政使辖区。江苏巡抚驻扎苏州，两江总督驻扎江宁（南京），而漕运总督和南河总督又驻扎在淮安府府城内和府城西北的清江浦（1860年以后南河总督裁撤，漕运总督迁入清江浦南河总督衙门）。
设立.清朝光绪三十年（1904年），晚清状元、学者张謇等人最先提出在淮海地区设省，主张在“以徐州为众星之月，东到海州，西至商邱，南起泗州，北迄沂水，包括苏、皖、鲁、豫四省交会之区的四十五州县”建立新省份。不过这一提议需要变动多个省份的行政区划，牵涉较广，没有得到采纳。同年旧历十二月二十二日（西元1905年1