策性的问题，与事务性商谈无关，海基会在事务性商谈中不得谈这个问题。但海协会方面认为，两岸间文书认证的商谈已碰触外交概念，有必要先就两岸关系定位及一个中国原则达成共识。1991年12月16日，中国大陆方面的「海崃两岸关系协会」在北京成立，由前上海市长汪道涵为会长，并受中共中央台办及国务院台湾事务办公室的指导。由此，两岸政府以「海基会」与「海协会」会谈的形式，继续进行商谈与交流。海协会根据国台办授权，继续以坚持一个中国原则作为两会交往和事务性商谈的基础。1992年3月22日至3月27日，海基会法律服务处