次考察宪政大臣在考察包括日本在内的各国宪政后提出的效仿日本君主立宪及模仿日本的新官制的建议。1912年1月1日，中华民国成立后，初期设国务院，首长为国务总理，其中1914至1916年国务院改称政事堂，国务总理称爲政事堂国务卿。1928年，张学良宣布东北易帜，国民政府名义上统一中国后，废除国务院和国务总理。此后法律中虽无「总理」之官衔，但身为行政部门首长的行政院院长（俗称阁揆），实际上具有总理的功能，由总统任命负责组阁，向总统负责并直接任命，中华民国成为双首长制国家，但实际上总统掌握所有行政权，总统向全国