管理海测工作，海测权基本被英国人控制的中国海关海务科掌握。1919年6月24日至7月16日，第一届国际海道测量大会在英国伦敦召开，筹备成立国际海道测量机构。中华民国派驻英同海军武官陈绍宽中校出席会议，并支持创建国际海道测量局。1921年6月21日在蒙特卡洛正式成立由19个成员国组成的国际海道测量局（IHB）。该局是国际海道测量组织（IHO）的前身。1921年，中华民国北京政府专门设立海界委员会，讨论领海界线问题。海界委员会委员倪文德等人讨论海界后，认为海界划定需要海道测量，因此建议海军部呈报国务院“