政府佔据处于浅水港口的澳门，当时合适帆船时代登陆地方。随着工业革命的发展，船只的发展愈来愈大更加需要深水港口停泊，加上拥有天然深水港的香港竞争及后中国改革开放后的珠江三角洲的邻近货柜港口发展。眼见澳门航运转口港的劣势慢慢开始浮现，有见及始在1969年嘉乐庇总督提出在九澳湾开发深水港。1987年12月澳门政府与澳门港口管理有限公司签署了有关九澳港兴建及经营管理承诺书，该公司由中、葡、港、澳资本组成，澳门政府佔33%，公司从事九澳港的港口发展及海上运输业多项有关业务。九澳港工程分两阶段。第一阶段填海兴建两个