48年成立之香港房屋协会及1950年成立之香港模范屋宇会，香港政府只提供土地。1953年圣诞夜深水埗发生石硖尾寮屋区大火，令58,203名灾民无家可归。当时香港政府为了尽快为灾民提供安身之所，便火速在原址附近兴建徙置大厦（俗称七层大厦）。此后，政府又在香港岛及九龙各处兴建徙置区以吸引居所简陋，卫生环境较差的木屋居民入住。这些徙置区分佈黄大仙、老虎岩、深水埗李郑屋等地。自此香港政府大量建造公营房屋。
廉租屋政策.1954年开始大量兴建徙置区，当时的徙置大厦没有独立厕所或厨房，在顶层则