止百姓私造，因此琉球的米、麦、大豆产量都非常低。蔡温执政后，废除了王府专制的制度，允许百姓进行制造。农产品的产量大为增多，王府财政也日渐转好。琉球虽有均分田地的法令，但立法未正导致地界经常变动，土地兼併严重。为缩小贫富差距，蔡温建议尚敬王对琉球全国的耕地进行测量。因此在干隆二年（1737年），尚敬王命令蔡温教正其法，同时命令三司官向汝辑（识名亲方朝荣）对全国土地进行长达14年的测量，划定地界，使琉球田产面积大为提高。这就是琉球历史上的「干隆检地」，亦称「元文检地」。
外交政策.