早就提出以公投决定台湾的国土区域与国际地位问题。蔡同荣于1990年召集成立「公民投票促进会」，旨在推动台湾立法保障公民的直接民主权力，起先以台湾进入联合国为主题；他也因致力于促进公投立法，而被称为「蔡公投」或「台湾公投之父」。1991年3月，民进党立委卢修一、洪奇昌、叶菊兰等人提出第一个「公民投票法草案」版本，由林浊水负责起草。1993年，第二届立法院成立后，蔡同荣、林浊水、黄尔璇等人再度分别提出草案，但提案均未获通过；蔡同荣提案中就包含了“不设限条款”，即允许人民就主权、领土、国号、国旗、国歌等进行公投；