中国战场的战略已转为持久战，基本停止战略进攻，转而採取政治诱降为主、军事打击为辅的方针，然而收效甚微，日军内部普遍认知到若不使用武力则无法使已迁到四川省，以陪都重庆为战时首都的中国国民政府屈服，有人提出应排除万难攻下重庆，并设想在广西梧州附近构筑拦河坝将珠江截流，让军舰得以驶入广西内地，从西南方向打开攻击重庆的途径；也有人提出可在宜昌上游构筑堵塞长江的拦河坝，借此溯江而上攻击重庆。1941年11月27日，日军发动太平洋战争前夕，中国派遣军司令畑俊六于南京召开所属各军司令官会议，商讨对中国战局的处理方案，便讨