合任务对本部门有害，造成各军种力量失衡，国防部长缺乏必要的管理与控制工具以实施其战略，国防部长因没有独立的和综合的参谋机构保障，无法有效领导各军种，国防部长更像一个法官或裁判而不是领导。1961年，为了更好行使法律赋予国防部长的权力，时任美国国防部长麦克纳马纳，采取了两项重要而相互关联的行动，一是领导了所有国防部需求的系统分析，并将他们纳入一个五年的面向项目（Programs）的国防预算，另一个是领导组建了一个规范的合理资源分配系统，即后来的PPBS。两项重任落在了时任助理国防部长（审计）的身上，他也被称为