日，西原龟三给段祺瑞政府二千万日元的有线电信贷款，同时又施以军事威胁，在日方压力下，段祺瑞政府于5月16日签订《中日陆军共同防敌协定》，又于十九日签订《中日海军共同防敌军事协定》，5月30日，中日双方在北京互换批准书，并公佈《中日共同防敌换文》，而对陆、海军的两个军事协定内容只字未提。9月16日，双方于北京签订实施细则，规定“凡在军事行动区域之内，中国地方官吏对于该区域内之日本军队，须尽力协助，使不生军事上之窒碍：日本军队须尊重中国主权及地方习惯，使人民不感受不便。”等条文。9月28日，日本向段祺瑞提供参战