工人都会依照其财产数额被降序记录在一份名单上。所有人的财产总额求和后三等分，再按照其数额将名单分成最富裕，次富裕和不富裕三份，每份之间人数差异巨大，却都拥有相同数目的市立杜马候选名额。执行权属于选举的市长和杜马选出的多人委员会 "управа "。但亚历山大三世于1892和1894颁布的法令将市立杜马至于地方长官（地方长官制）的直接管理之下，和地方自治局一样。虽然依然有诸多限制，一些西伯利亚城市还是于1894年获得类似的自治机构；1895年，部分高加索城市也获得类似的自治权。
波罗的