一次世界大战期（1914年～1918年）、美国总统威尔逊提倡民族自决主义，在战争结束后有不少殖民地陆续独立。民族自决、民主主义的风潮也传递到日本的统治地区，要求殖民地自治的「台湾议会设置请愿运动」也在此时开始。日本国内则受到「大正民主」的推广，以及朝鲜三一运动打破了军部主导的「特别统治」其实是「宪兵政治」的问题。为此朝鲜总督府、台湾总督府相继改革官制，总督的武官専任限制也被去除。首相原敬开始展开将日本本土（内地）相同制度适用于殖民地台湾的「内地延长主义」政策。首先于1919年（大正8年）10月29日