努克向时任联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利提议柬埔寨采用总统制为政体，但在面对红色高棉的反对后很快放弃了这个想法。在大选中由西哈努克之子拉那烈领导的奉辛比克党赢得胜利，洪森领导的柬埔寨人民党紧随其后。人民党对大选结果不满意，1993年6月3日，洪森和谢辛唿吁西哈努克出来领导政府。西哈努克同意了，宣布成立以他为首的临时国民政府，以洪森和拉那烈为副手。拉那烈对西哈努克的宣布感到惊讶，因为西哈努克并未将计划告知他，联合澳大利亚、中国、英国和美国反对这个计划。次日，西哈努克通过全国电台广播宣布废止了他的公告。