北洋政府是1912年至1928年代表中国的唯一合法政府，大致可分为1912-1916年袁世凯统治时期、1916-1920年皖系军阀统治时期、1920-1924年直系军阀统治时期和1924-1928年奉系军阀统治时期4个阶段。1928年国民革命军北伐后，北洋政府被国民政府取代。1921年4月2日广州中华民国政府成立，孙中山任「非常大总统」，第一次採用了青天白日满地红旗为国旗，以反对北洋政府的法统，次年随着第二次护法运动的失败而瓦解。1923年3月2日孙中山回广州设陆海军大元帅大本营，重新组建军政府，192