保罗·尼采、美国国务院特别政治事务办公室主任迪安·鲁斯克等人都在1948年提出过台湾地位未定的议论。1949年3月更有驻日盟军总司令麦克阿瑟表示：「在对日和约签定之前，台湾仍属于盟军总部」；同年4月15日，美国国务院新闻事务特别助理公开表示台湾与战时的库页岛一样，「其最后地位将由一项和约决定」。麦克德莫特之言是美国官方首次公开表明台湾地位未定。随着1948年底国共内战情势逆转，美国对于可能被中国共产党佔领的台湾进行政策检讨。1949年，美国以外交与经济手段保卫台湾的结果均告失败，认为台湾终将落入中国共产