李义、王又等新老道徒15人网罗到一起，企图借助会道门力量扶持自己“登基坐朝廷”。农历四月间，王存兴在家中伪装接神报话，叫道徒都写“灭毛、华、叶天意写”，“兴王存兴天意写”的反动字条，并指使王又、李义造谣说“王存兴身上有龙”、“二世王存龙永放光明”。随后定国号为“大平关国”。封李义为“当家官”，王又为“领兵元帅”。为策划暴动，王存兴带领其骨干分子专门到陕西秦岭进行所谓“神附体报话”，大讲“黄巢起义”、“杀和尚祭刀”、“改朝换代”。1980年4月22日王存兴在家中集合道徒58人，准备了木棍、大刀、斧头等凶器