入苏区。
抗日战争时期.1936年，邓发被派往莫斯科，任中共驻共产国际代表，次年9月回到新疆，任中共驻新疆代表、八路军驻新疆办事处主任，负责对新疆军阀盛世才进行统战工作，并组建新疆航空队。1939年夏，邓发因伤回到延安，担任中共中央党校校长。1940年1月兼《中国工人》月刊编辑委员。2月兼延安各界宪政促进会理事，工人宪政促进会筹备委员。1940年5月至1942年秋兼中共中央职工运动委员会书记，负责领导工人运动。1943年3月兼中央民运工作委员会书记。1945年4月任中国解放区职工联