1946年1月16日，军政部次长林蔚在政治协商会议上做关于整军设施的报告，提出1946年度陆军整编计划“期于半年以内，缩小为九十个师”。其中特别指出“整编后应成立之军部，各集团军司令部编成之”。即陆军整编军。1946年2月5日，军事三人小组国方代表张治中在国民政府军事委员会军令部、军政部、军训部、政治部整军问题讨论会上称：“马歇尔提议国军初步可编为九十个师，共军亦按协议数编成后，再混合编军，若干军为共产党两个师，国民党一个师，若干军为国民党两个师，共产党一个师。哪一方占两个师的军，则军长即由哪一方选派。