组交换语音和电路交换语音之间的转换次数，就有了这样一个明确的需求，要求部署一个基于 IP 的 NNI，也就是一个基于 IP 的网间互联网络（interconnection network）。同时有一点非常明确，大量的基于 IP 的业务（例如在线状态和即时通讯）无法使用一个 SS7/TDM 网络来实现网间互联，更进一步地增加了对于演进到一个基于 IP 的网间互联网络的需求。从 2000 年起，GSM 运营商已经开始使用 GRX（GPRS 漫游交换）网络来在拜访和归属运营商之间对基于 IP 的商业漫游流量进