1914-1918年间，日本银行以工业贷款的名义给予中国政府数次行政贷款，以天然资源作为担保品，而不管资金的用途。
评价.中国政府本来就已濒临财政破产的边缘，一时又无法打开国内财源，所以只好向外国告贷。当时由孙中山主导的南京临时政府仍在执行职务，其中就包括外国谋求借款。但袁世凯北京政府的善后大借款会引发争议，主要是中国盐政权落入外国人之手；至于具第一与二款，借款数额虽然是2500万英镑。可是债券九折出售，八四实收，实际借到不过2100万英镑。再扣除四国、六国、比国以前的各项垫