指导时提倡青山里方式农业政策，作为五年计划一部分。
国际与天灾影响.随着1980年代苏联出现经济和货币危机，苏方要求朝鲜民主主义人民共和国以市场价格向他们购买粮食，加重了平壤政府的粮食压力。1991年苏联解体，同一时间中国因为六四事件的制裁持续而与民主世界政府交涉，北朝鲜也因而失去了支援，经济因而崩溃（见下表），缺乏能力购入粮食和肥料，加上政府未能作出适当回应，粮食产量大减。在1994年至1996年间，粮食产量就锐减六成。有鉴于此，金日成政府鼓励民众下田工作，从而增加劳动力，又推行