91年，立法局可以有20个议席（即总数的1/3）由直选产生，到1995年增至一半，最后在2003年达至全面直选产生立法会议席。最初邓莲如对「两局共识」表示支持，甚至在六四事件发生后和李鹏飞专程到英国进行游说。惟「两局共识方案」一直未能为中方所接纳，及后彭定康大胆推行「九五直选」，最终更引致中方否决了所谓的立法局「直通车」安排。至于邓莲如本人后来却改变立场，不再支持「两局共识」。在1992年一次上议院会议中，邓莲如就明确表明增加直选议席是「不智」的，而且会「再次令社会不稳定、带来紧张、破坏和谐的气氛」。她又曾