From: fs@radium.informatik.uni-bonn.de (Fachschaft Informatik)
Subject: Die 12 Thesen des Wissenschaftsrates
Reply-To: fs@radium.informatik.uni-bonn.de
Organization: Universitaet Bonn
Date: Wed, 23 Dec 1992 15:03:17 GMT

Hallo,

die undichte Stelle ist hier in Bonn, das Papier des Wissenschaftsrates
ist an die ASten gelangt. Fragt bei eurem AStA/StuRa nach, die sollten
alle eine Kopie davon haben. Hier folgt jetzt der Auszug des Papiers, 
welches den ASten vorliegt. Es handelt sich um die besonders interessanten
Seiten 56 bis 59.

Weihnachtliche Gruesse und guten Rutsch,

Fachschaft Informatik
Uni Bonn

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Geschaeftsstelle                                  Drs. 901/92 (ueberarbeitet)
des Wissenschaftsrates                            Koeln, den 4.11.1992 mi/kn


                             E n t w u r f

                    12 THESEN ZUR HOCHSCHULPOLITIK

Dieser Entwurf ist das Ergebnis der Beratungen in der Arbeitsgruppe
"Umfang und Struktur des Hochschulsystems", die nach Ihrer fuenften
Sitzung am 12. Oktober 1992 den Vorsitzenden gebeten hat, die Kommis-
sionen des Wissenschaftsrates ausfuehrlich ueber den Beratungsstand zu
informaieren. Die vorliegende Fassung ist nach der Sitzung der Ar-
beitsgruppe am 12. Oktober 1992 formuliert worden und wurde der Ar-
beitsgruppe, die ausschliesslich aus Mitgliedern des Wissenschaftsra-
tes besteht, nicht mehr vorgelegt. Die hochschulpolitische Linie des
Entwurfs wird von allen Mitgliedern der Arbeitsgruppe getragen. Zu
einzelnen Vorschlaegen in Teil IV "12 Thesen" gibt es unterschiedliche
Vorstellungen und auch noch kein abschliessendes Votum der Arbeits-
gruppe.

Die Arbeitsgruppe legt den Kommissionen des Wissenschaftsrates diesen
Entwurf vor, um ausfuehrliche Beratungen im WIssenschaftsrat zu ermoeg-
lichen und Hinweise fuer die Abschlussberatungen zu erhalten.

|Der Entwurf wurde von der Wissenschaftlichen Kommission am 31. Okto-
|ber 1992 beraten und danach ueberarbeitet. Inhaltliche Aenderungen 
|gegenueber der Fassung vom 26. Oktober sind durch Randstriche
|kenntlich gemacht.


                                - 2 -

Inhalt                                                        Seite

I. Einleitung

II. Ausgangslage                                                  8
    1. Gestiegene Nachfrage nach wissenschaftsbasierter
       Ausbildung                                                 8
    2. Veraenderte Studentenschaft                                9
    3. Auseinanderentwicklung von Nachfrage und Ressourcen       10
    4. Grossbetrieb Universitaet mit unveraenderten Strukturen
       und unbefriedigenden Ergebnissen                          11
    5. Komplexes Ursachenbuendel als Ursache fuer
       Funktionsdefizite                                         13
    6. Problemloesung erfordert grundlegende Strukturveraende-
       rungen und Reformen in der Steuerung der Hochschulen      19

III. Hochschulpolitische Ziele und Maximen                       20

 IV. 12 Thesen zur Hochschulpolitik                              25

These 1: Das Interesse der jungen Generation an einem Hoch-      25
         schulstudium ist fortlaufend gestiegen und wird weiter
         steigen. Wirtschaft und Gesellschaft benoetigen kuenftig
         nicht weniger, sondern mehr qualifiziert ausgebildete
         junge Menschen. Die Gesellschaft sollte deshalb nicht
         weniger, sondern mehr in die Ausbildung der jungen Gene-
         ration investieren. Es waere falsch, die Studienmoeglich-
         keiten einzuschraenken und der langfristig weiter zuneh-
         menden Studiennachfrage entgegenzutreten.

These 2: Eine qualifizierte Hochschulausbildung fuer 30 % und    28
         mehr eines Altersjahrgangs erfordert einen entsprechen-
         den Ausbau der Hochschulen und eine den veraenderten Quan-
         titaeten angepasste Struktur des Studienangebotes. Der Wissen-
         schaftsrat empfiehlt einen gezielten Ausbau der Fachhoch-
         schulen und eine veraenderte Struktur des Studienangebots
         der Universitaeten.

These 3: Es ist weder sinnvoll noch moeglich, alle Studiengaenge   30
         soweit auszubauen, dass jeder Bewerber den Studienplatz
         seiner ersten Praeferenz erhalten kann. Kuenftig werden
         vermehrt Auswahlentscheidungen unter den Bewerbern not-
         wendig sein.

                                  - 3 -


These 4: Fuer die Erweiterung des Hochschulsystems hat der Ausbau   31
         der Fachhochschulen Prioritaet. Dieser Hochschultyp soll
         zu einer auch im Umfang bedeutenden Alternative zum
         Universitaetssektor entwickelt werden. Dazu sind ein
         energischer Ausbau, die Entwicklung neuer Studiengaenge
         und die Beseitigung von Funktionsmaengeln erforderlich.

These 5: Das Studienangebot der Fachhochschulen sollte nicht nur    34
         fachlich erweitert, sondern auch im Hinblick auf die Or-
         ganisation des Studiums differenziert werden. Dazu gehoeren
         auch Studiengangstypen, die bislang nur an Verwaltungsfach-
         hochschulen und Berufsakademien ueblich sind.

These 6: Im Studienangebot der Universitaeten muss zwischen einem auf  36
         Wissenschaft gegruendeten berufsbefaehigenden Studium und der
         nachfolgenden Ausbildung des wissenschaftlichen Nachwuchses
         durch aktive Beteiligung der Graduierten an der Forschung un-
         terschieden werden. Das berufsbefaehigende Studium mit dem Ab-
         schluss Diplom/Magister/Staatsexamen soll so konzipiert werden,
         dass es von den Studierenden in einer Planstudienzeit von acht
         Semestern studiert und einschliesslich Diplomarbeit und Pruefung
         nach neun Semestern abgeschlossen werden kann.

These 7: Fuer die forschungsorientierte Ausbildung des wissen-         41
         schaftlichen Nachwuchses werden strukturierte, forschungs-
         bezogene Graduiertenstudien angeboten, die zur Promotion
         fuehren. EIn vornehmliches Foerderungs- und Organisations-
         element ist das Graduiertenkolleg, dessen Aufbau weiter-
         gehen muss.

These 8: Forschung ist eine zentrale Aufgabe der Hochschulen und      43
         muss dies auch in einem groesser gewordenen Hochschulsystem
         bleiben. Forschung erzeugt neues Wissen und ist zugleich
         die Basis fuer technischen Fortschritt und wirtschaftlichen
         und gesellschaftlichen Wohlstand. Im differenzierten Hoch-
         schulsystem ist die Forschungsaufgabe an den verschiedenen
         Hochschultypen in differenzierter Weise ausgepraegt. Die
         Universitaetsforschung arbeitet gegenwaertig vielfach
         unter widrigen Bedingungen und laesst Schwaechen erkennen,
         die auch im Interesse der Qualitaet der Lehre behoben
         werden muessen.

                                   - 4 -


These 9: Weiterbildungsaufgaben haben kuenftig eine wachsende Bedeu-  (?)
         tung fuer die Hochschulen. Dazu gehoeren auch berufsorien-
         tierte Aufbaustudiengaenge, die bevorzugt als Teilzeitstu-
         diengaenge eingerichtet werden sollten. Bestehende Aufbau-
         studiengaenge beduerfen in besonderem Masse der Evaluation.

These 10: Die Umsetzung der vorgeschlagenen Studienreform des          50
          Universitaetsstudiums erfordert ein Buendel aufeinander
          abgestimmte Massnahmen der Hochschulen und des Staates,
          die der Lehre einen hoeheren Stellenwert geben und Lehrende
          und Lernende auf die Ziele und Vorgaben des ueberwiegend
          oeffentlich finanzierten Studiums verpflichten.

These 11: Der Erfolg der vorgeschlagenen Reformmassnahmen ist davon
          abhaengig, dass die Hochschulen in die Lage versetzt werden,
          die Reformziele aufzugreifen und autonom umzusetzen. Dies
          setzt handlungsfaehige Hochschulen voraus, denen durch weit-
          gehende Globalisierung der Haushalte und Deregulierung des
          Haushaltsvollzugs mehr Budgetsouveraenitaet eingeraeumt werden
          sollte. Hochschulautonomie und Eigenverantwortlichkeit ver-
          langen nach einem leistungsfaehigen Hochschulmanagement, vor
          allen nach einer Staerkung der Dekane.

These 12: Das vorgeschlagene Konzept fuer die kuenftige Hochschul-
          politik verscuht den Beduerfnissen und Anforderungen von
          Wirtschaft und Gesellschaft an ein modernes Hochschul-
          system gerecht zu werden. Dessen Realisierung erfordert
          einen hoeheren Stellenwert der Hochschulen in der staat-
          lichen Finanzpolitik. Die empfohlene Einfuehrung von
          Studiengebuehren kann die staatliche Hochschulfinanzierung
          nur ergaenzen, die Notwendigkeit zusaetzlicher Ressourcen
          insbesondere fuer Investitionen jedoch nicht ersetzen. Die
          zusaetzlichen Mittel sollten gezielt dem Ausbau der
          Fachhochschulen, der weiteren Entwicklung der Graduierten-
          kollegs und einem signifikanten Zuwachs der Forschungs-
          foerdermittel der DFG zugute kommen. Ohne zusaetzliche Mittel
          wird es nicht moeglich sein, an den Hochschulen 30 % und mehr
          eines Altersjahrgangs qualifiziert auszubilden.


[...]

                                 - 56 -

Der Wissenschaftsrat empfiehlt mittelfristig einen ueberre-
gionalen "Investitionsfonds Lehre" fuer die Entwicklung und
Durchfuehrung innovativer Lehrformen (z.B. Angebote fuer
selbstinstruiertes Lernen, Fernstudienkurse), neuer Stu-
diengangsmodelle (z.B. Abendstudium, ausbildungsintegrierte
Studiengaenge, berufsintegrierte Studiengaenge) und neuer
Studiengaenge einzurichten. Diese Mittel sollten auf Antrag
in einem Wettbewerbsverfahren fuer mittlere Laufzeiten ver-
geben werden. Einen Grundstock fuer diesen "Innovationsfonds
Lehre" koennten die Mittel des Modellversuchsprogramms fuer
die Lehre an den Hochschulen bilden, die kuenftig von einer
"Stiftung Lehre" vergeben werden wollten.

5. Studiengebuehren

Nur wenige Laender in Europa kennen eine ausschliesslich 
staatliche FInanzierung der Hochschulen. Die Entwicklung
geht zu einer Mischfinanzierung aus staatlichen Mitteln,
Mitteln der Wirtschaft und Gebuehren. Eine ausschliesslich
staatliche Finanzierung des Studiums fuehrt zu Nachteilen
bei der Steuerung der Ressourcen. Bei den Studenten ent-
steht leicht der Eindruck, dass die Kosten des Hochschul-
studiums im wesentlichen aus den privaten Kosten der
Lebenshaltung bestehen. Der Wert eines kostenfrei zur Ver-
fuegung gestellten Studienplatzes wird deswegen nicht immer
ausreichend gewuerdigt. Entsprechend faellt vielfach der
Umgang mit den Lehrangeboten der Hochschulen aus. Zudem 
sind mit dem Status des Studierenden eine Reihe von finan-
ziell attraktiven Vorteilen zum Beispiel im Steuerrecht, in
der Krankenversicherung, bei den Verkehrstarifen, bei den
Tarifen fuer Kulturangebote etc. verbunden. Die ausschliess-
lich oeffentliche Finanzierung des Hochschulstudiums foerdert
mithin einen grosszuegigen individuellen Umgang mit dem knap-
pen Gut Studienplatz. Eine teilweise Gebuehrenfinanzierung
wuerde diese Nachteile beseitigen und den Studenten in die
Position eines zahlenden Kunden bringen, der unter Hinweis

                                 - 57 -

auf das Vertragsverhaeltnis von der Hochschule verlangen 
kann, dass sie die mit dem Studienplatz verbundenen Lehrlei-
stungen erbringt. Gebuehren wuerden mithin den Studenten ein
Mehr an Konsumentensouveraenitaet geben.

Mit der Einfuehrung von Studiengebuehren koennte zudem den
unterfinanzierten Hochschulen ein Finanzierungsweg er-
schlossen werden, der die staatlichen Finanzen ergaenzt und
es ermoeglicht, die Studienbedingungen zu verbessern und die
Studienkapazitaeten auszubauen. Dies freilich setzt voraus,
dass die Gebuehreneinnahmen den Hochschulen verbleiben und
gezielt zur Verbesserung der Lehre eingesetzt werden.

Die Einfuehrung von Studiengebuehren wuerde es in einzelnen
Faechern auch erleichtern, dass weitere Hochschulen in priva-
ter Traegerschaft entstehen, die auf die Gebuehrenfinanzie-
rung angewiesen sind. Bislang haben private Hochschulen 
wegen der Wettbewerbsverzerrung nur geringe Chancen. Bei
der Einfuehrung von Studiengebuehren koennten solche Hochschu-
len das ANgebot in besonders nachgefragten Studiengaengen
wie zum Beispiel Design, Wirtschaftsinformatik, Betriebs-
wirtschaft und in den internationalen Studiengaengen rasch
erweitern.

Gesellschaftspolitisch ist die kostenlose Bereitstellung
der Studienplaetze kaum zu begruenden. In keinem Beruf, fuer
den ein Studium vorausgesetzt wird, gibt es einen Engpass an
Hochschulabsolventen, der ein gesellschaftliches Interesse
rechtfertigen koennte, diese Form von Berufsausbildung
gegenueber anderen besserzustellen. Dies gilt auch zu
beachten, wenn der niedrige Stellenwert der Berufsbildung
im Dualen System und auf Fachschulen beklagt wird, deren
Absolventen sich zwar selten an den Kosten ihrer Ausbil-
dung, vielfach jedoch an den Kosten ihrer Weiterqualifika-
tion fuer Positionen, auf denen sie mit Hochschulabsolventen
konkurrieren, beteiligen muessen.

                              - 58 -

Studiengebuehren duerfen jedoch nicht dazu fuehren, dass
Jugendliche aus einkommenschwaecheren Bevoelkerungsgruppen
vom Studium ausgeschlossen werden. Der Staat sollte deshalb
fuer einen Ausgleich unterschiedlicher finanzieller Start-
chancen sorgen.

Die geltende Gebuehrenfreiheit wird vielfach mit dieser
Aufgabe begruendet und daher als sozialpolitisch sinnvoll
angesehen. Diese Einschaetzung verkennt jedoch, dass die
ausschliesslich staatliche Finanzierung auch diejenigen
beguenstigt, die selbst oder deren Eltern ueber ueberdurch-
schnittliche Einkommen verfuegen. Die Hochschulexpansion hat
nichts an der Tatsache geaendert, dass Studenten ueberpropor-
tional aus den einkommensstaerkeren Bevoelkerungsgruppen
stammen und spaeter ueber ueberdurchschnittliche Einkommen
verfuegen. Die geltende Hochschulfinanzierung aus Steuermit-
teln ist deswegen mit sozialpolitischen Motiven nicht zu
rechtfertigen.

Der Wissenschaftsrat spricht deswegen aus steuerungssyste-
matischen, finanziellen und sozialpolitischen Gruenden fuer
die Einfuehrung von Studiengebuehren aus, die sozialvertraeg-
lich im Rahmen der bestehenden Studienfoerderung gezielt
refinanziert werden. Er schlaegt vor, pro Semester 1.000 DM
Studiengebuehren zu erheben. Dieser Betrag ist aus steue-
rungssystematischen und finanziellen Gesichtspunkten aus-
reichend. Er liegt noch unterhalb der Kosten privater Fern-
studienangebote und der Gebuehren an privaten Hochschulen.
Er bewegt sich in Kaufkraft gemessen auf der Hoehe der Ge-
buehren, die an deutschen Hochschulen bis Mitte der 60er
Jahre ueblich waren.

Die Differenzierung der Studiengebuehren nach den Kosten des
Studiums erscheint bedenklich, weil dies zu Lasten der
experimentellen Natur- und Ingenieurswissenschaften gehen
wuerde. Es erscheint auch nicht notwendig, eine Staffelung

                           - 59 - 

der Gebuehren nach dem Ueberschreiten der Planstudiendauer
vorzunehmen, weil die Langzeitstudenten die Hochschulen
kaum zusaetzlich belasten. Bei Einfuehrung von Studiengebueh-
ren koennte auf die immer wieder diskutierten administrati-
ven Massnahmen zur Begrenzung der Studienzeiten durch
Pflichtberatung, Pruefungszwang oder Exmatrikulation ver-
zichtet werden.

Studierende im Graduiertenstudium, die zum wissenschaftli-
chen Nachwuchs ausgebildet werden, sollten fuer drei Jahre 
von Studiengebuehren befreit werden, weil ihre Qualifizie-
rung im gesellschaftlichen Interesse liegt. Um einen Miss-
brauch dieses speziellen Studentenstatus zu vermeiden,
sollte eine foermliche Zulassung zum Graduiertenstudium
durch die Fakultaet vorausgesetzt werden.

Studierenden, die Anspruch auf Leistungen nach dem BAfoeG
und der Begabtenfoerderungswerke haben, sollten die Gebuehren 
fuer die Zeit der Foerderungshoechstdauer in vollem Umfang als
zusaetzliche Foerderung gewaehrt werden. Fuer Studenten mit
kurzen Studienzeiten und ueberdurchschnittlichen Leistungen
sollten die Erlass- und Teilerlassmoeglichkeiten des BAfoeG
auch fuer die Gebuehren gelten. Diese Anbindung an das BAfoeG
verhindert zusaetzliche administrative Kosten und ist daher
anderen Modellen vorzuziehen.

Die Ausbildungsfreibetraege im Einkommensteuergesetz sollten
entsprechend erhoeht werden.

[...]

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