954年初，在中国人民大学任职的苏联专家谢列滋涅夫提出整顿全国档案工作意见和建议，认为当务之急是“请中央发布一个关于档案工作的指示，以督促各方面的注意和重视；并请中央设立领导全国党、政、军档案工作的机构”。该意见受到中共中央委员会委员、中国人民大学校长吴玉章重视。1954年3月12日，吴玉章致信中共中央办公厅主任杨尚昆、中央人民政府政务院秘书长习仲勋，转告上述意见。1954年7月2日，中共中央办公厅秘书处处长曾三致函习仲勋，建议成立档案管理局。1954年10月31日，第二次国务院全体会议召开，讨论通过了