1917年7月1日成立。溥仪封张勋为忠勇亲王，黎元洪为一等公。授张勋（政务总长）、王士珍、陈宝琛、梁敦彦、刘廷琛、袁大化、张镇芳为议政大臣，万绳栻、胡嗣瑗为内阁阁丞。授梁敦彦外务部尚书、雷震春陆军部尚书、朱家宝民政部尚书、张镇芳度支部尚书、王士珍参谋部尚书。授徐世昌、康有为为弼德院正、副院长。授张勋为直隶总督、北洋大臣，冯国璋为两江总督、南洋大臣，陆荣廷为两广总督，并以曹锟等为各省巡抚、提督。