国仿效俄国，在西藏上层僧俗中大力培植亲英势力。在公议局攻打色拉寺期间，流亡印度的十三世达赖通过西藏噶厦发出《告民众书》，“通告全藏之营官喇嘛攻击各地汉军”。由于乱军此前内讧和劫掠扰民行为已引发西藏僧俗强烈不满，达赖的通告产生了巨大影响力。西藏摄政策墨林活佛以“川军杀戮过甚，招募士兵万余，以谢国梁为统领，日与钟颖酣战。”达赖派回的亲信达桑占堆也迅速组织起万余民军，作为卫藏民军总司令指挥民军进攻驻藏陆军。江孜、日喀则等地驻藏陆军在达桑占堆民军围攻及英国人调停下，纷纷“将枪支卖于番官，逃亡印度”。达桑占堆民军