1925年12月26日，段祺瑞任临时执政的中华民国临时政府已趋于没落，为缓冲计，乃修订《中华民国临时政府组织条例》，恢复设立国务院，置国务总理。同日临时执政段祺瑞任命许世英为国务总理。12月31日，临时执政段祺瑞任命各部总长。但被任命的易培基等南方中国国民党方面阁员提出以段祺瑞下野作爲入阁条件。1月1日，冯玉祥通电下野，国事由吴佩孚、孙传芳、阎钖山、岳维峻等人主持，并声明国民军的名义早已取消。1月6日晚，经许世英劝説，段祺瑞在吉兆胡同的家中答应会通电下野，并嘱许世英草拟电文。1月7日，许世英内阁组成，