宪法规定，新成立的越南共和国采用三权分立制度，由民选总统担任最高领导人，任期6年，10月26日宪法正式生效。南越的统治集团逐步过渡到亲美的吴廷琰政府，为此，美国海军的自由之路行动运送了大约100万北越人移居到南方，大部分是天主教徒。中央情报局的爱德华·兰斯代尔上尉，曾经协助吴廷琰强化他的统治，为此发起一场宣传战，以鼓励尽可能多的难民迁往南方。这一行动具有双重目的：增加天主教徒的人数，以及增加南越的总人口数，以便赢得1956年的统一选举。其中包括派遣南越间谍到北方，传播厄运迫近的谣言，例如雇用占卜师预言共