民无法透过提案创制国家政策或修改宪法。在民主改革的浪潮下，以公民投票的形式行使直接民权，成为立法的主要推手，同时亦可限制立法院的权力，因为最终需要经过公投才能通过具争议的法案。而台湾作为一个政治实体，此法将提高台湾修改宪法的认受性。1947年爆发二二八事件，甫自东京帝国大学经济学部毕业、年仅23岁的台南人邱永汉向联合国寄出「决定台湾未来地位时，应诉诸公民投票」的请愿书，透过美联社与合众社广为传播，引起轩然大波，台湾省议会议长黄朝琴特地为文反驳。《公民投票法》的立法一直是民进党的长期主张。民进党的党纲