由于当时中国国民党军事力量不足以反抗当时北洋政府，两次目的为保护《中华民国临时约法》的护法运动均以失败告终，孙文在两次挫折后，认为必须建造自己的军队，才能统一全国。在西方国家拒绝给予孙文援助的情况下，新成立的苏俄则宣布废除之前沙俄与中国签订的部分不平等条约，并试图透过中国国民党进行共产革命。1922年8月，越飞到北京任苏联驻华全权代表，他首先致函当时军事实力最强的吴佩孚将军，表示希望能够建立合作关系，但遭到吴佩孚的拒绝。
背景.自1905年孙中山成立中国同盟会后，到1925年孙