香港主权移交前的过渡期作准备，但陈鑑泉认为香港主权一日未移交中国，港府也不应更改誓词，担心更改誓词会打击港府威信。另一方面，布政司霍德在1987年以放宽新闻自由为理由，向立法局提出撤销《刊物管制综合条例》，但建议将条例内有关发佈虚假消息的条文纳入到《公安条例》。根据《刊物管制综合条例》内有关发佈虚假消息的条文规定，任何报刊一经发佈可能引起公众恐慌或扰乱公众秩序的虚假消息，即属违法；可是，港府在《公安条例》的修订中，却建议适用对象由原来的报刊和新闻界扩展至任何人士，结果引起不少舆论反对，忧虑港府日后透过修订