防，以减轻西北野战军所面临的军事压力。9月23日，中央军委电示陈谢：以主力4个旅围攻敌整15师第64旅并协同九纵打击李铁军主力，“以三十八军一部开文底，逼近潼关佯动，迷惑敌人；以刘旅（第12旅旅长刘金轩、政委李耀）附三十八军一部，立即西进，相机攻占洛南、商县、商南、山阳诸县，发动群众创建根据地。”刘伯承司令员和邓小平政委指示陈谢要大破陇海路，以便切断敌西北战场和中原战场的联系。陈谢决心留第38军之一部逼近潼关佯动，迷惑敌军；第12旅及第38军另一部，西出陕南之洛南、商南、商县、山阳地区，创建根据地，威胁西安