政府筹措。1982年，沈阳地铁在建筑作业难度就很大的基础上因缺乏设备和资金问题下令停工封井。为了防止花岗岩风化，用水将赵家沟、陶瓷厂、冶金局地下已经打通的全长约3公里的地铁通道填满。1990年沈阳再次筹建轨道交通，1993年工程可行性研究报告已获得国务院批准，但没有开工修建。1995年12月28日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》，要求已批准立项和原则同意建设的天津、青岛、南京等城市的地铁项目和沈阳轻轨项目停止对外签约，国家计委暂停审批可行性研究报告和开工。