政府并未如原本预想的失去战力求和，反而是将首都内迁冀求长期战争胜利，因此日本陆军一方面将军队从16师扩张到22师45万人，同时策划新攻势希望打通津浦线（今京沪铁路）将南北佔领区连成一块，并强迫国府军在无险可守的四战之地徐州进行大规模决战以歼灭当时内迁的蒋中正政府底下所属战力。1938年1月1日，国民政府宣佈改组，提出要通过持久战才能取得最后胜利，国防委员会成员由30人增加至75人，实行交通军事管制，拒绝日本倡议和平。2月10日，林彪统率八路军115师夺回冀中保定和石家庄之间4个车站，切断平汉铁路日军后方