1946年2月1日，中共《中央关于目前形势与人物的指示》（“二一指示”），指出“和平民主建设的新阶段”。晋察冀解放区立即开始贯彻执行大规模的精简整编，从边区到各区、县成立复原委员会，办理军队复员工作。晋察冀边区复员委员会由蔡树藩（军区政治部副主任）、柯庆施（边区行政委员会民政处处长）、陈守中（晋察冀中央分局组织部秘书长）、岳志坚（边区抗日联合会组织部部长）、王宗槐（军区政治部组织部部长）五人组成，蔡树藩、柯庆施为正副主任。1946年3月6日，中共《中央关于精兵简政的指示》，“第一期精简三分之一，并于3个月