接触、商谈铺平了道路。1991年4月底，陈长文率海基会访问团访问北京时，大陆方面并未正式决定成立与海基会相应的受权民间团体。但随着两岸海上冲突和纠纷不断发生，大陆方面同海基会的联系日益频繁。尤其是在处理1991年“6·13鹰王号事件”与“7·21闽狮渔事件”中，国务院台办均通过海基会与台湾当局接触。大陆方面认为，这将使国务院台办这一中央对台工作部门的回旋余地减少，并且两岸下一步可能即将就某些问题举行谈判并签署协议。为此，大陆方面开始考虑成立和海基会类似的受权民间团体。建议成立该受权民间团体的报告获得江泽