办事大臣等。干隆末年以后，内地汉人和回民开始迁往新疆（以天山北路为主），把大片不用的牧场变为户屯。到十九世纪初，这些定居北疆的移民已达数十万人。在迪化（乌鲁木齐），1808年时各县的民户农田数量已达到1775年的十倍。从干隆后期开始，以沈垚、张穆、龚自珍等为代表的学者，均纷纷关心边疆事务，为国家献计献策。龚自珍大倡「回人皆内地人也」，无所谓「华夷之别」，并上疏安西北策，将新疆等同内地，主张「疆其土，子其民，以遂将千万年而无尺寸可议弃之地，所由中外一家，与前史迥异也」。
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