拟订「收复新疆主权方略」，经蒋中正审核后决定採行；国民政府将一面安抚盛世才，一面遏止苏联断然分裂中国的举动，设法收复新疆。1943年12月，苏联协助乌斯满·巴图尔组织反盛反中国的「阿勒泰哈萨克复兴委员会」以建立「新回教国」。1944年3月，乌斯满·巴图尔宣佈起义，与苏联空军、外蒙古发动对新疆青河、乌河的联合军事行动。6月结合达列力汗·苏古尔巴也夫（承化县副县长）等反中国武装力量，7月再联合哈萨克族反政府吉木乃游击队（由苏联伊米尔指挥部所组织，维吾尔族毛拉·伊斯拉姆·伊斯马伊尔领导）。10月，阿勒泰革