对行动和指挥的过大影响使事情变得更复杂了。这种奇怪的指挥结构违背了空军的单一指挥官政策。申请进攻的手续也标示着指挥结构过于复杂。空军第二师与第77特遣队在越南发出的攻击请求先报告给美军太平洋司令部，然后会被转给五角大楼的参谋首长联席会议。综合来自美国国务院与中央情报局的意见之后，最终报告给白宫，由总统和“星期二内阁”的每週会议来决定是否批准。 “滚雷行动”暴露的另外一个问题是空军没有做好准备。空军的战机性能及飞行员的训练方式都是为了完成对苏联的战略轰炸任务，换句话说，它们只适于打核战争。滚雷行动开始