下，城镇居民的个人生存完全依赖于这些簿册和票证。“物物皆凭证”，有“命根子”之说，尤其是在发生大饥荒的1960年代初。
发行、申领和使用.1953年中央人民政府颁布《关于粮食的计划收购和计划供应的命令》，逐步建立粮食等农产品的统购统销政策。1955年8月25日，国务院下达《》。9月5日，粮食部以行政命令形式发布暂行办法。同年，地方政府开始实行这项制度。此后，中国社会长期实行粮油凭票证供应制度。居民除在国有粮店凭供应本购买基本口粮外，在商店或饭店购买食品、商品时，必须同时支付票证和货