1918年2月，土库曼人开始组建(TNA)。1918年4月20日至5月1日，突厥斯坦边区苏维埃第五次代表大会在塔什干召开，通过了《突厥斯坦苏维埃联邦共和国条例》，所辖范围是突厥斯坦总督区统治的锡尔河州、撒马尔罕州、七河州、费尔干纳州、外里海州，首府塔什干。1918年6月17日至25日，第一届俄国共产党（布尔什维克）突厥斯坦地区代表大会在塔什干召开，成立了突厥斯坦共产党。日益感到军事威胁的布尔什维克占多数的外里海州苏维埃向苏维埃突厥斯坦人民委员会主席寻求支持，并宣布1918年6月17日在俄罗斯人占优势