治13年（1874年），长达六十多年时间行政机关未再有变动。道光年间，曾任台湾道、福建巡抚的徐宗干便曾对台湾吏治之败坏提出四大原因：其一，地理位置孤悬海外，官员若自行其是，上级监督不易、其二，因朝廷採行「本籍回避政策」，派驻台湾的官员不黯台湾普遍的通行语，和下层民众言语不通，下情无法上达，双方易有误会、其三，官员俸禄极其微薄，以致贪污受贿，乃至于官商豪族勾结情事层出不穷、其四，官衙办公经费匮乏，凡招募人事、公共建设经办等，多令主事者往往有心无力，又或因循苟且，得过且过，故徐宗干才有台湾「三年一大反，五年