1880年（明治13年），元老院将完成的《日本国国宪按》作为草案提交给天皇。此外，时任大藏卿的大隈重信也提出了自己的《宪法意见》。其中，《日本国国宪按》规定了“皇帝发誓遵守国宪”，并给予议会很大权限，被认为是很大程度上受到了比利时宪法（1831年）和普鲁士宪法（1850年）的影响，结果该法案遭到了岩仓具视、伊藤博文等人的反对，与大隈的意见一样，未能获得最终通过。在明治十四年政变中，以岩仓具视为核心的政治势力最终罢免了大隈重信，并随即召开了御前会议，决定开设国会。于是，1881年（明治14年）10月12日，