院代表人数都与各州人口挂钩，人口小州对此不满。特拉华州代表事先接到指示，要求争取各州在国会的表决权均等，这种构想发展成新泽西州州长威廉·帕特森提出的新泽西方案。六月下旬，双边分歧渐趋显着，大会投票以微弱多数决定下议院按人口分配代表。康涅狄格州代表奥利弗·埃尔斯沃思此时提出动议，上议院各州代表权均等，但赞成和反对派势均力敌，未能通过。面对僵局，大会在7月2日组建大委员会，每州派一名代表加入寻找解决方案。梅森对立法机关地位的立场不像麦迪逊那般强硬，他和本杰明·富兰克林是大委员会最有名的代表。7月4日大会休会，委