1978年初，舆论传出港府决定公务员加薪，但布政司署在同年2月对消息加以否认，使公务员团体感到失望。到7月的时候，港府却公佈公务员加薪方案，然而，公务员团体认为加薪幅度太低，消息反而进一步激起他们的不满。在1978年，公立医院配药员、邮政署员工、社会福利署员工和新界民政署测绘员因不满薪酬待遇而相继发动工潮，形式包括游行、静坐、「按章工作」、甚至是怠工和罢工；此外，护理人员和警务人员等公务员职系也纷纷酝酿工业行动，希望改善薪酬，种种行动均使港府大感头痛。同年，33个公务员团体更合组公务员联合会，企图集结各