人土地上的定居地，或在阿拉伯人的土地上建立新的城市如西耶路撒冷和特拉维夫。1947年2月18日，英国外交大臣欧内斯特·贝文于议会下院表示将巴勒斯坦问题提交联合国。4月2日，英国正式向联合国提出将巴勒斯坦问题列入会议日程的请求。1947年11月29日，联合国大会通过181号决议，在巴勒斯坦分别建立一个犹太国和一个阿拉伯国。当时实际只控制了巴勒斯坦6%的土地和只占巴勒斯坦人口1/3的犹太人得到了巴勒斯坦地区56%的土地（约1.52万平方公里），而已经控制了巴勒斯坦94%的土地和占巴勒斯坦人口2/3的阿拉伯人仅得