由于其工作性质，该部门除了接受地方人民政府的领导之外，还要接受系统内上一级部门的行政与人事管理；如乡镇水利站接受县水利局归口管理。归口领导着眼于业务上接受指导，如县民委接受县委统战部的归口领导。
历史.1949年组建的第一届中央人民政府，政务院下设政治法律、财政经济、文化教育和人民监察四个委员会，对30个部、署、会、行、院施行分“口”领导。1953年周恩来主持起草《中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》，列明政府工作中