，而中国共产党则控制了部分苏北地区。11月30日，在淮安成立苏皖边区政府。不久，国民政府依持其军事上的优势，企图一举消灭立足于东北与华北的中国共产党政权。民国三十五年（1946年）7月，国军调集重兵向苏中和苏北的新四军驻地发动进攻。解放军在华东司令员粟裕的指挥下，对国军发起苏中战役，与国军激战到12月底，国军攻佔了苏北全部城镇，解放军被迫退出苏北。民国三十七年（1948年）11月辽沈战役后，国民政府为了避免徐州部队重蹈东北部队全军被歼的覆辙，决定将主力收缩到津浦路的徐州至蚌埠段两侧，採取攻势防御，以