隶属于驻越美军司令部和其司令官——威廉·威斯特摩兰陆军上将，他认为他遇到的问题都集中在南越境内。驻扎在泰国的美国第7航空师和第13航空师（执行了大多数对北越的轰炸任务）具有两套指挥系统。它的军事行动受命于空七军，而后勤和管理则受命于空十三军（指挥部位于菲律宾）。将作战区域分为四块（南北越和南北老挝）使原本就很复杂的指挥和控制变得更混乱了。 海军的第77特遣队接受来自美国太平洋司令部发自夏威夷的命令，经由其属于下属单位的美国太平洋空军（PACAF）传递给第七舰队后送达的命令。基于这个指挥体系的影响，海军拒绝