银行主席本·伯南克、美国证券交易委员会主席克里斯多佛·考克斯、国会领袖以及总统布什促进了草案的形成。这项提议允许联邦政府购买价值7000亿美元的次级抵押贷款的坏账，收到了投资者的支持。
坏账购买.计划可以被称为一种风险投资，因为投资坏账是一个极大的风险。计划的关键挑战在于坏账的购买价格，是一个复杂的关于房价、贷款信用程度等的工程，政府决定购买价格的方法为购买当时的价格。
权利.初始计划给美国财政部不受限制的7000亿美元的使用权利，违背了美