保后承。又置四少，秩皆二千石。其中太阿一官为始创，可参见西汉太傅、太师、太保、太阿列表。此为高级官员的变化。
始建国年间的官制改革.新朝建立后，始建国元年正月朔，王莽建立了一整套建立在原西汉官制基础上的新的官制。其重点是十一公、九卿、二十七大夫、八十一元士。中央官制由此发生重大变革，而地方官制变化不大。
中央官制改革.
十一公.公是新朝所奉五等爵中的最高一等爵位，故与下文提到的卿、大夫、元士的性质不同。“十一公”是新朝初年所封的十一位