香港政府是地铁（2007年12月和九铁合併港铁）的最大股东，所以自从1979年地铁通车，政府便不停的提出许多削减巴士服务的计划，以免地铁遭受太大的竞争。公共交通协调政策是香港政府运输署于1985年推行的一项公共交通政策，目的是鼓励新界市民使用铁路出入市区，亦减少市区的交通流量，可谓早期的「保铁政策」及三年一改政策。政策遭受当时居民及区议员勐烈抨击，认为是偏帮铁路，剥夺市民的选择权，直至1988年，由于地铁及九铁已经饱和，地铁更于1988年5月实施繁忙时间附加费，使铁路运载达至80,000人以下的安全水平