1961年，中华民国国防部情报局局长叶翔之开始策画「海威」行动，即将特种作战、情报人员空投到中国大陆秘密行动。蒋介石认为：「如果空投3000-5000人的突击队，断然可以在大陆点燃推翻中共暴政的革命运动。」1962年，蒋介石研判：在5、6月间大陆逃港难民最高潮之际，闽粤洪水成灾交通断绝时，在「镇海附近将军澳登陆反攻」是反攻大陆的最佳选择。于是，他要求要求美方提供5架C-123运输机、16架B-57轰炸机、20-25艘坦克登陆艇，以支持国军小股部队在香港附近登陆。白宫决定推迟半年交付。10月，中华民国