天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也，娄敬之说是也。」于是刘邦当即决定起驾往西，定都关中，并拜娄敬为郎中，赐刘姓。
汉律九章.刘邦称帝后，鉴于全国新形势，感到：「三章之法，不足以御奸。」于是令萧何参照秦朝法律：「取其宜于时者，作律九章。」萧何在保留《秦律》六章的基础上，补充了《户律》、《厩律》、《兴律》三章，史称《九章律》。
制定朝仪.汉高帝五年（前202年），天下已经统一，诸侯们在定陶共同尊推汉王刘邦爲皇帝，叔孙通负责