.万历四十四年（1616年）四月，日本长崎代官遣派村山秋安率领十余艘船队来东番（台湾），企图佔领东番以保护贸易据点，但于五月在小琉球海域遇到台风，随后不慎进入浙江海域，留下与浙江水师交战的纪录，双方互有死伤，村山秋安等只得无功而返。同年六月，福建巡抚黄承玄便上奏表达对于日本佔领东番（台湾）的担忧，并在八月上疏关于福建水师编制的改良方案。黄承玄认为彭湖佈军的弊端「患在寡援」，有必要建立一支军队，独立担纲台湾海崃东、西侧的防务，提出将澎湖游兵和浯铜游兵整合，成立「浯彭游兵（浯澎游兵）」，为统一事权设立「钦依把