认其合法主权，但也实际上没有管辖权。外蒙古在1911年曾试图独立，当时的北洋政府未予承认。1921年，中国北洋政府失去对外蒙古的控制权。唐努乌梁海地区在苏联的策动下于1924年宣佈成立乌梁海共和国，1926年又改名为图瓦人民共和国，1944年正式加入苏联。1945年，根据《雅尔达协定》，当时中华民国国民政府承认外蒙古独立。1949年，中华民国政府迁台后，中华民国政府以苏联违反雅尔塔协议承认蒙古独立为由，宣佈《中苏友好同盟条约》失效，不承认外蒙古的独立，联合国对此予以承认，并通过联合国大会505号决议谴责