人的是核战之后的美国流亡政府“英克雷”（Enclave）。“美国总统”理查森偏执的认为，所有幸存于废土的人类都是受到放射线影响的“变种人”，即便在外表上与“完美人”无异，也必须予以消灭，而只有避难所住民或“英克雷”成员等极少数“完美纯种人”才配享有地表生存空间。因此英克雷致力开发一种基于FEV（一代制造超级变种人的病毒）的生物武器，其气溶胶形态能以99.999%的致死率杀伤人类而不影响动植物。这也解释了13号避难所住民的失踪：战前由美国政府策划的“避难所计划”根本就不是为了拯救任何人，绝大多数避难所的设置只