领印度尼西亚共和国首都日惹之后，由印尼民族主义者建立的临时政府，首都武吉丁宜市，主席为沙弗鲁丁·普拉维拉内加拉。印尼共和国的战略委员会从一开始就制订好了应急计划，准备在苏门答腊或者海外建立流亡政府。社会福利部部长沙弗鲁丁去了武吉丁宜准备该计划。总统苏卡诺在被荷兰人俘虏前曾向沙弗鲁丁发送电报，授权后者组建“印度尼西亚共和国流亡政府”，然而这封电报直到1949年才被沙弗鲁丁等人接收到。另一封内容相近的电报发送给了正在新德里的印度尼西亚共和国的财政部长。1948年12月22日，在荷兰入侵后，沙弗鲁丁基于制订的