年4月，苏军沿中长铁路自南向北撤军回国，国军新1军、第71军尾随撤退的苏军从沈北进攻东北民主联军占据的铁岭、开原、昌图、四平等城。4月4日，时任苏军长春卫戍司令部副司令的周保中向中共长春市委通报苏军撤出长春的确切时间。8日，吉辽军区在卡伦召开军事会议，周保中、林枫作动员报告，陈光下达战斗任务。东北民主联军吉辽军区司令员周保中决定在苏军撤出长春之后，立即向占据长春的国军发起进攻。
攻城的东北民主联军.攻城司令员周保中（吉辽军区司令员），政委林枫（吉辽省委书记兼吉辽军区政委）、副司令