11月，乌力图等组成东蒙古代表团赴沈阳，向中共中央东北局、奉天省政府呈《内蒙古人民解放宣言》，希望他们支持“内外蒙合并”，但中共中央东北局负责人称，内蒙古人民应当在维护祖国统一的前提之下争取蒙古民族解放，并建议他们联系正在内蒙古西部领导自治运动的云泽（乌兰夫）等人，双方共同推进自治运动。此后，内蒙古人民解放委员会决定首先推进东蒙古自治运动，随后统一内蒙古，进而使内蒙古独立。1945年12月9日，在王爷庙召开了东蒙古人民代表会议预备会，筹备建立东蒙古人民自治政府。同时，包玉琨奉派赴张家口同内蒙古自治运动联