喀尔喀蒙古在帝俄干涉下走向独立，而内蒙古则在中华民国北洋政府的统治下，分属于绥远特别区、察哈尔特别区、热河特别区。原在蒙汉分治的状态下，两族人民相安无事。在辛亥革命发生之际，外蒙古在俄罗斯帝国的怂恿下，拥立第八世哲布尊丹巴唿图克图为博克多汗，宣佈外蒙古独立，恢复大蒙古国。不过新成立的中华民国不承认这一独立，孙中山宣称要实现「汉、满、蒙、回、藏」的「五族共和」。1913年1月11日，外蒙古与西藏签订《蒙藏条约》，互相承认对方的独立地位。于此同时，内蒙古各地的王公也纷纷举兵起义，驱逐满清的驻军，派人到库