罗敦·拉那烈领导西哈努克国民军。夏卡朋于1985年5月被任命为副总司令，拉那烈则于1986年1月接替英丹担任总司令兼总参谋长。1987年12月，柬埔寨人民共和国总理洪森首次同西哈努克会面，讨论结束旷日持久的柬越战争。翌年7月，时任印度尼西亚外交部长阿里·阿拉塔斯作为中间人，柬埔寨四个派别之间举行了第一轮会谈，这四个派别是奉辛比克党、红色高棉、高棉人民民族解放阵线和柬埔寨人民共和国政府。1989年2月和5月又举行了两轮会议；由于所有会议都在雅加达举行，被称为雅加达非正式会议（Jakarta Informal