天皇对于立法行政司法的统辖权、对军队的统帅权以及天皇的神圣不可侵犯等内容，与大日本帝国宪法并无差异。在二战后出现的否定天皇神圣地位的意见在当时尚未登场。
起草宪法的各方活动.1876年9月6日，明治天皇发布《命令元老院议长有栖川宫炽仁亲王起草国宪之敕文》。在这篇历史性文献中，天皇提出“朕，现据本国国体，广泛参照海外各国即成法律，以定国宪。因此，现命令你等起创草案。”要求官员们研究各国宪法，撰写本国宪法草案。于是元老院据此设立了宪法取调局。1880年（明治13年），元老院将完成的《日