为基层最普遍的行政区划。旗厅并存由此变为旗县并存。而自清末以来，随着汉族移民和牧地开垦，内蒙古地区的汉族人口不断增加。牧地开垦更直接冲击蒙古族民众的生活方式。自1900年代起，反开垦即成为独贵龙运动的主题。在此背景下，国民政府延续了清末管理方式，甚至满洲国政府亦推行此种管理方式，如敖汉旗与新惠县管辖同一区域。另一方面，蒙古王公及札萨克对国民政府将旗中汉族居住区划出，成立新的行政区可能持反对态度。绥远省政府在1940年代初将伊克昭盟的达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗的汉族居民区划出，成立达拉特旗组训处、桃力民办