ועדת הכלכלה, כנסת 15, פרוטוקול מספר 351, 2001-10-22 11:30

זאב לשם: בנושא בעל האונייה טיפלנו.

זאב לשם: מבלי להיות חברים בארגון, למעלה משנתיים אנחנו מונעים הגעת אוניות שאין להן ביטוח ברמה של הארגון.

זאב לשם: מיד זאב לשם יאמר לך גם את הסכומים.

זאב לשם: אמנה ראשונה היא אמנה שנוגעת לבעלי האוניות והיא לא נוגעת לבעלי המטענים.

זאב לשם: האמנה הזו למעשה לא עולה כסף אלא זו אמנה שבאה לקבוע את חבותו בפיצויים של בעל האונייה.

זאב לשם: האמנה הזו למעשה קובעת פורמט של פוליסת ביטוח וכל בעל אונייה חייב למלא אחר ההוראות האלו.

זאב לשם: על מנת לא להעלות את מחירי ההובלה הימית של טנקרים, כי אומרים בעלי האוניות שאין להם בעיה, ואם רוצים שהם יבטחו במיליארד דולר, הם יבטחו, אבל הפרמיה הזו עולה כך וכך כסף ואת זה הם יוסיפו לדמי ההובלה.

זאב לשם: לכן באו בעלי המטענים, היבואנים, ואמרו שהם יקימו קרן, הם יוודאו שיהיה להם פיצוי מעבר לפיצוי שהובטח על-ידי בעל האונייה.

רננה שחר: 2.

רננה שחר: מטרה.

רננה שחר: חוק זה בא להסדיר את החבות בנזיקין של בעל כלי שיט עקב זיהום זמן שנגרם מכלי השיט, ואת הפיצוי המשולם בשלו, בהתאם להוראות האמנה ואמנת הקרן.

רננה שחר: 3.

רננה שחר: תחולה.

רננה שחר: הוראות חוק זה יחולו על נזק זיהום שנגרם בתחום מימי החופין ובתחום מימי האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל, גם אם התקרית שגרמה לזיהום התרחשה מחוץ לתחומים האמורים.

אברהם פורז: האזור הכלכלי, מאחר שלא מוגדר, יש באמנה הגדרה, תגדירו ותאמרו עד תחום של מאתיים מייל מחופי ישראל שלישראל יש אינטרס כלכלי.

רננה שחר: הוראות חוק זה לא יחולו על כללי שיט המופעלים שלא למטרות מסחריות על ידי מדינה שהיא צד לאמנה או על כלי שיט צבאיים של מדינה כאמור.

סימן א': 5.

סימן א': אחריות.

סימן א': (ב) היה אותו נזק תוצאה של תקרית שהיא סדרת אירועים, יהיה אחראי לאותו נזק מי שהיה בעל כלי השיט בזמן האירוע הראשון.

אברהם פורז: אגב, למה אתם לא כותבים שישראל מאמצת את האמנה?

אברהם פורז: כרגע סעיף קטן (ב) לא מאושר.

אברהם פורז: אולי יאושר בהמשך, אחרי שאני אשתכנע בנחיצותו.

רננה שחר: (ה) בעל כלי שיט לא יהיה אחראי לנזק זיהום אם הוכיח אחד מאלה: (1) שהנזק נבע מפעילות מלחמתית או מפעילות עוינת, ממלחמת אזרחים, ממרי או תופעת טבע בעלת אופי חריג שלא ניתן למנעה ואין לעמוד בפניה.

רננה שחר: (2) שהנזק נגרם בשלמותו על ידי צד שלישי במעשה או מחדל במטרה לגרום נזק.

רננה שחר: (3) הנזק נגרם בשלמותו כתוצאה מרשלנות או התנהגות פסולה אחרת של רשות שלטונית או רשות אחרת האחראית לאחזקה או הפעלה של אורות או עזרי ניווט אחרים בעת ביצוע תפקידיה על פי דין.

אברהם פורז: מה זאת אומרת בתופעת טבע בעלת אופי שאי-אפשר למנעה?

אברהם פורז: סופה, סערה?

רננה שחר: 6.

רננה שחר: הגבלת אחריות.

רננה שחר: 6.

רננה שחר: בעל כלי שיט רשאי להגביל את אחריותו לנזק זיהום, לכל תקרית, בסכומים כלהלן: (1) סכום שלא יעלה על 3 מיליון יחידות חישוב אם הנזק נגרם מכלי שיט שתפוסתו אינה עולה על 5,000 טון רשום.

רננה שחר: (2) הסכום כאמור בסעיף קטן (1) בתוספת של 420 יחידות חישוב לכל טון רשום שמעל 5,000 טון ראשונים, אם הנזק נגרם מכלי שיט שתפוסתו עולה על 5,000 טון רשום, ובלבד שהסך הכולל לא יעלה על 59.7 מיליון יחידות חישוב.

רננה שחר: בסעיף זה "תפוסת כלי שיט" – כמשמעותה באמנה הבינלאומית בדבר מדידת תפוסה משנת 1969.

אברהם פורז: הסעיף הזה צריך להיות מנוסח מחדש ולומר שאחריותו של בעל כלי שיט לא תפחת ממשהו, ואז הסכום שלא יעלה על וכולי.

אברהם פורז: תעשו סף נמוך שאסור לו להפחית מתחת לזה.

אברהם פורז: הוא לא יכול לגרום לכך שאחריותו תהיה פחותה מהסכומים שאת מונה בסעיפים הקטנים שבסעיף 6.

אריה רונה: אונייה שיש לה ביטוח על עשרה מיליוני דולרים גרמה נזק שמוערך במיליון דולרים.

אריה רונה: כל זמן שלא שולם הביטוח, עוצרים את האונייה בנמל עד שיגמרו את כל ההליכים ויקבלו את הכסף של הביטוח.

אריה רונה: בעל הכלי מבקש לשחרר אותו מההליכים האלה ומאחר שהוא חייב עשרה מיליוני דולרים, הוא שם ערבות בנקאית בבית-המשפט ומבקש לצאת עם האונייה מחר בבוקר כי הוא צריך להגיע למקום אחר.

אריה רונה: נותנים לבעל האונייה את האופציה הזאת, קח את האונייה, תשים לנו את קרן ההגבלה שלך וסע לאן שאתה רוצה כי הכסף נמצא אצלנו ואנחנו נחלק אותו לפי כמות הפיצויים הנדרשת.

אריה רונה: אין שום סיבה להחזיק אותו אבל המדינה נותנת לו כלי להגבלת אחריות כשאומרים לו שאם הוא ישים את הכסף, ייתנו לו לצאת.

אברהם פורז: אנחנו כרגע קובעים סכום שלא יפחת משלושה מיליון ואתם תבדקו אם עשינו טעות.

אברהם פורז: אם עשינו טעות, תחזרו אלינו.

רננה שחר: על אף האמור בסעיף 6 בעל כלי שיט אינו רשאי להגביל את אחריותו לניזק זיהום אם הוכח שנזק הזיהום נגרם ממעשה או מחדל שלו שנעשו בכוונה לגרום לנזק הזיהום, או אם הזיהום נגרם עקב רשלנותו ביודעו כי הדבר יגרום קרוב לוודאי להתרחשות הנזק.

רננה שחר: 8.

רננה שחר: בקשה להקמת קרן על ידי בעל כלי השיט.

רננה שחר: בעל כלי שיט המבקש להגביל את חבותו כאמור בסעיף 6, יגיש בקשה לבית-המשפט להקמת קרן הגבלה.

רננה שחר: בעל כלי השיט יצרף לבקשתו את רשימת התביעות לפיצוי הכפופות להגבלת האחריות הידועות לו אותה שעה, וכן יודיע על כל תביעה נוספת שנודע לו עליה אחרי הגשת הבקשה.

רננה שחר: סכום הגבלת האחריות ייקבע בשקלים חדשים על פי ערכו של השקל החדש ביחס לזכות המשיכה המיוחדת ביום הקמת הקרן.

רננה שחר: המבטח בעל כלי שיט או מי שהמציא לבעל כלי השיט ערבות בנקאית או בטוחה כספית לכיסוי נזק זיהום ים, רשאי להגיש בקשה להקים קרן כאמור בסעיף 8, ויראו אותה כאילו הוקמה על ידי בעל כלי שיט לכל דבר ועניין.

רננה שחר: הקמת קרן כאמור לא תגרע מזכותו של תובע להגיש תביעה לפיצוי על נזק זיהום ים נגד בעל כלי השיט.

רננה שחר: בית-המשפט ירשה את הקמת הקרן, אם על ידי הפקדת סכום ההגבלה בבית המשפט או ברשות מוסמכת אחרת ואם על ידי המצאת ערבות בנקאית או בטוחה כספית אחרת בגובה סכום ההגבלה.

רננה שחר: בית משפט רשאי, בכל עת אחרי הגשת בקשה להקמת קרן הגבלה, לעכב את הדיון בכל תביעה לפיצוי וכן כל פעולת הוצאה לפועל או הליך משפטי אזרחי אחר נגד בעל כלי שיט אם הוא סבור שעם הקמת קרן ההגבלה היה מקום לעיכוב הדיונים.

רננה שחר: 12.

רננה שחר: עיכוב הליכים אחרי הקמת קרן הגבלה.

רננה שחר: (א) הקים בעל כלי שיט או מבטח או נותן הבטוחה הכספית קרן הגבלה בהתאם להרשאה לפי סעיף 10, יורה בית המשפט, על פי בקשתו, לעכב את ההוצאה לפועל של פסק דין נגדו בתביעה לפיצוי הכפופה להגבלת האחריות, ובית המשפט רשאי להורות על עיכובו של כל דיון בתביעה כאמור שעדיין לא ניתן בו פסק דין, אם ראה שיש לעשות כן כדי להבטיח את חלוקתה הצודקת של הקרן שהוקמה כאמור.

רננה שחר: (ב) לעניין סעיף זה, דין הקמת קרן הגבלה בהתאם לאמנה באחת המדינות המתקשרות באמנה, או במדינה אחרת שלגבי כלי השיט הרשומים בה חל חוק זה, כדין הקמת קרן לפי סעיף 10, זולת אם הוכח לבית המשפט כי כספי הקרן באותה מדינה אינם עומדים בפועל לרשותם של תובעים בישראל.

רננה שחר: הוקמה קרן ההגבלה, ייתן בית המשפט הודעה על כך לכל תובע שתביעתו לפיצוי כפופה להגבלת האחריות ועליה הודיע בעל כלי השיט לבית המשפט עד להקמת הקרן, וכן יפרסם הודעה על כך ברשומות ובכל דרך אחרת נוספת שתיראה לו.

פרק רביעי: 14.

פרק רביעי: חובת ביטוח.

פרק רביעי: לא יוביל בעל כלי שיט, למעלה מ2,000- טון שמן בצובר כמטען, אלא אם כן בידו פוליסת ביטוח או ערבות בנקאית או מסמך מאת קרן פיצוי בינלאומית (להלן – תעודת ביטוח) שהרשות המוסמכת במדינת הרישום אישרה כי נתקיימו לגביה הדרישות לכיסוי גבולות אחריותו לנזק זיהום לפי סעיף 6.

אברהם פורז: ערבות בנקאית חייבת להיות מבנק כשמישהו מאשר?

רננה שחר: תעודת הביטוח בכלי שיט ישראלי תהיה בשפות העברית והאנגלית, נוסחה יהיה על פי הקבוע בתוספת והיא תכלול את הפרטים האלה: (1) שם כלי השיט ונמל הרישום.

רננה שחר: (2) שם בעל כלי השיט והמען של מקום עסקיו הראשי.

רננה שחר: (3) סוג הביטוח.

רננה שחר: (4) שם המבטח או מוציא תעודת הביטוח לפי העניין, ומקום עסקיו הראשי.

רננה שחר: (5) תקופת תוקפה של תעודת הביטוח.

רננה שחר: (6) אישור הרשות המוסמכת כאמור בסעיף 14.

רננה שחר: 16.

רננה שחר: חובת אחזקת תעודת ביטוח.

רננה שחר: (ב) לא ישיט אדם כלי שיט שאינו ישראלי בתחום מימי החופין של ישראל, אלא אם כן הוא נושא תעודת ביטוח בת תוקף ועותק ממנה מופקד בידי הרשות המוסמכת במדינת הרישום.

רננה שחר: (ג) המנהל או מנהל הנמל, או מי שהם הסמיכו לעניין זה, רשאי לא להורות כניסת כלי שיט שאינו ישראלי לתחום נמל אם אינו נושא תעודת ביטוח בת תוקף, ורשאי הוא למנוע יציאתו של כלי שיט כאמור מתחום הנמל, עד שיוכיח להנחות דעתו כי הוא נושא תעודת ביטוח כאמור.

אברהם פורז: סוכם שזה נשאר כפי שזה אלא רשאי לא לתת לה להיכנס למימי החופין.

אברהם פורז: הרחבנו את סמכויותיו.

רננה שחר: תעודת הביטוח לא תוכן כבת תוקף אם תכלול הוראות שאינן תואמות פרטים שדווחו למנהל על פי חוק זה, או לרשות מוסמכת של מדינת הרישום של כלי שיט שאינו ישראלי, לפי העניין.

רננה שחר: 18.

רננה שחר: תביעה לפיצוי.

רננה שחר: (1) סוכן או עובד של בעל כלי השיט.

רננה שחר: (2) אנשי הצוות של כלי השיט.

רננה שחר: (3) נתב או אדם אחר המבצע פעילות בעבור כלי השיט.

רננה שחר: (4) חוכר, מנהל או מפעיל של כלי השיט.

רננה שחר: (5) אדם המבצע פעולות חילוץ בהסכמת בעל כלי השיט או על פי הוראות רשות ציבורית מוסמכת.

רננה שחר: (6) אדם הנוקט אמצעים למניעת נזק זיהום או תקרית.

רננה שחר: (7) עובד מטעמם של כל אחד מהמפורטים בפסקאות (4), (5) ו-(6).

רננה שחר: כל הסעיף הזה הוא על-פי האמנות.

רננה שחר: האמנות באות לעשות סדר ולא לגרום לכך שיהיו תביעות רבות אלא קבעו שבעל כלי השיט הוא החייב.

אתי בנדלר: זה אומר שאפשר לתבוע את בעלי כלי השיט רק לפי חוק זה.

אתי בנדלר: זאת אומרת שבעל כלי שיט אתה יכול לתבוע רק לפי החוק הזה.

אתי בנדלר: כשתבעת אותו את בעל כלי השיט, אתה לא יכול לתבוע את כל האחרים המנויים בסעיפים הקטנים.

אברהם פורז: החשש שלי – מאחר שאני עוד לא יכול להיכנס לעומק – שאנחנו משנים כאן את דיני הנזיקין הכלליים מעבר לנדרש.

רננה שחר: 19.

רננה שחר: המועד להגשת תביעה לפיצוי.

רננה שחר: (ב) בית המשפט רשאי להאריך את המועד להגשת תביעה לפיצוי ובלבד שלא יעלה על שש שנים מהיום בו אירע הנזק.

רננה שחר: 20.

רננה שחר: חלוקת כספי הקרן

רננה שחר: (ב) שולם פיצוי על נזק זיהום כתוצאה מתקרית, לפני חלוקת כספי הקרן, יעברו למי ששילם פיצוי כאמור כל הזכויות שהאדם שפוצה על ידו היה נהנה מהם על פי הוראות חוק זה.

רננה שחר: הוכיח בעל כלי שיט או אדם אחר כי הוא עשוי לחוב בתשלום מכספי הקרן בתאריך המאוחר מיום חלוקת כספי הקרן, רשאי בית המשפט להורות כי עד לתאריך שיקבעו יופרש מכספי הקרן סכום הולם לכיסוי החבות כאמור.

רננה שחר: 21.

רננה שחר: סמכות שיפוט.

רננה שחר: בית המשפט יהיה בעל סמכות שיפוט בלעדית בתביעות המוגשות על פי חוק זה.

רננה שחר: 22.

רננה שחר: הוראות האמנה בדבר הקרן.

רננה שחר: 23.

רננה שחר: כשרות משפטית של הקרן הבינלאומית.

רננה שחר: הקרן הבינלאומית הפועלת על פי הוראות אמנת הקרן מוכרת כאישיות משפטית העשויה לשאת בחובות ולהעניק זכויות ולהיות צד בכל הליך משפטי בתביעות המוגשות על פי חוק זה.

רננה שחר: 24.

רננה שחר: היטל השתתפות בקרן הבינלאומית.

רננה שחר: בעל מטען או יבואן אשר במשך שנת כספים מייבא מעל 150,000 טון שמן משתתף ישלם היטל השתתפות בקרן הבינלאומית, שייקבע על בסיס כלל חבות מדינת ישראל לקרן הבינלאומית לשנת כספים חלקי כמות שמן משתתף שנתקבל בישראל באותה שנה.

רננה שחר: (ב) היטל ההשתתפות כאמור בסעיף קטן (א) ישולם למנהל והוא יעביר לקרן הבינלאומית.

רננה שחר: (ג) שיעור ההיטל, וכן המועדים, הדרכים והתנאים לתשלומו ולהעברתו לקרן הבינלאומית ייקבעו בידי שר התחבורה באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.

רננה שחר: (ד) בסעיף זה –

אחד מאלה: (1) יובא דרך הים ונתקבל בנמל או במתקן מסוף בישראל לאחסון.

אחד מאלה: (2) נתקבל בישראל בנמל או במתקן מסוף כיעד ראשון, לאחר שנפרק במדינה שאינה חברה באמנה בדבר הקרן.

אחד מאלה: "מתקן מסוף" – אתר המשמש לאחסנת שמן בצובר, המסוגל לקלוט שמן אשר הובל בים, לרבות כל מתקן הממוקם במרחק מן החוף, אך קשור לאתר כאמור.

אברהם פורז: אומרים כאן שה150- אלף טון מקורו באמנה.

אברהם פורז: אתה רוצה שאני אסטה מהאמנה?

רננה שחר: (א) הוגשה תביעה לפי סעיף 18 תימסר הודעה על כך לקרן הבינלאומית באמצעות מנהל הקרן.

רננה שחר: (ב) משנמסרה הודעה כדין בדבר פתיחה בהליכים משפטיים על פי חוק זה, רשאית הקרן הבינלאומית להצטרף כצד להליך המשפטי.

רננה שחר: (ג) מנהל הקרן הבינלאומית ישמש נציגה החוקי של הקרן לעניין חוק זה.

רננה שחר: בתביעה לפיצוי בעד נזק זיהום, לפי סעיף 18 אם וכאשר ניתן פסק דין שבו נקבע אחד מאלה:

רננה שחר: (2) בעל כלי השיט אינו מסוגל לעמוד בנטל הכספי הכרוך בביצוע פסק הדין.

רננה שחר: (4) סכום הפיצוי שבו חויב בעל כלי השיט או הערב לו גבוה מחבותם על פי האמנה, כפי שזו הוגבלה על ידם.

אברהם פורז: אתם ניסחתם את הסעיף בעברית יוצאת דופן.

אברהם פורז: כנראה תרגמתם ישר מאנגלית וגם שם לפעמים הניסוחים הם איומים.

אברהם פורז: תשנו את הנוסח, קודם ישולמו ואחר-כך היוצאים מהכלל.

רננה שחר: הקרן הבינלאומית לא תהא חייבת בתשלום פיצוי נזק זיהום אם הוכיחה אחד מאלה: (1) נזק הזיהום נבע מפעילות מלחמתית או מפעילות חבלנית עוינת, ממלחמת אזרחים, ממרי או מתופעת טבע בעלת אופי חריג שלא ניתן למנעה.

רננה שחר: (2) התובע אינו יכול להוכיח כי נזק הזיהום נבע מתקרית בה היה מעורב כלי שיט אחד או יותר.

רננה שחר: הוכח כי נזק הזיהום נגרם כתוצאה מרשלנות הניזוק או ממעשה או מחדל שלו שנעשו במטרה לגרום נזק.

רננה שחר: הסכום הכולל של הפיצוי אשר תשלם הקרן הבינלאומית לפי פרק זה, לגבי כל תקרית יחידה, מוגבל באופן שסך הפיצוי האמור בצירוף סכום הפיצויים ששולם בתביעה לפי האמנה, לא יעלה על 135 מיליון יחידות חישוב.

רננה שחר: (א) ניתן פסק דין חלוט בתביעה לפיצוי שנמסרה לגביה הודעה לקרן הבינלאומית, תהא הקרן מנועה מלטעון לגבי העובדות והממצאים שנקבעו בפסק הדין.

רננה שחר: (ב) ניתן פסק דין חלוט בתביעה לפיצוי שלא נמסרה לגביה הודעה לקרן הבינלאומית, לא תהא הקרן מנועה מלטעון לגבי העובדות והממצאים שנקבעו בפסק הדין.

רננה שחר: (א) לקרן הבינלאומית תהא זכות חזרה אל בעל כלי שיט או הערבים לו בשל כל תשלום ששילמה הקרן על פי פסק דין, החלטה או הסדר שניתנו לפי חוק זה ולפי אמנת הקרן.

רננה שחר: (ב) לכל אדם שנשא בתשלום על פי פסק דין, החלטה או הסדר שניתנו לפי חוק זה והאמנה בדבר הקרן, תהא זכות חזרה על הקרן הבינלאומית או על בעל כלי השיט, הערבים או כל אדם אחר.

פרק שביעי: 31.

פרק שביעי: עונשין.

פרק שביעי: העובר על הוראה מהוראות חוק זה או התקנות על פיו, דינו – שלוש שנות מאסר או קנס בגובה פי ארבעה מהקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז1977-.

רננה שחר: שר התחבורה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.

רננה שחר: 33.

רננה שחר: תקנות סדרי הדין.

רננה שחר: שר המשפטים בהסכמת שר התחבורה יתקין תקנות בדבר סדרי הדין לעניין חוק זה לרבות בקשה להקמת קרן הגבלה, הגשת תביעה לפיצוי, דרכי מסירת הודעות, הגשת תביעה להשלמת פיצוי וערעור.

רננה שחר: 34.

רננה שחר: שמירת דינים.

רננה שחר: הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מהוראות כל דין אחר.

אברהם פורז: אני חושב שיש פה יותר מדי מלים בחוברת הכחולה.

אברהם פורז: צריך היה לעשות משהו מאוד פשוט של אימוץ אמנה ובו כמה סעיפים.

אברהם פורז: אני מכיר את הדינמיקה של חקיקה בממשלה וזה מתחיל קודם כל במשרד הממשלתי הנוגע בדבר כאשר האחרים נגררים.

אברהם פורז: אני מודה לכם.