Zudem ist der von der Antragstellerin der Sache nach angestrebte vorbeugende Rechtsschutz dem verwaltungsgerichtlichen Verfahren im Regelfall fremd, da grundsätzlich nachträglicher Rechtsschutz für angemessen und ausreichend angesehen wird . Etwas anderes gilt ausnahmsweise dann, wenn die Inanspruchnahme lediglich nachträglichen Rechtsschutzes mit unzumutbaren Nachteilen verbunden wäre. Das kann etwa bei einer sonst drohenden wirtschaftlichen Existenzgefährdung oder bei Schaffung irreversibler Zustände in Betracht kommen . 0 aa) Beides lässt sich hier für den Fall, dass die Antragstellerin auf nachträglichen Rechtsschutz nach Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrages mit einem anderen Bewerber verwiesen würde, nicht erkennen. Eine drohende Existenzgefährdung im Falle des nicht ermöglichten Markteintritts in den Rettungsdienstbereich der Antragsgegnerin steht nicht in Rede und wird auch nicht geltend gemacht. Irreversible Zustände durch den Abschluss öffentlich-rechtlicher Verträge drohen ebenfalls nicht; eine [REF] entsprechende Regelung, nach der in einem vergaberechtlichen Nachprüfungsverfahren ein wirksam erteilter Zuschlag nicht mehr aufgehoben werden kann, existiert außerhalb des förmlichen Vergaberechts im Hinblick auf den Abschluss öffentlich-rechtlicher Verträge nicht. Eine weithin greifende Vorverlagerung des gerichtlichen Rechtsschutzes "nicht zum Zuge gekommener" Dritter in den Zeitraum zwischen Auswahlentscheidung und Erlass eines Verwaltungsakts oder Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrages wie er ausnahmsweise etwa im beamtenrechtlichen Auswahlverfahren greift kennt das allgemeine Verwaltungsverfahrens und Verwaltungsprozessrecht im Gegensatz zum Vergaberecht grundsätzlich nicht. Auch diesbezüglich die Möglichkeit einer Überlagerung der allgemeinen Maßstäbe nach Art eines "Vergabeverwaltungsrechts" anzunehmen, dürfte zu weit gehen. Der Senat vermag sich jedenfalls bei kursorischer Bewertung und für die hier vorliegende Konstellation nicht ohne weiteres der Auffassung anzuschließen, dass "nicht anders als bei der Vergabe öffentlicher Aufträge gemäß [REF] oder bei der Vergabe [von] Dienstleistungskonzessionen nach Vertragsschluss mit dem Mitbewerber die Möglichkeit entfällt, dagegen erfolgreich Primärrechtsschutz in Anspruch zu nehmen, weil der Vertrag zwischen diesem und der vergebenden Behörde wirksam zustande gekommen und für die unterlegenen Bewerber nicht angreifbar ist" . Woraus ein solcher Ausschluss nachträglichen Rechtsschutzes resultieren und wie dies mit dem Gebot des effektiven Rechtsschutzes nach [REF] vereinbar sein soll, erschließt sich dem Senat nicht. Vielmehr dürfte insoweit [REF] Bedeutung entfalten, wonach die Wirksamkeit eines öffentlich-rechtlichen Vertrages, der in Rechte Dritter eingreift, von dessen schriftlicher Zustimmung abhängt. Insoweit gilt, dass bei einem subordinationsrechtlichen Vertrag ein solcher Eingriff immer dann vorliegt, wenn der Dritte einen Verwaltungsakt gleichen Inhalts erfolgreich anfechten könnte ; VG Karlsruhe, Beschl. v. [DATE] [REF] ; jeweils zit. nach juris). Diese Überlegung dürfte insbesondere dann gelten, wenn wie vorliegend eine Beauftragung einheitlich mittels Zuschlagserteilung und dem hiermit unmittelbar verbundenen Abschluss eines öffentlich-rechtlichen Vertrages erfolgen soll und nicht mehr die frühere Verwaltungspraxis verfolgt wird, in einem zweistufigen Verfahren zunächst einen Beauftragungsbescheid zu erlassen.

Tenor Die Klage wird abgewiesen. Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens, einschließlich der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen. Das Urteil ist wegen der Kosten gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 0 % des jeweils beizutreibenden Betrages vorläufig vollstreckbar. Am [DATE] / [DATE] schloss die N. N0. GmbH als Rechtsvorgängerin der Beigeladenen mit der Beklagten einen Vertrag über die Erteilung einer Lizenz zum Betrieb eines digitalen zellularen Mobilfunknetzes in Deutschland. In diesem Zusammenhang wurden der Beigeladenen Frequenzen im GSM-Bereich 0-0 MHz und 0-0 MHz im Umfang von insgesamt 0 x 0 MHz zur betrieblichen Nutzung bis zum [DATE] überlassen. Auch anderen Mobilfunknetzbetreibern wurden entsprechende Lizenzen zugeteilt, die ebenfalls befristet sind. Wegen der unterschiedlichen Zeitpunkte der Marktzutritte enden die Befristungen zu unterschiedlichen Zeitpunkten. Die Lizenzen der D-Netze sind bis zum [DATE] befristet, die Lizenz für das E0-Netz ist bis zum [DATE] , die Lizenz für das E0-Netz bis zum [DATE] befristet. Nachdem die D-Netzbetreiber seit [DATE] mehrfach Zuteilungen weiterer Frequenzen beantragt hatten, entschied sich die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post der Beklagten, den GSM-Netzbetreibern zusätzliches Spektrum aus dem Bereich 0 MHz zur Verfügung zu stellen. Die Frequenzen wurden im Rahmen eines Versteigerungsverfahrens von den D-Netzbetreibern zu annähernd gleichen Teilen ersteigert, so dass die damalige T-Mobile GmbH über eine zusammengerechnete Frequenzausstattung von 0 x 0 MHz , die Beigeladene über eine solche von 0 x 0 MHz verfügt, die eine Nutzung beider Bereiche 0 MHz und 0 MHz ermöglicht. Weitere Frequenzen im 0 MHz-Bereich standen dagegen zunächst nicht zur Verfügung. Da lediglich die D-Netzbetreiber über Frequenzen in beiden Bereichen verfügten, die E-Netzbetreiber dagegen lediglich über Spektrum im 0 MHz-Bereich, sprach man von einer "asymmetrischen Frequenzausstattung". Die als Erweiterungsbänder GSM bezeichneten Frequenzbereiche 0-0 MHz und 0-0 MHz, die ein Spektrum von 0 x 0 MHz umfassen, sind Gegenstand der Frequenznutzungspläne 0 und 0. Bis [DATE] wurde dieser Bereich entsprechend seiner damaligen Widmung militärisch genutzt. Nachdem seitens der RegTP auf dringenden Bedarf aus dem Markt bezüglich der E-GSM-Bänder hingewiesen worden war, verzichtete das Bundesministerium der Verteidigung im [DATE] auf diesen Bereich mit der Folge, dass dieser als zusätzliche Ressource für eine zivile Nutzung verfügbar war und dem Telekommunikationsmarkt zur Verfügung gestellt werden konnte. Mit Verfügung 0/ [DATE] vom [DATE] eröffnete die Beklagte ein Anhörungsverfahren zur Vergabe weiteren Spektrums unterhalb von 0 GHz und gab den interessierten Kreisen bis zum [DATE] Gelegenheit, zu dem in Form von Eckpunkten vorgestellten Konzept Stellung zu nehmen. Am [DATE] veröffentlichte die Beklagte in ihrem Amtsblatt Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] das Konzept zur Vergabe weiteren Spektrums für digitalen öffentlichen zellularen Mobilfunk unterhalb von 0 GHz vom [DATE] . Wesentlicher Bestandteil des ersten Teilkomplexes war dabei, die E-GSM-Frequenzen dem GSM Mobilfunk zur Verfügung zu stellen, damit sie zur Angleichung der regulatorischen Rahmenbedingungen verwendet werden können. Noch im [DATE] wurden daher in den Frequenznutzungsteilplänen 0 und 0 die bisherige Frequenznutzung "Militärische Funkanwendung" durch die Nutzung "Digitaler zellularer Mobilfunk" ersetzt, die zwischenzeitlich in "drahtloser Netzzugang zum Angebot von Telekommunikationsdiensten" geändert wurde. Die umgewidmeten Frequenzen wurden zur Nutzung für GSM-Dienstleistungen bestimmt. Zum Ausgleich der unterschiedlichen Frequenzausstattungen und zur Beseitigung der asymmetrischen Verteilung sieht Teilkomplex I weiter vor, die E-GSM Frequenzen zu gleichen Teilen den E-Netzen also der Klägerin und dem Unternehmen Telefonicá O0 zur Verfügung zu stellen , die ursprünglich lediglich über Spektrum im 0-MHz-Bereich verfügten. Den E-Netz-Betreibern wurde gleichzeitig die Rückgabe von jeweils 0 x 0 MHz aus dem 0-MHz-Bereich aufgegeben . Im Komplex II sieht das GSM-Konzept vor, dass die GSM-Netzbetreiber eine Option auf Verlängerung ihrer bisherigen Befristungen erhalten, die zur Ausübung der Frequenznutzungsrechte bis [DATE] statt bisher zum [DATE] bzw. [DATE] berechtigt. Die Beklagte wollte sich hierbei in die Lage versetzen, über eine weitere Nutzung des gesamten Spektrums zu einem einheitlichen Zeitpunkt entscheiden zu können. Gleichzeitig sollte den Mobilfunknetzbetreibern zu einem frühen Zeitpunkt die notwendige Planungssicherheit gegeben werden. Der Komplex III umfasst schließlich die Neuvergabe der freigewordenen 0 MHz-Frequenzen nach vollendeter Migration durch Versteigerung. Dieses Vergabeverfahren wurde, nachdem es bereits mit dem Vergabeverfahren weiterer Frequenzen für drahtlosen Netzzugang zum Angebot von Telekommunikationsdiensten in den Bereichen 0 GHz und 0 GHz verbunden worden war , schließlich auch aufgrund der Entscheidung der Präsidentenkammer vom [DATE] mit dem Vergabeverfahren für die Vergabe von Frequenzen in den Bereichen 0 bis 0 MHz verbunden . Zwischenzeitlich ist das Vergabeverfahren durch die im [DATE] begonnene Versteigerung beendet. Nach Abschluss des GSM-Konzeptes begann die Beklagte zunächst mit der Umsetzung des Komplexes I des GSM-Konzeptes und erließ am [DATE] Frequenzverlagerungsbescheide an die Firma Telefonicá O0 und die Klägerin. Die D-Netzbetreiber haben rechtliche Schritte weder gegen die Zur-Verfügung-Stellung des freigewordenen E-GSM-Bandes ausschließlich an die E-Netzbetreiber noch gegen die Verlagerung eingeleitet. In einem weiteren Schritt eröffnete die Beklagte ein Verwaltungsverfahren zur Umsetzung des Handlungskomplexes II des GSM-Konzepts bzw. ein Verwaltungsverfahren betreffend die Angleichung der Restlaufzeiten. Die Klägerin beteiligte sich an der öffentlichen Anhörung im Vorfeld des Erlasses des GSM-Konzeptes. Von der Klägerin wurde zudem in einem Schreiben vom [DATE] unter Bezugnahme auf ihre Kommentierung des GSM-Konzepts ein besonderer Frequenzbedarf im 0 MHz-Band geltend gemacht. Der Bedarf resultiere aus dem erforderlichen Parallelbetrieb von GSM und UMTS. Mit den ihr zwischenzeitlich zugeteilten Frequenzen von 0 x 0 MHz aus dem E-GSM-Band bestehe für sie im Gegensatz zu T-Mobile Deutschland und der Beigeladenen nicht die Möglichkeit, die technologieneutrale Weiterentwicklung von GSM 0 zu UMTS flexibel und bedarfsorientiert umzusetzen, da mit der ihr zur Verfügung stehenden Frequenzausstattung lediglich eine der beiden Technologien umgesetzt werden könne. Es sei daher dringend erforderlich, dass die GSM-Lizenzen von T-Mobile Deutschland und der Beigeladenen nur dann vorzeitig verlängert würden, wenn sichergestellt sei, dass die E-Netzbetreiber noch weitere Frequenzen aus dem GSM-0-Band erhielten, um das so genannte Refarming von GSM 0 zu UMTS zu ermöglichen. Aus der Minderausstattung von Frequenzen im 0 MHz-Band folge somit ein erheblicher Wettbewerbsnachteil der E gegenüber den D-Netzbetreibern. Gegenüber dieser Forderung nahm die Beklagte in einem internen Vermerk vom [DATE] die Position ein, dass das GSM-Konzept ein integriertes System von frequenzregulatorischen Maßnahmen darstelle . Auch wenn die Handlungskomplexe für die Umsetzung des GSM-Konzepts operativ unterschieden würden, bilde das GSM-Konzept dennoch insgesamt eine einheitliche Grundlage, die nicht in eigenständige Einzelkomponenten aufgebrochen werden könne. Dieser Sachzusammenhang sei von erheblicher strategischer Bedeutung. Die Frequenzverlagerung zur Herstellung einer symmetrischen Frequenzausstattung stehe und falle konzeptionell mit der Einräumung der Verlängerungsoptionen. In rechtlicher Hinsicht sei darüber hinaus noch nicht geklärt, ob die "GSM-Richtlinie" 0/0/EG im Vorfeld einer Öffnung der GSM-Bänder für UMTS geändert werden müsse. Zudem sei zu bemerken, dass zum Frequenzbedarf für den beabsichtigten Parallelbetrieb noch nicht hinreichend substantiiert vorgetragen worden sei. Auch sei die weitere technische Entwicklung noch nicht bis in alle Einzelheiten absehbar. Insbesondere vor dem Hintergrund des von der EU-Kommission ausdrücklich erwünschten harmonisierten Vorgehens bei der Öffnung der GSM-0-Bänder könne derzeit keine abschließende Stellungnahme zu der Forderung der Klägerin abgegeben werden. Dieser Gesichtspunkt sei neben anderen in der erforderlichen Ausarbeitung eines umfassenden und konsistenten GSM-Flexibilisierungskonzepts zu behandeln. Mit Schreiben vom [DATE] stellte die Klägerin einen Antrag auf Zuteilung von weiteren Frequenzen in einem Umfang von 0 x 0 MHz aus dem GSM-0-Band ab dem [DATE] . Im Gegenzug erklärte sich die Klägerin bereit, im Rahmen einer Frequenzverlagerung auf eine gleiche Anzahl von Frequenzen aus dem 0 MHz-Frequenzbereich zu verzichten und die Nutzung dieser Frequenzen zu beenden. In dem Antrag wurde im Einzelnen dargelegt, weshalb die Klägerin der Überzeugung ist, einen Anspruch auf Zuteilung von 0 x 0 MHz aus den 0 MHz-Frequenzbereich zu haben. Am 0./ [DATE] schlossen die Beklagte und die Beigeladene einen Vertrag, in welchem sich die Beklagte verpflichtete, der Beigeladenen das Recht zur Nutzung der bereits zugeteilten GSM-Frequenzen auch für den Zeitraum nach Ablauf der Befristung zum [DATE] bis zum [DATE] gegen Zahlung einer Gebühr zuzuteilen. Auf der Grundlage des Vertrages vom 0./ [DATE] wurde zwischen der Beklagten und der Beigeladenen am 0./ [DATE] die hier streitgegenständliche Änderungsvereinbarung über die Verlängerung der Frequenznutzungsrechte der Beigeladenen im Rahmen der erteilten Lizenz bis zum [DATE] geschlossen. Ferner wurde für die Firma T-Mobile GmbH mit Änderungsbescheid vom [DATE] die Laufzeit der ihr zugeteilten GSM-Lizenzen bis [DATE] verlängert. Über diese Entwicklung wurde die Klägerin mit Schreiben vom [DATE] unter Beifügung einer Abschrift des Änderungsvertrages informiert. Ferner wurde der Klägerin mitgeteilt, dass nicht beabsichtigt sei, über den von ihr am [DATE] gestellten Antrag abschließend zu entscheiden, bevor die Frist zur Stellung von Zulassungsanträgen im Vergabeverfahren BK 0a-0/0 abgelaufen sei. Der "Antrag der F. N0. GmbH & Co. KG auf Zuteilung von Frequenzen für digitale zellulare Mobilfunkdienste gemäß [REF] " sei wegen des o.g. Vergabeverfahrens noch nicht entscheidungsreif. Für die von der Klägerin beabsichtigte Frequenznutzung stünden in dem genannten Vergabeverfahren Frequenzen zur Verfügung. Da nach [REF] kein Anspruch auf eine bestimmte Einzelfrequenz bestehe, bestehe derzeit keine Veranlassung zur abschließenden Entscheidung. Zur Begründung trägt sie vor, dass die auf Feststellung der Unwirksamkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags gerichtete Klage als Konkurrentenklage zulässig sei. Dafür sei es nicht erforderlich, dass das Rechtsverhältnis zwischen der Klägerin und der Beklagten bestehe. Die Klage könne auch auf Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses zwischen der Beklagten und einem Dritten gerichtet sein. Sie werde durch den streitgegenständlichen Änderungsvertrag auch in eigenen Rechten betroffen. Im Rahmen der Drittanfechtungsklage entfalteten die [REF] nämlich für denjenigen drittschützende Wirkung, der geltend mache, er habe einen Anspruch auf Teilnahme an einem diskriminierungsfreien Vergabeverfahren. Im vorliegenden Fall strebe sie eine Zuteilung jedenfalls eines Teiles der streitgegenständlichen Frequenzen an sich an. Dies habe sie durch die Stellung ihres Zuteilungsantrages deutlich gemacht. Die Feststellungsklage sei auch nicht subsidiär. Eine Gestaltungsklage in Form der Anfechtungsklage scheide aus, weil die Beklagte für die Erteilung der Lizenz bzw. Frequenzverlängerung an die Beigeladene nicht die Rechtsform des Verwaltungsakts gewählt, sondern statt dessen einen öffentlich-rechtlichen Vertrag abgeschlossen habe. Eine Klage auf Zuteilung der Frequenzen an sie wäre derzeit auch nicht möglich, weil vor einer Zuteilung der Frequenzen an sie zunächst die Frequenzen verfügbar sein müssten . Solange nicht die Unwirksamkeit des streitgegenständlichen Vertrages festgestellt sei, sei nicht von einer Verfügbarkeit der Frequenzen auszugehen. Sie habe auch ein Rechtsschutzbedürfnis für die vorliegende Klage. Insbesondere lasse das nachträglich durchgeführte Vergabe bzw. Versteigerungsverfahren hinsichtlich ganz anderer Frequenzen ein Rechtsschutzbedürfnis nicht entfallen. So seien die oberhalb von 0 GHz zur Versteigerung gestandenen Frequenzen mit den hier streitgegenständlichen Frequenzen aus dem 0 MHz-Band aufgrund ihrer physikalischen Eigenschaften nicht vergleichbar. Auch die Frequenzen aus der sog. Digitale Dividende im 0 MHz-Band seien nicht gleichwertig, da der gewidmete Nutzungszweck unterschiedlich sei. Ihr könne im vorliegenden Verfahren auch keine Verwirkung ihres Klagerechts entgegen gehalten werden. Voraussetzung hierfür wäre nämlich, dass sie bei der Beklagten einen Vertrauenstatbestand dahingehend geschaffen habe, dass sie nicht gegen die Frequenzverlängerung gegenüber der Beigeladenen klage und dass sie nicht auf die Bescheidung ihres eigenen Zuteilungsanspruchs bestehe. Zudem habe die Beklagte hierauf tatsächlich vertrauen müssen. Diese Voraussetzungen seien nicht erfüllt. Wie sich aus verschiedenen Vermerken der Beklagten ergebe, habe diese zu keinem Zeitpunkt tatsächlich daran geglaubt, dass sie die Klägerin gegen die Frequenzzuteilung an die Beigeladene keine Rechtsmittel ergreifen würde. Entsprechendes gelte auch im Hinblick auf den von ihr gestellten Antrag auf Zuteilung der streitgegenständlichen Frequenzen vom [DATE] . Es könne ihr unter dem Gesichtspunkt der Verwirkung auch nicht vorgehalten werden, dass sie nicht schon [DATE] gegen die Einräumung der Verlängerungsoption durch Vertrag mit der Beigeladenen vom [DATE] vorgegangen sei. Insoweit stelle sie klar, dass gegen die Verlängerung der Lizenz und Frequenznutzungsrechte bis [DATE] als solche nichts einzuwenden sei. Sie wende sich vorliegend nur dagegen, dass der Beigeladenen die Frequenznutzungsrechte in vollem Umfang bis [DATE] verlängert würden. Den eigenen Bedarf habe sie mehrfach angemeldet. Gegen das GSM-Konzept, das die Beklagte als "Gesamtregulierungskonzept" bezeichne, habe sie rechtlich nicht vorgehen können, da dieses weder einen Verwaltungsakt darstelle noch als eine die Beklagte bindende Verwaltungsvorschrift verstanden werden könne. Die Klage sei auch begründet. Die Unwirksamkeit des Änderungsvertrages ergebe sich aus der gemäß [REF] erforderlichen, jedoch fehlenden schriftlichen Zustimmung ihrerseits zu diesem Vertrag. Ohne eine schriftliche Zustimmung des Dritten sei der Vertrag zunächst schwebend, und wenn die Zustimmung endgültig verweigert werde, endgültig unwirksam. Letzteres führe zur Nichtigkeit des gesamten Vertrages. Der streitgegenständliche Änderungsvertrag zwischen der Beklagten und der Beigeladenen vom 0./ [DATE] bewirke eine Verlängerung der Frequenzzuteilung an die Beigeladene. Die Verlängerung einer Frequenzzuteilung gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0, 0. HS TKG sei in der Sache nichts anderes als eine neue Frequenzzuteilung mit identischem Inhalt, aber geänderter Laufzeit, die sich zeitlich nahtlos an die vorherige Zuteilung anschließe. Dementsprechend konkurrierten Antragsteller für eine Frequenzverlängerung hinsichtlich derselben Frequenzen grundsätzlich mit Antragstellern für eine erstmalige Zuteilung dieser Frequenzen. Dadurch, dass die Beklagte die Verlängerung der Frequenzzuteilung an die Beigeladene durch den streitgegenständlichen Vertrag bewirkt habe, habe sie mit ihrem Antrag auf Zuteilung dieser Frequenzen nicht mehr zum Zuge kommen können. Diese Rechtsverletzung sei durch das Verfügungsgeschäft der Beklagten, nämlich durch den Änderungsvertrag zwischen der Beklagten und der Beigeladenen vom 0./ [DATE] bewirkt worden. Entgegen den Ausführungen der Beigeladenen sei ein Eingriff in ihre der Klägerin Rechte aber nicht nur dann zu bejahen, wenn festgestellt werden könne, dass ihr ein Anspruch auf Zuteilung der streitgegenständlichen Frequenzen zustehe. In der einschlägigen Literatur und Rechtsprechung zu [REF] sei anerkannt, dass ein Eingriff im Sinne der genannten Vorschrift immer dann schon zu bejahen sei, wenn sich der rechtliche Status des Dritten durch den Vertragsabschluss verschlechtere, vermindere oder er beeinträchtigt werde, also dann, wenn der rechtliche Status quo des Dritten in einen "Status quo minus" verwandelt werde, was vorliegend der Fall sei, da die von ihr begehrten Frequenzen nunmehr nicht mehr verfügbar seien. Die Voraussetzungen für eine Zuteilung der von ihr begehrten Frequenzen seien im Übrigen auch gegeben. Daran ändere auch das zwischenzeitlich durchgeführte Versteigerungsverfahren nichts. Ein Anspruch auf Zuteilung der beantragten Frequenzen scheitere auch nicht an der mangelnden Verfügbarkeit dieser Frequenzen. Die von der Beigeladenen in diesem Zusammenhang zitierten Begründungen des GSM-Konzepts führten nicht zu einer gegenteiligen Beurteilung. Nicht thematisiert und damit auch nicht geregelt werde im GSM-Konzept insbesondere die Frage, ob eine Laufzeitverlängerung der Lizenzen automatisch bedeuten müsse, dass auch die Frequenzen quantitativ in vollem Umfang verlängert werden müssten. Die Beklagte scheine hiervon auszugehen und genau hierin sei auch ihr Ermessensfehler bei der Frequenzzuteilung an die Beigeladene zu sehen. Der von der Beklagten angenommene Bestandsschutz zu Gunsten der Beigeladenen könne schon deshalb nicht gegeben sein, da der Bestandsschutz eines begünstigenden Verwaltungsakts in zeitlicher Hinsicht nicht weiter reichen könne als dessen Befristung. Da die Frequenznutzungsrechte der Beigeladenen am [DATE] ausgelaufen seien, könnten sie über diesen Zeitpunkt hinaus keinen Bestandschutz entfalten. Es wäre der Beklagten auch nach Abschluss des GSM-Konzeptes daher durchaus möglich gewesen, eine neue Entscheidung über den Umfang der Frequenznutzung durch die Beigeladene zu treffen, indem sie nur einen Teil der zugeteilten Frequenzen im Umfang von 0 x 0 MHz verlängert hätte, die übrigen Frequenzen jedoch ihr der Klägerin zugeteilt hätte. Diesbezügliche Erwägungen seien von der Beklagten jedoch noch nicht einmal ansatzweise bei ihrer Entscheidung berücksichtigt worden. Der Gedanke der Vereinheitlichung der Restlaufzeiten aller Lizenzen stehe dem nicht entgegen, da auch sie nur eine Frequenzzuteilung bis zum [DATE] beantragt habe. Die Beklagte habe als Regulierungsbehörde bei allen aktuellen Frequenzvergabeentscheidungen dafür zu sorgen, dass die Regulierungsziele des [REF] verwirklicht würden, und sie habe die wie auch immer entstandene Chancenungleichheiten auszugleichen. Im Rahmen des GSM-Konzeptes habe die Beklagte über zwei Frequenzvergaben zu entscheiden gehabt. Erstens seien neue Frequenzen im Umfang von 0 x 0 MHz aus dem 0 MHz Band zu vergeben gewesen, die aus Gründen der Sicherstellung chancengleichen Wettbewerbs im Sinne von [REF] den E-Netzbetreibern zugeteilt worden seien. Zweitens sei eine weitere Frequenzzuteilung in Form der Verlängerung der Frequenznutzungsrechte vorzunehmen gewesen. Bei dieser weiteren Frequenzvergabe hätten jedoch bei der Beklagten Erwägungen der Herstellung chancengleichen Wettbewerbs keine Rolle mehr gespielt. Die Beklagte habe ihre Gestaltungsmöglichkeiten bei dem zweiten Handlungskomplex des GSM-Konzepts verkannt, da sie diesen Handlungskomplex ausschließlich unter dem Gesichtspunkt untersucht habe, dass eine Verlängerung bzw. Angleichung der Lizenzlaufzeiten unter inhaltlich unveränderten Bedingungen zu erfolgen habe. Dies führe jedoch insgesamt zu einem Wertungswiderspruch und sei als willkürlich zu bezeichnen. Entgegen der Ansicht der Beklagten komme es für die Beurteilung des streitgegenständlichen Vertrages in zeitlicher Hinsicht nicht auf die Perspektive des GSM-Konzepts aus dem Jahre [DATE] an. Denn für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit eines öffentlich-rechtlichen Vertrages komme es ebenso wie für der Beurteilung der Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts entweder auf den Zeitpunkt des Erlasses bzw. Abschlusses des Vertrages oder auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung an. Die behaupteten Kostenvorteile von 0 MHz-Netzen bestünden nicht oder wirkten sich jedenfalls in der Praxis nicht in der Weise aus, dass sie die Nachteile bei der Ausstattung mit Flächenfrequenzen kompensieren könnten. Deshalb seien auch Frequenzen aus dem Bereich 0 MHz von allen Mobilfunkbetreibern bei der abgelaufenen Frequenzauktion höher eingeschätzt worden. Soweit ihr entgegen gehalten werde, dass die Nutzung der von ihr begehrten Frequenzen für den Parallelbetrieb von UMTS und GSM weder zum Zeitpunkt ihres Frequenzzuteilungsantrages noch zum Zeitpunkt des Abschlusses des streitgegenständlichen Vertrags möglich gewesen sei, sei darauf hinzuweisen, dass sie in ihrem Frequenzzuteilungsantrag vom [DATE] ausdrücklich eine Zuteilung von Frequenzen ab dem [DATE] beantragt habe. Zu diesem Zeitpunkt sei die Richtlinie [DATE] /0/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom [DATE] , die den Parallelbetrieb ermögliche, bereits in Kraft gewesen. Auch ein Antrag auf Flexibilisierung gemäß der Präsidentenkammerentscheidung BK 0a-0/0 vom [DATE] hätte zu diesem Zeitpunkt jederzeit gestellt werden können. Die geänderte GSM-Richtlinie stütze ihren Anspruch auf Zuteilung weiterer Frequenzen aus dem 0 MHZ-Band. Demgegenüber habe die Beigeladene keinen Anspruch auf Verlängerung der Frequenznutzung nach [REF] . Dem stehe schon entgegen, dass vorliegend ein Fall eines Nachfrageüberhangs gegeben sei. Bei Frequenzknappheit könne nicht ohne weiteres eine Verlängerung der Frequenzzuteilung erfolgen. Vielmehr sei in diesem Fall gemäß [REF] ein Vergabeverfahren durchzuführen. Zwar unterlägen Entscheidungen der Beklagten im Rahmen der Frequenzordnung und Frequenznutzungen nach der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung nur einem gerichtlich eingeschränkt überprüfbaren Gestaltungs bzw. Ermessensspielraum. Die Beklagte habe jedoch ermessensfehlerhaft von einer Vergabeentscheidung abgesehen. Soweit die Beklagte maßgeblich darauf abgestellt habe, dass die Beigeladene die bisherigen Frequenzen auch weiterhin benötige, um die vorhandenen Bestandskunden weiter zu versorgen, habe sie es pflichtwidrig unterlassen zu untersuchen, ob der Infrastrukturgewährleistungsauftrag auch bei einer Frequenzverlängerung in einem Umfang von nur 0 x 0 MHz erfüllt werden könnte. Hierbei sei zudem noch zu berücksichtigen, dass die Beigeladene in der mittlerweile erfolgten Versteigerung der Frequenzen für den drahtlosen Netzzugang so viele Frequenzen ersteigert habe, dass sie in keinem Fall mehr auf die Nutzung der bisherigen Frequenzen im 0 MHz-Bereich angewiesen sei, jedenfalls nicht in der Höhe der erfolgten Zuteilung. festzustellen, dass der Änderungsvertrag zwischen Beklagter und Beigeladener vom 0./ [DATE] , mit dem das in dem Vertrag über die Lizenz zum Errichten und Betreiben eines Netzes für europaweite digitale zellulare Mobilfunkdienste vom [DATE] in der Fassung des Vertrages über eine Lizenz zum Errichten und Betreiben eines digitalen zellularen Mobilfunknetzes vom [DATE] gewährte Recht zur Nutzung der GSM-Frequenzen bis [DATE] verlängert wird, unwirksam ist. Zur Begründung trägt sie vor, dass die Klage als Feststellungsklage unzulässig sei. Vielmehr sei die Verpflichtungsklage auf Zuteilung der von der Klägerin begehrten Frequenzen vorrangig. Die Klägerin könne ihr materielles Klageziel einer Frequenzzuteilung mit der Feststellungsklage im Übrigen auch nicht erreichen. Würde nämlich festgestellt, dass der Verlängerungsvertrag unwirksam wäre, so würde hieraus nicht folgen, dass die Klägerin ein Frequenznutzungsrecht erhielte. Sie könnte mit einem Feststellungsantrag nicht einmal erreichen, dass ein Vergabeverfahren durchzuführen wäre. Die Durchführung eines Vergabeverfahrens sei nämlich in ihr der Beklagten Ermessen gestellt. Ferner fehle der Klägerin das allgemeine Rechtsschutzbedürfnis. Das materielle Klageziel habe sich dadurch, dass die Klägerin bei der Versteigerung der Frequenzen in diesem Jahr mehr als die begehrten 0 x 0 MHz ersteigert habe, erledigt. Dabei sei grundsätzlich zu beachten, dass die Klägerin nach [REF] keinen Anspruch auf bestimmte Frequenzen geltend machen könne. Der Klageanspruch sei zudem verwirkt. Die Klägerin habe mehrere Jahre gewartet, bis alle ihr günstigen Umsetzungsakte des GSM-Konzepts bestandskräftig geworden seien. Während dieser Zeit habe die Klägerin ihr materielles Klageziel jederzeit mit einer Verpflichtungsklage verfolgen können, was sie jedoch nicht getan habe. Unabhängig davon, wie man die Einräumung einer Verlängerungsoption qualifiziere, stelle sie in jedem Fall einen rechtlich relevanten Vorgang mit Außenwirkung dar, welcher isoliert angreifbar sei. Im Rahmen von Zusicherungen sei anerkannt, dass ein Drittbetroffener die Zusicherung anfechten müsse. Unterlasse er dies in Kenntnis der Zusicherung, könne er die später erfolgte Umsetzung der Zusicherung nicht mehr angreifen. Die Klägerin habe nach Abschluss des Verpflichtungsvertrages zu Gunsten der Beigeladenen mehr als zwei Jahre gewartet, bis sie eine Klage eingereicht habe. Zwar habe die Klägerin im Herbst [DATE] einen förmlichen Antrag auf Zuteilung weiteren Spektrums gestellt, sie habe aber auch diesen Antrag fast zwei Jahre nicht weiterverfolgt. Dieses Aufsparen des Rechtsbehelfs wiege umso schwerer, als die Umsetzung des GSM-Konzepts ein besonderes Vertrauensverhältnis zwischen allen Beteiligten erfordert habe. Dabei hätten sich die Vor und Nachteile jeweils untrennbar gegenüber gestanden. Die Verlagerung von 0 MHz-Frequenzen, von der nur die F. Netzbetreiber profitierten, habe nämlich in einem untrennbaren regulatorischen Zusammenhang mit der Angleichung der Restlaufzeiten der GSM-Frequenznutzungsrechte auf einen einheitlichen Zeitpunkt gestanden. Schließlich könne die Klägerin nicht isoliert einen Teilkomplex eines einheitlichen Regulierungskonzepts angreifen. Wäre dies möglich, könnte dies dazu führen, dass letztlich ein Regulierungskonzept umgesetzt werden müsste, welches sie die Beklagte schon mit Blick auf die Regulierungsziele des [REF] niemals verfolgt hätte. Die Klage sei darüber hinaus aber auch unbegründet, weil der öffentlich-rechtliche Vertrag zwischen der Beigeladenen und ihr der Beklagten wirksam sei. Er habe insbesondere keiner Zustimmung der Klägerin im Sinne von [REF] bedurft. Durch den Vertrag werde nämlich nicht in Rechte der Klägerin eingegriffen. Grundsätzlich sei ein solcher Eingriff nur anzunehmen, wenn der Drittbetroffene einen Verwaltungsakt gleichen Inhalts erfolgreich anfechten könnte. Ein nur möglicher Eingriff reiche für die Zustimmungsbedürftigkeit nicht aus. In Fällen, in denen ein Dritter nur einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung geltend machen könne, bestehe somit kein Zustimmungserfordernis, wenn die Behörde beim Vertragsabschluss die rechtlich geschützten Interessen des potentiell Betroffenen hinreichend berücksichtigt habe und insoweit ermessensfehlerfrei gehandelt habe. Sie habe das ihr nach [REF] zukommende Ermessen über die Eröffnung eines Vergabeverfahrens oder eine sonstige Neuvergabe des Spektrums ermessensfehlerfrei dahingehend ausgeübt, ausnahmsweise ein solches Verfahren aus regulatorischen Gründen nicht einzuleiten und stattdessen die Laufzeit des Frequenznutzungsrechts der Beigeladenen zu verlängern. Bereits im Rahmen des GSM-Konzepts habe sie sich umfassend mit der Problematik einer Laufzeitverlängerung oder einer Neuvergabe nach dem [DATE] beschäftigt. Sie habe hierzu eine öffentliche Anhörung durchgeführt und die eingegangenen Stellungnahmen umfassend gewürdigt. Nach Abwägung aller gegenläufigen Interessen habe sie entschieden, die Frequenznutzungsrechte zu verlängern. Schließlich sei das GSM-Konzept auch veröffentlicht worden. Deshalb sei es nicht erforderlich gewesen, bei jedem nachträglich gestellten Antrag erneut in das Verfahren nach [REF] einzutreten. Soweit die Klägerin meine, sie die Beklagte habe ermessensfehlerhaft gehandelt, weil sie nicht die Möglichkeit einer Laufzeitanpassung bei gleichzeitiger Teilverlagerung weiteren Spektrums thematisiert habe, sei dies bereits im Ansatz falsch. Es liege gerade im Wesen von Ermessensentscheidungen, dass die Behörde aus einer Vielzahl von Möglichkeiten eine auswähle. Diese Auswahl sei nur eingeschränkt gerichtlich kontrollierbar. Im Rahmen der Anhörung zum GSM-Konzept seien eine Vielzahl von Lösungsmöglichkeiten zur Verwendung des zur Verfügung stehenden neuen GSM-Spektrums und zum Umgang mit den unterschiedlichen Auslaufzeitpunkten der Frequenznutzungsrechte aufgezeigt worden. Mit diesen Stellungnahmen habe sie sich im GSM-Konzept ausführlich auseinandergesetzt. Sie sei dabei auch auf die Forderung eingegangen, das 0-MHz-Spektrum der etablierten Mobilfunkbetreiber im Rahmen einer Migration zu UMTS-0 umzuverteilen. Sie habe eine solche Umverteilung aber unter Verweis auf die [DATE] ohnehin nicht gegebenen rechtlichen Rahmenbedingungen für eine Flexibilisierung abgelehnt. Es spiele keine Rolle, dass diese Möglichkeit nun rechtlich gegeben sei. Denn das GSM-Konzept könne nur aus der Perspektive von [DATE] bewertet werden. Sonst wäre auch der Ansatz im Komplex I, das verfügbare Spektrum an die E-Netzbetreiber zu verlagern, fehlerhaft, weil seinerzeit nicht vorhersehbar gewesen sei, dass wenige Jahre später die digitale Dividende zur Verfügung stehen würde. Es bestehe auch kein Widerspruch zwischen den einzelnen Komplexen. Dabei verkenne die Klägerin bereits den Ansatz des GSM-Konzepts. Denn dieses sei keineswegs ein Konzept zur Herbeiführung einer identischen Frequenzausstattung aller Mobilfunkanbieter gewesen. Der Ansatz der Klägerin, sie sei in "geschützten" Rechten verletzt, solange sie nicht über die gleiche Frequenzausstattung verfüge wie die D-Netzbetreiber, sei ferner offenkundig nicht mit dem Telekommunikationsgesetz zu vereinbaren, welches von einem Wettbewerb um Frequenznutzungsrechte ausgehe und nicht etwa vorsehe, dass verfügbares Spektrum gleich unter allen Marktteilnehmern aufzuteilen sei. Vielmehr müssten alle in [REF] genannten Regulierungsziele zum Ausgleich gebracht werden. Schließlich habe sie bei der Verlängerung auch die geänderte GSM-Richtlinie unbeachtet lassen dürfen und müssen. Die geänderte GSM-Richtlinie sei erst am [DATE] und damit nach der hier streitgegenständlichen Vertragsänderung im [DATE] in Kraft getreten. Aber auch die geänderte GSM-Richtlinie fordere nicht, dass alle Mobilfunkanbieter über die gleiche Frequenzausstattung verfügen müssten. Unabhängig hiervon sei die geänderte GSM-Richtlinie auf die vorliegende Situation auch nicht anwendbar. Zur Begründung verweist sie darauf, dass die Klage bereits unzulässig sei. Insbesondere sei die gewählte Feststellungsklage wegen des Vorrangs einer Verpflichtungsklage unstatthaft. Im Übrigen sei sie aber auch unbegründet, weil der streitgegenständliche Vertrag zwischen der Beklagten und ihr wirksam abgeschlossen worden sei. Dieser unterliege keinem Zustimmungserfordernis im Sinne des [REF] . Der streitgegenständliche Vertrag greife nicht in Rechte der Klägerin ein. Insbesondere habe die Klägerin kraft Gesetzes kein Recht auf Zuteilung bestimmter Frequenzen; sie habe daher auf die Teilnahme an der Versteigerung technisch gleichwertiger Frequenzen aus dem 0 MHz-Band verwiesen werden können. Der streitgegenständliche Vertrag greife auch nicht in das von der Klägerin behauptete Recht auf Frequenzzuteilung ein, weil die beantragten Frequenzen nicht verfügbar seien bzw. die Beklagte sich im Rahmen ihrer Ermessensbefugnis nach [REF] rechtmäßig gegen ein Vergabeverfahren entschieden habe. Die Klägerin verkenne, dass die Entscheidung, ein Vergabeverfahren durchzuführen, im Ermessen der Beklagten stehe. Die Beklagte könne ihr Ermessen im Rahmen des GSM-Konzepts im Hinblick auf die frequenzregulatorisch erforderliche Anpassung der Restlaufzeiten dahingehend ausüben, ein Vergabeverfahren in Bezug auf diese bereits genutzten Frequenzen nicht durchzuführen und stattdessen ein Vergabeverfahren für technisch gleichwertige, freie Frequenzen durchzuführen. Darüber hinaus sei die von der Klägerin beabsichtigte Nutzung der von ihr begehrten Frequenzen bis zur Flexibilisierung des 0-MHz-Bandes nicht realisierbar. Bisher habe noch kein Netzbetreiber einen entsprechenden Antrag gestellt. Dies sei wegen der hohen Auslastung des GSM-Netzes und der damit verbundenen hohen Umstrukturierungskosten im Netz derzeit auch nicht zu erwarten. Auch aus technischen Gründen sei eine störungsfreie Nutzung der 0 MHz-Frequenzen für UMTS nicht ohne Weiteres möglich. Unabhängig davon, ob die Klägerin die beantragten Frequenzen für den Parallelbetrieb von UMTS und GSM nutzen würde oder für den einfachen Ausbau ihres Netzes in der Fläche, hätte die Umverteilung der streitgegenständlichen Frequenzen an die Klägerin wegen der notwendig kurzen Laufzeit auch zu ineffizienten Infrastrukturinvestitionen geführt. Hingegen habe sie die Beigeladene einen großen Bedarf an den verlängerten Frequenznutzungsrechten. Denn sie transportiere zum Zeitpunkt des Abschlusses des streitgegenständlichen Vertrages und auch aktuell noch den Großteil des gesamten Sprachvolumens und einen steigenden Teil des Datenvolumens über das 0 MHz-GSM-Netz. Eine Räumung von Teilen des Spektrums wäre zum einen mit erheblichen Kosten verbunden, weiterhin seien Einbußen in der Servicequalität zu erwarten. Auch bei Abgabe der beantragten 0 x 0 MHz im 0 MHz-Bereich müsste sie das existierende GSM-Netz erheblich verdichten, um das Gesprächsvolumen und das Datenvolumen handhaben zu können. Auch sei die Verlagerung des Verkehrs in den 0 GHz-Bereich mit erheblichen Kosten für den Ausbau in der Fläche und Problemen mit der Servicequalität verbunden. Die auf Feststellung der Unwirksamkeit des Änderungsvertrages zwischen der Beklagten und der Beigeladenen vom 0./ [DATE] gerichtete Klage ist als Feststellungsklage zulässig. Sie ist jedoch unbegründet. Die Feststellungsklage ist statthaft. Insbesondere ist sie nicht gegenüber einer Verpflichtungsklage im Sinne des [REF] subsidiär. Denn die Klägerin befindet sich vorliegend in einer Konkurrentensituation mit der Beigeladenen. Bei einer Konkurrentenklage ist das Begehren des Klägers bzw. hier der Klägerin in der Situation begrenzter Kapazitäten nach Erschöpfung des verfügbaren Kontingents sowohl darauf gerichtet, den begünstigten Konkurrenten zu verdrängen als auch selbst in den Genuss der Begünstigung zu gelangen. In einer solchen Konkurrenzsituation kann ein Verpflichtungsbegehren auf Eröffnung eines diskriminierungsfreien Vergabeverfahrens, an dem sich auch die Klägerin beteiligen kann, nur Aussicht auf Erfolg haben, wenn es ihr zuvor gelingt, die begünstigte Beigeladene im Wege der Anfechtung der Frequenzvergabebescheide zu verdrängen, Die mit der vorliegenden Klage damit auch verfolgte Absicht, eine wirksame vertragliche Frequenzverlängerung an die Beigeladene zu verhindern, damit diese nicht in den Genuss der Begünstigung kommt, könnte die Klägerin allein mit einer Verpflichtungsklage auf Zuteilung der von ihr beantragten Frequenzen bzw. auf Teilnahme an einem diskriminierungsfreien Vergabeverfahren nicht vollumfänglich erreichen, so dass der Feststellungsantrag nicht gegenüber der Verpflichtungsklage subsidiär ist. Die Frage der Wirksamkeit des zwischen der Beigeladenen und der Beklagten abgeschlossenen Frequenzverlängerungsvertrages vom 0./ [DATE] stellt ein feststellungsfähiges Rechtsverhältnis im Sinne des [REF] dar. Denn unter einem Rechtsverhältnis in diesem Sinne ist die sich aus einem konkreten Sachverhalt aufgrund einer Rechtsnorm des öffentlichen Rechts ergebende rechtliche Beziehung einer Person zu einer anderen Person zu verstehen, Es ist für die Zulässigkeit der Feststellungsklage nicht erforderlich, dass das Rechtsverhältnis zwischen der Klägerin und der Beklagten besteht. Die Klage kann auch, wie vorliegend, auf Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses zwischen der Beklagten und einem Dritten gerichtet sein, Die Klägerin hat auch das erforderliche Feststellungsinteresse. Als Feststellungsinteresse ist jedes als schutzwürdig anzuerkennende Interesse rechtlicher oder ideeller Art anzusehen. Es ist insbesondere dann gegeben, wenn die Rechtslage unklar ist, weil die Behörde insofern anderer Auffassung ist als die Klägerin, Gemessen an diesen Voraussetzungen hat die Klägerin ein Feststellungsinteresse. Denn sie begehrt die Feststellung, dass der streitgegenständliche Änderungsvertrag gemäß [REF] zur Wirksamkeit ihrer Zustimmung bedarf, da er in ihre Rechte eingreift. Ein solcher Eingriff ist möglich. Zum einen entfalten § 0 Abs. 0 Satz 0, Abs. 0 und [REF] für denjenigen drittschützende Wirkung, der geltend macht, Anspruch auf Teilnahme an einem diskriminierungsfreien Versteigerungsverfahren zu haben, vgl. BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0 ff, juris Rdnr. 0; OVG NRW, Beschluss vom [DATE] [REF] juris Rn. 0 f. und Beschluss vom [DATE] [REF] , DVBl. [DATE] , 0; VG Köln, Urteil vom [DATE] [REF] . Zum anderen besteht auf eine Frequenzzuteilung, die gemäß [REF] für jede Frequenznutzung erforderlich ist und nach Maßgabe des [REF] als Einzelzuteilung erfolgt, ein subjektives öffentliches Recht, sofern die Voraussetzungen erfüllt sind und keine Hinderungsgründe entgegenstehen, Der geltend gemachte Anspruch ist auch nicht verwirkt. Eine Verwirkung ist insbesondere anzunehmen, wenn das Klagerecht über einen längeren Zeitraum bewusst nicht genutzt wird und hierdurch ein Vertrauen des Beklagten begründet wurde, dass das Klagerecht nicht mehr ausgeübt werde, Es kann vorliegend offen bleiben, ob die Klägerin die ihr zustehenden Rechtsschutzmöglichkeiten im Hinblick auf ihren im Herbst [DATE] gestellten Zuteilungsantrag oder im Hinblick auf den im Jahre [DATE] geschlossenen Verpflichtungsvertrag zwischen der Beigeladenen und der Beklagten über einen längeren Zeitraum bewusst nicht genutzt hat, denn aus den in den beigezogenen Verwaltungsvorgängen befindlichen internen Vermerken ergibt sich, dass jedenfalls die Beklagte nicht darauf vertraut hat, die Klägerin werde das ihr zustehende Klagerecht nicht mehr ausüben . Darüber hinaus hat die Beklagte auf Nachfrage der Klägerin vom [DATE] mit Schreiben vom [DATE] mitgeteilt, dass nicht beabsichtigt sei, über den Zuteilungsantrag vom [DATE] zu entscheiden, bevor die Frist für die Stellung von Zulassungsanträgen im Vergabeverfahren BK 0a-0/0 abgelaufen sei, und dass sie den Antrag der Klägerin auf Zuteilung weiterer Frequenzen noch nicht für entscheidungsreif halte, so dass derzeit keine Veranlassung zur abschließenden Entscheidung bestehe. Diese Ausführungen belegen, dass die Beklagte selbst nicht davon ausgegangen ist, dass sich das Begehren der Klägerin "erledigt" habe. Schließlich hat die Klägerin auch ein Rechtsschutzbedürfnis für den gestellten Klageantrag. Die Klage hat sich insbesondere nicht durch die Durchführung des Versteigerungsverfahrens im Frühjahr diesen Jahres aufgrund der Entscheidung der Präsidentenkammer vom [DATE] zur Vergabe von Frequenzen in den Bereichen 0 MHz, 0 GHz, 0 GHz und 0 GHz für den drahtlosen Netzzugang zum Angebot von Telekommunikationsdiensten und den Erwerb eines größeren Umfangs an Frequenzen durch die Klägerin nach Angaben der Beklagten 0 MHz im Rechtssinne "erledigt". Denn die von der Klägerin begehrten Frequenzen aus dem 0 MHz-Bereich waren gerade nicht Gegenstand des Versteigerungsverfahrens und wären wenn die Nutzung dieser Frequenzen nicht der Beigeladenen durch Verlängerung zugeteilt worden wären weiterhin verfügbar. Auf die zwischen den Beteiligten diskutierten Fragen, inwiefern die Frequenzen aus dem 0 MHz-Bereich mit dem in der Versteigerung zur Verfügung gestellten Frequenzspektrum rechtlich oder physikalisch vergleichbar sind, und ob der Frequenzerwerb die Klägerin auch ohne ergänzende Frequenzen aus dem 0 MHz-Bereich in die Lage versetze, die von ihr mit ihrem Zuteilungsantrag angestrebten Nutzungen zu realisieren, kommt es mithin nicht entscheidungserheblich an. Die Klage ist jedoch nicht begründet. Die Klägerin kann nicht erfolgreich die Feststellung begehren, dass der zwischen der Beigeladenen und der Beklagten am 0./ [DATE] geschlossene Änderungsvertrag, mit dem das der Beigeladenen zustehende Nutzungsrecht der ihr in den Jahren [DATE] / [DATE] vertraglich zugeteilten Frequenzen aus dem 0 MHz-Bereich bis zum [DATE] verlängert worden ist, unwirksam ist. Dabei kann vorliegend offen bleiben, ob dieser Vertrag wegen Eingriffs in Rechte der Klägerin gemäß [REF] überhaupt der Zustimmung der Klägerin bedurfte. Denn selbst wenn dies der Fall gewesen wäre, wäre Voraussetzung für die begehrte Feststellung der Unwirksamkeit, dass die Klägerin ihre Zustimmung zu Recht versagt hätte. Dies ist nicht der Fall. Gemäß [REF] wird ein öffentlich-rechtlicher Vertrag, der in Rechte eines Dritten eingreift, erst wirksam, wenn der Dritte schriftlich zustimmt. Bis zu diesem Zeitpunkt ist der Vertrag schwebend unwirksam. Stimmt der Dritte nicht zu, so wird der Vertrag endgültig unwirksam. Da es allerdings nicht allein in der Disposition des Dritten liegen kann, ob er seine Zustimmung verweigert, führt eine verweigerte Zustimmung nur dann zur endgültigen Unwirksamkeit des Vertrages, wenn der Dritte auch berechtigt war, seine Zustimmung zu verweigern. Vorliegend steht der Klägerin kein Recht zu, ihre Zustimmung zum Vertrag zu verweigern, da die der streitgegenständlichen Vereinbarung zugrunde liegende Entscheidung der Beklagten, die der Beigeladenen bisher zugeteilten Frequenzen aus dem 0 MHz-Bereich in vollem Umfang bis zum [DATE] zu verlängern, rechtmäßig ist. Die Voraussetzungen für eine vollumfängliche Verlängerung der Frequenzzuteilungen an die Beigeladene sind gegeben. Nach [REF] in der hier anzuwendenden Fassung werden Frequenzen in der Regel befristet zugeteilt, eine Verlängerung der Befristung ist möglich. Hiermit hat der Gesetzgeber erstmals für den Bereich der Zuteilung von Frequenzen die grundsätzliche zeitliche Beschränkung der Zuteilung vorgegeben. Dies stellt eine Abkehr vom früheren Zuteilungswesen dar, das in der Regel eine unbefristete Erteilung vorsah. Erkennbares Motiv der neuen Regelung ist die Erkenntnis gewesen, dass Frequenzen ein knappes Gut sind. Die Befristung verhindert zudem die Bildung schutzwürdigen Vertrauens in der Person des Zuteilungsinhabers, die Frequenzen zeitlich unbegrenzt nutzen zu können. Aus der Konzeption für die erstmalige Vergabe einer Frequenz an eine Person im Wege einer gebundenen Entscheidung folgt, dass auch die Verlängerung der Zuteilung von dem bisherigen Inhaber beansprucht werden kann, wenn er die Zuteilungsvoraussetzungen erfüllt. Soweit in [REF] eine Entscheidung in das Ermessen der BNetzA gestellt ist , bezieht sich die Befugnis nicht auf die Frage der Verlängerung der Frequenzzuteilung; diese kann nämlich befristet oder unbefristet sein. In das Ermessen der BNetzA ist vielmehr die Entscheidung gestellt, ob die Befristung der Frequenzzuteilung zu verlängern ist. Demzufolge entspricht diese Regelung der des [REF] , wonach ein Verwaltungsakt, auf den ein Anspruch besteht, mit einer Nebenbestimmung versehen werden darf, wenn sie durch Rechtsvorschrift zugelassen ist. Damit besteht auch im Falle einer Verlängerung der Frequenzzuteilung ein Anspruch auf Verlängerung, wenn die Zuteilungsvoraussetzungen gegeben sind. Allerdings unterliegen sowohl der Anspruch auf Ersterteilung als auch auf Verlängerung der Frequenzzuteilung dem Vorbehalt des Nachfrageüberhangs, mithin der Frequenzknappheit, In Fällen der Frequenzknappheit hat die Beklagte grundsätzlich eine Entscheidung nach [REF] zu treffen. Nach dieser Vorschrift kann die Regulierungsbehörde unbeschadet des Absatzes 0 anordnen, dass der Zuteilung der Frequenzen ein Vergabeverfahren auf Grund der von der Regulierungsbehörde festzulegenden Bedingungen nach [REF] voranzugehen hat, wenn für Frequenzzuteilungen nicht in ausreichendem Umfang verfügbare Frequenzen vorhanden oder für bestimmte Frequenzen mehrere Anträge gestellt sind. Da vorliegend sowohl die Klägerin als auch die Beigeladene aber auch andere Telekommunikationsunternehmen zumindest in einem Umfang von 0 x 0 MHZ aus dem 0-MHz-Bereich eine Zuteilung an sich begehren bzw. begehrt hatten, war von der Beklagten eine Entscheidung nach [REF] zu treffen. Dass sie sich hierbei dafür entschieden hat, die u.a. von der Klägerin und der Beigeladenen begehrten Frequenzen nicht durch eine Vergabeentscheidung nach [REF] sei es im Wege der Versteigerung oder im Wege der Ausschreibung dem Markt ab dem [DATE] zur Verfügung zu stellen, sondern sie zu Gunsten der Beigeladenen bis zum [DATE] zu verlängern, ist rechtlich nicht zu beanstanden. Dieses Entschließungsermessen ist zwar bei bestehender Frequenzknappheit im Sinne einer Entscheidung für das Vergabeverfahren vorgezeichnet, weil im Wesentlichen dieselben Erwägungen nämlich das Nichtvorhandensein von Frequenzen in ausreichendem Umfang sowohl auf der Tatbestands als auch auf der Rechtsfolgenseite der Norm maßgeblich sind, Vorliegend ist jedoch die Entscheidung der Beklagten, in der Situation der Frequenzknappheit ausnahmsweise kein Vergabeverfahren durchzuführen, nicht ermessensfehlerhaft. Das Gericht hat bei einer Ermessensentscheidung der Behörde nur zu prüfen, ob die in [REF] genannten besonderen Voraussetzungen eingehalten wurden, nicht dagegen, ob vielleicht andere Lösungen zweckmäßiger gewesen wären. Zunächst ist es nicht verfahrensfehlerhaft, dass die Entscheidung, kein Vergabeverfahren durchzuführen, nicht von der bei der Entscheidung für ein Vergabeverfahren berufenen Beschlusskammer im Sinne des [REF] getroffen worden ist bzw. nicht nach Durchführung einer Anhörung im Sinne des [REF] . Aus Wortlaut und Sachzusammenhang der [REF] und [REF] folgt nämlich, dass zwar die Entscheidung, ein Vergabeverfahren durchzuführen, von der Beschlusskammer nach Anhörung der betroffenen Kreise zu treffen ist. Entscheidet sich die Bundesnetzagentur nach ermessensfehlerfreier Abwägung der entgegenstehenden Belange jedoch gegen die Vergabe, so bedarf dies keiner ausdrücklichen Entscheidung durch die Beschlusskammer. Welche Gründe die Beklagte dazu bewogen haben, vorliegend der Frequenzverlängerung zu Gunsten der Beigeladenen den Vorzug einzuräumen, ist im Wesentlichen in einem internen Vermerk vom [DATE] 0c 0-0/0 niedergelegt. Daraus ergibt sich, dass die Beklagte zum einen erkannt hat, dass ihr grundsätzlich ein Ermessen bei der Frage, ob knappe Frequenzen durch Vergabe dem Markt zur Verfügung gestellt werden, zusteht, und zum anderen auch gesehen hat, dass dieses Ermessen grundsätzlich bei festgestellter Frequenzknappheit zu Gunsten einer Vergabeentscheidung vorgeprägt ist. Unter Abwägung aller Interessen hat sie sich jedoch dafür entschieden, trotz der erkannten Vorprägung der Ermessensausübung von einer Vergabe abzusehen. Im Rahmen der Abwägung ist es insbesondere nicht ermessensfehlerhaft, dass die Beklagte das ihr zustehende Ermessen maßgeblich an ihrer Absicht ausgerichtet hat, das von ihr im [DATE] beschlossene GSM-Konzept, dessen Umsetzung im Zeitpunkt des streitgegenständlichen Vertragsschlusses hinsichtlich des Komplexes I bereits abgeschlossen war wobei der Abschluss des Komplexes III unmittelbar bevorstand auch in Komplex II zu erfüllen. Dass dieser Gesichtspunkt ihr Ermessen maßgeblich geprägt hat, ergibt sich aus mehreren internen Vermerken, insbesondere aber auch aus dem Schreiben an die Klägerin vom [DATE] , in dem darauf hingewiesen wird, dass das GSM-Konzept mit den beiden Umsetzungssträngen Zuweisung von 0 MHz-Spektrum an die E-Netzbetreiber und Verlängerung der 0 MHz-Frequenzen zu Gunsten der D-Netzbetreiber ein integriertes System von frequenzregulatorischen Maßnahmen im Sinne einer "Paketlösung" darstelle. Auch wenn Handlungskomplexe für die Umsetzung des GSM-Konzepts operativ unterschieden würden, bilde das GSM-Konzept ein einheitliches Gefüge, das nicht in eigenständige Einzelkomponenten aufgebrochen werden könne. Ergänzend wurde in dem Vermerk vom [DATE] ausgeführt, dass sie die Beklagte ihre Entscheidung, die D-Lizenzen ohne Vergabeverfahren zu verlängern, auch daran orientiert habe, dass die betroffenen Frequenzen mit leistungsfähiger Infrastruktur durch die jeweiligen D-Netzbetreiber genutzt würden. Aufgrund der hohen Kundenzahlen der D-Netzbetreiber werde mit der Verlängerung zur Gewährleistung flächendeckend angemessener und ausreichender Dienstleistungen beigetragen. Mit der beabsichtigten Verlängerung werde nicht verkannt, dass die Verlängerung mittelbar zur Folge habe, dass Wettbewerber nicht die Möglichkeit der Nutzung dieses Spektrums hätten. Diese Auswirkungen seien jedoch nicht von der Art und dem Gewicht, dass sie die wettbewerbsfördernde Wirkung des GSM-Konzepts insgesamt überwiege. Zudem sei zu berücksichtigen, dass die Bundesnetzagentur in zeitlicher Nähe zu dem Wirksamwerden der Verlängerung die Möglichkeit des Zugangs zu anderen Frequenzen eröffne. So sei beabsichtigt, im zweiten Kalendervierteljahr [DATE] Frequenzen in den Bereichen 0 MHz, 0 GHz, 0 GHz und 0 GHz zu versteigern. Bei Erstellung des GSM-Konzepts hat die Beklagte dem Umstand Rechnung getragen, dass eine Bereitstellung von Frequenzen im Einklang mit funkdienstübergreifenden, gesamtstrategischen Erwägungen stehen muss, um eine geordnete und effiziente Nutzung des gesamten, für Funkanwendungen nutzbaren Frequenzspektrums zu gewährleisten. Die Beklagte verfolgt daher mit dem GSM-Konzept einen integrativen planerischen Ansatz im Hinblick auf die weitere technische und frequenzregulatorische Entwicklung der Mobilfunkmärkte. Das GSM-Konzept ist dabei selbst nur ein Teilkonzept einer übergreifenden frequenzregulatorischen Gesamtkonzeption auf Grundlage der "Strategischen Aspekte der Frequenzregulierung", wie sich insbesondere aus den dem GSM-Konzept vorangestellten allgemeinen Erwägungen ergibt. Die beiden Umsetzungsstränge werden dabei zwar operativ unterschieden, stehen jedoch erkennbar in einem untrennbaren Sachzusammenhang zueinander und bedingen sich gegenseitig. Die verschiedenen Teile sind aufeinander abgestimmt und dergestalt aufeinander aufbauend, dass der eine Teil ohne den anderen Teil nicht isoliert in entsprechender Ausgestaltung erlassen worden wäre. Nur in seiner Gesamtheit stellt das GSM-Konzept nach Überzeugung der Beklagten den beabsichtigten ausgewogenen Ausgleich sämtlicher beteiligter Interessen dar, die miteinander in Einklang gebracht wurden. Dieses ausgewogene Gefüge gerät ebenso wie die übergeordnete Gesamtplanung ins Ungleichgewicht, wenn nicht, wie bei Konzeption des Maßnahmepakets unterstellt, sämtliche Bestandteile umgesetzt werden. Die Untrennbarkeit des Maßnahmepakets sowie die Bedeutung des gesamtheitlichen Ansatzes hat die Beklagte stets nach außen gegenüber dem Markt und insbesondere auch gegenüber der Klägerin in ihrem Antwortschreiben vom [DATE] vertreten, was vom Markt auch so aufgenommen worden ist, wobei die Marktteilnehmer hierauf vertrauend , auch ihre Investitionen und Marktstrategien ausgerichtet haben. Würde man aus diesem Gesamtkonzept nachträglich Einzelfrequenzen herauslösen und diese ohne Berücksichtigung des Konzeptes aufgrund von Einzelanträgen nach [REF] oder nach Durchführung eines Vergabeverfahrens nach [REF] zuteilen, wäre die Umsetzung der ausgewogenen Gesamtlösung im Sinne einer effizienten und störungsfreien Nutzung gefährdet, wobei zusätzlich zu berücksichtigen ist, dass zum Zeitpunkt des Abschlusses des vorliegenden streitgegenständlichen Vertrages Teilkomplex I bereits abgeschlossen war und die Umsetzung des Teilkomplexes III unmittelbar bevorstand. Ein Abweichen von den Maßnahmen in Teilkomplex II hätte zur Folge gehabt, dass durchgeführte Maßnahmen aus Teilkomplex I wieder zur Disposition gestanden hätten und ggfls. wieder rückgängig zu machen gewesen wären und bevorstehende Maßnahmen aus Teilkomplex III ggfls. nicht hätten durchgeführt werden können, was nur unter größten Schwierigkeiten überhaupt möglich gewesen wäre und zu schwerwiegenden Folgen für den Mobilfunkmarkt sowohl hinsichtlich der Anbieter als auch des jeweiligen Kundenstammes geführt hätte. Dass dies die Beklagte erkannt hat und ihren Ermessenserwägungen maßgeblich zugrunde gelegt hat, kann angesichts der mit einer Rückgängigmachung verbundenen Folgen für den gesamten Mobilfunkmarkt und angesichts des schützenswerten Vertrauens des Marktes auf die "Paketlösung" nicht als ermessensfehlerhaft gewertet werden dies insbesondere auch deshalb nicht, weil die Beklagte trotz der erkannten überragenden Bedeutung des GSM-Konzepts angesichts der anstehenden Umsetzung des Teilkomplexes II ihre damalige Entscheidung aus [DATE] im [DATE] nochmals überprüft hat. Da sich hier jedoch keine Änderungen ergaben, die ein Abweichen von diesem Konzept hätten rechtfertigen können, hielt sie letztendlich ermessensfehlerfrei an ihrer Entscheidung fest. Entgegen der Ansicht der Klägerin leidet das GSM-Konzept auch nicht deshalb an einem Fehler im Sinne eines Ermessensausfalls, da die Beklagte bereits damals nicht erkannt habe, dass es auch frequenzregulatorisch möglich gewesen wäre, nur einen Teil des Frequenzspektrums zu Gunsten der D-Netzbetreiber zu verlängern, einen Teilbereich in dem von ihr begehrten Umfang von 0 x 0 MHz aber an die Klägerin zuzuteilen. Dass diese Möglichkeit der Beklagten bereits bei Erlass des GSM-Konzepts bekannt war, ergibt sich zum einen aus dem Vortrag der Klägerin selbst, die darauf hinweist, dass sie diese Möglichkeit im Rahmen der Anhörung zum GSM-Konzept der Beklagten bereits unterbreitet hatte. Zum anderen ergibt sich dies aber auch aus den Ausführungen im GSM-Konzept selbst. So greifen die Ausführungen im GSM-Konzept unter Eckpunkt 0. im Rahmen der Darstellung des Vortrages der Wettbewerber den Gesichtspunkt auf, dass in einem Kommentar darauf hingewiesen wurde sei, dass die E Netzbetreiber eigentlich auf eine Frequenzausstattung von mindestens 0 MHz im 0 MHz-Bereich angewiesen seien, und zwar 0 MHz für UMTS und 0 MHz für GSM, mithin also für den von der Klägerin beabsichtigten Parallelbetrieb. Die Beklagte führt hierzu aus, dass das GSM-Konzept lediglich einen Frequenztausch vorsehe, der nicht zu einem Anwachsen der Frequenzkapazität führe, sondern eine weitestmögliche Gleichstellung der qualitativen Frequenzausstattung der GSM-Betreiber bewirke. Hierdurch wachse das für die GSM-Betreiber verfügbare Spektrum nicht an, sondern werde unter Herbeiführung einer symmetrischen Frequenzausstattung neu geordnet. Sofern ein zustimmender Kommentar darauf hinweise, dass die Bereitstellung von 0 MHz nur eine Mindestbandbreite sein könne, und vorbringe, nach einem Refarming auf mindestens 0 MHz angewiesen zu sein, um parallel GSM und UMTS im 0-MHz-Spektrum anbieten zu können, sei darauf hinzuweisen, dass zur Zeit lediglich 0 MHz zur Verfügung stünden und die Einzelheiten einer Neuordnung gegenwärtig nicht abschließend behandelt werden könnten. Die Verwirklichung einer Migration von 0G zu 0G-Mobilfunk unter Berücksichtigung der Regulierungsziele müsse zu einem späteren Zeitpunkt aufgegriffen werden. Durch diese Ausführungen wird belegt, dass sich die Beklagte schon zum Zeitpunkt der Entwicklung des GSM-Konzepts mit dem von der Klägerin hervorgehobenen Umstand, den E-Netzbetreibern mehr als 0 x 0 MHz aus dem 0-MHz-Band zuzuweisen, beschäftigt hat, dies aber im Hinblick auf den damaligen Entwicklungsstand sowohl der Mobilfunktechnik als auch der frequenzregulatorischen Gegebenheiten das 0 MHz-Band war allein dem GSM Mobilfunk gewidmet und erlaubte daher keine UMTS-Anwendungen ermessensfehlerfrei abgelehnt hat. Entgegen der Ansicht der Klägerin war der von ihr hervorgehobene Umstand, nur einen Teil der 0 MHz-Frequenzen zu Gunsten der D-Netzbetreiber zu verlängern und den anderen Teil den E-Netzbetreibern zur Nutzung zu überlassen, aber auch nochmals Gegenstand der Verlängerungsentscheidung der Beklagten. Denn aus den Ausführungen im Vermerk vom [DATE] ergibt sich, dass die Beklagte diesen Umstand nochmals zum Gegenstand ihrer Abwägung gemacht hat. So hat sie unter der Überschrift "Kein Ermessensfehlgebrauch" auf Seite 0 des genannten Vermerks ausdrücklich ausgeführt, dass nicht verkannt werde, dass die Verlängerung mittelbar zur Folge habe, dass Wettbewerber nicht die Möglichkeit der Nutzung dieses Spektrums hätten, wobei zweifellos mit "Spektrum" auch ein Teil des Spektrums gemeint ist. Diese Auswirkung sei jedoch nicht von der Art und dem Gewicht, dass sie die wettbewerbsfördernde Wirkung des GSM-Konzepts insgesamt überwiege. Sollte das bisher zur Verfügung stehende Frequenzspektrum für die Mobilfunkbetreiber wider Erwarten nicht ausreichend sein, wurde ermessensfehlerfrei erkannt, dass dieser Frequenzmehrbedarf bei der für das Jahr [DATE] angestrebten Versteigerung gedeckt werden könne. Darüber hinaus wird der von der Klägerin genannte Aspekt nochmals im Rahmen des Abschnitts "gesetzliche Grenzen des Ermessens" im Vermerk vom [DATE] aufgegriffen. Unter Abwägung der Interessen der D-Netzbetreiber an der Fortführung der Nutzung der ihnen zugeteilten Frequenzen aus dem 0-MHz-Bereich und der Allgemeininteressen Beitrag dieser Unternehmen zum Infrastrukturgewährleistungsauftrag des Bundes aus [REF] und Verbraucherinteressen aufgrund der Versorgung von mehreren Millionen Kunden durch die D-Netzbetreiber sei die Entscheidung für die Verlängerung und damit gegen die Anordnung eines Vergabeverfahrens angemessen. Der durch die Verlängerung erzielte Erfolg werde nicht durch das Gewicht der Einschnitte in den Rechtskreis der Unternehmen, die einen zuteilungsfähigen Antrag gestellt hätten, überwogen, was im Einzelnen weiter ausgeführt wird. Durch den ausdrücklichen Bezug auf "zuteilungsfähige Anträge" wird aber klar, dass die Beklagte nicht verkannt hat, dass der "zuteilungsfähige" Antrag gerade der Klägerin nicht auf das gesamte Frequenzspektrum gerichtet war, das zur Verlängerung anstand, sondern nur auf einen Teilbereich von 0 x 0 MHz. Dass die Beklagte nach erfolgter Abwägung der Verlängerungsentscheidung schließlich den Vorrang eingeräumt hat, ist rechtlich nicht zu beanstanden. Entgegen der Ansicht der Klägerin ist auch der Ermessensfehler der mangelnden Sachverhaltsaufklärung nicht gegeben. Die Klägerin leitet die Annahme eines solchen Ermessensfehlers im Wesentlichen daraus ab, dass die Beklagte es unterlassen habe aufzuklären, ob es der Beigeladenen nicht möglich und zumutbar gewesen wäre, ihren zum Zeitpunkt des Auslaufens der 0 MHz-Frequenzen bestehenden Geschäftsbetrieb auch dann fortzusetzen, wenn der Klägerin aus diesem Bereich die begehrten 0 x 0 MHZ zugewiesen worden wären. Diese Frage musste sich die Beklagten schon deshalb nicht stellen, weil sie bei der Abwägung, ob eine Verlängerung zu Gunsten der D-Netzbetreiber erfolgt oder die ausgelaufenen Frequenznutzung anderweitig dem Markt zur Verfügung gestellt wird, maßgeblich und ermessenfehlerfrei darauf abgestellt hat, dass jede andere Lösung als die Verlängerung dem GSM-Konzept widersprechen und zu schwerwiegenden Folgen auf dem Markt führen würde. Da es keine gewichtigen Gründe für die Beklagte gab, von diesem Konzept abzuweichen, bedurfte es daher keiner weiteren Aufklärung, ob die Beigeladene auch mit weniger Frequenzen im 0 MHz-Bereich auskommen könnte. Dass die Beigeladene bei einer Abgabe der beantragten 0 x 0 MHz zur Vermeidung von Störungen des Netzbetriebes erheblich in die dann notwendige Veränderung ihres Netzes hätte investieren müssen, um das derzeit noch sehr hohe Kommunikationsaufkommen über die GSM-Technik zu befriedigen, liegt ohnehin auf der Hand. Dem gegenüber waren keine überragenden Interessen der Klägerin anzuerkennen, zumal sie bei Mehrbedarf auf die im Jahre [DATE] anstehende Versteigerung von Frequenzen verwiesen werden konnte. Auch hier standen durch die sog. Digitale Dividende ausreichend Frequenzen im Bereich unter 0 GHz zur Verfügung. Einen Anspruch auf Zuteilung der begehrten Frequenzen oder auf Teilnahme an einem Vergabeverfahren derselben kann die Klägerin auch nicht unmittelbar aus dem GSM-Konzept oder aus der geänderten GSM-Richtlinie herleiten. Soweit die Klägerin meint, auf der Grundlage des GSM Konzeptes und der im Jahre [DATE] erfolgten Verlagerung von Frequenzen aus dem 0-MHz-Band an die E Netzbetreiber ergebe sich, dass vor einer Vergabe frei gewordener Frequenzen im Bereich unterhalb von 0 GHz zunächst im Wege von Einzelzuteilungen die in diesem Bereich bestehende unterschiedliche Frequenzausstattung von E Netzbetreibern einerseits und D Netzbetreibern andererseits weiter auszugleichen sei und dass dies auch auf Grund der Regelungen der geänderten GSM Richtlinie zwingend sei, folgt dem die Kammer nicht. Zum einen lässt sich aus dem GSM-Konzept aufgrund der miteinander verknüpften Teilbereiche gerade nicht ableiten, der Klägerin weiteres Spektrum zuweisen zu müssen. Insoweit ist auch die von der Klägerin angesprochene "Widersprüchlichkeit" nicht gegeben. Die Klägerin verkennt dabei, dass das GSM-Konzept kein Konzept zur Herbeiführung einer identischen Frequenzausstattung aller Mobilfunkanbieter ist. Vielmehr lässt sich dem Konzept entnehmen, dass die grundsätzliche Frequenzausstattung der D gegenüber den E-Netzbetreibern erhalten bleiben sollte. Deutlich wird dies auch an der Gliederung des Konzepts in drei Komplexe. Schon deshalb verbietet es sich, das GSM-Konzept auf den Aspekt des Ausgleichs der asymmetrischen Frequenzverteilung zwischen E und D-Netzbetreiber zu reduzieren. Schließlich führt auch die geänderte GSM-Richtlinie weder ihrem Wortlaut noch ihrem Sinn und Zweck nach dazu, dass die Bundesnetzagentur im Rahmen ihrer nach [REF] zu treffenden Entscheidung eine Einzelzuteilung von Frequenzen im Bereich von 0 MHz an die Klägerin hätte bevorzugen müssen. Zunächst bestehen gegen die Ansicht der Klägerin schon deshalb Bedenken, weil die geänderte GSM-Richtlinie zum Zeitpunkt des hier streitgegenständlichen Verlängerungsvertrages noch nicht in Kraft war. Sie trat nämlich aufgrund Art. 0 der Richtlinie erst zum [DATE] in Kraft. Beschlossen worden ist die Änderungsrichtlinie am [DATE] , also ebenfalls nach dem Abschluss des streitgegenständlichen Vertrages am 0./ [DATE] . Umzusetzen war sie erst zum [DATE] , also auch erst nach dem Zeitpunkt, zu dem die Klägerin die Zuteilung begehrt. Im Übrigen lassen sich auch aus Sinn und Zweck der geänderten GSM Richtlinie keine Umstände entnehmen, die mit Rücksicht auf die bis zum [DATE] gebotene Umsetzung der Richtlinie im Rahmen der von der Bundesnetzagentur nach [REF] zu treffenden Entscheidung hätten Berücksichtigung finden müssen. Weder die aus Art. 0 Abs. 0 der Richtlinie folgende Verpflichtung, die Frequenzen im 0-MHz-Band für GSM und UMTS verfügbar zu machen, noch die aus Art. 0 Abs. 0 der Richtlinie folgende Verpflichtung, bei der Umsetzung der Richtlinie zu untersuchen, ob aufgrund der bestehenden Zuteilung des 0 MHz-Bands Wettbewerbsverzerrungen wahrscheinlich sind und solche Verzerrungen soweit dies gerechtfertigt und verhältnismäßig ist zu beseitigen, ist geeignet, der Klägerin den geltend gemachten Anspruch zu vermitteln. Die Pflicht zur Untersuchung und ggf. Beseitigung von Wettbewerbsverzerrungen bezieht sich wie sich deutlich aus Erwägungsgrund 0 der Richtlinie ergibt auf solche Wettbewerbsverzerrungen, die als Folge der Liberalisierung der Nutzung des 0 MHz-Bandes dadurch entstehen, dass in diesem Band "Dienste der dritten Generation" betrieben werden können. Zwar wird man hier nicht entscheidungserheblich darauf verweisen können, dass solche Wettbewerbsverzerrungen gegenwärtig schon deswegen nicht zu berücksichtigen seien, weil das 0 MHz-Band noch von keinem der im deutschen Markt tätigen Mobilfunknetzbetreiber für derartige Dienste genutzt wird. Dem steht entgegen, dass Art. 0 Abs. 0 der geänderten GSM Richtlinie eine Prognose zukünftig möglicherweise eintretender Verzerrungen erfordert, wie sich aus dem Hinweis auf "wahrscheinliche" Verzerrungen ergibt. Gleichwohl sind derartige Wettbewerbsverzerrungen erst bei der Umsetzung der Richtlinie, d.h. bei Maßnahmen, die der Liberalisierung des 0 MHz-Bandes dienen, zu untersuchen und ggf. zu beseitigen. Solange im GSM-Markt keine Veränderungen eintreten, besteht somit auch nach Sinn und Zweck der geänderten GSM-Richtlinie kein Grund für Markteingriffe. Der von der Klägerin geltend gemachte Anspruch lässt sich hieraus daher nicht herleiten. Die Kostenentscheidung beruht auf [REF] . Da sich die Beklagte durch Stellung eines Klageabweisungsantrages einem Kostenrisiko ausgesetzt hat, entspricht es der Billigkeit, ihre außergerichtlichen Kosten gemäß [REF] für erstattungsfähig zu erklären.