界上其他所有国家（包括苏联）的正规军都有军衔，解放军没有军衔的状况已不符合正规国家军队的国际标准，只有实行军衔制才能与世界各国军队等齐。加之在战斗中没有军衔容易发生“扯皮”现象，所以建立军衔制度已成为解放军亟需面对的问题。由于人民共和国成立不久后就与苏联结盟，中国掀起了向苏联学习的高潮，解放军也不例外，重新开始了对军衔制度的酝酿，而这一酝酿过程在很大程度上借鉴了苏联军衔制度的经验。1950年7月4日，中央人民政府人民革命军事委员会总政治部主任兼总干部管理部（筹建中）部长罗荣桓在中央军委部长会议上发言时提起军