（乌兰夫）等人，双方共同推进自治运动。此后，内蒙古人民解放委员会决定首先推进东蒙古自治运动，随后统一内蒙古，进而使内蒙古独立。1945年12月9日，在王爷庙召开了东蒙古人民代表会议预备会，筹备建立东蒙古人民自治政府。同时，包玉琨奉派赴张家口同内蒙古自治运动联合会取得联系。
成立经过.在无法实现与蒙古合併的状况下，东蒙古不再寻求自治而是寻求独立，1946年1月16日，东蒙36个旗的代表参加的东蒙古人民代表大会在葛根庙召开；中共代表胡秉权应邀出席。会议制定并通过了《东蒙古人民自治政