洪宪帝制失败，北洋政府大一统局面告终。6月9日，长江巡阅使张勋邀请直豫晋皖奉吉黑七省代表在徐州举行会议，是为第一次督军团徐州会议。会议决议巩固团结，保境安民，实施宪政，“抵制暴烈分子参预政权”（暗指国民党）。1916年9月22日，山东、奉天、吉林、黑龙江、河南、直隶、浙江、江苏、湖北、江西、绥远、察哈尔、热河十三省督军代表再次集会于徐州，由张勋、倪嗣冲领衔宣布成立“各省区联合会”，制定八条纲领，拥张勋为“盟主”，通电抨击“暴乱份子”及“国会”借故扰乱国家政务。“各省区联合会”后来即被舆论界称为督军团。9