兰地区开垦，侵占噶玛兰族土地，造成当地原汉纠纷甚多，实有新设行政官厅的必要，朝廷遂在嘉庆16年（1811年）增设「噶玛兰厅」，正式将宜兰地区纳入清朝行政版图；尔后又延续牡丹社事件爆发之后的同治13年（1874年），长达六十多年时间行政机关未再有变动。道光年间，曾任台湾道、福建巡抚的徐宗干便曾对台湾吏治之败坏提出四大原因：其一，地理位置孤悬海外，官员若自行其是，上级监督不易、其二，因朝廷採行「本籍回避政策」，派驻台湾的官员不黯台湾普遍的通行语，和下层民众言语不通，下情无法上达，双方易有误会、其三，官员俸禄