社会科学院研究生院政治经济学专业博士学历，经济学博士。历任国家计委主任科员、副处长、处长；广西桂林市副市长、常务副市长、市长、市委书记；中共广西壮族自治区党委常委、自治区发展计划委员会主任、自治区政府副主席、常务副主席等职。2011年10月出任商务部副部长。2014年10月出任国家旅游局局长、党组书记。2018年1月，当选第十三届全国政协委员。2018年3月，国家旅游局撤销并入新组建的文化和旅游部，任党组副书记、副部长。2020年7月29日，因涉嫌严重违纪违法而接受中央纪委国家监委纪律审