清廷认为可趁机统一西域。干隆二十年（1755年），清军分为两路征讨准噶尔，准噶尔政权被瓦解，天山北路被清军平定，同时结束了准噶尔对天山南路的统治。清朝文献将天山南路称为“回部”、“回疆”，为办理天山南路事宜，清廷遂在内务府设立培养通晓“回语文字”（即维吾尔语文）人才的学校。《钦定大清会典事例》称该学校为“回子官学”，《钦定日下旧闻考》、《宸垣识略》则称“回子馆学”。《钦定总管内务府现行则例·咸安宫官学》卷载，干隆二十一年奏准：“内务府邻近房六间，作为回学学房。学生钱粮，照咸安宫官学学生例。饭食即交咸安宫