强制性，其中包括了政治备忘录、谅解备忘录（Memorandum of Understanding, MoU）、协议备忘录（Memorandum of agreement）、联合备忘录（Memorandum of association）等。美国政治家迪安·艾奇逊曾说过：「备忘录写作的目的，不在于提醒阅读者，而是在保护写作者。」