改革措施，但尚未达到普选的目标。在普选问题上具体的改革方案上出现了以香港泛民主派为代表的一方、与建制派及中国共产党和香港政府为代表的另一方之间的分歧。分歧主要围绕提名权设置及提名委员会的构成及权限的问题。泛民主派主张在香港实行的普遍选举，是由香港人公民提名、政党提名、提名委员会共同组成，缺一不可。然后直接选举行政长官及香港立法会议席，以落实民主选举制度之两大理念：参政权之「开放参与」和有「真正选择」，以正当程序保障「实质竞争」。而由香港政府所提议、获中国共产党支持的「普选」方案则主张依照基本法规定只