2005年至2010年，北京市境内汽车数量从258万勐增至469万，引发了空前的拥堵。虽然自2008年奥运会之后，北京实施了尾号限行，但仍然难以缓解拥堵。为了破解这个难题，北京市人民政府于2010年12月23日公布了《关于进一步推进缓解首都交通拥堵工作意见》，推出包括摇号上牌、提高中心城区停车费、加快建设公共交通系统等一系列强有力的措施缓解北京的拥堵局面。
新政背景.
“首堵”.最初，北京的交通拥堵集中在一些重点路口和立交桥，后来发展到道路拥堵。为了应对拥堵，