拉夫扮演了西方国家和苏联之间缓冲国的角色，也使得苏联无法在地中海拥有据点。然而，在铁托去世之后，米哈伊尔·戈尔巴乔夫掌权，苏联实施了经济改革和开放政策，西方国家认为苏联已经足够安全，南斯拉夫不再拥有重要的战略地位。虽然南斯拉夫维持了不结盟政策并和欧洲共同体及美国都有着贸易往来，里根美国政府曾就南斯拉夫的经济状况制作过一份机密报告，1984年国家安全决策指引中有「美国对南斯拉夫政策」（NSDD 133）一节，在1990年解密的版本中（NSDD 54），记载了1982年以来美国对东欧的政策。其中记载有「努力