1945年10月24日在淮阴市华中分局、华中军区正式成立。苏北、苏中、淮北、淮南重新划分为8个地委、专署、军分区。下辖淮南区党委和8个地委：为统一行政机构，1945年10月29日在淮阴成立苏皖边区临时行政委员会， 主席李一氓、副主席刘瑞龙、季方、韦悫、方毅，政府委员张鼎丞、粟裕、邓子恢、谭震林、曹荻秋等27人。政府内设秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、高等法院、公安总局、交通总局等16个机构部门，淮阴市为边区政府驻地和直辖市。华中军区司令员张鼎丞，政委谭震林，副司令员粟裕，参谋长刘先