15年6月7日中俄蒙三方在恰克图签定《恰克图协定》，将此声明具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“大蒙古国”的独立。外蒙古王公向北洋政府求援，情愿撤销自治，恢复清代外蒙古旧制。1917年俄国革命爆发后，苏俄忙于内战，无暇东顾。1919年，北洋政府以皖系将领徐树铮为西北筹边使兼西北边防军总司令，派兵佔据外蒙古。徐树铮驻兵外蒙古后，无视外蒙古当地的文化宗教传统而强行改革，招致外蒙古人民的强烈民族情绪，从而引发新一轮的独立运动，其中以求助于白俄军援的哲布尊丹巴的传统宗教派和求助于苏俄军援的蒙古人民革命党