院首长共有13名成员，其中满人8名、汉人4名、蒙古人1名，8名满人当中有6人为宗室、1人为觉罗，被当时的革命党及立宪派讽刺称为「皇族内阁」。
中央行政改革.1906年，清政府宣示「仿行宪政」次日，即颁布改革官制的上谕，着派载泽、世续、那桐、荣庆、铁良、戴鸿慈及袁世凯共同制定中央官制方案。1906年9月，朝廷下诏订定新中央官制，改六部为十一部；初仍保留内阁及军机处，改大理寺为大理院，又设立资政院及审计院。
地方行政改革.1902年，山西巡抚赵尔巽建议重整