六方会谈进入僵持状态，令南北会谈遥遥无期。然而，随着北韩于2006年就无核化作出起步阶段的协议，会谈得以重回正轨。2007年1月，“韩国外交部长官宋旻淳指南北首脑会晤将有「很大机会」于年内举行。一个月后，两国举行南北部长级会谈。期间，韩国国家情报院院长金万福向北韩官员提交要求秘密接触的信函。7月29日，朝鲜劳动党统一战线部部长金养建回覆青瓦台，请求金万福于8月2日和3日秘密访问平壤。于是，金万福以总统特使身份造访北韩，商讨首脑会谈事宜。回国后，金万福将讨论结果告之卢武铉，后者对此感到满意，认为是举行会谈的时