1853年签字同意的法租界加入英、美租界的《土地章程》并未通过拿破仑三世批准的情况——抄录给美国驻沪领事熙华德。1866年7月，法国外交部制定《上海法租界公董局组织章程》。1869年，驻华各国公使同时批准《上海土地章程》和法租界《公董局组织章程》，从法理上承认上海法租界的独立管辖权。1914年，北洋政府以法租界拘捕并引渡在租界内的革命党人为条件，同意法租界扩张。为确保法租界得以实施，公董局在当年4月8日增设三名华董以平复华人情绪，但这三名董事并不能出席董事会议。1926年4月后，受到五卅运动的影响，