走向台湾独立，并试图形成政策（王玉燕 1999）。简单来讲，中华人民共和国官方认为台湾当局的自主意识已经从过去的「暗独」走向「明独」（引自虞义辉 2001，337）的独立意识道路。随后执政的民进党政府以两国论作为基调。2005年3月14日举行的中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议通过一部针对台湾海崃两岸关系的中华人民共和国基本法律《反分裂国家法》，当天经中华人民共和国主席胡锦涛签署并立即予以实施。该法律的主要内容是鼓励两岸继续交流合作，但同时也首次明确提出了在三种情况下中国大陆可使用「非和平方