但在日本威胁下，承认山东东部为交战区。日军在山东登陆后，没有集中兵力攻打德军，反而向西佔领青岛至济南的山东铁路全线。这时中国孤立无援，英国、俄国都默许日本的入侵，美国即使同情中国，也不愿与日本对立。1915年1月7日，北洋政府要求日军撤退回国，或暂照德国租借办法留驻青岛。日本以欧美各国无暇顾及远东，复窥袁世凯称帝野心，于1月18日由日本驻华公使日置益面向袁世凯提出二十一条要求，日军占领青岛直到1922年。1917年3月14日中国与德国断交，同年8月14日，北京政府发布冯国璋《大总统布告》，正式宣布对德、奥宣