relatore. – Signor Presidente, siamo in dirittura di arrivo con una relazione, con un’iniziativa della Commissione che questo Parlamento ha accolto con grande favore e che ci sembra uno dei punti più qualificanti del lavoro che la commissione per la politica regionale ha svolto in questi anni: un cielo unico europeo che ha come obiettivi l’efficienza, la sicurezza, il contenimento dei costi. E’ chiaro che cielo unico è una concretezza di comportamenti e di regole, non certo una metafora letteraria: regole e sinergie che vanno definite, applicate, rispettate. La proposta della Commissione, signor Presidente, ha avuto il merito e il coraggio – ne diamo atto al Commissario, signora de Palacio – di porre questo tema con rigore e con urgenza, anche nell’indicazione di termini. Un anno fa il Parlamento ha avuto il merito di raccogliere la sfida della Commissione in un momento particolare, dopo l’11 settembre, in un tempo in cui discutere di sicurezza nei cieli comportava un valore aggiunto di sensibilità, di ragionamento, di attenzione. Il Parlamento ha raccolto questa sfida, ha sostenuto con un consenso ampio e convinto questo progetto, che è stato approvato in prima lettura e che è stato affidato ad alcune regole semplici che noi auspichiamo vengano riconfermate ed applicate. La regola più elementare è una necessaria armonia, una necessaria sinergia fra tutte le Istituzioni, tutti gli organi, tutti gli enti che sono chiamati a realizzare gli obiettivi del cielo unico – efficienza, sicurezza e mantenimento dei costi – e quindi anzitutto l’attenzione, la puntualità, la definizione di un rapporto chiaro fra Eurocontrol – l’Agenzia che si è occupata sul piano del know-how tecnico di gestire i cieli europei – e la Commissione, l’Unione europea. In questo senso siamo riusciti ad arrivare ad un punto di equilibrio ben preciso, che attribuisce alla Commissione la funzione, la responsabilità di gestione, di governo politico di questo cielo unico europeo e chiede ad Eurocontrol di mettere a disposizione la propria competenza, la propria esperienza, il proprio know-how tecnico. Altro punto fondamentale è quello delle sanzioni: la previsione – che poi viene naturalmente rinviata alla definizione che compiutamente i vari Stati faranno – di un sistema di sanzioni che possa intervenire, punire le compagnie aeree e gli altri soggetti interessati nel caso in cui vengano violate queste regole. La parola sanzione è una parola sempre sgradevole, una parola che va sempre pronunciata con grande pudore e con grande attenzione, ma una parola necessaria in questo caso. Lo è dai tempi di Cesare Beccaria: se non abbiamo un sistema sanzionatorio, difficilmente riusciamo ad avere la certezza del rispetto della regola. E questo è un sistema di regole che non ammette eccezioni, se non in alcuni casi molto particolari; è un sistema di regole che si fonda sulla qualità del rispetto, altrimenti viene meno l’idea di cielo unico. Terzo punto: cooperazione tra civili e militari. La cooperazione tra autorità civili e militari è il punto qualificante: per questo si prevede un comitato per il cielo unico al quale dovrebbero partecipare anche i militari; per questo si prevede una clausola di salvaguardia che attribuisce agli Stati membri la possibilità di soprassedere ad alcune norme del cielo unico qualora vi siano particolari situazioni, particolari urgenze, e questo naturalmente compete anzitutto al ruolo e alla funzione che hanno le forze armate e i militari. Bene, rispetto a tutto ciò la posizione comune risente probabilmente di un clima, dopo l’11 settembre, molto più attento alle ragioni della sovranità nazionale e della difesa nazionale. E’ tuttavia una posizione che noi riteniamo abbastanza conservatrice. La cooperazione fra civili e militari è una cooperazione che viene sostanzialmente messa da parte. Il cielo unico perde uno dei suoi punti più qualificanti. Noi riteniamo che ci sia in questo senso, forse, un’ingenuità di prospettiva. Riteniamo che la cooperazione fra autorità civili e militari debba essere considerata, non un limite alla sovranità degli Stati membri ma una grande opportunità, un’opportunità che peraltro è garantita da una clausola di salvaguardia ampliata e che noi ci siamo limitati ad impedire che venga estesa anche alle semplici esercitazioni, altrimenti verrebbe meno l’idea stessa di cielo unico europeo. Presidente, non ho null’altro da aggiungere. Ho riepilogato rapidamente i passaggi fondamentali della vicenda politica e istituzionale di questa relazione. Mi auguro che nelle settimane, nei mesi successivi, in un trilogo sereno con le altre Istituzioni questo Parlamento possa dare il proprio contributo perché si arrivi rapidamente a definire un sistema di norme che rappresenterà un punto di merito per il lavoro della Commissione, del Consiglio e, naturalmente, di questo Parlamento: per avere finalmente un cielo unico che sia un luogo di sicurezza che mettiamo a disposizione dei cittadini europei.

Political group: PSE