74年）时，因琉球王国商家在台遇害而出兵台湾后，主张不和清朝全面开战，尽快进入外交谈判，防止清朝及俄罗斯帝国对日本断然出兵。1875年，黑田利用江华岛事件，朝鲜军队炮轰于朝鲜水域进行测量的日本船作为契机，在2月份担当和朝鲜谈判的全权办理大臣，签订了日朝和睦条文规定。至于对俄关系方面，鑑于两国在1855年签订的日俄和亲通好条约中库页岛为两国共管，故常发生主权冲突的问题，故黑田清隆主张放弃遥远的库页岛，以免和俄罗斯有进一步冲突，并力促早日开发北海道作为防俄基地。在1875年并和俄罗斯商讨两国在库页岛的交界问