市出租汽车客运管理规定》，以加强对多家经营的出租汽车业的统一管理；同年4月，上海市公共客运管理处成立，对出租汽车市场进行统一管理。此后，上海出租车出现各种乱象，令市民和政府感到不满，例如叫不到车、车况紊乱和差劣的服务态度等。1988年8月，时任上海市人民政府市长朱镕基在“下定决心把出租车整顿好”的专题讲话中，认为“现在出租车经营作风已经到了不能容忍的地步，成为影响上海投资环境改善的一个重大问题”。该次讲话发表后，上海市政府开始大力整顿出租汽车行业。同年底，上海大众出租汽车公司（现大众集团）正式组建，以整