署展开《优化土地供应策略：维港以外填海及发展岩洞》的研究，以评估透过在维多利亚港以外填海及发展岩洞以改进土地供应的可行性；初步评估在中部水域有发展人工岛的潜力。而该研究在2013年进行第二阶段公众参与活动时，政府只集中谘询市民有关五个维港以外填海选址（马料水、青衣西南、阴澳、小蚝湾、龙鼓滩），但未有详细阐述人工岛的选址，仅以一个三角形的广大水域去标示。可是后来出版的技术报告，明确指出交椅洲是人工岛之考虑选址之一。
提出建设东大屿都会的建议.2014年1月15日，时任行政长官梁振英在