于第二次中日战争爆发后，日本统帅部中的不扩大派自知战力不足以长期应付中日战争，故透过当时德国驻华大使陶德曼探知和谈的可能性。待到南京既陷，国民政府仍未接受日方条件，日本政府非常焦急，以国民政府片面迁延、毫无诚意为由，于1938年1月11日决定终止陶德曼调停。当时日本政府判断中国将选择长期抗战的道路，遂在同日举行的御前会议决定中，做有“和”、“战”两手准备。此后，日本政府在南京扶植中华民国维新政府，大量增兵进攻中国，并于南京沦陷后将南京人民视为人质，用于与国民政府和谈，未果。而后在日军高层的授意下