，中央政府的兵力与各地军阀的差距缩小，这时中国共产党、各地军阀都各据一方，拥兵自重。日后长江中下游的各省的丧失，使得国府吃紧的财政更加雪上加霜，不得不与各地军阀争夺税赋资源，造成抗战中的内战。1938年1月15日，根据中央政府特别授权，晋察冀边区政府在五台山正式成立，在山西、察哈尔及河北省共拥有10万游击队员。淞沪会战后大量的游勇散兵，国民政府无力加以收编，因此成为各地土匪游击队造成后方百姓的困扰，或者被中国共产党加以吸收，使得八路军与新四军的实力急速强化，到1940年7月7日时八路军、新四军已发展到五十万