使农村高龄化。而中华民国政府投入农村建设之资源有限，多数只能偏重于少数地区或重点式之硬体建设，导致农村之建设及公共设施不足。又早期之农业政策较少注重农村之人文营造，造成台湾农村发展至今，严重落后于其他国家，生活机能明显低落，城乡差距越来越大，致农村生活及文化特色逐渐丧失。环顾各国在面临二十一世纪全球化趋势下，纷纷将重建传统特色之农村发展，列为重要之施政政策。
公众居民参与.在参与意识已然盛行的今日台湾社会，公众参与形成时代共识，中央政府自知不宜继续沿袭过去惯行的由上而下施政决策方式