在1887年的公众健康条例规定下，洁净局议员应由四名官守议员以及不多于六名非官守议员组成。该四名官守议员应由香港总督委任（两名官守议员为华人），而两名非官守议员则只有在陪审员名单，或缴交差饷者拥有资格选出。这些非官守议员选举在1888年、1891年及1894年举办。1894年香港鼠疫带挈了有关洁净局的组成办法及权力讨论。政府最后决定委任一个医疗官进入洁净局架构中，但这个决定违背洁净局议员的意愿，而当时的非官守议员法兰些士（John Joseph Francis）更因此辞职，其余非官守议员何启、威廉·哈蒂