玉祥国民军同吴佩孚、张作霖的直奉联军爆发战争，直奉联军取得上风。1926年4月20日，中华民国临时政府的临时执政段祺瑞因联奉不成，离开北京去天津，临行以胡惟德代同日辞职的贾德耀署国务总理，由国务院摄行临时执政职权。1926年4月25日，吴佩孚的代表齐燮元向奉系奉鲁军的张学良、张宗昌、李景林提出护宪、恢复1924年北京政变时被解散的颜惠庆内阁并摄政、王怀庆维持北京治安等主张，但奉鲁军不同意前两事，仅同意王怀庆维持北京治安。4月27日，齐燮元劝说颜惠庆出面组阁，张学良返回奉天同张作霖商议吴佩孚所提的上述主张