击英国的护航船团，唯一的方法就是将潜艇集中并分为多个「群」，进行严密的战术控制和协同战斗。邓尼兹在《英德海军协定》签下后，提出了大型的潜艇建造计画，主张将全部用于建造德国水面舰队的资源用来制造潜艇，其中以制造大量机动力强、适合远洋作战的中型潜艇（即指VII级潜艇）最为重要，至少要300艘，其中100艘在海上巡弋、100艘在往返基地与作战海域、100艘在基地修整待命，并保持与其他类型潜艇3:1的比例。起初他的计画不被海军总部所接受，海军总部认为未来潜艇仍会是单独作战的型态，比较适合建造拥有较大口径舰砲和长续航