布将改组省政府和举办县市长民选；另一方面则以特务制造镇压、搜捕民众的「叛乱」借口，而警备总司令部也展开军事整备与人员佈署。
组织.二二八事件爆发后，在陈仪承诺下，二二八事件处理委员会在3月3日于台北市政府警察局召开临时委员会。许德辉（二二八处委会里面潜伏的特务，化名高登进，任职于警总调查室、军统人员）组织学生成忠义服务队，以维持治安、交通。队长许德辉本人担任，副总队长廖德雄。但其中的情治人员则接受林顶立指挥从事破坏工作。毛人凤弟毛简（又名毛大可）时任保密局台北站站长，电文许德辉曰：