府往来。1951年5月《十七条协议》第十四条规定：“中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，与邻邦和平相处，建立和发展公平的通商贸易关系。”1951年底，中央人民政府外交部派出原西南军政委员会外事处处长杨公素到达拉萨，调查研究西藏的对外关系及建立中央驻西藏外事帮办机构的准备工作。1952年1月，成立中共西藏工委外事处。1952年9月6日，中央人民政府驻西藏代表外事帮办办公室在拉萨成立，杨公素任帮办。经与噶厦协商，原噶厦“外交局”（1942年设立）副局长柳