始崩溃，被称为庄园的私有地体制渐渐被承认。于是，土地被分为国府管理的国衙领和以私有地存在的庄园。关于国衙领，国府会制作被称为大田文的台帐，掌握农地面积和收获量以及征税量之类的基础资料。但是以庄园形式存在的土地，没有征税或为征税的调査。这样的状态在镰仓和室町时代都没有改变。在室町后期，在混乱的战国时代中，农业生产量剧烈地增加，但是因为对各地土地资料认知有限，割据势力的农业生产量不断消长，而且支配下有很多自立领主，想把握自己领内的实质总农业生产量是相当困难的事。但是在经历过战乱的地方，有一部分国人超越了庄园