的漠南蒙古诸部，对其以建旗、划界等方式进行管理，蒙古诸部牧地由此固定。漠南蒙古较早归附的诸旗称内札萨克蒙古。各旗辖区由扎萨克管理，辖区民众仅向扎萨克纳税、服徭役，而不承担清政府的徭役、税赋。
初期封禁.为保护蒙古王公和牧民利益，顺治十二年（1655年），清政府下令，内地民人“不得往口外开垦牧地，王公属人，有私来内地者，一律发还”，并沿长城北侧划定了一条东西长千里、南北宽50里的禁地，蒙汉不得逾越。禁地内，蒙民不得放牧，汉民不得耕种。
政策转变.康熙以后，因