Auch die materiellen Voraussetzungen für eine Erstattung weiterer Fahrgeldausfälle sind gegeben. Die Klägerin als das den Personennahverkehr durchführende Unternehmen hat gemäß [REF] durch Verkehrszählung nachgewiesen, dass das Verhältnis zwischen den nach dem 0. Kapitel des SGB IX unentgeltlich beförderten Fahrgästen und den sonstigen Fahrgästen tatsächlich 0 % betrug und damit den nach [REF] festgesetzten Prozentsatz um mindestens ein Drittel überstieg. Die Vorschrift des [REF] enthält selbst keine näheren Regelungen darüber, wie der Nachweis durch Verkehrszählung durchzuführen ist. Es kann lediglich aus den Bestimmungen des [REF] zur Berechnung des Prozentsatzes abgeleitet werden, dass es bei der Ermittlung eines betriebsindividuellen Schwerbehindertenquotienten insbesondere darauf ankommt, ob Fahrgäste, die das 0. Lebensjahr vollendet haben, einen gültigen Ausweis im Sinne des [REF] bei sich führen. Detaillierte Regelungen hinsichtlich der Durchführungen der Verkehrszählungen enthält erst die Richtlinie zu [REF] in ihren Abschnitten 0 bis 0. Als Norm interpretierende Verwaltungsvorschrift ist diese Richtlinie zu [REF] mangels Außenwirkung allerdings grundsätzlich weder für das Gericht noch für die Klägerin bindend.

Die Zulassung der Berufung beruht auf [REF] . Mit Blick auf das Zulassungsvorbringen ergeben sich besondere rechtliche und tatsächliche Schwierigkeiten bei der Beantwortung der entscheidungstragenden Frage, ob die von der Klägerin vorgelegten Unterlagen den Mindestanforderungen genügen, die an eine Verkehrszählung zu stellen sind, wie sie gesetzlich in [REF] zum Nachweis des betriebsindividuellen Schwerbehindertenprozentsatzes gefordert wird. Der nach [REF] für die Erstattung der Fahrgeldausfälle auf der Grundlage des betriebsindividuellen Schwerbehindertenprozentsatzes erforderliche Nachweis durch Verkehrszählung ist im Einzelnen gesetzlich nicht weiter ausgestaltet. Im damaligen Gesetzgebungsverfahren ist der Gesetzgeber davon ausgegangen, dass die Verkehrszählung „nach den anerkannten Methoden für Verkehrserhebungen zu erfolgen“ habe. Den von der Bezirksregierung E. insoweit angewandten „Richtlinien zur Erstattung der Fahrgeldausfälle im Nahverkehr nach [REF] es “, RdErl. d. Ministers für Arbeit, Gesundheit, Soziales vom [DATE] II B 0 0, MBl. NRW [DATE] , S. 0, kommt in Ermangelung einer diesbezüglichen Rechtsgrundlage eine die Gerichte bindende normkonkretisierende Funktion nicht zu. Als lediglich norminterpretierende Verwaltungsvorschriften geben sie das Normverständnis des Normgebers wieder, ohne dass das Gericht hieran gebunden ist. Vorsorglich wird darauf hingewiesen, dass lediglich die Differenz zwischen dem anerkannten Schwerbehindertenprozentsatz von 0 % und dem geltend gemachten Schwerbehindertenprozentsatz von 0 %, mithin 0 Prozentpunkte, streitig sind, und das Gerichtsverfahren nicht gerichtskostenfrei ist.