，南京、上海相继被中国人民解放军攻佔。中华民国行政院于5月4日迁往广州，开始商讨发行银圆券。政府败退广州、重庆等地。1949年5月7日，广州市政府宣布暂时改以银圆征税。当时金圆券价值已接近废纸，民间一般多以贵金属、银圆、港币、外币交易，小额交易亦有以物易物。为代替急剧贬值、几同废纸的金圆券，政府于1949年7月发行银圆兑换券。1949年7月3日，阎钖山公佈「改革币制令」，发行银元券，规定其价值等于硬币银元一元。7月4日，行政院在广州宣布《银圆及银圆兑换券发行办法》，恢复使用银本位的银圆货币，政府交易