滨海新区的战略之初，滨海新区尚属于经济区域概念。开发区、高新区、天津港保税区、塘沽区等功能区和行政区各自为政，每个区域规划、管理和协调自成体系，发展迅速。但随着滨海新区被纳入国家发展战略，缺乏一个政府间相互约束、合作和协调的机制开始成为掣肘。隶属于天津市人民政府的滨海新区管理委员会作为主要协调部门，实际并无力无权在新区的功能区和行政区内部的规划、管理和协调职能，而具有此职能的市政府各部门又往往处于无为状态，新区内各行政区政府又在一定程度上缺乏整体发展的动力和意识，影响了新区运行效率和经济效益，限制了新区内资