层均为外籍人员，绝大部份都不懂粤语，不悉民情，更不了解华人的习俗及传统。故此下放权力，让华人出任差人，用以联络、管制以及执行命令，再由英籍警官管理。
刑事侦缉处成立.1923年，刑事侦缉处正式成立，成立时附有摄影科，共有163名侦探人员。当时香港人口不多，社会结构比较现时简单。刑事侦缉处除了负责侦查罪案及缉捕疑犯外，同时亦需要管理人民政策事务。在第二次世界大战前，其负责范围包括审查处理、签署发给牌照以及管理麻雀馆、妓院、赌档、鸦片档及酒吧等的娱乐场所，此外亦都包括批发大型活动、节庆