命令利用他的舰艇实施进攻及召集他的舰队，在南中国海拦截和摧毁日本南进舰队。菲利浦斯上将知道当地的英国皇家空军单位不能向他的舰艇提供空中掩护，原因是他们只配备了数量有限的过时战斗机，而且其机场受到日军陆上进攻的威胁。（尽管有一个中队驻扎在三巴旺的澳大利亚皇家空军之F2A战斗机，可提供密切的空中支援；但以F2A低劣的表现来看，其价值令人怀疑）他仍选择要继续行动，因为他认为，日机无法离开陆地太远行动；他还认为，他的船只相对较难因空袭而受致命破坏，原因出于当时还没有任何重要舰艇在海上因空袭而被击沉（当时被飞机击