位活跃的统治者及拥有相当的政治权力，但国家财政预算的批核权力在国会手上。1945年7月26日，联盟国军领袖邱吉尔、杜鲁门及斯大林发表了《波茨坦宣言》，要求日本无条件投降。该宣言第10条介定了日本投降后联盟国军佔领的主要目标：「日本政府要解除在日本中人民之民主的所有障碍，言论自由、宗教自由、思想自由及基本人权将会被确立。」此外，文件中第12条写到：「当这些目标已达到及这里建立了建构于日本人自由表达的意愿而同时倾向和平及负责任的政府时，佔领的联盟国军将撤出日本。」联盟国军不单是要向这个军国主义敌人寻求惩罚和赔款