直系军阀把控，滥铸辅币而导致混乱，停铸银辅币。1917年，造币总厂曾试铸铜辅币，但不久无奈停铸。各省则滥铸银角、毫洋、铜钱等各种辅币，造成民国初年辅币的混乱较晚清有过之而无不及。在纸币方面，北洋时期的各种钞券则更为混乱。1912年12月，袁世凯特许中国银行发行兑换券，1913年1月，交通银行也获得了发行权。1916年，中交两行被明令定为国家银行，同年5月，两行被政府迫使停止兑换兑换券，但并非所有分行都执行了这一禁令。除两行外，还有中国通商、四明等银行取得了发行权，中南、劝业等银行取得了专业特殊发行权，除