第二轮谈判，中方团长为中国副外长姚广，英方团长则是英国驻华大使柯利达爵士，香港总督尤德爵士亦以英方成员身份参加谈判。双方仍未就重要的主权问题达成共识。英方未放弃「以主权换治权」的构想，中方则坚持主权治权不可分开。第12轮谈判之后，英国外交大臣杰佛瑞·贺维飞到北京，在1984年4月18日跟邓小平会谈两小时。贺维外相在从北京去香港时，第一次公开承认政治上敏感之香港人早就明白之事情：「想达成一个让英国在1997年后继续治理香港的协议是不现实的。」5月25日上午，邓小平在人民大会堂东大楼会见香港和澳门政协代表，