报界的情况来看，当时报界为需求庇护，多将报馆设立在租界内，或以外文报头发刊。上海租界的言论、出版自由问题是很复杂的。发生于上海租界内的“苏报案”，全面地反映了各种利益矛盾的纠结和当时言论、出版自由的状况。清廷以《苏报》“悍谬横肆，为患不小”，并指出章太炎的《驳康有为论革命书》有“载湉小丑，未辨菽麦”之语，大逆不道，要求美国人福开森“切商各领等，务将该馆立即封闭”。
主要参与者.
苏报案被告.清廷所定捕人名单里有钱允生、程吉甫、陈叔畴，章炳麟、邹容、龙积之，