庆历三年（1043年）七月仁宗将西线的三名统帅——夏竦、韩琦和范仲淹，一同调回京师，分别任命为最高军事机关的正副长官——枢密使和枢密副使，范仲淹以枢密副使，取代王举正任参知政事（副宰相），又编造歌谣说：“小范老子（范仲淹）胸中有数万甲兵，不像大范老子（范雍）好欺负。”同年九月与富弼、韩琦等人参与改革。提出了“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、推恩信、重命令”等十项改革建议，就是史上着名的《答手诏条陈十事》，是当时所谓“庆历之治”的推动者之一，历时仅一年。范仲淹罢黜许多官吏，引