946年2月中下旬，国军各军师长们云集南京，参加国民政府军事委员召开的军队整军复员会议。原计划汰弱留强，后因各派系各部队要求公平，遂改为凡整编部队一律裁减1／3，导致强者变弱，弱者更弱。1946年2月25日，国共根据双十协议和政治协商会议的精神，由张治中、周恩来、马歇尔三人军事小组签署了《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》（通称“整军方案”），其中第一期的整编确定为政府军90个师，中共军18个师，一年内双方将除此之外的部队裁减复员，“陆军包括由三个师所组成之各军……至十二个月终了，全国陆军应为