喇嘛在达兰萨拉设立西藏流亡政府，该流亡政府所设的内阁被称为噶厦。
背景.西藏第五世达赖喇嘛在位期间，经历长期内战后统一西藏，从1642年起实行的双头政治制度。康熙末年清廷进入西藏驱逐准噶尔入侵后，西藏世俗政事由清廷任命的数名噶伦办理。雍正年间阿尔布巴之乱平定后，清廷令噶伦颇罗鼐总理西藏政务，受驻藏大臣节制。颇罗鼐执政期间，“克尽忠诚，实心效力”，深得朝廷倚重。干隆四年（1739年），因招抚巴勒布三部（在今尼泊尔加德满都谷地）罢兵有功，颇罗鼐晋封多罗郡王，成为清代权势最重的西藏王