一条铁路线容许物资从海防市被运送到云南，虽然日军多次进行轰炸，但铁路仍然被开放。日本趁法国战败，开始向德国的傀儡政权维琪法国政府施压，要求关闭铁路及在1940年9月5日，在华南方面军辖下编成印度支那派遣军以入侵中南半岛，由西村琢磨指挥，有一队舰队、航空母舰上的舰载机及驻海南岛的岸基飞机提供支援。 1940年9月22日，日本与维琪印度支那政府签订协议，以建立军事基地及运输权益，但限制只可以有6,000名日军驻守印度支那，及在某一段时间内在整个殖民地最多可派驻25,000人，而且，协议的最后一份文件禁止