《关于医院提供的医疗服务报告书》（简称《司葛报告书》），报告书随后于1986年3月25日向公众发表。报告书的重点，包括建议港府设立一个独立于公务员体制的医院管理机构，并调整医疗收费，当中建议三等病床收费与医疗成本挂钩、收取固定入院费用、制订急症室收费和手术室特别收费，和增设以中产阶层为对象的二等病床等。报告书向外发表后，随即引起舆论关注，医学界虽然普遍同意设立独立医院管理机构的构思，但对细节有所保留；而公务员团体则质疑是否有必要把政府医院实行「非公务员化」。面对外界的的疑虑，湛保庶多次强调顾问报告书并非建议