共产党员和其他激进人士，镇压国民党叛乱。1927年6月16日，张作霖在北京建立军政府，就任中华民国军政府陆海军大元帅，行使大总统职权。1927年6月20日，潘复出任国务总理，王荫泰为外交部总长，何丰林为军事部总长，沈瑞麟为内政部总长，阎泽溥为财政部总长，姚震为司法部总长，张景惠为实业部总长，刘向清为农工部总长，刘哲为教育部总长，潘复兼任交通部总长，北洋政府最后一届内阁诞生。张作霖试图以黄河为界，与国民党南北分治。1927年6月16日深夜，由孙传芳、张宗昌领衔的拥护张作霖就任安国陆海军大元帅的通电发出，即