。2012年1月18日，在出席的14名委员有13人同意下，屏东县政府审议通过划设「旭海观音鼻自然保留区」，并于1月20日正式公告。其中92位地主所有的155笔私人土地不划入自然保留区，使保留区成为一个「ㄇ」字型区域，区域内土地为林务局、国有财产局、公路总局等单位的公有地，包括牡丹乡境内旭海至观音鼻段，面积达841.3公顷，禁止开发。此事引起台东县政府、支持台26线兴建的民众及民意代表等人的不满。台东县政府曾于二月底行文行政院农委会，要求撤销屏东县划设自然保留区的公告。台东县长黄健庭表示屏东县府在环评会议