1980年代起，中华人民共和国政府实施改革开放政策，吸引外资到中国大陆投资，和中华民国政府放宽以探亲方式容许居民到大陆，两岸民间的航运需求大增。不过，由于台湾和中国大陆没有直接空运，旅客和台商均须乘搭两程飞机，在第三地（通常是香港及澳门，也有少数经韩国济州岛、日本琉球）转机再乘第二程飞机，方可到达对岸城市。动辄需时半天，尤其是当接近时令节日，大批台商需要由中国大陆返回台湾渡节，多时间航程对他们带来不便。为解决问题，台湾的中国台商发展促进协会理事长、时任立法委员章孝严首先于2002年10月27日提出「大陆