州府云阳县人。清朝末年曾任黑龙江将军，中华民国初期任江苏都督、南京临时政府内务总长。后出家为佛教僧人。
生平.程德全是廪贡生出身。光绪十六年（1890年），入国子监学习。1891年，他到黑龙江瑷珲入黑龙江副都统文全幕。后又入黑龙江将军依克唐阿幕。1894年，被保奏以知县发派安徽。光绪二十四年（1898年），经黑龙江将军寿山奏调重回黑龙江省，后任黑龙江将军衙门营务处总办。庚子事变，俄军入侵齐齐哈尔，寿山自杀，程德全曾单骑入俄营同额林干夫议和，被俄军扣押，后获释。光绪二十九年（1903