致控制澳门，却仍缺少法律依据。1853年6月，葡萄牙任命澳门总督基玛良士（）为特使与清政府展开谈判，一直未果。及至1858年（咸丰八年），清政府被迫签订了《天津条约》，葡萄牙使臣闻讯后即到上海向清政府要求签订通商条约，却遭拒绝而还。1860年10月（咸丰十年）英法联军再攻破北京，咸丰帝出走，留下恭亲王奕䜣与英、法议和。奕䜣代表清政府与英、法、俄国公使互换《天津条约》之批准书，订立了《北京条约》。1862年（同治元年）6月基玛良士在法国公使布尔隆帮助下抵达北京，在经安排下葡萄牙代表终与清政府委派总理各国事