内留着前政府留下的超过一百二十五万皮阿斯特的法属印度支那元，且其中一半以上的纸币处于损毁状态；而发钞机构东方汇理银行仍处于法国殖民者的控制之下。新政府入不敷出，于是准备尽快发行新货币以充实国库。然而不久后1946年12月第一次印度支那战争爆发，越南民主共和国全国进入战时经济状态，政府分别成立了三个货币区发行各自区域的货币。1947年2月3日越南第一家信贷机构“生产信贷办公室”（Nha tín dụng sản xuất）成立，开始为农村地区和集体企业的生产提供资金支持。1951年2月召开，会议提出了