，行政院是最高行政机构。总统须依法行使命令，依法任用官员，依法即内阁首长要副署。郝柏村坚不副署，所以此议搁置。后来继郝柏村后出任参谋总长的陈燊龄任职届满，李登辉不予续任。按照规矩应轮由海军总司令叶昌桐继任，李总统却起用已经转任战略顾问的前海军总司令刘和谦。李登辉所持的理由是海军当中有人反对，指叶氏与海军基层有严重脱节，受郝柏村的陆军主义影响。而刘和谦则在海军中辈分高，但在现代战略上仍不断与时并进。尽管郝柏村认为李登辉以叶氏是郝柏村的人而不起用，但这次人事命令归三军统帅，郝柏村只有副署。此时李登辉重提