日本投降之时，中共发放七道命令，要求部队争取接受日军、伪军投降。此时国民政府却电令中共军队原地驻防待命，勿再擅自行动为要。中共则坚决反对此命令，发电报驳斥，认为国民党无权代表解放区军民接受日伪军的投降。受降问题迟迟不得解决，国共冲突时有耳闻。而在此时，苏联红军占领东北。1945年下半年，中共提出“向北发展，向南防御”的总方针。中共中央密令彭真，要求“目前我党对东北的任务，就是要迅速的，坚决的争取东北”。鉴于中共需大量抽调干部前往东北，周恩来主动在1945年9月15日提出把中共在南方15个“解放区”的部队驻地