员与文职人员之间的关系。古希腊时期的一些城邦国家，其公民属于全民皆兵，军事部门和文职部门深度整合。大部分人要接受极其紧张的军事训练，军队是对公民进行教育的最重要学校，也只有当过兵的人才能获得完全的公民资格。因此文人与军人几无分别。在一些亚洲、非洲、拉丁美洲国家，军人则经常性「从体制外非法干政，甚至发动政变取而代之」。军人干政的理由可能是因为文人政府合法性衰微或受限，或出于对文人政府无能的反动，既有的军人干政传统也会助长此趋势造成恶性循环。多数现代国家采取文官治军制度。文人拥有最大程度的领导控制权，军