国务院的制度。4月张廷谔代表国务院和康有为一同去洛阳为吴佩孚祝五十大寿。在吴的招待所，张廷谔请康写幅祝寿联，康不加思索就写出有名的贺联：「牧野鹰扬，百岁勋名才一半；洛阳虎踞，八方风雨会中州。」6月6日国务总理张绍曾被迫通电下野出京。6月13日大总统黎元洪也离京赴天津。6月14日起，国务院摄行总统职权。内阁多位部长宣布离职，新任部长也多不到任，政治人物忙于为曹锟贿选总统。张廷谔与内政部长高凌霨主持摄政内阁，主理国务院的事务，维系政府的运作。在这期间，处理「山东临城火车大劫案」、「通知联络国会安排选举总统」