早可追溯至东汉时期桓帝</ref>后汉书卷7：「今京师厮舍，死者相枕，郡县阡陌，处处有之，甚违周文掩胔之义。其有家属而贫无以葬者，给直，人三千，丧主布三匹；若无亲属，可于官壖地葬之，表识姓名，为设祠祭。」</ref>，其后魏唐等统治者亦有此施政。至北宋宋徽宗时期，蔡京于1104年2月3日建议设置漏泽园以官地收葬无主及穷乏骸骨，漏泽园制度正式确立，随后各朝一直沿袭未改，元明皆有设立。宋代的漏泽园内，单个墓葬很小，一般是两个方砖上刻上编号、死者姓名、年龄、性别、籍贯、职业、身分、尸体来源、死亡和葬埋日期、