企业向牡丹水库管理局提出计划以BOT形式兴建水力发电厂。因此在2003年，经济部南区水资源局公开招标牡丹水库水力发电计画可行性评估以及发电厂的基本设计。当时，牡丹水库管理中心主任林作贵针对该评估案表示，虽然牡丹水库属地方小型水库蓄水量有限，无法比拟包括桃园市石门水库在内的大型水库，因此未来牡丹水库若成功设置水力发电机组，其单机每小时发电容量仅约1,000千瓦。不过林作贵认为，虽然预估牡丹水库的单机发电容量可能不大，但牡丹水库发展水力发电系统最大本钱在于，因风力发电系统得在一定风速条件下才能运转，但水力发电机