政策为主。到了1996年8月，根据国务院《关于农村金融体制改革的决定》，农行不再领导管理农村信用社，与农村信用社脱离行政隶属关系，逐渐向国有商业银行靠拢。进入21世纪后，农业银行开始进行股份制改革，并于2010年成功上市。截至2016年末，农行位于中国大陆的分支机构共计23,682个，包括总行本部、总行营业部、3个总行专营机构，37个一级（直属）分行，365个二级分行（含省区分行营业部），3,506个一级支行（含直辖市、直属分行营业部，二级分行营业部）、19,714个基层营业机构以及55个其他机构。境外