2005年10月，时任行政长官曾荫权发表《2005至2006年度香港行政长官施政报告》，当中首次建议缩减香港边境禁区范围，旨在将香港边境禁区缩减至维持公共秩序所需要的最小范围，使到居民及其他香港市民可以自由进出开放地区。2006年9月，保安局和房屋及规划地政局经过近一年时间研究后，订立出新边境界线禁区范围，建议将范围由约2,800公顷缩减至约800公顷，保留了涉及多个边境出入境管制站。当时，约70%边境禁区属于政府土地，约30%为私人土地，其中800至900公顷属于可以发展平地，包括落马洲河套区、香园围