官吏。火耗在康熙时一度被视为非法，但“前清官俸之薄，亘古未有。”，“康熙帝镇压三藩时，国家财政困难，数年不给官吏发俸薪。”，还是会允许地方官收取火耗，康熙帝曾公开说：“如州县官止取一分火耗，此外不取，便是好官。”至雍正时已成定规，并订出百分之十的统一税额作为地方行政费，以弥补地方财政不足，避免官僚用自定税额的权力贪污腐化，「火耗归公」让火耗透明、合法化，使官员不再能任意自定附加税额，有助于澄清吏治。