恩来（时任中共中央副主席兼中国人民解放军总参谋长）、任弼时（时任中共中央书记处书记、中共中央秘书长）与杨尚昆（时任中共中央办公厅主任兼中央军委秘书长）商定：中央保密委员会总负责人是周恩来、任弼时、杨尚昆；主任委员是李克农（时任中共中央社会部部长）；委员是王诤、戴镜元（时任中共中央军委作战部第三局大队长，1948年6月后担任第二局政治委员）、李质忠。1948年7月5日，《中央及军委关于保密和电报管理的指示》下发，其报送范围引起周恩来注意。当时送周恩来批阅的文件报送范围是“各中央局、分局、各前委”，周恩来阅