而是一个由当时社会知名人士，哈里发的支持者，以及地方上有权限的人士所组成的谘询机构。这个谘询机构的功能和议会相似。在早期的伊斯兰国，国家元首均被视为穆罕默德的继承者。根据逊尼派的观念，这个继承者的地位是由相应的人民选举所产生的。例如第一代的继承者阿布·伯克尔，以及第二代的继承者欧麦尔·本·赫塔卜，均是由民主的选举方式所选举出来的。可是，在教派之争后，如伊斯兰黄金时代开始后，人民对于国家的参与减少，而且亦开始步入不民主的开端。如当时，基于伊斯兰教人人平等的原则，而且建基于穆罕默德的民主参与概念，选举出来的