年3月，日本关东军攻占热河，并将热河并入满洲国，然后主动提出与国民政府举行休战谈判。5月31日，国民政府与日军签署塘沽协定，默认了满洲国的存在。1935年后，中华民国与满洲国建立了通邮、通车、通航及贸易联系。1940年3月30日，在大日本帝国陆军中国派遣军扶持下，汪精卫等投靠日本的中国国民党党员于南京成立“国民政府”。1940年12月10日，汪精卫派特使、外交部长徐良到满洲国首都新京，向溥仪递交“国书”，开始所谓“国交”。1941年1月和8月，满洲国与汪精卫政府互派大使。满洲国驻中华民国（汪精卫政府）的