则届时有可能导致香港人，特别是专业人士和较为富裕的一群，忧虑前途而大规模移民。报告提及的1997年问题，是指虽然香港岛和九龙分别透过1842年和1860年订立的《南京条约》和《北京条约》割让英国，但幅员广大的新界地区，却是英国在1898年透过订立《展拓香港界址专条》，租借99年而得来的。随着新界租约在1997年届满，也就意味中英两国迟早必然要面对续约的问题。1967年香港的暴动，以及同年在中国首都北京发生的火烧英国代办处事件，导致中英关系陷入低潮。尽管后来事件平息，但两国关系停滞不前，难以就香港前途问题