不只国军才能受降，重庆统帅部不完全代表中国人和中国的抗日军队，中共以实际的抗命行动，争取部分席位代表全中国接受日本投降，双方军队在华北、东北多处冲突。在八年抗战中，国军在日军正面进攻下从华东退到西南。因此在日本投降前夕，国民政府军队主力集中于后方，在长江以北、平汉路以东几乎没有政府正规军存在，在长江以南、粤汉铁路以东仅有第三战区的部队。到1945年4月，共方控制了大部分华北农村地区，根据地总人口约9550万，并建立起一支可以与国民政府一争的军队。
国民政府的战略和行动.国军