成立五省一区自治运动的联合办事处。上海成立旅沪各省区自治联合会。1921年湖南省首先推出《湖南省宪法草案》，之后浙江、云南、四川、广东都制定出了省宪，湖北、广西、福建、陕西、山西、贵州、江西、江苏等省也都积极酝酿制宪自治。章炳麟把这场联邦主义运动称为「联省自治」。联省自治运动的策动者是熊希龄，湖南督军谭延闿第一个响应这个学说，谭和熊希龄有深厚的关系。1920年7月22日，谭延闿发表“还政于民”、“湘人自治”的通电，表示要“顺应民情”，实行民治，“採民选省长制，以维湘局”。并获得浙江军阀卢永祥、广东军阀陈