被以「歴代政府的克星」而为政府畏惧。这期间，于明治35年（1902年，与河野广中､中村弥六等人以｢没有道理只让缴纳10圆以上税金的人才能独立参政…｣为由，向众议院提出日本第一次的普遍选举法案（但遭否决）。明治39年（1906年）以法律调查委员的身分提出刑法修正案，之后，他也推动陆海军军法会议法及当时划时代的 陪审法案的成立，并与负责审议的若槻礼次郎有过激烈交锋而出名。也因为这样的功蹟而受到高度评价，明治42年（1909年），成为帝国大学・官立大学的毕业生以外，第一位被授予法学博士的人，并由文部大臣颁发