1902年，袁世凯接任关内外铁路大臣，督修由打虎山起的工程。直到1903年9月，关内外铁路修至新民市。新民至奉天的距离已不足60公里，工程却就此停止。因为根据中俄《续订旅大租地条约》规定，中国不能“将南满支路所经过地区之铁路权利给与它国”，而清政府是向英国借款、由英方工程师主持修筑的这条铁路，如果修筑到奉天的话，势必与俄国发生新的麻烦。1905年9月5日，争夺在辽宁省利益的日俄战争以《朴茨茅斯条约》的签订而停止；随后，日本接管了原为俄国的东清铁路长春宽城子以南区域的铁路、支线及一切特权、财产。后经多次交涉