998年7月，香港国际机场由人口稠密的九龙城区搬迁至大屿山赤鱲角，香港政府在启德机场旧址进行大型市区发展计划——启德发展计划，并计划在旧机场东部兴建三个公屋屋邨，当中部分单位用于安置牛头角下邨居民，但因大多数居民不愿迁入及孙九招而作罢。2006年，规划署才落实发展大纲，计划在启德发展区前皇家香港辅助空军基地兴建两条公共屋邨，由房屋署总建筑师（2）作总体设计及由周古梁建筑及工程师有限公司作详细设计，由有利建筑及新昌营造的联营公司，以「设计及建造」方式承建，。2008年，房委会为了回应当时反对屏风楼的诉