国地理和人口规模庞大，且存在多样性，这给中国的决策者和执行者带来了独特的挑战。
1980年代农业经济改革.在1980年代后期，中国仍然是农业大国。截至1985年，大约63％的人口生活在农村，近63％的全国劳动力从事农业（见中国流动人口）。现代技术在广阔的农田中传播缓慢，导致农业产量增长落后于其他经济部门的产量增长。农业生产总值在GNP中的比例从50年代初的43％下降到1985年的29％左右。与其他经济部门相比，农业的低增长率反映出一个事实，即与其他产业大量使用现代生产辅助工具相比，