次全国代表大会上，孙中山说：胡汉民所作的关于纪律问题案的说明指出：蒋中正论民主集权制：
概论.根据孙中山的「五权宪法」与权能区分理论，政府的权力分为行政、立法、司法、考试、监察等五权，为「治权」，因此分设行政院、立法院、司法院、考试院和监察院；而人民则有选举、罢免、创制、复决的权利，称「政权」，人民透过国民大会来行使政权。但是在权能区分的理论中，立法院不是西方世界概念的国会，而是属于政府的专门委员会，由国民大会委託，专职立法。孙中山认为西方代议民主制中，议会权力过大，控制行政