持氏计划取代越后守护代长尾邦景，而得到邦景通报的将军足利义教向清方发出协助邦景并与持氏对抗的御教书（『满济准后日记』）。永享9年（1437年），叙任兵库头（『萨戒记目录』）。在持氏自杀，鎌仓公方灭亡的永享之乱后，被隐居的宪实让予关东管领和山内上杉家的家督（而关东管领亦有兼任武藏守护的惯例，因此亦被让予该职）。不过室町幕府并没有承认宪实引退，而把清方视作宪实的代理，另一方面，则承认山内上杉家的家督继承，清方被上杉家家臣称为「清方被官」（『结城战场记』），而家宰长尾忠政和武藏守护代长尾景仲亦受清方的命令，进