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历史.由于中华人民共和国成立后，一直未能建立干部领导退休制度，到文化大革命后期，领导干部普遍年龄老化，接班人的培养和选拔非常薄弱，以致党和国家领导职务的新老交替遇到困难。1973年中共十大期间，中国共产党中央委员会主席毛泽东曾考虑设立一个以老干部为主组成的“中央顾问委员会”，但是没能实现。事后，国务院总理周恩来在一次会议上对此进行了说明：“过去，在我们党内没有这个制度。主席说他要作‘顾问委员会’主席，我们听了都不同意。主席当时不是开玩笑，是真的要这样做。他说，但我还是要管的