核预算权）到讨论议案，都受到不成文的议事惯例约束。比方说，议长为公正中立者，有主持会议之责；比方说，议会有审查政府财务收支之权。事实上，「未经国会同意不得任意征税」原则，就是在《大宪章》时定下的，并成为英国国会最初也最主要的政治权力。以此为出发点，加上启蒙时代诸位思想家薰陶，1776年7月4日，十三州殖民地代表齐聚费城，签署《美国独立宣言》，宣告美国将成为一个平等、自由、独立的国家。甫成立的美国国会既吸收英国国会长年积累的议事惯例，又受启蒙时代思想家影响，为了将议事惯例化为文字，前美国总统汤玛斯·杰佛逊才写