的（mchod-yon），进行体制改革、施行新政。达赖喇嘛宣称甘丹颇章政权对整个大藏区都拥有主权，当时安多地区由马家军实际控制，而康区的部份地区处在川军的管制之下。
《蒙藏条约》.《蒙藏条约》是外蒙古和声称代表西藏的阿旺德尔智在中国辛亥革命后，双方于1913年1月11日在蒙古库伦签订的条约，互相承认独立主权地位。但西藏方面条约签署人的身份受到质疑，从而质疑这条约的有效性，因为藏方的签约人阿旺德尔智同时具有俄罗斯帝国的布里亚特公民身份，一位受西藏政府信任的贵族认为达赖喇嘛并未