加强中国共产党对整个胶东的领导。1938年12月，边区省委改为中共山东分局，随后，根据山东分局的指示中共胶东区第一次党员代表大会在掖县葛城村召开。大会选举产生了中国共产党胶东区委员会（简称中共胶东区委或胶东区党委），选举原胶东特委书记王文为书记；王文、高锦纯、吕志恒、林一山、宋澄、贺致平、曹漫之为常委；柳运光、于克恭、李紫辉、高嵩、于己午、于烺为执委；孙端夫、丛祺滋为候补执委。1939年7月，中共胶东区委改称山东分局第三区党委，但仍习称中共胶东区委。