（在西藏噶厦政府流亡印度后已经无人分派徭役），以及降低地租。第二阶段重新分配土地。藏区本来实行的主要政策是「不斗、不分、不划阶级」，「牧工、牧主两利」。然而「民主改革」开始后，套用了中国内地土改的做法，每个村庄、每个部落经过「查成分，清查土地，划成分，批斗」的阶段，按照事先规定的指标划分地主、牧主、富农、富牧。被划成地、富的藏人，财产被剥夺，引起社会动盪。藏区土地改革跟中国内地主要的不同点，是土改和合作化同时进行。分地只是名义上分地，但个人并没有直接得到土地，而是直接进入了合作社，当时有人叫作『两步并