1986年5月，行政院核定的「中华民国台湾经济长期展望」中提到以2000年为全民健保开办目标年，这是官方首次明确指出将实施健保。而后在1988年，行政院经建会专责规画小组，着手于全民健康保险之规划，并完成全民健康保险规划报告。1989年12月，时任总统李登辉为推动全民健保，特接见来华参加全民健康保险国际研讨会各国学者专家并就全民保险制度交换意见。1990年7月，行政院卫生署接手规划全民健康保险。1991年2月，卫生署成立全民健康保险规划小组，进行细节讨论作业。全民健保原定于2000年实施，后俞国华内阁决