外汇券则受到排挤。例如，当时的黑市兑汇市场，最高可以100港元兑换55元人民币，较外汇牌价高出19.6元。而深圳的货物或同时用三种货币标价，或只用港元标价，港元的售价为三种标价中最便宜者。1979年至1982年期间，深圳人多有储藏港元。据1982年国务院的《当前试办经济特区工作中若干问题的纪要》估计，深圳居民持有的港元有1亿元以上。为免深圳过分受港元的波动影响，并防止深圳成为香港的金融附庸，保护人民币的利益，因此，深圳市领导层产生了发行一种可自由兑换的特区货币与港元竞争的想法，限制深圳经济特区只可使