密考虑，决定集中军区主力第2、第3、第4纵队，发起正太战役，进而使晋察冀和晋冀鲁豫边区连成一片。
筹备.1947年春，国军北平行辕为确保北平、天津、保定等战略要点，保持与东北国军的联系，将主要兵力部署在北平、天津、保定三角地区及平汉、津浦、北宁、平绥等铁路沿线，并计划使用驻平汉线、北宁线的第16、第94军及整编第62师第95旅等部，进攻晋察冀边区大清河以北地区。但由于兵力不足，反而在正太铁路沿线只部署了部分兵力。其中，石门周围和正太铁路东段（娘子关以东，含娘子关）由保定绥署孙连仲部