680年代起，在清廷逐步掌握闽、粤两省后，开始整肃耿、尚两藩下的外贸商。以沈上达为首的广东外贸商，遭受到全面压制；而福建外贸商，则在总督姚启圣「筹备征台军需」的借口下，得以苟延残喘。郑氏势力在撤出中国沿岸后，因清廷对闽、广外贸商之整肃，以及台湾天灾、暹罗洋米涨价等因素之影响，发生了军饷与军粮周转不灵的现象。1683年夏季，清军水师在施琅率领下，于澎湖击败郑军。东宁王国决定投降清廷「举国归命」，以免因洋米被截，导致饥荒。施琅在与英、荷两国滞台人员接触后，计画以「台湾归还荷兰」等方式，诱引英、荷两国