::南京国府时期.海南在明清时期一直归广东省管辖，光绪十三年（1887年），张之洞亲临海南视察，并同岑春煊提议将海南岛改设行省，但不为清廷所重视而告吹。至中华民国南京国民政府时期，方获升格为省之机会。在1930年代就有设立特别行政区之议案。先是胡汉民、孙科提议设立琼崖特别区，并于民国廿年（1931年）12月7日，国民政府国务会议决议：划广东省琼崖全属为特别行政区，直隶国民政府，设行政长官，并任命伍朝枢为行政长官。伍朝枢于民国廿一年（1932年）3月1日就任琼崖特别区行政长官；4月16日，在海口设立琼崖特别