人身份加入国民党，必须服膺三民主义，服从国民党的纲领，遵守国民党的纪律。不能赤化国民党。1923年6月周恩来在巴黎以个人身份加入中国国民党，11月任国民党旅欧支部执行部总务科主任（执行部部长王京岐）。1924年1月，国民党第一次全国代表大会在广州召开，孙中山推行“联俄容共”的政策，接受共产党员个人加入国民党。这项主张后来被共产党宣传成为“联俄、容共、扶助农工”，及主张国民党与共产党合作。由张申府推荐，周恩来回国出任黄埔军校政治部副主任（主任为戴季陶），两个月后继任政治部主任，主持建立主要由共产党骨干组成的