到《太平清领书》，自称「大贤良师」，传授弟子，为人治病，人们纷纷投奔。张角派遣弟子八人前往各地，以「善道」教化天下，十余年间徒众多达数十万，遍佈青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州。张角把信徒分为36方，规模大的方万多人，小方有七千人。他自称天公将军，弟弟张宝自称地公将军，张梁则称人公将军。太平道有了军队式的组织。
教法.张角手持九节杖，宣称人因犯罪而病苦，为人治病，要病人先反省过失，悔悟后才令其喝符水。他称赞病癒者信念坚定，久治不癒的则说他信念不诚。太平道崇尚黄色，黄巾黄衣，信奉黄