较为宽松的怀柔政策，批准成立“蒙古地方自治政务委员会”，管理盟旗事务。1934年（民国23年）4月，以德王为代表的亲日民族上层在百灵庙成立“蒙古自治政务委员会”，组建了蒙古地方保安队。1935年（民国24年）11月，日本关东军邀请德王到长春访问满洲国。期间，关东军司令官南次郎、参谋长西尾寿造、副参谋长板垣征四郎等与德王举行了会谈，商定在内蒙古西部建立一个“蒙古国”。关东军决定资助德王50万日元、步枪5000支。至1935年秋，保安队员发展到1000余人。其间，蓝衣社为了侦察蒙政会的内情，组织了“