为「中国领土的一部分」，但北洋政府承认了《中俄蒙协约》的内容和外蒙古的「自治」，不在外蒙古设治、驻军、移民等，实际承认了沙俄对外蒙古的控制权。1914年5月29日，日本胁迫袁世凯签订「中日朝鲜南满往来运货减税试行办法」六款，东北商业遂被日人所垄断。二次革命后，袁世凯恐日本援助孙中山，特派孙宝琦、李盛铎二人赴日本疏通，日本借机提出东北五铁路之建筑权相要挟。1914年9月日本借口参加第一次世界大战，对德国宣战，出兵占领中国山东。1915年1月7日，北洋政府要求日军撤退回国，或暂照德国租借办法留驻青岛。日本以