政府.利奥波德使用“刚果自由国的主权”作为刚果自由国的统治者。他任命了三个国家部门的首脑:内政部、外交部和财政部，每个部门都由一名行政长官(后来是一名秘书长)领导，行政长官有义务颁布主权国的政策，否则就辞职。这些部门的总部设在布鲁塞尔。财政部门负责收支核算和公共债务跟踪。除了传统意义上的外交，外交事务还包括航运、教育、宗教和商业。内政部负责国防、警察、公共卫生和公共工程。它还负责监督刚果自然资源和种植园的开发。1904年，内政部秘书长成立了宣传办公室——中央新闻局——非洲殖民利