大学士满族一品、汉族五品，顺治亲政后虽然大学士表面上满汉平等，然实际汉族大学士只是陪衬，如时人谈迁所形容：「京堂俱一满一汉，印归满官」。虽然清中叶以后汉族大学士可与满族大学士分庭抗礼，然而决策权不在内阁，满族亲贵依然独揽大权。清军入关之初，清廷设立内三院，即为内弘文院、内国史院、内秘书院。内三院仿照明朝内阁制度 ，设置承政之职，同为承政，旗人承政为一品大员，汉人承政为五品小吏。来华传教士、中国官员汤若望指在清廷中较高的官缺都由一个满人和一个汉人掌握，但是「满人自然不能不略占优势，而主要工作则皆汉人担任了