政府合作发展香港边境土地为工业用途，但得不到港英政府积极回应。1997年7月1日，中国恢复对香港行使主权。1990年代后期深圳迅速崛起，成为广东第二大经济重镇。2000年代初深圳河其中一段拉直后，一幅136个足球场大小土地被纳入香港范围（今成为落马洲河套地区），业权则由直属深圳政府的一家公司收购，当时深圳外经贸局希望港商在这儿设厂，并向中央争取在该处落实《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）。香港和深圳是中国大陆的门户和中转站。中国大陆出口的商品，大多经深圳输港。2003年《内地与港