洞穴以在盟军入侵日本本土能长期抵御，甚至还挖掘松代大本官迹提供给天皇和其他皇族居住，并计画于此继续指挥剩余的部队进行作战。但在小矶国昭内阁准备于日本本土展开防预作战的同时，日本政府也开始在部分战场展开停战的谈判。1944年日本政府派遣前日本陆军大臣宇垣一成前往中国，尝试与蒋中正所领导的国民政府就停战协议之交涉进行初步接触。1944年3月，于汪精卫国民政府担任考试院副院长的缪斌在与数名国民政府官员接触并进行交后后，在小矶国昭的默许下随后代表国民政府前往日本进行停战谈判。然而在当时外务大臣重光葵并不信任缪斌