在群马县更开设富冈制丝埸的官营模范工场。1873年，设立了统筹官营事业的内务省（日本语：ないむしょう），纠正了过去工部省偏重发展重工业的状况，以发展农业、产品加工、海运业等为主。与工部省配合，共同推行殖产兴业政策。内务省利用国家资金，创办了千住呢绒厂、新町纺纱厂和爱知纺纱厂等近代化的“模范工厂”,以此起示范作用进而推动私人资本主义工业的发展。除工部、内务两省外，1869年在北海道设置“开拓使”（日本语：かいたくし）。它作为开发北海道的机构，积极推动北海道开发事业，如测量地形、调查矿产、开采煤矿、发展交通