梁鸿志等人于1938年3月28日成立于南京。管辖苏、浙、皖三省的日佔区和京、沪两个特别市。其主要支持力量为日军的华中方面军。维新政府以梁鸿志为行政院长兼交通部长，温宗尧为立法院长，陈群为内政部长，陈箓为外交部长，陈锦涛为财政部长，王子惠为实业部长，陈则民为教育部长，任援道为绥靖部长，胡礽泰为司法部长。阁僚多为过去在北洋政府身居要职却在国民政府遭受冷遇的政客。中华民国维新政府存在的意义除了以华制华与分割中国之外，最大的问题是在于日军华北方面军与华中方面军的利益冲突。日本政府方面的立场是维新政府仍为一地