韩战爆发后，美国为防止台湾落入中共之手，初始设计方案是将台湾交由联合国接管。但中共介入韩战后改变了美国政府的处理态势，美国政府停止所有要将台湾事务交由联合国处理的方案。1950年9月，美国总统杜鲁门派遣杜勒斯推动对日和约相关事宜，中华民国驻美国大使顾维钧与杜勒斯对日本政府施加压力，要求日本首相吉田茂与中华民国签订和平条约，并且一定要让中日和约在《旧金山和约》正式生效前签妥。1951年2月，美国国务院顾问杜勒斯，于东京访中华民国驻日代表团何世礼团长，交换对日和约意见。中美两国以换文方式成立「联防互助协