经过研究后，「朝议不许」，又任周敞为权力较低、仅有监察权的交州刺史。其后，象林地区「蛮夷」的反抗行动日益炽烈。据《后汉书》的记载，137年，象林人区怜率数千人起事，攻击象林县，烧城寺，杀长吏。汉廷採取招诱手段，派交趾刺史张乔「开示慰诱」，以及九真太守祝良「招以威信」，于是「岭外复平」，乱事暂时平息。然而，这次象林「蛮夷」的反抗只是林邑国（即占婆）立国的滥殇。中国大陆学者郭振铎、张笑梅就认为：「如果指出林邑国建国的具体年代，也可说是在汉顺帝永和二年（137年）」。从此，东汉王朝便多次在日南地区周旋。1