民国十五年（1926年）起连年遭遇严重旱灾，民国十八年（1929年）先旱后涝，灾情严重。这个时期，正值冯玉祥的国民军西退，晋军、奉军先后进入绥远，同时盗匪群起。民国十八年（1929年），匪患愈加猖獗，此年十一月间，匪首陈得胜率领五、六百名匪徒，在归绥市萨拉齐县一带抢掠；民众无粮食，又为了避开匪徒而逃到荒野，故冻饿死亡者非常多。一些饥民逃入归绥城内，有人乘机诱拐妇女及儿童。公安局局长卜兆瑞乃联合救灾账务会的耆老和乡绅，向绥远建设厅提出申请，受托成立“鬻卖妇女儿童收容所”，配置警察设卡进行盘查，收容救助妇女