体之要件，即系赋予主管机关审查言论本身之职权，直接限制人民言论自由之基本权利。
比例原则之审查.大法官认为，即便参考宪法增修条文第五条第五项规定：「政党之目的或其行为，危害中华民国之存在或自由民主之宪政秩序者为违宪。」有採取防卫性民主之理念，也非事前禁止组织政党，而是于政党成立后，其目的或行为违反上开规定，且须经宪法法庭做成解散之判决后，始得事后禁止。是以人民团体法授权主管机关于许可设立人民团体以前，先就言论之内容为实质之审查，仅有此主张即不予许可，则无异仅因主张共产主义或分裂国土