革、所处之地理位置、香港人中绝大多数为中国人之事实，决定任何在香港进行之民主改革，都会带来风险，或为他人作嫁衣裳，与英国佔领香港之总体战略不符。
二战结束后.1945年8月，香港日治时期结束后，香港被英国接管。1946年5月，香港总督杨慕琦复职。8月28日，第二十一任港督杨慕琦在广播演说中，提出一个主要由选举产生之市议会取代市政局之计划，征询市民意见；同年10月，又提出修正案。香港史上称为「杨慕琦计划」。希望「香港市民有更多责任去管理自己的事务」。杨慕琦想借含有代议制成分之