力之前，外蒙古哲布尊丹巴集团驱逐了清朝官员宣佈独立，拥戴第八世哲布尊丹巴唿图克图为博克多汗，建立大蒙古国。1913年1月11日，达赖的代表阿格旺多杰出使蒙古国，在库伦签订蒙藏条约，互相承认对方的独立主权地位，然而条约的有效性备受质疑。10月，他派出夏扎·班觉多吉，率领西藏代表团参加西姆拉会议，与英国、中华民国代表谈判。1914年7月，英国与西藏签订《西姆拉条约》，将西藏划分为「外藏」、「内藏」两部份，「外藏」大致相当于卫藏和康巴西部，「将继续由拉萨西藏政府管辖，以中国为宗主国，但中国不会干预其行政」；「内藏