邳州、通州、海州四散州为直隶州。雍正十一年（1733年），升徐州直隶州为徐州府，邳州直隶州降为散州，属徐州府。干隆二十五年（1760年），移安徽布政使司驻安庆；分江苏布政使司置江宁布政使司，驻江宁府，析江宁府、扬州府、淮安府、徐州府、通州直隶州、海州直隶州属之。干隆三十二年（1767年），析置海门直隶厅属江宁布政使司。