民政府颁佈《县组织法》等法律，规定县不设县佐。由于新疆各县佐已经具有行政区划的意义，不可能裁併入原来的县，为此新疆省将经济条件较好、基本达到设县标准的县佐改升为县；未达标准的，则改设治局。此后，新疆省县、设治局的置废，往往由省府决定，事后再申报内政部。盛世才时期先后设置了5县及6设治局，而未报内政部备案。民国33年（1944年）盛世才下台后。国民政府接管新疆后，盛世才统治时期在新疆增设、裁撤、升格及更名的20余个县及设治局即产生非法问题。为此，新疆省政府以「僻处边陲，交通不便，民族复杂，情形特殊」为由上报国