，日本海军申请增加预算的请求再次在国会搁浅，而此时第一次世界大战已经爆发，日本海军向青岛和德占太平洋岛屿出兵、向欧洲派出远征舰队，以及建造急需的16艘驱逐舰，都需要经费，这些钱最后以从临时军事费中划拨的形式得到解决。1915年9月10日，海军大臣加藤友三郎向防务会议提出了上一年胎死腹中的“八四舰队案”，该案自大正五年（1916）开始、大正十二年（1923）结束，为期8年。其中，大正五年开工建造8艘舰艇，总预算4532万7819日元，同时筹建3个航空队，航空预算为63万日元；大正六年开工建造63艘舰艇，总