可能情况如下：这次改革将原来郡首长大尹一分为三类：卒正、连率、大尹；都尉则一分为两类：属令、属长。由上文可见，新朝实行的分封制和郡县制是相互结合的，郡县首长与受有茅土的诸侯二合一。实际上五等爵中的侯、伯、子、男（可能还包括附城）的食地皆可能暨郡县，所以新朝所推行的分封制实际上是为郡县制加了一层外衣，其本质仍然是郡县制。同时，随着六队、六尉等的建立，新朝也派出监察官员对这些队、尉进行监察。天凤四年（17年），选用能吏侯霸等分督六尉、六队，如汉刺史，与三公士郡一人从事。这部分内容详见新朝行政区划。地皇