大会是1917年至1922年俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国的最高行政机构，也是自1922年至1936年苏联的最高行政机构，常务机关为全俄罗斯中央执行委员会。根据《1918年苏俄宪法》中的规定，全俄代表大会应每年至少召开两次。1922年12月29日，在莫斯科大剧院召开的第十次全俄罗斯苏维埃代表大会上《苏联成立条约》得以批准，苏联正式成立。苏联苏维埃代表大会取代全俄罗斯苏维埃代表大会成为苏联的最高权力机关与立法机关，全俄罗斯苏维埃代表大会则降级为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的立法机关。1925年苏联宪法则将频