赵尔巽上奏，清廷免除了戊戌变法后对熊希龄的处罚。赵尔巽的新政遭到反对派抵抗而遇到挫折，熊希龄遂转入实业界。1904年（光绪30年），他到日本考察实业。归国后，新任湖南巡抚端方赞同熊希龄创设实业教育学校的建立，各种学校由此成立。1905年清廷派五大臣出洋考察政治，经赵尔巽推荐，熊出任参赞，随团考察，并在杨度的帮助下，执笔写出了赞同宪政的考察报告。1906年（光绪32年），熊希龄开始收集外国宪法相关资料，同年他完成了《欧美政治要议》。此后，清朝开始预备立宪，熊奉呈8项意见。同年9月，盛京将军赵尔巽任命熊