兵收集元政府的户口版籍，其后更编修黄册及鱼鳞图册。而此里甲制度，最大功能在于分配繇役及按丁纳税等。随着明代赋役制度的变迁，因户籍资料造假，虚报失真，该制度于明末渐趋末微。16世纪之明朝内阁首辅张居正则以一条鞭法取代。
规定.依照黄册及鱼鳞图册，此两户籍资料，将中国地域相邻的110户人家，编为一「里」，里辖十「甲」，一「甲」共十户。一「里」中，有十个「里长户」，以及分属十个甲的「甲首户」，共一百个。其每一户里长直辖一甲。每一年，都由一个里长户以及相应的十个甲首户，去承担繇役。十年为之