定，令其承认西藏是中国领土的一部分。但由于蒋介石忙于中国内地的政争，无暇顾及西藏，采维持现状的态度，沈宗濂遂萌生去意。西藏噶厦为了推动西藏独立，派出“慰问同盟国代表团”（团长扎萨绒伯伦·土登桑培，副团长扎萨凯墨·索朗旺堆，成员有凯墨·次旺顿珠、强俄巴·多吉欧珠及一名翻译），赴中华民国、英国、美国活动。由于国民政府决定1945年召开国民大会，并通过驻藏办事处通知噶厦，噶厦企图趁机提升西藏地位，乃加派代表（包括达赖喇嘛驻南京办事处处长曾淳土丹参列，新任处长堪穷土丹桑布，曾淳土丹次旦，强巴阿旺及一名翻译）参加