政府粮食部自成立起，便在酝酿在农村实施粮食征购和在城市实施配售的方案。当陈云受中共中央委托调研粮食形势并征求章乃器的意见时，章乃器认为可通过调高收购价在市场中解决问题，无须强行征购。但陈云反复权衡，认为惟一的办法就是实施粮食征购和配售。1953年中华人民共和国国庆节，陈云向毛泽东、周恩来作了汇报。次日，中共中央专门就粮食形势召开中共中央政治局扩大会议，批准了陈云提出的对粮食实施征购和配给的意见，决定于10月10日紧急召开全国粮食工作会议。这次会议各大区负责人都到北京参加。陈云在会上阐述了严峻的粮食供应形势，