认为该省教育程度不足，暂缓办理，故截至1909年9月共设二十一局。各省议员名额，并非以人口为基准，而主要根据原本科举制中，各省所取学额的百分之五，科举学额是根据所谓「文风盛衰」而定的。江苏因漕粮（由东南地区漕运京师的税粮）负担较多，又有增额。另京师及旗人驻防省分有专为旗人所设的名额1至3名。各省议员名额：奉天：50。吉林：30。黑龙江：30。直隶：140。江苏：121。安徽：83。江西：93。浙江：114。福建：72。湖北：80。湖南：82。山东：100。河南：96。山西：86。陕西：63。甘肃：4