为城市规划的指导方针，实施均衡发展的策略。然而由于这一政策成本高昂，加上经济萧条，使得均衡发展的方针难以为继。1988年北九州市提出之后，将以小仓车站为中心的小仓都心和以黑崎车站为中心的黑崎副都心为发展重点，由均衡发展路线转换为集中型都市。小仓都心位于小仓北区，是北九州市的商业、行政中心地区。由于美军在二战期间将小仓列入原子弹爆炸目标，因此并未对小仓进行大规模空袭，使得小仓仍然部分保留了江户时代的城下町都市格局。黑崎副都心位于八幡西区，是北九州西部的商业中心。黑崎是日本少数拥有放射型路网格局的市区，城市功能