国民政府依照建国大纲制定训政时期约法，地方制度改採省、县二级制并废除道制。但由于出现部分省份管辖县数过多，省对县的控制力量不彰，又于1931年设置行政督察区作为中介，但此一行政区划缺乏法源依据。1945年抗战胜利后，国民政府将东三省划分成九省，增设辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安等6省，并复设台湾省，共计35省。1949年，海南岛和南海诸岛自广东省划出，设立海南特别行政区，作为建省之准备。1949年底，中华民国政府因国共内战失利而撤退至台湾，当时仅有台湾全省，以及江苏、浙江、福建、广东、云南、西