占领了中国华北大片领土后，寺内寿一企图组建华北“新政权”，但不是地方性政权的，而是取代南京国民政府的中央政权。但是日军大本营考虑到国民政府的亲日派，所以对诱降国民政府还抱有一线希望，并不急于马上与蒋中正决裂。寺内寿一一面强硬地游说日军大本营，一面着手王克敏政权的筹备工作，1937年9月4日，根据陆军省8月12日通过的《华北政务指导纲要》，寺内寿一命令特务机关长喜多诚一“指挥所属部员对军方作战的后方地区（包括冀东）执行各有关政务事项，统辖指导中国方面的机关，为使该地区成为实现日、满、华合作共荣的基础而进