在基层机构以零利润方式出售。急诊部的报销率被设定得甚高。基本药物目录会根据需求和药物开发而有变动。但是，2015年，国务院把法规修改，阻止地方政府扩大基本药物目录。分析指出，如果给予地方政府在基本药物目录中添加新药的权力，容易导致寻租行为，和对地方制药产业的保护主义。此外，新准则把不准使用非目录中药物的规定取消，因为之前的限制曾导致基层机构中发生药物短缺的情事。对于基本药物制度也有不同的观点。麦肯钖公司在2013年的调查中发现，有超过三分之二的跨国制药公司高管预计，基本药物制度会对他们公司业务有负面