的一大社会问题。在1970年代中期，东京圈主要铁路区间的平均混杂率曾超过220%。因铁路公司提升运量及错峰通勤等措施奏效，东京圈在2019年的主要区间平均混杂率已经降至163%。但东京圈的平均混杂率及平均通勤所需时间仍远高于大坂、名古屋大都市区。JR东日本是东京都最重要的铁路公司，在东京都心环状运行的山手线是东京最重要的铁路交通大动脉，每週乘客人数达1,581万人。JR东日本在东京都区部内的山手线东侧路线有京滨东北线、横须贺·总武快速线、上野东京线（由东海道线、宇都宫线、高崎线、常磐线组成的运行系统）、