迟缓，不太愿意在需求不足的情况下开办巴士路线，令部分私人屋苑缺乏基本对外交通服务，结果造就一些非专营巴士经营者开拓新业务的空间。政府当时察觉到有需要实行新措施，加强规管非专营巴士公司经营屋邨巴士路线，以保障现有专营巴士公司提供的巴士服务，不会因为非专营巴士公司能够随意开办路线，引致利益受损，从而影响服务质素；同时非专营巴士公司能够在新措施下，有秩序地开办及营运以服务私人屋苑及公共屋邨居民为主之路线，以应付居民需求。以此为据，运输署于1982年2月推出「住宅豪华巴士服务计划，Residential C