就关闭了驻汉城的使馆，成立了统治韩国的新机关——统监府，派枢密院院长伊藤博文为第一任统监，各道的日本领事馆也撤销，成立了统监府的地方机关－理事厅。《日韩保护协约》签订不久，高宗就秘密写信给美、俄、德、法4国首脑，宣布《日韩保护协约》无效。1907年，海牙召开第二届万国和平会议。高宗秘遣秘使带着高宗致俄国沙皇的书信和参加会议的委任状前往海牙，控诉日本异见对韩国的侵略，唿吁各国声援韩国，宣布日韩保护条约无效。由于与会各国均承认日本对韩国的保护权，于是向高宗确认代表身份，此时韩国电信权落入日本手中，询问电被日