一步在徐州、浦口线上之作战创造有利条件，不是后来发展成为南线战略决战之淮海战役。主要目标是牵制邱清泉第二兵团、李弥第十三兵团两个兵团，歼灭距离徐州较远、位置突出之黄百韬第七兵团、李延年第九绥靖区，为夺取徐州做好准备。这一计划符合中国共产党“歼敌于长江以北”之指导思想，中国共产党占据主动决战权。中共中央军委同意他们建议，并决定由华东和中原2个野战军共同担任作战任务，还于1948年10月11日制定《关于淮海战役的作战方针》。同日，中央军委和毛泽东又电示中原野战军採取有力行动牵制国军华中剿匪总司令部总司令