1941年1月，五世热振活佛辞去西藏摄政的职务，并推荐自己的经师、已经七十多岁的的达扎继任摄政三年。
设立外交局.继任摄政后，达扎一改热振在任时同国民政府的友好姿态，倾向英属印度当局，并积极推动西藏独立。1942年7月，西藏噶厦宣布成立“外交局”，并致电各国驻藏办事处，要求此后一切往来均须同外交局洽办，不得再同噶厦发生直接往来。英属印度政府的驻拉萨使团对此当即同意。国民政府蒙藏委员会驻藏办事处处长孔庆宗拒绝同外交局联系，并急电国民政府称：国民政府收到此消息后，致电噶厦称，“藏