5公里海域时已经变得更加集中。当天下午，气象机构开始采用德沃夏克分析法分析这股扰动天气，其对流继续组织。11月13日清晨，美国国家飓风中心认为系统有可能发展成热带低气压。系统内的雷暴一度消退，但到11月13日时已发展出足够的环流和有组织的对流，在墨西哥曼萨尼约以南约740公里洋面成为第二十一号热带低气压，不过气象部门实际上要到11小时后才将其归类。热带低气压成形后起初向西北方向移动，预计会在继续向西北前进期间增强成热带风暴，最强风速约为每小时80公里。由于所在海域风切变较弱，气旋中心附近的深层对流有所增