，很多地方出现的农民负担过重和“乱收费”渐渐成为制约和影响农村发展社会问题并成为媒体关注的焦点，大陆中央政府尽管采取各种措施，但有的地方呈愈演愈烈的势头，自1996年以后，中共中央和国务院将农民问题归入“三农”作为问题提到议事日程，2003年正式推出农村税费改革措施，2004年3月温家宝总理作出五年内取消农业税的承诺；至此，沿海地区、内陆经济较发达地区开始出现农民的“零负担”现象，有的地方政府推出了粮食补贴政策（农业补贴），鼓励粮食种植。