冷静期」、以及设立一个工业委员会，监督劳资双方落实工业纠纷后达成的调解方案。然而，白皮书发表后，迅即引起工会方面群起反抗，工党左翼阵营也对卡素尔的建议大失所望，认为建议只为资方着想，而且不切实际。党内国会议员的立场更因为白皮书分裂，内阁以内政大臣詹姆斯·卡拉汉为首的工会派系成员也相继内闹，公开批评和反对白皮书的建议，使卡素尔和韦尔逊的形势更形孤立。卡素尔与韦尔逊曾多次与工会斡旋，但始终未能令工会妥协，踏入1969年6月5日，工会大会在克罗伊登召开非正式大会，会上各工会成员代表以7,908,000票对846