「蒙古代表」是指境内蒙古族的代表，主要来自塞北四省、新疆、青海的蒙古盟旗：当时，云南省代表段克昌等曾提案将固有疆域改为列举方式：行宪后，第一届国民大会代表、立法委员及监察委员都是由生活在上述几省中的蒙胞或其代表依宪法选出。制宪国民大会代表、第一届国民大会代表、第一届立法委员和第一届监察委员中，杜固尔、海玉祥和迪鲁瓦活佛是外蒙古人。国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都宣称法理的中华民国疆域包括外蒙古。民国82年（19