山城国葛野郡，北部的京北地区属于丹波国桑田郡。日本古代的渡来人氏族秦氏在2世纪来到日本后，以此区域为主要据点，后逐渐受到日本朝廷的重用，并建立了广隆寺。战国时代以后，由于开始利用桂川进行水上运输，位于桂川岸边的嵯峨野发展为商业中心。北部的京北地区在江户时代属于园部藩和。1889年日本实施町村制后，分属、太秦村、、梅津村、嵯峨村、下嵯峨村、花园村、梅畑村、周山村、弓削村、山国村、细野村、宇津村。1931年，葛野郡的嵯峨町、太秦村、花园村、西院村、梅津村、京极村、梅畑村、松尾村、桂村、川冈村被併入京都市