国政府于理藩不设专部，原系视蒙、藏、回疆与内地各省平等，将来各该地方一切政治，俱属内务行政范围。现在统一政府业已成立，其理藩事务，着即归併内务部接管。」内务部于1912年4月成立「蒙藏工作处」。7月19日，北京政府决定设立蒙藏事务局（1914年5月改为蒙藏院），明确规定该局直属国务总理。凡涉及蒙藏事务，均由该局（院）办理或转呈国务总理定夺。1913年3月6日，中华民国国会在北京成立，其并制定了《西藏第一届国会议员选举施行法》。其第一条规定在北京进行选举，第二条规定以蒙藏事务局监督西藏的选举。5月15日，