政府和军部不安，因此急欲在中国其他地方制造事端，以便转移国际社会关注其侵略中国东北。日本帝国佔领中国东北后，以何种形式来统治，是日本必须立即决定之问题。1931年9月22日，日本关东军参谋部制定《满蒙问题解决方案》，确定建立以清帝国末代皇帝溥仪为满洲国皇帝，领土包括东北四省及蒙古，受日本操纵之新政权。根据方案，关东军准备将溥仪挟持到东北，在东北各省拼凑政权，阴谋在上海挑起事端。上海是西方列强在华投资集中、商业利益丰厚之地。列强经济、政治关系复杂，上海若有战事，将引起国际关注，特别是与上海关系密切之国际大