印度。清廷将西藏由理藩院转为内务府管辖。这一事件，以及随后的辛亥革命及清朝的覆灭，使得英国担心失去这一商业重镇。1913年，西藏政府驱逐所有中国内地人，宣布完全独立，西藏局势进一步复杂化。1913年10月，西藏（名义上仍是中华民国的领土）、英国和中华民国政府的代表在西姆拉举行三方会谈。西藏的立场是要求承认和保证其完全完整的独立地位，中华民国政府坚持西藏是中华民国领土不可分割的一部分，英国则以划分外藏和内藏的方案进行调和，并据此达成一个三方协议草案，草案地图中同时画出内藏与外藏及西藏与中国其他地方的边界，