採二级制。但地方採二级制，省对县的控制实际上力有未逮，因此在省县间建立一行政机制以联络、协调省县乃成为主流意见。故国民政府于民国十九年废道前后，各省基于现实需要，乃有各种名称不一、缺乏法源依据，介于省县间的行政组织，例如广东省的行政委员制任甘乃光、周恩来、张难先分任南路、东江、琼州行政委员。其中尤以苏浙皖赣四省之措施，与日后行政督察专员制度诸多相同，可谓行政督察专员制度之滥觞。
行政督察专员制度.初期长江流域各省及部分边远省份，出现了各省以行政命令设置，介于省县之间，名目各异，