别旗虽划在省及蒙古地方之下，但实际上由行政院直接管辖；盟、部之下划分为旗（相当于县级行政区）。盟旗制度所包括的地方主要有：行政区中，除蒙古地方外，各省总共有盟部14个、特别旗4个、牧场1个（察哈尔盟及哲里木盟之范围跨越二到三个省分）；盟部下辖有127个旗。
道、行政督察区.1914年（民国三年），在全国设置了93道。京兆地方及不久设置的东省特别行政区因其特殊性而不设置，又热河，察哈尔，绥远，川边特别行政区因辖县数不多而各设置1道。一般来讲，除甘肃省最多有7道外，各省平均数量大致在