年7月7日，卢沟桥事变启动了全面的中国抗日战争。1937年8月11日，国民党中政会第51次会议决议，设立国防最高会议。国防最高会议爲全国国防最高决定机关，以军事委员会委员长爲主席。中政会第51次会议还决定军事委员会改组为陆海空军大本营，保举蒋介石为陆海空军大元帅，统帅全国陆海空军；将全国划分为5个战区，组建若干集团军。1937年8月27日，国民党中常会授权蒋中正组织中华民国之战时政府，将行政权归于战时军事组织下。1937年9月1日因“中国为自卫而抗战，不采宣战方式”，蒋介石决定仍以军事委员会为抗战最高统