实行大规模的护航运输行动。而同一时间，盟军采用了狼群战术对日本进行了一连串的海上交通破袭作战，取得了如几乎全灭等重大战果，使日本蒙受了沉重损失。日军故此开始考虑增大护航船队规模、对运输船只进行集中护航的做法。但是，日本海军此时负责海上交通航线护卫的海上护卫总司令部（以下简称海护总队）并不具有大规模护航运输队所需要的高级军官及司令部组织；取而代之的是召集海军预备役大佐而来的，率领各种护航运输队。这些预备役中级军官通常年事较高，知识陈旧，缺乏近现代作战技能以及指挥大规模船队的能力。针对以上问题，1944年4