包括中华民国首都南京市、全国经济中心上海在内的长江中下游流域，这是中国人口密集和最为富庶的地区，同时亦标志着中华民国政府及中华民国国军在第二次国共内战中败局已定。解放军攻占浙江省、福建省、广东省后，逐步攻占东南各省的沿海岛屿。1949年6月18日，行政院下达《卅八穗五字第四八九六号令》，自6月26日上午零时零分起，“关闭”北起辽河口、南至闽江口的中国领海，所有外籍船舶及航空器均不得进入上述区域，而区域内各港口，也自即日起停止对外开放。时辽河口东部的旅顺港被苏联占领，是否因此不在关闭之列，不详。6月23日