今辽宁朝阳），唐平卢节度使驻地，代表唐朝廷管理渤海。渤海使者，由上京龙泉府（宁安渤海镇），经旧国（敦化），取道长岭府，经过现在的桦甸、辉南、海龙、抵达盖牟、新城（今辽宁抚顺），然后经过现在的沈阳——黑山——北镇——义县（燕郡城），到达营州，再由营州越过古北口前往唐都长安。这是一条直通唐都长安的陆路交通干道，但在契丹、突厥以及安史之乱的多次遮断时，渤海与唐的使臣只好转而选择“鸭渌——朝贡道”了。
扶余~契丹道.由渤海出发前往西面的契丹，必须经过渤海西部的扶余府。扶余府治为今天的农安。