中华苏维埃临时中央政府和红军全权代表的身份，与徐名鸿代表福建政府，共同签订〈中华苏维埃共和国临时政府及工农红军与福建政府及十九路军反日反蒋的初步协定〉，确立了双方军事贸易上的互助合作，福建人民政府并希望透过中共得到苏联的承认。1934年1月，闽变失败，国民政府中央军进入福州，潘汉年逃往香港。1934年10月6日，中共中央派潘汉年、何长工为正式代表，前往驻筠门岭的广东军阀陈济棠的第七师谈判，随身携带了一封由周恩来亲自起草、朱德签署的致粤军第七师师长黄廷桢的书信。。经过三天三夜的紧张谈判，最终达成了五项协议：