1991年12月，苏联解体后，乌克兰独立，中华民国政府曾以该国和白俄罗斯两个前苏联加盟国作为外交突破目标。中华人民共和国外交部要求「以最快速度」与乌克兰完成建交事宜，派赴临时代办于振起、秘书范先荣（后任中华人民共和国驻塔吉克大使）、随员赵向荣三人前往首都基辅建馆。1992年1月4日，中华民国外交部次长章孝严首次访问乌克兰洽谈科技贸易，以及互设办事处，并与、和会面。1月14日，中乌签署《建交公报》。但乌克兰独立不久后遭遇经济困难，部份乌克兰最高议会议员及经济界人士主张与中华民国建交换取援助。1992年4月