策或国家意志的执行。绝大多数的行政和政治无关，应免除行政的政治控制。政府的政治、行政功能虽然可以正式区分，但是不可截然划分政务部门和行政部门的各自功能领域。
评论.德国政治学者尼布尔(Niebuhr):「自由依靠行政的保护远多于宪法的保护」。
反省.虽说政治行政二分法之重要性日渐减少，但是凯顿(Caiden)认为现代仍然有许多学者分享其四大论证:一、政府以政治、行政两大相异之过程所构成。二、行政可独立于政治作为一门科学。三、行政科学研究可归纳出类