院通过了《土地改革方案》，以切实贯彻耕者有其田的目标，然而该政策仍只在极少数地区试行。直到国府已无力回天的1949年，政府才宣称终于完成在全国推行耕者有其田政策的一切准备，计划到1952年在大陆地区基本完成这个目标。然而此时全国一半以上的区域已经处在中共控制之下，使得这一计划在中国大陆的实施最终成为无法实施。而针对中共佔领区的土改运动，行政院则在1946年10月公布《绥靖区土地处理办法》，主张对中共已分田地之地区，国军占领后不强迫农民归还地主土地，而采「继续佃耕，减轻地租」的办法。办法指出，“绥靖区内之农地