52年4月28日，《旧金山和约》正式生效，日本放弃台湾、澎湖主权，但该和约以及其子约《中日和约》皆未提及主权转移的对象。1961年3月15日，在日本国会参议院第38回上，日本共产党议员提出台湾已依开罗宣言、波茨坦宣言、降伏文书归属于中国的论点时，日本外务大臣（即外交部长）回应澄清：「波茨坦宣言中载明开罗宣言的规定必须履行，而我方依据降伏文书，宣佈将遵守波茨坦宣言。但是，所谓的降伏文书，具有的是停战协定的性质，并不具有处分领土的性质。」