1936年5月12日，德王在德化市（由原化德县改名而成）组成蒙古军政府，正式使用成吉思汗纪年（当年为731年），以蓝地红黄白条旗为该政府的旗帜，同时还成立了以村谷彦治郎为主任的日本顾问部。 1937年七七事变后，中日战争全面爆发。日本关东军随即组编东条英机指挥的察哈尔兵团（又称东条兵团），进攻察哈尔省、绥远省等省，于1937年8月12日越过长城，1937年8月27日侵占察哈尔省张家口，9月4日成立察南自治政府；1937年9月13日侵占山西省大同市，10月15日成立晋北自治政府；1937年10月14日侵占