28年起，国府在中央层面逐步建立起一个以训政为目的的管治模式。1928年10月4日，中国国民党中央颁布第172次党务会议通过的《训政纲领》，此后，国民政府即依据「训政纲要」实施训政，并草拟训政时期约法。中国国民党在1926至1928年之革命中获胜，成为执政党。
外交政策.此一时期，起先北洋政府是国际所承认之唯一合法政府，参与各种国际事务，大部时间有由国会选出之总统，有由总统任命之内阁。1926年7月广州国民政府派兵北伐，1927年4月建立南京国民政府，到1928年6月推翻北洋政府，