计划，结论是香港的卫星城市先发展荃湾和葵涌。但由于观塘邻近牛头角的寮屋区，可以吸引寮屋居民入住，同时拆卸寮屋和解决当时香港卫生问题。加上地理位置方便移山填海发展工业用地，因此观塘成为第一个新市镇。由于当时香港岛及九龙的土地经已饱和，故刻意选择这个接近市区而又未被完全规划的地点作出一连串城市发展规划，以便纾缓香港岛及九龙的人口。可是当时香港政府对观塘的卫星城市规划带有浓厚英国低密度城镇色彩，根本未能配合香港高度用地需求。基于这个卫星城市落成初期各有弊端，如工业混杂，互相干扰、住宅与工业区邻近，理论上初期的