国家官吏私有，原本用于祭祀、救济、尝新等公共开支的借田收获也一同被侵占。借礼就成为在春耕、耨耘、收获时，天子、公卿百官举行仪式，监督和巡查庶人耕种、无偿占有庶人劳动成果的一种活动。周宣王在位时，不到千亩举行借礼，虢文公劝谏周宣王，宣王不听。有观点认为，井田制在周宣王时期已经遭到严重的破坏，公田被大量私有化，周宣王承认了既定事实，相关的借礼也被取消。周宣王丧南国之师后，想在太原普查人口来补充兵员、征调物资。仲山甫认为：「自古以来，人口不用普查就能知道数量，因为司民负责登记生死；司商负责赐族受姓；司徒负责人