杭达多尔济与俄国签订了关于组建外蒙古军队的协定，成立一个1900人的蒙古旅，包括两个骑兵团，由俄国人担任教官，并由俄国给予200万卢布的借款以及武器援助，为期一年。1913年3月，杭达多尔济返回库伦。外蒙古独立后，政府全局事务操纵在内务大臣达喇嘛车林齐密特手中。“喇嘛教及其上层封建主，从推翻清政府中所获得的好处较其他任何人为多”，以哲布尊丹巴唿图克图为首的喇嘛势力急剧膨胀。本地统治阶层开始分化为喇嘛集团和世俗的王公札萨克两个集团。王公贵族对喇嘛集团的独揽大权日益不满，也有人怀念清朝统治下享有的政治地位和