组成的垄断联盟，命令商品自由流通。但这反而恶化了经济状况。因并未获得预期的成效，天保改革只进行了两年就告结束。1853年（嘉永6年）美国海军将领马休·佩里率领黑船来航后，德川幕府在江户海岸修建品川台场，加强江户在海上的防御。1855年（安政元年）安政江户地震后，江户各地发生大火，受灾严重。且横滨开港后因物资流出导致经济萧条，江户市民的生活更加窘迫，城市治安也严重恶化，民众对德川幕府的不满与日俱增。1866年（庆应元年）6月和9月，江户发生大规模暴动。翌年11月9日，第15代征夷大将军德川庆喜宣布实施大政