并任命了17位“造平城京司”；10月在伊势神宫派遣告慰神灵，宣布营建新都；11月，为顺利迁往平城宫预定地点，朝廷向民家分发谷物和布料；12月实施，昭示着平城京营造工事正式开始。新建立的平城京乃是模仿唐朝京城长安，东西长约4.3公里，南北约5.2公里。大内与平城宫约占地1.2平方公里，位于北侧中央，朱雀大路由北向南将京城分为两边，东侧被称为左京，西侧被称为右京，又有数条东西及南北向的大路将城内分为八十四坊，每坊十六坪，其中平城宫佔四坊，寺院、东西市、陵墓又佔十坊左右。建立时，由各地迁入的人口约二十万人之多