.二战后至1957年独立前，英属马来亚政府对华文教育采取忽视和本土化（“英文化”和“马来文化”）的政策。1950年，政府成立了一个以调查马来学校的教育设备是否齐全的教育委员会，该委员会于1951年拟定了一份《》，并呈交给联邦立法议会。该报告书提出了“国民学校”的概念，主张国民学校应以马来文、英文两种语文为教学媒介并取代其他种族性学校。英国驻马最高专员亨利·葛尼爵士也在1951年内委任另一个专门调查马来亚华文教育的委员会。美国教育工作者威廉·芬恩博士和联合国官员吴德耀博士受邀进行研究，发表了与《巴恩报告书》