他开始下定决心，准备倒戈。他一面通过联系中共云南地下党，加强联络边纵和游击队，派人到香港，北平与中共领导机关联系；另一方面派人与西康省政府主席刘文辉以及在成都之西南军政副长官邓钖侯、潘文华相约，在适当时候共同反蒋；同时，卢汉还开放一定限度民主运动，放松对新闻限制，允许昆明《正义报》发表毛泽东《论人民民主专政》，刊登新华社播发一些新闻报导。他还对抗中国国民党，如拒绝国军和桂系部队进入云南境内，反对在云南发行银圆券，撤销军师团管区和警务处，停止征兵征粮等。卢汉感觉云南会被占领，必须做好准备；不甘心失败的国民