以藏传佛教为基础的价值系统与团体冲突。推行人民公社制度时，为了推行“合作化”的指示，采取了不当的牲畜入社政策，牧民反抗强烈，生产积极性低迷。例如1959年5月30日青海省委《关于牧业区牲畜入社问题的指示》指出1960年以前人民公社存在比较严重的一平二调现象，公社管理干部抽调大量牧民进行当地不适宜进行的农业种植工作，造成牲畜大量死亡。中华人民共和国政府在处理安多、康区武装冲突的过程中，又扩大抓捕，例如青海省给中央的报告显示仅1958年一年就抓捕了全省藏族人的10%。扩大抓捕造成了青壮劳动力的下降。这