密约不予承认。后在列强要求下，俄国1902年10月8日第一次撤军，但是到1903年4月8日第二次撤兵期限到来时却拒绝撤军，反而向清朝提出了东三省划为俄国势力范围等7条要求，引起对满洲同样有兴趣的日本等国不满。
经过.1903年（明治三十六年）5月，数十名俄军士兵以保护森林为名，进入大韩帝国平安北道的鸭绿江口左岸的龙岩浦（新义州外港）驻扎。8月沙俄的木材公司与大韩帝国的森林监督就该地租借问题缔结条约，并设置仓库。当时和桂太郎、小村寿太郎同称为“朝鲜三男”的林权助公使向大韩帝国提出抗议