.1866年，财政部长麦克洛克因旧金山铸币局亏损近25万美元而派约翰·杰伊·诺克斯（）前去调查。诺克斯发现，该局部分官员经非正式途径易手贵金属，导致铸币局账面不一致，只是因为缺乏收据而无法确知哪些人应对此负责。1869年，继任麦克洛克部长职务的乔治·S·鲍特韦尔又派已当上货币副监理的诺克斯前去铸币局其他办事处调查，发现纽约冶金化验办事处存在严重违规和大量政府资产流失。诺克斯又一次发现该办事处的会计程序不合规，官员甚至无法找到铸币局规章制度的副本。1867年，国际货币会议在巴黎召开，探讨如何让多个国家采