，由周天子任命（不能称为“卿士”）。除中央和地方政府之外，因为周朝实行宗法制度，又有负责王室、诸侯等各级贵族个人及家族事务的职官，例如：总管王室事务的“宰”，掌管周王膳食的“膳夫”，掌管周王车马的太仆，负责王宫警卫和武艺教习的“师氏”，作为王宫卫士的虎贲，等。西周开始，王宫使用宦官做杂役，称为寺人。这一时期整个国家的最高统治者称“王”，又称“天子”、“天王”，是天下各诸侯国的共主。王的正妻称为“后”。天子又拥有属于王室的封地王畿，属于比较独特的地方政府机构。此外，诸侯的封地称为“国”，大夫的