1938年春，阿道夫·希特勒称克莱佩达的重要性仅次于苏台德地区。1938年3月波兰，要求两国建交（立陶宛由此将承认波兰对拥有主权），德国则公开宣称若两国发生冲突，德军将进攻立陶宛并攻取克莱佩达和西立陶宛大部。在立陶宛接受波兰通牒一周后，德国提出十一点备忘录，要求保障这一地区亲德活动的自由，控制立陶宛的影响力。备忘录言辞刻意模煳，由此德国可轻易宣布立陶宛违约。立陶宛选择推迟解决这一问题，希望国际局面能够有所改观，且缓和德意志裔人口的紧张情绪。然而这一策略并未成功。亲纳粹宣传和抗议活动泛滥，即便在立陶宛裔