、三条实美共同要求由木户独自一人担任参议。虽然众人希望构筑一个「政令一途」的有效率体制，但重视开明与合议制的木户，对此持续坚持反对。依照大久保的妥协案，木户同意由自己和西乡共同担任参议，但随后基于为补足对政务不娴熟的西乡之由，向西乡建议让肥前（佐贺）的大隈重信（与当时的木户同属激进洋化派）也担任参议，西乡则回应「那么土佐的板垣退助也应该担任参议」，于是确立了由萨长土肥各一人担任参议的共和制参议内阁制。但是，因为施行者木户随后即为海外视察的全权副使而空位，这所谓萨长土肥各一人的共和制参议内阁制并没有维持许久。