，秦献公更是在首都栎阳设县，表明栎阳处于军事要冲地带，地方行政组织同时要顾及战争的需要。秦献公推广县制的政策加强了中央集权，也为商鞅变法时在全国推行县制奠定了基础。
对外战争.秦献公刚继位时，发兵抵达渭水上游，攻打獂戎。羌族首领忍的叔父卬因畏惧秦国的兵力，带领自己的部族向南出走到赐支河以西数千里，与其他羌人部族不再往来。前374年，秦献公派胡苏率军攻打韩国，但在酸水被韩将韩襄击败。前371年，秦国与赵国在高安交战，被赵国击败。
献公称伯.经过秦献公改革后，