解在边境截获的非法入境者回中国，中国的非法入境者如果成功越过边防而进入市区，便不会被港府遣返中国。「抵垒政策」实施后的首两年间，港府估计共有20,000名非法入境者成功抵达市区，不过此后中国人偷渡的情况却愈益严重。在1978年，中共在邓小平领导下提出「改革开放」，进一步助长偷渡热潮，在当年，虽然港府与驻港英军加强堵截，但仍然有达28,000人成功抵达市区。尽管中国当局在1978年10月同意协助堵截偷渡潮，但情况未有改善。在1979年1月，港府再公佈新措施，规定持旅游证件来港的中国人，只准在证件注明的限期内逗