南中沙办事处只是海南省政府的派出机构，行政管辖能力有限，办事处虽然名义上管辖西南中沙群岛，但是活动范围基本上局限在西沙永兴岛。办事处没有海上执法力量，只有一艘用来给永兴岛补给的“琼沙三号”轮。 1996年，中华人民共和国国务院宣布了包含西沙群岛在内的国家领海基线。三沙市的设立构想最早追溯至上个世纪90年代，最初提议名叫“永兴”，因与湖南永兴县重名而改做“三沙”。1992至1996年期间，西沙中沙南沙群岛办事处第八届书记徐天仁曾数次到国务院和外交部汇报建设三沙市的设想，其中原因包括了宣示中国对南海的主权以