1978年8月12日，中共中央批转《关于港澳工作预备会议的报告》：开展港澳工作必须深入调查研究，实事求是，一切工作都要从当地实际情况出发，不能照搬照套内地的做法，要解放思想，大胆放手，多想办法，加快步伐，为实现中国四个现代化多做贡献。中共同时决定成立中央港澳小组，协助中央掌管港澳工作。实际上「文化大革命」期间中共中央就有由周恩来直接负责之港澳工作领导小组。一国两制政策提到尽管在香港回归和澳门回归并且作为中华人民共和国的领土一部分后，中华人民共和国长期统治的中国大陆地区仍然施行中国特色社会主义以及民主集中