房来分割内阁的权力，雍正帝时为处理西北的紧急军务，在皇宫内廷的隆宗门内设立军机处，全称“办理军机事务处”。军机处机构精简，行政效率高，能迅速处理军国大事，进一步加强君主专制主义中央集权。鸦片战争之后，为推行自强运动，先后于1861年与1870年成立总理各国事务衙门与北洋通商大臣，负责对外关系与自强运动的策划与推行，成为自强运动期间最高行政机关。实施清末新政之后，1911年5月18日清廷宣布废除军机处，仿西方国家与日本实行责任内阁制，内阁总理大臣和诸大臣组成的内阁成为最高行政机关。法律方面，顺治四年（1647