凶杀、放火犯和重大的惯窃犯以及有些年龄较大，犯有强奸幼女罪，情节严重，民愤很大的应予判刑外，对一般少年儿童违法犯罪的，不予逮捕判刑，采取收容教养的办法进行改造。”一般认为中华人民共和国具有现代意义的收容教养制度是1960年正式创立的，这时收容教养经常与劳动教养和收容遣送混用。1979年《中华人民共和国刑法》第一次从法律上确立了收容教养制度，第14条第4款规定：“因不满十六岁不予处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”但是该条对于收容教养的适用对象、适用条件、适用程序