1980年8月参加工作，任职于三原县西阳镇政府，开启从政之路。1982年4月加入中国共产党。上官吉庆由政府最基层单位做起，在咸阳市多个县、局任职；历任西阳镇政府办事员，三原县财政局干事、副局长、局长；旬邑县副县长、县长；彬县县长、县委书记；期间，完成中共中央党校经济管理专业函授本科学习。2002年，上官吉庆出任咸阳市财政局局长；并于当年5月召开的中共陕西省第十届委员会第一次会议上，当选省委候补委员；2004年6月，升任咸阳市副市长。2004年11月，上官吉庆调任陕西省财政厅副厅长、党组成员；其间，参加国