开始筹建统一的全国海军。当时国内名义上共有4艘练习舰（通济、镜清、超武、保民），但其他三艘已经相当老旧，实际上只有通济号可堪一用。清朝末期，清政府向各国送出了大批造舰订单，其中特别订购了三艘肇和级防护巡洋舰作为练习舰。然而未能等到三舰回国，清朝即因辛亥革命而迅速崩溃。
中华民国海军.中华民国成立后，对前朝遗留的军舰订单尽量进行争取，肇和级前两舰肇和号、应瑞号相继回国；三号舰飞鸿号因财力所限，无奈放弃。1913年6月7日，中华民国海军设立练习舰队，以林葆怿为司令，旗下编入肇和、应