1914年（民国三年），在全国设置了93道。京兆地方及不久设置的东省特别行政区因其特殊性而不设置，又热河，察哈尔，绥远，川边特别行政区因辖县数不多而各设置1道。一般来讲，除甘肃省最多有7道外，各省平均数量大致在3至4个左右。1920年（民国九年），国民政府依照建国大纲制定训政时期约法，地方制度改採二级制并宣布废除道制。但由于出现部分省份管辖县数过多，省对县的控制力量不彰，又于1931年（民国二十年）设置行政督察区作为中介，但此一行政区域缺乏法源依据。政府迁台后，因实际统治地区缩小，行政督察区完全废除