Signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, l’aumento della povertà malgrado la lenta crescita del PIL mondiale negli ultimi decenni, l’attuale tendenza degli Stati membri a ridurre i fondi destinati agli aiuti ufficiali allo sviluppo a favore degli investimenti diretti – di cui solo l’1 per cento è destinato ai paesi meno sviluppati e ciò accresce il divario che li separa dai paesi più ricchi o in via di sviluppo – e il convincimento che il processo di globalizzazione possa accrescere le difficoltà dei paesi poveri: sono questi i fattori che dimostrano l’imprescindibile necessità di migliorare l’efficacia delle politiche di cooperazione allo sviluppo. Anche nell’ambito della democrazia e del rispetto dei diritti dell’uomo siamo ancora lontani dai livelli auspicabili: colpi di Stato, violenza, guerre e violazioni dei diritti dell’uomo continuano a far parte della realtà dei paesi meno sviluppati, realtà che dovremmo quindi contribuire a modificare. In tale contesto è indispensabile rafforzare la complementarità delle politiche di cooperazione allo sviluppo attuate dalla Comunità e dagli Stati membri. Infatti, la complementarità permette anzitutto di beneficiare della sinergia derivante da un approccio coordinato alle azioni da realizzare e ciò non solo per l’Unione europea, ma anche per tutti i donatori internazionali, il che migliorerà l’impatto di dette azioni. In secondo luogo, ciò consente di assicurare un certo valore aggiunto agli interventi degli Stati membri, contribuendo a ottimizzare le risorse destinate agli aiuti allo sviluppo e a ottenere risultati migliori. In terzo luogo, è possibile migliorare la visibilità dell’Unione europea e rendere più credibile la sua politica di sviluppo, il che le sarà utile per poter esercitare l’influenza politica che le spetta in quanto primo donatore di fondi; occorre infatti ricordare che circa metà o addirittura due terzi degli aiuti allo sviluppo provengono dall’Unione. Inoltre, sia le ONG che i paesi beneficiari vorrebbero che detta influenza dell’Unione fosse più marcata, data la maggiore sensibilità dell’Unione nei confronti della giustizia sociale e dello sviluppo umano. Infine, il rafforzamento della complementarità è rilevante in quanto il Trattato dell’Unione europea stabilisce chiaramente che gli Stati membri e la Comunità devono coordinare le proprie politiche in materia di cooperazione allo sviluppo e organizzare in modo concertato i programmi di aiuto. Occorre quindi valutare in maniera positiva la presentazione, fatta dalla Commissione, della comunicazione sulla complementarità delle politiche della Comunità e degli Stati membri nell’ambito della cooperazione allo sviluppo, dato che le misure ivi proposte possono contribuire a rimuovere gli ostacoli che impediscono progressi significativi in questo campo. In termini generali, posso dire che la commissione per lo sviluppo e io stessa siamo d’accordo con i grandi orientamenti del documento e con le misure in esso proposte. Vorrei comunque fare alcune precisazioni; anzitutto credo che la Commissione avrebbe dovuto ricordare che la complementarità non costituisce un elemento isolato, ma va vista nel contesto di una strategia globale che abbraccia anche la questione del coordinamento e della coerenza, in quanto la coerenza è inscindibile dal coordinamento e dalla complementarità e senza coordinamento non c’è complementarità. Ritengo quindi che, per migliorare davvero l’impatto delle politiche europee di sviluppo e per garantire la credibilità dell’Unione, sarebbe stato più opportuno e trasparente trattare tutti questi aspetti nel quadro della comunicazione sulla politica di sviluppo, poiché ciò avrebbe permesso di evidenziare maggiormente il carattere indissolubile ed essenziale di tali elementi rispetto all’elaborazione di una politica di sviluppo conforme agli obiettivi dell’Unione europea. La mia seconda precisazione riguarda il concetto stesso di complementarità, che non va inteso come un principio preventivo volto a preservare le competenze degli Stati membri, bensì come manifestazione della volontà politica di unire gli sforzi per ottimizzare e contribuire meglio alla realizzazione degli obiettivi della politica di cooperazione allo sviluppo. D’altro canto, la necessità di vigilare sull’unità, la coerenza e l’efficacia dell’azione dell’Unione nell’ambito della politica estera, come stabilito nel Trattato, deve abbracciare anche le politiche di sviluppo nella misura in cui esse sono parte integrante dell’azione esterna dell’Unione. La Commissione deve quindi prendere l’iniziativa e fare un salto di qualità in questa direzione al fine di consentire all’Unione europea di elaborare le sue priorità strategiche in materia di aiuti allo sviluppo. Devo dire, in terzo luogo, che da sole le misure per rafforzare la complementarità potrebbero difficilmente conseguire i risultati auspicati. A tal fine, la condizione sine qua non è la volontà politica del Consiglio di avanzare lungo la strada di una maggiore integrazione in materia di cooperazione; infatti, ciò che ha impedito i progressi verso la complementarità è stato soprattutto il fatto che gli Stati membri definiscono le proprie politiche di cooperazione allo sviluppo più in funzione degli interessi geostrategici ed economici e del passato coloniale che tenendo conto degli obiettivi dell’Unione in materia di sviluppo. Occorre infine ribadire che, a nostro avviso, oltre alle misure operative per migliorare la gestione dei programmi – sulle quali ho già detto che la commissione per lo sviluppo è d’accordo in linea di principio – la Commissione dovrebbe assumersi la responsabilità di riflettere e proporre, requisito questo indispensabile per permettere all’Unione europea di orientare gli aiuti non solo al fine di promuovere la crescita economica dei paesi beneficiari, ma anche per assicurare la crescita a tutti gli strati della popolazione, impegnandosi così a favore dello sviluppo dei popoli e, di conseguenza, della pace, visto che senza sviluppo la pace sarà sempre instabile. In sintesi, vorrei insistere sull’opportunità offerta da questa comunicazione, che avremmo comunque preferito includere in un pacchetto globale. Desidero evidenziare la correttezza delle misure che, assieme ai provvedimenti proposti anche dalla commissione per lo sviluppo nella mia relazione, potranno auspicabilmente aiutare a orientare l’azione verso una migliore gestione operativa. E’ opportuno ribadire ancora una volta che il Consiglio deve dar prova di volontà politica, senza la quale difficilmente potremo tradurre in realtà il principio della complementarità.

Political group: PPE-DE