ועדת הכלכלה, כנסת 18, פרוטוקול מספר 321, 2010-10-05 14:00

אופיר אקוניס: אני פותח את הישיבה  השנייה היום של ועדת הכלכלה.

אופיר אקוניס: על סדר היום תקנות הגז (בטיחות ורישוי) (החלת תקן 1134) (הוראת שעה), התש"ע-2010.

אופיר אקוניס: משרד התשתיות, בבקשה.

אפרת גל נוי: אנחנו מציעים הוראת שעה של תקנות הגז (בטיחות ורישוי) (החלת תקן 1134) שתאפשר חריגה מהוראות תקן 1134 לתקופה מוגבלת של 45 ימים, כך שהפעולה המרבית המותרת לאולפינים בייצור גפ"ם באותה תקופה תהיה בשיעור של 30 אחוזים, במקום בשיעור של 20 אחוזים כמו שנקבע בתקן.

עמרם אזולאי: הסיבה לכך היא שיפוץ בסיסי ויסודי של בתי הזיקוק בחיפה שיפסיק את פעילותו לתקופה של קרוב ל-45 ימים.

עמרם אזולאי: כדי להבטיח אספקת גפ"ם, אנחנו מבקשים את השינוי בתקנות וזאת כדי לאפשר גם לבית הזיקוק אשדוד להגביר את הייצור שלו.

אופיר אקוניס: מישהו מהנוכחים רוצה להעיר משהו לגבי התקנות האלה?

ענת קליין: יש לנו שתי הערות מרכזיות לתקנות.

ענת קליין: ראשית, תקופת התקנות היא מאוד מאוד תחומה כאשר התקנות מדברות על תאריך תחולה עם תחילת השיפוץ בבז"ן ותאריך סיום מאוד מאוד מדויק, שזה התאריך הצפוי לסיום השיפוץ בבז"ן.

ענת קליין: אנחנו חושבים שהתאריכים הם יותר מדי דיכוטומיים.

ענת קליין: יש הסכמה גם של משרד התשתיות הלאומיות וגם של הייעוץ המשפטי של הוועדה, לעשות שינוי בתאריך כדי שהוא למעשה ישקף את כל תקופת השיפוץ בבז"ן ולא איזה שהם תאריכים שהם קבועים כרונולוגית.

ענת קליין: הערה נוספת שלנו ולמען ההגינות חייבים לומר שמשרד התשתיות לא מסכים להערה אבל חשוב מאוד שהוועדה תהיה מודעת לכך שהשינוי בלתקן האולפינים מ-20 אחוזים ל-30 אחוזים יוסיף עוד כ-4,000 טון גפ"ם לחודש.

ענת קליין: אם השינוי יהיה עד 40 אחוזים אולפינים, זה יוסיף עוד 4,000 טון גפ"ם לחודש.

ענת קליין: אנחנו מדברים על תקופת החורף, תקופה שיש מחסור בגפ"ם, יש צורך לייבא גפ"ם והיבוא הוא קצת בעייתי בתקופת החורף.

ענת קליין: אנחנו לא רואים למה למנוע מבית זיקוק אשדוד להוסיף עוד 4,000 טון לשוק בתקופה הזאת.

ענת קליין: אם מדובר בתקופה מאוד מאוד קצרה, לא צריכה להיות בעיה.

ענת קליין: עד 2006 נהג תקן של 40 אחוזים במשך הרבה מאוד שנים ולא היה שום דבר רע בעניין הזה.

ענת קליין: אנחנו חושבים שצריך להגדיל את זה עד לתקן של 40 אחוזים.

עמרם אזולאי: להערה האחרונה של נציגת בית זיקוק אשדוד.

עמרם אזולאי: זה שלא קרה שום דבר, לזה צריך הוכחה.

עמרם אזולאי: אנחנו יודעים על בעיות בתפעול מערכות שונות בגפ"ם עם שיעור אולפינים גבוה מאוד.

עמרם אזולאי: נתנו מספיק זמן לכל משק הדלק להתארגן בתקופה של קרוב לחמש שנים ולרדת מרמה מקסימלית שהייתה 45 אחוזים לרמה של 20 אחוזים ולתקופה מוגבלת של 30 אחוזים נראה לנו סביר שאותן מערכות לא תפגענה.

עמרם אזולאי: שיעור האולפינים בגפ"ם יבוא הוא ברמות מאוד מאוד נמוכות, ברמה של עד 10 אחוזים מקסימום.

אופיר אקוניס: אנחנו לא נעסוק בדברים חדשים.

אופיר אקוניס: מה שהביאו, בזה אנחנו דנים.

לאה ורון: אני מבינה שהתאריכים סוכמו ביניכם.

לאה ורון: תקריאו את הנוסח.

אפרת גל נוי: אני מקריאה עכשיו את הנוסח שהועבר לוועדה.

אפרת גל נוי: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(29) ו-(30) לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989, בהתייעצות עם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה.

אפרת גל נוי: 1.	הוראת שעה     בתקופה שעד יום ב' בטבת התשע"א (9 בדצמבר 2010), יראו על אף האמור בתקנה 2 לתקנות הגז (בטיחות ורישוי) החלת תקן 1134, התשס"א-2001, כאילו התחולה המרבית המותרת של אולפינים בייצור גפ"ם היא בשיעור של 30 אחוזים.

לאה ורון: אני מבינה שלרישא יש לכם הערה לגבי תחילתה של התקופה.

ענת קליין: לא.

לאה ורון: רק לסיפא.

ענת קליין: ויש לנו הערה לגבי אחוז האולפינים, 40 אחוזים במקום 30 אחוזים.

אפרת גל נוי: 2.	תחילה     	תחילתן של תקנות אלה ביום י"ז בחשוון התש"ע (25 באוקטובר 2010).

אפרת גל נוי: לנוסח הזה אנחנו מבקשים להוסיף סעיף נוסף שהצורך בו התעורר בעקבות הערות שקיבלנו מחברות שאני לא יודעת אם נציגיהן כאן.

אפרת גל נוי: כנראה שהם לא כאן כי אחרת הם היו מתייחסים.

אפרת גל נוי: הצורך בסעיף הזה התעורר בעקבות הסדר שקבוע בתקנות הסדרים במשק המדינה  שמסדיר את אופן חלוקת הגפ"ם בין החברות השונות, איך בית הזיקוק צריך לחלק את הגפ"ם בין החברות.

אפרת גל נוי: פנו אלינו חברות קטנות שרוכשות גז רק מבית זיקוק חיפה ובתקופת השיפוץ לא יתאפשר להן לפי ההסדר שקבוע בתקנות ההסדרים לרכוש גז מבית זיקוק אשדוד מכיוון שהן לא רכשו גז מבית הזיקוק בשנה האחרונה.

ניר ימין: התקנות מדברות על סיטואציה בה בעצם יש מחסור בגז וזה נקרא חודש מחסור.

ניר ימין: בתקופה הזאת מה שקורה זה שבית הזיקוק שסיפק גז בשנה שקדמה לכך, יספק בחלק יחסי, בהתאם לנוסחה שנקבעה שם, בהתאם לכושר האספקה שלו, ללקוחות הקיימים שלו.

ניר ימין: העניין הוא שחלק מספקי הגז הם לקוחות או רק של חיפה, בעיקר ספקי הגז הקטנים, או רק של אשדוד.

ניר ימין: לכן ספקי הגז שהם לקוחות רק של חיפה, בעצם לא היו לקוחות של אשדוד, ולכן אשדוד לפי ההסדר בתקנות ההסדרים לא יספק להם אלא אם כן נערוך כאן איזשהו תיקון משלים.

לאה ורון: זה השינוי המוצע.

ניר ימין: בדיוק.

ניר ימין: אני אקרא את מה שאנחנו סיכמנו ביחד.

ניר ימין: זה כפוף לשינויי נוסח אבל אלה העקרונות של הוועדה.

ניר ימין: אני אסביר את העקרונות במשפט.

ניר ימין: מה שאני אקרא עכשיו בא לעגן את ההסדר הבא.

ניר ימין: מתוך הכמות הנוספת שבית הזיקוק  באשדוד ייצר, הכמות הראשונה תלך לספקי גז קטנים וחדשים, ולאחר שהם יקבלו את הכמות הזאת, החברות שהן לא ספקי גז קטנים או חדשים, בהתאם למה שמוגדר בתקנות ההסדרים, יקבלו את החלק היחסי שלהן בהתאם למה שהן קיבלו בשנים הקודמות והכל ביחס למה שהתקבל בשנים הקודמות.

ניר ימין: החברות הגדולות יקבלו בהתאם לחלק היחסי והקטנים והחדשים יקבלו בדיוק את אותה כמות.

ניר ימין: לא ייגרע מצבן ביחס לתקופה הקודמת לפני חודש המחסור.

ניר ימין: אני אקרא את זה.

ניר ימין: זה כמובן כפוף לשינויי נוסח כי עשינו את זה יחסית במהירות.

ניר ימין: אחר כך אני אתייחס אולי לתאריך.

ניר ימין: ספק חדש, אין לו שנה קודם אלא הוא מוגדר כמי שנכנס לשוק רק בשנה האחרונה.

ניר ימין: "לספק גז קטן המעונין בכך, את כמות הגז שרכש מבז"ן בתקופה המקבילה בשנה הקודמת, ואת יתרת הכמות מתוך כמות הגז הנוספת ליתר ספקי הגז" - 	אלה בעצם החברות הגדולות שמעונינות בכך –  "בשיעור השווה לחלק היחסי בגז שרכשו מבז"ן בתקופה המקבילה בשנה הקודמת".

ניר ימין: כאן יש בתקנת משנה (ב) הגדרה של מהי אותה כמות גז נוספת.

ניר ימין: זאת בעצם אותה כמות שנוספה.

ניר ימין: היום מותר תחולה מרבית של 20 אחוזים ואנחנו מתירים להם – הוועדה תתיר להם – לתקופה מסוימת, בתקופת השיפוץ בחיפה, לייצר ב-30 אחוזים ולכן זה מוגדר ככמות הגז שבז"א צפוי לייצר עם תחולה של 30 אחוזים אולפינים לפי תקנה 1 והפחתה של כמות הגז שבז"א צפוי היה לייצר עם תחולה של 20 אחוזים אולפינים.

ניר ימין: זה אמור להיות הסדר משלים.

ניר ימין: היועצת המשפטית של בז"ן אמרה קודם לכן שהתקופה של 45 ימים יכולה להיות קצרה מדיי ויתכן שהשיפוץ יתארך.

ניר ימין: אני חשבתי שאם רוצים לדבר על תקופה מאוחרת יותר, אפשר לקבוע 60 ימים או 75 ימים ובלבד שאין סכנה בטיחותית לדעת משרד התשתיות.

ניר ימין: אם המשרד עדיין מתעקש על כך, אפשר בדוחק לומר שזה יהיה גם לפי המוקדם או בתנאי שהמנהל יפרסם.

ניר ימין: יש שני שינויים.

ניר ימין: השינוי הראשון הוא שבמקום 45 ימים, יהיו 60 מים.

ניר ימין: השינוי השני, שאפשר לקצר את התקופה בהודעה שיפרסם המנהל, מנהל מינהל הדלק, באתר האינטרנט של המשרד.

ניר ימין: הוא יעביר על כך הודעה בכתב לבית הזיקוק אשדוד.

אופיר אקוניס: אפשר לאשר את זה.

לאה ורון: העקרונות מאושרים.

אופיר אקוניס: לפי הנוסח ועל בסיס השינויים שדיברת עליהם עכשיו, אנחנו מאשרים את התקנות.

אופיר אקוניס: תודה רבה.