文泰以前的殖民地政府也曾有类似的构思，只是未曾实现。在当时，英国治下的马来亚半岛大概可分成三部份：第一部份是由新加坡、槟城和马六甲等埠组成的海崃殖民地，属于英国的皇家殖民地，由海崃殖民地总督直接管辖，治理模式与其它英国殖民地大同小异；第二部份是由霹雳、雪兰莪、森美兰和彭亨四个苏丹国在1896年组成的马来联邦；而第三部份是余下未有加入马来联邦、统称为马来属邦的五个苏丹国，分别为柔佛、吉打、吉兰丹、玻璃市和登嘉楼。马来联邦和属邦均奉英国为宗主国，受英国保护，但两者的主要分别在于，前者由英方派驻于各邦的驻扎官作出