次长），仍任游美学务处总办兼清华学堂监督至1912年4月初。1912年3月改任山东都督，1913年1月兼山东民政长。1913年8月任中国银行总裁，9月任交通部总长，12月兼陆军部总长。1914年5月任财政总长兼盐务署督办。1915年4月任农商总长。支持袁世凯称帝，任大典筹备处委员。1916年署财政总长。6月列为帝制祸首“十三太保”之一被黎元洪通缉。之后搬入天津英租界，8月在纽约时报发表长篇文章《中国工业化进程综述》，9月去日本。1917年8月回国。1918年2月获大总统冯国璋特赦，任参议院副议长、总统府高等