帮办大臣凤全，安排驻扎在察木多（昌都）。凤全在前往察木多到任途中，在巴塘停留三个多月，强力推行新政，并限制丁林寺僧侣人数。此举使寺庙与土司共同感到威胁。
经过.光绪三十一年二月二十八日（1905年4月2日），巴塘发生暴动，焚毁天主教堂，法国神父苏仁烈（Jean-André Soulié）和牧守仁（Henri Mussot）逃入土司官寨避难。暴动者又围攻钦差行辕，称凤全是“洋人所派的假钦差”，杀死前来弹压的都司吴以忠。次日凤全避入土司官寨。土司罗进宝与副土司郭宗札保劝凤全返回打箭炉。