在刚果河上征收关税的权力，也属于门户开放政策。 作为一项划分各列强在华利益的政策，门户开放政策首先由着名美国汉学家，时任美国驻华公使的柔克义构思。公元1898年的美西战争中，美军获胜，得到了菲律宾群岛，在远东的势力得到了加强。不过欧洲列强包括英、法、德、俄四国与日本已经瓜分大部分在华利益，作为一个新兴、工业生产力已经逼近世界首强英国的国家，美国亦试图扩大其在华商业利益，这可以解释为何美国支持「门户开放政策」，但这个政策显然会损害其他列强的在华既得利益，尤其是英国，作为在华利益最大的国家，显然是「门户开放