1949年4月21日，中共解放军发动渡江战役，迅速攻陷南京。形势发展之快，出乎卢汉意料之外，他感到云南落入中共之手，为期不远。龙云已逃到香港，多次派人与卢汉联络，催促他尽快投共。因此他开始下定决心，准备倒戈。他一面通过联系中共云南地下党，加强联络边纵和游击队，派人到香港，北平与中共领导机关联系；另一方面派人与西康省政府主席刘文辉以及在成都之西南军政副长官邓钖侯、潘文华相约，在适当时候共同反蒋；同时，卢汉还开放一定限度民主运动，放松对新闻限制，允许昆明《正义报》发表毛泽东《论人民民主专政》，刊登新华社播发一些