足的资金推行现代化的计划，自上而下的改革成果有限。另外改革也带来新问题，不少地方官借举办新式企业的机会贪污；改总理衙门为外务部，权能变革小；商部颁佈有关铁路、矿务章程，将一部分条约内容法律化，也剥夺各省地方乡绅权贵之利益，产生不满。结果清廷举全国之力办练新军，反而造就了以袁世凯为主的新兴军阀，成为晚清政府真正有实力之领袖。废科举、兴学堂及派学生留学三事影响深远。1905年至1906年，官费及自费留学日本者多达八千余人，对于立宪及革命运动均有极大影响。南方新军的年轻军官，或留学日本，或毕业于各省武备学堂，