政府规定：卖艺人、屠户、编筐人、巫师、妓女、鞋匠、皮匠等七种人为「贱民」）的待遇；七、允许年轻寡妇改嫁；八、废除一切无名杂税；九、打破门第之见，登用人才；十、严惩私通倭人者；十一、取消一切债务；十二、平分土地。同年2月15日，东学党人、全罗道古负郡首领全琫准起兵，大破官军，并占领全州；朝鲜高宗除派官军攻击，并请清朝援军外，也派人与其和议，全琫准担心继续抵抗，会招来外国势力干涉，同意和政府「相议官民相和之策」，6月10日，双方达成和解。3月，朝鲜独立运动志士金玉均遭到暗杀。考虑到外国干涉，政府和农民军达成共识