汪达·马克希莫夫组成的「复仇者联盟」，在尼日利亚拉各斯抓获企图盗取生化武器的布洛克·朗姆洛。朗姆洛因走投无路而启动身上的自爆装置，汪达试图用念力将爆炸冲击转移至空中，却不慎波及到旁边的大楼而造成多数死伤。这场灾难导致复仇者联盟再度受到各国谴责和争议，美国国务卿撒迪厄斯·罗斯提议复仇者们签署《》（）：一本由联合国所拟定、针对超级英雄与异能人士的法案；条约中包含建立一个特殊小组来负责监督且限制复仇者的一切行动。协议当时已被117个国家签署，但在复仇者之间引发两极化争议，东尼·史塔克愧疚于造就苏科维亚灾难而决