国民政府为对手，而期望真能与帝国合作之中国新政权之建立与发展，并将与此新政权调整两国邦交」。
第二次近衞声明.1938年11月3日，近衞内阁发表第二次近衞声明，即其「东亚新秩序」，修改「不以国民政府为对手」的态度，倡议建立一个由中国、日本、满洲国组成的经济联合体（「以日华平等的原则，实现善邻友好，共同防共，经济提携」）。其中并要求国民党放弃抗日容共政策，更换人事组织，甚至要求蒋介石下台。兼此举破坏美国门户开放政策中要求列强在华利益均沾原则，无疑阻断日本与英美妥协之路。Secti