盟国参谋长联席会议中，曾有建议使用滇缅公路补给，并以香港为反攻日本的桥头堡，再以中国东部为空军基地，轰炸日本本土。不过其时滇缅公路已被日军佔据，盟军只能以海路运输物资到香港，故此必须有海军进入南中国海护航。但当时日本联合舰队实力雄厚，皇家海军能否突破马六甲海崃亦成疑问。故此，若要落实此计画，美国海军必须沿着印尼的苏拉威西岛及苏禄海（即畿内亚－棉兰老岛）轴线进攻，以尽快进入南中国海，然后与英军会合后再往北进攻。麦克阿瑟认为盟军在攻下新几内亚后，可以借由一连串的两栖行动绕过对方坚守的岛屿，并得到「不可或缺」的陆