共产主义者中较偏向自由主义的胡荣则担任合作社大臣，符宁担任资讯部长。宾努、乔森潘、胡荣与符宁四人都具有良好的形象与声望，特别是胡荣与符宁，两人常对外宣称政府对农民权益的拥护。军队的控制权实际上握在波尔布特的手中，他在红色高棉的重要位置是十分机密的（与农谢、宋成与英萨利等相当）。联合政府的野战军柬埔寨民族解放军（Cambodian People's National Liberation Armed Forces，CPNLAF）最初规模很小，柬埔寨内战初期的许多战役事实上都是在其帮助之下由越共部队主攻的。