可能出现的战争情况和其他突发事件结合起来考虑；要求各级地方政府独立地做好本地区的反侵略战争的物质准备，不能一味依赖中央；要求中央和地方政府在处理和平时期的工作与未来可能发生的战争情况时，都必须从人民的利益出发，尽量减轻人民的负担。60年代中后期，由于珍宝岛事件等恶化的国际形势及对中国的威胁，使毛泽东深为担忧。1970年代中期，毛泽东又提出“深挖洞、广积粮、不称霸”的观点，进一步发展和完善了上述思想。在经济发展政策上，第四个五年计划中要求地方自给自足，建立五小工业。