，一种说法认为从仁安2年（1167年）5月的赋予平重盛东山、东海、山阳、南海诸道治安警察权的宣旨开始，另一种说法认为是从（1179年）、平清盛废止后白河法皇的院政开始。
历史.
成形.平清盛在1156年的保元之乱中与源义朝联合支持后白河天皇并获得最终的胜利，因而赢得后白河天皇的信赖，于是升任播磨守及大宰大贰。然而此后清盛与藤原通宪联手扩张其权力的企图使藤原信赖与源义朝大为不满，两人于是举兵反抗之，是为平治之乱。最后平清盛取得胜利，源义朝被诛杀，其余以义朝长子源