，主要原因归纳如下：
社会秩序.香港的治安在进入1990年代后多次受到持械劫匪的挑战，这些劫匪大部分原籍中国大陆，并偷运大火力武器到香港犯案，再将抢劫得来的赃物运回中国大陆，劫匪的跨境犯案令香港警方难以追缉。1991年7月在启德机场附近发生解款车持械行劫案，三名劫匪劫去相当于1.7亿港元的的美金和港币钞票，其中一名疑犯张子强虽然被捕及被判监18年，但后来以证据不足及供词矛盾成功上诉改判无罪获释。1991年6月9日，观塘物华街发生连环金行劫案。怀疑以叶继欢为首的5名兇悍匪徒，分