行测量，反复勘察地形。又命周公旦进行占卜，得到卦象大吉。最后成功营建雒邑，将九鼎放置在那里。周成王将商朝遗民迁往雒邑，又命周公旦写《多士》训诫遗民。
周公东征.三监之乱时，淮夷诸国也参与叛乱。为维护周朝的稳定，周成王任命召公奭为太保，周公旦为太师，率军东征，使淮夷降服。周成王亲政后，淮夷及奄国再次反叛。周成王亲率大军征伐，灭奄国，将奄国国君迁往薄姑（今山东省博兴县湖滨镇寨卞村西北），并陆续消灭了参与叛乱的五十多个小国。淮夷及奄国被平定后，息慎等国前来祝贺，西周的疆域也达到东海之滨，