处在杨增新的控制下。杨增新非常反对新疆像内地各省一样拥有过大权限。他说：“新疆汉回蒙哈种类不一、风气闭塞、程度最低，本无自治能力。将来议会成立，议论纷纷莫衷一是，甚或有反违法律无端冲突之时，都督不能监督，大总统不能解散，流弊所及伊于胡底。”他同贵州省、陕西省等边陲省份唿应，反对民选省长及其以下地方官吏。对民选省长案，新疆省议会也以“新疆与内地各省情形迥异”为由，表示“未便从同”。杨增新取缔省议会中的政党活动。国民党在新疆地位非常低，和哥老会都被杨增新视为“乱党”而加以禁止。民国元年（1912年），于阗县知事