没有完全接受日本军队的指挥。随着印度支那法国殖民军和法国殖民当局逐渐倒向戴高乐政府，日本开始陆续向印度支那增兵。截止1945年1月，日本在印度支那的兵力已经从3.5万人增加到6万人。为防止法国殖民军配合盟军登陆，免除腹背受敌之虞，日本先是支持保大成立“越南帝国”，以实现越南“独立”为名，要求法国印度支那殖民军服从日本军队的指挥。日本第38军制定了推翻法属印度支那政府的作战计划，称明号作战。
双方兵力.
法军.法军的主力主要由印度支那原住民组成，另驻由第5外籍步