方官府依法申请许可，接受官府通知领取合法垦照（开垦许可证，又称垦单、垦谕），再进行投资招佃，并开垦无主地，以独资或合资形式成立的土地开发单位，又称垦户；而如果依据法律另外取得业主的资格时，就会称作业主、业户。
简介.在17世纪的清朝，中国境内「无主地」土地所有权皆属清廷官方。1644年（顺治元年），清廷决议准许将州、县不属于任何人的荒地，分给流民和官兵以「屯」为单位进行耕种；只要是流民开垦者，「给以印信执照，永准为业」。 1753年（干隆十八年），又决议准许报垦荒地手续，也就是各省