.1945年八月风暴行动结束后，苏军占领中国东北地区。根据中华民国政府与苏联政府当年8月在莫斯科签订的《中苏友好同盟条约》，规定大连为自由港，大连的行政权则属于国民政府。而旅大实际上被苏军驻扎和军管。其后，在苏军支持下，中国共产党陆续建立大连市、旅顺市、金县、大连县——四个地方政权。1946年10月，设立旅大金行政联合办事处，成为当地最高的行政机关。1947年4月，在旅顺成立关东公署，迟子祥任主席。12月，迁至大连，统辖大连市、旅顺市、金县、大连县。1949年4月27日，关东公署改为旅大行政公署，