层制应免除价值判断，仅依照专业知识与技能有效忠实执行主权者所交付的任务。
行为主义观点.第二次世界大战后，行为主义运动兴起，行政研究改为行为途径，行政与政治之间分离关系扩大。
世界各地行政中立推动情形.中华民国考试院自1991年研拟公务人员行政中立制度，2009年6月10日公布《公务人员行政中立法》。该法立法目的是为了让公务员对于有关行政中立之行为分际及权利义务等事项有法律依据可以遵循，使公务员在执行职务时能够秉持依法行政原则并且公正执法，不偏袒特定政党派系