驻日美军大量开赴朝鲜半岛，日本防卫产生空缺，盟军总部遂考虑让日本重整军备，筹建警察预备队，打造日本新武装组织雏形。但在联合国方针及美国初期佔领政策下，旧日军军官不得参加预备队，故部队干部来源由内务省文官和警察取代。另一方面，首相吉田茂和盟军总司令道格拉斯·麦克阿瑟也都反对前军人接掌职务，盟军总部参谋二部（，情报部）部长少将推荐的指挥官人选——原日本陆军参谋本部作战课长服部卓四郎即遭吉田抵制，内阁军事顾问亦拒绝出任此职。1950年9月上旬，吉田茂提出了由林敬三出任警察预备队指挥官的建议，昭和天皇也曾授意吉