五年（29年），张步降汉。因人口减少，省併泰山郡之八县（侯国）：肥成县併入卢、虵丘二县，柴侯国併入博县，桃山侯国併入刚县，桃乡侯国併入无盐县，东平阳县併入南城县；省蒙阴县、桑丘侯国、富阳侯国、式侯国。汉明帝永平二年（59年），华县、盖县、南武阳县与东莱郡之昌阳、卢乡、东牟改属琅邪郡。章帝建初五年（80年），琅邪王刘京遣人祭祀城阳景王刘章祠庙时，卜知“宫中多不便利”，乃上书朝廷请求以琅邪郡之华、盖、南武阳、赣榆等县换取东海郡之开阳县、临沂县，并将琅邪王宫由莒县迁往于开阳，章帝允之。于是盖县、华县、南武阳县