国家实行联邦制，各省可以制定省宪法。并要求中华民国总统由各省议会联合选举产生。这是中国共产党提出的联邦制方案。最终国共决裂之后由中国国民党主持通过的《中华民国宪法》规定省县自治，各省制定自治法实行自治，但并不实行联邦制。1947年初，中共中央书记处书记周恩来在延安指出这部宪法限制地方自治，是独裁宪法。
内蒙古自治政府.国共谈判期间，1947年在中国东北成立的内蒙古自治政府已经尝试实践联邦制下实现自治的构思。1947年10月《内蒙自治报》的专题文章曾论述道：自治政府《施政纲领》中