斯大林和毛泽东共同协商而做出的一个重大战略计划，他们想以此转移美国对中国国共内战的战略注意力，将美国的援助重心牵制在欧洲，减少美国对反共的蒋介石领导下的国军的援助力度。另一方面，国民政府在1947年国民大会代表选举与1948年立法委员选举后行宪，由国民大会选出蒋中正、李宗仁为首任总统、副总统，将国民政府改组为一府五院的中央政府，并在该年9月实施金圆券等经济改革措施，以企图挽救民心。但金圆券在同年底即告失败，造成国民政府统治区内急速地通货膨胀，使经济情势更加混乱。1949年1月21日，面对军事与经济上