阿卡汉精神病院发生的病人暴动过去一年，因这件事邀功的奎西·夏普院长（）获得支持当选高谭市新任市长，他随后立即下令关闭无法容纳罪犯的旧病院与，收购城市旧城区并将其改建成为一座大型开放式监狱「阿卡汉城市」（），把城市所有的囚犯都移送至此。设施由备受争议的犯罪心理学家雨果·史特兰奇监督，保全范围则由私人武装组织「老虎保全队」（）负责。设施周围围绕着大型城墙，天空则有武装直升机巡逻，囚犯能够在不企图越狱的前提下、在监狱范围里自由活动、生存。设施内部由三名势力最大的罪犯称霸，分别是小丑、双面人与企鹅人，三人分别佔领各