世纪70年代末，负责北京首都机场航班配餐的只有中国民航北京管理局下属的一个配餐间，工作人员仅30余人，日均配餐600余份，但因配餐设施落后、餐食简陋而经常被旅客投诉，通航北京的12间外国航空公司中仅6家由民航京管局配餐间配餐或部分配餐，时任国务院副总理邓小平亦曾批评专机配餐的质量。1979年中美建交后展开通航谈判，美方提出中美航线的配餐必须符合国际标准，泛美航空在考察首都机场配餐间后甚至提出在东京经停时配餐，邓小平则坚持配餐必须在北京解决。有鉴于此，时任中国民航北京管理局局长徐柏龄曾到日本、香港等地考察，也