都城远比十二个行政区更加富裕。那里的居民生活糜烂奢华，疯狂追求时尚，不少居民都经过整容，并穿着鲜艳的服装。
创作.小说作者苏珊·柯林斯表示：施惠国（尤其是都城）是以历史上的古罗马作为参照，「施惠国」（Panem）一词是来自于拉丁语短语「面包和马戏」（Panem et circenses）。柯林斯还说她开始创作小说时就已构想施惠国有十三个行政区，这也是暗喻历史上大英帝国在北美洲建立的十三殖民地。《饥饿游戏》系列电影导演法兰西斯·罗伦斯在受访时说电影中的施惠国更多是代表北美洲。