吏为师。李斯的建议得到了秦始皇的采纳，成为“挟书律”。秦朝灭亡后，刘邦刚进入关中就同关中百姓约法三章，“杀人者死，伤人及盗抵罪”，取得了关中百姓的拥护。此后，战事仍在继续，三条法令不足以稳定社会，于是相国萧何采集秦朝法令，选取其中合乎时宜的，制订了九章律。到了刘盈在位时，百姓刚免除战争的毒害，人人都想抚育儿童事奉老人。萧何、曹参任丞相，用无为之策来安定百姓，顺从他们的要求，而不加以扰乱，因此百姓衣食丰盛，刑罚使用得很少。前191年4月1日，刘盈加冠，废除了挟书律。
驾崩.前18