领地交给叔父鲁杰罗，并于1091年将他所领有的巴勒摩也交给了鲁杰罗，鲁杰罗因而得以完整地掌握整个西西里。为了巩固对西西里岛的统治，鲁杰罗引进封建制度，同时他仍以自己的基地米莱托为首府，自卡拉布里亚对西西里发号施令。作为教廷的臣属，西西里伯爵鲁杰罗在锡拉库萨、阿格里真托设立主教座堂，并亲自任命主教，同时还将原本属于东正教教会的巴勒摩大主教改为尊奉罗马公教教会。不过即使如此，鉴于西西里的局势复杂，且诺曼人的实力有限，因此西西里伯爵鲁杰罗对西西里的统治採取了宽容的政策，他尊重岛上不同身份、习俗与宗教的人们，海