可以摆脱旧势力的影响，远离过去的政治中心飞鸟地区，一方面也考虑万一遭到大唐、新罗侵略的防御策略，在667年在决定迁都至位于近江国滋贺郡的，并开始建立大津京，大津自此开始曾有五年的期间成为日本的政治中心；一直到672年天智天皇之子弘文天皇在壬申之乱中败给天武天皇，天武天皇改将居所设于飞鸟的飞鸟净御原宫，结束了大津成为日本首都的时代。此后大津宫遭到弃置，该地也被改称为古津，直到794年迁都至平安京后，才恢复大津的名称，并作为京都的外港再次开始发展。也是在8世纪末，僧人最澄在位于大津与平安京之间的比叡山建