府用连记投票的方式，每县选出一人，同与旧有议员合为临时议会议员。此选举规则在呈送都督府之后，前谘议局议员、现任政事部部长贺赞元表示不赞同。贺赞元呈文给督府，申明谘议局不能组织临时议会的三点理由。 谘议局也向督府去文，说明其组织议会事先征得了前任都督彭程万的许可，且与现督府顾问吴、高也商议过，因此无侵犯都督大权之可能。 临时议会随后还发电南京，向中华民国大总统控诉，认为贺赞元把持政柄、破坏共和。都督马毓宝因此出面进行调停。在多方阻力之下，提案被压延逾月。各属推出初选人员之后，贺赞元再次进行推託阻挠，初