928年12月，张学良宣布东北易帜，决定除去五色旗、名义上服膺国民政府后，国民政府取代北洋政府、成为中国唯一合法政府。国民政府特色为委员制，具有合议型、临时编组、任务型等性质。一般来说，政府的运作主要决策者为中国国民党遴选之国民政府委员所组成的国民政府委员会，其最高代表者为国民政府主席，为名义上之国家元首。依照五权宪法理论，国民政府陆续设置行政院、立法院、司法院、考试院与监察院，做为国家权力的执行机关，与国民政府委员会构成行宪前「一府五院」体制之雏形，但政治权力仍在国民政府委员会手中。如再就职权细分，国