特派使臣办理，成为宋代以差遣特使为正官的开始。
宋.有宋一代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省，即中书门下。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺。宋代官制“有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位着，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。”（《宋史》卷一六一《职官志》）。不但宰相为临时职务，天下无官不为临时职务，至于“非奉别敕，不得治本