势力气焰高涨。1913年10月31日袁世凯在《天坛宪法草案》第19条规定：“国民教育，以孔子之道为修身大本。”1914年，袁世凯在其正式颁发的祭孔告令中声称：“孔子之道，亘古常新，与天无极。……国纪民彝，赖以不坠。”1913年10月，民国政府的日本顾问有贺长雄发表《共和宪法持久策》倡言复辟帝制。12月12日，中国政府宪法顾问弗兰克·约翰逊·古德诺撰《中华民国的国会》的意见书递呈袁世凯，认为中华民国宪法不能全然采用法国制或美国制。他从历史、政治、法律、国际关系以及国民素质等方面论证比较了君主制与共和制的长短。