年，第一次全国计划生育汇报会中提出“晚、稀、少”的政策，要求晚婚、一对夫妇两次生育间隔3年以上、生育不超过两个孩子。 同年国务院成立计划生育领导小组。1976年毛泽东逝世，中国人口数量到达9.3亿。
改革开放后.1978年底，邓小平、陈云、华国锋、李先念等人均表示支持计划生育政策。其中，1979年6月陈云等人率先提出“一孩政策”，陈云提到：“先念同志对我说，实行‘最好一个，最多两个’。我说再强硬些，明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样，将来不得了。”1979年下半年