出香港要建立代议政制，长远透过循序渐进的手法达至民选政府机关。根据文件，当中建议1985年的香港立法局选举将试行间接选举，立法局内其中24个议席将分别由选举团和功能组别，各以投票的方式产生12席。而选举团的成员，则包括所有香港市政局、香港区域市政局及香港区议会的议员。此外，文件又提出在1991年的香港行政局的非官守议员中，最少应有8名由立法局的非官守议员互选出来。其后于1984年11月21日，港府又发表《代议政制白皮书》，正式公佈这个政策。1985年9月26日，香港首次举行香港立法局的间接选举，正式开始