共内战后期，国民政府已处于日暮途穷的境地。民国38年（1949年）初，解放军第一野战军发动春季攻势和陕中战役；5月，陕西政府南迁南郑县。
陕北行政公署.民国36年（1947年）5月，陕西省政府主席祝绍周为恢复陕北行政建制，配合胡宗南重点北进延安，呈请国民政府行政院决议通过，于同年9月17日成立陕北行署，并通过《陕西省政府陕北行署组织规程》，内容规定行署隶属于陕西省政府，并受西安绥靖公署主任的指挥监督。行署设在延安，以榆林、延安、绥德3个专署所辖陕北19县为其管辖区。由陕西省政府委员