946年1月，中国共产党为与中央争夺受降权和受降区域与政府军发生武装冲突。1945年10月10日，国共两党在重庆市达成双十协定，确定以军队国家化、政治民主化、党派平等、地方自治之途径达到和平民主建国，并尽速召开政治协商会议商讨制宪事宜。年底，美国派特使马歇尔调停国共双方，于1946年1月签订一月停战令，并召开各党平等参加的政治协商会议。同年春，国共爆发政治摩擦，4月，东北发生大规模军事冲突。5月，孙立人在第二次四平战役取胜后追击林彪率领的中国共产党部队，直逼哈尔滨市。此间美国马歇尔威胁要求停战，国军被迫停止