74年民撰议院设立建白书递交以来，该运动的分子就向明治政府提出一系列开设议会、减免地租、修改不平等条约、保障言论自由与集会自由等等的要求。直至1890年帝国议会开设后，该运动仍继续。
运动的展开.1873年因征韩论失势而下野的板垣退助，与后藤象二郎、江藤新平及副岛种臣等人在1874年成立爱国公党并向左院提交民撰议院设立建白书，及后在高知县成立立志社。1875年，虽然在全国也成立了爱国社，但不久因板垣在大坂会议后复归参议及资金困难，爱国社解散。江藤在递交建白书后，1874年发起了佐贺