1931年10月5日，日本政府召开内阁会议，就中国中部及南部「排日运动」商讨对策。会议「结果决定由外务省向国民政府提出强硬之警告，至派舰问题，由外相与海相主持之」。
策应东北独立.日本发动「九一八」事变，在国际上引起强烈反响。国际联盟理事会作出三次决议，要求日本撤军，绝大多数会员国对中国表示同情。美国不是国联成员，但当日本侵佔锦州后，国务卿史汀生发表「不承认主义」照会，对日本施加压力。日本在国际社会陷于孤立，引起日本政府和军部不安，因此急欲在中国其他地方制造事端，以便转移国际社会关