财政。在征收土地过程中，地方政府处于强势一方，原本的使用者——民众的利益普遍受损。一般认为，政府至少取得了近半的土地出让净收益。另一方面，与以家庭为单位、邻里关系冷漠的城市居民相比，农村居民处于“熟人社会”，关系紧密。而与于中国其它地区相比，广东农村依赖宗族，形成更为强大的凝聚力。在地方行政中，村民聚众围攻执法人员、冲击乡镇政府的现象亦有出现。
事发前.汕尾市海丰县人民法院在于2006年5月审理中，认定张清宇纠集黄希俊、黄希让等人在2005年密谋阻止汕尾市建港土石方有限公司在东洲街