政府发表演说称：陈炯明主张实行“联省自治”（民选议员和地方长官等），遵邹容《革命军》的遗志，“建立以美国为模范，加以适应中国传统和国情的修改”的美国式民主联邦；这与孙中山的北伐、武力统一的主张有所冲突。1921年1月12日，由广州残留议员组织的“非常国会”在广州复会。4月7日，非常国会选举孙中山为“非常大总统”，北京政府、直系、奉系军阀及湘、桂、鄂等省均不表示承认，广东省议会亦开会反对。孙中山实施武力统一全国之策，与陈炯明的联省自治主张发生冲突。陈炯明主张先定省宪，以确立民治的基础；再议国宪，循序渐进