能没行政机关，否则无法行驶统治权；而行政机关在无法达成自我目标时，反而有能力阻碍他人实现其所反对的目标。换句话说行政机关单独无以成事却可败事。
巴萨克.法国作家巴萨克在公元1836年的作品－「受雇者」(Les Employees)小说中，即称其为「侏儒耍大刀」，意涵鄙视。
培里(J.Perry).当代行政学者培里把此现象形容成「无正当性的权力影武者」。
柯力士劳福(Samuel Krislov).科层体制是现代政治结构的晚近结果，他在