。1855年，格冉提督（Guerlain）率领法国舰队至琉球，以武力胁迫琉球签订《琉法修好条约》。1857年（咸丰7年），法国根据该条约，在那霸港建立传教区。1859年（咸丰9年），昉·卡佩莱尔提督（van Kappeler）率荷兰舰队至琉球，签订《琉兰修好条约》。在此期间，精通多种西方语言的向永功（牧志朝忠）受到重用，并不断被提拔。西方列强势力进入琉球之后，琉球官员就对待西方国家的态度产生分歧并互相攻击。1859年，发生牧志恩河事件，日帐主取向永功（牧志亲云上朝忠）、物奉行向汝霖（恩河亲方朝恒）、三司