成化年间，“各处逃囚不逞之徒，私造遮洋大船，兴贩私盐，每船聚百余人，张旗号持兵器，起自苏扬，上至九江、湖广发卖，沿途但遇往来官民客商等船，辄肆劫掠，所在虽有巡检巡捕，官兵俱寡，弱不能敌”。万历四十五年，袁世振在淮南、扬州一带推行了纲盐法，取代原来的开中法。淮南十纲取名为“圣、德、超、千、古、皇、风、扇、九、围”，淮北十四纲取名为“天、杯、庆、寿、齐、南、岳、帝、藻、光、辉、动、北、辰”，崇祯三年（1630年），更纲改名为“调、和、赞、化、育、羹、鼎、裕、盐、梅”以及“恆、盈、丰、国、计、足、课、裕、官、