图削弱蒙古王公们的传统特权，从而引起了王公们的强烈不满。车林齐密特和海山垄断了朝政，使王公们无法直接向博克多汗上奏。此外，车林齐密特和海山也是立场坚定的“泛蒙古主义者”，力图联合全体蒙古族创建不依附任何国家的独立的“大蒙古帝国”。而当时俄罗斯帝国只愿意外蒙古独立，而不愿牵扯内蒙古(因顾虑日本反应)，故同车林齐密特和海山立场相左，从而也对他们失去了信任。在俄国以及蒙古王公们的强大压力下，博克多汗迫于压力，于1912年7月上旬开始设置“内阁总理大臣”一职，旨在解除车林齐密特的大权，并任命那木囊苏伦为首任内阁