海者。四部分牧而处，一共28札萨克。其中和硕特部人最多，有21札萨克，土尔扈特部四札萨克，绰罗斯二札萨克，辉特部一札萨克。初不设盟，无盟长。每次会盟，由西宁办事大臣莅盟主持，盟址在察罕托罗海（今青海省湟源县西南）。开始三年会盟一次，后来一年会盟一次。干隆十六年（1751年）改为两年一次，道光三年（1823年），分黄河北24旗为左右两翼，每翼有正副盟长各一人。