8C型柴油机车，作为代替上一代U25C型柴油机车的换代产品，其主要竞争对象是易安迪的SD40、SD45型柴油机车，以及美国机车公司的世纪628型柴油机车。U28C型柴油机车型号当中的“U”代表“通用”系列、“28”代表单节功率为2800马力、“C”代表机车轴式为Co-Co。和U28B型柴油机车一样，U28C型柴油机车的批量生产维持不足一年，就被功率更大的U30C型柴油机车取代。截至1966年11月停产为止，通用电气公司共生产了71台U28C型柴油机车，事实上这也是整个“通用”系列家族中销量最差的车型，主要原