政的建国轨道。
争议.第二条和第三条究竟谁先谁后是1946年国共争执焦点。中共坚持要求先改组政府，后交出军队；而国府认为先整编军队，再组建联合政府。中共认为，如果先交出军队，政治民主化就成了空话；国府认为，以军队为资本进入政府是军阀行为。