关东军侵入中华民国热河省，4月占领中华民国察哈尔省东部的多伦。7月，内蒙古徳穆楚克栋鲁普亲王（人称“德王”）集合了西蒙各旗王公召开了第一次自治会议，向南京国民政府通电请求自治。8月，再次致电南京国民政府，宣布西蒙准备成立自治政府。南京国民政府派出的特使黄绍竑参加了在百灵庙召开的自治会议，并答应西蒙各旗王公可成立自治政务委员会，还可直接同南京国民政府沟通。蒋介石知道国民政府在内蒙古力量薄弱，在日记里称，只要不搞完全政治独立，这些内蒙古王公的任何要求都可满足。为此，蒋介石同意成立直属国民政府行政院的蒙古地方自治