根据中共中央军委1942年5月31日决定，陕甘宁晋绥联防军于延安成立，归中央军委直接指挥。继而根据中央军委同年9月15日命令，留守兵团司令部与联防司令部合并，对外保留留守兵团名义。司令员贺龙、政治委员关向应、高岗（代）、副司令员徐向前、肖劲光、副政治委员林枫、高岗（后）、参谋长徐向前（兼）、张经武（后）