王于是对商朝余部实行怀柔政策，先将商纣王的儿子武庚困在商朝的首都殷，再分别分封自己三个王弟，管叔鲜、蔡叔度及霍叔处于管国（河南郑州），蔡国（河南上蔡），霍国（山西霍州），是为三监，包围看管武庚及其商朝余部。又将神农氏的后人封于焦，黄帝的后人封于祝（济南长清区），尧的后人的一支封于蓟，为公爵（今北京丰台区莲花池公园一带）（尧的另一支仍居唐国，为侯爵，不久为周公所灭 ，后人迁至杜国，为伯爵 ）。舜的后人封于陈（河南淮阳），夏朝的后人封于杞（河南杞县）。周的开国功臣如：召公封于燕，太公望封于齐（现今山东省）。