Return-Path: <@cecux1.cec.uchile.cl,@uchcecvm.cec.uchile.cl:CHILE-L@PURCCVM.BITNET>
From: gepst1%LIS.PITT.EDU@uchcecvm.cec.uchile.cl (        Gioconda E Perez-snyder)
Subject: SIC/Jesuitas/Neoliberalismo/Latinoamerica
Original-To: Multiple recipients of list CHILE-L <CHILE-L@PURCCVM.BITNET>
Newsgroups: chile.chile-l
Distribution: chile
Date: Sun, 15 Nov 1992 16:18:07 CST

        Por favor Mauricio Cardenas en Uniandes, envia este articulo
a Santiago Castro-Gomez en Bogota: Tel: 2495690 Fax 2186269. Y a Enrique
Daza. Esta reunion de los Jesuitas en Zipaquira, esta circulando por
toda America Latina y los ultimos en enterarnos somos nosotros.

Queridos Amigos:

He recibido cualquier cantidad de solicitudes para este articulo sobre el
Neoliberalismo que publico la Revista SIC en Ciencias Politicas de la
Universidad Catolica Andres Bello (UCAB) de Venezuela. Ojala alguien
le haga llegar este mensaje a la U. Javeriana: a los Jesuitas para que
se enteren de que las Universidades Catolicas en Peru y Venezuela, estan
publicando revistas completas en formato electronico. Nuestros Jesuitas
tan de avanzada, estan como atrazados no? Que tal Universitas Hummanisticae
de la Javeriana en formato electronico.

De todas maneras les ruego a todos lo interesados que envien sus solicitudes
a Hector Brice#o e-mail: hb@Athena.MIT.EDU, el con mucho gusto les envia
la tabla de contenido de  la revista y luego el articulo. O creo que estan
desarrollando una sub-lista, de todas maneras el es el encargado. Para
los asunto concernientes al Coloquio sobre Pensamiento Colonial ha
realizarse la semana entrante comunicarse con El Centro de Estudios
Filosoficos de la UCAB, e-mail cef@conicit.ve

                                Saludos,

                                         ---Gioconda
---------------------------Original Message------------------


Reply-To: venezuela-request@Athena.MIT.EDU
From: hb@Athena.MIT.EDU (Hector Briceno)
To: venezuela@Athena.MIT.EDU (Atarraya)
Subject: SIC 10/92 - Documentos: Los Jesuitas ante la coyuntura latinoamericana


LOS JESUITAS ANTE LA COYUNTURA LATINOAMERICANA
Seminario Internacional Cesar Jerez, S.J.:
"El nuevo escenario mundial y los proyectos de economia y sociedad
para America Latina: Desafio para la justicia


Sintesis de reflexiones y lineas alternativas

El conjunto de medidas que bajo el nombre de neoliberalismo se estan
aplicando en los paises latinoamericanos significa el empobrecimiento de las
mayorias de nuestros pueblos. La indignacion solidaria que produce en quienes
estan comprometido en la lucha por la fe y la justicia exige un estudio serio
de los proyectos de economia y sociedad existentes y sus consecuencias para
buscar juntos lineas de accion alternativas.

Algo mas de cuarenta jesuitas y unos treinta laicos, procedentes de la
mayoria de la paises latinoamericanos, de Europa, EE.UU. y Canada se reunieron
por una semana en Zipaquira (Colombia): un serio dialogo interdisciplinar de
peritos en economia, antropologia, politica, sociologia, teologia, derecho
internacional, historia, semiotica y ciencias de la comunicacion.
El Seminario lleva el nombre de nuestro hermano Cesar Jerez QDirector del
CIAS (Centro de Investigacion y Accion Sociaxl) de Centroamerica, Provincial
de los Jesuitas, Rector de la Universidad  Centroamericana de ManaguaQ quien
fallecio precisamente cuando estaba preparando este Seminario (Ver SIC N< 542,
Enero-Febrero 1992).
Presentamos en este numero de SIC la primera parte de la "Sintesis de
Reflexiones y Lineas Alternativas". En el proximo numero publicaremos el
resto. Proximamente esperamos disponer de la publicacion de dos libros con una
coleccion academica de las ponencias y aportes del Seminario y con los
principales temas y argumentos con que fue analizado el "neolibertalismo" en
America Latina, que estan siendo preparados por nuestro fraterno centro CINEP
de Bogota. (N. de la R.)

I.    NATURALEZA E IMPACTO DE LAS
    POLITICAS NEO-LIBERALES

A.    AMBIENTACION HISTORICA

La situacion internacional en la actualidad se caracteriza, tanto en lo
economico como en lo politico, por la emergencia de nuevas realidades que,
sobre todo a partir de la decada de los setenta, han acelerado los ajustes y
la redefinicion de la estructura de las relaciones entre los pueblos, los
gobiernos, y las sociedades en general. Destacan en particular:
La caida del socialismo burocratico, que significo el debilitamiento de los
limites que representaban para la penetracion y dispersion del capitalismo
internacional en el escenario mundial, con la consiguiente elevacion de la
complejidad y profundidad de los efectos de esta penetracion en las
estructuras nacionales e internacionales.
La conformacion de nuevos bloques comerciales y financieros, cuyos paises
hegemonicos serian los Estados Unidos de America, Alemania y Japon, con su
propia area de influencia economica y politica en America, la Europa Unida y
la Cuenca del Pacifico, respectivamente.
El nuevo ordenamiento mundial que esta nueva fase trae consigo se debate
ahora entre la competencia feroz, tanto por los mercados que emprenden las
superpotencias, como en la disputa por la hegemonia politica mundial,
oscilante entre un mundo unipolar (conducido por los Estados Unidos) o bien un
mundo en condominio de poder, con equilibrios concertados.
Una nueva distribucion internacional del trabajo, con nuevas formas de
acumulacion, en cuyo ambito son desiguales las condiciones que caracterizan a
los paises industrializados, de las oportunidades reales de que disponen los
paises en desarrollo. Los primeros detentan el monopolio de la tecnologia
avanzada, poseen los recursos financieros suficientes y en ellos se asientan
los principales agentes economicos. Por el contrario, los paises
historicamente dependientes solo cuentan con una relativa independencia y
capacidad para definir sus espacios economicos en funcion de las nuevas
necesidades del mercado mundial, conducido por las potencias hegemonicas. Asi,
la contradiccion principal en la nueva estructura internacional es la que se
da entre el Norte industrializado y el Sur pobre y subdesarrollado.
Las nuevas areas regionales o bloques de influencia incrementarian
tendencialmente el comercio y la libre circulacion de capitales a su interior,
y no tanto el intercambio entre los bloques. Como ha quedado dicho, el
proyecto regional para la America Latina se encuentra conducido por los
intereses de la potencia norteamericana.
La revolucion cientifico-tecnica y tecnologico-informatica actualmente en
marcha supone una superconcentracion del poder sin precedentes, ademas de la
exclusion de los paises del Sur de los frutos del desarrollo, si bien se les
impone un particular modelo tecnologico y cientifico ajeno a su identidad y a
sus necesidades.
Paradojicamente, esta revolucion tecnologica se presenta como un desafio
para las mayorias populares. Estas pueden apropiarse, por la participacion
sociopolitica y por el desarrollo de la inteligencia popular, de los procesos
de innovacion y utilizarlos como un medio en el horizonte de un mundo mas
fraterno y sin excluidos. Pero tambien las mayorias pueden quedar por fuera de
estas transformaciones, o simplemente ser utilizadas para la consolidacion de
las injusticias en que solo las minorias se benefician de las nuevas
posibilidades de la ciencia aplicada.
Los cambios culturales que acontecen en el mundo tienen en la actualidad
mucha semejanza con los cambios en el orden economico: las fronteras
culturales se van borrando entre paises, de suerte que se genera hoy una
especie de Rmestizaje universalS, en que la cultura dominante corresponde a la
de los paises mas desarrollados pero que permite la subsistencia, y aun
ciertos influjos de las culturas nacionales.
Asistimos, pues, al derrumbe de una era y de un modo de civilizacion, que se
manifiesta en todas las maneras sen~aladas, pero tambien en una Rcrisis de los
paradigmasS, o sea, en la incapacidad que experimentan actualmente las
ciencias sociales para proponer proyectos alternativos que llenen el vacio
dejado por el derrumbe de las ideologias, en realidad del socialismo.
En Latinoamerica, particularmente, los efectos de este nuevo orden mundial
se dejan sentir con fuerza, en especial a traves de las politicas economicas
de corte neoliberal y en la puesta en riesgo de la soberania de los paises que
la conforman, dentro de la dinamica de globalizacion de la economia y de la
regionalizacion a que esta da lugar.
El agotamiento de los modelos de desarrollo anteriores, basados en la
sustitucion de importaciones como politica macroeconomica fundamental, dio
lugar en el subcontinente a una profunda crisis economica de caracter
recesivo, a un hipertrofiamiento del Estado, y al tremendo endeudamiento de
nuestros paises.
Esta crisis del Estado benefactor y de las economias dependientes de
Latinoamerica, dio origen a lo que la CEPAL ha dado en llamar RLa decada
perdida de America LatinaS: no solo crecimiento nulo de las economias de todos
los paises, sino incluso algunos procesos de desindustrializacion, y, en todos
los casos, una distribucion regresiva del ingreso.
La agudizacion de desequilibrios endemicos de sus economias, la progresiva
perdida de competitividad de sus aparatos productivos, su creciente
marginamiento en el escenario internacional, aunados al proceso de
reconfiguracion del sistema capitalista mundial, constituyeron factores
determinantes, en ultima instancia, de la necesidad de implantar Rreformas
estructuralesS en las economias latinoamericanas.
La izquierda latinoamericana igualmente entro en una profunda crisis tanto
por su falta de capacidad para enfrentar los cambios internacionales, como por
la caida de los paradigmas que le daban sustento.
La crisis de la izquierda, de su proyecto, de sus metodos, tuvo mucho que
ver con el analisis estructural que utilizaba y con el estrecho margen que
dejaba a las posibilidades de accion alternativa. En este tipo de analisis, la
imagen del sujeto popular era contradictoria con el rol que se le asignaba en
el proyecto de cambio: se le presentaba mas como victima inerme ante la
estructura que como sujeto de transformacion de la misma. Sus efectos eran,
pues, paralizantes.
En el nivel de las masas, todo esto se tradujo en un grave apoliticismo,
tanto por el fracaso politico de las opciones alternativas, como por la
idealizacion de ciertas experiencias de base que nunca llegaron a tocar las
estructuras sociales macro.
En America Latina fuimos mas habiles en la determinacion de las
condicionantes historicas externas sobre nuestra accion, que en la
especificacion historica y tecnica de nuestras propias capacidades para
dirigirnos a nosotros mismos. Quizas una traba central para el fin de la
miseria y el desamparo de nuestros pueblos esta en la incapacidad que
manifestamos para dotarnos de un proyecto colectivo y de una ambicion mayor en
el escenario mundial.
En este proceso, pues, de reconfiguracion del espacio economico en el
hemisferio americano, el reto comunitario de los paises del Continente
consiste en velar por la preservacion y reproduccion de condiciones propicias
y eficaces para la estabilidad y el robustecimiento del nuevo arreglo
geopolitico y economico en proceso. Para ello, para que cada uno de nuestros
paises pueda lograr el cabal aprovechamiento de sus beneficios potenciales, el
pais hegemonico ha planteado un estatuto de elegibilidad que contiene las
condiciones para estar en el nuevo bloque hemisferico: aceptar el paquete
integral neoliberal: ajuste estructural, liberalizacion economica,
desregulacion y privatizacion.
Pero, al mismo tiempo, en nuestros paises han visto la luz nuevas formas de
movimientos sociales con nuevos sujetos emergentes. Los sectores tradicionales
de organizacion y lucha permanecen Qobrero, campesino y popularQ, pero junto a
ellos florecen nuevos actores sociales que se perciben agraviados por las
politicas neoliberales en boga. Ahi estan los ecologistas, el movimiento
municipalista, las mujeres, los nin~os trabajadores, los cristianos
comprometidos, los pueblos indios y los pequen~os y medianos empresarios,
entre otros.
En el ambito cultural existe una dinamica de derechizacion universal.
Ideologias como la del Rfin de la historiaS, la RNueva DerechaS
norteamericana, varios de los posmodernismos, son todas caras diversas de la
ola neoconservadora que se extiende por el mundo, en especial sobre la
juventud.

B.     QUE ES ELSNEOLIBERALISMOS

En todo este contexto, dibujado apenas a vuelo de pajaro, se impulsan
diversificadas politicas neoliberales al interior de los paises
industrializados, y se imponen a los paises del Sur.
Y se habla mas bien de Rpoliticas neoliberalesS que de Rmodelo neoliberalS,
porque el neoliberalismo parece ser, antes que nada, una ideologia nueva que
postula la preeminencia del mercado y la libre competencia, mas que un
verdadero modelo economico global y homogeneo.
Esta ideologia ampara a una serie de practicas comunes impuestas por los
organismos internacionales dominados por Estados Unidos, que se aplican de
diverso modo en los distintos espacios nacionales. Se trata de politicas
economicas desregularizadoras, privatizadoras y liberalizadoras de las
economias nacionales y de los proteccionismos tradicionales de los paises del
Tercer Mundo.
Asi, nos ha resultado irrelevante ahondar excesivamente sobre el caracter
teorico de este RmodeloS, que, por cierto, encierra en si numerosas
contradicciones. El analisis, mas bien, debe centrarse, para nosotros, en sus
implicaciones practicas y en sus concretos.

1. Algunos postulados propios de la ideologia neoliberal

a)    El fin de las utopias: con este repetido lema se postula que los
suen~os y proyectos de futuro se han acabado. Lo unico que cuenta es la accion
inmediata. Facilmente se alude con esto al Rfin del socialismoS y sus anhelos
de una sociedad sin explotacion. Hablar del RReino de DiosS, de aceptarse el
postulado, sera algo ahistorico e intemporal. Se acaba su dinamismo de
orientacion, motivacion, busqueda, valoracion cristiana.
b)    El fin de las ideologias: implica que solo resta el mercado
capitalista y la democracia liberal, y que toda otra alternativa no tiene
posibilidad alguna en esta historia que ha llegado a su fin.
c)    La inevitabilidad del neoliberalismo: es decir, que solo podran
acceder al desarrollo aquellos paises que hagan su ajuste estructural y su
modernizacion conforme lo dictan los canones neoliberales, y, al mismo tiempo,
que en el marco de la globalizacion mundial no es posible ningun otro tipo de
desarrollo.
d)    La legitimacion, por tanto, de esquemas neoliberales como las unicas y
mejores alternativas para la economia mundial.

2.    Las concretas politicas neoliberales que se han
    puesto en marcha en nuestros paises

a) En lo economico

1<    La reforma estructural, que implica la reestructuracion de la
propiedad agraria e industrial, para transitar a nuevas fases de desarrollo,
lo mismo que una politica de reconversion industrial y de flexibilizacion de
los mercados de trabajo, capitales, tecnologia, patentes, investigacion e
informacion.
2<    La privatizacion, entendida como el adelgazamiento del Estado, una
menor intervencion suya en la economia Qparticularmente en la produccionQ, la
supresion del Estado Benefactor, y el fortalecimiento del capital privado y de
sus organismos oligopolicos y monopolicos.
3<    El manejo financiero de las tasas de interes. La politica monetaria y
de precios. La desaparicion del deficit fiscal y el control de la inflacion.
4<    La orientacion de la economia en funcion del mercado internacional y
el aliento a las exportaciones.
5<    La apertura al capital extranjero y la internacionalizacion del
mercado interno.
6<    Reduccion de practicas proteccionistas.
7<    Fuertes costos sociales, como la caida del salario real y mayor tasa
de desocupacion, por lo menos en las primeras etapas del proceso, resultado de
la recomposicion de los procesos productivos.
8<    La aplicacion de paquetes compensatorios en las zonas y sectores mas
deprimidos para atender a la pobreza absoluta y disminuir el riesgo de
estallidos sociales.

b) En lo politico

1<    El nuevo papel del Estado: Ya no como agente economico directo, sino
como garantia de equilibrio social y favorecedor de la actuacion del capital
privado. Asi, el articulador fundamental de la sociedad seria el mercado, y al
Estado le corresponderia procurar una mayor eficiencia en la gestion publica.
2<    El papel de los sindicatos y organizaciones populares se reduce al
minimo. Luego de la desintegracion de su papel tradicional, se convertirian en
gestores de una mayor productividad.
3<    Reduccion de practicas clientelistas y populistas. La nueva divisa
seria la Rmayoria de edad del puebloS.
4<    Democracia moderna y representativa como preferencia para el modelo.
Pero, si la democracia representativa es riesgosa en algun momento, se le
limita sin miramientos. Se trata, pues, de una nueva forma de dominacion
distinta a las dictaduras tradicionales.
5<    La debilidad para reaccionar por parte del pueblo y de la sociedad
civil. La incapacidad de la izquierda para responder . La aceptacion por parte
de las masas y de los sectores organizados de los programas neoliberales como
algo inevitable. Incluso el apoyo mayoritario a las politicas de ajuste,
independientemente del tipo de ajuste que sea impuesto, al menos en un primer
momento.
6<    Relacion politica de subordinacion a traves del mercado con los paises
hegemonicos en el reacomodo internacional.
7<    Disminucion dramatica del gasto social. Caida del gasto publico,
principalmente en los renglones de educacion, salud y seguridad social.
8<    La libre actuacion de los gobiernos neoliberales es consecuencia, en
parte, de una cierta debilidad y falta de unidad de los sujetos populares y de
la sociedad civil.

c) En lo cultural

1<    El consumo, la produccion y la eficiencia como los maximos valores
sociales.
2<    El pragmatismo, tanto en las politicas economicas, como en las
relaciones internacionales y en la vida cotidiana.
3<    La fetichizacion del mercado, en la medida en que se ocultan las
diferencias de quienes a el concurren, y la intervencion del Estado en su
regulacion.
4<    La educacion orientada a la satisfaccion del mercado de trabajo y a la
produccion privada. Cesion de mayores espacios a la Iniciativa Privada en este
terreno. Se incorporan en ella criterios de productividad y competencia.
5<    Los Medios de Comunicacion como legitimadores del modelo y de gran
aliento consumista.
6<    La teologia de la nueva derecha (Novak) que postula al neoliberalismo
como el mejor de los mundos posibles, inevitable, y como terreno para la
realizacion del Reinado de Dios.
7<    En la medida en que se avanza hacia una homogeneizacion cultural, se
da un desconocimiento de las culturas y de las nacionalidades particulares.
Esto atenta en contra, especialmente, de las etnias indigenas, aunque
favorece, por contraparte, la vuelta a nacionalismos cerrados y excluyentes.
8<    El aliento de los movimientos religiosos RlibresS (sectas) es tambien
una necesidad del modelo, a fin de desarticular toda otra posibilidad de
resistencia nacional colectiva ademas de ser una concrecion de la pluralidad
politica y religiosa que postula el modelo.

3.    Diversas posiciones de los paises latinoamericanos

Los procesos, formas concretas y tiempos con que se va implementando este
Rmodelo neoliberalS en los diversos paises de America Latina dependen del
papel y la orientacion que les es asignada a las economias nacionales en su
insercion a la economia mundial. En todo caso, el presupuesto es que America
Latina esta inserta en el proceso de conformacion del bloque dominado por los
Estados Unidos.
A nuestros paises se les va asignando el papel de centros de industria de
maquila y de productos manufacturados Qcon creciente mano de obra femeninaQ y
de exportadores de productos agricolas y materias primas, con particular
interes en la produccion petrolera.
Mexico y Chile, como primer grupo, mas abiertamente van haciendo suyas las
medidas economicas y sociales del neoliberalismo. Son ellos los que mas se
prometen asegurar las ventajas y reducir las desventajas que da la relacion
con el centro del bloque americano.
En el otro extremo se encuentra actualmente Peru: su Rperdida de identidadS,
como algunos analistas definen su situacion, se ha convertido en uno de los
mas grandes dolores de America Latina.
Ecuador y los paises centroamericanos Nicaragua, Guatemala, El Salvador,
Honduras Qsin ninguna ayuda significativa seria y con procesos de pacificacion
muy fragiles y enorme pobrezaQ corren el riesgo de RperuanizacionS y
configurar asi un segundo grupo. Poco campo se les asigna en la supuesta
RmodernizacionS economica y politica.
Colombia, Venezuela, Brasil, Argentina, Uruguay, Costa Rica son contemplados
como Rgrupo intermedioS, tal vez con mayor tendencia a incorporarse al grupo
primario, en medio de las graves crisis gubernamentales que enfrentan, los
tres primeros sobre todo.
Bolivia, Paraguay, Republica Dominicana corren el riesgo de pasar a formar
parte del segundo grupo.
Los territorios dependientes de El Caribe, incluido, por supuesto Puerto
Rico y Panama, a pesar de su susodicha autonomia gubernamental, corren la
suerte de las minorias estadounidenses.
Haiti ni siquiera es mencionado en los programas neoliberales. La
ineficiencia de los organismos internacionales para ayudar al restablecimiento
de la democracia que ese pueblo se dio al elegir al Presidente Aristide, lo
sigue condenando a la total marginacion y al maximo empobrecimiento.
Cuba, bloqueada del todo y, como nunca, aislada, precisamente por su deseo
de seguir siendo el ultimo rincon de la experiencia socialista.
Por otra parte, los gobiernos de nuestros paises estan jugando, a la vez,
diversas cartas: Tratados directos con Estados Unidos, alianzas regionales o
bilaterales con algun pais vecino y busqueda de capital proveniente de otros
bloques internacionales, en particular de la CEE. Hay quienes interpretan esto
como un rejuego entre la solidaridad y el egoismo.
De hecho, los Tratados interregionales de Libre Comercio (Chile-Mexico,
Mexico-Colombia-Venezuela, Paises Andinos, Argentina-Chile, Mercosur, Mexico-
Centroamerica, por ejemplo) son poco relevantes para los gabinetes economicos.
Se les mira como complementarios a la Iniciativa de las Americas, no como un
proceso de integracion. Ante tales Tratados son divergentes las posturas: Si,
como se afirma, el Mercosur responde a algunas de las expectativas de
Argentina, en gran parte lo debe a la crisis interna de Brasil. Paraguay lo ve
como perjudicial, por saberse en condiciones desventajosas ante Chile,
Argentina y Brasil. Uruguay, en cambio, ve en el Mercosur la oportunidad de
entrar a un mercado mas grande y mas cercano y de solucionar un problema de
control de patentes, de energeticos e infraestructura (hidrovias, rutas y
puentes).
Las Cumbres de Mandatarios Iberoamericanos, tenidas en Guadalajara y Madrid,
son mas un simbolo de busqueda de unidad que una unidad real de apoyo mutuo.
Se percibe otra serie de divergencias entre los diferentes paises de America
Latina y entre la reaccion del pueblo mismo ante las medidas implementadas. En
lineas generales, estas divergencias tienen que ver con el grado de pobreza y
de educacion, el tipo de programas compensatorios, la elevacion o caida de los
indicadores macro de la economia, la situacion de estabilizacion o violencia
politica y militar, las prioridades del ajuste, el grado de apertura comercial
y de inversion extranjera, los cambios juridicos, el peso y manejo de la
deuda, el papel y la articulacion de los viejos y nuevos actores sociales y
politicos, la composicion etnica y cultural, el protagonismo e ideologizacion
de los movimientos populares, el peso de la opinion publica, la situacion
interna en torno a la democracia, el narcotrafico, la corrupcion, la
violencia, el papel y peso de los militares, el grado de autoritarismo y
legitimidad presidencial.
Los Organismos no Gubernamentales (ONGs) van jugando cada vez mas un papel
significativo en este proceso. Pero se dividen en dos corrientes: 1) Los
sostenidos por los grandes empresarios, que se han organizado para tener
programas funcionales al sistema RneoliberalS. Los Gobiernos los apoyan.
Asumen actividades filantropicas. Cuentan con mucho dinero. 2) Otros, con
menos recursos financieros y mayor experiencia en trabajo popular, estan
haciendo de la democracia real y la defensa de los derechos humanos su
bandera. Son vistos con recelo en algunos paises, como opositores.
El RneoliberalismoS se acoge, en general, con incertidumbre de la poblacion,
que no lo entiende, lo que provoca una falta de reaccion mas organizada. El
pueblo lo percibe, con todo, segun lo propone la propaganda, como solucion a
la crisis provocada por el modelo economico y politico anterior.
Algunas de las medidas se implementan y afectan tambien a los Estados
Unidos. Este pais cambia la orientacion en su linea de exportaciones y parece
dar menos importancia al renglon de productos manufacturados, para
concentrarse en los productos agricolas y, en especial, en la linea de
servicios (patentes, tecnologias...). Algo disminuye su inversion en la
industria belica, pero muy limitadamente, por diversas razones: esta industria
es, de hecho, gran fuente de empleo; varios Congresistas tienen participacion
en fabricas de armamentos; en la cultura estadounidense hay una tradicion de
guerra, como afirmacion de poderio y seguridad; las clases pobres ven en su
ingreso a las fuerzas armadas una salida a su pobreza. Por otra parte, algunas
de las politicas impuestas en Latinoamerica Qdisminucion de gasto social,
privatizacion de serviciosQ se aplican dentro de Estados Unidos, con
particular impacto para minorias raciales, mujeres y jovenes. Las reacciones
de protesta surgen precisamente en estos grupos, fuertemente reprimidos y
QparadojicamenteQ poco activos, desinteresados, en los procesos electorales.

C.- EFECTOS REALES EN EL POBRE

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su
publicacion, Desarrollo Humano: Informe 1992, da un panorama de lo acontecido
en el mundo:
RConcluye que el acceso restringido o desigual a los mercados mundiales le
cuesta a los paises en desarrollo US$ 500.000 millones anuales, cifra que
equivale a lo que reciben a manera de asistencia internacional. No debe
extran~ar, entonces, el hecho de que la disparidad de ingresos a escala
mundial se haya doblado en el curso de los ultimos tres decenios. El 20% mas
rico de la poblacion mundial recibe en la actualidad un ingreso 150 veces
superior al del 20% mas pobreS.
Para mostrar el fundamento de esta afirmacion, en la caratula muestra con
una grafica la distribucion del ingreso, y la explica de inmediato:
REl 20% mas rico de la poblacion mundial recibe el 82.7% de los ingresos
totales del mundo, mientras que el mas pobre tan solo recibe el 1.4%. El
crecimiento economico mundial casi nunca se filtra hacia abajo. La siguiente
es la distribucion de los ingresos mundiales por quintiles:

    Poblacion mundial    Ingresos mundiales
    20% mas rico    82.7%
    Segundo 20%    1.7%
    Tercer 20%    2.3%
    Cuarto 20%    1.9%
    20% mas pobre    1.4% .
Ante el estudio y el analisis del PNUD, William H. Draper III, postula en el
Prefacio del Informe:
REl mensaje que se desprende claramente de Desarrollo Humano: Informe 1992
es que la comunidad internacional debe brindar un mayor apoyo al desarrollo
humano mundial. Debe hacerlo no solo otorgando mayor asistencia, sino
ampliando el acceso de los paises en desarrollo a los mercados mundiales. Esto
aumentaria significativamente los flujos de capital del Norte al Sur y
facilitaria recursos a los paises en desarrollo para que pudieran realizar
inversiones urgentemente requeridas en sus poblaciones. Porque, como indica el
Informe, a fin de eliminar la dependencia cronica de los productos primarios y
la asistencia, los paises en desarrollo tienen que invertir fuertemente en el
capital humano necesario para iniciar el siglo XXI en pie de igualdad con los
paises industrializadosS.
Acabar con la desigualdad, eliminar la dependencia, ampliar el acceso a los
mercados mundiales, apoyar el desarrollo humano, invertir en el capital
humano: Objetivos que todos los pueblos y naciones emprobrecidos anhelan. El
RneoliberalismoS, con su medidas economicas, politicas y culturales, dice
asumir esos anhelos.
El obstaculo fundamental queda ya sen~alado en el Informe: REl crecimiento
economico mundial casi nunca se filtra hacia abajoS. Por eso la disparidad de
ingresos da que el 20% mas rico de la Tierra recibe 150 veces mas que el 20%
mas pobre.
Si esto es verdad a nivel de toda la sociedad mundial, lo es tambien en
America Latina y al interior de cada uno de nuestros paises, antes y durante
la actual implementacion del modelo neoliberal: El crecimiento es crecimiento
de desiguales, la riqueza generada no se filtra hacia abajo. La peor
disparidad al interior de un pais es la de Brasil: 26 veces entre el 20% mas
rico de la poblacion y el 20% mas pobre, de acuerdo con su ingreso per capita.
A pesar de lo propuesto por el neoliberalismo, la atraccion de capitales es
menor que la propuesta. Las mayores inversiones no se encaminan Qtodavia, al
menosQ a la modernizacion de la industria, sino al mundo financiero y
monetarista de la bolsa y la banca.
La reorganizacion del nuevo papel del Estado y la RmodernizacionS productiva
ha provocado un aumento real o encubierto de desempleo.
Se da un porcentaje alto de la poblacion economicamente activa en sector de
servicios.
Hay un crecimiento del sector informal, tanto en lo comercial como en lo
productivo, como mecanismo de sobrevivencia.
Campesinos e indigenas QpocosQ mejoran sus tecnicas de produccion y
mercadeo, y QmuchosQ venden o abandonan su tierra, se proletarizan o emigran a
la ciudad.
La mediana, y mas la pequen~a empresa, incapaz de RmodernizarseS sin los
creditos y apoyos necesarios, es el sector que mas ha sufrido la competencia
que acompan~a a la apertura de mercados internacionales. No pocas han
desaparecido.
La disminucion impuesta del gasto social publico ha significado un deterioro
de la salud, la educacion, el transporte, la alimentacion y vivienda. Esta
situacion se agrava en paises que todavia sufren la guerra o acaban de salir
de ella.
La privatizacion de la asistencia social encarece los servicios y se vuelve
gasto imposible y prohibitivo para las grandes mayorias.
Las medidas compensatorias de algunos paises logran frenar temporalmente el
descontento popular, pero no alcanzan a superar los costos ni remediar de raiz
las causas del empobrecimiento, menos cuando son utilizados como apoyos
politico-electorales.
Todo esto va generando una violencia creciente, que tiene la forma de anomia
y provoca un proceso de desintegracion nacional. La situacion se agrava por el
narcotrafico, sostenido por la enorme demanda que vive el mundo mas rico.
La corrupcion se extiende en todos los ambitos.
La ley que se impone es la del mas fuerte: una especie de darwinismo
economico v social. Las victimas obvias son y seran los mas debiles, los
pobres. Se olvida que para Darwin la sobrevivencia no esta en la fuerza sino
en la habilidad de enfrentar y asumir las condiciones de vida.
Deciamos ya que los efectos de las medidas economicas v politicas del
neoliberalismo se resienten tambien en Estados Unidos. El Center of Concern,
de Washington, sobre un estudio de la Fordham University, aporta los
siguientes indicadores de lo que significa la disminucion de servicios
sociales en la decada 80-90:
74% perdio en vivienda.
67% menos de servicios para los de bajo salario.
47% de supresion de ayuda para energia para los pobres.
35% menos en servicios sociales de gobiernos locales.
28% menos en servicios a indigenas.
20% menos en servicios de salud para inmigrantes.
14% menos en atencion de salud maternal para nin~os.
37% de aumento en gastos militares.

D.    CRITICA

1.    Critica global

Quedan sen~alados los objetivos que, a nivel teorico y programatico,
intentan alcanzar los proyectos de economia y sociedad puestos en marcha. La
formulacion de tales objetivos surge de una condena implicita o explicita del
modelo implementado en las decadas recien pasadas, mas que de la busqueda de
una solucion de raiz de lo que ha provocado el empobrecimiento de cuatro
quintas partes de la humanidad y de las mayorias de nuestros grupos y
comunidades nacionales.
Por los efectos que acabamos de sen~alar, se ve que el gran desafio que
enfrenta el neoliberalismo es precisamente el gran reto que el capitalismo
liberal no pudo resolver: asegurar la justicia, en favor de las personas,
comunidades y naciones mas pobres.
Sigue siendo verdad la condena con que S.S. Juan Pablo II, y con el la III
Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, caracterizo en Puebla
nuestra sociedad: RRicos cada vez mas ricos, a costa de pobres cada vez mas
pobresS.
Cuando tan grave RhipotecaS quede pagada, se podra aceptar la Iniciativa de
las Americas: Solo asi sera verdad el intercambio de tecnologia, trabajo y
conocimiento anunciado. Sin eso, sera imposible Rinvertir en el capital
humanoS, con verdadera educacion de todos y para todos.
Es cierto que la inflacion ha disminuido y que en cada pais la iniciativa
privada economicamente mas fuerte aplaude las medidas implementadas. Es verdad
que habia que corregir y se va corrigiendo el RpaternalismoS del Estado, con
los efectos dichos.
A pesar de graves deficiencias en la concepcion y promocion de la mas cabal
democracia, se ha despertado la conciencia y la actuacion de la sociedad
civil, ante la retirada y los errores del Estado.
La convocatoria a coordinar esfuerzos y configurar en America Latina un
Continente unido retoma un suen~o y una utopia que desde la Independencia de
Espan~a y Portugal fueron propuestos por lideres politicos, literatos y
evangelizadores.
A pesar de esos elementos positivos, impulsados como ideologia de base por
el neoliberalismo, mirado todo desde la perspectiva asumida en la fe y desde
la opcion preferencial por los pobres, como expondremos en el siguiente
capitulo, el juicio etico no puede llevar a un aplauso entusiasta, sino a
asumir una distancia critica.
Lo afirmamos, ciertos de que es un riesgo el enfrentar el problema de
America Latina y El Caribe con una aproximacion exclusivamente moral. Un
juicio solo etico puede llevar a la impotencia y la frustracion, si no tiene
en cuenta la situacion internacional y continental que apremia hacia la
ruptura de fronteras nacionales y hacia medidas economicas necesarias.

2.    Critica economica

1<    El discurso neoliberal es profundamente ideologico porque su
fundamento, el libre mercado, es una falacia. La politica economica
implementada por los gobiernos RneoliberalesS dista mucho de los principios
fundantes de la teoria neoclasica. Diversos hechos evidencian que el mercado
libre no existe.
2<    La creciente concentracion del poder economico, de la tecnologia y de
la informacion muestra que no hay igualdad de oportunidades de Rentrada y
salida del mercadoS y, en cambio, se consolida el poder de los monopolios. A
finales de los an~os ochenta, en los Estados Unidos se vivio un proceso de
fusion (RMergersS) de empresas sin precedente.
3<    La expresion mas clara de la falta de apertura contra el
proteccionismo, especialmente en Estados Unidos y Europa, es el fracaso de las
negociaciones del GATT.
4<    El antiestatismo de la predica neoliberal no se ha podido llevar a la
practica. El creciente deficit fiscal de la mayor parte de los paises del
mundo es un testimonio elocuente de ello. Pese a todos los esfuerzos, el gasto
publico como porcentaje del PIB continua su ritmo ascendente. Antes que una
disminucion de los egresos del Estado, lo que se observa es una recomposicion.
5<    El fracaso del mercado para lograr el pleno empleo. A mediados de los
an~os setenta, cuando se pusieron en tela de juicio las politicas de empleo
keynesianas, se propuso como alternantiva la no intervencion del Estado y la
flexibilizacion del mercado laboral. Estas nuevas medidas tampoco lograron los
resultados esperados. Ante la imposibilidad de mejorar los niveles de
ocupacion la teoria neoclasica no tuvo mas remedio que aceptar la presencia de
un cierto nivel de desempleo de caracter RestructuralS.
6<    La conformacion de tres grandes RbloquesS economicos: i) Estados
Unidos-Canada-Mexico, ii) Comunidad Economica Europea, iii) Japon y Sudeste
Asiatico. Este nuevo ordenamiento del comercio internacional muestra que el
espacio del Rlibre comercioS no es continuo y homogeneo. Funciona
selectivamente y preferencialmente al interior de cada uno de los RbloquesS.
7<    La inoperancia del sistema de tasas de cambio flexibles (WASSERFALLEN
1989, WEINTRAUB 1981, HARVEY 1991, TRIFFIN 1989). Cuando en 1973 el Fondo
Monetario Internacional implemento el sistema de cambios flexibles, se
esperaba que las variaciones de estas fueran relativamente estables. Hoy, diez
an~os despues, se constata que las fluctuaciones de las tasas de cambio han
sido mucho mas volatiles de lo que se esperaba y, peor aun, se han agudizado
los desequilibrios que se pretendian corregir (1).
8< El mercado no funciona por si solo. Se requieren condiciones
institucionales que le sean propicias. Ello significa que, ademas de la
confianza en la autonomia de los agentes economicos, es indispensable que
exista un orden institucional y legal que garantice la vigencia de los
contratos, la estabilidad de la moneda y la seguridad ciudadana.
9<    La moneda, elemento central de la organizacion social actual, no puede
cumplir sus funciones sin la legitimacion del Estado. Este se convierte,
entonces, en el garante ultimo del sistema de precios.
10<    El freno de la inflacion. El control de los agregados monetarios,
elemento central de la politica neoliberal, es responsabilidad de una
autoridad central. Dadas las limitaciones del mercado, se requiere la accion
reguladora de la institucion monetaria. Finalmente, y a pesar del discurso
neoliberal, se ha tenido que aceptar que la estabilidad de los precios no se
consigue sin una fuerte dosis de intervencion estatal.
11<    La reprimarizacion de las exportaciones. Ante la crisis del modelo de
desarrollo hacia RadentroS (substitucion de importaciones), se opto por vias
alternativas que volcaron las economias hacia el exterior. Dentro de los
marcos del nuevo esquema, desarrollo hacia RafueraS, se busca que la industria
nacional mejore sus niveles de productividad, de manera que pueda competir
eficientemente en el mercado internacional. Pero el paso del primer modelo
(hacia RadentroS) al segundo (hacia RafueraS), se ha dado mediante un
acelerado proceso de Rreprimarizacion de las exportacionesS. La ventaja
comparativa de los paises latinoamericanos sigue siendo la agricultura y la
produccion de materias primas. Estas actividades son su principal fuente de
recursos. Este hecho es importante por tres razones:
+    Indica que la industria latinoamericana no esta en capacidad de
competir en el mercado mundial.
+    Muestra que los ingresos de divisas de los paises siguen siendo muy
aleatorios, ya que en el mercado internacional los precios de los
productos basicos presentan amplias fluctuaciones.
+    Actualmente se dice que el proceso de ajuste, esencialmente en materia
de apertura comercial, ha sido exitoso en Mexico y Chile. Sin embargo,
debe tenerse en cuenta que ambos paises son grandes exportadores de
productos basicos: petroleo y cobre, respectivamente. Parece claro,
entonces, que el dinamismo de esas economias no estuvo directamente
asociado con un mejoramiento de la competitividad de la industria
nacional.
12<    La inversion extranjera directa se ha incrementado y se han
consolidado diversas formas de subcontratacion. Las modalidades de RmaquilaS
se multiplican y, en general, la industria latinoamericana comienza a
integrarse en una red cada vez mas extensa y sofisticada, que debilita las
fronteras nacionales.
13<    Se ha intensificado la dependencia de America Latina frente a los
grandes polos de poder financiero. Durante la decada de los ochenta, la
dependencia se dio a traves de la deuda. Hoy en dia, ademas de la deuda, se
han consolidadado otros factores de dependencia. Una de las caracteristicas
centrales del actual orden economico es la internacionalizacion del sistema
financiero. La politica economica interna pierde autonomia, porque el control
de las variables macroeconomicas domesticas escapa a las autoridades
nacionales. La inflacion, por ejemplo, no esta condicionada unicamente por
factores internos, sino que tambien esta influenciada por los precios
internacionales, el movimiento de las tasas de cambio, el monto de los
intereses de la deuda, etc.
14<    Por lo menos en la primera fase del proceso de ajuste, todos los
paises de America Latina han experimentado una caida en los indicadores de
bienestar social. Recientemente se han presentado los casos de Chile y Mexico
como ejemplos de politicas de ajuste exitosas. Aunque es cierto que en estos
paises los indicadores sociales han comenzado a subir, vale la pena hacer dos
tipos de reflexion: la primera tiene que ver con los periodos escogidos para
comparar los indicadores. En Chile, el proceso de ajuste comenzo desde
mediados de la decada de los setenta y apenas ahora se perfila un mejoramiento
de ciertos indicadores sociales. No debe olvidarse tampoco que, cuando se
habla de recuperacion, se toma como punto de referencia la situacion recesiva
que vivio la economia chilena durante casi una decada. Segundo, antes de
proclamar el exito del modelo neoliberal, valdria la pena enfatizar el alto
costo social que tuvo el programa de ajuste. Para evaluar el impacto del
modelo habria que contemplar un periodo suficientemente largo, que permita
contrarrestar las etapas recesivas y los periodos de reactivacion. Ademas,
como se sen~alo antes, la recuperacion de la economia chilena esta ligada al
proceso de reprimarizacion de sus exportaciones y no tanto a la bondad de los
planes de ajuste.

3.- Critica politica y cultural

1<    Hay que asumir que el poder del mercado es poder economico y poder
politico. Si este no se convierte en poder popular, sino oligarquico Qcomo
continua sucediendoQ, la raiz de la descomposicion social esta sembrada: crece
sin norma el mercado informal y se multiplica el recurso a lo que es hoy tan
demandado y propiciado por el Primer Mundo, sobre todo en Estados Unidos: el
narcotrafico y la venta ilegal de armas.
2<    La estabilidad social, principio puesto como condicion y meta del
neoliberalismo, es imposible mientras no se asegure la politica de
redistribucion economica. Y esto no se va dando, ante medidas que congelan los
salarios e incrementan los gastos sociales y alimentarios.
3<    Ni bastan los Rpaquetes compensatoriosS cuando solo son paliativos de
las necesidades o propaganda gubernamental. Estas compensaciones reflejan, mas
bien, que el neoliberalismo tiene la pobreza extrema como consecuencia y
posibilidad de fracaso de su modelo.
4<. Resulta fragil una democracia que queda subordinada a los procesos
economicos tenidos como prioritarios en todo e impide la oposicion politica y
la informacion social completa y veraz.
5<    Por la disociacion que se da entre nuestros paises entre la democracia
y las decisiones economicas Qtomadas solo por las cupulasQ, se fomenta la idea
de que es RinevitableS el proceso neoliberal. No es inevitable ni
inmodificable el neoliberalismo, como tampoco lo es el capitalismo.
Como surgieron historicamente, pueden desaparecer.
6< Resulta intolerable desde la fe en el Dios de Jesucristo el pretendido
sosten teologico que el neoconservadurismo pretende darle y la division que
las sectas provocan en la cultura nacional y la unidad cristiana.
7<    Sin minusvalorar el desafio por la justicia que America Latina y El
Caribe enfrentan en el contexto internacional y en la situacion presente, un
punto que resulta obvio, en un analisis como el pretendido por este Seminario
Internacional Cesar Jerez, es que el RneoliberalismoS no puede convertirsenos
en el enemigo unico. La desesperanza y el olvido de las promesas del Reino
sigue siendo la mayor tentacion.
(La continuacion de este documento sera publicado en nuestro proximo numero.
N. de la R.)

(1)    Esta frase de TRIFFIN es elocuente: RLas fluctuaciones de las tasas de
cambio no han correspondido a las expectativas de los promotores del mercado
libre. Estos aspiraban a poner fin a las intervenciones oficiales,
convencidos de que las tasas de cambio se ajustarian a los niveles
competitivos de las importaciones y exportaciones, de tal manera que se
compensasen los diferenciales de precios entre paises. La realidad ha sido
muy diferente. El regimen de tasas de cambio flexible establecido en 1973 ha
implicado una formidable multiplicacion de las intervenciones oficiales y
una agudizacion de los desequilibrios en las balanzas de pagos.
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