他英国殖民地一样，肯雅当时的反殖民主义情绪高涨，在1952年，当地爆发茅茅起义，殖民地政府在同年10月宣佈进入紧急状态，并动员军队以武力清剿参与乱事的部份基库尤族族人。茅茅之乱扰攘多时，双方陷入胶着状态，到1955年1月18日，肯雅殖民地政府向藏匿于阿伯德尔山脉的茅茅份子实施招安政策。在新的招安政策下，所有愿意归顺的起义份子均不会面临死刑，但他们仍要面临司法审判。虽然如此，招安政策却引起肯亚白人殖民者的不满，认为政策过份仁慈。为了有效执行招安政策，彭定国受命筹组和直接指挥一个政治部小组，负责游说茅茅首领率