后，国民政府改迁南京，并于隔年开始在南京设立中央各政府部门，建立起完整的政府文官体制。1928年，国民政府完成北伐，取代北洋政府成为中华民国的中央政府，而南京也正式取代北京的首都地位，北京同时被更名为「北平」。国民政府其后于1931年制定的《中华民国训政时期约法》第5条中明文规定：「中华民国国都定于南京。」，将南京确立为法定首都。定都南京后，国民政府在南京市内建设大量官署建筑，并筹画中国第一个现代化都市计画——首都计画，计画将南京改造成中国最先进的城市。然而在《训政时期约法》施行后不久，中国便进入中