特别市，新设宁夏、青海2省及上海、南京、西京、北平、天津5特别市及威海卫行政区，至抗战爆发前，共有39个省级行政区。抗战期间，重庆升为直辖市。抗战胜利以后，威海卫行政区改为省辖市，并自日本接收台湾及东北，东北地区依《东北新省区方案》划设9省3市，承认外蒙古独立。民国36年（1947年），共有35省12直辖市1西藏地方，民国38年（1949年），以海南岛及南海诸岛区域设置海南特别行政区。