上建城，名广陵。秦统一中国后，设广陵县，属九江郡。汉代称广陵、江都，属十三刺史部中的徐州。吴王刘濞在此“即山铸钱、煮海为盐”，开盐河，盛极一时，扬州城成为以商业为主的大都市。
中世纪城市.罗马帝国瓦解之后，欧洲进入了封建割据的中世纪。一批封建领主或者邦国国王分别建立起各自的政治统治中心，天主教主教们也以主教区教堂为核心，建立起教区中心。一批商人和工匠，依附于领主城堡或者主教教堂，建立起集贸市场，逐步形成政治工商城市，例如伦敦、汉堡。而有些集贸市场索性建立在交通便利的小村庄上，例如威