景.19世纪末期，中国的铁路修筑权和矿山开采权成为了西方国家的主要攫取对象。1895年，光绪帝下诏称要“力行实政”，其中修铁路被列为首位。此后，英国和俄国争夺中国北方的筑路权，但最终被清政府于1898年回绝。1899年前后，山海关内外铁路总工程司英国人金达草测了北京到张家口的铁路。这引起了英国和俄国对内蒙古地区的控制权的争夺。俄国向清政府要求建造北京到张家口的铁路，但未被清政府允许。1899年6月1日，俄国强迫清政府答应北京以北或东北地区修建铁路时，若有来自除中国和俄国的其他国家的公司参与建造，清政府