作会议上作报告，要求后勤单位要加强党的领导，把政治工作贯彻到各个系统中。在东北野战军召开的参谋会上作报告，提出了关于今后建军及正规化问题。1948年8月14日，罗荣桓任东北军区第一副政治委员、东北野战军政治委员 。9月，他和林彪等指挥东北野战军发起辽沈战役。战役初期，由于国军增援，林彪一度犹豫，要回师进攻长春。在罗荣桓的劝说下，很快又坚定了进攻锦州的决心。辽沈战役结束后，指挥东北野战军向关内进军，发起平津战役。1949年1月10日，由林彪、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役总前委，统一领导与指挥东北野战军与华北