伊拉克的地堡而研发。GBU-28以BLU-113为其弹药。它们重达4700磅（2132千克），并包含630磅的（286千克）高爆炸药。经试验证明该炸弹可以穿透超过6米(20英尺)的钢筋混凝土。1990年8月，美军参谋单位规划对伊拉克动武的时候了解到巴格达重点目标：地下加固指挥部防御坚固，BLU-109硬化穿透炸弹可能无法穿透。美国空军装备部要求在埃格林空军基地开发一款要比BLU-109穿透力更强的新武器。1991年1月，随着沙漠风暴发动，美军确定了BLU-109对加固掩体摧毁力不足的论证。由于要在短