学和补助小学，也有小部份任教政府官立小学，他们为了保障自身利益而纷纷筹组类似工会的大小团体，并共同成立香港教育团体联合秘书处，加入公务员团体与政府的谈判。在1972年7月，筹备当中的教育专业人员协会（简称教协）和官校非学位教师职工会等13个教育人员团体在中环发起游行，反对新的薪级架构，但罗乐民仍然不为所动，而双方谈判更在同年8月正式宣告破裂。港府与文凭教师谈判期间，麦理浩爵士已在1971年11月接替戴麟趾爵士就任港督，而谈判在1972年8月宣告破裂后，得到麦理浩的同意下，罗乐民宣佈为以示公正，决定重新委