二县。
隋唐五代时期.隋文帝开皇三年(583年)，隋废义塘、武陵二郡及义塘、归义、上鲜、洛要四县，怀仁治所南移，隶于海州。唐武德八年(625年)，省祝其、利城入怀仁，郁洲改属东海，自汉平帝移赣榆治郁洲600余年，自是终止。唐太宗贞观元年(627年)，分全国为10道，河南道治汴州，海州属之。海州领朐山、东海、沭阳、怀仁4县。唐亡后，海州归淮南节度，先属杨吴，后属南唐。后周显德五年(958年)，南唐献江北4州于后周，海州归后周。
宋元明清时期.宋太祖建隆元年(