据2001年政府统计处发表的人口推算，估计每年由中国大陆来港的6-16岁人士为16708人，但2004年实际来港的人数却骤降至5085人，比2001年的预计数字少了约11600人。过去三年累积的差额更高达32200人，同时香港出生率下降，适龄学童减少，教育局要求学校至少录取23名新生才能开班，收生不足的学校将面临缩班或zh-hant:杀校;zh-hans:杀校;威胁。由于香港政府错误估计人口增长，大量兴建新学校，2002年教统局颁佈《统整成本高及使用率低的小学》文件，标签收生不足的学校为教育成效