继内阁开始了组阁。对此，民众认为桂是根据山县的意思开始推进陆军军备扩充。日本人希望推进议会政治，反对藩阀政治。并且以「打破阀族・拥护宪政」的口号开始了第一次宪政拥护运动。
第一次宪政拥护运动.立宪政友会的尾崎行雄与立宪国民党的犬养毅反对藩阀政治，互相协助下组成了宪政拥护会。大正2年（1913年）2月5日，立宪政友会与立宪国民党在议会内提出对桂内阁的不信任动议。尾崎行雄对于提出议案的理由如此回答：桂为了避开不信任动议，命令议会暂停5天。可是引起了民众的公愤，有市民甚至袭击拥护