中华民国形式上实现统一，但当时国民政府仍忙于平定中国各地以中国共产党为主的红军势力。7月，日本关东军煽动河北之石友三叛乱，以飞机送流亡大连之阎钖山重返山西，命与石友三合攻北平、天津，使张学良无暇顾及东北；同月，长春万宝山韩侨与当地农民冲突，朝鲜发生排华暴动。及万宝山事件、中村事件发生，7月6日，张学良命东北政务委员会，力避与日本冲突。蒋中正正于第三次围剿江西红军，及应付两广军事，7月12日，致电张学良，谓「现非对日作战之时，以平定内乱为第一。」7月23日，蒋中正通电全国，宣布「攘外应先安内」：「中正