对的是佔领满洲并进入内蒙古的日本，其目的是保护苏联的西伯利亚铁路。1937年8月13日，作为支持中国与日本交战的努力的一部分，苏联决定沿蒙古的南部和东南部边界部署部队。为了获得蒙古政府的同意，制定了详细的日本入侵计划。8月24日，苏联副国防部长彼得·斯米尔诺夫和一组小型工作人员抵达蒙古，负责监督苏联第17集团军的转移。根据计划，苏联军队的到来与一系列强化的恐怖和清洗（“大镇压”）相吻合。1939年5月31日，最高苏维埃第三次会议上，外交委员维亚切斯拉夫·莫洛托夫宣布：我们将像捍卫自己的边界一样坚决捍卫蒙