过程.由于2009年甲型H1N1流感病毒世界范围大流行时政府应对混乱，2010年3月起，厚生劳动省新型流行性感冒对策推进本部召开「新型流行性感冒（A/H1N1）对策总括会议」，总结厚生劳动省推出的抗疫政策，用于检讨今后甲型H1N1流感再流行时的应对及禽流感（H5N1流感）发生时的对策。2010年6月，总括会议向厚生劳动省提出建议，包括为确保政策有效实行，应明确各种政策的法律依据。2011年11月10日，政府召开「新型流行性感冒及鸟禽类流行性感冒等相关关系省厅对策会议」，初步讨论新型流感政策所需法律制度