O是由下高棉人、越南高地民族和占族组成的联盟，这些民族在历史上都同越族之间存在着长期的民族矛盾。FULRO也受到西哈努克和的朗诺支持。在高棉共和国时期，信奉反共主义的朗诺试图从南越手里夺回湄公河三角洲。作为者的朗诺，在其上台执政后，计划屠灭柬埔寨境内的所有越南人。在高棉国家军队杀害柬埔寨境内数千名越南平民后，越南共和国军亦对南越境内的下高棉人展开屠杀。1975年西贡沦陷后，南越政权灭亡，下高棉民兵发现自己陷入了越南人民军的包围之中。许多战士逃往柬埔寨，希望寻求对越南展开行动的避风港。「白围巾」成员来