幅度改革，其中政改方案新增加九个功能组别（即「新九组」）最受争议，惹来中方不满。根据方案，最后一届香港立法局组成方式会参考《基本法》第一届立法会组成方式，以达到直通车的效果。
中国官方态度.中方认为，彭定康在没有透过中英联合联络小组与中方达成共识之下，擅自对政制作出重大改变，出现了「三违反」：中方感到英方不尊重中国政府，国务院港澳办公室主任鲁平斥责彭是「香港历史上的千古罪人」，并宣佈「直通车」（即原来中英双方协议最后一届立法局议员可全数过渡成为特区第一届立法会议员