县置县令及雒将、雒侯。雒将、雒侯为当地特有官职，又作「貉将」、「貉侯」，大部份县均有设署，为该地原有的首领称谓，类似于土司。汉朝政府採取「诸雒将主民如故」的政策，因而在第一次北属时代里，雒将、雒侯仍保留统治权，并获世代相传。在公元1世纪初，西汉朝政被外戚出身的王莽所把持，并夺取帝位，因新政不合时宜而引发群雄并起。在这段中原局势不稳的时期里，南越旧地却相对安定，「交趾诸郡，闭境自守」，因而吸引到中原人士避居当地。效忠刘汉王室的胡刚便是一例，他在王莽摄政时「解衣冠挂门而去。亡命交趾，隐于屠肆」，等到王莽败亡