是今江苏长江以北仅有的2个府之一（另一个是扬州府），下辖海州、邳州2州和山阳县（今淮安区、清浦区、清河区全部及洪泽县、阜宁县、滨海县三县的大部）、清河县（今淮阴区）、安东县（今涟水县）、桃源县（今泗阳县）、盐城县（今除大丰外的盐城市辖区、建湖县大部）、沭阳县、赣榆县、宿迁县和睢宁县9县，辖区范围基本上相当于今日淮安、盐城、宿迁、连云港4市以及徐州市东部。清代，淮安府归属新成立的江苏省，并且分出海州直隶州（及沭阳县、赣榆县），又划出邳州及宿迁县、睢宁县归属新设的徐州府，范围有所收缩，下辖六县：山阳县、清河