上尉巴富尔为英国驻上海首任领事，并暂驻广州。1843年10月8日，《五口通商附粘善后条款》签订，巴富尔旋即乘坐“威克森”号舰由广州启程北上，绕经舟山，换乘“麦都思”号并于11月8日抵达上海十六铺码头。此后数日，除礼节性拜访外，巴富尔主要与时任苏松道台的宫慕久关于上海开埠和设立领事馆等问题展开谈判。在谈判之初，宫慕久为执行清廷的“华夷分居”政策以及按照当时上海的风俗惯例，要求英国驻沪领事馆设立于上海县城之外。根据惯例，来沪外省人的会馆场所均设置于县城之外，由于英国人也属外来人员，因此也被要求设置于城外。但