直接委派香港佔领地政府的领导层，「香港占领地总督部」成为香港最高的行政机关，亦是日本战时内阁的直辖机构之一。日本人在新政府（包括民治部、财政部、交通部、经济部、报导部、管理部及外事部）佔据多数重要职位，华人只可以担当一些中低级职位。但日本为了达到「以华制华」的目的，也成立「华民代表会」及「华民各界协议会」这两个华人组织。华民代表会为佔领地总督的咨询机构，有委员四名（罗旭龢、刘铁诚、李子方及陈廉伯）。而华民各界协议会则有委员22名（主席周寿臣，副主席李冠春，委员董仲伟、叶兰泉、伍华、罗文锦、邝启东、凌康发