州、市、街、庄等各级需设置协议会（地方公共团体），但澎湖郡隶属于高雄州，郡级形同虚设，故澎湖地区仅设街庄层级的协议会，且协议会成员乃官派、并非民选。此外，协议会成员仅有供施政谘询之用，无有参与决策之权。澎湖郡在大正15年（1926年）升格为澎湖厅，却直到昭和12年（1937年）才正式成立厅级协议会，而每届十名澎湖厅协议会的会员中，日本籍便佔七位，台湾籍仅有三名。昭和12年至20年（公元1937年-1945年）期间，澎湖厅协议会中姓名可考的台籍议会员有三届，其中，第一届：戴耀闾（白沙人，医师）、吕哲（白沙