公」牺牲的用意存在，与建造昭忠祠之用意颇有异曲同工之处。1912年3月南京临时政府所设立的临时稽勋局，是中华民国政府最早的对于有功于国家的烈士褒扬与纪念专责机构。至国民政府则在全面对日本抗战之前，即有设祠奉祀烈士的规划。于1931年7月11日（「九一八事变」发生之前），国民政府公布「褒扬条例」，这是当时政府首次对关于「德行优异」与「热心公益」褒扬业务所制定的基本法规。抗战爆发之后，随即开始进行大规模地全国普查行动，通令全国各省、市、县政府进行调查战时参战将士的忠烈事蹟，明列出境内的忠烈祠建筑现况及奉祀烈