说古坟时代的仁德天皇就在难波建造了宫殿（《日本书纪》），在飞鸟时代的孝德天皇建造了难波长柄丰埼宫（なにわのながらのとよさきのみや）。但是，这只是天皇居住的宫殿，而国家的中心都市一致认为没有京城。根据山根德太郎的研究调查，太极殿遗迹被挖掘出来并确定是飞鸟时代的难波宫，同时也确认存在京城区域。奈良时代前期726年（神龟3年）圣武天皇命令藤原宇合开始建造难波宫。744年（天平16年）从恭仁京迁都到难波宫。圣武天皇迁都后第二年即745年再次迁都到平城京，随后难波京作为遣唐使港口的副都（陪都）。784年迁