事会和澳门总督对澳门进行管理。而在1864年（清同治3年），葡萄牙没有成功取得《中葡和好贸易条约》的互换文件，结果该条约不能成为具有法律效力的正式文件，让葡萄牙正式佔据澳门。虽然佔据澳门的计划告吹了，但葡萄牙仍等待机会正式佔据中国的土地。直至1886年（光绪12年），葡萄牙与英国代表就鸦片缉私征税的合作与清政府谈判。1887年（清光绪13年）3月26日，在清政府担任海关总税务司的英国人罗伯特·赫德指示金登干（James Duncan Campbell）前往里斯本，与曾任澳门总督的葡萄牙代表罗沙和葡萄牙外