山阳本线主力货运机车的EF65型电力机车并没有电气供暖功能，而具有列车供电系统的部分EF64型电力机车的运用也比较紧张。考虑到日本国铁的经营和财政状况持续恶化，新造电力机车已经被排除于选择范围外，尽量调剂利用现有机车是唯一可行的办法，甚至将已被封存的EF70型交流电力机车改造成直流电力机车亦曾被列入考虑之列。最终，日本国铁基于节约成本的角度，决定利用碓冰岭区段货物列车停运后剩余的部分EF62型电力机车，将其投入到东海道本线和山阳本线使用。1984年，共有26台EF62型电力机车（4、13～34、36～3