1日，中央军委决定，自1992年5月1日起，全军文职干部配发与现役军官相同的制式服装，佩带文职干部肩章、领花。因为编制和待遇事实上都未改变，所以1980年代末推行的文职干部制度事实上偏离了当初邓小平想建立的文职人员制度。2003年6月，中央军委主席江泽民批准《2005年前军队体制编制调整改革总体方案》，要求将部分通用性强、保密要求不高、社会人才资源丰富的文职干部岗位改为编配文职人员。实践中在过渡阶段，对既有文职干部的待遇实行“老人老办法”，并继续保留军籍；新进的文职人员则拥有“双重身份”，既为军队工作，