宁省）设立柳条边以限制汉人及外藩蒙古向盛京地区及长白山地区移民，但仍「封而不禁」，对越边时而佯作不知，并通过流放犯人，招抚流民及移旗等方式进行移民实边。而干隆年间则开始严厉封禁东北地区，直到1792年，由于发生旱灾，清政府公开放松禁令，允许并鼓励灾民前往长城及柳条边外的东蒙及东北地区谋生，以分流难民潮。该措施随即引发了规模空前的难民迁徙，东北三省、特别是柳条边沿线地区从此开始大量接收关内移民。1792年旱灾后的10余年间，清廷即在东北柳条边沿线地区新建四个行政单元以管理移民，包括长春、昌图、伯都讷和新民，大