二、缺乏政策相关的专业知识。三、缺乏了解和管理政策的时间。四、政治任用职位有限。
科层体制的条件成熟.
科层的专业知能.行政机关的专业知能来自组织的专业特性和成员本身的技能，并以组织结构专精分工、久任经验、专业求才三项途径造就长任专家。
科层的裁量权限.科层裁量是指行政机关和行政人员对政策如何落实的决定能力，可分成立法性裁量、个案裁量。
科层的动员支持.民主国家的行政机关能动原居于同等重要的政治支持，培育