关系但少于成员资格，但不排除后者”，学者认为欧洲睦邻政策因而显得模棱两可。2002年10月欧盟公布了2004年第五次东扩的名单，使得乌克兰在欧盟第五次东扩后成为其邻国。
橙色革命（2004年）.橙色革命是2004年末发生在乌克兰总统选举期间的一系列抗议和政治事件。2004年10月31日第一轮选举结束，由于没有候选人的支持率在50%以上，选举须进行第二次投票。2004年11月22日乌克兰选举委员会宣布初步统计第二轮投票的结果是总统候选人维克多·亚努科维奇得票率较为领先，引发乌克兰民众