革命军北伐统一中国后，在民国17年（1928年）颁布《》和《》，并将全市最高行政机关定名为「市政府」、最高民意机关定名为「市参议会」。民国19年（1930年），国民政府制定新的《市组织法》，将「市」分为院辖市（亦称直辖市）和省辖市。院辖市即原之特别市，与省同级；省辖市则与县同级。「市」以下设区，区之下再设保、甲；十户至三十户为一甲，十甲至三十甲为一保，十保至三十保为一区。市政府为一市之最高行政机关，市参议会则为一市之最高立法机关。在民国38年（1949年）两岸分治前，中华民国全国设有56个省辖市：註：