宣使。真宗多病，天禧三年（1019年）三月，周怀政打算谋立太子，并扶持寇准为相，便勾结永兴军巡检朱能说天书降于干佑山，“中外咸识其诈，上独不疑”。天禧四年（1020年）七月，暗中联合亲弟弟礼宾副使周怀信，加上客省使杨崇勋、内殿承制杨怀吉，决定议杀丁谓、废刘皇后，预立太子为帝，奉真宗为太上皇。不久杨崇勋和杨怀吉私下后悔，向雷允恭自首，雷充恭与曹利用讨论后，在半夜将周怀政逮捕，真宗下令斩杀，史称「干佑天书」案。此案牵连多人，朱能恐惧，因此起兵造反，兵败自杀，追随朱能的军官刘益等十一人被钉在木桩上三天三夜