与平定波密.英国侵藏战争爆发后，十三世达赖力主抗击英国，并于1904年逃到中国内地，1908年赴北京访问。达赖离开北京返回西藏的同时，清廷任命赵尔丰为驻藏大臣兼川滇边务大臣，令其在西藏实行“改土归流” ，以便加强中央对西藏的控制。清廷还命钟颖率三个营的川军共2000人于宣统元年六月（1909年）由四川进入西藏。西藏噶厦秘密指示所属各地的官员，组织民兵阻止川军进入西藏。宣统三年四月六日（1911年），赵尔丰奏请清廷派傅嵩秋代理川滇边务大臣。当时，驻藏大臣联豫电请清廷派兵会攻波密，赵尔丰、傅嵩秋向清廷会奏派副