，而非有组织性的大规模航空作战；1938年10月日军攻陷武汉后，12月2日后日军大本营对华中方面军下令开始向重庆实施「由空中入侵对敌军战略中枢加以攻击同时进行空中歼灭战」，这项命令公文为「最高指令大陆命第241号」，为日军正式有组织性对重庆城市地带进行战略轰炸之开端，目的是希望震撼作为战时首都的重庆，打击中国政府抗战的意志。在大本营命令下，日本帝国陆军部、海军部才进行直接协调，拟出相关轰炸计画，目标是「陆海军航空部队协同在全中国各要地果敢地进行战略、政略的航空作战，挫败敌人继续战斗的意志」。包括重庆、兰