攻济南的时机不佳因为国军已经有所准备，而潍县在胶济路西段战役之后则已经是孤城，且夹在鲁中解放区和渤海解放区之间，便于攻打和后勤支援，所以力主先攻潍县。经过研究，解放军方面亦制定了详细的进攻计划以应对潍县坚固的防御，决定整个战役分为两步的作战方案：首先肃清昌乐地区的国军，扫清潍县外围；再集中兵力、火力攻打潍县。在兵力部署上，具体以渤海纵队、鲁中军区的地方部队攻打潍县外围，重点目标是攻占潍县近郊的：二十里堡火车站、发电厂、飞机场，切断坊子与潍城的联系和国军空陆联系；九纵、渤海纵队主攻潍县；七纵、渤海新13师等部