常贷款尽力维持货币供应，但由于贷款额达到了前所未有的规模，纸币库存终告见底。后来甚至连已结束发行的旧币和因劣化而不堪使用的纸币也投放了出去，但仍然无法满足需要，最终开始拖延回应来自各银行的现金支付要求。在此期间，受命组阁的立宪政友会总裁田中义一任命高桥是清为财务大臣，于21日组阁，着手处理金融危机。高桥为在全国实施暂缓支付令，根据大日本帝国宪法第8条的规定申请发布紧急敕令，枢密院此次也一改之前的态度批准了申请。另外，由于暂缓支付令从公示（敕令发布）到施行需要两天时间办理相关手续，政府通过兼任票据交换