有意放弃由单一发展商负责整个项目，在曾荫权仍是政务司司长时，已指示下属研究将涉及项目的40公顷土地，划出不少于四成另行招标。政府更为这想法起了代号，称为「Elton John计划」。
2005年计划修改.2005年，曾荫权上任行政长官后，西九龙文娱艺术区计划改由当时政务司司长许仕仁及后来的唐英年负责，政府迫于舆论压力下改变了单一招标的形式，并且建立了委员会重新检讨项目的发展方法，对整个计划作出修改，于同年10月7日提出全新建议，包括将计划中的地产及文化项目分开，中标地产商需要分出一