，关东军召集奉天省长臧式毅、吉林省长熙洽、黑龙江省长张景惠以及马占山四人在沈阳召开了“建国会议”第一次会议，即“四巨头会议”。会议决定成立东北最高行政委员会。17日，“建国会议”第二次会议举行，决定任命张景惠为委员长，臧式毅、熙洽、马占山、汤玉麟、齐默特色木丕勒、凌升为委员。18日，东北最高行政委员会发表声明宣布“东北省区完全独立”，不过汤玉麟、齐默特色木丕勒、凌升未出席会议，马占山托病回到海伦而没有签字。2月25日，东北最高行政委员会决议新成立的国家国号为“满洲国”，年号为“大同”，国家元首称为“执政