战斗使用部队的苏军官兵随首批装备同时抵达中国。由此，组建海军导弹试验靶场便成为紧迫任务。1958年1月底，杨国宇奉海军和二十兵团首长的命令，会同科尔金等苏联专家，在中国沿海地区选点勘察。2月，杨国宇和科尔金向中国人民解放军海军司令员萧劲光、副司令员周希汉汇报，建议在辽宁某地建设海军导弹试验靶场，萧劲光表示同意。3月某晚，海军副司令员罗舜初找到时任海军航空兵部部长的史子才，谈组建海军靶场的事宜，告诉史子才已确定由史子才去海军导弹试验靶场做政治工作，同时罗舜初还向史子才介绍了靶场的使用、任务及建场背景、可能