交前，行政局是港英政府酝酿政策的地方，香港总督在决定重要决策或向立法局提交法案前均先由香港总督会同行政局通过；由于在1991年立法局部分议席改为直选前，立法局议员大多数均由香港总督委任或间接选举产生，而且不少立法局议员均兼任行政局议员，立法局实际只是「橡皮图章」，不会遇到多少阻力；而如果香港总督不同意行政局大多数人决议时，他需要把原因交往英国外交部备案，因此行政局对香港总督决策有相当影响力。学者称此模式为「行政吸纳政治」。主权移交后，行政会议只会向行政长官一人负责；行政长官如果不同意行政会议大多数人的决