等人，日后均成为日本汉学界重要学者。织田万以其依德国行政法教科书体例编写之《行政法讲义》为蓝本，进行《清国行政法》之编纂，其间并夹杂诸多中国古典之摘要片段。先由各编辑委员写成初稿后，由织田万统筹增删，形成所谓的「织田流」文体。本计画于1903年10月于京都大学内设置研究室开始编纂，历时十年告成。第一册汎论出版后，有当时中国留日学生郑萀、陈与年、梁济栋等人翻译成中文，于是临时台湾旧惯调查会便委请专人将第一册翻译成中文，并由织田万添加行政法导论一章。本书虽然耗费经年，且立意宏大，但出版后清帝国已然覆亡，因此