1939年11月作了修改之后是绥靖政策的变种。1936年3月，德军进入莱茵非武装区，英法按兵不动。8月德意两国武装干涉西班牙内战支持佛朗哥的国民军，英法则推行不干涉政策，客观上是纵容干涉者，结果苏联支持的共产主义领导的西班牙第二共和国被颠覆，德国借西班牙战场完成了军事实验。此时，考虑到苏、法、捷三国彼此签订了互助条约，加上英法之间也有互助义务，斯大林曾建议，建立一个英、法、苏、捷反对纳粹德国的联合阵线，并制定一项对付德国的联合军事计划。可是，英法因为斯大林是共产主义者的缘故，不仅对此不热心，而且于1