「无武装的平民」能够在政府和反对派领土之间自由移动。
背景及过程.在2011年爆发且造成数十万人丧生的叙利亚内战中，俄罗斯和土耳其分别支持不同的派别。2012年，土耳其多次在联合国会议上提出设立安全区和禁飞区，以助内战降温和控制难民流动，然而当时的美国奥巴马政府不认为禁飞区对局势有帮助，直至唐纳·川普上任才重提设置安全区。2016年以来，俄罗斯和土耳其双方逐步开始加强合作，期望促成停火并最终达到政治解决叙利亚危机的目的。另外，跟俄罗斯一样，伊朗也是叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的支持