单位、事业单位的身份参与社会活动或商业活动。例如，国家体育总局加挂中华全国体育总会牌子；新疆生产建设兵团加挂中国新建集团公司牌子。受计划经济体制的影响，部分行业的管理机构与经营企业亦属一个机构两块牌子。中华人民共和国对烟草行业实行国家专卖体制，国家烟草专卖局与中国烟草总公司曾实行一个机构两块牌子，烟草局既承担烟草行业行政管理职能，又承接卷烟生产销售任务。而在盐业体制改革前，食盐运销由国家专营，食盐生产企业必须由省盐务局分配生产计划，且省盐务局与盐业公司两块牌子一套人马，盐务局既是盐业的管理者、又是经营者