965年2月3至4日，中央专委第十次会议确定，由国防部五院（已组建成为第七机械工业部）对中远程导弹组织论证，并提交报告。为此，一分院（已改称七机部第一研究院）发动群众对地地导弹发展途径开展大讨论。这次大讨论从2月18日开始，到3月7日结束，历时18天。周恩来委派国防工办副主任赵尔陆参加讨论会。讨论会听取了各方面意见，提出了未来若干年的发展规划，并就一些导弹型号的技术途径进行了论证。当时，各方面都认为应当研制一个中远程的试验火箭，但是否单独作为一个型号，尚有争议。在对这个火箭的技术途径上，提出了控制系统采用位