166年），清盛继续升官的同时，弟弟平赖盛亦成为公卿，滋子诞下的宪仁亲王（后来的高仓天皇）也获册封为皇太子，翌年平清盛就任律令制下最高职位正一位太政大臣，这是初次由藤原氏以外亦是武家出身的人出任此职务，同年5月辞任。当时，时忠和平宗盛均为公卿，共11处令制国由平家一门出任国司，并且领有5处，清盛对于任官拥有决定性的发言权。
平家盛世.仁安元年（1166年），清盛的女婿关白近卫基实突然死去，由松殿基房继任摄政，原本基实的遗领应该由基房继承，可是在献计下，清盛成功阻止，并且作为基实之子