东姑阿都拉曼提出将马来亚、新加坡、沙捞越、沙巴、文莱合并在一起，建立“马来西亚”的设想。而印尼开国总统苏加诺认为婆罗洲和马来亚的英国殖民地是帝国主义残余，完全应当并入大印度尼西亚，要“粉碎马来西亚”。此次对抗的重要先兆是1962年3月至8月印尼对荷属新几内亚的以及12月的文莱暴动。1963年1月20日，印尼外交部长苏班德里约表示，印尼将实行针对马来西亚的对抗（Konfrontasi）政策。这一词来自苏加诺的发明，他力图重演西伊里安的成功经验，认为英国实力不足以长期维持军事对抗态势，可以通过战争边缘政策实