湾之前，民国政府对于将衔军阶绶予持保守态度，管理相当严格，尤其是二级上将以上军阶设有名额限制。由于连年战乱以及相关人员履历符合绶衔要求，但出名额出缺，所以创设这一灵活的变通方式，以解决相关人员在职权问题。授予履历符合但无上将名额出缺时，先行赋予中将衔人员上将职权，但不绶星，俸薪仍照中将最高俸额支给。
中将加上将衔清单.追晋、追赠及加上将衔立即退役者，未在此列：