年12月西安事变后，国民政府改编红军，中共主要依靠国民政府提供给边区的每月六十万法币（2个师）军饷，苏联的经费以及海外募捐，依仗外援支撑财政。1941年皖南事变爆发后，国民政府完全切断对中共的援助，并实行封锁，中共中央财政陷入极度困难。而1940年开始，贺龙从大青山根据地向陕甘宁边区输送特货，缓解陕甘宁边区的财政困境。1941年12月31日，边区银行行长南汉宸亲自带稽私队到保安司令部军需处收缴了十三箱“肥皂”（特货），作为准备金，为1942年的财政打下了基础，尔后毛泽东向南汉宸确认了在陕甘宁边区开展官营特货