第一大党是国民党。法定这届国会的任期是六年。1913年因宋教仁遇刺，引发二次革命，之后袁世凯下令解散国民党，并剥夺国民党的议员资格。1916年袁死后，国会恢复，但当时的政治大权全部集中在各省的督军和国务总理段祺瑞手中。1917年大多数督军希望在第一次世界大战中对德国宣战，国会意见不一，但比较倾向于保持中立。段祺瑞和其他督军组织督军团要挟和逼迫国会。中华民国大总统黎元洪借此机会免去段职。之后11省督军先后宣布独立。为了稳定北京的局势，黎决定叫张勋入京调解。张勋却趁机复辟满清帝制，失败后，段祺瑞重返北京，国