矿之外的所有地方煤矿实行统一计划和销售，山西省计委则把3000万吨铁路运输计划全部交给山西煤运公司。公司成立初期通过煤炭运销业务获取效益。80年代中期，山西省地方乡镇煤矿价格远低于国有统配煤矿，为了调节地方煤炭工业价格，山西省将多项政策捆绑起来。经国务院批准，1986年起，山西省地方乡镇煤矿从铁路外运出省的煤炭，每吨向用户加收人民币20元能源基地建设基金（简称能源基金）；1989年起，山西省公路外运煤炭亦开始征收能源基金；1989年起，山西省人民政府向外运煤炭另征收每吨人民币10元的煤炭生产补贴款；19