南撤，想固守平津，以观时变，同时又准备在不得已时西退绥远老家。蒋介石和傅作义判断东北野战军刚刚经过辽沈战役，不经过三五个月的修整和补充，不可能入关作战，故发表谈话称华北只要加强战力，整个战局无虞。同时，中国共产党的林彪、罗荣桓率东北野战军主力80万人在辽沈战役结束后迅速入关内，与聂荣臻指挥的华北军区2个兵团共100余万人，按照中共中央军委的方针将国军包围在华北地区。11月4日，傅作义到南京面见蒋介石。蒋将华北党政大权、统筹经济权力、及直接接受山东青岛的美国西太平洋舰队援助的权力授予傅作义，决心占守海口、