临时约法》以制约袁世凯。《中华民国临时约法》第十条规定：“人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权。”第四十九条规定：“法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼及其他特别诉讼，别以法律定之。”1914年5月1日，在袁世凯的推动下，《中华民国约法》公布，其中第八条规定：“法院依法律独立审判民事诉讼及刑事诉讼。但关于行政诉讼及其他特别诉讼，各依其本法规定行之。”1914年3月31日，大总统袁世凯以教令第三十九号颁布《平政院编制令》，平政院正式成立。《平政院编制令》第一条规定：“平政院直隶大