。1921年4月2日，军政府取消，改为中华民国政府，由孙中山任总统。广州中华民国政府于1921年4月2日在广州成立，孙中山任为「非常大总统」。广州中华民国政府第一次採用青天白日满地红旗为国旗，以反对北洋政府的法统。1922年，第二次护法运动失败，广州中华民国政府瓦解。1923年3月2日孙中山回广州设陆海军大元帅大本营，重新组建军政府。虽然国号都为中华民国，但相对于北京的北洋政府，1921年建立的该广州政府称为国民政府。
第一次国共合作.当时，在北京的北洋政府仍然是具有合法性