这地区之土地原为百多年前于1755年干隆帝派大军消灭准噶尔汗国之后为清廷控制，随即，准噶尔灭族，外来人口填充此地。1851年，中俄签订《中俄伊犁塔尔巴哈台通商章程》。沙俄获得了在伊犁、塔尔巴哈台两地区进行商业贸易。主要有贸易免税、拥有领事裁判权和实质上的租界等特权，从西北陆上打开了中国的大门。
历史.1864年（同治三年）10月7日，沙俄代表巴布科夫()和等，因伊犁危机爆发，沙俄出兵强占外西北大片领土的情况下，援引中俄《北京条约》中有关中俄西段边界走向的原则规定，将文中卡伦曲解为常