盟军参谋长联席会议在1943年5月于华盛顿的「三叉戟」（Trident）会议后，订立了初步作战方案：第一，盟军将同时从缅甸、畿内亚－棉兰老岛轴线及中太平洋轴线进攻；第二，皇家海军将集中重开马六甲海崃，而美国海军则负责夺回菲律宾；第三，接着盟军将会配合蒋介石的中国军队，重夺香港，并控制南中国海；第四，在中国兴建空军基地；第五，派B-29轰炸机进驻中国，轰炸日本本土，并预备入侵日本。1943年6月中，美国参谋长联席会议命尼米兹草拟在11月攻击马绍尔群岛的计画。但尼米兹未及回覆，联席会议在6月17日自行草拟了作