权实际由红色高棉把持。1976年4月2日，西哈努克辞去国家元首职务；两天后，宾努也辞去总理职务。红色高棉全面接管政权，标志着民族团结政府终结、民主柬埔寨成立。
联合政府的成立.1970年3月，西哈努克被首相朗诺、副首相施里玛达与英丹等党内右派人士推翻。西哈努克当时正在北京出访，3月23日他透过北京的电台唿吁支持者起来反抗政变并宣布了联合政府的成立。西哈努克在流亡时对于阵线形成的回忆与之后评论者的版本有所不同，他声称自己在莫斯科飞往北京的飞机上就决定要建立联合政府，并对三位红色高棉领