治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市”。“较大的市”是指“分为区、县的市（非直辖市）”。但几部《宪法》都未具体说明“市”的行政区域划分，“较大的市”与省、自治区分为的“市”及自治州分为的“市”的所属关系。从分为区、县的市的现状来看，实际上1954年宪法通过时，已经有多个市分为区、县，而在1959年，全国人大常委会更通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》。依现行《宪法》第八十九条规定“国务院行使下列职权：（十五）