银元大量流入清朝奉天省，导致纹银外流、制钱短缺且贬值、通货膨胀加剧。为了解决奉天制钱短缺的问题，盛京将军依克唐阿在1896年2月呈《奉天拟购机设局铸造银元》奏折；获批复后，依克唐阿派人赴湖北、广东，考察设计机器局章程和制造银元的成色、范文等等，还从天津礼和洋行订购了铸币机器及锅炉。1896年8月23日下午，依克唐阿等官员抵达奉天东关外边门里的奉军旧营房，在空地上埋下奠基石，宣布奉天机器局成立。奉天机器局后演变为今沈阳造币有限公司。两年后，奉天机器局正式生产一角、二角、五角、一元银币，1900年开始铸铜元。