年12月，人民议会选举出来的代表们组成了一个以恢复缅甸的民主制度为主要任务的缅甸联邦国家联合政府。该政府为流亡政府，由昂山温所带领。缅甸联邦国家联合政府实际上只拥有相当有限之权力，且被缅甸军政府宣布为非法组织。2011年2月以前，缅甸军政府的领导人为丹瑞，他同时是国家和平与发展委员会主席，拥有所有决策权，包括任命及解除部长和内阁成员的权力，以及处理缅甸在国际政治上的权力。2004年10月19日，梭温替代钦纽成为缅甸总理，后者被视为丹瑞的亲信。2007年5月，梭温因健康因素卸职赴新加坡治疗（至10月1