4月任中共广东油业工会支部书记。后到香港。11月回广州为广州起义准备工作。12月11日参加广州起义，任第5区副指挥兼5区工人赤卫队队长，5区暴动委员会委员。起义失败后按组织指示回到老家。
第一次国共内战时期.1928年春，邓发赴香港，任中共太古船坞支部书记，香港市委组织部部长。秋任广东省委委员兼全国总工会南方代表，香港工人代表会议主席。冬任香港市委书记，广东省委职委书记，在此期间被捕，后被营救出狱。1929年任广州市委书记。不久任香港市委书记，广东省委委员兼香港市委书记，并创建了中