代奏，清廷旋即发佈八年后公佈宪法以答覆之。1909年各省设谘议局，以为省议会的预备，不少宪政人士被选入局，其时江苏谘议局议长张审，发动了日后全国性三次大请愿，他所领导的 「预备立宪公会」，自1906年后即成为国内宪政运动之中心。在1908年11月，光绪帝及慈禧太后于两日内先后去世，由二岁溥仪继位，并以溥仪父载沣（光绪之弟）监国。载沣为进一步加强皇族中央集权，以袁世凯患足疾为借口，罢斥袁世凯回籍养荷。国内第二次请愿发生在1909年秋，各省代表到京后，组织 「请愿速开国会同志会」，一方面将请愿书交都察院