9年中华民国政府迁台后，基于政治与军事理由，两岸断绝了交通往来。行政院在1977年颁订《取缔匪伪物品管理办法》，对两岸交流採负面态度。1979年元旦中国大陆全国人大常委会在《告台湾同胞书》中提出两岸应该立即「通商、通邮、通航」，是为三通。1987年，中华民国政府宣佈解严后不久立即开放台湾人民到中国大陆观光及探亲，也不再视中共为叛乱团体，但依旧拒绝三通。由于当时海崃两岸仍未有正式交通方式直接往来，当时台湾旅客需先飞往英属香港，然后再以其他交通方式或转机前往中国大陆。1990年代，中国大陆发生多起劫机案件，