该地区的特殊性”，这就为晋北自治政府的建立定了基调。1937年10月15日日军发表晋北自治政府声明书，宣布成立晋北自治政府，驻大同县，管辖雁北13县，辖区人口150万。辖区的13个县为大同县、怀仁县、应县、山阴县、朔县、平鲁县、左云县、右玉县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县。日军在组织晋北自治政府的同时，又召集上述13个县维持会会长，组成了13个县政府。1937年11月，蒙古联盟自治政府代表卓特巴扎普、察南自治政府最高委员于品卿与晋北自治政府最高委员夏恭在张家口举行会议，决定成立蒙疆联合委员会，夏恭