台湾建设的规划，原以军事为先，除希望在岛上建立战时可以自给的军工产业外，同时对清廷亟陈在台湾建立海军力量的迫切性；但受限于财政条件，只能先从兴利的近代化实业及增加税收两处着手。除建设多处砲台、兵工厂等现代化军备外，他同时推行多项基础建设，包括铺设最初的台湾铁路、福州和沪尾（今新北市淡水区）间的海底电缆，办理电报、煤务、邮务……等，唯铁路初期仅竣工大稻埕 ( 今台北市立中兴医院处 ) 到钖口 ( 今台北市松山区 ) 段通车，随即告老还乡，由邵友濂接任；此外，动用大量军力「开山抚番」、清丈全省田赋等，以期就地为