同年11月26日，罗荣桓代表总干部管理部将初步方案上报中央军委，除个别军衔外，基本与苏联一致。在初步方案中，“中华人民共和国大元帅”已经出现并位于最高位，与“苏联大元帅”在苏联军衔体系中位于最高位的情况相同。但是卡苏林反对初步方案中设立“准上将”、“准尉”两军衔，他也反对中国拟设立的“准将”制度，认为苏军没有这三种军衔，中国如设立这三种军衔会对中苏两军交往产生不便。他还建议中国不要像苏联那样设立兵种元帅，因为“兵种元帅必须要求能掌握兵种技术（如空军元帅应当曾担任过飞行员），并对兵种建设有功勋者方可授予”