原为律师，1972年第七届彰化县长选举时返乡以无党籍身分参选彰化县长。最后败给获国民党提名的吴荣兴。落选后，黄石城仍对彰化政局保持高度关心，并经常利用时间返乡拜访，保持与乡亲连络。同时出任台北彰化同乡会会长、也介入各大规模社团活动。1980年增额立委选举中，黄石城力挺党外的许荣淑，选后创办《深根》杂志批判国民党当局，也与党外人士接近。1981年第九届彰化县长选举，当时国民党党内出现高达11人争取县长提名，结果党中央舍弃传统的地方派系，意外提名了与副总统谢东闵、立委谢生富有地缘关系的省社会处秘书长