百姓的支持，被释放的奴隶成为平民，战时成为士兵，而他们也要像平民一样交税，这增加了国家财政收入。随后，光宗改组并发展军队，以面对北方的契丹和女真，在东北和西北建立了十二个座哨所，取消了都城和各地的领主，以朝廷任命的官员代之。958年，光宗确立高丽的科举制度，命令翰林学士双冀开科取士，以科举考试选拔出来的官员来取代世族势力。960年，从中国引入百官公服制度，并以开京（今开城）为皇都，西京（今平壤）为西都。光宗的改革受到士族的强烈阻挠，尤以开国功臣为甚。对此光宗非常强硬，他鼓励告密，将这些敢于叛乱的士族