1953年，个别地区出现数千甚至上万人在国家售粮点排队争购粮食的情况，粮食购销形势日趋恶化，国家粮食库存消耗日大，回流农村的粮食却日益增多。同年八九月份，北京、天津被迫实行面粉配售。为扭转粮食产销的被动，章乃器唿吁抓紧生产，并协助中共中央制定了粮食统购统销政策。陈云早在1952年1月向中共中央提交的财经工作报告中，便建议搞试点试行粮食征购。中央人民政府粮食部自成立起，便在酝酿在农村实施粮食征购和在城市实施配售的方案。当陈云受中共中央委托调研粮食形势并征求章乃器的意见时，章乃器认为可通过调高收购价在市场中