苏州河以北各区县（除北岸狭长地带属于上海县），及南通市辖启东市南部（当时属崇明县）。清代考评繁，疲，难。宣统三年（1911年），辛亥革命爆发。同年11月，江苏巡抚程德全在苏州宣布江苏独立。11月17日（九月二十七日），苏军都督府颁布《暂行地方制》，“同城州县均截并为一”。民国元年（1912年）1月，江苏临时省议会议决，江苏都督府通令颁布《江苏暂行地方制》，各地废府、州，并县、厅。