由北平进攻承德之顽军”。此前的10月18日起，晋察冀军区和晋绥军区主力西出发起绥远战役，冀热辽东线兵力空虚；而北平集结了国军3个军、8个师，可能向承德发起进攻。10月28日，中央作出了保卫承德的部署，并成立冀热辽军区，以肖克为司令员、李运昌为副司令员，程子华为政治委员，同时成立晋察冀第二野战军，渤海军区独立旅被编入晋察冀第二野战军序列为赵尔陆热河纵队第一旅，此时该旅的旅部机关才真正开始组建。10月28日，中央军委又电催刘其人：“即取捷径，到达热河承德，任务为配合热河部队粉碎国民党从北平向古北口、承德之进攻”