哲元、保定商震、山东韩复榘、太原徐永昌、绥远傅作义、察哈尔张自忠、北平秦德纯、天津程克、青岛沈鸿烈等，要求开放政权，允许「自治」。这些所谓「民间团体」还致电国民政府和中国国民党第五次全国代表大会，要求「自治」。11月24日，河北省蓟密区行政督察专员殷汝耕在日军唆使下，在通县通电全国，宣布脱离国民政府独立，「冀东防共自治委员会」宣告成立，殷汝耕担任「委员长」；12月25日，殷汝耕又宣布将「冀东防共自治委员会」改组为「冀东防共自治政府」，自任「政务长官」。土肥原怂恿殷汝耕发动「冀东事变」，策划华北各省的自治