台湾其他城市的提议出现。综观中华民国历史，大多没有透过法律确立首都位置，亦不常于政府公文中载明首都所在之城市，仅国民政府时代将国都位置写入训政时期约法；《中华民国宪法》制定期间曾对首都是否入法有所讨论，但最后并未写入，故一般所称的首都均等同于「中央政府所在地」。
历史.
北洋政府时期.1912年阳历元旦，中华民国临时政府于南京宣告成立，当时曾改清朝之江宁府为「南京府」，做为直属中央的特别行政区域。但袁世凯接替孙中山担任临时大总统后，以北方情势未稳为由，坚持