，以维持社会稳定。
行政中立理念的发展历史.
传统观点.美国行政学者威尔逊于1887年提出为政治行政二分理论，目的是为了矫正政党分赃制（spoils system）。
科学管理观点.德国社会学家韦伯建构了科层制理论体系，他认为理性的科层制应免除价值判断，仅依照专业知识与技能有效忠实执行主权者所交付的任务。
行为主义观点.第二次世界大战后，行为主义运动兴起，行政研究改为行为途径，行政与政治之间分离关系扩大。Se