手规划建筑公共街市，于1919年在禺山原关帝庙处（现名盛广场），落成投入第一座市营公共街市（）禺山市场。1918年第一次世界大战结束后，粤侨返乡带来不少侨汇，时值广州市实行市政改革，兴起地产风潮，大批侨资入市，促进了东山地产的开发。1920年，陈炯明指挥粤军进攻广州驱走滇、桂两军。孙中山于11月底重返广州，重建军政府，第二次护法运动开始。1921年4月，非常国会声称成立中华民国政府，选孙中山为大总统，在广州就职。1921年2月15日《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，孙科任广州市首任市长