风险的考量，蒋介石并不赞同美国的方案，但支持对中国大陆沿岸采取突袭行动。1951年3月，中央情报局人员与军火物资开始大批涌入台湾，并以「西方公司」名义进行活动。当时浙江外海的一连串小岛由中华民国政府控制，包括渔山、披山、南麂、北麂、一江山以及上、下大陈岛等地，被选定为西方公司人员进行整编、训练游击队，并且实施沿海秘密突袭任务的行动基地。1952年，胡宗南化名秦东昌，出任中华民国浙江省政府主席，辖区只有浙江沿海少数离岛。胡宗南将卅多股各自为政的游击武力，整编为江浙反共救国军六个大队，将船只整编为海上突击总