由同日开办的28S替代。因应相隔启业邨及丽晶花园一街之隔的启德发展区公共屋邨（启晴邨、德朗邨）于2013年7月起陆续落成入伙，配合该区发展及人口增长，九巴及运输署于《2015-2016年九龙城及观塘区巴士路线计划》中建议本路线总站由启业延长至启德（启晴邨），为启德发展区居民提供直达港铁牛头角站、观塘市中心及联合医院的公共交通服务。不过，有关安排产生颇大的争议，丽晶选区时任区议员潘进源以影响丽晶花园居民为理由，带头反对路线延长，团体「公屋联会」内部亦出现意见分歧。经过一辆角力，加上潘进源于2015年区议会