任中共苏家屯区委副书记、代区长、区长。2004年9月，任沈阳市人民政府副秘书长、沈阳棋盘山开发区党工委书记、管委会主任。2010年3月，任辽宁省农村经济委员会副主任、党组副书记，辽宁省农村工作领导小组办公室专职副主任(正厅级)。2011年11月，任中共锦州市委副书记，副市长、代市长（2012年1月，当选锦州市长。2014年9月，任辽宁省人民政府办公厅党组成员、省政府驻北京办事处主任。2017年11月17日，中共辽宁省纪委发布消息称，辽宁省驻京办主任刘凤海涉嫌严重违纪，正在接受调查。