陆续迁至车城地区，先后建立新街、射寮、埔墘、后湾仔等村落。自康熙末年至雍正年间，统领埔已成为闽人开拓恆春半岛的根据地。由于当地原住民屡次计划光复此地，遂构筑木栅于四周以作为防御，故有「柴城」之称。至干隆末年，已逐渐形成街肆。干隆五十三年（1788年），陕甘总督大学士福康安率军讨伐林爽文党伙庄大田时，水师即登陆于车城，之后为纪念胜利而称车城为「福安庄」（或福安城），并于庄内的福德庙立碑以歌颂功劳。同治十年（1871年），琉球国船只漂流至今日牡丹乡附近，琉球船员侵入牡丹乡，被当地原住民出草，