令植田谦吉大将的名义发布了《满苏国境纷争处理要纲》。要纲里记述了“对于国境线不明的地区，防卫司令官要自主认定国境线并将其明示一线部队...并且无论兵力多少地域情况如何，一定要取得胜利”。此举可以解释为下放权力给驻地军师团长。1939年5月11日，在满洲国和外蒙古主张共有的哈拉哈河，外蒙古军队和满洲国警备队发生了武装冲突。当时驻扎在海拉尔的日军第23师团根据“要纲”马上增派部队，将冲突扩大。关东军司令部亦决定将冲突扩大，并计划轰炸外蒙古军队的塔姆斯克航空基地。当东京的参谋本部得知关东军的意图后立即发电报，