授权主管机关自行订定相关规范的空白授权条款，因此遭到在野党杯葛，经朝野协商决定先开5场公听会再开始审查，而在5场公听会过程中，也有更多如土地征收、环评、野生动物保育、医疗、教育等相关争议问题被提出。2014年4月28日进行实质审查，但由于国发会主委管中闵在公听会后，曾经承诺会依照公听会意见对进行修正，实质审查时却仍是原本之草案条文，在野党认为应送回行政院会重新提出，执政党则认为审查时再修正即可，双方意见不同，因此造成审查进度停摆。而在休息期间，委员会主席黄昭顺在下午2：27突然宣布延长会议至夜间12点后