就以窘迫的健保资源，为维持财务均衡，降低给付价格、限缩医院获利、开征补充保费成为近年来健保改革的一大方向，最直接受影响的当属第一线的医事人员，加上医院的管理手段，于是民间常说的「血汗医院」现象开始出现，尤其在特定科别与偏乡地区，由于缺乏获利诱因，于是「五大皆空」、「无医可看」的语汇开始在新闻媒体版面频繁出现。有鑑于医师外流严重、医疗产业缺乏投资诱因、技术停滞不及国际水准等原因，政府有计画地推动一系列政策以松绑受全民健保约束的医疗产业，包含允许「医疗社团法人」的设立（法人董事拥有剩余财产分配请求权，迥异于