有省、市、区都出台了计划生育暂行规定（新疆、内蒙古分别于1981和1982年出台规定），对违规生育者给予经济和行政的严厉处罚。1980年，全国总人口达9.87亿，人口出生率和自然增长率分别为18.2‰和11.9‰。1981年9月10日，党中央副主席赵紫阳在中央书记处122次会议上提出了放宽农村计划生育政策的两个方案，一是提倡一胎，允许两胎；二是只有一个女孩的夫妇可以再生一胎（一孩半）。国家计生委党组选择了第二方案，但反对把政策写明。1982年2月9日中央发布的11号文件《关于进一步做好计划生育工作的指示