130万人，两期复员，只余40多万。由于兵员裁撤过多，导致共产党军队在国共内战初期处于不利态势。双十协定后，国共冲突仍未停止，尤其平绥战役中，傅作义军队在包头、归绥仍被围困至12月。为尽快停战，国民政府代表张群、中共代表周恩来在美国总统特使乔治·卡特莱特·马歇尔的调停下商谈停战令。双方围绕赤峰、多伦地区归属问题争执一番后，国府做出让步，以迎接政治协商会议召开。1月10日，国民政府代表张群与中国共产党代表周恩来签署《关于停止国内军事冲突、恢复交通的命令和声明》，与1月5日达成之《关于停止国内军事冲突的协议