完全、绝对之地方自治政府。中央控制地方随着地方分权程度而变化，形成中央与地方不同关系结构。
各国实例.各国地方政府有不同组织形式和名称。
东亚.中国地方各级人民政府是国务院统一领导下之国家行政机关，党和国家机构之一。自中华人民共和国建国之始，即实行党国体制，党领导一切，在地方行政上，各级党委负责人（党委书记）是地方行政的一把手，地方行政长官通常是党委副职（党委副书记），地方行政的二把手。中华人民共和国的地方政府层级，自1950年开始至1980年代，除直