议获国务院同意。海军部乃派军务司司长陈恩焘兼充海道测量局局长。1921年10月，海军部设海道测量局于上海吴淞炮台海军学校内，成立初期仅有测量技术人员4人。海道测量局成立后，海军部指派海军总司令公署派员筹划测量。1921年11月23日，海军总司令公署总司令蒋拯请求海军部向税务处商拨关款和借用洋员。1922年1月，海军部将海军总司令的意见转达税务处，建议海关巡工司和海道测量局联合工作，由海关拨经费。同时，海军部代表也将该意见带到海界委员会会议上，当时税务处代表黄厚诚说：“海道测量局拨用关款及借用人员事，总税务司