人民银行作为国家金融管理和货币发行的机构，既是管理金融的国家机关，也是全面经营银行业务的国家银行。1953年起，逐步建立了集中统一的综合信贷计划管理体制，实行“统存统贷”的管理办法，银行信贷计划纳入国家经济计划。1954年11月25日，第一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准中国人民银行为国务院直属机构。1962年6月13日，中共中央、国务院下发《关于改变中国人民银行在国家组织中地位的通知》，决定中国人民银行总行由国务院直属机构改为国务院所属部委级机构，总行行长为国务院全体会议成员。1956年底，