堡市长握有比法官更高一级的法律仲裁权，而东罗马皇帝则始终握有最高的立法权和司法权。
地方行政制度.帝国早期沿袭戴克里先时代的三层式地方行政制度，即将全国分为若干个总督大区（，），每个大区分割为管区（，），地区包括了罗马时代的若干行省（，）。早期帝国设立了四个大区：帝国东西分治后，拜占庭帝国只统治其中的东方大区与伊利里亚大区。在查士丁尼收复意大利大区后，又在收复领土上设立（）以统领新领土的诸管区。其中，以旧意大利大区的欧洲部分为意大利总管府（首府拉文纳），非洲部分为阿非利加总管