林等权益大量抵押给日本，但是抵押只是形式上的，而西原借款给中国的条件离苛刻很远。西原借款所得款项，日后用于财政性支出占65.22%，军费占总支出占25.40%。
中日协定.1918年5月16日，日本陆军少将与段祺瑞政府代表靳云鹏，在北京秘密签订《中日陆军共同防敌军事协定》。19日又签订《中日海军共同防敌军事协定》。“协定”的主要内容是：中国与日本采取“共同防敌”的行动；日本在战争期间可以进驻中国境内；日军在中国境外作战时，中国应派兵声援；作战期间，两国互相供给军器和军需品。