匡正各藩间税务不均，以成公正之税制。然而，一来土地税收属于大名等地方领主的权限，二来必须进行大规模检测以取代过往的检地，因此政府内部分成正反两派难有定论。1871年（明治4年）推行的废藩置县后，扫除了地方领主，反对派丧失了重大立论基础。同年9月，大久保利通（大藏卿）与井上馨（大藏大辅，后来的大藏次官）就废止田畑永代卖买禁止令的方针（「地所卖买放禁分一收税施设之仪正院伺」）向正院谘询，伴随此禁止令的废止，正式确立并加快了地租改正的进程。1872年陆奥宗光向太政官上呈「田租改革建议」，随后受井上馨拔擢，