台湾总督儿玉源太郎已于1900年1月请正在访美的农学博士新渡户稻造协助调查各国糖业与糖政设施，而后新渡户博士在详细调查，并在归途上视察埃及与荷属东印度（爪哇）等地的糖业。之后新渡户博士受聘为台湾总督府殖产局长，于明治三十四年（1901年）9月提出《糖业改良意见书》，书中有7点改良办法、11项保护奖励方案与14项对于糖业设施及机构的改良意见，台湾总督府接纳其意见后，于隔年6月14日颁布了〈糖业奖励规则〉并成立临时台湾糖务局处理相关业务。〈糖业奖励规则〉主要是以资金补助、确保原料、市场保护三方面的措施组成，资金