40年8月30日维希法国与日本签署协议之前，维希法国就承认了“日本在远东地区的特权地位”，并构成了日本对法属印度支那军事占领的第一步。在7月初，日本的一支海军陆战队在没有任何反对的情况下登陆，并在白雅特城成立了监视和观察哨所。但当时广州湾当局仍然效忠于自由法国。1941年7月，日军加紧南进，胁迫法属印度支那总督让德句签订《广州湾共同防卫协定》，允许日本派出海军商务委员会常驻广州湾，监督港口来往物资，企图断绝中国海上补给线和掠夺物资以支持其战争。1941年11月，由贝当元帅任命的法属印度支那总督让德句