在现有州的领地上建立新州，也不能把多个州合并成一个。除了50个州和联邦地区外，美国还控制了14个属地，其中5个（美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各和美属维尔京群岛）拥有长驻非军事人口，另外9个（美国本土外小岛屿）没有。除了座落在加勒比地区的纳弗沙岛、波多黎各和美属维尔京群岛外，其它领地都位于太平洋。所有领地中只有帕迈拉环礁已属合併领土，这意味着美国宪法对其完全适用；其他领地都是非合併领土，这表明宪法对其并不完全适用。十个领地（美国本土外小岛屿和美属萨摩亚）属于无建制领土，这说明国会没有针对这些领