，只容许官员发出度牒。后来更针对私立庵院及私度僧尼指定律法。干隆19年（公元1754年）因为私度僧尼人数太多，累计颁发过各省度牒部照多达34万余张，而无法管理，所以取消官给度牒制度，直到清末。清末时，全国僧尼大约高达80万人。清朝官方最初接触到的是藏传佛教，并且受到清太祖的礼遇。当时西藏的五世达赖罗桑嘉措已和清太宗建立了关系，并受册封。清朝非常重视西藏地区的政教事务，为此设立驻藏大臣，并且制定了《钦定章程》共二十九条，让所有西藏寺庙和喇嘛都受理蕃院所管理。汉传佛教方面，清世祖爱好参禅，曾召海会寺憨璞