地势而显凝重威严。平面呈“凹”字形，高四层，总面积7132.3平方米，砖石钢木混合结构。外表面由花岗岩砌成，大坡度屋顶采用红色筒瓦覆盖，主入口采用扁圆大圆券门廊，由连接城市道路的宽大石阶直接通往二层。该建筑的主要用途一直是办公。1914年，日军通过青岛战役夺取胶州湾租借地，该楼成为日军守备军司令部。1922年中国赎回青岛后，相继作为胶澳商埠督办公署、胶澳商埠局办公地、青岛接收专员公署和青岛特别市政府所在地。1938年，日军再次统治青岛，该楼作为其控制下的青岛特别市公署、青岛特别市政府。1945年抗日战争