官是刺史，县的长官是县令。州之上有节镇，由唐朝沿用的节度使和五代新设的节度使主持，成为地方一级行政区划。五代十国在重要城市设立府，如开封府、河南府、京兆府、大名府（兴唐府、广晋府）、太原府、凤翔府。南方各政权有成都府、江都府、江宁府（金陵府）、长乐府、江陵府、长沙府、兴王府。又有大都督府在军事重镇，后唐在宋州设大都督府。五代十国设立在军事要地设立军，有生产部门的地区设监，如崇德军、赡国军、云安监、桂阳监。宋朝沿用这个制度。后梁设立左右龙虎军、左右羽林军、左右神武军、左右龙骧军，都以亲王为军使。后唐在洛阳