制造工、茶师等约一万三千二百人左右，大多数依赖来自中国的季节性劳工及师傅，《上陆条例》的施行，将使台湾茶业蒙受损失，进而影响西方列强在台湾之利益，尤其是与制茶业关系密切的英国洋行及独佔台湾及厦门之间运输的英国海运公司之利益。在英国领事的抗议下，台湾总督桦山资纪同意由雇主之商馆经所在地领事提出证明书之茶工，可准许入台，使《上陆条例》得以顺利在1896年1月1日施行，同年，制茶业受到打击。1897年，在台北制茶业者陈情下，台湾总督乃木希典以训令第一二八号规定，「欲顾用清国之制茶职工者，须于被雇者渡海之前将详载有