不足者，由官方分配。同时，他还下令改奴婢为「私属」，禁止买卖。
经济制度改革.始建国二年（10年），初设「六筦」之令，对酒、盐、铁、铸钱、名山大泽、五均赊贷等六类与民生物资或经济活动进行管制。其中酒、盐、铁、铸钱、名山大泽在西汉武帝时代即已管制，五均是武帝平准事业的扩大，而官方贷现金给百姓，则是王莽的独创。五均是丝、绵、布、帛、五谷等五种民生必需品的价格管制。王莽在长安及五都设立五均官，更名长安东、西市令及洛阳、邯郸、临菑、宛、成都市长为「五均同市师」。长安东市称京、西市称畿，