，日军入侵，黑龙江省沦为「满洲国」领土，改设龙江省。1945年中国抗日战争胜利后，为免和黑龙江省混淆，改称嫩江省。国民政府于9月4日，在重庆宣布任命彭济群为嫩江省主席，主持在齐齐哈尔市组建嫩江省政府，併在重庆成立嫩江省政府筹备处，开始策划接收工作。彭济群是留法水利专家，曾任中法大学教授，1930年3月任辽宁省建设厅厅长、葫芦岛港务处处长；1936年任国民政府华北水利委员会委员长。而中共在苏联的协助下，率先进入东北。11月9日，东北局派刘锡五、于毅夫、朱新阳、王光伟等十五名干部到达齐齐哈尔市。11月9日，