依据上可被质疑，时任保安局局长黎庆宁认为有必要修改现有的入境条例。
紧急立法与居港权证明书.1997年7月9日，香港政府向临时立法会提出入境条例修订条例，重点包括：此修订条例称为「1997年入境（修订）（第5号）条例」。临时立法会只作出简短的审议，便于同日一口气三读这些修订条例。此修订争议甚巨，包括对于中港家庭的打击，在刑法不溯及既往等法律原则上，与及政治威信上。另外，此立法的范围亦被视为歧视性，特别针对香港永久男性的居民，与及特别针对在中国大陆所生的非婚生子女，而且未考虑