65年，团中央以全国青联、全国学联的名义组织了第一次中日青年友好大联欢，并同日方商定第二次大联欢1966年继续在北京举行。1966年文化大革命爆发，团中央受冲击。1966年8月，周恩来指示该活动改由国务院外事办公室承办。为此，国务院副总理兼国务院外办主任陈毅在国务院外办召开专门会议，就中日青年友好大联欢的目的及意义作指示，并宣布由廖承志负责筹办。廖承志组建了首都大专院校和中等学校红卫兵组织代表参加的筹备机构。周恩来对各派组织派代表联合筹备很满意。但受江青支持的一派红卫兵组织指责另一派组织“保皇”，要把后者逐