基本法第23条立法。香港特别行政区行政长官董建华继而开展草拟法例，随即引起香港大律师公会和香港记者协会等多个组织的强烈关注。2002年9月24日，香港特区政府颁佈了《实施基本法第23条谘询文件》，除了把现时法律已经涵盖但过时的法例进行修订外，还就原来《香港法例》没有的分裂国家行为与颠覆国家罪提案作出谘询。外界认为此举反映行政长官董建华是受到北京政府的强大压力，而积极回应钱其琛的讲话。根据谘询文件，有关法例的修订会把现时分散于《香港法例》内多项相关的条文抽出集中，并重新写成一条《国家安全法》；根据《基本法