调整.高票价和车站位置偏远导致S2线客流稀少，在运营过程中逐渐沦为“运椅子”专线。在票价方面，刷一卡通乘坐北京公交919路从延庆到德胜门只需4.8元，S2线列车票价毫无优势；而在车站位置方面，八达岭站到八达岭长城景区需要步行10到15分钟，而延庆站至延庆镇中心也需要再换乘公交车。因此，在旅游淡季，即使S2线列车减少至8对，仍然无法避免亏损运营的局面。为了改变客流惨淡的局面，北京市政府和北京铁路局达成协议，按“政府购买服务”模式补贴S2线运营，使得S2线从旅游线路改为公交化运营，车次亦从Y字头更改为S2