台风警报中心在17日凌晨5时才对其在24小时内形成为热带气旋的机会给予评级「低」，直至19日下午3时把上述评级提升至「中」。随着高空辐散加强，该系统的结构虽仍紊乱，但螺旋性渐变明显，联合台风警报中心在20日凌晨2时把上述评级上调至「高」，并同时发出热带气旋形成警报。日本气象厅以及台湾中央气象局在早上8时率先将该低压区升格为热带低气压，但联合台风警报中心直至翌日（21日）凌晨5时才作出此项升格，并给予编号21W。
高低层分裂.该系统形成一个彻底暴露的低层环流中心，组织持续混乱，对流集