，盛京将军崇实建议将军一职改为“管理兵刑两部、兼管奉天府尹事务，加兵部尚书衔”，另颁“总督奉天旗民地方军务”关防一颗，并加“兼理粮饷”字样，此建议经朝廷审议后执行。盛京将军统揽奉天民政、财政、军事大权，成为事实上的“总督”，奉天也因而具行省之实。此后，吉林将军、黑龙江将军吏治也进行类似的改制。光绪年间的甲午战争、八国联军之役与日俄战争严重动摇清朝在东北地区的统治，清政府被迫寻求东北统治模式的变革。光绪三十二年（1906年），载振、徐世昌赴东北考察探访，提出东三省改制建议。光绪三十三年三月己亥（190