作并互相合作与制衡，是为「五权共治」。但是在中央层级，政权通过国民大会间接行使，人民不能直接行使，所以权能区分的制度细节上需要在给政府以治权的同时避免治权的力量事实上超越政权，孙中山只提出了国民大会制度的大意，并没有设计细节。日本学者美浓部达吉与其学生宫泽俊义，反对孙中山提出的权能区分，认为政权与治权都应该属于人民，将政权与治权分开会削弱民主制度。丁毅认为，美浓部达吉与宫泽俊义没有弄清楚权能区分的含义就加以攻击，缺乏学术严谨性。五权宪法的第一份成文宪草即《五五宪草》，由国民党组织的宪草委员会制定于193