治，也不是“单一”的少数人的统治，而是“多重”少数人的统治。一个政体的民主性质是由多重的集团或多重的少数人来决定的。为了避免语义上的混乱，达尔主张将Democracy改为Polyarchy（多头政体）。
概要.达尔认为，习用的“民主”是一个不精确的术语。在他看来，民主制最重要的特点是，“可以完全或近乎完全地对所有公民的要求做出反应”。达尔承认，这个定义过于理想化，以此衡量，当今世界没有一个政府可称得上“民主”。为了能够更准确清晰地分析现实政治，达尔认为需要定义一个新的词语来描述当今