在当时已于外蒙古驻军，私设关卡，侵害中蒙商民。《宣言》标志着孙中山开始执行「联俄容共」政策。《孙文越飞宣言》共四条。首条称，「共产主义甚至苏维埃制度事实上均不能引用于中国」，而强调要努力促成民国的统一。次条称，苏俄准备及愿意放弃帝政时代对中国一切不平等条约，另行商议订立新约（「愿意根据俄国抛弃帝政时代对华一切条约及强索权利之基础，另行开始交涉」）。第三条，关于当时中东铁路管理问题。第四条，越飞重申，苏联无意令外蒙古独立于中国之外。
历史.孙中山在第二次护法失败后被迫离开广东，抵