亲诏刘三吾：「朕设京师城隍，俾统各府州县之神，以鉴察民之善恶而福祸之，俾幽明举，不能倖免。」明太祖更册封京师、府、州、县四级城隍，各级城隍神都有不同爵位和服饰，各地最高官员需定期主祭。明太祖曾下令各级官员赴任时，向城隍宣誓就职。洪武二年（1369年），封京都金陵城隍为「福明灵王」，汴州、濠州、太平府、和州、滁州等府州朱元璋「龙兴之地」城隍亦封为正一品王爵，并加上「承天鉴国司民」的尊号。其余城隍各赐爵位：府城隍封为「二品威灵公」、州城隍封为「三品灵祐侯」、县城隍封为「四品显祐伯」，并加上「鉴察司民」尊号。