许多政策也都意外地促成了不稳定的效应。大量的南下脱北者（估计40万人）、难民及归国海外韩侨涌入，均加剧了朝鲜半岛南部地区的动盪不安。
背景.第二次世界大战结束后，美国与苏联双方根据同盟国最高司令官总司令部（GHQ）发表的《一般命令第一号》，以北纬38度线为界，分头进行朝鲜半岛日军受降事宜，美军负责南半部，苏联红军负责北半部。这种形式为朝鲜半岛的分裂局面埋下了伏笔。朝鲜人多数不赞成盟军分裂接管半岛政务的方案。1945年9月6日，吕运亨等人于美军进驻之前，先在汉城建立朝鲜人民共和国