之宦官乱政。《后汉书》卷六十三〈李固传〉：「今与陛下共理天下者，外则公卿、尚书，内则常侍，黄门。」蜀汉建立时，诸葛亮以丞相录尚书事，及先主刘备逝世，托孤诸葛亮（223年受封武乡侯），又以尚书令李严（同年受封都乡侯）副之。诸葛亮逝世，丞相之位就此不设，蒋琬（235年封爵安阳亭侯）以尚书令录尚书事，接替成为最高决策官员。之后成乡侯费祎接任尚书令，并迁大将军，仍录尚书事，成为蜀国第三任决策者，都是以尚书的职事为核心。董允于延熈七年（244年），以侍中守尚书令，为大将军费祎副贰 ；吕乂于董允去世后（延熈九年