倍，但1902年预算仍然只有陆军的1/3。受制于种种因素，俄国无力同时同等地发展三支独立舰队。虽然在日俄之间矛盾逐渐激化的时候，俄国海军开始逐渐向太平洋方面倾斜，但在该地俄国有着两个主要的海军基地，两地面临着主次的问题。俄国关东省总督叶夫根尼·伊万诺维奇·阿列克谢耶夫在战前就认为，旅顺（其中旅顺港俄方称为亚瑟港）离符拉迪沃斯托克（中文旧称海参崴）远达1500公里，两者难以快速互相支援，同时旅顺缺乏足够的物资储备，无法支撑大规模的海上行动，因此需要在旅顺实行防御性的战略。俄军将以旅顺为据点，阻止日军在辽东