登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。官方定义国有企业是在社会化大生产条件下，为弥补市场失灵，在制度、目标和管理诸方面具有特性的契约组织。它的内涵是资产理论上属于全民所有，由政府占有终极所有权的企业。在改革开放前，国有企业也是政府的组成部分，政府日常干预国有企业的运作。1984年，十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出国企“所有权和经营权可以适当分开”，由企业自负盈亏，减少政府对国企的干预。1993年，十四届三中全会通过的《关于建立社会主