凤凰中都，计划未来以之为都城。又重新制定了行政区划和官制；以次子阮光垂为康公，领北边节制水步诸军；三子阮光盘为宣公，领清化督镇总理军民事。
对外扩张的野心.阮惠希望将越南变成东南亚的一大强国。早在清越战争的时候，黎昭统帝的弟弟黎维祗欲逃往镇南关，被西山军阻止。黎维祗遂投奔宣光、高平一带的土酋侬福缙、黄文桐，举起反对西山朝的大旗。黎维祗联合永珍王国共抗西山朝，镇宁府（今寮国川圹省）郑皐归合等地的酋长举兵响应，威胁乂安府。阮惠派遣陈光耀为大都督、阮文琬（一说为黎文忠）为都督，率精兵五千