鲜国王的上疏中说：「自古夷狄之主中国，非有仁义德礼，服天下之心而臣之也。华夷杂处，祸变层生，苟无圣人之应期，则漠北诸种，必将因其衰而代之。盖今胡运之穷，不十数年可决，而蒙古强盛，异时呑倂，必至之理也。」这种情况在朝隆时期进一步深化，并且从准噶尔蒙古和大小和卓之乱可见。在这种历史背景下，清朝统治者通过对满洲部众的精神整合与「国语骑射」传统的张扬，威服和结合边疆地区。
蒙古政策.清朝在外藩蒙古地区建立盟旗制和札萨克制，对蒙古部落採取因俗而治、多封众建的政策。旗是分解原来的部落而组成。每