市、自治区先行制订地方的计划生育试行条例。1979年3月30日，邓小平在中共理论工作务虚会中提道：此后，邓小平、陈云、华国锋、李先念等中共中央领导人先后表示支持计划生育政策，而陈云等人率先提出了“一孩政策”。1979年6月27日，国务院副总理陈慕华在中央党校讲课时说：“我们认为，到一九八五年，把人口自然增长率控制在千分之五左右，完全可能做到。主要的办法是要求一对夫妇只生一个孩子，减少以消灭多胎现象，降低多胎率。”8月11日，陈慕华在《人民日报》发表《实现四个现代化，必须有计划地控制人口增长》长篇文