町村共同体为中心，所以无法达到结合地方有力者支配的结果，导致郡制成效不彰，连带影响到府县制。此外由于时代变迁，大地主已经不见得必然是当地的名望家，另外日本的党争激化，开始利用大地主来掌握郡会席次，故郡会的选举制度亦有改革必要。此次改革后，府县与郡被明定为法人，但府县没有自治立法权，郡没有课税权，而府县会与郡会实施直接选举（有财产限制），此外府县知事与郡长职权扩大，并对底下吏员有专决处分权，同时府县郡的财政制度亦有所改革。而在同一时期，郡底下的町村合併仍在进行，但欠缺自发性基础，主要是在府县与郡的指导下强制进