配合土地储备制度，解决都会区住宅不足及房价飙涨问题，并树立都市发展典范规划，于1992年（民国81年）以淡水为特定区域开发基地，在淡水都市计划区北侧的沙崙、港子平、公司田、崁顶、埤岛、林子街等农业地区规划出1,756公顷土地，作为淡海新市镇范围（南北以台二号省道之二号桥与九号桥为界，西至台湾海崃，东至淡水区水源国小），原计画年期为25年（自1990年起至2014年止），计画容纳人口为30万人。同时将此大规模计划纳入「六年国建」中。1994年4月淡海新市镇特定区计画第一期工程开始动工，但2006年6月行政院经