年10月，琼海县组织潭门、长坡的渔船和渔民，成立“西南沙渔业公司”，开展大规模的渔业生产和拓荒种植、开发西沙。国营鸟肥公司与海南行政公署西沙渔业生产指挥部实现了事实控制永乐岛的意图。1959年1月，南越政权派军队占领了西沙甘泉岛和珊瑚岛，并在北岛、琛航岛驱逐岛上的中国渔民。1959年2月，中央指示海军组织舰艇巡航西沙，确保宣德群岛不失。“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”于1959年3月1日在海口成立，中华人民共和国国务院于1959年3月24日行文批准，隶属广东省人民政府，由副省级的海南行政公署代管。