香港政府错误估计人口增长，大量兴建新学校，2002年教统局颁佈《统整成本高及使用率低的小学》文件，标签收生不足的学校为教育成效不彰，故不受家长欢迎。因为政府资助的编制教师名额以班数计算，所以收生不足的学校就要缩减班数及教师编制，令学校出现「超额教师」。在香港，约于2004年后出现小学zh-hant:杀校;zh-hans:杀校;潮，而中学的「缩班zh-hant:杀校;zh-hans:杀校;潮」亦于2009年至2010年出现。当中学缩班至一定程度，学校就没有足够教师开办高中课程，于是政府就运用行