司法部和劳工部多年来一直在记录无政府主义者的情况，但西奥多·罗斯福总统希望获得更多权力来监视无政府主义者。自1887年以来，美国司法部就一直受命负责，尽管它缺乏相关人员。在20世纪之交的之前，它几乎没有做出任何努力来缓解人员短缺。罗斯福总统指示时任司法部长的组织一次独立自主的调查并只向他报告。波拿巴向包括美国特勤局在内的其他联邦机构寻求人员方面的支持，特别是对调查员方面的需求。1908年5月27日，国会禁止司法部使用财政部雇员，理由是担心这个新机构会成为秘密警察部门。而在罗斯福总统的再次督促下，波拿