19日，陆荣廷、梁启超、张鸣岐、岑春煊等人在肇庆同龙济光达成协议：“（1）龙济光仍留任广东都督；（2）在肇庆设临时都统府，以岑春煊为都督；（3）处死蔡乃煌；（4）龙济光从速北伐讨袁；（5）地方民军在岑春煊入粤后，设法抚绥。”1916年4月21日，侨居美国的广东籍人士发表迫使龙济光从速辞职的电报。4月24日，龙济光为了履行在肇庆达成的协议，显示独立反袁的意志，将4月6日广东宣布独立后即逮捕的蔡乃煌交由谭学衡公开枪决。1916年5月1日，两广都司令部在肇庆成立，岑春煊任都司令，梁启超任都参谋，李根源任副