共14条，规定；“皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”。“君上神圣尊严，不可侵犯”。本着这一精神，赋予了皇帝颁布法律、发交议案，召集或解散议院，设官制禄、黜陟百司，统率陆海军队、宣战议和、订立条约，派遣命名臣，宣布紧急戒严和以诏令限制臣民自由，以及司法审判等大权。与日本宪法所赋予天皇的权力相比，有过之而无不及。“臣民权利义务”共9条。重点是纳税、当兵及遵守法律等义务。而权利和自由则非常简单，只规定：在法律范围内，所有言论、着作、出版、集会、结社等事，准其自由，臣民非依法规定，不受逮捕监禁处罚；