中央再次重申了1945年12月中央关于《建立巩固的东北根据地》的指示，电告东北局要“作长期打算，为在中小城市及广大乡村建立根据地而斗争”。1946年5月下旬，北满分局在哈尔滨召开了省委书记联席会议，决定立即组织工作队下乡发动群众，落实“五四”指示，实行土地改革。1946年6月12日，中央又发出关于东北局干部分工问题给东北局的指示，改组了东北局的领导机构，将北满分局与东北局合并。6月16日，林彪任东北局书记、民主联军总司令兼政委，彭真、罗荣桓、高岗、陈云为东北局副书记、民主联军副政委。，分管财政经济和后勤