时许多生产资料短缺，“计划外”价格一般高于“计划内”价格。国家希望通过逐步缩小指令性计划的范围，使整个经济从计划经济体制逐步向市场经济体制过渡。
经济学解释.1980年代，中国处于改革开放初期，计划经济体制并未彻底开放为市场经济。政府在这一时期实行价格双轨制，即有些重要物资除了按供求关系调整的市场价格外，会用特定的低价格提供给指定企业，做为计划供应。因为生产力不足然而需求量大，导致市场价格非常高。而在这套制度下，同一种物资的市场价格与计划价格之间的差价十分大。于是掌权的官员利