俗成的、没有严格限制的格式。公文的作者，一般只能是法定的社会组织及其法人代表。中华民国法律《公文程式条例》，于1972年1月25日修正公布时将政府公文种类分为「令、呈、咨、函、公告、其他公文」，并于2004年规定公文为「由左而右」之横式书写；中华人民共和国法律《国家行政机关公文处理暂行办法》将行政机关的公文主要分为「命令（令）、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要」。公文之构成要件(一)实质要件:指公文之内容所应具备之条件，包括:1.须与处理公务有