专营巴士公司看准住宅区与工商业区之间有庞大客流，但缺乏公共交通服务，于是在上下午繁忙时间提供直接往返住宅区及工商业区的巴士服务，这类非法服务最早于八十年代中期已经存在。在千禧年代前后上述非法村巴问题愈趋严重，较为瞩目的例子是下班时间由鲗鱼涌往屯门、天水围的非法邨巴，非专营巴士公司甚至以预售形式发售车票。运输署当年要联同警方等跨部门打击，署方并在2000年分两阶段重整非专营巴士服务，包括规定村巴须展示目的地名称及路线号码、在当眼处展示许可证，以及在港岛繁忙区域竖立指定站头等，但引起非专营巴士业界不满，曾于