月，平帝封大司徒马宫为扶德侯，立国于赣榆，赣榆移治郁洲(今连云区)。东汉章帝建初五年(80年)，赣榆从琅琊划入东海郡。自是，赣榆、祝其、利城同属东海郡。东汉献帝建安三年(198年)，升利城为郡，废赣榆县。
魏晋南北朝时期.魏文帝黄初六年(225年)六月，利城郡兵蔡方等杀太守徐质，推郡人唐咨为主，文帝遣兵讨唐咨，唐咨兵败，自海道入吴。利城郡废为县，与祝其同隶东海郡。晋武帝太康元年(280年)复赣榆县。晋初因汉制，东海郡隶于徐州刺史部，郡治郯，领郯、朐、祝其、利城、赣榆、兰陵等12县。