年4月28日进行实质审查，但由于国发会主委管中闵在公听会后，曾经承诺会依照公听会意见对进行修正，实质审查时却仍是原本之草案条文，在野党认为应送回行政院会重新提出，执政党则认为审查时再修正即可，双方意见不同，因此造成审查进度停摆。而在休息期间，委员会主席黄昭顺在下午2：27突然宣布延长会议至夜间12点后，又在正常休会时间的下午5：30前回到委员会，宣佈会议继续进行，并与在场的国民党籍立委赖士葆、费鸿泰共同通过前3条条文后宣佈散会，而引发了所谓的「黄三条」争议事件，此一事件引发在野党极大反弹，造成后续审查更加困