皇服务、达到规范教育水平的国家公务员制度。日本于 1870 年代设立法学院，1876 年建立法律考试制度，1884 年建立司法官任用制度。约 1890 年代，日本形成公开竞争考试为主的官僚任用制度，推行文官普通考试、文官高等考试等考试，并逐渐取消此前东京帝国大学毕业生成为公务员的特权。高等文官考试内容以法律为主，合格者多为帝国大学法学部的毕业生，也反映出当时日本的社会阶级分化。在战前高等文官考试合格者中，超过60%为东京帝国大学毕业生，而另有接近 10% 为京都帝国大学毕业生。有学者分析约 1,300