古尚在苏联控制之下，而北平距离边境太近，在中苏和约达成之前，「飞机一起飞就威胁到北平了」。
行宪与内战时期.《中华民国宪法》订于1947年12月25日开始施行，但施行前，第二次国共内战全面爆发，中华民国国军在战场逐渐处于弱势，刚行宪改组不久的中华民国政府也因而开始经历多次搬迁。1949年1月16日，中华民国政府部分机构开始迁至广州；4月23日，中国人民解放军第三十五军攻下南京特别市所在的南京城，4月24日起全数于广州办公；同年10月14日，解放军佔领广州，中华民国政府于10月1