幕府对外的贸易权不再统一，幕府在堺港的贸易据点本来是堺的细川氏所掌控，但后来渐渐的被应仁之乱中因兵事崛起的山口新兴势力大内氏所凌驾，大内家还常常自行派出独立的使节团进行贸易。此后大内氏与细川氏常为勘合符而产生冲突事件。
事件.明武宗即位后，大内家的遣明船（勘合船）船队更独占了正德勘合符。1523年，西海路大名、左京兆大夫大内义兴任命谦道宗设为正使出遣明船，而细川政权当主细川高国为了对抗，随后南海道的足利氏管领、右京兆大夫高贡派遣鸾冈瑞佐为正使、宋素卿（朱缟）为副使，持已经失效的弘治