福建、广东、日本等海盗倭寇的窝藏之地，由于贸易昌盛，陆续吸引西方国家如葡萄牙、西班牙进犯明朝东南沿海海域荷兰与西班牙更一度佔领台湾作为对明朝、日本贸易的据点，继而统之的东宁政权，即是来自以郑芝龙、郑成功父子为首海商武装集团势力的延续。故1683年攻下台湾，康熙皇帝视台湾为海盗渊薮之地，进攻台湾原只存「迁其民而弃其地」之念头，对于是否纳台湾入清帝国版图犹豫了十个月之久；一方面康熙除了台湾问题之外，还需分神处理俄罗斯对黑龙江边境侵扰（雅克萨战役），境内平定三藩之乱也有不少内政问题有待解决，于清廷而言正值多事