进攻陕北（政治重点）与山东（军事重点），出动兵力为34个旅25万人。而其中的延安更是策略的重点目标。1946年11月，国军一线进攻部队总计212个整编旅或相当于整编旅的未整编师，部署如下：用于进攻华东陈毅粟裕，66个整编旅；用于进攻晋冀鲁豫刘伯承，37个整编旅；用于进攻晋察冀聂荣臻，23个师（未整编）；用于进攻东北林彪，20个师（未整编）；用于包围陕甘宁毛泽东、朱德、彭德怀，21个整编旅；用于包围并进攻晋绥贺龙，21个整编旅。剩余24个旅机动调遣同时扫荡解放军地方部队。S