英国牛津大学，并任瑞士日内瓦国际研究院研究员。归国后，他历任中山大学教授、黄埔军校潮州分校政治教官、东路军政治部委员、国民政府立法委员、宪法起草委员、外交条约委员、中华文化教育部主任、中国国民党广东省党部特派员。抗日战争时期，他曾任广州绥靖党政处处长、第四战区动员委员会秘书长、《救亡日报》顾问。1945年，他当选中国国民党中央监察委员，此后他还曾任立法委员、国民大会代表。1948年，经广州市民选举，成为第1届中华民国立法委员。同年，任行政院政务委员兼中华民国水利部部长。1949年北平和谈时，他曾作为国民政府