楼基本为三层，局部地方为四层，不过在后来正式建造中普遍都加盖为四层。为了更加完善建筑的设计，特纳工程师特地前往英国与一些同行交流看法，同时与工部局驻伦敦办事处联络，开始为大楼的修建订购材料。
动工修建.在1913年度的上海公共租界纳税人会议上，特纳的设计方案获得批准。1914年年底，工部局大楼开始动工兴建。开工后不久，由于时值第一次世界大战爆发，一些原定的进口材料无法抵沪，使得工程进展缓慢，趋于停滞的状态。1918年，欧洲战事基本结束，工程重新进入正常的施工轨道。1922年11