在主要道路关卡收取高额的关税；对商人编商籍（类似今天的工商登记）；若商人破产则将被收编为国家苦役。这些措施实施后，使得商人的可预期利润远低于农户，于是自由商人自行消亡。然而随着农业和手工业的发展，秦朝商业也开始活跃起来，而且秦始皇对大商人就比较尊重。如乌氏倮以买卖畜牧起家，马牛数量之多要用山谷来计量。他曾经以丝绸等珍奇物品赠献给戎王（部落酋长），获得十倍的酬偿。秦始皇也封他为君。巴地寡妇清维护先人经营的丹砂而致富，秦始皇帝因她是贞妇以客相待。为她修筑「女怀清台」。这些作法实际鼓励商业的发展。同时，秦始皇统一