2年1月，伊朗与英国和苏联签署了三国同盟条约，盟国开始占领伊朗。然而，由于伊朗铁路的运输能力非常有限，从而使得盟国的大量援苏物资堆积在港口，而驻伊英军却对此束手无策，未能及时得到援助物资的苏联则一再指责盟国在提供援助方面的不作为。在这种情况下，英国与美国对此问题进行了频繁协商，时任美国总统罗斯福建议由美国接管伊朗铁路的运营，已经无力于此的英国对此只能表示支持。1942年9月，英美参谋长联合委员会（CCS）决定，由美国陆军新设立的波斯湾后勤司令部接管之前英国控制的伊朗运输事宜。为了满足伊朗纵贯铁路的运输