中，国务院台办均通过海基会与台湾当局接触。大陆方面认为，这将使国务院台办这一中央对台工作部门的回旋余地减少，并且两岸下一步可能即将就某些问题举行谈判并签署协议。为此，大陆方面开始考虑成立和海基会类似的受权民间团体。建议成立该受权民间团体的报告获得江泽民、李鹏、杨尚昆、吴学谦等批准，国务院总理李鹏还为该受权民间团体批准了30个编制。1991年11月7日，吴学谦在中南海紫光阁再次会见海基会访问团，正式将大陆方面成立受权民间团体的决定告诉陈长文，表示这是尊重台湾方面的意见，以便就两岸事务性问题接触商谈。1