国组成邦联、联邦或併入一个国家，决定国家政策的制定与修改或废除等等。在公民投票中，主要是通过投票去确定某种政府形式或者某种行动的合法性，而不是去要求投票人在几个供选择的政党或者建议中去任选其一。
实施情形.法国在1793年法兰西第一共和国时曾就当时国民公会所制定之宪法（Constitution de l'an I，一般称为1793年宪法），提交全国公民投票，此后法国均採用公投改变政权模式，包括改为帝制、修宪公投等。1992年3月，南非白人公民投票来结束种族隔离政策。在中华民