Grundsätzlich kann sich die Rechtswidrigkeit eines Verwaltungsaktes nur daraus ergeben, dass der Verwaltungsakt gegen normative Rechtsvorschriften, also gegen Verfassungsrecht, formelle oder materielle Gesetze verstoßen hat . Demgegenüber handelt es sich bei den vorliegend maßgeblichen Vorschriften nicht um normatives Recht, sondern um Verwaltungsvorschriften, nämlich um die Richtlinie für die Förderung der Verarbeitung und Vermarktung ökologisch erzeugter landwirtschaftlicher Produkte vom [DATE] , AZ: 0-0 [DATE] , GABI. Seite 0). Ein Verstoß gegen die Richtlinie kann den Zuwendungsbescheid deshalb nicht rechtswidrig machen . Die Rechtswidrigkeit des Zuwendungsbescheides kann sich jedoch mittelbar aus einem Verstoß gegen den Gleichbehandlungsgrundsatz des [REF] es ergeben. Denn Verwaltungsvorschriften haben keine Außenwirkung, sondern begründen nur eine interne Bindung der Verwaltung, indem sie insbesondere das regelmäßig bestehende und vorliegend in Ziff. 0 Abs. 0 der RL ausdrücklich zum Ausdruck kommende Ermessen der Behörde über die Verwendung der Mittel im Rahmen der verfügbaren haushaltsrechtlichen Ausgabe und Verpflichtungsermächtigungen steuert. Erst die sich hieraus ergebende, an den Vorgaben der Verwaltungsvorschrift orientierte Verwaltungspraxis vermag über das Gebot der Gleichbehandlung und des im Rechtsstaatsprinzip verankerten Gebots des Vertrauensschutzes eine Außenwirkung im Verhältnis der Verwaltung zum Bürger zu schaffen. Setzt sich die Behörde im Einzelfall über die durch die Verwaltungsvorschrift gesteuerte Praxis hinweg und gewährt sie trotz Fehlens der ansonsten geforderten Voraussetzungen die Leistung bzw. versagt sie solche, obwohl die Voraussetzungen vorliegen, so ist die Entscheidung wegen Verstoßes gegen [REF] rechtswidrig. Ein Verstoß gegen den Gleichheitssatz liegt aber nur vor, wenn im Regelfall eine ansonsten abweichende Praxis feststellbar ist . 0

Tenor Die Klage wird abgewiesen. Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Klägerin wird nachgelassen, die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 0% des aufgrund des Urteils vollstreckbaren Betrages abzuwenden, wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 0% des aufgrund des Urteils jeweils zu vollstreckenden Betrages leistet. Unter dem [DATE] beantragte die Klägerin bei der Beklagten eine Zuwendung in Höhe von 0 DM für die Modernisierung des Freibades in T. . Gleichzeitig bat sie die Beklagte, wegen des zu befürchtenden Totalausfalls der Anlage kurzfristig über den förderunschädlichen vorzeitigen Baubeginn zu entscheiden, damit mit den Arbeiten umgehend begonnen werden könne. Die Klägerin erklärte gemäß Nr. 0 des am [DATE] unterzeichneten Antragsformulars, dass mit der Maßnahme noch nicht begonnen worden sei und auch vor Bekanntgabe des Zuwendungsbescheides nicht begonnen werde; als Vorhabenbeginn sei grundsätzlich der Abschluss eines der Ausführung zuzurechnenden Lieferungs oder Leistungsvertrages zu werten. Mit Schreiben vom [DATE] erteilte die Klägerin der Firma C. GmbH entsprechend einem durch diese am [DATE] unterbreiteten Angebot den Auftrag zur Sanierung des Freibades T. . Das Auftragsschreiben war auf einem Briefbogen der Klägerin verfasst und von dem damaligen Stadtdirektor der Klägerin unterzeichnet. Auf einem weiteren textgleichen Schreiben, das das Datum [DATE] trägt, findet sich neben dem Unterschriftskürzel des Stadtdirektors u.a. der handschriftliche Vermerk "Mit 0 klären Was ist mit der Förderung Genehmigung RP zum vorzeitigen Maßnahmebeginn?" Die Beklagte bestätigte mit Schreiben vom [DATE] den Eingang des Antrags vom [DATE] und bat um Übersendung weiterer Unterlagen und Beantwortung verschiedener Fragen u.a. zur Art der Nutzung des Bades. Diese beantwortete die Klägerin mit Schreiben vom [DATE] . Darin bat sie zugleich "nochmals, kurzfristig den Antrag auf förderunschädlichen Baubeginn positiv zu bescheiden". Sie führte weiter aus: Wie im Antrag vom [DATE] dargestellt, habe jederzeit die Möglichkeit bestanden, dass täglich mit einem Totalausfall der technischen Anlage habe gerechnet werden müssen. Daraufhin seien die Arbeiten ausgeschrieben worden, um jederzeit mit der Erneuerung der Anlage während der laufenden Freibadesaison beginnen zu können. Bisher habe die Technik mit mehreren Notreparaturen bis zum Ende der Saison funktionsfähig erhalten werden können. Diese Arbeiten seien noch in diesem Jahr durchzuführen, da eine Wiederinbetriebnahme des Freibades voraussichtlich nicht mehr möglich sein werde. Mit Bescheid vom [DATE] genehmigte die Beklagte für den Fall, dass die Erneuerung der technischen Anlagen umgehend erforderlich werde, den zuwendungsunschädlichen vorzeitigen Baubeginn für die beantragte Maßnahme und erklärte weiter: Aus sportfachlicher Sicht bestünden keine Bedenken gegen die Modernisierung des Freibades. In welcher Höhe eine Förderung in Aussicht gestellt werden könne, könne aber erst nach Abschluss der baufachlichen Prüfung gesagt werden. Die Klägerin erklärte mit Schriftsatz vom [DATE] gegenüber der Beklagten, dass zwischenzeitlich eine beschränkte Ausschreibung durchgeführt worden und der mindestbietenden Firma C. GmbH der Auftrag für die Sanierung der technischen Anlage erteilt worden sei. Nach der Durchführung weiterer fachlicher Prüfungen bewilligte die Beklagte mit Zuwendungsbescheid vom [DATE] für die Zeit vom [DATE] bis [DATE] eine Zuwendung in Höhe von 0 DM zur Durchführung der Modernisierung des Freibades in T. in Form der Anteilfinanzierung. Die beigefügten Allgemeinen Nebenbestimmungen für Projektförderungen für Gemeinden waren Bestandteil des Bescheides. Unter dem [DATE] übersandte die Klägerin die Bauzustandsbescheinigung vom [DATE] , der zu Folge die Besichtigung der fertiggestellten baulichen Anlage am [DATE] zu keinen Beanstandungen geführt habe. Den Verwendungsnachweis überreichte die Klägerin unter dem [DATE] . Darin führte sie aus, nach Genehmigung des förderunschädlichen Baubeginns sei im Herbst [DATE] mit der Modernisierung des Bades begonnen worden. In seiner Prüfungsmitteilung vom [DATE] bat das Rechnungsprüfungsamt Arnsberg die Beklagte um Widerruf des Zuwendungsbescheides wegen vorzeitigen Maßnahmebeginns und stellte dazu fest: Die Klägerin habe den Auftrag für die Sanierung der Technik am [DATE] erteilt. Am [DATE] habe sie ihren Förderantrag gestellt, in welchem sie erklärt habe, dass mit der Maßnahme noch nicht begonnen sei, obwohl die Arbeiten bereits ausgeschrieben, submittiert und mit dem Mindestfordernden Verhandlungen geführt worden seien. Auf dem Auftrag vom [DATE] befinde sich eine handschriftliche Notiz: "Mit 0 klären, was ist mit der Förderung Genehmigung RP zum vorzeitigen Maßnahmebeginn?" In ihrem Schreiben vom [DATE] habe die Klägerin um positiven Bescheid für den förderungsunschädlichen Baubeginn gebeten; dem vorzeitigen Maßnahmebeginn habe die Beklagte unter dem [DATE] zugestimmt. Hierzu angehört erklärte die Klägerin mit Schriftsatz vom [DATE] : Die Angaben im Fördermittelantrag vom [DATE] insbesondere auch die Angabe, dass mit der Maßnahme noch nicht begonnen worden sei seien korrekt. Der Auftrag sei am [DATE] erteilt worden. Darüber sei die Beklagte schon unter dem [DATE] informiert worden. Bei der Ermessensentscheidung über die Rücknahme sei zu berücksichtigen, dass sie die Klägerin bereits im Förderantrag auf die Dringlichkeit der Durchführung der Baumaßnahme hingewiesen habe. Mit Rücknahmebescheid vom [DATE] nahm die Beklagte ihren Zuwendungsbescheid vom [DATE] in voller Höhe gemäß [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen zurück und forderte die Klägerin zur Rückzahlung von 0 EUR nebst Zinsen auf. Zur Begründung führte sie unter anderem aus: Ihr sei zwar der marode Zustand des Freibades bekannt gewesen. Es möge auch zutreffen, dass eine Genehmigung zum vorzeitigen Baubeginn unter den erforderlichen Voraussetzungen in Aussicht gestellt worden sei. Diese sei dann auch nach Prüfung am [DATE] erteilt worden. Es treffe aber nicht zu, dass die Klägerin sie informiert habe, dass der Auftrag für die Sanierung der Technik bereits am [DATE] erteilt worden sei. Mit der Vergabe des Auftrags sei mit dem Vorhaben begonnen worden. Bei Kenntnis dieser Sachlage habe die Landeszuwendung nicht bewilligt werden dürfen. Vertrauensschutz könne die Klägerin nicht geltend machen. Die vorzunehmende Ermessensentscheidung führe zu keinem anderen Ergebnis. Hiergegen erhob die Klägerin am [DATE] Widerspruch. Mit E-Mail vom selben Tage an den Regierungspräsidenten persönlich erklärte der Bürgermeister der Klägerin, dass seine Mitarbeiter nach den Feststellungen des RPA den Auftrag für einen Teil der Modernisierungsarbeiten bereits am [DATE] erteilt hätten; mit der Förderschädlichkeit dieser Auftragsvergabe hätten sie sicher nicht gerechnet. Ferner wies der Bürgermeister der Klägerin auf die knappen Sportfördermittel und einen "Antragsstau" von bis zu sechs Jahren hin. Mit anwaltlichem Schriftsatz vom [DATE] ließ die Klägerin ergänzend vortragen: Der Auftrag vom [DATE] zur Erbringung von Bauleistungen sei nicht rechtswirksam erteilt worden. Das Auftragsschreiben hätte gemäß [REF] von zwei vertretungsberechtigten Vertretern der Klägerin unterzeichnet werden müssen. Daran fehle es, weil das Auftragsschreiben nur die Unterschrift des damaligen Stadtdirektors trage. Infolgedessen sei es nicht zu einem wirksamen Vertragsabschluss gekommen, so dass auch kein förderschädlicher vorzeitiger Maßnahmebeginn vorgelegen habe. Unter dem [DATE] legte die Klägerin eine Ablichtung des an die Firma C. GmbH übersandten Auftragsschreibens vom [DATE] vor und ließ weiter ausführen: Eine Rücknahme des Zuwendungsbescheides scheide aus, weil sie keine unrichtigen Angaben gemacht habe und sie die Zuwendung der Beklagten nicht im Sinne des [REF] erwirkt habe. Da diese Vorgänge sämtlich aktenkundig seien, stelle sich die Frage, ob die Jahresfrist des [REF] nicht längst abgelaufen sei. Mit am [DATE] zugestelltem Widerspruchsbescheid vom [DATE] wies die Beklagte den Widerspruch der Klägerin zurück und führte ergänzend zum Rücknahmebescheid aus: Die Ausführungen zu den Erfordernissen der Gemeindeordnung seien rechtlich unbeachtlich. Die Gemeindeordnung regele intern die Befugnisse der handelnden Gemeindevertreter. Bei zivilrechtlichem Handeln von Gemeindebediensteten gegenüber der gewerblichen Wirtschaft gelte hingegen allein das Bürgerliche Gesetzbuch. Erteile ein städtischer Bediensteter einem Unternehmen einen Bauauftrag, könne es nicht Aufgabe des Unternehmens sein, dessen interne Befugnis zu überprüfen. Auf die Wirksamkeit des Vertragsverhältnisses komme es vorliegend auch deshalb nicht an, weil die Arbeiten aufgrund des Auftrags ausgeführt worden seien. Eine faktische Abwicklung aufgrund der Veranlassung des Zuwendungsempfängers genüge für die Förderschädlichkeit des vorzeitigen Maßnahmebeginns. Auch die baufachliche Dringlichkeit der geplanten Sanierungsarbeiten rechtfertige den Maßnahmebeginn ohne die erforderliche Zulassung nicht. Dem Vorschlag, den Rückforderungsanspruch zu reduzieren, könne nicht gefolgt werden. Die vorzunehmende Ermessensentscheidung führe zu keinem anderen Ergebnis. Am [DATE] hat die Klägerin die vorliegende Klage erhoben, zu deren Begründung sie im Wesentlichen ihre Ausführungen aus dem Verwaltungsverfahren wiederholt und ergänzend geltend macht: Der Zuwendungsbescheid sei nicht rechtswidrig. Der Abschluss des Vertrags mit der Firma C. GmbH sei kein Geschäft der laufenden Verwaltung gewesen, so dass er nicht rechtswirksam zustande gekommen sei und ein vorzeitiger Maßnahmebeginn im Rechtssinne nicht vorliege. Aus ihrer Sicht sei die Beklagte auch hinreichend darüber in Kenntnis gewesen, dass Ausschreibung und Submission im Zeitpunkt des Förderantrages bereits stattgefunden hätten. Des weiteren sei ihr Vertrauen auf den Bestand der Zuwendung schutzwürdig. Dies verdeutliche zum einen der vom Bürgermeister stammende handschriftliche Vermerk auf dem Auftragsschreiben vom [DATE] . Zum anderen sei der Zuwendungszweck erreicht worden. Die Beklagte habe im Übrigen ihr Ermessen nicht bzw. nicht hinreichend ausgeübt. Zur Begründung bezieht sich die Beklagte auf die Ausführungen in den angefochtenen Bescheiden und wiederholt ihre Auffassung, dass sie vor Zugang der Prüfungsmitteilung des RPA keine Veranlassung gehabt habe, von einem förderschädlichen vorzeitigen Maßnahmenbeginn auszugehen. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes und des Vorbringens der Beteiligten im Übrigen wird auf den Inhalt der Gerichtsakte sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Klägerin und der Beklagten Bezug genommen. Die zulässige Anfechtungsklage im Sinne von § 0 Abs. 0, 0. Alternative der Verwaltungsgerichtsordnung ist unbegründet. Der Rücknahmebescheid der Beklagten vom [DATE] in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom [DATE] ist rechtmäßig und verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten . Ermächtigungsgrundlage für den angefochtenen Rücknahmebescheid ist [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen in der hier anzuwendenden Fassung der Änderung vom [DATE] . Danach kann ein rechtswidriger Verwaltungsakt, auch nachdem er unanfechtbar geworden ist, ganz oder teilweise mit Wirkung für die Zukunft oder für die Vergangenheit zurückgenommen werden. Nach [REF] darf ein rechtswidriger Verwaltungsakt, der eine einmalige Geldleistung gewährt oder hierfür Voraussetzung ist, nicht zurückgenommen werden, soweit der Begünstigte auf den Bestand des Verwaltungsakts vertraut hat und sein Vertrauen unter Abwägung mit dem öffentlichen Interesse an einer Rücknahme schutzwürdig ist. Diese Voraussetzungen für die Rücknahme liegen hier vor. Der Zuwendungsbescheid der Beklagten vom [DATE] ist rechtswidrig und die Klägerin kann sich auf Vertrauensschutz nicht berufen. Die Gewährung der mit dem angefochtenen Bescheid zurückgenommenen Zuwendung erfolgte entgegen den insoweit maßgeblichen Verwaltungsvorschriften. Zwar macht allein dieser Verstoß den Bewilligungsbescheid nicht rechtswidrig. Jedoch ergibt sich die Rechtswidrigkeit des Zuwendungsbescheides mittelbar aus einem Verstoß gegen den Gleichbehandlungsgrundsatz des [REF] es . Denn Verwaltungsvorschriften begründen über die ihnen zunächst nur innewohnende interne Bindung hinaus vermittels sowohl des Gleichheitssatzes als auch des im Rechtsstaatsprinzip verankerten Gebots des Vertrauensschutzes eine anspruchsbegründende Außenwirkung im Verhältnis der Verwaltung zum Bürger. Versagt eine Behörde in Anwendung der einschlägigen Richtlinien unter bestimmten Voraussetzungen regelmäßig die Gewährung einer Zuwendung, so verletzt sie das Gleichbehandlungsgebot in seiner objektiv-rechtlichen Funktion, wenn sie sich im Einzelfall über diese Praxis hinwegsetzt und trotz Fehlens der ansonsten geforderten Voraussetzungen die Leistung gewährt. In einem solchen Fall ist die Entscheidung wegen Verstoßes gegen [REF] rechtswidrig. Ein Verstoß gegen den Gleichheitssatz liegt aber nur vor, wenn im Regelfall eine ansonsten abweichende Praxis feststellbar ist. So liegt der Fall hier. Rechtsgrundlage für die aufgrund des zurückgenommenen Bescheides bewilligte Zuwendung ist Ziffer 0 der Richtlinien über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung des Sportstättenbaus . Danach gewährt das Land nach Maßgabe u.a. dieser Richtlinien und der Verwaltungsvorschriften zu [REF] für Zuwendungen an Gemeinden VVG Zuwendungen für den Neubau und die Modernisierung von Sportstätten. Nach Ziffer 0 der Sportförderrichtlinien gelten für die Bewilligung der Zuwendung u.a. die VVG, soweit nicht in den Sportförderrichtlinien Abweichungen zugelassen worden sind. Die VVG sahen in der im Bewilligungszeitpunkt geltenden Fassung gemäß Ziffer 0 vor, dass Zuwendungen wie hier zur Projektförderung nur für solche Vorhaben bewilligt werden, die noch nicht begonnen worden sind, wobei die Bewilligungsbehörde hiervon gemäß Ziffer [DATE] VVG unter bestimmten weiteren Voraussetzungen in besonders gelagerten Einzelfällen eine Ausnahme zulassen darf. Eine Abweichung von dieser Regelung ist in der Sportförderrichtlinie nicht enthalten, so dass Ziffer 0 VVG von der Beklagten zu berücksichtigen war. Als Vorhabenbeginn ist dabei gemäß Ziffer [DATE] VVG grundsätzlich der Abschluss eines der Ausführung zuzurechnenden Lieferungs oder Leistungsvertrages zu werten. Vorliegend hat die Beklagte auf den Antrag der Klägerin den vorzeitigen Baubeginn mit Bescheid vom [DATE] genehmigt. Die Klägerin hatte mit ihrem Vorhaben allerdings schon zu einem früheren Zeitpunkt begonnen, indem der damalige Stadtdirektor der Klägerin mit Schreiben vom [DATE] der Firma C. GmbH den Auftrag zur Sanierung der technischen Anlage des Freibades T. erteilte. Mit dieser Auftragserteilung nahm der Stadtdirektor im Namen der Klägerin das Angebot der Firma C. GmbH vom [DATE] an Etwas anderes ergibt sich nicht aus dem Vortrag der Klägerin, bei der Auftragserteilung sei aufgrund des Fehlens der Unterschrift eines vertretungsberechtigten Bediensteten die maßgebliche Formvorschrift des [REF] für das Land Nordrhein-Westfalen nicht beachtet worden und damit ein Vertrag nicht wirksam zustande gekommen. Soweit die Klägerin damit geltend machen will, dass die Erteilung des Auftrags an die Firma C. GmbH nicht als Vorhabenbeginn im Sinne von Ziffer [DATE] VVG zu werten sei, kann ihr nicht gefolgt werden. In diesem Zusammenhang ist zunächst zu berücksichtigen, dass Verwaltungsvorschriften grundsätzlich keiner richterlichen Interpretation unterliegen. Vielmehr ist entscheidend, wie die zuständigen Behörden die Richtlinie zum maßgeblichen Zeitpunkt in ständiger Praxis gehandhabt haben. Ausgehend hiervon könnte der Einwand der Klägerin allenfalls dann zur Verneinung der Rechtswidrigkeit der erfolgten Bewilligung führen, wenn die Beklagte im Bewilligungszeitpunkt die Vorschrift der Ziffer [DATE] VVG in ständiger Praxis so interpretiert und angewandt hätte, dass es für den Vorhabenbeginn gerade auf den wirksamen Abschluss eines der Ausführung zuzurechnenden Lieferungs oder Leistungsvertrages angekommen wäre. Für ein entsprechendes Verständnis und eine demgemäß erfolgte Handhabung sind allerdings weder Anhaltspunkte ersichtlich noch von der Klägerin vorgetragen worden. Vielmehr ist schon angesichts des Wortlauts der Ziffer [DATE] VVG, in dem von einem "wirksamen" Vertragsabschluss nicht die Rede ist, davon auszugehen, dass die Beklagte jeglichen auf die Ausführung des Vorhabens gerichteten Vertragsabschluss als Vorhabenbeginn angesehen hat, ohne insoweit dessen Wirksamkeit zu untersuchen. Für ein solches Verständnis spricht der Vortrag der Beklagten im Rahmen der mündlichen Verhandlung, ihr fehle im Allgemeinen die Möglichkeit zur Überprüfung der Wirksamkeit von Vertragsabschlüssen, weil ihr wie auch im vorliegenden Fall die entsprechenden Unterlagen regelmäßig nicht vorgelegt würden. Eine umfassende Prüfung sämtlicher Gründe, die auf die Unwirksamkeit eines Vertragsschlusses führen könnten, kann schon vor diesem Hintergrund nicht Aufgabe der Bewilligungsbehörde sein. Sie würde zudem einen hohen Verwaltungsaufwand erzeugen, der im Rahmen des Verfahrens auf Bewilligung einer Zuwendung von der zuständigen Behörde nicht geleistet werden könnte. Auch ausgehend vom Sinn und Zweck der Regelung, solche Vorhaben von einer Förderung auszunehmen, zu deren Ausführung und Finanzierung sich der Antragsteller ohnehin entschlossen hat oder zu der er auch ohne staatliche Hilfe in der Lage ist, vgl. zu einer wortgleichen Verwaltungsvorschrift des Landes Rheinland-Pfalz: Oberverwaltungsgericht des Landes Rheinland-Pfalz, Urteil vom [DATE] [REF] , Gewerbearchiv [DATE] , 0ff., wird die Beklagte regelmäßig nicht auf die Wirksamkeit eines Vertragsschlusses abgestellt haben, sondern vielmehr darauf, ob die Abgabe einer rechtsverbindlichen Erklärung beabsichtigt war und Arbeiten aufgrund des erteilten Auftrags auch tatsächlich ausgeführt worden sind. Eine entsprechende Verwaltungspraxis der Beklagten ergibt sich aus deren Ausführungen im Widerspruchsbescheid vom [DATE] , wonach für die Förderschädlichkeit des vorzeitigen Maßnahmenbeginns allein eine "faktische Abwicklung auf Veranlassung des Zuwendungsempfängers" genüge. Diese Situation ist vorliegend gegeben. Schon aufgrund der im Sommer [DATE] drohenden Gefahr des Totalausfalls der technischen Anlage des Freibades ist davon auszugehen, dass mit dem Schreiben vom [DATE] der Auftrag zur Sanierung des Freibades in rechtswirksamer Form erteilt werden sollte. Dies hat der Prozessbevollmächtigte der Klägerin im Termin zur mündlichen Verhandlung ausdrücklich bestätigt und ausgeführt, dass durch die Auftragsvergabe vom [DATE] der letzte Anstoß für die Sanierungsarbeiten gegeben worden sei. Aufgrund dieses Auftrags sind die Arbeiten schließlich nach den weiteren Angaben der Klägerin auch ab Herbst [DATE] tatsächlich ausgeführt und schließlich abgerechnet worden. Die Klägerin kann sich nicht auf Vertrauensschutz berufen. Gemäß [REF] ist das Vertrauen des Begünstigten auf den Bestand eines Verwaltungsakts u.a. nicht schutzwürdig, wenn er den Verwaltungsakt durch Angaben erwirkt hat, die in wesentlicher Beziehung unrichtig oder unvollständig waren , oder wenn er die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts kannte oder infolge grober Fahrlässigkeit nicht kannte . Ausgehend davon, dass ein "Erwirken" im Sinne eines zweck und zielgerichteten Handelns der Klägerin nicht anzunehmen sein dürfte, sind jedenfalls die Voraussetzungen des [REF] gegeben. Die zur Vertretung der Klägerin berechtigten Personen, deren Wissen der Klägerin zuzurechnen ist, wussten bzw. wussten infolge grober Fahrlässigkeit nicht, dass die Bewilligung der Zuwendung nach der Sportförderrichtlinie zu Unrecht erfolgt war. Als grobe Fahrlässigkeit im Sinne dieser Vorschrift ist es anzusehen, wenn die gebotene Sorgfalt, die vom Begünstigten oder seinem Vertreter hätte erwartet werden können, in besonders schwerer Weise oder in besonders schwerem Maße verletzt worden ist. Jedenfalls eine besonders schwere Sorgfaltspflichtverletzung ist vorliegend zu bejahen. Mit der Unterzeichnung des Förderantrags vom [DATE] im Namen der Klägerin wurde ausdrücklich erklärt, dass mit der Maßnahme noch nicht begonnen wurde und auch vor Bekanntgabe des Zuwendungsbescheides nicht begonnen wird. Dass es sich bei dieser Versicherung um eine wesentliche Fördervoraussetzung handelte, geht aus der ausdrücklichen Aufnahme unter Punkt 0 "Erklärungen" des Antragsformulars hervor. Dessen waren sich die Vertreter der Klägerin auch bewusst. Schließlich haben sie in den an die Beklagte gerichteten Schreiben vom [DATE] und vom [DATE] ausdrücklich jeweils auf die Dringlichkeit ihres Antrags auf Genehmigung des vorzeitigen förderunschädlichen Baubeginns hingewiesen. Indem dann, wie oben dargestellt, durch Auftragsvergabe mit der Sanierung des Freibades T. begonnen wurde, obwohl die Genehmigung des vorzeitigen Baubeginns noch nicht erteilt worden war, entfiel eine wesentliche Fördervoraussetzung. Davon hatten die Vertreter der Klägerin auch Kenntnis bzw. eine etwaige Unkenntnis beruhte jedenfalls auf grober Fahrlässigkeit. Insbesondere der Bürgermeister der Klägerin war sich des Umstands bewusst, dass die mit Schreiben vom [DATE] erfolgte Auftragsvergabe vor dem Hintergrund des Verbots des vorzeitigen Maßnahmenbeginns problematisch war. Dies verdeutlicht der nach den Angaben des Prozessbevollmächtigten der Klägerin vom Bürgermeister auf dem textgleichen Schreiben vom [DATE] angebrachte handschriftliche Vermerk, in dem er dazu aufforderte, die Frage der Förderung und der Genehmigung des vorzeitigen Maßnahmebeginns zu klären. Da der Bürgermeister der Klägerin die Auftragsvergabe demnach vorgenommen hat, obwohl er offenbar unsicher war, ob die Genehmigung des vorzeitigen Baubeginns bereits erteilt worden war, hat er einen etwaigen Verstoß gegen das Verbot des vorzeitigen Baubeginns bewusst in Kauf genommen. Vor diesem Hintergrund kann sich die Klägerin nicht entlastend auf den Verbrauch der zugewandten Fördersumme berufen. Die Rücknahme ist auch fristgerecht erfolgt. Gemäß [REF] ist die Rücknahme nur innerhalb eines Jahres seit dem Zeitpunkt der Kenntnisnahme zulässig, wenn die Behörde von Tatsachen Kenntnis erhält, welche die Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsaktes rechtfertigen. Bei der Jahresfrist handelt es sich um eine Entscheidungsfrist, die erst ab Entscheidungsreife des Falles zu laufen beginnt. Hierzu muss die Behörde alle Tatsachen kennen, aus denen sich die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsaktes ergibt; erst die vollständige Kenntnis aller für die Entscheidung über eine eventuelle Rücknahme relevanten Tatsachen, einschließlich der für die zu treffende Ermessensentscheidung u.U. erheblichen Tatsachen, setzt die Frist in Lauf. Danach begann der Lauf der Jahresfrist für die Rücknahme frühestens am [DATE] mit dem Eingang der Stellungnahme der Klägerin vom [DATE] im Anhörungsverfahren. Der Rücknahmebescheid vom [DATE] ist innerhalb der ab diesem Zeitpunkt laufenden Jahresfrist ergangen. Selbst ausgehend von dem Zeitpunkt, in dem die Beklagte Kenntnis von der Rechtswidrigkeit des Zuwendungsbescheides erlangt hat, wäre die Jahresfrist gewahrt. Denn die Beklagte erfuhr von dem vorzeitigen Baubeginn erst durch den Bericht des RPA vom [DATE] und war darüber, wie nachfolgend ausgeführt wird, nicht schon zuvor informiert. Die Beklagte hat auch das ihr zustehende Ermessen pflichtgemäß ausgeübt, vgl. [REF] . Ermessensfehler sind nicht ersichtlich. Insbesondere liegt ein Ermessensnichtgebrauch entgegen der Ansicht der Klägerin nicht vor. Vielmehr hat die Beklagte nach den ausdrücklichen Ausführungen sowohl im Rücknahmebescheid als auch im Widerspruchsbescheid das ihr eingeräumte Ermessen erkannt und ordnungsgemäß angewendet. Das Ermessen der Beklagten war gemäß Ziffer 0 der Sportförderrichtlinien, die die Ziffer [DATE] VVG für den Fall der ggf. erforderlichen Aufhebung des Zuwendungsbescheides für anwendbar erklärt, aufgrund des Gleichheitssatzes gebunden. Ziffer [DATE] VVG bestimmt insoweit, dass die Bewilligungsbehörde regelmäßig einen Zuwendungsbescheid nach [REF] zurückzunehmen hat, insbesondere soweit der Zuwendungsempfänger den Zuwendungsbescheid durch Angaben erwirkt hat, die in wesentlicher Beziehung unrichtig oder unvollständig waren, wobei dies auch anzunehmen ist, wenn bei richtigen oder vollständigen Angaben der Zuwendungsbescheid nicht ergangen wäre. Letzteres ist hier der Fall. Vorstehend wurde bereits dargestellt, dass die Beklagte den Zuschuss zur Sanierung des Freibades T. nicht gewährt hätte, wenn sie durch die Klägerin über die mit Schreiben vom [DATE] erfolgte Auftragsvergabe und den damit einhergehenden vorzeitigen Vorhabenbeginn informiert worden wäre. Die Klägerin kann der Rücknahme auch nicht entgegen halten, dass diese gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstoße. Die Rechtsausübung könnte zwar unzulässig sein, wenn durch das Verhalten der Bewilligungsbehörde ein Vertrauenstatbestand entstanden ist und die Klägerin im Hinblick darauf eine bestimmte Disposition getroffen hat. So liegt es hier aber nicht. Soweit die Klägerin vorgetragen hat, sie habe die Beklagte jeweils über den Sachstand, wie über die Ausschreibung der Arbeiten, regelmäßig zeitnah, insbesondere mit Schreiben vom 0. August und vom [DATE] , informiert und die Beklagte habe von der Dringlichkeit der Sanierungsmaßnahmen gewusst, dürfte dies zwar zutreffen. Jedoch sind keine Anhaltspunkte dafür ersichtlich oder von der Klägerin substantiiert vorgetragen worden, dass durch die Bewilligung der Zuwendung in Kenntnis der Mitteilungen der Klägerin ein Vertrauenstatbestand geschaffen worden ist. Dies wäre allenfalls dann zu bejahen, wenn die Beklagte tatsächlich bereits vor Erlass des Bewilligungsbescheides am [DATE] über den vor der Genehmigung des vorzeitigen Baubeginns mit Bescheid vom [DATE] erfolgten Beginn der Sanierungsmaßnahme informiert gewesen wäre. Eine entsprechende Information enthielt insbesondere weder das Schreiben der Klägerin an die Beklagte vom [DATE] noch das vom [DATE] . Unter dem [DATE] also zu einem Zeitpunkt als die Auftragsvergabe bereits erfolgt war bat die Klägerin die Beklagte angesichts des befürchteten Totalausfalls der technischen Anlage des Freibades vielmehr erneut um die positive Bescheidung des Antrags auf förderunschädlichen Baubeginn und teilte darüber hinaus mit, dass die Sanierungsarbeiten ausgeschrieben worden seien, "um jederzeit mit der Erneuerung der Anlage während der laufenden Freibadesaison beginnen zu können". Eine Ausschreibung von Arbeiten ist im Gegensatz zum Vertragsabschluss im Hinblick auf die Fördervoraussetzungen gemäß Ziffer 0 VVG allerdings unschädlich. Richtig ist zudem, dass die Klägerin die Beklagte sodann mit Schreiben vom [DATE] über die Erteilung des Auftrags zur Sanierung der technischen Anlage des Freibades an die Firma C. GmbH informiert hatte. Angaben zum Zeitpunkt der Auftragsvergabe machte die Klägerin in dieser Mitteilung aber nicht. Angesichts der Erklärung der Klägerin zu Nr. 0 im Antragsformular vom [DATE] und der mit Bescheid vom [DATE] erfolgten Genehmigung des vorzeitigen Baubeginns durfte die Beklagte davon ausgehen, dass die Klägerin den Auftrag an die Firma C. GmbH nicht vor, sondern vielmehr erst nach Erhalt des Bescheides vom [DATE] erteilt hatte. Jedenfalls ist im Hinblick auf die Mitteilung der Klägerin vom [DATE] zur erfolgten Auftragsvergabe nicht die Schlussfolgerung gerechtfertigt, die Beklagte habe hierdurch Kenntnis von einem schon vor dem [DATE] erfolgten Maßnahmebeginn erlangt und in dieser Kenntnis gleichwohl die beantragte Zuwendung bewilligt. Substantiierte Anhaltspunkte dafür, dass die Beklagte auf andere Art und Weise vor Bewilligung der nun zurückgenommenen Zuwendung Kenntnis von der bereits im [DATE] erfolgten Auftragsvergabe erlangt hätte, sind weder den Verwaltungsvorgängen noch dem Vortrag der Klägerin zu entnehmen. Eine Rücknahme des Bewilligungsbescheides vom [DATE] scheidet auch nicht mit Blick auf den Vortrag der Klägerin aus, es habe zu einer schwierigen Planbarkeit geführt, dass die Sportfördermittel des Landes Ende der [DATE] er Jahre sehr knapp gewesen seien und in den Kommunen ein "kaum kalkulierbarer Antragsstau bis zu einer Zeitdauer von sechs Jahren" bestanden habe. Unabhängig von der Richtigkeit dieser Angaben würde allein der Umstand, dass eine Bewilligungsbehörde über einen Zuwendungsantrag nicht zeitnah entschieden hat, nicht die Annahme rechtfertigen, mit der Maßnahme dürfe vor Bekanntgabe des Bewilligungsbescheides bzw. des Bescheides über die Genehmigung des vorzeitigen förderunschädlichen Baubeginns begonnen werden, ohne dass dies zum Verlust der Zuwendung führen wird; hierin kann nicht die Genehmigung zum vorzeitigen Maßnahmebeginn gesehen werden. Die Ermächtigungsgrundlage für die Rückforderung der geleisteten Zuwendung findet sich in [REF] . Danach sind bereits erbrachte Leistungen u.a. zu erstatten, soweit ein Verwaltungsakt mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen worden ist. Dies ist hier nach dem oben Gesagten der Fall. Die Klägerin muss die an sie aufgrund der Förderbescheide geleistete Zuwendung daher zurückzahlen. Die Zinsforderung findet ihre Ermächtigungsgrundlage in [REF] i.V.m. Ziffer 0 VVG und trägt dem Umstand Rechnung, dass der Diskontsatz der Deutschen Bundesbank aufgrund des Diskontsatz-Überleitungs-Gesetz vom [DATE] durch den Basiszinssatz nach dem DÜG und ab dem [DATE] aufgrund des Inkrafttretens des Gesetzes zur Modernisierung des Schuldrechts vom [DATE] durch den Basiszinssatz nach [REF] abgelöst worden ist. Die Voraussetzungen für ein Absehen von der Geltendmachung des Zinsanspruchs nach Ermessen gemäß [REF] liegen nicht vor. Von der Geltendmachung kann danach insbesondere dann abgesehen werden, wenn der Begünstigte die Umstände, die zur Rücknahme geführt haben, nicht zu vertreten hat und den zu erstattenden Betrag innerhalb der von der Behörde festgesetzten Frist leistet. Die Klägerin hat, wie dargelegt, die Umstände, die zur Rücknahme der Zuwendung führten, zu vertreten, weil sie unzutreffende Angaben hinsichtlich des Baubeginns gemacht hat. Es ist daher nicht zu beanstanden, wenn die Beklagte nach hinreichender Ermessensausübung von dem Zinsanspruch nicht abgesehen hat. Die Höhe des Zinsanspruchs wird von der Klägerin nicht gerügt und gibt auch von Amts wegen keinen Anlass zu Beanstandungen.