基于第24条第1段拥有香港永久居民身份。政府的态度是拒绝给予他们永久居民资格的证明，担心有66,000子女是同类例子可以无需申请单程证来港，所以他们与同类人士被泛称为「无证儿童」，不论他们是否儿童或已成年。基于入境处此做法在法理依据上可被质疑，时任保安局局长黎庆宁认为有必要修改现有的入境条例。
紧急立法与居港权证明书.1997年7月9日，香港政府向临时立法会提出入境条例修订条例，重点包括：此修订条例称为「1997年入境（修订）（第5号）条例」。临时立法会只作出简短的审议，便