改变黑瞎子岛归属。1894年，俄国人在黑瞎子岛东北侧乌苏里江岸建设布拉若内船坞，又名老船坞。1911年俄国人开始在黑瞎子岛的乌苏里江口处建设第二船坞，也称新船坞。20世纪初，俄国税吏开始在岛上征税。1911年6月初。当时虎林厅同知吴士澄呈请吉林巡抚，转电清政府外务部：俄国指认黑瞎子岛西南的中国内河“通江子”为中俄界河，不准中国船只沿岛东部的乌苏里江干流和该岛北部的黑龙江干流航运，而只准中方经通江子航运。1911年8月28日，俄国复照清政府称，连接黑龙江和乌苏里江的黑瞎子岛西南的“通江子”是中俄界