925年7月1日，广州国民政府成立。随着国民政府的国民革命军北伐战争的推进，1927年2月21日，国民政府从广州搬迁至武汉。1927年4月18日，国民革命军总司令蒋介石在南京另立国民政府，与武汉国民政府分庭抗礼。7月15日，武汉国民政府的汪精卫决定与中国共产党决裂，并打算与南京国民政府进行整合。冯玉祥则分别致电武汉国民政府与南京国民政府，提议在开封举行会议以解决两个国民政府的争端。7月24日，武汉国民政府的汪精卫、谭延闿、孙科等回电冯玉祥，表示同意迁都南京。8月8日，南京国民政府的蒋介石、胡汉民、李宗仁等通