对居民实行强姦等不法行为而引起反日情绪、防止性病造成战斗力下降、防谍的必要性。
设置的时期.一二八事变至日本投降。
存在地域.日本、朝鲜半岛、中国大陆、香港、台湾、菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、泰国、缅甸、新几内亚、法属印度支那。
经营及管理.慰安所多由民间经营，部份地域由旧日本军直接经营。民间经营的场合，旧日本军对慰安所的开设许可、提供施设、制定规定、经营管理慰安所等直接有关的项目皆有参与。