于政府派任的总督；在1894年城市被限制越来越多权力，但在西伯利亚以及高加索地区设立一些市镇。
帝国杜马.受到1905年俄国革命的影响，于同年8月6日谢尔盖·维特发表宣言召开国家杜马，在最初杜马不过被认为是中国清末立宪运动产物资政院的「类似」产品，在《十月宣言》发布之后，沙皇尼古拉二世承诺这个议会将用以维护人民基本自由，国家杜马会在各界广泛的参予下组成，国家杜马将被赋予监督以及立法大权。然而尼古拉二世其实还是想保留君主专制的权力，杜马为立法机构，却在杜马成立以前，沙皇就先颁佈了宪