最初并没有征服芬兰地区的计划，只作临时军事占领的打算。俄国占领芬兰之初，芬兰各地频繁起义。为了维持芬兰地区的安定，俄国方面出台一系列措施安抚芬兰人民，例如尊重芬兰的路德宗信仰以及芬兰的立法机构芬兰议会。
波尔沃议会.瑞典因忙于对丹麦与法国作战，在俄国占领芬兰后选择放弃芬兰的土地。1809年9月17日《弗雷德里克港和约》签订后，芬兰被正式割让给俄国。1809年3月到7月，沙皇亚历山大一世召集芬兰的贵族、教士、市民，以及农民四个阶级召开议会，即后世称为波尔沃议会的会议。这次会议确立了芬