「国务院」总务厅厅长，总揽大权，日本人分任次长及司长把握主权，各机关均有日本人。日本关东军司令本庄繁，于是时对外国干涉提出威吓。6月14日，日本政府对「满洲国」予以承认。8月8日，日本派关东军司令官武藤信义为驻「满洲国」特派全权大使及关东长官，其权力等于总督。9月13日，日本武藤信义为大使，于9月15日与其总理郑孝胥签订「日满协定书」，许日军驻紥东北，确认日本人在东北之权利与利益。于是攫取东北盐税、邮权，及关税，东北遂沦入日本人铁蹄之下。由于国际社会对日本在中国东北侵略态度放任，日本扶植「满洲国」傀儡政