古部族，西藏的大贵族的约束，都对西藏达赖和班禅两大活佛转世体系采取优抚政策。 在清朝康熙至干隆时期，西藏各教派纷争激烈。游牧于青海的蒙古王公和西藏的地方门阀势力，用各种办法控制西藏的大活佛，以便扩张自己的势力，并巩固所获得的特权。当时，蒙藏地区大活佛圆寂之后，转世灵童主要是由最有名望的灵媒巫师“吹冲”来认定。雍正五年，清政府正式在西藏设立驻藏大臣衙门，内阁学士僧格和副都统马喇成为首任驻藏大臣。驻藏大臣不仅直接掌管西藏政务，还直接督察西藏宗教重大事务。对大活佛转世灵童的认定除了“吹冲”降乩以外，还需报