以北京市为首都。当时，中华人民共和国行政区划体系中，共设有12个中央人民政府直接管辖的直辖市。其后，除北京、天津外，皆为大行政区代管。1949年底，解放军基本攻占陕西全境。1950年1月，中国共产党陕西省委员会、陕西省人民政府相继在西安市成立。陕北、陕南两个行署区归于陕西省领导，后相继撤销，但西安市未并入陕西省。1月19日，陕甘宁边区政府撤销，建立西北军政委员会（即西北大行政区）。西安市人民政府归西北军政委员会领导。1953年3月，由于大行政区委员会不再是一级政权，依照政务院的决定，西安市与其它大行政区