开战有困难：「财政开支扩大，枪械、子弹仅可供六个月之需，防御工事未完成，空军不足等。」蒋中正选定上海为第二战场，是野战战略上判断在经济、军事、政治上，日军必然会追随国军行动，所以主动对上海日军发动攻势。国民政府外籍顾问端纳曾建议：「对日作战须先消灭上海、汉口、青岛之日本驻军，再全力对付平津战事。」军事委员会管理部代部长姚琮：「其利有五：指挥利便、集中容易、补给较便，江南多港湾不利于敌；易动列强观感而得多助。」因此，1937年《国防作战计划》规定：「长江下游地区之国军，于开战之初，应首先用全力佔领上海，无论如