劣，局势动荡为由，不断推迟开港日期。然而，普遍认为幕府事实上是不愿让外国商人在当时的日本经济中心大坂进行贸易活动。为了避免日本人与外国人爆发冲突，通商口岸与外国人居留地建立在了兵库繁华地区以东3.5公里的神户村。该地东、西面有河为界，南面向海，北临西国街道，满足了幕府隔离外国人的意图。英国人建筑师设计了神户居留地，配备了公园，行道树，街灯，下水道等公共设施，被认为是当时东洋地区风景最优美，设施最完备的居留地，其规整的街景一直保留到今日。神户居留地划分了126个区域，1868年7月24日向外国人开放竞购。