取香港市民对英国殖民统治的支持，杨慕琦爵士于同年8月28日发表一份政治制度改革方案，希望「香港市民有更多责任去管理自己的事务」，让港人增强本土归属感，并巩作为英国属地的身份。同年，杨慕琦爵士开始对方案向市民进行谘询，并于同年10月正式推出建议书，史称杨慕琦计划。计划内容主要是建立一个由更多民选议员所组成的香港市议会（三分之二为民选议员，三分之一为委任议员，另虽有一半议员为华人）。构想中的市议会最初可负责管理消防、康乐场地、车辆牌照和市政局，到日后情况许可的话，更可以管理教育、社会福利和公共建设，甚至于公共事