区行署副主任、主任，党组书记，中共晋绥分局常委。第二次国共内战期间，担任晋南行署主任、中共晋南工委书记。中华人民共和国成立后，其任中华人民共和国内务部副部长、党组副书记。随后担任第二届全国人大常委会委员、副秘书长、机关党组副书记、书记，负责主持全国人大常委会机关工作，并参与制定《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等法的制定工作，并具体主持起草《中华人民共和国刑法》。此后担任法制委员会副主任兼秘书长和法律室主任，全国人大常