十年代开始在新界发展新市镇，使得农地面积逐渐减少，也出现一些被荒废的乡郊用地；在城乡迁移的现象下，乡郊人口迁到市区及新市镇生活，更削弱了乡郊地区农业人口的劳动力。另一方面，在香港经济不断发展的同时，却造成了渔农生产成本上涨和利润下降的趋势，面对七十年代能源危机和来自中国大陆和其他地方农产品的进口竞争，也为本地渔农业的经营前景构成压力。李国士认为香港的渔农业难以做到全面的自给自足，但他相信本土渔农业具一定的重要性，因此他提出以「慎密」的政策支援本土渔农业，并在任内经常走访乡郊各地视察渔农业发展，以及出席乡