核心区设上海市。在中华民国宪法中为最基层之地方自治单位，宪法中规定：每县市及其同等区域各选出国民大会代表一人，但其人口逾五十万人者，每增加五十万人，增选代表一人。此时县制之法源为1929年颁布的《》。公告行政区中全国共设置2,045个县。县之下划分为乡、镇。现实中，中国共产党革命根据地割据或边疆地区的县份，中华民国中央政府并不能实行有效管理。如中共政权在1935年攻占陕西省保安县县城，于1936年设置志丹县。中华民国政府虽坚持沿用保安县名，但随着中国共产党取得第二次国共内战胜利，志丹县最终彻底取代保安县