有资格承认西藏独立，尼泊尔、不丹当时为英国的保护国，无外交权。1912年1月1日中华民国正式成立后，中央政府先后在3月11日颁布的《中华民国临时约法》、4月22日下达的《大总统袁世凯命令》和5月颁布的《中华民国约法》中强调对西藏的主权，而非英国所说的宗主权。1913年初，十三世达赖喇嘛返回拉萨，随即于2月13日发表圣地佛谕公告，宣布「藏区」独立，但未得到世界上大国的认可。达赖喇嘛实行的新政包括首次发行纸币，发行雪狮邮票，建立现代邮政系统等。中华民国政府之西藏宣抚使陈贻范、十三世达赖特使伦钦夏托拉以及英