善后条例》草案入京，10月28日，国务会议决定：将修改过的条件草案交黄成垿带回库伦，电令陈毅“总期喇嘛与王公意见能趋一致，不致发生意外。俟各王公呈文到京，即可将条件公布”。而喇嘛派不愿取消“自治”，派代表赴北京游说，问题陷入僵局。10月29日西北筹边使徐树铮到达外蒙古视察部队，越权插手“撤治”，将博克多汗软禁起来，后不顾外蒙议会的反对，胁迫“内阁总理大臣”贡齐格扎尔赞吉·巴德玛多尔济、“外务大臣”巴林·车林多尔济以及博克多汗签订《改善蒙古未来地位六十四条》，完全放弃外蒙古自治，将一切权力上交中华民国政府。2