使大元帅职权，任命萧耀南为建国政府陆军总司令，胡景翼为前敌总司令。11月下旬，卢师谛、刘成禺回到开封，订立《鄂豫军械互助条约》，并将建国密约交给胡景翼签字。1924年12月4日，孙中山自日本抵达天津。卢师谛、郭泰祺、刘成禺及萧耀南的代表张大昕携带和萧耀南、胡景翼草签的秘约于同日抵达天津。该日下午，他们将《建立武汉政府大纲》呈交孙中山，孙中山、孙科、张大昕、刘成禺、卢师谛、郭泰祺依次签字。12月18日，卢师谛在天津东方饭店代表孙中山向美国驻北京的记者发表谈话，解释孙中山的建国思想，强调联俄容共是列宁生