庞大的法国舰队到达下龙湾，以支援波滑的军事行动。虽然此时法国与黑旗军的作战转入攻势，但法国人意识到必须让越南朝廷把这次对黑旗军的军事行动合法化，因此法国人觉得强迫越南接受法国保护。1883年7月30日，孤拔、波滑，以及法国委任的驻东京全权使者三人，在海防组成了一个战争委员会。这个三人委员会决定派波滑少将立即从带河上进攻怀府屯。他们发现越南朝廷在暗中支持刘永福率领的黑旗军，而且驸马黄继炎依旧在南定抗击法军。因此在何罗芒的大力敦促下，建议法国政府向越南朝廷发出最后通牒，要求越南朝廷立即割让东京成为法国保护地