二府三司的中央体制，枢密院俗称「枢府」，因熙宁年间，在皇城右掖门南诏建东西二府各四位，西府由枢密使、副使居住，故以“西府”代称枢密使，枢密院在中书省之北，印有"东院"、"西院"之文，而共为一院，但行东院印。事实上是以枢密院的长官来分割宰相的掌兵之权，即马端临宣称的“枢密院官虽曰掌兵，亦未尝不兼任宰相之事。”。宋朝国策即是对“武人跋扈”的防备不遗余力。不过北宋初年武将在枢密院中还是发挥了重要的作用，雍熙三年北伐，宋太宗“独与枢密院计议，一日至六召，中书不预闻”。皇祐四年，狄青升为枢密副使，御史中丞王举正、左司