临时政府的建立作思想舆论上和组织上的准备。湖北军政府最先倡议组织临时政府。武昌起义后，各地响应，至11月初，湘、陕、晋、赣、沪、苏、浙、桂、粤、皖、闽、滇、黔、川等省次第独立。湖北军政府为联络声势，认为有必要建立一个全国性的指挥机关。于是，11月7日，黎元洪致电独立各省，征询组织临时政府的意见，9日，黎元洪再次通电各省都督府，请迅速派代表到武汉，商议组织临时政府问题。
作为.湖北军政府陆续制订发布了一系列有益的对内对外政策。10月12日，发布了《宣布满清政府罪状檄》、《布