制局局长。后来该局升为部，他任部长。南京临时参议院成立后，他曾经和马鸣骞受汤化龙委派充任代表，但因为遭到反对而未出席。后来他到北京，任礼制馆评议员。他还曾任宪法研究会委员、国会众议院议员、政事堂参议。1914年，袁世凯解散了民元国会，召开约法会议，他任约法会议议员。他获授中大夫、二等嘉禾章。1919年五四运动后，他脱离了政界，在北京通过卖书画为生。抗日战争期间，日本方面拟请他任要职，他遂在报纸上刊登自己的讣告和遗照，诈称死亡，以避开日本方面的邀请。1943年，张国溶病逝。