初则以士人担任，后来担心将领不受控制，也起用宦官担任枢密使，朝政渐坏。此外，大学士亦参与朝政。宫廷中，内飞龙使一职掌握禁军，往往干预朝政。地方上掌握兵权的，有节度使、团练使、观察使等，属下有判官和掌书记。地方官制中，州有刺史，下有参军；县有县令，下有主簿，大体上和唐代相同。