纳官署、军队等，普通百姓则不在城墙以内居住。
吴越.唐末，钱镠担任镇海军节度使时，将治所从润州移至杭州。之后建立吴越国，以杭州为国都。杭州自此成为州/路/府以上级行政区之治所所在地。为护卫地位愈发重要的杭州，钱镠曾多次扩建城墙。大顺元年（890年）闰九月，在子城的南北两侧扩建夹城。击败孙儒入侵后，钱镠意识到子城不足以守卫百姓，保护商业，因此于景福二年（893年）七月修筑罗城。完整的杭州城郭至迟在此时建成。此时的杭州城墙南北长，东西窄，有“腰鼓城”之称。钱镠命罗隐执笔写作《杭州罗城记