公共租界东北方，江湾区翔殷路以北、闸殷路以南、淞沪路以东及其周围地区建设“新上海市中心区”，与租界竞争。1931年，上海市政府制定“新上海市中心区”道路规划，拟建130余条道路，采用以中、华、民、国、上、海、市、政、府等9字为首字组成的词组命名路名。1932年，筑三民路（今三门路）、府前内路（今清源环路）等道路。1933年，上海市政府大厦（今上海体育学院办公大楼）在今清源环路650号落成，并修筑了国定路、府南路（今盘山路）、府南右路（今黑山路）等20条道路。1935年8月，上海市体育场（今上海市江湾体育场）