选举与罢免是由人民来决定是否要任用与撤换一位政府公职人员，而创制与复决是由人民来决定一项政策法令是否该成立及推行，还是该废除或修订。在这里，「创制」所指的是制度的提案、草拟、议定及颁布实施，即是由人民直接提出法律，类似于西方直接民主中的「提案」。孙逸仙所说的创制权，在字面意思上是「创造新的法律制度」，是由人民决定好法律，交给政府执行，这是一种管理法律的权力。跟创制权成对出现的，是复决权。孙中山所说的复决权，并不是指公民投票，而是由人民决定修改或废除某个法律，这也是一种管理法律的权力。创制