关注地方上的事件，这就导致中央机构臃肿，职权分位不明。在中国，解决这一实际问题的方式是设立一些政府中的高级实权者如三公九卿，并划分各机构的职权范围（三省六部制）。这样使中央政府的行政效率提高，在唐以前基本上都能够尽快适应社会生产力发展的要求，是这一时期自然经济发展的重要因素。但职权的分工并不是非常清晰，有时帝王为牵制官员的权力故意不分工，防止官员做大。例如中华人民共和国、朝鲜，中央政府原则上不允许行政区（省、市、自治区）设计地区性旗帜及徽章，例如省旗（徽）、市旗（徽），以防止地方政府不认同国旗、国徽。