部副官、同盟会秘密会员彭家珍急电，要张在滦州扣留由彭负责押运的军火。张见电即刻行事，共截获枪5000支，子弹500万发。之后，张联名第三十九协协统伍祥祯、四十协协统潘榘楹、第二混成协协统蓝天蔚、第三镇第五协协统卢永祥等，在直隶滦州通电，向清政府提出类似最后通牒的“十二条政纲”：同盟会滦州兵谏的同日，山西宣布独立，东西唿应，给清廷以极大威胁。清廷急忙将滦州以西的火车车皮（即车厢，多指货车）全部集中于京，以防滦军乘车西进。11月1日，清廷授袁世凯为内阁总理大臣。11月3日参考十二条政纲，制定并颁布《宪法