1931年5月5日，由旅京藏人选出的西藏代表前往南京参加国民会议，九世班禅额尔德尼在会上致颂词。6月1日，国民政府颁佈《中华民国训政时期约法》，其中规定：「中华民国领土为各省及蒙古、西藏」，「蒙古、西藏之地方制度，就地方情形，另以法律定之。」11月，中国国民党在南京召开第四次全国代表大会。代表西藏参加会议的有罗桑坚赞、贡觉仲尼、刘曼卿、阿旺坚赞、格桑泽仁等。贡觉仲尼和罗桑坚赞在这次会议上当选为中央执行委员。后来，中国国民党召开的第五次全国代表大会，亦有西藏代表参加。1931年11月7日公布的《中华苏维埃