清朝末年，各地分散铸币，中央铸币、地方铸币以及一些外国货币在民间混合流通，造成币值混乱，给财政金融管理带来了很大的困难。为整顿币制，有人倡议改行金本位，如维新派陈炽在《通用金磅说》中提到“欲收利权，欲兴商务，非自制金钱不可”。光绪三十年（1904年），户部提出铸行金币的具体实施办法。次年（1905年），清政府颁定旨在对货币发行制度进行整顿改革的《整顿圜法酌定章程》，规定“所造三品之币，即文曰大清金币、大清银币、大清铜币，通行天下，以归一律”，并设立直属中央管辖的天津造币总厂，大量裁并各地方造币厂。光绪三十