行旨》，军队“每岁所费，皆申度支会计，以《长行旨》为准。支度使及军州，每年终，各具破用、见在数，申金部、度支、仓部堪会。”唐朝为了镇压安史之乱，多方聚敛军费，始立榷盐法，亦即将盐户生产的盐全部低价收购起来，再以高价转卖。肃宗干元元年（758年），以第五琦“为盐铁使，于是始立盐铁法，就山海井盐，收榷其盐。”建中三年（782年），禁人酤酒，官司置店自酤收利，以助军费。安史之乱后，河西陇右空虚，回纥、吐蕃国趁机入侵，朝廷必须调集重兵，戌守边防。同时，藩镇割据，藩镇节度使屡次抢劫盐铁院之财赋。元和中，李师道