准备在蒙古受到武装攻击时可以快速反应。1937年9月，苏军进驻蒙古，与蒙古共同建设防御工程。1938年7月日本陆军第二十三师团从日本进驻海拉尔，原驻唿伦贝尔的关东军直属骑兵集团调往蒙疆参加对华战争。1938年7月30日，日、俄两军在满、苏、朝交界的张鼓峰便因为边界纠纷发生武装冲突，结果十日后的8月10日双方议和，签订停战协定。1938年10月，苏联红军进驻蒙古境内，加强了对蒙古东部和南部地区的防御。1939年4月，关东军第一课作战参谋辻政信少佐《满苏国境纠纷处理纲要》，经关东军司令官植田谦吉大将的许