1931年6月19日，日本参谋本部制定《满蒙问题解决方策大纲》，决定在一年内侵佔中国东北，旋命令关东军执行。关东军、陆军省和参谋本部在东京策划入侵中国东北的军事行动。6月25日，为进犯中国东北寻找借口，日本制造「中村上尉事件」。1931年7月1日，日本警察在万宝山地区屠杀中国农民，制造“万宝山事件”，并煽动朝鲜排华。7月6日，张学良密电东北政务委员会：“此时如与日本开战，我方必败。败则日方将对我要求割地偿款，东北将万劫不复，亟宜避免冲突，以公理为周旋”。1931年8月16日，蒋介石以“铣电”密电张学良：「