公开发表可追溯到1941年希特勒发表的讲话“我确信，1941年将会是伟大的欧洲新秩序的历史性的一年”。新秩序的内容包括，建立一个以纳粹意识形态为基础的泛日耳曼的种族主义国家，确保雅利安-北欧人种作为优等民族的至高无上的地位，通过德国定居者的殖民活动向中欧和东欧进行大规模领土扩张，对犹太人、斯拉夫人（尤其是波兰人和塞尔维亚人）、罗姆人和其他被认为是不值得活的生命进行肉体消灭，消灭、驱逐、奴役大多数斯拉夫民族和其他劣等种族。