，澳门政府一直都透过习惯法而填海造地；而在近代，由于珠海不断在澳门西部和北部的水域填海，使澳门在该水域已没有填海的空间，同时为了保护路环南岸的水质和自然生态免受填海而污染，因此倾向澳门以东的水域，即珠江口填海发展土地。在回归之前，尽管澳门多次向珠海万山海洋开发试验区的水域进行填海，通常都不需要请示中国大陆，继而出现了澳门国际机场等向东伸延的土地。然而随着澳门回归，中国中央政府加强对澳门的填海管制，如澳门需要填海造地，必须向中国大陆请示并获得批准。2015年12月16日，国务院常务会通过《中华人民共和国澳