来参加了德穆楚克栋鲁普的蒙古军政府。1937年（民国26年）10月，他参加蒙古联盟自治政府，任参议兼察哈尔盟盟长。翌月，他任蒙疆联合委员会总务委员会委员。1938年（民国27年）7月，他任蒙疆联合委员会的总务部部长。1939年（民国28年）9月蒙疆联合自治政府成立，他任政务院院长兼察哈尔盟盟长。翌年3月，他作为蒙古方面代表出席了南京国民政府（汪精卫政权）的中央政治会议。此后，他当选中国国民党中央执监委员、中央政治委员会委员。1941年（民国30年）至1945年（民国34年）出任蒙疆联合自治政府参议会议长