20世纪初，有人开办轮船公司，开设定期轮船客运，通至南汇各市镇。但随着经济发展等因素需要，轮船运输已经不能满足需求，兴建现代陆上交通运输设施连接市区与南汇成了迫切需要。
工程建设.民国10年（1921年），由上海、南汇两地人士穆湘瑶、朱发绂等人发起组建上南交通事务局，同时由穆湘瑶建立上南长途汽车股份有限公司，并由穆任董事长。公司成立初期即与上海交通事务局定下契约，由公司垫款建路，并租路30年，筹集款项兴建上南县道（又名上南汽车路），并在道上铺设铁轨通行火车，轨道未铺设前通行长途汽车