守议员都是新上任的。董建华又任命民建联和自由党的主席曾钰成和田北辰为非官守议员，从而与民建联和自由党结盟，组成「执政联盟」。2003年香港七一游行后，田北辰因反对《香港基本法》廿三条立法而在7月6日晚上辞任行会成员。董建华其后委任同样属自由党的周梁淑怡接替田北俊。2004年10月，董建华委任多两名非官守议员，令行政会议总人数由17人增加至19人。