为中心的陇海铁路及津浦铁路线上，各一字排开，徐州平原无险可据，开战迫在眉睫，要重新调动几十万大军已无可能。在前方指挥机构人选方面，蒋又希望杜聿明能指挥这场战事，但东北战场的局势突然告急，杜于10月15日被紧急调往东北剿总。蒋一时无信任人选可派，于是以刘峙来指挥这场战役。在徐州剿匪总司令部开会同时，东北战事已接近尾声。最高统帅曾派人前往葫芦岛，给杜聿明下达手函，指示新订徐蚌会战要旨：集中兵力于淮河南岸蚌埠东西地区，佔领阵地，以攻势防御击退解放军之攻击，相机转为攻势，予以歼灭。要杜聿明即到蚌埠指挥，并征