农”本是秦人首创的农业神，后来逐渐与神农、炎帝等并为一谈。先农信仰即是以先农为对象的信仰、崇拜和祭祀行为的总和。先农祭祀与后稷祭祀、灵星祭祀同为中国传统的农神祭祀。
产生与流变.中国上古时代，农业神信仰复杂，各部族各有其神，夏的农业神是“柱”，殷商的农业神是“田”（田祖），周的农业神是“后稷”。在秦国不断东扩的过程中，农业也伴随发展，因此秦人试图创立本族的农业神，于是吸收了周人的农神祭祀系统，创造出了新神“先农”。“先农”并不是历史上的具体人物，而是秦人心中抽象意义上的农业