9月11日，一个低压区在越南归仁以东的海面生成，美国海军研究实验室在下午2时给予热带扰动编号91W。当时其组织松散，整合需时，且发展环境较差，但南海南部在年内未有热带气旋活动，积存庞大能量，足以让该系统缓慢发展。日本气象厅在晚上10时把该低压区升格为热带低气压，联合台风警报中心也在12日凌晨5时跟随，并给予热带气旋编号19W；此外香港天文台也在上午9时45分作出此项升格。在华南上空反气旋引导下，该系统向西北移动，时速约16公里，逼近越南中部，其低层环流中心广阔而暴露，深层对流集中在系统西南面。于即将登陆之际