从1937年9月至1938年10月间，国民政府每月发给八路军军费55万元，米津10万元，河防米1万4千元，合计61万4千元。自1938年秋，侵华日军开始与中华民国国民政府接触求和；而国共军队在山西、河北、江南的摩擦一直不停。迫于压力下，1939年，罗荣桓与陈光率八路军115师师部和主力一部进入山东鲁西地区，重组山东纵队并在山东建立牢固的抗日敌后根据地。120师与129师则继续在山西、河北一带进行扩编。国民政府冬季攻势期间，晋系阎锡山爆发十二月事变，薄一波领导的山西新军宣佈脱离晋系，事后五万余山西新军编入