爆发宋教仁案，使得中国陷入政治风暴中。4月，袁世凯私下向朱尔典表示接受银行团有关洋员聘任计画，财政总长周学熙亦通知银行团驻京代表，利率降为百分之五，可不经国会同意，签订借款合同。五国银行团担心美国单独对中国贷款，故通融之。26日夜至27日凌晨，赵秉钧、陆征祥、周学熙等在北京东交民巷汇丰银行大楼签署《中国政府善后借款合同》，借款总额2500万英镑，换算各国货币是：德国51125万马克，法国63125万法郎，俄国23675万卢布，日本24490万日元，发行价格九扣，利息五息，实收八四扣。实际借到不过2100万英