Signor Commissario, le organizzazioni regionali per la pesca stanno acquisendo sempre maggiore importanza, in particolare per le aree di pesca ove la sovranità è condivisa e per la gestione di specie migratorie o transzonali. Esse costituiscono uno strumento assolutamente appropriato per la gestione razionale delle risorse in quanto si adeguano alle caratteristiche specifiche delle zone di pesca. Per questo è necessario che l’Unione europea si doti di meccanismi necessari per potervi partecipare pienamente. La comunicazione della Commissione si limita a trattare gli aspetti relativi alle competenze della Comunità e degli Stati membri nell’ambito delle mansioni derivanti loro dalla partecipazione a tali organizzazioni. Pur essendo necessario, tale approccio si rivela inadeguato, in quanto vi è bisogno di uno schema chiaro, uniforme e omogeneo al fine di garantire la partecipazione dell’Unione europea alle organizzazioni regionali per la pesca. Considerando la varietà delle organizzazioni regionali esistenti, la partecipazione della Comunità a ciascuna di esse deve essere adeguata alle caratteristiche specifiche. Tuttavia deve rispondere agli stessi principi fondamentali sotto il profilo sia giuridico che istituzionale. Per questa ragione la relazione della commissione per la pesca del Parlamento europeo propone la ripartizione uniforme delle funzioni tra Comunità e Stati membri relativamente alle organizzazioni regionali per la pesca. La partecipazione all’azione comunitaria spetta in primis alla Commissione, garante degli interessi comunitari. I suoi servizi non dovranno limitarsi alle funzioni di rappresentanza, a cui finora si sono dovuti probabilmente attenere per scarsità di mezzi. In futuro i servizi della Commissione non potranno limitarsi a svolgere un ruolo di rappresentanza, ma dovranno essere in grado di trattare in modo chiaro e preciso tutti gli aspetti relativi alla partecipazione della Comunità a tali organizzazioni regionali, con funzioni sia di rappresentanza che di controllo nella trasmissione e nella verifica dei dati, nonché attraverso la partecipazione ai forum scientifici e in generale alla direzione dell’azione comunitaria, con funzioni di controllo delle attività di pesca effettuate nell’ambito di tale organizzazioni. Il controllo delle attività di pesca spetta al potere giudiziario degli Stati membri e mette pertanto in discussione la loro sovranità in materia. Tale controllo dovrà essere trasferito a un organo comunitario affinché la politica comune della pesca sia applicabile in tutti gli Stati membri, a tutte le navi e a tutti gli operatori a prescindere dalla nazionalità, evitando di infrangere il principio della parità di trattamento. Per questo motivo la direzione del controllo e la sua esecuzione materiale debbono essere trasferite ai servizi della Commissione. Di conseguenza, il relativo costo dovrà essere sostenuto dal bilancio comunitario. Quanto alla trasposizione del diritto comunitario, è necessario rimediare alla lentezza dei meccanismi esistenti, onde rafforzarne la certezza giuridica. Tale accelerazione della trasposizione nel diritto comunitario delle norme adottate in seno alle organizzazioni regionali non ostacola in alcun modo l’esercizio delle rispettive funzioni del Consiglio e del Parlamento relativamente alla direzione della politica comunitaria della pesca. Di fronte alla crescente importanza delle organizzazioni regionali per la pesca (ORP), l’Unione europea deve esercitare pienamente le proprie competenze in materia di pesca, il che solleva innanzitutto un problema di risorse umane e materiali. La Commissione, forse per ovviare al problema della scarsità di risorse, ha deciso di proporre una riformulazione delle funzioni esercitate dalla Comunità e dagli Stati membri senza modificarne le rispettive competenze. Tale approccio, che risulterebbe accettabile se fosse a carattere transitorio, potrebbe comportare gravi problemi di rigore, soprattutto a livello istituzionale, qualora venisse proposto a titolo permanente. La ripartizione delle funzioni proposta dalla Commissione riserverebbe alla Comunità la rappresentanza che potrebbe essere qualificata “di alto livello” e delegherebbe agli Stati membri la rappresentanza nei comitati scientifici e tecnici. Il contributo ai lavori delle ORP sarebbe affidato anch’esso agli Stati membri, come pure le missioni d’ispezione e controllo. In ultima analisi, la condizione di parte contraente della Comunità si vedrebbe ridotta a mera condizione di facciata. La costruzione europea non può limitarsi a dichiarazioni prive di contenuto. Finché esiste una politica comune della pesca e la Comunità vanta competenze in materia, essa deve dotarsi delle risorse umane e materiali per far fronte ai propri obblighi, come sancisce il principio della sufficienza dei mezzi della politica comune della pesca. Analogamente, se la Comunità è parte contraente in seno alle ORP, deve comportarsi come tale e svolgere il ruolo che le spetta. L’applicazione di tale principio ha implicazioni finanziarie e richiede sviluppi giuridici e forse cessioni della sovranità. Tuttavia, se si opta per un determinato modello di costruzione politica, è necessario predisporre i mezzi affinché tale modello possa essere realizzato.

Political group: GUE-NGL