驾后者之上，危及中央政府与地方政府权力制衡，或地方政府凌驾中央政府权威，导致中央政府失去统治权威，危及政权的认受性。
源由.戈巴契夫在1985年就任苏联共产党中央委员会总书记上台执政后，推动政治改革，将部分中央权力下放给予苏联加盟共和国。而最大的加盟国俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国佔苏联人口的三分之二与七成的土地。1991年6月12日，尚为苏联加盟国的俄罗斯进行了首次俄罗斯总统全民直选，已退出苏联共产党的叶尔辛（又译叶尔钦或叶利钦）以无党籍身分获得57%的得票率当选首任俄罗斯总统。