央办公厅对省、自治区、直辖市党委办公厅实行垂直领导，被中央办公厅主任杨尚昆否定，他认为中央办公厅是为中央服务的办事机构，地方党委办公厅是为地方党委服务的办事机构，不应形成领导关系。他还认为办公厅是服务机构，无权向下面发政策性文件。后来在“四清”运动中，刘少奇为及时指导运动，常要批转材料供各地、各部门参考。按照规定，以《中共中央文件》形式印发须经中央政治局常委传阅同意，为不过多打扰各位常委并节省时间，刘少奇提出变通办法，用《中央办公厅文件》形式发出，自此开创了中央办公厅向全党发文的先例。中华人民共和国时期