十一届三中全会后，1979年7月在国务院办公室值班室设立第五组，主要任务是负责审查各部门报送国务院的法律、法规草案。1980年5月，在国务院办公室值班室第五组的基础上成立国务院办公厅法制局，任务是“协助领导审查国务院各部门报送国务院的法规；编辑出版《国务院公报》。”国务院办公厅法制局下设政法文教处、工交农林处、外事财贸处、公报编辑室，后来又增设法规清理室、办公室。1981年7月，国务院又成立国务院经济法规研究中心，是国务院领导下的研究咨询机构，同时负责对国务院各经济部门起草、修订经济法规的工作进行规划、