，在2003年和2005年春节包机时，两岸只可以低一层次以民间航空业界层面进行。另外，中国大陆对台湾政治气候非常敏感，每当陈水扁政府做出令北京政府感到不安的事件时，中国大陆对台湾更具戒心。最具体的例子是2004年台商春节包机的胎死腹中。当时台湾的民主进步党陈水扁连任总统，并继续被中国共产党认为有台独倾向，再加上两岸没有特别多的共同利益，很难谈拢，双方所谓的意识型态攻防，其实是利益角力。中国大陆私底下对大原则极度坚持，表面上则表现出极大的善意。在谈2005年春节包机时，国台办主任陈云林曾说：「只要是有