背景.明治维新初期的京都经过大政奉还和王政复古重新成为日本的政治中心，为了体现新的政治气息，京都新政府内部开始有迁都之唿声。当时江户局势尚未完全稳定，主要视大坂作迁都对象。
大久保利通的迁都大坂方案.鸟羽伏见之战后的明治元年（庆应4年）1月17日（1868年2月10日），参与大久保利通向总裁有栖川宫炽仁亲王提议让天皇参拜石清水八幡宫后行幸大坂，如果可能的话在大坂常驻。如此可以一扫朝廷的旧习，推动外交、海军、陆军发展。同年1月23日，在太政官会议上进一步提出浪