使同意权，另有修宪权。国民大会能行使创制权、复决权来代表人民管理中央政府法律，各地人民则能行使创制权、复决权来直接管理地方政府法律，但在孙中山的理论中没有详细说明要怎么行使。国民大会不能直接制定法律，因为立法权属于治权，是由政府来执行，是一种间接民主。李鸿禧认为，五权宪法是由类似于民主集中制的国民大会与民主主义宪法之权力分立制度两种不同观点「强併硬凑」成的。丁毅（《黄花岗》杂志副主编，笔名司徒一）认为，李鸿禧误读了五权宪法；国民大会实则为实行代表制民主的机关，对代议制政府作出制衡，与民主集中制毫无关系。