两个方面。
要素承载力.要素承载力具有“阈值”的含义，即如果超越该阈值将导致环境严重甚至不可逆转的破坏，进而影响城市的可持续发展，表现出城市发展中的要素短板。五项主要的要素是指与城市经济活动密切相关的土地承载力、水资源承载力、交通承载力和环境承载力等。
综合承载力.城市综合承载力是指城市在不产生任何破坏时所能承受的最大负荷，即城市的资源享赋、生态环境和基础设施对城市人口和经济社会活动的承载能力、城市综合承载力是一个具有“能力”内涵的概念。Section: