以《大西洋宪章》的原则审查地位未定的台湾领土最终的归属。也就是以台湾住民（除第二次世界大战后移居台湾的住民）自由表态下所决定的方法为审查结果，以公民投票的方式决定台湾的归属。1958年11月初，中共发动「八二三」砲战后，约两个多月，美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯访问台北。同月中旬，杜勒斯与蒋介石在秘密会谈中，建议蒋放弃金门和马祖，两岸以台湾海崃中线为界，划分两个国家，美国分别承认中华人民共和国和中华民国，并永远保留并履行美国和中华民国的「中美共同防御条约」。蒋介石严辞反驳道：「金门马祖是我反攻大陆的前沿