提出建立一个机构以监管平房区。1952年4月九龙仔大坑西大火后，彭德于同年11月将受影响的灾民安置于大坑西、东头，以及位于土瓜湾的石山平房区。1953年，他计划扩建当时刚落成的卫民村，以容纳因兴建长沙湾街市而被逼迁的居民。他又将木屋区的居民迁至位于何文田的文华村，并批准居民于该地兴建盖搭符合规格的平房。另外，他又容许平房区居民进行小型工业生产。此外，他又为东头、卫民村等平房区兴建基础设施；又将文华村内不符合要求的木制房屋重建成以防火物料制成的房屋。同年12月，石硖尾寮屋区发生大火，58203名居民成为灾