求「申明故疆」。福康安认为两国疆界早已确立，因此拒绝了阮惠的要求。阮惠因此甚为不平，积极备战，准备使用武力手段侵略两广之地。虽然阮惠有侵略清朝的念头，但他认为此时西山朝的军事实力仍不足以与清朝抗衡，因此积极备战。阮惠对活跃于广西、四川一带的天地会、白莲教等反清复明组织加以资助，甚至任命这些组织的首领为将领。他还收容并赞助来自中国沿海的「乌艚海匪」，让他们在越南沿海一带设立据点，并命之骚扰中国的广东、福建、浙江一带沿海。对于华南海盗的主要首领，阮惠也都封以官职，例如陈添保被封为保德侯，梁贵兴受封为合德侯，