制度在当地加紧推行，以使从州、郡、县、乡、亭各级，都能够由中央朝廷指派官员，直接掌握军事及行政。东汉明帝时，任李善为日南太守。李善的管治「以惠爱为政」，务求「怀来异俗」，稳固汉廷对越地各族的统治。
日南地区的反抗及林邑建国.东汉中期，日南郡的象林地区发生了多次乱事。公元100年，「日南、象林蛮夷」二千余人起事，寇掠百姓，烧毁官寺，当地郡县政府旋即发兵讨平，并置「象林将兵长史」一职，负责防备其患。汉廷又作出安抚措施，于101年账贷「日南贫民及孤、寡、羸弱不能自存者」，并对于「象林