云十六州后，汉人日增，采用“因俗而治”的统治政策，分北面官与南面官两个系统。北面官其中也含有汉制的成分。下分朝官、帐官、宫官、军官、部族官、属国官、边防官、坊场局冶牧厩官等。北面官职繁权重，南面官职简权轻。北面官也各分南北，有北、南宰相府，北、南大王院，宣徽北、南院等。辽代的统治机构有北枢密院和南枢密院，北枢密院主管军政，南枢密院主管民政。