岸分治前所设置的12院辖市之一，亦是华北地区4个院辖市之一。
历史沿革.辛亥革命后，前清王室贵族、旧臣高官迁居青岛，在租借地策划并实施了癸丑复辟和丁巳复辟，但均遭失败。民国三年（1914年）夏，日英联军对德国宣战，德国忙于第一次世界大战欧洲战场，无暇东顾。于是，联军乘势于11月7日出兵攻佔胶州湾租借地，其后日本通过《二十一条》取代德国对胶州湾地区（日本称「」）进行军事殖民统治，其势力范围承袭原租界条约规定的德租境域。设置了隶属于天皇的日守备军司令部。日本人有数万人移民来青岛定居，并