政府当时强调功能组别是过渡安排，以取代港督委任议员的做法，强调其临时性质，长远而言由《基本法》第68条规定终极目标是立法会所有议员由普选产生。。1991年，立法局成员人数增至60名，仍包括4名当然官守议员 (总督、布政司、财政司及律政司)。总督委任施伟贤为非官守议员兼副主席，代替其主持会议, 另委任16名议员。 其余议员中，21人由功能组别选出，18人则由全港9个地方选区以直接选举方式各选出2人。 总督虽仍为主席, 但除于每年10月发表施政报告及于离任前作告别演说外, 不出席会议。1990年4月23