地、无主土地、罚没土地、战争夺得土地，通过法律形式授予以农户为单位的家庭。授予土地不可出售或出租，若农户家中无男性继承者，则土地由朝廷收回并重新授予其他农户。秦律禁止父子兄弟同室而居，凡民有二男劳力以上的都必须分居，独立编户，并授予新的土地。前216年秦始皇推行「使黔首自实田」，即让人民向官府实报领有田亩数量，使秦朝进入土地私有制，国家授田制逐渐式微。什伍连坐法把农民牢牢束缚在土地上，国家直接控制了全国的劳动力，极大提高粮食赋税收入。由〈田律〉、〈廊莞律〉可知秦廷与郡县政府要负责各地区地籍、户籍的登记与管理