歌的奏唱，中共中央宣传部1984年8月1日下发了《关于中华人民共和国国歌奏唱的暂行办法》，2014年12月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》，但两者的立法层次都显得很低，仅仅只是一种效力十分有限的部门规章。曾任解放军军乐团团长的于海，从2007年开始就关注国歌立法。2017年初，中共中央总书记习近平对国歌立法作出重要批示，全国人大常委会对习近平的批示高度重视，将其列入2017年的立法工作计划。2017年5月2日，全国人大常委会公布《2017年立法工作计划》，《国歌