健派愿意同袁世凯支持的国会第二大党进步党合作。进步党为了安定国会的运作，也赞成合作。见此情况，中华民国临时大总统袁世凯感到有必要在进步党之外重新组织御用政党，遂命北京政府总统府秘书长梁士诒组织新政党。梁士诒乃纠合小政党潜社、集益社等组成公民党。梁士诒是交通系的最高领袖之一，故公民党事实上是交通系掌握的政党。其主要干部有李庆芳、梅光远、权量、陆梦熊等梁士诒在《公民党政见书》中称，公民党的政纲是“以国家权力实行政治统一，增进人民福利，为本党确信之政权，随时发表政策，求国民多数之同情”。梁士诒主张选举袁世凯为