工人数，减少粮食供应。”并提出“这是克服当前困难最重要的一着，也是调整工作的一个重要环节。”1962年2月14日，邓小平批发中共中央《关于1962年上半年继续减少城镇人口700万人的决定》。1962年2月21日至23日，中共中央政治局常委扩大会议（西楼会议）举行，陈云作题为《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的讲话，其中一条是“减少城市人口，‘精兵简政’。”该讲话获得其他中共中央政治局常委赞成，也获得中央各部门负责人同意。经毛泽东同意后，该讲话于1962年3月18日下发全国，成为当时经济工作的指导