n::::历史背景.在20世纪30年代，许多美国人认为参与第一次世界大战是错误的，坚决反对继续干涉欧洲事务。随着1935年以后《中立法》（"Neutrality Acts"）的立法，美国法律禁止对战争中的国家出售武器，并限制搭乘交战船只旅行。第二次世界大战于1939年9月开始时，《中立法》仍然有效，并确保不会给予英国和法国实质性的支持。随着1939年《中立法》的修订，罗斯福采取了“methods-short-of-war政策”，即如果不能宣战并且没有派出军队，就可以向欧洲盟国提供物资和军备。1940年