欧洲”。巴勒斯坦曾为一可行目的地，但拉德马赫认为不应在中东建立一强大的犹太国家，此外巴勒斯坦亦为英国领地，由此他很快放弃了这一想法。他提出作为投降协议的一部分，法国可将其殖民地马达加斯加移交予德国，作为欧洲犹太人的目的地（1940年5月10日德国对法国发动入侵；备忘录提出时法国尚未败降）。遣送犹太人则可作为人质，保证“其美国同胞未来表现良好”。该计划由德意志局D-III号部门起草。路德同外交部长里宾特洛甫商讨了这一计划（里宾特洛甫亦在研究类似计划）。6月18日希特勒和里宾特洛甫向意大利领袖贝尼托·墨索里