作为促进国家开发建设的手段。
征用方式.孙文认为，为了实施照价收买，政府与在核发土地所有权状时，应连带载明地主所报之地价，并註明政府可照此价收税或是收买，并再次确认政府对于该块土地的「上级所有权」。后世三民主义学学者认为此想法与德国拥有胶州湾租界时所实施的「先买权」制度相当类似。照价收买与土地征收之差别在于，土地征收是国家基于公法上之关系，为公共事业的需要，对土地实践「最高支配权」，依法对私有土地给出补偿后使需要用地人用地的行政行为。而照价收买是指国家可只凭其单方面意思表示就可收