学欧美公费生，赴美国斯坦福大学政治系学习，获学士学位；随即入该校政治研究所攻读行政学，获硕士学位。1935年，完成在美国学业回国，任国民政府中央组织部设计委员兼中央直属江宁县党务指导委员会委员；不久即赴兰州任西北日报社总编辑兼代社长。同年，受聘担任河南大学教授兼训育主任。1935年6月，撰写的《行政学之理论与实际》一书由商务印书馆出版，开中国行政学研究之先河，并被列为大学丛书。在河南大学任教期间即使用该书作为教材，为该校政治学系大三学生讲授行政学。1936年，离开河南大学，先后在南开大学等校任教。1