。政府是由于人民需要而建立，主要保障社会秩序正常，维护人民正当权益。因此，人民在其生产与生活过程中，必然与政府发生联系，政府也时刻承担着为人民提供服务之义务。人民不可能直接涉及到中央政府，而必须由地方政府来满足人民各种利益要求。诸如民主制度所要求广泛公民参与等问题，事实上只是人民与地方政府之关系。当代国家地大人广，不大可能使人民大众直接参与中央政府事务，或影响中央政府政治决策。地方自治为人民政治参与提供条件。在地方自治制度中，人民直接选举地方议会和地方政府官员，通过某种形式直接参与地方管理、行政及诉讼等