汗索特那木拉布坦已于1912年6月1日左右被毒死在狱中，车臣汗那旺纳林年纪尚轻，故只有赛音诺颜部亲王那木囊苏伦是内阁总理大臣的最合适人选。那木囊苏伦上台后，改变了内务大臣车林齐密特总掌朝政时的激进路线，执行较为亲俄国的温和路线。俄国人认为他既不像车林齐密特那样独立色彩浓重，又不是亲华派，所以和他相处较为融洽。1913年1月11日，在那木囊苏伦任内阁总理大臣期间，大蒙古国方面同西藏签订《蒙藏条约》，大蒙古国方面在条约上签字的是拉布敦（代理外务大臣、尼亚克图比利克图达喇嘛）、达木丁苏隆（外务部副大臣、将