向南防御”的大方针下，按照1945年9月19日中央部署，山东八路军一线主力部队执行“向北发展”，迅速北出冀东和东北。为填补山东主力部队北上后的空白，刘少奇于9月20日向华中局和新四军发出撤退江南、迅速向山东开进的指示。9月22日，华中局向新四军江南部队和粟裕发出命令：迅速北撤，越快越好。粟裕立即在江苏宜兴张渚镇主持会议，研究行动方案，汲取皖南事变的教训，部队的行动路线要高度保密，迅速行动；经研究定下的后撤方案为：1945年9月23日由刘少奇起草的中央指示电，决定新四军主力及陈毅、饶漱石二人均留山东工作，