1999年12月1日，立法会恢复「杀局」条例草案（《提供市政服务（重组）条例草案》）二读辩论，事前民建联表示反对政府杀局，但因未能说服服务两会的议员，所以坚持投票取向为民建联六票反对、工联会四票支持的“六四”方案。当日因两位支持政府「杀局」的议员（吕明华、梁智鸿）不在香港，另有两位（陆恭蕙、黄宏发）未表态，政府尚差两票，当时民主派想趁机以速战速决在二读弄掉「杀局」草案。而支持草案的议员採取「拉布」战术，进行长篇发言，以便拖延至第二天，让吕明华和梁智鸿返港后才表决是否二读辩论。但当时政府估计建制派议员未能