得已发行的法定纸币。事实上，流通的太政官札中，超过六成被用于填补财政赤字，另外不足四成的太政官札以“石高贷”和“劝业贷”的形式贷给各藩。然而由于各藩消极对待，以及信用不足导致打折流通、政府内部人士反对等原因，太政官札的推广并不顺利。即使是推行阻力较小的在东京、京都和大坂，由于信用不足，100两太政官札一度只能兑换40两正币。即使明治政府禁止差额兑换，这一现象仍然愈演愈烈。另外，当时的币制混乱也导致了太政官札贬值。除太政官札与金本位正币外，日本的流通货币还有各地方发行的“藩札”、旧幕府纸币以及各地“为替会社”