关条约》签订后，台湾被割让给日本。清廷令唐景崧等驻台官员都弃岛内渡，但台湾仍有不少汉人拒绝向日本投降。台北士绅丘逢甲拥立巡抚唐景崧为台湾民主国大总统，并以刘永福为大将军。光绪二十一年（1895年）5月29日，日军在澳底登陆，乙未战争爆发。6月4日，唐景崧弃职逃往厦门。驻扎在台南府的刘永福得知后，于6月26日自立为大总统，设立议会，发行钞票以筹军饷。清廷封锁大陆与台湾的交通，断绝一切往来。刘永福派谢维岳向张之洞等人求援，均未获支持；又派遣总统特使告急并致电中国沿海督抚乞助饷银，也无人接应。10月18日，日