讨宪法新草案。随后在4月初步形成了国共两党参与编写的宪法草案，史称政协宪草。同年10月国共军事冲突扩大，且双方就改组国民政府后之中共代表名额问题和东北问题僵持不下。国民政府为及早结束训政，决定单方面召集国民大会，此举立即招致中共反对。11月15日，制宪国民大会在中共缺席，但制宪国大代表仍超过法定人数的情况下于南京召开。11月28日蒋中正向大会提出基于政协宪草蓝本的《中华民国宪法草案》,由大会主席团主席胡适接受。按程序宪草审议要举行三读会。一读会期间，因国民党籍的国大代表对政协宪草远离孙中山五权宪法理论颇为