表汉、满、蒙、回、藏五族共和之意；定铁血十八星旗为陆军旗，青天白日红旗为海军旗，请孙颁行全国。在讨论中华民国国旗的问题时，因各省革命军使用的旗帜并不一致，引起各省代表的争执。其中，湖北、湖南、江西省共进会使用铁血十八星旗，代表十八行省；江苏省、浙江省、安徽省的中国同盟会却使用五色旗，以代表；广东、广西、福建、云南、贵州省则沿袭同盟会传统，使用青天白日旗；陈炯明在惠州举兵时曾採用井字旗，会师广州后，未再使用。1月12日，孙认为五色表示五族取义不确，将五色上下排列亦不平等、仍有阶级，未可遽付颁行，遂函覆各省都督