防范层出不穷的不实人口，也是为加强输籍法和析籍令的配套措施，以便隋朝政府确实掌握人口。
形成背景.史载，“山东尚承齐俗，机巧姦伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”隋代初年，社会并不安定。虽然隋朝结束了魏晋南北朝三百多年的分裂局面，使全国归于统一，但连年的征战，使人口大多死于战争之中，人口大量锐减。在民不聊生的情形下，许多人流离失所成流民，有人为避乱世而遁入空门成为僧侣，亦有人依附豪门之下，谋求生存。 但这一些为生存隐蔽于他人户口之下的百姓，严重影响封