西藏的管理体制进行了重大改革，制定了《钦定藏内善后章程》二十九条，其第一条为制止活佛转世灵童认定工作中存在之弊端而确立了金瓶掣签制度。藏文《八世逹赖喇嘛传》载，1796年藏历八月一日，在布达拉宫三殊胜殿，在八世达赖和达察济咙、两位驻藏大臣的率领下，四位哲蚌寺和色拉寺的活佛、十六位南杰扎仓的高僧参加诵经，从三名候选灵童之中，通过金瓶掣签认定了来自理塘达噶家的灵童为第八世帕巴拉。江参《昌都强巴林寺及历代帕巴拉传略》（藏文）载，1796年，在驻藏大臣松筠和八世达赖亲自主持下，“于布达拉宫帕巴洛各夏日佛像及皇上唐卡