将外蒙古独立并置于沙俄控制之下，不断煽动外蒙古王公和活佛叛乱，但均未获国际承认。此时由沙俄炮制、散播的“泛蒙古主义”开始萌芽。1911年清朝发生辛亥革命，同一时间，外蒙古、内蒙古、乃至西藏等地纷纷与列强势力展开接触；同年外蒙古在沙俄支持下宣佈成立博克多汗国。然而仅在1913年，《中俄声明文件》即获签订，沙俄承认外蒙古仍为中国的一个自治区；1915年中俄《恰克图条约》签订，最终确认了外蒙由事实上的君主博克多格根主持自治，沙俄在外蒙古保留一系列特权，而中国仍获承认“外蒙古是中国领土的一部份”。1918年