众为持牌人作代罪羔羊，僱主在幕后操纵，由其到法院接受审判，顶替僱主坐牢。对于黑社会来说，凡有位高权重的总探长作担保，均不害怕在制度上更为高级的外籍警官；对于总探长来说，在黑社会的协助下，罪案举手可破，好在高层面前有所表现。对于外籍警官来说，只要获取利益和免费娱乐，于社会秩序在表面上没有遭受破坏下，都不会左右下属的违法行为。然而，香港政府发现黑社会的势力愈见壮大，警察队更是被黑社会的四大家族（新义安、14K、和合图及水房）渗透到无法控制的地步。当时有35%的香港警察有三合会的背景。在此情况下，警务处处长亦