为察南、晋北地区应隶属统治华北的中华民国临时政府，但关东军则坚持应在该地区建立独立且同关东军及满洲国关系密切的傀儡政权，该傀儡政权的重点应放在向苏联及中国西北地区以至中亚的发展上。经过多次交涉，1937年12月28日，陆军次官梅津美治郎致电关东军参谋长东条英机称，驻蒙兵团成立后，继承了原来关东军的作法，要求将察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府统一，并独立于华北政权。驻蒙兵团曾经致电日本陆军中央称：“我们认为在蒙疆地方大体上将现有 机构如察南、晋北及蒙古联盟自治政府合为一体，在华北政权之外单独指导