ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, כנסת 17, פרוטוקול מספר 41, 2006-07-10 11:00

משה שרוני: בוקר טוב.

משה שרוני: אני פותח את ישיבת הוועדה בנושא תקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים.

משה שרוני: משרד הביטחון, בבקשה.

משה שרוני: חיים אומן: שמי חיים אומן, אני מנהל הקרן וראש היחידה להכוונת חיילים משוחררים.

משה שרוני: ערן יוסף הוא היועץ המשפטי למערכת הביטחון, ושל הקרן.

משה שרוני: למעשה, התקנון הזה עבר כבר הרבה מאוד גלגולים.

משה שרוני: הוא הגיע לכנסת, והיו הערות מהערות שונות – בעיקר ניסוחיות.

משה שרוני: בפעם האחרונה הוא עבר לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, נתבקשנו להכניס מספר שינויים קטנים, שהיועץ המשפטי שלנו יפרט אותם, והנה הגענו עד הלום.

משה שרוני: היו"ר משה שרוני: יופי.

משה שרוני: ערן יוסף: חוק קליטת חיילים משוחררים התקבל בשנת 94', ובמסגרת החוק נדרשה הקרן להתקין תקנון ולהעביר אותו מסכת של אישורים, שכוללים אישור שר ביטחון, שר אוצר וועדת העבודה והרווחה.

משה שרוני: תקנון ראשוני מקורי הונח על שולחן הוועדה כבר בשנת 95'.

משה שרוני: מכל מיני סיבות הוא נתקע בוועדה.

משה שרוני: לאחר מכן כבר לא היה אקטואלי, והתגלגלנו כך בערך עד שנת 2002, אז נכתב בעצם תקנון חדש.

משה שרוני: הוא התחיל את מסכת האישורים של הקרן, שר הביטחון, שר האוצר, והגענו לוועדת העבודה והרווחה בשנת 2004 ולדיון נוסף בשנת 2005, אז אושר התקנון.

משה שרוני: אחרי שהושלמה מסכת האישורים וניגשנו עם התקנון לפרסום ברשומות, הסתבר לנו שפספסנו במהלך הדרך תחנה מאוד חשובה – הנסח של משרד המשפטים, ולהפתעתנו, הוכנסו לא מעט תיקונים בתקנון.

משה שרוני: אם תרצו – אכנס אליהם, מדובר בתיקונים שברובם הם טכניים ותיקוני ניסוח, אבל בכל זאת היו הרבה מאוד תיקונים, ולכן בעצם נדרשנו להגיע שוב לוועדה ולקבל אישור מחודש שלה לתקנון, לאחר התיקונים שבוצעו במשרד המשפטים.

משה שרוני: אלה הנתונים.

משה שרוני: תקבעו את סדר הדיון.

משה שרוני: אפשר להציג רק את התיקונים, או להציג את התקנון כולו.

משה שרוני: ג'ודי וסרמן: אני מבקשת להוסיף בנקודה הזאת.

משה שרוני: לגבי הדיון ב- 94'-95' אני לא הייתי כאן ואינני יודעת מה היה.

משה שרוני: אני לא יודעת אם הועבר לוועדת העבודה והרווחה.

משה שרוני: ערן יוסף: היה דיון אחד, ונעצר.

משה שרוני: ג'ודי וסרמן: בכל אופן, בכל מה שנוגע לכנסת הקודמת, התקיים דיון, התקנון אושר, אך התברר שמה שהייתם צריכים לעשות לפני שזה הובא לדיון, לא נעשה על-ידכם, ובעצם שלב הניסוח נעשה אחרי התיקון.

משה שרוני: התוצר הסופי שראינו היה שונה לגמרי ממה שאושר בוועדה, ולכן סברתי שצריך להביא זאת מחדש לוועדה לאישור – לאישור מחדש של כל התקנון, ולא לאישור התיקונים.

משה שרוני: מדובר כאן בוועדה חדשה, בכנסת חדשה, ולכן מה שאתם מביאים כאן זה בעצם תיקון חדש של התקנון.

משה שרוני: הייתי מציעה שתציגו באופן כללי את עקרונות התקנון, וכמובן לענות לשאלות חברי הוועדה, ככל שיתקיים דיון.

משה שרוני: רן כהן: מה הסטטוס של הנוסח הזה עכשיו?

משה שרוני: האם זה עבר את השרים, את משרד המשפטים?

משה שרוני: ערן יוסף: השרים והוועדה אישרו את הנוסח הקודם.

משה שרוני: משרד המשפטים הוסיף את התיקונים שלו, אנחנו נדרשים עכשיו לקבל את אישור הוועדה, ולאחר מכן תהיה חתימה פורמלית של השרים.

משה שרוני: לאחר אישור הוועדה לא יהיו שינויי נוסח.

משה שרוני: אני מבקש לחזור אל החוק.

משה שרוני: סעיף 6 לחוק קליטת חיילים משוחררים קובע שההנהלה תתקין תקנון ובו יהיו בין השאר הוראות בדבר פעולת הקרן, נהלי הגשת בקשות לקרן וטיפול בהן, סדרי עבודה בהנהלת הקרן וועדותיה, ודרכים לשינוי התקנון.

משה שרוני: זה מה שקיים בתקנון.

משה שרוני: התקנון לקח את הוראות החוק, ניסה קצת להרחיב אותן והכניס נהלי עבודה – בעיקר של הנהלת הקרן.

משה שרוני: על-פי החוק, יש לקרן הנהלה ציבורית שמורכבת משישה נציגי משרדי ממשלה ועוד חמישה נציגי ציבור, יש לה ועדות משנה, וכל התהליכים האלה נכנסו לתקנון.

משה שרוני: הפרק הראשון של התקנון הוא כללי.

משה שרוני: הסעיף הראשון מדבר על שינויים ואומר שכל שינוי צריך לעבור את מסכת האישורים שקבועה בחוק: שר הביטחון, שר האוצר והוועדה הזאת.

משה שרוני: לאחר מכן באות הגדרות.

משה שרוני: פרק ב' מדבר על הנהלת הקרן.

משה שרוני: סעיף 3 מתאר את הרכב ההנהלה: נציגי משרדי הממשלה ונציגי הציבור; אחד מנציגי הציבור אמור להתמנות ליושב-ראש ההנהלה.

משה שרוני: סעיף 4 מדבר על תפקידי ההנהלה; סעיף 5 מתאר את הקשר בין הנהלת הקרן – שהיא ההנהלה הציבורית, מעין דירקטוריון – לבין המטה, שהוא ההנהלה הפעילה, לרבות מנהל הקרן שיושב כאן.

משה שרוני: מצוינים בעלי התפקידים השונים.

משה שרוני: סעיף 6 מתאר את ועדות המשנה של הקרן, את הפעילות שלהן.

משה שרוני: פרק ג' מדבר על נהלי עבודה של הנהלת הקרן: קוורום, מניין חוקי, מזכיר, מועדי ישיבות, כל מה שקשור לפרוטוקולים ולדוחות, הגשת מסמכים.

משה שרוני: פרק ד' כולל סעיפים יותר אופרטיביים.

משה שרוני: סעיף 14 מטפל בנושא התקציב.

משה שרוני: התקציב של הקרן- כפי שאפשר לראות בסעיף 14(ב) – מחולק למענקים ולפיקדונות שניתנים על-פי החוק, לקרן לסיוע נוסף שעומדת לרשות ההנהלה וממנה ניתן סיוע נוסף לחיילים משוחררים על בסיס סוציו-אקונומי.

משה שרוני: שאר הסעיפים הקטנים מדברים על אישור התקציב ועל כל מסכת האישורים שצריך לעבור.

משה שרוני: סעיף 15 מגדיר את התקופה המזכה במענק ובפיקדון לחיילים משוחררים, איך מודדים חודש, איך סופרים את הימים, וכן הלאה.

משה שרוני: סעיף 16 מדבר על פיקדון לחיילים משוחררים.

משה שרוני: הפיקדון, על-פי החוק, הוא הסכום הגדול יותר שמקבל כל חייל משוחרר עם שחרורו; מדובר בשני-שליש מהסכום שעומד לרשותו.

משה שרוני: הסכום הזה מוקצה לו למטרות מסוימות שנקבעו בחוק, ולמטרות הללו הוא יכול להשתמש בכסף בחמש השנים הראשונות לשחרורו, לאחר מכן הכסף עומד לרשותו לכל מטרה שיבחר.

משה שרוני: סעיף 16 מתאר את המטרות ואת הפרוצדורות למימוש הפיקדון.

משה שרוני: סעיף 17 מדבר על מענק השחרור, שהוא סכום חד-פעמי שמתקבל עם השחרור, אינו מותנה בדבר, וכאן מתוארת דרך החישוב שלו ודרך העברת התשלומים.

משה שרוני: סעיף 18 מדבר על הקרן לסיוע נוסף.

משה שרוני: כפי שאמרתי, על-פי החוק, בנוסף לפיקדון ולמענק שניתנים לכל חייל משוחרר, הוקמה קרן לסיוע נוסף שמטרתה סיוע מיוחד לחיילים בעלי מצב סוציו-אקונומי נמוך, בשני מסלולים עיקריים: מכינות קדם-אקדמיות, שם ניתנת מלגת לימודים וכן מלגת קיום, על-פי מפתח סוציו-אקונומי.

משה שרוני: המפתח הזה מופיע בתוספת לתקנון, ושם מוסבר לפי מדרגות הכנסה לנפש מה גובה המלגה שהחייל זכאי לה כמלגת לימודים וכמלגת קיום, כאשר יש שתי קטגוריות: תלמיד רגיל ותלמיד "ראוי לקידום".

משה שרוני: מדובר על אוכלוסיות מיוחדות, בני מיעוטים, עולים חדשים וחיילים משוחררים, שהצליחו לצבור נקודות על בסיס השכלת הורים, אזור מגורים וכן הלאה, כפי שמפורט בתוספת, וראויים לקידום.

משה שרוני: החיילים האלה זכאים למענקים מוגדלים, הכל על-פי המפתח של הכנסת ההורים.

משה שרוני: רן כהן: אפשר לקבל מושג בדבר סדר הגודל של התוספת?

משה שרוני: חיים אומן:

משה שרוני: מסך כל התקציב שהוא 1.3 מיליארד שקל, תקציב הקרן לסיוע נוסף הוא בסך 83.5 מיליון שקל.

משה שרוני: רן כהן: לכמה יכול להגיע כל חייל משוחרר?

משה שרוני: ערן יוסף: יש מלגות.

משה שרוני: במדרגה הנמוכה ביותר של הכנסה, מדובר על מלגת לימודים מלאה ומלגת קיום מלאה בשנים שבהן החייל נמצא במכינה קדם-אקדמית.

משה שרוני: חיים אומן: או בבית-ספר להנדסאים, מתוך מגמה לעודד את המקצועות הטכנולוגיים.

משה שרוני: רן כהן: פה מצוין רק מכינה קדם-אקדמית.

משה שרוני: ערן יוסף: יש שני סעיפים.

משה שרוני: יש את המכינות הקדם-אקדמיות, שם יש מפתח סוציו-אקונומי.

משה שרוני: יש בתי-ספר להנדסאים שנה ראשונה, שם התשלום הוא לכולם, ללא מפתח סוציו-אקונומי, 80% מהשנה הראשונה.

משה שרוני: רן כהן: אם חייל משוחרר רוצה להקים עסק?

משה שרוני: חיים אומן: זה מתוך הפיקדון.

משה שרוני: ערן יוסף: יש היום קרנות שבנוסף לפיקדון, מעניקות סכום נוסף כסיוע למקימי עסק, ומעבר למה שאמור בחוק.

משה שרוני: חיים אומן: למעשה, כספי הפיקדון – אפשר לממש אותם לפני תום חמש שנים, למספר מטרות: ללימודים, או להקמת עסק, או לנישואים, או לרכישת דירה.

משה שרוני: אלה הקריטריונים שלפיהם ניתן לממש לפני תום חמש השנים.

משה שרוני: היו"ר משה שרוני: הוועדה מאשרת את תקנון הקרן לקליטת חיילים משוחררים.

משה שרוני: רן כהן: בהצלחה.

משה שרוני: היו"ר משה שרוני: תודה רבה, הישיבה נעולה.