提上日程。提出了由母舰搭载大量微型潜艇，舰队决战时埋伏在敌舰队通行水域，在战前以鱼雷进行突袭，削减敌舰数量，使我方占于优势的应用构想。由3艘专用母舰每艘搭载12艘甲标的，在距离敌舰数十千米时36艘甲标的一齐发动袭击。袭击结束后返回母舰。但是这个构想是以日俄战争的战场为基础，并没有将航空兵力纳入考量，甚至没有考虑到在己方战败时甲标的的回收会面临困难。1938年8月，开始着手建造甲标的的改良型号。初期是以建造2艘能够进行载人航行实验的潜艇为目标。对设计进行了一系列的修正和改造，并秘密的开始训练搭乘人员。制造