为准备不足危险性太大，但九国公约在即，最终仍决定断然实施。日本陆军省制定〈昭和12年度对华北作战计划〉：「对华中方面原计划以第九军佔领上海附近，但中国军队增加了兵力，构筑了防御工事，因此计划新编第十军从杭州湾登陆，两军策应向南京作战。」10月5日，美国总统罗斯福于芝加哥举行隔离演说（Quarantine Speech）：「(日本)现在已出现了无宣战佈告或警告，无正当理由就被空袭，杀戮包括妇孺在内的一般市民。这好战倾向有逐渐流行蔓延之虞，应由爱好和平的国民共同给予防阻隔离。」中国驻美大使王正廷：「美国总统