代属辽阳行省开元路，为蒙古游牧区。明初属辽东都指挥使司和奴尔干都指挥使司，后属兀良哈三卫和科尔沁部。清康熙年间筑“柳条边”，这里划为“边外”，属郭尔罗斯前旗领主牧场。干隆五十六年（1791年）后，山东、河北一带民户入境垦种。嘉庆年间设怀惠乡、沐德乡，属长春厅。光绪十六年（1890年）长春府于朱家城子设分防照磨，管理沐德、怀惠二乡缉捕事宜。清末宣统二年四月十六日（1910年5月24日）钦批设县，取沐德、怀惠之尾字名为德惠，县城设于大房身，仍隶属长春府。沦陷时期，1936年4月1日伪县公署迁到张家湾街（窑门