首都同时亦是台湾政经中心的台北市与科技中心的新竹市，串连沿线科技产业聚落，并联结基隆港、台湾桃园国际机场，不但是台湾经济命脉之所在，更是台湾与国际间之出入门户。近年来，桃园地区重大开发建设计画及交通建设陆续进行，吸引大量人口就业及居住。而国道1号行经桃园、内坜、中坜、平镇、杨梅等精华地区，由于高速公路的舒适与便捷，除长程通过性交通外，短程交通亦大量被民众利用，造成国道1号五股至杨梅段之道路服务水准下降，不但影响区域之发展，更不利国家整体竞争力，因此极需研拟改善对策。鑑此，交通部台湾区国道高速公路局（