要求先行改组内阁，而后再讨论对德宣战案，该提案获得将近2/3国会议员的赞同。但由于民国元年（1912年）制订的《中华民国临时约法》实行不完全的责任内阁制，未规定国会有不信任投票权，而内阁也没有要求大总统解散国会的权力，所以该提案实际上对内阁并无约束力。黎元洪见此机会，乃于5月23日下令免段祺瑞的国务总理兼陆军总长职，特任伍廷芳暂代国务总理。段祺瑞离开北京赴天津，并指出根据《中华民国临时约法》，大总统无权撤销国务总理职务，故不承认黎元洪下达的免职令。段祺瑞到天津后，联合各省督军共同反对黎元洪。孟恩远、王占