湖具有特殊的法律地位，由于日本没有作出对中国有利的割让，法律上它们不在中国领土主权之内。并提到，签订了涵盖台湾和澎湖的共同防御条约之后，国民党中国必须避免在「特许的避难所」（privileged sanctuary）里发起军事行动。10月28日，美国国务卿杜勒斯在给国家安全委员会的报告中说：「日本从未把福尔摩沙和澎湖的主权割让给中国。日本放弃了主权，但让未来的主权处于未定状态。因此美国作为日本的主要战胜国，对这些先前的日本岛屿有尚未处理之权益。」1954年12月1日，美国国务卿杜勒斯就隔天即将签署的