其组成办法在《基本法》中没有订明。故由前港督彭定康进行的政制改革，在未经北京同意下，设立了一个有100名委员，由大部分直选产生的区议员互选产生的选举委员会，并于1995年选出香港立法局10个议席。至1996年香港主权移交前，北京决定「另起炉灶」，由全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会所筹组，原为推选第一届行政长官的香港特别行政区第一届政府推选委员会，选出临时立法会取代最后一届立法局。该推选委员会共有400名委员，由香港社会各个界别的代表组成。负责选举第二届行政长官选举的第一届选举委员会委员数目增加为80