周恩来提出了造船和买船同时并举的方针。1970年，他又指示力争在几年内基本结束主要依靠租用外国轮船的局面，把立足点放在国内造船上，在国内造船一时不能适应需要时，适当买进一些船舶，掌握远洋运输的主动权。
经过.1973年底，上海江南造船厂制造完成一万吨级远洋货轮“风庆轮”，经轻载试验，柴油机主机汽缸套磨损达0.15毫米，接船单位中华人民共和国交通部远洋局认为磨损过大，同设计要求有差距，为安全起见，提出“风庆轮”先跑近洋运输。因此，上海市革命委员会同交通部发生争执。其间，市革委会工交组