5月20日将其升格为热带低气压及给予编号04W，数小时后日本气象厅亦发出烈风警报。联合台风警报中心曾将其升格至热带风暴但其后又降回热带低气压，并又于稍后再次升格为热带风暴。5月22日日本气象厅将其命名为桑达并升格为热带风暴，风暴则继续向西移动。台湾中央气象局亦升格之为轻度台风；同日晚上，日本气象厅升格为强烈热带风暴。5月24日获联合台风警报中心升格为1级台风。5月25日上午八时再获该中心升格为3级台风，同时台湾中央气象局升格为中度台风。同日下午四时，香港天文台升格之为强台风。