粉岭／上水新市镇，虽然在政府规划中爲单一的新市镇，但粉岭／上水新市镇实际上是一个「二元结构」的新市镇，即具有两个中心，北面上水部分以九广铁路上水站爲中心点向外辐射，新市镇建设大致上环绕火车站进行而成一个圆形，结构较爲紧凑，而南面粉岭部分虽然也以九广铁路粉岭站爲中心，但受地形及原有发展影响，居住区分成四个不相连的部分，位处不同方位，同时原安乐村一带发展为工业区，而上水与粉岭两个市中心之间则由传统围村、低密度住宅、休憩用地和天然山岗所分隔。大体而言上水市中心的商业活动更发达，而粉岭则爲行政中心和工业中心。至20