来规划，前线指挥官无法根据实际需求加以修改。偏偏国防部与白宫非常担心伤及中国或苏联派驻在当地的顾问而引发的正面冲突，对于轰炸目标的选择与交战规则有非常多的限制，而这些限制往往与美国追求的战术或是战略目标完全背道而驰。例如，美军在未经批准下无法攻击北越的军用机场，即使看到地面北越空军的战斗机在准备起飞也不行。因此，旨在阻止北越对南方的渗透的「轰雷行动」在这种绑手绑脚的指挥下，几乎无法发挥功效。农业社会的北越的工业大多已地下化，剩下来的目标因有中苏两国的人员在附近而安全无恙；同时，因为不能攻击苏联与中国的船