圣之世，国多贤人”，并回顾了历代封国的情况，称“制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其说，无其文。孔子曰：『周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。』臣请诸将帅当受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。其封爵情况为，“封者高为侯伯，次为子男，当赐爵关内侯者更名曰附城，凡数百人。击西海者以「羌」为号，槐里以「武」为号，翟义以「虏」为号。”经群臣奏，太后诏曰：「进摄皇帝子襃新侯安为新举公，赏都侯临为襃新公，封光为衍功侯。」
第二次封爵（新朝始建国元年正月朔（9年））.新朝始建国