酝酿.
别国的提议与邀请.早在2008年5月2日，西班牙首相萨帕特罗就提议，中国及其他在索马里海域的亚洲国家应该加入到由联合国支持的打击海盗的联合军事行动中来。6月14日，法国印度洋海区三军司令热拉尔·瓦兰中将在访问香港，与香港和内地官员会晤时表示：希望加强与中国合作，打击索马里海盗。2008年11月24日，在北京访问的德国海军监察长（相当于海军司令）沃尔夫冈·诺尔廷将军在与中国国防部长梁光烈会面时，发出了携手打击索马里海盗的邀请。<ref name="凤凰网200812/120