之规定：「本法所称行政处分，系指行政机关就公法上具体事件所为之决定或其他公权力措施而对外直接发生法律效果之单方行政行为。」由是可知，行政行为，非具备以下要件，不构成行政处分：
须为行政机关之行为.行政程序法所使用行政机关一词，诉愿法多作「中央或地方机关」。其实际意义应解为：国家行政机关或地方自治团体（各种次级团体）之行政机关。所谓行政机关在结构上自有别于中央或地方立法机关与司法机关，盖通常立法机关及司法机关之行为，前者为制定法规，后者为诉讼案件之审判均非行政处分，而中华民国特有之监