《中华民国临时约法》及国会，召开善后会议成立临时参政院。部分拒贿议员如章士钊、林长民、汤漪、乌泽声等均反对召开国会非常会议，接近段祺瑞政府。章士钊出任段祺瑞临时政府的司法总长，并公开表示，“曹锟宪法革临时约法的命，执政府革曹锟宪法的命。”林长民、汤漪、乌泽声等人支持成立国宪起草委员会。国会非常会议的组织也十分涣散，开会共20多次，但出席议员人数一直不多，在有出席人数记录的12次会议中，仅有1次出席议员人数超过名义人数279人的一半。
作用.虽然国会非常会议失败，但仍发挥了一些作用。