，当时空战技术还是在拚比回旋格斗性能，具备良好机动性的水上飞机成功的和中华民国空军战机互角不说，甚至还有击坠对手的成绩，这让日本海军认为未来水上飞机仍有用于空战的潜力。在1939年决定开发专业的水上战斗机，代号「十五试水上战斗机」，也就是后来服役的强风水上战斗机。不过，强风开发遭遇困境，没办法届时服役；日本海军在1941年决定南进政策后，非常需要在缺乏机场等基础设施的南洋群岛作战，所以需要更多性能优秀的水上飞机。为了尽速构成战力，日本海军打起了刚服役的优异战机—零式舰上战斗机的主意；日本海军对中岛飞机委