当作藩医木下主计的养子，后来成为松田市太夫的嗣子。他曾在咸宜园上学，在幕末时期支持尊皇攘夷运动，明治维新后担任内务官僚。历任内务大书记官、京都府大参事、内务大丞等职。1871年就任大津县县令。1872年就任滋贺县县令。1875年被任命为琉球处分官，前往琉球藩视察。1875年至1879年期间曾三度访问琉球藩，并于1879年废除琉球藩，改为日本的沖绳县。同年就任东京府知事。1882年病故。着有《琉球处分》一书。