1914年12月及1915年2月，先后由天津造币总厂及江南造币厂开铸一元新银币，即袁头币。1914年3月，设币制局管理全国币制，12月裁撤。1917年，段祺瑞组阁上台，为获得外国借款，复设币制局，由时任财政总长的梁启超兼任币制局总裁，计划逐步将币制改为金本位。1918年8月10日，段内阁以大总统命令公布《金券条例》，但由于多方反对最终并未实施。1917年开始以国币计算税率。1919年，受“五四运动”影响，上海钱业公会宣布抵制外国银元，自此袁头币取得了唯一主币的地位。《国币条例》施行后，大量收兑旧币，在天