丕平（Pepin the Short）于756年以被称为丕平献土的行动，给予教皇斯德望二世（Stephen II）统治拉文纳总督区的临时权力，但教皇继续臣服于拜占庭帝国。查理曼对伦巴底的征服使得法兰克王国统领了这一地区并限制了教皇对领土的渴望，直到教皇良三世（Leo III）断绝与拜占庭的关系并为查理曼加冕，这意味着他对罗马的政治主权得到了承认：皇帝是罗马遗产的统治者，而教皇作为皇帝的副手管理着这片区域。817年达成的（pactum ludivicianum）确定了教皇与皇帝的关系，其中教皇的领土、管辖权及