无法脱离贫困生活的日本农民有移民的想法。加藤完治提出利用把农民移民至满洲的方法，解决日本本土的农村萧条问题。同时通过开发满洲，为日本提供粮食。1932年，在石原莞尔的引导下，加藤完治和东宫铁男见面，经过商讨后将两者方案合二为一，并提交国会商议。日本拓务省将方案整理后形成“第一次试验移民案”，获国会通过。
开拓团的组成及移民计划.1932年9月1日，以日本东北部的11个县为中心，日本政府招募乡下的退伍军人，短期训练后到佳木斯永丰镇（位于今孟家岗镇）移民，这个移民村后来被称作“弥荣