涌入上海公共租界和法租界躲避战火。租界当局恐难民滋事，也惧日军趁机寻衅进入租界，便在法租界与华界交界处架设铁丝网，安装铁栅门，以阻难民涌入。导致无数难民被困南市，集于民国路（今人民路）一带，缺衣少食，处境悲惨。在此情况下，法国天主教神父、华洋义赈会会长饶家驹（Robert Charles Joseph Emile Jacquinot de Besange）以上海国际红十字会难民救济委员会主席的身份，向上海市市长俞鸿钧建议，在南市划一安全区域接纳难民，同年11月4日，上海市政府批准设立南市难民区；同时，饶家驹