明治政府于1868年12月4日发出布告，以便于流通为理由，允许太政官札按时价通用，解除对贴水者加以处罚的命令；1869年12月24日，又发出布告，以正币100两兑换太政官札120两这一行市为纳税的基准。1869年，最早主张发行太政官札的由利公正辞职，由大隈重信接手财政事务。大隈首先以巨额贷款筹集到了储备金。1869年，明治政府先后发布多个太政官布告，申明太政官札为可兑换纸币，在1869年冬季到1872年冬季为止的四年时间内，允许与新铸造的正币兑换，在上述时限内未能兑换的部分按每月5%支付利息予以偿还，并规定