落实施政理念。由于重组政府架构涉大幅增加公帑开支（每年7,200万港元），而二副司的职业权力和三司相同，变相其实是五司。反对者认为「五司十四局」是加大了政治分赃，架床叠屋，只会令到政府结构更为复杂，运作时也只会更为缓慢，有必要仔细审议是否违反了《香港基本法》原定的三司架构。而且候任行政长官并不建议谘询和公开讨论，被认为接近独裁，结果引起争议。2012年5月23日，梁振英在多份报章撰写题为拉布的文章，质疑立法会多个事务委员会讨论其改组建议，实际是拉布以图阻止改组架构，强调通过改组是「急市民所急」。