总长、农工总长、交通总长，均由大元帅任免，并且规定“大元帅之命令，国务总理须副署之，其关于各主管部分者，各部总长须连带副署。惟任免国务员不在此例”。同日，大元帅张作霖任命潘复为国务总理。6月20日，潘复就任国务总理，张作霖任命其他国务员即各部总长。潘复是奉系张作霖的幕僚，对国务总理这一职位渴望已久。潘复内阁是奉系内阁。1928年2月25日，张作霖任命罗文榦为外交总长，王荫泰调任司法总长，姚震转任大理院长，梁士诒为税务督办，曾毓隽为审计院长。1928年3月5日，北京设关税自主委员会，以潘复任主席，罗文