油机车，这种机车的批量生产填补了干线柴油机车的空白。与此同时，日本国铁亦急切需要一种新型的调车柴油机车，目的是尽快替换众多陈旧的蒸汽机车。日本国铁虽然从来没有制造专门用于调车的蒸汽机车，但实际上许多在明治和大正时代制造的旧型干线蒸汽机车，例如、、9600型蒸汽机车，已经退居二线作为调车机车使用。当时，日本三大都市圈内仍然大量使用蒸汽机车来担当调车任务，仅在东京都范围内就有60多台调车用的蒸汽机车，而名古屋和大坂都市圈内亦有近200台蒸汽机车。蒸汽机车不但会产生煤烟和噪音并对周边环境造成污染，而且日益