衆集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。”可见此时的州中有并州、平州。
失败原因.王莽当政时，便不断有大臣进行劝诫，从中可以看出当时高级官员对王莽改制失败原因的分析评价。比如地皇二年（21年），“南郡秦丰衆且万人。平原女子迟昭平能说经博以八投，（服虔曰：「博奕经，以八箭投之。」）亦聚数千人在河阻中。莽召问羣臣禽贼方略，皆曰：「此天囚行尸，命在漏刻。」故左将军公孙禄征来与议，禄曰：「太史令宗宣典星历，候气变，以凶为吉，乱天文，误朝廷。太傅平化侯饰虚伪以媮名