（1908年），慈禧太后，光绪帝相继去世，三岁的溥仪登基即位，年号宣统。隆裕太后实行垂帘听政，溥仪的父亲醇亲王载沣任摄政王，隆裕太后与载沣共同掌握国家大权，载沣将袁世凯罢免。满汉官员相互猜疑，满洲重臣间的矛盾使中央政局更复杂。清末新政中，清政府实行地方自治等活动，使地方督抚不仅需要像过去一样听命于中央，而且还要安抚地方士绅，照顾地方利益。地方督抚在太平天国起义后，因军事需要，权力日渐增大。1900年前后，湖广总督张之洞、两江总督刘坤一、两广总督李鸿章、闽浙总督许应骙、四川总督奎俊、山东巡抚袁世凯参加东南