地公卖制度，明订土地买卖必需由公家机关经手，方能贯彻实行涨价归公。
平均地权的实践.
实践概况.民国初年，虽然政治上已发生革命，但是中国地区的土地制度仍沿清朝旧制，为私有制。民国11年（1922年），孙文在广东准备北伐时，就首先于番禺县（今广州市）等地建立「土地局」。民国15年（1926年），广州市政府开设土地厅；民国17年（1928年），南京国民政府中央政治会议决定了土地法之原则，并交给立法院进行立法。民国30年（1941年），为妥善举行地价申报，于内政部增