实现君主立宪制，特别是1904年至1905年日俄战争中日本胜利，刺激中国官僚、士绅等追求宪政。1874年，爱国公党递交的民撰议院设立建白书反映日本民间对开设民选议会的唿声，开启日后延续近20年的自由民权运动。其中，开设国会是争议焦点。1880年，成立国会期成同盟，发动国会开设运动，以大规模请愿给政府施压。在重重压力下，1875年，明治天皇颁布《渐次建立立宪政体之诏书》。1881年，在明治十四年政变中，颁布《国会开设敕谕》，承诺10年后开设议会。1885年，日本实行内阁制，第1次伊藤内阁成立；1889年，制定