门下侍中为宰相，加「平章事」衔者亦为宰相。高丽忠烈王时期，将都兵马使改制成「都评议使司」，成员包括佥议府和密直司的高级官员，成为最高权力机关。1280年，元朝为攻打日本在高丽建立征东行省。在王京（今朝鲜开城）设达鲁花赤管理征东事务及监管高丽国政；高丽忠烈王王椹后成为第一个在元朝机构里兼任达鲁花赤的高丽国王。
对外关系.
与辽朝.契丹于926年灭渤海国后，高丽太祖吸纳渤海遗民并打算北伐。942年，契丹送给高丽50匹骆驼，但遭高丽太祖拒绝。 契丹来使被放逐到孤