院令第116号颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，自1993年11月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》与《村庄和集镇规划建设管理条例》反映了中华人民共和国长期形成的城乡二元分治体制，对城市和乡村分别制定不同的法律法规，不利于城乡统筹发展。在城乡结合部和各类开发区还造成了法律空白。《中华人民共和国城市规划法》偏重技术管理，不适应政府职能转变的需要。此外，该法不适应经济体制转轨后的城市开发管理，改革中出现的一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制改革、分税制等，都带来城市发展动力多元化和利益群体分化