886年（光绪12年），葡萄牙与英国代表就鸦片缉私征税的合作与清政府谈判。1887年（清光绪13年）3月26日，在清政府担任海关总税务司的英国人罗伯特·赫德指示金登干（James Duncan Campbell）前往里斯本，与曾任澳门总督的葡萄牙代表罗沙和葡萄牙外长巴罗果美（Henrique de Barros Gomes）举行会议，并草签了《中葡里斯本草约》。因《中葡里斯本草约》双方己“定准在中国北京即议互换修好通商条约”，于是在同年12月1日，清政府派总理各国事务衙门大臣奕劻和工部左侍郎孙毓汶为代表