制与日本内地市制所适用的法律不同。详见市制 (日本制度)。1935年，台湾总督府就台湾市制二度修正，明定「市」为法人，依法处理公共事务，并受官署之监督。并增加市议会的权限，从谘询升格为「对行政机关具有约束力的准自治机构」。另外各市下划非正式行政区划的区，负责区内之治安、防灾、清洁卫生、统计资料收集、道路、桥樑等公设物的管理。1941年，台湾总督府公佈「新高港都市建设计划方案」，计画以梧栖街为中心合併邻近街庄（大甲郡大甲街、清水街、沙鹿街、龙井庄）组成「新高市」，为台中州第三个州辖市，