政府而暂时聚合的松散同盟，成员无定数，章程无约束力。督军团的出现，表明各省督军拥兵自重，踞地称雄。在北洋军阀势力范围内，地方督军干涉中央政权的现象也日趋公开化。1916年6月6日，袁世凯病逝，洪宪帝制失败，北洋政府大一统局面告终。6月9日，长江巡阅使张勋邀请直豫晋皖奉吉黑七省代表在徐州举行会议，是为第一次督军团徐州会议。会议决议巩固团结，保境安民，实施宪政，“抵制暴烈分子参预政权”（暗指国民党）。1916年9月22日，山东、奉天、吉林、黑龙江、河南、直隶、浙江、江苏、湖北、江西、绥远、察哈尔、热河十