夏统军禹藏花麻因与梁乙埋有嫌隙、致书北宋熙河路经略司，请宋朝发兵攻西夏，自率全族内应。该年六月，环庆经略使俞充、鄜延经略副使种谔相继上书宋神宗，建议乘西夏内乱，大举攻夏，宋神宗采纳俞充等人建议，以西夏“奸臣之擅明”为由，正式五路伐夏。下诏诸路备战，以宦官、煕河路经略安抚使李宪为帅。知枢密院孙固认为“举兵场，解祸难”，以宦臣为帅，难以统制，请慎重出兵，宋神宗不同意。
两军兵力.宋军：西夏大安七年（1081年）、元丰四年七月，宋军发兵五路，包括与西夏国界接壤的秦凤路、熙河路、泾原路