整体外判予承办商，亦自1993年将部分商场整体外判予承办商，由承办商负责整个商场的租务及营运，惟因商场成效不彰而没有再推行，亦被迫收回一个整体承租商场。房委会于1997年起把部分设施的管理工作，外判予私营管理公司负责，首个外判管理的商场是慈云山中心（现属领展物业）。房委会在2002年设立「创业中心」，方便有意经营者选择屋邨舖位；直到2004年为止，房委会辖下商场数目多达260个（含街市），涉及约1.5万间店舖。千禧年代，经历金融风暴及严重急性唿吸系统综合症疫情，房委会财政恶化。2004年，房委会计划将辖