和训政纲领，以补充《建国大纲》。然而此时汪精卫、阎锡山、冯玉祥等人在北平西山开会，坚持要求制定约法，并另行成立国民政府与南京抗衡。汪精卫之国民政府立即组织约法起草委员会，最终在太原起草了一部约法草案，史称“太原约法”。鉴于国民党之分裂，在开封的蒋中正于1930年10月电请中国国民党中央执行委员会提前召开中国国民党第四次全国代表大会，重新商讨约法问题。第四次全国代表大会决定，成立国民会议，制定约法。国民会议除了各地农会、工会、职业团体、自由团体等民选部分代表外，另有国民党中央委员若干。国民会议于1