952年，调上海工作；历任中共上海市委宣传部部长、市委副书记、上海市工业生产工作委员会书记，中共中央华东局工业部部长，中共中央上海局委员等职。1954年11年，调中央，任国家建设委员会副主任；两年后，转任国家经济委员会副主任；1965年4月，升任国家建设委员会主任。文化大革命爆发后，谷牧受到冲击，自1968年失去工作、“靠边站”。1973年复出，继续在周恩来“内阁”中，出任国家基本建设委员会的负责人，并兼任国家计划委员会副主任。1975年1月，在第四届全国人民代表大会第一次会议上，任命为国务院副总理；1