行政院在2010年提出并且核定的计划，2009年时行政院长吴敦义曾提出要在南部地区推动重大公共工程建设，带动南部的经济发展，宣示要以二六三二亿元带动南台湾的经济繁荣
起源.2009年10月，行政院吴敦义院长在行政院会指示：「在南部地区积极推动重大公共工程建设，带动南部地区的经济发展，希望经建会、交通部与高雄市政府陈市长充分而密切的沟通，除了之前提到的南星地区填海造陆工程外，再将过去高雄配合亚太营运中心的构想所提的重大计画逐一检视，并依照当前的环境及情势整合后，提出一个海空联运的港区