为东海郡，治朐山县，领朐山、东海、涟水、沭阳、怀仁五县。唐武德四年（621年），废东海郡，置海州，领朐山、龙沮、新乐、曲阳、沭阳、厚丘、利城、怀仁等县。天宝元年（742年），仍以海州为东海郡，领朐山、东海、沭阳、怀仁四县，有28549户，184009人。干元元年（758年），复改为海州。