Das Feststellungsinteresse hängt nach der zitierten Rechtsprechung nicht davon ab, dass die Feststellung, das Steuergeheimnis sei verletzt worden, die rechtliche und tatsächliche Position der Klägerin verbessern könnte. Das Feststellungsinteresse ist vielmehr bereits dann zu bejahen, wenn der Steuerpflichtige substantiiert die Verletzung des Steuergeheimnisses behauptet .

Tenor 0.Es wird festgestellt, dass die Stellung des Auskunftsersuchens vom [DATE] gemäß Art. 0 des DBA-USA betreffend die Klägerin rechtswidrig war. Im Übrigen wird die Klage abgewiesen. 0. Die Beteiligten streiten über die Frage der Rechtmäßigkeit eines Auskunftsersuchens, welches der Beklagte im Rahmen des zwischenstaatlichen Auskunftsaustausches in Steuersachen an die Steuerverwaltung der Vereinigten Staaten von Amerika USA richtete. Die GmbH wurde im April 0 nach Auffassung der Finanzverwaltung als "Vorratsgesellschaft" gegründet; es sollte die Absicht der P-anstalt bestanden haben, eine Firma zur Herstellung von N-zellen in D zu etablieren. Im [DATE] erwarb Herr Dr. P.R., LA, USA, die Anteile der A GmbH. Die A GmbH ihrerseits erwarb ebenfalls noch im Jahr 0 Betriebsgrundlagen der CD-GmbH zum Kaufpreis von ca. 0 Mio. DM; bestehende Arbeitsverhältnisse sollten fortgeführt werden. Die A GmbH hatte sich anlässlich des Kaufes verpflichtet, bis zum Jahr 0 den Betrag von 0 Mio. DM in den erworbenen Betrieb zu investieren und eine bestimmte Anzahl von Arbeitnehmern zu beschäftigen. Zum Jahresende 0 verfügte die A GmbH bei einem Stammkapital von 0 DM über ein Aktivvermögen von ca. 0 Mio. DM, welchem Rückstellungen und Verbindlichkeiten in nahezu gleicher Höhe gegenüberstanden. Die A GmbH bemühte sich um eine Trennung vom übernommenen und wenig profitablen Geschäftsfeld "pp-schaltgeräte" und um den Aufbau eines neuen Geschäftsfeldes "Herstellung von N-modulen ". Bereits im Jahr 0 wurde der A GmbH für dieses Investitionsvorhaben ein Betrag von ca. 0 Mio. DM aus einem Sonderstrukturprogramm des D Ministeriums für Wirtschaft und Arbeit zur Verfügung gestellt; im Jahr 0 floss ein Zuschuss in Höhe von 0 Mio. DM. Weitere Zuschüsse und Unterstützungen folgten; die A-GmbH beantragte und erhielt darüber hinaus auch Investitionszulagen. Im Dezember 0 wurde zwischen der Firma R.R. Ltd. auf den P-Islands und der A GmbH in B eine Vereinbarung über die Herstellung und Lieferung einer schlüsselfertigen 0-Megawatt-Anlage zur Produktion von kk Modulen geschlossen. Aus dem Vertrag ergab sich für die A GmbH eine Zahlungsverpflichtung von ca. 0 Mio. US$. Auf die Lieferung dieser Anlage leistete die Klägerin unter der Geschäftsführung des Herrn Dr.P.R. im April 0 eine Anzahlung in Höhe 0 Mio. US$. Noch zu Beginn des Jahres 0 hatte Dr. P.R. der A GmbH ein Darlehen in Höhe von ca. 0 Mio. DM zur Verfügung gestellt. Die Anzahlung wurde freilich nicht an die Limited-Gesellschaft auf den P-Islands, sondern an eine RR Ltd., S, LA, USA, geleistet. Nach Ablösung von Herrn Dr. P.R. am [DATE] .0 als Geschäftsführer wurde der Vertrag über die Anlage von dem neuen Geschäftsführer T im August 0 aufgehoben. Zwischen der A GmbH und der V Inc., U, LA, USA wurde ein ähnlicher Vertrag neu abgeschlossen. Gründer und Präsident der V-INC war ebenfalls der ehemalige Geschäftsführer und Alleingesellschafter der A GmbH, Dr.P.R.. Nunmehr sollte nur noch eine 0-Megawatt-Fertigungslinie errichtet werden; die Anzahlung sollte auf den neuen Vertrag angerechnet werden. Mit Vertrag vom [DATE] vereinbarten die Klägerin und die A GmbH, dass Herr O.P-Q als Geschäftsführer der GmbH tätig werden sollte. Herr P-Q ist deutscher Staatsangehöriger geboren in K mit Wohnsitz in MM; er ist der Geschäftsführer der Klägerin. Bei diesem Vertragschluss wurde die Klägerin durch Herrn P-Q vertreten. Ein gesonderter Anstellungsvertrag zwischen der Klägerin und Herrn P-Q selbst wurde nach den zu treffenden Feststellungen nicht geschlossen. Durch Beschluss der Gesellschafterversammlung vom [DATE] .0 wurde Herr P-Q aber zum neuen Geschäftsführer der Klägerin bestellt. Im Januar 0 wurde bei der A GmbH eine Betriebsprüfung für die Jahre 0 bis 0 angeordnet und durchgeführt. Zuständig für diese Betriebsprüfung war das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n; zuständiger Bearbeiter war Herr L. Das Betriebsprüfungs-Finanzamt erkannte zunächst die Anzahlung für die Erstellung der KK Anlage nicht an und behandelte die Zahlung als verdeckte Gewinnausschüttung an Dr. P.R.. Dessen Darlehen wurde als eigenkapitalersetzend erachtet. Nach Auffassung des Betriebsprüfungs-Finanzamts hätte darüber hinaus letztlich auch keine der R U.V Gesellschaften der A GmbH eine funktionsfähige Anlage zur Produktion von kk Modulen liefern können. Die GmbH und auch die Klägerin, bzw. der gemeinsame Geschäftsführer, Herr P-Q traten und treten diesem Befund freilich entschieden entgegen und berufen sich für ihre Auffassung u.a. auf ein dem Finanzamt vorgelegtes Gutachten des Sch-Instituts. Weiterhin stellte das Finanzamt K-n anlässlich der Betriebsprüfung fest, dass Herr P-Q von der A GmbH im Jahr [DATE] insgesamt 0 DM pauschales Managementhonorar und ca. 0 DM Kostenerstattungen erhalten hatte. Diese Zahlungen für die Geschäftsführertätigkeit waren auf ein Konto des Herrn P-Q in T/B geflossen. Darüber kam das Finanzamt K-n zu der Erkenntnis, dass Herrn O.P-Q in Ausübung seiner Geschäftsführertätigkeit in B ein eigener Geschäftsraum dauerhaft zur alleinigen Verfügung gestanden habe. Das Finanzamt schloss daraus, dass die Klägerin dadurch in Deutschland eine Betriebsstätte nach Art. 0 des Doppelbesteuerungsabkommens zwischen Deutschland und den USA DBA Deutschland/USA begründet habe. Aus einem internen Vermerk des Betriebsprüfungs-Finanzamtes zu einer Besprechung "am [DATE] . 0" geht zunächst hervor, dass das Finanzamt einen Missbrauch der Geschäftsführerposition durch die jeweiligen Amtsinhaber nicht ausschloss. In den Vermerk in den Betriebsprüfungs-Handakten heißt es: "... unklar bleibt die Rolle von Herrn O.P-Q und seiner Vorgänger als GF [Geschäftsführer], hier muss man den Eindruck gewinnen dass über die Dienstleistungsvereinbarung und Geschäftsbesorgungsverträge der A GmbH] gezielt Kapital und vor allem Liquidität entzogen wurde inwieweit die hohen Vergütungen insbesondere zuletzt für Herrn O.P-Q gerechtfertigt sind, kann nicht mit festgestellt werden auf jeden Fall sind die Geschäftsführervergütungen nicht mit der wirtschaftlichen Entwicklung der A-GmbH. zu begründen, geschweige denn an diese gekoppelt ..." die Fa. X Inc. [die Klägerin] die Vergütungen für die Geschäftsbesorgung bei der A-GmbH auch tatsächlich erhalten hat und die Fa. X Inc. [die Klägerin] mit ihren Einkünften nicht der Besteuerung in Deutschland unterliegt . Zur Klärung des Besteuerungsrechts und zur Vermeidung einer Steuerverkürzung wurde seitens der Betriebsprüfung ein Auskunftsersuchen an die amerikanischen Steuerbehörden eingeleitet. ..." Am [DATE] .0 fand die Schlussbesprechung der Betriebsprüfung statt. In Vollzug der im Betriebsprüfungsbericht getroffenen Feststellungen kam es zum Erlass von geänderten Körperschaftsteuerbescheiden vom [DATE] .0 und einer Körperschaftsteuernachforderung von ca. 0 Mio. DM gegenüber der A GmbH. Zur weiteren Aufklärung des Sachverhaltes hinsichtlich der Rolle der Klägerin und des Herrn P-Q sandte das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n am [DATE] .0 eine Anfrage an den Beklagten Informationszentrale Ausland , in welcher es hieß: Die Fa. X-Inc hat mit der A-GmbH einen Geschäftsbesorgungsvertrag geschlossen. Vertreten wurde die Fa. X-INC von Herrn O.P-Q, der nach eigenen Angaben Angestellter der X-INC ist. Bereits zwei Tage später wandte sich das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n mit Schreiben vom [DATE] an das örtlich zuständige Finanzamt R und teilte diesem u.a. folgendes mit: " ... im Rahmen der Betriebsprüfung bei der Fa. A-GmbH ,B wurde festgestellt, dass die Fa. X-Inc. [Klägerin] ...mit der Geschäftsführung der Fa. A GMBH beauftragt wurde ... . Durch Beschluss der Gesellschafter Versammlung ... wurde Hr. O.P-Q zum neuen Geschäftsführer der Fa. A-GmbH bestellt ... . Nach Feststellungen der Bp hielt sich Herr O.P-Q 0 an mindestens 0 Tagen in Deutschland auf ... . Insgesamt war er in 0für die Fa. A-GmbH an mindestens 0 Tagen tätig. Gemäß [REF] ist die Fa. X Inc. [Klägerin] mit ihren inländischen Einkünften beschränkt steuerpflichtig. Nach Art. 0 Abs.0 DBA Deutschland/ Vereinigte Staaten von Amerika hat Deutschland für diese Einkünfte auch ein Besteuerungsrecht. Zur Ermittlung des Betriebstättenergebnisses für das Jahr 0 verweise ich auf beigefügte Aufstellungen ... Hierauf erließ das örtlich zuständige Finanzamt R auch später mit Datum vom [DATE] .0 gegenüber der Klägerin Schätzungsbescheide zur Körperschaftsteuer und zum Gewerbesteuermessbetrag für die Veranlagungszeiträume 0 bis 0; diese Bescheide griff die Klägerin mit Einspruch vom [DATE] an. Am gleichen Tag der Information des Finanzamtes R dem [DATE] .0 fertigte der zuständige Bearbeiter des Betriebsprüfungs-Finanzamtes auch den Entwurf eines Unterrichtungsschreibens an die A GmbH in Gestalt ihres Geschäftsführers P-Q. Das Betriebsprüfungs-Finanzamt eröffnete in diesem Schreiben, dass es beabsichtige, über die Klägerin "ein Auskunftsersuchen gemäß Art. 0 DBA Deutschland / Vereinigte Staaten von Amerika an die amerikanischen Behörden zu richten". Mit Nachricht vom [DATE] .0 teilte der Beklagte die IZA dem Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n mit, dass sich die Beantwortung der Anfrage bezüglich der Erkenntnisse über die Klägerin oder Herrn P-Q verzögern werde. " ... Nicht transparent ist, welchen Inhalt das Auskunftsersuchen haben soll. Nach Auffassung unserer Mandantin sind im Rahmen der Bp-Erörterungen alle bislang erbetenen Informationen und Daten zur Verfügung gestellt worden; unklare bzw. ein Auskunftsersuchen rechtfertigende Sachverhalte sind aus dieser Sicht gerade nicht gegeben. " ... Die Finanzverwaltung kann bei der Sachverhaltsermittlung im Rahmen ihres pflichtgemäßen Ermessens zwischenstaatliche Amtshilfe in Anspruch nehmen. ... Eine Verpflichtung zur Unterrichtung des Steuerpflichtigen besteht ebenso wenig, wie die Notwendigkeit, die Inanspruchnahme der zwischenstaatlichen Amtshilfe zu begründen. Eine Einschränkung des Ermessensspielraumes ergibt sich lediglich dann, wenn dem Steuerpflichtigen ein mit dem Zweck der Amtshilfe nicht zu vereinbarender Schaden droht. Dies kann im vorliegenden Fall insoweit ausgeschlossen werden, als dass mit dem Auskunftsersuchen lediglich das Ziel verfolgt wird, die Besteuerung der inländischen Einkünfte von Herrn O.P-Q bzw. der Fa. X Inc. sicherzustellen. ... Das vorgesehene Auskunftsersuchen beinhaltet einerseits die Feststellung einer Betriebsstätte für Herrn O.P-Q bzw. der Fa. X-Inc. in Deutschland und andererseits die vollständige Erfassung dieser Einkünfte beim Stammhaus in den USA. ..." Mit Datum vom gleichen Tag, dem [DATE] .0, sandte das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n über die zuständige Oberfinanzdirektion ein Auskunftsersuchen nach Art. 0 DBA USA an den Beklagten; dieses Auskunftsersuchen hatte u.a. folgenden Inhalt: Herr O.P-Q stand in Ausübung seiner Geschäftsführer-Tätigkeit in B ein eigener Geschäftsraum dauerhaft zur alleinigen Verfügung. Insoweit hat die Firma X-Inc. / Herr O.P-Q eine Betriebsstätte nach Artikel 0 DBA Deutschland/USA begründet. Hat die Firma X-Inc. [die Klägerin] eigene geschäftliche Aktivitäten in den USA entfaltet? Sind die Einkünfte aus der Geschäftsführer-Gestellung an die Fa. A-GmbH,B vollständig erfasst ? Übersandt wurden von den Verwaltungsvorgängen im Wesentlichen neben dem Anschreiben der Oberfinanzdirektion das Einwendungsschreiben der Prozessbevollmächtigten vom [DATE] .0, das Erörterungsschreiben des Betriebsprüfungs-Finanzamtes vom [DATE] .0 und der Text des Auskunftsersuchens selbst. Mit Schreiben vom [DATE] .0 teilte der Beklagte den Prozessbevollmächtigten mit, er beabsichtige die Weiterleitung des Auskunftsersuchens an die amerikanischen Steuerbehörden am [DATE] .0. Mit Schreiben vom [DATE] .0 bei dem Beklagten eingegangen am gleichen Tage kündigten die Prozessbevollmächtigten gerichtliche Rechtsbehelfe an. Die Klägerin, vertreten durch Herrn O.P-Q, wandte sich in einem Verfahren auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes neben der A GmbH am [DATE] .0 gegen dieses Auskunftsersuchen. Mit Beschluss vom [DATE] .0 wies der erkennende Senat den Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung zurück; auch der entsprechende Antrag der A GmbH wurde zurückgewiesen. Am [DATE] .0 erhielt das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n Nachricht des Beklagten der IZA vom [DATE] zur Anfrage vom [DATE] .0. In dem Schreiben hieß es u.a.: In der mündlichen Verhandlung ist der Vertreter des Beklagten im Besitz einer englischsprachigen Auskunft gewesen. Nach der Übersetzung des Vertreters des Beklagten ergibt sich aus der Antwort sinngemäß, dass die Klägerin existent ist und dass ihr Einkommen ausreicht, die Geschäftsführergehälter zu erfassen [im Sitzungsprotokoll missverständlich "zu bezahlen"]. Zunächst weist die Klägerin den "Verdacht der Betrügerei" im Zusammenhang mit der Beschaffung einer Anlage zur Produktion von kk Modulen entschieden zurück und bezieht sich insoweit auf ihren umfangreichen Vortrag im Prüfungsverfahren. Die A GmbH sei "ununterbrochen geprüft" worden. Zur prozessualen Situation ist die Klägerin der Meinung, die Klage sei jedenfalls als Fortsetzungsfeststellungsklage im Hinblick auf das Rehabilitationsinteresse der Klägerin zulässig; es sei deshalb keinesfalls Erledigung eingetreten. Die Klägerin erklärt ihre Absicht, gegenüber dem Beklagten einen Amtshaftungsanspruch im Klagewege geltend zu machen. Es sei ihr durch das nach ihrer Auffassung unberechtigte Auskunftsbegehren in den USA ein ersatzpflichtiger Schaden entstanden. Nach Ansicht der Klägerin war das Auskunftsersuchen rechtswidrig. Sie sieht sich durch das Verhalten der Finanzverwaltung nach wie vor in ihren Rechten, insbesondere in ihrem Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung , verletzt. Im Wesentlichen vertritt sie die Auffassung, dass der Beklagte gegen die in [REF] AO festgelegte Subsidiarität bei der Befragung Dritter statt des Steuerpflichtigen verstoßen habe. Aufgrund seitens der Klägerin angebotener Mitwirkung sei das Auskunftsersuchen jedenfalls nicht erforderlich gewesen. Sie die Klägerin sei stets bereit gewesen, dem Beklagten alle erforderlichen Informationen zur Verfügung zu stellen. Die Klägerin trägt vom Beklagten unwidersprochen vor, das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n sei mehrfach mündlich gefragt worden, welche Unterlagen noch gewünscht würden. Die Antwort sei nur gewesen: "Wir wollen alles!". Der Bitte um Konkretisierung sei man nicht nachgekommen. "Ihren Hinweis auf [REF] haben wir zur Kenntnis genommen. Unsere Mandantin hat in diesem Sinne auch bereits umfangreiche Nachweise und Bestätigungen aus dem Ausland beigebracht. ... Bitte teilen Sie uns ... mit, welche konkreten Unterlagen Sie ... noch für erforderlich halten. ..." Es gehe ihr so die Klägerin weiter nicht darum, einer korrekten Besteuerung im Wege zu stehen; sämtliche in Deutschland realisierten Einkünfte seien in den USA steuerlich berücksichtigt worden. Es seien aber während der Prüfung seitens des Beklagten letztlich seitens des zuständigen Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n niemals beispielsweise "autorisierte Registernachweise" über die Klägerin erbeten worden. Im gerichtlichen Verfahren hat die Klägerin von sich aus eine Kopie des "Certificate of Incorporation" [Gesellschaftsvertrages] wie von der deutsch-amerikanischen Handelskammer bescheinigt: als Eintragungsnachweis geltend und Kopien der Bilanzen der Jahre 0 bis 0 vorgelegt. Der Klägerin so ihr weiterer Vortrag sei nie die konkrete Chance einer Mitwirkung gegeben worden, weil eine "Detailbefragung" niemals erfolgt sei. Die Klägerin habe erst anlässlich des Gerichtsverfahrens Kenntnis darüber erlangt, dass der Beklagte bzw. das Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n an ihrer der Klägerin rechtlichen Existenz zweifele. Die Finanzverwaltung habe an die Klägerin nicht einen einzigen konkreten Informationswunsch herangetragen. Die Entscheidung des Beklagten sei nicht ermessensfehlerfrei; der Beklagte habe die Fragen, ob das Auskunftsersuchen erforderlich, verhältnismäßig und mit der Verwaltungspraxis der Vertragsstaaten vereinbar sei, nicht geprüft. Zudem sei unklar, ob die zu ermittelnden Informationen ausschließlich zu Besteuerungszwecken verwendet würden, oder ob gegebenenfalls ein unzulässiger Ausforschungsantrag vorliege. Jedenfalls hätten vorrangig alle inländischen Ermittlungsmöglichkeiten ausgeschöpft werden müssen. festzustellen, dass die Stellung des Auskunftsersuchens vom [DATE] .0 gemäß Art. 0 des DBA-USA rechtswidrig war; dem Beklagten zu untersagen, die Information aus dem Auskunftsersuchen zu verwerten. Zur Zulässigkeit der Klage trägt der Beklagte vor, eine Fortsetzungsfeststellungsklage sei bereits deshalb unzulässig, weil es sich bei dem Auskunftsersuchen nicht um einen Verwaltungsakt gehandelt habe. Nach Auffassung des Beklagten ist aber die als allgemeine Leistungsklage anzusehende Klage mittlerweile d.h. nach Absendung des streitgegenständlichen Auskunftsersuchens wegen Erledigung der Hauptsache und mangels eines Feststellungsinteresses ebenfalls unzulässig geworden. Außerdem könne die Klägerin auch vom Grundsatz her keine Rechtsverletzung geltend machen, da Art. 0 DBA USA keine subjektiven Rechte des Steuerpflichtigen gewähre. Rechtsgrundlage für das Auskunftsersuchen sei Art. 0 des DBA USA gewesen. Das Ersuchen sei schon deshalb rechtmäßig gewesen, weil auch eine Spontanauskunft gleichen Inhalts nach Auffassung des Beklagten zulässig gewesen wäre. Zunächst scheide unbeschadet der Rechtmäßigkeit des Auskunftsersuchens im Übrigen ein Ermessensfehler jedenfalls des Beklagten aus. Der Beklagte habe über die Rechtmäßigkeit des Auskunftsersuchens nur aufgrund der ihm vorgelegten Unterlagen entscheiden können; die Betriebsprüfungs-Handakten der A GmbH hätten ihm unstreitig nicht vorgelegen. Die Hintergründe für das Verhalten des Bearbeiters bei dem Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n seien ihm dem Beklagten nicht bekannt. Es sei zu fragen, welche "Motive" Herrn L dazu bewogen hätten, einerseits von einer beschränkten Steuerpflicht der Klägerin auszugehen und andererseits das Auskunftsverlangen zu stellen. Zu der ersten Frage des Auskunftsersuchens verweist der Beklagte darauf, dass nur im Rahmen eines Auskunftsersuchens habe geklärt werden können, ob die Klägerin rechtlich überhaupt existent sei. Diese Frage habe sich im Übrigen alleine aus dem Besteuerungsverfahren gegenüber der A GmbH ergeben, da dort zu klären gewesen sei, ob ein Betriebsausgabenabzug für die Geschäftsführergehälter im Hinblick auf die notwendige Empfängerbenennung nach [REF] zu rechtfertigen war. Insoweit sei es gar nicht um die Klägerin gegangen. Zur zweiten Frage räumt der Beklagte ein, dass diese von der amerikanischen Steuerbehörde jedenfalls im Hinblick auf das in Deutschland von der Finanzverwaltung aufgrund beschränkter Steuerpflicht beanspruchte Besteuerungsrecht "so nicht beantwortet werden konnte". Das Auskunftsersuchen sei so der ergänzende Vortrag des Beklagten in der mündlichen Verhandlung jedoch insoweit nicht widersprüchlich gewesen, als es letztlich um eine "Konkordanz" der Besteuerung in den USA und in Deutschland gegangen sei. Einerseits sei die Klägerin durch die jedenfalls mittelbare Mitteilung der Besteuerung in Deutschland vor einer Doppelbesteuerung "geschützt" worden. Andererseits sei nicht auszuschließen, dass trotz der angenommenen Betriebsstätte der Klägerin in Deutschland für die USA etwa im Bereich eines "Progressionsvorbehaltes" ein Besteuerungsrecht verblieben sei. Insbesondere die Tatsache, dass die Zahlungen der A GmbH unstreitig auf ein deutsches Konto geflossen seien, indiziere die Vermutung, dass Steuern in den USA verkürzt worden sein könnten, weil die amerikanische Steuerverwaltung die Zuflüsse selbst nicht überprüfen oder feststellen konnten. Der Klägerin könne schließlich durch das Auskunftsersuchen auch kein Schaden zugefügt werden; die Fragestellung beziehe sich auf rein steuerliche Verhältnisse und sei "Routine". Mit Schriftsatz vom [DATE] bei Gericht eingegangen am [DATE] vor der mündlichen Verhandlung hat die Klägerin nach antragsgemäßer Gewährung von Akteneinsicht am [DATE] .0 einen erneuten Antrag auf Akteneinsicht gestellt. "In Anbetracht der durch den Kläger nicht realisierbaren Akteneinsicht vor der anberaumten Verhandlung am [DATE] , 0:0 Uhr, wird um generelle Ermöglichung der Akteneinsicht in den Räumen der Geschäftsstelle des Finanzgerichts Köln gebeten. Ein konkreter Termin bleibt abzustimmen; von einer Inanspruchnahme innerhalb 0 Wochen ist auszugehen." Der Beklagte hat in der mündlichen Verhandlung beantragt, den Betriebsprüfer L vom Finanzamt K-n als Zeugen dazu zu vernehmen, warum er das Auskunftsersuchen angeregt hat, obwohl er zugleich von der beschränkten Steuerpflicht der Klägerin ausgegangen ist. Die Sache ist entscheidungsreif; das Begehren der Klägerin auf Akteneinsicht steht einer Entscheidung nicht entgegen. Der Anspruch der Klägerin auf rechtliches Gehör wird durch die Nichtgewährung der Akteneinsicht nicht verletzt. Zwar wird der Anspruch auf rechtliches Gehör für das finanzgerichtliche Verfahren u.a. dadurch verwirklicht, dass die Beteiligten das Recht haben, die Gerichtsakten und die dem Gericht vorgelegten Akten einzusehen . Falls das Gericht die Akteneinsicht zu Unrecht verweigert, gleichwohl aber die Akten auswertet, liegt ein Verfahrensfehler i.S. von § 0 Abs. 0 Nr. 0, [REF] vor . Im Streitfall hat das Gericht die Akteneinsicht aber nicht "verweigert", da eine Einsichtnahme vor der mündlichen Verhandlung nicht beantragt worden ist: Die Klägerin trägt selbst vor, die Akteneinsicht vor der anberaumten Verhandlung nicht "realisieren" zu können. Diese von der Klägerin vorgenommene Einschränkung ihres Antrages auf Akteneinsicht ist im Übrigen vor dem Hintergrund gerechtfertigt, dass der Berechtigte bis zum rechtskräftigen Abschluss des Verfahrens also auch nach dem Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung vor dem Finanzgericht Akteneinsicht verlangen kann . Zunächst könnte es im Hinblick auf die Zulässigkeit des Begehrens fraglich sein, ob es sich bei der Klage um wie die Klägerin meint eine Fortsetzungsfeststellungsklage oder wie der Beklagte meint um eine allgemeine Feststellungsklage handelt. Das Begehren der Klägerin kann indessen nur als allgemeine Feststellungsklage i.S.d. [REF] gewürdigt werden. Das Vorliegen einer Fortsetzungsfeststellungsklage hätte gemäß [REF] zur Voraussetzung, dass ein Verwaltungsakt vorausgegangen ist; daran fehlt es jedoch. Das angefochtene Auskunftsersuchen ist auf der Grundlage des § 0 Abs. 0 oder 0 Abgabenordnung AO i.V.m. Art. 0 Abs. 0 des Abkommens zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten von Amerika zur Vermeidung der Doppelbesteuerung und zur Verhinderung der Steuerverkürzung auf dem Gebiet der Steuern vom Einkommen und vom Vermögen und einiger anderer Steuern vom [DATE] ergangen. Dieses Auskunftsersuchen ist jedoch kein Verwaltungsakt i.S.d. [REF] , sondern schlichtes Verwaltungshandeln. Zwar ist für Auskunftsersuchen nach [REF] anerkannt, dass es sich um einen Verwaltungsakt handelt . Diese Qualifikation hat jedoch ihre grundsätzliche Berechtigung in dem Umstand, dass die Behörde das Auskunftsverlangen auch vollstrecken können muss, [REF] . Dieser Aspekt entfällt bei Auskunftsersuchen an ausländische Steuerbehörden. Angesichts der Tatsache, dass die erlangten oder erteilten Auskünfte regelmäßig auch noch der Umsetzung in das inländische Besteuerungsverfahren bedürfen, fehlt es überdies bereits an der Außenwirkung nach [REF] des zwischenstaatlichen Auskunftsersuchens. Die Feststellungsklage ist zulässig. Zwischen den Beteiligten besteht ein Rechtsverhältnis und die Klägerin kann sich auf ein Feststellungsinteresse berufen. Die Feststellungsklage muss sich auf das Bestehen oder Nichtbestehen eines Rechtsverhältnisses beziehen. Auch dieses Erfordernis ist erfüllt. Denn das Klagebegehren kann auch auf eine "Teilfrage" aus dem Rechtsverhältnis zielen, wozu beispielsweise der Umfang der Verpflichtung zur Wahrung des Steuergeheimnisses [REF] zählt . Dieses ist letztlich das Begehren der Klägerin. Diese selbst spricht zwar ausdrücklich nur von ihrem Recht auf "informationelle Selbstbestimmung" aus [REF] ; das Gericht fasst dies jedoch als ein Berufen auf das Recht zur Wahrung des Steuergeheimnisses auf. Denn das Steuergeheimnis ist Ausfluss des von der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts anerkannten Rechts auf informationelle Selbstbestimmung . Die Klägerin will sich gegenüber der deutschen Finanzverwaltung gegenüber dem Beklagten bzw. dem Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n damit wesenhaft auf das Steuergeheimnis aus [REF] berufen. Zwischen der Klägerin und der Finanzverwaltung besteht auch ein das Steuergeheimnis fassendes Verhältnis. Dieses wird allein dadurch begründet, dass die Klägerin nach Auffassung des Beklagten bzw. des Betriebsprüfungs-Finanzamtes K-n aufgrund der angenommenen beschränkten Steuerpflicht nach [REF] , [REF] Steuerpflichtige i.S.d. [REF] ist. Streitig ist zwischen den Beteiligten, ob der Beklagte die aufgrund dieses Rechtsverhältnisses bestehende Verpflichtung, das Steuergeheimnis zu wahren , verletzt hat, ohne einen nach [REF] rechtfertigenden Grund dafür zu haben. Auch das für die zulässige Feststellungsklage erforderliche Feststellungsinteresse nach [REF] liegt vor. Die Klage ist nach der höchstrichterlichen Finanzrechtsprechung , welcher sich der erkennende Senat anschließt, als Antrag auf Feststellung eines Bruchs des Steuergeheimnisses aufgrund des Genugtuungsinteresses der Klägerin zulässig. Das Festsstellungsinteresse hängt nach der zitierten Rechtsprechung nicht davon ab, dass die Feststellung, das Steuergeheimnis sei verletzt worden, die rechtliche und tatsächliche Position der Klägerin verbessern könnte. Der Bundesfinanzhof bejaht ein Feststellungsinteresse bereits grundsätzlich bei einer substantiierten Behauptung der Verletzung des Steuergeheimnisses: Ein Steuerpflichtiger, der sich in seinem subjektiven Recht auf Wahrung seiner steuerlichen Geheimnisse durch die Finanzverwaltung verletzt sieht, wäre in weitem Umfang rechtsschutzlos gestellt, wenn er diese angebliche Rechtsverletzung ohne die Möglichkeit einer gerichtlichen Prüfung des Vorgehens der Finanzverwaltung hinnehmen müsste. Eine solche anderweitige Rechtsschutzmöglichkeit wird sich für ihn beim Bruch des Steuergeheimnisses zumeist nicht ergeben. Denn die Verletzung des Steuergeheimnisses kann ihrer Natur nach nicht rückgängig gemacht werden. Die Klägerin kann das Feststellungsinteresse im dargestellten Sinn für sich in Anspruch nehmen. Sie hat substantiiert vorgetragen, das Auskunftsersuchen des Beklagten an die US-amerikanische Steuerbehörde verletzte sie in ihrem Recht, da dem Beklagten keine Ermächtigungsgrundlage für sein Handeln zur Verfügung stehe. Die Stellung des Auskunftsersuchens war rechtswidrig. Der Beklagte hat nicht die Rechtmäßigkeitsgrenzen der Ermächtigungsgrundlage für das Auskunftsersuchen eingehalten. Die Informationen, die der Beklagte vom Betriebsprüfungs-Finanzamt K-n über die Verhältnisse der Klägerin erhalten hat, unterliegen gemäß [REF] dem Steuergeheimnis. Die Klägerin kann daher vom Beklagten verlangen, dass die dort tätigen Amtsträger und für den öffentlichen Dienst besonders verpflichteten Personen dieses Geheimnis wahren . Dieser Verpflichtung ist der Beklagte nicht nachgekommen, als er die dem Steuergeheimnis unterfallenden Daten der Klägerin mit dem Auskunftsersuchen an die US-amerikanischen Steuerbehörden versandt hat. Denn der Umfang des Anspruchs auf Wahrung des Steuergeheimnisses war nicht zugunsten des Beklagten durch das Eingreifen einer Ermächtigungsgrundlage gesetzlich eingeschränkt. Der Steuerpflichtige kann verlangen, dass seine Verhältnisse "nicht unbefugt" offenbart oder verwertet werden; das ergibt sich aus [REF] . Das vom Beklagten versandte Auskunftsersuchen war aber eine unbefugte Offenbarung der Verhältnisse des Antragstellers, da der Gesetzesvorbehalt in [REF] im vorliegenden Fall nicht eingreift. Rechtsgrundlage des Auskunftsersuchens hätte nur [REF] i.V.m. Art. 0 DBA USA sein können. Die Tatbestandsvoraussetzungen dieser Ermächtigungsgrundlage haben jedoch nicht vorgelegen und die Entscheidung des Beklagten war darüber hinaus auch ermessensfehlerhaft . Nach [REF] können die Finanzbehörden zwischenstaatliche Amtshilfe in Anspruch nehmen; gemäß [REF] dürfen die Finanzbehörden zwischenstaatliche Amtshilfe u.a. aufgrund innerstaatlich anwendbarer völkerrechtlicher Verträge leisten. Ein derartiger Vertrag ist das DBA USA, dessen [REF] l. II [DATE] , 0, in Kraft getreten am [DATE] , BGBl. [DATE] II S. 0) innerstaatlich anwendbares Recht ist. Nach Art. 0 Abs.0 Satz 0 DBA USA sind die zuständigen Behörden der Vertragsstaaten berechtigt, die Auskünfte auszutauschen, die nach den Steuergesetzen der beiden Vertragsstaaten bereitgestellt werden können und erforderlich sind für die Durchführung der Vorschriften des Abkommens oder für die Verhütung von Hinterziehungen und dergleichen bei den unter das Abkommen fallenden Steuern. Art. 0 Abs.0 Satz 0 DBA USA gestattet als "große Auskunftsklausel" u.a. auch Spontanauskünfte . Im Streitfall bestehen bereits durchgreifende Bedenken dagegen, dass die Tatbestandsvoraussetzungen der Inanspruchnahme oder der Gewährung von Amtshilfe vorgelegen haben. Gemäß [REF] i.V.m. den einschlägigen Regelungen eines Doppelbesteuerungsabkommens, hier Art. 0 Abs. 0 Satz 0 DBA USA wird zwischenstaatliche Amtshilfe durch Auskunftsaustausch beansprucht, wenn die Finanzbehörden grenzüberschreitende Sachverhalte nicht mehr angemessen aufklären können, weil sie bei ihren Ermittlungen auf das eigene Staatsgebiet beschränkt sind . Bei der Durchführung des Auskunftsaustausches haben die Finanzbehörden nach allgemeinen rechtstaatlichen Grundsätzen insbesondere auch das Prinzip der Verhältnismäßigkeit zu wahren ; auch aus der ausdrücklichen Formulierung in Art. 0 Abs. 0 Satz 0 DBA USA folgt die Einschränkung auf "erforderliche" Auskünfte. Die Erforderlichkeit eines Auskunftsersuchens ist vorliegend nicht erkennbar; dieses Kriterium ist bei der Prüfung einer Inanspruchnahme von Amtshilfe durch die deutsche Finanzverwaltung auf das inländische Besteuerungsverfahren beschränkt. Es kann letztlich dahingestellt bleiben, ob schon die angebotene Mitwirkung bei der Sachverhaltsaufklärung seitens der Klägerin durchgreifende Bedenken gegen die Erforderlichkeit des Auskunftsersuchens erweckt. Die Klägerin selbst hat ihre Auskunftsbereitschaft immer wieder und vom Beklagten auch nicht substantiiert bestritten behauptet. Aufgrund des festgestellten Schriftverkehrs hat die Klägerin darüber hinaus auch bereits im Verwaltungsverfahren mindestens zweimal nämlich in den Schreiben vom [DATE] .0 an das Betriebsprüfungs-Finanzamt und vom [DATE] .0 gegenüber dem Finanzamt V angeboten, konkreten Informationswünschen nachzukommen bzw. konkret bezeichnete Unterlagen vorzulegen. Es ist jedoch bereits die grundlegende Erforderlichkeit für eine Information über die Klägerin aus den USA für das deutsche Besteuerungsverfahren nicht erkennbar. Ausweislich des Schreibens vom [DATE] .0 war das Betriebsprüfungs-Finanzamt aufgrund eigener Ermittlungen davon überzeugt, dass die Klägerin den Besteuerungstatbestand der [REF] , [REF] erfüllt hatte. Dementsprechend hat das örtlich zuständige Finanzamt R später auch Bescheide zur Körperschaftsteuer und zum Gewerbesteuermessbetrag gegenüber der Klägerin erlassen. Damit bedurfte es des unter dem gleichen Datum wie das Schreiben vom [DATE] .0 entworfenen Auskunftsersuchens für das inländische Besteuerungsverfahren nicht mehr. Steuerlich relevant wäre in diesem Zusammenhang nur die Benennung der Klägerin als Empfängerin von Zahlungen für die Geschäftsführung, welche die A-GmbH als Betriebsausgaben abzog. Im Hinblick auf die Regelung in [REF] ergibt sich jedoch auch hier keine Notwendigkeit für ein Auskunftsersuchen. Gemäß [REF] sind u.a. Betriebsausgaben regelmäßig nicht zu berücksichtigen, wenn der Steuerpflichtige dem Verlangen des Finanzamtes nicht nachkommt, den Empfänger dieser Ausgaben genau zu benennen. Zweck des [REF] ist die Verhinderung von Steuerausfällen. Es soll sichergestellt werden, dass nicht nur die steuermindernde Ausgabe beim Steuerpflichtigen, sondern auch die damit korrespondierende Einnahme beim Geschäftspartner erfasst werden . Kommt der Steuerpflichtige dem Benennungsverlangen nicht nach, sind die Ausgaben nach der in [REF] angeordneten Rechtsfolge regelmäßig nicht zu berücksichtigen . Angesichts dieser Rechtsfolge ist die Erforderlichkeit für ein Auskunftsersuchen des Betriebsprüfungs-Finanzamtes an die amerikanischen Steuerbehörden nicht erkennbar. Bei begründeten Zweifeln an der Existenz der Klägerin als Empfängerin der Zahlungen hätte es der Finanzverwaltung freigestanden, den Abzug als Betriebsausgaben schlicht zu verweigern. Gemäß [REF] i.V.m. den einschlägigen Regelungen eines Doppelbesteuerungsabkommens, hier Art. 0 Abs. 0 Satz 0 DBA USA kann die Finanzbehörde zwischenstaatliche Amtshilfe leisten, ggfls. auch ohne vorheriges Ersuchen der ausländischen Steuerbehörde . Auch die Voraussetzungen dieses Tatbestandes der sich nur auf die Besteuerung der Klägerin in den USA beziehen kann liegen im Ergebnis nicht vor. Nach der vom erkennenden Senat geteilten Rechtsauffassung des Bundesfinanzhofes rechtfertigt sich die Spontanauskunft aus folgender Überlegung: Wenn die Bundesrepublik in einem DBA auf die Besteuerung ausländischer Einkünfte im Inland verzichtet, dann geschieht dies regelmäßig zur Vermeidung der Doppelbesteuerung und in der Erwartung der Besteuerung der Einkünfte durch den anderen Vertragsstaat. An dieser Interessenlage fehlt es im Streitfall. Der Beklagte hat keine Spontanauskunft an die amerikanische Steuerbehörde gerichtet; er konnte bei der Abfassung des Schreibens im Hinblick auf die klaren Formulierungen nicht "in Erwartung der Besteuerung" in den USA gehandelt haben. Das Schreiben trägt den Titel "Auskunftsersuchen". Das Petitum an die amerikanische Behörde ist in zwei ausdrückliche Fragen gekleidet. Der Begleittext unterstreicht, dass es um die Besteuerung der Klägerin im Inland und damit eben nicht um das amerikanische Verfahren gehen sollte. Die Grenze einer möglichen Auslegung muss auch hier der Wortsinn sein. Die Charakterisierung des Schreibens als Auskunft würde den Wortsinn in sein Gegenteil verkehren. Das Finanzgericht muss einem Zeugenbeweisantrag nicht entsprechen, wenn konkrete, entscheidungserhebliche Tatsachen, die der Zeuge bekunden soll, weder vorgetragen noch anderweitig erkennbar sind . So liegt es im Streitfall. Es ist nicht erkennbar, welcher entscheidungserhebliche Sachverhalt sich aus den Motiven des zuständigen Bearbeiters ergeben sollte. Der vom Finanzgericht festgestellte objektive Tatbestand wird auch vom Beklagten nicht in Frage gestellt oder als lückenhaft beanstandet. Darüber hat der Beklagte das ihm bei der Versendung des Auskunftsersuchens zustehende Ermessen fehlerhaft ausgeübt, was ebenfalls zu einer Rechtswidrigkeit des Auskunftsersuchens führt. Die Ermessensentscheidung darf im finanzgerichtlichen Verfahren nach [REF] nur dahin überprüft werden, ob die Finanzbehörde die gesetzlichen Grenzen des Ermessens überschritten oder von dem Ermessen in einer dem Zweck der Ermächtigung nicht entsprechenden Weise Gebrauch gemacht hat. Ein solcher Ermessensfehler liegt freilich vor, wenn die Behörde von einem unzutreffenden oder unvollständigen Sachverhalt ausgeht. Denn eine fehlerfreie Ermessensentscheidung durch die Finanzbehörde kann nur auf der Grundlage eines umfassend und einwandfrei ermittelten Sachverhalts getroffen werden . Der Beklagte hat diese durch das Gericht nachprüfbare äußeren Grenzen des Ermessens verletzt, indem er seiner Entscheidung einen durch das Betriebsprüfungs-Finanzamt ermittelten in sich widersprüchlichen und teilweise unvollständigen Sachverhalt zugrunde gelegt hat. So hat die Finanzverwaltung angenommen, die Klägerin sei rechtlich und wirtschaftlich existent ; andererseits hat die Verwaltung Zweifel an genau diesen Umständen geäußert . Diese Zweifel waren letztlich für das Auskunftsersuchen ursächlich. Die Finanzverwaltung hat unterstellt, durch die Zahlungen an den Geschäftsführer und mittelbar die Klägerin sollte der A GmbH Liquidität entzogen werden ; anderseits ist in Frage gestellt worden, ob Zahlungen überhaupt geflossen sind . Die Behörde ist von einer Steuerpflicht für die Zahlungen der A-GmbH in Deutschland und den USA gleichermaßen und undifferenziert nach Sitz und Quellenstaat ausgegangen . Die geltende Vorschrift des [REF] ist durch Anfügung eines Satzes 0 dergestalt ergänzt, dass die Finanzbehörde nunmehr ihre Ermessenserwägungen bis zum Abschluss der Tatsacheninstanz eines finanzgerichtlichen Verfahrens ergänzen darf. Parallel hierzu ist in [REF] geregelt, dass auch eine Nachholung der gesamten Begründung bis zum Abschluss des finanzgerichtlichen Verfahrens zulässig ist. Der Senat braucht nicht zu entscheiden, was unter "Ergänzung" der Ermessenserwägung zu verstehen ist, d.h. ob eine solche Ergänzung nur die Heilung "kleiner" Ermessensfehler erlauben kann, nicht hingegen, dass das Ermessen erstmals ausgeübt oder die Gründe einer Ermessensausübung vollständig oder in ihrem Wesensgehalt ausgewechselt werden . Denn eine "Rechtfertigung vom Ergebnis der Ermessensentscheidung her" so offenbar der Telos der gesetzlichen Ergänzung kommt im Streitfall nicht in Betracht. Bei einem vollständig und widerspruchsfrei aufgeklärten Sachverhalt wäre das Auskunftsersuchen jedenfalls in der vorliegenden Form nicht erforderlich gewesen. Das Begehren zu 0. der Klägerin auf Untersagung einer Verwertung der durch das Auskunftsersuchen erlangten Informationen hat dagegen keinen Erfolg; der Antrag ist als Unterlassungsklage unzulässig. Eine Auslegung des Klagebegehrens führt zur Annahme einer Unterlassungsklage. Das Petitum der Klägerin, die Auskunft der amerikanischen Behörde im deutschen Besteuerungsverfahren nicht zu verwenden, stellt eine Klage auf Verurteilung zu einer "anderen" Leistung i.S.d. [REF] dar. Eine Unterlassungsklage auf Verhinderung einer Mitteilung eines Ermittlungsergebnisses an die ersuchende Behörde ist grundsätzlich zulässig . Die Unterlassungsklage ist freilich insoweit "vorbeugend", als noch nicht feststeht, dass der Beklagte die endgültige Auskunft der zuständigen US-Behörde bereits in Händen hält und in welcher Form die Auskunft in das deutsche Besteuerungsverfahren einfließen soll. Diese vorbeugende Unterlassungsklage ist weiterhin nur zulässig, wenn der Kläger substantiiert und in sich schlüssig dartut, durch ein bestimmtes, künftig zu erwartendes Handeln einer Behörde in seinen Rechten verletzt zu sein, und dass ein Abwarten der tatsächlichen Rechtsverletzung unzumutbar sei, weil die Rechtsverletzung dann nicht oder nur schwerlich wieder gutzumachen ist . Die Klägerin müsste zum einen durch die Verwertung der Information aus den USA im deutschen Besteuerungsverfahren nur darauf kann ein Verwertungsverbot abzielen eine Rechtsverletzung erleiden. Dies kann die Klägerin nicht schlüssig dartun und auch der Senat kann keine dementsprechenden Feststellungen treffen. Die Klägerin hat behauptet, sie sei rechtlich und wirtschaftlich existent; sie habe im Streitjahr 0 in den USA ihre steuerlichen Pflichten erfüllt. Die inzwischen vorliegende Information aus den USA bestätigen diese Behauptung lediglich. Die Verwertung der Auskunft kann für die Klägerin im deutschen Verfahren insbesondere im Hinblick auf die Anfechtung der Körperschaftsteuer und Gewerbesteuermessbescheide nur von Vorteil sein. Zum anderen hat die Klägerin nicht dargetan, dass ein Abwarten der tatsächlichen Rechtsverletzung eine solche unterstellt für sie unzumutbar sei. Auch der erkennende Senat kann das Vorliegen dieses Erfordernisses nicht feststellen. Der erkennende Senat hat keine Veranlassung gesehen, dem Antrag auf Zulassung der Revision stattzugeben; ein Revisionsgrund i.S.d. [REF] liegt nicht vor. Eine grundsätzliche Bedeutung des Rechtsstreites scheidet aus. Die im vorliegenden Verfahren aufgeworfene Rechtsfrage ist nicht klärungsbedürftig, da sie keine Gesichtspunkte betrifft, die nicht schon in der neueren Rechtsprechung des Bundesfinanzhofes behandelt worden sind und die damit eine erneute Entscheidung rechtfertigen könnten . Die vorliegend möglicherweise für die Beteiligten hohe wirtschaftliche oder persönliche Bedeutung des Falles ist für die Bedeutung des Rechtsstreites im revisionsrechtlichen Sinne, welche nur die rechtliche Bedeutsamkeit meint, unerheblich . Die Zulassung der Revision ist darüber hinaus auch nicht für die Fortbildung des Rechts oder die Sicherung einer einheitlichen Rechtsprechung eine Entscheidung des Bundesfinanzhofs erforderlich .