据新潟地区的实际情况，为新潟分公司开发了作为一般性列车的车辆。车型分两节编组（100番台・A编组）和四节编组（0番台・B编组）两种，A编组两组或者B编组独立四节编组、A编组+B编组总计六节编组等等串挂形式，依照旅客的需求可以弹性处理。整车由综合车辆制作所旗下新津车辆制作所研制，属于该公司品牌「sustina」旗下产品（sustina S23系列）。
引进历史.在引进本车型之前，在区域运行的普通列车的主要列车是115系列，自新造以来车厢年龄最高且已经过去50年。其中一些车辆也