上鲜（郭下）、洛要2县属海州武陵郡；赣榆（郭下）、安流、广饶、下密4县属海州东海郡。隋文帝开皇三年（583年），废武陵、义塘2郡，以上鲜、洛要、归义、义塘4县入怀仁县，隶于海州。唐高祖武德四年（621年）置新乐，怀仁、利城、祝其等9县隶于海州，东海、青山、石城、赣榆4县隶于环州。六年（623年），省新乐入祝其。八年（625年）省祝其、利城入怀仁，废环州，以属县入东海。唐末藩镇割据，海州属兖郓青密节度，昭宗光化二年（899年）归淮南。五代属南唐，周世宗显德五年（958年）入于周。宋代怀仁属淮南东路海州