，屈从沙俄的胁迫，与之签订了中俄蒙协约。沙俄表面上承认外蒙古为“中国领土的一部分”，但北洋政府承认了沙俄同外蒙签订的《俄蒙协约》的内容和外蒙古的“自治”，并不得在外蒙古设治、驻军、移民等，实际承认沙俄对外蒙古的控制权。1919年7月25日，列宁领导下的苏维埃政府发表「致中国国民及南北政府宣言」(又称『苏联第一次对华宣言』)，废除沙俄对中国的一切不平等条约。1920年9月27日苏联对北洋政府发表『第二次对华宣言』，除重申第一次宣言主要内容外，并建议中苏两国恢复外交关系。孙中山与苏联代表越飞于上海为进行联俄容共