外交部次长曹汝霖。总统袁世凯直接施压曹尽速签约，而参与谈判的陆征祥则帮助取消了最为不利的第五条条款（关于二十一条，也有意见认为是日本施压宣战，袁世凯被迫接受部分条款）。二、1919年率顾维钧（驻美公使）、王正廷（广州政府代表）、施肇基（驻英公使）、魏宸组（驻比公使）等人赴巴黎出席第一次世界大战和会（巴黎和会）。由于山东问题爆发，日本坚持继承战败的德国之权益，中国发生五四运动。战胜列强不顾中国反对，接受日本要求。在中国国内巨大抗议声浪与政府训令下，中华民国代表团最终未能签署和约，成为战胜国中唯一未签字者。