投降前两年，美国总统罗斯福已打算在击败纳粹德国、义大利王国及大日本帝国后重建世界新秩序，希望排除英国、法国等欧洲国家在亚洲的势力，并扶植蒋介石领导的中国填补日本战败后在亚洲的权力真空，于是提出英国政府应该放弃香港，归还给中国发展为国际自由港，罗斯福又不顾苏联领导人史太林的反对，坚持邀请蒋介石以盟国「四强」之一的姿态出席开罗会议。1942年10月9日，美国国务院正式通知中国外交部长宋子文，美国愿意立即与中国谈判废除中美之间不平等条约。次日，英、美政府分别发表声明，准备与中国政府谈判，立即放弃在中国的治外法