.天凤三年（16年）五月，王莽又曰：十一公所保内容如下：如按有些学者之考证，则上述十一公所保州、部、郡可能如下（其中关于西方州部的争论，请参见新朝行政区划）：
五等爵制.
五等爵制的实行与第一次封爵（西汉居摄三年（8年））.西汉居摄三年（8年），王莽奏请太后实行五等爵制。王莽在奏疏中认为，“明圣之世，国多贤人”，并回顾了历代封国的情况，称“制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其说，无其文。孔子曰：『周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。』臣请诸将