。1898年10月1日，东京市根据《市制中追加法律》与京都市、大坂市两市一同失去原《市制》所赋予的，并重新改制为实行一般制度的市。东京的都市规模在二战前不断扩大，与此同时频发的交通事故、大火等都市问题也逐渐凸显。1923年9月1日，相模湾海底发生关东大地震，导致东京府内有约10万人死亡或失踪，住宅密集的下町地区的烧毁率达44%，城市机能陷入瘫痪。震后翌日，前东京市长后藤新平就任内务大臣，并设立帝都复兴院。他提出了耗资11亿日元的《东京复兴计划》（实际因预算限制而减少至6亿日元），在东京导入土地区划整理等