个行政区都有各自负责的产业。在小说中施惠国的领导人是史诺总统。
都城.都城（The Capitol）是施惠国政府所在地。十二个行政区源源不绝地向都城供应各种物资，因此都城远比十二个行政区更加富裕。那里的居民生活糜烂奢华，疯狂追求时尚，不少居民都经过整容，并穿着鲜艳的服装。
创作.小说作者苏珊·柯林斯表示：施惠国（尤其是都城）是以历史上的古罗马作为参照，「施惠国」（Panem）一词是来自于拉丁语短语「面包和马戏」（Panem et circenses）。柯