专员、牺盟会第一区政治主任、五台县县长宋邵文致电阎锡山：1938年1月10日在阜平县召开晋察冀边区第一届军政民代表大会。1月15日，大会选举产生了边区最高行政机关—晋察冀边区行政委员会(即边区政府)，以聂荣臻、宋劭文、胡仁奎、张苏、刘奠基、吕正操、孙志远、娄凝先、李杰庸等九人为委员，以孟阁臣、王斐然、张仲翰等三人为候补委员。宋劭文为主任委员，胡仁奎为副主任委员。晋察冀边区划分为三个行政区，设立三个政治主任公署。 边区成立后，1938年2月为了配合国军正面作战，对平汉路等交通干线实施破袭战。同年秋粉碎