都是政府的伙伴，例如教会；决策权往往掌握在教育司的手中。惟随着津贴学校数量的增加，政府成为教师的大僱主，教师因而开始关心自身权益，为政府添加了一股压力。1973年，文凭教师 採取工业行动，争取薪酬权益；13个教师职工会更因这次行动而联合起来，成了香港教育专业人员协会的雏型。教协是众多压力团体规模最庞大，系统架构最完整健全的一个组织，对于教协的功能定位，创会秘书潘天赐表示对于社会公义的议题，教协充当支持者的角色，而关于教育的议题则会一马当先，担任发起人和主导者的角色。教协代表教育界的基层教师，一直为教师争取合