居住于头前溪南岸上、下员山地区（今竹东镇员山里）的广东大埔移民刘承豪，向竹堑社通事什班取得垦批，合力开垦九芎林荒埔。他们在今芎林市街广福宫附近建立公馆，进行招佃。因当地时有原住民出没，其后便向官府申请设置官隘，获配置隘丁十名，负责安全防卫。至嘉庆末年（1815年－1820年顷），芎林地区的主要埔地已大致被开垦，并形成许多聚落。其中九芎林聚落因有公馆在此，形同临近居民的活动中心，也成为竹堑溪（今头前溪）中上游一带最大的市街，也是临近地区往内山开垦的根据地。九芎林的开发到了道光初年，已经有相当规