国家政策容易受官僚控制。
历史.从历史渊源来看，有记载的许多原始或游牧部落有头目或酋长集会，来商讨关系到整个部落或部落群的问题，如蒙古人的库利尔台大会。在一些古希腊城邦（如雅典）和罗马共和国也存在类似议会的机构（元老院）。罗马帝国覆灭后在欧洲许多地区保留了由酋长议会延演而来的贵族议会和地方议会。在欧洲的一些城市中形成了由工会成员及商人、律师、教授等中产阶级组成的市议会。这些议会就其成员的来源、权利、义务来说虽然与今天的议会有很大的差别，但就其历史渊源来说可以被看做今天议会的前身