做好西藏上层人士之统战工作，说：「在西藏，分别左中右，以是否爱国为标准，不能以土改为标准。我们是依靠左派，争取中间派。右派是分离派，只要没有叛国，对右派也要做工作。」1958年8月18日，邓小平在同西藏工委副书记、西藏军区司令员张国华和西藏军区副司令员邓少东谈话时称：「人不犯我，我不犯人。巩固自己的阵地，维护交通。」9月8日，邓小平主持召开中央书记处会议，听取张国华关于西藏上层反动集团发动局部叛乱情况之汇报时，指示西藏工委和西藏军区冷静、理智处置，「在叛匪威胁党政机关和主要交通线时就打，有把握的就打，没有把