京政府海军部派林国赓、徐祖善到英国参观海军战术器械。1917年秋，林国赓被任命为驻英国海军正武官。1918年8月，北京政府海军部任命陈绍宽接任驻英国海军正武官，徐祖善任驻英国海军副武官。林国赓调任驻日本海军正武官，任至1922年。任内曾参与1920年“庙街事件”交涉工作。1922年林国赓归国，在海军署工作。1922年8月8日，林国赓升为海军上校。1920年6月，北京政府国务会议批准，在福州马尾兴建闽口海军要港，并且把长门炮台移交给海军，设“闽江海军警备司令部”。1923年1月，因为福建省军阀混战，福建省