变天津市政府派出机构的身份，成为行政管理体制调整后尚未理清的问题。这被视为滨海新区开发开放的一大障碍。2010年12月，发展改革委向国务院上报了《关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的请示》（发改基础[2010]2579号）。2011年5月，国务院下发《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》（国函[2011]51号），正式批复同意天津以天津东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点。2012年12月，财政部、国家税