反对特区政府仓促就基本法廿三条立法。及后又组成四十五条关注组，力争零七零八双普选。在2005年更与关注组骨干成员组成公民党，以推动竞争法、最低工资及普选为目标，亦希望可以促进民主派与中央沟通及合作。2004年汤以四十五条关注组成员身份参选立法会，于新界东当选。一年后与多位关注组成员组成公民党，
请李柱铭出选法律界.2008年当时法律界议员吴霭仪放弃连任，汤家骅曾私下要求李柱铭重新出选法律界，但李柱铭一早于2008年中表示不再于立法会寻找连任，故拒绝汤的要求。不过，该事件被社