世达赖应自青海回西藏。但因中英两国正在就修改《拉萨条约》谈判，英国反对并阻止十三世达赖回西藏。清廷派赴印度谈判的张荫棠也认为达赖此时回西藏不利于在西藏“整顿藏务筹施新政”。清廷于是有召达赖入觐之议。此时，九世班禅向张荫棠提出“赴京陛见”之请，西藏噶厦及三大寺僧众遂要求达赖先于班禅入京陛见。张荫棠为西藏噶厦代奏时，建议清廷同意达赖、班禅入京陛见。清廷于光绪三十三年冬降旨，先邀十三世达赖赴五台山朝佛，并暂住五台山休养，随后再由五台山经直隶入京觐见。对九世班禅，清廷另外降旨：“俟藏务大定后，再来陛见。”光绪三