而大多藏匿。陈瑄招令互市，使得交往便利。在运舟返回时，遇到沙门岛倭寇进犯，陈瑄率众攻击至金州白山岛，并焚烧其船舟。永乐九年，明成祖命其与丰城侯李彬统领浙江、福建士兵逮捕海盗。后因海溢堤圮，改命其以四十万士兵修筑堤坝，其海堤长达一万八千余丈。当时，恰逢宋礼治理会通河成功，朝廷商议罢免海运，仍以陈瑄负责漕运。陈瑄建议造两千余小船，初步运输两百万石，之后达到五百万石，使得整个国家解决粮用。当时江南漕运须经水道抵达淮安，然后靠岸卸粮，改陆路经过大坝，再装船经淮河抵达运河，其过程花费巨大资金。而此时，黄河已夺淮河