望避免发生更大规模之强姦事件而招致批评，决定仿照海军推广设立慰安所；于是，首先从日本国内招募「慰安妇团」，设立为日军官兵提供性服务之场所；这是日军「慰安妇」制度之开端。随着战争之发展，日本军中患性病人数大增，严重影响战斗力；于是日军开始大规模迅速建立军妓体制；「慰安所」制度先在东北，逐渐在其他各地也开始推广。1937年12月，日军进佔南京之后随之而起的性侵案件不断，造成中国人更强烈的抗日意识，国际舆论也对日本激烈谴责。1937年12月在南京发生大规模强暴中国妇女事件后，日本军决定在华东地区也推行「慰安所