从青岛到省府济南的铁路可以方便获得沿线的矿产资源。1896年12月14日，德国驻华公使海靖(Herr Baron von Heyking)正式向大清总理衙门提出租借胶州湾及其周边地区五十年作为“储煤站”的要求，被总理衙门拒绝。1897年11月1日，发生曹州教案，两名德国传教士在曹州府（今菏泽市）巨野县被杀，德国趁机派军舰于11月14日占领胶州湾地区（今属青岛市）。1898年3月6日由李鸿章、翁同和代表清政府，在北京与德国驻中国公使海靖签署中德《胶澳租界条约》。条约规定，德国租借胶澳（今青岛）九十九年，德国修