12年建立时，省份承袭清朝旧制，当时全国共设22省。当时执政的北洋政府在22个省之外设置京兆、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区，西藏、蒙古、青海3个地方，另保留阿尔泰、塔城地区塔尔巴哈台、伊牦3地区（后均併入新疆省）。北洋政府的行政区划级别为省、道、县三级，并有「废省置道」的计画。当时全国设置93道，除甘肃省最多有7道外，各省平均数量大致在3至4个左右。
国民政府时期.1928年，国民政府北伐后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，併京兆特别区入河北省，将热河、察哈尔、绥远、川边