据《中英联合声明》，《基本法》起草委员会在1987年5月成立了一个11人区旗、区徽评选委员会，同年5月20日至1988年3月31日期间，在海内外征集特区区旗和区徽设计，结果共收到7,147份稿件。评选委员会在1989年希望选出一套区旗、区徽图案提交全国人民代表大会投票，惟全部作品在《基本法》起草委员会中都得不到过半数支持而遭否决。起草委员会遂另外邀请三名设计师重新设计，最后採纳原评审之一，香港建筑师何弢的设计。何弢的设计，乃模仿自同样由他设计的香港特别行政区区旗，区徽呈圆形，内圆以红色为底，画上一朵有五