括公职人员、部队及政治难民，共约两百万余万人。真正推动的力量来自于1954年国民大会第一届第二次大会的国大代表的居住问题（一部分受克蒂风灾影响，一部分无自宅），1955年「兴建都市住宅技术小组」改组为「行政院国民住宅兴建委员会」，任务之一即解决中央民意代表及中央机构职员的住宅问题。由于任务的完成，配合《兴建国民住宅贷款条例》（1957）的订定，1958年结束「行政院国民住宅兴建委员会」，国宅的责任由中央政府往下推到台湾省政府来执行。
国民住宅政策的开端（1957－1974年）