为上巴伐利亚区的行政长官，尽管德国的君主制在1918年11月之后终结，他仍继续在新政府中担任原职；其目的相当简单：他想在乱局中维护中上阶级的利益。为了达成他的目标，卡尔建议成立民防部队，但并未获得邦总理约翰内斯·霍夫曼的准许。但到1919年4月，巴伐利亚苏维埃共和国成立，卡尔、霍夫曼等政府高层撤往班贝格，并号召了志愿军支持他们对抗、击败了巴伐利亚苏维埃共和国；而这批志愿军往后也成为了自由军团的一支。当巴伐利亚苏维埃在5月初被镇压时，卡尔见到数百平民被自由军团成员杀害，便开始研究巴伐利亚的准军事组织；慕尼