政策。日本关东军1935年7月25日制定的《对内蒙措施要领（绝密）》中提到：“对于迪鲁瓦唿图克图加以指导，使他平时就和德王秘密保持联系，并确立他的基本势力，力求使他采取行动，和关东军在外蒙古东部的工作互相策应。”该《要领》中还提出：“使迪鲁瓦唿图克图在西苏尼特附近集结部队，进行屯田，把他作为机动部队，担任关东军所策划的谋略工作。同时，使分散的余部加强在乌兰察布、宁夏省等方面的地盘，根据需要，使其尽力向外蒙方面行动。”为确立迪鲁瓦唿图克图的“基本势力”，1939年，日本关东军把自外蒙古逃亡来到内蒙古苏尼特