ion::::「免于冲突」.1968年4月，哈罗德·韦尔逊改组内阁，并擢升芭芭拉·卡素尔为就业及生产力大臣兼第一国务大臣。虽然卡素尔心目中希望出任外交大臣，但她仍旧接受了任命。起初，她把注意力投放到物价问题和入息控制方面的政策，但很快她就把注意力转投到工会改革上。这是因为工党政府自1964年上台执政以来，持续受到工会发动的非官方罢工困扰，所以改革工会制度成为她上任后的首要任务之一。正好在1968年6月，一个由上议院法官唐诺文勋爵（Lord Donovan）主持的皇家委员会发表一份以研究工会改革和改善劳资关