财用不足，元狩四年(前119年)采用御史大夫张汤建议，开始设立盐法，实行官盐专卖，归入大司农，禁止私产私营。《史记·平准书》中记载，当时谁敢私自制盐，就施以把左脚趾割掉的刑罚。汉宣帝时﹐贤良文学大力攻击盐铁官营﹐有盐铁之议﹐遂成《盐铁论》一书。但昭帝依桑弘羊议，仍行专卖。汉光武帝时废除食盐专卖之法﹐听任百姓制盐﹐自由贩运，史称“就场征税制”。晋初承魏制﹐仍实行食盐专卖﹐并设有司盐都尉﹑司盐监丞管理盐政。当时私煮盐者百姓要判四年刑，官吏判两年。立盐法后，市民食盐是有规定的。安史之乱后，财政陷入困境，朝