66年日本政坛接连被揭发重大丑闻事件，被称为「黑雾事件」，对执政的自民党信誉打击很大，日本国民对政府的不信任感增强。12月1日，佐藤荣作首相第二次竞选自民党总裁虽然以绝对优势胜出，但是比预计中多了不少的反对票告诫佐藤内阁必须为黑雾事件负责。另一方面，以社会党为首的在野党亦以黑雾为由不断抨击政府，干扰国会的正常运作，以求迫使政府解散国会提前大选。临时国会通过了追加预算案之后，佐藤首相开始表示认真考虑解散国会的时机。12月22日，首相向社会党、民社党、公明党三党领袖提出邀请举行四党首脑会谈。12月24日，四