径约30km的圏内被正体不明的「云」包覆，和「云」的外部连络中断。人们陷入混乱，日本的统治机关也立即机能不全。以全国知事会（在原作中是举行「紧急全国知事会议」）为基础的暂定统治机构（临时国政代行组织）成立，除了堆积如山的财政・外交等问题。一方面，还有美国和苏联（作品的年代设定是1980年代，东西冷战的时代）以「云」为军事利用的激烈竞争。之后，「云」最后被国际研究组织调查发现，极可能是外星生命送入地球的一种观测机器，并持续进行监测，某一日「云」突然消失。
电影.1987年，由