国、吴越平原为根据地，来交换承认外蒙、新疆、西藏为苏俄势力范围。1941年4月，苏联与日本签署《苏日中立条约》、《共同宣言》，其宣言内有：「……苏联誓当尊重满州国之领土完整与神圣不可侵犯性，日本誓当尊重蒙古人民共和国之领土完整与神圣不可侵犯性」。中国共产党则对《苏日中立条约》表态：「却保证了外蒙不受侵犯，这不但对外蒙有利，即对全中国争取解放也是有利的。说到东四省的收复，原是我们自己的事」，并为此发表社论。1949年1月，毛泽东曾非正式地试图通过阿那斯塔斯·伊万诺维奇·米高扬向苏联提出要求，希望外蒙古