以周官、王制之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职如都尉。置州牧、部监二十五人。见礼如三公。监位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官，其无爵者为尹。”据有关研究，玆列其可能情况如下：这次改革将原来郡首长大尹一分为三类：卒正、连率、大尹；都尉则一分为两类：属令、属长。由上文可见，新朝实行的分封制和郡县制是相互结合的，郡县首长与受有茅土的诸侯二合一。实际上五等爵中的侯、伯、子、男（可能还包括附城）的食地皆可能暨郡县，所以新朝所推行的分封制实际上是为郡县制