会富余资金增加。面对这种情况，陈良宇制定政策将有盈利的基础设施项目推向市场，实行社会融资，同时制定多项措施，降低企业参与融资的风险。在1990年代，上海通过社会渠道共融资超过2000亿元。由于有了强大的金融后盾，在1990年代，包括交通、住宅、环保以及浦东开发等上海各项大规模基础设施建设得以顺利推进，“一年一个样，三年大变样”的口号也成为现实。
规划布局.在1990年代，总体上上海的市区发展迅速，而除浦东新区外，广大郊区发展则相对滞后，同时中心城区无序地向外扩张，不断形成难以管理的