沦为「跛脚鸭」，更有可能影响香港和澳门移交后之长远发展，故此极力反对草案。同年6月召开的第十六轮谈判，双方决定成立起草正式文件的工作小组，商讨联合机构的组织草案，但英方对此态度并不积极。在邓小平的指示下，中方首席代表周南于1984年7月28日向英方代表柯利达提出最终方案：1984年底签署正式协议、联合小组1988年1月1日进驻香港、直到2000年首季解散等，否则英方须承担谈判破裂的风险。英国首相戴卓尔夫人听取正在北京访问的外相贺维及港督尤德汇报后决定妥协，但英方其后提出小组于1993年进驻，2002年解散等