拨款的力度。中国改革开放以来，中央政府拨款修复了一些在文革中受到冲击的重要寺庙，修建了拉萨机场、川藏公路（含南、北两线）、青藏公路以及滇藏公路四条入藏公路和青藏铁路。1980年3月，胡耀邦总书记召开“西藏自治区党委扩大会议”，发表“六件大事”：胡耀邦当时扬言要「在二、三年内扭转西藏的贫困局面」。但相关计划只有一部份施行，且并未产生预期的效果。1984年，中共召开西藏自治区党委扩大会议承认1980年以来治藏改革政策仍旧失败：「这几年，全区农牧业生产徘徊不前，经济文化发展迟缓，人民生活改善不大」、「同党