间，周恩来向阎锡山提议在第二战区范围内成立第二战区民族革命战争战地总动员委员会。阎锡山同意在日本占领地区开展全民总动员，以便配合正面战场展开游击战，并创建敌后抗日根据地。双方协商确定战动总会的活动范围是：雁门关外18县（天镇县、阳高县、大同县、怀仁县、广灵县、灵邱县、浑源县、应县、山阴县、朔县、平鲁县、左云县、右玉县、繁峙县、代县、宁武县、神池县、偏关县）、察南5县（蔚县、阳原县、怀安县、宣化县、涿鹿县）以及绥远省。后来由于日军不断进攻，战区扩大至忻口，故又增加晋北12县（五台县、定襄县、静乐县、岢岚县、岚