策的重要依据。冯明珠认为它是随着清朝处理涉藏事务而逐渐形成的章程，并不是特定的单一文献。1846年，驻藏大臣琦善就当时的种种弊端拟定《裁禁商上积弊章程》，削弱了驻藏大臣的权力。
背景.1791年（干隆五十六年），廓尔喀（今尼泊尔）因与西藏盐税银钱纠纷与白教活佛夏玛巴唆使，军队入侵西藏，意图抢掠遍布西藏各地的寺庙中的财富。当时，西藏地方政府请求清中央政府派兵支援。1792年（干隆五十七年），干隆帝命清朝大将军福康安同参赞大臣海兰察率领清兵支援当地藏兵，将廓尔喀军队驱返喜马拉雅