际无力控制上海海关。在此情况下，1854年，英国、法国和美国三国驻上海领事馆联合与苏松太道（上海实际行政长官）吴建彰谈判，决定由三国各派税务司一人“协助”清朝政府征集关税。很快，这个委员会的职权扩充到了海关、航运甚至邮政管理方面。1859年，英国税务司李泰国被清朝两江总督何桂清任命为总税务司，成为了中国海关的最高领导。1861年，这个职位得到清朝中央政府的确认。1865年，总税务司迁往北京台基厂。1929年，总税务司署迁回上海。中国抗日战争前期，总税务司不顾日军的威胁，设法保持海关完整。太平洋战争爆发后