阴山以南的河南地区（河套地）区域，都定襄。仁寿四年（604年）隋朝杨广继任为帝，即隋炀帝。大业二年（606年），启民可汗入朝晋见隋世祖，隋炀帝招集全国乐人招待他。隔年，隋炀帝又亲自巡视北疆。隋炀帝到榆林后，令宇文恺作大帐，邀请启民可汗及契丹、库莫奚、霫族族长参加大宴并看散乐，还赠送大量丝织品。隋炀帝又命宇文恺临时造出大殿，称「观风行殿」。当地北族以为是神功，每望见御营，十里外就跪伏叩头，走路不敢骑马。东突厥启民可汗在阳山+阴山以南的河南地区（河套地区）隋朝的保护下稳固可汗的宝座，隋朝也为可汗筑两座城，隋