1867年6月，伊斯梅尔自称为埃及赫迪夫，并以长子为继承人。努巴尔需面对一个更加困难的任务，奥斯曼帝国在十五世纪遗留下来的古老制度仍然残留在埃及：十七个不同势力控制的领事馆在法庭运行十七套不同的法律。原告要控告一个法国人须经法国法庭，上诉须到普罗旺斯地区艾克斯；控告意大利人要到意大利法庭，上诉须到安科纳；控告俄国人要到俄国法庭，上诉须到莫斯科。努巴尔的方案相当大胆，他想诱导这十七个势力放弃他们的民事审判权，以一个混合国际法庭取缔，行使划一的法律。虽然这引起了各个势力的戒心及奥斯曼帝国朴特的反对，他还是成