本，由当时的国际情势来看，中国太弱，日本太强，很有可能被击败。故初期以空间换取时间，亦即是俗语的拖延战术，以争取后方制造武器，兵力编排，军事攻守能力，防御战线等整体规划。
战略实施.1937年7月，抗日战争爆发，国民政府决定令孙运璇厂长，尽量将电力设施撤往陪都重庆，以维持中国的重工业运作应付战争。国民政府特别密令张自忠将军于日军侵佔华北初期，担任北平市长，兼任29军第38师长，与日军周旋，缓解敌军攻势，并且争取后方整补时间，以拖延战术换取国民政府有充足时间准备全面战争，是谓：以