夺取两淮（淮阴、淮安）、海州，打通山东与苏北之联系，为下一步在徐州、浦口线上之作战创造有利条件，不是后来发展成为南线战略决战之淮海战役。主要目标是牵制邱清泉第二兵团、李弥第十三兵团两个兵团，歼灭距离徐州较远、位置突出之黄百韬第七兵团、李延年第九绥靖区，为夺取徐州做好准备。这一计划符合中国共产党“歼敌于长江以北”之指导思想，中国共产党占据主动决战权。中共中央军委同意他们建议，并决定由华东和中原2个野战军共同担任作战任务，还于1948年10月11日制定《关于淮海战役的作战方针》。同日，中央军委和毛泽东又