立起以为美国为首、介入这种纠纷的国际机构。威尔斯发表强硬的公开声明，罗斯福借以观察公众对于美国外交政策的态度。德国与苏联1939年签订《德苏互不侵犯条约》，把爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛划入苏联势力范围。1939年末至1940年初，苏联向三国政府发出最后通牒，最终吞併三国。苏军于1940年6月进佔三国，并逮捕其领袖和公民 。7月中，三国均举行「人民会议」选举，苏联支持的候选人得到92.2%至99.2%的选票。国务院的约翰·威利于6月以加密电报向华盛顿汇报当地形势，这些报告打动了威尔斯。美国于7月15日