铮将博克多汗软禁在宫殿里，并强迫内务长兼充内阁总理大臣巴德玛多尔济、外务长车林多尔济以及博克多汗本人签订《六十四条》，完全放弃外蒙古的自治，归中国北洋政府管理。1919年11月17日，外蒙自治官府呈请北京政府撤治。1919年11月22日，中华民国大总统徐世昌正式宣布外蒙古撤治，归政中华民国中央政府。徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古人对北洋政府的统治不满。外蒙古的独立派人物达木丁苏隆、马克思尔扎布被逮捕投入监狱，达木丁苏隆甚至在监狱中被拷问至死，更激起了外蒙古人的愤怒。巴德