皇帝在政府所下一切最高命令有其同意权，宰相出旨，只求皇帝表示同意。除中书省以外，还有负责审查诏令内容的门下省，以及负责执行国家的重要政令的尚书省。其中，中书省和门下省为决策机构，尚书省则为执行机构。中书省长官在隋朝称为内史令，唐朝称为中书令，副职称中书侍郎。中书省内设中书舍人若干，掌草拟诏命。不过，唐代三省制在建立不久就开始向二省、一省转变。这种变化的动因在于皇权对于相权的控制、以及提高行政效率。三省职能逐渐趋向混同合一。元朝政府以中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权。由于尚书省时置