政策时期，当时把赛马看作西洋文化的一部分进行仿效。1880年，有栖川宫、大隈重信等发起了日本赛马俱乐部（），此后在横滨建设了日本人的首个赛马场，即。1884年，日本政府在上野的不忍池畔设立了赛马场，明治天皇亲临，并且邀请了各国宾客。而在义和团之乱、日俄战争之后，日本政府认识到本国军马的品质和数量皆落后于西方列强，故而着手改良军马品种。政府在内阁之下设置了直属的，制定了30年期的。而马政不仅为军事服务，也能用于民间产业。马政局将赛马业看作马种改良的工具之一，同时也将赌马（发售马券）看作收入的手段之一。这一