罗伦斯.1855年担任维也纳教授的罗伦斯·冯·史坦视为是公共行政学的创立者。当时公共行政被当作是行政法的一种形式，但冯·史坦认为这种看法太过侷限。他的看法在几个观点上是创新的：
行政学之父-威尔逊.在美国，伍德罗·威尔逊是第一个重视公共行政学重要性的总统。威尔逊对于公共行政学的影响比冯·史坦更大，主要是因为威尔逊在1887年写了一篇于《》发表的文章〈行政的研究〉（"The Study of Administration"），当中他主张五个概念：对于