允许八旗官兵抢掠汉人百姓，并以之为奴隶的政令，学者纪连海、阎崇年称之为清初六大弊政之一。投充是圈地的后续，由于直隶畿辅地区大量土地被圈占，必须有大量的人力耕作；顺治二年（1645年）春，摄政王多尔衮颁布投充法，允许八旗官民招收贫民屯垦，成为近似佃农与欧洲农奴性质的农户。但许多圈地后的原有农民也因家产被夺占，只好“带地投充”，带地投充者仅需交租税，若无土地则负担较大。同时出现旗人士兵强逼汉人的“满洲威逼投充”，或大地主为维持对土地持有与使用权而主动带地投充的情况。顺治二年四月，朝廷发现此情形后上谕：「