1644年是自由交易状态，荷兰的大员商馆仅有对进口食盐抽约一成的税，其余事物并未介入，而从1644年荷兰人征服虎尾壠社后，开始採行「贌」制，是由贌商包办进口食盐运至各社的贩售事宜，可说是一种「包税专卖制」。
明郑.1661年，郑成功攻下台湾后，因为清朝实施海禁政策，所以来台的郑军只好积极拓垦农地，此外在明永历十九年（1665年），明郑参军陈永华更教民修筑坵埕，重建荷兰人放弃的濑口盐田并改良晒盐方法，即淋卤晒盐法，之后又开辟了「洲仔尾盐田」（今台南市永康区）与「打狗盐田」（今