圻经略衙决定在芒族山区设立芒省，省莅设在陀北州坡，因此又名坡省。11月29日，中北圻统使府决定将省莅设在不拔县芳林社，因此省名定为芳林省，芳林省包括山西省、美德道和宁平省3省道的山区土民地区。1888年4月，芳林省设立山西道、美德道、宁平道3土民管道。1889年，宁平道土民改设为乐土府、乐水县，山西道、美德道土民改设为良山府、奇山县。1890年，原美德道土民地区与河内省美德府合并复设美德道。1891年3月18日，芳林省省莅迁至芳林社附近的和平社，更名为和平省。和平省下辖奇山州、良山州、乐