沿革.1918年1月15日至28日，护法各省联合会议在广东督军署召开，推举岑春煊为议和总代表，伍廷芳为外交总代表，唐绍仪为财政总代表，唐继尧、程璧光、陆荣廷为军事总代表。西南军阀试图利用护法各省联合会议来对抗护法军政府，遭到了孙中山等中华革命党人的强烈反对。2月，由国民党稳健派人士出面，正式提出改组护法军政府的主张，并拟定《中华民国军政府组织大纲修正案》七条。4月10日，非常国会秉承西南军阀的意旨，通过《中华民国军政府组织大纲修正案》，决定改组军政府，将大元帅制改为总裁合议制。5月