程中，中国共产党将宗教信仰自由纳入统一战线范围，认为“争取教民是我党不可疏忽的任务”。抗日战争期间，双方没有发生过大的矛盾。抗日战争期间的1942年7月，中华民国和圣座建立外交关系。1946年，即第二次国共内战全面爆发之年，罗马教宗宣布在中国实行“圣统制”，在中国划分出20个总主教区和138个教区。同年，中华民国国民政府和圣座分别任命谢寿康、黎培里（Antonio Riberi）为首任驻对方公使。在冷战的大背景下，罗马教廷认为，信仰无神论的共产党是其最大的思想敌人。1948年，在意大利议会大选时，因