直至1991年区议会选举划为上下牛头角两个单议席选区。在1994年区议会选举共划为上牛头角、中牛头角及下牛头角三个选区，上牛头角选区覆盖牛头角上邨，中牛头角选区覆盖牛头角下邨（一区）（即第1-7座），而下牛头角覆盖牛头角下邨（二区）（即第8-14座）及得宝花园，该届选举由亲中派的侯瑞培、陈鑑林及陈国华分别于上中下三区内胜出。（唯高等法院裁定基于投票站职员疏忽，令一名选民不能进入票站投票，导致陈国华不妥善当选，需要进行补选，结果由陈的对手黄建文当选）1998年由于牛头角上邨第9-12座清拆，总计人口不足以