柏林和爱沙尼亚及利沃尼亚签订协议，获得这两地的统治权，德国因此进军至拉脱维亚。
波罗的联合公国的提案.1917年9月至1918年3月期间，波罗的德意志人组建了地方议会。地方议会由35名德意志波罗的人，13名爱沙尼亚人，11名拉脱维亚人构成。1918年4月12日，议会通过在波罗的海地区组建以德国皇帝为君主的君主制国家，并请求德国为新国家的保护国的决议。1918年3月8日和4月12日，地区内波罗的德意志人佔据优势的库尔兰地区意见会（）和利沃尼亚-爱沙尼亚-里加-奥塞尔统一地区意见会