受诏，皆扣留其使者。四年（809年），作《》。当年，王士真去世，宪宗起初并不想遵循德宗先例由其子王承宗继任，直到王承宗许诺将成德的德、棣二州归还朝廷。但王承宗食言，宪宗于是讨伐成德。刘济当时已染病，议者以为朝廷应该趁刘济染病伺机取代。七月，宪宗与宰相李绛等议及此事，也都不希望刘氏父子世袭卢龙军，想在刘济过世后趁机夺取卢龙军。十月，宪宗下诏削夺王承宗官爵，以左神策中尉吐突承璀为左、右神策、河中、河阳、浙西、宣歙等道行营兵马使、招讨处置等使。翰林学士白居易上奏，担忧刘济、张茂昭、河东节度使范希朝、卢从史乃至