层民众发动民变。1172年（高丽明宗二年），西北地方成州等三个州的百姓为了抗拒当地守令横暴地收夺，发动叛乱。1174年，西京留守赵位宠发动叛乱，西北地方四十余城的百姓举兵回应。这场叛乱被镇压后，不少百姓继续发动叛乱反抗朝廷，并持续了五年。1175年，京府南部地方发生叛乱；次年，公州从属的九域人、明鹤所的。亡伊、亡所伊在官军的怀柔政策下曾一度投降，但不久后再次起兵，以公州为据点，佔领了忠清道大部分郡县，气势很盛，但最终被镇压。1182年，由于守令的贪虐，忠清道地区的农民再次起兵。在此期间，全罗道百姓起