预期联邦预算法案不会在2011年9月30日这一最后期限颁布，因此政府开始通过一个持续协议继续运作至2011年11月18日，其预算额度比2011年的水平要低1.503%。然而，2011年8月底，飓风艾琳对美国多地造成了严重的破坏，专门负责防灾减灾的联邦紧急事务管理署在飓风登陆前的灾难救济基金只余下7亿9200万美元，已经低于10亿美元的阈值，导致联邦紧急事务管理署只有在即时需求下才能动用基金。由于担心预算会在2011财年结束前耗尽，因此需要增加额外的资金。但是，由共和党主导的众议院和民主党主导的参议院对于增加