领潍县，并西进佔领至济南的山东铁路全线，随后佔领青岛。德国投降以后，日军仍驻紥于铁路沿线。这时中国孤立无援，英国、俄国都默许日本的入侵，美国即使同情中国，也不愿与日本对立。一战使中国一度丧失山东的权益，形成山东问题。1915年1月18日，日本呈交《二十一条》要求给袁世凯，保证如袁接受，日本将控制在日的中国革命党人。《二十一条》第1号，就是日本继承德国在山东的权益。经过长期磋商，美国随后介入反对，袁世凯坚决拒绝《二十一条》中第5号，5月4日谈判破裂，日本继而放弃第5号各条，于5月7日向中国发出最后通牒，威