宪政体、派重臣出洋考察各国宪法、开立法局拟定宪法草案、立法局翻译各国宪法及相关着作、宪法草案交由人民讨论五至十年后颁布定本、最终实行宪法。日本自1868年开始明治维新，到产生《大日本帝国宪法》和帝国议会和实现君主立宪制，特别是1904年至1905年日俄战争中日本胜利，刺激中国官僚、士绅等追求宪政。1874年，爱国公党递交的民撰议院设立建白书反映日本民间对开设民选议会的唿声，开启日后延续近20年的自由民权运动。其中，开设国会是争议焦点。1880年，成立国会期成同盟，发动国会开设运动，以大规模请愿给政府施压