广大乡村及中小城市，建立地方政权及地方部队。9月17日，遂即提出「东北为我势必所争，热、察两省必须完全控制」，确定「向北推进，向南防御」之战略方针。在塞北平绥等地，共军阻挠国军受降，双方发生激战。9月，中共放弃原来占据平汉铁路以东计划，正式提出“向北发展，向南防御”，准备放弃江南各根据地，并将部队撤到江北，大力发展东北和华北根据地，为将来发展打下基础。9月13日，中共中央通知其各地党委说：「⑴我们与国民党初步交换意见的谈判，已告一段落，国党毫无诚意，双方意见相距甚远，谈判将拖延一时。⑵蒋对具体问题表示：政府