情况.辛亥革命成功后，1912年中华民国成立，北洋政府拥有政权，由于袁世凯政府主张中国应该要恢复帝制，才能使中国逐渐摆脱列强的干预，但民间议论纷起，曾经参与反清革命的孙中山等国民党人发起二次革命，失败后流亡海外，并将国民党改组成以孙中山为领导核心的中华革命党。1917年，孙中山发起护法运动，在广州先后建立两个护法政府。但长期受制于军阀势力的干涉，加上受苏联共产党发动十月革命建立苏联的影响，使孙中山认为必须先以党全面掌握政权，国家才能得以与建设，其着之《建国大纲》，便是落实此想法的路线图。1919年，中