坝上层人物开展统战工作。第十八军侦察科副科长高启祥等人与边坝宗本玛雅、宗政府秘书普顿堆交往，宣传中国共产党的民族宗教政策及中央关于和平解放西藏的方针，并通过他们了解当地社会情况。后来，侦察科和他们关系很融洽，通过他们，第十八军在边坝购买到草料、少量青稞、糌粑、酥油等物资。1958年冬，恩珠仓·贡布扎西率“四水六岗卫教志愿军”一部撤至边坝地区，在恩达、丁青、嘉黎、扎木之间以边坝为中心的地区建立根据地。1959年藏区骚乱爆发后，1959年秋冬，以边坝为中心的地区已有一万余人的武装，占西藏暴动武装数量的43%