到冬季农闲时节，便组织农民读书、识字。这种学习只在冬季进行，故称“冬学”。各地冬学水平不一，组织形式、教材、师资不同，许多冬学还存在重视政治教育、轻视文化教育的情况。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议制定的临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》要求，加强劳动者的业余教育和在职干部教育。
毛泽东时期.
建国初期.1949年11月，中央人民政府教育部成立了“识字运动委员会”，专门负责领导农民、工人、干部的扫盲教育。1949年12月，中央