“党改”、“土改”工作，政局趋于稳定。在国际，朝鲜停战得以维持，印度支那问题和平解决的协议也已达成，美国不想过深卷入与中华人民共和国的对抗。中华人民共和国武力解放台湾又缺乏强大的海军、空军支持，且又有美国的阻力。在此形势下，中国共产党中央委员会主席毛泽东逐渐考虑在不放弃武力攻打台湾及其附近岛屿的同时，探索其他和平解放办法。中共中央和毛泽东决定由国务院总理周恩来负责此项工作。1954年7月，毛泽东致函周恩来，指示加强对台工作，以完成祖国统一。根据毛泽东建议，1954年7月中央决定成立“中央对台小组”（后来