实质所有者和管理者，一般商、民仅具地上权。
历史.土地问题一直是中国社会的基本问题，中国普通民众通常拥有土地、房屋等的永世业权。但同时，土地兼併、集中于地主阶级，亦是严重的社会问题。中华民国国父孙中山主张平均地权，但未能实行。秋收起义后，中共政权在井冈山根据地实施“井冈山土地法”，1929年2月颁布《兴国土地法》。而“打土豪分田地”则一直是中国共产党的政治宣传口号。1950年，中华人民共和国中央人民政府颁布《土地改革法》。自第二次国共内战时期老解放区开始的土地改革运动推行到全国