、三司，大体如同唐朝、宋朝的制度。另设蕃字院（掌管西夏文的文书）、汉字院（掌管与北宋来往时用汉字的文书）。地方官制：分设各州，夏仁宗时最多统治二十二州，包括今宁夏、甘肃的大部，陕西北部，内蒙古西南部，青海东北部，新疆一部分及蒙古国的一部分地区。州下设县。州官称“州主”。