ction::::中华民国政府直接统治.1919年至1921年，北洋政府直接统治外蒙古。北洋政府在库伦设立了“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。12月，他回到库伦，组织一次正式的权力移交仪式：士兵们一字排开站在博克多汗冬宫前，一辆轿子上放着中华民国大总统的肖像，五色旗和一个军乐队紧随其后。但在那天晚上，一些蒙古牧民和喇嘛聚集在宫殿前，扯下了挂在大门上的五色旗。徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。1919