1937年举行制宪国民大会，于是在1936年同年，于全国举行制宪国民大会代表选举，大部分地区的制宪代表由民众选举产生，但由于当时东北业已沦陷，国民政府在沦陷区採取特种选举。除了民众选举外，政府也主动聘请了若干不愿参加竞选的社会名流，并定正在训政的中国国民党中央委员会委员为制宪国大当然代表不必参加民众选举。随后抗日战争爆发，制宪工作暂停，选出之代表并没有实际进行任务。制宪国民大会的召开延后至1946年方召开，不过十年前选举出来的代表资格仍旧有效。由于1936年中国共产党尚在第一次国共内战状态，故中国共产党