在苏俄根据布列斯特-立陶夫斯克条约放弃其在波罗的海沿岸地区的权益半年之后，威廉二世承认了其主权国家地位。1918年11月5日，组建了由男爵领导的新国家的临时摄政议会，这个议会是由两个地区国家议会为基础组建的。新国家的首都被定在里加。这个国家是由库尔兰（）、里加（）、莱特加伦（）、南利沃尼亚（）、北利沃尼亚（）、奥塞尔（、萨利马岛）、爱沙尼亚（）七个州（）组成的联合国家。其中库尔兰、里加、莱特加伦、南利沃尼亚相当于现在的拉脱维亚，剩下的北利沃尼亚、奥塞尔、爱沙尼亚相当于现在的爱沙尼亚。波罗的联合公