核子武器与二次打击战略的指导，潜射弹道飞弹成为美军开发的优先项目，潜射巡弋飞弹无论是射程或是精度上都无法得到军方垂青，因此暂时被搁置。相对于美国，苏联在开发巡弋飞弹上一直投注很大的心血，但是它们并非要对抗陆上战略目标，而是要对抗海上的战略目标：航空母舰战斗群。苏联是将巡弋飞弹潜舰作为长程反舰飞弹的载台。由于苏联评估它们缺乏足够能力去消灭以美国为首的北大西洋公约组织国家水面舰队，而这些舰队是西方国家控制海权的重要关键，因此苏联千方百计地在开发反航舰战术。在苏联的反航舰战术教条中，可以在美国航舰战斗群外