皇帝，下设事务大臣一人专门负责，同时又下设工巡总监和副监各一人，辅助局务。总局内分爲工程和巡捕二局，各设局长分管。每局之下，各有警巡、队长、巡长及巡捕若干人，负责管理警察事务和工程事务。因此，工巡总局实际上是管理市政、司法和警察的混合机构。同时，袁世凯在直隶保定设巡警分局，以巡警一职取代以前的保甲团练及捕快，正式建立专职的警察队伍。袁世凯刚担任直隶总督期间，积极推行朝廷新政，内容包括：增练常备军、预备立宪、创办巡警、正饬吏治、改良司法、提倡实业和广兴教育等等。在创办巡警时，参照西方国家做法拟定章程，初步建立