混乱。1912年12月，袁世凯特许中国银行发行兑换券，1913年1月，交通银行也获得了发行权。1916年，中交两行被明令定为国家银行，同年5月，两行被政府迫使停止兑换兑换券，但并非所有分行都执行了这一禁令。除两行外，还有中国通商、四明等银行取得了发行权，中南、劝业等银行取得了专业特殊发行权，除外资银行外，先后发行货币的银行竟仍有三十余家。而从清末到民初，外国势力一直对中国的币制金融粗暴干涉，众外资银行多在中国各地擅自发行钞票，据1925年数据，外国银行在中国发行的钞票数额竟超过所有本土银行发行的总和。S