莅任民勤县县长，带领群众疏浚原有水道，并从兰州聘来能工巧匠，大量制造木刮子，利用畜力汲水灌田。他制定造林计划，从其他地区购买大量槐、榆树种，分发各乡和城周围栽植。东关水车园一带，树木葱茏，郁郁成荫。他也引进脚踏纺毛车，在当地办毛业传习所；又托人从兰州采购牛痘苗，亲自示范给群众接种。马步青骑五军有一军团驻民勤县，不时找县政府要粮款及拉夫派差。牛载坤虚实应付。姓马的团长得寸进尺，有一次竟要大车两百辆、民夫数百人。牛载坤坚决不派，说：“要马车，我有一辆，可以拉走，百姓的一辆也不给。”马团长即派一位营长来叫牛县