，成立「自治指导委员会」，制定了「十条公约」和「五不法则」，明确了自治初级阶段和高级阶段的目标，以及「三自」方针。
方针形成.1929年夏，彭禹廷得到了河南省政府的资助，在河南辉县百泉开办「河南村治学院」，与倡导「村治」的学者梁漱溟等人，同心合力、潜心研究改造社会的「治本之法」，从理论上来寻求一条根本变革中国社会、 使民众脱贫的方法。无论是「村治」 「自治」还是「乡村建设」，「河南村治学院」的开办，开了风气之先。1930年秋天，彭禹廷从河南村治学院返回家乡，这个时候，他已经有了一个