会会议上提出该项重组建议，并获得区议会通过，当时计划合併后将新路线仍然称为28A，最后正名为28B线，于2013年3月28日起投入服务，乐华来往观塘码头的服务则由同日开办的专线小巴22A（乐华至观塘码头，循环线）取代，前往功乐道的早晨服务则由同日开办的28S替代。因应相隔启业邨及丽晶花园一街之隔的启德发展区公共屋邨（启晴邨、德朗邨）于2013年7月起陆续落成入伙，配合该区发展及人口增长，九巴及运输署于《2015-2016年九龙城及观塘区巴士路线计划》中建议本路线总站由启业延长至启德（启晴邨），为启德发展