宫殿解体移至新宫殿的做法，主要针对的是已废止的难波宫宫殿。同时，桓武天皇在朝廷内采取了政治改革，藤原种継的一派被重用，反对势力被疏远。但是，同年九月担任造长冈宫使的藤原种継被暗杀。事件主谋是与作为平城京佛教势力代表的东大寺有关的诸多官吏。并且桓武天皇的皇太弟早良亲王也因参与了这场叛乱而遭到监禁和流放，在出发之前因郁闷而死。此后又发生了旱灾，由此造成了饥荒和疫病的流行，皇后和天皇亲近的人相继死去，同时又发生了伊势神宫正殿放火，太子患病等一系列变故。所以请来阴阳师占卜，结果是早良亲王的怨灵在作祟，于是又举行了亲