日本关东军对苏联与外蒙古的军事战略的一部分。1937年10月27日，蒙古军政府迁入归绥，更名为蒙古联盟自治政府，以归绥为首府，并将归绥更名为厚和豪特特别市（厚和豪特后简化为厚和），与包头特别市及巴彦塔拉盟（后来设立）、察哈尔盟、钖林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟等5盟隶属蒙古联盟自治政府政务院管辖。经过日本关东军与华北方面军妥协，1937年12月27日，以驻大同的日本陆军第26师团为主，成立日本陆军驻蒙兵团，直属日本军部大本营，负责内蒙古、察南、晋北地区之警备任务。1938年7月4日，驻蒙兵团改编为驻蒙军