6年袁世凯逝世后，扎噶尔道尔吉继续任巴林右旗扎萨克，并兼任昭乌达盟保安长官。日本人在巴林右旗西部（今林西镇）设东升泉烧锅，在黑山头设种羊场。民国7年（1918年），日本人博益三来到大板开设蒙古产业公司，收购土特产，并准备收购牛羊，放苏鲁克。该商业计划因巴林右旗公爷业喜诺尔布反对而作罢。日本人还以经商为名，拉拢蒙古上层人士，大量向他们贷款，扎噶尔道尔吉、三喇嘛、鲍二爷等上层人物均向日本人借款。民国13年（1924年），扎噶尔道尔吉在北京向日本人借款三万元。民国17年（1928年），向大连的满铁借款五万元。扎噶