策”。抗战时期，在敌后抗日根据地实行减租减息的土地政策，以减轻农民负担，改善农民生活。第二次国共内战前的1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指示”），将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民的政策，以达到「耕者有其田」的效果。1947年12月，在党的十二月会议，毛泽东强调在土改中必须注意两个基本原则：一是必须满足贫农的要求；二是必须团结中农。1948年4月，毛泽东在晋绥干部会议的讲话中，提出了中国共产党在新民主主义革命时期的土地改革总路线和总政策：依靠贫农，团结中