中苏关系经过1950年代初期的蜜月期，在1950年代底，逐渐产生矛盾。后逐步走向对立、冲突。1960年，苏联政府撤回1390名援华专家，撕毁经济合同。而1959年至1961年间，中国正因为大跃进时期的错误，陷入三年困难时期。1960年10月，中国对外贸易部部长叶季壮口头声明：由于自然灾害和苏联撤走专家给中国造成了经济困难，出口计划必须调整。中方向苏联的订货要重新考虑；对苏联过去的贷款，仍然在1961至1965年还清本息；贸易方面，估计共欠苏方20亿卢布，可能要在5年内还清。12月，苏联对外贸易部部长帕