粹德国政府实施了东方总计划的第一阶段，即所谓的“小计划”。柏林在《从种族-政治角度看前波兰领土居民的处置问题》中概述了基本政策。生活在战前德国边境东侧的斯拉夫人将会被德国化、奴役或是被消灭。具体的处置取决于他们是生活在被德国直接吞并的土地，还是生活在波兰总督府的土地上。1939年10月31日，纳粹的宣传部长约瑟夫·戈培尔与波兰总督府总督汉斯·法郎克在罗兹会面，制订了大量关于德国对波兰文化的政策。戈培尔宣称“波兰民族不配称为有文化的民族”。他和法郎克一致认为，应该严格限制波兰人体验自己文化的机会：波兰人不