古不愿加入中国，亦不愿加入苏联，故而独立，中国无代表在外蒙，外蒙亦无代表在中国，故中国应承认其独立。（三）苏联在东方的国防计划，悬想日本在二十年至三十年之后，将恢复其力量；苏俄目前在远东防止日本再恢复其力量之准备，实嫌不足：正在建筑彼得罗巴甫洛夫斯克和苏维埃港两个军港，及由该军港至西伯利亚铁路干线的铁路，以及在贝加尔湖以北的铁路，估计需要二十年至三十年的时间，才可以完成；因此苏俄需要在中国东北的特殊权益和外蒙古方面自卫法律权。7月2日与7月7日两次谈判中，宋子文奉国民政府令，拒绝承认外蒙独立的要求。7月