导人认为，布干维尔在种族上是所罗门群岛的一部分，并且在国家粗放的开采岛上资源时本岛布干维尔人并未获利。1989年，革命军领导人宣布布干维尔脱离巴布亚新几内亚自行独立，并建立了布干维尔临时政府。结果导致了革命军与巴布亚新几内亚政府军内战的爆发，并且战争在澳大利亚的支持下逐步升级。1991年1月，双方签署了《霍尼亚拉宣言》，统一停火。但是这一停火协议很快被撕毁，双方重新开战。1997年，全国大会党的比尔·史凯特当选为巴布亚新几内亚总理，允诺促进布干维尔和平将成为他的首要任务。这也最终促成了停火协议的签署，并