正式通用于全国。当时县辖市属「普通市」，受县知事监督，人口满1万人以上的城镇均可设立，市设市长1人。此制度施行日期较短暂，在北洋政府灭亡后结束。
中华民国国民政府、中华民国政府时期(1928年-1949年).国民政府北伐成功，东北易帜，统一中国后，在民国17年（1928年）颁布《》和《》，并将全市最高行政机关定名为「市政府」、最高民意机关定名为「市参议会」。民国19年（1930年），国民政府制定新的《市组织法》，将「市」分为「院辖市」（亦称「直辖市」）和「省辖市」。院辖市即原之