外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴唿图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济，压制了世俗王公的势力。博克多汗国从“独立国家”转为“自治”，但是中国无法在蒙古驻军、移民，博克多汗仍是外蒙古实际上的最高统治者。1917年，俄国革命爆发，一年后俄国内战爆发，改变了外蒙古的政治格局。苏维埃俄国政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对外蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。为了