德的格鲁吉亚孟什维克32名代表、亲英法的亚美尼亚达什纳克27名代表、亲奥斯曼土耳其的阿塞拜疆穆萨瓦特30名代表。他们的共识就是反共。1918年3月3日签订《布列斯特条约》后，俄军自行复员解体，奥斯曼收复全部失地并向东推进。奥斯曼土耳其军队于3月已经占领卡尔斯、巴统等地，绕道经格鲁吉亚和波斯东侵，目标是占领巴库。巴库跟苏俄的陆路交通已经被参加过科尔尼洛夫叛乱的外高加索野蛮师切断。1918年3月31日至4月2日，巴库公社解除了穆萨瓦特党邀请自连科兰来巴库出席石油大亨儿子葬礼的一船野蛮师士兵的武装，成为导火索