贯彻其大陆政策，必不会停止行动，乃于南京召集全国将领开会，表示决心抗战。8月7日，南京国防会议里《关于中央之军事准备》：「全国军队列入抗战序列者，第一线约100个师，预备军约80个师，使用于河北约50个师」主战场以河北、山东北部、河北南部为第一战区。但何应钦认为开战有困难：「财政开支扩大，枪械、子弹仅可供六个月之需，防御工事未完成，空军不足等。」蒋中正选定上海为第二战场，是野战战略上判断在经济、军事、政治上，日军必然会追随国军行动，所以主动对上海日军发动攻势。国民政府外籍顾问端纳曾建议：「对日作战须先消灭上