民国护照虽只有12万6000本，不过据统计，当时有条件申请中华民国护照者，达1000万人。1940年代，国民政府虽因中日战争影响，1948年正式行宪后改组的中华民国政府，又面对国共战争等干扰，仍致力于护照制度正常化。1944年7月22日，位于重庆的国民政府颁发公佈《》，条例中规定护照之申请、核发、制定及管理，由中华民国外交部负责，并加入国际惯例的不得扣留、护照种类（外交护照、公务护照及普通护照）等规定。另外，发放机关制定上，中华民国外交护照及公务护照，由中华民国外交部核发，普通护照，由中华民国外