1911年6月17日，罗纶任四川保路同志会副会长兼交涉部长。6月19日，四国铁路借款合同《粤汉、川汉铁路借款合同》公布，罗纶号召四川全体人民反对合同的签订，并领衔集合了四川绅民共2400多人将《签注川汉、粤汉铁路借款合同》呈给了护理四川总督王人文代奏。王人文代奏后遭到撤职，由赵尔丰接任四川总督。8月24日，罗纶召开川汉铁路公司股东全体大会，并在会上公布了清廷准备镇压四川保路绅民的电文，此后四川全省到处发生罢市、罢课。9月1日，川汉铁路公司股东大会召开，宣布“自本日起实行不纳正粮、不纳捐输”，“不担任外债分厘