来说土地神是基层的神明，专家学者认为土地公为地方行政神，保护乡里安宁平静。也有学者认为其属于城隍之下，掌管乡里死者的户籍，是地府的行政神。若县长为土地公加冠晋爵，代表加冕授阶，戴上官帽后的福德正神，晋升到相当于（县）城隍爷的位阶。2011年5月，花莲县吉安乡庆丰村的土地公，由时任花莲县长傅崐萁将其晋升为城隍爷。故汉族许多地区的习俗，每个人出生都有「庙王土地」——即所属的土地庙，类似于每个人的籍贯；人去世之后，道士做超度仪式（即“做道场”）时，都会去其所属土地庙作祭祀活动。或者是新死之人的家属，到土地神庙