锦州前进，亦不愿意退回沈阳，认为会得到长春那样被围困的结局。10月16日，廖耀湘与来视察的东北“剿总”副总司令杜聿明达成“向营口撤退”的共识，第9兵团计划先占领黑山、大虎山，而后向南撤往营口，或依托营口向北进攻收复锦州，或海运回关内，东北“剿总”总司令卫立煌也同意第9兵团撤往营口。但还要说服蒋中正改变决策。拖到21日第9兵团才下达命令向黑山发起进攻。东北野战军占领锦州以后，为歼灭沈阳国军之廖耀湘第9兵团并防止其经营口从海上撤走，改变了原来攻击锦西、葫芦岛的国军的计划。10月20日，东北野战军调动部队主力由