机关授权（公检法也被砸烂）的意义上来看是非法的，但也算不上是私设的，因为它非常公开，在当时的历史条件下没有人敢于质疑它。它是由非政府职能部门（如公、检、法）的企业单位、事业单位、学校和机关擅自设置的，虽无法制根据，但在当时却是被容忍甚至鼓励的，因此它是群众专政的具体形式之一，也是“文革”期间法制遭到彻底践踏、人格遭到彻底践踏的具体实例之一。把人住的地方称牛棚，一则住的人是牛鬼，而牛鬼不是人民亦不是人，与牛就有了可比性；二则住宿、伙食等物质条件差，类比为牛圈也相似；三则住者的待遇也是非人的，没有自由，强制