乐城新建之初，率30万大军包围攻陷，宋军惨败，史称永乐城之战。西夏虽然多次击溃宋军，但与宋朝贸易中断使经济衰退，战事频繁又大耗国力，人民不满。梁太后与梁乙埋最后于1083年让夏惠宗复位，以平和矛盾，然而夏惠宗依旧没有掌握实权。梁乙埋去世后，政权转由其子梁乙逋掌握。1086年夏惠宗在忧愤之下去世，由3岁儿子李干顺即位，即夏崇宗。此时西夏政权又落入小梁太后及梁乙逋手中。宋朝宋哲宗时期，知渭州章楶建议对西夏採取经济制裁与碉堡作战，其后为了实践这套战术，他在公元1096年于西边的渭川修建平夏城与灵平砦，并且多次