985年毕业于北京外国语学院葡萄牙语专业，1986年赴葡萄牙，先后在里斯本大学文学院、葡萄牙天主教大学进修法律专业，期间任《澳门日报》特约记者。1991年在澳门东亚大学完成两年公共行政课程，1997年获南京大学历史学博士学位。1988年返回澳门并加入澳门基金会，历任管理委员会委员、管理委员会主席、行政委员会委员，2010年出任行政委员会主席。 2018年任全国政协委员。
着作.1993年起先后主编《澳门论丛》、《新澳门论丛》、《濠海丛刊》、《澳门法律丛书》等，合作主编《澳门丛书》、