来自下层的提议和请求都会被考虑和调查；即使是证据不足的指控，投诉者也不会受惩罚。后来，为了广泛听取民意，让人们揭发贪官污吏，1721年（享保六年）吉宗在江户评定所前放置目安箱专供百姓投书。吉宗会亲自拆阅这些信函，并让大冈忠相去调查人们反映的事情。到了1727年，在京都和大坂也放置了目安箱。1721年，小石川养生所建立，就是江户医生小川笙船通过目安箱所提出的建议。小川笙船认为政府应该建立一个院所，专门协助年老无助，亦不富裕的病人。吉宗收到了笙船投在目安箱里的信函后，虽然当时国库的余钱不多，仍吩咐大冈忠相与