赴巴林右旗调查，并筹备移民垦荒。光绪三十三年（1907年），热河都统廷杰在乌力雅苏台川的苏布敦庙设巴林垦务局，派知县王顺存任垦务总办。同年五月，李锬接任巴林垦务局总办，开始勘测丈量，后继续放垦川图坤兑、玻力坤兑等地。光绪三十四年五月（1908年），张文灏来到此地接任巴林垦务局总办，设林西县（后该县从巴林右旗划出）。世代住在该地的巴林右旗及克什克腾旗牧民对放垦十分不满，克什克腾旗章京乐山以巴林右旗历年征地租为由，坚决不肯搬走，并向热河都统提出控告。放垦致使牧民失去牧场，被迫迁移到巴林右旗中部，且由于水土流