.大法官认为，宪法第十四条规定人民有结社之自由，除保障人民得以团体之形式发展个人人格外，更有促使具公民意识之人民，组成团体以积极参与经济、社会及政治等事务之功能，对其限制，以设立管制对人民结社自由之限制最为严重，应严格审查。
言论自由.大法官认为，言论自由有实现自我、沟通意见、追求真理、满足人民知的权利，形成公意，促进各种合理的政治及社会活动之功能，乃维持民主多元社会正常发展不可或缺之机制。所谓「主张共产主义，或主张分裂国土」原系政治主张之一种，以之为不许可设立人民团体之要件，即