港在全球受到恐怖主义危机笼罩下的安全及防备。特别是踏进2000年代后，世界各国先后发生了九一一袭击事件、马德里三一一连环爆炸案、伦敦七七爆炸案、2005年新德里爆炸案及2006年孟买火车连环爆炸案等轰动全球的恐怖袭击，以至在其任内期间先后发生了2007年友谊快线爆炸案、丹麦驻巴基斯坦大使馆爆炸案、伊斯兰堡万豪酒店爆炸案及2008年孟买连环恐怖袭击等。为了防范于未然，因而认为有必要及早成立一支能够随时执行反恐巡逻及即时处理恐怖袭击的城市反恐特种警察部队。邓竟成制订了一套反恐策略（「防御、保护、戒备、追查及复原