旧町村被划分成不到7千个区，但町村依然存在且须自负经费，无力负担的町村便遭到合併，而传统的行政区划「郡」则被废止。但该制度使得地方财政混乱，为此日本政府承认旧町村领导人物，任命为大区长、小区长，使得在形式与制度上革新，但内容与实际则具妥协性。内务卿大久保利通便曾对「大区小区制」提出批评，认为不如恢复传统的郡町村。1876年由于地租改正而引发了农民暴动（农民一揆），使得自由民权运动随之高涨，而日本政府面对此一情况，为了同时解决大区小区制否认旧町村又承认其自治性的矛盾，遂思考开设町村会的可能，且在1878