是步杨慕琦方案轨迹加以修改而制订，是当年夭折政治改革之延续。但彭定康的施政未受到中方欢迎，兴建新机场的财务安排已惹来北京多番反对，最严重的分歧是提出政改方案。方案建议新增九个功能组别（「新九组」），被中方认为是钻《基本法》漏洞，令彭定康被当时的港澳办主任鲁平称作「千古罪人」。这导致主权移交前最后一届香港立法局无法以「直通车」形式过渡1997年，中方「另起炉灶」成立临时立法会。
中方成员.中英谈判期间中方的重要成员包括中方谈判团长兼中国外交部部长助理周南，当时的国务院港澳事务办公室主