25日就任为内阁总理大臣。1889年12月24日，《》颁布施行，为内阁的运作提供了法理基础。1890年11月29日，日本基于近代君主立宪制度制定的首部宪法《大日本帝国宪法》正式施行；1890年7月1日，日本举行史上首次众议院议员总选举，即第一届日本众议院议员总选举，11月29日与贵族院同时开议，是为首次帝国议会。在第一届日本众议院议员总选举中，及等一派击败了由政府支持的一派（包括及等），夺得国会的主控权。民党一派主张与民休息，不想增加军费预算，与山县的理念产生冲突；即使山县让与民党亲近的陆奥宗光、后