、青海少数民族牧民可以生育三个子女，而西藏自治区对藏族实行自愿计划生育政策，但提倡已有三个孩子的夫妇不再生育。根据国际法，计划生育必须以自愿为前提，以保障生育权为目标。另一方面，近年来中国人口的结构问题凸显，总和生育率接近世界最低水平、老龄化严重、儿童性别比极高；此外，计划生育的目标（原本预定仅执行25年左右，已经超过年限）和理论依据（计划未充分考虑各性别、民族的人口失衡）也开始受到质疑，尤其在2013年推行单独二孩政策大大低于估算后，中国政府因错判形势而受到批评。2015年10月26日到29日，中共中央在