海地区为蒙古和硕特部所控制，朝廷仅有理藩院司官派驻西宁办事。清廷派员册封和硕特汗国顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，使顾实汗在青海（；）、西藏的统治地位合法化。 雍正元年（1723年），和硕特部顾实汗之孙罗卜藏丹津叛乱，次年被清军平定。事后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》十三条，朝廷照准施行。规定蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设