北建有冀热辽抗日根据地，其它国军主力则集中在中国西部地区，无法在短时间内到达东北。8月18日，蒋介石令将东北划分为九省三市，8月30日国民党六届中常会第9次会议与国防最高委员会第169次会议通过《收复东北各省处理办法纲要》，设东北行辕。9月1日任命熊式辉为首任东北行辕主任。9月2日，日本与盟军各国于停靠东京湾“密苏里号”战舰签署日本《降伏文书》。9月15日共产党所属的新四军和八路军从山东和华北解放区迅速调集十几万部队进入东北，成立东北人民自治军。9月19日，立法院通过东北改划省区案。由于8月中下旬杜