国际间对于应由中华民国政府或中华人民共和国政府代表中国存有争议。韩战爆发后，美国为防止台湾落入中共之手，初始设计方案是将台湾交由联合国接管。但中共介入韩战后改变了美国政府的处理态势，美国政府停止所有要将台湾事务交由联合国处理的方案。1950年9月，美国总统杜鲁门派遣杜勒斯推动对日和约相关事宜，中华民国驻美国大使顾维钧与杜勒斯对日本政府施加压力，要求日本首相吉田茂与中华民国签订和平条约，并且一定要让中日和约在《旧金山和约》正式生效前签妥。1951年2月，美国国务院顾问杜勒斯，于东京访中华民国驻日代表团