国成立，满铁托管满洲国国有铁道事业，以及1938年华北交通株式会社的成立，全满洲乃至日本占领区的中国铁路运营权实质上被满铁掌握，沈阳成为了满日中三国的重要枢纽，人口随之增加。在1938年（康德5年）时，奉天人口达到了78万5320人，成为了人口为首都新京两倍以上的大都市。如果人口以相同趋势增长，经过推算，到达1945年（康德12年）时会达150万人，1960年（康德27年）时会达300万人，并且在这之后人口还将增长。
立案.由于奉天市这样的实际情况，就产生了要在奉天市中心建设地