图早年毕业于北京蒙旗师范学校。1912年（民国元年），当选民元国会衆议院议员，并加入中国同盟会。此后，曾参加孙文（孙中山）的护法军政府。1921年（民国10年），出席广州国会非常会议（护法国会）。1924年（民国13年）1月，恩克巴图出席中国国民党第一次全国代表大会，当选中央执行委员。2月，任中国国民党察哈尔省临时执行委员会筹备员。1926年（民国15年）在中国国民党第二次全国代表大会上当选中央执行委员。1928年（民国17年）任中央执监委员。同年10月，任故宫博物院理事。11月，任第1届立法院立法委员