1644年，清朝入主中原。根据俄国的黄俄罗斯计画，即俄罗斯在兼併外满州后进一步併吞中国领土的计画中，从中俄边境的海参崴到新疆乔戈里峰划一条直线，将直线以北的土地併入俄国，即中国北部（新疆、河西走廊、蒙古、东北）纳入其计画侵吞范围之中。1911年辛亥革命推翻满清，建立中华民国。清亡之后喀尔喀蒙古在帝俄干涉下走向独立，而内蒙古则在中华民国北洋政府的统治下，分属于绥远特别区、察哈尔特别区、热河特别区。原在蒙汉分治的状态下，两族人民相安无事。在辛亥革命发生之际，外蒙古在俄罗斯帝国的怂恿下，拥立第八世哲布