1月11日，西藏和蒙古签订《蒙藏条约》，互相承认独立主权地位。2月14日，十三世达赖喇嘛发佈《圣地佛谕》（又称水牛年文告），宣佈解除西藏与清朝皇帝之间的（mchod-yon），进行体制改革、施行新政。达赖喇嘛宣称甘丹颇章政权对整个大藏区都拥有主权，当时安多地区由马家军实际控制，而康区的部份地区处在川军的管制之下。
《蒙藏条约》.《蒙藏条约》是外蒙古和声称代表西藏的阿旺德尔智在中国辛亥革命后，双方于1913年1月11日在蒙古库伦签订的条约，互相承认独立主权地位。但西藏方面条约