证暂行条例》，规定凡年满18岁至45岁的役龄男子（必要时可前后各延伸5年，即13岁至50岁），必须领取国民兵身分证。1946年，国民政府修正公布《》，第十一条明确提出「已办户籍登记之地方，得制发国民身分证，或经内政部核准以户籍誊本代之」；同年6月，行政院颁佈了《户籍法施行细则》，对国民身分证的有关事项做出了具体规定；同年10月，依据内政部公布的《国民身分证实施暨公务员首先领证办法》，中央及省级公务员率先领取国民身分证。
第一代身分证.1947年5月，国民政府开始制作双页折叠式白