管理朝廷的外交。由于国造在地方的势力很大，一些国造威胁到了朝廷的统治。筑紫国造磐井控制着整个北九州地区，于527年至528年期间造反，封锁了倭国通往朝鲜半岛的海路，后被继体天皇镇压。大化改新之后，国造的实际权力被剥夺，成为一个世袭的虚职。而实际统治令制国的权力则被郡司所接管。虽然没有了政治权力，国造依旧拥有雄厚的经济实力，并主持着地方的祭祀活动。也有的国造同时兼任郡司一职。然而，到了8世纪后半叶之后，国造一职就逐渐消失了。只有少数的国造，如出云国造、纪伊国造等依旧保留。在9世纪着成的《先代旧事本纪》