函授学历教育招生面临竞争。而且改革开放后成长起来的党政干部多已通过国民教育序列获正式文凭。自1983年起，中共中央就党校办学曾下发五个文件，赋予党校函授办学依据，并多次声明“党校文凭可以享受与国民教育相应学历的有关待遇。”1995年烟台教育工作会议上，国家教委办公厅批转了一个司局的文件，称党校学历不属国民教育学历序列，不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历依据。中央党校去交涉，国家教委提议可将党校列入国民教育学历，但仅将中央党校作为北京市的一所高校，每年仅给几百个招生名额，因此交涉失败。在党政系