text: BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /TTr-BTNMT
Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2023
TỜ TRÌNH
Về việc thông qua Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện Tuyên bố chính trị
thiết lập quan hệ đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng (JETP)
Kính gửi: P hó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà;
Đồng kính gửi: Thủ tướng Chính phủ.
Triển khai Tuyên bố chính trị thiết lập quan hệ đối tác chuyển đổi năng lượng
công bằng (JETP), trên cơ sở Nghị quyết số 55-NQ/TW của Bộ Chính trị về định hướng
Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam, Tuyên bố toàn cầu về chuyển
đổi điện than sang năng lượng sạch Việt Nam đã tham gia, ngày 31/8/2023 Thủ tướng
Chính phủ đã phê duyệt Đề án triển khai Tuyên bố chính trị thiết lập quan hệ đối tác
chuyển đổi năng lượng công bằng tại Quyết định số 1009/QĐ-TTg. Theo nội dung
Tuyên bố JETP, Việt Nam cần phối hợp với các đối tác quốc tế xây dựng Kế hoạch
huy động nguồn lực thực hiện JETP.
Trong thời gian vừa qua, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các
Bộ, cơ quan liên quan, Nhóm các Đối tác quốc tế xây dựng dự thảo Kế hoạch huy
động nguồn lực thực hiện JETP (gọi tắt là Kế hoạch huy động nguồn lực). Dự thảo
Kế hoạch huy động nguồn lực đã xin ý kiến Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà và đã
được Phó Thủ tướng cho ý kiến chỉ đạo. Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thiện
dự thảo và kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ cụ thể như sau:
I. VỊ TRÍ CỦA KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
Là quốc gia đang phát triển, chịu tác động nặng nề của biến đổi khí hậu, mặc
dù còn khó khăn về nguồn lực, nhưng Việt Nam vẫn luôn chủ động và tích cực cùng
cộng đồng quốc tế thực hiện thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm phát thải khí nhà
kính. Từ Hội nghị COP26, đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 là mục tiêu
phát triển tất yếu của thế giới, thực hiện chủ yếu thông qua chuyển đổi năng lượng
mạnh mẽ và phát triển phát thải thấp. Tại nhiều quốc gia trên thế giới, phát triển
năng lượng sạch và nhanh chóng chấm dứt sử dụng than, thoát ly dần nguồn năng
lượng hoá thạch khác như dầu và khí đốt được thúc đẩy mạnh mẽ.
Ở Việt Nam, năng lượng là lĩnh vực đóng vai trò quan trọng trong phát triển
kinh tế - xã hội, song cũng là lĩnh vực phát thải nhiều khí nhà kính, với hỗ trợ của
cộng đồng quốc tế, Việt Nam quyết tâm thực hiện chuyển đổi năng lượng công bằng
để vừa bảo đảm vững chắc an ninh năng lượng quốc gia vừa thực hiện chuyển đổi
xanh, hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050.
Nhóm các đối tác quốc tế (IPG) gồm Liên minh châu Âu, Vương quốc Anh
và Bắc Ireland, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng

2
hòa Pháp, Cộng hòa Italia, Canada, Vương quốc Đan Mạch và Vương quốc Na Uy
sẵn sàng giúp các nền kinh tế đang phát triển khử các-bon trong hệ thống năng
lượng, đồng thời bảo đảm cung cấp năng lượng đáng tin cậy, linh hoạt với giá hợp
lý cho phần lớn dân số chưa được phục vụ đầy đủ.
Trên cơ sở Nghị quyết số 55-NQ/TW của Bộ Chính trị về định hướng Chiến
lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam, Tuyên bố toàn cầu về chuyển
đổi điện than sang năng lượng sạch Việt Nam đã tham gia và nội dung Tuyên bố
JETP. Đề án triển khai Tuyên bố JETP đề ra mục tiêu thực hiện thành công Tuyên
bố JETP gắn với thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo, sử dụng năng lượng tiết
kiệm và hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050;
phát triển ngành năng lượng hài hoà giữa các phân ngành với hạ tầng đồng bộ, thông
minh trên cơ sở bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia và các mục tiêu phát triển,
đảm bảo công bằng trong chuyển đổi năng lượng. Tiếp nhận và sử dụng hiệu quả
sự hỗ trợ của các đối tác quốc tế trong chuyển giao công nghệ, quản trị, đào tạo nhân
lực, cung cấp tài chính cho việc thực hiện Tuyên bố JETP, góp phần thực hiện định
hướng Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam, thực hiện Tuyên
bố toàn cầu về chuyển đổi điện than sang năng lượng sạch.
Theo Tuyên bố JETP, Kế hoạch huy động nguồn lực do phía Việt Nam chủ
trì xây dựng và gửi IPG đồng thuận, với sự điều hành của Ban Thư ký JETP, sự hỗ
trợ của IPG và các đối tác. Kế hoạch huy động nguồn lực là bước đầu triển khai thực
hiện JETP với các đối tác, sẽ tiếp tục được rà soát, điều chỉnh bổ sung trong quá trình
thực hiện. Kế hoạch đề ra danh mục dự án cụ thể để huy động tài chính từ các đối tác
IPG, GFANZ và các đối tác khác. Nguồn tài chính do các đối tác cam kết huy động
hiện nay mới chỉ là một phần nhỏ trong tổng nhu cầu thực hiện chuyển đổi năng
lượng công bằng của Việt Nam, sẽ tiếp tục huy động và sử dụng nguồn ngân sách
và huy động từ khối tư nhân.
II. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan xây
dựng dự thảo Kế hoạch huy động nguồn lực và thực hiện tham vấn, cụ thể:
- Ngày 28/02/2023, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Tổ
soạn thảo xây dựng Đề án thực hiện Tuyên bố JETP bao gồm xây dựng Kế hoạch
huy động nguồn lực thực hiện JETP tại Quyết định số 288/QĐ-BTNMT. Tổ soạn
thảo do một Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường làm Tổ trưởng, thành viên
là đại diện Lãnh đạo cấp Vụ thuộc Văn phòng Chính phủ; các Bộ: Kế hoạch và Đầu
tư, Tài chính, Ngoại giao, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Công Thương, Giao thông
vận tải, Xây dựng, Lao động - Thương binh và Xã hội, Tư pháp, Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam, Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Tổ soạn thảo đã tổ
chức các cuộc họp và xây dựng dự thảo Kế hoạch huy động nguồn lực.
- Ngày 11/8/2023, Bộ Tài nguyên và môi trường phối hợp với IPG tổ chức hội
thảo tham vấn về dự thảo Kế hoạch huy động nguồn lực với sự tham gia trực tiếp và
trực tuyến của trên 400 đại biểu từ các Bộ, ngành, doanh nghiệp, đối tác phát triển,
định chế tài chính, ngân hàng, tổ chức phi chính phủ, các chuyên gia, nhà khoa học.

3
- Ngày 15/8/2023, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã gửi Văn bản số
6705/BTNMT-BĐKH tới các Bộ, ngành, cơ quan liên quan, IPG, GFANZ và các
tổ chức quốc tế đề nghị góp ý cho dự thảo Kế hoạch huy động nguồn lực. Bộ đã
nhận được gần 500 ý kiến góp ý của các Bộ, ngành; một số tập đoàn lớn; các đối
tác quốc tế gồm các thành viên IPG, GFANZ và một số tổ chức quốc tế.
- Ngày 08/9/2023, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Trưởng ban Ban
Thư ký JETP đã chủ trì họp Ban Thư ký, trong đó có lấy ý kiến góp ý đối với dự
thảo Kế hoạch huy động nguồn lực. Các thành viên Ban Thư ký đã thống nhất quan
điểm, cấu trúc của Kế hoạch và đề nghị tiến hành tham vấn rộng rãi, làm việc thảo
luận với các bên liên quan.
- Từ ngày 11 đến ngày 27/9/2023, Ban Thư ký JETP và đại diện IPG, GFANZ
đã tổ chức tham vấn và trao đổi chuyên sâu về nội dung dự thảo với các đơn vị liên
quan thuộc các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giao thông vận tải, Xây dựng,
Công Thương, Lao động - Thương binh và Xã hội, Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh
nghiệp; các Tập đoàn: Dầu khí Việt Nam, Điện lực Việt Nam, Xăng dầu Việt Nam,
Công nghiệp than - khoáng sản Việt Nam; Công ty Vinfast thuộc Tập đoàn Vingroup;
các thành viên GFANZ (Bank of America, Citi, HSBC, Macquarie Group, Mizuho,
SMBC, Standard Chartered); các ngân hàng thương mại (Vietcombank, VietinBank,
BIDV, Agribank); Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại,
Công ty Than Mạo Khê.
- Từ ngày 03 đến 06/10/2023, IPG cử hai Đặc phái viên biến đổi khí hậu của
Vương quốc Anh và Liên minh châu Âu đến làm việc với các Bộ, cơ quan liên quan
về Kế hoạch huy động nguồn lực. Ban Thư ký JETP đã phối hợp chặt chẽ với đoàn
cùng các Bộ chuẩn bị và tham gia các cuộc họp của IPG với các bên liên quan.
- Ngày 13/10/2023, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Văn bản số 8758/BTNMT-
BĐKH gửi các Bộ, ngành, cơ quan liên quan; Văn bản số 8759/BTNMT-BĐKH gửi
IPG, GFANZ và các tổ chức quốc tế đề nghị góp ý cho dự thảo Kế hoạch huy động
nguồn lực. Đến nay đã nhận được văn bản góp ý của các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư,
Tài chính, Ngoại giao, Công Thương, Giao thông vận tải, Xây dựng, Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn, Công an, Khoa học và Công nghệ, Giáo dục và Đào tạo;
Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp; Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Tập
đoàn Xăng dầu Việt Nam, Tập đoàn Công nghiệp than - khoáng sản Việt Nam, Tập
đoàn Điện lực Việt Nam; các ngân hàng thương mại; ý kiến của các thành viên IPG,
GFANZ và một số tổ chức quốc tế.
III. NỘI DUNG CỦA KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
Kế hoạch huy động nguồn lực bao gồm nội dung chính của Kế hoạch và Báo
cáo thuyết minh xây dựng Kế hoạch kèm theo, cụ thể:
1. Nội dung chính của Kế hoạch huy động nguồn lực
a) Mục tiêu và nhiệm vụ
Kế hoạch huy động nguồn lực nhằm xác định nhu cầu huy động nguồn lực
đầu tư, cơ hội đầu tư mới để phát triển và triển khai các hoạt động chuyển đổi năng

4
lượng công bằng ở Việt Nam. Tiếp nhận và sử dụng hiệu quả sự hỗ trợ của Nhóm
các đối tác quốc tế, Liên minh tài chính Glasgow vì mục tiêu phát thải ròng bằng 0
trong chuyển giao công nghệ, quản trị, đào tạo nhân lực, cung cấp tài chính cho việc
thực hiện Tuyên bố JETP.
Trên cơ sở Tuyên bố JETP và Đề án triển khai Tuyên bố JETP được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt, Kế hoạch huy động nguồn lực tập trung vào 08 nhóm
nhiệm vụ: (1) Hoàn thiện thể chế, chính sách thúc đẩy chuyển đổi năng lượng; (2)
Thúc đẩy chuyển đổi điện than sang năng lượng sạch; (3) Phát triển hệ sinh thái
công nghiệp và dịch vụ năng lượng tái tạo; (4) Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu
quả; (5) Nâng cấp hệ thống truyền tải và phân phối điện, đẩy nhanh lộ trình xây
dựng hệ thống điện thông minh, phát triển hệ thống lưu trữ năng lượng; (6) Chuyển
đổi năng lượng xanh, giảm phát thải khí nhà kính trong ngành giao thông vận tải;
(7) Đổi mới sáng tạo, phát triển và chuyển giao công nghệ; (8) Bảo đảm công bằng.
b) Cơ sở lựa chọn các dự án thực hiện JETP
Trên cơ sở nội dung Đóng góp do quốc gia tự quyết định, Quy hoạch phát
triển điện lực quốc gia và Quy hoạch tổng thể năng lượng quốc gia, Đề án triển khai
Tuyên bố JETP, đề xuất của các đối tác trong nước và quốc tế; kinh nghiệm quốc tế
và tham vấn các Bộ, ngành, cơ quan liên quan, phần này đưa ra nguyên tắc chung
lựa chọn các dự án tham gia JETP, định hướng lựa chọn các dự án đầu tư và hỗ trợ
kỹ thuật. Để tham gia JETP, các dự án cần phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Đề án
triển khai Tuyên bố JETP, đồng thời: (1) Thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo, sử
dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, đóng góp thực hiện mục tiêu giảm phát thải
khí nhà kính và đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia; (2) Có lợi ích kinh tế - xã
hội cho cộng đồng, doanh nghiệp, người lao động bị ảnh hưởng do quá trình chuyển
đổi; (3) Có tính xúc tác cho các dự án đầu tư; (4) Có tác động tích cực thúc đẩy chuyển
đổi năng lượng công bằng. Đây là các dự án chưa huy động được vốn, chưa được cấp
vốn đầy đủ, chưa được phê duyệt hoặc đang trong giai đoạn đề xuất; nhiều dự án về
cơ bản đã được phê duyệt và đưa vào các quy hoạch như Quy hoạch điện VIII, một
số dự án đang ở giai đoạn nghiên cứu khả thi; một số dự án khác mới ở giai đoạn đề
xuất ý tưởng để tiếp cận nguồn tài chính của IPG, GFANZ và các đối tác quốc tế.
Kế hoạch cũng đề ra định hướng lựa chọn các dự án thuộc mỗi nhóm trong 8
nhóm nhiệm vụ thực hiện JETP để các Bộ, ngành, cơ quan chủ quản, chủ dự án
tham khảo trong quá trình trao đổi, đàm phán với các đối tác và các bên liên quan
lựa chọn các dự án đầu tư hoặc hỗ trợ kỹ thuật cụ thể để thực hiện JETP.
c) Chương trình, dự án và các hành động chính sách thực hiện JETP
Trên cơ sở các nguyên tắc, Kế hoạch huy động nguồn lực tổng hợp các dự án
đầu tư (Phụ lục I) và dự án hỗ trợ kỹ thuật (Phụ lục II) được rà soát từ các chiến lược,
quy hoạch, đề án đã được phê duyệt; nhu cầu xây dựng chính sách của các Bộ, ngành
trong thời gian tới để chuyển đổi năng lượng công bằng và đề xuất của IPG, GFANZ
và các bên liên quan. Trong đó, Phụ lục I.1 là các dự án đầu tư đã được xác định trong
Quy hoạch điện VIII, Quy hoạch tổng thể năng lượng quốc gia, Đề án về những giải
pháp triển khai kết quả COP26; Chương trình hành động chuyển đổi năng lượng xanh,
giảm phát thải các-bon trong ngành giao thông vận tải; Phụ lục I.2 là các dự án đầu tư

5
do các đối tác trong nước và quốc tế đề xuất, chưa được xác định trong các đề án, quy
hoạch để huy động nguồn lực. Danh mục dự án sẽ được điều chỉnh, bổ sung thông qua
các cuộc đánh giá định kỳ của Ban Thư ký JETP với IPG và các bên liên quan.
Các dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định nhưng chưa huy động
được vốn hoặc chưa được cấp đủ vốn và thuộc các nhóm sau đây được ưu tiên xem
xét cấp vốn để thực hiện ngay từ nay đến năm 2025: (1) Nhóm dự án truyền tải lưới
điện, gồm hỗ trợ phát triển lưới điện và đầu tư lưới điện truyền tải; (2) Nhóm dự án
pin lưu trữ và nhà máy thủy điện tích năng, gồm hỗ trợ Hệ thống lưu trữ năng lượng
(ESS) và đầu tư lưu trữ năng lượng; (3) Nhóm dự án phát triển điện gió ngoài khơi,
gồm hỗ trợ phát triển và đầu tư điện gió ngoài khơi; (4) Nhóm dự án về hiệu quả
năng lượng, gồm hỗ trợ tiết kiệm năng lượng, giảm nhu cầu điện và dự án đầu tư
tiết kiệm năng lượng; (5) Nhóm dự án về điện mặt trời, gồm hỗ trợ phát triển và đầu
tư điện mặt trời; (6) Nhóm dự án về chuyển đổi nhà máy điện than, gồm hỗ trợ, đầu
tư để cải thiện tính linh hoạt và chuyển đổi nhà máy nhiệt điện than. Trong đó, các
nhóm 1, 2, 3 thuộc nhiệm vụ ưu tiên trong Đề án triển khai JETP; các nhóm 4, 5, 6
do IPG và GFANZ đề xuất.
Danh mục hành động chính sách thúc đẩy chuyển đổi năng lượng công bằng
giai đoạn 2024-2028 (Phụ lục III) xác định nhu cầu hoàn thiện chính sách phân theo
08 nhóm với mức độ ưu tiên thực hiện cho giai đoạn 2024-2028. Các hỗ trợ kỹ thuật
trong khuôn khổ JETP được sử dụng ưu tiên để xây dựng và thực hiện hành động
chính sách. Danh mục hành động chính sách sẽ được cập nhật hằng năm trên cơ sở
đánh giá thực hiện Kế hoạch huy động nguồn lực và đối thoại chính sách giữa các
cơ quan Việt Nam, IPG và các bên liên quan.
Trên cơ sở nội dung Tuyên bố JETP, IPG và GFANZ đề xuất 10 nhóm ý
tưởng dự án cần sớm triển khai thực hiện (Phụ lục IV), gồm: (1) Mạng lưới truyền
tải và phân phối điện; (2) Lưu trữ năng lượng (pin BESS và thủy điện tích năng);
(3) Điện mặt trời; (4) Điện gió ngoài khơi; (5) Hydro xanh; (6) Chuyển đổi mục
đích các nhà máy điện than; (7) Lộ trình loại bỏ các nhà máy nhiệt điện than để tiếp
cận năng lượng sạch; (8) Phương tiện giao thông điện; (9) Sử dụng năng lượng hiệu
quả; (10) Chuyển đổi công bằng. Mỗi nhóm ý tưởng đề cập đến rào cản đầu tư, hành
động chính sách, hỗ trợ kỹ thuật, dự án đầu tư và nguồn lực tài chính để thực hiện.
d) Về nguồn lực thực hiện, đề cập các nguồn lực cần huy động để thực hiện
Kế hoạch huy động nguồn lực. Theo đó, kinh phí thực hiện Kế hoạch huy động
nguồn lực từ nguồn ngân sách nhà nước và huy động tối đa từ các nguồn tài trợ,
viện trợ, các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Các dự án
đầu tư sử dụng nguồn vốn vay từ IPG và GFANZ; các dự án hỗ trợ kỹ thuật, tăng
cường năng lực sử dụng nguồn vốn không hoàn lại hỗ trợ Việt Nam thực hiện JETP.
Các hỗ trợ kỹ thuật trong khuôn khổ JETP được sử dụng ưu tiên để xây dựng và
thực hiện các hành động chính sách được thống nhất thông qua đối thoại hằng năm
giữa Việt Nam, IPG và các bên liên quan. Tổng nguồn vốn Việt Nam cần để thực
hiện các dự án ước tính gần 150 tỷ USD. Khoản tài chính 15,5 tỷ USD do đối tác
quốc tế cam kết huy động sẽ tiếp tục được thảo luận, đàm phán để làm rõ hơn mức
độ ưu đãi cho từng dự án cụ thể trong quá trình triển khai thực hiện JETP.

6
đ) Giám sát đánh giá, đề cập nội dung, hình thức đánh giá, giám sát thực hiện
JETP định kỳ hàng năm và hai năm một lần phù hợp với Tuyên bố JETP.
e) Tổ chức thực hiện, đề cập tới trách nhiệm thực hiện Kế hoạch huy động
nguồn lực của Ban Thư ký JETP, các Nhóm Công tác hỗ trợ triển khai thực hiện
JETP; IPG và các Bộ, cơ quan liên quan, trong đó nêu rõ trách nhiệm của IPG, các
Bộ, ngành trên cơ sở nội dung Tuyên bố JETP và Đề án triển khai JETP.
2. Báo cáo thuyết minh xây dựng Kế hoạch huy động nguồn lực
Báo cáo thuyết minh xây dựng Kế hoạch huy động nguồn lực được Tổ soạn
thảo xây dựng Đề án triển khai Tuyên bố JETP, Bộ Tài nguyên và Môi trường, các
Bộ, IPG, GFANZ và các bên liên quan phối hợp xây dựng từ tháng 02 năm 2023.
Nội dung Báo cáo cung cấp chi tiết thông tin để chắt lọc đưa vào nội dung Kế hoạch
và được tham vấn các bên liên quan. Nhóm các đối tác quốc tế (IPG) coi trọng Báo
cáo thuyết minh, cung cấp thông tin đầy đủ, chi tiết phục vụ cho giám sát, đánh giá
việc thực hiện. Vì vậy, IPG kiến nghị Báo cáo thuyết minh cần được thông qua cùng
Kế hoạch huy động nguồn lực. Báo cáo thuyết minh gồm có 08 chương, cụ thể:
Chương 1. Giới thiệu tóm tắt bối cảnh và nội dung Tuyên bố JETP phù hợp
với chủ trương, chính sách của Việt Nam như Nghị quyết số 55-NQ/TW của Bộ
Chính trị về định hướng Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia đến năm 2030,
tầm nhìn đến năm 2045, các chiến lược, quy hoạch và các cam kết quốc tế có liên
quan; Đề án triển khai Tuyên bố JETP…
Chương 2. Nhu cầu chuyển đổi năng lượng công bằng hướng tới phát thải
ròng bằng 0 vào năm 2050: nêu tóm tắt bối cảnh quốc tế, những cam kết của Việt
Nam về chuyển đổi năng lượng, giảm phát thải khí nhà kính; các lĩnh vực liên quan
trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước, triển khai nhiệm vụ chuyên môn nhằm thúc
đẩy chuyển đổi xanh, giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu và
phát triển bền vững.
Chương 3. Tổng quát nhu cầu đầu tư cho chuyển đổi năng lượng công bằng
ở Việt Nam, gồm nhu cầu đầu tư ban đầu về năng lượng trên cơ sở Đề án triển khai
Tuyên bố JETP, Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia, Quy hoạch tổng thể năng
lượng quốc gia, NDC cập nhật, Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu; nguyên tắc
chung và định hướng cụ thể lựa chọn dự án ưu tiên thực hiện JETP.
Chương 4. Huy động tài chính, gồm phân tích các nguồn tài chính quốc tế
công và tư nhân có thể tiếp cận và đánh giá mức độ khả thi đối với từng hạng mục
dự án trong bối cảnh đầu tư hiện nay ở Việt Nam.
Chương 5. Cơ hội và thách thức trong chuyển đổi năng lượng công bằng: các
cơ hội về việc làm, sinh kế, ý tưởng đầu tư có thể được tạo ra từ chuỗi giá trị của
năng lượng tái tạo, giao thông điện, sử dụng năng lượng hiệu quả; các rào cản đạt
được công bằng xã hội và kinh tế đối với các bên; vấn đề bất bình đẳng, đói nghèo,
khả năng tiếp cận nguồn năng lượng phục vụ đời sống, sản xuất và kinh doanh.
Chương 6. Kế hoạch tài chính dành cho JETP, gồm các ưu tiên và phân bổ
theo loại hình cam kết hỗ trợ của IPG và GFANZ, tương ứng với danh mục các ý
tưởng, danh mục các chương trình, dự án được tổng hợp để huy động tài chính và
danh mục các hành động chính sách phục vụ chuyển đổi năng lượng công bằng.

7
Chương 7. Các hành động chính sách tăng cường đầu tư chuyển đổi năng
lượng: đề cập nhu cầu hoàn thiện chính sách để vượt qua các rào cản, thúc đẩy
chuyển đổi năng lượng công bằng.
Chương 8. Triển khai và quản trị JETP bao gồm các hoạt động đánh giá và
giám sát tiến độ, truyền thông và hợp tác quốc tế.
IV. VỀ Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN LIÊN QUAN
Quá trình xây dựng Kế hoạch huy động nguồn lực đã thực hiện hai đợt tham
vấn, lấy ý kiến của các Bộ, cơ quan, doanh nghiệp có liên quan và đối tác IPG, GFANZ.
Các cơ quan, tổ chức cơ bản thống nhất, coi chuyển đổi năng lượng là xu thế tất yếu,
việc sớm triển khai sẽ có lợi về nhiều mặt tuy sẽ gặp nhiều rào cản, khó khăn ban đầu.
Các ý kiến góp ý cho rằng, Kế hoạch là bước cụ thể hóa thực hiện Đề án triển
khai Tuyên bố JETP đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, được xây dựng trên
cơ sở trao đổi, thống nhất giữa Việt Nam và IPG, cần làm rõ được lộ trình, các giai
đoạn thực hiện JETP phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Do Kế hoạch huy động
nguồn lực thể hiện mong muốn hợp tác giữa các cơ quan Chính phủ, doanh nghiệp
với các đối tác quốc tế nên cần có sự linh hoạt để điều chỉnh khi cần thiết cho phù
hợp với tình hình thực tế và thực hiện cam kết huy động nguồn lực của các bên.
Nhiều tập đoàn nhà nước, doanh nghiệp tư nhân quan tâm và sẵn sàng tham
gia các hoạt động triển khai JETP trong phạm vi, lĩnh vực hoạt động hiện tại và
chiến lược phát triển trong tương lai. Các chủ đề liên quan đến phát triển năng lượng
tái tạo, xây dựng và phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ về năng lượng tái tạo,
phát triển hạ tầng chuyển đổi năng lượng, phát triển phương tiện giao thông xanh,
điều tra khảo sát, xây dựng cơ sở dữ liệu tiềm năng năng lượng tái tạo.
Một số ý kiến cụ thể như sau:
- Về nguồn lực tài chính hỗ trợ thực hiện JETP: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ
Tài chính, Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp, Ngân hàng Nhà nước Việt
Nam đề nghị IPG và GFANZ làm rõ thông tin về tài chính dành cho thực hiện JETP;
điều kiện vay, hỗ trợ, ưu đãi so với các nguồn tài chính trên thị trường và đề nghị tăng
vốn hỗ trợ kỹ thuật (không hoàn lại) trong gói cam kết hỗ trợ. Một số tập đoàn mong
muốn được tiếp cận các nguồn tài chính ưu đãi cho việc phát triển nguồn hydrogen
xanh, điện mặt trời mái nhà, đào tạo nhân lực, phát triển phòng thí nghiệm, phát triển
điện gió ngoài khơi, ưu đãi hơn cho phát triển xe điện… Các ngân hàng thương mại
trong nước bày tỏ quan tâm được trở thành đầu mối kết nối giữa bên cung và bên cầu
về vốn cho chuyển đổi năng lượng. BIDV sẵn sàng đứng ra bảo lãnh về rủi ro tín
dụng đối với các khoản vay từ các định chế tài chính để các doanh nghiệp thực hiện
chuyển đổi. Một số doanh nghiệp quan ngại khó tận dụng được nguồn tài chính bên
ngoài do không có bảo lãnh Chính phủ; việc bảo lãnh thông qua các ngân hàng thương
mại sẽ phải trả thêm chi phí; vướng trần tín dụng. Có ý kiến đề nghị cần tránh việc
vay vốn phục vụ phát triển năng lượng tái tạo một cách ồ ạt, nguy cơ rơi vào bẫy nợ
và tạo kẽ hở cho phía nước ngoài kiểm soát, tác động, hướng lái, can thiệp vào vấn
đề bảo đảm an ninh năng lượng của Việt Nam.
- Về các chính sách, quy định pháp luật cần hoàn thiện trong thời gian tới:

8
các bên có đề xuất những hành động chính sách cần tiếp tục hoàn thiện trong thời
gian tới để tạo thuận lợi cho chuyển đổi năng lượng, bảo đảm công bằng, trong đó
việc hoàn thiện các quy định về giải ngân vốn ODA cho doanh nghiệp nhà nước.
Hoàn thiện các quy định về hợp đồng mua bán điện trực tiếp (DPPA), giá điện, phát
triển điện gió ngoài khơi, phát triển hydrogen xanh.
- Về một số khó khăn khi triển khai JETP, một số ý kiến cho rằng nhu cầu
vốn triển khai JETP là rất lớn, tạo áp lực lớn đối với nền kinh tế; các rủi ro về thời
hạn trong việc cấp các khoản vay dài hạn và ngắn hạn; việc cung cấp khoản vay đối
với một số khách hàng đã chạm giới hạn vay; nhu cầu đào tạo nghiệp vụ cho đội
ngũ tín dụng của các ngân hàng trong nước; cho vay hợp vốn của ngân hàng trong
nước và ngân hàng nước ngoài; quy trình phê duyệt thường kéo dài nên dễ mất cơ
hội tiếp cận ngay các nguồn vốn đã cam kết của IPG, GFANZ.
- Đối với ý kiến của Nhóm các đối tác quốc tế: IPG cho rằng cần sử dụng
thêm mô hình năng lượng để tính toán, cho thấy được các nỗ lực của Việt Nam sẽ
đảm bảo đạt được các mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính nêu trong Tuyên bố
JETP. Về nội dung này, ta đã trao đổi với đối tác và thống nhất sẽ tiến hành phân
tích kỹ thuật sau khi Kế hoạch huy động nguồn lực được công bố và do các nhóm
chuyên môn có liên quan thực hiện. Về IPG đề nghị được thường xuyên gặp và trao
đổi với Trưởng Ban Thư ký JETP về triển khai JETP, ta đề xuất định kỳ 6 tháng
Trưởng ban Thư ký JETP gặp các Đại sứ đại diện IPG. Về đề nghị có sự tham gia
của các tổ chức phi chính phủ, tổ chức xã hội, ta đề xuất các tổ chức này, trong đó
có các hiệp hội chuyên ngành sẽ tham gia các hội nghị, hội thảo trong quá trình triển
khai JETP. Về đề nghị có lộ trình triển khai ngay các hành động chính sách từ đầu
năm 2024, ta đề xuất sẽ đưa vào chương trình làm việc của Ban Thư ký JETP.
Các ý kiến của các cơ quan đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp
với các cơ quan liên quan nghiên cứu, tiếp thu và hoàn thiện dự thảo Kế hoạch. Kế
hoạch huy động nguồn lực thể hiện kỳ vọng hợp tác của Việt Nam với IPG, GFANZ
và các đối tác trong thực hiện chuyển đổi năng lượng công bằng, không mang tính
pháp lý; việc triển khai JETP phải tuân thủ các quy định pháp luật của Việt Nam.
V. VỀ VIỆC CÔNG BỐ KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
Kế hoạch huy động nguồn lực đã được xây dựng và tham vấn ý kiến của
Nhóm đối tác quốc tế (IPG) theo nội dung Tuyên bố JETP. IPG sẽ có tuyên bố
chung về việc ủng hộ Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện JETP của Việt Nam
sau khi nhận được ủng hộ từ các đối tác thành viên IPG.
Nam Phi đã công bố Kế hoạch đầu tư (tương tự Kế hoạch huy động nguồn
lực của Việt Nam) tại Hội nghị COP27 trong cuộc họp ngắn của Tổng thống Nam
Phi với các lãnh đạo các nước thành viên IPG, gồm có Chủ tịch EU, Tổng thống
Pháp, Thủ tướng Đức, Thủ tướng Vương quốc Anh và ông John Kerry thay mặt
Tổng thống Hoa Kỳ. Tổng thống Nam Phi đã trao bản Kế hoạch đầu tư của Nam
Phi cho các lãnh đạo IPG. IPG ra tuyên bố chung ủng hộ bản Kế hoạch đầu tư của
Nam Phi, trong đó có trích dẫn lời phát biểu của các lãnh đạo IPG.
Về việc công bố Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện JETP của Việt Nam,

9
Bộ Tài nguyên và Môi trường đề xuất tổ chức công bố trong thời gian diễn ra Hội nghị
thượng đỉnh biến đổi khí hậu tại COP28. IPG cho rằng việc công bố tương tự như Nam
Phi công bố sẽ đảm bảo tính chủ động của cả Việt Nam và các thành viên IPG. Sự kiện
công bố Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện JETP của Việt Nam do Thủ tướng
Chính phủ chủ trì cùng với lãnh đạo các quốc gia IPG, mời Tổng Thư ký Liên hợp
quốc, đại diện GFANZ tham dự; tổ chức tại Phòng sự kiện bên lề của Việt Nam (80
m2) hoặc Phòng sự kiện bên lề của EU (200 m2) tại COP28. Tại đó, Thủ tướng Chính
phủ sẽ trao Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện JETP của Việt Nam cho các lãnh
đạo các quốc gia IPG, phía IPG có Tuyên bố chung ủng hộ Việt Nam.
VI. KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở nội dung nêu trên, Bộ Tài nguyên và Môi trường kính trình
Thủ tướng Chính phủ:
1. Thông qua Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện Tuyên bố JETP và
Báo cáo thuyết minh xây dựng Kế hoạch huy động nguồn lực để làm cơ sở cho
việc theo dõi, đánh giá giữa phía Việt Nam và IPG.
2. Đồng ý tổ chức công bố Kế hoạch huy động nguồn lực trong thời gian
diễn ra Hội nghị thượng đỉnh tại COP28, mời Tổng Thư ký Liên hợp quốc, lãnh
đạo các quốc gia IPG, đại diện GFANZ và các đối tác quốc tế liên quan tham dự.
3. Giao Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì chuẩn bị nội dung tài liệu Kế
hoạch huy động nguồn lực để Thủ tướng Chính phủ trao cho Tổng Thư ký Liên
hợp quốc, Lãnh đạo các đối tác IPG, đại diện GFANZ tại sự kiện công bố.
4. Giao Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường
chuẩn bị dự thảo thư của Thủ tướng Chính phủ mời Tổng Thư ký Liên hợp quốc,
Lãnh đạo các đối tác IPG và đại diện GFANZ tham dự sự kiện công bố; chủ trì lựa
chọn địa điểm, công tác lễ tân, khánh tiết công bố Kế hoạch huy động nguồn lực
trong thời gian diễn ra Hội nghị thượng đỉnh tại COP28 bảo đảm trang trọng theo
nghi thức ngoại giao.
5. Giao Ban Thư ký JETP phối hợp với IPG và các bên có liên quan tổ chức
triển khai thực hiện Kế hoạch huy động nguồn lực; tiếp nhận thông tin phản hồi
của các bên để định kỳ báo cáo, đề xuất sửa đổi, bổ sung cập nhật.
Trên đây là nội dung của Kế hoạch huy động nguồn lực thực hiện JETP, Bộ
Tài nguyên và Môi trường kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt./.
Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG
- Như trên;
- Văn phòng Chính phủ;
- Các Bộ: NG, TP, KHĐT, TC, CT, GTVT, XD,
NNPTNT, LĐTBXH, KHCN, GDĐT, CA;
- Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;
- Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp;
- Lưu: VT, VP(TH), BĐKH.
Đặng Quốc Khánh