（即公元1094年至1098年），范正平当上开封县尉，有向姓人士打算于其祖坟上建造慈云寺，及建屋数百间。户部尚书蔡京知道向氏为钦圣太后亲属，谋求主动攀附，而上奏拓展周围田地房屋。有百姓投诉此事，而范正平则按法规认为所拓展之土地乃民众之产业，不可夺取，但开封府尹王震及蔡京皆裁定为官地。民众最后只好击鼓上诉要求县尉范正平覈实，宋哲宗赵煦问范正平是何处人家，范正平回答为范纯仁儿子，赵煦即有手诏要求慈云寺改建城外，蔡京被罚金二十斤，而王震均被惩罚，因此蔡京向范正平怀恨。此时，开封县有两县尉，一尉治内，一尉治外。