照共产国际的指示转为中国国民党党员。此后他被南京国民政府任命为蒙藏委员会专门委员，国民政府军事参议院中将参议等职。1934年，德穆楚克栋鲁普在百灵庙成立蒙古地方自治政务委员会。包悦卿征得共产国际同意，出任该会财政委员会主任委员。1936年，蒙古军政府和蒙古军总司令部成立，包悦卿任蒙古军第八师中将师长。1937年，他任蒙古军中将参议。同年，蒙疆银行在张家口成立，他出任总裁（山田茂二为副总裁）。在南京国民政府和德穆楚克栋鲁普领导下任职期间，他始终保持着和共产国际的联系，为共产国际传递情报，并保护共产国际的联络员