国民党一党专政。1928年10月，蒋介石发表训政时期施政宣言；成立法制局；设置外交研究委员会，研究废止不平等条约之步骤。11月，制定国玺；实施禁烟。1931年6月，国民政府制定《训政时期约法》，确立以党领政的政治体制。1936年，国民政府制定宪法草案（五五宪草），准备召开制宪国民大会，实行宪政，结束党治，还政于民。面对日本进逼，蒋定下「攘外亦须安内」之国策，旨在外交抗日与国共内战同时并行。国民政府无强大经济与武力，积极争取西方奥援，力图避免对日全面开战。1937年，中日战争全面爆发，制宪国民大会至1946年