1921年1月12日，非常国会在广州复会。4月2日，非常国会开会，宣布取消护法军政府，声称组织正式中华民国政府。4月7日通过选举孙中山为「非常大总统」，于5月5日在广州就职。开始第二次护法运动。孙中山当选后向国内外分别发表声明，并写公开信给北洋政府大总统徐世昌劝他自动离职。同时发表他的新政府中央人事名单：孙中山就职后主力北伐统一中国。但孙中山的北伐主张，遭到借由粤军发展在广东坐大的陈炯明反对。陈炯明主张联省自治—由湖南军阀谭延闿提出并获得浙江军阀卢永祥、滇系唐继尧、桂系陆荣廷、奉系张作霖、四川军阀、