政府来满足人民各种利益要求。诸如民主制度所要求广泛公民参与等问题，事实上只是人民与地方政府之关系。当代国家地大人广，不大可能使人民大众直接参与中央政府事务，或影响中央政府政治决策。地方自治为人民政治参与提供条件。在地方自治制度中，人民直接选举地方议会和地方政府官员，通过某种形式直接参与地方管理、行政及诉讼等事务。这满足人民政治需求，又符合政治治理之民主原则和精神。地方自治是一种当代政治统治有效形式。权力是必要但需要适当限制和分散行使。在统一国家里，权力集中可以高度整合国家，由上而下稳定政治秩序。如果事权