系只授受给国家允许的经营者，战后国民政府接管日本时代全数公私水泥厂，成立台泥，先是由国家亲自营运，直到1954年耕者有其田政策，释出台泥股权交换地主地权，台泥才成为民营，由与国民党党政关系极为密切的辜振甫手中。随着水泥需求提升，政府就让江浙商人张敏钰、翁明昌、焦廷标、吕凤章联合成立嘉新水泥。1951年，同为江浙商人的徐有庠首次申请创办水泥厂，遭到当局拒绝，说是不准与国营的台泥竞争，直到台泥落到辜家手上。台湾经济发展后，水泥需求增加，蒋政府开放第二家水泥厂，徐有庠再度申请，然而结果早就内定嘉新，徐有庠仍未