2年以前，只有亚平宁半岛上的居民才握有完整的罗马公民权。还有，建立于其它行省的殖民地、居住于行省的罗马人（及他们的后裔）、帝国各个城市的居民，以及少数地方上的贵族（例如属国国王）也握有完整的公民权。此外大多数国民，大多只握着有限的公民权，例如拉丁公民权。卡拉卡拉通过这条宪令的原因主要是增加提供税收与服役的居民数量（具有罗马公民权者才能够在罗马军团中服役）。然而，这却无心引发了外省人对于皇位的觊觎，导致了以此为目的的暴乱。这道敕令之后仅仅二十三年就出现了第一位起义者马克西米努斯·色雷克斯。它将在三