位十分低下。中日甲午战争之后，清政府在李鸿章的主导下采取亲俄政策，以制衡日本。而日本则扶植中国反清势力，企图将中国分裂之。
中华民国.中华民国大陆时期内战不断，经常出现多个政府，声称代表中国，并没有一个统一的政府来全力发展外交关系。1912年，中华民国南京临时政府成立后，并没有得到国际承认，直到清帝退位、袁世凯掌控北洋政府后，中华民国才被国际承认。中华民国是一个弱国，作为一战的战胜国，北洋政府在巴黎和会上不能捍卫本国利益，引发了「五四运动」，最终使中国代表拒绝签署《凡尔赛和约》