初期构想.1958年，时任广东省省长陈郁最早提出了筹建广州地铁的设想。在当时“战备为主，兼顾交通”的规划思想指导下，广州市拟建一个地下工程，早期按人防考虑，远期发展成地铁。1964年夏，广州政府开始设计该战备工程。1965年越南战争不断扩大，东南亚形势日趋紧张，市人民防空委员会因而决定兴建九号工程和黄婆洞坑道两项人民防空工程。1965年6月19日，广州地下电车指挥部成立（后易名为广州市防空九号工程指挥部），负责修建地下坑道工程的工作。与此同时，坑道工程秘密开工。“九号工程”一