令政命不一，改变起来乱七八糟。
建立桓楚.元兴二年（403年）十一月，桓玄加自己的冠冕至皇帝规格的十二旒，又加车马仪仗及乐器，以楚王妃为王后，楚国世子为太子。十一月丁丑日（12月17日），由卞范之写好禅让诏书并命临川王司马宝逼晋安帝抄写。庚辰日（12月20日），由兼太保、司徒王谧奉玺绶，将晋安帝的帝位禅让给桓玄，随后迁晋安帝至永安宫，又迁太庙的晋朝诸帝神主至琅邪国。及后百官到姑孰劝进，桓玄又假意辞让，官员又坚持劝请，桓玄于是筑坛告天，于十二月壬辰日（404年1月1日）正式登位为帝，