的自由，施明德冒着随时再入狱的危险，从事反对中国国民党统治的党外运动。施明德企图成立一个“没有党名的党”来突破党禁。1978年，发表《增设中央第四国会刍议》批判三十年不改选的「万年国会」，抨击蒋家独裁政权，反民主、反人权的措施，险遭逮捕。迅即与美籍艾琳达结婚，促成美方介入关切，保住人身安全。1978年9月，出任「台湾党外人士助选团」总干事。以民主、人权为主轴，主张解除党禁、报禁、戒严令、改选万年国会和司法独立。10月31日，提出党外共同政见「十二大政治建设」，首倡政治人权、经济人权、社会人权。