“加紧上海各人道互济分会或其他各种名称不同而性质类似济难会的组织发展，并实现联合形式的上层的上海济难会或人道互济会的组织之建立”。1929年11月24日至27日，在中共中央的直接领导下，济难会全国代表大会在上海秘密举行。有苏、浙、皖、湘、鄂、粤、闽、直、鲁、满洲和蒙古等14省代表参加了会议。戴晓云代表全国济难会总会作了报告，秘书长沈少华主持了会议。中共中央、共青团中央、全国总工会、赤色救济国际的代表出席会议并发表了演讲。在11月24日，周恩来作为中共中央代表出席了该会议。各省代表报告了工作和当地政治情况