始议设「安民局」以维持地方秩序。安民局与旧清将领余清胜等人共同镇压当时四起的土匪，之后余清胜向日军投降，部队则逐渐返回清朝。在安民局受孤立的情势下，黄连取与黄尖头等人，率众到福仁宫反对安民局并建立「忠义局」，此时安民局偏向顺日，而忠义局则偏向抗日；直到黎景嵩发出檄文，告称刘永福将会击退日军，且需要岛民的协助，才使得大嵙崁的忠义局与安民局转为一致抗日，进而编组约千人规模的义民军，其中江国辉被推举为总统，以吕建邦为副统。1895年7月10日，山根信成少将率领一部分部队于，从大嵙崁溪前进，支援新竹。日军在7月