定都洛阳。此时，留侯张良认可娄敬的建议，认为洛阳虽然也有河山之险，但地域仅百里不易展开，况且土地不沃还四面受敌。反之关中地区不仅有山川险要，地域也达千里，对于山东诸侯也利于控制。和平时代通过漕运连接天下，天下有变时也可以顺流而下便于应对，是“金城千里，天府之国”。刘邦于是即刻动身，确定定都关中。
建设.秦始皇始建的兴乐宫位于渭水南岸，周围20多里，但在秦汉之际的战火中并未被毁，此后汉高帝对其进行了整修。汉七年（前200年）二月，整修工程完工，并更名为为长乐宫，朝廷正式移往长安。同时