编为第一野战军。此时下辖7个军（第1至第8军，缺第5军）另两个骑兵师共15.5万余人。其中，第1、2、3、7、8军均为晋绥区部队发展而来，第4军为陕甘宁老部队，第6军为抗战后期从晋察冀、晋冀鲁豫调到陕甘宁晋绥的八路军。改编为第一野战军时，第7军在参加太原围城战至夏天才归建，第8军在绥远从未归建西北。彭德怀任司令员兼政治委员，张宗逊、赵寿山分任第一、第二副司令员，阎揆要任参谋长，甘泗淇任政治部主任，王政柱、李夫克任副参谋长，张德生任政治部副主任，刘景范任后勤司令员，方仲如任后勤副司令员（3月黎化南任后勤部部长