总兵力减少了10多万人，其中野战军锐减了16.4万人。各军区一般下辖2个独立旅：1946年6月，晋察冀军区共有民兵91.7万余人。1946年6月下旬国共内战全面爆发后，晋察冀军区由于此前的大规模复员，在全面内战初期处于劣势。孙连仲第十一战区、傅作义第十二战区、阎锡山第二战区以及杜聿明东北保安司令长官公署部署辽西进攻晋察冀的共计40多万，是晋察冀兵力的2倍，特别是国民党正规军15个军44个师35万人，是晋察冀的野战部队的近7倍。为了应对时局，晋察冀发起了“补兵归队”运动以试图扭转不利局势。1946年