ועדת החוקה, חוק ומשפט, כנסת 19, פרוטוקול מספר 206, 2014-06-25 09:00

דוד רותם: בוקר טוב, אנחנו נעסוק היום בתקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון), התשע"ד-2013.

דוד רותם: מי רוצה להסביר לנו מה רוצים מאתנו?

<ענת הר אבן: אני אציג.

<ענת הר אבן: אני מרשות האכיפה והגבייה.

<ענת הר אבן: לפני שנתיים אישרנו את תיקון 13 לחוק המרכז לגביית קנסות שאפשר לרשמי המרכז להטיל הגבלות.

<ענת הר אבן: במסגרת התיקון נקבע שאפשר לקבוע תקנות.

<ענת הר אבן: אומנם יישום החוק כבר עובד, אבל את הטפסים לא קבענו בתקנות.

<ענת הר אבן: אותם טפסים שאנחנו עושים בהם שימוש ונמצאו יעילים וטובים אנחנו מבקשים להסדיר, כמו כן אנחנו מבקשים להסדיר עניינים נוספים כמו עניין העיון וסמכות ההשגה שנפרט בהמשך.

<ענת הר אבן: מטבע הדברים, מאחר שיש פה חייב שרואה רשם לענייני מרכז ומגיש בקשות גם ביקשנו להסדיר את כל הליך הגשת הבקשות, צורת הגשת הבקשות, הזכות לקבלת תגובה מהמרכז, וניכנס לכל העניינים האלה במסגרת הקראת התקנות.

דוד רותם: למה הסיוע המשפטי מתנגד לכם?

<ענת הר אבן: עם הסנגוריה הציבורית דיברנו, כבר אין להם התנגדויות, יש להם שתי הערות.

דוד רותם: אין פה מהסנגוריה הציבורית.

אלעזר שטרן: הם בדרך.

<ענת הר אבן: הם בדרך, הם גם דיברו עם אלעזר.

<ענת הר אבן: יש לזה התייחסות גם בהמשך, אז אני אסביר כבר עכשיו שבעת התקנת התקנות הותנה שכר קונס הנכסים לפי תקנות החברות.

<ענת הר אבן: מאחר שכל הליך הכינוס, בהתאם לתיקון 13, מתנהל בפני רשמי ההוצאה לפועל, שהם רשמי המרכז, רק סביר לקבוע שהשכר יהיה שכר זהה לשכר הקונסים במסגרת ההוצאה לפועל שלא קבוע בשום מקום, אלא הוא פרי הפסיקה והוא בין 6% ל-10%, לכן ביקשנו להשמיט את ההפניה לתקנות שאינן רלוונטיות.

<ענת הר אבן: תיקון תקנה 10.

<ענת הר אבן: תקנה 10 מפרטת את כל הטפסים שהמרכז לגביית קנסות משתמש בהם, לנוכח הוספת הטפסים ושינוים אנחנו משנים את תקנה 10, ואני אקרא.

<ענת הר אבן: למעשה עד עתה היו טפסים שונים לכל מיני סוגים של חוב.

<ענת הר אבן: המרכז התייעל והוא שולח דרישה אחת אחודה לכלל הטפסים שכלל ההוראות בדבר האפשרויות של החייב לפנות ולשלם מצויות באותה דרישה.

<ענת הר אבן: בשלב השני המרכז לגביית קנסות שולח את הדרישה השנייה, אז גם את זה תיקנו.

<ענת הר אבן: טופס 13 מסדיר את האפשרות של מנהל המרכז להודיע לחייב על זה שהוא מתכוון לפתוח בהליכי כינוס נכסים, אז תיקנו את הסעיף, כי בעבר האפשרות היתה לפנות רק לבית משפט וכעת האפשרות היא לפנות לרשם לענייני המרכז, לכן תיקנו.

<ענת הר אבן: בהתאם לתיקון 13 החייב יכול לקבל מידע בכל לשכת הוצאה לפועל.

<ענת הר אבן: התקנו לצורך זה טופס.

<ענת הר אבן: טופס 18 מסדיר את עניין מינוי כונס הנכסים, את בקשת המנהל למנות כונס נכסים.

<ענת הר אבן: כעת אנחנו עוברים לתיקון תקנה 12, שעוסקת במינוי כונס נכסים.

<ענת הר אבן: מאחר שכעת מי שעושה את כינוס הנכסים, כפי שהסברתי, הוא רשם ההוצאה לפועל, היה צרוך לתקן את התקנה.

<ענת הר אבן: אני קוראת.

<ענת הר אבן: אנחנו מציעים להחיל בפרט 2 הוראות מפרק ד בתקנות ההוצאה לפועל.

<ענת הר אבן: אני רק אסביר שלפי תקנת משנה 80(ב) זוכה לא יכול להתמנות ככונס נכסים בעצמו כשמדובר בהליכי הוצאה לפועל, אבל כשמדובר - - -

דוד רותם: יש עכשיו הצעת חוק חדשה של חבר הכנסת איתן כבל, שיהיה מאגר של כונסי נכסים, שבכלל בא כוח הזוכה לא ימונה לכונס נכסים.

<ענת הר אבן: זה יחסוך לנו מכרזים.

<ענת הר אבן: נראה את הצעת החוק ונשקול את עמדתנו.

<ענת הר אבן: עוד לא ראיתי אותה.

<ענת הר אבן: תודה על ההפניה.

<ענת הר אבן: היא זאת שמפנה לתקנות החברות, שכר כונסי נכסים, שעליהן דיברנו בסעיף ההגדרות.

<ענת הר אבן: השינויים האלה נוכח המעבר הגיאוגרפי של בקשת כינוס הנכסים לרשם ההוצאה לפועל.

<ענת הר אבן: סעיף 8 לחוק מאפשר למרכז לגביית קנסות לפנות בבקשה לעיכוב יציאה מן הארץ.

<ענת הר אבן: במסגרת ההגבלות אנחנו מאפשרים גם הגבלת עיכוב יציאה, ולכן נוצר הצורך לאבחן את האמור בתקנה הזאת לנוכח השינוי.

<ענת הר אבן: כך מובהר שתקנה 13 עוסקת בבקשות שמוגשות לבית המשפט.

<ענת הר אבן: אנחנו מוסיפים את תקנות 14 עד 20, שמסדירות את כל הפרוצדורה של אופן הגשת הבקשה להגבלות והפנייה של החייב בבקשות שונות.

<ענת הר אבן: אני אקרא.

<ענת הר אבן: תקנת משנה (ה) מסדירה את אופן הדיון בבקשה, לרבות הזמנים והמועדים לקבלת תגובת המרכז או היעדר הצורך בקבלת עמדת המרכז, ואני אקרא.

<ענת הר אבן: תקנה 16 באה להסדיר את אופן הגשת הבקשה להסדר חוב.

<ענת הר אבן: מוצע כי בקשה כזאת החייב יגיש עם אסמכתאות, ואני אקרא.

<ענת הר אבן: מרבית הבקשות שמוגשות למרכז מוגשות ללא אסמכתאות ואנחנו מבקשים לקצר את הזמנים כך שתישלח הודעה לחייב שהוא צריך לצרף אסמכתאות.

<ענת הר אבן: אנחנו מבקשים בתקנה 17 - - -

דוד רותם: מי בודק אם האסמכתאות טובות?

<ענת הר אבן: הרבה פעמים הוא פשוט לא מצרף בכלל אסמכתאות.

<ענת הר אבן: הוא מגיש בקשה, מכתב, שהוא מבקש להפחית ולא כותב למה.

<ענת הר אבן: עד עכשיו זה היה עובר לבעל הסמכות, היה עובר שרשרת של אנשים.

<ענת הר אבן: אנחנו מציעים שברגע שזה מגיע, והפקיד שפותח את המכתב רואה שלא מצורף לזה דבר, פשוט הוא יודיע: אנא צרף מסמכים, כדי שאפשר יהיה לדון בבקשה לגופה, כי בשלב שלא מצורף אליה דבר לא ניתן לאמת שום דבר שעולה מהבקשה.

<ענת הר אבן: תקנות 17 ו-18 מסדירות עניינים של עיון חוזר והשגה, ואני אקרא.

<ענת הר אבן: בתקנת משנה (ב) הסנגוריה הציבורית ביקשה להוסיף בסוף התקנה את המילה "רשאי", ואני אקרא.

<ענת הר אבן: תקנה 18 עוסקת בעניין השגה.

<ענת הר אבן: גם פה היתה הערה של הסנגוריה הציבורית שאנחנו מקבלים.

<ענת הר אבן: תקנה 19 עוסקת בהמצאת כתבי בית דין ומשלוח כתבי דואר על המרכז.

<ענת הר אבן: בתקנות ההוצאה לפועל יש תקנות שמסדירות את אופן המשלוח וחזקות ההמצאה למיניהן.

<ענת הר אבן: כמובן זה חל בשינויים המחויבים רק על מסמכים שאין לגביהם הוראות מפורשות, למשל, ואני אציין, הדרישה השנייה נשלחת לפי סעיף 5 לחוק המרכז, על-פי פרק ל"ב לתקנות סדר הדין האזרחי, אז כמובן כך זה ימשיך להישלח.

<ענת הר אבן: כמובן שהתקנה הזאת תחול רק על יתר המסמכים.

<רענן גלעדי: אם אפשר לעניין הדרישה השלישית רק לציין - - -

<ענת הר אבן: אני אציין.

<ענת הר אבן: בעקבות "הלכת גוסקוב" שנידונה בעליון, פרי הסדר פסיקה, נשלחת היום התראה נוספת, שהיא עדיין לא מוסדרת בחוק היום, ועל כן אנחנו לא יכולים להתייחס אליה בתקנות, שעניינה הודעה לחייב על כך שההליך של מאסר חלף קנס עומד להיות מופעל על-ידי המרכז.

<ענת הר אבן: לפעמים יש פרק זמן ארוך בין הזמן שבו ניתן גזר הדין לבין הזמן שבו מופעלת פקודת המאסר.

<ענת הר אבן: על-פי פסק הדין וההסדרים שהגענו אליהם אנחנו שולחים התראה נוספת, התראה שלישית במספר שנשלחת לחייב, וההתראה הזאת נשלחת על-ידינו במסירה אישית לחייב, והסנגוריה הציבורית ביקשה שנספר על זה.

<ענת הר אבן: התקנה הזאת בשלב הזה בוודאי לא חלה על - - -

דוד רותם: לא צריך להכניס את זה לתקנות, זה נאמר על-ידי הבורא.

<ענת הר אבן: בסדר, רענן?

<ענת הר אבן: עוד משהו?

<רענן גלעדי: תודה.

<ענת הר אבן: תקנה 20 מבקשת להסדיר את אופן ההחזרים שמבצע המרכז ולהחיל את תקנות הפיקדונות שחלות גם על בית משפט וגם על ההוצאה לפועל באופן שיובהר שגם על החזרים שמבצע המרכז חלים ההסדרים שיש בתקנות האלה, ואני אקרא.

<ענת הר אבן: תיקון התוספת עוסק בטפסים שונים.

<ענת הר אבן: אלעזר, נקרא רק את התיקונים?

<דורית ואג: את הטפסים לא צריך.

דוד רותם: את הטפסים לא צריך, עברנו אליהם.

<ענת הר אבן: עברנו על הטפסים, יש שינויים שסוכמו בנוסח המשפטי ונעביר אותם בנוסחים.

<ענת הר אבן: לרבות השינוי בטופס 19 – נכון, אלעזר?

<ענת הר אבן: לא צריך להקריא?

דוד רותם: כן.

דוד רותם: מה שהייעוץ המשפטי אישר לא צריך להביא פעם נוספת.

<ענת הר אבן: אני עוברת לתקנה 8, שעניינה תחילה.

דוד רותם: האם מישהו רוצה להעיר?

דוד רותם: הסנגוריה?

<רענן גלעדי: לא.

<רענן גלעדי: הגענו להבנות עם רשות האכיפה והגבייה.

דוד רותם: יוצא מן הכלל.

דוד רותם: תודה רבה.

דוד רותם: אם כך, אני צריך להצביע על התקנות.

דוד רותם: בעד התקנות – פה אחד תקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון), התשע"ד-2013, אושרו.

<ענת הר אבן: תודה רבה.

דוד רותם: עכשיו תבואנה תקנות כמו בוועדת הכספים, שאני עושה תקנות לבד.

<קריאה: כבר 09:20, לא 09:01.

אלעזר שטרן: כבר 09:25 כמעט.

דוד רותם: זה בסדר, הייתי עושה את זה גם ב-09:01.