成为政务的仲裁者；最后出家为太上法皇，仍掌握大权。以后天皇多遵循此例。白河天皇在白河院中设置了各种官职，并组织北面武士作为亲卫武装力量。白河院的官员多为上皇的近臣，多是中下级官僚。代表了皇权与贵族的分立。上皇颁布的院宣，其权威高于天皇的诏令。而原属太政大臣的职权，虽然经过公卿会议决议，最终的裁定却在上皇手上。朝政的一切都掌控在上皇中。这百余年皆由上皇实行院政。而过去摄关政治的权力来源仍是天皇，所以要以天皇的权威作为根基。院政的权威却直接来自于上皇，透过父亲尊亲属的关系控制朝政。院政的形成，与其说是皇