，也会分析案情，并把自己的意见上呈皇帝，但大学士草拟的意见皇帝会不会采纳，大学士也不知道，因他们和皇帝之间还有一段不小的距离。他们的意见要靠宦官来转达，这些奏章称为“票拟”，这样宦官就有干政的机会，例如后来的张居正与冯保的关系一样。另一方面，朱元璋也从中国历史上明白宦官干政的话，可能会扰乱朝纲，他曾立铁牌「内臣不得干预政事，预者斩」，更严禁宦官识字，以防其舞文弄墨。但这样的局面却被靖难之变起兵夺位的明成祖朱棣轻易打破，朱棣夺位后，召用解缙、胡广、杨荣等入文渊阁参与机务，明朝内阁制度建立。更由于许多宦官在