政府之海军，用以资助原国会议员南下广州开会。由护国战争的护国军转变的西南各系军阀，除反对北洋统治、支持唿应国民运动的精神理念是站在与孙文同一阵线外，当第一次护法孙中山财力枯萎时，在英国支援煽动下便起而反之。当时广州的市民，对于桂系、滇系「客军」开赌卖鸦片、欠缺实干革命精神、内战频繁、忽视市政建设等弊病感到厌恶，对军政府不存好感。但护法运动对号召统合中国南方甚至全国势力发生重大作用，撼动整个局势产生重大改变，为之后情势发展奠基。实际以法律程序看，广州「非常国会」每次开会皆少于法定人数。因此，军政府自成