撤退，还宣佈布达佩斯是一个要塞城市（ Budapest），守军必须战至最后一兵一卒。第九武装党卫军山地军的指挥官卡尔·匹菲费尔-瓦登布里契受命负责城市的防务。布达佩斯是约瑟夫·史达林的主要目标，当时雅尔达会议正准备召开，史达林希望向温斯顿·邱吉尔及罗斯福展示他的强大力量，因此他命令罗季翁·雅科夫列维奇·马利诺夫斯基将军尽快攻佔该城。1944年12月28日夜间，乌克兰第2和第3方面军通过电台和喇叭喊话接触城内德军，以图为城市投降展开交涉。苏军承诺会善待俘虏并会开出人道的投降条件，而且保证特使不会携带武