延续前清时代成为首都。日后，历史学者称这段期间以北京为首都、并由北洋军阀掌握权力的的中华民国政府为「北洋政府」。北洋政府定都北京后，将清代之顺天府改为「京兆地方」，但辖区较原顺天府为小。
国民政府时期.1925年，国民政府于广州建立。1926年国民政府发动国民革命军北伐后，于1927年2月21日北迁武汉。1927年3月，国民革命军攻克南京，成立南京国民政府，隔月以南京城为基础成立「南京市」。历经宁汉分裂事件后，国民政府改迁南京，并于隔年开始在南京设立中央各政府部门，建立起完