不包括苏联。条约补充1936年的德日协定和反共产国际协定之不足，并消除德国与日本因1939年苏德互不侵犯条约而起的嫌隙。后来，匈牙利王国（1940年11月20日）、罗马尼亚王国、斯洛伐克共和国（1940年11月23日）加入签署三国同盟正式加入轴心国。保加利亚王国在1941年3月1日加入。 日本1940年9月派军进驻维希法国所控制的越南北部，切断了中国赖以取得同盟国军火的中越铁路。1941年4月，日本派遣外交官前往华盛顿特区谈判，但谈判破裂告终。日本遂于7月2日决定增派部队至越南。而美国则于7月25日冻结