对于行政机关权力太大，常常形成国会独裁或议会专制；因此认为应该将此两者分离，另设考试院和监察院，此乃五权分立之由来。他说，这是“破天荒的政体”。
学理.“五权宪法”理论基础是孙中山的「权能区分」学说，「权能区分」即是「人民有权，政府有能」（此处政府指的是包含立法、行政、司法等部门的广义政府）。孙中山认为，西方民权发达的国家，人民担心政府不能为人民所管理，对政府多有防范，致使政府无能。因此，提出採取西方各国行政、立法、司法三权宪法的长处，并融入中国古代考试权和监察权独立的优点，而创立