负责定型化的行政事务。然而，改革后的新制度在实际运作中，依然保持了传统的等级制。综合职公务员被视为“职业官僚”，而一般职公务员则被视为“非职业官僚”。
官僚晋升.传统上，各部委公务员的人事，为内部管理、决定，较为封闭，政治家和人事院影响有限。官僚晋升方式为“选考”，即“以出勤评定、职场的相互评价和声誉、上司推荐、选拔研修、研修时的评价等众多因素的综合评价”。选考只筛选出除成绩差的、有问题的职员，其他人则按照“经验年数”继续晋升，平均 1 到 2 年换一次岗位。依照惯例，职业官僚晋升