Signor Presidente, onorevoli colleghi, signor Commissario, ogni anno l'Unione europea produce circa 20 milioni di ettolitri di alcole, dei quali 13 milioni sono di origine agricola, mentre il resto della produzione è costituito dal cosiddetto alcole di sintesi. Le principali industrie di trasformazione che utilizzano alcole etilico sono, da un lato, quelle che producono bevande alcoliche, che rappresentano circa il 30 percento del mercato europeo dell'alcole e che possono usare esclusivamente alcole di origine agricola e, dall'altro, le industrie di prodotti chimici, farmaceutici e cosmetici, che rappresentano il restante 70 percento e che possono utilizzare sia alcole di origine agricola che di sintesi. Entrambi i tipi di alcole dunque coesistono nello stesso campo. In passato vi sono stati cinque tentativi successivi, da parte della Commissione, di creare una OCM dell'alcole, ma sono tutti falliti a livello di Consiglio e le ragioni di questo fallimento risiedono nelle diversità tra i regimi nazionali in materia di alcole tradizionalmente esistenti nei diversi Stati membri. In particolare, il motivo principale consiste nel fatto che una OCM implicherebbe, in linea di principio, lo smantellamento degli aiuti nazionali sulla base dell'art. 10 della proposta. Tuttavia, questo tipo di aiuti, legati allo sviluppo rurale, possono e devono essere mantenuti, perché tra l'altro non provocano distorsioni del mercato nell'attuale Europa dei 15. Le ragioni a favore di un quadro normativo sono: il funzionamento del mercato unico, l’equilibrio delle condizioni di concorrenza tra gli operatori, l'introduzione di una maggiore trasparenza e la conoscenza dei flussi di commercializzazione in una prospettiva di globalizzazione. Il processo globale di apertura e globalizzazione rappresenta infatti la principale minaccia per i produttori europei di alcole. L'alcole proveniente dai paesi terzi accede sempre più facilmente al mercato dell'Unione europea, come conseguenza sia dei nuovi varchi aperti dai regimi preferenziali che degli impegni GATT di riduzione dei dazi doganali oppure dei negoziati bilaterali con determinati paesi terzi, grandi produttori di alcole. Inoltre, in questo momento vi sono altri fattori che potrebbero influenzare il futuro del settore europeo dell'alcole, quali la considerevole produzione dei paesi candidati all'adesione, nonché i prossimi negoziati dell’OMC, che potrebbero portare a ulteriori riduzioni di protezione alle frontiere e a un prevedibile incremento del mercato di bioetanolo per combustibili nell'Unione europea, cosa che potrebbe modificare sensibilmente la mappa degli utilizzi e degli impieghi tradizionali dell'alcole etilico europeo. Di fronte a tale evoluzione, il Consiglio 'agricoltura' del 17 luglio 2000 ha invitato la Commissione a studiare l'opportunità di un quadro normativo per l'alcole agricolo, al fine di migliorare l'informazione statistica per una maggiore trasparenza del mercato, nonché per introdurre un regime di licenze di importazione ed esportazione e creare un comitato di gestione adatto al settore. La Commissione ha proposto una OCM di portata ridotta in quanto non comporta misure di intervento né oneri a carico del FEAOG, ma tuttavia va ben al di là del mandato del Consiglio, nella misura in cui, oltre a definizioni, statistiche, regimi di titoli di esportazione e importazione e creazione di un comitato di gestione, presenta la possibilità di stabilire contingenti tariffari e clausole di salvaguardia, di vietare o limitare il ricorso al regime di perfezionamento attivo e una disposizione specifica in materia di aiuti di Stato. Il problema è che una OCM può essere applicata solo ai prodotti di cui all'allegato I del Trattato, per cui può riguardare il solo alcole di origine agricola e non quello di sintesi. Visto l'alto grado di sostituibilità e di concorrenza tra l'uno e l'altro tipo di alcole per la maggior parte delle utilizzazioni, il fatto che venga contemplato solo quello di origine agricola solleva la questione legittima di sapere qual è il significato e l'utilità di una regolamentazione che si suppone concepita per organizzare il mercato europeo dell'alcole nella sua totalità. Pertanto, al momento di cominciare la stesura della relazione a nome della commissione per l'agricoltura, è sorta una difficoltà: che cosa fare con l'alcole di sintesi? Includere l'alcole di sintesi implicava la consultazione della commissione giuridica, dal momento che ci si proponeva di modificare la base giuridica della proposta della Commissione. La commissione giuridica ha stabilito che la duplice base giuridica (articoli 37 e 95) è impossibile, poiché le procedure relative ad entrambi gli articoli sono incompatibili. Di conseguenza, di fronte all'impossibilità di modificare la proposta per includere l'alcole di sintesi, la relatrice propone che sia la Commissione a presentarne una nuova che includa l'alcole di sintesi nell'ambito di applicazione della stessa. In tal modo, si riuscirà a disciplinare l'insieme del mercato dell'alcole etilico a livello comunitario. Comprenderete perché la commissione per l'agricoltura abbia votato questa proposta all'unanimità. E' probabile che una OCM non sia lo strumento adatto, ma occorre tenere conto del fatto che è la Commissione ad avere facoltà di iniziativa legislativa. Concludo ponendo tre domande alla Commissione: potete dirci a che punto sono i negoziati in seno al Consiglio? La Commissione pensa di ritirare la proposta? In caso affermativo, intende presentarne una nuova?

Political group: PPE-DE