起民事诉讼。对于修改在中国治外法权条件的需求，源于在第二次世界大战期间日本于1937年对中国的侵略及后期中-英-美军事合作的严峻形势。1940年7月18日，英国首相丘吉尔在国会宣布，一旦和平达成，英国政府打算放弃在中国的治外法权。1941年12月太平洋战争爆发后，这个问题再次被提出，并且此时英国的立场受到了美国立场的极大影响。早在1942年3月，为改善两国关系并得到中国支持，国务院官员就修改与中国政府达成的现有协议这一需求达成一致。1942年4月25日，英国政府在给美国政府的一份备忘录中阐明了对此事的立