起草了《鄂州约法》。1912年，陶凤集任武昌府知事。1913年，他任鄂北观察使。1914年底，他辞去观察使职务，受黎元洪邀请，到北京政府任职。此后他因对政局失望而离开北京，到湖南长沙担任厘金局长。1919年，陶凤集因病辞职，赴武汉就医。1920年，阎相文任陕西督军，邀请陶凤集任陕西省财政厅长。阎相文去世后，冯玉祥接任陕西督军，陶凤集到冯玉祥部任高等顾问。1925年，经冯玉祥介绍，陶凤集到湖北督军萧耀南处任高参。1926年北伐期间，铁军围攻武汉，陶凤集为促使萧耀南离开吴佩孚进行了一些工作。1927年，他被