角色是要人民生活富足，国家繁荣，假如美国签署「京都条约」的话，一定会严重打击国内的经济；同理美国的商界也是会因为要创造财富，而不多愿意理会癈气排放的问题。所以要有非政府组织去完成政府及商界都未能完成的角色。当然，非政府组织不仅积极参加全球环境保护、人道主义救助、无核化运动，还将其影响扩展到全球安全、和平、裁军、外交等传统上由主权国家主导之国际政治、经济、文化领域。以一个第三身份去监察政府及商界的行动，当政府及商界的行动出现问题时，非政府组织会以一个倡导团体的身份出现，向政府及商界施压。例如香港数年前发生