美洲和墨西哥东部。6月28日清晨，系统关联的扰动天气区进入坎佩切湾，但因同陆地过于接近，并且外界环境还存在不利的上层风切变，系统起初未能马上发展，而是以每小时8到16公里的速度向西北偏西方向移动。进入开放海域后，系统内的深层对流得以组织，逐渐发展出弧形带状特征。根据飞入系统的飓风猎人所测数据，美国国家飓风中心估计系统于协调世界时6月28日下午18点在韦拉克鲁斯东北方向约100公里洋面发展成本季第二号热带低气压。气象机构发布针对气旋的首份公告同时，墨西哥政府也向韦拉克鲁斯到坦皮科之间地区发布热带风暴警告。