7. 专管／国际化局面其中第十四条规定“尚有他国商人，欲于洋泾浜以北界内租地建屋或居留、囤积货物者，须先启明英国领事，得其许可，以免误会。”此条规则充分显示了英国领事对于英租界的目标是想要将之建设成为一个由英国专管的外国人居留地。1846年的“美国国旗”事件是对这一目标的首次挑战，而英国领事则于次年请求上海道台在原有《土地章程》中追加一条章程：“在特许英商之租地范围内，除得悬挂英国国旗外，任何国人不得悬挂该国国旗。”至此，租界之种种事宜基本上是由英国领事和上海道台在管理。