中华民国国军在冬季攻势中战事陷入不利，国军总司令蒋中正用卫立煌替代陈诚指挥东北地区国军战事。东北剿匪总司令部辖有4个兵团14个军44个师（旅），加上地方保安团队共约55万人，但被分割压缩在沈阳、长春、锦州三个互不相连的地区内。剿总总司令卫立煌驻沈阳，有周福成第8兵团、廖耀湘第9兵团等共8个军（第53军、新编第1军、新编第3军、新编第6军、第49军、第52军、第71军以及青年军第207师）；剿总副总司令郑洞国驻长春指挥第1兵团（辖新编第7军、第60军）；剿总副总司令兼锦州指挥所主任范汉杰驻锦州，有卢浚泉第6兵