划处处长。1998年8月至2003年7月，任铁道部发展计划司副司长。其间，2002年9月至2002年12月在国家行政学院第15期司局级公务员任职培训班学习。2003年7月至2005年5月，任铁道部发展计划司司长。其间，1999年9月至2005年4月在北京交通大学经管学院产业经济学专业在职研究生学习，获经济学博士学位。2005年5月至2008年4月，任铁道部总经济师、发展计划司司长。2008年4月至2009年8月，任铁道部唿和浩特铁路局党委书记。2009年8月至2014年4月，任国家发展改革委基础产业司司