制度；若袁世凯公然毁法，届时再起兵亦不迟。于是国民党先请江苏都督程德全向国会提出成立特别法庭处理「宋案」，但被国民党籍的司法总长许世英驳回，他认为依法诉讼应由地方法庭开始，不可逾级，成立特别法庭更是干预司法独立。另一方面孙中山要求国民党籍的江西都督李烈钧、安徽都督柏文蔚和广东都督胡汉民宣佈独立，但三都督皆回覆无足够实力，而孙在武汉进行的地下活动亦被黎元洪捣破。其他党员如黄兴等，则坚持通过法律途径处理宋案，并无积极军事佈署。当袁世凯绕过国会程序，向六国列强商借的善后大借款入手后，受到国会议员和湖南都督