用来奖励南北双方忠于联邦或履行政府义务的人。他严正警告，按照总统的计划，南方各州将把叛乱分子送进国会，与北方共和党人及约翰逊联手治国，甚至撤消奴隶的解放地位。1865年下半年，南方各州举办只限白人投票的国会选举，把许多昔日叛党送进国会，这其中又以佐治亚州议会推举的联邦参议员、前邦联副总统亚历山大·斯蒂芬斯（）声名最为显赫。南部针对非裔美国人的暴力行径屡见不鲜而且不受惩罚，各州新议会颁布黑人法令剥夺自由民大部分公民权利。北方将此类行径视为挑衅，约翰逊私下也颇为不满，而且北方公众开始站到他的对立面。史蒂文斯