更新慢，职工年龄偏大且许多是老弱病残，家属拖累重的现象。国家基本建设委员会研究后认为，必须采取兵役制，才能解决水电职工循环的问题。国家基本建设委员会向中央提交报告后，1966年3月30日，中央有关部门开会商量，会上认为必须将此事报告毛泽东。此时毛泽东正在长沙调研，叶剑英专程到长沙见毛泽东，将这支部队转业到地方后面临的问题及解决办法作了汇报。毛泽东表态同意后，中央转发了国家基本建设委员会的报告，决定中华人民共和国水利电力部成立中国人民解放军基本建设工程兵第4纵队整编办公室，负责整编和领导管理水利水电系统内的中