1983年8月，从河北师范大学毕业后，任康保县第一中学教师。1984年9月，在四川大学经济系政治经济学专业读研究生。1987年7月，历任劳动部劳动科学研究所科研人员、劳力室副主任、发展战略室主任、所长助理（其间：1995年5月至1996年8月，挂任中共安徽省霍山县委副书记）。1996年9月，任中国劳动报社总编助理。1997年7月，任劳动部就业司副司长。1998年6月，任劳动和社会保障部培训就业司副司长。2002年4月，任规划财务司巡视员、副司长。2004年2月，任规划财务司司长。2005年3月，任中