恩来兼任部长，李维汉为副部长，童小鹏任秘书长。1947年4月29日中共中央发出关于中央城市工作部工作方针及各地城市工作部工作方法的指示，规定中央城工部的任务是总管蒋管区一切工作，并规定了各区城工部职责范围及业务。1947年5月5日中共中央就白区工作致电叶剑英、李维汉，指示党的组织要严守精干隐蔽、平行组织、单线领导、不转关系、城乡分开、上下分开、公开与秘密分开的原则，以保护我党及民主进步力量，加紧开展人民运动。5月28日中共中央发出《关于在白区对国民党的对策的指示》，提出力求在为生存而斗争的基础上建立反卖国、