最大特征是皇权的至高无上。强大的君权以及对旧公族的特权的不断削弱，也是秦国最后灭亡山东各国而统一中国的一个重要的原因。秦王嬴政称始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、国尉、九卿等组成的中央政府，辅佐皇帝管理全国军政事务。
太尉.初设国尉，在大良造之下。后改太尉。为最高军事长官，太尉往往在国家有重大军事行动时才任命，事毕则改官。太尉是皇帝在军事上的最高顾问，通常不直接领兵。
丞相.丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。掌金印紫绶。（《汉书·百