2008年就发生了111次袭击，其中42艘船舶被海盗成功劫持。在2009年一二月，海盗袭击次数十倍于2008的同期；而在三月，几乎每天都有海盗袭击的报告；四月，海盗袭击了79艘船舶，并成功劫持了其中的21艘。
法律基础.鉴于亚丁湾索马里海域日趋恶化的安全形势，以及索马里过渡联邦政府没有海军的尴尬局面。2008年6月2日联合国安理会通过，授权各会员国在“过渡联邦政府事先知会秘书长情况下同过渡联邦政府合作打击索马里沿海海盗和武装抢劫行为”。10月7日安理会通过敦促有能力的国家