专门人员，组成立法院，进行立法。由国民大会代表人民行使政权、权能区分等理论。李鸿禧等台湾学者认为这接近于民主集中制。
制宪与行宪.1946年初，政治协商会议决定，在增选代表、政府改组、宪草修正完成后，召开制宪国民大会。当年，国共内战开始爆发。1946年10月11日，国民政府宣布于11月12日召开制宪国大，中国共产党、中国民主同盟等党派拒绝参加。国民大会为等待第三方面提交名单而延期三天，1946年11月15日召开国民大会，与会者基本上是1936年选出的国大代表，通过《中华民国宪法》