管军事；少数民族地区设「道」。地方长官都由朝廷直接任命，随时可以调换，一切军政经济之权都直接统一于中央。郡县两级的地方行政制度，在原则上，一直为后代所秉承。
行政区划.
郡级行政区.有关记载秦朝的正史《史记》没有地理志，仅在《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（前221年）中提及立「三十六郡」，成为后世郡县政区沿革起始的基点。因此引起古今许多学者的关注及研究的课题。三十六郡的名称，始见于刘宋裴骃的《史记集解》：「三十六郡者，三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡