暴力，打击面还扩大到忠于联邦的人、甚至南方人所谓的“提包客”（即内战结束后从北方前往南方的人）身上。史蒂文斯宣称：“我们身在南方的忠实弟兄无论黑人还是白人”都急需保护，“如今每天都有野蛮人在谋杀他们”。十五人委员会开始构想解决方案，这便是日后的第十四条修正案。但早在委员会成立前，史蒂文斯就已从1865年12月开始起草各种版本条款。1866年1月，包括史蒂文斯与俄亥俄州众议员约翰·宾汉（）在内的小组委员会向议会递交两条修正案，一条授权国会采取必要立法确保所有公民的平等权利、特权和法律保护，另一条明确废除所