全数过渡成为特区首届立法会议员的「直通车」协议，并单方面成立临时立法会。鲁平忆述：「既然没有“直通车”，就得成立临时立法会。但港英政府认为临时立法会是非法的，采取了抵制的态度。他们不准临时立法会在香港开会，我们就在深圳开。」然而，根据正式纪录，中华人民共和国向英国保证香港回归前不会有两个立法机关在英属香港平行运作，因此临时立法会才会在1997年7月1日前在广东省深圳市举行会议，直至当日子夜才移师香港。
背景.香港最后一任总督彭定康1992年上任后，首份《施政报告》即单方面推出政