立后，海军舰艇由海军部指挥。虽然海军部多度提出扩军计划，然而受限于经费不足，加上后来国家进入延绵日久的军阀混战，海军发展进入停滞期。同时孙中山领导的中华革命党以护法运动为号召，多次策反北京政府的海军改帜，更加剧海军内部的分裂状态。停滞期间因中国参与第一次世界大战成为胜利国，才让当时海军获得第一批战舰；但随后又因中国陷入南北内战，1918年后世界各国决定对中国实施武器禁运，海军建军进入死寂状态。直到国民革命军北伐完成，1928年解除禁运，十年建设期间海军才有较大规模的建舰计划。1912年中华民国北洋政府设