划分为22行省以及外蒙古、内蒙古、 青海地方、西藏地方、阿尔泰地区、塔尔巴哈台共28个省级行政区。民国2年（1913年）1月8日，北京政府公布划一令，确立了省、道、县三级行政区制度，省级行政单位分为省、特别行政区、地方以及直辖市。民国3年（1914年）北洋政府新设四个特别行政区域、四个地方、两个省级商埠以及塔尔巴哈台、阿尔泰、伊犁三个地区，共有35个省级行政区。1924年5月，从俄国收回中东铁路附属地，设置东省特别区。民国15年（1926年）塔尔巴哈台、阿尔泰、伊犁三个地区被併入新疆省。民国16年（19