欲推行改革以恢复统治声望。加上亚洲民族主义的兴起，英国深怕其在亚洲的殖民地朝不保夕，所以在香港推行政治改革以维持有效统治。而且吸纳华人精英加入香港政府服务，有助英国恢复香港管治，加速其经济发展，从而重建殖民地政府在香港的声誉。奉英国政府之命令推行自治的杨慕琦爵士希望借着政治改革能够笼络当时香港人的民心，加强香港华人继续受英国统治的意愿，并且淡化香港华人对中国收回香港的心存意念；使英国政府能够长治久安地从香港获得政治、经济利益。杨慕琦爵士于同年8月28日大胆发表一份政治制度改革方案，希望「香港市民有更多责任去