护国柬埔寨是法国的保护国。1870年到1871年的普法战争中法国大败，暂时推迟了法国的进度。1873年11月，法兰西第三共和国驻西贡总督杜白蕾派安邺率军攻占河内以及海阳、宁平、南定等城。越南皇帝阮福时请当时在越南保胜地区活动的刘永福领导的独立武装「黑旗军」勤王。12月21日，黑旗军在河内近郊以600人配合越军突击十多人的法军分队，杀死安邺。阮福时为达到政治平衡，一方面和法国议和，于1874年3月15日签订了《第二次西贡条约》，承认越南是法国的保护国；另一方面则任命刘永福为“三宣副提督”管理宣光、兴化、山