台湾的财政仰赖日本国库的补助，因此，对日本政府来说，台湾是日本国家财政上的一大负担。在第四任总督儿玉源太郎的支持下，当时的民政长官后藤新平拟定了一份《财政二十年计划》，希望能在二十年之内，透过逐年减少补助金的方式，使台湾的财政独立。然而，由于1904年日俄战争的爆发，使得日本国库吃紧，台湾必须提前实现财政上的独立。为了完成财政独立计划，总督府除了整理地籍、发行公债、统一货币与度量衡之外，也兴建了相当的产业硬体设施。此外，大力推行公卖措施及地方税制的运用，也是完成计划中的重要环节。专卖制度的内容包括鸦片、