域各省及部分边远省份，出现了各省以行政命令设置，介于省县之间，名目各异，职能不尽相同的各种准行政机构，虽然立法院不予立法，但各省仍在施行，国民政府也不得不承认这种现状。此类组织除各省基于行政需要以加强省对县的领导而自行设立外，亦有如江西系因国民政府军事委员会委员长南昌行营为了剿共的需要而设。因此，民国二十一年（1932年）8月6日，行政院颁布由院长汪精卫、内政部长黄绍竑联名签署的《行政督察专员暂行条例》（简称《院颁条例》），行政督察专员制度正式确立，咨请苏、浙、皖、赣等省查照办理。同年八月豫、鄂、皖三省