熙离开甘肃后，袁世凯任命甘肃内务司张炳华代理都督，1914年又调亲信张广建任甘肃都督。
遭排挤失势.张广建赴任前，袁世凯嘱咐他“到甘后应注意实力派。做到回汉一致。如有不合者，学木匠做桶，哪块木板不合适，用锤打打，就能做好。”段祺瑞还向张广建推荐了青年军官吴仲英、淮军老将吴攀桂、吴桐仁。张广建乃率一个混成旅赴甘肃就任。上任之初，张广建袭用赵惟熙过去用过的“以回制汉”、“以回制回”、“汉回互制” 的政策，同马安良十分友好。在稳定局面后，便扩充势力，拉拢其他回族将领以孤立马安良，并