发展出现了巨大问题。城市在逐渐老化，而因为财政几乎全部上缴中央（近几年来，几乎是一年上交一个上海），城市基础建设长期欠账，上海已经陷入了重大危机。一文激起千层浪，由此，上海改革，上海开放的唿声开始响起。1984年9月，国务院改造振兴上海调研组就和上海市政府联合制订了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，首次提出开发浦东问题。1985年，上海市政府制订了《上海市城市总体规划方案》，把“浦东开发”列入其中。1987年8月，上海市规划局编制完成《浦东新区规划纲要》初步方案。而在当时，上海正面临着经济的困境。