时期设置封国，认为这样才能如同商周常保国祚，遭到李斯的强力反对，埋下了焚书之祸。秦郡的特色是根据自然区域而划分的，每郡多半以平原或盆地为中心，边原为山地或高地。据《史记》记载，立国之初有三十六郡，后来增加至四十八郡，此外还有四十郡、五十四郡的说法。由于秦末民变和楚汉战争的严重破坏，导致详细资料的不足。秦朝对地方控制十分严谨细腻。首都咸阳及附近关中平原由内史直辖。闽中郡由原君长闽越王无诸管辖。部分郡底下有为少数民族地区设「道」，这是因为秦廷只能掌握该地区的交通要道而故。每郡设有主管民政的郡守、主管军事的郡