官提出之一部协同一部不同意见书。
明确性原则.三位大法官都批评人民团体法第2条违反明确性原则，许宗力大法官认为「共产主义或分裂国土」，都是不明确的政治概念，可能随执法者之政治偏好而异，例如孙中山先生亦自认三民主义中之民生主义是共产主义等，将政治语言提升为法律概念，将使人民随时处在恐惧、忐忑之态度。许玉秀大法官也认为释字第328号解释既然认为固有疆域属政治问题无法解释，司法机关又如何能够在个案中认定是否为分裂国土？于严格之标准下显然违反明确性原则。
审查标准.