四十四军军长王缵绪为了当上四川省主席极力拉拢刘文秀，许诺如果他当上省主席后同意划雅安和西昌给刘文辉。时值全国各地全民、全军对日抗战的持续扩大，局势日渐危急，四川省政府和西康建设委员会向行政院呈文指出建立西康省的必要性。民国27年（1938年）4月，刘文辉与中华民国国民政府主席蒋中正在汉口会面，蒋中正答应将西昌和雅安划给刘文辉、西康的财政会由四川和国民政府补助并提出拨款援建川康公路。11月22日，行政院议决西康准予建省，11月28日行政院致电刘文辉批准建立西康省，12月13日通过西康省政府委员，以刘文辉任