1854年3月31日，日美签订《日本国米利坚合衆国和亲条约》，日本开放下田、箱馆两港。1855年2月7日，日俄签订《日本国鲁西亚国通好条约》，增加长崎开港。1857年6月17日，日美在下田签订，许可美国人在下田、箱馆居留。1858年，日本先后与美国、荷兰、俄国、英国、法国签订《安政五国条约》，规定日本开放横滨、长崎、箱馆、神户、新潟五港和大坂、江户二市通商，决定下田在横滨开港六个月后闭港，同时规定外国人在这些开放地区有永久居住权。1859年至1869年之间，这七处陆续开港或开市，并设立“外国人居留地”（