军人担任，使内阁成为军部的傀儡。广田内阁全面改组政府后，结束了「二重政府」的局面，确立了日本军国体制，即是军事独裁的政治体制。
战时大本营.甲午战争到太平洋战争期间大日本帝国陆海军的最高统帅机关是大本营，能够以大本营命令形式发布天皇敕命，是直属于天皇的最高司令部。大本营最初为临时性质，甲午战争和日俄战争期间都临时设置了大本营，战争结束后即告解散。侵华战争爆发后设置的大本营一直存在到太平洋战争结束。1893年（明治26年）5月19日，明治天皇颁布了《战时大本营条例》（敕令第52号