为首长。1912年4月21日，始设国务院。1915年（民国四年）5月1日，袁世凯为集中大总统权力，改《中华民国约法》，废除国务院，设政事堂，废除国务总理，设国务卿。政事堂附属大总统府，不再是独立行政权力机关。1917年5月8日，恢复国务院建制。第二次直奉战争后，段祺瑞在1925年（民国十四年）11月24日任临时执政，集总统、国务总理权力于一身，废国务院与国务总理；1925年12月26日复设。张作霖于1928年（民国十七年）6月18日建立中华民国军政府，自任中华民国安国海陆军大元帅，也设置国务院与国务总理