民则开始居住在超越平安京东限的鸭川川边，引发了向东扩展的趋势。随着日本律令国家体系日渐崩溃，京中象征天皇权威的建筑因无人维护而废弃，980年，朱雀大路南端的罗城门（罗生门）倒塌，之后没有重建，大内里也在十二世纪后变为荒野，这使京城的范围更接近中世、近世的京都。
名称.平安京虽然被后世称为「へいあんきょう」，但当初平安京是被念成「たいらのみやこ」。一般上，首都的名字会被冠上地名如「葛野京」为佳。但经过长冈京的骚动，再次迁都是为了避免在新首都发生不祥的事件，所以「平安」为名。