015年10月29日上的中共中央十八届五中全会通过公报，要求全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。一胎化在中国大陆正式废除。但实际上，二孩政策的正式落地，除了要通过中共中央的决定，还要通过国务院制定调整意见，全国人大常委会批准、各地实施方案报批、并由各一级行政区人大常委会修订计生条例这三个步骤。截至2015年秋，中国大陆有17个一级行政区仍实行一胎制。媒体预估，在2016年第一季度，中国大陆的多数一级行政区都能够具体实施全面二孩政策。考量到各省区域全面二胎推行的行政程序问题，2015年12月2日，国务院总