1940年10月19日，何应钦、白崇禧以国民政府军事委员会名义，强令新四军、八路军必须在一个月内全部撤到旧黄河河道以北之冀察两省和晋东北及冀鲁交界地区；中国共产党对此予以严词拒绝，仅答应将皖南新四军撤到长江以北。项英却仍驻云岭，并不按中共中央与国民政府军事委员会所指示的路线北渡移防前进，新四军和国民党军队在有关行军路线、安全措施以及撤离经费和给养问题方面纠缠，未能迅速达成一致。国民政府第三战区最初允许皖南新四军采取东进、再从苏南北渡长江的路线。但1940年11月29日，苏北刘少奇指挥八路军新四军发动进