0世纪七、八十年代医院佈满「帆布床」的局面，但由于医管局打造了价廉物美的形象，服务又不断扩展，却反而造成了病人数目大量增加和公私营医疗市场失衡的问题。相比医管局在1990年成立以前，港府在1986年至1990年投放于医疗卫生的公共开支只由原来每年的48亿港元增至90亿港元，但到医管局成立的第10年，即2000年，港府的拨款却已急增至接近300亿。在拨款急增的情况下，却又未能追上服务扩展的步伐，结果踏入2000年以后，医管局逐渐浮现病人轮候时间愈来愈长、限制病人用药和医护人员长期超时工作等问题。晚年的湛保