立后，始建国元年正月朔，王莽建立了一整套建立在原西汉官制基础上的新的官制。其重点是十一公、九卿、二十七大夫、八十一元士。中央官制由此发生重大变革，而地方官制变化不大。
中央官制改革.
十一公.公是新朝所奉五等爵中的最高一等爵位，故与下文提到的卿、大夫、元士的性质不同。“十一公”是新朝初年所封的十一位高官，按官职来説，包括四辅、三公、四将。新朝始建国元年正月朔（9年），王莽按照哀章所献金匮内记录的姓名立十一公。其中“四辅，位上公。”十一公列表如下：这十一公中，