巴伐利亚苏维埃共和国成立，卡尔、霍夫曼等政府高层撤往班贝格，并号召了志愿军支持他们对抗、击败了巴伐利亚苏维埃共和国；而这批志愿军往后也成为了自由军团的一支。当巴伐利亚苏维埃在5月初被镇压时，卡尔见到数百平民被自由军团成员杀害，便开始研究巴伐利亚的准军事组织；慕尼黑政府的高层则希望保留这支武力，但更希望排除他的们缺陷──太暴力、太小、太不受控制，随后的（Einwohnerwehr）便是为了取代自由军团而成立。
巴伐利亚邦总理.1920年3月，卡尔接替退休的霍夫曼成为巴伐利亚邦总理