民国宪法增修条文》为优先。2016年12月15日，立法院内政委员会初审通过《公民投票法》修正草案，敏感的领土变更复决改依《中华民国宪法增修条文》处理，两岸政治协议公投则回归《两岸协议监督条例》、并保留送立法院会议协商。同月16日，经济民主连合召集人赖中强批评，民进党与总统蔡英文像个逃学的小孩，不断回避「建立『没有台湾人民公民投票授权，没有任何人可以代表台湾与中国进行政治谈判；没有台湾人民公民投票批准，任何与中国签的政治协议都不生效』的民主防卫机制」这个功课，令人质疑「民进党到底还有没有意愿完成这门功课」