1917年，俄罗斯发生十月革命，由列宁领导的布尔什维克推翻了俄罗斯帝国。随后，俄国内战爆发，俄罗斯陷入动盪之中。外蒙古的政治局势也随之发生了变化。俄国白军领袖格里戈里·米哈伊洛维奇·谢苗诺夫在贝加尔湖一带建立一支部队，宣称要协助博克多汗建立一个新的泛蒙古主义国家。而受到外蒙古政府不断边缘化的世俗王公们，对博克多汗的神权政治越来越不满，在政治上倾向于中国。外蒙古即将要卷入俄国内战，这使外蒙古政府感受到了严重威胁。蒙古外务衙门于1919年8月向北洋政府请求派一小支部队协助防御库伦。11月7日，中华民国总统徐世