出在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。1984年10月，中共第十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出了社会主义有计划商品经济的理论。中国交通运输行业开始以政企分开、扩大企业经营自主权为突破口，展开了市场化改革的探索。1980年代起，随着改革开放的进行，深圳成立了经济特区，珠三角地区经济迅速发展，进口货物和旅客大量增加，原有广深铁路单线难以满足运输需要。为此，与广东省政府商议后，广州铁路局于1981年6月10日，向铁道部报送《广深铁路改造设计任务书》，请