，不得自立名目，组织游击队。理由：查苏鲁豫皖边区一带，发现某军某支队名义之杂色军队甚多，到处收缴民枪，非法组织民众。”该建议得到国府军委会的批准并转各战区执行。1940年，3月5日，八路军包围延川县政府，并将保安团缴械，随后中共派出萧华部，歼灭国军山东省保安第25旅。同年4月，中共乘胜追击，集结八路军精锐，袭击国军高树勋、朱怀冰及冀察战区总司令鹿钟麟部，并获得胜利。新四军亦于7月4日起发动对国军李明扬部的攻击。中共并形容此类对国军作战战果为「反摩擦斗争的胜利」。9月，协同新四军开辟苏北的南下八路军第五纵