1月16日由列宁起草，初稿由全俄罗斯中央执行委员会通过。1月18日在俄国立宪会议上，斯维尔德洛夫代表布尔什维克向大会提出该宣言，遭大会多数否决。1月25日，该宣言在第三次全俄罗斯苏维埃代表大会上通过，同年，在列宁的建议下，该宣言作为导言部分进入《1918年苏俄宪法》。