多人口、人口自然增长率超过20‰。1953年8月，时任国务院副总理邓小平指示卫生部改正限制节育的政策，要求尽快颁布《避孕及人工流产办法》。时任北京大学校长的马寅初也带队进行了调查研究，并多次向中共中央和中国政府提出要进行“计划生育”、“控制人口”，获得刘少奇、周恩来等领导人的认可。1954年12月，全国人大常委会委员长刘少奇召集国务院多个单位的负责人举行了节制生育问题的座谈。1955年3月，中共中央在批示中表示“赞成适当地节制生育”。1957年7月，马寅初发表了《新人口论》，提倡控制人口数量。1958年