府，以为对内对外之机关”，北京政府的所有政令全部无效，“所有征讨大计，惟护宪军政府是属”。还拟有《护宪军政府组织大纲》十条，内容为：“篠电”以江苏、浙江、湖北、陕西、安徽、江西、福建、河南、四川、广东10省及海军首领共21人的名义发出，这21人包括齐燮元、孙传芳、萧耀南、刘镇华、吴新田、吴佩孚、杜锡珪、马联甲、蔡成勋、周荫人、萨镇冰、张福来、李济臣、刘存厚、刘湘、杨森、袁祖铭、黄毓成、金汉鼎、林虎、洪兆麟，但其中多为盗名，比如粤军林虎很快便通电予以否认。江苏督军齐燮元不同意成立护宪军政府，而提出另行组织