员出国的首选。由于当时的观念和法律，官员驻留上海期间一般不能居住于租界内，包括酒店等处。但是上海南市的城内，房屋多狭小拥挤，也无法成为官员居所。当时出使官员一般居住于会馆，但是这对外出官员和负责接待的上海地方衙署造成极大的不便。至1879年，奉命出使俄国的左都御史崇厚奏请“于上海地方重建天后宫，并建出使大臣公所”，希望在上海设立接待机构以招待往来各国的清朝官员。经总理衙门与两江总督的批准，开始兴建出使大臣行辕。早在三年前，清廷购回吴淞铁路并拆毁，同时苏松太道冯焌将原准备作为吴淞铁路办公机构的土地一并买回