后，因为内有军阀混战、外有日本窥伺，海军的发展进入停滞不进的状态。
中华民国.
北洋政府时期.中华民国建立后，由于经费不足，加上列强的武器禁运政策，使得中华民国海军发展进入停滞期。但因为中华民国参与第一次世界大战成为胜利国，使得当时海军获得第一批战利舰。
国民政府时期.1928年北伐后，国民政府将海军署扩建为海军部，共有军务、舰政、军械、海政、军学、经理等六部，并开始培养海军。初期舰队约44艘，排水量3万余顿；至抗战前夕，舰队增至