共和政权的工具。在国会迫于形势选举袁世凯为中华民国第一任正式大总统后，袁世凯多次希望国会制定新宪制以代替原来的《临时约法》，但是都被国会内的国民党议员阻止。后因宋教仁案、袁世凯未经国会同意违法善后大借款、无故罢免三位国民党籍都督与阻挡召开临时法庭，引发二次革命。其后，袁世凯借以与国民党有关，同年11月爲扩大个人权力，排除国会的牵制，下令解散国民党，并取消国民党议员资格，国民党籍议员占多数的国会因法定人数不足而无法正常进行，袁世凯组建临时的政治会议作爲替代机构。政治会议自民国二年（1913年）12月集会，到民