含工匠奴隶居住区物件表明建造者来自全土战国七国，也只有天下统一后才能做到，众多文献也记录主持建造者为李斯丞相，而其就任丞相也是在天下统一前后几年，之前为管司法的廷尉，不太可能由一廷尉主持皇陵。所以反推建造时间为始皇二十八年至三十四年（公元前219年－前213年），约七年建成。
布局.考古发掘周边陵园布置仿秦都咸阳，分内外两城，内城周长2.5公里，外城周长6.3公里。现主封土底部南北长350公尺，东西宽345公尺，高76公尺。皇陵考古队的科技物探技术表明，地下地宫约在地表下十层楼