个方面：（1）陆军部队调来；（2）中华民国海军起义部队；（3）中共领导下过去在山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省沿海开展海上游击战的武装，其中最主要的有两支部队，一支是江苏省沿海新四军的海防纵队，另一支便是胶东军区海军支队。1940年，日军登陆刘公岛，驻岛英军撤退。1940年3月，汪精卫政权在南京设国防部海军部，辖华中、华南、华北三个海军要港司令部。其中的海军华北要港司令部辖烟台、连云港、威海卫三个基地司令部，另外还设有练兵营以及辖有多艘军舰、运输舰。设在刘公岛的海军威海卫基地司令部辖六个派遣队