的一些新独立国家开始制定一系列限制、排斥、打击华侨的政策，威胁当地华侨的生存。为躲避排华政策的危害，许多华侨纷纷返回中国。1960年2月2日，中华人民共和国国务院颁布《关于接待和安置归国华侨的指示》，决定成立“中华人民共和国接待和安置归国华侨委员会”，廖承志为主任委员，陶铸、叶飞、刘建勋、阎红彦、陈嘉庚、王震六人为副主任委员，方方兼任办公室主任；负责统筹归国华侨的接待和安置工作。委员会下设办公室，具体办理接待安置事务，并在广州、汕头、湛江、海口等口岸设立了接待归难侨的临时机构。1960年代初开始，超过十