当时军部的请求。设置理由为：防止日本军人于占领地域对居民实行强姦等不法行为而引起反日情绪、防止性病造成战斗力下降、防谍的必要性。
设置的时期.一二八事变至日本投降。
存在地域.日本、朝鲜半岛、中国大陆、香港、台湾、菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、泰国、缅甸、新几内亚、法属印度支那。
经营及管理.慰安所多由民间经营，部份地域由旧日本军直接经营。民间经营的场合，旧日本军对慰安所的开设许可、提供施设、制定规定、经营管理慰安所等直接有关的