幕府只管大事不管小事。德川幕府在元和元年（1615年）闰六月十三发出一国一城令，限令各藩除藩都以外，所有城堡一律夷平，防止大名军事实力过高起兵造反。家臣武士被集中在幕都或藩都城堡周围的城下町聚居，加强幕府及大名对家臣的控制。注意此处的一国中的国为令制国或大名的领国（之后的藩国）。1633年幕府强制实行参觐交代制度，命令诸侯经常定期来回江户觐见，在江户城留府供职，大名一年留国一年留府，关东地区之大名更须每半年觐见一次，而大名留国其间，须将妻子定居江户府上。此制度基本上确保幕府握有每个大名的正室做为人