然可以正是区分，然而不可能截然分成政务机关和行政机关的各自功能领域。
第二代发展时期：修正理论时期.政治与公共行政是否要分离的争论在1945年也扮演了重要角色。政治行政学家和是现代行政学的创始人。他们结合了早期理论家如亨利·法约尔的概念成为一个广泛的行政学理论。古立克和尤伟克相信法约尔的理论提出了一个有系统的行政论述，这在当时是相当独特的。他们相信这除了能应用在行政学以外，也能应用在公司的管理上。他们并不想分离两种学科，但认为一种独立于私人与公共学科界线以外的行政学科能够存在