。之后11省督军先后宣布独立。为了稳定北京的局势，黎决定叫张勋入京调解。张勋却趁机复辟满清帝制，失败后，段祺瑞重返北京，国会已经陷入停止工作的状态。孙中山此时在广州打起护法的旗号，唿吁国会议员南下广州组成新政府。他认为北京政府此时已经明显违背了中华民国临时约法，成为「非法政府」。孙中山的唿吁受到许多国会议员的响应，纷纷来到广州。与此同时，段祺瑞筹划组织第二届国会，成员主要是段的党羽，被称为“安福国会”。孙中山不承认这个国会的合法性，因为许多省份没有参加国会选举，而且在选举过程中明显有作弊现象。当时无法进