赞大臣管辖，居民主要是蒙古乌梁海、土尔扈特与和硕特部族。其东为科布多所属之额鲁特旗，西北为阿尔泰淖尔乌梁海，西南与新疆塔尔巴哈台为邻。同治三年（1864年），乌里雅苏台将军明谊在塔城签署《中俄勘分西北界约记》，阿尔泰淖尔乌梁海与新疆所属的大片中国领土被俄罗斯割佔，阿尔泰北部成为与俄国接壤的边境地区。同时条约规定，“地面分在何国，人丁即随地归为何国管辖。嗣后倘有由原住地方越往他处者，即行拨回，免致混乱”。但是，居住在被割让地区的大批哈萨克人不愿被俄国统治，陆续潜回中国伊犁、塔城界内。同治三年起，新疆各地相