使得过去所强调发展的劳力密集工业已经逐渐丧失与国际竞争的优势，更使得政府认为加速产业升级、提高产品附加价值等因应方式有其必要性。其中中华民国先是在1980年设立新竹科学工业园区，借此优惠并且鼓励外商投资高科技产业。并且在1984年与1990年推动十四项建设以及国家建设六年计画，希望借由公共投资更进一步加速产业发展。而在1989年3月时，中华民国经济部则提出《促进产业升级条例草案》以取代原有的《奖励投资条例》。其中《促进产业升级条例》强调发展通讯、资讯等十大新兴产业，在经过立法院三读通过后便于1991年1