3个团改编的山东七师独立旅（旅长王兆相，政委陈德，副旅长刘贤权，参谋长陈欣，政治部主任相炜）从黄骅县出发，5500人，渤海军区副政委兼行署主任刘其人随独立旅行动，负全面责任。在当时的来往电文中称为“渤海新编师”、“刘其人师”或“刘其人部”。该部经静海、杨柳青、武清到达玉田，10月22日至丰润时，接到中央军委急电，令“立即星夜兼程开古北口、承德之线，其任务为歼灭由北平进攻承德之顽军”。此前的10月18日起，晋察冀军区和晋绥军区主力西出发起绥远战役，冀热辽东线兵力空虚；而北平集结了国军3个军、8个师，可能向承德