域营建新都的想法，并派人在雒邑（今河南省洛阳市）周围进行测量规划。周成王亲政后，开始实施营造新都雒邑的计划。成王七年二月乙未日，周成王在镐京（今陕西省西安市长安区斗门街道以北）祭拜武王庙，然后步行至丰京（今陕西省西安市西南、沣河以西）祭拜文王庙，随后派召公奭到雒邑周围进行测量，反复勘察地形。又命周公旦进行占卜，得到卦象大吉。最后成功营建雒邑，将九鼎放置在那里。周成王将商朝遗民迁往雒邑，又命周公旦写《多士》训诫遗民。
周公东征.三监之乱时，淮夷诸国也参与叛乱。为维护周朝的稳定，周成王