但到了1918年3月23日，德国人又承认了这一宣言。这是因为，德国打算转而建立一批卫星国。但是，德国并没有允许国民大会组建立陶宛军队、警察部队、或任何管理机构。1918年11月11日，德国签署西线停战协定，正式战败，并失去了对立陶宛的控制。由奥古斯丁纳斯·沃尔德马拉斯领导的国民政府建立起来。沃尔德马拉斯签署声明称，由于立陶宛不打算卷入任何战争，因此立陶宛除了小型的民兵组织之外，不需要武装力量。但是，军事冲突很快便爆发，证明其观点颇为不切实际。
军队的组建.1918年11月23日，第