湾府于艋舺设立军二厂，兼办樟脑业务。该厂与英国人进行樟脑贸易，在三崃山区设置脑寮，砍伐樟树以熬制樟脑，脑寮分佈以山员潭子、十三添、打铁坑与成福等地为主。光绪十一年（1885年）刘铭传来台担任台湾巡抚，实行开山抚番计画；十二年（1886年）于大嵙崁设立台湾抚垦局，掌管往内山垦拓的事务，抚垦总局下设多个抚垦局，其中大嵙崁抚垦局下设三角涌抚垦分局。该分局是管理三崃山地事务的中枢，负责办理脑务、征收各项赋税、处理与原住民的交易等事务，凡欲入山搭建脑寮者皆须得到抚垦分局的许可，由驻扎于山区的兵勇加以保护。此外三崃亦设