路、公共教育系统和海运交通，并以法的形式规定保护人权，初级教育为义务教育，提倡发展民族工业，规定政教分离。 然而，他强调尼加拉瓜自身主权的政策却引起了英国、美国等国的不满。西班牙和尼加拉瓜一直觊觎长期以来处于英国保护下的蚊子海岸，而从十九世纪中期起，英国对蚊子海岸的兴趣开始减退。1894年，塞拉亚率领尼加拉瓜军队占领了蚊子海岸，英国人建立的保护国不复存在。同一年七月，英国重建了蚊子海岸的米斯基托人王国，但在8月即，尼加拉瓜再一次占领了蚊子海岸。英国为此要求尼加拉瓜政府赔偿战争损失，但尼加拉瓜拒绝支付