特首与立法会普选制度都要「符合国家安全及利益」。书中还特别点明「要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏一国两制在香港的实施」。相关内容引起香港各界高度关注和争议。北京大学港澳研究中心执行主任强世功、清华大学法学院院长王振民、中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞为白皮书主要执笔者。
背景.白皮书发布于「佔领中环」运动公投前夕。占领中环行动发起人将于2014年6月22日举行622全民投票，让香港市民投票选出2017年行政长官的普选方案。