堡级战列舰后，由于受到预算限制、帝国议会反对以及缺乏连贯舰队计划的相结合影响，导致进一步购买战列舰被推迟。前国家海军办公室国务大臣列奥·冯·卡普里维于1890年就任德国总理，而海军中将则成为海军办公室的新任大臣。霍尔曼在1892年请求订购第一艘德皇腓特烈三世级战列舰，但前一年缔结的法俄同盟却使得政府将注意力集中在扩大陆军的预算上。议会的反对迫使霍尔曼将计划推迟至第二年，当时卡普里维对该项目表示支持，他指出俄国近期的海军扩张威胁到了德国在波罗的海的海岸线。1893年末，霍尔曼提呈海军对1894－1895预算年