府直辖，明代和清代是宁古塔将军和吉林将军所管辖地方。由于清代朝廷一直以“祖宗发源之圣地”为由实行禁止垦荒政策，直到1898年沙俄修筑中东铁路，设立了牡丹江火车站，才开始发展。
俄治时期.1914年，牡丹江汇聚了一批来自日本，俄国，英国，法国和丹麦等地的商人，并开始出现外国银行以及洋行，其中法国利丰公司，英国华英公司，俄国宝隆洋行，丹麦宝隆洋行分别在牡丹江设置代销处，令城市商业蓬勃发展1923年2月，五四运动组织者之一的马骏回到牡丹江组织地下传媒开始传播新文化，对当时牡丹江市的青年一代