被割让地区的大批哈萨克人不愿被俄国统治，陆续潜回中国伊犁、塔城界内。同治三年起，新疆各地相继爆发民变。同治四年，阿訇苏玉得等人在塔城起事。次年（1866年），塔城失守，塔尔巴哈台参赞大臣武隆额战死。塔城的厄鲁特蒙古人陆续逃往科布多境内的布伦托海（今福海县）避难。同时，由俄国迁回塔城的哈萨克人越来越多，无处安置。朝廷令统领塔城蒙古兵的藏族喇嘛棍噶札拉参来到阿尔泰山招集流民，并向科布多借地，在阿尔泰乌梁海一带安置蒙古、哈萨克与汉人流民。所借地域的大体范围是“东至罕达噶图河，西至哈巴河，南至额尔济斯河北岸，北