、国务院做出《关于加强人口与计划生育工作、稳定低生育水平的决定》（中发[2000]8号）。决定认为，“未来十几年，我国人口数量还将持续增长，预计年均净增1000万人以上”；“未来几十年，在实现稳定低生育水平的前提下”，人口峰值“接近16亿”。2000年第五次全国人口普查显示，中国大陆人口总数约为12.66亿，总和生育率仅为1.22、处于世界最低水平。2001年12月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，2002年9月1日起施行。2002年8月2日，国务院公布《社会抚养费征收管理办