教育改革一直成为教育局的重点。早于1999年，香港课程发展议会在《香港学校课程的整体检视报告》提出，要「在整体的中国语文课程中加入普通话的学习元素，并以『用普通话教中文』为远程目标。」。但在当时环境中实行普教中有困难，所以未有普及。2003年，语文教育及研究常务委员会（语常会）发表《语文教育检讨总结报告》，赞成香港课程发展议会的长远展望，但同时强调应进一步了解学校成功转用教学语言的所需条件，并防止造成负面后果，才就全港学校採用普通话作为中文科的教学语言制订明确的政策和推行时间表。香港主权移交后其中一项重