制系统适用于满洲国内以农业为主的大部分地区，省、旗制则适用于蒙古族聚居的西部游牧地区。除了上述提到的两种制度外，满洲国还实施过特别区制、特别市制等制度。满洲国省份数目最多时，全国共设有19省。中华民国南京国民政府在二战后即参考满洲国的行政区划，提出东北新省区方案，但未及实施。下表为满洲国行政区划变动情形：