布等人被噶厦派为特使，组成“西藏派赴中国外交代表团”，准备赴北京向中华人民共和国中央人民政府宣示独立。1950年1月14日，夏格巴被派为特使，3月抵达印度首都新德里，在同印度总理尼赫鲁会面后，于3月15日致函中华人民共和国驻印度外交机构，宣布独立，要求在香港同中华人民共和国中央政府代表开展和谈。5月28日，中华人民共和国中央人民政府秘书长林伯渠复函，要求其以西藏地方政府派至中央人民政府商谈西藏地方事件的代表团身份进行和平解放西藏的谈判，地点必须在北京。6月，朝鲜战争爆发，夏格巴同美国驻印度大使会见，寻求军事