但由于市政府财力薄弱，当时监督地下铁计画的铁道院因此将兴建许可直接交付给民间单位。1923年关东大地震后，市政府虽然取得兴建许可，但受限于经费不足，仍以转让许可证的方式，交由民间代为兴建、经营。而当时唯一的地下铁路线——今日的东京地下铁银座线，即由「东京地下铁道」与「」两间民营企业各自兴建与经营、并相互直通运行而成。进入战争时期后，这两间公司在1941年被日本政府整合为帝都高速度交通营团（简称营团，今东京地下铁之前身）。战后，东京都政府（1943年由原东京市与东京府合併而成）有意废止营团，将地下铁全面收