大蒙古国方面同西藏签订《蒙藏条约》，大蒙古国方面在条约上签字的是拉布敦（代理外务大臣、尼亚克图比利克图达喇嘛）、达木丁苏隆（外务部副大臣、将军、芒来巴特尔贝子）。1913年11月至1914年1月期间，那木囊苏伦也率代表团出使俄国圣彼得堡。当时正值《恰克图协定》会谈期间，那木囊苏伦的代表团同俄国和中国分别进行了双边谈判，力图在会谈中维护外蒙古的利益，并划定外蒙古同俄国西伯利亚及中国满洲之间的边界。那木囊苏伦的代表团企图使国际社会承认外蒙古独立并支持内蒙古和外蒙古的统一，但最终这一愿望没有实现。俄国官员还阻止