制》和《内阁办事暂行章程》，设立责任内阁，任命奕劻为总理大臣。内阁大臣十三人中，满人有八人，汉族官员五人。八名满族阁员中，皇族占五名。与过去各部尚书满汉各半惯例相比，汉族官员人数大减。反对者遂称此内阁为「皇族内阁」。同时，立宪派人士以谘议局联合会名义请都察院代奏，指「以皇族组织内阁，不合君主立宪国公例，请另简大员，组织内阁」，遭清廷申斥。武昌起事爆发后，由于各省纷纷响应，清廷被迫起用袁世凯对付革命派。袁则提出明年召开国会，组织责任内阁等要求。清廷尚未同意，到10月29日，山西宣佈独立，同日驻扎北京以东滦州的