中山之五权宪法理论，所设立的国家最高行政机关。1928年，国民政府在完成北伐，在名义上统一中国后，于同年10月3日通过《》，并依此法设置行政院（国民政府行政院）。同年10月8日，国民政府通过谭延闿为首任国民政府行政院院长。当时的行政院设有内政、外交、军政、财政、农矿、工商、教育、交通、铁道、卫生等10部。同年10月25日，行政院院长及十部部长宣誓就职，行政院正式办公。《中华民国宪法》于1947年元旦公布施行后，续定行政院为国家最高行政机关；同年3月31日，《》公布。1948年5月，初设15部3会