日本自江户时代起便存在公娼制度。1872年，明治政府曾颁布《》（太政官布告第295号）尝试废除这一制度，但没有取得很好的效果。到1900年，在承认公娼制度的前提下，日本政府通过《》对其进行了一定的限制，并在1908年决定取缔非官方的卖淫行为。第二次世界大战后，盟军占领日本，当时的同盟国最高司令官总司令部要求废除公娼制度，《娼妓取缔规则》随后于1946年废止。日本在1947年颁布的中包括了《关于对使妇女卖淫者等的处罚敕令》（，昭和22年勅令第9号），该敕令规定废除公娼制度。但由于取缔对象不包括“赤线地带