署收到匿名人士举报，怀疑两位副处长，其中一人在此危急关头以权谋私，香港的安全瞬时沦陷，警队及香港的管治漏洞被抖出，威胁直逼警队内部，矛头直指警队高层。原来，香港被称为“最安全的城市”的原因，只是未遇上真正的敌人。
制作.导演陆剑青与梁乐民表示，剧本概念源于看到美国总统奥巴马参加2008年美国总统选举而受到启发：“虽然明里并没有多么惊心动魄的冲突，但他们背后的团队却始终以各种手段角力，俨然一场剧力万钧的商业大片”。本片于2011年10月至12月间在香港拍摄，耗资共5亿新台币（约