武王灭商朝后，把商纣王之子武庚封在商郡，统治殷商遗民，而商的京畿则分为三个地区，为别由武王之弟管叔、蔡叔、霍叔统治，以作监视武庚，三人被称作三监，但是监国并非行政监察。
发展阶段.
战国时期.战国时代，设有御史一职，御史原作史官，兼掌记事文书。后来，御史权力日益增强，还兼着纠察功用。在《史记·滑稽列传》记载齐王赐酒予淳于髡，淳于髡说：「赐酒大王之前，执法在旁，御史在后，髦恐惧俯伏而饮，不过一斗径醉。」说明淳因御史在场，不敢放肆狂饮，怕醉后遭纠察，可见齐国之御史