日本战败投降以前，盟军早已就香港的主权问题出现过分歧。在1943年1月的时候，英、美两国政府曾各自与国民政府签署条约，宣告放弃所有因通商口岸制度而取得的土地、聚落和特殊利益。于是蒋介石就以此为凭据，要求中华民国在战后收回香港，即使不可，至低限度也应该收回新界；不过，英政府却以香港非通商口岸制度下的产物为理由，加以拒绝。至于美国方面，受着反殖民主义情绪等因素的影响，时任总统罗斯福最初也是与蒋介石站在同一阵线的。其中在1943年3月，英、美两国共同发表了《大西洋宪章》，当中，罗斯福认为《宪章》第三款指明了「