经民选，由政府官僚、公务员、军事工业复合体、金融业、财团、情报机构所组成的，为保护其既得利益，幕后真正并实际控制国家的集团。语源来自土耳其语「」，指鄂图曼帝国垮台前就存在的秘密政治社团；后来被阴谋论者引用，指的是国家中的国家、政府中的政府。早期研究者以影子政府形容，有时是「新世界秩序」的同义词。近年在美国已成为政治学术语，指在美国联邦政府背后真正的掌权机构。2017年唐纳·川普就任美国总统后，美国联邦政府与官僚关系紧张，在野民主党控制的州份如加州、华盛顿州及纽约州政府抵制川普政府大部分政策如移民及气候变