发展。另一方面，虽然《国币条例》明文规定了银元的无限法偿地位，但由于外国势力的干预，当时仍是银元与银两并用。在对外关系、海关税收、进出口贸易以及大宗交易方面都以银两结算。银元与银两的比价，即所谓洋釐，则时涨时落，影响了银元的主币职能。虽全国商民强烈要求废两改元，但由于外国势力的干涉终未实现。对于辅币则更为混乱，虽然天津造币总厂曾于1916年按照《国币条例》铸发十进制银辅币，并取得了一定的效果，但后来造币总厂被直系军阀把控，滥铸辅币而导致混乱，停铸银辅币。1917年，造币总厂曾试铸铜辅币，但不久无奈停铸。各省