这个问题，最有效的方法是增加前述繁忙路线的路轨数目，以增加同一时间行驶的列车数目。而按当时日本国铁的路线图，通勤铁路线从东京市中心为中心，以五个方向呈放射状向近郊地区伸延。这些路线包括（从西面开始按顺时针方向排列）：东海道本线、横须贺线、中央本线、高崎线、东北本线、常磐线和总武本线。因此，将这些路线双复线化，就是解决前述根本问题的最有效方法。也因此，这个计画就被称为「通勤五方面作战」。
增强输送力的方法.
东海道线、横须贺线.当时东海道线与横须贺线的列车共