于1936年夏率数百名东北流亡学生前往东北义勇军绥西垦区(绥远省后套和硕公中垦区)工作，任中共绥西特委委员、垦区工委书记、垦区特委书记等职。1937年“七七事变”爆发后，中共中央北方局在太原重建了中共绥远省工委（不久改称绥西工委），李衡任书记，王德、郑林、白乙化分别担任组织、宜传、军事部长。1937年10月，在日军占领归绥、包头的形势下，以白乙化为书记的中共垦区工委决定领导垦民暴动，组织抗日武装。1937年10月19日，垦区工委组织20多名共产党员，在王志成等带领下，袭击了垦区办事处警卫股，缴获了一批枪