，为了节省兴建成本，大多以低规格之简易线标准兴建。此类路线需要一种轴重低、操作成本低廉之小型蒸汽机车，因而开发C12型蒸汽机车。日本国铁于1932年至1940年及1947年间共订制了282辆C12型，分别由川崎车辆（56辆）、汽车制造（44辆）、日立制作所（55辆）、日本车辆（110辆）、三菱重工（17辆）制造。此外，日本外地之桦太（库页岛）、台湾及一些地方型私有铁路亦订制C12型蒸汽机车。由于日本政府于二次大战期间将部分地方型私有铁路，有11辆私有铁路之C12被编入日本国铁。Section