崎车辆、日本车辆制造等企业联合设计制造，适用于供电制式为1500伏直流电的电气化铁路。
历史.
背景.1920年代，随着东海道本线、横须贺线等铁路干线完成电气化改造，日本铁道省先后从美国、英国、瑞士引进了ED10、ED11、ED12、EF50、EF51等各种形式的电力机车。1928年，日立制作所、芝浦制作所、汽车制造、三菱电机、川崎车辆等企业在消化吸收进口电力机车技术和经验的基础上，合作研制了干线客运用的EF52型电力机车。1932年，又研制了经过改良的EF5