艰困时期。虽然美国可以提供世界各国需要的武器，但是因美国中立法限制有很多严格的但书；一般所知的就有得以现款或贵金属，不得以贷款方式採购（），运输手段也有相当多的规范。美国总统罗斯福对于轴心国的侵略态度採取了一些游走在灰色地带的政策对应，如1940年驱逐舰换基地协议，开始用有价交换的方式及时供给大英帝国各领土极需护航用的驱逐舰；而后来罗斯褔的立场也日趋明显，1940年12月29日的炉边谈话节目中已充分表露他将採取的手段；他强调美国应以生产更多的武器成为英国的后盾，并贩售给英国及加拿大，也就是民主兵工厂谈话。