，为了防止汉族和蒙古族人擅自进入满族发祥地，对满洲地区实施了封禁政策，但在1791年，郭尔罗斯前旗辅国公开始『招民开荒』，暗中鼓励关内汉族移民满洲，移居者增加，长春-吉林一线尤甚。嘉庆五年五月戊戌（1800年7月8日）设置理事通判、巡检各一，隶属于吉林将军。吉林将军开始实地调查，发现已开垦土地面积达26.55万亩，住户达3330户，移居者已和辅国公签订了长年地租，强行驱逐已经不可能，另外考虑到辅国公经济利益，清政府将这一区域纳入行政区划。理事通判衙门始设于伊通河畔长春堡东之新立城，因地属长春堡境界、乃于