中央的决定。
步骤的实施.为此，中共一方面把江南的部队撤到江北，总计北移人数达7万余人，这一批部队大部分继续随新四军军部迁往山东；在湖南的八路军南下支队王震部也北撤，与湖北军区李先念部和河南军区王树声部在中原鄂豫皖边地区集结。两广纵队也于1946年6月北撤完毕。另一方面，为了确保在北方的发展，中共以发动了上党战役、平绥战役、津浦战役等交通战，控制了华北铁路沿线的重要据点，阻止国民党向华北进军。同时，大力向东北发展，中共为此抽调了华北10万大军，10名中央委员，在苏联红军的默许或帮助