噶厦政府管辖的达旺地区。1959年藏区骚乱后，十四世达赖喇嘛流亡印度，成立西藏流亡政府，主张西藏独立。5月16日，北京官方指责印度干涉中国内政。1959年5月，中国国务院总理周恩来在会见苏联等11国社会主义国家的访华代表团和驻华使节时指出：印度总理尼赫鲁的目的是要“使西藏停滞不前，不改革，作为‘缓冲国’，置于印度势力之下，成为它的保护国”。中国国务院副总理、外交部长陈毅在1959年12月底的一次报告中谈道，他认为尼赫鲁有三个目的：第一，削弱中国的政治影响，第二，打击国内印共的势力；第三，为了获取美援。