949年初，夏格巴作为噶厦孜本暨财政事宜负责人，被噶厦派为西藏商务代表团团长，率团访问了印度、中华民国南京、美国、英国、法国、瑞士、意大利，寻求和各国特别是美国签订贸易条约的可能性，并向外界宣示独立，以争取各国支持。1947年6月，西藏噶厦通知中华民国国民政府蒙藏委员会称，拟向英国和美国派遣西藏贸易代表团，以促进西藏对外贸易。但实际上该代表团对外称“西藏印英美中贸易访问团”，将中国当作外国对待。1947年11月，西藏噶厦正式派出了夏格巴所率的该代表团。代表团首先于1947年11月到印度，但与印度总理尼赫