早在1924年，孙中山就在广州设中央银行以代理国库，发行货币，履行国家银行的职能。1928年，北伐胜利后，国民政府开始逐步施行货币改革，主要由宋子文及孔祥熙负责推行。1931年，中共在中华民国江西省瑞金市建立中华苏维埃共和国，第二年初即成立中华苏维埃共和国国家银行，发行货币。中华民国抗日战争和第二次国共内战期间，在中共苏维埃区里发行的地方性纸币被称做边币。同一时期，在山东地区中共政权设立北海银行发行北海币。1935年11月4日，国民政府决定发行法币，以中央银行、中国银行、交通银行三家银行发行的钞票为