全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。唿伦贝尔原本希望参与外蒙独立运动，遭俄国反对。北洋政府随后与俄国签订唿伦贝尔条件八款，俄国取得区域经济利益，并限制中国在此主权。
第二次宣佈独立.由于外蒙古无法忍受徐树铮的行为，开始派员联络苏俄红军（苏赫-巴托尔为代表到伊尔库次克与共产国际接洽）、帝俄白军（恩琴）及日本（哈尔滨日本领馆），寻求援助把中国人赶出外蒙，哲布尊丹巴甚至写信给日本天皇，希望日方协助其恢复独立。1919年帝俄白军将领谢米诺夫及恩琴聚集西伯利亚东