relatore. – Signor Presidente, questa proposta, che fu presentata nel luglio del 2001, è una proposta di direttiva che mira a codificare e a sviluppare nel più ampio contesto possibile la cittadinanza dell’Unione e soprattutto l’acquis comunitario in materia di libera circolazione di soggiorno negli Stati membri dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari. La posizione comune del Consiglio – è giusto dirlo – è stata elaborata ed è stata adottata sotto Presidenza italiana. Siamo arrivati al dibattito soltanto oggi per motivi di carattere burocratico. Questa posizione comune del Consiglio si discosta in alcuni punti dalla proposta iniziale della Commissione, ma risulta comunque fortemente innovativa per quanto riguarda l’acquis attuale. Per esempio, per quanto riguarda il diritto di soggiorno, la Carta di soggiorno viene sostituita con una semplice registrazione. L’introduzione del diritto di soggiorno permanente avviene senza condizioni dopo cinque anni e in generale risulta anche rafforzata la tutela contro le espulsioni, soprattutto nel caso di residenti di lunga durata. Ma innanzitutto questa direttiva ha il merito di consolidare, di semplificare la legislazione, molto complessa, che dal 1968 aveva tentato di disciplinare questa delicatissima materia. La direttiva sostituirà nove direttive e modificherà un regolamento. Questo significa che d’ora in poi essa rappresenterà una sorta di testo unico che definirà quali sono o quali saranno i diritti dei cittadini europei che circolano e soggiornano all’interno del territorio dell’Unione europea. Viene data anche nuova dignità alla definizione di cittadino, non più semplicemente in quanto lavoratore, studente, pensionato, ma cittadino titolare, come persona, di una cittadinanza. Ricordo che stiamo parlando di cittadini comunitari e membri delle loro famiglie, anche se cittadini di paesi terzi. Questa direttiva non si occupa di cittadini non comunitari che soggiornano regolarmente nel territorio dell’Unione. L’Unione si è dotata quindi finalmente di una nuova legislazione. Possiamo definirlo un passo quasi storico, comunque sicuramente importante. Ci vorrebbe più tempo, troppo tempo, per dire delle molte cose che cambieranno anche nella vita quotidiana dei cittadini. Qui soltanto le più importanti. Partner non sposati. D’ora in avanti nei paesi in cui la legislazione nazionale riconosce i diritti equivalenti al matrimonio ai partner non sposati essi dovranno essere considerati a tutti gli effetti come coniugi e beneficeranno quindi degli stessi diritti. Ricordo che, attualmente, le unioni registrate per partner dello stesso sesso e di sesso diverso sono possibili soltanto in Olanda e in Belgio, paesi dove addirittura esiste il matrimonio civile per partner omosessuali. Nei paesi in cui non esiste una legislazione specifica per le unioni registrate si applicherà l’articolo 3 della direttiva. Trattasi di un articolo di difficile interpretazione e applicazione che toccherà quindi alla Corte di giustizia interpretare e riproporre. Il relatore considera che sia stato compiuto un passo avanti davvero storico. Per la prima volta in un testo legislativo comunitario, di natura obbligatoria, vengono riconosciuti i diritti delle coppie non sposate anche se conformemente, lo ricordo, alla legislazione nazionale. Diritto dei familiari. In questo campo vi sono novità molto interessanti. Per quanto riguarda i discendenti diretti la direttiva limita la possibilità di essere considerati membri della famiglia ai sensi della direttiva stessa ai discendenti di età inferiore ai 21 anni o a carico. Per gli ascendenti diretti, per essere considerati tali, membri quindi della famiglia, ai sensi della direttiva essi debbono essere a carico. Mi rammarico perché su questo punto non sono stati fatti dei passi avanti notevoli rispetto alla legislazione attuale. Il Parlamento forse avrebbe voluto non porre nessuna condizione, almeno per quanto riguarda i discendenti diretti. Altre innovazioni riguardano il diritto d’ingresso, di circolazione e di soggiorno. Basti dire che questa direttiva semplifica al massimo tutte le attuali formalità. Ho detto prima che una grande novità introdotta riguarda il diritto di soggiorno che si acquista automaticamente dopo cinque anni di residenza regolare. Questo è il vero punto, il punto centrale della direttiva. Ve ne sarebbero molti altri, basti ricordare l’espulsione che viene abolita, ma non in tutti i casi. Corro rapidamente alle conclusioni: l’espulsione può avvenire, così il Consiglio ha deciso, soltanto per gravi motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza. In poche parole, considero che sia stato meglio accettare un compromesso, sicuramente non perfetto, rispetto alla proposta della Commissione e ai miglioramenti portati dalla commissione libertà, piuttosto che rinunciare alla direttiva, che costituirà sicuramente una pietra miliare nella costruzione della cittadinanza europea.

Political group: PPE-DE