平.秦王政十六年（前231年），韩王安献出南阳一带的土地（今河南境王屋山（太行山余脉）南、黄河以北地区）向秦称臣。同年九月，秦王政委任韩国降将腾（后来的内史腾）代理南阳守一职。秦王政十七年（前230年），腾奉命攻打韩国并擒获韩王安，将其国之地设置颍川郡，建郡治于阳翟（今河南禹州）。秦王政十八年（前229年），灭韩国后，准备攻打楚国，便命腾驻守在南郡。秦王政二十年（前227年），同年四月，腾为了严明律法，发布了一纸极其有名的文告给县、乡。腾又命人发佈文书，申明为吏之道。他的两篇文告，是在云梦秦陆