内阁成员的人员协调，不得不推迟到1月4日才宣佈内阁名单。张阁的阁员以曹锟控制的保定派为核心，控制了内务、财政、交通等实权部门；而黎元洪支持的政学系也取得两个席位。张绍曾虽然不同意联省自治，但是他标榜和平统一政策，他主张邀请各省实力派人物齐聚北京颐和园共商国事，完成法律上的统一；他还打算发表对西南、华南各个据省份的行政长官的任命，以图表面上的统一。但是他和平统一的主张却与曹锟、吴佩孚主张的武力统一全国相悖，吴佩孚此时正致力于「援闽攻粤」，而广东国民党方面又发生内讧；3月初，曹锟要求张绍曾趁机发表对闽、