用的关系，俄罗斯帝国海军租用了稻佐山一带的长崎沿海，以作为西伯利亚区舰队的冬季锚地。舰队司令深知将舰队驻扎在外国港口的危险性，于是决定在对马岛上建立永久基地。他知道英国海军持着同样的想法，亦曾在1855年在当地周围进行水文测量。1860年，利哈切夫要求圣彼得堡政府核淮其在对马岛建立基地的请求，时任外交大臣对此表示拒绝，认为俄国不应作出任何侵害英国利益的行为，而海军元帅康斯坦丁·尼古拉耶维奇则建议採取不惊动西方的折衷做法，与对马府中藩的藩主达成秘密的租借协议。但万一计划败露，俄罗斯官方会立刻撇清与这次远征之间