次参选便败给了寻求连任的国民党立委吕学樟，吞下从政以来首场败仗。2018年，柯建铭二度转战不分区，并宣布礼让郑参选，郑遂宣布弃选连任市议员，并于相隔12年后角逐2020年立法委员选举，主要对手包括为国民党上回以一万票的小幅差距落选的五连霸市议员郑正钤、时代力量上回落选的邱显智工程师后援会会长高钰婷；最终因涉入炒地疑云而不受选民信任落败。而使曾为郑宏辉高中同学的郑正钤终在第三度参选后入主国会。
会做事新竹队.2020年新竹市立委选举，由郑宏辉、柯建铭总召、林智坚市长所组成「会做事新竹队