廪有余粮”，称之为「青苗钱」，王安石又在鄞县实验，效果良好。学者梁启超说，青苗法之创设，「有类于官办之劝业银行」。宋朝初期，在各地设有常平仓和广惠仓，调剂人民粮食歉收时的食粮不足，但收效不大。1068年，各地仓库积存钱谷1500余石贯石。王安石执政后，于熙宁二年（1069年）九月，制置三司条例司颁佈青苗法，规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。借户贫富搭配，10人为保，互相检查。贷款数额依各户资产分五等，一等户不超过十五贯、二等户十贯、三等户六贯、四等户三贯、末等户一