军参谋长仍强调大方向应以警慎为主。获得共识后同年6月缅甸方面军实施对该计画之兵棋推演，随着日军在太平洋上的战局节节败退，为了提振全军的士气，大本营在1944年1月批准了牟田口的作战计画。同年3月8日日军纠集了第15师团、第31师团、第33师团以及印度国民军等部队共计90,000兵力，分别由3个方向朝英帕尔地区进攻。由于当地恶劣的地形完全不利于辎重车辆行进，牟田口异想天开的提出了所谓的「成吉思汗作战」，也就是征发30,000头的牛、羊等动物来担任补给物资运输的工作，在物资缺乏时亦可就地把牛羊宰杀后食用。但