袁世凯称帝.1915年，袁公开洪宪称帝；10月徐以局势难卜求去，退居河南辉县水竹村。1916年3月，袁被迫取消帝制，恢复民国年号，起用徐为国务卿。徐在公私两方面为袁效力。因要求讨袁护国军停战议和遭到拒绝，徐任职仅一月，力荐段祺瑞继任。袁世凯死后，黎元洪任大总统，段祺瑞任国务总理。二人不久即发生府院之争，徐以北洋元老资格应邀抵北京，先调解黎元洪和段祺瑞之间的权力斗争，后又调解直系首领冯国璋和段祺瑞的矛盾。
当选大总统.黎元洪去职后，新总统冯国璋与国务总理段祺瑞不和，冯的总统任期