投靠亲友等等情况，都需要解决其农村户口转为城镇户口的问题，并同时解决其口粮供给问题。于是，各级政府就出台了一系列农转非的政策规定，拟定了不同情况下解决户口登记及相应的口粮供给问题的政策界线，逐步形成了一整套农转非的制度。80年代以来，随着改革开放和城市化进程的发展，农村人口向城镇迁徙已是大势所趋，不可逆转，要求户籍改革的唿声高涨。于是，各地逐渐出现了放宽农转非政策限制的情况。近年来，部分地方尤其是部分中小城镇，已实际上将农转非政策限制制度改变为有条件地登记落户管理制度。随着时代的发展，二元户口制度在不少