25年1月6日，唐继尧发表通电称“贿选国会当然解散，约法及曹锟公布之宪法，当然无效。”段祺瑞乃于1925年4月24日发布废弃法统令。首先召开善后会议解决政治纠纷并制订《国民代表会议条例》，准备根据该条例召开国民代表会议，由该会议议决通过新宪法。由于善后会议、国民代表会议会期均仅三个月（如有必要，善后会议可延长二十天），故均非常设民意机构，尚需在上述两会议之后另设常设民意机构，此即临时参政院。1925年4月7日，国务会议通过《临时参政院条例》共9条，并于4月13日公布。该条例内称：由于法定团体代表函陈