:二战爆发.德国入侵波兰，触发第二次世界大战后，形势随之而改变。丹麦、挪威、荷兰也相继落入德军之手。英国深知自己面临威胁，政府讨论与苏联结盟的可能性，因此英国难以直接干预波罗的海局势 。罗斯福不欲美国参与战争；他于1937年谴责意大利和日本侵略的隔离演说毁誉参半。威尔斯并未考虑是否参战，而是筹划战后事宜，有意建立起以为美国为首、介入这种纠纷的国际机构。威尔斯发表强硬的公开声明，罗斯福借以观察公众对于美国外交政策的态度。德国与苏联1939年签订《德苏互不侵犯条约》，把爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛划入苏