，但是却迟迟未能实施，直到757年（天平宝字9年）才在藤原仲麻吕等人的主导下得以施行。
律令制下的天皇权力.律令制时期的日本天皇，拥有以下的权力。762年（天平宝字6年），淡海三船提议为历代天皇拟汉风谥号。由此，一般认为在天智天皇/天武天皇时期（7世纪）创立的“天皇”称号，被追赠给了之前的每一位日本君主，如“神武天皇”即是这一时期所拟定的汉风谥号。
中央官制、税制及地方行政组织.因为大宝律令的制定，“律令制”国家初步形成。中央官制由二官八省、以及五卫府