参领，改任长江舰队建安舰管带。辛亥革命期间，饶怀文率舰参加革命派。中华民国成立后，1912年9月7日，饶怀文任北京政府海军部视察。12月19日补授军衡司司长。1913年5月16日，饶怀文获海军部请准，任南京军官学校校长。同年8月，中华民国临时大总统袁世凯任命饶怀文署联合舰队司令。1915年5月，转任第二舰队司令。1917年6月任海军总司令，授海军上将。1918年2月，饶怀文将海军总司令公署自南京下关迁至上海高昌庙。饶怀文还以长江防务紧张为理由，命长江上游舰队归第二舰队司令杜锡珪指挥，安庆以下则派参谋长何