觊觎中国的海权、纠纷不断，拟令海军部测绘中国领海内的岛屿。1911年4月，海军部所拟暂行官制奏折中提出，海军部拟设侦测科负责此事，这是中国政府在中央最早设立的测海机构。随后海军部还拟定了中国主要港湾的测绘计划，但因辛亥革命爆发，这些计划都没能实施。中华民国成立后，1913年12月，中国驻法国公使胡惟德将国际舆图会议情形电告外交部称：“查上次开会，德国拓展测绘中国全境舆图，英不赞成，日本国亦欲承办，又有各就其势力范围分别担任之说，未经议决。此次是必重展。”此前胡惟德曾经建议由中国陆军部、内政部办理测绘详细