立法政专门学校设总部，通过该校教导主任赵学普、在新建右军中任职郑瑞青，秘密联系驻临洮的新建右军中的青年军官焦桐琴、胡登云等人，策划起义，以新建右军、马安良的西军、马廷勷在循化召集的撒拉族武装为主，组成护法军，再由甘肃法政专门学校教员杨希尧赴循化隆务寺组织藏族武装策应，定于冬至在临洮起义，占领临洮后再攻占兰州，驱逐张广建，宣布甘肃独立。但事机提前泄露，马安良、马廷勷父子又认为起义难以成功，改采观望态度，故赵学普、焦桐琴等刚发动起义即遭镇压而失败，赵学普等人被杀。起义失败后，张广建知道马安良、马廷勷父子参与起义