领；依照普通国家的输赢定义，此时的中国几乎失去了首都、所有主要对外港口，依照前几次冲突的经验法则，日本认为这时候国民政府应该主动向日本媾和。但是，这次国民政府没有明确让步之迹象，撤往重庆之后打算和日军长期对抗；日军虽然在1938年对华中精华地带发动武汉会战，国库的财力及作战部队的冲力已经几乎耗尽，日本参谋本部也承认由于受到后勤制约，因此当时没有能力攻入重庆；要进一步打进四川根据地似乎遥遥无期，在各种压力下日军开始寻找各项军/经手段逼使重庆政府收手，日本方面认为战略轰炸亦成为一种可能可以成功的作战方式。