俗共治的政治制度.他确立了竹巴噶举为不丹国教，最高政教首领为“夏仲”（ Shabdrung），汉译可称为“法王”。法王之下，僧侣的最高官员为达玛拉贾（Dharma Raj )或称基堪布（藏语本义为“王堪布”，意译为“大方丈”）；管世俗事务的最高长官为竹第悉或德布王或德布拉贾（藏语本义为“酋长、部落主”，意译为“长官”）。在地方上，他仿照西藏的做法，把不丹分为三区、七个宗，区设“本洛”（ dpon－slob,藏语本义为“师徒”，意译为“总督”），宗设“宗本”（县长）。地方官员多数由僧人担任，在高大的宗堡内办