凯的命令，代表政府跟日本签署了二十一条，损害民国主权。1916年2月28日，袁世凯特派曹汝霖兼充外交官领事官资格审查委员会委员长。4月任交通总长，后兼署外交总长，并任交通银行总理。1917年1月通过西原龟三向日本兴业等银行借款500万日元，是“西原借款”之一。7月任段祺瑞内阁交通总长。1918年3月兼任财政总长，又向日本大宗借款，充作军饷。1918年秋，不惜丧失山东铁路主权，向日本再次借款。1919年初任钱能训内阁交通总长。1919年巴黎和会上，由于部分西方国家与日本事前签署了密约，故此协约国未