。1909年秋，各省谘议局正式开幕。感于清廷立宪预备太久，排汉日甚。张謇以江苏谘议局议长身份，邀请十六省谘议局代表会于上海，组织谘议局联合会，以促请速开国会。1910年1月，各省代表齐聚北京，以请愿书託由督察院代奏，请于一年内召开国会。清廷以国民知识不齐，加以拒绝。谘议局请愿代表乃扩大组织，联合各省政团、商会及海外侨商，各举代表，先后成立「请愿即开国会同志会」、「国会速开期成会」，于6月第二次请愿。同时递请愿书託督察院代奏的共有十起，但仍为清廷所拒。9月，中央的资政院成立，当时日俄第二次订立密约，图