士控制着。所以，英国政府认为，殖民地人民是有他们利益的实质代表的。英国历史上，“无代表，不纳税”是一个古老原则，意味着所有税收需要由国会通过。起初，“代表”被认为是国民之一，但是到1700年，此概念已经转移为，议会中，所有英国臣民都有“实质代表。”塞缪尔·约翰逊在他的政治手册"征税非暴政" 中阐明：“我们实际上、冥冥中就允许了建立任何可供我们享受利益和寻求庇护的政府。”他也拒认（无投票权的）殖民地人民未被代表的托词。他说,“和英格兰的大部分一样，通过相同的实质代表制，他们是有被代表的。”此实质代表的理论