够用来换银子，所以即便是美国取得胜利，大陆券纸币在1790年时已贬值了99%。美国开国元勋们对大陆纸币的命运仍记忆犹新，于是他们把禁止提供纸币以及国家只能将金和银作为法定货币的规定写入宪法。因此，美国内战前流通的纸币是私人债券，其包括由联邦秘密特许的美国第一银行和美国第二银行发行的债券。虽然宪法没有明确承认发行纸币的权利，但是它许可了借钱的权利。短期债券，作为债务的一种形式，它是在政府遇到困难时通过出售足量的长期公债来帮助填补联邦政府的财政不足。短期债券首次发行于1812年战争时期，到内战结束这期间还不