院设立直属机构国家档案局的建议获批准。1954年11月10日，国务院发出(54)国政习字第六号通知，国务院下设的20个直属机构中包括了国家档案局。1954年11月26日，国家档案局局长曾三主持研究国家档案局的组织机构问题，参加者有中共中央秘书局副局长裴桐、中共中央秘书局田风起、国家档案局筹备人员王明哲、胡明诚以及国务院秘书厅档案科章波。12月16日，国家档案局筹备小组成立，组长于青来，副组长王明哲、胡明诚。12月20日，曾三召集会议讨论《国家档案局组织条例》。1955年5月20日，国务院秘书长第16次会