ועדת הכספים, כנסת 18, פרוטוקול מספר 376, 2010-05-04 10:20

משה גפני: על סדר היום תקנות ניירות ערך (דואר אלקטרוני מאובטח), התש"ע-2010.

מוטי ימין: התקנות שמונחות לפניכם הן רכיב משלים במספר צעדים של תיקוני חקיקה.

משה גפני: מה זה מגנא?

מוטי ימין: מגנא היא מערכת אינטרנטית, מערכת גלוי נאות אלקטרונית.

מוטי ימין: התקנות שכרגע מונחות בפניכם, הן למעשה רכיב משלים במספר צעדים של תיקוני חקיקה שנעשו כדי להעלות את רמת השירות שהרשות נותנת לגורמים שמפוקחים על ידה.

מוטי ימין: וכדי לאפשר לה לקיים תקשורת אלקטרונית מלאה מולם.

מוטי ימין: נכון להיום מתנהלת תקשורת אלקטרונית של הרשות מול הגורמים המפוקחים באופן חד-סטרי.

מוטי ימין: הגורמים המפוקחים מתכתבים מול הרשות, מגישים לה דיווחים באמצעות המגנא שהזכרת קודם לכן, מערכת שמאפשרת את התקשורת של הגורמים המפוקחים אל הרשות.

מוטי ימין: אנחנו מציעים להתקדם שלב אחד ולהפוך את התקשורת הזאת לתקשורת דו-סטרית, כך שגם הרשות תוכל לתקשר ולהתכתב עם הגורמים שמפוקחים על ידה באמצעים אלקטרוניים.

מוטי ימין: הייתי אומר שזה חלק ממגמה רחבה של ממשל זמין, שמשרדי הממשלה מכוונים אליה בשנים האחרונות, והרשות מבקשת להיות חלוץ לפני המחנה בעניין הזה, כפי שהיא הייתה גם כאשר השיתה, עוד בשנת 2003, את מערכת המגנא.

מוטי ימין: המטרה של תיקוני החקיקה היא לעגן את המסגרת החוקית לפיה הרשות תוכל לשלוח הודעות, הוראות ודרישות לגורמים המפוקחים על ידה באמצעות מסרים אלקטרוניים שייחתמו בחתימה אלקטרונית מאושרת, חתימה שנהנית מרמת האבטחה ומרמת המהימנות הגבוהים ביותר.

מוטי ימין: זו חתימה שנהנית ממעמד ראייתי מועדף בהתאם לחוק חתימה אלקטרונית ומסר שנחתם בחתימה אלקטרונית מאושרת, הוא מסר קביל שניתן להגיש אותו כראיה בכל הליך משפטי.

מוטי ימין: תיקוני החקיקה שביצענו עד היום כללו תיקון לחוק ניירות ערך, תיקון מספר 38 שאושר כבר בחודש יולי 2009.

מוטי ימין: התיקון הגדיר את הסמכות של הרשות להתקשר מול הגורמים שמפוקחים על ידה באמצעות מסרים אלקטרוניים מאושרים והוא קבע בין היתר גם חזקה מתי יראו מסמך שנשלח באופן אלקטרוני לנמען, כמסמך שהומצא לו כדין.

מוטי ימין: תיקון אחר שגם הוא נדון בראשית השנה בוועדת המדע והטכנולוגיה התייחס לתקנות שמסדירות את הפעולה של הגורם המאשר שהוא אותו גורם שמנפיק את אמצעי החתימה האלקטרונית ומנפיק את התעודה האלקטרונית באמצעותה ניתן לדווח במגנא ובאמצעותה גם ניתן יהיה לקבל מהרשות את המסרים במתכונת האלקטרונית.

מוטי ימין: התקנות שלפניכם, תקנות ניירות ערך (דואר אלקטרוני מאובטח), למעשה נועדו להסדיר את הפרוצדורה שגורם מפוקח נדרש לקיים על מנת שהוא יוכל לקבל מסרים אלקטרוניים מהרשות.

מוטי ימין: התקנות, כפי שתראו, קובעות את החובה למנות מורשה גישה מטעם הגורם המפוקח שיוכל לגשת לתיבת דואר אלקטרוני מאובטח ולקבל את המסרים שהרשות שולחת לו.

מוטי ימין: נקבעה חובה להודיע על ביטול המינוי של מורשה גישה כאמור.

מוטי ימין: נקבעה חובה על הגורם המפוקח להסדיר את הנהלים שיבטיחו כניסה לתיבת הדואר האלקטרוני המאובטח לפחות פעם ביום.

מוטי ימין: מעבר לכך, יש רק עניינים טכניים שהוסדרו במסגרת התקנות האלה.

מוטי ימין: לפני שנתחיל את הדיון בתקנות, הערה אחת שאולי תחסוך לנו את הדיון.

מוטי ימין: ההערה היא לגבי הוראה עונשית שקבועה בתקנות.

משה גפני: חצי שנה מאסר.

מוטי ימין: בדיוק.

מוטי ימין: חצי שנה מאסר.

משה גפני: אבל אנחנו לא נאשר את זה ואני אומר לך למה.

משה גפני: לפי מה שמסתמן, הולך להיות פיצוץ בבתי הסוהר ואנחנו לא הולכים לשלוח לשם אנשים כאשר אין צורך בכך.

משה גפני: אם כן, לא נאשר את זה.

משה גפני: כך אני מעריך.

משה גפני: עם כל הכבוד לתקנות האלה, חצי שנת מאסר, אפשר להסתפק בקנס כספי.

שמשון אלבק: כבוד היושב ראש, אנחנו שמחים שקלענו לדעתם של גדולים כי מה שמוטי רצה לומר זה שאנחנו לחלוטין מוותרים על סעיף 8.

משה גפני: בסדר.

משה גפני: אני מתנצל על כך שאמרתי שבתי הסוהר מלאים אבל אני אומר את זה בהזדמנות אחרת.

אמנון כהן: איך היו מדווחים ומדווחים קודם?

אמנון כהן: הקשר שבין רשות ניירות ערך לבין הגוף המבוקר.

אמנון כהן: אתה אומר שעד היום לא התכתבו באמצעות המיילים?

מוטי ימין: עד היום התקשורת האלקטרונית הייתה במסלול חד סטרי.

מוטי ימין: כלומר, הגופים שמפוקחים על ידי הרשות שלחו הודעות ודיווחו דיווחים באמצעים אלקטרוניים.

אמנון כהן: איך הגיבה הרשות?

מוטי ימין: הרשות הגיבה בפקסים או במשלוח של דואר.

מוטי ימין: אין לנו כלים אחרים שהחוק מסמיך אותנו להשתמש בהם.

אמנון כהן: אם כתבו איזשהו דוח, ברשות נבדק התשקיף והייתה הערה לסעיף מסוים, ההערה הייתה נשלחת במייל?

אמנון כהן: האם הוא חייב לשלוח אותה בפקס או בדרך אחרת?

מוטי ימין: אתה שואל איך עובדת הפרקטיקה.

אמנון כהן: כן.

אמנון כהן: איזה שוני יהיה עכשיו?

מוטי ימין: הרשות תוכל לשלוח את המכתבים הללו אמנם במייל, בדואר אלקטרוני, אבל זה לא דואר אלקטרוני רגיל כמו שאנחנו מכירים אלא זה דואר אלקטרוני שנחתם בחתימה אלקטרונית מאושרת.

מוטי ימין: זה מקנה לו מעמד ראייתי מועדף.

אמנון כהן: הוא לא יכול לומר שהוא לא קיבל את הערות הרשות.

מוטי ימין: הוא גם לא יוכל לומר שמישהו שינה את הנוסח בדרך.

מוטי ימין: הוא לא יכול לומר שאתה כתבת לו א' אבל הוא קיבל ב'.

שמשון אלבק: הוא גם לא יצטרך לשלוח מישהו לדואר כדי להוציא דואר רשום.

שמשון אלבק: מבחינתנו זה כאילו דואר רשום.

אמנון כהן: אתה אומר שבגוף המבוקר הוא יקבע מי מטעמו יהיה זה שייכנס ויבדוק ויעשה.

אמנון כהן: כלומר, הוא מסמיך מישהו.

מוטי ימין: נכון.

אמנון כהן: הבנתי.

אמנון כהן: זה נראה טוב.

מוטי ימין: מבחינתנו זה חלק מהשירות לגורמים המפוקחים.

אמנון כהן: לגבי המאסר, אני מסכים עם היושב ראש.

שגית אפיק: איך בכל זאת יאכפו את הדברים האלה, מלבד הפרת חובה חקוקה?

מוטי ימין: אנחנו חושבים שהכלי הראוי לאכוף את הוראות התקנות הללו זה באמצעות כלי אכיפה מינהלית שהרשות מקדמת.

מוטי ימין: אני מניח שבבוא העת יונחו בפני הוועדה הוראות החוק והתקנות הרלוונטיות.

שגית אפיק: לגבי כללי שימוש במערכת דואר אלקטרוני מאובטח, על איזה כללים פחות או יותר מדובר?

מוטי ימין: מדובר על כללים טכניים במהותם, שממש מסבירים איך נכנסים לאתר האינטרנט, איזה פקודות מקישים, על איזה לחצנים לוחצים.

מוטי ימין: זה דבר טכני לחלוטין.

אבי פרידמן: בניגוד לרשות המסים, היטיבה רשות ניירות ערך לעשות בכך שבתקנות מיוחדות היא הגדירה מהי אחריותו של המדווח למגנא.

אבי פרידמן: היא עשתה היטב ואנחנו רק יכולים לקוות שגם רשות המסים בסדרי המס המקוון שלה, פשוט תעתיק את ההוראות של רשות ניירות ערך ותאמץ אותן.

אבי פרידמן: אנחנו רק מציעים שכאן, לגבי הדואר האלקטרוני, גם ייווצר לינק לגבי האחריות מפני שהאחריות כאן היא רק בתחום של החותם.

אבי פרידמן: אגב, החתימה המאושרת היא ברמה אחת יותר גבוהה מהמאובטחת.

אבי פרידמן: אנחנו מציעים לקשור את זה לנושא של האחריות כי שם הגדרתם מהי האחריות שמוטלת על זה שכותב.

אבי פרידמן: פשוט, תקשרו את הדברים ביחד ואז הדברים יהיו ברורים.

אבי פרידמן: זו ההערה היחידה שיש לנו.

משה גפני: יש תשובה?

מוטי ימין: באיזה מובן לקשור את האחריות?

אבי פרידמן: כאשר מדובר בדיווח למגנא, הגדרתם את מערכת היחסים של מי שמוסמך לדווח למגנא ומהי גדר האחריות לגביו מעצם פעולת הדיווח.

אבי פרידמן: אנחנו מציעים שתיקחו את זה כמו ששם ותאמרו כאן כדי שלא ייווצר מצב בו על מי שמתכתב אתכם תוטל אחריות שאינה מופיעה לגבי עצם הדיווח למגנא.

מוטי ימין: אתה מציע שהגורם שממונה על ידי הגורם המפוקח, לא תהיה לו אחריות עודפת מעצם העובדה שהוא מונה ככזה.

אבי פרידמן: נכון.

אבי פרידמן: ליצור התאמה גם לרמת האחריות שנוצרת עם עצם הדיווח למגנא.

אבי פרידמן: אנחנו חושבים שזה עניין טכני פשוט לגמרי והוא יוצר קוהרנטיות ואחידות בשני סוגי הדיווח.

שמשון אלבק: מה שאתה מציע, זה תיקון חוק.

שמשון אלבק: אנחנו לא יכולים לתקן את החוק.

אבי פרידמן: השאלה אם אפשר לקשור את זה בתוך התקנות.

שמשון אלבק: לא.

שמשון אלבק: נושא של אחריות בדרך כלל נסגר בחוק.

אבי פרידמן: שם עשיתם את זה בתקנות.

אבי פרידמן: זה מופיע בתקנות.

אבי פרידמן: בדקנו בגלל הדיווח לרשות המסים.

משה גפני: עורך דין אלבק, אני מבקש שתבדקו את זה.

משה גפני: אני מעריך שאי אפשר לעשות את זה בתקנות אלא צריך לעשות את זה בתיקון חקיקה.

שגית אפיק: זה גם לא מה שמונח כרגע.

משה גפני: נכון.

משה גפני: זה לא מונח עכשיו.

משה גפני: תבדקו את מה שהוא טוען.

שמשון אלבק: אם נצטרך לתקן, נתקן.

משה גפני: בסדר.

משה גפני: תודה רבה.

משה גפני: אנחנו מצביעים על אישור תקנות ניירות ערך (דואר אלקטרוני מאובטח), התש"ע-2010, ללא עונש מאסר שמופיע כאן ונמחק.

שגית אפיק: תקנה 8 נמחקת.

משה גפני: סעיף 8 נמחק.

משה גפני: ה צ ב ע ה התקנות אושרו פה אחד