芳没有参加，因伍已提出辞呈）到大总统府，请黎在国务院向国会提出对德绝交案的咨文上盖印，黎拖延不办；段愤而提出辞职，离京赴天津。后在冯国璋调解下，段返京，并经国会通过对德国“断交”。1917年4月25日，为了实行对德国宣战，段祺瑞联络各省督军在京召开督军团会议，对国会施加压力。5月10日，众议院召开议会审议对德国宣战案，因段祺瑞组织公民团在国会外围示威，结果造成僵局。5月11日外交总长伍廷芳、司法总长张耀曾、农商总长谷钟秀、海军总长程璧光四位阁员，抗议国会议员被辱，提出辞职。5月15日国务院再咨众议院对德