书省、门下省在金墉城中书外省讨论制定国家律令，尚书殿中郎袁翻、门下录事常景、门下录事孙绍、廷尉监张虎、律博士侯坚固、治书侍御史高绰、前军将军邢苗、奉车都尉程灵虬、羽林监王元龟、尚书郎祖莹、尚书郎宋世景、员外郎李琰之、太乐令公孙崇等人参与，又命令太师彭城王元勰、司州牧高阳王元雍、中书监京兆王元愉、前青州刺史刘芳、左卫将军元丽、兼将作大匠李韶，国子祭酒郑道昭，廷尉少卿王显也参与这件事。正始三年（506年）正月，北魏秦州屠各王法智聚集两千人反叛，推举秦州主簿吕苟儿为首领，改年号为建明，设置百官，攻打围困北魏州