为三司盐铁判官，赐绯鱼袋。八月，安抚河北路水灾州军。九月，为契丹正旦使，出使契丹国。多次上疏谈论时事，为丁谓所忌。四年（1020年），改殿中侍御史（阶官，从七品下）、陕西路转运使。与副使论事不合，徙知襄州事。仁宗即位，迁侍御史（阶官，从六品下）。初，真宗知其才，将用之。丁谓乘间曰：「平，将家子，素知兵，若使将西北，可以制敌。」后章献太后思谓言，天圣八年（1023年）八月，改尚衣库使（阶官，诸司正使，东班，正七品）、环庆路兵马钤辖、知邠州。属户明珠、磨糜族数反覆，平潜兵杀数千人，以功领宾州刺史（遥郡刺史）