派也希望建立绝对君主制体制，而这样的想法却偏离了立定宪法的意义。因此，伊藤等人希望能够找到一部适合日本现状的宪法。这需要以天皇为中心团结全国国民，并赋予议会一定的权力，并能够平衡各方的力量。宪法的起草工作，从1887年6月4日起，在位于夏岛（现在的神奈川县横须贺市夏岛町）伊藤博文私人别墅进行。当时由于伊藤家面积狭小，起草者们借用了附近的饭馆作为办公地点。自从8月6日遭遇偷窃案件后，起草工作移至伊藤家进行。因为与宪法的诞生有着不解之缘，1935年一块书写着“宪法起草之地”的石碑被立于那家饭馆附近。之后