训练、培养国民施行宪政的能力（故称“训政”）。1937年-45年间，中华民国经历了8年的抗日战争，但长期的一党专政导致了独裁、腐败、通货膨胀等种种问题。期间，在内外压力下，国民党于1943年9月召开了五届十一中全会，蒋中正提出抗战胜利后的1年内将确立宪法、实行宪政，他强调：“政治建设的基础，就在宪政的实施。... 宪政实施以后，本党还政于民……在法律上本党应该与一般国民和普通政党处于同等的地位。”但他的说法遭到了以毛泽东为首的中国共产党的批评，1940年2月，毛泽东在《新民主主义的宪政》里面说道：“宪政