于海州。唐武德八年(625年)，省祝其、利城入怀仁，郁洲改属东海，自汉平帝移赣榆治郁洲600余年，自是终止。唐太宗贞观元年(627年)，分全国为10道，河南道治汴州，海州属之。海州领朐山、东海、沭阳、怀仁4县。唐亡后，海州归淮南节度，先属杨吴，后属南唐。后周显德五年(958年)，南唐献江北4州于后周，海州归后周。
宋元明清时期.宋太祖建隆元年(960年)，后周世宗显德七年， 宋朝建立，后周之地皆归于宋。宋太宗淳化四年(993年)，分全国为10道，海州属淮南道，后又分全国为15路，海