因为茶在宋代的年产量为5300万斤以上，远远超过了国内对茶的需求量，是个很是合作贸易的物品，再加上西北的游牧民族也十分喜欢喝茶，正好符合茶马互市的良好条件，所以宋朝就在以前实施马市的原州、渭州、秦州等地进行茶马互市，熙宁年间，宋朝收复了熙州、河州、洮州、岷州等州，设立熙和路管理，为了获取战马及安抚境内藏族，所以把茶马互市扩大举办至该地，为了应付逐渐壮大的茶马贸易，熙宁7年（西元1074年）在成都设立榷茶司，秦州设立买马司，但之后有人认为应该要合为一体才比较方便，就把两司合併为都大提举茶马司，而经营茶马互市的