期.1922年2月4日，中日政府签订《》，决议将青岛主权归还中国。同年12月10日，北洋政府正式收回青岛主权，同日成立胶澳商埠督办公署，为青岛（胶澳商埠）的最高行政机构，直属北洋政府，任命山东省省长熊炳琦兼任胶澳商埠督办。1925年7月，山东军务督办张宗昌将胶澳商埠督办公署改为胶澳商埠局，改隶山东省，任命赵琪为胶澳商埠局总办。
南京国民政府第一次统治时期.1928年11月，南京国民政府任命陈中孚为青岛接收专员，陈中孚12月到达青岛后因日本驻军控制青岛而未能接收。1929年3月28