秦武公十年（前688年），“伐邽、冀戎，初县之”，此处的邽、冀与一年后置的杜、郑是中国最早有记载的县。当时，郡县制尚不成熟。现代学者周振鹤认为“初县之”，是“县鄙之地”。不同观点认为，“初县之”是县鄙之县向县邑之县转化过程中的“县邑之县”。西汉武帝时属天水郡，王莽时曾改名冀治。