北洋政府的代表在西姆拉举行三方会谈，1914年3月，英方代表亨利·麦克马洪以支持西藏独立为条件，换取西藏方面接受了麦克马洪线。同年7月3日北洋政府退出谈判，同日英国与噶厦政府签署了《西姆拉条约》，但西藏后来拒绝承认该条约。1914年，中华民国政府划定康定以西（包括金沙江以西的今昌都地区在内）为川边特别区，受四川省节制。1917年和1920年、1922年，藏军先后数次向驻在康区的川军发动大规模进攻，从而占领了原由川军控制的大部分康区，甚至控制了金沙江以东的德格、甘孜等地。1922年中国共产党二大宣言中表明