1955年，葡萄牙颁布《澳门海外省组织法》。1961年，葡萄牙海外部确定澳门为旅游区，特准设赌博。同年11月，澳葡政府颁佈《承投赌博娱乐章程》。在澳门殖民地时期，葡萄牙人在澳门一直拥有特权或特殊地位，引起华裔澳门居民普遍不满；从1849年8月29日沈志亮刺杀总督亚马留伊始，直至1966年12月3日因文化大革命和而触发的一二·三事件，民间不满葡萄牙人管治澳门的方式，促成政府改革。1974年4月25日，葡萄牙爆发康乃馨革命，新的文人政府实行去殖民地化政策，放弃所有殖民地，驻澳葡军开始逐步撤出，但中葡尚未