::背景.1949年以色列国成立后， 美国承认新国家，但希望为耶路撒冷建立国际制度，通过谈判解决其最终地位。美国在1949年反对以色列宣布耶路撒冷为首都，并反对约旦在1950年计划将耶路撒冷为宣布的第二个首都。1967年战争后，美国还反对以色列併吞东耶路撒冷。美国的官方立场是，耶路撒冷的未来应透过谈判解决。之后的政府一项坚持该立场，也就是耶路撒冷的未来不会是有损谈判的单方面行动，像是把美国大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷的主题。 1992年选举总统期间，比尔·克林顿承诺政府会“支持耶路撒冷为以色列国的首都