舰艇由海军部指挥；虽然海军部多度提出扩军计划，然而受限于经费不足，加上后续国家爆发延绵日久的军阀内战，中华民国海军发展进入停滞期；同时孙中山领导的国民党政府以护法运动为号召多度策反北京政府的海军改帜，更加剧海军内部的分裂状态。停滞期间因中华民国参与第一次世界大战成为胜利国，使得当时海军获得第一批战利舰，但因中国陷入南北内战，1918年后世界各国决定对中国实施军武禁运，海军建军进入死寂状态。直到国民革命军北伐完成，1928年解除禁运，十年建设期间海军才有较大规模的建舰计划。1927年中华民国海军部撤销，改