局不安，批判幕府开国政策的攘夷派便趁势而起。京都的朝廷对开国政策大表反对，特别是孝明天皇对外国人极为嫌恶。因此，对幕府心怀不满的攘夷派公卿们便集结起来。面对此一局势，幕府大老井伊直弼採取镇压政策应付（安政大狱），本人却在万延元年（1860年）被水户藩、萨摩藩脱藩的浪人暗杀成功（樱田门之变）。由于此次事变，幕府的威信大大地受到动摇。与此同时，攘夷派发起杀伤外国人的事件时有耳闻，各国因此轮番向幕府要求巨额的赔偿金。当时，在后来成为倒幕中心势力的长州藩内，以长井雅乐所着「航海远略策」中所述公武合体论作为该藩政