古准噶尔汗国，伺机起兵反叛。1749年（干隆十四年），珠尔默特那木札勒攻杀其长兄“阿里公”珠尔默特策布登，控制了阿里。1750年（干隆十五年），驻藏大臣傅清、拉布敦迫于情势，诱杀珠尔默特那木札勒，随后为其党羽卓呢尔（官名）罗卜藏札什所杀。随后，清朝廷派四川总督策楞领兵入藏平叛。为了更好地治理西藏，以及削弱世俗贵族的权势，根据干隆帝的指示，策楞拟定《西藏善后章程》十三条，对西藏的行政体制进行了一系列改革。章程废除了西藏郡王制，设立噶厦，驻地在拉萨大昭寺，长官为噶伦，秉承驻藏大臣、达赖喇嘛旨意办事。其同时规定噶