图书章奏之事，其后遂罢尚书，改置中书谒者令（即中书），尽用宦者。」是时上奏书要写成正副二通，由中书（领尚书）先开副本，若内容其以为不佳则不奏，故能影响政事，《汉书》卷七十四〈魏相传〉:「上书者皆为二封，署其一曰副，领尚书者先发副封，所言不善，屏去不奏。」昭帝时，霍光更要以领尚书事的身份掌控朝政。宣帝时，以于定国和张敞为平尚书事，企图遏制霍光，但张敞被霍光贬官。后霍光去世，其孙霍山领尚书事，宣帝为削其权，使吏民之封事不经尚书直接上奏天子，由天子不能直接去处理，故实际上是中书令所理。此例一开，使元帝时中书独大（