和国政府，但遭到西哈努克的拒绝，因为西哈努克反对红色高棉执政期间执行的大屠杀政策。1981年3月，西哈努克建立抵抗组织奉辛比克党，辅以小股的抵抗军队（Armée nationale sihanoukiste）。他任命英丹为西哈努克国民军总司令，英丹在高棉共和国曾短暂担任过总理。西哈努克国民军需要来自中国的军事援助，邓小平抓住机会，使西哈努克开始与红色高棉合作。西哈努克不情愿地同意，于1981年3月开始与宋双领导的高棉人民民族解放阵线就组建统一的反柬埔寨人民共和国的抵抗运动而展开会谈。在邓小平和新加坡总理