元年（1796年）后，汉人移民势力才稳定下来，建立聚落头围。在这之后，汉人逐渐建立了二围、三围、四围等聚落，最后在嘉庆七年（1802年）建立五围，但由于蔡牵在嘉庆十一、十二年（1806、1807年）入侵噶玛兰地区，引发漳泉械斗，最后漳州人控制浊水溪（今兰阳溪）以北，泉州人则迁居溪南（今罗东一带）。嘉庆十五年（1810年），闽浙总督方维甸因漳泉械斗而来台巡视时，原住民噶玛兰族头目包阿里与汉人何绘于艋舺上呈户口清册，请求将噶玛兰纳入清朝版图，方维甸遂上奏折请求「设官经理」，并派台湾府知府杨廷理与巡检胡桂前往