党的领导人。德布斯的支持者在印第安纳州占相当比例，共和党人因此认为马歇尔提出新宪法是要拉拢这些选民。新宪法还允许直接民主倡议及举行公民投票。民主党控制的州议会同意州长请求对新宪法进行公决，但反对派人士声称，这些直接民主条款有违联邦宪法中各州应推行共和制代议民主政府的规定。经过1910年的中期选举，民主党又控制了州参议院，新宪法通过的几率进一步提高。马歇尔于1911年正式将草案递交州议会，建议在1912年选举时交由选民表决。印第安纳州此前两稿州宪法都是通过制宪会议制定，共和党人因此反对通过全民公决来批准新