核权被无限期下放给地方。后来，最高人民法院又陆续下放部分死刑复核权给部分地方。2002年中共十六大报告明确提出了“司法体制改革”。2003年5月8日，中央司法体制改革领导小组成立。随后到2004年初，“两高”“两部”（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部）都向中央递交了各自的体制改革报告。中央在经过一段时期之后做出批复，排在首位的改革便是死刑复核权的回收。在获得中央明确肯定后，死刑复核回收被写进最高人民法院《人民法院第二个五年改革纲要（2004～2008）》。高铭暄向最高人民法院院长肖扬建议，最