角道及观塘市中心往返观塘码头，以便当地居民往返牛头角、观塘市中心、观塘工业区或转乘渡轮前往香港岛。由于路线绕经牛头角道往返观塘市中心需时，因此九巴于1984年11月22日将28A线改经较直接的康宁道前往观塘市中心，而原有振华道及牛头角道的服务则以延长九巴23M线至乐华邨取代，使乘客可在繁忙时间直接往返观塘上下班。由于28A线改经康宁道往返观塘码头，新路线与功乐道行经康宁道往返月华街的19A线服务大幅重叠，加上19A线的服务受专线小巴路线36（已取消）及36A的竞争，因此九巴于1994年4月25日取消19A线