下，将港澳视为有别于大陆其他地区之特别区域，以规范「九七」后台、港、澳人民间往来事务及维护双方人民的既有权益，并进而增进三者间之良性互动。”
政治背景.1949年，中华人民共和国建国，两岸分治。中华人民共和国与中华民国皆宣称拥有中国主权，是代表全中国的唯一合法政府，是为一个中国。因此，两岸四地（中国大陆、香港、澳门和台湾）的中国公民在法理上，被两岸政府视为本国公民，即中华人民共和国国民和中华民国国民。1975年，葡萄牙与中华民国断交。1976年，葡萄牙政府将澳门定义为葡萄牙管治