盟国的有关协定，柏林被苏美英法四国分区佔领，东柏林为苏联佔领，而西柏林则为美英法共同佔领。1948年，东西柏林正式分裂。1948年6月至1949年5月，苏联从水陆两路封锁西柏林，后解除封锁。1949年，德意志民主共和国成立，东柏林成为民主德国的首都。但西柏林实际上依然为美英法三国共同控制，虽然联邦德国基本法和西柏林宪法规定西柏林隶属于联邦德国的一个州，但是，西方三国认为该规定同柏林的现实地位不符，宣佈该条款暂不生效，但认为西柏林与联邦德国间有着「特殊关系」，同意西柏林在司法、经济、财政、货币和社会制度方面同