约中协定了修筑中东铁路（现为滨洲铁路）的事宜，铁路建成后便以铁道为界，铁道以西为“道里区”，铁道以东为“道外区”，时道里区属宁古塔将军所辖，宁古塔将军改为吉林将军。1907年（光绪三十三年），中东铁路管理局公布了《哈尔滨自治公议会章程》，将新市街（现为南岗区）与埠头区划归为市区，并交给俄国人管辖的“哈尔滨自治公议会”，经过多年间的发展，逐渐形成了以“中国大街”（后改为中央大街）为中心的繁华商业金融区。1912年中华民国成立，1926年3月30日，东省特别区市政府发布公告将俄国人的“哈尔滨自治公议会”解散，成