不拘束立法者，也就是基本权利的规定只是一种方针条款，因而立法者得透过立法手段任意限制人民的基本权利。为了保障人民的权利，卡尔·施密特提出了「制度性保障理论」，主张「制度」和「基本权利」二分，认为「某些既存或为宪法所肯认的制度须受宪法直接保护，立法者不得以法律任意变更其核心价值内涵」，这就是原始意义的制度性保障。除了排除立法者对人民基本权利的侵害外，制度性保障理论也解决了基本权利理论中有关权利主体的问题。受到制度性保障的制度例如：婚姻制度、私有财产制度、地方自治制度等。第二次世界大战后，德国制定《基本法》