出草，史称罗发号事件。美国政府向清帝国抗议，时任台湾兵备道吴大廷得知此事，表示：「台地生番穴处猱居，不载版图，为声教所不及，今该船遭风，误陷绝地，为思虑防范所不到，苟可尽力搜捕，无不飞速檄行，无烦合众国兵力相帮办理。」表明台湾从枋寮到鹅銮鼻这一区是斯卡罗领土，不属大清国。然而，引发美国强烈不满。愤怒的美国政府态度更加强硬。至此清廷政府才发觉事态严重，遣台湾总兵刘明灯调查此事。美国代表不满清廷处理，于是决定自行与斯卡罗王国代表谈判，1867年10月，在恆春东门东方三公里处，古名叫火山的地方订立盟约，称