，工人以及国家机关的工作人员享有医疗等福利待遇，农民则普遍享受农村合作医疗。从1978年开始中国政府对医疗保障体系开始长期改革，1979年，卫生部、农业部、财政部、国家医药总局和全国供销合作总社联合下发通知，发布《农村合作医疗章程》，开始试点改革农村合作医疗制，1996年试点农村实行合作医疗的行政村占全国行政村总数的17.1%，覆盖率为9.6%，但全国发展极不平衡，主要集中在经济比较发达的沿海省市。2002年，中国试点农村合作医疗制度的覆盖率为9.5%。2003年开始了新型农村合作医疗（新农合），并开始