Der Entstehung der sachlichen Beitragspflicht können die Kläger auch nicht erfolgreich entgegenhalten, dass die G.straße nicht gemäß dem Bauprogramm der Beklagten fertiggestellt sei, weil die Herstellung des schmalen, durch die Farbe der Pflasterung und durch einen Bordstein von der Fahrbahn abgesetzten Seitenstreifens auf der Nordseite der G.straße vom Bauprogramm nicht erfasst sei. Das Bauprogramm, das wie hier auch formlos durch die Verwaltung aufgestellt werden kann , liegt in dem von der Beklagten mit Schriftsatz vom [DATE] übersandten Ausbauplan vom [DATE] . Dieser Plan sieht einen schmalen Pflasterstreifen auf der Nordseite der G.straße in einem Teilbereich der Straße vor. Die Herstellung dieses Seitenstreifens, der gemäß § 0 Nr. 0 c) SABS zu den beitragsfähigen Maßnahmen zählt, ist also von dem Bauprogramm der Beklagten umfasst gewesen und wie der Senat bei dem Ortstermin am [DATE] festgestellt hat entsprechend diesem Bauprogramm ausgeführt worden.

Gründe Die zulässige Beschwerde ist nicht begründet. Das Verwaltungsgericht hat zutreffend festgestellt, dass die von der Antragsgegnerin mit Bescheiden vom [DATE] geltend gemachten Ansprüche auf Straßenausbaubeiträge für den Ausbau von Gehweg und Parkbucht an der Ortsdurchfahrt der Kreisstraße B. und für den Ausbau des Gehweges an der Ortsdurchfahrt der Kreisstraße D. im Ortsteil F. der Antragsgegnerin im Zeitpunkt des Erlasses der Bescheide bereits nach [REF] i.V.m. §§ 0 Abs. 0, 0 Abs. 0 AO verjährt waren, weil die sachliche Beitragspflicht nicht erst mit dem Abschluss des Grunderwerbs im [DATE] entstanden ist. Das Beschwerdevorbringen, auf dessen Überprüfung sich der Senat gemäß [REF] zu beschränken hat, führt zu keiner anderen Beurteilung. Enthält die Straßenausbaubeitragssatzung der Gemeinde wie hier keine Regelung darüber, welche Merkmale erfüllt sein müssen, damit der Zustand der Beendigung der beitragsfähigen Maßnahme im Sinne von [REF] als erreicht angesehen werden kann, richtet sich die Beantwortung dieser Frage nach dem für die einzelne Straße aufgestellten Bauprogramm der Gemeinde. Dieses wird sich in der Regel aus einer Satzung oder einem Beschluss des Gemeinderates ergeben, da es sich bei der Festlegung des Bauprogramms nicht um ein sog. Geschäft der laufenden Verwaltung handelt, für das [REF] die Zuständigkeit des Bürgermeisters begründet . Beitragsrechtlich reicht es allerdings auch aus, das jeweilige Bauprogramm konkludent durch den Abschluss von Verträgen oder formlos durch die Verwaltung festzulegen . Da der Grunderwerb nicht bereits kraft Gesetzes Voraussetzung für die Beendigung der beitragsfähigen Maßnahme ist, sind die im Zusammenhang mit einer beitragsfähigen Maßnahme entstandenen Grunderwerbskosten bei fehlender satzungsrechtlicher Regelung grundsätzlich nur beitragsfähig, wenn sie entstanden sind, bevor die Maßnahme im Rechtssinne beendet wurde und damit die sachliche Beitragspflicht entstanden ist. Soll der Abschluss des Grunderwerbs im konkreten Fall Voraussetzung für die Entstehung der sachlichen Beitragspflicht sein, so muss sich dies aus dem Bauprogramm ergeben. Ist zwischen den Beteiligten streitig, ob der Grunderwerb zum Bauprogramm gehört und lässt sich dies nicht klären, trägt die Gemeinde die Feststellungslast mit der Folge, dass bei Vorliegen der sonstigen Voraussetzungen hierfür die beitragsfähige Maßnahme unabhängig vom Grunderwerb als beendet anzusehen ist . Der Senat tritt dem Verwaltungsgericht in der Beurteilung bei, dass die Antragsgegnerin nicht den Nachweis hat erbringen können, dass der Abschluss des Grunderwerbs bei den hier abgerechneten Ausbaumaßnahmen Voraussetzung für die Beendigung der beitragsfähigen Maßnahmen sein sollte. Das technische Bauprogramm für den abgerechneten Ausbau der Ortsdurchfahrten ist den hierüber abgeschlossenen Vereinbarungen zwischen dem Landkreis Hildesheim und der Antragsgegnerin aus den Jahren [DATE] und [DATE] sowie den Unterlagen zu entnehmen, auf die in diesen Vereinbarungen Bezug genommen wird. Darin finden sich unstreitig keine Aussagen zum Grunderwerb. Der Auffassung der Antragsgegnerin, der Abschluss des Grunderwerbs sei durch den auf der Vereinbarung aus dem Jahre [DATE] handschriftlich aufgetragenen Vermerk, auf den ein Vermerk auf der Vereinbarung aus dem Jahre [DATE] verweist, Teil des jeweiligen Bauprogramms geworden, folgt auch der Senat nicht. Der mit der Empfängerbezeichnung "Achtung 0 + 0" versehene Vermerk vom [DATE] hat folgenden Wortlaut : "Nach den techn. Ausbauarbeiten ist eine Trennvermessung v. Fahrbahn, Gehwegen, Parkbuchten erforderlich. Die Stadt Alfeld muß Eigentümer der Flächen werden. Dies ist Voraussetzung zur Abrechnung der Straßenausbaubeiträge gem. Satzung". Das Verwaltungsgericht hat zu Recht festgestellt, dass diesem Vermerk nicht die Bedeutung eines Bauprogramms des Inhalts beigemessen werden kann, der Abschluss des Grunderwerbs solle Voraussetzung für die Beendigung der Ausbaumaßnahmen im Sinne von [REF] sein. Der Verfasser des Vermerks legt lediglich seine unzutreffende Rechtsauffassung dar, die Satzung verlange für die Erhebung von Straßenausbaubeiträgen den vorherigen Grunderwerb an den für den Ausbau benötigten Flächen, und verbindet dies mit dem Hinweis, das Eigentum hieran müsse erworben werden. Eine im Sinne eines Bauprogramms rechtlich beachtliche Festlegung dahingehend, dass die Ausbaumaßnahmen trotz Vorliegens der übrigen rechtlichen Voraussetzungen nicht vor Abschluss des Grunderwerbs als beendet angesehen werden sollen, kann hierin nicht gesehen werden. Die Antragsgegnerin hätte den Vermerk zum Anlass nehmen können, durch Herbeiführung eines entsprechenden Ratsbeschlusses oder in sonstiger unzweifelhafter Weise das technische Bauprogramm entsprechend zu ergänzen. Denn zum Zeitpunkt der Niederlegung der beiden Vermerke lagen die Schlussrechnungen für die Baumaßnahmen noch nicht vor, so dass die sachliche Beitragspflicht in beiden Abrechnungsfällen noch nicht entstanden war und das Bauprogramm noch hätte ergänzt werden können Dies ist indes nicht geschehen. Der Hinweis der Antragsgegnerin, fremdes Grundeigentum betreffende straßenausbaubeitragspflichtige Maßnahmen würden von ihr in ständiger Übung immer erst abgerechnet, wenn sie Eigentümerin der in Anspruch genommenen Flächen sei, führt zu keiner anderen Beurteilung. Will eine Gemeinde erreichen, dass die sachliche Beitragspflicht im Ausbaubeitragsrecht trotz Vorliegens der übrigen rechtlichen Voraussetzungen nicht entsteht, bevor der erforderliche Grunderwerb abgeschlossen ist, muss sie dies in der Satzung regeln. Andernfalls ist sie wie dargelegt gezwungen, dies bei jeder Ausbaumaßnahme im Bauprogramm zu verankern. Eine hiervon abweichende Verwaltungspraxis wäre rechtswidrig und deshalb unbeachtlich. Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=MWRE0&psml=bsndprod.psml&max=true