安抚使李宪为帅。知枢密院孙固认为“举兵场，解祸难”，以宦臣为帅，难以统制，请慎重出兵，宋神宗不同意。
两军兵力.宋军：西夏大安七年（1081年）、元丰四年七月，宋军发兵五路，包括与西夏国界接壤的秦凤路、熙河路、泾原路、环庆路和鄜延路的大批军队，包括：李宪统领熙河路和秦凤路七军（即《宋史／夏国传》中记载的“宪总七军”）兵出熙河（今甘肃临洮），命董毡所部吐蕃士兵三万，攻打西夏辅郡凉州府（今甘肃武威），牵制西夏右厢六军司兵力；宦官、佥书泾原路经略司事王中正出麟州（今陕西省神木北），称代宋