遥远之西藏分心忧虑。西藏人所以不喜欢中央政府，是由于中国军人残暴对等他们，使他们怒火中烧。例如，不管中国军队何何摧毁或焚烧西藏的寺院和庙宇，当时的中国领导人都没有做出任何对策，如此则西藏人又怎么会不反对中国呢。」1913年1月11日，西藏和蒙古签订《蒙藏条约》，互相承认独立主权地位。2月14日，十三世达赖喇嘛发佈《圣地佛谕》（又称水牛年文告），宣佈解除西藏与清朝皇帝之间的（mchod-yon），进行体制改革、施行新政。达赖喇嘛宣称甘丹颇章政权对整个大藏区都拥有主权，当时安多地区由马家军实际控制，而康区的部