事会享有授权一些组织咨询地位，第十七章和十八章要求“依照各个成员国的法定程序，通常立法机关都要参与，民众可参与可不参与，只有成员国全部通过才可批准和修改条例”，联盟和联合国创始文件中几乎没有提到民众或立法议员们的直接参与机制。1945年，英国外交官欧内斯特·贝文提议开办一次世界各国人民大会，他在下议院发言说：“现在必须要有一个让全世界各地的民众直接参与选举，向各国家负责的研究机构。”1945年10月16日，在联合国宪章生效以前，美国最高法院大法官欧文·罗伯茨（）以及前任新罕布什尔州州长罗伯特·巴斯（Robe