里昂・罗什（Léon Roches）提案横须贺制铁所之计画，并欲招聘美国人经营，但当时美国因南北战争之疲弊，无力援助外国，最终招聘了里昂故土的经营者。文久3年（1863年），在多方反对的情况下，幕府终于落实制铁所之提案，预定于两年后、亦即庆应元年（1865年）开始建造，耗时4年且斥巨资240万鹰洋，这便是后来小栗被捕的罪名「」的由来。在小栗埋首建设制铁所时，曾有人进言：「幕府的命运日益乖蹇，待到耗费不赀的造船厂竣工，幕府都不知道怎样了。（幕府の运命もなかなかむつかしい。费用をかけて造船所を造ってもそれが