1939年，开办桂阳县战时中学，任校长。1940年，因被搜捕而逃亡，11月辗转到达延安。1941年，起担任陕甘宁边区高等法院院长、检察长。1943年任陕甘宁边区参议会参议员、法律顾问和中国解放区行动纲领起草委员会委员等职；参加并主持怀安诗社的具体社务，与朱德、徐特立等并称“延安十老”。主编《怀安诗刊》，写有《西北吟》、《解放吟》、《窑台诗话》等诗稿。第二次国共内战期间，他担任中共中央法律委员会委员。1948年，他随中共中央到达西柏坡。在此期间，他积极参与制定或起草了一些重要法规，如参与草拟了《中国人民政