1983年10月，铁道部召开了发展双层客车可行性论证会，会议对中国发展双层客车的可行性、迫切性以及开行双层客车的社会效益和经济效益进行了论证，提出了发展双层客车的建议。1985年1月29日—30日，铁道部在北京召开新型双层客车研讨会，时任铁道部总工程师屠由瑞正式宣布决定试制一列新型双层客车，确定以运输繁忙、运距300公里左右的大中城市间为目标。“中短途用双层空调客车”研制项目更被国家科委列入“ 七五” 国家重点科技攻关计划。设计任务书经审核后，中国铁道部于1985年9月向中国铁路机车车辆工业总公司的下属