实施民主改革。但至1946年初，麦克阿瑟就在「编写新宪法」这个最基本的问题上，与日本官员出现意见分歧。日本内阁总理大臣币原喜重郎和他的许多同僚极不愿意地採取激烈的手法——以一份含有自由思想的文件来取代明治宪法。1945年后期，币原喜重郎成立了，并邀请美浓部达吉等一班学者进行修宪的谘询。其中是由国务大臣松本烝治所提出的，大意如下：1946年2月，委员会公布依上述原则的草案，仍然维持天皇主权、但不符《波茨坦宣言》的国民主权精神，麦克阿瑟认为这些过于保守，逐加以否决，并指示三原则：于是，命其驻日盟军总司令部