胶东北海区行政督察专员公署在黄县成立，北海区专署辖蓬莱、黄县、掖县三县，是中国共产党在山东省创建的第一个专区级抗日民主政权，曹漫之任北海区专署专员兼黄县县长，同时任胶东北海区保安司令员兼政委。同年，经曹漫之倡议，北海区专署成立了山东省高等法院北海分院和北海银行。1938年8月，北海区专署在黄县县城原黄县县立中学校址创办了胶东公学，曹漫之兼任校长。1939年3月，日军进攻蓬黄掖抗日根据地，曹漫之率胶东区党政军领导机关的一部分东进建立了蓬黄战区，曹漫之任战区党政军委员会书记、指挥部政委，同时兼任中共北海特委书记