。刀承恩当时承诺勐遮土司，如果能保护好他，此后将把西定、章澜两地赐给勐遮。但后来刀承恩食言，不愿兑现承诺，又引起了勐遮与车里的战争，两方相持多年。后刀承恩上报清廷，清廷派遣柯树勋平息了事态。思茅同知黎肇元遂趁机将西双版纳所属的勐遮、景真、勐混、勐海等地改土归流，设立区级行政单位。这引起了刀承恩的不满。柯树勋出任思茅同知后，在车里设立善后总局，提出了“土流并存”，以取代黎肇元所提的方案，并获得刀承恩的同意。根据这一方案，西双版纳划为八区，在车里设督办一人，每区各设行政委员一名，但仍保留土司制度。傣历128