国会的代表人数将按其纳税数额或自由人口数的所占比例来进行分配。因此人口较多的州如弗吉尼亚（当时是13个州中人口最多的），就将比人口较少的州拥有更多的代表数额，相应的权力也就越强。人口较多的州都偏向支持这一方案，但人口较少的州则反对，并且在6月15日时由新泽西州的代表提出了新泽西方案，该方案主要是针对弗吉尼亚方案而设计，与之前《邦联条例》的内容更为类似，每个州无论人口数额，在国会都是一票表决权。最终，制宪会议采纳了将这两种方案折衷的康涅狄格妥协，分别建立了各州代表数按人口分配的联邦众议院和各州代表数完全相等的