联合公国只停留在提案阶段，并没有实际真正独立，其他国家也并未承认。即使实际建国，也多认为将会是德国的从属国或者傀儡政权。
历史背景.第一次世界大战间的1915年年秋天，德国陆军佔领了俄罗斯帝国的库尔兰省。德国和俄罗斯的战线进展至里加、陶格夫匹尔斯、巴拉诺维奇近郊一带。在俄国二月革命之后，波罗的地区的独立活动逐渐活跃。1917年4月12日，俄罗斯的爱沙尼亚省和利沃尼亚省组建了爱沙尼亚自治政府。十月革命之后的1917年11月28日，经选举产生的爱沙尼亚地区议会声称爱沙尼亚有能力独立