政策的纲领，设立了交涉、督练、盐茶、财政、交通、工商、学务、农务、巡警共九大机构，任命新的噶伦次丹旺秋为交涉、工商局的负责人，噶伦擦绒·旺秋杰布为督练、交通和盐茶等三个局的负责人，任命噶伦喇嘛罗桑赤列为财政、学务、巡警等三个方面的负责人。1907年（光绪三十三年），张荫棠奉清政府之命启程前往英属印度西姆拉时，擦绒·旺秋杰布是他的随员。1907年7月，擦绒·旺秋杰布到英属印度大吉岭，随后于8月初抵达西姆拉，身份是中方代表张荫棠的随员。12月，他在加尔各答。不久，他代表西藏噶厦签订了1908年贸易协定。