的批准。这一时间距离毛泽东9月25日要求的小淮海战役发动时间，整整推迟了一个月。
蒋介石顾虑士气决守徐州.同时，中野根据军委指示，制定了围攻郑州的战役计划，以主力第一、第三、第四、第九纵队及地方武装，于10月21日至22日发起郑州战役，全歼了郑州守军11270人。郑州战役后，国军就察觉在鲁中的华野和在豫西的中野有南下、东移动向，徐州首当其冲。蒋介石认为“徐州乃四战之地，易攻难守”，考虑“放弃徐州，守淮保江，拱卫京沪”，并且批准了国防部在10月29日提出的“守江必守淮”的作战计划