不过自此的治台初期，清廷始终採取消极政策，直至1722年间爆发朱一贵民变后，清廷才对于台湾或台南地区较有积极性的作为，也在同时，台湾与中国大陆之间的两岸贸易开始盛行。而因应此热络情形，1720年代后，从事两岸贸易或交易的商号开始联合成立公会，而此公会即为郊，另外，参与公会的商号则一般通称为郊商。至于设于台南的府城三郊（嘉庆元年），即为台湾最早设置的郊商，其总部设于南河港上的台南水仙宫右边，称为「三益堂」。1723年至1735年间，以安平港为主要交易港口、台江为主要腹地的台南府城相继成立三个郊商，此三郊商