的观点则认为在预备立宪时期，先行由皇族组织内阁是历史发展的必然，在17世纪末到18世纪前期英国的内阁并不是由议会直接选举的结果，而是由国王根据个人好恶任免。对于长期处于皇权专制的中国而言，内阁成员在预备立宪的践行时期自然地最先由皇族担任。当时的内阁学士李家驹指出：1912年1月1日，中华民国政府成立，同年2月，清朝最后一代皇帝爱新觉罗·溥仪宣布退位，清政府垮台。
失败原因.立宪活动得以展开的一个直接原因是1905年的日俄战争，日本以君主立宪小国战胜俄国那样一个专制大国，给清廷