俗王公掌权，世俗王公中地位最高者就是当时外蒙古地区的三位汗（其中的赛音诺颜部亲王虽不是汗，但被俗称为“赛音诺颜汗”，地位也相当高）。而科布多的杜尔伯特部的特古斯库鲁克达赉汗噶勒章那木济勒仍忠于中国北京政府，所以不在考虑范围内；喀尔喀四部首领中，土谢图汗达什尼玛已逝世，札萨克图汗索特那木拉布坦已于1912年6月1日左右被毒死在狱中，车臣汗那旺纳林年纪尚轻，故只有赛音诺颜部亲王那木囊苏伦是内阁总理大臣的最合适人选。那木囊苏伦上台后，改变了内务大臣车林齐密特总掌朝政时的激进路线，执行较为亲俄国的温和路线。俄国