在1941年秋天，游击队在解放的西塞尔维亚地区，建立了「」（Republic of Užice，乌济策位于现塞尔维亚地区）。但是在1941年9月，当多数的游击武装势力逃到波士尼亚时，德国部队再度占领了这块土地。1942年11月25日，「南斯拉夫反法西斯人民解放委员会」（Anti-Fascist Council of National Liberation of Yugoslavia，简称AVNOJ）]于「Bihać」进行集会 。委员会于1943年11月29日再度于「亚伊采」（Jajce）聚会，并且为国家