设立特别机构，监察香港在1997年主权移交前13年的「过渡期」，以确保政权平稳移交。不过，中方的建议却引起外界不少担忧，有香港舆论更质疑建议无异于设立一个属于中方的「影子政府」影响港府施政，而港督尤德爵士也认为中方的建议并不可行。相反，英国提出设立中英联合联络小组作为替代方案，强调小组只具谘询性质而不具实权，较为可取。在得到新华社香港分社社长许家屯的支持下，中英双方终就联络小组的组成达成共识，并同意联络小组可运作至香港主权移交后的2000年。有关安排复于外相贺维爵士在1984年7月底第二度访华期间得到确认，