relatore. – Signora Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, ringrazio per questa apertura fatta dal Commissario Vitorino che spiana la strada alla mia relazione. Infatti, la direttiva che stiamo discutendo rappresenta un autentico salto di qualità nel dibattito sulla cittadinanza dell’Unione e sulla libera circolazione delle persone. Per la prima volta il cittadino si vede riconosciuti dei diritti, non in quanto soggetto di interesse economico ma come persona, come titolare di diritti soggettivi che, uniti a quelli oggettivi, compongono la cittadinanza europea. I diritti di libera circolazione e di soggiorno scaturiscono direttamente dal Trattato europeo, vengono molto da lontano, come ha ricordato il Commissario, e conferiscono al cittadino nuovi e importantissimi diritti fondamentali. Si può dire, anzi, che questa direttiva getti le basi della doppia cittadinanza – quella nazionale e quella europea – enunciata nel progetto di trattato discusso anche in seno alla Convenzione. Il diritto di soggiorno permanente che viene portato avanti ne costituisce un esempio concreto. Prima di approfondire l’esame della direttiva, è opportuno precisarne il campo di applicazione. Essa ha come destinatari i cittadini comunitari e i membri della loro famiglia, quale che sia la loro nazionalità. Il principio di parità di trattamento dei cittadini terzi membri di una famiglia comunitaria è sancito a chiare lettere fin dagli anni ’60 e questa direttiva lo rende ancora più efficace ed effettivo. Si tratta di un diritto derivato da quello del cittadino comunitario della cui famiglia sono membri. Va subito chiarito che questa direttiva non si rivolge ai cittadini dei paesi terzi, in ogni caso non a quelli che non abbiano rapporti di parentela con cittadini comunitari, anche se soggiornano in uno Stato membro o esercitano la libera circolazione all’interno dell’Unione. Il grande pregio di questa direttiva è quello di racchiudere in un unico testo tutte le precedenti disposizioni in materia. Un altro pregio è la chiarezza, e a questo punto credo che anche alcuni emendamenti del relatore abbiano contribuito a semplificare il più possibile i passaggi troppo burocratici. Tra gli aspetti maggiormente innovativi c’è la proposta di sostituire la carta di soggiorno, come ha ricordato il Commissario, con un semplice attestato di iscrizione presso le autorità competenti. Le modalità di iscrizione devono essere semplici e dirette e, in ogni caso, si deve applicare il principio dell’autocertificazione, come già avviene in alcuni Stati membri. Questo deve valere anche per i mezzi di prova, come la garanzia del reddito e la copertura sanitaria. Per i familiari cittadini di paesi terzi, il vincolo di parentela deve essere comprovato da un documento di identità, all’unico scopo di evitare abusi, sempre possibili. Un altro principio innovativo portato avanti dalla direttiva riguarda l’espulsione dei cittadini di paesi terzi titolari di diritto di soggiorno sul territorio comunitario. La direttiva stabilisce che in nessun caso si possa procedere all’espulsione. Questo approccio applica il principio di Amsterdam che crea uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia privo di frontiere, ma su questo tema probabilmente qualche paese membro vorrà intervenire con regole proprie. Ho lasciato per ultimo il tema più scottante, come sempre accade quando si presenta un dibattito in quest’Aula: la famiglia, la sua composizione, la definizione di coppia e di coniuge. Per evitare che una mole così importante di normative innovative finisse ostaggio del solito braccio di ferro, come relatore ho prodotto uno sforzo di grande apertura, che mi ha portato fino al limite estremo dei miei principi e di quelli del gruppo politico che rappresento, pur di condurre in porto la direttiva nel suo complesso. Del resto, la definizione di coniuge non presenta alcun dubbio sul piano del diritto comunitario e la Corte di giustizia l’ha ribadito più volte. In questo campo e per quanto concerne anche le coppie di fatto, il relatore fa propri alcuni emendamenti, presentati e poi ritirati dal gruppo socialista, nei quali si fa appello alle legislazioni dei diversi Stati membri per dirimere le differenze che ancora esistono a livello comunitario. Questo democratico richiamo alla sussidiarietà, alla sovranità nazionale rispetta, credo, tutte le sensibilità e dovrebbe evitare le solite crociate che rischiano di svilire il contenuto della relazione e di vanificare la portata della direttiva. Insomma, ogni paese membro regola le problematiche familiari sulla base della legislazione e delle sensibilità nazionali. Sarebbe davvero un peccato non riuscire a consegnare al Consiglio un testo serio e condiviso, considerata la formidabile opportunità che ci viene concessa di essere in codecisione su questa materia. Non è del resto immaginabile imporre a tredici Stati un modello condiviso soltanto da due di essi, né dare la priorità ai simboli e ai dogmi piuttosto che a norme serie attese da milioni di cittadini per regolare la propria vita. Per concludere, la linea del relatore – va detto – coincide in gran parte con quella della Commissione, che ha saputo fornire un testo coerente ed obiettivo interpretando, come già sappiamo, anche la posizione del Consiglio. Abbiamo l’opportunità di consegnare nuove norme, moderne e più garantiste, ai cittadini. Confido che il voto in quest’Aula ci consenta di approvarle e ringrazio i relatori per parere e tutti i colleghi che con i loro emendamenti hanno agevolato il mio lavoro e sicuramente migliorato il contenuto della direttiva. (Applausi)

Political group: PPE-DE