支持脱离联邦的政治领袖因此逃离肯塔基州。这些政治家之后会成为组建肯塔基州影子政府的政治团体中的核心人物。布雷肯里奇在10月8日《对肯塔基州人民的讲话》中宣称：“美国已不复存在。联邦已土崩瓦解。”1861年10月29日，来自34个县的63名代表齐聚拉塞尔维尔，商讨肯塔基州邦联政府的组建事宜。虽然在之前的选举中接连失利，但不知何故，这些代表仍然认为州首府法兰克福的亲联邦政府没有代表肯塔基州大部分公民的意愿。来自区格县的亨利·伯内特获选为会议主席。斯科特县农场主乔治··约翰逊提出了多项关键决议，并且为大会起草