text: BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
___________________________________ Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 31/BTNMT-HTQT Hà Nội
__________________________________________________
V/v lấy ý kiến về việc Việt Nam tham gia
Hà Nội, ngày 13 tháng 11 năm 2023
Sáng kiến “Thách thức định giá các-bon
toàn cầu” của Canada
Kính gửi: Các Bộ: Công thương, Giao thông vận tải, Ngoại giao,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn , Xây dựng.
Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận được Công hàm số 4166 ngày
17/10/2023 của Đại sứ quán Canada về việc mời tham gia Sáng kiến “Thách
thức định giá các-bon toàn cầu”. Sáng kiến ra đời trong bối cảnh thế giới đang
phải đối mặt với các tác động ngày càng mạnh mẽ của biến đổi khí hậu, các hiện
tượng thời tiết cực đoan ngày càng trở nên thường xuyên, độ bao phủ rộng và
tác động lớn chưa từng có. Sáng kiến đã được Thủ tướng Canada giới thiệu tại
Hội nghị lần thứ 26 các bên tham gia Công ước khung của Liên Hợp Quốc
(COP26). Mục tiêu của Sáng kiến nhằm kêu gọi các quốc gia thành viên áp dụng
các công cụ định giá các-bon trong chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu
quốc gia nhằm đạt được mục tiêu chung quản lý 60% lượng phát thải khí nhà
kính toàn cầu thông qua các công cụ định giá các-bon vào năm 2030.
Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu về Sáng kiến định giá các-bon toàn cầu
kèm theo Công hàm của Đại sứ quán Canada, Bộ Tài nguyên và Môi trường đề
xuất Việt Nam tham gia Sáng kiến với các nội dung cụ thể như sau:
1. Yêu cầu, mục đích ký kết Sáng kiến
Việt Nam là một quốc gia đặc biệt dễ chịu tổn thương do biến đổi khí hậu.
Các hiện tượng thời tiết cực đoan ngày càng gia tăng ở nước ta cả về tần suất và
mức độ trong thời gian qua. Nhận thức được mối đe dọa và tính chất nguy hiểm,
Việt Nam đã thể hiện quyết tâm và trách nhiệm cùng chung tay ứng phó, giải
quyết thách thức từ biến đổi khí hậu. Thời gian qua, Việt Nam đã đưa ra nhiều
cam kết mạnh mẽ trong ứng phó với biến đổi khí hậu; đặc biệt là nỗ lực tăng
cam kết giảm phát thải quốc gia trong Đóng góp do quốc gia tự quyết định năm
2022 và mục tiêu đạt phải ròng bằng “0” vào năm 2050 đưa ra tại COP26.
Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có quy định việc tổ chức và phát triển
thị trường các-bon tại Việt Nam thông qua việc ứng dụng các công cụ định giá
các-bon, bao gồm hoạt động trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ
các-bon thu được từ cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước và quốc tế
(Điều 139). Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 07/01/2022 đã quy định việc

2
thành lập và tổ chức vận hành thí điểm sàn giao dịch tín chỉ các-bon kể từ năm
2025 và tổ chức vận hành sàn giao dịch chính thức trong năm 2028. Trong bối
cảnh Việt Nam đang tích cực hoàn thiện hành lang pháp lý để sớm đưa thị
trường các-bon vào vận hành, việc tham gia Sáng kiến sẽ góp phần tạo thêm
động lực cho định hướng chuyển đổi kinh tế theo hướng các-bon thấp thông qua
các nguồn lực tài chính và công nghệ trực tiếp cho các dự án, cơ sở giảm phát
thải.
Trên phương diện ngoại giao, trải qua chặng đường phát triển hơn 50 năm
kể từ ngày thiết lập quan hệ ngoại giao, quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và
Canada đang có những bước phát triển mạnh mẽ và sâu rộng. Trong đó, ứng phó
với biến đổi khí hậu là một trong những lĩnh vực nằm trong trọng tâm thúc đẩy
hợp tác giữa Việt Nam và Canada. Thực tế thời gian qua, Việt Nam đã nhận
được sự hỗ trợ tích cực về tài chính và kỹ thuật từ Canada trong xây dựng, hoàn
thiện chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu quốc gia thông qua Chương trình
Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC). Do đó, việc Việt Nam tham gia
Sáng kiến sẽ góp phần làm sâu sắc hơn mối quan hệ ngoại giao của 2 nước.
2. Nội dung chính của Sáng kiến
Hoạt động của Sáng kiến nhằm tạo điều kiện cho các quốc gia thành viên
xây dựng và áp dụng công cụ định giá các-bon phù hợp với các quy định của
quốc gia, quốc tế và liên kết, bổ sung cho các sáng kiến quốc tế hiện có về định
giá các-bon, thông qua các hoạt động cụ thể gồm: (i) thiết lập diễn đàn đối thoại
cấp Bộ trưởng nhằm thúc đẩy xây dựng và áp dụng các công cụ định giá các-
bon, nâng cao hình ảnh công cụ chính sách về định giá các-bon giúp giảm phát
thải khí nhà kính với chi phí thấp nhất; (ii) hỗ trợ xác định mục tiêu cụ thể về tỷ
lệ lượng phát thải khí nhà kính được quản lý bởi các chính sách quốc gia về định
giá các-bon, kết hợp với các sáng kiến định giá các-bon quốc tế nhằm nâng cao
phạm vi quản lý; (iii) đẩy mạnh các sáng kiến về định giá các-bon và tạo điều
kiện cho các quốc gia thành viên Sáng kiến tham gia vào các sáng kiến định giá
các-bon của các tổ chức quốc tế; (iv) trao đổi thông tin về những cam kết quốc
tế liên quan đến định giá các-bon nhằm đảm bảo tính bình đẳng trên phạm vi
quốc tế về chi phí giảm phát thải các-bon, giảm thiểu rò rỉ các-bon và thúc đẩy
các tham vọng về ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu.
3. Tên gọi, hình thức, danh nghĩa ký kết, cấp ký kết, ngôn ngữ, hiệu lực
của Sáng kiến
- Tên gọi đầy đủ:
+ Tiếng Việt: Sáng kiến Thách thức định giá các-bon toàn cầu.
+ Tiếng Anh: The Global Các-bon Pricing Challenge.
- Danh nghĩa tham gia: Tham gia Thỏa thuận quốc tế nhân danh Chính
phủ.

3
- Hình thức, danh nghĩa ký: Do Sáng kiến không có tính ràng buộc về
pháp lý, không phải là hiệp định hay thỏa thuận vay vốn nên các Bên sẽ không
tổ chức ký mà chỉ gửi Thư thông báo cho Đại sứ quán Canada về việc tham gia
Sáng kiến.
- Ngôn ngữ: Tiếng Anh.
- Hiệu lực của Sáng kiến: Sáng kiến có hiệu lực kể từ ngày Việt Nam chính
thức gửi Đại sứ quán Canada tại Việt Nam xác nhận việc tham gia Sáng kiến của
Việt Nam. Sáng kiến không đưa ra thời gian hết hiệu lực.
4. Đánh giá sự phù hợp của Sáng kiến với quy định của pháp luật Việt
Nam và điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là thành viên
Việc tham gia Sáng kiến sẽ tuân thủ những nguyên tắc sau đây:
- Phù hợp với lợi ích quốc gia, đường lối đối ngoại của nước Cộng hòa xã
hội Chủ nghĩa Việt Nam; phù hợp với nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia,
không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia và các nguyên tắc cơ bản
khác của pháp luật quốc tế.
- Không trái với điều ước quốc tế nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam quy định về cùng một lĩnh vực.
- Phù hợp với Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam.
- Sáng kiến là văn bản không ràng buộc về mặt pháp lý, không làm phát
sinh quyền, nghĩa vụ pháp lý quốc tế của Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam.
Ngoài ra, việc tham gia Sáng kiến sẽ góp phần thực hiện trách nhiệm của
một Bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (ký
năm 1992, phê chuẩn năm 1994), Thỏa thuận Paris, Đóng góp do quốc gia tự
quyết định (NDC) cập nhật năm 2022 của Việt Nam, thực hiện quy định của
Luật Bảo vệ môi trường và các quy định về tổ chức và phát triển thị trường các-
bon tại Nghị định số 06/2022/NĐ-CP quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính
và bảo vệ tầng ô-dôn.
5. Đánh giá tác động của Sáng kiến về chính trị, đối ngoại, quốc phòng,
an ninh, kinh tế - xã hội và các tác động khác
Về chính trị, đối ngoại: Việc tham gia Sáng kiến là phù hợp với định
hướng của Đại hội Đảng lần thứ XIII về xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần
hoàn, thân thiện với môi trường và đường lối đối ngoại của Nhà nước ta với
phương châm độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; duy trì chính sách
đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế; chủ động
và tích cực hội nhập quốc tế.
Về quốc phòng, an ninh: Sáng kiến không có tác động tiêu cực đến vấn đề
quốc phòng và an ninh; thể hiện cam kết của Chính phủ Việt Nam trong việc

4
tăng cường quan hệ hợp tác, bảo đảm bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập,
chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia và các nguyên tắc có bản khác của luật
pháp quốc tế.
Về kinh tế: Hiện nay ở Việt Nam, các quy định về xây dựng và ứng dụng
các công cụ định giá các-bon, tổ chức và phát triển thị trường các-bon ở Việt
Nam đang trong giai đoạn nghiên cứu, chưa được hoàn thiện đầy đủ. Bộ Tài
nguyên và Môi trường theo phân công nhiệm cũng đang nghiên cứu, xây dựng
các quy định pháp lý về quản lý, kinh doanh tín chỉ các-bon, tổ chức và phát
triển thị trường các-bon trong nước và tham gia thị trường các-bon quốc tế. Nghị
định số 06/2022/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định lộ trình xây dựng và tổ chức
vận hành thí điểm sàn giao dịch tín chỉ cac-bon kể từ năm 2025 và tổ chức vận
hành sàn giao dịch tín chỉ các-bon chính thức trong năm 2028. Do đó, việc tham
gia Sáng kiến sẽ tạo thêm cơ hội đề Việt Nam tiếp nhận những khoản hỗ trợ về
tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm để hoàn thiện thể chế, chính sách về xây dựng
và ứng dụng các công cụ định giá các-bon, tổ chức và phát triển thị trường các-
bon trong nước theo kịp lộ trình quy định; đồng thời, hỗ trợ việc triển khai các
nội dung theo Điều 6 Thỏa thuận Paris.
Đồng thời, để tận dụng tiềm năng tạo tín chỉ các-bon từ các cơ chế trao
đổi, bù trừ tín chỉ các-bon đa phương như Cơ chế phát triển sạch (CDM) trong
khuôn khổ Nghị định thư Kyoto, tới đây là Cơ chế Điều 6.4 Thỏa thuận Paris
cũng như các cơ chế song phương mà Việt Nam đã ký kết hợp tác và triển khai
trong thời gian qua, việc tham gia Sáng kiến sẽ là động lực tiềm năng cho định
hướng chuyển đổi kinh tế theo hướng các-bon thấp thông qua các nguồn lực tài
chính và công nghệ trực tiếp cho các dự án, cơ sở giảm phát thải.
Việc tham gia Sáng kiến sẽ tạo điều kiện hỗ trợ Việt Nam đạt được mức
giảm phát thải khí nhà kính cần thiết đáp ứng yêu cầu quốc tế; qua đó, hạn chế
được những rào cản về tiêu chuẩn các-bon (thuế các-bon) mà nhiều nước, khu
vực trên thế giới đang và dự định áp dụng cho nhiều mặt hàng xuất khẩu.
6. Việc tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Điều 3 của Luật Thỏa
thuận quốc tế năm 2020
Việc tham gia Sáng kiến Thách thức định giá các-bon toàn cầu đảm bảo
tuân thủ các quy định tại Điều 3 của Luật Thoả thuận quốc tế năm 2020.
7. Tính khả thi, hiệu quả của Sáng kiến
Các hoạt động của Sáng kiến phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam và Bộ Môi trường Nhật Bản, các
hình thức hợp tác phù hợp với nguồn lực của hai bên. Vì vậy, hai bên có thể
triển khai ngay các hoạt động hợp tác sau khi hai bên ký kết Sáng kiến.
Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức rõ thách thức phải
đối mặt về biến đổi khí hậu ngày càng tăng và đã ứng phó mạnh mẽ thông qua
các chính sách, chương trình hành động, chiến lược quốc gia về biến đổi khí

5
hậu, tăng trưởng xanh và ưu tiên nguồn lực đa dạng cho biến đổi khí hậu. Trong
bối cảnh này, việc đa dạng hóa các nguồn lực tài chính, tập trung huy động và
đầu tư có hiệu quả các nguồn lực hiện có; tranh thủ tận dụng nguồn lực hỗ trợ từ
quốc tế để đạt được các cam kết của Việt Nam là hết sức cần thiết.
Điều 139 Luật Bảo vệ môi trường, các quy định về tổ chức và phát triển thị
trường các-bon tại Nghị định 06/2022/NĐ-CP quy định giảm nhẹ phát thải khí
nhà kính và bảo vệ tầng ô-dôn đã thiết lập cơ sở pháp lý cho tổ chức và phát
triển thị trường các-bon trong nước và thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia nhằm
thực hiện Điều 6 của Thoả thuận Paris về biến đổi khí hậu nhằm thực hiện trao
đổi tín chỉ các-bon quốc tế thông qua các cách tiếp cận hợp tác dưới hình thức
thỏa thuận song phương, đa phương và cơ chế tập trung. Tuy nhiên, nhiều quy
định về xây dựng và ứng dụng các công cụ định giá các-bon, tổ chức và phát
triển thị trường các-bon trong nước còn chưa được xây dựng và ban hành. Việc
tham gia Sáng kiến sẽ giúp Việt Nam cập nhật kịp thời các quy định về xây
dựng và ứng dụng các công cụ định giá các-bon, tổ chức và phát triển thị trường
các-bon trong nước của các quốc gia và tổ chức trên toàn thế giới. Do vậy, việc
tham gia Sáng kiến đối với Việt Nam là hoàn toàn khả thi, hiệu quả.
Để hoàn thiện các thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho phép
Việt Nam tham gia Sáng kiến “Thách thức định giá các-bon toàn cầu” của
Canada và kịp công bố tại Hội nghị COP 28 sắp tới, đề nghị Quý Bộ nghiên cứu
cho ý kiến bằng văn bản về các nội dung sau: a) Cho ý kiến về việc Việt Nam
tham gia Sáng kiến “Thách thức định giá các-bon toàn cầu” tại COP28 nêu trên;
b) Góp ý dự thảo Tờ trình Thủ tướng Chính phủ (gửi kèm theo).
Do thời gian gấp, văn bản trả lời, đề nghị gửi về Bộ Tài nguyên và Môi
trường trước cuối ngày 21/11/2023 để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Thông tin thêm, đề nghị liên hệ Vụ Hợp tác quốc tế (bà Đoàn Thị Xuân
Hương, ĐT: 37956868 (máy lẻ 1109), email: dtxuanhuong@monre.gov.vn).
Bộ Tài nguyên và Môi trường trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Bộ./.
TL. BỘ TRƯỞNG
Nơi nhận: KT. VỤ TRƯỞNG VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ
- Như trên; PHÓ VỤ TRƯỞNG
- Bộ trưởng Đặng Quốc Khánh (để b/c);
- Thứ trưởng Lê Công Thành (để b/c);
- Vụ trưởng (để b/c);
- Cục Biến đổi khí hậu (để p/hợp);
- Lưu: VT, HTQT.ĐXH.06
Hoàng Xuân Huy