步走：第一步是做好落实待遇工作，自2011年下半年起制定落实职工待遇的配套文件，理顺保障关系，调整保障方式，促进职工各项生活待遇落实到位；第二步是全面展开职工管理制度改革，自2012年起组织实施事业单位分类改革。21世纪初，军队职工制度与文职干部、文职人员、非现役公勤人员制度并行。2013年11月中共十八届三中全会《决定》提出，健全完善文职人员制度。这次改革将现有军队人员分为军官、士官、义务兵、文职人员四类，按照“老人老办法、新人新政策”，推进文职干部、文职人员、非现役公勤人员、职工制度向统一的文职人员