该岛北部的黑龙江干流航运，而只准中方经通江子航运。1911年8月28日，俄国复照清政府称，连接黑龙江和乌苏里江的黑瞎子岛西南的“通江子”是中俄界河，黑瞎子岛以东的乌苏里江、黑瞎子岛以北的黑龙江是俄国境内的河流。这样俄国把黑瞎子岛全部划人其境内。随即爆发辛亥革命，中国政府无力顾及这一边境事务，俄国政府在通江子与黑龙江、乌苏里江交汇处分别设立海关，向中国船只征收关税。北洋政府多次与俄国交涉，均无结果。1928年初，绥远县知事派人到黑瞎子岛调查，查明岛上住有中国民户30家，苏户17家，均系捕鱼割草为生，苏联在