敌人是有强大的美国帝国主义支持的国民党反动派。后者在东北不仅有敌伪残余、地主豪绅的支持，而且在东北人民中还有其正统的影响，因此，我们存民主统一战线内部，必须更加依靠基本群众和团结一切民主力量，而其中最基本的是经过极其艰苦的工作，发动占人口中最大多数的农民，使之真正在经济上、政治上翻身，并拿起武器积极剿匪、反对国民党的进攻，建立巩固的根据地，建立强大的人民武装，造成人民战争，才能缩短敌强我弱的距离，使我党我军在东北最后立于不败之地。”7月1日，中共中央东北局发出指示，要求主力部队各师（旅）按已划定根据地的