府”（即吐蕃等处、吐蕃等路、乌思藏纳里速古鲁孙等三路），负责处理和管辖西藏地区的军政事务。宣慰使司下面辖有管理民政的万户府、千户所。元朝政府在西藏地区设立了15个驿站，联成直接通往大都的交通线，推行并确立了西藏的“乌拉制度”。乌拉一词是蒙古语借词，在藏语和满语中亦同样意义，意为徭役，是驿站向当地人征派的人力差和畜力差，也叫人力乌拉和畜力乌拉。乌拉也叫“外差”或“其差”。西藏政府的官差、使节、宾客、货物等的进出都由驿站负责，所需劳力、马匹还有旅客的口粮由驿站所辖范围内的百姓无偿提供。乌拉作为一项经济法律制