佛教思想的深化（特别是对「真言」的理解），以及伴随着社会地位的变化，空海在『聋瞽指归』的序文中，对当时是律令制的日本有儒教批判，以及抑制对文章经国主义的批判，在开头即表明文章的重要（阿部指出，空海越过与周围的对立，以佛教为最高体制，并舍弃当时日本的统治意识形态儒教，并决意执笔『聋瞽指归』的时期；与向体制内部的日本朝廷导入密宗时，有必要与体制的统治意识形态儒教相辅相成，于是校订为『三教指归』，此前后时期的不同）。因此，被上献到朝廷的『三教指归』在日本宫廷中广泛流传，『续日本后纪』「承和2年3月25日条」记载空