战夺取制海权的明确计划，并在北洋水师海军基地进行骚扰。日本大本营在战前依海战结果制定了上中下三套方案，上策是若日军取得制海权，则陆军在山海关与天津之间登陆击败清军，迅速结束战争，以避免西方各国干预。中策是若双方都没有取得制海权，则陆军致力于佔领朝鲜。海军军令部相信决战胜负取决于战术，而非军舰的数量或质量。伊东祐亨战前制定的战术是将舰队分成本队与第一游击队，增加运用弹性，速度最快、配有速射炮的新舰编入第一游击队，迎敌时全队——特别是第一游击队——立即攻击清军阵形最弱的部分，之后再攻击其余敌舰。各舰直到进入有效