，也不得不承认在这段时期里「中央政府与西藏地方的关系极为不正常」。
重掌西藏大权.
现代化改革.1913年1月，达赖自大吉岭回到拉萨，结束了他多年的流亡生涯。2月14日（藏历水牛年正月初八日），他发表「水牛年文告」，正式宣佈解除与中国皇帝之间的「供施关系」，并宣佈实行体制改革等新政。这份文告被部份学者认为是「西藏独立宣言」。在掌握西藏大权之后，他着手推行西藏的现代化进程，改进了货币、邮政、电讯设施等，强化了西藏地方军事力量，创办了藏医院。1912年底，西藏