庆国民政府的密命访问日本，和小矶国昭内阁交涉以日军撤退为条件实现全面和平（缪斌工作）。在交涉中，日本方面由小矶国昭首相以及国务大臣、情报局总裁绪方竹虎主导。3月21日，小矶为缪斌召开最高战争指导会议，向阁僚提议进行和谈。但是外务大臣重光葵、陆军大臣杉山元、海军大臣米内光政均对缪斌这位「和平掮客」同蒋介石的联系表示怀疑，反对通过缪斌进行谈判。小矶则继续进行交涉，并在4月2日拜谒昭和天皇时向天皇进言留下缪斌进行谈判。但天皇对此不感兴趣。4月3日，天皇告诉重光葵自己不信任缪斌。。结果缪斌毫无成果返回南京，而引