没有采取有效措施，所以义和团一直向四面扩展。3月14日，毓贤调任山西巡抚。山西本没有义和团，但是在毓贤的鼓励下，义和团也在山西兴起。这年夏天，毓贤纵容义和团滥杀教民，其卫队数十人都是义和团团民（参太原教案）。4月初，各国公使又一次联合照会，而且有海军示威。4月16日，京报上发表了直隶总督裕禄要求禁拳的上奏。但4月17日，京报上又颁发上谕，重申不禁拳的精神。4月21日，慈禧太后又颁布上谕，重申“只问匪不匪，不问会不会”，与1月11日的上谕精神一致。慈禧政策的反复性和随意性，让各国公使失去了对它的信任，