也正通过琉球群岛扩大其与中国大陆的交往。它组织了一个称为觅国使的调查探险队调查南部九州岛和琉球群岛。但是700个觅国使却被九州南部的居民威胁。于是大和朝廷在太宰府贮备武器，并在702年出兵南九州。与此同时加强了地方政府的结构。在713年，大隅国以及丰前国成立，5000个居民被送到那里生活，并落实律令制度。但因律令制中的班田制和国郡制与隼人原有的土地利用形式不合，引起双方高度紧张。
叛乱.在720年早期，朝廷从太宰府接到通知大隅国国司阳候史麻吕，已被杀害。一周之内，朝廷任命大伴旅