卢伽尔崛起之前，苏美尔城邦处于神权政府的统治下，统治者为掌管本地神祇信仰的大祭司，他们被称作恩或恩西，女性大祭司则被成为宁。祭司负责维持城邦的文化生活和宗教传统，并被视为沟通人间和宇宙力量的纽带，他们常驻于神殿内，管理城邦政务，包括关系文明生死存亡的大型灌溉工程。<br>据记载，在乌尔第三王朝，苏美尔城邦拉格什拥有62名“哀歌祭司”，并伴有180名演唱者及乐器演奏者。
宇宙观.苏美尔人将宇宙视为一个封闭的穹顶，四周主要是盐水海。穹顶的基座即构成了大地，而大地下方则存在着一个地下