失了军事力量。地方上再也无法控制豪族，而中央政府也陷入了斗争中。藤原氏在这样混乱的局面中，以外戚身分开始逐步的掌控大权。摄关政治的起源于藤原冬嗣在810年，获得嵯峨天皇信任，担任天皇首席秘书官——「藏人头」，使得藤原北家开始掌控了朝政大权。其后由于清和天皇幼年即位，冬嗣之子藤原良房以天皇外祖父之身分担任摄政掌权。之后良房之子藤原基经更以清和天皇性情凶暴为由，罢黜天皇。改立九岁的皇太子（基经之外孙）继位为阳成天皇。又为了扫除反对势力使自己有血缘关系的时康亲王继位（光孝天皇），利用承和之变扫除反对势力。至此