差等问题。1966年2月2日，中共中央书记处开会，中华人民共和国国务院总理周恩来、国务院副总理邓小平在会上提议将部分施工队伍整编为基建工程兵。随后，中共中央政治局就此初步研讨。1966年2月21日，中央军委副主席叶剑英受周恩来委托，就此事到长沙向中共中央主席毛泽东汇报，提出准备在今后三、五年内将全国300万工矿企业的基建队伍逐步整编为基建工程兵，实行义务兵役制。毛泽东听完汇报后表示：“这个办法我赞成。”1966年3月30日，中共中央批转国家建委党组《关于施工队伍整编为基本建设工程兵试点意见的报告》。