迫使国联承认既成事实。1月4日，关东军司令本庄繁同幕僚拟订具体方案，决定派板垣回国滙报。该方案决定，「满洲国」最迟在3月下旬，即国联调查团到达东北之前成立。板垣得到天皇裕仁破格接见，并留在东京协助制订「假战争」作战计划。与此同时，1月6日，日本陆军省、海军省和外务省根据参谋本部意图，共同制定与关东军方案基本一致之《中国问题处理纲要》，其中规定东北从中国主权下分离出来成为一个「国家」，其政治、经济、国防、交通、通讯等受日本控制，由日本人参该「国家」中央和地方行政。1月10日，板垣和参谋本部安排好准备发动「假战