治十分混乱，武昌起义后中国各个地方行政及省份纷纷宣佈独立、各北洋军阀、军阀割据、中国出现四分五裂的情况下。国民党军和军阀互不信任与合作未能有效管治各区域，由于在军事史上一向北伐是较难成功，最重要统一华北的需要，北伐统一中国也不得不靠这些团体。青帮、袍哥、洪门等中国南方社团在大城市更加昌盛，不同政治背景的人争取不同的社团支持。当时广州的洪帮、上海的青帮等与公安系统和外国租界联系，如：上海公共租界巡捕房都与青帮有所联系，协助分地区管理低下层。公安是不能接受严重罪行的，所以帮会亦订立戒条，不许成员谋财害命、姦