「南奥塞梯共和国」）也一直有效地独立于乔治亚的统治权之外。双方在爱德华·谢瓦尔德纳泽当政时期（1993年－2003年）曾有数次谈判，但收效甚微。而继任乔治亚总理的祖拉布‧诺盖杰利则将乔治亚政府统治权置于最优先，誓言要把南奥塞提亚和另一个宣布独立的阿布哈兹自治共和国纳入中央政府掌握。他在2004年成功结束阿扎尔的独立状态后，就希望南奥塞梯也能有一样的结果，并致力于将南奥塞梯问题国际化。2005年1月，乔治亚总统萨卡什维利将乔治亚对于解决南奥塞梯冲突的想法提交欧洲理事会国会议员大会。同年10月，美国与欧洲安全与