称之为“进去了就出不来的地方”。只有12个人带到此地审讯而免于被处死。集中营的犯人从柬埔寨全国选送而来，前期的犯人主要是高棉共和国时期的政府官员、军人及学者、医生、教师、僧侣等，后期的犯人主要是红色高棉政权的党员、士兵甚至一些高级官员，如外务部副部长温威、新闻部长符宁等，罪名通常是叛国或通敌。犯人及其亲属通常是一起接受审问，然后被带往琼邑克杀戮场加以杀害。S-21中的大部分受害者是柬埔寨人，也有来自其他国家的受害者，其中包括488名越南人、31名泰国人、1名老挝人、1名阿拉伯人、1名英国人、4名法国