日军以国军为主要目标发动战役。抗战开始后，国民政府军事委员会以特务处为基础，整合国民党党务调查处，成立国民政府调查统计局，由戴笠负责，在敌后区先后设置别动队与忠义救国军。1938年8月情报机构改组为中统局和军统局。1939年5月汪精卫政权成立特务委员会特工总部后，二者展开激烈斗争。1940年，因军统局计划使用「美人计」暗杀亲日者丁默邨失手，年仅22岁的郑苹如被杀害，后来郑被中华民国国防部军事情报局列为情报典范人物。
国共争夺敌后战场.1939年11月26日冬季攻势晋系阎锡山爆发