，通过发展农业和经济合作，以及人道主义援助帮助朝鲜解决粮食短缺问题；第五，限制和消除核武器等大规模杀伤性武器，实现军备控制；第六，支持朝鲜与美国、日本，以及其它西方国家实现关系正常化。1998年6月16日，现代集团名誉会长郑周永赶着500头黄牛穿越板门店进入朝鲜，开启了着名的“黄牛外交”，也拉开了南北经济合作的序幕。阳光政策不是对朝鲜简单的包容政策，而是以坚定的安保为前提的。1999年6月15日，南北发生“第一次延坪海战” 朝鲜舰艇护卫着朝鲜渔船越过了北方警戒线。双方最终武装交火，朝鲜一艘鱼雷艇被击沉，