2010年9月23日，台南市政府由时任市长许添财与国立台南大学签订备忘录，市政府无偿提供南台南站副都心内15公顷的文教用地予台南大学设立文化校区，台南大学则需负责兴建可容纳15000人的小巨蛋。后来南大一度希望能将容纳量降为8500人、并将经费缩减至新台币6亿元，但因与原先签署之备忘录不符，所以遭市政府拒绝。2012年4月，因部分市议员认为台南大学没有能力兴建，而要求台南市政府将土地收回自行兴建，但后仍决定继续由台南大学执行本案。然而2013年1月，市府发布新闻稿指称，教育部已删除文化校区之开发需求，故先