领地上，而主教们居住在城市中。正是在这种城市环境下，开始诞生，少数贵族与城市中产阶级的商人、法官、公证员和达成联盟（拉丁文：consortium），来形成城市政府并成立公社，其不受主教及王国官员的管辖，同时他们提名自己的代表和执政官，从而逐渐控制城市。奥托王朝的皇帝们延续了祖先的政策，在当地支持主教，尤其是德意志血统的主教，从而使意大利更直接地服从于帝国权威。在海因里希四世（Henry IV）还未成年时，教皇利用这一时机脱离了皇帝的监管，1075年教皇额我略七世（Gregory VII）供他私人使用的备忘录