编订全年经费预算等措施，合共开支五十万两，以应付甲午后海防空洞的当下所需；而所谓「分年」，即希望在十多年内，购置十八至三十艘战舰，建造船坞、军港及培训人才，合共开支为七千七百万两至一亿九千万两，以复当年北洋舰队之盛况。于是在1908年直隶总督兼北洋大臣杨士骧命严复草拟振兴海军计划，分为五个重点，包括：购置轻型舰只；重整水师学堂以培育人才；集中重建一处军港以防御欧美、监控澎台；加强海军的规划及体制，以强化训练、部署及统筹；以「分期筹款」及「各省分担」的方法解决经费问题，清廷更于1909年设「筹办海军事务处」，