的确还是为了保证班田（口分田）分配，并最终确立律令体制。这为拥有开垦财力的贵族、当地豪族以至寺社等阶级私有土地提供了一条捷径，其中尤其是大贵族及大寺院等势力借此机会扩展私人领地，而一般农民及等则在“地主”的领地内劳动，并向国家缴纳田租（见）。这就为后世庄园制的兴起打下了基础，故这一时期的私垦田也被称作（垦田地系庄园）。
平城京的兴建及铸币.元明天皇即位翌年，即708年（庆云5年）正月，武藏国内发现了铜矿，并献给朝廷，于是同年改元“和铜”。和铜二年2月，开始铸造标明面额的货币，并兴建