东兵工厂督办。1914年5月5日，刘承恩因病辞职。1914年12月12日，他帮办陕西军务。1916年10月，他担任广西省省长，不到一年便因护法战争而弃官到北京。1917年，他任广东省省长。1918年，他任陕西宣慰使。1920年，湖北发生驱逐湖北督军王占元的运动，王占元遂荐刘承恩任省长，获得北洋政府批准。1921年3月8日，刘承恩被正式任命为湖北省省长，不久兼任湖北全省自治筹备处处长。 1921年9月9日，他和吴佩孚、萧耀南、陈光远等通电张绍曾赞成庐山国是会议，在汉口成立庐山国是会议筹备处，但未能取得成果