权力。
背景.1791年（干隆五十六年），廓尔喀（今尼泊尔）因与西藏盐税银钱纠纷与白教活佛夏玛巴唆使，军队入侵西藏，意图抢掠遍布西藏各地的寺庙中的财富。当时，西藏地方政府请求清中央政府派兵支援。1792年（干隆五十七年），干隆帝命清朝大将军福康安同参赞大臣海兰察率领清兵支援当地藏兵，将廓尔喀军队驱返喜马拉雅山南麓，甚至还反攻至廓尔喀首都－阳布外二十公里的热锁桥，迫使廓尔喀向清朝五年朝贡一次。驱逐廓尔喀军队之后，清朝官兵以完善西藏行政为由，订立了治理西藏的多项章程，要求以“金瓶掣