Signor Presidente, signor Presidente in carica del Consiglio, signora Commissario, onorevoli deputati, imbrigliato dalle “linee direttrici del bilancio 2002”, approvate il 3 aprile, il Parlamento ha attribuito particolare importanza al rafforzamento dell’efficienza all’interno delle Istituzioni europee, ponendo l’accento, in questo ambito, sulla riforma in corso della Commissione e sulla qualità dell’esecuzione del bilancio. In questo contesto, è stato riaffermato un appoggio politico inequivocabile alla riforma della Commissione e sono stati definiti i meccanismi volti ad affiancarla, cercando nel contempo di ovviare ai ritardi verificatisi, vedi quelli concernenti la regolamentazione del personale per la quale vogliamo che sia rispettata la posizione opportunamente presa nella risoluzione del Parlamento Europeo, vale a dire, fra gli altri, i meccanismi del pensionamento anticipato, la cui applicazione a tutte le Istituzioni europee è essenziale, e ancora il rafforzamento della capacità delle delegazioni esterne e una migliore connessione fra processi legislativi e di bilancio. Si tratta di obiettivi noti e continueremo a lavorare per il loro conseguimento. Nel contempo, e al fine di migliorare l’accompagnamento dell’esecuzione di bilancio, ci aspettiamo dalla Commissione la definizione di obiettivi di esecuzione chiari e il rispettivo calendario, di cui verificheremo l'adempimento nel corso dell’anno partendo da elementi d’informazione di cui già iniziamo a disporre. Di fatto, non è possibile valutare l’esecuzione di un bilancio se in contemporanea non abbiamo obiettivi definiti ed elementi d’informazione per verificarne la realizzazione. E’ noto che il Parlamento europeo attribuisce un’indubbia priorità allo svolgimento di un lavoro più approfondito a livello di esecuzione di bilancio. Noi riteniamo importante essere in grado di prevedere il bilancio dell’anno successivo. Per definizione il bilancio è una previsione. Ma definire la previsione per l’anno successivo è importante tanto quanto verificare fino a che punto tale previsione è realizzata in pratica e laddove non lo fosse conoscerne le ragioni. Si contribuirà anche al recupero dei ritardi dei pagamenti già identificati e a una maggiore rapidità nei pagamenti dei nuovi impegni. Nella misura del possibile intendiamo eliminare i residui da liquidare e d’altro canto vogliamo fare in modo che non sorgano altri residui da liquidare, altri RAL, tanto per utilizzare la terminologia abituale adottata in questo contesto. Si promuoverà altresì il potenziamento delle spese operative a partire da corrispondenti riduzioni nelle spese amministrative. Come è noto, tutto questo è connesso anche a un insieme di modifiche orizzontali, vale a dire modifiche trasversali a tutto il bilancio, proposte dalla commissione per i bilanci, volte realmente a garantire la riduzione del RAL, la maggiore rapidità nell’onorare i pagamenti nonché il rafforzamento delle spese operative a scapito delle spese amministrative. Inoltre, riaffermiamo l’intenzione di decidere unicamente in base a informazioni esaustive e, a tal fine, contiamo fra breve di poter disporre dei seguenti elementi che dovranno essere forniti dalla Commissione: da un lato, e in primo luogo, lo studio inteso a esaminare l’impatto delle diverse misure già prese nel settore agricolo nel contesto delle riforme previste nell' Agenda 2000, le loro conseguenze a livello di bilancio e quelle delle crisi della ESB e dell’afta epizootica, come pure le prospettive di evoluzione del bilancio agricolo. Il Parlamento europeo non può essere una delle autorità di bilancio soltanto formalmente. Per essere in grado di decidere su qualsiasi linea di bilancio e su qualsiasi categoria di bilancio ci occorre un’informazione aggiornata ed esauriente ed è certo che per quanto attiene all’ultima riforma della Politica agricola comune e all’impatto delle crisi dell'ESB e dell'afta epizootica in questo momento dobbiamo poter disporre di maggiori elementi. Per questa ragione, è almeno dal mese di marzo che chiediamo che ci vengano forniti questi elementi che ci consentiranno di decidere con cognizione di causa, sia sul bilancio del 2002, sia sulla lettera rettificativa. Sempre con la preoccupazione di ottenere informazioni, speriamo che vengano identificate nuove misure per dare una risposta alla situazione creatasi a seguito degli attacchi terroristici dell’11 settembre, soprattutto in relazione a Europol e Eurojust nel campo degli affari interni e della giustizia e anche delle azioni esterne con il potenziamento degli aiuti umanitari e la diversificazione della cooperazione in materia di sviluppo, ovviamente senza pregiudicare gli impegni assunti in precedenza. Tutti siamo consapevoli che la situazione creatasi a seguito dell’11 settembre ha provocato profondi cambiamenti in termini di politica mondiale e quindi, poiché il bilancio è uno specchio di quella politica e serve per realizzarla, è inevitabile che questa nuova realtà abbia delle ripercussioni a livello di bilancio. Tale nuova realtà comporta, di fatto, delle conseguenze sia sul 2001 che sul 2002 e in futuro. Sono conseguenze fin d’ora note che riguardano i rifugiati e il problema drammatico che ne deriva ma sono note anche per quanto concerne un’azione concertata in termini di politica estera da parte dell’Unione europea. Inoltre, non vogliamo essere posti sistematicamente davanti al fatto compiuto. In questo momento è infatti possibile prevedere con certezza l’evoluzione di tali situazioni. Queste nuove realtà debbono trovare riscontro nel bilancio, debbono trovare spazio all’interno del bilancio, poiché non possono essere messi in discussione gli impegni già assunti dall’Unione europea. Abbiamo il massimo rispetto di quanto era stato definito nel 1999 in termini di prospettive finanziarie ma abbiamo il massimo rispetto anche delle dinamiche sociali, delle dinamiche politiche e, in funzione di tali dinamiche politiche, non possiamo esimerci dal trarre le debite conseguenze. Varie volte abbiamo ribadito che non accetteremo che alle nuove esigenze, alle nuove sfide si risponda ponendo in causa le vecchie esigenze, che restano attuali oggi come lo erano ieri. Nutriamo anche grandi aspettative per la relazione che i Segretari generali delle Istituzioni debbono stilare relativamente all’analisi pluriennale delle spese amministrative nell’ambito dei preparativi per l’ampliamento. Riteniamo addirittura che come seguito naturale di questo lavoro effettuato a livello tecnico, si potrà successivamente continuare a livello politico con la collaborazione fra i due rami dell’autorità di bilancio. In tal modo, a quel livello, potremo trarre le conseguenze politiche dalle informazioni, peraltro in corso, che otterremo tecnicamente. Passando a questioni di altro tipo ma che sono anch’esse in sospeso per quanto riguarda la proposta della Commissione, siamo in attesa, in tempi brevissimi, della presentazione della proposta volta a porre in essere lo strumento di flessibilità che fornirà i mezzi necessari per la riconversione delle flotte pescherecce che dipendevano dal vecchio accordo di pesca con il Marocco. Tale strumento di flessibilità è un meccanismo previsto dall’Accordo istituzionale, è stato attivato di anno in anno e siamo inattesa della relativa proposta per il 2002. Per quanto attiene agli obiettivi settoriali, desidero sottolineare quelli ai quali abbiamo attribuito un’importanza particolare, quale il rafforzamento della competitività dell’Unione europea, al quale è stata associata la priorità per un maggior numero di posti di lavoro di migliore qualità. Non sono sufficienti le dichiarazioni in sede di Consiglio europeo e nei Vertici europei, occorre in seguito metterle in pratica e un maggiore numero di posti di lavoro di migliore qualità significa anche un maggiore e migliore sostegno, maggiori e migliori meccanismi di appoggio alle piccole e medie imprese, nonché lo sviluppo dell’iniziativa e-learning, che vorremmo fosse dotata della relativa base giuridica e ancora il consolidamento di politiche comuni in materia di asilo e di immigrazione. E’ opportuno anche fare uno speciale riferimento all’intenzione di appoggiare la competitività delle regioni frontaliere degli Stati membri nel contesto del futuro ampliamento, nonché l’estensione dei vantaggi del programma Leader ai futuri Stati membri. Di tutti questi aspetti si è tenuto conto sia nell’ambito delle nostre linee direttrici che sotto forma di emendamenti alle proposte di bilancio, nonché in termini di commenti che includiamo nelle proposte di bilancio. Ovviamente, non mancheremo di batterci a favore del rafforzamento del livello di pagamenti. So che si tratta di un tema che spesso gli Stati membri cercano di evitare ma di fatto se vogliamo Istituzioni europee più efficaci e se, d’altro canto, vogliamo più credibilità per la loro attività, se vogliamo che i rispettivi risultati siano più efficaci, non possiamo trascurare i mezzi di pagamento necessari. Rammento che ai sensi dell’Accordo interistituzionale, per quanto riguarda le prospettive finanziarie, nel 2002 il livello di pagamenti rapportato al prodotto nazionale lordo degli Stati membri dovrebbe essere dell’1,08 percento e le proposte del Consiglio sono ben al di sotto di questa percentuale. Concludo dichiarando la totale disponibilità, nel periodo che intercorrerà fra questa prima lettura del bilancio 2002 e la sua votazione in dicembre, a concordare posizioni con il Consiglio e con la Commissione in un processo di ricerca sistematica della più corretta ripartizione delle risorse disponibili e delle risposte adeguate alle sfide dei tempi che evolvono. Dal prossimo giovedì, e dopo la votazione che si terrà quel giorno, speriamo di avere sul tavolo le proposte chiare del Parlamento europeo. Vorremmo che tutto il lavoro di concertazione che si snoderà entro dicembre tenesse conto anche delle nostre priorità e di quanto vi ho appena illustrato, vale a dire che le posizioni del Parlamento europeo e del Consiglio meritano entrambe rispetto affinché alla fine sia possibile giovarci di quanto di meglio vi sia nell’una o nell’altra proposta. Certamente, non accettiamo oggi, come non abbiamo accettato in passato, che si crei un dialogo fra sordi in cui gli uni esprimono la loro volontà e gli altri accettano ciò che gli uni dicevano di volere. In questo caso concreto, affinché vi sia un autentico negoziato, occorre il rispetto delle posizioni degli uni e degli altri, è necessario prestare attenzione alle priorità degli uni e degli altri ed esaminare con occhio attento le priorità di tutti. Soltanto seguendo questa strada l’esercizio del processo di bilancio sarà un esercizio valido, soltanto seguendo questa strada avremo la garanzia del successo finale, solo seguendo questa strada potremo sperare che in dicembre il bilancio sia votato e approvato. Le nostre posizioni sono chiare, da parte nostra c’è disponibilità a negoziare, vogliamo che le proposte di ognuna delle parti siano esaminate approfonditamente affinché il risultato che ne scaturirà sia un risultato equilibrato.

Political group: PPE-DE