原本由台湾省公路局管辖的公路客运路线，以重新编码或区段联营方式（部分路段领有许可证，部分路段凭联营契约行驶）加入联营体系。除了相关业者随之参与联营外，联营公车路线于台北县（今新北市）境内的涵盖范围也逐渐扩展。在1990年代初期，联营体系包含了以台北市政府交通局为监理机关的台北市区公车，以台北县政府（建设局承办，时为府内单位，尚未独立为机关）为监理机关的板桥市区公车（如231、234）、三重市区公车（如39、235）；以台湾省公路局为监理机关的公路客运参加联营的路线（如233、245）。由于事权未能统一，