·土登贡培1921年起正式成为坚塞（也是近侍官），13年与十三世达赖形影不离，后来其权威已超过所有的坚塞（包括擦绒·达桑占堆、龙厦·多吉次杰），甚至噶厦也在其实际操纵之下。十三世达赖先后扶植了许多坚塞，其中影响最大、最受重用的是擦绒·达桑占堆、龙厦·多吉次杰、估佳（随侍）坚塞·土登贡培。他们先后成为噶厦中的权威人物。在这三个坚塞中，擦绒·达桑占堆是亲英派代表人物，因发动军事政变未遂，而被十三世达赖免职；龙厦·多吉次杰是反英但主张政治改革的代表人物，后来被十三世达赖免职；坚塞·土登贡培是主张同中国中央政府