开放广播频道让未立案的电台业者提出申请，使地下电台死灰复燃。2004年3月19日三一九枪击案导致连战与宋楚瑜在2004年中华民国总统选举败选，连宋阵营将败选原因归咎于台湾中南部地下电台散播不实言论，再度让地下电台问题浮上台面。2004年6月20日，交通部电信总局为配合行政院新闻局辅导地下电台合法化计画，提出3项频率释出方案，不开放申设全国性大功率电台，仅开放小功率电台、或小功率及中功率电台搭配开放，预计最多可成立181家新电台。2004年8月，行政院新闻局局长林佳龙提出无线广播频谱重整政策，他宣称这是「