纲要》，准备谈判。8月12日，中国中央政府决设置国防最高会议，推蒋为陆海空军总司令，以军事委员会为统帅部。国民政府设立国防最高委员会。推蒋为陆海空军大元帅，统率全局，领导对日抗战。8月15日，日本正式下动员令，编组上海及华北派遗军。8月16日，改以蒋为大元帅，组织大本营；南京失守后，大本营撤销，仍由军事委员会总揽军事。8月20日，中国划分南北各战区。8月20日至25日，中共召开洛川会议，确立抗战方针：“创造根据地，牵制消灭敌人，配合国民党军作战，保存和扩大红军，争取共产党对「民族革命」战争的领导权。”同日，