湾问题之外，还需分神处理俄罗斯对黑龙江边境侵扰（雅克萨战役），境内平定三藩之乱也有不少内政问题有待解决，于清廷而言正值多事之秋，若要再将台湾收入版图，势必又要大量开销来设置官署、招募驻防兵源，对于财政上无异一大负担。眼见康熙皇帝犹疑未决，平台有功的姚启圣、施琅陆续上书康熙，尽皆主张纳台湾为版图才能根除陈年已久的海寇骚乱，施琅更上书〈〉，力陈台湾对于巩固东南海防战略地位的重要性，且表达外国势力诸如荷兰等屡屡对台湾之觊觎野心。康熙皇帝则唯恐受封靖海侯的施琅有自恃功臣、领台有拥兵自重之虞，遂另行谘询闽籍老臣李