向赵惟熙索取军饷，赵惟熙无钱可拨，乃听从代理布政使何奏篪的意见，实行名为“提盈余”的卖官鬻爵措施，并准备出卖甘肃省的路权和矿权以取得比利时贷款。这两项措施均遭省临时议会反对，议会还借机逼赵惟熙离开甘肃。赵惟熙的门生、巡警道赖恩培在赵惟熙支持下，试图挑拨振武军标统陆洪涛、忠武军统领周务学同西军的关系，但事情败露，赖恩培受到马安良等人的控告，被中央命令解赴北京查办，赵惟熙也受到牵连，想去职离开甘肃。在此情况下，袁世凯并不准备任命马安良为甘肃都督。首先，1912年国民党甘肃支部成立时，马安良任支部长，并兼任该