食供应便逐渐变得紧张。故此，二战爆发初期澳门曾经实行粮食配给制度，不过到了1943年，粮食短缺的情况更为严峻——估计当时澳门每天就有约100个难民饿死街头。而且，罪案也因此日益频生，加上澳门偶尔也遭到炮火轰炸，这让情况更为恶劣。为此，当时任经济主管的佩德罗·罗保便与戴思乐总督商讨对策。佩德罗·罗保在1892年1月12日生于帝汶，四岁时随养父定居澳门，1927年开始当公务员，后来被总督委任为经济主管和专责处理对日本的外交事务，故当时澳门免受日本入侵，都有赖于罗保。而为了解决澳门的粮食不足等问题，罗保便