下的西安十三个抗日救亡群众团体事件。同年7月31日，军统特务奉蒋介石的密令在西安秘密绑架杀害了中共党员宣侠父。1939年1月21日至1月30日，国民党在重庆召开五届五中全会，限制中国共产党的地方割据（地方政权）成爲该会议的中心议题，会议确定了“防共、限共”的方针。自此之后，国共摩擦不断发生。1939年4月和6月，国民党中央执行委员会向国民党各级组织下发《限制异党活动办法》和《共党问题处置办法》等文件。
共产党.1940年毛泽东发表对付国民党势力的文章「论政策」，「要联合国民党抗