理局发表《香港国际机场2020发展蓝图》，其中一项建议是在香港国际机场一号客运大楼以东的发展区兴建一座机场城（英文：Airport City），以提升机场设施及增加非航空业收益，进而巩固香港国际机场作为地区航空枢纽的地位，机场城最终的发展面积为100万平方米的混合式发展项目。内容建议第一期发展为：佔地5万平方米的国际展览中心、佔地9万平方米的办公大楼及零售项目及跨境客运渡轮码头；机场城分为两期发展，首期预计于2003年年初动工，于2005年完成，次期预计于2005后分期动工，整项工程预计大约于2020年完成