靠表现，联合太平洋铁路、宾夕法尼亚铁路、南太平洋铁路、纽约中央铁路、岩岛铁路等一级铁路公司相继订购了U25B型柴油机车。通用电气公司在U25B型柴油机车取得成功之后，于1966年初继续推出增大功率的U28B型柴油机车，其主要竞争对象是易安迪的GP40型柴油机车，另外还同时推出六轴版本的U28C型柴油机车。U28B型柴油机车型号当中的“U”代表“通用”系列、“28”代表单节功率为2800马力、“B”代表机车轴式为Bo-Bo。U28B型柴油机车的首张订单来自美国中西部地区的密尔沃基铁路，不久之后岩岛铁路、伯