步推行清末新政，清政府中央高层一直内斗。1907年，岑春煊、瞿鸿禨一派与袁世凯、奕劻一派发生丁未党争，岑春煊、瞿鸿禨失势。醇亲王载沣、肃亲王善耆和镇国公载泽也同袁世凯争斗。光绪三十四年（1908年），慈禧太后，光绪帝相继去世，三岁的溥仪登基即位，年号宣统。隆裕太后实行垂帘听政，溥仪的父亲醇亲王载沣任摄政王，隆裕太后与载沣共同掌握国家大权，载沣将袁世凯罢免。满汉官员相互猜疑，满洲重臣间的矛盾使中央政局更复杂。清末新政中，清政府实行地方自治等活动，使地方督抚不仅需要像过去一样听命于中央，而且还要安抚地方