后局在结算当年收支时发现，向市民酌情收取的费用足以抵消租船的费用。于是，经营固定的轮渡航线成为塘工善后局的设想。
官办轮渡的衍变.1911年1月15日，塘工善后局正式开办自铜人码头至东沟的对江轮渡。1917年，增辟由铜人码头驶往西渡航线，两年后增辟开往西沟即庆宁寺的航线。同时，商家也进行集资筹办商业轮渡。1927年，上海特别市成立，为改变黄浦江上混乱的轮渡运营管理。在撤销整编浦东塘工善后局后，将其原下属的市轮渡业务收归上海特别市公用局管理经营。1935年，市轮渡拥有对江轮渡航线