成立。西哈努克在流亡时对于阵线形成的回忆与之后评论者的版本有所不同，他声称自己在莫斯科飞往北京的飞机上就决定要建立联合政府，并对三位红色高棉领导人胡荣、符宁与乔森潘「三位杰出的知识分子」在广播后三天传来的讯息表示高兴，此三人都曾是1960年代西哈努克人民社会同盟（Sangkum）的成员。事实上，西哈努克来到北京时似乎还不确定下一步该怎么做，直到3月21日与周恩来和北越总理范文同（前者后来成为他重要的支持者）的秘密会议，西哈努克才决定和与自己前十年不断对抗的柬埔寨共产党结盟。对朗诺复仇的野心、自尊心与怀疑