法律专业学习。1985年9月至1987年7月为北京大学法律系法学理论专业研究生。1987年7月进入国务院法制局，先后担任研究室干部、主任科员、研究室二处副处长、办公室研究处处长、办公室副主任、办公室主任；其中1992年9月至1993年9月曾在河北省秦皇岛市税务局挂职任局长助理。1998年3月，国务院法制局改组为国务院法制办公室。同年8月起先后担任秘书行政司（研究司）副司长（主持工作）、机关党委副书记、秘书行政司（研究司）司长、机关党委副书记、党组成员、秘书行政司（研究司）司长、机关党委副书记、副主任