倾轧角争，内阁作用仅剩「分票」署名票拟，以便追查责任，内阁票拟徒具虚名，遑论首辅。
清朝的大学士.清朝沿用明代内阁制，但内阁受制于议政王大臣会议，只是转达表章的机构，大学士并不入阁办事。
南书房的兴起.康熙时，议政王大臣会议的权力被大部剥夺，决策多由南书房作出。康熙于大臣中简任若干入值南书房，参与机务。但南书房不是正式机构，也不能行文或指挥其他衙门。
军机处的兴起.雍正时设「军机处」，有军机大臣三人至六人、军机章京若干人，成为权力