藏攻打印度，故在1903年攻打西藏，佔领拉萨，并要求噶伦等官员签订《拉萨条约》，但驻藏大臣拒绝签署。英军收兵后，中国派修约代表，与英国签订《中英续订藏印条约》，英国承诺不占并藏境及不干涉西藏一切政治，中国也保证不准他国干涉西藏内治。英国在西藏的扩张刺激了清朝迅速采取开发西藏的一系列措施。1905年，清驻藏帮办大臣凤全在藏区干涉当地事物，被杀害，引发巴塘事变，赵尔丰武力解决四川藏区问题，并开始在西康进行改土归流的政策。这触犯了西藏高层的利益，原本反英的西藏高层统治者转而成爲亲英，而得到英国支持的西藏军队也