废枢密院，而“以印付中书，院事皆委宰相分判”。天福七年高祖去世，宰臣冯道等人上表“请依旧置枢密使”。开运元年（944）复置枢密院，以桑维翰为中书令兼枢密使，至后汉隐帝以枢密使郭威主管军政后，枢密院大致完成了最高军事管理机构的转化。北宋枢密院分兵部与中书门下军政之权，与掌管民政之中书省号为“二府”，加上掌管财政的三司使，形成北宋二府三司的中央体制，枢密院俗称「枢府」，因熙宁年间，在皇城右掖门南诏建东西二府各四位，西府由枢密使、副使居住，故以“西府”代称枢密使，枢密院在中书省之北，印有"东院"、"西院"之文