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政府.2003年7月的七一大游行后，香港陷入政治危机。两名高官先后辞职：时任财政司司长因「偷步买车」事件而辞职、时任保安局局长叶刘淑仪亦因廿三条立法引发巨大争议而引咎辞职。
行政会议.特首董建华担任行政会议的主席，行会包括19名成员，包括3名局长、11名司长共14名官守议员，以及5名非官守议员。除召集人梁振英外所有的非官守议员都是新上任的。董建华又任命民建联和自由党的主席曾钰成和田北辰为非官守议员，从而与民建联和自由党结盟，组成「执政联盟」。20