连及公民党发起《五区总辞，变相公投》后，政府开始制定规则限制议员请辞再参选。当时，立法会在建制派佔多数的情况下，制定的《立法会议席出缺安排议案》草案预测会获得通过。但黄认为泛民议席不够过半，但只要充分运用议事规则，亦可迫使政府收回草案。2012年5月，人民力量议员黄毓民及陈伟业提出1,307项修订，以「拉布」拖延表决时间，希望令《立法会议席出缺安排议案》的条例草案二读及三读无法获得通过，迫令政府收回。5月2日立法会会议，拉布战展开，虽然民主党、公民党、工党表态不支持拉布,但在不列席会议下同样对拉布有利，因为