外邦人，以及35万左右奴隶。公民人数大概只有十分之一左右，雅典民主仅仅是极少数「公民」享有之民主，是排斥绝大多数人之民主；雅典民主政治所谓「多数人的统治」实际上是建立在奴隶制基础上、极少数人之统治。亚里士多德在《政治学》中把「公民」定义为「有权参加议事和审判职能的人」，即一个人必须具备两种权利才能叫公民：一种是作为陪审员他有权利参加审判，审判他人有罪还是无罪；一种是他有权利参加统治，或者他有权被人选为治理国家之官员。雅典的民主以抽签的方式选出政府官员，但政事的决定则是由多数决统治的。所有男性的雅典公民集