没有提及关于联邦共和国实体独立的权利及过程，从而引发争论。后来在欧盟的调停下，双方于2002年3月14日在贝尔格莱德签署协议，决定将联邦变为由两个各自拥有经济、货币以及关税决定权的半独立（semi-independent）国家所组成，并且更名为「塞尔维亚与蒙特内哥罗」。另外依据此协定通过了联邦的新宪章，明定宪章通过三年后，任何一方都有权提出脱离联邦。黑山国会于2004年7月12日採用新的国旗、国庆日、以及国歌，以推进独立进程。其中国旗基于前黑山王国的国旗，国庆日纪念1878年7月13日签订的柏林条约承认