东尚承齐俗，机巧姦伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”隋代初年，社会并不安定。虽然隋朝结束了魏晋南北朝三百多年的分裂局面，使全国归于统一，但连年的征战，使人口大多死于战争之中，人口大量锐减。在民不聊生的情形下，许多人流离失所成流民，有人为避乱世而遁入空门成为僧侣，亦有人依附豪门之下，谋求生存。 但这一些为生存隐蔽于他人户口之下的百姓，严重影响封建国家的财政收入，也影响政权，所以隋朝政府除了借由均田制里面授还田等法规，介入农民生产活动，使农民愿脱离豪族，成国家编户外，也用轻税政