霍恩作战计划最初是在1943年1月的卡萨布兰卡会议上被酝酿。美英于1943年8月在魁北克召开会议，决定在中太平洋采取夺占马里亚纳群岛的作战。不仅因为马里亚纳群岛靠近东京，而且容易补给与防卫。1943年9月，美英得出结论，在中国部署B-29轰炸机必须通过驼峰航线维持孤立的补给，这将招致后勤上的极大困难。但富兰克林·罗斯福总统坚持认为从中国轰炸日本能更快缩短战争进程。1943年底的开罗会议，罗斯福总统向蒋介石许诺将在中国部署战略轰炸机。亨利·阿诺德支持罗斯福总统的决定，认为中国的轰炸基地是在没有控制马里亚纳群岛