至灭亡时间过短，所以行政与军职未完全脱勾，所以行政体系的基础单位便是两司马。依《天朝田亩制》、《太平军目》等文件所述，两司马管制5伍（5人一伍，伍长一员，伍员4人），共辖25人，这是军队中。在地方行政上，两司马下不设伍长，管辖的是25家人，并负责管理圣库及对所辖下的日常事务及诉讼等进行领导管理，如：礼拜、弥月、婚丧嫁娶等等。