港政府发表《代议政制绿皮书》，提出了进一步的政制改革。计划的主要目标是： 当时绿皮书最主要考虑的方面是立法局及行政局的角色、职能或组成，以及港督在香港的位置。
立法局方面.绿皮书建议在1985年和1988年分两个阶段实行立法局非官守议员间接选举，由市政局议员、于1986年成立的区域市政局的议员、区议会议员、以及功能组别人士所组成的选举团投票产生。 绿皮书又建议非官守议员的任期应为三年。 此外，随着间接选举产生的非官守议员增加，官守议员及由委任产生的非官守议员的数目应逐步减少。