即《上海土地章程》的产生。中国首个租界，上海英租界与此形成，而英国驻沪领事对于租界事务有最高权力。之后，巴富尔又通过买地方式，在苏州河口建造英国驻沪领事馆。在上海开埠之初，随着传教士的来沪，教会与居民的矛盾日趋紧张。1848年青浦教案爆发，英国领事阿礼国作为英国方面代表与上海地方长官咸龄进行交涉。阿礼国的强势，最终迫使清政府的妥协，同时英租界借机扩张。之后，英国领事常常就日常事务与上海地方进行交涉，包括吴淞铁路路权的交涉。
清末内政事务的涉及.出于对于英国在华和在上海的利益，英