.赛蒙认为所谓行政行为即组织之中决策制定的整个过程。原因如下:行政人员和行政组织各个阶层都从事这三方面的决策活动，但是花在任何活动方面的时间较多则由地位高低而不同。以全部决策活动而言，花费在「抉择活动」方面的时间最少。此外由于组织决策受资讯、时间、计算、惯例的限制，只能做到有限理性（bounded rationality）。
组织平衡论.组织之存在有赖成员间互相的贡献和诱因达到平衡，甚至诱因大于贡献，组织才得以维持。
理性决策模型.1. Define