张。此文重要理论为「行政研究的目的乃为发现：一、政府可适当且成功的做哪些事？二、政府如何以最大的效率、最少的成本来做好这些事？」其要旨如下：
古德诺.政府系统有两种不同的功能，分别是「政治」、「行政」，政治是指政策或国家意志的表示，行政是指政策或国家意志的执行。绝大多数的行政和政治无关，应免除行政的政治控制。政府的政治、行政功能虽然可以正式区分，但是不可截然划分政务部门和行政部门的各自功能领域。
评论.德国政治学者尼布尔(Niebuhr):「自由依