于1912年3月10日在北京就任临时大总统，并无任何国家承认南京临时政府。北京临时政府成立后，东交民巷的各国外交使团尽管与其往来频繁，但迟迟不肯给予公开承认。直到1913年4月8日，巴西才成为首个宣布承认北京临时政府的国家。其后，秘鲁于4月9日，美国、墨西哥和古巴于5月2日宣布承认北京临时政府。1913年10月6日，袁世凯经过选举成为首任中华民国大总统，北洋政府正式成立，英国、日本、俄国、德国、法国、意大利、匈牙利、葡萄牙、荷兰、比利时、丹麦、西班牙和瑞典13个国家宣布承认新政府，清政府派驻各国的全部外交代