代表同额。在该条例约制下，联邦政府运作的无效性使得国会于1787年召开大陆会议。除罗德岛外的各州都同意委派代表与会。许多州代表吁求增设国会第二议院，并以英国上议院为原型。例如，约翰·迪金森主张「国会第二议院应由最具身份、地位与财富的高贵人士所组成，与不列颠上议院越相似越好。」国会结构是大陆会议所面临之意见分裂的议题之一。维吉尼亚方案要求两院制国会，其下议院应由人民直选，而其上议院由下议院选出。维吉尼亚方案主要获得大州支持，因其要求在两院的代表权以人口数为基础。然而，小州倾向要求两院制与均等代表权的纽泽西