管理条例》规定，所有社会团体都必须得到政府主管部门的授权。在几十万个社会组织中，全国性组织近2000个，其中200多个具有行政或事业编制，在这其中又以19个社会团体最为特殊，他们虽是非政府组织，但实际上具备一定政府职能。而在这19个社会团体中，又以中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会影响最为广泛，这三个团体为社会群团组织，接受中国共产党领导，为全国各级工会、青少年、妇女开展协调服务，故在中国有很大的影响力。