出不用交政治局审议，直接发给大会进行讨论。在讨论中，与会者议论纷纷，莫衷一是。为了充分听取大家的意见，大会一面延长会期，自1月11日到24日，整整讨论了14天；一面又于1月16日在毛泽东指示下又成立一个21人起草委员会，包括周恩来、陈云、彭真、李富春、李先念、薄一波、陈伯达、柯庆施、宋任穷、乌兰夫、陶铸、刘澜涛、李井泉、王任重、吴冷西、田家英，对报告进行全面讨论和修改，“先谈谈主要矛盾是什么，统一思想之后，再写稿子”。1月25日下午，，刘少奇在中南海怀仁堂主持召开了有各省市第一书记及中央各部部长参加的中央政