长的陈良宇意图通过投资以扩充上海社保基金从而抵偿通货膨胀带来的贬值，于是便通过社保局长祝均一以借贷合同名义委托投资者张荣坤利用约34.5亿元的社保基金进行投资活动，但法律规定，任何人不得挪用社保基金。2002年至2006年，张荣坤通过买断长三角一带多条高速公路的经营权等方式使其名下的福禧投资控股有限公司资产的从约40亿勐增至超过136亿。2006年初，在原上海市委书记、时任国务院副总理黄菊因病不得不离职休养后，中共中央开始调查上海社保基金案件，6月中纪委陆续派出130多人的强大调查组进驻上海，并采用安插卧底