一切问题，形成「政治军事化（militarization of politics）」；袁世凯在1914年把各省都督改为将军，只管军事，另设巡按使掌民政，牵制地方军人力量；袁世凯死后出现军阀割据，两者关系重大，但绝非他个人希望。中华民国成立之后推派各省都督进行军政治理，都督在各省掌握了政经大权之地位，成为了军阀养成之温床。「军阀」是指拥有私人军队，企图或实际控制地盘、一心为己利益之将领。而地方新军则成为各地军阀之骨干。护国战争之后，各地军阀正式成型。军阀割据与晚清地方势力抬头有相同：代表离心力量，使权力分