东胜县和达拉特旗之间，将诸旗县全部分隔。而桃力民办事处所辖地区，又将杭锦旗黑地（未开垦的蒙地）包围。除了动员汉族民众参加抗日战争的需要外，有认为绥远省政府的划分与杭锦旗末代扎萨克阿拉坦敖其尔投靠日伪有关。桃力民办事处首任处长傅观澜，是当时绥远省主席傅作义的亲信。办事处下设五科：民政、财政、建设、教育、军事，一个会计室（实即办公室）。另有警察局、法院、监狱。办事处原管辖的三个区，后改为十个乡。十个乡，分别是杭锦旗的慧民乡、慧成乡、慧德乡，梁外地区的民泰乡、民乐乡、民兴乡、民立乡、民和乡、民福乡和隆兴乡