宁海军撤离甘南，设拉卜楞设治局。1928年青海建省，青海省设19县1设治局29蒙旗。1925年，北洋政府将川边特别区改成西康特别行政区，1928年西康准备建省，但并未实行。1935年7月，国府成立西康建省委员会。1939年元旦，正式成立西康省政府。西康省名义上辖48县4个设治局，实际上只控制金沙江以东35县2个设治局，金沙江以西为甘丹颇章政权控制。西藏的甘丹颇章政权採用两级的行政制度，基巧之下管辖十几个宗和谿卡。
十三世达赖喇嘛时期（1912-1933年）.Section: