年6月21日，慈禧太后以光绪帝的名义发布《宣战诏书》，号召全国军民抵抗侵略者。
约款的产生.1900年6月26日，由上海道余联沅与各国驻沪领事制定了由盛宣怀草拟的《中外互保章程》，又称《东南保护约款》。共9款。主要内容是：两广总督李鸿章、闽浙总督许应骙、山东巡抚袁世凯、浙江巡抚刘树棠等随后相继表示参加“互保约款”。
原因.从鸦片战争以来的中国历史风云不断影响着清朝官员的思考方式，改变他们对政治的理解。而当时的政治环境又给地方大员们足够的资本来抵制中央，