年，时任奉天独立守备队中队长的东宫铁男提出向满洲移民的初步设想。东宫铁男曾于1919年参与西伯利亚地区的军事干预，当时他对当地的哥萨克骑兵和农民武装产生兴趣，并由此推导出移民的可能性。九·一八事变后，东宫铁男改任吉林铁道守备司令部顾问。在长春，他正式向石原莞尔提出将武装的复员军人和受到日本控制的朝鲜人前往满洲定居，一方面参与后援工作，另一方面作为民团力量抵抗苏联。同时，加藤完治提出“农业移民”方案。日本政府发动战争之前，美国、巴西以及一些南美国家便开始限制日本移民入境的数量，此外由于1930年代昭和恐慌