是早期「联盟」组织的扩大，联盟成立于1955年，由马来民族统一机构（巫统）、马来亚华人公会（马华）及马来亚印度国民大会（国大）三大政党组成。国阵的成立与政治局势有关，是1969年大选及五一三事件后成立的。「联盟」在此大选中损失许多议席，被新成立的反对党民政党及民主行动党，及已存在的泛马伊斯兰党斩获。虽然「联盟」赢得了大多数席位，但获得的总选票不到一半，导致不同族群之间的紧张局势最终引发种族骚乱和宣布紧急状态。这场族群衡突暴露了非马来人的焦虑和马来人的恐惧；非马来人的焦虑源于马来人的特殊地位所造成的不平等