约定，“美国政府向冲绳土地所有人支付的400万美元土地恢复原状费用，由日本政府秘密补偿给美国。”，并指使情妇窃取外务省绝密电报的复印件。该电报内容为日本大藏大臣福田赳夫与美国财政部长戴维·M·肯尼迪之间的会谈内容。当时的冲绳归还谈判主要是在日本外务大臣爱知揆一与美国国务卿罗杰斯之间进行的，但有关费用的补偿等细节问题是由福田与肯尼迪负责的。为了避人耳目，福田与肯尼迪在弗吉尼亚州举行秘密会谈，双方达成的结果是：作为接收美军的设施以及对二战后美国对日经济援助的感谢，日方向美国支付3000万美元。而西山获知的400