前20年高速增产的势头；如何利用好这一亿吨的资源，成了国家的重大战略问题；石油部的一些石化领域专家、领导主张把国务院各部委的石化企业合并在一起，实行总公司领导下的联营生产。1981年9月，国家计委批准将原来分属于石油行业、化工行业、纺织行业、电力行业和上海市的的8家企业联营，组成上海高桥石化公司，即原来出资方保持所有权，实现统一经营管理；同月，国务院决定成立石油炼制、石油化工、化纤综合利用规划小组，由国务院副总理康世恩任组长，研究全国范围内该领域管理体制改革的方案。1983年2月，中共中央、国务院批准成