改正的主张上，该运动除了渗透至不满的士族外，也渗透至农村，特别是当时各地的农村指导层正背负着地租的重压。因此，该运动开始演变成全国民性的运动。在这时，以不平士族阶层为中心所进行的运动称士族民权，以农村指导层为中心的则称为豪农民权。除此之外，都市中的资产阶级、草根阶层、以至博徒人士等，也对当时的政府抱有各式各样的批判立场，并加入至该运动中。
私拟宪法.在国会期成同盟提倡国约宪法论的前提下，国会期成同盟决议会员自行撰写宪法，并在1881年之前把自己所写成的草案带来交换浏览。于是撰写