民国国民政府蒙藏委员会称，拟向英国和美国派遣西藏贸易代表团，以促进西藏对外贸易。但实际上该代表团对外称“西藏印英美中贸易访问团”，将中国当作外国对待。1947年11月，西藏噶厦正式派出了夏格巴所率的该代表团。代表团首先于1947年11月到印度，但与印度总理尼赫鲁的谈判陷入僵局，而中华民国驻印度使馆则事先通知美国、英国驻印度使馆，要求他们不得在中国政府未同意的情况下给予该代表团入境签证。该代表团不得不随即赴南京向国民政府请求发给中华民国护照，并给予外汇。蒋介石希望代表团参加即将召开的行宪国民大会，并且批示