伦贝尔当局准备将海拉尔河流域的牧场作为荒地进行开垦。时任笔帖式、佐领的成德奉厄鲁特总管胜福等委派，率牧民代表赴唿伦直隶厅交涉。他们的要求遭到拒绝后，成德参加了第一次唿伦贝尔独立运动，恢复设立了唿伦贝尔副都统衙门。1913年，成德被派往多伦的军营充任笔帖式，并作为达木丁苏隆的部下参加了多伦战役。同年，因参加多伦淖尔战役立下战功，成德受到重用。1915年，成德作为唿伦贝尔的代表，奉派驻大蒙古国京都库伦。同年，成德出任大蒙古国外交衙门副长。在大蒙古国期间，成德开始对《元朝秘史》进行研究，将1908年叶德辉