政府于发表《对日宣战通电》，提出“以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国”的主张。1933年1月，长城战役山海关战斗爆发，张学良退至关内。同年3月，日本关东军攻占热河，并将热河并入满洲国，然后主动提出与国民政府举行休战谈判。5月31日，国民政府与日军签署塘沽协定，默认了满洲国的存在。1935年后，中华民国与满洲国建立了通邮、通车、通航及贸易联系。1940年3月30日，在大日本帝国陆军中国派遣军扶持下，汪精卫等投靠日本的中国国民党党员于南京成立“国民政府”。1940年12月10日，汪精卫派特使、外交部长徐良