1939年苏联以口头告知新疆省政府的方式强行开採独子山油鑛。1941年，苏联在德苏战争中失利进而要求加强榨取中国新疆油矿，惟盛世才坚决反对。苏联随后策动盛世才之弟盛世骐起义，不料盛世骐反遭杀害。1942年6月，盛世才邀请国府翁文灏（经济部长）、朱绍良（第八战区）共同商讨新疆「独子山油鑛」问题。会后双方达成协议：1942年7月，苏联察觉盛世才归顺中国中央后以驻华大使潘友新向国府「揭发盛世才的罪行」，形容其为中苏友好关系的障碍。国民政府军事委员会参谋总长何应钦拟订「收复新疆主权方略」，经蒋中正审核后