罗斯铁路的固定资产投资减少了近70%，使铁路基础设施及运输设备长期没有更新，机车车辆及铁路轨道老化问题严重。1998年，俄罗斯联邦交通部提出了《俄罗斯联邦铁路运输机构改革构想》草案。2001年初，联邦交通部与联邦经济部对该草案进行了修改，重点增加了反垄断的内容。2001年5月18日，时任俄罗斯总理卡西亚诺夫签署了关于开始实施铁路改革的第384号政府命令。这次铁路改革的主要目的是提高铁路运输效率，打破铁路垄断经营的局面，建立竞争机制，实现“政企分离”，将交通部原本全部承担的国家调控、监管职能与企业经营管理