军在辽沈战役中节节失利，令总统蒋中正预感到东北方面败局已定。考虑到下一步解放军中野有进攻郑州与华野在江淮地区会合的可能，为加强对防守中原和华东地区，扭转不利态势，巩固江淮、屏障南京，国军集结了五个兵团和三个绥靖区的部队共80万人，以徐州为中心，利用津浦、陇海两条铁路，组成东起海州、西迄商丘、北起临城、南达蚌埠，“一点两线”的防御阵线，采取战略守势，准备抗击共产党的进攻。1948年10月下旬，国军调整了战略部署，按照白崇禧“守江必守淮”的指导思想，将徐州剿总的兵力向蚌埠方向转进，重点守备淮河一线。1948年1