逼英国关闭滇缅公路期间，日军曾调派达5,000人到香港边境进行军演，籍此向英国施压，之后因英国同意关闭滇缅公路，撤出大部分部队。1941年年中，虽然日本政府内阁对是否在12月向英美开战仍是举棋不定，但日军已经筹备入侵香港，日军在1941年6月于广州设立第23军，而其下辖的第38师团亦已研讨入侵香港的战术细节和所需的战前部署。10月17日，由东条英机领导的日本政府决定向英美开战，11月5日，在御前会议议决的《》确定实施「南方作战」，日本海军及陆军将于12月上旬完成对英、美、荷的开战准备。11月6日，大本营参谋