他分封十八诸侯，因为鄙视诸国原诸侯灭秦无功，而迁封或削弱领土，分裂诸国如齐分为三、秦分为四或楚分为四等等，并且大封诸国有功将领为王，这些措施让部分诸侯与将领不满，为项羽制造大量敌人。当诸侯陆续就国时，项羽以韩王成无功、张良又辅佐刘邦为由废为穰侯。齐相田荣有再造齐国之功，但因田假事件与项氏不合，也没有封地。前204年田荣反叛项羽，获得彭越军的协助，率军统一三齐，称齐王。关中方面，刘邦被改封于汉中而非关中，章邯等三位秦降将入主关中，这让刘邦与秦人十分不满（秦人怪罪三位降将让数十万秦军死在关外，又将灾祸带至关