载西藏强烈希望可真正自治的11个政策领域，包括：语言、文化、宗教、教育、环保、自然资源利用、经济发展与贸易、公共卫生、内部治安、规范人口迁移、以及与其他国家的文化教育宗教交流等，并进一步提出将13个根据中国国家少数民族自治法律划分的接壤藏区统合（亦即大西藏地区），一体适用实在的自治。《备忘录》亦提出要求在当地自治范围内的法律不须中央的批准，亦即立法上的自治。
评价.香港大学法律学院教授Michael C. Davis称西藏人似乎意识到北京政府过多的监控是现时自治政策失败的原因。