岛防御力量依然不足以应对盟军空袭。杜立特空袭后，为防范盟军继续空袭，日本政府设法改善民防。中央政府要求各一级行政区政府为平民修建防空洞，但因混凝土和钢材不足，建成的掩体很少。1943年10月，内务省要求主要城市的居民自行修建防空掩体，但市民大多只能挖壕沟。日本为防空总部和关键通讯设施建有少量结构复杂的掩体，能前往足以抵卸炸弹空袭掩体的市民不到两个百分点，只不过-29轰炸机来袭时部分平民还能前往隧道或天然洞穴躲避。内务省在战争爆发后增加消防员人数，但绝大多数还是志愿者，缺乏足够培训和装备。政府训练平民灭火