水扁总统宣布紧缩两岸政策，将由“积极开放，有效管理”转变为“积极管理，有效开放”。2006年1月26日，民进党主席游钖堃就职典礼时，陈水扁总统指示：民进党应进行中国政策大辩论。2006年1月29日， 陈水扁总统在春节谈话中表示考虑是否要废除国统会、废除国统纲领。2006年2月7日，民进党发布新闻稿「迈向正常国家 废除国统纲领」。之后原定3月所举行的中国政策大辩论，由于行政院发布「积极管理」政策，引起预定参加辩论之部分的人选反弹、退出辩论，辩论会因而取消。2007年3月4日，陈水扁总统在台湾人公共事务会（FA