纷埋下了伏笔。
与周边势力的领地纠纷.西藏噶厦政府宣称包括卫藏、安多和康区在内的所有地区都是西藏辖境。然而，安多和康区的部份地区分别被军阀马家军和川军控制。1914年，北洋政府划定康定以西（包括金沙江以西的今昌都地区在内）为川边特别区，受四川省管制，引起达赖的极大不满。1917年，藏军攻打川边，攻破昌都，川军指挥官彭日升向藏军投降，史称第一次康藏边界纠纷（或第一次中藏战争）。1919年，北洋政府对外表示经过协商，达赖表示愿意服从民国政府。1920年至1922年，藏军再度攻打川边，夺