元4世纪时还是湖沼地，在秦氏在此进行大堰川的治水工程后，逐渐成为可以耕作的土地，也开始带动人口移入。本地旧名为「龟山」，位于丹波国最南端位置，与山城国、摄津国相接，过去也是丹波国的主要城市。16世纪织田信长将丹波交给明智光秀治理，明智光秀便在此兴建龟山城作为治理整个丹波的丹波的中心，此后此地开始以城下町的形势发展。由于位于京都西北侧的通道，在丰臣秀吉时代，此地先后委託羽柴秀胜（织田信长四男）、丰臣秀胜（丰臣秀吉外甥）、、小早川秀秋（丰臣秀吉养子）、前田玄以（丰臣政权五奉行之一）、冈部长盛负责；江户时代成