28省道路线的起点是云和县云和镇,与S328省道相接，至泰顺县城罗阳镇与福建省S202省道相接，通向寿宁县,故又称云寿线，是景宁畲族自治县和泰顺县重要的对外通道。途经乡镇为云和县云和镇、景宁畲族自治县外舍乡、鹤溪镇、澄照乡、东坑镇、泰顺县竹里畲族乡、司前畲族镇、仙稔乡、罗阳镇。