虽然恐怖轰炸被认为会造成反效果，提高而非摧毁对方的抵抗意志，但后来改变了空军原本主要的作战任务「摧毁敌人军队」，而加入了此类轰炸行动。至于后来对格尔尼卡、鹿特丹和华沙等城市的轰炸则被德军认为是战术性的军事支援行动，而非战略性的恐怖攻击。然而韦佛了解战略轰炸的重要性。在空军于1935年最新引入的作战理论《航空空战指挥》（The Conduct of the Aerial Air War）中，韦佛摒弃了杜黑的理论和归纳了空中战略的5个要点：韦佛相信战术型的军机仅是空军战略力量发展的第一步，并开始计画生