据一个位置，“上层在各种细小问题的知识方面依靠下层，下层则在有关普遍物理解方面信赖上层，结果彼此都使对方陷入迷途”。
阿布洛.认为官僚（Bureaucracy）对于行政学具有七种现代意涵。
墨顿.罗伯特·金·莫顿
葛德纳（Gouldner）的官僚倦怠（Bureaucratic Sabotage）.机关重视法规的结果，官僚由于受严密法规的保障而助长了他们漠视服务对象的态度，并且形成独裁领导和控制。
欧斯壮