专员乔治·蒂埃里（Georges Thierry）对越南各地採取了“分而治之”的策略。他先后策划成立南圻自治共和国和南印度支那上游地区两个自治政权。1946年5月27日，南印度支那上游地区政府正式成立。该政权由法属印度支那联邦政府直接管辖，下辖崑嵩省、波来古省、多乐省、林园省和同狔上省五个省份，首府设在林园省省莅大叻市。1948年，首府迁往多乐省省莅邦美蜀市。1949年3月8日，保大和法国总统樊尚·奥里奥尔在巴黎签署协定。法国政府不再阻碍越南统一，而保大领导的新越南政府将保障法国在西原高原的特殊利益。5