到社会人士整体的信心；（丁）在1997年前存在的制度，应可促成在1997年顺利过渡，并在其后保持高度的连续性。」白皮书结论：「1997年以前在立法局内加入若干名由直接选举产生的议员，将会是香港代议政制发展进程中一个合理和可取的步骤」，鉴于社会人士对实行直接选举之时间分歧十分明显，「在1998年实行这样重大的宪制改革将不会是正确的做法」，「政府因此决定在1991年採用直接选举选出若干名立法局议员。」「苏东波事件」包括苏联解体、东欧剧变和波兰团结工会在选举中获胜国际连串突变事件，社会主义－共产主义思潮转瞬陷