于香港的房屋长期供不应求，大量市民只能住在木屋区或租住板间房，令香港社会容易累积民怨，更助长1960年代的六六暴动及六七暴动的发生。1970年1月，香港楼宇租金暴涨，港府通过临时法案冻结租金。香港政府为舒解房屋长期不足产生的民怨，于1972年宣佈实施十年建屋计划，以改善公众居住质素，纾缓挤迫的居住环境。这个计划的目标是在10年之内，为180万人提供具一定质素的居所。香港房屋委员会由此成立，以主导计划的进行。政府又在1976年引入了居者有其屋计划，透过建造住所并以低于市价的价钱出售，帮助市民自置居所。1978