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内容.生态理论是由环境系统理论演化而来。认为组织是个随环境和时代变迁而不断调整其内部构造和工作方式的有机体。第二次世界大战结束之后，西方民主国家的行政制度、官僚制度、行政方法和技术大量被开发中国家使用，例如:菲律宾效仿美国、越南学习法国、印度模仿英国；但是实行结果大都不理想。因而得到一个宝贵的启示：「制度不可生硬移植」！
高斯.美国学者使用生态观点研究政府行政现象的第一人，公元1936年发表－美国社会和公共行政，1947年在公共行政的省思一书中发表政府生