，在于他国为荣誉职或全权委任，而特级上将由当时国府集体领导下制定法律授予实质掌握统帅权，则着眼于未来与日本愈演愈烈之冲突。1943年，蒋中正接任国府主席，并修改《中华民国国民政府组织法》，规定主席为海、陆、空军大元帅。抗战胜利后政府行宪，总统依《中华民国宪法》统帅全国陆海空军，仅仅于1978年制定《国防部参谋本部组织法》，国防部参谋本部置参谋总长一人，在统帅、行政系统分别为总统、国防部部长之幕僚长，总统行使统帅权，直接经由参谋总长指挥军队，依循军政、军令二元体制。然而国防体制与权责法制化仍嫌不足，所