直至1905年12月，上海发生大闹会审公廨案，使得市府和议政机构重新考虑由华人市民参与租界市政的问题。1906年3月，工部局向纳税人会议提交再度修改的《土地章程》草案。但却因缺少承认华人市民参政的相关条款，否决了《章程》修正案。延至1915年，时任中国政府外交特派员的杨晟在与各国驻沪领事团讨论公共租界扩界事务之时，提出设立华人顾问委员会作为纳税人会议的一部分，并获得当年纳税人会议的同意，但在最终上报驻华公使团后，遭到了否决。1919年巴黎和会召开，适逢公共租界纳税人会议通过增税法案，由此激发华人商界