在1945年11月成立的（38线）以北五道行政局委员会担任委员长，副委员长为金日成。然而梅克莱尔会谈后发现曹晚植有反共倾向。梅克莱尔认为曹晚植只是表面讨好苏联，一旦曹晚植真正取得领导地位，他将不会遵循苏联意思行事。此外曹晚植反对同年12月莫斯科由美英苏三国外长会议提出的朝鲜联合国托管提案，更使苏联感到此人不可用。于是苏联支持的金日成等人开始大力排挤曹晚植。1946年1月4日，金日成在苏联支持下，组织召开了“五道行政局委员会”，会议主题即是推翻曹晚植的反信托议案，金日成一方有16人，而曹晚植的民族阵营一方