正採取以空间换取时间战略，以广大领土腹地，延滞日军兵力，使日军在管理辽阔的中国领土出现困难，同时减低日本可用于开辟新战场的兵源。并将敌后正规军，改编为游击队，尽量消灭日军的有生力量，并且以外交方式获得国际赞同与支援，以拖延的手法等待美国、日本两国之间因太平洋利益争夺而反目。
批评.有人批评「以空间换取时间」的做法相当无奈，尽管可以保存当时国军的有生力量，但老百姓的生命财产，却可能因兵祸受到难以估计的损失，加上中国当时「以空间换取时间」的领土，是中国经济和工业最为发达的东部及沿海地区