劳役。柳开给环庆路转运使写信，指出军粮尚足以满足军队需求，征民之举竭尽民力，应予以取消。如不然，他将驰马入京，为民请愿。转运使同意了这一请求。此后，柳开又任曹、邢二州知州。
宋真宗时期.宋真宗即位后，柳开升如京使。回朝后，被派往代州任知州。他上书朝廷，认为旧制度并非尽善尽美，希望宋真宗能推行改革。具体措施包括：居安思危、选贤任能、分明赏罚以巩固国防；改革官制以提高效率；注重对官吏品德的培养。柳开到了代州后，将城墙和兵器修葺一新。然而当地其余将领并不认可这些举措。柳开认为敌兵将至，而