合政府，希望中华人民共和国政府给予帮助”。毛泽东、周恩来等拍板同意西哈努克的请求，帮助其在北京成立了一个流亡政府——柬埔寨王国民族联合政府。中华人民共和国为帮助西哈努克重新返回皇位，联合越南（北越）、老挝、柬埔寨（西哈努克）合作抗击美国，并且邀请越南总理范文同访华。1970年3月24日，越南总理范文同来到中华人民共和国进行国事访问。毛泽东同范文同就三国联合抗美的意见达成一致。1970年4月24日，越南总理范文同、南越民族解放阵线主席苏努冯、柬埔寨民族统一阵线主席西哈努克、柬埔寨民族团结政府首相宾