仓使节团为首的归国派，夺取主张征韩的留守政府的权力。在1868年、1872年，日本两度遣使朝鲜，要求建交修好，但均被拒绝，遂引起征韩论者的出兵报复要求。征韩论引发了留守政府与归国派的冲突，归国派反对立即入侵朝鲜，表示日本国力尚不足以出兵，可能会引发与清朝的战争，要求先进行内治。实际上归国派为了夺权而反对征韩，惧怕士族势力会过度膨胀。在1873年10月末，归国派说服明治天皇颁旨反对即时征韩。备受天皇及归国派的压力下，留守官员的首领们，如西乡隆盛、板垣退助、江藤新平等均辞职，同时有600多名军人及官员亦离开