隆二十八年（1763年），清政府在雅尔（今哈萨克斯坦乌尔扎尔）设塔尔巴哈台军台，1764年，参赞大臣绰勒多率绿营士兵600名，由乌鲁木齐前来雅尔地方屯田，1765年接任参赞大臣阿桂以雅尔“夏多白蝇叮咬，冬地严寒，军民不堪其苦”，奏请次年筑肇丰城，作为塔尔巴哈台地区首府，设塔尔巴哈台参赞大臣驻防朝廷，将参赞大臣驻地东移至200里的楚乎楚（今塔城市区），创建新城，干隆帝亲赐城名“绥靖城”，即现在的塔城市。干隆四十年（1775年），清政府将蒙古土尔扈特部分为东路、南路、西路、北路四盟，其中北路盟在和布克赛尔，置二