军占领之下，中共与国民政府被允许在部分苏占城市活动。国民政府被允许将部分民间武装改编为保安团，在苏占城市以维持治安名义存在。但苏军随即发现，1946年1月5日，国民政府东北行营主任熊式辉由北平空运至长春的接收部队，实为原满洲国精锐刘德溥部铁石部队，据蔡英文政府解密1月19日蒋经国致蒋介石电，“空运抵长之部队，全为伪满二十六师原有之官兵。对于此事，苏方及民众皆表不满。”由此苏军限制其武器装备，并任由八路军接收部分苏联不需要的日本关东军武器装备。同时双方主力，东北民主联军以农村为根据地，国民党五大主力中的新1军