.1937年7月七七事变发生，抗日战争全面爆发。中共中央派出周恩来、刘少奇、朱德、彭德怀、邓小平、徐向前、彭雪枫、程子华、南汉宸1937年9月5日抵达太原同阎锡山商谈合作抗日事宜。周恩来赴代县太和岭的第二战区司令长官前线行营，后在太原同阎锡山多次会谈八路军开入山西省配合作战事项。会谈期间，周恩来向阎锡山提议在第二战区范围内成立第二战区民族革命战争战地总动员委员会。阎锡山同意在日本占领地区开展全民总动员，以便配合正面战场展开游击战，并创建敌后抗日根据地。双方协商确定战动总会的活动范围是：雁门关外18县（天镇