、绥远、察哈尔、热河十三省督军代表再次集会于徐州，由张勋、倪嗣冲领衔宣布成立“各省区联合会”，制定八条纲领，拥张勋为“盟主”，通电抨击“暴乱份子”及“国会”借故扰乱国家政务。“各省区联合会”后来即被舆论界称为督军团。9月25日张勋倪嗣冲等34人通电反对唐绍仪就任外交总长。次日唐辞职，并痛斥军人干政。1917年1月9日 张勋、靳云鹏、徐树铮等在徐州第三次聚会，商议对付国会办法。1917年4月，段内阁与黎元洪总统府及国会围绕对德宣战问题争议不决。4月25日段祺瑞在京召开各省督军及其代表军事会议，企图利用北洋