多汗被袁世凯册封为“外蒙翊普辅化博克多哲布尊丹巴唿图克图汗”，仍是外蒙古实际最高统治者。
撤销自治.1917年，俄罗斯发生十月革命，陷入动荡的内战。不少俄国白军窜入外蒙古境内。1918年2月和4月中旬，北洋政府两次指令驻库伦大员陈毅，让其请求中央政府驻兵外蒙古，直到俄国内战结束为止，被外蒙古当局拒绝，后因前沙俄驻乌里雅苏台领事惧怕苏俄进攻，请求中国政府“迅派重兵保护”，外蒙古当局也感觉到自身的统治受到威胁，派人向北洋政府求救，希望派遣一支部队协防首都库伦。北洋政府当即同意这一请求，