敦建立帝国议会（英文：Imperial Parliament) ，帝国议会应当管辖所有帝国内的贸易，并负责外交，国防以及其他会影响整个联邦的事务。新的帝国议会将直接统治英属印度，而已有的自治领（即当时的澳大利亚联邦，加拿大自治领，新西兰，纽芬兰自治领及南非联邦）将拥有帝国内部的自治政府，爱尔兰自由邦亦将拥有自治政府，并减少其对受英国母国统治制度的反感。
起因.19世纪末，大英帝国已统治世界约五分之一的土地及人口，业已成为历史上面积最大的帝国。曾任大英帝国殖民地事务大臣的认为：“帝国