生育政策：云南、青海、海南、宁夏、新疆实行农村两孩（其中云南、青海限困难户），西藏农牧区提倡不超过三孩。随着主要针对汉族人口的计划生育工作的开展，中国的生育率迅速下降，1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年人口普查生育率为1.22，2010年人口普查生育率为1.18，已达世界最低水平，仅为世界平均水平的一半。进入2010年代，极低生育率带来的少子化人口结构问题日益凸显。2011年起劳动年龄人口逐年下降，2013年比2011年下降572万人。
实施过程.早在2004