预算，官方直接或间接控制卖淫组织，司法机关或民间无法介入保护，这表示是有组织性的国家级暴力。2007年4月，美联社查访日本史料，指出第二次世界大战以后，驻日盟军总司令部（GHQ）曾经默许日本设置军妓院（类似慰安所）、强征妇女作为军妓（类似慰安妇）供驻日美军发洩性慾。1945年8月18日，日本代表在菲律宾商谈投降条件之后，日本政府下令茨城县警察配合设立军妓院，作为美军的娱乐。他们把单身警员宿舍改装，找来了20名妇女作为军妓。1945年9月20日，日本第一间军妓院开始营业。日本史料提及军妓人数最多时达到七万