纠纷甚起，纷纷成为各政府的政治角力场。日本数十家教材出版社和辞书对慰安妇的本质并无一致的定义，韩国学校教材多强调慰安妇的性质为「性奴」，台湾的历史教材中此事也引致争议。
制度.慰安妇制度的提出，据当时日军官方的说明是为了减少因性侵犯而带来的性病问题。大部分日本军驻扎在农村中，很容易发现中国女子而对其实施强暴；而日本军为提高战斗力，解决士气低下之问题，往往容忍军人对被侵略国家妇女之强暴行为。远东国际军事法庭《远东审判案》备用资料第103册51章342页，记载的当时日本情报部发给日本陆