，美国对华贸易日益增加，来华商务船只亦日益增多，经过台湾海崃（当时西方称为「福尔摩沙海崃」）常常发生风灾触礁之事，致使美方多次向清廷抗议，美商奈伊（Gideon Nye）向美国驻华大使伯驾建议控制台湾才能确保航行安全，而且台湾亦可作为航行补给站，此一建议伯驾在赞同下，美国东方舰队司令培里命赴台调查鸡笼煤炭以及在台失踪沈船失踪的船员，调查之后认为煤炭样本品质优良、价廉物美，台湾在军事战略及贸易航线上均对美国意义重大，于是与伯驾一同向美国国务院建议採取行动，但美国考虑会造影响在华商业利益因而作罢。Secti