在满洲实行殖民经略，并且鼓励朝鲜人向满洲大量移民。光绪三十三年三月八日（1907年4月20日），废除盛京、吉林、黑龙江三地将军衙门，改设奉天省、吉林省、黑龙江省；盛京将军改称东三省总督，兼管三省将军事务，为总理三省军、政、旗务最高长官，建署于奉天。徐世昌首任东三省总督。各省设巡抚一员，为本省之长。唐绍仪首任奉天巡抚。随后裁撤各城副都统、总管，所有旗民统归行省管辖。实行省、道、府（直隶厅、州）、县（散厅、属州）四级制。更定东三省官制。设置行省公署，并奏准创行同署办公新制，奉天以总督为长官，巡抚为次官，设左