及英国也在暗中与几股势力接触、苏联核弹试爆在即等情报，美方必需及早培养反共势力，以维持美国在中国的影响力，并可利用其对抗苏联；但美方外交人员对于是否该对于所有反共势力均加以扶持意见不一，因为有可能使美国陷入财政上的无底洞，故此时美方对其他反共势力，多以非汉族的反共领袖者为主。随着中华民国国军败退的速度超乎预期，蒋介石下野，由李宗仁代理总统，美方认为国民政府可能以此要求更多援助，但美方此时本欲放弃国民政府，另扶植其他反共政权。于是在1949年夏，美国国会通过了一项。在其听证会上，美国军方告诉参众两院，此法