瑞返回绥远。1918年，当选为安福国会众议员，随土默特总管满泰督办垦务及军事。民国十七年（1928年）9月，卜兆瑞出任归绥市公安局局长。绥远自民国十五年（1926年）起连年遭遇严重旱灾，民国十八年（1929年）先旱后涝，灾情严重。这个时期，正值冯玉祥的国民军西退，晋军、奉军先后进入绥远，同时盗匪群起。民国十八年（1929年），匪患愈加猖獗，此年十一月间，匪首陈得胜率领五、六百名匪徒，在归绥市萨拉齐县一带抢掠；民众无粮食，又为了避开匪徒而逃到荒野，故冻饿死亡者非常多。一些饥民逃入归绥城内，有人乘机