叶剑英出席蒋介石在重庆召开的全国参谋长会议，作了《作战与磨擦问题》的长篇发言，宣讲八路军战绩，驳斥国民政府方面对八路军的攻击。这一年，出版了《叶剑英抗战言论集》。1941年2月，由于皖南事变，叶剑英返回延安，任中央军委参谋长兼十八集团军参谋长，协助毛泽东、朱德指挥中共军队作战，并领导制定了一系列加强参谋工作的制度和措施。11月，叶剑英兼任中央教育委员会委员、军事学院副院长。1943年6月，国共摩擦又起，叶剑英向中共中央提出以智取胜的政治作战方案，大力开展宣传战。1944年6、7月间，叶剑英先后向在延安的