宁与拉萨分置办事大臣与驻藏大臣以管理青藏地区。干隆时期对西藏加强控制，开始规定所有事务都要由驻藏大臣与达赖喇嘛商同办理，并明示中央的派驻管员驻藏大臣与达赖喇嘛的地位平等。干隆五十八年（1793年）拟定并颁佈了《钦定藏内善后章程》二十九条，正式制定了金瓶掣签制度，并且颁布被一些现代学者认为是西藏属于中国领土的最有力证据的《钦定藏内善后章程》。自此，西藏涉及国家主权和中央权威的重大问题已经完全由朝廷掌握，如西藏与邻国的关系、军队驻防、宗教领袖的继承、内部叛乱的镇压等必须由大臣处理或者上报朝廷决定。Sec