政府的迹象趋增，对蒋介石来说这意味着这乃反攻大陆最好的时机。另一方面，蒋介石也面临1960年将届满第二任总统任期，依中华民国宪法规定无法再次连任，让蒋介石试图以号召反攻中国大陆，巩固自己的领导地位。在种种因素考量下，国光计划开始酝酿而行。鉴于在台中华民国国军只有几十万人、约十个师的兵力，而中国人民解放军却有四百万人，蒋介石预计动员五十个师，在人力严重不足的情况下，蒋介石甚至想动用监狱里的囚犯来充军；而于1950年中华民国行政院召集中华民国内政部、中华民国教育部研究恢复于在大陆对日抗战时各级学校成立军训及