים .לקליטת המתקנים הוא הקמת קו 161 ק"ו לצורך העברת האנרג ייה המיוצרת בצפון בקווי .ההולכה לכיוון אזור השרון ודרומה, אך אין ודאות בנוגע ללוח הזמנים להקמתו. חברת נגה הגיעה .למסקנה כי כל עוד לא הוקם הקו, אין היא יכולה לקלוט מתקני ייצור בגז באזור זה. אומדן .השעות בשנה שתידרש הגבלה של הזרמת אנרגי יה לרשת ממתקני הייצור בגז עקב חריגה .ביכולת משאבי ההולכה הוא: בשנת 2022 - כ-150 שעות; בשנים2023 - 2024 - כ-300 .שעות .המגבלות תקפות עד השלמת קו 161 ק"ו ותלויות בהשלמת מיזמ ים נוספים במערכת ההולכה. .בדצמבר 2021217 עדכנה חברת נגה את המזכר ששלחה באפריל2021 לרשימת תפוצה. במזכר .המעודכן סקרה חברת נגה את המגבלות ביכולת לקלוט מתקני ייצור בגז באזורים שונים בארץ. .המגבלות זהות בעיקרן לאלה המצוינות במזכר מאפריל 2021 . . בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2022 מסרה חח"י כי מימוש תוכנית הפיתוח ברשת .ההולכה שהוגשה לאישור שרת האנרגייה נועד לתת מענה לצורך בשחרור מגבלות ההולכה, .לשם קליטת ייצור החשמל המבוזר. חח"י הוסיפה כי עד למימוש התוכנית היא נאלצת לתת .מענה שלילי או מענה חיובי חלקי לזוכים באסדרה. חח"י ציינה כי כדי לעמוד ביעדי תוכנית .הפיתוח היא מציעה לקדם חקיקה ייעודית שתזרז את ההליכים הסטטוטו ריים, התכנוניים .והביצועיים לגבי קווי הולכה, וכן לעודד ייצור מבוזר, בעיקר סולרי, במרכז הארץ, שם אין מגבלות .הולכה. .213 מכתב ממנהל אגף אסדרה ברשות החשמל מיום 9.5.2021 למנהל יחידת תפ"ט בחברת נגה. .214 .לפי ספר אמות מידה, חח"י רשאית לדחות בקשה לחיבור או לשילוב מתקן ברשת החשמל .215 מזכר מס' 791-0002179 -2021 מיום 2.9.21 ששלח מ"מ מנהל מחלקת פיתוח במערכת המסירה וההשנאה בחברת .נגה למנהל אגף אסדרה ברשות החשמל בנושא שילוב מתקני ייצור בגז ברשת החלוקה. .216 תשובה מחח"י ולפיה לא ניתן להתחבר לרשת חלוקת החשמל. .217 מזכר NOGA -12371284 -39104 מיום 23.12.21 .מחטיבת תכנון ופיתוח בחברת נגה . . .| 774 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי המגבלות ביכולת לקלוט מתקני ייצור בגז באזורים שונים בארץ מקשות על שילוב מתקנים .ברשת החשמל ועל פיתוח רשת החלוקה של הגז הטבעי. מומלץ כי חברת נגה וחח"י ישתפו .פעולה לצורך פיתוח רשת החשמל והתאמתה לקליטת מתקני ייצור חשמל חדשים ברשת. .עיכובים מצד חח "י בחיבור לרשת החשמל .בספר אמות מידה של רשות החשמל 218 (להלן- ספר אמות המידה) נקבע כי על חח"י לתת .תשובות מחלק למי שהגיש בקשה להתחבר לרשת החשמל. מיולי 2019 החלו הזוכים באסדרה .מ-2018 להגיש לחח"י בקשות ל התחבר לרשת. חח" י החלה לתת תשובות מחלק לזוכים .באסדרה ממרץ 2020 , זאת מכיוון שנדרשה להיערכות מקיפה ליישום האסדרה - הכנת הנחיות .לזוכים, התאמת מערכות המחשוב הקיימ ות ופיתוח מערכות חדשות, התאמת האסדרה והוספת .חלקים רלוונטיים לה, וגם בשל הצורך לטפל בבקשות להקמת מתקני PV , שחח"י נתנה להם .קדימות. .169 .זוכים ביקשו להתחבר לרשת החשמל11 מהזוכים ביטלו את בקשותיהם; 2 זוכים לא קיבלו .תשובה בשל "עיכוב מזמין" 219 ;32 זוכים קיבלו תשובות מחלק שליליות - מהם 19 זוכים .הממתינים לתשובה חדשה 220 לאחר בחינת מגבלות ההולכה וכניסתה של מערכת מנת"י .לפעולה 221, ו-12 זוכיםשקיבלו תשובת מחלק חדשה - תשובה חיובית חלקית (קיבלו חלק .מההספק המבוקש); 124 זוכים קיבלו תשובות מחלקחיוביות, מ ה ם 28 שקיבלותשובות חיוביות .מוגבלות (לאחר הסרת מגבלות הולכה) ו -8 שקיבלותשובות חיוביות חלקיות (קיבלו חלק .מההספק המבוקש). .מבין הזוכים שקיבלו תשובות מחלק חיוביות - מועדי החיבור המוקדמים ביותר שהתקבלו הם .מאי ונובמבר 2021 , ואת מועדים אלו קיבלו יחידים בלבד . מועד החיבור השכיח ביותר הוא בשנת .2025 (כ-70% מתשובות המחלק החיוביות), מועד חיבור מאוחר אף יותר- שנת 2026222 - ניתן .לחלק קטן מהזוכים (כ- 5.4% .)מתשובות המחלק החיוביות .ממסמכי רשות החשמל מאפריל 2021 עולה223 כי הרשות סיכמה עם חח"י כי מבקש חיבור .באסדרה ש קיבל תשובת מחלק חיובית שמועד החיבור או השילוב בה נקבע לשנת 2025 או .2026 יהיה רשאי לפנות לחח"י כדי לבחון את האפשרות להקדים את מועד החיבור או השילוב. .הבדיקה הפרטנית תבוצע בשלב התיאום הטכני לחיבור ולא יאוחר מ-30 ימי עבודה מרגע הפנייה .למחלק בנושא זה. המבקש רשאי להודיע לחח"י כי הוא רואה בתשובה זו תשובה שלילית ולקבל .218 רשות החשמל, ספר אמות המידה, יולי 2021 - אבהתשפ "א. .219 .דהיינו לא המציאו את המסמכים הנדרשים לקבלת תשובת מחלק .220 חח"י ציינה כי צפויותלהינתן תשובות חדשות בדצמבר 2021 . נכון לדצמבר2021 , חברת נגה מעדכנת את מסמך .מגבלות ההולכה מטעמה. .221 מנת"י- מערכת ניהול תוכניות ייצור יומי. במועד סיום הביקורת חח"י שוקדת על הקמת המערכת. היעד להפעלת .המערכת הוא הרבעון הראשון של שנת 2023 . .222 חברת החשמל, "סדר רישום גז". זהו המועד המאוחר ביותר המחייב באסדרה מ -2018 .)(חמש שנים .223 דוא"ל מסגן מנהל אגף רישוי ופיקוח, מיום 13.4.2021 למנהל אגף אסדרה ברשות החשמל. .| 775 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . את הבטוחה שהפק יד בחזרה וכן החזר בגין התשלום ששילם בהתאם לקבוע באמת מידה .35כ3()(א1 ) בספר אמות המידה- מקדמת תשלום עבור החיבור או השילוב ברשת. .במאי 2021 פנתה רשות החשמל לחח"י224 ואמרה כי האחרונה נותנת תשובות מחלק שליליות .למתקנים שהפעלתם תלויה במועד החשמול של קו 161 ק"ו (קו הולכה) עקב מגבלות הולכה .מצפון לדרום שקבעה חברת נגה225. בנוגע לתשובות המחלק השליליות ביקשה רשות החשמל .ליישם את הכללים האלה: .1. לפי האמור בספר אמות המידה, חח"י רשאית לקבוע אומדן לא מחייב למגבלות הזרמה .לרשת שתוקפן צפוי לפוג בסיום חשמול ציר ההולכה בלא לקבוע מועד מסוים; .2. ספר אמות המידה מאפשר לחח"י לקבוע מגבלות נוספות, לפי שיקול דעתה, ובין היתר גם .מגבלות לייצור לצורך צריכה עצמית, ובשלב זה לא נדרש תיקון באמות המידה; .3. בכל הנו גע למגבלות הנוגעות לייצור עבור צריכה עצמית, מגבלות הנובעות מעיכוב .בהשלמת קו ההולכה, הרשות הנחתה את חברת נגה לפעול לצמצמן, בין היתר באמצעות .בחינה של היכולת לצמצם את ייצור החשמל במתקנים קונבנציונליים אחרים באזור. .הרשות ביקשה מחח"י לעדכן תשובות מחלק שליליות ש ניתנו ליצרנים ולהחליפן בתשובות .חיוביות חלקיות או מוגבלות, בהתאם לעקרונות האלה: .1. אם חברת נגה סבורה כי אפשר לאפשר ייצור לצריכה עצמית ללא תלות בהשלמת ציר .ההולכה, יש לציין זאת בתשובת המחלק; .2. אם מגבלות ההזרמה או הייצור לצריכה עצמית צפויות להיפתר עם השלמת ציר ההולכה, .ובכפוף לכך שאין מגבלה אחרת, הרשות מבקשת לאפשר את החיבור בתוך קביעה של .מגבלות הזרמה או ייצור ולהסירן עם השלמת הציר ללא ציון מועד מחייב להשלמת הציר. .רשות החשמל הדגישה כי אם צפוי עיכוב בהשלמת מיזם זה או כל מיזם אחר מהמועדים שנקבעו .בתוכנית הפיתוח, על חח"י לפנות לרשות כדי לקבל אישור לדחייה. הרשות ציינה כי כאשר חח"י .נותנת תשובת מחלק שלילית, עליה לפרט אילו עבודות נדרשות ברשת כדי לאפשר חיבור מלא .לרשת בהתאם לבקשת היצרן, מהו המועד להשלמת העבודות (ובמקרים חריגים, כשאי אפשר .להתחייב למועד כזה - מועד משוער) ואומדן בנוגע ל מהות המגבלות שיחולו עד השלמת .העבודות ברשת. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה חח"י כיהמועדים שניתנו לחיבור הזוכים .הם בטווח שבין מועד העלייה לאוויר של מערכת מנת"י (הרבעון הראשון של שנת 2023 ) ובין .מועד סיום האסדרה של רשות החשמל (דצמבר 2025 ). עוד מסרה חח"י כי היא עושה ככל .יכולתה לקיצור תהליכים, ואף איפשרה ליזמים לבצע תיאום טכני פרטני כדי להקדים ככל הניתן .את מועד ההתקנה, כל עוד הוא מצוי בטווח הזמנים המפורט לעיל. זאת ועוד, חח"י, בהתאם .להנחיות חברת נגה ורשות החשמל, תעשה ככל הנדרש לחיבור מתקנים אחדים כבר ב שנת .2022 . יודגש כי מדובר בהליך מורכב ברמההטכנית , התהליכית והמחשובית . .224 מכתב ממנהל רשות החשמל דאז מיום 13.5.21 למשנה למנכ"לחח"י. .225 ראו, למשל, מכתב ממהנדס אגף הרשת בחח"י מיום 25.3.2021 למרכז הרפואי הלל יפה. . . .| 776 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי נמצא כי כ-80% מהזוכים קיבלו תשובות מחלק חיוביות 226 וכי מועד החיבור של כ-70% . מתשובות המחלק החיוביות הוא בשנת2025 . מתן תשובות מחלק שליליות לחלק מיצרני .החשמל וקביעת מועדי חיבור מאוחרים ליצרנים שקיבלו תשובות חיוביות מעכבים את .קליטת מתקני הייצור לרשת החשמל. .לקראת סיום הביקורת מסרה חח"י למשרד מבקר המדינה כי היא בודקת כל בקשה באופן .פרטני והיא מנסה להקדים את מועדי החיבור של מתקני הייצור לרשת החשמל לשנת 2024. עם .זאת, יש מתקנים שלא יהיה אפשר להקדים את מועד חיבורם. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החשמל כי היא פועלת באופן שוטף .בעניין פיתוח רשת החשמל. לדברי הרשות , היא פועלת עם משרד האנרגייה, חברת נגה וחח"י .באופן יום-יומי כדי לקדם תכנון והקמה של רשת החשמל, מיצוי הרשת הקיימת והסרת חסמים .העומדים בפני משימה זו. .מומלץ כי חח"י תפעל לעדכן תשובות מחלק שליליות שניתנו ליצרנים ולהחליפן בתשובות .חיוביות חלקיות או מוגבלות ולהקדים מועדי חיבור , בהתאם לעקרונות שהתוותה רשות .החשמל, כל זאת כדי לאפשר חיבור מתקני ייצור לרשת החשמל. .האסדרה מ-2018 פורסמה ללא שיושלמו כל ההכנות וההתאמות הדרושות ליישומה. יישום .האסדרה יתאפשר לכל המוקדם בשנת 2024 , כשש שנים ממועד פרסומה. על רשות .החשמל, חברת נגה וחח"י להשלים, ככל הניתן, בעתיד את ההכנות וההתאמות הנדרשות .ליישומן של אסדרות בטרם יפו ר סמו ולפעול במקביל כדי לאפשר שילוב של מתקני ייצור .בפרק זמן קצר יותר מפרק הזמן המתאפשר כיום. מגבלות מצד המשרד להגנת הסביבה .באוגוסט 2019 פרסם המשרד להגנת הסביבה נייר עמדה בנושא זיהום האווירהנגרם מהקמת .מתקני ייצור חשמל מגז טבעי 227 (להלן- נייר העמדה). בנייר העמדה נאמר כי הקמת מתקני .ייצור חשמל בלב שכונות מגורים ומרכזים עירוניים צפופים חושפת אלפי אנשים לזיהום הנפלט .מארובות מתקנים אלו, והדבר עלול להביא לפגיעה חמורה בבריאותם 228 . המלצת המשרד היא .להימנע מהקמת מתקנים בלב שכונות מגורים ובשטחים עירוניים צפופים ולאפשר הקמת .מתקנים קטנים באזורים אחרים . המשרד המליץ לתעדף הקמת מתקנים בסמוך למפעלים .ומרכזים עסקיים אשר פרופיל צריכת האנרגייה התרמית שלהם מאפשר למתקן להשיג ניצולת .אנרגטית גבוהה של כ-80% , וכך למזער את פליטת גזי החממה ליחידת אנרגייה מיוצרת , כנהוג .במדינות OECD .אחרות .226 12 .זוכים קיבלו תשובת מחלק חיובית חדשה (לאחר קבלת תשובת מחלק שלילית) וטרם נקבע להם מועד חיבור .227 המשרד להגנת הסביבה, נייר עמדה בנושא השפעות זיהום האוויר כתוצאה מהקמת מרכזי אנרגיה קטנים ( 1.8.19.) .228 מתקן לייצור חשמל מגז טבעי פולט מזהמי אוויר הפוגעים בבריאות האדם: תחמוצות חנקן, חלקיקים, תרכובות .אורגניות נדיפות וחד-תחמוצת פחמן. כמות הפליטה מהמתקן תלויה בגודלו, בסוג הטכנולוגיה שלו, בטמפרטורת .הבעירה, בניצולת המנוע ובשאלה אם מותקנים במתקן אמצעים להפחתת פליטות. .| 777 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח-2008229 , צרכן המבקש להקים מתקן לייצור חשמל מגז טבעי צריך .לקבל היתר פליטה מראש אגף איכות אוויר במשרד להגנת הסביבה. נוסף על כך, עליו להגיש .תוכנית מפורטת להקמת המתקן למוסד התכנון ולהודיע על כך לראש אגף איכות אוויר. ראש .האגף ימליץ למוסד התכנון אם לקיים הליך משותף לדיון בבקשה להיתר פליטה ובתוכנית. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי כמה צרכנים ביקשו את אישור המשרד להגנת .הסביבה כאמור וסורבו לאחר בדיקה פרטנית, בנימוק שאין מקום להקמת תחנות כוח .פוסיליות חדשות בישראל, ובהן תחנות המופעלות באמצעות גז טבעי, זאת לאור קיומן של .חלופות טכנולוגיות שאינן מזהמות, כגון אנרגייה סולרית בשילוב אגירת אנרגייה. לעמדת .המשרד להגנת הסביבה, יש להימנע מהקמת תחנות כוח פוסיליות במרחב העירוני הצפוף, .שכן אלה מביאות לפליטת מזהמי אוויר בסמיכות לריכוזי אוכלוסייה, וכך גורמות סיכון .בריאותי מיותר 230. . בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2022 ציין המשרד להגנת הסביבה כי הוא סבור שיש .לשים דגש על הנצילות הכוללת של המתקן הפוסילי המבוזר. המשרד להגנת הסביבה ציין כי .מתקני ייצור קטנים מבוססי גז צפויים להועיל לאיכות האוויר במקרים שבהם מתקנים אלו .מחליפים צריכה תרמית מבוססת מזוט או גפ"ם. המשרד להגנת הסביבה מציע לשים דגש על .הצורך הלאומי בתיעדוף הקמת מתקני ייצור מאנרגיות מתחדשות ואגירת אנרגייה בכל מקום .שאפשר, במקום ייצור מגז טבעי מזהם. לדברי המשרד להגנת הסביבה, נוכח האיום האסטרטגי .של משבר האקלים יש צורך דחוף לבחון באופן יסודי ומעמיק את המשך פיתוח רשת החלוקה .של הגז הטבעי. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי עמדת המשרד להגנת הסביבה .אינה עולה בקנה אחד עם החלטות הממשלה בעניין זה. למשל, החלטת הממשלה 211 מ- 1.8.21 . בעניין אספקת חשמל לגוש דן, ולפיה יש להקים תחנות ייצור חשמל בקוגנרציה בגוש דן. עוד .מסרה רשות הגז כי בתוכניות להאצת רשת החלוקה וכן בחלק מתוכניות הפיתוח של חברות .החלוקה הובאו בחשבון רשימת הזוכים באסדרה של רשות החשמל וכן הסכמים שחתמו יזמי .EPC231 שונים עם חלק מהזוכים להקמת מתקני יצור בחצרם. לדברי רשות הגז, גריעת צרכנים .מרשימה זו תפגע הן בתוכניות להאצת הרשת, הן בניהול המערכת של רשת החלוקה והן ביזמים .ובצרכנים הזוכים באסדרה. .229 ס"ח התשס"ח (2174 '), עמ752. .230 ,ראו, למשלמכתבה של סמנכ"לית בכירה תעשיות ורישוי עסקים במשרד להגנת הסביבה מיום 16.2.2021 לסמנכ"ל .לוגיסטיקה ותפעול במרכז הרפואי שיבא תל השומר. .231 Engineering, Procurement, Construction - תכנון, רכש ובנייה. מדובר ביזמים שעושים עבור חברה אחרת את תהליכי .התכנון, הרכש והבנייה, וזאת כדי לחסוך בזמן, כוח אדם ומשאבים נוספים. . . .| 778 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מדינת ישראל התברכה במאגרי גז טבעי המשמשים מקור אנרגייה זמין ונקי יחסית .למקורות האנרגייה שנעשה בהם שימוש לפני גילוי מאגרי הגז. חלון ההזדמנויות להמשך .השימוש בגז הטבעי הולך ומתקצר לנוכח היעדים לצמצום פליטות גזי החממה וכניסתן .של אנרגיות מתחדשות למשק האנרגייה. המגבלות שמטיל המשרד להגנת הסביבה .עלולות לגרום לעיכוב הקמת מתקני ייצור חשמל מגז טבעי. מומלץ כי המשרד להגנת .הסביבה, רשות החשמל ורשות הגז יפעלו במשותף להגדרה של אזורים שבהם אין .היתכנות להקמת מתקנים לייצור חשמל בשל מגבלות ברשת ההולכה או החלוקה או .מגבלות סביבתיות. כל זאת לצורך פיתוח רשת החלוקה במהירות, תוך כדי איזון עם הצורך .בהגנה על איכות הסביבה. .הנעת רכבים בגז טבעי .שורת דוחות של משרד האנרגייה, החל מדוח בחינת המדיניות משנת 2018 דרך דוח בחינת .המדיניות משנת 2021 ותוכנית היעדים לשנת2030 , לצד החלטות ממשלה שיפורטו להלן, צפו .פוטנציאל ביקוש משמעותי לגז טבעי לצורך הנעת כלי רכב כבדים בישראל. בהתאם הם צפו .פוטנציאל ביקוש משמעותי לגז טבעי בתחנות תדלוק שיחוברו לרשת החלוקה ושהסבת .התחבורה הכבדה לשימוש בגז טבעי תביא תועלת רבה למשק בזכות צמצום פליטות גזי חממה .וזיהום אוויר וגידול בהכנסות ממיסוי על הגז הטבעי המקומי בהשוואה להמשך השימוש של מגזר .זה בסולר. טכנולוגיות הנעה באמצעות תחליפי נפט באיחוד האירופי .כדי להפחית את השימוש בדלקים המזהמים , כמקובל היום בכלי רכב הנעים באיחוד האירופי, .פרסם האיחוד בשנים 2019 - 2021 כמה אסדרות הנוגעות לרכבים המונעים בדלקים חלופיים, .לרבות בגט"ד ובתשתיות תדלוק מתאימות. .רכבים המונעים בדלקים חלופיים : כדי להפחית את פליטות הפחמן שמקורן בכלי רכב .כבדים ברחבי היבשת , פרסמה הנציב ות האירופית ביוני 2019 אסדרה232 המשלימה אסדרה .קודמת, ובה נקבעו יעדים עבור כלי הרכב הפרטיים והמסחריים233 , והיא משתלבת באסטרטגיה .ארוכת הטווח של הנציבות למעבר לכלכלה מאופסת פחמן עד שנת 2050234 . הנציבות ציינה כי .יש לקבוע יעדים ברורים לשנים הבאות כדי לאותת לתעשייה שיש להיערך להסבה הנדרשת .בציי הרכב. .תשתיות תדלוק: ביולי 2021 פרסמה הנציבות האירופית הצעה לשינוי האסדרה הקיימת (משנת .2014 ) בתחום התשתיות, תדלוק וטעינה עבור טכנולוגיות הנעה חלופיות235 . טרם גיבוש האסדרה .232 "Regulation (Eu) 2019/1242 of the European Parliament and of the Council" (Jun., 2019) .233 ייתכן שוני מסוים בהגדרות לכלי רכב כבד בין הנציבות לאתר משרד התחבורה. .234 "Long -Term Strategy 2050" (Dec., 2021) . .235 "Regulation of the European Parliament and of the Council on the Deployment of Alternative Fuels Infrastructure, .and Repealing Directive 2014/94/Eu of the European Parliament and of the Council" (Jul., 2021) . ההצעהמתכללת .את כל התשתיות הנדרשות למערך התחבורה, לרבות כלי שיט ותעופה. .| 779 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . החדשה בחנה הנציבות את מידת העמידה ביעדי האסדרה הקיימת בת חום משנת 2014236 . . בבחינה המקדימהסקרה הנציבות את הקצב שמאומצות טכנולוגיות הנעה חלופיות ביבשת, .תקציבי פיתוח והשקעות של יצרניות כלי הרכב הקלים והכבדים ואת המגמות העתידיות בתחום .טכנולוגיות ההנעה החלופית. הבחינה המקדימה ש ערכה הנציבות האירופית טרם גיבוש .האסדרה החדשה בשנת 2021 העלתה שנפרסה תשתית תדלוק בגט"ד בהיקףהנותן מענה גם .לשנים הבאות ושתשתית זאת נפרסה בהיקף מספק עוד טרם כניסת האסדרה הקודמת, משנת .2014, .לתוקף .הנציבות ציינה כי המשך השימוש בדלקים פוסיליים-גזיים בכלי הרכב הכבדים צפוי להיות מוגבל .ולהימשך בעיקר במגזר הגוררים הארוכים וכי כלי רכב כבדים המונעים בגט"ד ובגפ"ם צפויים .להתחלף בהדרגה בכלי רכב מאופסי פחמן. לדעת הנציבות, בשלב זה אין ודאות בנוגע לתמהיל .טכנולוגיות ההנעה העתידיות. .כחלק מאסטרטגיה כוללת לשילוב מימן, הנציבות האירופית מצאה כי למגזר התחבורה הכבדה .הפוטנציאל הרב ביותר לעבור לשימוש במימן. הנציבות המליצה לתעדף הקמת תחנות תדלוק .במימן לרכבים כבדים ולהרחיב את הפריסה שלהן. הנציבות קבעה באסדרה המוצעת יעדים .לפריסת תחנות תדלוק במימן עד שנת 2030 . . באסדרה המוצעת קבעה הנציבות יעדים לפריסת עמדות טעינה לשנים2025 ו-2030 ויעדים .לפריסת תחנות תדלוק במימן לשנת 2030 , זאת ב תוך קביעת מרחקי הפריסה בין העמדות .והתחנות עבור כלי רכב כבדים. הנציבות ציינה כי אף ש היום היצע כלי הרכבים הכבדים .החשמליים מצומצם, נראה שישווקו בהמשך, ויש להיערך לכך. כמו כן, הנציבות קבעה יעד .להשלמת הפריסה של תחנות תדלוק בגז טבעי נוזלי (להלן - גט"ן) כדי לעמוד ביעד שהיא .קבעה באסדרה הקודמת משנת 2014, יעד שרובו הושג. באסדרה לא נקבעו יעדי פריסה לתחנות .תדלוק בגט"ד. תוכניות הממשלה להעברת התחבורה להנעה בגז טבעי .בדומה לעולם, במדינת ישראל המקור העיקרי לגזי החממה הנפלטים לאטמוספירה הוא שריפת .דלקים פוסיליים בתהליך ייצור החשמל, בתעשייה ובתחבורה. נפט ותוצריו הם עדיין הדלקים .העיקריים במגזר התחבורה, אולם חלקם בתמהיל הדלקים המקומי בתחבורה גבוה יותר בישראל .מאשר בשאר העולם, זאת בשל שיעורי החדירה הנמוכים יחסית של רכבים חשמליים או רכבים .המונעים באמצעות תחליפי נפט, דוגמת גז טבעי. להלן תרשים המתאר את היקפי פליטות גזי .החממה לשנת 2019 . .236 "Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the Application of Directive .2014/94/Eu on the Deploy ment of Alternative Fuels Infrastructure" (Mar., 2021) . . .| 780 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי תרשים 5: פליטות פחמן דו-חמצני משריפת דלקים לפי מגזרים, 2019237 .על פי נתוני סוכנות האנרגייה הבין-לאומית ( IEA .), בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי שיעור פליטות גזי החממה 238 במגזר התחבורה בישראל מגיע עד30% - שני .רק למגזר החשמל. חלקן של פליטות הפחמן הדו-חמצני במגזר התחבורה (כביש) בישראל .גבוהות בכ-7% מחלקן במגזר התחבורה במדינות ה- OECD ובכ-67% .משאר מדינות העולם .בדוח שפרסם המשרד להגנת הסביבה בשנת 2021 239 העריך המשרד את העלות ה ישירה .הכוללת של פליטות גזי חממה וזיהום אוויר 240 לישראל בכ-6.2 מיליארד ש"ח בשנה. כ-29% .מעלות זו מקורה בפליטות מכלי רכב כבדים. עלות זיהום האוויר נאמדה בכ-4.5 מיליארדי ש"ח .237 מדינות אירופה: אוזבקיסטן, אוסטריה, אוקראינה, אזרבייג'ן, איטליה, איסלנד, אירלנד, אלבניה, אנגלייה, אסטוניה, .ארמניה, בולגריה, בוסניה הרצגובינה, בלגיה, בלרוס, גיאורגיה, גיברלטר, גרמניה, דנמרק, הולנד, הונגריה, .טג'יקיסטן, טורקיה, טורקמניסט ן, יוון, לוקסמבורג, לטביה, לי טא, מולדובה, מונטנגרו, מלטה, מקדוניה, נורבגיה, .סלובניה, סלובקיה, ספרד, סרביה, צ'כיה, צרפת, פולין, פורטוגל, פינלנד, קוסובו, קזחסטן, קירגיזסטן, קפריסין, .קרואטיה, רומניה, רוסיה ושווייץ. .238 פליטות פחמן דו-חמצני בתהליך שריפת דלקים. .239 נוסף על אלה יש עלויות עקיפות שמקורן בהליך שמהפקת הדלקים עד הזרמתם לתא הדלק, עלויות הנאמדות בעוד .כמיליארד ש"ח בשנה, וכן עלויות סביבתיות נוספות, דוגמת רעש ופגיעה בבתי גידול. כמו כן, העלויות החיצוניות .שנאמדו מיוחסות לשלב שהמנוע חם והחל לשרוף דלקים, ולא כוללת עלויות משלב ההנעה עד הגעה לטמפרטורה .זאת וכן עלויות הנובעות מאידוי ומשחיקה. משרד הגנת הסביבה, "עלויות חיצוניות סביבתיות של תחבורה כבישית .מזהמי אוויר וגזי חממה" (אוגוסט 2021 .) .240 לפי המשרד להגנת הסביבה, כמה סוגים של מזהמים נפלטים לאוויר, אולם המקור ל -99% מהעלות החיצונית .שנאמדה ממקורות אלה מיוחסת בעיקר לתחמוצות חנקן ( NOX ( ) ולחלקיקים נשימתיים עדינים PM2.5 .) .| 781 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . (מתוך 6.2 מיליארדי ש"ח). פליטות המזהמים מהרכבים הכבדים הן כ-38% מפליטות אלה אף .שחלקם בנסועה הכוללת הוא כ -6% .בלבד .בינואר 2013 קיבלה הממשלה את החלטה 5327241 שעניינה הפחתת התלות הישראלית בנפט .בתחבורה (להלן - הפחתת התלות בנפט בתחבורה). בהחלטה זו הטילה הממשלה על .המאסדרים השונים242 אחריות בתחומיהתקינה, ה אסדרה, המיסוי ו גיבוש מדיניות ארוכת טווח .לצורך עידוד מעבר לשימוש בכלי רכב חשמליים ומונעים בגט"ד, וכן שימוש בדלקים אחר ים, .שלא פורטו בהחלטה. כך, מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה) .נדרש לאפיין את הדרישות הבטיחותיות והביטחוניות לשימוש באוטובוסים המונעים בג ט"ד .והוקם צוות בין-משרד י בראשות מנהל התוכנית הלאומית לתחליפי נפט במשרד ראש הממשלה .(להלן - מינהלת לאומית לתחליפי נפט) 243. הצוות נדרש לגבש מדיניות כוללת לעידוד החדרת .תחבורה שאינה מבוססת נפט לערים, ובכלל זה הקמת תשתיות תואמות. .למימוש מדיניות זו, ובעיקר בנושא הגז הטבעי, התקבלה בשנת 2016 החלטת ממשלה1837 . שעניינההעברת המשק לגז טבעי 244. כדי לעודד את השימוש בגט"ד במגזר ה תחבורה הכבדה .בוטל בהחלטה זו ההישבון245 ,על הסולר ונקבע שיעור הבלו על הגט"דהוכר הפחת המואץ על .כלי רכב כבדים מונעים בגט"ד ועל תחנות תדלוק בגט"ד והופחתה אגרת הרישוי לכלי רכב .כבדים מונעים בגט"ד246. עודהוחלט כי משרד האוצר ומשרד האנרגי יה יקצו תקציב ל תוכנית .משולבת מענקים ורשת ביטחון להקמת תחנות תדלוק בגט"ד במשך שבע שנים מיום קבלת .החלטת הממשלה 247. . בהחלטה זו הוטל על מנהל רשות הגז להסדיר את חיבורן של תחנות התדלוק לרשת החלוקה .בשים לב לתמחור תעריפי חלוקת הגז. גם מנכ"ל משרד האנרג ייה נדרש לפעול מול חברות .החלוקה להקמת תשתית מתאימה לחיבור תחנות תדלוק באזורים שמשרד האנרגייה והרשות .לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה יבחרו. זאת ועוד, מנהל הרשות לתחבורה ציבורית נדרש .לקדם רכישת אוטובוסים עירוניים מונעי ם בגט"ד או בחשמל במכרזים להפעלת תחבורה .241 'ממשלת ישראל, החלטה מס5327" , הפחתת התלות הישראלית בנפט בתחבורה" (ינואר 2013.) .242 משרד התחבורה, רשות המיסים, אגף תקציבים במשרד האוצר, משרד האנרגייה ומשרד הכלכלה. .243 בשנת2021 עברה המינהלת הלאומית לאחריות משרד התחבורה מתוקף החלטת הממשלה 172" , העברת שטח .פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים" ( 25.7.21 .) .244 החלטת הממשלה1837" , העברת המשק לגז טבעי" ( 11.8.16.) .245 לפי צו בלו על דלק (פטור) התשס"ה– 2005 , ניתן להגיש בקשותלהחזר מס (הישבון) בגין ה בלו על סולר. .246 ביטול מדורג של הסדר ההישבון על הסולר לתחבורה וקביעת מתווה מדורג להעלאת הבלו על גט"ד וגט"ן לתחבורה .החל משנת 2016 ; פחת- שינוי תקנות מס הכנסה (פחת) (1941) , כך שיחושב פחת מואץ בשיעור של 25% לכלי רכב .כבדים במשקל גבוה מ-3.5 טון המונעים בגז טבעי למשך חמש שנים; אגרות רישוי - שינוי תקנות התעבורה, התשכ"א .- 1961 , כךשאגרת הרישוי השנתית לכלי רכב כבד מונע גט"ד ת היה 10 ש"ח למשך חמש שנים; פחת על תשתיות - .שינוי תקנות הפחת כך שיחושב פחת מואץ בשיעור 20% על תחנות תדלוק בגט"ד לתקופה של שמונה שנים. .247 נוסף על כך, השרים ישקלו לתת מענק מוגדל לשתי תחנות תדלוק של ציי רכב גדולים. . . .| 782 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי ציבורית248 . בדצמבר2016 פרסמה המועצה החלטה249 בעניין תנאים מסחריים לתחנות תדלוק .בגט"ד ברשת החלוקה וההולכה250. .בשנת 2018 אישרה ועדת הכספים בכנסת כמה צעדים שנועדו לעודד את השימוש בגט"ד .בתחבורה. במרץ 2018251 אושרה הרפורמה במיסוי הבלו על הסולר והגט"ד. הרפורמה נועדה, .בין היתר, להביא לו ודאות בנוגע לשימוש בגט"ד בתחבורה ולעודד העדפה של צריכת גט"ד על .פני תזקיקי נפט מזהמים יותר. ביולי 2018252 אושרו תקנות נוספות בענף הרכב. תקנות אלה .עיגנו, בין היתר, את התמריצים למעבר לשימוש בכלי רכב מונעי גט"ד והקמת תחנות תדלוק .בגט"ד באמצעות הכרה בפחת מואץ והפחתת אגרות הרישוי לרכבים אלה. הטבות נוספות ניתנו .גם להסבת ציי אוטובוסים להנעה חשמלית. .במסגרת קולות קוראים של משרד האנרגייה והמשרד להגנת הסביבה שפורסמו משנת 2018 . אושרו תקציביםלמענקים ישירים לעידוד חדירת כלי רכב מונעי גט"ד ותשתיות תדלוק בגט"ד. .בשנת 2018 פרסם משרד האנרגייה קול קורא להקמת תחנות תדלוק בגז טבעי, והקצה לשם .כך 100 מיליון ש"ח253 . כמו כן, המשרד להגנת הסביבה פרסם קול קורא לרכישת משאיות .מונעות בגט "ד בסך 13 מיליון ש"ח254. בראשית שנת 2017 פרסם המשרד להגנת הסביבה .הוראות מתוקף חוק אוויר נקי, התשס"ח -2008255 , שבהן הוגדרו יעדי חדירה לשימוש בכלי רכב .במשקל של יותר מעשר טונות בהנעה חלופית בקרב ציי רכב מסחריים. בהגדרה של הנעה .חלופית נכללו בין השאר רכבים המונעים בגט"ד ובגט"ן, וכן רכבים המונעים בסולר סינתטי .שמקורו בגז טבעי. .בתוכנית היעדים לשנת 2030 צוין כי לישראל עשויים לעלות יתרונות ניכר ים מהשימוש בתחליפי .נפט בשל התנאים הייחודיים המתקיימים בה, ובהם: שטח קטן יחסית ומרחקי נסיעה קצרים, .המאפשר ים פריסה נוחה יותר של תשתיות טעינה ותדלוק; מחי רי בנזין וסולר גבוהים יחסית .לחשמל ו לגט"ד. נכון למועד פרסום תוכנית היעדים לשנת 2030 , משרד האנרגייה קבע יעדים .המותנים בהתפתחות הטכנולוגית במגזר התחבורה הכבדה וכן הציג תחזיות לחדירת רכבים .248 לצד החלטות הממשלה שנועדו להגביר את השימוש בגט"ד בתחבורה, התקבלו החלטות לעידודהשימוש בדלקים .מהולים במתנול וכן להסבת כלי תחבורה ציבוריים להנעה חשמלית (אוטובוסים) או היברידית. .249 ,המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטההחלט ה מס' 4/2016" , קביעת קטגוריית צרכנות חדשה - תחנות תדלוק .בגט"ד ברשת החלוקה ובמערכת ההולכה וכן תעריפי השימוש של צרכנים אלה ברשת החלוקה ובמערכת ההולכה " .(ינואר 2017 ). ההחלטההוארכה בחודש ספטמבר 2018 'בהחלטת מועצה מס 3/2108 , שכן רק באותה שנה תוקן .מס הבלו על הגט"ד והסולר. המועצה ציינה כי רק לאחר התיקון האמור יהיה אפשר להתחיל בהקמת התחנות. .250 האסדרה נתנה מענה כללי לשתי רשתות הגז, אם כי רשות הגז מצאה כי הפוטנציאל לחיבור תחנות תדלוק הגט"ד .לרשת החלוקה גבוה משמעותית מהאפשרות שאלה יחוברו למערכת ההולכה. .251 ועדת הכספים בכנסת, דיון (מרץ 2018 .) .252 שם. .253 ,משרד האנרגייהקול קורא 51/2016 , " הגשת הצעות לתכנית משולבת מענקים ורשת ביטחון להקמת תחנות תדלוק .ב-CNG " (יולי2018 ). פורסם מתוקף החלטה5327. .254 המשרד להגנת הסביבה, קולקורא 9410 " , סיוע לרכישת משאיות מונעות גט"ד לשנת2018 " (יולי2018 .)10 מיליון .ש"ח בכל רחבי הארץ ו-3 מיליון ש"ח למשאיות איסוף פסולת למפרץ חיפה. פורסם מתוקף ההחלטה ממשלת ישראל, .החלטה מס' 2592" , עידוד מאגרים קטנים ובינוניים והכרזה על שעת חירום במשק הגז הטבעי" (אפריל 2017 .) .255 " ,המשרד להגנת הסביבההוראות למניע ה וצמצום של זיהום אוויר מצי כלי רכב של חברת '...' לפי סעיפים 16 ו-41 . לחוק אווי נקי, התשס"ח- 2008 " (פברואר2017.) .| 783 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . אלה לשוק בהתאם ליעדים אלה. להלן ריכוז היעדים והתחזיות למגזר התחבורה הכבדה, כפי .שהוצגו בתוכנית היעדים לשנת 2030. .לוח 12: היעדים והתחזיות למגזר התחבורה הכבדה שנקבעו בתוכנית 2030 . סוג הרכב256 הייעוד תחזית כלי רכב חדשים .(מכירה בשנת 2030) . משאיות קלות(עד 3.5 )טון הרוב חשמליות ומיעוטן בגט"ד כ- 2,200 בגט"ד וכ- 8,800 . חשמליות .משאיות בינוניות (3.5 - 16 )טון הרוב גט"ד ומיעוטן חשמליות כ- 8,400 בגט"ד, כ- 1,400 . בחשמל והיתר בסולר (הכבדות .ביותר) משאיות כבדות (יותר מ-16 )טון גט"ד וסולר .אוטובוסים עירוניים חשמליים כ- 1,000 בגט"ד וכ- 3,000 . חשמליים .אוטובוסים בין-עירוניים גט"ד .על פי נתוני תוכנית היעדים לשנת 2030 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .לפי היעדים והתחזיות שקבע משרד האנרגייה בתוכנית היעדים לשנת 2030 , הגט"ד היה צפוי .להפוך לדלק העיקרי במשאיות מעל 3.5 טון ובאוטובוסים הבין-עירוניים. .משרד האנרגייה העריך כי התועלת המצרפית למשק ממימוש היעדים שנקבעו בתוכנית .היעדים לשנת 2030 ומהמעבר להנעה חשמלית ולהנעה באמצעות גט"ד היא כ-33 .מיליארד ש"ח, מהם חמישה מיליארד ש"ח מהמעבר לשימוש בגט "ד עד שנת 2040. .לשם כך נקבעו בת וכנית צעדי מדיניות להרחבת השימוש בגט"ד: השלמת ההליכים .הסטטוטוריים הנדרשים לפישוט הקמתן של תחנות תדלוק גט"ד ו מתן תמריצים כלכליים .להקמת עמדות טעינה ותחנות גט"ד ; יישום מדורג של איסור מכירת רכבי נוסעים המונעים בבנזין .או בסולר ושילוב רכבים מונעי גט"ד בציי הרכב של הממשל. כחלק מיישום המעבר לשימוש .בגז טבעי בתחבורה הכבדה, משרד האנרגייה העריך כי עד 2022 יוקמו כ-40 תחנות לתדלוק257 .בגט"ד, ועד שנת 2030 - כ-210 .תחנות40 תחנותהתדלוק הראשונות היו צפויות לקום במסגרת .יישום תוכנית המענקים לעידוד הקמת תחנות תדלוק בגט"ד משנת 2018 ,שזכו בה 37 מציעים258 . . בדיוןשנערך בוועדת הכספים בחודש יולי 2018, דיון שעסק בתמר יצים למעבר לשימוש בגט"ד, .ציינו נציגי משרדי האוצ ר, האנרגייה והתחבורה כי גט"ד הוא החלופה היחידה לסולר לשם הנעת .רכבים כבדים, אולם לשם כך יש צורך לפתח תשתיות תדלוק ייעודיות 259. .256 אורך חייו של כלי רכב המונע בגז טבעי צפוי להיות כעשר שנים. .257 אורך חיי תחנת תדלוק בגז טבעי צפוי להיות15 .שנים .258 " ,משרד האנרגייהמשרד האנרגיה מפרסם את רשימת 37 תחנות התדלוק שזכו בקול הקורא למתן מענקים ורשת .בטחון בגז טבעי בפריסה ארצית" (אוקטובר 2018 .) .259 ,ועדת הכספיםפרוטו קול דיון מס' 1092 ( 3.7.18.) . . .| 784 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי בשנים 2013 - 2019 פעלו משרד האנרג ייה, משרד התחבורה, משרד האוצר, המשרד .להגנת הסביבה ומ ינהלת תחליפי נפט להפחית את השימוש ב נפט בתחבורה הכבדה .ולהרחיב את השימוש בגט"ד, מקור אנרגייה שנמצא שמזהם פחות מנפט ומפחית את .התלות בדלקים מיובאים. חלק מהצעדים שננקטו ייעדו חלק ניכר מהשימוש הפוטנציאלי .בגט"ד לרשת חלוקה. כך לדוגמה, 35 תחנות תדלוק יועדו לחיבור לרשת החלוקה מתוך .37 התחנות שהגישו הצעות במסגרת תוכנית המענקים משנת2018 . אם אלה היו קמות .לבסוף, שיעורן מתוך כלל תחנות התדלוק בגט"ד לפי הצפי של משרד האנרגייה ל-2022 .(40 תחנות) היה עומד על 87.5% . . על אף היעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה ובתוכניות השונות, נכון לשנת2020 נסעו .בישראל כ-170 כלי רכב מונעים בגט"ד, מהם כ -130 אוטובוסים, כ-15 משאיות לפינוי .אשפה ועוד מספר מצומצם של כלי רכב כבדים מסוגים שונים260 ,כך ששיעורם עומד על .כ- 0.05% מתוך כ- 340,000 רכבים כבדים שנעו בישראל נכון ל-2019261 ,וכ- 1.5% מהתחזית .שהעריך משרד האנרגייה לשנת 2030 ( 11,600 כלי רכב מונעים בגט"ד). כמו כן, עד מועד .סיום הביקורת הוקמו שמונה תחנות תדלוק בגט"ד - שש תחנות ניידות לתדלוק בגט"ד .ושתי תחנות תדלוק בגט"ד שחוברו למערכת ההולכה. .החלטת הממשלה 3080 הטילה על משרד האנרג ייה ורשות הגז להגביר ולהרחיב את .הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה באמצעות מגזרים פוטנציאליים נוספים. כמו כן, ב שורת .החלטות ממשלה שהתקבלו במשך העשור הקודם הוחלט להסב לגז טבעי את מגזר .התחבורה הכבדה - מגזר חדש שהיה היה לייצר ביקוש ניכר לגז טבעי ברשת החלוקה. .ואולם משרד האנרגייה ורשות הגז לא הצליחו ל רתום את המשרד להגנת הסביבה ואת .משרד התחבורה להסבת מגזר התחבורה הכבדה לשימוש בגז טבעי בהיקף משמעותי . .בתשובת רשות הגז ומשרד האנרגייה מיוני 2022 צוין כימשרד האנרגי יה והרשות פועלים לחבר .לרשת החלוקה עוד מגזרים ומתקנים רבים, ובראשם בתי החולים, מגזר החקלאות, שכונות .מגורים, המגזר ים המסחריים, מגזר השירותים, מתקני שירות בתי הסוהר , מתקני צה״ל ומתקני .ייצור חשמל בהספק נמוך. בעניין הסבת מגזר התחבורה הכבדה לשימוש בגז טבעי צוין בתשובה .כי הרשות בוחנת את צעדיה בהתאם למגמות השוק ופועלת בהתאם, בין היתר ל גבי חדירת הגז .הטבעי למגזרים הנדרשים. תדלוק רכבים בגט"ד בתקופת ה ביניים 262 .בתוכנית היעדים לשנת 2050 צייןמשרד האנרג ייה כי יש לקבוע מדיניות ארוכת טווח ויעדים .לטיפול בפליטות המזהמים במשק האנרגייה - ייצור החשמל - וב מגזרים המשלימים: תחבור ה, .תעשייה ודיור. המשרד ציין כי במסגרת התוכניות האסטרטגיות של משרד התחבורה, המשק .260 .נתונים שהתקבלו ממשרד התחבורה .261 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקהלוח 1 .כלי רכב (ספטמבר 2020 ). בסיווג הרכבים הכבדים נכללו: אוטובוסים .( 22,180 ( ), אוטובוסים זעירים 14,926 ( ), משאיות קלות 199,777 ( ), משאיות בינוניות ומשאיות כבדות 107,128 ). גם אם .בהנחה שכלי הרכב הרלוונטיים להסבה הם אוטובוסים (ללא אוטובוסים זעירים) ומשאיות בינוניות וכבדות בלבד, .שיעור כלי הרכב הכבדים המונעים בגט"ד לשנת 2020 עומדעל כ- 0.13% . .262 פרק הזמן שבין השנים 2040-2021 בו ישמש הגז הטעי כדלק מעבר לפי הערכת משרד האנרגייה בדוח לבחינת .המדיניות משנת 2021 . .| 785 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . נדרש להיערך למעבר לתחבורה מאופסת ודלת-פחמן , אך בשל ההשפעה המכרעת של מגזר .זה על משק האנרגייה, משרד האנרגייה נדרש לנושא. .משרד האנרגייה הציב יעדי חדירה לרכבים מאופסי פליטות כלהלן: לשנת 2030 היעד הוא25% .לרכבים קלים (מתחת ל -3.5 טון) ואוטובוסים ו-10% למשאיות כבדות. היעד לשנת 2050 נקבע .ל- 100% מכל סוגי הרכב263. בסקירה המצורפת לתוכנית מצוין כי בעוד שרכבים פרטיים צפויים .לעבור להנעה חשמלית, להנעה של רכבים כבדים יש כמה טכנולוגיות אפשריות, שחלקן יהיו .זמינות בשנים הקרובות. כמו כן, משרד האנרגייה ציין כי בשנים האחרונות דגלה ממשלת ישראל .בניצול מאגרי הגז הטבעי כחלופה להמשך השימוש בתזקיקי נפט מיובאים. מדיניות זו באה לידי .ביטוי בעידוד השימוש בגז הטבעי באופן ישיר בכלי בתחבורה (הנעה בגט"ד או גט "ן 264 )ובאופן .עקיף באמצעות ייצור חשמל לטובת כלי רכב חשמליים. משרד האנרגייה ציין כי הגז הטבעי .עשוי לשמש דלק חלופי בעיקר במשאיות הכבדות ובאוטובוסים הבי ן-עירוניים. ואולם, כניסתו .של הגז מוטלת בספק בצל הקשיים הרבים הקשור ים בתשתיות התדלוק, המחירים והיצע .הדגמים, וכניסתו תלויה בצירוף מגמות עולמיות בהיצע של יצרני המשאיות, מחירי הנפט בשנים .הקרובות וגורמים מקומיים , כמו מערך התמריצים והמדיניות של הממשלה. .לדעת משרד האנרגי יה, המימן הו א חלופה מבטיחה , אך כרגע טכנולוגיה זו סובלת מעלות .גבוהה - ייצור המימן, תשתית התדלוק ועלות הרכב. להערכת משרד האנרגייה, גם אם תהיה .פריצת דרך בתחום והעלויו ת ירדו, צפוי עוד זמן רב עד שהנעת רכבים בטכנולוגיה זו תהיה .משתלמת כלכלית265. .כדי לעמוד במגזר התחבורה בתוכנית היעדים לשנת 2050 נקבע שיש לנקוט כמה צעדים, בין .היתר חלוקת מענקים להקמת תשתיות תדלוק בגט"ד בתחנות ציבוריות; העברת ציי משאיות .לפינוי אשפה להנעה מבוססת גז טבעי; פיילוט ותקינה של תחנת תדלוק במימן ו אסדרה של .גט"ן; קידום רגולציית על מגזר המשאיות הקלות, כמקובל באיחוד האירופי. .כדי לעודד הקמת תחנות תדלוק בגז טבעי ל טובת קידום תחליפי דלקים בתחבורה ולנוכח .העובדה שמתוך 37 זוכים בקול קורא משנת2018 , רק תחנה אחת החלה בהליכי הקמה, פרסם .משרד האנרגייה באוגוסט 2021 קול קורא266 לסיוע בהצטיידות בציי רכב לפינוי אשפה וציים .גדולים ולהקמת תשתיות גז טבעי (גט"ד וגט"ן) בתקציב כולל של עד 50 מיליוןש"ח267. . באוקטובר 2021 פרסם משרד הגנת הסביבה, בין היתר בשיתוף משרדי האנרגייה והתחבורה, .דוח שעניינו "כלכלה משגשגת בסביבה מקיימת לשנים 0220 - 0320 "268 (להלן- דוח משרד .263 עוד נקבעו יעדי יעילות אנרגטית ויעדים לצמצום הפליטות במגזר זה בהשוואה לשנת2015 .)(שנת הבסיס .264 ,כיוון שגט"ן צפוף יותר מגט"דהוא מאפשר מרחקי נסיעה ארוכים יותר, ולכן יש בו פוטנציאל לא מבוטל לשימוש .בפלח המשאיות הכבדות מאוד, והוא כרוך בפריסת מערך תחנות תדלוק מצומצם יותר מאשר גט"ד. .265 תוכנית היעדים לשנת2050 . .266 משרד האנרגייה, קול קורא 12/2021" , לתמיכה בתשתיות גז טבעי לציי אשפה וציים גדולים עבור משרד האנרג יה" .(אוגוסט 2021 .) .267 מסלול א- לגופים המבקשים להקים תחנת תדלוק קבועה (בחיבור לרשת החלוקה או ההולכה) או ניידת (תחנה .שלא מחוברת לרשת החלוקה או ההולכה) - במסגרתו מוגדר מענק לסיוע בהקמת תחנה (15 מיליון ש"ח); מסלול .ב - לרשויות מקומיות או קבלני אשפה - במסגרתו מוגדר מענק לסיוע ברכש למשאיות לפינוי אשפה או פסולת; .מסלול ג – לציי רכב כבד גדולים - במסגרתו מוגדר מענק להצטיידות במשאיות. .268 ,המשרד להגנת הסביבה "כלכלה משגשגת בסביבה מקיימת לשנים 2020-2030 " (אוקטובר2021 .) . . .| 786 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי הגנ"ס משנת 2021 ). דוח זה הציב יעדיםבתחומים שונים לצורך מעבר לכלכלה דלת -פחמן. .ההמלצות ארוכות הטווח בדוח זה בנוגע למגזר התחבורה זהות להמלצות ש פרסם משרד .האנרגייה בתוכנית היעדים לשנת 2050, לרבות שימוש עתידי ב מימן ברכבים וצורך להקים .תשתית תדלוק לשם כך, אך ללא התייחסות לשימוש בגז טבעי בתחבורה. .דוח משרד הגנת הסביבה משנת 2021 'הוא הבסיס להחלטת ממשלה מס542 שעניינה "קידום .תחבורה נקייה ודלת-פחמן" 269 , החלטהשהתקבלה באוקטובר 2021 . למימוש ההחלט ה נקבעו .בין היתר היעדים הבאים : .1. יעד חדש בנוגע לרכביםבמשקל 3.5 טונות ויותר , ש לפיו משנת 2035, מחצית מכלי הרכב .המיובאים לישראל בקטגוריה זו יהיו רכבים נקיים או שרמת פליטות גזי החממה שלהם תהיה .נמוכה בכ-80% מהרמה בשימוש בסולר ; .2. על משרדי האנרגייה, התחבורה והגנת הסביבה לקדם ניסויים בהפעלת אוטובוסים .בין-עירוניים ולקבוע עד מחצית שנת 2024 יעדים למעבר לייבוא אוטובוסים נקיים בשנת .2030 ; .3. על משרדהאנרג ייה הוטל לבחון צעדים ולהכין ת וכנית לעידוד השימוש במימן להנעת כלי .רכב; .4. על המשרד להגנת הסביבה הוטל לסייע למפעילי תחבורה ציבורית ולחברות הסעה במימון .רכישת אוטובוסים מאופסי פליטות שאינם אוטובוסים עירוניים בהיקף של 40 מיליון ש"ח .בשנים 2022 - 2024 ; .5. השרה להגנת הסביבה תחייב, בהתאם לסמכותה בחוק אוויר נקי, התשס"ח -2008 , ציים .גדולים של כלי רכב כבדים לעבו ר בהדרגה לכלי רכב נקיים ולכלי רכב מופחתי פליטה .בהתאם להחלטה זו. .בדוח של המשרד להגנת הסביבה משנת 2021 וב החלטת הממשלה 542 שבאה בעקבותיולא .נקבעו יעדים או צעדים בנוגע לגז טבעי בתחבורה. לדברי המשרד להגנת הסביבה, טכנולוגיית .ההנעה בגז טבעי דחוס, נכון למועד סיום הביקורת, אינה עומדת בתבחין שנקבע לכניסת רכבים .נקיים או כאלה המביאים להפחתה של 80% מפליטות גזי החממה לעומת הסולר, אך י יתכן .ששיפורים טכנולוגיים ותרכובות של גז טבעי וחומרים אחרים יביאו לעמידה ביעד. .לצד זאת, המשרד להגנת הסביבה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2021 כי בכל הקשור .למשאיות כבדות ולאוטובוסים בי ן-עירוניים, עדיין א ין חלופה חשמלית בשלה מספ יק מבחינת .היצע הדגמים, טווחי הנסיעה ו המחיר. לכן, הממשלה לא קבעה עבורם יעדים להנעה מאופסת .פליטות בטווח זמן קצר או בינוני. ל אור האמור, בטווח הזמן הקצר ו הבינוני יש יתרון סביבתי .במעבר להנעה בגז טבעי יחסית לסולר. .269 ממשלת ישראל, החלטה מס' 542" , קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן" (אוקטובר 2021 .) .| 787 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . אף שבהחלטת הממשלה משנת 2021 נקבעו יעדים ארוכי טווח לצמצום פליטת גזי ה חממה .בתחבורה, יעדים שהעמידה בהם תלויה בקיומ ן של טכנולוגיות הנעה חדשות, משרד .האנרגייה, משרד התחבורה והמשרד להגנת הסביבה לא פעלו בשיתוף פעולה לגבש .יעדים ואסטרטגיה עבור מגזר התחבורה הכבדה בתקופת הביניים. אמנם, משרד האנרגייה .הכריז בשנת 2021 על שורתצעדים להרחבת השימוש בגט"ד בתחבורה במטרה להביא .להפחתת פליטות גזי החממה, אך הוא לא בחן כי טכנולוגיית ההנעה הקיימת בגט"ד עולה .בקנה אחד עם היעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה 542 , לא קבע לוחות זמנים למימושם .ולא נקבעו מדדים לבחינת השגת מטרותיהם. .עוד עלה כי היעדים לפרי סת רשת החלוקה משנת 2009 לא הושגו ולא נוצלה תקופת .הביניים עד השלמת טכנולוגיות חלופיות לגט"ד העשויות לשמש להנעת רכבים כבדים. .אי-העמידה ביעדים שנקבעו בהחלטות ממשלה קודמות לשימוש כלי רכב כבדים בגט"ד, .קצב הפריסה הזניח של תשתיות תדלוק בגט"ד (שמונה תחנות תדלוק בלבד נכון לסיום .הביקורת, אף לא אחת מהן בחיבור לרשת החלוקה) ועיכוב באימוץ טכנולוגיית הנעה .בגט"ד בהשוואה לעולם (שכן נכון לשנת 2020 היו בישראל כ-170 רכבים כבדים שמונעים .בגט"ד) מגבירים את אי -הוודאות ומפחיתים את הכדאיות הכלכלית בהקמת תשתיות .תדלוק חלופיות, ובהן גט "ד, בתקופת הביניים. היעדר חלופה טכנולוגית מגדיל את .האפשרות כי בתקופה זאת התחבורה הכבדה בישראל תמשיך להישען בעיקר על סולר, .וכך תפחת התועלת המשקית שהוערכה בכ-5 מיליארדי ש"ח (עד2040) שציפו להשיג .ממעבר לשימוש בגט"ד בתחבורה. .משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד האנרג ייה, למשרד התחבורה ולמשרד להגנת .הסביבה לפעול בשיתוף פעולה ולגבש תוכנית יעדים מוסכמת וישימה לטווח הקצר .והבינוני בנוגע ל מגז ר התחבורה הכבדה. כמו כן עליהם לבחון את הטכנולוגיות שיהיו .ישימות בעתיד הרחוק להנעת רכבים כבדים ולפעול לאימוץ תקינה מתאימה ולפריסת .תשתיות תדלוק כדי להבטיח מבעוד מועד את המעבר לטכנולוגיות הנעה חדשות. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 ציין המשרד להגנת הסביבה כי הוא צפוי לקבוע .יעדים לחדירת אוטובוסים בין-עירוניים מאופסי פליטות לאחר שתושלם בחינת הטכנולוגיה. .השימוש בגז טבעי במגזר הביתי .דלקים פוסילי ים משמשים במגזר הביתי בעיקר לבישול, לחימום מים ו להסקת מבנים, ושיעורם .מסך צריכת האנרגייה הביתית הוא כ-7%. הגפ"ם הוא הדלק הנפוץ ביותר , וחלקו מסך צריכת .הדלקים הפוסיליים במבני מגורים הוא כ-95% .לפי תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו .ואגרות), התש"ל -1970, חובה להתקין בכל בניין מגוריםחדש בישראל מערכת לאספקת גפ"ם. .בדיון שקיימה רשות הגז בשנת 2016270 בנושא הקשיים של חברות החלוקה והביקוש הנמוך לגז .טבעי ברשת החלוקה ציינה הרשות שגז טבעי לצריכה ביתית הוא מקור הכנסה מהותי לחברות .החלוקה במדינות השוכנות בחצי הכדור הצפוני. במדינות אלה גז משמש במגזר הביתי בעיקר .270 ,רשות הגז"הצורך במימון שדרוג רשת חלוקה ועיבוי קווי רשתות החלוקה לאור השינויים במשק האנרגיה הישראלי ", .טיוטה לדיון פנימי (יולי 2016.) . . .| 788 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי לחימום, ואילו בישראל הוא משמש בעיקר לצורכי בישול, אם כי באזורים מסוימים, דוגמת אזור .ירושלים, נעשה שימוש בגז גם לצורכי חימום והסקה. למרות ההבדלים האלה, רשות הגז קבעה .שהמגזר הביתי יכול להיות מגזר ביקוש נוסף לשימוש בגז טבעי ברשת החלוקה (שכן צרכנות .ביתית לא הוגדרה ברישיונות החלוקה), ועל כן היא המליצה לחבר שכונות מגורים חדשות לרשת .החלוקה כחלופה ל שימוש בגפ"ם. .לחיבור המגזר הביתי לגז הטבעי עשויים להיות יתרונות כלכליים ובטיחותיים בהשוואה להמשך .השימוש בגפ"ם. רשות הגז מצאה כי החלפת השימוש בגפ"ם בשימוש בגז טבעי צפוי להביא .לחיסכון בין מאות לאלפי ש"ח בשנה למשק בית 271. זאת ועוד, נציג אגף הגנהמאש ברשות .הכבאות וההצלה (להלן - רשות הכבאות) מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2022272 כי שימוש .בגז טבעי במגזר הביתי מקטין את הסיכון לאירועי דליפת גז בהשוואה לגפ"ם ומסיר לחלוטין .את הסיכון לאירוע פיצוץ מכל גז מיטלטל או מכלית למילוי גפ"ם. לעומת זאת, בתשובתה מיוני .2022 ציינה רשות הגזכי השימוש בגז טבעי אינו בטוח יותר מהשימוש בגפ״ ם. .כדי להבטיח את אספקתו של הגז הטבעי לשכונות מגורים, לתחנות תדלוק ו למתקני קוגנרציה .שלא נכללו ברישיונות החלוקה, קבעה הרשות כי יש צורך לשדרג את קווי החלוקה שנפרסו ואת .הקווים שבתכנון. לצורך כך הוקצו מענקי סיוע להאצת הפריסה ולהגברת הספיקות ברשת .החלוקה בשנים 2018 - 2021. כמו כן, משרד האנרגייה קבע כי עד דצמבר 2017 יש לגבש תקן .לחיבור בנייני מגור ים לרשת הגז הטבעי 273. .בשנת 2018 הסדירהמועצת הגז274 לראשונה את חיבורן של שתי שכונות מגורים בערד 275 . ובדימונה לרשת החלוקה. שכונות אלה חוברו בעבר למאגר גז יבשתי באזור הנגב , ועם .הידלדלות הגז הטבעי במאגר זה, חוברו השכונות לרשת החלוקה באזור הנגב. בשנת 2019 .פרסמה המועצה הוראת שעה לחיבור שכונות מגורים חדשות לרשת החלוקה (להלן - הוראת .השעה), ובלבד שאלה עומדות בתבחינים כגון צפיפות בנייה ומרחק מרשת החלוקה276. המועצה .קבעה בהוראת השעה אמות מידה ותעריפים לחיבור שכונות מגורים אלה. תוקפה של הוראת .השעה יסתיים במאי 2022 . .בהצעת התקציב לשנת 2019277 ציין אגף תקציבים במשרד האוצר את חשיבותו שלהמגזר הביתי .כמגזר ביקוש חשוב העשוי להגדיל את כדאיות פריסת רשת החלוקה, ועל כן האגף הקצה 40 .מיליון ש"ח לסיוע לחיבור שכונות מגורים לגז הטבעי 278. .271 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס7/19 ," קביעת קטגוריית צרכן חדשה בתחום החלוקה - צרכן ביתי - .הוראת שעה" (אפריל 2019 .) .272 מענה נציג אגף הגנה מאש ברשות הכבאות (ינואר 2022( . .273 " ,משרד ראש הממשלהספר תוכניות העבודה לשנים 2018-2017 " (מרץ2017 .) .274 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס1/18" , קביעת תעריפים ואמות מידה למתן שירותים לצרכנים בערד .ובשכונת הניצחון בדימונה - הוראת שעה" (אפריל 2018 .) .275 .העיר ערד מחוברת לתשתית גז טבעי המבוססת על מאגר ראש זוהר משנות השישים של המאה העשרים .276 'המועצה לענייני משק הגז הטבעי, החלטה מס 7/19 " , קביעת קטגורייתצרכן חדשה בתחום החלוקה - צרכן ביתי - .הוראת שעה" (אפריל 2019 .) .277 " ,משרד האוצרהצעת תקציב לשנת הכספים 2019 - משרד האנרגיה" (פברואר 2018 .) .278 הצעת תקציב המדינה לשנת2019 .לא אושרה לבסוף בחוק .| 789 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . כדי להרחיב את מספר השכונות שיחוברו לגז טבעי, ר שות הגז, בשיתוף רשות מקרקעי ישראל .(להלן - רמ"י), החלה בנובמבר 2019 בניסוי (פיילוט) 279 (להלן- ניסוי לחיבור שכונות) .שבמסגרתו 31,000 יחידות דיור ב-18 ,שכונות חדשותהנמצאות בתהליך בנייה, יחוברו לרשת .חלוקת הגז הטבעי. .בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי שכונות אלה נבחרו בין היתר בשל קרבתן לרשת חלוקה .קיימת או מתוכננת, וכי חיבור שכונות אלה מנגיש את משאב הגז הטבעי גם לצרכנים המסחריים .שבתוך השכונות ולצרכנים הקטנים והבינוניים שבסמוך להן. הרשות הוסיפה כי ליזמים בשכונות .שבניסוי יצורפ ו הנחיות בקשר לגז הטבעי, כדי שהם יוכלו להתכונן ולהתאים את הגשת הצעתם .למכרז של רמ״י או של משרד הבינוי והשיכון. כמו כן, תחילת הבנייה של חלק משכונות אלה .מתוכננת לסוף שנת 2022 ושל חלקן לשנת 2023 ואף לשנת 2024, בהתאם לשלל האילוצים .הנוגעים להקמת השכונה. .במועד סיום הביקורת חוברו לרשת חלוקת הגז הטבעי ארבע שכונות מגורים וכן יישוב .שבעבר היה מחובר ברובו בצנרת למאגר גז יבשתי ועתה הוסב לרשת החלוקה - כולם .באזור הנגב, ושלא במסגרת הניסוי280 . .נכון למועד סיום הביקורת העבירה רמ"י את התייחסותה בנוגע ל -12 מתוך18 שכונות .המשתתפות בניסוי. בשלוש שכונות מתוך 12 השכונות שדווחו החלו עבודות להנחת רשת .החלוקה ובשלוש שכונות לא הונחה רשת גז טבעי, ובשכונות אלה יותקנו מערכות לאספקת .גפ"ם 281 . . להלןכמה דוגמאות לחסמים בחיבור שכונות לגז טבעי: היעדר תקינה .תקן הוא מסמך שמפורטות בו הדרישות החלות על מוצר או שירות כדי שיתאים לייעודו. תקן .שקבע מכון התקנים הישראלי (להלן - מת"י) אך שר הכלכלה לא הכריז עליו כתקן רשמי הוא .תקן וולונטרי. ואולם תקנים וולונטריים מחייבים את הציבור אם יש בחקיקה ראשית או בחקיקת .משנה הפניה לתקנים הוולונטריים בתחומים שונים שבאחריות משרדי הממשלה, והפיקוח על .העמידה בהם נתון בידי המשרדים הממשלתיים הרלוונטיים (להלן - תקן מחייב)282. בינואר2022 .פרסם מת"י תקן ישראלי מחייב (על כל חלקיו) לשימוש בגז טבעי במבנים283 . התקן חל על .בנייני מגורים, בנייני מסחר ובניינים המשלב ים יחידות דיור למגורים ולמסחר . .הגז הטבעי הוא גז דליק, וצפוי להיעשות בו שימוש במרחב מאוכלס, ועל כן נדרשת הסמכה .והתקנה בהתאם לנוהלי בטיחות מחמירים. בתזכיר חוק שפורסם בשנת 2020 , לקראת גיבוש .279 " ,משרד האנרגייה31 אלף יחידות דיור ב-18 שכונות חדשותיחוברו לגז הטבעי במסגרת פיילוט של משרד האנרגיה, .משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל" (נובמבר 2019 .) .280 עיבודמבקר המדינה לנתונים שהתקבלו מרשות הגז. כאמור, לפי החלטות המועצה, שתי שכונות חוברו קודם לכן .למאגר גז יבשתי מקומי והוסבו לרשת החלוקה האזורית. .281 נתונים שהתקבלו מרמ"י (פברואר 2022 .) .282 מבקר המדינה, דוח שנתי 68א, "משרד הכלכלה והתעשייה הליך התקינה בישראל ", עמ' 317. .283 " ,מת"יתקן ישראלי 5664 חלק 4 " (ינואר2022 .) . . .| 790 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי התקן הרשמי, נכתב כי טרם גובש תקן לעניין חיבור צרכנים ביתיים לגז טבעי שבמסגרתו יוסדרו .הפעולות וההוראות לעניין התכנון ההנדסי, ההקמה וההפעלה של מקטע גז טבעי ביתי. במקביל .להתקנתו עלה הצורך לקבוע הוראות לעניין הקמת צנרת גז טבעי למגזר הביתי ובדיקות .לתקינותה בכפוף לתקן המתגבש, ולשלבן בחוק הגז הטבעי (בטיחות ורישוי) ובחוק משק הגז .הטבעי284 . .לבקשת רשות הגז בשנת 2017, מת"יהחל לגבש תקן לחיבור שכונות מגורים לגז טבעי. עד .לגיבוש התקן הרשמי ביקשה רשות הגז ממת"י להתקשר עם יועץ זר לצורך גיבוש מתווה לבדיקת .מערכות גז טבעי בבנייני מגורים שיאושר על ידי רשות הגז (להלן - מתווה זמני), וכן לצורך מתן .שירותי הדרכה למהנדסי רשות הגז וחברות החלוקה, כדי שהמהנדסים יוכלו לתת אישורי אכלוס .בהתאם למתווה שיתגבש. ואולם אחת מחברות החלוקה התנגדה למתווה הזמני , ורשות הגז .ביטלה את ההתקשרות ואת המתווה שגובש עם מת"י. עד להשלמת התקן גיבשה רשות הגז , .בשיתוף אגף הגנה מאש ברשות הכבאות וההצלה, מתווה זמני חלופי שיאפשר מתן היתר אכלוס .לבניינים שיחוברו לרשת החלוקה במסגרת הניסוי לחיבור שכונות; המתווה החלופי לא נבחן על .ידי מת"י. לצורך גיבוש התקן התקשר מת"י עם יועץ זר. במהלך העבודה לגיבוש התקן ביקשה .רשות הגז ממת"י, מטעמים מקצועיים, להתקשר עם יועץ אחר, ומת"י עשה כן. ההתקשרות עם .היועץ החדש יצרה, לטענת מת"י, עיכוב בגיבוש התקן הסופי. .בתשובת שתיים מחברות החלוקה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 צוין כי עקב העיכוב .בגיבוש התקן הסופי (התקן פורסם בינואר 2022 , לעומת היעד- סוף שנת 2017 ) ובגיבוש המתווה .הזמני, יותר מ- 40,000 ,יחידות דיור נבנו במהלך התקופה בלי שחוברו לרשת החלוקה. לטענתן .יחידות דיור אלה נכללו בתחשיבי החברות בעת שאלה ניגשו למכרזי החלוקה. .אף שרשות הגז קבעה יעד לגיבוש תקן לחיבור בניינים - סוף שנת 2017 - ואף שהיא קבעה .אמות מידה ותעריפים לחיבור בנייני מגורים בהוראת שעה הצפויה לפוג במאי 2022 , נמצא .כי מכון התקנים פרסם את התקן בינואר 2022 . . היעדר תקן סופי עבור שירות אספקת גז טבעי למגזר הביתי שהתקנתו והפעלתו כרוכה .בנוהלי בטיחות מחמירים פגע ב יכולת לקדם חיבור שכונות מגורים לרשת חלוקת הגז .הטבעי ובהתאם ביכולת לייצר ביקוש משמעותי לגז טבעי ברשת החלוקה ולהגדיל את .הכדאיות שבפריסת הרשת. .בתשובת רשות הגז מיוני 2022 צוין כי הרשות הצליחה להשלים בתוך שנתיים את אישור התקן .ופעלה להשלמת התקנות לעבודה בגז טבעי. הנחיות רשות הכבאות .רשות הכבאות ו ההצלה לישראל אמונה על מניעת דליקות, ועובדיה ממליצים לוועדות המקומיות .לתכנון ובנייה אילו דרישות להציב לשם קבלת היתר בנייה ואישור אכלוס. לצורך אישור אכלוס, .284 תזכיר חוק הגז (בטיחות ורישוי) (מתקני גז טבעי לשימוש ביתי), התשפ"א-2020 . .| 791 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . כל בניין שהותקנה בו מערכת גפ"ם נדרש להציג בדיקת מעבדה להתאמת המערכת לת קן .ישראלי 158285. . באוגוסט2019 , משלא גובש תקן סופי או זמני להתקנת מערכות גז טבעי בבניינים, הנחתה רשות .הכבאות את עובדיה לסרב לבקשות אכלוס של בנייני מגורים שהותקנו בהם מערכות גז טבעי286 . . ,עם זאתבפברואר 2020 גיבשה רשות הגז יחד עםאגף הגנה מאש ברשות הכבאות מתווה לצורך .מתן היתר אכלוס לבניינים שיחוברו לרשת החלוקה בניסוי לחיבור שכונות, על אף התנגדותה .למתן היתרי אכלוס לבניינים שבהם יותקנו מערכות גז טבעי בשעה שטרם גובש תקן רשמי .להתקנתם287 . . ,כמו כןרשות הכבאות ציינה במענה למבקר המדינה בינואר 2022 כי היאהתנגדה להתקנה של .מערכת גז טבעי וגפ"ם במקביל באותו בניין, כך גם במסגרת הניסוי שהיא הייתה שותפה .לאישורו. רשות הכבאות הוסיפה כי למיטב ידיעתה, גם במדינות אחרות לא עלה צורך להתקין .מערכת גפ"ם וגז טבעי במקביל, וזאת מהטעם שמערכת גז טבעי היא כלכלית ובטוחה יותר .ממערכת גפ"ם. .כך גם רשות הגז ביקשה להגביל את התקן המתגבש לבנייני מגורים חדשים בלבד וכן לקבוע .בו כי מערכות גז טבעי לא יותקנו בבניינים שבהם הותקנו מערכות גפ"ם. ואולם הגבלות אלו לא .נכללו בתקן שגובש לבסוף. עם זאת, הסבירות להתקנות מערכות גז טבעי בשכונות מגורים .שבנייתן הושלמה היא נמוכה, בשל עלויות החפירה והשיקום הכרוכות בהנחת צנרת במרחב .מאוכלס. כמו כן, בשכונות שקמו לפני גיבוש התקן הותקנו מערכות גפ"ם מתוקף תקנות התכנון .והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל -1970. . בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2022 ציינה עיריית באר שבע, בין היתר כי יזמים של .מתחמי בנייה למגורים בעיר התנגדו בעבר לחיבור לרשת החלוקה של הגז הטבעי, בשל חוסר .תיאום בהנחיות של הרשויות השונות, ובפרט רשות הכבאות, דבר שיצר חוסר ודאות לגבי יכולת .היזמים לעמוד במועדי האכלוס. עקב כך אף שבאחת השכונות החדשות שנבנו בעיר התבצעה .הכנה להנחת תשתית גז טבעי, בחלק גדול ממבני המגורים בה הוקמו לבסוף מערכות גפ"ם. .העירייה הוסיפה כי ניסתה לקדם שילוב של חברת החלוקה האזורית בכמה שכונות שנבנו בעיר, .אך בחלק מהמקרים לא התקבל מענה מהחברה, או שזו ציינה כי היא אינה ערוכה לעמוד בלוחות .הזמנים לביצוע הפרויקט. .התנגדות רשות הכבאות לתת היתר אכלוס לבניינים שחוברו לגז טבעי המחישה את החשיבות .שבגיבוש תקן כדי להניע את כניסתן של מערכות גז טבעי לבנייני מגורים בישראל. בתשובת .רשות הכבאות ממאי 2022 צוין כי לאחר שגובש התקן, היא אינה מתנגדת עוד למתן היתרי בנייה .בבניינים שעומדים בהוראות התקן. .עלה כי עד למועד פרסום התקן בינואר 2022 התנגדה רשות הכבאות למתן היתר לבניינים .שחוברו לגז טבעי והדבר גרם לעיכוב בחיבור מתחמי בניה לשכונות ובמבני מגורים. .285 " ,מת"ימתקנים לגזים פחמימניים מעובים (גפ"ם): בדיקות " (ינואר 2004 .) .286 ,רשות הכבאותמכתב שנשלח למנהלי מחלקות (אוגוסט 2019( . .287 " ,רשות הכבאותפיילוט גז טבעי בשכונות מגורים", מכתב פנימי (פברואר 2020) . . . .| 792 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מעורבותו של משרד האנרגייה .כחלק מעבודת משרד האנרגייה לצמצום השימוש בדלקים פוסיליים והיערכותו למעבר לכלכלה .דלת-פחמן במסגרת תוכנית היעדים לשנת 2050 , פרסם המשרד בנובמבר 2020 דוח288 שבו .נבחנו חלופות לאספקת אנרג ייה בבנייני מגורים חדשים , לרבות ביטול החובה לחבר בנייני .מגורים למערכת גפ"ם. משרד האנרגייה בחן את האפשרות להחליף את השימוש בגפ"ם במגזר .הביתי באנרגייה חשמלית ומצא שטכנולוגיה חשמלית יכולה להחליף את השימוש בגפ "ם בעלות .כלכלית דומה עד נמוכה יותר , ובעתיד גם בעלות סביבתית נמוכה יותר . בסקירה הבין-לאומית .שצורפה לדוח נסקרו הפעולות ש נקטו מדינות שונות, בין היתר הולנד ומדינות בארצות הברית, .שנפרסה בהן צנרת גז טבעי לחיבור בתי מגורים. מדינות אלה החליטו לבטל את החובה לחבר .בתי מגורים לרשת הגז הטבעי , ובהולנד אף הכריזו ע ל ניתוק בתי מגורים מרשת זו. משרד .האנרגייה לא בחן בדוח את החלופה חיבור שכונות מגורים בישראל לרשת חלוקת הגז הטבעי. .אף על פי כן, המשרד התייחס לחלופת הגז הטבעי באופן חלקי וציין כי נבחנות כמה חלופות .לחיבור בתי מגורים למערכת גפ "ם, בהן הפסקת חובת החיבור לגפ"ם בכל בתי המגורים או .באזורים מוגדרים, וכן ניסוי בחיבור שכונות מגורים לגז טבעי 289 . .בתוכנית היעדים לשנת 2050 ציין משרד האנרגייה כי חשמול כלל השימושים הביתיים עשוי .להצמיח תועלת רבה למשק, ובפרט הסבת השימוש בגפ "ם לחשמל290 .בתוכנית מפורטים .שבעה צעדים הנדרשים לשם צמצום פליטות הפחמן במשק, בין היתר החלפת השימוש בגפ"ם .בשימוש בחשמ ל. .כאמור, חוק משק הגז הטבעי, חוק הגז (בטיחות ורישוי) ורישיונות החלוקה הסדירו תחילה את .חיבור המגזר התעשייתי והעסקי, ולא הסדירו את חיבור המגזר הביתי. במענה של חלק מחברות .החלוקה ממאי 2022 צוין כינדרשת אסדרה לגבי חיבור צרכנים ביתיים לרשת החלוקה, לרבות .בנוגע לתחומי האחריות לתפעול ותחזוקה של המקטע שבין המונה שבגבול חצר הצרכן ובין .חצרי הצרכן. זאת כפי שהוסדר בין היתר בחוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א -2020 . רשות .הגז ציינה בדברי ההסבר להוראת השעה משנת 2019 כי הצרכנים הביתיים שונים במאפייניהם .ובצורכיהם מהצרכנים שנכללו ברישיונות החלוקה. הרשות ציינה כי היא פועלת להסדרה רחבה .של חיבור המגזר הביתי, מלבד ההסדרה התעריפית (תעריפי החיבור והחלוקה), במסגרת .הוראת השעה. .בתשובת אגף תקציבים ממאי 2022 צוין כי באזורים שבהם ה מגזר הביתי משתמש בגז לצורכי .חימום והסקה, יש יתרון מסוים במעבר לגז טבעי ל עומת המשך השימוש בגפ"ם. עוד ציין האגף .בתשובתו כי שימוש באנרגייה חשמלית לצורכי בישול עדיף על שימוש בגז טבעי , בשל עלויות .הקמת צנרת הגז. .288 " ,משרד האנרגייה בחינת חלופות לאספקת אנרגיה בבניה חדשה במגזר הביתי" (נובמבר 2020 ). הדוח פורסם .להערות הציבור. .289 ,משרד האנרגייה "משרד האנרגיה בוחן חלופות לאספקת אנרגיה בבנייה חדשה במגזר הביתי: האם תבוטל החובה .להתקין מערכות גז בישול בבנייני מגורים?" (נובמבר 2020 .) .290 תוכנית היעדים לשנת2050 . .| 793 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . עלה כי בשנים האחרונות רשות הגז , שהיא יחידת סמך ב משרד האנרגייה, ומשרד .האנרגייה פעלו בחוסר תיאום בעניין הסבת המגזר הביתי לגז טבעי. בעוד שרשות הגז .קידמה בארבע השנים האחרונות את חיבור המגזר הביתי לרשת חלוקת הגז הטבעי, משרד .האנרגייה ביצע בחינות כדאיות למעבר ל טכנולוגיה חשמלית, וזאת מבלי לבחון את חלופת .הגז הטבעי. .מומלץ כי משרד האנרגייה ורשות הגז יפעלו במשותף לבחון את מיזם חיבור שכונות .המגורים בישראל לרשת החלוקה בהתאם לקצב פריסת רשת החלוקה ובהתאם לתכנון .שכונות חדשות שייבנו בסמוך לה בשים לב לכמות הצרכנים הביתיים הגדולה הנדרשת .כדי להצדיק את חיבורם לרשת חלוקת הגז הטבעי בשעה שהמשק צועד לטכנולוגיה .חשמלית בחזון ארוך הטווח. עוד מומלץ כי לאחר שמשרד האנרגייה ורשות הגז יגבשו .תוכנית מוסכמת ל אספקת מקורות האנרגייה למגזר הביתי, אם יימצא שיש מקום לחיבור .עוד שכונות מגורים לרשת חלוקת הגז הטבעי - רשות הגז ומשרד האנרגייה ישלימו את .האסדרה הנוגעת למקטעי החלוקה מגבול חצרות הצרכנים וא ל תוך בתיהם. .חסמים בירוקרטיים בפריסת רשת החלוקה .אישורים ותיאום ביצוע מול גופים ציבוריים .וחברות תשתית .בתנאי הרישיון שניתן לחברות החלוקה נקבע כי על כל אחת מהן לפרוס את רשת החלוקה .באזור שזכתה בו ולחבר אליה צרכנים בהתאם ללוחות זמנים, להיקף ולפריסה שהתחייבה להם. .בחוק וברישיון נקבע כי החברות חייבות לאפשר הזרמת גז טבעי בלי להפלות בין צרכנים או בין .מי שמבקשים להי ות צרכנים או בין משווקים. בתמורה החברות רשאיות לגבות מהצרכנים .תעריפי חיבור ותעריפי חלוקה בשיעורים אשר נקבעו ברישיון של כל אחת מהן. .ברישיון שניתן לחברות החלוקה נקבע כי "החברה, על אחריותה ועל חשבונה בלבד, תתכנן, .תממן, תקים ותפעיל את רשת החלוקה באזור". חברות החלוקה מתכננות את קווי רשת החלוקה .באזורים השונים בהתאם להסכמים שעליהם הן חותמות עם הצרכנים. .נתג"ז פורסת את מערכת ההולכה בהתאם לתמ"א 37 - תוכנית מתאר ארצית 291 .לגז טבעי .בתמ"א כמה ת וכניות מפורטות המייעדות קרקע לרצועת צינור גז טבעי ולמתקני גז ומגדירות , בין .היתר, טווחי בטיחות מהצינור. התוכניות המפורטות מלוות ב מסמך סביבתי הסוקר את תוואי .הצינור וקובע הנחיות בדבר ביצוע המערכת ועקרונות לשיקום ה נוף. בתוכניות נכללים תנאים .למתן היתרי בנייה. במועד סיום הביקורת כמעט כל חלקי מערכת ההולכה מאושרים בתוכניות .מפורטות, ומכוחן ניתן להוציא היתרי בנייה. חלק מהמערכת הושלם וחלק בשלבי הקמה. נתג"ז .רשאית להוציא היתרי בנייה בכל אחת מהוועדות המחוזיות של רשות הרישוי לגז טבעי. .291 תוכנית מתאר ארצית קובעת את התכנון של שטח המדינה כולה ובין השאר בנושאים המפורטים בחוק התכנון .והבנייה. הממשלה מאשרת כל תמ"א. . . .| 794 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי לעומת מערכת ההולכה, רשת החלוקה אינה כלולה בתמ"א, והיא מחייבת תכנון מפורט לכל .מקטע ומקטע. חוק משק הגז הטבעי מסדיר את האופן שיאשרו הגורמים המוסמכים את .התוכניות של חברות החלוקה לפריסת קווי החלוקה. בחוק נקבע כי תוגש ת וכנית עבודה 292 . לאישורה שלרשות רישוי ייעודית - רשות הרישוי למתקני גז טבעי (להלן - רשות הרישוי), ולא .בוועדה מחוזית. בשל אסדרה זו, כדי לחבר מפעל הנמצא מטרים מעטים מקו של רשת החלוקה, .יש צורך באותה מערכת אישורים הנדרשת כדי לחבר מפעל מרוחק מא וד מהקו, ו עד קבלת .האישורים עלולות לעבור כמה שנים. יצוין כי ביוני 2022 , לאחר מועד סיום הביקורת, מקודם .תיקון לחוק משק הגז הטבעי (אישור בהליך מהיר של מתקן גז טבעי ברשת החלוקה), שיאפשר .הליך סטטוטורי מקוצר ומהיר לחיבור צרכנים הסמוכים לרשת, בתנאים מסוימים. .במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 תוקן חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 - . ניתן פטור מהיתר בנייה לרשת החלוקה, דבר המאפשר הקלהבאסדרה וקיצור בהליכי הרישוי, .והוקמה ועדת משנה של המועצה הארצית המאפשרת הגשת ערר של חברות החלוקה על .החלטות רשויות הרישוי. כצעד משלים תוקנו גם תקנות משק הגז הטבעי (תכנית עבודה לרשת .החלוקה), התשע"ז -2016 (להלן- תקנות תוכנית העבודה), ותקנות התכנון והבנייה (מית קנים .נלווים לקו תשתית תת-קרקעי), התשע"ה - 2015 . על פי התיקונים, מתאפשרת הקמת מתקנים .נלווים אשר משרתים את קו הגז המאושר במסגרת תוכנית סטטוטורית. בשנת 2017 תוקנו תקנות .התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד - 2014 . התיקונים מקילים את .האסדרה לגבי צרכני הגז הטבעי ופוטרים מהיתר בנייה מתקני גז טבעי בלחץ של עד שבעה BAR ..בחצר הצרכן .לפי תקנות תוכנית העבודה , עבודת חברות החלוקה ב הנחת קווי החלוקה , וכן עבודתה של .נתג"ז, מחייבות תיאום עם חברות התשתית ו עם הרשויות המקומיות באותו אזור. עם הגורמים .שעימם נדרש תיא ום נמנים רשויות הניקוז, רשות הכבאות וההצלה, נציג משרד הביטחון בוועדה .המחוזית, רשות העתיקות, רשות הטבע והגנים, קרן קיימת לישראל, הגוף המנהל את המקרקעין .של נמל ורשות התעופה האזרחית. התיאום נדרש לפני הגשת תוכנית העבודה לרשות הרישוי. .תקנות תכונית העבודה מחייבו ת לצרף את הערותיהן של חברות התשתית לתוכנית העבודה .המוגשת לרשות הרישוי. אם לא העיר הגורם הרלוונטי את הערותיו בתוך 30 ימי עבודה מיום .שהועברה אליו טיוטת תוכנית העבודה, תוגש הת וכנית לרשות הרישוי בצירוף העתק הפנייה .לאותו גורם. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן- רכבת .ישראל) כי מ-2017 נקבעו והוטמעו עקרונות לשיפור וייעול של תהליך התיאום בין הצדדים. בין .העקרונות ניתן למנות את הפחתת הדרישות לקידוחי ניסיון, דבר המקצר את לוחות הזמנים של .התהליך, ואת הפחתת העלויות ליזם. כמו כן, מ-2020 ,מתקבלים על פי רוב מסמכים דיגיטליים .דבר המקצר את לוחות הזמנים ומאפשר שקיפות בין הצדדים. .בשנים שחלפו מאז ניתנו הרישיונות לחברות החלוקה, נתקלו החברות בקשיים שונים, כמפורט .להלן. .292 תשריט הכולל סימון מקומו של מתקן גז שהוא חלק מרשת החלוקה, וכן הוראות בכתב. .| 795 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . התנגדויות של רשויות מקומיות .בכמה מקרים נתקלו חברות החלוקה בהתנגדות מצד הרשות המקומית לכך ש קו החלוקה יעבור .בשטחה. לעיתים התנגד ה הרשות המקומית להעברת קו חלוקה בשטחה כאשר זה יועד לשרת .צרכנים שאינם בגבולותיה, ולעיתים התנגדה הרשות אף שהצרכנים העתידיים גר ים בשטחה, .וזאת מסיבות שונות: התנגדו ת לקיומם של מפעלים עתירי אנרגי יה בשטחה, חשש מעומסי .תנועה, מאי -נוחות ומהפרעה לפעילות הרשות בשל עבודות הנחת הרשת . בכמה מהמקרים .התנגדה הרשות מסיבות שאינן עקרוניות אלא בשל רצון לשמור עתודות קרקע לפיתוח עירוני .בעתיד ו כדי שתיוותר לה גמישות בפיתוח תשתיות. .להלן יפורטו כמה מקרים: .1. חברת חלוקה ה' ביקשה להניח קו של רשתהחלוקה לשירות המפעלים באזור מפרץ חיפה .המשתמשים בדלקים מזהמים. אורכו של הקו היה כ-7.6 .ק"מ, וחלקים ממנו כבר הונחו .המחלוקת הייתה בנוגע למקטע באורך של כ-800 מטר, אשר לשם ביצועו יש לסגור למשך .שישה שבועות מנהרה העוברת ברחוב מרכזי בחיפה. חברת חלוקה ה' תיאמה את עבודות .התשתית עם עיריית חיפה במשך כשלוש שנים. לאחר קבלת היתר חפירה למקטע האמור .ולאחר שחברת החלוקה נערכה להתחיל בעבודות, כולל הנחיית הקבלנים המבצעים .ופרסום מודעה בעיתונות המקומית בדבר הסדרי תנועה חדשים, העלתה עיריית חיפה לפני .חברת החלוקה דרישה חדשה - הכנת דוח תנועה. העירייה הודיעה לחברה כי רק לאחר .הכנת הדוח וקבלת החלטה סופית מצידה היא תאפשר לחברת החלוקה לבצע עבודות .באזור. .1. הוועדה לתיאום תשתיות293 , שדנה במחלוקת בין הצדדים בשנת2021 , קבעה כי אין לקבל .את דרישת העירייה לדוח תנועה. על העירייה לאפשר לחברת החלוקה להתחיל בביצוע .העבודות הנדרשות באופן מיידי, בכפוף לכמה תנאים. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה עיריית חיפה כי פרויקט רשת החלוקה .של הגז הטבעי הוא פרויקט בעל חשיבות לאומית, ולכן העירייה ניאותה לאפשר מעבר .בתוואי תת -קרקעי, דבר שחייב את סגירת הציר לתקופה ממושכת. העירייה הוסיפה כי .התוואי חרג מהתוואי המקורי (והעדיף) בציר אחר שבו יש רצועת תשתיות. .2. חברת חלוקה ג' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה, כדי לחבר 17 צרכני גז באזורבאר .טוביה וקריית מלאכי. אורך הקו כ-27 ק"מ, וחלקו כבר פעל זה כשלוש שנים. המחלוקת .התעוררה לגבי המקטע השלישי, הנמצא בשטח של המועצה האזורית באר טוביה. בניית .המקטע התעכבה כשנתיים וחצי, ועיכוב זה היה עלול לעכב את חיבור הצרכנים לקו כולו. .באוגוסט 2018 ,ציינה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה כי בכוונתה לדון בבקשה להיתר .שהוגשה במאי 2017 , לא יאוחר מנובמבר2018 , ובמכתבו של מהנדס הוועדה המקומית .שצורף לבקשה צוין כי "סופקו מלוא הנתונים הנדרשים לשביעות רצונה של הוועדה". דיון .במליאת הוועדה המקומית לא התקיים עד ינואר 2019 , ולכן פנתה חברת החלוקה לוועדה .לתיאום תשתיות. .293 ראו פירוט להלן בתת-הפרק "עבודת הוועדה לתיאום תשתיות". . . .| 796 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי הוועדה לתיאום תשתיות, שהתכנסה בפברואר 2019 , דנה במחלוקת במעמד חברת .החלוקה בלבד, מאחר שנציגי המועצה האזורית לא התייצבו לדיון. הוועדה קבעה כי .ההתנהלות סביב היתר הבנייה, שגרמה עיכוב של יותר משנתיים וחצי בקביעת הדיון וללא .כל נימוק, מעוררת קושי. הוועדה קבעה כי המועצה האזורית תדאג להשלים בהקדם את .כל הדרישות הקשורות בה ותעדכן את הוועדה המקומית. אם יש דרישות נוספות שלא .הושלמו, תודיע המועצה האזורית עליהן לחברת החלוקה. בתוך 14 יום ידווח כל אחד .מהצדדים לוועדה שעמד בדרישות שבאחריותו. בעקבות החלטת הוועדה המקטע השלישי .הוקם והופעל. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה המועצה האזורית באר טוביה כי העיכוב .נגרם בין היתר מאחר שהיה מדובר בתקופת בחירות ברשויות המקומיות. המועצה ציינה כי .בהתאם להחלטת ראש המועצה ויו"ר הוועדה המקומית, לא נבחר הרכב לוועדה, ולכן לא .נקבע מועד לדיון במליאת הוועדה. לדבריה, היתר בנייה הונפק במרץ 2019 , לאחר שמולאו .כל הדרישות מחברת החלוקה. .3. חברת חלוקה א' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה, כדי לחבר שני צרכנים בתחום השיפוט .של עירייה מסויימת. הקו קיבל מכל גורמי התכנון המוסמכים, ובכללם העירייה, את כל .האישורים, לרבות היתר בנייה. העירייה לא אפשרה לחברת חלוקה א' לבצע תיאום ביצוע .("היתר חפירה") לשלושה בורות קידוח בכביש שניתן לגביו היתר בנייה, זאת היות שמדובר .בכביש שנסלל ל אחרונה, והקידוחים יצרו בו מעין "טלאים". .הוועדה לתיאום תשתיות, שהתכנסה בנובמבר 2016 , התרשמה כי הפגיעה הצפויה בכביש .מחויבת המציאות. המיזם תואם את היתר הבנייה, כפי שאושר ברשות הרישוי. חובתה של .חברת החלוקה להשיב את מצב הכביש לקדמותו אינה מחייבת ריבוד מלא של קטע הכביש, .והעירייה אינה רשאית להתנות את ביצוע העבודות בקיום תנאי זה. הוועדה הורתה לעירייה .לאפשר לחברת החלוקה לבצע את העבודות לחפירת שלושת בורות הקידוח על פי היתר .הבנייה שניתן. .בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה לרשות הגז להנגיש לרשויות המקומיות את כל המידע .הנדרש בנוגע לפריסת רשת החלוקה, לרבות דרישות הבטיחות ההכרחיות, לשם קידום שיתוף .הפעולה מצידן. לנוכח החשיבות שבשיתוף פעולה זה לקיצור פריסת רשת החלוקה, הומלץ .לרשות הגז לשקול, במקרים המתאימים, להפנות את הנושא למשרד האנרגייה כדי שהממשלה .תסייע בסוגיה זו. .מהמקרים שפורטו לעיל עולה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי היא פעלה רבות להנגשת .המידע לרשויות. למשל, היא פרסמה את מידע באתר לגבי תקנים, הסכמי חלוקה והחלטות .מועצה. הרשות הוסיפה כי היא פועלת למתן הסברים ולהסרת חסמים מול הרשויות באופן ישיר, .והיא קיימה פגישות עם רשויות שונות. לדברי הרשות, היא מסייעת לחברות החלוקה בהליכים .מול רשויות הרישוי ומול התוכניות המקודמות והחופפות את תשתיות החלוקה הקיימות .והמאושרות. .| 797 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . בשל חשיבותו של מיזם פריסת רשת החלוקה של הגז הטבעי למשק כולו, על הרשויות .המקומיות לסייע לחברות החלוקה כדי לאפשר את הנחת קווי רשת החלוקה בנוחות .ובמהירות. מומלץ כי רשות הגז תפעל להנגיש לרשויות המקומיות את המידע החסר להם .אודות פריסת רשת החלוקה ותמשיך לפעול כדי לסייע לחברות החלוקה אם הרשויות .המקומיות אינן משתפות עימן פ עולה די הצורך. עוד מומלץ כי רשות הגז תעקוב אחר כלל .קווי החלוקה באופן עיתי, כדי לאתר חסמים ולפעול להסרתם ותנגיש במרשתת לכלל .הציבור את המידע (לרבות מפות) אודות פריסת רשת החלוקה. התנגדויות של חברות תשתית .בכמה מקרים נתקלו חברות החלוקה בהתנגדות מצד חברות תשתית להנחת קווים של רשת .החלוקה בסמוך לקווים שלהן או באופן החוצה אותם. ההתנגדות להנחת קווים נובעת מסיבות .הנדסיות ומסיבות תפעוליות, דהיינו - הנחת הקווים של חברת החלוקה מאלצת את חברת .התשתית, לטעמה, להוציא הוצאות נוספות, כגון תוספת סיורים באזור הקווים, פיקוח על .העבודות והוצאות שילוט. .להלן יפורטו כמה מקרים: .1. חברת חלוקה ה' ביקשה להניח קו של רשת החלוקהבתחום העיר חיפה. חלק מן הקו עובר .במקביל לכביש 22 , בשטח הנמצא בחזקת החברה הממשלתית נמלי ישראל- פיתוח ונכסים .בע"מ (להלן - חנ"י). קו הגז היה מיועד להגיע לאזור חוף שמן ולחבר כמה צרכנים, ובהם .מפעל ב' 294 ותחנות תדלוק בגז טבעי. בין חברת חלוקה ה' לחנ"י התגלע סכסוך שעניינו .שתי סוגיות: (א) חנ"י דרשה שצינור חלוקת גז באורך של 200 - 300 מטרים יונח באופן .שיאפשר נשיאת משקל רב של מכולות על פני הקרקע, וזאת בהתאם לתכנון עתידי שלה; .(ב) חנ"י דרשה מחברת החלוקה תשלום רב-שנתי בסכום של 765,000 ש"ח עבור הוצאות .שלטענתה היא תיאלץ להוציא בשל הקו העובר בשטחה. התשלום נועד לכסות בעיקר .הרחבה של סיורים קיימים וכן הוצאות הנדסיות בגין טיפול בבקשות עתידיות להעמדת .תשתיות גובלות בצינור וכן הוצאות שילוט. .באפריל 2018 , לפני שהוועדה לתיאום תשתיות התכנסה לדון במחלוקת, שלחה חברת .החלוקה מכתב לוועדה, ובו הודיעה כי היא נכונה לאמץ את עמדת חנ"י בסוגיה ההנדסית .ולהסיט את קו הגז למקום קרוב יותר לכביש, שאינו בשטח שבו צפוי כי יאוחסנו בעתיד .מכולות; בחלק מהמקטע חברת החלוקה תניח את הקו בתוך שרוול, לשם הגנה עליו. .הוועדה החליטה כי על חנ"י לאפשר את הנחת הצינור בשטחה בהתאם להוראות הבטיחות, .ללא הטלת תשלומים נוספים על חברת החלוקה; .2. חברת חלוקהא' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה ונתקלה בהתנגדות של רכבת ישראל. .הוועדה לתיאום תשתיות התכנסה ביוני 2016 והכריעה בכמה סוגיות הנתונות במחלוקת .בין חברת החלוקה לרכבת ישראל כדלקמן: (א) כל אחד מהצדדים למחלוקת ימנה איש .קשר מטעמו לכלל התיאומים הנדרשים; (ב) התהליך לאישור תוכנית עבודה לרשת חלוקת .294 ראו מפעל ב' בפרק "מקרי בוחן- צרכני עוגן משמעותיים ברשת החלוקה שהפחיתו או הפסיקו לצרוך גז טבעי". . . .| 798 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי הגז של חברת החלוקה מול רכבת ישראל יכלול שלושה שלבים: פנייה מקדמית למסירת .מידע טרום תכנון; תיאום לפי תקנה 8 (א) לתקנות משק הגז טבעי, התשס"ז-2006 ; תיאום .ביצוע. לכל אחד מהשלבים קבעה הוועדה מטרה, משך זמן ותיאור; (ג) חברת החלוקה .ורכבת ישראל ידונו ביניהן במשך 45 ימי עבודה בהיבטים מקצועיים לעניין תיאום לפי תקנה .8 .(א) לתקנות משק הגז הטבעי, בדרישות הנדסיות וברישיון חציית קווים של רכבת ישראל .עד תום תקופה זו יגיעו הצדדים להסכמה. נוסף על כך, רכבת ישראל תוכל לדרוש דרישות .חריגות. ההסכמות יעוגנו במסמך הבנות, ושני הצדדים יחתמו עליו; .3. חברת חלוקה א' ביקשה להניח קו של רשת החלוקה בסמוך למפגש כבישים מסוים. .בתחילת שנת 2020 , לאחר שהתקבל היתר בנייה, פנתה חברת החלוקה לחברת נתיבי .ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה (להלן - נת"י) לקבלת הרשאה לביצוע .עבודה. בשנת 2020 הרבו נת"י וחברת החלוקה להתכתב בנושא . בספטמבר 2020 התקיים .דיון עם משרד התחבורה לבקשת חברת החלוקה. בדיון סוכם כי חברת החלוקה תעביר .מתווה (סקיצה ) לקו חלוקה כדי להימנע מפגיעה בפיתוח התחבור ה במפגש הכבישים ו כן .כדי לאפשר את הזרמת הגז בהקדם. על אף הסיכום , לא ניתן היתר לביצוע העבודות. .באוקטובר 2020 התקיים דיון נוסף עם משרד התחבורה, ונת"י התבקשה לאשר מיידית את .ביצוע העבודות. סוכם כי חברת החלוקה תחל בביצוע העבודות, בד בבד עם העברת טיוטה .לנת"י ובה ההסכמות בין שתי החברות. נת"י לא הגיבה על הטיוטה במשך כמה חודשים . .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה חברה א' כי בתגובה על הטיוטה הציבה .נת"י תנאים חד-צדדיים למתן אישור ביצוע העבודות. חברה א' הוסיפה כי הסכימה לתנאים, כדי .שלא לעכב את פריסת הקו וחיבור הצרכנים. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה נת"י כי עיכובשל ארבע שנים בתהליך .נוצר בשל היעדר תכנון הנדסי מקדים של חברת החלוקה. נת"י ציינה כי בסוף שנת 2020 פנתה .אליה חברת החלוקה לקבלת הרשאה לביצוע עבודה, וזאת ללא שהיה בידה אישור תכנון .עקרוני295 . במרץ2021 נתנה נת"י אישור עקרוני לתכנון, ולאחר תהליך תיאום ביצוע שנעשה על .ידי חברת החלוקה הושלם התהליך, וביולי 2021 .הפיקה נת"י כתב הרשאה לביצוע .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי דרישות תיאום של חברות .התשתית קיימות עוד לפני כניסת חברות החלוקה למשק התשתיות, ודרישות אלו אינן ייחודיות .כלפי חברות החלוקה. רשות הגז ציינה כי לבקשת חברות החלוקה היא הסדירה את הליכי .התיאום עם חברות תשתית אחרות, כגון רכבת ישראל ונת"י, וכי הליך תיאום אינו פשוט ומצריך .זמן. הן רשות הגז בתשובתה מיוני 2022 והן אגף תקציבים במשרד האוצר בתשובתו ממאי2022 .ציינו כי חברות החלוקה נמצאות בקשרי בעלות עם חברות עתירות ניסיון בפרויקטי תשתית שונים .בישראל, המכירות את המורכבות שבתכנון וביצוע של עבודות תשתית בישראל, הן מול רשויות .התכנון והרשויות המקומיות והן מול חברות תשתית ממשלתיות ופרטיות. לפיכך חברות החלוקה .היו מודעות למורכבות כאמור ולמשך הליכי התכנון והביצוע. .בדוחות קודמים של משרד מבקר המדינה נמצא כי הנטל התכנוני והבירוקרטי הוא אתגר .כלל-מערכתי, החוצה ענפים ומגזרים בכלכלה בישראל בכלל ובתחומי תשתית בפרט. הליך .295 התהליך למתן אישור להנחת תשתיות ברצועת הדרך שבאחריות נת"י הוא דו -שלבי: השלב הראשון הוא הליך .להפקת אישור עקרוני, והשלב השני הוא הליך להפקת הרשאה לביצוע עבודות. .| 799 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . התכנון בפריסת תשתיות ארוך כיוון שהוא כרוך בתיאום מול גורמים רבים ובהקצאת משאבים, .וזו דורשת היערכות296 . התארכות הזמן הנדרש למימוש המיזם לאחר שכבר החל ביצועו עלולה .לגרום נזקים כלכליים וסביבתיים למשק297. . מהאמור לעיל עולה כי חברות החלוקה נתקלות בהתנגדויות להנחת הקווים מצד רשויות .מקומיות וחברות תשתית. .נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. .מומלץ כי רשות הגז תנגיש לחברות התשתית את כל המידע הנדרש בנוגע לפריסת רשת .החלוקה ותסייע לחברות החלוקה אם חברות התשתית אינן מש תפות עימן פעולה די .הצורך. .עוד מומלץ כי משרד האנרגייה, רשות הגז, מינהל התכנון, רמ"י, רשויות מקומיות וחברות .ממשלתיות העוסקות בתשתית, כגון נת"י, חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ (להלן - .נת"ע), חברת תשתיות אנרגי יה בע"מ (להלן - תש"א) ורכבת ישראל, יפעלו לשיפור .התהליכים התכנוניים והבירוקרטיים בפריסת תשתיות בכלל ובפריסת רשת החלוקה .בפרט. כן מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תנחה את החברות הממשלתיות העוסקות .בתשתית לפעול להגשמת מטרה זו. דרישות תשלום של חברות התשתית .כתנאי להסכמתן להצמיד את קו חלוקת הגז לתשתית שבאחריותן, חלק מחברות התשתית .דורשות תשלום מחברות החלוקה, נוסף על הדרישה להמצאת ערבות כספית. .בדוח הקודם נמצא כי מרבית חברות התשתית מבקשות תשלום בגין פיקוח, וחלקן דורשות .תשלומים נוספים, כגון תשלום בגין שימוש בקרקע, סיורים בשטח מצד חברת התשתית, הוצאות .הנדסיות, דמי טיפול במסמכי התיאום (דמי תיאום) או החזר הוצאות כלליות. .נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי חברות התשתית דור שות מחברות החלוקה הנחיות .שונות ותשלומים שונים כתנאי להנחת רשת החלוקה. .למשל, חלק מחברות התשתית דורשות עריכת ביטוחים מעבר לדרישות הביטוח המופיעות .ברישיון החלוקה. ביטוחים אלו מייקרים מאוד את הפרמיה שחברות החלוקה משלמות; לדברי .חברות חלוקה נת"י גובה מהם בהתאם למחירון החברה תשלומים בהיקף של עשרות אלפי ש"ח .לכיסוי הוצאותיה ; נת"ע מתנה את הנחת קו החלוקה שבסמוך לרכבת הקלה בהכפפת קבלן .הביצוע של חברת החלוקה אליה ובתשלום עבור העלות הנוספת הנגרמת לה בשל כך; רכבת .ישראל מחייבת את חברות החלוקה בהוצאות נוספות בשל הנחת קווי חלוקה בסמוך לפסי .296 מבקר המדינה, דוח שנתי 69א (2018) " , פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ' 415. .297 מבקר המדינה, דוח שנתי 60ב (2009) ', "ייזום ומימוש של תכניות פיתוח בתחום התשתית", עמ3 . . . .| 800 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי רכבת, כגון העמקת קווים, ביצוע מיגונים וביצוע סקרים ומדי דות מיוחדים 298"; תש א דורשת .שחברות החלוקה יניחו את קווי החלוקה שלהן במרחק מסוים מקווי הדלק שלה ויעמידו מכליות .כביש לאורך הקו, כדי לאפשר לאסוף את הדלק במקרה של דליפה 299 ; רשות ניקוז ונחלים שרון .דורשת, כתנאי למעבר קו חלוקה בסמוך לנחל או לחצייתו, העמקה של קו החלוקה והוספת .שרוול מגן לקו, כשהקו מונח בתחום רצועת הנחל או בקרבת מבנים; אגודת מים מסוימת הניחה .את צנרת המים החוצה את קו החלוקה בתוך שרוול, וזאת כדי להגן על צנרת המים ולאפשר .תפעול תקין שלה300. . זאת ועוד, חלק מחברות התשתית דורשותמחברות החלוקה התחייבות להעת יק את קו החלוקה .על חשבו נן אם הקו יפריע לפיתוח עתידי של התשתיות של החברות. לע יתים מוסדות התכנון .מחייבים את חברות החלוקה להתחייב להעת יק את קווי החלוקה על חשבונן אם ישתנה תוואי .הכביש בעקבות שינוי עתידי בתוכנית בניין עיר (תב"ע). .דרישות התשלום של חברות התשתית מחייבות את חברות החלוקה בהוצאה כספית נוספת בגין .כל קו חלוקה. הוצאות אלו משפיעות על כדאיות פריסת הקווים ועל יכולתן של החברות לעמוד .בהתחייבויותיהן. לא אחת, חברות החלוקה נאלצות לשלם את הסכום המבוקש כפשרה, כדי .לקדם את אישור התוכנית ו את ביצועה. .בדוח הקודם נאמר כי במסמך שהכינה רשות הגז בנושא תיאום בין בעלי תשתיות לבעלי .רישיונות חלוקה 301 ציינה הרשות במסקנותיה כי "אין לאשר כלל וכלל תשלום כלשהו בין בעלי .התשתית למעט תשלום עבור פיקוח, שכן כל אישור תשלום יהווה תקדים, יקשה ויעכב את .פיתוח רשת החלוקה". עמדה זו של רשות הגז הועלתה גם בדיוני הוועדה להסרת חסמים .לתשתיות מכר הגז הטבעי302 (להלן- הוועדה להסרת חסמים). בדיוני הוועדה באוקטובר 2014 .ציין נציג משרד האוצר כי גובש מתווה לתשלום שנתי בלבד (כחלופה לתשלום חד-פעמי בעת .ההקמה, נוסף על תשלום שנתי), ואילו נציג רשות הגז התנגד למתווה זה ונתן את הסכמתו .לתשלום דמי פיקוח ותיאום חד -פעמיים להבדיל מתשלום "דמי איר וח" שנתיים. בהתאם .להחלטת יו"ר הוועדה, הוחלט כי משרד האוצר ורשות הגז יפתרו את סוגיה זו עד סוף נובמבר .2014 , ואם לא יגובש סיכום כאמור, תוכרע הסוגיה בהחלטת ממשלה. מאז הדיון האמור ועד .מועד סיום הביקורת בדוח הקודם לא גובשה החלטה עקרונית, לרבות בדבר עצם סמכות חבר ות .התשתית לדרוש תשלום, והיא לא הוכרעה בהחלטת ממשלה. .במועד סיום הביקורת של הדוח הקודם, חברות החלוקה וחברות התשתית נדרשו להסדיר ביניהן .כל מקרה לגופו על בסיס הסכמות קודמות או בהתאם לניסיונות הגישור בין המשרדים הממונים .על חברות התשתית ועל רשות הגז. .בדוח הקודם העלה משרד מבקר המדינה כי משרדי הממשלה החברים בוועדה להסרת חסמים .היו ערים למחלוקת בין חברות החלוקה ובין חברות התשתית בדבר התשלומים שנדרשו .298 .מדובר בהסכם שרשות הגז חתמה עם רכבת ישראל .299 הדרישה להעמדת מכליות כביש היא דרישהאסדרתית. .300 .יצוין כי האגודה תכננה את הנחת צנרת המים בעצמה ותמחרה את הביצוע במחירי עלות בלבד .301 תיאום בין בעלי תשתיות לבעלי רישיונות החלוקה- אינטראקציה מול גופים בפיקוח משרד התשתיות הלאומיות, .האנרגייה והמים. בהכנת רשות הגז. .302 הוועדה הוקמה בהתאםלהחלטת ממ שלת ישראל מס' 442 מיוני2013. .| 801 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . הראשונות לשלם לצורך הנחת קווי החלוקה סמוך לתשתיות קיימות. נושא זה לא הוסדר .בהחלטת ממשלה או בסיכום בין-משרדי ולא גובשה עמדה עקרונית בדבר סמכותן של חברות .התשתית לגבות תשלומים כאמור . בחלק מהמקרים הגיעו חברות החלוקה וחברות התשתית .לסיכומים או לפשרות, ואולם אי-קבלת החלטה עקרונית בעניין זה פותחת פתח למחלוקות .נוספות בעתיד. בדוח הקודם נאמר כי המחלוקות הקיימות צפויות להיות מונחות לפתחה של .הוועדה לתיאום תשתיות, ועל ועדה זו להכריע בהן בזריזות מאחר שהן מעכבות את קידומה של .פריסת רשת החלוקה. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2022 ציינה רשות ניקוז ונחלים שרון303 כי יש לשנות .את היחס לנחלים כאל תשתיות שהקו מותקן לאורכן. רשות ניקוז ונחלים הוסיפה כי הנחל אינו .תשתית שיש להיצמד אליה כחלק מעקרון הצמדת תשתיות. להפך, הנחל הוא ליבו של השטח .הפתוח, ויש להרחיק ממנו תשתיות ככל הניתן. הימצאות של קווי גז ברצועות נחלים מהווה .הפרעה עצומה לתחזוקת הנחלים, לפיתוח נופי ולתכנון עתידי. .בתשובתה ממאי 2022 ,מסרה רכבת ישראל כי היא מחייבת גורמי חוץ בדמי רישיון ודמי פיקוח .בהתאם למחירון אגף כלכלה ברכבת ישראל. נוסף על כך, כחלק מעריכת רישיון חצייה, גורמי .חוץ (פרט לחברות ממשלתיות) נדרשים להציג ערבויות להבטחת ביצוע מלוא התחייבויותיהם .וביטוחים לכיסוי נזקים אפשריים. זאת ועוד, הרישיון לחברת החלוקה ניתן לאחר משא ומתן .ובהסכמה בין רכבת ישראל לחברת החלוקה. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה נת"י כי בינואר2019 גובשו עם רשות הגז .אמות מידה להנחת צנרת חלוקה ומעבר תשתיות גז בזכויות הדרך של נת"י. בין היתר סוכמו .מנגנוני ההתחשבנות, אופן חלוקת העלויות והמפרט לגבי הנחת תשתיות לחציית כבישים, .מרחקי בטיחות, חציית צמתים ועוד. נת"י פועלת על פי סיכום זה. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החברות הממשלתיות כי קביעת .כללים לגבי סוגי התשלומים האפשריים מהחברות ולסכומי התשלומים עלולה שלא לעלות .בקנה אחד עם ההיגיון שבבסיס סעיף 4 (א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 , ולפיו ."חברה ממשלתית תפעל לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגת לפעול חברה לא .ממשלתית". התערבות משרדי הממשלה כאמור עלולה להביא לסבסוד רשת החלוקה על ידי .חברות התשתית, ומכאן - לפגיעה עסקית בהן. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר אגף תקציבים במשרד האוצר כי לוועדה .לתיאום תשתיות יש סמכות וסל כלים המאפשרים מתן מענה גם במחלוקות כלכליות בין .הגורמים השונים. עם זאת, הוגשו מעט מאוד פניות לוועדה על ידי חברות החלוקה, והפניות לא .היו בהיבטים כלכליים. .מעיון בהחלטות של הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה דנה בכל מקרה לגופו, אך .החלטותיה אינן מהוות החלטה ברמה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות .תשלום ולא נקבעו בהן כללים לסוגי התשלומים האפשריים ולגובהם. .303 רשות ניקוז היא תאגיד סטטוטורי, האמון על טיפול בניקוז המים וטיפוח נחלים באזורהשרון במדינת ישראל. . . .| 802 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ורשות הגז להידרש לנושא, בשיתוף רשות .החברות הממשלתיות, לגבש החלטה עקרונית בדבר סמכותן של חברות התשתית לגבות .תשלומים מחברות החלו קה ולקבוע כללים לגבי סוגי התשלומים האפשריים וסכומם .מהחברות, זאת בלי לפגוע בשיקולים העסקיים של החברות. ריכוז מידע במערכת כלל-ארצית .מידע זמין בדבר פריסת התשתיות לאורך התוואי של קו החלוקה הכרחי לצורך ייעול הליך .התכנון של רשת החלוקה. .משרד מבקר המדינה העלה בדוח מ-2013304 שהיעדר המידע האמור מקשה על חברות החלוקה .לבצע את עבודתן. היעדר מידע מאר יך את הליך התכנון. .בדוח הקודם ציין משרד מבקר המדינה כי חברות החלוקה נתונות בעמדת נחיתות מול חברות .התשתית בתהליך אישור התוכניות, בשל היותן חברות פרטיות. מצב זה מחייב מעורבות ופיקוח .מלאים מצד הממשלה בכלל ומצד רשות הגז בפרט. עוד הוא מחייב סיוע לחברות החלוקה .בהתמודדות עם הקשיים העומדים לפניהן בתהליך התכנון עוד בשלב המקדים - לפני הגשת .תוכנית העבודה . משרד מבקר המדינה העיר לרשות הגז כי חרף הסיוע שהיא נתנה לחברות .החלוקה בתהליך התכנון, עדיין נותרו קשיים בתהליך זה. העובדה שבחלק מקווי החלוקה .קיבלה עליה הרשות לבצע את עבודת התכנון מלמדת שצריך להסדיר תהליך זה ומעידה על .הקושי הרב העומד לפני חברות החלוקה בתכנון קווי החלוקה. .בהתאם לחוק התכנון והבנייה, באתר המרשתת של מינהל התכנון במשרד הפנים יש מידע .בנוגע לכלל תוכניות המתאר במרחב. ואולם המידע בדבר המקום בפועל של תשתיות .שהוקמו, הנדרש לצורך תכנון התוואי של רשת החלוקה, אינו מרוכז במערכת כלל-ארצית , .אלא מצוי בידי רשויות הרישוי וחברות התשתית. יצויין כי חלק מהמידע הוא מידע מסווג .שלא ניתן לפרסמו במרשתת. .נמצא כי הליקוי לא תוקן. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי לאחר מועד סיום הביקורת .משרד ראש הממשלה פועל לקידום מערכת תיאום תשתיות לתכנון מפורט. רשות הגז הוסיפה .כי חברות החלוקה כבר השתלבו במערכת זו. .יצוין כי בהתאם להחלטת הממשלה בנושא קידום תשתיות לאומיות 305 פרסמה רשות החברות .הממשלתיות במר ץ 2022 חוזר בנושא תיאום תשתיותבין חברות התשתית הממשלתיות. החוזר .נועד להעלות את נושא תיאום התשתיות על סדר היום ולהעמיד לרשות החברות מנגנונים וכלים .לשיפור התיאום בין החברות. החוזר כולל הוראות, הנחיות, תמריצים וסנקציות שיחולו באופן .מיידי על חברות התשתית הממש לתיות. בין היתר נקבע בחוזר כי כל חברה תגדיר מנהל בכיר .קיים כאחראי מטעמה על תחום תיאום תשתיות. החל משנת 2022 תגמול הבכירים בחברות .304 מבקר המדינה, דוח שנתי 64 א(2013" ,) הבטחת אספקת גז טבעי לישראל", עמ' 277. .305 החלטת הממשלה202 , "קידום תשתיות לאומיותותיקון החלטת ממשלה" ( 1.8.21.) .| 803 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . הממשלתיות יושפע ישיר ות מתבחין חדש של טיוב תיאום תשתיות. במסגרת שינוי זה, לפחות .15% מהבונוס השנתי של הבכירים הרלוונטיים יתבסס על תבחינים של טיוב תשתיות. נקבע כי .החברות יתנו העדפה למיזמ ים של תשתית לאומית וכי תוקם מערכת תיאום תשתיות ממוחשבת .ואחידה ומאגר מידע גיאוגרפי של תשתיות החברה. החוזר דורש מהחברות לגבש נ והלי עבודה .בנושא תיאום תשתיות ותוכנית אסטרטגית בנושא. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה רשות החברות הממשלתיות כי בימים אלו .חברות התשתית צפויות לקיים דיון בדירקטוריונים שלהן בדבר אימוץ הוראות החוזר. הרשות .הוסיפה כי היא סבורה שהמדיניות המשתקפת בחוזר תניע את החברות לפעול לשיפור ההליכים .התכנוניים והבירוקרטיים לפריסת תשתיות. .עבודת הוועדה לתיאום תשתיות .בחוק משק הגז הטבעי נקבע כי תקום ועדה לתיאום תשתיות שתפקידה לפסוק בסכסוכים בין .בעל רישיון חלוקה ובין חברת תשתית בנושאים המפורטים בסעיף 59 כב(א) לחוק החברות .הממשלתיות, התשל"ה -1975 . הנושאים הם אלה : תיאום בנוגע לעבודות תשתית 306 , העברת .מידע הנדרש לתכנון תשתית או לביצוע של עבודות תשתית, היקפן של עבודות תשתית, לוחות .הזמנים לביצוע עבודות תשתית, התשלום הנדרש בעד ביצוע עבודות תשתית, תיאום בנוגע .למעבר בשטחים שחברות תשתית מחזיקות , סכסוך אחר המעכב או עלול לעכב עבודות .תשתית. בחוק משק הגז נקבע כי אם צד לסכסוך הוא בעל רישיון חלוקה שאינו חברה .ממשלתית, הוא יאשר בכתב את הסכמתו להביא את הסכסוך להכרעת הוועדה. .בראש הוועדה לתיאום תשתיות עומד מנכ"ל משרד האוצר, הממונה על התקציבים או אחד .מסגניו, בהתאם למינוי שר האוצר. בוועדה חברים נציגים של משרדי הממ שלה, בתחומים .מסוימים שפורטו בחוק, של השלטון המקומי, של התעשיינים ועוד. כמשקיפים בוועדה משמשים .נציג מינהל התכנון במשרד הפנים, ואם חברת תשתית היא צד לסכסוך - נציג המשרד שהשר .העומד בראשו אחראי לעניינה של אותה חברה307 . המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא שלושה .חברים, בהם היו"ר ומשפטן 308. . החלטת הוועדה בסכסוך והחלטת ביניים דינן לעניין סעיף6 לפקודת ביזיון בית המשפט ולעניין .אכיפת חיובים כספיים בהוצאה לפועל כדין פסק דין או צו ביניים של בית משפט שלום. .בחוק משק הגז הטבעי נקבע כי שר האנרג ייה רשאי , באמצעות צו, לאפשר לוועדה ל תיאום .תשתיות לדון גם במחלוקת שתאגיד שהוקם בחוק הוא צד לה. השר רשאי להחיל באמצעות צו .הוראות את נושא זה בשינויים שיקבע, ובכלל זה לקבוע כי להרכב הוועדה, לעניין סכסוכים .שאותו תאגיד צד להם, יתווסף חבר שימנה השר הממונה על התאגיד מבין עובדי משרדו של .306 " תשתיות" מוגדרות בסעיף59 כאלחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה -1975 , "לרבות דרכים, מסילות ברזל, נמלי .ים, נמלי תעופה, מתקנים וקווים עיליים או תת קרקעיים להולכה, לחלוקה, להספקה, להעברה או לאחסון של .חשמל, בזק, ביוב, מים, דלק, גז, חומרים מסוכנים, וכן לסילוק פסולת ולטיפול בביוב". .307 .למעט חברה שהשר האחראי עליה הוא שר התחבורה .308 .המשפטן הוא עובד מדינה וכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום . . .| 804 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי התאגיד. צו לפ י סעיף זה ייקבע בהסכמה עם שר האוצר, בהתייעצות עם השר הממונה על .התאגיד ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי עד מועד סיום הביקורת לא החיל שר האנרגייה .את נושא הוועדה לתיאום תשתיות על תאגיד שהוקם בחוק, למשל תאגיד מים וביוב. כמו .כן, לוועדה אין סמכות כלפי גופים מסוימים, כגון תאגידים עירוניים. .רשות הגז ביקשה להכניס לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית .לשנים 2021 - 2022 ), התשס"ב-2021 , החלה של הוועדה לתיאום תשתיות על תאגידי המים .והביוב, אך הדבר לא צלח. .מעיון בהחלטות הוועדה לתיאום תשתיות עולה כי הוועדה נותנת סעד לחברות החלוקה .כשאלה פונות אליה. נמצא כי במועד סיום הביקורת חברות החלוקה אינן מרבות להשתמש .בכלי זה. מאז הקמתה בשנת 2016 התכנסה הוועדה שבע פעמיםודנה בסכסוכים בין .חברות החלוקה לחברות תשתית ורשויות מקומיות. עוד עולה מהבדיקה כי במשך כשנתיים .וחצי, מינואר 2019 ועד יוני 2021309 , לא היו מינויים בתוקף לחברי הוועדה, ולכן הוועדהלא .התכנסה. מנובמבר 2021 אין קוורום לוועדה מאחר שאין לה יו"ר. .מומלץ כי רשות הגז תעודד את חברות החלוקה לעשות שימוש תדיר יותר בכלי של הוועדה .לצורך פתרון סכסוכים שהן מתקשות ליישבם בדרך אחרת. על משרד האוצר למנות יו"ר .לוועדה ולדאוג לכך שיהיו מינויים בתוקף לכלל חברי הוועדה. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר אגף תקציבים במשרד האוצר כי משרד האוצר .יפעל לקידום המינויים הנדרשים לוועדה לתיאום תשתיות. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי היא אינה אמורה לעודד את .חברות החלוקה לפנות לוועדה לתיאום תשתיות, וזו אחריות החברות עצמן. עם זאת, הרשות .מסרה כי היא פועלת ללא לאות מול כל גורם שלטענת חברות החלוקה מהווה חסם לפריסת .הרשת. .התייחסות רשות הגז לעיכובים בפריסת הרשת .כאמור, במועד סיום הביקורת, כעשור בממוצע ממתן הרישיונות לפריסת רשת החלוקה, היקף .הפריסה של הרשת היה כ-574 ק"מ, וכמות הגז הטבעי שזרמה בה הייתה כ-0.3 BCM . זאת כאשר .הצפי לאורך הרשת הכולל במועד השלמתה הוא כ - 1,200 ,ק"מ והתחזית לצריכה במועד .השלמת הרשת היא כ-0.9 BCM . מרבית חברות החלוקה לא עמדו ביעד לפריסת רשת החלוקה .ולחיבור צרכנים לרשת החלוקה. .ברישיון של חברת החלוקה מפורטות כמה סנקציות שרשות הגז רשאית להפעיל כלפי חברה, .ובהן חילוט ערבות הביצוע שהגישה חברת החלוקה, כולה או מק צתה, אם החברה לא מילאה .את מחויבויותיה, בין היתר, לעניין הקמת הרשת ולעניין חיבור צרכנים; ביטול רישיון החלוקה .309 הודעה על הרכב הוועדה לתיאום תשתיות לפי חוק משק הגז הטבעי, ילקוט הפרסומים מס' 9657 מיום 3.6.2021. .| 805 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לפני תום תקופתו או הגבלת תקופת תוקפו, המקום, האזור שחברת החלוקה פועלת או כל .הגבלה אחרת, אם התקיים אחד מאלה: החברה חרגה באופן מהותי מלוחות הזמנים; החברה .לא החלה להזרים גז ברשת לצורך אספקתו לצרכנים לאחר שהתקיימו כל התנאים המאפשרים .זאת ולאחר שעבר המועד לכך על פי לוחות הזמנים. את הרישיון יבטל או יגביל מנהל רשות הגז, .בהתייעצות עם מועצת הגז ובאישור שר האנרגייה, ולאחר שנמסרה לחברת החלוקה הודעה, .לרבות דרישה לתקן את ההפרה שביצעה בתוך פרק זמן שיקבע מנהל הרשות ולאחר שניתנה .לחברה הזדמנות להשמיע את טענותיה. .לפי פרסומים באתר משרד האנרג ייה ובדיקה עם רשות הגז, בשנים 2013 - 2021 הוגשו13 .בקשות לדחות את מועדי חיבור הצרכנים באזורים האלה: חדרה והעמקים (4 ,)מרכז (5 ,) דרום .(3 ) וחיפה והגליל (1 )310 . רשות הגז אישרה את בקשות הדחייה באופן חלקי311 או באופן מלא312 . . באישורי הדחייה ציינה הרשות כי חברות החלוקה העלו קשיים שלא היהאפשר לצפות או למנוע .אותם, בעיקר בהקשר של קבלת אישורים והיתרים מרשויות ותיאום ביצוע עבודות תשתית עם .בעלי התשתית. עוד ציינה הרשות באישורי הדחייה כי ככלל, הדחיות אושרו ל נוכח השינויים .שחלו ממועד מתן הרישיון עד מתן ההחלטה בעניין ולנוכח הקשיים הכרוכים בפריסת רשת .החלוקה. .בהסכם לאספקת שירותי חלוקת גז טבעי בין חברת החלוקה לצרכן 313 נקבע מנגנון פיצוי לצרכן .שהשלים להסב את ציוד הקצה שלו לטובת שימוש בגז הטבעי, אך טרם חובר לרשת החלוקה .במועד שנקבע בהסכם 314 . .התאחדות התעשיינים מסרה למשרד מבקר המדינה כי יש צרכנים שהשלימו את הסבת .ציוד הקצה שלהם אך לא חוברו לרשת החלוקה במועדים שנקבעו בהסכמים וכי צרכנים .אלה לא קיבלו פיצוי בהתאם להסכם החלוקה. .בפברואר 2021 שלח מ"מ מנהל רשות הגז הטבעי למנכ"ל נתג"ז מכתב , ובו כתב: "כחלק .האנרגי[ מקדם המשרד]לקידום מקטע החלוקה[ מצעדים אלוי גם את חלופת כניסת חברת ]ה .נתג"ז למקטע זה, במקומות בהם סבורה רשות הגז כי צעד זה יקדם את פרישת רשת החלוקה .לתועלת צרכני משק הגז הטבעי. לאור האמור לעיל, אודה לביצוע הפעולות הנדרשות על ידי .החברה לצורך היערכות ומוכנות החברה לקידום פעילות חשובה זו". העתקים מהמכתב נשלחו .גם לשר האנרגייה ולמנכ"ל משרד ו. .310 לפי נתון שהתקבל מרשות הגז, בנספח ג' של חברת החלוקה באזור הנגב נכללושמונה תתי אזורים ולא רשימת .צרכנים. נתון זה עשוי להסביר מדוע לא הוגשו בקשות לדחיית מועדים. באזור ירושלים טרם חלפו המועדים לחיבור .כל הצרכנים. .311 .בנוגע לחלק מהצרכנים שהתבקשה דחייה במועד חיבורם .312 .בנוגע לכלל הצרכנים שהתבקשה דחייה במועד חיבורם .313 נוסח ראשון להסכם פורסם בשנת2012 . נוסח מעודכן, עם צרכני קצה שאינם תחנות תדלוק בגט"ד, פורסם בחודש .מאי 2017. .314 תשלומי פיצוי מצד חברת החלוקה לצרכן חושבו על פי סך התקבולים השנתיים שהיו אמורים להיות משולמים לחברת .החלוקה בקצב ההולך ועולה עם משך העיכוב. מעבר לרף עיכוב מסוים, אף נקבע החזר מדמי החיבור. . . .| 806 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי בנובמבר 2021 הודיעה נתג"ז לבורסה לניירות ערך315 כי התקבל במשרדיהחברה מכתב ממנהל .רשות הגז הטבעי , ובו דרישה , בהתאם לעמדת שרת האנרג ייה, לקבל בכתב ובהקדם את .הצעדים שבכוונת החברה לנקוט כדי להיערך לקבלת רישיון להפעלה ולהקמה של רשת חלוקת .הגז הטבעי באזור ירושלים ואת לוחות הזמנים הצפויים לצעדים אלו. החברה הודיעה כי היא .תפעל בהתאם לאמור במכתב מנהל הרשות לאור הוראות חוק משק הגז הטבעי, ותשוב ותדווח .בהתאם לצורך. .מהביקורת עולה כי רשות הגז לא נקטה בכלים העומדים לרשותה כדי לאכוף את פריסת .רשת החלוקה על ידי חברות החלוקה, וזאת לצד פעילותה של הרשות לקראת מתן רישיון .חלוקה לנתג"ז באזורים מסוימים. .מומלץ כי רשות הגז תבחן שימוש באמצעי האכיפה העומדים לרשותה, כדי לאכוף את .פריסת רשת החלוקה. לגבי רישיון חלוקה לנתג"ז, אם הרשות תחליט על מתן רישיון כזה .- מומלץ שהיא תסיים לה סדיר את אופן הפעילות של נתג"ז במקטע החלוקה. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2022 מסרה רשות הגז כי היא החלה לפעול למיצוי .הכלים העומדים לרשותה. היא שלחה מכתבי התראה לפני חילוט ערבות לחמש חברות חלוקה, .בשל איחור בחיבור צרכנים לרשת, והיא נמצאת בעיצומם של הליכי שימוע לחברות. הרשות .ציינה כי בכוונת מנהל הרשות לבחון מדי פעם בפעם את עמידתן של החברות בלוחות הזמנים .ואת משך החריגה מהם . עוד מסרה הרשות כי היא מקדמת תיקון חקיקה שיאפשר כניסת נתג"ז .למקטע החלוקה. .מקרי בוחן: צרכנים משמעותיים שטרם חוברו .לרשת החלוקה .בתי חולים .בתי חולים הם צרכני גז לא גדולים, אך יציבותם העסקית וצריכת הגז הקבועה יחסית שלהם .ממצבת אותם כצרכנים משמעותיים ואף כצרכני עוגן של רשת החלוקה. .מאז פ ורסמו מכרזי רשת החלוקה בשנים 2009 - 2016, חוברו כמה בתי חולים לרשת. בשנים .2018 - 2020 חוברו בתי החולים הראשונים: המרכז הרפואי קפלן ברחובות, המרכז הרפואי .האוניברסיטאי סורוקה בבאר שבע ומרכז רפואי העמק בעפולה. בתי חולים אלו צורכים גז .בפועל. .בנובמבר 2020 פרסם משרד האנרגייה קול קורא להאצת חיבורם של כמה בתי חולים לרשת .החלוקה316 . נקבע כיתקציב הת וכנית יהיה 40 מיליוןש"ח. תוכנן שבתי החולים הזוכים יתחברו .לרשת וגם יקימו מתקני ייצור חשמל לסיפוק צו רכי האנרגייה שלהם. בינואר 2021 הודיע משרד .315 .פורסם באתר הבורסה לניירות ערך .316 משרד האנרגייה, קול קורא 178/2020 ( ", "האצת חיבור בתי חולים לרשת חלוקת הגז הטבעי 18.11.20 ). הקול הקורא .פורסם בהתאם להחלטת ממשלה מס' 326 מ- 16.8.2020 :בעניין אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד .משק המדינה (תיקון מס' 10 ) והוראת שעה לשנת2020 . .| 807 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . האנרגייה כי רשות הגז תעביר 37 מיליון ש"ח לחיבור חמישה בתי חולים לרשת החלוקה: המרכז .הרפואי שיבא בתל השומר, המרכז הרפואי רבין (בילינסון) בפתח תקווה, בית החולים אסותא .בתל אביב, המרכז הרפואי רמב"ם בחיפה והמרכז הרפואי לגליל בנהרייה. בתי חולים אלו צפויים .להקים מתקני ייצור חשמל בהיקפים של 2.7 - 5 מגה-ואט למתקן 317 . . בשנת2021 חובר ביתהחולים הדסה עין כרם לרשת החלוקה (לא במסגרת הקול הקורא , אלא .במסגרת המענק שניתן לחברת החלוקה באזור ירושלים). .משרד מבקר המדינה בדק את מצב החיבור של 22 בתי חולים כלליים לרשת החלוקה של הגז .הטבעי: 11 בתי חולים ממשלתיים, שבעה בתי חולים של שירותי בריאות כללית (להלן - .הכללית) וארבעה בתי חולים פרטיים. .בלוח שלהלן מפורט מצב חיבור בתי החולים לרשת החלוקה. .317 המרכז הרפואי שיבא ביקש להקים מתקן ייצור חשמל של עד16 מגה-ואט. בפועל, עקב אילוצים סטטוטוריים המרכז .החליט לפצל את התחנה לתחנות קטנות בהספק של עד 5 מגה-ואט כל אחת. בשלב הראשון אושרה הקמת תחנה .אחת בלבד. . . .| 808 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי לוח 13: מצב חיבורבתי חולים לרשת החלוקה, מאי 2022 . - - - - - ; - - - - - - - - ; - - - .| 809 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . .על פי נתוני משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* טריגנרציה - שימוש בו-ב זמן במנוע חום או בתחנת כוח כדי לייצר חשמל, חום וקור. .- - ; ; ; ; - ; - - - - ; ; ; ; - ; - - . . .| 810 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מהלוח עולה כי אף אחד מ- 11 בתי החולים הממשלתייםאינו צורך גז טבעי. ארבעה (כ- .18% ) מבתי החולים הכלליים צורכים גז טבעי, שלושה מהם בתי חולים של הכללית ואחד .פרטי. עוד עולה מהלוח כי ש לושה מבתי החולים הממשלתיים (כ -27% ) חתומים על .הסכמי חלוקת גז עם חברות החלוקה, אך טרם חוברו לרשת החלוקה. שישה מבתי החולים .הממשלתיים (כ-55%) ו שלושה מבתי החולים של הכללית (כ - 43% ) אינם חתומים על .הסכמי חלוקה. ששת בתי החולים הממשלתיים צפויים לחתום על הסכמי חלוקה בשנים .2022 - 2024 . עוד עולה כי שלושה מבתי החולים הממשלתיים (כ-27% ) ובית חולים אחד .של הכללית (כ-14% .) אינם צפויים להתחבר לרשת החלוקה .זאת ועוד, ניתוח היקף הצריכה השנתית הצפוי של בתי החולים הממשלתיים הצפויים .להתחבר לרשת החלוקה מעלה כי היקף הצריכה הוא 3% - 4% מהיקף הצריכה בשניים .מאזורי החלוקה, 23% באזור חלוקה אחד ו- 158% .באזור חלוקה אחר .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי חלים עיכובים בחיבור בתי החולים לרשת החלוקה , וזאת .בשל התנגדויות של רשויות מקומיות וחברות תשתית לפריסת הרשת, דרישות תשלום מצד .חברות תשתית ואי-שיתוף מידע עם כל שש חברות החלוקה318 . עוד עולה כי חלק מבתי החולים .בוחרים משיקולים שונים להמשיך לצרוך דלקים אחרים או מתכננים לצרוך בעתיד חשמל או .אנרגיות מתחדשות. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר משרד הבריאות כי חלק מבתי החולים .נמצאים רחוק מתוואי רשת החלוקה, ולכן לא יוכלו להתחבר לרשת גם בעתיד. עוד מסר משרד .הבריאות כי חברות החלוקה אינן מחברות חלק מבתי החולים בשל חוסר כדאיות כלכלית. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי 16 בתי חולים כללייםביקשו להקים מתקני ייצור חשמל: .תשעה בתי חולים ממשלתיים 319 , ארבעה בתי חולים שלהכללית ושלושה בתי חולים פרטיים. .משרד מבקר המדינה בדק את מצב ההקמה והחיבור של מתקני ייצור החשמל של בתי החולים. .להלן לוח, ובו פירוט מצב ההקמה והחיבור של המתקנים נכון למאי 2022 . .318 ."ראו לעיל פרק "עיכובים וחסמים בפריסת רשת החלוקה .319 משרד הבריאות זכה באסדרת רשות החשמל מ-2018 בהספק מצטבר של38.2 מגה-ואט להקמת מתקני קוגנרציה .בשמונה בתי חולים. .| 811 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . לוח 14: מצב ההקמה והחיבור של מתקני ייצור החשמל של בתי החולים .הכלליים, מאי 2022 . .על פי נתוני רשות הגז וחח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* תשובת מחלק שלילי מוגבל משמעותה מתן אישור הדרגתי לייצור חשמל במתקן החצר. . . .| 812 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי מהלוח עולה כי 13 (כ-81% ) מכלל בתי החולים הגישו לחח"י בקשה להתחבר לרשת .החשמל - שמונה בתי חולים ממשלתיים, ארבעה בתי חולים של הכללית ואחד פרטי. .תשעה בתי החולים קיבלו תשובות מחלק חיוביות. מועד החיבור של המתקנים לרשת .החשמל נקבע לרוב לשנת 2025 ,. נכון למועד סיום הביקורתכ-18% מכלל בתי החולים .הכלליים צורכים גז טבעי, ואף לא אחד מבתי החולים הקים בפועל מתקן ייצור חשמל. .מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בתי החולים לא הקימו מתקני ייצור חשמל בשל .עיכובים בשילוב המתקנים ברשת החשמל ומגבלות של המשרד להגנת הסביבה320. . חיבורם של בתי החולים לרשת החלוקה, וכן הקמת מתקני ייצור חשמל על ידם, תתרום .לפיתוח רשת החלוקה ולחיסכון בעלויות האנרגייה לבתי החולים בפרט ולמשק כולו. על .רשות הגז, משרד הבריאות והכללית לשתף פעולה עם המשרד להגנת הסביבה, הרשויות .המקומיות וחברות התשתית הרלוונטיות, לשם הסרת החסמים המעכבים את חיבורם של .בתי החולים לרשת החלוקה. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר המרכז הרפואי שמיר כי הוא פועל בימים אלה .כדי לממש את ההמלצות שבדוח מבקר המדינה, ובכלל זה באמצעות קידומו של מכרז קוגנרציה .שיאפשר שימוש בגז טבעי לצורך הפקת חשמל. המרכז הוסיף כי הוא רואה חשיבות רבה בקידום .הנושא. .בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסרה הכללית כי בימים אלו מקודם הליך חתימת .חוזה עם חברת החלוקה. .בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 מסר משרד הבריאות כי פרויקט חיבור המרכזים .הרפואיים לרשת החלוקה לא קודם עד שנת 2019 , מאחר שבוטלו מענקים שנועדו לתמרץ את .החיבור של הצרכנים לרשת החלוקה. .בתשובתם למשרד מבקר המדינה ממאי 2022 ציינו חלק מחברות החלוקה כי ממשלת ישראל .טרם גיבשה מדיניות המסדירה את החיבור של מוסדות ממשלתיים פוטנציאליים, ובהם בתי .החולים, לרשת החלוקה של הגז הטבעי. .צרכנים משמעותיים נוספים .כאמור, בשנת 2019 .השלימה רשות הגז סקר נוסף לבחינת פוטנציאל הביקוש ברשת החלוקה .הסקר נערך בכל אזורי החלוקה, וכן נסקר הפוטנציאל באזור י יהודה ושומרון והערבה כחלק .מהבחינה של האפשרות להרחיב את רשת החלוקה לאזורים אלה (שלא נכללו במפת אזורי .החלוקה). .320 ראו לעיל בתת-הפרק "ייצור חשמל מגז טבעי". .| 813 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . על בסיס סקר זה מיפה משרד מבקר המדינה את עשרת הצרכנים הגדולים (במונחי צריכה .שנתית), לפי היקפי הצריכה המוערכים לשנת 2018321 , בכל אחד מחמשת אזורי החלוקה (למעט .הנגב) שטרם חוברו לרשת החלוקה, וסה"כ 50 צרכנים גדולים. להלן עיקרי הממצאים322 : .1. כל50 הצרכנים שאותרו במדגם הם צרכנים גדולים כהגדרתם ברישיונות החלוקה (שהיקף .צריכתם השנתית צפוי להיות 1 - 12 מיליון מ"ק). כלל הצרכנים במדגם צפויים לצרוך יחד .כ-0.2 BCM .בשנה .2. 25 צרכנים פוטנציאליים (מחצית הצרכנים במדגם) צפויים לצרוך עד 3 .מיליון מ"ק בשנה .3. 11 מהצרכנים הללו צפויים לצרוך5 - 10 .מיליון מ"ק .4. 17 מבין50 המפעלים מוגדרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .מפעלים חיוניים323 (לא כולל בתי חולים, שאינם נכללים בהגדרה זו), כך שחלקם היחסי .של הצרכנים גדול מ-34% מהמדגם. לדוגמה, באזורחיפה והגליל תשעה מעשרת הצרכנים .הפוטנציאליים הם מפעלים חיוניים, מהם שלושה מפעלים הממוקמים ביישובים בדירוג .פריפריאלי 324 4 ומטה. יש לציין כי במעמד המכרז באזורחיפה והגליל ניתן מענק לחברת .החלוקה הזוכה "מתוך מטרה לעודד הגעת גז טבעי לפריפריה בכלל, ולאזור הצפון הרחוקים .(כגון קריית שמונה, רמת הגולן נהרייה וכיו"ב) בפרט" 325. .5. באזורירושלים נכללים שני בתי חולים ברשימת עשרת הצרכנים הפוטנציאליים הגדולים .שטרם חוברו, ובאזור המרכז בית חולים אחד. .6. אחד מעשרת הצרכנים הפוטנציא ליים הגדולים באזור המרכז מדורג במקומות 40 - 50 . ברשימת המפעלים בעלי ההשפעה הסביבתית הגבוהה ביותר בישראל לפי פרסום המשרד .להגנת הסביבה בשנת 2019326. .7. שלושה צרכנים במדגם הם מפעלים שלפי החלטת הממשלה3080 היה צריך לקדם את .חיבורם לרשת חלוקת הגז הטבעי עד שנת 2019 כדי להביא לצמצום צריכת המזוט במשק. .ניתוח מדגם הצרכנים הפוטנציאליים הגדולים שטרם חוברו לרשת החלוקה מעלה שמדובר .במגוון רחב של צרכנים, חלקם בתי חולים, מלונות ומפעלים חיוניים למשק הישראלי. חיבורם .321 מיפוי הצרכנים נעשה לפי היקפי הצריכה שהעריכה הרשות לשנת 2018 , ולא הביא בחשבון תחזיות להיקפי הצריכה .לשנת 2030 ותחזיות לפוטנציאל צריכה נוסף בגין הקמת מתקני קוגנרציה בעתיד (במסגרת האסדרה שגיבשה באותם .ימים רשות החשמל להקמת מתקני גנרציה וקוגנרציה מגז טבעי בהספק של עד 16 מגה-ואט), שנכללו בסקר. .322 .עיבוד משרד מבקר המדינה לסקר שערכה רשות הגז .323 כל מפעל, או חלק ממנו, הפועל או שאפשר להפעילו לצורכי הגנת המדינה, בטחון הציבור, הבטחת המשך הי י צוא .או הספקת ומתן שירותים חיוניים למשק. משרד העבו דה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשימת מפעלים חיוניים/ .מפעלים למתן שירותים קיומיים. .324 לפי מדד פריפריאליות של ישובים ושל רשויות מקומיות2015 , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מדד פריפריאליות .מאפיין ומדרג רשויות מקומיות בישראל לפי מיקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה. המדד פותח על ידי הלשכה .המרכזית לסטטיסטיקה ופורסם בגרסתו הראשונה בשנת 2008 . רשות מקומית פריפריאלית מוגדרת כרשות מקומית .המרוחקת משווקים, מקומות תעסוקה, מסחר, השכלה ופנאי. .325 " ,משרד האנרגייהמקדמים את הגעת הגז הטבעי לצפון" (יוני 2012 .) .326 המשרד להגנת הסביבה, "נתוני מדד ההשפעה הסביבתית לשנת 2019( "2019.) . . .| 814 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי של 50 צרכנים אלה צפוי לתרום כ-0.2 BCM לצריכת הגז השנתית ברשת החלוקה - תוספת של .כ-67% לצריכה הנוכחית. כאמור, המדגם עוסק בחמישה אזורי חלוקה, לא כולל אזורהנגב. .בחמשת האזורים הללו פוטנציאל הצריכה הנוסף הוא 130% . . בתשובת חלק מחברות החלוקה ממאי2022 צוין כי הסקר של רשות הגז נעשה על בסיס נתונים .גולמיים שנאספו ובלי לבחון את הרצון או את המוכנות של הצרכנים לחיבור בפועל. .מומלץ כי רשות הגז ומשרד האוצר יגבשו תוכנית ממוקדת להאצת חיבורם של צרכנים .פוטנציאליים גדולים ובפרט מפעלים חיוניים. כמו כן, מומלץ כי רשות הגז ומשרד האוצר .יפעלו למימוש החזון שהם קבעו לחיבור צרכנים בפריפריה הגיאוגרפית של ישראל למקור .אנרגייה קבוע וזול - גז טבעי - באמצעות חיבור לרשת החלוקה. .| 815 | . | חשוון התשפ״ג| דוח מבקר המדינהנובמבר 2022 ....ה | רשת החלוקה של הגז הטבעי . סיכום .המעבר לשימוש בגז טבעי כמקור אנרגייה מרכזי בישראל הוא מיזם בעל חשיבות לאומית .בשל יתרונותיו הכלכליים, המדיניים והסביבתיים. ואולם יותר מעשור מראשית פרויקט .רשת החלוקה נמצא כי הפרויקט מתקדם בקצב איטי לעומת התכנון והתחזיות. תחזיות .הביקוש של חברות החלוקה ורשות הגז בראשית הפרויקט, שעל בסיסן גובשו יעדים .לפריסת הרשת בהמשך, לא התממשו הן בנוגע למספר הצרכנים והן בנוגע להיקף .הצריכה. אי-התממשות תחזיות הביקוש נובע בין השאר מהתמשכות הפרויקט מעבר .ללוחות הזמנים שנקבעו ברישיונות וליעדים שהציבה הממשלה בנוגע להשלמת הפריסה, .בשל עיכובים בירוקרטיים של חברות תשתית ורשויות מקומיות, עניינים הנוגעים ל תיאום .העבודה עם חברות החלוקה; התרחשותם של שינויים טכנולוגיים במשק האנרגייה; .וקביעת יעדים שאפתניים למעבר לכלכלה דלת פחמן. .הסבת מגזרי ביקוש חדשים , כגון מגזר התחבורה הכבדה והמגזר הביתי, לשימוש בגז .טבעי, שהייתה עשויה להגביר את הביקוש לגז טבעי ברשת החלוקה, נעשתה באיטיות כך .שנכון לסיום הביקורת יישוב אחד וארבע שכונות מגורים בלבד חוברו לרשת החלוקה ואין .תחנת תדלוק בגז טבעי שחוברה לרשת החלוקה. ההסבה האיטית של מגזרים אלו לצד .ושינויים טכנולוגיים בתמהיל מקורות האנרגייה ובמשק הגז הטבעי בפרט מעלים ספק לגבי .היתכנות ההסבה בהיקף משמעותי. כל זאת, בשעה שהמודל הכלכלי שברישיונות .החלוקה נותר קשיח למדי למרות שינויים אלו. ואולם המודל הכלכלי שנקבע ברישיונות .החלוקה היה ידוע לחברות החלוקה בשלב הגשת ההצעות למכרזים . זאת ועוד, מגבלות .המודל הכלכלי אינן גורעות מקיום התנאים והחובות שנקבעו ברישיונות. .המדיניות הממשלתית הייתה כי רשת החלוקה תיפרס ותמומן באמצעות חברות פרטיות .בלבד. נוכח קשיים שונים שהתגלו וכדי לקדם את פריסתה של הרשת, החליטו משרדי .האנרגייה והאוצר לסייע לחברות החלוקה באמצעות מענקי סיוע שונים. על אף הסיוע .שהעבירו משרד האנרגייה, משרד הכלכלה ונתג"ז, הן לפיתוח רשת החלוקה והן לסיוע .לצרכני הקצה עד כה, בסכום של כ-537 מיליון ש"ח327 , ואף שעוד צפויים לעבור מתקציב .המדינה ומתקציביה של נתג"ז עוד כ-480 מיליון ש"ח328 - פרויקט רשת החלוקה אינו עומד .ביעדים שקבעה הממשלה ובתחזיות בראשית פיתוחה של הרשת. בביקורת זו עלה כי עד .דצמבר 2021 צרכוגז טבע י בפועל רק כ -22% ממספר צרכני רשת החלוקהלפי ה יעד .שנקבע ל שנת 2020 בהחלטתה ממשלה מס' 352. אי -העמידה ביעד שנקבע, שיעור .הצרכנים שצרכו גז בפועל, הפחתת היעד ב-50% ודחייתו בחמש שנים- כל אלה צפויים .להביא לאובדן חיסכון במשק בסכום של כ -0.8 - 1.9 .מיליארד ש"ח .327 עד כה השקיעה המדינה בפרויקט רשת החלוקה537 ,מיליון ש"ח40% (217 מיליון ש"ח) שלא בהתאם לעקרונות .מכרזי רישיונות החלוקה, 23% (124 ,מיליון ש"ח) בהתאם לעקרונות מכרזי רישיונות החלוקה25% (136 מיליון ש"ח) .סיוע לחיבור צרכנים מרוחקים וצרכנים מסוימים ו-11% (60 .מיליון ש"ח) מענקי הסבה לצרכני הקצה .328 מענקים, לרבות מענקי גישור, שמשרד האנרגייה התחייב לתת בהתאם לעמידה באבני הדרך בסכום של .כ-430 מיליון ש"ח, ותקציב עתידי שרשות ההשקעות עתידה להקצות לצרכני הקצה בסכום של כ -50 .מיליון ש"ח . . .| 816 | . רשת החלוקה של הגז הטבעי נוכח ממצאים אלה, מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן את כלל הנתונים הנדרשים לצורך .גיבוש תחזית ביקוש מעודכנת, ינתח את תוכניות הסיוע השונות שגובשו ואת השפעתן , .ובהתאם יגבש תוכניות להשלמת פיתוח רשת החלוקה ויפעל ליישומה. עוד מומלץ כי .משרד האנרגיה ידאג שמדיניותו מתואמת עם יחידות הסמך שלו ובפרט עם רשות הגז, וכי .החלטות רשות החשמל והחלטות רשות הגז ישתלבו אלה עם אלה. נוסף על כך, מומלץ .כי משרד האנרגייה יוודא כי מענקי הסיוע הממשלתי והיעדים החדשים שהוא הציב לפיתוח .הרשת תואמים את החלטותיו בנושא האקלים ואת המדיניות של משרדי הממשלה האחרים .שלהם השפעה על פיתוח הרשת, כמו המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה. .הגז הטבעי הוא מקור האנרגייה העיקרי, הזמין והנקי ביותר העומד לרשות מדינת ישראל .בשלב זה. על משרד האנרגייה, בשיתוף עם משרדי האוצר, הכלכלה והגנת הסביבה, .לנצל את חלון ההזדמנויות שנותר לניצול גז טבעי, לקדם את השימוש במשאב זה ולפתח .את רשת החלוקה בצורה מיטבית בהתאם להחלטות הממשלה, כל זאת לשם חיסכון .בעלויות האנרגייה לתעשייה היצרנית בישראל ולצמצום זיהום האוויר . .