国会。1899年8月，伊莱休·鲁特成为新任战争部长，将此前马贡起草但尚未完成的报告搁置。马贡又起草了一份新报告，其中立场同上一份完全相反，即美国新获得领地的居民并不能自动成为美国公民，而需由国会专门通过法案正式授权。报告中将国会此前对西北领地和路易斯安那购地所获领土的处理方式作为先例。新报告经鲁特于1900年2月12日签字后递交国会，代表战争部对议题的正式立场。美国最高法院总体上认同战争部的立场，并从1901年开始在一系列“岛屿案例”中确立相应原则。国会在此期间正辩论波多黎各关税法案，法案中的第一项