980年的8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了《党和国家领导制度改革》的讲话（俗称“8.18讲话”） ，指出中国必须实行「政治体制改革」，与「政治改革」有分别；改革目的并非要取缔现行之社会主义政体，而是要使它更趋完善，以提高行政效率，为「四个现代化」服务，即外界所称之「行政改革」。在此次会议上，邓小平向全国人民代表大会提出全面修宪建议，这也直接促成了后来《八二宪法》的诞生。1981年6月，在邓小平的主持下，中共十一届六中全会通过了此前长达18个月商议、4,000余人参加、9次大规模修改完善的《关