邻国造恶众生，他们一同发愿，一王发愿早成佛道，然后全部度化罪苦众生。一王发愿，若不先度罪苦众生，令得安乐成就菩提，自己终未愿成佛。发愿早成佛道者，即一切智成就如来，发愿先度众生最后成佛者，即地藏王菩萨。
过去已成佛道.在《占察善恶业报经》中，世尊解说地藏菩萨过去已功德满足，但依本愿而示现菩萨之身，在五浊恶世度众生。《占察善恶业报经》：「此善男子(指地藏菩萨)发心已来，过无量无边不可思议阿僧祇劫，久已能度萨婆若海，功德满足。但依本愿自在力故，权巧现化，影应十方。虽复普游一切剎土，常起