沙俄虽表面上承认外蒙古为「中国领土的一部分」，但中国政府承认了《俄蒙协约》的内容和外蒙古的「自治」，不在外蒙古设治、驻军、移民等，实际承认了沙俄对外蒙古的控制权。1917年俄国爆发革命，北洋政府趁机收回了俄国攫取的中东铁路主权，废除满清政府给列强的部分庚子赔款，果断出兵外蒙古，维护了国家统一。在1918年俄国内战中，百万中国人在西伯利亚的生命财产遭到威胁，北洋政府顶住各方压力，毅然出兵西伯利亚武装护侨。此举让全世界对中国政府刮目相看。1919年8月，北洋政府在哈尔滨正式成立警察总局，从俄国人手中收回大部分警