Signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, il presente dibattito è un debutto. Dal Trattato di Roma, mai i governi né le Istituzioni europee avevano ritenuto utile fare il punto sulla ripartizione dei ruoli in seno all'Unione europea. Il testo presentato è frutto di un autentico lavoro collettivo che supera ampiamente la persona del relatore e l'opinione di un gruppo politico. E' la conclusione di quindici mesi di lavori. Il progetto approvato dalla commissione per gli affari costituzionali ha tenuto conto dei principali suggerimenti del Comitato delle regioni e delle quattro commissioni per parere, nonché di centosettanta emendamenti presentati da circa trenta diversi autori appartenenti a tutti i gruppi politici. Non abbiamo cercato di riscrivere i Trattati quanto piuttosto di fissare, a partire da alcune scelte politiche forti, le linee direttici della necessaria riscrittura. Primo orientamento: si constata che il testo dei Trattati è stato redatto da diplomatici a proprio uso, un po' come un'automobile costruita da meccanici per essere usata da meccanici. Il nostro primo obiettivo è quindi quello di rendere il testo alla portata di tutti i cittadini, ovvero di riscrivere i Trattati nello spirito di una costituzione più chiara, più concisa e più coerente. I paragrafi dei Trattati che non saranno ripresi nella Costituzione resteranno applicabili, ma non faranno più parte del diritto primario. Quanto al secondo orientamento, verrà costruito un quadro generale delle competenze attorno a tre categorie. Innanzi tutto la competenza di principio è attribuita agli Stati membri. Non viene proposto un elenco di competenze esclusive degli Stati. La formulazione della competenza di principio ci è parsa più forte nel silenzio della Costituzione. In secondo luogo l'Unione ha competenze proprie. Nei settori di sua competenza può agire autonomamente, come nel caso delle dogane o della politica monetaria; può avere la responsabilità principale come nel caso del mercato interno, della concorrenza o delle politiche di coesione. Infine, terzo capitolo, esistono competenze condivise: è senz'altro l'elenco più lungo. La Costituzione dovrà precisare caso per caso qual è l'obiettivo e la portata dell'azione dell'Unione applicando il principio di sussidiarietà. In sintesi, proponiamo di riprendere la ripartizione esistente tra questi ambiti, ma con due importanti cambiamenti politici: innanzitutto distinguere competenza politica e competenza tecnica, secondo la cosiddetta gerarchia delle norme; quindi, soprattutto, trasferire all'Unione la responsabilità principale per la politica estera e la difesa, da una parte, e per lo spazio di libertà e di sicurezza, dall'altra. Per quanto riguarda questi due settori essenziali, dieci anni di applicazione del Trattato di Maastricht hanno confermato la necessità assoluta di un'azione in comune e, purtroppo, anche l'inefficacia delle procedure intergovernative. Terzo orientamento: sembra importante salvaguardare la possibilità di adeguare questo quadro senza ricorrere alla procedura troppo onerosa ed eccezionale della revisione costituzionale. A questo scopo viene proposto di conservare un dispositivo come l'articolo 308, introducendo però la possibilità di utilizzarlo per devolvere le responsabilità nei due sensi, verso l'Unione o verso gli Stati, nel caso di questioni in cui prevalga la dimensione nazionale. Con il quarto orientamento proponiamo, per dirimere i conflitti di competenza, la formula del giudice piuttosto che quella dell'organo politico. Si tratta di trasformare la Corte di giustizia in Corte costituzionale; verrebbe istituita una procedura d'urgenza per consentire ad una minoranza qualificata del Consiglio, del Parlamento europeo o alla Commissione di adire la Corte nel lasso di tempo intercorrente tra l'approvazione definitiva di una legge europea e la sua entrata in vigore. Infine, passando al quinto orientamento, la commissione costituzionale ha lungamente discusso del problema delle regioni e degli altri enti territoriali. Il testo di compromesso, infine approvato, invita gli Stati membri a presentare proposte all'Unione per meglio associare i loro enti territoriali all'attività comunitaria. Signor Presidente, il calendario dei lavori del Parlamento è stato scelto in modo particolarmente felice, perché la settimana prossima la Convenzione europea si occuperà della questione. La nostra risoluzione sarà pertanto il primo documento di lavoro della Convenzione sull'argomento ed anzi, a dire il vero, il solo. Se in Parlamento emerge un'ampia maggioranza rappresentativa dei principali gruppi politici e di tutti i paesi, la nostra risoluzione acquisirà un'autorità politica notevole. Se ciò avverrà, ve ne sarò grato. (Applausi)

Political group: PPE-DE