扁总统于2000年5月20日总统就职演说中提出「四不一没有」的承诺，暂时在一定程度上缓和中国大陆对他的疑虑，当时中华人民共和国国务院总理朱镕基回应“四不一没有”，大陆将对陈水扁“听其言、观其行”。2002年1月1日，陈水扁同意以没有主权意涵的台澎金马个别关税领域之名称加入世界贸易组织（WTO）。WTO的成员，除了香港、澳门就是「台澎金马关税区」，不是以「国家法人主权身份」或「台湾」加入WTO的。2002年陈水扁提出「一边一国」论，强调台湾人民民主选举所产生的政治实体为一主权独立的国家，中国大陆对陈水