并自行大量发行纸钞；与此同时，各省为了增强财力，也都相继办起了官银钱局。当时，各种钞票、钱票、庄票混合流通或各占一地，清朝金融秩序陷入混乱。为了统一全国币制，1905年，清政府在北京设立“大清户部银行”，成为中国最早由官方开办的国家银行，兼具中央银行和商业银行二重性质，并在全国各地发行了“大清户部银行兑换券”。
大清银行时期.1906年，清朝官制改革，户部改为度支部，户部银行也于1908年更名为“大清银行”，成为清朝正式的中央银行。而在正式更名之前，大清户部银行就开始以“大清银行”