蒋介石的意见后，提出了一个新谈判方案。新方案中的第十项为“与蒋及国民党谈判，在全国公开发行《解放》周刊（现在延安出版）。”1937年7月10日，周恩来在上海约见夏衍时说：“在国民党统治区域，要做的事很多。我们要办一张党报，昨天已经决定了，由潘梓年和章汉夫负责。”7月17日，周恩来到庐山代表中共中央同蒋介石等中国国民党要人谈判国共合作的各项具体问题。谈判内容之一是在国统区公开出版报刊。1937年8月22日—24日，中共中央在陕北洛川召开了政治局扩大会议。根据“洛川会议”精神，八路军驻南京办事处共有十项主要