为彻底扭转此乱局，诸葛亮厉行「先理强，后理弱」的策略。「理强」为力行法治，限制和打击「专权自恣」的官僚及豪强，「理弱」则是努力扶植农民，发展生产。诸葛亮的法治哲学主要来自于先秦的法家商鞅和韩非，以及前汉的新儒家董仲舒。诸葛亮主张治国应法、礼并用，威、德并行，强调训章明法、劝善黜恶，亦即以法为体，着重公平客观原则；以德为用，着重教化为本。以商鞅之法，却不迷信其权威主义，取其理法，结合儒家教化，将行法与教化合而为一。为劝戒及训励蜀国官员将士，制定了八务、七戒、六恐、五惧等执行条章，以明令能知能行的行为准