侵占胶州湾，清廷急令口岸戒严调兵200人驻防青岛口，事后随即撤走。1891年，清政府决定在胶澳设防，在这里修建了供海军码头使用的木桥，即今日栈桥前海栈桥的前身。当年6月14日，清政府内阁颁发上谕，批准胶州设防，后被确定为青岛城市建置的开始。1892年，调登州总兵章高元率部移驻胶澳，建总兵衙门于青岛村。1894年，中日甲午战争爆发，章高元率部参战，胶澳防务停滞。1895年末，章高元回防胶澳，继续修建防务工程，并修通了通往胶州的大路，青岛口发展成为港口重镇和海防要地。1896年，俄国太平洋舰队借口越冬，驻泊胶州