保留原则，意即在没有法律授权下，行政机关即不能合法的作成行政行为，因宪法已将某些事项保留予立法机关，须由立法机关以加以规定，故在法律保留原则之下，行政行为不能以不牴触法律为已足，尚须有法律之明文依据。中央法规标准法第5条规定：「左列事项应以法律定之：一、宪法或法律有明文规定，应以法律定之者。二、关于人民之权利、义务者。三、关于国家各机关之组织者。四、其他重要事项之应以法律定之者。」，第6条规定：「应以法律规定之事项，不得以命令定之。」，即为法律保留原则之具体表现。 依法行政原则在积极的面向上体现为法律优