同年进行改革方案，中央下放权力于企业，厂方可自行决定生产计划，企业又需自负盈亏，工人的工资也会按其产量增减。此外北韩还开发了开城、南浦和新义州等工业区，容纳外国企业在当地设厂，以图增加工业产量和学习其技术和生产模式。然而这些的措施成效有限，据南韩《中央日报》报导，在2005年，在150间与北韩签下合约的南韩企业中，只有45间的合约多于6年，22间会在当地设厂5年。2008年的另一篇报导则指出，80%的南韩企业都表示在当地营运困难，主因为交通和通讯问题。另外，开城等工业特区也时因政治因素而关闭，在2013