行政的关心，他未赴德国留学，而是到内务省负责监狱行政。1908年，他完成了监狱法的制定，并作为政府委员在帝国议会答辩。明治41年（1908年），担任东京帝国大学监狱学讲师。明治43年（1910年），到大坂为社会福祉事业尽力，对国立感化院的设立作出了贡献。大正6年（1917年），担任国立感化院第一任所长。大正7年（1918年），其主张促成了大坂的民生委员制度的先駆「方面委员」制度的创设。1908年至1910年，担任清国的狱务顾问，为清国的制度改革进行指导。 他还帮助清国设计了京师模范监狱。他是知名的死刑废止论