1991年，部分立法局议席首次由全民直接选举产生；在1989年领导港人大游行、支持北京学生运动之民主派人士取得胜利。1990年代初，英方改变对港政策后，末代港督彭定康1992年上任伊始公布「政改方案」，就是针对香港政制发展问题。1992年，新任港督彭定康推出政治体制改革方案，大幅增加功能组别之选民基础，使在功能组别中符合资格投票之人数由少于10万人增加至超过200万人。中方谴责该方案违反《联合声明》、《基本法》和违反中英两国政府在1990年通过书信来往就香港政制发展问取得之共识。1993年3月31日