陶宛、波兰等由原俄罗斯帝国中获得独立的相关国家之间便开始为建立防御联合而进行外交努力。至20世纪20年代中期，形成大波罗的海国家同盟之构想伴随谈判未果而告终。1923年，拉脱维亚、爱沙尼亚两国达成双边防御协定。1934年，立陶宛被成功允许加入该组织并于日内瓦签订有效期10年的《谅解与合作条约》。规定：3国一方受攻击时，其他两国应给予援助；每半年进行一次外交部长会议，以协调外交政策并开展活动；3国在外交与政治方面相互支持。不论任何国际会议，3国均合派一名代表参加。1936年拉脱维亚代表3国当选国际联盟非常任理