提出“用合声字拼合国语，以收统一之效”的主张。1911年学部召开“中央教育会议”，通过了《统一国语办法案》。自清末以来的国语制定运动，主要确定了标准语音的制定和国音符号（第一式）。在标准语音的制定方面，以北方官话（京音）为基础。中华民国建立后，中华民国教育部于1913年2月在北京召开了读音统一会，用每省一票的多数票方法审定了以“京音为主，兼顾南北”的6500多个汉字的国音，决议融合各地方言制作出标准国音，即老国音。它的特点是：声母和韵母95%左右与北京音相同；保留入音。会议还通过了注音字母。1916