时代、奈良时代、平安时代，长期受到京城文化的影响；八世纪后由于东大寺在本地设立的庄园，人口开始成长，14世纪后被各地方的小势力所割据，大致上东部为近江的六角氏所掌控，西部则属于的势力范围；1581年的后由织田信长所控制，1585年筒井定次受封于此并兴建上野城，成为的领地，但在1615年改划入津藩；同一年虽然江户幕府颁布了一国一城令，但由于津藩的领地同时包括伊势国及伊贺国，因此位于伊贺国的上野城得以继续保留，周边地区也继续以城下町的形势发展。19世纪末江户时代结束实施废藩置县后改隶属津县，1872年的第一