民解放军在渡江战役胜利后进入南京市，教廷驻华公使黎培里并未随中华民国政府迁往广州亦未被召回，被视为有意与在内战中势如破竹的中共建立关系。9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，通过了《共同纲领》，其中规定公民有宗教信仰自由。1949年10月，中华人民共和国成立，但圣座仍不承认中华人民共和国、亦未与中华人民共和国建立外交关系，公使黎培里仍继续留在南京，甚至警告中国大陆天主教徒不要相信中共当局的宗教信仰自由政策，但中华民国外交部时任部长吴铁城仍对于教廷公使持续逗留中共控制下的南京表示不满。1951年教廷公