，由桑弘羊接任治粟都尉，并代理大农令，在中央设平准官，全国各地设盐铁官、均输官，来推行其政策，有效调节各地物资流通，并增加财政收入，因功封左庶长的爵位。后元二年（前87年）二月十二日，武帝病重，立刘弗陵为皇太子。是年二月十三日，诏近臣托孤，加封桑弘羊为御史大夫。武帝死后，桑弘羊的政策如：算车船、算缗等受到各方“与民争利”的批评。汉昭帝即位后，在始元六年（前81年），全国各地的贤良文学之士，集于京师， “问以民所疾苦”，对于桑弘羊的政策加以批判，桑弘羊与他们展开激辩，会议期间由桓宽担任记录，“推衍盐铁之议