际行动解决邮费与邮费结帐问题。1863年国际邮政委员会（International Postal Committee）在巴黎开会，15国参加，通过31项国际邮政合作之原则；1868年德国以其国内邮政统一之经验提议召开万国邮政大会，1874年22国在瑞士伯尔尼举行第一届国际邮政大会（International Postal Congress）通过国际邮政公约，设立邮政总联盟（，）；1878年第二届国际邮政大会开会于巴黎，邮政联盟改名为万国邮政联盟。1874年10月9日签订伯尔尼条约后，万国邮联是第二大的国际组