011年制定小孩领养手册，各地方政府得以依据该手册自行认可小孩领养申请。而在这手册上，在欲申请为养父母的条件上并没有直接将同性伴侣排除在外，厚生劳动省家庭福祉课表示：「依据手册，同性伴侣欲申请成为养父母是有机会的」，但实际上并不确定是否能申请通过。大坂市针对欲领养小孩的大人设置了「儿童相谈所」（こども相谈センター），透过面试、理解制度上的计画与意愿等，领养意愿者接受约一星期的课程后就可以申请领养小孩，交由专家组成的社会福祉审议会谘询，最后再交由市长认可。成为受认可的「里亲」之后，才得以配对适合的小孩。