专卖是指一个国家的政府，利用自身拥有的行政特权，为了介入人民的生活，达到控制社会的效果，又能对征加政府的税收、资金来源所採取的措施。因此，对于人民生活所必需之物品或是为了维护政府统治的安全性来说，垄断资源，例如食盐、铁、酒、茶叶等，由政府独佔经营，谋取暴利，不许私人参与。专卖是行之有年之政策，春秋时代管仲有“官山海”政策。汉武帝为增加国家收入，命桑弘羊推行盐铁专卖制度，是最重要的财政收入。安史之乱后，唐朝国盛日衰，第五琦为盐铁使，实行专卖食盐。专卖对国家财政帮助很大，但对一些有识之士而言并非好事。汉