（霸陵、杜陵，东至蓝田，西至武功、郁夷十县）、扶尉郡（茂陵、槐里以西，至汧十县）及列尉郡（长陵、池阳以北，至云阳、祋祤十县）；另分东都为「六州」；分临近地区为「六队郡」，即河东、河内、弘农、河南、颍川及南阳。六尉郡、六队郡皆置大夫，其职如太守；属正，职如都尉。
土地制度与奴婢制度改革.西汉末年的贫富不均非常严重。「富者田连阡陌，贫者无立锥之地。」没有土地的农民为豪民耕作，收获十取其五。故贫民常衣牛马之衣，食犬猪之食。所以官方赋税虽轻，一般农民的生活却很苦。始建国元年（9年）四月