10月12日，国民政府军事委员会宣布将南方八省红军和游击队改编为国民革命军陆军新编第四军（简称新四军)，任命北伐名将叶挺为军长；尔后，由中共中央提名经国民政府军事委员会核定，又任命项英为副军长，张云逸为参谋长、周子昆为副参谋长，袁国平为政治部主任、邓子恢为副主任。新四军辖4个支队，计1万余人，支队长为陈毅、张云逸等。全军共1.03万余人。8月28日，日本宣佈封锁中国港口，对沿海一带，中国苦无海军，仅由陆军固守。日军曾砲轰厦门。9月6日，日军攻赤湾，威胁香港，日舰巡行于伶仃洋面，港粤航行陷于停顿。