政策制定谈判计划。7月26日，双方确定了停战谈判的五项议程，战俘安排是其中的第四项。11月，双方在前三项议程上已经达成妥协，12月11日进入了战俘议程。《日内瓦公约》在1929年缔结时规定战争结束或达成停火后须遣返全部战俘。第二次世界大战结束后，由于苏联长期扣留德国和日本战俘做苦力，1949年修订的《日内瓦公约》又加入了要求尽快遣返战俘的内容。公约第118条规定：“实际战事停止后，战俘应即予释放并遣返，不得迟延”。第七条规定“各缔约国对其认为需另作规定之一切事项得订立特别协定。是项特别协定不得对本公约关