机制.
两宫太后听政时期.议政王大臣、军机大臣等讨论内外奏章，进呈两宫太后阅览，由议政王大臣拟旨，翌日，议政王大臣将草稿进呈，由两太后审阅之后，分别盖上由咸丰帝御赐之「御赏」及「同道堂」小玺作为标识，然后以同治帝及光绪帝的旨意颁布天下。由于慈安权力慾望较为淡薄，日常事务慈安并不感兴趣，不太关心，所以往往由慈禧独揽；但遇上重大朝政事务，慈禧仍会去征求慈安的意见。
同治帝亲政时期.同治帝亲政后，议政王大臣、军机大臣等讨论内外奏章，进呈同治帝