策尚未完全正规，根据地的群众基础尚不巩固，北方局应及时进至冀鲁豫工作，普遍发动群众，进行彻底的减租减息，求得根据地进一步巩固。北方局代理书记邓小平于1945年3月上旬由山西麻田率组织部长刘锡五、宣传部长李大章等北方局机关20余人到冀鲁豫抗日根据地中心区的濮阳，先后住李家楼、单拐村。实际上，北方局机关由太行山麻田迁至了河南清丰县。1945年5月4日，冀鲁豫、冀南两行署正式合并为冀鲁豫行署。原冀鲁豫行署所辖的第十六、十七、十九、二十、二十一专署改称第一、八、九、十、十一专署，水东专署改称第十二专署，原冀南行