决心亦为之动摇。11月，国民政府的局势每下愈况，广州已告失陷。此时，美国对华政策，几乎划下休止符，两国外交关系陷入谷底。中国人民解放军则在福建部署重兵准备犯台，台湾安全危在旦夕。12月1日，美国国家安全会议应国务院之要求，发表报告NSC37，就参谋长联席会议意见，分析台湾及附近岛屿（包括澎湖群岛）一旦被克里姆林宫所指挥之共产党佔领后对于美国在安全上之战略意涵。参谋首长联席会议同时将呈送给国防部的备忘录分送给相关单位。美国政府对情势危急的中国政府予以慎重评估，并认为台湾有可能沦陷于共产党手中。1949