，功能组别或抵触人权法中「选举权必须普及而平等」的条文，原因包括其狭窄和受限制的授权，以及部分人可以投两票（即分区直选和功能组别），港英政府当时强调功能组别是过渡安排，以取代港督委任议员的做法，强调其临时性质，长远而言由《基本法》第68条规定终极目标是立法会所有议员由普选产生。。11个功能界别议席分佈在下列界别：1997年香港回归前，功能组别的定位受到极大瞩目。这源于时任港督彭定康在1992年进行的政制改革中，提出在1995年香港立法局选举中新增九个功能组别，即「新九组方案」。彭定康并更改功能组别选举方