中华民国政府在动员戡乱时期由一开始的武力反攻，转向为政治反攻。
起源.1979年中国大陆在邓小平上台后，调整对台湾的政策。1981年9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英发表了「关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策」（俗称「叶九条」），为「一国两制」初步概念。时任中华民国总统的蒋经国则提出「三民主义统一中国」对其回应。1981年3月29日至4月5日，蒋经国以中国国民党主席身份，召开十二全，提出「贯彻以三民主义统一中国案」。并且通过「贯彻复兴基地民生主义社会经济建设案」，希望通