为行使政府职权，以党治国。并派出训练有素之官员协助各省县筹备自治，与办实业。
宪政.当过半省份完成自治，即准备宪政，而中国国民党亦功成身退，并由人民行使政权，以宪法治理国家。鉴于当时中国人口众多，以及普遍民智未开，因此宪法在直接民主制中也增加国民大会一代议机构代表中华民国全体国民行使选举、罢免、创制、复决四权。
历史进程.
军政时期.军政时期从1917年成立广州军政府起，直到国民政府在1928年完成国民革命军北伐才结束。Secti