本路线引入单层空调巴士AVC行走后，由于本线在总站开出后第一站，便有乘客乘搭本路线前往德福花园，为避免乘客混乱，行走本路线的字轨车，电子牌显示均会一直显示「德福花园」，甚少会在总站更改电牌为「九龙湾」。因本路线客量一直偏低，运输署及九巴建议将本线及28A取消，改为开办一条全新路线，提供彩云道发展区（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）来往观塘市中心、九龙湾商贸区的直达巴士服务，运输署于2012年9月27日于观塘区议会交通及运输委员会会议上提出该项重组建议，并获得区议会通过，当时计划合併后将新路线仍然称为28A，最后