织和行政行为需考量生态环境的因素。
雷格斯.生于中国的美国比较行政学者雷格斯是生态理论集大成者的学者，他认为研究开发中国家的行政，须採用一种生态学的观点，他说制度只不过是种「形式的」，有效的行为大部分会採取传统结构、压力、家族、宗教和一些存续在社会和经济成规，只有以生态观点才能了解这些国家的政治、行政，亦即从非行政的因素去观察行政。他创造的「生态模型」(ecological model)是解释开发中国家行政现象最权威的理论。雷格斯所写的－《农业型和工业型:一个比较行政的类型》、《行