国对另一国希望发动战争，但又因种种考量认为全面宣战代价太高，所以进行非武力型的电子战、舆论战等之虞，搭配进行几场小的武力攻击介入，意图形成一种局面的政治效果，达成接近大型战争的目的。好处在于事后可以否认和撇清自己的责任，中国学者认为低强度战争可能是未来超限战的一环，也有国际学者认为恐怖攻击是一种低强度战争。长期的低强度战争的不安全感会导致社会不稳和国力衰退、外资撤资等经济政治效果。美国1978年国防权限法设立了国安保障委员会和低强度战争委员会。