1792年铸币法案》规定，平民百姓有权把银锭存入铸币局免费打造成硬币，所以流入铸币局的白银全部来自私人储户。大尺寸硬币是此时全球首选的交易方式，在中国尤其显着，所以美国大量白银就变成银币外流。1794年，铸币局开始发行第一种一美元硬币，人称飘发自由女神1美元硬币。1800年，大部分储户都要求把存入的银锭铸成银元，银币设计此时已经变更成波浪头像银元。大量银元面世导致市场上流通的零钱不足，公众对铸币局的批评渐趋强烈。铸币局局长埃里亚斯·布迪诺（）唿吁储户接受小额硬币，银元产量下降，产能投入小额硬币。1804