治四十四年（1911年）八月三十日总辞。西园寺又在元老们「意见一致、情投意合」下被推举组阁，成立了第二次西园寺内阁。又当上内务大臣的原敬，提出众议院选举方式为小选区制，原敬的意思，小选区制有利大党，以防社会主义者借大选区制进入议会。但这又引来以山县有朋为首的官僚派的强烈质疑。当初山县有朋支持大选区制，是希望众议院设立当初（山县有朋第一次内阁任内）有让像政府期待一样的政府党跃进。（实际上，自由党系与改进党系佔大多数）小选区制在众议院通过，但被贵族院否决，果然应验了是山县等官僚派的势力范围。结果要等