货币一律以银圆为单位。民国初期，各地方银行或政府亦常有发行纸币，但流通及认受性不一，当中只以中国银行及交通银行发行的钞票认受性最高。国民政府在1928年国民革命军北伐统一中国后，开始逐步施行货币改革，计划主要由宋子文及孔祥熙负责推行。最先步骤是透过行政命令，以官股入股中国银行及交通银行，变相将其控制权改为完全国有（原先已是官方开办的银行，已是半官办）。加上国民政府原有之中央银行，国民党基本上控制了中国的银行业。1929年，美国经济大萧条。1934年，美国总统罗斯福为讨好国内产银州的议员，通过「购银法案」