法律与教育，下到人民习俗、经济制度等，十分全面。
改制内容.
官制改革.王莽推动的官制改革包括三部分：其一是废王号，恢复五等爵位；其二改中央官名，分置四辅、三公、九卿、六监；其三是改地名及地方官名。西汉居摄三年（8年），「摄皇帝」王莽奏请太皇太后（莽姑母王政君）实行五等爵制，恢复公、侯、伯、子、男等爵位。始建国元年（9年），王莽以古称「天无二日，土无二王」为由，认为汉之诸侯及四夷称王有违古制，规定诸侯为王者改称为公，四夷僭号称王者改称为侯。始建国四年（12