代初，中国内地开展土地改革运动，为了减少政治运动对边疆的震动，潞西县江东乡、轩岗乡、五岔路乡部分地区被划为“缓冲区”，实行较内地更宽松的土改政策，仅没收汉族地主的田地，少数民族上层的土地待民族地区土地“和改”时处理。“缓冲区”内合计人口17,729人，以汉族为主。1953年7月底，省人民政府民族工作队副总队长马曜率队至遮放西山景颇族地区考察后，因景颇族土地占有不集中，阶级分化不明显，遂提出景颇族地区不进行土地改革和阶级划分，“直接过渡”到社会主义社会。1954年报中央批准，潞西景颇族等贫困民族聚居区“直接过