第一次合作破裂，很多中共党员及其影响的群众被逮捕甚至杀害。济难会与中共党组织一样，在各地不断遭到破坏，依然坚持活动。鉴于济难会的名称已经赤化，为了方便中国济难会的发展，1928年11月，上海市各区开始以人道互济会的名义开展活动。1929年根据中国共产党中央委员会的通知，济难会组织独立。1929年7月7日上海人道互济会公开召开成立大会，遭到国民党和租界当局破坏，许多与会领导人和骨干被捕，会员亦多失去联系，但并未停止活动。1929年10月，为了推动革命济难活动的发展，中共中央发出通告，提出召开“济难