，维系双方的封建关系，并任命原住民首长，确立原住民社会的正式领袖，以协助荷兰人推行政令。透过地方会议，荷兰人也将原本以个别或多个村社为政治实体、彼此攻伐的原住民部落，统合成互相联盟的联合村（），置于荷兰主权之下。荷兰人便借由攻击联合村的敌对部落，让原住民出草，使得双方的关系更为紧密。1640年代以后，台湾南部沿海殖民地的行政支出不断地暴涨，收入也逐渐从转口贸易转移到本地税收。为此，荷兰人开始新增各种税收，加上1650年后许多农民赖以维生的甘蔗业开始衰退，汉人对于荷兰人的统治越来越不满，引爆了郭怀一事件。