便建议欧盟给予乌克兰、摩尔多瓦和白俄罗斯三个东部邻国入盟的前景。2002年1月，时任英国外交部长斯特劳斯最早向时任欧盟轮值主席国西班牙的外长约瑟夫·皮克（）提议给白俄罗斯、摩尔多瓦、乌克兰三国一种“特殊的邻国地位”以激励其进行整治和经济改革。这一提议得到德国等一些欧盟国家和准成员国的支持，然而，乌克兰的反应并不积极，库奇马总统对这种地位没有提供入盟前景而感到失望。。这时欧盟开始酝酿欧洲睦邻政策（ENP），直至2004年5月欧盟委员会正式发布《ENP战略文件》，标志着欧洲睦邻政策正式形成。欧盟认为乌克兰是欧洲