经费困境和外出生产导致犯人不断越狱。王金亮说，“90年代中期以前，清河农场一年跑十多个犯人是常事儿。”整个1990年代前半期，抓逃成了该农场的首要任务。犯人不断出逃，监狱干警频频申请调走成为当时该农场的常态。1993年12月7日，中共北京市委、北京市人民政府在北京市监狱管理局召开了关于解决监狱系统困难的现场办公会议，时称“12·7”会议。会议决定“将监狱机关纳入国家行政机关序列，将监狱经费纳入市财政预算体系。”1994年《中华人民共和国监狱法》颁布实施，“劳改”被正式取消。清河农场转型为监狱。《监狱法》