《建国大纲》“县为自治之单位，省立于中央与县之间”的规定，实行省县二级行政制，废除沪海道建制。
行政区划.民国3年（1914年）1月7日上海道设立时，下辖上海县、松江县、南汇县、昆山县、宝山县共5个县。同年3月27日，改辖上海县、吴县、吴江县、常熟县、昆山县、松江县、青浦县、金山县、奉贤县、南汇县、川沙县、太仓县、嘉定县、宝山县、崇明县共15个县。同年5月23日，上海道改为沪海道后，管辖上海县、松江县、南汇县、青浦县、奉贤县、金山县、川沙县、太仓县、嘉定县、宝山县、崇明县、