精英。
历史.日本明治维新后，至1885 年前后，官员多由长州藩及萨摩藩任命，少有约束。日本约 1890 年代形成公开竞争考试为主的官僚任用制度，考试内容以法律为主，合格者多为帝国大学法学部的毕业生，反映出当时日本的社会阶级。明治宪法规定，天皇制定官职、任命官员，但宪法法律另有规定除外，因此公务员为天皇之官吏。同时，并无部门统一负责公务员事务，而是分官制、薪俸、考试等事项，由不同部门管理。战后，日本宪法十五条规定，公务员需为全体国民服务。在驻日盟军总司令部的主导下，日本推行了一