题，从990年起，缺位的统治者就丢失了下达法令及收税的权力，这迫使他依靠有权势的世俗贵族，如托斯卡纳侯爵和斯波莱托公爵，同时通过主教来对抗他们。主教在城市及其周边地区保有豁免权，也就是在伯爵的管辖范围之外，因此除了如米兰、帕维亚、都灵、曼托瓦、维罗纳、特雷维索这样的城市外，公爵、伯爵和侯爵贵族都居住在自己的领地上，而主教们居住在城市中。正是在这种城市环境下，开始诞生，少数贵族与城市中产阶级的商人、法官、公证员和达成联盟（拉丁文：consortium），来形成城市政府并成立公社，其不受主教及王国官员的管辖，同