和要求民主两派势力之间的斗争一直没有停止。佛朗哥主义及其追随者仍然保留了相当大的势力。在军队尤为突出。1978年，西班牙发生了一次反对民主化进程的未遂政变“银河行动”。1980年，受西方经济衰退的影响，西班牙经济处于停滞状态，在石油供应、通货膨胀和失业等方面的困难更为突出。同时，西班牙恐怖活动也呈逐年增加的趋势，1980年死于埃塔等恐怖组织暗杀的人数达到128人的新高峰。此外，在西班牙某些行政区实行自治问题上，各党派间存在分歧。其中，巴斯克、加泰罗尼亚等地区相继宣布自治。在这些压力下，首相阿道弗·