措施予以禁止，但禁令只是一纸空文，种植、贩运、吸食鸦片成为公开的秘密。此后，云南地方政府数次尝试禁绝鸦片，但在1920年秋，由于唐继尧政府财政危机，禁烟政策再度放宽，制定《云南禁烟处罚暂行章程》，允许种植大烟，以“罚款”的名义征收烟税，谓之“寓禁于征”。龙云管治云南初期，延续了唐继尧的烟税政策，1921年至1934年间，烟税在云南财政税收中的占比平均达到40%。1935年，南京国民政府在全国范围内推行禁烟计划，由于云南少数民族地区实行禁种的困难较大，云南省府将18个地区划为“缓禁区”，缓禁区自1939年秋季