制定「普及」的特惠税制度，向众多发展中国家减收关税，通常包括所有非经合组织的成员国。当然，每一个普及特惠税制都施加了某些限制。例如，美国加入某些条件，将某些国家排除在普及特惠税制度外，如列入美国国务院的支持恐怖主义国家名单（利比亚等），和不尊重美国的知识产权法的国家。但更重要的是，普及特惠税制度往往未能在产品方面做到「普及」。换言之，这些普及特惠税制度没有覆盖大部分产品，起码大部分发展中国家的主要出口产品都未能受惠；而这是故意的。在美国和其他已发展国家，国内生产商的产品，如纺织品、皮革制品、陶瓷、玻璃、