初期实行过两院制，将国会分为参议院和众议院。1928年12月29日东北易帜后，国民政府设置立法院，虽具有国会地位，但仅有制定法律的功能，其成员也非民选产生，由监察院行使弹劾权，但并非议会。立法院仅仅是立法机构，亦是橡皮图章。1947年12月25日行宪后，中央政府设国民大会与立法院，民意代表由选举产生，但国民大会是国家最高权力机构，立法院则继续维持单纯的立法功能，等于两个权力机构共同行使国会职权，但仍非两院制的范畴。监察院亦兼有部分立法机关职能（参照），且成员由省、市、地方议会议员与华侨团体等间接