南境为灌云县；民国25年，析东海县之东部与灌云县之北部筹设连云市，议归江苏省政府直辖。辖境初为新浦、板浦以东，烧香河以北，临洪河以南。后因时局动荡及抗战，一直处于筹建阶段，并侨寄于东海县城海州。国民政府时期，设立东海行政区，为江苏省第8行政区，辖东海、灌云、沭阳、赣榆四县及筹建中的连云市。民国34年，抗战结束，连云市正式设立，张振汉任市长，35年4月正式到任。第二次国共内战进行至1949年初，中共政权在当地重整调整行政区划，析东海县之海州、新浦为新海市，与连云市合并成立新海连特区，后更名为新海连