968年，巴勒斯坦解放组织转移至约旦境内。此后巴解组织频频对约旦河西岸发动袭击，巴解组织不仅对以色列发动袭击，亦不断蚕食约旦地盘，形成“国中国”，导致约旦与巴勒斯坦的关系迅速恶化。1970年9月，侯赛因一世领导的约旦武装部队与亚西尔·阿拉法特领导的巴勒斯坦解放组织发生了冲突，最终巴解组织战败并被逐出约旦，史称“黑九月事件”。但此时约旦仍未放弃对西岸的领土声索，西岸的巴勒斯坦人仍保留其约旦国籍。1988年，约旦，并承认巴解组织是“巴勒斯坦人民的唯一合法代表”。然而由于巴勒斯坦内部势力分化严重，因而约旦与巴