解决中俄边界及外蒙古政治地位等问题。最终，外蒙古希望获得国际承认其独立国家地位的想法破灭了，因为中俄双方达成了有关外蒙古在中国国内维持自治区域地位的共识，中国对外蒙古享有宗主权。
中国军队占领外蒙古.1919年底，徐树铮领导的中华民国军队占领京都库伦（今乌兰巴托），使北京恢复了对外蒙古的统治。徐树铮在外蒙古实行独裁统治，监禁了部分外蒙古的独立运动的领袖，如哈丹巴特尔·马克思尔扎布和芒来巴特尔·达木丁苏隆，并软禁了博克多汗。面对着中国流放博克多汗的威胁，外务大臣车林多尔济、内阁总理大