Уезд）和乡（Волость）两级行政规划，一般而言，县是由王公指派儿子或贵族出任管理者，乡是由乡长自治。蒙古式的户籍制被引入，以户数来统计税收和人口，动员服劳役和兵役也是根据户籍来进行。一般而言十户长就是县长，百户长是军事贵族，千户长通常就是王公或波雅尔。一般而言，县是由王公指派儿子或贵族出任管理者，乡是由乡长自治。因此乡一级由地方豪强地主垄断政权，而县一级则是由军事贵族垄断政权。瓦西里公在1354年丈量公国土地，将乡与具自治程度的村社捆绑，并明确指出乡界，再在乡界上组成明确的县界。百姓离开所居乡和县需