发展「匪党外围组织之青年民主协进会」，并且受命成立台南邮电支部（由省工委台南市工作委员会朱某领导），由吴丽水担任书记，丁窈窕和雷水湶分任组织及宣传小组长。施水环则被指控参加该协进会和介绍两名「匪犯」与丁窈窕联络。此案被认为是虚构组织案件，因为当局从蔡孝干、钱静芝到台南市工委会一路破获下来都没有发现有邮电支部组织的描述，仅以普通职员吴丽水的供词认定有此组织，上线领导者也仅以「朱某」两字带过。且被宣称是支部「宣传小组长」的雷水湶，根本否认有这个支部。据同案受刑者雷水湶口述，此案缘由是丁窈窕的好友施水环遇