鑑于公务员薪酬水平已多年没有调整，加上通胀持续，不少公务员团体认为港府公佈的加薪幅度太低，进一步激起他们的不满。当年，公立医院配药员、邮政署员工、社会福利署员工和新界民政署测绘员因不满薪酬待遇而相继发动工潮，形式包括游行、静坐、「按章工作」、甚至是怠工和罢工；此外，护理人员和警务人员等公务员职系也纷纷酝酿工业行动，希望改善薪酬，33个公务员团体更在同年合组公务员联合会，企图集结各团体的力量迫使政府让步，种种行动均使港府大感头痛。为了应对公务员团体发起的工业行动，罗能士期间曾多番参与斡旋，其后，麦理浩于1