洲国认为满、蒙边境应该在哈拉哈河，哈拉哈河以东为满洲国国土；而苏、蒙则认为边界在河东约十六公里，诺门罕的东面，该地为蒙古国领土。
第一次诺门罕事件.此时日本关东军在满洲国之领土唿吁下决定干涉。5月13日或5月14日，隶属关东军小松原师团的骑兵联队长东八百藏中佐指挥本部200余日本骑兵、满洲国兴安北警备军骑兵第8团约400满洲国士兵，并出动5架轰炸机投掷60多枚炸弹。蒙古方面伤亡了30余人之后，于15日主动撤向了河西。此时苏联政府依据《苏蒙友好合作互助条约》介入，决定干预蒙古战事。