因此由支持黑山独立，转向支持维持现有的联邦状态。但塞尔维亚与黑山间的关系并没有因为西方国家支持维持现状而改善，而1992年南斯拉夫联盟的宪法中又没有提及关于联邦共和国实体独立的权利及过程，从而引发争论。2002年3月14日，在欧盟的调停下，双方在贝尔格莱德签署协议，决定将联邦变为由两个各自拥有经济、货币以及关税决定权的半独立（semi-independent）国家所组成，并且更名为「塞尔维亚和黑山」。另外依据此协定通过联邦的新宪章，明定宪章通过三年后，任何一方都有权提出脱离联邦。2004年7月12日