战争必须「空前的残忍和无情」，并声称苏联并非「海牙公约」的签属国，故不适用其交战规则（事实上苏联早已签署）。「政治委员令」第一版由中将于1941年5月6日拟定，要求德军在抓获苏联政治委员时直接射杀，以防止其混进战俘营。德军高层相信，1918年导致德意志帝国解体的「十一月革命」有部分原因就是因为俄国的布尔什维克战俘混进战俘营中加以煽动造成的，「政治委员令」即是为了防止「旧事重演」。起初穆勒的命令书还有一段要求各军指挥官防止暴行的发生，但后来在最高统帅部的要求下移除该段落。同年5月24日，陆军总司令瓦尔特·