湖北省东北部和河南省东南角。治所在扬州。
扬州.辖下有6个县，分别是江都县、江阳县、扬子县、海陵县、高邮县和六合县，唐玄宗天宝元年（公元742年）增置千秋县。行政范围为现在江苏省扬州市大部（市区、仪征市、高邮市）；泰州市全部；南京市六合区和今划归安徽省的天长市。
楚州.辖下有5个县，分别是山阳县、淮阴县、安宜县、盐城县和盱眙县。行政范围相当于现在江苏省淮安市大部（包括洪泽县、金湖县、盱眙县）；盐城市中西部（市区、建湖县、阜宁县）、和扬州市辖内的宝应县。