专业人士。如1908年初，袁世凯、张之洞联名保奏杨度为四品京堂在宪政编查馆行走。胡思敬说：“宪政编查馆所颁宪法，汪荣宝、杨度所拟居多。”光绪三十三年（1907年）八月，谕曰：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础。派溥伦、孙家鼐为资政院总裁，妥拟院章，请旨施行。”并促各省速设咨议局，慎选公正明达官绅，由各属合格绅民，公举贤能为议员。张謇、汤寿潜等人在上海成立预备立宪公会，之后各地立宪公会纷纷建立。宣统元年（1909年），各省咨议局纷纷设立。宣统二年（1910年）九月初一