智囊补》也为公案小说的产生和发展提供了雏形。然而公案小说的正式产生，则是在宋代，以说话四家中出现了「说公案」为标志。罗烨《醉翁谈录》中记录「私情公案」和「花判公案」，可视为公案小说最初实例。公案小说内容大致可分为两种：「集一个人的断案故事」，如《海刚峰先生居官公案传》；「集多人断案故事」，如《名公案断法林灼见》。每篇故事由四个部分构成：「告」、「诉」、「情节」、「判决」。明代的公案小说，一直保持着这种结构方式，如：《明镜公案》、《海刚峰先生居官公案传》、《包公案》、《龙图公案》等。