对中国採取攻势战略，透过大规模进攻一举击垮国民政府或迫使其投降的机会。1941年12月24日，日军大本营内阁联席会议制定了《促使重庆屈服的工作方案》，决定「运用形势的变化，特别是利用作战的成果，乘机促使重庆政权屈服」。1942年3月19日，日本参谋总长杉山元上奏裕仁天皇，同样提出希望「利用大东亚战争的成果，断然向处理中国事变而迈进」，并提议「在中国进行较大规模的作战」，以歼灭敌中央军，或攻佔对重庆政府构成直接威胁的战略要地，或是使重庆政府进一步丧失统制力，策动其各军分裂、崩溃。
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