规划.北二高行经路线所在多为山地、丘陵地，使得服务区设置不易。在早期的规划中，国工局多次参考地形、景观、供应路线、用地面积及先前中山高原有设施的配置，乃对应当时的中坜休息站配置了距基隆起点约57公里的大溪服务区，对应当时的湖口服务区配置了距基隆起点约90公里的竹东服务区，皆採南北分区形式。然而在设计阶段期间，需考量中山高之中坜休息站及湖口服务区的营运状况，经过多次调查，发现前者停车需求比率偏低，且后者营运状况甚差，而大溪服务区距台北市仅30公里左右，竹东服务区距新竹市仅16公