藏边界纠纷，结果双方以金沙江划境。1929年，国府成立蒙藏委员会，刘曼卿以国府代表的身份赴藏，是国府首位进入卫藏的官员。
时代背景.始自1840年的鸦片战争后，清朝国力日渐衰弱，对西藏的防务也不断松弛。而自17世纪初，英国在印度成立东印度公司，到1870年代，英国不仅完全佔领印度，而且其周边的喜马拉雅山国和地区，如喀什米尔、拉达克、不丹、尼泊尔、钖金等也相继成为大英帝国的附庸。此种形势下的西藏便处于英国势力的包围之中。木龙年战争后于1904年签订了《拉萨条约》，允许英属印度在江