5年10月24日，满铁理事松冈洋右与交通总长叶恭绰签订《吉敦铁路承造合同》，借款1800万日元，年息9厘，以日本人为总工程师建造，运营后以日本人为总会计师。随后1925年12月26日，段祺瑞任临时执政的中华民国临时政府已趋于没落，为缓冲计，修改《中华民国临时政府制》，任命许世英组建内阁，而新内阁多国民党，立场亲英美，与皖系亲日立场背离。1926年1月，北洋政府交通部致函满铁，以合同未经国务会议决议而不能发生效力。而满铁称合同是与前交通总长合法签订因而不能单方面撤销。1926年2月1日，吉敦铁路工程局成立