，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官（包括常务次官），不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官，也不包括由国会设立的各种组委的雇员、皇室内务官员、地方政府官员或警察、军队、教师、公共医疗等其他公共事业的雇员。许多英联邦国家都有类似的文官（公务员）制度。其特点是：