国民政府势力于华北之外”。具体地说，这一政策的主要内容有两个：一是联合德王统一内外蒙古。成立伪“蒙古国”；二是策动河北、山东、山西、察哈尔和绥远五省脱离国民政府“成为自治地区”。
华北自治运动.1935年4月，日本关东军司令官南次郎和中国驻屯军司令官梅津美治郎共同商定华北5省自治运动方案，表明分离华北政策开始推行。这一分离华北的工作，分别在察绥方面和华北方面同时展开。华北方面主要由中国驻屯军负责、关东军协助，察绥方面主要由关东军负责。7月，关东军参谋部制订《对内蒙措施要领》，内中指