等因素，造成人多地少矛盾的尖锐化，不断有无地或少地的内地农民突破禁令到此垦种谋生，特别是山西、陕西和直隶地区民众，不断通过走西口等方式进入蒙古族居住的牧区定居，因此禁令逐渐放开。
历史.
管理体制.后金自皇太极崇德年间起，为统治归顺的漠南蒙古诸部，对其以建旗、划界等方式进行管理，蒙古诸部牧地由此固定。漠南蒙古较早归附的诸旗称内札萨克蒙古。各旗辖区由扎萨克管理，辖区民众仅向扎萨克纳税、服徭役，而不承担清政府的徭役、税赋。
初期封禁.为保