漫之被推举为代理胶东特委书记兼山东人民抗日救国军第三军政治部主任。6月，王文被委任为胶东特委书记，曹漫之改任特委委员，兼任宣传部长和政府工作部长。8月13日，曹漫之创办的胶东特委机关报《大众报》出版。1938年8月15日，胶东北海区行政督察专员公署在黄县成立，北海区专署辖蓬莱、黄县、掖县三县，是中国共产党在山东省创建的第一个专区级抗日民主政权，曹漫之任北海区专署专员兼黄县县长，同时任胶东北海区保安司令员兼政委。同年，经曹漫之倡议，北海区专署成立了山东省高等法院北海分院和北海银行。1938年8月，北海区专