州县衙门要维持公务的正常运转,也要靠陋规。清朝地方财政须由地方官员自行解决，官员从耗羡等陋规中搜括民膏，实乃不健全的全国财政体制使然。陋规在弥补财政缺陷上有一定的“合理性”，因此清朝杂派之多，陋规之繁，不胜枚举。雍正帝曾对陋规加以整治，如推行耗羡归公和养廉银的改革达到一定效果。但干隆帝即位后，陋规又告泛滥。孙嘉淦曾表示，养廉不及火耗之“少半”，官员实际收入仍是锐减，而干隆朝不可避免的通货膨胀更影响火耗归公改革，终于陋规又死灰复燃。道光以后，多次对陋规进行改革，但都以失败收场，伴随清朝灭亡。