年（1916年），在黑龙江省龙江道境内暂定“特别区域”设置索伦山宣抚局。　民国6年（1917年）3月15日，黑龙江省长公署呈请获准，将索伦山宣抚局改设索伦山设治局，驻哈海镇，隶属黑龙江省龙江道。辖境，东南以绰尔河至景星县界，东北至雅鲁县界，西、北以大兴安岭至唿伦县界，南以洮儿河至奉天省洮昌道界。设治局行政长官为设治员。1928年11月，东北张学良当局在今兴安盟地区设立兴安屯垦区，并于1929年9月开始修筑洮安（今白城市）至索伦的洮索铁路，“九一八事变”前已通至王爷庙（今乌兰浩特市）。1929年2月，