玉环七县，实质上除了温岭县尚领有完整的一个乡建制（凤尾乡）外，其他各县空有名号，所辖之地都非一个完整的乡。而在各县之上的国民政府原浙江省政府及浙南行署等，皆已因为国军由舟山撤退而撤销。到了民国40年（1951年）3月，成立「浙江反共救国军指挥部」，蒋中正派遗胡宗南任总指挥。9月，「西方公司」进驻大陈，设电台，组联合办公室；同时胡宗南抵下大陈，成立「江浙总部」，以江浙总部为基础，整编各岛游击队伍，与共军中国人民解放军作战。 决定将原来混乱的行政区改划，于10月实施。划分温岭、临海、平阳、玉环4县及渔山、