向科布多借地，在阿尔泰乌梁海一带安置蒙古、哈萨克与汉人流民。所借地域的大体范围是“东至罕达噶图河，西至哈巴河，南至额尔济斯河北岸，北至阿尔泰山山嵴，周匝七百余里。”同治九年（1870年），棍噶札拉参率众在克兰河沿岸修建喇嘛庙，同治皇帝赐名为承化寺，即今阿勒泰市建城之始。棍噶札拉参驻守阿尔泰期间，收抚哈萨克、蒙古民众，“捍卫边圉，剿除土寇，屡奏厅功，俄人惮之”。光绪初年清军收复新疆后，塔尔巴哈台为安置哈萨克部落，不愿将借地归还。光绪七年（1881年），棍噶札拉参擅杀哈萨克头人柯伯史之子，并向其部落索要牲畜