主持对护国军的用兵计划。调动北洋军分三路采取包围形势向西南进攻，第一路（中路）以马继曾为司令，率三万余人入湖南取贵州，第二路（北翼）以张敬尧为司令，率五万余人入四川取云南；第三路（南翼）以龙觐光为司令，率粤军万余人入广西取云南，三路袁军兵力共十万以上，由曹锟任总司令。北洋军在四川遭到蔡锷顽强抵抗。1916年1月中旬，中华革命党居正在青岛组建成「中华革命军」东北军。1月27日，贵州刘显世宣布贵州独立。1月18日和2月18日，中华革命党于武昌举事，两次均失败。1916年1月16日袁世凯邀请蔡锷的湖南老乡、前