子以宗周镐京及成周洛邑为西土与东土的政治与交通中心，两京展开连成的千里土地划为周王畿，由周天子直辖。西周初年，召公奭留守宗周辅佐周成王，周公旦留守成周掌控东土，史称“分陕而治”。历代周天子都要效仿先祖兴畋狩之礼，在成周洛邑会见诸侯。1963年出土的青铜器何尊，铭文记述成王继承武王遗志，营建洛邑之事：“唯王初，迁宅于成周”，“惟武王既克大邑商，则廷告于天曰：余其宅兹中国，自兹乂民”。周公在洛邑制礼作乐。礼用来分别尊卑，确立等级制度，而乐则用来化解因为礼的等级化、秩序化引起的对立和矛盾。礼乐制度同封建制度、宗法