，中国警察维持秩序，得到两租界和中日交战双方的同意。南市难民区保护了大量中国平民的安全。1940年6月饶家驹神父回法国后，南市难民区解散。后来中国的南京、武汉、广州，欧洲的法国、德国、意大利都曾经建立过这一模式的国际安全区。1949年的《关于战时保护平民之日内瓦公约》中参考了饶家驹的经验。
设立.民国26年（1937年）8月13日，淞沪会战爆发，难民纷纷涌入上海公共租界和法租界躲避战火。租界当局恐难民滋事，也惧日军趁机寻衅进入租界，便在法租界与华界交界处架设铁丝网，安装铁栅门，