。计划在4年之后，此「土民军」的数量将占在台日本军总数的三分之一。乃木总督在向陆军大臣高岛鞆之助提出的4月8日意见书中，对土民军编成的重要性如此说明：《台湾总督府陆军幕僚历史草案》中的土民军，正是模仿台湾总督府的山田良圆及参谋本部的川上操六等在法属印度支那所见地域治安部队的护乡兵。对此，第3次伊藤内阁决定将土民军的编成全权交给台湾总督，使受过训练的护乡兵配属到守备队，并得到天皇的裁可，让其能携带枪械。
招募.1897年10月23日，于台中县的埔里社、宜兰厅和台东厅的卑南社各设