为各国通商重镇，并大借外债，为银行、铁路、开矿、垦荒之用。9月2日，东三省总督徐世昌奏请裁撤驿站，设立文报局。10月13日，清政府议准东三省总督徐世昌先借外债千万，办理东三省新政。10月26日，湖北按察使梁鼎芬奏劾奕劻、袁世凯贪私误国，徐世昌、杨士骧、陈夔龙等夤缘比附，清廷诏以其摭拾空言，有意沽名，传旨申斥。11月3日，外务部就俄公使璞科第称黑龙江东岸六十四屯，条约实系俄界，无从归还一事，电咨东三省总督徐世昌确查核办。11月6日，东三省总督徐世昌、奉天巡抚唐绍仪，与英国保龄公司订立修筑新（民）法（库门）铁路