条约的建议。中苏首脑会晤触动着美国的敏感神经。美国国务院的外交官们不希望中国与苏联紧密靠近，期望中苏分裂，因而倾向于在台湾问题上避免激怒中国。美国军方则认为失去台湾对美国太平洋安全是致命打击，要求对中国大陆进行贸易封锁、加大对台的军事援助，防止中国人民解放军进攻台湾。1949年12月，美国国家安全委员会制定了折中的48/2号文件，强调美国的直接目标是遏制和消弱苏联在亚洲的力量和影响力，建立包括日本、琉球群岛和菲律宾的战略防线。美国维持与中华民国的外交关系，但并不放弃与中华人民共和国政府相互承认的可能性，