正在开始，对中国的分裂活动减弱。一些蒙古王公开始就取消蒙古自治而同中国的驻扎官员陈毅进行谈判。徐树铮率所部进驻库伦，强行软禁陈毅，胁迫与第八世哲布尊丹巴唿图克图签署《六十四条》，外蒙古回归中国直接统治。大约在同一时间，两个秘密团体成立，它们后来演变为蒙古人民党，苏赫巴托尔为其中一个组织的成员。皖系占领外蒙古以后，俄国人扶植的蒙古军队被解散，苏赫巴托尔因此失业了。两个秘密团体于1920年初合并，并开始张贴海报，批评新的统治者。他们开始收集有关驻扎在库伦的中国军队的情报，以及第八世哲布尊丹巴唿图克图、其他身