春秋战国为越国，公元前306年，楚灭越，无强诸子争相自立，时为东越地。秦时，三门为东越地、隶属闽中郡。汉惠帝三年（公元前192年），立摇为东海王，都东瓯（今温州），史称东瓯王，时属东瓯国。建元六年，闽越王郢被诛，立郢之弟余善为东越王，时为东越地，属会稽郡，隶扬州。武帝元鼎六年 （公元前111年）东越王余善反，元封元年（公元前110年）杀余善，将其民徙处江淮间，东越地虚。昭帝始元二年（公元前85年），以东瓯地建立回浦县，治章安，时为回浦县地，属会稽郡。东汉光武时（公元25-57个）改回浦县为章安县，时为章