7年，大韩帝国高宗派遣至海牙的密使任务失败，事后日本借事件逼使韩国高宗让位。1908年，日本无政府主义者引发赤旗事件，与警察发生冲突，最终演变成械斗事件。日本在甲午战争之后，将原本朝鲜王国的宗主国大清帝国逼退，朝鲜王国也改为大韩帝国，而后成为日本的保护国；日本政治界对韩国问题颇多关注，认为应该要立即性的合併，唯有元老伊藤博文因为国际观感因素，强力反对。1909年10月26日伊藤博文被韩国刺客安重根暗杀之后，主张「立刻合併派」成为日本主流。虽然韩国出现如李容九、宋秉畯等人为首的「一进会」主张日韩「平等合併