国留学的水野遵到台，做实地调查。与此同时，以破例年薪一万二千银元将美国前驻厦门领事、精通台湾事务的李仙得 (C.W. LeGendre) 聘为外务省顾问，进行向台湾出兵的准备。对李仙得甚至答应将来任命他为台湾总督。李仙得1867年于厦门领事任内，与南台湾的斯卡罗王国头目卓杞笃之间缔结有关救助海难的条约。当时在台湾南部海上，美国船之外有多数外国船遇难，遭难者擅闯原住民领土，而被部落处决的事件频频发生，而清廷表明原住民与其所居住区域为「化外之民、化外之地」非清朝领土，而是属原住民的领土范围，所以李仙得经过美