966年11月17日，中央文革小组和首都革命职工代表举行座谈期间，由王力宣读了《关于工厂文化大革命的十二条指示》（《工厂十二条》），内容是鼓励在工厂范围内进行文化大革命推广活动。但该草案受到中央和地方一些主观经济工作的领导人的抵制，在陶铸主持下，余秋里、谷牧组织草拟与十二条相对立的《工交企业进行文化大革命的若干规定》。后者主张工矿企业仍然按照四清运动部署，分批分期，证明教育，不搞串联，减持八小时生产）。不久毛泽东否定了《工交十五条》。中央文革小组对《十二条》进行修改，形成了《中共中央关于抓革命、促生产的十条