；条约中包含建立一个特殊小组来负责监督且限制复仇者的一切行动。协议当时已被117个国家签署，但在复仇者之间引发两极化争议，东尼·史塔克愧疚于造就苏科维亚灾难而决定带头签字，但史蒂芬对此强烈反对，认为他们签下去就会从此沦为政府的傀儡。随后，佩姬·卡特在伦敦去世，史蒂芬悲痛地将爱人下葬后，在葬礼上巧遇结识过的雪伦·卡特，得知她是佩姬的侄女。在维也纳举办的协议研讨会上突然发生爆炸袭击，造成瓦干达国王身亡，监控录像显示兇手是巴奇·巴恩斯。史蒂芬通过雪伦透漏的情报而抢先来到布加勒斯特找到巴奇，但巴奇表示他和爆炸案