着经济体制改革及对外开放的形势迅速发展，急需立法以便对一系列新问题加以规范，因而统筹规划立法工作这一问题进入了全国人大常委会议事日程。1985年1月，六届全国人大常委会召集省级人大常委会负责人开座谈会两天，请各地提出需要制定哪些法律。全国人大常委会委员长彭真就怎样做好立法工作讲话。1988年4月，全国人大常委会委员长万里在七届全国人大常委会一次会议上提出，要制定一个五年立法规划。1988年7月1日，七届全国人大常委会二次会议通过的工作要点提出，立法工作要制定规划。在此次会议上，全国人大法律委员会提出《关