，当一个国家欠缺法律制度来保障水权人之用水权益，或欠缺利益关系人参与水资源协商的机制，政府决策容易受特殊利益劫持，使其失去从整体社会利益考量的出发点。以印度流域为例，下游农民拥有历史灌溉水权，但政府为了满足海德拉巴等都市之用水需求，在上游陆续建设多座水库，包括于1993年所建设的。新格乌尔水库供水以海德拉巴1.97亿吨民生供水为第一优先，下游2.36亿吨的灌溉供水为次优先，最后才是更下游的干普尔市（Ghanpur）地区1.15亿吨的供水目标。但水库完工后的供水承诺，在1992年至2004年期间，却因每年