6日，德国政府与清政府签订《胶澳租借条约》，青岛地区成为德属租借地。德国海军设立胶澳总督府，为租借地最高行政机构，胶澳总督执掌租借地军政大权。同年4月15日，首任胶澳总督罗绅达到任。
第一次日据时期.1914年一战爆发后，日英联军围攻青岛。11月7日，胶澳总督麦维德率守军投降，11月16日，日军完全占领青岛地区。11月27日，日本大正天皇下令成立青岛守备军，青岛战役日军主力第18师团师团长神尾光臣任青岛守备军司令官，统辖占领区军事、民政。
北洋政府统治时期.