年制订《1985年香港法案》，新增了英国国民（海外），于1987年起向港人签发英国国民（海外）护照，让港人即使在主权移交后，仍然与英国保持关系。不过，由于英国国民（海外）身份并不赋予居英权，使不少港人感到失望，遂使香港开始出现了移民潮。在1989年六四事件以后，香港的移民潮更步入高峰；在1989年，估计全年有多于42,000人次移民外地，到1990年，人数更上升至大约62,000人次，而且还有不断上升的迹象。在这批移民人士中，又以高学历与高收入人士为主，反映出人才流失的现象。面对移民潮的问题，时任行