נושאים מערכתיים/התייעלות אנרגטית

 מבוא אחד התנאים לקיום חיים על פני כדור הארץ הוא הימצאותם של גזי חממה (להלן באטמוספרה, אשר כולאים חלק מהקרינה ארוכת הגל המוקרנת מפני 1)גם - גז"ח הקרקע ומומרת לחום. ואולם, ריכוז יתר של גז"ח עלול לגרום להתחממות כדור היא הסיבה 2)הארץ ולשינויי אקלים. שריפה של דלקים פוסיליים (דלקי מאובנים .3העיקרית לעלייה בריכוז גזי החממה באטמוספרה בשנים האחרונות התחזקו הראיות המדעיות המעידות שהיקף הנזקים הצפויים לכלכלה העולמית עקב ההשפעות של שינויי האקלים גדול מכפי שנצפה אך לפני עשור. נזקים אלה כוללים גלי חום, שיטפונות, תנאי בצורת, עליית מפלס הים, שינויים במשטר המשקעים, התפשטות מחלות, אובדן יבולים ועוד. על מנת להתמודד עם ההשפעות הצפויות של שינויי האקלים, נעשו בשלושת העשורים האחרונים פעולות בין-לאומיות להפחתת פליטת גז"ח. עם זאת, מניתוחים מדעיים עדכניים עולה כי אם מדינות העולם לא ירחיבו ויעמיקו במידה ניכרת את התחייבויותיהן הקודמות להפחתת גז"ח ולא יממשו אותן, לא ניתן יהיה לעמוד ביעד לפיו הטמפרטורה הגלובלית לא תהיה גבוהה ביותר משתי מעלות צלזיוס (להלן - מ"צ) מהטמפרטורה ששררה לפני המהפכה התעשייתית. , הטמפרטורה הממוצעת בישראל עלתה 4על פי מחקר של השירות המטאורולוגי 2050 - 2018 . טמפרטורה זו צפויה לעלות בשנים2017 - 1950 מ"צ בשנים1.4-בכ מ"צ לפי התרחיש הפסימי, אם 1.2- מ"צ לפי התרחיש האופטימי, או בכ0.9 בעוד לא יינקטו פעולות לצמצום פליטות גזי החממה. כמו כן, נמצאה עלייה בתדירות הימים והלילות החמים, ובד בבד ירידה בתדירות הימים והלילות הקרים. מגמת ההתחממות בולטת יותר בעונת הקיץ, הן לפי מדידות עבר והן לפי תחזיות. ממסמכי המשרד להגנת הסביבה (להלן - להג"ס) עולה כי ההשפעות של שינויי האקלים על ישראל הן בין היתר אלו: הפחתה במשקעים ועלייה בביקוש למים; עלייה בביקוש לאנרגייה; גידול בתחלואה ובתמותה בעקבות גלי חום, התפשטות אלה כוללים, בין היתר, גזים רעילים הנפלטים בין השאר בתהליכי שריפת דלקים. גזי החממה העיקריים 1 )CFC' S( ), כלורו-פלורו-פחמימנים NO2( ), חנקן דו חמצני CH4( ), מתאן CO2( הם אלו: פחמן דו-חמצני ).O3( ואוזון דלקים שנוצרו ממאובנים של בעלי חיים או צמחים במעמקי הקרקע או הים. לקבוצת הדלקים הפוסיליים 2 .שייכים הפחם, הנפט והגז הטבעי ) (להלן - דוח מבקר המדינה 2009( הטיפול בפליטת גזי חממה בישראל ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד - 3 .)על הטיפול בפליטת גז"ח שינוי האקלים בישראל - מגמות י' יוסף, ע' בהר"ד, ל' אוזן, י' כרמונה, נ' חלפון, א' פרושפן, י' לוי, נ' סתיו, 4 .)2019 , השירות המטאורולוגי הישראלי (נובמברעבר ומגמות חזויות במשטר הטמפרטורה והמשקעים 162 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מוגברת של מחלות, פגיעה בתשתיות בשל אירועי מזג אוויר קיצוניים; התגברות הסיכון לשריפות יער. מעריך כי אם לא תינקט כל פעולה למניעת ההתחממות 52019 מחקר מאוגוסט מהתמ"ג העולמי לנפש 2.51% הגלובלית, צפוי להיגרם אובדן הכנסות פוטנציאלי של . נקיטת אמצעים להפחתת 2100 מהתמ"ג לנפש עד שנת7.22% , ושל2050 בשנת (ראו בהמשך) עשויה להפחית אובדן 6פליטות גז"ח בהתאם ליעדי הסכם פריז . אם לא יינקטו פעולות להפחתת 2100 בשנת1.07%- ול2050 בשנת0.11%-זה ל 2050 עד שנת1.15% פליטות גז"ח, צפוי כי אובדן ההכנסות מהתוצר בישראל יהיה 2100 בשנת0.08%- ול2050 בשנת0.24%-. נזק זה יצומצם ל2100 עד שנת3.87%-ו אם כלל המדינות יעמדו ביעדים שהתחייבו עליהם בהסכם פריז. העלייה ברמת החיים, בד בבד עם הגידול באוכלוסייה, הביאו לעלייה מתמשכת בביקוש לאנרגייה. השימוש הגובר באנרגייה, הכרוך בשריפת דלקים פוסיליים, הוא המקור העיקרי לפליטת גז"ח, הגורמים להתגברות שינויי האקלים וכן לזיהום , המשפיע על הבריאות. הן עם הביקוש הגדל לאנרגייה והן עם הגידול בזיהום 7אוויר . לשם כך גיבשה 8האוויר ניתן להתמודד, בין היתר, באמצעות התייעלות אנרגטית ממשלת ישראל במרוצת השנים תוכניות פעולה שמטרתן להביא לצמצום בצריכת 1989-האנרגייה. בין היתר היא חוקקה חוקים, ובהם חוק מקורות אנרגיה, התש"ן (להלן - חוק מקורות אנרגייה), התקינה תקנות מכוחו, וכן קיבלה החלטות שמטרתן לצמצם ולמנוע זיהום אוויר. התייעלות אנרגטית מוגדרת כניצול מושכל של משאבי האנרגייה, כלומר הפקת מוצרים . 9ותועלות כלכליות ושמירה על איכות החיים המודרנית תוך שימוש מופחת באנרגייה משרד האנרגייה הגדיר את ההתייעלות האנרגטית כ"פתרונות טכנולוגיים שמביאים לצריכה קטנה יותר של אנרגיה לביצוע אותה פעולה". התייעלות אנרגטית היא מפתח להבטחת משק אנרגייה עתידי בטוח, אמין, זול ונקי, תורמת לחיסכון בעלויות, לשיפור איכות החיים, להפחתת זיהום האוויר ומקורות המים, ובמישור הלאומי - להפחתת הנטל הכלכלי והתלות בייבוא אנרגייה ולהגברת העצמאות האנרגטית של המשק הישראלי. M. E. Kahan, M. R. Kamiar, M. Ng, P. Hashem, R. Mehdi, Y. Jui-Chung, Long term macroeconomic 5 effect of climate change: A cross- country analysis, National Bureau of Economic Research - Working .)paper No. 26167, Cambridge )2019 המדינות החברות באמנת האקלים. ההסכם מגבש ומסדיר את תוכנית 195 בידי 2015 הסכם שנחתם בשנת 6 .הפעולה העולמית להתמודדות עם שינויי האקלים ואת הצעדים הלאומיים הנדרשים מכל מדינה ומדינה .315 '), בנושא "קידום החיסכון באנרגיה", ע 2014( א65 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 7 ), בנושא "שימור אנרגיה וניצול אנרגיות מתחדשות במשק 2009( ב59 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 8 .1219 'החשמל", עמ - דרכים למימוש, חסמים והצעות מדיניות לפתרונם פורום ישראלי לאנרגיה, התייעלות אנרגטית בישראל 9 .4 '), עמ 2009( התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית163 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים-, בהתבסס על עבודת ועדה בין 10 התחייבה ממשלת ישראל 2015 בספטמבר לבחינת הפוטנציאל להפחתת הפליטות, לקבוע יעד לצמצום פליטת גזי 11משרדית . זאת במסגרת התחייבותה לתרום למאמץ העולמי להשגת 2030 החממה בשנת המטרה שנקבעה באמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינוי האקלים (להלן - אמנת . לשם השגת היעד האמור קבעה הממשלה יעדים לאומיים להפחתה 12)האקלים 17% ולייעול של צריכת האנרגייה במשק: צמצום צריכת החשמל בשיעור של לפחות , יחסית לצריכת החשמל הצפויה באותה השנה לפי תרחיש "עסקים 2030 עד שנת ; 14 באמצעות אנרגיות מתחדשות 2030 מהחשמל בשנת 17% ; ייצור של 13"כרגיל מהנסועה (קילומטראז') מכלי רכב פרטיים לתחבורה ציבורית.20% הסטת האגף לשימור אנרגייה במשרד האנרגייה פועל לשיפור מאזן האנרגייה של ישראל באמצעות ייעול השימוש באנרגייה וניצולה המיטבי. האגף מקדם התייעלות אנרגטית במגזרים השונים באמצעות מכרזים לביצוע פרויקטים להתייעלות אנרגטית ועוסק בהסברה והדרכה בתחום. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנקטו 2020 עד ינואר2019 בחודשים יולי משרדי ממשלה להתייעלות באנרגייה במשק ולהשגת יעדי הממשלה בנושא. בין היתר נבדקה ההתייעלות במגזרי החשמל והתחבורה, במגזר הציבורי ובענף הבנייה. הביקורת בוצעה במשרד האנרגייה, בחברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חח"י), ברשות החשמל, במשרד להג"ס, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - משרד התחבורה), ברשות המיסים בישראל (להלן - רשות המיסים), במינהל התכנון, במשרד הבינוי והשיכון, וכן במשרד האוצר - באגף התקציבים (להלן - אג"ת) ובאגף החשב הכללי (להלן - החשכ"ל). ) (להלן - 20.9.15 ( ", "הפחתת פליטת גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק 542 החלטת הממשלה 10 .)542 החלטה חברי הוועדה היו נציגי המשרד להג"ס, משרד האנרגייה ומשרד האוצר. 11 .United Nations Framework Convention on Climate Change )1992( 12 .)2015( על פי המגמות למועד עריכתו 2030 תרחיש המשקף את היקף צריכת החשמל הצפויה בשנת 13 אנרגייה מתחדשת המשמשת לייצור חשמל ונוצרת ממקורות טבעיים, כגון שמש, רוח ומים, מחומרים 14 .אורגניים (ביומסה) ועל ידי תופעות טבע אחרות, ולא מדלק פחמימני 164 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתמונת המצב . גזים 15אחד הגורמים להתגברות תופעות שינויי האקלים כאמור הוא פליטת גז"ח אלה נפלטים ממקורות רבים ומגוונים, בעיקר משריפת דלקים פוסיליים, המשמשים . להלן מוצגים 16להנעת כלי תחבורה, לייצור חשמל ולפעילותם של מפעלי תעשייה .2017 בשנתOECD-שיעורי פליטת גזי החממה בישראל ובשאר מדינות ה 2017 , פליטות גזי חממה לנפש:1 תרשים https://www.oecd-ilibrary.org/sites /5584ad47-en/ :OECD-המקור: אתר האינטרנט של ה index.html?itemId=/content /component/5584ad47-en ,OECD-שיעור פליטות גז"ח בישראל קטן משיעור הפליטות הממוצע של מדינות ה מדינות אירופה החברות בארגון. גם 27-ועם זאת הוא גדול משיעור הפליטות ב שיעור פליטת הפחמן הדו-חמצני (להלן גם - פד"ח), שהוא גז החממה העיקרי, . ואולם נמצאה OECD-גדול בישראל לעומת מדינות אירופה החברות בארגון ה .2 מגמת הפחתה בשיעור זה, כמתואר בתרשים ראו דוח מבקר המדינה על הטיפול בפליטת גז"ח. 15 "), בנושא "השפעת ייצור החשמל על איכות האוויר בישראל 2017( א68 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 16 .5 '(להלן - דוח מבקר המדינה על "השפעת ייצור החשמל"), עמ התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית165 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים, פליטות פחמן דו-חמצני לנפש:2 תרשים 17 2018-2000 ,OECD-בישראל ובמדינות אירופה החברות בארגון ה IEA - International energy : על פי נתוני אתר האינטרנט של 2017 - 2000 נתוני השנים , OECD-: על פי אתר האינטרנט של ה2018 , בעיבוד משרד מבקר המדינה; נתוני שנתagency .בעיבוד משרד מבקר המדינה . עם זאת, 2017 - 2010 מהתרשים עולה כי חלה הפחתה בפליטות פד"ח בשנים היא מתונה. מדוח המשרד להג"ס מנובמבר 2017 - 2015 מגמת ההפחתה בשנים , 2017 - 2015 עולה כי כמות פליטות הפד"ח לא פחתה במידה ניכרת בשנים2018 ,מאחר שבד בבד עם ההפחתה, שמקורה בהגברת השימוש בגז טבעי לייצור חשמל חלה עלייה בסך ייצור החשמל בשנים אלו. עולה כי מגמת ההפחתה בפליטות גז"ח נובעת, בין 2017 ממסמכי חח"י מאוגוסט , המאפיינת מדינות מתפתחות 18היתר, מהפחתת שיעור הגידול בביקוש לחשמל שבמשך השנים הפכו למפותחות, כמו ישראל; מהמעבר לשימוש בגז טבעי; ומהתייעלות אנרגטית. להלן נתונים על אספקת האנרגייה בישראל לעומת מדינות .2018 בשנתOECD-ה נובעת ממשבר הגז עם מצרים ומהמעבר משימוש בגז טבעי לדלקים 2012 העלייה בפליטת פד"ח בשנת 17 .פוסיליים מזהמים יותר יצוין כי על אף ההפחתה בשיעור הגידול בביקוש לחשמל חלה עלייה בסך צריכת החשמל במשק, הנובעת 18 .בין היתר מהגידול באוכלוסייה 166 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לאלף דולר19 אספקת אנרגייה ליחידת תוצר, שווה ערך לטונה נפט:3 תרשים . OECD-המקור: אתר האינטרנט של ה של מדינת ישראל נמוכה מהממוצע 20מהתרשים עולה כי העצימות האנרגטית . הדבר יכול להעיד על התייעלות אנרגטית, אך גם על ריכוז של OECD-במדינות ה התוצר בענפים שאינם עתירי חשמל, כגון ענף השירותים. להלן נתונים על פליטות הפחמן הדו-חמצני משריפת דלקים לפי מגזרים. יחידת מדידה לאנרגייה השווה לכמות האנרגייה הנפלטת משריפת טון אחד של נפט גולמי. מכיוון 19 .שקיימים סוגים שונים של דלקים, נהוג למדוד אותם ביחס לאנרגייה הנפלטת מטון נפט מדד המבטא את היחס בין האנרגייה לתוצר. מדד נמוך יותר יכול להצביע על ניצול יעיל יותר של משאבי 20 האנרגייה ליחידת תוצר. עם זאת, ירידה במדד יכולה לנבוע מעלייה בתוצר ולהצביע על צמיחה גבוהה במדינה, ללא שינוי ביעילות האנרגטית. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית167 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2018 , שיעור פליטות פד"ח לפי מגזרים:4 תרשים פליטות משריפת דלקים לפי סוגי דלקהמקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - למ"ס), ).2019 (ספטמבר 168 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 - 2000 , שיעור פליטות פד"ח לפי מגזרים מכלל פליטות פד"ח:5 תרשים .2019 , ספטמברפליטות משרפת דלקים, לפי סוג דלקהמקור: למ"ס, מהתרשים עולה כי שיעור פליטות הפד"ח במגזר החשמל מכלל הפליטות פחת . לעומת זאת, במגזר התחבורה הסתמן גידול 2018 בשנת55%- ל2000 בשנת59%-מ . יצוין 2018 מכלל הפליטות בשנת 28%- ל 2000 מכלל הפליטות בשנת 23%-מכ בפליטות פד"ח ממגזר 37% כי מנתוני הלמ"ס עולה כי בסה"כ נרשם גידול של .2018 לשנת2000 התחבורה בין שנת המשרד להג"ס מתמחר את העלויות החיצוניות של מזהמי אוויר וגז"ח בישראל 2018 ש"ח; בשנת119 הייתה עלות הנזק מפליטת טונה פד"ח2017 כלהלן: בשנת במצטבר 10% ש"ח. זהו גידול של130.96 - 2019 ש"ח; ובשנת121 הייתה העלות בשלוש השנים האמורות. בהתבסס על נתון זה, להלן יוצגו העלויות הכוללות של .2019 עד2017 נזקי גז"ח בשנים התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית169 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2019 - 2017 , עלות הנזק מפליטות גז"ח:1 לוח 2017 2018 2019 21סך פליטות גז"ח שווה ערך טונה פד"ח, באלפי טון 79,026 81,295 *83,053 22עלות לטון 119 121 130.96 עלות הנזק במיליארד ש"ח 9.4 9.8 10.9 , בעיבוד משרד מבקר 2019 - 2017 על פי נתונים ומסמכים של המשרד להג"ס לתקופה המדינה. .2018 * הנתון משקף תחזית בהתאם למדיניות ממשלתית שיושמה בפועל עד סוף שנת . 16%- בכ2019 - 2017 מהלוח עולה כי עלויות הנזק מפליטות גז"ח עלו בין השנים טון 9.1- טון שווה ערך פד"ח ל9.3-יצוין כי פליטת גז"ח לנפש בשנים אלה ירדה מ שווה ערך פד"ח. נוכח עלויות הנזק הגבוהות של פד"ח, מומלץ כי כלל הגורמים הנוגעים בדבר - משרד האנרגייה, המשרד להג"ס, משרד התחבורה ומשרד האוצר - ימשיכו לפעול להפחתת פליטות גזי החממה, בייחוד במגזר התחבורה, בין היתר על ידי צמצום הנסועה הפרטית ומעבר לדלקים נקיים (ראו להלן); ובמגזר .23החשמל על ידי מעבר לשימוש באנרגיות נקיות , כי הוא פועל להפחתת 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני פליטות ממגזר התחבורה באמצעות קידום נושא ההנעה החלופית בחשמל ובגז טבעי. כן הוא פועל למעבר לייצור חשמל באמצעות גז טבעי ולהטמעת אנרגיות מתחדשות. כי היא פועלת לצמצום פליטת 2020 חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי גז"ח, ברוח האמנות הבינלאומיות להן שותפה מדינת ישראל, על-ידי הגדלת נצילות תחנות כוח, הרחבת השימוש בדלקים ובמקורות אנרגייה ידידותיים לסביבה ועידוד החיסכון בחשמל. נהוג למדוד את הפליטה מכל מזהם לפי ערכים של פחמן דו-חמצני, על מנת להשתמש במונח אחיד. 21 המשרד להג"ס מתמחר את עלויות הנזק מפד"ח מאחר שהוא גז החממה העיקרי. עלויות אלה משקפות את 22 .עלויות הנזק מגז"ח, ומשתמשים בהן לצורך חישוב הנזק מגז"ח ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "קידום אנרגיות מתחדשות ותחליפי דלקים". 23 170 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי מצבה של ישראל בתחום תשתיות 2019 ממחקר של בנק ישראל משנת , אך המשק אינו ערוך לשינויים באסדרה העולמית, שיחייבו את 24"האנרגייה "סביר ישראל לבצע התאמות בתחום הפחתת הפליטות. לפיכך יש צורך לקדם תוכנית אב למשק האנרגייה בישראל שתביא בחשבון, בין היתר, את הצורך לפתח את מערכת ההולכה לשימוש באנרגיות מתחדשות, להגביר את התחרות ולשמור על הביטחון , שתכלול יחידה 25האנרגטי של המדינה. כן יש לפתח את החברה לניהול המערכת . בשנים 26למעקב ולניתוח בנושא הרגלי צריכת החשמל של משקי הבית וענפי הכלכלה .27האחרונות עמד משרד מבקר המדינה כמה פעמים על הצורך להכין תוכנית אב כאמור מומלץ כי משרד האנרגייה ימשיך לפעול להתאמת משק האנרגייה לאתגרים העתידיים ולשינויים באסדרה העולמית, ולהיערך למעבר לעידן שבו יישען ייצור החשמל על מקורות מתחדשים, ורמת הפליטות בו תהיה מזערית. הכנת תוכנית אב למשק האנרגייה בראייה כוללת ארוכת טווח - בהתאם לצורכי הפיתוח העתידיים, ליעדים שקבעה הממשלה ולאתגרים הצפויים במשק האנרגייה - תתרום למוכנות מיטבית של המשק. כי בשנתיים האחרונות 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני , תמ"א 2030 ערך עם רשות החשמל מספר תוכניות אסטרטגיות למשק - תוכנית ותוכנית הפיתוח של משק החשמל - הכוללות יעדים קצרי טווח וארוכי טווח 41 וכן שורה ארוכה של צעדי מדיניות. משרד האנרגייה הוסיף כי בימים אלה נערכת עבודה לכתיבת התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגייה ותוכנית לעדכון היעדים , וכן נערכת עבודת מטה אסטרטגית הכוללת מודל 2030 לאנרגייה מתחדשת לשנת . תוכניות אלה הן הבסיס האסטרטגי לפעילות 2050 חיזוי לבחינת יעדי המשק לשנת המשרד, ומהוות למעשה את תוכנית האב למשק האנרגייה בראייה עתידית. מומלץ כי משרד האנרגייה ישלים את העבודה על התוכניות השונות שציין, אשר מהוות את תוכנית האב למשק האנרגייה. כן מומלץ כי תוכניות אלה יעוגנו במסמך אחד, שיתכלל את כלל ההיבטים ואת היעדים השונים של משק האנרגייה, וישמש בסיס לתכנון ארוך טווח בכלל המגזרים. על פי המחקר, "משק האנרגיה בישראל התקדם והתפתח רבות בשנים האחרונות בזכות מאגרי הגז הטבעי 24 שנמצאו, ההתפתחויות הטכנולוגיות והרחבת יצור החשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות. לאלה התלוותה התאמה של הרגולציה לסביבה החדשה". על פי חוק משק החשמל, רישיון לניהול המערכת מוגדר כרישיון לניהול של מערכת החשמל במקטעי 25 .הייצור וההולכה ).2019 דוח בנק ישראל, העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה (אוגוסט 26 , בנושא "תכנוןא63 דוח שנתי; מבקר המדינה, 46 ' ראו דוח מבקר המדינה על "השפעת ייצור החשמל", עמ 27 .99 'משק החשמל ומימושו", עמ התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית171 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים החל המשרד להג"ס לקדם עם משרד האנרגייה, משרד הכלכלה, משרד 2019 במרץ וגורמים נוספים - תהליך לגיבוש חזון OECD -האוצר ומינהל התכנון - בשיתוף ארגון ה ולהתוויית מפת דרכים ליישום 2050 למעבר לכלכלה דלת פחמן ומשגשגת עד שנת החזון והיעדים שנקבעו לפיו. ממסמכי המשרד להג"ס עולה כי התהליך מתוכנן . 28, בהתאם ללוחות הזמנים שעליהם הוסכם בוועידת פריז 2020 להסתיים בשנת המעבר לכלכלה דלת פחמן מבוסס על מכלול שינויים מבניים, תשתיתיים וטכנולוגיים לרבות אלו: מעבר לייצור חשמל נקי שאינו מבוסס על דלקים פוסיליים; ייעול צריכת האנרגייה במבנים ובתעשייה ומעבר לתהליכי ייצור המבוססים על דלקים שאינם פוסיליים ועל חשמל מאנרגיות מתחדשות; הפחתת הנסועה הפרטית על ידי אמצעי תחבורה ציבורית, אופניים והליכה; הפסקת הפליטות מתחבורה על ידי חשמול כלי רכב פרטיים, מסחריים וציבוריים; תכנון אינטגרטיבי של המרחב העירוני באופן המאפשר עירוב שימושים ושילוב תשתיות אנרגייה, תחבורה ותעשייה המייעלים את התנועה במרחב ואת השימוש בקרקע; ייעול צריכת חומרי גלם ומשאבים בתעשייה, במסחר ובשירותים והפסקת ייצור והטמנה של פסולת. המשרד להג"ס כי על מנת שיישום היעדים יצליח לייצר 2020 השיב למשרד מבקר המדינה במאי ודאות רגולטורית והשקעתית, ההכרחית לביצוע השקעות ארוכות טווח בתחום, קיים צורך לעגן בחקיקה את היעדים והאסטרטגיה לכלכלה דלת פחמן. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את תהליך גיבוש החזון למעבר לכלכלה , תהליך שכאמור צריך להיות מלווה בתוכנית פעולה 2050 דלת פחמן בשנת אופרטיבית, הנשענת בין היתר על תוכנית האב למשק האנרגייה, ובה יוגדרו יעדי ביניים, לוחות זמנים להשגתם ומדדים למעקב אחר מידת העמידה בהם. כי לנושא ההתייעלות 2020 המשרד להג"ס השיב למשרד מבקר המדינה במאי האנרגטית יש השלכות רוחביות ומשמעותיות לסביבה, לכלכלה, לביטחון האנרגטי ולמשק החשמל, וגם על החברה והפערים בין חלקיה השונים, אשר משפיעים במישרין ובעקיפין על המאמץ להתמודד עם משבר האקלים באמצעות, בין השאר, הפחתת פליטות גזי חממה. על כן, הטיפול בהתייעלות אנרגטית צריך להיות משולב באסטרטגיה הלאומית להפחתת פליטות גזי החממה. אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת) השיב למשרד מבקר המדינה במאי , כי הוא רואה חשיבות רבה בקידום התייעלות אנרגטית, כיוון שהיא מאפשרת 2020 ,לצמצם את ייצור החשמל ולפיכך מובילה להגדלת ההכנסה הפנויה של האזרחים לצמצום הקרקע התפוסה לתשתיות ולצמצום העלויות החיצוניות כתוצאה מזיהום. במסגרת הסכם זה התחייבו מדינות העולם, לרבות ישראל, להגיש לאו"ם תוכנית אסטרטגית למעבר 28 .2050 לכלכלה דלת פחמן עד שנת 172 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה תוכניות להפחתת פליטות גזי חממה והתייעלות אנרגטית גובשה כדי להביא לידי ייצוב של ריכוז גזי 1992 משנת29UNFCCC - אמנת האקלים החממה באטמוספרה לרמה שאינה מסכנת את מערכת האקלים העולמית, וכדי לאפשר התמודדות עם השפעות שינויי האקלים. ממשלת ישראל החלה אף היא להיערך 2004 אישרה הממשלה אמנה זו, ובשנת 1996 להפחתת פליטות גזי החממה. בשנת , שהטיל על המדינות המפותחות מכסות להפחתת 30אשררה הממשלה את פרוטוקול קיוטו .31פליטות גז"ח. ישראל נחשבה למדינה מתפתחת, ולא חלו עליה הדרישות להפחתה עם זאת, מדינת ישראל הכירה באחריותה לצמצם את פליטות גזי החממה. לשם כך החליטה לנקוט כמה צעדים, ובהם הפחתת הביקוש לאנרגייה והתייעלות בצריכתה. (להלן - חוק 1996-נושא ההתייעלות האנרגטית נידון בחוק משק החשמל, התשנ"ו משק החשמל), ובו נקבע כי מטרתו של החוק היא להסדיר את הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור תוך הבטחת אמינות, זמינות, איכות, יעילות והתייעלות אנרגטית, והכול תוך יצירת תנאים לתחרות ומזעור עלויות. הבסיס לפעילות הממשלתית להתייעלות אנרגטית מוסדר בחוק מקורות אנרגייה, שמטרתו לאפשר הסדרה של ניצול מקורות האנרגייה, להקצותם בהתאם לצורכי המשק השונים ולהשתמש בהם ביעילות , 33 ומהחלטות ממשלה שהתקבלו בנושא32ובחסכנות; בתקנות שהותקנו מכוח חוק זה ובתוכניות שונות 2017 - 2010 בהן חמש החלטות ממשלה עיקריות שהתקבלו בשנים שאישרה הממשלה. להלן תובא סקירה של החלטות הממשלה העיקריות בתחום. על "גיבוש 2008 בפברואר35 החליטה הממשלה34על רקע ועידת האו"ם בקופנהגן צעדים להתייעלות אנרגטית - צמצום צריכת החשמל". בהחלטתה האמורה נקבע לפחות מצריכת החשמל 20% יעד מנחה לצמצום צריכת החשמל במשק בשיעור של פרסם משרד האנרגייה את "התכנית הלאומית 2010 . ביולי 2020 הצפויה בשנת ". 2020 - 2010 להתייעלות אנרגטית, צמצום צריכת החשמל .United Nations Framework Convention on Climate Change 29 מדינות161 , בהשתתפות 1997 בעקבות כנס האו"ם לסביבה ולפיתוח שהתקיים בקיוטו שביפן בדצמבר 30 .שחתמו על אמנת האקלים .הטיפול בפליטת גז"ח ראו דוח מבקר המדינה על 31 ,) תקנות ובהן תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה 20 מתוקף חוק זה הותקנו 32 .2018 -; תקנות מקורות אנרגיה (ביצוע סקר לאיתור פוטנציאל לשימור אנרגיה), התשע"ט 1993-התשנ"ד החלטות ממשלה הכוללות היבטים של התייעלות אנרגטית. 20- התקבלו כ 2008 מאז שנת 33 , ובה השתתפו המדינות החתומות 2009 ועידה של האומות המאוחדות שהתקיימה בקופנהגן בדצמבר 34 על אמנת האקלים והמדינות החתומות על פרוטוקול קיוטו. בוועידה נחתם הסכם קופנהגן, ובו נקבע כי ההתמודדות עם שינוי האקלים היא אחד האתגרים הגדולים ביותר, ויש לנקוט פעולות כדי לשמור על עליית טמפרטורה מרבית בכדור הארץ בשתי מ"צ. המסמך אינו מחייב, ולא כלל התחייבויות לצמצום פד"ח. ).20.2.08 ( ", "גיבוש צעדים להתייעלות אנרגטית - צמצום צריכת החשמל 3261 החלטת הממשלה 35 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית173 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים לדחות את יישום התוכנית להפחתת פליטות גז"ח36 החליטה הממשלה2013 במאי לבטל את 37 החליטה הממשלה2015 . באוגוסט2023 - 2016 בשלוש שנים - לשנים יישומה של התוכנית ולהטיל על השר להג"ס, שר האנרגייה ושר האוצר להגיש .2015 לממשלה תוכנית חלופית לקראת דיוני ועידת האקלים בפריז בסוף שנת (להלן - החלטת הממשלה 382015 לקראת הסכם פריז קבעה הממשלה בספטמבר טונות, 8.8 תהיה2025 ) יעד לאומי, ולפיו פליטת גז"ח לנפש בשנת2015 מספטמבר טונות. לשם עמידה ביעדים אלו יידרש 7.7 תהיה2030 ופליטת גז"ח לנפש בשנת מיליון טונות גז"ח יחסית לפליטות הצפויות 24.5- כ2030 המשק להפחית עד שנת בפליטות גז"ח 26% . היעד האמור משמעו הפחתה של39"לפי תרחיש "עסקים כרגיל בשיעור הפליטות 12.5% , ולמעשה משתמע מכך גידול של2005 לנפש יחסית לשנת (שבה צפויות 2030 מיליון טונות) לשנת היעד 72 (שבה נפלטו 2005 בין שנת בשיעור הפליטות לעומת 203% , וגידול של40) מיליון טונות81-הפליטות להסתכם ב . להלן יוצגו היעדים להפחתת הפליטות שקבעה מדינת ישראל לעומת 1990 שנת יעדי הפחתת הפליטות במדינות אחרות. " 2015 - 2013 , "דחיית יישום התכנית הלאומית להפחתת פליטות גזי חממה בשנים 215 החלטת הממשלה 36 .)13.5.13 ( .)5.8.15 ( "2010 , "ביטול התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה משנת 378 החלטת הממשלה 37 .542 החלטה 38 פליטותBusiness as Usual )BAU( ", בתרחיש "עסקים כרגיל 2016 על פי מסמכי המשרד להג"ס מספטמבר 39 . טון לנפש 9.95 מיליון טון, שהם 105.5-גזי החממה של ישראל יגיעו ל שלא הציבו יעדי הפחתה מוחלטים אלא OECD - ישראל, טורקיה, מקסיקו וצ'ילה הן המדינות היחידות ב 40 .יחסיים 174 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יעדי הפחתת הפליטות בישראל לעומת היעדים שנקבעו בתרחיש:6 תרשים "עסקים כרגיל", וכן לעומת יעדי הפחתת פליטות במדינות נבחרות* ).2015 המקור: המועצה הלאומית לכלכלה (דצמבר בפליטות לנפש לעומת שנת 203% משקף גידול של2030 * היעד של מדינת ישראל לשנת . זאת לעומת התרחיש של "עסקים כרגיל", שבו הגידול בפליטות לנפש היה צפוי להגיע 1990 .) (הקו האדום בתרשים263%-ל , רוסיה ומדינות באיחוד האירופי שאינן חברות OECD-** הממוצע כולל את מדינות ה , ואינו כולל את מדינת ישראל.OECD-ב מהתרשים עולה כי מדינת ישראל קבעה יעד של הפחתת פליטות לעומת תרחיש , אולם 2030 "עסקים כרגיל", באופן ששיעור הפליטות צפוי לגדול בשנת היעד לעומת 11%- ו2005 לעומת שנת26% במונחי פליטות לנפש צפויה הפחתה של . יצוין כי מאחר שבין היתר קצב גידול האוכלוסייה בישראל מהיר בהרבה 1990 שנת מבשאר המדינות, נקבעו יעדים בהתאם ליעדי תרחיש "עסקים כרגיל", ולא יעדי הפחתה מוחלטים. להלן תרשים המתאר יעדי הפחתת פליטות שהציבו מדינות שונות בעולם לעומת הפליטות בפועל באותן מדינות: התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית175 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ) ויעדי2017 - 1990( במדינות נבחרות41פליטות פד"ח:7 תרשים 2030 ,2025 ,2020 הפחתה לשנים .IEA, CO2 emissions from fuel combustion )2019( :המקור נקבע כי לצורך השגת היעד הלאומי להפחתת 2015 בהחלטת ממשלה מספטמבר פליטות גז"ח, נקבעו יעדים להפחתה ולייעול של צריכת החשמל בשיעור של לפחות לפחות ולצמצום הנסועה 17% , לייצור חשמל מאנרגייה מתחדשת בשיעור של17% ,", יחסית לנסועה הצפויה לפי תרחיש "עסקים כרגיל20% הפרטית בשיעור של עולה כי 2017 באמצעות הסטתה לתחבורה ציבורית. ממסמכי המשרד להג"ס מיולי ליעדים הלאומיים שנקבעו בעבר על ידי הממשלה לתקופה מתווספים"יעדים אלו עד שנת 20% ובפרט... יעד הפחתה של צריכת החשמל בשיעור2020 של עד שנת לעומת תרחיש עסקים כרגיל" (ההדגשה במקור). 2020 , אימצו המדינות שחתמו על אמנת האקלים של האו"ם, ובהן ישראל2015 בדצמבר את הסכם פריז, המסדיר את תוכנית הפעולה העולמית להתמודדות עם שינויי האקלים ואת החובות המוטלות על המדינות השונות במסגרת ההסכם. מסך גזי החממה הנפלטים לאטמוספרה, ולכן נהוג להשתמש בו כאינדיקטור 80%- יצוין כי פד"ח מהווה כ 41 .לפליטות גז"ח 176 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , קבעה 2015 לשם עמידה ביעדי הסכם פריז, ובהמשך להחלטתה מספטמבר תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גז"ח 2016 באפריל42הממשלה ולהתייעלות אנרגטית. ההחלטה כללה צעדים שיש לנקוט על מנת לגבש תוכנית מיליון ש"ח למשך עשר שנים ותוכנית מענקים 500 למתן ערבויות מדינה בהיקף של מיליון ש"ח (בעניין המימוש הכספי של 300 להתייעלות אנרגטית בהיקף של הערבויות והמענקים, ראו בהמשך בפרק "התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית ").2030 - 2016 ולצמצום צריכת החשמל לשנים גיבש המשרד להג"ס, על בסיס החלטות אלה, תוכנית לאומית 2016 בספטמבר לעמידה ביעדי הסכם פריז, ובה פירט המשרד את אמצעי ההפחתה לפי מגזרים ולפי מקור הפליטה ואת פוטנציאל ההפחתה של כל אחד מהצעדים. על פי התוכנית, מיליון 7.1 הפוטנציאל להפחתת גזי החממה באמצעות התייעלות אנרגטית הוא . 43 מהפוטנציאל הכולל להפחתת פליטות בישראל33% - 26%-טונות, ששיעורם כ למועד סיום הביקורת יש לישראל כמה תוכניות לאומיות העוסקות בהיבטים שונים להלן:2 של התייעלות אנרגטית, כמתואר בלוח תוכניות לאומיות - התייעלות אנרגטית:2 לוח המשרד שם התוכנית עיקרי התוכניתתאריך האישורהאחראי התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית - צמצום בצריכת 2010 החשמל 2020 - משרד גובשה ביולי האנרגייה . במאי 2010 החליטה2015 הממשלה על דחיית יישום התוכנית, ובאוגוסט החליטה 2015 הממשלה על גיבוש תוכנית לשם עמידה ביעד הפחתת ביטולה. הפליטות שעליו התחייבה המדינה על בסיס 20% בוועידת קופנהגן - לפחות , באופן 2020-נתוני הצריכה הצפויה ב 2006 ששנת הייחוס היא תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר המשרד בישראל גובשה בינואר להג"ס ;2012 אושרה בממשלה .2013 במשקי הבית;באוגוסט44החלת תעריפי תעו"ז תעריף חשמל דיפרנציאלי המגלם עלויות חיצוניות; גריטת כלי רכב פרטיים ומזהמים; תמיכה למעסיקים לעידוד הפחתת הנסועה של עובדיהם , "תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות 1403 החלטת הממשלה 42 .)10.4.16 ( "אנרגטית - 11% ; ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות 36% - 17% הצעדים הנוספים הם אלו: הפחתת השימוש בפחם 43 ; הפחתת השימוש בדלקים ופליטות 8% - 6% ; טיפול בפסולת 7% - 5% ; הפחתת פליטות גזי קירור 15% .7% - 5% ; ייעול צריכת דלקים בתחבורה 7% - 5% ; צמצום הנסועה הפרטית 6% - 5% מתהליכי ייצור תעריפים שנקבעים לפי עומס וזמן.44 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית177 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהמשרד שם התוכנית עיקרי התוכניתתאריך האישורהאחראי תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות משרד אנרגטית האנרגייה, המשרד להג"ס, משרד האוצר, משרד הכלכלה2016 הקמת צוות מייעץ לצורך הקצאת מענקים אפריל והלוואות בערבות מדינה; שר האנרגייה יכין תוכנית להתייעלות אנרגטית; צמצום צריכת האנרגייה במשרדי הממשלה התוכנית הלאומית ליישום הסכם המשרד פריז להג"ס2016 צעדי התייעלות שיביאו להפחתה של ספטמבר מיליון טונות של גזי חממה. הצעדים 7.1 1403 אושרו בהחלטת הממשלה תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית ולצמצום צריכת החשמל לשנים 2030 - 2016 משרד האנרגייה2017 עד שנת דצמבר17%-צמצום צריכת החשמל ב 2030 תוכנית להצלת ישראל מאנרגייה משרד מזהמת האנרגייה2018 מכלי הרכב דצמבר100% ;הפסקת השימוש בפחם יהיו 2030 החדשים שייכנסו למשק בשנת חשמליים; חיבור מפעלי תעשייה לרשת החלוקה של הגז הטבעי מדדים ויעדים 2050 המשרד תהליך רב-מגזרי לגיבוש חזון ואסטרטגיה בהכנהלהג"ס . התהליך כולל 2050-לכלכלה דלת פחמן ב קביעת יעדים במגזרי התחבורה, החשמל, התעשייה ותכנון מבנים וערים/ יישובים 2050 לשנת ריבוי החלטות הממשלה והתוכניות השונות בנושא ההתייעלות האנרגטית עשוי ללמד על חשיבותו של נושא זה ועל מקומו בסדר היום הלאומי, המשתנה בשנים האחרונות. עם זאת, החלטות רבות מתקבלות בעקבות אי-עמידה ביעדי החלטות קודמות ובשל הצורך להגדיר יעדים ריאליים ומחודשים. ריבוי התוכניות, שלעיתים אינן מתואמות ביניהן, עלול לפגוע באיכות התכנון והפיתוח ולא לאפשר את ביצועו של טיפול מיטבי, המאפשר פיתוח מושכל של מרחב עירוני בעל איכויות מבניות, סביבתיות, ערכיות וחברתיות. 178 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ,אף שיש בנמצא כמה תוכניות לאומיות בנושא הפחתת פליטות והתייעלות אנרגטית מרביתן מתמקדות בהתייעלות במגזר החשמל, והן אינן בעלות ראייה מתכללת. הדבר בא לידי ביטוי בעצם הדבר שהחלטות לגבי כל נושא מתקבלות בנפרד, בלא שניתן המשקל הראוי למכלול השיקולים ולאיזונים בין ההיבטים הכלכליים, הסביבתיים והחברתיים של כל החלטה. לדוגמה, במסגרת הטיפול במצוקת הדיור יזמה המדינה תוכניות בנייה שונות, בלי שחייבה את היזמים לעמוד בתקנים אישרה המועצה הארצית 2020 בסיסיים של בנייה ירוקה. עם זאת יצוין כי במרץ לתכנון ובנייה תקנות המחייבות לאמץ את תקן הבנייה הירוקה באופן מדורג החל (ראו בהמשך). משרד האנרגייה קבע יעדים לצמצום צריכת החשמל, 2021 משנת 2030 ומצד שני הצהיר על מדיניות של ייבוא מכוניות חשמליות בלבד החל משנת (ראו בהמשך). כן העלתה הביקורת כי מרבית התוכניות עוסקות במגזר החשמל בלבד, ואינן דנות בצורכי ההתייעלות במגזרים אחרים כגון התחבורה, וזו נקבעת .45)במסגרת תוכניות נפרדות (ראו בהמשך מומלץ כי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, לרבות משרד האנרגייה, המשרד להג"ס, משרד האוצר ומשרד התחבורה, יכינו תוכנית כוללת להתייעלות אנרגטית המתכללת את הפעולות בכל המגזרים - החשמל, התחבורה והתעשייה - לרבות הגדרת יעדים, לוחות זמנים לביצוע והקצאת משאבים תקציביים לכל רכיב בתוכנית. כן מומלץ כי המשרדים יבצעו הערכה כוללת, אשר במסגרתה יש לבצע תחשיבי עלות לעומת תועלת ולהביא בחשבון, נוסף על שיקולים תעסוקתיים וכלכליים, את הנזקים שמקורם בפליטות גזי חממה ואת העלויות המושתות בגינן על הציבור ועל מוסדות המדינה, הנאמדות במיליארדי שקלים בשנה. כי אחד מאגפיו - אגף 2019 משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר שימור אנרגייה - מגבש תוכנית לאומית חדשה להתייעלות באנרגייה. במסגרת התוכנית, המשרד מקדם שינוי גישה, לרבות עדכון היעד להתייעלות באנרגייה מיעד המוגדר במונחי התייעלות בצריכת החשמל בלבד ליעד המגדיר התייעלות כוללת במונחי אנרגייה. עדכון זה נועד להתאים את יעד ההתייעלות למגמות ולתמורות במשק האנרגייה, בדגש על מהלכים שנועדו להגביר את צריכת החשמל. ייצור חשמל ממקורות חלופיים על חשבון דלקים מזהמים, לרבות באמצעות הגדלת הייצור בגז טבעי והגדלת היקף האנרגיות המתחדשות, הוא בעל חשיבות ממשית. אחת המגמות המשמעותיות בהקשר זה היא מהלך רחב היקף שמטרתו להביא לחשמול התחבורה בישראל. מעבר לכלי רכב חשמליים מביא למעשה להוצאה של שריפת דלקים אל מחוץ לריכוזי אוכלוסייה, ובכך מצמצם השפעות בריאותיות ). 2017( תכנון לאומי ארוך טווח - סקירה משווה ראו גם, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 45 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית179 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים . מסיבות אלה, וכדי להימנע מהסתירה המובנית שבקביעת46וסביבתיות שליליות יעד במונחי חשמל בלבד, בד בבד עם המגמה לחשמל תהליכים רבים במשק הישראלי, הכנת תוכנית כאמור היא מחויבת המציאות. הביקורת העלתה כי הטיפול בהפחתת הפליטות התאפיין לעיתים בכך שכל גורם נקט פעולות מנקודת מבט צרה, הנוגעת לתחום פעילותו, בלי להביא בחשבון את השפעת פעולותיו על תחומים אחרים. הכנת תוכנית להתייעלות באנרגייה בראייה כוללת היא צעד הכרחי. מכיוון שבתהליך זה מעורבים גורמים רבים, ובהם המשרד להג"ס, משרד האנרגייה, משרד התחבורה ומשרד האוצר, משרד מבקר המדינה ממליץ למנות מבין המשרדים האמורים משרד שיוגדר כגורם המוביל, המתכלל והמתאם. גורם זה יפעל להשלמת התוכנית הכוללת על מנת שתוצריה ישמשו תשומה למקבלי החלטות במגזרים השונים במשק ובסיס לתכנון ארוך טווח של הכלכלה הישראלית. כי הוא בדעה שיש למנות 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני גורם ממשלתי אחד שירכז את כלל פעילות הממשלה בתחום ההתייעלות באנרגייה. עוד השיב משרד האנרגייה כי המצב הנוכחי, שבו משרדים אחדים פועלים במקביל, אינו מביא למקסום התועלות בתחום ההתייעלות באנרגייה, וחשובה בעניין זה ראייה הוליסטית ומתכללת. התייעלות במגזר החשמל כי בתהליכי שריפת דלקים פוסיליים, שמשמשים 47משרד מבקר המדינה העיר בעבר להנעת כלי תחבורה, לייצור חשמל ולפעילותם של מפעלי תעשייה, נפלטים גזי חממה הפוגעים בסביבה וגורמים לשינויי אקלים, ונפלטים מזהמי אוויר הפוגעים בבריאות וגורמים על פי מחקרים מדעיים להגברת התחלואה, בין היתר בסרטן הריאות ובקצרת .48(אסתמה), מחלות שאף גורמות לנזק כספי בהיקף של מיליארדי ש"ח 5- עולה כי משק החשמל אחראי כיום לפליטה של כ 2018 ממסמכי רשות החשמל מיוני מיליון טונות בשנה בסה"כ. עוד עולה ממסמכי רשות החשמל 42-טונות גז"ח לנפש וכ מאותו מועד כי אם ימשיך משק החשמל להיות אחראי לפליטת מחצית מהשיעור הכולל של גזי החממה במשק, אזי על מנת לעמוד ביעדי הממשלה לצמצום פליטת גזי יצוין כי המעבר לתחבורה חשמלית גורם לגידול בייצור החשמל, דבר הכרוך אף הוא בפליטות גז"ח ומזהמי 46 אוויר. עם זאת, ההשפעה של מזהמי אוויר הנפלטים משריפת דלק להנעת כלי תחבורה גבוהה יותר מההשפעה של מזהמים הנפלטים בתהליך ייצור החשמל, מאחר שהם נפלטים בגובהו של אדם. .1520 - 1517 ' ראו דוח מבקר המדינה על "השפעת ייצור החשמל ", עמ 47 .20 - 17 ' ראו דוח מבקר המדינה על "השפעת ייצור החשמל", עמ 48 180 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה . יעד 2030 טונות לנפש בשנת 3.8-החממה, יהיה צורך בהגבלת הפליטות במגזר זה לכ מיליון 40 -זה משמעו שנדרש להגביל את שיעור הפליטות הכולל של משק החשמל לכ . להלן תרשים המתאר את קצב הגידול בביקוש לחשמל.49טונות בשנה 2025 - 1994 , שיעורי שינוי הביקוש לחשמל:8 תרשים , רשות החשמל.2018 דוח מצב משק החשמל לשנתהמקור: מהתרשים עולה כי קיימת מגמת גידול בביקוש לחשמל, בד בבד עם מגמה של ירידה בשיעורי הגידול. משק החשמל צפוי לעמוד 2025 , בשנת 502019 על פי דוח רשות החשמל מיוני . 2030 ביעד המשתמע מהחלטת הממשלה להפחתת פליטות למשק החשמל לשנת זאת בזכות מעבר לגז טבעי, הפחתת השימוש בפחם וגידול בשימוש באנרגייה מתחדשת. עם זאת, על מנת לעמוד ביעדים, יש ליישם מדיניות רחבה ומתמשכת לעידוד ותמרוץ התייעלות אנרגטית בכל אחד מהמגזרים העיקריים. כאמור, מדינת ישראל קבעה יעדים להפחתת פליטות במגזרים השונים, ובהם מגזר החשמל. מיליון נפש, לא כולל האוכלוסייה ביו"ש ובעזה. 10.5- בהינתן צפי לאוכלוסייה של כ 49 .2018 דוח מצב משק החשמל לשנת 50 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית181 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2020 יעדים לשנת כאמור, הממשלה קבעה יעד התייעלות אנרגטית (הפחתה בצריכת החשמל) של . שנת הייחוס של יעד זה היא 2020- על בסיס נתוני הצריכה הצפויה ב20% לפחות מיליארד קילוואט-80-, ומשמעו של היעד הוא הפחתה בצריכת החשמל מ2006 , מיליארד קוט"ש בשנה זו64- לכ2020 שעה (להלן - קוט"ש) שהיו צפויים בשנת . אם כן, לצורך השגת היעד, נדרש שהחיסכון 2008 על פי החלטת ממשלה ממרץ הסתכמה 2018 . בפועל, צריכת החשמל בשנת 51 מיליארד קוט"ש 16 יעמוד על , היקף 2017 מיליארד קוט"ש. על פי תחזיות הביקוש של חח"י מאוגוסט69.6-ב בהתאמה, 52 קוט"ש74,000- ו72,000 צפוי להיות2020- ו2019 צריכת החשמל בשנים מהיעד, בהתאמה. צריכה כזאת מבטאת התייעלות של 15% - 12%-צריכה הגבוהה ב בלבד לעומת התרחיש של "עסקים כרגיל". אם כך, ההתייעלות בפועל 7.5%-כ ) במצב 20%( מיעד ההפחתה שנקבע בתוכנית ההתייעלות 62%-הייתה נמוכה ב "עסקים כרגיל". תוכנית פעולה רב-שנתית להפחתת פליטות של 53 אישרה הממשלה2010 בנובמבר מיליארד ש"ח. מרבית 2.2 בעלות כוללת של2020 - 2010 גז"ח ליישום בשנים הפעולות בתוכנית עוסקות בהתייעלות אנרגטית. הממשלה תקצבה את התוכנית מיליון 383( מתקציב התוכנית 70%-. כ 2012- ו 2011 מיליון ש"ח בשנים 539-ב ש"ח) יועדו להפחתת צריכת החשמל במגזר הביתי ולתמיכה בהשקעות להפחתת היה צפוי להסתכם 2020 פליטות גז"ח בשאר המגזרים. החיסכון מהתוכנית עד שנת מיליארד ש"ח.46-בכ עולה כי הפחתת פליטות גז"ח כתוצאה מהפעולות 2014 ממסמכי המשרד להג"ס מיולי מיליון 0.67- הסתכמה ב2012 - 2011 שתוקצבו ויושמו במסגרת התוכנית בשנים טון גז"ח לשנה, וכי כלל הפעולות שנקטה הממשלה במסגרת התוכנית הלאומית להפחתת פליטות גזי החממה הביאו להפחתה מסוימת בביקוש לחשמל, אולם לא ברמה הנדרשת לצורך עמידה ביעדים שהוצבו. המשרד להג"ס ציין באותם מסמכים כי "תמונה חמורה אף יותר עולה כאשר בוחנים את התקדמות הממשלה לקראת ביחס לתרחיש 2020- בצריכת החשמל ב20% עמידה ביעד הלאומי לצמצום של עסקים כרגיל". ).13.3.08 ( 3261 החלטת הממשלה51 קיים פער קטן בין ייצור החשמל לצריכה הסופית. פער זה נוצר בשל איבודים במערכת, צריכה עצמית של 52 .תחנות כוח ועוד ).28.11.10 ( ", "גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל 2508 החלטת הממשלה 53 182 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על דחיית יישום התוכנית להפחתת פליטות 54 החליטה הממשלה 2013 במאי . באוגוסט 2023 - 2016 גז"ח בשלוש שנים, וליישמה במהלך שבע שנים, דהיינו לבטל את יישום התוכנית ולהטיל על השר להג"ס, שר 55 החליטה הממשלה2015 האנרגייה ושר האוצר להגיש לממשלה תוכנית חלופית לקראת דיוני ועידת האקלים על משרד האנרגייה לגבש 56 הטילה הממשלה2016 . באפריל2015 בפריז בסוף שנת . 57תוכנית ארוכת טווח להתייעלות אנרגטית עולה כי המדיניות שיושמה עד שנת 2018 מהמסמכים של המשרד להג"ס מנובמבר אינה מביאה לעמידה ביעדי הממשלה שנקבעו. להלן נתונים על ייצור החשמל 2017 :2020- ו2019 ועל היקף הייצור הצפוי לשנים2018 - 2015 בכל אחת מהשנים במיליארד קוט"ש 2019 - 2015 ייצור החשמל בשנים:3 לוח ) ושיעורי השינוי בייצורTWh( 2015 2016 2017 2018 *2019 *2020 סה"כ מצטבר ייצור חשמל טרהוואט- )TWh - (להלן58שעה65.4 67.4 68.3 69.6 72 74 שיעורי שינוי שנתיים ב-%3.06 1.335 1.9 3.45 2.78 13.1 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2019 על פי נתוני רשות החשמל לשנת * תחזית. בביקוש 13.1% חל גידול מצטבר של2020 - 2015 מהלוח עולה כי בשנים ביחס 20% בלבד לעומת היעד של7.5% לחשמל. הדבר מבטא התייעלות של לתרחיש "עסקים כרגיל". " 2015 - 2013 , "דחיית יישום התכנית הלאומית להפחתת פליטות גזי חממה בשנים 215 החלטת הממשלה 54 .)13.5.13 ( .)5.8.15 ( "2010 , "ביטול התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה משנת 378 החלטת הממשלה 55 .)10.4.16 ( 1403 החלטת הממשלה 56 .) מלבד תוכנית זו החליטה הממשלה על צעדים נוספים לייעול צריכת האנרגייה במשק (ראו להלן 57 . יחידת מדידה לאנרגייה השווה למיליארד ואט-שעה 58 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית183 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית 2030-2016 ולצמצום צריכת החשמל בשנים הוטל על שר האנרגייה, השר להג"ס, שר האוצר 2015 בהחלטת הממשלה מספטמבר ושר הכלכלה להציג צעדים שבכוונת הממשלה לנקוט על מנת לעמוד ביעדים להפחתת פליטות גז"ח ולייעול צריכת האנרגייה במשק. אחד היעדים שנקבעו הוא .2030 עד שנת17% הפחתת צריכת החשמל בהיקף של משרד האנרגייה פרסם תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית ולצמצום צריכת , שמפרטת צעדים להפחתת ההוצאות על אנרגייה 2030 - 2016 החשמל בשנים ולייעול השימוש בה, בלי לפגוע ברמת השירות ותוך שמירה על מאזן אקולוגי חיובי. בתוכנית מפורטים צעדים שיש לבצע במגזרים שונים - המגזר הביתי, המגזר התעשייתי, המגזר הציבורי-מסחרי ומגזר המים. בתוכנית מוגדרים סדרי עדיפויות ומוצגות בה הפעולות הנדרשות ליישום ושיטת היישום המומלצת. נכללים בה תמריצים כלכליים - כגון הטבות מס, סובסידיות או מימון ישיר - אסדרה וחקיקה או תקנות שיש לקדם, חינוך באמצעות הסברה, פרסום ומהלכי העלאת מודעות בציבור. על פי התוכנית של משרד האנרגייה, בהתאם לתרחיש "עסקים כרגיל", , 2014 לעומת שנת 2030 עד שנת 71%-צריכת החשמל בישראל צפויה לגדול ב כדי לעמוד ביעד הלאומי לצמצום צריכת החשמל TWh.96 ולהגיע לצריכה של , באופן שרמת הצריכה תהיה TWh 16-, יש להפחית את צריכת החשמל ב17%-ב .TWh 80 תחזית צריכת החשמל לפי תרחיש "עסקים כרגיל" ולאחר:9 תרשים , בחלוקה למגזרים2030 יישום האמצעים להתייעלות אנרגטית עד שנת .2030 - 2016 המקור: התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית, צמצום צריכת החשמל בשנים 184 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד האנרגייה העריך כי הפחתת הצריכה המתקבלת על ידי האמצעים השונים . כן העריך המשרד כי העלות הכללית TWh 10.82-המוצעים בתוכנית מסתכמת ב 79.9- מיליארד ש"ח, וכי התועלת למשק היא כ24.3-של התוכנית למשק היא כ . משרד האנרגייה 59 מיליארד ש"ח56-מיליארד ש"ח, באופן שמושג חיסכון של כ כלל בתוכנית גם צעדים רוחביים (ראו בהמשך), שמימושם צפוי להפחית את 79.2- ב2030 , באופן שצריכת החשמל תסתכם בשנתTWh 6-צריכת החשמל בכ לעומת תרחיש "עסקים כרגיל".17.5% , הפחתה שלTWh60 תאריכי יעד ליישום התוכנית נקבע כי בתוכניות העבודה יפורטו משימות 2010 במדריך התכנון הממשלתי משנת וייקבעו לוחות זמנים שיאפשרו לציבור לעקוב אחר פעילות הממשלה ומידת עמידתה ביעדיה. כבר העיר כי קביעת תוכנית פעולה שיישומה יימשך תקופה ארוכה 61מבקר המדינה ויכלול פעולות רבות, שחלקן אמורות להתבצע בד בבד וחלקן בזו אחר זו, מחייבת קביעת לוח זמנים ברור לביצוע כל אחת מן הפעולות הנדרשות. , הכוללת 2030 התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית היא כאמור תוכנית לשנת בצריכת החשמל יחסית 20% מצבור של צעדים שיישומם אמור להביא לצמצום של לתרחיש "עסקים כרגיל". נמצא כי בתוכנית הלאומית לצמצום צריכת החשמל לא נקבעו יעדים המאפשרים מעקב אחר התקדמות ביצועה. על משרד האנרגייה להשלים קביעת לוחות זמנים ותאריכי יעד כדי לאפשר מעקב אחר יישום התוכנית על מרכיביה. .2015 התועלת והחיסכון הם לאורך חיי אמצעי ההפחתה, במחירי שנת 59 , אולם בתוכנית עצמה נקבעו צעדים שיביאו להפחתה אף מעבר ליעד, כך שבסופו TWh 80- היעד נקבע ל 60 .17% במקום 17.5% , כלומר סה"כ הפחתה של TWh 80 ולא על 79.2 של דבר תעמוד צריכת החשמל על ראו מבקר המדינה, דוח מיוחד - היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה 61 .)2019( התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית185 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהערכה ומדידה מדידה ואימות (בקרה) יעילים של תהליכי התייעלות אנרגטית חשובים להצלחתם של פרויקטים בתחום זה ועשויים לסייע לקבוע באופן מהימן את שיעור החיסכון שהושג. לפיכך, לפני שנערכים ליישום פרויקטים של התייעלות אנרגטית, חשוב להתוות מתודולוגיה ברורה ומסודרת ולקבוע שיטות למדידת נתונים ולמעקב אחריהם. זאת לצד מדדים של התייעלות אנרגטית, אשר מציגים את היעילות האנרגטית של המתקן ונותנים ביטוי לשינויים במתקן שיש בהם כדי להשפיע על צריכת האנרגייה שלו. על מנת להעריך את האפקטיביות של ההתייעלות האנרגטית, את התועלת והחיסכון שהיא מניבה במישור הפרט, המתקן, המגזר והמדינה כולה, חיוני תחילה לבצע תהליך יסודי של מדידה, מעקב ובקרה בנושא צריכת האנרגייה. הצבת יעדים להתייעלות ללא קביעת מתודולוגיה סדורה להערכה ולמדידה של אותם יעדים אינה מאפשרת לבחון את האפקטיביות של הצעדים השונים שננקטו. כי הוא מקיים מעקב אחר 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני ביצוע של כלל הפרויקטים שהוא מוציא לפועל או שותף להם, וכי בתוכנית הלאומית נקבעו התועלות וההתייעלות שניתן להשיג 2030 - 2016 להתייעלות באנרגייה לשנים באמצעות הוצאתם לפועל של הצעדים שפורטו בה. כיוון שיישום התוכנית דורש תקציב משמעותי, ותקציב זה טרם אושר, לא ניתן לקבוע מראש מדדים כאמור. בתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית נקבעו התועלות וההתייעלות שניתן להשיג מכל אחד מהצעדים שפורטו בה, אולם אלו אינם מספקים מעקב סדור אחר השגת יעדי ההתייעלות האנרגטית באופן תקופתי. עקב כך צפוי קושי לבחון את ההתפתחויות ואת תוצאות הפעילות שנעשתה בכל מגזר, בכל תקופה ובמצטבר מתחילת יישום התוכנית. מומלץ כי משרד האנרגייה יקיים מעקב אחר מיזמים להתייעלות אנרגטית שהוא מוציא לפועל, יאסוף נתונים לגבי המיזמים וההשקעות שבוצעו במימון המדינה, יבצע מעקב אחר הישגיהם לאורך זמן, ויקבע מתכונת דיווח למעקב אחר מיזמים שביצועם אינו באחריותו. כך ייווצר מאגר של מידע חיוני לצורך תיעדוף ובחירה של הצעדים השונים להתייעלות אנרגטית ומעקב אחר התועלות מן ההשקעה במיזם. 186 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינהתקציבים ויעדי ביניים כאמור, על אף המשאבים שהושקעו בהתייעלות אנרגטית, ובהם פרסום תוכניות לאומיות להתייעלות אנרגטית והפעלתן של תוכניות תמיכה ממשלתיות, עדיין לא הושגה התייעלות משמעותית בישראל, ועדיין לא מומש מלוא פוטנציאל ההתייעלות האנרגטי-כלכלי. מבדיקה שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי הממשלה החליטה 1.5- על צעדים להשגת התייעלות אנרגטית שהיקפם הכספי כ 2009 מאז שנת (לא כולל תקציבים שהוקצו במסגרת התוכניות הלאומיות). להלן 62מיליארד ש"ח פירוט התקציבים שהקצה משרד האנרגייה בפועל להתייעלות אנרגטית בשנים ושיעור ההתייעלות שתוכננה בהם:2018 - 2012 63 תקציבים שהקצה משרד האנרגייה להתייעלות אנרגטית:4 לוח תקציב שנהתיאור המכרז התייעלות מתוכננת במיליוני ש"ח (במיליון קוט"ש לשנה) מכרז התייעלות באנרגייה בכלל המגזרים 2012 ~1.7 ~3.3 מכרז החלפת צ'ילרים 2013 ~3.3 מכרז התייעלות בבתי מלון 2013 ~2.7 ~12.2 התייעלות ביישובי הדרום1 מכרז 2014 ~3.8~ 1.3 התייעלות ביישובי הדרום2 מכרז 2014 ~ 1 מכרז התייעלות בכלל המגזרים 2014 ~10.5 ~26 מכרז התייעלות ברשויות מקומיות 2014 ~11.8 ~17.9 מכרז החלפת צ'ילרים 2014 ~9.2 מכרז החלפת צ'ילרים 2015 ~7 מכרז החלפת צ'ילרים 2015 ~8.5 מכרז התייעלות ביישובי הדרום 2016 ~5.6 ~5.2 מכרז התייעלות ביישובי הדרום 2017 ~5.1 ~7.9 מכרז התייעלות ביישובי הדרום 2018 ~1.5 ~3.4 2018 - 2012 סה"כ 70.7 78.2 .2019 המקור: נתונים שמסר משרד האנרגייה למשרד מבקר המדינה בספטמבר ) 28.10.11 ( 2508 ); החלטת הממשלה 18.8.09 ( 4095 תקציבים אלה הוקצו במסגרת החלטת הממשלה 62 מיליארד ש"ח שהוקצה מתוקף החלטה זו לתוכנית להתייעלות 2.2 (יצוין כי בחישוב לא נכלל תקציב של , אלא רק תקציבים שהוקצו במסגרתה); החלטת 2010 , שכאמור בוטלה בשנת 2020 - 2010 אנרגטית לשנים ).25.8.13 ( 707 הממשלה יצוין כי משרדים נוספים הקצו תקציבים להתייעלות אנרגטית ובהם המשרד להג"ס, משרד הכלכלה ומשרד 63 .האוצר התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית187 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , כדי לעמוד ביעדי הממשלה לשנת2008 כאמור על פי החלטת הממשלה ממרץ מיליארד קוט"ש. התקציבים שהקצה משרד 16 , היקף החיסכון צריך לעמוד על2020 , מיליון קוט"ש 78.2 האנרגייה, כפי שמופיע בלוח, צפויים להביא לחיסכון של מיעד החיסכון בלבד.0.5%-כ כמה חסמים מקשים על ביצוע פרויקטים של התייעלות אנרגטית ובהם אלו: היעדר מודעות לתחום ההתייעלות האנרגטית ולהיקפי החיסכון הכלכלי הפוטנציאלי הגלום בה; לעיתים תוכניות התמיכה הממשלתיות הקיימות מציבות תנאים מורכבים, המקשים על גורמים ציבוריים ופרטיים להשתתף בתמיכה זו; משאבים מוגבלים, הדוחקים את ההשקעה בהתייעלות אנרגטית למקום נמוך בסולם העדיפויות הן בחברות והן ברשויות מקומיות; ביצוע סקר אנרגייה לאיתור מוקדי התייעלות פוטנציאליים כרוך בעלויות ראשוניות גבוהות, ללא ודאות כלשהי לגבי רמת ההתייעלות הפוטנציאלית; דרישות להון עצמי או לגופי מימון לשם ביצוע מיזמים להתייעלות אנרגטית. עולה כי במסגרת סקר איכות סביבה בענפי התעשייה 2019 ממסמכי הלמ"ס מדצמבר נשאלו חברות לראשונה על ביצוע פעולות להתייעלות 2017 והחשמל לשנת אנרגטית בהיבט של פעולות בקרה ושיפורים. להלן התוצאות עבור חברות שצריכת . יצוין כי צריכת האנרגייה של 64 שווה ערך טונה נפט2000-האנרגייה שלהן גבוהה מ מכלל צריכת האנרגייה בענפי התעשייה והחשמל.94%-החברות הללו היא כ , מפעל צרכן 1993- על פי תקנות מקורות אנרגיה (ביצוע סקר לאיתור פוטנציאל לשימור אנרגיה) התשנ"ג 64 טון שווה ערך מזוט בדלקים אחרים או בחשמל, חייב לבצע אחת 2000 שצריכת האנרגייה שלו היא לפחות לחמש שנים סקר אנרגייה. 188 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה שיעור החברות שביצעו פעולות לבקרה על צריכת האנרגייה:10 תרשים ), 2.12.19 ( למ"ס,2017 ,הודעה לתקשורת - סקר איכות סביבה בענפי התעשייה והחשמלמתוך בעיבוד משרד מבקר המדינה. שיעור החברות שנקטו פעולות לשיפור היעילות האנרגטית:11 תרשים , למ"ס 2017 ,הודעה לתקשורת - סקר איכות סביבה בענפי התעשייה והחשמל מתוך ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.2.12.19( התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית189 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , כי כבר היום הוא פועל2020 המשרד להג"ס השיב למשרד מבקר המדינה במאי ליישום והטמעה של התייעלות אנרגטית במפעלים טעוני היתר פליטה בהתאם , וכי המפעלים נדרשים להכין וליישם תוכנית 652008-לחוק אוויר נקי התשס"ח להתייעלות אנרגטית ולדווח על התוצאות של ההתייעלות. בנוסף, בהיתרי פליטה חדשים החל מהשנה הנוכחית מפעלים יחויבו לעמוד בתקן לניהול מערכות אנרגייה. , היקף החיסכון מיישום 2016 על פי התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת 42%-, שהם כ4,561 GWh )4.56 TWh(-צעדי המדיניות במגזר התעשייה צפוי להגיע לכ מכלל החיסכון באנרגייה שצפוי מיישום מלא של התוכנית. עלות הצעדים המוצעים 2.7- מיליארד ש"ח, והם צפויים להביא לחיסכון נטו של כ2.2-במגזר התעשייה היא כ . יצוין כי המטרה העיקרית בצעדים אלו הינה התייעלות 2030 מיליארד ש"ח עד אנרגטית והפחתת פליטות גז"ח, והחיסכון הכספי הינו ערך מוסף הנלווה לכך. משרד האנרגייה מקיים פעילויות שונות לצורך הגברת המודעות לתחום ההתייעלות האנרגטית. בין היתר, הוא יוזם קורס הדרכה לממוני אנרגייה, ומקיים תוכניות הסברה שונות כדי להגביר את המודעות לתחום. כמו כן, הוא מנהל בשיתוף משרד הכלכלה והמשרד להג"ס תוכניות למתן מענקים והלוואות למיזמים להתייעלות אנרגטית מתוקף החלטות ממשלה שונות. מענקים למיזמים להתייעלות אנרגטית. סך המענקים 66הממשלה הקצתה בהחלטותיה מיליון ש"ח, והם עתידים להביא למינוף השקעות בסך 300-הכולל לתוכנית הוא כ מיליארד שקל בהתייעלות אנרגטית ובהפחתת פליטות גז"ח וזיהום 1.6-מוערך של כ עולה כי התקיימו שלושה מקצים של 2019 אוויר. מנתוני משרד הכלכלה מנובמבר פרויקטים 293 הקצאת מענקים לפרויקטים של התייעלות אנרגטית, ובמסגרתם זכו מהעלות הכוללת 18%- מיליון ש"ח, ששיעורם כ 214.4-במענקים בשווי כולל של כ מיליארד ש"ח). משרד הכלכלה העריך 1.209-של פרויקטים אלה (המסתכמת ב מיליון קוט"ש בשנה ולהפחתה של 524-כי הפרויקטים האלה יניבו חיסכון של כ טונות של פליטות גז"ח. על פי אומדן שהכין משרד הכלכלה, חיסכון זה 306,000 -כ מיעד ההפחתה הנדרש. 3%- מסך התקבולים ממכירת חשמל במשק וכ 1.23% שיעורו 500 כמו כן, הממשלה החליטה להפעיל תוכנית למתן ערבויות מדינה בהיקף של מיליון ש"ח לתקופה של עשר שנים להלוואות לשם השקעה בהתייעלות אנרגטית נבחרו ארבעה בנקים לתת הלוואות 2018 והפחתת פליטות גז"ח. בנובמבר לפרויקטים להתייעלות אנרגטית בערבות המדינה על ידי ועדת מכרזים בין- בעל מקור פליטה שהוא מתקן או מערך מתקנים נייח או נייד, לרבות מכונה, מכשיר, או חפץ וכן מקום, 65 שנפלטים מהם מזהמים לאוויר או הגורמים או עלולים לגרום לפליטת מזהמים לאוויר, עקב פעולה או תהליך המתבצעים בהם או באמצעותם, לרבות כל פעולה או תהליך נלווים שיש להם או שעלולה להיות להם השפעה על פליטת מזהמים, ולמעט אם זיהום האוויר הנגרם או עלול להיגרם מהם זניח. ).10.4.16 ( 1403 ; החלטת הממשלה 542 החלטה 66 190 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .משרדית, בהשתתפות נציגים ממשרד האנרגייה, מהמשרד להג"ס וממשרד האוצר מיליארד שקל. 3.5-סך ההלוואות שיועמדו במסגרת פעילותה של הקרן יהיה כ כי טרם מומשו הלוואות במסגרת 2019 אג"ת מסר למשרד מבקר המדינה בנובמבר התוכנית. האגף לשימור אנרגייה במשרד האנרגייה ואגף החשכ"ל מסרו למשרד כי הם בוחנים את הסיבות והחסמים למימוש ההלוואות, 2020 מבקר המדינה בינואר ומגבשים צעדים להסדרת הנושא. משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה כי ביצע יחד עם שאר השותפים בקרן מהלכים משמעותיים לקידום 2020 ביוני נטילת הלוואות לפרויקטים להתייעלות באנרגייה, וכי הוא פועל מול כלל הגורמים הרלוונטיים למינוף הקרן ולהתנעת ההלוואות. יצוין כי במועד סיום הביקורת טרם ניטלו הלוואות מהקרן. מיליון 500- מיליון ש"ח במענקים ו300 נמצא כי הממשלה הקצתה תקציב של ש"ח בערבויות שטרם מומשו למימון התוכנית להתייעלות אנרגטית לשנים מיליארד ש"ח. 24-, שעלותה נאמדת כאמור בכ2030 - 2016 משרד מבקר המדינה מציין כי היקף ההתייעלות הצפוי מפרויקטים של התייעלות אנרגטית שבוצעו במסגרת החלטה זו עד כה הינו מוגבל, ושיעורו מהיעד בלבד. על משרד האנרגייה ומשרד האוצר לבחון מקורות 3%-כ תקציביים הנדרשים לתקצוב התוכנית בכללותה, לצד בחינת החסמים לאי- מיליארד ש"ח. עוד מומלץ 3.5 מימוש ההלוואות בקרן, שהוקמה בהיקף של לבצע הערכה עיתית של תרומת תוכנית המענקים ויעילותה. את התוכנית להתייעלות אנרגטית 672017 הממשלה אישרה בהחלטתה מדצמבר בהתאם להצעת שר האנרגייה. עם זאת, הממשלה הנחתה את שר האנרגייה להגיש , בהסכמת שר 31.12.19 לאישורה עדכון לתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית עד האוצר ולאחר התייעצות עם המשרד להג"ס. העדכון יכלול את "הצעדים הנוספים , לוחות זמנים 2030 ככל שנדרש, לשם עמידה ביעדי ההתייעלות האנרגטית לשנת ואופן יישומם; כימות ההתייעלות האנרגטית הצפויה מהצעדים המפורטים אשר ; המשאבים הנדרשים ליישום 2030 יושמו בתכנית לצורך עמידה ביעד לשנת התכנית, לרבות התקציבים הנדרשים לעמידה ביעדים". העדכון יכלול גם הצעה ליעד ביניים להתייעלות אנרגטית. כי אחד מאגפיו - 2019 כאמור, משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר אגף שימור אנרגייה - מגבש תוכנית לאומית חדשה להתייעלות באנרגייה. כשתקום ממשלה חדשה התוכנית תובא לאישורה. ).17.12.17 ( ", "אישור תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית 3269 החלטת הממשלה 67 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית191 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הצעדים שנוקט משרד האנרגייה במסגרת עדכון התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה לכלול בתוכנית לוח זמנים, אבני דרך ויעדי ביניים, וכן לקבוע מדדים למעקב ולבקרה אחר העמידה ביעדים אלה בתדירות קבועה. הטבות מס למוצרים יעילים אנרגטית הכריז שר האוצר דאז על ביטול מס קנייה ומכסים על מוצרי חשמל 2017 בדצמבר לבית, תאורה ועוד במסגרת התוכנית "נטו הוזלות", כדי להוריד את יוקר המחיה ולהקל על האזרחים. התוכנית הביאה לביטול מיסי הקנייה, בין היתר, על המוצרים האלה: שיעור המכס ומס הקנייה על מוצרים שונים:5 לוח 68"לפני ואחרי תוכנית "נטו הוזלות מכס או מס קנייה פירוטהמוצר מכס או מס קנייה לפני התוכנית עלות המהלך לאחר התוכנית במיליוני ש"ח מוצרי טלוויזיות, רמקולים, אלקטרוניקה מסכי תצוגה, מכשירי וידאו, מקרנים, מגברים, מערכות הגברה, מיקרופונים, LCD אוזניות, צגי30% - 10% 0% 245 מקררים, תנורים מוצרי חשמל לחימום המרחב, תנורים חשמליים לבישול, מערבלי מזון, מסחטות לפירות וירקות, מקפיא ביתי ועוד12% 0% 60 ,מנורות נברשות ומתאמי תאורה12% - 8% 0% 61 באותו חודש פרסמה רשות המיסים הודעה בעניין "ביטול המכס ביבוא מוצרי חשמל נבחרים, כלי תאורה, תמרוקים, ביגוד ומוצרי טקסטיל, צעצועים נבחרים וציוד . רשות המיסים הזמינה כל גורם 2018 לספורט" מכוח הוראת שעה עד סוף שנת .7.1.18 אשר יש לו עניין בביטול המְכָסים לשלוח לה הערות בכתב עד מיליון 400 יצוין כי במסגרת התוכנית בוטל המכס או מס הקנייה גם על מוצרי ביגוד וטקסטיל בהיקף של 68 813 מיליון ש"ח. סה"כ עלות המהלך היא 11 מיליון ש"ח ותמרוקים בהיקף של 36.2 ש"ח, צעצועים בהיקף מיליון ש"ח. 192 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה פנה משרד האנרגייה לרשות המיסים וביקש לקבוע הפחתת מיסים2018 בינואר דיפרנציאלית למוצרים יעילים באנרגייה, לדוגמה, הפחתת מיסים למכשירי חשמל , אך לא לאותם מוצרים בזבזניים בעלי דירוג נמוך A-C ביתיים בעלי דירוג אנרגטי . משרד האנרגייה ציין כי ביטול המכס עלול להביא לעלייה ברכישת 69 G-D ,יותר מוצרים בזבזני אנרגייה בעלי דירוג אנרגטי נמוך. עוד ציין משרד האנרגייה כי מחיר המוצר הוא רכיב משמעותי ביותר בשיקולים שלפיהם מחליטים צרכנים איזה מוצר לרכוש. למרות המידע המוצג על גבי המכשיר בדבר היעילות האנרגטית שלו, ועל אף מודעות הצרכנים לנושא, יש חשש שהצרכן יביא בחשבון את עלות המכשיר בלבד ולא את צריכת האנרגייה שלו בשנים הרבות שלאחר הרכישה. כך עלול לצאת שכרו של הצרכן בהפסדו. המחיר בעת הרכישה יהיה נמוך יותר, אך הצרכן ישלם סכום גדול הרבה יותר במשך השנים עבור צריכת אנרגייה גבוהה הרבה יותר. ההבדל בין צריכת האנרגייה של המכשיר היעיל ביותר למכשיר הבזבזני ביותר יכול להסתכם בסכומים משמעותיים, הגדולים מהפרש הרכישה בין מוצר יעיל לבזבזני. משרד האנרגייה הציע אף להרחיב את הפחתת המכס באופן דיפרנציאלי למוצרי חשמל יעילים אנרגטית נוספים, כגון צ'ילרים ומזגנים. והוראת שעה 9 'בצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס יינתן פטור ממכס כללי על המוצרים 31.12.18 , נקבע כי עד2018-), התשע"ח11 האמורים. הצו אינו עוסק ברמת הדירוג האנרגטי של המכשירים השונים. רשות , כי משרד האוצר החליט 2019 המיסים מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר ) לאחר שנבחנה 2019 להאריך את תוקף הוראת השעה לשנה נוספת (עד סוף שנת הוארכה הוראת השעה אוטומטית עד 2019 התועלת מההפחתה, וכי בסוף שנת לחוק יסוד: הכנסת.38 אמצע יוני עקב הבחירות, בהתאם לסעיף צעדי מיסוי הם כלי מרכזי לקביעה ולניהול של מדיניות בתחומים רבים, אך נדרש לוודא את התאמתם למדיניות הממשלתית בתחומים אחרים. מומלץ כי משרד האוצר יבצע בחינת עלות-תועלת וכדאיות של יישום צעדי מדיניות בתחום המיסוי, תוך התחשבות ביעדים הממשלתיים בתחום ההתייעלות האנרגטית. יצוין כי משרד האנרגייה קובע מתוקף חוק מקורות אנרגייה תקנות שונות לניצולת/ יעילות אנרגטית. 69 תקנות הנוגעות ליעילות האנרגטית של מוצרים שונים. מעבדות מכון 17 במסגרת זו קבע המשרד מעל התקנים מבצעות בדיקות ליעילות האנרגטית של המוצרים השונים כתנאי למתן היתר לסימונם בתו ), בנושא "מכון התקנים סדרי מינהל וליקויים 2016( א67 דוח שנתיתקן. בעניין זה ראו מבקר המדינה, .894 - 889 'בפעילותו", עמ התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית193 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כי היא רואה במס הקנייה2020 רשות המיסים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי את הכלי המתאים לעידוד מוצרים יעילים אנרגטית, ולא מכס הנועד להגן על הייצור המקומי אשר לגביו יש למדינת ישראל התחייבויות כלפי מדינות שונות במסגרת הסכמי אזור סחר חופשי שונים. עוד מסרה רשות המיסים כי היא הקימה ועדה בין-משרדית, שבחנה הטלת מס קנייה על מקררים ומזגנים על פי דירוגם יהיו פטורים ממס קנייה, וככל B אוA האנרגטי, כך שמקררים ומזגנים עם דירוג שהדירוג האנרגטי עולה, כך גם מס הקנייה עולה, וזאת על מנת לעודד צרכנים , הוכנו 2011 לרכוש מוצרים החוסכים בצריכת חשמל. בסיום בחינת הנושא, באפריל 2021 טיוטות של צווים, אולם התהליך לא הושלם בעת ההיא. בהיערכות לתקציב תבחן רשות המיסים בשיתוף אג"ת היתכנות של שינוי צו תעריף המכס בהוראת שעה, המטילה מס קנייה דיפרנציאלי על מקררים ומזגנים שאינם יעילים אנרגטית. כי הוא סבור שהטבות מס אינן 2020 אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי האמצעי הנכון לעידוד התייעלות אנרגטית, ושניתן לעודד התייעלות באמצעות מנגנון תעריפים דיפרנציאלי במשק החשמל. מנייה חכמה ותעריפי עומס זמן "מונים חכמים", אשר מיזם פריסתם מכונה" מנייה חכמה", מאפשרים מדידה רציפה מרחוק של צריכת האנרגייה ואיסוף נתונים אחרים הקשורים לנושא צריכת החשמל. מונים אלה מאפשרים להחיל תוכניות ולקבוע תעריפים דינמיים שישקפו את עלות הייצור והאספקה ויתמרצו את הצרכנים להסיט את הביקושים ולהפחית את הצריכה הכוללת. "מונים חכמים" מאפשרים להציג ללקוח מידע השוואתי תדיר, הכולל רישום רציף של צריכתו לעומת הצריכה של שכניו, ומתמרצים אותו לנקוט אמצעים להפחתת צריכתו הכוללת. "מונים חכמים" מאפשרים גם החלת תעריפי חשמל משתנים בשעות היממה (להלן - "תעריפי עומס זמן" או תעו"ז), אשר באמצעותם ניתן לשנות דפוסי צריכת חשמל בקרב צרכנים. תעריפי תעו"ז חלים כיום בעיקר על צרכני החשמל הגדולים. פריסת מונים חכמים בקרב צרכנים נוספים תאפשר בין היתר החלת תעריפים כאלה על צרכנים רבים יותר, ובהם צרכנים ביתיים. , פוטנציאל החיסכון מהסטה 70על פי אומדן תיאורטי שביצע משרד מבקר המדינה 2011 מיליארד ש"ח בשנים8.1- מהביקוש לחשמל בשעות השיא הוא עד כ10%של , ונובע מדחיית השקעות בהקמת תחנות חדשות ומהפחתה בעלות תחזוקתן 2027 - .של תחנות כוח ), בנושא "ניהול ביקושים במשק החשמל ומיזם מנייה חכמה", 2017( א68 דוח שנתי ראו, מבקר המדינה, 70 .649 - 644 'עמ 194 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על שלא יישם את המוטל עליו 71משרד מבקר המדינה העיר למשרד האנרגייה , ולא גיבש המלצות שיאפשרו להכין תוכנית 2013- ו2010 בהחלטות הממשלה מהשנים ממשלתית ליישום המיזם "מנייה חכמה", אף שיישום כאמור עשוי לתרום לקידום יעדי הממשלה בנוגע לצמצום ביקושים, התייעלות אנרגטית והפחתת פליטות. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי נוכח התועלת הרבה הגלומה ב"מונים החכמים" והיתרונות התפעוליים, הכלכליים והסביבתיים שתקנה התקנתם, ראוי כי משרד האנרגייה ורשות החשמל יבחנו בהקדם את הכדאיות הכלכלית של מיזם "מנייה חכמה", יגבשו בהתאם לכך תוכנית להטמעת השימוש במונים חכמים ולזיהוי החסמים המקשים לממש את המיזם, ויגדירו יעדים ולוחות זמנים ליישומה. שיעור פריסת "מונים חכמים" :12 תרשים 722018 במדינות האיחוד האירופי בשנת . European smart metering benchmark , European commission DG energy )2019( :המקור הנתון לגבי ישראל התקבל מחח"י. .627 ' ראו שם, עמ 71 . התרשים אינו כולל את בלגיה, בולגריה, צ'כיה ואירלנד, שלגביהם לא היו נתונים 72 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית195 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים עולה כי עד סוף2019 מנתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה בדצמבר נקודות מנייה מרחוק, בין היתר בערים מודיעין, 87,153 הותקנו בישראל2019 שנת בנימינה, נתניה, באר שבע וירושלים; בתחנות כוח ואצל יצרני חשמל פרטיים; וכן אצל לקוחות בהסכמים מיוחדים. עוד עולה מאותם מסמכים כי חח"י מתכוונת היא תתקין אך 2021 , וכי משנת2023 לפרוס כמיליון "מונים חכמים" עד סוף שנת אישר דירקטוריון חח"י קידום פריסה ארצית 2020 ורק "מונים חכמים". בפברואר של מיזם מנייה חכמה באופן מדורג. להלן שיעור נקודות "מנייה חכמה" הנקראות מרחוק מתוך כלל המונים בישראל - ללקוחות גדולים ולמגזר הביתי. נקודות "מנייה חכמה" הנקראות מרחוק מתוך כלל המונים בישראל:6 לוח כלל נקודות מנייה חכמה שיעור "המונים החכמים"כלל המונים המותקניםהנקראות מרחוק 2015 21,000 2,900,000 0.7% 2016 31,000 2,950,000 1.1% 2017 41,000 3,000,000 1.4% 2018 53,000 3,050,000 1.7% 2019 87,153 3,100,000 2.8% .2020 על פי נתונים שמסרה חח"י למשרד מבקר המדינה בינואר משרד מבקר המדינה מציין את ההתקדמות בהתקנת מונים חכמים ואת תוכניות , שיעור "המונים 2019 חח"י להתקנות נוספות. עם זאת, על פי נתוני שנת החכמים" בישראל מזערי יחסית לשיעורם במדינות האיחוד האירופי. על משרד האנרגייה, רשות החשמל וחברת החשמל להמשיך ולעקוב אחר יישום מיזם "מנייה חכמה" ולקבל החלטות בעניינו, כדי לייעל את משק החשמל ולממש את החיסכון הפוטנציאלי הגלום בהתייעלות זו, וכן על מנת לצמצם את הפערים בהתקנת מונים כאמור אל מול מדינות האיחוד האירופי. כי היא שותפה לעמדה 2020 רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי שישנה חשיבות רבה לפריסת מערכת מנייה חכמה שתאפשר איסוף, ניהול והנגשה של המידע לגורמים הרלוונטיים. בצד זאת, על מנת שפריסת מערכת כאמור תוביל לתועלת המרבית למשק החשמל, יש צורך לקבוע עקרונות לאיסוף וניהול המידע במערכת. הרשות מבצעת עבודת מטה לקביעת כללים ועקרונות הנוגעים לאיסוף המידע ולניהולו, ובכוונתה לפרסם הצעת החלטה לשימוע ציבורי בעניין זה, ובהמשך לקבוע כללים ועקרונות לניהול המידע כאמור. משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר כי הוא בדעה שבקידום מנייה חכמה יש פוטנציאל לחיסכון 2020 המדינה במאי באנרגייה, והנושא נכלל בתוכנית הלאומית להתייעלות באנרגייה. 196 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי פריסת "מונים חכמים" תורמת לחיסכון בעלויות2019 ממסמכי חח"י מיוני קריאת מונים, להפחתת איבודים במערכת הולכת החשמל ובמערכת החלוקה, לצמצום קוט"שים בלתי מסופקים, לשינויים במועדי הקמת תחנות כוח עקב הסטת ביקושים משעות השיא, להפחתת הצורך ברזרבה גדולה וכן להפחתת פליטות מזהמים. לפי חישובי חח"י, החלת תעריפי תעו"ז על צרכנים ביתיים שתביא להסטת ביקושים מיליארד ש"ח. תועלת נוספת 2.2 - 1.5 תביא לחיסכון של 2.2% עד 1.2% של מהמיזם היא הפחתת צריכת החשמל הכוללת, הגורמת להפחתת העלויות המשתנות של ייצור החשמל, בעיקר עלויות של דלקים, ולחיסכון בהפחתת פליטות מזהמים. . 73 בביקושים בכמיליארד ש"ח1% חח"י העריכה את התועלת הגלומה בהפחתה של משקי בית המחוברים ל"מונים 7,000 , שבו נבדקו2018 משנתOECD-במחקר של ה חכמים" באונטריו שבקנדה, נמצא כי חשיפה לנתוני צריכת החשמל בזמן אמת . לפי מחקר של האיחוד האירופי מיולי 74 3%-גרמה לצמצום צריכת החשמל בכ .75 7.85% - 5.42%-, החיסכון באנרגייה שמקורו במונים חכמים מוערך בכ2019 , צרכנים שצריכת החשמל שלהם עולה2011 משנת76על פי החלטת רשות החשמל מכלל 60%- קוט"ש בשנה מחויבים בתעריף תעו"ז. צרכנים אלה שיעורם כ40,000 על צרכני החשמל במשק, והם כוללים בעיקר צרכנים גדולים כגון מפעלי תעשייה. בחנה חח"י לבקשת רשות החשמל את כדאיותו של מיזם לפריסה מלאה 2017 בשנת של מונים חכמים בשלושה תרחישים שונים. להערכת חח"י, התועלת מהמיזם צפויה . מחישובי חח"י עולה כי תוספת העלויות של פריסה 77 מיליארד ש"ח 4- ל3 להיות בין מיליארד ש"ח. רשות 4-מלאה של "מונים חכמים" בכל הארץ לעומת המצב כיום היא כ החשמל חלקה על חלק מההנחות שעליהן הסתמך החישוב, יש חשש סביר שהעברת צרכנים ביתיים לתעו"ז אינה ישימה, וכי גם אם זו תתאפשר, התועלת הגלומה בכך עלולה להיות צנועה ביותר, וייתכן שתיווצר תקופת מעבר לא-מוגדרת מהבחינה התעריפית ואי-ודאות גדולה לגבי התועלות הגלומות בכך. זאת למול פריסה מלאה מיליארד ש"ח כאמור. 4 - 3-של מונים חכמים, שהתועלת ממנה מוערכת בכ נוסף על התקנת "מונים חכמים", חח"י בדקה לבקשת רשות החשמל חלופה של התקנת מונים דיגיטליים (מוני תעו"ז), אשר מציגים את צריכת החשמל של הצרכן על גבי צג עולה כי מונים אלה אינם מחוברים לרשת 2018 דיגיטלי בבית. ממסמכי חח"י ממאי קיימות גם תועלות נוספות, כגון צמצום גניבות חשמל, חיסכון בעלויות קריאת מונים, הפחתת איבודים 73 .במערכת ההולכה והחלוקה ועוד .Leveraging the smart grid - The effect of real time information on consumer decisions, OECD )2018( 74 .European smart metering benchmark, European commission DG energy )2019( 75 .)16.5.11 ( " קוט"ש בשנה 40,000 ), "הרחבת תעו"ז לצרכנים הצורכים מעל 6(335 החלטה 76 כתלות בתקופת הפריסה של המונים. חח"י בדקה גם תרחיש של פריסת מונים חכמים ללא מערכת 77 . מיליון ש"ח 151 ). התועלת בתרחיש זה היא IT - Information technology ( טכנולוגיית מידע התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית197 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים החשמל, אינם מספקים מידע למערכת מרכזית ואינם תורמים לתועלות המערכתיות השונות הכרוכות בהתקנת "מונים חכמים", כגון צמצום קוט"שים בלתי מסופקים, הפחתת איבודי אנרגייה במערכת ההולכה והחלוקה וצמצום גניבות ופחת. חח"י מיליון ש"ח. 344-העריכה את התועלת שבהתקנת מונים דיגיטליים בכ , הורדת רף החיוב בתעריף תעו"ז 2018 על פי מסמכי רשות החשמל ממרץ קוט"שים תביא להגדלת שיעור הצריכה המשקית המחויבת 10,000- ל40,000-מ . על פי מסמכי הרשות ניתן לעשות זאת 80%-בתעריף תעו"ז לרמה של מעל ל באמצעים זולים, עד כדי אפס עלות השקעה, למשל באמצעות התקנה של מוני תעו"ז דיגיטליים פשוטים במקום פריסה של "מונים חכמים". רשות החשמל מסרה , כי החלת חובת התקנת מונה תעו"ז על צרכנים 2019 למשרד מבקר המדינה ביולי מסוג מסוים מאפשרת לכוון את התנהגותם כצרכני חשמל, ובכך לייעל את צריכת החשמל שלהם. עוד מסרה רשות החשמל למשרד מבקר המדינה כי פרסמה שתי : תעו"ז וולונטרי ותעו"ז ביתי ללקוחות ביתיים. במסגרת שתי 78החלטות בעניין החלטות אלה רשאים הצרכנים לעבור לתעריף תעו"ז למשך שנה, ובסיומה הם צריכים לבחור אם להישאר בתעריף תעו"ז או לחזור לתעריף האחיד. רשות החשמל הוסיפה כי ההחלטה לגבי החלת תעו"ז באופן מנדטורי על אוכלוסייה רחבה צריכה להיבחן בהיבט של ייעול המשק, ובין היתר ייבחנו פוטנציאל חיסכון הצריכה בשעות השיא ומנגד עלויות החלפת המונים האחידים למוני תעו"ז, תוך בחינת הנטל שיוטל על האוכלוסייה, ובפרט על האוכלוסיות החלשות. כי על אף היתרונות בהחלת 2020 רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי תעריף תעו"ז, החלת תעריף זה אינה מקטינה בהכרח את סך הצריכה במשק ועשויה אף להביא להגדלתה. היינו, הגידול בצריכה בשעות השפל, שבהן התעריף נמוך, עשוי לעלות על הקיטון בצריכה בשעות השיא, שבהן התעריף גבוה, ובכך למעשה לגרום לחוסר יעילות בהחלת תעריף התעו"ז. בנוסף, לצד התועלת בהחלת תעריף התעו"ז, ישנה גם עלות הנובעת מהחלפת המונים הקיימים במוני התעו"ז, היקרים ממונים אחידים. על מנת לאזן בין התועלת לעלות קבעה הרשות, שתעריף תעו"ז מנדטורי יחול רק על צרכנים אלף קוט"ש בשנה. עוד הוסיפה רשות החשמל כי תמשיך 40-בעלי היקף צריכה הגבוה מ לפעול לבחינת ההיבטים הקשורים לתעריף התעו"ז, לעדכונו ולהחלתו על המשק. החליטה רשות החשמל על הרחבת תעו"ז לצרכנים 2011 . בשנת 2012- ו2011 החלטות אלו פורסמו בשנים 78 קבעה רשות החשמל הסדר שחל על 2012 ; בשנת 2012 קוט"ש בשנה החל מינואר 40,000 הצורכים מעל הצרכנים שהצטרפו אליו מראש, וניתן בו בין השאר תמריץ כלכלי, שעודד את הצרכנים להפחית את מהם הפחיתו 70%- צרכנים, וכ 36,000 הצטרפו להסדר 2013 הביקוש לחשמל ולייעל את צריכתו. בשנת הפסיקה רשות החשמל 2014 מהם היו זכאים להנחה בתעריף החשמל. בשנת 42% את הצריכה, אולם רק את ההסדר. רשות החשמל מסרה בעבר למשרד מבקר המדינה כי ההסדר לא הניב את הפירות המצופים ), 2017( א68 שנתיממנו למרות התמריצים שניתנו במסגרתו. להרחבה בנושא ראו מבקר המדינה, דוח דוח שנתי ; מבקר המדינה, 649 - 648 'בנושא "ניהול ביקושים במשק החשמל ומיזם 'מנייה חכמה'", עמ .343 - 341 '), בנושא "קידום החיסכון באנרגיה", עמ 2014( א65 198 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החשמל כי נוכח היתרון שבהחלת תעריף תעו"ז, שהיא עצמה עמדה עליו, עליה להמשיך לבחון את כלל ההיבטים הקשורים להחלת תעריף תעו"ז במקרים שבהם קיימת כדאיות כלכלית. שלא לאשר לחברת החשמל לקדם פרויקט 2018 רשות החשמל המליצה במרץ פריסת "מונים חכמים" בקרב כלל הצרכנים הביתיים, והציעה כי" עם סיום תוכנית ובכפוף להשלמת פרויקטים 2022 עד2018 הפיתוח של החברה לחומש הקרוב בשנים נדרשים במסגרת זו, וכן לאחר קבלת ממצאים מהעולם ומהפיילוט שהרשות אישרה על התועלות שעשויות להתממש מהפרויקט, 21.1.13 לחברה לבצע בהחלטה מיום יתקיים דיון חוזר בנושא". חח"י החלה לקדם את הניסוי התעריפי בעיר מודיעין, בתי אב בעיר. הניסוי היה צפוי לארוך שנתיים. 12,600-והתקינה "מונים חכמים" בכ משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החשמל כי נוכח התועלות הצפויות מהסטת ביקושים בשעות השיא ומצמצום צריכת החשמל, ראוי כי תבחן את כלל האפשרויות ותנקוט את הצעדים הנדרשים על מנת לקדם שינויים בהרגלי צריכת החשמל בקרב הצרכנים הביתיים, שיביאו להתייעלות אנרגטית ולצמצום הנזקים הסביבתיים והבריאותיים הנובעים מייצור חשמל. בכלל זה, עליה לשקול כיצד יש לקדם התקנת מונים חכמים ומוני תעו"ז, כאמור בכפוף לבחינת עלות-תועלת וכדאיות כלכלית. כי אינה רואה את עצמה 2020 רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי כגורם האחראי המוביל לקידום שינוי הרגלי צריכת החשמל של הציבור הישראלי. עם זאת, היא מעוניינת כי צריכת חשמל תיעשה באופן מודע להשלכות הצריכה - בהתאם למועד הצריכה וליכולות הייצור של המשק בכל זמן נתון. בימים אלה בוחנת הרשות כאמור את הכדאיות של הכנסה הדרגתית של מונים חכמים. בנוסף, של 79"הרשות מקדמת עם משרד האנרגייה ניסוי להרחבת הסדר "השלה מרצון צרכנים ולניטור המידע בעת ההשלה, באופן שיאפשר הגדלת כמות ההספק המוּשל בעיתות מצוקה. עוד השיבה רשות החשמל כי היא צופה התייעלות בצריכת החשמל כשחח"י תחל בפריסת מונים חכמים בהתאם לעקרונות הרשות, וכי הרשות תוכל לפעול באופן נרחב יותר להתאמת תעריפי הצריכה למועדי הצריכה. א של רשות החשמל, ההסדר מאפשר למנהל המערכת ניתוק מהיר של צרכנים 47 על פי אמת מידה 79 הרשומים בהסדר על מנת לייצב באופן מיידי את המערכת. על פי ההסדר משולם תמריץ כספי בעבור כל קוט"ש שנחסך. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית199 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים תעריף החשמל הינו אחד הכלים המרכזיים העשויים לסייע בשינוי הביקוש לחשמל ולפריסת צריכת החשמל על פני היממה. קביעת תעריפים הינה באחריותה הבלעדית של רשות החשמל. על כן ממליץ משרד מבקר המדינה לרשות לבחון את שינויי התעריפים על מנת להביא לחיסכון בצריכת החשמל ולפריסתה על פני היממה. פריסת מונים חכמים מאפשרת לקדם יעדים ממשלתיים בתחום האנרגייה, ובהם פרסמה רשות החשמל 2019 לתחרות. בנובמבר80פתיחת מקטע אספקת החשמל עקרונות שימוע בנושא עקרונות לפיילוט לפתיחת מקטע האספקה במשק החשמל לתחרות. הרשות קבעה כי המכירה במסגרת הפיילוט תוגבל לאנשים שמותקן להם מונה רציף. לפי עמדת הרשות, מטרת פתיחת מקטע האספקה לתחרות היא לשכלל את התחרות בשוק האנרגייה באמצעות הוספת צד הביקוש לתחרות, להעביר את התועלת מהתחרות לצרכנים, לעודד התייעלות אנרגטית ולשפר את השירות לצרכן. לשם כך קבעה רשות החשמל מנגנון תמחור חצי-שעתי, בהתאם לביקוש, לזמינות מתקני הייצור ולמחירים שנקבעו בתחרות במקטע הייצור. תמחור כזה מבטא את עלות ייצור האנרגייה שנצרכה, ומעודד הסטת הצריכה לשעות שבהן מחיר האנרגייה זול יותר. יישום מחיר כאמור מחייב מונה צריכה רציף. ממסמכי השימוע עולה כי ללא מונים רציפים לא ניתן לעודד התייעלות אנרגטית באמצעות תחרות באספקה, ולא ניתן לתמחר באופן מדויק את עלות רכישת האנרגייה. 2019 כי פרסמה בנובמבר2020 רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר קול קורא, ולפיו הציבור מוזמן להציג את עמדתו בנושא שילוב מנייה רציפה לצרכני המגזר הביתי לשם קידום שירותים מתקדמים ברשת החלוקה. רשות החשמל הוסיפה כי עד סוף אוקטובר התקבלו תגובות הציבור על הקול הקורא, וכי "הרשות בוחנת בימים אלה את התוואי המתאים לקידום מונים חכמים תוך בחינה ביקורתית של התועלות ממונים בשים לב למזעור עלויות במשק". בחינה זו כוללת קידום פריסה באופן מדורג ובדגש על הצרכנים הגדולים ביותר בשלב ראשון; בחינת המאפיינים הטכנולוגיים של המונים לצורך הבטחת תחרות בשירותי האספקה ובשירותים נלווים שנותנים ספקי שירות שונים לצרכנים הביתיים; בחינת שיטת התקשורת מהמונה לצורך איסוף נתוני צריכה מהספקים והצגתם לצרכנים; בחינת נושא האיסוף, הריכוז, השמירה והעיבוד של נתוני הצריכה במשק וקביעת מתווה להעברת המידע מהצרכנים לספקים. בתום הליך הבחינה תפרסם הרשות החלטה לשימוע ציבורי בדבר מתווה לקידום "מונים חכמים" בקרב הצרכנים הביתיים. אספקת חשמל - מכירת חשמל לצרכנים הסופיים. 80 200 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .הכנסת תחרות במקטע האספקה עשויה אף היא לתרום לייעול מערכת החשמל ספקי חשמל פרטיים עשויים להציע הן שירותי ניהול אנרגייה והן דרכים לייעול צריכת האנרגייה של הצרכנים הביתיים. מומלץ כי רשות החשמל בשיתוף משרד האנרגייה וחח"י ישלימו את הליכי הבחינה בעניין קידום המונים החכמים, וכן תקודם החלטת הממשלה להפעלת חברת ניהול המערכת. כי בהתאם להחלטת 2020 רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי , שקבעה כי מקטע האספקה ייפתח לתחרות באופן הדרגתי, ומתוך 3859 ממשלה כוונה להבטיח שהתחרות באספקה תהיה יעילה ותביא את התועלות המצופות פרסמה לשימוע ציבורי מתווה לפיילוט לפתיחת 2019 לצרכני החשמל, בנובמבר מקטע האספקה לתחרות, ו"בחודש הקרוב" מתוכננת החלטה סופית בעניין הפיילוט לאחר קבלת התייחסויות מהציבור. עוד ציינה הרשות כי הפיילוט מתוכנן לצאת לדרך במהלך השנה הבאה, ובמסגרתו יוכלו ספקים למכור חשמל לצרכנים להם פרסמה רשות 2020 מגהוואט-שעה. ביוני300 מותקן כבר מונה רציף בהיקף של עד החשמל שימוע "משלים" בנושא "עקרונות לפתיחת מקטע האספקה במשק החשמל לתחרות באופן הדרגתי", וזאת עקב שינויים מהותיים אחדים שנערכו, בפרט ביחס למבנה התעריף ולאופן ניהול הפיילוט, והציבור נדרש להתייחס לשימוע עד סוף . לעניין חברת ניהול המערכת, הרשות השיבה כי הופצה טיוטת 2020 חודש יוני רישיון לחברה לעיון ולהערות הציבור, כשלב אחרון לפני הענקת הרישיון לחברת ניהול המערכת ותחילת פעילותה. כמו כן, הרשות קבעה אמות מידה שעיקרן ביסוס .81שוק סיטונאי לחשמל באמות מידה אלה נקבע כי מנהל המערכת יקבע מחיר חשמל חצי-שעתי, ולפיו בין היתר ייקבע סדר 81 .העמסת תחנות הכוח התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית201 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםהפנמת עלויות חיצוניות במחירי הדלקים השימוש בדלק לסוגיו כרוך ביצירת מפגעים שעלותם אינה מוטלת כיום במישרין על המשתמש (עלות חיצונית), אלא על הציבור הרחב. עלויות חיצוניות מוגדרות כעלויות שאינן משולמות על ידי מבצע הפעילות, ולכן אינן מובאות בחשבון במסגרת הערכת כדאיות הפעילות. ההשפעות החיצוניות הגלומות בשימוש בדלקים גורמות למשתמשים להעריך בחסר את עלויות השימוש. לדוגמה, שריפת דלקים פוסיליים כרוכה בזיהום אוויר הגורם לתחלואה, נוסף על העלות הישירה של צריכת הדלק המושתת על המשתמש. עלות זו מתבטאת בעלויות אשפוז בבתי חולים, בהפסד ימי עבודה וכדומה. עלות זו אינה מושתת באופן ישיר על המשתמשים, ולכן מוגדרת כעלות חיצונית. היעדר התחשבות בעלויות החיצוניות גורם לשימוש יתר במוצר, אשר מתקיים כאשר העלות השולית למשתמש קטנה מהעלות השולית לחברה. לדוגמה, על מנת להקטין את היקף השימוש בדלקים, ניתן להעלות את המיסוי באופן שהעלות למשתמש תהיה שווה לעלות החברתית. נמצא כי למחיר החשמל יש השפעה ישירה על 2017 במחקר של בנק ישראל משנת צריכת החשמל של משקי הבית. עליית מחיר החשמל מפחיתה את היקף צריכת מהיקף השינוי במחיר, ולהפך. בענפי התעשייה והשירותים 30% - 25%-החשמל ב יש למחיר החשמל השפעה עקיפה על הצריכה - הפחתת גמישות הצריכה של היצרנים יחסית לגידול בתוצר. ש"ח לכל 34- להעלות את הבלו המוטל על הפחם ב82 החליטה הממשלה2010 ביולי ; זאת בין היתר נוכח התועלת 2012 ש"ח נוספים בשנת34-, וב2011 טונה בשנת למשק מהפנמת העלויות החיצוניות הכרוכות בצריכת דלק ובייצור חשמל. הפעימה , ואילו הפעימה השנייה לא יושמה בהמלצת 2011 הראשונה יושמה בתחילת שנת . 83ועדת טרכטנברג ).15.7.10 ( ", "מיסים 2059 החלטת הממשלה 82 2011 ועדה ציבורית בראשות פרופ' מנואל טרכטנברג, שמינה ראש הממשלה בנימין נתניהו באוגוסט 83 .במטרה לבחון ולהציע פתרונות למצוקת יוקר המחיה במדינת ישראל 202 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה החליטה הממשלה על גיבוש צעדים להפחתת התלות הישראלית 2013 בינואר בנפט לתחבורה. במסגרת תוכנית פעולה זו החליטה הממשלה להקים ועדה בין- ), 3 (להלן - הוועדה למיסוי ירוק84משרדית למיסוי ירוק - תחליפי נפט לתחבורה על מנת שתגבש מתווה מדיניות מיסוי למגוון מקורות האנרגייה לתחבורה, לכלי רכב ולמתקני תשתית או תדלוק מבוססי תחליפי נפט בהתאם להשפעות החיצוניות ולעידוד טכנולוגיות חדשות, תוך קידום הטמעת תחליפי נפט, אם יימצא שהמעבר לתחליפים כדאי כלכלית ותוך שמירה על מסגרת פיסקאלית-תקציבית. דוח הוועדה התמקד בעיקר במגזר התחבורה, אך מאחר שיש קשר ישיר בין הבלו על דלקים לתחבורה ובין הבלו על דלקים לחשמל ולתעשייה, כללה הוועדה בדוח גם המלצות בנוגע למיסוי ירוק על דלקים לחשמל ולתעשייה. עולה, כי מס הבלו המושת על דלקים 2016 ממרץ3 מדוח הוועדה למיסוי ירוק המשמשים לייצור חשמל נמוך בהרבה מהעלויות החיצוניות של הדלקים, ואינו משקף את הנזק החברתי והסביבתי שהם גורמים. הפנמת עלויות הנזק (להלן - עלויות חיצוניות) יכולה להגדיל את היעילות הכלכלית במשק. להלן יוצגו העלויות החיצוניות של דלקים לייצור חשמל ולתעשייה, כפי שחישבה הוועדה למיסוי ירוק . 2016 בשנת העלויות החיצוניות של ייצור חשמל ותעשייה, לפי סוג הדלק:7 לוח עלות חיצונית לטונה בש"חבלו לטונה בש"ח פחם 46726 פחם עם סולקנים 357 גז טבעי 17 376 גופרית0.5% מזוט 151,545 גופרית1% מזוט 2,194 גז פחממני מעובה (להלן - גפ"מ)119 536 *סולר 705 .2016 ,3 המקור: דוח הוועדה למיסוי ירוק לא עסק כלל בבלו על הסולר לייצור חשמל. הנתון 3 * יצוין כי דוח הוועדה למיסוי ירוק בטבלה נוגע לסולר להסקה, לפי חישובי הוועדה. בראשות רשות המיסים ובהשתתפות נציגי משרד ראש הממשלה, משרד האנרגייה, משרד התחבורה, 84 המשרד להג"ס ואג"ת במשרד האוצר. על פי דוח הועדה, עיקר הדוח התמקד במגזר התחבורה, אך מאחר וישנו קשר ישיר בין הבלו על דלקים לתחבורה לבלו על דלקים לחשמל ולתעשייה, הועדה הציגה המלצות למיסוי ירוק של דלקים לחשמל ולתעשייה. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית203 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים מעלויות גזי החממה במחיר בבלו50%- המליצה להפנים כ3 הוועדה למיסוי ירוק על דלקים לחשמל ולתעשייה בטווח הקצר בהדרגה ועל פני חמש שנים, ולהפנים , כמתואר בטבלה להלן:2021 מהעלות החל משנת100% ) להעלאת הבלו על דלקים (בש"ח3 מתווה הוועדה למיסוי ירוק:8 לוח 2020 בשנת 2021 משנת גז טבעי 213 376 פחם 216 357 גפ"מ 299 *448 .2016 משנת3 המקור: דוח הוועדה למיסוי ירוק * העלייה בבלו על הגפ"מ חושבה באופן שתהיה שקולה במונחי אנרגייה לעלייה בבלו על הגז הטבעי. העריכה כי העלאת הבלו על גז טבעי ופחם במתווה המוצע 3 הוועדה למיסוי ירוק . 2020 נוספים עד שנת3%- וב2016 בשנת8%-תייקר את מחיר החשמל במשק בכ על פי דוח הוועדה, הביקוש לחשמל קשיח יחסית, ולכן לא ניתן לצפות לשינוי דרסטי בצריכת דלקים. אולם בטווח הארוך, לנוכח הפנמת העלויות החיצוניות במחיר הדלקים, ניתן לצפות להחלטות שקולות יותר בקרב הצרכנים בצריכת דלקים, חשמל או מוצרים התלויים בהם ולהפחתת הזיהום והתחלואה בהתאם לכך. החלת סך העלויות על המשתמשים בדלקים תייעל את הקצאת המקורות במשק בכלל ואת השימוש בדלקים אלה בכל מגזר בפרט. מיסוי המשקף כראוי את העלויות החיצוניות צריך להביא לשיפור יכולת הבחירה של המשתמש בין החלופות השונות בהתאם לכלל מרכיבי עלות הדלק. עולה כי הפנמת מלוא העלויות החיצוניות בתעריפי החשמל 852018 ממחקר משנת בצריכת החשמל השנתית של המגזר הביתי 86 GWh 943 - 629 תביא לצמצום של בטווח הארוך. על שר האוצר דאז לתקן, בין היתר, את צו הבלו על 87 הטילה הממשלה2018 בינואר ש"ח לטונה. שיעור 102 יוטל מס על פחם בסכום של1.1.18-דלק באופן שהחל מ .88 ש"ח לטון46.14 הבלו המוטל על פחם כיום הוא מחקר של מרכז מילקן לחדשנות, הפועל במסגרת מכון ירושלים למחקרי מדיניות. מרכז מילקן מתמקד 85 .בפרסום מחקרים בנושאים מדיניים-כלכליים-חברתיים ובהכשרת עובדים בתחומים אלה .0.3 - 0.2 כתלות בגמישות הביקוש לחשמל. במחקר הונח כי גמישות הביקוש היא בטווח 86 .)11.1.18 ( ", "גילום עלויות סביבתיות במיסוי דלקים 3371 החלטת הממשלה 87 .2018- לפי צו הבלו על דלק (הטלת בלו) (תיקון והוראת שעה), התשע"ח 88 204 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה ' פורסמו צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס2018 במרץ , וצו הבלו על דלק (הטלת בלו) (תיקון 2018-), התשע"ח14 ' והוראת שעה מס10 , ולפיהם יועלו שיעורי מס הקנייה 2018-), התשע"ח 3 ' והוראת שעה מס 2 'מס תוקן צו הבלו על 2019 . בפברואר15.3.19- ש"ח לטון החל ב102-והבלו על הפחם ל (תיקון), 2018-), התשע"ח3 ' והוראת שעה מס2 'הדלק (הטלת בלו) (תיקון מס . בדברי ההסבר להצעת התיקון 1.1.21-, ונדחה עדכון שיעורי המס ל2019-התשע"ט נכתב כי דחיית העלאת שיעורי המיסוי נועדה "להקטין את העלייה הצפויה בתעריף ". הפסד הכנסות המדינה ממיסים בגין ההחלטה לדחות את 2019 החשמל בשנת מיליון ש"ח. 440-העלאת שיעורי המיסוי צפוי להסתכם ב חלים תעריפים 1.1.20-, החל ב2019 יצוין כי על פי החלטת רשות החשמל מדצמבר חדשים בעקבות העדכון השנתי, ובהתאם לכך העלות הממוצעת לצרכן הביתי פחתה בתעריף החשמל המשקי (לתעשייה, 5.3%-. כמו כן, נרשמה הוזלה של כ4.1%-ב לתאורת הרחובות וכו'). להלן הסיבות להוזלת התעריף: 2020 גורמים מרכזיים להוזלת תעריף החשמל בינואר:13 תרשים ושיעור השפעתם על התעריף ).2019 (נובמבר 2020 הודעה לעיתונות - שימוע עדכון תעריףהמקור: רשות החשמל, התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית205 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כי תעריף החשמל 2020 רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי מחושב על בסיס העלויות לייצור החשמל, לרבות מס הבלו כפי שנקבע על ידי רשות המסים. חישוב התעריף על בסיס עלות גבוהה מעלות הייצור, בשל הפנמת עלות חיצונית נוספת, תביא לעליית התעריף עבור צרכני החשמל. עוד השיבה ובעקבות הנחיית שר האנרגייה, העמסת יחידות 2018 רשות החשמל כי החל משנת הייצור נעשית באופן שמצמצם את זיהום האוויר, כך שהיחידות הפחמיות מופעלות בהספק מינימלי, המאפשר להבטיח את אמינות אספקת החשמל ושרידות המערכת. באופן זה, הפנמת העלויות החיצוניות הנובעות משימוש בדלקים מזהמים משתקפת באופן הפעלת יחידות הייצור במשק. העלות השנתית הנוספת בגין סדר העמסה זה . רשות המיסים השיבה למשרד 89 מיליון ש"ח בשנה400-הוערכה בעת קביעתה בכ כי היא שותפה למאמץ הממשלתי להתייעלות אנרגטית, 2020 מבקר המדינה במאי לצמצום זיהום האוויר ולשמירה על הסביבה. בתוך כך פעלה הרשות לקידום הפנמת עלויות חיצוניות במחירי הדלקים, ובין היתר הובילה שתי ועדות בין-משרדיות שפרסמו המלצות להעלאת הבלו על דלקים. יצוין כי הממשלה לא אימצה את המלצות ועדות אלה במלואן. הפנמת העלויות החיצוניות במחירי הדלקים תשקף את העלות האמיתית של השימוש בדלקים אלה, תוביל לקבלת החלטות מושכלות יותר בשימוש בהם, תביא להקצאת מקורות יעילה יותר במשק, ועשויה להוביל להתייעלות אנרגטית משמעותית. מצד שני, הפנמת עלויות אלה מתבטאת בהעלאת הבלו על הדלקים (ככל שייצור החשמל מתבסס על דלקים פוסיליים) ובעליית תעריפי החשמל לצרכנים. על כן יש לאזן בין התועלות הכרוכות בהפנמת העלויות החיצוניות ובין המשמעות של העלאת התעריפים והשפעתה על שיבחנו 90יוקר המחיה. משרד מבקר המדינה ממליץ לשקול מנגנונים כלכליים עדכון תעריפי לעידוד התייעלות אנרגטית. כי ככלל, הדרך הנכונה להוביל 2020 אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי להתייעלות אנרגטית היא דרך מנגנון המחירים במשק החשמל, וזאת באמצעות החלת תעריף דיפרנציאלי במשק החשמל, אשר מפנים את העלויות החיצוניות ועלויות ההון שנובעות מצריכת חשמל גבוהה, בפרט בשעות שיא הביקוש. עלות זו עשויה להשתנות כתוצאה משינויים במחיר הפחם ובמחירי הגז ובשל משתנים נוספים. 89 תחליפי נפט 3- כגון הפחתה של מיסים הגורמים לעיוותים כלכליים אחרים; ראו דוח הוועדה למיסוי ירוק 90 .)2016( לתחבורה 206 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , כי בהיערכות לתקציב2020 רשות המיסים השיבה למשרד מבקר המדינה במאי היא תבחן בשיתוף אג"ת שינוי חקיקה להעלאת הבלו על דלקים לחשמל 2021 , תוך התחשבות במכלול שיקולים3 ולתעשייה, לרבות על בסיס דוח ועדת מיסוי ירוק וביניהם התועלות הכרוכות בהפנמת העלויות החיצוניות, שיקולים פיסקאליים, שיקולי יוקר המחיה ושיקולים הנובעים מהתמודדות עם המשבר הכלכלי בעקבות התפרצות נגיף הקורונה. המעבר לשימוש בגז טבעי יוצר החשמל בישראל 2004 מתחילת שנות השמונים של המאה העשרים ועד שנת מיוצר החשמל בעיקר באמצעות פחם וגז טבעי. 2004 בעיקר באמצעות פחם. משנת הגז הטבעי הוא מקור אנרגייה המזהם פחות מפחם, וייצור באמצעותו מפחית במידה ניכרת את הפגיעה בבריאות הציבור ואת הפליטה של פד"ח. נוסף על כך, הגז הטבעי מגביר את מידת העצמאות האנרגטית של ישראל ומפחית את התלות בייבוא דלקים; תורם לצמצום בעלויות האנרגייה ולהגדלת הפריון במשק; ומגדיל את מידת התחרותיות של המדינה. למעשה, המעבר לייצור חשמל בגז טבעי תורם ניצולת של 60%- ניצולת של תחנה פחמית לכ40%-לשיפור ניצולת תחנות הכוח מכ ). 91תחנת כוח במחזור משולב (להלן - מחז"מ לצד יתרונותיו של הגז הטבעי יש לו גם חסרונות. גז טבעי מורכב בעיקר ממתאן, לעומת פחמן דו-חמצני 80 גז דליק שהוא גז חממה, ויש לו השפעה של כמעט פי שנה בלבד 20 על התחממות האטמוספרה, כאשר מתייחסים לזמן שהות של . להלן נתונים על צריכת הגז הטבעי במשק:92באטמוספרה טכנולוגיה המשלבת טורבינת גז תעשייתית וטורבינת קיטור, תוך ניצול הגזים הנפלטים מפעולת טורבינת 91 .הגז לחימום מים לקיטור המפעיל את טורבינת הקיטור לצורך יצירת אנרגייה נוספת לערך 80 שנה מתאן יוצר אפקט חממה הגבוה פי 20 המתאן הוא גז חממה חזק בטווח הקצר. בפרק זמן של 92 .מפד"ח, אך זמן החיים שלו באטמוספרה קצר יותר משל הפד"ח התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית207 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים 2019 - 2004 , הצריכה הכוללת של גז טבעי בישראל:14 תרשים )BCM - (במיליארדי מ"ק .2019 סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי - סיכום לשנתהמקור: רשות הגז הטבעי, .932019 - 2004 מהתרשים עולה כי צריכת הגז הטבעי גדלה במידה ניכרת בשנים הגז הטבעי משמש בעיקר לייצור חשמל, ומשתמשים בו במקום דלקים אחרים. .2018 - 2010 להלן מתאר את תמהיל ייצור החשמל לפי סוגי דלקים בשנים15 תרשים 2025 ; ותחזית לשנת 2018 - 2010 , תמהיל הדלקים לייצור חשמל:15 תרשים .2018 דוח משק החשמל לשנתהמקור: רשות החשמל, , טרם חיבור מאגר תמר למערכת ההולכה. בשנה זו נרשמה ירידה בעקבות פיצוץ צינור 2012 למעט בשנת 93 .הגז המצרי 208 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהתרשים עולה כי שיעורו של ייצור החשמל מפחם מכלל ייצור החשמל פחת . עוד 2025 בשנת3%-, והוא צפוי לפחוֹת ל2018 בשנת30%- ל2010 בשנת59%-מ 64%- ל2010 בשנת39%-עולה מהתרשים כי שיעור ייצור החשמל מגז טבעי גדל מ . להלן יוצגו שיעורי פליטות 2025 בשנת83%-. שיעור זה צפוי להגיע ל2019 בשנת פד"ח מייצור חשמל, לפי סוג דלק. ), לפי סוג דלק, ופליטות פד"ח TWh( ייצור חשמל ופליטות:16 תרשים 2025 ; ותחזית לשנת2018 - 2010 ,)(מיליוני טון לשנה .2018 דוח משק החשמל לשנתהמקור: רשות החשמל, מהתרשים עולה כי חלה ירידה בפליטות פד"ח על אף הגידול בייצור החשמל. מגמה זו נובעת בין היתר מהגדלת השימוש בגז טבעי לייצור חשמל ומהפחתת השימוש בפחם. נוכח היתרונות של השימוש בגז טבעי, מדינת ישראל ממשיכה לעודד את המעבר לשימוש בגז טבעי לייצור חשמל, לתעשייה ולתחבורה. למשל, בתחום החשמל קיבלו משרד האנרגייה והמשרד להג"ס בשנים האחרונות כמה החלטות שמטרתן להפחית את השימוש בפחם ולהחליף את התחנות הפחמיות בתחנות ייצור המבוססות על גז טבעי, כמפורט להלן: התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית209 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים החלטות בדבר הפחתת ייצור החשמל בפחם ומעבר לגז טבעי:9 לוח מועד הגורם האחראי עיקרי ההחלטהההחלטה ינואר 2016 להפעיל את כל יחידות הייצור המופעלות באמצעות פחם בחישוב 15%-בחח"י באופן שייצור החשמל בהן יופחת ב .2015 משרד האנרגייהשנתי לעומת היקף ייצור החשמל בשנת ספטמבר 2016 יחולו הגבלות נוספות על כל היחידות הפחמיות משנת ועד להשלמת הפחתת הפליטה העודפת עקב 2016 התקנת אמצעים להפחתת פליטות או עקב הפסקת באורות רבין, לפי המוקדם 4 - 1 פעולות יחידות הייצור .94המשרד להג"ס; שבהם ההחלטה ניתנה במסגרת היתרי הפליטה ליחידות הייצור הפחמיות נובמבר 2017 בכל זמן תינתן עדיפות לייצור חשמל מגז טבעי על פני ייצור חשמל מפחם, תוך הפעלת היחידות הפחמיות בעומס המזערי המאפשר גמישות תפעולית ואמינות אספקה למשק. המדיניות תיושם לאחר הפסקת הפעלתן בתחנת הכוח אורות רבין, ובכפוף 4 - 1 של יחידות לקיומה של יתירות בתשתית גז טבעי באמצעות חיבור שלושה מאגרי גז טבעי שכל אחד מהם מחובר למערכת משרד האנרגייה ההולכה הארצית של הגז הטבעי בתשתית נפרדת. לאחר התייעצות עם רשות החשמל 2018 באורות רבין, יולי4 - 1 הפסקת הפעולה השוטפת של יחידות , 2022 כך שההפעלה השוטפת תיפסק לא יאוחר מיוני ובלבד שיתקיימו שני תנאים: חיבור שלושה מאגרי גז טבעי למערכת ההולכה; תחילת ההפעלה של מחז"מ מגהוואט-שעה, אשר יוקם ע"י חברה בת של 600 בהספק .1.6.22-שר האנרגייה והשר חח"י לא יאוחר מ להג"ס נובמבר 2019 עקרונות מדיניות להפסקת השימוש בפחם במקטע , 2026 הייצור במשק החשמל בעיתות שגרה עד לשנת בתחנת הכוח אורות 6 - 5 ולפיהם יוסבו יחידות הייצור בתחנת הכוח רוטנברג 4 - 1 רבין ויחידות הייצור משרד האנרגייהלשימוש בגז טבעי. על פי נתוני משרד האנרגייה והמשרד להג"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. כי צפוי המשך הגידול 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני בביקוש לגז טבעי בשנים הקרובות, דבר שימשיך את מגמת השימוש בגז טבעי על פני שימוש בדלקים חלופיים ויביא להתייעלות אנרגטית ולהפחתה ברמות זיהום האוויר. זאת לכל הפחות עד לאספקה משמעותית ורציפה של חשמל מאנרגיות מתחדשות. על מנת לתת מענה לביקושים הצפויים, צפויה הרחבה של מערכת ההולכה והחלוקה של גז טבעי, נוסף על הסבת יחידות הייצור הפחמיות לייצור באמצעות גז טבעי. .15 ' ראו דוח מבקר המדינה בנושא "השפעת ייצור החשמל", עמ94 210 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה " הציג משרד האנרגייה "תוכנית להצלת ישראל מאנרגיה מזהמת2018 בנובמבר הם אלו: במגזר 2030 (להלן - תוכנית משרד האנרגייה). יעדי התוכנית לשנת החשמל: הפסקת השימוש בפחם ומעבר לשימוש בגז טבעי ובאנרגייה מתחדשת 100% , מכלי הרכב החדשים יהיו חשמליים 100% :בלבד; במגזר התחבורה מהמשאיות והאוטובוסים החדשים יהיו חשמליים או יונעו בגז טבעי דחוס, ותיאסר ההכנסה למדינה של כלי רכב חדשים המונעים בבנזין או בסולר; במגזר התעשייה: חיבור התעשייה לרשת חלוקת הגז הטבעי, הפסקת השימוש במוצרי דלק מזהמים והחלפתם במקורות אנרגייה יעילים ונקיים יותר. התוכנית כוללת גם צעדים נדרשים בתחומים של התייעלות אנרגטית וביטחון אנרגטי. מיליארד 5.8-על פי המצוין בתוכנית משרד האנרגייה, התועלת השנתית שלה היא כ . התועלת 60%-ש"ח, והיא צפויה להפחית את נזקי זיהום האוויר בישראל בכ 78.4-, על פי אומדני משרד האנרגייה, הוא כ 2040 המצטברת למשק עד שנת - ממגזר 21.7% , ממנה נובע מהמעבר לכלי רכב חשמליים57.4%-מיליארד ש"ח, ו - ממגזר התעשייה ומהמעבר לכלי רכב המונעים בגז טבעי דחוס. 10.2%-החשמל, ו , פנו יותר ממאה מדענים ומומחים לתחומי האנרגייה 2018 באותו חודש נובמבר ואיכות הסביבה במכתב לשר האנרגייה, ובו ביקשו מממשלת ישראל לשקול מחדש את ההחלטה להקים תחנות כוח המבוססות על גז טבעי. במכתבם טענו כי "החלטת הממשלה להקים רשת חדשה של תחנות כוח פרטיות המבוססות על גז טבעי אינה עולה בקנה אחד עם המגמות הכלכליות הקיימות בשוק האנרגיה, תטיל סיכון כלכלי גבוה על אזרחי המדינה ואינה תואמת את ההתחייבויות הבינלאומיות של ישראל בתחום שינוי אקלים". עוד ציינו במכתב כי אומנם הגז הטבעי הוא דלק נקי יותר מפחם, מנפט ומסולר, אך ראוי שהמעבר יהיה ישירות לאנרגייה מתחדשת ולא לגז. יצוין כי בחלק ממדינות העולם קיימת כיום מגמה של מעבר לשימוש בחשמל כתחליף לשימוש בדלקים פוסיליים בתהליכים שונים, כגון המעבר לשימוש בחשמל במערכות חימום וקירור חלף מערכות המבוססות על גז טבעי, סולר או מזוט, תוך קביעת מעבר לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות. למשל, מדינת קליפורניה חוקקה חוק המונע חיבור בתים חדשים למערכות גז טבעי ומחייב התקנת 2019 בספטמבר מערכות חשמל, תוך אימוץ יעדים שאפתניים של שימוש באנרגיות מתחדשות (בעניין זה ראו בדוח 2050 בשנת100%- ו2030 בשנת70% לייצור חשמל ברמה של זה את הפרק בנושא שימוש באנרגיות מתחדשות ותחליפי דלקים). כאמור, שר , כי החליט לבחון את 2019 האנרגייה הצהיר בוועידת האקלים במדריד בדצמבר עד שנת 30% - 25%- ל17%-הגדלת היכולות לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות מ .2030 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית211 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את הפעולות של משרד האנרגייה והמשרד להג"ס בעניין צמצום השימוש בפחם ובסולר לייצור חשמל. עם זאת, מומלץ כי משרד האנרגייה יקבע תמהיל דלקים מיטבי למשק בהסתמך על בחינת עלות לעומת תועלת ובדיקת כדאיות כלכלית, ובהתחשב בשיקולים של הגנה על הסביבה ובריאות הציבור, לצד שיקולים של ביטחון אנרגטי, בטיחות, גיוון מקורות האנרגייה, תוך היערכות לאתגרים הצפויים במשק האנרגייה העתידי. כי הוא מגבש בימים אלה, 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני יחד עם רשות הגז הטבעי, המלצות לשר לקביעת יעדים להפחתת פליטות לשנת ואת הדרך ליישומן.2050 2030 תחזיות הביקוש לחשמל לשנת פרסמה רשות החשמל קול קורא לקבלת התייחסות הציבור לדוח 2018 ביוני " (להלן 2030 - 2018 שעניינו "מפת דרכים לפיתוח מקטע הייצור במשק החשמל - מפת הדרכים). המסמך מסכם את הצרכים של מקטע הייצור במשק החשמל עד , שאותם קבעה 2030 ואת הצפי לעמידה ביעדים של משק החשמל לשנת2030 שנת , והוא נכלל בתוכנית האב הכוללת של משק 952015 הממשלה בהחלטתה מספטמבר , שאותן הכינו גורמים 2030 האנרגייה. במסמך הוצגו תחזיות ביקוש לחשמל לשנת להלן. מטרת התחזית היא לספק 10 ובלוח 17 שונים במשק, כמתואר בתרשים , כדי לאפשר את תכנון משק האנרגייה הישראלי 2030 אומדן לביקוש לחשמל בשנת 2020 . רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה במאי96בטווח הבינוני והארוך כי מסמך זה נועד לשמש כלי בידי השר לקביעת המדיניות במקטע ייצור החשמל. , 2030 בשנת17% מדוח מפת הדרכים עולה כי הפחתת הביקוש לחשמל בהיקף של , יחסית לצריכת החשמל הצפויה 2015 כפי שנקבע בהחלטת הממשלה מספטמבר 86-באותה שנה לפי תרחיש "עסקים כרגיל", משמעו ייצור חשמל בשיעור של כ בייצור חשמל. 1.7% . כמות זו מבטאת קצב גידול של2030 בשנתTWh .542 החלטה 95 .2018 על פי דוח שהכינה חברת ייעוץ עבור רשות החשמל במרץ 96 212 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה על ידי גורמים שונים 2030 - 2017 תחזית הביקוש לחשמל בשנים:17 תרשים .2018 , מפת הדרכיםהמקור: 2030 - 2017 תחזית הביקוש לחשמל לשנים:10 לוח סה"כ גידולמבצע התחזית יצרנים פרטיים 4.04% 97בנק ישראל 3.1% - 2.6% חח"י 2.66% חברת ייעוץ חיצונית לרשות החשמל 2.7% תרחיש התייעלות אנרגטית 1.7% .2018 ,מפת הדרכיםהמקור: השוני בתחזיות נובע, בין היתר, מהשוני בין ההנחות לגבי הגידול בתוצר, השינויים בתנאי האקלים, הגידול בביקוש של המשק הפלסטיני וגורמים נוספים כגון הקמת מתקנים להתפלת מים, חשמול הרכבת והצפי להתחלת השימוש בכלי רכב חשמליים כי על פי התחזיות, 2018 (ראו להלן). רשות החשמל ציינה במסמכי השימוע מיוני . טווח זה 3.7% עד1.7% יהיה בשיעור של2030 הגידול בייצור החשמל עד שנת MW 5,800-, והבדל של כ2030 בייצור האנרגייה בשנתTWh 27-משמעו הבדל של כ בשיא הביקוש בין תרחיש ההתייעלות האנרגטית לבין תרחיש הביקוש הגבוה. רשות החשמל בחנה את ההספק הנדרש לפי תרחישי הביקוש השונים. משרד מבקר המדינה אמד את העלות של ההספק הנוסף הנדרש בכל אחד מהתרחישים יחסית לתרחיש ההתייעלות האנרגטית, כלהלן: בתרשים מתואר הגבול התחתון של תחזית הביקוש של בנק ישראל. 97 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית213 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים98 סך ההספק הנדרש לפי תרחישי ביקוש:11 לוח 1.7% 2.7% 3.7% )MWh-הספק נדרש (ב 20,400 23,400 26,900 )MWh-ההפרש לעומת תרחיש התייעלות אנרגטית (ב 3,000 6,500 *)עלות הפער (במיליארדי ש"ח 7.9 17 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2018 על פי מסמכי רשות החשמל מיוני , "הסדרה תעריפית ליצרן חשמל פרטי 2 '* חושב בהתבסס על החלטת רשות החשמל מס קונבנציונלי (להלן - יצרן) במסגרת רשת ביטחון מלאה (יכולת זמינה קבועה) או רשת ביטחון חלקית (יכולת זמינה משתנה)", ולפיה העלות לקילוואט (להלן - קוו"ט) מותקן ש"ח, לא כולל עלויות תפעול.2,632 במחזור פתוח היא בסך , בין התחזיות שגיבשו הגופים 11- ו10 ומלוחות17 כפי שעולה מתרשים . עלותו 2030 מגהוואט-שעה בשנת6,500 השונים יש פער המגיע עד כדי בתרחיש 99 מיליארד ש"ח להקמת יחידות ייצור17 של פער זה מגיעה עד הקיצוני. יש לציין כי הקמת תחנות אלו נדרשת בכל מצב בשל הגידול בביקוש לחשמל, הנובע מהגורמים שנמנו לעיל. עם זאת, מועד הקמת התחנות משתנה בהתאם לקצב הגידול בביקוש. ככל שקצב הגידול מתון יותר, תידחה הקמת התחנות. החיסכון מדחיית מיליארד ש"ח, בהתאם לקצב הגידול בביקוש.1008.5 - 2.6-ההשקעות מסתכם בכ רשות החשמל המליצה במסמך השימוע לתכנן את משק החשמל לפי תרחיש של גידול בביקוש לחשמל (להלן - תרחיש ביקוש מרכזי), ולהגדיר נקודות בוחן 2.7% .לבחינה מחדש של תחזיות הביקוש בשנים הבאות .19% לפי קריטריון רזרבה של 98 ש"ח לקוט"ש לא 111- בכ2011 יצוין כי עלות אי-אספקת החשמל נאמדה על ידי משרד האנרגייה בנובמבר 99 ש"ח לקוט"ש לא מסופק בשל שינוי משך הפסקות 102-מסופק בשל שינוי תדירות הפסקות החשמל, ובכ החשמל. מכאן שעלות אי-אספקה היא גובהה ביחס לעלות הקמת תחנות כוח בעודף בהיקף דומה. בתרחישי 2030 . התחשיב בוצע בהתאם להפרש בין מספר תחנות הכוח שנדרש להקים עד 2019 במחירי 100 הביקוש אל מול מספר התחנות שנדרש להקים בתרחיש של התייעלות אנרגטית, בהתבסס על נתוני רשות החשמל. החיסכון מדחיית ההשקעות מתקבל מהריבית המצטברת על סכום ההשקעות הנדחות . התחשיב אינו כולל את 1.5% על פני התקופה שבה נדחתה ההשקעה; הריבית שחושבה היא בשיעור החיסכון בעלויות התחזוקה של התחנות. כמו כן, יש לציין כי תחשיב זה לא כלל תועלות חיוביות מהקדמת ההשקעות, כגון שיפור ביכולת ניצול התחנות (שכן ניתן להשתמש בתחנות החדשות שהוקמו במקום תחנות ישנות שיכולת הניצול שלהן נמוכה יותר) ותועלות עקיפות של הפחתת זיהום האוויר, אם כי ניתן להעריך שהתחנות החדשות המופעלות באמצעות גז יחליפו בעיקר תחנות ישנות המופעלות באופן זה או תחנות המופעלות באמצעות פחם. 214 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , והדבר 2030 שורר חוסר ודאות רב בעניין הגידול בביקוש לחשמל בשנת בא לידי ביטוי בהבדל בין האומדנים של היצרנים הפרטיים, של חח"י ושל בנק ישראל ורשות החשמל. ואולם, על פי כל התחזיות לא צפויה עמידה ביעדי ההתייעלות האנרגטית שנקבעו. על כן יש לקבוע נקודות ציון לאורך התקופה שבהן ייבחן הצורך בעדכון התחזיות עבור השנים הנותרות, ובהתאם לכך יעודכנו היעדים שהממשלה קבעה לעצמה. נוכח אי-ודאות זו, על משרד האנרגייה לשקול לבצע סקר תקופתי למעקב אחר העצימות האנרגטית במגזרים השונים במשק. המידע שיתקבל יסייע לקבל החלטות בנוגע להשקעות הנדרשות להשגת ההתייעלות המרבית כל אימת שהדבר נדרש. לצורך השגת היעד הלאומי להפחתת 2015 כאמור, בהחלטת הממשלה מספטמבר 17% פליטות גז"ח נקבעו יעדים להפחתה ולייעול של צריכת החשמל בשיעור של לפחות את שיעור הייצור של חשמל מאנרגייה 17%-לפחות. כן נקבע שיש להגדיל ב יחסית לנסועה הצפויה 20% מתחדשת ולצמצם את הנסועה הפרטית בשיעור של לפי תרחיש "עסקים כרגיל" באמצעות הסטתה לתחבורה הציבורית. יצוין כי שר , כי החליט לבחון את 2019 האנרגייה הצהיר בוועידת האקלים במדריד בדצמבר עד שנת 30% - 25%- ל17%-הגדלת היכולות לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות מ .2030 ,היעד של ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות נקבע לפי שיעורו מכלל ייצור החשמל לכן אי-עמידה ביעד ולכן הוא מושפע במישרין מהיקף ההתייעלות האנרגטית. ההתייעלות האנרגטית כרוך בהגדלה ניכרת בהיקף ייצור החשמל מאנרגיות . להלן יוצגו נתונים על היקף ייצור החשמל הנדרש מאנרגיות 101מתחדשות מתחדשות, בהתאם לתרחישי הביקוש. ראו בקובץ דוחות זה את הפרק "קידום אנרגיות מתחדשות ותחליפי דלקים". 101 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית215 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים ההספק הנדרש מייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות:12 לוח )3.7% ,2.7% ,1.7%( לפי תרחישי גידול בביקוש לחשמל 1.7% 2.7% 3.7% TWh- ב2030 ההספק הכולל בשנת 86 97 112 של אנרגיות מתחדשות2030 ההספק הכולל הנדרש בשנת )17% (בתרחיש שלTWh-ב14.6 16.5 19.04 ) (בתרחישTWh-ההפרש לעומת תרחיש התייעלות אנרגטית (ב )2030- אנרגיות מתחדשות ב17% של1.87 4.44 ) (בתרחישTWh-סך ההספק הנדרש של אנרגיות מתחדשות (ב )2030- אנרגיות מתחדשות ב30% של25.8 29.1 33.6 ) (בתרחישTWh-ההפרש לעומת תרחיש התייעלות אנרגטית (ב )2030- אנרגיות מתחדשות ב30% של3.3 7.8 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2018 על פי מפת הדרכים משנת עולה כי אי-עמידה ביעדי ההתייעלות האנרגטית במגזר החשמל 12 מלוח תצריך הגדלה ניכרת בהיקף הייצור מאנרגיות מתחדשות - הגדלה שמגיעה . TWh 7.8 - 1.87-לכ יצוין כי תחזיות הביקוש לחשמל מושפעות מכמה פרמטרים, ובהם קצב החדירה של רכב חשמלי למשק. התחבורה החשמלית תשנה באופן מהותי את דפוסי צריכת האנרגייה, וצפויות להיות לה השפעות מרחיקות לכת על משק האנרגייה, על איכות הסביבה ועל המרחב הבנוי. על מנת למצות את הפוטנציאל הגלום בשינוי זה, נדרשת היערכות מושכלת, באופן שיתאים למאפיינים הייחודיים של רכב חשמלי ושל התשתיות התומכות הנדרשות לאימוצו בהיקף רחב. נדרשת בחינה והצגה של חלופות ואמצעי מדיניות בפריסת תשתית טעינה לרכב חשמלי. זאת תוך נתינת הדעת על סוגיות מעשיות שונות בהתמודדות עם אתגרים בתחומי אסדרה ותקינה, מימון, מודלים ליישום, התנגדות ציבורית והיבטים נוספים. להלן יוצגו יעדי חדירת .2018 רכב חשמלי בישראל על פי תוכנית משרד האנרגייה מנובמבר 216 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה יעדי חדירת רכבים חשמליים בישראל לעומת תחזיות בעולם:18 תרשים המקור: תוכנית משרד האנרגייה. תיאסר כניסת כלי רכב מונעים בבנזין או בסולר 2030 על פי תוכנית זו, החל משנת מהרכבים הפרטיים החדשים שיימכרו בישראל יהיו חשמליים. 100%-לישראל, ו , הם שאפתניים לעומת היעדים שנקבעו 18 יעדים אלה, כפי שעולה מתרשים במדינות אירופה. המשרד גם קבע יעדי ביניים לחדירה של רכבים חשמליים לשוק התחבורה, כמתואר בלוח: יעדי משרד האנרגייה לגבי חדירה של רכב חשמלי לשוק התחבורה:13 לוח 2022 2025 2028 2030 שיעור המכירה של כלי רכב חשמליים מכלל המכירות של כלי רכב5% 23% 61% 100% )מספר כלי הרכב החשמליים (באלפים 27 177 665 1,400 .2019 , משרד האנרגייה, מרץ2030 תוכנית משרד האנרגייה; יעדי משק האנרגיה לשנת התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית217 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים להערכת משרד האנרגייה, התועלת המשקית המצטברת במעבר לשימוש ברכבים מיליארד ש"ח. עם השלמת המהלך ייחסכו 28- היא כ 2040 חשמליים עד שנת מיליארד ש"ח בעקבות המעבר לכלי רכב חשמליים. התועלת 3.5 למשק בכל שנה מיליארד ש"ח בזכות 4.3- היא כ2040 הסביבתית המצטברת ממהלך זה עד שנת ההפחתה בפליטת גזי החממה. יצוין כי מסמכים אלה לא אושרו בממשלה ולא קיבלו תוקף סטטוטורי. לעיגונה של מדיניות בנוגע לחדירה של רכב חשמלי וליישומה יש . 102השפעה משמעותית על משק החשמל , כי אין ביכולתו לתמוך 2020 משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה ביולי בשל היעדר 2030 כלי רכב פרטיים חשמליים חדשים בשנת 100% בעמדה של היכולת לבחון את ישימותה, האתגרים הטכנולוגיים והתשתיתיים שנדרש להם מענה, וכן שאלות מסחריות ואחרות שמעלים היעדים האלו. עוד השיב משרד התחבורה כי השימוש ברכב פרטי חשמלי בנסועה פרטית ממוצעת יביא להפחתה של כטון אחד שווה ערך פד"ח לרכב/שעה, כך שפוטנציאל ההפחתה באמצעי זה אינו בעל משקל גדול ביחס ליעדי ההפחתה הלאומיים. משרד התחבורה הוסיף כי הוא ממליץ להמשיך לעודד רכב חשמלי באמצעים הקיימים כיום, ובמקביל לפתח את התשתיות הנדרשות ולגבש תוכנית מבוססת בדרך לאופק חשמלי. מעבר לתחבורה חשמלית עשוי להפחית את השימוש העתידי בתזקיקי הדלק (בעיקר בנזין וסולר), להביא לחיסכון כספי ולשיפור באיכות האוויר. עם זאת, יישום מדיניות כזו הוא בעל השלכות כבדות משקל על משק החשמל, שכן המעבר כרוך בהגדלת הביקוש לחשמל. על משרד האנרגייה, משרד התחבורה ורשות החשמל לבצע בחינה כוללת בנושא ההשפעות הצפויות של כניסת כלי רכב חשמליים ואוטונומיים לשוק התחבורה והמגמות הצפויות בשוק זה בעקבות כניסתם. מומלץ כי כלל הגורמים ובכללם רשות החשמל יגבשו מתווה ליישום, הכולל אבני דרך, בהתאם לשינויים החלים בשוק התחבורה בפועל ולבצע עדכון תקופתי של היעדים. א לחוק משק החשמל, שר האנרגייה רשאי להחליט על מדיניות בתחום משק 57 יצוין כי על פי סעיף 102 החשמל, בין היתר בנושא תמהיל מקורות האנרגייה שישמשו לייצור חשמל, לאחר ששקל שיקולים הנוגעים לביטחון אנרגטי, להגנת הסביבה ולבריאות הציבור, בין השאר לשם קידום השימוש באנרגייה מתחדשת וצמצום השימוש בסוגי דלקים מזהמים; תמהיל טכנולוגיות לייצור חשמל; העתודה הנדרשת א 57 לייצור חשמל ועוד. יצוין כי תחום התחבורה והתעשייה אינו נמנה עם העניינים המפורטים בסעיף לחוק משק החשמל. 218 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , כי היא עוקבת אחר 2020 רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי ההתפתחויות בתחום הרכבים החשמליים ותשתיות הטעינה כדי לאפשר את השתלבותם בצורה מיטבית למשק החשמל; וכי היא משתתפת בצוותי עבודה העוסקים בקידום הנושא ובהסרת חסמים, תוך בחינת השפעות רוחביות של כניסה נרחבת של רכבים חשמליים. , נתח 2030 להלן יוצגו מספרם הצפוי של כלי הרכב החשמליים בישראל בשנת השוק שלהם והיקף החשמל שהם צפויים לצרוך. צפי של חדירת כלי רכב חשמליים לישראל:14 לוח 2030 ושל צריכת החשמל שלהם בשנת סה"כמוניותאוטובוסיםכלי רכב קלים מלאי 480,000 3,300 13,500 496,800 נתח השוק 20% 50% 50% 103שיעור החדירה 10% 30% 50% )GWh( הצריכה השנתית 1,380 160 160 1,700 )MW( הצריכה בשיא הביקוש 460 3 16 479 .2018 המקור: מסמך שהגישה חברת ייעוץ לרשות החשמל במרץ , ונתח 20% מהלוח עולה כי אם נתח השוק של הרכבים הקלים החשמליים יהיה , הצריכה השנתית של כלי 50% השוק של האוטובוסים והמוניות החשמליים יהיה . כדי לספק ביקוש זה, יש להקים מתקנים בעלי GWh 1,700-רכב אלה תסתכם בכ . 105 מיליארד ש"ח1.135-, בעלות של כ104 MW 431-הספק מותקן בהיקף של כ ממסמכי רשות החשמל עולה כי רגולטורים בתחום החשמל ברחבי העולם תמימי . השימוש ברכב 106דעים שלחדירת הרכב החשמלי השפעה ניכרת על משק החשמל חשמלי עשוי להניב תועלות רבות למשק, לרבות הפחתת השימוש בדלקים מזהמים והפחתת פליטות, נוסף על התועלת הכלכלית הצפויה מהמהלך. החיסכון צפוי לגדול עוד יותר ככל שיותר חשמל ייוצר ממקורות מתחדשים ופחות מזהמים. נתח השוק מתייחס לכמות המכוניות החשמליות שהצליחו להיכנס לשוק מתוך סך המכוניות החשמליות 103 .שיש בשוק, ואילו שיעור החדירה מתייחס לכמות המכוניות החשמליות מתוך כל המכוניות בשוק שעות בשנה. 8,760 , הפועל 45% מחושב לפי מחזור פתוח בניצולת של 104 ש"ח לקוו"ט מותקן במחזור פתוח, לא כולל עלויות תפעול. החישוב נעשה 2,632 מחושב לפי עלות של 105 בהתאם לעלויות ההקמה של מחזור פתוח, בגלל ההנחה שתוספת ההספק תגדיל את הביקוש לחשמל בשעות השיא. לכניסה של רכבים חשמליים השפעה על שיאי הביקוש. מחקרים מצאו כי רוב הצרכנים מטעינים את רכבם 106 .לאחר חזרתם מהעבודה, שעות שבהן מתקיים שיא הביקוש התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית219 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הביקורת העלתה כי למשרד התחבורה ולמשרד האנרגייה אין מדיניות כוללת בנוגע לעידוד המעבר לשימוש ברכב חשמלי. בין היתר, משרד האנרגייה ומשרד התחבורה לא נדרשו לשאלות כגון היצע תשתית החשמל הנדרשת, אופן ניהול הביקושים - . 107בייחוד בשעות שיא הביקוש - או מיסוי חלופי כי התוכנית הלאומית 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני להתייעלות אנרגטית, שהאגף לשימור אנרגייה מגבש, תיקח בחשבון את השינויים הצפויים במשק האנרגייה, ובפרט המעבר לרכב חשמלי, פעולות לחשמול המגזר הביתי ועוד. משרד האנרגייה ציין כי השלים הכנת תחזית לשינוי בצריכת החשמל , וכי הוא בוחן, בשיתוף 2030 כתוצאה מחשמול התחבורה הפרטית בתוכנית לשנת גורמים נוספים, את השפעת הרכבים החשמליים על רשת החשמל וההיערכות הנדרשת בה לקליטת כמות רכבים גדולה. משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא אִסדר את כל הנהלים הנדרשים לשימוש ברכב חשמלי, ובהם נושא הייבוא, השימוש והטיפול ברכב החשמלי. עוד השיב משרד התחבורה כי הוא פועל לעידוד השימוש ברכבים יעילים, ירוקים ובטוחים יותר. משרד מבקר המדינה מציין כי קביעת תוכנית להתייעלות אנרגטית צריכה להסתמך על בחינה כוללת של תחזיות הביקוש לאנרגייה לסוגיה, ולא רק לחשמל. קביעת יעדים לצמצום צריכת החשמל מחד גיסא ותמיכה במעבר לרכבים חשמליים מאידך גיסא צריכות להיות מלוות בתוכנית-על, המתאמת בין שתי המטרות וקובעת יעדים שניתן יהיה לעמוד בהם. מצד אחד, על משרד האנרגייה, רשות החשמל ומשרד התחבורה לבחון באופן פרטני את ההיערכות הנדרשת לכניסה רחבת היקף של רכבים חשמליים, ובפרט בכל הנוגע לביצוע השקעות ברשת, להטמעת טכנולוגיות ומערכות לניהול ביקושים ולקביעת מסגרת אסדרה מתאימה. מצד שני, עליהם להביא זאת בחשבון בעת קביעת תחזיות הביקוש לחשמל. על משרד האוצר להיערך לשינויים שיידרשו בתמהיל הכנסות המדינה לנוכח השינויים העתידיים. בישראל מחירי הדלקים הם גבוהים, ואילו מחירי החשמל נמוכים, דבר המוזיל את עלות הנסיעה ועלול 107 להעלות את שיעורי הנסועה הפרטית, דבר המתנגש עם היעדים שהציבה המדינה לצמצום הנסועה (ראו בהמשך). 2030 עד שנת 20% הפרטית בהיקף של 220 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההתייעלות אנרגטית במגזר התחבורה 108צמצום הנסועה הפרטית מגזי החממה בישראל, ועל כן המאמץ 25%-מגזר התחבורה אחראי לפליטות של כ של מדינת ישראל להפחית את פליטת גזי החממה חייב לכלול את מגזר התחבורה. , כמתואר 2018 - 2000 בפליטת פד"ח בשנים37% במגזר התחבורה נרשם גידול של בתרשים שלהלן: 2018 - 2000 , פליטות פד"ח במגזר התחבורה:19 תרשים . 2019 ,המקור: למ"ס, מאגר הנתונים המרכזי מחישובי משרד מבקר המדינה עולה כי עלות הנזק מפליטות פד"ח במגזר התחבורה מסך עלות הנזק 30%-, כ2018- ו2017 מיליארד ש"ח בכל אחת מהשנים2.1-היא כ . תחום התחבורה הוא תחום עיקרי שבו מתבקשת 109מפליטות פד"ח במשק בכל שנה הפחתת פליטות, ובו נדרשת הממשלה להיות מעורבת יותר מהבחינה התקציבית, תוך מתן דגש על שימוש בתחבורה ציבורית חשמלית ומעבר מוקדם לתשתית המיועדת לכלי רכב חשמליים. דוח מיוחד - משבר התחבורה להרחבה בנושא מצב התחבורה הציבורית בישראל ראו מבקר המדינה, 108 ') (להלן - משבר התחבורה הציבורית), בפרק "תכנון וקידום של התחבורה הציבורית", עמ 2019( הציבורית . 531 '; בפרק "פעולות הממשלה להפחתת השימוש בכלי רכב פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ 25 יצוין כי נוסף על העלויות מפליטות גז"ח, מתמחר המשרד להג"ס גם את העלויות החיצוניות של זיהום 109 אוויר שגורמות לנזק לבריאות הציבור, ובהן עלויות פליטת תחמוצות גופרית, תחמוצות חנקן וחלקיקים ) בנושא "פליטות מזהמים 2013( ג64 דוח שנתימרחפים. ראו מבקר המדינה, "השפעת ייצור החשמל"; .1055 'מכלי רכב", עמ התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית221 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כי ככל שהתחבורה 2020 משרד התחבורה השיב למשרד מבקר המדינה ביולי הציבורית תשתפר ומנעד החלופות לשימוש ברכב פרטי יגדל, יגדל השימוש בתחבורה הציבורית ובמערכות הסעת המונים על חשבון הרכב הפרטי, ובכך יצומצמו הפליטות בתחבורה. כי התפיסה שלפיה פעלו הגורמים האחראיים 110משרד מבקר המדינה העיר בעבר לתחום התכנון התבססה על שימוש ברכב פרטי כאמצעי תחבורה עיקרי, וכי המדינה לא פיתחה די הצורך את היצע התחבורה הציבורית. כמו כן העיר כי במשך שנים תוכננו תשתיות התחבורה בישראל תוך התחשבות מועטה בנושא של תחבורה בת- קיימה ושימוש בתחבורה ציבורית. עוד העיר משרד מבקר המדינה באותו דוח כי על מנת להביא לייעול מערכות התחבורה הציבורית, יש לדאוג לשילוב כהלכה של כלל אמצעי התחבורה הציבורית ולמתן עדיפות לאמצעים אלה על פני כלי רכב פרטיים. פרסמו משרד התחבורה ומשרד האוצר תוכנית אסטרטגית לתחבורה 2012 בשנת ). בתוכנית צוין כי במשך שנים רבות 2012 הציבורית (להלן - תוכנית אסטרטגית ההשקעה בתחבורה הציבורית בישראל הייתה פחותה מאוד לעומת מרבית המדינות המפותחות, וכי בד בבד הושם דגש על השימוש ברכב פרטי. בתוכנית הציע משרד 10- שנים, דהיינו כ25 מיליארד ש"ח בפריסה על פני250-התחבורה להשקיע כ מיליארד ש"ח בשנה, להרחבת התשתית במטרופולינים. התועלת שנצפתה ממהלך מיליארד ש"ח. יישום מלא של התוכנית אמור להביא בטווח 13 - 10-זה היא כ .111 מיליארד ש"ח בשנה40 - 25-הארוך לתועלת כלכלית בהיקף של כ , הגודש בדרכים, זיהום האוויר, הגידול במספר 2012 על פי התוכנית האסטרטגית תאונות הדרכים ואובדן שעות העבודה עקב הנסיעות הממושכות גורמים להפסד מיליארד ש"ח בשנה. ממסמכי משרד התחבורה משנת 25-כלכלי למשק שנאמד בכ 35- עולה כי האומדן המעודכן של הנזק שמקורו בגודש בכבישים מוערך בכ2016 .2040 מיליארד ש"ח בשנת70-מיליארד ש"ח בשנה, והוא צפוי לגדול ל עולה כי הסכום שהוקצה לפיתוח התחבורה הציבורית 2018 ממסמכי בנק ישראל מיולי , וכי ניכרת הפחתה 2012 היה מחצית מהסכום שהוגדר בתוכנית האסטרטגית לשנת בהשקעות בתשתיות התחבורה היבשתית, לרבות התחבורה הציבורית, כמתואר בתרשים שלהלן. .25 ', בפרק "תכנון וקידום של התחבורה הציבורית", עממשבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 110 יצוין כי תוכנית זו לא קיבלה תוקף סטטוטורי. עם זאת, היא שימשה בסיס לתכנון וקביעת תוכניות 111 .אסטרטגיות במטרופולינים 222 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, תקציבי תשתיות התחבורה היבשתית:20 תרשים 2018 - 2007 ,לפי שיעורי תוצר .2018 ,המקור: מסמכי בנק ישראל ברור לכול כי היקף השקעות קטן בתשתיות תחבורה בכלל ובתשתיות תחבורה ציבורית בפרט מביא להמשך הגידול בנסועה הפרטית ולגידול בהיקף הנזק הנגרם מכך. עולה כי תמונת המצב הנוכחית בישראל 1122019 ממחקר של בנק ישראל מאוגוסט מעידה שבשנים האחרונות גדל העומס על תשתיות התחבורה. מספר האנשים הנוסעים לעבודה גדל בעקבות הגידול הטבעי באוכלוסייה, פיזורה במרחב והגידול . משום כך העומס על התשתיות גבר והצפיפות גדלה. נמצא כי 113בשיעור התעסוקה . OECD-הגודש בישראל כבד במידה ניכרת לעומת יתר מדינות ה , דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה בנק ישראל, 112 .)2019( , בפרק "פעולות הממשלה להפחתת השימוש בכלי רכבמשבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה, 113 . בעניין היעדר פתרון לשינוי שיטת השכר ורכבי החזקת 531 'פרטיים באמצעות תמריצים כלכליים", עמ .597 - 587 'הרכב לעובדים בשירות הציבורי, ראו עמ התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית223 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים עוד עולה ממסמכי בנק ישראל כי שיעור הנסועה בתחבורה הציבורית בישראל קטן יחסית למטרופולינים נבחרים, כמתואר בתרשים: שיעור הנסיעות בתחבורה הציבורית:21 תרשים 2017 - 2011 ,מסך הנסיעות הממונעות במטרופולינים נבחרים .2019 ,המקור: בנק ישראל מהתרשימים עולה כי ישראל היא המדינה שצפיפות הנסיעה בכבישיה היא , וכי שיעור השימוש בתחבורה OECD-הגבוהה ביותר בקרב כל מדינות ה הציבורית במטרופולינים קטן יחסית לערים אחרות בעולם. על משרד התחבורה, בשיתוף משרד האוצר, להמשיך לפעול לשיפור תשתיות התחבורה הציבורית על מנת שהיא תוכל לשמש תחליף ראוי לכלי רכב פרטיים, ובאורח זה יופחתו הנזקים הנגרם מהגודש בכבישים, מזיהום האוויר, מהתחלואה ומפליטת גז"ח שמקורם הוא ענף התחבורה. מהנסועה מכלי 20% כאמור התחייבה ממשלת ישראל להסיט 2015 בספטמבר רכב פרטיים לתחבורה הציבורית. על פי התוכנית הלאומית ליישום הסכם פריז מיליון 21.7 מענף התחבורה הוא2030 , צפי פליטות גז"ח בשנת2016 מספטמבר מכלל הפליטות הצפויות לפי תרחיש "עסקים כרגיל". עוד עולה 21% טון, שהם 2030 מהתוכנית כי פוטנציאל ההפחתה של פליטות גז"ח בענף התחבורה עד שנת מכלל ההפחתה הנדרשת לשם עמידה ביעד 12%- מיליון טונות, שהם כ3-מוערך בכ של הפחתת פליטות. 224 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה להלן נתונים על שיעורי השינויים בנסועה הפרטית לעומת שיעורי השינויים , בהתבסס על נתוני למ"ס.2018 - 2012 בנסועה הכללית במשק בשנים שיעורי השינויים בנסועה הפרטית:22 תרשים 2018 - 2012 ,ובנסועה הכללית במשק .2019 ,המקור: למ"ס, מאגר הנתונים המרכזי התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית225 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2018 , התפלגות הנסועה בק"מ לפי סוג כלי הרכב:23 תרשים .2019 ,המקור: למ"ס, מאגר הנתונים המרכזי בממוצע 3.9% חלה עלייה של2018 - 2012 מהתרשימים עולה כי בשנים בכלל הנסועה. מחישובי משרד 3% בשנה בנסועה הפרטית לעומת עלייה של מבקר המדינה עולה כי גם במספר כלי הרכב לק"מ כביש חל גידול ניכר של נרשם גידול 2018 - 2015 בשני העשורים האחרונים. יצוין כי בין השנים60% .15%-בנסועה הפרטית בהיקף של כ 226 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , על שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר האוצר114 הטילה הממשלה2016 באפריל בהתייעצות עם השר להג"ס, לגבש ולהפעיל תוכנית לעידוד השימוש בתחבורה . עם זאת, 2016 הציבורית ולמימוש יעדי צמצום הנסועה הפרטית, וזאת עד ליוני וכפי שיפורט להלן, עד מועד סיום הביקורת טרם גובשה תוכנית כאמור. הכין משרד התחבורה טיוטת "תוכנית לעידוד השימוש 2018 יצוין כי במאי ". התוכנית כוללת 2030 בתחבורה ציבורית והפחתת נסועת רכב פרטי לשנת היעד השקעות בתשתיות התחבורה הציבורית והתחבורה העירונית או המוטורית בהתאם לתוכניות אסטרטגיות של משרד התחבורה, רובן תוכניות קיימות ומיעוטן בתהליכי גיבוש, שילוב אמצעי מדיניות לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית ובתחבורה לא- מוטורית, ריסון השימוש ברכב פרטי, ומדיניות של שילוב שימושי קרקע ותחבורה באופן המאפשר נגישות מקיימת, שאינה בזבזנית באנרגייה ובמרחב. התוכנית כוללת תוכניות שכבר גובשו ואושרו, הרחבות מומלצות לתוכניות אלו ומרכיבים מומלצים לתכנון, לרבות תוכנית אסטרטגית לפיתוח רשת הרכבת ; תוכנית אסטרטגית למערכת התחבורה הציבורית במטרופולין 2040 הארצית לשנת תל אביב; תוכנית אסטרטגית למערכת התחבורה הציבורית במטרופולין ירושלים; תוכנית אסטרטגית למערכת התחבורה הציבורית במטרופולין חיפה; צירי העדפה לתחבורה ציבורית; השקעה בתשתיות המיועדות לאופניים ולהולכי רגל. . בתרחיש של גידול מתון הנסועה 2030 בתוכנית מוצגים שני תרחישים לשנת היעד . לפי תרחיש זה, הנסועה הכוללת צפויה 2030 עד שנת35%-ברכב פרטי גדלה בכ מיליון נסועת רכב פרטי. לעומת 55- מיליון ק"מ רכב, מכלל זה כ70-להסתכם ב עד שנת 10%-זאת, לפי תרחיש הגידול הנמוך, נסועת כלי הרכב הפרטיים תגדל בכ מיליון ק"מ, מכלל זה 58-. לפי תרחיש זה, הנסועה הכוללת צפויה להסתכם בכ2030 . מיליון ק"מ נסועת רכב פרטי46-כ 200-, מכלל זה כ2040 מיליארד ש"ח עד שנת340-עלות יישום התוכנית היא כ . על פי אומדני משרד התחבורה, השקעות אלה בצירוף 2030 מיליארד ש"ח עד שנת מיליארד ש"ח 33 חבילות המדיניות הכלולות בתוכנית צפויות להניב תועלות בסך . לפי תרחיש הגידול 2030 מיליארד ש"ח החל בשנת22- - מתוכםכ2040 בשנה שנת , ולפי תרחיש הגידול 18%-המתון, התוכנית צפויה להפחית את הנסועה הפרטית בכ . משרד התחבורה ציין כי "נדרשת 12%-הנמוך, נסועת הרכב הפרטי תפחת בכ תכנית אסטרטגית לאמצעים משלימים שאינם מטפלים בצד ההיצע התשתיתי אלא " (ההדגשה במקור). 20% בצד הביקוש בכדי להגיע ליעד הפחתת הנסועה בהיקף הביקורת העלתה כי משרד התחבורה לא הכין תוכנית כאמור. ).10.4.16 ( 1403 החלטת הממשלה 114 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית227 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים עם זאת יצוין כי משרד התחבורה נקט באחרונה פעולות שונות על מנת להתמודד עם הגודש בכבישים ולשיפור מערכת התחבורה הציבורית, כגון הקצאת נתיבים ייעודיים לתחבורה הציבורית ועידוד נסיעות שיתופיות. כן הועלו הצעות שונות בעשור האחרון - במסגרת החלטות ממשלה, דוחות ועדות מקצועיות ועבודות מחקר - למתן תמריצים כלכליים ולשינוי מבנה העלויות בענף הרכב, באופן שיביא לצמצום נסיעות של כלי רכב פרטיים בשעות השיא. משרד התחבורה השיב למשרד מבקר כי הוא מוביל למעלה מעשור פרויקטים בתחום מערכות הסעת 2020 המדינה ביולי המונים, שיפור מערכי התחבורה הציבורית באוטובוסים, טיוב הממשקים והקישוריות בתחבורה, כולל הנחיות לתכנון להולכי רגל, שבילי אופניים, חניוני חנה וסע, וכן השמעת עמדה ברורה כי יש לתכנן ולאשר פרויקטי דיור מוטי תחבורה ציבורית. על משרד התחבורה לגבש תוכנית כוללת לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית, ועל התוכנית לכלול את הצעדים שיש לנקוט הן לעניין ההיצע והן לעניין הביקוש. כמו כן, על המשרד לקבוע לוח זמנים, יעדי ביניים ומדדים למעקב אחר יישום צעדי התוכנית. עולה כי כמה צעדים שננקטו בשנים האחרונות 2019 מדוח בנק ישראל מאוגוסט תרמו לעידוד השימוש בכלי רכב פרטיים, ובין השאר ההחלטה על הפחתת המס על רכישת מכוניות חדשות והעלאת המס על ההוצאות המשתנות באופן מתון יחסית לגידול בהכנסה. שילוב הגורמים הללו הוביל לעלייה ברמת המינוע, להתארכות זמני הנסיעה ולמצוקה תחבורתית של ממש. כן עולה כי לפי תמונת המצב הנוכחית בישראל, בשנים האחרונות גדל העומס על תשתיות התחבורה, הצפיפות גדלה, . עוד עולה OECD-והגודש בישראל נמצא גבוה באופן חריג יחסית לשאר מדינות ה מהמסמכים כי היקף השימוש בתחבורה הציבורית בערים הגדולות בישראל קטן . 115יחסית לערים מפותחות בעולם משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה ולמשרד האוצר להשלים בחינה של מכלול האמצעים הדרושים כדי לצמצם את הפערים בהיקפה ובאיכותה של התחבורה הציבורית בישראל יחסית לשאר המדינות המפותחות. בין היתר, עליהם להגדיל את היקף ההשקעה בתשתיות התחבורה הציבורית בראייה רב-שנתית, כדי שתוכל לשמש תחליף ראוי לנסיעות פרטית, בייחוד בערי המטרופולין. , בפרק "תכנון וקידום של משבר התחבורה הציבורית בנושא תכנון התחבורה הציבורית, ראו מבקר המדינה, 115 .85 - 51 'התחבורה הציבורית", עמ 228 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינההחזקת רכב לעובדים בשירות הציבורי בנוגע לשכר בשירות המדינה ובגופי ביטחון 2020 מדוח הממונה על השכר מפברואר (להלן - דוח הממונה על השכר) עולה, כי סך המועסקים במשק בשנת 2018 לשנת במגזר 19.7%- מועסקים במגזר הפרטי ו 80.3% מיליון, מתוכם 2.9- הוא כ 2017 . מהעובדים במשק מגיעים למקום העבודה ברכב פרטי60% ,הציבורי. על פי הדוח מגמה זו הולכת וגדלה בקצב גדול מקצב הגידול בתשתיות, והדבר גורם בין היתר לזיהום אוויר. לעלייה במצבת כלי הרכב סיבות שונות ובהן עלייה כללית ברמת החיים, התרחבות התעסוקה ופיזור האוכלוסייה, וכן הטבות של רכב צמוד במגזרים שונים כגון צה"ל, התעשיות הטכנולוגיות והמגזר הציבורי. במגזר הציבורי משולמים רכיבי החזר הוצאות שונות, כגון שימוש ברכב פרטי לצורכי עבודה בתפקידים מסוימים, קצובת נסיעה בתחבורה ציבורית ועוד. על פי מהשכר במשרדי הממשלה, 9% 2018 דוח הממונה על השכר, החזר זה היה בשנת .116 מהשכר במערכת החינוך2%- מהשכר במערכת הבריאות ו3% בדוח הממונה על השכר צוין עוד כי על פי אומדנים, מספר המכוניות בקרב כלל לפחות כתוצאה מהליסינג. כאמור על פי אומדן 10%-האוכלוסייה עולה בכל שנה ב . על פי דוח של 2040 מיליארד ש"ח עד שנת70-של אג"ת, נזקי הגודש מוערכים בכ , מעבר לתחבורה ציבורית, לאופניים ולהליכה על פני שימוש 1172015-המשרד להג"ס מ ).2015 מיליארד ש"ח (במחירי149-ברכב פרטי צפויים להניב למשק תועלת של כ הממונה על השכר ציין כי לאור מגמות הגידול בנסועה הפרטית ובמצבת כלי הרכב, לצד קצב גידול שאינו תואם את היצע התשתיות, יש לנקוט צעדים שיובילו לשינוי בהרגלי הנסיעה של עובדי המשק כדי להקל על הגודש בכבישים. אמצעים אלה כוללים תמריצים כלכליים, כגון אגרות גודש, שינוי תחנות הנסיעה, שינוי אמצעי הנסיעה, כגון נסיעות שיתופיות, ותוכניות מעסיקים המעודדות את הפחתת השימוש ברכב פרטי. בדק משרד מבקר המדינה את נושא שינוי שיטת השכר ורכיב החזקת 118בדוח קודם הרכב לעובדים בשירות הציבורי, והעלה כי שינוי שיטת השכר כרוך בסיכונים ובעלויות תקציביות ואקטואריות, העלולים לגרור עלות גבוהה מאוד לתקציב המדינה ועלות גבוהה עוד יותר מבחינת העלות האקטוארית לפנסיה התקציבית, מיליארד ש"ח. 220 - 160-המוערכת בכ , בפרק "היעדר פתרון לשינוי משבר התחבורה הציבורית בעניין ההתייעלות בתחבורה, ראו מבקר המדינה, 116 ."שיטת השכר ורכיב החזקת הרכב לעובדים בשירות הציבורי בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה ליעד לאומי לישראל - דוח סופי המשרד להג"ס, 117 .)2015( .)2019( משבר התחבורה הציבורית ראו מבקר המדינה 118 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית229 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים עוד עולה מדוח הממונה על השכר כי אחד האמצעים היעילים לשינוי הרגלי נסיעה הוא מחברות 58% עידוד "עבודה מרחוק", שמיושמת במגזר הפרטי בישראל באופן נרחב, שכן ההיי-טק מאפשרות עבודה מהבית. במגזר הציבורי קיימים כמה מודלים המאפשרים עבודה מרחוק. הממונה על השכר ציין בדוח שלו כי בימים אלה נבחנת באגף אפשרות לפיילוט עבודה מרחוק במגזר הציבורי. אגף הממונה על השכר השיב למשרד מבקר כי "בימים אלה בתקופת החירום הרפואי של נגיף קורונה, ובמסגרת 2020 המדינה במאי החלטות הממשלה השונות בנושא, משרדי הממשלה קיבלו אישור מהממשלה להעסיק עובדים לפי שיקול דעת המנכ"ל בעבודה מהבית, לפי כללים שנקבעו". משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפיילוט שעורך אגף הממונה על השכר לעידוד עבודה מרחוק, לצד זאת משרד מבקר המדינה ממליץ לממונה על השכר ולנציבות שירות המדינה לבחון הסדרה מול המעסיקים וארגוני העובדים במגזר הציבורי לצורך גיבוש מודל העסקה בעלות הנוכחית, ובדרך שתתמרץ שימוש בתחבורה ציבורית או נסיעות משותפות לצורך הפחתת הנסועה הפרטית, וכתוצאה מכך תביא להפחתת עלויות הנזק מהגודש ומזיהום האוויר. משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון את התוצאות של עבודה מרחוק בתקופת החירום הרפואי של משבר הקורונה, ובהתאם לבחינה לגבש מדיניות כוללת בעניין מתן אפשרות לעבודה מהבית גם בתקופות שגרה. התייעלות במגזר הציבורי מצריכת החשמל הכוללת 32%-צריכת החשמל במגזר הציבורי מסחרי שיעורה כ במשק. חוק מקורות אנרגייה קובע כי שרי הממשלה ידווחו לממשלה בכל שנה, לא למרץ, על הפעולות שנקטו משרדיהם ויחידות הסמך הכפופות להם בשנה 31-יאוחר מ שקדמה למועד הדיווח בהתאם לתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית. בחוק נקבעו גם תמריצים להתייעלות אנרגטית, ולפיהם אם השיג מוסד ממוסדות המדינה או גוף אחר הממומן מתקציב המדינה חיסכון בתקציבו בעקבות צעדים שנקט להתייעלות אנרגטית בו, יעמוד מלוא הסכום שנחסך בזכות התייעלות כאמור לשימושו של אותו מוסד או גוף, לפי שיקול דעתו, והוא לא ייגרע מתקציבו במישרין או בעקיפין. 1993-על פי תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), התשנ"ד שצריכת 119(להלן תקנות פיקוח על יעילות צריכת אנרגייה), נדרש כל מפעל טון שווה ערך מזוט בדלקים אחרים או 300 האנרגייה השנתית שלו היא לפחות בחשמל, וכן כל תאגיד שהוקם בחוק או לפיו, ללא קשר לצריכת האנרגייה שלו, להגיש למשרד האנרגייה דוח על צריכת האנרגייה שלו. כמו כן, הממשלה קיבלה כהגדרתו בתקנות. 119 230 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .כמה וכמה החלטות בנוגע להתייעלות האנרגטית במגזר הציבורי וביחידות הסמך , ולפיה יוטל על כלל משרדי 2016 מאפריל120בכלל זה התקבלה החלטת ממשלה הממשלה ויחידות הסמך למנות אחראי אנרגייה שידווח למשרד האנרגייה אחת לשנה על כמות האנרגייה שצרך משרדו בשנה שחלפה ועל הפעולות והאמצעים שננקטו להפחתתה ויפעל לצמצומה. עוד נקבע בהחלטה כי משרד האנרגייה יפרסם את נתוני צריכת החשמל של כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך בכל שנה. החליטה הממשלה לפעול לייעול השימוש באנרגייה במשק, 2008 יצוין כי כבר בשנת וקבעה יעדי התייעלות לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך, כמפורט בלוח שלהלן. יעדי ההתייעלות האנרגטית במשרדי ממשלה וביחידות סמך, :15 לוח 2015 - 2009 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 יעד ההתייעלות 1% 2% 3% 4% 1.5% 1.5% 1.5% .13.3.08- מ3261 המקור: החלטת הממשלה נמצא כי משרדי הממשלה ויחידות הסמך לא דיווחו למשרד האנרגייה על היקף צריכת החשמל שלהם ועל ההתייעלות האנרגטית שהשיגו בשנים הללו, ועקב כך לא ניתן לקבוע אם משרדי הממשלה התייעלו בשנים אלה אם לאו. הגיש משרד האנרגייה למשרד מבקר המדינה טיוטת הצעה 2019 יצוין כי בדצמבר להחלטת ממשלה בנושא התייעלות אנרגטית במשרדי הממשלה, אשר מטרתה לקדם את ההתייעלות האנרגטית במשרדים וביחידות הסמך. על משרד האנרגייה להפיק את הלקחים מהתוכנית שנקבעה בהחלטת , לרבות בעניין ביצוע מעקב ופיקוח בעניין העמידה 2008 הממשלה בשנת ביעדי התוכנית. מומלץ כי משרד האנרגייה יקבע מדדים שלפיהם תיבחן האפקטיביות של הצעדים השונים שנוקט כל משרד ולפרסם את ממצאי הבחינה האמורה, כדי שהם ישמשו מקור להשוואה ויאפשרו לכל משרד ללמוד מניסיונם של משרדים אחרים. כמו כן, מומלץ שמשרד האנרגייה יבחן דרכים שיאפשרו לו לאכוף את חובת הדיווח על כלל המשרדים. ).10.4.16 ( 1403 החלטת הממשלה 120 התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית231 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כי הוא מקדם את החיסכון 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני באנרגייה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך. זאת בין היתר באמצעות מימון הכשרות לממוני אנרגייה ופנייה למשרדי ממשלה לקבלת דיווח על צריכת האנרגייה בהם. במקביל, המשרד פועל יחד עם גורמים נוספים לגיבוש מדד צריכת אנרגייה למשרדי הממשלה, וכי בעניין זה גובשה טיוטת החלטה שתובא לאישור הממשלה, ככל שיימצא מקור למימונה. לאחר מכן יבצע המשרד בקרה על משרדי הממשלה כדי לוודא עמידה ביעד שייקבע. , פוטנציאל החיסכון 2016 על פי התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת הוא 2030 בחשמל מהצעדים להתייעלות אנרגטית במגזר הציבורי-מסחרי לשנת מסך פוטנציאל החיסכון בצריכת החשמל הכוללת 36% מיליארד ש"ח, שהם2.2-כ מיליארד ש"ח. בין הצעדים שעליהם המליץ 6.06-מהתוכנית בשנה זו, סך של כ משרד האנרגייה בתוכנית: שיפור היעילות של מכשירי חשמל לבנים (ללא מזגנים); במבנים (ראו להלן); ייעול מערכות האקלום; 5821 עמידה בתקן בנייה ירוקה שימוש במשאבות חום גיאו-תרמיות; הצללת שמש; ניצול חום במערכות אוורור מכני; מעבר לשימוש בנורות חסכוניות. על פי תקנות הפיקוח על יעילות צריכת אנרגייה, חייב כל מפעל שצריכת האנרגייה טון שווה ערך מזוט בדלקים אחרים או בחשמל, וכן כל 300 השנתית שלו היא לפחות תאגיד שהוקם בחוק או לפיו, ללא כל קשר לצריכת האנרגייה שלו, למנות אחראי לקידום הצריכה היעילה של אנרגייה (להלן - ממונה אנרגייה). ממונה האנרגייה אחראי בין היתר לביצוע סקר, כל אימת שצריכת האנרגייה של מפעל או תאגיד גדולה מהסף שנקבע בתקנות, ולמילוי דיווח צריכה שנתי על מפעלים ותאגידים אלה. הדיווח השנתי מתבצע באופן מקוון באתר האינטרנט של משרד האנרגייה. המשרד מעבד ומציג נתונים השוואתיים לגבי צריכת האנרגייה במשרדי ממשלה ויחידות הסמך וכן ברשויות המקומיות. משרד האנרגייה מציג גם רשימה של הגופים החייבים בדיווח על פי התקנות אך לא דיווחו. פרסם משרד האנרגייה את מדד צריכת החשמל במשרדי ממשלה 2017 בשנת ויחידות סמך. המדד מחושב לפי צריכת חשמל שנתית למטר רבוע (קוט"ש למ"ר) הגופים המחויבים 55-) מ 36%( 20 (להלן - מדד צריכת החשמל). מהפרסום עולה כי בדיווח לא דיווחו על צריכת החשמל שלהם למשרד האנרגייה. פנה מנכ"ל משרד האנרגייה לכלל מנכ"לי משרדי הממשלה בדרישה 2018 במרץ שימלאו את דוח צריכת האנרגייה שלהם, אולם מנתוני משרד האנרגייה עולה כי ) מהגופים החייבים בדיווח לא דיווחו על 47%- (כ26 )2018 (כאמור, שנת121בשנה זו צריכת האנרגייה שלהם. להלן תוצג התפלגות המשרדים בהתאם לצריכת האנרגייה שלהם מתוך כלל הגופים המחויבים בדיווח. מתייחסים לצריכת החשמל, ללא צריכת אנרגייה לחימום וקירור. בשנת 2017 יצוין כי הדיווחים לשנת 121 . הדיווחים מתייחסים גם לצריכת החשמל וגם לצריכת אנרגייה לחימום וקירור 2018 232 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה, צריכת האנרגייה במשרדי ממשלה ויחידות סמך:24 תרשים 2018 ,בקוט"ש למ"ר המקור: אתר האינטרנט של משרד האנרגייה. עולה כי יש הבדלים ניכרים בהיקף צריכת האנרגייה 2018 מהדיווחים לשנת בין 288% למ"ר בין משרדי הממשלה השונים. הבדלים אלה מגיעים עד כדי קוט"ש למ"ר, לבין הגוף שצריכתו 77 ,הגוף שצריכתו היא הנמוכה ביותר קוט"ש למ"ר. הדבר מעיד כי פוטנציאל ההתייעלות 222 ,היא הגבוהה ביותר במשרדים שונים טרם מומש. מינהל הדיור הממשלתי באגף החשכ"ל (להלן - מינהל הדיור הממשלתי) מסר כי הפורטל הייעודי לדיווח על צריכת האנרגייה, 2020 למשרד מבקר המדינה בינואר שמפעיל משרד האנרגייה, מספק מידע אגרגטיבי ברמת המשרד ולא ברמת המבנה, ולכן לא ניתן לעשות בו שימוש מעשי לאיתור מבנים בזבזניים ולבחינת פוטנציאל ההתייעלות. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית233 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה לבחון הרחבת מתכונת הדיווח לדיווח מפורט ברמת הבניין על מנת לזהות מוקדים של חוסר התייעלות ולטפל בהם. דיווח כזה יסייע באיתור פוטנציאל התייעלות שאינו ממומש ויאפשר לנקוט צעדי התייעלות ברמת הבניין. משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה כי פיתח טופס מקוון לדיווח צריכת האנרגייה, ובו נדרש בין היתר גם דיווח על צריכת האנרגייה של בניין מרכזי של אותו משרד מדווח. משרד האנרגייה הוסיף כי בשיתוף פעולה עם מינהל הדיור הממשלתי מתבצעת בימים אלה התקנת מוני חשמל בבניינים של משרדי ממשלה, כך שניתן יהיה לדעת מה צריכת האנרגייה של כלל מבני הממשלה. כי בהיעדר 2020 עוד מסר מינהל הדיור הממשלתי למשרד מבקר המדינה בינואר מערכת מידע רוחבית לניהול חשבונות ותשלומי חשמל, משרדי הממשלה הם האמונים על ניהול ההוצאות באופן עצמאי. מכרז מרכזי שפרסם מינהל הרכש , 2012 הממשלתי לניהול חשבונות החשמל בתצורה דיגיטלית הסתיים בשנת ולא חודש עקב היעדר נכונות של המשרדים לשימוש בממשק. המינהל הוסיף כי חשבונות החשמל מוקלדים כיום למערכת מרכב"ה, ועם זאת אין התאמה בין מתודולוגיית המפתוח של חשבונות החשמל ובין נתוני המושכרים והמבנים במודול הנדל"ן, ולכן לא ניתן להשתמש בהם. מינהל הדיור הממשלתי הוסיף כי במסגרת מכרז להתייעלות אנרגטית שפרסם , בוצעו סקרים במבנים ספציפיים על מנת לקבל תמונת המצב על היקף 2018 בשנת צריכת האנרגייה במבני דיור שנחשדו כבזבזניים מהבחינה האנרגטית. לאחר ביצוע הסקרים התברר כי לא ניתן לאמוד את היקף צריכת האנרגייה גם באמצעות סקר נקודתי, מאחר שהתקבלו נתונים שונים בתכלית עקב הבדלים ניכרים באופן שבו ניהלו משרדים שונים את צריכת האנרגייה שלהם. לנוכח תובנה זו בוטל המכרז, מתוך כוונה לחדשו לאחר שיגובשו נתוני צריכת האנרגייה. כי במסגרת שיתוף פעולה, 2020 משרד האנרגייה מסר למשרד מבקר המדינה בינואר בין היתר, עם מינהל הדיור הממשלתי, מתוכנן להתפרסם מכרז לביצוע סקר אנרגייה במבני הדיור הציבורי, ובמסגרתו אנשי מקצוע יאפיינו את צריכת האנרגייה של המבנים הממשלתיים. מינהל הדיור הממשלתי מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2020 כי בימים אלו הוא מגבש מכרז חדש במקום המכרז שבוטל. באפריל2020 השיב מינהל הדיור הממשלתי למשרד מבקר המדינה כי המכרז טרם חודש, מאחר שלצורך מימושו נדרשים נתוני צריכת אנרגייה בזמן אמת. משכך החל מינהל הדיור פורסם מכרז 2019 הממשלתי בתהליכי ניטור צריכת האנרגייה. יצוין כי בשנת שמטרתו רכישה, התקנה ותפעול של מערכות ניטור וניהול צריכת משאבים במתקני 234 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מינהל הדיור הממשלתי; וכן רכישת תוכנת שליטה ופיקוח, שתאפשר לכל משתמש לקבל חיווי מקוון - מיידי ומצטבר (לאורך זמן ובהשוואה לתקופות קודמות) - לגבי היקף צריכת האנרגייה. מינהל הדיור הממשלתי השיב למשרד מבקר המדינה בינואר כי החל לפרוס את מערכות הניטור במבני הדיור הממשלתי.2020 משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה ולמינהל הדיור הממשלתי לבחון בשיתוף עם חברת החשמל את האפשרות לקבל נתונים על צריכת החשמל של מבנים ציבוריים בפילוח לפי אתר ולפי מונה, ולפעול לעידוד פעולות לחיסכון בצריכת האנרגייה במבנים אלו. , כי אופן ניהול 2020 מינהל הדיור הממשלתי השיב למשרד מבקר המדינה באפריל הנתונים על ידי חח"י ומינהל הדיור אינם אחידים. משכך עשויה להתקבל תמונה חלקית בלבד, ולא ניתן יהיה להפיק מנתונים אלו תובנות מעשיות. מינהל הדיור בחר לא לעשות שימוש בנתוני חח"י, אלא לבצע ניטור פרטני בלוחות החשמל באמצעות מכרז ייעודי שנעשה. מינהל הדיור הוסיף 2020 הקומתיים החל מינואר כי עם זאת, ובהמשך לניסיונות שנעשו בעבר, בכוונתו לבחון מחדש את התהליך ליצירת ממשק עם חח"י להעברת הנתונים. על פי תקנות הפיקוח על יעילות צריכת אנרגייה, כל רשות מקומית גם חייבת לדווח למשרד האנרגייה על צריכת האנרגייה השנתית שלה. בהסתמך על דיווחי הרשויות פיתח משרד האנרגייה מדד צריכת חשמל, שמאפשר להשוות בין צריכת החשמל של הרשויות השונות שדיווחו. משרד האנרגייה מפרסם את הדיווחים עולה כי בשנה זו הייתה הצריכה 2018 באתר האינטרנט שלו. מהדיווחים לשנת רשויות שדיווחו נמדדה צריכה ממוצעת 91- קוט"ש בממוצע לתושב. ב210 ברשות 94 . רשויות מדווחות נמדדה צריכה גבוהה מהממוצע27-נמוכה עד ממוצעת, וב רשויות לא דיווחו למשרד האנרגייה על צריכת החשמל שלהן. להלן תוצג התפלגות צריכת החשמל ברשויות מקומיות לפי דיווחי צריכה. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית235 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2018 צריכת החשמל לתושב ברשויות מקומיות בשנת:25 תרשים המקור: אתר האינטרנט של משרד האנרגייה. מהרשויות המקומיות לא דיווחו למשרד האנרגייה על 44%-מהתרשים עולה כי כ צריכתן. משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל לקבלת דיווחי צריכת האנרגייה מכלל הרשויות המקומיות, וכי רשויות שלא דיווחו על צריכת האנרגייה כנדרש נקנסו בהתאם לתקנות. יצוין כי משרד האנרגייה פרסם את נתוני בלבד. בשל כך לא ניתן לדעת מהו 2018 צריכת החשמל ברשויות המקומיות בשנת היקף צריכת האנרגייה ברשויות אלה על פני השנים ואם הן התייעלו. 236 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פרסום מדד צריכת האנרגייה במשרדי ממשלה וברשויות המקומיות. עם זאת, הוא מעיר למשרד האנרגייה כי עליו לאכוף את קיום תקנות הפיקוח על יעילות צריכת האנרגייה ולנקוט צעדים על מנת לוודא שכל הגופים החייבים בדיווח ממלאים חובה זו. עוד ממליץ משרד מבקר המדינה למשרד האנרגייה להציג נתונים השוואתיים על היקף צריכת האנרגייה במשך השנים, כדי שניתן יהיה לבחון את מידת ההתייעלות האנרגטית של הגופים המדווחים. כי צריכת החשמל הרשותית הנמוכה 2018 עוד עולה מנתוני משרד האנרגייה לשנת קוט"ש לתושב. 742 קוט"ש לתושב, ואילו הצריכה הגבוהה ביותר הייתה 25 ביותר הייתה מומלץ כי משרד האנרגייה יפעל בשיתוף הרשויות המקומיות שצריכת האנרגייה בהן גבוהה מהממוצע לאיתור מוקדים של חוסר יעילות ודרכים להסדרת הסוגיה. כי הוא פועל עם מרכז 2020 משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני השלטון המקומי לקידום ההתייעלות באנרגייה בכלל הרשויות, ובפרט אלו שבהן זוהו מוקדים של צריכה חריגה. בחוק מקורות אנרגייה נקבע כאמור כי על שר האנרגייה להגיש תוכנית לאומית רב-שנתית להתייעלות אנרגטית ובה ייכללו, בין השאר, יעדים מדידים או כמותיים לחיסכון ולייעול השימוש באנרגייה ולניצול מקורות אנרגייה, לרבות במגזר הציבורי, בתוך פרקי זמן שונים שייקבעו בתוכנית. קבע משרד האנרגייה 2030 - 2016 בתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית לשנים סולם עדיפויות של אמצעי התייעלות וכלי מדיניות מומלצים במגזר הציבורי 4,335- הוא כ2030 מסחרי. פוטנציאל החיסכון בחשמל מיישום הצעדים עד שנת ג'יגהוואט-שעה. יצוין כי תוכנית זו אינה כוללת יעדים מדידים או כמותיים, שיש לשאוף אליהם במגזר הציבורי בנפרד. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית237 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים כאמור, משרד האנרגייה הציג למשרד מבקר המדינה טיוטת הצעה להחלטת ממשלה בנושא התייעלות אנרגטית במשרדי הממשלה, על מנת להתייעל בצריכת האנרגייה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, לשם צמצום הוצאות גופים אלו וכדי להדגיש את מחויבות הממשלה לחיסכון באנרגייה. בהצעת ההחלטה נקבע כי צריכת האנרגייה לא 2030 קוט"ש למ"ר, ובשנת160 לא תעלה על2024 של משרד ממשלתי בשנת קוט"ש למ"ר. עוד נקבע בהצעת ההחלטה להטיל על מנכ"לי משרדי 140 תעלה על הממשלה ויחידות הסמך למנות ממונה התייעלות אנרגטית; להעביר תקציב של מיליון ש"ח לביצוע סקרים לאיתור פוטנציאל להתייעלות באנרגייה במשרדי 6 מיליון ש"ח בפריסה על פני ארבע שנים100 ממשלה וביחידות סמך, ותקציב של עבור מיזמי התייעלות באנרגייה או ייצור אנרגייה במשרדי ממשלה וביחידות סמך. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האנרגייה לקדם החלטה ביחס לתוכנית ההתייעלות האנרגטית בממשלה. בנייה ירוקה מכלל צריכת האנרגייה מתבצעת בתוך 60%- כי כ122 מעלה2018 מחקר מנובמבר . 123מבנים. צריכה זו גורמת לשליש מסך פליטת גזי החממה בישראל בנייה ירוקה היא בנייה ידידותית לסביבה ולמשתמש. היא מעודדת חיסכון בחשמל ובמים, מעודדת מיחזור פסולת ושימוש בתחבורה ציבורית ומשפרת את תנאי המחיה של המתגוררים בבניין. הבנייה הירוקה נועדה ליצור סביבת שהייה בריאה ונוחה תוך הימנעות, ככל האפשר, מפגיעה במשאבים טבעיים מתכלים ובאיכות הסביבה. בנייה ירוקה באה לידי ביטוי בשימוש בחומרים ידידותיים לסביבה ובחומרים ממוחזרים ובתכנון שמאפשר חיסכון מרבי באנרגייה. מחקרים מעידים כי לבנייה ירוקה תועלות רבות, ובהן הוזלת עלויות התפעול והתחזוקה של מבנים בזכות הפחתת עלויות האנרגייה והמים במבנים, העלאה במחירי הנכסים ובדמי השכירות במבנים ירוקים, שיפור בפריון העבודה שמקורו ושיפור בבריאות הציבור על ידי הפחתת פליטות מזהמים. 124בשיפור בסביבת העבודה כן קיימות בה תועלות עקיפות, כגון הגברת הביטחון האנרגטי של המדינה, שיפור ביכולת ההתמודדות עם תופעות הקשורות בשינויי האקלים, חיסכון במשאבים, , מכון ירושלים למחקר הערכת התמורות הישירות והעקיפות במבני תעסוקה ירוקים בישראל ר' גובזנסקי, 122 .)) (להלן - הערכת התמורות 2018 מדיניות ומכון מילקן לחדשנות (נובמבר מבנים אחראיים לכשליש מכלל צריכת האנרגייה ברחבי העולם ולרבע מסך פליטות גזי החממה. 123 ."Green buildings driving employee productivity", Advances )2011( 124 238 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה .125הוספת משרות חדשות והגדלת היקף התעסוקה בתחום וכן שיפור באיכות החיים עם זאת, לעיתים בנייה ירוקה כרוכה בעלויות נוספות, שאינן נכללות בבנייה שאינה ירוקה, כגון השימוש בחומרים יקרים יותר ובמערכות מכניות יקרות ויעילות יותר בתהליך תכנון מורכב. כמו כן, בנייה ירוקה כרוכה בנטל רגולטורי על היזם (בנושא עלות הבנייה הירוקה לעומת התועלת הגלומה בה; ראו להלן). (להלן - תקן בנייה ירוקה או ת"י) קובע 1265281 'התקן הישראלי לבנייה בת-קיימה מס דרישות המגדירות מהי בנייה ירוקה בישראל, והוא חל על מבנים חדשים, על שיפוץ מבנים קיימים, על תוספת לבניין קיים וכן על בנייני משרדים מסוגים מסוימים. התקן הוא וולונטרי ואינו מחויב בחוק, והוא עוסק בכל אחד מהשימושים האלה בנפרד: מגורים, מבנים שאינם למגורים (משרדים, מוסדות חינוך, אכסון תיירותי, מוסדות בריאות, מסחר והתקהלות ציבורית, תעשייה ועוד). כל אחד מהחלקים כולל פרקים בנושאים אלה: אנרגייה, קרקע, מים, חומרים, בריאות ורווחה, פסולת, תחבורה, ניהול אתר בנייה וחדשנות. עמידה בתקן מדורגת לפי רמות איכות בהתאם למספר נקודות לפחות); 55( - הרמה הנמוכה ביותר  הכוכבים שצבר המבנה: כוכב אחד נקודות לפחות). 90( - הרמה הגבוהה ביותר  חמישה כוכבים תקן בנייה ירוקה משמש מעטפת להוראות, להנחיות ולתקנים נוספים העוסקים במגוון נושאים הקשורים בבנייה ירוקה, והוא כולל הפניה לתקנים נוספים ולמסמכי הנחיות של משרדי ממשלה. התקן כולל פרק בנושא אנרגייה, העוסק בהיבטים של ביצועים אנרגטיים של בניין, לרבות תכנון ביו-אקלימי, חימום וקירור פסיביים, דירוג אנרגטי של הבניין (ראו בהמשך) ותאורה טבעית; וכן עוסק במערכות המותקנות בבניין, לרבות תאורה, אנרגיות מתחדשות, חימום מים, מיזוג אוויר, מעליות ובקרת צריכה. פרק האנרגייה הוא בעל המשקל הרב ביותר בקרב כלל פרקי מכלל הניקוד בתקן.37%-התקן, והניקוד בו מסתכם בכ World green building council, The business case for green building - a review of costs and benefits 125 .; הערכת התמורות for developers , investors and occupants )2013( , העוסק בדירוג מבנים לפי צריכת האנרגייה, ודן בשיטות לדרג דירות בבתי 5282 תקן נוסף הוא תקן 126 .מגורים לפי צריכת האנרגייה הנדרשת לאקלום הדירה התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית239 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים . - דירוג בניינים לפי צריכת אנרגייה5282 תקן בנייה ירוקה כולל גם הפניה לתקן מטרת התקן היא קביעת שיטות לדירוג בניינים לפי צריכת האנרגייה הנדרשת לאקלום יחידות דיור או לאקלום והארה של משרדים. התקן הוא וולונטרי ואינו מחויב בחוק. עם זאת, כדי שבניין חדש ידורג כבניין ירוק לפי התקן לבנייה ירוקה, . עמידה בתקן בדרגה זו 127 לפחותC ברמה5282 עליו לעמוד בדירוג אנרגטי לפי תקן ביעילות האנרגטית. עמידה בדרגה הגבוהה ביותר 20% עשויה להביא לשיפור של ביעילות האנרגטית, והדבר תלוי 40% - 29% של התקן עשויה להביא לשיפור של באקלים השורר באזור שבו שוכן הבניין. ממסמכי המשרד להג"ס עולה כי היקף החיסכון הפוטנציאלי המצטבר למשק מהקמת מבנים לפי התקן לבנייה ירוקה הוא .2030 מיליארד שקלים עד שנת1.4-כ להלן תרשים המתאר את היקף הבנייה הירוקה בישראל לעומת מדינות אחרות: שיעור הבנייה הירוקה בישראל ובמדינות נבחרות:26 תרשים .2018 המקור: מסמכי מינהל התכנון, אוגוסט מהתרשים עולה כי שיעור הבניה הירוקה בישראל נמוך בהשוואה למדינות אחרות, הוסמכו 2018 - 2011 בלבד. ממסמכי המשרד להג"ס עולה כי בין השנים8%-ומגיע ל יחידות דיור לפי תו תקן של בניה ירוקה. להלן מספר הדירות שקיבלו 10,470-כ הסמכה לפי תו התקן הירוק מסך הדירות בכל שנה: נקודות לבניין מגורים 8 הוא5281-2 כוכבים; הניקוד הנדרש לפי תקן 2 - 1 תנאי הסף לבניין ירוק הוא 127 . נקודות לבניין משרדים חדש 1.5-חדש ו 240 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2018 - 2011 , סך הדירות שקיבלו תו תקן ירוק:27 תרשים .2019 ,המקור: מסמכי המשרד להג"ס היה נמוך 2018 - 2011 מהתרשים עולה כי שיעור הדירות שקיבלו תו תקן ירוק בשנים מאוד והגיע לשיעורים בודדים מסך הדירות שבנייתם הסתיימה בכל שנה. התוכנית 2040 קובעת, כי עד שנת1282017 האסטרטגית לדיור שאישרה הממשלה בספטמבר מיליון 1.5 מיליון יחידות דיור, ולבנות לכל הפחות2.6 יש לייצר מלאי תכנוני של . להלן יוצגו יעדי התכנון של יחידות דיור שאושרו בהחלטת הממשלה:129יחידות דיור 2040 - 2017 , יעדי התכנון של יחידות דיור למגורים:16 לוח - 2017 2020 - 2021 2025 - 2026 2030 - 2031 2035 - 2036 2040סה"כ תוספת תחזית צורכי הדיור (אלפי יחידות דיור לשנה)52 55 61 65 67 מיליון1.5 יחידות דיור יעדי התכנון לשנה 104 104 105 112 118 מיליון2.6 יחידות דיור .2017 המקור: החלטת הממשלה מספטמבר הגידול הניכר בהיקף הבנייה למגורים בשנים הקרובות מספק הזדמנות גם להשגת יעדי ההתייעלות האנרגטית. זאת, בין היתר, על ידי בנייה חדשה בתקן ירוק, שמקטינה את צריכת האנרגייה למגורים. ).19.9.17 ( ", "תכנית אסטרטגית לדיור 2457 החלטת הממשלה 128 התוכנית מתייחסת רק לבנייה למגורים. לצד זאת, צפוי גידול גם בבניינים המיועדים לצרכים אחרים, כגון 129 .מסחר ותעשייה ומבני ציבור התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית241 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים הוקם צוות בין-משרדי שמטרתו לבחון אמצעים1301403 במסגרת החלטת הממשלה להפחתת גז"ח שמקורם במגזר המבנים. הצוות דן באמצעים ובדרכים להרחיב ולהטמיע בנייה ירוקה והמליץ, בין השאר, על מתווה מדורג ומחייב לאימוץ תקן בנייה ירוקה במסגרת תקנות התכנון והבנייה של סוגי מבנה שונים, כגון מבני ציבור, מבני מסחר ותעשייה, בתי חולים, בתי מלון ובנייני מגורים (רבי-קומות). המליצה ועדת המשנה לבנייה ולתקנות של המועצה הארצית 2020 בפברואר לתכנון ובנייה על התקנת תקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (בנייה בת-קיימה), (להלן - תקנות בנייה ירוקה). המועצה הארצית לתכנון ובנייה 2020-התש"ף 2021 כי תקנות אלה יהפכו למחייבות החל משנת 2020 החליטה בתחילת מרץ למבני מגורים בבנייה רוויה שאינם רבי-קומות. 2023 למבנים רבי-קומות, ומשנת כי התקנות יובאו לאישורו 2020 מינהל התכנון השיב למשרד מבקר המדינה במאי וחתימתו של השר לאחר הרכבת הממשלה. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את אימוץ תקנות הבנייה הירוקה החל . משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח התועלות הגלומות 2021 משנת בבנייה ירוקה ונוכח היקפי הבנייה הגדולים המתוכננים בשנים הקרובות, על המשרדים לוודא הטמעת תקנות אלה בהליכי התכנון המבוצעים כבר היום. מאחר שלעיתים הבנייה הירוקה כרוכה בתוספת עלויות לעומת הבנייה המסורתית, על המשרדים לשקול לפתח מנגנונים שיסייעו לקדם את הטמעתם של תקנים אלה. , כי הוא נערך 2020 משרד הבינוי והשיכון השיב למשרד מבקר המדינה במאי להטמעת תקן הבנייה הירוקה בכל תחומי העבודה הרלוונטיים, וכי גיבש בשיתוף המועצה לבנייה ירוקה כלי מדידה לתכנון ולפיתוח של שכונות מגורים עירוניות - " - המבוסס על עקרונות של בנייה ירוקה, והנחה את אדריכלי התוכניות 360 "שכונה אותן הוא מוביל לתכנן על פי עקרונות אלה. בתשובה נאמר עוד כי משרד הבינוי והשיכון היה ועודנו שותף פעיל ביותר לקידום נושא חשוב זה, ופועל במישורים רבים לקידום בנייה ירוקה באופן יזום, במסגרת המשאבים שעומדים לרשותו. כי בנוסח של התקנות מוצע 2020 מינהל התכנון השיב למשרד מבקר המדינה במאי שהן יחולו על כל בקשה להיתר בנייה שתוגש מיום תחילת התקנות, וכי החל מיום פרסומן של התקנות יימסר המידע בדבר חלותן בעת מסירת מידע להיתר, כך . הטלת חובה זו 5281 שמבקש ההיתר יהיה מודע מראש לחובתו לבנות לפי תקן נועדה לפתור את החסם ולהביא ליישום בנייה לפי התקן. ).10.4.16 ( 1403 החלטת הממשלה 130 242 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה לאמץ בהדרגה את תקן הבנייה הירוקה13115- החליט פורום ה2013 יצוין כי ביוני רשויות ואף הטמיעו את ההחלטה באופן 12 אימצו2018 כמדיניות עירונית. בשנת מלא, ושלוש רשויות אימצו את ההחלטה באופן מלא ומיישמות אותה באופן חלקי. ) מתושבי המדינה.40%- מיליון (כ3- מתגוררים כ15-יצוין כי בערי פורום ה 73%- כ15- עולה כי בערי פורום ה2017 - 2014 מדוח שהכין המשרד להג"ס לשנים מהן ירוקות. 12% מיחידות הדיור המתוכננות הן ירוקות, ואילו בערים האחרות רק לבין שאר הערים בישראל 15-עוד עולה מהדוח כי יש פער ניכר בין ערי פורום ה מבחינת ההטמעה של התקן לבנייה ירוקה. להלן תרשים המציג את התפלגות מספר התוכניות לבנייה ירוקה בערים שונות בארץ. 15- התפלגות מספר התוכניות בבנייה ירוקה בערי פורום ה:28 תרשים 2018 ,לעומת מספרן בערים שאינן חברות בפורום . 2018 ,המקור: מסמכי המשרד להג"ס במפה שלהלן מוצג מספר יחידות הדיור בבנייה ירוקה שאושרו בתוכניות בערי .15-פורום ה הפורום מאגד את הערים שאינן מקבלות מענקים ממשלתיים ומתנהלות כמשק עצמאי סגור מכוח 131 ,משאביהן הכספיים העצמאיים, והוא כולל את מרבית הערים הגדולות בישראל: אשדוד, באר שבע גבעתיים, הרצליה, חדרה, חולון, חיפה, כפר סבא, נתניה, פתח תקווה, ראשון לציון, רחובות, רמת גן, רעננה ותל אביב-יפו. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית243 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים2018 ,15- מספר יחידות הדיור בבנייה ירוקה בערי פורום ה:29 תרשים .2018 המקור: מסמכי מינהל התכנון, אוגוסט 244 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מהתרשימים עולה כי אימוץ תקן הבנייה הירוקה גרם להגדלה ניכרת בהיקף התוכניות הכוללות הוראות בדבר יישום תקן זה. להלן תרשים המתאר את שיעור התוכניות בבנייה ירוקה בערים נבחרות בארץ. 2018 , שיעור יחידות הדיור בבנייה ירוקה בערים נבחרות בארץ:30 תרשים .2018 המקור: מסמכי מינהל התכנון, אוגוסט הערים שבהן מוטמעים תקני בנייה ירוקה בשלב 20-מהתרשים עולה כי רק ארבע מ (למעט 15-, וכי בעשר ערים שאינן חברות בפורום ה15-התכנון אינן חברות בפורום ה יחידות דיור, לא הוטמע כלל תקן הבנייה הירוקה.70,000 חדרה), שבהן מאושרות בלבד, ולא ביתר הערים בארץ, 15-אימוץ תקני בנייה ירוקה בערי פורום ה עלול להוביל להגדלת הפערים בין המרכז לפריפריה מבחינת איכות הבנייה ויעילות המבנים. החלת החובה ליישם את תקני בנייה ירוקה בתקנות תוכל לסייע בשיפור איכות הבנייה ולהפקת תועלות כלכליות ואחרות מיישום תקנים אלה בכלל הערים ברחבי הארץ. מומלץ כי מינהל התכנון יפעל לעידוד יישום תקני בנייה ירוקה, בפרט בערי הפריפריה. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית245 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתיים , כי החלת תקן 2020 משרד הבינוי והשיכון השיב למשרד מבקר המדינה במאי בנייה ירוקה כתקן מחייב בנוגע לכלל פעילות הבנייה למגורים תביא לתיקון הפער ובין יתר הערים בישראל. גם מינהל התכנון השיב 15-הקיים בנושא בין ערי פורום ה כי התקנות שהומלצו על ידי המועצה הארצית 2020 למשרד מבקר המדינה במאי לתכנון ובנייה נועדו, בין היתר, לצמצם את הפער האמור ביישום תקני בנייה ירוקה לפריפריה. 15-בין ערי פורום ה עלות היישום של תקני בנייה ירוקה לעומת התועלת שביישומם עולה כי ממצאיהם של מחקרים שונים 2018 ממסמכי המשרד להג"ס מאוקטובר מהוצאות 30% - 10% שבוצעו ברחבי העולם מעידים שבנייה ירוקה יכולה לחסוך . עם זאת, הסמכת מבנים לירוקים כרוכה בעלויות נוספות, 132התפעול של משק בית שאינן נכללות בעלות הקמתם של מבנים מסורתיים, כגון מפאת השימוש בחומרים יקרים יותר ובמערכות מכניות יקרות ויעילות יותר. הסמכה כזאת גם מצריכה תהליך תכנון מורכב וממושך יותר. החוקרים אינם תמימי דעים לגבי העלויות של בנייה ירוקה לעומת בנייה מסורתית. חלק מהחוקרים גורסים שהבנייה הירוקה אינה כרוכה בהכרח בעלויות גבוהות יותר לעומת המסורתית, בייחוד אם עקרונות של בנייה ירוקה כבר מוטמעים בתחילת הליך התכנון, ואף שלעיתים הבנייה הירוקה כרוכה בעלויות נוספות, הן נמוכות מהצפוי. לרוב החיסכון באנרגייה בבנייה ירוקה גדול מהעלות הנוספת של הבנייה, והוא גורם להחזר ההשקעה בתקופת זמן קצרה עולה כי 2013 . לעומת זאת, מדוח שהוכן עבור משרד האנרגייה בשנת133יחסית .134הכדאיות הכלכלית של שיפוץ מבנים קיימים לשם חיסכון באנרגייה היא גבולית כי החיסכון בצריכת 2018 מרבית החיסכון נובע מחיסכון בצריכת החשמל. המשרד להג"ס העריך באוקטובר 132 . כן קיימות תועלות נוספות כגון 21%- ל12% החשמל בדירה ירוקה לעומת דירה קונבנציונלית נע בין חיסכון בצריכת מים ותועלות עקיפות, כגון השיפור בפריון. World green building council, The business case for green building, a review of costs and benefits 133 for developers , investors and occupants )2013(. .)2013( שיפוץ בנייני מגורים בישראל לשם חיסכון באנרגיה א' אראל, ח' פרידמן, י' בקר, 134 246 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה עולה כי עלות ההשקעה בבנייה1352018 ממחקר שהוכן עבור המשרד להג"ס בנובמבר , והיא משתנה בהתאם 136 מהעלות הכוללת של הבנייה 5% - 1% ירוקה בישראל היא 90% ,לרמת ההסמכה של התקן. על פי נתוני המועצה הישראלית לבנייה ירוקה . על פי מסמכי המשרד 137מהחיסכון הישיר מבנייה ירוקה מקורו בחיסכון בחשמל להג"ס, שסקר מחקרים שבוצעו בתחום הבנייה הירוקה, אם מתחשבים בתועלות הישירות בלבד, הרי שעלות ההשקעה הנוספת במחצית מהבניינים הירוקים מוחזרת בזכות החיסכון באנרגייה ובמים בתוך חמש שנים. בזכות הפנמת התועלות העקיפות מהבניינים מוחזרת ההשקעה בתוך 90%-בשל השיפור בבריאות והעלאת הפריון, ב חמש שנים. בישראל החזר ההשקעה מהחיסכון באנרגייה הוא הצעד המשמעותי ביותר . 138 מהחיסכון40% -מבין כל הצעדים הנדרשים בתקני אנרגייה ירוקה, והוא תורם לכ משרד מבקר המדינה מציין כי על אף התועלת שבנייה ירוקה מספקת, ואף שהטמעת הבנייה הירוקה בתחילת תהליך התכנון כדאית יותר משיפוץ מבנים בבנייה ירוקה, היקף הבנייה הירוקה בישראל נותר מצומצם. לנוכח זאת על המשרד להג"ס, משרד האנרגייה, משרד הבינוי והשיכון ומינהל התכנון לפעול להעלאת המודעות לבנייה מסוג זה בקרב הציבור. כי קידום התקנות לחיוב בנייה 2020 מינהל התכנון השיב למשרד מבקר המדינה במאי משמש כלי מרכזי להעלאת המודעות של הציבור לנושא, וכי לאחר 5281 לפי תקן ירוק אישור התקנות ופרסומן, מינהל התכנון יפעל ליידע את הציבור ומוסדות התכנון בדבר החובה לבנות לפי התקן הירוק. המשרד להג"ס השיב למשרד מבקר המדינה במאי , כי על הממשלה לחייב את כל התוכניות לבניית מבנים חדשים לעמוד בתקן 2020 בנייה ירוקה ולהגדיר יעדים לבנייה מאופסת אנרגייה כבר לשנים הקרובות. מדיניות זו הכרחית לקידום ישראל לעמידה ביעדים להתייעלות אנרגטית ולהפחתת גז"ח. ; מכון ירושלים "הערכת התמורות הישירות והעקיפות במבני תעסוקה ירקים בישראל" גובזנסקי, ר., 135 .)2018( , נובמבר 118 למחקר מדיניות, מכון מילקן לחדשנות; מחקר מספר החישוב כולל מבני משרדים, מגורים ובתי מלון. 136 נוספים נובעים מחיסכון במים. יש גם תועלת עקיפה, המתבטאת בהשפעה חיובית על הבריאות, דבר 10% 137 .התורם להגדלת שיעורי הפריון, ירידה בתחלואה וימי מחלה, ועליה ברווחה ובשביעות הרצון של הציבור H. Gabay, .I . A. Meir, M. Schwartz, E. Werzberger, "Cost- benefit analysis of green buildings: An Israeli 138 office buildings case study", Energy and Buildings , 76 )2014(, pp. 558-564. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית247 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםקידום בנייה ירוקה בתוכניות שמקודמות ביוזמת המדינה כי מדינת ישראל פועלת בשוק הבנייה באמצעות 139משרד מבקר המדינה כבר העיר כמה גופים, וכי יש ביכולתה של המדינה לסייע לקידומה של "תעשייה צעירה" כגון בנייה ירוקה הן באמצעות מתן תמריצים כלכליים והן באמצעות מעמדה כצרכן בעל השפעה בתחום. אולם הממשלה לא ניצלה את מעמדה כצרכן בולט בשוק הבנייה כדי להטמיע בו סטנדרטים חדשים של בנייה ירוקה. הביקורת העלתה כי לממשלה לא הייתה מדיניות עקבית בנוגע ליישום תקני בנייה ירוקה בתוכניות הבנייה שהיא יוזמת. למשל, במסגרת המכרזים של "דירה להשכיר" , וכל מבנה צריך לעמוד בדרישות כוכב 5281 יש מפרט אחיד הדורש ליישם את תקן . ואולם בתוכנית "מחיר למשתכן" נכללו אלמנטים שונים של בנייה ירוקה, 140אחד אך לא נכללה בה הדרישה לעמידה בתקן "בנייה ירוקה" ברמה כלשהי. יחידות דיור. לפי אומדן של 70,000-במסגרת התוכנית "מחיר למשתכן" מתוכננות כ משרד מבקר המדינה, אילו דירות אלו היו נבנות לפי תקן בנייה ירוקה, היה המשק שנים, בזכות הצמצום 49- מיליארד ש"ח לאורך חיי הדירות, כ1.57-עשוי לחסוך כ . אם יובא בחשבון גם החיסכון בצריכת מים, הרי שבניית הדירות 141בצריכת החשמל מיליארד ש"ח. 2.37-האמורות לפי תקן בנייה ירוקה הייתה מאפשרת חיסכון של כ בנייה ירוקה גורמת במישרין לעלייה במחירי הדירות בטווח הקצר, ועם זאת בטווח הארוך עלות תחזוקת הדירות צפויה לפחות במשך השנים, והחיסכון המצטבר שמקורו בהוזלת התחזוקה של הדירה אמור לפצות על העלייה במחיר הדירה. ההבדלים בין הדרישות להטמעת תקני בנייה ירוקה בתוכנית "מחיר למשתכן" לעומת דרישות התוכנית "דירה להשכיר" מעידים שלגופי התכנון לא הייתה מדיניות סדורה בנושא. על משרד הבינוי והשיכון, בשיתוף מינהל התכנון, המשרד להג"ס, משרד האוצר ומשרד האנרגייה, לפעול לגיבוש מדיניות כוללת בנוגע ליישום דרישות תקני "בנייה ירוקה" במסגרת כל תוכניות הבנייה שהמדינה יוזמת ומקדמת. .841 '), בנושא "בנייה ירוקה", עמ 2010( ב61 דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 139 , בהנחיה ועל פי ייעוץ יועץ מומחה 5281 על פי המפרט, "באחריות היזם ליישם את הוראות תקן ת"י 140 לבנייה בת קיימה ('בניה ירוקה') מטעם היזם, וזאת מבלי לגרוע מהתחייבות היזם לפעול על פי הוראות התב"ע לעניין בניה ירוקה". ש"ח בהנחה של שער היוון 33,991 - החישוב מבוסס על נתוני המשרד להג"ס. החיסכון ליחידת דיור הוא כ 141 שנים לרוכש. הונח כי אורך 3.78 בהתאם להנחות של המשרד להג"ס וזמן החזר ההשקעה הוא 3% של . התחשיב משקף העברה 2020 שנים. לשם הפשטוּת הונח כי כל הדירות ייבנו עד 49 החיים של דירה הוא של דירה קונבנציונלית לדירה ירוקה ברמה של כוכב אחד. התחשיב אינו לוקח בחשבון אלמנטים שונים של בנייה ירוקה שנכללו בתוכנית מחיר למשתכן. על כן סכום זה הוא סכום החיסכון המרבי על פי ההנחות שנעשו. 248 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה מינהל התכנון השיב למשרד מבקר המדינה כי מדיניותו בנוגע לחיוב בנייה לפי תקן ירוק בתקנות תחול גם על בנייה לפי תוכנית שהמדינה יוזמת ומקדמת. יצוין כי גופים ציבוריים שונים במשק מטמיעים סטנדרטים של בנייה ירוקה בהליכי כי כל המבנים 2013 התכנון והבנייה שלהם. למשל, מינהל הדיור הממשלתי דורש משנת החדשים הנבנים עבורו יעמדו בתקן בנייה ירוקה - הן במבנים חדשים והן במבנים בשיפוץ או במסגרת התאמה של מבנים קיימים; משרד הביטחון אימץ את התקן הישראלי לבנייה ירוקה ומטמיע אותו בתכנון מבני ההדרכה החדשים (עיר הבה"דים). משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העובדה כי מינהל הדיור הממשלתי ומשרד הביטחון אימצו את תקני הבנייה הירוקה, והוא ממליץ לבחון את מידת הטמעת הסטנדרטים של בנייה ירוקה בתוכניות הבנייה של כל גוף ציבורי, ושתקני הבנייה הירוקה ייושמו במקומות שבהם הדבר כדאי כלכלית. אחד החסמים בתחום הבנייה הירוקה מקורו בכך שהמשקיע והמוטב הם גורמים שונים שאין להם אותם אינטרסים. למשל, לחברות הבנייה תמריץ מוגבל ליישום התייעלות אנרגטית, משום שהגורמים המפיקים רווח מהבנייה הירוקה הם הדיירים או בעלי הבתים, הזוכים לחשבון חשמל מופחת, והם אינם הגורמים הנדרשים לבצע את ההשקעה הראשונית עבור מימוש ההפחתה. חסם נוסף הוא יוקר המחיה והעלייה במחירי הדיור בישראל, שבגינם מנסה הממשלה לצמצם כל פעולה שעלולה להביא לייקור נוסף בעלויות הבנייה, משום שאלו יגולגלו בסופו של דבר על הצרכנים. על המשרדים הנוגעים בדבר לפעול להסרת החסמים המקשים ליישם את תקני הבנייה הירוקה, ובכלל זה עליהם לטפל בבעיות שמקורן בכך שאימוץ תקנים אלה כרוך בהוצאות נוספות מבחינת הקבלן הבונה את הדירות, אולם הרווח הוא נחלתו של השוכר או הקונה, הצפוי ליהנות מהחיסכון בחשבון החשמל ובהוצאות התחזוקה של הדירה. מינהל התכנון השיב למשרד מבקר המדינה כי עצם הטלת החובה בתקנות נועדה לפתור את החסמים ולהביא ליישום בנייה לפי התקן, מתוך הבנה כי קיים כשל שוק בנושא. עוד ציין מינהל התכנון כי התקנות יחולו באופן מדורג על מנת להקל על תהליך הטמעתן ולאפשר לשוק להתמודד בצורה מיטבית עם הטלת החובה הקבועה בתקנות. התייעלות אנרגטיתהתייעלות אנרגטית249 פרק ראשון: נושאים מערכתייםפרק ראשון: נושאים מערכתייםסיכום עם העלייה ברמת החיים והגידול באוכלוסייה חלה עלייה בצריכת האנרגייה. מרבית האנרגייה מופקת כיום מדלקים פוסיליים, אשר שריפתם מזהמת את האוויר וגורמת לתחלואה ולתמותה של בני אדם, וכן לפליטת גזי חממה התורמים להתגברות תופעות שינויי האקלים. מדינת ישראל התחייבה, במסגרת הסכמים בין-לאומיים, להשתתף במאמץ העולמי להשגת המטרה של אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינוי האקלים. מחויבותה של ישראל התבטאה, בין היתר, בהצבת יעדים להתייעלות אנרגטית. במרוצת השנים המדינה חוקקה חוק, התקינה תקנות וקיבלה כמה החלטות אופרטיביות שכללו הקצאת תקציבים לא-מבוטלים. ואולם, חרף מאמציה היא שיעור 2020 לא הצליחה לעמוד ביעדי ההתייעלות שהציבה לעצמה, ובשנת ההתייעלות האנרגטית שלה היה פחות ממחצית משיעורה לפי היעד. תכנונו וניהולו של משק חשמל שיאפשר אספקה אמינה של חשמל במחיר סביר ושפגיעתו באיכות הסביבה תהיה מזערית הם אינטרס אסטרטגי חיוני למדינת ישראל. מטרות אלה הן בנות-השגה אם משק החשמל ינוהל בכלים שיצמצמו את צריכת החשמל, באמצעות התייעלות אנרגטית, ויעודדו ייצור חשמל "נקי" ממקורות אנרגייה מתחדשים, תוך התחשבות בשיקולים כלכליים כלל- משקיים. לשם כך, על משרד התשתיות הלאומיות לסיים את עדכון התוכנית ליישום מדיניות האנרגייה המתחדשת בהתחשב בשיקולים כלל-משקיים של עלות לעומת תועלת, וכן עליו לעקוב אחר יישומה ואחר מימוש יעדיה. מגזי החממה בישראל. בתחום 25%-תחום התחבורה אחראי לפליטות של כ זה יש להעמיד בראש סדר העדיפויות את ההשקעה בתשתיות התחבורה הציבורית, אשר מביאה גם להתייעלות אנרגטית. העברת מגזר התחבורה לכלי רכב חשמליים צפויה אף היא להביא להתייעלות אנרגטית ניכרת. לנוכח הדחיפות שבפתרון בעיית הגודש בכבישים ולנוכח הגידול הניכר במספר כלי הרכב החדשים הנוסעים בכבישים מדי שנה, בהשפעת הגידול הדמוגרפי והצמיחה הכלכלית, תחום התחבורה מחייב מעורבות ממשלתית ניכרת ונקיטת פעולה מיידית. לצד האתגר של ההתייעלות האנרגטית בענף הבנייה, גלומות במשק זה כיום צפויה הכפלה במספר יחידות הדיור 2040 כמה הזדמנויות נוספות. עד שנת במדינה, ועל כן קיימת הזדמנות להטמעת תקני הבנייה הירוקה במסגרת הקמת המבנים החדשים. על הגורמים הרלוונטיים - מינהל התכנון, משרד הבינוי והשיכון, המשרד להג"ס ומשרד האוצר - לעודד הטמעה נרחבת ומהירה של טכנולוגיות להתייעלות אנרגטית בענף הבנייה. 250 2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה2020- התשפ"א| א71 דוח שנתי| מבקר המדינה , על הגורמים הממשלתיים2030 כדי לעמוד ביעדים שקבעה הממשלה לשנת (משרד האנרגייה, המשרד להג"ס, משרד האוצר, משרד התחבורה, מינהל התכנון, רשות המיסים ומשרד הבינוי והשיכון) לפעול יחד בהקדם להסרת חסמים המעכבים את ההתייעלות האנרגטית; לבחון את צורכי האנרגייה של המשק הישראלי במישור הכלל-משקי; ולשפר את היערכות ומוכנות המשק להתמודדות עם אתגרים עתידיים בתחום האנרגייה.