在秦汉时发展得较为完备。
战国时期的上计制.战国时期，中央集权制初步形成，地方政府对中央承诺、担负、履行赋税义务，“岁终奉其成功，以效于君”（《荀子 · 王霸》），中央政府以此对地方政府实行财政监督和政绩考课，形成了“上计制”。官吏每年预先将一年内自己职权范围内的有关事物写在木“券”上，称为“计簿”或“计书”。官吏将之上交国君，国君剖“券”为二，分别存于君臣两处，年终去向君主汇报情况，君主执“券”进行考核，由相进行协助，给予赏罚。西门豹治邺时，就曾因为“甚简左右”，于是“上计，君收