“四辅，位上公。”十一公列表如下：这十一公中，“王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽案符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。”“余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。”对于新封的四辅、三公所司职责，王莽在所发策命中称：四将中的更始将军仅在一年之后便为宁始将军所代。始建国二年（10年），更始将军甄丰因符命案自杀，故“以初睦侯姚恂为宁始将军”，而已自杀的甄丰的更始将军一职则无人接替。天凤六年（19年）春，“莽见盗贼多，乃令太史推三万六千岁历