公民投票之代表雷法章的报告书指出，外蒙当局当时已受到苏联在军事、政治、经济上所控制，在军政文化机关，多有苏联人员在内工作，且在投票所、教育机关也可见到苏联方面高级人员参与。且在经济方面，多仰赖苏联方面给予资助，故其资源物资来源以受苏联遥控。而在投票所的公民投票，虽称爲外蒙人民重向世界表示独立行动，实则在政府人员监督之下，以公开之签字方式表示赞成与否，人民实难表示自由之意志。雷法章则在事后的报告中称：「我抵达库伦...与外蒙古国务总理兼外交部长兼大元帅乔巴山晤谈多次...乔巴山曾经在正式投票前很自信的对我