佐领，充骁骑营翼长、印务章京。后来逐步升迁为参领，总办东安巡捕分局。1900年八国联军入京，法国人在其辖境用刀伤中国商民，被绑赴东安巡捕分局，凤山依照刑律处理了法国人。光绪二十六年（1900年）擢升副都统，专司训练近畿陆军。1905年至1907年，任陆军第一镇统制。1907年升任西安将军，仍留北京治军。宣统初年，改练军归部负责，凤山方解兵权。宣统二年八月己丑，以凤山接替联芳为荆州将军。宣统三年闰六月丁巳（1911年），凤山由荆州将军调任广州将军，未启程而武昌起义爆发。广东的革命党聚集香港，谋攻广东省城广