1894年清朝政府在英属印度的压力下开放亚东，设关通商，印度把下司马镇（今下司马乡）作为租界，在当地获得特权，印英商人的货物只要经亚东商务代表处登记即可进入市场，西藏政府被剥夺管理权。1928年，英国地质学家约翰·伊斯顿在《穿过锡金和西藏到珠穆朗玛峰的一条少人问津的大道》描写道：1930年，中华民国政府派密使谢国樑借道印度、通过乃堆拉山口去拉萨，与随行谭云山两人化装混在入藏商队中偷渡入境，商队热闹非凡，偷渡轻而易举。谢国樑中途病逝，谭云山受托把中国政府的密信亲自交给了达赖喇嘛。谭作为达赖喇嘛的客