马占山被谢介石说服参加新政权的建立。1932年（昭和7年、民国21年）2月5日，日军占领哈尔滨后，成立满洲国的活动加速，2月7日马占山归顺关东军。2月16日，马占山乘坐日军飞机由哈尔滨飞往奉天（今沈阳市）。同日晚，在大和旅馆举行张景惠（黑龙江省省长）、臧式毅（奉天省省长）、熙洽（吉林省省长）、马占山（此后就任黑龙江省省长）的四巨头会谈（满洲国建国会议）。2月17日，张景惠任委员长的东北最高行政委员会成立。2月18日，该委员会发出电文，宣布东北地方脱离国民政府。3月1日，东北最高行政委员会在张景惠家通过「满洲