又离乡”的格局。由于龙港是因国家资金不足而由农民集资建成的，当地政府为建设亦做出种种承诺：尽管当时还不允许土地买卖，当地政府却以“公共设施费”为名，出让土地以供有偿使用。虽然这一做法没有正式土地使用证书，但却使个人获得了土地使用权，相当于政府与私人之间的契约。不过，由于乡镇企业的发展也侵占了大量的耕地，而龙港镇的土地利用较为集约化，反而节省了大量耕地占用：1984年以来，苍南县私人建房占用耕地的面积达到8333亩，总建筑面积超过407万平方米，平均每亩的建筑面积为488.48平方米，而同期龙港镇的建房用