历史.20世纪70年代，东西方国际形势出现缓和。美国不再认为共产主义的威胁对韩国尤为重要。根据尼克松主义，美国开始减少对韩国国防所承担的义务，并越来越有可能与中国建立外交关系。韩国国内，新民党的重新崛起和风起云涌的民主运动，使朴正熙试图通过改宪来谋取连任的计划受阻。国际、国内的形势发展对朴正熙政权构成了严重的危机。1972年10月17日，朴正熙以实现朝鲜半岛统一和应对急剧变化的国际形势需要改革现有体制为由，发布《非常戒严令》，宣布全国戒严，现行宪法作废，解散国会，禁止一切政治活动，