年1月21日，国民政府成立行政院善后救济总署(China National Relief and Rehabilitation Administration，简称“行总”)，专门负责接受和分配联总援华的善后救济物资，直接隶属于行政院，成立后的首任署长为蒋廷黻。根据《联合国善后救济总署协定》，行总必须遵守联合国第一次善后救济大会所通过的决议，即善后救济物资的分配，“应以人民相对的需要为原则，不得有种族的、宗教信仰的和政治主张的歧视”。中共要求联总和行总按决议规定，公平合理地分配救济金和物资。1945年7月13