时汉人已在澎湖群岛建立政权作为管理台湾的踏板，但是尚未将触角深入台湾内部的原因，大致有下列几项：在原住民的统治方面，起先荷兰人以发展贸易为重，无力扩张。等到1635年起，荷兰殖民当局对外贸易开始稳定，才发起征服行动，与高雄附近的麻豆社原住民部落订定麻豆协约，确立荷兰人为该地区领主、原住民为封臣的封建关系。荷兰人透过定期召开的地方会议（），维系双方的封建关系，并任命原住民首长，确立原住民社会的正式领袖，以协助荷兰人推行政令。透过地方会议，荷兰人也将原本以个别或多个村社为政治实体、彼此攻伐的原住民部落，统合