当时，南疆的马仲英、伊犁的张培元、迪化的盛世才形成三足鼎立。外交部长兼司法行政部长罗文干到迪化要张培元与马仲英和好联合反盛，并要拉拢归化军。张培元与马仲英相约在冬天南北夹攻迪化，张培元计画一路经乌苏进攻迪化，一路进攻塔城；马仲英则由达坂城进攻迪化，占领头屯河，以灭盛世才。罗文干在离开新疆前夕对国民党政府说：“盛昔以骗诈取得任命，中央为求苟安，循其所请。今盛仍恶性未改，怨声载道，中央若不早下最后决心，处以祸国害民之罪，此后中央将威信无存。一切善后办法，明日起程回京呈报，望中央此时勿再为其所愚，予以任何之援