以增加同一时间行驶的列车数目。而按当时日本国铁的路线图，通勤铁路线从东京市中心为中心，以五个方向呈放射状向近郊地区伸延。这些路线包括（从西面开始按顺时针方向排列）：东海道本线、横须贺线、中央本线、高崎线、东北本线、常磐线和总武本线。因此，将这些路线双复线化，就是解决前述根本问题的最有效方法。也因此，这个计画就被称为「通勤五方面作战」。
增强输送力的方法.
东海道线、横须贺线.当时东海道线与横须贺线的列车共用东京至大船路段的东海道本线列车线，形成一个瓶颈，难