蒙古国是国际社会广泛承认的独立主权国家，而唐努乌梁海地区则被俄罗斯控制。自辛亥革命清朝崩溃后，外蒙古实际处于半独立状态。1921年在苏联红军的介入下，中华民国政府尚能掌握内蒙古，而外蒙古地区成为不受管辖处于实质独立状态。外蒙古前后多次宣布独立，虽曾获得中华民国与中华人民共和国的承认，不过于冷战期间曾有争议。蒙古人民共和国独立时唐努乌梁海一部分被并入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（即现俄罗斯联邦），另一部分则并入当时的蒙古人民共和国库苏古尔省，今日俄蒙界线便因此而定。
历史背景.13