萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀四部；广义的外札萨克蒙古还包括西套蒙古、科布多所属各札萨克旗及青海、新疆的蒙古部落。
设官.外藩蒙古每旗置札萨克（又作扎萨克）一人，掌管一旗政令，一般可以世袭。协理台吉（塔布囊）每旗二人或四人，协助札萨克办理旗务。其下有管旗章京一人，副章京二人，以及参领、佐领、骁