1987年10月，中共十三大提出要进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度，抓紧制定国家公务员条例及配套措施，组建国家公务员管理机构，筹办国家行政学院。1988年3月，七届全国人大一次会议通过了开办国家行政学院的决定。1988年7月5日，国务院总理李鹏主持召开总理办公会议，具体研究国家行政学院的筹建事宜，确定了国家行政学院的建院方针及原则。会议指出，“国家行政学院是适应政治体制改革和经济改革的需要，为实施国家公务员制度而建立的。它的职责任务主要是培养国家高级和中级公务员。”会议决定委托中国人民大学负责