1919年12月，黑龙江省公署决定，于今哈尔滨江北原属黑龙江省唿兰县辖区内设置马家船口市政局，翌年2月1日改为松北市政局。1920年9月，中国北洋政府决定收回中东铁路附属地行政权，成立东省特别区市政管理局，职掌中东铁路沿线各地方行政。1921年，东省特别区市政管理局哈尔滨市成立（紧邻俄人的哈尔滨市自治公议会和董事会管理的区域）。1922年11月24日，东三省保安总司令部宣布，所有东省特别区内之军警、外交、行政、司法等均护路军总司令兼东省特别区行政长官监督节制。1923年3月1日，东省特别区行政长官公