受刘焉的建议，改各州刺史部为拥有实际招募士兵和指挥权的州牧，刘焉则为首任益州牧，设治所于绵竹，汉献帝初平五年（194年）迁驻成都。当时的益州刺史部是西域胡人兴贾经营之地。
三国两晋南北朝.蜀汉章武元年（221年），汉中王刘备在诸葛亮等人的辅佐下称帝，继承汉统，沿定国号为汉（史称蜀汉，亦简称蜀），改蜀郡为成都府并建都于此。这一时期，形成了曹魏、蜀汉、孙吴三国割据鼎立的局面。成都的农业、盐业和织锦业在这一时期得到较大恢复发展，发展成蜀汉最大的城市，是蜀汉政权的政治、经济、军事、文化中心