3年政府统计处调查发现，约70%受访者喜欢在地面过路多于行人天桥或隧道。2010年审计署报告批评运输署多条行人天桥使用率偏低，欠缺规划，而偏低是因为行人若有选择，多在路面过路处过马路。2009年4月，香港政府正式展开《元朗市行人环境改善计划》的可行性研究，当中的改善方案包括了增加兴建行人专用区及兴建悠闲式街道等。由于扩阔道路或者行人不再考虑之列，故此研究集中于向上（高架）及向下（地下）发展，亦即兴建行人天桥系统以及行人隧道，以疏导庞大的人流，同时改善环境周围，改善空气质素以及降低噪音污染水平。此外，有关