根据十七条协议的规定，中华人民共和国政府不应强迫噶厦政府在其控制的卫藏和康区西部进行土地制度改革。1956年底，因达赖喇嘛参加佛诞后滞留印度，总理周恩来又承诺六年之内不进行改革，而六年之后由达赖喇嘛度情决定是否改革。然而，这些政策只适用于达赖喇嘛管辖的卫藏，并不适用于不受达赖管辖的西康和安多两个藏人聚居区。根据十七条协议的规定，噶厦政府需要负责为驻藏解放军部队提供供给。然而，当时拉萨市规模较小，只有两三万名市民，而且当时藏区运输设施比较落后，供应三千名驻拉萨市的解放军的供给非常困难。解放军官兵和共产党