出强硬之警告，至派舰问题，由外相与海相主持之」。
策应东北独立.日本发动「九一八」事变，在国际上引起强烈反响。国际联盟理事会作出三次决议，要求日本撤军，绝大多数会员国对中国表示同情。美国不是国联成员，但当日本侵佔锦州后，国务卿史汀生发表「不承认主义」照会，对日本施加压力。日本在国际社会陷于孤立，引起日本政府和军部不安，因此急欲在中国其他地方制造事端，以便转移国际社会关注其侵略中国东北。日本帝国佔领中国东北后，以何种形式来统治，是日本必须立即决定之问题。1931年9月22日，日本