1931年九一八事变之后，日本军取得区域优势，1932年5月淞沪停战协定签约后，中华民国国民政府北方军事压力减弱，遂重新开始筹备对中国工农红军的围剿。在攘外安内的政策下，1933年2月中华民国国民革命军集结50万兵力开始对江西红军进行第四次围剿，3月损失了3个师，日军借机进攻北京东北方向的长城各口。国军被迫长城抗战，长城、冀东战役已达国军能力所限，北平、天津等要处暴露于日军威胁下，为确保华北安全，国民政府被迫与大日本帝国陆军于1933年5月31日签定《塘沽协定》停战协定。随后1933年10月17日，国民政府