四年（1945年）8月抗日战争胜利后，中共掌控了山东省大部分地区，并建立了省级政权。重庆国民政府命令国军沿平绥、同蒲、平汉、津浦等铁路，向华北推进受降。山东省接收人员则随同国军接收掌控青岛、济南等大城市。民国三十六年（1947年）上半年，国共双方军队在江苏省涟水县发生两次战役，共军方面承受了不小的消耗，根据自己「不计一城一地得失，大量歼灭敌人有生力量」的方针，退出江苏、安徽北部，北撤山东；国军由陆军总司令顾祝同亲自指挥六十余万国军，由青岛、济南、临沂三面进攻山东。由于国军採用了齐头并进的战术，将军队控制在一