政府体制，军事指挥权由国民政府主席转交国民政府军事委员会，这段时间的政治权力均掌握在担任国民政府军事委员会委员长的蒋中正手中。1943年9月，蒋中正被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅，并兼国民政府军事委员会委员长和行政院院长。1937年12月14日日本在北京扶植成立中华民国临时政府，统辖平津和华北等地区，以五色旗为国旗。为与1938年3月28日成立于南京的中华民国维新政府相区别，而称为“华北临时政府”。1940年，原属国民党的前行政院院长汪精卫受日军扶植，于南京又另组一「国民政府」，并在上海发表《和平