大改变，出现了「三违反」：中方感到英方不尊重中国政府，国务院港澳办公室主任鲁平斥责彭是「香港历史上的千古罪人」，并宣佈「直通车」（即原来中英双方协议最后一届立法局议员可全数过渡成为特区第一届立法会议员）不再有效；并决定「另起炉灶」，成立预委会以及临时立法会（简称临立会）作为第一届特区立法会成立前的替代，用以通过特区成立时「必不可少」的法律。由于香港政府不承认临立会，定之为非法组织，在香港参加临立会会议可被控非法集会，所以1996年至香港主权移交前，临时立法会都在深圳开会，不少议员都要深港两边走。1997