更情况如下：
以军领政改革.始建国三年（11年），王莽又进行了一次不成功的以军领政的实验。“是时诸将在边，须大衆集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公六卿号皆兼称将军，遣着武将军逯并等填名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分填縁边大郡，督大姦猾擅弄兵者，皆便为姦于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。”这些军人在地方胡作非爲，扰乱地方行政，使得王莽不得不下书称：「虏知罪当夷灭，故遣勐将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣。内置司命军正，外设军监十有二人，诚