因此扶持了所谓外省挂的黑帮势力，为政府解决台面上无法直接处理的问题，竹联等外省挂组织在这样的社会背景下迅速壮大，并影响到台湾北部在地角头的生存空间；直到1984年10月江南案的发生以及随后11月12日的中华民国政府执行「一清专案」全国扩大扫黑行动，被扫入狱的众角头不满事主竹联帮依旧仗势欺人、以及对时局的不满（政府扶持外省帮派、及族群特权等），狱中角头便提议共组联盟。
新组织的诞生.1986年7月，首先在羁押的土城看守所内发起，事由台东借提回土城的张永良，因与外省挂有纠纷冲突，竹联帮