华人民共和国成立后，日本并未与其建交，并且因为未签订二战和平条约，中日在1972年前属于法律上的敌对状态。然而中日双方在冷战期间民间交往频繁，并于20世纪50年代先后4次签订民间贸易协定。1962年，中日双方签订《中日长期综合贸易备忘录》，并开始了以“廖承志办事处”和“高碕办事处”的名义进行的“LT贸易”。时任中国总理周恩来在1959、1960和1964年同访华的时任日本自民党顾问松村谦三多次会谈，最终决定由促成“LT贸易”的廖承志办事处和高碕办事处（高碕达之助于1964年2月逝世，故由松村担任日方主要