日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。”从《乐语》、《周书》以及《周礼》的记载中可以看出，“五均”政策其着眼点在于“恩及小民”，目的是为了缩小贫富差距，并且增加国家的财政收入。
实施.诏书颁布之后，王莽在长安、邯郸、宛城、临淄、成都等六大城市设置五均官，把市令或市长改称为五均司市师，各郡县设置司市，大都由地方官兼任，统称为市官。市官下面设置交易、钱府两种属官。交易官的职责是平均物价，抑制商贾囤积居奇。每季度第二月订定本市货物价格，按质分为三等，称为市平。市场