置奉化县新恩社，治所设在四平街（今昌图县老四平）。光绪二十四年（1898年），沙俄修建的东清铁路南满洲支线在今四平设站。至光绪二十九年（1903年）7月，南满支线全线通车，正式定名为“四平街站”，四平开始成为区域性的商业中心。1907年后，四平的经济在南满铁路的带动下稳步增长。1921年，新镇建成，名为“四平街”。1931年，日本军入侵东北，建立满洲国，期间四平建立了以农业为基础的产业，包括酿酒，榨油和面粉等。1937年12月，满洲国设立“四平街市”，隶属奉天省。1941年7月，满洲国析奉天省建置“四平省