章程，立刻遭到强烈反对，国民党人反对尤烈。善后借款的条件过于苛刻，合同规定以盐税、海关税等作抵押，盐税征收由外国人协管，银行团在原本垫款七条之外，又提出非经五大银行团同意，不允许地方各省自行借款等特别规定。以致遭各界人士的极力反对。参议院正副议长张继、王正廷求见袁世凯，袁拒不接见。国民党人等认为袁意在扩张北洋军队，而借款未经现任国会批准签署属非法。5月初，国民党员江西都督李烈钧、广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚通电反对贷款。黎元洪居中斡旋，希望化解北京及国民党之争。6月，北京免除江西都督李烈钧、广东都督胡