民间资本外流到其他省份，民间钱庄和地下融资非常活跃，省内中小企业缺少资金支持。刘俊平设想，新成立的晋商银行应以民间资本为主，通过直接向民间资本家募资组建，或者采用改造城市信用社、引入民间资本的方式设立，民间资本持股80％，外国资本占股20％，晋商银行设在晋商的发源地晋中市，总部设于太原与榆次交界之处。2005年11月，刘俊平向山西省银监局提交了报告。2006年，中共山西省委、山西省政府将组建晋商银行作为年度工作重点之一。2006年12月，山西省银监局向山西省政府提交了《山西省城市商业银行联合重组晋商银行实施