金朝龙兴之地，包括女真各部落的住地，还有契丹、奚、渤海以及五国部、吉里迷、兀的改等各族。金朝建国之初，对此一概搬用生女真旧制。如1116年金太祖佔有辽东京州县以后，「诏除辽法，省税赋，置勐安谋克一如本朝之制」。即不管是辽籍女真族、汉族、渤海族、契丹族或是奚族，全都以勐安谋克制度（即千夫百夫的制度）划分管理。第二个是辽上京临潢府以南，直到河北、山西等燕云十六州，这里居民主要是汉族，长期以来受异族统治，而金统治下之汉地亦维持汉官制度。史称「太祖入燕，始用辽南、北面官僚制度」，就是指同时奉行女真旧制和汉制的双重体