策有所调整。各地陆续实施夫妻双方均为独生子女可以生育两个孩子的政策（双独两孩），仅四省区实施较晚：湖北、甘肃、内蒙古2002至2003年，河南2011年。多数省份对满足一定条件的农户实行只有一个女孩可以生育第二胎的政策（一孩半）。1990年，第四次全国人口普查显示中国大陆总人口达11.3亿。
1991年-2010年：极低生育率.1991年5月，中共中央、国务院做出《关于加强计划生育工作、严格控制人口增长的决定》，在江泽民等人的要求下，各地推行“计划生育一票否决制”，即各地官员如