共中央军委扩大会议上，中央军委主席邓小平主张为改革开放节省军费开支，因此军费经费紧张，逐渐成为当时中央政府和各级政府面临的突出问题。军队因此在这个背景下，可以允许经商。1985年4月2日，由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部制定，同年5月4日经国务院、中央军委转发施行《关于军队从事生产经营和对外贸易的暂行规定》。《暂行规定》对部队的生产经营和对外贸易活动作出明确的规定。主要内容包括：
实施与发展.军队经商之事也遭到了以时任中华人民共和国国防部部长张爱萍为首的高级将领的极力