以处罚；立法的目的是保障而不是处罚。着名的法国《人权宣言》在其第11条中规定：「自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，每个公民都有言论、着述和出版的自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由负有责任。」这个条文成为后来许多国家宪法和国际人权公约参考的典范。但是，法国的新闻自由制度并没有随着这个具有宪法效力的法律条款的诞生而确立，而是随着法国革命、复辟的曲折进程而经历了逾百年的磨难。1793年，执政的雅各宾派对反对派的报刊实施无情的镇压；拿破仑执政后，查封了全部反对派的报刊和独立党派的报