争爆发，由于日本外交上的孤立和日美关系的恶化。 蒋介石唿吁《九国条约》的签署国帮助制止日本的侵略。 日本拒绝参加这次会议，坚称与中国的争端不在《九国条约》的管辖范围之内。 德国也拒绝参加。 
会议的召开.11月3日，会议终于在布鲁塞尔开幕。 在西方列强在会议上希望调解局势的同时，中国军队正在上海进行最后的抵抗，并寄希望于西方干涉以免中国崩溃。 但会议进展缓慢。 
美国的立场.富兰克林·罗斯福总统和赫尔国务卿向出席会议的美国代表诺曼·戴维斯作了指示，指出美国