藏不利于在西藏“整顿藏务筹施新政”。清廷于是有召达赖入觐之议。此时，九世班禅向张荫棠提出“赴京陛见”之请，西藏噶厦及三大寺僧众遂要求达赖先于班禅入京陛见。张荫棠为西藏噶厦代奏时，建议清廷同意达赖、班禅入京陛见。清廷于光绪三十三年冬降旨，先邀十三世达赖赴五台山朝佛，并暂住五台山休养，随后再由五台山经直隶入京觐见。对九世班禅，清廷另外降旨：“俟藏务大定后，再来陛见。”光绪三十三年十一月二十七日，十三世达赖自青海塔尔寺启程赴五台山，光绪三十四年二月中旬抵达五台山。清廷原准备让十三世达赖到北京后驻锡东黄寺，后虑