需要国会主持选举，而目前已无国会，所以选举无法进行，况且担任大总统需要受宪法和法律对大总统职权的限制，所以张作霖及幕僚才认爲不如成立军政府好。顾维钧得知将成立军政府的消息后，拒绝了在新政府中任职的邀请。1927年6月16日，孙传芳、张宗昌、吴俊陞、张作相等人拥张作霖为陆海军大元帅，另组军政府；国务总理顾维钧同日召开内阁会议，决定全体总辞职，请胡惟德兼代国务总理。1927年6月18日，张作霖在北京就任陆海军大元帅，公布军政府组织令，成立军政府，以潘复组军政府内阁。1927年6月20日，潘复内阁正式组成。