方案：把普勒托利亚、开普敦、布隆方丹分别设为南非联邦的行政首都、立法首都、司法首都，而德班则定为南非联邦货物进出口的主要对外通商口岸，获得实际的经济特权。第二次布尔战争结束八8后，经过4年的谈判后，英国议会通过一项法案（），于1910年5月31日成立了南非联邦，并获得了名义上的独立。联邦包括了开普殖民地、、德兰士瓦殖民地以及。经过多年的协商，1909年南非法案通过，由开普敦殖民地、纳塔尔、德兰士瓦和奥兰治自由邦联合建立南非联邦。根据该法案规定，南非联邦仍为英国领土。1913年，南非的土地法严格限制了黑人