在2002年9月，香港特区政府开始就《香港基本法》第23条有关叛国、颠覆及分裂国土等罪行进行谘询。虽然《香港基本法》规定特区政府必须就《23条》自行立法，同时清楚订明任何人在香港都享有人权、言论自由、新闻自由、集会自由和游行自由，但是当时的律政司司长梁爱诗却指出「23条就像有把刀在你头上」，使很多人忧虑有关立法可能会影响港人本来拥有的人权和自由。所以除部分亲北京人士和社团对立法表示支持外，很多香港市民皆感到忧虑。另外，公众对有关立法将可能引进内地法例中「国家安全」的概念，感到非常不安。因为通过这个概念，政