共产党可能征服全中国。军费开支庞大使财政经济濒临崩溃，财政赤字在1947年达到总支出百分之九十，造成恶性通货膨胀和物价飞涨；蒋督饬国军、警察、宪兵、特务强化统治与镇压，国统区陷入「白色恐怖」之中。1948年1月，蒋採取重点防御战略，将战区分为20个绥靖区，设司令长官令，掌握军政大权，组训民众，以充实兵源，同时集中兵力于主点、主线之上。8月上旬，蒋召开南京军事会议，决定实行重点防御之战略，并准备撤出东北，确保华中，企图收缩战线，集中兵力，依托战略要点之坚固阵地坚守防御，同时组成强大兵团机动作战，以攻为守；