4世纪后曾被称为「十乐之津」，但在商业城是以外的周边区域则是由被统称为的众多小势力豪族所控制。16世纪战国时代期间，石山本愿寺曾在以位于木曾三川河口的长岛为据点，发起长岛一向一揆与织田信长对抗，织田信长花费五年才取得胜利，之后织田信长将此地连同封给泷川一益。17世纪进入江户时代后，由德川家的谱代大名入主，建立，但此后历经多次改易，曾先后改由久松松平氏、入主。而位于西侧的最初曾由德川四天王之一的本多忠胜入主，并建立，不过之后也一样历经多次改易，先后改由、、入主。而在本多忠胜入主桑名的时期，开始在此