施，包括被称为「玫瑰园计划」的《机场核心计划》。基于新机场的价格昂贵，而且工程所需贷款无可避免会跨越1997年，即香港主权移交的年份，中国政府对兴建新机场态度态度强硬，就此多次批评新机场工程将会对日后的香港特别行政区政府造成财政负担。中英两国透过中英联合联络小组就新机场财务安排进行谈判。1991年9月3日，当时的英国首相马卓安与当时的中国国务院总理李鹏在北京人民大会堂签署《关于香港新机场建设及有关问题的谅解备忘录》，备忘录主要申明：香港特别行政区政府在其管理期间负责建设，并且在最大程度上完成机场核心计画，