占山将军在江桥行动中被日军赶出齐齐哈尔后，他与他耗尽力量的部队向东北面撤退和在海伦设立其总部以试图在黑龙江省继续执政。土肥原贤二大佐在哈尔滨的特别服务处与马占山将军开始谈判，希望他投奔到即将成立的满洲国。马仍然是举棋不定，继续与日本进行谈判，而他继续支持丁超将军。 丁超将军从未同意关东军在吉林省成立傀儡政府并由熙洽指挥吉林守军。 1932年11月，冯占海上校组织了“吉林省抗日政府”，以协调军事上的抵抗。全省的军事和民事当局分裂成支持熙洽政权的“新吉林”追随者和忠心的“旧吉林”分子，前者主要集中在省会附近