杨增新与伊、塔、阿三地长官协商后，决定将三地置于新疆省政府的统一管理之下。1917年，俄国爆发革命，不久又陷入内战，暂时无力干涉阿尔泰与外蒙古问题。1919年，新任阿尔泰办事长官张庆桐因克扣军饷，导致阿山兵变，杨增新又派兵前往平定。1919年6月1日，徐世昌签署大总统令，将阿尔泰改为阿山道，併入新疆省，周务学署理阿山道尹。