召开会议评估筑城地点，最后根据三个理由择定澎湖：第一，地缘上澎湖较接近中国大陆，贸易较便利；第二，澎湖的港口条件优于大员（台湾本岛），便于大型船舰停泊；第三，大员较容易遭到以马尼拉为据点的西班牙舰队袭击和拦截。1622年8月12日荷兰开始在妈宫风柜尾的蛇头山筑城。风柜尾城筑造期间，雷尔生和属下利邦又于1622年10月15日前往大员另筑堡垒，地点设在目加熘湾（，今台南善化），约莫于同年11月间完工。1624年，明朝舰队围攻风柜尾城（即风柜围城战），雷尔生鑑于无力守卫两地、但至少保全一处堡垒的前提，于该年3