他们才能绕过国会，以天皇名义直接指定首相及内阁人选。明治初期，国家实权本身掌握在藩阀手中，天皇本人又能「成神」，明治天皇当然不会说什么，明治时期，天皇除巡幸各地、签字颁诏、御前会议象征性拍板，几乎没有什么实际作用。天皇权力到了大正时期更加恶化，一来大正天皇本人能力的确有限；二来东大内部也出现了美浓部达吉祭出的「天皇机关说」，即是认为天皇只是国家最高机关，而不是国家本身；三来大正民主浪潮兴起，民众运动增多，桂太郎、寺内正毅等藩阀内阁相继倒台，以立宪政友会的原敬、高桥是清等人为首，政党内阁建立，进一步削弱了