日战争期间遮断日本的海上航线，对日本进行海上封锁，以打击日本继续进行战争的能力。太平洋战争初期，日本迅速击败准备不足的盟军，取得了初期战斗的胜利，盟军仓促间没能对日本的海上航运造成太大损害，导致日本一直没有对航运保护出台有力的政策。随着战争的发展，联合舰队的作战地域扩大，物流运输也随之增加。联合舰队以主战作战为主，要在如此宽广的区域进行航运保护，联合舰队实在不堪重负。因此日本海军内要求从联合舰队中分拨部分兵力，组建专门的护卫部队的唿声日益高涨。反对者认为日本海军的预备兵力并不充足，针对此论，时任联合舰队