生和军人组成的小组网络。在1879-83年间，民意党渗透进了近50个城市，特别是在乌克兰和伏尔加河地区。尽管成员数从未超过500，但民意党拥有相当的支持者和同情者。
纲领.民意党的纲领包括：召开立宪会议、普选制、终身人民代表、言论自由、出版自由、结社自由、村镇自治、以志愿民兵代替常备军、将土地分配给农民、逐渐将工厂交给工人、民族自决。民意党的纲领是自由主义和社会主义的混合产物，这一点与其前身、民粹派的“土地与自由社”不同，后者认为在当时俄国的条件下爆发社会主义革命是不可能的；只