在1978年开始改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了「都市里的村庄」，之后这些刚被併入城市化的城乡结合部地区因为房租较低成为了外来务工人员的聚居区。这些城中村本地户籍人口和外来人口差异巨大，有时本村人仅数千，外来人口却达五六万甚至十万人，产生各种混乱和卫生、消防、治安问题，而原本依据户籍人口配置的警力派出所编制严重不符需求，2014年该长期问题被中央