发钞机构的限制以满足法律责任。例子：香港、汶莱货币发行局制度的关键在于要求中央银行确保当地所发行的货币有等值外汇保险其支付能力。没有额外一单位的外币储备进入经济体，则本国货币也不能新增一单位。例如香港金融管理局要求三间发钞银行可以按7.8港元兑1美元的汇率以美元向金管局购买负债证明书，或相反，以负债证明书按7.8港元兑1美元的汇率退回等值美元。即是说，发钞银行要增加或减少货币供应，都必须以等值的美元支持。当中的枢纽就是负债证明书。政府或中央银行在正常情况下不会主动插手干预外汇市场（即透过控制港元