过渡期.1989年，受六四事件影响，香港人对香港回归和中央政府愈发失去信心，人心惶惶，香港资产价格下跌，移民潮再次出现，香港政府遂推出香港机场核心计划以求市民稳定。1990年4月4日，中国第七届全国人民代表大会第三次会议通过并由中国国家主席杨尚昆签署主席令，颁佈《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。1992年，曾经出任英国保守党主席的彭定康到香港接替卫奕信，成为最后一任香港总督。彭定康总督主张香港在回归之前推行民主，改革立法局、市政局、区议会三级选举制度，放弃委任香港市政局、区域市政局和区议会议员。