兵力言，1937年战区划分，是以第三战区为重心，保卫京沪杭，期间也发生长达三个月的淞沪会战。1938年战区划分，则以华中地区的第四、第五、第六战区为主，整编主要是为了「持久抗战，巩固武汉核心」，战略目的则在于「东保津浦，西守道清」。另一方面，位于武汉的国民政府，以修正《军事委员会组织大纲》方式，将国民政府军事委员会定为战时政府之实质统治机构，也将统率国军的委员长取代了国民政府主席成为中国实际领导人。1938年11月中旬，中国军队于临时首都武汉组织武汉保卫战失利，加上华南战场重要据点广州亦极为危险，至此，