私法上分期付款之买卖行为，其旨在扶植自耕农，实现中华民国宪法第143条「国家对于土地之分配与整理，应以扶植自耕农及自行使用土地人为原则」之土地政策。1951年6月，政府开始实施公地放领，放领耕地由政府委託台湾土地银行征收，使无地之农民取得所有权。中华民国政府在台湾于1951年至1976年间分九期实施公地放领，共计放领138,957公顷，承领农户286,287户。政府收得放领公地地价稻谷367,366,416公斤，甘藷1,254,768,525公斤，全数由台湾土地银行经收后，拨作扶植自耕农基金。简而言