text: BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số: 26/BTNMT-KHTC
Hà Nội, ngày 28 tháng 06 năm 2023
V/v tham gia ý kiến đối với hồ sơ Quy hoạch
Cảng hàng không Phù Cát thời kỳ 2021-2030,
tầm nhìn đến năm 2050.
Kính gửi: Bộ Giao thông vận tải.
Phúc đáp Công văn số 11363/GTVT-KHĐT ngày 10 tháng 10 năm 2023
của Bộ Giao thông vận tải về việc đề nghị tham gia góp ý hồ sơ Quy hoạch
Cảng hàng không Phù Cát thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, Bộ Tài
nguyên và Môi trường có ý kiến như sau:
1. Về căn cứ pháp lý: rà soát, bổ sung: Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ
sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch; Nghị quyết số
39/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 của Quốc hội thông qua Quy hoạch
sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; Nghị quyết số
81/2023/QH15 ngày 09 tháng 01 năm 2023 của Quốc hội Khóa XV về Quy
hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; Nghị quyết
số 26-NQ/TW ngày 03/11/2022 của Bộ Chính trị về “Phát triển kinh tế - xã hội
và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ đến
năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Thông tư 08/2019/TT-BKHĐT ngày 17
tháng 5 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn về định mức cho hoạt
động quy hoạch; Quyết định số 336/QĐ-TTg ngày 04 tháng 3 năm 2020 của
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch tổng thể phát triển hệ
thống cảng hàng không, sân bay toàn quốc thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến
năm 2050; Luật Khí tượng thủy văn và các văn bản có liên quan của Chính phủ
và Bộ Tài nguyên và Môi trường; Nghị quyết số 81/2023/QH15 ngày 09 tháng
01 năm 2023 của Quốc hội về Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 - 2030,
tầm nhìn đến năm 2050. Quyết định số 876/QĐ-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2022
của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động về chuyển đổi
năng lượng xanh, giảm phát thải khí các-bon và khí mê-tan của ngành giao
thông vận tải; Luật Đo đạc và bản đồ; Nghị định số 27/2019/NĐ-CP ngày 13
tháng 3 năm 2019 của Chỉnh phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đo đạc
và bản đồ; Nghị định số 02/2023/NĐ-CP ngày 01/02/2023 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật tài nguyên nước (thay thế Nghị định
số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013); Nghị quyết số 81/2023/QH15 ngày 09
tháng 01 năm 2023 của Quốc hội về Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 -
2030, tầm nhìn đến năm 2050 và Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 13 tháng 4

2
năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường
quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và rà soát các nội dung liên quan
đến Quy hoạch.
2. Về quản lý đất đai:
Về hiện trạng sử dụng đất Cảng hàng không Phù Cát hiện là Cảng dùng
chung giữa quân sự và dân sự; Tổng diện tích hiện nay của Cảng hàng không là
862,3 ha, (trong đó: Diện tích đất HKDD quản lý: 12,99 ha (bao gồm sân đỗ
máy bay và khu hàng không dân dụng); Diện tích đất dùng chung: 145,37 ha
(bao gồm đường CHC và hệ thống đường lăn); Diện tích đất quân sự quản lý:
703.94 ha.
Về quy hoạch đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050: Tổng nhu cầu sử
dụng đất là 949,08 ha; Trong đó: Diện tích đất hàng không dân dụng quản lý:
99,81 ha; Đất dùng chung: 283,79 ha: Diện tích đất hiện trạng: 92.37 ha; Diện
tích đất đề nghị quân sự bàn giao: 104.64 ha; Diện tích đất đất mở rộng sang đất
địa phương: 86.78 ha; Đất do quân sự quản lý: 565,48 ha; đến năm 2030 và định
hướng năm 2050 tăng là 86,78 ha. Tuy nhiên, hồ sơ chưa làm rõ việc điều chỉnh
bổ sung tăng thêm và chuyển ra khỏi đất chuyên dùng trong đó có đất quốc
phòng và diện tích đất sử dụng chung, rà soát, bổ sung hiện trạng diện tích đất
dành cho hàng không dân dụng, diện tích đất dùng chung với quân sự, diện tích
đất dành cho quân sự; cần có ý kiến thống nhất của Bộ Quốc phòng để đảm bảo
phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quốc phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến
năm 2050; cần làm rõ diện tích, loại đất hiện trạng sử dụng, đối tượng sử dụng
đất, đối tượng quản lý đối với diện tích dự kiến quy hoạch tăng thêm so với hiện
trạng theo quy định tại Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm
2018 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm
kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Việc sử dụng đất đối với các cảng hàng không chỉ được thực hiện sau khi
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt và phải đảm bảo phù hợp với
quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-
2030, tầm nhìn đến năm 2050, Kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2025 cấp
tỉnh; quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, kế hoạch sử dụng đất hàng năm
cấp huyện được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Đối với việc tăng, giảm diện tích đất quốc phòng, an ninh cần có ý kiến
thống nhất của Bộ Quốc phòng, Bộ Công An để đảm bảo thống nhất, phù hợp
với quy hoạch sử dụng đất quốc phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Hồ sơ lập điều chỉnh Quy hoạch cảng hàng không Phù Cát thời kỳ 2021-
2030, tầm nhìn đến năm 2050 cần rà soát đảm bảo đúng quy định của pháp luật;

3
đảm bảo thống nhất, đồng bộ với quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển hệ
thống cảng hàng không, sân bay toàn quốc và các quy hoạch khác có liên quan
tại địa phương; tuân thủ chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia đến
năm 2030 và đến năm 2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phân bổ trên địa tỉnh
Bình Định tại Quyết định số 326/QĐ-TTg ngày 09 tháng 3 năm 2022; tuân thủ
Quyết định số 648/QĐ-TTg ngày 07 tháng 6 năm 2023 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng không, sân bay
toàn quốc thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Các nội dung liên quan đến quản lý, sử dụng đất yêu cầu phải kiểm tra, rà
soát lại và phải thực hiện đúng và đầy đủ theo quy định của pháp luật về đất đai
và pháp luật khác có liên quan, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, không làm thất
thoát tài sản, ngân sách nhà nước, đảm bảo quốc phòng an ninh, không để xảy ra
khiếu kiện phức tạp.
3. Về tài nguyên khoáng sản:
Khu vực thực hiện Quy hoạch Cảng hàng không Phù Cát thời kỳ 2021-
2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa phận xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh
Bình Định thuộc diện tích đã hoàn thành công tác lập bản đồ địa chất và khoáng
sản tỷ lệ 1:50.000. Theo các tài liệu địa chất hiện có, trong khu vực nêu trên
chưa phát hiện khoáng sản có giá trị cao hơn khoáng sản làm vật liệu xây dựng
thông thường.
Trong quá trình thực hiện dự án, nếu phát hiện khoáng sản có giá trị cao
hơn khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, đề nghị Chủ đầu tư thông
báo bằng văn bản cho cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Hiện nay, tại khu vực Cảng hàng không Phù Cát thuộc địa bàn xã Cát
Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định không có Giấy phép thăm dò, khai thác do
Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp; không có các giấy phép thăm dò khoáng sản
đã phê duyệt trữ lượng nhưng chưa cấp giấy phép khai thác khoáng sản.
4. Về bảo vệ môi trường:
Bổ sung phần hiện trạng: (1) Công trình bảo vệ môi trường: Liệt kê hạng
mục công trình, công suất, công nghệ, khả năng đáp ứng về bảo vệ môi trường
hiện tại và sau khi mở rộng; (2) Biện pháp quản lý môi trường; (3) Biện pháp
ứng phó sự cố môi trường.
Đề nghị bổ sung làm rõ nội dung phân loại chất thải rắn sinh hoạt theo
nguyên tắc của Luật Bảo vệ môi trường và quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh
Bình Định; bổ sung biện pháp kiểm soát, hạn chế chất thải nhựa phát sinh.

4
Bổ sung các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, biện pháp quản lý
môi trường, biện pháp khắc phục sự cố môi trường theo các kịch bản tăng trưởng.
Với định hướng phát triển theo hướng sinh thái, thân thiện môi trường, đề
nghị bổ sung yêu cầu về giảm thiểu và kiểm soát chặt chẽ nước thải phát sinh từ
sinh hoạt và hoạt động của Cảng hàng không.
Cần xác định cơ sở, căn cứ khoa học để đưa ra các số liệu cho việc định
hướng tới năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050.
Theo quy định tại Thông tư số 01/2022/TT-BTNMT ngày 07 tháng 01
năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết thi
hành Luật Bảo vệ môi trường về ứng phó với biến đổi khí hậu (Điều 5), việc
đánh giá tác động của biến đổi khí hậu cần sử dụng các thông tin, dữ liệu sau: i)
Kịch bản biến đổi khí hậu cập nhật do Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố; ii)
Thông tin, dữ liệu quan trắc khí tượng, thủy văn, hải văn và các hiện tượng cực
đoan liên quan trong quá khứ và hiện tại; iii) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực; iv) Các quy định về định mức kinh tế
- kỹ thuật, đơn giá, suất đầu tư do cơ quan có thẩm quyền ban hành; v) Số liệu
thống kê và các tài liệu khác có liên quan. Do đó, trong quá trình đánh giá tác
động môi trường cần sử dụng đầy đủ các thông tin, dữ liệu theo đúng hướng dẫn
nêu trên và bổ sung vào danh mục các tài liệu, dữ liệu sử dụng tại mục 1.c
Chương III.
Theo quy định tại Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định số
08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
của Luật Bảo vệ môi trường, quy hoạch nêu trên không thuộc đối tượng thực
hiện đánh giá môi trường chiến lược.
5. Sân bay là loại công trình khi xây dựng, khai thác chịu tác động hoặc
gây tác động đến điều kiện khí tượng thủy văn (KTTV) mà có khả năng ảnh
hưởng đến an toàn, tính mạng tài sản của cộng đồng, theo quy định tại khoản 3
Điều 13 của Luật Khí tượng thủy văn thì chủ công trình phải quan trắc KTTV.
Vì vậy, đơn vị lập thuyết minh dự án và chủ đầu tư cần xem xét và có những bổ
sung sau trong xây dựng và thẩm định dự án:
Đối với các nội dung có sử dụng thông tin, dữ liệu KTTV trong việc phân
tích, đánh giá các yếu tố về điều kiện khí hậu, thủy văn của khu vực quy hoạch
cần được trích dẫn đầy đủ nguồn gốc số liệu theo đúng quy định tại khoản 2 và
khoản 3 Điều 32 Luật Khí tượng thủy văn và Điều 22 Nghị định số
38/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ Quy định chi tiết một
số điều của Luật Khí tượng thủy văn.
Cập nhật kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam do
Bộ Tài nguyên và Môi trường xuất bản năm 2016 và cập nhật mới năm 2020

5
làm căn cứ để đánh giá các tác động của biến đổi khí hậu tới các lĩnh vực.
Cần tổ chức quan trắc và cung cấp thông tin, dữ liệu KTTV theo quy định
khi công trình đi vào hoạt động.
6. Về hệ thống bản đồ:
Theo quy định tại Điều 41, Luật Quy hoạch cũng như tại điểm b khoản 5
Điều 41 và khoản 1 Điều 47 của Luật Đo đạc và bản đồ việc xây dựng và triển
khai thực hiện Quy hoạch cần được thực hiện trên cơ sở dữ liệu nền địa lý quốc
gia đã được chuẩn hóa và cập nhật do Bộ Tài nguyên và Môi trường cung cấp.
Do vậy cần phải bổ sung thêm vào Thuyết minh điều chỉnh Quy hoạch về nội
dung khai thác, sử dụng dữ liệu không gian địa lý quốc gia nêu trên để phục vụ
Nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch nêu trên.
Hệ thống bản vẽ, sơ đồ, bản đồ: Đối với một số bản đồ quy hoạch chưa có
đầy đủ cơ sở toán học, tỷ lệ bản đồ và chưa có trích dẫn nguồn gốc bản đồ nền
sử dụng lập quy hoạch. Bản đồ Vị trí cảng hàng không Phù Cát trong hệ thống
sân bay toàn quốc chưa thể hiện đầy đủ chủ quyền biển đảo của Việt Nam. Do
đó đề nghị Đơn vị lập quy hoạch cần phải rà soát, hoàn thiện các sản phẩm bản
đồ có liên quan theo đúng quy định. Nội dung và tỷ lệ bản đồ phải tuân thủ theo
quy định tại mục IV phụ lục I của Nghị định số 58/2023/NĐ-CP ngày 12/8/2023
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2019/NĐ-CP
ngày 07 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật
Quy hoạch. Thống nhất sử dụng cở sở dữ liệu nền địa lý quốc gia đã được chuẩn
hóa và cập nhật do Bộ Tài nguyên và Môi trường cung cấp làm dữ liệu nền để
thành lập bản đồ quy hoạch nhằm đảm bảo tính pháp lý về nguồn gốc bản đồ,
đảm bảo sự đồng bộ và phù hợp với các nhiệm vụ quy hoạch khác trên cả nước.
Ngoài ra bổ sung thêm sau khi hoàn thành phải thực hiện việc kết nối dữ
liệu bản đồ quy hoạch nêu trên với Cổng thông tin không gian địa lý Việt Nam
theo quy định tại khoản 3 Điều 48 Luật Đo đạc và bản đồ. Sản phẩm bản đồ quy
hoạch phải ở định dạng GeoTiff hoặc GeoPDF để đảm bảo việc kết nối, chia sẻ
và sử dụng chung với các hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia khác.
7. Về quản lý tài nguyên nước:
Theo Thuyết minh quy hoạch, Cảng hàng không có khai thác sử dụng
nguồn nước giếng khoan, đề nghị thuyết minh làm rõ. Việc khai thác, sử dụng
nước giếng khoan phải tuân thủ quy định về khai thác, sử dụng tài nguyên nước.
Báo cáo Thuyết minh đề nghị làm rõ việc thu gom, xử lý nước thải đảm
bảo đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường hiện hành trước khi xả ra
nguồn nước tiếp nhận.

6
Quá trình triển khai thực hiện dự án phải tuân thủ các quy định của pháp
luật về tài nguyên nước, cụ thể: quy định về phòng, chống ô nhiễm, suy thoái,
cạn kiệt nguồn nước tại Điều 26; quy định về đảm bảo sự lưu thông dòng chảy
tại Điều 30; quy định về khai thác sử dụng nước tại Điều 43; quy định về phòng,
chống sạt, lở bờ, bãi sông tại Điều 63 của Luật tài nguyên nước; quy định về
hành lang bảo vệ nguồn nước tại Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015
của Chính phủ quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước; quy định về
bảo vệ lòng, bờ, bãi sông tại Nghị định số 23/2020/NĐ-CP ngày 24/02/2020 của
Chính phủ quy định về quản lý cát, sỏi lòng sông và bảo vệ lòng, bờ, bãi sông.
8. Về lĩnh vực Biển và Hải đảo:
Đề nghị xem xét về khoảng cách, độ cao cốt nền xây dựng của Cảng hàng
không Phù Cát so với mực nước biển để đánh giá mức độ ảnh hưởng (nếu có)
theo Kịch bản biến đổi khí hậu phiên bản cập nhật năm 2020 đã được Bộ Tài
nguyên và Môi trường công bố.
Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang xây dựng Quy hoạch không
gian biển quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045 (đã trình Bộ
Chính trị) và Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng
bờ thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045 (đã trình Hội đồng thẩm định).
Các quy hoạch này đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường gửi xin ý kiến các bộ,
ngành và địa phương liên quan. Đề nghị UBND tỉnh Bình Định cập nhật các
thông tin liên quan.
9. Về Bảo tồn thiên nhiên và Đa dạng sinh học:
Quy hoạch Cảng hàng không Phù Cát thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến
năm 2050 cần có số liệu đánh giá và các biện pháp giảm thiểu tác động đến hệ
sinh thái, động, thực vật trong khu vực triển khai (Mục VIII.2. Đánh giá hiện
trạng, xác định các vấn đề môi trường chính “Trang 186” - Báo cáo thuyết minh
Quy hoạch điều chỉnh quy hoạch Cảng hàng không Phù Cát thời kỳ 2021- 2030,
tầm nhìn đến năm 2050). Cần lưu ý có phương án kịp thời di dời, cứu hộ các
động thực vật trong danh mục các loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ
nếu có tại khu vực Dự án và khi đi vào hoạt động cần tổ chức kiểm tra, giám sát
công tác bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học theo quy
định.
Mục a.8 về đánh giá sự phù hợp của quan điểm, mục tiêu Quy hoạch với
quan điểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môi trường (trang 192): đề nghị bổ
sung cụ thể các nội dung đánh giá sự phù hợp đối với Chiến lược bảo vệ môi
trường quốc gia, Chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2030, tầm
nhìn đến năm 2050 và Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia thời kỳ

7
2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 đang trình Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt.
Đối với vấn đề môi trường chính là suy giảm đa dạng sinh học (trang
194): đề nghị tập trung phân tích, đánh giá các tác động về suy giảm đa dạng
sinh học trong khu vực của Quy hoạch và vùng lân cận.
10. Bổ sung nội dung về tính phù hợp, thống nhất của Quy hoạch với Quy
hoạch tỉnh Bình Định đang được lập và Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống
cảng hàng không, sân bay toàn quốc thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm
2050 (Quyết định số 648/QĐTTg ngày 07/6/2023).
Trên đây là ý kiến của Bộ Tài nguyên và Môi trường, kính gửi Bộ Giao
thông vận tải./.
KT. BỘ TRƯỞNG
Nơi nhận:
THỨ TRƯỞNG
- Như trên;
- Bộ trưởng (để báo cáo);
- Các đơn vị: TCKTTV; Các Cục: QHPTTNĐ,
QLTNN, KSONMT, ĐCVN; KSVN, BTTNĐ
DSH, BHĐVN, BĐKH, ĐĐBĐTTĐLVN, Vụ
MT.
- Lưu: VT, KHTC.BN
Trần Quý Kiên