41年已是国民党江苏省政府所在地，1943年2月韩德勤弃守后被日军占领，处于日军第64师团（师团部驻扬州）和第65师团（师团部驻徐州）的结合部。日军以车桥为中心，建有十余处据点，常驻日军一个小队40余人和伪军一个大队500余人。1943年6月23日，粟裕奉命前往新四军军部所在地黄花塘参加整风会议和汇报工作。粟裕有意识地选择路线，对沿途地形、敌情进行实地调查，初步有了发动车桥战役的计划。
部署.1944年春，日军为了打通大陆交通线，陆续向南线增加军队。苏中日军由于兵力不足，只得收