国后，日本拥有中国东北地区境内的南满铁路，和铁路沿线的驻军权。为扩大利益，日本政府积极主张建设铁路支线。初期东北的统治者、奉系领导人张作霖为获得日本的支持，同意日本修建铁路。后来迫于民意压力，张作霖计划自行修建铁路，打破日本的垄断。1928年6月皇姑屯事件发生，张作霖被日军暗杀，其子张学良继续其父的方针，引起日本的不满。同年12月29日，在第二次北伐战争末期，张学良宣布东北易帜，改用青天白日满地红旗，废除五色旗，归顺国民政府。1929年3月1日奉天省政府改称为辽宁省政府，并主张收回旅顺大连租界与南满