中国中央政府同外蒙古的关系有一定改善。外蒙古官府决定车臣汗那旺纳林等人入贡，事先未和俄国商量，导致俄国政府十分不满。俄国外交大臣沙查诺夫致信密勒尔称，“在他们同中国人之相互关系问题上（在该问题上蒙人应感谢我们）事先不同您商量便做出决定很不礼貌。”车臣汗那旺纳林等人抵达北京后，俄国驻华公使库朋斯齐密切监视该使团。在北京会见车臣汗时，库朋斯齐称北京政府想迷惑外蒙古官府，实际上则在使“在俄国影响下获得的外蒙古自治失去意义。”民国八年（1919年）秋，库伦当局为了商量应对谢米诺夫胁迫之办法，由哲布尊丹巴召开了全