党十届五中全会上，陈立夫建议成立公共电视。十届五中全会通过决议，成立「改进电视专案小组」，由动员戡乱时期国家安全会议秘书长兼中国国民党中央常务委员黄少谷担任召集人；但是由于老三台主要投资人都是这个专案小组的成员，这个专案小组无法达成使命。1980年，行政院院长孙运璇首度倡议建立公共电视台。当时台湾的政治环境，仍然处于戒严状态；而在电视生态方面，交通部严格管制无线电波，只允许已经成立的老三台制播以营利为目的的节目。这样的历史背景，决定了公视最初的发展由官方主导。1990年1月，行政院新闻局成立公共电视建台