863年时已经超过面值两成，此后价值因大量获得普遍认可的金属代币流入市场回落。辅币等其他战时权宜措施逐渐填补银币流失导致的市场空白，减少民间分币需求。少量分币继续流通，但大部分还是被囤积起来。政府官员发现公众很快便接受商家发行的代币，这种代币大多使用青铜打造。1863年，铸币局考虑采用青铜制造硬币，其中的金属价值远不及面值，人们不会囤积，所以有望恢复硬币流通。10月1日，亚伯拉罕·林肯总统任命的铸币局局长詹姆斯·波洛克（）在年度报告中指出：“人们希望金币和银币包含的金属价值等于面值，但对于贱金属硬币，他