行产业转移；城镇人口中某些有特殊贡献的人员需解决其农村家属两地分居；军队干部的农村家属需随军迁移；农村无自我生活能力的孤寡老幼人口必须投靠亲友等等情况，都需要解决其农村户口转为城镇户口的问题，并同时解决其口粮供给问题。于是，各级政府就出台了一系列农转非的政策规定，拟定了不同情况下解决户口登记及相应的口粮供给问题的政策界线，逐步形成了一整套农转非的制度。80年代以来，随着改革开放和城市化进程的发展，农村人口向城镇迁徙已是大势所趋，不可逆转，要求户籍改革的唿声高涨。于是，各地逐渐出现了放宽农转非政策限制的情