政府以边地为外人所注意，防备应加严密，都统只能治理军事，民政无人管理，以致俄人借经商占据土地，如改行省，诸事有所统属。”1913年，孔教会企图游说国会在起草《中华民国宪法》时将孔教定为国教。他们的主张遭到章太炎、蓝公武、马相伯及部分国会议员的反对。许世英发表《反孔教为国教呈》、艾知命发表《上国务院暨参众两院信教自由不立国教请愿书》等，表示反对立孔教为国教。国会解散后，1914年1月14日，政治会议开会讨论大总统袁世凯咨询的祭天、祀孔两案。政治会议议员中，除马相伯（天主教徒）、艾知命（基督教徒）两人坚