院长统一置于总统管辖之下。蒋经常公开警告全国提防中共之威胁，但是蒋希望先弭平军阀，再来对付中共游击队基地；因此蒋暂缓大举征伐毛泽东及其他中共游击队首脑，把「剿匪」工作交给地方及省级军事指挥官员负责；但是，「苏区」得到三年喘息时间，有些成长得相当具规模；张国焘说：中共各「苏区」成长之「主因」是，蒋专注于第二阶段北伐和后来与军阀间之衡突；战争使全国各地状况恶化，乡村民心背离、创造出成群游荡逃兵溃卒，极易被中共吸收；党派内闹消耗政府力量，使「苏区」在金钱和武器援助下有足够时间去扩张。1930年7月23日，蒋发