步组织“3130”负责人刘建中、刘养锋多方策动，焦达悌兼任“江南地下军”第四军第十师师长，准备武装起义。民国38年（1949年）6月初，县长唐佑樾弃职逃走。周康侯、胡关等占山为王，鱼肉乡民，有的甚至烧杀抢劫。焦达悌到任后，即着手收编这些队伍。此时，白崇禧退驻长沙、派夏威兵团特工队长韩蒙轩来浏，干涉县政。焦巧与周旋，抓住其问题大造舆论，迫使其撤走。又将保安副司令陈岳派往长沙为常住联络人，削其兵权。接着扩充直属警卫分队，重新组建县自卫总队、警察中队。又借其兄焦达峰的声誉，并以洪帮楚荆山山主名义，发展扩充实力