13年举行的西姆拉会议，西藏希望划定西藏与中印的边界，中国承认西藏独立，然而北洋政府坚持对西藏拥有主权，拒绝在《西姆拉条约》上签字。英藏签订了条约，以麦克马洪线划分藏印边境，成为今日中印领土争议的根源之一。西藏改以武力试图收复康区（西康省）和安多地区（青海省），造成康藏边界纠纷，结果双方以金沙江划境。1929年，国府成立蒙藏委员会，刘曼卿以国府代表的身份赴藏，是国府首位进入卫藏的官员。
时代背景.始自1840年的鸦片战争后，清朝国力日渐衰弱，对西藏的防务也不断松弛。而自17世纪