其他布尔什维克领导人搬入克里姆林宫，而列宁及其妻子、妹妹玛丽亚生活在寓所一楼，相邻房间便是人民委员会会议举办地点。最初此举仅作为临时措施，列宁本人则不喜欢莫斯科，不过他往后生活也很少离开城市中心。虽然国家政府的官方最终权力掌握在人民委员会和全俄罗斯中央执行委员会，后者由全俄罗斯苏维埃代表大会选举产生。不过实际上则是由共产党控制俄罗斯，这点获得成员的公认。但另一方面，列夫·加米涅夫等人则警告政党运作若按照列宁构想的权力集中方式，将来必会造成恐怖主义统治出现。1918年，人民委员会开始单方面做出行动，声称这