制国家的框架下实现高度自治的构想，1947年10月在《内蒙自治报》上连续刊登的专题文章中阐述了这种理念。施政纲领中规定：内蒙古自治政府是内蒙古的蒙古民族各阶层联合内蒙古境内的各个民族，实施高度自治的民主政府；内蒙古自治政府是内蒙古各盟、旗的自治区域，是中华民国的组成部分；内蒙古自治政府充分保障蒙古民族的土地所有权，保护牧地。……合理解决汉人与蒙古人的土地关系，实行减租增资和互助活动，改善人民的经济生活；拥有独自的土地政策和发行独自货币的权利等。在内蒙古自治政府成立的前夕，乌兰夫在向中共中央的提案中，提出建立