故英国一方面同西藏噶厦订立密约，预备西藏宣言独立后英国保持在西藏的影响，另一方面1913年2月16日又同俄国签订了关于西藏的秘密协约。1913年10月至1914年4月，“中、英、藏三方会议”即西姆拉会议召开，但会议最终破裂。1912年3月25日，中华民国政府颁布《劝谕蒙藏令》，希望蒙藏人民率循旧俗，作西北屏藩，安心内向；4月13日颁布《劝谕汉、满、蒙、回、藏各族联姻令》；21日宣布取消蒙藏回疆等藩属名称，撤销清朝理藩部，凡蒙藏回疆各地方行政事俱归中华民国内务部接管；设绥远城将军，监督节制归绥道所属12抚