007年10月10日宣读《2007至2008年度香港行政长官施政报告》，提出历史建筑物应该予以活化，发挥经济及社会效益，以符合可持续保育概念，继而宣布推出一项计划，让非政府机构申请活化，继而利用政府拥有的历史建筑，将建筑物转化为独特的文化地标，并且採取社会企业的营运模式，注入商业管理元素，务求达至双赢效果。发展局制定计划时，曾经考虑採用公开招标方式，让从事商业营运的私营企业可以参与（例如前水警总部），或者与非政府机构以社会企业形式合作，最终考虑到历史建筑因为翻新及维修费用不菲而商业效益可行性有限、活化再