定由政府、地方自治机关、社会团体、东正教会、私人开办的城乡初等学校都属国民学校，招收各阶层学生入学。1864年《文科中学和中等预备学校章程》、1870年《女子中学章程》促进了教育发展。各类学校在俄国的俄语区大量出现。这些学校采取宗教与教育分离的原则，传播欧洲科学文化知识。另一方面，在19世纪，包括鞑靼人（属于穆斯林）在内的俄国少数民族受到压迫和歧视，陷于贫穷落后。俄国穆斯林的传统伊斯兰教育过于死板和宗教化，导致俄国穆斯林在教育上落后于欧洲国家及俄罗斯人。俄国政府仅在俄罗斯人聚居区普及教育，而对包括穆斯林