何变更都非常敏感，不愿接受那些哪怕只有丁点设计变动的新币。美国的银元比墨西哥银圆要轻0.49克，但这也导致它们在东方不受欢迎。为了顺利开展业务，美国商人不得不购买西班牙银圆或墨西哥银圆使用。从1866年开始，墨西哥银圆的设计由老鹰图案，改为在任皇帝马西米连诺一世的肖像，但这同样导致大量硬币在清朝遭拒。货币副主计长约翰·杰伊·诺克斯（）在旧金山铸币局开展审计工作期间与该局司库兼化学分析师路易斯·加内特（）探讨货币局势。加内特建议美国打造商用银元，出口到东方与其它已在当地站稳脚跟的银币竞争。加内特这一提议的