1949年4月3日，发布《京沪杭战役实施纲要》计划渡江作战。根据纲要规定，第一阶段在湖口至江阴的长江沿线上完成渡江任务，并实行战役展开，然后第二阶段完成分割和包围国军的任务，并控制京沪线、浙赣线铁路一段，切断国军退路，最后阶段分别歼灭包围之敌。占领苏南、皖南及浙江，攻占南京、上海、杭州（三地当时简称“京沪杭”），最终目的夺取中华民国政治、经济中心。解放军渡江作战部队作战地域划分为：第三野战军第8兵团（第20、第26、第34、第35军）、第10兵团（第23、第28、第29、第31军）作为东线集团，作战地域