开始筑城。明代，在瓜洲设置了同知署、工部分司署、管河通判署。明代瓜洲城周长一千五百四十三丈九尺，高二丈一尺。在瓜洲城东门外另筑有“鬼柳城”。这一时期，瓜洲城内大型建筑、私宅花园、庵庙、楼、亭、厅、堂等多达数十处。有建于明代万历年间的大观楼；有建于明代正统年间的江淮胜概楼；以及观潮亭、江风山月亭、曲江亭等。清代设瓜洲巡检司署、操江都御史行台、都督府、提督府等。干隆二十三年（1758年）将巡视南漕御史置移瓜洲。清代设巡检行署、漕运府、都督府等。到清末城坍前，城内共有十四坊。其第九坊有民数十间建在城上，故