长，因此举牌警告及命令解散之处分应属无效。其次是，「首谋」应指于集会现场指挥群众，居于领导地位之人，其对于该集会之聚集与否应有相当影响权始足当之，应与「负责人或其代理人或主持人」之程度有别。在本案的该次集会是前一日在自由广场由绿党、台湾环境行动网、台湾人权促进会、人本教育基金会、司改会等团体共同讨论决定的，林佳范并无参与该次讨论，现场群众都是自己去参加，并非由被告指挥，也不会听从谁的指挥。林佳范于当日宣布解散后，仍有群众聚集未离去，甚至有绕行立法院活动，可得知群众并非林佳范所动员，亦未听从其指挥。并且该次活