于1890年代后期开始发展的几年时间里，其在美国的发展是完全不受监管的。根据《》的规定，大多数离开美国港口的客船必须在合格操作员的监督下携带无线电设备；但是，个人电台仍未获得许可。美国针对无限制台站的政策与世界上其他国家并不相同。根据1906年在德国柏林制订的《》要求各国尽管颁发本国的无线电台许可牌照。尽管美国代表已经签署了该协议，但美国参议院直到1912年4月3日才批准该条约。为了将《》编入法典，美国政府开始推动相关立法。在制订《》的时候，该法还纳入了1912年7月5日所签署的《》相关条款。《1912