立殖民地，他认为，若比利时能建立殖民地，便能大振他那相对年轻而细小的祖国的国威，更能带来大笔稳定税收。然而，比利时国内并不热衷于此。在野心与固执的驱使下，利奥波德二世唯有自己执行计划。欧洲人在中非地区的竞争导致外交紧张，尤其在大部分地区还未被佔领的刚果盆地。1884年11月，俾斯麦召开了十四国会议（柏林会议）寻求和平解决刚果危机的方案。经过三个月磋商，在1885年2月5日，柏林会议达成共识。会议虽然没有正式承认欧洲列强在中非地区的领土主张，但还是批准了一系列规则，以确保该地区在划分后不会发生冲突；当中的