海防捐款和驻外使团专款。这样，在1890年后，作为海防主力的北洋水师即已“停购船械”了。李鸿章自己也称“自光绪十四年（1888年）后，并未添购一船。操演虽勤，战舰过少”。
沿海和西北的军事挑战.太平天国后，民族矛盾被进一步激化。云南（1856-1873年，又称为班赛叛乱）和陕甘地区（1862-1873年，又称为东干之乱）都爆发了回民叛乱。在新疆，情况更为严峻。在浩罕将军阿古柏入侵新疆前，清政府在在这里的统治早已一片混乱。阿古柏于1865年入侵新疆，到1870年底，他已经取得了吐