提出将刘总一分为三，幽州、涿州、营州为一道，请求任命张弘靖为节度使；平州、蓟州、妫州、檀州为一道，请求任命平卢节度使薛平为节度使；瀛州、莫州为一道，请求任命代理京兆尹卢士玫为观察使。同时他还派了一个数量的人员,把部下骄纵强横难以管辖的将士，如都知兵马使朱克融等人挑出来，送到京城，请朝廷奖励并予以提拔，让幽州人都能产生羡慕朝廷官禄的意向。唐穆宗没有完全实现刘总的计划，以卢士玫为瀛莫观察使。但剩下的州都由张弘靖管理。宰相崔植、杜元颖缺乏深谋远虑，不理解刘总的计划。朱克融等人在京城客居很久，窘迫到借衣讨食的地步，