变地方豪强与中央争夺劳动人口的状况，故左仆射高颎鑑于「人间课输，虽有定分，年常征纳，除注恆多，长吏肆情，文帐出没，复无定籍，难以推校」，上书建议中央制订划分户等的标准，隋文帝採用其建议颁布输籍法，作为大索貌阅的配套措施。
执行.开皇五年（585年），隋文帝採用了高颎的建议，规定每年正月五日由县令派人出查，百姓以五党（五百家）或三党（三百家）为一团，并根据定样标准划分户等上下，重新规定征岁差役与应纳税额，写成定簿。利用这一手段，防止人民隐匿户口，并抑制地方豪强佔劳动人口，进而增加政府