陪审员名单，或缴交差饷者拥有资格选出。这些非官守议员选举在1888年、1891年及1894年举办。1894年香港鼠疫带挈了有关洁净局的组成办法及权力讨论。政府最后决定委任一个医疗官进入洁净局架构中，但这个决定违背洁净局议员的意愿，而当时的非官守议员法兰些士（John Joseph Francis）更因此辞职，其余非官守议员何启、威廉·哈蒂根、罗拔·坚拿维跟随辞职。当时，行政局议员及香港总商会不满洁净局的成立并无效提升洁净水平，其中香港总商会领袖J.J. Kenswick、遮打爵士及庇理罗士表示支持洁