历史背景.文化大革命结束后，中国国内社会动荡，生产力始终没有得到恢复。原国家主席刘少奇、原国务院副总理邓子恢等人于1962年推出并倡导的“三自一包”政策成为农村改革的重要借鉴。
安徽小岗村.1978年，安徽省遭遇特大旱灾。同年9月初，时任滁县地区地委书记的王郁昭主持召开了四级干部会议，布置生产自救及秋耕秋种工作。会上，部分基层干部公开报告生产自救“秘密武器”称，天长县新街公社实行棉花包产到户，来安县烟陈公社魏郢生产队实行包产到组，来安县广大公社实行干部岗位责