项羽争夺天下，于是以秦国故都栎阳为汉国的都城，并命太子与丞相萧何留守。汉五年二月（公元前202年），在结束楚汉争霸后，刘邦于定陶即皇帝位，随后一度居住于洛阳。六月，齐人娄敬请刘邦定都于关中，但刘邦认为自己及左右群臣都来自山东，所以预备定都洛阳。此时，留侯张良认可娄敬的建议，认为洛阳虽然也有河山之险，但地域仅百里不易展开，况且土地不沃还四面受敌。反之关中地区不仅有山川险要，地域也达千里，对于山东诸侯也利于控制。和平时代通过漕运连接天下，天下有变时也可以顺流而下便于应对，是“金城千里，天府之国”。刘邦于是即刻动