度支那共产党第二次代表大会（1951年2月召开）关于三国（越南、老挝、柬埔寨）分别建立自己的共产党、各自领导本国革命的决议，印度支那共产党老挝籍党员25人召开大会，成立了老挝人民党，主要领导人是苏发努冯亲王、凯山·丰威汉、诺哈·冯沙万、坎代·西潘敦、富米·冯维希。1956年1月6日，寮国自由民族统一战线改组并扩大为老挝爱国战线，并召开了第一次全国代表大会。老挝人民党处于不公开状态，一切活动均由老挝爱国战线名义出面参与政治活动。1959年，在苏发努冯的命令下，巴特寮军队拒绝进入皇家老挝陆军的编制。于是