青岛、武汉（后改名为汉口）、广州（后降为省辖市，抗战胜利后再升格）、西京（后降为省辖市，抗战胜利后改称西安并再升格）、重庆（抗战期间设置）等9个特别市。至抗战爆发前，共有38个省级行政区。民国34年（1945年）抗战胜利以后，自日本接管台湾，并取回东北地区的控制权。东北地区依《东北新省区方案》划设9省3市，威海卫行政区改为省辖市，同时承认外蒙古独立。民国36年（1947年），共有35省12直辖市1西藏地方。民国38年（1949年），以海南岛及南海诸岛区域设置海南特别行政区。
首都