中山从上海回到广州，并改编军队由其直辖。1920年12月12日，孙文召集残留广州的非常国会议员开会，但因法定人数不足无法开会，遂召开座谈会。与会者多主张在广州建立民国中央政府、另立总统。1921年1月1日，孙文在军政府发表演说称：陈炯明主张实行“联省自治”（民选议员和地方长官等），遵邹容《革命军》的遗志，“建立以美国为模范，加以适应中国传统和国情的修改”的美国式民主联邦；这与孙中山的北伐、武力统一的主张有所冲突。1921年1月12日，由广州残留议员组织的“非常国会”在广州复会。4月7日，非常国会选