府被迫与日本陆军日签定《塘沽协定》停战协定，根据协定，包括昌平在内的冀东大部分地区被划为“非武装区”。南京政府成立非武装区接收委员会，将冀东22县划为两区，同年9月，南京政府行政院批准河北省在上述两区分设滦榆、蓟密两个行政督察专员公署。1935年7月，殷汝耕调任滦榆区专员，后兼任滦榆、蓟密两行政区督察专员。11月24日，殷汝耕合并滦榆、蓟密两区为滦蓟区，成立“冀东防共自治委员会”，殷汝耕以委员长名义声称脱离中央，宣布自治。12月25日，宣布成立冀东防共自治政府，成为满洲国之后的又一日本控制之下的傀儡政权。