二战结束后.1945年8月，香港日治时期结束后，香港被英国接管。1946年5月，香港总督杨慕琦复职。8月28日，第二十一任港督杨慕琦在广播演说中，提出一个主要由选举产生之市议会取代市政局之计划，征询市民意见；同年10月，又提出修正案。香港史上称为「杨慕琦计划」。希望「香港市民有更多责任去管理自己的事务」。杨慕琦想借含有代议制成分之政制改革，重拾民望，挽回英国管治香港受损之面子，以利英国之长久管治。计划内容主要是建立一个由民选议员组成的香港市议会，可负责管理消防、康乐场地、车辆牌照和市政局，甚至可以