群团和武装部队有山区作为依托，又可使山区得到平原地区物资上的支援。1941年6月10日，日军两万余兵力对十分区进行了“铁壁合围”、“梳篦拉网”、“细碎分割”、“驻屯清剿”，使党组织和抗日武装受到严重损失，根据地变为敌占区。1941年9月初，十地委在白洋淀召开干部会议，主要内容是认清斗争形势，统一思想，总结几年来执行政策和工作中的经验教训，研究在新形势下坚持对敌斗争，恢复十分区抗日根据地问题。地委决定打破原有各个县的边界线，全区划分为3个联合县。其区域分布是：至1942年4月，十分区各联合县县大队陆续编