组别选出的议员，以取代两个委任议席。1991年《香港人权法案条例》通过后，国际法律家委员会访港后曾指出，功能组别或抵触人权法中「选举权必须普及而平等」的条文，港英政府当时强调功能组别是过渡安排，以取代港督委任议员的做法，强调其临时性质，长远而言由《基本法》第68条规定终极目标是立法会所有议员由普选产生。。1991年，立法局成员人数增至60名，仍包括4名当然官守议员 (总督、布政司、财政司及律政司)。总督委任施伟贤为非官守议员兼副主席，代替其主持会议, 另委任16名议员。 其余议员中，21人由功能组别