Tenor Auf die Berufung der Beklagten wird das Urteil des Verwaltungsgerichts Stuttgart vom [DATE] [REF] geändert. Die Klage wird insgesamt abgewiesen. Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens in beiden Rechtszügen. Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 0% über dem aufgrund des Urteils vollstreckbaren Betrag abwenden, wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 0% über dem zu vollstreckenden Betrag leistet. Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand 0

Tenor Die Beklagte wird verpflichtet, dem Kläger die Zulage gemäß Anlage I zum BBesG, Vorbemerkung Nr. 0 Abs. 0 zu den BBesO A und B i. V. m. Anlage IX für die Monate April und [DATE] zu gewähren. Es wird festgestellt, dass die Beklagte verpflichtet ist, dem Kläger die Zulage nach Anlage I zum BBesG, Vorbemerkung Nr. 0 Abs. 0 zu den BBesO A und B i. V. m. Anlage IX zu gewähren. Der Bescheid der Oberfinanzdirektion ... vom [DATE] sowie deren Widerspruchsbescheid vom [DATE] werden aufgehoben, soweit sie entgegenstehen. Im Übrigen wird die Klage abgewiesen. Die Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens. Die Berufung wird zugelassen. Tatbestand 0 Mit Erlass vom [DATE] gab das Bundesministerium der Finanzen die Neufassung der ab [DATE] geltenden „Durchführungsbestimmungen zur Gewährung der Stellenzulage für Beamtinnen und Beamte der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung DB-Prüferzulage “ bekannt. Der Kläger bestätigte durch Unterschrift am [DATE] seine Kenntnisnahme. 0 Unter dem [DATE] meldete der Kläger, dass sein Anteil am Außendienst im [DATE] bei weniger als 0 % gelegen habe und wies darauf hin, dass er seiner Ansicht nach zulageberechtigt sei, weil er weit mehr als 0 % seiner Arbeitszeit für die Durchführung von Prüfungen verwende. Mit Schreiben vom [DATE] teilte ihm die Oberfinanzdirektion ... mit, dass die Prüferzulage im Zahlungsmonat Juli rückwirkend zum [DATE] eingestellt werde. Unter dem [DATE] teilte der Kläger mit, dass sein Außendienstanteil für [DATE] unter 0 % gelegen habe und wiederholte seine Rechtsauffassung hinsichtlich der Gewährung der Prüferzulage. 0 Mit Schreiben vom [DATE] erhob der Kläger Widerspruch gegen die Kürzung der Prüferzulage für den Monat [DATE] und gegen die Zahlungseinstellungen für die folgenden Monate bis einschließlich [DATE] . 0 Mit Schreiben vom [DATE] meldete der Kläger, dass sein Außendienstanteil im [DATE] gleichfalls unter 0 % gelegen habe. Unter dem [DATE] wies die Oberfinanzdirektion ... darauf hin, dass künftig die Abmeldung solange gelte, bis die Voraussetzungen für die Gewährung der Prüferzulage erneut vorlägen und angezeigt würden.Mit Schreiben vom [DATE] teilte der Kläger mit, dass der Außendienstanteil für den Monat [DATE] über 0 % gelegen habe. 0 Mit Anwaltsschreiben vom [DATE] begründete der Kläger seinen Widerspruch dahin, dass er als Sachbearbeiter im Hauptzollamt mit der Aufgabe Außenprüfung und Steueraufsicht betraut sei, und verwies auf die Stellenbeschreibung. Die Gewährung der Zulage könne nicht davon abhängig gemacht werden, wo die Tätigkeit ausgeübt werde, wenn die zugewiesene Aufgabe gerade in der Außenprüfung bestehe; diese bleibe Außenprüfung, unabhängig davon, ob sie im Unternehmen, in der Dienststelle oder daheim ausgeübt werde. Ausweislich der Durchführungsbestimmungen vom [DATE] solle mit der Zulage die herausgehobene Funktion im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung abgegolten werden und zeichneten sich diese Verwendungen typischerweise durch ein bei der Sachverhaltsermittlung und Entscheidungsfindung notwendiges höheres Maß an Sachkenntnis sowie ein größeres Geschick bei der Gewinnung der notwendigen Kooperationsbereitschaft der von der Prüfung betroffenen Personen aus. In seiner Stellenbeschreibung werde seine Dienstaufgabe als „Prüfer mit schwieriger Tätigkeit im Arbeitsgebiet ...“ beschrieben. Danach könne nicht darauf abgestellt werden, wo die Tätigkeit ausgeübt werde. Auch sei der geschickte Außenprüfer immer bemüht, die Zeiten im Unternehmen zu minimieren, da die Unternehmen hierdurch belastet seien. Nach den Durchführungsbestimmungen würden die Außenprüfer nunmehr motiviert, die Tätigkeiten außerhalb der Dienststelle zu absolvieren. Schließlich sei auch der Bestandsschutz zu berücksichtigen. 0 Mit am [DATE] zugestelltem Widerspruchsbescheid vom [DATE] wies die Oberfinanzdirektion ... den Widerspruch des Klägers zurück. Zur Begründung führte sie aus, nach Nr. 0 der Vorbemerkungen zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B des Bundesbesoldungsgesetzes werde die Stellenzulage vom Anteil der überwiegenden Verwendung im Außendienst an der regelmäßigen Arbeitszeit abhängig gemacht. Als Außendienst gälten nunmehr folgende Zeiten: Die für Prüfungen und Ermittlungen außerhalb der Dienststelle tatsächlich aufgewendeten Zeiten sowie die bei Prüfungen und Ermittlungen für den Zu und Abgang aufgewendeten Zeiten . Damit rechneten zum Außendienst nur die Zeiten, in denen die typischen Aufgaben der Steuerprüfung wahrgenommen würden. Andere Aufgaben, wie allgemeine Verwaltungsaufgaben und Tätigkeiten in der Dienststelle selbst, könnten nicht dem Außendienstanteil zugerechnet werden. Der Bezügeempfänger müsse die ihm übertragene Funktion, d. h. die mit den Dienstposten konkret verbundenen Aufgaben auch wahrnehmen. Die organisatorische Bestellung ohne tatsächliche Aufgabenerfüllung reiche nicht aus. Schließlich müsse die Aufgabenerfüllung überwiegend der zulagenberechtigten Tätigkeit zugeordnet werden, weshalb ein Stundennachweis das übliche und geeignete Mittel sei. Auch der Gesichtspunkt des Bestandschutzes greife nicht, denn die Einstellung der Zahlung der Prüferzulage sei lediglich mit Wirkung für die Zukunft erfolgt. Auch stelle die Einstellung angesichts der Höhe der Zulage von 0 EUR keinen unzumutbaren Nachteil dar. 0 den Bescheid der Oberfinanzdirektion ... vom [DATE] sowie den Widerspruchsbescheid vom [DATE] aufzuheben und die Beklagte zu verpflichten, ihm die Stellenzulage nach Nr. 0 der Anlage 0 der Bundesbesoldung A und B zum Bundesbesoldungsgesetz in Verbindung mit Anlage IX in Höhe von 0 EUR monatlich für die Monate März bis [DATE] zu gewähren, 0 und führt aus, dass dem Kläger ab [DATE] die Prüferzulage antragsgemäß ausbezahlt und ihm für Monat [DATE] die Prüferzulage nachträglich gewährt worden sei. Er habe die Kenntnisnahme der Neufassung der Durchführungsbestimmungen, die mit Wirkung zum [DATE] anzuwenden gewesen seien, mit Datum vom [DATE] bestätigt. Im Übrigen sei die Klage unbegründet. Nach den Durchführungsbestimmungen vom [DATE] , die auf eine entsprechende Empfehlung des Bundesrechnungshofs als Überwachungsorgan der Exekutive ergangen seien, würden fiktive Außendienstzeiten nicht mehr berücksichtigt, sondern nur noch die Zeiten, die für Prüfungen und Ermittlungen außerhalb der Dienststelle tatsächlich aufgewendet würden sowie die bei Prüfungen und Ermittlungen für den Zu und Abgang aufgewendeten Zeiten. Zunächst sei zwar die Prüferzulage weiterbezahlt worden, weil erst nach entsprechender Meldung durch die Beamten habe ermittelt werden können, ob die Zulage zustehe. Der Kläger habe jedoch den Mangel des rechtlichen Grundes gekannt, weshalb eine rückwirkende Einstellung habe erfolgen können. 0 Wegen der Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf die Gerichtsakten sowie die dem Gericht vorliegenden Akten der Beklagten verwiesen. Entscheidungsgründe 0 Die Klage ist unzulässig, soweit der Kläger die Zahlung der Prüferzulage für die Monate März, Juni und [DATE] begehrt. Für [DATE] wurde ihm die Zulage nachträglich gewährt und er damit klaglos gestellt. Ab dem Monat [DATE] wurde ihm die Zulage antragsgemäß deshalb gewährt, weil er insoweit einen Außendienstanteil von mehr als 0 % gemeldet hatte. Der Kläger hat somit kein Rechtsschutzinteresse hinsichtlich des geltend gemachten Anspruchs für die genannten Monate. 0 Im Übrigen ist die Klage zulässig. Sie wurde insbesondere rechtzeitig erhoben. Der Widerspruchsbescheid wurde am [DATE] zugestellt, die Klage wurde am [DATE] , einem Montag, erhoben. Da das Ende der Klagefrist auf einen Sonntag fiel, endete die Frist nach [REF] , 0 Abs. 0 ZPO mit Ablauf des nächsten Werktages, mithin am [DATE] . 0 Die Klage ist im Übrigen auch begründet. Der Bescheid der Oberfinanzdirektion ... vom [DATE] sowie deren Widerspruchsbescheid vom [DATE] sind rechtswidrig und verletzen den Kläger in seinen Rechten, soweit dieser die Prüferzulage für die Monate April und [DATE] begehrt. Er hat Anspruch auf Gewährung der geltend gemachten Prüferzulage . 0 Nach [REF] können für herausgehobene Funktionen Amtszulagen und Stellenzulagen vorgesehen werden. Nach Abs. 0 dürfen Stellenzulagen nur für die Dauer der Wahrnehmung der herausgehobenen Funktion gewährt werden. Nach Anlage ! zum BBesG, Vorbemerkung Nr. 0 Abs. 0 S. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B erhalten Beamte des mittleren Dienstes und des gehobenen Dienstes in der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung für die Zeit ihrer überwiegenden Verwendung im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung eine Stellenzulage nach Anlage IX. Nach Ziffer 0 der Verwaltungsvorschriften zum Bundesbesoldungsgesetz sind Stellenzulagen in der Regel Zulagen, die wegen der Bedeutung oder sonstiger Besonderheiten der wahrgenommenen Funktion für den Zeitraum gewährt werden, in dem die in der Zulageregelung genannten Voraussetzungen, z. B. Verwendung in einer bestimmten Funktion , Verwendung als Angehöriger einer bestimmten Beamtengruppe erfüllt sind. Nach Ziffer 0 ist eine Verwendung im Sinne dieser Vorschrift die selbständige und eigenverantwortliche Wahrnehmung des übertragenen Aufgabengebiets , sofern nicht in einer Zulageregelung ausdrücklich etwas anderes bestimmt ist. Nach Ziffer 0 ist die Voraussetzung einer überwiegenden oder sonst anteilmäßig festgelegten Ausübung der zulageberechtigten Tätigkeit erfüllt, wenn die Wahrnehmung dieser Tätigkeit durchschnittlich im Kalendermonat mehr als die Hälfte bzw. den festgelegten Anteil der regelmäßigen Arbeitszeit beansprucht. Nach den vom Bundesministerium der Finanzen mit Erlass vom [DATE] herausgegebenen Durchführungsbestimmungen zur Gewährung der Stellenzulage für Beamtinnen und Beamte der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung DB Prüferzulage , die die Durchführungsbestimmungen für die Gewährung der Prüferzulage vom [DATE] ablöste, soll „mit der Stellenzulage nach Vorbemerkung Nr. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B des Bundesbesoldungsgesetzes die herausgehobene Funktion im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung abgegolten werden. Diese Verwendungen zeichnen sich typischerweise durch ein, bei der Sachverhaltsermittlung und Entscheidungsfindung notwendiges, höheres Maß an Sachkenntnis sowie ein größeres Geschick bei der Gewinnung der notwendigen Kooperationsbereitschaft der von der Prüfung betroffenen Personen aus“. Nach Ziffer 0. 0 erhalten die Prüferzulage Beamtinnen und Beamte des mittleren und gehobenen Dienstes, die überwiegend im Außendienst unter anderem in den Sachgebieten Prüfungsdienst und Finanzkontrolle Schwarzarbeit der Hauptzollämter oder im Zollfahndungsdienst eingesetzt sind. Nach Ziffer 0 gelten als Außendienst die für Prüfungen und Ermittlungen außerhalb der Dienststelle tatsächlich aufgewendeten Zeiten ohne die Zeiten der Tätigkeiten am Telearbeitsplatz oder in der Wohnung bei teilweiser Dienstverrichtung zu Hause sowie die bei Prüfungen und Ermittlungen für den Zu und Abgang aufgewendeten Zeiten, ohne die Zeiten für Wege zwischen Wohnung und Dienststelle. Zum Außendienst rechnen danach nur Zeiten, in denen die typischen Aufgaben der Steuerprüfung oder der Zollfahndung wahrgenommen werden; andere Aufgaben, wie allgemeine Verwaltungsaufgaben können dem Außendienstanteil nicht zugerechnet werden. Nach Ziffer 0 erfolgt die Ermittlung des überwiegenden Anteils im Außendienst anhand von Tagebuchaufschreibungen selbständig und eigenverantwortlich gemäß Ziffer 0 der BBesGVwV. 0 Dem Kläger steht die geltend gemachte Prüferzulage für die noch offenen Monate April und [DATE] zu. Die mit Erlass des Bundesministeriums für Finanzen vom [DATE] neu gefassten Durchführungsbestimmungen zur Gewährung der Stellenzulage für Beamtinnen und Beamte der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung für den Geschäftsbereich des Bundesministeriums der Finanzen sind rechtswidrig, soweit sie die Gewährung der Zulage anders als noch die Durchführungsbestimmungen vom [DATE] vom Umfang der tatsächlich im Außendienst, also vor Ort, durchgeführten Prüfungs und Ermittlungstätigkeiten abhängig machen und die Aufgabenerfüllung am Telearbeitsplatz oder in der Wohnung bei teilweiser Dienstverrichtung zu Hause nicht berücksichtigen. 0 Dies steht nicht in Einklang mit der gesetzlichen Regelung des [REF] , wonach für herausgehobene Funktionen Amts und Stellenzulagen gewährt werden können und Stellenzulagen nur für die Dauer der Wahrnehmung der herausgehobenen Funktion gewährt werden. Zwar macht die Regelung in Vormerkung Nr. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B die Gewährung einer Stellenzulage nach Anlage IX von der Zeit der überwiegenden Verwendung der Beamten im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung abhängig. Der Begriff der „Verwendung im Außendienst“ ist jedoch nach dem Sinn der Vorschrift nicht dahin zu verstehen, dass der Ort der Tätigkeit ausschlaggebend sein soll. Eine Auslegung ist durch die in den seit [DATE] geltenden BBesGVwV enthaltenen Auslegungsgrundsätze für die echten Stellenzulagen, zu denen auch diejenige der Vorbemerkung Nr. 0 gehört , erfolgt. Nach Ziff. 0 sind Stellenzulagen in der Regel Zulagen, die wegen der Bedeutung oder sonstiger Besonderheiten der wahrgenommenen Funktion für den Zeitraum gewährt werden, in dem die in der Zulageregelung genannten Voraussetzungen, z.B. Verwendung in einer bestimmten Funktion , Verwendung als Angehöriger einer bestimmten Beamtengruppe, erfüllt sind. Eine Verwendung im Sinne dieser Vorschrift ist nach Ziff. 0 die selbständige und eigenverantwortliche Wahrnehmung des übertragenen Aufgabengebiets . Unter Funktion im Sinne des [REF] versteht man sonach die Summe der übertragenen Dienstaufgaben, also das Amt im funktionellen Sinne. Diese Funktionen müssen sich gegenüber den Funktionen des Amtes der jeweiligen Besoldungsgruppe im statusrechtlichen Sinne herausheben, d.h. ein Vergleich der Funktionen muss die Höherwertigkeit der mit der Zulage bedachten Funktion nach vorausgesetzten Kenntnissen, Schwierigkeit der Dienstverrichtung und Verantwortung ergeben . Eine auf die Schwierigkeit von Funktionen und damit von Dienstposten abstellende Zulagenregelung muss die Dienstposten bezeichnen, was durch Beschreibung der Aufgabe oder durch Nennung der Dienststelle , bei der die höherwertigen Aufgaben zu erfüllen sind, geschehen kann . 0 Diese Funktionsbeschreibung ist sowohl allgemein für Prüfer im Außendienst in den Durchführungsbestimmungen vom [DATE] erfolgt als auch konkret hinsichtlich der den Kläger betreffenden Stellen bzw. Dienstpostenbeschreibung. Die Dienstpostenbeschreibung bezeichnet seine Funktion als „Sachbearbeiter in einem Hauptzollamt“ mit der Aufgabe „ZV Außenprüfung und Steueraufsicht“; als weitere Aufgabenbeschreibung ist festgehalten „Prüfer mit schwieriger Tätigkeit im Arbeitsgebiet .... Bereits hiernach ist sein Dienstposten bzw. seine Funktion durch insgesamt als schwierig eingestufte Dienstaufgaben gekennzeichnet. Auch nach den Durchführungsbestimmungen vom [DATE] ebenso wie die vorangegangenen vom [DATE] zeichnet sich die Verwendung in der herausgehobenen Funktion im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung typischerweise durch ein bei der Sachverhaltsermittlung und Entscheidungsfindung notwendiges höheres Maß an Sachkenntnis sowie ein größeres Geschick bei der Gewinnung der notwendigen Kooperationsbereitschaft der von der Prüfung betroffenen Personen aus. 0 Damit aber wird allein auf die inhaltlichen Anforderungen der Verwendung auf dem Dienstposten als Steuer oder Zollaußenprüfer abgehoben, mithin auf die Art der dort typischerweise ausgeübten Tätigkeit. Damit nicht in Einklang steht die Regelung nach den Durchführungsbestimmungen, wonach die Stellenzulage nur noch erhält, wer zu mehr als 0% außerhalb der Dienststelle tätig ist. Denn damit wird allein auf den Ort der Tätigkeit abgestellt, was nicht dem Sinn und Zweck der gesetzlichen Regelungen der [REF] und der Vorbemerkung Nr. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B in Anlage I zum Bundesbesoldungsgesetz entspricht. 0 Dem Kläger steht, da seine Dienstposten-Tätigkeit durch die Prüfertätigkeit schlechthin gekennzeichnet ist, mithin die geltend gemachte Stellenzulage auch für die noch offenen Monate April und [DATE] zu. 0 Auch sein mit seinem Klageantrag Ziffer 0 verfolgtes Feststellungsbegehren hat Erfolg. Der Subsidiaritätsgrundsatz steht nicht entgegen, denn er gilt bei Klagen gegen den Staat nur, wenn die Sonderregelungen über Fristen und Vorverfahren für Anfechtungs und Verpflichtungsklagen unterlaufen würden . Nach [REF] kann u.a. die Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses begehrt werden, wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse an der baldigen Feststellung hat. Das Rechtsverhältnis besteht in der Frage der Verpflichtung der Beklagten, dem Kläger die Stellenzulage zu gewähren. Auch ein Feststellungsinteresse liegt vor, denn die Beklagte behält die Zahlung der Prüferzulage auf der Grundlage der Durchführungsbestimmungen des Bundesministeriums der Finanzen vom [DATE] dann ein, wenn der Anteil der Arbeitszeit des Beamten außerhalb der Dienststelle nach Ziffer 0 nicht mehr als 0% beträgt. Dies kann jederzeit der Fall sein. Der mit der Feststellungsklage verfolgte Anspruch ist auch aus den oben dargelegten Gründen begründet; hierauf wird zur Vermeidung von Wiederholungen verwiesen. 0 Die Berufung war zuzulassen , denn die Rechtssache hat grundsätzliche Bedeutung, da die klärungsbedürftige Frage über den Einzelfall hinaus Wirkung hat. 0 Die Klage ist unzulässig, soweit der Kläger die Zahlung der Prüferzulage für die Monate März, Juni und [DATE] begehrt. Für [DATE] wurde ihm die Zulage nachträglich gewährt und er damit klaglos gestellt. Ab dem Monat [DATE] wurde ihm die Zulage antragsgemäß deshalb gewährt, weil er insoweit einen Außendienstanteil von mehr als 0 % gemeldet hatte. Der Kläger hat somit kein Rechtsschutzinteresse hinsichtlich des geltend gemachten Anspruchs für die genannten Monate. 0 Im Übrigen ist die Klage zulässig. Sie wurde insbesondere rechtzeitig erhoben. Der Widerspruchsbescheid wurde am [DATE] zugestellt, die Klage wurde am [DATE] , einem Montag, erhoben. Da das Ende der Klagefrist auf einen Sonntag fiel, endete die Frist nach [REF] , 0 Abs. 0 ZPO mit Ablauf des nächsten Werktages, mithin am [DATE] . 0 Die Klage ist im Übrigen auch begründet. Der Bescheid der Oberfinanzdirektion ... vom [DATE] sowie deren Widerspruchsbescheid vom [DATE] sind rechtswidrig und verletzen den Kläger in seinen Rechten, soweit dieser die Prüferzulage für die Monate April und [DATE] begehrt. Er hat Anspruch auf Gewährung der geltend gemachten Prüferzulage . 0 Nach [REF] können für herausgehobene Funktionen Amtszulagen und Stellenzulagen vorgesehen werden. Nach Abs. 0 dürfen Stellenzulagen nur für die Dauer der Wahrnehmung der herausgehobenen Funktion gewährt werden. Nach Anlage ! zum BBesG, Vorbemerkung Nr. 0 Abs. 0 S. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B erhalten Beamte des mittleren Dienstes und des gehobenen Dienstes in der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung für die Zeit ihrer überwiegenden Verwendung im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung eine Stellenzulage nach Anlage IX. Nach Ziffer 0 der Verwaltungsvorschriften zum Bundesbesoldungsgesetz sind Stellenzulagen in der Regel Zulagen, die wegen der Bedeutung oder sonstiger Besonderheiten der wahrgenommenen Funktion für den Zeitraum gewährt werden, in dem die in der Zulageregelung genannten Voraussetzungen, z. B. Verwendung in einer bestimmten Funktion , Verwendung als Angehöriger einer bestimmten Beamtengruppe erfüllt sind. Nach Ziffer 0 ist eine Verwendung im Sinne dieser Vorschrift die selbständige und eigenverantwortliche Wahrnehmung des übertragenen Aufgabengebiets , sofern nicht in einer Zulageregelung ausdrücklich etwas anderes bestimmt ist. Nach Ziffer 0 ist die Voraussetzung einer überwiegenden oder sonst anteilmäßig festgelegten Ausübung der zulageberechtigten Tätigkeit erfüllt, wenn die Wahrnehmung dieser Tätigkeit durchschnittlich im Kalendermonat mehr als die Hälfte bzw. den festgelegten Anteil der regelmäßigen Arbeitszeit beansprucht. Nach den vom Bundesministerium der Finanzen mit Erlass vom [DATE] herausgegebenen Durchführungsbestimmungen zur Gewährung der Stellenzulage für Beamtinnen und Beamte der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung DB Prüferzulage , die die Durchführungsbestimmungen für die Gewährung der Prüferzulage vom [DATE] ablöste, soll „mit der Stellenzulage nach Vorbemerkung Nr. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B des Bundesbesoldungsgesetzes die herausgehobene Funktion im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung abgegolten werden. Diese Verwendungen zeichnen sich typischerweise durch ein, bei der Sachverhaltsermittlung und Entscheidungsfindung notwendiges, höheres Maß an Sachkenntnis sowie ein größeres Geschick bei der Gewinnung der notwendigen Kooperationsbereitschaft der von der Prüfung betroffenen Personen aus“. Nach Ziffer 0. 0 erhalten die Prüferzulage Beamtinnen und Beamte des mittleren und gehobenen Dienstes, die überwiegend im Außendienst unter anderem in den Sachgebieten Prüfungsdienst und Finanzkontrolle Schwarzarbeit der Hauptzollämter oder im Zollfahndungsdienst eingesetzt sind. Nach Ziffer 0 gelten als Außendienst die für Prüfungen und Ermittlungen außerhalb der Dienststelle tatsächlich aufgewendeten Zeiten ohne die Zeiten der Tätigkeiten am Telearbeitsplatz oder in der Wohnung bei teilweiser Dienstverrichtung zu Hause sowie die bei Prüfungen und Ermittlungen für den Zu und Abgang aufgewendeten Zeiten, ohne die Zeiten für Wege zwischen Wohnung und Dienststelle. Zum Außendienst rechnen danach nur Zeiten, in denen die typischen Aufgaben der Steuerprüfung oder der Zollfahndung wahrgenommen werden; andere Aufgaben, wie allgemeine Verwaltungsaufgaben können dem Außendienstanteil nicht zugerechnet werden. Nach Ziffer 0 erfolgt die Ermittlung des überwiegenden Anteils im Außendienst anhand von Tagebuchaufschreibungen selbständig und eigenverantwortlich gemäß Ziffer 0 der BBesGVwV. 0 Dem Kläger steht die geltend gemachte Prüferzulage für die noch offenen Monate April und [DATE] zu. Die mit Erlass des Bundesministeriums für Finanzen vom [DATE] neu gefassten Durchführungsbestimmungen zur Gewährung der Stellenzulage für Beamtinnen und Beamte der Steuerverwaltung und der Zollverwaltung für den Geschäftsbereich des Bundesministeriums der Finanzen sind rechtswidrig, soweit sie die Gewährung der Zulage anders als noch die Durchführungsbestimmungen vom [DATE] vom Umfang der tatsächlich im Außendienst, also vor Ort, durchgeführten Prüfungs und Ermittlungstätigkeiten abhängig machen und die Aufgabenerfüllung am Telearbeitsplatz oder in der Wohnung bei teilweiser Dienstverrichtung zu Hause nicht berücksichtigen. 0 Dies steht nicht in Einklang mit der gesetzlichen Regelung des [REF] , wonach für herausgehobene Funktionen Amts und Stellenzulagen gewährt werden können und Stellenzulagen nur für die Dauer der Wahrnehmung der herausgehobenen Funktion gewährt werden. Zwar macht die Regelung in Vormerkung Nr. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B die Gewährung einer Stellenzulage nach Anlage IX von der Zeit der überwiegenden Verwendung der Beamten im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung abhängig. Der Begriff der „Verwendung im Außendienst“ ist jedoch nach dem Sinn der Vorschrift nicht dahin zu verstehen, dass der Ort der Tätigkeit ausschlaggebend sein soll. Eine Auslegung ist durch die in den seit [DATE] geltenden BBesGVwV enthaltenen Auslegungsgrundsätze für die echten Stellenzulagen, zu denen auch diejenige der Vorbemerkung Nr. 0 gehört , erfolgt. Nach Ziff. 0 sind Stellenzulagen in der Regel Zulagen, die wegen der Bedeutung oder sonstiger Besonderheiten der wahrgenommenen Funktion für den Zeitraum gewährt werden, in dem die in der Zulageregelung genannten Voraussetzungen, z.B. Verwendung in einer bestimmten Funktion , Verwendung als Angehöriger einer bestimmten Beamtengruppe, erfüllt sind. Eine Verwendung im Sinne dieser Vorschrift ist nach Ziff. 0 die selbständige und eigenverantwortliche Wahrnehmung des übertragenen Aufgabengebiets . Unter Funktion im Sinne des [REF] versteht man sonach die Summe der übertragenen Dienstaufgaben, also das Amt im funktionellen Sinne. Diese Funktionen müssen sich gegenüber den Funktionen des Amtes der jeweiligen Besoldungsgruppe im statusrechtlichen Sinne herausheben, d.h. ein Vergleich der Funktionen muss die Höherwertigkeit der mit der Zulage bedachten Funktion nach vorausgesetzten Kenntnissen, Schwierigkeit der Dienstverrichtung und Verantwortung ergeben . Eine auf die Schwierigkeit von Funktionen und damit von Dienstposten abstellende Zulagenregelung muss die Dienstposten bezeichnen, was durch Beschreibung der Aufgabe oder durch Nennung der Dienststelle , bei der die höherwertigen Aufgaben zu erfüllen sind, geschehen kann . 0 Diese Funktionsbeschreibung ist sowohl allgemein für Prüfer im Außendienst in den Durchführungsbestimmungen vom [DATE] erfolgt als auch konkret hinsichtlich der den Kläger betreffenden Stellen bzw. Dienstpostenbeschreibung. Die Dienstpostenbeschreibung bezeichnet seine Funktion als „Sachbearbeiter in einem Hauptzollamt“ mit der Aufgabe „ZV Außenprüfung und Steueraufsicht“; als weitere Aufgabenbeschreibung ist festgehalten „Prüfer mit schwieriger Tätigkeit im Arbeitsgebiet .... Bereits hiernach ist sein Dienstposten bzw. seine Funktion durch insgesamt als schwierig eingestufte Dienstaufgaben gekennzeichnet. Auch nach den Durchführungsbestimmungen vom [DATE] ebenso wie die vorangegangenen vom [DATE] zeichnet sich die Verwendung in der herausgehobenen Funktion im Außendienst der Steuerprüfung oder der Zollfahndung typischerweise durch ein bei der Sachverhaltsermittlung und Entscheidungsfindung notwendiges höheres Maß an Sachkenntnis sowie ein größeres Geschick bei der Gewinnung der notwendigen Kooperationsbereitschaft der von der Prüfung betroffenen Personen aus. 0 Damit aber wird allein auf die inhaltlichen Anforderungen der Verwendung auf dem Dienstposten als Steuer oder Zollaußenprüfer abgehoben, mithin auf die Art der dort typischerweise ausgeübten Tätigkeit. Damit nicht in Einklang steht die Regelung nach den Durchführungsbestimmungen, wonach die Stellenzulage nur noch erhält, wer zu mehr als 0% außerhalb der Dienststelle tätig ist. Denn damit wird allein auf den Ort der Tätigkeit abgestellt, was nicht dem Sinn und Zweck der gesetzlichen Regelungen der [REF] und der Vorbemerkung Nr. 0 zu den Bundesbesoldungsordnungen A und B in Anlage I zum Bundesbesoldungsgesetz entspricht. 0 Dem Kläger steht, da seine Dienstposten-Tätigkeit durch die Prüfertätigkeit schlechthin gekennzeichnet ist, mithin die geltend gemachte Stellenzulage auch für die noch offenen Monate April und [DATE] zu. 0 Auch sein mit seinem Klageantrag Ziffer 0 verfolgtes Feststellungsbegehren hat Erfolg. Der Subsidiaritätsgrundsatz steht nicht entgegen, denn er gilt bei Klagen gegen den Staat nur, wenn die Sonderregelungen über Fristen und Vorverfahren für Anfechtungs und Verpflichtungsklagen unterlaufen würden . Nach [REF] kann u.a. die Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses begehrt werden, wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse an der baldigen Feststellung hat. Das Rechtsverhältnis besteht in der Frage der Verpflichtung der Beklagten, dem Kläger die Stellenzulage zu gewähren. Auch ein Feststellungsinteresse liegt vor, denn die Beklagte behält die Zahlung der Prüferzulage auf der Grundlage der Durchführungsbestimmungen des Bundesministeriums der Finanzen vom [DATE] dann ein, wenn der Anteil der Arbeitszeit des Beamten außerhalb der Dienststelle nach Ziffer 0 nicht mehr als 0% beträgt. Dies kann jederzeit der Fall sein. Der mit der Feststellungsklage verfolgte Anspruch ist auch aus den oben dargelegten Gründen begründet; hierauf wird zur Vermeidung von Wiederholungen verwiesen. 0 Die Berufung war zuzulassen , denn die Rechtssache hat grundsätzliche Bedeutung, da die klärungsbedürftige Frage über den Einzelfall hinaus Wirkung hat. 0