作战，故同意中华民国总统蒋中正夫人宋美龄与陈纳德的提议，招募第二次世界大战时的情报老手与特种作战专家，以名义上经营进出口贸易的西方公司为掩护，在台湾训练游击队，策画并执行突击中国大陆与蒐集情报的工作。西方公司也准许台湾对中国大陆沿海海运的干扰行动，让中华民国海军在公海拦截扣押前往中国大陆的船只，如陶普斯号事件等。西方公司实际上隶属于美国中央情报局主管全球地下活动的，总部设于台北市中山北路圆山附近，活动基地则在大陈岛、金门、马祖等外岛。 为了兼顾美国的中立化政策与行动弹性，双方外交、美国军事单位（包含驻台