中共党政军团各机构单位撤出哈尔滨，分局进驻宾县后，为了落实党中央“十二月指示”，具体制订了建设北满根据地的方针政策，以统一干部思想、做好战争准备，陈云到宾县、通河、方正、木兰等县做调查研究工作，东北民主联军派出了关内老八路部队：刘转连的359旅、杨国夫刘其人的渤海七师、田松的海军支队等开辟、巩固北满根据地。1945年底北满已查明有光复军、挺进军、地下先遣军番号的政治土匪有13万人之多，而北满军区部队只有2万人。土匪控制了北满2/3的县城，采取“先（当）八路，后（当）中央”的策略，混入东北人民自卫军，一遇时机