上”都由其统管。又“主受记命、外使、出入禁中”。皇始元年（396年）始建曹省，备置百官，封拜五等。天兴元年（399年）十二月，“于皇城四方四维，面置一人，以拟八座，谓之八国常侍”。拓跋嗣神瑞元年（414年）设置“八大人官”，“总理万机，故世号八公”。泰常二年（417年）设置天、地、家、西、南、北“六部大人官”，都以诸公担任。成为皇帝之下的最高统治集团。北魏中枢有三省，以门下侍中权重，多以辅政。初设内侍长四人，主掌顾问、拾遗应对，就是后来的侍中、散骑常侍。北魏用晋制，设中书监、中书令、尚书令、尚书仆射