子刘肥封为齐王，而让曹参担任辅佐刘肥的相国，封平阳侯，食邑10630户。
齐相的治术.孝惠帝元年，除诸侯相国法，曹参改任齐丞相时，齐国本来甚为富庶，有七十个城。曹参希望能妥为管理，想要寻求治理齐国的方法。齐国本是儒家大本营，继承孔子儒学的学者不计其数，曹参寻访各个儒学学者，得到的建议却莫衷一是，使曹参不知追随何人的说法。曹参听闻胶西有一学者盖公，所学为黄老治国之术，曹参重金寻访盖公。盖公认为天下战争后初定，应该使人民清静，不可繁政扰民，社会才能安定。曹参于是为盖公建立别馆，以其为政