为求国家行政稳定，无法一举剷除旧官僚体制，行宪也要视进步情形而定。同时清政府中央认为晚清内忧外患系因为皇权不彰，改革多受地方掣肘，因此需要削夺各省督抚（汉人为主）的军政大权，重新实行中央集权至康雍干时期的水平。于是在1906年九月改组部院大臣后，仍保留军机处，新官制之要员，其时满洲旗人佔7人，汉佔4人，蒙古佔2人（武昌起义爆发后仓促改为满4人汉8人蒙1人），十一部尚书中的溥兴、寿耆、载振、溥良为宗室。1908年，「政闻社」参加上海「预备立宪公会」所发起的签名请愿速开国会，并请慈禧归政，改大清国号为中华国