帜都将会攻击」，此时潜艇数量少以及希特勒下令潜艇必须遵守《捕获法则》行事而难以有重大战绩，邓尼兹还是希望在英国启用护航制度前尽可能多击沉一些船只。9月3日开往美国的英国客轮因为意外而被潜艇击沉，成为开战后第1艘被德国海军击沉的船只，英国认为德国已启用无限制潜艇战的作战模式，于是以护航制度来因应。英国在9月份被击沉了43艘船，但开始护航后就只被击沉1艘。由于英国已启用护航制度，邓尼兹想进行狼群战术来因应，但潜艇数量太少，因而在第一次的集结过程中被击沉3艘。9月30日在邓尼兹的说服下，希特勒下令潜艇部队不必遵守