路等一级铁路公司相继订购了U25B型柴油机车。通用电气公司在U25B型柴油机车取得成功之后，于1966年初继续推出增大功率的U28B型柴油机车，另外还同时推出六轴版本的U28C型柴油机车，作为代替上一代U25C型柴油机车的换代产品，其主要竞争对象是易安迪的SD40、SD45型柴油机车，以及美国机车公司的世纪628型柴油机车。U28C型柴油机车型号当中的“U”代表“通用”系列、“28”代表单节功率为2800马力、“C”代表机车轴式为Co-Co。和U28B型柴油机车一样，U28C型柴油机车的批量生产维持不足