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藏地.吐蕃时，佛教传入藏地，就已与政治难舍难分。当时的吐蕃王朝允许僧人参政，且其地位高于俗官，谓之“豫国事者”、“钵阐布”（大僧），阶同宰相。元朝时，西藏归属中央政府管辖，元朝政府设宣政院（原称总制院），封萨迦派高僧八思巴为国师，开中央政府册封任命藏地僧官之先河。明朝，中央设僧录司，藏地设番纲司，册封法王、王、西天佛子、大国师、国师、禅师、都纲及喇嘛等官职；且多有在地方卫所、土司府中出任高官，甚至土司者也不乏其数。清朝时，设唿图克图、都纲、札萨克、达喇嘛、掌印喇嘛