第一次从法律上确立了收容教养制度，第14条第4款规定：“因不满十六岁不予处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”但是该条对于收容教养的适用对象、适用条件、适用程序等规定过于原则。1991年公布施行的《中华人民共和国未成年人保护法》第39条：“已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教。必要时，也可以由政府收容教养。”1993年4月26日，公安部《关于对不满十四岁的少年犯罪人员收容教养问题的通知》规定：未满十四岁的人犯