、缺乏法源依据，介于省县间的行政组织，例如广东省的行政委员制任甘乃光、周恩来、张难先分任南路、东江、琼州行政委员。其中尤以苏浙皖赣四省之措施，与日后行政督察专员制度诸多相同，可谓行政督察专员制度之滥觞。
行政督察专员制度.初期长江流域各省及部分边远省份，出现了各省以行政命令设置，介于省县之间，名目各异，职能不尽相同的各种准行政机构，虽然立法院不予立法，但各省仍在施行，国民政府也不得不承认这种现状。此类组织除各省基于行政需要以加强省对县的领导而自行设立外，亦有如江西系因国民政府军事委