产党党内出现权力真空，通过文革造反起家的四人帮与文革中受到打击的老干部在路线上存在巨大分歧，内部斗争异常激烈。
策划.1976年9月10日、即毛泽东逝世的第二天，中共中央副主席王洪文未经中共中央授权，指示其工作人员米士奇以中共中央办公厅名义通知各省、直辖市、自治区：如发生重大问题，要及时报告；重要问题不好解决的，要及时请示；凡报告和请示，均与米士奇直接联系。9月11日，王洪文背着中共中央政治局，在中南海另设「中央办公厅值班室」，并用中共中央办公厅名义通知全国各地，重大问题要及时