1945年9月中旬，中共中央决策抢占东北。1945年9月17日，主持中央工作的刘少奇给在重庆谈判的毛泽东和周恩来的电报中提出：“为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽中央局，派高岗、(李)富春、康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或林彪或徐向前去担任。”1945年9月19日，刘少奇给毛、周的电报中进一步提出了人选：“成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令”。同日，毛泽东和周恩来从重庆致电中共中央：“同意饶、陈去山东，罗（荣桓）及萧（华）去东北，林彪去热河，亦以快为好。”