各项政策领域、相互交换利益以保持彼此权力基础的结构宛如「地下政府」（subgovernment），行政部门在此结构中成为「被俘机构」（captive agency），而对美国自由民主体制造成严重伤害。例如国防工业、国防部、国会国防委员会形成军事工业复合体的铁三角现象，应验了艾森豪于1961年在总统告别演说中、指其不当之影响力将对美国民主政治运作产生不良影响。
日本.由于採内阁制、国会议员可兼任内阁官员，产生的现象跟美国有些不同。利益团体提供政治献金选出所谓「族议员」（利益代