Tenor Die Berufung des Beklagten gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts Stuttgart vom [DATE] [REF] wird zurückgewiesen.Der Beklagte trägt die Kosten des Berufungsverfahrens.Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand 0

Tenor Der Beklagte wird verpflichtet, der Klägerin weitere 0 EUR an Beihilfe zu gewähren. Der Bescheid des Landesamts für Besoldung und Versorgung vom [DATE] und dessen Widerspruchsbescheid vom [DATE] werden aufgehoben, soweit sie dem entgegenstehen. Die Kosten des Verfahrens trägt der Beklagte. Die Berufung wird zugelassen. Tatbestand 0 Die Klägerin begehrt vom Beklagten die Gewährung weiterer Beihilfe, die ihr wegen des Vorliegens eines neu eingefügten Ausschlussgrundes verweigert worden ist. 0 Die im Jahr [DATE] geborene Klägerin trat im Jahr [DATE] als Beamtin in den Dienst des Beklagten. Damals war der Abschluss einer privaten Zusatzversicherung für von der Beihilfe anteilig nicht gedeckte Aufwendungen im Krankheitsfall nicht vorgeschrieben und die Klägerin schloss keine derartige Versicherung ab. Durch Verfügung vom [DATE] wurde sie wegen Dienstunfähigkeit vorzeitig in den Ruhestand versetzt. 0 Zum [DATE] führte der Bundesgesetzgeber durch Einfügung des [REF] die Pflicht zum Abschluss einer Krankheitskostenversicherung für jedermann ein. Der Beklagte änderte in diesem Zusammenhang seine Beihilfeverordnung. 0 Mit einem am [DATE] unterzeichneten Formular beantragte die Klägerin beim Landesamt für Besoldung und Versorgung die Bewilligung von Beihilfe unter anderem zum Ersatz für Aufwendungen in Höhe von 0 EUR für am [DATE] ärztlich verordnete und erworbene Medikamente. 0 Mit Bescheid vom [DATE] lehnte das Landesamt die Gewährung von Beihilfe zum Ersatz dieser Aufwendungen ab. Die Gewährung könne nur erfolgen, wenn die Klägerin ihrer Versicherungspflicht nach [REF] entspreche und dies nachweise. 0 Mit Schreiben vom [DATE] erhob die Klägerin Widerspruch. Aus dem Wortlaut des [REF] lasse sich entnehmen, dass eine Versicherungspflicht für Beihilfeberechtigte gerade nicht bestehe. Sie habe daher Anspruch auf Beihilfe unabhängig vom ergänzenden Krankenversicherungsschutz, den sie nicht abgeschlossen habe. 0 Mit Bescheid vom [DATE] wies das Landesamt den Widerspruch der Klägerin zurück. Von der Versicherungspflicht nach [REF] seien Beihilfeberechtigte nur im Umfang der Berechtigung befreit. Also bestehe für die Klägerin im Umfang von 0 % die Pflicht, sich zu versichern. Solange sie dieser Pflicht nicht genüge, könne ihr nach § 0 Abs. 0 BVO n.F. keine Beihilfe gewährt werden. 0 Am [DATE] hat die Klägerin Klage erhoben. Zur Begründung hat sie ihr vorprozessuales Vorbringen ergänzt und vertieft. Wenn sie nunmehr eine private Krankenversicherung abschließe, koste sie das für sich, ihren Ehemann und ihre Tochter mindestens 0 EUR im Monat. Sie erhalte aber nur ein Ruhegehalt von 0 EUR monatlich. 0 den Beklagten zu verpflichten, ihr weitere 0 EUR an Beihilfe zu gewähren und den Bescheid des Landesamts für Besoldung und Versorgung vom [DATE] und dessen Widerspruchsbescheid vom [DATE] aufzuheben, soweit sie dem entgegenstehen. 0 Er führt aus, zwar lägen die übrigen Voraussetzungen zur Gewährung der geltend gemachten Beihilfe vor. Doch die Neuregelung des [REF] des Finanzministeriums zur Änderung der Beihilfeverordnung vom [DATE] mit Wirkung vom [DATE] eingefügt worden. Nach der Begründung zur Änderungsverordnung vom [DATE] trage die Einfügung dem Umstand Rechnung, dass auf Grund der Neufassung des Versicherungsvertragsgesetzes ab [DATE] alle Personen verpflichtet seien, einen Krankenversicherungsschutz abzuschließen. Daher müsse die Klägerin für nach dem [DATE] entstandene Aufwendungen einen Versicherungsschutz für die von ihrem Beihilfeanspruch nicht gedeckten prozentualen Aufwendungen nachweisen. Dem sei sie nicht nachgekommen. Nach einer Auskunft der Süddeutschen Krankenversicherung a.G. betrage der Basistarif im Falle der Klägerin rund 0 EUR. 0 Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf den Inhalt der Gerichtsakten und der dem Gericht vorliegenden Verwaltungsakten des Landesamts verwiesen. Entscheidungsgründe 0 Die zulässige Verpflichtungsklage der Klägerin ist begründet. Denn sie hat Anspruch gegen den Beklagten auf Gewährung der von ihr geltend gemachten weiteren Beihilfe . Der darauf bezogene Teil des Bescheids des Landesamts vom [DATE] und dessen Widerspruchsbescheid vom [DATE] sind rechtswidrig und daher aufzuheben . 0 Ob einer Landesbeamtin Beihilfe gewährt werden kann, richtet sich nach der auf Grund von [REF] LBG ergangenen Verordnung des Finanzministeriums über die Gewährung von Beihilfe in Geburts-, Krankheits-, Pflege und Todesfällen und zwar in der zum Zeitpunkt des Entstehens der Aufwendungen geltenden Fassung . Das war hier auf Grund des Entstehens der Aufwendungen der Klägerin am [DATE] die Fassung der Beihilfeverordnung vom [DATE] , zuletzt geändert durch Verordnung vom [DATE] . 0 Danach sind Aufwendungen immer dann beihilfefähig, wenn sie dem Grunde nach notwendig und soweit sie der Höhe nach angemessen sind sowie den Maßgaben der § 0 Abs. 0 BVO nachfolgenden Bestimmungen genügen. Zudem darf kein Ausschlussgrund gegeben sein. Auch der Beklagte bestreitet nicht, dass die von der Klägerin geltend gemachten Aufwendungen notwendig und angemessen waren und den § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO nachfolgenden Bestimmungen genügten. Zu Unrecht beruft er sich aber auf den Ausschlussgrund des § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO n.F. 0 Nach dieser Bestimmung wird Beihilfe für Personen, die nach [REF] n.F. verpflichtet sind, eine Krankenversicherung abzuschließen, nur gewährt, solange dieser Verpflichtung entsprochen wird. § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO n.F. sieht deswegen eine Nachweispflicht für abgeschlossene Krankenversicherungen vor. [REF] verpflichtet jede Person mit Wohnsitz im Inland, eine Krankheitskostenversicherung, die bestimmten Anforderungen genügt, abzuschließen und aufrecht zu erhalten. Damit soll vermieden werden, dass Personen, die sich nicht oder zu spät gegen Krankheit versichern, zum Kostenrisiko für die Allgemeinheit d.h. in der Regel für die Träger der Sozialhilfe werden . 0 Zwar unterfällt die Klägerin dem Tatbestand des § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO Doch ist diese Bestimmung unwirksam . Und selbst wenn dies anders zu sehen sein sollte, wäre sie gegenüber der Klägerin nicht anzuwenden . 0 Denn sie unterfällt der Versicherungspflicht nach [REF] . Satz 0 Nr. 0 des [REF] nimmt von dieser Pflicht Beihilfeberechtigte nur im Umfang der jeweiligen Berechtigung aus . Daher geht die Ansicht der Klägerin, sie sei schon nicht versicherungspflichtig, fehl. Sie verstößt seit [DATE] gegen [REF] , weil sie für 0 % ihrer Aufwendungen im Krankheitsfall keine Versicherung besitzt. 0 Zwar verstößt sie nicht gegen [REF] , da die Gewährung von Beihilfe nicht zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums gehört . Offen bleiben kann, ob die Einfügung dieser Bestimmung einen Verstoß gegen die sogenannte Wesentlichkeitstheorie oder gegen die Alimentations und Fürsorgepflicht des Dienstherrn mit sich gebracht hat. Denn sie hält sich jedenfalls nicht im Rahmen der gesetzlichen Verordnungsermächtigung des [REF] und der Verordnungsgeber überschreitet zudem die Kompetenz des Landes. 0 Jede Rechtsverordnung muss sich, um dem Vorrang des Gesetzes zu genügen, im Rahmen, den die Verordnungsermächtigung absteckt, halten . Das ist bei § 0 Abs. 0 BVO n.F. nicht der Fall. [REF] bestimmt nämlich, dass den Beamten, Ruhestandsbeamten, früheren Beamten, Witwen und Waisen zu Aufwendungen in Geburts-, Krankheits-, Pflege und Todesfällen sowie zur Gesundheitsvorsorge Beihilfe gewährt wird, solange ihnen laufende Besoldungs oder Versorgungsbezüge zustehen. Das Nähere ist nach [REF] durch Rechtsverordnung zu regeln. [REF] zählt die durch Rechtsverordnung zu regelnden Modalitäten der Beihilfegewährung auf. 0 Wie sich der dürftigen Begründung für die Einfügung des § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO n.F. entnehmen lässt, verfolgt der Verordnungsgeber mit dieser Bestimmung überhaupt keine beihilferechtlichen Ziele. Die Begründung, „mit dem neuen Absatz 0 wird dem Umstand Rechnung getragen, dass auf Grund des Versicherungsvertragsgesetzes ab [DATE] alle Personen verpflichtet sind, einen Krankenversicherungsschutz abzuschließen“, lässt erkennen, dass der Verordnungsgeber mit dieser Regelung einem Ziel des Versicherungsvertragsgesetzes , der möglichst lückenlosen Versicherung aller Bundesbürger gegen Krankheitskosten, zum Durchbruch verhelfen will. Dieses Ziel ist von der Verordnungsermächtigung des [REF] nicht gedeckt. 0 Denn auf dem Gebiet des privatrechtlichen Versicherungswesens besitzt der Bund die konkurrierende Gesetzgebung ohne Abweichungsbefugnisse für die Länder nach [REF] . Der Bundesgesetzgeber hat sich nicht auf die Einführung der genannten Versicherungspflicht nach [REF] beschränkt. Vielmehr hat er in [REF] eine Sanktion für einen Verstoß gegen die Versicherungspflicht eingeführt. Diese besteht in einem Prämienzuschlag, falls dann später doch eine Versicherung abgeschlossen wird. Weitere Sanktionen sieht der Bundesgesetzgeber nicht vor . Daher ist der Landesgesetz-/Verordnungsgeber gehindert, weitergehende Sanktionen einzuführen. 0 Selbst wenn das anders zu sehen sein sollte, würde jedenfalls die Anwendung der Bestimmung gegenüber der Klägerin aus den Umständen des Einzelfalls gegen die Fürsorge und Alimentationspflicht des Dienstherrn verstoßen und hätte daher zu unterbleiben. 0 Wie bereits ausgeführt, gehört die Gewährung von Beihilfe nicht zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums in [REF] . Sie findet ihre Grundlage vielmehr in der Fürsorge und Alimentationspflicht des Dienstherrn , die ihrerseits Verfassungsrang hat. Auf Grund dieser Pflicht muss der Dienstherr Vorkehrungen treffen, dass der amtsangemessene Lebensunterhalt der Beamtin bei Eintritt besonderer finanzieller Belastungen durch Krankheits-, Pflege-, Geburts oder Todesfälle nicht gefährdet wird. Ob er diese Pflicht über eine entsprechende Bemessung der Dienstbezüge, über Sachleistungen, Zuschüsse oder in sonst geeigneter Weise erfüllt, bleibt von Verfassungs wegen seiner Entscheidung überlassen. Entscheidet sich der Dienstherr wie in Baden-Württemberg, seiner Fürsorgepflicht durch die Zahlung von Beihilfen nachzukommen, die zu der aus der gewährten Alimentation zu bestreitenden Eigenvorsorge ergänzend hinzutreten, so muss er gewährleisten, dass der Beamte nicht mit erheblichen Aufwendungen belastet bleibt, die er auch über eine ihm zumutbare Eigenvorsorge nicht absichern kann . 0 Kürzt der Dienstherr bislang gewährte Beihilfen im Krankheitsfall, muss regelmäßig der Gesetzgeber entscheiden, auf welche Weise er sicherstellt, dass das jährliche Einkommen der Beamtin dem Alimentationsprinzip entspricht. Er kann sowohl die Dienst oder Versorgungsbezüge erhöhen als auch die Beihilfekürzung rückgängig machen . Hier hat der Landesverordnungsgeber aber keine Kürzungsregelung eingeführt, sondern eine Ausschlussregelung, die dazu führt, dass der Klägerin bei einem bestimmten Verhalten keinerlei Beihilfe mehr gewährt werden kann. 0 Jedenfalls bei Beamtinnen, die wie die Klägerin während der aktiven Dienstzeit und auch zu Beginn ihrer Pensionierung Beihilfeansprüche hatten, ohne dass es des Abschlusses einer zusätzlichen privaten Krankenversicherung für von der Beihilfe anteilig nicht gedeckte Aufwendungen im Krankheitsfall bedurfte, deren Versorgungsansprüche etwa 0 EUR monatlich betragen und von denen auch ihr Ehemann und ihre Tochter leben, verstößt die Anwendung von § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO gegen die Fürsorge und Alimentationspflicht des Dienstherrn. Denn sie führt dazu, dass die Klägerin gezwungen ist, entweder einen nicht ganz unerheblichen monatlichen Betrag von ihrer Pension für die Versicherung zu verwenden, oder jeden Beihilfeanspruch zu verlieren. Das gilt ungeachtet dessen, dass der Basistarif in einer privaten Krankenversicherung für eine Beamtin mit einem 0%igem Beihilfeanspruch nicht, wie von der Klägerin ausgeführt, 0 EUR im Monat, sondern nur etwa 0 EUR im Monat beträgt . Doch der genannte Betrag von 0 EUR ergibt sich bei einer Mitabsicherung von Ehemann und Tochter. 0 Die zulässige Verpflichtungsklage der Klägerin ist begründet. Denn sie hat Anspruch gegen den Beklagten auf Gewährung der von ihr geltend gemachten weiteren Beihilfe . Der darauf bezogene Teil des Bescheids des Landesamts vom [DATE] und dessen Widerspruchsbescheid vom [DATE] sind rechtswidrig und daher aufzuheben . 0 Ob einer Landesbeamtin Beihilfe gewährt werden kann, richtet sich nach der auf Grund von [REF] LBG ergangenen Verordnung des Finanzministeriums über die Gewährung von Beihilfe in Geburts-, Krankheits-, Pflege und Todesfällen und zwar in der zum Zeitpunkt des Entstehens der Aufwendungen geltenden Fassung . Das war hier auf Grund des Entstehens der Aufwendungen der Klägerin am [DATE] die Fassung der Beihilfeverordnung vom [DATE] , zuletzt geändert durch Verordnung vom [DATE] . 0 Danach sind Aufwendungen immer dann beihilfefähig, wenn sie dem Grunde nach notwendig und soweit sie der Höhe nach angemessen sind sowie den Maßgaben der § 0 Abs. 0 BVO nachfolgenden Bestimmungen genügen. Zudem darf kein Ausschlussgrund gegeben sein. Auch der Beklagte bestreitet nicht, dass die von der Klägerin geltend gemachten Aufwendungen notwendig und angemessen waren und den § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO nachfolgenden Bestimmungen genügten. Zu Unrecht beruft er sich aber auf den Ausschlussgrund des § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO n.F. 0 Nach dieser Bestimmung wird Beihilfe für Personen, die nach [REF] n.F. verpflichtet sind, eine Krankenversicherung abzuschließen, nur gewährt, solange dieser Verpflichtung entsprochen wird. § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO n.F. sieht deswegen eine Nachweispflicht für abgeschlossene Krankenversicherungen vor. [REF] verpflichtet jede Person mit Wohnsitz im Inland, eine Krankheitskostenversicherung, die bestimmten Anforderungen genügt, abzuschließen und aufrecht zu erhalten. Damit soll vermieden werden, dass Personen, die sich nicht oder zu spät gegen Krankheit versichern, zum Kostenrisiko für die Allgemeinheit d.h. in der Regel für die Träger der Sozialhilfe werden . 0 Zwar unterfällt die Klägerin dem Tatbestand des § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO Doch ist diese Bestimmung unwirksam . Und selbst wenn dies anders zu sehen sein sollte, wäre sie gegenüber der Klägerin nicht anzuwenden . 0 Denn sie unterfällt der Versicherungspflicht nach [REF] . Satz 0 Nr. 0 des [REF] nimmt von dieser Pflicht Beihilfeberechtigte nur im Umfang der jeweiligen Berechtigung aus . Daher geht die Ansicht der Klägerin, sie sei schon nicht versicherungspflichtig, fehl. Sie verstößt seit [DATE] gegen [REF] , weil sie für 0 % ihrer Aufwendungen im Krankheitsfall keine Versicherung besitzt. 0 Zwar verstößt sie nicht gegen [REF] , da die Gewährung von Beihilfe nicht zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums gehört . Offen bleiben kann, ob die Einfügung dieser Bestimmung einen Verstoß gegen die sogenannte Wesentlichkeitstheorie oder gegen die Alimentations und Fürsorgepflicht des Dienstherrn mit sich gebracht hat. Denn sie hält sich jedenfalls nicht im Rahmen der gesetzlichen Verordnungsermächtigung des [REF] und der Verordnungsgeber überschreitet zudem die Kompetenz des Landes. 0 Jede Rechtsverordnung muss sich, um dem Vorrang des Gesetzes zu genügen, im Rahmen, den die Verordnungsermächtigung absteckt, halten . Das ist bei § 0 Abs. 0 BVO n.F. nicht der Fall. [REF] bestimmt nämlich, dass den Beamten, Ruhestandsbeamten, früheren Beamten, Witwen und Waisen zu Aufwendungen in Geburts-, Krankheits-, Pflege und Todesfällen sowie zur Gesundheitsvorsorge Beihilfe gewährt wird, solange ihnen laufende Besoldungs oder Versorgungsbezüge zustehen. Das Nähere ist nach [REF] durch Rechtsverordnung zu regeln. [REF] zählt die durch Rechtsverordnung zu regelnden Modalitäten der Beihilfegewährung auf. 0 Wie sich der dürftigen Begründung für die Einfügung des § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO n.F. entnehmen lässt, verfolgt der Verordnungsgeber mit dieser Bestimmung überhaupt keine beihilferechtlichen Ziele. Die Begründung, „mit dem neuen Absatz 0 wird dem Umstand Rechnung getragen, dass auf Grund des Versicherungsvertragsgesetzes ab [DATE] alle Personen verpflichtet sind, einen Krankenversicherungsschutz abzuschließen“, lässt erkennen, dass der Verordnungsgeber mit dieser Regelung einem Ziel des Versicherungsvertragsgesetzes , der möglichst lückenlosen Versicherung aller Bundesbürger gegen Krankheitskosten, zum Durchbruch verhelfen will. Dieses Ziel ist von der Verordnungsermächtigung des [REF] nicht gedeckt. 0 Denn auf dem Gebiet des privatrechtlichen Versicherungswesens besitzt der Bund die konkurrierende Gesetzgebung ohne Abweichungsbefugnisse für die Länder nach [REF] . Der Bundesgesetzgeber hat sich nicht auf die Einführung der genannten Versicherungspflicht nach [REF] beschränkt. Vielmehr hat er in [REF] eine Sanktion für einen Verstoß gegen die Versicherungspflicht eingeführt. Diese besteht in einem Prämienzuschlag, falls dann später doch eine Versicherung abgeschlossen wird. Weitere Sanktionen sieht der Bundesgesetzgeber nicht vor . Daher ist der Landesgesetz-/Verordnungsgeber gehindert, weitergehende Sanktionen einzuführen. 0 Selbst wenn das anders zu sehen sein sollte, würde jedenfalls die Anwendung der Bestimmung gegenüber der Klägerin aus den Umständen des Einzelfalls gegen die Fürsorge und Alimentationspflicht des Dienstherrn verstoßen und hätte daher zu unterbleiben. 0 Wie bereits ausgeführt, gehört die Gewährung von Beihilfe nicht zu den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums in [REF] . Sie findet ihre Grundlage vielmehr in der Fürsorge und Alimentationspflicht des Dienstherrn , die ihrerseits Verfassungsrang hat. Auf Grund dieser Pflicht muss der Dienstherr Vorkehrungen treffen, dass der amtsangemessene Lebensunterhalt der Beamtin bei Eintritt besonderer finanzieller Belastungen durch Krankheits-, Pflege-, Geburts oder Todesfälle nicht gefährdet wird. Ob er diese Pflicht über eine entsprechende Bemessung der Dienstbezüge, über Sachleistungen, Zuschüsse oder in sonst geeigneter Weise erfüllt, bleibt von Verfassungs wegen seiner Entscheidung überlassen. Entscheidet sich der Dienstherr wie in Baden-Württemberg, seiner Fürsorgepflicht durch die Zahlung von Beihilfen nachzukommen, die zu der aus der gewährten Alimentation zu bestreitenden Eigenvorsorge ergänzend hinzutreten, so muss er gewährleisten, dass der Beamte nicht mit erheblichen Aufwendungen belastet bleibt, die er auch über eine ihm zumutbare Eigenvorsorge nicht absichern kann . 0 Kürzt der Dienstherr bislang gewährte Beihilfen im Krankheitsfall, muss regelmäßig der Gesetzgeber entscheiden, auf welche Weise er sicherstellt, dass das jährliche Einkommen der Beamtin dem Alimentationsprinzip entspricht. Er kann sowohl die Dienst oder Versorgungsbezüge erhöhen als auch die Beihilfekürzung rückgängig machen . Hier hat der Landesverordnungsgeber aber keine Kürzungsregelung eingeführt, sondern eine Ausschlussregelung, die dazu führt, dass der Klägerin bei einem bestimmten Verhalten keinerlei Beihilfe mehr gewährt werden kann. 0 Jedenfalls bei Beamtinnen, die wie die Klägerin während der aktiven Dienstzeit und auch zu Beginn ihrer Pensionierung Beihilfeansprüche hatten, ohne dass es des Abschlusses einer zusätzlichen privaten Krankenversicherung für von der Beihilfe anteilig nicht gedeckte Aufwendungen im Krankheitsfall bedurfte, deren Versorgungsansprüche etwa 0 EUR monatlich betragen und von denen auch ihr Ehemann und ihre Tochter leben, verstößt die Anwendung von § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO gegen die Fürsorge und Alimentationspflicht des Dienstherrn. Denn sie führt dazu, dass die Klägerin gezwungen ist, entweder einen nicht ganz unerheblichen monatlichen Betrag von ihrer Pension für die Versicherung zu verwenden, oder jeden Beihilfeanspruch zu verlieren. Das gilt ungeachtet dessen, dass der Basistarif in einer privaten Krankenversicherung für eine Beamtin mit einem 0%igem Beihilfeanspruch nicht, wie von der Klägerin ausgeführt, 0 EUR im Monat, sondern nur etwa 0 EUR im Monat beträgt . Doch der genannte Betrag von 0 EUR ergibt sich bei einer Mitabsicherung von Ehemann und Tochter. 0