朝鲜太宗时期就与女真部落有贡赐关系，意图控制他们，但明朝与图们江南岸的女真部落也有从属关系，这与朝鲜与当地部落的贡赐关系产生矛盾。朝鲜无法容忍图们江南岸毛怜、建州等女真部落的两属状态，但又无力与明朝对抗，于是转而对女真人威逼利诱，赐予印信、粮食衣物，封以万户、千户官职，在该地建立城寨、郡县。明朝得知后责令朝鲜停止封赐女真的行为、放行女真酋长赴北京接受任命。朝鲜则阳奉阴违、暗地阻挠女真归附明朝，明朝的羁縻政策与朝鲜的拓土方针互相抵牾。而建州女真地面条件恶劣，单靠朝鲜朝廷的惠赐难以生存，因而在接受朝鲜官职的同时