随着对虾夷的征伐及对东北地区的逐步开发，则陆续设立了多贺城及等。
垦田政策和律令制国家的发展.为了维持律令制国家高度体系化的官僚体制，必须保证国家稳定的税收。由于之前颁布的班田收授法中没有对于垦田及田地归属方面的明确规定，，长屋王政权于722年（养老6年）尝试推行，此后又在723年（养老7年）颁布旨在促进全国的田地开垦的（さんぜいっしんのほう）。根据三世一身法，新建灌溉设施及开垦土地者能在三代以内保有垦田，将先前的池沟利用起来之人者则可在本人一代之内保有垦田。然而农民的垦田意