硕博生平均素质下滑、国际观缺乏、加上学用落差，造成文凭贬值、人才供需失衡、产业断层、结构性失业等影响国家竞争力的重大问题。而在全球化的浪潮下，世界各大学排名的竞争趋于白热化，国外不少大专院校透过整併，整合资源、扩增学门，有效提升大学排名与竞争力，例如：浙江大学、多伦多大学等。最严重的是受到少子化的影响，大专院校招生缺口日益增大，2010年大专院校之招生缺额已达2,336人，预计2021年在164所大专院校中将有三分之一倒闭，将对台湾高等教育体系产生剧烈的冲击。有鑑于此，立法院于2011年1月26日通过《》第