当时控制广东，长期为新桂系之可靠政治盟友，故新桂系实力十分雄厚。而蒋中正第一集团军所属部队有50多万，控制了江南之地，并且，蒋中正身兼中枢首领职位，政治优势十分明显。阎锡山所部第三集团军控制山西，河北北部和平津两市，亦有兵力20多万。冯玉祥第二集团军控制西北，河南等地，兵力达40万。1929年1月1日，国军编遣委员会成立。在1929年初编遣会议上，四大派别都希望本派军队少裁，别派多裁，以谋取最大军政利益。虽然后来的结果是会议破局，但是各派决议为各军应尽快改编为师，四派总和兵力应保持在60万人内，中央政府