面对暗淡前景，当时立法局通过动议，鼓励市民讨论《联合声明》，而不少议员更敦促英国政府应当负上宗主国的道义责任，让香港人拥有居英权。在种种复杂的背景下，卫奕信在1989年10月11日宣读《施政报告》，推出不少措施，设法挽回港人对香港前途的信心（例如督促大老山隧道提早于1991年下半年完成）。当中备受关注的，有居英权计划、《香港人权法案》，以及玫瑰园计划三项。
居英权计划.其实《中英联合声明》在1984年签署以后，已经代表香港人将不会获得英国的居留权。但是，为了安抚人心，英国当局在19