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晚清的「开山抚番」.清代前期和中期，政府的管理和汉人移民未及于山区，且有入山禁令，禁止汉人越过「番界」开垦，后经牡丹社事件的刺激，才决定对山区加以拓垦统治，沈葆祯因日军出兵，以钦差大臣的身分派军来台，在解决事件之后，即推行开山抚番的政策，决定将山区及台湾东部纳入统治。沈葆祯规划了北中南三路的越岭道开辟工程，北路由福建陆路提督罗大春，修筑由苏澳至奇莱（今花莲港一带），为今苏花公路前身。中路由提督吴光亮由林圯埔（今南投竹山）筑至璞石阁（今花莲玉里），即所谓八通关古道，南路由台防