Signor Presidente, nel novembre scorso sono stato nominato relatore dalla commissione per gli affari esteri, i diritti umani, la sicurezza comune e la politica di difesa sulla comunicazione della Commissione intitolata 'Imprimere un nuovo impulso al processo di Barcellona', il cui obiettivo era duplice. Essa intendeva innanzitutto fare il punto sul processo di Barcellona, e formulare quindi rivendicazioni in previsione della Conferenza ministeriale tenutasi poi a Marsiglia lo novembre scorso. Prima di entrare però nel merito delle questioni, vorrei ringraziare i miei colleghi della commissione per gli affari esteri con cui ho avuto scambi numerosi e molto costruttivi per l'elaborazione finale della mia relazione. Ricordo anche che nell'elaborarla ho tenuto conto di quanto già realizzato dal Parlamento, nonché della memoria storica di quest'Assemblea per quanto riguarda la questione mediterranea. Ne approfitto per ringraziare in particolare l'onorevole Yannis Sakellariou per il lavoro da lui svolto. Nella sua comunicazione, la Commissione enuncia nuovamente i tre obiettivi prioritari della politica mediterranea dell'Unione europea, ossia la creazione di una zona di pace e stabilità, la formazione di una regione di prosperità comune attraverso la progressiva affermazione del libero scambio ed infine una migliore reciproca comprensione dei popoli e l'emergere di una società civile. Signor Presidente, di questi tre obiettivi, possiamo ritenere oggi che soltanto la realizzazione di una zona di libero scambio ha meritato un tentativo effettivo di concretizzazione. Ebbene, come ho avuto il piacere di sentir dire poc'anzi dal Commissario Barnier, la liberalizzazione da sola, in un contesto di profonde disuguaglianze, non può garantire né lo sviluppo economico, né l'integrazione di società profondamente destrutturate. Per giunta, si tratta di una zona di libero scambio ideata secondo le condizioni dell'Europa. Basta un solo dato per convincersene: i trasferimenti di bilancio complessivi dell'Unione europea verso i paesi mediterranei ammontano ad un miliardo di euro all'anno, mentre quelli derivanti dal deficit commerciale di questi ultimi nei confronti dell'Unione equivalgono a trentaquattro miliardi di euro all'anno. In altri termini, lo sforzo di bilancio dell'Unione nei confronti di questi paesi non rappresenta nemmeno un trentesimo dei benefici che l'Europa trae dalla zona di libero scambio. Per quanto riguarda la creazione di una zona di pace e stabilità, l'Unione non pesa molto politicamente, nonostante la forte domanda di Europa da parte dei paesi del Sud. Le aree di conflittualità sono numerose e rischiano in generale di compromettere il processo di Barcellona. Circa poi l'emergere di una società civile attiva, possiamo osservare come i programmi MEDA si siano principalmente rivolti a persone che hanno rapporti e contatti in Europa, oppure molto vicine ai governi. La società civile, in realtà, ne è stata ben poco coinvolta. Infine, i programmi di cooperazione decentrata, creati teoricamente per consentire agli attori della società civile delle due sponde del Mediterraneo di incontrarsi e di elaborare progetti in comune, sono stati congelati dal lontano 1995. Il bilancio quindi è molto modesto, le frustrazioni grandi, e la Conferenza di Marsiglia vissuta da molti come un mezzo insuccesso. Alla visione globale del partenariato euromediterraneo, inaugurata a Barcellona nel 1995, si è sostituito oggi un negoziato privo di un'effettiva volontà politica. Nella mia relazione cerco di formulare una serie di proposte finalizzate a superare tale situazione. Ve ne esporrò qui i sei orientamenti principali. Come primo punto, penso che la zona di libero scambio debba rientrare in una prospettiva strategica vera e propria. Con i nostri partner mediterranei dobbiamo porre le basi di un mercato comune condiviso, capace di integrarsi positivamente nel contesto economico europeo, prendendo in considerazione i parametri dello sviluppo endogeno del sud. Va difesa l'idea di un progetto di libero scambio finalizzato alla costituzione, a lungo termine, di un vero mercato comune dove esista un'integrazione totale dei beni. Come secondo punto, i movimenti migratori devono essere collocati oggi al centro dello sviluppo. Non vi sarà un vero partenariato tra le due sponde del Mediterraneo fintantoché non punteremo davvero ad una circolazione organizzata delle persone. Per questo motivo, a mio parere, i flussi migratori dei prossimi anni rappresenteranno un elemento essenziale delle nostre relazioni con questi paesi. A questo fine, sarà necessaria una gestione comune, anche in materia di lotta all'immigrazione clandestina e alle mafie. Dovremo altresì orientarci verso forme di migrazione temporanea, come quelle proposte oggi dall'Organizzazione internazionale del lavoro, senza per questo che ne derivi un diritto di soggiorno permanente. Ritengo anche che ai protagonisti del partenariato dovrebbe essere rilasciato un visto di circolazione speciale. Occorre ugualmente porre l'immigrazione al servizio dello sviluppo dei paesi di origine, dato che gli immigrati contribuiscono allo sviluppo del loro paese natale. L'Unione europea e la Commissione stanno compiendo grandi sforzi in questa direzione. Le invito ad andare ben oltre, finanziando i microprogetti degli immigrati. Nella stessa ottica, propongo di creare un osservatorio dei flussi migratori, il cui obiettivo sia quello di analizzarli al fine di formulare proposte all'Unione europea. Vanno inoltre incoraggiate le iniziative solide di associazione tra gli Stati euromediterranei che lo auspicano. A questo riguardo, ritengo molto interessante la proposta formulata dal Commissario Patten, il quale ha manifestato l'auspicio che alcuni progetti regionali siano accessibili ad un numero variabile di Stati membri e di partner mediterranei direttamente interessati, secondo configurazioni variabili da un progetto all'altro. Sono a favore di un simile approccio in quanto introdurrebbe rapporti veri, e davvero solidi, tra i paesi a nord e quelli a sud del Mediterraneo che intendono progredire insieme. Come quarto punto, bisogna evidentemente anche riformare la gestione del programma MEDA. La Commissione è solitamente critica nei confronti dei partner mediterranei; tuttavia, è giocoforza constatare che, benché alcuni paesi partner abbiano riscontrato difficoltà a causa dell'inadeguatezza delle loro infrastrutture, l'insufficiente utilizzo dei fondi MEDA deriva perlopiù dall'incapacità della Commissione di gestirli e di avvalersi di promotori in grado di farne uso. Occorre - come quinto punto - trasformare la tutela dei diritti umani in qualcosa di più concreto di una semplice affermazione di principio. L'obiettivo è infatti quello di incoraggiare la costituzione di Stati di diritto nei paesi a sud del Mediterraneo, e non di limitarsi a creare sistemi economici che si integrino nei programmi di adeguamento strutturale che proponiamo. Come sesto punto, sarà necessario impegnare ingenti risorse finanziarie. Il congelamento del processo di pace in Medio Oriente frena qualsiasi dinamica subregionale, economica, sociale e/o culturale. La Commissione deve rendersene conto. Per concludere, la circolazione organizzata delle persone, il cosviluppo e la cooperazione decentrata sono i grandi orientamenti su cui poggia la mia odierna relazione e che dovrebbero - a mio parere - coincidere con quelli della Commissione. (Applausi)

Political group: PSE