99年10月12日，美国政府发布《美国对朝政策评估：成果与建议》报告，将克林顿政府的对朝政策概括为“采用全面、综合的方式应对朝鲜核武及弹道导弹项目，以双边谈判为核心手段，辅以与日本和韩国的三边协调”。2000年，朝鲜劳动党总书记金正日与大韩民国总统金大中在平壤举行首次会晤，朝鲜二号人物、国防委员会第一副委员长赵明录次帅访美，美国国务卿奥尔布赖特访朝并会见金正日，双方讨论了互设联络处的问题，并开始安排美国总统克林顿访朝的可能性。2017年佩里在接受中国《参考消息》记者采访时回忆道，“我想如果我、奥尔布赖特