楚汉相争之后，原本在黄河流域中原地区的农业人口大量流失，当时西汉丞相萧何为了让流失人口快速回到原有工作岗位上以及减少多余的政策支出和浪费，制定出「与民休息」、「轻徭薄赋」、「清静俭约」三大政策方针作为西汉帝国建制初年的政府政策大纲。萧何、张良、萧何、曹参、陈平等制定了相关政策，其中包括使民放铸，它是汉文帝为了防止泥质金饼等劣质金属钱币泛滥，实施的一系列货币非国家化的措施。