蒙古人的统一，为建立泛蒙古帝国铺平道路。其次，由于此前喇嘛车林齐密特的专权，蒙古王公不再想继续让喇嘛掌握大权，而想让世俗王公掌权，世俗王公中地位最高者就是当时外蒙古地区的三位汗（其中的赛音诺颜部亲王虽不是汗，但被俗称为“赛音诺颜汗”，地位也相当高）。而科布多的杜尔伯特部的特古斯库鲁克达赉汗噶勒章那木济勒仍忠于中国北京政府，所以不在考虑范围内；喀尔喀四部首领中，土谢图汗达什尼玛已逝世，札萨克图汗索特那木拉布坦已于1912年6月1日左右被毒死在狱中，车臣汗那旺纳林年纪尚轻，故只有赛音诺颜部亲王那木囊苏伦是内阁总