1913年3月22日，即将出任国务总理的宋教仁被暗杀身亡，国家政权被袁世凯等北洋军阀掌握。同年7月，孙中山以宋教仁遭暗杀和善后大借款丧权辱国为由，指挥南部数省发动了反对袁世凯的二次革命，但以失败告终。1913年10月6日，袁世凯经国会选举成为第一任中华民国大总统。10月31日，国会通过了《天坛宪法草案》，採用内阁制来制约袁世凯的权力。随后，袁世凯以参与二次革命之罪名取缔国民党，并下令解散国会。1914年3月18日，袁世凯命令召开国民大会修改1912年的《临时约法》，改内阁制为总统制，并于1915年12月12