孙文希望能调剂社会上的土地分配，防止私人囤货投机垄断，从而达成三民主义中重要的「地尽其利」与「地利共享」目标。
政治法律观点.根据孙文的见解，在法律上，完整的土地所有权包含四种子权力：支配权、管理权、使用权及收益权。孙文认为，在中国古代，此四种权利的分配方法是把支配权和管理权归之政府，使用权及受益权则归于个人，而他提出的平均地权理论，则是将这四种权利做「横向分割」，即支配、管理、使用、收益等四权均部分属于国家、部分属于私人。换句话说，平均地权允许「土地国有权」（上级土地所有权）及「