国大陆撤退的国军，后发展到4500余人。柳元麟还想率军反攻大陆西南。1959年，受蒋中正指示，设法在缅甸和中国西南边境策应云南、西藏等地的反共军事行动。1960年春，在台湾的中华民国政府派遣中华民国空军向驻扎在缅甸北部的柳元麟部空投了400人“特种部队”。1960年中华人民共和国和缅甸签署了联合协议，协议关于两国的边界勘探和国防问题。协议中有规定，为执行边界警卫作战任务，中华人民共和国人民解放军可根据需要可进入缅甸境内20公里，主要目的是消灭柳元麟的“云南人民反共志愿军”。该军事行动得到缅甸军方