为最高体制，并舍弃当时日本的统治意识形态儒教，并决意执笔『聋瞽指归』的时期；与向体制内部的日本朝廷导入密宗时，有必要与体制的统治意识形态儒教相辅相成，于是校订为『三教指归』，此前后时期的不同）。因此，被上献到朝廷的『三教指归』在日本宫廷中广泛流传，『续日本后纪』「承和2年3月25日条」记载空海死去，显示出当时空海有一定地位。而且，任官考试中的「对策」亦经常问及三教的关系，阅读『三教指归』对当时的贵族社会有实际作用。
内容.本书以四六骈文写成。主要内容是以蛭牙公子、兔角公、龟毛先生、