，劳工阶层普遍薪资微薄，中华民国行政院认为与产业结构低阶、低附加价值有关，尤其之前已经堆动数年的新郑和计画扩展海外出口推销，成效并不明显，以台湾较为擅长的资通讯硬体制造也逐渐在国际上不敌三星、华为等巨型企业的产品与服务，所以必须加强产业内容升级，类似安倍经济学中第三枝箭的调结构策略。
内容.实行方式则为科技加值、设计加值、地方人文加值。