批准在新疆设立殖边银行分行以解决该问题。该提议被新疆省政府批准后，杨增新向北洋政府递函，并动用省库中三万六千两以认购殖边银行五千股，合计银元五万元。之所以选择殖边银行，是因为恰逢殖边银行派遣刘文龙来新疆招股，筹设分行，另外殖边银行建立的目的就是为了辅助中国银行对边疆金融力量力所不及的地方。这一年4月，殖边银行新疆分行在迪化市（今乌鲁木齐市）成立，刘文龙任行长。8月，塔城支行成立。次年（公元1916年）1月，喀什办事处成立。刘文龙上任后，立刻着手计划发行以新疆红钱为单位，加印维吾尔文的“殖边银行新疆专用红钱票