秘密命令各战区重新印发蒋中正于1933年时所编的《剿匪手本》。1945年9月17日，国共重庆谈判进行期间，中国国民党方面将《剿匪手本》以飞机运给山西省政府主席阎锡山，这架飞机错误降落在焦作，被八路军检出了《剿匪手本》以及命令。1945年9月20日，蒋中正秘密电令各战区司令长官，令他们“抓紧时机”“控制所有战略据点、交通线”。1945年9月29日，国民党方面通令各战区，就地翻印《剿匪手本》。《双十协定》公布后，蒋介石又于1945年10月13日下发“剿匪密令”，其中要求各战区遵照《剿匪手本》进行所谓“剿匪”