主委调回宜兰县接主委时即被视为志在县长之位。对此李赞成则一再对外保证他不会参选，并对官来寿称老师、老师要选我绝对不会选。结果在党内登记截止最后五分钟前，李赞成忽然叫黄家策帮他领表，引起全县譁然。在「党外」阵营方面，在1981年夏天，党外阵营即已传出方素敏与同属新生代的游钖堃、陈定南、张川田有意角逐省议员；而县长则有现任县议员游耀长、简添荣有意角逐。当中陈定南与游钖堃、张川田相较对政治较无渊源，陈定南原为中小企业经营者，从事鞋类外销。然而受到1979年美丽岛事件以及1980年林宅血案的震撼，开始参与党外政