而是要分析整体发展过程，救失业要从根本重新思考何谓发展，而非仅以提供就业粉饰公开性失业。此观念成了日后WEP的主要想法。报告称，强化就业密集度的策略需要传统和激进的作法并行。传统的作法以扫除资本密集产业与技术作为措施，例如资本密集产业的租税、补贴、高估汇率均须逐步废除，同时成本不应过度增加。激进的作法则为修正所得分配。报告唿吁採取强烈的所得重分配手段，例如富人加税、土地改革、严控垄断及广开教育机会。此一策略需要严密的政策整合，因此採行充分就业策略之政府，必以发展适当的规划体系为重。