发文件明确要求共产党员、共青团员、国家公职人员不信教、不封斋等；也禁止党员干部、国家工作人员参与封斋、进清真寺做礼拜等穆斯林宗教活动等，因中共及其附属组织均信奉无神论。2014年底到2016年期间，起初政策还未有太大动静，但外部受到全球恐攻案激增、恐怖主义互相激化的影响，各地方政府被要求加强思想工作，故各种防范任务渐渐成为了所谓的培训课程的前身，并从边缘县市兴起“教育转化培训”开始，不断在全疆各地新建小型的培训基地，与此同时也渐渐採取集中培训重点或者敏感人士的模式，这期间培训制度刚刚设立，仍然十分局限于某些