中华民国政府划定康定以西（包括金沙江以西的今昌都地区在内）为川边特别区，受四川省节制。1917年和1920年、1922年，藏军先后数次向驻在康区的川军发动大规模进攻，从而占领了原由川军控制的大部分康区，甚至控制了金沙江以东的德格、甘孜等地。1922年中国共产党二大宣言中表明不仅要「解放」中华民国控制区，还要解放蒙古、西藏、新疆，强调民族自治与自由联邦建立真正的共和国。随后，中国共产党多次的表达愿意协助西藏脱离中华民国政府的统治，并希望双方在分裂主义上密切合作，但遭到藏人的回绝。班禅额尔德尼一直是后藏地区的实