地委书记等职。1952年，担任中共湖南省委常委、省委书记处书记和省委常务副书记等职。庐山会议上，因周惠和湖南省委第一书记周小舟坚持支持彭德怀，被批为“彭黄张周周”。后毛泽东勾去第二个“周”，使得周惠得免“反党集团”，但其仍然停职被批。1977年，周惠任交通部副部长、党组副书记。1978年，任中共内蒙古自治区委第二书记兼内蒙古自治区革委会副主任，同年担任第一书记。1987年，当选为中顾委委员。
1981年内蒙古学生运动.第一书记任内提出「内蒙古要在十年后牲畜达到一亿头」、「外省区人口