此大大地影响了清政府的收入。清政府拿不出巨款直接投资，结果还是引用纲法的老法子，向私人募集股本。由商人出资认股，政府派员管理，这方法称为官督商办。
运作.洋务运动中不少官督商办的企业都以轮船招商局为蓝本，例如电报的设立。《清史稿》卷151记载：然而官督商办企业的政策决定大都掌握在由政府委任的官董手中。例如，轮船招商局在1909年由股东选举董事会以前，股东只能极少量地参与公司事务的管理。时人吴佐清的说得非常清楚：轮船招商局局董在年度报告中对攻讦者的反驳，也明显有中国生意传