，认为中国不可能打赢这场战争，在彻底失败之前以谈判实现和平将更为有利。1938年12月22日，日本内阁总理大臣近衞文麿发表第三次近衞声明，声称日本宣称日本期旨不在领土与赔偿，而是结合东亚两大文明、中日满三国，其内容包括: (1)善邻友好；(2)共同防共；(3)经济提携。
电报.汪兆铭离开重庆前往越南河内，以电报形式公开发表声明，认为鉴于日本「对于中国无领土之要求」、「尊重中国之主权」，能使中国「完成其独立」，以「互相善邻友好、共同防共和经济合作」三原则，中国应该「与日本政府交换