国二十六年（1937年），抗日战争爆发后。年底，梁鸿志被日方诱惑，准备组织亲日政府（有其他说法孔祥熙同意或授意）。民国二十七年（1938年）3月28日，中华民国维新政府在南京成立，梁鸿志出任行政院院长兼交通部部长。同年9月，北京的中华民国临时政府领导人王克敏同梁交涉，在北京设立了临时政府与维新政府的联合机关中华民国政府联合委员会。民国二十八年（1939年）6月，梁鸿志和汪精卫开始谈判政府合併事宜（9月王克敏参加）。起初，由于他看不起汪，谈判并不顺利。结果在日本的压力下，梁同意成为汪的下属。民国二十九