对联合国中国代表权问题之决议，并未妥善解决由中国内战造成分裂的现实问题，中华民国政府在台澎金马与中华人民共和国政府在大陆实质有效统治，双方继续对立分治和互不承认对方的主权。在1980年代末期以前，中华民国政府仍认为自己是中国的唯一合法政府；然而在中国国民党保守派力量逐渐式微下，1990年代初期起，台湾民意倾向台湾在地认同，但是台湾民间已经开始唿吁要求政府以「务实」态度经营外交，并且设法重返联合国。1991年6月，中华民国立法院通过决议，建议政府于适当时机以「中华民国」名义重返联合国。策略上，主要是透过与