Signor Presidente, signora Commissario, onorevoli colleghi, al punto quarto della strategia comunitaria per la salute e la sicurezza 2002-2006, che abbiamo appena discusso, si chiede l’estensione del campo di applicazione della direttiva quadro 89/391/CEE – gruppi di lavoratori esclusi – e tra le altre tipologie di lavoro si citano quelli svolti dai lavoratori autonomi. La raccomandazione che ho il compito di presentare, in fase di discussione in seno al Parlamento europeo, chiede che venga estesa ai lavoratori autonomi o indipendenti la tutela di cui godono i lavoratori salariati in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Partiamo dalla constatazione che i lavoratori che esercitano la loro attività professionale al di fuori di un rapporto di lavoro con un datore di lavoro o un imprenditore non sono, di norma, coperti dalle direttive comunitarie concernenti la salute e la sicurezza sul posto di lavoro. Di fatto, soltanto tre direttive alludono a questa categoria, a volte solo in modo molto limitato – in concreto la direttiva 92/57/CEE del Consiglio relativa alle disposizioni minime di sicurezza e salute da applicarsi nei cantieri temporanei o mobili – e tengono conto dei lavoratori autonomi che esercitano la loro attività in tali settori solo nella misura in cui possono costituire una potenziale fonte di rischio per i lavoratori dipendenti che operano nello stesso cantiere. Si considerano dunque i potenziali infortuni provocati dal lavoratore autonomo, da cui quest’ultimo tuttavia non è tutelato. La direttiva 92/29/CEE del Consiglio, riguardante le prescrizioni minime di sicurezza e di salute volte a promuovere una migliore assistenza medica a bordo delle navi, non rientra specificamente nel campo di applicazione della direttiva 89/391/CEE, e anche per questa vale quanto detto per la 92/57/CEE. La normativa più recente, la direttiva 2001/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, che modifica la direttiva 89/655/CEE del Consiglio relativa ai requisiti minimi di sicurezza e di salute per l’uso delle attrezzature di lavoro da parte dei lavoratori durante il lavoro, in uno dei considerando si riferisce ai lavoratori autonomi, ricordando che questi possono pregiudicare la sicurezza e la salute dei dipendenti, come se il lavoratore autonomo fosse considerato solo un fattore di rischio, non però meritevole di tutela dagli stessi rischi, quasi non lo si ritenesse un lavoratore a tutti gli effetti. La stragrande maggioranza degli Stati membri non prevede alcuna protezione giuridica per la salute e la sicurezza dei lavoratori autonomi, e ciò determina una notevole diversità ed eterogeneità dei livelli di tutela. Le misure e le decisioni per prevenire la trasformazione dei rischi in infortuni sono state tradizionalmente connesse al concetto di lavoratore dipendente, forse perché il lavoratore autonomo indipendente dovrebbe preoccuparsi in prima persona della propria sicurezza e della propria salute, ragionamento questo insufficiente e ingiustificato. Risulta pertanto necessaria un’azione a livello comunitario, volta a garantire ai lavoratori autonomi un livello minimo di protezione contro i rischi professionali. Non esiste solo il singolo lavoratore autonomo che lavora nell’officina di uno o più autonomi, perché l’evoluzione della struttura dell’occupazione genera rapporti di subappalto in cui le imprese affidano attività a piccole imprese o a lavoratori autonomi, con conseguenti nuovi problemi di sicurezza sul lavoro: la sicurezza del lavoratore autonomo e quella dei lavoratori dipendenti o autonomi con cui questi è a contatto. Tutti i lavoratori meritano protezione. Il lavoratore autonomo è infatti esposto agli stessi rischi del lavoratore dipendente, ma la sua carente formazione e informazione può causare incidenti o lesioni a lui stesso o agli altri lavoratori dipendenti o autonomi. Onorevoli colleghi, ci troviamo di fronte a un problema più grande, quello dell’evoluzione dell’organizzazione del lavoro, che vede il ricorso a lavoratori forniti dalle imprese di lavoro temporaneo, alla ripartizione del processo produttivo, con il conferimento di compiti a subappaltatori o a lavoratori autonomi, e in generale a modalità di decentramento produttivo o di esternalizzazione. Ritengo, e credo siate tutti d’accordo, che la protezione dei lavoratori in materia di salute sul lavoro non possa dipendere dallo status giuridico del lavoratore esposto ai rischi, sia esso autonomo, dipendente o salariato. La Carta dei diritti fondamentali non fa distinzioni. Secondo la Carta, ogni lavoratore ha diritto a lavorare in condizioni che ne rispettino la salute, la sicurezza e la dignità. Se la legge non fa distinzioni non possiamo certo essere noi a farle. La procedura per l’attuazione è una raccomandazione volta a favorire un processo con il chiaro obiettivo di rendere obbligatoria l’applicazione al lavoratore autonomo o indipendente delle stesse norme che valgono per il lavoratore dipendente. In tale ambito, assume nuovo significato la cultura della prevenzione. In molti casi, sarà lo stesso lavoratore autonomo, il principale beneficiario, a dover investire in misure di protezione, in altri casi dovrà essere lui a procurarsi l’informazione e la formazione. Senza addentrarmi in questioni quali quelle relative alle responsabilità in alcuni casi di incidente, ritengo che la lotta costante e assidua agli infortuni possa avvalersi di un nuovo fattore nello scenario collettivo, vale a dire di una cultura di prevenzione i cui protagonisti sono gli stessi lavoratori e le autorità.

Political group: PPE-DE