在两江总督管辖的范围，即江苏、安徽、江西地区流通。光绪二十九年四月，清政府设立中央财政处，并在天津设立户部造币总厂，仍留南洋（南京）、北洋（天津）、广东和湖北四局作为分厂。光绪三十年（1904年）四月，在上海制造局添置机器，制造铜元。四月二十二日，张廷杰被任命为总办，七月，派邓矩在上海购办机器，计划在扬州择地筹建铸钱局。十月十四日，潘学祖被任命为总办，改厂名为“江南户部造币分厂”，上海造币局、扬州造币局均归该厂管辖，形成三地五厂的局面。1904年和1905年，苏州城内外建造了两家造币厂铸造铜元，归该厂管