随前往，毛凤来与向居谦（浦添亲方朝昭）则以中城御殿为中心，组织士族反抗日本的吞併。日本被迫任命他们为县厅顾问，以缓和日本与琉球士族的矛盾。与此同时，清朝向日本就琉球问题提出交涉。清国与日本方面达成「分岛改约案」的共识，即清廷承认日本佔有琉球，日本将先岛群岛割让给清廷，以其地立一琉球王族为王。为反对这一条约，毛凤来与王大业（国场亲云上）于1882年乘船，途经八重山岛，翌年流亡到福州。日本各大报纸纷纷对此进行报导，曾引起日本国内的轰动。1884年，毛凤来向清朝总理衙门上书，表示琉球士族皆反对分岛改约案，坚持