94年，约旦河西岸地区和加沙地区处于以色列的直接控制之下，虽然巴勒斯坦解放组织被阿拉伯国家联盟首脑会议承认为巴勒斯坦人的唯一合法代表，但是在这一期间巴勒斯坦解放组织对约旦河西岸地区和加沙地区无法进行统治。1994年5月4日，巴勒斯坦解放组织和以色列在开罗签署了具有历史意义的《关于在加沙和杰里科实行有限自治的协议》，1994年5月12日，巴勒斯坦民族权力机构成立，1994年到1995年，以色列国防军撤出了69%的加沙地区和90%以上的约旦河西岸地区，巴勒斯坦政府得以对约旦河西岸地区和加沙地区进行实际上的管