章程，奖励商民集资筑路，筑成后给予一定特许运营年限。在政策鼓励下，海南一些商人、乡绅和华侨开始集资筑路经营运输业。首先建成规划省道第六干线（即海南环岛公路）东线中的琼文(琼山至文昌)、东文(嘉积至文昌)、乐东(乐会至嘉积)公路。后续经过增建，可通行至今万宁市龙滚墟。1935年海南环岛公路基本建成，30米以上宽度的河流大都未建造桥梁，仅设桴渡(俗称船牛)通过，因而出现阻车现象。1938-1939年，为阻止日军机械化部队南下，广东省政府两次命令破坏公路。1940-1941年日军修复环岛公路，并在东线建成