期天气预报中心于7月18日预报在南海将会有热带气旋发展，但一直反覆改变，至随后两三日确定为有两个热带气旋同时活跃于南海北部。其中位置较东的系统在7月21日于吕宋东面海域形成，日本气象厅同日早上8时将其升格为热带低气压，个半小时后联合台风警报中心发佈热带气旋形成警报，并在翌日凌晨5时将该系统升格为热带低气压，给予热带气旋编号09W。由于垂直风切变微弱，加上达摄氏30度的炎热海水供应能量，同时西南季候风转趋活跃，供应大量水汽，该热带低气压在7月22日日间有对流爆发、螺旋性明显增加，日本气象厅在没有发出的情况下，