汗无力自治之机提出“三蒙统一”，受到俄罗斯白军的谢苗诺夫与罗曼·冯·恩琴的支持。喀尔喀蒙古的一支布里亚特人于是进而提出“泛蒙古主义”构想，借民族自决名义，主张成立一个亲日乃至受日本控制的蒙古政权，包括布里亚特人、喀尔喀蒙古、内蒙古、唿伦贝尔，甚至包括卡尔梅克人。1920年2月，外蒙古哲布尊丹巴唿图克图私通罗曼·冯·恩琴，恩琴率骑兵师共800人进入外蒙古，在日本的支持下，他击败了留守外蒙古的高在田率领的中国军队，进入外蒙古首都库伦，扶植博克多汗，成为外蒙古的实际统治者，并获封“亲王”。1921年7月,