，土地法增修条文，加入了农地之限制移转、自耕农之限制负债、外国人拥地管理等条文。民国36年（1947年）行宪，〈宪法〉第143条中便规定了：平均地权的实施会冲击既有地主之利益，引发反弹。例如在民国40年（1951年）二月初时，即便作为当时最高决策者的蒋介石、陈诚两人，在暂以征收土地税赋作为推动都市土地改革的作法上达成高度共识，但是在当时反攻优先、以党辅政的非民主体制下，作为国民党党务最高权力机构的中央改造委员会，就曾依然得以针对城市平均地权的〈对于本党民生主义政治主张的检讨〉报告部分指出「（市地的地权平均