协议会对这些倚赖烟草产业为生的波斯农民和商人造成打击。他们被迫要向烟草垄断巨头寻求获得一定数量烟草的特许权。烟草协议破坏了波斯烟草生产商和销售商之间的关系，部分人更可能因此而失去工作。1890年9月，反对烟草协议的示威活动开始出现，但波斯商人界别及乌理玛并没有参与其中，反而是俄国政府指烟草垄断破坏该地区的贸易自由及违反土库曼恰伊条约。尽管俄罗斯帝国不满烟草垄断，纳赛尔丁·沙却坚决要执行协议。塔尔博特在1891年2月抵达伊朗，沙阿在不久后首次向公众宣佈烟草协议的消息，点燃了全国的不满情绪。即使波斯的局势转