3年，日本外务省国际资料部长就曾指出，“承认台湾的国民党政府对全中国的领导权将是造成远东不稳的根源”。1964年，外务省在其内部报告《有关日华关系的内部考虑》一文中提出「一中一台」以维持台湾在联合国席位，而台湾应该举行居民公决。1964年1月27日，法国宣布承认中华人民共和国，中华民国在联合国的中国代表席位将被取代日趋明显。第二天，日本外务省即制成《台湾问题研究课题案》，希望在承认中华人民共和国的同时，将同为自由主义阵营的中华民国继续留在联合国内。该文件一改以前承认中华民国是代表全中国的唯一合法政府的说