领导是通过党的路线、方针、政策以及在政权机关任公职的党员发挥作用而实现，而不是由党直接执掌政权、管理国家。据此，中共中央决定在中央人民政府政务院设党组，中央人民政府最高人民法院及中央人民政府最高人民检察署成立联合党组；在中央人民政府委员会、中央人民政府人民革命军事委员会、中国人民政治协商会议全国委员会（简称“全国政协”）担任负责工作的党员中间不设党组，由中共中央政治局直接领导。当时，中央中央主席、中央人民政府主席、人民革命军事委员会主席毛泽东兼任中国人民政治协商会议全国委员会主席，直接领导全国政协的工作。1