工部局又不断进行越界筑路，试图为进行进一步的扩张做好准备。在1920年代中国民族主义运动高潮期间，中国长江流域及其以南地区的外国势力，特别是大英帝国势力，均受到冲击。1925年5月30日下午3时50分，在上海公共租界中区最繁华的南京路上，老闸捕房的英属印度锡克人巡捕向包围巡捕房、要求释放被捕学生的上万名群众开枪，造成13人死亡的五卅惨案，引发了全上海规模更大的抗议活动，要求中国政府收回租界。在此形势下，上海公共租界工部局作出重大让步：1927年1月初，苏联顾问鲍罗廷在汉口发表反英演讲，愤怒的中国