后，院辖市改称直辖市。1949年前全国一共有12个院辖市：
外交.
北洋政府.自辛亥革命推翻清朝后，中国陷入地方割据与战乱之中。1913年中华民国大总统袁世凯为换取沙俄的援助和承认北洋政府，与俄国签订《中俄蒙协约》。自此，俄人势力入侵外蒙古。同年，袁世凯的北洋政府为解决国库空虚的问题，向英、法、德、俄、日五国银行团借款高达二千五百万镑，并同意以盐税、海关税抵押，将盐务交给外人交办，被认为是丧权辱国。1914年5月29日，日本胁迫袁世凯签订「中日朝鲜南满往来运货