战期间，共产党的新四军则在江苏北部的农村地区立足，在盐城设立军部，创建了苏南、皖南、皖中和豫东等抗日根据地，部队发展到2.5万人，为敌后抗日游击战奠定了基础。到民国三十四年（1945年）战争结束时，部队发展到40万人。新四军收复了清江浦（淮阴），作为苏皖边区政府的首府。
全面内战.战后，国民党政府从重庆还都南京，而中国共产党则控制了部分苏北地区。11月30日，在淮安成立苏皖边区政府。不久，国民政府依持其军事上的优势，企图一举消灭立足于东北与华北的中国共产党政权。民国三十五年（1