院采取普选，议员根据各州提供的名单选派上议院成员。大部分与会代表认为《邦联条例》创立的政府过于软弱无能，伦道夫建议新联邦政府应当高于各州，梅森也认为联邦政府应该比各州权力更大。弗吉尼亚方案规定联邦国会两院代表人数都与各州人口挂钩，人口小州对此不满。特拉华州代表事先接到指示，要求争取各州在国会的表决权均等，这种构想发展成新泽西州州长威廉·帕特森提出的新泽西方案。六月下旬，双边分歧渐趋显着，大会投票以微弱多数决定下议院按人口分配代表。康涅狄格州代表奥利弗·埃尔斯沃思此时提出动议，上议院各州代表权均等，但赞成