早在1933年日军夺取热河省后，就策划进犯绥远。1933年3月，日军侵占热河省的过程中，驻守开鲁的原东北军骑兵第17旅李守信部投降日军，被改编为“兴安游击师”。5月，在中国共产党推动下，察哈尔民众抗日同盟军开始向察哈尔伪军进攻，人数约10万。7月4日，吉鸿昌指挥同盟军攻打察北重镇多伦，但多日不下，同盟军遂与多伦伪军将领李守信谈判，“借”多伦一个月，李守信答应，同盟军佔领多伦一个月后退出。国民政府以实现军令统一为由，派遣军队进逼张家口，威胁同盟军后方，同盟军被迫解散。7月16日，关东军参谋部制定的《暂行蒙古人