，联合台风警报中心给其编号为热带低气压16W。8月23日帕卡于菲律宾东方海面形成热带低气压，美国海军研究实验室给予扰动编号96W。8月24日它持续发展，形态良好，菲律宾大气地球物理和天文服务管理局于8月24日给予它命名「Jolina」。下午8时，中国国家气象中心率先将它升格为热带风暴。25日凌晨2时，日本气象厅将它升为热带风暴，并命名为帕卡，给予国际编号1714。它于25日晚间横过吕宋中部，受到吕宋的地形影响，它的强度一度跌至热带风暴下限，然后它于翌日早上进入南海中部。进入南海后，它移动速度明显加快，以时速