可追溯到17世纪。当时，台湾中部有一部落共主式的大肚王国。而荷兰及西班牙则分别在台湾西南部及西北部进行统治。1642年荷兰人派舰攻佔鸡笼，将西班牙人赶走，统治台湾西部的大部分。1661年，南台湾由郑氏王朝统治，设置承天府，管辖天兴县与万年县。1662年，郑经于明昭宗死后，改东都为东宁。1664年至1683年之间，郑经将原属承天府辖下的两县则升格为天兴州与万年州，并增设澎湖、南路与北路三个安抚司，形成「一府二州三司」六个层级平行的行政单位。1683年，郑克塽归顺清朝，次年，康熙帝设立「台湾府」，隶属于福建