主要招募女性为占领军提供性服务，同时也有少量男性为美国女兵提供性服务。
历史.1945年日本在第二次世界大战战败后，以美国为首的联合国军进驻日本。为应对，日本政府决定成立专门为占领军提供性服务的机构。1945年8月18日，日本内务省向各地方政府下达了《内务省给各警保局长关于外国军驻地慰安施设问题的通告》、《外国驻军慰安施设管理》的指令，要求各地警察协助建立美军慰安所。1945年8月26日，为占领军提供性服务的“特殊慰安设施协会”在东京警视厅的牵头下正式成立，并在日本天皇皇宫大门外举