义成军与成德军接壤，王承元部下的二千成德军卒会被成德军劝诱，命鄜坊丹延节度观察等使韩充与王承元互换军镇。王承元调任途经长安时入朝，得到穆宗的赞许，也在一些场合被穆宗召见。二年（822年）二月，穆宗不得已以王廷凑为成德军节度使，复其军中将士官爵，以兵部侍郎韩愈为宣慰使，王廷凑以甲士相待，韩愈对甲士们举王承元归顺朝廷故二十岁即为节度使等例子，王廷凑担心甲士心变，麾出甲士，韩愈趁机说服其放过被其围困的深州刺史牛元翼。七月，王承元又被调任到凤翔为凤翔陇州节度观察等使。由于凤翔地势平坦，吐蕃经常轻易入侵。王承元占