货币发行、以发展经济和物资交流成为迫切需求。1948年2月东北行政委员会决定，由冀察热辽分局、行署在辽宁朝阳西南的宁城县烧锅地（今属于汐子镇）成立长城银行，行长史立德（抗战时任冀中区敌工部长，抗战后任承德副市长、市长、热河省银行副行长），副行长申玉洁（张家口市第一届人民政府财政科长，建国后任上海财政经济学院党委书记）。发行“长城银行冀察热辽流通卷”，面额壹佰圆，贰佰圆、伍佰圆、壹仟圆、伍仟圆五种。由东北军区后勤部工业处印刷厂与嫩江西方印刷厂负责印钞，质量远超晋察冀边币。长城券的发行数额由东北局掌控，累计发行