受制于军阀势力的干涉，加上受苏联共产党发动十月革命建立苏联的影响，使孙中山认为必须先以党全面掌握政权，国家才能得以与建设，其着之《建国大纲》，便是落实此想法的路线图。1919年，中华革命党改组为中国国民党。1923年，孙中山决定与苏联共产党合作，在联俄容共的政策下，以苏共模式改造国民党。1924年召开一全大会后，中国国民党陆续成立黄埔军校、国民革命军以及国民政府，仿造苏共的民主集中制施行「民主集权制」，实行「以党代政」的政治体制。国民党也依据《建国大纲》，将建设国家的程序分为军政时期、训政时期、宪政时期