为“普天之下莫非王土”故不同意该议。巴富尔转而希望由英国政府出面购买。但相关条约并未规定英国政府有权购置中国土地。最后，双方通过磋商达成採用“永租制”来确定居留地及其相关权利。
划定租界与扩界.1845年11月29日，宫慕久于江海北关外张贴名为《土地章程》的公文。全文报经两江总督批准，共计23条。约定上海洋泾浜以北、李家厂（今北京东路）以南、黄浦江以西的地区作为英商居留地。由于採用永租制，因而称之为租界。由于1845年的《土地章程》中未划定租界区域的西界，因此第二年宫慕久与巴富