阳作为秦国都城的144年之间，其早期的政治重心在渭河之北，围绕“冀阙宫廷”展开。持续时间也长，自秦孝公十二年（公元前350年）开始，约到秦武王四年（公元前307年）；昭王时期（公元前306年～前251年），政治重心有了向渭河南岸广阔地域转移的倾向。秦始皇统一六国之后（公元前221年），开始还想在咸阳宫的基础上对咸阳城市重新规划，也曾“因北陵营殿，端门四达，以则紫宫，象帝居”，以便形成“渭水贯都，以象天汉；横桥南渡，以法牵牛”（《三辅黄图》）的格局。但在随后的时间里，处理政务就转到了渭河南岸的信宫和南宫。