罗斯福的特别助理哈里·霍普金斯草拟，经罗斯福修正，再由邱吉尔修改，始行决定。开罗宣言声称此次战争的目的，在于制止和惩罚日本的侵略，重申中国四强之一的地位，指出「大日本帝国于九一八事变后自中华民国侵佔的领土（包括旅顺、大连租借地)、台湾及澎湖群岛，应归还中华民国」，「日本在华之公私产业，以及日本之商船应完全由中国政府接收」；朝鲜「于战后得重建自由独立」，「以适当方式成为自由和独立的国家」。开罗宣言第一次要求日本必须「无条件投降」，全部归还中华民国被大日本帝国抢去的失地，归还日本列岛以外的领地，即把库页岛归还苏