当年党外人士在县市长当选4人、省议员当选21人（较着名的有南投县张俊宏、云林县苏洪月娇、高雄县余陈月瑛及宜兰县的林义雄）、台北市议员当选6人，得到空前胜利。然而刚兴起的党外运动此时却出现了「群众路线」及「议会路线」的分岐。1978年，立法委员选举中吕秀莲、姚嘉文、陈鼓应、张德铭、黄煌雄、陈婉真、王拓等人的投入为党外运动注入了新血。9月，立委黄信介成立「台湾党外人士助选团」，由政治犯施明德担任总干事，并提出「十二大政治建设」做为候选人的共同政见。10月25日，「党外人士国是会议」召开，发表声明书，重申「坚