纪的保加利亚获得独立，但新独立的保加利亚版图之大，令英国、奥匈帝国以及其他巴尔干民族不满，各国恐怕新独立的保加利亚会成为俄罗斯傀儡，令俄罗斯大大增加在巴尔干半岛及东地中海地区的影响力，于是巴尔干地区在签订《圣斯特凡诺条约》后，变得异常紧张。德国宰相俾斯麦以德国在巴尔干地区没有直接利益为由，愿意当上调解人，在德国首都柏林召开讨论巴尔干问题的国际会议，邀请各国出席，以平衡英国、俄罗斯与奥匈帝国的利益。