《凡尔赛条约》禁止建造潜艇和协约国监管后，德国各大船厂虽有世界领先的潜艇技术却苦无客户，这时日本与阿根廷联系了德国数个造船厂，希望购买设计图与转授技术以建立本国潜艇部队。这两个规模庞大的生意使得德国串连了各大造船厂和企业，并由克虏伯发起，联合成立了一家空壳公司：，其总部设于荷兰海牙，以躲避凡尔赛条约的监督。船舶建设工程局存在目的除了为整合各造船厂技术和资源、联合接订单外，也要和国际潜艇技术接轨，使德国不至于落后，但到了1925年船舶建设工程局经营不善，在面临倒闭的情况下，德国海军私下与其公司人员联系。德国海