道制，在开元十五道基础上稍作改动（如关内道改称关西道、剑南道分为东、西两道等）。直到至道三年终于确定一级行政区为路，并设京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、崃、广南东、广南西共十五路。路以下的二级政区有府、州、军、监等，府州军监以下又有县、军、监、场、城、寨、堡、镇等，不一而足。咸平四年（1001年）分西川路为益州（后升成都府）、利州二路，分崃路为梓州（后升潼川府）、夔州二路。天禧四年分江南路为东、西二路。庆历八年分河北路安抚司为大名府、高阳关、真定府、定州四路安