指对于公共事务，主事权责机关和其他相关权责机关以及民间社会大众之间的共同参与。也可以说，公众参与不仅含盖民间社会大众的参与，也含盖机关与机关之间属于公权力协调性质的参与。在中央与地方实施分权制度的国家，因地方自治权力，中央与地方各层级机关单位，常因本位主义而有争执抗衡干扰，因而凸显公务机关之间相互协调的重要性。
公众参与概述.「公众」一词，简单的说，就是公务机关和社会大众，也就是，就公共事务处理上相关的公与私两个层面，包括公务机关与公务机关之间，和公务机关与民众之间，复合关系的