道、县三级行政区制度，省级行政单位分为省、特别行政区、地方以及直辖市。民国3年（1914年）北洋政府新设四个特别行政区域、四个地方、两个省级商埠以及塔尔巴哈台、阿尔泰、伊犁三个地区，共有35个省级行政区。1924年5月，从俄国收回中东铁路附属地，设置东省特别区。民国15年（1926年）塔尔巴哈台、阿尔泰、伊犁三个地区被併入新疆省。民国16年（1927年）国民政府定都南京以后，废除了道，另设行政督察区，将直隶和奉天两省改为河北和辽宁，裁京兆地方并入河北省，将热河、察哈尔、绥远、川边特别区四个特别行政区和青