于最东边的仁善河的上游，而七十都属于最西边的高行乡。县城位于四十五都，城内则分为东西两厢。每个都下辖若干个图（里），全县共有大约250个图。这种行政区划制度历明清两朝五百余年，除有少数图的增减外，皆沿袭未变。
清末至民国时期.清宣统二年（1910年），地方自治，全县划分为23个自治会：45都为城区自治会，原仁善乡划分为仁声、仁问、仁爱、仁里4个自治会，原仙槎乡划分为仙津、仙洞、仙源3个自治会，原云亭乡划分为云峰、云谷、云龙、云屏4个自治会，原千秋乡划分为千仁、千义、千年、千载、千红