日约2.5万人，采用包工形式，包工费按土方量计算。大部分工程由人力完成。施工中，路堤填土不打夯，用预留沉落量来保持标高；除石质路堑采用爆破方法外，均用人力挑抬土方。1899年9月23日始，施工方在青岛、胶州铺设码头线运输轨料，由两地分别向西铺轨，铺至潍县后，改由一个铺轨队继续施工。辅轨工程采用大包工及把头分包形式。桥梁工程多由德国钢桥制造厂承包；拱桥就地砌筑，小跨度钢桥随铺轨进展就地拼装架设，大跨度钢桥则先铺设便线，便线通车后再就地拼装。所用器材、设备大部购自德国；至1899年底，中方订购的物资达到了1