区所有行政专员、县长到区长也要派人。蒋介石安排刘伯龙（黄埔三期）、龚建勋（黄埔二期）、梁固荣（黄埔三期）任改编三个师的副师长。中共则坚持党对军队绝对领导，坚持八路军名义上接受国民政府军委会的领导，独立自主作战指挥权。1937年7月4日，周恩来起草共赴国难宣言并于15日由中共中央交付中国国民党，声称：「取消红军番号改编为国民革命军，受国民政府军事委员会统辖，并待命出发，担任抗日前线职责」。7月中旬，蒋介石鉴于抗战已经爆发，改编八路军部队的各级副职人员和其它人员都不派遣了，对八路军各师只派一个参谋长；三个师