据考证，城址位于今宁波市江北区慈城镇城山渡村附近。这是宁波境内最早的城池。前221年，秦统一六国，宁波大部属会稽郡，置鄞、鄮、句章3县(一说鄞、鄮、句章、余姚4县)。西汉初年，宁波所辖地域属于吴国。七国之乱平定后，吴王刘濞兵败被杀，恢复会稽郡。280年(西晋太康元年)，始设宁海县，属临海郡。
人口与经济.晋代之前，宁波地区人口相当稀少。史料和考古证实，晋代时的句章县只有几千人生活。东晋时期，大批北方移民迁移到江南地区。这些移民将北方先进的农耕经验带到南方。刘宋时期，山阴县大量农民迁