拨款资助由慈善团体营运的补助医院。双重的体制，也造成资源调配困难，补助医院资源分配不足，同时补助医院员工待遇比起政府医院员工较为次等，也使补助医院的资源未能善用。有见及此，踏入20世纪八十年代，社会舆论终于唤起改革公营医疗体制的唿声，而来自医学界的方心让（后为爵士）、叶文庆和来自商界的邓莲如（后为女男爵）等多位立法局非官守议员，也分别提出改革公营医疗体系的迫切性；当时甚至有舆论提出要成立一个独立于政府的医院管治机构，让医院在管理院务上取得最大的自主权，从而造就所谓「新的医院管理文化」。成立一个「医院管理