军为执行国防部国光计划室拟定的「海啸一号」特种作战任务，意图以海上军力掩护输送兵力，搭载陆军总司令部特种军事情报队的M-2型胶舟1艘，载特战工作人员7人，以东山岛为目标，实施两栖侦察及海上突击袭扰，并相机摧毁解放军沿岸雷达站。该作战计画在海军仅有海军总司令部作战助理参谋长看过，海军总司令刘广凯于8月5日上午详阅作战计画后，认为计画有各种问题，如特遣区队由左营出航后直航向目标区，很容易被共军沿岸观通系统发现；抵达目标区后仍往返巡弋于东山海面，并开航行灯伪装商船，敌前曝露易遭袭击。因此刘广凯不同意该计画，要