都司兼管军民，如奴儿干都司。边地也有以行枢密院领民政者，另在少数民族地区设宣慰司，西藏地区为宣政院直辖，漠北为诸王分地，内地亦有诸王、皇后、太后、公主分地者，领于诸王皇后、太后、公主府，不隶地方。
明、清.明朝改元行中书省为承宣布政使司，仍称省，分设布政使司掌民政和财政、提刑按察使司掌刑狱与监察、都指挥使司掌军事，合称三司。省辖府，州有隶于府的散州与隶于省的直隶州之别。直隶州得辖县，散州与县无别、唯散州知州品级较县为高。实行省、府（直隶州）、县（散州）三级制。提刑按察使司下设道，有