立当初（山县有朋第一次内阁任内）有让像政府期待一样的政府党跃进。（实际上，自由党系与改进党系佔大多数）小选区制在众议院通过，但被贵族院否决，果然应验了是山县等官僚派的势力范围。结果要等七年后原敬当上首相后，与选举权扩张一起施行。其间，明治天皇因糖尿病驾崩，西园寺内阁需要应付大丧之礼。大正改元后，需要制定大正二年（1913年）的预算，面对着陆海军的增设预算问题。而在众议院佔绝对多数的西园寺内阁，则准备行政及财政改革，预定以削减支出一成为目标。陆军要求增设两个师团，海军要求建造三战舰。陆军以俄国