8月24日，盟国在魁北克市的「四分仪」（Quadrant）会议后，终于向罗斯福及邱吉尔提交了最后作战方案，将中太平洋的战事分为六阶段。第一为吉尔伯特群岛及瑙鲁；第二为马绍尔、威克岛及科斯雷；第三为波纳佩；第四为中加罗林群岛与特鲁克环礁；第五为帛琉及雅浦岛；第六为马利亚纳群岛。而麦克阿瑟则在攻取海军部群岛与孤立拉包尔后，在8月攻打荷兰地亚及多贝拉伊半岛，以致整个西新畿内亚，逐步前往菲律宾。美国联席会议将报告转发给太平洋司令部，并下令先执行首两阶段攻击。然而尼米兹及其参谋即时对计画有异议。由于瑙鲁易守难