事案件不适用」的制度外，其余纯属中国人之间的民刑事讼诉，则皆由租地所属国家官员陪审。也就是上海租界多数民刑事案件不再移交中国政府办理，而由会审公廨审理，其适用法律则全凭陪审领事决定，不再承认中国法律。
成立.1911年10月，中华民国酝酿成立，上海道与上海公廨所属中国清朝会审官员、属员等，均弃职远走。同年11月10日上海租界各国领事团趁清朝政府势力退出上海之际擅自接管公廨，且擅自聘任华人爲中方会审官。至此，除刑期五年以上的所有案件均由洋员陪会审，由公廨判决，并不许上诉。1926