共产国际发电报，因电码错乱无法译出，中共中央要求重发；12月20日，中共中央收到共产国际重发由季米特洛夫签发之覆电。共产国际主张和平解决西安事变之方针与中共中央基本上一致，但中央之方针是国际来电以前就定。12月17日，周恩来等到西安。周恩来偕罗瑞卿、博古、叶剑英等九人抵达西安，当晚周恩来与张学良会谈。中国共产党派出周恩来参与斡旋。周恩来到西安时，并不知道共产国际有电报，他根据中共中央指示精神先后与张、杨谈话，三方就一致同意採取和平解决方针。应张之邀请，周率李克农、罗瑞卿、张子华等人以红军代表团名义到达西