Signor Presidente, signor Commissario, l’Europa deve fare meglio nell’interesse dei cittadini. Ciò significa risolvere un maggior numero di problemi transfrontalieri in modo più democratico. Dobbiamo mettere in ordine la casa europea, che i cittadini dell’intera Unione europea guardano con un certo scetticismo. In questo ultimo anno abbiamo avuto una Convenzione che ha prodotto come risultato una Costituzione, almeno in forma di progetto. Questa è in sé un’ottima notizia per i cittadini europei, come abbiamo avuto modo di affermare in precedenza. Vi sono, tuttavia, anche altri modi per mettere ordine nella casa europea. La relazione che vi presento questa sera a nome della commissione per gli affari costituzionali riguarda anche una governance migliore, più democratica e più trasparente. Anche senza modificare i Trattati europei, possiamo attuare riforme sostanziali. Migliorare la governance europea è uno degli obiettivi strategici fondamentali della Commissione Prodi per il periodo 2000-2004. Nel 2001 abbiamo pubblicato il Libro bianco sulla governance europea, sul quale il Parlamento ha pronunciato un parere. Due anni dopo, stiamo ripetendo la stessa procedura, questa volta riguardo ai progressi compiuti rispetto al Libro bianco. Sono stati ottenuti alcuni importanti risultati. Ad esempio, nell’aprile 2002, la Commissione ha avviato una semplificazione della legislazione, che è stata ridotta di almeno 35 000 pagine. Questo è un contributo importante alla semplificazione della governance europea. Inoltre, la Commissione ha pubblicato programmi nell’ambito della consultazione delle autorità regionali e locali, di organizzazioni della società civile e di esperti. Vorrei ritornare su alcuni di questi argomenti, ma l’essenziale è che tutti questi piani vengano attuati. Non bastano le parole, è necessaria un’azione concreta! La Commissione può fare molto di più per ravvicinare attivamente l’Europa ai cittadini. Nella presente relazione, ho presentato varie proposte a tale riguardo. La prima e più importante proposta è, a mio parere, che tutte le proposte legislative siano sottoposte ad una valutazione d’impatto, denominata “scheda del cittadino”. Questo significa che per ogni legge formulata, la Commissione deve pensare all’impatto sociale, ambientale ed economico sulla vita quotidiana dei cittadini per i quali la legge viene stabilita. Questo è l’unico modo di indurci a scendere dalla nostra torre d’avorio e a non emanare più leggi avulse dal contesto o imposte dall’alto. Chiedo ai colleghi deputati al Parlamento europeo e alla Commissione di sostenere questa iniziativa. Vorrei inoltre soffermarmi in modo particolare sul ricorso ad esperti da parte della Commissione in una fase iniziale del processo legislativo. Prima di tutto, devo dire che gli esperti sono estremamente utili. In secondo luogo, devo rilevare un’enorme giungla e una proliferazione di gruppi di esperti, sia permanenti che ad hoc. Vi sono 850 gruppi di esperti ed altri 500 o più sottogruppi. Nessuno, neppure la Commissione, sa esattamente chi vi partecipa. Il Parlamento ha già invitato la Commissione a pubblicare elenchi chiari, specificando quali esperti è possibile consultare e su che argomenti. In tal modo, il Parlamento e il Consiglio, e ritengo anche la Commissione, otterrebbero una visione chiara di chi esamina precisamente queste proposte legislative e delle scelte fondamentali operate durante il processo di formulazione delle politiche. Quando tali elenchi saranno disponibili, tutti ne trarremo vantaggio. Esorterei la Commissione ad intervenire finalmente riguardo a questi elenchi dopo tre anni di promesse, perché vogliamo una democrazia parlamentare e non una democrazia di esperti. Un altro punto importante che ho menzionato è la governance mondiale. Il multilateralismo ed un concetto ampio di sicurezza che, oltre all’obiettivo della pace, comprende anche la lotta contro la povertà e lo sviluppo sostenibile, sono sempre stati al centro della politica estera. È ora che l’Unione europea, la più grande superpotenza economica delle Nazioni Unite, si impegni a diffondere i propri valori a livello mondiale nel quadro della riforma di istituzioni multilaterali. Comunque, vogliamo che l’Unione europea parli all’unisono al riguardo, cominciando, se possibile, con un seggio in seno al Consiglio di sicurezza. Infine, passando alla consultazione di organizzazioni, ho sottolineato in modo specifico la necessità che le autorità locali e regionali siano fra gli organismi consultati. “L’Europa comincia nelle regioni”. Dopo tutto, è nelle regioni che deve essere attuata la politica e che viene spesa una gran parte dei fondi europei. Le regioni sono anche i luoghi con cui i cittadini si identificano, qualche volta anche più che con le capitali, sicuramente quando le regioni trascendono i confini. Per questo motivo è importante che le autorità regionali abbiano una propria voce nel processo legislativo. La Commissione lo ha compreso bene e si sta dimostrando disposta ad intervenire al riguardo. Ora vorremmo vedere questa intenzione tradotta in azione. Sullo stesso argomento, l’onorevole MacCormick ha elaborato una relazione molto importante sui contratti e gli accordi tripartiti. Questi contratti con gli Stati membri e le autorità regionali possono essere uno strumento molto utile, che consente all’Europa di iniziare a ravvicinare le regioni e a dare loro una forma definita. La governance europea diventa così più efficiente e si avvicina al cittadino. Appoggiamo vivamente il contenuto della relazione dell’onorevole MacCormick. Infine, vorrei qui sottolineare che è responsabilità di tutte Istituzioni realizzare una governance credibile, trasparente e democratica. Non è soltanto responsabilità della Commissione, ma di tutte le Istituzioni. Per questo motivo, nella presente relazione chiediamo di giungere nell’ambito della consultazione a un accordo interistituzionale che sia vincolante per tutte le istituzioni. Le riforme contenute nel Libro bianco sulla governance sono di importanza fondamentale per l’Europa e per i cittadini. L’importante è che ora ci rimbocchiamo le maniche e ci mettiamo al lavoro. Grazie per avermi concesso un prolungamento del tempo di parola.

Political group: PSE