法律学位的高级军官——盟军司令部法务官米罗·洛威尔中校与民政局局长考特尼·惠特尼准将所草拟。关于男女平等的章节，则由盟军司令部文职雇员贝雅特·西洛塔·戈登所写。虽然编者非日本人，但也参考明治宪法、民间宪法草案，征询了日本的律师及政治领袖（如币原喜重郎和吉田茂）的意见。1946年2月13日，新宪法草案向日本官员公开。同年3月6日，政府向民众公开了新宪法的纲目。同年4月10日，日本举行选举，选出将商议该宪法草案的第19届帝国议会下议院。由于选举法的改变，这是该国首个容许女性投票权的全民选举。GHQ草案欲施行