十二省中成立二十三个谘议局，其中江苏省因原有二布政使分驻于江宁、苏州，故预定设二局，但江苏人反对分割为二，故合成一局，而新疆省地方官则上书认为该省教育程度不足，暂缓办理，故截至1909年9月共设二十一局。各省议员名额，并非以人口为基准，而主要根据原本科举制中，各省所取学额的百分之五，科举学额是根据所谓「文风盛衰」而定的。江苏因漕粮（由东南地区漕运京师的税粮）负担较多，又有增额。另京师及旗人驻防省分有专为旗人所设的名额1至3名。各省议员名额：奉天：50。吉林：30。黑龙江：30。直隶：140。江苏：1