各地方有力按司的血亲（姐妹、妻等）出任（这可能是琉球神道信仰中「」的由来）。第一尚氏王朝期间，中山首里地区的佐司笠／差笠和北山国头地区的阿应理屋惠两个祝女家族，因为推行「祭政一致」的政策而成为该地区的最高级祝女，祝女开始走向阶层化。到第二尚氏王朝时期，尚真王之母世添大美御前加那志曾凭借祝女的力量成功迫使尚宣威王禅位给尚真；尚真王在位期间，整理了全国的神女体制，将琉球神道直接置于国王的管辖之下。
琉球的神女体制.最高级祝女为闻得大君，由国王直接任命，掌管首里城内的10个御岳和斋场御岳