委决定以中原野战军7个纵队和华东野战军两个纵队，围歼黄维兵团于浍河南北地区；以华东野战军主力分别阻击徐州、蚌埠可能出援的国军，确保围歼黄维兵团之作战。国军的计划是集中主力，歼灭中原野战军，以求打通徐州、蚌埠间的交通与通讯。国军最高统帅部下令徐州驻军邱清泉第2兵团，孙元良第16兵团，黄维第12兵团和李延年第6兵团会合由蒙城向宿县攻击前进。
最初的布阵.1948年11月22日夜，黄维令各军军长到南坪集兵团部，研商作战方略。11月23日，国军第十二兵团以第十军在左，第十四军在右