，因为民众不必然全是当地居民，民众参与对象比居民参与还要广泛。
民众参与.民众参与，简单的说，就是民众就公共事务决策形成过程，参与表达意见并行使权利。这些民众，可能是利害相关当事人、机构、组织或利益团体，也可能无直接利害关系的新闻媒体工作者或社会运动参与人士。可能是该项公共事务专业人士，也可能不具专业，但勇于表达意见，自认参与行为在民主社会有正当性。
居民参与.居民参与，指居民对关系当地公共事务的参与，包括决策与实施过程。在决策过程中，居民以切身利害关系者