”，这一计划在1871年被推广到各省。清政府的努力并没有起到其预想的成效。在19世纪80年代，绿营军约有40余万人已经装备了较现代的武器，足以维持帝国内部的安宁，但在面对外部威胁时，勇营仍是能发挥作用的唯一工具。尽管神机营已有三万之众，但1870年天津教案后与法国关系紧张时，清廷不得不调集李鸿章的淮军来加强京师的防务。
建立新式海军的努力.嘉庆时由于东南沿海海盗泛滥，就有学者开始注意海防。鸦片战争后在面对西方炮舰时，清朝水师一战即溃的事实更令少数官员学者震惊，意识到东西差距。魏