五届十一中全会通过了“关于实施宪政决议案”，决定战争结束后一年内召集国民大会，实行宪政。针对这个决议案，中共又反对立即召开国大，要求必须重新选举国大代表，提出“先政治民主化，后召开国民大会”的主张。1944年（民国三十三年）3月12日，周恩来在延安纪念孙中山先生逝世十九周年会上发表“关于宪政与团结问题”的谈话，主张不能立即召开国大而必须重新选举国大代表，并要求国民政府承认解放区中共政府。鉴于分歧严重，国民政府主席蒋介石派王世杰、张治中到西安与中共代表林祖涵谈判。民国三十三年（1944年）5月以后，日军对