权.辛亥革命后日本开始策划满洲独立，1916年4月，日本策划第二次满蒙独立运动。随着中国革命势头的发展，关东军深感以奉系军阀作为傀儡是不可行的，于是制造皇姑屯事件，将张作霖炸死，并于1931年9月18日制造柳条湖事件，侵占中国东北大部分土地。同时，借国共内战，中国无暇顾及东北之机，建立傀儡政权伪满洲国，诱骗末代皇帝溥仪到东北担任执政。1933年9月，日本正式承认伪满洲国同伪满签订《日满议定书》 。据此, 日本取得了无限期地在满洲驻军的权益。随后又与中华民国南京政府签订了《塘沽协定》，默许日本对东北的占领。