”三项工作，推进四项改革（林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林业产权制度、林业综合执法），做好各级林业主管部门“思想、组织、业务、作风、制度”五大建设。同年9月，国务院召开全国林业工作会议。2004年3月，十届全国人大二次会议通过的政府工作报告指出“实施生态建设为主的林业发展战略”。2003年至2004年，全国各省（自治区、直辖市）落实中央要求，纷纷召开林业工作会议，出台加快林业发展的文件。2005年初，在全国林业厅局长会议上，国家林业局党组得出中国生态建设正处于“治理与破坏相持阶段”