废除各地土王酋长，将老挝划为省、县、区、乡和村五级行政单位，统治机构趋于健全。1919年，苗族部落不满法国的税收政策和民族上的差别对待，发动起事，1921年3月被平息。此后法国政府在川圹省授予了苗族人部分自治权。虽然北部处于持续动荡，但是万象和沙湾拿吉等湄公河沿岸城市由于法国的人口迁移政策，发展较快。法国在老挝投资建设了13号公路，纵贯老挝南北，至今仍为老挝陆路交通干线。法国亦曾计划在河内与万象间铺设铁路，以便利其与暹罗的贸易竞争，不过未能实现。1923年，为了鼓励老挝人参政，法国在万象建起法学院，