管辖，与忠义救国军、义勇军及其他地方抗日武装相互合作协助抗战，并非只有共产党组织敌后战场。国民政府1938年11月划分的十二个作战区域，分别为第一战区、第二战区、第三战区、第四战区、第五战区、第六战区、第七战区、第八战区、第九战区、第十战区、鲁苏战区和冀察战区，其中前十个既包括正面战场，也包括敌后战场，而鲁苏战区和冀察战区是单纯的敌后游击区，主要作战部队为24集团军、39集团军、河北民军等。鲁苏战区位于山东省南部、江苏省北部，日后卷入黄桥战役的韩德勤，即负责苏北游击；冀察战区负责察哈尔、河北、太行山一带的游