在1940年就开始制订对日空战的应急计划。据美国驻日大使馆海军武官同年汇报，日本民防薄弱，军方提议派美国飞行员组建志愿军与中方合作，投身中国抗日战争。1941年下半年，美军志愿人员组成的飞虎队（中华民国空军美籍志愿大队）驾驶P-40战鹰战斗机开始加入中华民国空军作战。同年美国又组建新大队从中国基地出动哈德逊式轰炸机和A-20浩劫攻击机空袭日本。1941年12月7日日本偷袭珍珠港，美国对日宣战，美方志愿人员无需再秘密行动。但是，1941年11月离开美国的第二志愿大队人数不多，美国宣战后便转移到澳大利亚。太