爆发新竹赛夏族的南庄事件， 便吸引总督府的目光。 因此1903年成了理蕃政策大转变的一年，总督府认为以往的绥抚政策行不通， 必须改採武力征伐，故将理蕃事务移转到警察机关，所有蕃人蕃地相关事务，皆由警察本署管辖，蕃政与警政合一。 1906年佐久间左马太就任第五任台湾总督，由过去封锁围堵政策改为高压手段实施原住民政策，软硬兼施的手段没有顺利获得目的，遭到原住民的反抗而失败。佐久间左马太要求台湾总督府警视总长大津麟平拟订计画，「在一定的年限内平定凶蕃」，「将蕃人所有的枪械及弹药全部没收，于蕃地设置永久