相区分于工部局。公董局成立以后，其组成人员由法国驻沪领事任命，担任公董局雇员的一般也为法国籍市民。法国自组公董局的行为，最终招致英国驻沪领事密迪乐爵士的抗议，称这一行为完全违反英法美三方共同订立的《上海土地章程》。爱棠领事复函反驳，并将时任法国驻华公使布尔布隆的训令——即法国公使在1853年签字同意的法租界加入英、美租界的《土地章程》并未通过拿破仑三世批准的情况——抄录给美国驻沪领事熙华德。1866年7月，法国外交部制定《上海法租界公董局组织章程》。1869年，驻华各国公使同时批准《上海土地章程》和法租