6年11月12日召开国民大会，议定宪法，由于局势紧张，国大代表未能如期选举完竣，乃不得不继续实行训政。不过宪政建设工作仍然没有因为抗战爆发而终止。1938年7月，武汉会战刚开始，国府即已邀请全国各党派重要领袖（包括中共）和全国各界名流学者，于汉口组织国民参政会，该会是战时最高民意机关，主要从事抗战救国和抗战建国的工作。国民参政会组成人员共二百名，国民党佔八十名，各党派领袖佔五十名，无党派人士佔七十名以上。国民参政会对于在战时准备制宪国民大会的召开，起到了相当大的作用。 1939年9月9日至9月18日，国