日战争刚结束的同时，中国共产党军队的势力逐渐扩大。于是蒋介石在7月4日向南京国民政府第六次「国务会议」提交了“厉行全国总动员，以戡共匪叛乱”的动员令，并于次日公佈，从此全国进入了“动员戡乱时期”。1948年4月，召开第一届国民大会第一次会议。为扩大蒋中正的总统权力，许多国大代表提议要修改刚刚生效不到4个月的《宪法》。但修改《宪法》又怕失掉民心，磋商的结果认为最好的办法莫过于“为于暂不变《宪法》的范围内，予政府以临时应变之权力”。于是张群、王世杰等721名国大代表联名提出了制定《动员戡乱时期临时条款》一案