际以法律程序看，广州「非常国会」每次开会皆少于法定人数。因此，军政府自成立始，实际上并不符合法定程序。广州军政府一直未为外国列强承认。在孙中山成立军政府之前，民国依然能保存表面上统一。孙中山另立政府建新法统；护法其间，孙中山多次反对和谈，坚持北伐，破坏中华民国统一。此例一开，之后数十年间，中国境内出现各式各样，自称为真正「革命」、「合法」、寿命长短不一的政府不下一、二十个。护法军成立后，北洋政府、民国军阀、欧美列强和各界重要人物开始积极找有相当军事实力和影响力的孙中山谈判联盟。护卫临时约法、号召恢复旧国