贿选议员为主的“猪仔国会”，成为立法机构和民意机构。但当时段祺瑞企图以善后会议进行协调，以巩固自己的统治，并不希望国会非常会议监督自己，也不希望恢复《中华民国临时约法》及由该约法而来的第一届国会。然而，段祺瑞也不便骤然反对拒贿议员召开的国会非常会议。在童杭时、王家襄等6名代表于11月23日拜见段祺瑞时，段祺瑞派许世英代为接见。代表们提出，“当此政变之时，非有民意机关不足以维持一切”，并且提出应由国会非常会议制定《临时执政府组织法》及将来制定《国民会议组织法》。许世英声称段祺瑞对国会非常会议并无成见，三日后段