《论速宜于各大站设官殖民抵制强邻疏》给外务部。程德全在黑龙江省实行新政，他全力支持。1909年农历八月，他任黑龙江兴东兵备道道员，任职三年后去职。任内他大力发展交通及金矿，改革税收体制。1911年，他因筹边有功赏加二品衔，特授黑龙江民政使司民政使。中华民国成立后，他历任黑龙江民政使，黑龙江都督府参谋长，代理黑龙江都督、民政长，并历充军政处处长，军官养成所监督，黑龙军第一、二两路统领官。他为国务院两次存记，政事堂存记，获授四等嘉禾章。1918年，他任大总统顾问。1919年，他任吉林省省长，后于1920年9