政府为当地不满情绪发声：旧罗马元老院的贵族们厌恶一个“外国人”总督对他们指手画脚。因此总督在面临外部军事压力的同时还面临内部不满情绪，总督区的建设与发展受到阻碍。纵观历史来看，拉文纳总督区受到地方割据，分离主义的影响。这一倾向也导致了整个欧洲古典国家主权的分裂和封建制度的建立。尽管君士坦丁堡的皇帝们为防止藩镇割据做出诸多努力，但帝国高级地方官员们仍不可避免，逐渐的割据一方，而较小的土地则被其宗族，至少是亲友占据，帝国行政领域中被迫加入了效忠体系。与此同时，为了保护帝国领土不受伦巴底人侵犯而成立的地方民兵