与参赞张荫棠曾强调中国对西藏的主权。这段时期西藏政局甚为紊乱。张荫棠「领副都统」衔后，由清政府指派以驻藏帮办大臣的身份进藏「查办藏事」。张荫棠入藏后，对西藏进行改革，并于1907年提出了《新治藏政策大纲》。但「新政」建设未及实现，张荫棠便被调离西藏前去英属印度商定《中英修订藏印通商章程》。1907年6月，中英双方谈判关于藏印通商章程事宜。谈判前，英方坚持要有权签字的西藏官员参加会议。尽管张荫棠认为其「志与藏人直接，不欲我国干预」，「若一经承认直接交涉，西藏即成独立国性质」，但势弱之下只便增派西藏噶伦汪曲