二年（1655年），清政府下令，内地民人“不得往口外开垦牧地，王公属人，有私来内地者，一律发还”，并沿长城北侧划定了一条东西长千里、南北宽50里的禁地，蒙汉不得逾越。禁地内，蒙民不得放牧，汉民不得耕种。
政策转变.康熙以后，因人口暴增、自然灾害等因素，造成人多地少矛盾的尖锐化，不断有无地或少地的内地农民突破禁令到此垦种谋生。清政府遂逐渐松弛封禁令，默许内地民人以“雁行”方式出边，春去秋归，在塞外种植。康熙二十二年（1683年），清廷仅做出限制性的规定：“凡内地民人出口，于蒙古地