明作成决议。日本制造「九一八」事变，弔起世界各国强烈反应，国联理事会作出要求日本迅速撤兵之协议。其时国际间一致不满日本之行为，9月30日国际联盟行政院通过限日本撤兵期限不得超过10月13日，日本内阁有所顾忌，颇有妥协之表示，其外相币原屡次覆中国驻日公使蒋作宾照会，有日军将撤至南满铁路附属地表示，因不能约束其少壮军人，至10月13日日军不仅扩大东北佔领区，且派军舰砲击长江口，空军轰炸辽西一带。日本非但不撤兵，反扩大侵略，指使土匪，破坏交通，轰炸锦州。10月13日，国际联盟行政院复开特别会议，至10月24日