on::::法案源起.
国际形势.1910至1920年间的世界笼罩在第一次世界大战的阴云中。在战争爆发之初，美国出于自身利益的考虑，决定持中立立场。但随着战局的持续发展，美国变得越来越难以置身事外。1915年，满载美国游客的“卢西塔尼亚号”邮轮被德国潜艇击沉，造成大量人员伤亡。这引发美国人民的愤怒。之后的1917年，德国外交部向墨西哥发出的怂恿其对抗美国的“齐默尔曼电报”被英国截获并破译。这份电报的公开使美国政府的立场完全倒向协约国。同年4月，美国总统威尔逊决定向德国宣战。Sec