拥有主权，但英人坚持只承认清廷对西藏的宗主权。当时宗主权与主权分别被译为「上国」和「主国」，唐绍仪指出「查上国二字﹐英文系『苏索伦梯』（"Suzerainty"，按今译"宗主权"），译言所管为属国，而属国自有治民之权，若自认为上国，则西藏等于韩、越、球、缅。主国二字，英文系『骚付伦梯』（"Sovereignty"，按今译"主权"），译言臣民推为极尊，归其管辖，而各事可定者也。」双方争执不决，于是11月12日英方提出停止谈判。1906年4月，英方再次恢复和清廷的谈判。27日，清廷代表唐绍仪与英国代表萨道义签订