集于民国路（今人民路）一带，缺衣少食，处境悲惨。在此情况下，法国天主教神父、华洋义赈会会长饶家驹（Robert Charles Joseph Emile Jacquinot de Besange）以上海国际红十字会难民救济委员会主席的身份，向上海市市长俞鸿钧建议，在南市划一安全区域接纳难民，同年11月4日，上海市政府批准设立南市难民区；同时，饶家驹又向日方提出，对难民区勿施攻击。同月5日，日本驻沪总领事冈本答复：“同意该区域（难民区）只供市民居住时，保证不对之进攻，也不在该区域内进行军事活动或敌对武力行为。