立出右卫，以凡察领导右卫、董山领导左卫，形成建州三卫。1616年努尔哈赤在建立八旗制度后于赫图阿拉（后称兴京）称汗建立后金。1618年后金起兵侵明，至1621年辽东地区被满族的后金所征服，1636年皇太极将当时的后金都城（今沈阳）易名盛京，更改女真族名为满洲，在盛京称帝，改年号为崇德，国号为大清。顺治入关后，以驻防八旗留守盛京。康熙至干隆年间，东北地区逐渐形成三个相当于行省的将军辖区：盛京、吉林、黑龙江。将军之下设专城副都统分驻各城，并管理各城的临近地区。副都统下有总管统领各旗。在汉人聚居之处，置府、州、县