近代中日外交建立初期，为进一步了解开埠后的上海以及从今后恢复通商事务的考虑，时任日本外务权大丞的柳原前光与时任苏松太道涂宗瀛达成协定，日方委派时任通商权大佑的品川忠道于1870年10月赴上海。1871年9月，清日两国政府签署《中日修好条规》和《中日通商章程》，其中《中日修好条约》规定了双方互派“秉权大臣”驻扎京师，并于“两国指定各口，彼此均可设理事官，约束己国商民”。1872年1月29日，日本政府正式任命品川忠道为驻上海领事，并设立领事馆。1876年3月19日，正式委任品川忠道为总领事。Sec