情况下恢复同日本的国交。但是因为日本试图令朝鲜解除与中国的宗藩关系而受到朝方的拖延。1868年3月，明治政府应对马藩的要求，依旧例将对朝鲜的外交事务全权委托给对马藩。日本政府委托对马藩交给朝鲜“王政复古”的告知书，因书中有“皇帝”“朝臣”“奉敕”等只有中国皇帝才能使用的字眼，朝鲜拒绝接受。之后明治政府派外务权大录佐田白茅出访朝鲜，但朝鲜不接待对马藩之外的日本使节。佐田在釜山滞留交涉期间探知了朝鲜的国情，回国后大力倡导“征韩论”。为了催促朝鲜加快建立日韩国交的速度，日本派出军舰云扬号、第二丁卯号前往朝鲜西海岸