尚没有文件传阅制度。直到后来，中央办公厅才建立文件传阅制度，一份文件何时传到哪位领导手里，谁阅后有何批示，都要加以记录。文件传阅的记录本身就是一份档案。早在1948年5月中央办公厅成立大会上，周恩来便首先提出了档案问题。后来在周恩来领导下，经过曾三、裴桐等人工作，1959年10月中央档案馆开馆，同时明确规定党政档案统一管理。自1948年5月至1949年的中央办公厅各部门负责人是（未注明者均为1948年5月任命）：书记处办公处处长伍云甫、副处长叶子龙、汪东兴、赖祖烈，秘书处处长曾三（任至1949年）、