但俄罗斯仅仅希望保留自己在外蒙古的特权地位，对外蒙古的独立持模棱两可的态度。此外，俄罗斯希望维持其在中国的特权，因此也不支持外蒙古攻取内蒙古，最终使博克多汗统一蒙古的梦想破灭。
取消独立并获得自治权.1915年6月7日，中、俄、蒙三方在恰克图签订协约，外蒙古取消名义上的独立，但保持高度的自治权，博克多汗的统治地位不变。中华民国无法在外蒙古驻军、移民，博克多汗仍是外蒙古事实上的最高统治者，连原大蒙古国的统治机构都没有变。中华民国大总统袁世凯则承诺赦免所有参与外蒙古独立运动的人士。就在