常任吉林都督期间，杨策和刘哲不顾陈昭常的旨意，在民间发起亲日运动，并成立了中日国民协会。1924年5月，段祺瑞政府派柯劭忞、王树枏、王照、贾恩绂、江庸、汤中、王式通、邓萃英（1927年10月由杨策代）、胡敦复、熊希龄（1925年9月辞任，改派梁鸿志）、郑贞文等11人为中日合作成立的东方文化事业总委员会中方委员。1928年，日本特务丰琦联络吉林省议会副议长兼天图铁路局局长程科甲、吉林省教育厅厅长刘芳圃成立了兴业土木公司。随后，文光中学董事长杨策等人也应邀参加。程科甲、刘芳圃、杨策均为“好汉承”股东，即不出