武装在东北进行了长时间的游击战，有着较为坚实的群众基础。同时，共产党领导的华北、华中根据地在地理上临近东北。这些都为共产党进军东北，占据东北的提供了有利条件。
政策的形成.中共实施这一战略方针的核心是控制东北。1945年4月，毛泽东在中国共产党的“七大”的讲话中指出：“从我们党，从中国革命的最近将来的前途看，东北是特别重要的。如果我们把现有的一切根据地都丢了，只要我们有了东北，那么中国革命就有了巩固的基础。”9月19日，刘少奇主持中央政治局会议，代表党中央起草了给各中央局的指示电