::::山东尚承齐俗，机巧姦伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。.隋代初年，社会并不安定。隋朝虽结束了魏晋南北朝分裂的局面，让全国归于统一，但连年的战乱，使大批的人口死于征战之中，人口大量锐减。民不聊生的情形下，许多人流离失所成为流民，甚至有人为避乱世而遁入空门成僧侣，亦有ㄧ人依附豪门之下，谋求生存。但这一些为生存隐蔽于他人户口之下的百姓，严重影响封建国家的财政收入，也影响政权，所以隋朝政府除了借由均田制里面授还田等法规，介入农民生产活动，使农民愿脱离豪族，成国家编户外，也用轻税