的法属印度支那时期，当时的殖民政府委托当地一间商业银行东方汇理银行对印度支那的货币发行事务进行管理。1945年8月越南独立同盟会（越盟）发动八月革命推翻越南国政府（即保大帝政权）后，于同年9月2日胡志明在河内巴亭广场发表了《独立宣言》宣布越南独立，越南民主共和国正式成立。然而国家成立初期国内紧迫的民生问题等待解决，新政府面临着诸多金融挑战。政府库房内留着前政府留下的超过一百二十五万皮阿斯特的法属印度支那元，且其中一半以上的纸币处于损毁状态；而发钞机构东方汇理银行仍处于法国殖民者的控制之下。新政府入不敷出，于