签订过程.1917年8月14日，段祺瑞内阁对德国和奥匈帝国宣战，加入第一次世界大战。自此，德奥成为中日的共同敌人。1918年1月4日，奉天省中央银行发行的奉天票成了法定货币。俄国十月革命胜利之后，1918年3月3日，俄国无视协约国而对德国单独讲和，为此3月8日，日本以参谋次长田中义一为中心，决定对中国寻求中日同盟、武器统一等防敌协定，3月25日，于东京，中国与日本就共同防敌进行换文，4月30日，西原龟三给段祺瑞政府二千万日元的有线电信贷款，同时又施以军事威胁，在日方压力下，段祺瑞