政府的国家元首。宾努担任首相，他是西哈努克的重要顾问，曾在法国殖民政府与西哈努克的人民社会同盟中任职。留在柬埔寨「解放区」的乔森潘使联合政府可对外声称其并非流亡政府，他担任副首相、国防部长与武装部队司令。共产主义者中较偏向自由主义的胡荣则担任合作社大臣，符宁担任资讯部长。宾努、乔森潘、胡荣与符宁四人都具有良好的形象与声望，特别是胡荣与符宁，两人常对外宣称政府对农民权益的拥护。军队的控制权实际上握在波尔布特的手中，他在红色高棉的重要位置是十分机密的（与农谢、宋成与英萨利等相当）。联合政府的野战军柬埔寨民族