，昉·卡佩莱尔提督（van Kappeler）率荷兰舰队至琉球，签订《琉兰修好条约》。在此期间，精通多种西方语言的向永功（牧志朝忠）受到重用，并不断被提拔。西方列强势力进入琉球之后，琉球官员就对待西方国家的态度产生分歧并互相攻击。1859年，发生牧志恩河事件，日帐主取向永功（牧志亲云上朝忠）、物奉行向汝霖（恩河亲方朝恒）、三司官马克承（小禄亲方良忠）等大量琉球官员受到牵连。1861年，萨摩藩为了增加财政收入以加强军事装备，下令以一文铜钱兑换二文铁钱（文替）。为了维持与萨摩藩贸易的需要，琉球也实行文替