这群高等院校学生还在爪哇岛各地开设至善社的支部，不过在这个过程中，至善社开始吸纳非学生会员，逐渐成为寒门的利益团体；同时学生对这个社团的影响开始减弱。至善社拉拢的支持对象主要是爪哇贵族，其次是巽他族人，不过爪哇族人的文化优越感影响到了组织建设的情况（例如万隆市的爪哇族居民和巽他族居民只能够按照自己的种族身分参加相应的至善社支部）。1908年10月，至善社在日惹召开第一次会员大会。大会通过的宗旨是：「令爪哇岛、马都拉岛人民（以至于国家）取得和谐的进步」。为了实现这个宗旨，大会提出四项工作目标，包括普及教育