relatore. - Signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, anzitutto va detto che condividiamo lo spirito con cui la Commissione ha elaborato questa comunicazione in materia di assistenza e monitoraggio elettorale, e cioè il principio che la promozione di vere democrazie non è soltanto un imperativo etico, ma è anche una condizione per uno sviluppo sostenibile e per una pace duratura, è un mandato specifico dell'Unione in applicazione dei Trattati, è il fondamento della nostra politica estera. Vorrei aggiungere che è anche altro: è un impegno non formale, ma faticoso, che non può essere relegato soltanto alle affermazioni di principio, ma che va costruito con atti politici coerenti e concreti. Questo è dunque il ruolo dell'Unione europea e del Parlamento europeo per l'assistenza e il monitoraggio elettorale, se si pensa che elezioni libere sono la condizione necessaria per la democrazia. Due regolamenti del Consiglio del 1999 rappresentano la base giuridica per trasformare in impegno sostanziale il nostro ruolo. In che modo? Occorre una strategia politica coerente. Fino ad oggi abbiamo raccolto otto anni di interventi di assistenza e di monitoraggio elettorale assolutamente generosi, spesso con risultati eccellenti: mi riferisco allo Zimbabwe e alla Russia. Si è trattato però di interventi occasionali, per cui accogliamo molto favorevolmente la comunicazione della Commissione, che serve a darci una strategia politica coerente. Un altro passo necessario è quello di estendere questa strategia a tutte le fasi dell'intervento, nel monitoraggio che precede e accompagna le elezioni, perché il processo democratico è un processo che non si consuma soltanto il giorno del voto ma nel dovuto collegamento tra il sostegno elettorale e le politiche di aiuto allo sviluppo, in un rapporto organizzato con le organizzazioni internazionali, con le ONG e con la società civile, secondo meccanismi che non siano quelli della delega, su cui spesso ci siamo adagiati, ma piuttosto meccanismi di autentica concertazione politica. I contributi che ha cercato di offrire la nostra relazione: anzitutto il ruolo del Parlamento. Questo Parlamento non può in nessuna condizione - e meno che mai in questa specifica occasione - essere considerato un notaio, chiamato a ratificare un processo elettorale o la qualità di un processo elettorale. La nostra legittimazione, la nostra funzione, è di natura politica e la nostra presenza nelle missioni di monitoraggio dell'Unione - proprio per la nostra funzione politica - può essere un valore aggiunto per l'Unione europea. Dunque è utile che il Parlamento europeo sia presente in tutte le fasi, anche in quelle precedenti al monitoraggio elettorale in senso stretto; è auspicabile - laddove le condizioni sussistano - che il capo della missione dell'Unione europea sia un membro del Parlamento. Peraltro abbiamo avuto eccellenti esperienze: penso al caso dell'ex collega Schori, che è stato a capo della missione nello Zimbabwe. Ruolo e visibilità politica vanno peraltro conquistati sul campo, e credo che siano una risorsa non soltanto per questo Parlamento ma per tutta l'Unione europea. Altro punto fondamentale: occorre un coordinamento istituzionale tra il Parlamento europeo, la Commissione e il Consiglio. Abbiamo pensato di proporre un meccanismo di consultazione permanente, che riteniamo sia da preferire a un accordo interistituzionale, che è più pesante e richiede tempi, forme di gestione e di attuazione molto più impegnative. Abbiamo pensato, accogliendo i suggerimenti di alcuni colleghi, a un calendario semestrale che permetta un monitoraggio costante di ciò che accade, tenendo conto che le accelerazioni che la storia politica imprime oggi sono molto violente. Abbiamo pensato di suggerire la creazione, in seno alla Commissione, di un servizio elettorale che sia dotato di sufficiente personale. Un nostro emendamento richiede in modo specifico una consistenza numerica all'altezza del compito che la Commissione dovrà affrontare. Occorre, a nostro giudizio, una flessibilità diversa e maggiore nei criteri d'impegno dell'Unione europea. Prime elezioni ed elezioni regionali forse non sono dei parametri sufficienti per capire quando è opportuno intervenire: pensiamo al caso del Perù, un monitoraggio al quale stiamo partecipando, e certamente non si tratta delle prime elezioni. Occorre sicuramente flessibilità negli standard di valutazione; elezioni libere e giuste sono due parole che non raccolgono completamente l'esigenza che questo Parlamento e l'Unione europea pongono al centro della propria azione di monitoraggio. Tutto ciò non è rigidità, è rigore: un rigore necessario, visto che in questi anni è soprattutto mancato il rigore delle scelte e degli orientamenti. Peraltro la strategia è fatta di regole e obiettivi. In conclusione, noi pensiamo - al pari della Commissione, peraltro - che la democrazia sia un processo e non la scelta di un giorno. Sappiamo che in molti paesi la vera democrazia comincia ad essere costruita il giorno del voto e da quel giorno in poi. Noi vorremmo continuare ad esserci mettendo a disposizione i nostri mezzi, che non saranno soltanto mezzi economici, ma anche la nostra memoria democratica e il nostro impegno politico.

Political group: PSE