城主要可划分为办公区和生活区。办公区又可分为贵族领主建筑的驻在机构，和噶厦政府部门，生活区主要是为布达拉宫服务的平民及部分贵族所住。现存最早的吐蕃碑刻恩兰·达札路恭纪功碑位于雪城内。该碑纪念吐蕃王朝赤松德赞赞普派重臣恩兰·达札路恭、尚结息于唐代宗广德元年（763年）率军攻陷唐朝首都长安。
主要机构.雪巴列空雪巴列空为雪城的核心机构，“列空”在藏语中为管理之意，雪巴列空即负责雪城管理的地方，其职能还负责拉萨及近郊的宗、谿，其职能具体有司法和税收，还负责辖区内的日常行政管理