国初年，王莽按照哀章所献金匮内记录所封王舜、平晏、刘歆、哀章、王邑、甄丰等等十一位高官。其中四辅位列上公，对映五岳其中的四岳。四辅与三公对映日月星辰。由于《书·尧典》中，有羲仲、羲叔、和仲、和叔，14年王莽将这些称号对映到四辅，例如太师牺仲景尚。新朝九卿与西汉九卿大为不同，王莽修改九卿成新朝用的官名，其中将水衡都尉更名为予虞。将宗伯移除，光禄勋、卫尉、太仆被列入六监，加入大司马司允、大司徒司直、大司空司若，最后凑成九卿。每卿有大夫三人、每大夫有元士三人，合称二十七大夫、八十一元士。六监位皆上卿，包含原光