其中“繁要缺”是驻扎在省会的首道，地方形势紧要，政务繁杂的道；“边要缺”是地处边陲，形势紧要的的道；“繁缺”是辖县较多、财政情况良好的道；“边缺”是边境地区或重要行政据点；“要缺”是境内辖有重要商埠的道；“简缺”是辖县较少、事务较简、财政情况不佳的道。京兆地方及稍后设置的东省特别行政区，因政区特殊，均未设道。又热河，察哈尔，绥远，川边特别行政区因县级政区较少，均只各设1道。各省一般平均在3～4道，仅甘肃及黑龙江省最多，皆设置了7道。各道管辖县数，一般在10～30县之间，不过也存在了如黑龙江省黑河道辖3县，陕