里社（今神冈）并无水利灌溉设施，五谷难育。1723年（雍正元年），下埤圳由岸里社通事张达京採「割地换水」方式独资兴建，圳水八份归私用，二份归熟蕃灌溉，以汉八平埔二的比例分水。1733年（雍正十年），岸里社第三代总土官潘敦仔欲凿圳却无资力，于是求助于张达京。张达京採「割地换水」方式合资兴建。所谓「割地换水」意即「地权换水权」之意，张达京与潘敦氏立下字据，洽请6馆业户共同订立割地换水垦约，即潘敦氏愿将祖先传来之土地划界分让抵付凿圳之工银，而业户张振万氏（张达京假拟之人因身居官职不便用真名）愿投私财兴公开圳，