是要创建一个新文件或重用一个旧的文件；以及文件在使用完毕后是应该删除还是保留等等。尽管DD语句可以很方便地用来创建或者删除文件，但此操作的前提是必须要运行一个程序。因为作业管理系统的特性，它要求作业的发起人必须执行一个程序，哪怕这个程序只是执行一条空指令。这个条件促生了IEFBR14的产生。在JCL中所运行的程序并不一定要通过使用这个文件，来达到创建或删除文件的目的，因为DD DISP=...声明完成了这一系列工作。因此，就需要一个简单的，什么都不做的程序，来填补被执行程序的这个角色。因此IEFBR14