库页岛主权为俄国所有。1852年5月，俄国远东政策委员会派普提雅廷为代表赴日进行谈判。1855年2月7日，日俄双方在伊豆下田签订《日俄和亲通好条约》，规定千岛群岛中择捉岛以南归日本领有，以北为俄国领有；库页岛维持原状，不另定国界。1854年，忙于克里米亚战争的俄国暂时从库页岛撤军。克里米亚战争结束后，俄罗斯帝国趁英国及法国对中国发动第二次鸦片战争之机，于1856年派兵重占库页岛，并将该岛划归东西伯利亚总督穆拉维约夫直辖。1859年8月，俄国远东总督姆拉维约夫率九艘军舰抵达日本，提出千岛群岛以北纬48