中央批准，派遣陈云、萧劲光，1946年10月27日从哈尔滨出发，经牡丹江、图们绕道北朝鲜至临江县，改组成立辽东分局坚持斗争。陈云兼任分局书记和辽东军区政治委员，萧劲光任分局副书记、辽东军区司令员，萧华任分局副书记、辽东军区副司令员兼副政委。12月，在七道江会议上已经做出撤出南满翻越长白山退到延边的决议。12月13日晚陈云乘火车头从临江赶到七道江，与参会人员分别交流，12月14日晚在会议上发言，形象地说：东北的敌人好比是一头牛，牛头牛身子是向北满去的，在南满留了一条牛尾巴。如果我们松开这条牛尾巴那就不得了，这