959年藏区骚乱50周年，六四事件20周年及镇压法轮功10周年。海外中文媒体阿波罗新闻网披露的一份中共当局的机密文件亦援引了这一说法，这份文件并指出，2009年为“敏感年”，“从年头到年尾政法战线都是一级战备”，并声称要在这一年严厉打击一些群体，特别是法轮功。南华早报报导称，这项维稳行动由时任国家副主席习近平主导。在这个行动下，各省市要求在当地的共产党和公安领导下建立临时的6521个6521工程队。还要求乡镇政府实施6521行动，报告其进入市级或省级以上工作人员的进度情况。