受南京国民政府节制之地方行政机关；但对日本军部，宋哲元等人就是下一个溥仪。1935年11月9日，上海公共租界发生。11月，土肥原贤二操纵多个汉奸组织联名致电北平宋哲元、河北商震、山东韩复榘、山西徐永昌、绥远傅作义、察哈尔张自忠等，要求开放政权，允许「自治」。11月24日，河北省蓟州密云区兼滦州榆关区行政督察专员殷汝耕在日军唆使下，在通县通电全国，宣布脱离国民政府独立，「冀东防共自治委员会」宣告成立，殷汝耕担任「委员长」。12月25日，殷汝耕又宣布将「冀东防共自治委员会」改组为「冀东防共自治政府」，辖25