参议院议决，以五色旗为国旗，并颁佈海陆军旗式。11月7日，袁世凯颁行「海军旗章条列」，明定五色旗为舰首旗、青天白日满地红旗为海军旗。1921年5月5日，孙中山就任中华民国非常大总统，公佈以青天白日满地红旗为国旗。1927年3月14日，北洋政府海军投向国民革命军，所辖各舰改悬青天白日旗帜为舰首旗。1928年11月2日，国民政府第五次国务会议议决：制定「中华民国国徽国旗法」，以青天白日为国徽，青天白日满地红旗为国旗。12月17日公佈实施，海军旗未变，仍与国旗同式。1929年12月20日，国民政府明定海军旗与国旗