本国内正处于由藩阀政府与官僚政治转换到政党政治和议会政治的大正民主时期。1919年，田健治郎被派任为殖民地台湾的首任文官总督，他在赴任前，与日本首相原敬谈妥，以「同化政策」为统治的基本方针，并于同年10月正式向府内官员发表。他表示，同化政策的精神是「内地延长主义」，也就是将台湾视为日本内地的延长，目的在于使台湾民众成为完全之日本，效忠日本朝廷，加以教化善导，以涵养其对国家之义务观念。几乎在同时间，理蕃政策也秉持此一理念，从镇压讨伐改变成教育同化。这里头重点工作在于指导原住民种稻、养蚕、造林等，以取代原住