内战，1918年后世界各国决定对中国实施军武禁运，海军建军进入死寂状态。直到国民革命军北伐完成，1928年解除禁运，十年建设期间海军才有较大规模的建舰计划。1927年中华民国海军部撤销，改立海军署后，北洋政府统辖的舰队有：中华民国海军第一舰队司令沈鸿烈1927年合併中华民国海军第二舰队，将两个舰队与江防舰队合组为东北海军联合舰队。该时期除中华民国的中央政府——北洋政府统辖的舰队之外，还曾先后有以下舰队存在：1927年至1928年北伐军海军下辖舰队有：
南京政府时期.早