天皇提出“朕，现据本国国体，广泛参照海外各国即成法律，以定国宪。因此，现命令你等起创草案。”要求官员们研究各国宪法，撰写本国宪法草案。于是元老院据此设立了宪法取调局。1880年（明治13年），元老院将完成的《日本国国宪按》作为草案提交给天皇。此外，时任大藏卿的大隈重信也提出了自己的《宪法意见》。其中，《日本国国宪按》规定了“皇帝发誓遵守国宪”，并给予议会很大权限，被认为是很大程度上受到了比利时宪法（1831年）和普鲁士宪法（1850年）的影响，结果该法案遭到了岩仓具视、伊藤博文等人的反对，与大隈的意见一样，