灾害发生或有发生之虞时，中央灾害防救业务主管机关首长应视灾害之规模、性质、灾情、影响层面及紧急应变措施等状况，决定中央灾害应变中心开设时机及其分级，应于成立后，立即报告中央灾害防救会报召集人，并由召集人指定指挥官。」且淹水严重的浊水溪、北港溪、朴子溪、八掌溪、曾文溪、高屏溪等及其水系都属于中央管辖河川，且灾害发生极快，中央政府仅做到灾害发生后的支援协助与动员救灾，是不足的。此外，依《》规定：「总统为避免国家或人民遭遇紧急危难或应付财政经济上重大变故，得经行政院会议之决议发布紧急命令，为必要之处置。」虽然