中共中央决定以林彪、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役总前委，统一领导与指挥东北野战军与华北军区部队作战。新保安战役后，聂荣臻分析局势，向毛泽东建议争取和平进入北平，毛泽东表示同意。攻占天津后，聂荣臻与林彪等一起同傅作义成功地进行了和平谈判。1949年1月，北平和平解放后，聂荣臻兼任平津卫戍区司令，随后又兼任北平市市长、军事管制委员会主任。期间他组织了一系列任务，包括整顿平津地区的社会治安，剿灭土匪，改编傅作义部队。同年6月，聂荣臻任中国人民解放军副总参谋长。
成立初期.1949年10月1