907年（明治四十年）四月通过由奥保巩大将（时任参谋总长）与东乡平八郎大将（时任海军军令部部长）制订的《日本帝国国防方针》，将日本陆军扩充为平时常备二十五个师团，战时可扩编为五十个师团。海军以战列舰八艘，一万八千吨装甲巡洋舰八艘为骨干的五十万吨舰只（即八八舰队）。一战结束后，由于全球形势发生变化，裁军风潮影响全球加上当时日本的头号假想国沙俄已经不存在了，故日本在1918年（大正七年）由参谋本部与海军军令部对《日本帝国国防方针》进行修订，明确考虑到在一次世界大战中出现了新的装备、新的武器、新的战术战略思想和日