制兴建办公用房。例如1952年1月，中共中央西南局在给中共中央的报告中承认，当年该局兴建一栋办公大楼，因计划不善，“浪费即达十五亿之多”。中华人民共和国成立之初，百废待兴，鉴于国家财力有限，先后担任中央人民政府政务院总理、中华人民共和国国务院总理的周恩来对非生产性建设项目特别是楼堂馆所的修建控制较严。他以身作则，严格控制国务院系统兴建楼堂馆所的计划。1950年代中期，周恩来否定了有关方面提出的改扩建国务院会议厅的建议。1956年，国务院一些部委的领导提出修建政府办公大楼的建议，并已选定地址、做好规划，但