定为：港督是当然之立法局主席，布政司、财政司、律政司是当然官守议员，再加上委任官守议员。1850年6月，文咸委任怡和洋行股东和老板为立法局非官守议员。从1850年到1900年，立法局非官守议员中，有近七成由商人担任；其中大部分是英资洋行大班。第八任港督轩尼诗在立法局提出之报告中承认：「华人是港岛的最大业主，香港外国银行发行的货币极大部分也掌握在华人手里，而港府的税收，有九成是取自华人。」1883年6月，立法局通过《卫生修订条例》，设立洁净局，负责处理香港市区之环境卫生事务；1936年1月1日洁净局改组为