中共新疆维吾尔自治区党委多次讨论，9月22日正式成文。该报告提出，从防御霸权主义入侵，维护祖国的领土完整和建设社会主义富强、文明的新疆的战略考虑，建议中共中央、国务院和中央军委恢复新疆生产建设兵团的体制。1981年10月11日，中共中央决定调时任中共吉林省委第一书记的王恩茂回新疆工作。14日王恩茂抵达北京。19日中共中央书记处开会讨论新疆问题，并形成“中共中央书记处领导同志同新疆领导同志谈话的要点”。王恩茂自北京启程赴新疆前，邓小平对他作了五方面指示，强调新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆