水利局干部读书班教员；全国人大法制委员会办公室信访组干部、研究室理论组干部、经济法室副组长；全国人大常委会法工委经济法室处长、彭真秘书。后升任国务院法制局副局长、国务院法制办公室副主任。2010年4月，任国务院法制办公室主任。2018年1月，当选第十三届全国政协委员。