分为一个由三个民族国家组成的松散联邦。2006年11月，拜登和外交关系委员会名誉主席莱斯利·盖尔布（Leslie Gelb）一起发布了一项结束伊拉克教派暴力的全面战略。该计划没有延续目前的做法或撤军，而是唿吁“第三条道路”：将伊拉克联邦化，让库尔德人、什叶派和逊尼派在自己的地区有“喘息空间”。2007年9月，参议院通过了一项不具约束力的决议，支持该计划。但人们对该计划并不熟悉，政治上也没有支持者，导致起最终未能获得支持。伊拉克政治领导层谴责该决议是事实上的国家分治，而美国驻巴格达大使馆则发表了一份声明与之保