麒极力反对，川陇争界纠纷便由此而拉开序幕，导致民族冲突。护理甘肃都督张炳华袒护川边，使双方纠纷引向更加复杂。对此，北洋政府特令甘肃边关、忠武军统领周务学为勘查甘川边界委员，以甘肃第四中学校长周希武、肃州征收局长梁耀宗、边关道尹公署科员王致中及测绘员牛载坤等为随员，1914年8月从兰州出发经西宁前往玉树，11月到达结古后即投入紧张的调查工作，牛载坤复沖寒冒雪，遍历各族，测绘地图﹔周希武则访问长老，参考图志。周务学以《查勘玉树界务报告》并附玉树二十五族一览表，呈报北洋政府。1915年5月9日，北洋政府根