海域重叠时，需由两国协议海域，通常归于有较接近领土的一方。1998年菲律宾政府通过渔业法，废止《中菲海道通行协定暨农渔业合作备忘录》，其后因一个中国政策，不与中华民国政府进行渔业协议谈判，两国间冲突不断。
事件经过.台湾屏东县琉球乡籍渔船「广大兴28号」在2013年5月9日上午5时于台湾鹅銮鼻东南方约164海哩，菲律宾巴林坦群岛东方43海哩处，进行作业，当时渔船由船长洪育智驾驶，同时船员洪石成（船长洪育智之父）、以及其他数名渔民亦一同在渔船上作业。上午9时45分，渔船于巴林坦海崃遭