和国建国之始，即实行党国体制，党领导一切，在地方行政上，各级党委负责人（党委书记）是地方行政的一把手，地方行政长官通常是党委副职（党委副书记），地方行政的二把手。中华人民共和国的地方政府层级，自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级（省级、县级和乡级）为主，和四级（省级、地级、县级和乡级）并存；1980年代以后转为四级为主，和三级并存，但亦存在例外情况。自1950年代以后，中华人民共和国政府对其行政区划进行了演变和调整。1980年代以前，广泛存在省会城市管县。1980年代以后，随着工