07年以前，不丹的政治制度被称为沙布东政体，即沙布东阿旺·纳姆加尔政体。沙布东政体以双重政权为标志，即以宗教权和世俗权共同管理国家。沙布东政体时期，沙布东仿照西藏的管理方式，于1646年前后设立了负责掌管宗教事务的高级官职法王达玛拉贾（现在称为基堪布），境内各个寺院指派一名高级喇嘛管理。1650年，沙布东又仿照西藏当时的摄政机构设立了伦吉措克（即咨询会议），设立了德布拉贾职位（即“法王”，俗称德布王），负责世俗事务的最高权力被授予徳布拉贾。1651年，沙布东隐居后，在长达70多年的时间里，不