直系和奉系等）控制中央政府时期，地方政府则由各个军阀派系割据。
外蒙古独立.1921年达木丁·苏赫巴托尔在苏联红军的帮助下建立“人民革命政权”，1924年蒙古人民革命党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托。1937年，在霍尔洛·乔巴山的领导下，外蒙古开展了大清洗，党和国家、政府、军队、僧侣当中有两到三万人被杀，占当时外蒙古人口的百分之二到百分之三。1946年外蒙古独立。1952年中华民国政府在联合国大会提出「控苏案」并得到通过意图阻挠蒙古人民共和国加入