898年，清政府同意容闳的津镇线路计划，却引发英国、德国和俄国等的强势干涉。其中，英国强行索取包括津镇铁路在内的五条铁路路权，德国反对英国的介入。是年8月，英、德两国背着清政府在伦敦会商，决定共同承筑津镇路，并由双方联合经营一切行车事宜。清政府只得委派许景澄、张翼为该路督办、帮办大臣，与英汇丰、德华两银行于光绪二十五年四月九日签订《津镇铁路借款草合同》35条。1899年5月18日，中国与英德签订《津镇铁路借款草合同》，借款740万英镑，年息5厘，期限50年，借款还清后所有权归还中国。由于义和团运动爆发，筑路