英于北京签订了《中英续订藏印条约》。1910年，清政府与噶厦政府的关系恶化，四川新练陆军出兵西藏。然而不久之后辛亥革命爆发，清帝于1912年退位。1911-1912年，西藏发生第一次驱汉事件，清朝官员与军队被逐，原亲汉势力遭到排挤。1912年，十三世达赖喇嘛发布《告民众书》，西藏事实独立。西藏由于与中国发生康藏边界纠纷，希望能与中国解决边界问题。民国政府在1912年宣佈把西藏改为内务部所管理，英国表示反对，警告中国不得改其为行省以及对西藏增兵。而由于西藏位于印度北面，可作为印度的缓冲地区，英国希望西藏作