式内阁一样，也是摄政内阁。原内阁中有几位直系吴佩孚的附庸被忠于张作霖的人接替。因吴佩孚强烈反对张作霖方面的潘复继续任财政总长，乃改让潘复接替保定系的张志潭任交通总长，这是在张作霖的要求下由顾维钧任命的。由于吴佩孚和张作霖都反对对方提出的财政总长人选，经罗文榦支持，顾维钧任命好友汤尔和接任财政总长。奉系的夏仁虎继续任财政次长。顾维钧还任命胡惟德为内务总长，以便控制警察从而保证安全和获取情报。在新内阁中，顾维钧自任“署理”国务总理，这既非“实授”也非“代理”，顾维钧爲这一用词而颇费心机。由于这届内阁是摄政内