，国际劳工组织举办的第一次大会。邓发作为中国劳工代表的顾问出席大会，这是解放区工会代表首次参加国际劳工大会。朱学范在会上发言，强调制定区域公约的迫切性。
与国民党当局的决裂.1946年1月26日，朱学范、邓发返抵重庆。当时，政治协商会议即将闭幕，反内战争民主运动在国统区掀起。朱学范与易礼容商议后，决定以解放区工会的八项主张为基础，草拟《中国劳动协会二十三条政治主张》。该文件发表后，获得中国劳工界及民主党派支持，但遭中国国民党部分人士抨击。1946年2月10日，为庆祝政治协商会议