地方官制。后期改六曹为「三托」、「九爽」。「三托」是：乞托，主马；禄托，主牛；巨托，主仓。「九爽」是：幕爽，主兵；琮爽，主户籍；慈爽，主礼；罚爽，主刑；劝爽，主官人；厥爽，主工作；万爽，主财用；引爽，主客；禾爽，主商贾。每三爽有一督爽管辖。其相称为清平官，决国事轻重，有大军将与王共同决策大政。地方军政制度则有六节使、二都督，原六诏地区设置六睑。「睑」犹如唐之「州」。在被征服地区设置节度。
行政区划.
、睑.南诏在其统治中心、原六诏地区洱海地区设置了「」