府和中国共产党虽达成第二次国共合作，但双方摩擦不断。后期，国民政府部队——国民革命军在豫湘桂战役中大溃败，主力部队退守西南大后方，而在东部广大的日占区，包括东北，华北，华东的兵力薄弱。而中共在华北，华东拥有的抗日根据地却日益壮大。1944年8、9月间，八路军胶东军区即收复文登县、荣成县两县县城，是为中国军队最早彻底收复的县城。时间略早于国民革命军在腾冲战役中收复腾冲县城。
过程.1945年8月，日本投降之时，中共发放七道命令，要求部队争取接受日军、伪军投降。此时国民政府却电令中共军