行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使国家元首或政府首脑、首长的职务与政治权力。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。
历史.近代最着名的委员会制国家，是法国督政府时期（1795年－1799年）。法国大革命战争期间，被法国征服的欧洲国家，如西班牙第一共和，在推翻王室后，也各自组成地区委员会来进行统治。俄国十月革命后，由俄国共产党建立苏维埃政权，也是一种委员会形式。受到苏联影响，中华民国在国民政府时期也是採取委员