民主联军炮兵学校依据伪满洲时期日军撤退后遗留下的一些马政基础，1947年3月1日在黑龙江省牡丹江地区建立起第一个军马场：“牡丹江军马场”，首任场长郑新潮。相继成立了肇东军马场、扎兰屯军马场等。隶属于东北民主联军炮兵司令部马政局。中央军委马政局最初由军委炮兵代管，为中国人民解放军炮兵司令部马政局。局长杨宗胜，副局长卜云龙。1950年6月，载涛作为特邀人士出席中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议，提出“改良马种以利军用”的提案。1950年8月10日，中央人民政府人民革命军事委员会主席毛泽东签署委任