宁政权，即是来自以郑芝龙、郑成功父子为首海商武装集团势力的延续。故1683年攻下台湾，康熙皇帝视台湾为海盗渊薮之地，进攻台湾原只存「迁其民而弃其地」之念头，对于是否纳台湾入清帝国版图犹豫了十个月之久；一方面康熙除了台湾问题之外，还需分神处理俄罗斯对黑龙江边境侵扰（雅克萨战役），境内平定三藩之乱也有不少内政问题有待解决，于清廷而言正值多事之秋，若要再将台湾收入版图，势必又要大量开销来设置官署、招募驻防兵源，对于财政上无异一大负担。眼见康熙皇帝犹疑未决，平台有功的姚启圣、施琅陆续上书康熙，尽皆主张纳台湾