里也在经过多次火灾之后不再重建。特别是右京地区因为地形地湿，开发进度十分缓慢。左京因此成为京都主要发展的地区，「洛阳」也成为京都的代称。在平安时代中期以后，贵族的住宅大多集中在左京北部，并且开始跨过鸭川向平安京以外的范围延伸。在11世纪后期，上皇（退位的天皇）在、等地修建离宫并掌控朝政，该时期遂称院政时期。而离宫的修建也使得京都市区向平安京以外地区发展的趋势更加明显。
传统文化的发达.平安时代的基本政治制度—律令制在进入10世纪后变得有名无实，这也使得贵族阶级在平安时代后期开始没落