年代末，虽然非法进入香港边境的内地逃港人士会被逮捕遣返，但仍有许多人成功进入界限街以南并取得香港身份，使得香港人口压力倍增，甚至内地1978年结束文革、开始改革开放之后偷渡人数并未减少反而增加。港府1980年通过法例终止抵垒政策，并对非法入境者实施「即捕即解政策」。由于双方都希望控制由内地前往香港的移民人数，1982年港英政府与中国内地政府达成协议，议定由内地来港定居者须持内地政府签发的单程证，配额为每日75个。1986年中国政府对申请单程证之人士设立申请条件。1995年每日单程证配额增至150个。Se