北洋政府的行政区划级别为省、道、县三级，并有「废省置道」的计画。当时全国设置93道，除甘肃省最多有7道外，各省平均数量大致在3至4个左右。1928年，国民政府成功北伐统一全国后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，併京兆特别区入河北，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回的东省特别区、威海卫行政区，并增置与省平级的特别市（即直辖市）。国民政府依照建国大纲制定训政时期约法，地方制度改採省、县二级制并废除道制。但由