佈《教育纲要》，重新强调尊孔读经，同时酝酿复辟帝制的活动。1915年8月，美国顾问古德诺在袁世凯授意下，发表《共和与君主》一文，指出东方人不适合于民主的政府形式，因为他们从来没有过民主政府，君主制才适合中国社会国情，并在美国各地讲演，为袁世凯复辟帝制制造舆论。同盟会元老杨度、孙毓筠、严复、刘师培等遂据此发起鼓吹君主立宪制的筹安会。随后杨度发表《君宪救国论》指出“中国程度决不能行极端之民权”。刘师培则作《君政复古论》、《联邦驳议》，支持袁世凯复辟帝制，认为中央集权是中国固有的政治制度，反对因德国、美国的富强借