地区、蒙古的问题上，国民政府跟苏联发生利益上冲突。早于1929年，张学良就在国民政府的鼓励下，跟苏联对抗并企图接管中东铁路，是为中东路事件，双方并且于绥芬河发生激战，在一定意义上，这是国家收回应属自己权益的行为。1930年10月11日，中国遣代表团前赴莫斯科讨论中东路等问题，但无结果。1931年以后，意大利、德国和日本相继建立法西斯政权，均宣称反对共产主义，使苏联同时受到来自东西方之威胁；苏联为避免两面作战，极欲改善与中国之关系，希望中国能团结抗日，长期拖住日本，以减轻它东部所受日本压力。直到1933年12