Signor Presidente, una delle funzioni essenziali degli Stati moderni è quella di polizia, nel cui ambito è particolarmente importante garantire ai cittadini la sicurezza, quale premessa di base per una convivenza nella libertà. Tuttavia, lo sviluppo esponenziale di attività nelle società contemporanee ha suscitato nuove esigenze nel campo della prestazione di servizi di sorveglianza e di protezione di persone e beni ad opera di persone fisiche o giuridiche e gli Stati hanno dovuto reagire in modo da integrare funzionalmente la sicurezza privata nel monopolio che spetta allo Stato, giacché questa è considerata un’attività complementare e subordinata rispetto al servizio pubblico di sicurezza. Gli stati dell’Unione europea hanno adottato via via disposizioni legislative volte ad istituire controlli amministrativi che differiscono da Stato a Stato. La libertà, la sicurezza e la giustizia sono elementi che gli Stati devono garantire. Sono gli Stati a dover garantire la sicurezza dei propri cittadini. In questo senso, l’istituzione del mercato unico e dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia rendono indubbiamente necessaria l’armonizzazione dei servizi di sicurezza privata all’interno dell’Unione europea. Questo, tuttavia, non è un argomento semplice. Gli studi effettuati a questo proposito illustrano chiaramente che in questo settore vi sono difficoltà nel portare a termine tale processo. Anzitutto, l’esistenza di forti differenze tra le varie legislazioni nazionali che disciplinano tale materia. Secondariamente, l’esistenza di considerevoli barriere giuridiche tra gli Stati dell’Unione che limitano o impediscono la libera prestazione di servizi nel settore della sicurezza privata. Infine, la necessità di armonizzare gli aspetti imprescindibili delle diverse regolamentazioni nazionali relative al settore. Sono questi i problemi che determinano la necessità di armonizzare le legislazioni degli Stati dell’Unione europea nel settore della sicurezza privata, garantendo così la libera prestazione di servizi in uno spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia. Detto questo, mi vedo costretta a sollecitare questa Assemblea ad appoggiare, nelle votazioni di domani, la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni affinché venga chiesto al Consiglio di ritirare questa iniziativa, non per le possibilità che offre, ma per la forma giuridica prescelta, ossia quella di decisione, e le basi giuridiche proposte dall’attuale Presidenza del Consiglio - la Presidenza spagnola - per disciplinare questa materia, ovvero l’articolo 29 e l’articolo 30, paragrafo 1, lettera a) del Trattato sull’Unione europea. E’ essenziale stabilire, come già precedentemente espresso sia dalla commissione giuridica che da me stessa in seno alla commissione per le libertà, se la materia disciplinata dalla regolamentazione proposta nell’iniziativa presentata dalla Spagna rientra nell’ambito di competenza della Comunità oppure in quello dell’Unione. Per questa ragione desidero sottolineare che ci sono già almeno tre sentenze della Corte di giustizia a condanna di Belgio, Italia e Spagna per aver mantenuto nelle rispettive legislazioni talune condizioni per l’esercizio della prestazione di servizi di sicurezza privata che violavano il principio di non discriminazione previsto dal Trattato sull’Unione europea. Onorevoli colleghi, sono contraria a che la prestazione di servizi di sicurezza privata rientri nell’ambito di un servizio pubblico, opinione espressa anche dalla Corte di giustizia, per cui, per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori, non è applicabile l’eccezione relativa agli impieghi nella pubblica amministrazione prevista dall’articolo 39, paragrafo 4 del Trattato sulla Comunità europea. Parimenti ritengo che le attività di sicurezza privata non costituiscano un esercizio di pubblici poteri e, quando gli agenti della sicurezza privata collaborano con le autorità di polizia, essi svolgono semplici funzioni ausiliarie. Insisto inoltre nel dire che il settore della sicurezza privata, come espresso dalla Corte di giustizia, è un settore economico, e pertanto le disposizioni legislative che disciplinano la sua attività negli Stati membri sono subordinate alle misure regolamentari stabilite dalla Comunità allo scopo di istituire un mercato unico senza frontiere interne sul territorio dell’Unione europea Desidero altresì menzionare che, finora, la Comunità non ha adottato alcuna direttiva volta a disciplinare il settore della sicurezza privata. Ciò nondimeno non credo che questo sia di impedimento per una futura armonizzazione del settore. Ritengo pertanto che, se si adottasse la presente iniziativa di decisione si violerebbe l’articolo 47 del Trattato sull’Unione europea, il quale impone all’Unione di rispettare la capacità d’azione della Comunità in una materia per cui il Trattato sulla Comunità europea le ha attribuito competenza e impedisce all’Unione di legiferare sulla stessa materia. Per queste ragioni, quindi, propongo che il contenuto dell’iniziativa - peraltro opportuno e di grande interesse - venga riesaminato e, conformemente all’articolo 208 del Trattato CE, il Consiglio chieda alla Commissione di esaminare le esigenze di un’azione in comune nel settore delle persone fisiche o giuridiche che prestano servizi di sicurezza privata e, se del caso, di proporre l’adozione delle debite disposizioni. Propongo perciò, signor Presidente, di respingere l’iniziativa del Regno di Spagna, dal momento che non è giuridicamente possibile legiferare su materie che rientrano nell’ambito di applicazione del primo pilastro del Trattato sulla Comunità europea a partire dall’ambito di applicazione del terzo pilastro, disciplinato dal Trattato sull’Unione europea. Se lo si facesse, si violerebbe, tra l’altro, l’articolo 47 del Trattato sull’Unione europea. (Applausi) PRIDENZA DELL’ON. GERHARD SCHMIDVicepresidente

Political group: PSE