香港总督彭定康于1992年上任，在其任内首份施政报告中推出政改方案，建议1995年的最后一届立法局选举增加民主成份，增加直选议席外，又新增九个功能组别（即新九组）。中华人民共和国政府对此非常不满，中华人民共和国国务院港澳事务办公室主任鲁平斥责彭定康是「香港历史上的『千古罪人』」，并且宣佈终止「直通车」（即原来中英双方协议，最后一届立法局议员可以全数过渡成为香港特别行政区第一届立法会议员至2000年)。 彭定康其后亦宣布由1993年起不再兼任立法局主席。随后，中共方面决定「另起炉灶」，在香港特别行政区筹备