适的立法程序，上述两个机构均可寻求立法。两个机构分别受理事会规章和委员会规章的限制。第288条没有如普通国家的法制一般，清楚分辨立法法案和行政法案。
立法程序.指令的文本，在委员会谘询自己和各成员国的专家后制定草案。该草案将提交议会和理事会（理事会由成员国政府的部长组成），首先会评估和评价草案，最后通过或否决之。
法律效力.指令可能只对某些成员国具约束力，可能是一个或者一个以上。但一般来说，除共同农业政策外，指令是针对所有成员国的。Section:::