立了天皇幼年设立摄政辅佐，成年以关白之职控制朝政。形成了以外戚身分长期掌控国家政权的特殊政体。
皇权反扑的失败.藤原基经死后关白政治一度中断，宇多天皇为了压制藤原氏的专权，亲政后不设立关白。改以汉学家菅原道真为右大臣，基经之子藤原时平为左大臣共同执政。以图恢复天皇权力。而在宇多天皇之后，藤原氏向继位的醍醐天皇诬告菅原道真策画谋反，醍醐天皇乃贬菅原道真为九州太宰府权帅，迫其离开朝廷。朝政又落到了藤原氏手中。而醍醐天皇与村上天皇在藤原忠平死后不设关白之职，力图整顿律令制度。但其努力