提出《南海群岛管理局设置办法草案》，将南海诸岛及其海域划入南海群岛管理局之下，并于南海诸岛规划乡村等行政区：
政府体制.
首府.民国38年（1949年）4月，海南特别行政区成立，首府设于海口市。在今海南省海口市。
特区行政机构.民国21年（1932年）5月27日，西南政务委员会修正公佈《琼崖特别区长官公署组织条例》，设特别区长官，简任，直隶于国民政府，但未能实现。抗战胜利后，又有建省之议。民国36年（1947年）8月，行政院院务会