4月，“中、英、藏三方会议”即西姆拉会议召开，但会议最终破裂。1912年3月25日，中华民国政府颁布《劝谕蒙藏令》，希望蒙藏人民率循旧俗，作西北屏藩，安心内向；4月13日颁布《劝谕汉、满、蒙、回、藏各族联姻令》；21日宣布取消蒙藏回疆等藩属名称，撤销清朝理藩部，凡蒙藏回疆各地方行政事俱归中华民国内务部接管；设绥远城将军，监督节制归绥道所属12抚民厅、乌兰察布盟6旗、伊克昭盟7旗以及土默特旗，不久归绥道改为归绥观察使，所属12抚民厅均改成县。中华民国初年，蒙藏事务仍由清朝留下的理藩部管理，大政方针由具