西姆拉会议上企图用欺骗手段让中方在条约草案上“草签”，被袁世凯领导的北洋政府一口回绝，最终西姆拉会议没有产生中国政府作为缔约一方的任何协定，而“麦克马洪线”也未获中国承认。1913年11月5日，袁世凯为换取沙俄的援助和对北洋政府的承认，与俄国签订《中俄蒙协约》。沙俄虽表面上承认外蒙古为「中国领土的一部分」，但中国政府承认了《俄蒙协约》的内容和外蒙古的「自治」，不在外蒙古设治、驻军、移民等，实际承认了沙俄对外蒙古的控制权。1917年俄国爆发革命，北洋政府趁机收回了俄国攫取的中东铁路主权，废除满清政府给列强的