歇尔州长任期的关注重点，州议会拒绝召开制宪大会后，他开始寻求其它手段来通过新宪法。公民领袖雅各布·皮亚特·邓恩（）与马歇尔私交甚佳，两人一起草拟出新宪法草案，在其中大幅增强州政府的监管权，同时定下最低薪资标准，还对工会提供宪法保护。这些改革项目有许多同社会党的党纲不谋而合，特雷霍特政治家尤金·V·德布斯是该党的领导人。德布斯的支持者在印第安纳州占相当比例，共和党人因此认为马歇尔提出新宪法是要拉拢这些选民。新宪法还允许直接民主倡议及举行公民投票。民主党控制的州议会同意州长请求对新宪法进行公决，但反对派人士声称