为中心，边原为山地或高地。据《史记》记载，立国之初有三十六郡，后来增加至四十八郡，此外还有四十郡、五十四郡的说法。由于秦末民变和楚汉战争的严重破坏，导致详细资料的不足。秦朝对地方控制十分严谨细腻。首都咸阳及附近关中平原由内史直辖。闽中郡由原君长闽越王无诸管辖。部分郡底下有为少数民族地区设「道」，这是因为秦廷只能掌握该地区的交通要道而故。每郡设有主管民政的郡守、主管军事的郡尉、主管监察的郡监，郡守下设郡丞为副手。内郡郡守没兵权，但边疆与外族接壤，需要屯驻军队，所以郡守也有管理军队的权力。而边郡郡承改称长史