留学，入柏林大学学习。归国后，成为黄郛属下，任行政院驻北平政务委员会科长。1935年（民国24年）12月冀察政务委员会成立后，夏肃初继续任科长。1937年（民国26年）12月，中华民国临时政府成立，夏肃初参加，任振济部局长。翌年9月，内政部（总长：王揖唐）设立，夏肃初出任总务局长。1940年（民国29年）3月，汪精卫的南京国民政府成立，夏肃初任考试院铨叙部常务次长。5月，调任考试院秘书长。翌年7月，改任华北政务委员会秘书厅厅长。1942年（民国31年）3月，改任该委员会政务厅厅长。翌年2月被罢免。此后，