控制政府施政的治权，使得政权与治权之间达到平衡，人民权益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。桂宏诚认为国民大会为孙中山规划中的政权机关，代表人民主权，他们委託专门人员，组成立法院，进行立法。由国民大会代表人民行使政权、权能区分等理论。李鸿禧等台湾学者认为这接近于民主集中制。
制宪与行宪.1946年初，政治协商会议决定，在增选代表、政府改组、宪草修正完成后，召开制宪国民大会。当年，国共内战开始爆发。1946年10月11日，国民政府宣布于11月12日召开制宪国大，中