罕是行政和军事长官。行政文书使用回鹘文、察合台文和阿拉伯文，外交文书用蒙古文，语言是使用钦察语为语言。政治地位最高的是蒙古人和突厥人，地位较低是阿兰人和俄罗斯人、北高加索人，他们在萨莱城有一定地区居住，乌克兰人居住在奥卡河下游一带。希腊人与意大利人住在克里米亚，大臣下有市民与农民，一种名为撒班赤（sabanchi），用犁者。佃农称为urtakchi，最低微的是奴隶。军队分东、中、西三路，左右两翼，中军由可汗指挥。兵制是以十进制为单位，最小的单位是十户。每大军团置统帅一人，每一个军事单位，屯兵在某地区。行