3月，苏联自东北撤军，中国共产党随即迅速占领重要据点并阻止国军北上，导致4月时东北发生大规模军事冲突。六月停战令前后，山东和中原地区再度爆发冲突，中国共产党将此视为全面内战起始点。同年11月15日，在共产党与民盟的抵制下，国民党与青年党、民社党等召开制宪国民大会，并于该年12月25日通过《中华民国宪法》。与此同时，国民党调集三路兵力，集结在陕甘宁边区和延安周围。国民党为迎接制宪国大，下达了第四次停战令，但对军队无实际约束力。11月19日，周恩来所率的中共代表团结束了与国民党进行了一年多的和平谈判，返回延安。