与开京一样的官僚机构为副都，以摆脱贵族势力的牵制。
中期历史.
高丽契丹战争.成宗十二年（993），契丹辽灭定安国后，开始攻打高丽。辽驸马萧逊宁率80万大军攻下蓬山郡。高丽上下惊恐。前去营救蓬山郡的高丽大将徐熙察觉辽只想让高丽臣服而非为扩张领土而来，于是返程与成宗商议与辽议和。与此同时，辽军在安州受阻。高丽以少胜多，大败萧逊宁。徐熙请命与萧逊宁谈判。萧逊宁认为高丽以新罗建国。鉴于辽已攻占高句丽旧土，高丽应交出所占高句丽旧土，臣服于辽，否则兵戎相见。徐熙则反驳说