政府在实务上直辖。中华民国现行法规中，市制分为以下层级，均为地方自治团体。
沿革.「市」的前身为古代的「府」。中华民国建国初期将原有的「府」改制为县，当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下。直至广州市在1921年成立后，全国各地实施市制的风气渐盛，「市」才成为正式的行政区划。
北洋时期.民国10年（1921年），以广州为基地统辖南方各省的中华民国军政府研议将广州改设独立的行政区划，并研议制定相关法规。民国10年（1921年）