文纳和布雷西亚将伯爵的权力授予主教，使得主教的封建权力得以扩大。除此之外，皇帝对教会的控制扩展到控制对教皇的任命，使得教皇不再从属于当地的罗马贵族。主教在城市及其周边地区保有豁免权，也就是在伯爵的管辖范围之外，因此除了如米兰、帕维亚、都灵、曼托瓦、维罗纳、特雷维索这样的城市外，公爵、伯爵和侯爵贵族都居住在自己的领地上，而主教们居住在城市中。正是在这种城市环境下，开始诞生。同样的，公共权力的退化也在持续中，由于这些权贵们，不管是乡下领地中的伯爵还是城市及周边的主教，都发展了附庸，这些首领干预了对领土及