（1866年），塔城失守，塔尔巴哈台参赞大臣武隆额战死。塔城的厄鲁特蒙古人陆续逃往科布多境内的布伦托海（今福海县）避难。同时，由俄国迁回塔城的哈萨克人越来越多，无处安置。朝廷令统领塔城蒙古兵的藏族喇嘛棍噶札拉参来到阿尔泰山招集流民，并向科布多借地，在阿尔泰乌梁海一带安置蒙古、哈萨克与汉人流民。所借地域的大体范围是“东至罕达噶图河，西至哈巴河，南至额尔济斯河北岸，北至阿尔泰山山嵴，周匝七百余里。”同治九年（1870年），棍噶札拉参率众在克兰河沿岸修建喇嘛庙，同治皇帝赐名为承化寺，即今阿勒泰市建城之始。棍噶札拉