设置金陵道、沪海道、苏常道、淮扬道、徐海道，管理全省的县。1916年袁世凯死后全国陷入军阀割据状态。北伐战争前夕，占据此地是直系军阀孙传芳。这一时期，江苏的民族工商业迅速崛起，无锡、南通和常州的纺织工业获得较大发展。1927年4月，蒋介石在南京另立国民政府，并在10年之内统一中国，同时进行一些现代化建设，包括修建早期的公路网。1927年，析置江苏省江宁县设立南京特别市，析置江苏省上海县和宝山县设立上海特别市。同年，国民政府改组江苏省政务委员会为江苏省政府。1928年国民政府正式定都南京后，进行大规模的首