鲁地十之九、齐地十之三，集财、民、军诸权于一身。蒙古建汉军三万户，严实以千户隶史天泽。1230年，严实朝窝阔台汗，得赐金虎符。耶律楚材建议窝阔台汗改革以削弱世侯之权，并增加中央税收，得到窝阔台汗的支持。严实因此对耶律楚材深为不满。但严实最终还是接受幕僚宋子贞建议，交出境内赋税之权。1232年，蒙古增设四万户，严实被授与万户，下属八个千户。但是在之后灭金战争中，严实因年老而无甚功绩。1236年，蒙古完成户籍扩编，实行划境之治。严实辖境遭到投下势力及其周边世侯侵占，后因属下力争才得保20余城。1237年，窝