造紧张局势及台湾国民党当局声称要“反攻大陆”，向全党、全国发出“大办民兵师”的号召，在北戴河召开的中共中央政治局会议上，通过了《中共中央关于民兵问题的决定》，作出了“全民皆兵”的决策。1959年11月，中央军委决定成立中央军委民兵工作组，罗荣桓任组长，张爱萍、甘泗淇任副组长，以加强对民兵工作的领导。1960年4月，在北京召开全国民兵代表会议，到会代表6000多人。1961年7月，中央军委决定将中央军委民兵工作组扩大为中央军委人民武装委员会，罗荣桓任主任，张爱萍、甘泗淇、傅秋涛任副主任，日常工作由中国人民