940年6月，大量日军集结深圳，英军于是拆走通往深圳的桥樑，同时港府宣佈香港进入非常时期，并开始在港九各处广建防空洞、逐步实施灯火管制、粮食管制、于道路堆置沙包及路障，和进行各样演习，以防日军突袭。后来在1941年7月，日军进犯印度支那南部，日本被英国及美国实施经济制裁，而港府亦宣佈冻结日本在港资产，使属于轴心国的日本与盟国关系进一步恶化。至于自英、德宣战以后，港府为补助英国在欧战的军费，遂于1939年尾通过每年额外拨出600万港元作为应急军费，以及225万作为特别开支。而为了填补这大笔支出，以及支付香