及“马贡事件”.罗素·阿尔杰（）担任战争部长期间，战争部新增海关和岛屿事务分部，之后更名岛屿事务局。1899年时，马贡已寻求途径进入该部法务部门。美西战争结束后，美国获得包括关岛和波多黎各在内的多个新领地，但相应领地居民是否能够自动获得宪法保障的美国公民权利问题激起法律和政治争议。1899年5月，马贡为阿尔杰准备了一份报告，之后“宪法跟随国旗”的官方政策便是在这份报告的基础上确立。根据宪法跟随国旗政策，波多黎各、关岛及菲律宾经条约移交美国时，这些领地的居民就会马上获得联邦宪法保障的所有美国公民权利