民主党等联合组成进步党，与国民党抗衡。进步党认为应先选举总统后制定宪法。袁世凯因而积极拉拢国会内外国民党以外的政党和不同政见的人士。民国二年七月，袁世凯委任进步党的熊希龄为国务总理，负责组阁，以换取进步党的支持。最终国会同意先选总统。同年九月，袁世凯为取得正式大总统的职位，命令亲信组织包围选举场地众议院，强迫议员投袁世凯一票，否则不准离场。最后袁世凯获选为中华民国第一任正式大总统，黎元洪为副总统。袁世凯成为正式大总统后，国会订定了《宪法草案》。若「草案」顺利通过，将对总统权力加以限制。总统由国