位上小于英国，它也必须有能力对其造成重大损害，使德国舰队有足够威胁英国海上霸权的力量；并且这种损失将会使另一个潜在德国盟友或英国的敌人的海上力量对英国残余舰队发动突袭并一网打尽。由此，为了避免与德国舰队对抗所带来的巨大损失，英国的外交政策将会对德国今后的殖民和经济上的前进政策显得更加宽容。提尔皮茨认为，这样一个庞大的造舰计划只有在法律所规定的情况下才能运作；这将会使海军提前建造一定数量的船舶从而确保舰队能够不断地建立起来，亦可避免在国会上为了每一艘船只的建造而拨款。因此，这个阶段的首要目标就是制定一系列促使