61年，香港政府参考欧美及日本的做法引进免费电视市场，委派了工作小组撰写研究报告，及草拟监管法例，最终在1964年11月4日通过《电视条例》并批出一个15年电视牌照期限，包括5年专利的无线电视广播商业牌照。1966年1月26日，香港政府邀请财团竞投地面电视广播牌照，引来六个财团竞逐，当中包括由希慎兴业大股东利氏家族、余仁生家族成员余经纬、邵逸夫旗下邵氏兄弟（香港）有限公司等人、英国独立电视台、机利文洋行（现太平洋行）及美国全国广播公司合组的「香港电视集团」、由商业电台及怡和集团组成的财团（它们其后再伙拍