。同年2月15日，东学党人、全罗道古负郡首领全琫准起兵，大破官军，并占领全州；朝鲜高宗除派官军攻击，并请清朝援军外，也派人与其和议，全琫准担心继续抵抗，会招来外国势力干涉，同意和政府「相议官民相和之策」，6月10日，双方达成和解。3月，朝鲜独立运动志士金玉均遭到暗杀。考虑到外国干涉，政府和农民军达成共识：停止内战，整治政治弊端；农民军在全罗道和忠清道一带设立执纲所（农民建立之各地方自治机关）；农民在这里处罚腐败之官吏和两班，解放贱民身份，纠正不公平之租税。早有准备之日本也决定乘此时机向朝鲜派兵，制造与中