政府委员会为最高决策机关，委员会成立之时共有汪兆铭、谭延闿、于右任、程潜、孙科、李宗仁、徐谦、宋子文、李济深、朱培德、唐生智、冯玉祥、陈友仁、顾孟余、谭平山、蒋中正、柏文蔚、孔庚、钮永建、王法勤、何应钦、宋庆龄、吴玉章、黄绍竑、彭泽民、经亨颐、杨树庄与陈调元等委员28人，其中汪兆铭、谭延闿、孙科、徐谦与宋子文等五人为常务委员，不设主席。此时的国民政府受到苏联以及中国共产党（通称中共）的影响（例如1927年3月间于武汉举行的中国国民党第二届中央执行委员会第三次全体会议即由苏联籍顾问米哈伊尔·马尔科维奇·鲍