府购买长、短引和笼篰，长引可往他路，期限一年，而短引只限本路，期限一季，笼篰则是统一由官府制造的茶叶度量衡才可与园户交易，再给官府查验输息，最后才能贩卖，这套制度简化了官府的榷茶程序，只需贩卖茶引和笼篰并监督商人就可，还能确保政府有一定的收入，政和二年，蔡京再次改革，此次改革因为有合同底簿来让合同场及京师茶务来勘验及回收茶引，所以又称「合同场法」，仍分长短引，由太府寺印制，都茶务发卖，笼篰则由「出茶地分委通判」找工匠制造，商人首先要到都茶务买长短两引，然后可直接与园户交易，但官府为了避免私茶，都会将园户设籍