公约组织（SEATO）倡议阶段，中华民国政府在积极争取加入时，中华人民共和国政府以各种方式企图阻挠。先是从1954年5月到8月间，解放军和中华民国国军在浙江沿海频频发生军事冲突；8月11日，中华人民共和国总理周恩来发言要「解放台湾」；8月22日，中国人民政治协商会议及各党、各人民团体也发表《解放台湾共同宣言》；9月3日，解放军对金门、马祖进行大规模砲击。到了9月6日，东南亚公约组织会议在马尼拉正式召开时，中共这种「文攻武吓」策略已产生一定效果。在东南亚公约组织会议上，英国、法国、菲律宾和巴基斯坦等国都发