各省之反感。陆荣廷授意两广督军陈炳焜，谭浩明通电全国，声明两广自主，除重大事项外不需请示北京，两广割据使成为南中国最大的军事集团。1917年6月12日张勋逼迫黎元洪解散国会。6月20日两广宣布独立。7月1日张勋复辟帝制。1917年7月6日，孙中山与廖仲恺、朱执信等南下广州，联合陆荣廷，决定依靠西南各省的势力，宣布维护《临时约法》， 反对北洋段祺瑞之皖系军阀。护法运动开始。
护法战争，与粤决裂.8月25日，一批国会议员南下广州召开非常国会，通过《中华民国军政府组织大纲》，宣布成立