18年2月，日本参谋本部和陆军省成立了一个西伯利亚计划委员会，以探讨万一俄国保皇党（白军）失利，日本如何利用这一机会，将西伯利亚从俄国手中分离独立出去，成为日俄之间的缓冲国，从而一劳永逸地解决俄国对日本的威胁。日本陆军打算从两面发起进攻，一路从海参崴沿黑龙江向伯力推进，另一路则沿着东清铁路（又称中东铁路）突击，在贝加尔湖一带切断西伯利亚铁路。然而时任日本首相原敬反对陆军的这一计划。1917年末，日本政府得到情报称英国政府正秘密与美国进行磋商，打算绕开英日同盟，在没有日本参加的情况下由英美共同出兵海参崴干