兵，尝以兵法谒见范仲淹。进士出身。改调滁州判官。后知海门县，任内引长江水灌溉民田。包拯荐为监察御史，出京通判越州，改知蕲州、楚州。京东大饥，盗贼纷起，担任提点刑狱。再改开封府判官，担任湖南转运使。熙宁六年（1073年），拜天章阁待制。是年二月沈起取代萧注出任知桂州，他对交趾采取强硬态度，拒绝通商，又听从都巡检薛举之议，纳交趾逃民侬善美等六百余人。交趾王干德奉表陈诉，朝廷归咎沈起，改以刘彝接替沈起。刘彝继任后，仍持续沈起强硬的开边政策。苏缄时任邕州知州，请求恢复边境贸易，以缓解与交趾的紧张关系。交趾终于起