性病之泛滥，是统治层期望让军人们在「合法」、卫生之条件下，安全进出军队控制下之强姦中心——慰安所。但实际上由于日军军纪松懈，尽管设立「慰安所」制度，日军强暴妇女事件之数量并没有减少。2007年3月5日，韩国釜山外国语大学教授金文吉公开日本驻中国上海领事馆警官田岛周萍于1937年12月21日发给长崎水上警察署的公文《有关为皇军官兵征调慰安妇委託文件》，记录当时日本为广泛动员慰安妇，领事馆、宪兵队、陆军武官室等单位分工缜密：日本领事馆签发营业执照给慰安所，对慰安妇被运抵各港口时提供方便；日本宪兵队负责将慰安