吴佩孚与张作霖各自的依附者组成的联合内阁。经顾维钧挽留而留任海军总长的杜钖珪在吴佩孚、张作霖之间取中立，但可能稍偏向吴佩孚。奉系张作霖推荐的潘复出任财政总长。顾维钧还接替蔡廷干兼任外交总长。和顾维钧关系亲密的同僚有司法总长罗文榦，后来不久出任财政总长的汤尔和，以及大理院院长王宠惠。1926年至1927年，正值北伐战争，本内阁在各派军阀之间採取超脱姿态，不参与各派之间的政治和军事斗争。随着奉系张作霖的军队不断从中国东北开入山海关内，华北逐渐受到奉系的控制。因此改组内阁以反映军事力量的变化就显得有必要。19