为，外交代表驻在国尽快安排国书呈递事宜是重视两国关系的表现，如无特殊原因迟迟不安排国书呈递，外交代表则会被认为受到冷遇，两国关系冷淡。特殊原因一般为，国家元首不在首都或休假；部分穆斯林国家的斋月等。也有国家习惯一次集中接受几位大使的国书。1923年，直系军阀曹锟将中华民国大总统黎元洪赶下台，总统职权由摄政内阁代行。此时，日本新派驻中国的公使芳泽谦吉抵达北京，他认为日本天皇写给中华民国总统的国书不应呈递给摄政内阁，就以中国现今没有总统，无法递交国书为由，没有按惯例安排礼节性拜访外交部，协商呈递国书事宜。随