1928年2月7日，中国国民党二届四中全会通过改组国民政府，国民政府由中国国民党中央执行委员会监督，政府委员由国民党中央委员会选举，国民政府与军事委员会各设主席一人。1928年10月北伐结束，国民政府公布《中华民国国民政府组织法》，国民政府由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院组成，设主席一人（兼任陆海空军总司令），委员十至十二人，并在全国施行「训政」。1932年1月28日一二八事变后，复设国民政府军事委员会；1937年卢沟桥事变后的9月，国民政府军事委员会成为实际的政治行政中心，国民政府主席为虚位元首