有功绩的人，并且之后指导明治政府的运作。他们包括：山县有朋、井上馨、松方正义、西乡从道、大山巖、西园寺公望、桂太郎、黑田清隆、伊藤博文。其中在第一次护宪运动的时候仍然在世的为山县、井上、松方、大山、西园寺、桂。这9个人除西园寺外都来自倒幕中心的萨摩藩或长州藩。虽然没有法律上的规定，但在大日本帝国宪法之下有决定首相的权利。也就是说他们形成了藩阀政治。明治时期完结后，大正时代的日本人开始批判藩阀政治，并且希望建设以民主为基础的宪法。在这个背景之下，大正元年（1912年）12月，第2次西园寺公望内阁的陆军大臣