光绪二十四年（1898年），两江总督刘坤一上书清廷，请求将吴淞自辟为商埠，作为海关的分卡，添置检验货厂，就近起货，以应商情。清廷准奏。总理各国事务衙门规定：开埠地址北自吴淞炮台起，南至牛桥角止，蕰藻浜以北泗塘河为界，浜南以距黄浦江3里为界。刘坤一委海关道蔡钧为开埠督办。并没清查滩地局，负责界内清文会丈事宜。自强军营务处沈敦和勘定开埠地段，并拟订《吴淞开埠租买地亩章程》，自行筑路、设铺，作为中外公开商场。称为吴淞通商场。光绪二十五年（1899年）开工筑路，两年间建成外马路（今淞浦路东段）、永清路（今淞宝路