官方主导特货贸易前，各“抗日根据地”已经将特货作为重要物资之一筹措军需，保障财政。晋冀鲁豫边区的鲁西区，1940年建立了特别组织，到敌占区用特货，黄金，白银购买枪支弹药等，以供部队之需。
陕甘边区.1938年4月18日，在新疆盛世才处任财政厅长的毛泽民为缓解陕甘边区的财政困难，曾请示中共中央，准备把新疆所存的16万两烟土在平津地区变卖，以筹措经费，缓解边区财政困难。毛泽东于5月20日回信同意并由陈云操办：“请陈云同志替他办，财政事情第一要紧，不但那里好，将来也有助于我们，请陈抄办一