国之礼，汉文帝允许宰相申屠嘉传讯邓通，这叫做『假权』，王莽时期，汉室中衰，专操国柄，窃得天下，王莽常以自己为例，不信群臣。剥夺三公职责、损害宰相的威严，把揭发别人的隐私当作是正直之道。部属控告长官，子弟违背父兄，网密法峻，大臣们都手足无措。王莽仍无法阻止董忠的反叛，王莽最终被杀害。所以人君患在自己骄傲，不患有骄臣；失在自任，不在任人。因此周文王有日昊吃饭之劳，周公有吐握之恭，他们勤于听政，从没有将臣下那样加强防范。当前四方还不平静，天下还尚未统一，百姓都在观望陛下一举一动。陛下应恢复周文王和周武王时的规章，