为国民革命军陆军新编第四军，任命叶挺为军长，项英为副军长兼政委，张云逸为参谋长，袁国平为政治部主任，周子昆为副参谋长，邓子恢为副主任。中国共产党为加强对新四军的领导，成立中央军委新四军分会，以项英为书记，陈毅为副书记。1937年12月25日，新四军军部在汉口成立。
国共摩擦.随着1937年南京失守，1938年武汉失守，1939年南昌失守，国军主力在日军进攻下已节节西退，到1940年江苏已成敌后有所时日。未退国军除去随汪伪政府投靠日军而成的伪军，敌后只余部分国军半隐藏游击。1940年