耗羡作爲中国历代官员的陋规收入近乎一种公开状态。清代康熙后期亏空严重。康熙帝一方面宣布“永不加赋”，一方面对官吏税外收费只能默许。康熙四十五年（1706年）七月，御史袁桥弹奏山西巡抚噶礼“纵庇贪婪”，“通省钱粮，每两索火耗银二钱，除分补大同、临汾、洪洞、襄陵、翼城、临晋、闻喜、崞县、长治、介休诸处亏空外，入己银共四十余万两。”康熙五十四年（1715年）至六十一年（1722年）二月，直省亏空银九百一十三万两，米谷二百四十二万余石。康熙六十一年（1722年），川陕总督年羹尧和陕西巡抚噶什图最早提出耗羡归公建