:::背景.1933年12月，十三世达赖喇嘛圆寂。1934年1月，黄慕松被任命为致祭达頼专使，于8月抵达西藏拉萨，设立了与南京联络的电台，成立「专使行署」（「蒙藏委员会驻藏办事处」的前身）。英国驻钖金、不丹政务官古德爵士于1936年访问西藏，也在拉萨成立了办事处（英国更早在江孜、亚东、噶大克已设商务专员）。1939年11月25日，蒙藏委员会9人代表团抵达拉萨。1940年2月22日，十四世达赖喇嘛的坐床典礼在拉萨举行，蒙藏委员会委员长吴忠信代表国民政府参加坐床典礼，但是西藏并没有因此承认与国民政府有政治上的