护法系以处行政罚之方式为管制手段，而系争规定明文禁止性交易行为，则其对于从事性交易之行为人，仅处罚意图得利之一方，而不处罚支付对价之相对人，并以主观上有无意图得利作为是否处罚之标准，法律上已形成差别待遇，系争规定之立法目的既在维护国民健康与善良风俗，且性交易乃由意图得利之一方与支付对价之相对人共同完成，虽意图得利而为性交易之一方可能连续为之，致其性行为对象与范围广泛且不确定，固与支付对价之相对人有别，然此等事实及经验上之差异并不影响其共同完成性交易行为之本质，自不足以作为是否处罚之差别待遇之正当理由，其双方