谷、读谷山、越来、美里、具志川五个间切的山林已经完全被破坏；恩纳、金武、名护、本部、今归仁五个间切的山林也已被严重破坏，几乎找不到可以砍下来使用的木材。全岛的木材，皆出自羽地、大宜味、久志、国头四个间切，估计数十年后木材也会被砍光。琉球的财政收入多来自对中国的朝贡贸易，如果木材缺乏，就无法建造进贡船，那时就要向萨摩藩借用木材，不仅增加了琉球对萨摩藩的依赖性，而且增加了王府的财政赤字。1736年，蔡温奉命率官僚对琉球的山林进行了考察，巡视各个间切，教授百姓治理山林的方法，先后历时5个月。蔡温先后制定了《杣山法