沃顿在国会中很有影响力，有多位议员是他的朋友，虽然他们未能通过在二美分硬币中采用金属镍的立法，但还是成功地在三美分金属组成中加上了镍。波洛克准备了一项法案，其上建议以三美分硬币的合金比例制作五美分币，并且新硬币的重量不超过60格令（相当于3.9克）。联邦众议院相应委员会在审核法案时把硬币重量提高到77.19格令（相当于5克），此举表面上看只是为了让硬币重量与公制下的5克相同，但更有可能是为了让沃顿可以向美国政府售出更多的镍。这一改动也令五美分硬币的金属价值和面值比高于三美分硬币。1866年5月16日，法案未