女与具有需求的残疾失能人士，以及老年人与寡妇等，也就是所谓的社会救助。后来，从「社会安全信条」的角度来看，国际劳工组织(ILO)社会安全专家之一的盖伊•佩林（Guy Perrin）认为这是「在全新的架构里」寻求社会保险和社会救助两者的调和，以期待国际劳工组织(ILO) 在二十世纪下半叶的社会安全国际化的过程里，能够开创新局、并扮演好新的角色。