什米尔后，声称拉达克（原本属西藏政府管辖的地区，现为克什米尔的一部分）应归英印政府统治。在未等清朝政府同意的情况下，英国便占领拉达克地区。后来，为了标定拉达克和西藏的边界，英国于1865年派遣印度测量局官员潜入南疆地区，从拉达克进入阿克赛钦最后到达新疆的和田，通过勘察，绘制了一条界线，这就是。此线将包括阿克赛钦在内的近三万平方公里的土地划给了英属印度，使阿克赛钦变成英印克什米尔的一部分，但当时由于同治陕甘回变，清政府并未控制此地区，英国政府没有知会清政府。1899年，英国驻大清国公使窦纳乐向清政府递交了一份