为一国，则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民族统一。」对武昌起义后十数行省先后宣佈独立也作了说明：「所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏，意亦如此，行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一。」3月11日，中华民国临时政府公佈的《中华民国临时约法》中规定：「中华民国领土，为二十二行省，内外蒙古、西藏、青海」，「参议员、每行省、内蒙古、外蒙古、西藏，各选派五人，青海选派一人，其选派方法，由各地自行定之。参议院会议时，每参议员有一表决权。」4月22日，《大总统袁世凯命令