京是以碁盘般的条坊制作布局。在内建立了为数不少的官衙，而贵族与庶民的房屋如果用瓦来修葺，或者将屋柱松上丹色就会获得奖励。再者，原本建在飞鸟的大寺院亦陆续转移。就这样，平城京就如「就像花开的香气散发（）」的描绘般地发展。圣武天皇在诸国均建造了僧寺（国分寺）及尼寺（国分尼寺），并在其修建了七重塔，也各放置一部金光明最胜王经及妙法莲华经。而作为总本山国分寺、总国分尼寺分别是东大寺及法华寺，而东大寺大佛作为镇护国家的象徴被建立。由于推行大这事业需要广泛民众的支持，所以迎请行基为大僧正以获得协助。代表的佛教