1937年七七事变后，中日战争全面爆发。日本关东军随即组编东条英机指挥的察哈尔兵团（又称东条兵团），进攻察哈尔省、绥远省等省，于1937年8月12日越过长城，1937年8月27日侵占察哈尔省张家口，9月4日成立察南自治政府；1937年9月13日侵占山西省大同市，10月15日成立晋北自治政府；1937年10月14日侵占了归绥，1937年10月17日侵占了包头。东条兵团的军事行动，是日本关东军对苏联与外蒙古的军事战略的一部分。1937年10月27日，蒙古军政府迁入归绥，更名为蒙古联盟自治政府，以归绥为首府，