「三步走」程序的第一步。合约安排内容暂时保密，仅公布8点主要内容，未交代是否以《基本法》第20条作法律基础。由泛民主派组成的一地两检关注组批评，政府在没有交代协议细节及在法律基础未确定前就签署协议，做法比深圳湾口岸更倒退。11月21日，汤家骅、梁爱诗、陈弘毅改为反对原方案，认为无须引用《基本法》第20条，香港特区也有权缩减司法管辖范围。
第二步.2017年12月22日，中华人民共和国国务院总理李克强就高铁西九龙站的一地两检合作安排，书面提呈全国人大常委会审议。2017年