1991年下半年，经中共中央和国务院批准，国务院台湾事务办公室与中央对台工作领导小组合并，王兆国任中共中央台湾工作办公室（简称中共中央台办）和国务院台湾事务办公室（简称国务院台办）主任。1991年2月23日，李登辉任主任委员的国家统一委员会通过《国家统一纲领》，并于同年3月14日经行政院通过。《国家统一纲领》正式公布后，大陆方面由吴学谦在国务院会议室召开会议，中央和国家机关有关部门负责人应邀出席。此后经批准，大陆方面以“有关方面负责人就台湾当局《国家统一纲领》发表谈话”的名义，正式表明了大陆方面的态度。