1979年6月，中华人民共和国国务院成立中华人民共和国进出口管理委员会和中华人民共和国外国投资管理委员会（以下简称两委），一个机构两块牌子，打破了旧的行政格局，为对外开放“特事特办”建立了通道。两委主任为谷牧，谷牧请汪道涵、江泽民等人担任副主任，请荣毅仁担任顾问。1980年夏，谷牧请季崇威调入两委任专职委员，分管利用外资。季崇威积极推动对外开放、利用外资。1982年，季崇威提出中国应发展开放型经济。1984年，季崇威全面阐述了对外开放政策的理论根据。1986年，季崇威首先提出了全方位对外开放的政策建