英国政府连发4道训令，任命义律为全权代表，派出远征军对中国用兵。第一次鸦片战争爆发后不久，清朝道光帝由主战转向主和。清政府派直隶总督琦善与英军交涉，于是琦善作为钦差大臣到广州，中英开始谈判。1841年1月，琦善与查理·义律在清廷与英国不知情下草拟《穿鼻草约》，于1月20日由查理·义律发出《致女皇陛下臣民通函》中，宣称和琦善之间「达成初步协议」，其中包含「割让香港岛和海港给英国」。1月27日，义律提出「穿鼻条约」草案，其中一条是割让香港岛，要求照此订约，琦善并未接受要求。由于清廷和英国政经界分别认为「有辱