规定在占领区建立傀儡政权，起用当地亲日派充任行政机关首脑以确立统治的指导方针。为此，日本政府在10月派喜多诚一担任北平特务机关长，负责物色傀儡政府人选以组建亲日华北政权。不久，日本在华北地区成立了以原北洋政府时期的亲日派官僚王克敏为首，包括董康、汤尔和、朱深、王揖唐、齐燮元等在内的政府筹备处。1937年12月14日，在日本军方的幕后操纵下，中华民国临时政府在北平宣布成立，其政府首脑王克敏充任临时政府的行政委员会委员长。该政权成立时发表《政府成立宣言》，声称要“绝对排除共产主义，发扬东亚道义”，并宣布以北洋政