发行深圳特区货币之议最为热烈之时，中国人民银行为首的货币小组已就发行货币作好准备。1984年6月，中国人民银行总行在深圳轻工业区买下两幢大楼作为「深圳光华印钞造币公司」厂房，并已开始为造纸厂征地。1985年1月，货币小组提交的报告中提出深圳特区货币纸币以黄帝（轩辕氏）为像，硬币採用飞禽图。同年8月中国人民银行将样票设计送交中央政府批准。据说当时设计样票时曾考虑使用毛泽东或孙中山头像，但都感到不合适。同时有一种说法指当时使用了炎帝（神农氏）与黄帝同时作头像，有炎黄子孙的意味。由于1985年中关于发行特区货