俄国作出挑衅。明治6年，明治政府内部出现支持征韩论与否的争议。当时黑田从重视内政的立场上反对了西乡隆盛等『武治派』征伐李氏朝鲜的主张。并在明治7年（1874年）时，因琉球王国商家在台遇害而出兵台湾后，主张不和清朝全面开战，尽快进入外交谈判，防止清朝及俄罗斯帝国对日本断然出兵。1875年，黑田利用江华岛事件，朝鲜军队炮轰于朝鲜水域进行测量的日本船作为契机，在2月份担当和朝鲜谈判的全权办理大臣，签订了日朝和睦条文规定。至于对俄关系方面，鑑于两国在1855年签订的日俄和亲通好条约中库页岛为两国共管，故常发生主