府《太政官令》在北海道设置的11个令制国。根据《延喜式》，日本分为五畿七道，共有66个令制国及壹岐国、对马国两嶋，合计68国。五畿是指畿内五国，而七道是指东海道（十五国）、东山道（八国）、北陆道（七国）、山阴道（八国）、山阳道（八国）、南海道（六国）、西海道（十一国）。根据各国的人口多寡、经济强弱等因素，68国分为由高到低的四个等级，其中有13个大国、35个上国、11个中国、9个下国，另又根据到京都的距离，将近畿以外的各令制国分为近国、中国、远国。日本在大化改新前，曾存在国造管理的“国”以及县主管理的“县”