目前尚不清楚这一体系何时形成。菲利波·科尔利与等学者认为，西西里管理可能委托给了一名赋有军事指挥权但无官方职衔的贵族，每年授予其行政和司法权力。此类特殊的总督在第一次布匿战争期间就有出现，第二次布匿战争亦然。根据记载，前227年，罗马选出了两位新的裁判官，其中盖乌斯·弗拉米尼乌斯·尼波斯被派往西西里，被派往新的行省——科西嘉与萨丁尼亚。自前227年起，罗马开始依据《粮食法》每年向西西里的社区征收谷物，当时，收成的十分之一都需上缴。此系统可能继承自叙拉古王国，而后者又来自于托勒密王国的谷物税。这些收成（，