1914年11月发动青岛战役击败德军，日本占领胶澳地区。 第一次世界大战宣告结束后，于1919年1月18日召开的巴黎和会上，中国作为战胜国之一，提出返还青岛以及山东权益，遭到日本拒绝，《凡尔赛条约》将包括胶州湾在内的德国租借地交给日本，中国因此爆发了五四运动抗议，中国代表团也拒绝在《凡尔赛条约》上签字。1921年11月12日华盛顿会议开幕，中国原想在会中解决山东问题的计划落空，中日双方改为在会外解决山东问题。中日双方经过两个月谈判，于1922年2月4日签署解决山东问题的《解决山东悬案条约》，规定日本交还青