意却将德国的利益转送给日本，引发了五四运动。中国代表只能拒绝在和约上签字，以示抗议。
国民政府.1928年5月日本蓄意制造济南惨案。惨案发生后，日方否认屠杀中国军民，反而要求南京国民政府道歉、赔偿、惩凶。5月10日，南京政府派伍朝枢立即赴美寻求帮助。5月11日，日军攻佔济南。5月15日， 美国公开表示对日不满。但直至次年3月，南京国民政府与日本政府签订《中日济案协定》之后，日军才退出济南。1928年6月南京政府外交部长王正廷发动了一场以修订不平等条约为中心的“革命外交”，包括恢复关