分提案认为大英帝国应当成一个统一的主权国家并在伦敦建立帝国议会（英文：Imperial Parliament) ，帝国议会应当管辖所有帝国内的贸易，并负责外交，国防以及其他会影响整个联邦的事务。新的帝国议会将直接统治英属印度，而已有的自治领（即当时的澳大利亚联邦，加拿大自治领，新西兰，纽芬兰自治领及南非联邦）将拥有帝国内部的自治政府，爱尔兰自由邦亦将拥有自治政府，并减少其对受英国母国统治制度的反感。
起因.19世纪末，大英帝国已统治世界约五分之一的土地及人口，业已成为历史上面积最大