共中央决定组建华北局，原晋察冀军区与晋冀鲁豫军区合并，改为华北军区，聂荣臻任华北局第三书记、华北军区司令员。随后组织第2兵团楔入热西、冀东地区，切断了东北与华北国军的联系。随后在平汉路北段发动进攻，吸引国军华北主力。然后又西进绥远，进攻平绥路两侧，配合辽沈战役。1948年12月，平津战役开始后，中共中央决定以林彪、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役总前委，统一领导与指挥东北野战军与华北军区部队作战。新保安战役后，聂荣臻分析局势，向毛泽东建议争取和平进入北平，毛泽东表示同意。攻占天津后，聂荣臻与林彪等一起同傅作义成功