层居住的地区亦有着不同的行政结构。当时平民居住的地区被称为町人地，由两名町奉行负责管理。武士居住的地方被称为武家地。寺庙、神社等宗教场所则是寺社地。町人地虽然只佔江户面积的约15%，但佔据江户约半数的人口。江户城外的江户四宿（千住宿、板桥宿、内藤新宿、品川宿）是距江户最近的宿场，既是交通和资讯的节点，也是江户市民重要的娱乐场所。1818年（文政元年），德川幕府将江户的范围正式定为内的地区，东至中川、西至神田上水、南至南品川、北至荒川及下游。同时德川幕府将町奉行管理的区域定为「墨引」，其大致位于朱引以内，但比