徐良到满洲国首都新京，向溥仪递交国书。1941年1月和8月，满洲国与南京国民政府互派大使。1941年7月1日，纳粹德国、意大利王国与汪精卫国民政府建交，以此希望日本能够北上进攻苏联。以德意两国为首的欧洲轴心国匈牙利王国、罗马尼亚王国、保加利亚王国、斯洛伐克和克罗埃西亚独立国亦在当天承认南京国民政府，而西班牙国和丹麦保护国政府8月初也承认南京国民政府。1941年11月22日，汪精卫国民政府加入了反共产国际协定，随后泰国及日本的其他傀儡自由印度临时政府、缅甸国、菲律宾第二共和国也相继承认了南京国民政府。