1982年前，中国只有少数大城市为了确保蔬菜、牛奶、鸡蛋等副食品的供应而管辖若干个县。1982年以后，为了发挥城市带动地区经济发展的作用，源于辽宁、江苏等发达地区的市领导县的体制（又称“市带县”“市管县”）大面积推广到全国。按照管理层次，《中华人民共和国宪法》规定县为直属省级政府管辖的“第二级地方行政单位”。但实际上，目前县级行政区除在直辖市直接受直辖市的管辖，属于“第二级地方行政单位”外；在其他省、自治区则通常受地级行政区管辖，属“第三级地方行政单位”。“市带县”在具体实践中一直存在争议，也不时有学