王绾，秦始皇时丞相，由御史大夫升任。在秦王政统一六国，建立秦朝之时，王绾与冯劫、李斯建议秦王政称「秦皇」，秦王却改称皇帝，是为秦始皇帝。王绾认为原楚国、燕国、齐国之地距秦国遥远，应该分封皇子或宗室子弟守卫。廷尉李斯反对，认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他建议全国统一实行郡县制。于是秦始皇采纳李斯的意见，将全国封为三十六个郡。