方，这座河洛之间的新城可以加强对东方殷人残余势力的控制，但两年后周武王即去世，继位的成王年幼，由武王弟周公摄政，不满的管叔、蔡叔等诸侯们随即发动了三监之乱，建城的计划暂时搁置了，周公东征平乱后，才得以建成洛邑。《尚书》记载了周公、召公营建成周的经过。召公占卜选定了城址，周公于成王五年开始营建，历时约一年基本建成。洛邑建成后，周公将殷人迁移至此，并驻扎军队进行军政统治与殖民。此时洛邑又称为“新邑”、“新邑洛”、“新大邑”、“新国洛”等。等到成王成年亲政自行政权，在洛邑行祭祀，因此洛邑从此又称为“成周”（一