制外蒙，在上乌丁斯克（乌兰乌德，今俄罗斯境内的布里亚特共和国首府）召开第一次“泛蒙古会议”，同年，在大乌里车站召开第二次会议，但没有甚么作为；反对博克多汗的外蒙王公正式上书中华民国，呈请废除俄蒙一切条约、取消外蒙古自治，并在1919年邀请邀请北洋政府派徐树铮率领“西北边防军”进驻库伦；“泛蒙古会议”运动失去势力。此次会议成为“泛蒙古主义”的萌芽。1919年，日本趁俄国深陷革命、外蒙古博克多汗无力自治之机提出“三蒙统一”，受到俄罗斯白军的谢苗诺夫与罗曼·冯·恩琴的支持。喀尔喀蒙古的一支布里亚特人于是进而提