靺鞨部落首领倪属利稽为勃利（伯力）刺史，同年设黑水府。开元十一年（723年），设黑水都督府隶属安东都护府，唐朝廷派官员到黑水都督府任职，官职为长史，监督都督府行政。黑水都督府、渤海都督府均隶属于安东都护府。
辽朝时期.辽朝时属东京道五国部节度使。
金朝时期.金朝时属速频路。
元代.元朝入主中原，首次划入中原王朝版图，时属辽阳等处行中书省开元路、水达达路（由开元路分出）。
明代.明朝永乐七年（1409年）5