制》，将清代的直隶州、直隶厅及州、厅全部改编为「县」、确立了省、道、县三级行政区制度。民国三年（1914年）1月，大总统袁世凯批准内务部改定各省重复县名及存废理由清单，在全国范围内，对重复县名进行了大调整。8月28日，北洋政府在全国各地设置了93个「道」，分为繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺共6类三个等级。其中“繁要缺”是驻扎在省会的首道，地方形势紧要，政务繁杂的道；“边要缺”是地处边陲，形势紧要的的道；“繁缺”是辖县较多、财政情况良好的道；“边缺”是边境地区或重要行政据点；“要缺”是境内辖有重要