开发，投入市场；耕地储备则是政府将因为经济波动而出现的荒地或新开垦的农地集中储备，以调节耕地的供应和需求。若土地储备业务由半官方机构开展，这类机构通常称为土地银行（）。
历史.土地储备制度最早是在1896年，由荷兰开始实施；瑞典则在20世纪初开展，随后许多欧洲国家都採行了这个制度；而欧洲以外的以色列、加拿大、澳大利亚、波多黎各等国家，还有美国的纽约个别地区也推行过类似的制度。但是每个地区因制度背景、历史文化和社会经济发展的不同，具体的规范及取得的成效上不尽相同。中华民国的国民住