5年12月,邢肇棠受晋冀鲁豫军区派遣，赴邯郸地区武安县任民主建国军副总司令(至1947年6月)。1946年3月19日，晋冀鲁豫边区一届二次参议会在边区首府邯郸开幕，大会通过了边区政府主席杨秀峰提出的建立烈士陵园的建议。3月27日，杨秀峰和边区政府副主席戎子和、副议长邢肇棠、晋冀鲁豫军区司令员刘伯承、副政治委员薄一波(新当选为参议会议长)及张际春、参谋长李达偕同全体参会人员到邯郸城郊举行破土奠基仪式。中共晋冀鲁豫中央局组成了由刘伯承、杨秀峰、邢肇棠、张际春、薄一波组成的筹建委员会；晋冀鲁豫烈士陵园1950年建