96年发布的《六三法》及后来1906年《三一法》或1921年《法三号》，台湾日治时期的地方政体皆採委任立法制度，总督府为当然之中央机关。而一般政策形成过程，通常是由总督府的技术官僚制定法律政策后，即授权台湾总督以「总督府令」命总督府各级单位、所辖官署或地方政府执行政策。也因此，总督府辖下机关、尤其是地方行政机关的政策实行深具人治色彩，所有行政官员皆只以执行法律及管理行政为主要事务，各级地方行政机关缺乏自主。另外，地方行政基层以警察为中心，除了维护治安外，举凡政治思想、结婚生子、户口管理，还有鸦片管理、公共卫