年（1922年）2月4日的华盛顿会议上中日签订《解决山东悬案条约》，同年12月10日，中国正式收回胶澳租借地，设立胶澳商埠督办公署，市内区称为青岛市，直属北洋政府。民国十八年（1929年）4月20日，南京国民政府接管胶澳商埠，设青岛特别市，直隶中央政府行政院管辖，成为抗战以前中华民国的六个院辖市之一。民国十九年（1930年），改称青岛市，建制不变。民国二十七年（1938年）1月10日，日本以前年（1937年）德县路事件为借口发海陆空三军第二次侵佔青岛市，设立了傀儡机构—「青岛市治安维持会」，辖于华北中华