。当时国民党政府调集一万五千名警力，以「双卫管制」方式自12月25日在中山堂四周实施交通管制。动用警力之多、管制范围之大，远超过八年前对付美丽岛杂志社国际人权日的活动。在朝野对峙下，康宁祥出任现场指挥官。迫使国民党沟通小组与民进党党主席姚嘉文、创党主席江鹏坚、立院党团召集人费希平「三人谘询小组」见面，打破当时国民党不承认民进党的说法，形成首度「党对党」谈判。12月25日当天，台北西门圆环涌进超过三万人群众，连台北南下的自强号火车都被挡在武昌街口平交道一个多小时、新竹北上的平快车只能停靠万华车站；中山堂内