葛城臣、平群臣、苏我臣、大伴连、物部连等联合组成统治机构。臣、连等豪族分掌国家的祭祀、军事、外交、财政等，在朝廷内有较大的权利，倭王的绝对统治权尚未确立。地方设国（以国造为长）、县（以县主为长）、村（以稻置和村主为长），国和县中有公、直、首等姓的地方豪族，但地位比臣、连等中央豪族低下。豪族的同族集团叫做氏，有臣、连、君、直、造、首等姓，表明该氏的统治地位和职务。在2世纪到3世纪，各部族从分立状态向联合方向发展的过程中，倭王权已成为各部族的中心。倭王权为了确立联合盟主的地位，重视对外关系，向东晋和南朝