局董事会成员中，英籍董事一直占有多数席位，居于主导地位。
美国侨民.上海美国侨民的经济实力仅次于英国。一战后，他们的地位有所上升。1935年，住在上海公共租界的美国侨民超过2000人，另有1600人住在法租界。美国侨民中，传教士占有一定数量，他们在租界内外设立教堂、医院和学校，其中包括几所大学：圣约翰大学、沪江大学和东吴大学法学院。
日本侨民.1871年日清建交以后，日本人陆续来到上海。早期日本侨民中绝大多数是娼妓，她们聚居在虹口吴淞路一带。上海公共租