西第一共和国的国民公会上，由菲力浦-安托万·默林·德·杜埃和让-雅克·雷吉斯·德·冈巴塞雷斯（拿破仑法典的作者）提出的。它增补了1793年3月10日的法令，先前的法令创建了革命法庭，但对革命嫌疑犯的定义范围较为狭窄。在其执行以前，顽固反对共和国的天主教教士在1791年11月7日的法令下被视作保王党人嫌疑犯。1792年8月10日后，路易十八的君主立宪制度被立法议会推翻，这些教士，连同流亡贵族和他们的亲属，均被驱逐、监禁，乃至被激进的无套裤汉杀害。到1793年，“嫌疑犯”已经成了常用词汇，但还没有一个统