，国会多数议席为国民党议员佔有，国会内反对袁世凯的声音仍然很大。而中华民国临时大总统袁世凯却想方设法全面控制国会，为当选为正式总统进行部署。当时国民党主张马上制定宪法，然后才选举总统，期望以宪法制约总统的权力。同时，统一党、共和党及民主党等联合组成进步党，与国民党抗衡。进步党认为应先选举总统后制定宪法。袁世凯因而积极拉拢国会内外国民党以外的政党和不同政见的人士。民国二年七月，袁世凯委任进步党的熊希龄为国务总理，负责组阁，以换取进步党的支持。最终国会同意先选总统。同年九月，袁世凯为取得正式大总统的