人民共和国宪法（八二宪法），规定城市土地属于国家所有，以宪法机制没收了城市内剩余私有土地的产权。城市民众、农民作为业主，仅有拥有房屋的所有权和土地的使用权。但是，修宪时政府并未逐户通知土地业主，更未办任何征购征用手续，因而其合理性存在争议。有学者引用香港的土地制度，提出中国大陆实行的是一种基于公有制的「土地批租」制度，借鑑了香港的土地批租制度。也有学者从土地财政角度，认为农村土地集体所有和城市土地国有的制度后来帮助中国地方政府垄断了土地供应的一级市场，在农业用地转化为城市用地并出让的过程中释放了大量