法三权的广义政府概念而不是英式英语仅包括行政部门的狭义政府概念，而且孙中山在「五权宪法」演讲中明言「立法就是国会」。1928年10月，立法院于南京成立，有议决法律案，预算案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要国际事项的职权。立法院第一任院长为胡汉民，副院长林森。根据1928年10月20日公布《立法院组织法》，下设法制、外交、财政、经济4个委员会，1928年12月8日增设军事委员会，各委员会委员由立法委员分任，各委员会委员长由院长指定，院内置秘书、统计、编译三处。首届委员共49席，由国民政府任命。委