开始显现，且日趋严重。这些问题包括：城乡贫富差距、城乡居民身分差距、社会福利保障缺失、城市规划混乱、环境污染、产业结构单一等等。中国政府遂计划加快城市化进程，有意避免经济发展过热，通过调整城乡人口比例来缩小城乡差距带来的一系列问题。2005年6月，上海浦东新区成为首个综合配套改革试验区。2006年5月，中国国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，更可在涉外经济体制、金融管理、土地使用等方面改革上有所突破。2007年，中国共产党十七大后开始进行专题性试验，十七大报告的文字表述是专题性试验区的基础。