三位司长合称「三司十一局」。当时的十一局包括公务员事务局、政制事务局、教育统筹局、环境运输及工务局、zh-hans:卫;zh-hk:衞;zh-tw:衞;生福利及食物局、民政事务局、房屋及规划地政局、 保安局、工商及科技局、经济发展及劳工局及财经事务及库务局。被批评得较多的是这些决策局的重组方式，例如将原来关系不大的环境及运输合于一局；外界普遍认为这是由于2001年环境保护署否决九广铁路的落马洲支线穿过塱原湿地，董为免类似的尴尬情况再出现，于是将两个相关部门置于同一局长之下。董建华自己也承认决策局合併