主要针对许多不同种类的富农、小农、城市居民、居住于苏联西部边疆区的居民以及微罪罪犯。1933年春季时，流放总人数已从原本的200万人减少至100万人。史达林于1933年5月回绝了该计画，然而此时多数的流放者已经抵达纳齐诺岛。许多受流放者原先是居住于莫斯科与列宁格勒等地而无法取得内部护照的居民。政治局于1932年12月27日开使推行全面护照化政策，并要求所有居住于主要城市的居民皆必须持有内部护照。该政策的其中一项目标是「清除苏联境内如莫斯科、列宁格勒等其他大都市内过剩且不事生产、亦非公务人员的居民；富农、