沿革.雍正五年（1727年），恰克图界约签订，清政府置办理俄事大臣（见恰克图界约第五款），非常设职位。咸丰元年（1851年），改归理藩院。咸丰十年（1861年）第二次鸦片战争中，清文宗逃往热河，特置专官办理抚局。同年冬，设总理各国事务衙门，由恭亲王奕䜣领导；司员统称章京，置满、汉各八人；当时采用分署治事制：户部司员覈关税，理藩部司员典文移，兵部司员治台站驿递，内阁人员主机密，俱隶总办、帮办。（后来，光绪三年（1877年），改设英、法、俄、美四股。光绪九年（1883年），增设海防股。后来改设俄、德、英、