长徐永昌亲自前往北平坐镇，期望稳住拉拢傅作义和军心，下策则至少希望劝他带领军队弃城南撤前往长江防线打防卫战。中国共产党在与傅作义接触、谈判的同时，开始接管北平市的准备工作。中共中央和华北局决定组建北平的党、政、军领导机构。12月13日，中央军委任命聂荣臻为平津区卫戍司令，薄一波为政治委员。中共中央任命彭真为中共北平市委书记，叶剑英为中共北平市委第一副书记，同时兼任北平市军管会主任及北平市市长。17日，中共北平市委在保定市召开第一次会议。当晚，北平市委人员从保定启程，于18日凌晨抵达涿县。24日，叶剑英作