一个国际财团。中国的铁路贷款通过它实现各国货币之间的兑换。其中美国和日本虽然重申门户开放政策，但美国却同时承认日本在华的特殊利益（蓝辛-石井协定）。第一次世界大战期间，为说服日本加入协约国对德国宣战，协约国不惜牺牲中国利益，主动提出让日本继承德国在山东省的特殊利益，这一系列秘密协议进一步减低了门户开放政策的约束力。对门户开放政策的漠视是导致华盛顿会议召开的主要原因。此次会议签署了九国公约，公约再次确认通过门户开放政策，以维护中国形式上的领土完整。然而，这一次由美国、英国、日本、法国，以及中国共同