1036年），叶清臣提出一套通商法，主张官府放弃经营，但还是出现茶的商税比其他商品高及规定「以口定赋」，也就是不喝茶也要缴茶税等不合理状况，范仲淹也有提出过通商法，主张废禁榷和向官员确实收取商税，但这两人的通商法都没有实施，到了嘉祐年间，有何鬲、王嘉麟、沈立等人先后上书请求实施通商法，在嘉佑四年（西元1059年）二月仁宗下令行通商法，将原本官府茶税收入均摊于园户成为「租钱」，园户缴了「租钱」就可自由买卖茶叶，商人则是商人可以自由贩卖竞争，但要缴商税，如此使得茶叶品质提高，价格合理，商人大量买卖，政府收的商税