形式，但是在实践中，形式上的控制机构和实际的控制机构不符，人民形式上拥有的权力与实际有限的权力不符，议员的承诺与实际表现也常常不相一致，甚至还有民主倒退的可能，因而饱受诟病。
代议起源.代议制起源于13世纪的英格兰，其标志是英格兰议会的形成。英国代议制是英国社会发展与新兴社会力量作用下应运而生的产物。最初，议会只讨论国王征收赋税问题，后范围扩大至立法问题。 在19世纪资产阶级推翻封建君主专制统治过程，代议制度逐渐形成且发展和完善。 第二次世界大战后，经过扩大选举权，代议制逐渐被西方