治三十八年（1905年）6月颁布「制糖厂取缔规则」，实施制糖许可制与原料採取区域制度，对日资有利，因蔗农因被「设限」不得越区出售甘蔗，只能卖给政府指定区域内的糖厂，亦不得把甘蔗用作制造砂糖以外的用途，任由制糖会社剥削，大正14年（1925年）因此爆发「二林事件」，打开了1920年代农民运动的抗争大门。后来矢内原忠雄说：「甘蔗糖业的历史即是殖民地的历史」，台湾经济史上也有一句俗谚：「第一憨，替人选举做运动。第二憨，种甘蔗乎会社磅」。故之后在明治三十九年（1906年）8月30日，台湾制糖在东京商业会议所举办