统一政府组织法于3月13日任命唐绍仪为国务总理，而国务院则于4月20日成立。唐绍仪为袁世凯的老朋友，亦曾代表清廷与革命军和谈。但同时唐绍仪在组阁时宣誓加入同盟会，表示支持民主共和。唐内阁中的内政、陆军总长为袁系人物。例如赵秉钧。亦有立宪派人物，例如熊希龄。而同盟会人物只是出任农林等被称为“冷衙门”部会的总长。唐绍仪任内主张内阁制，袁世凯则相反。有一次袁世凯打算向英美法德四国银行贷款，四国银行提出的条件非常苛刻，例如要求派人监督国家财政。但这项贷款未得内阁同意。唐绍仪得知以后，立即向一些规模较小的外国