照和国民政府的协定，使用中华民国国民政府发行的法币为统一货币。不久，由于边区缺乏法币的辅币，边区银行于1938年6月以光华商店名义，发行“光华商店代价券”，作为辅币使用，与法币同值兑换。代价券面额为二分、五分、一角、二角、五角、七角五分。1941年皖南事变之后，国民政府停发八路军军饷，并且对陕甘宁边区实行经济封锁。边区不得不于1月28日通过决议，决定发行边币，禁止法币在边区内流通，以边币逐渐换回“光华商店代价券”，使边币成为边区唯一的法定货币。边币面值为一元、五元、十元，与法币的兑换值固定于1:1。