民主派为代表的一方、与建制派及中国共产党和香港政府为代表的另一方之间的分歧。分歧主要围绕提名权设置及提名委员会的构成及权限的问题。泛民主派主张在香港实行的普遍选举，是由香港人公民提名、政党提名、提名委员会共同组成，缺一不可。然后直接选举行政长官及香港立法会议席，以落实民主选举制度之两大理念：参政权之「开放参与」和有「真正选择」，以正当程序保障「实质竞争」。而由香港政府所提议、获中国共产党支持的「普选」方案则主张依照基本法规定只有提名委员会有权提名，并且提名委员会的人数、构成和委员产生办法须按照选举委