次颁佈由平定廓尔喀的大军统帅福康安跟达赖与班禅等制订出的《钦定藏内善后章程》二十九条，整顿西藏各项事务，确立驻藏大臣与达赖喇嘛和班禅喇嘛平等的权力。到18世纪末清朝在西藏的权威达到顶峰，但随后由于自身的衰落而逐渐削弱。1904年，英国军队从英属印度入侵西藏，十三世达赖喇嘛土登嘉措（1876年-1933年）逃离西藏。驻藏大臣有泰没有代表清廷在《拉萨条约》上签字，声称中国无权代表西藏签订有关条约，此举被认为令中国对西藏的主权受到质疑，中国学者廉湘民对此作出反驳。此时英军在西藏境内扶植亲英国势力，但最终于19