是称作「集结战术」），以压倒性的力量打击船队，于是邓尼茨开始在海军中提倡建设潜艇舰队。但在第一次世界大战后要执行狼群战术，以德国有限的无线电能力十分困难。在两次大战期间，德国开发了特高频发射器，使得他们的无线电反干扰能力提昇许多，而一战后发明的恩尼格玛密码机使得防窃密能力加强。邓尼茨还採用了威廉·马绍尔的想法，让潜艇处于非常接近水平面的位置和夜间发动攻击，此一策略使得潜艇的无法被声纳所侦测到。当时很多人，包括海军总司令埃里希·雷德尔，不赞同邓尼茨的想法。他和雷德尔不断争取海军内部的资金，也同时竞争希