低收地的现金支出，政府便将其中部份的收地赔偿，以换地权益书来代替现金赔偿。甲种换地权益书容许持有人每平方呎建筑用地换取1平方呎建筑用地；乙种换地权益书容许持有人每5平方呎被收回农地，可于将来换取2平方呎同样位于新界的屋地。1970年代初，不少香港地产发展商看好香港地产前景，所以积极收集乙种换地权益书，当中以华懋集团、新鸿基地产、恒基兆业及南丰集团。1970年代末期，政府经过检讨之后，把收地赔偿改为一半现金、一半换地权益书，更于1983年取消了换地权益书制度，全面只以现金赔偿收地。由于很多涉及新界土地