979年以前，中华民国海军尝试透过美国对台军售案购买潜舰，但未获美国同意。1979年中，在全世界最大的军火商仲介在台湾政府及军方间，剑龙级潜艇是由荷兰WF造船厂高层人士及欧洲军火商为了解决WF造船厂停财务危机而接洽成功（荷兰命名为剑鱼型），时任参谋总长宋长志为本案游说在政府内各部门，并在任内成立剑龙专案计画。建造计画金额达10亿美金以上。1981年3月6日，荷兰国会正式通过接受潜艇售台案。1981年5月6日，荷兰RSV造船公司（又译「莱茵-斯海尔德-福尔默机械及造船厰」，）总裁史蒂克抵台，与海军商谈签订