山阳本线等主要干线上的牵引需要，日本国有铁道在之前两种四轴（Bo-Bo）机车的基础上，又成功研制了采用六轴（Bo-Bo-Bo）设计的EF60型电力机车。
原型车.1960年1月，首先完成试制两台原型车，其中EF60 1号机车由汽车制造、制造负责试制，而EF60 2号机车由川崎车辆、川崎电机制造负责试制。两台机车的总体结构基本相同，车体采用整体承载式全钢焊接结构。由于EF60型电力机车的单机功率较大，并计划用于替换干线上的EH10型电力机车，因此采用了和ED46型电力机车一样的前端非