总掌朝政时的激进路线，执行较为亲俄国的温和路线。俄国人认为他既不像车林齐密特那样独立色彩浓重，又不是亲华派，所以和他相处较为融洽。1913年1月11日，在那木囊苏伦任内阁总理大臣期间，大蒙古国方面同西藏签订《蒙藏条约》，大蒙古国方面在条约上签字的是拉布敦（代理外务大臣、尼亚克图比利克图达喇嘛）、达木丁苏隆（外务部副大臣、将军、芒来巴特尔贝子）。1913年11月至1914年1月期间，那木囊苏伦也率代表团出使俄国圣彼得堡。当时正值《恰克图协定》会谈期间，那木囊苏伦的代表团同俄国和中国分别进行了双边谈判，力