属今海头镇)，祝其治今古城(属今班庄镇)，利城治今利城(属山东省临沭县)。汉平帝元始元年(1年)二月，平帝封大司徒马宫为扶德侯，立国于赣榆，赣榆移治郁洲(今连云区)。东汉章帝建初五年(80年)，赣榆从琅琊划入东海郡。自是，赣榆、祝其、利城同属东海郡。东汉献帝建安三年(198年)，升利城为郡，废赣榆县。
魏晋南北朝时期.魏文帝黄初六年(225年)六月，利城郡兵蔡方等杀太守徐质，推郡人唐咨为主，文帝遣兵讨唐咨，唐咨兵败，自海道入吴。利城郡废为县，与祝其同隶东海郡。晋武帝太康元年(280