持应在该地区建立独立且同关东军及满洲国关系密切的傀儡政权，该傀儡政权的重点应放在向苏联及中国西北地区以至中亚的发展上。经过多次交涉，1937年12月28日，陆军次官梅津美治郎致电关东军参谋长东条英机称，驻蒙兵团成立后，继承了原来关东军的作法，要求将察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府统一，并独立于华北政权。驻蒙兵团曾经致电日本陆军中央称：“我们认为在蒙疆地方大体上将现有 机构如察南、晋北及蒙古联盟自治政府合为一体，在华北政权之外单独指导使其发达是最为合适的。”陆军中央接受了驻蒙兵团的意见。驻蒙兵团