利于施策内蒙古，天津军（即华北方面军）可以把重点放在北平、天津、山东、山西方面，张家口区域则由关东军设特务机关统治。陆军中央对此表示同意。10月1日，关东军制订了《蒙疆方面政治工作指导要纲》，扩大其统治范围，《要纲》称：关东军决定在大同区域建立类似察南自治政府的傀儡政权，即随后成立的晋北自治政府。此外，蒙古军政府接收了绥远，从而使平绥铁路沿线全部成为关东军统治范围。为此，关东军决定将平绥铁路沿线的察南自治政府、晋北自治政府、蒙古军政府这三个傀儡政权统一，“由上述三政权派遣委员若干名，在张家口设立蒙疆联合委