乌苏里江交汇处分别设立海关，向中国船只征收关税。北洋政府多次与俄国交涉，均无结果。1928年初，绥远县知事派人到黑瞎子岛调查，查明岛上住有中国民户30家，苏户17家，均系捕鱼割草为生，苏联在该岛无各种设备，只是苏方有时派兵前往巡视。黑瞎子岛自中东路事件时于1929年9月29日被苏联军队进占。九一八事件后，日本关东军与苏军沿边境对峙，黑瞎子岛成为苏军据守伯力的前沿阵地。
俄国建筑.苏军占岛后，一直实行军事控制，在银龙岛、北代岛及东正教堂处建有5个边防哨所。沿中国侧岛边设有铁丝