1950年代初推行的三大改造已经接近尾声，政府认为中国已进入社会主义初级阶段，基本建立社会主义制度。
内容.
一、重工业和轻工业、农业的关系.在重点建设重工业的同时，提出要加重农业、轻工业投资的比例。比照东欧、苏联，毛泽东认为“在处理重工业和轻工业、农业的关系上，我们没有犯原则性的错误”。
二、沿海工业和内地工业的关系.毛泽东认为当时中国“全部轻工业和重工业，都有约百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地。这是历史上形成的一种不合理的