实行自由市场经济和多党制民主，保证公民的一切人权，宣布佛教为国教，对外实行经济开放。 1992年被授予五星上将军衔，任柬埔寨国政府总理。柬埔寨全国最高国家委员会委员，王家武装力量联合总司令。1993年，在联合国主持下，柬埔寨举行全国大选，大选结果奉辛比克党取得58席，人民党51席，由于没有单一政党过半数，需要筹组联合政府。最终拉那烈出线，为柬埔寨王国政府首相，洪森出任副首相和柬埔寨王家军联合总司令，继续执政。1993年被西哈努克国王授封「亲王」。由于与拉那烈的长期不和，1997年7月5日洪森发动政变