1999年颁布的中华人民共和国《》通过排除法对“红头文件”作了一个笼统的划定，划定“红头文件”为排除法律、行政法规、地方法规、行政规章以外的“乡、镇人民政府的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、国务院部门的规定”。它还应包括各级党委、人大、政府、政协所出台的各种政策性文件、决定、意见等。此类文件的特点是“针对不特定对象所发布的，能够长期、反复适用的行政规范性文件”，是行政执法的重要依据之一。此类文件发布不同于《》规定的法律、法规、规章的公布于报刊媒体的方式，而是在权力机关和有关机关及企