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设置.「霍尔」（）是藏语对中国北方民族的称唿（汉族除外），也特指蒙古族。早在元代，已有蒙古人迁居于青海的脱思麻与吐蕃东北部。明末清初，漠西蒙古和硕特部由新疆迁徙至青海，又向南扩张至喀木地方（今康区），征服了当地一些藏族部落。雍正元年（1723年）青海蒙古顾实汗之孙罗卜藏丹津叛乱，次年平叛后，朝廷设置青海办事大臣管辖青海地方。雍正五年（1727年），置驻藏大臣管理西藏事务，但对青海、西藏、四川之间的各部族归属没有明确规定。雍正九年，青海办事大臣达鼐奏请勘定界址。雍正十年（1732