1960年代，美国等先进工业化国家境内工厂因面临工资上涨之压力而纷纷将劳力密集产业外移；尹仲容、严家淦等技术官僚为吸引外资而决定在人员和金融流动尚未完全自由化的限制下採取自由贸易、奖励出口等政策，并借此由出口带动生产。1958年，中华民国政府公布外汇贸易方案，决定恢复单一汇率并且放宽进口管制。1959年至1960年，中华民国政府实施诸多奖励出口政策办法，并修正其经贸法令和相关制度。1959年底，有关当局制定十九点财经改革措施，採取较自由的经贸政策、降低关税、放宽进口、单一汇率等改革。19