副州长威廉··巴里领头，带领一个由州议会法案授权的六人委员会对组建普通学校的可行性进行研究。1822年12月，委员会向州议会递交了“巴里报告”（），这份报告受到包括约翰·亚当斯、托马斯·杰斐逊和詹姆斯·麦迪逊等颇有影响力的人士称赞。报告由委员会成员阿莫斯·肯德尔编撰，其中批评了当时在州内盛行的批地院校，因为这样的院校只在那些富裕的城镇才行得通。报告中还总结认为，单凭文学基金不足以有效支撑普遍学校体系，其中建议只向那些征收县级税收资助公立学校体系的县提供基金支持。但是，州议员在很大程度上无视了这份报告，肯塔基