贬值迅速，造成胶东地区物价飞涨。为巩固和发展政权，中共山东党组织及其政权决定自行发行货币。
创建.北海银行的创建时间众说不一，一般认为创建于1938年下半年 。当时胶东地区按方位分为东海、西海、北海、南海几个专区，而蓬莱、黄县、掖县处于胶东北部，北面临海，故命名为北海银行。第一任行长是从青岛回到掖县老家避难的原中鲁银行经理张玉田，银行最初为公私合营性质，总部设在掖县。1939年春，因日军破坏，北海银行一度取消，同年8月恢复。1940年8月，在沂南县成立北海银行总行，原胶东北海银行改