发，境内形成了国共两党和日伪统治三种政权并存的局面。1944年，全境属中共山东省渤海行署区（渤海老区）。各县分属渤海区的三专区、四专区、五专区、六专区，再分属三、四两专区，再改为清河专区和垦利专区。老区主体部分即为今滨州市，为沟通晋冀鲁豫的冲要，是第二次国共内战时期，中共山东解放区最重要的后勤基地和最大兵源地，期间渤海区先后进行四次较大规模的参军运动，约17.2万名渤海区青壮年参军入伍，占山东省同时期入伍人数的28%以上，分别编入四大野战军，仅整建制编入的就有：西北野战军第二纵队独立第六旅，华东野战军渤海纵