、九真两郡，仅派两使者管理重大事务，日常事务仍由各部落首领自己管理。前203年，赵佗以番禺为都城在岭南地区建立南越国，自称“南越武王”。
赵佗统治时期.南越国立国第二年，前202年，刘邦经过多年征战消灭了项羽的势力，在中原建立了汉朝政权，史称西汉。此时的中原，经过连年的战争，人口锐减，经济萧条，百姓生活困苦。再加上汉朝北面的匈奴不断侵犯边境，刘邦分封的诸侯王又接连反叛，在这种外忧内患的情况下，刘邦只能采用怀柔的方式对待南越国。与此同时，刘邦将南越国的南海、桂林、象三郡在名义上分封给