队长拒绝帮助神盾局逮捕违反法案的超能力者，因此被神盾局特工攻击。随后变成逃犯的美国队长成立了地下组织「秘密复仇者」来反对註册法。这组织成员包括赫拉克勒斯，猎鹰，丹尼·兰德（他代替马特默多克伪装成夜魔侠）， 卢克·凯奇，和。另一方面，钢铁人，神奇先生，汉克·皮姆，和女浩克赞同这个法案。蜘蛛人在一场记者会中脱下他的面罩，以表示他支持这个法案。 奇异博士则不加入任何一方，要钢铁人和神奇先生不要再来找他（政府宣布奇异博士不受法案所管）。支持註册派的英雄们在政府授意下追踪没有註册的超能力者，并关押拒绝註册者。美国