），记载了1982年以来美国对东欧的政策。其中记载有「努力扩大和推动和平演变」以推翻东欧的共产党和共产党政权，使东欧重新回到市场经济。1973年石油危机加上和西方国家的贸易障碍，严重阻碍了南斯拉夫经济的快速增长。爲了解决这些问题，南斯拉夫参加了国际货币基金组织（IMF），并从其获得贷款。南斯拉夫也因此拖欠了IMF大量债务，作为获得贷款的条件，IMF要求南斯拉夫实现市场自由化。至1981年，南斯拉夫已经有19.9亿美元的外债。另外，南斯拉夫在1980年有100万的失业人口。南斯拉夫国内经济发展水准差距很大