，因为在西班牙宪法中，只有国家才能够行使婚姻立法权。2004年6月30日，当时的胡安·费尔南多·洛佩斯·阿吉拉尔（Juan Fernando López Aguilar）宣布众议院已暂准一项政府立法计划，这计划给予同性恋伴侣婚姻的权利，以履行罗德里格斯·萨帕特罗首相宣誓就职时所作的承诺。洛佩斯·阿吉拉尔还宣布了由加泰罗尼亚提出的两个项目：内阁于2004年10月1日批准该同性婚姻法案，并于12月31日向议会提交法案；众议院于2005年4月21日通过法案。然而，法案于2005年6月22日被参议院否决，当