6年11月6日，豫皖苏区党委成立。1946年12月12日，豫皖苏军区在河南省睢县平岗成立。吴芝圃任区党委书记兼豫皖苏军区政委，张国华任豫皖苏军区司令员。下辖原属八路军冀鲁豫军区与第十二军分区（水东军分区）与冀鲁豫区党委第十二地委，以及原属新四军第四师与华中分局的第八军分区与第八地委。上述两个分区改称第一、第三分区，并在二者之间设立第二分区。豫皖苏区党委制订了“巩固一分区，开辟二分区，恢复三分区”的战略方针。同时把水东、路西的分区基干部队上升编组为豫皖苏军区独立旅，辖三十团（原八路军水东军分区独立团）、三十四