设东北航警处，任命沈鸿烈为处长，负责创建海军事务，揭开了创建东北海军的序幕。张作霖深感“盖谋东北海军之强盛，要创办海军，必须先培训各项人才为主，而教育机关，实其命脉之所寄。”1923年1月，海军上将沈鸿烈在葫芦岛炮台山右侧的一座洋楼饭店里（当时大连、安东均为日本控制）创办东北航警学校，逐步建立了奉系自己的海军。张学良任学校监督，留日海军军官凌霄为首任校长。设立初级军官班和学兵班，军官班设航海、轮机专业，招收高中生，学制3年，其中实习1年。课程设置有国文、英文、数学、化学、测量、船艺、鱼（水）雷、枪炮、通