止土地买卖的规定。芦沟桥事变发生前，中共为了争取广大民众支持，建立抗日民族统一战线，在1937年2月的《致国民党三中全会电》中，承诺“停止没收地主土地的政策”。抗战时期，在敌后抗日根据地实行减租减息的土地政策，以减轻农民负担，改善农民生活。第二次国共内战前的1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指示”），将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民的政策，以达到「耕者有其田」的效果。1947年12月，在党的十二月会议，毛泽东强调在土改中必须注意两个基本原则：一是必须