signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, in primo luogo devo scusarmi per la mia voce che è già un po’ rauca oggi, tuttavia, come deputata austriaca, ho avuto molto da dire e da spiegare. Vorrei quindi ringraziare la Commissione per l’iniziativa che ha intrapreso e per questi due progetti di direttiva oggi in discussione. In questo modo la Commissione colma due gravi lacune del mercato interno che rivestono grande importanza per l’economia europea e per 5 milioni di cittadini di paesi terzi che sono qui nell’Unione europea in qualità di lavoratori dipendenti o autonomi. Non bisogna dimenticare che attualmente disponiamo di due sentenze della Corte di giustizia relative ai lavoratori indipendenti, nella fattispecie quella della causa Rush Portuguesa e Van der Elst. Tali sentenze hanno chiarito che in virtù della libera prestazione di servizi deve essere consentito impiegare cittadini di paesi terzi come prestatori di servizi oltrefrontiera; in tali casi inoltre non è previsto il rilascio di permessi di lavoro. La Corte di giustizia non ha però affrontato in modo esplicito la questione del visto e del permesso di soggiorno; neanche gli Stati membri, di conseguenza, hanno potuto chiarire tali questioni. D’altronde, nemmeno per quanto riguarda l’abolizione del permesso di lavoro gli Stati membri nel loro insieme si sono attenuti alle disposizioni della Corte e frappongono a tutt’oggi alla prestazione di servizi oltrefrontiera ostacoli inammissibili che spesso risultano insormontabili in special modo per i piccoli imprenditori. Per quanto riguarda i lavoratori autonomi, l’attuale acquis comunitario in campo giuridico non prevede che cittadini di paesi terzi possano prestare servizi oltrefrontiera. Si rende dunque necessario un intervento di tipo legislativo. Entrambi i progetti di direttiva mirano a facilitare la libera prestazione di servizi delle imprese dell’Unione europea. Non si tratta di diritti originari dei cittadini di paesi terzi riconducibili alla libertà di circolazione. Tutti i regolamenti, l’ingresso nella Comunità e le questioni inerenti al soggiorno vanno considerati piuttosto in relazione alla libera prestazione di servizi. Come la commissione giuridica e per il mercato interno del Parlamento europeo, sono quindi dell’opinione che la base giuridica scelta dalla Commissione sia quella giusta mentre non trovo valido il parere espresso nella perizia del servizio giuridico del Consiglio. Non esistono pertanto, a mio avviso, fondate argomentazioni di tipo giuridico che possano impedire a questi due progetti di direttiva di procedere speditamente nel loro iter in seno al Consiglio. Ritengo inoltre che gli emendamenti proposti dal Parlamento rispetto alla proposta della Commissione dovrebbero favorire l’approvazione delle direttive dal parte del Consiglio. Molti dei nostri emendamenti si riallacciano a perplessità emerse anche in sede di Consiglio; e noi cerchiamo pertanto di conciliare tali perplessità con il mandato che ci deriva dalla legislazione attualmente in vigore e da motivazioni di tipo economico. Non posso che fare appello alla Commissione affinché faccia propri, possibilmente nella loro completezza, gli emendamenti accolti dal Parlamento, anche laddove questi si scostino considerevolmente dalle proposte originarie della Commissione. Sono profondamente convinta che su questa base potremo più facilmente trovare un accordo in sede di Consiglio. E ora passiamo agli emendamenti più importanti da noi proposti. Una delle differenze sostanziali consiste in questo: la proposta attuale fa riferimento a un sistema che prevede il rilascio di una carta di prestazione di servizi e richiede l’indicazione di ogni singolo incarico prestato. Ebbene, noi proponiamo di abolire l’obbligo di dichiarare allo Stato ospitante ogni singolo incarico in quanto esso ci appare di difficile attuazione nella pratica. Come contropartita, naturalmente, ogni eventuale difficoltà deve essere risolta prima del rilascio della suddetta carta. Proponiamo quindi di rendere più rigorosi i requisiti richiesti per il rilascio della stessa. Le prove dell’occupazione regolare, del soggiorno legale e della tutela assicurativa non devono essere fornite solo al momento del rilascio della carta ma anche durante tutta la sua validità e per i tre mesi successivi. In tal modo si assicura allo Stato ospitante che il lavoratore dipendente, ovvero quello autonomo, una volta svolto l’incarico, ritorneranno effettivamente nello Stato di provenienza e che in casi di malattia o infortunio abbiano una copertura assicurativa. Prima del rilascio della carta di prestazione di servizi si devono chiarire, in contraddittorio, le questioni relative all’ingresso e al diritto di soggiorno. Noi prevediamo inoltre che la carta UE di prestazione di servizi debba essere richiesta per tutti gli Stati membri; prevediamo inoltre che essa possa essere richiesta anche per i singoli Stati membri. Ritengo che questo sistema risponda meglio alle esigenze di carattere pratico. Lo stesso risultato auspico possa derivare dalla proposta di abbassare a tre mesi la durata minima della precedente occupazione e da quella di rimodulare in modo più flessibile la validità della carta di prestazione di servizi rispetto alla durata della precedente occupazione. Rimaniamo tuttavia del convincimento che la durata massima della carta di prestazione di servizi debba essere di 12 mesi. Nel caso dei lavoratori autonomi, oltre agli emendamenti già esposti, proponiamo di rendere più severo il criterio della residenza e di introdurre dispositivi per far fronte a eventuali abusi dello status di lavoratore autonomo. Vorrei poi trattare brevemente quegli emendamenti che vanno al di là di quanto proposto dalla commissione giuridica e per il mercato interno. Naturalmente continuo a sostenere tutti gli emendamenti presentati dalla commissione giuridica e da essa accolti all’unanimità. Io stessa, a nome del mio gruppo, ho presentato quattro emendamenti che si riferiscono al modo corretto di citare una decisione del Consiglio. Devo dire che a questo proposito i servizi del Parlamento si sono espressi in modo contraddittorio sul modo corretto di citare questa decisione del Consiglio: solo col numero? Solo con la data? Con entrambi? Con quanta precisione si deve citare una decisione del Consiglio? Due proposte di emendamento sono state annullate dai servizi, essendo, così pare, il loro contenuto già considerato nella relazione. Ritiro inoltre i due ulteriori emendamenti – cioè il n. 18 a proposito della relazione sui lavoratori autonomi e il n. 21 relativo ai lavoratori non autonomi. Posso solo appellarmi alla Conferenza dei presidenti, affinché si arrivi a un accordo su come procedere in materia di comitatologia e quale sia il metodo corretto di citazione. Un tale accordo renderebbe in futuro molto più facile la vita dei relatori di questo Parlamento. Vi è inoltre una proposta di emendamento riguardante le due relazioni della collega De Palacio. Purtroppo non posso sostenere tale proposta poiché essa cambia nella sostanza il risultato a cui siamo giunti all’unanimità in commissione giuridica e per il mercato interno, mentre vorrei attenermi al risultato raggiunto di comune intesa e dopo lunghe discussioni in quella sede. Desidero infine ringraziare tutti i colleghi che mi hanno sostenuta e affiancata nell’ambito della commissione giuridica in merito a queste relazioni tutt’altro prive di difficoltà. Desidero ricordare in particolare il collega Wieland che ha avuto l’ingrato compito di relatore-ombra e che, andando ben al di là di questo ruolo, mi ha coadiuvata nella preparazione di questa relazione con idee ottime e costruttive, senza peraltro raccogliere gli onori del relatore. Ecco perché desidero ricordarlo.

Political group: PSE