复杂的选举方式。其操作过程本身就倾向于构建由富裕阶层（尤其是地主阶级）和俄罗斯族裔组成多数派议会，以压制其属国人民的议政权力。除中亚地区外，每个省都会选出几名杜马议员，各大城市也会选出自己的议员。要成为一名杜马议员，首先需要被选举人团选中。而选举人团则由农民、公民和地主阶级组成的集会选出。地主阶级中的显贵会亲自出席，而较小的地主则委派代表。公民阶级（都会人士）依照应税财产被分成两类后，各自选入省选举人团，农民则是由小行政区(волость)的代表团所代表。工人阶级则是以特别的方法对待，每个任用50个员工以上