年9月，聂荣臻、宋任穷、陈赓等率领中国政府工业代表团访苏。在进行引进导弹、原子弹等军事技术的谈判同时，中方人员表示希望参观苏联最新型的米格-21战斗机，但被苏方拒绝。10月15日，中苏双方签订了《中苏国防新技术协定》。1959年2月，中国国务院总理周恩来和苏联部长会议第一副主席阿那斯塔斯·米高扬在莫斯科签订了1959年到1967年的《中苏经济合作协定》，随后第一机械工业部四局派出了以徐昌裕、李兆翔为正、副组长的航空专家小组，赴苏联谈判有关航空工业的援建项目，在谈判过程中方向苏方提出了引进米格-21的愿望