940年，毛泽东致信彭德怀，提到“根据地工作最差最无秩序最未上轨道的是财政经济工作，许多重要工作都接受了苏维埃时期的教训，独财经工作至今没有接受过去的教训，如不速加注意，必遭破产之祸”，财经金融工作须加以改善。 1941年皖南事变之后，国民政府停发八路军军饷，并且对陕甘宁边区实行经济封锁。边区不得不于1月28日通过决议，决定发行边币，禁止法币在边区内流通，以边币逐渐换回“光华商店代价券”，使边币成为边区唯一的法定货币。边币面值为一元、五元、十元，与法币的兑换值固定于1:1。但发行的货币，主要用于非生产性