在2000年依据《》所设置的政事型特种基金（Extrabudgetary funds）。基金目的是借由补助预算等方式解决地方政府在对其所属离岛进行治理时，在筹措财源上的困境。
概念起源与三读通过.1993年，当时还是在野党的民主进步党参考了大日本帝国在二次世界大战战后的经济开发计画，于是提出了《迈向二十一世纪的国土规划政策白皮书》。期望在中华民国台湾地区建立起完整的国土综合开发计画，由中央政府主导对离岛、山地等特殊地域拟定产业发展政策。同年，民进党洪奇昌派系大老洪奇昌等二十四位民进