尚书徐世昌，所有铁路警察请一律归巡警部办理。1907年1月11日，农工商部尚书载振、民政部尚书徐世昌面奏东三省情形，长春南、北分为日、俄势力范围。4月20日，清廷谕改盛京将军为东三省总督兼管三省将军事务，徐世昌补授东三省总督兼管三省将军事务，并授为钦差大臣。中国东北改设行省，其时东北处于日、俄争霸之中，清帝国的根本屡被蚕食。4月29日，东三省总督徐世昌奏准将陆军第三镇及第二、四、五镇内抽拨步炮马各队成立两混成旅，移驻东三省，填扎外兵撤退地区。8月7日，东三省总督徐世昌、奉天巡抚唐绍仪与驻奉天美总领事司戴