工厂，其目的之一是搬迁目前位于高雄市楠梓区的高雄炼油厂及其所属之「第五轻油裂解厂」。2006年，陈水扁政府苏贞昌担任行政院院长后，宣布启动「大投资、大温暖」计画，并将国光石化开发案列为该计画重大开发案之一。2007年3月28日行政院财经小组会议，行政院副院长蔡英文因台塑大炼钢厂开发案（台钢案）及国光石化开发案环评冗长，对环保署开砲，要求环保署宜在兼顾环保、产业发展兼筹并顾的原则下，研议「简化环评流程」并使之透明化，希望能加速完成国光石化开发案。后来鑑于在云林离岛工业区建厂之环评、购地等各方面的困难，