装的F-86F作为对海与对陆支援攻击机，在性能上已不堪使用。防卫厅技术研究本部在T-1教练机量产后，决定维持三级飞行教练制度，并开发兼顾高等超音速教练机与轻型攻击机的机种。然而，在当时日本的国内环境对于是否自行开发超音速飞机是存在着决策杂音。由于美洲豹攻击机採取两国联合开发、共同量产的方式降低开发费用，且增加生产数量，防卫厅内的制服组（泛称自卫队军职官员）认为可以依循美国的作法，先以引进T-38教练机或F-5战斗机之类的循序渐进论点；当然，就专业军人决策角度来说会希望排除不确定变因。但是日本在战后採文人