地区的统治。早在1382年进入云南之初，明朝就拟定了将在云南省设置的全部政区名号。明朝先表示要设置“平缅宣慰使司”，以思瓦法为宣慰使，随后在发布改路为府公告时，又称设置“麓川府”、“平缅府”。此外，实际由孟卯所辖的干崖（镇西路改镇西府）、芒市（茫施路改芒施府）、木邦（木邦路改木邦府）等地也计划改为府。这对于孟卯而言是不能接受的，明王朝随后在永昌、景东、定边等地设立府县军卫，引起思瓦法的不安，明朝孟卯关系因此紧张。思瓦法意图将明军抵御在金齿一线，适逢金齿明军与地方土酋不和，1382年10月，在金齿土官高大惠的