在1912年，刚上台的杨增新就在与伊犁辛亥革命的革命党人举行的新伊和谈中给出了限期成立省议会、省议会选举新疆都督的愿景，表示新、伊双方“均有当选执政之份”，将来不论哪一方当选，“统一治理”、“均有裨益”。双方和谈议定，在省议会成立前，暂由中华民国大总统袁世凯任命的杨增新掌握大权，待省议会成立并选出新任新疆都督后，“再转呈大总统正式任命”。杨增新由此掌控住新疆局势，消灭了革命党人的活动。1913年9月，中华民国公布《省议会议员选举法》。民国二年（1913年）2月9日，新疆省议会正式成立。至1928年新疆七