虢叔，周文王的弟弟，季历的第三子，和哥哥虢仲开始都是文王的卿士。周武王伐纣灭商朝后，封两个叔叔为虢国国君。其中虢叔被封在雍地，称作西虢，另外虢仲被封在制地（今河南荥阳），被称作东虢。东、西虢国在王畿的左右，作为周王室藩屏。
东、西二虢始君问题.关于东、西二虢封君的问题，先秦文献及考古资料没有明确记载，秦汉以来的学者有几种不同观点：第一、虢叔封于西虢，虢仲封于东虢。此种观点，比较普遍，也得到大多数学者的认可。贾逵《左传》僖公五年疏：「虢仲封东虢，制是也。韦昭《国语·郑语》注曰：「