要接收1,400万难民，剩下的领土无法再容纳更多难民。而且面对冷战来临，盟军，特别是美国方面，认为必须保障德国西部的稳定。1947年1月14日至2月25日，西方盟国外长在伦敦开会，会上荷兰政府（贝尔第一次内阁）索要了1,840 km的土地，包括了除博尔库姆以外的埃姆斯兰、本特海姆两县，以及阿豪斯、雷斯、克莱韦、埃尔克伦茨、海因斯贝格和盖伦基尔兴等城市及周边地区。1946年，大约有十六万人居住于上述地区内，九成以上操德语。这是柏奇-舒特计划C计划的简化版。天主教人民党认为方案微不足道，而共产党就反对任