领袖的鼓励下，卡拉季奇于1989年在波黑参与创建了塞族民主党。这个党派致力于团结波黑塞族社会。在波黑和克罗地亚独立时，该党也曾同克罗地亚塞族一道阻止塞族聚居区同南斯拉夫脱离。1991年，塞族民主党开始在全波黑划分塞族自治。1991年10月15日，在波斯尼亚议会举行独立公投后。他们于1991年10月24日在巴尼亚卢卡另行组建了一个代表全体波黑塞族的塞族议会。接下来的一个月，在波黑塞族进行的公民投票中，支持“不脱离南斯拉夫”的一派以压倒性优势取得胜利。1991年12月塞族民主党高层拟定了一份名为《新形势下波