不涉及建立一个公民政府的行为（例如一个城市或小镇）。
建制领土和非建制领土.美国国会通过组织建制法案（Organic Act）以正式宣告其建制领土（）政府系统的建立。这种领土既可以是非合并领土也可以不是，自从1959年夏威夷成为美国第50个州之后只有非合并的建制领土存在。
政府组成.组织建制法案的条款包括建制领土上权利法案的设立，以及一个三权分立政府的架构，这样的领土可以被认为是建制的。历史上一块建制领土不同于州，因为虽然组织建制法案允许有限的自治政府，但