员都是由政府委任，所以政府在立法时有绝对的控制权。由于当时港督有权力去委任行政局及立法局的议员以及法官，加上港督也是行政局及立法局的当然主席，因此港督控制了行政、立法及司法权力，并非三权分立。早期香港政治制度由英国人全权控制，到了1884年，首位华人（伍廷芳）被委任为立法局议员；至1926年，首位华人（周寿臣）被委任为行政局议员。香港重光后，总督杨慕琦于1946年5月为争取香港市民对英国殖民统治的支持，杨慕琦于同年8月28日发表一份政治制度改革方案，史称《杨慕琦计划》。计划内容主要是建立一个由民选议员组