了锡安主义宣言《犹太国家》后，巴勒斯坦才成为赫茨尔的主要关注点，但即使在那时，他仍然犹豫不决。1903年，英国殖民秘书约瑟夫·张伯伦在乌干达保护国（Uganda Protectorate）给赫茨尔提供了5000平方英里土地作为犹太定居点。这称为英属乌干达计划，它同年在世界锡安主义大会第六次会议上呈上，随后在那里进行了激烈的辩论。有些团体认为，接受这项计划会使犹太人在巴勒斯坦建立犹太国变得更加困难，非洲的土地被描述为“圣地的前厅”。他们以295对177票赞成，132票弃权而作出决定，派一个委员会调查这个方