清共。1928年1月，与胡汉民与伍朝枢赴英德等地考察，起草《中国国民党训政大纲》，协助制定《中华民国国民政府组织法》。10月，任铁道部长与考试院副院长。1931年2月，在蒋中正与胡汉民之争中支持胡汉民。5月，参加非常会议，任广东国民政府常务委员。九一八事变后，中国国民党内寻求合作，任南京政府行政院长，但旋因政府财政拮据而被迫下台。
立法院长.1932年年底，任立法院长与宪法起草委员会委员长，主张结束党治，还政于民。1936年，主持起草和公布《五五宪草》，和组织中苏文化协会。193