历了初步制度化的过程。官员掌有特别的权力，让官员互相监察，制衡这种权力，不该以告密形容之；而厂卫大多数时间，仅是反应科道及密疏的动作及执行单位，当然也拥有君权时代与所有官员相同的的特权，故不以特务看待。
清朝.清代的密折制度始于康熙晚期，完备于雍正朝。康熙帝曾言：“令人密奏并非易事。偶有忽略，即为所欺。”雍正帝允许的官员如岳钟琪才能上奏折，缮写时须亲自为之，不可假手于人，一切听闻皆可上报。写毕将奏文写在折叠的白纸，外加上特制皮匣，皮匣的钥匙备有两份，一份交给奏折官员，一把由皇帝保管