年香港回归时，香港民政事务由独立之市政局、区域市政局负责管理，对香港政府的权力形成制衡，加上市政局、区域市政局议员大部分是民选产生，与由选举委员会成员选出的行政长官相比有更大的民意代表性，因此董建华在1999年决定解散市政局及区域市政局，由政府机构康乐及文化事务署和食物环境卫生署取代，至此政府完全掌握民政事务。英国首相与伦敦市长，首相本身为国会下议院议员，自小选区所选出，首相身兼执政党党魁，党魁由合资格党员不定期选出，故其民意基础较小，但在约五年一度的大选时，选民投票给首相所属政党相当于投票给首相，而首相