沙在法律上仍为日本的一部份。在波茨坦的协商认为日本的四个本岛以外的区域应分别被分配给几个盟国管理，直到条约得以签订。依这项计画，福尔摩沙被分配给了中国……在和约签订之前，中国国民政府只是一个託管者而已。」1949年，中国共产党成立中华人民共和国；中华民国政府播迁至台湾，面临中国人民解放军可能渡海进攻的威胁。从这时候开始，不但关于「中国代表权」的争论开始浮出台面，台湾本土派人士认为台湾主权地位的走向也显得不确定。1950年1月5日，在艾奇逊的说服下，杜鲁门出面发表艾奇逊草拟的声明，表示美国支持开罗会议