修正「大陆地区人民来台从事观光活动许可办法」：增订中国大陆人民持中国大陆地区机关出具之证明文件亦得申请来台观光，放宽申请资格之认定标准；降低组团人数为5人以上；延长旅客在台停留期间至15日；调降旅行业保证金额度为100万元。2011年6月28日开放自由行初期首批试点城市以北京、上海、厦门3个城市为先期试点，每日来台申请配额上限500人。第二批试点城市再增加开放天津、重庆、南京、广州、杭州、成都、济南、西安、福州、深圳10个城市，并于2012年4月28日启动，每日来台申请配额上限由500人调整为1,000