府」改制为县，当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下。直至广州市在1921年成立后，全国各地实施市制的风气渐盛，「市」才成为正式的行政区划。
北洋时期.民国10年（1921年），以广州为基地统辖南方各省的中华民国军政府研议将广州改设独立的行政区划，并研议制定相关法规。民国10年（1921年）2月，广东省议会通过《广州市暂行条例》，并于同年2月15日公佈施行，广州市政厅正式成立，并由孙科任首任广州市市长，广州市乃成为全中国第一个「市」。同年3月，原隶属广东