由牺盟会掌握，105个县中已经有70个县长为牺盟特派员（中国共产党党员）担任。
国民政府观点.1936年秋，阎钖山为团结各方势力共同抗日，组织「牺牲救国同盟会（牺盟会）以组训民众展开游击战，未料被共产党刘岱峰、郭挺一、张文昂、牛佩琮、宋时昌等人渗透把持，抗战爆发后犠盟所提出「民族革命十大纲领」，为中共「抗日救国十大纲领」改头换面而来，并利用所掌握的军政大权撤换国民党籍县长，使全山西省105县之中60多人属中共「牺盟会」干部。之后更利用行政力量组织中共犠盟武装，如游击队、决死队、自卫