民窟，是文明社会的耻辱。一份建屋发展局的文件估计，1966年有30万人住在佔屋，25万人住在新加坡中区的环境恶劣的前铺后居。1959年人民行动党的选举宣传就承诺为大众提供廉价房屋。它当选后便通过《住房发展法》，成立建屋发展局取代。当时的建屋发展局由林金山领导，一开始就以提供廉价房屋为首要目标，使90%的人口居住在公共房屋。建屋发展局估计，1960至1969年需要建造147,000套住房，即平均每年14,000套。不过，私人发展商当时只有能力每年建造2,500套住房。最终，在1960至1965年，建屋发展