938年7月13日，日本举行五相会议决定：「为了使中华民国丧失抗战能力，并推翻中国中央政府，应设法造成法币的崩溃，取得中国在国外的外汇，由此在财政上使中国中央政府自行消灭。」因此透过满州国中央银行搜刮中国佔领区内黄金，共向日本输出黄金29,247,524克，银块19,767,194克，银元1亿6958多万，成为日本外汇换取战略物资。日本在中国扶植政权，共设立「满洲中央银行」、「冀东银行」、「察南银行」、「蒙疆银行」、「中国联合准备银行」、「华兴商业银行」、「中央联合储备银行」等银行，大量发行不足值的货币以套