募了义勇军4个营，开赴满洲里，成立「外贝加尔地方临时政府」。同年8月，他在捷克斯洛伐克军团援助下攻占赤塔，将「外贝加尔地方临时政府」迁至该处。他用无情的统治巩固其政权，被苏联红军描绘成「不分青红皂白地拦截火车、抢劫财物的草原强盗」 。任命谢苗诺夫为一支以赤塔为总部的分遣队司令。虽然高尔察克将军最初拒绝承认其权威，但后来他被迫接受这一事实，并任命谢苗诺夫为赤塔军区总司令。1919年初，在日本干涉军（第5师团）支持下，谢苗诺夫自任外贝加尔哥萨克军的阿塔曼。他控制的地区从贝加尔湖附近的乌兰乌德延伸到石勒喀河、斯利