清廷派五大臣出洋考察政治，经赵尔巽推荐，熊出任参赞，随团考察，并在杨度的帮助下，执笔写出了赞同宪政的考察报告。1906年（光绪32年），熊希龄开始收集外国宪法相关资料，同年他完成了《欧美政治要议》。此后，清朝开始预备立宪，熊奉呈8项意见。同年9月，盛京将军赵尔巽任命熊希龄为奉天农工商局总办。赵尔巽离开奉天后，熊希齢任江苏工商局总办等职。1909年（宣统元年）他任东三省理财政监理官。在东三省他因担任财务、实业方面职务并取得突出成果而名声鹊起。
就任国务总理.宣统三年（1911