一是在国统区公开出版报刊。1937年8月22日—24日，中共中央在陕北洛川召开了政治局扩大会议。根据“洛川会议”精神，八路军驻南京办事处共有十项主要工作，其中第十项为“筹备出版《新华日报》”。1937年8月中下旬，周恩来在南京同中国国民党中央宣传部部长邵力子商定中共在国统区创办报刊。邵力子正式批准中共在南京筹办、公开发行报刊。周恩来亲自安排选调一批干部，成立了报刊筹备处。潘梓年负责全面工作，章汉夫负责编辑工作，八路军南京办事处的钱之光负责经理工作，精力重点放在创办《新华日报》，兼顾出版《群众》周刊。19