仁安2年（1167年）2月成为权大纳言，准许带剑。清盛于5月17日辞去太政大臣职务。不过此前的5月10日，重盛接受了讨伐东山、东海、山阳、南海道的山贼和海贼的宣旨。（《兵范记》）因此重盛被正式委以国家的军事、警察权，成为平清盛事实上的后继者。重盛还获得了丹后、越前两国为知行国，在平家一门中经济上处于优势地位。不过作为后继者的平重盛似乎健康上存在着问题，12月以来，经常因为「日来所劳」、「昨今不快」的理由缺席东宫的御书始和大乘会的上卿会。仁安3年（1168年）2月，清盛因病出家。后白河上皇害怕政局不稳，让