Die Beklagte hat ferner gegen die Klägerin wegen Nichtbefolgung der angefochtenen Ordnungsverfügung mit Bescheiden vom [DATE] ein Zwangsgeld in Höhe von 0 EUR festgesetzt und weitere Zwangsgelder angedroht, welche Gegenstand des Verfahrens [REF] sind.

Tenor Die Bescheide der Beklagten vom [DATE] in der Gestalt des Widerspruchsbescheids der Bezirksregierung Köln vom [DATE] werden aufgehoben. Die Beklagte wird verpflichtet, das gezahlte Zwangsgeld in Höhe von 0 EUR an die Klägerin zurückzuzahlen. Die Kosten des Verfahrens trägt die Beklagte. Die Klägerin meldete bei der Beklagten u.a. das Gewerbe "Vermittlung von Sportwetten" an. In zwei ihrer in Köln gelegenen Betriebsstätten vermittelte sie Sportwetten an die in Malta ansässige und dort konzessionierte Anbieterin "Q. J. Ltd." . Mit Verfügung vom [DATE] untersagte die Beklagte der Klägerin unter anderem die Vermittlung von Sportwetten an Veranstalter, die nicht im Besitz einer Zulassung nach [REF] es Nordrhein-Westfalen sind, sowie für Sportwettangebote nicht zugelassener Veranstalter zu werben. Zugleich ordnete die Beklagte die sofortige Vollziehung an. Das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen hat durch Beschluss vom [DATE] [REF] den Aussetzungsantrag der Klägerin abweichend vom Ausgangsbeschluss der erkennenden Kammer vom [DATE] abgelehnt. Ein Abänderungsantrag blieb ohne Erfolg . Vorläufiger Rechtsschutz bezüglich der Androhung eines Zwangsgeldes wurde versagt . Nach einer Kontrolle beider Betriebsstätten am [DATE] setzte die Beklagte mit Bescheid vom [DATE] ein Zwangsgeld in Höhe von jeweils 0 EUR fest, weil die Klägerin in zwei Fällen gegen die vollziehbare Untersagungsverfügung verstoßen habe. Mit weiterem Bescheid vom gleichen Tag drohte die Beklagte für jeden Fall der Zuwiderhandlung ein weiteres Zwangsgeld in Höhe von 0 EUR für den Fall an, dass die Klägerin der Ordnungsverfügung Die Festsetzung der Zwangsgelder sei rechtswidrig, weil die Beklagte im Verfahren der Q. Ltd., das sich auf die gegenüber der Klägerin ergangene Ordnungsverfügung bezog, eine sogenannte Stillhaltezusage abgegeben habe . Während des laufenden Verfahrens sei die angegriffene Festsetzung erfolgt. Ferner sei die Zwangsgeldfestsetzung nicht von der Zwangsgeldandrohung gedeckt. Darin sei für den Fall der Zuwiderhandlung nur ein einzelnes Zwangsgeld angedroht worden, während zwei Zwangsgelder festgesetzt worden seien. Ferner folge die Rechtswidrigkeit der Festsetzung aus der Gemeinschaftsrechtswidrigkeit der zu vollstreckenden Grundverfügung. die Bescheide der Beklagten vom [DATE] in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom [DATE] aufzuheben und die Beklagte zu verpflichten, das gezahlte Zwangsgeld in Höhe von 0 EUR an die Klägerin zurückzuzahlen. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge ergänzend Bezug genommen. Im Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung fehlt es an einer wesentlichen Voraussetzung einer Zwangsmittelanwendung und einer weiteren Zwangsmittelandrohung, weil die zu vollstreckende Grundverfügung keinen Bestand mehr hat. Die angedrohten und festgesetzten Zwangsgelder setzten da die Behörde nicht das einstufige Verfahren gewählt hat als Vollstreckungsmaßnahmen einen zu vollstreckenden Verwaltungsakt voraus, [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen . Die durchzusetzende Verfügung muss unanfechtbar oder aus anderen Gründen vollziehbar sein. Im Rahmen der Überprüfung einer Zwangsmittelverfügung sind also zunächst die Wirksamkeit sowie die Durchsetzbarkeit und nicht die Rechtmäßigkeit der Grundverfügung entscheidend. Was bestandskräftig entschieden ist, darf demnach ohne weitere Überprüfung der Rechtmäßigkeit bis hin zur Grenze der Nichtigkeit im Rahmen des weiteren Vollstreckungsverfahrens unberücksichtigt bleiben. Materielle Einwände gegen die Grundverfügung sind im Übrigen nur zu berücksichtigen, wenn die Grundverfügung nicht bestandskräftig geworden ist oder über sie noch nicht rechtskräftig entschieden ist. Darin zeigt sich die Mehrstufigkeit des Vollstreckungsverfahrens in Bezug auf die Grundverfügung, Eine nicht mehr wirksame Grundverfügung kann demnach nicht vollstreckt werden. Die Basis, auf die die Zwangsmittelverfügungen Bezug nehmen, ist in diesen Fällen entfallen. Die Wirksamkeit einer Grundverfügung wird damit zur zwingenden Voraussetzung einer Vollstreckungsmaßnahme. Gemäß [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen bleibt ein Verwaltungsakt wirksam, solange und soweit er nicht durch die Behörde zurückgenommen oder widerrufen oder etwa vom Gericht aufgehoben oder durch Zeitablauf oder auf andere Weise erledigt ist. Gemessen an diesen Kriterien sind die angefochtenen Zwangsmittelverfügungen rechtswidrig geworden, weil sie sich nicht mehr auf eine wirksame Grundverfügung beziehen können. Die erkennende Kammer hat die zu vollstreckende Grundverfügung mit Urteil vom [DATE] im Verfahren VG Köln [REF] aufgehoben. Ist die Klägerin demnach zu keinem Handeln oder Unterlassen mehr verpflichtet, kann die Durchsetzung dieser Verpflichtung durch eine Zwangsgeldandrohung oder eine Zwangsmittelfestsetzung nicht mehr betrieben werden. Die zusätzlich ausgesprochene Rückzahlungspflicht der Beklagten, die nach [REF] prozessual zulässig bereits in diesem Verfahrensstand geltend gemacht werden durfte, beruht auf dem allgemeinen öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruch, nachdem die Zwangsgeldfestsetzung rechtswidrig ist.