非地方政府）主导人民获得医疗卫生服务。农村地区对于医疗改革的需求最大，因此农村合作医疗制度（RCMS）被设立，包含有三级系统，提供农村医疗卫生服务。农村合作医疗制度是根据预付费用计划运作，包括个人收入缴款、农村集体福利基金、和上级政府的补贴。第一级由赤脚医生组成，他们受过基本卫生学和传统中医训练。赤脚医生是最简单型的医疗服务形式，尤其是在农村地区。乡镇卫生所是农村合作医疗制度的第二级，由小型诊所组成，政府提供经费，聘用医事人员来提供服务。乡镇卫生所加上赤脚医生，负责治疗大多数常见疾病。农村合作医疗制度的第