夏到431年为吐谷浑所灭为止，地方行政建置方面，在史料中并不是很清楚。因政权的性格比较突出，往往始佔旋丢，用心只在掳掠人口，对其地方行政职官名号不能过于深究。牟发松推测夏的州，实际上并不存在，州在夏境内并没有构成一个完整的体系；其以州名地，以州牧刺史官人，都不过名号而已。（见牟发松《十六国时期地方行政机构的军镇化》，《晋阳学刊》1985年第6期，第39—47页。）但在关中一带，州郡体系在形式上仍然存在。夏设置的州有如下：大致上，夏所置州具有浓厚的军事控制色彩，州治位处战略要地，聚集着数量不等的军队，构