易改变比率，但铜钱腾贵，政府先在收入方面于弃「钱会中半制」，提高会子比率，甚至全由会子缴纳。由于铜钱收入减少，开支方面无法维持中半制，唯有全用会子。会子价值虽跌，却逐步取代铜钱成为主要货币。会子可用作缴纳两税、折帛钱，故农民也使用会子，纸币发展迅速。宁宗嘉泰三年（1203年）杭州会子库设置监官。开禧三年（1207），南宋发行会子的金额平均相当于其赋税收入金额的82％。嘉定二年（1209年），会子的流通额度是一亿一千五六百万贯，已经高达干道四年的11倍。嘉定十一年（1218年）又增印五百万道作抗金军费。