将台湾及附属岛屿交由国际託管。中国国民党于国共内战中失利，逐渐失去中国大陆的控制权。1949年10月1日，中国共产党在北京成立中华人民共和国。1949年12月7日，中华民国政府迁往台北市，仅统治台湾、澎湖、金门、马祖及其他岛屿。并对中国大陆沿海海域实行关闭政策，意图封锁中国大陆海岸线。1950年6月25日朝鲜战争爆发后，出于冷战形势的考虑，美国总统哈利·杜鲁门改变1950年1月不积极干预中国内战的决定，计画使台湾海崃中立化，派遣第七舰队进入台湾海崃，既阻止共产党攻打台湾，也防止台湾反攻中国大陆。他主张台