国家作为一个独立人格实体，主要任务是维持自身生存和发展，与其他国家交往。中央政府作为国家代表，要承担保全之责任，使国家免受伤害，健康生长。地方政府作为中央政府之组成分子，没有必要和可能顾及整个国家之安全等问题，只需要满足本地区居民生活即可。政府是由于人民需要而建立，主要保障社会秩序正常，维护人民正当权益。因此，人民在其生产与生活过程中，必然与政府发生联系，政府也时刻承担着为人民提供服务之义务。人民不可能直接涉及到中央政府，而必须由地方政府来满足人民各种利益要求。诸如民主制度所要求广泛公民参与等问题，事实