，在条约中，大型补助舰艇的极速被限制在20海浬以下、搭载火器为6.1英吋以下、3英吋以上的主炮4门；在起造时就已内定作为「航空母舰预备舰」的用途。和1930年代早期的日本军舰相同，剑琦级为了简化制程，大量运用电焊工法；因此是由当时焊工培训主力的横须贺海军工厂建造。两舰在1934年（昭和9年）时起造，1935年与1936年时陆续下水；但横厂得知第四舰队事件中大鲸号遭到重创的消息后，对刚下水的剑崎号实施全面检查，并强化结构。尚在船台上的高崎号则回归铆接工法，补强舰体需求强度。由于所有海军工厂都在忙着为过去採