10月，绿林起义军拥立的玄汉定都雒阳。24年，王莽败死，玄汉迁都长安，不久失败，全国陷入混战。25年，刘秀称帝，定都雒阳，以此为根据地，先后荡平赤眉、王郎、彭宠、张步、隗嚣、公孙述、卢芳等割据势力，统一中国。东汉雒阳城在原有的基础上得到进一步扩建。汉光武帝广建宫殿和台、观、馆、阁，于城外东南侧建宗庙，城外西南侧设社稷。又在城内北侧和城外以东、以南开金市、马市、南市等集市。宫城最初只有南宫，汉明帝于南宫以北新筑北宫，从而形成了南北二宫城相互对应的格局。汉光武帝勤于政事，“每旦视朝，日仄乃罢，数引公卿郎