政府，併在重庆成立嫩江省政府筹备处，开始策划接收工作。彭济群是留法水利专家，曾任中法大学教授，1930年3月任辽宁省建设厅厅长、葫芦岛港务处处长；1936年任国民政府华北水利委员会委员长。而中共在苏联的协助下，率先进入东北。11月9日，东北局派刘锡五、于毅夫、朱新阳、王光伟等十五名干部到达齐齐哈尔市。11月9日，中共嫩江地区工委在齐齐哈尔市成立，刘锡五任书记。11月14日，嫩江省政府在齐齐哈尔市宣告成立，于毅夫任主席，财政厅长刘靖。嫩江人民自卫军司令部改称东北人民自治军嫩江军区，王明贵任司令员，刘锡五兼政委