，清朝认为右卫驻防城过于靠南，不利于进击准噶尔部及控制内蒙古西部的蒙古诸部。所以雍正十三年（1735年），朝廷决定在内蒙古、外蒙古分别修建一座新城，用以屯驻军队防御准噶尔。其中在内蒙古，为安排自漠北撤回的八旗军队，并为就近监控归化城土默特、乌兰察布盟、伊克昭盟等蒙古诸部，清廷决定在归化城东北五里处勘定一处新的城址，即日后的绥远城，用于右卫驻防八旗兵北移屯居，以及安排自漠北撤回的八旗军队。在外蒙古则在今蒙古国前杭爱省哈拉和林东北建鄂尔昆城。《清实录》记载：“干隆二年三月庚戌（十七日）总理事务王大臣议奏，归