1912年1月，中华民国临时政府成立，1月5日举行内阁第一次会议，其组织方法依照《中华民国临时政府组织大纲》规定。1月20日，南京临时政府向袁世凯正式提出《清室优待条件》。1月22日，孙中山发表声明，只要袁世凯赞成宣统退位，自己即行辞职，让位于袁世凯，南北议和。1912年2月12日，临朝称制的满清隆裕太后诏授袁世凯在北京全权组建临时政府。1912年3月8日，在南方的南京临时参议院通过《中华民国临时约法》；3月11日，《中华民国临时约法》公布实施，取代《中华民国临时政府组织大纲》。根据《中华民国临时约法》