承办和收发电报及归档程序》涉及到中央和中央部委领导人办文和决策程序的重大问题，由杨尚昆亲自起草，经周恩来修改后，以中央办公厅名义颁发。1948年，由于大片根据地已连为一体，中央所在地很安稳，文件和电报增加，长文很多，已迫切需要实行“一文一事”，中共中央华东局为此提出建议，杨尚昆乃主持拟出一份文件，经周恩来核批后，于1948年8月11日以中央办公厅通知发出，创立了全国党政军系统实行按内容类别分别行文的制度，开创了中共历史上“一文一事”的先河，为后来中华人民共和国行文制度的发展迈出第一步。西柏坡时期，杨