模过大，不能操之过急，乃向周自齐表示应先整顿组织，并拟成立总管理处，获袁世凯批准。1915年3月5日，袁世凯任命周学熙署理财政总长，周自齐改任农商总长。不久，萨福懋被免去中国银行总裁职务，于4月12日被袁世凯派为参政院参政。1915年7月，萨福懋、周学熙、袁克文、梁士诒、孙多森、李士伟、孟继笙、李湛阳、区昭仁、虞和德、张镇芳等人发起成立通惠实业有限公司，萨福懋、孙多森、袁克文、区昭仁、李湛阳被推为筹备人。该公司为“合资机关”，主要经营及介绍各种实业计划、金融、信托业务、债票应募及经办等，于7月15日开业