47年的巴勒斯坦分治方案使耶路撒冷国际化，并坚持耶路撒冷是独立个体的立场。圣座表示过支持独立个体方案。教宗庇护十二世在1949年发表通谕《》，唿吁给予耶路撒冷及周边地区国际地位，以保护神圣古蹟。这项主张在教宗若望二十三世、保禄六世、若望保禄二世、本笃十六世在任时也重提过。