5年，朝廷谕令釐定县级以下行政官制。1907年颁布外官制，削减督抚财权及军权；民政部统领全国巡警道。1908年，清廷开始筹备地方自治，设立城镇乡以至厅州县各级自治研究所，并拟定《各省谘议局章程》，定于1914年完成。各省谘议局于1909年陆续建立，中央资政院则于1910年成立。清末新政改革需要较大金钱，财政不足导致政府巧立名目、强迫捐纳，加重平民生活负担，增加民变，社会动荡。清政府未处理好各项改革之间关系，未统一规划改革，使各项改革协调不足。
立宪运动.虽然早在戊戌变法期间及之