举行选举。1863年12月8日，林肯公布《特赦宣言》，对那些没有在邦联政府中任职过，没有虐待联邦战俘，且特赦处理愿意宣誓效忠的人。在南方州被击败后，应当对领导问题作出关键决策，并且改革其政府。需要特别关注的是田纳西和阿肯色，林肯分别在两个州任命安德鲁·约翰逊和为军事州长。在路易斯安那，林肯要求将军推动一项计划，当10%的选民同意时，该地将重新成为一个州。林肯的民主党政敌们抓住这一机会，控告林肯运用军队来达成他和共和党的政治目标。同时，激进派共和党人认为他的政策过于仁慈，并于1864年通过自己的计划《》。