%至80%，导致南北运输失衡，大批空敞车长距离调拨，抬高了运输成本，增加了铁路运输组织的困难。1979年6月，国家为了运输山西、山东的煤炭，决定新开一条通向华东和海陆联运的通道，加速鲁中南经济的发展，决定修建兖石铁路。1979年12月，日本首相大平正芳访华，承诺提供ODA贷款。此后贷款使用于兖州-石臼所铁路建设工程，北京-秦皇岛铁路扩建工程，石臼所港（今日照港）、秦皇岛港建设等工程。除了有利于中国煤炭跨区调运以外，日本政府认为对港口与铁路的援助贷款有利于从中国进口能源，特别是煤炭。1985年1月