240年后，中国唐初薛仁贵征东灭高句丽，佔领平壤，改设安东都护府（668年—676年）。公元918年，高丽王朝在松岳（今开城）建国，926年定平壤为「西京」。995年，设立西京留守。998年，称平壤为镐京。1062年为京畿四道之一。1135年爆发妙清之乱。 1269年十月，高丽西京（即今平壤）都统领崔坦、李延龄等以高丽北部50城降元。两年后，忽必烈将高丽西京划归元朝辽阳行省东宁府。如此一来，高丽西京等地从1269年后的20多年成为元朝的直接管辖地，不在高丽国的征东行省境内。1290年，应高丽忠烈