决策过程被视为与周遭整体环境的互动结果。
找出问题（或机会）.这个问题是急迫的，或是不重要的？这个「问题」其实是其他潜藏问题的征状，或是导致真正问题的根源？这个问题是特例（自成一格的）或是通例（一整群类似相关问题的其中一个）？司马贺：「『做决定』这项任务，和『加以执行』这项任务一样，普遍存在于整个行政组织之中—事实上， 『做决定』与『加以执行』这两项任务是紧密结合在一起的。 」
蒐集论据.架构出一个决策-把问题精确地找出来后，行政人员接着要架构出他们的回