松散的组织，行业内部不同的成员之间在资源和信息方面是严重不均衡的，这种不均衡往往会影响行业的发展，特别是以公共服务为主的行业，如政府、医疗卫生等，不同单位、不同区域的数据不同步，严重影响了行业的公共服务能力，如中国不同区域的社保和医保系统互不连通，各种社会保险至今不能跨省转移。行业云不仅解决了内部数据聚集和共享的问题，还可以帮助行业数据拥有者将数据转换为服务，提升业务价值。
行业云的区分.私有云，单位内部自建自用，服务提供者和服务对象通常处于同一个利益共同体，云软件和数据都属于利益体