电气等企业联合设计制造，适用于供电制式为1500伏直流电的电气化铁路。
历史.
研制.1941年（昭和16年），为了满足日本铁路货运量增大的需要，日立制作所、汽车制造、三菱电机、日本车辆制造等企业在EF10型电力机车的基础上，开发研制了加大功率的EF12型电力机车，小时功率由1350千瓦提高到1600千瓦。太平洋战争期间，为了满足军事运输的需求，对日本铁路的运输能力提出了更高要求。但由于战争形势日渐恶化，战时物资短缺的情况更为严重，并对传统电力机车的生产造成困