改革以淘汰路线，另一方面基于改正的规定，（铁建公团）继续建设地方铁路线。这引起了争论，一方面进行特定地方交通线的转换、废除，另一方面却在新建地方铁路线，自相矛盾。1980年4月，运输省（当时）决定建设线当中除鹿岛新线（现时的大洗鹿岛线）与内山线（现时的JR四国予赞线内子路线）以外，採取了冻结AB线（地方开发线、地方干线）建设的措施。前述2条路线以外AB线都是特定地方交通线相当的输送密度不足4,000人/日的路线。后来决定以完成后交由第三部门等营运，再次开工，并有15条路线开业。当中有中途改变路线规格成为