行政区干部、公道团骨干、牺盟会各中心区及部分县特派员等160余人，汇集了新旧两派的重要人物。牺盟会和新军领导人薄一波、续范廷、牛荫冠、雷任民等出席。阎锡山在会上说：他还提出，“现在天要下大雨，应该准备雨伞。”在会上，阎锡山提出了中心议题即取消新军的政治委员制，并强调文官不得兼任军职是蒋介石的命令。这一提议遭到与会的牺盟会和决死队领导人薄一波、决死队二纵政委张文昂等人的强烈反对。秋林会议上，阎锡山还提出了“统一编制，统一训练，统一指挥，统一人事和待遇”的“统一方案”，取消决死队的四个纵队和工卫旅，进行改编