职能与企业经营管理职能分开，改革后俄罗斯交通部只保留国家管理职能，铁路营运职能由新组建的国家铁路运输公司承担，并把不影响铁路工作稳定的辅助企业和服务性企业，例如机车车辆修理、铁路设备生产、建筑工程企业等，从铁路系统中剥离出去。同时，在铁路运输体系中扩大私有化及融资渠道，鼓励私人公司参与铁路货运与其他服务，并保证所有经营主体在平等条件下使用铁路基础设施。此外，通过改革增加铁路管理与运营财务透明度；拓展铁路投资来源及加快技术更新和改造，提高铁路职工的工作积极性和社会保障水平。按照改革计划，俄罗斯铁路改革分为