营主任熊式辉在长春谈判，拒绝国军从中苏友好同盟条约规定的商港大连登陆。苏联支持中共部队控制营口、葫芦岛等港口以阻止美军舰运兵登陆。10月18日，苏军又阻止运送国军运兵舰在葫芦岛登陆。11月下旬美舰运输国军在山海关外的秦皇岛登陆。国军随后进发伪满洲国边境山海关，与占领这里的中共军队发生军事冲突。国军攻破山海关后相继占领葫芦岛、锦州，并将东北行营迁至山海关，苏联未有异议。结果苏联占领军占领伪满洲国大部分城市，但允许国共两党在苏占城市活动。中共接收了苏联不需要的日本关东军装备，并在农村发展根据地；国民政府则将当地