过世界卫生组织的组织法、程序接纳之前，由世界卫生组织的总干事考虑工作实际需要，可以邀请这些提出申请的政治实体，作为世界卫生大会的观察员参加会议。世界卫生组织中的观察员资格包括主权国家、准主权国家及非政府组织，没有投票权及人事分配权，每年仅可参与一週的世界卫生大会，无法取得关于世卫的重要文件。许多其他的政治实体以世界卫生大会观察员的身份参与世界卫生组织，如巴勒斯坦就以阿拉伯国家联盟认可的「民族解放运动」身份，依《联合国大会第3118号决议》成为观察员，梵谛冈和马尔他骑士团也是观察员 ，根据《联合国大会27