司（澳娱）在澳门经营的博彩业专营权合约在1986年届满，澳葡政府在与之续约至2001年时，提出多项附带条件，其中包括要把该公司净利的百分之5（后来是毛利的百分之1.6）拨给同年成立的东方基金会，但东方基金会的资金并未真正用于澳门事务，而是作为支付葡萄牙驻亚洲各使馆文化办事处的活动经费以及地产投资本金，故中方下达针对东方基金会的禁令，不准中方机构与之接触，亦开始了东方基金会问题的谈判。中葡联络小组的谈判结果是1997年后澳娱不再向该基金会拨款，专营合约续约的条件拨款改由1998年5月11日成立的澳门发展与合作