6年粉碎“四人帮”后的几年中，中央国家机关恢复组建，急需干部，但统一接收分配转业干部的体制一直未能建立。国务院军转办自1985年起开始编制计划，统一接收分配到中央一级机关的军队转业干部，随后将其制度化。1990年代起，随着社会主义市场经济迅速发展，计划经济体制下的军转安置方式亟待改革。1993年江泽民在接见全国军队转业干部安置工作会议代表时讲话。1998年在接见出席全国军队转业干部安置工作会议代表时，江泽民继续强调军转安置方式改革。2000年前后，继省军区、卫戍区、警备区设转业工作办公室后，各大军区、军