，清廷据袁世凯奏请于奉天省安东县大东沟设海关分卡，归安东关兼辖。9月26日，袁世凯刊刻各国官制大略及组织之用意，分送各王大臣及政界中人。9月30日，户部尚书铁良反对改革官制，与袁世凯大起冲突，镇国公载泽严劾铁良阻挠立宪。10月9日，内阁学士文海奏，欲去军机大臣，设大总理，是欲学从前之日本权在大将军，请即行裁撤厘定官制馆，并请饬袁世凯速回本任。10月17日，袁世凯编刊《立宪纲要》，颁发直隶各属。由袁世凯主导的官制改革方案出炉，因对满清亲贵不利，又遭反对。慈禧又改换其他大臣继续制定方案，最终形成对满人官员有利的