府旗帜，曾省斋任都督，下设六个部，军政部部长丁阳武，参谋部部长聂开基，文牍部部长李仁恺，财政部部长黄瑞征，总务部部长周泽生，外交部部长周建侯。后来两个立宪派的部长中，聂开基到南充投入张澜的川北宣慰使署，李仁恺则在蒲殿俊指使下企图搞垮大汉蜀北军政府。中华民国成立后，聂开基曾任约法会议秘书。他还曾任四川省议会秘书长。此外，他还在军阀刘湘部、杨森部当过顾问或秘书长。
民主人士.回到家乡广安后，他成为广安东山派的重要成员。当时广安县有两大政治派别，其中广安西山派以中国国民党和三青团人士