1793年6月25日，的“愤怒的宣言 (Manifesto of the Enraged)”，所描述的程度，革命四年后，普通老百姓所要求的这些目标大多没有实现。1793年4月，组建公共安全委员会以及斗志昂扬的雅各宾派代表，被认为是恐怖统治的核心基础。国民公会认为，委员会需要有“近乎独裁的权力”进行统治，委员会是代表一个新的且胸襟开阔的政治力量，如1793年12月通过的，整顿委员会的权力，迅速回应人民的要求。那些执政者认为公共安全委员会是一个不幸，但，为了回应和内战的压力，是必要的且暂时的。法国历史学家认