吕尚负责管理亲商的薄姑遗民（东夷族），并且受周室给予征伐四方之权，征服周围东夷小国，依循其俗而简其礼，成为东方大国。北方重要的诸侯国为晋国，东北方则有燕国与邢国。晋国为周成王之弟叔虞的封国，都唐（今山西翼城西）。此地据说为夏朝中心，有夏墟之称，周初有陶唐氏后裔所建的唐国。周成王灭唐国后，封其弟叔虞于此，袭用唐之国号，后改为晋。此地河流交错，且有数个盆地。叔虞领有怀姓九宗人民就国，当地还有唐国遗民与狄人。晋君因其俗，就其礼，用「夏政」和「戎索」分别治理，各得其宜，周礼的影响力也较淡薄。燕国为召公奭的封国，由