。该战役可分为两个阶段：第一阶段以苏北兵团(须加强一个纵队)攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮，而以全军主力位于宿迁至运河车站沿线两岸，以歼灭可能来援之敌。如敌不援或被阻，而改经浦口、长江，自扬州北援，则我于两淮作战结束前后，即进行战役第二步，以三个纵队攻占海州、连云港，结束淮海战役，尔后全军转入休整。”
毛泽东决议歼灭国军一支主力军.9月25日毛泽东两次复电粟裕不以攻城为作战目标：“你们第一个作战，应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标”，要求华东野战军于10月10日左右开始行动，要粟