秩序陷入混乱。为了统一全国币制，1905年，清政府在北京设立“大清户部银行”，成为中国最早由官方开办的国家银行，兼具中央银行和商业银行二重性质，并在全国各地发行了“大清户部银行兑换券”。
大清银行时期.1906年，清朝官制改革，户部改为度支部，户部银行也于1908年更名为“大清银行”，成为清朝正式的中央银行。而在正式更名之前，大清户部银行就开始以“大清银行”名义发行“大清银行兑换券”，由商务印书馆印制。由于中国国内尚无雕刻钢凹版技术，而之前商务印书馆所印制出来的纸钞成本高昂且易于仿