政府概念而不是英式英语仅包括行政部门的狭义政府概念，而且孙中山在「五权宪法」演讲中明言「立法就是国会」。1928年10月，立法院于南京成立，有议决法律案，预算案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要国际事项的职权。立法院第一任院长为胡汉民，副院长林森。根据1928年10月20日公布《立法院组织法》，下设法制、外交、财政、经济4个委员会，1928年12月8日增设军事委员会，各委员会委员由立法委员分任，各委员会委员长由院长指定，院内置秘书、统计、编译三处。首届委员共49席，由国民政府任命。委员月薪照简任