策》中日本分离华北的政策，日本开始介入华北地区，煽动成立伪蒙古国与华北五省自治。1935年，苏联把北满铁路卖给了满洲国。内蒙古中部地区的德穆楚克栋鲁普（德王）和云端旺楚克（云王）等王族在日本煽动下要求实现内蒙古自治。与中华民国国军发生全面冲突，史称绥远事件。1939年，德王在日本的支持下，在内蒙古建立蒙疆联合自治政府傀儡政权。蒙疆联合自治政府是汪精卫政权名义上的自治领土。1941年4月13日，日苏中立条约签订，日本和苏联约定满洲国与蒙古人民共和国之间互相不侵犯对方领土。然而，在1945年2月的雅尔达