越正占领部分柬埔寨乡村地区）。西哈努克似乎清楚的知道越发强硬的红色高棉最终将迫使其退位、甚至谋杀，他之后计画吸引美国支持他的「国家统一」战线，但尼克森政权支持朗诺的政府，因此这是不可能的冒险。
政府的组成.西哈努克是联合政府的国家元首。宾努担任首相，他是西哈努克的重要顾问，曾在法国殖民政府与西哈努克的人民社会同盟中任职。留在柬埔寨「解放区」的乔森潘使联合政府可对外声称其并非流亡政府，他担任副首相、国防部长与武装部队司令。共产主义者中较偏向自由主义的胡荣则担任合作社大臣，符宁担任资讯