基础的宪政系统，乡或镇立法会议（杜马）选举县立法会议议员，县立法会议议员选举出省立法会议议员，后者则选举出帝国立法会议（国家杜马）或国民议会的成员。作为居中平衡皇帝的独裁权力以及杜马的权力，斯佩兰斯基还计划设立国务会议。该机构在形式上模仿拿破崙法国的国务委员会，斯佩兰斯基在该机构中担任国务秘书。这个由专家组成的机构的成员由皇帝任命，协助皇帝开展立法工作，但无权限制专制政府的原则。尽管委员会倾向于极端保守，但还是强调法治、能力和按程序办事的精神，这些对斯佩兰斯基来说都是非常珍贵的。人们注意到，在国务会议创立后