民是政府首要任务，需要凭借拜占庭外交的各种技巧和资源，维持一个统一的拜占庭最终影响了欧洲和中东的历史」
挑战与目标.在罗马帝国覆灭之后，拜占庭帝国的关键挑战在于与其虎视眈眈的邻边诸国保持良好的关系，包含了乔治亚人、伊比利亚人、日耳曼人、保加尔人、斯拉夫人、亚美尼亚人、匈牙利人、阿瓦尔人、法兰克人、伦巴底人以及阿拉伯人等民族，换个角度想这是体现以及维持帝国的动力，几乎每个周边民族都握有该地重要的资源，这些关键的资源是拜占庭帝国能否振兴罗马帝国的重要因素，然而现实上帝国终究只能成为名义