贫困，甚至幕府和大名也多次出现财政困难。元禄年间（1688－1703），政府不当铸币，更致使通货混乱，物价飞涨。为此德川吉宗决意改革。享保改革的主要目的是重振幕府财政，对国家进行立足于“农本主义”的政治与经济改革：整顿混乱的货币制度，1728年实行通货紧缩，统一币制，稳定物价；1722年至1730年连续发佈上米令，设立米市场，稳步提升米价，引入“定免法”检地，鼓励种植油菜籽、芝麻等经济作物，上调贡租率。奖励造酒，规划城市政策，对江户城的防火和空地管理进行了规定，禁止私娼、赌博，设立小石川养生所，安置穷人