主权属全体国民，国民公意即是国家主权之所在。虽其后被国家主权说、法律主权说等理论挑战，但仍是现今主流的主权论点，并驳斥法律主权说（国会主权说）；盖因国会既由国民选出、无法背离公意，即代表国民行使主权的机关。国民主权之体现，除了国会以外，亦可经由全体公民投票表达公意。既使採「国会主权」（Parliamentary sovereignty）的英国及纽西兰，仍不免以全国公投解决重大争议。