致入不敷出，船政大臣裴荫森迫切希望为船政局找到解决困境的办法。而另一方面，两广地区水师向来强调地方独立自主，拒绝听从中央统一号令，所需船舰也是自行筹建；然而两广一地经费有限，不可能远赴欧洲订购最新式的军舰，而距离广东咫尺的船政局成为了选择。时任两广总督张之洞为了扩充水师，筹得80万两白银。1887年，两广方面向福建船政订购1艘1600匹马力的旧式无防护巡洋舰，以及3艘2400匹马力的新式穹甲防护巡洋舰，两广为每艘军舰付款9万两；另再订购4艘小型旧式浅水炮舰，每艘3万两。1890年两广总督李瀚章因两广财政