丛生，无力发动大规模战争，因此效仿黑船事件，派使臣携“修好条规”出使朝鲜，以武力为后盾强迫朝鲜签订不平等条约江华条约，门户开放。另派森有礼前往中国北京，试探朝鲜宗主国清朝的态度，清政府认为“朝鲜虽隶属中国，一切政教禁令，完全自主，中国从不与闻”。日本以黑田清隆（先为木户孝允自荐担任，但因其突发脑溢血而替换）为全权办理大臣，井上馨为副全权办理大臣，率“日进”、“孟春”等8艘军舰及800名士兵前往江华岛，声称朝鲜“无理”先对云扬号开炮，就此向朝鲜“问罪”。美国驻日公使平安（John Armor Bingham）