966年，通过了新的《组织法》，限制了佛朗哥的权力。在他30多年的独裁中，延续共和制度或是恢复旧的君主制的二选一问题一直存在着。他在1947年拒绝称王，且并不希望与君主主义的卡洛斯主义者（主张波旁王朝复辟）或共和主义的老长枪党为敌。1961年，他邀请哈布斯堡王朝的奥托·冯·哈布斯堡继承王位，遭到拒绝。1969年，他按照奥托的建议选择了年轻的胡安·卡洛斯一世为继承人。1973年，年事已高的佛朗哥辞掉了政府首脑的职位，任命海军上将路易斯·卡雷罗·布兰科接任政府首脑，但佛朗哥仍是全国的最高领导者。布兰科在同年