朝政悉归于阮文祥、尊室说二人，先后废黜育德帝、协和帝，改立建福帝，政局不稳。而此时法军兵临首都顺化城下，阮朝不得已同法国媾和，承认接受法国的保护。时清朝军队已经进入越南北部支援阮朝，唐景崧驻军山西省，徐延旭驻军北宁省。刘永福的黑旗军则驻军于冯屯。在岑毓英的奏请下，清军虽对越北各地的土匪进行剿灭，唯独留下了刘永福。同时，清廷任命刘永福为提督、赏戴花翎。归顺法国的阮朝顺化朝廷命令越南官军停止抵抗并返回顺化，但越南官军倚仗清军和黑旗军的势力，无人遵循命令。黄继炎、张光憻两位统帅皆公然抗旨，而各地官员不欲投降者