过去，工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理，现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。
历史.新疆生产建设兵团长期面临一个困境：是政府却要纳税。兵团各师要向所在地的地方政府纳税，导致兵团自身各级没有合法的行政财政地位。1984年9月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府决定农八师和石河子市实行一个党委领导、政企分设的体制。进入21世纪后，兵团推广农八师的石河子市模式，在另外八个师的驻地又组建了八个县级市，实行“师市合一