1916年由德国建立。德意志帝国在一战尾声，于2月发动拳击行动打败苏俄红军佔领大片领土，并建立了波罗的海联合公国、立陶宛王国、白俄罗斯人民共和国、乌克兰国等傀儡政权。德国于11月投降，德国在东欧及波罗的海建立的傀儡国家随之独立或被苏俄重夺。而随着1917年俄国革命和俄国内战，俄罗斯帝国迅速崩溃，这一地区许多民族发现这是一个争取独立的绝佳机会，不欲放弃这样的好运。另一方面，俄国新政府把许多寻求独立的地区视为俄国的一部分，认为它们对俄国的安全十分重要，但未能立刻采取行动应对。随着的成功，波兰自从1795年瓜