人民来负责佔领区治安。根据日本佔领区的傀儡政权的管辖范围，设立如“南京和平建国军”、“华北治安军”等，各佔领区政权没有干预其他政权辖下伪军活动的权利，但日本军官有权随时任意调遣地区的伪军。1938年时，皇协军在中国的数量约为7万8千人，随着1940年汪精卫叛离国民政府建立新的政府后，在华皇协军数量急剧上昇至14万5千人。其中，又以1943年5月14日，庞炳勋、孙殿英两人联名通电投日，所率领的军队数量为庞大。对于东北方面，1940年时的满洲国军人数正规军约10万余人（30个旅）；武装较好的警察队约5万名以上