1990年代由中华民国国民大会间接选出的中华民国总统与民选台湾省省长，由于中华民国自由地区与台湾省土地面积与人口高度重叠，有行政区划与职权过度重叠的问题，1994年中华民国省市长暨省市议员选举，中国国民党当选人宋楚瑜获得412万票（56%），且时任总统李登辉尚由国民大会于1990年中华民国总统选举间接选出，民意基础欠缺。而在1996年中华民国总统选举后，李登辉获得581万票（54%）。李登辉成为中华民国首位民选总统后，其总统权力取得更大的认受性，引致权力重叠，，将台湾省政府改为非地方自治的派出机关（「台湾省