民地，亦即分离于内地之外的帝国属地，不适用内地法律，必须以独立、特殊方式统治。后藤认为应当要先对台湾的旧有风俗进行调查，再针对问题提出应对政策。这个原则被称为「生物学原则」，同时也确立了以渐进同化为主的统治方针。相对于特别统治主义的殖民地路线，则是由原敬所代表的内地延长主义。受到法国殖民思想影响的原敬，相信人种文化与地域相近的台湾和朝鲜是有可能同化于日本的，因此主张将新附领土视为「虽与内地有稍许不同，但仍为内地之一部」，直接适用本国法律。从1896年到1918年，担任民政长官的后藤新平所持的特别统治