商人提出将上海开辟为自由市的计划，不受制于任何国家。此项计划由各国领事报呈各国驻中国的公使，最后被各国公使以不得干涉中国内政为由驳回。1863年9月21日，美租界与英租界正式宣布合并。 
成立会审公廨.1864年5月1日，上海会审公廨成立。1869年，洋泾浜设官会审章程公布。