是理论上诺夫哥罗德从来没有正式成为共和国，而且在这段时期里也有一些强大的君主如亚历山大·涅夫斯基能够将他们自己的意愿强加于城市之上。当时诺夫哥罗德统治着欧洲东北的大量地区，从今天的爱沙尼亚到乌拉尔山脉，使得它成为中世纪欧洲最大的国家之一，不过拉多加湖和奥涅加湖以北的地区人口稀少，从来没有真正的政治组织。在诺夫哥罗德的人物中最重要的是市长，他是由市议会从城市贵族中选举而出的。另一名重要的官员是“千人长”，他本来是城市民兵的首领，后来演变为一名商业和司法官员，他也是由议会选举出来的。诺夫哥罗德大主教在市内也拥