在那霸设置镇台分营”。三条实美接受了他的建议，次年6月，派遣内务大丞松田道之去琉球。松田于7月10日至琉球；7月14日，向代理藩王尚弼（今归仁王子朝敷）、摄政尚健以及三司官等人传达了太政大臣三条实美的训令：琉球最初全部拒绝了日本的要求，亲日派的高官摄政尚健、三司官向有恆等也被迫辞职。但后来迫于形势，接受了日本关于内政方面的要求。但在外交方面拒绝与清朝断交，称与清朝断交“有失信义”，琉球方面绝对“坚守信义，以为保国之用具。”松田道之则回覆称“将按照万国公法进行处理”。在经历了两个月的无结果谈判之后，松田道之