策上有「工业日本，农业台湾」之说。然而，到了1920年代，台湾农业发展趋向饱和，对日本本土农业构成威胁，加上日本经济历经第一次世界大战与经济大恐慌，受景气兴衰影响甚鉅，让台湾总督府开始调整殖民政策。总督府财务局率先提出「加工贸易立岛论」，主张台湾应进入工业化时代，进口南洋地区的原物料，加工为工业产品后销往各地。要达成这个目标，就得从调整台湾产业人力结构开始；因为日治初期的台湾着重于培育医学、农业与商业人才，工业学校只有台北州立台北工业学校一所；但该校为中学性质，尚不足以培育高阶工业人才。事实上，当时台湾