生服务责任交由卫生部和劳动和社会保障部两个部会共同分担（譬如1980年代初期，生育控制的责任由卫生部转往劳动和社会保障部）。工业市场既已自由化，医疗卫生系统也跟着自由化，变得许多公民失去公共保险覆盖，加上纵然有医疗保险覆盖，由于报销率不足，他们不得不用自付费用的方式来负担部分的医疗费用。中国加入WTO，所提出的新贸易政策，因为市场开放而面临外国的竞争。导致更好的药物和更昂贵的医疗设备的进口，反而造成护理费用变得更昂贵。让许多急需医疗服务的中国人望高价而却步。在1970年代后期到1990年代后期之间，中国政