。1940年7月希特勒发出「第16号元首指令」准备执行登陆英国的“海狮行动计划”（后并未实施），8月不列颠空战展开，9月轴心国成立。11月苏联希望借与轴心国加入意愿，而避免东欧和西亚的战事，但德国早有“新秩序”计划即后来的“轴心国世界瓜分协商”前身，将犹太人和斯拉夫人视为低等种族应对其财物与国土予以掠夺，并透过快速扩张的战争来实现新世界秩序，尤其是希特勒认为英国受犹太人掌控，苏联则斯拉夫民族众多，轴心国对两者必然发动进攻，与苏联当时的理念有诸多冲突，所以希特勒后来对苏联谈判中所提出的要求不予回覆，谈判最终因