苏区党委制订了“巩固一分区，开辟二分区，恢复三分区”的战略方针。同时把水东、路西的分区基干部队上升编组为豫皖苏军区独立旅，辖三十团（原八路军水东军分区独立团）、三十四团（原属新四军第四师第12旅）、三十五团（原属新四军第四师第12旅），旅长金绍山，政委张太生。1947年1月24日至2月11日，晋冀鲁豫野战军主力开展陇海路南战役，这使得豫皖苏3个分区连成一体。1947年6月30日晋冀鲁豫野战军主力强渡黄河打响鲁西南战役，国军郑州指挥所、商丘的第六绥靖公署用于围剿豫皖苏的部队被迫北调陇海路北，豫皖苏反“清剿