当时成立不久的中华民国政府，为了扩大税源，开始在东北地区实行丈放和促垦政策，这也为日本人将过剩朝鲜农民迁移到中国东北提供了良好的条件。1914年3月3日，民国政府颁布了旨在开垦东北土地的《国有荒地承垦条例》。同年，奉天省成立水利局招募朝鲜移民在沈阳附近引浑河水开垦水田。由于朝鲜人在东北地区种植水稻获得普遍成功，而日本国内米价连年抬高，日本人开始在东北逐年扩大水田的经营面积，并雇佣朝鲜农民耕作。其间，部分朝鲜族入籍中国。民国时期东北地区的奉系军阀对日本人存在投日和排日的两面性。为了与日本人争夺对朝鲜人的管