它的授权被限制在短期债券的法律体制内。美国国会为了给美国革命战争提供资金，在1775到1779年之间发行了大陆券。大陆券纸币在名义上和西班牙银圆等值，但是大陆券纸币不能够用来换银子，所以即便是美国取得胜利，大陆券纸币在1790年时已贬值了99%。美国开国元勋们对大陆纸币的命运仍记忆犹新，于是他们把禁止提供纸币以及国家只能将金和银作为法定货币的规定写入宪法。因此，美国内战前流通的纸币是私人债券，其包括由联邦秘密特许的美国第一银行和美国第二银行发行的债券。虽然宪法没有明确承认发行纸币的权利，但是它许可了