，设立各级官府，以保证对西藏的统治和政令的推行。
帕木竹巴.在萨迦巴统治下的各部落中，止贡、帕竹和蔡巴三个万户长不仅辖区地广人众，佔有举足轻重的地位。1358年，属于帕竹首领绛曲坚赞借故挥兵进占萨斯迦，废除最后一任萨迦本钦，被元顺帝封为大司徒，由此开始帕木竹巴统治西藏的时期。大司徒绛曲坚赞在推翻萨迦王朝以后，对西藏进行一系列的改革。由于萨迦王朝沿用蒙古习俗，征税断案等随心所欲，无章可寻，且法令无常，不利统治，因此绛曲坚赞决定重新制定税法及相关法律，史称「十五律」。此外，由于萨迦