991年10月30日，塞黑两国共同提出新的条文，指出不愿离开联邦的国家可以直接成立新国家来继承联邦。此后，黑山在1992年3月举办了成立南斯拉夫联盟的公投。
公投准备.自1990年起，南斯拉夫各成员国皆通过公投的方式宣布独立（科索沃虽宣布独立，在联合国会员国中却只得到阿尔巴尼亚的承认）。随着联邦的解体，塞黑两国开始谈判新南斯拉夫的组成和权力分配。此时的联邦只有原来约40%的领土和人口。黑山总统布拉托维奇提出单一国家、单一货币、单一市场、单一经济政策、单一外交政策的设想，允许不同的领