。加上启德机场只有一条跑道，每小时平均需要升降班机达36次，繁忙时间接近每分钟一班，已经为安全考虑下之极限。虽然香港政府就新机场选址及规划完成研究，惟因为造价高昂而一直未落实。1989年，香港社会因为中国大陆发生六四事件而引起了信心危机；当时的港督卫奕信爵士随即于同年10月11日在立法局透过《施政报告》宣佈《港口及机场发展策略》，决定兴建新港口、机场和相关配套设施，包括被称为「玫瑰园计划」的《机场核心计划》。基于新机场的价格昂贵，而且工程所需贷款无可避免会跨越1997年，即香港主权移交的年份，中国政府