原住民聚落及汉人暂居地，但真正具有城市雏型者为1620年代所建立的大员市镇（荷兰语：stad Tayouan，今安平区）。台南市发展成为城市系由荷兰人之手，荷人于大员建立热兰遮城（今安平古堡），作为全岛统治区统治中心。当时族群主要分为：欧洲统治者、属于南岛语系的原住民、以及荷人招募而赴台的汉移民，主要作为劳动力来源。1642年建成的曾振旸墓是台湾现存最早的汉人墓，即为荷治时期的汉移民。荷人亦向赤崁方面的原住民购地，兴建普罗民遮城（今赤崁楼）并规画市街，现在中西区的民权路即是当时规划的干道，往后台南市即承