市」以下设区。所以，按此时期法律，并没有明文规定设县辖市之制度，也就没有合法设立新的县辖市之空间。
中共政权及中华人民共和国建立初期（1930年代-1953年）.中国共产党在其控制的根据地，拥有自行设置的行政区划体系。建立中华苏维埃共和国后，于1932年规定四种市的设置——中央直辖市、省辖市、县辖市、区辖市。1942年，陕甘宁边区政府规定的市制则是县级市、区级市、乡级市三级。有研究者指，1949年10月中华人民共和国建立前，中国各个不同政权至少有29个县辖市（镇级市）的设置。县辖市