带之农地地势较高，无灌溉设施。台湾省政府为平衡东部地区发展，再加上当时台湾社会处于与中国大陆的紧张关系之下，因此积极将台湾各地之荒地改造成稻田，以做为储备粮仓。
规划.省府委员南志信曾率领地方人士极力争取卑南上圳。在时任总统的蒋中正来到该地区访查后，指示清水地区应该建设卑南上圳工程。因此，1948年（民国37年）起先后省政府水利局、台湾电力公司、水资会等机关多次调查规划。在1970年（民国61年）11月成立第四规画调查队，由队长，当时陈大庆省府第八工程处的胡江东与刘定远随同部分