斯三世之后的那个时期，促成帝国衰败的另一个因素是，它未能将许多附属国家整合为一体。从未尝试建立民族身份。 这种缺乏凝聚力最终影响了军队的效率。
政府.居鲁士二世建立了一个由许多国家组成的帝国，由四个都城控制：帕萨尔加德、巴比伦、苏萨和埃克巴坦那。阿契美尼德人以总督制的形式允许一定程度的区域自治。Satrap（“萨特”）是一个行政单位，通常是按地域组织的。 “萨特”（总督）是管理该地区的首长，总督之下有将军，负责监督军事招募并确保秩序，而“文官首长”（state secretary）