主席令发布，作为主权移交后，香港特别行政区的宪制性文件。邓小平及《基本法》均表明，香港的社会制度将于主权移交后「五十年不变」。而殖民地政府为了让北京政府在主权移交后不影响香港的自治权，配合「港人治港」的实施，订立了一些迈向民主的政策方案。1991年的香港立法局选举，在57个议席中有18席由直选产生，其中17席由支持民主的议员当选。英国保守党在1992年英国大选虽然成功保住执政地位，但该党要员彭定康却失去巴斯（Bath）的议席，其后获推举到香港接替卫奕信出任总督，成为香港最后一位总督。彭定康在上任后推动香