年计划的目标是使机器设备的自给率提高到约70%，降低对苏联进口机器的依赖。此外，在第一个五年计划期间，中国国内生产的钢材只占国内需要量的80%左右，加上许多特殊品种的钢材，全部或者几乎全部要依靠进口解决，所以周恩来主张大力发展冶金工业，使钢材和主要的有色金属的数量和品种，都能够基本上自给自足。
生产力分佈.周恩来主张加强内地工业的建设，以促进少数民族地区的经济和文化发展。在第二个五年计划期间，将继续建设华中和内蒙古两地区的钢铁工业中心，并积极建设西南、西北和三门崃周围等地区以钢铁