有效统治，双方继续对立分治和互不承认对方的主权。在1980年代末期以前，中华民国政府仍认为自己是中国的唯一合法政府；然而在中国国民党保守派力量逐渐式微下，1990年代初期起，台湾民意倾向台湾在地认同，但是台湾民间已经开始唿吁要求政府以「务实」态度经营外交，并且设法重返联合国。1991年6月，中华民国立法院通过决议，建议政府于适当时机以「中华民国」名义重返联合国。策略上，主要是透过与中华民国保有正式外交关系的国家，在联合国大会提出唿吁。自1993年起，中华民国外交部开始透过与其建有官方外交关系的国家，