央军委并上报华东局、中原局，提出发起淮海战役。为吸引孙元良兵团回援，协同华东野战军东线作战，确保淮海战役的顺利进行，10月11日，中央军委电示中原局：“孙元良三个师先将东进，望刘(伯承)、陈(毅)、邓(小平)，即速部署攻击郑徐线，牵制孙兵团。”郑州位于陇海铁路和京汉铁路的交会处，战略地位极为重要。解放军若要将重型武器和大量重辎重军用物资调往淮海战场，铁路是重要的运输方式。在接到电报后，刘伯承、陈毅、邓小平，一、三、四、九、纵队司令员陈赓、陈锡联、杨勇、秦基伟等，在禹县遵照中央军委指示，拟定了攻击郑州的作战计