0月10日，联合台风警报中心报告说，一热带扰动在波纳佩东南约500公里处出现。<ref name="STWA 23/10"></ref> 10月25日，联合台风警报中心发出热带气旋生成警报。同日，日本气象厅将该扰动升格为一热带低气压。10月26日，联合台风警报中心将该扰动升格为一热带低气压。10月27日，日本气象厅升格该热带低气压为一热带风暴，并为风暴分配国际编号0921，命名为「银河」。同日，银河并迅速加强为台风。因银河已进入菲律宾海域，菲律宾大气地球物理和天文管理局开始对银河发出警告并命名为Santi。