斯福举行预备性会谈，但罗斯福害怕此一举动会引起中国和苏联的猜疑，所以只是直接到开罗开会。他一面示意邱吉尔，在与蒋中正、史达林会面前他们二人另有讨论机会，一面又邀请邱吉尔和蒋中正同时来到开罗。开罗地方治安欠佳，会晤地点又为敌人所知，罗斯福的顾问曾建议改在喀土穆或马尔他开会，但两地都无法提供合适住所，邱吉尔坚持去开罗，表示当地由英军保护，保証安全，并派英军的一个旅，在开罗安置高射砲和雷达网以作防御。
过程.会议会场是开罗的。除了三国领袖外，出席会议的包括成员，中国将领则有商震上将、林蔚