935年，在的选举肃正下，东京市首先视邻组为选举肃正下的所属组织。1938年，订立了邻组制度。1940年9月11日，内务省省向各都道府县下达「部落会町内会等整备要领」，在日本全国各地成立邻组。在农村地区，邻组的上级是部落会，城市地区则是，形成「政府→→市町村长→町内会或部落会→邻组」的体制，提高一般市民的战意和执行各种战时的行政事务。随着战线扩大，战时事务的比重逐渐盖过日常生活，负责居民登记、派发重要生活物资、推销国债、鼓励储蓄、劳动、欢送出征士兵、防空活动（水桶传递和竹枪训练等等）、宣扬战时政策和的证明等