1936年（康德三年）4月1日，满洲国政府公布《市制》及《市官制》，奉天、吉林和齐齐哈尔成为市。法令规定市为自治团体及法人，拥有对其所辖市民课税的权力，受所辖省长和大臣的监督。在此之后，鞍山、抚顺、辽阳、营口、铁岭、四平街、锦州、安东、佳木斯、牡丹江、本溪湖、阜新、海拉尔、满洲里、公主岭、通化、间岛、扎赉诺尔等城市先后被设为市。满洲国末期时，全国共有23个市。
特别区制.满洲国成立时，东省特别区一切维持原状，未有变动。1933年7月1日，东省特别区改名为北满特别区。1934年3月2