为阿尔杰准备了一份报告，之后“宪法跟随国旗”的官方政策便是在这份报告的基础上确立。根据宪法跟随国旗政策，波多黎各、关岛及菲律宾经条约移交美国时，这些领地的居民就会马上获得联邦宪法保障的所有美国公民权利。以美西战争为例，1898年12月10日各方签署巴黎条约之际，便是上述领地居民获得美国公民权之时。但由于部长阿尔杰之后不久辞职，这份尚未完成的报告并未递交国会。1899年8月，伊莱休·鲁特成为新任战争部长，将此前马贡起草但尚未完成的报告搁置。马贡又起草了一份新报告，其中立场同上一份完全相反，即美国新获得