规黑龙江将军所辖之地，清光绪三十三年（西元1907年）设黑龙江省，为该省所辖之区。民国二十一年（1932年），奉天事变爆发，日军侵佔东北，沦为满洲国领土。民国三十四年（1945年）日本投降，国民政府于9月上旬，在重庆宣布划分东北三省为九省二市，任命吴焕章为兴安省政府主席，主持在海拉尔组建兴安省政府，併在重庆成立兴安省政府筹备处开始策划接收工作。而中共在苏联的协助下，率先进入东北。11月17日，苏联通知中共地方党、军领导机关和武装力量撤出哈尔滨，准仅将城市政权移交给国民政府接管。为避免衡突，在中共北满分局