位在省与府之间，但是清代中后期，「道」的权力又越来越大，介于省级与府州厅级之间，所以清中后叶，地方行政制度又演变成「准四级制」。民国二年，全国实施废府、州、厅，所有的散州、散厅都直接改制成了县。譬如：明代的广东布政使司惠州府连平州曾管辖河源县与和平县两县；到清雍正年间，连平州依新规定就不能再辖县，河源、和平两县改归惠州府管辖，所以连平州就成了一个县级单位。到了民国时期，全国实施废府、州、厅改县（散州、散厅一律改为县；废除府、直隶州、直隶厅，所有县由省直辖），连平州就改为广东省连平县。因此又产生了