外舆论反对声一片，结果连中共中央也认为其“纲领过左，我们不能赞助……如有可能，并应劝告其改变方针”。1946年1月25日，东蒙古人民自治政府内防部部长、东蒙自治军司令员阿思根、兴安南部地区主任乌力图与中共领导的东北民主联军西满军区司令员吕正操、政委李富春（兼中共西满分局书记），在郑家屯磋商。阿思根等人开始认为他们有自己的党团组织、政府和军队，对共产党的汉族干部不够信任。经吕正操等人和阿思根多次推心置腹地交谈，反复讲述中共的民族政策，双方最终就东蒙地区的地位和东蒙军队的领导等重要问题达成共识，签署了协定，