。1787年，德川家齐成为德川幕府第十一代将军，任用“白河藩明君”松平定信为老中，主导改革。宽政改革重整幕府纲纪，重建老中协议制度，以御三家为核心，谱代大名为后盾。重农抑商，废除商品专卖商行，整治御用商人，设立町会所调整物价。奖励耕作粮食作物，限制经济作物，屯粮以备荒、造林、治水。劝导城市游民回乡务农，禁止农民离乡。此外，松平定信希望重振武家纲纪，奖励武士习文练武，取缔娼妓，禁止色情文学、男女混浴；1788年颁布《弃捐令》，免除旗本、御家人债务。整顿财政，厉行节俭，制定削减幕府经费、将军用度，以救济贫民