Vor diesem Hintergrund mag der Festsetzungsbehörde zugestanden werden, dass sie die konkrete Umsetzung der von ihr als "Massenverwaltung" beschriebenen Erhebung im Wege der Zusammenarbeit mit den Wasserbehörden in der Praxis als schwierig empfindet. Angesichts einer solchen Erfahrung wäre indes eine Korrektur des WasEG durch den Gesetzgeber etwa auf Initiative der Festsetzungsbehörde hin jederzeit möglich gewesen. Das wirtschaftspolitisch umstrittene WasEG ist nach seinem Inkrafttreten mehrfach geändert worden, zuletzt durch Gesetz vom [DATE] GV.NRW. S. 0 ; das Verständnis des erkennenden Gerichts bezüglich der Regelung zur Festsetzungsfrist ist seit dem Beschluss vom [DATE] bekannt. Der Gesetzgeber hat indes keine Änderung vorgenommen.

Tenor Die aufschiebende Wirkung der Klage [REF] gegen den Bescheid der Antragsgegnerin vom [DATE] .0 wird angeordnet. Die Antragsgegnerin trägt die Kosten des Verfahrens. Der Streitwert wird auf 0 Euro festgesetzt. Der gemäß [REF] statthafte und namentlich unter Beachtung des [REF] ansonsten zulässige Antrag ist begründet. Es bestehen ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit des Bescheides der Antragsgegnerin vom [DATE] .0. Nach der im Verfahren auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes gebotenen summarischen Prüfung spricht Überwiegendes dafür, dass die Heranziehung der Antragstellerin zu einem Wasserentnahmeentgelt für das Veranlagungsjahr [DATE] nach Ablauf der maßgeblichen Festsetzungsfrist erfolgt ist. Gemäß [REF] beträgt ab dem Veranlagungsjahr [DATE] die Festsetzungsfrist zwei Jahre nach Ablauf des Veranlagungsjahres. Der Lauf der Frist beginnt nach [REF] mit der gesetzlich oder behördlich bestimmten Frist nach [REF] . Maßgeblich ist vorliegend der Fristbeginn nach der in [REF] geregelten Frist , weil eine behördliche Fristsetzung im Sinne von [REF] nicht erfolgt ist. Zum Zeitpunkt des Erlasses des Heranziehungsbescheides für das Veranlagungsjahr [DATE] im [DATE] war diese Zwei-Jahres-Frist verstrichen. Die Annahme der Antragsgegnerin, wonach im vorliegenden Fall gemäß [REF] die Festsetzungsfrist zehn Jahre beträgt, begegnet ernstlichen und durchgreifenden Zweifeln. Die verlängerte Festsetzungsfrist gilt nach dem Wortlaut der Regelung dann, wenn der Entgeltpflichtige unrichtige oder unvollständige Angaben gemacht hat und dadurch das Wasserentnahmeentgelt verkürzt wird. Gemessen am Wortlaut liegen die Voraussetzungen der genannten Regelung bezogen auf die Veranlagung der Antragstellerin für das Jahr [DATE] nach summarischer Prüfung nicht vor. Die Antragstellerin hat innerhalb der Erklärungsfrist gemäß [REF] keine unrichtigen oder unvollständigen Angaben gemacht, weil sie insoweit gar keine Erklärung über die entnommene Wassermenge abgegeben hat. Vielmehr hat sie im [DATE] richtige und vollständige Angaben allerdings verspätet gemacht. Dem im Abgabenrecht geltenden Erfordernis der Normenklarheit und dem Verbot der Analogiebildung zu Lasten des Abgabenschuldners widerspräche es, [REF] über seinen Wortlaut hinaus anzuwenden. Eine unrichtige oder unvollständige Angabe eines Abgabenschuldners setzt voraus, dass dieser überhaupt eine Angabe gemacht hat. Das "Schweigen" des Abgabenschuldners kann dem insoweit nicht gleichgesetzt werden . Vorschriften des Abgabenrechts mögen dann auslegungsfähig sein, wenn es dem Gesetzgeber angesichts einer Vielzahl von Fallgestaltungen nicht möglich war, jede Einzelheit zu regeln. Solches aber ist hier nicht der der Fall. Der Gesetzgeber hätte es vielmehr in der Hand gehabt, im Falle der Nichtabgabe einer Erklärung eine verlängerte Festsetzungsfrist vorzuschreiben, wie es etwa das saarländische Landesrecht vorsieht . Das aber hat der nordrhein-westfälische Gesetzgeber nicht getan. Er hat hingegen für den Fall der Nichtbefolgung der Erklärungspflicht gemäß [REF] geregelt, dass die zuständige Behörde die Wassermenge schätzt. Abweichend von entsprechenden Gesetzen anderer Bundesländer hat er diese Schätzung auch nicht etwa in das Ermessen der Behörde gestellt . Die Schätzung ist vielmehr als Vollzugsgebot an die Behörde vorgesehen. Unterbleibt diese Schätzung und führt das zu einem Vollzugsdefizit, etwa wegen Mängeln im Informationsaustausch zwischen Wasserbehörden und Festsetzungsbehörden, kann dies nicht zu Lasten des Abgabenschuldners eine verlängerte Festsetzungsfrist auslösen. Darüber hinaus lässt sich auch aus den Regelungen der AO kein anderes Ergebnis herleiten. [REF] sieht ausdrücklich vor, welche Vorschriften der AO beim Vollzug des Gesetzes anzuwenden sind. Bezüglich der Festsetzungsverjährung ist nach [REF] allein § 0 Abs. 0 bis 0a, Abs. 0 und 0 AO betreffend die Ablaufhemmung anwendbar. Anders als in entsprechenden Gesetzen anderer Bundesländer hat der nordrhein-westfälische Gesetzgeber für das Festsetzungsverfahren weitere Vorschriften der AO wie beispielweise [REF] nicht für anwendbar erklärt. Ebenfalls hat er für die Festsetzungsfrist keine besonderen Regelungen im Falle aller in Betracht kommenden Abgabenverkürzungen in ausdrücklicher Anlehnung an die AO vorgenommen. Nach [REF] kann eine solche Verkürzung etwa neben unrichtigen oder unvollständigen Angaben, vgl. [REF] auf Verhalten beruhen, durch das die Finanzbehörden pflichtwidrig über steuerlich erhebliche Tatsachen in Unkenntnis gelassen werden. Nach ausdrücklichen Regelungen in entsprechenden Gesetzen anderer Bundesländer führt dieser in der AO bezeichnete Sachverhalt der Abgabenverkürzung zu einer Verlängerung der Festsetzungsfrist . Das nordrhein-westfälische WasEG sieht solches ausdrücklich nicht vor. Des Weiteren fällt ins Gewicht, dass die Verletzung der Erklärungspflicht aus [REF] bei dem vorbeschriebenen Verständnis des [REF] auch nicht etwa rechtlich folgenlos bliebe. Erstens ist insoweit die behördliche Schätzung nach [REF] vorgesehen. Zweitens dürfte gemäß [REF] bei Vorliegen der entsprechenden Voraussetzungen im Einzelfall die Ahndung einer Straftat bzw. einer Ordnungswidrigkeit in Betracht kommen. Schließlich führt auch die Berufung der Antragsgegnerin auf das zum Abwasserabgabenrecht ergangene Urteil des OVG NRW vom [DATE] [REF] nicht weiter. Der Entscheidung liegen andere rechtliche Zusammenhänge zu Grunde; für den vorliegend relevanten Bereich der Festsetzungsfrist bei der Heranziehung zum Wasserentnahmeentgelt trifft das WasEG hinreichend eindeutige Regelungen. Die Kostenentscheidung folgt aus [REF] . Die Streitwertfestsetzung beruht auf [REF] . Das Gericht gewichtet die sich aus dem Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes ergebende Bedeutung der Sache mit 0/0 der im Klageverfahren streitigen Forderung .