政府成立.乌洛茨于1945年1月9日逝世后，政府中最资深成员继任为代理国家元首。雷伊在瑞典得到铁夫政府的倖存成员支持。雷伊是苏联佔领前最后一位爱沙尼亚驻莫斯科公使，于1940年6月逃离莫斯科，经里加到达斯德哥尔摩。1953年1月12日，雷伊在挪威奥斯陆正式宣告爱沙尼亚流亡政府成立；选择奥斯陆而非斯德哥尔摩，是因为瑞典禁止这种政治活动，而挪威没有禁止。然而，另一组爱沙尼亚政治人物认为总统应该由代表组织选出。他们包括1940年前国务委员会第二副主席。1953年3月3日，毛雷在德国奥古斯多夫获选为流亡代理共