以垃圾掩埋为主要方针，协助各地建设较卫生的垃圾掩埋场，将垃圾做妥善处理。但垃圾掩埋仍会发出恶臭，而且塑胶所需的分解时间可能要1000年以上；除此之外，垃圾掩埋场也有发生大火的风险。1984年，内湖垃圾掩埋场发生火灾，促使政府兴建垃圾焚化厂的主要原因，内湖焚化厂因此成为中华民国迁台后兴建的第一座垃圾焚化厂。1991年，垃圾焚化技术日渐成熟，行政院科技会议将垃圾焚化处理视为一项重要目标，订下了「焚化为主、掩埋为辅」的垃圾处理政策；1991年底订定「鼓励民营机构兴建营运垃圾焚化厂推动方案」，核定十余座大型焚化