李吉甫、武元衡的支持下，决心削平不受朝命的藩镇。淮西（治蔡州，今河南汝南）自李希烈以来，节度使均由军中拥立，专制一方。这一年节度使吴少阳死，子吴元济图谋继立，发兵侵扰邻境，威胁朝廷。宪宗发兵征讨。成德（今河北正定）节度使王承宗、淄青（今山东益都）节度使李师道与吴元济勾结，派遣刺客袭击上朝途中的大臣，刺死主张讨伐的宰相武元衡，砍伤裴度。宪宗即命裴度代元衡为相，主持讨叛军事。元和十二年（817年），讨叛军打了一次大败仗，宰相李逢吉等以淮西屯兵四年，劳师弊赋，力主罢兵。裴度认为淮西是腹心之疾，必须扫除，且河北