的乔治亚人聚落则由乔治亚政府所控制。彼此间的犬牙交错增加了发生冲突的危险性，而任何想要划分国界的努力都将产生大规模的人口移动。此等政治分歧至今仍未解决，而南奥塞梯分离主义政府（即「南奥塞梯共和国」）也一直有效地独立于乔治亚的统治权之外。双方在爱德华·谢瓦尔德纳泽当政时期（1993年－2003年）曾有数次谈判，但收效甚微。而继任乔治亚总理的祖拉布‧诺盖杰利则将乔治亚政府统治权置于最优先，誓言要把南奥塞提亚和另一个宣布独立的阿布哈兹自治共和国纳入中央政府掌握。他在2004年成功结束阿扎尔的独立状态后，就希望