局设有四个业务处：编审处、艺术处、辅导处、曲艺处。其中辅导处由马彦祥分管，主要负责“改人、改制”。改制的首个回合便是改造旧戏园——华乐戏园。北平和平解放后，华乐戏园随即被中国人民解放军北平市军事管制委员会接管。中华人民共和国成立后，该戏园移交中央人民政府文化部，文化部将其交给戏曲改进局管理使用。1949年12月上旬，戏曲改进局将华乐戏园更名为“大众剧场”，这是中华人民共和国成立后北京市第一个国营剧场。马彦祥兼任大众剧场的第一任经理。1950年初，经理马彦祥率领戏曲改进局辅导处的两位干部来到大众剧场上任。