国六年（1917年）1月，绥远都统蒋雁行招抚了卢占魁部，将卢占魁部一万人改编为一个骑兵旅，任命卢占魁为旅长，驻五原县隆兴长、大畲太地区。此后，由于该部队继续为非作歹，民众纷纷请绥远都统署将卢占魁旅调离，但未果。民众又推举大盛魁掌柜段履庄、土默特旗总管荣祥等人到北京上书。绥远籍国民党议员李景泉等人提出了弹劾绥远都统案。当时，绥远都统蒋雁行正在北京办事，驻绥远的旅长王丕焕乃乘机勾结卢占魁杀害了绥远都统署长官张凤朝，窃取了绥远都统署的权力。中华民国政府乃派蔡成勋率中央陆军第一师全师、第二师一营、第三师一团赴绥