伦敦内殿律师学院获英格兰及威尔斯高等法院大律师资格。回国任清廷广东省审判厅厅长，后评为留学生最优，赐法政科进士，任教于北大，与胡适交谊甚笃，自命为“有职业而不靠政治吃饭”的自由主义知识分子。1912年在北洋政府历任检察长及司法、财政部、大理院院长等职。筹安会成立后，罗以检察长身份参劾筹安会为组织非法。1915年辞职南下，参加反袁。1921年12月复任北洋政府司法总长，1922年1月改任大理院院长，同年9月任王宠惠内阁财政总长。1922年11月18日因订立《奥国借款展期合同》，被众议院议长吴景濂告发受贿被