而是属于政府的专门委员会，由国民大会委託，专职立法。孙中山认为西方代议民主制中，议会权力过大，控制行政机关，是一种国会独裁或议会专制，主张将监察权与立法权由民选议会独立出来，由专家行使，不由人民透过议会决定。孙中山表述的三民主义思想中的权能区分在于将政治权力交给一群「专门家」来行使，认为人民并没有能力来让政治顺利运作，但是在这个系统中，人民可以表达自己的想法，让「专门家」来为他们实行。孙中山之子孙科曾主张国民党应改採分权制而非集权制。胡汉民则主张应该将政治权力集中在国民党手中。1930年代由蒋中