1861年10月29日，来自34个县的63名代表齐聚拉塞尔维尔，商讨肯塔基州邦联政府的组建事宜。虽然在之前的选举中接连失利，但不知何故，这些代表仍然认为州首府法兰克福的亲联邦政府没有代表肯塔基州大部分公民的意愿。来自区格县的亨利·伯内特获选为会议主席。斯科特县农场主乔治··约翰逊提出了多项关键决议，并且为大会起草最终报告的委员会也是由他主持。报告唿吁召开主权会议，断绝同联邦政府间的关系。主权会议由十人委员会安排，布雷肯里奇和约翰逊都是该委员会委员。11月18日，来自68个县的116名代表在拉塞尔维尔的威廉