聚落、亿载金城与台南府城的潟湖浮覆地。此时这大片新的、未完全陆化的陆块仍属闲置未开发。到了日治时期，日本人将此区域开发作为鱼塭，并设有水产养殖试验所。而中华民国接管台湾后，此区域未有新的开发利用，无聚落、道路，故使用南塭等地名门牌作为户籍指示。例如亿载金城为「南塭16号」。1979年（民国68年），台南市政府公告实施「变更及扩大台南市主要计画」，规划该地区为台南市第一优先发展地区。隔年，确定新市区的开发以重划方式进行，并核定为「五期重划区」。因重划前需先抽取海砂填平鱼塭，工程浩大，曾连续发包数次，均