疾写了《》给宋孝宗，但是没有回应。1168年（干道四年），主战派虞允文当宰相，辛弃疾又写了《》，仍没有受到朝廷的重视。晚年时辛弃疾曾感叹说：其中“万字平戎策”当指此。
南归二十年.干道八年（1172年），辛弃疾担任滁州（今安徽省滁县）知府，开始了南归的第二个十年仕途生涯。当时的滁州因常年兵乱而凋敝，辛弃疾到任后“宽征薄赋，招流散，教民兵”，改善了当地的社会、经济状况。淳熙二年四月，以赖文政为首的茶商武装集团在常德府、岳州一带称乱，并先后于湖南、江西大败官军。辛弃疾为宰相叶衡