路理番同知的「筹办番社议」由巡道熊一本、知府仝卜年向闽浙总督刘韵珂清楚说明，于是刘韵珂向朝廷上折「奏开番地疏」。台湾府北路理番同知曹士桂，首先进行实地调查水沙连。
1847年(道光二十七年).闽浙总督刘韵珂，率领北路理番同知史密、淡水同知曹士桂、北路协将叶长春、北路营参将吕大陞还有其他官兵实地调查水沙连六社，并向道光皇帝呈上「奏勘番地疏」，详细解说水沙连六社「开之则易于成功，禁之竟难以弭患」。他大力陈述开垦政策的奏折并未被朝廷接受。
1848年(道光二