馆，促而使中美双方签订南岬之盟。但也因清廷在台消极治理之作为，并称：「"告以生番不归地方官管辖，嗣后请饬外国商人谨遵土牛之禁，不可擅入生番境界，以免滋事。"」，埋下日本企图佔领台湾的野心。清同治十年（1871年），琉球渔民因遇台风，而漂至八瑶湾（今满州乡九棚-港仔一带），因船毁坏无法独力回国，而深入异地与高士佛社的原住民起了冲突，而54名琉球人进而遭原住民杀害。而日本为此为借口，起兵讨伐原住民，引发两年后的牡丹社事件。经历两次大规模外国渔船触礁案，清廷无法坐视不管，首先于琅峤猴洞山（今恆春市区）兴建县城