4县入怀仁县，隶于海州。唐高祖武德四年（621年）置新乐，怀仁、利城、祝其等9县隶于海州，东海、青山、石城、赣榆4县隶于环州。六年（623年），省新乐入祝其。八年（625年）省祝其、利城入怀仁，废环州，以属县入东海。唐末藩镇割据，海州属兖郓青密节度，昭宗光化二年（899年）归淮南。五代属南唐，周世宗显德五年（958年）入于周。宋代怀仁属淮南东路海州，高宗建炎四年（1130年）入于金，世宗大定七年（1167年）改怀仁为赣榆，隶于山东东路海州。元改海州为淮安路海宁州，赣榆属之。明洪武元年（1368年）海宁州