是在经济方面，将土地未来因经济发展而产生之增值归与公众平均享有；在法治方面，将私有土地所有权之实质加以变更使国家对土地取得最高支配权；目的则是避免私人垄断土地而妨害国计民生，并使土地所有权之行使不妨碍公众的利益。与共产主义有所不同的是，国民党学者认为孙文并不不希望利用政治力量对土地实体进行一次平均分配，因为「从实均地仍是不平」。孙文反对将土地一律收归国有及废除土地私有制度，相反的，他被认为希望保留土地私有制度之优点，并防止其缺点，让土地政策同时具有土地国有之实质而无其弊害。孙文曾表示：「若能将平均地权做