974年，杨成武回到总参谋部工作后，非常关注世界电子对抗技术的新发展及作战运用，常和有关人员商讨，多次向中共中央、国务院写报告，主张加强电子对抗力量建设。1975年9月，总参谋部决定由总参通信部成立总参四部筹备组。1975年12月18日，叶剑英向中央和毛泽东呈交《关于加强电子对抗工作的报告》，建议组成国务院、中央军委电子对抗和雷达管理领导小组，成立总参四部。1976年6月，中共中央军委任命屈培壅（主持日常工作）、孙玉衡、李文昌、申仲义为总参四部副部长。1976年11月，叶剑英、杨成武共同提议组建的国务院、中