并命辜为第一任局长，同时以「防范土匪活动」为由，颁布《保甲条例》，。辜显荣花了2个月，募集17岁到47岁的男子组织「壮丁团」，并纠合各庄创立「联庄保甲局」，从此对镇压抗日「匪徒」发挥了相当的效果。而由于保甲局发挥了空前的成效，于是日方废弃前任乃木希典总督「由军队、宪兵、警察组成的三段警备制」，改採「保甲连坐」和「壮丁团」的「治匪」办法。由日本警察领导保甲和壮丁团，但在台的日本本土人及外国人并不在此列。此组织，乃仿效清朝以来就有的保甲组织，令十户组一甲，十甲（百户）组一保，互相监视告密，并规定连坐处罚