按时序分为三个阶段：“第一阶段是从九一八事变到七七事变，这一阶段是备战，主要是进行调查；第二阶段，特别是1937年八一三事变之后到1938年之前的半年，主要是做抗战初期的经济转移，或者叫经济内迁；第三阶段，是1938年之后到中国抗日战争结束，主要是进行大后方经济建设。” 按工作类别来区分，则主要包括以下几个部分。
兴建工业企业.资源委员会于1936年3月制订重工业五年建设计划，提出5年内投资2亿7千余万元，兴建钢铁、有色冶金、机械、电力、电器、化工、燃料等工业的30余座大、中型厂矿。