text: BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
___________________________________ Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 32/BTNMT-HTQT
__________________________________________________
V/v lấy ý kiến về việc Việt Nam tham gia
Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2023
Sáng kiến “Đối tác triển khai Điều 6 Thỏa
thuận Paris” của Nhật Bản
Kính gửi: Các Bộ: Công thương, Giao thông vận tải, Ngoại giao, Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn , Xây dựng.
Ngày 07 tháng 8 năm 2023, Bộ Môi trường Nhật Bản có Thư gửi Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc mời Việt Nam tham gia Sáng kiến quốc tế “Đối tác
triển khai Điều 6 Thỏa thuận Paris (A6IP)”. Đây là sáng kiến do Nhật Bản khởi
xướng trong khuôn khổ Hội nghị lần thứ 27 các Bên tham gia Công ước khung
của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP27) với mục tiêu thúc đẩy tăng cường
năng lực thực hiện và hình thành mạng lưới chia sẻ kinh nghiệm triển khai Điều 6
của Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu. Tính đến tháng 9 năm 2023, đã có 70
nước và 40 tổ chức gồm: Ban Thư ký Công ước khung của Liên hợp quốc về biến
đổi khí hậu (UNFCCC), một số cơ quan thuộc Liên hợp quốc, các ngân hàng phát
triển đa phương, tổ chức nghiên cứu và khối tư nhân tham gia.
Trong thời gian qua, Sáng kiến đã thành lập Trung tâm Đối tác triển khai
Điều 6 đặt tại Viện Chiến lược môi trường toàn cầu Nhật Bản (IGES) làm nhiệm
vụ xây dựng công cụ hỗ trợ hoạt động thực hiện các quy định của Điều 6, thiết kế
các gói hỗ trợ phù hợp với nhu cầu của từng quốc gia, thu thập thông tin và triển
khai các hoạt động hỗ trợ tăng cường năng lực và thành lập 3 nhóm công tác
chuyên trách tập trung vào các nội dung về xác nhận, báo cáo, theo dõi tình hình
triển khai Điều 6 và hỗ trợ các bên tăng cường năng lực, sắp xếp thể chế thực hiện.
Hiện IGES đang phối hợp với Ban Thư ký UNFCCC và Ngân hàng Thế giới hoàn
thiện cơ cấu quản trị của Trung tâm, dự kiến sẽ công bố tại Hội nghị COP28.
Sáng kiến đã tổ chức nhiều cuộc họp toàn thể, kỹ thuật để trao đổi về kế
hoạch triển khai Sáng kiến, các hoạt động tăng cường năng lực hỗ trợ triển khai
Điều 6, các nội dung chuyên môn, kỹ thuật của từng nhóm công tác chuyên trách
làm cơ sở trao đổi, đề xuất các công cụ, phương thức triển khai các nội dung về
xác nhận, báo cáo và theo dõi việc triển khai Điều 6 ở các nước thành viên Sáng
kiến; đồng thời, tiến hành các hỗ trợ cụ thể cho các nước thành viên tham gia Sáng
kiến.
Là một trong những nước sớm phê chuẩn và tích cực triển khai Thỏa thuận
Paris về biến đổi khí hậu, Việt Nam đã đưa ra những cam kết mạnh mẽ về giảm
phát thải khí nhà kính trong nước, đóng góp vào mục tiêu giảm phát thải toàn
cầu. Việc tham gia Sáng kiến sẽ tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy các hoạt động

2
giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cũng như thực hiện các nội dung quy định tại
Điều 6 Thỏa thuận Paris của Việt Nam thông qua các nội dung cụ thể của Sáng
kiến như sau:
1. Yêu cầu, mục đích ký kết Sáng kiến
Trong thời gian gần đây, biến đổi khí hậu không đơn thuần chỉ là vấn đề môi
trường mà lồng ghép ý chí chính trị, thể hiện vị thế, vai trò và trách nhiệm của mỗi
quốc gia trong ứng phó với hiểm họa toàn cầu; đòi hỏi các nước chung tay cùng
hành động vì mục tiêu kiềm chế nhiệt độ trái đất tăng ở ngưỡng 1.5oC. Việc sớm
phê chuẩn và tích cực triển khai các nội dung trong Thỏa thuận Paris về biến đổi
khí hậu đã thể hiện quyết tâm, nỗ lực và trách nhiệm cao của Việt Nam trong thực
hiện các cam kết quốc tế về biến đổi khí hậu nói riêng, các vấn đề toàn cầu nói chung.
Điều 6 của Thỏa thuận Paris cung cấp khuôn khổ pháp lý cho phép các nước
tự nguyện hợp tác với nhau để đạt được các mục tiêu giảm phát thải theo Đóng
góp do quốc gia tự quyết định (NDC). Tầm quan trọng của triển khai Điều 6 nhằm
đạt được các cam kết về giảm phát thải trong nước và toàn cầu cũng được nhiều
quốc gia trên thế giới công nhận.
Trên phương diện ngoại giao, trải qua chặng đường phát triển hơn 50 năm kể từ
ngày thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1973, gần một thập niên nâng cấp quan hệ Đối
tác chiến lược sâu rộng vì hòa bình và phồn vinh ở châu Á. Trong đó, biến đổi khí
hậu là một trong những lĩnh vực được Nhật Bản đặc biệt quan tâm và đã hỗ trợ triển
khai nhiều hoạt động tại Việt Nam. Việc tham gia Sáng kiến khẳng định sự ủng hộ
quý báu lần nhau trong giải quyết các thách thức chung của khu vực và thế giới.
2. Nội dung chính của Sáng kiến
Bản Ý tưởng Sáng kiến gồm 05 nội dung chính: tiềm năng của Điều 6, những
yếu tố cần thiết để thực hiện Điều 6, kinh nghiệm tăng cường năng lực từ Cơ chế
phát triển sạch (CDM), hoạt động tăng cường năng lực thực hiện Điều 6 đang triển
khai và phạm vi hoạt động, đồng bộ và mở rộng quy mô Sáng kiến.
Mục tiêu của Sáng kiến nhằm đẩy mạnh hợp tác quốc tế để thúc đẩy triển
khai Điều 6 Thỏa thuận Paris thông qua các hoạt động về tăng cường năng lực cho
các bên, chia sẻ kinh nghiệm và hỗ trợ các bên thực hiện các nội dung trong phạm
vi Điều 6 của Thỏa thuận Paris.
Sáng kiến tập trung vào 06 nhóm hoạt động trọng tâm gồm: tăng cường
nhận thức về các quy định của Điều 6 và mối liên kết với NDC, chia sẻ kinh
nghiệm về sắp xếp thể chế thực hiện Điều 6, thiết lập kênh thông tin tổng hợp tình
hình triển khai Điều 6, tổ chức các khóa đào tạo về xây dựng báo cáo và rà soát
triển khai Điều 6, hỗ trợ xác định phương pháp luận xây dựng đường phát thải cơ
sở và hỗ trợ thiết kế thị trường các-bon có tính toàn vẹn cao.
Lộ trình của Sáng kiến được chia làm 03 giai đoạn: (1) Năm 2023: Thiết lập
và khởi động triển khai các Nhóm công tác; (2) Năm 2024: Hỗ trợ các nước thành
viên gửi thông tin định kỳ về thực hiện Điều 6 theo Báo cáo minh bạch hai năm

3
một lần (BTR) lần thứ nhất và phát triển dự án và (3) Sau năm 2024: Hỗ trợ các
nước thành viên gửi báo cáo định kỳ thực hiện Điều 6 theo BTR.
3. Tên gọi, hình thức, danh nghĩa ký kết, cấp ký kết, ngôn ngữ, hiệu lực
của Sáng kiến
- Tên gọi đầy đủ:
+ Tiếng Việt: Sáng kiến “Đối tác triển khai Điều 6 Thỏa thuận Paris.
+ Tiếng Anh: Paris Agreement Article 6 Implementation Partnership.
- Hình thức và danh nghĩa ký: Sáng kiến là thỏa thuận quốc tế nhân danh
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Do Sáng kiến không có tính ràng buộc
về pháp lý, không phải là hiệp định hay thỏa thuận vay vốn nên các Bên sẽ không
tổ chức ký mà chỉ gửi Thư thông báo cho Bộ Môi trường Nhật Bản và Mẫu đăng
ký tham gia Sáng kiến cho Viện Chiến lược môi trường toàn cầu Nhật Bản
(IGES).
- Ngôn ngữ: Tiếng Anh.
- Hiệu lực: Sáng kiến có hiệu lực kể từ ngày Việt Nam chính thức gửi Thư
thông báo cho Bộ Môi trường Nhật Bản và Mẫu đăng ký tham gia Sáng kiến cho
Viện Chiến lược môi trường toàn cầu Nhật Bản xác nhận việc tham gia Sáng kiến
của Việt Nam. Sáng kiến không đưa ra thời gian hết hiệu lực.
4. Đánh giá sự phù hợp của Sáng kiến với quy định của pháp luật Việt
Nam và điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là thành viên
Việc ký kết Sáng kiến sẽ tuân thủ những nguyên tắc sau đây:
- Phù hợp với lợi ích quốc gia, đường lối đối ngoại của nước Cộng hòa xã hội
Chủ nghĩa Việt Nam; phù hợp với nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia,
không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia và các nguyên tắc cơ bản
khác của pháp luật quốc tế.
- Không trái với điều ước quốc tế nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam quy định về cùng một lĩnh vực.
- Phù hợp với Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam.
- Sáng kiến là văn bản không ràng buộc về mặt pháp lý, không làm phát sinh
quyền, nghĩa vụ pháp lý quốc tế của Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam.
Việc tham gia Sáng kiến sẽ góp phần thực hiện trách nhiệm của một Bên
tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (ký năm 1992,
phê chuẩn năm 1994), Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu (năm 2015), cam kết
quốc gia theo Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) của Việt Nam (năm
2022), Tuyên bố chung về “Cộng đồng phát thải bằng 0 châu Á (AZEC) (năm
2023).
5. Đánh giá tác động của Sáng kiến về chính trị, đối ngoại, quốc phòng,

4
an ninh, kinh tế - xã hội và các tác động khác
Về chính trị, đối ngoại: Việc tham gia Sáng kiến là với phù hợp với định
hướng của Đại hội Đảng lần thứ XIII về xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần
hoàn, thân thiện với môi trường và đường lối đối ngoại của Nhà nước ta với
phương châm độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; duy trì chính sách
đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế; chủ động và
tích cực hội nhập quốc tế.
Về quốc phòng, an ninh: Việc tham gia Sáng kiến không có tác động tiêu
cực đến vấn đề quốc phòng và an ninh; thể hiện cam kết của Chính phủ Việt Nam
trong việc tăng cường quan hệ hợp tác, bảo đảm bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng
độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia và các nguyên tắc có bản khác
của luật pháp quốc tế.
Về kinh tế - xã hội: Hiện nay ở Việt Nam, các quy tắc, thủ tục, hướng dẫn
và nền tảng thực hiện chuyển giao các kết quả giảm nhẹ quốc tế theo Điều 6 đang
trong giai đoạn nghiên cứu, chưa được ban hành. Bộ Tài nguyên và Môi trường,
theo phân công nhiệm vụ, cũng đang nghiên cứu, xây dựng các quy định pháp lý
về quản lý, kinh doanh tín chỉ các-bon, kết quả giảm nhẹ để triển khai các hợp tác
về trao đổi, chuyển giao tín chỉ các-bon với các quốc gia khác. Việc tham gia Sáng
kiến sẽ tạo thêm cơ hội đề Việt Nam tiếp nhận những khoản hỗ trợ về tài chính, kỹ
thuật, tri thức, kinh nghiệm để hoàn thiện thể chế, chính sách về thiết lập quy
trình, thủ tục xác nhận các kết quả giảm nhẹ, triển khai các nội dung báo cáo, thiết
lập hệ thống đăng ký quốc gia phục vụ việc quản lý và báo cáo kết quả, nỗ lực
trong nước với quốc tế, phát triển thị trường các-bon nội địa trong giai đoạn tới
theo đúng lộ trình quy định; đồng thời, hỗ trợ việc triển khai các nội dung theo
Điều 6 Thỏa thuận Paris.
6. Việc tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Điều 3 của Luật Thỏa thuận
quốc tế năm 2020
Việc tham gia Sáng kiến quốc tế “Đối tác triển khai Điều 6 Thỏa thuận Paris
(A6IP)” đảm bảo tuân thủ các quy định tại Điều 3 của Luật Thoả thuận quốc tế
năm 2020.
7. Tính khả thi, hiệu quả của Sáng kiến
Các hoạt động của Sáng kiến phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam và Bộ Môi trường Nhật Bản, các hình
thức hợp tác phù hợp với nguồn lực của hai bên. Vì vậy, các đơn vị chuyên môn
của hai bên có thể triển khai ngay các hoạt động hợp tác sau khi hai bên ký kết
Sáng kiến.
Việc triển khai các mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính đòi hỏi nguồn lực rất
lớn cả về tài chính, công nghệ và nhân lực. Do đó, cùng với việc huy động nguồn
lực, thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế trong nước, nguồn lực hỗ trợ từ quốc tế
là rất quan trọng để đạt được các mục tiêu như đã cam kết. Việc tham gia Sáng kiến

5
A6IP sẽ giúp Việt Nam cập nhật kịp thời các quy định liên quan tới Điều 6; tích lũy
thêm nhiều bài học kinh nghiệm thông qua hoạt động chia sẻ, trao đổi thông tin từ
các đối tác và các nước tham gia Sáng kiến để hoàn thiện thể chế, chính sách pháp
luật của Việt Nam; xác định nhu cầu về hỗ trợ thiết lập cơ sở hạ tầng; xây dựng
các quy trình và thủ tục cần thiết và tạo nền tảng cho nhiều cơ hội hợp tác hơn nữa
với các quốc gia tham gia Thỏa thuận Paris.
Để hoàn thiện các thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho phép Việt
Nam tham gia Sáng kiến “Đối tác triển khai Điều 6 Thỏa thuận Paris” của Nhật
Bản và kịp công bố tại Hội nghị COP 28 sắp tới, đề nghị Quý Bộ nghiên cứu cho ý
kiến bằng văn bản về các nội dung sau: a) Cho ý kiến về việc Việt Nam tham gia
Sáng kiến “Đối tác triển khai Điều 6 Thỏa thuận Paris” nêu trên; b) Góp ý dự thảo
Tờ trình Thủ tướng Chính phủ (gửi kèm theo).
Do thời gian gấp, văn bản trả lời, đề nghị gửi về Bộ Tài nguyên và Môi
trường trước cuối ngày 21/11/2023 để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Thông tin thêm, đề nghị liên hệ Vụ Hợp tác quốc tế (bà Đoàn Thị Xuân
Hương, ĐT: 37956868 (máy lẻ 1109), email: dtxuanhuong@monre.gov.vn).
Bộ Tài nguyên và Môi trường trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Bộ./.
TL. BỘ TRƯỞNG
Nơi nhận: KT. VỤ TRƯỞNG VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ
- Như trên; PHÓ VỤ TRƯỞNG
- Bộ trưởng Đặng Quốc Khánh (để b/c);
- Thứ trưởng Lê Công Thành (để b/c);
- Lưu: VT, HTQT.
ĐXH
Hoàng Xuân Huy