，筹备建立东蒙古人民自治政府。同时，包玉琨奉派赴张家口同内蒙古自治运动联合会取得联系。
成立经过.在无法实现与蒙古合併的状况下，东蒙古不再寻求自治而是寻求独立，1946年1月16日，东蒙36个旗的代表参加的东蒙古人民代表大会在葛根庙召开；中共代表胡秉权应邀出席。会议制定并通过了《东蒙古人民自治政府施政纲领》、《东蒙古人民自治法》等。该大会闭幕日也就是1月19日，发表《东蒙古人民自治政府成立宣言》，推举博彦满都为政府主席，玛尼巴达拉为政府副主席，哈丰阿为政府秘书长。政府委员15人，政