定在渭华成立陕东特委（刘继曾担任书记），领导筹划渭华起义。5月18日，许权中旅发动渭华起义，宣布成立西北工农革命军，在渭北华县与当地农民武装汇合，建立了一批区、乡苏维埃政权。冯玉祥派陕西省政府主席宋哲元率领三个师围攻，起义武装因寡不敌众撤退至秦岭，遭到李虎臣部围攻而失败，唐澍、廉益民、吴浩然等阵亡。与此同时，李子洲等省委领导组织的旬邑、礼泉、三原等地农民起义也遭到镇压。1928年6月，中共陕西省委召开扩大会议，重新整顿各地组织。潘自力身患重病，仍代表省委起草《全陕总暴动的计划决议案》。11月，潘自力被捕