众多的皇子皇女，到天长3年当时、多数亲王家维持财源的亲王之职务开始短缺。清原夏野便提出了对当时亲王兼任八省卿的惯例提出了质疑， 爲了解决这个问题，他提出了亲王任国的制度。 淳和天皇时开始部份实施，到平安时代此制度便逐渐固定下来了。亲王任国所到之国为常陆国、上总国、上野国三个大国。 三国的国司笔头官也由亲王补任，亲王们自身称为「太守」。亲王太守的官位比其他普通国守高，通常是从五位上到从六位下的国守在有亲王任国的情况下为正四位下。天长3年（826年）最早的三位太守到任，分别是桓武天皇的三位皇子：贺阳亲王