改释放犯、地主、反动家属等人员开始秘密活动，欺骗、威胁、强迫当地群众入会，重建大刀会组织，在白洋设立名为“东土中华大干王国福建闽北总军第一统干部”的反动大刀会组织，造谣恐吓群众，强迫登记入道，先后发展556人，于3月底迅速扩展到浦城、建阳、崇安、水吉4县结合部的17个乡45个村，发展会徒1081人。编为“五大勇军”，丁辉波自任统帅，制发法衣、法帽、符、旗，赶制刀矛、土枪、弹药。
白洋乡暴动.1954年4月16日，丁辉波在僻远山区白洋乡利用农民的封建迷信落后思想蛊惑说：“天子