光绪二十二年（1896年）九月，与俄罗斯帝国订新约，确立俄国申请在中国东北修建的东清铁路应由私人公司而非俄罗斯政府营运。时李鸿章尚未回国，俄罗斯帝国驻大清国公使喀希尼密约求总署奏请批准。约成，全俄罗斯帝国皇帝使贵族以报谢加冕使来北京，议立华俄银行，遂命许景澄与俄罗斯帝国缔结契约，大清帝国出股本银五百万两，与俄合办。别立中国东省铁路公司，又立条例九章，其第二章银行业务之第十项，规定对于中国之业务：一，领收中国内之诸税；二，经营地方及国库有关系之事业；三，铸造中国政府允许之货币；四，代还中国政府募集公债之利息；