入关前，已实施投充，但人员陆续逃亡，顺治三年（1646年）五月，多尔衮以为 “只此数月之间，逃人已几数万”，为此制定逃人法，有条目一百多个，重在严惩「窝主」，一经查获，窝主就地正法。“有隐匿逃人者斩，其邻佑及十家长、百家长不行举首，地方官不能觉察者，俱为连坐”，逃亡三次者处以绞刑。又设立「督捕衙门」，捕捉逃人，“新朝立法重逃人，窝隐之家祸切身”。顺治六年又改为“隐匿逃人者免死，流徙”。顺治七年六月，广西巡抚郭肇基等人因为“擅带逃人五十三名”，被处死。顺治十年豪雨成灾，“直隶被水诸处，万民流离，扶老携幼，就食