府管理的事务或中央人民政府和香港关系）和「必要条件」（即法院审理案件时需要解释有关条款，而该条款的解释又影响案件判决），法院只会在两个条件都被满足的情况下才会提请释法。不过，自从1999年居港权事件起，特区政府首次直接向国务院提交了报告，请求全国人大常委会解释香港基本法。此举因为绕过了终审法院，而引起了香港社会的争议；而且因为在香港沿用的普通法制度中，解释法律是法院独有的权力，此举被批评为特区政府以行政干预司法，破坏香港的司法独立。此外，终审法院于刘港榕案指出，由于《基本法》同时也是中国内地全国性法律（此说