国山东和东北地区的铁路、矿产、森林等。中国接受借款后，日本加强了在山东的存驻，1917年9月29日在青岛设置了民政署（1918年中日山东秘约协议废除但机构依然存在，直至1922年中日签订《中日解决山东悬案条约》后正式废除）。也在济南驻军，并且控制了胶济铁路以及渗入了中国军械制造。西原借款所得款项，日后用于财政性支出占65.22%，军费占总支出占25.40%。曹汝霖表示有这笔钱之后，政府财政压力得到缓解，“官员无欠薪，军警无欠饷”。当时的财政部官员周叔廉表示，日方对借款的条件并不苛求。1925年国民政