士路线，往来乐华邨和观塘码头，只在平日繁忙时间服务，假日停开。途经乐华邨、云汉邨、乐意山（乐华邨方向，部分时间）、观塘市中心及观塘工业区。
使用状况.1983年因应乐华邨入伙，九巴于该年8月7日开辨28A线由乐华邨经振华道、牛头角道及观塘市中心往返观塘码头，以便当地居民往返牛头角、观塘市中心、观塘工业区或转乘渡轮前往香港岛。由于路线绕经牛头角道往返观塘市中心需时，因此九巴于1984年11月22日将28A线改经较直接的康宁道前往观塘市中心，而原有振华道及牛头角道的服务则以延长九巴2