新闻纸条例，于1880年（明治13年）颁布了集会条例等法令。根据1887年（明治20年）颁布的保安条例，民权运动家被迫离开东京，拒不撤离者遭到了政府的拘留。对于私拟宪法的内容，学术界有众多研究成果。在政府压制言论和政治活动的背景下，各地的民拟宪法对于人权的规定都比较重视。关于天皇的地位方面，并没有太多的差异。由于大多数的自由民权运动家在明治维新中都是尊皇派，因此对于天皇的存在都极其尊崇。例如， 千叶卓三郎等人起草的号称“草根阶层的人权宪法”的草案（即五日市宪法）中，也同样规定了天皇对于立法行政司法的统辖