兼任立法机关主席，但被刻意设计成行政机关对立法机关（香港立法会）的制约，并抑制及削弱立法权。主要有四方面：《澳门基本法》基本设计上与《香港基本法》大致相同。中华民国实行五权分立，原宪法中的总统及已冻结的国民大会在原宪政设计上超然于行政院、立法院、司法院、考试院及监察院，但总统是虚位元首，行政院院长掌握行政权。实际上政府抑或根据动员戡乱条款之规定採取总统制，仅在严家淦担任总统时才是内阁制，行政院院长蒋经国掌握行政权。直到蒋经国担任总统后才又恢复动员戡乱条款之规定的总统制。宪法增修后，改实行半总统制，