统和司法制度的人，他们相信祖国需要强有力的声音来表达不满”。霍尔德曼通过巩固权力成为白宫实权仅次于总统的人物，但副总统不顾他的反对想要引起尼克松更多重视。阿格纽的努力不无收获，总统在1970年4月22日国家安全委员会的会议上终于听取他的意见。越共对柬埔寨部分地区的控制渐趋稳固，对尼克松将东南亚战事越南化（）的计划不利，这些地方超出越南共和国兵力所及，被越共当成避难所。副总统认为国务卿威廉·P·罗杰斯与国防部长梅尔文·莱尔德（）的提议过于温和，建议总统如果这些避难所确是威胁，就应该攻击并将其消除。尼克松决