的成立有着标志性的意义，可以带动其他铁路总工会的成立，进而成立全国铁路总工会，以实现建立全国行业工会的目标。因而，中共中央对召开京汉铁路全路工会代表大会非常重视，决定派张国焘以中共中央特派员、劳动组合书记部负责人身份领导会议，同时派劳动组合书记部副主任罗章龙、中共北京地委委员包惠僧、中共武汉市委书记陈潭秋、劳动组合书记部武汉分部主任林育南前往郑州进行指导。京汉铁路是连接华北和华中的交通命脉，铁路运营的收入是吴佩孚军饷的主要来源之一。吴佩孚既想表示开明，利用工人为其卖力，又不愿工人运动越出自己允许的范围。