.8月23日，一低压区在吕宋东方形成，美国海军研究实验室给予扰动编号96W，而当时天鸽正横过珠江口。8月24日该系统持续发展，形态良好，日本气象厅将该系统分类为热带低气压，联合台风警报中心发佈热带气旋形成警报。中国国家气象中心在当晚8时率先将其升格为热带风暴。25日凌晨2时，日本气象厅将其升为热带风暴，并命名为帕卡，给予国际编号「1714」。帕卡于25日晚间横过吕宋中部，受到吕宋的地形影响，强度一度跌至热带风暴之下限，然后于翌日早上进入南海中部。进入南海后，帕卡移动速度明显加快，以时速30公里大致