分以汤恩伯、王敬久、欧震为司令官，执行机动作战任务；加上王耀武的第二绥靖区和冯治安的第三绥靖区，国军在山东总计集结了24个整编师（军）60个旅（师）共计45万人，占全国重点进攻总兵力之64%。 3月下旬，国民革命军吸取教训，集中六十余万国军由陆军总司令顾祝同亲自指挥，採用了齐头并进的战术，将军队控制在一个范围内，向解放军进攻，导致解放军的游击战朮无法奏效。华东野战军向东北方后撤。蒋介石、陈诚误认为华野"攻势疲惫"，遂命令各部兼程前进，跟踪追剿。参谋总长陈诚“谨遵钧座意旨”下达作战令“（丙）各兵团任务如次：