利。于是为了增强国防实力，使危机感笼罩下的统治阶级团结起来，当时的天智天皇改组豪族，迅速整顿了官僚体制，进行了举国的政治体制改革。改革加强了大王（天皇）的权利，这个时期编写并施行的近江令，被认为是这些法令的统称。天智天皇的政治制度改革时期，在全国形成了令制国的行政区划。这样一来，对地方人民的统治就进一步强化了。670年左右，在这个背景下，日本历史上最早的户籍庚午年籍完成。户籍是律令制诸多制度施行的必要因素。
桓武天皇与律令制的终结.8世纪末期，律令制的实效性减弱，逐渐变成难以实施的