北玉田人。1970年1月参加工作，1974年11月加入中国共产党。辽宁大学经济系函授大专班毕业，东北工学院管理系管理工程专业毕业，在职研究生学历，工学硕士。第十七届中纪委委员，第十八届中央委员。曾任中共西藏自治区党委副书记、西藏自治区政协副主席、中华人民共和国民政部部长等职。
早年经历.1970年1月，进入沈阳市建筑机械厂当工人。1974年5月，任沈阳市建材工业局团委干事。此后，他一直在沈阳市的建筑建材企业任职(其间：1980年9月—1984年9月，在辽宁大学经济系经济管理函授大专