瑞卿出席中国共产党第七次全国代表大会，被选为候补中央委员。
第二次国共内战时期.1945年8月18日，中共中央书记处会议决定，组织晋察冀中央局。罗被任命为晋察冀中央局副书记、晋察冀军区副政治委员兼政治部主任，此后赶赴张家口，与聂荣臻、萧克等组织绥东战役。10月，担任新组建的晋察冀第二野战军政治委员。次月，担任冀热辽中央分局第二书记、第二政治委员兼政治部主任、政治委员，随即率部赴承德，指挥古北口保卫战。1946年1月，国共双方达成停止军事冲突的协议，并组成由国共美三方军事调处执行部，