位在联邦法律被定义为：「国家杜马与联邦委员会同为俄罗斯联邦会议之成员。」
组成方式.不同于俄罗斯的国家杜马和国家主体的立法机关，委员会并没有举行选举，反倒是甄选了地方上的政治菁英，和美国1913年美国宪法第十七修正案通过前的美国参议院一样。依据俄罗斯联邦宪法第95条之规定：「委员会之组成由各主体推派两名代表。」一位代表是由联邦主体的议会选举出，另一位则是由主体的行政首长推荐经过议会同意后任命，2000年之前每位联邦主体的首长会自荐为上院议员，又同时兼任地方上的职务，或推荐亲信出