日战争时期，日本佔领区内的反抗活动此起彼伏，为镇压地方反抗而牵制了大量的作战用正规军。为解决前线作战兵力不足的现象，日本希望利用中国当地现有的兵员维持统治，招募当地人民来负责佔领区治安。根据日本佔领区的傀儡政权的管辖范围，设立如“南京和平建国军”、“华北治安军”等，各佔领区政权没有干预其他政权辖下伪军活动的权利，但日本军官有权随时任意调遣地区的伪军。1938年时，伪军在中国的数量约为7.8万人，随着1940年汪精卫叛离国民政府建立新的政府后，日伪军数量急剧上昇至14.5万人。其中，又以1943年5月14