不在《元老院议事报》公开张贴，改由「公文书库」保管，同样也是速记方式记录；但只有想看的人才会阅读。在古罗马时代就有《每日纪事》（Acta Diurna），是政府发佈的新闻公告，刻在金属或石头上，张贴在公众场所。中国早期的政府新闻报纸称为邸报，始于汉朝，最初是由朝廷内部传抄，后遂张贴于宫门，公诸传抄。唐朝时则有开元杂报，介于政府公文书及「新闻信」之间，是否可算作报纸仍有争议。宋朝除了官方发行的朝报，亦出现了私人撰写的“小报”，由进奏院中的邸吏“以小纸书之，飞报远近”，大受欢迎并可从中获利：“日出一纸，