特务的监控，将溥仪从天津日租界的住所秘密带出，经大沽口、营口、旅顺后抵达抚顺。1931年底溥仪在侵华日军策划下潜往东北，1932年3月为「满洲国」「执政」，1934年3月改称「满洲帝国皇帝」。1932年2月16日，关东军司令本庄繁召集张景惠、熙洽、马占山，及臧式毅、谢介石、于冲汉、赵欣伯、袁金铠等人，在沈阳大和旅馆召开「东北政务会议」，决定迎接溥仪为满洲国「执政」，并分配各人在这个政权中的职务。其中，板垣征四郎任奉天特务机关长、满洲国军政部最高顾问。2月18日，「东北行政委员会」发布《独立宣言》