桥地区属济南路街道管辖，是中下劳动阶层聚居地，居民有近47．9%（平均月薪800元）从事生产、运输工。而香港瑞安集团在1992至1995年已经将大量资产转移至上海投资，甚至公司领导阶层皆把家庭转移至上海，与上海市、区级官僚建立起相当紧密的关系。到亚洲金融风暴时，大批外资地产商纷纷退出上海市场，时上海房产业显露萧条，但香港瑞安集团仍加码投入，卢湾区政府于是将整个52公顷的太平桥地区批租给瑞安集团开发。1996年瑞安集团推荐美国SOM公司，由卢湾区人民政府委托SOM和上海市规划设计研究院联合编制太平桥地