自治政府外交部长车林与库伦都护使陈毅会谈达成共识，特派库伦都护使衙门秘书黄成垿带着六十三条外蒙撤治善后条例到北京，表达外蒙希望恢复前清旧制（有条件撤治，回到前清绝对宗主权），取消国际条约里中国在国防、外交上的约束限制，但外蒙仍保有相当的自治权。徐树铮所属皖系曾向日本大量借款以备中国内战使用引发舆论批评，得知外蒙撤治消息急于争功随即向外蒙增兵。10月29日徐树铮到达库伦，软禁陈毅十日胁迫他修改六十三条，最后徐树铮自己新增八条，挟持「内阁总理」巴德玛多尔济签字，外蒙变成「无条件撤治」。陈毅遭军队押送回北京。全面