港社会带来不少治安问题，虽然越来越多越南船民抵港，但西方国家大部分都不愿接收，大批船民只能留在香港，而且越来越多船民是因为经济因素离开越南，到1980年代有超过20万越南船民抵港，对香港社会、经济及治安带来压力。香港政府遂于1988年6月16日起实施「甄别政策」，只有因政治原因逃离越南的人士定义为可等候第三国接收的「难民」，其他经济因素等非政治原因来港的人士则定义为「船民」，后者属于需要遣返的非法入境者，但是即使界定为前者的难民，西方国家接纳难民的人数越来越少，难民也很难前往第三国居留。香港政府于是多次派员