萨克（旗长）、王公等多招汉族人垦荒，时间长了，开垦者抗租，又请清廷驱逐。清廷不同意，于是严定招垦之禁，已佃者不得逐，未垦者不得招。然私放、私垦者仍日有所增，流民游匪聚集。同治中，以昌图厅匪乱，通判品秩轻，逐于同治三年（1863年）十一月，改为昌图抚民同知。光绪二年（1876年），署盛京将军崇厚奏设官抚治，以清盗源。光绪三年（1877年）十月，遂升为昌图府，以原垦达尔汉王旗之梨树城、八面城地置奉化县（今梨树县）、怀德县（今公主岭市），隶之。光绪七年（1881年），又设康平县于康家屯，隶之。光绪二十八年（1