干隆二十九年（1764年），参赞大臣绰勒多率绿营兵在原土尔扈特牧地雅尔筑城，名曰肇丰城（今哈萨克斯坦乌尔扎尔）。同年，置塔尔巴哈台参赞大臣一人，驻肇丰城。干隆三十一年（1766年），因雅尔气候寒冷，时任参赞大臣的阿桂奏请于雅尔以西二百里之楚唿楚（今塔城市）筑城，干隆皇帝御赐城名曰绥靖城，移塔尔巴哈台参赞大臣驻绥靖城。此后，绥靖城又被称作塔尔巴哈台城，简称塔城。塔尔巴哈台参赞大臣管辖的区域，称塔尔巴哈台。其地东至拜山（北塔山），北至乌陇古河（乌伦古河）、布伦托海（乌伦古湖）、额尔齐斯河与科布多为邻，西至巴