，格玉砚条旨，然不与阁职。」「内阁臣职在司内外制而已，未有所谓调旨也。自宣德中大学士二杨公与尚书蹇、夏始有调旨之说。」蹇义、夏原吉并未入阁，而处理奏章主要还是召大臣面议为主。故宣德朝实有调旨票拟之事，并无调旨票拟之制。后票拟成为内阁的专职。明英宗正统初年，「英宗九岁登极，凡事启太后，太后避专，令内阁议行，此内阁票旨之所由始也。」内阁初无首辅次辅之分，票拟之事则由阁臣同寅协恭，共同商议。「弘、正以后居首者始秉笔，地望与次相悬絶矣。」嘉靖帝时，严嵩专断，与次辅不相关白，后夏言为首辅「凡所拟旨