日本为了达到「以华制华」的目的，也成立「华民代表会」及「华民各界协议会」这两个华人组织。华民代表会为佔领地总督的咨询机构，有委员四名（罗旭龢、刘铁诚、李子方及陈廉伯）。而华民各界协议会则有委员22名（主席周寿臣，副主席李冠春，委员董仲伟、叶兰泉、伍华、罗文锦、邝启东、凌康发、林建寅、李忠甫、郭赞、陆霭云、周耀年、郭泉、王德光、谭雅士、王通明、邓肇坚、颜成坤、黄燕清、冯子英、章叔淳）负责向华民代表会提供意见。与英治时期的行政或立法局不同，华民代表会或协议会并无法律上权力。在日本控制下，基本的行政区域架构由