甲士人数有限，为了扩展军力，不得不征集庶人入伍，称之为卒伍。庶人本是自由耕种的农民，他们农时要自己耕作，闲时则应征入伍，作为徒兵或做杂役。由于位处北方，为了与戎狄对抗，晋于献公时一度设置步兵，当初仅左、右二行。文公新加中行，形成中、右、左三行，并以荀林父为中行主将。但三行存在时间甚短，三年后，就将三行改制为上、下两新军。之后，晋便再也没有设置过步兵了。
土地.按周朝的封建制原则，晋国将土地划分成若干份邑和县分给公室和各级贵族。这些封地又会分为两部分，一半是为公田，由拥有者派出人