用中国盐税、海关税及直隶、山东、河南、江苏四省所指定的中央政府税项为担保，盐区的盐纳税到帐后，要由中国人经理和外国人经理一起协商后会同签字后才可放行。国民党人称袁意在扩张北洋军队，而借款未经现任国会批准属非法。5月初，国民党员江西省都督李烈钧、广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚通电反对贷款。黎元洪居中斡旋，希望化解北京及国民党之争。
经过.
袁世凯调兵遣将、削弱国民党军力.5月初，李纯第六师自保定南调武汉，另调精锐从海道向上海增援。6月9日，袁以「大总统令」，