试水温，之后港英政府发表《香港地方行政白皮书》，1982年《区议会条例》生效，并进行了首次区议会选举。初期，区议会议员都是委任的；包括市政局议员、乡事委员会主席、区内之分区委员会主席以及地区管理委员会之主要委员。在首届区议会选举以前，区议会议员都是香港总督委任的。其时区议会的官守议员和非官守议员人数大致相若，而民选议员和委任非官守议员人数也接近。当中市政局议员出任市区区议会的议员，乡事委员会主席出任新界区议会的议员，区议会主席由当区政务专员担任。因应地方行政白皮书建议，区议会选举的选民包括21岁或以上同