政五处承办，但不是由国家直接经营，而是以契约方式由民间招聘女性服务员（或称为「侍应生」）对军队提供性服务，由军队的政战单位为主管机关。
起因.民国三十八年(1949年)底，中华民国政府因第二次国共内战战败退守台湾本岛，着眼于防御台湾，特别于仍在有效行政管辖范围内的金门岛及马祖列岛由中华民国行政院颁佈「金门马祖地区战地政务实验办法」，全面实施军事管制并驻守兵力数量相当庞大的中华民国国军部队。民国三十九年(1950年)，台湾海崃两岸情势稍微缓和，但是金门驻军兵力仍维持一定数量。虽然金门