同时日本陆军大臣荒木贞夫则表示「热河省归属满洲，为国际调查团所熟知」。国民政府命令设置临永警备司令部，任命东北军独立第九旅旅长何柱国兼任司令，管辖临榆、抚宁、昌黎、卢龙、迁安5县和在都山设治局，统率步兵约2万人，防守榆关地区。8月19日，日军一度佔领南岭车站，炸毁南岭铁桥，并不断派飞机到热河上空挑衅。国民政府军事委员会北平分会委员长张学良于1932年10月组织了以北平分会参事柏桂林及工兵人员组成的阵地构筑委员会，指导热河境内的阵地构筑。其阵地编成：但由于天寒地冻、土质坚硬，开掘困难，且材料器具缺乏