农奴，赋予农民有限自由（limited freedom）的权利，惟真正解放农奴的时候是在两个世纪后的俄国革命，然而从后人的眼光看来彼得把农奴和奴隶之间的差别拉开，效果是没有甚么太大的区别，毕竟农奴在没地主的同意下是没有自由的。1711年2月22日颁布政令成立国家新的单位-元老院（），所有的成员都是沙皇彼得一世所任命，这十位成员大都是一开始就与他一起结盟的同路人，元老的进退都必须要皇帝的命令才能生效，元老院无法以任何方式中止运作，是个和帝祚相陪而不间断运作的国家单位，当然在俄国革命后也随着帝国一同赴灭。