1909年，俄国在库页岛北部建立州，首府为亚历山德罗夫斯克。1915年6月26日，日本发表《》，在库页岛南部设立17郡4町58村。1918年，日本趁俄国十月革命发生时，向西伯利亚再次出兵，并佔领库页岛北部，直到1925年1月24日，在北京签订了《日苏基本条约》（另称日苏北京条约），日本才撤兵，日苏两国建交，但苏联依照条约把北库页岛的石油开采与煤炭开采权限让渡给日本45年。即「北库页岛利权」。由日本五大企业成立北辰会（辛迪加）开采。1929年，日本设置拓务省，「桦太厅」编入拓务省。1929年3月26日，进