北至唐努乌梁海之萨彦岭嵴；东至黑龙江与乌苏里江合流处；南至南沙群岛之曾母暗沙、立地暗沙海域；西至帕米尔高原的喷赤河。
行政区划.民国元年（1912年）全国共划分为22行省以及外蒙古、内蒙古、 青海地方、西藏地方、阿尔泰地区、塔尔巴哈台共28个省级行政区。民国2年（1913年）1月8日，北京政府公布划一令，确立了省、道、县三级行政区制度，省级行政单位分为省、特别行政区、地方以及直辖市。民国3年（1914年）北洋政府新设四个特别行政区域、四个地方、两个省级商埠以及塔尔巴哈台、阿尔泰、伊