採矿，并计划废除旧有的行政制度，把外蒙古改为一个行省。清朝对外蒙古的各项经济政策改革触犯了蒙古人的利益，引起许多蒙古人的不满。土谢图汗部的亲王杭达多尔济等人与俄罗斯秘密联系，于是俄罗斯照会清朝外务部，要求清方在外蒙古不驻兵、不派官、不殖民。同年，由于英国入侵西藏，十三世达赖喇嘛从拉萨逃亡到大库伦，其目的同样是向俄罗斯寻求帮助。十三世达赖在大库伦避难的一年多期间，驻钖于甘丹寺，曾与八世哲布尊丹巴数次会面。根据俄罗斯驻扎在恰克图的边境官员反馈，达赖曾与蒙古的唿图克图、高级喇嘛和王公们商讨脱离中国独立建国的事宜。