1947年1月，中共中央决定在香港成立中共中央分局，由刘长胜、方方、尹林平、潘汉年、刘宁一、梁广、章汉夫、夏衍、连贯组成。1947年1月31日，方方、尹林平致电中共中央并周恩来、董必武，支持在香港建立中共中央分局，并提出人事方案。1947年4月，方方、尹林平就华南地区游击战争提出“建立边界游击根据地”的战略，将华南地区分为粤桂边、粤赣湘边、粤桂湘边、闽粤赣边、琼崖五个战略单位。按照中共中央“尤应首先抽调得力干部加强粤北（曲江）与南路两支队之领导”的指示，香港分局派张华到粤北成立中共五岭地委，张华任地委书记；