城，即外城。外城设置了新的城门、楼阁、便门、敌楼与护城河。罗城、夹城与外城遂形成福州“三山两塔”的城市空间格局：由南向北阙门重叠，七重高大城楼矗立于城市中轴线之间。太宗太平兴国三年（978年），吴越「纳土归宋」，由于朝廷顾虑有反覆，朝廷诏堕福州城。宋仁宗皇祐四年（1052年），朝廷命时任福州知州曹颖叔逐渐修复，自严胜门起先筑150丈。神宗熙宁二年（1069年），为了适应工商业和防御的需要，时任福州知州程师孟又增修西南隅之950丈墙城，扩至丰乐门止，费时2年4个月，后来城区又向西扩展到今鼓西路元帅庙河沿，