凯在1913年向日本等列强进行善后大借款时，中央政府财政既已接近破产。1914年7月，七月危机，随后第一次世界大战爆发。8月，日本因与英国同盟关系，对德国宣战；中国则宣佈中立。日本第一步即以参战国姿态出兵山东半岛，夺取德国租借地；进而兵临济南，佔领胶济铁路全线。日本随后在龙口登陆，竟完全越出租借地区，以及中国政府所划之日德交战区域，进佔潍县，兵临济南，其间日军征收物资，役使人民，把中国视同敌人一般，直到德国在青岛守军完全降服后。1915年1月7日，中国北洋政府认为战事已告一段落，照会日本驻华公使日置