世凯对国民党势力颇为疑惧。其次，袁世凯怕回族将领干预政治，导致西北地区政局不稳，还怕回军掌控政局势力坐大，不听中央号令。故赵惟熙离开甘肃后，袁世凯任命甘肃内务司张炳华代理都督，1914年又调亲信张广建任甘肃都督。
遭排挤失势.张广建赴任前，袁世凯嘱咐他“到甘后应注意实力派。做到回汉一致。如有不合者，学木匠做桶，哪块木板不合适，用锤打打，就能做好。” 段祺瑞还向张广建推荐了青年军官吴仲英、淮军老将吴攀桂、吴桐仁。张广建乃率一个混成旅赴甘肃就任。上任之初，张广建袭用赵惟熙过去用过的