爆发。日本加速在中国、南亚、东南亚的攻势，成全面进攻状态。为加强中国战场抗日武装力量，牵制日军，1941年12月23日，美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福建议成立中国战区，由国民政府军事委员会委员长蒋介石任最高统帅，指挥中国、越南、缅甸、泰国军事。当时英国仍为殖民帝国，在南亚、东南亚拥有广大殖民地。中国、英国作为二战同盟国中的主要大国和盟友，有经济、外交、军事多层面、多领域广泛紧密合作的迫切需要。为巩固中英军事同盟，英国表示要对中国贷款援助五千万英镑，同时在中国远征军入缅作战时，英属印度总督维克托·霍