研究者认为指渤海。若后一说法成立，则720年为首次的遣渤海使。698年高王大祚荣建立渤海，第二代武王大武艺时，渤海与唐和新罗在外交上呈现对立态势，为牵制两国，开始向日本派遣使节，有较强的军事同盟意义。日本认为渤海仰慕天皇的德化而来朝见，并认为其代表高句丽的复兴，故隆重接待使节。很快在次年也向渤海派出使臣，一般所说的首次遣渤海使即指此次使节。在日本与新罗关系紧张的时期（758年－763年），日渤之间几乎每年有使者往来。759年大师（太政大臣）藤原仲麻吕联合渤海，准备了军船394艘和四万零七百人的军队，