江、湖北、陕西、安徽、江西、福建、河南、四川、广东10省及海军首领共21人的名义发出，这21人包括齐燮元、孙传芳、萧耀南、刘镇华、吴新田、吴佩孚、杜锡珪、马联甲、蔡成勋、周荫人、萨镇冰、张福来、李济臣、刘存厚、刘湘、杨森、袁祖铭、黄毓成、金汉鼎、林虎、洪兆麟，但其中多为盗名，比如粤军林虎很快便通电予以否认。江苏督军齐燮元不同意成立护宪军政府，而提出另行组织“联省海陆军训练总司令部”，并由江苏省省长韩国钧通电反对护宪。孙传芳、萧耀南等称“组织护宪军政府通电，事先未十分同意，此后另图补救”。各省民众团体也纷表反