之机能为目的，具体政策包括统一部落财产、合併神社、建立行政辅助组织等，1911年改正市制、町村制后，在郡的监督下该运动运用行政辅助组织（农会、产业组合、青年会等），以「部落」或「组」为基础来强化官僚行政与行政村（合併后的新町村）的自治能力。然而第一次世界大战所导致的资本主义发达，导致日本物价上涨与工资下滑，中小农民与佃农贫穷化，1917年后日本劳工、农民运动大量发起而冲击地方名望家支配体制，大正民主运动随之兴起并要求普选。而由于这时「郡」已失去作为中间机关的机能，无法有效调停佃农与地主间的纷争，且郡费由