了两名调戏妇女的英军军官，其后被捕的海盗徐亚宝于1851年死在域多利监狱。香港社会当时充斥着各式地下赌馆，政府虽已明令不准开设赌馆和积极进行禁赌，但成效不彰，有些地下赌馆经营者更趁机贿赂政府官员以保证赌馆的丰厚收入。面对此世风日下的劣况，第六任港督麦当奴决定对赌博採取较寛容的态度，考虑进行赌博合法化，并从中抽税，弥补政府收入的不足。麦当奴上任前，两位前任港督都曾提出赌博合法化建议，但英政府致力反对，认为香港须维护英国的社会道德观念。但在麦当奴力陈推销下（例如认为赌风已难遏止，任其地下发展将导致更多犯罪活