始五年（5年），受羌人首领良愿等所献地为西海郡。同年，王莽奏请将原设的十三州依据古籍《尧典》所载改为十二州，州名亦採古名。始建国三年（11年），“是时诸将在边，须大衆集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。”可见此时的州中有并州、平州。
失败原因.王莽当政时，便不断有大臣进行劝诫，从中可以看出当时高级官员对王莽改制失败原因的分析评价。比如地皇二年（21年），“南郡秦丰衆且万人。平原女子迟昭平能说经博以八投，（服虔曰：「博奕经，以八箭投之。」）亦聚数千人