止对外争战的政策，全力发展内政，因而被归类为「内治派」；而使节团出访期间担任留守的西乡隆盛等人，则因主张立即出兵海外，被归类为「武断派」。明治维新时期，社会结构重整，众多武士失业，造成极大的社会问题。西乡隆盛对士族（旧武士改称）抱以深刻的同情，提倡征韩论，意图用对外战争解决内政压力。西乡同时是士族菁英论者，认为日本应该以士族为中心建立政府及军队；然而大久保认为日本应该朝向文官体制的政体发展，并以征兵制度破除军队的封建性，建立效忠天皇的新式军队。1873年（明治六年），正院阁议针对征韩论进行辩论，结果