方面认为竞马法是行政法的附属法，因此对满铁附属地不适用，而且对于满铁附属地不应适用国内法律，因此应当将关东州的竞马令扩展适用到满铁附属地。关东厅、关东军、满铁力图在满洲扩大权益，不惜引发外交纠纷，因此与外务省对立。1927年4月，对中国持强硬态度的田中义一担任首相并兼任外务大臣。1928年，中日之间又发生了纠纷，中华民国政府查封了当时完全由日本控制的赛马场，最终建立了中、日、俄合资的哈尔滨万国赛马会来经营哈尔滨赛马场。被此事激怒的田中义一决定令相对温和的外务省不再过问满铁附属地赛马场问题，将满铁附属地的