3月13日在备忘录中提到，美国在肯定日本对中国山东和满洲、蒙古地区的“特殊利益”的同时，对日方进一步侵犯中国主权表示担忧。威尔逊总统强烈反对日本在巴黎和会上提出的要求，但由于英国和法国支持日本的缘故未能成功。中国反日情绪不断升温，因学生请愿而爆发了五四运动。美国参议院外事委员会对批准《凡尔赛和约》增加了“将山东归还给中国”的附加条款。但威尔逊总统告诉支持他的参议员投票反对这项附加条款。1922年，美国斡旋调停了山东问题。中国获得了山东省名义上的主权，但实际上仍需承认日本在这一地区占有的经济主导地位。