士或右派势力在预备队、乃至于之后的陆上自卫队中受到侷限，使服部卓四郎等旧军军官将林称为「内务军阀」。林敬三上任后，最初的任务是打造警察预备队的精神基础，他认为旧陆军最重要的军人训练项目「精神教育」废除后，预备队中没有相应的观念可加以取代，天皇身为军人效忠对象的地位亦因战后「和平宪法」通过而失效，但新引进的民主主义在日本仍不为人所熟悉，难以效法美军将其纳入建军思想中，这使精神战力的缺乏成为预备队干部担忧的课题。有鑑于此，林试图在新旧两者间寻求平衡，探索出适合的准则。1951年3月，他正式发布了基本精神训词