主要考虑的方面是立法局及行政局的角色、职能或组成，以及港督在香港的位置。
立法局方面.绿皮书建议在1985年和1988年分两个阶段实行立法局非官守议员间接选举，由市政局议员、于1986年成立的区域市政局的议员、区议会议员、以及功能组别人士所组成的选举团投票产生。 绿皮书又建议非官守议员的任期应为三年。 此外，随着间接选举产生的非官守议员增加，官守议员及由委任产生的非官守议员的数目应逐步减少。绿皮书又提出应着手研究进行分区或全港单一选区直接选举的可能性。 
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