逐步形成了在厦门、金门外围自东向西展开第28军、第29军、第31军，以31军攻漳州，以29军主力攻占厦门以北的澳头、集美等地，尔后以31军、29军主力攻取厦门，以28军、29军各一部攻取金门的态势与部署。 蒋介石撤销了福州绥署和在平潭岛战役中战败的李延年第6兵团建制，成立东南军政长官公署（主任为陈诚）厦门分署，汤恩伯任分署主任兼福建省主席，统一指挥刘汝明第8兵团（位于漳州、厦门）、李良荣第22兵团（位于金门，李良荣为闽系国军出身），共13个师约7万余人，以屏障台湾。蒋介石还将位于潮汕地区的胡琏第12兵团