末期设置的府，属于奉天省。明初此地名牛家庄，设辽海卫，后属福余卫之科尔沁诸部。清代为科尔沁部诸旗牧地。最初，科尔沁诸旗以距奉天近，皆招佃内地民人（汉族人）开垦。嘉庆七年（1802年），科尔沁左翼后博多勒噶台王旗地放垦。嘉庆十一年（1806年）十月，盛京将军富俊等以左翼后旗昌图额勒克地方招垦闲荒，历经四年，人口四万有余，请增置理事通判治之。清政府批准在旗地昌图额勒克设立理事通判，即昌图厅，治所在今辽宁省昌图县老城镇。达尔汉王旗界内所留人民，亦交通判就近并治，时诸旗扎萨克（旗长）、王公等多招汉族人垦荒，时间