肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设于察罕托洛亥（在青海湖东南），后改驻西宁，故干隆以后又称为西宁办事大臣。西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司，主持蒙古各旗会盟（相当于盟长）、祭祀青海湖神，掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站、茶粮互市等事宜，处理蒙、番矛盾，后来还要协助驻藏大臣转运粮饷、派遣兵员入藏。西宁办事大臣直接管理黄河以南的藏族部落，结束了明末以来西北地区