的大地主较容易参与郡的行政。郡参事会则由郡长与名誉职参事会员四名组成，具参与监督町村监督事务的权限。两会在设计上都希望能够吸引名望家，补足郡长在地性不足的缺陷，强化郡长对地方的支配力。1899年郡制与府县制进行改正，主要是因为身为日本郡制模仿对象的普鲁士有大地主支配郡自治的传统，但日本传统的地方自治是以町村共同体为中心，所以无法达到结合地方有力者支配的结果，导致郡制成效不彰，连带影响到府县制。此外由于时代变迁，大地主已经不见得必然是当地的名望家，另外日本的党争激化，开始利用大地主来掌握郡会席次，故郡会的