Bei der Auslegung der Tatbestandsmerkmale der Steuerbefreiungen ist zwar zu berücksichtigen, dass die Begriffe, mit denen die Steuerbefreiungen in der MwStSystRL und der 0. EG-Richtlinie umschrieben sind, eng auszulegen sind, weil Steuerbefreiungen Ausnahmen von dem allgemeinen Grundsatz darstellen, dass jede Dienstleistung, die ein Steuerpflichtiger gegen Entgelt erbringt, der Mehrwertsteuer unterliegt . Eine besonders enge Auslegung des Begriffs „Schul und Hochschulunterricht“ würde aber die Gefahr einer unterschiedlichen Anwendung des Mehrwertsteuerrechts in den Mitgliedstaaten hervorrufen . 0

Tenor 0. Der Umsatzsteuer-Vorauszahlungsbescheid für das 0. Kalendervierteljahr [DATE] vom [DATE] wird bis einen Monat nach Bekanntgabe der Einspruchsentscheidung von der Vollziehung ausgesetzt.0. Der Antragsgegner trägt die Kosten des Verfahrens. Tatbestand 0 Die Antragstellerin betreibt in der Rechtsform einer GmbH eine Fahrschule in X. Der Alleingesellschafter der GmbH ist einziger Geschäftsführer und Fahrlehrer der Antragstellerin. Die Ausbildung umfasst die Fahrerlaubnisklassen A und B . Der Unterricht wird überwiegend in der Fahrerlaubnisklasse B erteilt. Seit dem [DATE] berechnet die Antragstellerin keine Umsatzsteuer mehr.0 In ihren vierteljährlichen Umsatzsteuer-Voranmeldungen erklärte die Antragstellerin den Fahrschulunterricht ab [DATE] als steuerfreien Umsatz und machte keinen Vorsteuerabzug mehr geltend. Nach Durchführung einer Umsatzsteuer-Sonderprüfung für das 0. und 0. Quartal [DATE] änderte der Antragsgegner die bisherigen Null-Festsetzungen ab, indem es zuletzt mit Umsatzsteuer-Vorauszahlungsbescheid für das 0. Kalendervierteljahr [DATE] vom [DATE] die Fahrschulumsätze als steuerpflichtig behandelte. Von der sich hieraus ergebenden Umsatzsteuer i.H.v. x.xxx,xx EUR zog das FA Vorsteuer i.H.v. x.xxx,xx EUR ab.0 Das FA folgte damit der Auffassung des Prüfers, dass der Fahrschulunterricht in den Führerscheinklassen A und B kein steuerbefreiter Unterricht einer allgemeinbildenden oder berufsbildenden Einrichtung nach [REF] es sei. Die Antragstellerin könne sich für die Steuerfreiheit ihrer Umsätze auch nicht auf [REF] des Rates vom [DATE] über das gemeinsame Mehrwertsteuersystem berufen. Die Ausbildung für einen Motorrad oder Pkw-Führerschein sei kein Schul oder Hochschulunterricht, der dem Erwerb oder Erhaltung spezifischer beruflicher Kenntnisse diene, sondern sei dem Bereich der privaten Lebensführung zuzurechnen. Die Antragstellerin sei auch kein „Privatlehrer“ i.S.v. Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSystRL.0 Die Antragstellerin hat gegen die geänderte Umsatzsteuerfestsetzung Einspruch eingelegt und die Aussetzung der Vollziehung beantragt. Über den Einspruch ist noch nicht entschieden. Den Antrag auf AdV lehnte das FA telefonisch am [DATE] und schriftlich am [DATE] ab.0 Die Antragstellerin hat am [DATE] die gerichtliche AdV beantragt. Die Umsatzbesteuerung des Fahrschulunterrichts sei ernstlich zweifelhaft. Zu dieser Frage seien divergierende Entscheidungen von Finanzgerichten ergangen. Das Finanzgericht Berlin-Brandenburg habe mit Beschluss vom [DATE] die AdV gewährt. Gegen ein die Steuerfreiheit des Fahrschulunterrichts verneinendes Urteil des Niedersächsischen Finanzgerichts vom [DATE] sei Revision beim Bundesfinanzhof eingelegt worden .0 Nach [REF] ist ein Antrag auf Aussetzung der Vollziehung an das Gericht nur zulässig, wenn das Finanzamt einen bei ihm gestellten Aussetzungsantrag abgelehnt hat. Der beim Finanzamt gestellte Aussetzungsantrag muss abgelehnt worden sein, bevor ein solcher Antrag bei Gericht gestellt werden kann . Die Ablehnung eines Antrags auf AdV durch das FA als Zugangsvoraussetzung kann auch mündlich erfolgen . Das FA hat bestätigt, dass es den Aussetzungsantrag am [DATE] und damit vor der Antragstellung beim Finanzgericht abgelehnt hat. 0 Nach [REF] kann das Gericht der Hauptsache die Vollziehung eines angefochtenen Verwaltungsakts ganz oder teilweise aussetzen. Die Vollziehung soll ausgesetzt werden, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts bestehen . Das ist der Fall, wenn bei summarischer Prüfung des Verwaltungsakts gewichtige Umstände zutage treten, die Unentschiedenheit in der Beurteilung der entscheidungserheblichen Rechtsfragen oder Unklarheit in der Beurteilung entscheidungserheblicher Tatfragen bewirken . Dabei brauchen die für die Unrechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes sprechenden Bedenken nicht zu überwiegen . Ist die Sach und Rechtslage nicht eindeutig, so ist im summarischen Verfahren nicht abschließend zu entscheiden, sondern zumindest im Regelfall die Vollziehung auszusetzen . 0 Nach diesem Maßstab ist im vorliegenden Fall AdV zu gewähren. Es ist ernstlich zweifelhaft, ob der Fahrschulunterricht der Antragstellerin steuerbefreit ist. Die Steuerfreiheit ergibt sich zwar nicht aus [REF] . Die Antragstellerin könnte sich aber auf Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL berufen. 0 die unmittelbar dem Schul und Bildungszweck dienenden Leistungen privater Schulen und anderer allgemeinbildender oder berufsbildender Einrichtungen, aa) wenn sie als Ersatzschulen gemäß [REF] es staatlich genehmigt oder nach Landesrecht erlaubt sind oder bb) wenn die zuständige Landesbehörde bescheinigt, dass sie auf einen Beruf oder eine vor einer juristischen Person des öffentlichen Rechts abzulegende Prüfung ordnungsgemäß vorbereiten, b) die unmittelbar dem Schul und Bildungszweck dienenden Unterrichtsleistungen selbständiger Lehrer aa) an Hochschulen im Sinne der § [REF] es und öffentlichen allgemeinbildenden oder berufsbildenden Schulen oder bb) an privaten Schulen und anderen allgemeinbildenden oder berufsbildenden Einrichtungen, soweit diese die Voraussetzungen des Buchstabens a erfüllen. 0 Die Antragstellerin ist keine private Schule oder eine andere allgemeinbildende oder berufsbildende Einrichtungen im Sinne des [REF] . Schul und Bildungsleistungen sind nur befreit, wenn die zuständige Landesbehörde bescheinigt, dass sie auf einen Beruf oder eine vor einer juristischen Person des öffentlichen Rechts abzulegende Prüfung ordnungsgemäß vorbereiten. Es ist zwar davon auszugehen, dass die Antragstellerin über die für den Betrieb einer Fahrschule notwendige Fahrschulerlaubnis und ihr Geschäftsführer über eine Fahrlehrerlaubnis verfügt . Aber selbst wenn mit der behördlich erteilten Fahrschulerlaubnis die ordnungsgemäße Vorbereitung zur Führerscheinprüfung im Sinne einer vor einer juristischen Person des öffentlichen Rechts abzulegende Prüfung durch die Antragstellerin dokumentiert wäre, würde es am Tatbestandsmerkmal einer privaten Schule oder anderen allgemeinbildenden oder berufsbildender Einrichtung fehlen. Fahrschulen sind keine Privatschulen i.S. des [REF] es . Ihnen fehlt nach einem Urteil des BFH vom [DATE] auch die Eigenschaft einer allgemein oder berufsbildenden Einrichtung. Dieser Auffassung hat sich die Finanzverwaltung angeschlossen, soweit es sich um Fahrschulunterricht für einen Motorrad oder PKW-Führerschein handelt . 0 Die Antragstellerin ist auch nicht als selbstständiger Lehrer an einer privaten Schule oder anderen allgemeinbildenden oder berufsbildenden Einrichtung im Sinne von [REF] tätig. Sie erbringt ihre Unterrichts und Schulungsleistungen unmittelbar gegenüber ihren Schülern und nicht gegenüber den in dieser Vorschrift genannten Einrichtungen. 0 Weil eine entsprechende Steuerbefreiung im deutschen Umsatzsteuerrecht fehlt, könnte sich die Antragstellerin unmittelbar auf Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL berufen . Auf die Frage, ob eine richtlinienkonforme Auslegung des [REF] zu einem über die bisherige Interpretation hinausgehenden Verständnis dieser Befreiungsvorschrift führen müsste, kommt es daher nicht an. 0 Ebenso wie die Vorgängervorschrift in [REF] des Rates vom [DATE] zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Umsatzsteuern befreit Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL "den von Privatlehrern erteilten Schul und Hochschulunterricht". 0 Unter Berücksichtigung der teilweise voneinander abweichenden Sprachfassungen dieser Bestimmungen hat der Gerichtshof der Europäischen Union die Befreiungsvorschrift weit ausgelegt. Bei der Auslegung der Tatbestandsmerkmale der Steuerbefreiungen sei zwar zu berücksichtigen, dass die Begriffe, mit denen die Steuerbefreiungen nach [REF] umschrieben sind, eng auszulegen sind, weil Steuerbefreiungen Ausnahmen von dem allgemeinen Grundsatz darstellen, dass jede Dienstleistung, die ein Steuerpflichtiger gegen Entgelt erbringt, der Mehrwertsteuer unterliegt . Eine besonders enge Auslegung des Begriffs "Schul und Hochschulunterricht" würde aber die Gefahr einer unterschiedlichen Anwendung des Mehrwertsteuerrechts in den Mitgliedstaaten hervorrufen . 0 Der Begriff "Schul und Hochschulunterricht" beschränkt sich daher nicht auf Unterricht, der zu einer Abschlussprüfung zur Erlangung einer Qualifikation führt oder eine Ausbildung im Hinblick auf die Ausübung einer Berufstätigkeit vermittelt, sondern er schließt andere Tätigkeiten ein, bei denen die Unterweisung in Schulen und Hochschulen erteilt wird, um die Kenntnisse und Fähigkeiten der Schüler oder Studenten zu entwickeln, sofern diese Tätigkeiten nicht den Charakter bloßer Freizeitgestaltung haben . Die Steuerfreiheit der streitigen Fahrschulleistungen hängt demnach nicht davon ab, dass die angebotenen Kurse Teil einer gesetzlich geregelten Berufsausbildung oder Berufsfortbildung sind oder auf einen bestimmten Beruf vorbereiten. Auf die Ziele der die Einrichtung besuchenden Personen kommt es für die Steuerbefreiung nicht an. Entscheidend sind vielmehr die Art der erbrachten Leistungen und ihre generelle Eignung als Schul oder Hochschulunterricht . 0 Der EuGH hat ferner entschieden, Schul oder Hochschulunterricht werde „von Privatlehrern erteilt“, wenn die Lehrer dabei für eigene Rechnung und in eigener Verantwortung handeln . 0 Nach diesen Maßstäben ist es bei summarischer Prüfung möglich, dass die Antragstellerin die Voraussetzungen der Steuerbefreiung nach Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL erfüllt. 0 Die Antragstellerin erbringt ihre Fahrschulleistungen auf eigene Rechnung und in eigener Verantwortung. Sie könnte daher ein Privatlehrer sein, der seinen Schülern die für das Führen eines Kraftrads oder PKW notwendigen Kenntnisse und Fähigkeiten vermittelt, die nicht Bestandteil einer Berufsausbildung sein müssen. Der Erwerb eines Führerscheins jedenfalls in der Fahrerlaubnisklasse B ist auch nicht zweifelsfrei als bloße Freizeitgestaltung anzusehen. Unabhängig von dem für viele Berufe notwendigen Besitz eines PKW-Führerscheines gehört nach [REF] zu den Zielen der Fahrausbildung neben den verkehrstechnischen Fähigkeiten auch das Wissen über die Auswirkungen von Fahrfehlern und eine realistische Selbsteinschätzung, Bereitschaft und Fähigkeit zum rücksichtsvollen und partnerschaftlichen Verhalten und das Bewusstsein für die Bedeutung von Emotionen beim Fahren sowie Verantwortung für Leben und Gesundheit, Umwelt und Eigentum. Das sind Fähigkeiten, die über die bloße Beherrschung von Fahrzeug und Verkehrsregeln deutlich hinausgehen . Dass kann ein Gemeinwohlinteresse begründen, wie es für den Schwimmunterricht vom BFH für die Steuerbefreiung als möglicherweise ausreichend angesehen wurde . 0 Demgegenüber hat es das Niedersächsische Finanzgericht als entscheidend angesehen, dass anders als in den Entscheidungen des BFH zu Kursen für „Sofortmaßnahmen am Unfallort“ und „Fahrsicherheitstraining“ der praktische Unterricht der Fahrschulen, also die sogenannten Fahrstunden, nach der Empfehlung zur Verkehrserziehung in der Schule weder erforderlicher noch wünschenswerter Bestandteil des Schul oder Hochschulunterrichts seien . Die Beantwortung der Frage, ob es für die Auslegung des Begriffs "Schul und Hochschulunterricht" vor dem Hintergrund einer zu vermeidenden unterschiedlichen Anwendung des Mehrwertsteuerrechts in den Mitgliedstaaten auf eine sich stetig wandelnde Bewertung von Unterrichts und Bildungsinhalten durch innerstaatliche Institutionen ankommen kann, bleibt dem Hauptsacheverfahren vorbehalten. 0 Nach [REF] ist ein Antrag auf Aussetzung der Vollziehung an das Gericht nur zulässig, wenn das Finanzamt einen bei ihm gestellten Aussetzungsantrag abgelehnt hat. Der beim Finanzamt gestellte Aussetzungsantrag muss abgelehnt worden sein, bevor ein solcher Antrag bei Gericht gestellt werden kann . Die Ablehnung eines Antrags auf AdV durch das FA als Zugangsvoraussetzung kann auch mündlich erfolgen . Das FA hat bestätigt, dass es den Aussetzungsantrag am [DATE] und damit vor der Antragstellung beim Finanzgericht abgelehnt hat. 0 Nach [REF] kann das Gericht der Hauptsache die Vollziehung eines angefochtenen Verwaltungsakts ganz oder teilweise aussetzen. Die Vollziehung soll ausgesetzt werden, wenn ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts bestehen . Das ist der Fall, wenn bei summarischer Prüfung des Verwaltungsakts gewichtige Umstände zutage treten, die Unentschiedenheit in der Beurteilung der entscheidungserheblichen Rechtsfragen oder Unklarheit in der Beurteilung entscheidungserheblicher Tatfragen bewirken . Dabei brauchen die für die Unrechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes sprechenden Bedenken nicht zu überwiegen . Ist die Sach und Rechtslage nicht eindeutig, so ist im summarischen Verfahren nicht abschließend zu entscheiden, sondern zumindest im Regelfall die Vollziehung auszusetzen . 0 Nach diesem Maßstab ist im vorliegenden Fall AdV zu gewähren. Es ist ernstlich zweifelhaft, ob der Fahrschulunterricht der Antragstellerin steuerbefreit ist. Die Steuerfreiheit ergibt sich zwar nicht aus [REF] . Die Antragstellerin könnte sich aber auf Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL berufen. 0 die unmittelbar dem Schul und Bildungszweck dienenden Leistungen privater Schulen und anderer allgemeinbildender oder berufsbildender Einrichtungen, aa) wenn sie als Ersatzschulen gemäß [REF] es staatlich genehmigt oder nach Landesrecht erlaubt sind oder bb) wenn die zuständige Landesbehörde bescheinigt, dass sie auf einen Beruf oder eine vor einer juristischen Person des öffentlichen Rechts abzulegende Prüfung ordnungsgemäß vorbereiten, b) die unmittelbar dem Schul und Bildungszweck dienenden Unterrichtsleistungen selbständiger Lehrer aa) an Hochschulen im Sinne der § [REF] es und öffentlichen allgemeinbildenden oder berufsbildenden Schulen oder bb) an privaten Schulen und anderen allgemeinbildenden oder berufsbildenden Einrichtungen, soweit diese die Voraussetzungen des Buchstabens a erfüllen. 0 Die Antragstellerin ist keine private Schule oder eine andere allgemeinbildende oder berufsbildende Einrichtungen im Sinne des [REF] . Schul und Bildungsleistungen sind nur befreit, wenn die zuständige Landesbehörde bescheinigt, dass sie auf einen Beruf oder eine vor einer juristischen Person des öffentlichen Rechts abzulegende Prüfung ordnungsgemäß vorbereiten. Es ist zwar davon auszugehen, dass die Antragstellerin über die für den Betrieb einer Fahrschule notwendige Fahrschulerlaubnis und ihr Geschäftsführer über eine Fahrlehrerlaubnis verfügt . Aber selbst wenn mit der behördlich erteilten Fahrschulerlaubnis die ordnungsgemäße Vorbereitung zur Führerscheinprüfung im Sinne einer vor einer juristischen Person des öffentlichen Rechts abzulegende Prüfung durch die Antragstellerin dokumentiert wäre, würde es am Tatbestandsmerkmal einer privaten Schule oder anderen allgemeinbildenden oder berufsbildender Einrichtung fehlen. Fahrschulen sind keine Privatschulen i.S. des [REF] es . Ihnen fehlt nach einem Urteil des BFH vom [DATE] auch die Eigenschaft einer allgemein oder berufsbildenden Einrichtung. Dieser Auffassung hat sich die Finanzverwaltung angeschlossen, soweit es sich um Fahrschulunterricht für einen Motorrad oder PKW-Führerschein handelt . 0 Die Antragstellerin ist auch nicht als selbstständiger Lehrer an einer privaten Schule oder anderen allgemeinbildenden oder berufsbildenden Einrichtung im Sinne von [REF] tätig. Sie erbringt ihre Unterrichts und Schulungsleistungen unmittelbar gegenüber ihren Schülern und nicht gegenüber den in dieser Vorschrift genannten Einrichtungen. 0 Weil eine entsprechende Steuerbefreiung im deutschen Umsatzsteuerrecht fehlt, könnte sich die Antragstellerin unmittelbar auf Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL berufen . Auf die Frage, ob eine richtlinienkonforme Auslegung des [REF] zu einem über die bisherige Interpretation hinausgehenden Verständnis dieser Befreiungsvorschrift führen müsste, kommt es daher nicht an. 0 Ebenso wie die Vorgängervorschrift in [REF] des Rates vom [DATE] zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Umsatzsteuern befreit Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL "den von Privatlehrern erteilten Schul und Hochschulunterricht". 0 Unter Berücksichtigung der teilweise voneinander abweichenden Sprachfassungen dieser Bestimmungen hat der Gerichtshof der Europäischen Union die Befreiungsvorschrift weit ausgelegt. Bei der Auslegung der Tatbestandsmerkmale der Steuerbefreiungen sei zwar zu berücksichtigen, dass die Begriffe, mit denen die Steuerbefreiungen nach [REF] umschrieben sind, eng auszulegen sind, weil Steuerbefreiungen Ausnahmen von dem allgemeinen Grundsatz darstellen, dass jede Dienstleistung, die ein Steuerpflichtiger gegen Entgelt erbringt, der Mehrwertsteuer unterliegt . Eine besonders enge Auslegung des Begriffs "Schul und Hochschulunterricht" würde aber die Gefahr einer unterschiedlichen Anwendung des Mehrwertsteuerrechts in den Mitgliedstaaten hervorrufen . 0 Der Begriff "Schul und Hochschulunterricht" beschränkt sich daher nicht auf Unterricht, der zu einer Abschlussprüfung zur Erlangung einer Qualifikation führt oder eine Ausbildung im Hinblick auf die Ausübung einer Berufstätigkeit vermittelt, sondern er schließt andere Tätigkeiten ein, bei denen die Unterweisung in Schulen und Hochschulen erteilt wird, um die Kenntnisse und Fähigkeiten der Schüler oder Studenten zu entwickeln, sofern diese Tätigkeiten nicht den Charakter bloßer Freizeitgestaltung haben . Die Steuerfreiheit der streitigen Fahrschulleistungen hängt demnach nicht davon ab, dass die angebotenen Kurse Teil einer gesetzlich geregelten Berufsausbildung oder Berufsfortbildung sind oder auf einen bestimmten Beruf vorbereiten. Auf die Ziele der die Einrichtung besuchenden Personen kommt es für die Steuerbefreiung nicht an. Entscheidend sind vielmehr die Art der erbrachten Leistungen und ihre generelle Eignung als Schul oder Hochschulunterricht . 0 Der EuGH hat ferner entschieden, Schul oder Hochschulunterricht werde „von Privatlehrern erteilt“, wenn die Lehrer dabei für eigene Rechnung und in eigener Verantwortung handeln . 0 Nach diesen Maßstäben ist es bei summarischer Prüfung möglich, dass die Antragstellerin die Voraussetzungen der Steuerbefreiung nach Art. 0 Abs. 0 Buchst. j MwStSysRL erfüllt. 0 Die Antragstellerin erbringt ihre Fahrschulleistungen auf eigene Rechnung und in eigener Verantwortung. Sie könnte daher ein Privatlehrer sein, der seinen Schülern die für das Führen eines Kraftrads oder PKW notwendigen Kenntnisse und Fähigkeiten vermittelt, die nicht Bestandteil einer Berufsausbildung sein müssen. Der Erwerb eines Führerscheins jedenfalls in der Fahrerlaubnisklasse B ist auch nicht zweifelsfrei als bloße Freizeitgestaltung anzusehen. Unabhängig von dem für viele Berufe notwendigen Besitz eines PKW-Führerscheines gehört nach [REF] zu den Zielen der Fahrausbildung neben den verkehrstechnischen Fähigkeiten auch das Wissen über die Auswirkungen von Fahrfehlern und eine realistische Selbsteinschätzung, Bereitschaft und Fähigkeit zum rücksichtsvollen und partnerschaftlichen Verhalten und das Bewusstsein für die Bedeutung von Emotionen beim Fahren sowie Verantwortung für Leben und Gesundheit, Umwelt und Eigentum. Das sind Fähigkeiten, die über die bloße Beherrschung von Fahrzeug und Verkehrsregeln deutlich hinausgehen . Dass kann ein Gemeinwohlinteresse begründen, wie es für den Schwimmunterricht vom BFH für die Steuerbefreiung als möglicherweise ausreichend angesehen wurde . 0 Demgegenüber hat es das Niedersächsische Finanzgericht als entscheidend angesehen, dass anders als in den Entscheidungen des BFH zu Kursen für „Sofortmaßnahmen am Unfallort“ und „Fahrsicherheitstraining“ der praktische Unterricht der Fahrschulen, also die sogenannten Fahrstunden, nach der Empfehlung zur Verkehrserziehung in der Schule weder erforderlicher noch wünschenswerter Bestandteil des Schul oder Hochschulunterrichts seien . Die Beantwortung der Frage, ob es für die Auslegung des Begriffs "Schul und Hochschulunterricht" vor dem Hintergrund einer zu vermeidenden unterschiedlichen Anwendung des Mehrwertsteuerrechts in den Mitgliedstaaten auf eine sich stetig wandelnde Bewertung von Unterrichts und Bildungsinhalten durch innerstaatliche Institutionen ankommen kann, bleibt dem Hauptsacheverfahren vorbehalten. 0