法善后大借款、无故罢免三位国民党籍都督与阻挡召开临时法庭，引发二次革命。其后，袁世凯借以与国民党有关，同年11月爲扩大个人权力，排除国会的牵制，下令解散国民党，并取消国民党议员资格，国民党籍议员占多数的国会因法定人数不足而无法正常进行，袁世凯组建临时的政治会议作爲替代机构。政治会议自民国二年（1913年）12月集会，到民国三年（1914年）5月参政院成立时结束。此段时期，袁世凯咨询修改临时约法。由此政治会议议定《约法会议组织条例》，成立约法会议。民国三年（1914年）3月，约法会议开会，袁世凯提出增修临时约