下政治分会。地方军阀掌控军事、人事、行政、财政大权，中央无从置喙。由于地方军阀扩大势力与中央冲突，形同唐朝藩镇割据。蒋对各省份影响不彰，不但无法介入，只能以谈判调停纠纷；甚至必须支付预算给不受号令、独立自主的各地军队。全国军费支出超过财政收入一半以上，财政部统计实际军费甚至是国家预算2倍以上，加上军阀以拉伕等方式，征用民众人力、物力进行战争，深深威胁蒋的统治地位与国民政府经济。 1928年6月，蒋呈请设裁兵善后委员会，并屡次发电冯玉祥、阎锡山、李宗仁、李济深征求意见，以期协调一致，实施裁兵。何应钦在192