吐蕃执掌朝廷大权的大臣有九名，统称政务九大臣。其中地位最高的为大贡论，俗称大相，掌管军政大权，相当于中原的丞相。根据敦煌藏文文献《赞普传记》中的《大相世系》记载，大相职位自德楚南雄在位期间开始设置。吐蕃贵族的名字前面往往会冠以“论”（）或者“尚”（）这两种头衔。其中“论”意思是世袭贵族，“尚”意思是王室的外戚。