别法律的约束。
历史.美国建国之初，联邦政府权力小，政务寡，为联邦政府工作的员工人数也相当少，职位相对稳定，总统可以凭一己之喜怒除授或罢黜某员。1801年托马斯·杰斐逊总统系统性的任命了一批共和党人进入行政分支。1829年安德鲁·杰克逊上台，这位高举“杰克逊主义”的总统执政第一年就开除了约900名官员而代之以自己的同党支持者，这比其前任总统开除人数的总和还要多。这种赢家上台瓜分政府官职的模式被称为“猎官制”。随着政府职能的扩大和专业性的增强，猎官制的低效和臃肿广受诟病，1883年《