人口过度稠密等公共问题。基于义大利和美国等也有使用过相同方式的经验举以为证，主张使日本北部转成为工业地带、让南部转成为农业地带（由于日本人口主要分布在列岛的南部，这与日本当时产业分佈相反的状态）。田中角荣会举出这些论述的原因被认为是，其出身地为新潟县中越地方，所以特别了解当地因处日本北部长年冰雪覆盖而导致贫困的问题，田中角荣希望能借由此论述改善当地的发展。
田中内阁期间之实施.1972年7月，田中角荣开始执行内阁的事务，首先创立了私人的谘询机构「日本列岛改造问题恳谈会」，并