要明确指出澳门由中国设官，便意味着澳门仍然属中国管治的地方，然而在国际法上，该规定等同承认了澳门独立，承认了澳门为葡萄牙属地，清朝驻所澳门的官员也降为与英国、美国、法国等国驻扎澳门领事官同等的地位。1887年12月1日，葡萄牙王国和大清国签订《中葡和好通商条约》，其中规定「葡国永驻管理澳门及属澳之地……定准由葡国坚允，若未经中国首肯，则葡国永不得将澳地让与他国」，到了1889年，葡萄牙人共佔领了相当于今天整个澳门地区的面积。历史学家黄启臣指出，在国际法观点上，该条约本身没有表明中国政府将澳门割让予葡萄牙