果失败。光绪三十二年(1906年)，再次前往印度，参加关于修订《拉萨条约》的谈判。在谈判中，张上奏政府，认为西藏局势“岌岌可危，英人觊觎已非一日”，唿吁政府尽快重视西藏问题。同年4月14日，张被破格任命为驻藏帮办大臣，10月12日到任，迅速稳定了因十三世达赖喇嘛外逃而混乱的拉萨局势。在西藏期间，张兴办教育，进行改革，于1907年1月13日提出了《新治藏政策大纲》（《治藏刍议十九条》），主要内容有：张还弹劾了原驻藏大臣有泰。这些措施激起了西藏政府的恐慌和对抗，也引发了英国政府的抗议，新任驻藏大臣联豫也对