江军政府民政长。南京临时政府成立后任临时参议院议长。南北议和，中央北迁之后，1913年4月当选为首届国会全院委员长。11月参加二次革命失败后，流亡日本，加入中华革命党。1917年随孙中山从上海南下广州，任广东非常国会议员、护法军政府外交部长，任内聘郑祖荫为秘书。1921年任广州国会非常会议议长。1923年任大本营建设部部长。1924年当选国民党「第一届全国党员代表大会」（一全）中央执行委员。1925年11月与邹鲁等在北京西山召开国民党四中全会，即「西山会议」，任西山会议派的「中央执行委员兼海外部部长