南、直隶回北京，沿途修跸路，设行宫，仅洛阳城中一处「行宫」修缮费达3万两，1902年1月回到北京。以上海为中心之维新分子，受到梁启超在清议报鼓吹民权影响，开始立宪救国。袁世凯想借立宪来扩张政治势力。袁世凯练成北洋新军六镇（师），并从盛宣怀强行接收轮船招商局、电报局、铁路总公司等企业控制权，成为主要支柱。1905年7月，清政府派遣以满洲亲贵载泽为首之五大臣（余为端方、绍英、徐世昌、戴鸿慈）出国考察宪政，革命份子吴樾最恨立宪，遂于北京车站以炸弹炸五大臣，未能阻挡考察立宪一行。1906年，载泽等归国密陈：