对而未能赴任，一开始就由次长潘复代理，后来更正式免去李的职务，任命高凌霨为财政总长；而留任的教育总长范源濂以学潮为由也没有到任，由马邻翼代理。由于安福国会已被解散，此时中国没有国会，所以此届内阁的国务总理和阁员的任命都没有经过国会的批准，所以徐世昌大总统命令内阁署理行之。内阁成员一律带有「特任」的字样。正因此此届内阁的合法性受到质疑。靳云鹏在第二次内阁时得罪了旧交通系的领袖梁士诒，梁士诒于是决意扳倒靳云鹏，他从张作霖和徐世昌两方面分化总统府、政府、军阀的关系。靳云鹏因为未能满足张作霖安插亲信的要求而