1951年底，中央人民政府外交部派出原西南军政委员会外事处处长杨公素到达拉萨，调查研究西藏的对外关系及建立中央驻西藏外事帮办机构的准备工作。1952年1月，成立中共西藏工委外事处。1952年9月6日，中央人民政府驻西藏代表外事帮办办公室在拉萨成立，杨公素任帮办。经与噶厦协商，原噶厦“外交局”（1942年设立）副局长柳霞·土登塔巴任副帮办，外交局原部分官员参加外事帮办办公室的工作。达赖将他的姐夫尧西·彭措扎西派到外事帮办办公室工作，表明他对外事工作的重视。中央人民政府驻西藏代表外事帮办办公室在中央人民政府