作为修宪草案付诸公投。1998年2月，霍华德政府在坎培拉的旧国会大厦召开了为期两周的宪政大会。宪政大会由152名代表组成，其中一半为民选产生，一半由联邦和各州政府任命。批评者指出霍华德任命的代表中有超出正常比例的坚定保皇派人士，例如政府指派代表澳大利亚首都领地的两名代表都曾发表过明确的保皇派意见，而澳大利亚首都领地是澳大利亚境内对共和制支持比例最高的地区之一。在开幕式上，霍华德说如果大会不能选定一种共和方案，则应将最受澳大利亚民众支持的方案付诸公投。宪政大会上，代表们以89票对52票（11票弃权）的