威望也因此得以提高。他曾经历过英国的两次入侵，流亡在外。在英属印度流亡期间，不同于大清治下落后的西藏，印度所拥有的欧洲式现代化科技和高雅的文化令他大开眼界，使他确立了改革西藏的决心。辛亥革命后，清政府被推翻，西藏很快在列强争霸中，陷入动盪之中。他自大吉岭返回西藏，并在1913年宣佈西藏独立，不过这个行为是象征性的，因此西藏与中华民国尚存模煳不清的关系，后民国时期沿袭清朝版图，便据此设立管理蒙藏事务的蒙藏院，并任命中央驻藏办事长官，直属国务总理，例行清朝驻藏大臣职权。1929年蒙藏院改制为蒙藏委员会。引发