弟弟周公旦代理政事，这种做法称为「摄政」。管叔和蔡叔不满，便散佈谣言，说周公会对成王不利，又怂恿武庚共同起来叛乱，史称「三监之乱」。周公亲自领兵东征对付三监，用了三年的时间，把乱事平定下来。后来他在洛邑（今河南洛阳）营建东都，并将其作为统治东部地区的政治和军事中心。又把参加武庚叛乱的「殷顽民」迁到那里，且派驻重兵加以监管。周公又制定礼乐制度，借以维系国家和社会的秩序。周公平定了三监之乱，实行第二次封建。目的有三：周初第二次封建的内容主要包括：其中如将姜太公之子丁公封在山东的齐，召康公之子召克于