党的协议，中共中央将陕甘宁革命根据地改建为中华民国的陕甘宁边区政府。它是一个边区的自治性地方政府，是国民政府 行政院的一个直辖行政区域。1939年12月，国军胡宗南部进攻陕甘宁边区。1947年3月，由甘肃省政府主席兼第八战区司令长官朱绍良所策划，并经国民政府主席蒋中正同意并授权，之后命令胡宗南调集39个旅、23万多人的部队进攻陕甘宁边区。1947年3月19日，毛泽东等率领中共中央机关和部队，撤离延安。从3月-8月，共军对国军发动多次突袭性战役，其后国军退出陕甘宁地区。1948年3月28日，毛泽东和中共中央东