梁国下邑，后爲平陵人，字子思。以明经为博士。建议放禁渤海盐池来救民之急。平当历任丞相司直、朔方刺史、太中大夫、给事中、长信少府、大鸿胪、光禄勋、巨鹿太守。汉哀帝时，为诸吏散骑光禄大夫，前5年，为光禄勋、御史大夫。在朱博之后为丞相，仅为关内侯。次年去世。子平晏。