根据宪法，1897年11月2日成立「全国最高委员会」，作为国家议会。宪法序言部分作出如下声明：
投降西班牙殖民政府.1897年底，菲律宾总督普里莫·德里维拉（Primo de Rivera）认识到镇压革命军已无可能，于是决定派遣马尼拉着名律师佩德罗 A. 帕特诺（Pedro A. Paterno）与阿奎纳多政府进行谈判。帕特诺早在革命期间就斡旋于双方政权，穿梭外交的努力终于换来阿奎纳多的妥协，促成阿奎纳多与殖民政府于1897年12月14日签订《边那巴多条约》（Pact of Biak