今属河北省唐山市）人，中国教育家，法学家。
生平.早年参加了五四运动。1929年赴法国留学。1930年加入中国共产党。曾参加领导留法学生反帝同盟。后来转赴苏联学习。1934年回国，他在河北法商学院、北平师范大学、北平中国大学、东北大学等校任教，以大学教授的公开身分，从事革命活动。参与发起和领导华北各界救国会。历任冀西抗日游击队司令员，河北抗战学院院长，冀南行署主任，中共冀南区党委常委，冀南、太行、太岳行政联合办事处主任，晋冀鲁豫边区政府主席，中共晋冀鲁豫中央局常委，华北人民政府副主