。其中大部分死者为与共产党关系甚浅、甚至不相干的人士，当时，许多官僚为求达成登记所人数目标，提供各种诱因，例如送米、送面粉等粮食或日用品，许多乡下农民因战争没有饭吃，就被物资吸引，煳里煳涂成为「保导联盟」成员，当中很多人根本不知道甚么是「共产主义」、「共产党」。1949年，南韩政府成立「国民保导联盟」，对共产主义同情者实施再教育。当时为了凑人数，许多不是共产主义同情者的平民也在威逼或利诱下登记为成员。成立不到半年，「国民保导联盟」已有30万名成员。1950年韩战爆发后，南韩政府决定杀掉保导联盟的成员。屠