制》，率先将清朝颁布《城镇乡地方自治章程》中的「城镇」建制改为「市」建制，城镇自治改称市自治，是为中华民国县辖市的初端。文中承袭清制，规定县治城厢为市，集结居住人口满5万以上者亦为市，市的组织分为议事会与董事会分掌立法与行政。民国3年（1914年）袁世凯下令停办地方自治后，市的组织被解散。其后部分省份都督曾公佈暂行市乡制，但此县辖市属地方政府自行订定，不在中央行政区划建制当中。直至民国10年（1921年）7月3日，北洋政府颁佈《》，9月又制定《市自治制施行细则》，市制乃正式通用于全国。当时县辖市属「普通