又策划迁都洛阳，作为唯一的正式国都。这一决定引起了民心浮动，遭到大臣们的反对而推迟。由于农民起义的迅速爆发和蔓延，迁都洛阳的计划没能真正落实。
光武中兴——古典时期的丝路起点.23年10月，绿林起义军拥立的玄汉定都雒阳。24年，王莽败死，玄汉迁都长安，不久失败，全国陷入混战。25年，刘秀称帝，定都雒阳，以此为根据地，先后荡平赤眉、王郎、彭宠、张步、隗嚣、公孙述、卢芳等割据势力，统一中国。东汉雒阳城在原有的基础上得到进一步扩建。汉光武帝广建宫殿和台、观、馆、阁，于城外东南侧建宗庙