条款，吉祥未敢作主。张景惠遂以黑龙江省省长的身份，于2月15日与日本方面签约。随后，日本方面在黑龙江省城齐齐哈尔强行索取“永久公用地”和“日军驻屯区”，张景惠指使吉祥同意了日方的要求。
建立满洲国.1932年2月16日，张景惠、熙洽、臧式毅、马占山参加日本策划的满洲国建国会议，即“四巨头”会议。会议根据日本关东军的旨意，成立东北行政委员会，张景惠任委员长。2月18日，东北行政委员会发表“独立宣言”，宣布同南京国民政府脱离关系，东北完全“独立”。3月1日，东北行政委员会发表“建国宣言