令罗炳辉率新四军第二师从高邮地区、张爱萍率新四军第四师从泗县地区、谭希林率新四军第七师从无为地区北上，作为入鲁的第一、第二批部队。计划粟裕率领江南北撤的两个旅到达苏中地区后，稍加休整，并由苏中抽调两个旅补充至约2.2万人左右，作为第三批入鲁部队。叶飞率廖政国旅及苏南地方部队、地方干部约1.5万人，拟作第四批入鲁部队。1945年9月26日，刘少奇为中共军委起草致华中局电指出：“江南撤退，但江北必须控制，不可放松。如我在苏中、苏北、皖东不能击退顽军进攻，则对全国战略形势将受影响。你们北上部队除三师四个旅以外