地，早在17世纪时是广大的台江内海区域，当时汪洋一片，是促使台南府城发展的重要水域。然而，随着时间推演，台江逐渐淤积，至清领末期（19世纪初）已成为连接老安平聚落、亿载金城与台南府城的潟湖浮覆地。此时这大片新的、未完全陆化的陆块仍属闲置未开发。到了日治时期，日本人将此区域开发作为鱼塭，并设有水产养殖试验所。而中华民国接管台湾后，此区域未有新的开发利用，无聚落、道路，故使用南塭等地名门牌作为户籍指示。例如亿载金城为「南塭16号」。1979年（民国68年），台南市政府公告实施「变更及扩大台南市主要计画」