地意见不一，加之日军佔领越南、寮国等国，抗日任务紧迫，民政厅决定： 「划县之事暂不议」。民国三十七年(1948年)召开昆明区行政会议时，云南省第五行政督察区（驻建水）专员朱仲翔提出，将该区各县江外地区划置为两县的建议称：「该地区远在江外，互相插花，且土司封建思想素极浓厚，为政令所难及，管理所难周，作姦犯科之事，层出不穷，如违禁种烟、或潜藏盗匪，皆随环境而发生，根本之图，应划置新治以资坐镇，既可便利管理，并可免除区域之纷争。」同年，云南省政府主席卢汉批：「江外有设治之必要，经多方考查，江外各乡镇因地处