2017年8月，强台风「天鸽」对澳门造成广泛破坏，澳门政府在处理风灾问题上表现不力，资讯发佈不清且管理混乱，备受各界批评。2018年6月，当局承认在处理风灾问题上有各种不足，需要革新民防制度，因而就制定《民防纲要法》展开公开谘询。谘询文本中建议赋予行政长官专属权限，例如可于突发状态下关闭出入境口岸、中止公众娱乐及博彩活动等。然而谘询文本中并无针对民防架构的决策者制定问责条文，且文本被建议引入「虚构社会预警罪」以针对在紧急状态期间造谣或散佈谣言者，引起争议。质疑声音指当局对「虚构社会预警罪」的定义不清晰且