京、西原小京、南原小京五个小京。每个州、郡设有1-2名监督地方官吏的外司正官，并实行地方官吏可以被叫往朝廷进行面对面监视的“州吏上守制度”。此外，国王还可以随时派密使到地方巡视了解民情。
经济措施.由于常年战乱，新罗统一三国后朝鲜半岛许多土地都已荒芜，无人耕种。与此同时，新罗也获得了大量原高句丽和百济的土地。为巩固其中央集权统治，统一新罗开展了新的土地丈量和户籍登记，并以此为基础推行“丁田制”。根据《新罗帐籍》的记载，丁田制按照人口年龄统计各户劳动力数量，根据劳动力的多少分成上上等