柯正平出面进行澳门分工委的对外活动。中华人民共和国成立初期，中共在澳门的组织处于秘密状态。朝鲜战争爆发后，中共在澳门的有组织活动逐渐半公开。澳葡政府承认柯正平是中华人民共和国政府在澳门的代表。柯正平在中共的领导下在澳门开展侨务等各方面工作，常同广东省、广州市负责人尹林平、曾生及谭天度、柯麟等联系，汇报工作，并且向叶剑英报告。每次柯正平从澳门回广州时，叶剑英都同他共餐面叙,听取汇报，询问澳门情况，并给予指示。1951年12月，叶剑英在给毛泽东、中共中央和中共中央中南局的报告《华南区一九五二年工作计划纲要》中，