末织田信长消灭六角氏后，于1576年在安土山兴建安土城作为居城，并持续以乐市乐座的政策发展成下町，但1582年安土城在本能寺之变后遭到焚毁。1585年取代织田信长的丰臣秀吉将本地封给丰臣秀次，丰臣秀次在八幡山兴建八幡山城，同时在八幡山南部的平原区域建设城下町，并延续安土城下町的理念持续发展自由商业城是；1595年由于丰臣秀次遭到丰臣秀吉所杀，八幡山城受带连带影响遭到废除。虽然失去了主城及领主，但八幡山城下町在江户时代城为幕府直辖的领地后仍持续发展为商业中心。在江户时代大部分区域为幕府直属领或是旗本领，由