国38年（1949年）8月1日，第一兵团司令长官、湖南省政府代理主席陈明仁与程潜宣佈接受中国共产党的和平协定，宣佈湖南脱离中华民国政府，随后两人正式变节投共；改编成中国国民党人民解放军。8月4日，长沙移交中共解放军，政府明令通缉程潜二人。8月5日任命黄杰继任湖南省政府委员兼任主席、第一兵团司令并兼任湖南绥靖总司令。黄杰即日重组湖南省政府，8月8日率同省府厅处长飞芷江就职，委由民政厅长朱久莹代理省务，李树森任省府委员兼秘书长，张中宁任省府委员兼财政厅长，鲁立刚任省府委员兼教育厅厅长，王立航任省府委员兼建设