这时各地立宪派的代表人物决定在国会请愿同志会的基础上组建政党，孙洪伊、徐佛苏、王敬芳、方还四人被推举起草党纲党规。1911年1月1日孙洪伊组织的谈话会上，代表们讨论党规、党纲草案，推举出临时干事40人负责成立大会筹备工作。参加这次会议的吴赐龄、李文熙、席绶、康士铎、彭占元、汪龙光、王敬劳、陈登山、雷奋、罗杰、易宗夔、齐树楷、张之霖、李素、牟琳、江辛、孙洪伊等17人即场被定为临时干事。暂定党派名称为“帝国统一党”。1911年5月12日，各省咨议局联合会第二次会议在北京召开，会议经讨论决定修改党纲、党规，