领导的参议院在1917年11月27日获得任命时，其首要任务是为芬兰独立做准备。布尔什维克在俄国十月革命中夺取了政权后，芬兰议会中占多数的中右翼想尽快地从俄国分离出去。因为不愿意承认布尔什维克在俄国的合法领导地位，芬兰决定单方面宣布独立。而议会中反对党社会民主党却不愿意与布尔什维克政府断绝关系。参议院于是决定把独立宣言以政府通告的形式提交给议会，这样做的话避免了因中右翼和社会民主党的不同意见就提案进行讨论和投票。当然为了争取左翼对宣言的支持，在宣言中特别指出了独立芬兰的政体是共和制。