中全会第二次会议在延安召开, 会议决定由刘少奇、彭真、陈云等14人组成城市工作委员会，彭真任主任委员。1944年7月，中央成立城市工作部。抗日战争胜利后，城工部停止工作。 1946年12月16日，中共中央决定重新恢复城市工作部，周恩来兼任部长，李维汉为副部长，童小鹏任秘书长。1947年4月29日中共中央发出关于中央城市工作部工作方针及各地城市工作部工作方法的指示，规定中央城工部的任务是总管蒋管区一切工作，并规定了各区城工部职责范围及业务。1947年5月5日中共中央就白区工作致电叶剑英、李维汉，指示党