城县。1977年考入安徽大学中文系，1990年考入北京大学法律学系，师从罗豪才教授和肖蔚云教授，获法学博士学位。
从政经历.2003年8月至2009年4月任国家行政学院党委委员、副院长。2009年4月至2017年2月任国务院法制办公室副主任，党组成员。2017年2月至2018年3月任国务院法制办公室党组书记，副主任。2018年3月，任中华人民共和国司法部党组书记，副部长。兼任中国法学会副会长。