关东军司令官可向蒙疆联合委员会推荐最高顾问一名、参议一名、各专门委员会的顾问二名。在关东军的内定之下，三个傀儡政权分别派员参加蒙疆联合委员会担任委员。蒙古联盟自治政府派出卓特巴札普、陶克陶、金永昌；察南自治政府派出于品卿、杜运宇；晋北自治政府派出夏恭、马永魁。金井章次任蒙疆联合委员会最高顾问并代理总务委员长，村谷彦治郎任参议。 蒙疆联合委员会的决议必须经过最高顾问以及关系各顾问的合议。蒙疆联合委员会管理的事宜有：统一管理平绥铁路、邮政电信，改组并扩大察南银行，统一三个政权的货币，为了调整财政故将盐务、鸦