2003年12月，山东省委、省政府发布《关于加快县域经济发展的意见》，赋予荣成市、文登市、邹城市、龙口市、临淄区、胶州市、寿光市、胶南市、即墨市、章丘市、招远市、兖州市、莱州市、历城区、平度市、淄川区、周村区、蓬莱市、肥城市、莱西市、诸城市、新泰市、桓台县、乳山市、曲阜市、莱阳市、广饶县、滕州市、邹平县、青州市30个经济强县更大的发展自主权，扩权县可根据实际需要，自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口。2009年，山东省政府发布《关于实行省直接管理县（市）财政体制改革试点的通知》，2009年1月1