府将满洲移民计划定为“七大国策”之一。按计划从1937年起，在10年时间内移民100万户，约500万人。此时移民政策有所转变，由青少年代替壮年移民，组成“满蒙开拓青少年义勇军”。1937年12月22日，拓务省、陆军省、关东军、拓殖委员会、等方面的代表在拓务省大臣官邸召开了日满开拓机关代表会议，确定了《青少年开拓民实施要领及理由书》。1938年1月确定了《满蒙开拓青少年义勇军募集要纲》。“满蒙开拓青少年义勇军”首次报名时，应召者达9950人，到1938年5月末，录取人数达到了14863人。日满开拓机关代表