北皆属「华北政务委员会」所管理，汪精卫政权仅控制江苏省长江以南各县市。为了将该地纳编入旗下，汪精卫先于1941年11月于泰县成立「苏北行政公署」，统辖江苏省长江以北之泰、江都、六合、浦镇、仪征、泰兴、靖江、南通、海门、启东、如皋、东台、兴化、高邮、盐城、宝应等16县，并于1942年1月1日后暂代管「徐海道」及安徽省淮北地区。1942年1月15日，汪系中央政治委员会第七十八次会议决定将苏北行政长官公署改为苏淮特别区行政长官公署，辖江苏省的徐州市及铜山、丰、沛、砀山、邳、萧、宿迁、睢宁、东海、灌云、沭阳、赣榆、