行道距离过近，任何意外都足以使得整座机场瘫痪；航道下更为人口密集的住宅区，遇上严重意外时后果堪虞，故此必须觅地兴建新机场。1994至96年之间，启德机场的飞机架次升降量已经远超其饱和程度，香港政府估计若然不兴建新机场，香港将会直接蒙受时值4,200亿港元的经济损失。加上启德机场只有一条跑道，每小时平均需要升降班机达36次，繁忙时间接近每分钟一班，已经为安全考虑下之极限。虽然香港政府就新机场选址及规划完成研究，惟因为造价高昂而一直未落实。1989年，香港社会因为中国大陆发生六四事件而引起了信心危机；当