"20岁以上的并不考虑"。因此中英政府协定增加单程证配额，由94年的每天来港75人逐步增加至95年150人，其中每天来港60人配额划定为合乎基本法廿四条（三）款的20岁或以下中国居民专用，以图减少到主权移交日基本法生效时香港居民定义增加的事宜。香港社区组织协会表示当时单程证审批制度不以家庭为单位，腐败与任意性，与及未考虑到满足基本法要求所需的社会配套措拖。然而，中国与香港殖民地政府未有正视这些观点，导致日后争议扩大。当时的做法只有加大单程证配额数量，虽然略为减少了「准香港人」的人数，但单程证审批不以家庭