年1月12日，国民政府接收哈尔滨市的滨江省政府，并将原滨江省改为松江省。中华民国曾在1946年将哈尔滨设为院辖市，并于1947年制定东北新省区方案设立哈尔滨特别市（第三次），直属国民政府，但此后国民政府并未真正控制哈尔滨。1946年4月28日，中国人民解放军东北民主联军松江军区部队进驻该城，由中共中央东北局北满分局直接领导，后改由中共中央东北局和东北行政委员会领导。1946年5月下旬，中华民国国军占领长春，在第二次四平战役重创林彪部队后，一直追击到松花江畔，距离哈尔滨仅60公里。在调停使乔治·卡特里克·