内的宪法争议。联邦议会由德意志帝国境内的25个的代表组成。各成员国的的代表人数由德意志帝国宪法规定。各成员国的代表按各自成员国政府的指示投票，例如普鲁士王国首相俾斯麦可以对普鲁士王国的联邦议会代表直接下达指示。实际上联邦议会是由普鲁士王国主导的。普鲁士王国在联邦议会中拥有17票的多数票，其他成员国的票数都不会超过6票。对于修改宪法，联邦议会只需14票就可以否决修宪提案。这意味着普鲁士实际上对宪法修改拥有否决权。