容和外蒙古的“自治”，并不得在外蒙古设治、驻军、移民等，实际承认沙俄对外蒙古的控制权。1919年7月25日，列宁领导下的苏维埃政府发表「致中国国民及南北政府宣言」(又称『苏联第一次对华宣言』)，废除沙俄对中国的一切不平等条约。1920年9月27日苏联对北洋政府发表『第二次对华宣言』，除重申第一次宣言主要内容外，并建议中苏两国恢复外交关系。孙中山与苏联代表越飞于上海为进行联俄容共政策进行协商后，所发表的孙文越飞宣言第二条，苏联代表越飞保证遵循「第二次苏联对华宣言」原则，抛弃沙俄时期对华条约与强索权利，而这令到