高空辐散良好和海水炎热的优良环境，该系统在10月11日稳定发展和开始旋转，日本气象厅在12日凌晨2时把该低压区升为热带低气压，4小时后便在早上6时对其发出烈风警报，表示一日内会加强为热带风暴；与此同时联合台风警报中心亦对此低压区发出热带气旋形成警报，香港天文台则在上午11时45分表示「一个热带气旋似乎在形成中」。初时电脑数值预报模式显示此风暴横过菲律宾后将大致移向越南和北部湾一带，但随后运算结果一度北抬，欧洲中期预报中心预料此风暴登陆海南至雷州，美国全球预报系统更预测此风暴转向北推进，有可能移向珠江口一带；