广陵为东海郡南部一县。汉初，析东海郡南部的东阳县（治所在今天安徽省天长市西北，一说今江苏省盱眙县东阳乡）一带置东阳郡。汉景帝三年（前154年）平定七国之乱后，封皇子刘非为江都王，以东阳郡、故鄣郡（一说为鄣郡）置江都国。汉武帝元狩二年（前121年），江都王刘建谋反，江都国除，改东阳郡为广陵郡。此为广陵郡建置之始。
沿革.武帝元狩六年（前117年），封皇子刘胥为广陵王，以广陵县周围数县置广陵国。同时割广陵郡其余地区及沛郡数县置临淮郡。汉宣帝五凤四年，国除为广陵郡。汉元帝初元二年，封刘胥