37年7月7日，卢沟桥事变爆发，日本发动全面侵华战争。9月22日，中国国民党中央通讯社以《中国共产党为公布国共合作宣言》为题发表中国共产党中央委员会交付中国国民党的《》，以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。10月，侵华日军矶谷廉介第十师团由津浦铁路南下占领德州后，国民政府山东省主席韩复榘率军南逃。鉴于日军入侵山东、国军南逃，而山东人民的抗日情绪高涨，中共山东省委制定了分区域发动抗日武装起义的计划，将山东划分了冀鲁边、胶东、鲁中、鲁东等等十个区域，每个区域在发动武装起义后以“抗日游击队”或“山东人