，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。为了避免被布尔什维克占领，外蒙古统治者只好向驻库伦的北洋政府办事长官陈毅请求军事支援，1918年，一支数百人的部队自内地出发，但并未抵达目的地，因为北洋政府仍不想违反《中俄蒙协约》。1919年初期，贝加尔湖地区白军将领格里戈里·谢苗诺夫建立了一支部队，意图在蒙古建立政权。8月，外蒙古外事人员请求陈毅支援一支应对谢苗诺夫的部队。1919年11月7日，中华民国大总统徐世昌和国务总理段祺瑞决定出兵外蒙，派皖系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛多