、「科层习性」，是为政府成长理论。
价值转变.西方社会在十八、十九世纪认为，政府是为了维持基本公共生活的「必要的恶」，应为「有限政府」。但是近百年来，社会、经济和科技均有重大变迁，而且变迁速度愈来愈快，已经成为所谓的后工业社会或资讯社会；国家权力再也不是必要的恶，而是积极的美德。
社会发展.一、现代社会是个工商社会，依赖人口比率逐渐增加，政府责无旁贷的承担并加强福利性政策产出。二、税赋扩张的「移位效果」理论：动乱或战争时期，社会唯有依赖政府解决困境，因此