被重用的地方贵族。归顺的高句丽和百济贵族也被大赐京位和外位。七世纪末，京位与外位已无区别。788年，统一新罗开始推行“读书三品科”，通过考试以才能选拔官吏，进一步遏制门阀贵族势力的膨胀。为加强对地方的管理，统一新罗实行州、郡、县三级的地方行政制度。神文王五年（685），统一新罗“完备九州”，将全国分成良州、尚州、康州、熊州、全州、武州、汉州、朔州、溟州九个州，以及国原小京、北原小京、金官小京、西原小京、南原小京五个小京。每个州、郡设有1-2名监督地方官吏的外司正官，并实行地方官吏可以被叫往朝廷进行面对面