理局的名义发布了在达里尼建港的命令。1899年春，萨哈罗夫在海参崴草拟出了达里尼港建设计划。1899年春，萨哈罗夫来到达里尼，此后他向美国、英国、日本以及香港、上海的企业订购了许多机械设备，并修改了海陆工程方案，最终确定商港以俄国敖德萨港为模范，城市以敖德萨和法国巴黎为模范进行建设。沙皇尼古拉二世于1899年7月31日发布建设达里尼自由港的敕令后，萨哈罗夫任俄国设在达里尼的达里尼港建设事务所所长、总工程师。1899年8月11日，沙皇尼古拉二世发布敕令，宣布准备在大连湾附近兴建的商港为自由港，并且在该商港旁边