随后，他在山官、头人和广大群众中大力宣传党的民族政策和宗教信仰自由政策，开展上层统战工作和艰苦细致的群众工作，切实解决群众生产和生活上的困难及迫切要求。在其工作下，外逃的土司（如司拉山）山官、头人返回部族，稳定了大批民族上层人士。通过一系列工作，其意识到云南边疆少数民族地区，由于土地占有不集中，阶级分化不明显，首倡可不必划分阶级和重分土地，通过“和平共处”，“直接过渡”到社会主义；用发展经济和文化、互助合作来消灭边疆民族的落后和贫困。其意见为中共云南省委所采纳。1954年上半年，马曜倡议的“直接过渡”意见，