布完全独立，西藏局势进一步复杂化。1913年10月，西藏（名义上仍是中华民国的领土）、英国和中华民国政府的代表在西姆拉举行三方会谈。西藏的立场是要求承认和保证其完全完整的独立地位，中华民国政府坚持西藏是中华民国领土不可分割的一部分，英国则以划分外藏和内藏的方案进行调和，并据此达成一个三方协议草案，草案地图中同时画出内藏与外藏及西藏与中国其他地方的边界，并未画出西藏与英属印度的边界，这些标绘在麦克马洪爵士提供的地图上界线笼统地被称为麦克马洪线。现在所称的麦克马洪线，是特指从依索拉希山口伸向不丹的一段，