。根据《南京条约》中的利益均沾原则，英、法、美三国在1854年和1856年两次提出修约要求，俄国也趁机谋求利益；但四国的修约要求并没有得到清政府的允许，当时英、法正与俄国进行克里米亚战争，无暇东顾中国，“修约”问题也就暂时地搁置起来。1856年，克里米亚战争以英、法、撒丁尼亚王国及鄂图曼帝国等国获胜和奥地利帝国威胁加入战争而告结束，俄国在战争中受挫，转向东方发展。同年，美国联合英、法两国，再次要求清政府“修约”。软硬兼施，一面扬言“各国条约章程，必求更改，否则恐致生事”，一面又表示愿将便于在内河作战的蒸