政府需要“四大自由”主题艺术品。洛克威尔回到家后开始琢磨《大西洋宪章》，其中就有涉及四大自由的内容。洛克威尔参加地方小镇会议时曾看到现场公民起身表达反对意见，虽然全场仅此一人反对，但众人仍然让他发言并以尊重的态度聆听。洛克威尔觉得这一幕很适合画成《言论自由》，决定就在阿灵顿邀请邻里担任模特儿，以罗斯福总统去年四大自由演讲为主题创作一系列鼓舞人心的海报。洛克威尔用三天时间绘制草图，有来源认为是炭笔画，也有来源声称是彩色草图。洛克威尔亲自前往华盛顿哥伦比亚特区，表示愿意免费为政府创作《四大自由》画作，此举充