建立的国家政治体制。
迁都.公元755年左右（天宝末年），文王大钦茂仿效唐的五京与都城制度，将渤海国都从“旧国”（今吉林省敦化市敖东城），迁徙到了上京龙泉府（今黑龙江省宁安县渤海镇），三十余年后，又将国都陆续迁至东京龙原府（今吉林省珲春八连城），其间曾以中京显德府（今吉林省和龙西古城）作为国都。渤海第五代成王大华玙，在公元794年至795年，将渤海国都从东京龙原府迁回上京龙泉府，直至渤海灭国。
扩张.大祚荣时期以粟末靺鞨、白山靺鞨为核心，力图团结伯咄、