60年），二条天皇和后白河上皇就朝廷的主导权的争拗进一步激化，二条天皇侧近和奉命企图软禁上皇，按《愚管抄》记载，上皇含泪要求清盛捉拿两人，最终两人与亲近天皇的和均先后被流放，事后清盛就任参议，初次位列公卿，又获任命为检非违使别当，负责维持京都的治安。应保元年（1161年），清盛之妻平时子之妹平滋子替上皇诞下皇子，妻舅等平家一门策划让其成为皇太子一事走漏风声，遭天皇派揭发，时忠和教盛等均被罢官，但是清盛未有反抗天皇，反而在皇居一带兴建伊势平氏的所，以表恭顺。清盛游走于上皇和天皇之间，官位扶摇直上，同年就任