东军高级参谋板垣征四郎密访张景惠，令其速返哈尔滨，宣布独立，脱离南京国民政府。张景惠当即同意，并表示愿为日本方面效劳。张景惠以保护在哈尔滨日侨的安全为名，请日本方面提供武器，扩充警察部队，坂垣征四郎同意拨给其3000支步枪，并介绍其同日本驻哈尔滨总领事大桥忠一进行接洽。9月22日，板垣征四郎陪同日本关东军司令本庄繁与张景惠会面。1931年9月23日晚，张景惠回到哈尔滨，在其寓所召集各机关的领导人开会，提出成立“东省特别区临时保安会”，负责“维持”哈尔滨的治安。但此议未获通过。9月26日召开的第三次会议上