扩张的担心。早在1949年春，印度驻华大使潘尼迦就向英国和澳大利亚驻印度大使提出建立一个多边基金，以帮助东南亚国家在国内进行反共运动。1949年底，澳大利亚将派驻东亚和东南亚多国的代表先后召回国内讨论对亚洲形势的看法，不久后，澳大利亚内阁出台文件指出，共产主义已成为南亚和东南亚地区稳定的主要威胁，随着共产党中国的建立，除非从外部得到经济和政治援助，周边各国政权的安全已难以得到保证。有鉴于此，以英国为首的英联邦国家基于冷战地缘战略、政治、经济等因素的考虑，发起旨在通过提供技术和资金援助提高南亚和东南亚成员