官札最初计划发行3000万两，最终实际发行的数额是约4800万两。由于财政困难，太政官札被普遍认为是为了解决财政困难而迫不得已发行的法定纸币。事实上，流通的太政官札中，超过六成被用于填补财政赤字，另外不足四成的太政官札以“石高贷”和“劝业贷”的形式贷给各藩。然而由于各藩消极对待，以及信用不足导致打折流通、政府内部人士反对等原因，太政官札的推广并不顺利。即使是推行阻力较小的在东京、京都和大坂，由于信用不足，100两太政官札一度只能兑换40两正币。即使明治政府禁止差额兑换，这一现象仍然愈演愈烈。另外，当时的币制