纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公六卿号皆兼称将军，遣着武将军逯并等填名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分填縁边大郡，督大姦猾擅弄兵者，皆便为姦于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。”这些军人在地方胡作非爲，扰乱地方行政，使得王莽不得不下书称：「虏知罪当夷灭，故遣勐将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣。内置司命军正，外设军监十有二人，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。今则不然，各为权埶，恐猲良民，妄封人颈，得钱者去。毒蠚并作，农民离散。司监若此，可谓称不？自今以来，敢犯此者，辄捕系，