生制动的EF11型电力机车。1935年至1937年间，共试制了四台该型机车，其中1、3号机车于1935年制造，2号机车于1936年制造，4号机车于1937年制造。EF11型电力机车是干线货运用的大型直流电力机车，适用于供电制式为1500伏直流电的电气化铁路。机车采用非承载式结构的全金属箱形车体；1～3号机车采用了与EF10型1～16号机车相同的车体外观，但改为采用焊接结构；而4号机车则采用了与EF10型17～24号机车相似的半流线型焊接结构车体。机车总体结构与EF10型电力机车基本相同，机车两端为露天的