定诸侯之员额为一千八百。公一国有衆万户，土方百里；侯、伯一国有衆五千户，土方七十里；子、男一则有衆二千五百户，土方五十里。已受封地者计有公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，共七百九十六人。始建国元年（9年）正月朔，王莽封以王舜为太师，封安新公；平晏为太傅，就新公；刘歆为国师，嘉新公；哀章为国将，美新公：是为「四辅」，位居上公。又以甄邯为大司马，承新公；王寻为大司徒，章新公；王邑为大司空，隆新公：是为「三公」。又以甄丰为更始将军，广新公；王兴为卫将军，奉新公；孙建为立国将军，成