后期属渤海王国扶余府的扶州，辽代属东京道通州，金代归咸平路韩州，元代属开元路，明代属辽东都司北境。清代属内蒙古哲里木盟，后划归昌图厅。光绪四年（1878年），设置奉化县新恩社，治所设在四平街（今昌图县老四平）。光绪二十四年（1898年），沙俄修建的东清铁路南满洲支线在今四平设站。至光绪二十九年（1903年）7月，南满支线全线通车，正式定名为“四平街站”，四平开始成为区域性的商业中心。1907年后，四平的经济在南满铁路的带动下稳步增长。1921年，新镇建成，名为“四平街”。1931年，日本军入侵东北，建