以保留，不过将对其加以修改以扩大邦联国会的权力。按当时各州的实际情况，南方州的人口增长快于北方，并且其扩展领地也大于北方。南卡罗莱纳州、北卡罗莱纳州及乔治亚州虽然当时都还是小州，但都预期会有较大幅度的人口增长，因此他们都赞成按人口分配的比例代表制。纽约州虽是当时最大的州之一，按其与会的三位代表除亚历山大·汉密尔顿外都赞成平均代表制，因为他们都希望保持州最大程度的自治。但是这两位代表都在这一议题得到解决前就离开了会议，最终也导致纽约州和汉密尔顿都没有了投票权。麦迪逊和汉密尔顿也是赞成比例代表制的两位领