总统李登辉执政时，规定1995年（民国84年）之后才成为公、教之人员不适用优惠存款（18%）政策，但1994年（含）之前已就职者不追讨。2006年陈水扁任内，降低所得替代率并减少18%优存幅度，领取每月退休金（月退）者每月减少一两万元不等。考试院院长关中高举改革大旗，曾发表言论支持年金改革，例如：「不具法律任用资格者在政府任职，就是黑官，黑官漂白情事绝对不容许！」、「如果不改革，最多五年，台湾就会变成希腊」、「我们做了，一定会使许多人不满意；但我们不做，一定会有更多人对我们失望」，关中提出公务人员延后退