民国二十七年（1938年）3月18日，日军占领崇明，崇明沦陷。同年4月1日，成立崇明县自治委员会，黄稚卿任会长。同年5月，在海门县倪家镇设立崇明县政府。同年12月，抗日民主政权崇明县行政公署成立，陈稚秋为主任。民国二十八年（1939年）6月7日，“中华民国维新政府”将江苏省崇明县改隶上海特别市，改崇明县为崇明区，崇明县自治会改称崇明区公署，黄稚卿任首任署长。汪伪南京国民政府于民国三十一年至三十二年（1942年至1943年）清乡期间将崇明区公署改称崇明特别区公署；又于民国三十三年（1944年）8月，将崇明特别