河北沿海登陆及自热河方面侵入之敌，预期各个击破之，并乘机东进，向辽西平原转取攻势。”1933年2月12日，张学良以国民政府军事委员会北平军分会代理委员长职务，组成榆关热河战斗序列，将华北现有驻军编为8个军团和1个预备军团。两集团军的作战地域分界线为朝阳、建昌、凌源、平泉至承德的公路。 第一集团军总司令张学良第二集团军总司令张作相，汤玉麟任副总司令。直接担任热河省的防守任务2月17日，武藤信义正式下达了进攻热河的作战命令，定于2月23日按预定计划开始行动。日本政府于2月23日由驻华公使馆向中国政府外交