马来亚共产党放弃了和平斗争，转而在全马来半岛的原始森林向英殖民统治者展开武装斗争，进行游击战。英殖民统治者为了应付这场游击战争，颁布《1948年紧急条例法令》（Emergency Regulations Ordinance 1948），宣布全国进入马来亚紧急状态。紧急状态实施了12年，至1960年7月31日才正式解除，不过此时马共的游击战争仍未结束。为了应付这场持久的游击战，在紧急状态结束的第二天（1960年8月1日）《内安法令》就开始正式生效。1960年6月21日，当时的马来西亚副首相兼内政部长敦拉萨（T