党命题是「你是否同意停建核四」，主张停建的民进党所提命题是「你是否同意续建核四」，如此一来，只要投票人数低于50%，就会如国民党和民进党各自有利的「续建」和「停建」方向走。 
2019年公投限缩.2019年6月19日，前副总统吕秀莲召开记者会批评，《公投法》修正条文限缩公投的时间、议题，使得公投开放性遭大幅阉割，从「鸟笼公投」成「铁笼公投」，也无法「公投绑大选」；修法的这天应订为「公投蒙难日」。她质疑，一时之间，因《公投法》再修通过，一共有9个公投案被波及，她质疑立法院与中选会联手