治了原渤海国的大片领土，北至松花江流域，南至鸭绿江流域，物产丰富，居民文化素质也较高。在耶律倍管辖下，它的发展将对太宗的契丹政权形成威胁。因此，天显三年（928年），太宗乘耶律倍离开东丹国留居皇都期间，采纳东丹国丞相耶律羽之的建议，迁东丹国的臣民以充实东平郡，升东平郡为南京（今辽宁辽阳），并将兄长耶律倍迁到南京居住，实际上是把他软禁起来。太宗又在暗中派卫士监视兄长，观察动静。此举有防渤海为乱的意图，又有缩小东丹国规模，迁东丹于近地，便于牵制的个人因素。天显四年（929年）八月、十月，太宗在南京和皇都两次