多由皇后萧绰代理。这就是《契丹国志》卷六所记载的“刑赏政事，用兵追讨，皆皇后决之，帝卧床榻间，拱手而已”。保宁八年（975年），辽景宗谕史馆学士：“在书写皇后言论时也应称‘朕’或‘予’。”这表明萧绰可代皇帝行使职权，辽景宗的许多政绩都有萧绰的功劳。辽干亨四年（公元982年）九月二十四日，景宗皇帝逝世，他的儿子耶律隆绪即位，即圣宗。萧绰被尊封为皇太后 ，时年30岁。当时萧绰30岁，圣宗12岁，父萧思温于保宁二年（970年）被害，无嗣，使得萧绰无外戚可以依靠。而诸王宗室二百余人拥兵自重，控制朝廷，对萧绰