72年10月宣读的首份《施政报告》当中，即提出规模宏大的十年建屋计划，目标希望在10年时间内，从卖地等收益投放80亿港元，为180万名香港市民提供居所。为了有效推行计划，麦理浩在1973年将原有的屋宇建设委员会改组成房屋委员会（简称房委会），另外又将徙置事务处和市政事务署的房屋科改组为房屋署，两者专门负责规划和推行公营房屋计划，以及着手兴建简称「公屋」的公共屋邨，而原有的廉租屋邨和政府廉租屋则被归类为「甲类屋邨」、徙置屋邨被归类为「乙类屋邨」，一律也统称公共屋邨，归由房委会和房屋署管理。为配合公营房屋的兴建