业于东京帝国大学英法科。历任青森县参事官、内阁法制局参事官、行政裁判所判定官、农商务省山林局长、熊本县知事等，1914年出任大隈重信内阁之农商务省次官。1918年－1935年为贵族院议员，属研究会派。1926年7月16日任台湾总督，任内大事：1927年蒋渭水等在台中组织台湾民众党，在大稻埕组台湾工友总联盟，总督府採分化、怀柔、弹压与褫夺利权等手段进行分裂原台湾文化协会之组织。1928年台北帝国大学设立。对原住民以高砂族取代蕃族之称，并积极调查研究；由于台湾银行对铃木商店等之不良借贷而引发日本金融恐慌危机，其