封禁汉族移民失效的情况下，对蒙汉杂居区实行一地两属、“蒙汉分治、旗厅并存”的政策，蒙古族居民由旗治理，汉族居民由厅治理。
中华民国.整个民国时期，当地蒙古王公及札萨克的统治权得到保留并有沿袭。民国初期，全国行政区有过多次调整，而县取代府州厅，成为基层最普遍的行政区划。旗厅并存由此变为旗县并存。而自清末以来，随着汉族移民和牧地开垦，内蒙古地区的汉族人口不断增加。牧地开垦更直接冲击蒙古族民众的生活方式。自1900年代起，反开垦即成为独贵龙运动的主题。在此背景下，国民政府延续了清末管理方