农家占有耕地面积的平均值。再以各市町村的耕地面积除以适正规模，就得到当地理想的农户数量（“适正农家”），实际的当地农户数减去适正农家数量，就得到“过剩农家”数量。政府依照计算出的各地的过剩农家数量，令农户移居到满洲。然而，1938年，随着抗日战争的总体战化，日本进入战时体制。战时体制下较多的劳力被动员以满足军需，上述第1期移民计划的实施由于可移民的人口减少而遭遇到了困难。1938年，拓务省调整了第1期计划，将1938、1939年的计划移民户数下调，并将1940、1941年的计划移民户数上调，5年间目标仍