外藩蒙古又根据归属前后不同分为内札萨克蒙古（漠南蒙古）和外札萨克蒙古（漠北蒙古、漠西蒙古）。其中前者成为今内蒙古自治区的主体部分。清代后期的官方文书中出现了内蒙古和外蒙古的概念。内蒙古一词指内札萨克蒙古49旗，外蒙古则指喀尔喀4部（有时也包括科布多和唐努乌梁海两个内属蒙古地区）。1644年，清朝入主中原。根据俄国的黄俄罗斯计画，即俄罗斯在兼併外满州后进一步併吞中国领土的计画中，从中俄边境的海参崴到新疆乔戈里峰划一条直线，将直线以北的土地併入俄国，即中国北部（新疆、河西走廊、蒙古、东北）纳入其计画侵吞范