政府在1917年4月授予爱斯特兰省民族自治权。当地很快便选举出了一届“地方自治会”，并宣布该地方自治会是爱斯特兰省最高政权的唯一体现者。但不久以后，爱斯特兰省的布尔什维克就解散了地方自治会，爱斯特民族主义者被迫转入地下。与此同时，1917年12月，驻守在塔林以北的奈萨尔岛上的俄罗斯海军官兵起义，征用该岛，宣布成立一个独立的“社会主义共和国”，通称“水兵和建设者苏维埃共和国”，由舰队中上的海军军官斯捷潘·马克西莫维奇·彼得里琴科担任领导人。俄罗斯海军官兵人数大约为80－90人，组建了政府并向当地居民征税。