府在1910-1918年和1920-1934年，先后实施了“土地调查事业”和“产米增值计划”，导致数以万计的朝鲜农民失去土地或破产，成为农村过剩人口。由于朝鲜当时没有吸收这些过剩人口的现代化工业，日本人开始将过剩农村人口迁移到中国东北。而当时成立不久的中华民国政府，为了扩大税源，开始在东北地区实行丈放和促垦政策，这也为日本人将过剩朝鲜农民迁移到中国东北提供了良好的条件。1914年3月3日，民国政府颁布了旨在开垦东北土地的《国有荒地承垦条例》。同年，奉天省成立水利局招募朝鲜移民在沈阳附近引浑河水开垦水田。由于