任县长李凤鸣任内风评不佳，卖官、回扣、贪污传言不断。当时李凤鸣任内的「凤鸣桥」、「凤鸣路」受到县议员游耀长的批评，在基层群众造成广大回响。此外国民党在提名阶段的内斗，也影响选情。当时国民党内有省议员官来寿、以及曾参选省议员的陈洦汾、曾当选十大杰出青年的苏澳镇长王秋郎等人领表，然而时任县党部主委的李赞成在从基隆市党部主委调回宜兰县接主委时即被视为志在县长之位。对此李赞成则一再对外保证他不会参选，并对官来寿称老师、老师要选我绝对不会选。结果在党内登记截止最后五分钟前，李赞成忽然叫黄家策帮他领表，引起全县譁然。