发展城下町及沿海狭窄地区，此处成为今日高知市市中心与城外商店街，而藩政的确立大体是从第2代的山内忠义开始，山内忠义採行野中兼山的新田开发政策，然第3代的山内忠丰继任后，过往不满野中兼山过度强严的政敌对其提出弹劾因而失势，之后身故。土佐藩的财政一直到江户时代的中期才逐渐安定。宝历期（1751年 - 1764年）之后因农民拒缴重税、高利贷而发起一揆（团结的意思，指农民武装起义、武装暴动）使人民向外地逃散，财政因而动摇。之后，第9代的山内丰雍提倡以节俭朴素为主的藩政改革（天明的改革）使藩政稍有好转，然而到