1946年5月，粟裕与张鼎丞、邓子恢、谭震林、曾山联名发电报给新四军陈毅军长和中央军委，全面分析华中地区敌我战略态势，提出华中战略区在全面内战爆发后实行内线作战的设想。
苏中战役.国共谈判破裂后，国军开始大举进攻有极大战略价值的苏中地区，粟裕经反复考虑，决定在内线打击国军，大量消灭国军。 他于6月连续向中央发电请示在苏中进行作战，并得到中央军委的批准。而此时国军以武器先进为由，而轻忽江北的共军。虽然国军第一绥靖区司令李默庵在此时也进行了作战计划，其作战计划却被泄露至美国特使马歇尔手