另订分区办法，组织自治委员会。这些建议最终被南京国民政府采纳，准许“乌伊两盟零丁分区设治办法，免于参加蒙古地方自治政务委员会，并准在爱金合洛设立自治机关”。日军扶植德王和李守信，成立「蒙古军总司令部」；还收买伪军头目王英，组织「蒙汉西北防共自治军」和「大汉义军」。1936年1月，日军指示李守信部侵佔察哈尔以北6个县，意图进佔绥远大青山以北各县，更进而推向西北甘肃、宁夏、新疆三省边界，阻塞中国西北地区对外交通，割断与苏联联系，实现「满蒙政策」。2月10日，“蒙古军总司令部”正式成立，建立蒙古军，德王亲任蒙