人担任参议的共和制参议内阁制。但是，因为施行者木户随后即为海外视察的全权副使而空位，这所谓萨长土肥各一人的共和制参议内阁制并没有维持许久。海外视察组（岩仓具视、木户孝允、大久保利通、伊藤博文等人）与留守政府组（三条实美、西乡隆盛、大隈重信、井上馨、江藤新平、板垣退助等人）有着如下约定：「至海外视察结束之前，如未以邮送文书进行合意，则不能变更明治政府的主要体制及人事。」以留守政府的执行结果而言，这样的约定就形同具文，但由于海外视察组亦未遵守约定时程归国，使原先的短期考察计画，延长至将近两年，导致也无法再对