秦，萧、曹二人因地位较高，原被推为首领，但两人却有所顾忌，乡中父老卜筮，认为刘邦最适合，因此推举刘邦为沛县反抗军首领，萧何、曹参成为其臣子。楚后怀王让刘邦攻取关中，刘邦攻克咸阳后，诸将皆争夺金、帛、财物，萧何却独入府库内寻找秦国各种内政资料，接收了秦丞相、御史府所藏的律令、图书，掌握了全国的山川险要、郡县户口，并知民间疾苦，对日后制定政策和取得楚汉战争胜利起了重要作用，使刘邦对于天下的关塞险要、户口多寡、强弱形势、风俗民情等等都能了若指掌。因刘邦先攻下咸阳，平定秦国，项羽先发后至，意图攻击刘邦取咸阳城，