公在1354年丈量公国土地，将乡与具自治程度的村社捆绑，并明确指出乡界，再在乡界上组成明确的县界。百姓离开所居乡和县需要前往县的城市，通常是公国首都，必须先获得乡长和县长许可，否则不能自由流动。只有王公和军事贵族有自由通行权。这是因为要束缚罗斯地区因为黑死病本来就少的劳动力，但同时也承认了百姓耕者有其田，村社的产出属于村社或乡人，只需上贡少部分作税款。上百万的农民要供养的仅仅是只有一万多人的军事贵族和数百教士，阶层的明确化和土地的细分也导致社会秩序重新建立，战事由披甲的军事贵族主导，教会则负责维持信仰和社会