织之前，柳芳曾任中国民用航空总局总干事。在过去的二十年中，她负责中国的国际航空运输政策和法规，组织国际和地区的双边及多边关系。这些组织包括国际民用航空组织、世界贸易组织、亚太经济合作组织、欧盟以及东南亚国家联盟。在担任民航总局职务期间，柳芳当选亚太经济合作组织航空集团主席，由中国提名在国际民航组织航空运输管理委员会任职。她还担任调解和解决纠纷方面的专家。她是中国政府与对外双边和多边航空运输协定的首席谈判代表。2015年8月1日，柳芳正式就职，成为该组织首位女性秘书长。2018年3月16日，国际民用航