周恩来与日本内阁总理大臣田中角荣签署的《中日联合声明》中写明「两国同意进行以缔结友好和平条约为目的的谈判」，该缔约谈判在1975年1月开始。但是迫于苏联的强大军事压力，日本政府不得不放缓推进改善日中关系的进程，谈判久未能取得突破。1975年10月，日本众议院议员小坂善太郎访华，时任中华人民共和国国务院副总理的邓小平表明「反对霸权主义」是中日缔约谈判的关键，如果日本国内感到为难，可以适当推迟缔约，但不应该从《共同声明》的立场后退。1976年9月毛泽东逝世，同年10月四人帮被捕，文化大革命结束。1978年7