是将过去诸侯王只能把封地和爵位传给嫡长子的情况，变更为强制诸侯王把土地採用诸子均分制，把封地分成几个部份传给各个儿子，分别形成直属于汉廷的更小的王国与侯国，达到分化、削弱诸侯王国势力的效果。
名词释义.汉高祖见到周朝採用封国制，王室长久但极为衰弱；秦朝採用郡县制而统一六国，但迅速灭亡，因此採用了郡国并行制，认为是结合了封国与郡县的两种优点。西汉初，诸侯王的爵位和封地都是嫡长继承制，由嫡长子单独继承封国，其他子孙得不到尺寸之地。汉文帝时，贾谊曾提出“众建诸侯而少其力”的政治主张，