后下发谕旨，交由叶名琛处理。1854年6月，包令与美国公使麦莲（R.M.Mclane）到达上海向江苏官员交涉，咸丰帝下旨要英美公使南下办理。8月，英、美、法公使在香港聚会，他们一致认为与强硬的叶名琛交涉不可能得到进展，于是联合行动再度北上。江苏巡抚吉尔杭阿明白三国公使不会轻易罢手，上奏建议可否由他与两广总督共同查办 ，用意是削弱叶名琛掌管外交的权力，结果遭到咸丰帝训斥。1854年10月，英、法、美公使到达天津，经过一番交涉后，英方提出18条的修约要求。美方则提出11条。从内容上已经不同于望厦条约，咸