国政府的说法是：「针对的是以宾·拉登为首的恐怖份子，对伊斯兰教与其教徒并无敌意，但是反恐行动将是永不休止」。
恐怖活动.本·拉登在1988年左右成立了盖达组织，与其他恐怖主义组织合作，开始在中东之外招收成员，分布于东南亚、非洲、欧洲和美国。1992年12月针对驻索马里美军的也门旅馆爆炸案。1993年2月美国的世贸中心爆炸案，导致6人死亡、数百人受伤。1993年6月谋杀约旦王储阿卜杜勒未遂。1994年宾·拉登宣佈向美国发动圣战。1995年1月刺杀教宗若望保禄二世未