组织和管理等各个方面都存在严重且难以为继的缺陷。由于邦联条例只有在所有的州都全票通过的情况下才能修改，任何州都拥有对任何提议的否决权，并且邦联条例也没有赋予这个弱小的政府任何征税的权力：完全只能依赖各州，而没有任何权力强制要求各州支付拖欠的费用。随着美国独立战争的胜利，各州开始为保护各自的利益而产生纠纷。这其中包括马里兰和弗吉尼亚州围绕波多马克河而产生的纠纷（一直到1910年，联邦最高法院才在中以9比0的裁决解决了这一冲突）以及罗德岛州擅自对所有经过其境内的交通强制征税等。詹姆斯·麦迪逊建议各州政府派出专员