，何应钦、白崇禧以国民政府军事委员会名义，命令新四军、八路军撤到冀察两省和晋东北及冀鲁交界地区；中国共产党对此予以拒绝，仅答应将皖南新四军撤到长江以北。11月17日华中新四军八路军总指挥部成立，叶挺为总指挥，陈毅为副总指挥。1940年11月29日，苏北刘少奇发动进攻韩德勤余部的曹甸战役，国民政府方面大为恼怒，转而拒绝皖南新四军东进从苏南渡江的方案，重新命令皖南新四军必须直接北上，从安徽铜陵、繁昌间北渡长江，并延长最后期限至1940年12月31日。1941年1月4日，皖南事变爆发，蒋中正命令取消新四军番号