蒙古仍为中国的一个自治区；1915年中俄《恰克图条约》签订，最终确认了外蒙由事实上的君主博克多格根主持自治，沙俄在外蒙古保留一系列特权，而中国仍获承认“外蒙古是中国领土的一部份”。1918年俄国革命后，谢苗诺夫的白军试图重新控制外蒙，在上乌丁斯克（乌兰乌德，今俄罗斯境内的布里亚特共和国首府）召开第一次“泛蒙古会议”，同年，在大乌里车站召开第二次会议，但没有甚么作为；反对博克多汗的外蒙王公正式上书中华民国，呈请废除俄蒙一切条约、取消外蒙古自治，并在1919年邀请邀请北洋政府派徐树铮率领“西北边防军”进驻库