立法、司法、考试、监察等五权，为「治权」，因此分设行政院、立法院、司法院、考试院和监察院；而人民则有选举、罢免、创制、复决的权利，称「政权」，人民透过国民大会来行使政权。但是在权能区分的理论中，立法院不是西方世界概念的国会，而是属于政府的专门委员会，由国民大会委託，专职立法。孙中山认为西方代议民主制中，议会权力过大，控制行政机关，是一种国会独裁或议会专制，主张将监察权与立法权由民选议会独立出来，由专家行使，不由人民透过议会决定。孙中山表述的三民主义思想中的权能区分在于将政治权力交给一群「专门家」来行使，