英国在中亚进行争夺势力范围的大博弈，西藏当然也是目标之一。在俄国拉拢下，十三世达赖逐步产生联合俄国对抗英国之想法。英印政府因此决定採取行动防止俄国势力进入西藏，保护印度北方边境不受威胁。
英国使团入藏.1903年7月18日，在荣赫鹏率领下从钖金越界进入西藏，在离边界20英里的岗巴宗与清廷驻藏帮办何光燮知府、代表十三世达赖的堪仲（秘书长）策墨林·阿旺罗桑丹贝坚赞、代本擦绒·旺秋杰布（其父曾负责《中英藏印条约》划界）会面，荣赫鹏指责藏方没有遵守《中英藏印条约》与《中英藏印续约》，要求谈