较大功率的电动机，向一根车轴传递扭矩。这种机车采用2-Co-2轴式，每台机车设有三根动轴，并采用了与VL19型电力机车大致相同的牵引电路相同及大多数的电气设备。为了更平均的分配机车重量，机车两端分别各设有一台双轴导轮转向架。1934年4月，根据苏共中央委员会中央政治局的指示，这种新型客运电力机车被定型为PB21型，机车的电气设备由迪纳摩工厂生产，机械结构及总组装由科洛姆纳工厂完成。
试验.1934年10月22日，PB21-01号机车于北方铁路局莫斯科至扎戈尔斯克区段，在1500