北约地面部队已构成与日俱增的空中威胁，苏联当时除了已装备Su-7战斗轰炸机，Su-17战斗轰炸机也即将服役，还有经过武装的Mi-17直升机，以及由此机型发展而成的Mi-24雌鹿直升机，都可对西德陆军在战线前沿的装甲部队造成严重打击，但美国当时提供的M42防空砲车，既没有配备雷达，只装有简单的光学瞄准器，而且依赖人手操炮，炮塔更是完全露天，不但无法在枪林弹雨下保障成员安全，也难以在核生化环境下操作。苏联当时正积极发展配备反坦克导弹及火箭弹的武装直升机，相对于定翼机会有较长时间暴露在战场上的空域，直升机可在需要