Signor Presidente, desidero anzitutto congratularmi con la Presidenza portoghese per la sua iniziativa, successivamente ripresa – a mio avviso giustamente – dalla Presidenza francese. Come ben sappiamo, viviamo in una società nella quale gli spostamenti attraverso le frontiere sono sempre più frequenti, tali da raggiungere proporzioni davvero gigantesche e impensabili in altre epoche della storia. A tale riguardo, basti ricordare per esempio che nel 1997, sul territorio dell'Unione europea, oltre 200 milioni di persone hanno valicato le frontiere del proprio Stato di residenza per recarsi sul territorio di altri Stati membri. L'Unione europea e la creazione di un mercato unico presuppongono a loro volta la creazione di uno spazio senza frontiere interne, nel quale la libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali deve essere garantita sul territorio di ogni Stato membro, nel rispetto del disposto dell'articolo 14 del Trattato CE. Tutti questi fattori, ciascuno separatamente ma con un effetto moltiplicatore quando interagiscono fra di loro, fanno sì che ogni giorno milioni di persone varchino con la massima naturalezza le frontiere del proprio Stato di residenza per recarsi in un altro Stato membro dell'Unione, per stabilirvisi, per lavoro o anche soltanto per turismo. Questa realtà, le cui conseguenze sotto il profilo economico e sociale a medio e a lungo termine sono incalcolabili, presenta tuttavia alcuni risvolti negativi per i cittadini che si spostano; tra questi, il rischio di cadere vittima di un reato, tanto all'interno come all'esterno del proprio Stato di residenza, dal furto agli atti di terrorismo, nel peggiore dei casi, una piaga che flagella ancor oggi in modo crudele e disumano alcuni Stati membri dell'Unione. Eppure, incomprensibilmente, l'Unione si è rivelata sin qui incapace di definire adeguate modalità per una lotta unitaria contro questo flagello per il quale le frontiere nazionali non significano nulla, dal momento che i vari Stati restano tuttora chiusi in quindici spazi giudiziari diversi. Nell'Unione d'oggi si assiste al seguente paradosso: l'abolizione delle frontiere interne a beneficio della libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali deve convivere con il mantenimento di quindici frontiere nazionali in materia di polizia e di diritto penale, frontiere che gli Stati membri sono restii ad abolire. Questa situazione ha conseguenze inammissibili per i cittadini europei che si spostano liberamente all'interno del territorio dell'Unione. Quando, per disgrazia, si è vittima di un reato commesso in un paese diverso dal proprio, purtroppo si tocca con mano l'intollerabile forma di abbandono a sé stessi comportata dall'incapacità degli Stati UE di dar vita a un vero spazio giudiziario europeo. E' quindi necessario che tutte le vittime di reati, a prescindere dallo Stato di residenza o dalla nazionalità, si vedano garantire il rispetto dei propri diritti, la certezza di un trattamento non discriminatorio, un indennizzo celere e certo, come è giusto riconoscere a qualunque essere umano in quanto tale. Questo trattamento va garantito in qualunque Stato dell'Unione sia stato commesso il reato. Ecco perché risulta indispensabile il varo di un vero e proprio statuto delle vittime di reati, uno statuto che sia comune a tutti gli Stati membri. Uno dei principali obiettivi di questa iniziativa consiste proprio nell'assicurare un indennizzo minimo a tutte le vittime di reati, in qualunque Stato membro, garantendo quantomeno un minimo comune. Analogamente, va sottolineato che il diritto penale europeo dei vari Stati si è sempre concentrato e soffermato sulla figura del criminale, tanto sul piano della prevenzione della criminalità e dei reati quanto in termini di programmi e misure di reinserimento e riabilitazione per gli autori dei reati. Questa è la prima iniziativa che dedichi invece una particolare attenzione e rilevanza alla figura della vittima e può essere definita innovativa, e in certa misura rivoluzionaria, per quanto riguarda il trattamento accordato alla vittima. E' indubbiamente un nuovo tassello del sistema giuridico europeo, nel quale, per la prima volta, la figura della vittima si vede riconosciuto uno status giuridico proprio e non, come accadeva sinora, derivato dal reato commesso. In numerose occasioni, la vittima è oggetto del reato in uno Stato diverso da quello della sua residenza abituale, ciò che aggrava e complica ulteriormente i problemi e le peripezie, a causa di un accumularsi di circostanze negative, eppure abituali e costanti, nel trattamento ricevuto dalle vittime: impossibilità di comunicare non conoscendo la lingua, scarsa informazione, abbandono a sé stessi, mancanza di tutela in un ambito in cui ogni Stato ha voluto preservare il proprio sistema giuridico. Pertanto, e allo scopo di poter rispondere adeguatamente alle esigenze di questa categoria di vittime di reati, sul piano internazionale sono state messe a punto norme per la salvaguardia dei diritti e degli interessi delle vittime. Per ora, di tutta l'iniziativa mi limito a evidenziare due aspetti: la Convenzione europea n. 116 del Consiglio d'Europa, del 24 novembre 1983, sul risarcimento alle vittime degli atti di violenza. Va sottolineato che, nonostante la sua importanza e il fatto che costituisca un punto di riferimento obbligato in Europa, la Convenzione non è ancora stata ratificata, alla data del 18 settembre 2000, dai seguenti Stati membri dell'Unione europea: Austria, Belgio, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e Spagna. Un'ulteriore iniziativa internazionale è costituita dalla Dichiarazione delle Nazioni Unite sui principi basilari di giustizia relativi alle vittime dei reati e abusi di potere, approvata con risoluzione 40/34 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 29 novembre 1985. Onorevoli colleghi, in base a quanto precede e in ossequio al mandato di cui al quarto trattino dell'articolo 2 del Trattato sull'Unione europea, che fissa come uno degli obiettivi dell'Unione europea conservare e sviluppare l'Unione quale spazio di libertà, sicurezza e giustizia in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone, appare necessario far sì che tale spazio offra ai suoi cittadini un vero accesso alla giustizia affinché questi possano beneficiare di una protezione giuridica adeguata in qualsiasi luogo del territorio dell'Unione. Per questo motivo, l'Europa dei cittadini non avrà senso se prima non saranno state adottate, tra le altre, le misure necessarie per migliorare e tener conto anche dei diritti delle vittime dei reati, partendo da una prospettiva globale che contempli tutti i loro diritti e interessi, da un lato, e che in un'ottica comunitaria ravvicini le legislazioni dei quindici Stati membri. Chiunque, ivi inclusi i cittadini di paesi terzi, sia stato vittima di un reato nel territorio di un qualsiasi Stato membro dell'Unione europea deve ricevere un trattamento minimo simile. L'Unione europea non può accettare che le persone possano ricevere un trattamento diverso a seconda dello Stato membro in cui hanno subito un reato o della loro nazionalità. Senza alcun dubbio tale discriminazione è totalmente inammissibile. Per concludere, l'iniziativa comporta realmente un importante passo in avanti nella creazione di uno spazio giuridico penale europeo, seppure parziale e limitato, rispondente tuttavia alle necessità reali di un enorme massa di cittadini europei che finora si sono trovati praticamente abbandonati allorché sono stati vittime di un reato fuori del territorio del loro Stato di residenza abituale. Fra gli elementi positivi dell'iniziativa sottolineo la definizione del concetto di 'vittima' e l'adozione di misure che sono intrinsecamente collegate all'attenzione globale che va rivolta alla vittima. Per tutti questi motivi, la maggior parte degli emendamenti presentati risponde all'obiettivo di ottenere che la persona che è stata vittima di un reato sia rispettata e i suoi diritti siano riconosciuti, che si tenga conto dei suoi interessi e delle sue circostanze particolari. In definitiva che si garantisca alla persona che è stata vittima di un reato lo stesso trattamento minimo, che si rispetti la sua dignità, che siano garantiti i suoi diritti di informare e di essere informata, il suo accesso alla giustizia e che il risarcimento per i danni subiti sia immediato, integrale ed effettivo.

Political group: PSE