国民。但由于贵族与农民均为世袭制，更讲究宗族血统，所以双方的流动性很低，并且独立发展。而居住于野中的人为被统治的平民以及其后代，其与居住在国中的统治阶层权贵形成微妙的关系。于是国野制便成为了春秋时期阶级矛盾的具体体现。
消亡.周宣王即位后即宣布废止野人的公田耕作，转为让野人也能像国人一般收取田租。并且不再以宗族管理户籍，转而以国家统一统计人口，以此来计算租税。此两项变革使得国与野之间不再有清晰的划分，逐步消减了阶级之间权利的区别。