，樊崇让出丞相之位给徐宣，自己担任御史大夫。后赤眉军攻下长安，灭更始政权。樊崇、徐宣不能约束部下，长安周边被掠夺得一片狼借。最后，和周围势力作战疲弊，粮食不足，建世二年（26年）十二月，樊崇、徐宣决定东归。建世三年（27年），汉光武帝刘秀的大司徒邓禹率军攻克关中各地，樊崇、徐宣向东逃走。在弘农郡黾池县崤底被冯异率领的汉军击败。赤眉军逃到弘农郡宜阳，光武帝亲率汉朝大军正面防御正面，樊崇、徐宣以下赤眉军将领三十人肉袒（上半身赤裸）投降。当时，光武帝对樊崇等人说：“投降后悔吗，朕今遣卿归营勒兵，鸣鼓相攻，