县两级，一些重点州则设府。另分左右厢十二监军司，作为军管区。西夏在建国前只领有五州之地。占领河套地区与河西走廊后，在夏崇宗、夏仁宗时期达到22州：河南9州、河西9州，熙秦河外4州。文献记载比较明确的有32州。州所辖县不多，有的就是堡垒和城镇，其规模比不上宋朝的州。其目的为军事布防，安置亲信、族内豪强以严密控制而已。升州为府的有河套的兴州（兴庆府、中兴府）、灵州（西平府）与河西走廊的凉州（西凉府）、甘州（宣化府）等。兴庆府为西夏首都，灵州（西平府）为西夏陪都，都处于相对富饶、黄河灌溉农业发达的银川平原。夏州、