元洪与国务总理段祺瑞在府院之争中，因就中国是否应当在第一次世界大战中对德宣战案产生激烈冲突，段祺瑞内阁主张宣战，而黎元洪表示反对宣战。随后，因国会反对段祺瑞内阁的宣战方针，段祺瑞指使皖系军人包围国会，国会同段祺瑞内阁形成尖锐对立。5月19日，国民党议员褚辅成提出提案，要求先行改组内阁，而后再讨论对德宣战案，该提案获得将近2/3国会议员的赞同。但由于民国元年（1912年）制订的《中华民国临时约法》实行不完全的责任内阁制，未规定国会有不信任投票权，而内阁也没有要求大总统解散国会的权力，所以该提案实际上对内阁并无