中，加剧了双方矛盾，最终导致1904年日俄战争的爆发。
第一次内阁和外国远征.1882年8月，山县有朋在一份意见书中认为，目前不存在欧洲各国入侵日本的可能性。就在这一时期，沙俄将其对外政策的重心从西方移到远东，准备修建一条横贯西伯利亚的铁路，企图控制太平洋上的一切国际商业活动，这当然引起了日本的警觉。1889年12月山县有朋组阁，他出任首相不久，向内阁提出了《外交政略论》和他在1888年写成的《军事意见书》。《外交政略论》以明治政权海外扩张的基本国策为基础，明确地提出影响日本对外政