施行的第一个五年计划，中央要削减地方权力，调高岗、饶漱石、邓子恢、邓小平、习仲勋等地方军政第一要员进京，史称“五马进京”。其中，邓子恢调入北京筹建中共中央农村工作部并出任部长。兼任全国防汛总指挥。1954年9月，邓子恢担任中华人民共和国国务院副总理，主管农业、林业、水利、气象、供销和信用合作等部门。1955年4月，毛泽东主张在原有65万个农村合作社的基础上翻一番，增加到130万个；邓子恢主张原计划不动，即在65万个社的基础上翻半番，发展到100万个。为此，毛泽东曾几次约见邓子恢就此问题进行商谈。邓子恢坚