府的领导。内地十八省只剩下甘肃、河南、直隶三省效忠清政府。由于起义各省尚未成立起全国性的中央政府，因此各省的地方行政区划由各地方军政府自行制定。
北京政府时期.南北议和后，清帝溥仪于1912年2月正式退位，中华民国获得统治中国的法统，并继承全部清朝领土，新的中央政府——北京临时政府组建。次年（1913年）1月8日，新政府公佈《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》、《划一现行各县行政官厅组织令》（以下统称「划一令」），5月又公佈《省官制》、《道官制》、