2月22日，中国国民党陕西省党部发表通告，以未经“合法登记”为由，要求解散当时在野的中国共产党领导下的西安十三个抗日救亡群众团体事件。同年7月31日，军统特务奉蒋介石的密令在西安秘密绑架杀害了中共党员宣侠父。1939年1月21日至1月30日，国民党在重庆召开五届五中全会，限制中国共产党的地方割据（地方政权）成爲该会议的中心议题，会议确定了“防共、限共”的方针。自此之后，国共摩擦不断发生。1939年4月和6月，国民党中央执行委员会向国民党各级组织下发《限制异党活动办法》和《共党问题处置办法》等文件。S