湖广总督张之洞与荣庆及张百熙会商学务。1904年1月，经修订后的新学堂章程得到清廷批准，这就是《奏定学堂章程》，即中国首个正式施行的学制——“癸卯学制”。
学制系统.据《钦定学堂章程》规定，教育分为初等教育、中等教育、高等教育三个阶段。其中初等教育分蒙学堂（四年）、寻常小学堂（三年）、高等小学堂（三年）共三级，中等教育有中学堂（四年）一级，高等教育则分高等学堂或大学预备科（三年）、大学堂（三年）、大学院（年限不定）三级。大学堂内又分政、艺二科，主研究不主讲授，修业年限无定。