中国技术进出口总公司与西德亨舍尔公司正式签订总值约合250万美元的外贸合同，引进四台以德国联邦铁路V320型柴油机车为基础、根据中国方面订货要求而设计的4000马力液力传动柴油机车，作为自主研制大马力液力传动柴油机车的技术样板。在东西方对峙持续升温的冷战时期，西方国家对华技术输出不免触动美国的神经，而且当时拥有亨舍尔公司49%股份的美资，亦可能愿意为这笔交易安排融资。根据已解密外交档案显示，美国财政部最早在1963年5月已经开始评估这一交易的影响，但这时华府内部已经逐渐形成了一个共识，认为如果继续向美国