操诸朝廷」，「必从官制入手」，换言之，这个宪法之颁佈须待完成一定程度之改革，并提升人民民主素养（近似「训政」概念），并重定中央及地方官制，进一步将政治及军权收归中央。此外，清廷又派载泽、奕劻、袁世凯早日编纂官制，指出当时督抚权力过大，谓「循此不变，则唐之藩镇，将复见于今日。」改革必须渐进，为求国家行政稳定，无法一举剷除旧官僚体制，行宪也要视进步情形而定。同时清政府中央认为晚清内忧外患系因为皇权不彰，改革多受地方掣肘，因此需要削夺各省督抚（汉人为主）的军政大权，重新实行中央集权至康雍干时期的水平。于是在1