所有合法之公民均有权在大会上发言，阐明自己之主张，并参与辩论和表决，雅典人称此为「平等的发言权」；公民大会必须达到法定最低人数才能开会，一般认为至少要有6,000人来开会才是合法，因为当时规定一些法律至少需要6,000票方能获得通过，如果太少人参加，就派警察到各家各户把人抓去开会。当时民主不仅是权利，而且是一种义务。公民大会的权力几乎不受监督和限制，唯一的例外是"graphe paranomon"（也是由大会所投票创立的）的概念—规定大会不能通过互相矛盾的法案。五百人议事会只是公民大会常设机构，任何公民