作贵认为，虽然预估牡丹水库的单机发电容量可能不大，但牡丹水库发展水力发电系统最大本钱在于，因风力发电系统得在一定风速条件下才能运转，但水力发电机组只要水库持续运转蓄水就能运作，较不受环境限制。2005年委託得标的巨廷工程顾问公司执行该案，并且共耗资新台币1,860,000元。同年6月完成可行性评估报告后，因净现值为负，股权内部报酬率小于资金成本率，因此该BOT水力发电开发案遭到搁置。2015年8月3日，南区水资源局针对牡丹水库水力发电厂之新建工程开始对外招标，总预估经费为新台币5,912,000元。