不敌，一年后被迫撤出约旦，转战黎巴嫩。1968年，巴勒斯坦解放组织与其他巴勒斯坦抵抗组织协商通过了《巴勒斯坦国民宪章》，该《宪章》规定巴勒斯坦解放组织是巴勒斯坦各种力量的代表，1967年的试图刺杀约旦国王事件和1970年埃及总统纳赛尔去世使得泛阿拉伯主义情绪受到极大削弱，这使得阿拉伯国家对巴解组织支持大为减少。1974年10月在拉巴特举行的第七次阿拉伯国家联盟首脑会议上，巴勒斯坦解放组织被确认为巴勒斯坦人民的唯一合法代表（相当于流亡政府）。1974年11月22日，联合国大会通过决议，邀请巴勒斯坦