三院，各置大学士一人。内国史院掌记注诏会、编纂史书、撰拟表章。内秘书院掌撰外国往来文书及中央诏会、祭文。内弘文院掌历代善恶记注，侍读皇子、教导诸亲王。是清代内阁之始。顺治元年（1644年），清廷设置满汉大学士，不居官，兼各部尚书头衔。同年六月，大学士冯铨、洪承畴力争恢复内阁票拟权，多尔衮听从他们的建议。然而，票拟不到一年，多尔衮即认为，“凡陈奏章，照故明例，殊觉迟误”，往往误事，于是决定各部院以及各省文武官员奏章不再经由内院大学士票拟。所奏与六部无涉者，如条陈政事、外国机密、奇特谋略等本章，“俱赴内院转