由林彪率领的东北人民解放军；国民政府则从美国方面取得军事援助，由美国海军、美国空军负责运送国民革命军前往华北、东北地区，双方在部分地区发生零星的冲突。1945年8月，出于已取得战略主动权，国民政府主席蒋中正接受国民政府文官长吴鼎昌的提议，三次电邀中共中央主席毛泽东前往重庆商讨国内和平问题。8月28日，毛泽东与周恩来、王若飞在美国大使赫尔利陪同下从延安飞至重庆，代表中国共产党与中国国民党代表王世杰、张治中、邵力子展开和谈。
协议内容.会议召开前，双方公开表示在谈判期间