分子」和革命人士（即左翼人士），加上日本政府对中国问题一直实行政经分离的政策，使两国间的沟通渠道愈来愈狭窄。1965年4月，在印尼雅加达举行亚非会议成立10周年纪念大会，中日两国都派代表团去参加。其中，中国代表团团长是总理周恩来；而日本内阁总理大臣佐藤荣作派自由民主党副总裁川岛正次郎为特使，组团前往印尼出席庆祝活动，并致力于解决中国问题以及印尼-马来西亚外交危机。川岛于4月14日抵达印尼，4月16日与印尼总统苏加诺进行会晤，苏加诺听取了川岛的对华政策说明之后，表示愿意进行斡旋，推动川岛和周两人进行会