城置振威军；安史之乱时，吐蕃乘虚攻取天成军及石堡、百谷、雕窠等城，夏河地区为吐蕃所占领。北宋，初置怀羌县，后为甘青蕃人辖领。金代仍置怀羌县，属积石州管辖。清初，属循化理蕃厅，辖南蕃21寨，以其吏治归循化，军事属河州。康熙四十八年（1709年），拉卜楞寺建立，周边寺院陆续归附，原受各寺院控制的部落亦成为拉卜楞寺的属民，循化理蕃厅也失去了管辖南蕃21寨的权利，青海、四川的部分寺院、部落，就连循化厅附近的蒙古亲王辖区的寺院亦依附拉卜楞寺，清廷遂在拉卜楞设拉卜楞分府，隶循化厅。干隆六十年（1795年），拉卜