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历史.
1949年以前.1944年10月9日，在敦巴顿橡树园会议后，苏联、美国、英国、中国（中华民国）同时公佈《关于建立普遍的国际安全组织的建议》（也称《联合国组织草案》）。在德黑兰会议期间，罗斯福曾于1943年11月29日下午，同斯大林举行了45分钟的私人会谈。会谈中，罗斯福详细叙述了对联合国组织机构的设想，其中也包括“世界警察”问题。罗斯福认为，未来的联合国组织应由三个层次的机构组成：最低一级为全体大会，由当时大约35个反法西斯国家成员国组成。