合下各个歼灭进犯之敌。其中，以第10纵队位于运河线上的邵伯、乔墅构筑阵地，阻击可能由扬州北犯之敌；集中第1、第6师和第7纵队共15个团的兵力，在海安、如皋、黄桥、泰兴地区寻机歼敌。在判明国军预定发动攻击时间后，决定争取先机，于7月13日首先攻歼分散守备宣家堡、泰兴之国军；同时歼灭由泰兴来援之敌于运动中。其具体作战部署为：以第1师的1个团，攻歼宣家堡守军（1个营），师主力隐蔽于宣家堡以西地区，准备消灭由口岸来援之国军第19旅主力；以第6师的1个旅，攻歼泰兴守军第19旅第57团（欠一营）；师主力位于泰兴西北