、立法机关议事运作最重视正当程序。三、议员不以议事为唯一专业。四、议会幕僚组织和人力不足，无法协助议员深入了解政策问题和提出解决方案。
政务机关.立法机关无力承担政策制定，行政部门顶层的政务机关却无力完全负荷政策制定，其政治领导一般而言受到以下因素限制:一、任期不长。二、缺乏政策相关的专业知识。三、缺乏了解和管理政策的时间。四、政治任用职位有限。
科层体制的条件成熟.
科层的专业知能.行政机关的专业知能来自组织的