在换代时期，分为两种制度，其一新政府已经出现，而旧政府未下台，成为双头马车。其二或者旧政权势成下台，新政府未有出现，出现管治真空，无政府主义。看守政权未必一事无成，但是推出新政策若成功，或许成「为他人作嫁衣裳」。又或许成为「千古罪人」，为下代施政埋下炸弹。为此思想包袱，所以公务员心态洗手等放工，成为跛脚鸭政府。