。自清代中叶起，随着外国银圆流入，民间开始流通银圆。民国成立后，亦继续以银圆为通货，北洋政府及国民政府皆有铸造银圆。1933年，国民政府规定废两改元，货币一律以银圆为单位。民国初期，各地方银行或政府亦常有发行纸币，但流通及认受性不一，当中只以中国银行及交通银行发行的钞票认受性最高。国民政府在1928年国民革命军北伐统一中国后，开始逐步施行货币改革，计划主要由宋子文及孔祥熙负责推行。最先步骤是透过行政命令，以官股入股中国银行及交通银行，变相将其控制权改为完全国有（原先已是官方开办的银行，已是半官办）。加上