海军部接咨呈后，呈文国务院，内称“惟际此库储枯竭之时，自不能另立机关，致增费用”，故建议在海军部内附设海道测量局，“派部中司员兼办，以应急需”。该建议获国务院同意。海军部乃派军务司司长陈恩焘兼充海道测量局局长。1921年10月，海军部设海道测量局于上海吴淞炮台海军学校内，成立初期仅有测量技术人员4人。海道测量局成立后，海军部指派海军总司令公署派员筹划测量。1921年11月23日，海军总司令公署总司令蒋拯请求海军部向税务处商拨关款和借用洋员。1922年1月，海军部将海军总司令的意见转达税务处，建议海关巡工司和