有少量美国人志愿者组成了替西班牙共和国军战斗，因此志愿武力的构想有其前例可循，关键取决在美国决策者的意愿。陈纳德到美国后，成功和美国总统罗斯福会面，获得他的支持及默许，同意美国现役、退役及备役军人改变身分后即可到中国作战。陈纳德的工作之所以得以完成，和宋子文找上罗斯福的个人助理劳克林·居礼、及罗斯福的心腹运作有关，在成功的政治游说下，罗斯福立场“同情国民政府际遇”，并愿意提供相当多的方便使国民政府维持战争力量。1941年4月15日，中美达成一项秘密协议，并由美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福签署行政命令，