当你们引起骚动的时候，我们将拿下满洲。」田中保证完成任务，并说他「正在训练一个极好的间谍，能在上海收买中国的闹事者，来发动这场假战争」。田中所说之间谍就是川岛芳子板垣从关东军特务经费中提取20,000日元交给田中使用。由天皇裕仁文官木户幸一、近卫文麿、牧野伸显等人组成「十一人俱乐部」也参与策划「一二八」事变。该组织主张日本在完成对中国东北征服前，需要有一个「思考间歇」期，以便应付国内外许多问题。在此期间，日本需要在上海制造一场「假战争」。「九一八」事变后不久，近卫在「十一人俱乐部」会议上通报说：「关东军准备