目减少的一大原因是当地的新法律规定，只有在国会佔有2%议席或在地方议会佔有3%议席的政党才有资格在2004年立法选举中参选；而合乎参选资格的政党只有6个，其余政党则需合併或重组，组成新政党参选。政党和候选人的竞选期在3月11日开始，在4月1日结束。峇里岛的令选举流程需要分为两期进行。为了鼓励政党和选民沟通，当年3月11日至25日期间，印尼各政党均在室内场所发表国策政纲，不过出席这些政纲发佈会的人不多。当时进行了一次追踪调查，结果发现并不是所有选民都懂得如何在地方代表选举中投票，甚至没听说过地方代表理事会