辖区过去在令制国时代属于近江国蒲生郡，16世纪末织田信长消灭以蒲生郡为主要根据地的六角氏后，于1576年在安土山兴建安土城作为居城，并持续以乐市乐座的政策发展成下町，但1582年安土城在本能寺之变后遭到焚毁；1585年取代织田信长的丰臣秀吉将本地封给丰臣秀次，丰臣秀次在八幡山兴建八幡山城，同时将原本安土城下町的居民迁至新城南侧的城下町。在江户时代此地被分割划为包括、、、仙台藩及旗本的领地，其中也有属于幕府直属的天领。19世纪末明治维新后，原先的幕府直属领及旗本领先后改隶属大津裁判所及大津县，其余区域在