人民」则明定为「指在大陆地区设有户籍之人民」；而港澳地区事务另由《香港澳门关系条例》规范，不适用该条例。
背景.“两岸人民关系条例”是在20世纪80年代末90年代初两岸关系面临巨大转变的历史背景下产生的。1948年5月10日，中华民国政府公布《动员戡乱时期临时条款》。动员戡乱时期一直持续到1991年。在“动员戡乱”时期，中华民国将两岸关系定位为“战争状态”。但是，在中华人民共和国全面改革开放和对台政策的攻势之下，中华民国政府在1987年11月开放民众赴大陆探亲，两岸关系开始发生转折