借用洋员。1922年1月，海军部将海军总司令的意见转达税务处，建议海关巡工司和海道测量局联合工作，由海关拨经费。同时，海军部代表也将该意见带到海界委员会会议上，当时税务处代表黄厚诚说：“海道测量局拨用关款及借用人员事，总税务司颇愿尽力。”但是，总税务司安格联虽表示愿拨经费，“惟要求海道测量由其指挥办理。”这遭到海界委员会倪文德、沈成鹄等委员反对。海界委员会第十四次会议时，倪文德提议将海道测量局作为专职机关，并向海军部呈文。其提议获得北京政府批准。1922年2月，海军部派许继祥充任海道测量筹备处处长，不久在上