9年7月11日，周恩来召见中国人民解放军第四野战军第十四兵团司令员刘亚楼，谈建立空军的问题，并责成刘亚楼提出空军主要领导人选及领率机关组成的建议。刘亚楼随后和常干坤、王弼等人研究，很快提出了空军主要领导人选及组建空军领率机关的初步设想，并经请示邓小平、罗荣桓、聂荣臻等负责人后上报中共中央。1949年7月26日，中央军委致电第四野战军称，“空军领率机关以第四野战军第十四兵团司令部及直属队和军委航空局组成。”1949年8月1日，中央军委电令第四野战军：“由四野拔来作为成立空军司令部之基础的十四兵团指挥机构（