外香港原来居民及难民在日本投降后大量涌入，1945年底，人口已回升到100万，使情况进一步恶化。军政府成立后，香港的人口即以每月100,000人的速度急升。军政府首要解决的是港人的温饱问题，由于贸易尚未恢复，所以能源和粮食均十分缺乏。有见及此，军政府首长夏悫派员到广东、文莱、印度和日本等地搜购能源与粮食。至于住房方面，战后有72%外籍人士失去居所，而全港约600,000名居民当中，则共计有160,000人无家可归，其中大部份私人房产是在日佔时期遭日军强佔的。战后建材十分短缺，夏悫又不愿动用公共资金修复私人楼