编列相关预算，李登辉指示外交部可以向国安局动支「奉天专案」的钱先行代垫，并指示国安局长殷宗文配合垫款。国安局于1998年9月间，发文要求外交部返还「巩案」垫款。1999年2月4日，外交部长胡志强归还代垫款，将1,070万元美金汇入国安局盛昌公司在中国农民银行国外部的帐户。因为国安局于1995年至1997年间，已经用自身的预算结余款，先后办理归垫，帐上仅余新台币8940万余元待补，国安局会计长徐炳强收到这1,070万美元后，在同年4月1日指示国家安全局出纳组上校组长刘冠军提领750万美元，由刘冠军以化名换