东军制订了《蒙疆方面政治工作指导要纲》，扩大其统治范围，《要纲》称：关东军决定在大同区域建立类似察南自治政府的傀儡政权，即随后成立的晋北自治政府。此外，蒙古军政府接收了绥远，从而使平绥铁路沿线全部成为关东军统治范围。为此，关东军决定将平绥铁路沿线的察南自治政府、晋北自治政府、蒙古军政府这三个傀儡政权统一，“由上述三政权派遣委员若干名，在张家口设立蒙疆联合委员会，以就三政权关系事项中的重大问题进行协议统治”，由关东军控制。金井章次在回忆录中称，自己在平绥铁路沿线成立统一傀儡政权的决策过程中起过关键作用，曾对