筹组「全国敬老年金促进会」，并于当选后提出「国民年金法」、「老年福利津贴暂行条例」、「老农津贴条例」及「老年农民离农退休条例」等保障老年经济安全的法案，朝健全台湾社会安全制度努力。在1995年全民健保实施后，苏焕智在修改农民健康保险条例时与戴振耀、翁金珠、蔡式渊共同提出每月三千元的「老农津贴条款」，并结合国民党「老农派」促使二读通过，而引起国民党内福利政策大战。最后促成立法院三读通过「老年农民福利津贴暂行条例」，当年七月开始发放老农津贴，成为台湾老人年金制度的创始者。2000年陈水扁选举总统时，苏焕