章宗初期，开始将交钞用作应付开支，以纾解货币短缺。官员、士兵的俸给，以及边戍的军须，都以银和交钞支付。为了促使交钞流通，控制其发行和流通量，维持交钞的价值，金章宗规定交钞也可以用于缴纳租税，特别是专卖税和商税，以及其后的盐税和两税，使交钞正式成为纸币。金章宗又在京师和各大城市设置官库、省库，让人民兑换铜钱。到了金章宗后半期，交钞取代铜钱成为主要货币。为了促使交钞流通，金章宗强制民间交易使用交钞，下令1贯以上的交易禁止使用铜钱，县官的提升和降职，也视乎能否有力监督交钞流通。由于铜钱的储备金不足，金章宗规定