多是由民间社会团体倡导，国家很少介入。但南京国民政府成立后，情况则发生根本改变，为了巩固新政权的统治基础，遏制当时失业恶化情况，国民政府运用行政权力，采取多项措施支持职业教育发展。同时也加强了对社会团体的监督与控制，其中对劳工教育的重视程度尤为突出。1931年，实业部为谋全国劳工教育之发展，会同教育部拟定劳工教育设计委员会章程，并于1931年5月12日会令公布。1932年2月公布施行《劳工教育实施办法大纲24条》，该大纲规定：“劳工教育分识字训练，公民训练，及职业补习三种，凡农工商各界劳工均应受此种训练，责