根据国父孙中山的「五权宪法」理论，政府的权力分为行政、立法、司法、考试、监察等五权，为「治权」，1928年10月8日中华民国国民政府公布《》明文规定：分设行政院、立法院、司法院、考试院、监察院；而人民则有选举、罢免、创制、复决的权利，称「政权」，透过国民大会来行使这些权力，《中华民国宪法》即以此作为蓝本而制定。在权能区分的理论中，立法院不是西方世界概念的国会，而是属于政府的专门委员会，由国民大会委託，专职立法。也有人认为上述观点是对权能区分原理的误读，因为孙中山之所谓「政府」二字对应于美式英语中包含立法、