主席及屏东县议员。1979年考入中油林园厂，并于1988年参与台湾石油工会「七一五游行」，带动石油工会一分会的抗争，成为林园厂最活跃的劳工领袖之一。2000年4月获选高雄市产业总工会理事长，2004年1月接任全国产业总工会理事长，2005年10月出任高雄市政府劳工局局长，2007年7月出任高雄市政府客家事务委员会主任委员，2009年3月回任高雄市政府劳工局长。2015年名列民进党推荐参与2016年中华民国立法委员选举「全国不分区及侨居国外国民」立法委员第15名，并于2016年1月16日顺利当选，2月1日宣誓