藏噶厦政府的辖境，但当时康区和安多地区分别尚处于民国军阀川军和马家军的统治之下。1914年，中华民国划定康定以西（包括金沙江以西的今昌都地区在内）为川边特别区，受四川省管制，这就引起噶厦政府的不满，几年后的1917年以及1920年至1922年，噶厦的藏军进攻川边特别区，曾两次大规模地驱逐川军并占领特别区的大部分地区。甚至控制了金沙江以东的德格、甘孜等地。这两次分别被称为第一次康藏纠纷和第二次康藏纠纷。藏族传统意义上的康区落入西藏噶厦政府手中。与此同时，十三世达赖独揽大权，并对西藏的政治、经济、军事等进行