המוכנות לשוק העבודה המשתנה/פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק

 מבוא היא מנוע צמיחה מרכזי בכלכלה 1)תעשיית הטכנולוגיה העילית (להלן - היי-טק הישראלית ומציבה את מדינת ישראל כ"אומת סטארט-אפ". תעשייה זו כוללת אלפי מרכזי מחקר ופיתוח (להלן - מו"פ) של חברות מובילות 300 חברות הזנק ומעל . החל בשנות התשעים של המאה העשרים חל גידול מהיר בתעשיית 2מרחבי העולם ההיי-טק, והדבר בא לידי ביטוי בהשקעות מו"פ וכן ברמת תעסוקה ובפריון גבוהים, לתוצר 12%-. תעשיית ההיי-טק תורמת כ3אשר תרמו משמעותית לצמיחת המשק הסתכמה ההוצאה הלאומית על מו"פ 2018 . בשנת 4המקומי הגולמי של ישראל מהתוצר הלאומי הגולמי. 4.9%- מיליארד ש"ח, שיעור של כ66-אזרחי בישראל בכ היה הערך המוסף הגולמי למשרה (המשמש מדד לפריון) בענפי ההיי-2016 בשנת 196,500 ש"ח, ואילו הערך הגולמי למשרה בשאר המגזר העסקי היה440,800 טק . גם בהשוואה בין-לאומית תעשיית ההיי-טק של ישראל בולטת. כך 5ש"ח בלבד בענפים מתקדמים טכנולוגית - OECD-למשל, לישראל פריון גבוה מהממוצע ב . לתעשיית ההיי-טק תרומה 6שירותי מחשוב ומידע, מו"פ ומחשבים ואלקטרוניקה הסתכמו הכנסות 2018 - 2015 משמעותית גם להכנסות המדינה ממיסים. בין השנים . ייצוא שירותי ההיי-טק 7 מיליארד ש"ח 55-המדינה ממיסים בענף ההיי-טק בכ ממשיך לצמוח בקצב מואץ ולשמש הגורם המהותי בצמיחת הייצוא מישראל. סך מיליארד דולר, וייצוא ההיי-טק מישראל 113 היה2019 הייצוא מישראל בשנת .8 מיליארד דולר52- ממנו - היה כ46% - )(מוצרים ושירותים לפי הגדרת תחום ההיי-טק, המבוססת על סיווג ענפי הכלכלה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן 1 ,- הלמ"ס), נחלק התחום לענפי תעשייה ולענפי שירותים. ענפי התעשייה כוללים את אלו: ייצור תרופות ובהן תרופות הומאופתיות; ייצור מחשבים, מכשור אלקטרוני ואופטי; ייצור כלי טיס, חלליות וציוד נלווה. ענפי השירותים כוללים את אלו: שירותי תקשורת; תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים ושירותים נלווים אחרים; עיבוד נתונים, אחסון ושירותים נלווים; אתרי שער לאינטרנט; מרכזי מחקר ופיתוח; מחקר ).30.1.20 ( הודעה לתקשורתופיתוח בהנדסה ובמדעי הטבע. ראו: הלמ"ס, ).15.1.17 ( 2292 דברי ההסבר להחלטת הממשלה 2 .)14.2.16 ( , אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצרסקירה כלכלית שבועית 3 .391 ', בנושא "הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי", עמא70 דוח מבקר המדינה, 4 .2019 שנתון סטטיסטי לישראל הלמ"ס, 5 דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה בנק ישראל, 6 .)2019 (אוגוסט , בנושא "הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי", עמודים א70 דוח מבקר המדינה, 7 .365 - 364 2019 התפתחויות ומגמות ביצוא הישראלי - סיכום מוקדם לשנת היחידה הכלכלית, מכון היצוא הישראלי, 8 .)2020 (ינואר 424 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2019 , שיעור היצוא בתחום ההיי-טק מסך היצוא מישראל:1 תרשים על פי נתוני מכון היצוא הישראלי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. גופים בין-לאומיים צופים שינויים מרחיקי לכת בשוק העבודה בעקבות המהפכה הטכנולוגית המהירה. כך למשל, חברת הייעוץ מקינזי מעריכה כי המגמות הנוכחיות מיליון משרות חדשות במקצועות טכנולוגיים 50 - 20 צפויות לייצר ביקושים של . ניתוח של מיליוני הצעות 9שונים ברחבי העולם, ובהם מדעי המחשב וההנדסה , העלה כי 2019 למרץ2018 עבודה ברחבי אירופה, שפורסמו באינטרנט בין יולי להלן.2 , כמתואר בתרשים10הצעת העבודה הרווחת ביותר היא למפתחי תוכנה McKinsey & Company, Jobs Lost, Jobs Gained: Workforce Transitions in a Time of Automation 9 .)2017 (דצמבר , סוכנות של האיחוד האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית. CEDEFOP הניתוח בוצע על ידי 10 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק425 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה , הצעות עבודה שפורסמו באינטרנט ברחבי אירופה:2 תרשים 2019 - מרץ2018 יולי של האיחוד האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית, בעיבוד משרד מבקר CEDEFOP על פי סוכנות המדינה. המשך התפתחותה של תעשיית ההיי-טק בישראל תלוי רבות בכוח אדם איכותי . על פי דוח הון אנושי בתעשיית 11ומיומן, שהוא למעשה גורם הייצור המרכזי שלה ההיי-טק (להלן - דוח הון אנושי בהיי-טק), מספר השכירים בענף ההיי-טק מציג את 3 . תרשים12 מכלל השכירים במשק9.2% ,321,000- לכ2019 הגיע בשנת התפתחות מספר המועסקים בהיי-טק ואת שיעורם מתוך כוח העבודה במשק לאורך השנים. ).15.1.17 ( 2292 דברי ההסבר להחלטת הממשלה 11 .)2019( )SNC - (להלן Start- Up Nation Central -, רשות החדשנות ודוח הון אנושי בתעשיית ההיי-טק 12 426 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מספר המועסקים בהיי-טק בישראל ושיעורם מתוך כוח:3 תרשים )2019 - 2012( העבודה במשק .דוח הון אנושי בהיי-טקעל פי על פי דוח הון אנושי בהיי-טק, מחסור כרוני בעובדים מיומנים בתעשיית ההיי-טק בישראל מהווה איום אסטרטגי על מגזר הטכנולוגיה בפרט ועל המשק הישראלי משרות טכנולוגיות 18,500- היו כ2019 בכלל. על פי האומדן המצוין בדוח, ביולי . עיקר המחסור הוא בבוגרי אוניברסיטאות מצטיינים 13פנויות בתעשיית ההיי-טק . כבר כיום חברות טכנולוגיה 14בתחומי החומרה והתוכנה בעלי ניסיון תעסוקתי נאבקות למצוא עובדים מומחים, ונוכח המחסור הן פונות לא פעם לאיתור עובדים מהחברות המקומיות 27%-מעבר לים. כך, על פי דוח הון אנושי בהיי-טק, כ שהשתתפו בסקר דיווחו על מרכזי פיתוח או בדיקות תוכנה מעבר לים. מרכז פיתוח זר מחוץ לישראל יכול לשמש חלופה נוחה יחסית להעסקת עובדים טכנולוגיים בישראל. משמעות הדבר היא שעל מנת לשמר את מקומה של ישראל כמרכז פיתוח טכנולוגי עולמי ולאור הצפי של התפתחות עשרות מיליוני משרות בעולם בתחומי הטכנולוגיה - חשוב ביותר שמדינת ישראל תיערך מבעוד מועד למתן מענה לביקוש העתידי לעובדים מיומנים במקצועות ההיי-טק. מספר המשרות הפנויות אפריל-יוני קיימות גם הערכות נמוכות יותר למספר זה. כך לדוגמה, על פי הלמ"ס, 13 6,365 , ומתוכן 9,333 ), מספר המשרות הפנויות של מהנדסים עומד על 15.7.19 ( - הודעה לתקשורת 2019 .משרות פנויות של מפתחי תוכנה ).2012( דוח הצוות הבין-משרדי 14 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק427 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה בכל הנוגע לפרופיל העובדים בהיי-טק, לפי דוח של משרד העבודה ומשרד האוצר מהעובדים בענף ההיי-טק הם אקדמאים, ואילו 75%-, כ15)(להלן - מקפצה להיי-טק - אם מכיוון שלא השלימו את לימודיהם, אם מכיוון שרכשו 16 אינם בעלי תואר22% השכלה אקדמית בחו"ל ואם מכיוון שכלל לא פנו למערכת ההשכלה הגבוהה. מבין בוגרי מכללות. 30%- הם בוגרי תארים מאוניברסיטאות וכ70%-הפלח האקדמי, כ התואר הנפוץ ביותר הוא תואר במדעי המחשב (לרבות הנדסת מחשבים או תוכנה), ולאחריו תואר בהנדסת חשמל ואלקטרוניקה. חלק מהחברות בתעשיית ההיי- טק יעדיפו בוגרי יחידות טכנולוגיות בצה"ל, שרכשו ניסיון רב במסגרת שירותם הצבאי, על פני בוגרי אוניברסיטאות ללא ניסיון מקצועי. , שעניינן הגדלת 2017 - 2012 להלן דוחות של ועדות והחלטות ממשלה מהשנים כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק: ניסיונות למענה : 2012- והחלטת הממשלה מ 2012-דוח הצוות הבין-משרדי מ בדוח 2012 למחסור בכוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק נדונו לראשונה בשנת על המחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית, שהכין צוות בין-משרדי בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה דאז פרופ' יוג'ין קנדל (להלן - דוח הצוות הבין- בעניין "הגדלת היצע 5080 קיבלה הממשלה את החלטה 26.8.12-. ב 17)משרדי כוח האדם המיומן הנדרש לתעשייה עתירת הידע". ההחלטה אימצה את עיקרי דוח הצוות הבין-משרדי וכן קבעה שתמונה ועדת היגוי בראשות המשנה למנכ"ל והממונה על התעסוקה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן - הממונה ), ובהשתתפות נציגי המועצה הלאומית לכלכלה, הממונה על 18על זרוע העבודה התקציבים במשרד האוצר, משרד החינוך, הוועדה לתכנון ולתקצוב (להלן - ות"ת) ומשרד הביטחון, כדי שיפעלו לגיבוש יעדים וכלי מדיניות פרטניים לשם מימוש עיקרי דוח הצוות הבין-משרדי. 2014 ועדת ההיגוי פרסמה את המלצותיה באוגוסט: 2014-דוח ועדת ההיגוי מ בדוח שעניינו הגדלת היצע כוח אדם מיומן הנדרש לתעשייה עתירת הידע (להלן - ). 2014-דוח ועדת ההיגוי מ המחסור בעובדים בהיי-טק קיבל ביטוי נרחב גם : 2015-החלטת הממשלה מ בהערכת המצב האסטרטגית שפרסמה המועצה הלאומית לכלכלה בספטמבר מיוני 147 בפרק שעניינו טיפוח ומיצוי ההון האנושי. החלטת הממשלה 2015 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד האוצרמקפצה להיי-טק, יעל מזוז הרפז וזאב קריל, 15 ). דוח זה חושף את פרופיל העובדים בתעשיית ההיי-טק ואת המיומנויות והכישורים הרלוונטיים 2017( .להשתלבות בתעשייה נוספים עודם סטודנטים. 3% 16 .)2012 (יוליהמחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית - המלצות הצוות הבין-משרדי 17 . בעקבות שינויים מבניים במשרדי הממשלה שונה התפקיד לממונה על זרוע העבודה 18 428 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , שעניינה "קידום הסוגיה האסטרטגית 'טיפוח ומיצוי ההון האנושי' כנגזרת2015 ), קבעה בהמשך2015-מהערכת המצב האסטרטגית" (להלן - החלטת הממשלה מ , ששר החינוך 2014- ולדוח ועדת ההיגוי מ 2012-לדוח הצוות הבין-משרדי מ יגבש תוכנית להגדלת מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות "איכותית", המאפשרת השתלבות בחזית הצרכים של המשק הישראלי והעולמי. כן הטילה החלטת ממשלה זו על שר הכלכלה להקים פורום היוועצות עם מעסיקים וגורמים רלוונטיים נוספים ), במטרה לקדם טיפול רב- 19בתחום התעשייה עתירת הידע (פורום המעסיקים מערכתי במחסור הקיים ובמחסור עתידי בכוח אדם מיומן במשק הישראלי, וכן להטיל על הממונה על זרוע העבודה והמדען הראשי במשרד הכלכלה לעמוד בראש צוות מקצועי שיפעל ליישום תוכניות ופעולות, בתיאום עם הממונה על התקציבים, במטרה להגדיל את היצע כוח האדם המיומן הנדרש בתעשיית ההיי-טק. , 2292 קיבלה הממשלה את ההחלטה 2017 בינואר : 2017-החלטת הממשלה מ שעניינה "תוכנית לאומית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק" (להלן - החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק). ההחלטה נועדה לקדם מענה למחסור הקיים במשק הישראלי בכוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק. לפי דברי ההסבר להחלטה, הפתרונות להגדלת כוח האדם המיומן בהיי-טק נחלקים בהתאם לטווח הזמן שבו צפוי המהלך להשפיע: מתמקדים במימוש הפוטנציאל התעסוקתי, הלא-ממומש הצעדים לטווח הקצר: כיום, בעיקר באמצעות הכשרות חוץ-אקדמיות לבוגרי תארים בעלי פוטנציאל ; 20להשתלב בתעשיית ההיי-טק מתמקדים בהגדלת מספרם של בוגרי תארים אקדמיים הצעדים לטווח הבינוני: במקצועות ההיי-טק, בדגש על בוגרי אוניברסיטאות ובמינוף השירות הצבאי בצה"ל; נועדו לטפל בשורש הבעיה, ומתמקדים בצעדים הנדרשים הצעדים לטווח הארוך: במערכת החינוך לשם הגדלת מספר האוחזים בתעודת בגרות איכותית בתחומי המתמטיקה, המדע והטכנולוגיה. החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק עוסקת גם בקידום שילובן של אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית ההיי-טק, שכן רוב העובדים בתעשיית ההיי-טק הם גברים יהודים . על מנת להעניק את 21לא חרדים, ואין בה ייצוג מספיק לנשים, חרדים וערבים נציגי הגופים הממשלתיים המשתתפים בפורום: רשות החדשנות, הממונה על זרוע העבודה, המועצה 19 .הלאומית לכלכלה, אגף תקציבים במשרד האוצר, ובמקרים רלוונטיים גם נציגי מל"ג-ות"ת וכן באמצעות הבאת עובדים זרים מיומנים, נושא שלא עסקנו בו בדוח זה. 20 , בנושא "הבטחתא70 דוח. ראו גם מבקר המדינה, מקפצה להיי-טק); 2019 ;2018 ( דוח הון אנושי בהיי-טק 21 .486 - 417 'היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי", עמ פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק429 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה הקשב הראוי לתוכנית הלאומית קבעה החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, כי תוקם לשם כך ועדת שרים בראשות ראש הממשלה, שתחליט בסוגיות הקשורות להגדלת כוח האדם המיומן בהיי-טק, תפעל לקידום תוכניות ממשלתיות בנושא ותעקוב אחר יישומן. החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק מפרטת יעדים וצעדים נדרשים בתחומי ההשכלה הגבוהה, הכשרות חוץ-אקדמיות, שילוב אוכלוסיות בייצוג חסר, משרד הביטחון מיליון ש"ח, ומרבית הסכום (כ-900 וצה"ל, ועוד. תקציב התוכנית הלאומית הוא מיליון ש"ח) מיועד להשיג את היעד של הגדלת מספר הסטודנטים לתואר 730 4 (להלן - מקצועות ההיי-טק). תרשים40%22-ראשון במקצועות תחום ההיי-טק ב להלן מציג את הגופים הרלוונטיים להגדלת כוח האדם המיומן בהיי-טק, ותרשים מציג את ההחלטות והוועדות הרלוונטיות בנושא זה (ראו גם בפרק "מעקב אחר 5 .)"יישום החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק 23 השחקנים לעניין הגדלת כוח האדם המיומן בתעשיית ההיי-טק:4 תרשים הנדסת חשמל, הנדסת אלקטרוניקה, הנדסת מחשבים, הנדסת מערכות מידע ומדעי המחשב. 22 . בצבע אדום אלו השחקנים המרכזיים 23 430 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ועדות והחלטות ממשלה שעניינן הגדלת כוח האדם המיומן:5 תרשים 2017 - 2012 ,בתעשיית ההיי-טק פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות המדינה 2020 - מרץ2019 בחודשים ינואר להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק, בהתאם להחלטות הממשלה ונוכח הצורך להיערך לביקושים העתידיים לעובדים בתעשייה זו. בכלל הבדיקה: פעולות מערכת החינוך; פעולות המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג) להגדלת מספר הלומדים את מקצועות ההיי-טק; פעולות לשילוב אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית ההיי-טק; ופעולות צה"ל למינוף השירות הצבאי לטובת תעשיית ההיי-טק. הבדיקה נערכה בזרוע העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (משרד העבודה), במשרד החינוך, במועצה הלאומית לכלכלה, בצה"ל ובמשרד הביטחון, במשרד האוצר, במל"ג וברשות החדשנות. בדיקות השלמה נערכו בכמה אוניברסיטאות ומכללות. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק431 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מערכת החינוך כתשתית להגדלת המועסקים בהיי-טק לטווח הארוך מהעובדים בענף ההיי-טק הם אקדמאים. מחקרים מצביעים על קשר חזק 75%-כ בין לימודים של מקצועות מדעיים-טכנולוגיים (כגון מתמטיקה, פיזיקה, מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות) בבית-הספר התיכון ללימודי מקצועות ההיי-טק . לפי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה, פילוח תחומי הלימוד של 24באקדמיה 5 מאלה שהחזיקו בתעודת בגרות של56.6% מראה, כי2018 הסטודנטים בשנת יחידות לימוד (להלן - יח"ל) במתמטיקה פנו למסלולים הריאליים או המדעיים הצביע על כך ששיעור 26. גם מחקר של מכון טאוב25)באקדמיה (המובילים להיי-טק יח"ל במתמטיקה הם בעלי תארים 5 ) של נבדקים שלמדו בהיקף של38%( גבוה יח"ל 4 במדעי המחשב, בהנדסה ובמדעים מדויקים; ומקרב הנבדקים שלמדו . 27 הם בעלי תארים במדעי המחשב, בהנדסה ובמדעים מדויקים13% ,במתמטיקה הדוח מקפצה להיי-טק הצביע על קשר בין למידה של תחום מדעי המחשב בתיכון לבין הסיכויים להתקדם בתחומים הרלוונטיים באקדמיה. הסיכוי שתלמיד שלמד מדעי המחשב בתיכון ילמד את מקצועות ההיי-טק במסגרת ההשכלה הגבוהה גבוה ממי שלמד מקצועות אחרים, לדוגמה - פי ארבעה מתלמיד שלמד ביולוגיה. כן קיים סיכוי גבוה שתלמיד שלמד פיזיקה או מסלול הנדסי טכנולוגי בתיכון ילמד את מקצועות ההיי-טק באקדמיה. זאת ועוד, לימודי מדעי המחשב בתיכון הם גם שער (ראו בפרק על מינוף השירות הצבאי).28כניסה לשירות ביחידות טכנולוגיות בצה"ל (להלן - חוק חינוך ממלכתי), חלק מהמטרות 1953-לפי חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג של החינוך הממלכתי הן לפתח את אישיות הילד והילדה, למצות את מלוא יכולתם כבני אדם, לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי דעת שונים ולהעניק להם שוויון הזדמנויות. דהיינו, האחריות על מיצוי הפוטנציאל של התלמידים בישראל . מתוך כך, 29מוטלת על משרד החינוך, ובכלל זה הקניית תעודת בגרות איכותית קבעה כי יש להטיל על שר החינוך לגבש תוכנית להגדלת 2015-החלטת הממשלה מ מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות איכותית, המאפשרת השתלבות בחזית הצרכים בחלק מהפקולטות של מקצועות ההיי-טק, תעודת בגרות הכוללת מקצועות ריאליים היא תנאי סף לקבלה. 24 יח"ל 5 האם מערכת ההשכלה הגבוהה ערוכה לגידול במספרם של בוגרי איתן רגב וגבריאל גורדון, 25 .)2019( , המכון הישראלי לדמוקרטיהבמתמטיקה? החשיבות של היקף לימודי המתמטיקה בתיכון ללימודים אקדמיים ולקריירה איל קמחי ואריק הורוביץ, 26 .)2015 , מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל (יוניהעתידית של התלמידים בישראל יח"ל במתמטיקה הם בעלי תארים במדעי הרוח, באומנויות 4- ו3 שיעור גבוה מאלה שלמדו בהיקף של 27 .ובמדעי החברה יח"ל במדעי המחשב מאותרים על ידי צה"ל לשירות ביחידות הטכנולוגיות. 5 בעלי תעודת בגרות של 28 , יח"ל באנגלית 5 - 4 תעודת בגרות איכותית על פי משרד החינוך היא כזו שבה התלמידים סיימו לימודי 29 יח"ל במתמטיקה ושני מקצועות הגברה מדעיים או הומניים ברמה גבוהה בשילובים שונים: משרד 5 - 4 .החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך על יסודי 432 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יח"ל במתמטיקה - תוך5 של המשק הישראלי והעולמי - ובפרט בוגרים שלמדו מיצוי הפוטנציאל הקיים בקבוצות שייצוגן נמוך משיעורן באוכלוסייה, כגון נשים, מגזרים דוברי ערבית, בני העדה האתיופית וחרדים. עידוד תלמידים להשגת תעודת בגרות איכותית שולב בדוחות ובהחלטות ממשלה נוספים, למשל: הומלץ להגדיל משמעותית את מספר בוגרי התיכון 2014-א. בדוח ועדת ההיגוי מ האוחזים בתעודת בגרות איכותית בתחומי המדע והטכנולוגיה, על מנת לטפל בפער שבין צמיחת ענף ההיי-טק והקיפאון בזרם כוח האדם האיכותי. , 2017-ב. המלצה זו חזרה גם בדברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק מ שציינה כי נדרש לשלב את מערכת החינוך, שתפעל להרחבה קבועה של כמות הפונים לקריירה במקצועות מדעי המחשב וההנדסה, על ידי צעדים שמטרתם הגדלה משמעותית של מספר בוגרי התיכון האוחזים בתעודת בגרות איכותית בתחומי המתמטיקה, המדע והטכנולוגיה. בשנים האחרונות פעל משרד החינוך בהצלחה להגדיל את מספר התלמידים יח"ל (להלן - יוזמת "חמש פי שניים"). יוזמה זו 5 שנבחנים במתמטיקה ברמת 5 את מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות של2018 ועד2013 הצליחה להכפיל משנת יח"ל במתמטיקה, ניתן לראות 5-יח"ל במתמטיקה. לצד הגידול במספר הנבחנים ב יח"ל גם במקצועות מדעיים וטכנולוגיים כגון פיזיקה, כימיה, 5-גידול של נבחנים ב .30ביולוגיה, מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות במקצועות מדעיים וטכנולוגיים ביחס 2018 מספר הנבחנים בשנת6 להלן בתרשים יח"ל 5 , מספר הנבחנים בבגרות של7 לכלל הזכאים לבגרות. ראו גם להלן בתרשים .2018 - 2013 במקצועות מדעיים וטכנולוגיים בשנים יש לציין כי ניתן ללמוד מדעי המחשב בתיכון גם כשנבחנים בארבע יח"ל במתמטיקה, אך בדוח זה 30 יח"ל במתמטיקה בשל הקשר בין לימודים אלה ובין הבחירה במסלולים הריאליים 5-התמקדנו בנבחנים ב או המדעיים באקדמיה (המובילים להיי-טק). פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק433 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מספר הנבחנים במקצועות מדעיים-טכנולוגיים ושיעורם:6 תרשים 2018 ,מכלל הזכאים לבגרות על פי נתוני משרד החינוך (קובץ נתוני בגרויות), בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתלמידים בשניים מהמקצועות 17%- עולה כי לכל היותר נבחנו רק כ6 מתרשים המדעיים והטכנולוגיים (במתמטיקה ובביולוגיה). כמעט בכל יתר מקצועות . מכאן שהנבחנים לבגרות במקצועות מדעיים 10%-אלו שיעור הנבחנים נמוך מ וטכנולוגיים הם מיעוט מהתלמידים. יח"ל במקצועות מדעיים 5 מספר הנבחנים בבגרות של:7 תרשים 2018 - 2013 ,וטכנולוגיים ושיעורם מכלל הזכאים לבגרות על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 434 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה חל גידול בשיעור הזכאים לבגרות שנבחנו2018 - 2013 עולה שבשנים7 מתרשים - 100% - במקצועות המדעיים והטכנולוגיים. הגידול החד ביותר היה במתמטיקה . 33% - והמתון ביותר בביולוגיה יש לציין לחיוב את הגידול במספר הנבחנים במתמטיקה ובשאר המקצועות המדעיים והטכנולוגיים. יח"ל במקצועות 5-מיצוי פוטנציאל התלמידים הנבחנים ב המדעיים והטכנולוגיים לפי מדדים חברתיים-כלכליים בהתאם לחוק חינוך ממלכתי, מצופה היה שמשרד החינוך יפעל להגשים את מטרות החינוך הממלכתי ויישם את פעולותיו בקרב כלל אוכלוסיית התלמידים, כך שתינתן לכולם הזדמנות שווה לפיתוח אישיותם ולמיצוי מלוא יכולותיהם, וכי הדבר ישתקף בהישגים של כל התלמידים. מצביע על כך שהגידול בבוגרי 31ניתוח שנעשה על ידי המכון הישראלי לדמוקרטיה בקרב שני עשירוני ההכנסה העליונים 2018 - 2014 יח"ל במתמטיקה בשנים 5 . כלומר, הגידול30.2% 6 - 1 , ובעשירונים54.2% (בעלי השכר הגבוה ביותר) היה יח"ל במתמטיקה היה משמעותי יותר בשכבות 5-במספר התלמידים שנבחנו ב האוכלוסייה החזקות. לאור הקשר בין לימודי מקצועות מדעיים-טכנולוגיים בתיכון לבין לימודי מקצועות ההיי-טק באקדמיה והחשיבות שבשילובן של אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית - 2013 ההיי-טק, בחן משרד מבקר המדינה את קובץ בחינות הבגרות של השנים (להלן - ניתוח קובץ הבגרויות) אל מול מדדי הטיפוח הבית ספריים (ראו 2018 להלן) ונתוני מגדר ומגזר, על מנת לבדוק את אופן הפיזור של הגידול במספר האוחזים בתעודת בגרות איכותית בקרב אוכלוסיית התלמידים ואת הפעולות שנקט משרד החינוך. להלן הפרטים: משרד החינוך קובע לבתי הספר (להלן – בתיה"ס) עבור מדד טיפוח בית ספרי: כל שלב חינוך (יסודי, חטיבת ביניים, החטיבה העליונה) מדד טיפוח, המתבסס על הנתונים הדמוגרפיים והסוציו-אקונומיים של התלמידים. המדד כולל את הרכיבים ); רמת ההכנסה לנפש 40%( הבאים: השכלת ההורה המשכיל ביותר במשפחה ); ושילוב של הגירה וארץ מצוקה 20%( ); פריפריאליות בית הספר20%( במשפחה ). לכל בית ספר נקבע ערך מספרי של מדד הטיפוח, וערך זה משמש לקביעה 20%( יח"ל 5 האם מערכת ההשכלה הגבוהה ערוכה לגידול במספרם של בוגרי איתן רגב וגבריאל גורדון, 31 .)2019( , המכון הישראלי לדמוקרטיהבמתמטיקה? פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק435 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה של משאבים לטובת בית הספר, מתוך מטרה לקדם את32של הקצאה דיפרנציאלית התמיכה הכלכלית בבתי"ס הדורשים טיפוח רב יותר מבתי"ס אחרים. ציוני מדד הטיפוח מחושבים עבור כל תלמיד ותלמיד, והם יוצרים רצף שאותו מחלקים לעשר - אוכלוסייה חזקה 1 קטגוריות שוות שכיחות (עשירונים), מהנמוכה ביותר (עשירון 10 שלא זקוקה לטיפוח נוסף; להלן גם - אוכלוסייה חזקה) לגבוהה ביותר (עשירון - אוכלוסייה חלשה הזקוקה ביותר לטיפוח נוסף; להלן גם - אוכלוסייה חלשה). ערך המדד של בית ספר הוא ממוצע הערכים שנמדדו לתלמידים הלומדים בו. ערך מדד הטיפוח ברשות המקומית, ביישוב או בשכונה הוא ממוצע העשירונים של התלמידים המתגוררים שם. משרד מבקר המדינה בחן את התפלגות הנבחנים במתמטיקה, פיזיקה ומדעי מול התפלגות הזכאים לבגרות, 2018 המחשב מכלל הנבחנים באותו מקצוע בשנת להלן.8 לפי גובה מדד הטיפוח הבית ספרי, כמתואר בתרשים התפלגות הנבחנים במתמטיקה, בפיזיקה ובמדעי המחשב :8 תרשים מכלל הנבחנים באותו מקצוע לעומת התפלגות הזכאים לבגרות, לפי 2018 ,גובה מדד הטיפוח הבית ספרי על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מדיניות של העדפה מתקנת בתקצוב החינוך, שמטרתה בין היתר להבטיח שוויון הזדמנויות בחינוך לכל 32 .התלמידים 436 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהתרשים עולה שככל שמדד הטיפוח הבית ספרי נמוך יותר, דהיינו, ככל שהתלמידים משתייכים לאוכלוסייה חזקה שאינה זקוקה לטיפוח נוסף, חלקם של הנבחנים במקצועות שנבדקו - מתמטיקה, פיזיקה ומדעי המחשב - גבוה יותר. מתאם זה בולט גם ביחס להתפלגות הזכאים לבגרות באותו יח"ל במתמטיקה ובמדעי 5-מדד טיפוח. למשל, יותר ממחצית מהנבחנים ב בהתאמה) משתייכים לבתיה"ס החזקים ביותר (בעלי 55%- ו53%( המחשב מהזכאים לבגרות. לעומת זאת, 31% ), שבהם נמצאים2- ו1 מדדי הטיפוח במדעי המחשב) משתייכים לבתיה"ס 8%- במתמטיקה ו 8%( מהם 8% רק מהזכאים 19% ), שבהם נמצאים10- ו9 החלשים ביותר (בעלי מדדי טיפוח לבגרות. יש לציין שגם ברמה המגדרית - ככל שמדד הטיפוח נמוך יותר (אוכלוסייה חזקה), שיעור הבנות שנבחנו במקצועות אלו מתוך כלל הנבחנות בכל מקצוע גבוה יותר. נוכח הקשר החזק בין לימוד מקצועות אלו בתיכון ובין לימוד מקצועות ההיי- טק באקדמיה, מסתמן כי בשנים הקרובות שיעור הלומדים את מקצועות ההיי-טק באקדמיה יהיה מוטה משמעותית לטובת האוכלוסיות החזקות יותר בחברה הישראלית, וספק אם ימצה את הפוטנציאל בקרב האוכלוסיות החלשות יותר. מכאן שרבים מן המשתייכים לאוכלוסיות החלשות לא ילמדו מקצועות אלו באקדמיה, וכתוצאה מכך לא ישתלבו בתעשיית ההיי-טק, שמשוועת לכוח אדם איכותי. מומלץ שמשרד החינוך יעקוב באופן עיתי אחר הנתונים בהתפלגות הארצית, ובפרט בקרב בתי"ס במדד טיפוח גבוה (אוכלוסייה חלשה), על מנת לזהות חסמים ולרכז את המאמצים ליישום התוכניות להגדלת מספר הנבחנים במקצועות שנבדקו - מתמטיקה, פיזיקה ומדעי המחשב - מתוך כלל הזכאים לגשת לבגרות בקרב האוכלוסיות החלשות יותר. חסמים המונעים הרחבת מספר התלמידים הלומדים מקצועות מדעיים-טכנולוגיים משרד מבקר המדינה סקר את החסמים המונעים הרחבה של מספר הלומדים את המקצועות המדעיים-טכנולוגיים. במחקר בעניין מצוינות לימודית נבדקו בין היתר הצרכים הייחודיים של הפריפריה החברתית והגיאוגרפית לשם קידום לימודי . המחקר הצביע על כמה חסמים המשפיעים על קידום לימודים 33מתמטיקה ומדעים אלה ובהם אלו: המרחק הפיזי מהמרכז; קושי כלכלי של ההורים; מחסור במורים מאפייני למידה והוראה התומכים במצוינות לימודית בפריפריה חברתית ענת להט ורונה רפאלי-הירש, 33 .)2018 , המכון לחינוך דמוקרטי, תחום מחקר והערכה (אפרילוגאוגרפית - ממצאי הערכה פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק437 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ומתרגלים; היעדר ציוד בבתי הספר; מחסור בהזדמנויות חינוכיות ומקצועיות לתלמידים; חוסר פניות של תלמידים ללמידה; והיעדר תחושת מסוגלות של להלן ניתוח של כמה מהחסמים: תלמידים ללמידה. המקצוע מדעי המחשב הנגישות ללימודי מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות: הנלמד בחטיבה העליונה נועד לחשוף תלמידים לתהליכי פתרון בעיות, החל יח"ל. 5 . המקצוע נלמד ברמת34מניתוחן ועד למימושן באמצעות תוכנית מחשב המקצוע תכנון ותכנות מערכות (להלן גם - הנדסת תוכנה בתיכון) הוא התמחות שניתן להרחיב כחלק מלימוד המקצוע המוביל מדעי המחשב, ונלמד גם הוא .35 יח"ל5 במסגרת יח"ל במתמטיקה קיים הפוטנציאל ללמוד גם את מקצוע 5-אצל תלמידים שנבחנו ב מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות בתיכון. ניתוח קובץ הבגרויות מצביע על כך, יח"ל 5 מבתי הספר שבהם קיימת האפשרות להיבחן בבגרות של 39%- ב2018 שבשנת שלהלן:9 , כמפורט בתרשים36במתמטיקה לא הייתה קיימת מגמת מדעי המחשב יח"ל במתמטיקה 5- מספר בתי הספר ומספר התלמידים שנבחנו ב:9 תרשים 2018 ,ומספר בתי הספר מתוכם שבהם לא קיימת מגמת מדעי המחשב על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד החינוך, מינהל מדע וטכנולוגיה, מגמת הנדסת תוכנה, רקע כללי לתוכנית הלימודים. 34 . שבעה בתי"ס חורגים מכך ובהם מלמדים תכנון ותכנות מערכות ולא מדעי המחשב 35 . יח"ל במתמטיקה 5- בתי"ס שבהם קיימת מגמת מדעי המחשב אך לא נבחנים בהם ב 25 יש לציין שקיימים 36 .ככלל, ניתן ללמוד מדעי המחשב גם אם נבחנים לבגרות במתמטיקה של ארבע יח"ל 438 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יח"ל5 להלן ניתוח נוסף שעשה משרד מבקר המדינה, שבוחן אם לתלמידים שלמדו יח"ל במדעי המחשב. תרשים 5-במתמטיקה קיימת גם האפשרות לגשת לבגרות ב יח"ל במדעי המחשב או בתכנון 5 מציג את שיעור בתיה"ס שמלמדים בהם 10 יח"ל מתמטיקה, בכל רמה של מדד5 ותכנות מערכות מתוך בתיה"ס שמלמדים בהם טיפוח בית ספרי: יח"ל 5 יח"ל מדעי המחשב או5 שיעור בתיה"ס שמלמדים:10 תרשים יח"ל מתמטיקה, לפי 5 תכנון ותכנות מערכות מתוך בתיה"ס שמלמדים 2018 ,גובה מדד הטיפוח הבית ספרי על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. , דהיינו באוכלוסייה 2- ו1 עולה שבשני עשירוני מדד הטיפוח10 מתרשים החזקה, קיים השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר המלמדים גם מתמטיקה יח"ל וגם מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות - דבר הפותח שער 5 ברמת ללימודים אקדמיים במקצועות ההיי-טק. כמו כן, בתי הספר בעשירוני ) הם בעלי השיעור הנמוך 10- ו9 מדד הטיפוח הגבוהים ביותר (עשירונים ביותר של לומדי מדעי המחשב. כלומר, השיעורים פחותים דווקא בקרב האוכלוסייה החלשה יותר, הזקוקה לטיפוח נוסף. הדבר מקטין את סיכוייהם של התלמידים בבתי"ס אלו ללמוד את מקצועות ההיי-טק באקדמיה ופוגע במתן הזדמנות שווה לאוכלוסייה זאת. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק439 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה יח"ל מדעי 5- יח"ל מתמטיקה ולא ל 5 יישובים שיש בהם נגישות ללימודי 92( בכשליש מהיישובים 2018 מניתוח קובץ הבגרויות עולה שבשנת המחשב: יח"ל לא לימדו גם מדעי 5 ) שלימדו בהם מתמטיקה ברמה של281 יישובים מתוך המחשב ברמה המקבילה: יח"ל 5 התפלגות היישובים שבהם קיימים בתי"ס שמלמדים:11 תרשים יח"ל במדעי המחשב5 במתמטיקה ואינם מלמדים על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יח"ל 5 שלהלן מציג את מספר היישובים שבהם יש בתי"ס שמלמדים12 תרשים יח"ל במדעי המחשב, לפי האשכול החברתי-כלכלי 5 במתמטיקה ואינם מלמדים שאליו הם משתייכים: 440 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יח"ל במתמטיקה ולא5 שבהם מלמדים37 מספר היישובים:12 תרשים יח"ל במדעי המחשב, לפי אשכול חברתי-כלכלי 5 מלמדים על פי נתוני משרד החינוך והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס), בעיבוד משרד מבקר המדינה. ) 75%- (כ90 יישובים מתוך70- ניתן לראות ש12 מניתוח הנתונים בתרשים , כלומר, יישובים בעלי רמה 5 - 1 נמצאים באשכולות חברתיים-כלכליים . יותר ממחצית מהיישובים נמצאים באשכולות 38חברתית-כלכלית נמוכה יותר . ביישובים אלה, שבהם לא קיימת נגישות ללימודי 3 - 1 חברתיים-כלכליים יח"ל מתמטיקה, קטנים סיכויי התלמידים 5 מדעי המחשב לתלמידים שלמדו ללמוד את מקצועות ההיי-טק באקדמיה. יח"ל ואינם 5 בין היישובים שבהם יש בתי"ס שמלמדים מתמטיקה ברמה של תלמידים 62 יח"ל נמנים באקה אל-גרבייה, עם5 מלמדים מדעי המחשב ברמה של יח"ל 5- תלמידים שנבחנו ב61 יח"ל במתמטיקה; מעלות-תרשיחא, עם5-שנבחנו ב יח"ל במתמטיקה; מצפה רמון, 5- תלמידים שנבחנו ב37 במתמטיקה; בית שאן, עם 5- תלמידים שנבחנו ב26 יח"ל במתמטיקה; ערד, עם5- תלמידים שנבחנו ב27 עם יח"ל במתמטיקה; 5- תלמידים שנבחנו ב19 יח"ל במתמטיקה; קריית מלאכי, עם יח"ל במתמטיקה.5- תלמידים שנבחנו ב16 ודאליית אל-כרמל, עם לא שויכו שני יישובים לאשכול חברתי-כלכלי. 92- מתוך ה 37 , מציין את הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה הנמוכה ביותר 1 באופן הניתוח של הלמ"ס, אשכול 38 . מציין את הרמה הגבוהה ביותר 10 ואשכול פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק441 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה המפקח מרכז (להלן - מפמ"ר) של מקצוע מדעי המחשב במשרד החינוך הצביע על שני חסמים מרכזיים המונעים הרחבה של מספר הלומדים מדעי המחשב והנדסת תוכנה, אף שקיים ביקוש של תלמידים ללימודים אלו: מפמ"ר מדעי המחשב ציין כי בבתי מחסור חריף במורים למדעי המחשב: . 1 הספר קיימים תלמידים רבים שמעוניינים ללמוד מדעי המחשב, אך קיימת מגבלת מקום כתוצאה מהמחסור במורים. המחסור נובע בין השאר מכך שמורה למדעי המחשב חייב להיות בעל תואר אקדמי בתחום זה. בפועל, בדרך כלל בעלי התואר האקדמי במדעי המחשב מעדיפים לעבוד בתעשיית ההיי-טק, להשתכר שכר גבוה ולא להצטרף למעגל ההוראה ולהסתפק בשכר מורה. משרד מבקר המדינה מציין כי אלו המעוניינים לעסוק בהוראת מדעי המחשב, במשרה חלקית או מלאה, אינם יכולים לעשות זאת כל עוד אין בידיהם תעודת הוראה. יח"ל מדעי 5- יח"ל מדעים ו 5 , יח"ל מתמטיקה 5 חיוב בתי"ס ללימודי . 2 עוד ציין מפמ"ר מדעי המחשב כיהמחשב כתנאי ללימודי הנדסת תוכנה: בשל ביקוש גבוה ללימודי מדעי המחשב והנדסת תוכנה, יש בתי"ס המחייבים 5 , יח"ל מתמטיקה5 את מי שמבקש ללמוד במגמת הנדסת תוכנה ללמוד גם יח"ל מדעי המחשב, ומגבלה זו מצמצמת בהכרח את פוטנציאל 5-יח"ל מדעים ו התלמידים המעוניינים ללמוד מדעי המחשב והנדסת תוכנה. : נוכח המצוקה תיכון וירטואלי כמענה אפשרי לחוסר במורים במדעי המחשב כאמור, ניתן היה לצפות כי משרד החינוך יקדם תוכנית שיטתית שתטפל בהסרת החסמים הנזכרים, תוך למידה מפרויקטים אחרים. כך למשל, התיכון הווירטואלי של משרד החינוך הוא דוגמה חיובית לתוכנית שפיתח משרד זה על מנת להתמודד עם המחסור במורים במתמטיקה ובפיזיקה. התוכנית מיועדת לבתי"ס שאין בהם מגמות לימוד לבגרות מורחבת במתמטיקה או בפיזיקה בשל היעדר מורה או בשל מספר מצומצם של תלמידים, ובפרט לבתי"ס בפריפריה. מועמדים מתאימים לתוכנית הם תלמידים עם פוטנציאל גבוה, המזוהים על ידי בית הספר כבוגרים ובעלי משמעת עצמית. במסגרת התיכון הווירטואלי ניתן ללמוד מתמטיקה או פיזיקה . הלימודים מתקיימים במרשתת (באינטרנט). התלמידים 39לבגרות בהיקף מורחב משובצים לכיתות וירטואליות שבהן מלמדים שיעורים מקוונים חיים ושיעורי עזר בקבוצות קטנות. ההשתתפות בשיעורים נעשית דרך המחשב באמצעות מערכת אינטראקטיבית ללימוד מרחוק, ולתלמידים יש גישה להקלטות של השיעורים ולמשאבי לימוד רבים ומגוונים. 50%- שלהערכתו בכ 2020 מפמ"ר מדעי המחשב ציין בפני צוות הביקורת במאי מבתיה"ס או היישובים שבהם לא קיימת מגמת מדעי המחשב הסיבה היא המחסור נוסף על שני מקצועות אלו, ניתן ללמוד גם אזרחות. 39 442 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה במורים למדעי המחשב. עוד ציין שייתכן שחלק מבתי הספר הם בתי"ס קטנים, ואז אין הצדקה לפתוח בהם מגמה, או שרוב התלמידים בביה"ס או ביישוב אינם רוצים ללמוד מדעי המחשב. לדברי המפמ"ר, יש צורך לשלב גם את מקצוע מדעי המחשב בתיכון הווירטואלי. בביקורת עלה שעל אף הצורך בהרחבת הנגישות של לימודי מדעי המחשב ועל אף המחסור החריף במורים במקצוע זה, מקצוע מדעי המחשב לא נלמד במסגרת התיכון הווירטואלי של משרד החינוך. , 41, יחד עם משרד הביטחון40 המרכז לחינוך סייבר של קרן רש"יתוכנית מגשימים: את תוכנית מגשימים, המופעלת בפריפריה הגיאוגרפית 2010 מפעיל החל בשנת והחברתית. במסגרת התוכנית לומדים התלמידים את תחומי הסייבר והמחשבים, ומרבית המדריכים הם סטודנטים ובוגרי היחידות הטכנולוגיות של צה"ל. הלימודים מתקיימים בשעות אחר הצהריים ונמשכים שלוש שנים. התוכנית מאפשרת למסיימים הזדמנות להתמיין ליחידות הטכנולוגיות המובחרות בצה"ל. ניתוח קובץ הבגרויות שהוצג לעיל מצביע על כך שהנגישות ללימודי מדעי המחשב, כמו גם לתכנון ותכנות מערכות, היא בעיקר לאוכלוסייה החזקה - לתלמידים הלומדים בבתי הספר החזקים, בעלי מדד טיפוח נמוך. בכך ניתנת לאוכלוסייה זו הזדמנות לחיזוק נוסף - נגישות ללמידת תחומים המאפשרים השתלבות אקדמית במקצועות ההיי-טק, וכך אף השתלבות תעסוקתית איכותית. אלו אומנם עשויים להיות בבחינת "קטר שמושך אחריו את הרכבת", ואולם על מנת למצות באופן מלא ככל הניתן את הפוטנציאל של כלל אוכלוסיית התלמידים, ובכך להרחיב את פלח התעסוקה בהיי-טק, ועל מנת לאפשר הזדמנות שווה לכולם, חשוב שמשרד החינוך ימשיך במגמת יוזמת "חמש פי שניים" לגידול במספר הנבחנים במקצועות המדעיים ברמת יח"ל, ובד בבד יאפשר לכל התלמידים ללמוד את מקצועות מדעי המחשב 5 .ותכנון ותכנות מערכות בתיכון (להלן - תשובת 2020 משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי משרד החינוך), כי כדי להרחיב את מספר התלמידים הלומדים מדעי המחשב לאוכלוסיות נוספות, לרבות כאלו בעלי הישגים בינוניים, יש לעדכן את מבנה המקצוע כך שיהיה מדורג - יח"ל אחת תהיה עבור בחינת מעבדה במדעי המחשב, המרכז נוסד על ידי קרן רש"י - קרן פרטית לקידום אוכלוסיות מוחלשות, ובמיוחד ילדים, בני נוער 40 .וצעירים משרד החינוך אף הוא שותף לתוכנית. 41 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק443 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה יח"ל. עוד5 - יח"ל ועוד השלמה של יח"ל אחת ובסה"כ3 ולכך תתווסף השלמה של מסר כי כדי לתת מענה למחסור במורים למדעי המחשב, הוא פועל להרחבת היקף משרתם. נוכח המצוקה הקיימת בנוגע למורים מקצועיים מתאימים להוראת מדעי המחשב, מומלץ שהמשרד יבחן דרכים נוספות להרחבת מעגל המורים. בכלל אלו, האפשרות לגבש תוכניות להכשרה ולעידוד של מורים ללמד מדעי המחשב ביישובים הנמצאים באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים; להוסיף את מקצוע מדעי המחשב ללימודים בתיכון הווירטואלי; להקים מרכזים ללימודי מקצועות המחשב שאליהם יגיעו תלמידים מאזורים גיאוגרפיים , שבו ]חינוך מדעי [ המאופיינים בישובים קטנים (בדומה למרכז חמד"ע ); 42נלמדים המקצועות פיזיקה, כימיה, מדע חישובי ופיזיקה מחקרית ולשלב במעגל ההוראה הבית ספרי מדריכים מתאימים מתוכניות מחוץ לבית הספר, כדוגמת תוכנית מגשימים (או אף אנשי היי-טק מהתעשייה). כל זאת כדי להרחיב את התשתית לצמיחת דור העתיד בתחום זה, בדגש על בתי"ס עם האוכלוסייה החלשה יותר. פערים מגדריים בלימודי המקצועות המדעיים-טכנולוגיים עולה כי ההטיה של מסלולי הקריירה של בנים ובנות מתחילה 43 OECD-ממחקר של ה מספר הבנים המצפים לעבוד OECD-. במחקר נמצא שבמדינות החברות ב15 בגיל כמהנדסים, מדענים או אדריכלים גדול בממוצע פי שניים ממספר הבנות המצפות מהבנות רוצות להיות מומחיות 0.5%-לעבוד במקצועות אלה. בנוסף, פחות מ מהבנים. 5%-), בהשוואה לכICT( בטכנולוגיות מידע ותקשורת עולה כי הפער המגדרי בתחומי ההיי-טק נצפה בשיעור 2014-מדוח ועדת ההיגוי מ הניגשים לבחינות בגרות במקצועות המדעיים מתוך כלל התלמידים. דוח הוועדה מצביע על כך שלפי נתוני משרד החינוך, לבנים רוב מובהק מהניגשים לבחינות הבגרות בפיזיקה ובמדעי המחשב, ואילו בנות הבוחרות ללמוד מקצועות מדעיים שלהלן). פערים אלו 13 נוטות להצטרף לחוגים ביולוגיה וכימיה (ראו בתרשים - וגם 44 מהסטודנטים במקצועות אלה היו נשים 21%-נצפים גם באקדמיה - כ חמד"ע הוא מרכז לחינוך מדעי, המאפשר לבתי הספר התיכוניים לשלוח אליו את תלמידיהם מכיתות ט' 42 .עד י"ב כדי לקבל את השכלתם המדעית .The Pursuit Of Gender Equality - An Uphill Battle )4.10.17( 43 , המועצה סטודנטיות למקצועות ההיי-טק - יעד לאומי והמלצות מעשיות נילי בן טובים ונעם קוסט, 44 .)2017 הלאומית לכלכלה (מאי 444 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה (ראו להלן בפרק על45 בתעשיית ההיי-טק היו נשים33%-בתעשיית ההיי-טק: כ אוכלוסיות בייצוג חסר). הדוח מציג חסמים בנוגע להשתתפותן המועטה של תלמידות בלימודי המדע והטכנולוגיה בבתי הספר, וממליץ בין היתר לנסות ולייצר אצלן חוויות חיוביות ולחשוף אותן לתחום בגיל צעיר; לעודד ילדות ונערות הנמשכות לתחום ללמוד אותו ולהשתתף בו; ולמנוע את ירידת העניין של בנות , הן במסגרת הפורמלית של 12 - 8 בתחומים אלו, המתרחשת לפי המחקרים בגילים מערכת החינוך והן בא-פורמלית. יח"ל 5 שיעור הבנות מכלל הנבחנים בבחינות הבגרות של 13 להלן בתרשים במתמטיקה, ביולוגיה, כימיה, פיזיקה, מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות .2018 - 2013 בשנים יח"ל 5 שיעור הבנות מכלל הנבחנים בבחינות בגרות של:13 תרשים במקצועות מתמטיקה, ביולוגיה, כימיה, פיזיקה, מדעי המחשב ותכנון 2018 - 2013 ,ותכנות מערכות על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. יח"ל במתמטיקה עלה עם 5 עולה ששיעור הבנות שנבחנו בבגרות 13 מתרשים יח"ל 5 היה שיעורן כמעט מחצית מהנבחנים; חלקן בלימודי2018 השנים, ובשנת במקצועות המדעיים ביולוגיה וכימיה - (כשני שלישים) כפול מזה של הבנים; חלקן במקצועות פיזיקה, מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות הוא נמוך - כשליש לערך (כמחצית מהבנים); וכן ניתן לזהות בתרשים מגמת ירידה בשיעור הבנות .34%- ל40%-שנבחנו בתכנון ותכנון מערכות - מ ).2019( דוח הון אנושי בהיי-טק 45 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק445 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה , שהטילה על משרד החינוך להכין תוכנית2015-על אף החלטת הממשלה מ להגדלת מספרם של בעלי תעודת הבגרות האיכותית, וקבעה שהדבר ייעשה תוך מיצוי הפוטנציאל הקיים בקבוצות שייצוגן נמוך משיעורן באוכלוסייה, לא חל שינוי 2018 - 2013 ובהן נשים, מניתוח התרשימים עולה שבין השנים משמעותי בחלוקה המגדרית ביחס לנבחנים במקצועות המדעיים. הנתונים גם מצביעים על היעדר שינוי בשיעור הבנות הלומדות את המקצועות המדעיים-טכנולוגיים מקרב תלמידי התיכון במהלך השנים. עולה מכך חשש שהפערים לא יצטמצמו, ומכאן שסיכוייהן להשתלב בתעשיית ההיי-טק יהיו נמוכים. בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי אכן אין די בנות בחינוך הטכנולוגי במגמות ההיי-טק. המשרד פיתח שתי תוכניות משמעותיות לתיקון מצב זה, שפירותיהן יתקבלו בעוד שנים אחדות. הראשונה היא לימודי תכנות ורובוטיקה לכיתות ד'-ו' בבתי הספר היסודיים, החושפת את הבנות ללימודים במקצועות ההיי-טק בגיל צעיר, והשנייה היא תוכנית לאומית לקידום בנות למגמות הטכנולוגיה, המופעלת בקרב תלמידות בכיתות ט' לפני תהליך בחירת המגמה בכיתה י'. בשנת הלימודים כיתות. משרד החינוך הוסיף 105 השתתפו בתוכנית 46(להלן - שנה"ל) התש"ף וציין כי הפתרון המהיר והאפקטיבי ביותר יהיה תוספת לשכר הלימוד הטכנולוגי שמקבל ביה"ס. התוספת נחוצה לטיפול באוכלוסיות חדשות שהמשרד משלב בחינוך הטכנולוגי כדי להגדיל את מספר הלומדות במגמות ההנדסיות (ההיי-טק). עוד הוסיף המשרד כי התוכנית לקידום מקצוע המתמטיקה התחילה עם פערים במספר הנבחנים בין בנים לבנות, וכיום ההתפלגות היא שוויונית. המשרד הציב יעדים להעלאת מספר הבנות הנבחנות גם בשאר המקצועות המדעיים הרלוונטיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון מהן הדרכים המיטביות להגדלת מספר התלמידות הלומדות במגמות המדעיות-טכנולוגיות בכלל, וזאת בדגש על מי שנמצאות באוכלוסיות הזקוקות לטיפוח. ראוי שיפעל להשגת המטרה שהציב, וימקד מאמץ בהגדלה משמעותית של חלקן בין הלומדים מקצועות אלו. לשם כך מומלץ שהמשרד יציב יעדים שנתיים להעלאת מספר התלמידות הנבחנות בבחינות הבגרות במקצועות הטכנולוגיים - מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות - עד שייצוגן בקרב הלומדים אותם יהיה מלא - כמחצית מכלל התלמידים. מכלול הפעולות עשוי להניב פירות עתידיים באופן שהשתתפות הנשים בתעשיית ההיי-טק תגדל. שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט. 46 446 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה פערים מגזריים - ערבים וחרדים ) למדו בשלב העל-יסודי במערכת החינוך בישראל 2018 - 2017( בשנה"ל התשע"ח . 47 תלמידים438,000-כ האוכלוסייה הערבית והאוכלוסייה היהודית-חרדית מיוצגות בחסר בהיי-טק. , שעסקה בהגדלת מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות 2015-החלטת הממשלה מ איכותית, שמה דגש בין היתר על מיצוי הפוטנציאל הקיים בקבוצות שייצוגן נמוך להלן מציג את שיעור 14 משיעורן באוכלוסייה, כגון דוברי ערבית וחרדים. תרשים התלמידים שנבחנו במקצועות מתמטיקה, פיזיקה, מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות בכל מגזר מכלל הנבחנים בכל מקצוע בשנה"ל התשע"ח, ושיעור התלמידים בשלב העל-יסודי בכל מגזר באותה שנה. שיעור התלמידים שנבחנו במקצועות מתמטיקה, פיזיקה, מדעי :14 תרשים המחשב ותכנון ותכנות מערכות בכל מגזר מכלל הנבחנים בכל מקצוע לעומת שיעור התלמידים בשלב העל-יסודי בכל מגזר, שנה"ל התשע"ח על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. שנתון ; הלמ"ס, 8 '), בפרק "החינוך החרדי והפיקוח עליו", עמ 2020( ב70 דוח שנתי מבקר המדינה, 47 : תחזית 8.17 ); לוח 1(: תחזית תלמידים בחינוך היסודי 8.11 ), לוח 4.9.18 ( 2018 סטטיסטי לישראל ).1(תלמידים בחינוך העל יסודי פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק447 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מהתרשים עולה כי הפער הגדול ביותר בין שיעור התלמידים בשלב העל-יסודי ובין . בולט במיוחד שיעור 48שיעור הנבחנים במקצועות הנזכרים הוא במגזר היהודי-חרדי הנבחנים הנמוך במגזר זה בפיזיקה ובמתמטיקה. במגזר הערבי שיעור הנבחנים במתמטיקה ובמדעי המחשב נמוך משיעורם מכלל התלמידים בשלב העל-יסודי , בהתאמה. שיעור הנבחנים במגזר היהודי-ממלכתי בכל המקצועות 11%- ו9%-ב הללו עולה על שיעורם מכלל התלמידים בעל-יסודי. יח"ל תכנון 5 יח"ל מדעי המחשב או5 שיעור בתיה"ס שמלמדים15 להלן בתרשים .2018- יח"ל מתמטיקה, לפי מגזר, ב5 ותכנות מתוך בתיה"ס שמלמדים יח"ל 5 יח"ל מדעי המחשב או 5 שיעור בתיה"ס שמלמדים:15 תרשים 2018 , יח"ל מתמטיקה, לפי מגזר 5 תכנון ותכנות מתוך בתיה"ס שמלמדים על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בין בתי הספר היהודיים-ממלכתיים 51%- ו31% מהתרשים עולה פער של לבין בתי הספר מהמגזר הערבי והיהודי-חרדי, בהתאמה, בלימודי מדעי . במקצוע תכנון 49 יח"ל במתמטיקה 5 המחשב בבתי"ס שבהם לומדים גם מהמגזר הערבי והיהודי-חרדי, 54%- ו21% ותכנות מערכות הפער עומד על בהתאמה. מהתלמידות החרדיות בשנתון לומדות במסלול לבגרות. האחרות נבחנות בבחינות 25%- יש לציין שרק כ 48 ."במכון סאלד, שהן מסלול חלופי חלקי לבגרות. ראו להלן בפרק בנושא "שילוב חרדים בהיי-טק בתי"ס, יהודי 304 - יח"ל במתמטיקה: יהודי ממלכתי 5- מספר בתי הספר בכל מגזר שבהם לומדים ל 49 .37 - , יהודי חרדי 169 - ), ערבי (לרבות בדואי ודרוזי 232 - )ממלכתי דתי (ממ"ד 448 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה יח"ל במקצועות הנזכרים5 שיעור הנבחנים בבגרות של19 - 16 להלן בתרשימים .2018 - 2013 בין השנים50מתוך כלל התלמידים הזכאים לגשת לבגרות באותו מגזר יח"ל במתמטיקה מתוך כלל 5 שיעור הנבחנים בבגרות של:16 תרשים 2018 - 2013 ,התלמידים הזכאים לגשת לבגרות באותו מגזר על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עלייה בשיעור 2018 - 2013 מהתרשים עולה כי בכל המגזרים חלה בין השנים הנבחנים במתמטיקה. במגזר היהודי-החרדי הגידול היחסי היה הגבוה ביותר - פי ). 2018- נבחנים ב212( קרוב לארבעה - אך מדובר בנבחנים מעטים ביותר השנתון הסטטיסטי ; 20.9% חלקה היחסי של האוכלוסייה הערבית בכלל האוכלוסייה היה 2018 בסוף שנת 50 .2019 לישראל פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק449 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה יח"ל במדעי המחשב מתוך5 שיעור הנבחנים בבגרות של:17 תרשים 2018 - 2013 ,כלל התלמידים הזכאים לגשת לבגרות באותו מגזר על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בכל המגזרים חלה בתקופה שנבדקה עלייה בשיעור הנבחנים 1,284- (עד ל1.8 במדעי המחשב. במגזר הערבי חל הגידול היחסי הגבוה ביותר - פי ). 2018-נבחנים ב יח"ל בתכנון ותכנות מערכות 5 שיעור הנבחנים בבגרות של :18 תרשים 2018 - 2013 ,מתוך כלל התלמידים הזכאים לגשת לבגרות באותו מגזר על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 450 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהתרשים עולה כי שיעור הנבחנים בתכנון ותכנות מערכות במגזר הערבי ובמגזר בהתאמה), אך במגזר היהודי-5.4%- ו5.5%( היה דומה2018 היהודי-ממלכתי בשנת ממלכתי חלה בתקופה זו עלייה (עלייה מקבילה חלה גם במגזר היהודי-ממלכתי דתי), ואילו במגזר הערבי חלה ירידה. במגזר היהודי-חרדי שיעור הנבחנים כמעט . 2%-שלא השתנה לאורך השנים, והוא נותר בשיעור נמוך של כ יח"ל בפיזיקה מתוך כלל 5 שיעור הנבחנים בבגרות של:19 תרשים 2018 - 2013 ,התלמידים הזכאים לגשת לבגרות באותו מגזר על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בתרשים בולט השיעור הנמוך והקבוע של הנבחנים בפיזיקה מכלל הזכאים לבגרות . בשאר המגזרים קיימת עלייה דומה 2018 - 2013 במגזר היהודי-חרדי בין השנים בשיעור הנבחנים במקצוע זה. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק451 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה הורתה למשרד החינוך להכין תוכנית על2015 משנת147 החלטת הממשלה מנת להגדיל את מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות איכותית, תוך מיצוי הפוטנציאל הקיים בקבוצות שייצוגן נמוך משיעורן באוכלוסייה. תעודת בגרות איכותית מאפשרת השתלבות בחזית הצרכים של המשק הישראלי ) ניכרת עלייה בשיעור 19 - 16( והעולמי. אומנם מארבעת התרשימים התלמידים הלומדים מתמטיקה, פיזיקה, מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות ברוב המגזרים, ברם, הנתונים מצביעים על כך שעדיין שיעור התלמידים הנבחנים במקצועות אלה במגזר היהודי-חרדי ובמגזר הערבי נשאר נמוך. מומלץ כי משרד החינוך יפעל להכין תוכנית המשך ממוקדת להעלאת מספר הנבחנים במקצועות המדעיים-טכנולוגיים במגזר היהודי-חרדי ובמגזר הערבי. מומלץ כי בגיבוש התוכנית ייבחנו הפערים והחסמים שעלו ביישום התוכנית הקיימת, וכי התוכנית תקבע יעדים לשנים הבאות לאוכלוסיות הנ"ל. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא מייחס חשיבות רבה לקידום החינוך בחברה הערבית כמנוף לסיוע להשתלבותם בחברה הישראלית הן בתעסוקה והן באקדמיה, וכי נראית מגמת שיפור בהישגיהם במקצועות השונים. עוד הוסיף כי לאחר ההצלחה יח"ל במתמטיקה שהמשרד מוביל, המשרד מרחיב 5 בתוכנית הלאומית לקידום את התוכנית גם בפריפריה החברתית והגיאוגרפית ובמגזרים השונים, למשל דרך יח"ל במגזר הבדואי והערבי ותוכניות מיוחדות למגזר 5 פתיחת כיתות חדשות של החרדי. המשרד מעודד ומממן פתיחת מגמות מדעיות לאוכלוסייה החרדית, וכבר בשנה האחרונה נפתחו מספר מגמות בכימיה ובפיזיקה באוכלוסייה החרדית. הטילה כאמור על שר החינוך לגבש 2015 משנת 147 החלטת הממשלה תוכנית להגדלת מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות איכותית המאפשרת השתלבות בחזית הצרכים של המשק הישראלי והעולמי - בפרט בוגרים יח"ל במתמטיקה - תוך מיצוי הפוטנציאל הקיים בקבוצות שייצוגן 5 שלמדו נמוך משיעורן באוכלוסייה, כגון נשים, מגזרים דוברי ערבית וחרדים. ואכן, משרד החינוך פועל לקידום מצוינות בחינוך המדעי-הטכנולוגי במסגרת יוזמת "חמש פי שניים", שמטרתה להכפיל את מספר התלמידים המסיימים יח"ל. בשנים הראשונות 5 תיכון במגמות מתמטיקה, מדעים והנדסה ברמת 5-הייתה המשימה המרכזית הכפלת מספר התלמידים והתלמידות הניגשים ל יח"ל במתמטיקה. משרד החינוך גם הציב יעד למספר התלמידות הבוגרות 452 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה . לנוכח ההבנה כי ההצלחה במשימה הושגה בעיקר 51 יח"ל במתמטיקה 5 - ביישובי המרכז, החליט משרד החינוך על מיקוד אסטרטגי בפריפריה . המשרד אף מוביל תוכניות שונות לקידום 2018-בתוכנית שהופעלה החל מ המקצועות המדעיים בשלבי הלימוד השונים. למשל, תוכנית "על מה דע" לתלמידי כיתות ד'-ו', שמטרתה בין היתר לטפח את יכולת תלמידי בתי הספר היסודיים בישראל בתחומי המדעים, הטכנולוגיה והמתמטיקה; תוכנית "קוד ורובוטיקה" לתלמידי כיתות ד'-ו', שמטרתה בין היתר להכיר את עולם מדעי המחשב; תוכנית "נערות פורצות דרך במדע וטכנולוגיה", שמטרתה לעודד תלמידות לבחור מקצועות מדעיים-טכנולוגיים בחטיבה העליונה וכן בהמשך הקריירה בעתיד; תוכנית "חושבים מדע", שנועדה לטפח את מיומנויות החשיבה והחקר המדעיים, ומטרתה בין היתר להעלות את המוטיבציה של התלמידים לבחור במקצועות מדעיים בחטיבה העליונה; תוכנית עתודה מדעית טכנולוגית (עמ"ט), שמקדמת עלייה בשיעורם ובמספרם יח"ל במתמטיקה ובשני 5-של התלמידים והתלמידות הניגשים בהצלחה ל מקצועות מדעיים או טכנולוגיים מוגברים נוספים. בביקורת עלו פערים המעידים על אי-שוויון בהקניית הידע במקצועות המדעיים-טכנולוגיים. מערכת החינוך היא הבסיס להקניית החינוך המדעי- טכנולוגי, והיא שיוצרת את התשתית העתידית ללימודי מקצועות ההיי- טק באקדמיה ולעבודה בתעשיית ההיי-טק בהמשך. תמונת המצב מראה כי מערכת החינוך לא ממצה את הפוטנציאל של התלמידים שיכולים ללמוד 5-את המקצועות המדעיים-טכנולוגיים, ובעיקר בקרב אלו שכבר נבחנים ב יח"ל במקצועות 5-יח"ל במתמטיקה. כפי שעלה בפרק זה, עיקר הנבחנים ב המדעיים-טכנולוגיים, שהם בעלי המתאם הגבוה ללימודי מקצועות ההיי-טק באקדמיה, הוא בקרב בתי הספר "החזקים". יתרה מזו, אף שהישגי הבנות במבחני הבגרות בתחומים המדעיים-טכנולוגיים - מתמטיקה, פיזיקה ומדעי המחשב - דומים לאלו של הבנים, לא חל שיפור בשיעור הבנות הלומדות מקצועות אלה. ללא גידול משמעותי בשיעור הבנות הלומדות את המקצועות המדעיים-טכנולוגיים בבתיה"ס, ספק אם נראה בעתיד גידול משמעותי יח"ל 5-בשיעור השתתפותן בתעשיית ההיי-טק. זאת ועוד, שיעור הנבחנים ב במדעי המחשב מכלל הזכאים לבגרות באותו מגזר נמוך יותר במגזר הערבי ובמגזר היהודי-חרדי משיעורם בבתי הספר היהודיים-ממלכתיים והיהודים- ממלכתיים דתיים. לכן שיעור השתתפותם בתעשיית ההיי-טק צפוי להיות נמוך בהתאם, ופוטנציאל השתלבותם במקצועות אלו אינו ממוצה. ).2018 (אוגוסט דוח הוועדה להגדלת מספר הסטודנטים במקצועות ההיי-טק האקדמיים ות"ת, 51 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק453 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מומלץ כי משרד החינוך יבחן לעומק נתונים אלו ויגבש תוכנית שמטרתה להסיר את החסמים המונעים את הגדלת הלומדים את המקצועות המדעיים- טכנולוגיים בתיכון. במסגרת זו עליו להמשיך לפעול למיצוי הפוטנציאל יח"ל במתמטיקה. מומלץ 5-של כלל התלמידים, ובפרט של אלה הנבחנים ב לתת דגש מיוחד לצורך להגדיל את מספר הבנות הלומדות את המקצועות המדעיים-טכנולוגיים, וכך גם בנוגע לתלמידי המגזרים היהודי-חרדי והערבי. בדרך זו ניתן יהיה להרחיב את מעגל העוסקים בתחום ההיי-טק ולשמור על עליונותה של מדינת ישראל כמדינה בעלת יתרונות טכנולוגיים והישגים מוכחים. הגדלת מספר בוגרי מערכת ההשכלה הגבוהה במקצועות ההיי-טק המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג) היא תאגיד סטטוטורי, אשר הוקם מכוח חוק (להלן - חוק המל"ג), ותפקידה להתוות 1958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח להקים את 53 החליטה הממשלה1977 . בשנת52את מדיניות מערכת ההשכלה הגבוהה הוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת), שתפעל כוועדת משנה של מל"ג בנושאי התכנון והתקצוב של מערכת ההשכלה הגבוהה, ותבצע תכנון רב-שנתי של כלל מערכת ההשכלה הגבוהה. ות"ת פועלת על פי הסכמים רב-שנתיים עם משרד האוצר, המאפשרים לה ולמוסדות להשכלה גבוהה לבצע תכנון ארוך טווח, המבוסס על . לפי חוק המל"ג, מוסד אקדמי הוא בן חורין לכלכל את 54ראייה מערכתית רחבה . מכאן שקידום מערכת ההשכלה 55ענייניו האקדמיים והמינהליים במסגרת תקציבו הגבוהה צריך להתבצע בשיתוף פעולה בין מל"ג ובין המוסדות האקדמיים. מערכת ההשכלה הגבוהה היא התשתית המרכזית להגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק. החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק קבעה כי אחד הצעדים המרכזים יתמקד בהגדלת מספרם של בוגרי תארים אקדמיים במקצועות ההיי- טק (הנדסת חשמל, הנדסת אלקטרוניקה, הנדסת מחשבים, הנדסת מערכות מידע ומדעי המחשב; ראו להלן), בדגש על בוגרי אוניברסיטאות. ראו אתר האינטרנט של מל"ג. 52 .)6.6.77 ( 666 החלטת הממשלה 53 ), בפרק בנושא "המועצה להשכלה גבוהה - תכנון ופיקוח אקדמי של 2015( ג65 דוח שנתי מבקר המדינה, 54 .1333 'מל"ג/ות"ת על המוסדות להשכלה גבוהה", עמ "עניינים אקדמיים ומינהליים", לרבות קביעת תוכנית מחקר והוראה, מינוי רשויות המוסד, מינוי מורים 55 .והעלאתם בדרגה, קביעת שיטת הוראה ולימוד וכל פעולה מדעית, חינוכית או משקית אחרת 454 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה בוגרי אקדמיה שלמדו את המקצועות סטטיסטיקה, הנדסה, טכנולוגיה ומתמטיקה ), ובפרט מקצועות ההיי-טק, הם המקור העיקרי של STEM -(להלן - מקצועות ה שיעור האקדמאים בוגרי 20 . להלן בתרשים56כוח האדם עבור תעשיית ההיי-טק - 2011 בשנים57 לתואר ראשון, שני ושלישי במדינות שונותSTEM -מקצועות ה .2016 , לתואר ראשוןSTEM - שיעור האקדמאים בוגרי מקצועות ה:20 תרשים 2016 - 2011 ,שני, שלישי במדינות שונות האם ההיי-טק יכול לצמוח על פי נתוני הבינתחומי הרצליה ומכון אהרן למדיניות כלכלית, ), בעיבוד משרד מבקר המדינה2020( ? מהמועסקים במשק12%-ל בישראל עומד על STEM -מהתרשים עולה ששיעור האקדמאים בוגרי מקצועות ה מהשיעור 5%- מכלל בוגרי האקדמיה בתארים המצוינים, והוא נמוך בכ 19%-כ עלה שיעור 2016 - 2011 הממוצע במדינות הסמן. בנוסף ניתן לראות שבין השנים במדינות הסמן, בארה"ב ובממלכה המאוחדת, STEM -הסטודנטים בוגרי מקצועות ה ובישראל שיעור הסטודנטים לא השתנה. משרות פנויות בתעשיית ההיי-טק. 18,500- היו קיימות בשוק כאמור כ 2019-ב עיקר המחסור הינו בבוגרי אוניברסיטאות מצטיינים בתחומי החומרה והתוכנה, , הבינתחומי הרצליה ומכון SNC ,? מהמועסקים במשק 12%-האם ההיי-טק יכול לצמוח ל סרגיי סומקין, 56 .)2020 (אפריל 2020.03 אהרן למדיניות כלכלית, נייר מדיניות מדינות הסמן המצוינות בתרשים הן אוסטריה, דנמרק, פינלנד, אירלנד, הולנד, שווייץ ושוודיה. 57 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק455 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה צוין שחלק גדול מהחברות59. בדוח ההון האנושי בהיי-טק58בעלי ניסיון תעסוקתי . 60בתעשיית ההיי-טק בחרו להעסיק עובדים בעלי ניסיון שלמדו באוניברסיטאות מהם - שהועסקו בחברות 75% - )לפי הדוח, רוב הג'וניורים (עובדים ללא ניסיון הועסקו ישירות לאחר 3%- בוגרי מכללות, ו22% ,ההיי-טק היו בוגרי אוניברסיטאות . 61השירות הצבאי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה ניסה לאמוד את עודף הביקוש העתידי של תלמידים בוגרי תיכון (סטודנטים לעתיד) שיבקשו ללמוד את המסלולים הריאליים באקדמיה (ובהם מקצועות ההיי-טק). על פי הצפי, יימשך הגידול בביקוש של תלמידים בעלי בגרות מתאימה ללמוד את מקצועות ההיי-טק באקדמיה. נטייה יח"ל במתמטיקה - 5 זו עשויה להתגבר בשל הגידול במספר התלמידים בוגרי . לפי המחקר, פילוח תחומי הלימוד של הסטודנטים בשנת 18,000- ל 9,000-מכ יח"ל במתמטיקה אכן פנו למסלולי 5 מבעלי תעודת בגרות של56.6% מראה כי2018 לימוד ריאליים או מדעיים באקדמיה (המובילים לתעסוקה בתחום ההיי-טק). יצוין יח"ל בפיזיקה ובמדעי המחשב עלה 5 כי מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות של גם הוא כאמור, עובדה שיכולה להצביע על גידול עתידי נוסף בביקוש ללימודים .62אקדמיים של מקצועות ההיי-טק שלהלן מציג את הגידול הצפוי בביקוש של מועמדים מתאימים למסלולים 21 תרשים , בהתבסס 63)2025 - 2021( הריאליים באקדמיה בשנות הלימודים התשפ"ב-התשפ"ו יח"ל במתמטיקה בחומש הקרוב. 5 על התחזית לגידול במספר התלמידים בוגרי ).2012( דוח הצוות הבין-משרדי 58 .)2018( דוח הון אנושי בהיי-טק 59 . רובם גברים יהודים 60 .2018 ג'וניורים במחצית הראשונה של 570 חברות ענו על סקר בנושא זה. חברות אלו העסיקו 101 61 , קיים קשר בין לימודי פיזיקה ומדעי המחשב בתיכון ובין הסיכוי ללמוד מדעימקפצה להיי-טק לפי הדוח 62 .המחשב באקדמיה שנת הלימודים האקדמית מתחילה באוקטובר ומסתיימת בספטמבר. 63 456 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הגידול הצפוי בביקוש של מועמדים מתאימים למסלולים:21 תרשים - 2021( הריאליים באקדמיה בשנות הלימודים התשפ"ב-התשפ"ו ), (הפער בין הביקוש בחומש הקרוב לקיבולת היום)2026 האם מערכת ההשכלה הגבוהה ערוכה לגידול המקור: דוח המכון הישראלי לדמוקרטיה, ). 2019( ? יח"ל במתמטיקה5 במספרם של בוגרי * הנתונים בתרשים זה מתייחסים לאוניברסיטאות ולמכללות. התרשים מראה שהביקוש של בעלי תעודת בגרות מתאימה ללימודי הנדסה ממספר הסטודנטים 38.6%-ואדריכלות באקדמיה בחומש הבא צפוי להיות גבוה ב הלומדים מקצועות אלה כיום. כמו כן, הביקוש של בעלי תעודת בגרות מתאימה 41.4%-ללימודי מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב באקדמיה צפוי לגדול ב לעומת מספר הסטודנטים הלומדים אותם היום. תחזית זו מחייבת את המוסדות האקדמיים להיערך למתן מענה לצורך זה. מספר מקבלי תואר ראשון במקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות 22 להלן בתרשים ובמכללות לאורך השנים. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק457 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מספר מקבלי תואר ראשון במקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות:22 תרשים )2017 - 1994( ובמכללות, שנות הלימודים התשנ"ה-התשע"ז (אוגוסט דוח הוועדה להגדלת מספר הסטודנטים במקצועות ההיי-טק האקדמיים המקור: ) (על פי נתוני הלמ"ס).2018 .* הנתונים כוללים את נתוני האוניברסיטה הפתוחה ** בגרף זה מקצועות ההיי-טק כוללים גם מתמטיקה וסטטיסטיקה. ) נתוני אוניברסיטת אריאל נמנים עם נתוני 2016 - 2015( *** משנה"ל התשע"ו האוניברסיטאות. ) ועד שנה"ל 1995 - 1994( שנים, משנה"ל התשנ"ה23 מהתרשים עולה כי במשך במספר מקבלי תואר ראשון 350%-) חל גידול של כ 2017 - 2016( התשע"ז במקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות ובמכללות. מספר בוגרי המכללות הוכפל פי לערך במקצועות אלה לאורך השנים, ובאוניברסיטאות הוכפל מספר הבוגרים פי 30 2003( שניים לערך. שיא מספר הבוגרים במקצועות ההיי-טק היה בשנה"ל התשס"ד בוגרי אוניברסיטאות. 54%- סטודנטים, מהם כ5,183 ) - שבה סיימו בסה"כ2004 - 51%- סטודנטים את לימודי ההיי-טק, מהם כ4,997 בשנה"ל התשע"ז סיימו בסה"כ שנים, 13 בוגרי אוניברסיטאות. מכאן שמאז השיא בשנה"ל התשס"ד וגם אחרי .2,500-מספר מקבלי התואר מהאוניברסיטאות היה כ עידוד האוניברסיטאות להגדיל את מספר הסטודנטים לתואר ראשון במקצועות ההיי-טק אחד האמצעים שנוקטת ות"ת כדי לקדם את מערכת ההשכלה הגבוהה הוא תמריצים כספיים למוסדות במסגרת "קולות קוראים". על רקע המלצות דוח הצוות הבין- 458 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ) החלה ות"ת לפרסם "קולות 2014 - 2013( , משנה"ל התשע"ד 2012-משרדי מ קוראים" לאוניברסיטאות להגדלת מספר הסטודנטים הלומדים לתואר ראשון בתחומי הנדסת חשמל, הנדסת אלקטרוניקה, הנדסת מחשבים והנדסת מערכות ) הוסיפה ות"ת את מדעי המחשב לרשימת 2016 - 2015( . בשנה"ל התשע"ו64מידע המקצועות המנויים בקול הקורא. בקולות הקוראים הנזכרים לעיל הציעה ות"ת תמריצים כספיים לאוניברסיטאות שיגדילו את מספר הסטודנטים לתואר ראשון 15-(שנה א') במקצועות ההיי-טק, למשל, עבור הגדלת מספר הסטודנטים ב סטודנטים ויותר. במקביל העלתה ות"ת את התעריף לאוניברסיטאות עבור כל סטודנט שלומד מקצועות היי-טק. החל מהקול הקורא לשנות הלימודים התשע"ט- (להלן - הקול הקורא הרב-שנתי) הוסיפה ות"ת תמריצים 65)2022 - 2018( התשפ"ב וכן עבור עידוד נשים ללמוד 66כספיים עבור פתיחת חוג לאחר תואר במדעי המחשב את תחומי ההיי-טק. ות"ת הגדירה בקול הקורא הרב-שנתי שימושים ייעודיים לתמריצים הכספיים שיקבלו האוניברסיטאות בעקבות הגדלת מספר הסטודנטים הלומדים לתואר ראשון במקצועות ההיי-טק, ובכלל זה עבור המטרות הבאות: התאמה של תשתיות ההוראה והמחקר וקליטת סגל בכיר וזוטר כתוצאה מהגידול במספר הסטודנטים; מלגות לסטודנטים לתואר שני ולתואר שלישי; ביסוס התשתית האקדמית; פעולות לצמצום הנשירה (כמו מתן שיעורי עזר, ליווי סטודנטים ותגבורים) ולשדרוג תשתיות הוראה; הפעלת תוכניות לשילוב אוכלוסיות מיוחדות; והגדלת מספר הסטודנטיות. בשנה"ל התשע"ו התמריצים שהציעה ות"ת במסגרת הקולות הקוראים לשנות הלימודים התשע"ד-התשע"ו לא הביאו לעלייה משמעותית במספר הסטודנטים ). כדי להעלות 24 המתחילים ללמוד את מקצועות ההיי-טק (ראו להלן בתרשים את שיעור הגידול במספר הסטודנטים הלומדים את מקצועות ההיי-טק האקדמיים, . 67) ועדה ייעודית (להלן - ועדת ההיי-טק של ות"ת2016 הקימה ות"ת בספטמבר בפני הוועדה הופיעו מומחים שונים - אנשי אקדמיה, משק וחברה: נציגי המוסדות האקדמיים, תעשיית ההיי-טק, מערכת הביטחון, משרד החינוך, משרד העבודה, אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר ועמותות רלוונטיות. הוועדה בחנה סוגיה זו בהיבט רחב, ובכלל זאת בהיבט מערכת ההשכלה הגבוהה. מטרותיה היו לקבוע קול קורא לאוניברסיטאות להגדלת מספרי הסטודנטים הלומדים לתואר ראשון בתחומי הנדסת חשמל, 64 .)20.6.13 ( אלקטרוניקה, מחשבים ומערכות מידע - תוכנית ות"ת להגדלת מספרי הסטודנטים באוניברסיטאות בתחומי ההיי-טק קול קורא לאוניברסיטאות 65 .)29.4.18 ( בישראל לשנים תשע"ט-תשפ"ב נקודות זכות, שניתן יהיה לשלבו עם לימודים מדיסציפלינה 60 תואר ראשון בלימודי היי-טק בהיקף של 66 .אחרת (במסגרת תואר דו-חוגי) או כמסלול נפרד, הנלמד לצד תואר שונה או לאחר סיומו בראשות הוועדה עמדה יו"ר ות"ת והשתתפו בה בין היתר מנכ"ל מל"ג/ות"ת, נציג ות"ת, נציג מל"ג, נציג 67 .האוצר, נציגים ממשרדי ממשלה נוספים ונציגים מהמוסדות האקדמיים פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק459 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה יעדים, לבחון דרכי פעולה ולגבש תוכנית מקיפה, שתכלול בין היתר רכיבים לצמצום הנשירה מהלימודים, עדכון של תעריפי ההוראה, עידוד קליטת אוכלוסיות ייעודיות, בדגש על נשים, עידוד פיתוח של מסלולים המשלבים לימודים דו-חוגיים עם מקצועות היי-טק הנדרשים בשוק התעסוקה, ביצוע קול קורא להגדלת מספר . 68הסטודנטים במספר מצומצם של מוסדות באמצעות תוכנית מקיפה לנושא ועוד הגישה ועדת ההיי-טק של ות"ת דוח המסכם את מסקנותיה והמלצותיה 2018 באוגוסט . בין המלצותיה: תמיכה וסיוע לאוניברסיטאות 69)(להלן - דוח ההיי-טק של ות"ת בהרחבת התשתיות ללימודים אקדמיים במקצועות ההיי-טק לתואר ראשון; הענקת תמריצים להגדלת מספר הנשים הלומדות מקצועות אלה באוניברסיטאות; מתן הזדמנות למועמדים להשכלה גבוהה מקרב אוכלוסיות שהייצוג שלהן במקצועות ההיי-טק נמוך יחסית; קידום תוכנית מלגות לתארים מתקדמים במקצועות ההיי- טק; חיזוק הידע הבסיסי הרלוונטי למקצועות ההיי-טק במערכת החינוך; חשיפה והכוונה למקצועות ההיי-טק לפני השירות בצה"ל, במהלכו ולאחריו; ושילוב בוגרי מקצועות ההיי-טק בעבודה בתעשייה. : 116 ), החלטה 1049( 16 ', נספח א': מתוך החלטות ישיבת הוועדה לתכנון ולתקצוב מס 51 ראו הערה 68 .)28.9.16 ( הכשרת ההון האנושי והתאמתו לשוק התעסוקה .51 ראו הערה 69 460 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה . שלהלן מוצג תרשים זרימה של הפעולות שבוצעו לפי לוח זמנים23 בתרשים הפעולות שבוצעו להגדלת מספר הסטודנטים במקצועות :23 תרשים 2018 - 2016 ,ההיי-טק פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק461 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה במקביל לעבודת ועדת ההיי-טק של ות"ת ובטרם פרסמה את המלצותיה, התקבלה כאמור החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק. בהחלטה עוגן, בין השאר, 2017 בינואר ) של 2022 - 2016( יעד ות"ת לגידול רב-שנתי בשנות הלימודים התשע"ז-התשפ"ב במספר הסטודנטים לתואר ראשון במקצועות ההיי-טק הלומדים במוסדות 40% המתוקצבים להשכלה גבוהה, בדגש על האוניברסיטאות. עוד נקבע בהחלטה כי ות"ת מתבקשת לבחון את הצורך והאפשרויות לפעול לעידוד פיתוחם של מסלולים ייעודיים חדשים, אשר ישלבו את תחומי התכנות והמחשבים עם לימודים מתחומים אחרים, וכן לפעול בשיתוף המשרד לשוויון חברתי כדי לבחון את הצורך והאפשרות לעידוד המוסדות להשכלה גבוהה לפתח קורסים אקדמיים מקוונים, בתקציב משותף של ות"ת והמשרד לשוויון חברתי. החלטת הממשלה קבעה כי מאמץ הגידול במספר הסטודנטים ייעשה בעיקר באוניברסיטאות, וזאת נוכח הצורך האקוטי בגידול בכוח אדם מעולה שיעסוק במו"פ בתחום זה והגידול הלא-מספק במספר הסטודנטים במוסדות אלה. נקבע עוד שהגידול יימדד ביחס למספר הסטודנטים לתואר ראשון במקצועות ההיי-טק בשנה"ל התשע"ו. לתוכנית נקבע תקציב של מיליון ש"ח, שרובו הוקצה לגידול במספר הסטודנטים (ובעניין זה התמקדה 730-כ ולפיתוח מסלולים 70הביקורת הנוכחית), וחלקו נועד לפיתוח קורסים מקוונים , בשנים התשע"ז-התשע"ט 2019 . לפי נתוני ות"ת לדצמבר71ייעודיים חדשים כאמור מהתקציב שהוקצה, והצפי הוא שעד סיום התוכניות 35%-) נוצלו כ2019 - 2016( . ממנו93%-) ינוצלו כ2022 - 2021( בהתשפ"ב מוצג מספר הסטודנטים שהתחילו את לימודיהם במקצועות 24 להלן בתרשים - 2012( ההיי-טק באוניברסיטאות בכל אחת משנות הלימודים התשע"ג-התש"ף ), והתחזית למספר הסטודנטים שיתחילו ללמוד בכל אחת משנות הלימודים 2020 :)2022 - 2020( התשפ"א-התשפ"ב בהתאם להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, ות"ת פעלה עם מטה ישראל דיגיטלית (שבמשרד לשוויון 70 .חברתי), ופרסמה ארבעה קולות קוראים להעלאת קורסים מקוונים דיגיטליים לאינטרנט בקול הקורא לשנים התשע"ט-התשפ"ב כללה ות"ת גם תמריצים כספיים עבור פתיחת מסלול ייעודי במדעי 71 .)המחשב (ראו לעיל 462 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מספר הסטודנטים שהתחילו את לימודיהם במקצועות:24 תרשים - 2012( ההיי-טק באוניברסיטאות בשנות הלימודים התשע"ג-התש"ף ) והתחזית למספר הסטודנטים שיתחילו ללמוד בשנות הלימודים 2020 )2022 - 2020( התשפ"א-התשפ"ב , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2020 ומאוקטובר2019 על פי נתוני ות"ת מדצמבר * התרשים מתייחס לאוניברסיטאות האלה: העברית, הטכניון, תל אביב, בן גוריון, בר-אילן, חיפה, אריאל והאוניברסיטה הפתוחה. עולה כי מערכת ההשכלה הגבוהה עמדה ביעד שהציבה 24 מתרשים ) עמד הגידול במספר 2019 - 2018( הממשלה, וכבר בשנה"ל התשע"ט הסטודנטים שהתחילו ללמוד את מקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות ביחס . יש לציין זאת לחיוב. התחזית 40%-) על כ2016 - 2015( לשנה"ל התשע"ו ).2022 - 2021( היא להמשך הגידול עד לשנה"ל התשפ"ב ראוי כי מל"ג וּות"ת ישקלו אם יש מקום לקבוע למערכת ההשכלה הגבוהה יעד גבוה יותר לגידול במספר הסטודנטים, שיענה על צורכי תעשיית ההיי-טק. זאת לנוכח הצפי לביקוש עתידי של מועמדים מתאימים ללימוד מקצועות ההיי-טק באקדמיה ולנוכח המחסור הקיים בעובדים, המוערך במועד סיום משרות. 18,500-) ב2019 הביקורת (דצמבר (להלן - תשובת מל"ג) 2020 מל"ג מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה באוגוסט , לאחר מועד סיום הביקורת, החליטה ות"ת במסגרת תוכנית ההמשך 2020 כי במאי ) לחיזוק תחומי ההיי-טק 2025 - 2020( הרב-שנתית לשנים התשפ"א - התשפ"ה במוסדות להשכלה גבוהה (להלן - תוכנית ההמשך של מל"ג), להגדיל את מספר נוספים (ביחס לשנת התשע"ט 40%-הסטודנטים לתואר ראשון עד סיום תוכנית זו ב פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק463 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה סטודנטים. זאת, בנוסף לעדכון הצפי1,800-- שנת הבסיס של התוכנית), שהם כ במספר הסטודנטים עד שנת התשפ"ב (ביחס לשנת הבסיס 65% הקיים לגידול של של תוכנית ההיי־טק הראשונה - התשע"ו). 2020 אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי (להלן - תשובת אגף תקציבים באוצר), כי תוכנית ההמשך להחלטת הממשלה .72לעניין ההיי-טק צפויה להיות מוגשת לממשלה לצד התקציב חסמים שיש להתמודד איתם כדי לספק את צורכי שוק ההיי-טק אומנם מערכת ההשכלה הגבוהה עמדה ביעד שקבעה הממשלה בהחלטתה לעניין ההיי-טק, ואולם, כדי לעמוד בתחזית לצרכים העתידיים בעובדי היי-טק ובתחזית לביקוש עתידי של מועמדים מתאימים ללימוד מקצועות ההיי-טק באקדמיה, יש צורך להתמודד עם כמה חסמים מרכזיים: מחסור בסגל בכיר; שיעור נשירה גבוה של סטודנטים ממקצועות ההיי-טק; שילוב בלתי מיטבי של בוגרי המכללות . ללא התמודדות עם חסמים אלה, האוניברסיטאות 73במקצועות ההיי-טק בתעשייה צפויות להתקשות לתת מענה לגידול הצפוי בביקוש. להלן הפרטים: מחסור בסגל אקדמי בכיר בפקולטות של מקצועות ההיי-טק המגמות העולמיות מצביעות על גידול מסיבי בביקושים למקצועות ההיי-טק, והביקוש הגובר בתחום זה נצפה גם בישראל, הן בביקוש של התעשייה לבוגרי מקצועות ההיי-טק והן בביקוש מצד בוגרי מערכת החינוך ללימודים במערכת ההשכלה הגבוהה ובפרט באוניברסיטאות. נוסף על הביקוש למקצועות ההיי-טק הקיימים, קיים ביקוש הולך וגובר לבוגרי תארים במקצועות נוספים לצורך תעשיית . 74)AI( ההיי-טק, כגון מדעי הנתונים ובינה מלאכותית לפי דוח ההיי-טק של ות"ת, החסם המרכזי להגדלת מספר הבוגרים באוניברסיטאות במקצועות ההיי-טק הוא מחסור בסגל אקדמי בכיר, ובפרט סגל אקדמי במדעי המחשב. כן קיים מחסור במתרגלים (סגל זוטר). הסיבה העיקרית למחסור היא תחרות אל מול התעשייה, שמציעה שכר גבוה מהשכר המוצע לאנשי הסגל . בדוח ההיי-טק צוין כי המשך הגדלת מספרם של אנשי סגל אקדמי 75באקדמיה טרם הוגש. 2020 , התקציב לשנת 2020 יצוין כי נכון לספטמבר 72 . כפי שעולה מדוח ההיי-טק של ות"ת 73 מדע טכנולוגיה - בינה מלאכותית, מדעי הנתונים ורובוטיקה מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית, 74 .45 - 44 '), עמ 2018 (אוגוסטחכמה - דו"ח ראשון שכר אנשי הסגל הבכיר באקדמיה, המיוצגים על ידי ארגוני הסגל האקדמי הבכיר במוסדות להשכלה גבוהה 75 ,)בישראל, נקבע בהסכם קיבוצי מיוחד (שנחתם בין המוסדות להשכלה גבוהה בישראל ובין ארגונים אלה המציע תנאי שכר קבועים וזהים לכל אנשי הסגל. 464 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה איכותי, עוזרי הוראה ותשתיות פיזיות (כיתות, מעבדות וציוד) בטווח המיידי והארוך מהווה תנאי להרחבת הפקולטות הקיימות. לפי הדוח, מרב המאמץ צריך להתבצע ברובד זה. יצוין שבקול הקורא שפרסמה ות"ת לשנת התשע"ח נכללה הקצבה חד-פעמית לקליטת אנשי סגל, באופן שעל כל קליטת איש סגל אקדמי מיליון ש"ח.1.5 בכיר, האוניברסיטה תהיה זכאית לתשלום חד-פעמי של : מנתוני דוח ההיי-טק של ות"ת עולה כי היחס שהיא קבעה יחס סגל סטודנטים עבור מספר הסטודנטים למספר אנשי הסגל (להלן - היס"ס) לצורך תקצוב תחומי ) (להלן - היס"ס הנורמטיבי). 1:18( סטודנטים18 ההיי-טק הוא איש סגל אחד לכל מציג את היס"ס בתחומי ההיי-טק באוניברסיטאות בשנות הלימודים 25 תרשים ):2017 - 2014( התשע"ה-התשע"ז יחס מספר הסטודנטים למספר אנשי הסגל הבכיר בתחומי ההיי-:25 תרשים )2017 - 2014( טק באוניברסיטאות בשנות הלימודים התשע"ה-התשע"ז , בעיבוד משרד מבקר המדינה.דוח ההיי-טק של ות"תעל פי נתוני פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק465 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה - 2014( מהתרשים עולה שבכל האוניברסיטאות חל בין שנה"ל התשע"ה ) גידול ביס"ס, או שהוא נשאר קבוע, 2017 - 2016( ) לשנה"ל התשע"ז2015 .וכי מתוך שבע האוניברסיטאות, בחמש מהן היס"ס גבוה מהיס"ס הנורמטיבי בטכניון למשל, שהוא המוסד המוביל בארץ בהכשרה במקצועות ההיי-טק, מהיס"ס הנורמטיבי.67%-היס"ס בפועל בשנה"ל התשע"ז היה גדול בכ הגדלת מספר אנשי הסגל היא פעולה התוספת בפועל של אנשי סגל אקדמי בכיר: מורכבת הן עקב החופש האקדמי והמינהלי שיש למוסדות האקדמיים לפי חוק מל"ג, שכן הם עצמאיים להחליט בנוגע לגיוס אנשי הסגל לשורותיהם, והן עקב הסכמי העבודה הקיבוציים של אנשי הסגל, המגדירים את תנאי העסקתם. יצוין איפשרה מל"ג לאוניברסיטאות להעסיק חברי סגל אקדמי בכיר 2013-כי החל ב באמצעות "חוזים אישיים", המציעים תנאים מיטיבים 76מומחים במגוון תחומים ביחס לשכר הרגיל המוצע לאנשי הסגל במסגרת ההסכם הקיבוצי המיוחד. לא עלה בידי הנהלות האוניברסיטאות לנצל אפשרות זו 2019 נכון לדצמבר לצורך הגדלת מספר אנשי הסגל האקדמי הבכיר. ) ניתן היה 2017 - 2016( לפי דוח ההיי-טק של ות"ת, כדי שבשנה"ל התשע"ז להגיע ליס"ס הנורמטיבי, היה על האוניברסיטאות להגדיל את מצבת הסגל הבכיר משרות. כדי לקלוט סטודנטים נוספים ובלי לפגוע באיכות הלימודים 200-שלהם בכ שלהלן, 26 האקדמית, הייתה נדרשת קליטת סגל רחבה יותר. כפי שמוצג בתרשים לאורך התקופה התשע"ה (עוד לפני פרסום דוח ההיי-טק של ות"ת) - התשע"ט ), תוספת משרות הסגל הבכיר האקדמי בתחומי ההיי-טק הייתה 2019 - 2014( : משרות, הצורך שעליו הצביעה הוועדה200-קטנה מאוד ורחוקה מ או חברי סגל אקדמי מצטיינים בתחומים מבוקשים, אשר ישנה תחרות על העסקתם אל מול מוסדות 76 .בחו"ל 466 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הגידול במספר משרות הסגל הבכיר באוניברסיטאות:26 תרשים בתחומי ההיי-טק לעומת הגידול במספר הסטודנטים, שנות הלימודים ) 2019 - 2014( התשע"ה-התשע"ט על פי נתוני ות"ת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * מתייחס לאוניברסיטאות האלה: העברית, הטכניון, תל אביב, בן גוריון, בר-אילן, חיפה, אריאל, האוניברסיטה הפתוחה. מהתרשים עולה שבין שנה"ל התשע"ה לשנה"ל התשע"ט עלה מספר המשרות משרות בלבד. עוד עולה שמשנה"ל התשע"ז לא 50-של אנשי הסגל הבכיר ב המשרות של הסגל האקדמי הבכיר במקצועות 200 הצטמצם המחסור של ההיי-טק באוניברסיטאות, שעליו הצביעה הוועדה, ובין שנה"ל התשע"ז משרות. תוספת נמוכה זו בולטת 23-לשנה"ל התשע"ט עלה מספרן רק ב במספר הסטודנטים. 24%-על רקע העובדה שבתקופה זו חל גידול של כ המשמעות היא שלא רק שלא הודבק הפער, אלא אף העמיק. מל"ג מסרה בתשובתה כי לא ניתן להתעלם מכך שבין השנים התשע"ה להתשע"ט משרות של חברי הסגל הזוטר, עמיתי 124-חלה גם עלייה ניכרת ומשמעותית של כ ).15%-ההוראה והמרצים מן החוץ (עלייה של כ פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק467 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה קביעת יעד להגדלת מספר אנשי הסגל הבכיר והזוטר בפקולטות של מקצועות קבעה יעד גידול של 2017 החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק מינוארההיי-טק: במספר הסטודנטים באוניברסיטאות שילמדו לתואר ראשון במקצועות ההיי-40% . מטבע הדברים, הגדלה ניכרת כזאת מחייבת התאמה במספר המשרות של77טק אנשי הסגל הבכיר והזוטר. הצורך לקביעת יעד מתאים עולה גם ממדריך התכנון . 78הממשלתי בעניין השלבים המרכזיים לגיבוש תוכניות אף על פי כן, בביקורת עלה שוות"ת לא קבעה יעד לגידול במספר אנשי הסגל במקביל לגידול במספר הסטודנטים. בפועל, כפי שהוצג לעיל, תוספת אנשי ) הסתכמה 2019 - 2016( הסגל הבכיר בשנות הלימודים התשע"ז-התשע"ט משרות בלבד. 23-ב התשתית העיקרית לאיוש עתודת סגל אקדמי מצומצמת בתחומי ההיי-טק: משרות אנשי סגל בכיר היא, בראש ובראשונה, בוגרי לימודים לתארים מתקדמים (סטודנטים לתואר שני, בעיקר במסלול עם תזה, וכן סטודנטים לתואר שלישי). לפי דוח ההיי-טק של ות"ת, מספר הלומדים לתואר שני עם תזה במדעי המחשב, , 2000-הנדסת חשמל והנדסת מערכות מידע נמצא בירידה לעומת תחילת שנות ה ולכן יש לעודד בעיקר את שיעור הממשיכים ללימודי תואר שני מחקרי (עם תזה) ודוקטורט ישיר, וזאת לצורך יצירת עתודת סגל באוניברסיטאות. 2018( במסגרת הקול הקורא הרב-שנתי לשנות הלימודים התשע"ט-התשפ"ב ) ציינה ות"ת, שמטרת התמיכה הכספית היא בין היתר להעניק מלגות 2022 - לסטודנטים לתואר שני (מסטרנטים), לסטודנטים לתואר שני עם תזה ולסטודנטים לתואר שלישי (דוקטורנטים). בדוח ההיי-טק של ות"ת צוין עוד כי נוכח הקושי בגיוס סגל זוטר למקצועות ההיי-טק, קושי שמקורו בין השאר בשכר הנמוך יחסית אל מול השכר ההתחלתי הגבוה בתעשיית ההיי-טק, ונוכח הצורך בהצמחת סגל בכיר בתחומים אלו, מוצע לקדם תוכנית מלגות לתואר שני עם תזה, מסלול ישיר לדוקטורט ומסלול לפוסט דוקטורנטים בחו"ל למצטיינים בתחומי ההיי-טק למספר שנים על מנת להניע את התהליך. בביקורת עלה שלמרות האמור בקול הקורא הרב-שנתי ובדוח ההיי-טק של ות"ת, מל"ג לא הכינה תוכנית מלגות לתארים מתקדמים במקצועות ההיי- טק. הנדסת חשמל, הנדסת אלקטרוניקה, הנדסת מחשבים, הנדסת מערכות מידע ומדעי המחשב. 77 : שמתאר, בין היתר, שלבים מרכזיים בתהליך הכנתה של תוכנית ייעודיתמדריך התכנון הממשלתי ראו 78 הגדרת הצורך, לעיתים באמצעות שיתוף החברה האזרחית, זיהוי חלופות לפתרון והגדרתן, הגדרת יעדים וקביעת מדדים, מעקב ובקרה על יישום התוכנית. 468 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מל"ג מסרה בתשובתה כי במסגרת תוכנית ההמשך הרב-שנתית של מל"ג לשנים ), נקבעו תמריצים ספציפיים משמעותיים 2020 התשפ"א - התשפ"ה (ממאי המיועדים למתן מלגות לתארים מתקדמים. שיעור הסטודנטים הממשיכים באוניברסיטאות לתארים מתקדמים 27 להלן בתרשים בשנים נבחרות. שיעור הסטודנטים הממשיכים לתארים מתקדמים :27 תרשים באוניברסיטאות, שנים נבחרות , בעיבוד משרד מבקר המדינה.דוח ההיי-טק של ות"תעל פי נתוני 2015( * הנתונים אינם כוללים את הלומדים באוניברסיטת אריאל, אף כי משנה"ל התשע"ו ) היא נמנית עם האוניברסיטאות.2016 - עולה כי שיעור הממשיכים לתואר שני במקצועות ההיי-טק (מדעי27 מתרשים המחשב, הנדסת חשמל והנדסת מערכות מידע) נמוך משמעותית משאר המקצועות ואף יורד עם השנים. כך למשל, בשנה"ל התשע"ו רק אחד מתוך עשרה סטודנטים במדעי המחשב המשיך לתואר שני, לעומת שישה מתוך עשרה במדעי הטבע והרפואה. עם זאת, חלקם בקרב הממשיכים לתואר שלישי גדול, ובשנה"ל התשע"ו בהנדסת חשמל והנדסת מערכות מידע. 65%- במדעי המחשב ול69%-הוא הגיע ל עולה מכך שמיצוי הפוטנציאל של בוגרי התואר הראשון במקצועות ההיי- טק ללימודי המשך הוא חלקי בלבד, ונופל מזה של הלומדים מקצועות אחרים. אפשר שהדבר נובע מכך שהתגמול והקידום של בוגרי תואר ראשון במקצועות ההיי-טק אינו תלוי בלימודים לתואר שני. העובדה שמרבית פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק469 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה ,בוגרי התואר השני במקצועות ההיי-טק ממשיכים ללימודי תואר שלישי מצב שבכוחו להגדיר את פוטנציאל אנשי הסגל הבכיר באוניברסיטאות, עשויה להצביע דווקא על הכדאיות בעידוד לימודי התואר השני במקצועות אלו, ובכך להצמיח עתודת סגל אקדמי בכיר בתחומי ההיי-טק. כי נוכח הקשיים בגיוס 2020 הטכניון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי חברי סגל אקדמי בתחומי ההיי-טק, תמרוץ ות"ת להגדלת מספר הסטודנטים בתחומים אלו גרם לכך, שבכל האוניברסיטאות חל גידול ביס"ס בתחומי ההיי- טק או שהוא נשאר קבוע, מה שבפועל הביא (דרך מודל תקצוב ההוראה) לפגיעה בתקציב של אותן אוניברסיטאות שבהן היס"ס גדל. הטכניון הוסיף כי אף קיים מחסור במהנדסי מעבדות או עמיתי מחקר לטובת הכשרת הסטודנטים במקצועות ההיי-טק, וכדי להצליח בגיוסם יש לאפשר לאוניברסיטאות גמישות העסקה ותגמול של כוח-אדם איכותי. כי לאור 2020 אוניברסיטת בן-גוריון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביולי מעבר צה"ל לנגב, בסמוך לאוניברסיטה, האוניברסיטה נדרשת להגדלה מסיבית של אלפי סטודנטים כדי לתת מענה לכל החיילים והקצינים המבקשים ללמוד באוניברסיטה. כדי לקלוט סטודנטים רבים נוספים במקצועות ההיי-טק נדרשים גם בניינים עם כיתות, מעבדות ומשרדים לקליטת חברי הסגל החדשים, וזה מהווה חסם משמעותי. זאת בנוסף לצורך לקלוט סגל אקדמי נוסף. האוניברסיטה ציינה כי היא נמצאת במגעים עם משרד האוצר, משרד הביטחון וות"ת לגבי המשאבים הדרושים כדי שתוכל לעמוד במטלות שמצפים ממנה בנושא. אוניברסיטת חיפה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא ערוכה להמשיך את מגמת הגידול במצבת חברי הסגל הבכיר במקצועות ההיי-טק על מנת לשפר את יחס סגל-סטודנט, כפונקציה של הגידול במספרי הסטודנטים. מל"ג מסרה בתשובתה כי במסגרת תוכנית ההמשך הרב-שנתית שלה לשנים ), נקבעו בין היתר העקרונות הבאים הנוגעים 2020 התשפ"א-התשפ"ה (ממאי להגדלת אוכלוסיית הסגל העתידי בתחומי ההיי-טק: הגדלת מספר הסטודנטים לתואר שני מחקרי בתחומי ההיי-טק; הגדלת מספר הדוקטורנטים בתחומי ההיי-טק; הרחבת הגדרת תחום ההיי-טק (בתארים מתקדמים בלבד גם לפיזיקה, מתמטיקה וסטטיסטיקה); מתן מענקים לקליטת סגל בתחומים הרלוונטיים; הקמת מנגנון מלגות לסגל חוזר מצטיין; תוכנית לקליטת חברי סגל מצטיינים מארה"ב ומקנדה; הרחבת תוכנית מלגות לפוסט דוקטורנטיות מישראל לארה"ב; ושינויים ועדכונים בתנאי ההעסקה לעידוד שילוב סגל מהתעשייה במוסדות אקדמיים. 470 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ) צפויים לצאת לפועל צעדים2021 - 2020( מל"ג הוסיפה כי בשנה"ל התשפ"א אחדים, ובהם יצירת תמריצים לגיוס ולשימור של תלמידי מחקר המועסקים כסגל זוטר והרחבת האפשרות לעבודה נוספת במערכת ההשכלה הגבוהה של סגל אקדמי לטובת הגדלת היקף שעות ההוראה. מל"ג ציינה שהציבה יעדים להגדלה במספר ביחס 100%- ולהגדלת מספר הדוקטורנטים ב60% הסטודנטים עם תזה בשיעור של להתשע"ט, וכי קבעה תמריצים המיועדים למלגות לדוקטורנטים ומסטרנטים. אגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי כי בהמשך להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק ולדוח ההיי-טק של ות"ת, 2020 ,נעשתה עבודת מטה על ידי הצוות המקצועי באגף שכר והסכמי עבודה וות"ת שעסקה בנושא קשיי הגיוס של סגל אקדמי במקצועות ההיי-טק במוסדות להשכלה גבוהה. בעבודה המטה עלו הסיבות למחסור בסגל אקדמי בכיר וזוטר במקצועות ההיי-טק, ובעקבותיהן הוחלט באגף שכר והסכמי עבודה על קידום שני מהלכים עיקריים: מתן מענקי גיוס ושימור לחברי סגל זוטר שהם סטודנטים לתואר שני מחקרי ותואר שלישי במקצועות ההיי-טק; ואפשרות לחוזים אישיים מיטיבים וגמישים במכללות הציבוריות לבכירים מתעשיית ההיי-טק הנקלטים כחברי סגל בכיר במקביל לעבודתם בתעשייה. בהתאם לצעדים האמורים לעיל התקבלה החלטת בנושא תוכנית המשך לחיזוק תחומי ההיי-טק במוסדות להשכלה 2020 ות"ת במאי גבוהה (ראו תשובת מל"ג לעיל). מומלץ שמל"ג וּות"ת יכינו תוכנית סדורה, בשיתוף משרד האוצר וראשי המוסדות האקדמיים, הכוללת יעדים להגדלת מספר אנשי הסגל הבכיר והזוטר בפקולטות של מקצועות ההיי-טק, ותקדם פתרון ארוך טווח שיאפשר התמודדות מיטבית עם המחסור באנשי סגל בהתאם לגידול הנדרש והצפוי במספר הסטודנטים הלומדים מקצועות אלו. ראוי שבמסגרת התוכנית תינתן תשומת לב מיוחדת לצורך להגדיל את מספר הסטודנטים הממשיכים ללימודי תואר שני מחקרי (עם תזה) ודוקטורט ישיר במקצועות אלה, לטובת יצירת עתודת סגל באוניברסיטאות. כן ראוי שבמסגרת התוכנית שתגובש יובא בחשבון שילוב של דרכי הוראה חדשות, כמו למידה מרחוק ולמידה מקוונת, שביכולתן להשפיע על מספר אנשי הסגל שיידרשו ועל מאפייניהם. משרד מבקר המדינה ממליץ שתוכניות אלו ייבנו בשיתוף פעולה עם התעשייה על מנת למצוא דרכים לספק והן את הצורך של האקדמיה 79הן את הצורך של התעשייה לכוח אדם איכותי בסגל איכותי שיכשיר את הדור הבא של הסטודנטים במקצועות ההיי-טק. לפי דוח ההיי-טק של ות"ת, קיים צורך של התעשייה בבעלי תואר שלישי למחקר ופיתוח בתחומי ההיי- 79 .טק פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק471 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה צמצום הנשירה מהלימודים במקצועות ההיי-טק הסטודנטים המתקבלים ללימודי מקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות נחשבים לבעלי , המקצוע הנדסת מחשבים - 80פוטנציאל גבוה ויכולות גבוהות. לפי נתוני הלמ"ס המקצועות שבהם פחות ממחצית המועמדים התקבלו 17-מדעי המחשב היה אחד מ התקבלו). ככלל, מקצועות 40%( ) 2017 - 2016( בעדיפות ראשונה בשנה"ל התשע"ז , וממוצע 81 המקצועות הסלקטיביים ביותר באוניברסיטאות 15 ההיי-טק הם בין , המציג 1 בשנה"ל התשע"ז. להלן לוח680-הפסיכומטרי של המתקבלים עמד על כ המקצועות הסלקטיביים ביותר באוניברסיטאות, לפי הציון הפסיכומטרי 15 את הממוצע של המתקבלים למקצועות אלה בעדיפות ראשונה (לפי הגדרת הלמ"ס ונתוניה): המקצועות הסלקטיביים ביותר באוניברסיטאות, לפי הציון 15 :1 לוח הפסיכומטרי הממוצע של המתקבלים למקצועות אלה בעדיפות ראשונה, התשע"ז המקצועות הסלקטיביים ביותר באוניברסיטאות רפואה כללית 735 פיזיקה-מתמטיקה 720 מדעי הקוגניציה 713 התוכנית המשולבת של פילוסופיה, כלכלה ומדעי המדינה 709 חישוב ועיבוד מידע - מדעי המוח 696 הנדסה ביו-רפואית 687 מדעי הרפואה 683 איכות הסביבה ומשאבי טבע 681 מדעי המחשב 681 רפואת שיניים 680 הנדסת מחשבים - מדעי המחשב 680 התוכנית הרב-תחומית במדעי הרוח 678 כימיה פיזיקלית 677 הנדסת חשמל 677 לימודים קלאסיים 676 .על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה ) - הודעה 2016/17 ( מועמדים ללימודי תואר ראשון באוניברסיטאות ובמכללות בשנת הלימודים תשע"ז 80 .)28.3.18 ( לתקשורת מקצוע סלקטיבי הוא מקצוע שכדי להתקבל אליו נדרש ציון פסיכומטרי גבוה במיוחד. סך כל המקצועות 81 .300-בנתוני הלמ"ס הוא כ 472 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה-על אף הציונים הפסיכומטריים הגבוהים הנדרשים ממי שלומד את מקצועות ההיי טק, נתוני ות"ת מצביעים על כך שלא מעט מסטודנטים אלו אינם מסיימים את לימודיהם האקדמיים ונושרים במהלך הלימודים. 83 שיעור הסטודנטים שסיימו את לימודיהם בזמן התקני:82 28 תרשים ושיעור הסטודנטים שלא סיימו ללמוד מתוך מי שהחלו ללמוד 84), לפי מבחר תחומי לימוד 2010 - 2009( באוניברסיטאות בשנה"ל התש"ע על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה שמבין המקצועות שהוצגו, שיעור הנשירה מהלימודים הגבוה ביותר נמצא במקצועות המדעיים ובהנדסה ואדריכלות, וכי במקצועות אלו גם השיעור הנמוך ביותר של המסיימים את הלימודים בפרק הזמן התקני. ות"ת התייחסה לסוגיית הנשירה ממקצועות ההיי-טק בקול הקורא הרב-שנתי שלה לשנים התשע"ט-התשפ"ב, וציינה כי מטרת התמיכה הכספית שמקבלות האוניברסיטאות בעקבות הגדלת מספר הסטודנטים לתואר ראשון (שנה א') בתחומי ההיי-טק היא בין היתר לטובת נקיטת פעולות לצמצום הנשירה, כמו מתן שיעורי עזר וליווי סטודנטים, הפעלת תוכניות למניעת נשירה ותגבורים וכן שדרוג תשתיות הוראה. פעולות אלו יוכלו לצמצם את נשירת הסטודנטים, ובמקביל להגדיל את מספר מסיימי הלימודים האקדמיים בתחומים אלו. התמדה ומשך לימודים בקרב סטודנטים לתואר ראשון שהחלו ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה הלמ"ס, 82 התמדה ומשך) (להלן - הלמ"ס, 25.2.19 ( ) - הודעה לתקשורת 2009/10 ( ) ובתש"ע 1999/2000 ( בתש"ס ).לימודים הזמן התקני לפי הגדרת הלמ"ס - לרוב שלוש או ארבע שנים, תלוי בתוכנית הלימודים. 83 . נבחרו חוגים שהשונות בין המקצועות הנלמדים בהם קטנה יחסית 84 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק473 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה לתופעת2018 במקביל לכך, גם ועדת ההיי-טק של ות"ת התייחסה בדוח מאוגוסט הנשירה, והמליצה שבמסגרת תמיכת ות"ת באוניברסיטאות המיועדת להגדיל את מספר הסטודנטים במקצועות ההיי-טק, תיכלל תמיכה באיתור מוקדם של סטודנטים המועדים לנשירה, וכי יינקטו פעולות שמטרתן צמצום הנשירה, בדגש על מהלך השנה הראשונה ללימודים. התרשים שלהלן מציג את אופני סיום הלימודים של הסטודנטים שהתחילו את במקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות:2009-לימודיהם לתואר ראשון ב אופני סיום הלימודים של סטודנטים שהחלו ללמוד לתואר :29 תרשים במקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות, לפי תחומי לימוד 2009-ראשון ב .דוח ההיי-טק של ות"תהמקור: * התחילו וסיימו במקצוע: סטודנטים שלא החליפו מקצוע ולא החליפו מוסד, וסטודנטים שלא החליפו מקצוע אך החליפו מוסד. ** התחילו וסיימו במקצוע אחר: סטודנטים שהחליפו מקצוע ולא החליפו מוסד, וסטודנטים שהחליפו מקצוע ומוסד. מהסטודנטים שהתחילו את לימודיהם בכלל המקצועות 15%-, כ85לפי נתוני הלמ"ס ) לא סיימו תואר במקצוע כלשהו בתוך שש 2010 - 2009( באוניברסיטאות בהתש"ע מהסטודנטים שהחלו ללמוד 42%-שנים מתחילת הלימודים. מהתרשים עולה ש מהסטודנטים 31%- מהסטודנטים שהחלו ללמוד הנדסת חשמל ו32% ,מדעי המחשב שהחלו ללמוד הנדסת מערכות מידע לא סיימו את הלימודים במקצועות אלו מהסטודנטים סיימו תואר במקצוע 20% ,תוך שש שנים. במדעי המחשב למשל .התמדה ומשך לימודים הלמ"ס, 85 474 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהם לא סיימו תואר תוך שש שנים. משמעות הדבר היא שייתכן 22%-אחר, ו שחלק מהסטודנטים שעמדו בדרישות הסף הגבוהות ללימוד מקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות לא הצטרפו בסופו של דבר למעגל בוגרי לימודי מקצועות ההיי- טק, וקיימת אפשרות שלא ישתלבו בשוק העבודה בתחום זה, או לפחות בעבודה המחייבת תואר אקדמי בתחום. הדבר יכול להעיד על אי-מיצוי הפוטנציאל של ההון האנושי לטובת הגדלת כוח האדם בתעשיית ההיי-טק, שסובלת ממחסור גדול בבוגרי תואר אקדמי במקצועות ההיי-טק. ועדת ההיי-טק של ות"ת ציינה בדוח שהוציאה, כי גורמי הנשירה מהלימודים: פערי ידע מוקדם הם אחת הסיבות לנשירה מלימודים בתחומי ההיי-טק. היא ציינה כי ניתן לצמצם את התופעה באמצעות תגבורים שיינתנו לסטודנטים לפני שנת הלימודים הראשונה שלהם ובמהלכה. כן ציינה שניתן לקיים למידה בקבוצות אחרי שעות הלימודים, דבר המחייב יצירת תנאים מתאימים בקמפוס, כגון חדרי לימוד ומעונות סטודנטים. צוין, שלשכר ההורים 2017 בסקירה כלכלית שבועית של משרד האוצר מספטמבר השפעה ישירה על הסיכוי של ילדיהם לנשור מלימודים בתחומי ההיי-טק ("החסם הכלכלי"). גם ממחקר של מכון טאוב עולה שככלל, לסטודנטים שהם או משפחתם . ועדת 86במצב כלכלי נמוך יותר יש סיכוי גבוה יותר לנשור מלימודים אקדמיים ההיי-טק של ות"ת ציינה שסיוע כספי ולימודי לסטודנטים הזקוקים לכך יקל עליהם להתמודד עם דרישות הלימודים, הלחץ והעומס. תמיכה כזו גם נותנת מענה לחסמים כלכליים ואחרים. להקים את ועדת 2016 בהחלטת ות"ת מספטמברקביעת יעדים לצמצום הנשירה: ההיי-טק של ות"ת נקבע כי הוועדה תקבע יעדים, תבחן דרכי פעולה ותגבש תוכנית מקיפה, שתכלול בין היתר רכיבים לצמצום הנשירה. גם בדוח משרד מבקר המדינה על "הוועדה לתכנון ולתקצוב - ות"ת, הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי" צוין שעל ות"ת ומל"ג לקבוע יעד 87)"(להלן - הדוח "השכלה גבוהה למגזר החרדי רב-שנתי של צמצום הנשירה, וממנו לגזור יעדים שנתיים ולבצע מעקב על השגתם (בעניין סטודנטים חרדים). ) לא קבעו ות"ת ומל"ג יעד 2020 עלה שעד סיום הביקורת הנוכחית (מרץ לצמצום שיעורי הנשירה במקצועות ההיי-טק. ).2019 (נובמבראי שוויון בחינוך - ממחקר למדיניות מכון טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, 86 ), בפרק "הוועדה לתכנון ולתקצוב - ות"ת, הנגשת ההשכלה הגבוהה 2019( ב69 דוח שנתי מבקר המדינה, 87 .2013 'למגזר החרדי", עמ פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק475 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה אחד הכליםחוסר במידע על נשירת סטודנטים מלימודי מקצועות ההיי-טק: החיוניים לקביעת יעדים ומטרות, וכן לצורך בקרה ופיקוח על ביצוע תוכניות, הוא . מבקר המדינה העיר לוות"ת 88מסד נתונים שיאפשר לקבל תמונת מצב שוטפת בדוח "השכלה גבוהה למגזר החרדי" על שלא היה לה מסד נתונים אודות נשירת סטודנטים חרדים מתוכניות הלימודים שנבדקו בביקורת, וכי הנתונים שהיו בידיה חלקיים. לשם השוואה ראו את הנתונים שמפיקה לשכת הסטטיסטיקה של ההשכלה ) בבריטניה על נשירת Higher Education Statistics Agency - HESA( הגבוהה סטודנטים. נתונים אלה מאפשרים פילוח לפי מוסד אקדמי, מקצועות ספציפיים ומאפייני הנושרים (צעירים או בוגרים והרקע הלימודי שלהם). אחת הדרכים היעילות לריכוז מידע מהימן על הסיבות לנשירה היא באמצעות סקר מקיף בקרב הסטודנטים או הליך של שיתוף ציבור הסטודנטים, אשר בכוחו לסייע .89למקבלי ההחלטות לקבל החלטות איכותיות שנגזרות מצורכי השטח בשנת התשע"ט ביקשה ות"ת מהאוניברסיטאות לקבל את נתוני הנשירה של סטודנטים במעבר משנה א' לשנה ב' במקצועות ההיי-טק לכל אחת מהשנים . בכלל זה היא ביקשה לקבל דיווח אודות 90)2017 - 2013( התשע"ד-התשע"ז הסטטוס של כל סטודנט שנשר - האם לא עמד בתנאי התוכנית; עזב מיוזמתו את המוסד; עבר ללמוד מקצוע אחר במוסד (ואם כן, האם המקצוע בתחומי ההיי-טק או שאינו בתחומי ההיי-טק). נמצא כי ות"ת לא ביקשה מהאוניברסיטאות לבחון את הסיבות לנשירת הסטודנטים, ובכלל זה לא עמדה על כך שכדי להתמקד בבעיית הנשירה נדרש שיהיו בידיה נתונים על אודות מאפייני הנושרים: המגדר, המגזר, תנאי הקבלה (ציון בגרות, פסיכומטרי וכיו"ב). כתוצאה מכך המידע, ככל שנמסר לוות"ת, היה תוצאתי ולא נסיבתי, ולכן אינו מאפשר התמודדות תכליתית עם מחוללי הנשירה. בהיעדר מידע איכותי זה, היכולת של ות"ת והמוסדות האקדמיים לגבש תוכנית לצמצום הנשירה נפגמת. מל"ג מסרה בתשובתה כי חלק מהסטודנטים שסיימו תואר במקצוע אחר סיימו את לימודיהם במקצועות היי-טק אחרים, וחלק מאלו שלא סיימו תואר בתוך שש שנים עשויים להיות סטודנטים שגויסו לשוק ההיי-טק בתוך תקופת הלימודים. מטעם זה הם לא סיימו את התואר בתוך שש שנים, וייתכן שחלקם סיימו או יסיימו את התואר בשלב מאוחר יותר. לדברי מל"ג, מדובר בתופעה הקיימת במיוחד בענף שם.88 .)2017 , ירושלים (דצמברמדריך שיתוף ציבור בעבודת הממשלה משרד ראש הממשלה, 89 . יצוין שגם בקולות קוראים נדרשו נתונים על נשירה ובהם הסיבות לנשירה 90 476 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה ,ההיי-טק, שבה סטודנטים מתקבלים לעבודה בתחום לימודיהם במהלך הלימודים אינם נדרשים לסיים את לימודיהם האקדמיים, והם עובדים בענף גם ללא תואר. עוד מסרה מל"ג בתשובתה כי סיבות ספציפיות לנשירה בכל מוסד אקדמי ניתן לנתח רק באמצעות סקר שבו נשאלים הסטודנטים במפורש מדוע פרשו מלימודיהם. מל"ג הוסיפה כי בחינת הסיבות הספציפיות לנשירה בכל מוסד איננה מלאכה שוות"ת יכלה לעשות בזמן שעמד לרשות הוועדה, שהרי הדבר מצריך סקר מיוחד של הלמ"ס בקרב הנושרים. מל"ג ציינה כי נשירת סטודנטים מהלימודים במקצועות ההיי-טק הינה עניין שמל"ג וות"ת מקדישות לו תשומת לב רבה, ובמסגרת התוכניות השונות אף הועמדו למוסדות האקדמיים הקצבות ספציפיות או תנאים הנוגעים לכך. עוד הוסיפה מל"ג כי מי שמיטיב להכיר את מאפייני הנושרים במוסד הספציפי, באילו מגזרים מרוכזת התופעה, מהן הסיבות הספציפיות לתופעה וכיו"ב הם המוסדות האקדמיים עצמם. ות"ת מקצה את המשאבים להתמודדות עם התופעה ומציפה את הצורך בפני המוסדות, והם אלה שאמורים לבנות תוכנית ספציפית להתמודדות עם הנשירה. אולם מל"ג וות"ת אינן מכתיבות למוסדות אילו תוכניות ופעולות ספציפיות עליהם לבצע. יתרה מזו, התקצוב הבסיסי של ות"ת כולל בתוכו את "מרכיב ההוראה", שיש בו תמריץ מובנה למניעת נשירת סטודנטים ולעידוד המוסדות להביא לכך שסטודנטים יסיימו את לימודיהם במסגרת הזמן התקנית. האוניברסיטאות בר-אילן, הפתוחה, העברית וחיפה מסרו בתשובותיהן למשרד מבקר המדינה כי הן מפעילות תוכניות לצמצום נשירה במקצועות ההיי-טק. כי 2020 אוניברסיטת בר-אילן הוסיפה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוגוסט תנאי הקבלה - בגרות ופסיכומטרי - אינם חזות הכול, ואין בהם כדי לנבא באופן מוחלט הצלחה בלימודים או התאמה ללימודים. הסטטיסטיקות של המחלקה למדעי המחשב, לאורך השנים, מראות שמקדם ההתאמה בין ציוני הפסיכומטרי לבין הצלחה בתואר אינו גבוה, וודאי שאין התאמה מלאה. לכן ישנו אחוז מסוים של סטודנטים שאף שעמדו בתנאי הקבלה בכל זאת אינם מתאימים לתואר. רובם בגלל שהלימודים קשים מדי עבורם, וחלקם בגלל חוסר עניין או חוסר התאמה לאופי העבודה או הלימודים. עוד ציינה האוניברסיטה כי יש להביא בחשבון כי סינון של סטודנטים הוא קריטי בעיקר לתעשיית ההיי-טק, הסומכת על מערכת ההשכלה הגבוהה שהבוגרים שלה ראויים ומתאימים; ושהיה רצוי, על סמך עבודת מחקר, לקבוע טווח נורמטיבי לשיעור נשירה טבעי. האוניברסיטה ציינה כי אינה יודעת כיום מהו שיעור הנשירה הטבעי, ובהחלט ייתכן ששיעור זה צריך להיות מתחת למקום שבו הוא נמצא היום. גם ברור שיש מחוללי נשירה שצריך לעשות כל מאמץ למגר, כגון מצב כלכלי, ובוודאי בתקופה של משבר כלכלי קיצוני כמו משבר נגיף הקורונה. בהחלט יש מקום לחשש שמשבר הקורונה יגרום לעלייה בשיעורי הנשירה באוניברסיטאות, ולפיכך יש להטמיע פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק477 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה באוניברסיטאות רמת רגישות גבוהה מאשר בשגרה למצבם הכלכלי והבריאותי של הסטודנטים בתקופה זו. חשוב מאוד לחקור ולהבין היטב את הסיבות לנשירה. מצוידים בהבנה זו, צריך להילחם נקודתית בנשירה שמקורה בסיבות ובגורמים שניתנים לזיהוי ואיתור בשלב מוקדם ולהתמודד עימם באופן מיטבי, ובכך להקטין את שיעור הנשירה במקצועות ההיי-טק כמו גם בכל יתר מסלולי הלימוד. האוניברסיטה הוסיפה כי יעד של מניעת נשירה הוא יעד שיש לשאוף אליו בכפוף לקביעת סיפי קבלה נאותים ובכפוף למערכת תמריצים נכונה. קביעת יעדי נשירה צריכה להביא בחשבון גם את העלאת איכותם של בוגרי ההיי-טק ולא רק את העלאת כמותם. משרד מבקר המדינה מכיר במורכבות הבחינה של הסיבות לנשירה. ייתכן שבחינה כזו דורשת סקר מיוחד, אך בלעדיה ות"ת והמוסדות האקדמיים יתקשו כאמור לגבש תוכנית לצמצום הנשירה. כמו כן, אין חולק שצמצום הנשירה אינו יכול לבוא על חשבון איכות הבוגרים. מומלץ שבשל נתוני הנשירה הגבוהים במקצועות ההיי-טק, ובהמשך להצעתה של אוניברסיטת בר- אילן בתשובתה, שהמוסדות האקדמיים יחד עם מל"ג וות"ת - שתקצבה בקול הקורא הרב-שנתי פעולות לצמצום הנשירה - ינתחו באופן שיטתי את מחוללי הנשירה (הסיבות) ומאפייני הנושרים, יקבעו יעדים שנתיים לצמצומה וייתנו כלים ופתרונות לשם השגת היעדים. בתעשיית הסיכויים להשתלבות בוגרי מכללות בתפקידי מו"פ ההיי-טק שנה) חל גידול במספר 23 ) (במהלך2017 - 1994( בין שנה"ל התשנ"ה להתשע"ז הסטודנטים שסיימו את לימודיהם במקצועות ההיי-טק באוניברסיטאות ובמכללות: סטודנטים, 5,000-בשנה"ל התשע"ז סיימו את לימודיהם במקצועות ההיי-טק כ מוצג מספר מקבלי תואר ראשון 30 מהם היו בוגרי מכללות. בתרשים2,500-וכ במקצועות ההיי-טק במכללות בין שנה"ל התשנ"ה להתשע"ז. 478 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה , מספר מקבלי תואר ראשון במקצועות ההיי-טק במכללות:30 תרשים )2017 - 1994( שנות הלימודים התשנ"ה-התשע"ז , בעיבוד משרד מבקר המדינה. דוח ההיי-טק של ות"תעל פי נתוני * מקצועות ההיי-טק בתרשים זה כוללים גם מתמטיקה וסטטיסטיקה. שנה גדל חלקם של בוגרי המכללות שלמדו את 23 עולה שבמשך 30 מתרשים לערך. כמו 30 בוגרים, ולמעשה הוכפל פי2,464- בוגרים ל83-מקצועות ההיי-טק מ כן, בשנה"ל התשס"ד ובשנה"ל התשע"ז מספרם של בוגרי המכללות במקצועות אלו .2,500-היה דומה, ועמד על כ אף שכמחצית מבוגרי מקצועות ההיי-טק באקדמיה הם בוגרי מכללות, חלקם בתעסוקה בחברות היי-טק המתמקדות בתחומי המחקר והפיתוח אינו משקף זאת: מהג'וניורים (עובדים שאינם בעלי 26% , רק2019 לפי דוח הון אנושי בהיי-טק לשנת היו בוגרי מכללות. 91ניסיון) שהועסקו בחברות שעיסוקן מו"פ בתעשיית ההיי-טק בדוח צוינה ההערכה שנתח משמעותי של בוגרי מקצועות ההיי-טק מהמכללות משתלב בתפקידים טכנולוגיים-מקצועיים בענפים אחרים, כמו בנקים, חברות ביטוח ומוסדות ממשלתיים. צוין הגידול הניכר במספר הסטודנטים 2018 בדוח ההיי-טק של ות"ת מאוגוסט במקצועות ההיי-טק הלומדים במכללות האקדמיות, גידול שנובע בין השאר מעדיפות שנתנה ות"ת בהקצאת מכסות סטודנטים למכללות. הוועדה ראתה לנכון לציין את החשיבות של הלימודים במכללות, אשר מספקות כמחצית מהבוגרים בתחום. הוועדה המליצה שוות"ת תיתן דגש על הגדלת מספר הסטודנטים במכללות שענו על הסקר, שדיווחו גם על מוסד ההכשרה שממנו הגיעו הג'וניורים 131 חברות מתוך 108- זאת ב 91 .2019 שאותם העסיקו במחצית הראשונה של פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק479 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה האקדמיות המתוקצבות, שבהן קיימת הקפדה על האיכות האקדמית ועל הכשרת בוגרים מצוינים לתעשייה. לפי הדוח, "במקביל על ות"ת להמשיך את העבודה לזיהוי חסמים ולקידום פעולות לחיזוק איכות בוגרי מכללות במקצועות ההיי-טק והגדלת סיכויי השתלבותם בתפקידי מו"פ בתעשייה בתחום". עוד צוין בדוח כי התעשייה ציינה לאחרונה את שביעות רצונה מבוגרי המכללות ומהשילוב של רבים מהם בעמדות מפתח בשוק העבודה. ועד ראשי המכללות האקדמיות הציבוריות (להלן - ור"מ) מסר בתשובתו למשרד , כי הנושא עלה בדיונים שהתקיימו בין ור"מ ובין 2020 מבקר המדינה באוגוסט ות"ת. ור"מ ציין בתשובתו כי הם מצפים מוות"ת לכלול בתוך התוכנית הלאומית להגדלת מספר הסטודנטים במקצועות ההיי-טק משאבים משמעותיים לטובת המכללות האקדמיות המתוקצבות. מל"ג מסרה בתשובתה כי היא מתכננת לגבש קול קורא למכללות לעידוד שיתופי פעולה עם התעשייה בלימודי מקצועות ההיי-טק בתקציב של עשרה מיליון ש"ח. על אף המסקנות וההמלצות של ועדת ההיי-טק של ות"ת בנוגע לצורך שוות"ת תזהה את החסמים ותקדם פעולות לחיזוק איכות בוגרי המכללות במקצועות ההיי-טק כדי להגדיל את הסיכוי להשתלבותם בתפקידי מו"פ בתעשייה בתחום זה, עלה שעד מועד סיום הביקורת לא הכינה ות"ת תוכנית לשם כך ולא נקטה פעולות הנגזרות מתוכנית סדורה. מומלץ שוות"ת תכין תוכנית להגדלת ההשתלבות של בוגרי המכללות בתפקידי מו"פ בתעשיית ההיי-טק, וזאת בשיתוף התעשייה לשם התאמת התוכנית לצרכיה. מינוף השירות הצבאי לטובת הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק מערכת הביטחון וצה"ל משמשים גורם משמעותי בפיתוח ענף ההיי-טק בישראל. לעובדה זו משמעות ייחודית, שכן צה"ל הוא הגוף אשר נמצא בצומת שבין סיום הלימודים במערכת החינוך ולפני ההחלטה על בחירת קריירה. לכן לשירות בצה"ל . 92יש חשיבות מכרעת בניסיון להגדיל את מספר הפונים למקצועות ההיי-טק היחידות הטכנולוגיות בצה"ל עוסקות במו"פ כמו גם במתן שירותים ובתמיכה בהיבטים טכנולוגיים מנקודת הראות של ביטחון המדינה. ככלל, ההכשרה הייחודית שמוקנית לחיילים המשרתים ביחידות אלה והידע והניסיון שהם רוכשים במהלך , נוסח 397 , הצעה להחלטה, דברי הסבר, נספחתוכנית לאומית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק 92 .)2017 מתוקן שני (ינואר 480 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שירותם הצבאי מאפשרים להם להשתלב במהרה בשוק ההיי-טק האזרחי עם שחרורם. לעיתים אף יעדיפו החברות בתעשיית ההיי-טק להעסיק את יוצאי . 93היחידות הטכנולוגיות על פני בוגרי האקדמיה נכללה המלצה להגביר את החשיפה 94 2014-בדוח ועדת ההיגוי של משרד הכלכלה מ למקצועות טכנולוגיים בצה"ל בקרב חיילות וחיילים שאינם משרתים ביחידות הטכנולוגיות. זאת במטרה להגדיל את מספר הפונים ללימודים גבוהים בתחומי הטכנולוגיה בדרך של יצירת חוויות חיוביות בנוגע לתחומי הפעילות בענף והקניית כלים ראשוניים בתחומים נבחרים. כחלק מהתוכנית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק, הטילה החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק על מנכ"ל משרד הביטחון, בשיתוף עם אגף כוח אדם בצה"ל, מטה סייבר בצה"ל, הקרן להכוונת חיילים משוחררים, נציגים מהמועצה לגבש 95הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה, משרד האוצר וגורמים נוספים תוכנית למינוף השירות הצבאי בצה"ל לטובת הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק. נקבע שעל התוכנית להתייחס בפרט לצורך להגדיל את מספר המוכשרים בצה"ל בתחומי פיתוח תוכנה, עם דגש על הכשרות עילית; לחשיפת חיילים לקראת סיום שירותם לאפשרויות המקצועיות העומדות לפניהם בתעשיית ההיי-טק; להשלמת תכנים רלוונטיים לטובת קבלה ללימודים אקדמיים במקצועות הרלוונטיים להיי-טק; לניצול יעיל של מערך המיון, ההכשרה וההשמה של מערכת הביטחון גם לצרכים אזרחיים; ולבחינת האפשרויות לדחות את השירות הצבאי לצורך השכלה אקדמית במקצועות ההיי-טק. משרד הביטחון, צה"ל והמועצה הלאומית לכלכלה דנו בנושא וניסו לקדם הצעות למינוף השירות הצבאי ובהן אלו: איתור החיילים שלהם פוטנציאל להשתלב בתעשיית ההיי-טק לאחר שחרורם מהצבא, וזאת על בסיס הנתונים עליהם בצה"ל ובמשרד החינוך; קיום הרצאות וסדנאות ייעודיות לקראת השחרור מהצבא במטרה לחשוף את החיילים לעולם ההיי-טק; עריכת ימי עיון ייעודיים; פנייה אישית לחיילים מתאימים כדי לעודדם לפנות לעולם ההיי-טק; והקמת אתר אינטרנט ייעודי. על בסיס דוח ראיונות עומק בתעשייה ובאקדמיה שביצעה חברה לייעוץ ניהולי ועסקי, עבור התוכנית 93 .)14.4.16 ( הלאומית להשבת אקדמאים , המשנה למנכ"ל והממונה הגדלת היצע כוח אדם מיומן הנדרש לתעשייה עתירת הידע דוח ועדת ההיגוי, 94 .)2014 על התעסוקה, משרד הכלכלה (אוגוסט מפא"ת (המינהל למחקר, פיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית), המועצה להשכלה גבוהה, הרשות 95 הלאומית לחדשנות טכנולוגית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל ורשות התקשוב הממשלתית. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק481 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה עלה כי משרד הביטחון והמועצה הלאומית לכלכלה לא קידמו את ההצעות . עוד עלה שעד מועד סיום 2018 שהעלו בדיון האחרון שנערך בפברואר הביקורת, כשלוש שנים לאחר החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, עדיין לא גיבש משרד הביטחון תוכנית אופרטיבית למינוף השירות הצבאי בצה"ל, כפי שנדרש בהחלטת הממשלה. יצוין כי אף על פי שהחלטת הממשלה קבעה שמשרד האוצר וגורמים אחרים יהיו שותפים בהכנת התוכנית למינוף השירות הצבאי בצה"ל לטובת הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק, משרד האוצר והאחרים לא השתתפו בדיונים שהתקיימו. עוזר מנכ"ל משרד הביטחון ציין בפני צוות הביקורת כי התוכנית לא קודמה בשל אי מתן תוספת תקציבית לעניין. יצוין שאמנם התוכנית של משרד הביטחון לא גובשה, אך עם זאת יש בצה"ל יוזמות מקומיות של יחידות לחשיפה של חיילי צה"ל שאינם משרתים ביחידות הטכנולוגיות (לדוגמה חיילים קרביים) למידע על מקצועות ההיי-טק לקראת , 8200 שחרורם. כמו כן, במסגרת פרויקט מיוחד של היחידה לאיסוף מודיעין , נקבע שהיא תקלוט לוחמים מזרוע היבשה שיזוהו כבעלי 2018 שהתחיל בנובמבר פוטנציאל להשתלב בהצלחה במקצועות הטכנולוגיים. הם לא ישתחררו בתום שירות החובה, אלא ייקלטו בשירות קבע במקצועות הטכנולוגיים. החיילים יעברו הכשרה ייעודית וישתלבו בחזית העשייה הטכנולוגית מודיעינית. גם האגף והקרן פועלים לחשיפה ולהכוונה של חיילים 96לחיילים משוחררים של משרד הביטחון השקיע האגף 2016 משוחררים לרכישת השכלה (אקדמית, טכנולוגית). מאז שנת מיליון ש"ח בהכשרות מקצועיות בתחומי ההיי-טק (למשל פיתוח תוכנה, 16-כ 1,550- - בדיקות תוכנה), ובהן למדו כ QA ,פיתוח אפליקציות, ניהול רשתות חיילים משוחררים. כי בדיונים 2020 משרד הביטחון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי שהתקיימו בנושא הגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק, ציינו נציגי המוסדות האקדמיים כי יש יותר ביקוש ללימודים מאשר היצע, ובגלל מגבלת המקומות מתקבלים ללימודים רק חלק מהמעוניינים. לאור זאת הוחלט במשרד הביטחון שלא ניתן לבצע עבודה רבה כאשר בסופה המוסדות אינם ערוכים לקבל את המועמדים שיתווספו. משרד הביטחון הוסיף כי לאחר שמל"ג וות"ת יאשרו את הגדלת מספר המקומות, משרד הביטחון יבחן את הנושא שוב, וכרגע ההמלצה אינה בת-ביצוע. על פי חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד- 1994 הקרן לקליטת חיילים משוחררים הוקמה בשנת 96 , וייעודה לפעול למען חיילים משוחררים ומסיימי שירות לאומי ואזרחי לשילובם בהשכלה, בהכשרה 1994 .מקצועית ובתעסוקה בחיים האזרחיים 482 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה כי אין למשרד הביטחון2020 צה"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי או לצה"ל תוכנית פעולה אסטרטגית אחודה בנושא. צה"ל הוסיף כי אגף התקשוב פועל על מנת למנף את השירות הצבאי להיי-טק, למשל מפעיל מיזמים לשילוב חיילים קרביים בהיי-טק, תוכניות להגברת אוכלוסיות בייצוג חסר בהיי-טק, תוכניות לימוד לתואר ראשון תוך כדי שירות לשדרוג אוכלוסיית ההיי-טק, ותוכנית לאוכלוסיית מגיני הסייבר בצה"ל, המאפשרת יציאה ללימודים של שנתיים במדעי המחשב ומענק כספי של עשרות אלפי שקלים, המותנים בחתימת קבע מקוצרת. 2020 האגף והקרן לחיילים משוחררים מסרו בתשובתם למשרד מבקר המדינה מיולי כי יש להם היכולת להשפיע על החייל המשוחרר בצומת ההחלטה האסטרטגי שבו הוא נמצא עם שחרורו. לכן לדעתם יש לאפשר את המשאבים הנדרשים ולהקצותם לקרן כדי להוציא לפועל תוכניות לאומיות נוספות בקרב החיילים המשוחררים. כן ציינו כי הם פועלים להנגיש את ההכשרות המקצועיות בתחום ההיי-טק לאוכלוסיות נוספות כמו נשים, יוצאי אתיופיה, בני מיעוטים, חרדים ובני הפריפריה הגיאוגרפית, שחלקם טרם שולבו בעולם זה. כי 2020 המועצה הלאומית לכלכלה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביולי היא תומכת בכך שמשרד הביטחון יגבש תוכנית רחבה, יחד עם השותפים המפורטים בהחלטת הממשלה, למינוף השירות הצבאי בצה"ל לטובת הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק. המועצה הלאומית לכלכלה עובדת בשיתוף פעולה עם הקרן והיחידה להכוונת חיילים משוחררים כדי להוציא לפועל פיילוט שבמסגרתו יאותרו חיילים משוחררים בעלי ציון גבוה במבחנים הפסיכוטכניים הכמותיים של הצבא, יח"ל במתמטיקה, ויוצע להם ללמוד בלימודי מכינות הנדסה 5 אף שאין להם במוסדות להשכלה גבוהה. הפיילוט התעכב מסיבות תקציביות ובירוקרטיות, אך היא ממשיכה לפעול שהפיילוט יצא לאור. על משרד הביטחון, בשיתוף הגורמים האמורים, ליישם את החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק ולגבש תוכנית למינוף השירות הצבאי בצה"ל לטובת הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק כנדרש. לאור הפוטנציאל הרב של השירות הצבאי לקידומם של המשרתים, ובמיוחד אלו שביחידות הטכנולוגיות, מוצע לבחון אם ניתן להיעזר במידע הקיים על אודות החיילים המשרתים בתחומים אלה לצורך שיפור תהליכי המיון, החשיפה וההכוון שלהם למקצועות ההיי-טק. מומלץ שמשרד הביטחון, בשיתוף הגורמים האמורים, יגבש תוכנית שתמנה את הגופים האחראים לכל משימה, תבחן את הדרכים להסרת החסמים לביצועה, תציג לוחות זמנים לביצועה, ותפרט את הדרישות התקציביות שנחוצות ליישומה ומקורותיה התקציביים. יש לציין לחיוב את היוזמות של משרד הביטחון וצה"ל לחשיפה, להכוונה ולהכשרה של חיילים למקצועות הטכנולוגיים וראוי לשקול להרחיבן, בין היתר תוך שימוש באמצעים מקוונים. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק483 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנההכשרות חוץ-אקדמיות על ידי רשות החדשנות נקבע כי ישונה החוק לעידוד מחקר ופיתוח 2014 מספטמבר2032 בהחלטת הממשלה (להלן - חוק המו"פ; הנקרא היום החוק לעידוד מחקר, 1984 -בתעשייה התשמ"ד פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה), וכי תוקם רשות לאומית למחקר, לפיתוח ולחדשנות טכנולוגית (רשות החדשנות), על מנת שתפעל לעידוד, קידום, תמיכה וסיוע החדשנות הטכנולוגית בתעשייה. כפי שנקבע, ראש הרשות הוא המדען הראשי במשרד הכלכלה, והיא מאורגנת במבנה של זירות חדשנות: זירת תשתיות טכנולוגיות, זירת הזנק, זירת צמיחה, זירת ייצור מתקדם, הזירה החברתית- . התקציב שהוקצה לה לפעילות בתחום הון אנושי 97ציבורית והחטיבה הבין-לאומית מיליון ש"ח. 80 היה2018 - 2017 עבור השנים לפי החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, על רשות החדשנות לגבש תוכנית לקידום מדיניות הממשלה לעודד הכשרות חוץ-אקדמיות, הרלוונטיות לתעשיית ההיי-טק, שיקנו את המיומנויות והניסיון המעשי הנדרשים על מנת להשתלב בתפקידים עתירי ידע בתעשיית ההיי-טק בישראל. התוכנית תבוצע בתיאום עם הממונה על 2018- ו2017 מיליון ש"ח לכל אחת מהשנים10 זרוע העבודה ותתוקצב בסכום של (סיירות התכנות, ראו פירוט להלן). נוסף על תוכנית זו, רשות החדשנות מפעילה ערוצי פעולה נוספים, כגון מסלולי יזמות עם תנאים מועדפים לנשים, לחרדים ולמיעוטים, וכן את המסלול "התמחות להיי-טק", שמטרתו לשלב בוגרי מוסדות . התוכניות לעידוד 98להשכלה גבוהה חסרי ניסיון בתפקידי פיתוח בחברות היי-טק הכשרות חוץ-אקדמיות מקודמות באמצעות הזירה החברתית ציבורית של רשות - 2017 פירוט הניצול התקציבי בתחום הון אנושי בשנים2 החדשנות. להלן בלוח (במיליוני ש"ח):2018 - 2017 , הניצול התקציבי של רשות החדשנות בתחום הון אנושי:2 לוח (במיליוני ש"ח)2018 ביצועתקציבשנה סה"כ ביצועיזמות אוכלוסיותסיירות תכנות 2017 30 - 29 29 2018 50 10 25 35 סה"כ 80 10 54 64 .על פי נתוני רשות החדשנות, בעיבוד משרד מבקר המדינה https://innovationisrael. org.il/about- us : אתר רשות החדשנות 97 2019 המיזם "התמחות להיי-טק - התמחות לעובדים בעבודה ראשונה (פיילוט)" התחיל לפעול בסוף שנת 98 . בתום תקופה זו יוחלט על ידי רשות החדשנות האם ובאיזה אופן 2021 - 2019 כמסלול ניסויי לשנים להמשיך בהפעלתו. 484 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הוקצה לרשות החדשנות תקציב לתחום ההון האנושי2018 - 2017 עולה כי בשנים מיליון ש"ח.64- מיליון ש"ח, ומתוכו נוצלו כ80-בהיקף של כ רשות החדשנות ציינה בתשובתה כי החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק אושרה . הזירה החברתית-ציבורית ברשות החדשנות המטפלת בנושאי 2017 בחודש ינואר הסתיים הליך תחרותי עם שבעה 2018 , ועד אמצע2017 הון אנושי הוקמה ביוני זוכים להפעלת סיירות התכנות. מומלץ כי רשות החדשנות תבחן את היקף התקציב הנדרש ואופן מימושו היעיל ותעקוב אחר מימוש מלוא התקציב בשנים הבאות. פרסמה רשות החדשנות תוכנית לעידוד סיירות 2017 בשנת סיירות התכנות: ), במטרה לבנות מסלולי הכשרה לא-אקדמית, שיהיו Coding Bootcamps ( תכנות . ערוץ הכשרה מסוג זה 99בתחומים ובאיכות המתאימים לצורכי תעשיית ההיי-טק הפך בשנים האחרונות למקובל בעולם. כך לדוגמה, בארה"ב ובקנדה הוכשרו בשנת מציג את הגידול שחל בשוק 31 סיירות תכנות. תרשים110- איש ב23,000- כ2019 :2019 - 2013 סיירות התכנות בארה"ב ובקנדה בין השנים 2019 - 2013 , מספר בוגרי "סיירות תכנות" בארה"ב ובקנדה:31 תרשים www.coursereport.com 100על פי המסלול קובע שיעור מינימלי של זכאים להכשרה, בעלי תואר אקדמי במדעים מדויקים, במדעי החיים או 99 במדעי הטבע, ושיעור מרבי של בעלי תואר בהנדסת חשמל ואלקטרוניקה, הנדסת תוכנה, הנדסת מערכות מידע, הנדסת מחשבים או מדעי המחשב. https://www. coursereport. com/ reports/ coding- bootcamp- market- size- research-2019 100 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק485 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה כדי לעודד את פתיחת התוכניות, הרשות משלמת לסיירות מענק בגין השמה שקלים, 14,000 מוצלחת של כל בוגר שיועסק עם תום לימודיו בשכר העולה על ובלבד שהועסק במשך תשעה חודשים לפחות. מענק ההשמה עולה בהתאם לגובה השכר שמקבל הבוגר וכן בגין בוגר המשתייך לאוכלוסיות שהן בייצוג חסר בהיי-טק. התוכנית נמשכת עד שנה. מדובר במסלול הכשרה אינטנסיבי, הכולל יום לימודים ארוך, ולכן אינו מאפשר בדרך כלל לעבוד במקביל ללימודים. היעד שקבעה רשות בשנה 450- בשנה השנייה ו350 , בוגרי סיירות בשנה הראשונה280 החדשנות הוא השלישית. מהנתונים שהעבירה רשות החדשנות למשרד מבקר המדינה עולה שבמועד סיום הביקורת עמדה הרשות ביעדי ההכשרה שקבעה. דוח הון אנושי בהיי- טק אף מציין כי "קיימים ניצנים של פתיחות לקליטת עובדים מערוצי הכשרה מהעובדים חסרי הניסיון ("ג'וניורים") 3% ,חוץ אקדמיים". כך לדוגמה . יצוין 101 הוכשרו בסיירות התכנות2019 שגויסו במחצית הראשונה של שנת בוגרים בשנה 1,000-כי שוק סיירות התכנות הישראלי מכשיר בסה"כ כ מסגרות (הכוללות הן את המסגרות הפועלות במסגרת 20-באמצעות כ .102)התוכנית המתוארת של רשות החדשנות והן מסגרות פרטיות אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית ההיי-טק פילוח העובדים בתעשיית ההיי-טק מצביע על ייצוג חסר משמעותי של חלק מקבוצות האוכלוסייה - נשים, מיעוטים וחרדים. הסרת החסמים להשתלבות של הקבוצות החסרות בתעשיית ההיי-טק עשויה לשפר את איכות ההון האנושי, להרחיב את מעגל העוסקים בתחום זה ולשפר את הצמיחה והפריון במשק. תרשים מציג את שיעור ההשתתפות של אוכלוסיות שונות בתעשיית ההיי-טק אל מול 32 .השתתפותן בשוק העבודה הכללי חברות מתוך החברות שגייסו ג'וניורים באותה תקופה. 108 לעניין זה ענו רק 101 .)2019( דוח הון אנושי בהיי-טק 102 486 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה- שיעורי העובדים בשוק העבודה הכללי ובתעשיית ההיי:32 תרשים 2019 ,טק, לפי קבוצות אוכלוסייה ונתוני הממונה על זרוע העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה.דוח הון אנושי בהיי-טקעל פי רוב העובדים בתעשיית ההיי-טק היו גברים יהודים 2019 מהתרשים עולה כי בשנת . לחרדים 40%- - אף שחלקם בשוק העבודה הכללי עומד על כ64% - לא חרדים ולערבים יש ייצוג מזערי בתעשיית ההיי-טק ביחס לשיעורם בשוק העבודה הכללי. , שבו המליצה 2014-הייצוג החסר של מגוון האוכלוסייה עלה כבר בדוח ועדת ההיגוי ב הוועדה על קידום תוכניות ייעודיות לכל קבוצת אוכלוסייה שתנסה להתמודד עם החסמים האופייניים לה. גם בהחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק הטילה הממשלה על הממונה על זרוע העבודה לקדם תוכניות ייעודיות לשילוב אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית ההיי-טק, במטרה להגדיל את כוח האדם המיומן בתעשייה. שילוב נשים בהיי-טק , שיעור של יותר 103 מיליון נשים4.5- כללה אוכלוסייה ישראל כ2018 בסוף שנת עמד 2018 . שיעור הנשים המועסקות בשנת104 מכלל האוכלוסייה במדינה50%-מ . הענפים הכלכליים המרכזיים שבהם הועסקו נשים בשנה זו היו חינוך 105 48% על מהמועסקות). 18.2%( מהמועסקות) ושירותי בריאות, רווחה וסעד20.5%( .)5.3.20 ( - הודעה לתקשורת 2020 לקט נתונים לרגל יום האישה הבין-לאומי הלמ"ס, 103 8,967,600 עמדה על 2018 , אוכלוסיית ישראל בסוף שנת 20 ', עמ 2019 השנתון הסטטיסטי לישראל על פי 104 .נפש .166 ' שם, עמ 105 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק487 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה דוח המועצה הלאומית לכלכלה בעניין הדרכים להגדלת מספר הסטודנטיות הלומדות (להלן - דוח הסטודנטיות למקצועות ההיי-106 2017 את מקצועות ההיי-טק משנת טק) מתאר תופעה של ירידה בשיעור הנשים הלומדות את תחומי המדעים המדויקים עם המעבר מבית הספר היסודי לחטיבת הביניים, לתיכון, לאקדמיה ולבסוף לשוק ) מהניגשים 47%( העבודה. כך, על פי נתוני משרד החינוך, בנות הן כמעט מחצית יח"ל במתמטיקה, כשליש מהלומדים במגמות פיזיקה ומחשבים 5 לבגרות ברמת וכשני שלישים מהלומדים במגמות כימיה וביולוגיה. ההטיות המגדריות מחריפות בשלב השירות הצבאי. אף ששיעורים דומים של גברים ונשים מביעים רצון לשרת מהמועמדות 28% ,במערך המחשוב, שיעור הנשים המשרתות ביחידות אלו נמוך. כך מהמועמדים מביעים רצון לשרת במערך המחשוב, אך בפועל 33%-לשירות ביטחון ו מאנשי הסייבר בשירות חובה הן נשים. הטיות אלו 12%- מהתוכניתנים ו27% רק נמשכות אף במערכת ההשכלה הגבוהה, ובסופו של דבר שיעור נשים נמוך מועסק בתפקידי ליבה בתעשיית ההיי-טק. תיאור התופעה בתרשים להלן. הירידה בשיעור הנשים בתחומי המדעים המדויקים :33 תרשים בשלבי חיים שונים 21% /uni05DD/uni05D9/uni05D8/uni05E0/uni05D3/uni05D5/uni05D8/uni05E1/uni05D4/uni05DE /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E0/uni05EA/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA/uni05D4/uni05DE 27% /uni05E8/uni05D1/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05D4 /uni05D9/uni05E9/uni05E0/uni05D0/uni05DE 12% -/uni05D5 /uni05DC"/uni05D4/uni05E6/uni05D1 /uni05D4/uni05D1/uni05D5/uni05D7 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05E9/uni05D1 /uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05D8/uni05DE/uni05EA/uni05DE '/uni05D7/uni05D9 5-/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D2/uni05D1/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05D9/uni05E0/uni05D4/uni05DE 47%/uni05D4/uni05E7/uni05D9/uni05D6/uni05D9/uni05E4 /uni05EA/uni05DE/uni05D2/uni05DE/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D2/uni05D1/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05D9/uni05E0/uni05D4/uni05DE 36% /uni05DD/uni05D9/uni05D1/uni05E9/uni05D7/uni05DE /uni05EA/uni05DE/uni05D2/uni05DE/uni05D1 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D2/uni05D1/uni05DC /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05D2/uni05D9/uni05E0/uni05D4/uni05DE 32% -/uni05D5 , המועצה הלאומית סטודנטיות למקצועות ההיי-טק המקור: נילי בן טובים ונעם קוסט, ).2017( לכלכלה , המועצה סטודנטיות למקצועות ההיי-טק - יעד לאומי והמלצות מעשיות נילי בן טובים ונעם קוסט, 106 .)2017 הלאומית לכלכלה (מאי 488 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה דוח הסטודנטיות למקצועות ההיי-טק מציג את החסמים העיקריים העומדים בבסיס תופעת הייצוג הנמוך של נשים בהיי-טק: סטריאוטיפים ודעות קדומות, דימוי שגוי של עולם ההיי-טק, האווירה בכיתה הריאלית, דימוי וביטחון עצמי וכן סוגיית האיזון בין העבודה ובין המשפחה. הדוח מתייחס לרצף ההתפתחותי של נשים משלב בית הספר העל-יסודי, דרך השירות הצבאי וכלה בלימודים לתואר ראשון, קבע כי 2014-והוא כולל המלצות לכיווני פעולה בכל שלב. גם דוח ועדת ההיגוי ב שילוב נשים בתעשיית ההיי-טק דורש מענה עבור רצף החיים בכללו: הגדלת זרם הלומדות את תחומי המתמטיקה והמדעים המדויקים כבר מהגיל הצעיר; צמצום הנשירה והגדלת היצע הלומדות את המקצועות הרלוונטיים - או עובדות בהם - במהלך בית הספר התיכון, בשירות הצבאי, במוסדות האקדמיים; וכן בהשתלבות והתמדה בתעשייה גם בשלב ההורות לילדים קטנים. תוכנית מתכללת לשילוב נשים בתעשיית ההיי-טק ומהווה 107שילוב חסר של נשים בתחומי המדע והטכנולוגיה אינו ייחודי לישראל בעיה עולמית. שני הדוחות האמורים סוקרים גם תוכניות של מדינות נוספות המנסות לקדם את שילובן של נשים בתחומי המדע והטכנולוגיה, ובהן תוכניות העשרה אחרי בית הספר במתכונת חוגית, מחנות קיץ, שינוי קורס המבוא במדעי המחשב, פתיחת אפשרות לתואר דו-חוגי עם מדעי המחשב, יצירת מפגשים בין סטודנטיות לנשים בתעשייה ובסגל האקדמי, ועוד. גופים ציבוריים שונים מפעילים תוכניות ממשלתיות להגדלת שיעור הנשים הלומדות את תחומי המדעים והטכנולוגיה ולשילובן בתעשיית ההיי-טק. בתרשים להלן מוצגות התוכניות העיקריות להגדלת שיעור הנשים בתחומים מדעיים-טכנולוגיים: תוכניות להגדלת שיעור הנשים בתחומים מדעיים-טכנולוגיים:34 תרשים /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0 /uni05D1/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05E9/uni05DC /uni05DD/uni05D6/uni05D9/uni05DE /uni05D4/uni05D3/uni05D5/uni05D1/uni05E2/uni05D4 /uni05E2/uni05D5/uni05E8/uni05D6 /uni05DC/uni05E2 /uni05D4/uni05E0/uni05D5/uni05DE/uni05DE/uni05D4 /uni05DC/uni05E9/uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0 /uni05EA/uni05E8/uni05E9/uni05DB/uni05D4/uni05DC /uni05E5/uni05D9/uni05E8/uni05DE/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05EA/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E8/uni05D9/uni05D9/uni05E1/uni05D1/uni05D9/uni05D3/uni05D9 /uni05DC/uni05E2 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0 /uni05EA/uni05D5/uni05DE/uni05D6/uni05D9 /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05E2 /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05E9/uni05D3/uni05D7/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E9/uni05E8 /uni05E2/uni05D3/uni05DE/uni05D4 /uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D5/uni05DC/uni05D9/uni05E2/uni05E4 /uni05D4/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8/uni05D1/uni05D5 /uni05E2/uni05D3/uni05DE/uni05D1 /uni05DD/uni05D9/uni05E9/uni05E0 /uni05DD/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05E7/uni05DC/uni05EA"/uni05EA/uni05D5-/uni05D2"/uni05DC/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05D8/uni05E0/uni05D3/uni05D5/uni05D8/uni05E1/uni05D4 /uni05E8/uni05E4/uni05E1/uni05DE /uni05EA/uni05D0/uni05DC/uni05E2/uni05D4/uni05DC /uni05E7/uni05D8-/uni05D9/uni05D9/uni05D4/uni05D4 /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE/uni05D1/uni05EA/uni05D3/uni05D9/uni05DE/uni05DC/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05E0/uni05D1 /uni05D3/uni05D5/uni05D3/uni05D9/uni05E2/uni05DC /uni05EA/uni05D5/uni05D9/uni05E0/uni05DB/uni05D5/uni05EA /uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05D2/uni05D5/uni05DC/uni05D5/uni05E0/uni05DB/uni05D8-/uni05DD/uni05D9/uni05D9/uni05E2/uni05D3/uni05DE /uni05EA/uni05D5/uni05E2/uni05D5/uni05E6/uni05E7/uni05DE /uni05DA/uni05D5/uni05E0/uni05D9/uni05D7/uni05D4 /uni05D3/uni05E8/uni05E9/uni05DE /uni05DC/uni05E9 .על פי נתוני הגופים השונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה שם.107 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק489 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה החסמים לייצוגן של נשים בהיי-טק והדרכים להעלאתו נוגעים לפעילותם של כמה משרדים וגופים ממשלתיים. לשם כך נדרשת תוכנית מתכללת, שתבחן דרכים להסרת החסמים על פני רצף החיים בראייה בין-משרדית, כפי שהמליצו הדוחות הנזכרים למעלה. בביקורת עלה כי התוכניות הממשלתיות מופעלות ומתקיימות ללא תכנון מערכתי. על פי דוח הון אנושי בהיי-טק, שיעור הנשים בהיי-טק נמצא בנסיגה מסוימת, ובתפקידים טכנולוגיים ובתפקידי ניהול טכנולוגיים המצב אף עגום יותר. לפיכך ספק אם אפשר למצות את הפוטנציאל של הנשים ללא תוכנית מערכתית ומשולבת. רשות החדשנות מסרה בתשובתה כי "בהיות הרשות הגוף המתכלל את צרכי תעשיית ההיי-טק, היא מתכללת בפועל גם את הטיפול בכשל השוק המרכזי של אותה . הרשות גם ציינה כי החלטת הממשלה 108"התעשייה והוא המחסור בהון אנושי מיומן לעניין ההיי-טק הטילה את האחריות לנושא שילוב נשים בהיי-טק על הממונה על זרוע העבודה. היא הוסיפה שתפקיד הרשות לקחת חלק במאמץ הלאומי למתן מענה למחסור בהון אנושי מיומן בהיי-טק וכן לדאוג למיצוי פוטנציאל החדשנות בכל חלקי המשק, והרשות מטמיעה נושא זה באופן רוחבי בתוכניותיה (למשל עידוד יזמות נשים ותמריץ מוגדל למפעילי סיירות התכנות לשילוב בהיי-טק של קהלים בתת-ייצוג). עוד ציינה בתשובתה כי היא פועלת בנושא זה בשותפות עם הגופים האחרים. מל"ג מסרה בתשובתה למבקר המדינה כי שיעור הנשים לתואר ראשון במקצועות מהסטודנטים במקצועות ההיי-טק 28.5%-ההיי-טק עלה בהדרגה עד שהגיע ל בשנת תש"ף. עוד ציינה כי מל"ג-ות"ת פעלו רבות לאורך השנים להגדלת ייצוגן בפרט, וקיבלו שורה של החלטות STEM -של הנשים באקדמיה בכלל ובתחומי ה בנושא, כגון מלגות לסטודנטיות לתואר שני ולדוקטורנטיות מצטיינות בתחומי ההיי-טק, וכן מקצות תקציב תחרותי לתמיכה בפעילות רוחבית לקידום הוגנות מגדרית באקדמיה. לעניין תכלול הטיפול בשילוב נשים בהיי-טק מסרה מל"ג כי הגורם שיוביל תוכנית כוללת לשילוב נשים במקצועות ההיי־טק צריך להיות מל"ג- ות"ת, "אשר הוכיחו לאורך השנים כי הם הגוף המקצועי ביותר להובלת יוזמה מעין זו, כמי שרואים לנגד עיניהם ופועלים באופן מערכתי לקידום כל צרכי מערכת ההשכלה הגבוהה והמשק". ראו על כך בהרחבה בדוח זה בפרק "מעקב אחר יישום החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק". 108 490 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מהאוכלוסייה אולם נמצאות בייצוג חסר 50%-נוכח העובדה שנשים הן כ בתעשיית ההיי-טק, משרד מבקר המדינה ממליץ על קידום תוכנית כוללת שתציע רצף של פתרונות להסרת חסמים, לפי שלבי החיים וההתפתחות המקצועית של הנשים, החל במערכת החינוך, דרך השירות הצבאי והאקדמיה ועד לשלב התעסוקה והשילוב בתעשייה. אין ספק בדבר החשיבות של שיתוף פעולה בין גורמים ממשלתיים לעניין שילוב נשים בתעשיית ההיי- טק, אך תשובות רשות החדשנות ומל"ג מחדדות את החשיבות בקביעת גורם שיתכלל ויוביל תוכנית לשילוב נשים בתעשיית ההיי-טק. מיזם הממונה על זרוע העבודה לשילוב נשים בהיי-טק החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק הטילה על הממונה על זרוע העבודה (להלן גם - הממונה) לפעול לשילוב אוכלוסיות בתעשיית ההיי-טק בתעסוקה איכותית (בשכר . לעניין שילוב נשים בהיי-טק, הממשלה הטילה על הממונה לגבש ולהפעיל 109)גבוה ולמשך שלוש שנים תוכנית להגברת שילוב נשים בתעשיית ההיי-2017 החל בשנת טק, אשר תכלול בין היתר רכיבים של הכשרה לתכנות והשמה בחברות היי-טק. כבר , עוד קודם להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, ולנוכח הייצוג החסר של 2016 בשנת ) מגופים RFI - נשים בתעשיית ההיי-טק, פרסם הממונה בקשה לקבלת מידע (להלן המעוניינים לקחת חלק במיזם משותף להגברת שילוב נשים בתעשיית ההיי-טק (להלן - המיזם המשותף). מטרת המיזם המשותף הוגדרה כמתן מענה למחסור . 110בנשים בתפקידי ליבה בתעשיית ההיי-טק והגדלת שיעור המועסקות בתעשייה עם 111 התקשר הממונה על זרוע העבודה במיזם משותף 2017 , בנובמבר RFI-בהמשך ל עמותה א' לשלוש שנים (להלן - המיזם לשילוב נשים בהיי-טק). מטרותיו של המיזם הוגדרו כמתן הכשרות טכנולוגיות איכותיות לנשים ללא רקע בתחום ושילובן בתעשיית ההיי- טק בתפקידי פיתוח, קידומן של נשים עם רקע בתחומים טכנולוגיים לשילוב בתעשיית ההיי-טק בתפקידי מפתח ועידוד צעירות לבחור בלימודים טכנולוגיים המובילים בסבירות מיליון שקלים, 20 גבוהה להשתלבות בתעשיית ההיי-טק. תקציב המיזם המשותף הינו מסך תקציב התוכנית ובסכום שאינו 50% והממשלה משתתפת בו בשיעור שאינו עולה על חתם משרד העבודה והרווחה על הסכם עם מכון 2019 מיליון שקלים. בפברואר 10-גבוה מ ).112מחקר לביצוע מחקר מלווה למיזם המשותף (להלן - המחקר המלווה דברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק. 109 .RFI- הצעות שונות במענה ל 20- קיבל הממונה על זרוע העבודה כ 2016 במאי 110 . שותפות בין המדינה לבין ארגוני חברה אזרחית לטובת מתן שירותים חברתיים 111 המחקר המלווה כולל שלושה שלבים: בדיקת היישום של המיזם, הערכת תוצאות המיזם והערכת השפעת 112 .המיזם פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק491 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה במסגרת המיזם המשותף לשילוב נשים בהיי-טק קבע הממונה יעדים לפיהם תימדד התוכנית, ובמקביל ועדת ההיגוי שהוקמה מתוקף ההסכם רשאית הייתה להגדיר להלן, בשנתיים הראשונות 3 ולעדכן את היעדים על פי הצורך. כפי שעולה מלוח לפעילותו עמד המיזם לשילוב נשים בהיי-טק ביעדים שנקבעו לו: יעדים וביצוע בשנתיים הראשונות לפעילות המיזם המשותף:3 לוח 2017 שנה א' (נובמבר )2018 - נובמבר2018 שנה ב' (דצמבר )2019 - נובמבר ביצועיעדביצועיעד *מס' הסניפים 25 30 30 41 מס' המשתתפות שסיימו קורס 940 1,257 1,400 1,433 ** לפני תואר+18 מתוכן בנות 110 243 170 253 ***מתוכן נרשמו ללימודים טכנולוגיים 37 40 57 75 מס' השמות בתפקידים טכנולוגיים 500 508 750 750 ש"ח10,000 מתוכן השמות בשכר מעל 350 365 500 500 .על פי נתוני הממונה על זרוע העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * פעילות המיזם המשותף לשילוב נשים בהיי-טק מתבצעת בפריסת סניפים ברחבי הארץ, ובין היתר באוניברסיטאות ובחברות היי-טק שונות. ** יעד זה מכוון לצעירות ללא תואר אקדמי קודם. *** יעד זה מכוון למסיימות קורסים שבחרו להירשם ללימודים אקדמיים טכנולוגיים לפי הגדרת מל"ג. פרופיל המשתתפות במיזם המשותף, דרכי הסינון, ההיקף ותוכני ההכשרה הם בעלי השפעה מהותית על סיכויי השתלבותן של המסיימות בתפקידי פיתוח בתעשיית ההיי- טק. מהלוח עולה כי המיזם המשותף עמד ביעדים גם בשנה הראשונה וגם בשנה השנייה להפעלתו (שבה נקבעו יעדים גבוהים יותר). עם זאת, הוא אינו מגדיר תנאי סף, ובכלל זה הפרופיל התעסוקתי של המועמדות וסוג ההשכלה של המוכשרות במסגרתו. עוד יצוין כי שלושה מתוך שבעה מהקורסים שנלמדו בשנה הראשונה במסגרת . היקף השעות Basic Python, Java Basic , Web Intro :המיזם המשותף הם קורסי בסיס שעות 51 - שעות ל 24 הנלמדות בכל קורס משבעת הקורסים הינו מצומצם, ונע בין בסה"כ. עובדה זו עולה בקנה אחד עם היעד של חשיפת תלמידות ללא רקע טכני לעולם התוכנה, או שדרוג ידע לתלמידות עם רקע כאמור. משמעות הדבר היא כי לכל הפחות בנוגע לתלמידות ללא רקע טכני קודם, ספק אם הן יוכלו להשתלב בתפקידי . 113פיתוח בתעשיית ההיי-טק לאחר סיום התוכנית, כפי שנקבע כאמור במטרות המיזם בשנה השנייה לפעילות המיזם המשותף נוספו מספר קורסים מתקדמים לבעלות רקע קודם ובעלי היקף 113 .שעות רחב יותר 492 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מתוצאות שלב א' של המחקר המלווה שהעביר הממונה על זרוע העבודה למשרד עולה כי המשתתפות במיזם הן בעלות מאפיינים הטרוגניים 114מבקר המדינה מבחינת ההשכלה, העבר התעסוקתי והרקע הדמוגרפי. הנשים המשתתפות במיזם עושות זאת מארבעה מניעים שונים: השתלבות בתעשיית ההיי-טק אם אינן עובדות בתחום, שמירה על הרלוונטיות של התחום עבור נשים שעובדות או עבדו בו בעבר ומעוניינות לחזור, הרחבת סל הכישורים של נשים שאינן מתכוונות להשתלב בתעשיית ההיי-טק ומבקשות ללמוד פיתוח תוכנה לצורך עיסוקן הנוכחי, ונשים שהצהירו שההכשרות מהוות העשרה אישית במסגרת פעילות פנאי. על הטרוגניות הלומדות ניתן ללמוד בין היתר מפרופיל המשתתפות בשנה השנייה למיזם. כך בלבד מנרשמות השנה השנייה למיזם הן בעלות רקע כלשהו בתכנות, 25% ,לדוגמה בלבד הן בעלות ניסיון של שנתיים ומעלה בתכנות. יתרה מכך, מתוך קרוב 13% הן בעלות רקע אקדמי59% , משתתפות פעילות במיזם בשנתו השנייה4,000-ל ללא רקע אקדמי כלשהו.27%-שאינו טכנולוגי ו לפי המחקר המלווה, רבים מהמעסיקים שנטלו חלק בשלב הראשון של המחקר המלווה הדגישו כי ההכשרה במסגרת המיזם המשותף לבדו, מבלי שמתלווה לה הכשרה אקדמית פורמלית, אינה מספיקה לתפקיד פיתוח או כדי להתמודד עם בעיות מורכבות. בעניין זה, ישנם מעסיקים ומשתתפות הסבורים כי מטרת המיזם היא להכשיר נשים ללא רקע טכנולוגי לעבודה בהיי-טק, ואילו המטרות לגבי נשים ללא ניסיון הן חשיפה לתחום ועידוד הרשמה ללימודים אקדמיים טכנולוגיים. עוד עולה מתוצאות שלב א' של המחקר המלווה כי העובדה שהקורסים מוצעים ללא תשלום ומתאפיינים בעצימות נמוכה, בלמידה עצמית ובקצב אישי מקילה אומנם על ההתנסות בתכנות ועל הלמידה, אולם מאידך מקילה על קבלת ההחלטה לנשור מהקורס. כי המיזם עובד 2020 משרד העבודה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי אל מול מגוון קהלי יעד, ובין היתר נשים חסרות ניסיון המשתלבות בצורה חלקית בתעשייה (צעד ראשון בתעשייה), נשים העובדות במשרה חלקית בהיי־טק לאחר חופשת לידה, סטודנטיות המשלבות עבודה ראשונה בתעשייה ועוד. מטרת התוכנית אינה לקחת כל אישה באשר היא ולשלבה בשכר מלא ובהיקף משרה מלא בליבת תעשיית ההיי־טק באופן ישיר, אלא לקדם את שילובה של כל אישה בדרכה בעולם התעסוקה הטכנולוגי, דרך שאינה לינארית וחד־ממדית. עוד מסר המשרד כי "נושא פרופיל המשתתפות ואפיונן נמצא על סדר היום של המיזם והינו נושא מרכזי במודל ההפעלה (המתעדכן)". (דצמבר מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל: הגברת שילובן של נשים בתעשיית ההיי-טק - ממצאי בדיקת יישום 114 .)2019 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק493 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה משרד מבקר המדינה ניתח נתונים שהעביר לו הממונה על זרוע העבודה לגבי 4 פעילות השנה הראשונה והשנייה למיזם לשילוב נשים בהיי-טק. להלן בלוח פירוט מספר המשתתפות בהכשרות של המיזם המשותף, מספר המסיימות ומספר המושמות בשנתיים הראשונות להפעלת המיזם המשותף: נתונים אודות היקף ההכשרות וההשמות בשנתיים הראשונות :4 לוח לפעילות המיזם המשותף שנה ב'שנה א' מספר המשתתפות 5,832 3,916 מספר המסיימות 1,257 1,433 מספר המושמות 508 750 שיעור המסיימות את ההכשרות מתוך המשתתפות בהן עלה :א. שיעור הנשירה בשנה השנייה. כלומר, שיעור 37%- בשנה הראשונה למיזם המשותף ל22%-מ , אך הוא עדיין גבוה.63%- ל78%-הנשירה ירד מ בשנה הראשונה למיזם המשותף שיעור הנשים שהושמו ב. שיעור ההשמות: בסופו של דבר בתפקיד כלשהו בתעשיית ההיי-טק מתוך כלל הנשים שהשתתפו בשנה השנייה למיזם המשותף.19%-. שיעור זה עלה ל9% במיזם היה משרד העבודה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שבכל הנוגע לנושא ההתמדה והנשירה, בהתאם למסקנות שעלו מהפעלת המיזם הוחלט לגבות תשלום. התשלום החל להתבצע יחד עם צעדים נוספים שבוצעו ומבוצעים כל העת. כל אלה מגדילים את שיעורי ההתמדה בצורה משמעותית. . תפקיד 115 אחד הפרמטרים לאיכות ההשמות הוא רמת השכר איכות ההשמות: ליבה כולל מקצועות כגון מהנדס מערכות, מהנדס אימות, אבטחת סייבר ועוד, .116 ש"ח לעובד זוטר31,000 - 16,000 והשכר הממוצע בתפקידים אלו נע בטווח של שקלים 10,000( שנקבע להשמות איכותיות במיזם המשותף3 היעד כאמור בלוח , המועד שבו 2017 בחודש) דומה לשכר הממוצע במשק, שעמד בחודש נובמבר . להלן בתרשים התפלגות השכר של 117 שקלים9,600-נחתם המיזם המשותף, על כ הנשים המושמות בשנה השנייה למיזם המשותף: ) ודוח מסכם לעבודת 6.4.17 ( ", "קביעת מדדים ויעדים בתוכניות תעסוקה 2594 ראו החלטת הממשלה 115 .הצוות לקביעת מדדים ויעדים לתוכניות תעסוקה, שהוקם בהמשך להחלטה .SNC-, האיגוד הישראלי לתעשיות מתקדמות ו 2017 - דוח הון אנושי בתעשייה עתירת הידע 116 .)7.2.18 ( הודעה לתקשורת הלמ"ס, 117 494 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התפלגות השכר של המושמות בשנה השנייה למיזם המשותף:35 תרשים על פי נתוני הממונה על זרוע העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנשים שהושמו במסגרת המיזם 57% ,כפי שניתן לראות בתרשים לעיל המשותף השתכרו מתחת לשכר המקובל בתפקידי ליבה, שנע כאמור בטווח ש"ח לעובד זוטר.31,000 - 16,000 של מתשובת משרד העבודה למשרד מבקר המדינה בנוגע לשכר נשים בהיי-טק עולה כי על פי עמדתו, מטרת התוכנית אינה לשלב כל אשה במשרה שהיא בליבת תעשיית ההיי־טק באופן ישיר, אלא לקדם שילוב נשים בעולם התעסוקה הטכנולוגי בהתאם למאפייניהן, להיקף משרתן ולניסיונן המקצועי. המשרד הוסיף וציין כי המיזם מצליח לאפשר לנשים חסרות רקע טכנולוגי לעשות צעדים ראשונים בתפקידים טכנולוגיים בתעשייה, ואלמלא זאת, לא בטוח כי היו מצליחות בכך. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד העבודה להמשיך ולעקוב אחר איכות ההשמות של נשים במיזם המשותף בתעשיית ההיי-טק, ובכלל זה אחר שכרן והשתלבותן בתפקידים בכירים בליבת התעשייה. : המטרה של החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק הייתה מספר הנשים שהוסבו להיי-טק להגדיל את כוח האדם המיומן בתעשיית ההיי-טק, ומכאן נגזרה גם מטרת המיזם המשותף. מטרת המיזם המשותף הוגדרה כאמור כמתן מענה למחסור בנשים בתפקידי ליבה בתעשיית ההיי-טק והגדלת שיעור המועסקות בתעשייה. על מנת לבחון את האפקטיביות של המיזם, ניתן להבחין בין קידום ושדרוג (בתפקיד או בשכר) של נשים פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק495 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שכבר מועסקות בתעשייה לבין נשים שהן בשלב הסבה ממקצוען לתפקיד בתעשיית ההיי-טק (כניסה ראשונה לתעשייה). כך לדוגמה נעשה בתוכנית לשילוב ערבים בהיי- טק (ראו להלן), שבה קבע הממונה על זרוע העבודה יעד ספציפי של השמות בתפקיד ראשוני בתעשיית ההיי-טק עבור מושמים שלא עבדו בה קודם לכן. לפי נתוני זרוע העבודה שהועברו למשרד מבקר המדינה, בשנתיים הראשונות . ואולם הנתונים לא 1,250- נשים. מתוכן הושמו כ9,700-למיזם השתתפו בו כ מבהירים מי מהמושמות הן נשים שעברו הסבה מתחום אחר ומי עבדה קודם לכן בתעשיית ההיי-טק ושדרגה את תפקידה - אצל מעסיק חדש או אצל מעסיקה הישן. כמו כן חסרה השוואה בין שכר המושמות טרם הצטרפותן למיזם ושכרן לאחר מכן. משרד מבקר המדינה ממליץ לממונה על זרוע העבודה לשפר את ניתוח הנתונים על אודות המשתתפות במיזם על מנת לבחון אם מדובר בנשים שעברו הסבה לתעשיית היי-טק, וכך גדל מספרן של הנשים בתעשייה, או שמדובר במעברים ושדרוגים בתוך תעשיית ההיי-טק. מומלץ לבחון גם לגבי אלו ששודרגו בתוך התעשייה אם שודרגו לתפקידי ליבה או לא. נתונים אלו יאפשרו לבחון דרכים לשפר את אפקטיביות המיזם המשותף לשילוב נשים בהיי-טק. המיזם המשותף חשף אלפי נשים לתחום ההיי-טק, דבר שעשוי לתרום ממשית למשתתפות. מהנתונים עולה כי חל שיפור משמעותי בין השנה 37%- ל 22%-הראשונה לשנייה של המיזם (עלייה בשיעור המסיימות: מ ). עם זאת, על פי דוח הון אנושי 19%- ל9%-ועלייה בשיעור ההשמות: מ , על אף הגידול במספרן המוחלט של נשים בהיי-טק 2019 בהיי-טק לשנת , שיעורן לא עלה בשנים 118)2018 אלף בשנת98- לכ2012 אלף בשנת72-(מכ האחרונות ואף נמצא בנסיגה מסוימת ומשקף היעדר שיפור בייצוגן. התמונה המשקפת את הצורך בשיפור המצב אף מתחדדת, שכן חלקן של הנשים . נוכח 18% ובתפקידי ניהול טכנולוגיים22%-בתפקידים טכנולוגיים הוא כ האמור ממליץ משרד מבקר המדינה לממונה על זרוע העבודה להמשיך לעקוב אחר המיזם המשותף, לנתח נתונים בדבר שיעור הנשים שהחלו לראשונה בתפקיד בתעשיית ההיי-טק למול אלו ששודרגו בתוך התעשייה ולנתח את הסיבות לנשירה של המשתתפות. כמו כן, מוצע לבחון קידום של תוכניות נוספות ותוכניות המשך שמטרתן שילוב נשים בתפקידי מפתח בהיי-טק. מומלץ לכלול בתוכניות השונות יעדים המתאימים למחסור בתעשיית ההיי- טק ולדרישותיה, וכן דרכי סינון להשתתפות במיזם והגדרה מדויקת יותר של פרופיל המשתתפות בתוכניות אלו. ).2019( דוח הון אנושי בהיי-טק 118 496 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהשילוב חרדים בהיי-טק נפש, וחלקה היחסי 1,079,000 מנתה האוכלוסייה החרדית הישראלית2018 בשנת . על פי תחזית הלמ"ס, חלקה של האוכלוסייה החרדית 119 12%-באוכלוסייה היה כ . 120 2065 בשנת32%- ול2040 מסך האוכלוסייה בישראל בשנת20%-צפוי לעלות ל מהגברים החרדים וכמעט 50%- היה יותר מ2017 שיעור העובדים החרדים בשנת . עם זאת, גובה ההכנסה הממוצעת של 64 - 25 מהנשים החרדיות בטווח הגילים75% מגובה ההכנסה הממוצעת של כלל העובדים67% היה2016 עובדים חרדים בשנת במשק, בין השאר, מפני שעיסוקיהם מרוכזים בענפים כלכליים שהשכר בהם נמוך . 121יותר, והם נעדרים מענפי התעשייה וההיי-טק למרות חלקו באוכלוסייה, הציבור החרדי כמעט שאינו שותף לתעשיית ההיי-טק. בדברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק צוין כי הסיבה לכך היא חסמים הכשרתיים, תרבותיים וכלכליים. לעניין זה יש לציין חסם משמעותי להשתלבות האוכלוסייה החרדית בתעשיית ההיי-טק, והיא שבחלק ניכר ממוסדות הלימוד אינם 122החרדי המיועדים לגילי תיכון, ובייחוד כשמדובר בבנים, מקצועות ליבה נלמדים, או נלמדים באופן חלקי. חסם נוסף שניתן להצביע עליו הוא התנגדות . 123עקרונית של חלק מהמגזר החרדי ללימודים אקדמיים חשוב לציין שבשנים האחרונות חלות אט אט תמורות בעולם החרדי, היוצרות הזדמנויות עבור ציבור זה להשתלב בתעשיית ההיי-טק. כך, משנת במספר הסטודנטים 35%- חל גידול משמעותי של כ 2019 עד שנת 2014 ,החרדים הלומדים מקצועות היי-טק באוניברסיטאות ובמכללות. עם זאת . 124 4.1% מכלל הסטודנטים במקצועות ההייטק עמד על2018 שיעורם בשנת . גם נשים חרדיות 12% זאת לעומת שיעורם באוכלוסייה, שעמד כאמור על משתלבות בלימודי הנדסאות תוכנה (ראו להלן). כן יש ניצני השתלבות של גברים ונשים חרדים בלימודים אקדמיים ובהכשרות מקצועיות הרלוונטיים לתעשיית ההיי-טק, וכן ניצנים ראשונים של פתיחת חברות הזנק (סטארט- . 125אפ) על ידי חרדים , המכון הישראלי לדמוקרטיה. 2018 שנתון החברה החרדית בישראל גלעד מלאך ולי כהנר, 119 .)21.5.17 ( - הודעה לתקשורת 2065 תחזית אוכלוסיית ישראל עד שנת הלמ"ס, 120 ., המכון הישראלי לדמוקרטיה 2018 שנתון החברה החרדית בישראל גלעד מלאך ולי כהנר, 121 מקצועות ליבה הם מקצועות היסוד והחובה שגיבש משרד החינוך, שכל תלמיד חייב ללמוד ולהיבחן בהם 122 כתנאי לקבלת תעודת בגרות: אזרחות, אנגלית, היסטוריה, מתמטיקה, ספרות, עברית, תנ"ך. ראו בעניין .2021 ', עמ"זה מבקר המדינה, "השכלה גבוהה למגזר החרדי שם.123 . וקמא-טקIATI , האיגוד הישראלי לתעשיות מתקדמות 2020 דוח ההייטק החרדי 124 . דברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק 125 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק497 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה מל"ג מסרה בתשובתה למבקר המדינה כי בשנה"ל התשע"ט למדו על פי נתוני 1,313 סטודנטים חרדים מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב ועוד1,174 הלמ"ס סטודנטים למדו מקצועות מדעיים, הנדסה לסוגיה השונים ואדריכלות. יחד מגיע מכלל הסטודנטים החרדים בשנה זו. מל"ג ציינה כי כבר בתוכנית 20%-שיעורם לכ להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית ניתנה עדיפות למקצועות 2011 משנת התקבלה החלטה על מדיניות 2017 ההיי-טק, לרבות בתקצוב ובתמריצים. בשנת רב-שנתית להרחבת נגישות ההשכלה הגבוהה לחרדים לשנים התשע"ז-התשפ"ב, ואף בה ניתנה עדיפות למקצועות ההיי-טק. עוד הוסיפה מל"ג כי הם מעודדים פנייה למקצועות הרלוונטיים לתעשיית ההיי-טק דרך קרן המלגות שהיא מפעילה, ומקצועות ההיי-טק ניצבים ב"רמת עדיפות א"', שהיא העדיפות הגבוהה ביותר לחלוקת המלגות, וזוכים לאחוזי המימון הגבוהים ביותר. בשנה"ל התש"ף הוענקו 35% סטודנטים הלומדים את מקצועות ההיי־טק - שיעור של536מלגות לימוד ל־ מסך המלגות באותה השנה. מומלץ שמל"ג תעקוב אחר יישום התוכניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית במקצועות ההיי-טק ואחר האפקטיביות של התמריצים שנקבעו לשם כך. על מנת להגדיל גם בקרב החרדים את כוח האדם המיומן להיי-טק, קבעה הממשלה בהחלטתה לעניין ההיי-טק כי על הממונה על זרוע העבודה לגבש ולהפעיל במהלך תוכנית מותאמת לשילוב נשים וגברים מהמגזר החרדי בתעשיית ההיי-2017 שנת טק, לרבות בכלים שלהלן: א. עידוד לרכישת השכלה במקצועות הרלוונטיים לתעשיית ההיי-טק וסיוע בשילוב במשרות איכות בתעשייה (בהתייעצות עם ות"ת); ב. שילוב חרדים לא-אקדמאים או בעלי השכלה אקדמית בתחומים שאינם רלוונטיים לענף זה בתעשיית ההיי-טק; ג. הרחבת המקצועות הטכנולוגיים בסמינרים לנשים חרדיות וגיוונם בתיאום עם משרד החינוך. בנושא השתתפות במיזם RFI פורסם2016 בביקורת עלה כי אף שכבר בשנת , עד מועד סיום 126משותף לשילוב האוכלוסייה החרדית בענף ההיי-טק הביקורת התקשר הממונה על זרוע העבודה במיזם משותף יחיד עם המגזר מטרת הבקשה היא לקדם תעסוקה בקרב החברה החרדית ולתת מענה לסוגיית המחסור בכוח אדם מיומן 126 .בתעשיית ההיי-טק. בעקבות הפרסום פנו מספר רב של גופים בהצעות למיזמים משותפים בנושא זה 498 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה . מלבד מיזם 127השלישי לשילוב חרדים באקדמיה במקצועות ההיי-טק משותף זה, הממונה על זרוע העבודה לא גיבש עדיין תוכנית סדורה להגדלת .128מספר החרדים בתעשיית ההיי-טק יצוין כי במסגרת פעילות הממונה על זרוע העבודה הוא פועל רבות ומשקיע משאבים כספיים וניהוליים רבים לשילוב חרדים בתעסוקה. בין היתר, הוא השתתף במימון הכשרות של מאות חרדים בענף המחשבים למקצועות כגון פיתוח אפליקציות, אבטחת מערכות תקשורת ומידע, בדיקות תוכנה, תחזוקת מחשבים ורשתות תקשורת, ועוד. מדובר בהכשרות בסיסיות, שבוגריהן מועסקים בתפקידים זוטרים יחסית, חלקם אף לא בתעשיית ההיי-טק. עוד יצוין כי אומנם קיימות מספר יוזמות מקומיות הפועלות לשילוב חרדים בהיי-טק, אך הן פועלות באופן עצמאי. יוצא אפוא שמרבית הפעילות הממשלתית החוץ-אקדמית הקיימת כיום, שעניינה שילוב חרדים בהיי-טק, אינה מתמקדת בתחומי הליבה של התעשייה, כפי שכיוונה החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, אלא בתפקידים טכנולוגיים זוטרים יותר. משרד העבודה מסר בתשובתו למבקר המדינה כי שילוב המגזר החרדי בהיי-טק הינו אתגר רב-תחומי משמעותי, שאינו מוטל כולו לפתחה של זרוע העבודה. זהו אתגר מערכתי רחב שצריך להיפתר במגוון זירות, לרבות משרד החינוך, צה"ל RFI-והשירות האזרחי, מל"ג, רשות החדשנות וענף ההיי-טק עצמו. עוד הובהר כי ה לא כוון ליצירת מסה נרחבת של מיזמים משותפים, אלא להבנת 2016-שפורסם ב השוק וליצירת כיווני פעולה, כפי שנעשה על בסיסו, וההמלצות המרכזיות חופפות בקירוב לכלים המבוצעים גם היום. המשרד פועל במשך שנים רבות לשילוב חרדים בהיי-טק, בעיקר באמצעות הכשרות מקצועיות שונות המותאמות למאפייני המגזר החרדי ולחסמים שבו, וכן באמצעות מרכזי ההכוון התעסוקתי השונים, המעניקים סדנאות שונות בנושא השילוב בהיי-טק, וקשרי מעסיקים בתחום. פעולות אלו התבצעו בכלים ה"סטנדרטיים" של המשרד, קרי הכשרות האגף להכשרה מקצועית, שוברים להכשרה מקצועית, תוכניות תב"ת ומרכזי ההכוון. עם זאת, בתקופה האחרונה הגיע המשרד עם שותפיו בקואליציה לתעסוקת חרדים למסקנה כי בהקשר . הוא מיועד לשילוב כמה עשרות חרדים 2024 , ותוקפו עד תום שנת 2019 המיזם נחתם בחודש פברואר 127 באקדמיה. מטרת העל של המיזם המשותף מוגדרת כיצירת קבוצה ראשונה של חרדים בוגרי מקצועות היי-טק באוניברסיטאות שישתלבו בחברות המובילות בתעשיית ההיי-טק ובתארים מתקדמים, וכן העלאת המודעות בקרב מעסיקים בענף ההיי-טק לאפשרויות הגלומות בתעסוקת חרדים. התוכנית כוללת מעטפת ליווי אקדמית, מעטפת ליווי תעסוקתית ומערך השמה. מל"ג-ות"ת שותפות בוועדת ההיגוי של מיזם זה. קיבל הממונה על זרוע העבודה אישור מהחשב הכללי להתקשר עם ג'וינט ישראל לתקופה 2019 בסוף שנת 128 .של שנתיים במיזם משותף נוסף לשילוב חרדים בתעשיית ההיי-טק פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק499 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה זה נדרש מאמץ נוסף. בעקבות מסקנה זו, המשרד מתכוון לצאת במיזם משותף מיליון ש"ח לשילובם בהיי-טק של חרדים 12 חדש בתקופה הקרובה בהיקף של שאינם אקדמאים או בעלי השכלה אקדמית בתחומים שאינם רלוונטיים. תוכנית זו אושרה, תוקצבה ונפתחה במערכת לפני חודשים אחדים, והמשרד נמצא כעת בשלבים מתקדמים של כתיבת ההסכם והעברתו לחתימות. עוד נמסר כי לאחרונה נוסף, שתכליתו ליצור מאגר כלים לשילוב אוכלוסיות בהיי-טק, RFI-יצא המשרד ל בדגש על חרדים, על מנת שישמש בסיס לפעולות עתידיות במסגרת הסכם זה. מומלץ שהממונה על זרוע העבודה יפעיל אפיקים נוספים, מלבד השכלה אקדמית בתחום ההיי-טק, לשילוב חרדים בתעשיית ההיי-טק. בין היתר, ניתן לבחון הסבה של חרדים אקדמאים מתחומי לימוד אחרים. נוכח המורכבות, החסמים ותתי-הקבוצות הקיימים במגזר החרדי, מוצע כי גיבוש התוכניות ייבחן בשיתוף פעולה עם גורמים מהמגזר החרדי המעורים בנושא כמו גם עם גורמים רלוונטיים אחרים, ובהם משרד החינוך, צה"ל והשירות האזרחי, מל"ג, רשות החדשנות וגורמים מתעשיית ההיי-טק. מיצוי הפוטנציאל הגלום בתלמידות הסמינרים החרדיים , נשים חרדיות הן פלח 2017 על פי דוח הסטודנטיות למקצועות ההיי-טק ממאי נערות חרדיות 8,500-הולך וגדל מצעירות ישראל, והשנתון בזמן התיכון עומד על כ מכלל הנשים בשנתון). ככלל, לאחר סיום לימודי התיכון הבוגרות החרדיות 13%-(כ מהן ממשיכות ללימודי י"ג-י"ד במסגרת 90%-אינן ממשיכות ללימודים אקדמיים, וכ הנדסאות תוכנה. 60%- מכל מחזור לומדות הנדסאות, ומהן כ25%-של סמינר. כ שיעור הסטודנטיות החרדיות להנדסאות תוכנה מכל מחזור נמצא במגמת עלייה להלן).38 בשנים האחרונות (ראו תרשים : אחת לימודי מתמטיקה ומקצועות מדעיים-טכנולוגיים בקרב תלמידות חרדיות הדרכים להגדיל את ההשתתפות בתעשיית ההיי-טק היא כאמור להרחיב את מספר יח"ל במתמטיקה ובמקצועות מדעיים-טכנולוגיים. החלטת 5-התלמידים הנבחנים ב הטילה על שר החינוך לגבש תוכנית להגדלת מספר הבוגרים 2015-הממשלה מ בעלי תעודת בגרות "איכותית", המאפשרת השתלבות בחזית הצרכים של המשק הישראלי והעולמי. נקבע בה כי יש להתמקד גם בחרדים. כך נקבע גם בהחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, שהתייחסה גם לצורך להרחיב את לימודי המקצועות הטכנולוגיים בסמינרים לנשים חרדיות ולגוונם. 500 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה .129 מהתלמידות החרדיות שבשנתון לומדות במסלול לבגרות 25%-בפועל, רק כ אחרות נבחנות חלקית בבחינות הבגרות, ונוסף על כך נבחנות בבחינות חליפיות - בחינות מכון סאלד, שמשרד החינוך מכיר בהן כחלופה לבחינות הבגרות. במסגרת בחינות סאלד מתקיים גם מבחן במתמטיקה, ואולם התלמידות נבחנות במקצוע זה ברמה נמוכה יחסית, המקנה זכאות לשתי יח"ל בלבד. בחינות במקצועות מדעיים- טכנולוגיים אינן נכללות במסגרת מבחני סאלד. משמעות הדבר היא שהנגישות של התלמידות החרדיות ללימודי המקצועות 4- ו3 יח"ל (וגם5 המדעיים-טכנולוגיים וללימודים מוגברים של מתמטיקה ברמת יח"ל במדעי המחשב רק 5- למדו ל2018 יח"ל) היא נמוכה מאוד. כך למשל, בשנת ). 2.5%- לומדי מדעי המחשב בשנתון זה (כ9,300- תלמידות חרדיות מתוך כ234 5 גם תוכנית משרד החינוך "חמש פי שניים", שהצליחה להכפיל את מספר בוגרי יח"ל במתמטיקה בקרב תלמידי התיכון, פסחה על תלמידות המגזר החרדי. אומנם 2014 בשנת33- יח"ל במתמטיקה עלה משמעותית מ5-מספר התלמידות הנבחנות ב , אולם עדיין מדובר במספרים זניחים ביחס לאוכלוסייה הכללית 2018 בשנת162-ל להלן:36 - ראו השוואה בתרשים יח"ל במתמטיקה ביחס לכלל 5- שיעור הנבחנות החרדיות ב:36 תרשים 2018 - 2014 ,הנבחנים על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ), "החינוך החרדי 2020( ב70 דוח שנתי; ראו גם מבקר המדינה, דוח הסטודנטיות למקצועות ההיי-טק 129 .1137 - 1067 'והפיקוח עליו", עמ פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק501 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה על היכולות של התלמידות החרדיות הישגי תלמידות חרדיות במבחני פיזה: . בהתאם לדוח, 2018 להשתלבות בשוק העבודה ניתן ללמוד מדוח פיזה לשנת הישגי התלמידות החרדיות אינם שונים באופן מובהק מהישגי התלמידות בפיקוח מציג את ציוני התלמידות החרדיות 37 הממלכתי ובפיקוח הממלכתי-דתי. תרשים :OECD-לעומת תלמידות החינוך הממלכתי והממלכתי-דתי וכן לעומת ממוצע ה 2018 ,, לפי זרמי חינוך OECD - ממוצע ציוני פיזה בישראל וב:37 תרשים על פי נתוני הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בתרשים ניתן לראות כי הישגי התלמידות החרדיות במתמטיקה ובמדעים נמוכים , לעומת הישגיהן בקריאה, העולים משמעותית על OECD-מהממוצע במדינות ה , והם אף עולים על הישגי התלמידות בחינוך הממלכתי OECD-הממוצע במדינות ה והממלכתי-דתי. נתונים עדכניים שהתקבלו מהמכון לימודי הנדסאות תוכנה של נשים חרדיות: ) מצביעים על גידול 130הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע (להלן - מה"ט . 131) להלן38 משמעותי במספר החרדיות שלומדות הנדסאות תוכנה (ראו בתרשים נשים חרדיות הן האוכלוסייה עם שיעורי הזכאות הגבוהים ביותר לתעודת בוגר המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע הוא גוף ממשלתי המופקד על הסדרת אופן הכשרתם של 130 הנדסאים וטכנאים מוסמכים בתחומי הטכנולוגיה ובהתמחויות ייחודיות ועדכניות. המכון שייך לזרוע העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. מספר מצומצם של תלמידות לומדות הנדסת תוכנה במסגרת כיתות י"ג-י"ד של משרד החינוך (ולא דרך 131 תלמידות בכיתה י"ד במקצועות 94- תלמידות בכיתה י"ג ו 125 למדו 2018 מה"ט). כך לדוגמה, בשנת הנדסת תוכנה, הנדסת ביוטכנולוגיה והנדסת אלקטרוניקה ומחשבים. 502 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מקרב בוגרי הנדסאות תוכנה של מה"ט: בהתאם לסקר בוגרים של מה"ט לשנים מהנשים החרדיות שהתראיינו היו זכאיות לתעודת בוגר, לעומת 86% ,2014 - 2013 . עם זאת, דוח הסטודנטיות למקצועות ההיי-טק מציין כי132 בקרב יתר הנשים57% .מיצוי שילובן של נשים מקרב החברה החרדית בתעשיית ההיי-טק רחוק ממימוש נשים אלו משתלבות בדרך כלל בתפקידים זוטרים או פחות מרכזיים של תעשיית ההיי-טק, ובכלל זה אינן מועסקות בתפקידי מו"פ. לא פעם הן אינן מועסקות בהעסקה ישירה אלא באמצעות קבלן ובשכר נמוך, ואופק הקידום שלהן מוגבל. 2019 - 2015 , חרדיות שלומדות הנדסאות תוכנה:38 תרשים על פי נתוני מה"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ניתן לראות כי שיעור החרדיות הלומדות הנדסאות תוכנה גדל 38 בתרשים .20%-) ל2019 - 2018( משמעותית, והגיע בשנת התשע"ט להלן ניתוח נתוני מה"ט על הישגי תלמידות הסמינרים הלומדות הנדסאות תוכנה , 133 ובאלגברה ליניאריתC שנבחנו בבחינות החיצוניות של מה"ט בשפת התכנות בהשוואה להישגי התלמידים במוסדות אחרים. ).2018 , מסלול הנדסאים של מה"ט (דצמברתעסוקה ושביעות רצון מלימודים במגמת הנדסת תוכנה 132 , לפי מה"ט, אלו הם שני המקצועות שכל סטודנט מחויב להיבחן בהם על מנת לקבל תעודת הנדסאי תוכנה 133 .ולכן הציונים בהם יכולים לשמש להשוואה מול הממוצע הארצי פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק503 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה - תלמידות סמינרים לעומתC ציונים בבחינה בשפת:39 תרשים 2019 - 2016 ,תלמידי מוסדות אחרים על פי נתוני מה"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ציונים בבחינה באלגברה ליניארית - תלמידות סמינרים :40 תרשים 2019 - 2016 ,לעומת תלמידי מוסדות אחרים על פי נתוני מה"ט, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 504 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה שני התרשימים מצביעים על הישגים איכותיים של בוגרות הסמינרים ואלגברה ליניארית C החרדיות הלומדות הנדסאות תוכנה במקצועות שפת ביחס ליתר האוכלוסייה שנבחנה במבחנים אלו. הדבר מצביע על פוטנציאל חיובי לשילובן בתעשיית ההיי-טק. שהפרופיל של חלק 2019 מנהלת מה"ט מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר מתלמידות הסמינר הלומדות הנדסאות תוכנה שונה מהפרופיל הממוצע של האוכלוסייה במה"ט: לחלק מהתלמידות פוטנציאל ללמוד לימודי תוכנה ברמה גבוהה הרבה יותר מסטודנט ממוצע במה"ט ולהשתלב לאחר מכן בתפקידי פיתוח בהיי-טק. החל תהליך של רפורמה במה"ט, ובמסגרתו נקבע 2019 - 2018 בשנים . אולם במסגרת עדכון 134שיעודכנו תוכני הלימוד ויותאמו לצורכי המשק תוכני הלימוד של הנדסאות תוכנה לא פותח מסלול מותאם לפוטנציאל הלא- ממומש של תלמידות אלו, והן לומדות אותם תכנים פדגוגיים המותאמים למכנה המשותף הנמוך יותר של יתר המשתתפים. יצוין כי בשנים האחרונות החלו עמותות שונות לזהות את הפוטנציאל הגלום בתעסוקת נשים חרדיות, והן פועלות להעלאת רמת הלימודים בסמינרים על מנת .135לאפשר שילוב של הבוגרות בתעשיית ההיי-טק מומלץ כי מה"ט תבחן דרכים לשדרוג תוכנית הלימוד של נשים חרדיות במסגרת מסלול הנדסאות תוכנה או בדרך אחרת על מנת לממש את הפוטנציאל שלהן להשתלבות בתעשיית ההיי-טק. משרד העבודה מסר בתשובתו כי מעורבותו בנלמד בסמינרים הביאה לשיפור משמעותי במצבן התעסוקתי של הנשים החרדיות, וכי לימודי ההנדסאות מהווים מקפצה טובה לשילוב בהיי־טק. עם זאת, המשרד מודע לכך שקיים עוד פוטנציאל לאותן נשים, וכי שיפור תוכניות הלימודים יביא למיצוי טוב יותר של יכולותיהן, תוך מתן מענה גם למחסור בכוח אדם מיומן בתעשיית ההיי-טק. המשרד מקיים שיח מתמיד עם משרד החינוך, משרד האוצר וגופים נוספים לשם יצירת דרכים לשיפור תוכניות הלימודים. במסגרת הרפורמה במה"ט, הסמינרים החרדיים רשאים לעשות התאמות בתוכניות הלימודים בהתאם לפוטנציאל ולפרופיל של הסטודנטיות ).11.1.18 ( ", "רפורמה במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל 3419 ראו החלטת הממשלה 134 . כך לדוגמה, יש תוכניות בסמינרים החרדיים שנועדו להכשיר מפתחות תוכנה מקרב התלמידות 135 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק505 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה החרדיות. ואולם, הסמינרים לא ביצעו שינויים כלל, היות שאלו מחייבים כוח אדם מיומן ומותאם יותר, דבר הכרוך בעלויות גבוהות. מה"ט וזרוע העבודה תומכים במגוון מהלכים הנוגעים להכשרת הנדסאיות חרדיות למשרות גבוהות יותר באמצעות מיזמים ייעודיים של ארגוני מגזר שלישי ושילובם במסגרת הגמישות בתוכניות הלימודים. המשרד, בשיתוף משרד האוצר ובכפוף לקיומו של תקציב ייעודי לנושא, מתכוון לפעול לעידוד ולתקצוב של תוכניות משלימות ללימודי הסמינר, לרבות שדרוג ושיפור לימודי הנדסאות התוכנה. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא פועל בדרכים שונות לתת מענה ייחודי לבנות יחידות, המשרד מינה מדריכה ייחודית 5 חרדיות. במסגרת התוכנית מתמטיקה להובלת המהלכים בחברה החרדית; נוספו שעות בחט"ב ובחט"ע; הורחבה ההסמכה יח"ל.5-להגדלת מס' המורים ל סוגיית השילוב של נשים חרדיות בתעשיית ההיי-טק היא סוגיה מורכבת, שמשולבים בה חסמים הנוגעים לתפיסות תרבותיות ולאורח החיים בחברה , מומלץ 2017 החרדית. לשם מימוש החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק משנת לקדם חשיבה משותפת של משרד החינוך, מה"ט ומנהיגי הקהילה החרדית כדי למצות את פוטנציאל ההון האנושי הגלום באוכלוסיית הנשים החרדיות. מיצוי נאות של פוטנציאל זה יביא לשגשוג של המשפחות החרדיות ולפיתוח איכותי יותר של תעשיית ההיי-טק בישראל. ראוי שגורמים אלו יפעלו במשותף כדי לקדם מטרה זו. לאור הפוטנציאל של הנשים החרדיות להשתלב בתעשיית ההיי-טק, על מה"ט ומשרד החינוך לבחון דרכים למיצוי פוטנציאל זה, ובין היתר לבחון הרחבה ושדרוג של תוכניות הלימודים בתחומים הרלוונטיים למקצועות ההיי-טק בקרב בנות חרדיות. שילוב בני מיעוטים בהיי-טק חלקה היחסי של האוכלוסייה הערבית בכלל האוכלוסייה היה 2018 בסוף שנת 45.9%- ומעלה עלה ל15 . שיעור המשתתפים בכוח העבודה בקרב ערבים בני20.9% . בהתאם לדוח ההון 136) בקרב נשים 30.4%- בקרב גברים ו 61.3%( 2018 בשנת , ניכרת מגמת עלייה בקרב השכירים הערבים בענף ההיי-טק, 2019 האנושי לשנת . עם זאת, שיעורם מתוך סך עובדי ההיי-טק עדיין 2.1% היה2018 ושיעורם בשנת נמוך מאוד ביחס לשיעורם באוכלוסייה ובשוק העבודה. .2019 שנתון סטטיסטי לישראל הלמ"ס, 136 506 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה מציין כי החסמים העיקריים המונעים את השתלבות 2014-דוח ועדת ההיגוי מ אוכלוסיית המיעוטים בהיי-טק הם בין היתר אלו: הריחוק הגיאוגרפי מחברות היי-טק, חוסר ידיעת השפה העברית וחוסר הניסיון הצבאי לעומת האוכלוסייה היהודית, המשרתת ביחידות הטכנולוגיות בצבא. הדוח המליץ על התמקדות בשני כיוונים עיקריים: שילוב בוגרי המקצועות הטכנולוגיים בתעשיית ההיי-טק והכוונה ללימודים טכנולוגיים. התוכנית לשילוב ערבים בהיי-טק בשנת מכרז משרד הכלכלה להשמת אוכלוסייה ערבית בתעשייה עתירת ידע: מכרז ייעודי שעניינו השמת אוכלוסיית החברה 137 פרסם משרד הכלכלה 2014 ,הערבית בתעשייה עתירת הידע (להלן - המכרז הראשון). לפי המכרז הראשון בישראל ישנם מאות אקדמאים מאוכלוסיית החברה הערבית שסיימו את לימודיהם באחד או יותר מהמקצועות הרלוונטיים לעבודה בתחום ההיי-טק, אך חרף ניסיונות חוזרים ונשנים אינם מצליחים להשתלב בעבודה במקצוע שאותו למדו. משכך, ולצורך השגת היעדים ברוח החלטת הממשלה, החליט משרד הכלכלה לגבש תוכנית כוללת לשילוב סטודנטים ואקדמאים מהחברה הערבית בתעשייה עתירת הידע (להלן - התוכנית לשילוב ערבים בהיי-טק). במכרז זכו שני גופים, והם התקשרו בהסכם עם משרד הכלכלה, שבמסגרתו התחייבו לפעול לטיפוח ולטיפול בהון האנושי מקרב בני האוכלוסייה הערבית, ובין השאר על ידי איתור מועמדים, ליווי מקצועי, פיתוח כישורים, הכשרה טכנולוגית, השמה בתעשייה עתירת ידע וליווי בשנת העבודה הראשונה. יעד ההשמות המצטבר מושמים. לפי ההסכם, 1,100-לתקופת ההתקשרות לשני הגופים יחד היה כ המועמדים לתוכנית עוברים סדרת מיונים ובדיקות התאמה לתוכנית הכוללים, בין היתר, מבחן מקצועי שמטרתו לספק מידע לגבי סיכויי הצלחת המועמד בתהליך ההכשרה, יכולות הלימוד העצמי שלו ומידת בקיאותו בשפות האנגלית והעברית. הקבלה לתוכנית מבוססת על קורות החיים של המועמדים, תעודות המעידות על השכלתם, הצלחתם במבחן המקצועי וריאיון קבלה, הבוחן אלמנטים של ידע מוקדם בתכנות, יכולות לימודיות, כישורים רכים, מוטיבציה ועוד. החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק והמכרז השני להשמת אוכלוסייה ערבית הטילה על הממונה על החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק בתעשיית ההיי-טק: זרוע העבודה לגבש ולהפעיל תוכניות לשילוב אוכלוסיית המיעוטים בתעשיית בין היתר, הוטל על הממונה על זרוע העבודה להפעיל תוכנית המשך ההיי-טק. , אשר תתוקצב ממקורות משרד העבודה, 2020 - 2018 לתוכנית הקיימת לשנים בעת פרסום המכרז, זרוע העבודה היתה שייכת למשרד הכלכלה. 137 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק507 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה פורסם מכרז נוסף להשמת2017 הרווחה והשירותים החברתיים. בהתאם לכך, בשנת האוכלוסייה הערבית בתעשיית ההיי-טק (להלן - המכרז השני). ההסכם שנחתם מיליון שקלים, קבע 13-עם נותני השירותים שזכו במכרז השני, בעלות כוללת של כ השמות לשלוש שנים לשני נותני השירותים, מתוכן לפחות 1,500 יעד מצטבר של השמות של נשים.25% השמות ראשונות בתעשייה עתירת הידע ולפחות70% אחד הפרמטרים לאיכות ההשמה הואאיכות ההשמה של המשתתפים בתוכנית: . מצופה היה כי הממונה על זרוע העבודה יאסוף וינתח את נתוני 138רמת השכר השכר ביחס לסוג התפקיד של המשתתפים על מנת לבחון את איכות המשרה שאליה הושמו, להפיק לקחים ולמצוא דרכים לשפר את איכות ההשמות. זאת על מנת לפעול למיצוי הפוטנציאל של ההון האנושי בקרב אקדמאים ערבים ממקצועות ההיי-טק ולשילובם בתפקידי ליבה בתעשייה. אחד הכלים החיוניים לצורך קבלת החלטות על יעדים ומטרות וכן לצורך בקרה . 139ופיקוח על ביצוע תוכניות הוא מסד נתונים, שמאפשר לקבל תמונת מצב שוטפת באמצעות מסד נתונים ניתן היה לבחון את האפקטיביות של התוכנית. בהתאם ראוי היה כי הפקת הלקחים ממסד הנתונים של המכרז הראשון תשמש תשתית לעיצוב המפרט של המכרז השני. בביקורת עלה שנתוני השכר במכרז הראשון נאספו באופן חלקי בלבד. לפי נתונים שהעביר הממונה על זרוע העבודה למשרד מבקר המדינה, היו בידיו . כתוצאה מכך, 1,000- מושמים מתוך למעלה מ 113 נתוני שכר רק לגבי התאמת מפרט המכרז השני לצורכי תעשיית ההיי-טק על סמך מלוא הנתונים . 140הרלוונטיים לא בוצעה בצורה מיטבית משרד העבודה מסר למשרד מבקר המדינה כי המכרז הראשון גובש בתקופה שבה נתוני השילוב של החברה הערבית בכלל התפקידים היו נמוכים מאוד, ולכן הדגש בו היה על שילוב כמותי בתעשיית ההיי-טק. משכך, המפעילים במכרז הראשון נבחנו בעיקר על שילוב בתעשייה ופחות על שילוב בתפקידי ליבה בשכר גבוה, אם כי היו משתתפים שאכן הושמו בתפקידים כאמור. המשרד הוסיף כי המכרז השני הושתת על המסקנות שעלו מניתוח הבקרה על מסד הנתונים בשנות ההפעלה ממשתתפי הפרויקט לגבי השמה 10%-הראשונות, על ניתוח נתונים מדגמיים של כ ועל פרמטרים נוספים. במכרז השני הושם דגש מרכזי יותר על שילוב בתפקידי דוח מסכם לעבודת ); 6.4.17 ( ", "קביעת מדדים ויעדים בתוכניות תעסוקה 2594 ראו החלטת הממשלה 138 .) (צוות שהוקם בהמשך להחלטההצוות לקביעת מדדים ויעדים לתכניות תעסוקה .2029 'השכלה גבוהה למגזר החרדי", עמ" מבקר המדינה, 139 במסגרת המכרז השני, טופס הוכחת ההשמה כולל מידע על טווח השכר של המושמים, ומאפשר כהוכחה 140 .צירוף תלוש משכורת או מכתב חתום מהמעסיק או הצהרה חתומה על ידי המשתתף 508 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה הליבה בתעשיית ההיי-טק, והמפעילים נדרשו לאסוף נתוני שכר על אחוז גדול יותר מהמושמים. מומלץ כי משרד העבודה יאסוף וינתח את כלל נתוני ההשמה והשכר של המשתתפים בתוכנית לשילוב אוכלוסיית המיעוטים בהיי-טק לשם בחינת האפקטיביות של התוכנית והאפשרות למתן סיוע נוסף - פרטני - למושמים לאור הפוטנציאל הגבוה שלהם; רבים מהם בעלי תארים אקדמיים במקצועות ההיי-טק. בחינה של איכות ההשמה באמצעים כגון מחקר מלווה מחקר מלווה לתוכנית: התקשר הממונה על 2019 . בחודש אפריל141עשויה לתרום לטיוב קבלת ההחלטות זרוע העבודה בהסכם לביצוע מחקר מלווה לתוכנית לשילוב האוכלוסייה הערבית בתעשייה עתירת הידע. על מנת לבחון את האפקטיביות של התוכנית, מצופה היה כי הדבר יתבצע סמוך ככל שניתן לתחילתה. כך למשל, התוכנית לשילוב נשים, וממצאים לגבי שלב 2019 , נבחנה במחקר מלווה כבר בשנת2017 שהחלה בנובמבר - כשנתיים מתחילת התוכנית.2019 א' כבר היו קיימים כאמור בדצמבר עד כה בוצע השלב הראשון של המחקר המלווה, שנשען על איסוף נתונים מהלמ"ס בנוגע לשילוב ערבים בהיי-טק. עם זאת, במועד סיום הביקורת טרם גובשו תוצרי המחקר. יוצא אפוא כי מלבד בקרה טכנית על אמיתות הנתונים המדווחים בחלוף חמש שנים מהפעלת התוכנית, אין לממונה על זרוע העבודה נתונים כלשהם שיאפשרו לו להעריך את אפקטיביות ההכשרות שעברו מרבית המושמים במיזם. משרד העבודה מסר בתשובתו כי במהלך הפעלת המכרז הראשון החל גיבוש ותכנון מחקר מלווה על ידי מינהל מחקר וכלכלה במשרד הכלכלה דאז, אולם הפיצול של זרוע העבודה ממשרד הכלכלה גרם לשיתוק המנגנונים שיכולים היו לאפשר מחקרים מלווים. ברגע שהתאפשר הדבר, מייד בסיום מכרז חדש לגופי מחקר בסוף , שהוציא אגף אסטרטגיה ותכנון החדש שהוקם בזרוע העבודה, אוגם 2018 שנת תקציב והחל באופן מיידי מחקר מלווה לבחינת האפקטיביות של התוכנית. המחקר המלווה נמצא בעיצומו, לרבות סקירת מגמות הנוגעות להשתלבות החברה הערבית, סקר רחב בקרב מעסיקים, סקר בקרב משתתפים ועוד - כל אלו בתוספות תקציביות הנוספות על הפעילות המוגדרת במכרז עצמו ובאופן בלתי-תלוי. הודגש כי המשרד ראו למשל מחקר מלווה שנעשה בתוכנית מעגלי תעסוקה של שירות התעסוקה: 141 https://www. taasuka .gov.il/he/InfoAndPublications /ReasearchAndReviews /pages /maagley 0716. aspx פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק509 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה פועל באופן שוטף לאיסוף הנתונים לגבי השמות המשתתפים בתוכנית ואף תולה את התגמול עבור הספקים בנתונים אלו. ללא בחינה מעמיקה של המיזם לשילוב ערבים בתעשיית ההיי-טק, לא ניתן לבחון את מיצוי הפוטנציאל הקיים בקרב אקדמאים ערבים שסיימו את לימודיהם במקצועות ההיי-טק. איסוף נתונים חלקי על ידי הממונה על זרוע העבודה ומחקר מלווה שהתחיל בשלב מאוחר, ועדיין אין לו תוצאות, מקשים אף הם לבחון את מיצוי הפוטנציאל של המשתתפים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי הממונה על זרוע העבודה ישלים את איסוף הנתונים על אודות ההשמה שבוצעה למשתתפי התוכנית לשילוב ערבים בתעשיית ההיי- טק - לרבות מקום ההשמה, התפקיד והשכר המשולם - ואת ביצוע המחקר המלווה. באמצעות הנתונים שייאספו ולאחר השלמת המחקר המלווה, מומלץ כי הממונה על זרוע העבודה ישלים בחינה של איכות ההשמה שבוצעה למשתתפי התוכנית, של השתלבותם בתפקידי ליבה בתעשיית ההיי-טק ושל אפקטיביות התוכנית לשילובם בתעשייה זו. תהליכי התכנון הבין-משרדיים להגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק תכנון כוח האדם בהכשרה חוץ-אקדמית על פי דברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, על מנת להמשיך ולהוביל בהצלחה את התחרות העולמית על חדשנות ופיתוח ולספק את צורכי התעשייה ההולכים וגדלים, על כוח האדם המסופק לתעשיית ההיי-טק להיות באיכות גבוהה. עיקר המחסור כאמור הינו בבוגרי אוניברסיטאות מצטיינים בתחומי החומרה . יצוין שחלק מהחברות בתעשיית ההיי-טק 142והתוכנה, בעלי ניסיון תעסוקתי יעדיפו בוגרי יחידות טכנולוגיות בצה"ל, שרכשו ניסיון רב במסגרת שירותם הצבאי, .143על פני בוגרי אוניברסיטאות ללא ניסיון מקצועי מהעובדים בענף ההיי-טק הם אקדמאים, 75%-לפי הדוח מקפצה להיי-טק, כ בוגרי מכללות. 30%- הם בוגרי תארים מהאוניברסיטאות השונות וכ70%-ומתוכם כ להלן מאפייני ההשכלה של העובדים המועסקים בהיי-טק לפי הדוח האמור: ).2012( דוח הצוות הבין-משרדי 142 דוח ראיונות עומק בתעשייה ובאקדמיה שביצעה חברה לייעוץ ניהולי ועסקי עבור התוכנית הלאומית 143 .)14.4.16 ( להשבת אקדמאים 510 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה התפלגות מצב ההשכלה ומקצועות הלימוד:41 תרשים של עובדי תעשיית ההיי-טק , בעיבוד משרד מבקר המדינה.הדוח מקפצה להיי-טקעל פי נתוני מהמועסקים בהיי-טק הם בוגרי מקצועות ההיי-טק 58%-מהתרשים עולה כי רק כ באקדמיה (מדעי המחשב והנדסת חשמל), ואילו יתר העובדים האקדמאים הם מהמועסקים בהיי-טק אינם בעלי תואר 25%-בוגרי תארים אחרים. יתרה מזו, כ אקדמי. משמעות הדבר שקיים בתעשייה זו פוטנציאל גבוה להשתלבות של עובדים שאינם בוגרי מקצועות ההיי-טק, ואף של אלו שאינם בעלי תואר אקדמי כלל, למשל באמצעות תוכניות הסבה לאקדמאים ותוכניות הכשרה (להלן - הכשרה חוץ- אקדמית). החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק מתייחסת הן לערוץ ההכשרה האקדמי והן לערוץ ההכשרה החוץ-אקדמי של כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק. שני הגופים המרכזיים שעליהם הוטלה האחריות להכשרה חוץ-אקדמית הם רשות החדשנות . התוכניות העיקריות המוצעות על ידי הגופים הללו 144והממונה על זרוע העבודה הוזכרו לעיל, וכוללות בין היתר את סיירות התכנות של רשות החדשנות, המיזם לשילוב נשים בהיי-טק והתוכנית לשילוב ערבים בהיי-טק של הממונה על זרוע . ראו פירוט בפרקים 145 מיליון ש"ח48- בכ2017 העבודה. תוכניות אלו תוקצבו משנת לעיל על אופן ניצול התקציב. להחלטה.6 - ו5 ראו סעיפים 144 , השתתפות 2018 - 2017 מיליון ש"ח לכל אחת מהשנים 10- סכום זה מורכב מתקצוב סיירות התכנות ב 145 וסכום של 2020 - 2017 מיליון ש"ח במסגרת המיזם לשילוב נשים בהיי-טק לשנים 10 המדינה בסכום של - 2018 מיליון ש"ח ובשנים 5- כ2017 מיליון ש"ח במסגרת התוכנית לשילוב ערבים בהיי-טק (בשנת 18 .) מיליון ש"ח 13- כ2021 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק511 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה תיאום בהפעלת הכשרות חוץ-אקדמיות בין הממונה על זרוע העבודה לבין רשות בהתאם להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, הן הממונה על זרוע העבודה החדשנות: והן רשות החדשנות נדרשים להפעיל תוכניות הכשרה חוץ-אקדמיות, שמטרתן להגדיל את היצע כוח האדם המיומן בתעשיית ההיי-טק. כיוון שהממונה על זרוע העבודה עוסק בשילוב של אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית ההיי-טק (מיעוטים, נשים וחרדים), נוצרה חפיפה בין פעולות שני הגופים לגבי אוכלוסיות אלו. נוכח החפיפה האמורה, וכדי למצות את המשאבים המוקצים להפעלת ההכשרות באופן יעיל, מצופה היה כי שני הגופים יסדירו ויתאמו את פעילויותיהם. כך למשל נחוץ היה שהם יגדירו את מאפייני המשתתפים והכישורים הנדרשים מהם בהתאם לכל תוכנית שהם מפעילים, שיגבשו את אופן הניתוב של המועמדים להכשרות בהתאם לתוכניות המתאימות להם, שימנעו כפילויות של תוכניות דומות ויוודאו שניתן מענה לצורכי השוק החסרים, וכן שייצרו מנגנון השמה המשותף לשני הגופים. בביקורת עלה כי שני הגופים פועלים ללא מנגנון לתיאום עבודתם, וכי לא הוגדרו גבולות האחריות והסמכויות של כל אחד מהם. כתוצאה מכך, אוכלוסיות בעלות מאפיינים דומים מטופלות בחלקן על ידי רשות החדשנות ובחלקן על ידי הממונה על זרוע העבודה. חוסר הבהירות בכל הקשור לגבולות הגזרה של שני הגופים בא לידי ביטוי בטיפול שלהם באוכלוסיות בייצוג חסר בהיי-טק. בסיכום התקציבי בין משרד האוצר ובין נקבע, כי לפחות אחת מהתוכניות לשילוב אוכלוסיות 2019 רשות החדשנות לשנת בענפי ההיי-טק במסגרת הזירה החברתית-ציבורית תקדם שילוב נשים בהיי-טק. סיכום זה אינו תואם להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק, שבה נקבע כי תחום זה יהיה באחריות הממונה על זרוע העבודה. מנגד, בסיכום התקציבי בין משרד האוצר מיליון ש"ח לניסיונות מקדימים 15 נקבע כי יוקצו2019 לבין משרד העבודה לשנת , אך 2021 - 2019 (פיילוטים) בתחום ההון האנושי להיי-טק, שיופעלו בין השנים הסיכום אינו מאזכר את העובדה שקיים סיכום תקציבי דומה מול רשות החדשנות. רשות החדשנות מסרה למבקר המדינה כי זרוע העבודה ורשות החדשנות פועלים בתיאום שוטף, חברים בוועדות ההיגוי ובוועדות המחקר של התוכניות של כל צד (ועדות מחקר הן הפורומים שבהם מתקבלות החלטות תמיכה במסלולי רשות החדשנות), מפעילים פורום מעסיקים רבעוני משותף עם תעשיית ההיי-טק, ומקיימים פגישות ושיחות עבודה שוטפות, גם בדרגי העבודה וגם בדרגים הבכירים. הרשות מסרה כי תפעל להמשך שימור ושיתוף פעולה. 512 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לממונה על זרוע העבודה ולרשות החדשנות להעמיק את שיתוף הפעולה לעיל, לקבוע - בשיתוף עם תעשיית ההיי- טק - מנגנוני תיאום סדורים ביניהם ולהגדיר את תחומי אחריותם על מנת להביא למיצוי יעיל של המשאבים ולהשגת התפוקות המרביות. בכלל זה, נוכח הפוטנציאל רחב ההיקף שיש בשילוב נשים בתעשיית ההיי-טק, ראוי לשקול לקבוע גורם אחד שעליו תוטל המשימה. כן ראוי לשקול למסד מנגנוני הכוונה, אשר ינווטו את המועמדים על פי מאפייניהם האישיים אל התוכנית המתאימה להם ביותר, ולגבש ולהפעיל מרכז אחד שיפעיל מנגנון השמה משותף לכל בוגרי התוכניות על פי הכשרותיהם. מוצע עוד לשקול הקמת אתר אינטרנט ממשלתי אחוד, אשר ירכז מידע אודות כלל תוכניות ההכשרה החוץ-אקדמיות .146לאוכלוסיות שונות, הגורמים המפעילים אותן, עלותן וכדומה רשות החדשנות מסרה למבקר המדינה שהיא מברכת על רעיון הקמת אתר האינטרנט האחוד ותבחן זאת בשיתוף עם הגורמים הרלוונטיים. תפקיד משרד החינוך בתכנון להגדלת כוח האדם המיומן להיי-טק ממשלת ישראל היא גורם מרכזי בכל התחנות של פיתוח הון אנושי והכנתו לעולם העבודה המשתנה, החל באחריות למערכת החינוך, דרך האחריות לשירות בצה"ל או לשירות אזרחי, ובהמשך במוסדות להשכלה גבוהה ובמעורבות בהכוונה ובהשמה . על מנת לטפל בשורש הבעיה של המחסור בכוח אדם מיומן להיי-147בשוק העבודה טק, נדרש לשלב את מערכת החינוך, על מנת שתפעל להרחבה קבועה של כמות הפונים לקריירה במקצועות מדעי המחשב וההנדסה, ובכלל זאת צעדים של משרד החינוך ומשרד המדע שיביאו להגדלה משמעותית של מספר בוגרי התיכון האוחזים . ואכן, בהמשך 148בתעודת בגרות איכותית בתחומי המתמטיקה, המדע והטכנולוגיה הטילה על שר החינוך לגבש 2015-, החלטת הממשלה מ2014-לדוח ועדת ההיגוי מ תוכנית להגדלת מספר הבוגרים בעלי תעודת בגרות איכותית, המאפשרת השתלבות בחזית הצרכים של המשק הישראלי והעולמי. החשיבות של מערכת החינוך עלתה באופן מפורט ומקיף גם בהמלצות דוח ההיי-טק נגעו גם לצעדים הנדרשים ממערכת החינוך. בין היתר, 2018-של ות"ת. ההמלצות מ הוועדה המליצה "לפעול להגדלת התיאום בין מערכת החינוך והמערכת האקדמית, הן ברמת המטה (ביחס להמלצות הנוגעות למדיניות בנושא ההיי-טק) והן ברמת ), "אי-מיצוי של זכויות חברתיות", על הקמת אתר 2015( ג65 דוח ראו המלצה דומה: מבקר המדינה, 146 .אינטרנט אחוד, שיאגד את המידע על כלל הזכויות והשירותים הניתנים לאזרחים .2015- דברי ההסבר להחלטת הממשלה מ 147 . דברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק 148 פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק513 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה השדה". בדוח צוין כי ההמלצות מתבססות ברובן על מידע שהציגו גורמים במשרד החינוך, וכי משרד החינוך נושא באחריות לבחינת ההמלצות וליישומן. , בהיותו הגורם המכשיר את תשתית 149על אף מעמדו המרכזי של משרד החינוך כוח האדם העתידי לשילוב בתעשיית ההיי-טק, הרי בניגוד למשרדי ממשלה רלוונטיים אחרים, נפקד מקומו ממסגרת החלטת הממשלה ולא הוטלו עליו . ראש המועצה הלאומית לכלכלה מסר למשרד מבקר המדינה 150משימות כלשהן , כי מעורבות משרד החינוך בסוגיית קידום ההון האנושי בתעשיית 2019 בספטמבר ההיי-טק היא חשובה, ולכן לדעתו היה חשוב שהמשרד ייכלל במסגרת המשימות שנקבעו בהחלטת הממשלה, אך נוכח מחלוקות שהתגלעו בין משרד החינוך למשרד האוצר, "הוחלט להעביר את ההחלטה בלי לכלול בה את משרד החינוך". המועצה הלאומית לכלכלה הוסיפה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי על מערכת החינוך להיות שותפה מרכזית במאמצים הלאומיים לקידום הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק, ובכלל זה לבחון לעומק רעיונות של הגדלת מספר הנבחנים בבגרות מוגברת בתחומי מדעי המחשב. , במהלך עבודת ועדת ההיי-טק של ות"ת, נערכה פנייה 2018 בפברואר מוות"ת למנכ"ל משרד החינוך דאז לקיים פורום משותף למעקב אחר יישום ההמלצות בדוח ההיי-טק של ות"ת ולקידומן. אולם עלה שהפורום טרם הוקם. לאור התפקיד המרכזי של מערכת החינוך בהגדלת מספר הבוגרים שימשיכו ללימודים אקדמיים במקצועות ההיי-טק, על מערכת החינוך להיות שותפה מרכזית יותר ולהיות מתואמת בפעולותיה עם מערכת ההשכלה הגבוהה ועם משרדי הממשלה האחרים שפועלים בנושא מתוקף החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק. מהביקורת עולה כי מערכת החינוך אינה ממצה את הפוטנציאל יח"ל בגרות 5-בקרב כלל התלמידים, ובעיקר בעלי הפוטנציאל הרב שנבחנו ב במתמטיקה ואינם מקבלים את האפשרות ללמוד מדעי המחשב. זאת ועוד, על מערכת החינוך להירתם לטיפול מערכתי, שיביא להגדלה משמעותית במספרם של בוגרים בעלי תעודת בגרות איכותית בקרב אוכלוסיות שנמצאות בייצוג חסר בתעשיית ההיי-טק. ללא טיפול כזה, יתקשו אוכלוסיות אלו להשתלב בעתיד בתעשייה זו, דבר שאף הוא יקשה על מיצוי ההון האנושי והגדלת כוח האדם המיומן בתעשיית ההיי-טק. ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה", בפרק "גיבוש מדיניות 149 ." במערכת החינוך 21-משרדית מוסכמת להטמעת מיומנויות המאה ה למעט הנחיה שנציג משרד החינוך ישתתף בצוות המקצועי (הצוות עצמו התכנס רק פעמיים, כמפורט 150 .)להלן, אך נציג המשרד לא השתתף בפגישות 514 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהמעקב אחר יישום החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק פיקוח על השגת יעדיהן של תוכניות ומעקב אחר מימושן הם מרכיבים מרכזיים בביצוען של תוכניות. הממשלה חייבת לעקוב אחר יישום החלטותיה, כדי שתהיה בידה תמונת מצב מהימנה על פעולותיה. על הממשלה לעמוד על כך שתקבל דיווח על אופן השגת היעדים שנקבעו בהחלטות ולהחליט אילו פעולות נוספות עליה . תקנון עבודת הממשלה קובע כי בהחלטות ממשלה שעל פי מהותן 151להשלים טעונות מעקב ייקבעו השר או השרים שיהיו אחראים למעקב אחר הביצוע, וכי מזכיר הממשלה רשאי לפנות לכל גורם ולקבל עדכון בנוגע לביצועה של החלטה. המעקב אחר יישום החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק הוא סוגיה מורכבת, הדורשת לעיל). זאת במיוחד על 4 (ראו תרשים152טיפול משותף ותיאום בין גורמים רבים רקע העובדה שהגופים הרלוונטיים לפיתוח ההון האנושי מתנהלים באופן נפרד, . 153וללא אפיון משותף של היכולות העתידיות הנדרשות על מנת להעניק את הקשב הראוי לתוכנית לאומית בעלת היקף תקציבי ומורכבות כי 2017-, קבעה החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק מ 154בין-משרדית מסוג זה תוקם ועדת שרים לעניין כוח אדם מיומן בתעשיית ההיי-טק, שבראשה יעמוד ראש הממשלה ויהיו חברים בה השרים הרלוונטיים, לרבות שר העבודה הרווחה . תפקיד ועדת השרים, בהתאם 155והשירותים החברתיים, שר האוצר ושר החינוך להחלטה, הוא לדון ולהחליט בסוגיות הקשורות להגדלת כוח האדם המיומן בהיי- טק, לקדם תוכניות ממשלתיות בנושא ולעקוב אחר יישומן, תוך קבלת דיווחים עיתיים. נקבע שהמועצה הלאומית לכלכלה תשמש כ"גוף ההיגוי המקצועי" לעניין זה, בתיאום עם מזכירות הממשלה. עוד קבעה החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק כי יוקם צוות מקצועי לעניין כוח אדם לתעשיית ההיי-טק בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה, הממונה על זרוע . תפקידי 156)העבודה והמדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה (רשות החדשנות . 83 - 82 ), "משבר הדיור", עמודים 2015( דוח ביקורת מיוחד מבקר המדינה, 151 גורמים אלו כוללים את משרד החינוך, מל"ג-ות"ת, הממונה על זרוע העבודה, רשות החדשנות, משרד 152 .האוצר, צה"ל, משרד הביטחון, משרד הקליטה ומשרד המדע .2015- ראו דברי ההסבר להחלטת הממשלה מ 153 . ראו דברי ההסבר להחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק 154 הרכב הוועדה: ראש הממשלה, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, שר האוצר, שר החינוך, שר 155 הכלכלה והתעשייה, שר הביטחון, שרת העלייה והקליטה, שר הפנים, שר המדע, הטכנולוגיה והחלל והשרה לשוויון חברתי. בצוות המקצועי חברים נציגי הגופים האלה: משרד האוצר, משרד החינוך, הוועדה לתכנון ולתקצוב של 156 המועצה להשכלה גבוהה, צה"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד העלייה והקליטה, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, מטה הסייבר הלאומי, רשות התקשוב הממשלתית והמשרד לשוויון חברתי. פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק515 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה הצוות ליזום צעדי מדיניות במטרה להגדיל את כוח האדם המיומן בהיי-טק; לקדם עבודת מטה ויישום תוכניות בין-משרדיות בעניין; ולעקוב אחר קידום תוכניות להגדלת כוח האדם המיומן. לשם כך על הצוות להתכנס מעת לעת. בביקורת עלה כי ועדת השרים לעניין כוח אדם מיומן בתעשיית ההיי-טק לא התכנסה. המשמעות היא שנציגי הממשלה, שנקבעו בהחלטת הממשלה להוביל את הפעולות לגידול כוח אדם לתעשיית ההיי-טק ולקידום תוכניות ממשלתיות בנושא, לא דנו בנושא זה ברמה האסטרטגית וגם לא עקבו אחר קידום המשימות שנקבעו לעניין זה. עוד עלה כי הצוות המקצועי שהוקם בעניין מומחים 2018 התכנס פעמיים בלבד - האחרונה שבהן בחודש אוקטובר כיהנו הממשלות בתקופות של 2020 - 2019 זרים להיי-טק. יצוין כי בשנים בחירות. לשם המחשת החשיבות של כינוס הצוות המקצועי וועדת השרים יצוין, כי בעוד הביצוע של נושאים מסוימים בהחלטת הממשלה לעניין ההיי- טק מתקדם (למשל, הגידול במספר הסטודנטים באוניברסיטאות ופיתוח קורסים דיגיטליים במקצועות ההיי-טק), משימות אחרות שנכללו בהחלטת הממשלה לא קודמו. למשל, לא קודמה תוכנית למינוף השירות הצבאי. ואולם, התוכניות לשילוב אוכלוסיות בייצוג חסר בהיי-טק מחייבות מענה מקיף יותר, שיאפשר קליטה גדולה של אוכלוסיות אלו. לצוות המקצועי נקבע תפקיד חיוני בקידום הביצוע של החלטת הממשלה ומעקב אחר מימושה - עליו ליזום צעדי מדיניות במטרה להגדיל את כוח האדם המיומן בהיי-טק ולפעול לקידום עבודת מטה וליישום תוכניות בין-משרדיות בעניין. תפקיד זה חיוני במיוחד בשל הדינמיות של תעשיית ההיי-טק והתפתחותה המהירה, שדורשת התאמה שוטפת של התוכניות הממשלתיות לצורכי השוק. בחינה מתכללת במסגרת הצוות המקצועי, שבה נציגים מגופי ממשלה רבים, יכולה הייתה לתרום לקידום תוכניות . 2018 אלה, ואולם הדבר לא יצא לפועל כיוון שהצוות לא התכנס מאז אוקטובר כי 2019 ראש המועצה הלאומית לכלכלה מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר מנגנונים אלו מסורבלים ואינם יעילים לתכלול החלטת הממשלה לעניין ההיי-טק וליישוב מחלוקות, בעיקר מכיוון שהם כוללים הרבה מאוד גורמים. לדבריו, קידום החלטות והתייעצויות נעשה באופן שוטף עם רשות החדשנות, האוצר וות"ת. כמו כן מסר כי רצה לכנס את ועדת השרים בחלוף שנתיים מהחלטת הממשלה (בינואר ), אך הדבר לא הגיע לידי מימוש כיוון שהממשלה התפזרה. מנכ"ל רשות 2019 כי יש חשיבות לכינוס הצוות2019 החדשנות מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר המקצועי לעיתים קרובות יותר כדי לקדם נושאים מערכתיים, כגון שילובה של מערכת החינוך בהגדלת כוח האדם המיומן להיי-טק. 516 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה לעניין הצוות המקצועי שהוקם בשנת2020 רשות החדשנות ציינה בתשובתה מיולי בהתאם להחלטת הממשלה, כי על הצוות להתכנס מעת לעת. הרשות תשמח 2017 .להשתתף לכשיתכנס הצוות ייזום תוכניות חדשות בסוגיה המורכבת של הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק דורש הירתמות של משרדי ממשלה רבים הכלולים בצוות המקצועי, ובד בבד הסכמות ביניהם וכן בין שריהם בוועדת השרים האמורה, שלא התכנסה. גם ועדות שונות שעסקו בנושא הצביעו על החשיבות של בניית רצף תוכניות לפי מאפייני האוכלוסיות השונות, ואלו מטבען חוצות משרדים רבים. אשר על כן, משרד מבקר המדינה ממליץ לממשלה לפעול על פי החלטתה - לכנס את ועדת השרים והצוות המקצועי לשם מעקב אחר יישום ההחלטה וייזום תוכניות חדשות להגדלת כוח האדם המיומן בתעשיית ההיי-טק באופן עיתי. מומלץ כי ראש המועצה הלאומית לכלכלה יבחן עדכון ופישוט של המנגנונים שנקבעו בהחלטת הממשלה כדי לאפשר מעקב אחר יישום ההחלטה, ובמידת הצורך יציג לממשלה עדכון להחלטתה בנושא. בחינת הצורך בגוף מתכלל דוח מבקר המדינה בעניין "הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק עסק בחסמים השונים של תעשיית ההיי-טק, לרבות בצורך בכוח אדם 157"הישראלי איכותי להיי-טק. בדוח צוין כי על מנת להבטיח את היתרון והחדשנות הטכנולוגית של המשק הישראלי, ישנה חשיבות לקיומו של גוף ממשלתי בעל ראייה רחבה, יכולת תכלול וסמכויות לאיגום משאבים. גוף זה יבחן את השינויים העולמיים והשפעתם על הטכנולוגיה העילית הישראלית, יפעל לגבש אסטרטגיה ארוכת טווח ויציע כלים מתאימים כדי לשמר את היתרון הטכנולוגי של ישראל. הצורך בגוף כזה עולה גם מדוח ביקורת זה: המשך התפתחות תעשיית ההיי-טק בישראל תלוי רבות בכוח אדם איכותי ומיומן, שהוא למעשה גורם הייצור המרכזי שלה. לשם פתרון סוגיה זו והסרת חסמים, בפרט חסמים מורכבים הנוגעים לממשקים בין-משרדיים, נדרשים מנגנוני תכנון, בקרה וביצוע אפקטיביים. ואולם, עלה כי חלק מתהליכי התכנון, התיאום והמעקב בהחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק לא התקיימו, ואחרים התקיימו רק חלקית. ההמלצה המוזכרת לעיל, לקיומו של גוף ממשלתי בעל ראייה רחבה, יכולת תכלול וסמכויות לאיגום משאבים, מקבלת משנה תוקף בכל הנוגע לסוגיה המורכבת של הגדלת כוח האדם המיומן עבור תעשיית ההיי-טק. 417 ', בנושא "הבטחת היתרון והחדשנות הטכנולוגיים של המשק הישראלי", עמא70 דוח מבקר המדינה, 157 .486 - פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טקפעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק517 המוכנות לשוק העבודה המשתנההמוכנות לשוק העבודה המשתנה שהיא פועלת לקידום צורכי תעשיית2020 רשות החדשנות מסרה בתשובתה מיולי ההיי-טק מתוקף חוק המו"פ. באופן טבעי, בהיות הרשות הגוף המתכלל את צורכי תעשיית ההיי-טק, היא מתכללת בפועל גם את הטיפול בכשל השוק המרכזי של אותה התעשייה, והוא המחסור בהון אנושי מיומן. המנדט של הרשות הוא להתמקד במשרות המו"פ הטכנולוגי ובאנשים והכישורים הנדרשים למשרות בפריון גבוה ולביצוע מו"פ חדשני ומתקדם. היבטים אחרים של התעסוקה בענף זה - כמו משרות אחרות, יצירת אפיקי תעסוקה לקהלי יעד מסוימים עם רמות השכלה והכשרה או יכולות נמוכות או לא-טכנולוגיות, וכן היבטים מערכתיים אחרים שאינם קרובים לתעשייה, כגון מערכת החינוך - אינם באחריות רשות החדשנות, וצריכים להיות מובלים על ידי זרועות אחרות של הממשלה, בהתאם לתחומי אחריותן. משרד העבודה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי יש עודף של גופים העוסקים בנושא. הוא ממליץ ומסכים בדבר הצורך לשפר את מנגנוני התיאום, ובפרט את עבודת התכלול, הנעשית על-ידי הגופים האמונים על כך וצריכים לפעול בצורה מתואמת ומסונכרנת, והם כבר קיימים ופועלים בתחום. כי הפיכת המדען 2020 אגף תקציבים במשרד האוצר השיב למבקר המדינה ביולי הראשי, שעסק בחלוקת מענקים, לרשות החדשנות, שהיא רשות סטטוטורית, בוצעה כדי לכונן רשות זו כגוף שיתכלל את תחום החדשנות בממשלת ישראל. כדוגמה לתפיסה זו ניתן לראות כי מלבד תוכניות המענקים שהרשות לחדשנות מפעילה (ואשר כאמור פעלו גם תחת המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה), פעילות הרשות נפרסה לזירות שונות, העוסקות בתחומי פעולה נוספים לצורך טיפול בהיבטים אחרים של תעשיית ההיי-טק, ובראשם הזירה החברתית-ציבורית, העוסקת בהכשרת הון אנושי ובניתוח צורכי תעשיית ההיי-טק בהיבטי כוח-אדם וכן בקידום יוזמות חדשנות במגזר הציבורי. מל"ג מסרה בתשובתה למבקר המדינה כי בהתאם לחוק ולהחלטת הממשלה, ות"ת הוא גוף בלתי תלוי, שעומד בין הממשלה והמוסדות הלאומיים מצד אחד ובין המוסדות להשכלה גבוהה מצד שני בכל ענייני ההקצבות להשכלה גבוהה. מכאן שכל תקצוב של מוסד להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבו בעניין נשוא הדוח צריך להיעשות באמצעות מל"ג-ות"ת ועל פי שיקול דעתן. התמונה המצטיירת מדוח זה ומתשובות הגופים המרכזיים העוסקים בנושא ההון האנושי להיי-טק מצביעה על הפערים בין הצורך במנגנוני תיאום ותכלול לבין המצב בפועל. המצב מחדד את חשיבות קיומו של גוף ממשלתי בעל ראייה רחבה, יכולת תכלול וסמכויות לאיגום משאבים בכל הנוגע לסוגיה המורכבת של הגדלת כוח האדם המיומן עבור תעשיית ההיי-טק. 518 2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינה2021- התשפ"א | ב71 דוח שנתי | מבקר המדינהסיכום תעשיית ההיי-טק היא מנוע צמיחה מרכזי של הכלכלה הישראלית והיא מבססת את תדמיתה של מדינת ישראל כאומת סטארט-אפ. המשך התפתחות תעשיית ההיי-טק בישראל תלויה רבות בכוח אדם איכותי ומיומן, שהוא לעניין ההיי-טק 2017 גורם הייצור המרכזי שלה. החלטת הממשלה מינואר הייתה צעד חשוב ומרכזי להגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק. התממש חלק משמעותי של ההחלטה, בהתאם 2020 חשוב לציין כי עד יוני ליעדים שנקבעו בתחום ההשכלה הגבוהה. לצד זאת, מרכיבים מרכזיים בהחלטת הממשלה לעניין ההיי-טק עדיין לא התקדמו בצורה מספקת, חלקם בשל חסמים שהטיפול בהם מורכב וארוך טווח, כגון השינויים הנדרשים במערכת החינוך והמחסור באנשי סגל באוניברסיטאות. את הטיפול במרכיבים אחרים של ההחלטה, במיוחד בכל הנוגע למינוף השירות הצבאי לטובת תעשיית ההיי-טק וצמצום הנשירה מלימודי ההיי-טק באוניברסיטאות, ניתן היה לקדם בלוח זמנים קצר יחסית. ואולם הדבר לא נעשה, וזאת בין השאר עקב היעדר ראייה מתכללת בין- משרדית. הפעולות שננקטו לטובת אוכלוסיות בייצוג חסר בתעשיית ההיי- טק עדיין אין בהן כדי להביא למיצוי הפוטנציאל של האוכלוסיות הללו ולשלבן בתפקידי ליבה ופיתוח בהיי-טק. כדי להבטיח את המשך הגדרתה של מדינת ישראל כ"אומת סטארט-אפ", ראוי כי גופי הממשלה הרלוונטיים (מל"ג; משרד האוצר; משרד החינוך; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; רשות החדשנות; משרד הביטחון) יטפלו בהסרת החסמים להשגת מטרה זו: נדרש לצמצם את המחסור הקיים בכוח אדם מיומן בתעשיית ההיי-טק ולהבטיח היצע כוח אדם מתאים בראייה ארוכת טווח; דגש מיוחד וחיוני יש לשים על שילוב איכותי של מערכת החינוך במשימה זו; מקור נוסף להרחבת פוטנציאל הפעילים בהיי-טק הוא שילוב אוכלוסיות שכעת מיוצגות בה במידה מועטה, וככלל ניתן לומר שהן מודרות ממנה - בראש ובראשונה מדובר בייצוג חסר של נשים, אך גם של האוכלוסייה הערבית והיהודית-חרדית. צורך נוסף שעלה בביקורת זו, וחיוני ביותר לתת לו מענה כדי להבטיח את דור ההיי-טק העתידי, הוא השלמת המחסור באנשי סגל באקדמיה וצמצום נשירתם של סטודנטים הלומדים את מקצועות ההיי-טק.