包括两个部分：一是与土地有关的政府的非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。二是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税等。其中，非税收入是政府经营土地所获得的财政收入的主要部分。政府获得的收入则称为土地出让净收益。
成因.土地财政的基础是计划经济下的城市土地国有化和农村土地集体化制度。按照现行法律，中华人民共和国政府是中国土地的实质所有者和管理者。个人或组织，仅有拥有房屋的所有权和土地的使用权。在此背景下，“土地财政”成因的研究主要