限缩于重大明显之情事（例如：由博物馆核发建筑执照）。因为若仅按照字面上理解，欠缺事务管辖权限之行政处分，充其量为违法，违法不外撤销而非无效。甚至例外情形，连撤销皆非必要（行政程序法第18条参照），势必造成与111条理法本义完全相反之结局。除此之外，林钖尧大法官引用日本原田上彦之看法，另外附加了「程序上瑕疵而无效」。虽然违反程序规定之行政处分，原则上系得撤销而非无效，但若程序规定系当事人重要之程序上权利（例如：依法规规定于为某种不利益处分前应举行听证），若未履行该程序，完全忽视当事人权利之保障，而使其遭受