中央到区均建立各级党的人民武装委员会，主任由同级党委书记兼任，办事机构设在各该级人民武装部门。1959年12月14日，中共中央决定，取消人民武装委员会，成立中央军委和省、地区、县党委民兵工作组。1958年，毛泽东针对美帝国主义在台湾海峡制造紧张局势及台湾国民党当局声称要“反攻大陆”，向全党、全国发出“大办民兵师”的号召，在北戴河召开的中共中央政治局会议上，通过了《中共中央关于民兵问题的决定》，作出了“全民皆兵”的决策。1959年11月，中央军委决定成立中央军委民兵工作组，罗荣桓任组长，张爱萍、甘泗淇任副