个教区进入教座出缺至新主教就职这段日子期间将上缴教区的费用归为己有。诺森十一世为谴责这种做法而颁佈了一封教宗诏书；法国因此于1682年召开神职人员会议，维护君主的「归化权」。诺森十一世于是拒绝任命法国的主教，此举令法国于1688年的时候有35个教区出现教座出缺。法国国王路易十四及后透过攻佔位于教宗国的亚维农来回应。诺森十一世在当选教宗后5年（1681年）才擢升第一批枢机，当时他擢升了16位意大利枢机。由于枢机团内非意大利枢机的数量少，信奉天主教的各君主感到愤怒。他于1686年再度擢升27位新枢机