一个低压区在8月13日于关岛东方海域生成，美国海军研究实验室给予热带扰动编号99W。联合台风警报中心对其在24小时内形成为热带气旋的机会评为「低」。晚上11时，联合台风警报中心在将上述机会评级升为「中」，至8月15日早上10时半升至「高」，同时发佈热带气旋形成警报。日本气象厅于下午将其升格为热带低气压，并于晚上9时30分对其发佈烈风警报。联合台风警报中心在晚上10时将其升格为热带低气压，给予热带气旋编号22W。8月15日上午9时30分，日本气象厅将此系统升格为热带风暴，并命名为苏力，给予国际编号1819