让步并未通过类似的特别待遇作出交换而被日本公众视为“不平等条约”。许多情况下日本实际上被迫采用治外法权体系：使得外国居民可以不采用日本法律而是用他们本国的领事法庭；海港被要求开户通商；后来甚至允许基督徒传教士进入日本。日本结束锁国后不久的幕末时期，第一批德国商人来到了日本。1860年，伯爵作为德意志邦联中居领导地位的邦国——普鲁士的大使，率领艾林波使节团来到日本。经过四个月的谈判，普鲁士和德川幕府在1861年一月签订了另一份官方意义上的、致力于睦邻友好和贸易通商的“不平等条约”。尽管这是那时日本被强迫签