通过官僚机构将统治直接扩展到最基层人民身上。律令法就是为了实现这种统治的法。因此，律令法的核心在于用法律确立了贵族制的身份秩序。律令法的身份制度的特征在于，将人民分为「良民」「贱民」，在两者之间还有从大化改新前的部民转化而来的品部、杂户等身份。在贱民身份中，又有五个不同阶层：陵户、官户、家人、公奴婢、私奴婢，每个阶层都只能在同一阶层内通婚，阶层间就由这种被称作当色婚的制度隔离开来。这种复杂的贱民等级继承了唐令的贱民制度，而与中世武家法中的贱民制度相异——这是律令法的一个特点。良民中又分为贵族和平