难会全国代表大会在上海秘密举行。有苏、浙、皖、湘、鄂、粤、闽、直、鲁、满洲和蒙古等14省代表参加了会议。戴晓云代表全国济难会总会作了报告，秘书长沈少华主持了会议。中共中央、共青团中央、全国总工会、赤色救济国际的代表出席会议并发表了演讲。在11月24日，周恩来作为中共中央代表出席了该会议。各省代表报告了工作和当地政治情况。会议听取和讨论了全国总会上届执委会关于济难会四年来的工作概况，及之后工作总方针。审查、通过了《中国革命互济会目前的任务与工作方针决议案》、《组织问题决议案》，以及关于“援助革命斗争及救济革命