建设社会主义”的总路线，通过了第二个五年计划，为大跃进正式制定任务和目标，成为发动“大跃进”运动的一次重要会议。1958年8月，中共中央政治局在北戴河举行扩大会议，提出1958年钢的产量要比1957年增加一倍、达到1,070万吨，并且决定在农村普遍建立人民公社。“大炼钢铁”运动随后在全国范围内推广，大量劳动力投入其中，同时人民公社化运动中的「大锅饭」使得农业生产积极性丧失，粮食产量下降。另一方面，为向上保证「完成任务」，农村开始虚报粮食产量，“大放卫星”现象蔓延开来。但是中国对于粮食的征购却按照虚报产量制定