南阳郡功曹，后举孝廉，延平元年（106年）任光禄勋、太常，官至司空。周章跟随南阳太守巡行到冠军时，太守想去谒见大将军窦宪，周章表示反对，认为窦宪“椒房之亲，势倾王室，而退就藩国，祸福难量”，请太守不可“越仪私交”。后窦宪被诛，周章因此受到太守的器重。和帝死后，邓太后立殇帝，殇帝夭折，又立安帝，而周章却想立平原王刘胜。密谋闭宫门，诛邓骘，废太后，事败，周章自杀。死后“家无余财。诸子易衣而出，并日而食”。