华民国于1947年6月5日公布东北新省区方案，设立哈尔滨直辖市，直属国民政府，但此后国民政府也未控制哈尔滨市。1949年3月各特别市取消“特别”二字，仍为直辖市，至1949年4月21日，将哈尔滨市并入松江省并设为省会为止。民国三十四年（1945年）日本投降后，国民政府积极准备接收东北，明令将东北三省划为九省，以熊式辉为东北行营主任，并于9月初，任命东北九省省政府主席。同年底，国民政府接收人员从苏军手中接收了哈尔滨市政府。民国三十五年（1946年）1月，黑龙江省政府主席韩骏杰、兴安省主席吴焕章与松江省