步陷入越战的约翰逊政府决定在次年从欧洲撤走2个师。为了保证美国对西欧的政治经济影响力以及西欧的安全情况，美国决定采用名为“返德者”的新型增援策略。这一策略的要求是，一些驻守在美国本土的单位应当拥有2套完全相同的装备，一套位于美国这些单位的驻地，一套则位于西德的预部署设施储存点（POMCUS）中。一旦西德有事，在本土的美国陆军单位将会将自己的装备留给当地的国民警卫队，部队人员集结后乘飞机到西德接收装备即投入作战。为了在返德部队抵达前的真空期维持防御，一些返德者的师会有1个旅预部署（Preposition）在预