及维护双方人民的既有权益，并进而增进三者间之良性互动。”
政治背景.1949年，中华人民共和国建国，两岸分治。中华人民共和国与中华民国皆宣称拥有中国主权，是代表全中国的唯一合法政府，是为一个中国。因此，两岸四地（中国大陆、香港、澳门和台湾）的中国公民在法理上，被两岸政府视为本国公民，即中华人民共和国国民和中华民国国民。1975年，葡萄牙与中华民国断交。1976年，葡萄牙政府将澳门定义为葡萄牙管治下的中国领土。此后，葡萄牙政府与中华人民共和国政府开始商谈建交和澳门主权回归问题。1