治下的奥斯曼帝国已经十分孱弱，俄罗斯与埃及的军队在君士坦丁堡附近如入无人之境。19世纪中期，奥斯曼帝国中央政府意识到其行政架构的严重漏洞。很大程度上，帝国的中央政府与地方行政是脱钩的。地方各级行政区划由其本地的豪右、显贵控制并实际上不受中央政府节制。各米利特的领袖，尤其是东正教各部的僧侣们在其人民中保持着极大的影响力。在本地势力及欧洲各国的支持下，巴尔干、安纳托利亚、阿拉伯都出现了要求从奥斯曼帝国彻底分离出去的唿声。此外，自苏莱曼一世起便存在的豁免制已经演化为西方列强攫取奥斯曼利益的工具。该制度最初允许特定