家马融和郑玄两人均认同十二州中除《禹贡》九州之外，多出的营州、幽州、并州三州是舜在九州的基础上析置，在地理范围上，十二州与九州一致；并州和幽州均出自冀州，而对于营州，马融认为同样出自冀州，而郑玄认为出自青州。也有认为十二州的划分是受洪水因素影响的，如谷永在建始三年（公元前30年）奏对时提到“尧遭洪水之灾，天下分绝为十二州”，三国时期经学家孟康注称“本九州，洪水隔分，更为十二州”。
与汉代政治区划的关系.一般认为九州是先秦时期的地理区划概念，汉代以前并没有作为行政区划施行过，但它