1941年6月22日，德国发动苏德战争，并在战争初期取得巨大胜利。德军的军事胜利，使日本国内南进舆论占据上风。7月2日，日本御前会议通过《目前形势下国策提纲》，决心“不惜与英美一战”。为配合“南进”方针的落实，近卫文麿加强日美谈判。但在谈判过程中，外相松冈洋右一味激化同美国的矛盾，导致美国决定全面中止对日本石油出口，冻结日本在美资产。为使松冈洋右下台，近卫决定内阁全体辞职。1941年7月18日，近卫文麿组成第三届近卫内阁，继续同美国谈判。同时，日本继续加紧进行战争准备。9月3日，日本大本营联络会议通过的