油工业隶属于石油部，化纤工业、化肥工业隶属于化学工业部，部分化纤厂隶属于纺织工业部。七十年代末、八十年代初，中国石油产量徘徊于一亿吨，停止了此前20年高速增产的势头；如何利用好这一亿吨的资源，成了国家的重大战略问题；石油部的一些石化领域专家、领导主张把国务院各部委的石化企业合并在一起，实行总公司领导下的联营生产。1981年9月，国家计委批准将原来分属于石油行业、化工行业、纺织行业、电力行业和上海市的的8家企业联营，组成上海高桥石化公司，即原来出资方保持所有权，实现统一经营管理；同月，国务院决定成立石油炼制、