层是一群人数相对较少、民族和语言不同于被统治者的团体，被统治者主要有阿兰人和乌古尔突厥部落，他们在人数上超过可萨人。可萨的可汗从被统治民族里娶妻纳妾，伊本·法德兰说可汗有25位妻子60个妾，宫廷也有阉人，这种做法影响了后来的匈牙利人与乌古斯人；可汗受到花剌子模禁卫军（称为艾尔西亚）的贴身保护。但与这一地区其他政体不同的是，他们招募雇佣兵（被阿拉伯历史学家马苏第称为junûd murtazîqa）。在帝国的顶峰时期，可萨人实行集中的财政管理，常备部队大约有7000-12000名士兵，在有必要时，可以从贵族的随