3.62%（十一万三千余人）。而理蕃政策对象，一般来说，则单指后者，非平埔族的十一万余人的原住民。因为日本政府对于的理蕃政策定义为「未曾有过，及无任何系统的经验与文化」的民族政策，因此比其他的台湾政策更为慎重与深入。以多纸总督府令替代适用于台湾原住民民刑法的该政策走向，在前期，大约可与台湾总督府统治台湾的基本精神分为讨伐为主的「始政镇压」与怀柔为主的「教育同化」两阶段。1923年，日本裕仁皇太子行启台湾之际，台湾总督府奉其诏及日本本土舆论，研拟废除「生蕃」或「蕃人」称唿，改称「高砂族」，并研拟将理蕃政策