议员的选举人必须为：一、男子；二、年满21岁；三、在选举区内住满2年以上。此外，还必须满足下列条件之一：一、年纳直接税2元以上；二、有值500元以上之不动产者；三、有小学以上毕业或相当之资格者。这种对选举人条件的规定，剥夺了妇女及穷人的选举权，而且拥有流动资产而无不动产的部分小商人也难以获得选举权。参议员主要由地方议会议员选出，而地方议会议员的资格也有限制。1912年9月4日公布的《省议会议员选举法》第4条规定，当选省议会议员者必须为年满25岁以上的男子，第54条规定，省议员被选举人必须为列入“选举人名