春夏之交北京政治风波，使英方受到影响，开始改变对华政策。英国参与美国、欧洲共同体等西方国家对中国之制裁，在香港英国单方面推迟中英联合联络小组之工作日程和土地委员会之工作，1989年7月份举行之第十三次会议也推迟两个月举行；随后连续打出「两局共识」、「居英权计划」、「人权法案条例」、「新机场建设」和「政改方案」五张牌。「两局共识」是港英行政、立法两局关于香港政制发展达成「共识」之方案：1989年5月底到6月初，立法局对基本法（草案）第二稿进行辩论，立法局首席议员李鹏飞发言称，行政局和立法局两局议员已就香港