青擢为枢密使，前后四年。庆历年间，因二路用兵，知制诰富弼建言，边事系国家安危，不宜专委枢密，仁宗以为然，即诏中书同议（职官志），继又以谏官张方平上言，中书宜知兵事，乃以宰相吕夷简，章得象并兼枢密院，从此军令与政令则相互沟通矣。故仁宗庆历以后，宰相兼使迄元丰改制，又不复兼（通考卷五八）。嘉祐元年，罢为同中书门下平章事、出判陈州。佐天子执兵政：同知枢密院事、枢密副使、签书枢密院事、同签书枢密院事为之贰。宋初，官无定制。有使则置副，有知院则置同知院，资浅则用直学士签书院事。置知院、同知院二人。