第二次封建的内容主要包括：把殷人旧地分封为宋、卫二国，以方便统治；大封亲属和功臣，作为王室的屏藩；周公特意把第一次封建的一些封国向东移，部分更远至东方海边，借此扩大统治范围，并将殷人的封国包围其中，以防其再生叛乱。其中如将姜尚之子吕伋封在山东的齐，召公奭之子封于燕，加强对东方的控制。
分封诸侯的作用.周武王和周公总共分封71国，其中姓姬的诸侯佔了53个，可见周初两次的大封建，所分封的诸侯多数是周王的同姓子弟，其次才是功臣。在封建制度下，周王又称为「天子」，具有高高在上的权威，分