即董建华第一任行政长官时期的「基本不管」，董建华下台后中央开始查找「要管」的法理依据，以及发表《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书，宣佈对港拥「全面管治权」。冯认为一国两制下中央对港拥许多权力，最初备而不用且鲜有提及，以致被人忽略，例如《中华人民共和国宪法》第31条列明，「在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定」，意味「根据宪法，中央有权对香港做任何事」，问题只是他是否实践这权力和有多克制。北京航空航天大学法学院副教授，全国港澳研究会理事田飞龙指出，一国两制设计的初衷是