成员国各自独立，在对外关系上则合为一体，以联合体的名义活动，成员国个别地则不是国际法主体。与君合国不同，这种联合关系的法律基础是条约，结合比较持久和牢固，在国际法上与联邦相近。历史上，1569年-1795年的立陶宛大公国、王室普鲁士与波兰王国两国合併波兰立陶宛，1814年—1905年的瑞典和挪威，1867年—1918年的奥地利和匈牙利等，都建立过政合国。目前已无政合国存在。