1946年3月至1947年3月，国共双方处于边打边谈的状态，双方在东北、中原、华北等处展开争夺。1946年11月15日，国民大会召开。此时，国民政府为迎接制宪国民大会，下达了第四次停战令。1947年1月，《中华民国宪法》通过之后，国民政府应美国政府代表马歇尔的要求，先后三次唿吁中共举行圆桌会谈，以政治方式解决两党争端。共产党方面认为国民政府没有诚意，中共南京代表陆定一回应，“废除伪宪法和恢复1946年1月31日军事位置，是恢复和谈的最低限度”，至此国共谈判完全破裂。此时中共仍坚持在南京活动，不离开。国府两度