府，权力并不集中；罢免、创制、复决等权利不需经常行使，这些权力的存在即可对政府形成有效的制约。
国民大会.孙文发明权能区分，一方面设国民大会为政权机关，一方面设五院为治权机关，在五院之上又设立总统理治权。李鸿禧把这个制度称为民主集权制，但民主集权制是国民党受俄共影响而在党内实行的制度，与国民大会和五权宪法毫无关系。李鸿禧认为：“孙文对共产制度下的人民民主集中制又只引用了一半。这种情况下，国民大会变得很复杂，国民大会若是完全按共产制度来实行，运作的程序，优点和缺点很清楚。但是，在国民