年，《中俄蒙协约》签订，外蒙古在中华民国内实行自治，中华民国享有对外蒙古的宗主权。1919年，中华民国派徐树铮率军占领京都库伦，外蒙古被迫取消自治。1921年，外蒙古再次宣布独立，成立了君主立宪制的蒙古人民革命政府。1924年6月3日，蒙古废除了君主立宪制。同年8月，蒙古人民革命党第三次代表大会通过了蒙古人民共和国走非资本主义道路的总路线。1924年11月26日，在库伦举行了国家大唿拉尔第一次会议，通过了蒙古历史上的第一部宪法《蒙古人民共和国宪法》，宣布成立蒙古人民共和国，且将首都京都库伦更名为乌兰巴托