关系，则会有以下的困境，如老人年金、失业津贴等福利的发放立意虽好，但施行最后却造成赤字扩大与民意正当性的危险。如以下说明回圈：当政党和政客于竞争时开很短视的社会福利政策，甚至是空头支票。让选民期望，把选民胃口养大后，最后负债与赤字丢给下一任政务官或官僚处理。最后会造成国家在功能上(dysfunctional)与民意上的双重障碍，成为一种超载政府(overloaded government)的状态。此种缩减国家功能→民意基础丧失，然不缩减国家功能→赤字黑洞加深的两难困境，亦称为合法性危机(legit