战斗中，指挥层级往往比军政长官公署要高。1937年之前，第一次国共内战期间，国民政府在各地设立一连串军事机关，针对中国共产党领导的各苏区中国工农红军进行围剿，后因西安事变与抗日战争爆发，这些军事机关在抗战期间很多都转为对日军作战单位。抗战开始时，国民革命军的指挥机构是按「总部－战区－集团（兵团，路）－军－师－旅－团」，共7级才到战术单位；1940年后简化为「总部－战区－集团军－军－师－团」，6级指挥机构。提升部队作战指挥能力。1945年后，国民政府接收日本佔领区，展开与中国共产党对决的准备，在各地成