第二次府院之争，段祺瑞辞职。之后，徐幕后策划督军团对冯国璋施加压力，策动奉天张作霖入山海关关内抢夺军火，迫使冯国璋再度启用段祺瑞组阁。后段祺瑞复任总理兼陆军总长，徐树铮任陆军次长兼西北筹边使，升为上将。在冯段之争中，徐为段穿梭奔波，他一方面假借参加第一次世界大战为名，向日借得巨款，编参战军，为段扩兵争雄；一方面组织安福俱乐部，包办选举，成立安福国会，以巩固段之政权。 1918年3月，徐树铮任奉军副司令。6月15日，徐树铮以（驻津）奉军司令部名义，请冯玉祥姑父陆建章在天津吃饭。段祺瑞拿奉天司令部名义，把陆建