了清朝和欧洲的政治体系，博克多汗是最高统治者，年号“共戴”，拥有自己的军队、议会和内阁。外蒙古独立后，策动唿伦贝尔地区总管胜福、车和扎、成德等王公于1912年1月中旬发动唿伦贝尔独立，响应外蒙古独立。2月中旬，胜福、车和扎等人派达木丁苏伦、盖哈苏赴外蒙古库伦，所带致内务大臣达喇嘛车林齐密特的复函云:“您通过特别信使送来的一份官方文件，我们业已收悉。所闻博克多于仲冬月初九日登极，我们衷心为他析祷。”1912年1月，俄罗斯帝国驻乌里雅苏台领事策动该处的札萨克图汗索特那木拉布坦发动叛乱，札萨克图汗饬令清朝