当时宪法规定，行政院为最高行政机关。总统须依法任用官员，依法即内阁首长要副署。郝柏村坚不副署，所以此议搁置。后来继郝柏村后出任参谋总长的陈燊龄上将任职届满，李登辉不予续任。按照规矩应轮由海军总司令叶昌桐上将继任，李登辉却起用已经半退役的前海军总司令刘和谦上将。李登辉所持的理由是中华民国海军当中有人反对，指叶氏与海军基层严重脱节，受郝柏村的陆军主义影响。而刘和谦则在海军中辈分高，但在现代战略上仍不断与时并进。尽管郝柏村认为李登辉之所以不给叶昌桐继任，是因为以叶氏是郝柏村的人，但军事人事命令权归三军统帅，郝