统袁世凯的任何封号，重新执掌西藏政教大权。1913年1月11日，西藏和蒙古签订《蒙藏条约》，互相承认独立主权地位。2月14日，十三世达赖喇嘛发布《圣地佛谕》，宣布解除西藏与清朝皇帝之间的供施关系，在英国（而非中国）的协助下推行现代化，建立英式训练与装备的藏军，送贵族子弟到英国留学，发行纸钞与邮票，设立邮政，将印度到江孜的电报线延长到拉萨，成为拉萨与中国之间最快的通讯方式。1913年举行的西姆拉会议，西藏希望划定西藏与中印的边界，中国承认西藏独立，然而北洋政府坚持对西藏拥有主权，拒绝在《西姆拉条约》上签字