目标人口的需求。世界各地有各式的医疗系统，它们的历史和组织结构跟国家的数目一样多。隐含地是各国必须根据自己的需求，以及自己拥有的资源，来设计和开发医疗系统，实际上几乎所有的医疗系统中的共同要素都是和公共卫生措施。 在一些国家里面，医疗系统的规划是交给市场相关业者之间承揽。在另一些国家，则由政府、工会、慈善组织、宗教组织、或其他的协调机构之间同心协力，针对他们所服务的人群，提供规划出来的医疗卫生服务。然而，医疗卫生计划被描述为是一种经常进化式的，而不是革命式的。 卫生系统与其他社会制度一样，反映的是它们演