1913年4月8日，中华民国第一届国会在北京召开。在这段时间里，袁世凯吸纳北洋系人士、社会菁英和少数革命党人组成新政府，中华民国的中央政府体制逐渐确立，并于10月6日进行大总统选举，袁世凯成为第一任正式大总统，并于10月10日就职。1913年7月，孙中山以宋教仁被刺及袁世凯未经国会同意即向西方各国进行｢善后大借款｣丧权辱国为由，发动二次革命反袁；8月即以失败告终，随后流亡日本。日本以《二十一条》刁难袁世凯，民国成立后各种混乱的背景下，「共和不适于中国国情」之类的言论不断在社会上传播，各方建议袁世凯施行君