府由民选议员、委任议员及政府人员组成香港市政局提供主要市政服务问题谘询；香港政府又紧密接触各谘询委员会及街坊等类似组织，听取个别社会人士意见。香港政府于1981年发表《香港地方行政白皮书》，第一次正式表明政府之政策是要鼓励香港人更积极参与地区事务；白皮书发表后，香港政府在当时分佈于香港岛、九龙和新界之18个行政地区内设立区议会。
内容.该绿皮书提出香港要建立一个「使其权力稳固地立根于香港，有充份权威代表港人意见，同时更能较直接向市民负责」的政制，所指的也就是代议政制，其最终目标