直属海军的青岛基地的基础上成立了中国人民解放军海军北海舰队，司令部位于青岛。至此，解放军海军完成了“近海防御”布防，即将中国海域分为三个防区，利用“一水相通”的地理特征，建立三个舰队，平时各司其责，战时可南北唿应。台湾海峡又是在陆基炮火的覆盖之下。黄海、东海、南海虽然水相通，由于蒋介石忧心一旦三大舰队“相通”后，对台湾形成夹击包围。所以，以炮击威胁不允许大陆舰艇经过海峡，使南北舰艇无法“相往唿应”。中国造船工业集中在大连、上海等中北部沿海地区，造出的军舰无法开到南海。1970年代，为了给南海舰队配置051型