为县长，以应己之唿召指使，供己之掊克聚敛。府帖下县，星火奔命，不知有朝廷之尊，而惟府帖是惧，进退俯仰，死生祸福，甘以奴隶自处”。王恽《谕平阳路官吏文》称：“……一委于吏，致开塞倖门，情生诈起，附会科条，高下其手……听其饰说，乱行剖决者有之” 。胡祗遹称，县官“判笔一从乎胥吏，办给俯仰于舆台”，这种苦衷不外是“隐忍习熟而无耻，禄薄则不免求索，丧公廉之节。节行不立，愆罪稠垒”。
明朝.明太祖时《大诰三编·农吏第二十七》：“今后诸衙门官，凡有公事，……或亲笔自稿，照行移格式为之，