的理由是左大臣・橘诸兄认为相乐适宜建都。741年（天平13年）9月确定左京和右京，11月决定正式命名大养德恭仁大宫。大极殿从平城京转移到相乐建造的，大宫垣则是新建的。但是，到743年（天平15年）为止宫殿都还没有完工就被停止建造了，而圣武天皇移驾到紫香乐宫。742年（天平14年）秋近江国的宫殿开始建设，而后744年（天平16年）2月迁都到难波京，后来745年（天平17年）5月迁都到平城京。748年（天平18）恭仁宫大极殿建造山城国分寺完成。从外形上看恭仁宫只是平城宫的简略版。建筑南北长750m、