颁布了林伯渠、李鼎铭、肖劲光签署的《陕甘宁边区新订优待抗日军人家属条例》、《抗日军人抚恤条例》、《陕甘宁边区调整军政军民关系维护革命秩序暂行办法》、《动员战士归队暂行办法》、《抗属离婚处理办法》、《军民诉讼暂行条例》。中国共产党领导抗日根据地开展大生产运动应对经济危机，开展整风运动整顿“三风”，开展双拥运动缓解党政军矛盾，这都为实行党的一元化领导奠定了基础。1942年12月1日，中共中央向各地区党的领导机关发出《中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示》。此后，各抗日根据地结合整风及精兵简政，调整了所辖