1945年10月13日，即中华民国国民政府同中国共产党达成的《双十协定》公开发表的第二天，国民政府主席蒋介石向各战区司令长官发出围剿中国共产党秘密电令。1945年10月24日，第一战区司令长官胡宗南给第十一战区副司令长官高树勋发来密电，内称：高树勋率部投向中国共产党方面后，将胡宗南转发来的上述密电交给中国共产党方面，中国共产党方面随即在报纸上发表该电。该电发出后，国军各战区各军队发了许多有关剿匪军事部署的命令，其中很多也都被中国共产党方面在报纸上发表了。