士范增谋议：「巴、蜀这两个地方地形险恶，不如将秦国居民迁至其地。」于是项羽分封十八路诸侯，立刘邦为汉中王，将巴蜀封给刘邦，在刘邦封地四周立投降的秦国将领为王、三分关中之地，和刘邦呈现剑拔弩张的对立情势，以控制刘邦。其中项羽封章邯为雍王，管辖关中西部；封司马欣为塞王，管辖关中东部；封董翳为翟王，管辖关中北部。《史记》、《汉书》等书将此三位秦将称为三秦。如《史记》郦生陆贾列传：「起蜀汉之兵击三秦 ，出关而责义帝之处。」刘邦以巴蜀为根据地，成为汉中王后一直试图铲除三秦势力。前206年八月，刘邦趁此良机进军关中