皮书发布于「佔领中环」运动公投前夕。占领中环行动发起人将于2014年6月22日举行622全民投票，让香港市民投票选出2017年行政长官的普选方案。发起人表示，这次投票后，他们将会决定「佔中」下一步行动。而在白皮书发布前一日，泛民主派的香港立法会议员梁国雄，也因为2011年针对香港立法会递补机制争议的抗议事件，被判入狱四周。白皮书强调，“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。”又强调，