款援助，转为要求其向银行贷款；通过“利改税”，变上缴利润为按照国家规定的税种和税率缴纳税款。随着改革的进一步深入，党的高层决策者认为当前的改革措施并没有收到很好的结果，两步利改税实行之后，全国国营企业出现连续22个月的利润滑坡。很多国企由于工作职位终身制的存在，生产积极性不高，生产状况持续恶化。由于计划经济体制的存在，与社会主义制度的约束，对于生产状况不佳的企业，政府只能够撤销这些工厂，并将原有工人转移到效益较好的国有企业中。这种形式的处理方式，使得企业中的工人不必担心失业问题，给工厂发展提供了负面的激