塞尔维亚共同组成南斯拉夫联盟（即日后塞尔维亚和黑山的前身），两国各自去掉国名、国旗等国家象征中的社会主义因素。南联盟于1992年4月27日成立。
公投背景.1991年10月，南斯拉夫人民军和黑山武装力量开始攻打克罗地亚境内的杜布罗夫尼克。人民军对杜布罗夫尼克老城这一世界遗产的轰炸引发国际舆论谴责，沉重打击了塞黑两国的国际关系，令两国外交和经济都孤立无援，也给黑山的国内局势和民族关系埋下了动荡不安的种子。为了摆脱困境，黑山总统米拉托维奇展开一场政治豪赌，令塞尔维亚当局、黑山境内的