912年3月8日，南京临时参议院通过《中华民国临时约法》，并于3月11日公布实施。《中华民国临时约法》第五十三条规定：“本约法施行后限十个月内，由临时大总统召集国会。其国会之组织及选举法由参议院定之。”1912年5月7日，北京临时参议院议决国会采用两院制。1912年8月10日，北京临时参议院制定的《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》、《衆议院议员选举法》、《筹备国会事务局官制》公布。此后又分别公布两院议员选举法施行细则。参、众两院议员选举规则不同，借鉴西方国会的选举规则，取参议院代表各地