为对政权正统性的挑战。李承晚政府在10月11日设置济州岛警备司令部，增派了本土的大韩民国国军正规兵力到济州，但被派到济州的丽水第14团在南朝鲜劳动党（南劳党）地下党成员的煽动下叛变。1948年11月17日李承晚政府宣佈济州戒严。在此之前，第9团团长宋尧赞发出佈告称，在距离海岸线五公里的山区地带通行的人，视为暴力份子将予以格杀，并开始对山区村落大肆展开「焦土化」的强力镇压作战。与此有关的美军情报报告书中记载了：「第九团基于山区地带村落的所有居民，明显提供游击队帮助与方便的假设之下，而对村落居民採取『大量屠