政府南移到广东一带。1949年年底国民政府失守，国军撤出大陆、退守台湾，不少国军官兵因未能赶及登上撤退到台湾的船舰以及躲避赤化的大陆人士、原国民政府官员和商人涌入香港聚集于九龙半岛东部靠海山冈名为「吊颈岭」的地方，生活异常艰苦。。香港政府社会局（社会福利署前身）初期曾经将部分难民送往台湾及当时尚由中华民国政府控制的海南岛上。而起初到香港的国军老兵都是居住在当时香港政府安置的香港岛西面山区摩星岭公民村，一些国共内战失利的国军军眷成为难民踊入香港，部分于现时坚尼地城钟声游泳棚及加惠台搭建棚屋，依靠行乞或东华