施政治改革，不应操之过急，否则会引起较为保守的工商界反对，以及与《基本法》衔接可能出现问题。他曾提出在民主化的过程中，应推行直接选举，并扩大功能组别和选举团的代表性，以及保留委任议席的「四分天下」方案，以逐渐迈向民主化。1987年末，香港政府再度成立民意汇集处收集市民对八八直选的意见，结果汇集处的报告书指出有七成市民反对八八直选，令市民质疑港府是否操控民意。张人龙在立法局议员辩论时，指出他支持八八直选，对报告书十分失望，并认为问卷的设计复杂令民意被歪曲。但他亦唿吁市民需要议事论事，不宜对政府产生不信任的情绪