部委、各省市纷纷在香港直接设立窗口公司，用于进出口贸易、招商引资、内外联络与接待，利用香港作为国际金融、贸易中心引进境外资金、技术设备和管理经验。随着内地越来越多生产企业拥有进出口经营权，窗口公司的竞争也日趋白热化，1991年10月，国务院港澳办公室、经贸部发文，要求各省市和中央各部门整顿驻港澳中资机构，各主管部门仅保留一个机构作为窗口公司。以各级内地政府为背景的窗口公司，逐渐在香港的银行获得了一种“窗口信用”，既不需要抵押担保，也不需要资信财务审查，仅凭政府背景或者政府出具的承诺函、安慰函，就可获得大量银