外国租地人举行大会，通过第二次土地章程，成立独立的市政机构——工部局，建立警察武装。 　1860年8月17日，太平天国军队首次攻打上海。1862年1月11日，太平天国军队第二次攻打上海。1862年8月，太平天国起义军第三次攻打上海；太平军仅攻至今日城隍庙及石库门一带即攻击受阻，无功退返。1862年5月1日，上海法租界公董局成立，为了保全上海法租界的独立性，法国驻沪领事爱棠宣布法租界退出工部局，代之以上海法租界公董局。1862年11月，在沪外国商人提出将上海开辟为自由市的计划，不受制于任何国家。此