令纤悉皆出己手，若令遽自改易，义不可为。」结果又被外调。绍圣元年（1094年），宋哲宗亲政，任知枢密院事，力赞章惇“绍述”，新法又得到推行。元符三年（1100年）正月，哲宗病故，章惇以为“端王轻佻，不可以君临天下。”曾布斥道：“章惇，听太后处分！”宋徽宗即位，向太后听政，担任宰相主持国政，韩忠彦担任左相，时人戏称“龟鹤宰相”，继续推行新法。建中靖国元年（1101年），向太后驾崩，宋徽宗亲政。崇宁元年（1102年），被蔡京所排挤，御史交相弹劾：“唿吸立成祸福，喜怒邃变炎凉”。多次贬为地方官，发往太平州（今