2007年的21.5%为高。
历史.过去，政府曾发表《老人服务绿皮书》（1977年）、《跨越九十年代香港社会福利白皮书》（1991年）、《香港社会福利发展五年计划》（1998年）以适时检讨老人服务，到了2014年，时任行政长官梁振英在施政报告中写到：「我的政纲主张敬老、爱老、护老。我将委託安老事务委员会筹划『安老服务计划方案』(「计划方案」)，在两年内为长者安老服务作出长远的规划」。其后，安老事务委员会成立工作小组跟进，并委聘香港大学社会工作及社会行政学系的顾问团队协助，进行谘询。