，晋察冀军区部队大量复员，影响到部队之后的战斗力和以后的作战。1946年6月，国民革命军率先向共产党军队开始全面进攻，第二次国共内战爆发。7月，聂荣臻和贺龙发起晋北战役，在北线进攻同蒲路，攻占大量城市。1946年8月，聂荣臻率晋察冀军区部队发动了大同集宁战役，因傅作义的巧妙救援和聂荣臻判断失误，晋察冀部队的进攻以失败告终。随后国军进攻晋察冀边区首府张家口，解放军被迫撤退。10月22日，退出张家口的晋察冀中央局在涞源召开会议，聂荣臻发表讲话，强调应以歼灭国军有生力量为主要目标。同年11月起，晋察冀军区发起