设兴、凤二州都团练守捉使，治凤州。上元元年（760年）升山南西道防御守捉使为山南西道观察使，治梁州（今陕西南郑县东）。唐代宗宝应元年（762年）三月，升山南西道观察使为节度使，下辖梁州、洋州、集州、壁州、文州、通州、巴州、兴州、凤州、利州、开州、渠州、蓬州，共十三州，治梁州，寻降为观察使。唐德宗建中元年（780年）升山南西道观察使为节度使，仍旧领梁、洋、集、壁、文、通、巴、兴、凤、利、开、渠、蓬十三州。兴元元年（784年）升梁州为兴元府，山南西道节度使兼兴元尹，增领果、阆、金二州，文州改隶西