，美国总统理查德·尼克松更访问中国，联合发表了《上海公报》，一举震惊世界。而日本在1949年后对中国基本採取「政经分离」的政策，但是随着两国的经济、贸易和文化交往越来越密切，日中复交的唿声越来越大。中国日益强大的国际影响力已经不容许日本忽视，尼克松、基辛格的「越顶外交」说明了当时日本的对华政策的失败。1972年日本自由民主党总裁选举中，日中关系就是其中一个最重要的议题，田中角荣在竞选时承诺上台后要实现日中邦交正常化，得到其他候选人三木武夫和中曾根康弘的支持，选举结果是田中大比数击败最大的竞争对手，当时