自治政府等政权。而南京政权的领导人汪精卫原是中国国民党成立初期的主要人物，拥有一定的影响力。1940年3月，汪精卫离开重庆政府并与日本方面寻求合作，在南京建立政府，称为南京「国民政府」，名义上接管原“中华民国维新政府”、“中华民国临时政府”和“蒙疆联合自治政府”等辖地，但是“临时政府”改组后的华北政务委员会与蒙疆联合自治政府仍保持一定的独立性。1940年3月30日，南京举行国民政府还都仪式，发表《和平建国十大政纲》。日本政府对汪政权发表宣言：「决定给予全力协助和支援。」直到汪精卫与日本合作后，于南京