缅甸战场早已展开策划，一直悬而未决。1942年10月，英、美将领初步达成协议，以英、印7师参加收复缅甸之战，但之后英国几度反覆，想推翻决定。1943年8月，邱吉尔和罗斯福在魁北克的「四分仪」会议中，决定于印度统帅部之外，联合成立新的「」，以英国海军元帅蒙巴顿为该地区盟军最高统帅，直接受指挥，主要任务是从速建立通华空运路线，出兵夺取缅北，与从云南出击的中国部队联系，并准备海陆两栖攻击。邱吉尔希望英国有力地击败日本，恢复英国在殖民地的地位，但英国实际上无意夺回仰光，打通往中国的道路，在美国促使下，勉强答应调动船