扩大播种，缓催拖欠以减少禁锢，宽刑罚以清理积案，收回逃田以招募百姓归复乡，罢除工役以先解决当务之急，止配率以丰富百姓财富，通商旅以解决粮食困难。”再任知审官院，不久拜同知枢密院事。康定年间，对西夏作战失利，由于宰执议论点乡兵，久久不决，于是与王鬷、陈执中一起罢职，以资政殿学士、尚书礼部侍郎知相州。再任澶州。黄河在孙陈埽及浮梁发水，澶州人大为惊恐，有人请逃到北原来躲避水患。张观说：“太守独去，州民怎么办。”于是亲自率卒徒增筑大堤，堤防修完，水也退去。张观转任郓州。旧法，京东流通安邑的盐，而濒海之地禁止