承袭清朝末期的疆域，当时北洋政府辖有直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州等22省。并且设置京兆地方、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区域，西藏、外蒙古、青海3个地方，保留阿尔泰、塔尔巴哈台、伊牦3地区。国民政府成立后，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海建为6个省，总计28个省，另外加上西藏、蒙古2个地方。1945年抗战胜利后，原东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）根据满洲国时期的行政区域改划分成东北九