，擅自决定承办天津至镇江的“津镇铁路”。事后，清政府屈服于压力同意修建并于1899年5月与英、德签订《津镇铁路借款草合同》，草合同被搁置近十年未有进展。1908年1月，清政府与英德两国公司签订《天津浦口铁路借款合同》，并将“津镇铁路”改为由天津至南京浦口的“津浦铁路”，借款条件改为款路两分，中国获得几乎全部的管理权，当年吕海寰被任命为督办大臣后在北京设立总公所统筹建设事宜。当年津浦铁路分为南北两段施工，津浦北段在1908年6月开工建设，从天津到山东的韩庄为北段管理范围。但是与众不同的是，津浦铁路北段当时