迁界令过程中，沿海居民以界外为内地进行“展界”，甚至于直接和明郑势力交易等行为禁而不止。康熙五年，即有福建官员上奏要求展界。福建在地官员姚启圣上奏陈情，请求复界，即言明沿海渔产乃沿海居民生计之所需。康熙八年（1669年）允许沿海居民复界。康熙十三年，范承谟向清廷呈《条陈闽省利害疏》 ，提出允许渔民捕鱼的要求。而康熙十七年（1678年）再次要求迁界，直至康熙二十二年（1683年）清军平定台湾后才再次宣布「展界」，安排顺治年间被迁界令强迁的沿海居民复归故土。十一月，康熙帝将吏部侍郎杜臻、内阁学士席柱差往福