光绪帝一生受慈禧太后的控制，自小由翁同龢做他的老师，但慈禧太后规定翁同龢只能教孝经，更被李连英监视。朝廷大权在成年（1890年，20岁）后，人事任命权仍掌握在慈禧太后手中。
短暂亲政.光绪十四年（1888年），光绪帝已十八岁（虚岁），而在达到他这个年龄之前，包括同治帝在内的幼年继位的清帝均已完成大婚并亲政。六月己亥，慈禧太后颁布懿旨，明年正月举行皇帝大婚典礼。婚礼完成，光绪帝即应亲政。壬寅，再颁懿旨，明年二月初三日归政。慈禧太后选择自己的侄女亦是光绪帝的表姐叶赫那拉氏为其皇后。