治者蒋中正担任该委员会主席，也任命了国民政府实际核心，如：孔祥熙、宋子文、孙科充任该委员会的实际运作者。
背景.1927年，以黄埔军校为主力的国民革命军攻佔南京，同年，国民政府建都南京。虽经短暂宁汉分裂，但是国民政府遵照中华民国国父孙中山遗言，将南京设为首都的方向并不变，于是政府宣佈全国暂行的行政区划中，将原本军阀政府所设之金陵道省级城市，更名为南京市。翌年，北京回归国民政府管辖后，南京与北京同时成为特别市；即南京特别市与北平特别市。
委员会成立.翌年，中