招募佃农从事实际拓垦工作。假使能于秋收等规定期间内开垦成功，向官方纳粮完税，将垦成的田园向政府通知报告面积、等则，并核定赋税的数额，即完成「"报陞"」程序，成为该垦地所有权人，又称业户。
地区.
台湾本岛.清朝的台湾土地依所有权区分，主要有三类：第一种是有明确所有人的田园或土地，大多是民众拥有的熟田（常年耕种的田地）；第二类是没有所有人的荒地，按照法律收归（清政府）国有；第三类是番有地，属于原住民所有。第一种地的取得必须依照正常买卖、典贌手续；第二种地必须向官