为适应新形势需要和《中华人民共和国人民法院组织法》的规定，根据《中华人民共和国宪法》，在西藏尚未召开人民代表大会的情况下，1957年7月17日，经中共中央和中华人民共和国最高人民法院决定，在西藏建立最高人民法院西藏分院，以及西藏分院直属人民法院。任命惠毅然为西藏分院院长，方刚、李富德（西藏军区干部）分别兼任西藏分院副院长和审判员，任命周玉江为西藏分院审判员。1957年10月，正式开始内部办公，审理案件。将西藏自治区筹备委员会司法处改为西藏自治区筹备委员会司法科。1958年1月6日，中共西藏工委批准，由惠毅