1949年10月1日，中华人民共和国成立。当时中华人民共和国实际控制区域仍未及于西藏等地区。中华人民共和国政府将自己视为中华民国（中国）的继承者，具有管辖一切中国领土的正统性。北京的中央人民广播电台在当日即宣告：“中国人民解放军一定要解放包括西藏、内蒙、海南、台湾在内的中国领土。”11月2日，噶厦致函毛泽东，表示希望进行会谈，派遣了孜本夏格巴、孜江堪穷土登杰布二人为代表。两人在香港签证时，获得北京当局的通知：即将到任的中国驻印度德里大使将与他们会谈。中华人民共和国方面代表声明，西藏的国防由北京当局负责、西藏