效益的领地。庄园制度的出现，在政治上削弱了天皇和朝廷的中央集权。在经济上促进了古代日本各地区的发展。天皇和朝廷，分别于723年和743年，颁佈了鼓励开垦耕地的《垦田永年私财法》。756年，为了减轻农民的生活压力，朝廷将农民的杂徭时间减半，并免除当年的调、庸。因此，农民的生活环境得到改善，于是有更大动力从事耕作。然而，这些原为改善农民生活的新政策，最大得益者并非农民，而是贵族、大寺院和神社。这些集团掌握着政治权力以及社会财富。在开辟土地的事业上，他们佔有主要的农业生产工具，包括镐、镰等。政策给予这些利益集