行政机关单独无以成事却可败事。
巴萨克.法国作家巴萨克在公元1836年的作品－「受雇者」(Les Employees)小说中，即称其为「侏儒耍大刀」，意涵鄙视。
培里(J.Perry).当代行政学者培里把此现象形容成「无正当性的权力影武者」。
柯力士劳福(Samuel Krislov).科层体制是现代政治结构的晚近结果，他在树丛中寂静无情的茁壮成长，甚少为人注意、分析。其生命精髓在于为社会提供的便利和必要，而非意识形态和正当合理，虽不