947年春，中国国民党采用重点进攻策略，陆军上将胡宗南部占领了延安；反而由于其他地区兵力不足，第二次国共内战华北战场的局面已经出现有利于晋察冀野战军主动进攻的情况，中华民国国军分别据守在主要铁路沿线及北平、保定、天津、石家庄、张家口、太原等大城市。在中国共产党方面，1947年3月底，中共晋察冀中央局在安国召开扩大会议，讨论军事、土地改革和生产问题。就军事方面，解放军将领讨论如何争取战争主动性，并形成方针坚持“以农村包围城市、不计一城一地的得失”。为减轻中共中央在陕北的压力，进一步牵制山西阎锡山部进攻陕北，拔