涌入城市，一方面导致交通运力的紧张，另一方面城市出现大量的寻找工作的人群，与此同时也出现一些“社会治安”问题。“民工流”的出现，在当时的经济水平和社会背景下，政府基本有限的限制性措施，之后渐渐政府引导，也促进了交通运输业的发展。计划经济时期和特定的户籍制度情况下，政府只鼓励由单位决策的人口流动，称为“调动”。各种出于个人意愿进行的人口迁徙被认为是无组织，无计划的盲目流动。改革开放后，农村的剩余人口开始公开进入城市，寻求收入相对较高的工作机会。由于信息交流的局限和缺少政府的引导，人口迁徙缺乏有效控制，政府