君主制国家。关东军也早已认定溥仪是适合的新国家（满洲国）君主人选。1931年11月8日，土肥原贤二制造了「天津事件」，将溥仪从日租界的住所秘密带出，经大沽街、营口市、旅顺口区，最后再前往抚顺市。1932年2月16日，关东军召集张景惠、熙洽、马占山、臧式毅、谢介石、于沖汉、赵欣伯和袁金铠在沈阳市大和旅馆召开「东北政务会议」，会议由关东军司令官本庄繁主持。会议决定迎接溥仪成为满洲国执政，并分配了与会者在满洲国政权中的职位，其中板垣征四郎任职奉天特务机关长，为满洲国军政部最高顾问。18日，发布《满洲国