四年（1945年）九月十五日向国民政府提出把中共在南方的部队驻地缩编。这样“既可巩固北方的解放区，又可使这些部队在内战一发生后，不致孤悬敌后，被敌人吃掉，同时对谈判也有好处”。在组织上，中共中央决定组建由各地中央局为核心的领导机关，按地域将各地分为东北局（书记彭真）、晋察冀中央局（书记聂荣臻）、晋冀鲁豫中央局（书记邓小平）、华东局（书记饶漱石）、中原局（书记郑位三）、西北局（书记彭德怀）。各中央局对各地军区、野战军以及政权机关实行一元化领导，以确保令行禁止，统一力量。
评价.国