终审法院就「吴嘉玲案」宣判，指出“所有香港永久居民在中国内地所生子女，不论有否单程证，不论婚生或非婚生，不论出生时父或母是否已经成为香港居民，均拥有居港权”。时任保安局局长叶刘淑仪估计在10年内会有167万人可从中国内地移居香港，这将会为香港社会带来沉重人口压力。1999年5月18日行政长官会同行政会议决定提请第一次人大释法。虽然依政府推断数字，两代非婚生子女高达116万人，但考虑到港中两地法律都不歧视非婚生子女，都视非婚生子女与婚生子女有相同法律权利，所以不把「非婚生」纳入解释范围。1999年6月26