国民党的县市长席次，「绿色执政」下的人口已占全台湾总人口的71.59%，民进党「以地方包围中央」的选举路线于焉产生。1998年的台北、高雄直辖市市长选举中，施政满意度高达七成，被外界甚为看好有机会连任的市长陈水扁失去了台北市的执政权。一般认为，陈水扁在台北市长任内严苛要求公职人员，及强势施行如废公娼等政策，被认为是拓展选票时的包袱，不过更基本的，还是台北市的选民结构中蓝大于绿以及国新两党候选人成功操作弃保所致。但在高雄市长选战中，原本不被外界看好的谢长廷却最终而以些微差距胜选，南台湾县市全面由民进党执政的绿