本干涉军（第5师团）支持下，谢苗诺夫自任外贝加尔哥萨克军的阿塔曼。他控制的地区从贝加尔湖附近的乌兰乌德延伸到石勒喀河、斯利坚斯克、及至中东铁路与赤塔铁路接轨的满洲里，以及沿阿穆尔铁路向东北的一段地域。但他在该处并未有真正的控制权，而只是受日军摆布以制衡受英国支持的高尔察基。谢苗诺夫是一个激烈的反犹太主义者，甚至将《犹太人贤士议定书》分发给合作的日本军队；但据闻他曾在1919年2月组建了一支犹太军团，抵抗当地的游击队。1919年3月，谢苗诺夫在赤塔召开了大蒙古大会，宣称要建立一个统一外蒙古、内蒙古及唿