成为挺进苏北的巩固阵地。根据中原局指示，黄克诚率领八路军第五纵队从冀鲁豫经皖北南下进入苏北，渡长江北上的陈毅、粟裕指挥新四军7000余人，取得了黄桥决战的胜利。1940年10月，八路军第五纵队等部占领盐城并与新四军陈毅部胜利会师。1940年11月，刘少奇率中原局机关到达盐城，成立华中新四军八路军总指挥部，总指挥叶挺（未到职），副总指挥代理总指挥陈毅，政治委员刘少奇，统一指挥所有陇海线以南之新四军与八路军。在海安召开苏北临时参议会，按照抗日民主政权“三三制”原则，成立苏北行政委员会及县、区抗日政权，组建了