1927年的四一二事变后，济难会转移到武汉，后又随中共中央机关迁回上海。其间，被迫转入地下运动，出版《济难》、《人道》、《白华》、《牺牲》、《海光日报》、《中国通讯》(英、日文版)等等刊物。面临国民党执政当局严酷的白色恐怖，在1928年6月14日，中共中央在通告中指示“济难组织除在物质上给被难者以救济外，还要注意揭露敌人的暴行，暴露敌人的残暴面目，宣传牺牲战士的英勇”。7月，中共第六次全国代表大会在决议中指出“济难会工作未能群众化，宣传化，仅成为单纯的救济机关”。要求“党应从各个方面帮助济难会在群众中发