·巴德在1920年当选为市长。透过Bader的建筑生意，他在1929年建造了大西洋城会议厅。强森和卢西安诺在1920年代中期到后期开始组成。该集团本应帮助解决私酒争执，并且在1930年代作为全国犯罪集团的前身。强森于这个时候在丽思酒店遇到一个叫做吉米·博伊德的服务生，两人瞬间便喜欢对方。强森开始培养博伊德成为他组织的下一个老大，不久，博伊德便是努基的最高执行者和得力助手，并控制了大西洋城中的所有妓院、赌场、地下酒吧和。
大西洋城会议.1929年5月13日至5月16日，强森在滨海