和汉人分任。 
人口.由于没有专门记录西夏人口的史书，使得西夏人口的统计十分模煳，现今史学界也没有一个统一的数据。然而西夏採取全民皆兵的制度，可以由兵力数量去类推人口量。目前认为人口数的下限不低于三十万户，上限不超过两百万。据《宋史》记载，西夏具有五十万大军，中间相差十几万。今日一种论点为西夏军具有三十七万，并在《东都事略·西夏传》找到「曩宵有兵十五万八千五百人」的记载，认为此差距是指党项族的西夏军。另一种论点是将西夏地方军五十余万人加上中央军约十九万人，总共约七十万左右。由于西夏