荣桓、高岗、陈云、李富春任副政治委员，谭政任政治部主任，刘亚楼、伍修权任参谋长。东北野战军在冬季攻势（1947年底到1948年3月）之后，为适应“大兵团、正规化、攻坚战”需要进行整编。至1948年8月，东北野战军编有12个步兵纵队、1个炮兵纵队、1个铁道纵队、15个独立师、3个骑兵师，共54个师约70万人，加上地方军区武装，合计103万余人。已控制东北97%的土地和86%的人口。当时东北是全国唯一一个人民解放军兵力超过国军的地区，因此中共中央军委把战略决战的第一个战场选在东北。1948年春，东北人民