殖民地政府因应《中英联合声明》而发展的代议政制，参与香港第一次的立法局选举。1984年《中英联合声明》签订，数以千计的市民出席开始在高山剧场举办的「高山大会」讨论《香港基本法》的起草和未来政制问题，并要求殖民地政府在1988年立法局选举中举行直选（八八直选），更收集到22万的签名向政府施压，但建议最后遭到港督卫奕信否决。高山大会亦要求基本法起草委员会在《基本法》内容加入民主政制。1986年，由百多个社运、压力团体领袖发表「一九零人政制方案」，支持普选香港行政长官及1997年至少有半数立法局议席由直选产生