年，山西巡抚赵尔巽建议重整保甲制度等地方行政改革，包括成立警察及扩大地方组织职能。1905年，朝廷谕令釐定县级以下行政官制。1907年，颁布外官制，削减督抚财权及军权；民政部统领全国巡警道。
地方自治措施.1906年，袁世凯已于天津成立地方的「自治研究所」及天津县议事会。1908年，清廷亦开始筹备，设立城镇乡以至厅州县各级自治研究所，并拟定《各省谘议局章程》，定于1914年完成。各省谘议局职能由初议的仅有向督抚提供意见、参与立法、评断下级自治会纠纷、接受民间请愿提升至有