在陈仪承诺下，二二八事件处理委员会在3月3日于台北市政府警察局召开临时委员会。许德辉（二二八处委会里面潜伏的特务，化名高登进，任职于警总调查室、军统人员）组织学生成忠义服务队，以维持治安、交通。队长许德辉本人担任，副总队长廖德雄。但其中的情治人员则接受林顶立指挥从事破坏工作。毛人凤弟毛简（又名毛大可）时任保密局台北站站长，电文许德辉曰：「时局危殆、岌岌不保，生死存亡关头，吾人应冒险为危难，以明大义、识大体之信心，以力图挽回时机。」，促其渗透入台北市民间的维持秩序组织，经奉化名张秉承的军统局台湾站站长林顶立同