始建于汉武帝时期。未央宫内的柏梁台被雷殛焚毁后，出于压胜的目的，汉武帝于城外兴建此宫。落成后成为汉武帝的主要居所。宫城周长10公里，同样坐西朝东，并在东门和北门外建有门阙。新朝时，王莽为兴建自己祖先的宗庙，拆毁建章宫。此外还有训练水军的昆明池，种植蔬菜的温室，铸钱场所“上林三官”等各种机构。东汉时，上林苑被废弃。
政治与人口.
行政.长安原为秦内史辖区，项羽分封诸侯时，将该地赐予塞王司马欣。司马欣降汉以后，于汉高帝二年更名为渭南郡。汉高帝五年，置长安县。至