，愿在恰克图条约基础上订立条约，同意给汉族商人贸易便利，但请北京政府不要在蒙古驻军，或以武力攻击库伦，希望许其恢复自治，但是当时的库伦已被革命者控制，再加上中国国内局势的动荡，进攻计划被迫取消。 。1924年11月26日，博克多汗去世后不久，在苏联第三国际的支持与行动下，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，首都库伦更名为乌兰巴托，允许苏联驻军，成为苏联的傀儡国。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认，外蒙古在名义上仍属中国，行政上称蒙古地方。而当时国民政府正准备北伐，同意苏联驻军外蒙古，