，明宗天成二年（927年）六月又册封为楚国王，同年八月册封使至，马殷乃建立楚国，立宫殿、置百官，以潭州为都城，改名长沙府，使用后唐年号。马殷在位期间，采取“上奉天子，下奉士民”的策略即保境安民的政策，自其于897年占据湖南后，很少主动对外交战，之后与杨吴的几次战争也是对方先发动进攻的，对于北边的荆南，也只进行了相当有限的战争。马殷对内采取措施发展农业生产，减轻百姓的赋税，“不征商旅，由是四方商旅辐凑”。他下令百姓可以用帛代替钱交纳赋税，减少了官吏加重赋税的机会，并且促进了湖南的桑蚕业的发展。因而楚国的经