共须使用约一万人。具有如此组织能力的良渚文化，应是一个复杂的社会体系。地域首领通过向下层区域首领分配玉器，形成同盟关系。玉琮作为政治威信物，在区域首领间缔结同盟时，被切割分配给各方，故玉琮上曾有被切割的痕迹。良渚遗址群至少在良渚文化中期，曾居盟主地位。许倬云认为，良渚文化的复杂社会体系，是因应集体合作治水的需求而产生，不是出诸武力的征服。良渚文化的人群，因为要治水平土，须有超越单一村落小区的合作，从而组织为相当复杂的体系。一些考古学家则认为良渚文化已出现早期国家。严文明指出，莫角山遗址可能是一国之首都，