横生变故，比如出手干预「骡变」。「第二基地」最终的回报是，运作「第一基地」结成稳固的政治联邦后，成为第二帝国的统治阶层。「第二基地」採议会制，由精神力量最强大的人组成，称为发言者，为首者称第一发言者（可能是参考自罗马帝国的第一公民）。第一发言者在发言者圆桌会议时，拥有首先发言的权力，其象征意义高于实际权力。