飞到中国，一面公开与北京政府开展外交活动。越飞为驻华全权代表，与北洋政府外交总长顾维钧谈判，想先达成建交目的，顾维钧仍要求苏俄先从外蒙撤走红军，谈判未果。然后越飞致函在洛阳军力最强的吴佩孚将军，希望建立合作关系，吴佩孚拒绝。1923年1月，越飞到上海与孙中山会谈，到了月底，发表《孙文越飞宣言》（简称“孙越宣言”）。1924年5月31日，曹锟北洋政府外交总长顾维钧不辱使命，与苏俄政府代表加拉罕在北京签立《中俄解决悬案大纲协定》。但是此协定并没有落实。1926年，中苏双方举行会谈，商议重新划界，谈判无果而