。变法急于求成，缺乏必要的计画与策略，造成一片混乱。七月十三日，康有为奏请开制度局于宫中，准备取代总理衙门及军机大臣的权力，朝野上下极为恐慌，誓死反对，纷纷要求慈禧重新训政。十六日，礼部主事王照疏请光绪游历日本诸国，以考察各国情况。礼部尚书怀塔布、许应骙不肯代送。光绪大怒，于十九日将怀塔布、许应骙、堃岫、徐会沣、溥颋、曾广汉等阻碍变法的六堂官革职，是清朝开国以来前所未有之事，使慈禧认为处分过重，反对光绪的做法。翌日，光绪擢升杨锐、刘光第、林旭、谭嗣同为四品卿衔，在军机章京行走。七月廿八，光绪拟开懋勤殿代