表《一九八七年代议政制发展检讨绿皮书》，就香港代议政制的发展作出检讨，并向市民谘询对1988年于香港立法局引入直接选举议席的意见。根据当时的多个民意调查，支持直选的市民约为六成至七成。同年9月底，由超过100个香港民主派人士组成的民主政制促进联委会于维多利亚公园举行「争取八八直选集会」，逾万名市民参加。11月，香港政府公佈由自行成立的民意汇集处，并委托调查机构AGB McNair Hong Kong Ltd就八八直选进行的两次民意调查。当时，民意汇集处把民意分成团体及个人意见、民意调查、和签名运动三类。