主国需要面对的最大问题是它包括11个完全不同的民族，其中只有德国人和匈牙利人两个民族（二者共占总人口44%）拥有权力；其他八个民族（捷克人、波兰人、卢森尼亚人、罗马尼亚人、斯洛伐克人、塞尔维亚人、斯洛文尼亚人和意大利人）几乎没有任何权力，只有克罗埃西亚-斯拉沃尼亚王国的部分克罗地亚人和塞尔维亚人拥有有限的自治权。1867年创立的二元君主制把分裂前的奥地利帝国分为两个分别由日耳曼人和匈牙利人统治的君主国。然而，频繁的示威、反抗和恐怖活动之后，很明显，由两个民族统治其余九个民族显然不能"in perpetuam