用以战养战方式，征服我国与南洋。因之各国派出情报人员到达东京一地者即达两千余名之多，企图侦查东方会议与大连会议的真实内容。东京警视厅为此增加外事警察三千名，邮局海关增员千余名，并在海军部内新设间谍速成学校，招募学生九百名。1928年6月，蔡智堪收到王家桢藏于大饼中的秘信，信中云：「英美方面传说，田中首相奏章，对我颇有利害，宜速图谋入手，用费多少不计。树人。」
蔡智堪取得奏折经过.蔡智堪利用日本政界矛盾，先请外务大臣永井柳太郎拿出田中奏章，在蔡所主持的《日华》杂志上发表，但