1920年代有少量接收新造军舰订单，但都是百吨级小船，武装更是库存的老旧武器，无论就质与量上都需要全盘翻新。对中华民国海军来说，得到政府首肯更换军舰的关键点在1929年永绥号炮舰下水时国民政府主席蒋中正宣告将在未来15年内筹组60万吨军舰的构想；在陈绍宽主掌海军部起，海军即持续不断向军政部要求筹购新军舰，也获得一些美国、英国造船大厂的兴趣；然而西方国家无论就价格或是付款方式上都对国民政府有着高度不信任，因此希望一次付清。只有日本在当时愿意给予国民政府各种政策补贴、分期付款等方式提供造舰优惠；日本这种作法