利用合作贷款调剂工商资金，被称作“平民银行”。1928年，江苏省财政厅厅长赵棣华筹办江苏省农民银行，聘过探先任总经理，王志莘任副经理。不久过探先逝世，王志莘继任总经理，任内积极发展农村信用合作社，当时江苏省农村合作社数量居全国第一。1931年，新华商业储蓄银行改组。该银行成立于1914年10月，由中国银行和交通银行拨款成立，是中国最早的储蓄银行之一。初期经营顺利，实收股本自起初的15万元增至1925年的200万元。但此后因为国内军阀统治下的政治混乱和自身经营不善，导致放款大量呆滞，内部多次发生盗款卷逃。