年10月21日，由日本帝国陆军士官学校第16期的同学永田铁山少佐（时任武官）、冈村宁次少佐（当时在欧洲出差考察）、小畑敏四郎少佐（时任驻俄罗斯使馆武官），在德国南部的疗养地巴登-巴登聚会，基于对日本陆军现状的不满，相约改革陆军的构想。次日，陆士17期的东条英机少佐（时任驻德国大使馆武官）从柏林赶来加入。该盟约计划主要目的是消除把持陆军的长州派阀、革新人事、改革军制、实行“军主政从”，建立现代化“总体战”体制，以及解决所谓的“满蒙问题”（中国东北地区）。1920年，以三人为中心的志同道合者约定支持在「长州