那桐、荣庆、铁良、戴鸿慈及袁世凯共同制定中央官制方案。1906年9月，朝廷下诏订定新中央官制，改六部为十一部；初仍保留内阁及军机处，改大理寺为大理院，又设立资政院及审计院。
地方行政改革.1902年，山西巡抚赵尔巽建议重整保甲制度等地方行政改革，包括成立警察及扩大地方组织职能。1905年，朝廷谕令釐定县级以下行政官制。1907年，颁布外官制，削减督抚财权及军权；民政部统领全国巡警道。
地方自治措施.1906年，袁世凯已于天津成立地方的「自治研究