癸巳（1月28日）记载「大私部直善人授外从五位下」，推测在大化改新以前，千叶已设置国造。律令制实施后，为下总国。《和名类聚抄》则记载千叶郡下7乡之一的「千叶乡」，该乡相当于现在的稻毛区穴川、黑砂一带。
千叶氏的据点.平安时代，千叶氏之祖在千叶郡千叶乡、池田乡一带开设，并在池田郷亥鼻建造据点，称。之后，后代作为下总国守护职，支配周边一带至室町时代为止。但与趁享德之乱讨伐，千叶氏宗家灭亡，此地变为的小门前町。
德川藩政时代.江户时代，现在千叶市域大半为佐仓