公元前108年，汉武帝进军朝鲜半岛北方，建立汉四郡，朝鲜县即今平壤为当年乐浪郡的郡治，管理平壤及周围地区达四百年之久。后来高句丽兴起，领土扩及朝鲜半岛北部及今中国辽宁省大半地区，并于公元427年迁都平壤。240年后，唐初薛仁贵征东灭高句丽，平壤改设安东都护府（668年—676年）。公元918年，高丽王朝在松岳（今开城）建国，926年定平壤为「西京」。995年，设立西京留守。998年，称平壤为镐京。1062年为京畿四道之一。1135年爆发妙清之乱。 1269年十月，高丽西京（即平壤）都统领崔坦、李