始在大陈岛上修建硬体设施，成果比较显着的是教育和卫生方面。1951年开始推展基础教育，开办了许多学校，并成立第一所中学中正中学。1953年卫生所成立，医疗资源和硬体设施的投入，使岛上卫生环境和居民卫生习惯明显改善。1955年1月，中国人民解放军进攻一江山岛，中华民国国军在一江山岛战役中战败，使大陈岛失去屏障，同年2月，中华民国方面施行了大陈岛撤退，毁坏岛内设施，向台湾撤离，随后中国人民解放军进驻大陈岛。1956年1月，时任共青团中央书记处第一书记的胡耀邦向温州青年发出「组成志愿垦荒队，开发建设大陈岛