政府直辖。1937年中国抗日战争爆发后，国民政府将大量地方军阀武装推上抗战前线，而胡宗南等中央军精锐则包围陕甘宁边区；中国共产党则以游击战为主，建立大量敌后根据地。国共双方皆指责对方抗战不力，并多次军事冲突。1945年抗日战争结束后，国共之间的矛盾因裁军、行宪与联合政府等议题再度凸显，导致双方爆发连番军事冲突。共产党将其掌握的武装力量命名为中国人民解放军；经过辽沈战役、淮海战役、平津战役等三大会战后，共产党在东北与华北取得军事上绝对优势。另一方面，国民党在1947年结束训政、将以党治国的国民政府改组为行