Soweit der Beklagte nach alledem zur Ausgestaltung des Rechtsinstituts des Versorgungsausgleichs aufgefordert bleibt, hat er sich dieser Aufgabe aber in seiner Eigenschaft als autonome Normsetzungsinstanz und nicht als Verwaltungsträger zu unterziehen. Dies folgt zum einen daraus, dass der Versorgungsabschlag einen den Rentenbezug mindernden Faktor darstellt, der mit Rücksicht darauf, dass dadurch der Schutzbereich des [REF] berührt wird , der rechtssatzmäßigen Legitimation bedarf . Zum anderen hängt dies damit zusammen, dass die einschlägigen Bestimmungen des Rechtsanwaltsversorgungsgesetzes die den Versorgungsabschlag legitimierenden rechtlichen Maßstäbe nicht umfassend zur Verfügung stellen, sondern sie ihrerseits einem Satzungsvorbehalt unterwerfen. Der insoweit abweichenden Beurteilung des Verwaltungsgerichts, wonach die Forderung des Klägers nach einer ungekürzten Rente schon an der Regelung des § 0 Satz 0 RAVG scheitern müsse, kann nicht gefolgt werden. § 0 Satz 0 RAVG ermächtigt vielmehr dazu, "durch Satzung" die Altersrente bereits ab Vollendung des 0. Lebensjahres zu gewähren. Diesen Regelungsgegenstand setzt das Gesetz in § 0 Satz 0 RAVG in der Weise fort, dass es "für diesen Fall" bestimmt, dass die Höhe der Rente nach versicherungstechnischen Grundsätzen festzusetzen ist. Mithin lässt sich bereits dem Wortlaut und dem gesetzessystematischen Zusammenspiel der Sätze 0 und 0 des § 0 RAVG zwanglos entnehmen, dass sich der Gesetzgeber damit begnügt hat und auch begnügen wollte, bezüglich des Renteneintrittsalters und der Höhe der Rente Normsetzungsaufträge an den Satzungsgeber zu erteilen, und dass er sie nur teilweise bezüglich der Abschlagshöhe mit einer sachlichen Regelungsdirektive verknüpft hat.

Tatbestand Die Beteiligten streiten um die Rückzahlung des durch die beklagte Samtgemeinde Stadtoldendorf zu Lasten des Klägers gepfändeten Betrages von 0 Euro . Mit Verfügung vom [DATE] wies die Beklagte die Lebensgefährtin des Klägers, Frau B., mit zwei Haushaltsangehörigen dem Kläger und ihrer Tochter ab [DATE] zur Vermeidung von Obdachlosigkeit in eine Wohnung im Haus C. straße 0 in Stadtoldendorf ein. Das Gebäude stand im Eigentum der Stadt Stadtoldendorf. Mit Verfügung vom selben Tag teilte die Beklagte Frau B. mit, dass die Nutzungsentschädigung einschließlich Nebenkosten monatlich 0, DM betrage; zugleich wurde darauf hingewiesen, dass durch die Einweisung kein Mietverhältnis begründet werde. Beide Verfügungen wurden bestandskräftig. Mit an Frau B. gerichteter Verfügung vom [DATE] hob die Beklagte die Einweisungsverfügung vom [DATE] mit Wirkung vom [DATE] auf und wies Frau B. sowie deren Tochter und den Kläger in die einem privaten Eigentümer gehörende Wohnung D. straße 0 in E. ein. Zugleich setzte die Beklagte gegenüber Frau B. die monatliche Nutzungsentschädigung auf 0, DM zuzüglich 0, DM Nebenkosten fest. Da die Beklagte die Nutzungsentschädigung nur zum Teil erhalten hatte, pfändete sie mit Pfändungs und Einziehungsverfügungen vom [DATE] und vom [DATE] Rentenforderungen, die Frau B. und dem Kläger gegenüber der Landesversicherungsanstalt Hannover zustanden. Mit Bescheid vom [DATE] hob die Beklagte die Pfändungs und Einziehungsverfügungen auf. Bis einschließlich [DATE] erhielt die Beklagte aufgrund der Pfändungen insgesamt 0, DM . Mit Verfügung vom [DATE] setzte die Beklagte gegenüber dem Kläger für die Unterkunft C. straße 0 in Stadtoldendorf ein Nutzungsentgelt in Höhe von insgesamt 0 DM fest. Zugleich wies sie ihn ab dem [DATE] in die Wohnung D. straße 0 in E. ein und setzte ein monatliches Nutzungsentgelt einschließlich Nebenkosten in Höhe von 0, DM fest. Über die hiergegen vom Kläger eingelegten Widersprüche steht eine Entscheidung noch aus. In der Folgezeit verlangte der Kläger vergeblich die Rückzahlung des gepfändeten Betrages in Höhe von 0, DM. Nachdem Vergleichsgespräche gescheitert waren, hat der Kläger am [DATE] Klage erhoben. Das von Frau B. angestrengte Klageverfahren [REF] , das auf Rückzahlung des durch die Beklagte wegen rückständigen Nutzungsentgelts gepfändeten Geldbetrages von 0, DM gerichtet war, endete am [DATE] vor dem Verwaltungsgericht mit einem Vergleich. Der Kläger hat seine Klageforderung wie folgt begründet: Die Beklagte müsse den aufgrund der aufgehobenen Pfändungsverfügungen, die rechtswidrig gewesen seien, erlangten Betrag an ihn zurückzahlen. Der im Wege der Aufrechnung geltend gemachte Gegenanspruch stehe der Beklagten nicht zu. Da diese bisher die erforderliche Satzung über die Benutzung von Obdachlosenunterkünften nicht erlassen habe, mangele es für die erhobene Nutzungsentschädigung an einer Rechtsgrundlage, welche auch nicht mit einer entsprechenden Anwendung der §§ 0 ff. BGB ausgefüllt werden könne. die Beklagte zu verurteilen, an ihn 0 Euro nebst 0 % Zinsen aus jeweils 0 Euro seit dem 0. eines jeden Monats vom [DATE] bis einschließlich zum [DATE] und aus jeweils 0 Euro seit dem 0. eines jeden Monats vom [DATE] bis einschließlich zum [DATE] zu zahlen. Sie hat erwidert: Sie habe im Zeitraum vom [DATE] bis zum [DATE] insgesamt 0 Euro für die Unterbringung des Klägers aufgewendet, ohne dafür eine Zahlung von diesen zu erhalten. Mit dieser Forderung, die sich aus Bereicherungsrecht oder den Vorschriften über die Geschäftsführung ohne Auftrag ergebe, rechne sie auf. Am [DATE] hat der Rat der Samtgemeinde Stadtoldendorf eine "Satzung über die Benutzung der Obdachlosenunterkünfte in der Samtgemeinde Stadtoldendorf" beschlossen, die am Tag nach der Bekanntmachung im Amtsblatt des Landkreises Holzminden vom [DATE] in Kraft getreten ist. Mit Urteil vom [DATE] verurteilte das Verwaltungsgericht die Beklagte, an den Kläger 0 Euro nebst 0 % Zinsen seit dem [DATE] zu zahlen; im übrigen wies es die Klage ab. Zur Begründung führte es im Wesentlichen aus: Die Leistungsklage sei im wesentlichen begründet. Rechtsgrundlage für die Zahlungspflicht der Beklagten sei der allgemeine öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch. Durch die Pfändung von Rentenansprüchen des Klägers habe die Beklagte ohne Rechtsgrund einen Betrag von 0 DM erlangt. Da die Beklagte mit Bescheid vom [DATE] die Pfändungs und Einziehungsverfügungen rückwirkend aufgehoben habe, sei der ursprüngliche Rechtsgrund nachträglich entfallen. Einen anderen Rechtsgrund, insbesondere einen bestandskräftigen oder zumindest vollziehbaren Leistungsbescheid, gebe es nicht. Zwar habe die Beklagte mit den Bescheiden vom [DATE] Nutzungsentgelte gegenüber dem Kläger festgesetzt. Da sie insoweit aber nicht die sofortige Vollziehung angeordnet habe und auch kein Fall des [REF] vorliege, komme den dagegen eingelegten Widersprüchen aufschiebende Wirkung zu. Auch aus dem materiellen Recht ergebe sich weder ein Rechtsgrund für die Beibehaltung der Vermögensverschiebung noch eine Aufrechnungslage. Die Beklagte könne von dem Kläger weder aufgrund eines öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs noch in analoger Anwendung des [REF] oder der zivilrechtlichen Vorschriften über die Geschäftsführung ohne Auftrag ein Nutzungsentgelt verlangen. Die Wohnungen C. straße 0 in Stadtoldendorf und D. straße 0 in E., in die der Kläger eingewiesen worden sei, bildeten den Teil einer öffentlichen Einrichtung der Beklagten im Sinne von [REF] , 0 Abs. 0 NKAG. Der Kläger benutze diese öffentliche Einrichtung von Anbeginn an aufgrund eines öffentlich-rechtlichen Benutzungsverhältnisses und nicht auf der Basis eines privatrechtlichen Mietvertrages. Aus diesem Grund sei das von der Beklagten geforderte Entgelt öffentlich-rechtlicher Natur und damit eine Benutzungsgebühr im Sinne von [REF] . Eine Benutzungsgebühr könne die Beklagte aber nicht verlangen, weil es an der hierfür erforderlichen Gebührensatzung fehle. Auf eine andere Rechtsgrundlage könne das geforderte Nutzungsentgelt nicht gestützt werden. Sowohl die im Eigentum der Stadt Stadtoldendorf stehende Wohnung C. straße 0 in Stadtoldendorf wie auch die privat von der Beklagten angemietete Wohnung D. straße 0 in E. seien eine öffentliche Einrichtung. Die Widmung als öffentliche Einrichtung bedürfe grundsätzlich keiner besonderen Form, könne vielmehr wie hier auch durch konkludentes Handeln erfolgen. Es sei unerheblich, ob die Gebäude, Räume und Unterkünfte im Eigentum der Gemeinde stünden, von dieser angemietet oder beschlagnahmt worden seien. Der Kläger nutze die Unterkünfte ebenso wie seine Lebensgefährtin und deren Tochter auf der Grundlage eines öffentlich-rechtlichen Benutzungsverhältnisses. Die Beklagte habe mit dem Kläger und dessen Lebensgefährtin weder einen privatrechtlichen Mietvertrag noch einen öffentlich-rechtlichen Vertrag abgeschlossen. Da es sich bei den zugewiesenen Unterkünften also um öffentliche Einrichtungen mit öffentlich-rechtlichem Benutzungsverhältnis handele, stelle das von der Beklagten geforderte Benutzungsentgelt eine Benutzungsgebühr im Sinne von [REF] dar. Diese dürfe als kommunale Abgabe gemäß [REF] aber nur aufgrund einer Satzung erhoben werden. Wegen der insoweit abschließenden und daher vorrangigen Sonderregelung des NKAG seien die von der Beklagten angeführten bürgerlich-rechtlichen Anspruchsgrundlagen Bereicherungsrecht und Geschäftsführung ohne Auftrag nicht anwendbar. Die gegenteilige Auffassung würde zu einer unzulässigen Umgehung des gesetzlich zwingend vorgeschriebenen Satzungsvorbehalts in [REF] führen. Neben der Hauptforderung stünden dem Kläger Zinsen in der geforderten Höhe von 0 % ab Rechtshängigkeit als Prozesszinsen zu. Für den im Klageantrag bezeichneten früheren Zinsbeginn sei eine Rechtsgrundlage nicht ersichtlich. Sie macht geltend: Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts handele es sich bei Räumen und Unterkünften, welche eine Gemeinde im Einzelfall zur Unterbringung von Obdachlosen anmiete, nicht um eine öffentliche Einrichtung im Sinne von [REF] , 0 Abs. 0 NKAG. Ein derartiger Fall liege auch hier vor. Die private Wohnung in E. sei von ihr nicht dauerhaft angemietet worden, um darin wechselnd Obdachlose unterzubringen. Vielmehr handele es sich um die erstmalige Einweisung von Obdachlosen in eine zu diesem Zweck jedenfalls erstmalig angemietete Wohnung, so dass auch eine konkludente Widmung als öffentliche Einrichtung nicht vorliege. Dies bedeute, dass hier auch nicht Satzungsrecht gelten könne. Aber selbst wenn man die gegenteilige Auffassung vertreten würde, könne aus [REF] kein absolutes Primat des Kommunalabgabenrechts hergeleitet werden. Vielmehr bleibe gerade bei fehlendem Satzungsrecht Raum für die Anwendung des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs bzw. der analogen Anwendung der Bereichungsvorschriften der [REF] . Diese Ansicht vertrete auch der Bay. VGH im Urteil vom [DATE] . Der eingewiesene Obdachlose könne nicht verlangen, finanziell nur deshalb besser gestellt zu werden, weil er mit der betroffenen Kommune keinen Mietvertrag geschlossen habe und eine Satzung über die Benutzung einer gemeindlichen Wohnung durch Obdachlose nicht bestehe. Vielmehr sei er verpflichtet, das üblicherweise für eine Wohnung vergleichbarer Art vereinbarte Nutzungsentgelt zu zahlen. Die von ihr in Rechnung bzw. zur Aufrechnung gestellten Erstattungsbeträge seien der Höhe nach angemessen; sie entsprächen den tatsächlichen Aufwendungen. Mit Schriftsatz vom [DATE] weist die Beklagte darauf hin, dass sie seit [DATE] gegen den Kläger für die Nutzung der zugewiesenen Unterkunft in E. Gebühren auf der Grundlage ihrer Satzung vom [DATE] festsetze. Diese Gebühren hätten sich bis [DATE] auf 0 Euro addiert. Mit diesem Anspruch erkläre sie vorsorglich ebenfalls die Aufrechnung; hilfsweise mache sie den dolo petit-Einwand geltend. Denn für die laufende Nutzung der Obdachlosenunterkunft habe der Kläger Nutzungsgebühren zu entrichten, so dass er einen vollstreckbaren Betrag aus dem vorliegenden Klageverfahren unmittelbar zurückzahlen müsste. Mit Widerspruchsbescheid vom [DATE] wies die Beklagte den Widerspruch des Klägers gegen den Bescheid vom [DATE] zurück, mit dem sie für die teilweise Nutzung der Wohnung in E. Gebühren einschließlich Nebenkosten in Höhe von 0 Euro für den Monat [DATE] und 0 Euro für den Monat [DATE] festgesetzt hatte. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird auf den Inhalt der Gerichtsakten einschließlich des erstinstanzlichen Verfahrens [REF] und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Beklagten verwiesen. Entscheidungsgründe Die Berufung der Beklagten, über die der Senat mit Einverständnis der Beteiligten gemäß [REF] ohne mündliche Verhandlung entscheiden konnte, bleibt erfolglos. Das Verwaltungsgericht hat zutreffend entschieden, dass die Leistungsklage des Klägers im Wesentlichen begründet ist. Streitgegenstand des Berufungsverfahrens ist nicht der im Klageantrag enthaltene und vom Verwaltungsgericht abgelehnte Zinsanspruch in Höhe von 0 % vom [DATE] bis zum [DATE] , weil das Urteil insoweit mangels Rechtsmittels des Klägers rechtskräftig geworden ist. Dem Kläger steht jedoch entgegen der Auffassung der Beklagten ein öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch in Höhe von 0 Euro nebst 0 % Prozesszinsen seit dem [DATE] zu. Zur Begründung verweist der Senat auf die Gründe des angefochtenen Urteils, denen er gemäß [REF] beitritt. Die dagegen gerichteten Einwände der Beklagten greifen nicht durch. Ebenso wenig kann sie mit dem erstmals im Berufungsverfahren geltend gemachten Gebührenanspruch aufrechnen. Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch soll Leistungen ohne Rechtsgrund rückgängig machen. Ein nicht bestandskräftiger und nicht sofort vollziehbarer Verwaltungsakt ist kein Rechtsgrund. Der allgemeine öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch, der seit Langem anerkannt ist und dessen Anspruchsvoraussetzungen denen des zivilrechtlichen Bereicherungsanspruchs entsprechen, dient dazu, Leistungen ohne Rechtsgrund und sonstige rechtsgrundlose Vermögensverschiebungen auch im öffentlichen Recht rückgängig zu machen . Durch die Pfändung von Rentenansprüchen des Klägers gegenüber der Landesversicherungsanstalt Niedersachsen hat die Beklagte einen Betrag von 0, DM erlangt. Wie das Verwaltungsgericht zutreffend ausgeführt hat, besteht hierfür kein Rechtsgrund. Die zugrunde liegenden Pfändungs und Einziehungsverfügungen vom [DATE] und vom [DATE] hatte die Beklagte mit Bescheid vom [DATE] rückwirkend aufgehoben. Einen anderen Rechtsgrund, insbesondere in Gestalt eines bestandskräftigen oder zumindest vollziehbaren Leistungsbescheides, gibt es nicht. Die Beklagte hatte den Kläger sowie seine Lebensgefährtin Frau B. und deren Tochter mit bestandskräftig gewordener Verfügung vom [DATE] ab [DATE] zur Vermeidung von Obdachlosigkeit in eine Wohnung im Haus C. straße 0 in Stadtoldendorf eingewiesen und mit ebenfalls bestandskräftig gewordener Verfügung vom selben Tag gegen Frau B. die Nutzungsentschädigung einschließlich Nebenkosten auf 0, DM monatlich festgesetzt. Nachdem diese Wohnung nicht mehr zur Verfügung stand, hob die Beklagte mit Verfügung vom [DATE] , die wiederum allein an Frau B. gerichtet war, ihre Einweisungsverfügung vom [DATE] mit Wirkung vom [DATE] auf und wies Frau B. sowie deren Tochter und den Kläger in die Wohnung D. straße 0 in E. ein; zugleich setzte die Beklagte die Nutzungsentschädigung für die neue Unterkunft auf 0, DM zuzüglich 0, DM Nebenkosten monatlich fest. Mit an den Kläger gerichteter Verfügung vom [DATE] wies die Beklagte diesen zur Abwendung der Obdachlosigkeit ab dem [DATE] in die Wohnung D. straße 0 in E. ein, wobei sie darauf hinwies, dass die Wohnung mit Frau B. und deren Tochter zu teilen sei. Zugleich setzte die Beklagte gegen den Kläger ein monatliches Nutzungsentgelt einschließlich Nebenkostenvorauszahlungen in Höhe von 0, DM fest. Sie wies ferner darauf hin, dass für die Zeit vom [DATE] bis einschließlich [DATE] ein Nutzungsentgelt in Höhe von insgesamt 0, Euro fällig geworden sei. Mit Verfügung vom selben Tag setzte die Beklagte gegenüber dem Kläger für die Unterkunft C. straße 0 in Stadtoldendorf im Zeitraum vom [DATE] bis [DATE] ein Nutzungsentgelt in Höhe von insgesamt 0 DM fest. Der Kläger hat gegen beide Verfügungen Widerspruch eingelegt, über den bisher nicht entschieden ist. Da die Verfügungen vom [DATE] und vom [DATE] allein an Frau B. adressiert waren und in ihnen auch keine Aufteilung der Nutzungsentschädigung auf die dreiköpfige Haushaltsgemeinschaft enthalten war, kann die Beklagte ihren Anspruch auf Zahlung der Nutzungsentschädigung gegenüber dem Kläger nicht auf die nur gegenüber Frau B. eingetretene Bestandskraft dieser Verfügungen stützen. Einen Rechtsgrund für den Behalt des gepfändeten Betrages von 0 Euro ergibt sich auch nicht daraus, dass die Beklagte den Kläger mit Verfügungen vom [DATE] erstmals persönlich zur anteiligen Nutzungsentschädigung zunächst für die Unterkunft C. straße 0 in Stadtoldendorf ab dem [DATE] und anschließend ab [DATE] für die Unterkunft D. straße 0 in E. herangezogen hat. Denn es unstreitig, dass der Kläger gegen beide Verfügungen rechtzeitig Widerspruch eingelegt hat, der bisher nicht beschieden worden ist. Da die Beklagte worauf das Verwaltungsgericht ebenfalls zutreffend hingewiesen hat insoweit auch nicht die sofortige Vollziehung angeordnet hat und auch kein Fall des [REF] vorliegt, kommt den Widersprüchen aufschiebende Wirkung zu, so dass diese Verfügungen keinen Rechtsgrund für die Beibehaltung der streitigen Vermögensverschiebung darstellen. Die Beklagte kann auch nicht mit der von ihr geltend gemachten Gegenforderung in Höhe von 0 Euro für die Unterbringung des Klägers im Zeitraum vom [DATE] bis zum [DATE] wirksam aufrechnen. Zwar hat sie diesen Betrag an die Eigentümer der jeweils angemieteten Wohnung gezahlt, ohne dafür vom Kläger eine entsprechende Gegenleistung zu erhalten, doch steht ihr gegen diesen unter keinem rechtlichen Gesichtspunkt ein Anspruch auf Erstattung zu. Im fraglichen Zeitraum mangelte es für die gegen den Kläger festgesetzte Nutzungsentschädigung an einer Rechtsgrundlage. Gemeindliche Obdachlosenunterkünfte sind öffentliche Einrichtungen im Sinn des Kommunalrechts und des Kommunalabgabenrechts, auch wenn sie von der Gemeinde privatrechtlich und erstmalig angemietet wurden. In Rechtsprechung und Literatur ist allgemein anerkannt, dass gemeindliche Obdachlosenunterkünfte öffentliche Einrichtungen im Sinne des Kommunalrechts und des Kommunalabgabenrechts sind . Sie sollen eine menschenwürdige und möglichst störungsfreie Unterbringung von Personen gewährleisten, die sonst gegen ihren Willen "auf der Straße stehen" würden. Die unfreiwillige Obdachlosigkeit stellt eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit im Sinne der §§ 0 und 0 Nds. SOG dar . Sind unfreiwillige Obdachlose selbst nicht in der Lage, sich eine Unterkunft zu besorgen, sind die Gemeinden verpflichtet, mit den Mitteln des Ordnungsrechts Maßnahmen zur Vermeidung/Beseitigung der Obdachlosigkeit zu ergreifen . Dies kann durch den Erlass einer Einweisungsverfügung aufgrund der polizeilichen Generalklausel geschehen. Es handelt sich um eine Pflichtaufgabe der Gemeinden im übertragenen Wirkungskreis. Die Bereitstellung von Obdachlosenunterkünften als öffentliche Einrichtungen muss nicht durch förmlichen Widmungsakt erfolgen; es reicht auch ein konkludentes Handeln aus . Beruht die Errichtung wie bei Obdachlosenunterkünften auf öffentlich-rechtlichen Verpflichtungen, spricht generell eine Vermutung dafür, dass es sich um eine öffentliche Einrichtung handelt. Dabei ist die Rechtsform, in der die Einrichtung betrieben wird, grundsätzlich unerheblich . Die Benutzung kann öffentlich-rechtlich oder privat-rechtlich geregelt werden . Für den Begriff der öffentlichen Einrichtung ist nicht Voraussetzung, dass sie im Eigentum der Gemeinde steht. Vielmehr kann es sich auch um angemietete Objekte handeln . Denn maßgeblich ist darauf abzustellen, ob die betreffende Einrichtung öffentlichen Zwecken dient, was wie ausgeführt bei einer Obdachlosenunterkunft ohne Weiteres zu bejahen ist. Hiervon ausgehend handelt es sich bei den von der Beklagten angemieteten Wohnungen zunächst in Stadtoldendorf und dann in E., in die der Kläger sowie seine Lebensgefährtin und deren Tochter zur Vermeidung von Obdachlosigkeit eingewiesen bzw. umgesetzt worden sind, um öffentliche Einrichtungen im genannten Sinne. Entgegen der Auffassung der Beklagten kommt es nicht darauf an, ob die im privaten Eigentum stehende Wohnung in E. zur Unterbringung von Obdachlosen erstmalig angemietet worden ist. Entscheidend ist allein die Zweckbestimmung, die durch die erstmalige Benutzung als Obdachlosenunterkunft nicht in Frage gestellt wird. Ebenso wenig spielt es eine Rolle, ob diese Wohnung von der Beklagten dauerhaft angemietet worden ist, zumal ordnungsrechtliche Obdachloseneinweisungen als sog. Notstandsmaßnahmen keine Dauerlösung sein können und dürfen . Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass die Beklagte offenbar ihre Bedenken gegen die rechtliche Einordnung der Wohnung in E. als öffentliche Einrichtung nicht mehr aufrecht erhält. Sie erhebt nämlich seit [DATE] für die Nutzung dieser Wohnung von dem Kläger, dessen Lebensgefährtin und ihrer Tochter Gebühren aufgrund ihrer "Satzung über die Benutzung der Obdachlosenunterkünfte in der Samtgemeinde Stadoldendorf" vom [DATE] . In § 0 dieser Satzung heißt es ausdrücklich, dass die Beklagte zur vorübergehenden Unterbringung obdachloser Personen Obdachlosenunterkünfte als öffentliche Einrichtung zur Verfügung stellt. Sie sieht deshalb selbst mittlerweile die angemietete Wohnung in E. als öffentliche Einrichtung an. Weist die Gemeinde einen Obdachlosen in eine Unterkunft ein und setzt sie das Entgelt einseitig durch Verwaltungsakt fest, ist das Nutzungsverhältnis öffentlich-rechtlicher Natur. Gebühren können nur auf der Grundlage einer kommunalen Satzung erhoben werden, ein Rückgriff auf zivilrechtliche Bereicherungsvorschriften ist nicht zulässig. Die Beklagte geht ferner zu Unrecht davon aus, dass sie von dem Kläger die geforderte Nutzungsentschädigung aufgrund einer analogen Anwendung der Bereicherungsvorschriften der §§ 0 ff. BGB oder aus dem Rechtsinstitut des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs bzw. einer öffentlich-rechtlichen Geschäftsführung ohne Auftrag verlangen kann. Die Nutzung der genannten Wohnungen durch den Kläger findet ihren rechtlichen Grund in den jeweiligen Einweisungsverfügungen, die Verwaltungsakte darstellen. Ebenso hat die Beklagte einseitig hoheitlich das Nutzungsentgelt festgesetzt. Dadurch ist ein öffentlich-rechtliches Nutzungsverhältnis entstanden, so dass es an einer für die Unterbringung von Obdachlosen ebenfalls zulässigen , LS in DVBl. [DATE] , 0 Nr. 0; Kanther, Obdachlosenmiete? Rechtsfragen zur Nutzungsentschädigung bei der Einweisung von Obdachlosen, NVwZ [DATE] , 0, 0 ff. ) Nutzungsvereinbarung fehlt. Das gegen den Kläger festgesetzte Nutzungsentgelt ist deshalb ebenfalls öffentlich-rechtlicher Natur. Für die Heranziehung zu derartigen Entgelten bedarf es aber einer Rechtsgrundlage. Das ergibt sich aus den hier anzuwendenden Bestimmungen des Niedersächsischen Kommunalabgabengesetzes. Nach [REF] erheben die Gemeinden und Landkreise als Gegenleistung für die Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen Benutzungsgebühren, soweit nicht ein privat-rechtliches Entgelt gefordert wird. Nach [REF] dürfen kommunale Abgaben nur aufgrund einer Satzung erhoben werden. Eine solche fehlt hier aber für den streitigen Zeitraum. Die erwähnte Satzung der Beklagten vom [DATE] misst sich keine Rückwirkung zu, sondern ist am Tag nach der Bekanntgabe im Amtsblatt des Landkreises Holzminden vom [DATE] in Kraft getreten. Der gesetzlich vorgeschriebene Satzungsvorbehalt kann aber nicht durch den Rückgriff auf die Bereicherungsvorschriften der §§ 0 ff. BGB unterlaufen werden . Der davon abweichenden Auffassung des Bay. VGH , auf die sich die Beklagte stützt, kann wegen der insoweit abschließenden und daher vorrangigen Sonderregelung im Kommunalabgabenrecht nicht gefolgt werden. Der entgegenstehenden Rechtsauffassung, die bei Einweisung eines Obdachlosen ein besonderes Nutzungsverhältnis mit der Pflicht zur Entrichtung einer Nutzungsentschädigung annimmt, kann nicht gefolgt werden, allein weil es an der erforderlichen Schriftform fehlt. Den gleichen Bedenken begegnet der Beschluss des Hess. VGH vom [DATE] , der ohne nähere Begründung angenommen hat, dass selbst dann, wenn eine entsprechende Gebührenordnung nicht vorliege, jedenfalls zwischen dem Obdachlosen und der Gemeinde "ein besonderes Nutzungsverhältnis" begründet werde, aus dem ein Anspruch auf eine angemessene Nutzungsentschädigung folge. Zwar ist es richtig, dass durch die Einweisung bzw. Umsetzung des Klägers in die jeweilige Obdachlosenunterkunft ein öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis und damit ein verwaltungsrechtliches Schuldverhältnis begründet worden ist . Daraus kann die Beklagte aber keinen Kostenersatzanspruch herleiten. Dem steht nicht nur der Vorrang des Kommunalabgabenrechts entgegen, der eine besondere Gebührensatzung erfordert, sondern ein derartiger Anspruch würde auch an der fehlenden Schriftform scheitern, da die Zahlungsverpflichtung eine Hauptleistungspflicht in dem öffentlich-rechtlichen Benutzungsverhältnis bildet . Auf die Schriftform, wozu auch die Unterschrift der Beteiligten gehört, könnte in solchen Fällen allenfalls dann verzichtet werden, wenn es sich um ein tägliches Massengeschäft, z.B. Erwerb einer Eintrittskarte für eine kommunale Badeanstalt, handeln würde . Ein derartiger Fall liegt hier jedoch nicht vor. Das durch die Nutzung der betreffenden Obdachlosenunterkünfte zustande gekommene verwaltungsrechtliche Schuldverhältnis beruht nicht auf einer stillschweigenden Übereinkunft, sondern ist wie bereits ausgeführt einseitig hoheitlich zustande gekommen. Schließlich steht der Beklagten ein Gegenanspruch auch nicht in Form eines öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs bzw. nach den Grundsätzen einer öffentlich-rechtlichen Geschäftsführung ohne Auftrag zu. Denn auch diese Anspruchsgrundlagen würden die gesetzlichen Grundlagen des Kommunalabgabenrechts als abschließende Spezialregelungen unterlaufen . Das hier gefundene Ergebnis mag im vorliegenden Fall unbillig erscheinen, weil der Kläger für den streitigen Zeitraum nur teilweise ein Nutzungsentgelt zahlen muss und damit für die Miete einer vergleichbaren Wohnung sonst nötige Aufwendungen erspart hat. Die Beklagte muss sich aber entgegenhalten lassen, dass sie es versäumt hat, rechtzeitig eine entsprechende Gebührensatzung zu erlassen. Dies gilt um so mehr, als es offenbar nicht möglich war, mit dem Kläger eine Vereinbarung über die Zahlung einer angemessenen Nutzungsentschädigung zu schließen. Die Beklagte kann ein teilweises Zurückbehaltungsrecht auch nicht daraus herleiten, dass sie wie sie erstmals im Berufungsverfahren vorgetragen hat einen Gebührenanspruch von [DATE] bis [DATE] in Höhe von 0 Euro habe. Zwar ist grundsätzlich eine Aufrechnung auch in der Berufungsinstanz zulässig. [REF] setzt jedoch voraus, dass der Gegner einwilligt oder das Gericht die Aufrechnungserklärung für sachdienlich hält . Beides ist hier nicht der Fall. Die Voraussetzungen des [REF] sind mit denen des [REF] identisch. Da der Kläger seine Einwilligung nicht erklärt hat, kommt es darauf an, ob der Senat die Geltendmachung der Aufrechnung für sachdienlich hält. Sachdienlichkeit ist anzunehmen, wenn der Streitstoff im Wesentlichen der selbe bleibt und die endgültige Beilegung des Streites gefördert wird . Hier ist zu berücksichtigen, dass durch die Aufrechnungserklärung der Beklagten im Wesentlichen neuer Prozessstoff, der die bisherigen Grundlagen des Rechtsstreits jedenfalls teilweise ändert, in das Berufungsverfahren eingeführt wird. Obwohl der Rat der Beklagten bereits am [DATE] eine Satzung über die Benutzung der Obdachlosenunterkünfte beschlossen hatte und die Beklagte seitdem den Kläger auf der Grundlage dieser Satzung auch zu Nutzungsgebühren heranzieht, hat sie diesen Umstand gegenüber dem Verwaltungsgericht nicht vorgebracht, sondern sich darauf erstmals im Schriftsatz vom [DATE] an den Senat berufen. Ging es im vorliegenden Rechtsstreit bis dahin im Wesentlichen um die Frage, ob trotz Fehlens einer Gebührensatzung die Beklagte gleichwohl ein Nutzungsentgelt für die in Rede stehenden Obdachlosenunterkünfte von dem Kläger verlangen könne, hat sich die Rechtslage seit August/ [DATE] geändert, als die Beklagte nunmehr von dem Kläger Gebühren für die Benutzung der Obdachlosenunterkunft in E. erhebt. Würde man die Aufrechnungserklärung als zulässig ansehen, müssten die seitdem ergangenen Gebührenbescheide bis zu der von der Beklagten geltend gemachten Höhe von 0 Euro und die zugrunde liegende Satzung einer eingehenden Prüfung unterzogen werden. Dies ist nicht sachdienlich, zumal dem Kläger insoweit eine Tatsacheninstanz verloren gehen würde . Etwas Anderes könnte nach Auffassung des Senats allenfalls dann gelten, wenn die gegen den Kläger festgesetzten Benutzungsgebühren bestandskräftig geworden wären. Die Rechtsmittelfrist gegen den Widerspruchsbescheid vom [DATE] , der im Übrigen auch lediglich die Monate September und [DATE] mit einer Gebührenforderung von insgesamt 0 Euro betrifft, ist noch nicht abgelaufen. Der Kläger hat zudem angekündigt, er wolle Klage erheben. Über die Widersprüche des Klägers gegen die Gebührenbescheide für die übrigen Monate bis [DATE] ist offenbar bisher nicht entschieden worden. Es besteht deshalb kein Anlass, die Aufrechnungserklärung der Beklagten als sachdienlich anzusehen. Bedenken gegen die Entrichtung von Prozesszinsen in Höhe von 0 % in sinngemäßer Anwendung des [REF] ab der Rechtshängigkeit der Klage am [DATE] bestehen ebenfalls nicht. Nach alledem ist die Berufung der Beklagten gegen das angefochtene Urteil zurückzuweisen. Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=MWRE0&psml=bsndprod.psml&max=true