配、管理、使用、收益等四权均部分属于国家、部分属于私人。换句话说，平均地权允许「土地国有权」（上级土地所有权）及「土地私有权」（下级土地所有权）的同时存在，且此「国有」及「私有」之间的界线可以依实际需求弹性调整。根据孙文的看法，「土地国有」可以出发挥「计画经济」体制中的的分配功能，而「土地私有」则能发挥出「自由经济」制度中的之生产功能。孙文认为，只要遵守下级土地使用权不得抵触上级土地所有权的前提，实施平均地权就能够同时解决「土地分配」及「土地利用」此二问题。在孙文的理论中，国家只有在公共建设或是社会福利