尼苏达州斯蒂尔县，是美国律师、法官、外交官和行政官员，曾担任巴拿马运河区总督、美国驻巴拿马大使及古巴临时总督。他的职业生涯存在多起丑闻和争议，但这些丑闻和争议都缺乏明确证据。美西战争结束后，美国得到原属西班牙的多片领地，担任美国战争部法律顾问的马贡为国会及联邦政府行政部门撰写草案和报告，对新领土的管理方式提出建议。这些报告之后集结成书，于1902年出版，被誉为美国新领地管理的开创性着作。离开古巴后，马贡选择退休，最终于1920年初在纽约因并发症去世，享年58岁。
早年经历.查尔