泛认同任何领土主张必须以实质及持续佔有某一地区作为证据。事实上，利奥波德二世以胜利者姿态出席柏林会议。经过一系列双边外交谈判后，法国获得刚果河北岸（今刚果共和国及中非共和国）666,000平方公里（257,000平方英里）土地，葡萄牙获得刚果河南岸（今安哥拉部分）909,000平方公里（351,000平方英里）土地，利奥波德二世全资拥有的独一股东“慈善＂机构则获得其余全部土地：2,344,000平方公里（905,000 平方英里），并成立刚果自由邦。刚果自由邦实际为国有企业，由利奥波德二世通过非政府傀儡