有定都的概念，习惯以在位天皇的所在地为国都（古代称为「京」），并以在位天皇居住之宫殿为皇居（古代称为「宫」）。日本从古坟时代以来，开始有为皇室建立宫殿的概念，但早期宫殿迁移的次数相当频繁，直到794年桓武天皇始定都于平安京（今京都市），皇室以现今的京都御所作为住所。此外，1180年因为外戚平清盛挟持天皇专政而曾经短暂迁都至平氏政权的中心福原京（位于今神户市）。明治天皇登基后，于1868年下诏将昔日江户幕府的驻地江户易名为「东京」，并首次，江户城更名为东京城（），成为天皇在东京的居所。1869年，明治