后赴日本留学，多有译述。回国后曾任云南法政学堂教员。1912年，他任奉天提法司科员。 1913年，他代表奉天当选民元国会众议院议员，属于国民党，并参与宪法起草委员会，任委员。同年，刘赴上海参加二次革命，但失败后被逮捕。不久，他获得释放。1914年初袁世凯解散国会后，他于同年改任奉天将军公署秘书，辅佐张作霖。1916年民元国会恢复，刘仍任众议院议员。1917年（民国6年）11月，他任中华民国临时参议院议员。1918年，刘恩格同王揖唐、王印川、郑万瞻等人共同创建安福俱乐部，同年8月在张作霖支持下他任安福国会