国联合意大利、匈牙利及保加利亚进攻南斯拉夫，并瓜分其国土。直到1941年7月4日，德国进攻苏联后不久，南斯拉夫共产党中央方决定对德作战，同年12月21日，建立第一支正规军），组成人民解放军。
发展.战争初期六个月，人民解放军与切特尼克部队协同作战，但是后来由于目标不同而分道扬镳，进而相互攻击。由于切特尼克领导者德拉查·米哈伊洛维奇不但没有对轴心国作战，反而攻击人民解放军部队。1943的德黑兰会议后，英国政府立场转变，由支持米哈伊洛维奇转为支持狄托，撤回原先驻在米哈伊洛维奇总部的军事