建议立法局选举间接选举。本绿皮书并不就任何选择之取舍提出建议，但简略列出赞成和反对各项可供选择方法之论点，目的是鼓励市民尽量提出意见；香港政府在绿皮书发表后谘询市民意见，谘询期直至1987年9月30日为止。选举团的成员，包括所有市政局、区域市政局及区议会的议员，并提出了1991年的香港行政局的非官守议员中，最少应有8名由立法局非官守议员互选出来。