新朝官制上承西汉官制，正值王莽改制，所以新朝官制多变，官名及职责也十分复杂。自西汉居摄年间起，王莽便开始推行改制。他附会周礼官制，恢复五等爵制，滥加封赏，滥改官名，如宰衡、太阿之职。建国后，在中央置四辅、三公、四将、六监、九卿、二十七大夫、八十一元士等。四辅（太师、太傅、国师、国将）、三公（大司马、大司徒、大司空）、四将（更始将军、卫将军、立国将军、前将军）合称「十一公」。是9年新朝建国初年，王莽按照哀章所献金匮内记录所封王舜、平晏、刘歆、哀章、王邑、甄丰等等十一位高官。其中四辅位列上公，对映五岳其中的四岳