11年由雷蒙德·P·罗杰斯海军少将所制定，于1924年由陆海军联合委员会所通过，不同于支援盟军的彩虹战争计画，橘色计画是以美国单独对抗日本为前提所设计的，按照其最初的构想，美国在西太平洋前哨基地（如菲律宾、关岛）将会被日军攻陷，美军将直接放弃该地，而太平洋舰队将会退到美国西岸的加州基地强化其实力，并防范巴拿马运河被攻击。动员后（和平时期各船舰兵力仅一半），将舰队驶向西太平洋，收复关岛与菲律宾，再北上与日本帝国海军联合舰队展开决战，然后封锁日本本土。这是标准的阿尔弗雷德·赛耶·马汉海权思想理论，也是二战前