中枢院原是大韩帝国皇帝的谘询机关，1894年（高宗31年）成立，直接向皇室负责。1898年高宗颁佈《诏敕五条》，将中枢院改为由选举及委任产生的议会，角色和职能以谘询性质为主。
筹备经过.
倡议选举.面对俄罗斯帝国实行君主立宪制和日本明治维新的背景，有见及朝鲜政制落后，由知识分子组成的韩国独立运动组织独立协会主张朝鲜政治改革，实行西式民主。1898年10月29日，独立协会在汉城市钟路组织万民共同会。朴定阳等政府大臣应邀参加了此次万民共同会。大会通过「献议六条