盐务」与「为外人审计用途」，第六款要求直隶、山东、河南、江苏四省提出款项，作为善后大借款偿债担保，满一年盐税足以偿还借款后，次年上半年利息，担保方能暂时取消；若盐税三年足以预备偿还，则四省中央税担保方取消，使得允许外国人干预中国财税自主。 据朱尔典向英国政府报告中指出，袁世凯欲用善后大借款，加以镇压国民党的军事力量。在二次革命后，据美国驻华代表卫理的报告指出「除尚末交给（中国）政府，准备用于盐政和行政改革的四百四十万英镑外，大概都已消耗殆尽」，且「（中国）政府还亏空二百万美元。」Section:::