。光绪十六年（1890年），入国子监学习。1891年，他到黑龙江瑷珲入黑龙江副都统文全幕。后又入黑龙江将军依克唐阿幕。1894年，被保奏以知县发派安徽。光绪二十四年（1898年），经黑龙江将军寿山奏调重回黑龙江省，后任黑龙江将军衙门营务处总办。庚子事变，俄军入侵齐齐哈尔，寿山自杀，程德全曾单骑入俄营同额林干夫议和，被俄军扣押，后获释。光绪二十九年（1903年），署齐齐哈尔副都统，光绪三十一年（1905年）署理黑龙江将军，开东三省汉人任将军之首例。1907年，署理黑龙江巡抚。在黑龙江期间，他与达桂奏准将黑龙江