（1961年―1964年）.1961年2、3月间，美国肯尼迪政府研究了“反游击”战术计划和对南越的军事援助方案，提出了针对民族解放武装斗争的“特种战争”，即：美国出钱、出武器并派出军事顾问，训练南越政府军进行反游击战争。1961年5月美国肯尼迪政府与吴廷琰西贡政权联合发表了镇压南越民族解放运动的特种战争联合公报，包括美国扩大对南越援助、扩充南越军队至60万人、使用美国专家、美军顾问下到连一级单位负责训练与指挥、美国特种部队参战、建立了美国军事援助越南司令部、在农村地区推行集村并户的“战略村”计划等8点措施