签订，这表明中华民国对外蒙古拥有了宗主权，但是俄国人也得到了各种殖民特权。由此，博克多汗国从“独立国家”转为“自治”，但是中国无法在蒙古驻军、移民，博克多汗仍是外蒙古的最高统治者。1917年，俄国爆发革命，一年后俄国内战爆发，改变了蒙古的政治格局。苏维埃俄国政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。为了避免被布尔什维克占领，蒙古统治者只好向驻库