倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。”一孩半政策没有推行。1982年5月，钱信忠接替陈慕华担任国家计划生育委员会主任。1982年10月中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《全国计划生育工作会议纪要》列举了农村双独两孩等几种可以生育二胎的情况。此后，多地农村实行了双独两孩政策。
基本国策.1982年7月，第三次全国人口普查数据显示中国大陆人口总数突破10亿。1982年9月，中共十二大报告确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策”；1982年