万人（之后门槛修订为125万人），文化、经济或政治的影响力，超过省的范围，甚至普及全国，宜由行政院直接管辖。1949年中华民国政府播迁台湾前于大陆地区设立12个院辖市（后改称直辖市），政府迁台后至2005年本行政区域废止前于台湾地区增设2个直辖市（台北、高雄）。
省县之间的分区.
盟、部、旗.因蒙古族的文化习俗特殊，故在其畜牧区内仍沿用清朝的盟旗制；另外在外蒙古设置蒙古地方。注意盟、部、特别旗虽划在省及蒙古地方之下，但实际上由行政院直接管辖；盟、部之下划分为旗