租界有相当多的居留民长住。为了居留民与保护日本在华利益，已有第一遣外舰队在上海驻留，最初并没有常驻的地面部队。当需要地上部队的时候，原则上会由舰队的成员组成一般的陆战队登陆；兵力不足时，再从日本本土镇守府临时编成与日本帝国陆军增援。1920年代中期，军阀彼此征战的风潮已经影响到上海周遭，也出现多起外国侨民或是租界区遭军阀骚扰的事件；与中华民国素来有隙的日本无可避免地成为民族主义宣洩情绪的出口，也连带让日本在华侨民等安全受到重视，然而日本也注意到中国常驻兵力不足。因此，由日本帝国海军所辖之吴镇守府底下，组