于唐继尧政府财政危机，禁烟政策再度放宽，制定《云南禁烟处罚暂行章程》，允许种植大烟，以“罚款”的名义征收烟税，谓之“寓禁于征”。龙云管治云南初期，延续了唐继尧的烟税政策，1921年至1934年间，烟税在云南财政税收中的占比平均达到40%。1935年，南京国民政府在全国范围内推行禁烟计划，由于云南少数民族地区实行禁种的困难较大，云南省府将18个地区划为“缓禁区”，缓禁区自1939年秋季开始实施禁种令。1940年前后，盈江设治局、莲山设治局、梁河设治局、宁蒗设治局、龙武设治局、景东县、镇沅县等地均因禁烟运动爆发