丽的新都，能壮国威，不论外国使节，或是虾夷、隼人等边民，还是地方豪族乃至平民百姓，都能感受到天皇的“德”，同时还有助于在全国确立起中央集权体系，最终建立起东洋的小型“中华帝国”。9月，元明天皇前往平城进行考察，并任命了17位“造平城京司”；10月在伊势神宫派遣告慰神灵，宣布营建新都；11月，为顺利迁往平城宫预定地点，朝廷向民家分发谷物和布料；12月实施，昭示着平城京营造工事正式开始。新建立的平城京乃是模仿唐朝京城长安，东西长约4.3公里，南北约5.2公里。大内与平城宫约占地1.2平方公里，位于北侧中