黄老学派为代表的道家思想占据了历史舞台，自汉高祖、汉惠帝、吕太后、窦太后、汉文帝、汉景帝等国家领导人，到萧何、曹参、陈平、田叔等行政首长都推崇道家思想。最有代表性的是曹参，在齐国时，他以“清静无为而民自定”的政治方针治国，百姓安宁，齐国大治。萧何去世后，曹参继任相国，政策无一创新，皆以萧何所订律法为准。即便如此在民间被赞为“载其清静，民以宁一”，又被史学家评为“萧规曹随，守而勿失”。道家思想的政治高峰出现在汉文帝、汉景帝两朝时期，史称文景之治。将汉朝从“自天子不能具均驷，将相或乘牛车。”发展到“京师之钱