长何应钦拟订「收复新疆主权方略」，经蒋中正审核后决定採行；国民政府将一面安抚盛世才，一面遏止苏联断然分裂中国的举动，设法收复新疆。为了进一步做好盛世才的转化工作，1942年春，蒋介石又派原与盛世才共过事、关系甚好的青海省政府主席、第四十集团军总司令马步芳去一趟新疆，劝盛世才与苏联和共产党断绝关系，投靠蒋介石。1942年4月下旬，蒋介石给盛世才写了一封亲笔信，由新疆驻重庆代表张元夫亲自飞回新疆转交：鼓励他与中共决裂，并加入国民党，如果加入了国民党，中央政府会重用他；并请支持时任交通部次长的徐恩曾以“西北交