年，兆惠率清军平定大小和卓之乱，西域底定。1762年，清廷设伊犁将军，明瑞就任第一任将军。伊犁将军之下，设都统、驻扎大臣，分驻天山南北各地，管理本地军政事务。北路设伊犁参赞大臣一员，领队大臣五员，塔尔巴哈台参赞大臣一员，办事兼领队大臣一员。南路设总理回疆事务参赞大臣一员，管理喀什噶尔、叶尔羌（今莎车）、英吉沙尔（今英吉沙）、乌什、阿克苏、库车、和阗（今和田）、喀喇沙尔（今焉耆）等城办事大臣或领队大臣。东路设乌鲁木齐都统，管理古城（今奇台）、巴里坤、哈密、库尔喀喇乌苏（今乌苏市）等城办事大臣或领队大臣。嘉庆重