14线抽调部分班次改行启德隧道，使乘客行程不致受延误。运输署在2012年11月29日举行观塘区议会交通及运输委员会会议上，提出《优化观塘区巴士服务建议》 ，当中建议开办此路线，以提供更直接巴士服务来往九龙东（鲤鱼门、油塘及观塘商贸区）及红磡、佐敦及尖沙咀。按照计划，客量极低的14C线将永久取消，九巴将调配区内载客量较少的双层巴至此路线。议员普遍赞同建议，但关注拟议路线的班次不足，尚有增长空间，亦有议员认为其服务范围需扩展至。开办此路线以取代14C线的建议最终获委员会通过。
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