正时期便已得到认识，但在尚未充分改革前就发生了恐慌。另一方面，日本于1920年起陷入国际收支赤字，但是政策制定者怀有强烈的“金本位制思想”，无法实行积极扩大景气的政策，通货紧缩使得物价下跌，社会萧条，企业经营越发困难。
银行.明治维新时期设立的银行中有许多是以秩禄处分中的金融公债（秩禄公债・金禄公债）为资本金设立的。这些银行的设立动机是将并非出自资金需求而发行的公债转化为资金，也就是随大流，因此许多银行的经营者对金融并不熟悉。此外，据说也有许多银行其实并没有资本金注入。日俄战争