伐军攻克了上海与南京，4月12日蒋中正实行“清党”，4月18日在南京另立「国民政府」，与武汉既有的国民政府并立。在成立大会上，发布了中国国民党中央政治会议关于奠都南京的宣言以及《国民政府宣言》。1928年6月国民革命军攻克北京后，南京国民政府获得西班牙、德国、法国等国普遍承认。1928年12月，张学良宣布东北易帜，决定除去五色旗、名义上服膺国民政府后，国民政府取代北洋政府、成为中国唯一合法政府。国民政府特色为委员制，具有合议型、临时编组、任务型等性质。一般来说，政府的运作主要决策者为中国国民党遴选之国民