是箕子朝鲜王国的都城，公元前194年又成为卫满朝鲜的首都。
汉晋郡县时期.公元前108年卫满朝鲜亡国之后，平壤地区被汉朝佔领，汉武帝佔领朝鲜半岛北方，设立汉四郡，平壤就在当年的乐浪郡的郡治朝鲜县。高丽书《三国史记》记载公元37年大武神王向鸭绿江南的乐浪郡发动进攻，一度占据。 七年后，光武帝派兵渡海收复了乐浪，阻止了高句丽的扩张。东汉末，公孙康分屯有县以南荒地分置带方郡，郡治在带方县。辖境与从前乐浪南部都尉的管区相同。
高丽百济争夺时期.据《三国史记》东川王本