梅楞阜德胜在上局子创办“祥裕木植公司”，开发索伦一带的森林资源。光绪三十二年（1906年），黑龙江荒务局官员吉德顺奉命到索伦开垦荒地，共开垦72000垧。清末曾任俄国领事馆翻译、地方政府官员的阜海在索伦山南的哈海河口（今哈干河）兴办哈海木局，所在地即今索伦镇。清宣统元年（1909年），黑龙江将军设索伦宣抚员公署，其辖区包括今索伦镇、阿尔山市全部、扎赉特旗北部、扎兰屯市西南、新巴尔虎左旗南部分区域，总面积约为1.5万平方公里。民国5年（1916年），在黑龙江省龙江道境内暂定“特别区域”设置索伦山宣抚局