开放后，随着中国政府在经济领域的管制放开，人口自由流动日益增多。1982年5月，中国国务院发布《》确立为法规，之后又延续了20多年。根据收容遣送办法，城市行政部门可以要求检查该证件，发现没有身份证、务工证及暂住证的外地人口得以收容及遣返回原居住地。因孙志刚事件，中国国务院2003年6月20日发布第381号令取消收容遣送制度，实施新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。虽然《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》已经废止，但暂住制度并没有完全取消，仍在各大城市继续实施，实现对外地人口特别是农民工的限制准入