对其三方佔领，并在战后为国际安全合作。美、英、苏并商定三国领袖会议，11月1日，罗斯福电邀蒋中正参加，史达林指出苏联未对日宣战，未便与蒋中正会面，以免激怒与苏联订立互不侵犯条约的日本。蒋中正也不太愿意与史达林见面，他不满日苏互不侵犯条约及苏联援助中国共产党，要求先单独会见罗斯福，如果不能安排这个会晤，那么宁可推延会见。于是会议一分为二，改于两地举行，在开罗见蒋中正，在德黑兰见史达林。邱吉尔担心罗斯福偏袒中国，作出太多承诺，影响欧洲战场，要求先跟罗斯福举行预备性会谈，但罗斯福害怕此一举动会引起中国和苏联的