设参议府、参军府及若干委员会，以号令内蒙古中、西部各盟旗。同时，蒙古青年革命党和内蒙古人民委员会向罗布桑、伊万诺夫正式提出“内外蒙古合并”的要求，并以蒙古青年革命党和内蒙古人民委员会的名义，向锡林郭勒、察哈尔、乌兰察布等盟以及东部盟旗发出通知，决定在苏尼特右旗召开内蒙古盟旗人民代表大会，讨论“内外蒙古合并”问题。此决定遭到蒙古人民共和国的拒绝后，又将内蒙古盟旗人民代表大会的议题改为讨论内蒙古独立问题。并草拟了《内蒙古独立宣言》、《内蒙古人民共和国临时宪法》等文件。1945年9月9日，内蒙古盟旗人民代表大