ועדת החוקה, חוק ומשפט, כנסת 18, פרוטוקול מספר 295, 2010-12-19 10:00

דוד רותם: אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט.

דוד רותם: על סדר היום הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפת תוצרת הארץ), התשס"ז-2007 של חברת הכנסת שלי יחימוביץ ואחרים.

דוד רותם: זאת הצעת חוק שהוגשה עוד בכנסת הקודמת ואנחנו החלנו עליה דין רציפות בתקווה שהיא תתואם.

דוד רותם: אני מבין שיש תיאום.

שלי יחימוביץ': אדוני היושב ראש, אנחנו בתום ארבע שנות עבודה על החוק הזה, קרוב לארבע שנים.

שלי יחימוביץ': החוק שמונח בפניך הוא חוק מסגרת.

שלי יחימוביץ': התוכן שלו יצוק בתקנות שגם עליהן יש הסכמה מוחלטת בין המציעים ובין המשרדים.

שלי יחימוביץ': אנחנו אמנם בהליך טכני של אישור לקריאה שנייה ושלישית, אבל אי אפשר להמעיט בחשיבותו של החוק הזה שגם יגן על אלפי מקומות עבודה בענף הטקסטיל וגם ייצר אלפי מקומות עבודה.

שלי יחימוביץ': אני חושבת שזה חוק מאוד חשוב והוא מחייב את הצבא, את המשטרה ואת שירות בתי הסוהר לעשות את המובן מאליו - שחבל שאנחנו נדרשים לחוקק בשבילו - לרכוש את הטקסטיל שלהם בישראל.

שלי יחימוביץ': יש לזה גם משמעות לאומית, גם משמעות תעסוקתית, גם משמעות ציונית, גם משמעות חברתית ואני באמת אעשה במליאה, אחרי שזה יוצבע, אבל אני רוצה להודות לכל הנוכחים כאן על שיתוף פעולה מפליג ומרחיק הלכת.

שלי יחימוביץ': כל הקרדיטים יינתנו במועדם במליאה.

שלי יחימוביץ': אני חושבת שכרגע, בגלל ההסכמות, לא נותר לנו אלא להשלים את החוק.

דוד רותם: תודה לך.

דוד רותם: אני חושב שהראייה שלך לטווח ארוך בכל מה שקשור לציונות ולתעסוקה, ראויה להערכה.

שלי יחימוביץ': תודה רבה.

דוד רותם: לכן, כפי שאת יודעת, לחצנו על העניין של הרציפות, כדי שנגיע להסכמה.

אלעזר שטרן: אני אעיר שבנוסח הכחול הצעת החוק הייתה נראית לגמרי אחרת.

אלעזר שטרן: כל ההסדר שבהצעת החוק שעברה קריאה ראשונה, לפי הסכמות כל הצדדים הועברה לתקנות שיוגשו מאוחר יותר לוועדה.

אלעזר שטרן: מעשה מה שנשאר בהצעת החוק, אלה רק שני סעיפים.

אלעזר שטרן: סעיף אחד הוא העניין של הרחבת ההסמכה שבחוק לקבוע תקנות לעניין העדפת תוצרת הארץ בתחום הטקסטיל, ותקנה שנייה היא חובת התקנת תקנות.

אלעזר שטרן: כלומר, כיוון שנוסח התקנות פחות או יותר מוסכם, כדי לא לעכב את התהליך, אנחנו נחייב את הממשלה להגיש את התקנות לאישורה של הוועדה תוך שלושים ימים מיום תחילת החוק.

אלעזר שטרן: סוגייה אחת ניסוחית עקרונית שכן צריך להעיר עליה.

אלעזר שטרן: בנוסח התקנות המוסכם שהסכימו עליו יש בעצם שני הסדרים: הסדר אחד שמדבר על העדפת תוצרת הארץ לגבי המשרד לביטחון פנים ושם יש העדפה של תחום המחיר, באמת המידה של המחיר.

אלעזר שטרן: לעומת ההסדר של מערכת הביטחון, שם יש לא רק העדפה בתחום המחיר אלא הגבלה של מציע שאינו מציע מתוצרת הארץ מלהשתתף במכרז.

אלעזר שטרן: הייעוץ המשפטי של הוועדה סבר שבשביל לאפשר התקנת תקנות שקובעות הסדר כזה, צריך שבנוסח החוק תחודד ההסמכה המתאימה לעניין הזה וייכתב לא רק העדפה, כפי שכתוב היום, אלא ייכתבו במפורש המלים הגבלת מכרזים למציעים של תוצרת הארץ.

אלעזר שטרן: משרדי הממשלה מתנגדים לניסוח הזה מהנימוקים שלהם, שהם יפרטו מיד.

אלעזר שטרן: ההצעה שלהם היא להשאיר את הנוסח שהם הציעו בלי התוספת שאני הוספתי של הגבלת מכרזים, להשאיר את הנוסח כפי הם הציעו ומאוחר יותר בתקנות לשנות את הדבר כך שלא ייווצר מצב שהתקנות יהיו אולטרה וירס.

אלעזר שטרן: אני מציע שמשרד המשפטים והאוצר יציגו את הנושא.

חנן ארליך: כפי שציין היועץ המשפטי לוועדה, אנחנו סבורים שיש להשאיר את הנוסח שהוסכם עליו.

חנן ארליך: למעשה אנחנו רואים את תיקון החקיקה הזה כמעין הבהרה של הסעיף הקיים כבר בחוק שמאפשר  התקנת תקנות שנוגעות להעדפת תוצרת הארץ ואנחנו אכן רוצים להיצמד לנוסח הקיים שלדעתנו הוא מספק.

חנן ארליך: פרשנות משפטית סבירה יכולה להכניס ולכלול בנוסח הקיים גם את כל מה שכרגע קבוע בנוסח שהוסכם עליו בתקנות ולכן אין צורך לשלב הרחבות ושינויים לסעיף הזה שעוסק בהעדפת תוצרת הארץ.

דוד רותם: אתם אומרים שהפרשנות של היועץ המשפטי לממשלה אומרת שהתקנות שיקבעו שמציעים שאינם תוצרת   הארץ במכרזים מסוימים לא יוכלו להשתתף, לא תהיה חריגה מסמכות.

חנן ארליך: נכון.

אלעזר שטרן: כאן יש מחלוקת.

דוד רותם: אתם מצהירים את זה שברור לכם שאם תוגש עתירה ותהיה איזושהי בעיה עם הנושא, אתם תסכימו לשינוי באופן כזה כדי שזה יהפוך את זה ללא חריגה מסמכות.

חנן ארליך: אני כרגע לא יכול להתחייב על הליכים עתידים ומה בית המשפט יקבע.

דוד רותם: לא, אמרתי אם.

חנן ארליך: עמדתנו המשפטית הנוכחית היא שנוסח התקנות כפי שהוסכם מתאים והולם את נוסח הצעת תיקון הסעיף הנוכחית.

אלעזר שטרן: כאן יש מחלוקת בפרשנות.

דוד רותם: יש מחלוקת.

דוד רותם: הם מופיעים בבתי המשפט כשהם לא בשביתה.

אלעזר שטרן: אני אקריא את הנוסח.

אלעזר שטרן: עשיתי כאן תיקוני ניסוח קלים כדי להתאים את זה לתבניות הרגילות שיש בחוק.

אלעזר שטרן: 1.	תיקון סעיף 3א     בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד תום שנתיים מהיום האמור, יקראו את סעיף 3א(א)(1) לחוק חובת המכרזים התשנ"ב-1992 (להלן – החוק העיקרי) כך: לאחר המלים "(בחוק זה – אזור)" יבוא "ורכישת טקסטיל עבור מערכת הביטחון ומהמשרד לביטחון פנים".

אלעזר שטרן: 2.	חובת התקנת תקנות     תקנות לפי סעיף 3א(א((1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, לעניין רכישת טקסטיל עבור מערכת הביטחון והמשרד לביטחון פנים, יוגשו לאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת תוך שלושים ימים מיום לתחילתו של חוק זה.

דוד רותם: יש למישהו הערות?

דוד רותם: אין.

דוד רותם: אנחנו מצביעים.

דוד רותם: אושר פה אחד     	החוק התקבל פה אחד.

דוד רותם: יעלה לקריאה שנייה ושלישית.

דוד רותם: תודה רבה לכם.