1951年，一贯道成员黄德功等人开始进行暴动的前期筹备工作，缝制旗幡、网罗力量、筹划武器，更名“大同天国世界道”，定国号为“大同天国”，军号为“大同天国义勇军”，黄德功自称“元帅”，在黄德功一伙的拉拢下，洛川县公安局的管理员、公安队的战士、区署的伙夫、民兵连长、排长等9人参与暴动。1953年2月9日（一说3月26日）夜间，黄德功纠集暴徒手持大刀、剑矛、枪支等武器，图谋攻打黄陵县隆坊区公所（区政府），因该区正在召开干部会议，故未敢动手。2月15日（一说3月28日）晚，黄德功一伙暴徒又与鄜县（今富县）道匪勾结