Demgemäß bestimmt z. B. § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW, dass der Behörde, die die Kosten des Verfahrens einschließlich des Vorverfahrens zu tragen hat, auf Antrag, die für den Widerspruchsbescheid bereits gezahlten Gebühren und Auslagen zu erstatten sind, wenn der Widerspruchsbescheid der nächsthöheren Behörde von einem Verwaltungsgericht ganz oder teilweise aufgehoben wird. Die Regelung des § 0 Abs. 0 VwG ist u. a. dann nicht einschlägig, wenn es um die Erstattung der Kosten des so genannten isolierten, nicht durch einen Prozess fortgesetzten Vorverfahrens geht oder im Rahmen eines Vergleichs keine Regelung über die Kosten eines durchgeführten Widerspruchsverfahrens getroffen wird,

Tenor Die Klage wird abgewiesen. Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens. Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in der beizutreibenden Höhe abwenden, wenn die Beklagte nicht zuvor Sicherheit in derselben Höhe leistet. Der Kläger erhob gegen eine ihm vom Oberbürgermeister der Stadt B. mit Bescheid vom [DATE] für das Grundstück G 0 , C. Ring 0 verweigerte Baugenehmigung Widerspruch. Diesen Widerspruch wies die Beklagte durch Widerspruchsbescheid vom [DATE] als unbegründet zurück. Zugleich wurde im Tenor des Bescheides ausgesprochen, der Kläger habe die zur zweckentsprechenden Rechtsverfolgung oder Rechtsverteidigung notwendigen Kosten zu tragen. Verbunden mit dem Widerspruchsbescheid erließ die Beklagte einen auf § 0 Abs. 0 GebG NRW gestützten Gebührenbescheid über 0, DM und forderte den Kläger auf, diesen Betrag innerhalb von 0 Tagen zu zahlen. Wegen der verweigerten Baugenehmigung erhob der Kläger gegen den Oberbürgermeister der Stadt B. Klage , die mit Urteil vom [DATE] abgewiesen wurde. In dem vom Kläger angestrengten Berufungsverfahren schlossen die Beteiligten jenes Verfahrens einen Vergleich. Der Oberbürgermeister der Stadt B. verpflichtete sich, dem Kläger nach Eingang weiterer Unterlagen auf seinen Bauantrag vom [DATE] hin eine Baugenehmigung unter Wahrung der wirtschaftlichen Identität des Bauvorhabens allerdings ohne einen bis dahin beabsichtigten Glaskubus zu erteilen. Mit der Erteilung der Baugenehmigung soll der Versagungsbescheid vom [DATE] in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Beklagten vom [DATE] gegenstandslos werden. Ferner wurde vergleichsweise vereinbart, es bestehe Einigkeit darüber, dass die bereits an den Oberbürgermeister der Stadt B. entrichteten Baugenehmigungsgebühren bei der Neubescheidung Anrechnung finden. Die Kosten des Widerspruchsverfahrens sollten nicht Gegenstand des Vergleiches sein. Wegen der weiteren Einzelheiten des Vergleichs wird insoweit auf den auf [REF] gestützten Beschluss des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom [DATE] Bezug genommen. Der Kläger erhob ebenfalls gegen den Gebührenbescheid der Beklagten vom [DATE] über 0, DM Widerspruch. Zur Begründung führte er aus: Der Widerspruch gegen die Versagung der Baugenehmigung hätte nicht zurückgewiesen werden dürfen. Diese Ablehnung sei in verfahrensfehlerhafter Weise und materiell rechtswidrig erfolgt. Wie der Widerspruchsbescheid sowohl von seinem Wortlaut als auch von seiner Entstehungsgeschichte her zeige, habe eine Überprüfung des angefochtenen Verwaltungsaktes anhand seines, des Klägers Vorbringens nicht mehr stattgefunden. Eine Rechts und Zweckmäßigkeitsprüfung des Versagungsbescheides anhand der vorgebrachten Argumente habe ersichtlich nicht stattgefunden. Da die durch die Widerspruchsgebühr honorierte Leistung der Verwaltung mithin gar nicht erbracht worden sei, sei auch der entsprechende Gebührentatbestand nicht verwirklicht worden. Die Widerspruchsgebühr sei daher nicht zu erheben gewesen. Die Beklagte wies mit Widerspruchsbescheid vom [DATE] , übersandt als Einschreiben, den Gebührenwiderspruch des Klägers als unbegründet zurück. Zur Begründung führte sie unter anderem aus: Gemäß § 0 Abs. 0 GebG NRW sei die gleiche Gebühr wie für die Sachentscheidung, nämlich 0, DM für den Erlass des Widerspruchsbescheides zu erheben, da die Gebührenberechnung des Oberbürgermeisters der Stadt B. nicht zu beanstanden gewesen sei. Nach der Rechtsprechung sei die Gebührenfestsetzung für einen zurückweisenden Widerspruchsbescheid ein selbstständiger Verwaltungsakt, der von den Rechtsbehelfen gegen die dem Widerspruchsbescheid zugrunde liegenden Sachentscheidung nicht erfasst werde. Die Rechtmäßigkeit der Gebührenfestsetzung für einen Widerspruchsbescheid hänge nicht von der Rechtmäßigkeit des Widerspruchsbescheides ab. Der Kläger hat am [DATE] , einem Montag, Klage erhoben. Zur Begründung beruft er sich zunächst auf sein Vorbringen in dem verwaltungsgerichtlichen Verfahren wegen der Erteilung einer Baugenehmigung VG Aachen [REF] bzw. OVG NRW [REF] . Im Übrigen trägt der Kläger vor: Der Klage sei aufgrund des vom Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein Westfalen durch Beschluss vom [DATE] vorgeschlagenen und zu Stande gekommenen Vergleichs stattzugeben. Zwar sei der Beklagten zuzugeben, dass es sich bei der Gebührenfestsetzung für die Zurückweisung des Widerspruches um einen selbstständig zu beurteilenden und anzugreifenden Verwaltungsakt handele. Aber im Gegensatz zu der von der Beklagten angeführten Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom [DATE] [REF] , DVBl. [DATE] , 0, sei der streitbefangene Gebührenbescheid nicht bestandskräftig. Der Gebührenbescheid sei rechtswidrig, wenn entweder die Voraussetzungen des § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW nicht vorlägen, oder aber eine Erstattungspflicht der Beklagten gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW bestehe. Bereits das Vorliegen der Voraussetzungen des § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW sei zweifelhaft. Gemäß Ziffer 0 des zwischen ihm und dem Oberbürgermeister der Stadt B. in dem baurechtlichen Verfahren geschlossenen Vergleichs bestehe Einigkeit darüber, dass bereits entrichtete Baugenehmigungsgebühren bei der Neubescheidung Anrechnung finden würden. Danach habe auch Einigkeit darüber bestanden, dass für die ursprüngliche Ablehnung des Bauantrages eine Gebühr nicht beansprucht werde. Wenn aber schon der Ausgangsbescheid ohne Gebühren ergangen sei, könne nach materiellem Gebührenrecht eine Gebühr für den Widerspruchsbescheid nicht verlangt werden. Der Widerspruchsgebührenbescheid sei aber auch deshalb rechtswidrig, weil dafür eine Gebührenerhebung mangels eines wirksamen Widerspruchsbescheides nicht gerechtfertigt sei. Der Widerspruchsbescheid, auf den sich der Gebührenbescheid beziehe, sei nicht mehr existent. Durch den gerichtlichen Vergleich sei der zugrunde liegende Bescheid der Bauaufsichtsbehörde in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Beklagten aufgehoben worden. Warum dem Oberbürgermeister der Stadt B. die Kompetenz gefehlt haben sollte, über den Widerspruchsbescheid zu verfügen, sei nicht nachvollziehbar. Die Widerspruchsbehörde könne über den Ausgangsbescheid nur während des Vorverfahrens verfügen. Nach der Durchführung eines Widerspruchsverfahrens gehe die entsprechende Kompetenz an die Ausgangsbehörde zurück. Wenn eine Baugenehmigungsbehörde einem neuen Antrag auf Erteilung einer Baugenehmigung stattgebe, würden dadurch zuvor ergangene Versagungsbescheide und die damit verbundenen Widerspruchsbescheide gegenstandslos. Wenn in dem vor dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen geschlossenen Vergleich keine Aufhebung des Ablehnungs und des Widerspruchsbescheides zu sehen sei, so würden diese jedenfalls durch den Erlass der Baugenehmigung für dasselbe Bauvorhaben unwirksam. Die Rechtswidrigkeit des streitbefangenen Gebührenbescheides ergebe sich auch aus einer analogen Anwendung des § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW. Ausgangs und Widerspruchsbescheid hätten durch den geschlossenen Vergleich in dem baurechtlichen Verfahren ihre Erledigung gefunden. Diese Erledigung sei vergleichbar mit der gerichtlichen Aufhebung von Ausgangs und Widerspruchsbescheid. Schließlich sei die Höhe der erhobenen Gebühr unverhältnismäßig. Wenn für jede 0, DM des anzusetzenden Wertes eine Gebühr von 0, DM berechnet werde, stiegen die Gebühren bei sehr hohen Werten ins Unermessliche. Derartige Gebühren ohne Berücksichtigung des tatsächlichen Arbeitsaufwandes liefen im Ergebnis auf eine unzulässige Besteuerung im Sinne der Richtlinie 0/0/WG in der Fassung der Richtlinie 0/0/WG hinaus. Dies gelte im Hinblick auf die Bestimmungen des § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW auch für die wegen des Erlasses eines Widerspruchsbescheides zu erhebende Gebühr. hilfsweise die Sache dem Europäischen Gerichtshof wegen einer Abweichung unter anderem von seiner Entscheidung vom [DATE] C 0/0 , NJW [DATE] , 0, vorzulegen. Sie ist dem klägerischen Vorbringen entgegengetreten und trägt im Übrigen im Wesentlichen vor: Auf die Rechtmäßigkeit des Widerspruchsbescheides in der Sache komme es gemäß der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen nicht an. Die streitige Gebührenentscheidung sei durch die in dem Vergleich enthaltene Zusage des Oberbürgermeisters der Stadt B. , dem Kläger entgegen dem Versagungsbescheid vom [DATE] aufgrund noch vorzulegender Bauvorlagen eine Baugenehmigung unter Wahrung der beabsichtigten wirtschaftlichen Identität des Bauvorhabens, nicht rechtswidrig geworden. Die Zurückweisung des Widerspruches, die gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW in Verbindung mit § 0 Abs. 0 GebG NRW die Gebührenschuld habe entstehen lassen, bleibe unberührt davon, dass der Widerspruch und der Widerspruchsbescheid hinsichtlich des ursprünglichen Versagungsbescheides gemäß dem zwischen dem Kläger und dem Oberbürgermeister der Stadt B. geschlossenen Vergleich bei Erteilung der begehrten Baugenehmigung gegenstandslos würden. Nur wenn ein zurückweisender Widerspruchsbescheid durch ein Urteil ganz oder teilweise gemäß [REF] als rechtswidrig aufgehoben werde, entfalle mit der Aufhebung der Zurückweisung das Tatbestandsmerkmal für die Gebührenerhebung. Der geschlossene gerichtliche Vergleich könne insoweit nicht mit einem nicht mit einem Urteil gleichgestellt werden. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den Inhalt der Akten des zu entscheidenden Verfahrens, der Gerichtsverfahren VG B. [REF] und [REF] sowie der eingereichten Verwaltungsvorgänge Bezug genommen. Der Gebührenbescheid der Beklagten vom [DATE] in Gestalt von deren Widerspruchsbescheid vom [DATE] ist rechtmäßig und verletzt den Kläger nicht in seinen Rechten, [REF] . Rechtsgrundlage für die vom Kläger als Kostenschuldner im Sinne von [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung des 0. Änderungsgesetzes vom [DATE] geschuldete Gebühr für den Erlass des zurückweisenden Widerspruchsbescheides vom [DATE] wegen der Versagung einer Baugenehmigung sind §§ 0 Abs. 0 Nr. 0, 0 und 0 Abs. 0 GebG NRW in Verbindung mit [REF] in der hier maßgeblichen Fassung der 0. Änderungsverordnung vom [DATE] sowie der Tarifstelle 0 a AGT. Wird gegen eine gebührenpflichtige Sachentscheidung Widerspruch erhoben, so sind nach § 0 Abs. 0 GebG NRW der jeweiligen Behörde ist insoweit auch kein Ermessen einräumt für den Erlass des Widerspruchsbescheides Gebühren und Auslagen zu erheben, wenn und soweit der Widerspruch zurückgewiesen wird. Die für die Erhebung der streitigen Gebühr erforderlichen Tatbestandsmerkmale sind danach gegeben. Der Kläger erhob gegen die Versagung einer von ihm beantragten Baugenehmigung durch den Oberbürgermeister der Stadt B. durch dessen Bescheid vom [DATE] Widerspruch. Die Versagung der Baugenehmigung ist eine gebührenpflichtige Sachentscheidung gemäß § 0 Abs. 0 GebG NRW in Verbindung mit § 0 AVwGebO NRW und Tarifstelle 0 a AGT. Weiterhin wies die Beklagte den Widerspruch gegen die Versagung der Baugenehmigung mit Widerspruchsbescheid vom [DATE] als unbegründet zurück. Gemäß der bereits erwähnten Bestimmungen des § 0 Abs. 0 sind für den Erlass dieses zurückweisenden Widerspruchsbescheides Gebühren und Auslagen zu erheben. Mit Erfolg kann der Kläger gegen die Erhebung der streitigen Widerspruchsgebühr zunächst nicht geltend machen, durch den zwischen ihm und dem Oberbürgermeister der Stadt B. im Berufungsverfahren wegen der Versagung der zugrunde liegenden Baugenehmigung geschlossenen Vergleichs seien nachträglich die Voraussetzungen für die Erhebung dieser Gebühr entfallen. Es ist insoweit ohne Belang, ob man mit dem Kläger davon ausgeht, dass durch den Oberbürgermeister der Stadt B. mit Abschluss des Vergleichs der baurechtliche Versagungsbescheid damit auch der diese Versagung bestätigende Widerspruchsbescheid aufgehoben worden ist, oder diese Bescheide wie es auch Ziffer 0 Satz 0 des zwischen dem Kläger und dem Oberbürgermeister der Stadt B. geschlossenen Vergleiches vorsieht lediglich als gegenstandslos anzusehen sind. Wie das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in seinem Urteil vom [DATE] [REF] , DVBl. [DATE] ausgeführt hat, wird hiervon nicht die Rechtmäßigkeit des Gebührenbescheides für den Erlass des den Widerspruch gegen die Sachentscheidung zurückweisenden Bescheides berührt. Die Gebührenfestsetzung stellte gegenüber dem zurückweisenden Widerspruchsbescheid einen selbstständigen Verwaltungsakt dar, der auch von Rechtsbehelfen gegen die zugrunde liegende Sachentscheidung nicht erfasst wird. Vgl. Danach bleibt auch die Zurückweisung des Widerspruches, die gemäß §§ 0 Abs. 0, 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW die Gebührenschuld hat entstehen lassen, unberührt davon, dass durch eine Aufhebung der gebührenpflichtigen Sachentscheidung Widerspruch und Widerspruchsentscheidung gegenstandslos geworden sind. Die Amtshandlung der Zurückweisung des Widerspruchs, durch die die Beklagte ihre Gebühr verdient hat, ist zwar Voraussetzung dafür gewesen, dass die Gebührenschuld entstanden ist, weil bei erfolgreichem Widerspruch eine Gebühr nicht erhoben wird; ihr Bestand wird aber grundsätzlich nicht von dem weiteren Schicksal oder der späteren Beurteilung dessen, was sie geregelt hat, in Frage gestellt. Nur wenn der zurückweisende Widerspruchsbescheid durch ein Urteil gemäß [REF] als rechtswidrig aufgehoben wird, entfällt mit der Aufhebung der Zurückweisung das insoweit erforderliche Tatbestandsmerkmal für die Gebührenerhebung. Nur in diesem Falle ist die Widerspruchsbehörde nicht mehr berechtigt, Gebühren und Auslagen für die Widerspruchsentscheidung zu fordern bzw. bereits gezahlte Gebühren und Auslagen hat sie nach § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW der Ausgangsbehörde, die gemäß [REF] auch die Kosten des Vorverfahrens zu tragen hat, zu erstatten. Entgegen der Ansicht des Klägers lag der angesprochenen Entscheidung des Oberverwaltungsgerichtes vom [DATE] auch ein vergleichbarer Sachverhalt zugrunde. Streitgegenstand jenes Verfahrens war auch eine Gebührenfestsetzung für einen zurückweisenden baurechtlichen Widerspruchsbescheid, und in dem Verfahren wegen der Versagung der Baugenehmigung hatten sich die dortigen Beteiligten vergleichsweise geeinigt. Von keinem Belang ist insoweit, dass in jenem Verfahren auch eine Gebühr für die Bescheidung des Widerspruches gegen die Festsetzung der Widerspruchsgebühr Streitgegenstand war. Aus der rechtlichen Selbständigkeit der Gebührenfestsetzung für einen zurückweisenden Widerspruchsbescheid und der fehlenden entsprechenden tatbestandlichen Anknüpfung in § 0 Abs. 0 GebG NRW folgt auch, dass der Inhalt insbesondere die Rechtmäßigkeit oder Rechtswidrigkeit des zurückweisenden Widerspruchsbescheides für die Gebührenerhebung grundsätzlich unerheblich ist, soweit nicht die Vorschrift des § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW eingreift. Vgl. Die Rechtswidrigkeit des streitigen Gebührenbescheides der Beklagten ergibt sich auch nicht aufgrund einer analogen Anwendung des § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW. Nach der genannten Vorschrift sind die für den Widerspruchsbescheid bereits gezahlten Gebühren und Auslagen der Behörde, die die Kosten einschließlich des Vorverfahrens zu tragen hat, auf Antrag zu erstatten, wenn der Widerspruchsbescheid der nächsthöheren Behörde von einem Verwaltungsgericht ganz oder teilweise aufgehoben wird. Für die analoge Anwendung dieser Vorschrift, die wie bereits erwähnt, den Erstattungsanspruch der Ausgangsbehörde regelt, die gemäß [REF] bei einem Unterliegen auch die Vorverfahrenskosten gegenüber dem obsiegenden Kläger zu tragen hat, besteht kein Raum. Nach dem insoweit eindeutigen Wortlaut des [REF] geht der Gesetzgeber davon aus, dass die Gebührenschuld nur dann nicht, bei dem zunächst unterlegenen Widerspruchsführer verbleiben soll, wenn der Widerspruchsbescheid der nächsthöheren Behörde von einem Verwaltungsgericht ganz oder teilweise durch Urteil bzw. Gerichtsbescheid aufgehoben wird. Danach ist auch ohne Belang, ob das angerufene Gericht im Laufe des Verfahrens zu erkennen gegeben hat, dass es die maßgebliche Sachentscheidung und den bestätigenden Widerspruchsbescheid für rechtswidrig hält und deshalb die Beteiligten das Verwaltungsstreitverfahren aufgrund vernünftiger Erwägungen vergleichsweise beendeten. Der streitbefangene Gebührenbescheid ist entgegen der Ansicht des Klägers auch nicht der Höhe nach, soweit Veranlassung zu einer Überprüfung bestanden hat, rechtlich zu beanstanden. Nach § 0 Abs. 0 Satz 0 GebG NRW ist für den zurückweisenden Widerspruchsbescheid die gleiche Gebühr wie für die Sachentscheidung zu erheben. Auch wenn Bezugspunkt für die Erhebung der Widerspruchsgebühr die richtig festzusetzende Gebühr und nicht die tatsächlich festgesetzte Gebühr im Ausgangsbescheid ist, und daher für die Widerspruchsbehörde eine unzutreffende Gebührenfestsetzung durch die Ausgangsbehörde nicht bindend ist, ist die von der Beklagten festgesetzte Gebühr auch der Höhe nach rechtlich nicht zu beanstanden. Nach der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichtes für das Land Nordrhein-Westfalen ist die Bemessung der Gebühr nach der Höhe der Rohbausumme ein geeigneter Maßstab im Sinne des § 0 GebG NRW und steht mit dem Äquivalenzprinzip sowie mit dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit im Einklang. Dies gilt auch, wenn bei der Berechnung der Rohbaukosten auf die in der jeweiligen Rohbaukostentabelle aufgelisteten landesdurchschnittlichen Rohbaukosten abgestellt wird. Gerade durch die Gebührenbemessung nach landesdurchschnittlichen Rohbaukosten wird die objektive Wertbestimmung des Rohbaus und damit korrespondierend die landesweite, gleichmäßige Gebührenerhebung bei gleichartigen Bauobjekten sichergestellt. Hiervon ausgehend ergibt sich bei einer Rohbausumme von 0, DM und einem Gebührensatz von 0, DM je 0, DM Rohbausumme gemäß Tarifstelle 0 a AGT eine Gebühr von 0, DM, die nach § 0 Abs. 0 GebG NRW wegen der Ablehnung der Baugenehmigung um ein Viertel auf die streitige Gebühr von 0, DM zu reduzieren war In diesem Zusammenhang hat auch keine Veranlassung bestanden, die Sache dem Europäischen Gerichtshof gemäß [REF] Vertrag zu einer Vorabentscheidung im Hinblick auf den so zu verstehenden Hilfsantrag des Klägers vorzulegen. Die von ihm insoweit angesprochene Richtlinie 0/0/EWG des Rates vom [DATE] in Gestalt der Richtlinie von [DATE] 0/0 betrifft die indirekten Steuern auf die Ansammlung von Kapital und zwar Gesellschaftssteuern im Sinne des [REF] und ist somit bereits nicht einschlägig. Schließlich hat keine Veranlassung bestanden aufgrund des Schriftsatzes des Klägers vom [DATE] die mündliche Verhandlung wieder zu eröffnen, da dieser Schriftsatz über das bisherige Vorbringen hinaus keinen neuen Vortrag enthält.