研制.1933年，迪纳摩工厂和科洛姆纳工厂完成了一种新型客运电力机车的技术设计方案。为了获得较大的单轴功率，机车采用双重式牵引电动机，即由两台较小功率的电动机整合成一台较大功率的电动机，向一根车轴传递扭矩。这种机车采用2-Co-2轴式，每台机车设有三根动轴，并采用了与VL19型电力机车大致相同的牵引电路相同及大多数的电气设备。为了更平均的分配机车重量，机车两端分别各设有一台双轴导轮转向架。1934年4月，根据苏共中央委员会中央政治局的指示，这种新型客运电力机车被定型为PB21型，