统税首见于1904年。中国清朝政府连年战争，国库空虚。为了充裕国库特地新增的新型货物税，谓之统税，该赋税为课征于特定货品的货物商品税，因税收方式视商品类型统一税率征收而得名。清朝结束后，中国长期内战将近15年，北洋政府时期的中国各地统治者税收方式不一，统税制度并无全面施行。1927年，完成北伐军事行动，统一中国的中华民国国民政府成立之后，恢复延续其清朝此税收政策。并设置「煤油特税处」作为课征机关。1929年5月9日，该机关定名为卷菸统税处，隶属于行政院财政部。该处将卷菸、麦粉、棉纱、火柴、水泥五种货物做