塞族叛乱分子渐渐获得支持。四月初，克罗地亚塞族叛乱的领导人宣布意欲将其控制下的圣克拉伊纳并入塞尔维亚。五月，克罗地亚政府成立了克罗地亚国民警卫队（"Zbor narodne garde" -ZNG），但其发展受到了九月开始的的联合国军火禁运阻碍。根据布里俄尼协定，欧洲共同体成立了一个观察员特派团，定名为欧洲共同体观察团（ECMM）。特派团的任务是监视在邻国斯洛文尼亚的十日战争交战方是否停火，并确保南斯拉夫人民军撤出斯洛文尼亚。然而，8月16日，一架观察团的直升机在斯拉沃尼亚西部被克罗地亚塞族武装枪支击中，一