Signor Presidente, signor Commissario, questa mattina approveremo la posizione comune del Consiglio con la quale viene adottata definitivamente la riforma del codice doganale comunitario. Il Parlamento non ha presentato emendamenti alla posizione comune del Consiglio e ciò potrebbe far ritenere che abbiamo dinanzi un testo perfetto. Non è così, ma si tratta comunque di un testo soddisfacente sul quale la commissione giuridica ha deciso di non presentare emendamenti, dopo una lunga riflessione e un ampio dibattito. Come si è giunti a questa decisione? Occorre fare un po’ di storia. La riforma risponde a quanto previsto all'articolo 253 del codice doganale, ai sensi del quale si sarebbe dovuto procedere ad un riesame del codice stesso prima del gennaio 1998. Siamo quindi già in ritardo. Questa riforma è importante perché mira a riesaminare il codice doganale comunitario alla luce dei progressi nel completamento del mercato interno e nelle tecniche amministrative. Si tratta pertanto di una riforma importante e urgente in un settore che – lo sappiamo bene - rappresenta l’autentico nucleo dell’edificio europeo. L’elaborazione di una dogana comune è stata una delle pietre miliari nel cammino verso la costruzione europea. La proposta è intesa a favorire la semplificazione delle procedure doganali (dichiarazione attraverso sistemi informatici o non cartacei), rendere più flessibile la normativa, migliorare la riscossione delle obbligazioni doganali, fornire una base più solida per l'applicazione del principio della 'buona fede' nel quadro delle importazioni soggette a regime preferenziale e stabilire strumenti giuridici per combattere le frodi, offrendo nel contempo maggiore sicurezza agli operatori economici. In prima lettura il Parlamento, con la relazione Paasilinna, aveva approvato tredici emendamenti di diversa rilevanza, che hanno avuto diversa fortuna nel successivo iter in seno al Consiglio. Quest’ultimo, nella sua posizione comune adottata definitivamente all’unanimità, ha recepito otto dei tredici emendamenti e ne ha respinti cinque. Non ho commenti a proposito degli otto emendamenti approvati che ci trovano tutti d’accordo. Vorrei dire qualcosa sui cinque emendamenti che sono stati respinti. Tre di questi – nn. 4, 5 e 7 – riguardavano la procedura di comitatologia. Tali emendamenti vanno intesi nel nuovo contesto interistituzionale e il Parlamento può evitare d’insistervi, essendo stati superati dal nuovo quadro interistituzionale. Con l’emendamento n. 15 il Parlamento voleva introdurre un considerando per sollecitare le autorità doganali ad applicare correttamente la normativa doganale e istituire misure di controllo volte a garantirne un’applicazione uniforme e permettere la lotta contro la frode. Il Consiglio ha ritenuto che la redazione non fosse adeguata al punto da inserirla nel codice doganale comunitario e ha ricordato che esiste un Libro verde – in via di conversione in normativa – con specifiche finalità antifrode. Anche in questo caso possiamo accettare il mancato recepimento dell’emendamento. L’emendamento n. 11, infine, chiedeva che questa modifica del codice doganale comunitario entrasse in vigore prima del 1o gennaio 2000; si tratta pertanto di un emendamento ormai superato. Al di là di questi emendamenti, occorre comprendere che la posizione comune modificava il testo originale concordato dal Parlamento in due punti importanti: il primo è l’articolo 220, nel quale la Commissione introduceva un periodo più lungo per poter condurre le indagini che avrebbero dovuto portare a perseguire la frode o una dichiarazione irregolare. La commissione giuridica, dopo una lunga discussione, non ha ritenuto ragionevole mantenere l’incertezza giuridica per sei anni: i tre anni del termine di prescrizione stabilito sono un periodo più che ragionevole per determinare, con i mezzi adeguati e con un iter procedurale medio, se vi sia stata o meno un’irregolarità nella dichiarazione. Ben più importante è la modifica dell’articolo 215, paragrafo 6, che mira a consentire l’effettuazione della dichiarazione complementare in qualunque luogo dell’Unione europea, soprattutto là dove ha sede l’impresa in questione. A tale riguardo, visti i progressi tecnici e amministrativi, invece di un emendamento al testo legislativo, abbiamo optato per un emendamento al progetto di risoluzione che spero la Commissione accetterà in modo da poter inserire, in una riforma successiva del codice doganale comunitario, quest’idea che ci sembra particolarmente importante e meritevole della difesa e dell’appoggio del Parlamento europeo.

Political group: PPE-DE