南方海域形成，美国海军研究实验室给予热带扰动编号98W。由于没有引导气流，所以该系统一直缓慢向北行，并移向琉球群岛一带。联合台风警报中心对其于1日内发展成热带气旋的机会评级为「低」，并在8月14日把上述机会提升至「中」，不久后升至「高」，并发出热带气旋形成警报。日本气象厅在8月14日将其升格为热带低气压。联合台风警报中心在8月15日上午10时把此系统升为热带低气压，给予热带气旋编号21W。不久后，日本气象厅对其发佈，表示该系统在1日内有机会增强为热带风暴。下午12时30分，日本气象厅将此系统升格为热带风