绿皮书内容包括：（甲）综合检讨地区、区域和政府中央各阶层之政制发展情况；（乙）评估自《一九八四年代议政制白皮书》发表以来之发展情况，和市民对这些发展之反应：以及（丙）考虑1988年可能作进一步发展之各种可供选择之方法。文中亦作出具体建议，建议立法局选举间接选举。本绿皮书并不就任何选择之取舍提出建议，但简略列出赞成和反对各项可供选择方法之论点，目的是鼓励市民尽量提出意见；香港政府在绿皮书发表后谘询市民意见，谘询期直至1987年9月30日为止。选举团的成员，包括所有市政局、区域市政局及区议会的议员，并提出了