国政府施行开放台湾居民赴大陆探亲之政策，使得两岸民众的相互往来在中断38年后首先以单向方式逐步恢复。由于人员、经济、文化交流复始，中华民国政府原先採取的「不接触、不妥协、不谈判」之「三不政策」受到动摇。1990年10月7日，在部份中国国民党威望人士及国军老兵的推动下，继任总统李登辉邀集朝野各党及社会各界人士于总统府成立国家统一委员会，开始研商制订「国家统一纲领」。1991年2月23日，制订完成的「国家统一纲领」在国家统一委员会获得通过，并于该年3月14日在行政院获得通过；同年4月，中华民国政府对中华民国