46年10月25日在国军进攻下放弃安东市、通化市后，至11月下旬在南满仅存的临江县、长白县、抚松县、靖宇县四座人口稀少的小县，形势十分危急。1946年11月中共中央东北局决定派遣中共东北局副书记、东北民主联军副政委、辽东分局书记、辽东军区政委陈云、萧劲光赴临江，组建辽东分局（亦称南满分局）组织反抗。陈云兼任分局书记和辽东军区政治委员，萧劲光任辽东军区司令员，萧华任分局副书记、辽东军区副司令员兼副政委。12月，在七道江会议上，陈云坚持主张所在部队坚守南满，反对北撤到北满的方针。 而此时，由杜聿明率领的