至25岁的学员，目的是为建立一支没有在国民革命军中服过役的「污点」且忠于维新政府的新军官团。起初计划训练课程时长一年，由日本军官授课。1939年5月，成立绥靖水巡学校，由30名日方教官、30名中方教官和150名学员组成。1939年6月，成立水巡队，由原北洋海军第二舰队司令（后任绥靖部水巡司司长）许建廷指挥，负责海岸线和内河航道的警戒。然而，可供执行任务的船只很少。1939年7月，各绥靖区队进行扩编和改编，成立南京警备总队和苏州市、常熟、无钖、扬州、杭州、蚌埠、庐州7个区队；同时，绥靖部增设水巡司。1939年