日本人的同时，尽量为市民办事。但柳肇庆上任后，人身自由都没有保障，更不用说为市民服务。“柳上任之日，……,举行开会典礼。来宾须经敌兵检查，柳乘包车出外，一人前导，手执日旗，观此种种，已被无形管制，失却自主……”柳肇庆只担任了一个月的会长后便辞职。汪精卫政权成立后，在镇江设有两套官办的有关烟土的机构：一套是戒烟局，局长是柳肇庆，另一套是宏济善堂镇江分堂。