居于同等重要的政治支持，培育和争取外部社群、立法机关、行政部门的政治性支持力量。
评述.
卢尔克(F.Rourke).科层体制学者卢尔克把行政机关的角色形容为「否决团体」(veto group)，指出现代政治人物不能没行政机关，否则无法行驶统治权；而行政机关在无法达成自我目标时，反而有能力阻碍他人实现其所反对的目标。换句话说行政机关单独无以成事却可败事。
巴萨克.法国作家巴萨克在公元1836年的作品－「受雇者」(Les Employee