对部分城市相继解放，国民党空军的空袭增多的形势，中央军委提出城市要地实行“积极防空”的方针，规定：“解放区各大城市及各军区司令部驻地，均应设防空司令部，负责组织和督促进行各种有关防空工作。”1949年4月，为保卫北平，华北军区成立平津卫戍区防空司令部，聂荣臻任司令员。1949年4月23日南京解放，随即组建南京防空司令部。1949年7月初，在上海淞沪警备司令部成立了上海防空处。此后，在陆续解放的沿海部分主要城市成立了防空指挥部，并增强北京、上海、武汉、广州等大城市和主要工业区的防空力量。1950年，中央人