大权掌握在王室、外戚或公卿重臣手中。地方政府方面，由于周朝通过封土建国制实中央现对地方的管理，各级地方政府由天子治下的王畿、诸侯治下的国和大夫治下的邑等大小不一的贵族封地构成，所以各级地方政府的职官设置具有多样性。诸侯国的职官设置与王室大致相同，其中卿负责主持政务，由周天子任命（不能称为“卿士”）。除中央和地方政府之外，因为周朝实行宗法制度，又有负责王室、诸侯等各级贵族个人及家族事务的职官，例如：总管王室事务的“宰”，掌管周王膳食的“膳夫”，掌管周王车马的太仆，负责王宫警卫和武艺教习的“师氏”，作为