1973年3月加入中国共产党，1969年9月参加工作。1987年在中国人民大学获得硕士学位并留校任教；后进入国家计委、国务院办公厅，从事宏观经济学政策研究工作。2001年起，担任国务院副秘书长，分管金融相关工作，协助时任国务院副总理、中央金融工委书记的温家宝；2003年3月后，主要协助中央政治局常委兼副总理黄菊工作，同时兼任国家电力电信民航体制改革领导小组副组长，协调有关电信、能源、交通、工业等领域事务。2007年初，调往国家电力监管委员会，任主席、党组书记。在执掌电监会期间，全国电力系统正是解决“厂网