没有实际完全继承大清疆域，导致英俄等外国势力趁虚而入展开大博弈。1917年沙俄覆灭后，苏俄在十月革命和俄国内战逐渐控制原沙俄领土，并通过苏俄对华宣言宣称废除与日本、中国和以前各协约国所缔结的一切秘密条约，要把沙皇政府独自从中国人民那里掠夺的或与日本人、协约国共同掠夺的一切交还中国人民以后，立即建议中国政府就废除1896年条约、1901年北京条约、1907年至1916年与日本签定的一切协定进行谈判，但由于北洋政府内部持续军阀混战，没有稳定的中央政府与苏俄和苏联签订条约。1928年完成北伐战争的中华民国国民