三大寺寺长罗生戛尔曾等人签定了《拉萨条约》。对此清政府不予承认，英国于是与中国进行谈判。1905年2月，中英双方在印度加尔各答举行谈判。清政府代表为外务部右侍郎唐绍仪，英国代表为英印政府外事大臣。由于中方代表唐绍仪在谈判中坚持英国必须承认中国对西藏的主权，而英方代表认为中国对西藏只有宗主权，双方无法达成共识。唐绍仪遂提出中止谈判，并返回中国。9月，参赞张荫棠代替唐绍仪继任全权大臣继续谈判，仍无进展。直至1906年（光绪三十二年）4月，中英在北京重开谈判。在此期间，由于英国的总理与内阁易人，遂有所让步。2