、财政能力有限等困难下，继续并扩大行使公共事务职能的需要。协管员主要可以分为三类：
设置及职能.
规模及权力的扩张.协管员的队伍十分庞大，有的政府机关的协管员人数远超正式执法人员。例如2007年前后，广州市劳动保障监察员满编为133人，而协管员则达到949人。随着协管员的规模扩大、权力扩张，协管员日益被视为政府的“编外公务员”，形成了所谓“二政府”。协管员原本是解决下岗职工再就业的公益性岗位，后来却日益“准公务员化”。在有些地方，协管员的人数完全套用公