签发身分证。自1992年起，联合国柬埔寨临时权力机构（联柬机构）一方面创造了新的就业机会，引来越南裔移民工到柬埔寨应征有关的职缺，另一方面又准许註册政党开设办事处，而奉辛比克党和佛教自由民主党等政党也在同时开始向民众宣扬反越南情绪，以争取选民在1993年大选中投票支持这些政党。控制柬埔寨西北部地区的赤柬则在1992年6月通过决议，计划对越南军人和越南裔平民发动有计划的屠杀，并于1992年12月开始对越南裔平民发动第一次游击队式攻击，并宣称部分平民其实是由越南军人假扮，还以此为这场杀戮辩护。赤柬展开的大规