观元年（627年）分全国为10道，开元中分为15道，道下州郡并称。益阳随潭州、长沙郡时更所属，变迁不定四次之多。五代，十国割据，湖南属楚国。后梁（907年）益阳属潭州。后唐（923年）马殷为楚国，益阳属长沙府。后周（951～959）益阳属潭州府。宋朝，路高安抚司，直隶京师，路以下置府、州郡、军。北宋太祖建隆元年（960年），益阳属湖南路潭州长沙郡。熙宁五年（1072年）以益阳梅山等地方分置新化、安化等县。宋史神宗本纪载：五年章惇开梅山，置安化县，取名为“归安德化”之意。1279年，忽必烈灭南宋建