政策，以促进藏人与藏区之自治（autonomy与self-government），从而解决西藏问题。
内容概括.西藏流亡政府称，基于《联合国宪章》、《公民权利及政治权利国际公约》、2007年《联合国原住民族权利宣言》等对原住民族人权和自治的国际支持，《备忘录》列载西藏强烈希望可真正自治的11个政策领域，包括：语言、文化、宗教、教育、环保、自然资源利用、经济发展与贸易、公共卫生、内部治安、规范人口迁移、以及与其他国家的文化教育宗教交流等，并进一步提出将13个根据中国国家少数民族自治法