主张：“两税中的户税钱，固然定税之数，皆计缗钱，而实际上纳税之时，多配绫绢。货币在这里，只作爲计算的标准，而农户实际缴纳的大部分则是绢布，小部分是钱贯。”两税法规定：“此外敛者，以枉法论。”（在两税法以外再行课税，即属违法），但是建中三年淮南节度使陈少游请求朝廷在本道每贯加税200，朝廷准许，并命各道照此加征。贞元八年（793年）剑南四川观察使韦皋奏请加税什二以增给官吏。此外，安史之乱后，朝廷又增加了盐税、茶税等许多苛捐杂税，增加了人民的负担。此外，土地兼併也更加盛行，出现了“势力侵夺”和“降人为客