各州出现银圆短缺，铸造更多一美元硬币的市场需求大幅提升。1964年8月3日，联邦国会通过法案授权发行4500万枚银圆。此举主动是因为银价已升至每盎司1.29美元，银币所含的金属价值已经超过面值，导致商品交易中再也见不到银圆的身影。国会希望新币可以在内华达州的赌场和其他金属货币（人称“硬钱”）更得民心的西部州份使用。但是，多家钱币学期刊批评此举纯属浪费资源。参议院多数党领袖迈克·曼斯菲尔德（）是蒙大拿州民主党人，该州同样大量采用银元，法案就是在他的敦促下通过。虽有铸币局局长伊娃·亚当斯（）及其下属极力劝阻