过中国国民党及民主进步党在国家发展会议中的共识而进行的。1996年12月，当时总统李登辉举行国家发展会议；会议中，为了要把行政院院长一职改由总统任命不用经立法院同意，李登辉以「台湾省虚级化」及「冻结台湾省长及省议会选举」来交换。可是，此举对时任台湾省长宋楚瑜产生巨大的政治打击，而且国民党亦有人指此举为李登辉发表特殊两国论的开端，为国民党在2000年总统选举中分裂种下远因。行政院与立法院的关系原本是近似内阁制中行政权及立法权的关系；但修宪后，行政院长在总统任命后无须经立法院同意，但立法院行使倒阁权后总统可