牙王国和大清国签订《中葡和好通商条约》，规定「葡国永驻管理澳门及属澳之地……定准由葡国坚允，若未经中国首肯，则葡国永不得将澳地让与他国」。
国共两党之争.第二次世界大战及中国抗日战争胜利后，中华民国外交部于1945年9月电饬驻葡萄牙公使，向葡萄牙政府表达中国收回澳门的意愿，但因第二次国共内战爆发，收回澳门的要求被搁置。1949年，中华人民共和国成立，大量中国大陆人移往澳门，最初北京政府并未急于解决香港和澳门问题，后来时任中华人民共和国国务院总理周恩来考虑利用港澳两个殖民地，作为当时