俄国政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。为了避免被布尔什维克占领，蒙古统治者只好向驻库伦（今乌兰巴托）的的中国办事长官陈毅请求军事支援，1918年，一支数百人的部队自中国出发，但并未抵达目的地，因为北洋政府仍不想违反《中俄蒙协约》。1919年初期，贝加尔湖地区白军将领格里戈里·谢苗诺夫建立军队，意图在外蒙古建立政权。8月，大蒙古国外交大