马歇尔抱怨国民政府，为中国共产党宣传。3月27日，国民政府代表张治中、中国共产党代表周恩来和美国代表吉伦于重庆怡园正式签订关于派遣执行小组前往东北调处停止冲突协定。3月28日，国民政府特派张治中为军事委员会委员长西北行营主任。1947年1月1日，国民政府主席西北行辕主任兼新疆省政府主席张治中奉召专机抵南京，1月2日见蒋介石，谈打破国共僵局问题，在座者有陈诚、白崇禧、陈立夫、张厉生、雷震等。1月16日，蒋决定派张治中携和谈新方案到延安商谈和平；和谈方案经由司徒雷登转交中共在南京代表王炳南，计有四项：就地停