路易斯·加内特（）探讨货币局势。加内特建议美国打造商用银元，出口到东方与其它已在当地站稳脚跟的银币竞争。加内特这一提议的主要理由是，出口的银币会在亚洲被熔融或囤积起来，所以永远都不会返回北美赎回，这样政府就能通过铸币税获利。在旧金山工作期间，诺克斯还与财政部特聘代理亨利·林德曼（）探讨过提议发行商用银元的问题。1870年，诺克斯将报告递交财政部，还起草了授权发行硬币的法案，并得到财政部长乔治·S·鲍特韦尔批准。经过多位前任及现任政府官员的审核和修改，法案终于递交国会。1872年11月19日，法案尚在国会待