农民和商人。商税达到4贯或5贯，这被商人认为太过于苛刻，因此琉球商业萧条。蔡温执政后，鼓励农民和下级士族从事家庭手工业，并对他们施行了免税的政策。为了筹集资金，蔡温从中国引进了标会制度，这成为了穷困的手工业者唯一的融资管道。蔡温政策促进了琉球漆器、雕刻和陶器的销售和发展，使琉球的商业逐渐兴盛了起来。其最显着的变化就是，琉球赴华的进贡船不必因为船只过于破旧而请求中国皇帝赏赐新船。琉球常闹饥荒，早期只有国王和贵族才能吃米，平民以凤尾蕉（苏铁）果实为食。1605年，琉球自福建引进番薯后，亦以番薯为主食。当时琉