战略由防御转入进攻，由于部队扩编很快，特别是补充了大批从原国军中过来的“解放战士”，共产党担心部队在部队组织上、思想意识形态上存在许多不纯的现象。为了加强部队官兵对共产党的土地改革政策的认同和思想意识形态教育，激励官兵的士气，执行共产党的路线和政策，以东北地区部队为先，结合地方土改运动，先后开展多种方式的诉苦运动。1947年9月28日，东北民主联军总政治部报送军委总政的《辽东三纵学习土地政策经验（诉苦）介绍之二》。毛泽东对这封简短文电，亲手修改文字66处，标点符号48处，批转全军学习，并提出五条要求：