大夫。忠宣王接受禅让之后，拜柳清臣为光政副使，累转判密直司事。忠烈王复位后，授赞成事。忠宣复位，拜佥议政丞，封高兴府院君，赐玉带。忠肃王继位后，跟随忠肃王来到元朝，发现沈王王暠图谋夺取高丽王的宝座，便背叛了忠肃王，成为沈王的一党。1323年，柳清臣与吴潜一起上书中书省，请求废除高丽国号，向内地一样设立行省。元朝的通事舍人王观上书极力劝阻。崔诚之、金怡、李齐贤等高丽人也上书劝阻，立省论遂寝。1327年，柳清臣与吴潜再次上书中书省，诡称忠肃王盲聋喑哑不理政事，请求将其废黜，改立沈王王暠为高丽王。元泰定帝