督军团干涉立法事务，督军团乘机攻击国会制定的宪法草案，并要求解散国会。5月10日，国会表决对德宣战案时，有军人和流民围攻国会，殴打议员，引起社会舆论的愤怒；同一日，内阁成员在参加一战和对德断交问题上产生严重分歧，海军总长程璧光、外交总长伍廷芳、农商总长谷钟秀、司法总长张耀曾一同请辞，段祺瑞内阁开始根本动摇。不久后，段祺瑞私自向日本人贷款的丑闻传出，黎元洪于是在5月23日罢免段祺瑞的国务总理职务。段祺瑞内阁告终。段祺瑞被罢免之后，愤而离京，他声称根据《临时约法》，总统无权解除总理职务，他邀请督军团团长张勋