他们传达给君主，再由君主来执行。甲骨文中很多都是进行这种行为的纪录。夏朝的职官如羲和（主管历法）、大理（主管诉讼）等都是由巫史担任的。巫史的职务一般是世袭的。此外，王的亲属子女也经常参与国家事务的管理，但是大都没有明确的职务名称。商朝开始有成型的朝廷和百官，与王一起构成完整的国家政权。商朝的官职大致以宗教官员为主。这一时期的国君还有一些管理家务的奴仆，称为臣、宰等。他们本来是一些奴隶，由于得到君主的宠信，有时也参与一些政事。
西周-春秋时期.周承商制，形成了完整的职官制