退位后，袁世凯就任第二任临时大总统，袁世凯派唐绍仪开始与英国的汇丰银行、法国的法兰西银行、德国的德华银行及俄国俄亚银行（原华俄道胜银行）组成的四国银行团接洽。唐绍仪提出紧急垫款七百万两的要求。2月28日，银行团拨款二百万。3月2日，袁世凯命代理财政总长周自齐出面要求银行团垫款一百零一万五千两，银行团提出「倘若中国自他处借款之条件不能优于四国银行团所提之条件，则中国之善后大借款亦应由四国银行团优先供给」。袁世凯接受，中国失去借款对象的选择权。3月3日，唐绍仪曾试图向俄国支持比利时财团借贷借得一百万英镑，在四国