的督军和国务总理段祺瑞手中。1917年大多数督军希望在第一次世界大战中对德国宣战，国会意见不一，但比较倾向于保持中立。段祺瑞和其他督军组织督军团要挟和逼迫国会。中华民国大总统黎元洪借此机会免去段职。之后11省督军先后宣布独立。为了稳定北京的局势，黎决定叫张勋入京调解。张勋却趁机复辟满清帝制，失败后，段祺瑞重返北京，国会已经陷入停止工作的状态。孙中山此时在广州打起护法的旗号，唿吁国会议员南下广州组成新政府。他认为北京政府此时已经明显违背了中华民国临时约法，成为「非法政府」。孙中山的唿吁受到许多国会议员的响