自愿退职条例》，适用范围包括立法委员与国大代表，正是其中之一。1988年12月，由于「国会全面改选」运动如火如荼，国民党方面传出即将逼退倪文亚退职一事，使得民进党主席黄信介表示应该要让当「历史第一人」才对。1988年12月14日，经过当时民进党主席黄信介的协调，同意率先退职，但退职细节仍必须再协商。1988年12月16日下午，、黄信介与尤清在民进党中央党部召开记者会，宣布他率先退职的三条件：㈠民进党必须肯定第一届资深中央民意代表的贡献；㈡国会全面改选后，应以比例代表制选出大陆代表，以免国会沦为地方议会；