按照总体规划、分步实施的原则推进，先开发小谷围岛，后建设南岸地区。2003年12月，时任广州市规划局局长潘安指，番禺区新造镇小谷围岛周边地区“三岛一岸”（官洲岛、长洲岛、洛溪岛、小谷围南岸）将被打造成“广州大学城圈”，官洲岛将成为今后大学城的研发中心，洛溪岛成为大学城生活区，长洲岛将规划为大学城的综合服务区，小谷围岛南岸地区则是大学城的二期工程。2004年大学城一期投入使用后，根据规划，小谷围岛南侧的新造镇约为26平方公里的土地将建设大学城二期工程。2005年9月，广州市发改委有关负责人在新闻发布会上透