德国顾问建议，推动「军队中央化」，计划将当时中国近300个师、220万人以上部队，大幅减併至50个师、80万人，军费预算缩减至全国税收40%，其中属于中央体系的第一集团军改编为20个师，其余各集团军为10个师。除了各集团军外，蒋提出另外在全国编制20万人宪兵维持治安。若算入宪兵后，中央军力明显优于其他集团军。由于裁军将大幅削弱军阀实力，遂引起各派系疑虑。这使各军事派系关系开始紧张，地方实力派如阎钖山、冯玉祥、陈济棠与桂系李宗仁等不满军队被削，过去赖以为生的军权，等同被蒋变相併吞，故开始进行反南京国民政府之举