会扩展私人领地，而一般农民及等则在“地主”的领地内劳动，并向国家缴纳田租（见）。这就为后世庄园制的兴起打下了基础，故这一时期的私垦田也被称作（垦田地系庄园）。
平城京的兴建及铸币.元明天皇即位翌年，即708年（庆云5年）正月，武藏国内发现了铜矿，并献给朝廷，于是同年改元“和铜”。和铜二年2月，开始铸造标明面额的货币，并兴建奈良新都：2月11日，始置掌管铸币一事的“催铸钱司”，紧接着在2月15日，朝廷发布平城迁都诏。
迁都平城京.根据《平城迁都诏》，平城是个