污染控制政策为目的，指定污染控制政策是国家的职能，一般都是根据环境质量和经济发展状况决定，如美国在20世纪六、七十年代环境质量下降，引起全国普遍关注，于是政府成立了环境保护局，每年财政预算拨出大量资金用于环境保护工作。里根总统上任后，当时国内经济不景气，美元急剧贬值，里根政府则大力削减环境保护预算，将资金投入军火生产，以刺激消费。用于环境保护的投入一般没有明显的经济效益，企业不会主动的投入，政府必须以罚款和收费的手段刺激企业的投入成本，但政府对环境污染的控制，要以宏观经济状态决定，一般发展中国家的经济不