又不如行政首长对阁员的控制力量来的强大，导致立法权限与效率较为低落。一个法案审理协商旷日费时，最后被置之高阁者屡见不鲜。导致人民与其苦等法案之公布实施并保障权利，不如直接向行政部门请求来的迅速有效。行政部门其事务之复杂化、专门化，更使得行政部门可用行政命令的权限从事行政立法，以及执行政策时面对法规的行政裁量，亦侵蚀了立法与司法部门的权限。
司法权的退却.基本上可分为下列几点说明：
行政权的扩张层面.由于以下政府功能大多不必以立法执行，可以行政命令为