946年11月15日，国民大会开幕，蒋为取得军事配合，拟定结束苏北战事作战计划，又调集31万人企图与解放军华东主力在临沂地区决战，结果四个月战事又以损失41万5千余人而告失败。1947年4月初，津浦铁路徐州至济南段打通，国军包围解放军陈毅部于沂蒙山区。顾祝同率领60万国军进攻。由于国军採用齐头并进战术，将军队控制在一个范围内，导致解放军游击战术无法奏效。但粟裕提出以山东解放军主力决战方式粉碎围攻的方式最终被採用。4月30日，据新华社统计，国军在4月份被解放军折损合10个半旅，夺佔国军驻守县城48座。5月16