是历史上形成的一种不合理的状况”，提出要充分利用沿海的工业基地，“为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展”。“新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡，并且利于备战”。
三、经济建设和国防建设的关系.毛泽东提出要有原子弹，认为“在今天的世界上，我们要不受人家欺负，就不能没有这个东西”，他建议“把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设费用”。
四、国家生产单位和生产者个人的关系.国家和工厂，国家和工人，工厂和工人，国家和合作社，国家和农民，合作