开“非常国会”，宣布成立护法军政府，以孙中山为护法军政府大元帅，以陆荣廷、唐继尧为元帅。之后，陈炯明与孙中山并招募兵员，组建粤军。粤军有兵力二万多人，驻扎于粤东潮汕地区。同时广东地区还有滇军，浙军和海军等军事政治势力。1918年4月间，滇桂军阀联合国会政学系排挤孙中山，意欲进一步控制广东。同时，桂系在粤多年的统治使广东民间怨声载道，“粤人治粤”的唿声日益高涨。
闽南护法区.1918年，粤军在漳州成立闽南护法区，陈炯明力主“闽人治闽”。1918年10月21日，护法军政府任命陈炯明