五色旗叩头，这引起不少蒙古人的不满，当夜就有牧民和喇嘛们聚集到宫殿前，将五色旗扯了下来。而徐树铮不顾蒙古人的传统习俗，强制推行新政改革，致使外蒙古人对北洋政府的统治普遍不满。不少蒙古人举起了反对中华民国政府的大旗。道格索姆·鲍道、霍尔洛·乔巴山和达木丁·苏赫巴托尔等人在苏俄的支持下，建立共产主义组织进行反抗。徐树铮违背了袁世凯先前的承诺，将独立运动人士芒来巴特尔·达木丁苏隆、哈丹巴特尔·马克思尔扎布等人逮捕入狱并严刑拷打，更激起蒙古人的愤怒，人们怒斥主持签订条约的亲中国派人士巴德玛多尔济是卖国贼和懦夫。