信徒认为，喇嘛与其他宗教人物能够有意识地影响自己转世的过程，并时常通过多次转世来利益众生。活佛转世制度乃藏传佛教之特色，始于13世纪。由于其影响及作用，中国历代王朝均对活佛相当重视。中国各时期政权对活佛转世制定了不同程度的政策与方案。干隆皇帝所着《喇嘛说》中就有如下语句：基于此，清廷采取了活佛管理制度，并在干隆帝治下趋于完善。干隆五十八年（1793年），清廷颁布了管理西藏之行政法规《钦定藏内善后章程二十九条》，其内容亦被写入《钦定理藩院则例》《大清会典》与《大清会典事例》。民国二十二年（19