文因其曾持“抗击俄罗斯是保卫朝鲜独立”的方针，认为其当时并不认同应将韩国并入到日本版图之中。也有人认为“日本政治界对朝鲜问题颇多关注，认为应该要立即性的合併，唯有元老伊藤博文因为国际观感因素，强力反对。”1907年7月24日，日本与大韩帝国签署第三次日韩协约。协约中规定大韩帝国的高级官吏任免权落入日本在韩国的统监手上（第四条），韩国政府官吏可由日本人出任（第五条）。至此韩国的内政完全落入日本的管辖之下。该协约的未公开部分还规定解散大韩帝国军，及丧失司法权与警察权。1907年8月1日，大韩帝国在其首都