909年的中方地图和1911年的沙俄参谋部缩尺八万四千分之一地图，认为边境线在张鼓峰东侧，张鼓峰则属于珲春县界； 而苏联方面则依据1886年珲春界约主张边境线从张鼓峰山顶穿过，位于149高地。满洲国建立后，日本出于对苏边境警备作战的需要，以及肃清东北抗日联军进出苏联国境，把珲春县板石镇东南、位于图们江与苏联国境之间的狭长走廊的汉人村民强制内迁，由当时日属朝鲜的农民迁入，包括防川村、圈河村、九沙坪等。日本陆军朝鲜军司令部从1936年3月开始，就决定不向张鼓峰、沙草峰地区派兵。苏联人也采取了同样措施。争