解放军缴获，部队或倒戈或被俘投降。两军实力逐渐接近平衡。自从1946年国军全面进攻中共解放区失败后，导致国军正式採取「重点进攻」策略。
经过.国军在损失66个旅、71万人后，被迫停止全面进攻解放区，改为重点进攻陕北（政治重点）与山东（军事重点），出动兵力为34个旅25万人。而其中的延安更是策略的重点目标。1946年11月，国军一线进攻部队总计212个整编旅或相当于整编旅的未整编师，部署如下：用于进攻华东陈毅粟裕，66个整编旅；用于进攻晋冀鲁豫刘伯承，37个整编旅；用