帝国大学法学部。其间加入中国同盟会，参与创办《云南》杂志。辛亥革命爆发后，张耀曾辍学归国。任云南代表，参与草钉临时约法，被选为临时参议院议员兼法制委员长。1912年（民国元年），加入国民党。次年，任众议院议员，后任宪法起草委员。1913年，革命派在二次革命中被袁世凯打败，张参加民宪党在国会仍然继续活动，但11月国会被迫停止。张耀曾再东渡日本，又入东京帝国大学，1914年（民国3年）毕业。其间加入欧事研究会。归国后，任北京大学法科教授。1916年（民国5年），护国战争时，任军务院岑春煊之秘书及云南都督