地位，北洋政府所派西藏办事长官等驻藏官员一直未能进入西藏。1913年，达赖发表《水牛年文告》开始推行新政。同年达赖要求英国于1913年召开西姆拉会议划定中藏边界，并且发动了康藏战争（川边战争）进攻四川康区（川边）。直到1919年北洋政府国务院令甘肃督军张广建派李仲莲、朱绣入藏，会晤十三世达赖和九世班禅，取得了川藏停战及联络感情的成果，加上不久前达赖派三大寺堪布驻京，西藏同北洋政府的关系才开始逐渐恢复。1924年，达赖派贡觉仲尼赴北京充任西藏驻京总代表，并派代表观察（后改为参加）了中华民国国会参众两院会议。