为来自美国的亨利·墨菲与古力治（Ernest P. Goodrich），主要负责规划工作。吕彦直亦有参与规划，但他于办事处成立后4个月后病逝，留有《规划首都都市区图案大纲草案》。计画将首都划为6个区域。中央政治区位于中山门外紫金山南麓。市级行政区在傅厚岗地区。工业区在长江两岸及下关的港口区。主干道两侧地区和新街口、明故宫附近为商业区。文教区在鼓楼及五台山一带。住宅区分3个等级，居住2／3人口的城南明清风格的老区被完整保留，在城北山西路一带又另设高级住宅区。1928年8月，南京第一条柏油马路——中山大