行政、立法与军事大权于一身。始政时期的前八年，共有三万二千人被日方杀害，超过当时总人口百分之一。
同化时期.（1915年－1937年），此一时期，国际局势有了相当程度的变化。由于历经第一次世界大战，民族主义开始兴盛，这种情况下，民族自决主义更弥漫全世界。1918年1月，美国总统威尔逊倡议民族自决原则及稍后列宁所提出的「殖民地革命论」，逐渐弱化了西方帝国主义列强，开始对殖民地做出让步，允诺更大的殖民地自治权或者更开明的制度。在此一时期，日本本国的政治生态也有了改变。1919年被派任为殖