革命之后，德国军队开始从库尔兰向俄罗斯进军，1918年2月下旬，德国佔领了包括处在德国军事支配下的利沃尼亚和宣佈独立的爱沙尼亚自治政府的整个波罗的地区。1918年3月3日签订的布列斯特-立陶夫斯克条约中，苏维埃俄罗斯割让了库尔兰省，德国于同年8月27日在柏林和爱沙尼亚及利沃尼亚签订协议，获得这两地的统治权，德国因此进军至拉脱维亚。
波罗的联合公国的提案.1917年9月至1918年3月期间，波罗的德意志人组建了地方议会。地方议会由35名德意志波罗的人，13名爱沙尼亚人，11名拉脱维亚