特等蒙古王公喇嘛在俄国支持下，拥立库伦哲布尊丹巴唿图克图为皇帝，宣佈独立，成立“大蒙古国”。中华民国政府拒不承认，仍称其为外蒙古。1913年，沙俄政府内外交迫下，与中华民国签订声明文件，俄罗斯承认中国对外蒙古的宗主权。1915年，外蒙古取消“独立”，改为自治。1919年，外蒙古地方撤销自治。苏联成立后，扶植蒙古人民革命党控制外蒙古。1921年，君主立宪制的「大蒙古国」成立。1924年5月，苏联承认蒙古为中国一部分，但实际上蒙古人已建立政权统治外蒙古，中华民国无可奈何。同年7月，大蒙古国改国号为「蒙古人民共和