设热河都统，监督节制卓索图盟7旗，昭乌达盟12旗及境内14个府县；设察哈尔都统，统辖察哈尔左、右翼八旗以及4牧群，监督节制钖林郭勒盟10旗；哲里木盟10旗归蒙藏事务局管辖，并受东三省监督节制，其中郭尔罗斯后旗、扎赉特旗、杜尔伯特旗受黑龙江省监督节制，郭尔罗斯前旗受吉林省监督节制，科尔沁6旗受奉天省监督节制；阿拉善旗、额济纳旗受蒙藏事务局管辖，同时受宁夏护军使节制。8月20日，科尔沁右翼前旗札萨克郡王乌泰发布《东蒙古独立宣言》且举兵；科尔沁右翼后旗札萨克镇国公拉喜敏珠尔起兵响应。东三省官军随即出兵讨伐，乌泰、