令控制军队更加困难，任何一方试图控制军队都很可能与另一方冲突。“文官控制军队”的争议大多不在于如何控制，而是由政府哪个分支控制。宪法制订时还不存在需要军人职业化的独特和复杂技术，所以制宪者不会考虑如何控制这种军人。19世纪法国大革命带来的社会变革，以及工业革命的技术进步才造就如此局面。制宪者认为应由“文官控制军队”，但在宪法中的用词是民兵，民与兵实为一体。
“政军分离”.“政军分离”也是美国传统，这种传统不像“文官控制军队”那么久远，是在南北战争结束后才形成。19世纪投票选举的官员