959年藏区骚乱，中国人民解放军取得胜利，第十四世达赖喇嘛、西藏噶厦政府及其追随者流亡印度。同年3月28日，当时的国务院总理周恩来签署国务院令，宣布解散西藏噶厦政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏噶厦职权，并在西藏实施民主改革。而原噶厦政府人员则在印度达兰萨拉宣布成立西藏流亡政府。在此后数年时间里，中华人民共和国政府在藏区实施的改革主要内容是土地改革运动，通过划分社会阶级，鼓动暴力性质的阶级斗争。2009年新华社报导认为，这项改革废除了西藏政教合一的封建农奴制，使当时占西藏人口95%的数百万农奴和奴隶获