12年至1949年，西藏虽不直接接受中华民国政府管治，但中国声称未放弃对西藏的主权。在中国统治之下西藏贵族长期保有对农奴的种种特权。1959年3月10日，拉萨爆发1959年藏区骚乱，中国人民解放军取得胜利，第十四世达赖喇嘛、西藏噶厦政府及其追随者流亡印度。同年3月28日，当时的国务院总理周恩来签署国务院令，宣布解散西藏噶厦政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏噶厦职权，并在西藏实施民主改革。而原噶厦政府人员则在印度达兰萨拉宣布成立西藏流亡政府。在此后数年时间里，中华人民共和国政府在藏区实施的改革主要内