遍民智未开，因此宪法在直接民主制中也增加国民大会一代议机构代表中华民国全体国民行使选举、罢免、创制、复决四权。
历史进程.
军政时期.军政时期从1917年成立广州军政府起，直到国民政府在1928年完成国民革命军北伐才结束。
训政时期.1928年，国民政府二次北伐成功，中国全国归于统一。于是国民政府订定《训政时期约法》，此时的「约法」相当于国家的基本法：由当时执政的中国国民党实行「一党训政」、「一党领政」，实务上施行党国体制，以提升国家