负责改良了哪里」这种问题即会难以回答，因为这是属于全体大众的功劳。平均地权力论中此种土地涨价应归于公有。然而若土地改良之资金为部分人民所缴纳之特别费，而可以分清楚谁负担多少改良费者，则土地之涨价应属于个人之功劳，利益也该还归私有。土地改良由土地所有人投入资本自行改良所为者，其涨价也被认为应属于私有。然而现实生活中，土地的涨价不一定会和土地拥有人的建设有关。在某些情形下，前人出资或自行所为土地改良的涨价，已因积累因素而与固有的价值合而为一，难以区分，而其高价亦非拥有权人努力所致时，平均地权理论认为不宜再归