民为主，后期以乙种移民为主。甲种移民应配置在重点地区，而乙种移民应配置于较易开垦生活的地区。
计划的执行.
国策化.该计划为军方提出的计划。1936年8月25日，广田弘毅内阁以该计划为主干，制定了《二十年百万户送出计划》。作为《二十年百万户送出计划》的第1期，分管满洲农业移民事务的拓务省于1937年5月制定了《满洲移民第一期实施计划要项》，作为国策施行。拓务省的满洲农业移民事业与农林省的疲弊农村经济更生运动相结合，形成了“”政策。该政策自1938年起执行，