消极之依法行政.即所谓法律优位原则，指的就是法律位阶的观念。成文法国家之直接法源，依「法源位阶理论」所述，大体可依宪法、法律、命令三位阶加以划分。三种位阶之规范相互间有「效力优位」（Geltungsvorrang）原则之适用，亦即，宪法之效力优于法律，法律之效力优于命令。中华民国宪法第171条第1项规定谓：「法律与宪法牴触者无效。」，第172条规定：「命令与宪法或法律牴触者无效。」，中央法规标准法第11条规定：「法律不得牴触宪法，命令不得牴触宪法或法律，下级机关订定之命令不得牴触上级机关之命令。」，地方制