见了西哈努克。周恩来和范文同都鼓励西哈努克反抗朗诺，并承诺会提供军事和财政支持。西哈努克并不喜欢红色高棉，但在毛泽东、金日成等人的劝说下决定同红色高棉合作。1970年3月23日，西哈努克宣布成立柬埔寨民族统一阵线，鼓励柬埔寨民众加入，同朗诺政权作斗争。红色高棉士兵在柬埔寨乡村播放了西哈努克的消息，激起了支持西哈努克的示威活动，但遭朗诺的部队粗暴镇压。5月5日西哈努克宣布成立名为“柬埔寨王国民族团结政府”的流亡政府，以北京海淀区的友谊宾馆作为办公地点。民族团结政府的成立，导致包括中国、北越、朝鲜在内的共产主义