以支配当地的县。根据《隋书•倭国传》记载，6世纪末至7世纪初倭国约有120个国造，每国下置10个稻置（县的酋长）。国造的姓如下：不同地区的国造，其主要职责也不同。例如，东国的国造负责管理部民和屯仓，出云的国造负责祭祀神祇，纪伊的国造负责管理朝廷的外交。由于国造在地方的势力很大，一些国造威胁到了朝廷的统治。筑紫国造磐井控制着整个北九州地区，于527年至528年期间造反，封锁了倭国通往朝鲜半岛的海路，后被继体天皇镇压。大化改新之后，国造的实际权力被剥夺，成为一个世袭的虚职。而实际统治令制国的权力则被