拉克在海湾战争中失败，国内反对派势力兴起，民怨沸腾。哈马迪上任后，遵照不久前通过的新临时宪法，披露了一些看似进步的举措，如政府的行政改革、采取多党制，进行了“自上而下的民主化”，具体的举措有：将国家的最高权力由革命指挥委员会转移到内阁、解散伊拉克军队中的民兵组织、开放公民海外旅游等等，但这些并不是真正的改革。此外，哈马迪政府还与北部的库尔德人展开积极地谈判，宣布释放狱中的库尔德人政治领袖，乃于1991年4月与库尔德人主要政党之一的库尔德斯坦爱国联盟达成库尔德地区自治协议。但在5月与另一个库尔德人主要政党库尔