政立法间关系僵化。
居港权问题.1999年1月29日，香港终审法院对吴嘉玲案的判决引起居港权争议。这判决令香港人在中国内地所生的非婚生子女都享有居港权，包括私生子女在内。根据终审法院对《基本法》第24条的理解，当时的保安局局长叶刘淑仪引用抽样调查数字指未来10年内会有167万人可从中国内地移居到香港，将会为香港社会带来沉重的人口压力。5月6日，行政长官董建华在立法会答问大会上说：「167万人十年之内全部来港，后果是不堪设想的，社会显然很难承受因终审法院的裁决而带来的人口压力」，