918年，一支数百人的部队自中国出发，但并未抵达目的地，因为北洋政府仍不想违反《中俄蒙协约》。1919年初期，贝加尔湖地区白军将领格里戈里·谢苗诺夫建立军队，意图在外蒙古建立政权。8月，大蒙古国外交大臣请求陈毅支援部队，应对谢苗诺夫。此时，北洋政府由皖系军阀段祺瑞掌控，1919年11月7日，中华民国大总统徐世昌和政府首脑段祺瑞决定出兵外蒙，派皖系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁总理”巴德玛多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，并召陈毅回京，全面否定《中俄声明》。11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐