系主要承袭自第一帝国，尤其是《民法典》。“宪章”是本着妥协的想法编写的，它招致了最强硬的保皇党人的谴责，特别是宗教团体“信仰骑士”的成员。然而，文本过于含煳不清，以至于不同的政治派别都期待它在实施上符合自己的希望。同时，路易十八于5月12日下令重组法国军队的步兵部队，以便“为和平确定法军步兵部队的力量和编制”，并且抛弃三色旗，使用法国王室的白色旗。组建的政府没有首脑，所有的部长都向国王汇报，同时，政府受到俄罗斯大使和英国大使的监督。对这个1791年就离开了的国家，路易十八已经不太了解，他发起了大规模