后，国民政府从重庆还都南京，而中共控制了部分苏北地区。11月30日，在淮安成立苏皖边区政府。不久，国民政府与立足东北与华北的中国共产党爆发战争。民国35年（1946年）7月，国军为保卫首都南京侧翼安全，向苏中和苏北的新四军驻地发动进攻。中共将领粟裕发起苏中战役，与国军激战到12月底，国军佔领了苏北全部城镇，赶走了苏北的新四军政权。民国37年（1948年）11月辽西会战后，国民政府为了避免徐州国军重蹈东北国军全军被歼的覆辙，决定将主力收缩到津浦路的徐州至蚌埠段两侧，採取攻势防御，以阻止解放军南下。必要时将放弃