受到外蒙古政府不断边缘化的世俗王公们，对博克多汗的神权政治越来越不满，在政治上倾向于中国。外蒙古即将要卷入俄国内战，这使外蒙古政府感受到了严重威胁。蒙古外务衙门于1919年8月向北洋政府请求派一小支部队协助防御库伦。11月7日，中华民国总统徐世昌、总理段祺瑞派徐树铮出兵外蒙古。徐树铮率军队到达库伦后，立即派兵将博克多汗软禁起来。17日，徐树铮强迫外蒙古的内务总理大臣贡齐格扎尔赞吉·巴德玛多尔济、外务大臣巴林·车林多尔济以及博克多汗签订《六十四条》，完全放弃外蒙古自治，将一切权力上交中华民国政府。22日，徐世