治城郭（《越史略》称：「筑为茧城，其圆如茧。」），穿渠灌溉，以便利当地民众。又整理当地的「越律」与「汉律」，向越人颁佈施行。自此，以雒越为主的越人部落一直仅遵马援的定制。马援的做法，据中国大陆学者郭振铎、张笑梅的论述，是要使郡县制度在当地加紧推行，以使从州、郡、县、乡、亭各级，都能够由中央朝廷指派官员，直接掌握军事及行政。东汉明帝时，任李善为日南太守。李善的管治「以惠爱为政」，务求「怀来异俗」，稳固汉廷对越地各族的统治。
日南地区的反抗及林邑建国.东汉中期，日南郡的象林地区发生