上方建设带有立交桥的环城公路以提高防护能力，并且还提出将挖出的土方在北京东南方向建设人造山体以作为防空工事的设想。报告中提出的目标是，一期工程在1965年下半年动工，1968年上半年完成。该报告经李富春、彭真等人批示，刘少奇、周恩来、邓小平、贺龙、罗瑞卿等中央领导人均审阅了该报告。2月4日，毛泽东审阅该报告后亦作出批示：其中的“精心设计，精心施工”后来被视为北京地铁工程建设的长期指导思想。1965年2月7日，成立了北京地下铁道领导小组，小组成员包括来自北京军区、北京市、铁道部、总参谋部等不同部门