1913年，广包公司（）承建，最初为美国商人威廉·开治（）开设的公寓式酒店。据考证，威廉·开治于第一次日据时期在青岛建有一家冷库，以出口冻肉为主业。1918年4月，开治与日本合作成立冷冻组合，并为驻菲律宾美国军队供应冷冻牛肉。有资料称，抗战结束后，中国银行某高级职员以4000银元将该楼买下作为私宅。1962年春，青岛市民政局从胶澳总督府旧址迁至该楼办公。1990年代青岛市人民政府东迁后，民政局迁出该楼。此后该楼曾长期闲置。2000年，该建筑列入第一批青岛市历史优秀建筑。2011年，该楼曾经历翻修，此后曾