工人阶级之上。彼得也有少数的改革措施受到启蒙运动的影响，例如他建立了农奴阶级，也就是国家农民（state peasants），比起其他国家的农奴，他们可以向国家纳税以拥有较多的权利，并且在大城市设立国家批准的手工业商店，这个灵感来自于当时的海权强国－荷兰，这些商店替军队提供工业制品，甚至在后世考据到当时的文献，彼得的顾问团曾建议他废除农奴，赋予农民有限自由（limited freedom）的权利，但彼得和此后的统治者担心农奴被解放后会动摇其专制独裁统治。惟真正解放农奴、废除农奴制的时候是在两个世纪后的俄