採取功能取向之方法，上述中央或地方立法机关、司法机关及监察机关其作为功能上与单方行政行为相当者，亦应认为具有行政机关之地位。本条所指之行政机关，系实质意义之行政机关，除上述机关外，受委託行使之公权力团体或个人亦属之
须为公法行为或公权力行为.国家为达成行政上之任务，得选择以公法上行为或私法上行为作为实施之手段。行政行为与行政主体私法上行为之主要区别，即在于公权力因素之有无。构成行政处分之意思表示，不同于行政机关居于私人地位所为之表意行为者，亦由于行政处分基于公权力之故。一法律关系之形