，官员递入宫内的上行题本，由通政使司递交司礼监文书房，登记交皇帝御览，然后送内阁。由内阁大学士做出初步处理、代拟旨意，写成纸条贴在题本封面供皇帝参考，叫做票拟。明初部分非内阁大学士的亲信大臣也可参预票拟。「宣德中诏少师吏部尚书蹇义、少保太子太傅戸部尚书夏原吉辍部事，朝夕侍左右，赐珊瑚笔，格玉砚条旨，然不与阁职。」「内阁臣职在司内外制而已，未有所谓调旨也。自宣德中大学士二杨公与尚书蹇、夏始有调旨之说。」蹇义、夏原吉并未入阁，而处理奏章主要还是召大臣面议为主。故宣德朝实有调旨票拟之事，并无调旨票拟之制。