国60年代后，台湾经济起飞，有些属于都市卫星乡镇的乡，人口飙升，事实上已「城镇化」；而于农业县份中也有若干新崛起且实质上已「城镇化」的乡，但因缺乏法源作为依据，皆无法改制为镇，名义上仍旧称为乡。譬如桃园县升格成直辖市前，其龟山乡人口高达14万之谱；同县龙潭乡人口高达约11万5000余人，比同县大溪镇（人口约9万2000人）还多，当然也远比台湾其他许多镇还繁荣，但无法改制为镇。现今「乡比镇还热闹」的情况，在台湾各县中极为常见，如花莲县吉安乡，人口也比同县的凤林镇、玉里镇高出许多。一般而言早期农业县份的镇，