不同的法例又产生了和本土的国内法有冲突的问题。于是1918年（大正七年）帝国议会制定了《》，以规范不同地域的身分与适用法律范围等，「内地」的法律概念即出自于本法第一条。
定义.《共通法》第一条原文为:<br>也就是说，朝鲜、台湾、关东州与南洋群岛属于「外地」；其余则为「内地」，包含桦太在内。