地”的系统以管理在第一次世界大战中被同盟国占领的地区。塞西尔则重视国联的管理方面，并提出了一年一度的理事会会议和四年一度的全体成员国大会的制度。他还主张成立一个庞大且常设的秘书处来执行国联的行政职责。
成立.在1919年举办的巴黎和会上，扬·史末资、罗伯特·塞西尔和伍德罗·威尔逊提交了草案。各国代表经过长时间谈判，-草议最终成为的依据。随着更多的谈判和协商，各国代表最终在1919年1月25日批准了用以建立国际联盟的提案（，）。最终的国际联盟公约由一个特别委员会起草，联盟籍着凡尔赛条