。而根据当时的国际法律，限制美国不得在南越领土以外的地区实施作战，因此在这段时间里，美军的特种行动都是秘密进行的。1962年，中苏论战爆发，中华人民共和国和苏联都需要在「国际共运」中树立自己的形象，转而都积极支持北越在南越发动的人民战争。苏联结束“厨房辩论”对美缓和的时期；中国渡过三年困难时期，结束“三和一少”政策。1962年2月8日在西贡设立由保罗·哈金斯将军指挥的“美国驻越南军事援助司令部”，负责特种战争指挥，大量向南越运入美军人员和作战物资。至1962年底，在越美军人数1.2万人，飞机约240