京正阳门、广安门、西直门等处已有正阳门东站、正阳门西站、广安门站、西直门站等车站。1914年初，北洋政府认为北京需建设一条环城交通线，以解决粮食及煤炭的运输问题。交通部随即决定由京张铁路局负责这条铁路的设计及修筑工作。由京张铁路局牵头筹款并派工程司柴俊畴等人率人在北京内城城墙沿线勘测设计，1914年9月完成勘测。这条“官款官办”的环城铁路自京绥铁路的起点西直门站出发，沿北京内城城墙外与护城河之间的“官荒地”修建，“官荒地”上除草木外并无农田和房屋，铁路顺着城墙经德胜门、安定门、东直门、朝阳门到东便门站与