化市（由原化德县改名而成）组成蒙古军政府，正式使用成吉思汗纪年（当年为731年），以蓝地红黄白条旗为该政府的旗帜，同时还成立了以村谷彦治郎为主任的日本顾问部。1937年8月27日日军侵占察哈尔省张家口，9月4日成立察南自治政府；9月13日侵占山西省大同市，10月15日成立晋北自治政府；10月27日，蒙古军政府迁入归绥，更名为蒙古联盟自治政府，以归绥为首府。11月22日，察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府在张家口签订《关于设立蒙疆联合委员会的协定》，正式成立了蒙疆联合委员会。该《协定》称：“蒙古