9年将德国近437,000名犹太人中已有近250,000人迁往美国、阿根廷、英国、巴勒斯坦及其他国家和地区。纳粹领导层意图将剩余未迁离的犹太人强行遣送至海外，目的地理当贫瘠且不利生产，由此遣送者无法在遣送地繁荣兴旺。1940年5月党卫队全国领袖海因里希·希姆莱向希特勒发出《东方异族人口待遇问题》备忘录，希望“通过将犹太人大规模遣往非洲或其他殖民地，彻底消灭‘犹太人’这一表达”。
计划开始.1938年尤利乌斯·施特莱彻、赫尔曼·戈林、阿尔弗雷德·罗森堡和约阿希姆·冯·里宾特洛甫等