国政府官员们希望通过临时组建志愿军的方式弥补兵力的缺口，但在宣战六周之后，只有73000人志愿参军。威尔逊总统意识到这样并不可行，于是他接受了时任美国战争部长牛顿·D·贝克的提议，决定在国会推广新的征兵法案。“义务服役法”在国会讨论中受到了来自西奥多·罗斯福等人的阻力，他们坚持要求保留志愿军制度。最终，双方做出妥协，法案在允许总统建立四支志愿军队伍的前提下被通过。不过，威尔逊总统此后从未使用这一权利。
法案的诞生与推广.法案得以通过后，政府建立了，由领导。该委员会组织了7500