易制度。
历史.宋神宗熙宁七年（1074年），王安石变法时初行茶马法，被视为茶马制度的开端。宋朝于成都置都大提举茶马司主持此事。这是因为唐朝与回纥在漠北绢马互市，马价以绢帛计价，回纥人使用劣马换绢招来国库空虚，负债极大。明朝洪武四年（1371年），以陕西、四川茶叶交易番马，设茶马司于秦州、洮州、河州、雅州等地，专门管理。洪武三十年（1397年），将秦州茶马司改设于西宁。成化年间，由于私茶贸易盛行，朝廷已没有足够的力量压制商人钻营法律漏洞，到弘治三年（1490年），当都察院左副都