飞鸟时代就已经建造了宫殿（前难波宫），但京城的存在未能确定。后来在奈良时代建造了宫殿（后难波宫）和京城。
历史.很久以前，日本古代主要交通道路及濑户内海东端的难波建造了倭国王的王宫，传说古坟时代的仁德天皇就在难波建造了宫殿（《日本书纪》），在飞鸟时代的孝德天皇建造了难波长柄丰埼宫（なにわのながらのとよさきのみや）。但是，这只是天皇居住的宫殿，而国家的中心都市一致认为没有京城。根据山根德太郎的研究调查，太极殿遗迹被挖掘出来并确定是飞鸟时代的难波宫，同时也确认存在京城区域。奈良