国家首脑的大祭司同时也是公议会的首脑，而这个公议会即有法庭的作用，也有管理或者政治作用。随外国统治君主留给当地政府的权力以及当地君主的权力大小随时间的变化这个公议会的权利大小也不断变化。在哈斯摩尼王朝时期这个一开始的贵族议会机构的性质就改变了，尤其法利赛人代表的进入是不可避免的。特别在大希律王统治时期法利赛人的影响达到其顶峰。前57至55年，罗马驻叙利亚省的执政官奥路斯·伽比尼乌斯将哈斯摩尼王国分为五个区，每个区有其自己的议会。最后在罗马犹太省中公议会以大祭司为主席，成为当地的最高族人会议，但是这时这个