王莽按照哀章所献金匮内记录的姓名立十一公。其中“四辅，位上公。”十一公列表如下：这十一公中，“王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽案符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。”“天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守为附城。又封旧恩戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男。”始建国四年（12年），“改十一公号，以「新」为「心」，后又改「心」为「信」。”此后，王莽又对在位大臣时有封爵。如天凤四年（17年）五月，莽曰：「保成师友祭酒唐林、故谏议祭酒琅邪纪逡，孝弟忠恕，