怀芝、张作霖、倪嗣沖、阎钖山、陈树藩、赵倜、杨善德、卢永祥、张敬尧在天津举行督军团会议。12月6日联名电请冯国璋明令讨伐西南，12月31日，北方十督发表通电，坚决反对恢复旧国会，主张以皖系控制的临时参议会代行国会职权，选举正式大总统，企图「合法倒冯」。冯国璋只得表示让步。任命段祺瑞为参战督办，段芝贵为陆军总长，消解皖系的不满。1918年日本向段祺瑞提供大量贷款，并协助组建和装备军队,其贷款还被用于安福国会庞大的贿选开支。1918年1月主张「和平统一」的冯国璋受皖系、直系压迫，命曹锟向湖南开战。冯国璋