一管理、掌握、指挥所属部队。初期，在苏州、常熟、扬州、嘉兴、长兴等地成立了5个绥靖区，各绥靖区编有绥靖区队等武装。1938年12月绥靖区队约有1万人。1939年4月，维新政府成立绥靖军官学校，招收了320名18岁至25岁的学员，目的是为建立一支没有在国民革命军中服过役的「污点」且忠于维新政府的新军官团。起初计划训练课程时长一年，由日本军官授课。1939年5月，成立绥靖水巡学校，由30名日方教官、30名中方教官和150名学员组成。1939年6月，成立水巡队，由原北洋海军第二舰队司令（后任绥靖部水巡司司长）许建