四章规定，总统并非总统府的首长，而是作为一个「宪政机关」而存在，并对外代表中华民国。总统府秘书长是总统府的首长，当然可以充分代表总统发言，其发言内容当然成为总统府的正式立场；依《总统府组织法》规定，总统府秘书长对总统府下属机关的正式函释，当然具有正式公文的法律效力。