（1723年），和硕特部顾实汗之孙罗卜藏丹津叛乱，次年被清军平定。事后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》十三条，朝廷照准施行。规定蒙古人在黄河以北游牧，藏人在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设于察罕托洛亥（在青海湖东南），后改驻西宁，故干隆以后又称为西宁办事大臣。西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司，主持蒙古各旗会盟（相当于盟长）、祭祀青海湖