朝的国策。仁宗天圣年间，“帝每下赦令，辄以招辑流亡、募人耕垦为言。”庆历三年（1043年），陕西民饥相率东徙，韩琦发廪赈之，活二百五十四万二千五百三十七人。庆历八年（1048年），河朔（黄河以北）大水﹐流民南至京东（山东、河南、江苏交界处）。青州知府富弼动员出粟救灾，劝百姓捐献粮食，共得十五万斛﹔山林河泊之利﹐任流民取以为生。熙宁七年（1074年），北方大旱，郑侠曾作《流民图》，图中流民或身背枷锁，或口食草根。熙宁七年(1074年)，有河北东路流民，朝廷“赐五万石下河北东路提点刑狱司，赈济流民。”