司令，包悦卿任副总司令的部队在守卫该党总部，抗击军阀，剿灭土匪等方面发挥了重要作用。 1927年1月，内人党紧急会议在乌兰巴托召开，会上白云梯、郭道甫、包悦卿等人被免职。会后，包悦卿遵照共产国际的指示转为中国国民党党员。此后他被南京国民政府任命为蒙藏委员会专门委员，国民政府军事参议院中将参议等职。1934年，德穆楚克栋鲁普在百灵庙成立蒙古地方自治政务委员会。包悦卿征得共产国际同意，出任该会财政委员会主任委员。1936年，蒙古军政府和蒙古军总司令部成立，包悦卿任蒙古军第八师中将师长。1937年，他任蒙古军