其开山步骤为：屯兵卫，利林木，焚草莱，通水道，定壤则，招垦户，给牛种，立村堡，设隘碉，致工商，建城郭，设邮驿，置廨署；抚番计划为：选土目，查番户，定番业，通语言，禁仇杀，教耕稼，修道途，给茶盐，剃发令，设番学，变风俗。光绪二年（1876年）福建巡抚丁日昌至台主持台湾事务，三年（1877年）三月釐定「抚番开山善后章程二十一款」。但在「抚番」期间，清廷对于不服统治的原住民，採用武力征讨，以军队侵略原住民部落，或是欺诈诱杀不断，许多原住民部落，不是被灭族，就是逃离原本的活动领域，往深山迁徙，然后将汉人移往