的聚化外交政策及对公众言论自由压制所造成的，他更提交被称为《三大事件建白》的建白书，其内容包括：①确立言论自由；②减少地租以安定民心；③外交回复（即把不平等条约修改为地位对等的条约）。就在此时，由后藤象二郎带领的大同团结运动发展至高峰；而除片冈外，尾崎行雄及星亨等人也高唿民权派团结及批评政府。对此，政府在同年12月发佈了《保安条例》，片冈因此被捕，一些民权派人士或被逮捕、通缉，运动无可避免地遭遇挫折。再者，大同团结运动受到影响因而出现分裂，而自由民权运动也进入了大转角的境地。