发展，向南防御”的战略决策。中共中央在1945年9月15日决定由彭真、陈云、程子华、伍修权、林枫组织中共东北中央局，彭真为东北局书记，“东北局全权代表中央指导东北一切党的组织及党员的活动，东北一切党的组织和党员必须接受其领导”的决定。当日，彭真、陈云、叶季壮、伍修权等乘坐苏联飞机飞往沈阳，飞机在山海关机场降落加油时意外冲出跑道栽进麦田，除陈云外其他人都受到不同程度的伤害。随后彭真等人改乘火车，于9月18日抵达沈阳，开始着手与中国国民党争夺东北。此后，中共中央又从全国各战略区调集十一万部队和两万干部（包括中共