汉会战结束后，中日进入相持阶段。面对形势的转变，国民党大力加强中共于敌后的种种防堵措施。
国共政策.
国民党.1938年2月22日，中国国民党陕西省党部发表通告，以未经“合法登记”为由，要求解散当时在野的中国共产党领导下的西安十三个抗日救亡群众团体事件。同年7月31日，军统特务奉蒋介石的密令在西安秘密绑架杀害了中共党员宣侠父。1939年1月21日至1月30日，国民党在重庆召开五届五中全会，限制中国共产党的地方割据（地方政权）成爲该会议的中心议题，会议确定了“