地合同》、《胶澳潮平合同》和《胶澳边界合同》等文件，确定了德国租借区域的范围。1899年德皇下令租借地的新市区改名为青岛，并只许欧洲人居住。胶澳从此成为德国的殖民地，而山东则成为德国的势力范围。
产生.1914年7月28日第一次世界大战爆发，日本帝国借机于8月23日对德国宣战，出兵山东。1914年11月，日本、英国联军发动青岛战役，经两月激战，击败德军，占领青岛。1915年1月7日，中华民国北洋政府要求日军撤退回国或暂照德国租借办法留驻胶州湾租借地。日本为了让军事占领合法化，并进一