实行统管。1941年1月，皖南事变发生，国民政府完全停发军饷，并对边区进行严密封锁，禁止外界汇款汇往边区。边区断绝了一切外援，陷入经济困难。同时，1940年开始，陕甘宁边区及附近地区连年遭受自然灾害，使得边区的粮食供应也陷入恐慌。为了应对困难局面，毛泽东于1939年2月发表讲话，要求“自己动手，生产自给”。1940年2月，中共中央军委发出《关于开展生产运动的指示》，要求各部队“一面战斗，一面生产，一面学习”，标志着大生产运动的开始。同年，八路军120师359旅在旅长王震率领下开垦荒地南泥湾，成为大生产运