日本投降后，沈阳治安混乱，工厂停工，商店停业，市民生活陷入困境。实业家陈楚材连同各界贤达成立沈阳市人民维持地方治安委员会以维持社会秩序。同年9月初，中共冀热辽军区第16军分区司令员曾克林、副政委兼政治部主任唐凯奉命率部最先挺进东北，进入沈阳。山东等地的八路军主力部队组织十万干部抢占东北战略要地，进驻沈阳。苏军根据与国民政府签订的《中苏友好同盟条约》，一方面要求中共将东北行政权和中长铁路沿线大城市移交国民政府，一方面也非公开支援中共大量重武器。11月25日，应苏联红军要求，中共中央东北局离开沈阳，毛泽东在《建