要将原有的中央与邦两级政府体制改变为中央—邦—潘查亚特三级政府体制。
1992年以前.印度独立以后，潘查亚特制度的发展分为三个阶段：第一阶段为1950年代，以领导的受美国的资助和推动，发展从村至县的各级潘查亚特；1970年代，人民党执政时期由再次进行推广。1980年代末开始，加快推行以权力下放为主要特征的潘查亚特制度建设。这一时期国大党开始执政，由拉·甘地领导的国大党政府再次推行潘查亚特制度建设，1989年提出第64次宪法修正案后遭联邦院的否决；拉奥政府继续提出第73次修正案，19