例得用新宪法替换，随即准备提议。乔治·华盛顿受举国爱戴，罗伯特·莫里斯在关键的宾夕法尼亚州很有影响力，麦迪逊首先确保俩人会大力支持他的新宪法。费城会议法定人数聚集完成，36岁的麦迪逊写出弗吉尼亚方案，提供新宪法蓝图。麦迪逊与弗吉尼亚同事，特别是埃德蒙·伦道夫和乔治·梅森一道将方案递交大会。方案提出政府三权分立（立法、行政和司法），根据人口比例选举的国会两院，一个修正委员会。修正委员会由行政和司法部门成员组成，能够否决议会通过的法律。方案体现了麦迪逊的中央集权理念，参议院能够否决州政府法律。当得知会议要废