数民族地区设「道」，这是因为秦廷只能掌握该地区的交通要道而故。每郡设有主管民政的郡守、主管军事的郡尉、主管监察的郡监，郡守下设郡丞为副手。内郡郡守没兵权，但边疆与外族接壤，需要屯驻军队，所以郡守也有管理军队的权力。而边郡郡承改称长史，掌管兵马事物。而县置县令，人数不满万户的县称县长，县令也有县承、县尉，职务与郡承郡尉相似。县以下有乡。乡官有掌教化的三老、掌诉讼赋税的啬夫（大乡为有秩）、掌巡查缉盗的游徼等。一乡辖十亭，亭有亭长。一亭十里，里设里正。一里辖百家，五家为伍，十家为什。
政