国政府从1948年开始承认“三八线”以南的大韩民国政府；另一方面，中华人民共和国成立以后，承认三八线以北的朝鲜民主主义人民共和国为朝鲜半岛合法政府，并一直认为朝鲜半岛应由朝鲜民主主义人民共和国来统一。由于国际局势的变化，伴随1970年代末邓小平推行的“改革开放”政策，强调以“经济建设为中心”和全面实行现代化，中华人民共和国开始重视国际环境的稳定，同时关注朝鲜半岛的和平与安定，朝鲜半岛的安定稳定对中国的经济建设与现代化有着密切的联系。1970年代以后随国际局势渐渐缓和，中华人民共和国改善了同美国、日本及西