，受蒋中正所託，陈纳德到美国去宣传中国抗战，并且请他组成由美国飞行员构成的空中武力。在飞虎队之前，西班牙内战期间也曾有少量美国人志愿者组成了替西班牙共和国军战斗，因此志愿武力的构想有其前例可循，关键取决在美国决策者的意愿。陈纳德到美国后，成功和美国总统罗斯福会面，获得他的支持及默许，同意美国现役、退役及备役军人改变身分后即可到中国作战。陈纳德的工作之所以得以完成，和宋子文找上罗斯福的个人助理劳克林·居礼、及罗斯福的心腹运作有关，在成功的政治游说下，罗斯福立场“同情国民政府际遇”，并愿意提供相当多的方便使国民