十三世毛世琯（富川亲云上盛有）的次子，母亲为毛氏眞牛。富川殿内是丰见城殿内的分支家族，其始祖为毛圣瑞（阿波根亲方盛秀）。1872年，毛凤来曾被任命为检使，前往宫古、八重山等地监察当地的法制，翌年归国。1875年，三司官向有恒（宜湾亲方朝保）因为册封琉球藩王的事件而遭到百姓唾弃，被迫辞去三司官一职。毛凤来继任其法司之位。毛凤来在对日本的政治立场上持较为缓和的态度，既不属于白党（亲日本派）又不属于黑党（反日本派）。琉球王族尚球称毛凤来是个「头脑清晰、才略纵横」的人物。1878年，毛凤来与另一名三司官马兼