溥仪继位后， 加快立宪的进程。1909年（宣统元年），各省咨议局选举。1910年（宣统二年九月初一日），资政院举行第一次开院礼。1911年5月，载沣任命奕劻为内阁总理大臣，筹组新内阁庆亲王内阁。新内阁部院首长共有13名成员，其中满人8名、汉人4名、蒙古人1名，8名满人当中有6人为宗室、1人为觉罗，被当时的革命党及立宪派讽刺称为「皇族内阁」。
中央行政改革.1906年，清政府宣示「仿行宪政」次日，即颁布改革官制的上谕，着派载泽、世续、那桐、荣庆、铁良、戴鸿慈及袁世凯共同制定中央官