15日，孟建柱宣布，成立上海“11·15”特别重大火灾事故国务院调查组以调查事件。据该国务院调查组于11月17日召开的新闻发布会的内容，该事故被形容为“一起不该发生的、完全可以避免的事故”。“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。官方认定上海“11·15”特别重大火灾事故是一起责任事故。这起事故暴露出5个方面的问题：电焊工无资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施