分期提供4亿5千万美元经济援助及准许其独立为条件与帛琉签订为期50年之「自由联合协定」（Compact of Free Association），依据该协定帛琉享有内政自治权并得与他国政府、区域暨国际组织签订条约及协定，涉外事务需与美方进行协商，国防亦由美军协防，美方还有权派遣核子军舰及军机至帕劳领域，且无义务承认或否认在帕劳部署核武；此一条件有违帛琉宪法中「非核条款」，故要求帛琉暂时冻结此一宪法条款。此协定先后7次遭到帕劳公民投票否决，直至1993年11月第8次公民投票始获通过，帕劳遂于1994年10月1