为了应付日渐浮现战时军粮严重不足的问题，国民政府特别成立行政院直属机关「全国粮食管理局」。位阶不高的粮管局，由局长卢作孚筹组，辖下有副局长、主任秘书、行政管制处、业务管制处等。1941年5月，在粮管局管理下，军粮问题仍无法解决，在中国实际统治单位国民政府军事委员会的建议下，行政院设立位阶更高的粮食部，并由徐堪担任粮食部之军粮统配。粮食部辖下有总务司、军粮司、民食司、调查处等，其任务除了追究战时哄抬米价者，还将四川、湖南、江西列为全国3个甲等粮政局，全力加以控管；另外，粮食部除了对供输军粮的农民予以叙奖，也对