，与秦简公时的“初租禾”以及秦孝公时的“制辕田，开阡陌”前后唿应，是秦国由村社制向自耕农制转化过程中不可缺少的环节。
推广县制.早在前688年，秦武公就在新征服的边境要地设县来加强对该地区的控制。秦献公于前379年在蒲（今山西省隰县北）、蓝田（今陕西省西安市蓝田县西）、善明氏设县。前374年，秦献公更是在首都栎阳设县，表明栎阳处于军事要冲地带，地方行政组织同时要顾及战争的需要。秦献公推广县制的政策加强了中央集权，也为商鞅变法时在全国推行县制奠定了基础。
对外