立和发展.淮安曾长期是郡、州、路、府的治所，其中元代的淮安路管辖范围最大，后期辖海宁州、泗州、安东州和山阳、清河、盐城、桃园、临淮、盱眙、天长、虹、五河、朐山、沭阳、赣榆12县。面积3．5万平方公里。到清代淮安仍是江苏省面积第一大府。淮安府衙建于明洪武三年（1370年）。由当时的知府姚斌在元代沂郯万户府和五通庙的基础上改建成府衙。1368年，明朝建立以后，设立淮安府，下辖海州、邳州和山阳、清河、安东、盐城、桃源、沭阳、赣榆、宿迁、睢宁9县，治所设在山阳县。府衙最初设在元朝的淮安路，不久被淮安卫指挥使、