地理上奉天和哈尔滨一个偏北，一个偏南，吉林则远离满铁和中东铁路，交通不便；另外长春的地价相对便宜，利于实施城市规划，在长春进行新国都建设，向国内外宣传『满洲国』新国家也会收到更好效果。1932年2月，在长春作为首都正式对外公布前，时任关东军参谋的板垣征四郎，秘密派遣关东军特务部赤濑川安彦和是安正利到长春调查原有街区主要建筑设施，为新政府设置临时办公场所做准备。二人考察完毕后，转赴吉林市，与吉林省政府交涉，吉林省政府发布行政令，以长春为中心，长宽均40华里的区域内禁止土地买卖，杜绝了土地投机活动的发生。