蔡襄任三司使，提到当时的财政状况“天下六分之物，五分养兵，一分给郊庙之奉、国家之费，国何得不穷?民何得不困？”明朝末年军费繁浩，有着名的“三饷加派”，顾炎武在《天下郡国利病书·福建三》中记载：“民田一亩值银七八两者，纳饷至十两。”清代干隆六年户部左侍郎梁诗正奏述收支情形说: “度支经费，莫大于兵饷。”干隆年间有十全武功，这十场战争，有胜有负，都打得艰苦卓绝。干隆帝所用军费，约在一亿三千万两白银以上，军费向来是清朝财政的第一大支出项目，干隆亦曾批示：“兵饷一项，居国用十分之六七。”为了应付繁浩的军费开销，当时