1913年11月5日与之签订了《中俄声明文件》5条和《中俄声明另件》4条。沙俄承认外蒙古为中国领土的一部分，而中国政府亦承认《俄蒙协约》的内容和外蒙古的自治，并不得在外蒙古设治、驻军、移民等，实际承认沙俄对外蒙古的控制权。根据上列声明，中国全权专使毕桂芳、沙俄驻蒙外交官兼总领事及外蒙古代表希尔宁达木定，经过48次正式会议和40次私下会晤，于1915年6月7日在恰克图签订此约。共22条。主要内容是：通过这一协约，中国持有对外蒙古的宗主权，而沙俄则保持了在外蒙古的各种特权。