公民和地主阶级组成的集会选出。地主阶级中的显贵会亲自出席，而较小的地主则委派代表。公民阶级（都会人士）依照应税财产被分成两类后，各自选入省选举人团，农民则是由小行政区(волость)的代表团所代表。工人阶级则是以特别的方法对待，每个任用50个员工以上的集团，选出一个或以上的代表加入选举人团。在选举人团里他们进行过半数获胜选举，优胜者可以代表其参加杜马议会。由于选举人团里保守派实力雄厚（多地主和公民），即使有“社会五大阶层必须都选入至少一位议员”的规定，进步人士仍然极少成为杜马成员。但杜马的激进势力依然