929年1月，班禅驻京办事处成立，和国民政府建立了直接的政府联系。9月，十三世达赖决定主动与国民政府接触，国民政府代表官员奉使入藏。随后西藏政府在南京和北京等地设立办事处，与国民政府建立起进一步的政治联系。1933年12月17日，第十三世达赖喇嘛在布达拉宫圆寂。1934年1月12日，国民政府派黄慕松为致祭册封达赖专使，并携带了350万美元。1月31日，国府行政院决议让热振·图旦绛白益西丹巴坚赞代摄达赖职权。黄慕松在赶赴西藏的途中，西藏内部以龙厦·多吉次杰总司令为首的亲英国势力决定发动西藏独立，计划先暗杀