留、官吏自行任命，晚清地方领袖效忠中央，㈢军阀互相争斗，晩清地方领袖听命中央。
政事.1911年，清政府成立皇族内阁，内阁大臣13人，满8、汉4、蒙1，民政、财政、军事等重要职位，都在皇族。内阁有5人是皇亲国戚。粤汉铁路、川汉铁路是四川、广东、湖北、湖南省人经多次力争，从列强收回自办，有商股、民股，清政府准备低价收购为国有。由于许多立宪派绅商在四川、广东、湖南、湖北投资铁路，而清政府却于1911年5月宣告将铁路国有化，直接打击投资者经济利益，使立宪派不满。四省人民组成保路同志会