侵扰陕西、山西等地，深为北边之患，嘉靖二十五年（1546年）十二月便上疏修墙、复河套二策，修筑西起定边营（今陕西定边）、东至黄甫川（今府谷东北）一千五百里边墙，并建发兵争取计划三年内收复河套地区。同时还奏请朝廷希望发银数十万两来练兵。曾铣的主张得到了首辅夏言支持，明世宗闻奏后同意他们的要求。，更是不遗余力地助成曾铣之说。然而使得明世宗对夏言与曾铣之间的关系产生了怀疑，从而对出兵河套的信心产生了动摇。恰巧严嵩窥知明世宗已经无意收复河套，而严嵩与夏言有过节，就乘机上疏极力反对出兵收复河套，说依靠明朝现在的财