使香港发展制造业，成为香港战后经济三十年的支柱产业。另一方面，香港的房屋、医疗和教育都远远不足以应付急剧增加的人口需求，居民普遍生活贫困，加之受到中国大陆局势的影响，香港局势也处于不稳，曾经发生严重骚乱。
背景.1949年，中国共产党夺得中国大陆政权，被英国统治的香港有被中国收回之虞。英国政府因为对于柏林危机及共产政权的对抗态度记忆犹新，所以决意继续让香港作为资本主义在共产势力中的桥头堡。再者，香港是中国的南大门，是重要的贸易中心。英国冀望借此跟北京新政权展开贸易。面对欧洲与亚洲的