长、上海保安司令、物资统制委员会委员长。1939年12月和1940年11月，两次与日本签约。周佛海虽然在南京国民政府屡次出任要职，但是周佛海于其自述中都表示他本人其实是在傀儡政权的位子上，全力争取占领区人民的利益，而且他也于1943年透过戴笠、杜月笙等人连络重庆国民政府，要求「戴罪立功」。不过，后来史学家从过去沦陷区的市民回忆及从他的日记、财产记录发现，他在成立中央储备银行之后，强行要求沦陷区的人民以二兑一的价钱从市民手上强行兑换重庆发行的法币，再利用得来的法币出外购买，从中获利。周佛海从194