总督穆拉维约夫直辖。1859年8月，俄国远东总督姆拉维约夫率九艘军舰抵达日本，提出千岛群岛以北纬48°线划界，库页岛整体为俄罗斯帝国所有，江户幕府予以拒绝。1860年11月14日：鸦片战争后，清廷走向衰落。在强迫中国签订《瑷珲条约》后，俄国又以调停第二次鸦片战争为借口，强迫中国签订中俄《北京条约》，将黑龙江以北及乌苏里江以东，包括库页岛在内合共100多万平方公里的领土割让于俄国。1862年，江户幕府派竹内保德使团赴圣彼得堡进行谈判，并提出库页岛以北纬50°线划分日俄边界，而俄方仍坚持千岛群岛以北纬48°