出上述结论。国家产生于契约之基本形式，是社会契约论者共同看法。在国家产生以前，权力分散在全体人民手中，只因人人掌握权力不能使人正常生活，才交出权力组成政府。但在交出权力时，还保留一些无法让与之权力。因此即使有统一政府，他们还是有某些固有自治权力。这种纯逻辑推论至少说明：一、与第一种理论相反，这种理论认为权力源于社会之个人而不在中央；二、中央取得之集中统治权并不包括某些地方或个人固有之权力。理论分析不能完全反映实况。在国家产生初期，由于国家未成熟和严密，很多公共事务实际都由地方机构或社区组织管理，相对于国