律外交、军事等国家大事，内论掌管赞普的起居、饮食、安全保卫以及王宫内部事务，噶论负责监督官员过失和法令的执行状况。学者对此制度成立的时间有不同的看法。林冠群依据现存汉藏文献、史料、碑铭，认为《新唐书‧吐蕃传》的记载有误，此制度成立不会早于公元701年没庐·赤玛类摄政时期，则认为成立于松赞干布时期。