喇嘛发布《告民众书》，向藏民宣布西藏完全自治。西藏噶厦政府本来宣布整个大西藏地区都是西藏噶厦政府的辖境，但当时康区和安多地区分别尚处于民国军阀川军和马家军的统治之下。1914年，中华民国划定康定以西（包括金沙江以西的今昌都地区在内）为川边特别区，受四川省管制，这就引起噶厦政府的不满，几年后的1917年以及1920年至1922年，噶厦的藏军进攻川边特别区，曾两次大规模地驱逐川军并占领特别区的大部分地区。甚至控制了金沙江以东的德格、甘孜等地。这两次分别被称为第一次康藏纠纷和第二次康藏纠纷。藏族传统意义上的康