国初期（1949-1966）.1949年10月1日，中华人民共和国成立，毛泽东宣读《中华人民共和国中央人民政府公告》，宣布：中央人民政府任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长，并责成他们从速组成各级政府机关，推行各项政府工作。同时任中央人民政府人民革命军事委员会副主席之一。10月21日，政务院成立，周恩来在第一次扩大政务会议宣布政务院任务：「政务院是首脑部，在中华人民共和国中央人民政府领导之下进行国家事务工作。」12月22日和12月23日，周恩来对全国农业会议、钢铁会议、航务会议代表讲话，谈及城乡关