压制言论和政治活动的背景下，各地的民拟宪法对于人权的规定都比较重视。关于天皇的地位方面，并没有太多的差异。由于大多数的自由民权运动家在明治维新中都是尊皇派，因此对于天皇的存在都极其尊崇。例如， 千叶卓三郎等人起草的号称“草根阶层的人权宪法”的草案（即五日市宪法）中，也同样规定了天皇对于立法行政司法的统辖权、对军队的统帅权以及天皇的神圣不可侵犯等内容，与大日本帝国宪法并无差异。在二战后出现的否定天皇神圣地位的意见在当时尚未登场。
起草宪法的各方活动.1876年9月6日，明治天皇发布《