三世达赖喇嘛外逃而混乱的拉萨局势。在西藏期间，张兴办教育，进行改革，于1907年1月13日提出了《新治藏政策大纲》（《治藏刍议十九条》），主要内容有：张还弹劾了原驻藏大臣有泰。这些措施激起了西藏政府的恐慌和对抗，也引发了英国政府的抗议，新任驻藏大臣联豫也对张多有猜忌。张被迫于光绪三十三年（1907年）五月离开西藏，负责与英国谈判《修订藏印通商章程》。光绪三十四年（1908年），张回京后授外务部右参赞。宣统元年（1909年）6月27日，张被任命为驻美国、墨西哥、秘鲁和古巴四国公使。在任期间他曾成功与