宣统退位后，1912年2月13日孙提出辞呈，向南京临时参议院推荐袁接任。2月15日临时参议院选袁任临时大总统，议决临时政府仍设在南京，并电袁前来受职；未受任前，政务仍由孙总统继续执行。袁世凯以北京兵变为由，坚持迁都北京。3月8日临时参议院通过《中华民国临时约法》，试图通过内阁制对大总统的权力加以限制。3月10日袁世凯在北京宣誓就职中华民国第二任临时大总统。此时，孙中山在南京仍未解任，而袁世凯在北京已经宣誓就职，形成南北两个临时大总统的局面。4月1日，孙中山在南京解任。4月2日临时参议院议决临时政府迁