国补偿日本在贸易上的损失：“在贸易上失之于俄美者,应由朝鲜、满洲之土以偿。”。越前藩士在1857年就提倡《日俄同盟论》，以俄国为兄弟唇齿，掠夺邻国乃当务之急。。
政策成型.在1868年4月6日明治维新拉开帷幕时，明治天皇在《五条御誓文》和《》中明确提出，日本对外方针是“开拓万里波涛，布国威于四方。”陆军参谋本部和海军军令部与内阁中的陆海两大臣等军方势力合称为“军部”，地位特殊，政治势力不断增强，与内阁相对抗。19世纪中叶，日本经过明治维新，建立近代天皇制国家。明治政府大力现代化，