卜藏丹津甚为不满，便在1723年联合青海的蒙古各部一起反对满清。新继位的雍正帝派大将军年羹尧、岳钟琪前去攻打，罗卜藏丹津战败出逃准噶尔，这次起兵以失败告终。翌年，年羹尧向雍正帝提出《青海善后事宜》十三条，清廷照准施行。规定青海蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。自此，藏人传统的安多地区被从西藏地方划出，成为青海地区，由满清朝廷派驻的军政长官西宁办事大臣管理。在年羹尧的《青海善后事宜》中，还提出将康区拆分给西藏