北洋政府为解决国库空虚的问题，向英、法、德、俄、日五国银行团借款高达二千五百万镑，并同意以盐税、海关税抵押，将盐务交给外人交办，被认为是丧权辱国。1914年5月29日，日本胁迫袁世凯签订「中日朝鲜南满往来运货减税试行办法」六款，东北商业遂被日人所垄断。二次革命后，袁世凯恐日本援助孙中山，特派孙宝琦、李盛铎二人赴日本疏通，日本借机提出东北五铁路之建筑权相要挟。1914年7月第一次世界大战爆发，同年9月，日本借口参加第一次世界大战，对德国宣战。最初，袁世凯宣布中华民国中立，并禁止德、日在中国领土交战，但在日本威