初年的江南省、江西省，即是现江苏、安徽、江西三行省与上海市。清朝的地方行政制度为督抚制。全国划分为23个省，省最高长官为巡抚，为主管一省民政的。总督权力比巡抚大，但没有直接的隶属关系，都听命于皇帝。全国设八大总督，直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵总督。