威尔逊上任后，一改前任塔虎脱的政策，认为大借款条件侵犯中国主权，违反门户开放原则，在3月20日退出银行团，并奖励个别对中国的投资。不过当时不少在华美国人认为如果美国参与借款，可以防止中国主权被侵犯。在此中国又爆发宋教仁案，使得中国陷入政治风暴中。4月，袁世凯私下向朱尔典表示接受银行团有关洋员聘任计画，财政总长周学熙亦通知银行团驻京代表，利率降为百分之五，可不经国会同意，签订借款合同。五国银行团担心美国单独对中国贷款，故通融之。26日夜至27日凌晨，赵秉钧、陆征祥、周学熙等在北京东交民巷汇丰银行大楼签署《中国