继续反共内战，对中国共产党领导之革命根据地和中国工农红军，先后五次军事「围剿」对比着日本武装设备之先进，国民革命军当时并无单独对日作战之条件。加上各国未纳中国为盟邦，因此面对日本进逼（1931年九一八事变，1932年一二八事变等），国民政府祇能一方面由国际联盟力促各国干预日本之威胁，另一方面尽其所能延后中国全面对日开战之时间表，以争取时间备战。其表现在于尽量疏导国民情绪，在军事上尽量做有限度对抗，以和谈为主轴，以避免日军挑衅期间，军民的伤亡扩大为战端。
安内.所谓「安内」是指对国内