立任何官方机构（根据中日通商行船条约，中国有权在日本领土内设立官方代表机构）。又台湾没有华侨学校，侨民子女的教育成为一大问题。于是1920年代起，在台的中华民国侨民开始向北京政府陈情设立领馆（期透过外交机构保护侨民与开办华侨学校），北洋政府外交部遂向日本外务省提出交涉。1928年国民革命军北伐期间，在台中华民国侨民始转向国民政府求助并获正面回应。据说当时任职侨务委员会的半山黄朝琴，对此事曾经出了不少力。1929年行政院通过在大日本帝国殖民地台湾设立领馆一案，1930年5月17日外交部任命林绍楠为台北总领