溥仪继位，其父载沣摄政，更罢免袁世凯。设立军谘处（参谋本部）、海军部，分由载沣的两位弟弟载涛、载洵掌管。军机大臣原为满汉各半，至1910年汉人军机仅有一人。
载沣摄政与国会请愿运动的挫折.1908年12月2日，宣统皇帝即位，载沣摄政。第二天上谕督促百官在第九年内将立宪筹备事宜办齐，届时即行颁佈钦定宪法。立宪派也有相应动作，梁启超在国闻报发表多篇文章，阐扬国会、内阁的要义。1909年秋，各省谘议局正式开幕。感于清廷立宪预备太久，排汉日甚。张謇以江苏谘议局议长身份，邀请十六省谘议局