此负责的的民主，换言之，即指一种为被统治者的利益行使权力以为其谋福利的民主。虽然一个国家可能允许所有适龄公民参与投票，但这并不意味着就是实质民主国家。强调民主的目标、内容、主体与价值，因而也被称为实体民主。它倾向于从国体的角度阐释民主的含义，旨在确立人民当家作主的地位。在一个实行实质民主的国家，一般民众在政治事务中发挥着举足轻重的作用，意即国家不仅仅是作为一个民主国家而建立起来的，而且也是作为一个民主国家发挥其作用和功效。这种民主也可以称为职能民主。迄今为止，尚未有一个真正实行实质民主的国家。与实质