人民政府颁布《关于粮食的计划收购和计划供应的命令》，逐步建立粮食等农产品的统购统销政策。1955年8月25日，国务院下达《》。9月5日，粮食部以行政命令形式发布暂行办法。同年，地方政府开始实行这项制度。此后，中国社会长期实行粮油凭票证供应制度。居民除在国有粮店凭供应本购买基本口粮外，在商店或饭店购买食品、商品时，必须同时支付票证和货币。簿册和票证的发行，及粮食关系与户籍制度紧密挂钩。公安部在人口统计中把由政府计划供粮城镇居民划为“非农业户口”。城镇居民以户为单位，依照粮食户口领取居民粮食供应本（粮食计划