特区政府开始就《香港特别行政区基本法》第二十三条中的叛国、颠覆、分裂国土等罪行进行为期三个月的谘询。各香港政党及专业团体就条文的立法过程提出积极的建议。市民对谘询文件反应热烈，对立法作出多项建议，但大部分市民都对法案感到忧虑。虽然《香港基本法》规定特区政府必须就《第二十三条》自行立法，同时也清楚订明任何人在香港都享有人权、言论自由、新闻自由、集会自由和游行自由、法治等，但是当时的律政司司长梁爱诗表示，指出「23条就像有把刀在你头上」，令很多人忧虑这项法例可能会影响港人本来拥有的人权和自由。除部分亲北京人