安徽督军倪嗣冲的手下，倪道烺任长芦盐运销总局总办。1918年（民国7年），任凤阳关监督。1921年（民国10年）6月2日，倪道烺武力镇压学生游行，酿成安徽六二惨案，倪道烺遭到舆论非难而失势，一度蛰居天津。1924年（民国13年）11月，段祺瑞任中华民国临时政府执政后，倪道烺被任命为安徽军事善后特派员。1927年（民国16年）初，张宗昌任安国军副总司令兼直鲁联军总司令，倪道烺任直鲁联军预备军军长。其后，直鲁联军在同中国国民党的北伐军战斗中败北，倪道烺再度逃往天津蛰居。1937年（民国26年）抗日战争爆