各种历史原因，法国的“城市”行政单位统一为市镇，且一直以处于一种较为零散的状态，因此市镇公共合作组织被常认作是一种衔接于市镇和省之间的一个有效的区域性管理机构。而在2008年以前，市镇公共合作组织的最高一级为“城市公共社区”（），行政权力十分有限。尼古拉·萨科齐在担任法国总统期间提出建立一个更高一级的组织机构，以便于下放更多的地方权力，加强区域性的管理。经过两年多的辩论，2010年，《》正式出台，（）成为了法国的首个都会区。
现状.截止2019年7月，法国共有22个都会区：此外