人民代表大会发佈第1831-1号决议，在法律上支持俄罗斯总统叶尔辛签署经济改革所需的行政命令的权力。即使与现有法律冲突，若此类命令未被俄罗斯最高苏维埃或其主席团在七日内否决，将自动生效。1991年11月6日，叶尔辛除了总统职权外再兼任总理职权，叶戈尔·盖达尔成为副总理并兼任经济和财政部长。1991年11月15日，叶尔辛发佈第213号行政命令《关于外国在俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国领土经济活动的自由化》，透过此法案，所有俄罗斯公司皆被允许进口商品和获取外国货币（过去所有外国贸易皆被国家严密控制）。