最初，立法局的议员是通过委任产生。最初立法局由3名议员组成，但后来议员数逐渐增加到了30人。这些议员主要代表缅甸外商的利益。1923年，在给予缅甸有限的自治权的二头宪法框架下，立法局的部分议席被改组爲由选举产生。在该体制下，缅甸分别在1922年、1925年、1928年进行了三次选举。缅甸人民团体总会（General Council of Burmese Associations）的缅甸的民族主义者对这种选举进行了抵制，1922年的选举投票率还不到7%。其后两次选举的投票率仍然不高：1925年是16%多一