方在黑尔戈兰岛与泰晤士河之间的水域进行决战；实际上，铁必制也相信，德国拥有比英国更加优良的训练、更有效率的战术、领导能力更好的军官，因而得以在海军对抗中击败对手。铁必制首次提出造舰方案时，设想了一支19艘战舰组成的舰队，分为两支各8艘船的分舰队、1艘旗舰、2艘后备舰，每支分舰队再细分为4艘船的大队。此外，加上支援用的8艘齐格弗里德级与的岸防战舰、6艘大型巡洋舰、18艘小型巡洋舰、12大队的鱼雷艇，这些船只都将配置于本土舰队（Heimatflotte）。1898年3月28日，国家议会通过了第一条海军法，确