进攻，首要目标是夺取延安。蒋介石认为：夺取了延安，就等于摧毁了共产党和解放军的神经中枢，借此改变国军在全国战场上的被动态势。
过程.国军第一战区司令长官胡宗南受领了进攻延安的任务后，即开始紧急抽调兵力。自1947年2月下旬起，从晋南、豫西、陕西等地陆续抽调了12个旅，连同原驻陕甘宁的部队，共计达20个旅，除其中5个旅担任守备外，其余15个旅，14万余人，集结于宜君、宜川、洛川地区；张治中、马步芳、马鸿逵集团除以2个旅守备外，以10个旅，5．4万余人集结于宁夏之银川、甘肃之同心城、镇