11月9日，湖北军政府致电各省，请各省派代表到湖北商谈筹组临时中央政府事宜。11月11日，江苏都督程德全、浙江都督汤寿潜联名致电上海都督陈其美，提议各省派代表到上海商谈，陈其美表示赞成。1911年11月12日，江苏都督府代表雷奋、沈恩孚，浙江都督府代表姚桐豫、高尔登从苏州发出向沪军都督陈其美通电，促各省派代表到上海商讨筹组临时政府事宜。通电中提出，各省都督府和咨议局各派代表一人出席会议，只要两省以上代表到会即开议。11月15日，上海、江苏、浙江、福建等省代表在上海举行首次会议，议决成立“各省都督府代表联