1371年），以陕西、四川茶叶交易番马，设茶马司于秦州、洮州、河州、雅州等地，专门管理。洪武三十年（1397年），将秦州茶马司改设于西宁。成化年间，由于私茶贸易盛行，朝廷已没有足够的力量压制商人钻营法律漏洞，到弘治三年（1490年），当都察院左副都御史杨一清主持茶马时，便实行「招商买茶」，令商人自出人力、物力、自出资金运茶，「运送到官茶，量将三分之一官为发卖，以偿官价，尤为便益。」。清初延续明代茶马制度，设置茶马司，管理茶马贸易。仍将茶马互市作为羁縻的手段，康熙七年至雍正九年，茶马贸易时置时废，雍正九年