下来的另一问题就是山东问题。该问题可追溯至德国政府与清政府于1898年订立的《胶澳租借条约》。德国借此设立了胶澳租借地，并获取了在山东省的一系列特权。1914年，日本在其盟国英国要求下加入对德作战，并于同年11月7日攻克青岛，而后又于11月11日向中国北洋政府提出“二十一条”，要求中国政府承认日本对于德国在山东特权的继承，并提出了租借旅顺、大连等更进一步的特权要求。中国国内拒不接受“二十一条”，而由于其同时影响到其他列强在华特权，美英等国对其也表示反对，特别是其中有关中国中央政府聘用日本顾问、与日合办部分地