适用。不溯及既往原则是派生自罪刑法定原则，是确立现代刑事法律制度的一项重要原则。行政法系以不溯及既往为原则、溯及既往为例外（北区国税局）。财政部台湾省北区国税局表示，法律适用之基本原则中有所谓「不溯及既往」，此是源于法治国家内涵之信赖保护原则思想。行政法亦系以不溯及既往为原则、溯及既往为例外。基于此原则，除立法机关于制定法律时，以衡量公益与利益保护之结果，会明定行政法规得例外的溯及既往外，行政机关于适用法规时，即应遵守该原则，不得任意扩张例外之解释，而使行政法规之效力溯及于该法规生效前业已终结之事实或法