五琦“为盐铁使，于是始立盐铁法，就山海井盐，收榷其盐。”建中三年（782年），禁人酤酒，官司置店自酤收利，以助军费。安史之乱后，河西陇右空虚，回纥、吐蕃国趁机入侵，朝廷必须调集重兵，戌守边防。同时，藩镇割据，藩镇节度使屡次抢劫盐铁院之财赋。元和中，李师道盗焚河阴仓，“烧钱帛三十余万缗匹，谷三万余斛”。朝廷又要调集兵力讨伐藩镇。德宗初年借长安柜坊的储款四分之一以助军费。唐武宗时建立榷茶制度，最主要的目的是增加国库收入，晚唐“西川富强，只因北路商旅，托其茶利，赠彼军储。”唐朝末期仅东南地区还愿意向中