制加了一层外衣，其本质仍然是郡县制。同时，随着六队、六尉等的建立，新朝也派出监察官员对这些队、尉进行监察。天凤四年（17年），选用能吏侯霸等分督六尉、六队，如汉刺史，与三公士郡一人从事。这部分内容详见新朝行政区划。地皇二年（21年）正月，以州牧位三公，刺举怠解，师古曰：「解读曰懈。」更置牧监副，秩元士，冠法冠，行事如汉刺史。
以军领政改革.地皇元年（20年）莽见四方盗贼多，复欲厌之，又下书曰：「予之皇初祖考黄帝定天下，将兵为上将军，建华盖，立斗献，内设大将，外置大司马五人，