上古时代.明彭大翼《山堂肆考》羽集二卷“煮海”条云：“宿沙氏始以海水煮乳煎成盐，其色有青、红、白、黑、紫五样。”郭正忠着《中国盐业史》称：“中国古代盐业史的开端，可以追溯到『夙（宿）沙氏初煮海盐』的遥远年代。”周朝有对盐征消费税的记载。春秋时期，管仲在齐国的经济改革中创立了食盐专卖，使盐利“百倍归于上”，“设轻重鱼盐之利，以赡贫穷，禄贤能，齐人皆悦”。从秦朝到汉朝初期，政府和私人都可以制造贩卖食盐。
汉朝.西汉的汉昭帝在始元六年（前81年