《基本法》第68条规定终极目标是立法会所有议员由普选产生。。11个功能界别议席分佈在下列界别：1997年香港回归前，功能组别的定位受到极大瞩目。这源于时任港督彭定康在1992年进行的政制改革中，提出在1995年香港立法局选举中新增九个功能组别，即「新九组方案」。彭定康并更改功能组别选举方法、法团选票改为个人选票；最后功能组别符合选民资格增加至270万人，实际登记人数115万人（见2003年美国人权报告第三节、香港政策研究所报告PDF第43页）。彭定康的这次改革被中国大陆当局批评为钻《基本法》漏洞，时任国