利用黑道流氓在各地制造混乱、烧杀掳掠、殴打外省人以扩大事端，制造中央派兵借口
背景.早在1945年日本投降，国民政府刚接管台湾之时，国民党中统局、军统局透过警备总部、宪兵第四团、台湾省党部等佈署特务人员。1947年2月底发生二二八事件，3月2日，数百名国立台湾大学、延平学院、台湾省立师范学院、法商学院及各高中学生在中山堂举行学生大会，决定组织学生队以维持治安及交通。二二八事件爆发后，陈仪一方面继续与二二八事件处理委员会协商，称代表行政长官公署接受所有要求，宣布将改组省政府和举办县市