时代末期当时日本台湾总督府计画于台东红叶清水地区建设水坝与水力发电厂进行发电的计画，该计画代号为清水计画，然而第二次世界大战后期美国向还在日本殖民政府统治下的台湾进行轰炸导致物资缺乏，使得日本殖民政府在离开台湾前，清水计划始终没有实际执行。直到二战后因为卑南平原一带之农地地势较高，无灌溉设施。台湾省政府为平衡东部地区发展，再加上当时台湾社会处于与中国大陆的紧张关系之下，因此积极将台湾各地之荒地改造成稻田，以做为储备粮仓。
规划.省府委员南志信曾率领地方人士极力争取卑南上圳。在时任总