理国家的官僚系统，以便稳定治安。
七公六卿号称将军.中央的“七公六卿号皆兼称将军”此后一直延续下去。如地皇三年（22年）“是时下江兵盛，新巿朱鲔、平林陈牧等皆复聚衆，攻击郷聚。莽遣司命大将军孔仁部豫州，纳言大将军严尤、秩宗大将军陈茂击荆州……”此为冠将军号的实例。所谓“七公六卿”应指十一公中四将（本身即为将军）之外的四辅、三公以及九卿中除去大司马司允、大司徒司直、大司空司若外的其余六卿。地皇四年（23年）王莽又诏：“太师王匡、国将哀章、司命孔仁、兖州牧寿良、卒正王闳、杨州牧李圣亟进