由人民决定好法律，交给政府执行，这是一种管理法律的权力。跟创制权成对出现的，是复决权。孙中山所说的复决权，并不是指公民投票，而是由人民决定修改或废除某个法律，这也是一种管理法律的权力。创制、复决二权，理念来自于瑞士所採行的直接民主，他的参考书籍为《全民政治》（Government by All the People:; or, The initiative, the referendum, and the recall as instruments of democracy）。因此，推测他所说的创制，即