被推翻而没有实现。中华民国最初沿袭清制，将藏区划分成西藏地方、青海地方与川边特别区。西藏地方之下没有设置下级行政区。青海1912年设青海办事长官。1913年，设青海蒙番宣使。1915年，改西宁镇总兵官为甘边宁海镇守使。1921年，青海宁海军入据甘南拉卜楞寺地区。1926年，改甘边宁海镇守使为护军使。1927年，宁海军撤离甘南，设拉卜楞设治局。1928年青海建省，青海省设19县1设治局29蒙旗。1925年，北洋政府将川边特别区改成西康特别行政区，1928年西康准备建省，但并未实行。1935年7月，国府