公方根据地鎌仓。其后，成氏以下总古河为新据点，自此称为古河公方。
中期.将军义政为了对抗成氏，在长禄2年（1458年），室町幕府任命足利政知为新任鎌仓公方，但是无法获得关东武士支持的政知未赴鎌仓上任，而是在伊豆堀越（现静冈县伊豆之国市）建立御所，称为堀越公方。其后约30年，主要以下野、常陆、下总、上总和安房为势力范围的古河公方联合传统豪族势力，与主要以上野、武藏、相模和伊豆为势力范围的幕府、堀越公方、关东管领山内上杉家和扇谷上杉家势力，将关东分为东西两边，交战不断。形势不利的上