一名僧人由三户属民供养的“三户养僧制”。为了推行佛教，他甚至制定所谓的“三喜法”（ ），规定赞普杀死属民就像母亲打孩子一样，属民应服从赞普；但如果赞普违背佛法，属民可以抗拒赞普的法律。同时，赤松德赞对松赞干布时代制定的身份制度“告身制”进一步细化，对诉讼制度进行改进，规定杀人或伤人者依对方身份的高低来定刑。他还对藏历进行改进。
外戚的争权、赤松德赞的禅位.蔡邦氏是赤松德赞王妃的亲族，那囊氏是赤松德赞母亲的亲族，双方为了争权引起了激烈地冲突。早在789年，赤松德赞为了出征外国，召集