驹领导的琼崖纵队仍在坚持和国军进行战斗，本来冯白驹认为凭借岛上琼崖纵队的兵力，足以击败岛上国军，占领海南岛。但随着国军败退到海南岛上的兵力日益增多，此计划已经不可能成功。冯白驹遂向中共中央请求派主力部队和琼崖纵队里应外合，攻占海南岛。此时海南岛上的国军在薛岳的指挥下构筑“伯陵防线”，国军宣称“伯陵防线”固若金汤，同时加紧围剿五指山中的琼崖纵队。1949年12月初，随着广西战役的基本结束，四野前委拟增派第12兵团的第40军参加海南战役，并电告中央军委。1949年12月18日，正在访苏的毛泽东以中央军委名义