1937年7月之卢沟桥事变爆发后，抗日战争初期的中华民国海军编成。1928年南京政府成立时，国民政府军事委员会委员长蒋中正任命陈绍宽为海军部部长兼总司令，在1937年战争爆发前编成了四舰队，主要任务为掩护陆军防守作战。1937年8月－11月中日展开淞沪会战时具有大小船舰约有70艘总吨位约7万吨的微量舰队。这四个舰队的编制船舰没有任何技术规律可言，影响编制的理由只有海军派系。海军从清朝以来福建派海军将领自成一系——闽系，但是民国后由于各地政权林立，为了建军也出现如青岛海校或是东北海军之类独立于“正统”