统一非洲南部的英国殖民地的第一步。最初，英国支持扩大南非的领土范围。英国人与南非人都不认为伦敦对南北罗得西亚、尼亚萨兰及高级专员领土的持续统治是最终的领土安排：《》规定了联邦今后可接纳罗得西亚为第五个省份，亦定明能够在特定条件下兼併高级专员领土。总理路易斯·博塔也同意史末资的看法，认为南非兼併高级专员领土只是时间问题。1914年至1915年，英国批准史末资执行其在所定下的战争目标，又于1919年支持南非对前德属西南非的託管，尽管史末资希望正式兼併这块领土。之后，史末资建议用总理博塔的名字，把这块新领土命