胜利，以恐怖统治作为战争期间国家安全需求的论断正当性也减少了。“恐怖统治的借口结束了”。恐怖统治的反对者用圣茹斯特自己的话对抗他，要求全面实施法兰西1793年宪法。随着政治战斗达到白热化，委员会提出了一项法案，确立了“嫌疑犯法令”的更新版本——牧月22日法令。有了它，“人民公敌”的新类别成立的条件如此含煳，几乎任何人都可能被指责。被告的法律顾问不被允许而且处了死刑外，革命法庭可不经审判直接判决。条例草案迅速经罗伯斯庇尔的护航成为法律，圣茹斯特虽然没有直接参与组建，他当然支持。新法规定义“真正的恐怖统治”