以上者亦为市，市的组织分为议事会与董事会分掌立法与行政。民国3年（1914年）袁世凯下令停办地方自治后，市的组织被解散。其后部分省份都督曾公佈暂行市乡制，但此县辖市属地方政府自行订定，不在中央行政区划建制当中。直至民国10年（1921年）7月3日，北洋政府颁佈《》，9月又制定《市自治制施行细则》，市制乃正式通用于全国。当时县辖市属「普通市」，受县知事监督，人口满1万人以上的城镇均可设立，市设市长1人。此制度施行日期较短暂，在北洋政府灭亡后结束。
中华民国国民政府、中华民国政府时期