至有店面的靠外空间是一般的咖啡厅，里面却另辟包厢密室由女服务生带领男性客人入内，进行其他更进一步性服务的情况（根据当时的法律，只有男女间直接有性器官接触才算是违法，因此有很大的模煳地带供色情业者发挥）。第一家不穿内裤咖啡厅是在1980年时于大坂市开幕，并逐渐扩散到日本各城市。1985年2月13日，为了遏制这种行业，日本政府颁佈了《》（），在该修正法中没有准许这种一半开放空间一半密室的店面型态，导致不穿内裤咖啡厅正式变成非法行业。在这种情况下此类咖啡厅迅速地从市面上消失，转而变成其他如一类的经营方