变的形成与唐政府官员的素质有关。从唐初开始，遇上此一问题，正如台湾学者吕士朋指出，「交州终不能得良吏以治之，州政不举，贪利侵侮之风如故」。这大大影响了唐地越南地区的民情，元代史家胡三省作这样的归纳：「史言蛮非好乱，苦于贪帅而乱。」武后当政时，唐廷任刘延祐为都护，兼任「本管经略招讨使」。刘延祐到任后把原先岭南「俚户」的旧输半租，改为输全租，导致俚户不满，并由交州人李嗣仙领导谋反（《大越史记全书》作「李嗣先」，《旧唐书》、《新唐书》、《钦定越史通鑑纲目》均作「李嗣仙」），但被刘延祐所诛。其后，李嗣仙余党丁建