边特别区，划归四川省管制。这片地区属于康区，是甘丹颇章政权宣称拥有主权的地方。这引起达赖喇嘛的强烈不满。1918年，达赖喇嘛派藏军攻打川边特别区，史称第一次康藏纠纷，西方国家称之为第一次中藏战争。藏军攻破昌都，将部队分为南北两路进军。北路方面军很快佔领金沙江西岸十三县，并且渡江攻佔瞻堆，包围甘孜。在英国调停下，于8月19日签定《昌都停战条约》。1919年，北京政府国务院派朱绣、李仲莲入藏，会晤十三世达赖喇嘛和九世班禅额尔德尼，希望解决西姆拉会议带来的问题。当朱绣、李仲莲离开拉萨时，达赖喇嘛设筵祖饯，并声