尽管联邦政府早已宣告成立，而其成立原因之一是为了统一国内市场一致对外，但原先的13个州仍然维持着某种半独立的状态，在争夺利益时往往以本州利益为优先考量而忽视联邦利益。为了维持联邦政府的正常运转，时任财政部长的亚历山大·汉密尔顿依英国制度，提出建立一个中央银行。而民主共和党人托马斯·杰斐逊和詹姆斯·麦迪逊均以宪法没有授权强烈反对该行成立。汉密尔顿便援引必要且合适条款，并且说明宪法中不仅具有明示的权利，也有默许的权利，以此说服华盛顿总统批准其《关于建立国家银行的报告》。由于国会只颁给美国第一银行20年的特许状