个敌国作战的策略，改为对多个国家同时进行战争的指导方针。该新计划得到了军令部高层的认可。同年9月6日，眼见日军无法在对华战争中取得速胜，昭和天皇也被迫批准了该计划。根据该计划，日本海军决定组建新的舰队，以负责日本列岛以东海域的作战；同时考虑到美军正在阿留申群岛建设基地，新舰队也要对此作好准备。1939年（昭和14年）4月，军令部开始着手缩减中国方面舰队的可行性研究。计划是一开始先将第四、第五舰队从中国方面舰队中分离出来，进行适当的训练。同年11月15日，借着舰队再编成的机会进行改编，新第四舰队成立，第五