立百官，制定政治、军事、土地等制度。但同年杜清仁因恃功弄权而被阮福映所诛，导致东山军纷纷背叛，嘉定地区陷入混乱局面，使西山军有了可趁之机。1782年（阮岳泰德五年），阮岳与阮惠率水步兵三千、战船若干一同南攻嘉定。在七岐江与阮福映军交战。这一战役中，阮福映得到法国人幔槐（Manuel）率西洋船助战。据阮朝编成的《嘉定城通志》的记载，阮惠在此处与阮福映军进行了一场水上激战，「贼兵（阮惠军）乘顺风水潮，饱帆直沖，我兵（阮福映军）不战自溃，独西洋艚幔槐拒战久之。伪惠合兵攻围烧其艚，幔槐死之」，对阮福映的水师给予