ועדת הכלכלה, כנסת 16, פרוטוקול מספר 334, 2004-12-27 11:30

שלום שמחון: אני פותח את הישיבה.

שלום שמחון: על סדר היום - הצעת חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005.

שלום שמחון: הצעת החוק הממשלתית באה לשנות את מעמדו של מינהל התעופה האזרחית במשרד התחבורה ולהקים תחתיו, במשרד התחבורה, רשות תעופה שתהיה אחראית על ענייני התעופה האזרחית.

שלום שמחון: הצעת החוק באה לחזק את מעמדו ולהקנות לו כלים לפיקוח על בטיחות התעופה.

שלום שמחון: הצעת החוק המקורית, שהגיש השר לשעבר אביגדור ליברמן, ביקשה לעשות רפורמה מקיפה להקמת רשות התעופה עצמאית ובעלת תקציב נפרד, כפי שקיים בעולם הרחב.

שלום שמחון: לצערי משרד התחבורה מבקש להכפיף את הגוף הזה תחת כנפיו ולקבוע את תקציבו.

שלום שמחון: לדעתי, "עצמאות המשרד חשובה לשמירה על בטיחות הטיסה ועמידה בסטנדרטים ובתקנים בין-לאומיים".

אתי בנדלר: בעניין האגרות, אין סתירה עם חוק יסודות התקציב.

שאול מרידור: הממשלה מתנגדת לאגרות ייעודיות, אם הוועדה תחליט לאשר אגרות ייעודיות.

שלום שמחון: אישרנו זאת.

שלום שמחון: אם אתם רוצים, תגישו הסתייגות.

אתי בנדלר: הסתייגויות אפשר להגיש עד סוף השבוע הזה, בחתימת השר.

אתי בנדלר: כספי האגרות מיועדות, למשל, לרשות מאגרי מידע.

שאול מרידור: אגרות הקיימות היום במינהל התעופה ועדכונן, זה עניין אחד.

שאול מרידור: לכך איננו מתנגדים.

שאול מרידור: אגרות חדשות, זה סיפור אחר לגמרי.

שלום שמחון: רצינו שתהיה עליית מדרגה לרשות שדות התעופה, בעוד שלוש שנים.

שלום שמחון: אם יגישו הסתייגות לסעיף 7 וההסתייגות תתקבל, אציע בסעיף 16 שהצעת החוק הזאת תהיה הוראת שנה לשלוש שנים.

שי שהמי: סברתי כי החוק ייתן תשובות, ואין זה כך.

שי שהמי: משרד התחבורה, בדברי ההסבר, אמר כי יש פגיעה משמעותית ברמת בטיחות הטיסה.

שי שהמי: הדבר מחייב את משרד התחבורה להגיש תוכנית לפתרון הבעיה – כמה כוח אדם צריך להוסיף, אמצעים, תקציב ולקבוע תוכנית ויעד.

שלום שמחון: סעיף 5(א) תוקן ואושר, כפי שהוחלט בישיבה הקודמת: "הרשות תגבש ותגיש לאישור השר תוכנית רב-שנתית ותוכניות שנתיות, הנדרשות להשגת מטרות חוק זה, ובכלל זה לפיתוח התעופה האזרחית ותשתיות התעופה בישראל, ובלבד שלעניין פיתוח תשתיות התעופה בשדות התעופה המנויים בתוספת לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977, תפעל הרשות בתיאום עם רשות שדות התעופה".

מלי סיטון: קבענו סעיף המחייב דיווח של שר התחבורה לוועדה הכלכלה, אחת לשנה: "השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, על פעולותיה של הרשות, היקפי הפעילות ובכלל זה בתחומי הפיקוח והאכיפה".

שלום שמחון: יש להוסיף: "לרבות התוכניות הרב-שנתיות והשנתיות שאישר, בהתאם להוראות סעיף 5".

אבשלום וילן: יש להוסיף: ביחס לסטנדרטים של ארגוני התעופה הבין-לאומית.

שלום שמחון: אולי גם – שהשר ידווח כל שנה על דירוג IKO, שזה כמו דירוג האשראי.

מלי סיטון: זה פירוט רב מדי מכדי שיהיה בחקיקה.

נגה רובינשטיין: איננו רוצים בחקיקה להכפיף עצמנו לארגונים בין-לאומיים.

שלום שמחון: מי בעד הסעיף?

שלום שמחון: מי בעד הסעיף?

שלום שמחון: בעד – 2 נגד – אין הסעיף אושר.

שלום שמחון: אנחנו מאשרים את תוספת הסעיף.

אבשלום וילן: אני מגיש הסתייגות, שהצעת החוק תהיה הוראת שנה לשלוש שנים.

אבשלום וילן: במדינה כמו ישראל עם כמות תעופה כה נכבדה, הייתה צריכה לקום רשות נפרדת.

אבשלום וילן: נוצרה כאן יחידת סמך עם כנפיים קשורות.

אבשלום וילן: וילן הודיע כי יגיש הסתייגות במליאת הכנסת האומרת שהחוק יהיה הוראת שעה ותוקפו יפוג תוך שלוש שנים.

אבשלום וילן: זאת על מנת להבטיח את חיזוק הסמכויות ועצמאות מינהל התעופה בסיום תקופת הזמן הזו.

אודי זוהר: מה שמוצע בהצעת החוק הוא לא המצב האופטימלי מבחינת תפקוד המנהל: אני הייתי רוצה רשות עצמאית לחלוטין.

אודי זוהר: החוק אמנם משדרג את הרשות אבל לא לכיוון שאליו אני מבקש להגיע בסופו של דבר.

אשל חפץ: חברות התעופה הגדולות פועלות על פי הפרמטרים שקבע ה-FAA (רשות התעופה הפדרלית בארצות הברית), אבל יתכן מצב שבו ה-FAA תקבע כי הרשות הישראלית לא תעמוד בסטנדרטי הפיקוח שלה ואז אנחנו בבעיה.

אשל חפץ: אני מציע להגיע לסטנדרט פיקוח בין-לאומי כדי שבארצות הברית לא יגידו שרשות כאן פועלת על פי סטנדרטים נמוכים.

שלום שמחון: אני מעמיד את הצעת החוק להצבעה.

שלום שמחון: הצבעה בעד הצעת החוק – רוב נגד – אין הצעת חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005, נתקבלה.

שלום שמחון: הצעת החוק נתקבלה, ואני מעביר אותה למליאה לקריאה שנייה ושלישית.

שלום שמחון: תודה רבה.

שלום שמחון: הצבעה בעד הצעת החוק - רוב נגד - אין הצעת חוק הצעת חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005, נתקבלה.

שלום שמחון: הצעת החוק להקמת רשות תעופה אזרחית אושרה והיא תועבר למליאה לקריאה שנייה ושלישית.