ועדת הכלכלה, כנסת 19, פרוטוקול מספר 255, 2014-05-12 09:00

יצחק וקנין: בוקר טוב.

יצחק וקנין: אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכלכלה.

יצחק וקנין: על סדר היום צו הטיס (דחיית תחילתו של סעיף 87(א) עד (ג) לחוק), התשע"ד-2014.

יצחק וקנין: יבינה, בבקשה.

<יבינה זכאי בראונר: אנחנו מבקשים מהוועדה לאשר צו שדוחה את תחילתו של סעיף 87 לחוק הטיס.

<יבינה זכאי בראונר: סעיף 87 לחוק הטיס אומר שהסדרים של רישוי של מפעילים של כלי רחיפה יהיו הסדרי רישוי אישי.

<יבינה זכאי בראונר: זה משנה את המצב המשפטי הקיים.

<יבינה זכאי בראונר: המצב המשפטי הנוכחי, לפי תקנה 163(ב) לתקנות ההפעלה דן בהסדר רישוי לפי רישיון הפעלה מבצעית.

<יבינה זכאי בראונר: אנחנו מבקשים את הדחייה משום שסעיף 87 לחוק הטיס הוא סעיף תלוי תקנות.

<יבינה זכאי בראונר: התקנות שאנחנו מתכוונים להגיש לוועדה כמעט מושלמות; עדיין לא מכמה טעמים.

<יבינה זכאי בראונר: אנחנו היינו זקוקים לתהליכים של אישור והיוועצות פנים-ממשלתיים ממשרדי הביטחון, הספורט, האוצר והמשפטים.

<לאה ורון: מה ההבדל בין ההסדרים המבצעיים והאישיים שציינת?

<יבינה זכאי בראונר: רישיון הפעלה מבצעי הוא רישיון שניתן בדרך כלל לגוף, לתאגיד, לאגודה.

<יבינה זכאי בראונר: בודקים את הגוף על כל ההיבטים שלו, ואותן אגודות שעסקו בכלי רחיפה לפי הסוגים שלהם - -

<לאה ורון: שזה המצב היום.

<יבינה זכאי בראונר: כן, זה המצב היום.

<יבינה זכאי בראונר: חילקו מעין רישיונות משנה לחברים.

<יבינה זכאי בראונר: זה נקרא "תעודות חבר".

<יבינה זכאי בראונר: ההליך של רישוי אישי יהיה תעודה כמו של עובד טיס.

<יבינה זכאי בראונר: יקראו לזה "רישיון רחפן", וזה יהיה רק ביחס למפעילים מסחריים ולמדריכים של כלי הרחיפה.

<יבינה זכאי בראונר: המפעילים הכלליים הפרטיים יהיו פטורים מרישוי.

<יבינה זכאי בראונר: זה ההבדל הגדול בין המצב המשפטי הקיים לבין המצב העתידי.

יצחק וקנין: מתי אתם מעריכים שתביאו את התקנות?

<יבינה זכאי בראונר: אני מפחדת להתנבא - -

יצחק וקנין: זאת הפעם השנייה - -

<איתי עצמון: שלישית.

<יבינה זכאי בראונר: עם משרד המשפטים נשארו לנו כמה הערות נוסח קטנות וקלות לסגור איתם; משרד האוצר – ועדת האגרות הבין-משרדית אישרה ב-1 באפריל את התיקון לתקנות האגרות שנלווה לתקנות האלה.

<יבינה זכאי בראונר: אנחנו ממתינים לאישור פורמלי של שר האוצר.

<יבינה זכאי בראונר: הייתה עבודה מול חיל האוויר.

<יבינה זכאי בראונר: אנחנו יודעים לומר שהצבא אישר את הנוסח.

<יבינה זכאי בראונר: זה כרגע בצנרת הפנימית שלהם בלשכת שר הביטחון.

<לאה ורון: באלו סכומים מדובר באגרות?

<יבינה זכאי בראונר: כ-2,000-1,000 שקלים.

<לאה ורון: לשנה?

<יבינה זכאי בראונר: לא.

<יבינה זכאי בראונר: בגין המבחנים שנדרשים למי שיבקש רישיון.

<יבינה זכאי בראונר: אבל הרישיון הוא בעצם חד-פעמי.

<יבינה זכאי בראונר: זאת אומרת אין לו כמעט חידוש, אלא אם כן הוא פוקע בתנאים מסוימים.

<לאה ורון: והמבחנים הם שנתיים או גם הם חד-פעמיים?

<יבינה זכאי בראונר: לא, פעם אחת בחיי הרחפן בהנחה שרישיונו לא יפקע מכל מיני טעמים של חוסר כשירות וכו'.

<רננה שחר: אישור ממשרד הספורט התקבל, ובמשרד הביטחון מעריכים שזה עניין של שבועיים.

<רננה שחר: אז אני מניחה שאפשר להגיד שתוך חודש ניתן יהיה להעביר את זה לשר לשם הנחה בוועדה.

<רננה שחר: בחודש יוני.

<איתי עצמון: אני מבקש לשאול.

<איתי עצמון: לפי סעיף 195 לחוק, כזכור, התחילה של סעיף 87(א) עד (ג) נקבעה לשנתיים מיום תחילתו של חוק הטיס וניתנה לשר סמכות להאריך בכל פעם את התקופה בשישה חודשים נוספים.

<איתי עצמון: כאמור, זאת הפעם השלישית שרשות התעופה האזרחית מבקשת מהוועדה לדחות את כניסתו לתוקף של הסעיף.

<איתי עצמון: רציתי לדעת, מה קורה בתקופת הביניים – אם אפשר לקרוא לזה כך – כשאנחנו עומדים במצב משפטי קיים וערב כניסתו לתוקף או לקראת תחילת הדיונים בהסדר המשפטי החדש?

<איתי עצמון: האם יש אנשים שמבקשים רישיונות הפעלה מבצעית כדי לעסוק בהדרכה של הפעלת כלי רחיפה או הפעלה מסחרית של כלי רחיפה?

<איתי עצמון: ומה דינן של אותן בקשות בתקופה הזאת?

<איתי עצמון: כי כפי שאנחנו רואים התקופה התארכה מעבר למה שהמחוקק צפה.

<איתי עצמון: המחוקק צפה שנתיים, ואנחנו כבר כמעט שלוש שנים וחצי אחרי כן.

<איתי עצמון: אני קורא לזה תקופת ביניים, אבל למעשה זאת לא תקופת ביניים.

<איתי עצמון: יש מצב משפטי קיים, ואנחנו פשוט יודעים שרשות התעופה האזרחית גיבשה הסדר משפטי חדש שטרם נדון בוועדה ואושר בוועדה.

<איתי עצמון: זה לא ממש תקופת ביניים.

<איתי עצמון: זה בעצם המצב המשפטי הקיים.

<רננה שחר: אבל היא תקופת ביניים.

<איתי עצמון: כן.

<ארז פלס: עד שנשלים את התהליך בוועדה כל בקשה נבדוק לגופה.

<איתי עצמון: כמה בקשות כאלה הגיעו?

<ארז פלס: עד עכשיו אחת.

<איתי עצמון: אנחנו לא מדברים לגופו של אדם, כמובן.

<איתי עצמון: רק מבחינת סטטוס, כמה בקשות היו, וכמה התקבלו?

<ארז פלס: אנחנו מכירים עד עכשיו שתיים: אחת טופלה, והשנייה בטיפול.

<איתי עצמון: כלומר אם אדם מבקש לעסוק בהדרכה או בהפעלה מסחרית של כלי רחיפה, אם הוא עומד בתנאים לפי תקנות ההפעלה, הוא יוכל לקבל רישיון הפעלה מבצעית, ואין קשר להיותה של תקופת הביניים – לא משנה איך נגדיר את זה – לעצם הטיפול בבקשות האלה.

<איתי עצמון: אני צודק?

<ארז פלס: כן.

<רננה שחר: כן.

<לאה ורון: נקווה.

<לאה ורון: כי אתמול פנה מישהו לוועדה, והדברים שהוא אמר היו קצת אחרים.

<לאה ורון: אז אני מקווה שזה מטופל על-ידכם, ולא נידרש לטפל בפונים נוספים.

<רננה שחר: מטופל.

יצחק וקנין: יש עוד מישהו שרוצה להעיר משהו?

יצחק וקנין: אז אנחנו נאשר את הבקשה.

יצחק וקנין: נא להקריא, בבקשה.

<יבינה זכאי בראונר: (הקראה): צו הטיס (דחיית תחילתו של סעיף 87(א) עד (ג) לחוק) (תיקון מס' 2), התשע"ד-2014 בתוקף סמכותי לפי סעיף 195 לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן – החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: תיקון סעיף 1 1.

<יבינה זכאי בראונר: בסעיף 1 לצו הטיס (דחיית תחילתו של סעיף 87(א) עד (ג) לחוק), התשע"ג-2013 במקום "י"ג בניסן התשע"ד (13 באפריל 2014)" יבוא "י"ט בתשרי תשע"ה (13 באוקטובר 2014).

<יבינה זכאי בראונר: חסרה ב'.

<יבינה זכאי בראונר: תחילה 2.

<יבינה זכאי בראונר: תחילתו של צו זה ביום י"ג בניסן התשע"ד (13 באפריל 2014).

<איתי עצמון: בעצם תחילה רטרואקטיבית.

<איתי עצמון: האם קיבלתם אישור של משרד המשפטים?

<יבינה זכאי בראונר: כן, יש אישור של עורכת הדין אורית קורן, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה) שניתן לנו.

יצחק וקנין: מי בעד?

יצחק וקנין: מי נגד?

יצחק וקנין: מי נמנע?

יצחק וקנין: בעד הצו – פה-אחד

יצחק וקנין: נמנעים – אין

יצחק וקנין: בעד- פ ה-אחד.

יצחק וקנין: הצו אושר.

<יבינה זכאי בראונר: תודה רבה, אדוני.

יצחק וקנין: תודה, הישיבה נעולה.