繁多，皇帝无法处理，初召民间有名望之儒士任四辅官，并依周朝官制称春、夏、秋、冬官，但辅官学问学问虽好，却无行政经验，无法胜任，于是明太祖于洪武十五年九月罢四辅官，仿宋殿阁制设内阁。其后的清朝也大多继承明朝的政治制度。内阁初期只为皇帝的顾问，相当于今日秘书或幕僚的职务，奏章的批答为皇帝的专责，皇帝为最终决定的权力，而大学士很少有参决的机会。到明仁宗、明宣宗时期，大学士均因有太子经师的恩情，而得以累加至太子三孤身份，地位日益受尊崇。宣宗时期，朝廷事无大小，宣宗均悉数谘询大学士杨士奇的看法而决定。虽然吏部尚书