以12个主要城市为中心发展起城市联盟。所有苏美尔人都敬奉相同的神灵，但每个城邦分别有自己的保护神和统治王朝。为了争夺水源和有利的商业点，城邦之间经常发生冲突。基什、拉格什、、乌尔和其他城邦长期血腥战争。这个时期被称为早王朝时期。由于频繁的战争，普通公民的人权和自由受到限制。拉格什的统治者没收土地所有权并挪用神庙资金来供养战争。在和平时期统治者也同样征收苛捐杂税，从养羊到生产香料无一例外。当时规定，如果丈夫与妻子离婚，他将付给统治者5个谢克尔；如果一个人死了，官员将参加他的葬礼以攫取一部分殉葬品。基什城邦在早