例和单行条例的立法权限作了特别规定，即“可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律和行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定”。 可见，民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，必须报全国或自治区或省的人大常委会批准后生效。民族自治地方的人民代表大会常务委员会不具有制定权力。只有自治区、自治州、自治县才是民族自治地方。市、在设区的市设立的区、在县以下设立的民族乡，都不是民族自治地方