巫统想维持“马来人专政”，但若恢复国会民主运作，依1969年大选成绩（联盟在140席中仅取得77席），难以掌握绝对的主导权，于是「国阵」政治大结盟概念关始逐渐酝酿。联盟通过在某些州议会中与其他政党合作，计划构筑出「大结盟」。「大结盟」的尝试始于砂拉越，1970年五一三事件中断的国、州议会选举重新举行，选举结果于州议会中又出现僵局。砂拉越联盟（土着党、砂保守党与砂华）共获得23席，两个反对党砂拉越国民党及砂拉越人联党则各得12席。砂人联党最终被说服与砂拉越联盟结盟而化解了上述僵局。第二个结盟成功的