创于1946年11月26日，根据中共中央东北局决定开辟满洲里口岸的指示，开创对苏贸易：“打通国际线路，同苏联取得联系，派干部去解放满洲里，建设满洲里，巩固后方，支援前线，为解放东北和全中国做物资准备”，东北民主联军西满军区驻满洲里办事处成立。人员包括处长贾石（后任国家外经贸部副部长、国家贸促会会长）、副处长常彦卿（后任中国银行副行长）、科长郑拓彬（后任国家外经贸部部长）等七人。同期，还在绥芬河、图们、安东、辑安开设口岸办事处。1947年西满军区驻满洲里办事处改称“东北贸易总局驻满洲里办事处”，受东北贸易管理