军、司徒与丞相并置而不治民、司空不视土木事。这个特点可以说是后世以三公为虚衔的开端。东吴政治中起到重要作用的是大司马、上大将军、大将军等内朝将军，这些将军外则领军，内则领政，是事实上的宰相。黄武七年（228年）置大司马。赤乌九年（246年）分置左、右司马，并置上大将军、大将军。黄龙元年（229年）以陆逊为上大将军，诸葛瑾为大将军。《通典·职官》载：“至吴景帝（孙休）为大将军，亦受非常之任，”《三国会要·职官》云：“吴初亦六卿，孙休永安二年（259年），始备九卿”。可知东吴前期无九卿。孙权初置奉常