2月14日（藏历水牛年正月初八日）发佈的一份文书通告，文告的内容涉及西藏的体制改革、实行新政等内容。新政包括首次发行纸币，发行雪狮邮票，建立现代邮政系统等。也因为文告的这个性质，部份学者将此份文件看作是西藏的独立宣言，而存在争议。对于《水牛年文告》，噶厦政府下令：「这些文告不仅要在西藏所有的县或地区张贴，而且所有的县府都必须抄录一份备案保存」。文告的现行版本多引自夏格巴的《西藏政治史》一书，该文来自夏格巴从藏南森格宗（Seng ge Dzong）档案的抄本。该文告对西藏的外交没有直接影响，从达赖喇嘛（1