散。东汉顺帝时的交趾太守周敞就曾于136年上书朝廷，称「交土既远，处九围之外，北望京师，若瞻云汉，宜有方伯，为国南藩」，指出汉廷在越地有必要设置权力较大的州牧为行政长官，以加强管理效能。但汉廷经过研究后，「朝议不许」，又任周敞为权力较低、仅有监察权的交州刺史。其后，象林地区「蛮夷」的反抗行动日益炽烈。据《后汉书》的记载，137年，象林人区怜率数千人起事，攻击象林县，烧城寺，杀长吏。汉廷採取招诱手段，派交趾刺史张乔「开示慰诱」，以及九真太守祝良「招以威信」，于是「岭外复平」，乱事暂时平息。然而，这次象林「