办法》，中央及省级公务员率先领取国民身分证。
第一代身分证.1947年5月，国民政府开始制作双页折叠式白色第一代身分证，发给18岁以上国民。早期照片并不普及，部分省市政府所发放的国民身分证并不张贴照片，不过一定都有记录左右手指纹；规定指纹分「箕」「斗」两类，分别用「╳」和「○」表示。记录指纹时由左到右自大拇指起数至小拇指，十个手指的指纹均要标识，如「左○○○○╳，右○○╳○╳」。另外又以地名简称编号来辨识。例如台湾省政府发行的一张国民身分证「市城文字第003号之5」，「市」