93年，聊城地区出台“民营企业家挂职科技副乡长”政策，卢恩光用现金贿赂中共阳谷县委书记安世银、中共阳谷县委组织部部长姜峰，当上了高庙王乡科技副乡长，但这只是个挂名的虚职。很快，卢恩光被任命为中共高庙王乡党委副书记，职务由虚变实。1997年底，阳谷县四大班子换届，卢恩光为了提升为副县级干部，花费重金请托中共聊城市委书记张敬涛、中共阳谷县委副书记汪文耀等领导干部，当上了阳谷县政协副主席，成功升为副县级干部。为求仕途发展，卢恩光将企业逐步转移到哥哥、侄子等人名下，但是实际上卢恩光开设的注册资本总额上亿元人