民共和国国务院副总理钱其琛表示中央政府希望香港尽快落实《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）第23条立法。2002年9月24日，香港政府颁佈了《实施基本法第23条谘询文件》，除了把现时法律已经涵盖但过时的法例进行修订外，还就原来《香港法例》没有的分裂国家行爲与颠覆国家罪提案作出谘询。有人认爲此举反映香港特别行政区行政长官（行政长官）董建华积极回应钱其琛的讲话。《基本法》第23条，即为：根据谘询文件，有关法例的修订会把现时分散于《香港法例》内多项相关的条文抽出集中，并重新写成一条《