6月末，由于小刀会起义、太平天国运动等事件发生，英国领事阿礼国建议在沪的英法美三国代表签订协议，建立统一行政机构，以应对租界日渐复杂的形式。1854年6月，阿礼国再次照会美法，希望促成市政机关的建立。7月，在英国公使包令和美国公使麦莲的催促下，法国公使布尔布隆宣佈接受这一建议，但须报法国政府批准。7月8日，英、法、美三国领事发布联合通告，公布经三国公使拟定但未经中国政府批准的《上海英美法租界土地章程》。由于该《土地章程》较1845年版本有较大出入，确立了租地人向原业主一次性缴纳租金后向中国政府缴纳地税，