显示工会方面对白皮书的坚决反对。面对各方压力，加上与工会陷入胶着状态，处于弱势的卡素尔和韦尔逊了解到白皮书将无法获得下议院支持，为免政治形势进一步恶化，他们惟有作出退让。期间，卡素尔一度考虑引咎辞职，但被韦尔逊拒绝。6月18日，工会大会代表获邀到唐宁街首相府与卡素尔等展开谈判，工会大会一方在会面中提出撤去白皮书绝大部份的建议，并由他们自行监管罢工和劳工纠纷。卡素尔等迅即与工会一方达成被双方形容为「庄严且有约束力」（"solemn and binding"）的协议，并于翌日根据工会建议发表新的方案，从而化