，实行多党制基础上的君主立宪制。正是此举开启了尼泊尔的政治转型，也开启了意想不到的动荡岁月。1990 年“人民运动”（Jana Andolan）胜利后，尼共（火炬） (1984年)、尼共（四大）以及另外两个名不见经传的“毛派”小党合并组成“尼泊尔共产党（团结中心）”，由普拉昌达担任总书记。该党以“马克思主义、列宁主义、毛主义”为指导思想，并走“持久人民战争”道路，建立新民主或人民民主政权。由于该党为准备战争而处于地下状态，则另外组织了一个公开的“联合人民阵线”［1990-1994］从事合法斗争，由普拉昌