987年8月，上海市规划局编制完成《浦东新区规划纲要》初步方案。而在当时，上海正面临着经济的困境。上海长期为中华人民共和国最大的工业基地，至改革开放前，工业总产值一直占全国三成左右。但是1980年代起，上海作为中国大陆经济中心的地位不断受到南方新兴经济特区挑战，经济发展缓慢，地区生产总值占全国的份额从1978年的7.48%降为1990年的4.19%。而在1989年六四事件后，国际社会对中华人民共和国是否能够继续改革开放表达质疑。为此，中华人民共和国改革开放的总设计师邓小平表示：“现在国际上担心我们会收，