财政激励机制错位，二是区域竞争背景下以GDP和地方财政收入为主要指标的地方官员政绩考核机制。有学者认为，中国大陆现有的土地财政制度是在借鉴香港的土地批租制度发展而来。亦有学者对此持否定意见。
土地制度.土地财政的制度背景基础是计划经济下建立起的的城市土地国有化和农村土地集体化制度，即农村土地集体所有，这创造了中国的地方政府垄断土地一级市场供应的条件。改革开放的1982年《宪法》（八二宪法）规定：“城市的土地属于国家所有。”1986年初版的《土地管理法》第二条规定：“国家为了公共