三菱的14号机车，转交东芝继续完成生产。而在东芝未出厂的五台机车之中，其中三台机车（32～34）被改造为EF18型货运机车，两台机车（35～36）后来被改造成改良型机车。
特点.初期型机车的基本结构和外观形式均沿袭自战前研制的EF53、EF57型电力机车，并具有与EF57型电力机车同等的性能水平。机车采用了与EF57型机车大致相同的焊接结构箱型车体，以及日本标准化客运电力机车的2Co-Co2轴式，主转向架构架形式与EF15型电力机车相同。初期型机车采用了功率为275千瓦的MT41型