付殖民地的骚动，逐渐弱化了的西方帝国主义列强开始对殖民地做出让步，日本对台湾允诺更大的殖民地自治权及更开明的制度。约于同时，日本本国的政治生态也有了改变。在此一时期初，日本国内正处于由藩阀政府与官僚政治转换到政党政治和议会政治的所谓大正民主时期。1919年，田健治郎被派任为殖民地台湾的首任文官总督，他在赴任前，与日本首相原敬谈妥，以同化政策为统治的基本方针，并于同年10月正式向府内官员发表。他表示，同化政策的精神是内地延长主义，也就是将台湾视为日本内地的延长，目的在于使台湾民众成为完全之日本臣民，效忠日