舍尔称难民危机是由“马蹄铁行动”引发的。塞尔维亚电视台声称，大批难民逃离科索沃是出于北约的轰炸，并非南斯拉夫的军事行动。南斯拉夫方面及其西方支持者声称难民外流，是阿尔巴尼亚人民众恐慌造成的，撤离主要是害怕轰炸。联合国和国际人权组织都相信危机导致种族清洗政策。塞族和阿族的众多报告都将矛头指向南斯拉夫安全部队和准军事部队，强迫他们撤离空城镇和阿尔巴尼亚人村庄。联合国以米舍诺维奇和其他官员对科索沃平民施加暴行为由，指控其战争罪。
空战.南斯拉夫空军与对立空中力量的交战，是战争