。制订和颁布了“土地革命法规”，主张“一切田地归农民”，实践“耕者有其田”。因“四一二”清党开始的“白色恐怖”地主得势时采用恐怖手段滥杀农民、农会成员，而当地农民复仇时则以牙还牙也采取恐怖的方式虐杀地主。40万人口的海陆丰地区，是时有超过5万名民众逃离到香港、广州避祸。彭湃在海陆丰地区有着非常高的威望，彭湃成为实际上最高决策者，拥有所有权力，他当时的职务是“中国共产党东江地区特委书记”。苏维埃政权的共产党员有85%是当地农民，2.3%是知识分子，这些知识分子行使大部分政治权力，而他们同时严格受到“东特”