自除中国和俄国的其他国家的公司参与建造，清政府必须先与俄国政府或公司商议相关事宜。八国联军侵华后，清政府与英国签订《英国交还关内外铁路章程》和《关内外铁路交还以后章程》，将山海关内外80英里以内和丰台至长城向北的铁路修筑方限定于英方和中方。此后俄国和法国对《关内外铁路交还以后章程》提出交涉，最终确定北京以北的各条支路，和北京至张家口的铁路均只得由中资修建，外资不得介入，修建完成的铁路及其收入不得抵押给外国。
规划.1903年，商人李明和向铁路矿物总局提请修筑北京到张家口的铁路，