枢密院、宣徽院使职事者任州长官称“判某州军州（府）事”，资浅者任州长官称“权知某州军州（府）事”或“权发遣某州军州（府）事”。除知州事外，另设“通判某州军州（府）事”为副贰，简称“通判”，大州设两三人，小州一人，而原本的州郡副贰，如节度副使、团练副使、州长史、州司马等，沦为被贬文臣所带恶衔。府分两类，北宋四京与南宋临安府这类首都或陪都政区称“京府”，其他为“次府”，次府实际上只是是等级较高的州，且大部分次府均为皇帝登基前所领亲王封邑的州，皇帝登基后升格为次府。京府中，东京开封府的令制长官牧、尹不常置，以