制的满人至上分肥制度，除了本薪支俸外的东西全部遭大量取消或没收尤其是汉人官员，导致很多官员在雍正朝以前根本食不裹腹，所以必须从百姓身上剥削。顺治年间一度实行柴薪银、心红纸张银、蔬菜烛炭银、案衣什物银等，后因财政紧张取消。因此在康熙末年几乎是无官不贪，甚至康熙本人也不完全反对官员贪污。清朝官员薪俸偏低，而设立名目巧取火耗银钱，雍正帝在本俸之外，设置了养廉银的制度。雍正实施火耗归公，出现养廉银，至干隆是时又有补充调整，实际成为一种附加的俸禄，数额大大高于正俸十倍，甚至百倍。据《大清会典》载：总督养廉银130