判不成与美方斡旋决定对策为﹕「（一）东北领土主权及行政之完整，共同使用旅顺军港，大连辟为自由港，期限均为二十年；旅顺行政管理权，属于中国，中国在东北之主权行政能完整。中东南满铁线与苏联共同经营，利润平均分配，至铁路所有权应属中国，期限均为二十年。（二）新疆动乱，苏联依照约言协同消灭此种叛乱，而外蒙侵占之阿尔泰山脉，原属新疆，应仍为新疆之一部。（三）中国共产党其军事及行政组织，深盼苏方祇对国民政府予以所有精神上与物质上之援助，苏联政府对中国之一切援助，应以中央政府为限。（四）外蒙问题既为中苏两国关系症结之所在