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明治十四年政变与成立政党.面对民权运动的高涨，明治政府以颁布「谗谤律」、「新闻纸条例」(1875年)及「集会条令」等法令进行言论弹压来加以对抗。参议大隈重信虽然在政府内倡导开设国会，但1881年发生了明治十四年政变，大隈因伊藤博文的缘故而被罢免。另一方面，随着政府认识到开设国会的必要性，为了避开对政府的批评，政府借明治天皇颁下「国会开设敕谕」，承诺在10年后开设国会。自此，开设国会的时间表得以具体落实；但实际上，政府以为10年后该运动便会冷却下来。其后，国会期成同盟在第三次