发展历程.中华人民共和国成立初期，经济极度困难。在政府财政收入有限、支出规模庞大的形势下，中国开始尝试发行国债。1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》。1950年11月，期限5年、总额2亿元的“人民胜利折实公债”正式发行。1954年至1958年间，中国政府连续发行5次“国家经济建设公债”。1959年至1978年间，由于政治上受到“左”的影响，政府在20年间停止了一切债券发行活动。1978年至1979年，由于推行国有企业“企业基金制度”“利润留成”等政