插队落户，曾任生产队、大队基层干部。1978年考入合肥工业大学电机系，毕业后分配到河南新乡机床厂工作。1983年考入中国人民大学计划经济系攻读硕士和博士学位，师从经济学家钟契夫。1985年6月加入中国共产党。1988年获经济学博士后，先后在国家计划委员会、国家发展计划委员会、国家发展和改革委员会工作，2001年任中国西部开发办指挥策划组组长(正司级)。在发改委系统工作长达15年。2003年调入国务院研究室工作。2007年4月担任国务院研究室党组成员、副主任。2013年8月担任国务院研究室主任和党