英国政府的请求，要他协助在英属东非建立一个大型犹太人定居点，并成立自治但附属于英国的政府。由于锡安主义在俄国受到政府威胁，他又连忙赶往圣彼得堡面见俄国政府，同时请求改善俄国犹太人的境遇。1903年8月，他把英国方面定居东非的计划（又称乌干达计划）呈报给巴塞尔的第六届锡安主义者大会，大会投票295：178（98票弃权）赞成对此计划进一步研究的主张。1904年病逝在奥地利帝国拉克斯山麓赖谢瑙，以色列建国后，于1949年移葬到耶路撒冷最高的山顶上，即今天的赫茨尔山，山上有埋葬国家领导人和烈士的国家公墓。