中小城市的指示》，要求晋察冀和山东解放区，必须迅速派大批干部和部队到东北一切重要地区去工作，海陆并进，越快越好，不要声张，控制广大乡村和苏军未曾驻扎的中小城市，建立地方政权与地方部队，放手发展。
国际因素.1945年2月，在雅尔塔会议上，美、英为换取苏联出兵东北，减少美国牺牲，未告知国民政府赋予苏联大连国际化、苏联在大连港特权、苏联租用旅顺港设立海军基地以及苏联在中东铁路和南满铁路特权。顾柏克（Anthony Kubek）认为国共斗争是美苏斗争之缩影，而在国共斗争中，美国政府受到一