经略使、安西都护、右威卫将军、西平县开国男，赠特进。
生平.早年为经略使、右威卫将军。依附宗楚客。景龙二年（708年），西突厥首领乌质勒之子娑葛与其父的部将阿史那阙啜忠节不和，双方时有冲突，阙啜忠节由于兵少，渐不能支。安西都护郭元振请朝廷命忠节入朝宿卫，移其部落于瓜、沙等州安置。阙啜率部落行至播仙镇（今罗布泊南）时，遇到周以悌，周以悌劝他不要入朝，贿赂宰相宗楚客、纪处讷，联合安西军与吐蕃军共击娑葛，既德报仇，又可以保存部落首领职权，胜于入朝受制于人。阙啜忠节听从周以悌的建议，遣使厚