公民但不必一定是该地的统治者。正如哥伦比亚大学社会科学教授Jon Elster所说：
范例.
中华民国.中华民国自1912年立国以来，因为国内政治情势的波动不断，一直未能制定正式的宪法；至1946年，才由国民政府召开制宪国民大会制定出《中华民国宪法》，于一年后的1947年12月25日正式施行。