熙帝为确实掌握人口数，于康熙五十一年（1712年），下诏「盛世滋生人丁永不加赋」，以康熙五十年（1711年）在册人丁数作为全国征收丁银的固定总额，以后新增者为「盛世滋生人丁」，从中央到地方均不得随着人口的增加而增税。但除补不易，弊端又无法避免。所以採取摊丁入地政策，废除人头税（丁税），併入土地税内。这使得无产者没有纳税负担，而地主的负担增加，对于清朝人口的持续增加、减缓土地兼併、以及促进工商业的发展有一定的作用。清朝的人口扩张和流动规模在长期性和常规化等方面在中国历史上前所未有。为了「移民实边」、发展经