至两个军坚守徐州，所有陇海铁路上次要城市，一律放弃。把所有兵力，集中于徐州、蚌埠间之津浦铁路两侧地区，实施攻势防御，守淮（河）保（长）江，拱卫（南）京、沪（上海）。此一构想呈奉蒋核定后，参谋总长顾祝同即于11月3日，带同作战厅长郭汝瑰，前往徐州，召集剿匪总司令部所属之高级将领，举行会议，研讨具体实施办法。在会议上，第七兵团司令官黄曾说了一番痛切话：「陈毅主力（七个緃队）业已由鲁（山东）西、南南下，将会合其在（江）苏北三个纵队，夹击我兵团。刘伯承部将从西南方向，牵制剿总各主力兵团，使不能应援我。如此击破我兵团