美国海军管理，1951至1986年间则由美国内政部管理（帕劳的托管持续到1994年）。自由联合协定由美国－联合国领土托管协定（英语：U.S.-U.N. territorial trusteeship agreement）扩展而来，领土托管协定要求美国联邦政府“促进托管地人民自治或独立的发展，并与托管地区和人民的具体情况、以及人民自由表达的意愿相符合。”依照协定，在由美国岛屿事务办公室（英语：Office of Insular Affairs）管理的15年托管期内，联邦政府需保障提供财政援助，以换取完整的