哈台为蒙古土尔扈特部牧地，后被准噶尔部吞併，土尔扈特部落大多西迁至额济勒河（伏尔加河）一带。清干隆二十年（1755年），清灭准噶尔，塔尔巴哈台一带纳入版图。干隆二十九年（1764年），参赞大臣绰勒多率绿营兵在原土尔扈特牧地雅尔筑城，名曰肇丰城（今哈萨克斯坦乌尔扎尔）。同年，置塔尔巴哈台参赞大臣一人，驻肇丰城。干隆三十一年（1766年），因雅尔气候寒冷，时任参赞大臣的阿桂奏请于雅尔以西二百里之楚唿楚（今塔城市）筑城，干隆皇帝御赐城名曰绥靖城，移塔尔巴哈台参赞大臣驻绥靖城。此后，绥靖城又被称作塔尔巴哈台城，