乡城，置乐乡县，属信都国，保定始设县；又有樊舆县、樊舆候国，是中山靖王刘胜之子樊舆侯刘修的分封地；新莽改称乐丘，东汉废；西晋重置，属高阳国；北魏新置清苑县，与乐乡县同属高阳郡；北齐清苑、乐乡均废入永宁，后改永宁为乐乡；隋改乐乡县为清苑县，属河间郡；唐属河北道莫州。
宋金.北宋建隆元年（960年）因清苑为宋朝皇帝祖籍，宋祖陵所在地，改清苑县为保塞县，置保塞军。宋真宗赵恒曾在圣旨中说：“保州保塞县丰归乡东安村，乃宣祖之旧里也。”太平兴国六年（981年）析易州满城县南境入保塞县，并升保塞