49年1月驻韩美军向三八线调动，朝鲜半岛出现了新的局势。1949年1月中旬开始，韩国开始对朝鲜进行频繁的武力试探。4月20日苏联远东军总司令华西列夫斯基和苏军总参谋长什捷缅科向斯大林建议说：“‘南方人’还在继续向三八线调集部队。我们不排除‘南方人’可能对朝鲜政府军队采取新的挑衅行动，并动用比迄今为止更大的兵力。考虑这个情况，我们认为，建议朝鲜政府军司令部采取适当措施，以回击‘南方人’可能做出的更大规模的挑衅行动是合理的”。鉴于朝鲜半岛的紧张形势，4月28日，朝鲜劳动党政治局委员金一到北平向中共请求将朝鲜人部