臣李鸿章决定于上海、北京、天津、烟台和牛庄（今营口）五处试办邮政业务，并且委托赫德的总税务司进行管理。翌年，五处邮政办事处以“海关拨驷达书信馆”的名称开始营业，1880年改“海关拔驷达局”。1896年3月20日，在交由海关部门试办邮政业务十四年以后，清光绪帝根据总理衙门「兴办邮政」的奏折，海关试办之邮政，自此日起正式奉准成为「大清邮政官局」，所有开办国家邮政事务，仍由总税务司赫德综理，于是赫德又兼任「总邮政司」。光绪二十三年一月十九日（1897年2月20日），大清邮政开办，原海关拔驷达局改隶大清邮政；江