区划置为两县的建议称：「该地区远在江外，互相插花，且土司封建思想素极浓厚，为政令所难及，管理所难周，作姦犯科之事，层出不穷，如违禁种烟、或潜藏盗匪，皆随环境而发生，根本之图，应划置新治以资坐镇，既可便利管理，并可免除区域之纷争。」同年，云南省政府主席卢汉批：「江外有设治之必要，经多方考查，江外各乡镇因地处边陲，距县府程途窎远，政令推行鞭长莫及，今后为勘乱巩固国防，避免奸伪乘隙活动，煽惑夷胞，及加强推行地方自治，捍卫边防，政治问题，实为当前之急务。」民国三十八年(1949年)1月6日，云南省民政厅以民