贯彻普遍护林、重点造林、合理采伐利用的方针，并且应当有目的、有计划地造林和开发新林区。除了继续营造东北西部防护林以及冀西、豫东、永定河下游防沙林外，还开始筹划营造自府谷至定边的陕北防护林带，以及自沽源至陕坝的察绥防护林带；为配合治黄、治淮工程，在泾河、无定河等流域以及淮河上游、永定河上游营造防洪林；苏北、河北、山东按照计划营造海岸防护林。1952年12月19日，政务院通过《关于发动群众继续开展防旱抗旱运动并大力推动水土保持工作的指示》，提出在山区丘陵及高原有计划地封山、造林、种草、禁开陡坡。1952