县之间，不过也存在了如黑龙江省黑河道辖3县，陕西省关中道辖40县以上的道的特殊例子。因为道制的等级与发行行政经费的多少有关，因此各省纷纷提出等级重新评估的要求，从民国三年（1914年）至四年（1915年）5月之间，内务部先后批准河南省河洛道、江苏省徐海道、广西省苍梧道及镇南道、吉林省依兰道的升等。同一时期内，江苏省淮扬道、浙江省瓯海道、黑龙江省绥兰道、广东省潮循道、山东省东临道的升等要求，因行政管辖区域不大，行政事务也不复杂，均被内务、财政两部驳回。在1年半内，有如此多的道因经费问题而请求升等，引起了北