程中遇上很多严重的难题，并与接替锅岛直正的东久世通禧发生冲突，于1870年遭到解任；之后由接续完成札幌的建设工作，并于1871年5月完成将开拓使厅迁移至札幌。最初北海道全境除了馆县（旧松前藩领地）以外皆属开拓使管辖，直到1872年，原属馆县后备併入青森县的区域改隶属开拓使管辖，自此全北海道区域皆属开拓使管辖范围。1870年起，军人出身的黑田清隆开始担任开拓使次官，并于1871年规划了总额达1,000万日圆为期十年的开拓使十年计画，黑田清隆于1871年起接任开拓使长官一职，并开始招募外国人，引入西方技