由日本驻华公使日置益面向袁世凯提出二十一条要求，日军占领青岛直到1922年。1917年3月14日中国与德国断交，同年8月14日，北京政府发布冯国璋《大总统布告》，正式宣布对德、奥宣战。1919年9月15日，中国宣布终结对德战争，然而中华民国作为战胜国在巴黎和会上却不能保护国家利益——中国要求索回德国强占的山东半岛主权，但英、法、意却将德国的利益转送给日本，引发了五四运动。中国代表只能拒绝在和约上签字，以示抗议。
国民政府.1928年5月日本蓄意制造济南惨案。惨案发生后，日方否认屠杀