议员这样说，奴隶制“…不可能中立。作为劳工，或是战士，他们要么是叛军的帮凶，要么是联邦的战友。”这位国会议员和他激进的共和党人向林肯施压，希望解放奴隶，温和的共和党人希望渐进地赎买奴隶。同情南方的北方人、边缘州郡、民主党主战派反对解放，但是他们最终作为总体战的一部分，这是挽救合众国的必然之举。
解放宣言.1861年，林肯对过早解放奴隶表示担忧，害怕失去边境的州郡。他认为“失去肯塔基等于失去了整个游戏。”最初，林肯试图让战争部长史密斯·卡梅伦和将军约翰·C·弗里蒙（在密苏里）和大卫·