会议员及县、市以下行政首长与民意代表由公民直选产生。1950年代起雷震等知识分子在《自由中国》杂志上要求民主。1960年，雷震等人士筹组中国民主党，但很快就被政府镇压。国立台湾大学政治系教授兼系主任彭明敏与其学生谢聪敏和魏廷朝于1964年共同起草《台湾自救运动宣言》，主张「遵循民主常轨，由普选产生国家元首」、「重新制定宪法，保障基本人权，成立向国会负责且具有效能的政府，实行真正的民主政治」，三人随即遭逮捕、以「叛乱罪嫌」起诉、并判处有期徒刑。在国民党政府解除戒严之前，台湾党外运动团体一直透过私下发行的政