把法令搞得极为严酷，犯了法久久不能得到宽赦。丞相王绾等人进言说：“诸侯刚刚被打败，燕、齐、楚地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。请封立诸公子为王，希望皇上恩准。”秦始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。身为廷尉的李斯发表意见说：“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下靠您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于诸公子和功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才