中坜、平镇、杨梅等精华地区，由于高速公路的舒适与便捷，除长程通过性交通外，短程交通亦大量被民众利用，造成国道1号五股至杨梅段之道路服务水准下降，不但影响区域之发展，更不利国家整体竞争力，因此极需研拟改善对策。鑑此，交通部台湾区国道高速公路局（今交通部高速公路局）于2004年7月完成前期计画「桃园地区（高、快速公路及交流道联络道路）整体路网运输供需及路网建设推动之探讨」，其中探究国道1号五股至杨梅路段壅塞的主要原因包括：因上列原因，故建议五杨段应拓宽改善。缘此，高公局续于2008年8月完成「国道1号五股