45年11月，陕甘宁边区政府成立“宪法研究会”，谢觉哉为负责人。任内组织批判国民政府起草的“五五宪草”，同时开展新民主主义宪法的起草工作。他在《宪法草案大纲》中，对未来的国体、政体及人民民主权利和选举制度，都作出了明确规定，奠定了后来中华人民共和国人民代表大会制度的基础。1946年6月至1947年1月，任中共中央法律问题研究委员会（1946年6月经中共中央书记处批准在“宪法研究会”的基础上成立）主任委员，提出了一系列重要的法律观点，主持起草了《陕甘宁边区宪法草案》（1946年11月28日起草完成）以及民法、