自然保留区，使保留区成为一个「ㄇ」字型区域，区域内土地为林务局、国有财产局、公路总局等单位的公有地，包括牡丹乡境内旭海至观音鼻段，面积达841.3公顷，禁止开发。此事引起台东县政府、支持台26线兴建的民众及民意代表等人的不满。台东县政府曾于二月底行文行政院农委会，要求撤销屏东县划设自然保留区的公告。台东县长黄健庭表示屏东县府在环评会议时，不是缺席就是不表示意见。他认为屏东县刻意要阻断台26线贯通，保留区的划设未经两县协调，也将私人土地及原住民保留地予以排除，形成切割和零碎的划设，且范围内约六百多公顷土地是国