人民政府委员会代行最高国家机关的常设机关职权，集行政、立法等权限于一身。而到1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，该届人大成为中华人民共和国历史上首届法定国会。在该次会议所通过的宪法中，全国人大的结构承袭了《政协宪草》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的框架，也借鉴了苏联的最高苏维埃和孙中山五权宪法中的国民大会形式，即组成一个多达数千人的全国人大，并由其产生一个常设机关在平时承担工作。1954年宪法规定：“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关” ，全国人民代表大会常务委员会只有“解