、《外国驻军慰安施设管理》的指令，要求各地警察协助建立美军慰安所。1945年8月26日，为占领军提供性服务的“特殊慰安设施协会”在东京警视厅的牵头下正式成立，并在日本天皇皇宫大门外举行了成立仪式。特殊慰安设施协会注册资金一亿日元，其中有五千五百万日元是池田勇人代表财务省协调的日本劝业银行融资。由于日本在二战末期在国内整肃卖春行业，加之联军对日本大城市的狂轰滥炸，东京红灯区的妓女都纷纷逃往乡下，所剩无几。为弥补美军慰安妇的数量巨大空缺，特殊慰安设施协会在各大报纸刊登具有欺骗性的广告，引诱招募身处困境的良家