党和内蒙古人民委员会向罗布桑、伊万诺夫正式提出“内外蒙古合并”的要求，并以蒙古青年革命党和内蒙古人民委员会的名义，向锡林郭勒、察哈尔、乌兰察布等盟以及东部盟旗发出通知，决定在苏尼特右旗召开内蒙古盟旗人民代表大会，讨论“内外蒙古合并”问题。此决定遭到蒙古人民共和国的拒绝后，又将内蒙古盟旗人民代表大会的议题改为讨论内蒙古独立问题。并草拟了《内蒙古独立宣言》、《内蒙古人民共和国临时宪法》等文件。1945年9月9日，内蒙古盟旗人民代表大会在苏尼特右旗温都尔庙原蒙古军幼年学校礼堂召开。与会者共80余人，计有锡林郭