997年5月，任河北省人事厅党组书记、省委组织部副部长。1997年12月，任中共廊坊市委书记。2001年11月，任中共河北省委常委、省委秘书长。2003年1月，兼任省委省直机关工委书记。2004年2月，任国家信访局党组书记、局长。2008年7月，任国务院副秘书长、国务院机关党组成员，国家信访局局长、党组书记。2010年9月，明确为正部长级干部。2007年10月，在中共十七大当选第十七届中共中央候补委员。2012年11月，在中共十七届七中全会递补为中央委员，在同月召开的中共十八大再次当选第十八届中共中