管理佔领地并达成「以华制华」目的，陆续建立蒙疆联合自治政府及汪精卫政权。汪精卫政权是由汪精卫等投靠日本的中国国民党党员所建立的政权，以「中华民国国民政府」为名，故又被称为汪精卫国民政府，实际上为日本在战争期间扶持的傀儡政权之一。1940年，该政权在大日本帝国陆军支那派遣军扶持下成立于南京，汪精卫担任国民政府代主席及行政院院长，周佛海和李士群为主要成员，使用青天白日满地红旗作为旗帜。在外交上，美国力促中日和谈。由于日本一方开出的停战条件过高使中华民国难以接受，以及日本佔领法属印度支那，和谈最后破裂。194