工交计划科副科长、外经计划科科长；韶关市计委副主任、党组成员；韶关市计委主任、党组书记。1997年8月后，历任韶关市副市长、市委常委、市委副书记、市长、市委书记、市人大常委会主任。2010年11月，任广东省发展和改革委员会党组书记，次年3月兼任广东省发展和改革委员会主任。2011年12月，任中共东莞市委书记、市人大常委会主任。2016年4月，卸任中共东莞市委书记职务。