府也加强对煤及油等燃料的控制。
背景.苏联奉行相对宽松的新经济政策（NEP）直到1928年。尽管农业，零售贸易，服务业，食品和轻工业主要由私人掌控，但国家保留对重工业，运输，银行，批发和国际贸易的控制权。国有企业相互竞争，苏联国家计划委员会的作用仅限于确定公共投资方向和规模的预测。从外交政策的角度来看，苏联处于敌对势力的包围中。联共认为，与资本主义国家发动新战争的可能性很高，需要彻底整顿。但是，由于重工业的落后，不可能立即开始这种整备。同时，现有的工业化率不足，相比经济复苏的西方国家