蒋经国指示12位国民党中常委研议六大政治议题，其中也包括政党问题。1986年4月12日，康宁祥宣布正式向公政会提出设立分会申请，立即引发其他地区的党外人士跟进。4月26日，公政会举行大会，选出新任理事9人（尤清、游锡堃、林正杰、张德铭、林文郎、陈水扁、张俊雄、谢长廷、颜锦福）、监事3人（黄玉娇、康水木、周伯伦），并且宣布经理事会同意成立的公政会各分会。随后，公政会各分会的成立问题引发政潮，党外势力也因此再度陷入内斗。1986年9月28日，全国党外后援会召开，游锡堃担任大会主席。第一项议案为尤清提出的组党