。根据《中华民国国会组织法》，国会分上下两院：参议院和众议院。1912年12月初至1913年3月，全国各地根据选举法选出参众两院国会议员。登记选民共四千万以上，占全国人口9.98%。选出的议员，主要包括政治活动家、自由职业者、原清朝官吏等；其中，国民党籍议员约占45%左右，是国会第一大党。1913年4月8日，中华民国第一届国会在北京正式召开，地点在原财政学堂。议员们首先公推议员中年事最高的云南参议员杨琼为临时主席，此后数月内依法进行议会议长选举以及中华民国大总统选举。国会全院委员长林森、参议院议长