侵占时期制造的1型客车，缺点是经济指标和舒适性较差。21型客车后来被22型客车替代。21型客车车长21.97m，车宽3.00m，有中梁碳素钢铆接焊接组合结构车体，车底架上无金属地板，作用于车内地板面上的载荷主要依靠底架各梁传递，走行部为均衡梁导框式转向架，采用101型C轴转向架。构造速度80～100km/h。车厢取暖方式采用大气压式蒸汽取暖。1954年至1959年期间，由青岛四方、大连、唐山、株洲、沈阳和 南京浦镇、西安等车辆工厂先后对21型客车进行改进。21型客车至1961年停止生产时，产量311