元朝时的边界设立铁岭卫，但朱元璋的决定遭到朝鲜的反对，经过朝鲜长时期交涉，明朝于洪武二十六年（1397年）后将铁岭卫迁到古银州城。明万历年间，蒙古和女真部落对铁岭频繁攻击，辽东总兵李成梁居住在铁岭，并斥巨资增修铁岭卫城，在西城墙外增筑了外城。1619年，后金天命汗率兵攻陷铁岭卫，卫城被摧毁。清朝康熙三年（1664年），奉天府府尹徐继玮上书，以盛京为清朝发祥地为由，请求将辽阳县升为京县。吏部附上“辽阳不与奉天同城，且外县京县品级不合，不便改为京县”的意见报告给康熙帝。康熙帝批旨：“奉天府内着设一县，山海关