整治货币流通秩序。此外，成宗还开始在西京平壤建立与开京一样的官僚机构为副都，以摆脱贵族势力的牵制。
中期历史.成宗十二年（993），辽在征服中国东北大部分地区后，发兵80万攻打高丽，要求高丽交出所占高句丽旧土，并臣服于辽。但高丽徐熙通过外交谈判使辽撤兵，并获得鸭绿江东岸女真之地，建六城。高丽根据双方谈判协议与宋断交，奉辽为正朔。1009年，高丽发生康兆政变。辽圣宗耶律隆绪于次年11月以为穆宗报仇为由，率40万大军攻打高丽，放火焚烧了开京。显宗南逃。由于后方江东六城和西京的高丽军民奋