南越政府军进行反游击战争。1961年5月美国肯尼迪政府与吴廷琰西贡政权联合发表了镇压南越民族解放运动的特种战争联合公报，包括美国扩大对南越援助、扩充南越军队至60万人、使用美国专家、美军顾问下到连一级单位负责训练与指挥、美国特种部队参战、建立了美国军事援助越南司令部、在农村地区推行集村并户的“战略村”计划等8点措施。1961年10月在同奈省根据地举行了书记阮文灵，副书记武志公, 常委武文杰等人参加的南方局第一次会议。会议决定了第五区党的书记、副书记人选；决定成立1、2、3、4区委取代以前的联省（）委员会