西藏世俗政事由清廷任命的数名噶伦办理。雍正年间阿尔布巴之乱平定后，清廷令噶伦颇罗鼐总理西藏政务，受驻藏大臣节制。颇罗鼐执政期间，“克尽忠诚，实心效力”，深得朝廷倚重。干隆四年（1739年），因招抚巴勒布三部（在今尼泊尔加德满都谷地）罢兵有功，颇罗鼐晋封多罗郡王，成为清代权势最重的西藏王公。干隆十二年（1747年）颇罗鼐病故，朝廷封其次子珠尔默特那木札勒袭郡王爵，并兼理噶伦事务。珠尔默特那木札勒“素不信奉达赖喇嘛，心怀仇隟”，表面上顺从驻藏大臣，暗中联络蒙古准噶尔部，伺机起兵反叛。干隆十四年（1749年），珠