全国范围内的神社和神职进行了序列化。
政策与制度.日本明治宪法（即《大日本帝国宪法》）中明记日本国民享有信仰自由，但在实际执行上，信仰自由被限定在不与国家神道抵触的范围内。当时的日本政府提出“神道非宗教论”，即国家神道并不是一种宗教，而是一种道德传统和爱国实践，国民有信仰神道教的义务。大日本帝国时代的部分学者认为，神道并非一种宗教信仰，而是对大日本帝国神圣起源的体现，理应拥有与国家相联系的特殊地位。通过将国家神道置于超宗教的地位，日本政府得以在维持名义上的信仰自由的前提下，使用