点是关于准备成立的德意志民族国家的构成问题。就此主要有“小德意志解决方案”和“大德意志解决方案”两种方案供表决选择。“小德意志解决方案”排除奥地利，并打算接受普鲁士的领导，而“大德意志解决方案”则包含奥地利在内。宪法第1条规定：德意志帝国由目前的德意志邦联的领土范围构成。宪法第2条第1句规定：一个与另一个非德意志国家有共同国家元首的德意志国家，应该具有与该非德意志国家相分离的宪法、政府和管理。这两个规定都和在维也纳的皇室政府的利益相冲突。奥地利希望维持自己的多民族国家的体系，拒绝了放弃其非德意志国家部分