日起开始迁移。9月24日，日本新任中国驻屯军司令官多田骏少将就华北问题在记者招待会上发表谈话，公然声称：「依靠华北民众的力量，逐渐使华北明朗化，这是形成日满华并存的基础。」9月28日，陆军大臣川岛义之综合陆军各方面意见拟定《鼓吹华北自主案》提交给内阁，并于10月4日正式通过。日本分离华北活动提上日程。10月，日本「提出华北五省特殊化口号，策动华北独立，脱离中央。」关东军特务机关长土肥原贤二带着日本政府与军部分治华北之使命到华北。10月4日，日本冈田启介发表《鼓励华北自主案》，扶植殷汝耕设立冀东防