置州、府、县、社，所有官员均由皇帝任免。到黎桓的晚期，1002年（黎大行帝应天九年），又改十道为路、府、州。到卧朝帝得位后，1006年（黎卧朝帝应天十三年），对文武臣僚及僧道官制及朝服，有所变更，「一遵于宋」。关于当时模仿的宋朝官服冠帽制度，《钦定越史通鑑纲目》记载道：「宋朝服之冠有三：一曰进贤冠，一品二品之服；二曰貂蝉冠，诸司三品、御史台三品、两省五品之服；三曰獬豸冠，四品至六品之服，公卿以上服紫，五品以上服朱，七品以上服绿，九品以上服青。」卧朝帝时期，黎朝官制逐渐完备，文官中出现“掌书记”的职务，