政和军事的实权则落入大久保利通之手，他任命自己的手下取代大隈重信的手下出任佐贺县权令，并且让其率领军队前往佐贺县上任，意图镇压佐贺的反对士族。佐贺之乱爆发前的一年，佐贺地方受到干旱和台风的影响而失收，米价暴涨，与此同时也爆发了天花疫症以及邻近福冈县发生了筑前竹枪一揆。佐贺县内的土地主由于的问题，也对政府的不满与日俱增。在这样的情况下，征韩党、忧国党和中立党等结成联盟，其中征韩党是以江藤新平为中心，年约20岁至30岁的政府改革派，成员包含了有留学欧洲经验的归国者，以及曾经在政府、县和军队等担任过公职的人为主，