而造就了以袁世凯为主的新兴军阀，成为晚清政府真正有实力之领袖。废科举、兴学堂及派学生留学三事影响深远。1905年至1906年，官费及自费留学日本者多达八千余人，对于立宪及革命运动均有极大影响。南方新军的年轻军官，或留学日本，或毕业于各省武备学堂，多抱革命思想。新政的推行，却加速了清政府的崩溃。1906年，五大臣考察欧美各国宪改回国，建议「目前规划未备，民智未开，故廓清积弊，明定责成，乃从官制入手。」立宪要「大权操诸朝廷」，「必从官制入手」，换言之，这个宪法之颁佈须待完成一定程度之改革，并提升人民民主