清廷颁布壬寅学制，但由于主持编写壬寅学制的张百熙因偏袒新学而遭到谤议论，也因该学制置顶仓促存在诸多不足，公布后即有人提出不同意见。在这样的情况下，管学大臣张百熙、荣庆于1903年以“学堂为当今第一要务，张之洞为当今第一通晓学务之人” ，奏请张之洞，同会孙家鼐等复会同釐订学堂章程，修正前制，商办学务，上谕照准。光绪二十九年十一月廿六日，清廷公布《奏定学堂章程》。包括《学务纲要》、《各学堂管理通则》、《蒙养院章程及家庭教育法章程》、《初等小学堂章程》、《高等小学堂章程》、《中学堂章程》、《高等学堂章程》、《