年为西贡区发展提出构想，提出于帆船湾西北海岸填海，以发展农业，并将填海地发展成市镇。后来该处填海计划于1980年代开展，成为将军澳新市镇。但是，当时乡郊建屋政策时常出现改动，令新界居民无所适从。1956年，乡议局向港督葛量洪爵士表示政府对村民向政府补地价后才能建屋的要求等同「强夺民产」，违反租借新界时对新界居民所作的承诺。同年7月，彭德就着此事向辅政司署汇报，并认为政府出资为偏远乡郊提供交通及基建配套，居民在这些乡村农地建屋后，其土地价值必然上升，因而要求村民建屋时透过向政府补回地价，以弥补城市发展成本