盟再度受到各国谴责和争议，美国国务卿撒迪厄斯·罗斯提议复仇者们签署《》（）：一本由联合国所拟定、针对超级英雄与异能人士的法案；条约中包含建立一个特殊小组来负责监督且限制复仇者的一切行动。协议当时已被117个国家签署，但在复仇者之间引发两极化争议，东尼·史塔克愧疚于造就苏科维亚灾难而决定带头签字，但史蒂芬对此强烈反对，认为他们签下去就会从此沦为政府的傀儡。随后，佩姬·卡特在伦敦去世，史蒂芬悲痛地将爱人下葬后，在葬礼上巧遇结识过的雪伦·卡特，得知她是佩姬的侄女。在维也纳举办的协议研讨会上突然发生爆炸袭击，造