移民、屯田等措施相辅而行，负责征收当地土特产，属于一种行政组织。明朝西藏政策多因袭元制，在驿传方面也是如此，明朝政府早期曾对西藏驿路、驿站进行维护，但在中后期时与西藏的往来较少，邮驿体系已渐行废弛。清朝建立后加强了对西藏的管理，清朝在藏区建立邮驿始于康熙年间随对西藏用兵建立的军驿驿站，基本上随清军撤离后撤销。1725年（雍正三年），颇罗鼐模仿中国内地的邮驿制度以改革乌拉制度，由政府官员从拉萨乘官马送信，邮路到达阿里地区，另一条邮路到洞朗，清政府也用它送信。但是这制度使西藏有切断拉萨与北京之间联系的能力，