曲解协定内容，以中国无此专门人才为由拒绝交出，要求等中国有专业人才后再全部移交。蒋丙然等人仅举行了接收仪式，测候所仍由日本人掌控。就测候所接收一事，外交部及胶澳商埠督办公署与日本驻华公使、日本驻青岛总领事多次交涉，最终于1923年4月由鲁案善后督办王正廷与日本驻华公使商定《青岛测候所办法》8条，规定允许中方派员入驻测候所，但技术事务及青岛测候所与日本测候所的报告联络仍由日本职员主持。1924年1月下旬，蒋丙然率数名专业人员到达青岛准备接收测候所。2月10日，胶澳商埠督办公署任命蒋丙然为胶澳商埠观象台台长