时一般认为英国已预视中国必定于1997年7月1日恢复对香港行使主权而为香港建立具代议成份的政治制度。后来于1981年1月，港英政府发布《地方行政白皮书》，正式进行地方行政改革，包括1982年成立并举行区议会选举、1983年市政局议席增加至30席并由直选产生一半议席、1985年成立区域市政局等，但白皮书没有提及行政局或立法局的改革。 
《代议政制绿皮书》.1984年6月，香港政府发表《代议政制绿皮书》，提出了进一步的政制改革。计划的主要目标是： 当时绿皮书最主要考虑的方面是立法