约》内禁止汉人移民等因素，其行政区域内人口并不多，划分初期未及200万。徐树铮于1919年任西北筹边使兼西北边防军总司令。同年10月出兵外蒙古，迫使外蒙古在在1919年11月17日正式取消自治。1921年3月恢复自治。蒙古地方的制订与北洋政府的外蒙古区划相当，而中华民国国民政府从未实际控制该地区。中华民国蒙古地方行政区划制定同时，蒙古君主哲布尊丹巴活佛突然逝世。于苏联、第三国际与蒙古人民党的支持与行动下，外蒙古政府于1924年11月26日宣佈废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰