对“万能政府”四字望文生义，孙中山的本意是使政府有能以为人民谋福利，五权政府对应于西方代议制政府，权力并不集中；罢免、创制、复决等权利不需经常行使，这些权力的存在即可对政府形成有效的制约。
国民大会.孙文发明权能区分，一方面设国民大会为政权机关，一方面设五院为治权机关，在五院之上又设立总统理治权。李鸿禧把这个制度称为民主集权制，但民主集权制是国民党受俄共影响而在党内实行的制度，与国民大会和五权宪法毫无关系。李鸿禧认为：“孙文对共产制度下的人民民主集中制又只引用了一半。这种情况下，国