和黑山关系恶化，2003年两国同意将南斯拉夫重组成较松散的塞尔维亚和黑山国家联盟，并规定塞尔维亚和黑山于2006年前皆不得独立。塞尔维亚和蒙特内哥罗宪法容许任何一方于2006年后经公民投票通过后独立，但公民投票程序由两个共和国自行规定。蒙特内哥罗宪法规定，任何改变蒙特内哥罗宪法地位和现状的决定必须由公民投票通过，且任何被公民投票否决的议题在一年内不得再提出，任何公民投票须由总统向国会提出再择日进行。
公民投票规定及相关法例.此次公民投票被定为有约束力的投票，蒙特内哥罗国会须