的特种战争的垮台，美国面临着战争升级的压力。1964年8月，东京湾事件爆发，美军出动飞机轰炸北部越南，美国众议院通过法案授权约翰逊总统在东南亚可以使用武力从事战争，越南战争升级进入了最为残酷的美军直接大量投入地面战争的阶段。1964年10月，越共中央派阮志清大将南下就任南方局书记、南方局军事委员会书记，阮文灵转任南方局副书记。阮志清向南方局传达了越共三届九中全会在新形势下的一系列决议，调整了南方局的组织与工作范围；确定北起宁顺省，南到金瓯省由南方局直接领导，宁顺省以北至十七度线由越共中央直接领导；分工武志公