政府而不是属农民，因而得不到民众的支持，故此中共改弦易张，修改《井冈山土地法》中不合理的部分，例如没收一切土地的规定，改为「没收一切公共土地及地主阶级的土地」，并在1929年2月颁布《兴国土地法》。1929年7月，中共闽西第一次代表大会的决议规定「自耕农的田地不没收」，并提出“抽多补少”的原则，1931年2月，毛泽东按中央决定又批示各级政府发出公告，“说明过去分好的田（实行抽多补少，抽肥补瘦了的）即算分定。得田的人，即由他管所分得的田，这田由他私有，别人不得侵犯。以后一家的田，一家定出，生的不补，死的不