府谴责和放弃《中英联合声明》，主流舆论更对香港主权将会移交中国感到忧心，当中香港行政局首席议员邓莲如女爵士更公开恳求英国勿将其子民转让予一个「毫不犹疑地以坦克和武力镇压人民」的政权。与此同时，六四事件也激起港人要求加快民主步伐的诉求，在1989年5月，立法局和行政局的非官守议员达成了一致共识，推出「两局共识方案」，建议为香港代议政制改革立下时间表。根据方案，两局非官守议员均希望到1991年，立法局可以有20席议席（即总数的三分之一）由直选产生，直选议席到1995年增至一半，最后在2003年达至全面直选产生所