经济都孤立无援，也给黑山的国内局势和民族关系埋下了动荡不安的种子。为了摆脱困境，黑山总统米拉托维奇展开一场政治豪赌，令塞尔维亚当局、黑山境内的塞族主义者，甚至是米拉托维奇自己所属的党派众人都顿生龃龉。随着克罗地亚独立战争局势恶化，欧洲经济共同体在荷兰海牙举行了和平会议，撒切尔夫人首相任内的前英国外交、联邦及发展事务大臣彼得·卡灵顿男爵担任会议主席。卡灵顿提出设想，在南斯拉夫建立松散的国家联盟，联盟内每个国家都是国际法框架下的独立实体。尽管黑山方面预期与塞尔维亚统一，但米拉托维奇出人意料地在1991年