电影正进入初步阶段。电影之副标题在2012年7月15日正式命名为「酷寒战士」（The Winter Soldier），当中的名字为主角之—「巴基」的化名，所以估计电影的反派将会是酷寒战士。在2012年8月21日，《纽约邮报》透露，本片的制作人目前把安娜·姬妲妮、伊莫珍·波茨以及费莉丝蒂·琼斯三人列爲本片头号女主角的候选人。2012年10月3日，电影公司正为《美国队长》续集选女主角，据悉目前为止有五名候选人，其中一人是美剧《权力游戏》女星艾美莉·克拉克。2013年4月3日，罗拔·烈福宣佈参演，将饰演神盾局一