生态方面，交通部严格管制无线电波，只允许已经成立的老三台制播以营利为目的的节目。这样的历史背景，决定了公视最初的发展由官方主导。1990年1月，行政院新闻局成立公共电视建台筹备工作小组，行政院新闻局副局长廖正豪担任召集人，行政院新闻局国内新闻处处长吴中立、行政院新闻局广播电视事业处处长迟琛与广电基金公共电视节目制播组组长韦光正担任三位副召集人，下设「立法组」、「规画组」、「财务组」与「行政组」，行政院新闻局国际新闻处副处长王寿来担任立法组负责人，行政院新闻局广播电视事业处编译张平担任规画组负责人，行政院