卖二十等爵（关内侯之下），致使二十等爵为人所轻。于是为将士立功者另设武功爵十一等（一级造士，二级闲舆卫，三级良士，四级元戎士，五级官首，六级秉铎，七级千夫，八级乐卿，九级执戎，十级政戾庶长，十一级军卫），后亦卖之。
新朝.西汉孺子婴居摄三年（8年），在王莽的主导下施行五等爵，又改关内侯为附城。新朝建立后，继续施行五等爵制。始建国四年（12年），王莽授诸侯茅土，其中公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，凡七百九十六人。又有附城千五百一十一人。公的封地方百