局势紧张，英国为求尽快解决西藏问题而要求召开会议，解决西藏问题。为了确保既得商业利益，1912年英国出兵藏南，直接占领了麦克马洪线以南的达旺等地区，并成功获得了当地部落的支持，建立了地方政府。
会议经过.西藏噶厦代表团团长夏扎·班觉多吉与英国代表团的查尔斯·阿尔弗雷德·贝尔会前在江孜见面，夏扎·班觉多吉向贝尔出示了中国在藏东官员的来信，信中要求西藏与中国先在昌都谈判。班觉多吉告诉贝尔，达赖喇嘛希望的条约内容是:在英国支持下，西藏代表在会议上提出要求西藏独立的六项要求。袁世凯政府