员滥用而不足，又动员商人、罪犯、赘婿与闾左（贫弱的人）为兵，战斗力也大为稀释。到秦末农民战争就有兵力不足与素质不齐的问题。秦朝的军队组织，可分为正卒（京师兵）、更卒（地方兵）和戍卒（边兵）三部分。京师兵由郎官、卫士和正卒组成。郎官由郎中令统领，卫士由卫尉统领，负责宫廷内外的警卫。负责守卫京城的屯兵由中尉统领。地方兵置于郡、县，一般由郡尉、县尉协助郡守或县令统率，平时维持地方治安，战时听需以皇帝「虎符」为凭才能征调。边兵主要负责边郡戍守，由边郡郡守统领，下辖都尉和部都尉。军种分为轻车（车兵）、材官（步兵）