耀邦并大胆采用党外民主人士，在川北行署29名委员中，民主人士有15名，他还广交工商界人士。1950年，川北行政公署职工宿舍大楼遭到纵火破坏，胡耀邦特意在新闻审阅最后加注“领导上思想的麻痹疏忽，也是造成失火事件的原因之一”。胡耀邦的自我批判和坦荡，也得到卢子鹤等民主人士的赞赏；事件也很快通过调查得到解决。此外他还创建、扩建川北大学（即现在四川师范大学）。这些措施使得川北地区很快恢复社会秩序，胡耀邦也很快受到中共中央的注意。
组建共青团.1952年7月，中共中央组织部调胡耀邦入京，最初