性、经常性的奏折，有清一代仍由内阁票拟，军机处并未全面取代内阁。《清史稿·职官志》载：「雍正十年，用兵西北，虑儤值者洩密，始设军事房，后改军机处。」雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房于隆宗门内北侧（干清门外西侧），公佈密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者入值，以处理紧急军务。旋即改称办理军需处或军需处，再改称办理军务处、军机房。但台北国立故宫博物院研究员庄吉发查阅历史资料，指出「军机房」一词在雍正时期的文件中并不存在。雍正八年（1730年），始称军机处，