属中华民国政府统治，往来之间不需持有特殊证件。1949年中华人民共和国在中国大陆宣告成立后，已迁至台湾的中华民国政府宣布停止台湾对大陆的一切形式的通商﹑通航和通邮，之后中断交流近40年，台湾居民无法前往中国大陆地区。1979年元旦，中国大陆的全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，倡议通过商谈结束台湾海峡军事对峙状态，推动两岸民众的自由往来。其后，绕道回中国大陆探亲的台湾居民，以及到大陆港口避风的台湾渔民逐渐增多。1987年，邓小平建议到访的美籍华人陈香梅向台湾方面提出允许台湾居民到大陆探亲，陈