于公众骨灰龛位置在香港社会供不应求，而愈来愈多香港人都选择在离世后火化遗体，食物及卫生局预计于2015年至2034年的未来20年，每年平均约55,000名香港市民死亡，当中火化数目约52,000名，比率达95%。因此，食物及卫生局建议在屯门区曾咀、被青山发电厂交还香港政府的煤灰湖（中湖）上兴建灵灰安置所。工程包括为总面积达3公顷的选址进行厚达一米的填平工程，其后再在其上进行灵灰阁大楼及纪念花园的建筑工程。2014年11月4日，屯门区议会讨论有关于食物及卫生局建议在屯门区曾咀煤灰湖上兴建骨灰安置所的计划。