律制度都还没有健全，国家仍然处于动乱之中，在这个情况下，孙中山于民国元年（1912年）3月11日公布由临时参议院于3月8日通过的《中华民国临时约法》作为国家的临时基本法。它在中国历史中第一次将“主权在民”的思想立入法规。民国2年（1913年）中华民国第一届国会提出了《中华民国宪法草案》（又称天坛草案），这部草案的基础是临时约法，其中的规定使当时掌权的袁世凯非常不满，因此他不让国会讨论这部草案，相反地，他于民国3年（1914年）将国会解散，于5月1日公布自己的《中华民国约法》（袁记约法）。民国8年（191