费和通行费的形式从公民参与的经济活动中获取实质性利益。通过这种方式，国王们从10世纪开始授予市政特权，首次授权发生在958年，由意大利国王贝伦加尔二世和其子意大利的阿达尔伯特授予了热那亚。自治市镇中的居民受益于贵族和神职人员的利益及目的的分歧，随着反对买卖圣职，与此同时世俗政治开始干涉教会秩序（如皇帝任命主教），这种分歧逐步扩大，因此在主教掌握政治权力的城邦中，城邦周围的绅士开始与这些新出现的公民结盟以摆脱主教的权威并从中夺取让步。然而并不是所有主教都有公共权力，城市公社的起源也必然在继承权在众多继承人