摆布以制衡受英国支持的高尔察基。谢苗诺夫是一个激烈的反犹太主义者，甚至将《犹太人贤士议定书》分发给合作的日本军队；但据闻他曾在1919年2月组建了一支犹太军团，抵抗当地的游击队。1919年3月，谢苗诺夫在赤塔召开了大蒙古大会，宣称要建立一个统一外蒙古、内蒙古及唿伦贝尔等地的“大蒙古国”，尊外蒙古第八世哲布尊丹巴为国家元首。在日本的支持下，谢苗诺夫企图占领中东铁路。1920年1月，谢苗诺夫在赤塔成立了俄国东部边区政府。在高尔察克倒台后，他将自己在远东的权力交与谢苗诺夫；但谢苗诺夫的军队军纪败坏，更