安为根据地的中国共产党红军，南面黄河两岸有国民政府中央军第一战区的军队活动，治安情况极为恶劣。隔邻河南省、山东两省的治安也不稳定”。“主要占领区域的治安现状，其安定程度的顺序为蒙疆、长三角地带、武汉地区，以华北为最差。1940年8月至10月，八路军发动百团大战，日军随即在华北展开“晋中作战”对八路军进行“治安讨伐与肃正作战”。而在整个日军占领区内，华北之晋南是有蒋直系国军残存的惟一地区。有鉴于此，1940年12月26日，日本东条英机陆相和杉山元参谋总长在迅速解决对华问题上取得一致意见，提出“不要单纯考虑