必要实行陪审制。结果，明治宪法中并没有规定陪审制。1909年（明治42年），第26届帝国议会上，立宪政友会的议员提出了《有关设立陪审制度的议案》，在众议院被审议通过，但最终仍未获得成为法律。此后，在大正民主运动的高潮时期，1918年（大正7年），原敬内阁成立，开始主导引入陪审制度，并在司法省内设立陪审法调查委员会，起草相关法案。但是，日本枢密院认为没有法官资格的人员参与诉讼的做法违反了明治宪法第24条，要求将草案修改为对于法官没有约束力的陪审裁决制度。结果，继任原内阁的高桥是清内阁接受了这一修改方案