军越过图们江入侵苏联边界，发生张鼓峰事件。苏联太平洋舰队缺少作战规划。1938年7月29日舰队作战部的处长М.С.克列维尼斯基与下属一起，日以继夜地工作，短时间内制定出了作战准备计划，并立即开始实行。由于符拉迪沃斯托克通往张鼓峰的公路（当时还没有修建哈桑铁路支线）沿途桥梁都被洪水冲毁，苏联作战部队之间的联系、物资装备的供应、运送增援部队都要依靠海上交通线完成。太平洋舰队首先成立海军特遣队，指挥员М.П.斯克里加诺夫，政治委员Д.И.萨维洛夫，下辖两个运输组（分别由舰队的辅助舰船与地方上的航运公司的船只组成）