苏伦之所以成为首任内阁总理大臣，有多重原因。首先，1911年12月外蒙古独立时，主要是喀尔喀东部的土谢图汗部、车臣汗部较积极，而西部的赛音诺颜部、札萨克图汗部的蒙古王公则多未参与。所以1911年12月30日大蒙古国政府成立，几乎全部要职均被土谢图汗部、车臣汗部的王公占据。而任命赛音诺颜部亲王那木囊苏伦为内阁总理大臣，车臣汗那旺纳林为第一副总理大臣，内蒙古哲里木盟科尔沁左翼前旗札萨克宾图郡王棍楚克苏隆为第二副总理大臣，可以平衡权力，并且实现内蒙古、外蒙古、唿伦贝尔等地所有蒙古人的统一，为建立泛蒙古帝国铺平道路