上疏抱怨道断发令虽然被废除，“然而军人、学徒之依旧剃发，是又谁之所使哉？阔袖衣之永废，是又谁之所禁哉？”但大部分百姓都没有断发。日俄战争期间，在朝鲜的俄军就以是否留长发发来辨别日本间谍，以至于很多僧人被俄军杀死。1907年5月底，李完用取代朴齐纯组阁，宋秉畯在日本人的举荐下担任内阁农商工部大臣。宋秉畯将土地垦荒权、森林采伐权等经济利权出卖给日本人，提倡断发，他组建一进会时，一进会员集体断发，上任以后命农商工部属员断发易服。又提出全民断发，但未获通过。1908年10月22日忠南观察使崔廷德下令管下各郡大小官人