为了安抚民心，蔡温于雍正4年（1728年）秋安排尚敬王率领305名士族巡视北山。这是在琉球历史上国王第一次巡视国境，增加了民众对王府的拥护。在雍正六年（1728年）的三司官选举之中，47岁的蔡温取代马献图（名护亲方良意），成为琉球王府的三司官。这是继郑迵之后琉球第二位出生在久米村（华裔）的三司官。1732年，蔡温在程顺则所制定的《中山王府官制》的基础上制定了《位阶定》，对琉球位阶的昇进进行了详细的规定。蔡温将王族（包括国王、王子、按司）之下、平民之上的士族分为九品官和十八个位阶，即所谓的「九品十八阶