各岛上设立兵站，屯积给养，保证了海运安全和供应。组织了海运指挥部，动员了30多只汽船、140只帆船，确定蓬莱县的栾家口和黄县的龙口为主要渡口组织部队登船。胶东地方政府织有经验的水手掌舵领航，组织群众为部队准备棉衣、干粮，站岗放哨，防奸防特。从关内各解放区抽调进入东北部队有：挺进东北的共产党部队共11万余人。同时，延安及各解放区的中共党政军干部约2万人，也陆续进入东北。10月31日，组成东北人民自治军，林彪任总司令，彭真任第一政治委员，罗荣桓任第二政治委员，吕正操任第一副总司令，李运昌任第二副总司令，