出申请案时，最初只有申请经营海水浴场，没有提到兴建饭店与渡假村。台东县政府配合民间财团，让他们一路修改开发范围，企图规避环境影响评估。先允许财团进行开发，之后再补做环评；经过最高法院确定环评无效之后，台东县政府又希望能在事后重新补做环评程序，因为不尊重程序正义，引起违法的争议。根据《开发行为应实施环评细目及范围认定标准》，饭店或旅馆设置达1公顷以上者就要环评，台东县政府却同意美丽湾公司透过基地切割先送0.9997公顷进行开发申请，先行申请建照，开始施工，之后才将开发案总面积送环评审查，在程序上并不合理。