民大会或公投启动领土变更程序方可再次进行变更。但1992年，在立法院强烈质疑违宪的情况下，行政院通过《两岸人民关系条例施行细则》，将大陆地区定义为「中华人民共和国政府控制领土」。自2002年以来，行政院、外交部、内政部等均认蒙古为独立国家。陈水扁政府于乌兰巴托设立办事处，维持与蒙古的非正式外交关系。自2006年起，行政院新闻局不再出版包含外蒙古的《中华民国年鉴》。马英九政府上台后，亦否定蒙古国为中华民国领土。2012年，大陆委员会发佈新闻参考资料，资料引述外交部2002年说法称：「外蒙古不是固有领土」、「国