本外务大臣重光葵向美国驻日本大使约翰·埃利森提出「两个中国」之构想，并认为在台湾举行公民投票则「确信台湾人民会向世界表示不希望被共产党统治之意思」。此议应来自同年日本外务省之报告《「两个中国」问题的解决方案》，其中提到由《旧金山和约》的主要当事国以《大西洋宪章》的原则审查地位未定的台湾领土最终的归属。也就是以台湾住民（除第二次世界大战后移居台湾的住民）自由表态下所决定的方法为审查结果，以公民投票的方式决定台湾的归属。1958年11月初，中共发动「八二三」砲战后，约两个多月，美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯