统治者得以执政的公开竞争的经验世界，因此又被称为“经验民主”以及“程序民主”。精英主义民主认为，民主不是人民的统治而是政治精英的统治，是职业政治家集团的统治。在拥有（政党）“机器”的有领袖民主和无领袖民主之间，只有一种政治，即职业政治家的统治。民主是人民投票决定权力的归属，民主制度只不过是一种由人民定期选出政治领导进行统治的制度。一切社会都存在着统治者与被统治者，属于统治者的永远是少数人，他们行使各种政治职能，垄断国家权力。在现代社会中，由于存在着复杂的社会分工、大型组织以及官僚制，任何时候重要决策权都