之内阁制设计，选举国会议员，并由多数党的党魁出任总理，组织政府。此时临时政府的两大政党为：以原来革命党人与部分革命组织为主所改组成立之「国民党」，领导者包括宋教仁、孙中山（理事长）、黄兴等人；以及由清末立宪运动人士组成的「进步党」，主要领导者为黎元洪、梁启超、张謇．国民党曾在民国初期国会选举中胜出，是为多数党．但后来因宋教仁遇刺，袁世凯称帝，张勋复辟事件，段其瑞废除临时约法，另组安褔国会，採用民主政治体制至此宣告失败，北洋政府被北洋军阀所把持，完全排除国民党及南方军阀势力．国民党几经改组，最后于1919年1