内部管理体制以及社会管理职能。中华民国国民政府下设内务部，爲中央政府最高内务行政机关，总揽全国政务，部内设民治、职方、警政、土木、礼俗和卫生等六司，其中警政司掌理警察等事项。在地方政府中，原清政府的省级警察机构巡警道改名军事巡警总厅。九一八事变后，黄显声所领导的沈阳警察成为中国东北地区少数能打击日军的武装力量之一，在缴械之后大多被杀。1937年7月，抗日战争全面爆发，中共在同时建立公安机关。爲了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安，中共在延安正式成立公安局，称爲延安市公安局，1938年5月建立了由卅五