代初期开始，日本就渐次展开对台湾原住民的同化与教育工作。其中，以蕃童教育所与蕃人公学校两者为主要宣传教化机构。而此同化阶段为主的理蕃政策，正是以此两教育机构为基础。1910年代中期，日本本国政治生态发生变化，日本国内正处于由藩阀政府与官僚政治转换到政党政治和议会政治的大正民主时期。1919年，田健治郎被派任为殖民地台湾的首任文官总督，他在赴任前，与日本首相原敬谈妥，以「同化政策」为统治的基本方针，并于同年10月正式向府内官员发表。他表示，同化政策的精神是「内地延长主义」，也就是将台湾视为日本内地的延长，