585年）下令州县大索貌阅：「户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。」然而只要赋税繇役仍然繁重，就无法从根本上改变地方豪强与中央争夺劳动人口的状况，故左仆射高颎鑑于「人间课输，虽有定分，年常征纳，除注恆多，长吏肆情，文帐出没，复无定籍，难以推校」，上书建议中央制订划分户等的标准，隋文帝採用其建议颁布输籍法，作为大索貌阅的配套措施。
执行.开皇五年（585年），隋文帝採用了高颎的建议，规