安省政府主席，主持在海拉尔组建兴安省政府，併在重庆成立兴安省政府筹备处开始策划接收工作。而中共在苏联的协助下，率先进入东北。11月17日，苏联通知中共地方党、军领导机关和武装力量撤出哈尔滨，准仅将城市政权移交给国民政府接管。为避免衡突，在中共北满分局书记陈云主持下，11月22日，中共北满分局、松江省委、省军区等全部撤至宾县。民国三十五年（1946年）1月，兴安省主席吴焕章与松江省主席关吉玉、黑龙江省主席韩骏杰及哈尔滨市市长杨绰菴赴哈尔滨市成立各省、市政府办事处。4月，苏联红军撤出哈尔滨市，各省、市政府也