耀邦和赵紫阳都有意推动改革方案出台。1980年5月8日，成立国务院体制改革办公室，是直属国务院的办事机构，不在政府序列中。国务院体制改革办公室负责制定改革的总体规划，协调各方面的改革工作。国务院体改办的成立，体现了将体制改革纳入一个总体规划的意图。杜星垣任办公室主任。薛暮桥任顾问。国务院体改办成立后，另起炉灶起草《经济体制改革的初步意见》。1980年6月、7月间，薛暮桥连续发表《关于经济体制改革的探讨》、《关于经济体制改革的一些意见》、《计划调节和市场调节》等文章，指出现阶段中国社会主义经济只能是一