革命军为了进攻中国共产党，划全国为若干绥靖区，在区中心城市设绥靖公署，除负责指挥军事外，还控制区内政治、经济和社会活动。绥靖公署在战区指挥所辖省县行政机关，按《绥靖公署组织条例》设立，负责训练兵员、征集军粮等战争事宜。
沿革.动员戡乱体制由来已久，最初来自于绥靖体制。绥靖的本义是指维护地方治安。第一次国共合作期间，在1926年广东南路行政委员公署下，行政委员甘乃光，报告当时的广州国民政府。因阳江地区土匪和流民太多，所以成立绥靖委员会处理相关事宜，并附上了组织法等。绥靖委员会主席由中