南自治政府（最高委员兼代表：于品卿）及晋北自治政府（最高委员兼代表∶夏恭）举行代表会议。该会议决定成立蒙疆联合委员会，夏恭任总务委员兼交通专门委员会委员。从1938年（民国27年）10月23日至11月7日，徳王、于品卿及夏恭访日，拜谒昭和天皇，参拜靖国神社。1939年（民国28年）9月1日，三个政府合并成立蒙疆联合自治政府，夏任该政府副主席。1940年（民国29年）1月10日，夏辞职副主席，任大同煤矿股份公司董事长。
晚年之谜.根据徐友春《民国人物大辞典 增订版》记述，1941