藏区改土归流，辛亥革命后清军被驱逐出藏。中华民国时期沿袭清朝版图，设立管理蒙藏事务的中央机构蒙藏事务局（1914年5月改称蒙藏院），并任命中央驻藏办事长官，直属国务总理，例行清朝驻藏大臣职权。国民政府成立后设置西康省和西藏地方，1929年蒙藏院改制为蒙藏委员会。1940年4月，蒙藏委员会在拉萨设立驻藏办事处，作为中央政府在西藏的派出机构。第十四世达赖喇嘛的认定、坐床经当时中华民国国民政府批准。但西藏当地的政府噶厦并不听从民国政府命令，金沙江以西的西康省和西藏地方事实上处于独立状态，并与尼泊尔、英国等国独立往