是警方难以获取证据控上法庭判罪的犯罪分子，包括流氓和私会党员。初期遭内安法令扣留的人士，大多为伪造护照和身份证人士，以及不遵守回教中心的指南进行传教的回教团体，和一些激进的宗教主义者。随后，一些持异议的社会人士，也在内安法令下被扣留。其中在1987年的茅草行动中就有百余名政党领袖、华教人士、环保分子、社运分子以及宗教人士等等在内安法令下被捕，而在1999年的烈火莫熄运动中马来西亚前副首相和他的支持者亦是在内安法令下被捕。2001年4月10日，拉惹柏特拉被马来西亚内安法令扣留52天，并在2001年6月2日