城镇退伍义务兵安置难问题下发《关于1994年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发〔1994〕56号）。转业志愿兵安置工作是随着1978年全国人大常委会关于实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度的决定而出现。1983年2月，国务院、中央军委根据第五届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过的《关于兵役制问题的决定》，发布《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定退出现役的志愿兵原则上转业回原籍，由县（市）人民政府安排工作。但随着形势发展，《暂行办法》中实行的交接办法因宏观控制力弱