着主要针对汉族人口的计划生育工作的开展，中国的生育率迅速下降，1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年人口普查生育率为1.22，2010年人口普查生育率为1.18，已达世界最低水平，仅为世界平均水平的一半。进入2010年代，极低生育率带来的少子化人口结构问题日益凸显。2011年起劳动年龄人口逐年下降，2013年比2011年下降572万人。
实施过程.早在2004年4月，多位专家就联名签署《关于调整我国生育政策的建议》并报送中央和国家人口计生委，建议“从2005年开始，允