国本土爆发辛亥革命后，由于孙文为首的中华民国临时政府没有实际控制外蒙古，外蒙古已经事实上处于独立状态。1915年，中俄以及博克多汗国在恰克图签订《中俄蒙古条约》，外蒙古承诺放弃独立，使用民国纪年，而北洋政府承诺给予外蒙古高度自治权。1916年博克多汗被袁世凯册封，外蒙古正式进入中华民国版图。随即爆发的1917年俄国革命导致俄罗斯帝国覆灭，十月革命后苏俄宣布废除帝俄与外国签订的不平等条约，但1919年共产国际成立后又宣称外蒙古是独立国家。俄帝残余势力白军也渗透和逃窜进外蒙古，北洋政府多次考虑最终于1919