塔集保卫战胜利，打退了江苏省主席韩德勤的进攻，路东八县（盱眙、嘉山、高邮、仪征、天长、来安、六合）成立抗日民主县政府，开展减租减息斗争，发动起群众。1940年5月，路东抗日民主政权“淮南津浦路东抗日联防办事处”成立，邓子恢（江北指挥部政治部主任）任主任，方毅（新四军五支队政治部主任）任副主任，梁国斌兼任联防办事处地方保安总处处长，各县设保安分处。1940年7月，路东八县发动了地主武装暴乱，疯狂屠杀抗日干部群众，企图推翻路东抗日民主政权。用了不到三个星期的时间，粉碎了这次暴乱。1940年9月，日军集中一万多兵