有内务府、宗人府和慎刑司等机构，故臣赠谥，不改衣冠，触犯王法者由慎刑司处治。使当时的紫禁城成为“国中之国”。隆裕太后在1913年逝世后，宫中主位除皇帝溥仪外，还有四位太妃。袁世凯指定端康太妃主持宫中事务。1917年7月1日，来调停黎元洪与段祺瑞之争的张勋，率领辫军拥立溥仪复辟，是为辫军复辟，但十二日后，即被段祺瑞讨平，溥仪再度退位，仍居住于紫禁城。1922年11月29日至12月3日，依照清帝大婚模式，溥仪迎娶婉容为后，并纳文绣为妃。1924年3月3日，溥仪命郑孝胥为总管内务府大臣，掌印钥，赏头品