本线初时行走顺时针方向途经顺利邨及顺安邨，但令居民在顺利邨道下车后，需要横过马路才能抵达屋邨，因此为方便居民上落，1980年9月28日起，改为逆时针方向，先经顺安才经顺利。1984年11月22日起延长至乐华邨，并改经顺天邨及牛头角道，不再经观塘地铁站及翠屏道，取代28A线于牛头角的服务，2001年9月2日起增派空调巴士行走，2007年9月15日转为全线空调服务。
九龙巴士28线.1985年3月3日起投入服务，以配合乐华邨落成，尖沙咀总站初时设于现力宝太阳广场，1985年9月28日起