抗天皇，反而在皇居一带兴建伊势平氏的所，以表恭顺。清盛游走于上皇和天皇之间，官位扶摇直上，同年就任权中纳言，翌年升至从二位兼任。长宽元年（1163年），清盛嫡子平重盛升至从三位，伊势平氏的公卿也增加至两人。翌年4月，又促使女儿平盛子与前关白藤原忠通嫡子近卫基实成婚，从而拉拢藤原氏。永万元年（1165年），二条天皇退位后不久死去，由两岁的六条天皇继任后，后白河上皇重新掌政。仁安元年（1166年），清盛继续升官的同时，弟弟平赖盛亦成为公卿，滋子诞下的宪仁亲王（后来的高仓天皇）也获册封为皇太子，翌年平清盛就任律令