Die vom Kläger angestrebte „Auslegung“ der Runderlasse nach ihrem Wortlaut kommt nicht in Betracht. Ein solcher Ansatz ist der am Adressaten orientierten Auslegung einer Rechtsnorm verhaftet. Die Runderlasse sind aber keine Rechtsnormen, sondern Verwaltungsvorschriften, durch die sich der Dienstherr selbst bindet, um soweit ihm ein Ermessensspielraum zukommt entsprechend der Zielsetzung der zugrundeliegenden Rechtsvorschriften eine gleichmäßige Ermessensausübung gegenüber den betroffenen Beamten sicherzustellen. Sie entfalten Außenwirkung für den einzelnen betroffenen Beamten nur mittelbar über dessen in [REF] geschütztes Recht, entsprechend der in der „antizipierten Verwaltungspraxis“ zum Ausdruck kommenden Ermessensbindung der Verwaltung gleichmäßig behandelt zu werden. Unter diesem Gesichtspunkt ist daher die Verwaltungsvorschrift gemäß der vom Urheber gebilligten oder doch geduldeten tatsächlichen Verwaltungspraxis auszulegen.

Tenor Der Antrag wird abgelehnt. Der Kläger trägt die Kosten des Zulassungsverfahrens. Der Streitwert wird für das Zulassungsverfahren auf 0 Euro festgesetzt. Die Berufung ist gemäß [REF] nur zuzulassen, wenn einer der Gründe des [REF] innerhalb der Begründungsfrist dargelegt ist und vorliegt. Die geltend gemachten Zulassungsgründe nach [REF] und [REF] sind nicht hinreichend dargelegt bzw. liegen auf der Grundlage der Darlegungen des Klägers nicht vor. Die Berufung ist nicht gemäß [REF] wegen der geltend gemachten ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Urteils zuzulassen. Ernstliche Zweifel in diesem Sinne bestehen etwa dann, wenn nach summarischer Prüfung der angefochtenen Entscheidung der Erfolg der Berufung wahrscheinlicher ist als der Misserfolg oder wenn ein einzelner tragender Rechtssatz oder eine erhebliche Tatsachenfeststellung mit schlüssigen Gegenargumenten in Frage gestellt wird und die Zweifel an der Richtigkeit einzelner Begründungselemente auf das Ergebnis durchschlagen. Dass und warum diese Voraussetzungen vorliegen, ist gemäß [REF] darzulegen, d.h. nachvollziehbar zu erläutern. Das erfordert, dass der Rechtsmittelführer unter Auseinandersetzung mit den entscheidungstragenden Argumenten des angegriffenen Urteils im Einzelnen aufzeigt, in welcher Hinsicht und aus welchen Gründen dieses aus seiner Sicht unrichtig ist. Vgl. BVerfG, Beschlüsse vom [DATE] [REF] , NVwZ [DATE] , 0, und vom [DATE] [REF] , NJW [DATE] , 0; BVerwG, Beschluss vom [DATE] [REF] ‐, DVBl. [DATE] , 0. Der am [DATE] geborene Kläger steht als Kriminalhauptkommissar im Dienst des beklagten Landes. Er ist bei der Kreispolizeibehörde des I. seit Jahren im Kriminalkommissariat Kriminalprävention/Opferschutz tätig und versieht seinen Dienst in Zivilkleidung. Bis Ende [DATE] erhielt der Kläger einen Bekleidungszuschuss in Höhe von 0 Euro monatlich nach Maßgabe des Runderlasses des Innenministeriums NRW vom [DATE] . Zum [DATE] stellte der Landrat als KPB I0. die Zahlungen mit der Begründung ein, die im Erlass genannten Voraussetzungen seien nicht erfüllt. Daraufhin beantragte der Kläger unter dem [DATE] förmlich die Weitergewährung des Bekleidungszuschusses. Mit Bescheid vom [DATE] wurde der Antrag abgelehnt. § 0 LBesG NRW lasse die Gewährung von Aufwandsentschädigungen nur zu, wenn aus dienstlicher Veranlassung Aufwendungen entstünden, deren Übernahme dem Beamten nicht zugemutet werden könne. Dem Kläger entstehe durch seine dienstliche Tätigkeit keine erhöhte Abnutzung seiner Zivilkleidung. Allein der Einsatz in einer in Ziffer 0 des Erlasses aufgeführten Dienststelle reiche nicht aus, um einen Anspruch auf Zahlung des Bekleidungszuschusses zu begründen. Die Abnutzung der vom Kläger bei seiner Dienstverrichtung getragenen Zivilkleidung entspreche der durchschnittlichen Abnutzung im Berufsalltag. Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit dem angefochtenen Urteil abgewiesen und zur Begründung im Wesentlichen ausgeführt: Der Kläger habe keinen Anspruch auf Gewährung des begehrten Bekleidungszuschusses über den [DATE] hinaus. Der Dienstherr habe in Gestalt des Erlasses vom [DATE] Verwaltungsvorschriften erlassen, die den Kreis der anspruchsberechtigten Personen und die Höhe der Aufwandsentschädigung bestimmten. Beides sei rechtlich unbedenklich. Der Erlass basiere auf allgemeinen Erfahrungen bzw. Erfahrungssätzen, die auf Grund besonderer Sachkunde gewonnen worden und auf die spezifischen Anforderungen des Polizeidienstes zugeschnitten seien. Er solle sicherstellen, dass die Frage, welche Polizeivollzugsbeamten einen pauschalierten Bekleidungszuschuss erhalten sollen und welche Höhe dieser haben solle, nach einheitlichen und gleichmäßigen Maßstäben beurteilt werde. Dies sei sachgerecht. Allerdings gelte für diesen Erlass wie für jede andere Verwaltungsvorschrift auch , dass trotz Vereinheitlichung der Entscheidungsmaßstäbe für die Berücksichtigung atypischer Sachverhalte Spielraum bleiben müsse. Im vorliegenden Falle habe der Landrat als KPB I0. festgestellt, dass der Kläger zwar zu dem anspruchsberechtigten Personenkreis nach Ziffer 0 des Erlasses gehöre, er aber gleichwohl keine Zahlung eines pauschalierten Bekleidungszuschusses verlangen könne, weil bei ihm der Erfahrungssatz, dass bei Angehörigen eines Kriminalkommissariats i.S.d. Ziffer 0 erster Spiegelstrich des vorgenannten Erlasses erhöhte Aufwendungen für die Instandhaltung bzw. setzung von Zivilkleidung anfallen, wegen der Besonderheiten seiner dienstlichen Aufgaben nicht zutreffe. Diese Entscheidung sei rechtmäßig. Dies gelte insbesondere für die sinngemäße Feststellung, dass wegen der fehlenden, auf die besonderen dienstlichen Aufgaben des Klägers zurückzuführenden Abnutzung der Zivilkleidung ein atypischer Sachverhalt vorliege. Wegen dieser besonderen Gegebenheiten sei der Landrat als KPB I0. nicht nur berechtigt, sondern verpflichtet gewesen, den Leistungsantrag des Klägers abzulehnen; andernfalls wäre es im Ergebnis zur Zahlung einer unzulässigen, von § 0 Abs. 0 LBesG NRW nicht gedeckten Aufwandsentschädigung gekommen. Eine den Gesetzesvollzug regelnde Verwaltungsvorschrift könne keine Ansprüche begründen, die über den Anwendungsbereich des Gesetzes hinausgingen. Soweit der Kläger das Vorliegen eines atypischen Sachverhalts in Abrede stelle und ausführe, seine umfangreiche Außendiensttätigkeit führe zu einer erhöhten Abnutzung seiner Zivilkleidung, vermöge das Gericht ihm nicht zu folgen. Weder die hohe Zahl der vom Kläger regelmäßig gehaltenen Vorträge noch die sonstigen, von ihm angeführten dienstlichen Verrichtungen kämen bei unvoreingenommener Betrachtungsweise als Ursache für eine erhöhte Verschmutzung bzw. Abnutzung der getragenen Zivilkleidung in Betracht. Dass der Kläger auch Beratungen zur Verhütung von Einbrüchen in verschmutzten Gebäuden bzw. Gebäudeteilen durchführe, rechtfertige keine andere Beurteilung. Die damit verbundenen Unannehmlichkeiten seien ihm zuzumuten; sie änderten nichts daran, dass seine Dienstverrichtung „atypisch“ sei und auf ihn der in Ziffer 0 des Erlasses zum Ausdruck gekommene Erfahrungssatz, dass die von Angehörigen eines Kriminalkommissariats getragene Zivilkleidung in erhöhtem Maße strapaziert werde, nicht zutreffe. Rechtsgrundlage ist § 0 Abs. 0 LBesG NRW in Verbindung mit dem Runderlass des Innenministeriums NRW vom [DATE] „Entschädigungsleistung für das Tragen von Zivilkleidung im Polizeivollzugsdienst Instandsetzungspauschale für Dienstkleidung“ . Nach § 0 Abs. 0 LBesG NRW dürfen Aufwandsentschädigungen nur gewährt werden, wenn aus dienstlicher Veranlassung Aufwendungen entstehen, deren Übernahme der Beamtin oder dem Beamten oder der Richterin oder dem Richter nicht zugemutet werden kann und der Haushaltsplan Mittel dafür zur Verfügung stellt. Aufwandsentschädigungen in festen Beträgen sind nur zulässig, wenn aufgrund tatsächlicher Anhaltspunkte oder tatsächlicher Erhebungen nachvollziehbar ist, dass und in welcher Höhe dienstbezogene finanzielle Aufwendungen typischerweise entstehen. An das Merkmal des dienstlich bedingten Aufwandes ist ein strenger Maßstab anzulegen. Nach den hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums erfolgt die amtsangemessene Alimentierung der Beamten durch die Dienstbezüge. Hierzu gehören Aufwandsentschädigungen nicht . Die durch Gesetz geregelte Besoldung darf nicht im Verwaltungswege durch weitere Leistungen zur Begleichung des allgemeinen Lebensunterhalts ergänzt werden . Aufwandsentschädigungen sind daher nur zur Abgeltung solcher Sachaufwendungen zulässig, die sich aus der Art der Dienstaufgaben zwangsläufig ergeben und nicht bereits durch die Dienstbezüge aus dem übertragenen Amt abgegolten werden. Das setzt voraus, dass dem Beamten aus dienstlicher Veranlassung finanzielle Aufwendungen entstehen und deren Übernahme ihm nicht zugemutet werden kann. Der Gesetzgeber geht in § 0 Abs. 0 LBesG NRW davon aus, dass einem Beamten das Bestreiten auch zusätzlicher dienstbezogener Ausgaben aus den Dienstbezügen in gewissem Umfange zumutbar ist. Nicht erhebliche Aufwendungen können daher noch nicht zur Gewährung von Aufwandsentschädigungen führen. Für die Gewährung einer Aufwandsentschädigung muss in jedem Fall aufgrund tatsächlicher Anhaltspunkte bzw. tatsächlicher Erhebungen nachvollziehbar sein, dass und in welcher ungefähren Höhe dienstbezogene finanzielle Aufwendungen typischerweise entstehen. BVerwG, Urteile vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0, vom [DATE] [REF] , ZBR [DATE] , 0, und vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0; OVG NRW, Urteile vom [DATE] [REF] , in: Schütz, Beamtenrecht, ES/E III 0 Nr. 0, und vom [DATE] [REF] , in: Schütz, Beamtenrecht, ES/C IV 0 Nr. 0. Bei der gebotenen typisierenden Betrachtungsweise durfte das Innenministerium als Erlassgeber davon ausgehen, dass nach Ziffer 0 erster Spiegelstrich des Runderlasses vom [DATE] Polizeibeamtinnen und beamten , die für die Dauer von mindestens 0 Monaten Dienst in Privatkleidung in einem Kriminalkommissariat leisten, wegen erhöhter Abnutzung ihrer Zivilkleidung einen Bekleidungszuschuss von monatlich 0 Euro als Aufwandsentschädigung erhalten. Es ist zwischen den Beteiligten unstreitig, dass der Kläger als Kriminalbeamter für die Dauer von mindestens 0 Monaten Dienst in Privatkleidung in einem Kriminalkommissariat leistet. Dies hat auch das Verwaltungsgericht zu Grunde gelegt. Der Kläger könne jedoch keine Zahlung eines pauschalierten Bekleidungszuschusses verlangen, weil bei ihm der Erfahrungssatz, dass bei Angehörigen eines Kriminalkommissariats im oben genannten Sinne erhöhte Aufwendungen für die Instandhaltung bzw. setzung von Zivilkleidung anfallen, wegen der Besonderheit seiner dienstlichen Aufgaben nicht zutreffe. Es liege ein atypischer Sachverhalt vor, weil der Kläger besondere dienstliche Aufgaben verrichte, bei denen die Zivilkleidung nicht besonders abgenutzt werde. Ohne Erfolg macht der Kläger geltend, nach dem Wortlaut des Erlasses stehe die Gewährung des Bekleidungszuschusses nicht im Ermessen des Dienstvorgesetzten. Der Runderlass ist keine Rechtsnorm, sondern eine Verwaltungsvorschrift, durch die sich der Dienstherr selbst bindet, um soweit ihm ein Ermessensspielraum zukommt entsprechend der Zielsetzung der zugrundeliegenden Rechtsvorschriften eine gleichmäßige Ermessensausübung gegenüber den betroffenen Beamten sicherzustellen; er entfaltet Außenwirkung für den einzelnen betroffenen Beamten nur mittelbar über dessen in [REF] geschütztes Recht, entsprechend der in der „antizipierten Verwaltungspraxis“ zum Ausdruck kommenden Ermessensbindung der Verwaltung gleichmäßig behandelt zu werden. Eine seitens des Klägers angestrebte „Auslegung“ des Runderlasses nach seinem Wortlaut kommt aus diesem Grund schon im Ansatz nicht in Betracht. Aus demselben Grund kann der Kläger mit seinem Vorbringen nicht durchdringen, der hier in Rede stehende Runderlass vom [DATE] „Entschädigungsleistung für das Tragen von Zivilkleidung im Polizeivollzugsdienst“ sei trotz Inkrafttretens des Runderlasses des Innenministeriums NRW vom [DATE] „Polizeiliche Kriminalprävention“ unverändert geblieben, was dafür spreche, dass jeder Polizeibeamte, der in den entsprechenden Aufgabenbereichen tätig sei und damit die Anforderungen des Erlasses erfülle, Anspruch auf Gewährung des Bekleidungszuschusses habe. Es ist auch nicht dargelegt, dass das Verwaltungsgericht den dienstlichen Aufgabenbereich des Klägers verkannt und zu Unrecht einen atypischen Fall angenommen hätte. Nach § 0 Abs. 0 LBesG NRW darf eine Aufwandsentschädigung nur dann gewährt werden, wenn aus dienstlicher Veranlassung entsprechende Aufwendungen tatsächlich entstehen. Dies hebt auch der Runderlass in Ziffer 0 hervor. Das tatsächliche Entstehen von Aufwendungen durch eine erhöhte Abnutzung der Zivilkleidung hat das Verwaltungsgericht nicht feststellen können. Weder die hohe Zahl der vom Kläger regelmäßig gehaltenen Vorträge noch die sonstigen von ihm angeführten dienstlichen Verrichtungen kämen bei unvoreingenommener Betrachtungsweise als Ursache für eine erhöhte Verschmutzung bzw. Abnutzung der getragenen Zivilkleidung in Betracht. Das Zulassungsvorbringen legt auch unter Berücksichtigung der im bereits zitierten Runderlass „Polizeiliche Kriminalprävention“ beschriebenen Aufgabenfelder und der kommissariatsinternen Vertretung keine ernstlichen Zweifel an dieser Bewertung dar. Das Verwaltungsgericht hat die vielfältige Vortragstätigkeit des Klägers gewürdigt und in seine Entscheidungsfindung einbezogen. Auch der Senat kann nicht erkennen, dass eine mannigfaltige Vortragstätigkeit, die Beratung von Bürgern auf Messen oder selbst Jugendschutzkontrollen in Diskotheken zur Nachtzeit zu einer erhöhten Verschmutzung bzw. Abnutzung der getragenen Zivilkleidung führen. Inwiefern eine nicht abgerufene Rufbereitschaft für die Observation rückfallgefährdeter Sexualstraftäter zu einer erhöhten Verschmutzung bzw. Abnutzung der getragenen Zivilkleidung führen sollte, legt der Kläger nicht dar. Das Auf und Abbauen eines Messestandes, die Inaugenscheinnahme eines Objekts und dessen Umfelds zur Beratung zur Einbruchsverhütung oder gemäß PDV 0 „Personen und Objektschutz“ nach dem Runderlass des Innenministeriums NRW vom [DATE] sowie die Teilnahme am Einsatztraining an drei Arbeitstagen im Jahr mit jeweils 0 Stunden führen zu keiner anderen Bewertung. Unabhängig davon, dass sich der Kläger bei Wahrnehmung solcher Aufgaben bei der Wahl seiner Privatkleidung den Gegebenheiten anpassen kann und nicht gerade diejenige Privatkleidung verwenden muss, die in besonderem Maße der Gefahr einer erhöhten Abnutzung unterliegt, ist der Kläger auch unter Berücksichtigung dieser Aufgaben jedenfalls zu einem beachtlichen Teil mit Aufgaben befasst, die keine erhöhte Abnutzung der Kleidung bewirken. Der Hinweis des Klägers, er erhalte keine Instandsetzungspauschale nach Ziffer 0 des Runderlasses vom [DATE] ist bereits deshalb unerheblich, weil ein solcher Zuschuss nicht Streitgegenstand ist. Soweit der Kläger im Rahmen des Zulassungsgrundes nach [REF] rügt, das Verwaltungsgericht habe keine weitergehende Beweiserhebung durchgeführt, sondern sich ohne über die genauen Tätigkeiten Bescheid zu wissen auf eine unvoreingenommene Betrachtungsweise zurückgezogen, und damit sinngemäß eine Verletzung der gerichtlichen Aufklärungspflicht gemäß [REF] geltend macht, liegt auch der Zulassungsgrund eines Verfahrensfehlers nach [REF] nicht vor. Ein Verstoß gegen die gerichtliche Aufklärungspflicht ist damit nicht dargelegt. Eine Aufklärungsrüge genügt nur dann den Darlegungsanforderungen, wenn der Verfahrensmangel sowohl in den ihn begründenden Tatsachen als auch in seiner rechtlichen Würdigung substantiiert dargetan wird. Das bedeutet, dass substantiiert dargelegt werden muss, hinsichtlich welcher tatsächlichen Umstände der Aufklärungsbedarf bestanden hat, welche für geeignet und erforderlich gehaltenen Aufklärungsmaßnahmen hierfür in Betracht gekommen wären und welche tatsächlichen Feststellungen bei Durchführung der unterbliebenen Sachverhaltsaufklärung voraussichtlich getroffen worden wären; weiterhin muss dargelegt werden, dass bereits im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht entweder auf die Vornahme der Sachverhaltsaufklärung, deren Unterbleiben nunmehr gerügt wird, hingewirkt worden ist oder dass sich dem Gericht die bezeichneten Ermittlungen auch ohne ein solches Hinwirken von sich aus hätten aufdrängen müssen. Denn die Aufklärungsrüge stellt kein Mittel dar, um Versäumnisse eines Verfahrensbeteiligten in der Tatsacheninstanz, vor allem das Unterlassen der Stellung von Beweisanträgen, zu kompensieren. Der bereits in erster Instanz anwaltlich vertretene Kläger hat in der mündlichen Verhandlung vor dem Verwaltungsgericht keinen Beweisantrag gestellt. Angesichts dessen könnte seine Aufklärungsrüge nur dann Erfolg haben, wenn sich dem Verwaltungsgericht die fragliche Beweiserhebung hätte aufdrängen müssen. Dies ist jedoch wie die Ausführungen zum Fehlen ernstlicher Richtigkeitszweifel zeigen nicht der Fall. Die Berufung ist auch nicht gemäß [REF] wegen der geltend gemachten grundsätzlichen Bedeutung der Rechtssache zuzulassen. Eine Rechtssache hat grundsätzliche Bedeutung im Sinne dieser Vorschrift, wenn sie eine im Berufungsverfahren klärungsbedürftige und für die Entscheidung dieses Verfahrens erhebliche Rechts oder Tatsachenfrage aufwirft, deren Beantwortung über den konkreten Fall hinaus wesentliche Bedeutung für die einheitliche Anwendung oder Weiterentwicklung des Rechts hat. Die Darlegung dieses Zulassungsgrundes setzt voraus, dass eine bestimmte, obergerichtlich oder höchstrichterlich noch nicht hinreichend geklärte und für das Berufungsverfahren entscheidungserhebliche Frage herausgearbeitet und formuliert wird; außerdem muss angegeben werden, worin die allgemeine über den Einzelfall hinausgehende Bedeutung bestehen soll. Darzulegen sind also die konkrete Frage, ihre Klärungsbedürftigkeit, ihre Klärungsfähigkeit und ihre allgemeine Bedeutung. welche konkreten Anforderungen für die Annahme von erhöhten Aufwendungen für die Instandhaltung bzw. Instandsetzung von Zivilkleidung anfallen müssen und welche Besonderheiten in der dienstlichen Aufgabenwahrnehmung vorliegen dürfen, damit der Anspruch auf eine entsprechende Entschädigungsleistung trotz der generalisierenden Gewährung durch den Erlass des Innenministeriums NRW vorliegen dürfen, wären in einem angestrebten Berufungsverfahren soweit klärungsfähig nicht klärungsbedürftig, da in der höchstrichterlichen und obergerichtlichen Rechtsprechung geklärt ist, dass für die Gewährung einer Aufwandsentschädigung in jedem Fall aufgrund tatsächlicher Anhaltspunkte bzw. tatsächlicher Erhebungen nachvollziehbar sein muss, dass und in welcher ungefähren Höhe dienstbezogene finanzielle Aufwendungen typischerweise entstehen. BVerwG, Urteile vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0, vom [DATE] [REF] , ZBR [DATE] , 0, und vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0; OVG NRW, Urteil vom [DATE] [REF] , in: Schütz, Beamtenrecht, ES/E III 0 Nr. 0. Über diese generellen Anforderungen hinaus wären die aufgeworfenen Fragen nicht klärungsfähig, da sie sich insoweit nicht weiter generalisierend und fallübergreifend, sondern nur nach den Besonderheiten des Einzelfalles beantworten lassen. für die Gewährung einer Aufwandsentschädigung durch Zahlung eines Bekleidungszuschusses in Höhe von 0 Euro monatlich den pauschalierten Zweijahresbetrag festgesetzt.