东晋朝廷以延晋祚。而江淮之间则有大批人民流寓其间，由从北方来的地方乡党担任之流民帅统领，更因长期与外族政权作战而有相当战斗经验。这些流民帅不少具有北返收复故土的心愿，而东晋朝廷亦提防流民集团大举涌到江南地区造成动盪。故司马睿在西晋末年及东晋初年，以出身琅邪王氏的王舒先后以东中郎将司马绍之司马、车骑将军司马裒之司马及北中郎将、监青徐二州军事身份驻镇江北的广陵，以对江淮流民作控制。高平郗氏的郗鉴于永嘉之乱后在家乡救济人民，获推为主并领着千余家到鲁县的峄山上避难。郗鉴及后虽获司马睿承制任命为兖州刺史，移镇邹山