天下普请，也就是国家级的建设工程的意思。虽然幕府负责物资的费用，但是大名的往返费用以及所需的人力，则由大名负担，此举可以消耗大名家的军费以及对幕府的威胁。特别针对丰臣恩惠（意指织田信长死前跟随秀吉的家臣）的大名，总共二十家大名参与。新筑的城池包括近江国彦根城、山城国二条城和伏见城、越后国篠山城以及尾张国名古屋城。此外，幕府将军居城江户城及家康退位将军后的居城骏府城因火灾关系亦被增筑。幕府在名古屋的天下普请，曾经要求大坂出人役，但被淀殿拒绝。
兴建寺庙.虽然淀殿拒绝与家康见面