是非常缓慢，一部份都归咎于纱纸契的合法性问题未解决。而且，更影响到一些旅游景点发展周边配套。其中一些典型例子，如政府曾计划在路环妈祖文化村兴建登山缆车，却因为缆车会途经一些纱纸契地段而让计划失败。另2008年底澳门政府决定在凼仔「TN27」地段兴建经济房屋，但后因该地段包括有被声称是纱纸契的土地而受到阻滞。纱纸契问题也不利于官民间之关系。纱纸契持有人希望取得合法业权，但政府（不论是澳葡政府或澳门特区政府）又不承认纱纸契，官民间互相矛盾。纱纸契持有人担心会否失去地权，又或在纱纸地上建设的楼房（多为旧楼）