名义上管理被占领和未被占领的地区，只要它服从德国的指示。在赖伐尔加入政府之前，“合作”的概念就被写进了停战协定。在案文上签了字的法国代表接受了这一用语。
赖伐尔在维希政府（1940-41年）.到那时，赖伐尔已经转向，公开同情国家社会主义。他确信德国会赢得这场战争，并认为法国需要尽可能地效仿它的极权主义政权。为此目的，当他以国务部长的身份被列入内阁时，赖伐尔开始了他为人们所铭记的工作：解散第三共和国及其民主，并从事法西斯事业。1940年10月，赖伐尔对“合作”的理解与贝当差不多。