943年实行党政一元化领导，聂荣臻任晋察冀中央分局书记、晋察冀军区司令员兼政委，程子华和刘澜涛任副书记兼副政委，肖克任副司令员。1943年8月，聂荣臻、刘澜涛奉命返回延安参加中共七大后，程子华任中共中央晋察冀分局代理书记、晋察冀军区代政治委员，与代司令员萧克领导晋察冀部队巩固并扩大了晋察冀根据地。1944年，萧克去延安看病，程子华又代理军区司令员。还兼任了工商局长与第一任经委主任，全面主持了党、军、经济工作。晋察冀军区转入了反攻阶段。发展到100个团11万人，人口2500多万。1945年6月，在中共七大上当