光绪十年（1884年），扎噶尔道尔吉生于巴林右旗要勒图庙，是第十二代巴林右旗扎萨克多罗郡王额尔和木白音的独生子。扎噶尔道尔吉自幼在沙布尔台王府笔帖式学堂（私塾）学习，拜管旗章京巴拉珠尔为师，学习蒙古文、汉文、满文。光绪二十一年（1895年），袭巴林右旗扎萨克多罗郡王爵位。光绪二十七年十二月（1902年），获清廷赐干清门行走。光绪二十八年（1902年），昭乌达盟盟长阿鲁科尔沁旗王爷以扎噶尔道尔吉袭爵未向昭乌达盟履行手续为由，进行罚款。管旗章京巴拉珠尔接受罚款，但协理由木沁不同意，乃派乌勒黑充阿赴北京理藩院告状