广安县66个乡镇中的12个乡镇长由中共地下党员担任，其他还有的乡镇长是由中共的外围群众与协和总社中的开明人士担任。1948年夏，民革川康组织及军事机构在成都成立，聂开基被杜重石提名，任委员。就这一情况，杜重石曾作回忆文章，内称：1949年，中国人民解放军攻占广安县前夕，中国共产党通过聂开基、张平江（女）等人，宣传“保护乡梓，人人有责”，粉碎了国民党方面的特务头子郝崇斌在广安县图谋进行的“应变”即撤退前破坏计划。