22年陈炯明发动六一六事变后，许崇智率粤军退到福建，同依附直系的福建督军李厚基冲突。1922年9月末，皖系徐树铮率旅长尹同愈、团长齐闇农及孙象震等人自上海经浙江仙霞岭抵达福建延平。徐树铮说服驻延平的王永泉同许崇智合作攻打李厚基。他们策划先占领福建，再助卢永祥占领江苏，会同驻广西的滇军进攻武汉，到时奉军将第二次入山海关，击败直系曹锟、吴佩孚，从而完成反直三角同盟（即皖系、奉系、孙中山）的目标。 10月2日，徐树铮通电宣布“建国军政制置府”成立，徐树铮任总领，称将根据《建国铨真》（徐树铮着）处理全部军政与民