清中叶后，旗地出典更是司空见惯，因此清廷在1852年后逐渐开始放宽对旗民交产的限制，改以对“民典旗地”进行“生科纳赋”的方式进行统一管理，以增加财政收入，变相承认了旗民交产。
出入政策.第一期的柳条边亦称“老边”，始建于清太宗皇太极崇德三年（1638年），至顺治十八年（1661年）筑成。范围从威远堡（今辽宁省开原市）为中心点，南至辽宁凤城，西南到长城的山海关，长达1950公里。第二期亦称“新边”，自清康熙九年（1670年）由宁古塔将军开始主持修筑，自至康熙二十年（1681年）完成。