促使公会採取恐怖统治的决定性因素。
革命政府.制宪议会已通过其委员会完成了立法。国民公会由来治理。 1793年7月，罗伯斯庇尔和安东万·路易·德·圣茹斯特加入掌控了公共安全委员会彻底改组，也就实际取得了执政权，协同运作的是一般安全委员会。 这两个委员会是恐怖专制统治必不可少的; 一般安全委员会比较不出名，有真正的行政权威和极大的特权。 1794年7月，一般安全委员会成为对抗公共安全委员会推翻罗伯斯庇尔的重要武装力量。1793年夏天，双重诉求：冻结价格和恐惧外国的入侵，让"无套裤