运输能力和推进牵引动力现代化。同年，日本国铁在之前试制的DD50型柴油机车的基础上，成功研制了采用电力传动的DF50型柴油机车，这种机车的批量生产填补了干线柴油机车的空白。与此同时，日本国铁亦急切需要一种新型的调车柴油机车，目的是尽快替换众多陈旧的蒸汽机车。日本国铁虽然从来没有制造专门用于调车的蒸汽机车，但实际上许多在明治和大正时代制造的旧型干线蒸汽机车，例如、、9600型蒸汽机车，已经退居二线作为调车机车使用。当时，日本三大都市圈内仍然大量使用蒸汽机车来担当调车任务，仅在东京都范围内就有60多台调车用