与其他国家的文化教育宗教交流等，并进一步提出将13个根据中国国家少数民族自治法律划分的接壤藏区统合（亦即大西藏地区），一体适用实在的自治。《备忘录》亦提出要求在当地自治范围内的法律不须中央的批准，亦即立法上的自治。
评价.香港大学法律学院教授Michael C. Davis称西藏人似乎意识到北京政府过多的监控是现时自治政策失败的原因。西藏流亡政府认为这样的方案可确保藏人在体制内的基本自由，是对双方都有好处的中间路线（Middle Way approach）。2008年11月