Signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, nonostante la sua portata, il contenuto del Libro bianco presentato dal Commissario Kinnock non solleva direttamente questioni istituzionali. Si presenta tuttavia come la prima fase di una riflessione di più ampio respiro, avviata dal Presidente Prodi stesso, sulla cosiddetta governabilità dell’Unione. Un altro documento è in preparazione sul tema all’interno della Commissione. E’ in tale spirito, per dare subito l’avvio al dibattito, che la commissione per gli affari costituzionali si è interrogata, al pari delle altre tre commissioni interpellate, sull’efficacia politica della Commissione esecutiva. La Commissione è in grado, oggi, di svolgere i compiti e, soprattutto, la funzione politica che le sono assegnati dai Trattati? In un’Europa che, domani, conterà trenta Stati membri, con un Consiglio diventato pletorico e un Parlamento di 700 membri che parlano venti lingue, il ruolo della Commissione europea, nel definire e difendere l’interesse comune europeo, sarà invero più importante che mai. La commissione per gli affari costituzionali ribadisce inoltre la propria adesione ad una Commissione esecutiva forte, indipendente, efficace, trasparente e politicamente responsabile. Per garantire tali qualità, si insiste su cinque punti. Innanzi tutto lo spirito del buon governo non deve essere limitato ai compiti di gestione della Commissione. Esso deve ispirare anche la sua funzione legislativa di proposta, definendo, ad esempio, una procedura interna di controllo del principio di sussidiarietà, redigendo un registro con la cronologia delle procedure onde evitare tempi troppo lunghi nella predisposizione dei testi. Un altro punto importante: la Commissione è l’unico organo in grado di assicurare un coordinamento dell’insieme dei lavori di preparazione e di seguito delle decisioni europee. Nei casi in cui non lo fa, i risultati ne risentono, come si può vedere bene segnatamente nell’ambito del secondo e del terzo pilastro. Si invitano altresì gli Stati membri ad affidare alla Commissione il ruolo principale nell’organizzazione e nel seguito delle riunioni del Consiglio europeo e di tutte le formazioni del Consiglio dei Ministri, cosa che può esser fatta senza modificare formalmente le Istituzioni. La Commissione non è invece preposta a gestire essa stessa l’esecuzione delle politiche europee né dei crediti corrispondenti. Nel Libro bianco si indica che, attualmente, quasi la metà dei funzionari della Commissione sono assegnati a compiti di gestione – troppo pochi se si considerava che la Commissione dovesse occuparsi in prima persona della gestione. Di gran lunga troppo pochi se si considera che essa deve liberarsi del grosso della suddetta gestione, come ora. E’ il decentramento che deve essere la regola, a vantaggio delle amministrazioni nazionali o di agenzie esterne. Per quanto concerne tali agenzie, la riflessione sulla governabilità deve offrire alle tre Istituzioni lo spunto per definire una dottrina comune sul cosiddetto affidamento esterno. La creazione di agenzie indipendenti è giustificata ove risulti necessaria una valutazione scientifica o tecnica oppure sembri più opportuna una gestione decentrata – come nel caso, ad esempio, dell’Osservatorio europeo sulla droga e, in futuro, della sicurezza alimentare o della sicurezza aerea, a condizione tuttavia di evitare uno smembramento della responsabilità politica della Commissione e purché ci si accerti che essa disponga degli strumenti giuridici necessari per rendere conto a Parlamento e Consiglio delle modalità con cui le agenzie svolgono i loro compiti. Infine è giunta l’ora di interessarsi anche alla rappresentanza esterna dell’Unione. Se ne è peraltro discusso nel pomeriggio nell’ambito del dibattito sulla politica estera comune. Anche a tal proposito si è al limite tra ciò che attiene al buon governo e ciò che può giustificare gli elementi di riforma istituzionale, come hanno dimostrato le riflessioni del Commissario Patten. La commissione per gli affari costituzionali propone di fare un bilancio globale della rappresentanza esterna dell’Unione, sia nei confronti dei paesi terzi in sede di negoziati internazionali sia negli organismi internazionali, e di procedere ad uno studio sulla creazione di un servizio diplomatico comune. Il dibattito sulla governabilità è dunque aperto. Lo si porterà avanti in primavera a partire dalle conclusioni di Nizza e sulla base delle nuove proposte della Commissione.

Political group: PPE-DE