的外长约瑟夫·皮克（）提议给白俄罗斯、摩尔多瓦、乌克兰三国一种“特殊的邻国地位”以激励其进行整治和经济改革。这一提议得到德国等一些欧盟国家和准成员国的支持，然而，乌克兰的反应并不积极，库奇马总统对这种地位没有提供入盟前景而感到失望。。这时欧盟开始酝酿欧洲睦邻政策（ENP），直至2004年5月欧盟委员会正式发布《ENP战略文件》，标志着欧洲睦邻政策正式形成。欧盟认为乌克兰是欧洲睦邻政策的重要伙伴国。欧洲睦邻政策不向参加国提供入盟的前景，仅在政治、经济等方面与参与国提升关系，不过欧盟委员会主席曾表示“我们需要准