议让天皇参拜石清水八幡宫后行幸大坂，如果可能的话在大坂常驻。如此可以一扫朝廷的旧习，推动外交、海军、陆军发展。同年1月23日，在太政官会议上进一步提出浪华迁都（迁都大坂）的建议书。由于遭到保守派公卿勐烈反对，1月26日建议书被否决。随后大久保通过副总裁岩仓具视提出能让保守派也接受的大坂行幸议案，1月29日得到通过。
大坂行幸和江户开城.大坂行幸的决定发表之后，还是受到反对迁都的宫家和京都市民的怀疑。因此原本打算陪同天皇行幸的太政官为打消众人顾虑而取消行程。明治元年3月21日（186