军委随即召开会议，研究部署接收苏军防务暨驻旅海军部队组建事宜。1955年元旦刚过，中苏联合军事委员会便依约成立，中苏双方各派一个代表团协商处理防务交接事宜。苏方主席是驻大连苏军司令官别洛博罗多夫上将，中方主席是中华人民共和国国防部副部长、海军司令员萧劲光。同时还成立了以萧劲光和中国人民解放军副总参谋长邓华为负责人的旅大防区接收委员会总会。总会下设陆、海、空三个分会。海军旅顺基地的交接是防务交接的重点，故特别加强了海军分会的力量，以海军参谋长周希汉任主任委员，段德彰、罗华生、彭林、邵震、宋景华等人为副主任