、珠海、汕头、厦门四个经济特区，作为经济改革的试验地点。由于深圳毗连香港，而两地生活水平和商品供应差异极大，所以一直有深港跨边境商品走私问题。当时在中国大陆通行的货币，是不能自由兑换且由官方釐订汇率的人民币。除了人民币外，由于中国大陆对外汇有严格管制，改革开放后境外人士到中国消费增多，民间的货币兑换环境也较过去宽松，为避免外汇流失，中国大陆政府于1980年4月另外发行与人民币等值的外汇券。外汇券只限境外人士使用，并可用于指定商店，售卖中国大陆一般很难买到的商品。同时，香港商品不断流入深圳，香港人到深圳消费以