族为主）和「熟番」（以平埔族为主）两类，其中对生番採取封山隔绝政策，划定「土牛沟」为界，严禁汉人越山开垦以避免番汉冲突，而熟番和汉人之间常因土地问题冲突，不少平埔族的土地被汉人违反禁令用欺骗或抢占等方式占有。部分平埔族因此开始进行大迁徙，进入兰阳平原、埔里盆地、东部山区，或则日益汉化。
治台后期.清廷对台湾的消极态度一直要到19世纪中叶才改变，其原因是由于国际环境的改变。第一次鸦片战争后，欧洲势力冲击着清帝国统治下的台湾。第二次鸦片战争后，清政府同意让台湾开港通商（安平、淡水），不