之后（13世纪），藏区分成卫藏、安多与康区三个地区。1906年，清政府任命赵尔丰为川滇边务大臣，在康区推动改土归流，目的是直接统治康区。1911年，川滇边务大臣傅嵩炑奏请西康建省，但因清政府被推翻而没有实现。中华民国最初沿袭清制，将藏区划分成西藏地方、青海地方与川边特别区。西藏地方之下没有设置下级行政区。青海1912年设青海办事长官。1913年，设青海蒙番宣使。1915年，改西宁镇总兵官为甘边宁海镇守使。1921年，青海宁海军入据甘南拉卜楞寺地区。1926年，改甘边宁海镇守使为护军使。1927年，宁海军