支那一半领土的下柬埔寨。为解决争议，日本原计划通过会议协商解决问题，但会议尚未召开时法国殖民者就重返印度支那。此后，法国在1949年作出有利于越南的判决，89,000平方公里的下柬埔寨被划归新成立的越南国。为实现“大柬埔寨”的梦想，西哈努克对南越境内的下高棉人、高地民族、占族等少数民族分离主义势力给予支持。西哈努克被认为是被压制民族斗争统一战线（FULRO）的后台，该组织于1964年9月24日发表的反东南亚条约组织言论与西哈努克政权高度相同。FULRO主席伊·班·埃纽尔于1965年率领代表团出席由西哈努克主