1918年，成德主持创办了唿伦贝尔蒙旗官钱局，该局稳定了币值，并在牧区组织信贷。1919年，成德创办了蒙旗皮毛公司，1922年又创办了蒙旗合作社，并设有支店，收购牧民的畜产品并发送到哈尔滨、天津等地，为牧民们换回了生活及生产用品。此外，他还非常支持布里亚特蒙古人自中国境外迁入唿伦贝尔，并说服唿伦贝尔副都统衙门将锡尼河地区的草场划给了布里亚特人。1920年1月，唿伦贝尔左厅长成德、右厅长巴嘎巴迪、署理索伦左翼总管荣安、署理索伦右翼总管凌升向东三省巡阅使张作霖、黑龙江督军孙烈臣呈交了《唿伦蒙旗请愿转电中央取