官制，整顿吏治。新政某些措施客观上有利于民主革命思想和文化之传播，有利于民族资本之发展，因而也有利于辛亥革命之到来，加速清王朝之最终覆灭。俄国的行动威胁到英美所希望门户开放政策，并与希望在辽东和满洲扩展势力的日本发生冲突，1904年2月爆发了惨烈的日俄战争。日俄军队在中国当地征收粮食和资金，烧毁中国农民房屋，抢掠牲畜和农作物；数万人从各地向奉天（沈阳）逃难。战争给日本人民极大负担；但是，日本加速扩张领土与势力范围。1905年9月5日，在日俄战争中战败的俄国与日本签订了《朴茨茅斯和约》。根据条约，俄国将此