分散攻势趋缓，政策的重点逐渐向保守占领地转变。为了摆脱困境，日本修正了原来“不以国民政府为谈判对手”的立场，提出“如果国民政府抛弃以前的一贯政策，更换人事组织，取得新生的结果，参加新秩序的建设，我们并不予以拒绝”之新方略，加紧对国民政府展开诱降活动。德国于1939年9月1日，突袭侵占波兰。接着，德、意法西斯互为唿应，又取得了对英、法作战的胜利。在法西斯“伙伴”暂时胜利的刺激和鼓舞下，1940年底，日本政府调整了中国作战指导方针，作出“必须迅速解决中国事变”的决定，要求“在1941年秋季以前，改变预定计划