31年），明命帝改海阳镇为海阳省，海防市分属建瑞府安老县、安阳县、宜阳县，南策府先明县，宁江府永保县和荆门府水棠县，葛婆岛属于广安省山定府尧封县。嗣德二十三年（1870年），阮朝为开拓对外贸易，在此建设码头，设立商馆，并设海阳商政衙管理商贸事务。同庆二年（1887年）十一月，阮朝朝廷增设海阳海防衙，并将建瑞府宜阳县、安老县、安阳县划归海防衙管辖，此为海防建省建市先声，殖民政府直接将海防衙视作“Province de Haiphong”（海防省）。同庆三年（1888年），阮朝朝廷正式将河内、海防、