979年10月9日在泰柬边境宣布成立“高棉人民解放全国阵线”，宋双任主席，姜万任副主席，其军事组织为“高棉人民民族解放军”，军事负责人是殿德。宣称该阵线为“高棉民族真正合法的代表”，恢复使用过去柬埔寨王国的柬埔寨国旗。并称拥有兵力3000人，其成员多为前朗诺政权的军人、韩桑林政权的逃兵和民主柬埔寨当局的“叛逃者”。 宣言称不相信“能够在战场上同越南人真正较量”，只有通过和平方式解决越南侵柬问题。1979年9月下旬，西哈努克在朝鲜平壤召开“高棉民族主义者联盟”成立大会。其军事组织为“高棉民族主义军”。