，大力推行重农抑商的措施，他在瑯琊台刻石明白写着：「皇帝之功，劝劳本事。上农除末，黔首是富。」，其具体措施是把商人和罪犯、奴隶作为首先「谪戍」（充军）的对象，让他们长期地出外远征，并到新征服的荒凉地方开垦，如河套地及桂林、南海等地，使边地得到开发。当时秦徭役法规定，首先征召有罪吏、赘婿及贾人（即商人）；其次征召曾为商贾的人；再其次征召祖父母或父母曾为商贾的人。此外，富人也得先服徭役，称「发闾右」，最后才征召贫弱人家，称「发闾左」。不过秦始皇并非鄙视商人本身，相反他对某些富商大贾，他仍给予一定的尊重，例如