成硬币，民间留存的西班牙银币还可以作为白银向银行出售。人们把老硬币带到铸币局以旧换新，来得早的换成飞鹰分币，来得晚的换成印第安人头像分币。背面重新设计后，铸币局在1861年约出产四千万枚印第安人头像分币，这表明1857年起流入市场的白铜分币已近一亿枚。美国南部和西部居民普遍歧视贱金属硬币，所以新币根本不在这些地方流通。同时这些硬币又不具备法定支付能力，任何人都有权拒收，所以在商品交易中不受待见。1860年6月，国会又因斯诺登敦促中止硬币以旧换新，但正如铸币局局长在年度报告坦承的那样，流入市场的分币已经严重过