世纪初，全国节度使已经发展到40几个。这些驻扎边疆的节度使纷纷在都城设立办事机构，开始称“邸”、“上都后留院”等，代宗大历十二年（公元777年）统一改称“上都知进奏院”，简称“进奏院”。这些进奏院并不受中央政府管辖，而是对地方节度使负责。其职责包括协调节度使与中央政府之间的关系、办理需要和朝廷联系交涉的各项事宜，以及为地方了解、汇编和通报都城的各类政治信息。经由进奏院传发给各藩镇用来介绍朝廷政事动态和各项消息的书面报告，即被称为“进奏院状”，是最早的官报的雏形。散见于中国唐代诸多古籍中的“状报”、“报状