之后日本实际实施的侵略方略的相似度极高，以至于大战中相当多的人认为该奏折是真实的。然而该奏折在多年后，现已被很多包括中国、日本以及欧美的学者认为是伪书。
奏折的来历.
东方会议.1927年4月田中义一组成政友会内阁。他任内阁总理大臣兼外务大臣，田中把对华外交的方针转为积极。6月在东京召集外务省、军人、驻华公使、总领事举行一个讨论对华政策的会议，大约为6月27日至7月7日在外相官邸中举行，名为“东方会议”。当时的参与者包括外务政务次官森恪、驻华大使、南满铁道