议。日本以欧美各国无暇顾及远东，复窥袁世凯称帝野心，于1月18日由日本驻华公使日置益面向袁世凯提出二十一条要求，引发了五四运动。在北洋政府多方斡旋下，驳回了对中国最为不利的各项条款，是弱国外交的胜利。，日军占领青岛直到1922年。1918年德国在第一次世界大战中战败，失去了在中国的租界和殖民地，为德国改善中德关系减少了一个障碍。1920年，德国代表卜尔熙率代表团来中国，经过谈判，双方于1921年5月20日签订了《中德协约》。这是中国近代对外关系史上少见的平等条约之一，因战争而中断四年的中德关系得以恢复。