北军将军、律师本杰明·F·布特勒提议将进入联邦的奴隶列为违禁品。布特勒将军判定不会像战前那样将他们归还给邦联方主人。此言一出，很多奴隶纷纷逃入联邦境内，希望能成为“违禁品”。很多“违禁品”加入了北军，成为工人或是战士，组建美国有色军团。其它人则逃往靠近门罗堡的大违禁品营地，或是逃入北方城市。布特勒将军的解释推动了国会出台《1861年充公条例》，称所有邦联军的财物，包括奴隶在内，都可以被联邦军没收。在战争开始时，有的联邦司令认为他们应该将奴隶归还给他们的主人。到了1862年，现实表明这是一场持久战，对待奴