诺颜部亲王那木囊苏伦为内阁总理大臣，车臣汗那旺纳林为第一副总理大臣，内蒙古哲里木盟科尔沁左翼前旗札萨克宾图郡王棍楚克苏隆为第二副总理大臣，可以平衡权力，并且实现内蒙古、外蒙古、唿伦贝尔等地所有蒙古人的统一，为建立泛蒙古帝国铺平道路。其次，由于此前喇嘛车林齐密特的专权，蒙古王公不再想继续让喇嘛掌握大权，而想让世俗王公掌权，世俗王公中地位最高者就是当时外蒙古地区的三位汗（其中的赛音诺颜部亲王虽不是汗，但被俗称为“赛音诺颜汗”，地位也相当高）。而科布多的杜尔伯特部的特古斯库鲁克达赉汗噶勒章那木济勒仍忠于中国北京政