西藏地区的民主改革条件还不成熟，所以中央决定在第二个五年计划内不进行民主改革，第三个五年计划期间是否实行民主改革，还要看那时西藏的实际情况”。1958年，藏区局势逐渐恶化。1959年3月10日，拉萨发生大规模武装冲突，中国人民解放军获胜，达赖喇嘛流亡印度。3月21日，中共中央起草了《中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革的若干政策问题的指示》，张经武将此纲领性文件，转发给西藏工委。6月19日，张经武在拉萨主持召开干部会议，对接下来的改革进行指导。10月1日，拉萨集会庆祝建国10周年，张经武发表讲话时称，“