1991年，中华民国总统李登辉宣布终止动员戡乱时期，并设立海基会，准备与中国大陆方面接触，开始协商与谈判。但双方在政治立场上最大的问题就是关于一个中国原则。中国大陆方面主张中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分，坚决反对台独；但台湾方面宣称，根据《中华民国宪法》，中华民国政府才是中国的唯一合法政府，中华民国拥有包括大陆在内的中国的主权。为了解决这个自1949年之后久已存在的争论，双方于是开始了一连串的谈判工作。1992年8月1日，中华民国国家统一委员会对于“一个中国”的涵义作出