事，先前旧制：路分马步军部署统兵万余人，兵马钤辖领兵五千，兵马都监带兵三千，御敌时官卑者先出战。范仲淹在检阅州兵马后得一万八千人，分为六部，每部置一将，加强训练，以敌之寡众分别出战。范仲淹主张採取“屯田久守”方针，而韩琦则主张集中各路兵力，大举实行反击。夏竦采纳了韩琦的主张，派韩琦和经略判官尹洙回京，请仁宗批准反攻计划。康定元年（1040年）任陕西都转运使及陕西经略安抚副使、兼知延州（陕西延安），庆历元年（1041年）为户部员外郎、龙图阁直学士、知耀州（陕西耀县）。然而康定二年（1041年）好水川之战宋