华北大旱，北京当年年降水量仅有377毫米，当时主要的供水源官厅水库蓄水量大减。到1965年9月，官厅水库仅有2.65亿立方米的水资源，而自三年困难时期结束以来，北京市工业、农业有了一定的发展，用水量急剧增加，供需矛盾开始显现出来。为此，北京市市委报告中国国务院，请求批准实施京密引水渠二期工程。北京市市委向国务院提交了《京密引水二期工程计划任务书》及《京密引水二期工程初步设计》，其预算资金为3000万元人民币。国务院接到报告后，时任中国总理的周恩来批准了北京市市委的请求，但要求要保证质量、按期完工、预算不许超