签署2,500万英镑「善后大借款」，答允47年内还本利共6,785万英镑，未经国会批准。袁世凯于1913年11月解散国民党、1914年1月解散国会、1914年2月解散省议会及地方自治团体，议会政治完结，开始独裁统治；1914年3月至5月，袁世凯召开国民大会，修改《中华民国临时约法》，制定《中华民国约法》，改总统制为世袭。1915年5月，袁世凯不理段祺瑞、冯国璋、梁启超等人反对，接受日本《二十一条》，许多人支持中央集权，反对对日妥协，袁世凯权力受到削弱，8月袁世凯开始推行帝制复辟运动。蔡锷在云南组织