要削减地方权力，调高岗、饶漱石、邓子恢、邓小平、习仲勋等地方军政第一要员进京，史称“五马进京”，高岗调任国家计划委员会主席，东北局的工作由林枫主持。1952年8月，林枫任东北局第一书记, 第二书记张秀山，第三书记张明远，副书记邓华。此后，高岗因试图取代刘少奇而失势。1954年1月，中共中央发出针对高饶的《关于增强党的团结的决议》，2月，针对高饶的中共七届四中全会召开，“高饶事件”自此定案。 1954年3月25日，东北局召开东北地区党的高级干部会议，周恩相亲自来沈阳传达四中全会和中央高干座谈会精神。会议由林枫