南、山东等省份奏报实施耗羡归公。雍正二年（1724年）七月，正式推广至全国，将明朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。耗羡归公终究是陋规合法化成为正税的结果，难免有“加赋”之嫌。干隆帝继位，对耗羡归公和养廉银的政策颇有异议，与臣下商讨是否继续实行政策。有官员表示希望恢复耗羡私征制度，但大多数人认为应当坚持。钱陈群认为耗羡提解以来，“吏治肃清，民亦安业”。兵部主事彭端淑亦称耗羡归公是“万世不易之法”。最后干隆表示：“此事当从众议，仍由旧章。」