益集团的利益博弈。美联储1913年遵照“联邦储备法案”建立，后者“建立了一个新的中央银行系统用以增加国家金融系统的灵活性和实力”。这个立法提供了一个包括十二个地区性储备银行和七个成员的管理委员会的系统。储备银行1914年11月开始营业。国会制造美联储纸币并以弹性货币补给供应整个国家。纸币发行给储备银行并后续传输到其它银行机构且与社会需要保持一致。
美国中央银行的理念.美联储法案的制定者故意规避了单一中央银行的概念。相反，他们提供了具有三个突出特征的中央银行“系统”，（1）中央管