二月，穆宗不得已以王廷凑为成德军节度使，复其军中将士官爵，以兵部侍郎韩愈为宣慰使，王廷凑以甲士相待，韩愈对甲士们举王承元归顺朝廷故二十岁即为节度使等例子，王廷凑担心甲士心变，麾出甲士，韩愈趁机说服其放过被其围困的深州刺史牛元翼。七月，王承元又被调任到凤翔为凤翔陇州节度观察等使。由于凤翔地势平坦，吐蕃经常轻易入侵。王承元占据战略要冲在汧阳县西北八十里建造堡垒，分兵千人防守，皇帝赐堡垒名为临汧城。他随后被封为岐国公，累加检校左仆射。他还在凤翔城东造了一座城，安置路过凤翔的商人和保护受到烽火惊扰的居民。四年（