必须面对许多内部的不协调，财政上更由于财政纪律的缺乏和中央补助的减少，仍存在相当的困难。
市町村合併的历史.
明治大合併（1888-1889）.明治大合併发生于1888至1889年间，是明治维新后日本政治现代化过程的一部份，其目标在于建立町村为现代化的地方行政体。在此之前，町村的规模极小，100户以下的町村佔了总数的将近七成，以致无法执行户政、土木、救助、征税、及国小义务教育的政策。大规模的合併展开后，之前属于自然共同体的町村被转换为行政体，从此奠定了日本近代