（今开城）建国，926年定平壤为「西京」。995年，设立西京留守。998年，称平壤为镐京。1062年为京畿四道之一。1135年爆发妙清之乱。 1269年十月，高丽西京（即平壤）都统领崔坦、李延龄等以高丽北部50城降元。两年后，忽必烈将高丽西京划归元朝辽阳行省东宁府。如此一来，高丽西京等地自1269年起的二十多年不属高丽本国的征东行省，而成为元朝的直辖地。1290年，因应高丽忠烈王的要求，元朝将东宁府复归高丽。朝鲜王朝时代，平壤为平安道首府。19世纪末，美国商船“谢尔曼将军号”曾沿大同江上溯至