在西方学界中，Rule by law 概念恰恰是在近代了解到中国视法律为工具的法律实践既不同于人治，也不同于法治信念而建立起来的。Rule by law 这个词组的中文翻译可以是法管、以法管治、或法律工具主义。
法制与法治.法治（，），又称为依法治国，其实施必须建立在法律上。与法治相比，法管侧重在法律的使用上。但如果仅就法律的目的而言，法治的目的是为人们提供一个寻求公正的平台和框架，但以法统治的实质仍然不能摆脱人治的信念。以法统治是指当权者按照法律治理国家，但这些法律不一定