总交际。实际领导人为中共北平临时工委组织部长彭涛（辅仁大学学生，22岁）。姚依林事后回忆：“‘一二·九’运动的真正主要负责人，据我看是彭涛同志。在运动中，在整个过程中，经验最丰富的，组织能力最强的是黄敬同志。尽管他组织关系没有恢复”。11月24日,殷汝耕在通县宣布成立“冀东防共自治政府”,脱离中国政府,其区域甚至包括北平近郊的昌平、顺义、通县，情势十分危急。这逼得宋子文让国民政府铁道部次长曾养甫，通过铁道部科长谌小岑找到中共外围的进步教授吕振羽、再找到北平地下党周小舟，传递国民党要就联合抗日开展国共谈判