然作为航空母舰服役，但大部分时间点并没有战备任务，大部分时间都在测试各种航舰需要的辅助设备，包括降落拦截设施、辅助降落照明设施等。根据本舰的运用经验，海军还制定了航舰作业规范。这一阶段的测试约于1928年告一段落。1928年4月1日起，凤翔号与赤城号航空母舰被编入第一航空战队，同时将原本配发的一〇式舰战更换成三式舰上战斗机。在此期间进行第二阶段测试。包括在1929年3月27日增设夜间辅助降落照明设施，1930年2月4日至11月6日将原本输出功率55匹马力的前升降机电梯马达更换为100匹马力的新型号，以及