心得书清点后发行地卷 （改正地卷 ）。然而此方法难以达成全国统一征收公平租税的目标，且从1874年改租结果显示出无法确保预定租税额度的问题。同时，也因政府高层间的政争「大藏省分割问题」使改革蒙上阴影 （测量机构与税额计算机构的分离 ）。有鑑于此，1875年（明治8年 ）明治政府在内五省与大藏省之间设置地租改正事务局，以此机构为核心，地租改正的推行方式转趋强硬 （明治8年太政官达第38号 ）[2]。过程中，府县官厅以事务局估计平均收获量作为绝对的审查条件，申告额不足时，便即强迫变更。强硬的措施，加上不问