起？先治书役而已。”。汪辉祖认为“有功必录，不须抵过，有过必罚，不准议功。随罚随用，使之有以自效，知刑赏皆所自取而官无成心，则人人畏法急公，事无不办。”
弊端.顾炎武认为：“封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上”。明代着名清官海瑞常感到“事与心背，奈之何，奈之何！百凡经理，垂成中止，可惜，可恨！”。清朝胥吏无官无品，社会身份微贱，极被看不起，却拥有实际权力。朝廷经常限制胥吏的作用，对吏人差补、解试出职和停降都作了细致的规定，但效果甚微。。叶适称此一现象是“官无封建而吏有封建”。冯