特与日本谈判琉球问题。日方接受了格兰特的建议，对清朝提出了将沖绳群岛以北划为日本领土、将宫古和八重山群岛划为清朝领土的方案。此后清朝又提出将奄美群岛划入日本、琉球国在沖绳群岛复国、宫古和八重山群岛划入清朝的方案，但谈判最终未果。甲午战争清朝在战败之后割让台湾给日本，无力解决琉球问题，琉球复国论也偃旗息鼓。日本在直接统治沖绳县之初实施，保留了琉球国时期的土地和税收制度，导致沖绳近代化进程滞后。甲午战争之后，随着日本对沖绳的统治开始稳定，旧惯温存政策被同化政策取而代之，沖绳社会开始快速日本化。但另一方面，由