无法适应目前的经济发展。2004年，中华人民共和国国务院及铁道部确定了推进铁路技术装备现代化“引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的方针。而实现铁路“跨越式发展”的重点任务即为对时速200公里以上的高速列车引进整体技术，实行“消化吸收再创新”，并在法律上取得自主知识产权。换言之铁道部采取了“市场换技术”的策略。
技术引进.2004年4月9日，国务院召开了关于铁路机车车辆装备现代化会议，并下发了《研究铁路机车车辆装备有关问题的会议纪要》，确定了推进铁路技术装备现代化“引进先进技