政府公开表示对中国将英国排除在“内河自由贸易”之外深为不满。1948年秋，中华民国政府与中国共产党的国共内战进入了最后的决战，内战中规模最大的淮海战役于11月在淮河流域展开。由于长江流域极可能也成为战场，英国再次谋求在中国内河的航行权和军事存在。经英联邦国家驻华大使们决议，11月9日英国驻华大使施谛文以对“英国侨民给予保护和精神支持”并“在需要时提供撤退手段”为由，请求南京的中华民国政府给予英国军舰在长江上海至南京段江面航行、并驻泊南京的权利。虽然中华民国政府过去曾决定不再给予英国内河航行权，此次还是在