中，以及1904年至1905年日俄战争中实行君主立宪制的日本战胜君主专制的俄罗斯帝国刺激下，清政府于1906年9月1日宣佈「预备仿行宪政」。1907年，各地立宪派组成各种立宪公会，要求清政府速开国会，颁布宪法，缩短预备立宪期限。1908年，清廷颁佈《钦定宪法大纲》，明确宣布「九年后实行立宪」。1909年，各省选举了以地方士绅为主的谘议局议员。1910年，随着资政院和各地谘议局相继成立，国会请愿运动再次进入高潮，清廷被迫宣布预备立宪期限缩短为五年，国会开设之前先设责任内阁。1911年5月8日（宣统三年四月十日