特置宪州于楼烦，领天池县、玄池县、楼烦县，州治在今娄烦县汾河水库。五代后晋天会三年（959年），属太原府宪州。宋朝咸平五年（1002年），再设楼烦县，改属岚州。金朝大定二十九年（1189年）楼烦属河东北路岚州。元朝太祖十六年（1221年），楼烦废县，并入管州，同年复置县，隶属太原路。明朝洪武二年（1369年），娄烦为镇，设巡检司。清朝雍正二年（1724）娄烦镇属忻州静乐县。民国初年，属静乐县。民国二十九年（1940年）元月，属晋西北行政政公署三专署静乐县。抗日战争时期，娄烦为抗日根据地，属八路军晋绥边区