917年8月日本向北洋政府交通部提出了修建天图铁路的要求。1917年12月21日，中日合办天宝山银铜矿的泰兴会社经理日籍饭田延太郎勾结延吉乡贤文禄擅订《中日合办天图铁路合同》15条，规定资本200万日元，双方各出一半。1918年3月16日经北洋交通总长曹汝霖批准立案。1919年交通部再次审核，拒绝批准，该合同作废。1921年10月，日本强行修筑天图铁路，引起延吉数千民众示威反对，筑路工程被迫停工。抗议学生领袖李常青被羁押。1921年2月，日方将图们江筏桥改为打桩木桥。1922年3月，江水泛滥，木桥流失，于是