在争论新宪法指导思想该选择伊斯兰教，还是世俗的建国五项原则。为打破僵局，陆军参谋长纳苏蒂安建议苏加诺总统恢复《1945年宪法》，这部宪法的赋予总统极大权力。纳苏蒂安还下令禁止一切政治活动，对此朱安达警告制宪会议议员，否决恢复1945年宪法的提议将导致军队接管政权，令印尼民主倒退。但是制宪会议的表决结果，赞成恢复《1945年宪法》的票数未达到修宪所必需的三分之二以上绝对多数。纳苏蒂安乃建议苏加诺解散制宪会议，直接下达总统令恢复《1945年宪法》。1959年7月5日，苏加诺发布总统令，宣布解散制宪会议，《1