制若干不合正义公道的经济现象，并为人民提供最佳服务。例如:社会安全制度、公营事业、工厂管制法规等。
社会经济环境的变迁.受工业革命影响，欧美国家产生贫富差距和劳资对立的社会现象，为此劳资双方均要求政府出面干预。此外经济繁荣的结果使产业大规模的合併而造成「托拉斯」的情况，侵犯消费者权益。加上近来劳工运动、消费者保护运动等衍生的问题日增，让政府行政部门不得出面解决，行政权力随之而扩张。
立法的分散无力.立法机关的成员复杂、专业知识不够、成员代表的利益极度分歧，法案