ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, כנסת 20, פרוטוקול מספר 392, 2016-12-12 12:30

מירב בן ארי: שלום לכולם, אני מתכבדת לפתוח את ישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות.

מירב בן ארי: היום, 12 בדצמבר 2016, י"ב בכסלו התשע"ז, הנושא הוא: הצעת חוק להחלפת המונח מפגר (תיקוני חקיקה), התשע"ז-2016, פ/2715/20, שלי ושל חברי הכנסת איציק שמולי, אחמד טיבי, נורית קורן, יואב בן צור, אורלי לוי, מאיר כהן ומיכל רוזין.

מירב בן ארי: לפני שאני מתחילה אני רוצה לומר שהלשכה שלי פנתה לכל המשרדים הרלוונטיים – שהם משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד המשפטים ומשרד התחבורה – לפרוטוקול, ואם הם פה אז אולי הם ישמעו, אנחנו ביקשנו שבהתאם לחקיקה יוחלפו גם התקנות.

מירב בן ארי: אני יכולה להגיד שהמשרד היחיד שחזר אלי הוא משרד הרווחה, שכתבו:

מירב בן ארי: הרינו להשיבך כי אנחנו תומכים בבקשתך, סוברים כי יש לבצע תיקון השם והמונחים בחקיקה, בתקנות, בפרסומים מקצועיים של המשרד.

מירב בן ארי: בתחום המקצועי והארגוני נוקט המשרד והאגף לטיפול באדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית הלכה למעשה – את זה אני כבר יודעת כי ביקרתי בכמה מתקנים כאלה של משרד הרווחה ובהחלט כולם שם כבר מדברים רק על מוגבלות שכלית – ההשלמה המתבקשת בפרסומים השונים תתבצע רק לאחר השלמת הליכי החקיקה.

מירב בן ארי: מאוד חשוב לי לציין שזה המשרד היחיד שחזר אלי למרות שפניתי לארבעה משרדים.

מירב בן ארי: אני כמובן אמשיך לפנות אליהם כי הדבר המשמעותי לא פחות מלשנות בחקיקה הוא גם כמובן לשנות את התקנות.

מירב בן ארי: אני מודה לנציגה של אקי"ם שפשוט עשתה לנו את כל העבודה ובזכותה פנינו למשרדים.

מירב בן ארי: לפני שנתחיל בהקראה נראה אם יש הערות.

מירב בן ארי: הערות?

מירב בן ארי: כן, אדוני.

<ישראל הבר: אני רק רוצה להזכיר את ההצעה שהעלתה נציגת אקי"ם בדיון הקודם, היא נראית הצעה ראויה: לקחת גם את המונח "לקוי בשכלו", או "ליקוי שכלי", ולהפוך אותו – אני הייתי מציע ל"אדם עם מוגבלות שכלית" כך שזה יהיה תואם.

מירב בן ארי: פעם הבאה.

מירב בן ארי: עכשיו זה לא יכול להיות בתוך החוק הזה כי זה פחות רלוונטי, אבל היא בקשר עם המשרד שלי ואנחנו נדאג לזה גם.

מירב בן ארי: בסדר גמור, הערה חשובה.

מירב בן ארי: ברשותכם, נעבור להקראה.

מירב בן ארי: בבקשה, גברתי.

<יעל סלנט: "הצעת חוק להחלפת המונח מפגר (תיקוני חקיקה), התשע"ז-2016 תיקון חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) 1.

<יעל סלנט: בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו–1955, בסעיף 1, בהגדרה "עובד סוציאלי שמונה לפי חוק", במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק חקירת סיבות מוות 2.

<יעל סלנט: בחוק חקירת סיבות מוות, התשי"ח–1958 – (1) בסעיף 19, במקום "מפגרים" יבוא "עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (2) בסעיף 22, במקום "מפגרים" יבוא "עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון פקודת מס הכנסה 3.

<יעל סלנט: בפקודת מס הכנסה – (1) בסעיף 44, במקום "מפגר" יבוא "עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (2) בסעיף 45(א), במקום "עיוור או מפגר" יבוא "ילד עיוור או ילד עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק הירושה 4.

<יעל סלנט: בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, בסעיף 57(א)(2), במקום "מפגר" יבוא "עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק הסעד (טיפול במפגרים) 5.

<יעל סלנט: בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969 – (1) בכל מקום, למעט בסעיפים 6(1) ו-7(א) – (א) במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (ב) במקום "מפגר" יבוא "אדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (ג) במקום "למפגרים" יבוא "לאנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (ד) במקום "שהמפגר" יבוא "שהאדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (ה) במקום "המפגר" יבוא "האדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (ו) במקום "למפגר" יבוא "לאדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (2) בסעיף 2(ג), במקום "המפגרים" יבוא "האנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "פיגורם" יבוא "מוגבלותם השכלית-התפתחותית"; (3) בסעיף 6(1), במקום "המפגר" יבוא "האדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "למפגר" יבוא "לאותו אדם"; (4) בסעיף 7(א), במקום "מפגר" יבוא "אדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", במקום "למפגר" יבוא "לו", ובמקום "במפגר" יבוא "בו".

<יעל סלנט: תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) 6.

<יעל סלנט: בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, בסעיף 1, בהגדרה "עובד סוציאלי שמונה לפי חוק", במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק העונשין 7.

<יעל סלנט: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 368א, בהגדרה "עובד סוציאלי שמונה לפי חוק", בפסקה 6, במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק הגנת הצרכן 8.

<יעל סלנט: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, בתוספת החמישית, בפרט 3, במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "מפגר" יבוא "עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים 9.

<יעל סלנט: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בתוספת הראשונה, בפרט (כח)(6), במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק סדר הדין הפלילי 10.

<יעל סלנט: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, בסעיף 170(א), במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק חינוך מיוחד 11.

<יעל סלנט: בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988, בסעיף 7(ד), במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "מפגר" יבוא "אדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי 12.

<יעל סלנט: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994 , בתוספת השלישית, בסעיף 3(1)(2), בהגדרה "מטופלים הסובלים מתחלואה כפולה", במקום "פיגור שכלי" יבוא "מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק בית המשפט לענייני משפחה 13.

<יעל סלנט: בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 , בסעיף 3(ד), בהגדרה "עובד סוציאלי שמונה לפי חוק", בפסקה (6), במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי 14 .

<יעל סלנט: בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו–1996 , בסעיף 14ב, בהגדרה "עובד סוציאלי שמונה לפי חוק", במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק מעונות יום שיקומיים 15.

<יעל סלנט: בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס–2000 , בסעיף 2, בהגדרה "פעוט עם מוגבלות", בפסקה (2)(א), במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "פיגור שכלי" יבוא "מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום) 16.

<יעל סלנט: בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–2000 , בסעיף 3(2), במקום "פיגור" יבוא "מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים 17.

<יעל סלנט: בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001 , בסעיף 1, בהגדרה "אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית", בפסקה (א), במקום "פיגור שכלי" יבוא "מוגבלות שכלית-התפתחותית", במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "מפגר" יבוא "אדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה 18.

<יעל סלנט: בחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה–2004, בסעיף 2, בהגדרה "עובד סוציאלי שמונה לפי חוק", בפסקה (6), במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית) 19.

<יעל סלנט: בחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו–2005 – (1) בכל מקום, במקום "פיגור שכלי" יבוא "מוגבלות שכלית-התפתחותית", ובמקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"; (2) בסעיף 1, בהגדרה "אדם עם פיגור שכלי", במקום "כמפגר בשכלו" יבוא "כאדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק החולה הנוטה למות 20.

<יעל סלנט: בחוק החולה הנוטה למות, התשס"ו–2005, בסעיף 57, במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין 21.

<יעל סלנט: בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006, בסעיף 3(א), בהגדרה "עובד סוציאלי לפי חוק", במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים 22.

<יעל סלנט: בחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח–2008, בסעיף 1, בהגדרה "לקות למידה", במקום "פיגור שכלי" יבוא "מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: תיקון חוק אומנה לילדים 23.

<יעל סלנט: בחוק אומנה לילדים, התשע"ו–2016, בכל מקום, במקום "במפגרים" יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<יעל סלנט: אני רק רוצה להעיר, כפי שהסברנו גם בדיון הקודם:

<יעל סלנט: הצעת החוק מבקשת לעשות שינוי שהוא אמנם טכני אך משמעותי מאוד ומהותי, אבל בעצם אין שום כוונה לשנות מההגדרה של המונח.

<יעל סלנט: כלומר, אנחנו מחליפים את המונח "מפגר" במונח "אדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית" אבל אנחנו שומרים על המשמעות שהיתה קודם.

<יעל סלנט: אנחנו לא מתכוונים לכלול קבוצות אחרות בתוך המונח או לגרוע אנשים שקודם היו בהגדרה ועכשיו לא יכללו בהגדרה.

<יעל סלנט: אנחנו מתכוונים לשמור על המשמעות המקורית של המושג.

<יעל סלנט: אנחנו גם מבקשים מהוועדה, במקרה שבהליך הניסוח נראה שנשמט לנו מונח או משהו בסגנון הזה, שהוועדה תסמיך אותנו לכלול את הדברים האלה בהצעת החוק.

מירב בן ארי: תודה רבה ליועצת המשפטית.

מירב בן ארי: כל הכבוד על העבודה.

מירב בן ארי: לא נראה לי שפספסת כאן חוק.

מירב בן ארי: עשית עבודה מקיפה, כל החוקים, גם אזרחיים, גם פליליים, לא נראה לי שפספסת.

מירב בן ארי: עבודה טובה.

מירב בן ארי: בבקשה, אדוני.

<דוד מרקו: קודם כל, אני מאוד מברך, אין לי שום התנגדות והכול נשמע לי טוב.

<דוד מרקו: רק שאלה שאני רוצה להבין, ואני מניח שחשבתם על זה – זה נכון לדבר על ילד בן 6 חודשים עד 3 שנים כאדם ולא כילד?

מירב בן ארי: במקומות שיש "ילד" תיקנו ל"ילד".

<דוד מרקו: אולי שמעתי לא נכון אבל חשבתי שדיברתם בחוק מעונות יום שיקומיים - - -

מירב בן ארי: תסתכל למשל על תיקון פקודת מס הכנסה, סעיף 3(2):

מירב בן ארי: במקום "עיוור או מפגר" יבוא "ילד עיוור או ילד עם מוגבלות שכלית-התפתחותית".

<דוד מרקו: חוק מעונות יום שיקומיים מדבר על פעוט.

<יעל סלנט: פעוט עם מוגבלות.

<דוד מרקו: אבל שמעתי "אנשים" – שמעתי לא נכון?

<יעל סלנט: אתה שמעת נכון, צריך לפתוח את החוק ולראות בדיוק איך זה יוצא, אבל בעיקרון במקום שדובר על ילד עם מוגבלות אז שמרנו - - -

מירב בן ארי: לא מצוין המילה "מפגר" בכלל ליד המילה "פעוט", כתוב "פעוט עם מוגבלות".

<יעל סלנט: בכל מקרה, אנחנו נבדוק בשלב הניסוח אם יש צורך לשנות את זה.

<דוד מרקו: כתוב: "יבוא "באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית"".

<דוד מרקו: זו סתם שאלה, אני בוודאי תומך וחושב שזה צעד חשוב.

<שמחה הלוי: אפשר להתייחס לעניין?

מירב בן ארי: כן.

<שמחה הלוי: אנחנו, בכל מקום שמדובר בילדים צעירים – אם זה ילדים צעירים בלבד המונח נשאר "ילדים", אם זה ילדים צעירים וילדים מגיל 6 ומעלה, זאת אומרת, תלמידים, אנחנו מתייחסים אל תלמידים, לא אל אנשים.

<שמחה הלוי: זה בחוק, חוק החינוך המיוחד.

<דוד מרקו: אני התייחסתי לסעיף 15, אולי אני הבנתי לא נכון.

מירב בן ארי: בסדר, אנחנו בודקים את זה עכשיו.

<יעל סלנט: בחוק מעונות יום שיקומיים יש לנו את ההגדרה "פעוט עם מוגבלות" ואנחנו בעצם מתקנים את סעיף (2)(א) – "ועדת אבחון, כמשמעותה בחוק הסעד (טיפול במפגרים)", אנחנו משנים את המונח "חוק הסעד (טיפול במפגרים)" ל"חוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלות), שזה בסדר, ובמקום "מצא שיש לו פיגור שכלי" אנחנו אומרים "מצא שיש לו מוגבלות שכלית התפתחותית".

<יעל סלנט: לכן ההערה נכונה אבל היא לא רלוונטית.

<שמחה הלוי: היא רלוונטית בהחלט בסעיף 11.

<שמחה הלוי: בסעיף 11 בחוק החינוך המיוחד: במקום "מפגר" יבוא "אדם עם מוגבלות", זה צריך להיות או תלמיד או ילד, לפי המקום שבו הוא מופיע.

<יעל סלנט: צריך לראות את ההקשר.

מירב בן ארי: כן, של החוק עצמו.

<יעל סלנט: חוק חינוך מיוחד.

<יעל סלנט: זה כמובן יותר עניין של נוסח, אם בנוסח אנחנו נראה שיש עם זה איזושהי בעיה אנחנו כמובן נתקן.

<יעל סלנט: אחד מהשינויים הוא "קבעה שהוא מפגר", בעצם סעיף (ד) אומר - - -

מירב בן ארי: במקום "מפגר" כתבנו "אדם".

<יעל סלנט: "קבעה שהוא אדם עם מוגבלות", זה נראה לי בסדר.

מירב בן ארי: זה לא נראה לי קריטי.

<יעל סלנט: אם בשלב הניסוח נראה שיש מקום להחליף את זה, לתקן את זה, אם זה לא ישמע טוב אז נעשה את זה, אבל על פניו זה נראה לי בסדר.

מירב בן ארי: גם לא היה כתוב מלכתחילה "ילד מפגר" או "פעוט" אלא היה כתוב רק את המילה "מפגר".

מירב בן ארי: אם היה כתוב "ילד" ההערה באמת רלוונטית אבל רק המילה מופיעה.

מירב בן ארי: לא קריטי.

מירב בן ארי: באמת לא קריטי.

מירב בן ארי: זה טכני לחלוטין.

מירב בן ארי: אז אנחנו נעבור להצבעה.

מירב בן ארי: הנה, גם חברי הכנסת נגוסה ופלוסקוב הצטרפו אלי, שלא אהיה פה לבדי.

מירב בן ארי: אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק להחלפת המונח מפגר (תיקוני חקיקה), התשע"ז-2016.

מירב בן ארי: מי בעד?

מירב בן ארי: מי נגד?

מירב בן ארי: בעד – פה אחד

מירב בן ארי: אין נמנעים.

מירב בן ארי: פה אחד.

מירב בן ארי: אני מקווה שהצעת החוק תעלה לקריאה שנייה ושלישית בימים הקרובים.

מירב בן ארי: אני מודה לכולכם, לכל מי שהיה מעורב בהכנת החוק – לצוות הוועדה, הייעוץ המשפטי וכמובן לכל אורחי הוועדה שנתנו הערות נבונות לאורך הדיונים שלנו.

טלי פלוסקוב: גם לך ברכות חמות על החוק.

טלי פלוסקוב: הלוואי וכולם יחשבו על כל מילה שהם אומרים לפני שהם מוציאים אותה מהפה.

מירב בן ארי: גם חברי הכנסת.

טלי פלוסקוב: גם חברי הכנסת, נכון.

מירב בן ארי: תודה לכולם, הישיבה נעולה.