21年)秦灭齐，置琅琊郡，赣榆建县，隶属琅琊郡。秦始皇三十五年(前212年)，秦置东海郡治郯，祝其、利城2县属东海郡。汉高祖四年(前203年)，汉灭齐，齐地归汉，汉初因秦制，今赣榆县境分属琅琊、东海2郡。赣榆治今盐仓城(属今海头镇)，祝其治今古城(属今班庄镇)，利城治今利城(属山东省临沭县)。汉平帝元始元年(1年)二月，平帝封大司徒马宫为扶德侯，立国于赣榆，赣榆移治郁洲(今连云区)。东汉章帝建初五年(80年)，赣榆从琅琊划入东海郡。自是，赣榆、祝其、利城同属东海郡。东汉献帝建安三年(198年)，升利城为郡，