日本佔领辽宁、吉林两省后，即着手谋取黑龙江。1931年10月8日，“东北国民救国军”成立，高鹏振任司令。10月13日行政院大会，日方则借口中国抵制日货，拒绝撤兵。日本又提出直接交涉之议，为国联所否决。10月16日在嫩江桥，被驻黑龙江省防军击退。守军炸毁嫩江铁路桥的第1、第2、第5号桥，以阻止日伪军进犯。10月21日，马占山就任黑龙江省政府代理主席。10月24日，行政院除重申9月30日日军撤兵外，并决议：一、要求日军在下次开会前完全撤退；二、中国保证日侨生命安全。10月26日，关东军第2师团第29联队占领四