塞拜疆在第比利斯联合起来召开了，成为除了巴库以外的整个外高加索联合临时政府。1918年1月11日俄国社会民主工党（布尔什维克）《关于亚美尼亚的决定》要求帮助从俄军复员的亚美尼亚族官兵返回亚美尼亚，即利用达什纳克在亚美尼亚方向来抵挡奥斯曼；通过对德妥协在格鲁吉亚（格鲁吉亚掌权的孟什维克亲德）方向阻挡奥斯曼，核心目标是保住巴库。在梯弗里斯建立了高加索瑟姆于1918年2月10—24日成立， 125名代表包括亲德的格鲁吉亚孟什维克32名代表、亲英法的亚美尼亚达什纳克27名代表、亲奥斯曼土耳其的阿塞拜疆穆萨瓦特30名