英国政府不想管、中国政府不能管」。九龙寨城施行大清律例，与香港法律制度不同。最着名例子是1891年4月17日的海盗在刑场斩首事件，事缘1890年12月南澳号英国船长被劫杀、加州华工乘客被抢金条但留活口。因证据不足，按香港刑事诉讼程序释放，居于香港岛筲箕湾的客家人海盗随即被引渡予大清九龙寨城，衙役按大清律例斩首。
原定扩张至深圳.由于深圳墟（今深圳市罗湖区东门市场）这个大集市座落于新界北边，香港辅政司骆克恐怕深圳墟会成为九龙寨城「三不管」的翻版，成为黑帮、人口贩卖和走私的温床，遂