汉族，长期以来受异族统治，而金统治下之汉地亦维持汉官制度。史称「太祖入燕，始用辽南、北面官僚制度」，就是指同时奉行女真旧制和汉制的双重体制。第三种情况是原宋朝领地的秦岭、淮河以北之地，主要居民也是汉族，由于新受异族统治，大多不愿受金廷管制。先后设置张楚与刘齐等傀儡政权统治，最后由金廷以汉法直接管理。金朝的行政区域採用路（府）、州、县三级管理，路为一级行政区，共有十四个路与五京，合计十九。路有都总管府，以及都转运司、按察、盐使等三司的监司官，五京府有五京留守，而后与府伊所掌的府合一。路府则成平行机构，下辖