，有见及朝鲜政制落后，由知识分子组成的韩国独立运动组织独立协会主张朝鲜政治改革，实行西式民主。1898年10月29日，独立协会在汉城市钟路组织万民共同会。朴定阳等政府大臣应邀参加了此次万民共同会。大会通过「献议六条」，建议改组中枢院，使之成为朝鲜的上议院。高宗随后颁佈了《诏敕五条》，以示对「献议六条」的认可，并于11月2日宣佈採纳独立协会的建议，改组中枢院官制，议官数量设民选25席和官选25席，各佔一半，尹致昊成为中枢院副议长。
取消选举.中枢院原定于1898年11月5日举行议