上已成为户籍制度取消或改革前的缓冲政策，一定程度上改善了外来务工人口权利和义务与当地居民不对等的情况。
社会需求.中华人民共和国的大学毕业生通过考上公务员或入职大型国有企业获得某地户口（原籍并非该地），但因没有住房而暂时落户于集体户口，如果离职，其户口迁出后将难以在当地落户，设立公共户可以较为妥善地解决这类集体户籍人口的去向问题。二手房交易后，房屋所有权已发生转移，但原房主的户口仍然在该房产中不愿迁出，成为“空挂户”现象，新房主只能将自己的户口也落户到该房产，成为“一房二户”。