迫使国民政府投降之策略，把军事进攻之重点转向后方，对敌后抗日根据地发动大规模「扫荡」作战；1941年太平洋战争爆发后，中美英等盟国成立中国战区，在中国建立空军基地，中国则出兵缅甸联合盟军对日作战。
分而治之.1937年，「蒙古联盟自治政府」成立。1937年12月14日，冀察政务委员会经济委员会主席王克敏等人在北平成立「中华民国临时政府」，并併入「冀东防共自治政府」。1938年3月28日，北洋军阀段祺瑞心腹梁鸿志任「行政院长」之「中华民国南京国民政府」在南京成立，并与日本订立条约。1