Signor Presidente, nel dicembre 1999il Consiglio europeo ha approvato la strategia comune dell’Unione sull’Ucraina. Oggi, a più di un anno di distanza, possiamo constatare che l’impostazione di base della strategia è giusta. La relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa contiene soltanto proposte che afferiscono all’attuazione della strategia e che la completano. Nella mia relazione ho adottato lo stesso approccio generale approvato dal Parlamento nella relazione dell’onorevole Oostlander come principio di base della politica dell’Unione nei confronti della Russia. La relazione, infatti, valuta in maniera diretta l’Ucraina, tra l’altro per quanto concerne le carenze nella realizzazione della democrazia, dei diritti umani, della libertà di parola e del mercato interno. D’altra parte, nella relazione si consiglia all’Unione di rafforzare la cooperazione, con il cui apporto l’Ucraina potrebbe risolvere tali problemi. L’Ucraina è però molto diversa dalla Russia e ricopre un ruolo strategico, sia per la Russia che per i paesi dell’Europa occidentale. E’ un paese internamente diviso: la parte occidentale è appartenuta a lungo alla Polonia o all’impero austroungarico ed è una zona in cui la popolazione russa costituisce una minoranza; la parte centrorientale, invece, è stata a lungo nella sfera di influenza della Russia e comprende una consistente componente russa tra la popolazione. L’Unione deve fare in modo che l’Ucraina possa armonizzarsi al suo interno e stabilire relazioni equilibrate, da un lato, con la Russia e, dall’altro, con i paesi occidentali, l’UE e la NATO. L’Ucraina ha assunto chiaramente una direzione europea e perciò dobbiamo incoraggiarla e sostenerla in tal senso. Nella relazione ho cercato di inserire l’Ucraina in un più ampio contesto paneuropeo, assumendo come punto di partenza le posizioni adottate nella relazione sull’ampliamento dell’onorevole Elmar Brok. Il paragrafo n. 56 della relazione ripropone l’idea di un nuovo spazio europeo basato sull’economia di mercato e il libero scambio, sulla protezione dell’ambiente, sulla democrazia, sui diritti dell’uomo e sulla sicurezza. Il paragrafo 57, invece, prevede che il Consiglio sviluppi per l’Unione una politica paneuropea di vasto respiro, che coniughi il processo di ampliamento con le relazioni bilaterali e multilaterali dell'Unione. Inoltre, nel paragrafo si afferma che l'Unione dovrebbe ricorrere sistematicamente all'OSCE e al Consiglio d'Europa per preparare all'adesione i presenti e i futuri Stati candidati e per promuovere gli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune e l'integrazione a livello paneuropeo. Tali questioni sono, in qualche misura, variamente interpretabili. E’ chiaro invece l’auspicio del Parlamento relativo alla creazione di una politica paneuropea di vasto respiro per l’Unione. Rimane aperto a più interpretazioni il rapporto tra il nuovo spazio europeo e la proposta secondo la quale l’Unione dovrebbe ricorrere al Consiglio d’Europa e all’OSCE quali strumenti della sua politica paneuropea. A mio parere, la creazione di un nuovo spazio europeo come organismo separato porterebbe facilmente a una sovrapposizione con i forum già esistenti; pertanto, dovremmo innanzitutto servirci delle organizzazioni esistenti ed agire, a questo riguardo, senza pregiudizi. Infine voglio ringraziare ancora la commissione per gli affari esteri e, in particolar modo, i ”relatori ombra” per l’atteggiamento costruttivo dimostrato nei confronti della relazione. Vorrei però esprimere anche una critica: a mio avviso, la commissione ha approvato troppi emendamenti. In qualità di relatore, ho elaborato un progetto di relazione che già eccedeva il limite di lunghezza fissato. I ventuno paragrafi del progetto contenevano, secondo me, tutto ciò che era necessario. In seguito alla votazione, però, sono stati aggiunti addirittura trentasette paragrafi – la maggior parte dei quali contro il parere del relatore. Secondo me, dobbiamo pensare insieme a qualche espediente per evitare la lievitazione e la frammentazione delle relazioni approvate in sede di commissione e in seduta plenaria. Per i motivi esposti, esprimo le mie riserve nei confronti degli emendamenti che ampliano ulteriormente la relazione.

Political group: ELDR