禁止滥僧、屠夫居住。「滥僧」即非人法师，本为平民但因无法忍受国司的苛政，出家脱离原籍。平安时代中期的公卿曾以《》上书给醍醐天皇云：「今天下之民三分之二乃秃首者（意指滥僧）」，可见当时滥僧和屠夫仍有所区隔。这些人也有从事打扫街道的工作，被称作净人（）。《壒囊钞》记载：居住在河滩者称作秽多，也被称作坂者、散所者，其中以清水坂（位于今京都市东山区）比较出名。清水坂的坂者受到祇园感受院所属的（清扫神社内污秽或动物尸体的下级神官）召唤，在延喜寺僧兵出兵之际担任先锋。派驻到各部落警戒时接受居民给予的报酬，坂者的头目也被