军和乌斯塔沙是不共戴天的敌人，但塞尔维亚游击队却遣使与义大利和其他佔领军和轴心国阵营部队作秘密交易。
轴心国的反应.南斯拉夫游击队使用日益成功的游击战术以对付轴心国佔领军和其在当地的通敌者、塞尔维亚救国政府、乌斯塔沙控制的克罗埃西亚独立国及塞尔维亚游击队（他们亦被认为认为通敌者）。他们逐渐取得更多成功和来自一般民众的支持，并成功地控制大片南斯拉夫领土。人民委员会被组成以作为被南斯拉夫游击队解放的地区的民选政府。在一些地区甚至设立一些军火工业。但是开始时，南斯拉夫游击队力量相对较