家康认为萨摩藩办事不力，在同年琉球接贡船漂流到平户藩境内之时，命令平户藩藩主处理对琉外交事务，令岛津家久颜面俱失。翌年，中国册封使来到琉球，德川家康又要求琉球帮助日本与明朝交涉，重启明日贸易，但亦遭琉球的拒绝。这使德川家康非常愤怒，于同年的阴历八月通过奏者番山口直友向萨摩藩藩主岛津家久（岛津忠恒）送出书信，其内容表示了他对琉球的不满，并有侵略琉球的意图。岛津家久便以此为依据，于九月初六发佈「琉球渡海之军众御法度之条条」，积极为攻打琉球做准备。「琉球渡海之军众御法度之条条」规定，禁止萨摩军队吵架、斗殴、浪费火