以赋予高度自治，在外交和军事上都能让其相对于独立；但宗主权必须属于中国。不过，这个问题，现在还不宜提出去。同年6月20日，国民政府行政院长兼外交部长宋子文自华盛顿返回重庆，他告诉王世杰：「苏联将不惜丢弃中共与我订约。」6月27日，宋子文等人由重庆飞莫斯科，蒋介石派蒋经国随行。随行的还有胡世泽、沈鸿烈、钱昌照等。谈判过程主要由外蒙古现状僵持不下，宋子文认为外蒙现状，就是维持1924年苏联承认中国拥有外蒙主权之《中苏解决悬案大纲协定》所有现状。而斯大林则认为外蒙现状为蒙古人民共和国一名词，并提出基于下列