所谓「华夷之别」，并上疏安西北策，将新疆等同内地，主张「疆其土，子其民，以遂将千万年而无尺寸可议弃之地，所由中外一家，与前史迥异也」。
外交.
外交机关.清朝在近代以前并没有正式的外交机构，因当时清廷一向以天朝上国自居，不愿承认与四周国家的平等关系。清朝的外交按照对象的不同，分由礼部、理藩院、内务府与公行制度负担外交事务。六部的礼部负责对日本、朝鲜、琉球与东南亚各国外交或朝贡事务，以维系朝贡体制。理藩院负责交涉东亚内陆如内外蒙古、准噶尔、西藏、俄罗斯帝国等事务