台湾民主国新任总统刘永福坐镇台南及凤山，日军攻势受阻，向大本营请求增援。8月20日，日本任命高岛鞆之助中将为台湾副总督，成立「南进军司令部」。日军增派伏见宫贞爱亲王的混成第四旅团及陆军中将乃木希典的第二师团分别计画于府城以北三十公里的布袋嘴（今布袋），与府城以南三十公里的枋寮登陆，与原本的近卫师团配合，预定兵分三路进佔台湾南部各城。其中近卫师团从在浊水溪遭到简义率领的民兵攻击，混成第四旅团在布袋、盐水遭到义勇军的袭击，攻佔盐水后贞爱亲王驻扎于盐水八角楼。另外，乃木希典统率的第二师团于进攻南部据点打狗、凤山