，大蒙古国在俄罗斯帝国支持下宣布独立，以八世哲布尊丹巴为“日光皇帝”，开始使用独立年号，驱逐中国清朝驻当地官员。1912年11月25日，中华民国袁世凯政府外长陆征祥声明“外蒙古领土主权完全属于中华民国”，并与俄国外交代表在北京谈判。1913年，中国发生二次革命，袁世凯政府无力北顾，遂于1913年与俄国签订《中俄声明文件》，在文件中双方“承认外蒙古为中国领土之一部分，中国政府为自治蒙古的宗主”，并约定中俄蒙三方将于蒙古境内举行谈判以解决蒙古最终地位。这是对俄国最有益的，因为如蒙古真正独立，就会与外国建交，不再