持下发动川边战争，进攻川边，不久即被尹昌衡率川军击败，中央政府也在外交上同英国进行了针锋相对的斗争。1913年1月，西藏与外蒙古签订了《蒙藏协定》，相互承认独立地位。《蒙藏协定》的消息使英国非常震惊，担心俄国在西藏加强势力，同时也对中华民国中央政府同西藏噶厦和解的动向感到忧虑，故英国一方面同西藏噶厦订立密约，预备西藏宣言独立后英国保持在西藏的影响，另一方面1913年2月16日又同俄国签订了关于西藏的秘密协约。1913年10月至1914年4月，“中、英、藏三方会议”即西姆拉会议召开，但会议最终破裂。191