强化港督权力、战时财政预算、舆论审查、粮食和物料管制，以及关闭边境等行政措施。虽然罗富国在任内下令成立防空署及教育公众应对空袭，但备战态度始终有欠积极，罗富国本人更拒绝增建防空洞。罗富国于1940年4月至1941年1月间因病返回英国休养，其职务先由辅政司史美代行，至同年8月交由陆军中将岳桐署任。岳桐署任总督后，各项民防工作才加紧进行，他于10月下令在香港岛及九龙大量增建防空洞及各种民防设施，又邀请国民政府派员来港，协助监听日军通讯及分享情报。不过，由于岳桐仓促推行的民防工程引发大量贪污弊案，招致立法局及社会