53年9月，时任美国国务卿杜勒斯在第二次纽澳美会议（见太平洋安全保障条约）中谓：「中共倘若进入越南，蒋介石的军队将扮演更重要角色。」同年11月，中华民国政府拟定了『南图计画』，打算进攻海南岛作为反攻大陆之基地，并以此转道介入法越战争，实施方法以装备训练留越国军（此时已整编进入中华民国海军陆战队）为要。随着法越战争情势变化，1954年1月16日，时任美国总统艾森豪批准了美国在东南亚之目标与行动方针所做出之决议要点：一旦美、法以及各联合邦认定中共军队（包括志愿军）公然介入印支争端以致危害红河三角洲之维持，则