，北洋政府两次指令驻库伦大员陈毅，让其请求中央政府驻兵外蒙古，直到俄国内战结束为止，被外蒙古当局拒绝，后因前沙俄驻乌里雅苏台领事惧怕苏俄进攻，请求中国政府“迅派重兵保护”，外蒙古当局也感觉到自身的统治受到威胁，派人向北洋政府求救，希望派遣一支部队协防首都库伦。北洋政府当即同意这一请求，1918年9月下旬绥远骑兵第四团高在田部到达库伦，10月分拨一半兵力驻防买卖城。1919年7月佐理专员严式超联合外蒙和民国军队收复白俄占据的唐努乌梁海，7月8日西北边防军第三旅一连抵达库伦。该旅主力由于经费与交通工具筹措困难