统里根就已提到这一术语，“我们不会容忍……来自无赖国家（outlaw states）的攻击……”，随后，克林顿政府对“流氓国家”一词进行了阐释。在1994年的《外交》杂志中，美国总统国家安全事务助理安东尼·雷克列出了五个“流氓国家”：朝鲜、古巴、伊朗、利比亚和伊拉克，他描述这些国家是“不仅置身于（民主）大家庭外，并且攻击其本身价值的顽固无赖国家（outlaw states）”。理论上，如果一个国家寻求获得大规模杀伤性武器、支持恐怖主义、严重苛虐人民，就会被定义为“流氓国家”。前述五个国家中的四个都符合以上条