驻于各邦的驻扎官作出实际管治，苏丹并无实权；但后者只由英方在各邦安插顾问，透过向苏丹提供意见施加影响，因此苏丹仍握有一定实权。联邦和属邦虽然由身兼海崃殖民地总督的驻马来土邦高级专员统辖，但高级专员远在新加坡办公，所以联邦和属邦的日常政务，实际上是由位于吉隆坡办公的马来联邦布政司和各联邦部门主要官员掌控。在金文泰眼中，英属马来亚的面积和人口与英格兰相若，但却分成不同部份、政出多门，造成架构重叠和行政低下等流弊，情况并不理想。为了加强对整个马来亚半岛的管理，他在任内提出地方分权的构思，由马来联邦下放权力，长远