逐渐提出要解决国有股的不能流通问题，要盘活国有资产，曾先后出台了一些方案。但由于在当初的上市发行环节，流通股股东以超高市盈率购买了流通股，而出台的这些方案都或多或少地损害了流通股股东的正当利益。市场对国有股减持计划的不认同，加上9·11事件爆发，美国网络股泡沫破裂，上证指数由2245点跌至1500多点，从此步入熊市。迫于市场的压力，中国证监会宣布暂停“国有股减持”的改革。
股权分置改革.2005年6月，中国股市上证指数跌至998点左右，沪深两市的总市值才3万多亿元，仅占当年国内生产