国民大会代表直选；对于国军进攻抵达的地区，立即进行民选的筹备工作，对于国军撤退失去的地区，组织该地区的外地流亡人民进行选举。 同时，在海外，国民政府组织了华侨进行选举工作，产生了华侨国大代表和立法委员。1948年召开的行宪国大，为适应内战局势制订动员戡乱时期临时条款，暂时冻结宪法关于内阁制和虚位总统的个别条款，扩大总统的紧急处置权，使得总统能合乎宪法地调动军事力量和集中资源。同时，在地方上，国民政府及后继的中华民国政府组织了省县自治。凡国军控制的县市，由人民直接选举县（市）长和地方参议会；凡国军驻扎的各