周旋于深山峡谷之中，从日军薄弱点安全转移。1942年，日军发动五一大扫荡，在根据地日益缩小的情况下，聂荣臻提出“向敌后之敌后挺进”，组建多支武装工作队，深入敌后袭击日军，扩大游击区。1943年1月15日，聂荣臻出席了在阜平温塘召开的边区首届参议会。他和宋劭文等一起接见了边区代表，并向代表们汇报了晋察冀情况。1943年8月，聂荣臻奉命赴延安参加整风运动和出席中共七大。1945年，出席中共七大，当选为中央委员。1945年8月10日，聂荣臻与萧克、刘澜涛命令全区部队立即向北平、天津等大城市进军，并命令冀热辽军区抽