，日本开始策划控制中国东北。1925年5月，日本少壮派的「一夕会」通过「重点解决满蒙问题」的决议。7月，关东军作战主任参谋石原莞尔起草《关东军佔领满蒙计划》，明确提出日本要设计解除中国军队的武装，维持治安以及防备苏联入侵内满等问题。1927年，日本田中义一内阁以制定「满蒙政策」为目的召开「东方会议」，最后以《对华政策纲领》作为结论。《对华政策纲领》提出将「满蒙」（即中国东三省及内蒙地区）与「中国本土」分离对待的政策，试图将内满洲主权「剥离」出来，并指出「关于满蒙，特别是东三省，由于在国防和国民的生存上有