日本也同样尊重俄国在外蒙古与伊犁的一切行动。1912年，日本与俄国签订第三次密约，设立中国东西内蒙古分界线，俄国承认东内蒙为日本势力范围，日本承认西内蒙为俄国势力范围，以东经116度27分为日俄界线，日本从俄国取得进军热河的默许。清朝在蒙古开展“新政”，经费全部摊派到当地，牧民“不堪其扰，相率逃避。近城（指库伦）各旗，为之一空”， 土谢图汗和车臣汗盟长以及哲布尊丹巴管理的沙毕纳尔的商卓特巴，于1910年（宣统二年）联名向库伦办事大臣和乌里雅苏台将军呈报，称“蒙古人民已经忧心忡忡地接到了几道要他们执行