交通堵塞，为此，台湾区国道高速公路局（今交通部高速公路局）于1983年提出「北部都会区网路系统初步研究」，1984年办理可行性研究与新北莺歌段规划。经可行性研究结果显示，台北都会区未来会出现沿西部麓山带发展的新市镇（如今日新北市汐止区、新店区、土城区、三崃区等等），因此北二高计画循研究结果规划路线，以达成改善路网、促进地区均衡发展等目标。北二高计画路线自汐止系统交流道起，新竹系统交流道止，总长108公里（含北二高主线、桃园内环线及台北联络线），沿线配置15座一般交流道、5座系统交流道、2处收费站及1个服务区