国政策。1840年，清朝在第一次鸦片战争中被英国打败，被迫打开国门；1854年日本也被美国“培理舰队”强行开放国门。1854年3月，日本与美国缔结《日美和亲条约》，8月缔结《日英和亲条约》；接着，1858年6月，日本与美国缔结《日美修好通商条约》，7月与荷兰、俄国、英国缔结修好通商条约。日本也面临着与中国被列强侵占、瓜分的命运，但江户幕府仍然实行保守政策。清朝以商业税维持运作，地方税金交给中央后剩下是地方使用，战争等费用须由皇帝个人财富支付；但末期各地不向中央纳税，因为中央政府没有财源建设铁路，所以铁路权利