年1月10日，日本海军占领青岛，1月17日扶持成立青岛治安维持会，前胶澳商埠局总办赵琪出任会长。1939年1月10日成立青岛特别市公署（隶属于北京中华民国临时政府），赵琪任市长。1940年1月北京中华民国临时政府与南京中华民国维新政府合并为国民政府（汪精卫政权）后，前者改为华北政务委员会，青岛特别市公署仍受其管辖。1943年11月13日，青岛特别市公署改名青岛特别市政府。
南京国民政府第二次统治时期.1943年3月，青岛市政府秘书长兼代理市长、青岛保安总队总队长李先良在崂山华严寺宣