意要把教宗国在意大利建成一个强大国家，世俗君主不能随便使用经济力量来逼迫罗马教会就范。诺森三世的观念是深信教宗是基督的代理人，也是圣伯多禄的继承人，具有至高无上的权威，所以教宗能操掌僧、俗两界的权力，故可以随意废立世俗的君主，当时神圣罗马帝国皇帝腓特烈二世幼年即被诺森三世监护，并在诺森三世的扶持下登基。同时诺森三世设立教宗钦差的总机关，完全归属教宗管辖。诺森三世曾劝诱法国国王发动十字军（1208-1213）去攻击阿尔比派。在十字军运动上，原来赦免的法则是「只有亲自参加十字军运动的人，得免除犯罪的刑罚