土地所有权的前提，实施平均地权就能够同时解决「土地分配」及「土地利用」此二问题。在孙文的理论中，国家只有在公共建设或是社会福利有必要时才会就需用之土地行使其「上级所有权」，在一般的场合，人民仍可以进行基于其「下级所有权」之土地利用行为，并由政府照价征税，收取土地之「天然地租」及「社会改良价值」。据此，根据后世亲国民党系学者的研究观点，平均地权理论与共产主义观念的最大不同是在于孙文所提到的「土地国有」理论，其意思仅限于「国家拥有上级土地所有权」的范畴，而非而如共产主义将一切土地绝对地收归国有。Sect