很快形成群众性的农田水利建设高潮。1957年12月26日，北京市市政工程设计院提出十三陵水库设计方案。1958年1月4日，北京市委批准了修建方案。1958年1月12日，成立“十三陵水库修建总指挥部”。总指挥由北京军区副参谋长罗文坊少将担任，北京市农委书记赵凡担任政委，总工程师纪常伦。通过发动公众用义务劳动的方式建设。1月21日，国务院副秘书长齐燕铭指示国管局负责牵头承办中央国家机关以义务劳动的方式支援十三陵水库建设。国管局组织了一个临时机构—国家机关义务劳动办公室（简称“劳动办”），交际处副处长任民担任