，也部署撤离香港之准备，利用管治权立即实行战略转轨，在中英关于香港前途问题谈判之前，快速启动自下而上之代议制改革；在香港实施之政制改革，虽然匆忙而急迫，但却部署周密，上下联结，相互交集，一气呵成；1980年6月，布政司姬达草拟公佈《香港地方行政的模式》绿皮书。
区议会选举.香港政府于1981年1月24日推出《地方行政白皮书》：1981年底前在港九市区和新界地区分别成立共18个地区管理委员会和18个区议会。1982年3月4日和9月23日，新界和港九市区分别进行首次区议会选举，共设49