军区司令员兼政治委员，115师政治委员、代师长。3月13日，在山东军政工作会议上作《分散性游击战争与对敌政治攻势问题》的报告。4月，因病情加重，曾赴淮南新四军根据地治疗。6月，罗荣桓对国军于学忠部撤出山东给予便利，同时阻滞了李仙洲部入鲁。10月，与黎玉、萧华指挥部队进行反扫荡作战。1944年3月，罗荣桓指挥发起第三次讨伐吴化文部战役，控制鲁山地区。同年又发起秋季攻势，攻占利津、沂水、文登、荣成等地。争取了伪军王道、莫正民等部倒戈。1945年，指挥山东八路军发起春季攻势。8月，指挥部队分5路向山东日占城市和交