着的律法书-亚格达斯经中被提及：此书除了给该机构以名称外，还规定了机构组成所需最少的人数-即“巴哈”这一词语的数学价值-九人。巴哈欧拉要求该机构照管巴哈伊社群的财物应该像照看他们自己的财物一般。巴哈欧拉在亚格达斯经中也谈及了最高行政机构或他称之为世界正义院的职能。大约在1878年，一位杰出的巴哈伊教师，Mírzá Asadu'lláh Isfahání在伊朗的德黑兰组织了一个非正式的巴哈伊协商团体。 第一个官方的巴哈伊协商机构是在阿博都巴哈的指令下，由圣辅Hají Ákhúnd于1897年在德黑兰建立的