在有领土纠纷的地区安排公投，让居民自行决定加入哪个国家。託管地根据当时人口和发展情况而分成三个不同的等级，即第一等（A）、第二等（B）和第三等（C）。第一等託管地（实施于前属鄂图曼帝国的部分地区）是属于一种「特定的团体」：第二等託管地实施于前德国殖民地，其在第一次世界大战后由国联负责。这些託管地被描述为「人民」：西南非洲和某些南太平洋岛屿以第三等託管地的名义被国联的会员国控制。它们被归类为「领土」：
协约国集团.这些区域在被认为有能力自治之前，一直由托管国治理，比如英国