是贵族公卿宅邸群聚，人口增长并发展壮大，使得洛阳成为平安京的代名词。这就是为什么京都被称为「京洛」的原因，所以后来称将军大名进京参拜天皇就叫做「上洛」京中居住人口不多，约在十二至十三万人左右。平安京的范围比现今的京都市小。北限的一条大路位于现今今出川通和丸太町通中间的一条通，南限的九条大路位于现今的JR京都站南面的九条通。东限的东京极大路位于现今的寺町通，西限的西京极大路被推定为位于衔接JR西日本嵯峨野线花园站和坂急京都线西京极站的南北线。东西方向的4列町称为「条」，南北方向的4列町称为「坊」。