在朝廷中搜集建议和评论。当时在朝廷中设立谏官和御史，通称台谏。谏官源于秦朝、汉朝时设置的谏议大夫。魏晋沿置。唐代已有谏院之名。五代置谏院。谏议大夫、司谏、正言，都需要再降敕许赴谏院供职，才是谏官。由他官领谏官，需要知谏院，以两省官充掌供奉、谏诤。宋朝初年不置，天禧元年（1017年）由门下省析置，以左右谏议大夫为长，下设左右司谏、左右正言，分属门下省和中书省，以中书、门下两省官一员判院事，掌规谏朝政缺失，对大臣和百官的任用及政府各部门的措施提出意见。明道元年（1032年）陈执中为谏官，请置知院官六人，