民开始生产运动。军队和机关实现自给，减轻了群众负担。为配合大生产运动，中共中央采纳了边区政府副主席李鼎铭提出的“精兵简政”。陕甘宁边区政府重视拥军工作，颁布了《抗日军人优待条例》等。在陕甘宁边区经济困难时期，在抚恤上出现问题。1938年初，延长县、延川县、宜川县等县200余名残疾军人突然提出要到延安见毛泽东“请愿”。毛泽东接见了这些伤病员，提出改善伤病员待遇，将残废院改称荣誉军人教导院，并改变过去的错误方针。新成立的荣誉军人教导院收2800多名荣誉军人，比原数量增长近一倍。陕甘宁边区政府在财政紧张的情况