军阀统治时期和1924-1928年奉系军阀统治时期4个阶段。1928年国民革命军北伐后，北洋政府被国民政府取代。1921年4月2日广州中华民国政府成立，孙中山任「非常大总统」，第一次採用了青天白日满地红旗为国旗，以反对北洋政府的法统，次年随着第二次护法运动的失败而瓦解。1923年3月2日孙中山回广州设陆海军大元帅大本营，重新组建军政府，1925年7月1日，改组为中华民国国民政府。1927年短暂分裂为南京和武汉两个国民政府。北伐成功后南京国民政府取代北洋政府成为中华民国中央政府与最高行政机关。1948年5