ועדת הכנסת, כנסת 18, פרוטוקול מספר 76, 2010-03-09 12:00

יריב לוין: בקשת יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה להעברת הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 26) (הגבלה של מכירת משקאות משכרים), התש"ע-2010, מוועדת הפנים והגנת הסביבה לדיון בוועדה המשותפת של ועדת הפנים והגנת הסביבה וועדת החוקה, חוק ומשפט הדנה בהצעת חוק המאבק בתופעת השכרות ומיזוג הצעות החוק.

יריב לוין: אנחנו הקמנו במסגרת ועדת הכנסת ועדה משותפת לדיון בהצעת חוק ממשלתית שהוגשה למאבק בתופעת השכרות.

יריב לוין: הוועדה דנה בהצעות החוק הפרטיות, הכינה אותן לקריאה ראשונה והן אושרו במליאת הכנסת אתמול בקריאה ראשונה.

יריב לוין: עכשיו נדרש להשלים את התהליך של ההכנה לקריאה שנייה ושלישית במשולב עם ההצעה הממשלתית.

יריב לוין: אתמול היה לנו ויכוח במליאה, כשבסיומו קבעה יושבת-ראש הישיבה שיש להעביר את החוק לוועדת הפנים.

יריב לוין: בסופו של עניין הסתבר שהדרך הנכונה הייתה להשאיר את הנושא בידי הוועדה המשותפת של פנים וחוקה.

אייל יינון: זה היה בוויכוח?

יריב לוין: אמרתי לה שזה צריך ללכת לוועדה המשותפת.

אברהם מיכאלי: היא כנראה אמרה שמכיוון שזה לא צורף מלכתחילה צריך להקים ועדה.

יריב לוין: היא אמרה שמאחר וזאת לא ועדה סטטוטורית אי אפשר להעביר אליה ישירות למליאה, אלא צריך לבצע איזה שהוא תהליך.

יריב לוין: זה היה מהות הוויכוח.

יריב לוין: אני הבנתי שגם נאזם סבר כמוה.

יריב לוין: אני חשבתי אחרת, אבל מפאת ניסיונם הרב זה מה שנעשה.

אייל יינון: צריך לחזור למקום שבו זה היה.

יריב לוין: הסתבר שצריך להחזיר את זה למקום שבו זה היה.

יריב לוין: אני מציע שנקבל כאן החלטה ש-5 ההצעות שאוחדו להצעה אחת ואושרו בקריאה ראשונה יידונו בוועדה המשותפת של ועדת הפנים וועדת החוקה.

אברהם מיכאלי: השאלה אם מבחינה טכנית ניתן כבר לדון בזה.

אייל יינון: צריך להביא את זה למליאה.

יריב לוין: ההחלטה פה תהיה כפופה לאישור במליאה.

יריב לוין: מי בעד הבקשה?

יריב לוין: ה צ ב ע ה בעד – 2 נגד – 0 אושר מתבקש גם אישור מטעם הוועדה המשותפת למזג את ההצעה הפרטית יחד עם ההצעה הממשלתית.

יריב לוין: מי בעד בקשת המיזוג?

יריב לוין: ה צ ב ע ה בעד – 2 נגד – 0 אושר

ארבל אסטרחן: הכל כפוף לאישור במליאה.

ארבל אסטרחן: השגות לתיקון תקנון הכנסת

יריב לוין: אנחנו עוסקים בתיקון לסעיף 25 בעקבות הערתה של יושבת-ראש סיעת קדימה, חברת הכנסת דליה איציק.

יריב לוין: נוכח הבקשה הזאת אני אמליץ לוועדה לאשר ולתקן את העניין בהתאם.

ארבל אסטרחן: לפני כ-3 שבועות, ב-22 בפברואר, הונחה על שולחן הכנסת הצעה די גדולה לתיקון התקנון שעסקה במסגרת העבודה על התקנון החדש בפרקים של סדרי היום וסדרי הדיון.

ארבל אסטרחן: היא הונחה לצורך קבלת השגות למשך שבועיים.

ארבל אסטרחן: לקראת סוף התקופה הזאת נמסרה בקשה מטעם יו"ר הסיעה לתקן עניין מסוים.

ארבל אסטרחן: סעיף 25 מדבר על סדר היום הכללי ועל סדר היום השבועי.

ארבל אסטרחן: סעיף קטן (א) מדבר על סדר היום הכללי.

ארבל אסטרחן: המזכיר יפרסם את רשימת הנושאים שעל סדר יומה של הכנסת לא יאוחר מיום הישיבה האחרון .

ארבל אסטרחן: סעיף קטן (ב) מדבר על סדר היום השבועי המפורט.

ארבל אסטרחן: היו"ר יקבע בתחילת כל שבוע את סדר היום השבועי המפורט של הכנסת בהתאם להוראות סעיף זה, ויציגו בישיבתה השבועית של נשיאות הכנסת.

ארבל אסטרחן: מזכיר הכנסת יפרסם לאחר ישיבת הנשיאות את סדר היום שנקבע.

ארבל אסטרחן: כך קורה.

ארבל אסטרחן: פה חשבה ועדת הכנסת לציין שיו"ר הכנסת רשאי לשנות את סדר היום השבועי, כאשר הודעה על כך תימסר לחברי הכנסת.

ארבל אסטרחן: ההשגה או ההערה שהוגשה לוועדה אמרה שאמנם אנחנו יודעים שיש שינויים במהלך סדר היום, מתווספים דברים, יורדים דברים, אבל אין היום בתקנון מן הסמכה מפורשת שאומרת ליו"ר הכנסת שהוא יכול לקבוע את הסדר ולשנות אותו.

ארבל אסטרחן: מה שהוצע זה להוריד את ההסמכה המפורשת הזאת לשנות את סדר היום, ולהשאיר בידו את הסמכות לקבוע.

אייל יינון: אנחנו לא משנים את המצב הקיים היום.

אייל יינון: המציאות טיפה יותר מורכבת, לכן קשה לעגן אותה.

אברהם מיכאלי: מה ייכנס בפועל?

אייל יינון: מה שהיה הוא שיהיה.

אייל יינון: היות והמצב בפועל יותר מורכב ומסובך מאשר המשפט שנאמר פה, אנחנו מעדיפים להשאיר את המצב כפי שהוא היום, לא לעגן את הסמכות הישירה.

אייל יינון: אנחנו לא פוגעים במצב הנהוג היום והיה נהוג בכנסת הקודמת ביחס לשינויים בסדר היום.

ארבל אסטרחן: שלא יחשבו שכשאומרים שהיו"ר קובע בתחילת השבוע זה מונע שינויים.

אייל יינון: זה לא ימנע את השינויים, אבל זה ייעשה בדינמיקה שזה נעשה היום.

ארבל אסטרחן: סעיף קטן (ד) בא להסדיר מה קורה בימי הישיבות השונים.

ארבל אסטרחן: הוא אמר שישיבות הכנסת בימי שני ושלישי יוקדשו לדיונים בהצעות הממשלה.

ארבל אסטרחן: מה שמודגש פה זה תוספת.

ארבל אסטרחן: בהמשך נאמר שביום ד' הישיבה תוקדש לדיון בהצעות חוק של חברי כנסת בדיון מוקדם ובהצעות לסדר יום.

ארבל אסטרחן: לא נאמר מתי דנים בקריאה ראשונה, שנייה ושלישית בהצעות חוק פרטיות.

ארבל אסטרחן: מוצע להבהיר שישיבות הכנסת בימי ב' וג' יוקדשו לדיונים בהצעות הממשלה ולדיונים בהצעות חוק של חברי כנסת בקריאה ראשונה, שנייה ושלישית.

ארבל אסטרחן: יום רביעי נשאר לטרומיות והצעות לסדר.

ארבל אסטרחן: לא כתוב כאן סדר הדברים.

ארבל אסטרחן: את זה היו"ר קובע.

אברהם מיכאלי: שוב חוזרים לאותו יום שלישי שאומרים שאין נוכחות חובה והמליאה ריקה.

אברהם מיכאלי: זה טוב שאתם מדגישים פה את הנושא של קריאה ראשונה, שנייה ושלישית, אבל אנחנו צריכים לחשוב על אותם ימים שחברי הכנסת לא נמצאים ומועלים חוקים מאוד מהותיים.

אברהם מיכאלי: למה לא לתת ליום שלישי את אותו מעמד של יום שני?

יריב לוין: פורמאלית יש לו.

אייל יינון: זאת לא הבעיה.

אייל יינון: הבעיה היא שהממשלה לא מגיעה לכנסת ביום שלישי, לכן יום שלישי נראה כפי שהוא נראה.

אייל יינון: זאת לא בעיה תקנונית.

רחל אדטו: זה מעוגן באיזה שהוא מקום?

אייל יינון: החובה להגיע לא מעוגנת בשום מקום.

אייל יינון: הנסיבות הפוליטיות מביאות לזה שמגיעים ביום שני ורביעי אבל לא ביום שלישי.

רחל אדטו: הממשלה מעקרת את הכנסת מעבודתה.

אייל יינון: זה לא קשור לתקנון.

רחל אדטו: אנחנו נותנים תוקף לעובדה שהממשלה מעקרת את הכנסת מעבודתה.

יריב לוין: להיפך.

יריב לוין: אנחנו בתקנון אומרים שהם דנים בכל, כולל קריאה ראשונה, שנייה ושלישית.

יריב לוין: מה שאנחנו עושים פה זו רק הבהרה של מה שסיכמנו בשעתו.

רחל אדטו: בישיבה הקודמת כשדיברנו על זה נשארנו באותם סימני שאלה לגבי איך התקנון יחזק את המעמד של יום שלישי.

רחל אדטו: אני לא זוכרת איך סגרנו את זה.

יריב לוין: אני מקווה שנגיע לאחר הפגרה לייצר כלים שייכנסו ביום שלישי ויהיה להם תוכן.

יריב לוין: דוגמה אחת היא אפשרות להגיש הצעה מיידית לסדר כך שאם יתרחש משהו ביום שני בבוקר או ביום שלישי בבוקר אפשר יהיה לדון בו ביום שלישי בצהריים, זאת אומרת לייצר משהו שיהפוך את העניין להרבה יותר אקוטי, לא מצב כמו שהוא היום שאתה דן בדברים שהיו נכונים יומיים או שבוע לפני.

רונית: אפשר את ה-40 חתימות לעשות פעם בחודש.

אייל יינון: זה לא עניין לתקנון.

אייל יינון: המועד של 40 חתימות נקבע בתיאום בין יו"ר הכנסת ללשכת ראש הממשלה.

אברהם מיכאלי: הנוסח אומר שיושב-ראש הכנסת צריך לקבוע הצעות ממשלתיות ביום שלישי, אבל הוא לא קובע כי הוא מתחשב בממשלה.

אברהם מיכאלי: צריך להגיע למצב שיחייבו את כולם להיות ביום שלישי בכנסת, כדי שהדיונים לא יהיו עקרים.

יריב לוין: אני מציע שבשלב הזה נשאיר את הדברים במתכונת הקיימת, זאת אומרת נאפשר ליושב-ראש הכנסת את שיקול הדעת.

יריב לוין: כאשר נגיע לכלים הפרלמנטרים יכול להיות שנדרש להסתכלות כוללת.

יריב לוין: תמיד נוכל לעשות התאמות.

יריב לוין: כרגע המטרה של הישיבה הזאת היא לתקן טעויות טכניות שהיו בהסדר הקודם, או כפי שאמרתי להיעתר לבקשה של חברת הכנסת דליה איציק ולתקן בהתאם.

אברהם מיכאלי: הסעיף של השאילתות זה לא הסעיף העיקרי.

יריב לוין: זה יהיה בנפרד.

יריב לוין: מי בעד התיקונים לסעיף 25 כפי שהוצגו על ידי ארבל?

יריב לוין: ה צ ב ע ה בעד – 3 נגד – 0 אושר ערעורים על החלטת יו"ר הכנסת והסגנים שלא לאשר דחיפות הצעות לסדר היום

יריב לוין: מאחר ונשיאות הכנסת לא הגיעה אני עובר לדיון בערעורים על החלטת יו"ר הכנסת והסגנים שלו לאשר דחיפות הצעות לסדר היום.

יריב לוין: יש לנו ערעור אחד של חבר הכנסת אילן גילאון - התעלמות מהחובה לקיים פסקי דין של בג"ץ מהווה איום על הדמוקרטיה.

יריב לוין: חבר הכנסת גילאון, אני אחסוך ממך את הצורך להציג את העניין חרף העובדה שאני בטוח שמה שתאמר בעניין הזה מנוגד לדעתי האישית.

יריב לוין: זה כמובן לא רלוונטי.

יריב לוין: חבר הכנסת גילאון, מאחר שהנשיאות לא שלחה נציג אנחנו מניחים שאין התנגדות לקבל את הערעור שלך.

יריב לוין: מי בעד?

יריב לוין: ה צ ב ע ה בעד – פה אחד אושר זאת ההזדמנות לברך אותך, ירדנה מלר-הורוביץ, על בחירתך למזכירת הכנסת.

יריב לוין: אנחנו מאחלים לך הרבה הצלחה.

יריב לוין: תודה רבה, הישיבה נעולה.