，由中央派遣官员出任地方官。中央政府建立起三省六部和中枢院，并设立国子监。成宗15年（996），高丽发行铸币干元重宝，整治货币流通秩序。此外，成宗还开始在西京平壤建立与开京一样的官僚机构为副都，以摆脱贵族势力的牵制。
中期历史.成宗十二年（993），辽在征服中国东北大部分地区后，发兵80万攻打高丽，要求高丽交出所占高句丽旧土，并臣服于辽。但高丽徐熙通过外交谈判使辽撤兵，并获得鸭绿江东岸女真之地，建六城。高丽根据双方谈判协议与宋断交，奉辽为正朔。1009年，高丽发生康兆政变。辽圣宗耶