1898年辟秦皇岛为自开通商口岸，为限制外国人活动范围而划定“戴河以东至金山嘴沿海向内三里，及往东北至秦皇岛对面为各国人士避暑地，准中外人杂居。”此后更多外国传教士及外国商人、官员到北戴河海滨购地建屋，并成立各类自治组织，插手地方行政。1916年，朱启钤初到北戴河，次年在联峰山南为自己建造一栋中式风格的别墅“蠡天小筑”。朱启钤见外国势力在北戴河“几有喧宾夺主之势”，便联络北京、天津的中国上层人士，在1919年成立地方自治团体北戴河海滨公益会，“保护主权，规划市政，管理避暑区之行政事宜。”到1920年