行贸易制裁与经济封锁。其中石油与钢铁的禁止输入对日本的影响最大（刺激日本偷袭美国在太平洋上的珍珠港基地），日本也因此与美国、英国谈判。英国开出三个条件：日军撤出中国、废除日德意三国同盟、不得承认重庆国民政府以外的中国政权。美国也提出内容相差不大的赫尔备忘录。日本视此为最后通牒，是西方意图封锁日本的行动，而准备对英国与美国宣战。