蒙古应受到俄国保护”。在沙俄和清朝政府签订多数不平等条约中，都有关于俄国在蒙古利益条款。在此期间，俄国根据黄俄罗斯计划和蒙古各部交流经济、文化和军事。
清末和北洋政府时期.1905年日俄战争，1907年两国和好签订密约，俄国承认日本在朝鲜之「优越地位」，日本承认俄国在外蒙古的「一切权利」。1910年，日韩併合，日俄签订第二次密约，俄国尊重日本对朝鲜的行动，日本也同样尊重俄国在外蒙古与伊犁的一切行动。1912年，日本与俄国签订第三次密约，设立中国东西内蒙古分界线，俄国承认东内