而来。亦有学者对此持否定意见。
土地制度.土地财政的制度背景基础是计划经济下建立起的的城市土地国有化和农村土地集体化制度，即农村土地集体所有，这创造了中国的地方政府垄断土地一级市场供应的条件。改革开放的1982年《宪法》（八二宪法）规定：“城市的土地属于国家所有。”1986年初版的《土地管理法》第二条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”
分税制改革.2000年，中国人民大学周业安教授指出分税制改革导致地方政府的财权与事权