实际控制区的界线，但双方均未承认金沙江为法定边界，西藏噶厦欲取得康区统治权，而中华民国政府反对此一主张。1913年至1933年间，第十三世达赖喇嘛曾经在西藏进行军队扩张及现代化改革，但因西藏的贵族和僧侣反对而终告失败。 西藏噶厦也很少涉足外交事务，除了同印度、英国、美国等国的联系之外。而西藏也给予英国对其税收、外交等事务的控制权。1934年，国民政府命黄慕松率团进藏为圆寂的十三世达赖喇嘛致祭，受到西藏政府的重视。为了抵消黄慕松使团的影响，1936年8月，英国驻钖金政务官巴兹尔·古德率领一个代表团前往拉萨。古