将领的领土，也被要求在领土内兴建城镇，并尽可能靠海。同时郑成功也订定了一些土地的管理措施，例如开垦前必须先行禀报亩数，有先垦而后报，及少报而垦多者，土地将没收且须受惩处。其中左虎卫何义被派往虎尾垄社（今云林县褒忠乡）、左先锋镇驻扎新港仔、竹堑（今新竹县竹北市），以援缴后镇、后冲镇、智武镇、英兵镇、虎卫右镇相继前往囤垦，中冲、义武、左冲、前冲、游兵等镇则往大员以南的凤山、观音山囤垦。为了确实测量土地范围，郑成功命荷军被俘的土地测量师为郑军工作，其中一位菲力普‧梅，便纪录当时郑军开垦的情况：「每个将官手下有