民国政府迁至台湾地区后，国民大会从未曾正式改选，即使当中曾进行增额选举。直至1991年底所有第一届国大代表退职后，国民大会才进行全面改选，选出第二届国民大会代表。1992年3月第二届国民大会临时会召开前夕，当时的总统，也就是时任中国国民党主席、总统李登辉，指示在中国国民党党内组成修宪策划小组。由副总统李元簇出任总召集人研拟新的总统选举办法，名列国民党不分区国大代表，第一名的时任行政院副院长施启扬，以及第二名的时任行政院大陆委员会副主任委员马英九，分别出任研究分组的正、副召集人。当时施启扬与马英九以为