2012年公佈《优化土地供应策略：维港以外填海及发展岩洞》，研究增加土地供应，除5个近岸填海选址，另外提出于中部水域填海建造人工岛。人工岛范围包括于喜灵洲及交椅洲附近水域填约1,000公顷土地，并保留原先岛屿之海岸线。2016年底《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》研究提出整合梅窝未被充分利用的土地，并加上人工岛之新增土地，开拓作香港未来第三个核心商业区，容纳最多70万人口及20万职位。2018年施政报告，正式提出明日大屿愿景，推行有关计划。