海州属淮南路。宋神宗熙宁五年(1072年)，诏分淮南为东、西两路，海州属淮南东路。北宋亡，海州地归于金。金世宗大定七年(1167年)，金改怀仁县为赣榆，仍属海州。元世祖至元十三年(1276年)，海州归元后，更名海宁州，领东海、朐山、沭阳、赣榆4县。明太祖洪武元年(1368年)，海宁州复名海州，治朐山，领赣榆1县，隶属淮安府。终明之世，淮安府所领皆隶南京。清世祖顺治二年(1645年)，废明南京，设江南布政使司治江宁(南京)，所统府、州、县仍明之旧。清顺治十八年(1661年)，江南省分置左、右布政使司，淮安府隶