的情况下，日军不能登陆此地。因此日本驻华公使日置益于8月25日向袁世凯政府要求将山东省黄河以南地区划为「中立区」（或称「战区」、「行军区」），以供日军假道，由于此区域远超过攻击胶澳的交战范围，袁政府因担忧引起中外哗然而未应允。29日，日本再度要求袁政府将潍县至诸城划一条线，此线以东区设置为战区，并表示中国即使不同意，日军也不会变更计画，还威胁道若中日军队发生冲突后果自负。袁政府随后应允，划设潍河以东、海庙口、掖县、平度以西为行军区。胶济铁路则以潍县为界，以东直至青岛区域皆由日军处置，以西区则为中方军队保护。