唐继尧等在广州召开旧国会非常会议，成立护法军政府，中国出现南北两个中央政府，形成南北对峙的局面。1918年5月桂系军阀拥戴岑春煊，排挤孙文控制了南方政府。8月北京新国会召开，9月选举徐世昌为大总统，冯国璋和段祺瑞双双下野。11月第一次世界大战结束。徐世昌主张南北休战，举行议和。在英、美、法、日等国驻广州领事馆的调停下，广州护法军政府表示同意和谈。此时孙文已经离开广州，护法军政府被陆荣廷、唐继尧等西南实力派军阀所控制。而北方政府则被幕后操纵的段祺瑞所控制。
过程.1919年2月2