溪南（今罗东一带）。自康熙末年起，清廷划定大抵呈南北向分布的「番界」，将噶玛兰等地排除在行政区之外，称之为「界外」，禁止在汉人界外活动。然而至噶玛兰厅成立前夕，当地汉人已多达4万3千人，成为促成清廷设厅的原因之一。嘉庆十五年（1810年），闽浙总督方维甸因漳泉械斗而来台巡视时，原住民噶玛兰族头目包阿里与汉人何绘于艋舺上呈户口清册，请求将噶玛兰纳入清朝版图，方维甸遂上奏折请求「设官经理」，并派台湾府知府杨廷理与巡检胡桂前往勘察，杨廷理选定五围建城，同年五月二十九日奉朱批「必须有所钤制，方可相安无事」，最后