军阀自立、对抗朝廷是因为藩镇权力过大，三月上疏：“臣以河朔能拒朝命者，其大略可见。盖刺史失其职，反使镇将领兵事。若刺史各得职分，又有镇兵，则节将虽有禄山、思明之奸，岂能据一州为叛哉？所以河朔六十年能拒朝命者，只以夺刺史、县令之职，自作威福故也。臣所管德、棣、景三州，已举公牒，各还刺史职事讫，应在州兵，并令刺史收管。又景州本是弓高县，请却废为县，归化县本是草市，请废县依旧属德州。”建议宪宗让刺史全权处理军务，并且率先放权给横海的刺史，宪宗听从之，继而修订法令，诏诸道节度、都团练、都防御、经略等使将所统支郡兵马