与他人创建江淮大学，并任教授。民国二年（1913年），当选为第一届国会参议院议员。任内，因反对袁世凯政府大借款，而被京畿军政执法处逮捕，成为当时被逮捕的八名议员之一（八名议员为国民党议员朱念祖、张我华、丁象谦、高荫藻、常恒芳、褚辅成、刘恩格，政友会议员赵世钰）。民国三年（1914年）出狱，此后闭门谢客。民国四年（1915年）袁世凯称帝，此后云南、贵州爆发护国战争，他乃赴上海，和第一届国会参众两院议员共谋恢复国会事宜。中华民国第一届国会第二期常会召开后，他继续担任参议院议员。1917年，到广州任大元帅府参