要300艘，其中100艘在海上巡弋、100艘在往返基地与作战海域、100艘在基地修整待命，并保持与其他类型潜艇3:1的比例。起初他的计画不被海军总部所接受，海军总部认为未来潜艇仍会是单独作战的型态，比较适合建造拥有较大口径舰砲和长续航力的大型潜艇（即指I级潜艇），即将潜艇用于类似巡洋舰的功能。这个争论直到1939年夏季多次对英国护航船团攻击的演习后，邓尼兹才说服了海军总部。然而即使已经说服了雷德尔和希特勒，德国仍没有将潜艇的生产放在第一位，也因此大战爆发后狼群战术迟迟无法实行。
第二