治元年（1868年）闰4月1日，迁都大坂的建议被否决后，军务官判事大木乔任和东征大总督府监军江藤新平向岩仓具视提出「东西两都」的建议书，并提出建设从江户和京都之间的铁路。「东西两都」的建议书得到了认可。1868年4月6日（庆应四年3月14日），颁布《五条御誓文》为国是纲领。由于江户本来为德川家的封地，在1868年（明治元年）5月24日，德川家被移封骏府（静冈）70万石。1868年9月3日，颁布《江户改称为东京诏书》。诏书中天皇把江户纳为直属封地，家臣亦被转封，昔日江户幕府的驻地江户易名为「东京」，江户城