中华民国大陆时期.1912年南京中华民国政府成立以后，一些省区曾自发地推行保甲制度；1923年后曾有一段时间实行里邻制，但效果不理想。1929年6月，国民政府颂布《》，其中规定：在区、乡（镇）实行自治制度（乡镇之下为闾、邻），区长、乡（镇）长直接民选。而自1930年代起，国民政府以保甲制取代乡镇自治制度。据研究，正式施行则起源于国民政府对当时共产党领导的红军的围剿。江西剿共战争期间，1931年进攻红军的国民革命军剿匪总司令部认为，剿共不力的原因之一是当地民众不支持政府。为