要之军事基地完全暴露于当时中国人民解放军的雷达监视之下，让各项空军之战术行动易失去其隐密性，十分不利于空军战力的保存。加上当时中华民国国军的空军主力战机皆部署在台湾西部，使得台湾西部地区的飞行空域因战机过多，容易在飞行训练上产生不利因素。因此，中华民国国防部在台湾东部地区寻找地势平坦可作为军用机场的区域，经过多次会勘后，国防部决定在原日治时期台东商港的兴建处，也就是现今海岸山脉末端与猴子山之间兴建一座大型的空军基地，并在1969年（民国58年）11月以“神鹰计划”作为计画代号来开始规划训练基地整备计划。