凯以“电务为军国要政，应归官办”奏请清廷将商股收归国有，但遭各股东反对。清廷乃决定先将电报改成官办，商股回收价格另议。光绪二十九年（1903年）三月初一日，官督商办电报总局改成官办，但名称及职权未变。光绪二十九年三月初一日，盛宣怀移交。督办电政大臣扎派杨士琦充参赞，朱宝奎、杨廷杲充上海总办兼总董，周万鹏、柏斌、于焌年充提调。光绪二十九年十一月，袁世凯奏请开去各项兼差。十一月十一日上谕，仍着袁世凯兼督办电政大臣。光绪三十二年（1906年）三月十三日，袁世凯奏会办电政大臣吴重熹补授仓场侍郎移驻京师，恳请将驻沪电