经济、政治关系复杂，上海若有战事，将引起国际关注，特别是与上海关系密切之国际大国，如英、美、法等必将介入。届时日本就可以乘国际视线转向上海之机，在中国东北能顺利侵略，扶持傀儡政权。10月1日，日本驻上海领事馆武官辅助官兼上海特务机关长应关东军高级参谋板垣征四郎大佐电召，前往沈阳。板垣告诉田中：「我们下一步的行动要佔领哈尔滨，使满洲独立。我们已派土肥原大佐去接溥仪来。如果我们办成了，国联要大吵一番，东京政府将感到头痛。我要请你在上海搞点事，以转移各国的注意力。当你们引起骚动的时候，我们将拿下满洲。」田中保证完