投诚，愿归川管”，北洋政府昧于一地两名，宣布“隆庆归四川，玉树归甘肃”的错误决定，导致川陇争界纠纷。四川各县知事遥相唿应，极力主张扩大川边领地。此事一现端倪，即遭到时任西宁镇总兵马麒极力反对，川陇争界纠纷便由此而拉开序幕，导致民族冲突。护理甘肃都督张炳华袒护川边，使双方纠纷引向更加复杂。对此，北洋政府特令甘肃边关、忠武军统领周务学为勘查甘川边界委员，以甘肃第四中学校长周希武、肃州征收局长梁耀宗、边关道尹公署科员王致中及测绘员牛载坤等为随员，1914年8月从兰州出发经西宁前往玉树，11月到达结古后即投