规划将该区作港口发展，包括兴建第10至13号货柜码头、内河货运码头及港口支援设施。但随着第九号货柜码头的启用，97/98年度的《港口货运预测》显示香港未来的港口发展需求减慢，政府逐于1990年代末重新考虑大屿山东北部的发展。在1990年代之前，由于北大屿山公路尚未建成，竹篙湾更是远离大屿山居民的集中地（东涌和梅窝等地），竹篙湾对外交通更为落后，只能由山径前往，或以海路出入。1992年中电集团在竹篙湾建发电厂（竹篙湾发电厂），都因公路和东涌新市镇未开发，要到该地工作的人士有一定程度的困难，直至1990年代后