Soweit der Kläger auch eine Abweichung im Verhältnis zum Beschluss des 0. Senats des Oberverwaltungsgericht vom [DATE] [REF] "bei einer Freiendsituation 0, 0" rügt, hat er keine einander widersprechenden Rechtssätze aufgezeigt.

Tenor Der Antrag wird abgelehnt. Das beklagte Land trägt die Kosten des Zulassungsverfah¬rens. Der Streitwert wird für das Zulassungsverfahren auf 0 Euro festgesetzt. Die Berufung ist gemäß [REF] nur zuzulassen, wenn einer der Gründe des [REF] innerhalb der Begründungsfrist dargelegt ist und vorliegt. Das ist hier nicht der Fall. Die Berufung ist nicht gemäß [REF] wegen der geltend gemachten ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des angegriffenen Urteils zuzulassen. Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit einer Entscheidung sind hinreichend dargelegt, wenn der Rechtsmittelführer unter Auseinandersetzung mit den entscheidungstragenden Argumenten des angegriffenen Urteils im einzelnen aufzeigt, in welcher Hinsicht und aus welchen Gründen dieses aus seiner Sicht unrichtig ist. Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom [DATE] [REF] , vom [DATE] [REF] , vom [DATE] [REF] , vom [DATE] [REF] und vom [DATE] [REF] ; Seibert, in: Sodan/ Ziekow, VwGO, 0. Auflage, § 0a Rdnr. 0. vgl. BVerwG, Beschluss vom [DATE] [REF] , DVBl [DATE] , 0; OVG NRW, Beschlüsse vom [DATE] [REF] , NVwZ [DATE] , 0, und vom [DATE] [REF] , NVwZ [DATE] , 0; Seibert, a.a.O., § 0 Rdnr. 0. Der Kläger stand, zuletzt als Erster Kriminalhauptkommissar, im Dienst des beklagten Landes und ist als Versorgungsempfänger diesem gegenüber mit einem Bemessungssatz von 0 % beihilfeberechtigt. Zwischen [DATE] und [DATE] ließ der Kläger im Endbereich seines linken Unterkiefers zwei Implantate einsetzen, auf denen zwei Metallkeramikver-blendkronen befestigt wurden. Im Januar, März und [DATE] beantragte der Kläger Beihilfe zu den ihm anlässlich der zahnärztlichen Behandlung entstandenen Aufwendungen, die den Rechnungen des behandelnden Zahnarztes Dr. N. vom [DATE] , vom 0. März und vom [DATE] zufolge insgesamt 0 Euro betrugen. Mit Beihilfebescheiden vom 0. Januar, 0. April und vom [DATE] erkannte das Landesamt für Besoldung und Versorgung Nordrhein-Westfalen lediglich jeweils den nicht implantatbezogenen Aufwand in Höhe von insgesamt 0 Euro als beihilfefähig an und erläuterte unter Bezugnahme auf seine Stellungnahme zum Heil und Kostenplan, dass die Voraussetzungen, unter denen gemäß [REF] über die Gewährung von Beihilfen in Krankheits-, Geburts und Todesfällen eine Implantatversorgung beihilfefähig sei, nicht vorlägen. Im Verlauf des im Übrigen erfolglos durchgeführten Widerspruchsverfahrens, in dem der Kläger sich auf die Unwirksamkeit der Beschränkung der Beihilfefähigkeit nach § 0 Abs. 0 lit b) BVO berief, bewilligte das LBV mit Bescheid vom [DATE] zu den geltend gemachten Aufwendungen insgesamt Beihilfen in Höhe von 0 Euro. Nachdem der Kläger in der mündlichen Verhandlung die Klage im Umfang von 0 Euro im Hinblick auf bereits im [DATE] erstattete Laborkosten, die in der Rechnung vom [DATE] enthalten waren, zurückgenommen hatte, hat das Verwaltungsgericht das Verfahren insoweit eingestellt und der Klage mit dem aufrecht erhaltenen Antrag, das beklagte Land unter teilweiser Aufhebung der Bescheide des Landesamtes für Besoldung und Versorgung Nordrhein-Westfalen vom [DATE] , vom [DATE] , vom [DATE] und vom [DATE] sowie unter Aufhebung des Widerspruchsbescheides vom [DATE] zu verpflichten, dem Kläger auf die Rechnungen des Zahnarztes Dr. N. vom [DATE] , vom [DATE] und vom [DATE] eine weitere Beihilfe in Höhe von 0 Euro zu bewilligen und unter Abänderung der angegriffenen Beihilfebescheide im Umfang von 0 Euro nebst Zinsen stattgegeben. Im Übrigen hat es die Klage im Hinblick auf vom beklagten Land im gerichtlichen Verfahren gerügte Schwellenwertüberschreitungen abgewiesen und zur Begründung im Wesentlichen ausgeführt: Der Kläger habe einen Anspruch auf Beihilfe in dem zugesprochenen Umfang, weil die anlässlich der Implantatversorgung entstandenen Aufwendungen im Sinne von § 0 Abs. 0 Satz 0 BVO a.F. notwendig und angemessen und damit beihilfefähig seien. Dem stehe auch nicht § 0 Abs. 0 lit b) BVO in der maßgeblichen Fassung entgegen, weil die darin niedergelegte Beschränkung der Beihilfefähigkeit implantologischer Leistungen als unverhältnismäßige Einschränkung des Fürsorgeprinzips unwirksam sei, wie das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in seinen rechtskräftigen Urteilen vom [DATE] in den Verfahren [REF] und [REF] festgestellt habe. Diese Einschätzung beanspruche für die seither in ihrem Wesenskern unveränderte Vorschrift weiterhin Geltung. Etwas anderes ergebe sich auch nicht im Hinblick auf die Vorgaben in Nr. 0c der Verwaltungsverordnung zur Ausführung der Verordnung über die Gewährung von Beihilfen in Krankheits-, Geburts und Todesfällen . Nachdem der Verordnungsgeber durch die 0. Änderungsverordnung vom [DATE] mit Wirkung zum [DATE] den Wortlaut des § 0 Abs. 0 lit b) Satz 0 BVO um den Passus "...sowie der Suprakonstruktionen..." ergänzt habe, seien nach dem Willen des Verordnungsgebers eindeutig sowohl Aufwendungen für eine Implantatversor-gung als auch für die darauf verankerten Suprakonstruktionen nicht beihilfefähig, wenn keine der in § 0 Abs. 0 lit b) Satz 0 BVO vorgesehenen Indikationen vorliege. Diesen erkennbaren Willen des Verordnungsgebers könne der Verfasser der Verwaltungsvorschriften nicht durch die Regelung einer weitergehenden Beihilfefähigkeit im Umfang von Pauschalbeträgen und bezüglich der Suprakonstruktionen unterlaufen. Im Hinblick auf die VVzBVO in der Fassung des Runderlasses des Finanzministeriums vom [DATE] seien die Aufwendungen für die beim Kläger durchgeführte Implantatversorgung dem Grunde nach im Sinne von § 0 Abs. 0 Nr. 0 BVO medizinisch notwendig, weil die Implantate nach Entfernung eines nicht erhaltungswürdigen Zahnes im Bereich einer einseitigen Freiendlücke eingesetzt worden seien. Der Höhe nach seien die geltend gemachten Aufwendungen allerdings wegen Schwellenwertüberschreitungen lediglich im Umfang von 0 Euro beihilfefähig. Außerdem sei der aufgrund des Bescheides vom [DATE] auf die Implantatversorgung bereits gezahlte Betrag in Abzug zu bringen. Das beklagte Land beanstandet, dass das Verwaltungsgericht [REF] weiterhin als unverhältnismäßige und deshalb unwirksame Beschränkung der Beihilfefähigkeit ansieht. Die umstrittenen Regelung der BVO verstoße nicht gegen die Fürsorgepflicht, weil aufgrund der ergänzenden Verwaltungsvorschrift annähernd eine Beihilfe zu den Aufwendungen gewährt werde, die durch einen grundsätzlich beihilfefähigen herkömmlichen Zahnersatz entstanden wären. Dieser Einwand begründet unabhängig davon, ob § 0 Abs. 0 lit. b) BVO in den hier maßgeblichen Fassungen der 0. Änderungsverordnung vom [DATE] und der 0. Änderungsverordnung einen partiellen Ausschluss oder wie das beklagte Land annimmt lediglich eine quantitative und qualitative Begrenzung der Beihilfefähigkeit von Implantatversorgun-gen darstellt, keine ernstlichen Zweifel an der Ergebnisrichtigkeit des angegriffenen Urteils. Das Verwaltungsgericht ist zu Recht davon ausgegangen, dass die Vorgaben in Nr. 0c Satz 0 VVzBVO nicht geeignet sind, den Regelungsgehalt des § 0 Abs. 0 lit b) BVO zu modifizieren. Diese Verwaltungsvorschrift kann weder unmittelbar noch mittelbar als eine § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. ergänzende Regelung der Beihilfefähigkeit implantologischer Leistungen zur Anwendung kommen, die geeignet wäre, die vom Verwaltungsgericht im Anschluss an die Rechtsprechung des beschließenden Gerichts festgestellte Unverhältnismäßigkeit der Norm zu relativieren. Auch im Übrigen sind ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der verwaltungsgerichtlichen Entscheidung nicht dargelegt . Eine unmittelbare Regelung der Beihilfefähigkeit gegenüber Beihilfeberechtigten durch die Vorgaben in Nr. 0c Satz 0 VVzBVO in der Fassung der Runderlasse des Finanzministeriums vom [DATE] bzw. vom [DATE] kommt nicht in Betracht. Grundsätzlich haben Verwaltungsvorschriften keine unmittelbare anspruchs oder pflichtbegründende Außenwirkung. vgl. BVerwG, Urteile vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0, vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0 und vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0; Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften und Grundgesetz, S. 0 ff.; Badura, Staatsrecht, 0. Auflage, Teil F Rdnr. 0; Möstl, a.a.O., § 0 Rdnr. 0. Um eine in diesem Sinne zu qualifizierende Verwaltungsvorschrift handelt es sich jedoch bei Nr. 0c Satz 0 VVzBVO nicht. Eine Qualifikation als "normkonkretisierende" Verwaltungsvorschrift setzt unter anderem voraus, dass die betreffende Regelung anspruchskonkretisierend eine Art materiell-rechtlichen "Schlussstein" darstellt und nicht nur die nachgeordneten Behörden anweist, bestimmte Leistungen zu gewähren, sondern sich unmittelbar auch an den Berechtigten wendet, "Es bestehen im Hinblick auf die Aufwendungen für eine grundsätzlich beihilfefähige herkömmliche Zahnersatzversorgung allerdings keine Bedenken, neben den Aufwendungen für die Suprakonstruktion für die ersten drei durch ein Implantat ersetzten Zähne pauschal je 0 Euro und für jeden weiteren Zahn 0 Euro als beihilfefähige Aufwendungen anzuerkennen [...]." Diese Formulierung wendet sich erkennbar ausschließlich verwaltungsintern an die Personen, die [REF] zwar eine Berücksichtigung von Pauschalbeträgen, erklärt diese Möglichkeit aber nicht eindeutig für verbindlich und begründet damit gerade keinen unmittelbaren Anspruch des Beihilfeberechtigten auf Erstattung anteiliger Kosten der "ohne Bedenken" beihilfefähigen Aufwendungen. Das Verwaltungsgericht musste die Vorgaben der Nr. 0c Satz 0 VVzBVO auch nicht mittelbar als norminterpretierende Verwaltungsvorschrift im Rahmen der Auslegung des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. heranziehen. Dem steht zwar nicht bereits entgegen, dass es an einer formellen Ermächtigungsgrundlage für eine Verwaltungsvorschrift mit dem Inhalt der Nr. 0c Satz 0 VVzBVO gefehlt hätte, wie das Verwaltungsgericht angenommen hat. Verwaltungsvorschriften bedürfen im Allgemeinen keiner Ermächtigungsgrundlage. Die Befugnis zum Erlass von Verwaltungs-vorschriften steht der Exekutive vielmehr kraft eigenen Rechts zu. Etwas anderes ergibt sich im vorliegenden Fall auch nicht aus dem Umstand, dass beispielsweise in § 0 Abs. 0 Nr. 0 Satz 0 und 0, Nr. 0 Sätze 0 0 und Nr. 0 Satz 0 Halbsatz 0 BVO a.F. spezielle Ermächtigungen des Finanzministers enthalten sind, bestimmte Gesichtspunkte ergänzend in Verwaltungsvorschriften zu regeln. Daraus folgt nämlich nicht, dass derartige Vorgaben durch Verwaltungsvorschriften allein dann zulässig sind, wenn die Einzelbestimmungen der BVO a.F. auf ergänzende Regelungen in entsprechenden Verwaltungsvorschriften Bezug nehmen. Gegen eine solche restriktive Sichtweise spricht § 0 BVO a.F. in der hier maßgeblichen Fassung, demzufolge das Finanzministerium allgemein zum Erlass von Verwaltungsvorschriften zur Ausführung der BVO a.F. ermächtigt war. Die vom beklagten Land angenommene erweiternde Auslegung des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. durch eine Berücksichtigung der Vorgaben nach Satz 0 der Nr. 0c VVzBVO würde jedoch den zulässigen Wirkungsbereich norminterpretierender Verwaltungsvorschriften überschreiten. Solche Verwaltungsvorschriften haben lediglich informativen Charakter. Sie treten hinter die gesetzlichen Regelungen zurück und können selbst keine Ansprüche begründen. Die Verwaltung muss sich bei der Anwendung von Rechtsnormen darauf beschränken, den Willen des Normgebers zu ermitteln. Sie darf diesen Willen weder korrigieren noch unbeachtet lassen. Dieses Gebot gilt für die leistende Verwaltung ebenso wie für die eingreifende. Entsprechend darf sie etwa die in einer Rechtsnorm vorgegebene Limitierung der vorgesehenen Leistungen nicht überschreiten und weitergehende Leistungen vorsehen. Vgl. Ossenbühl, a.a.O., S. 0 f.; zu einer unzulässigen Erweiterung von Beihilfeleistungen durch Runderlass in Abweichung von den Beihilfevorschriften des Bundes: BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , ZBR [DATE] , 0. Innerhalb dieser Grenzen hält sich Nr. 0c Satz 0 VVzBVO nicht. Im Gegenteil steht die hierin vorgesehene Erstattung von Pauschalbeträgen in Fällen, in denen die in der BVO a.F. ausdrücklich genannten Indikationen nicht eingreifen, zu dem Regelungsgehalt des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. in Widerspruch. § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. stellt nämlich nach seinem Wortlaut, im Hinblick auf den systematischen Zusammenhang und hinsichtlich des mit der Norm verfolgten Zwecks eine abschließende Regelung der Beihilfefähigkeit von Aufwendungen für Implantatversorgungen dar, die gerade keine Ausnahmen zulässt. Dies hat bereits der 0. Senat des beschließenden Gerichts in den erwähnten Urteilen vom [DATE] ausgeführt, wo es heißt: "Nach den allgemeinen Auslegungsmethoden ist jedoch nur die Interpretation möglich, dass § 0 Abs. 0 lit b) Satz 0 BVO bei Nichtvorliegen einer der in der Vorschrift genannten Indikationen die Beihilfefähigkeit von Aufwendungen für eine Implantatversorgung vollständig ausschließt. Das ergibt schon der Wortsinn der Norm. Zwar bestimmt sie nicht ausdrücklich, dass die Aufwendungen für eine Implantatbehandlung nicht beihilfefähig sein sollen, wenn keine der genannten Indikationen vorliegt. Wenn jedoch eine Rechtsfolge von bestimmten Voraussetzungen abhängig gemacht wird, soll sie in der Regel nicht eintreten, wenn diese Voraussetzungen nicht gegeben sind. Wollte der Normgeber einen solchen Umkehrschluss etwa zugunsten einer eingeschränkten Rechtsfolge vermeiden, würde er dies in der Vorschrift kenntlich machen. Die Systematik des § 0 BVO bestätigt dieses durch den Wortlaut vorgegebene Verständnis. Die Norm hat die Funktion, beihilfefähige Aufwendungen von nicht beihilfefähigen Aufwendungen abzugrenzen. Dort, wo die Beihilfefähigkeit lediglich eingeschränkt werden soll, wird dies ausdrücklich bestimmt durch Begrenzung auf pauschale Höchstbeträge oder die Höhe der Kosten, die auch bei einer alternativen Leistung entstanden wären. Hätte der Normgeber außerhalb des Bereichs der aufgeführten Indikationen für eine Implantatversorgung lediglich eine Einschränkung der Beihilfefähigkeit gewollt, hätte er eine entsprechende Regelung getroffen. § 0 Abs. 0 lit b) Satz 0 BVO wäre zudem funktionslos, wenn kein Ausschluss der Beihilfefähigkeit bei Nichtvorliegen einer der genannten Indikationen bezweckt wäre. Mangels einer nur vom Verordnungsgeber festzulegenden Obergrenze würde nämlich ansonsten zur Ermittlung des Umfangs der beihilfefähigen Aufwendungen uneingeschränkt die allgemeine Bestimmung des § 0 Abs. 0 Nr. 0 BVO zum Tragen kommen. Es ist jedoch gerade Sinn und Zweck des § 0 Abs. 0 lit b) Satz 0 BVO, für den Bereich der implantologischen Leistungen eine Ausnahmeregelung zu treffen." Im Hinblick auf den abschließenden Charakter des [REF] die Grenzen einer Interpretation, weil die Verwaltungsvorschrift Beihilfeleistungen ermöglicht, deren Gewährung nach dem Regelungsgehalt der Verordnungsnorm gerade ausgeschlossen sein soll. Anders als das beklagte Land annimmt, war das Finanzministerium auch nicht aufgrund seiner sich aus dem Beamtengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen und der BVO a.F. ergebenden Befugnisse zu einer erweiternden Auslegung des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. befugt. Das beklagte Land macht insoweit geltend, dass das Finanzministerium, weil es gemäß [REF] a.F. ermächtigt sei, Näheres durch Rechtsverordnung zu regeln, auch ergänzende Regelungen in den Verwaltungsvorschriften treffen könne. Wenn es eine aus Fürsorgegesichtspunkten notwendige ergänzende Kostenerstattung für erforderlich halte, sei es an einer Erweiterung der Kostenerstattung zu Gunsten der Beihilfeberechtigten nicht durch eine engere Bestimmung in der BVO a.F. gehindert. Dieses Vorbringen begründet ebenfalls keine ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit der angegriffenen Entscheidung. Denn die allgemeine Ermächtigung des Finanzministeriums zum Erlass von Verwaltungsvorschriften berechtigt nicht dazu, mit Hilfe dieser Regelungsform Verordnungsrecht zu ändern. Nr. 0c Satz 0 VVzBVO darf sich, wie oben ausgeführt, als norminterpretierende Verwaltungsvorschrift nicht über den Willen des Verordnungsgebers hinwegsetzen. Das Verbot extensiver Norminterpretation durch Verwaltungsvorschriften gilt auch, wenn Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift von derselben Instanz erlassen worden sind. In solchen Fällen wird den Verwaltungsvorschriften zwar teilweise die Funktion einer authentischen Interpretation zugesprochen, was einen höheren Grad an Verbindlichkeit zur Folge haben könne. Dazu müsste allerdings zwischen dem Inkrafttreten der maßgeblichen Verordnungsnorm und der sie interpretierenden Verwaltungsvorschrift ein unmittelbarer zeitlicher Zusammenhang bestehen, vgl. BVerfG, Beschluss vom [DATE] [REF] , BVerfGE 0, 0; BFH, Urteil vom [DATE] [REF] S , BFHE 0, 0; OVG NRW, Bescheid vom [DATE] [REF] , OVGE 0, 0; zur authentischen Interpretation normkonkretisierender Verwaltungsvorschriften: BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0. Diese Voraussetzung ist im vorliegenden Fall nicht erfüllt. Das Finanzministerium hat zwar mit Runderlass vom [DATE] die VVzBVO um eine Nr. 0c ergänzt, derzufolge bei Implantatversorgungen, die nicht von § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. erfasst sind, keine Bedenken gegen die Anerkennung von pauschal 0, Euro je Implantat als beihilfefähige Aufwendung bestünden. Diese Ergänzung der Regelungen in der BVO a.F. steht jedoch nicht in dem erforderlichen unmittelbaren zeitlichen Zusammenhang zu der Einführung der betreffenden Verordnungsnorm durch die 0. Verordnung zur Änderung der Beihilfenverordnung vom [DATE] . Zwar wird teilweise auch bei einem zeitlichen Abstand von einem halben Jahr noch eine authentische Interpretation als möglich angesehen, hier hätte eine authentische Interpretation jedoch im Rahmen des zeitlich unmittelbar auf die 0. Verordnung zur Änderung der BVO a.F. folgenden Runderlasses vom [DATE] erfolgen müssen, mit dem das Finanzministerium die VVzBVO umfassend und gerade auch im Hinblick auf die Regelungen in § 0 BVO a.F. ergänzt hat. Wenn das Finanzministerium bereits anlässlich der Einführung des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. den Willen gehabt hätte, dass Aufwendungen für Implantat-versorgungen, die nach dieser restriktiven Regelung nicht beihilfefähig sind, zumindest im Umfang von Pauschalbeträgen als beihilfefähig hätten anerkannt werden können, hätte er dies zeitnah im Rahmen der Änderung der VVzBVO durch Runderlass vom [DATE] aus Anlass der 0. Änderungsverordnung zur BVO a.F. zum Ausdruck bringen müssen. Die Ergänzungen der VVzBVO mit Runderlass vom [DATE] haben vor diesem Hintergrund, soweit sie überhaupt als verbindliche Regelung angesehen werden, rechtsändernden Charakter. Selbst wenn aber der erforderliche unmittelbare zeitliche Zusammenhang zwischen dem Inkrafttreten des [REF] gegeben wäre, könnte die Verwaltungsvorschrift nicht den Regelungsgehalt des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. ändern, weil die Verwaltungsvorschrift aus den oben genannten Gründen den Rahmen der Interpretation verlässt und stattdessen dem Bereich der der BVO a.F. zuwiderlaufenden Normschöpfung zuzurechnen ist. Allgemeinverbindliche Aussagen kann die Exekutive jedoch grundsätzlich nur in der dafür vorgesehenen Regelungsform, der Rechtsverordnung treffen, auf die der Gesetzgeber das Finanzministerium bei Einräumung der Befugnis, "dass Nähere" zu regeln, im Übrigen ausdrücklich festlegt, [REF] a.F. Die der Exekutive zur Verfügung stehenden Regelungsformen, die Rechtsverordnung einerseits und die Verwaltungsvorschrift andererseits, sind nicht austauschbar. Dies gilt auch für den Bereich des Beihilfenrechts. So hat das BVerwG im Hinblick auf die Allgemeine Verwaltungsvorschrift für Beihilfen in Krankheits-, Pflege und Geburtsfällen in ständiger Rechtsprechung ausgesprochen, dass das zum Erlass der BhV ermächtigte Bundesministerium des Inneren nicht befugt sei, diese allgemeine Verwaltungsvorschrift durch einfache Verwaltungsvorschriften etwa in Form von Runderlassen einzuschränken, zu ändern oder "authentisch zu interpretieren", vgl. BVerwG, Urteile vom [DATE] [REF] , DVBl [DATE] , 0; vom [DATE] [REF] , ZBR [DATE] , 0; vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0 und vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0, sowie Urteil vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0, zu [REF] . Wollte der Bundesminister des Inneren die BhV ändern, ergänzen oder etwa einen in dieser Verwaltungsvorschrift enthaltenen Begriff authentisch interpretieren, konnte er dies dem BVerwG zufolge wirksam nur in der Weise tun, dass er auf der Grundlage der ihm durch [REF] a.F. erteilten Ermächtigung allgemeine Verwaltungsvorschriften erließ, Diese für die BhV entwickelten Grundsätze gelten auch im vorliegenden Fall, in dem mit der BVO a.F. nicht nur eine allgemeine Verwaltungsvorschrift, sondern eine in der Normenhierarchie darüber stehende Verordnung betroffen ist, in mindestens gleichem Maße. Die Zulassung einer Änderung der BVO a.F. durch einfache Verwaltungsvorschriften ist ferner nicht unter dem Aspekt der unterschiedlichen Flexibilität von Verordnungsrecht einerseits und Verwaltungsvorschrift andererseits gerechtfertigt. Auch die BhV unterlagen besonderen formellen Anforderungen, so dass eine flexible Anpassung an sich verändernde Verhältnisse nicht wie bei einfachen Verwaltungsvorschriften möglich war. Dennoch hat das BVerwG, wie oben ausgeführt, Änderungen ausschließlich in der Form einer allgemeinen Verwaltungsvorschrift im Sinne von [REF] a.F. als einzig verbindliche und dabei durchaus auch praktikable Regelungsart für zulässig erklärt. Darüberhinaus hat das BVerwG darauf hingewiesen, dass in dem Rechtsgebiet der Beihilfengewährung an Beamte auch eine Rechtsverordnung die erforderliche Elastizität aufweise. Für die vom Verwaltungsgericht angenommene deutliche Trennung zwischen Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift spricht schließlich auch die bereits zitierte Rechtsprechung des BVerwG zu den Anforderungen, die im Hinblick auf den Gesetzesvorbehalt an beihilferechtliche Regelungen zu stellen sind. In diesem Zusammenhang hat das BVerwG hervorgehoben, dass es sich bei Verwaltungsvorschriften lediglich um administrative Bestimmungen handelt, die nicht die Eigenschaft von Rechtsnormen haben, weil sie von der Willensbildung des parlamentarischen Gesetzgebers weitgehend unbeeinflusst und nicht den verfahrensmäßigen Anforderungen, insbesondere nicht dem Publizitätserfordernis, die Art. 0 Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen für Normen mit verbindlicher Außenwirkung zwingend vorsieht, Alles in Allem erweist sich die Feststellung des Verwaltungsgerichts, aus Nr. 0c Satz 0 VVzBVO sei keine Erweiterung der Beihilfefähigkeit von Aufwendungen für Implantatversorgungen abzuleiten, als rechtsfehlerfrei. Das Finanzministerium des Landes Nordrhein-Westfalen hätte nur durch eine Änderung oder Ergänzung des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. selbst eine solche Erweiterung erreichen können. Diesen Weg hat es indes erst anlässlich der Neufassung der BVO NRW vom [DATE] eingeschlagen. Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der angegriffenen Entscheidung ergeben sich auch nicht aus dem Hinweis des beklagten Landes auf vergleichbare Einschränkungen im Bereich der gesetzlichen Krankenversicherung. Selbst wenn das beklagte Land insoweit geltend machen sollte, dass [REF] den Anforderungen der Fürsorgepflicht genüge und nicht unverhältnismäßig sei, was dem Zulassungsvorbringen allerdings nicht eindeutig zu entnehmen ist, genügt dieses Vorbringen nicht den Anforderungen des [REF] . Das beklagte Land hat nämlich in diesem Zusammenhang lediglich auf die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Fürsorgepflicht anlässlich stationärer Krankenhausbehandlungen Bezug genommen und diese auf die Implantatversorgung übertragen, ohne sich mit den detaillierten Erwägungen des beschließenden Gerichts zur Verletzung der Fürsorgepflicht durch § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. in den Entscheidungen vom [DATE] , auf die das Verwaltungsgericht vollumfänglich Bezug genommen hat, auseinanderzusetzen. In diesen Urteilen hat der 0. Senat gerade im Hinblick auf den mit einer konventionellen Zahnbehandlung verbundenen Eingriff in die körperliche Unversehrtheit der Beihilfeberechtigten eine Fürsorgepflichtverletzung angenommen. Dieser Aspekt spielt bei den Differenzierungen im Rahmen der stationären Krankenhausbehandlung keine Rolle. Vor diesem Hintergrund genügt die pauschale Bezugnahme des beklagten Landes auf Regelungen des Rechts der gesetzlichen Krankenversicherung nicht den Anforderungen, die an die Darlegung eines Zulassungsgrundes zu stellen sind. Ernstliche Zweifel ergeben sich schließlich auch nicht aus dem weiteren Einwand, die Argumentation des Verwaltungsgerichts sei in sich widersprüchlich. Das beklagte Land hat insoweit geltend gemacht, dass das Verwaltungsgericht auf eine Regelung in den vormals geltenden Verwaltungsvorschriften zu einer ebenfalls die Beihilfefähigkeit nach Indikationen beschränkenden Regelung der BVO zurückgegriffen habe, obwohl es zuvor die Anwendbarkeit solcher Verwaltungsvorschriften abgelehnt habe. Dieses Vorbringen rechtfertigt unabhängig davon, dass das beklagte Land diesen Aspekt erst mit Schriftsatz vom [DATE] und damit nach Ablauf der Begründungsfrist für den Zulassungsantrag vorgetragen hat, nicht die begehrte Zulassung der Berufung. Das beklagte Land hat nämlich in diesem Zusammenhang nicht dargetan, inwieweit das Ergebnis der angegriffenen Entscheidung wegen des behaupteten Widerspruchs fehlerhaft sein soll. Dass die beim Kläger durchgeführte Implantat-versorgung, die immerhin von einem Zahnarzt für erforderlich gehalten worden ist, nach den Vorgaben des § 0 Abs. 0 Nr. 0 BVO a.F. nicht notwendig oder angemessen und deshalb nicht beihilfefähig sei, hat das beklagte Land nicht dargelegt. Die Berufung ist auch nicht gemäß [REF] wegen grundsätzlicher Bedeutung der Rechtssache zuzulassen. Dieser Zulassungsgrund dient in erster Linie der Rechtseinheit und der Fortentwicklung des Rechts. Er erfordert deshalb die Formulierung einer bestimmten Rechts oder Tatsachenfrage und die Darlegung, dass diese für die Entscheidung der Vorinstanz von Bedeutung war, auch für die Entscheidung im Berufungsverfahren erheblich wird, bisher in der Rechtsprechung nicht geklärt ist oder sich nicht ohne weiteres aus dem Gesetz lösen lässt und eine über den Einzelfall hinausgehende Bedeutung aufweist. Vgl. BVerwG, Beschluss vom [DATE] [REF] , NJW [DATE] , 0 ; OVG NRW, Beschluss vom [DATE] [REF] ; Bayer. VGH, Beschluss vom [DATE] [REF] , juris; Happ, in: Eyermann, VwGO, 0. Auflage, § 0 Rdnr. 0, 0. Ist eine im Zulassungsantrag aufgeworfene Rechtsfrage bereits obergerichtlich geklärt, erfordert die nach [REF] gebotene Darlegung des Zulassungsgrundes im Hinblick auf die Klärungsbedürftigkeit Ausführungen dazu, welche neuen gewichtigen Gesichtspunkte vorliegen, die bislang von der Rechtsprechung noch nicht berücksichtigt worden sind. "ob die in § 0 Abs. 0 b) BVO in Verbindung mit Ziffer 0 c VV getroffene Regelung der Beihilfefähigkeit von Aufwendungen für eine Implantatbehandlung gegen höherrangiges Recht verstößt ?" fehlt dem Zulassungsvorbringen im Hinblick auf die bereits genannten rechtskräftigen Urteile des 0. Senats des beschließenden Gerichts vom [DATE] zur Unwirksamkeit des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F., auf die das Verwaltungsgericht in der angefochtenen Entscheidung Bezug nimmt, die erforderliche Darlegung der Klärungsbedürftigkeit. In diesen Urteilen hat der 0. Senat eine Verfassungsmäßigkeit des § 0 Abs. 0 lit b) BVO a.F. gerade auch im Hinblick auf ein extensives Verständnis dieser Regelung unter Berücksichtigung der Vorgaben der Nr. 0c VVzBVO verneint. Dass und inwieweit neue gewichtige Gesichtspunkte vorliegen, die in diesen Entscheidungen noch nicht berücksichtigt worden sind, führt das beklagte Land im Zulassungsantrag nicht aus. Ein entsprechendes Vorbringen lässt sich auch nicht den Ausführungen im Zusammenhang mit dem in erster Linie geltend gemachten Zulassungsgrund nach [REF] entnehmen.