公中者，不拘爵秩之高下，选出其人，特授敕命之谓。在札萨克的封地内，山川、河流、山林、牧地、田产均归其所有，且不向政府担负任何徭役、税赋。人民统归其管辖并交纳赋税，承担徭役，而且札萨克对他们有生杀予夺之权。雍正之后，在汉族移民定居的内扎萨克蒙古地区，清政府为避免税赋流入扎萨克之手，实行蒙汉分治。中华民国成立初期保留了该制度，外蒙古的札萨克在1923年被人民政府废除，1935年满洲国将札萨克制改为旗长制，1947年内蒙古自治政府成立后全面废除札萨克制度。