1979年，任民政部副部长秘书。1983年，任民政部政策研究室副处长。1985年，任民政部人事教育局副局长。1987年，任民政部人事教育司司长。1991年，任民政部办公厅主任。1993年，任民政部党组成员、办公厅主任。1993年至1994年，挂职担任江苏省镇江市副市长。1995年至2001年4月，任民政部副部长、党组成员。2001年4月至2004年4月，任民政部党组成员、副部长，全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长。其间，2002年4月任联合国第二次世界老龄大会中国政府代表团副团长；200