国人民解放军总后勤部先后制定出台了一批职工管理制度和收入分配制度改革的政策规定，正式职工逐渐减少，用人和分配机制逐渐搞活，但仍存在管理机制不够健全、政策制度不够配套、待遇落实不够到位的问题。为此，2011年经中央军委主席胡锦涛批准，中央军委批转中国人民解放军总后勤部《关于深化军队职工管理制度改革的意见》，要求“要坚持统筹兼顾、分类管理、以人为本和积极稳妥的原则，逐步建立与国家人事劳动和社会保障政策制度相衔接，与军队现代化建设要求相适应的新型职工管理制度。”该意见明确，深化职工管理制度改革分两步走：第一步是做