有宪法依据。国会通过法案，准许设立第一个国家银行，华盛顿考虑否决，但还是于1791年2月签字。汉密尔顿经济计划大多通过，麦迪逊担心北方金融利益膨胀，垄断新生共和国。麦迪逊在华盛顿政府影响力式微，华盛顿转向杰佛逊和麦迪逊咨询。1793年，英法开战（法国大革命时期），美国被夹在中间。1778年与法国的盟约依然有效，但国家大多数贸易是对英的。虽然革命变得日益血腥，麦迪逊和杰佛逊看好法国大革命，但华盛顿宣布美国中立。1794年，英国擒获一些与法国往来的美国商船，使得战争阴云逼近。麦迪逊认为美国比英国强，虽然有战