军事委员会委员长南昌行营为了剿共的需要而设。因此，民国二十一年（1932年）8月6日，行政院颁布由院长汪精卫、内政部长黄绍竑联名签署的《行政督察专员暂行条例》（简称《院颁条例》），行政督察专员制度正式确立，咨请苏、浙、皖、赣等省查照办理。同年八月豫、鄂、皖三省剿匪总部另颁《剿匪区内各省行政督察专员公署组织条例》（简称《部颁条例》）颁行豫、鄂、皖等省施行。行政院对行政督察专员之增长每欲遏制，至于军事部门则每欲增长，为求统一全国政制，民国二十五年（1936年）3月25日，行政院公布、同年10月15日修正