教育程度低的省份保留名额，以保障边疆百姓从事公职的权利。由于中华民国实际统治领土已限缩，考试院在1950年、1951年分别举办政府迁台后第1次、第2次公务人员考试时，便遭逢许多问题。首先，许多省区无人报考（如西藏、新疆）或考生人数不到10人（如广西、云南），只能降低考试录取标准择优录取；其次，考生较多的省份（如台湾、福建）及格者也多，却因定额限制无法录取，对这些省份的考生并不公平；最后，中华民国政府迁台后，公务员职缺因政府机关降、减编而减少，公务人员考试的考生即使合格录取，也仅是取得公务员资格，而无法立