Ferner drohte keine Vollstreckung im Sinne des [REF] . Im Hinblick auf den Zweck des nach [REF] vorgeschriebenen behördlichen Aussetzungsverfahrens, die Gerichte von Aussetzungsanträgen zu entlasten, ist bei der Auslegung der Ausnahmeregelung des [REF] ein strenger Maßstab anzulegen. Bei einer weiten Auslegung dieser Regelung könnte dieses Ziel nicht mehr erreicht werden und sie würde ihren Charakter als Ausnahmeregelung verlieren, weil in einem weiten Sinne nahezu bei jedem auf die Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten gerichteten Verwaltungsakt im Falle der Nichtbefolgung der Zahlungsaufforderung die Vollstreckung "droht". Nach ständiger Rechtsprechung des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts droht eine Vollstreckung im Sinne des [REF] daher erst dann, wenn der Beginn konkreter Vollstreckungsmaßnahmen von der Behörde für einen unmittelbar bevorstehenden Termin angekündigt worden ist, konkrete Vorbereitungen der Behörde für eine alsbaldige Vollstreckung getroffen worden sind oder die Vollstreckung bereits begonnen hat .

Das Verwaltungsgericht hat mit dem angefochtenen Beschluss festgestellt, dass die Klage des Antragstellers in dem Verfahren [REF] gegen den Bescheid des Antragsgegners vom [DATE] aufschiebende Wirkung hat. Mit diesem Bescheid hat der Antragsgegner gegenüber dem Antragsteller einen Beitrag gemäß §§ 0 ff. SGB VIII zu den Kosten der seinem Sohn in Form von Heimerziehung gewährten Jugendhilfe festgesetzt. Das Verwaltungsgericht ist davon ausgegangen, dass dieser Kostenbeitrag nicht zu den öffentlichen Abgaben und Kosten zählt, bei deren Anforderung gemäß [REF] die aufschiebende Wirkung der Klage entfällt. Das Verwaltungsgericht hat zu Unrecht die aufschiebende Wirkung der Klage des Antragstellers festgestellt, da der vom Antragsgegner mit Bescheid vom [DATE] festgesetzte Kostenbeitrag nach §§ 0 ff. SGB VIII zu den öffentlichen Abgaben und Kosten i.S.d. [REF] gehört . Der mithin nach [REF] zu beurteilende Antrag des Antragstellers auf Anordnung der nach [REF] entfallenden aufschiebenden Wirkung seiner Klage gegen diesen Kostenbeitragsbescheid ist unzulässig . 0 0. Die Klage des Antragstellers gegen den Kostenbeitragsbescheid des Antragsgegners gemäß §§ 0 ff. SGB VIII vom [DATE] hat nach [REF] keine aufschiebende Wirkung. Nach dieser Vorschrift entfällt die aufschiebende Wirkung bei der Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten. Unter dem Begriff der öffentlichen Abgaben im Sinne des [REF] sind alle hoheitlich geltend gemachten öffentlich-rechtlichen Geldforderungen zu verstehen, die den Zweck haben, den Finanzbedarf des Hoheitsträgers für die Erfüllung seiner öffentlichen Aufgaben zu decken. Die Abgabe muss jedoch nicht allein oder primär der Finanzierung dienen, sondern kann daneben mit gleichem Stellenwert auch eine Lenkungs-, Antriebs-, Zwangs oder Straffunktion besitzen , solange die Finanzierungsfunktion gegenüber den übrigen Zwecken der Abgabe nicht in den Hintergrund tritt und nur noch als Nebeneffekt erscheint . 0 Der nach [REF] i. d. F. des Gesetzes zur Weiterentwicklung der Kinder und Jugendhilfe KICK vom [DATE] ausschließlich durch Leistungsbescheid festzusetzende Kostenbeitrag nach §§ 0 ff. SGB VIII dient der Finanzierung der öffentlichen Jugendhilfe und ist damit nach obiger Definition eine Abgabe im Sinne des [REF] . Der Kostenbeitrag ist hinsichtlich seines Zwecks zu unterscheiden von der Jugendhilfe, zu deren Finanzierung dieser Beitrag erhoben wird. Während die öffentliche Jugendhilfe nicht fiskalischen Interessen dient, hat der Kostenbeitrag in den Fällen, in denen er erhoben wird, zumindest primär Finanzierungsfunktion. Eine besondere Lenkungs-, Zwangs oder gar Straffunktion dieses Beitrags ist nicht ersichtlich. Dass in bestimmten Fällen unter Berücksichtigung der Zwecke der Jugendhilfe von der Erhebung des Kostenbeitrags abzusehen ist, wie beispielsweise im Falle der Schwangerschaft der Jugendlichen oder wenn sonst Ziel und Zweck der Jugendhilfeleistung gefährdet würden oder sich aus der Heranziehung eine besondere Härte ergeben würde , ändert nichts daran, dass der Kostenbeitrag der Finanzierung der öffentlichen Jugendhilfe dient mit der Folge, dass Widerspruch und Klage gegen einen Kostenbeitragsbescheid nach §§ 0 ff. SGB VIII keine aufschiebende Wirkung haben . Eine Härtefallregelung, wie sie sich in [REF] findet, ist entgegen der Meinung des Verwaltungsgerichts dem Abgabenrecht auch keineswegs fremd. So kann nach [REF] , der nach [REF] auch auf kommunale Abgaben anzuwenden ist, ein Anspruch aus dem Abgabenschuldverhältnis ganz oder teilweise erlassen werden, wenn dessen Einziehung nach Lage des einzelnen Falles unbillig wäre. Die Härtefallregelung in [REF] lässt den Finanzierungszweck des Kostenbeitrages nach §§ 0 ff. SGB VIII daher und aus den oben genannten Gründen ebenso wenig in den Hintergrund treten wie der weitere vom Verwaltungsgericht angeführte Umstand, dass die Festsetzung dieses Kostenbeitrages eine individuelle Berechnung erfordert. Denn eine solche individuelle Berechnung ist für die Erhebung von Abgaben typisch. Deshalb ist die Annahme von Kunkel , mit öffentlichen Abgaben im Sinne des [REF] seien nur solche Geldleistungen gemeint, die sich “nach leicht erkennbaren Merkmalen ermitteln lassen“ und keine individuelle Berechnung im Einzelfall erfordern, nicht zutreffend. Die zweifelsfrei dem Bereich der öffentlichen Abgaben zugehörigen Straßenausbau oder Erschließungsbeiträge lassen sich beispielsweise auch nicht “nach leicht erkennbaren Merkmalen ermitteln“, sondern erfordern vielmehr eine oft schwierige individuelle Berechnung im Einzelfall. Der Antrag des Antragstellers auf Anordnung der nach [REF] entfallenden aufschiebenden Wirkung seiner Klage gegen den Kostenbeitragsbescheid des Antragsgegners vom [DATE] nach [REF] ist unzulässig. Der Antragsteller hat wörtlich beantragt, die aufschiebende Wirkung seiner Klage gegen den Bescheid des Antragsgegners von [DATE] „wieder herzustellen“. Da hier jedoch der Sofortvollzug nicht angeordnet worden ist, weil die aufschiebende Wirkung von Gesetzes wegen entfällt, ist der Antrag entsprechend dem Rechtsschutzziel des Antragstellers dahin gehend auszulegen, dass er gemäß [REF] die Anordnung der aufschiebenden Wirkung seiner Klage begehrt. Ein Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach [REF] ist in den Fällen des Absatzes 0 Nr. 0 dieser Vorschrift nach Absatz 0 Satz 0 nur zulässig, wenn die Behörde zuvor einen Antrag auf Aussetzung der Vollziehung ganz oder zum Teil abgelehnt hat. Er hat lediglich in Bezug auf die Mahnung des Antragsgegners vom [DATE] in dem Schreiben vom [DATE] die Meinung vertreten, dass seine Klageerhebung aufschiebende Wirkung haben dürfte, so dass er bis zum rechtskräftigen Ausgang des Klageverfahrens keine Kostenbeiträge leisten müsste. Aus diesem Grunde sollte der Antragsgegner bestätigen, dass er von Vollstreckungsmaßnahmen Abstand nehme, da er der Antragsteller ansonsten beim Verwaltungsgericht um Vollstreckungsschutz nachsuchen müsse. Daraufhin hat der Antragsgegner dem Antragsteller mit Schreiben vom [DATE] mitgeteilt, dass die Klage nach [REF] keine aufschiebende Wirkung habe. Dieses Schreiben des Antragstellers vom [DATE] genügt nicht dem streng zu handhabenden Antragerfordernis nach [REF] . Das Ziel des Gesetzgebers, den Vorrang der verwaltungsinternen Kontrolle zu stärken und die Verwaltungsgerichte zu entlasten , kann nur erreicht werden, wenn die Behörde auf Grund eines besonderen, dahin gehenden Vorbringens des Abgabenschuldners veranlasst wird, zu prüfen und zu entscheiden, ob sie unter dem Gesichtspunkt ernstlicher Zweifel an der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes oder wegen einer mit der Vollziehung des Abgabenbescheides verbundenen unbilligen Härte die kraft Gesetzes gegebene sofortige Vollziehbarkeit des Abgabenbescheides ganz oder teilweise aussetzt . Der Antragsteller hat jedoch keine Entscheidung der Behörde über die Aussetzung der durch das Gesetz eröffneten Vollziehung begehrt, vielmehr hat er in dem Schreiben vom [DATE] die Auffassung vertreten, dass seine Klage ohnehin aufschiebende Wirkung habe und die Behörde aus diesem Grunde von Vollstreckungsmaßnahmen absehen und ihm gegenüber dies bestätigen solle. Dementsprechend hat der Antragsgegner auch keine Entscheidung nach [REF] unter Beachtung der Maßstäbe nach Absatz 0 Satz 0 dieser Vorschrift getroffen, sondern lediglich auf die nach [REF] maßgebliche Rechtslage hingewiesen. Das Antragserfordernis entfällt hier auch nicht nach [REF] , wonach ein Antrag nach Satz 0 dieser Vorschrift nicht erforderlich ist, wenn eine Vollstreckung droht. Eine Vollstreckung droht im Sinne des [REF] nicht bereits dann, wenn die Forderung fällig und der Vollstreckungsschuldner als weitere Voraussetzung für den Beginn der Vollstreckung gemäß [REF] wVG gemahnt worden ist, da andernfalls das Antragserfordernis nach [REF] nahezu leer liefe. Eine Vollstreckung droht im Sinne dieser Vorschrift vielmehr nur dann, wenn der Beginn von Vollstreckungsmaßnahmen von der Behörde für einen unmittelbar bevorstehenden Termin angekündigt ist oder konkrete Vorbereitungen der Behörde für eine alsbaldige Vollstreckung vorliegen . Hier hat der Antragsgegner die Begleichung der Kostenbeitragsforderung aus dem Beitragsbescheid vom [DATE] lediglich angemahnt . Darüber hinaus hat der Antragsgegner weder den Beginn von konkreten Vollstreckungsmaßnahmen für einen unmittelbar bevorstehenden Termin angekündigt noch konkrete Vorbereitungen für eine alsbaldige Vollstreckung getroffen. Mit Schriftsatz vom [DATE] hat der Antragsgegner gegenüber dem Verwaltungsgericht vielmehr zugesichert, bis zur Entscheidung über den Eilantrag keine Vollstreckungsmaßnahmen zu treffen. Gegenüber dem Berichterstatter des Senats hat eine Mitarbeiterin des Antragsgegners am [DATE] telefonisch bestätigt, dass die Vollstreckung zur Zeit nicht betrieben werde. Dieser Beschluss ist unanfechtbar . Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=MWRE0&psml=bsndprod.psml&max=true