本铁路运输量在战后混乱期的快速增长，于1947年研制了EF15型干线货运电力机车。1947年至1958年间，日立制作所、川崎车辆、三菱重工业、东京芝浦电气、汽车制造、日本车辆制造等企业共生产了202台该型机车。EF15型电力机车是在EF10、EF12型电力机车的基础上发展而成，并大量采用了与同时期EF58型电力机车通用的关键部件，例如车体结构、转向架、电气设备等，以简化生产工艺和生产材料，确保能够快速投入大规模批量生产。EF15型电力机车的总体结构和初代的EF58型电力机车大致相同，主要特点如下：