荣廷和云南省的唐继尧当选元帅。但是陆荣廷、唐继尧不甘屈居孙文之下，拒绝就任。 1918年（民国7年）5月，军政府改组，孙、陆、唐等7人出任总裁，实行集体领导，陆、唐就任总裁。同年8月，陆荣廷拥立岑春煊任主席总裁，陆荣廷率桂军掌握了护法军政府的主导权。岑春煊和陆荣廷倡导「南北和平」，同北京政府（特别是直系）进行交涉。然而，岑春煊和陆荣廷对权力的垄断以及同北京政府的融合姿态遭到反对，孙文、唐绍仪、唐继尧、伍廷芳等其他总裁对他们采取敌对态度。此外，广东人对陆荣廷支配广东的反感逐渐提升。民国9年（1920年）