民大都是眼见越战结束，为了逃避越共统治而出逃的。鑑于当时的难民数目众多，再加上正值英女皇历史性访港，故此港府大为紧张，并基于人道立场决定收容难民，而罗能士则负责指挥人民入境事务处在短时间内展开难民登记工作，同时在粉岭、西贡和石岗等地寻觅合适地点设置临时难民营安置难民，以及向国际社会寻求人道援助，希望各国能够协助收容难民，惟过程中面对不少困难。此后，虽然罗能士一再强调港府不会再收容越南难民，而来港越南难民的人数在往后数年也大幅下降，但抵港越南难民的人数由1978年起却又再度大幅增长，更迫使香港在1979年成为