征询威尔斯和罗斯福的意见后写成的。威尔斯出任署理国务卿，代行告病的国务卿科德尔·赫尔职务，威尔斯日后还会参与创立《大西洋宪章》，该宪章规定领土变更须符合当地人民意愿。亨德森是国务院欧洲事务部总监，娶了拉脱维亚女士为妻。亨德森于一战后在立陶宛考那斯开设美国红十字会办公室，并在国务院东欧分部任职18年 。7月23日早上，威尔斯吩咐亨德森撰写一篇新闻稿「表达对波罗的海人民的同情，和谴责苏联的行动」。威尔斯看过初稿后，激动表示措施不够强硬，并致电罗斯福。罗斯福和威尔斯都认为需要加强用语。威尔斯修改了一些句子，并