时大总统后，以北方情势未稳为由，坚持定都北京，临时参议院未能坚持原议而同意迁都。1912年4月，临时政府各机关北迁至北京；至1928年东北易帜前，北京乃延续前清时代成为首都。日后，历史学者称这段期间以北京为首都、并由北洋军阀掌握权力的的中华民国政府为「北洋政府」。北洋政府定都北京后，将清代之顺天府改为「京兆地方」，但辖区较原顺天府为小。
国民政府时期.1925年，国民政府于广州建立。1926年国民政府发动国民革命军北伐后，于1927年2月21日北迁武汉。1927年3月，国民