，应设立党组。中央一级国家机关和人民团体的党组成员由党中央指定。地方各级国家机关和人民团体的党组成员由相当的党委指定。”中共十一大后，中央和地方各级国家机关以及人民团体中普遍设立党组。1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议选举产生了以叶剑英任委员长的第五届全国人大常委会。1978年5月，中共中央设立中国共产党全国人民代表大会常务委员会党组，叶剑英任党组书记，吴德任党组副书记。同时决定设置“中国共产党全国人民代表大会常务委员会办公厅党组”，因为第五届全国人大成立初期还未成立专门委员会，仅设民族委员会