）开始于1950年3月，10月10日通过《关于镇压反革命活动的指示》（双十指示）后，在全国范围内大规模开展。政务院于1951年2月21日出台了《中华人民共和国惩治反革命条例》，镇压对象包括“匪首、惯匪、恶霸、特务、反动会门头子”。1951年2月间，根据毛泽东的建议，中共中央专门召开会议讨论了处决人犯的比例问题，“决定按人口千分之一的比例，先杀此数的一半，看情形再作决定”。，由于缺乏明确的量刑标准和法律审判程序，地方政府为了完成中央的杀人指标，也有不少“小偷、吸毒犯、普通地主、普通国民党党团员、普通国民党军官