直隶、奉天2省为河北、辽宁，併京兆特别区入河北省，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回的东省特别区、威海卫行政区，并增置与省平级的特别市（即直辖市）。国民政府依照建国大纲制定训政时期约法，地方制度改採省、县二级制并废除道制。但由于出现部分省份管辖县数过多，省对县的控制力量不彰，又于1931年设置行政督察区作为中介，但此一行政区划缺乏法源依据。
缩省计画.缩小省份之议，早自清末康有为