因为道制的等级与行政经费预算的多少有关，因此各省纷纷提出重评等级的要求，从民国三年（1914年）至四年（1915年）5月之间，内务部先后批准河南省河洛道、江苏省徐海道、广西省苍梧道及镇南道、吉林省依兰道的升等。同一时期内，江苏省淮扬道、浙江省瓯海道、黑龙江省绥兰道、广东省潮循道、山东省东临道的升等要求，因行政管辖区域不大，行政事务也不复杂，均被内务、财政两部驳回。在1年半内，有如此多的道因经费问题而请求升等，引起了北洋政府的注意。内务部及财政部于民国四年（1915年）6月大总统袁世凯下令，今后若无特别的情