安人统治地位为核心概念，开始将往东方殖民扩张、将欧洲、东方的犹太人强制拘留，送到集中营管理。1939年侵略波兰后，帝国保安部在佔领区与苏联合作，将反抗政策的波兰人全数枪杀。这时仍还没有使犹太人灭绝的想法，希姆莱在1940年5月的日记中写道：「以布尔什维克的方法来灭绝犹太人并非日尔曼所能的，是不可能的」。希姆莱对反对屠杀的将军说道：是希特勒对他下达屠杀的命令，此时已有250,000波兰籍犹太人被党卫队杀害，而希特勒一般被认为是在1941年夏决定要将犹太人「灭绝」，而实际工作就交由希姆莱的党卫队负责。1