政府江苏省省长韩德勤所率国民革命军第89军对新四军“发起”由韩集结1.5万人进攻，陈毅粟裕组织4千余人防守的黄桥战役，造成国民革命军万余人伤亡，虏获第33师长孙启人等数千人，且让本来仅驻安徽的新四军，控制了江苏部分省境。1940年10月19日，何应钦、白崇禧以国民政府军事委员会名义，命令新四军、八路军撤到冀察两省和晋东北及冀鲁交界地区；中国共产党对此予以拒绝，仅答应将皖南新四军撤到长江以北。11月17日华中新四军八路军总指挥部成立，叶挺为总指挥，陈毅为副总指挥。1940年11月29日，苏北刘少奇发动进攻韩德