像美国总统艾森豪所提出的「骨牌效应」，一个个赤化为共产国家。于是，美国出面说服英国和法国，号召与东南亚具有利害关系的「自由世界国家」，共同研议组织一个类似欧洲「北大西洋公约组织」的集体安全保障机构。不过，就在东南亚公约组织（SEATO）倡议阶段，中华民国政府在积极争取加入时，中华人民共和国政府以各种方式企图阻挠。先是从1954年5月到8月间，解放军和中华民国国军在浙江沿海频频发生军事冲突；8月11日，中华人民共和国总理周恩来发言要「解放台湾」；8月22日，中国人民政治协商会议及各党、各人民团体也发表《解