1987年9月，在里根政府任内，美国进行了一次非常规引渡。这是联邦调查局和中央情报局联合行动，代号「一枝黄花」（"Goldenrod"）。因劫持载有美国公民的约旦航班而被美国通缉。特工引诱他登上塞浦路斯的一艘离岸小船，带到国际水域后予以拘捕。美国公民自由联盟声称非常规引渡是在克林顿执政期间发展。中情局官员在1990年代中期尝试追踪和解散中东的伊斯兰武装组织，特别是基地组织。根据克林顿政府官员所言：里根和克林顿的情况都是涉及到已知的国外恐怖份子，在必需时秘密行动。布什政府在九一一袭击后扩大了政策