份，强迫博克多汗等蒙古领袖向自己和五色旗叩头，这引起不少蒙古人的不满，当夜就有牧民和喇嘛们聚集到宫殿前，将五色旗扯了下来。而徐树铮不顾蒙古人的传统习俗，强制推行新政改革，致使外蒙古人对北洋政府的统治普遍不满。不少蒙古人举起了反对中华民国政府的大旗。道格索姆·鲍道、霍尔洛·乔巴山和达木丁·苏赫巴托尔等人在苏俄的支持下，建立共产主义组织进行反抗。徐树铮违背了袁世凯先前的承诺，将独立运动人士芒来巴特尔·达木丁苏隆、哈丹巴特尔·马克思尔扎布等人逮捕入狱并严刑拷打，更激起蒙古人的愤怒，人们怒斥主持签订条约的亲中国派人