政策（由李宗仁最早提出，其在抗战之初即发表「焦土抗战论」等论述），以为积极防御。11月12日上午，湖南省政府主席张治中正在军管区兵役干部训练班集合学员点名后训话，这时国民政府军事委员会委员长侍从室副主任林蔚打来的长途电话：「奉委座谕，我们对长沙要用焦土政策！」随即又接到国民政府军事委员会委员长蒋介石来电：张治中随即召集长沙警备司令部司令酆悌、湖南省政府保安处处长徐权，要求他们立即拟出焚城计划。12日下午四点左右，酆悌、徐权送来了焚城计划，张治中在核定计划时指示：「第一，必须在我军由汨罗江撤退后，等待