美国为首的西方国家实施经济封锁与贸易禁运。急需的天然橡胶不能进口。苏联同样也面临着被西方国家控制第三世界橡胶原产国的禁运。中国需要从苏联进口抗美援朝战争物资与国内工业化起步所需的成套技术设备；而苏联希望在华南能出产天然橡胶出口苏联。为此，1951年8月毛泽东作出了“一定要建立自己的橡胶生产基地”的战略决策，1951年8月31日，中央人民政府政务院第100次政务会议作出《关于扩大培植橡胶树的决定》。以最快速度在广东、广西、 云南、福建、四川等5省发展巴西橡胶及印度橡胶770万亩。其中，广西300万亩(内印度橡