武天皇时期，从长冈京迁到平安京以后开始发展。为了摆脱南都奈良一带寺院势力的影响，784年，长冈京的建设者藤原种继遭到反对势力的暗杀。京都也是天智系为了摆脱天武系而建设起来的都城（794年）。平安京是按照中国隋唐时代的京都格局设计出来的城市，隋唐洛阳城北有邙山，南有龙门山，东南方向洛水贯都。京都的四周被山所围，东临鸭川，西有桂川逶迤向南流过，内部模仿长安设计成长方形。现在的「千本路」即相当于当时的「朱雀大路」，而位于京城正北的是船冈山。随着平安律令逐渐式微，京都变成以鸭川和大内里御所为中心的都市，在经济上