抗的政策，佐藤希望日本战列舰规模必须达到对方实力的百分之七十以上，以做强为目标，开始进行改良研发工作。1920年（大正9年），日本海军基本成为仅次英美的世界第三大海军。
第一次世界大战.日本根据在1902年（明治35年）签订的英日同盟条约，以英国的盟友身份参加第一次世界大战，在青岛战役中夺取德国在青岛的海军基地。1914年（大正3年）9月5日，日本海军的水上机母舰发起世界上第一次海军航空攻击。从1914年9月到11月6日德军投降时，日军四架水上飞机轰炸德军通信和指挥中心等陆上目标，