究院与中央银行等机构，经济、交通及教育、文化等公共事业获得不少发展。1928年，为阻蒋统一，日军侵山东制造济南惨案，张学良宣佈东北易帜，国民政府名义统一中国。1929年，张学良因试图收回东北铁路主权与苏联爆发冲突，国民政府发表对苏交战宣言，中共刘伯承、叶剑英协助苏联进攻海拉尔，11月，海拉尔被攻佔，12月，张与苏媾和并签署《伯力协定》，但苏军持续佔领部分领土。次年，因地方不满裁军爆发中原大战，蒋胜。1931年，国民政府依《建国大纲》实施以中国国民党为中心的一党制架构，并制定《训政时期约法》，採取安内攘外的方