观察使、河南内务司司长。到北京后，任审计院院长。后来曾任参政院参政、安徽巡按使、参议院议员、安徽省省长等职。1921年6月2日，安庆各学校师生派代表赴安徽省议会请愿，遭到驱逐，学生姜高琦身中七刀，经抢救无效身亡。“姜案”发生之后，倪道烺、马联甲与中国国民党右派管鹏合作，企图夺取安徽省政权。他们通过手下的刘道章、关芸农等人活动，由倪道烺出资300万元，包办安徽省议会，策划推举倪道烺为民选省长、管鹏为副省长，以便镇压各校风潮及学生运动（按当时体制，督军无法管辖学校、直接处理学生示威游行等事宜，民政问题由省长