清末新军建设计画在陕西成立陆军第三十九混成协，由陕西督军负责建立。1912年，辛亥革命后，民国成立，袁世凯委任亲信陆建章任左路统领兼北京总统府警卫军参谋官（后升警卫军统领）。1914年，陆建章以此部队扩编为陆军第七师师长，由北京政府任命讨伐陕西民变首领白朗名义进军陕西，并取代原陕西都督兼民政长张凤翙，成为新的陕西都督（全名：武将军督理陕西军务）。后来，陆建章委任其内侄女婿冯玉祥任第七师左翼第一营营长。以后，此营扩编为第十四旅、混编第十六旅，冯玉祥亦随着部队扩编升任旅长，并在西北募兵建军。军阀史中各路军阀大