恩令吸取七国之乱的教训，不再强硬削藩，规定诸侯王除以世子继承王位外，其余诸子在原封国内封为列侯，新封侯国不再受王国管辖，直接由各郡来管理，地位相当于县。这使得诸侯王被「变相削藩」，避免激起诸侯反抗的可能。于是“藩国始分，而子弟毕侯矣”，导致封国越分越小，诸侯势力大为削弱，从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”。