Die in der Vergangenheit bei dem Beklagten vorhandenen Defizite hinsichtlich der organisatorischen und personellen Trennung der Aufgabenbereiche von unterer Umweltschutzbehörde und öffentlich-rechtlichem Entsorgungsträger,

Tenor Die Ordnungsverfügung des Beklagten vom 0. Januar [DATE] wird aufgehoben. Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens. Das Urteil ist wegen der Kosten gegen Sicherheitsleistung i.H.v. 0% des jeweils zu vollstreckenden Betrages vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte unterscheidet hinsichtlich Abfalls zwei Aufgabenbereiche, denjenigen der unteren Umweltschutzbehörde und denjenigen des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers . Zunächst waren diese Aufgabenbereiche nach dem Dienstverteilungsplan des Beklagten, Stand [DATE] , beide innerhalb des Fachdienstes 0 Wasser und Abfallwirtschaft mit dem Fachdienstleiter Herrn G. angesiedelt. Innerhalb dieses Fachdienstes waren sie insbesondere zwei Mitarbeitern zugewiesen, deren unmittelbarer Vorgesetzter Herr G. war. Beauftragter für die Kreis X0. Abfallgesellschaft mbH & Co. KG , welche über die Kreis X0. Abfallgesellschaft Beteiligung GmbH eine 0 %ige Tochtergesellschaft des Beklagten ist: Daneben war Herr X. mit der halben Stelle 0 unmittelbar dem Vorstandsbereich 0 zugeordnet, seine Aufgaben dort waren im Wesentlichen dezentrales Controlling und betriebswirtschaftliche Angelegenheiten. Der Vorstandsbereich 0 wurde geleitet von Herrn X0. und umfasste auch den Fachdienst 0. Parallel dazu etablierte der Beklagte im Zusammenwirken mit einigen kreisangehörigen Kommunen ein kreisweites einheitliches System zur Erfassung von Altkleidern und schuhen. Die Verwertung übernahm die vom Beklagten beauftragte X0.. Die erste beteiligte Kommune war am [DATE] die Stadt X0. . Nach entsprechender Anhörung untersagte der Beklagte, handelnd durch Frau T. , mit Ordnungsverfügung vom [DATE] die klägerische Sammlung im Kreisgebiet , ordnete die sofortige Vollziehung an , drohte ein Zwangsgeld in Höhe von 0 Euro für jeden Fall der Zuwiderhandlung je Sammeltag an und setzte eine Verwaltungsgebühr in Höhe von 0 Euro fest . Gestützt wurde die Untersagung auf § 0 i.V.m. § 0 Abs. 0, 0. Alt. Kreislaufwirtschaftsgesetz . Die Anzeige sei unvollständig und nicht prüffähig. Die Untersagung sei geeignet, eine Gefährdung der Funktionsfähigkeit der kreisangehörigen Kommunen als ÖRE bzw. der von ihnen beauftragten Dritten zu verhindern. Auch die Angemessenheit der Untersagung und die Anordnung der sofortigen Vollziehung wurden damit begründet. Am [DATE] hat der Beklagte im einstweiligen Rechtsschutzverfahren [REF] vorgetragen, die Aufgabenbereiche UUB und ÖRE seien unterschiedlichen Sachbearbeitern zugewiesen. Außerdem habe er stets nur die kreisangehörigen Kommunen und nicht den Beklagten selbst als ÖRE um Stellungnahme zu angezeigten Sammlungen gebeten, da in erster Linie diese mit ihren Sammelsystemen betroffen seien. Mit Beschluss vom [DATE] [REF] hat das Gericht den einstweiligen Rechtsschutzantrag der Klägerin abgelehnt. Dabei ging es nach summarischer Prüfung von der Zuständigkeit des Beklagten für die Untersagungsverfügung aus. Es könne dahinstehen, ob behördenintern eine organisatorische und personelle Trennung der Aufgabenbereiche erfolgt sei, da keine Entscheidung im Spannungsverhältnis zwischen den Interessen des Sammlers und des ÖRE erfolgt sei. Es bedürfe keiner Entscheidung, ob eine Interessenkollision innerhalb des Beklagten auch deshalb ausscheide, da nur die nicht mit dem Beklagten identischen kreisangehörigen Kommunen zur Stellungnahme zu einer angezeigten Sammlung aufgefordert werden müssten. Der Fachdienstleiter 0 des Beklagten, Herr G. , hat daraufhin am [DATE] beklagtenintern darum gebeten, Aufgaben kurzfristig statt der Stelle 0 der Stelle 0 zuzuweisen. Über die Zulässigkeit gewerblicher und gemeinnütziger Abfallsammlungen entscheide die Stelle 0. Im Rahmen des Anzeigeverfahrens fordere die UUB die ÖRE zur Stellungnahme auf. Diese Aufgabe des ÖRE sei auf Kreisebene ebenfalls der Stelle 0 zugewiesen. Das Gericht sehe in diesem Zusammenhang eine neutrale Aufgabenwahrnehmung nur dann in einer rechtsstaatlichen Anforderungen genügenden Weise gesichert, wenn behördenintern für eine organisatorische und personelle Trennung der Aufgabenbereiche gesorgt sei. Dies sei durch die derzeitige Aufgabenverteilung nicht sichergestellt. Sollte der geänderten Aufgabenzuweisung zugestimmt werden, seien in weiteren Schritten die Verlagerung der Produktverantwortung für das Produkt 0 sowie die damit verbundene Frage der endgültigen Organisationsstruktur abschließend zu klären. Mit Organisationsverfügung vom [DATE] hat der Landrat des Beklagten ausdrücklich zur Sicherstellung einer neutralen Aufgabenwahrnehmung mit sofortiger Wirkung die Aufgaben In einem parallelen einstweiligen Rechtsschutzverfahren vor dem erkennenden Gericht [REF] hat der Beklagte unter dem [DATE] vorgetragen, die Aufgabenbereiche UUB und ÖRE unterschiedlichen Sachbearbeitern in unterschiedlichen Organisationseinheiten zugewiesen zu haben. Mit Beschluss vom [DATE] [REF] hat das Gericht den dortigen einstweiligen Rechtsschutzantrag abgelehnt. Unter dem [DATE] hat der Landrat des Beklagten den Personalrat um Zustimmung zu beabsichtigten Organisations und Personalmaßnahmen im Vorstandsbereich 0 gebeten: Die beiden 0 Stellenanteile des Herrn X. sollten zu einer Stelle zusammengeführt werden. Ob diese künftig im Fachdienst 0 oder im Geschäftszimmer des Vorstandsbereiches 0 geführt werde, sei noch abschließend zu entscheiden. Der Personalrat stimmte dem Vorschlag am [DATE] zu. In den Beschwerdeverfahren gegen die Beschlüsse des Gerichts vom [DATE] [REF] und [DATE] [REF] hat der Beklagte gegenüber dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen [REF] bzw. [REF] vorgetragen, die Aufgabenbereiche UUB und ÖRE unterschiedlichen Sachbearbeitern zugewiesen zu haben. Im Verfahren [REF] hat er noch ergänzend darauf hingewiesen, Verwertungserlöse verblieben nicht beim Beklagten, sondern führten zu einer Verringerung der Gebühren. In einem Parallelverfahren [REF] hat der Beklagte Äußerungen diverser kreisangehöriger Kommunen aus dem [DATE] übersandt. Die Stadt L. M. hat danach Containerstellplätze mit 0 Containern eingerichtet und u.a. zu diesem Zweck einen entsprechenden Vertrag mit der X0. geschlossen. Für die Stadt O. W. werde die Ausschreibung von Sammlung und Verwertung für die Zeit ab dem [DATE] über die X0. als Vertragspartner des Beklagten erfolgen. Die Stadt W0. habe zum [DATE] mit der X0. als Vertragspartner ein flächendeckendes Sammelsystem für Altkleider eingerichtet. Der Fachdienstleiter 0, Herr G. , hat dem Gericht unter dem [DATE] in einem Parallelverfahren [REF] mitgeteilt, bis zum [DATE] seien Teilbereiche der Aufgaben des ÖRE noch Frau T. übertragen gewesen. Die Abgabe von Stellungnahmen im Rahmen von [REF] sei jedoch nie Inhalt der Stelle 0, sondern ab Inkrafttreten des KrWG der Stelle 0 zugewiesen gewesen. Die Stellen 0 und 0 seien nach wie vor beide dem Fachdienst 0 Umwelt zugeordnet. Mit Beschluss vom [DATE] [REF] hat das OVG NRW die Beschwerde der Klägerin zurückgewiesen. Eine personelle und organisatorische Trennung dürfte anzunehmen sein, zumal hinsichtlich Sammeln und Befördern von Abfall die kreisangehörigen Kommunen ÖRE seien. Es sei auch nicht vorgetragen, dass der Beklagte im Bereich Entsorgung von Alttextilien überhaupt als ÖRE tätig werde, was Voraussetzung für einen Interessenkonflikt sei. Danach hat der Beklagte im Parallelverfahren [REF] eine Stellungnahme seiner Organisationsabteilung übersandt, wonach die Aufgaben als UUB und als ÖRE ursprünglich der Stelle „Koordination Abfall, Bodenschutz, Altlasten 0“ zugewiesen gewesen seien. Am [DATE] seien Aufgaben zur Stelle 0 verlagert und somit unterschiedlichen Sachbearbeitern zugewiesen worden. Dies sei nur als ein erster Schritt gedacht gewesen, da der Fachdienst 0 dargelegt habe, dass nicht nur eine schlichte personelle, sondern auch eine organisatorische Trennung erforderlich sei. Neben dieser „Sofortmaßnahme“ seien zum Zeitpunkt eines absehbaren Wechsels des Vorstandsmitgliedes 0 weitere Änderungen in der Aufbauorganisation sowie der Dienstverteilung ins Auge gefasst worden, die jedoch vor ihrer Umsetzung weitere Prüfungen und Abstimmungsgespräche erfordert hätten. Nach erfolgter Personalratszustimmung am [DATE] seien die personellen und organisatorischen Änderungen umgesetzt worden. Diese fänden ihren Niederschlag in der derzeit im abschließenden Abstimmungsverfahren befindlichen Neuauflage für den Dienstverteilungsplan mit Stand [DATE] . Dienstverteilungspläne würden in der Regel einmal im Jahr überarbeitet. Hierbei handele es sich um ein aufwändiges Verfahren. Daher würden unterjährige und eilige Änderungen durch behördeninterne Verfügungen vollzogen. Das in der Neuauflage ausgewiesene Datum [DATE] entspreche dem Wechsel des Vorstandsmitgliedes 0. Faktisch sei Herr X. schon zum Zeitpunkt der Verfügung vom [DATE] in Gänze als direkt dem damaligen Vorstandsmitglied 0 unterstellter Mitarbeiter tätig gewesen und außerhalb der Hierarchie des Fachdienstes 0 vom Vorstandsmitglied geführt und angewiesen worden. Kurz nach seinem Dienstantritt habe Herr D. entschieden, dass dies so bleiben solle. Mit Beschluss vom [DATE] [REF] hat das OVG NRW die Beschwerde im parallelen einstweiligen Rechtsschutzverfahren zurückgewiesen und dabei hinsichtlich der Zuständigkeit des Beklagten ausgeführt, eine Trennung sei nach dem erstinstanzlichen Vorbringen vorgenommen. Ein Zusammenfallen der Zuständigkeiten jedenfalls auf der höchsten Ebene sei unvermeidbar. Es sei nicht vorgetragen, dass der Beklagte im Bereich Entsorgung von Alttextilien überhaupt als ÖRE tätig sei, was Voraussetzung für einen Interessenkonflikt wäre. In der mündlichen Verhandlung hat der Beklagte mitgeteilt, dass es jetzt so sei, dass Herr X. unmittelbar Herrn D. unterstellt sei. Etwas Schriftliches hat er diesbezüglich auch auf Nachfrage des Gerichts nicht vorlegen können. Weiter hat der Beklagte eingeräumt, dass inzwischen die Stellungnahmen nach § 0 Abs. 0 KrWG nicht mehr nur von den kreisangehörigen Kommunen als ÖRE angefordert werden, sondern auch von ihm als ÖRE. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte dieses sowie des Verfahrens [REF] und des beigezogenen Verwaltungsvorganges des Beklagten Bezug genommen. Die in der Ordnungsverfügung enthaltene Untersagung der angezeigten gewerblichen Sammlung von Altkleidern und schuhen im Kreisgebiet ist bereits formell rechtswidrig, weil der als UUB tätig gewordene Beklagte zugleich nach [REF] ÖRE ist, ohne den daraus resultierenden besonderen rechtsstaatlichen Anforderungen des Gebotes der fairen Verfahrensgestaltung in seiner Ausprägung als Neutralitätsgebot Genüge zu tun. Als Ermächtigungsgrundlage hat der Beklagte insoweit die abfallrechtliche Generalklausel des [REF] gewählt. Danach kann die zuständige Behörde im Einzelfall die erforderlichen Anordnungen zur Durchführung dieses Gesetzes und der auf Grund dieses Gesetzes erlassenen Rechtsverordnungen treffen. Vom Grundsatz her war der Beklagte zwar bei Erlass der Ordnungsverfügung und ist es auch heute nach § 0 Abs. 0, Abs. 0 Satz 0 Nr. 0, Abs. 0 der Zuständigkeitsverordnung Umweltschutz in Verbindung mit Teil A des Verzeichnisses zu dieser Verordnung für den Vollzug des Kreislaufwirtschaftsgesetzes als untere Umweltschutzbehörde sachlich zuständig. Unschädlich ist, dass darin nur vom Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetz die Rede ist, denn die sich darauf beziehende Zuständigkeit gilt nach [REF] , weil die in Rede stehende Aufgabe ab dem [DATE] nicht wesentlich in ihrem Inhalt geändert worden ist, Die zuvor dargelegte Zuständigkeitsbestimmung verstößt auch nicht gegen Vorschriften des KrWG. Zwar stellen zahlreiche Vorschriften dieses Gesetzes zum einen auf die zuständige Behörde und zum anderen auf den ÖRE ab. Soweit die Vorschriften Aufgabenzuweisungen enthalten, ist dies jedoch in einem funktionalen Sinne zu verstehen und nicht als Vorgabe, welche Stelle die jeweilige Aufgabe zu erfüllen hat. Ein Verbot, ein und dieselbe Stelle der öffentlichen Verwaltung als für den Vollzug des Kreislaufwirtschaftsgesetzes zuständige Behörde und als ÖRE zu bestimmen, lässt sich daraus nicht herleiten, Unter dem Gesichtspunkt gebotener Neutralität ist die Zusammenfassung der Aufgaben des Vollzugs des KrWG und des ÖRE in oder bei einer Behörde hier aber dennoch durchgreifend problematisch, weil sie die vom Beklagten unbewältigte Gefahr von interessengeleiteten Maßnahmen beim Vollzug in sich birgt. vgl. BVerwG, Urteile vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, und vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; VG Düsseldorf, Beschlüsse vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, vom 0. Mai [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, und vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; VG Würzburg, Beschluss vom 0. [DATE] W [REF] , juris, Rn. 0. Gerade wenn es um die Untersagung von gemeinnützigen und gewerblichen Sammlungen geht, spricht Einiges dafür, dass der von den Sammlungen betroffene ÖRE eigene Interessen verfolgt und diese Interessen möglicherweise als UUB durchzusetzen versucht; jedenfalls unter dem Gesichtspunkt des "bösen Scheins" kann für Außenstehende ein entsprechender Eindruck entstehen, Vergleichbare Konstellationen werden in der Literatur auch unter dem Begriff der „institutionellen Befangenheit“ diskutiert, die aber unstreitig keine einfachgesetzliche Regelung in § [REF] NRW erfahren hat. Einer solchen ist vielmehr durch die Unabhängigkeit des Sachentscheiders sichernde institutionell-organisatorische Vorkehrungen entgegenzuwirken, vgl. Kopp/Ramsauer, VwVfG, 0. Aufl., § 0 Rn. 0 und 0 f; Luch, in: Bauer/Heckmann/Ruge/Schallbruch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Ritgen, in: Knack/Hebbeke, VwVfG, 0. Aufl., § 0, Rn. 0. Diese Bedenken sind auch im Gesetzgebungsverfahren zum KrWG gesehen worden und haben dazu geführt, dass im ursprünglichen Regierungsentwurf in § 0 Abs. 0 Satz 0 sinngemäß vorgesehen war, dass die für den Vollzug des KrWG zuständige Behörde nicht mit den Aufgaben eines ÖRE betraut sein darf, und dies gerade mit der staatlichen Neutralitätspflicht und der Vermeidung von Interessenkonflikten begründet wurde, Dass die zuvor genannte Vorschrift später nicht Gesetz geworden ist, beruht nicht darauf, dass die zur Begründung der Vorschrift gemachten Erwägungen später als nicht stichhaltig erachtet wurden, sondern darauf, dass den Ländern vorbehalten werden sollte, die Zuständigkeiten zu bestimmen und "für die Einhaltung der Vorgaben des Verfassungsrechts wie auch des EU-Wettbewerbsrechts Sorge" zu tragen, Zwar mag insofern eine vollständige Trennung der Zuständigkeiten wünschenswert sein, sie bildet aber keine notwendige Voraussetzung für die gebotene Distanz und Unabhängigkeit. Eine Behörde mit Doppelzuständigkeit hat als Teil der öffentlichen Verwaltung in beiden ihr übertragenen Funktionen dem Gemeinwohl zu dienen, ist an Recht und Gesetz gebunden und untersteht exekutiver Aufsicht. Angesichts dessen ist eine neutrale Aufgabenwahrnehmung durch sie dann in einer rechtsstaatlichen Anforderungen genügenden Weise gesichert, wenn behördenintern für eine organisatorische und personelle Trennung beider Aufgabenbereiche gesorgt ist, vgl. BVerwG, Urteile vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, und vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0 ff.; OVG NRW, Beschluss vom [DATE] [REF] , Beschlussabdruck Seite 0; VG Düsseldorf, Beschlüsse vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0 ff., vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, vom 0. Mai [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, und vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; VG Würzburg, Beschluss vom [DATE] W [REF] , juris, Rn. 0; VG Hamburg, Urteil vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0. Dementsprechend ist inzwischen in Nordrhein-Westfalen verwaltungsintern bestimmt, dass die Kreise und kreisfreien Städte eine organisatorische und personelle Trennung der Aufgabenbereiche einerseits der UUB und andererseits des ÖRE zu gewährleisten haben, vgl. Erlass des Ministeriums für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein Westfalen vom [DATE] , Az. IV-0 0 [DATE] . Derartiges ist auch im Hinblick auf die konkrete Untersagungsverfügung notwendig für deren Rechtmäßigkeit. Eine Interessenkollision ist hier nicht ausnahmsweise von vornherein ausgeschlossen. Ein Interessenkonflikt zwischen ÖRE und UUB innerhalb des Beklagten ist hier insbesondere nicht deshalb zu verneinen, weil abweichend von § 0 Abs. 0 LAbfG gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0 LAbfG die kreisangehörigen Gemeinden als ÖRE die in ihrem Gebiet anfallenden und ihnen zu überlassenden Abfälle einzusammeln und zu den Abfallentsorgungsanlagen oder zu den Müllumschlagstationen zu befördern haben, soweit diese von Kreisen oder in deren Auftrag betrieben werden. Insoweit könnte ein nicht für die Sammlung zuständiger Kreis als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger in seinen Interessen gar nicht berührt sein, soweit er eine Verwertung getrennt gesammelter Alttextilien weder vornimmt, noch konkret beabsichtigt, So verhält es sich hier aber nicht. Der Beklagte verwertet nicht nur über seine von ihm beauftragte Tochtergesellschaft X0. Altkleider und Schuhe aus öffentlichen Sammlungen. Er etabliert sogar gemeinsam mit den kreisangehörigen Kommunen ein kreisweites einheitliches Erfassungssystem. Wie sich auch aus den Äußerungen der Städte L. M. , O. W. und W0. aus dem [DATE] ergibt, wirkt er bereits seit dem Jahr [DATE] und in zunehmendem Maße bei kommunalen Sammlungen mit. An einem veritablen Eigeninteresse des Beklagten ändert auch nichts, dass die Verwertungserlöse ggf. nicht bei ihm verbleiben, sondern zu einer Verringerung der Gebühren für die kreisangehörigen Kommunen und letztlich für deren Bürger führen. Denn einerseits trägt der Beklagte die Verantwortung gegenüber den Kommunen und ihren Bürgern, dass diese von ihm geforderten Gebühren nicht überbordend steigen. Zum anderen hat er ein Interesse, dass ein von ihm etabliertes, kreisweites einheitliches Erfassungssystem überzeugend funktioniert. Überdies hat er ein Interesse am Erhalt der bei seiner Tochtergesellschaft X0. vorhandenen Arbeitsverhältnisse, mithin an einer hinreichenden Auslastung dort. Dass seine Interessen als ÖRE berührt werden, sieht inzwischen auch der Beklagte selbst so, da er nunmehr bei Sammlungsanzeigen entgegen seiner früheren Praxis nicht mehr nur die kreisangehörigen Kommunen, sondern auch beklagtenintern seinen ÖRE zur Stellungnahme auffordert. Zwar hat er mit der Wahl der abfallrechtlichen Generalklausel des [REF] als Ermächtigungsgrundlage von einem Rückgriff auf die speziellere Ermächtigungsgrundlage des [REF] abgesehen, nach der die zuständige Behörde die Durchführung der angezeigten Sammlung zu untersagen hat, wenn Tatsachen bekannt sind, aus denen sich Bedenken gegen die Zuverlässigkeit des Anzeigenden oder der für die Leitung und Beaufsichtigung der Sammlung verantwortlichen Personen ergeben , oder die Einhaltung der in § 0 Abs. 0 Satz 0 Nummer 0 oder Nummer 0 genannten Voraussetzungen anders nicht zu gewährleisten ist . Dies geschah, weil er sich zu einer für die Untersagung nach jener Norm erforderlichen inhaltlichen Prüfung der angezeigten Sammlung auf ihre Vereinbarkeit mit dem gewerbliche Sammlungen betreffenden [REF] sowie der Zuverlässigkeit der Klägerin und der für sie handelnden Personen nicht in der Lage sah. Insofern verstand er seine Entscheidung wohl als vorübergehende Untersagung der Sammlungstätigkeit bis zum Abschluss einer nach seiner Auffassung nur bei Vorlage weiterer Unterlagen möglichen inhaltlichen Prüfung nach § 0 Abs. 0 ff. KrWG, Es kann dahinstehen, ob letzteres einen Interessenkonflikt dann ausschließt, wenn anders als regelmäßig bei Entscheidungen nach § 0 Abs. 0 Satz 0 und Satz 0, 0. Alt. KrWG gerade keine Entscheidung im in [REF] verdeutlichten Spannungsfeld zwischen den Interessen des gewerblichen Sammlers und des ÖRE bzw. eines von diesem beauftragten Dritten getroffen wird, sondern sich die UUB einer diese Interessen würdigenden Entscheidung gerade enthält, d.h. rein formal zur Absicherung einer ordnungsgemäßen Durchführung des weiteren Anzeigeverfahrens entscheidet, Denn hier hat der Beklagte ausdrücklich die Interessen der Kommunen als ÖRE bzw. der von diesen beauftragten Dritten „in die Waagschale geworfen“, die angesichts seiner Verwertungs und sogar Sammlungstätigkeit über die X0. auch seine Interessen sind aa)). Gerade zum Schutz dieser Interessen hat er die Untersagung ausgesprochen. Dies wird darin deutlich, dass im Rahmen der Verhältnismäßigkeit die Eignung des gewählten Mittels der Untersagung allein auf den Zweck bezogen wurde, eine Gefährdung der Funktionsfähigkeit der kreisangehörigen Kommunen als ÖRE bzw. der von ihnen beauftragten Dritten zu verhindern. Auch die Angemessenheit der Untersagung und die Anordnung der sofortigen Vollziehung wurden mit diesem Zweck begründet. Die kumulativ erforderliche organisatorische und personelle Trennung der Aufgabenbereiche innerhalb des Beklagten ist hier jedoch nicht hinreichend vorgenommen worden. Stattdessen sind wesentliche Teile der Bearbeitung des Verwaltungsverfahrens in Parallelverfahren sogar die Anzeigenbearbeitung und Anhörung , insbesondere der Erlass der Untersagungsverfügung, und sogar die Bearbeitung des Klageverfahrens mit Frau T. durch eine Mitarbeiterin des Beklagten erfolgt, für die weder personell noch organisatorisch sichergestellt war und ist, dass sie vor Einflussnahmen seitens des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers hinreichend geschützt ist. Zum Zeitpunkt des Erlasses der Untersagungsverfügung bestand hier keine personelle Trennung, da die Aufgaben der UUB und des ÖRE nicht vollständig unterschiedlichen Sachbearbeitern zugewiesen waren. Bis zur Bekanntgabe der Organisationsverfügung des Landrates vom [DATE] an die betroffenen Sachbearbeiter, Frau T. und Herrn X. , und deren praktischer Umsetzung ist dies wohl auch nach Ansicht des Beklagten ausgeschlossen. Bis dahin war Frau T. , Stelle 0, neben ordnungsbehördlichen Maßnahmen im Abfallrecht auch noch für Eingaben, Widersprüche und Verwaltungsstreitverfahren im Rahmen der Abfallentsorgung, einschließlich Aufsichtsaufgaben sowie Verwaltungsaufgaben im Rahmen der Wahrnehmung der Entsorgungspflicht zuständig. Sie vertrat mithin den Beklagten als ÖRE sogar in verwaltungsgerichtlichen Verfahren und war an der Verwaltung seines Tätigkeitsfeldes beteiligt, stand mithin „in dessen Lager“. Dementsprechend hat auch der Fachdienstleiter 0 des Beklagten, Herr G. , gegenüber dem Gericht später eingeräumt, bis [DATE] seien Teilbereiche der Aufgaben des ÖRE noch Frau T. zugewiesen gewesen. Auch die Organisationsabteilung des Beklagten hat dies nachträglich bestätigt. Die Angabe des Beklagten vom [DATE] gegenüber dem Gericht im einstweiligen Rechtsschutzverfahren [REF] , die Aufgabenbereiche UUB und ÖRE seien unterschiedlichen Sachbearbeitern zugewiesen, war vor diesem Hintergrund unzutreffend. Dies hat der Beklagte auch spätestens mit dem Beschluss des Gerichts vom [DATE] [REF] erkannt, da Herr G. beklagtenintern schon am [DATE] darauf hinwies, dass durch die seinerzeitige Aufgabenverteilung eine personelle und organisatorische Trennung der Aufgabenbereiche nicht sichergestellt sei. Seiner damaligen Auffassung nach war sogar die Abgabe der Stellungnahme des ÖRE im Anzeigeverfahren der Stelle 0 zugewiesen. Da jedenfalls ersteres nicht in Zweifel steht, kommt es nicht darauf an, weshalb der Fachdienstleiter 0, Herr G. , unter dem [DATE] gegenüber dem Gericht das Gegenteil der letztgenannten Aussage behauptete, nämlich die Abgabe von Stellungnahmen im Rahmen von [REF] sei nie Inhalt der Stelle 0, sondern ab Inkrafttreten des KrWG der Stelle 0 zugewiesen gewesen. Auch nach Bekanntgabe der Organisationsverfügung des Landrates vom [DATE] an die beiden betroffenen Sachbearbeiter verblieb bei Frau T. neben der Zuständigkeit für ordnungsbehördliche Maßnahmen im Abfallrecht noch die Produktverantwortung für die Produkte Abfallentsorgung, Abfallgebühren . Sie trägt insoweit weiter Verantwortung hinsichtlich der Erfüllung der Aufgabe des ÖRE und gerade auch deren finanzieller Seite, indem sie die Gebühren verantworten muss, die der Beklagte von den Kommunen für die Verwertung zu erheben hat. Diese fallen unstreitig höher aus, wenn dem Beklagten als ÖRE bzw. dem von ihm beauftragten Dritten weniger werthaltige Abfälle zugeführt werden, etwa durch Ausdehnung gewerblicher Altkleidersammlungen. Dass sich daran bis heute etwas geändert hätte, ist weder vorgetragen noch ersichtlich. Auch die noch in Abstimmung befindliche Neuauflage für den Dienstverteilungsplan des Beklagten mit Stand [DATE] weist diese Aufgabe weiter Frau T. zu. Dies geschieht ohne dass es darauf für die Beurteilung der personellen Trennungsmaßnahmen vom [DATE] als unzureichend ankäme anscheinend im vollen Bewusstsein, dass es einer neutralen Aufgabenwahrnehmung entgegensteht, da Herr G. bereits am [DATE] unmissverständlich darauf hinwies, auch diese Produktverantwortung müsse verlagert werden, und auch die Organisationsabteilung in der am [DATE] vorgenommenen Aufgabenverlagerung nur einen ersten von mehreren notwendigen Schritten zur Beachtung des Neutralitätsgebot des Staates sah. Es kann dahinstehen, ob es beklagtenintern bezweckt war, über die ihr zugewiesene Produktverantwortung Frau T. weiterhin so sehr in die Interessen des ÖRE einzubinden, dass sie sich von diesen auch bei Entscheidungen als UUB nicht ganz würde freimachen können, bildlich gesprochen stets „zwei Herzen in ihrer Brust schlagen sollten“. Jedenfalls hat der Beklagte sie weiter in einer derartigen personalstrukturell unbewältigten Interessenkollision belassen und einen rechtsstaatlich nicht hinnehmbaren „bösen Schein“ auf ihr Verwaltungshandeln geworfen bzw. diesen aufrechterhalten. Ebenfalls dahinstehen kann, ob sich die weitere personelle Einbindung statt Trennung von Frau T. in das „Lager“ des ÖRE darüber hinaus auch durch die bei Ihr belassene Aufgabe „Koordination Abfall, Bodenschutz, Altlasten“ ergibt. Immerhin hat die Organisationsabteilung des Beklagten in ihrer Äußerung aus [DATE] für beide Aufgaben an diesem Punkt der Aufgabenzuweisung für die Stelle von Frau T. angeknüpft. Eine Herauslösung des abfallwirtschaftlichen Aspektes ÖRE bzw. Abfallentsorgung aus dieser Koordinationsaufgabe durch einen Zusatz wie „mit Ausnahme von …“ oder etwa dergestalt, dass ausdrücklich in einem anderen Fachdienst oder direkt im Vorstandsbereich 0 die „Koordination Abfall“ soweit sie diesen Aspekt betrifft angesiedelt wäre, ergibt sich auch nicht aus der noch in Abstimmung befindlichen Neuauflage für den Dienstverteilungsplan des Beklagten mit Stand [DATE] . Abgesehen davon, dass schon die fehlende personelle Trennung allein einen Verstoß gegen das Neutralitätsgebot bedeutet, fehlt auch eine hinreichende organisatorische Trennung. Doch ist eine organisatorische Trennung schon begrifflich etwas anderes als die bloß personelle. D.h. es genügt nicht die Unterschiedlichkeit der Sachbearbeiter. Diese müssen zugleich unterschiedlich organisatorisch eingebunden sein, was sich unabhängig von der jeweiligen Bezeichnung der Organisationseinheiten dadurch kennzeichnen lässt, dass zumindest der unmittelbare Vorgesetzte ein anderer ist. Dies war hier zum Zeitpunkt des Erlasses der Untersagungsverfügung nicht gegeben. Unabhängig davon, ob und wann eine personelle Trennung der Aufgaben eintrat, also die Stelle 0, Frau T. , keine Aufgaben des Beklagten als ÖRE mehr wahrnahm, war diese auch nach den Ausführungen der Organisationsabteilung des Beklagten mindestens bis zur Beteiligung des Personalrates organisatorisch von der Stelle 0, Herr X. , nicht getrennt. Beide waren dem Fachdienst 0 mit Herrn G. als unmittelbarem Vorgesetzten zugewiesen. Dass angeblich Herr X. „faktisch“ schon zum Zeitpunkt der Verfügung vom [DATE] in Gänze als direkt dem damaligen Vorstandsmitglied 0 unterstellter Mitarbeiter tätig und außerhalb der Hierarchie des Fachdienstes 0 vom Vorstandsmitglied geführt und angewiesen worden sein soll, ist ohne Bedeutung. Geht es um den „bösen Schein“ fehlender Neutralität staatlichen Handelns für den Außenstehenden aufgrund eines nichtbewältigten Interessenkonflikts, muss dieser durch eine objektivierbare und auch für einen Außenstehenden nachvollziehbar schriftlich fixierte Organisationsstruktur ausgeschlossen sein. Davon kann keine Rede sein, wenn nicht einmal in einem verwaltungsgerichtlichen Verfahren und auf vielfache diesbezügliche gerichtliche Hinweise und Nachfragen ein auch hinsichtlich der zeitlichen Geltung klares Bild dieser angeblichen „faktischen“ Organisation entsteht. Dies gilt umso mehr, als hier eine abweichende Organisationsstruktur eindeutig schriftlich fixiert besteht. Nach dem Dienstverteilungsplan mit Stand [DATE] sind die Stellen 0 und 0 schon ihren Anfangsziffern nach, aber auch von der tabellarischen Eingliederung her unmissverständlich dem Fachdienst 0 zugeordnet. Um von einer derartigen eindeutigen schriftlichen Zuweisung abzuweichen, ist, jedenfalls soweit es um den „bösen Schein“ mangelnder Neutralität geht, eine ebenso eindeutige und schriftliche anderweitige Zuweisung erforderlich. Abgesehen davon, ob es einem Beschäftigten des Beklagten zustünde oder auch nur zumutbar wäre, sich Weisungen seines nach dem Dienststellenverteilungsplan unmittelbaren Vorgesetzten aufgrund einer nebulösen „faktischen“ anderweitigen Stellenzuweisung zu widersetzen, könnte derartiges jedenfalls kein Vertrauen Außenstehender in eine solche, sich von dem widerstreitenden Interesse freimachende neutralitätssichernde/faire Handlungsweise innerhalb des Beklagten begründen. Dies wird auch darin deutlich, dass Herr G. als nach dem Dienstverteilungsplan mit Stand [DATE] zuständiger unmittelbarer Vorgesetzter schon unter dem [DATE] eine abschließende Klärung der Organisationsstruktur anmahnte, sich also nicht in der Lage sah, auf irgendwelche „faktischen“ Gepflogenheiten hin, von der Wahrnehmung seiner Vorgesetztenpflichten abzusehen. Überdies ist schon fraglich, ob er derartige Vorstellungen, ein anderer könne alleiniger Vorgesetzter des Herrn X. sein, überhaupt kannte. Immerhin hat er noch am [DATE] dem Gericht mitgeteilt, die Stellen 0 und 0 seien nach wie vor beide dem Fachdienst 0 Umwelt zugeordnet. Eine organisatorische Trennung ist erkennbar nicht vollzogen, wenn nicht einmal der Fachdienstleiter weiß, dass jemand nicht in seinem Fachdienst tätig ist, Aufgaben dort nicht mehr angesiedelt sind und er insofern nicht mehr Vorgesetzter ist. Dies ist auch deshalb von besonderer Brisanz, weil durch eine organisatorische Trennung der unmittelbare Vorgesetzte dem Sachbearbeiter den nötigen Rückhalt geben kann, um ihn so vor Einflüssen anderer Interessen innerhalb des Beklagten zu schützen, damit er allein am Gesetz orientiert tätig werden kann. Sieht Herr G. sich aber weiter als unmittelbarer Vorgesetzter nicht nur von Frau T. , sondern auch von Herrn X. , müsste er sich im Interessenkonflikt zwischen UUB und ÖRE ggf. schützend gegen sich selbst stellen. Das von der Organisationsabteilung des Beklagten dargestellte Bedürfnis, Umstrukturierungen in eiligen Fällen auch ohne gänzliche Neuaufstellung des Dienstverteilungsplanes vornehmen zu können, ist zwar nachvollziehbar, steht aber einer Einhaltung eines Mindestmaßes an Transparenz nicht entgegen. Wie die schriftliche Organisationsverfügung vom [DATE] zeigt, ist derartiges auch dem Beklagten ohne weiteres möglich. Mit ihrer Stellungnahme aus [DATE] verdeutlicht die Organisationsabteilung des Beklagten auch, dass sie dies erfasst hat. Sie selbst sah noch nach dem [DATE] weitere Schritte, insbesondere auch eine organisatorische Trennung als erforderlich an. Die laut seiner Organisationsabteilung nach erfolgter Personalratszustimmung am [DATE] zu nicht näher definierten Zeitpunkten umgesetzten personellen und organisatorischen Änderungen lassen ebenfalls jede Form vermissen und waren dementsprechend ebenfalls auch noch am [DATE] Herrn G. unbekannt. Insofern kann dahinstehen, welcher Änderung der Personalrat überhaupt zugestimmt bzw. welche Änderung genau umgesetzt worden sein soll. Unklar ist dies, da in der Bitte um Zustimmung des Landrates des Beklagten vom [DATE] gerade offen gelassen wurde, ob eine zusammengeführte Stelle des Herrn X. künftig im Fachdienst 0 oder im Geschäftszimmer des Vorstandsbereiches 0 geführt werde. Dies sollte abschließend erst später entschieden werden, ggf. durch das neue Vorstandsmitglied, welches aber gar nicht vor dem [DATE] im Amt war. Auch aus einer noch im abschließenden Abstimmungsverfahren befindlichen Neuauflage für den Dienstverteilungsplan mit Stand [DATE] kann sich nichts ergeben, da diese gerade noch nicht endgültig ist. Eine angeblich kurz nach seinem Dienstantritt von Herrn D. getroffene Entscheidung, dass Herr X. in Gänze als direkt dem Vorstandsmitglied unterstellter Mitarbeiter tätig und außerhalb der Hierarchie des Fachdienstes 0 vom Vorstandsmitglied geführt und angewiesen werden solle, hat mangels Einhaltung jeder Form ebenfalls keine Bedeutung für eine im Hinblick auf die Erkennbarkeit für Außenstehende vorzunehmende Betrachtung der Wahrung staatlicher Neutralität. Bezeichnenderweise war auch eine derartige Entscheidung Herrn G. offenbar mindestens bis zum [DATE] verborgen geblieben. Da insoweit weder vorgetragen noch ersichtlich ist, dass dadurch Frau T. und Herr X. jeweils einen unterschiedlichen unmittelbaren Vorgesetzten gehabt hätten, ist der Frage nicht weiter nachzugehen, mit welcher Berechtigung der Beklagte am [DATE] gegenüber dem Gericht im einstweiligen Rechtsschutzverfahren [REF] behauptet hat, die Aufgabenbereiche UUB und ÖRE seien unterschiedlichen Sachbearbeitern in unterschiedlichen Organisationseinheiten zugewiesen, was möglicherweise das OVG NRW veranlasste, in seinem Beschluss vom [DATE] [REF] auszuführen, eine Trennung sei nach dem erstinstanzlichen Vorbringen vorgenommen. Selbst aus der noch im abschließenden Abstimmungsverfahren befindlichen Neuauflage für den Dienstverteilungsplan mit Stand [DATE] ergibt sich bb)) keine Aufgabenzuweisung Koordination „ÖRE“ oder „Abfallentsorgung“ außerhalb der bei Frau T. angesiedelten „Koordination Abfall, Bodenschutz, Altlasten“. Die zumindest missverständliche, da eine organisatorische Trennung suggerierende Äußerung vom [DATE] haben zudem weder Herr G. noch die Organisationsabteilung des Beklagten später wiederholt. Selbst wenn anders als festgestellt zwischenzeitlich der Beklagte eine Organisationsstruktur und Aufgabenzuweisung aufweisen sollte, die bei Neuerlass von Untersagungsverfügungen eine hinreichende personelle und organisatorische Trennung darstellen sollte, wäre dadurch der diesbezügliche frühere Verstoß noch nicht unbeachtlich. Denn die Untersagungsverfügung ist auch im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung noch eine unter Verstoß gegen das Gebot des fairen Verfahrens in Gestalt des Neutralitätsgebotes des Staates erlassene, d.h. eine Untersagung aus einer nicht aufgelösten Interessenkollision heraus. Daran änderte auch nichts, wenn heute zufällig behördenintern dieselbe Person einen neuen rechtmäßigen Verwaltungsakt erlassen könnte. Der „böse Schein“ betreffend den bereits erlassenen Verwaltungsakt ist dadurch schließlich nicht beseitigt. Abgesehen davon, dass vorliegend keine darauf gerichtete Handlung oder Willensäußerung des Beklagten ersichtlich und auch die personelle und funktionelle Trennung noch nicht verwirklicht ist, scheidet auch eine Beseitigung dieses „bösen Scheins“ mittels Heilung der Untersagungsverfügung aus. Deren Rechtswidrigkeit zugrunde liegt ein nicht durch eine rechtsstaatlichen Anforderungen entsprechende verwaltungsinterne Zuständigkeitsregel gelöster Interessenkonflikt. Im Einzelfall kommt zwar auch bei in [REF] nicht genannten Form und Verfahrensvorschriften eine Heilung durch deren nachträgliche Erfüllung in Betracht, aber nur wenn sich nicht aus der Natur der jeweiligen Verfahrensvorschrift eine Heilung verbietet , vgl. Schemmer, in: Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Kopp/Ramsauer, VwVfG, 0. Aufl., § 0, Rn. 0; Stein, in: Bauer/Heckmann/Ruge/Schallbruch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Schwarz, in: Fehling/Kastner/Störmer, Verwaltungsrecht, VwVfG § 0, Rn. 0; Huck, in: Huck/Müller, VwVfG, § 0, Rn. 0. vgl. BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; VG des Saarlandes, Beschluss vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0. Weder gehört Letztere zu den Regelungsgegenständen des im VwVfG NRW kodifizierten Verwaltungsverfahrensrechts, noch sehen die allgemeinen Grundsätze des Verwaltungsverfahrensrechts die Heilung sachlicher Zuständigkeitsmängel vor, sondern allein eine Entscheidung durch die zuständige Behörde, vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; Schemmer, in: Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Kopp/Ramsauer, VwVfG, 0. Aufl., § 0 Rn. 0; Ziekow, VwVfG, 0. Aufl., § 0, Rn. 0; Huck, in: Huck/Müller, VwVfG, § 0, Rn. 0. Ohnehin findet die Heilbarkeit ihre Grenzen, wenn die nachzuholende Verfahrenshandlung ihre rechtsstaatlich begründete Funktion nicht mehr erfüllen könnte und deshalb eine hinreichend offene Entscheidungssituation nicht mehr gegeben ist; vgl. Schemmer, in: Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Stein, in: Bauer/Heckmann/Ruge/Schallbruch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Schwarz, in: Fehling/Kastner/Störmer, Verwaltungsrecht, VwVfG § 0, Rn. 0; BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0. Hier geht es der Sache nach nicht nur um eine staatsorganisatorisch vorgegebene Zuständigkeitszuweisung, sondern um einen Verstoß gegen ein „faires Verfahren“ illustrierend, wenn auch mangels Kodifizierung nichts anderes ausdrückend: eine sog. „institutionelle Befangenheit“ . Diesem Verstoß ist hier nicht hinreichend durch die Unabhängigkeit des Sachentscheiders sichernde institutionelle Vorkehrungen entgegengewirkt worden. Wie bereits ausgeführt, ist die Untersagungsverfügung mit Frau T. durch eine Mitarbeiterin des Beklagten erlassen worden, für die personell und organisatorisch nicht sichergestellt war, dass sie vor Einflussnahmen seitens des ÖRE hinreichend geschützt ist. Das aufgrund seinerzeitiger Verstöße mit einem „bösen Schein“ behaftete Verwaltungsverfahren ist hier zudem durch eine Ermessensentscheidung abgeschlossen worden. D.h. die Interessenkollision/„institutionelle Befangenheit“ ist möglicherweise in der nur eingeschränkt gerichtlich überprüfbaren Entscheidung, [REF] , zum Tragen gekommen. Frau T. oblag sogar noch die Bearbeitung des Klageverfahrens. Auch bei dieser war sie mindestens anfänglich nicht hinreichend vor Einflussnahmen seitens des ÖRE geschützt. Der „böse Schein“ kann jedenfalls in diesem Einzelfall nur durch eine nach außen hin erkennbare von Interessenkollisionen freie Neuentscheidung beseitigt werden. Bei der insoweit vergleichbaren Konstellation eines „unfairen Verfahrens“ durch Mitwirkung persönlich befangener Amtsträger, ist eine Heilung des Verstoßes gegen [REF] mittels Neuvornahme oder Bestätigung der Verfahrenshandlung durch einen nicht ausgeschlossenen Amtsträger regelmäßig ohnehin nur vor Abschluss des fehlerhaften Verfahrens anerkannt, vgl. Heßhaus, in: Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Kopp/Ramsauer, VwVfG, 0. Aufl., § 0, Rn. 0 und 0, und § 0 Rn. 0; Luch, in: Bauer/Heckmann/Ruge/Schallbruch, VwVfG, § 0, Rn. 0; Ritgen, in: Knack/Hebbeke, VwVfG, 0. Aufl., § 0, Rn. 0; Fehling, in: Fehling/Kastner/Störmer, Verwaltungsrecht, VwVfG § 0, Rn. 0; Huck, in: Huck/Müller, VwVfG, § 0, Rn. 0. Zumal auch dort aus der Mitwirkung eines gemäß [REF] ausgeschlossenen Amtsträgers bei Ermessensentscheidungen üblicherweise auch die Ermessensfehlerhaftigkeit folgt, Eine Besonderheit des konkreten Einzelfalles ist es darüber hinaus, dass mit Frau T. dieselbe Person, die in der Vergangenheit das Verfahren im Rahmen einer objektiv bestehenden Interessenkollision bearbeitet und abschließend entschieden sowie diesen Bescheid im Klageverfahren verteidigt hat, nunmehr durch Umorganisation zur Entscheidung in einem fairen Verfahren befugt wäre wenn inzwischen eine ausreichende personelle und organisatorische Trennung für entsprechende Verwaltungsverfahren gegeben wäre . Insofern besteht ein besonderes Bedürfnis, sich von der aus einer personell und organisatorisch nicht hinreichend bewältigten Interessenkollision heraus gefällten Entscheidung auch nach außen erkennbar gänzlich zu lösen. Der Verstoß gegen das Neutralitätsgebot bleibt auch nicht nach [REF] folgenlos. Unabhängig davon, ob diese Vorschrift trotz ihrer ausdrücklichen Erwähnung nur der örtlichen Zuständigkeit überhaupt auf Konstellationen wie die vorliegende Anwendung finden kann, vgl. ablehnend zum insoweit identischen dortigen Landesrecht: VGH Baden-Württemberg, Urteil vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0; OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom [DATE] OVG [REF] , juris, Rn. 0; VG des Saarlandes, Beschluss vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0, ist schon nicht offensichtlich, dass die die sachliche Zuständigkeit berührende Verletzung des Neutralitätsgebotes die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat. Dies ergibt sich bereits daraus, dass es sich bei [REF] um eine Ermessensvorschrift handelt. Eine Ermessensreduzierung „auf Null“ kommt angesichts der weitgehend ungeklärten Rechtsfragen im Hinblick auf Sammlungsuntersagungen nach [REF] wegen vermeintlich unvollständiger Anzeigen, Die vom Beklagten ausgesprochene Zwangsgeldandrohung ist bereits rechtswidrig, weil die Untersagungsverfügung als Grundverwaltungsakt rechtswidrig ist und mit diesem Urteil aufgehoben wird, [REF] NRW. Überdies ist ihre Höhe unverhältnismäßig, Eine grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache ist schon deshalb nicht ersichtlich, da das Urteil auf der Subsumtion eines Einzelfalles unter bereits vom Bundesverwaltungsgericht und OVG NRW geklärte Grundsätze beruht. Dies wird deutlich in der kaum verallgemeinerungsfähigen außergewöhnlichen Situation, dass ein Landkreis auf den nachdrücklichen Hinweis eines Fachdienstleiters, ohne im einzelnen bestimmte organisatorische und personelle Maßnahmen keine neutrale Aufgabenwahrnehmung der UUB sicherstellen zu können, nicht vollumfänglich bzw. nachvollziehbar reagiert hat. Eine Abweichung von einer Entscheidung der in [REF] genannten Gerichte liegt nicht vor. Die Beschlüsse des OVG NRW vom [DATE] [REF] und [DATE] [REF] sind aufgrund der darin vorgenommenen bloß summarischen Prüfung der Zuständigkeit des Beklagten diesbezüglich schon keine Entscheidungen im Sinne der Norm, Zudem lagen diesen Angaben des Beklagten in den beiden einstweiligen Rechtsschutzverfahren zu einer personellen und organisatorischen Trennung zugrunde, die auf Basis der zwischenzeitlichen Erkenntnisse unzutreffend bzw. unvollständig waren. Da die verfügte Sammlungsuntersagung einer partiellen Gewerbeuntersagung gleichkommt, erscheint grundsätzlich eine Orientierung an der Nr. 0 des Streitwertkataloges für die Verwaltungsgerichtsbarkeit [DATE] als interessengerecht, Der danach entscheidende Jahresgewinn der Klägerin aus dem Kreisgebiet des Beklagten ist anhand der von ihr im Verwaltungsverfahren angegebenen maximal erwarteten Jahressammelmenge von 0 t, einem Erlös pro Tonne von 0 Euro und einer Gewinnmarge von 0 % zu bestimmen. Die gleichzeitige Zwangsgeldandrohung bleibt insoweit außer Betracht . Die festgesetzte Verwaltungsgebühr hingegen ist in voller Höhe zu addieren, [REF] .