常规配额申请资格的私家车车主申请一次性特别配额，让两地私家车车主多一个通关选择，进一步促进粤港之间的经济、社会及文化交流。经粤港官员多番商讨，香港行政长官于2011年8月举行的粤港合作联席会议第14次会议上公布第一阶段试验计划将于翌年3月推出。其后，政务司司长在2012年1月的粤港合作联席会议第17次工作会议上重申第一阶段的推出时间。
争议.然而，该计划公佈实施之时，正值中国大陆与香港矛盾加剧，众多香港民众不满大陆人抵港挤佔香港公共资源之际，加上香港政府并未为政策进行任何公众谘询，