旗政权和县政权组成联合旗县政府，结束旗县分治。 1948年1月，国民党成立冀热辽边区司令部，范汉杰任司令官兼热河省主席（民政厅厅长于国祯代主席），总兵力增加到十五万人。1948年2月，以冀热察军区机关为主、热辽军分区机关为辅成立东野十一纵机关。贺晋年任司令员，陈仁麒任政治委员，周仁杰任副司令员，杨春辅任政治部主任。冀察热辽军区独立第1、第2、第3师改编为十一纵的第31、第32、第33师。冀察热辽分局还组织了50个二线兵团。此时，野战部队与县支队己达30多万人。而在热河战场的中央军第十三、四十九、九十