备在苏门答腊或者海外建立流亡政府。社会福利部部长沙弗鲁丁去了武吉丁宜准备该计划。总统苏卡诺在被荷兰人俘虏前曾向沙弗鲁丁发送电报，授权后者组建“印度尼西亚共和国流亡政府”，然而这封电报直到1949年才被沙弗鲁丁等人接收到。另一封内容相近的电报发送给了正在新德里的印度尼西亚共和国的财政部长。1948年12月22日，在荷兰入侵后，沙弗鲁丁基于制订的应急计划，于苏门答腊的武吉丁宜市建立流亡政府，即“印度尼西亚共和国紧急政府”，沙弗鲁丁本人担任紧急内阁的主席。为避免被荷兰人逮捕、流亡政府的领导层在西苏门答腊省频繁转移