，俄罗斯帝国驻乌里雅苏台领事策动该处的札萨克图汗索特那木拉布坦发动叛乱，札萨克图汗饬令清朝乌里雅苏台将军奎芳、乌里雅苏台参赞大臣荣恩等人，限“于七日内将仓库、银、缎、军装等项，一律交蒙参赞接收，自备资斧回籍”。奎芳拒不答应，但未采取防范措施。最后，在俄罗斯帝国领事出面威胁并借口保护下，派一队哥萨克骑兵强行将奎芳押解出境。民国二年（1913年）三月，中华民国北京政府任命贡桑诺尔布、溥伦、载功、毓秀、奎芳、德茂管理新旧营房、城内官房事务。当时，毓秀担任正白旗蒙古都统，奎芳署镶红旗汉军都统，德茂暂管镶白旗汉军