体制概论》一书，对行政国这个概念也有另外的敍述。
行政权力扩张之背景.
社会与经济环境之变迁.自工业革命后，产业与经济活动开始了重大且不可逆的改变：昔日小规模、家庭式的手工业与学徒生产制度被大规模、机械式的工厂集体生产制度所取代。雇主与受雇者的关系也随之改变，在大规模的生产制度下，双方只存在「工作」与「报酬」冷淡雇佣关系，彼此间毫无情感与私谊表现，另外因产业分工与聚集而使现代生产结构由农村转向都市化，单位人口的增加与进一步聚集，改变了人与人之间的关系：人群