入日治时期后，据台湾总督府的调查，当时台湾赌风盛行，而在彩票方面则有一种名为「天财票」的彩票相当盛行，由于不少台人花大钱去买，导致每年台湾都有大量的民间资金外流，台湾总督府虽然严禁，但私下买卖仍相当盛行。而面对此一情形，据鹤见祐辅《后藤新平传》的说法，后藤新平提议改由官方经营彩票，认为官方彩票公信力强可以压倒天财票，并反向吸收中国华南与菲律宾的资金，且还能监督台民赌博情况，盈余还能投入社会政策事业之中，总督府遂在明治卅三年（1900年）8月命时任安平兼打狗税关长的宫尾舜治在前往南洋调查欧洲各国殖民地经营与热