国际红十字委员会的.当 1921年俄罗斯饥荒爆发后， 美国救济管理局的主管沃尔特·莱曼·布朗在欧洲，开始与苏联的副人民委员谈判、 马克西姆·马克西莫维奇·李维诺夫在里加,拉脱维亚. 达成了一项协议，在1921年8月21日，布朗和人民对外贸易委员列昂尼德·克拉辛还签署了一项附加实施协议1921年12 月30日。 美国国会根据1921年末的《俄罗斯饥荒救济法案》拨款2000万美元用于救济。在鼎盛时期，ARA雇佣了300名美国人，12万多名俄罗斯人，每天为1050万人提供食物。它在俄罗斯的行动由威廉·哈斯