民主主义人民共和国政府为了解决国内经济失调和人民生活贫穷的问题，朝鲜在联合国计画发展下，在鸭绿江沿岸的中国延边州及俄罗斯边界附近成立一个由罗津市和先锋郡组成的特区（法定全名罗津先锋特别市，简称罗先特别市），期望吸引中国和俄罗斯的外资入驻，后来更让罗津从咸镜北道独立出来自立成一个区域，2000年8月，朝鲜也在朝韩非军事区接壤边界成立开城工业地区，希望可以获得韩国和其他全球各地企业资金和技术的帮助。同时朝鲜方面提供土地和劳动力，南韩方面提供资本，技术和电力。2002年11月、朝鲜制定开城工业地区法。2003年6