铁于1960年所进行的调查，繁忙时间乘车率最高的五条路线分别为：总武本线：312%；东北本线：307%；山手线：299%；中央线快速：279%和常磐线：247%。为了增加列车班次及改善这些路线的服务品质，营运这些路线的日本国铁将原有的和客车更换为、113系等当时最先进的电力动车组。但这并未能解决最根本的问题——现有路线的列车排点并不能提供足够输送力应付当时的交通需求。要解决这个问题，最有效的方法是增加前述繁忙路线的路轨数目，以增加同一时间行驶的列车数目。而按当时日本国铁的路线图，通勤铁路线从东京市中