是国家权力之源，其他地方或个人权力都源出于此。另一种政治理论认为，地方机构、公民团体或个人之所以对某些领域和事务具有自治权力，是因为它们本来就有，不是由中央授予，中央甚至不得几任何理由加以干预。从社会契约论角度来论述，就很容易得出上述结论。国家产生于契约之基本形式，是社会契约论者共同看法。在国家产生以前，权力分散在全体人民手中，只因人人掌握权力不能使人正常生活，才交出权力组成政府。但在交出权力时，还保留一些无法让与之权力。因此即使有统一政府，他们还是有某些固有自治权力。这种纯逻辑推论至少说明：一、与第一