向沈葆桢提出五条办法，其中一条为：「我国人民，在生番被杀死者，遗骸现就当时收埋之旧址，更建墓碑表之。将来如有亲戚朋友人等航客就近港口之际，若欲借便登岸扫祭者 ，务望使其即日登岸拜奠而归。」沈葆桢以为墓冢是为阵亡日军所建，便答应日本代表的请求。台湾府周懋琦受命与日军办理交接事宜，见到即将完工的墓冢，便询问福岛九成为何不将日军尸首运回，日方才说所埋为琉球人遗骸。并且，日军也将原住民部落预定交付中国官员的头颅截走，不依原先循柔远驿处置的旧例，改从控制琉球的萨摩藩交付，建立台湾遭害者之墓。这些举动等于宣告琉球为