”，周公旦“践阼代成王摄行政当国”，直到七年后，成王成年，摄政的周公才还政于成王。此间，周公、召公数次以成王的名义在诸国征兵，曾发动周公东征，平定管叔、蔡叔等联合殷商武庚顽军的管蔡之乱，重新征服乘武王去世而叛乱的东方五国，权力实际上超越了当时的周成王。《史记·周本纪》说“自陕以西，召公主之，自陕以东，周公主之”，由此可见三公的权力。成王年幼时，周公还兼任了太宰，总领王家事务，这也是后来太宰权力上升的一个重要原因。春秋时期，周朝的执政者称正卿、冢宰，其下间有一二副职，称介卿。平王东迁之后，一直以郑国的国君