过去的清朝首都北京市。之后的临时政府到北洋政府，都是以北京市作为中华民国首都。1928年国民政府完成国民革命军北伐后改定都于南京市，并且在1931年制定的《中华民国训政时期约法》第五条中明文规定国都设立在南京市，确立南京市的首都地位。不过在1937年中国抗日战争全面爆发后，由于日本的军事威胁使得国民政府于同年11月21日，宣布将所有中央政府机构由南京市迁往重庆市。国民政府在中国抗日战争中战胜后，发布《还都令》宣布于1946年5月5日将首都迁回南京市。在同年11月15日召开的制宪国民大会上，对于有关国都设