4月，海军起初仍然徒劳的坚持“独自对付旅顺舰队”的主张，拒绝和陆军协同作战。为此，4月6日大山岩参谋总长，儿玉源太郎参谋次长和伊集院五郎军令部次长协商决议中首次出现了“陆军将应海军要求攻克旅顺口”的字样。其后，海军的策略修正为封锁作战，并在旅顺口外佈设了水雷，防止旅顺舰队出海。1904年5月后，状况又有所变化。俄国决定派遣波罗的海舰队增援远东，若与尚完整的旅顺舰队会合，俄国海军在远东的实力将会是日本联合舰队的两倍。一旦俄国舰队取得远东地区的制海权，日本本土和朝鲜的海上运输线将会面临被切断的威胁，而日本陆