主要统治者是契丹上层集团，由于所控的地区有契丹人，也有汉人及其他各族人民，为了适应统治的需要，辽代的官制分设辽官和汉官两大系统。辽朝官制辽官称为“北面官”，汉官称为“南面官”。北面官是根据契丹族原有制度而设立的。南面官是佔领汉族居住区以后，模仿唐朝、宋朝制度而建立的。北面官中，又有北院、南院之别。北面官主要设有大于越府，长官是大于越，如同秦汉三公，不常置。北宰相府、南宰相府：北宰相府“掌佐理军国之大政，皇族四帐（皇族），世预其选”；南宰相府职权是“掌佐理军国之大政，国舅五帐（外戚），世预其选。”