车臣的混乱状态.在第一次车臣战争后，分离份子政府未能有效控制当地局势，特别是首府格罗兹尼以外的地方。被其他叛军控制的地区增加，而车臣就变得越来越无法无天。由于战争的破坏加上经济困顿，许多前游击队员以及兵士因失业而为非作歹。格罗兹尼政府的权力受到极端主义军阀如阿尔比·巴拉耶夫及萨尔曼·拉杜耶夫等阻挠。车臣军阀们绑架及进入北高加索其它地区劫掠的事件日增。绑架成为当地主要的收入来源，在形同独立的三年内取得超过2亿美元。有人估计从1996年至1999年间有多达1300人在车臣被绑架。1998年有4个西方人质被杀害