1984年，中华人民共和国政府与英国政府签署《中英联合声明》。虽然中华民国政府对《中英联合声明》持不承认的态度。但中华人民共和国政府于1997年、1999年在港澳两地顺利地恢复行使主权，两地成为中华人民共和国政府管辖下的特别行政区。1997年6月，香港回归前夕，中华民国政府发表“对「九七」香港情势的立场与政策说帖”，重申对香港的主权。中华民国总统李登辉认同中华民国拥有香港主权的主张。到1999年7月时，他提出“两国论”。他指1991、1992年中华民国修宪后，中华民国领土范围已限定于台澎金马。当年12月