图伊拉岛上早已存在并在划归美国后依然得到承认的两个政府外，还有管辖马努阿群岛的第三个政府，这时马努阿群岛仍然自认不属于美属萨摩亚。接下来一年里，蒂利管制枪支并推行居民出生、去世、婚姻和征税强制登记制度，还将安息日定为公众假期。他还组建由萨摩亚当地人组成的民兵小队“菲塔菲塔卫队”（），充当领地警力和防御力量。自愿参加卫队的原住民在海军基地受训，教官是海军陆战队军士。由于部分萨摩亚原住民对美国法律并不适应，冲突在所难免，蒂利的管理因此遭遇问题。例如萨摩亚原有法律规定鲣鱼是神圣的，他人只有在获得酋长特许的情况