独立自主的各地军队。全国军费支出超过财政收入一半以上，财政部统计实际军费甚至是国家预算2倍以上，加上军阀以拉伕等方式，征用民众人力、物力进行战争，深深威胁蒋的统治地位与国民政府经济。 1928年6月，蒋呈请设裁兵善后委员会，并屡次发电冯玉祥、阎锡山、李宗仁、李济深征求意见，以期协调一致，实施裁兵。何应钦在1928年7月2日于国民党中央党部报告编遣计画，提到全国的国民革命军共有84个军、272个师，总编制人数220万人以上，全年军费8亿元，而当时全国财政收入仅4.5亿元，缺额差距极大。7月，蒋发表整军意见及