际展贸中心、宏天广场、企业广场）接驳港铁九龙湾站的免费穿梭巴士竞争，令该两线客量长期偏低。为善用区内巴士资源，运输署及九巴建议将该两线取消，改为开办一条全新路线，提供彩云道发展区（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）来往观塘市中心、九龙湾商贸区的直达巴士服务，运输署于2012年9月27日于观塘区议会交通及运输委员会会议上提出该项重组建议，并获得区议会通过，当时计划合併后将新路线仍然称为28A，最后正名为28B线，于2013年3月28日起投入服务，乐华来往观塘码头的服务则由同日开办的专线小巴22A（乐华至观塘码头，循