959年，通用电气公司首次推出U25B型柴油机车，这款机车装用一台2500马力的FDL16型柴油机，随即成为当时美国国内单机功率最大的四轴柴油机车，还采用了模块化电子控制系统、防滑行防空转系统、中央空气滤清系统等崭新技术。由于其优异性能和可靠表现，联合太平洋铁路、宾夕法尼亚铁路、南太平洋铁路、纽约中央铁路、岩岛铁路等一级铁路公司相继订购了U25B型柴油机车。通用电气公司在U25B型柴油机车取得成功之后，于1966年初继续推出增大功率的U28B型柴油机车，另外还同时推出六轴版本的U28C型柴油机车，作为代