救济款物迅速拨往各州。第二年，其主要目标由单纯救济改为“以工代赈”，即通过在地方和州政府创造新的非技术性工作以减轻家庭的失业。尽管工作比直接支付现金，即所谓的“救济金”更昂贵，但在心理上对于失业者的自尊是更有益的。罗斯福新政的第一项措施，就是建立平民保育团(CCC)。平民保育团是从1933年到1942年间运作的以工代赈计划，专门吸纳年龄在18岁到25岁之间的救济家庭中的未婚失业男性，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔等工程建设。平民保育团为年轻男性提供了工作，救济了