国民党採取攘外必先安内的政策，一方面不断对日妥协，一方面加紧剿共。1936年12月12日主张团结抗日的国民党将领张学良和杨虎城发动西安事变，迫使蒋中正停止剿共，并与中国共产党重启合作，共同反击日本的侵略。共产党领导的中国工农红军改编为国民革命军八路军与新四军。1927年，中华民国定都南京后，蒋中正根据孙中山提出的《国民政府建国大纲》，实施以国民党为国家领导核心、暂行一党制的训政架构，并制定作为临时宪法的《中华民国训政时期约法》，完善法律体系。。这时期国民政府在外交关系、交通运输、公共财政、民生生活、学术