国陷入财政上的无底洞，故此时美方对其他反共势力，多以非汉族的反共领袖者为主。随着中华民国国军败退的速度超乎预期，蒋介石下野，由李宗仁代理总统，美方认为国民政府可能以此要求更多援助，但美方此时本欲放弃国民政府，另扶植其他反共政权。于是在1949年夏，美国国会通过了一项。在其听证会上，美国军方告诉参众两院，此法案的援助大中国区，系指中国境内的哈萨克族、内蒙古、回族与西藏的反共势力。此时期美国除了扶植国军外，亦透过中情局伪装的各大小组织为白手套，以大量金钱与物资援助任何反共武装团体，甚至秘密提供基地，以期