，签订了《辛丑条约》之后，慈禧太后为了挽回人心而下诏实行新政，是为庚子新政。这次改革比戊戌变法更广更深，实行千年之久的科举制度也被废除。在张之洞、刘坤一的建议下，慈禧决定效仿日本，实行君主立宪制，下令预备立宪，又派五大臣前往西方列国考察。1904年（光绪三十年）爆发日俄战争，战场正是在中国东北，慈禧太后对于这场在自己本土上的战争表示中立，而战争中大量东北地区平民遇难，使得中国的有识之士彻底看清清朝政府的腐败无能，决心进行变法或革命；与此同时，国内革命运动也愈发高涨。为了维持政权，慈禧作出要立宪的姿态。