公厅和国务院办公厅联合下发的11号文件《关于当前稳定工作的通知》，当时是由师涛所在的湖南《当代商报》的领导口头传达到所有中层编辑。文件提醒说，海外民运人士有可能在六四15周年纪念日期间回中国大陆，会对社会稳定带来影响。这份通知要求各媒体单位不得报道有关六四事件、法轮功和普通群众群体上访等内容。师涛通过他的个人雅虎电子邮件，把文件内容摘要写给海外的网站《民主通讯》发表。中国国家安全局向雅虎香港控股有限公司要求提供了该用户的个人信息，因此国安局得以确认发送电子邮件者的地址及身份，最后作为法庭证据指控师涛。2