国民党中央政治会议决议将热河、察哈尔、绥远三个特别区以及青海、西康、宁夏等边疆民族地区正式改设为同内地一样的行省。此外国民政府又积极拉拢边疆地区上层政要，改善中央与边疆地区的关系，尤其是处理西藏问题方面，尤其落力。国民政府透过尊重西藏宗教传统，对班禅额尔德尼及达赖喇嘛两位西藏政教领袖加以礼遇和册封，除了改善了西藏人民对中央的印象外，更重要是遏制了西藏的分离活动。此外，对于西藏政教领袖的册封，转世灵童的认定，特派专使主持坐床大典，都体现了国家对边疆地区的主权。除了以上怀柔政策以外，国府又在经济、文化、