。“先农”并不是历史上的具体人物，而是秦人心中抽象意义上的农业创始者。随着秦国统一六国，先农也被推广到了全天下，成为全国的、官方的农业神。先农的创造过程中涵盖了之前的所有农神，大一统之后的人们也不再需要明确各种农神的来历和区别，因此，先农逐渐与神农、炎帝、先啬、田祖等混同。
国家祭祀与借田.先农在东汉时存在于郊祀中。《续汉书·祭祀志》记载：“初制郊兆于雒阳城南七里……背外营神，二十八宿外官星，雷公、先农、风伯、雨师、四海、四渎、名山、大川之属也。”在郊祀外，亦存在独立的先农