强侵占、瓜分的命运，但江户幕府仍然实行保守政策。清朝以商业税维持运作，地方税金交给中央后剩下是地方使用，战争等费用须由皇帝个人财富支付；但末期各地不向中央纳税，因为中央政府没有财源建设铁路，所以铁路权利全都归外国所有。此后，清朝方面依旧浑然不知日本国内日新月异的变化，主流看法还满足于对“弹丸小国”的盲目轻蔑。1871年9月13日，《日清修好条规》由李鸿章与伊达宗城在天津签订，共有18条，主要内容为双方交换使节、互相承认有限制领事裁判权，通商事宜仿效欧美待遇，互相承认。9月，清朝和日本在天津签订《中日修好