实际收入水平确定征收数额。2006年，中共中央、国务院做出《关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），要求“千方百计稳定低生育水平”。这一阶段计划生育政策仅有微调，如2002年至2003年湖北、甘肃、内蒙古实行双独两孩，部分省份放宽或取消生育间隔。2010年第六次全国人口普查显示，中国大陆总人口达13.4亿，总和生育率仅为1.18、处于世界最低水平。2000至2010年间人口年均净增长740万人，远远低于中央2000年《决定》的估计。
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