藏的中国人民解放军第十八军为基础开始组建西藏军区。期间，围绕西藏军区的藏族副司令员人选，西藏工委张经武、张国华和谭冠三等与噶厦反复磋商达数月之久，终于在1952年1月11日确定人选为阿沛·阿旺晋美和朵噶·彭措饶杰。1952年1月18日，中央人民政府人民革命军事委员会正式批准了西藏军区领导人的任命。即：司令员张国华，第一副司令员阿沛·阿旺晋美、第二副司令员朵噶·彭措饶杰（即饶噶夏）、第三副司令员昌炳桂，政治委员谭冠三，副政治委员范明、王其梅，参谋长李觉，政治部主任刘振国，后方部队司令员兼政治委员陈明义。