公之权力，结果使得常担任内朝官职的外戚或宦官没有了三公的制衡。(三) 汉章帝死后，汉和帝继位登基时由于年少而不能理政，由养母窦太后临朝称制，并让兄长窦宪参预朝事，尔后窦宪因平定北匈奴有功升任大将军，由此窦宪专擅朝政，汉和帝成年后，为了重掌朝政，重用宦官郑众，设局成功将窦宪翦除，汉和帝为奖励郑众的首功，破例让郑众成为首位封侯的宦官。(四) 东汉历朝的后妃，为了能受到皇帝的青睐而专宠于宫中，常倚重宦官帮助得以稳固宫中地位；而当继位的皇子年少时，后妃就能以临朝称制的名义升格为太后，并且重用父亲或兄弟亲属担任朝