胜建议新城选址于琵琶湖畔的彦根山（又名金龟山）之上，其优势是可以借由内湖水路之便迅速往还京都，有利通讯和贸易；另外堡垒座落在中山道与北陆道（北国街道）出口，可以作为东国、西国的连系点，而该地素来也是战国时期一大重要的战略地域，凡举姊川之战、贱岳之战以至关原之战均在这个近江地区爆发。这次筑城另一瞩目之处，在于它属于幕府正式的「天下普请」，亦即由德川家统一指令、调配全国其他大名去完成新城内的所有工程，包括整修道路、平定河川和建造城廓。幕府为此派出了三位奉行负责监督，连尾张藩、越前藩在内周边总共七国十二家有份