和驻日盟军总司令麦克阿瑟在日本投降初期所採取的措施都显示出，麦帅与在华府的上级都不打算单方面地在日本实施新的政治制度。相反的，美国政府希望日本自行实施民主改革。但至1946年初，麦克阿瑟就在「编写新宪法」这个最基本的问题上，与日本官员出现意见分歧。日本内阁总理大臣币原喜重郎和他的许多同僚极不愿意地採取激烈的手法——以一份含有自由思想的文件来取代明治宪法。1945年后期，币原喜重郎成立了，并邀请美浓部达吉等一班学者进行修宪的谘询。其中是由国务大臣松本烝治所提出的，大意如下：1946年2月，委员会公布依上述