画採取法国拿破崙时代之大学院制（拿破崙时代全法国只有一所帝国大学，该帝国大学除负责大学教育外，还身兼教育部功能，管理各级学校），将全国分为数个大学区，各设一所大学，先在北平，江苏，浙江，广州试办，在北平，除先前九所国立大学外，天津的北洋大学，河北保定的河北大学亦在合併之列，预定组成国立中华大学，旋因北京大学抗议，改为组成国立北平大学，预定组织方式为:此方案遭到了北京大学师生持续反对与抗议，经过一两年后，北京大学、北京师范大学、北京女子师范大学、天津北洋大学、北京艺术专门学校、保定河北大学、天津工业专门学