论如何争取战争主动性，并形成方针坚持“以农村包围城市、不计一城一地的得失”。为减轻中共中央在陕北的压力，进一步牵制山西阎锡山部进攻陕北，拔掉正太路沿线及石家庄外围据点，聂荣臻司令员经过缜密考虑，决定集中军区主力第2、第3、第4纵队，发起正太战役，进而使晋察冀和晋冀鲁豫边区连成一片。
筹备.1947年春，国军北平行辕为确保北平、天津、保定等战略要点，保持与东北国军的联系，将主要兵力部署在北平、天津、保定三角地区及平汉、津浦、北宁、平绥等铁路沿线，并计划使用驻平汉线、北宁线的第16、第