在日本占领地区开展全民总动员，以便配合正面战场展开游击战，并创建敌后抗日根据地。双方协商确定战动总会的活动范围是：雁门关外18县（天镇县、阳高县、大同县、怀仁县、广灵县、灵邱县、浑源县、应县、山阴县、朔县、平鲁县、左云县、右玉县、繁峙县、代县、宁武县、神池县、偏关县）、察南5县（蔚县、阳原县、怀安县、宣化县、涿鹿县）以及绥远省。后来由于日军不断进攻，战区扩大至忻口，故又增加晋北12县（五台县、定襄县、静乐县、岢岚县、岚县、忻县、兴县、保德县、河曲县、临县、五寨县、崞县）。1937年9月20日，战动总会在