自从1999年居港权事件起，特区政府首次直接向国务院提交了报告，请求全国人大常委会解释香港基本法。此举因为绕过了终审法院，而引起了香港社会的争议；而且因为在香港沿用的普通法制度中，解释法律是法院独有的权力，此举被批评为特区政府以行政干预司法，破坏香港的司法独立。此外，终审法院于刘港榕案指出，由于《基本法》同时也是中国内地全国性法律（此说法获上诉法庭马维騉案确认），全国人大常委会解释基本法的权利是全面而无限制的，因此也有权在香港方面没有提出请求的情况下自行解释。终审法院在吴嘉玲案清楚指出，在解释基本法时，法院