制定.清朝末年，国势渐衰弱，经过了义和团和八国联军，清政府在列强干涉下开始实施「庚子新政」，派遣大臣前往海外考察列强实施宪政内容。慈禧太后根据清宗室载泽、端方等五大臣的意见 开始进行改革，使其成为君主立宪政体的国家。1906年下诏预备立宪，成立宪政编查馆。后来由庆亲王奕劻等奏进，慈禧太后亲自裁定，于1908年8月27日颁布《钦定宪法大纲》。
主要内容.宪法大纲的内容以1889年的《大日本帝国宪法》蓝本，删去了其中限制君权的有关条款。全文共23条，由正文“君上大权”和附录“臣民