948年8月止，东北人民解放军总兵力已发展到103万人。在确定了南下作战方案后，为便于指挥作战，林、罗、刘报请中央军委同意，将东北军区和东北野战军机关正式分开。8月14日，建立了单独的东北野战军领导机关，由林彪兼司令员，罗荣桓兼政治委员，刘亚楼兼参谋长，谭政兼政治部主任。原第1前方指挥所改为东北野战军第1兵团部，肖劲光任司令员，肖华任政治委员；原第2前方指挥所改为东北野战军第2兵团部，程子华任司令员，黄克诚任政治委员。此时，东北野战军下辖2个兵团部，12个步兵纵队，15个独立师，1个炮兵纵队，1个铁道纵队，