建立县级政权，各专区仅有中共西藏工委派出的分工委工作队。为办理各专区机关内部案件，1958年12月2日中共西藏工委作出决定，在各分工委工作队设1名专职审判员、1名兼职书记员，审判案件时使用西藏分院直属人民法院派出人民法庭的名称。1957年2月7日，毛泽东在最高国务会议第11次扩大会议上作《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的报告，其中提到因条件还不成熟，现已决定在第二个五年计划期间西藏不进行民主改革。在西藏尚未进行民主改革期间，存在三种司法审判机关：（1）噶厦：仍由噶厦官员掌握政法权力，按照其封建农奴制的