军仍然坚持“海军单独对付旅顺舰队”的观点，并继续单独进行对旅顺港的闭塞作战。在海军封锁旅顺港的同时，日本陆军一直监视驻防旅顺的俄军。1904年3月初，陆军决定採取攻击行动。3月14日，陆军决定出动两个师团进攻旅顺口。3月27日，海军进行第二次闭塞作战（广濑武夫在此战中战死），结果仍不佳。进入4月，海军起初仍然徒劳的坚持“独自对付旅顺舰队”的主张，拒绝和陆军协同作战。为此，4月6日大山岩参谋总长，儿玉源太郎参谋次长和伊集院五郎军令部次长协商决议中首次出现了“陆军将应海军要求攻克旅顺口”的字样。其后，海军的策略