该保留大韩帝国的国号、部份行政权与立法权，成为日本的保护国与缓冲国，并且在顾及被统治者意愿的情况下，渐进完成併合的目标。1909年7月日本内阁会议决定併吞韩国的方针，伊藤坚持并提议暂缓施行，希望未来内阁能改变主意。。重视国际协调的伊藤博文，与山县有朋、桂太郎、寺内正毅等意图向大陆扩张的陆军军阀经常冲突。1909年10月26日，伊藤博文在中国东北的哈尔滨站遭到朝鲜民族主义者安重根暗杀身亡。伊藤死后，日本随即併吞韩国。1910年5月，陆军大臣寺内正毅被任命为大韩帝国统监，负责完成合併朝鲜的任务。1910年8