抗战爆发后，蔡孝干任国民革命军第十八集团军（八路军）政治部敌工部长，1940年担任解放军政治部敌工部长。1946年，第二次世界大战后，第二次国共内战一触即发，中共指派蔡孝干潜回台湾，发展台湾省工作委员会组织，任台湾省工作委员会书记。中共派遣洪幼樵、张志忠、林英杰 、孙古平等协助蔡孝干，初回台蔡孝干与老台共廖瑞发联系，并开始联系台北地区社会主义者，吸收李中志、黄石岩、徐渊琛、林樑材、郭琇琮、李妈兜、简吉等，首先成立台北市工作委员会 ，徐懋德化名李絜，负责学生工作委员会的组织发展，在台北、新竹、台中