增兵。1938年底，汪精卫逃离重庆，1939年底汪精卫与日本签订密约，规定日、满、华「互助合作」，建设「东亚新秩序」。
边疆民族政策.南京国民政府成立之初，即须继承晚清以来列强侵凌中国的负面历史遗产，尤其在边疆地区，面临被帝国主义列强分割离中国版图的严峻挑战，一方面国民政府尚缺乏实力对边疆地区实行直接统治，另方面，帝国主义列强利用边疆地区的民族分裂分子频频插手边疆事务，以图达到侵占的目的。问题最严重的地区包括内外蒙古，新疆，东北与及西藏等等，背后牵涉苏联，日本，英国这几个国家。