945年8月26日，日本政府成立了为占领军提供性服务的“特殊慰安设施协会”。美军慰安妇的数量一度达到7万之多。
关键人物.歴史学家哈瓦德・B. 舍恩伯格认为在战后日本的占领政策中道格拉斯·麦克阿瑟、、、詹姆斯・S・凯伦、、、约瑟夫·道奇、约翰·福斯特·杜勒斯8人为关键人物。