中居住人口不多，约在十二至十三万人左右。平安京的范围比现今的京都市小。北限的一条大路位于现今今出川通和丸太町通中间的一条通，南限的九条大路位于现今的JR京都站南面的九条通。东限的东京极大路位于现今的寺町通，西限的西京极大路被推定为位于衔接JR西日本嵯峨野线花园站和坂急京都线西京极站的南北线。东西方向的4列町称为「条」，南北方向的4列町称为「坊」。属于同条、坊的16个町依次按数字一至十六编号，例如：右京五条三坊十四町。每町又分为四「行」，呈南北狭长状，每行分为八户。参考上图，京城以朱雀大路为中轴区