大业初年，废楚州，淮阴县属江都郡。隋朝末年，天下大乱，臧君相占据江都郡的山阳县和安宜县地，号东楚州。唐朝武德四年（621年），臧君相投降唐朝，因此在八年（625年）更名楚州，仍治山阳县。辖境相当今江苏省淮河以南，盱眙县以东，宝应县、盐城市以北地区。天宝、至德时曾改为淮阴郡。土贡：赀布、纻布。户二万六千六十二，口十五万三千。下领四县：山阳县、盐城县、宝应县、淮阴县。北宋属淮南东路。辖境略有缩小。南宋绍定元年（1228年），改为淮安军。