达扎一改热振在任时同国民政府的友好姿态，倾向英属印度当局，并积极推动西藏独立。1942年7月，西藏噶厦宣布成立“外交局”，并致电各国驻藏办事处，要求此后一切往来均须同外交局洽办，不得再同噶厦发生直接往来。英属印度政府的驻拉萨使团对此当即同意。国民政府蒙藏委员会驻藏办事处处长孔庆宗拒绝同外交局联系，并急电国民政府称：国民政府收到此消息后，致电噶厦称，“藏方为处理地方涉外事务而有设置机构之必要，则应遵守下列两事：（甲）有关国家利益问题，即政治问题，必须秉承中央意志处理；（乙）中央与西藏一切往还接洽方式，仍应照