戡和整编第90师师长严明。彭德怀鉴于当时形势，决定发动黄龙山麓战役，进攻洛川，并相机收复延安。3月9日，西北野战军三、六纵队对洛川城形成了三面包围之势。国军整编第61旅拼死抵抗。西北野战军由于缺乏攻城的重装备，数次爬城均未能奏效。4月13日，彭德怀在马栏镇召开西北野战军旅以上干部会议，决定威胁胡宗南的战略后方。根据野司部署，西北野战军三纵继续围攻洛川，二、四纵队为左路，一纵为中路，六纵队为右路。渡过泾河后，左路和中路目标直指宝鸡，右路切断西安至兰州的公路，监视并抗击马步芳部随时可能的来援。Sectio