仍保持一定的独立性。1940年3月30日，南京举行国民政府还都仪式，发表《和平建国十大政纲》。日本政府对汪政权发表宣言：「决定给予全力协助和支援。」直到汪精卫与日本合作后，于南京成立国民政府，由「中华民国临时政府」改制的「华北政务委员会」，撤销中华民国维新政府，以及由蒙古联盟自治政府合併察南自治政府及晋北自治政府而成立的蒙疆联合委员会进行统合。成立之初，汪政权仍奉重庆的林森为国民政府主席，汪精卫本人作「代主席」，兼领行政院长及中国国民党总裁，同时有五院院长设置及中国国民党各级党部，恢复战前一切体制。