首先完成试制两台原型车，其中EF60 1号机车由汽车制造、制造负责试制，而EF60 2号机车由川崎车辆、川崎电机制造负责试制。两台机车的总体结构基本相同，车体采用整体承载式全钢焊接结构。由于EF60型电力机车的单机功率较大，并计划用于替换干线上的EH10型电力机车，因此采用了和ED46型电力机车一样的前端非贯通结构，并采用大面积前窗玻璃以改善司机的嘹望视野。此外，因为EF60型电力机车按货运机车设计，所以并没有安装为旅客列车供暖的蒸汽供暖或电气供暖设备。调速控制方式和ED60型电力机车一样，采用超多段电