众下田工作，从而增加劳动力，又推行「一日只食两餐」运动，以降低粮食需求，但这些的措施都未能阻止粮食储备持续下滑的情况发生，1995年的夏季大水灾则大举摧毁了储备粮、电力水坝和医疗用品，饥荒已经不可避免。
五年大饥荒.另一方面，苏联解体后，中国曾一度成为北朝鲜最大的援助国。1993年，中国曾向北朝鲜大量出口燃料和食品，佔当年朝鲜77%和68%的燃料和粮食进口量。苏联解体后还持续保持亲俄立场未转向的朝鲜引发中国方面不满，因而2年后决定停止对朝鲜的援助，施以某种惩戒。1994年秋季，