制北平的北、东、南三面，卢沟桥成为北平对外的唯一通道。两广事变和西安事变之后，中国不但未发生内战，反使更加团结。1936年12月3日，日本海军陆战队千余人在青岛登陆，佔领中国国民党市党部以武力搜索，还赴各日营纱厂殴捕罢工工人。12月23日，日本首相广田弘毅在枢密院报告，如果国民政府以容共为条件，与张学良妥协，日本即断然排击。12月28日，关东军声称，倘中国政府接受共产主义与抗日政策，关东军将採任何必要方法，以防卫满洲国及维持东亚和平。1937年初，天津日本驻屯军司令田代皖一郎再与冀察政务委员长宋哲元