与国民政府争夺东北，准备了“向北发展，向南防御”的战略方针，决定从关内各解放区抽调一批部队和干部进入东北，会同东北的东北人民自治军，执行争夺东北的战略任务。中共先后将八路军山东军区直属队一部，第1、第2、第3、第6、第7师，第5师一部，鲁中、滨海、胶东、渤海等军区主力部队各一部，共6万余人；新四军第3师（辖第7、第8、第10旅，独立旅）3万余人；陕甘宁边区第359旅、警备第1旅、教导第2旅各一部以及延安抗日军政大学、延安炮兵学校学员等万余人；晋绥、冀中、冀鲁豫各1个团；以上连同先期进入的冀热辽部队一部共11