9日，为策应陈、谢集团南进，毛泽东决定：「胡拟八月由保安向靖边，我军八月打榆林方面之敌，吸引胡军增援，以利陈赓出潼、洛。」7月31日，中共中央军委决定，西北野战兵团改称西北野战军，彭德怀任司令员兼政委，张宗逊、赵寿山任副司令员，习仲勋任副政委，张文舟任参谋长，徐立清任政治部主任；晋绥军区划归陕甘宁晋绥联防军，仍由贺龙任司令员，习仲勋任政委。8月6日，西北野战军集中8个旅发起榆林战役，攻击山西、陕西、绥远边境要榆林。8月7日，蒋飞抵延安策划增援榆林军事，拟定在榆林、米脂、葭县三角地带围歼西北野战军之方案；