大陆，或蒋经国时代的三民主义统一中国政策相较，终极统一更不强调由台湾方面主动进行中国统一。这个纲领的立场，在之后被解释为终极统一。李登辉在1999年7月提出，两岸关系「至少是特殊的国与国的关系」，这个被称为两国论的观点中，没有支持或反对终极统一。民主进步党根据两国论的想法，进一步提出《台湾前途决议文》，主张台湾独立，台湾前途由台湾人民自决。2000年至2008年民进党的陈水扁执政期间，中华民国政府不再追求终极统一，废除国统会与《国家统一纲领》，但做出四不一没有保证。在国民党于2008年重新执政之后，对于