。建国之初，这个汗国一如突厥汗国，也是一个松散的游牧部落联盟。在草原游牧帝国的“双汗制”传统影响下，大汗之侧有副汗。大汗称阿尔斯兰（狮子）喀喇可汗，驻八剌沙衮，号“虎思斡耳朵”（今吉尔吉斯斯坦托克马克东）（有人认为即唐之裴罗将军城），后移驻喀什噶尔 （今喀什），称“斡耳朵坎特”。副汗称博格拉（公驼）喀喇可汗，驻怛罗斯（今哈萨克斯坦塔拉兹）。正、副汗之下有若干由汗族成员担任的小汗，小汗之下由王公贵族组成封建等级阶梯分治各地，这书汗国一开始就具有分裂趋势。着名的萨图克·博格拉汗是这个国家第一个皈依伊斯兰教的