上百万的外省人以定居台北最多，加上1960年代由于城乡差距带来的就业机会不均而吸引来台北的台湾中南部移民，不但让台北市人口从战后的20万迅速成长至1967年的100万以上，也让其人口族群结构，产生与台湾其他都市完全不同的现实状况。党外人士如吴三连和高玉树以无党籍身分当选为具实权之首都市长，中国国民党为确保于战时首都的执政地位而于1967年依1930年颁佈之《》将台北市升格为院辖市，但由于当时《市组织法》无法适用台湾当时戒严时期实际情况，因由行政院以行政命令方式颁佈台北市各级组织及实施地方自治纲要推动地