替陈慕华担任国家计划生育委员会主任。1982年10月中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《全国计划生育工作会议纪要》列举了农村双独两孩等几种可以生育二胎的情况。此后，多地农村实行了双独两孩政策。
基本国策.1982年7月，第三次全国人口普查数据显示中国大陆人口总数突破10亿。1982年9月，中共十二大报告确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策”；1982年12月通过的宪法第二十五条规定“国家推行计划生育”，第四十九条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务”。 期间，钱信忠提出“一胎上环