学上解释成国家元首指挥军队的权力，涉及军政、军令（military administration and command）体系之分野。
英国.英国君主为军队之统帅，确立后来大多立宪国家元首为军队统帅的典范；惟实际指挥权依惯例在内阁手上。
德国.德意志皇帝威廉一世时代，皇帝为军队统帅，内阁下设总参谋部，授予总参谋长面奏皇帝、汇报的权力，自此皇帝即掌握军队指挥、人员、编制等军令上的实质权力，内阁则负责军队装备、预算等事务，该军令、军政二元体制影响日后的日本、