领地形势错综复杂，既存在有支持后黎朝和郑主势力的余党，也存在着据守山区、朝廷难以管理的土豪，而且这些势力依然强大。阮福映认为北城地区「民性骄顽」，难以统治，因此并没有遵循前代历朝定都河内的惯例，而是将都城选在了历代阮主的统治中心顺化。1803年，阮福映命黎质、范文仁、阮文谦，参照中国紫禁城的建筑风格，在富春城内修建顺化皇城，作为阮朝朝廷的行政中心。对于北城存在的各种势力，阮福映决定任命他们为官。北城的11镇被分为内五镇和外六镇，内五镇由后黎朝旧臣管理，外六镇由地方土豪管理。这种委任地方势力为官的制度直到