发展农业和建设农村的基本目标，中心内容为增强政府对农业和农村投入，扩大财政对农村覆盖范围和农村基础设施的投入，强调以工促农、以城带乡。主要内容如下：
政府财力有了基础.随着中国1978年推行的改革开放，中国经济获得快速发展，国内生产总值由1985年的7780亿元(人民币)上升至2005年的182321亿元，增长超过22倍，扣除物价上涨因素，年均增长率超过10％。2005年度国家财政收入超过3万亿，其中税收30866亿元（不包括关税和农业税）。
反哺农业的需要