订立互助条约，规定苏联有向三国提供军事援助的义务，同时有在三国领土上建立军事基地和驻军的权利。1940年6月，随着德国进攻法国的胜利，苏联决定以压促变，使波罗的海三国归附于苏联。随后，三国先后发生了改组，并相继成立了苏维埃政府和要求加入苏联。8月初，最高苏维埃同意接纳三国为苏联的加盟共和国。
罗马尼亚阶段.出于控制多瑙河下游的考虑，苏联控制罗马尼亚成为其构筑东方战线的最后一环。1940年6月26日，苏联照会罗马尼亚政府，称“罗马尼亚统治集团的政策严重威胁苏联西南边界的安全”，要求尽快