两栖作战的模式入侵日本，或是封锁日本海域。所以日本自卫队相当重视海上攻防能力，但是在1970年代，自卫队的主力战机为拦截专用的F-104J，就只剩下1950年代美国军援组装的F-86F作为对海与对陆支援攻击机，在性能上已不堪使用。防卫厅技术研究本部在T-1教练机量产后，决定维持三级飞行教练制度，并开发兼顾高等超音速教练机与轻型攻击机的机种。然而，在当时日本的国内环境对于是否自行开发超音速飞机是存在着决策杂音。由于美洲豹攻击机採取两国联合开发、共同量产的方式降低开发费用，且增加生产数量，防卫厅内的制服组（