州，护法军政府被陆荣廷、唐继尧等西南实力派军阀所控制。而北方政府则被幕后操纵的段祺瑞所控制。
过程.1919年2月20日起，北京北洋政府代表朱启钤，南方护法军政府代表唐绍仪在上海举行和谈。南方代表首先要求陕西停战，撤换陕西督军陈树藩，否则议和不能进行。北方未能立即答应，和谈停止。4月6日陕西停战。4月7日和谈恢复，南方代表又要求撤换湖南督军张敬尧，和提出恢复旧国会。北方主张新旧国会合併共同修改“国会组织法”，再重新选举。4月上旬双方改为秘密谈判，直到五四运动发生，无果。5月6日朱启