统一管理，以增加财政收入，变相承认了旗民交产。
出入政策.第一期的柳条边亦称“老边”，始建于清太宗皇太极崇德三年（1638年），至顺治十八年（1661年）筑成。范围从威远堡（今辽宁省开原市）为中心点，南至辽宁凤城，西南到长城的山海关，长达1950公里。第二期亦称“新边”，自清康熙九年（1670年）由宁古塔将军开始主持修筑，自至康熙二十年（1681年）完成。从威远堡往东北走向，一直展筑到松花江边的吉林市，全长690公里。柳条边设有边门，老边有16座，新边4座。各门设立哨卡，派兵驻守。