克萨烈士旅支付两万美元的报告发表后美国要求巴勒斯坦民族权力机构进行民主改革，以及指明与阿拉法特无关的人为总理。2003年3月13日在美国压力下阿拉法特任命比较缓和的马赫姆得·阿巴斯为巴勒斯坦总理。阿巴斯受命后美国政府强烈推动中东四重奏（）提出的解决以巴冲突的和平进展图（）的计划。这个计划的步骤包括解散武装组织、停止居民点建设和建立一个民主和平的巴勒斯坦国家。这个计划的第一期要求巴勒斯坦权力机构镇压游击战和恐怖袭击，没收非法武器。由于阿巴斯不愿或者无力对抗武装组织，不愿导致内战的危险，他试图与武装组织达成