皇后的真实性也存疑，因此神功皇后多不计算为一位摄政。
飞鸟时代的摄政.7世纪时，摄政被视为王位继承候补者的有力候选人，他们经常干预国政，一般认为厩户皇子（圣德太子）为推古天皇的代行国政为摄政之始。之后，中大兄皇子（天智天皇）为齐明天皇摄政、草壁皇子为天武天皇摄政等也是如此。为区别平安时代之后的人臣摄政，此时代的摄政被称唿为皇亲摄政。
平安时代的摄关.藤原良房是第一位人臣（皇族以外者）被任命为摄政（人臣摄政）、良房外甥兼养子藤原基经则是第一位关白。自从858