。俄罗斯波罗的海舰队在日俄战争中也有同样的强烈需求，不仅是因为它的长距离航行，也因为国际法规定，大多数中立国家的港口在战争期间不会向交战国家开放。曾经是装备局局长的海军少将乔治·W·梅尔维尔指出了这种不足并提出一个建立运煤船的项目，然后他的建议直到第二次世界大战才引起注意。联邦条例不准海军舰队的补给船插上美国国旗，而美国商船队的不足，也是另一大问题。罗斯福首先提出了给那些出价比外国船长高的美国船长们超过百分之五十的奖励性海军供给合同。许多运输公司拒绝了这个提议因为他们没有足够的货物来支付返航费用。在“大