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中华民国.
北洋政府.1911年10月10日辛亥革命爆发后，11月3日俄国前任驻华公使廓索维茨与哲布尊丹巴政府在库伦签订《俄蒙协约》及《俄蒙协约专条》。随后，外蒙古王公与博克多格根宣布独立建国，激起中华民国政府的反对。1913年9月18日中华民国外交部长孙宝琦同俄国驻华公使库朋斯齐达成《中俄声明文件》，其内容对华更为不利，中国对蒙权力由主权沦为宗主权。1913年11月5日，袁世凯政府为换取沙俄的援助和承认，屈从沙俄的胁迫，与之签订了中俄蒙协约。沙俄表面上承