它起源于最高法院于2010年对于陈水扁的龙潭购地案的判决先例。最高法院在此案中新创理论，用来取代先前习用的「法定职权说」(一般以事务官职务为考量范围)及「非主管监督图利罪」。一般以政务官职务为考量范围。
历史.受日本最高法院对田中角荣洛克希德案的判决影响，台湾的最高法院，在1990年代开始，在判例中引进类似的概念，如最高法院84年台上字第1号判例认为，对价关系应就职务行为之内容、交付者与收受者之关系、贿赂之种类、价额、赠与之时间等客观情形加以审酌，不可仅以交付之财物名义为赠与或政治