政府时期，有「条约」、「开放」、「停靠」三种口岸，多达92个地方，其中48处设有海关。在16个条约口岸出现「租界地」或「侨民居住地」，外国不但握有「治外法权」，还掌握地方行政权与收税权。如有天津英租界、天津法租界、天津德租界、天津日租界、天津意租界、天津俄租界、天津比租界、天津奥租界、汉口英租界、汉口法租界、汉口日租界、汉口德租界、汉口俄租界、广州英租界、广州法租界、上海公共租界、上海法租界、镇江英租界、九江英租界、重庆日租界、沙市日租界、杭州日租界、苏州日租界、福州日租界、鼓浪屿公共租界等。驻军方面，19