共中央提到重要议事日程上。1950年代中期，国际形势发生了很多新变化。中国大陆经济建设已成为主要任务。台湾于1955年前后完成“党改”、“土改”工作，政局趋于稳定。在国际，朝鲜停战得以维持，印度支那问题和平解决的协议也已达成，美国不想过深卷入与中华人民共和国的对抗。中华人民共和国武力解放台湾又缺乏强大的海军、空军支持，且又有美国的阻力。在此形势下，中国共产党中央委员会主席毛泽东逐渐考虑在不放弃武力攻打台湾及其附近岛屿的同时，探索其他和平解放办法。中共中央和毛泽东决定由国务院总理周恩来负责此项工作。1