以熙河路会州来属。大观二年（1108年），又增置怀德军。凡统五州三军。崇宁时，户二万六千五百八十四，口六万三千五百一十二。贡绢、苁蓉。下辖五县：平凉县、潘原县、安化县、崇信县、华亭县。辖境相当今平凉、华亭、崇信及宁夏回族自治区泾源等市县地。金朝时，升为平凉府。