武昌起义后，中华民国于民国元年（1912年）1月1日在南京肇建，1月2日起各省都督府代表联合会代行中华民国临时参议院职权。1月10日，各省都督府代表联合会决议以五色旗作为中华民国国旗，取红、黄、蓝、白、黑五色，代表汉、满、蒙、回、藏五族共和之意；定铁血十八星旗为陆军旗，青天白日红旗为海军旗，请孙颁行全国。在讨论中华民国国旗的问题时，因各省革命军使用的旗帜并不一致，引起各省代表的争执。其中，湖北、湖南、江西省共进会使用铁血十八星旗，代表十八行省；江苏省、浙江省、安徽省的中国同盟会却使用五色旗，以代表；广东、