八年（342年）鲜卑慕容皝以柳城之北，龙山（今凤凰山）之西为福地。北燕时设昌黎尹。北魏时属营州昌黎郡。北齐时为龙城县。隋开皇元年（581年）设龙城县，后又改为柳城郡柳城县。唐武德元年（618年）为营州总管府柳城县。唐天宝元年（742年）改为营州柳城县。五代十国时期为契丹人占据，设霸州彰武军，治霸城县。辽重熙十年（1041年）升霸州为兴中府、改霸城县为兴中县均属中京道。辽保大三年（1123年）兴中府归降于金，仍沿用兴中府旧称，属北京路。元代属大宁路兴中州地。明朝时辟辽西地区为兀良哈三卫蒙古牧场，属营州前、