的国库空虚问题。善后大借款当时未经参议院同意盐税、海关税抵押，并将盐务交给外人交办，引发争议，认为是丧权辱国之行为。
历史.
善后大借款的历史背景.清政府灭亡前后，中央政府财政收入能力大为削弱。以关税为例，清朝末年，清政府的关税逐渐被外国人管理的总税务司把持。关税在偿付赔款或外债后，留下“关余”以补贴财政。清政府灭亡后，关税大幅度下降，也不再有足够的关余支付给政府。革命党人曾争取收回关税权也受到挫折。最严重的时候，南京政府曾有“金库仅存十洋”的情况出现。武