949年前国民政府在香港设有外交特派员的先例，要求在港设立官方正式机构。1973年6月姬鹏飞外长访英时，英国前首相、外相何谟在会谈中正式答复说，英方认为对中方在香港的代表机构的格局做出改变的时机尚不成熟，再次拒绝了中方的建议。1978年9月30日，港督麦理浩第一次出席新华社香港分社举办的中华人民共和国国庆招待会，自此形成惯例，此后历任港督每年都出席。1980年代初，中华人民共和国外交部派出梁上苑、国务院华侨事务委员会派出朱曼平任香港分社社长。这时中华人民共和国在港澳的工作主要属于华侨事务，由国务