南沿海。中华人民共和国籍船只无法通过台湾海峡，中国大陆南北港口间的航运因此中断二十年，直到1968年以绕行太平洋的方式打通南北航线。此后，中华人民共和国方面船只仍不能在台湾海峡，通行长期绕行太平洋运行南北航线，解放军军用水面舰艇亦如此。1972年，美国总统尼克松访华，中美关系解冻。1974年，西沙海战爆发，解放军东海舰队南下编队首过台湾海峡。1978年12月，美国与中华民国断交，次年1月，与中华人民共和国建交。在此背景下，中华人民共和国交通部于5月17日，批准眉山轮、富春江轮、红旗121轮等五艘轮船首航