由共产党人控制的政府机构，而民族解放军人数也大幅提昇，至1945年时已有80万人之众，轴心军撤出南斯拉夫后，狄托的共产党即成为了南斯拉夫当地的最大势力。1943年11月29日，狄托于亚伊采的会议上宣佈将游击活动中建立的政治领导机构——「南斯拉夫反法西斯人民解放委员会」立为临时政府，并否定了流亡的王室政府，并在会议中决定国家将採取联邦制。1944年12月，共产党与流亡政府签下《狄托-苏巴希奇协定》，规定在南斯拉夫上的轴心军被驱逐后三个月内举行自由选举，决定新政府的型态，在此之前先由共产党管理军队、警察、司