佔潍县，兵临济南，其间日军征收物资，役使人民，把中国视同敌人一般，直到德国在青岛守军完全降服后。1915年1月7日，中国北洋政府认为战事已告一段落，照会日本驻华公使日置益，要求日本撤兵。日本大隈重信内阁训令驻华公使答覆中国日本拒绝撤兵，另外再令其向袁世凯直接提出分为五号之《二十一条》要求。1月18日，五号《二十一条》条约由日本驻华公使亲手交到袁世凯手里，打破国际惯例。5月7日，袁世凯政府承认日本二十一条要求。1916年袁世凯称帝失败，他逝世后，各地军阀割据南方各省逐渐脱离北洋政府。国民政府最先成立于