头垄断，虽然认可的基金信託机构有19间，但管理基金总值最高的五家已佔整体市场近七成，只要几家龙头大行不减价，其他信託人亦无减价的诱因。2012年一年之内的强积金基金收费约有66亿港元，较2008年的49亿港元增长35%。当时与实施类似计划的其它地区比较，智利的基金平均每年开支率是0.56%，英国是1.19%，澳洲是1.21%，而新加坡是1.41%，均低于香港强积金的平均每年开支率1.74%。因此，为针对强积「收费高、回报低」，有团体提出成立由政府带头成立「公共受託人」，以加强受託人在积金市场之间的竞争，以降