时任玉树州人大常委会委员兼法制工作委员会副主任的扎巴多杰向玉树州政府请求调回治多县领导西部工委工作。扎巴多杰到任后旋即大刀阔斧地重新组建西部工委，由索南达杰时的几个人扩充到60余人，包括20多位从其他单位借调来的正式在编人员。同年10月，西部工委在青藏公路八工区一顶帐篷内成立了一支专职武装反偷猎队伍，后因扎巴多杰1998年在北京各高校演讲时说“不惹我们时我们很温和，惹火了就像野牦牛”而被媒体冠以“野牦牛队”的名号。该队人员大多是从社会上招募的退伍军人和待业青年，甚至有被感化的前盗猎人员，但缺乏正规装备，