建军初期，全军由一名总统（即袁世凯）统率，有左右两翼（相当于旅），每翼有一名翼长、一名统领和两名分统负责；翼下面为营，有统带官和帮统官各一名；营下面为队（相当于连），由一名领官管理；队下面为哨（相当于排），由一名哨官和两名哨长负责；最下面为棚（相当于班），有正副头目各一名。（每棚十二人）新军机关以总部为首，其下有参谋营务处、执法营务处、督操营务处、稽查营务处等。清政府推行「新政」之后，新军改为常备军制，并因人数的增加，故以改编作镇、协、标、营、队、排、棚，各级军官改称统制﹑协统﹑标统﹑管带﹑队官