奕成担任民进党文宣部副主任，发动上百位民进党新世代干部提出《台湾独立运动的新世代纲领》，主张台湾现状独立，民进党应转型为中间偏左的社会改革政党、不应以台湾独立为唯一使命，引发党内外大辩论。虽受到台独基本教义派的围剿，但其部分主张在1999年民进党《台湾前途决议文》中得到体现。1996年7月，周奕成提出「十八岁公民权」修宪案，主张修改《中华民国宪法增修条文》降低投票年龄为十八岁，该案成为民进党立法院党团提案。在1999年周奕成担任修宪政党协商小组成员时，该案首度进入政党协商程序。至今该修宪案仍未通过。