冀中、冀东、平西、平北等根据地，到1939年，晋察冀根据地发展到拥有七十二个县、1200多万人口、主力部队近10万人。1939年秋，日军兵分十二路向晋察冀边区进行冬季扫荡。聂荣臻指挥八路军在雁宿崖同日军进行激战，歼灭1500余人，并在黄土岭战斗中与杨成武指挥部队击毙阿部规秀中将。1940年春，聂荣臻率晋察冀南下支队到晋东南参加与国军朱怀冰部的作战。同年8月的百团大战中，聂荣臻组织指挥部队在正太、津浦、平汉、北宁线等铁路线进行破击战，使日军的交通枢纽陷于瘫痪。1941年秋，日军对晋察冀机关所在地发动扫