济起飞，当时军队、公务员、教师（三者并称军公教）支领的薪水较社会平均为低，低阶人员生活较为清苦。中华民国政府为实现社会正义，乃给予军公教人员优惠，包括优惠存款（所谓18%）、配给必需品等各项福利措施。但台湾经济达到高点之后并没有持续上升、维持水平，至2000年代时，军公教人员因30年前政府给予的优惠，其生活条件已经比部分民众优渥。1980年代改革开放以降，各届政府乃开始减少福利。总统李登辉执政时，规定民国84年即西元1995年之后才成为公、教之人员不适用优惠存款（18%）政策，但1994年（含）之前已就