岁，入读美国浸礼会办的浸会中学。1929年，被保送入上海沪江大学生物学系学习。1931年，转入清华大学法学院政治系学习。1935年，本科毕业，毕业论文在教授沈乃正的指导下撰写。同年，通过留美公费生考试，1936年赴英国留学。在伦敦政治经济学院，师从哈罗德·拉斯基和艾沃·詹宁斯爵士（Sir Ivor Jennings），研究“公务员任用制”。1938年，获得英国伦敦政治经济学院政治学硕士学位。1939年，获得法国巴黎大学法学院比较法研究所法学博士学位（因第二次世界大战爆发，未颁发证书）。1939年夏，龚祥