吸取了日俄战争的经验教训，加上科技飞速发展，新式舰艇设计日新月异，有必要重新添置新的军舰。此外，在远东地区有利益存在的列强都在大力发展海军，日本为了维持在该地区的地位，必须进一步加强自己的海军。为此，海军希望新建造2万吨级战列舰3艘，1万8000吨级装甲巡洋舰4艘，4500吨级二等巡洋舰3艘，900吨级大型驱逐舰6艘，400吨级驱逐舰24艘，潜艇6艘。由于日本财政所限，这项造舰计划在提交给12月开会的第23届帝国议会审议时，还是遭到了大规模的压缩，不过3艘二等巡洋舰的设想没变，得以保留。1909年（明治