国家在印尼召开万隆会议，中华人民共和国亦获邀参加。由于当时中华人民共和国并没有能够飞往外国的民航机，因此向印度航空租用四引擎的民航机克什米尔公主号，作包机服务运送代表团成员，从北京起飞经香港前往印尼耶加达，然后再往万隆出席会议。原定会乘搭包机者包括总理周恩来。中华民国国防部保密局（现为国防部军事情报局）得悉后，决定在香港向包机放置炸弹。保密局在香港的特工，以港元60万（一说为50万）征募得一名在机场负责飞机清洁的工人周驹行事。与此同时，中华人民共和国政府亦收到匿名的情报，称中华民国特工准备在途中执行破坏