美国通过「双重代表权」提案在联合国搞「两个中国」「一中一台」，明确指出「中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复，必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构驱逐出去」，并向季辛吉抗议。1971年9月16日，中华民国代表团的周书楷、刘锴和沈剑虹在美国国务院与国务卿罗吉斯会谈，接受了美国「复杂双重代表权案」。中华民国代表表示“如美国不愿见中华民国被联合国排除，美国政府一定遵守自甘迺迪和詹森政府以来保证中华民国席位的承诺”。然而美国代表表示，此为不能保证事项，美国拒绝承诺。9月16日下午，美国总统尼克森