杣山是琉球国第二尚氏王朝时期为了提供木材而由间切、岛、村共同管理的山林。在古代，在地的居民在间切役人和村役人的指挥下进入山中，对杣山进行保养。作为建筑材料和柴火供给的幕僚，有获得一定收益的权利。琉球王府设置山奉行所，专门管理全国的杣山。尚质王在位时期，琉球财政拮据，摄政向象贤（羽地王子朝秀）鼓励人们开发杣山、开垦田地，使经济得以复兴。然而经过长年的过度开发，琉球的杣山和田地受到严重破坏，中头的杣山已经破坏殆尽，只有国头的杣山木材尚可使用，但也将被砍光。因此在18世纪时，三司官蔡温进行改革，禁止百姓进