本为唐朝的宋州，宋太宗至道（995年—997年）中为京东路治，宋真宗景德三年（1006年）升为应天府，大中祥符七年（1014年）建为南京，为北宋陪都。宋神宗熙宁五年（1072年），京东路拆分为京东东路与京东西路，应天府为京东西路治下。靖康之难后，宋高宗于靖康二年五月初一（公历1127年6月12日）在商丘即位，但随即南逃至扬州。金朝时，改为归德府，直至清朝。宋徽宗崇宁年间（1102年—1106年）时，户七万九千七百四十一，口一十五万七千四百四。统六县：宁陵县、宋城县、谷熟县、下邑县、虞城县和楚丘县。