皇帝朝拜五大镇山之一的北镇闾山（辽陵祖陵）的必经之地，在当时具有极重要的战略意义和政治意义。因此，圣宗皇帝才会选址于白狼水（今大凌河）、闾山西麓的宜州城外风水要穴，建造规模如此宏大的奉国寺。
行政区划.下辖2个街道办事处、13个镇、1个乡、2个民族乡：