根据苏联人民委员会国家政治保卫总局的指示，迪纳摩工厂和铁路机车中央设计局（ЦЛПБ）开始在Ss型电力机车基础上，研制一种新型客货运通用六轴电力机车。
研制.机车研制过程一开始已经引起了关于机车轴式的争议，主要争论在于应该采用Co-Co轴式，抑或采用1Co-Co1轴式。两种方案由莫斯科交通工程学院（МИИТ）进行初步设计，前者采用两台三轴转向架，主要支持者为迪纳摩工厂的工程师；而后者则增加两对各负载15吨的导轮，主要支持者为苏联交通人民委员部的铁路电气化专家组。最终轴重19吨的Co-