屋主、纳税的手工业技工和工人依其财富状况被政府依序登记在户口，再经过估算来划分三个等级，各自代表三大群体向城市杜马派出代表，每个群体的代表人数相近，城市的行政权由民选的首席市长和一位经理（uprava）来领导，而这些人是由民选的杜马议员组成。然而沙皇亚历山大三世在1892年到1894年颁布法令，每个自治地区的城市杜马必须听命于政府派任的总督；在1894年城市被限制越来越多权力，但在西伯利亚以及高加索地区设立一些市镇。
帝国杜马.受到1905年俄国革命的影响，于同年8月6日谢尔盖·维