年（前221年）在今黄骅羊二庄乡置柳县。柳县是秦推行郡县制首批置县之一。秦二十九年（前218年）方士徐福为秦始皇求长生之药，率500名童男和500名童女渡海到蓬莱，入海前经柳县，在今羊二庄西建丱兮城。西晋武帝泰始元年（265年）改高成县为高城县，属渤海郡。北齐天保七年（556年）高城县治北迁至大留里，即今河北黄骅市旧城镇旧城村。属浮阳郡。隋开皇十八年（598年）隋文帝杨坚改高城县为盐山县。明洪武九年（1376）迁县治于东隅（香鱼书院，今盐山中学）。民国前期，省主席宋哲元回老家乐陵省亲，途