的耻辱』」。新加坡平均每人建筑密度在1947年高达18.2，高层建筑则颇为罕见。1959年，住房短缺的问题仍然相当严重。在一份建屋发展局文件中提到，预估在1966年，30万人口将居住在棚户区，25万住在郊区或是市中心肮脏的店屋里。1959年，人民行动党认识到住房问题需要急切关注，在其竞选活动中，承诺在胜选后将提供廉价房屋予穷人。当其赢得选举，并组成新民选政府后，即立刻採取行动，以便解决住房短缺问题。新加坡政府随后通过建屋发展法令，于1960年取代原有的。建屋局的政策在很大程度上是建立在由新加坡政