背景.在中华人民共和国现有法律制度下，城市土地属于国家所有，农村土地，宅基地和自留地属于集体所有。实质使中华人民共和国政府成为中国土地的所有者和管理者。政府通过转让土地的使用权，轻易获得巨大的预算外收入，亦造成地方政府极度依赖“土地财政”的情况。在转让过程中，地方政府仅将土地挂牌转让，即可获得收入，而无须征得土地使用权人（即被拆迁人）的同意。没有与使用权人达成协议，即由政府转让给第三方的土地被称作“毛地”。2007年，国土资源部《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难