大小小的军阀。他们或来自金朝官吏，或豪门大户，或汉人农民起义领袖，或原留居北方抗金的部队。从1211年成吉思汗率军亲征蒙古开始，到1216年蒙古军队回师，历时五年。成吉思汗虽然回师但任命木华黎为太师国王，负责灭金事务，并承制行事，建立军事统治机构。木华黎按照成吉思汗“招集豪杰，以戡未定之地”之诏，大肆招纳上述各类等，利用他去扩大占领区域。对这些人按其实力和占领区域分别授予官职，并准予世袭，并且在其境内享有自置官吏自行收取赋税等权力，因此称之为世侯。
发展.蒙古采取军事进攻和招诱