，西夏天授礼法延祚五年（1042年）六月，元昊派遣西夏皇族李文贵前往东京议和，宋仁宗表示愿意接受西夏议和建议，并将谈判的全权交给左谏议大夫、龙图阁直学士、知延州事、鄜延路马步军都部署兼经略安抚缘边招讨使庞籍。双方自第二年开始进行正式谈判。这时候辽国皇帝辽兴宗为了巩固自己的地位，见宋朝在宋夏之间的不利地位，于辽重熙十一年（1042年）正月，辽一面在边界重兵压境，一面派遗南院宣徽使萧英和翰林学士刘六符与北宋交涉，提出府将原辽的藩属北汉的领土及关南十县地（此地之前被后周世宗柴荣北伐幽云的时候收回，后被北宋继承）归