治可说是中国中央集权必然的结果，与封建官场上官员的怠惰积习有密切关系，“各省州县官，多有深居简出，玩视民瘼，一切公事，漫不经意，以致幕友官亲，蒙蔽用事”。钱谦益《与蒋明府论优免事宜》亦言：“窃见所颁书册，似犹出胥吏笔牍，有意上下其手，未经台览者也。”顾炎武说：“……后世……尽天下一切之权而收之在上，而万几之广，固非一人之所能操也，而权乃移于法。于是多为之法以禁防之。”康熙二年：“停止援纳，俱令各衙门召募，给予执照，开注姓名年岁，着役日期，并地方印结，按季汇册咨部。”但康熙六年又准“内阁供事暨各衙门书吏召募