国家构成的基本原则作判决考虑。很多国家的民族自治地区，较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等。以中华人民共和国为例子，除了普通的地方制度之外，还设有各级之自治地方；香港和澳门在脱离殖民统治以后，成为中华人民共和国的特别行政区，与行政地位相等的省及直辖市比较，另以基本法给予香港及澳门更大的自治权。一个统一国家只有一个主权，即对内最高统治权以及对外最高代表权，一般集中在中央政府行使主权。作为中央政府组成部份之地方政府，一般不能与中央政府分享行使主权。地方政府不是国际法主体，不能以国家身份参与国际社会政