政府的合法性存在疑虑，但他还是觉得约翰逊的提议有可取之处，于11月25日推荐邦联接受肯塔基州加入。1861年12月10日，邦联国会正式接纳肯塔基州成为其一员。
运作.1861年11月26日，约翰逊向肯塔基州公民发表演说，指责废奴主义者导致美国四分五裂。他坚称联邦和邦联势均力敌，战争唯一的出路只能是在两个主权国家间制订自由贸易协定。他还进一步宣称，只要肯塔基州议会愿意与州长麦高芬合作，自己也愿意辞去临时州长一职。麦高芬则谴责拉塞尔维尔的会议和新组建的临时政府，因为这违背了肯塔基州大部