苏联驻伊宁、乌鲁木齐领事馆在新疆发放苏侨证，在中国公民中大批发展苏侨后，苏联边防部队又在中国新疆同苏接壤的边界上打开口子，吸引新疆塔城、裕民、霍城、额敏等县边境居民逃苏者6万多人，带走牲畜30多万头，使40多万亩土地未能播种，大量已播种土地荒芜。为在“伊塔事件”发生地区尽快恢复社会秩序，恢复和发展生产，周恩来总理指示兵团维持治安、劝阻边民外逃，对边民外逃留下的农牧业生产及基层工作实行“三代”（代耕、代牧、代管），并要求兵团沿中苏边界建立国营农场带。1962年5月，兵团从农四师、五师、六师、七师、八师、十师及