国务院的中国旅行游览事业管理总局，由外交部代管，同时要求各省（自治区、直辖市）成立旅游局。自1978年10月起，领导人多次谈到旅游，旅游业进入新阶段，各级旅游部门进入发展期。另外1978年3月5日中央批准在国务院成立中央旅游工作领导小组（组长耿飚，陈慕华、廖承志是副组长，由计委、经委、中联部、外交部、中调部、民航、铁道、轻工、商业、外贸、财政、公安、交通和人民银行等部门一共17个负责人组成。1981年4月1日，国务院重新组建中央旅游工作领导小组，组长陈慕华，副组长是国务院副秘书长（主管旅游工作）吴庆彤和