，并把山东和华中两大中国共产党抗日根据地或“解放区”连为一体。
背景.抗战胜利后，国共两党为了争夺沦陷区的接收权，分别派部队抢占重要城市据点以及交通线。津浦线是国军北上重点路线，兵力雄厚。中共确定“向北发展，向南防御”的方针后，山东主力调东北后，新四军北移山东，军部与山东军区合并，陈毅任军长兼司令员，另在苏北组建华中军区。中共中央赋予华东方面的中心任务就是截断津浦路，阻止国军北上，并力求消灭一部或大部；以此要求组织一个突击力量，布置在徐州至济南沿线适当位置，控制铁路一段，创造战场，