京政府在主权移交后不影响香港的自治权，配合「港人治港」的实施，订立了一些迈向民主的政策方案。1991年的香港立法局选举，在57个议席中有18席由直选产生，其中17席由支持民主的议员当选。英国保守党在1992年英国大选虽然成功保住执政地位，但该党要员彭定康却失去巴斯（Bath）的议席，其后获推举到香港接替卫奕信出任总督，成为香港最后一位总督。彭定康在上任后推动香港在主权移交前有更大的民主，改变了立法局及市政局的选举制度。北京政府对彭定康推动民主化大为震怒，公开怪责了彭定康、支持政策的议员和官员。北京政