当时的俄罗斯帝国还有相当大的势力范围，特别是在关东的港口和大清东清铁路的特权，这两个特权都同在天津的特权一样被清政府承认。(在这段时间俄罗斯帝国享有的治外法权请参见俄日关系条目)1815年，格奥尔格·安东·雪佛博士到达了考艾岛并同当地岛屿的首领（夏威夷王国的国王——卡美哈梅哈一世的附庸）达成了一个保护协议，但皇帝拒绝批准这笔交易。
政府及行政.根据欧洲王族家谱年鑑的记载，俄罗斯在1910年时实施的是君主立宪制的君主政体。这个体系建立于1905年的10月，并且作为过渡期和自成一格