并规定了卖烟土、食盐的方法：烟土、食盐等国家银行经手的物资，一律只收苏维埃银行钞票，以此筹集物资与军粮。
抗日战争时期.1936年12月西安事变后，国民政府改编红军，中共主要依靠国民政府提供给边区的每月六十万法币（2个师）军饷，苏联的经费以及海外募捐，依仗外援支撑财政。1941年皖南事变爆发后，国民政府完全切断对中共的援助，并实行封锁，中共中央财政陷入极度困难。而1940年开始，贺龙从大青山根据地向陕甘宁边区输送特货，缓解陕甘宁边区的财政困境。1941年12月31日，边区银行行长南