年底，国民党军队掌握战局主动权，深入到西满的郭前旗、长岭县、通辽、热河北部与察哈尔北部解放区纵深的蒙族牧区。为避免倒向国民党阵营，经蒙古族领导人一再唿吁，中共中央最终决定“联合东蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府”，内蒙古实行统一自治。在这种背景下，蒙古人民共和国《蒙古真理报》驻王爷庙记者班斯勒格其鼓动一些人要求重建内蒙古人民革命党，领导内蒙古工作。理由是内蒙古经济落后，没有产业工人，不宜建立共产党。乌兰夫等人不同意这种主张，而是倾向于在内蒙古直接发展中共党员，不必另行建党。乌兰夫认为，“外蒙基本上是游牧区”