为最高规范位阶的大正民主时代。日本虽成为立宪国家，但殖民总督在台湾的权力违反宪政常轨，台湾议会设置请愿运动便根据日本钦定宪法所赋予臣民的请愿权而来发动。历年推动议会设置的请愿书中都明白指出治台必须参考世界民主潮流和知晓台湾民心趋向，所以依据殖民母国的「立宪政治」来对台湾施行宪政的推展和改造成了最重要也最为迫切的首要任务。台湾学者叶永文指出，这种诉求反映出台湾人民对总督专制的不满、对宪法有渐次认知和对宪政体制的民主有所欲求，包括行政、立法和司法的三权分立，以及各类自由权的保障等西方宪政体制的架构，还有议会