位是年仅12岁，因此与下野下野户田忠盈以互换领地的形式，移封至宇都宫。移封时花费约6万8500两，导致藩的财政不振，忠恕被逼向商人借钱，又扣取家臣的的部份俸禄以及依靠幕府的支援来应对，其后在明和元年（1764年）忠恕提出增税而在9月12日引发了名为的农民一揆，最终忠恕派藩兵300人以武力镇压下来，一揆的主谋被处决。同年，宇都宫受到洪水侵袭，240户被洪水沖走，导致约300人死亡。明和3年（1766年）6月18日，宇都宫再次受到洪水侵袭，230户被洪水沖走，118人死亡，田地亦严重受影响。对此，忠恕向幕府