Monsieur le Président, Monsieur le Commissaire, Mesdames et Messieurs, l'augmentation de la pauvreté, en dépit de la croissance progressive du produit intérieur brut mondial au cours des dernières décennies, la tendance actuelle des États membres à diminuer les fonds destinés à l'aide officielle au développement au bénéfice de l'investissement direct, dont seulement 1 % est destiné aux pays les moins développés - ce qui élargit le fossé qui sépare ces pays des pays riches ou en voie de développement -, la conviction de ce que le processus de mondialisation est susceptible d'accroître les difficultés des pays pauvres sont autant de facteurs mettant en évidence la nécessité impérieuse d'améliorer l'efficacité des politiques de coopération au développement. De même, en matière de démocratie et de respect des droits de l'homme, nous sommes très loin des paramètres désirables : coups d'État, violence, guerres et violations des droits de l'homme font encore et toujours partie de la réalité des pays les moins développés qu'il convient donc de contribuer à corriger. Il est dès lors indispensable, dans ce contexte, de renforcer la complémentarité des politiques de coopération au développement menées à bien par la Communauté et les États membres. En premier lieu, parce que la complémentarité permet de profiter de la synergie résultant d'une approche coordonnée des actions à réaliser, non seulement par l'Union européenne mais également par tous les donateurs internationaux, ce qui renforcera l'impact de ces actions. En deuxième lieu, parce qu'elle permet d'apporter de la valeur ajoutée aux interventions des États membres, ce qui contribuera à optimiser les ressources destinées à l'aide au développement et à obtenir de meilleurs résultats. En troisième lieu, parce qu'elle permet d'améliorer la visibilité de l'Union européenne et de rendre plus crédible sa politique de développement, ce qui lui permettra d'exercer l'influence politique qui lui revient en tant que premier donateur de fonds - souvenons-nous qu'entre la moitié et les deux tiers de l'aide au développement provient de l'Union européenne -, influence que tant les organisations non gouvernementales que les pays bénéficiaires aimeraient voir croître étant donné la plus grande sensibilité de l'Union européenne en matière de justice sociale et de développement humain. Enfin, le renforcement de la complémentarité est important parce que le traité sur l'Union établit clairement que les États membres et la Communauté doivent coordonner leurs politiques en matière de coopération au développement et se concerter au sujet de leurs programmes d'aide. Ainsi donc, la présentation par la Commission de la communication sur la complémentarité des politiques de la Communauté et des États membres en matière de coopération au développement doit être évaluée de manière positive, car les mesures proposées sont susceptibles de contribuer à éliminer les obstacles à des avancées significatives en la matière. On peut dire de manière générale que la commission du développement et de l'environnement et moi-même sommes d'accord avec les grandes lignes du document et avec les mesures qu'il propose. Je souhaiterais cependant apporter quelques précisions : la première est que je considère que la Commission aurait dû prendre en considération le fait que la complémentarité ne constitue pas un élément isolé, mais qu'elle doit être perçue dans un contexte de stratégie globale recouvrant également les thèmes de la coordination et de la cohérence, car la cohérence est indissociable de la coordination et de la complémentarité, et sans coordination, aucune complémentarité n'est possible. J'entends par là que, pour améliorer réellement l'impact des politiques européennes de développement et garantir la crédibilité de l'Union, il eût été beaucoup plus aisé et clair de traiter conjointement ces aspects dans le cadre de la communication sur la politique de développement, car cela aurait permis de mettre d'avantage en évidence le caractère indissociable et essentiel de ces éléments dans la perspective de la formulation d'une politique de développement en accord avec les objectifs de l'Union. La deuxième précision se réfère au concept même de complémentarité, lequel ne doit pas être compris comme un principe de précaution visant à préserver les compétences des États membres dans ce domaine, mais bien comme la manifestation d'une volonté politique d'unir les efforts pour améliorer et mieux contribuer à la réalisation des objectifs de la politique de coopération au développement. D'autre part, la nécessité de veiller à l'unité, à la cohérence et à l'efficacité de l'action de l'Union en matière de politique étrangère - également mentionnée dans le Traité - doit s'étendre aux politiques de développement, dans la mesure où celles-ci font partie intégrante de l'action extérieure de l'Union. La Commission devrait dès lors prendre l'initiative et effectuer un saut qualitatif dans cette direction afin de permettre à l'Union européenne d'élaborer ses priorités stratégiques en matière d'aide au développement. En troisième lieu, je dois dire que les mesures de renforcement de la complémentarité produiront difficilement à elles seules le résultat escompté. Ceci nécessite comme condition préalable une volonté politique de la part du Conseil de poursuivre sur la voie d'une plus grande intégration en matière de coopération, car ce qui a empêché les progrès en matière de complémentarité, c'est surtout le fait que les États membres définissent plus leur politique de coopération au développement en fonction des leurs intérêts géostratégiques et économiques et de leur passé colonial qu'en fonction des objectifs de l'Union en matière de développement. Enfin, il faut insister sur le fait que, au-delà des mesures opérationnelles d'amélioration de la gestion des programmes avec lesquelles, je l'ai dit, la commission du développement est en principe d'accord, nous considérons que la Commission devrait assumer la responsabilité de réflexion et de proposition, préalable indispensable pour permettre à l'Union d'orienter l'aide non seulement en vue de promouvoir la croissance économique des pays bénéficiaires mais aussi pour que cette croissance profite à toutes le couches de la population, assumant ainsi son engagement en faveur du développement des peuples et, par conséquent, son engagement en faveur de la paix, tant il est vrai que, sans développement, la paix restera toujours un bien précaire. Quoi qu'il en soit, et pour résumer, je voudrais insister sur le caractère opportun de cette communication - nous aurions cependant souhaité qu'elle fasse partie d'un paquet global - et souligner la pertinence des mesures qui, associées aux mesures également proposée par la commission du développement dans mon rapport, contribueront, nous l'espérons, à orienter l'action dans le sens d'une meilleure gestion opérationnelle. En tout état de cause, il convient d'insister une fois de plus sur le fait que le Conseil doit donner des preuves de la volonté politique sans laquelle il nous sera difficile de faire du principe de complémentarité une réalité.

Political group: PPE-DE