，分广饶县置东海县。
宋元明清时期.北宋时属于淮南东路，金朝时属于山东东路，红袄军起义后复归南宋，依然属于淮南东路。元朝属于河南江北行省淮东道，至元十五年（1278年），海州升为海州路，后改为海宁府，未几，复降为州，隶属于淮安路。领三县：朐山、赣榆、沭阳；明朝洪武初，复海宁州为海州，省朐山县入州治，隶属于淮安府，仅领赣榆一县，沭阳县划出，归淮安府。明成祖迁都北平，改应天为南直隶，淮安府属南直隶。清朝初年，改南直隶为江南省，海州属焉，隶淮安府不变，属江南江宁布政使司。康熙