袁世凯因而积极拉拢国会内外国民党以外的政党和不同政见的人士。民国二年七月，袁世凯委任进步党的熊希龄为国务总理，负责组阁，以换取进步党的支持。最终国会同意先选总统。同年九月，袁世凯为取得正式大总统的职位，命令亲信组织包围选举场地众议院，强迫议员投袁世凯一票，否则不准离场。最后袁世凯获选为中华民国第一任正式大总统，黎元洪为副总统。袁世凯成为正式大总统后，国会订定了《宪法草案》。若「草案」顺利通过，将对总统权力加以限制。总统由国会议员组织选举会选出宪法的修正与解释须由国会议员组织宪法会议执行