，大陆主权易帜，一时间英政府对于新政权未有明确取态，而时任英国驻华大使施谛文爵士在同年11月返英汇报中国局势后，英政府留下身在南京的胡阶森以代办衔代理馆务，听候英政府的进一步指示。事实上，中共建政后，英政府出于保住英国在华利益，已积极考虑跟新成立的中华人民共和国建交。在这个背景下，时任工党籍英国外相贝文在1950年1月6日指示身在当地的前英国驻北平总领事高来含（W. G. C. Graham）向中共递交照会，内容表示英方承认中共政权为「中国之合法政府」。同时间，尽管舆论盛传英政府已选定外交部助理次官邓宁（E