、宋三国，偭乡无常，视三国之势强弱以为异同焉。」。西夏对于回鹘、吐蕃等少数民族採取怀柔与招抚的方式，似乎比宋朝还要好。例如西使城（今甘肃定西西南）吐蕃首领禹藏花麻不愿降宋朝，又受到宋军王韶的攻掠。夏毅宗立即派兵支援，将宗女嫁给他。禹藏花麻遂把西使城及兰州献给西夏。
军事制度.军事制度是以党项部落兵制为基础，加入宋朝制度而改良。西夏是以战立国的国家，军队是赖以维生的基础。所以实行全民皆兵的制度，平时生产，战时作战，军事与社会经济合为一。除了给予军官和正军很少的军事装备之外，其余作