民志愿军无军衔，给战时确定指挥关系带来诸多不便，也使志愿军司令员兼政治委员彭德怀感到建立军衔制的必要性。后来还有人举板门店谈判时的例子，指出中美谈判时，美军有军衔而志愿军没有，为了“平起平坐”，中方只能临时给谈判代表们安上“军衔”，叫某某“将军”、某某“上校”，这种尴尬局面的出现也显示了中国建立军衔制以利于国际交往的紧迫性。1951年8月，彭德怀给毛泽东发去电报，表示：“规定职务识别，在目前战斗中已感必要。”而设立军衔的前提是对军官进行评级，同年10月，中央军委指示全军开展干部评级工作。1952年4月，彭德