来了困难，因为统一的规划、法规或设计难以施行。城乡结合部的特点是商品和服务的高度流动性以及居民点模式迅速变化。它们通常没有城市中那样功能明确的分区。完全不同的土地使用形式，例如传统农业、大工业和家庭手工业、游乐园和高尔夫球场、购物中心和购物公园，以及从棚户区到门禁社区的居民点形式相互融合共存。