902年间，理蕃政策是消极的绥抚，之后才是真正的积极治理。会在日治初期採取放任态度，原因之一在日方对台湾原住民的不了解与防止其数十万台湾原民与汉民的反日结盟。俟1900年代初期，汉人反日运动渐歇之后，所谓治蕃或理蕃政策就积极研拟与执行。1902年，赛夏族发生南庄事件。起因为採集樟脑冲突的该事件，暴露出台湾总督府于开採台湾山地资源同时，不能忽略台湾原住民的反应。也就是：用铁丝制成的四百公里长隘勇线圈住原住民区域且无视蕃人的围堵做法，已经遭到反弹。造成数十人死亡的南庄反日事件发生后，台湾总督府参事官持地