《建国大纲》和全部国父遗教足可作为约法，因此国民政府并不需要另行单独制定约法。基于胡汉民的建议，1929年3月，中国国民党第三次全国代表大会决定：因此国民党暂不制定约法，仅制定了国民政府组织法和训政纲领，以补充《建国大纲》。然而此时汪精卫、阎锡山、冯玉祥等人在北平西山开会，坚持要求制定约法，并另行成立国民政府与南京抗衡。汪精卫之国民政府立即组织约法起草委员会，最终在太原起草了一部约法草案，史称“太原约法”。鉴于国民党之分裂，在开封的蒋中正于1930年10月电请中国国民党中央执行委员会提前召开