有大使，大使者、使者（外使者，宫殿使者）等臣僚，而在诸加之下的阶级依次为豪民（氏族首领）、下户（百姓）、奴婢。实施嫡长子继承制，如长子不肖，由诸加（有参政、议政，决定国家大事的权力）共推嫡次子与庶子为王。有误时，诸加自战，下户（主要由濊人组成）担粮供应，挹娄也是他们下户，扶余分别对他们邑落加以统属，并向族长收贡品，至三世纪不能再忍受扶余人苛征（黄初中叛之），扶余数伐之，而卒不能服。扶余律法对犯法者严惩。杀人者死，没其家人为奴、姦淫（不论男女）、忌妒罪（限女子，女家欲得回尸首，输牛马）死刑（暴尸于山上），