出明确的规定。 蒙古大汗窝阔台考虑到粮草不足、天气转热，将大军北撤至黄河以北，河南就成了无人佔领的地区。 在黄河南边的只有大将速不台和塔察儿率领的两支机动部队，其余的守备部队都是原金兵投降蒙古后被改编的汉军（由汉人整编成的部队)：刘福为河南道总管，都元帅张柔屯徐州。南宋右丞相郑清之采纳了权工部尚书，两淮制置大使兼沿江制置副使赵范、兵部侍郎，淮南东路制置使兼知扬州事赵葵兄弟提出的“踞关守河”的建议，即“西守潼关、北依黄河”与蒙古对峙，这需要收复包括东京开封府、西京河南府和南京应天府（今河南商丘）三京在内的