平.罗秀惠年少时向蔡国琳学习，后入赘老师之女蔡碧吟，后来于光绪年间参加乡试中举。光绪二十一年（1895年）清朝因甲午战争战败，与日本签订《马关条约》，割让台湾，罗秀惠与同为举人的黄宗鼎、汪春源，户部主事叶题鴈、翰林院庶吉士李清琦等人联合上书都察院代奏光绪帝反对割台。台湾割让给日本时，曾一度搬到北京居住，1897年返台，定居台南安平，并担任台南国语传习所教务嘱託。此外在儿玉源太郎担任台湾总督时，曾受聘担任《台澎日报》汉文主笔，且参与《台南县志》的编纂工作。1899年台南师范学校（今台南大学）成立后，应聘为教