十年间，两府大臣更迭频繁，计有的四十多名员都曾多次上任，但也多次被仁宗因小故而撤换，因此官员们的政策都因在位时间不长而无法贯彻实行，因人事改易而引起的频密政策转变亦令在下面的官吏和平民无所适从。当时官员亦清楚仁宗这一点，故蔡襄曾在庆历改革之初，仁宗起用欧阳修、余靖及王素为谏官时，就曾提醒仁宗：“朝廷增用谏臣，修、靖、素一日并命，朝野相庆，然任谏非难，听谏为难，听谏非难，用谏为难。三人忠诚则正，必能尽言。臣恐邪人不利，必造为御之说。……愿陛下察之，毋使有好谏之名而无其实。」又曾指出仁宗“宽仁少断”、「不颛听断