努力来缓解人员短缺。罗斯福总统指示时任司法部长的组织一次独立自主的调查并只向他报告。波拿巴向包括美国特勤局在内的其他联邦机构寻求人员方面的支持，特别是对调查员方面的需求。1908年5月27日，国会禁止司法部使用财政部雇员，理由是担心这个新机构会成为秘密警察部门。而在罗斯福总统的再次督促下，波拿巴终于组织起一个正式的调查部门——调查局（），这个部门将拥有自己的。
调查局成立.联邦调查局的前身调查局（）成立于1908年7月26日。司法部长波拿巴利用司法部的开支雇佣了34人，其中包括