于城郊结合部，与所在乡镇实行合署办公，“一套班子、两块牌子”。
中华民国.中华民国建国初期，承袭清朝旧制。不同之处在于废除府，将所有不管县的州、厅全改为县。中华民国的行政区域依顺序排列，有直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州等22省。北洋政府在22个省之外设了京兆地方、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区域，西藏、外蒙古、青海3个地方，胶澳、淞沪等2省级商埠，另保留阿尔泰、塔尔巴哈台、