于中央，……1929年7月，蒙藏委员会颁布了《蒙藏委员会施政纲领》十条，第一条“规定行政系统”，要“革新蒙藏旧行政制度”，计划第一年“调查蒙藏原有行政现状”，“厘定行政系统”，否定西藏政教合一的制度，改成以省为行政单位，实行“县自治”。西藏受全球经济大萧条的影响，主要出口产品羊毛的国际市场价格大幅下跌，难以负担推行新政所需资金，向英属印度求助也未能解决财政问题，因此达赖喇嘛决定与国府接触。1929年9月10日，贡觉仲尼一行访问南京政府，获蒋中正接见。贡觉仲尼向蒋中正转达了达赖喇嘛「不亲英人，不背中央，愿