Signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, all’inizio del mio intervento desidero ringraziare con particolare calore i funzionari della Commissione, nonché i cari colleghi parlamentari per la collaborazione molto costruttiva e fondata su un’ottima competenza nella materia. Le relazioni oggi in esame, che fanno parte del quadro di riferimento necessario alla produzione di alimenti sicuri e innocui per la salute, sono l’esito di questa collaborazione. Tuttavia, mentre a quest’ora della sera ci troviamo qui riuniti per discutere provvedimenti destinati a migliorare la sicurezza dei generi alimentari, i cittadini dell’Unione europea siedono nei ristoranti o a casa propria e si gustano gli alimenti senza quasi chiedersi se siano sicuri. Certo, i nostri alimenti sono sicuri, più sicuri che in molti altri luoghi. Il signor Commissario ha però considerato le crisi degli ultimi tempi – e negli scorsi anni ne abbiamo davvero attraversate molte – una buona occasione per elaborare una nuova strategia. Concordo anch’io, sebbene ritenga che queste crisi, da sole, non bastino ad indurci a modificare la nostra normativa in campo alimentare perché sono definitivamente superate e nessuno ne parla più. E’ invece notevole la pressione esercitata dalle trasformazioni intervenute nei processi di produzione dei generi alimentari e riscontrabili anche nel comportamento dei consumatori, che ci impongono di riflettere per aumentare la sicurezza della produzione alimentare. I cittadini hanno infatti esigenze diverse e chiedono una sicurezza sempre maggiore. Si deve ammettere che, malgrado le numerose normative promulgate, la legislazione comunitaria in campo alimentare continua a presentare ampie lacune. Le singole disposizioni si limitano a disciplinare determinati settori senza seguire una filosofia unitaria. Il diritto alimentare comunitario si caratterizza in particolare per la forte mancanza di coerenza e di certezza del diritto, carenze che non rappresentano certo solo un problema formale, ma che hanno ripercussioni sostanziali in quanto compromettono l’efficacia e l’esecuzione delle disposizioni comunitarie in campo alimentare. A maggior ragione ci dobbiamo pertanto compiacere della strategia radicalmente nuova proposta dal Libro verde della Commissione che, ad un esame più attento, rivela di essere non tanto una nuova formula di sicurezza, quanto piuttosto una nuova filosofia legislativa. Per la prima volta non si esita a proporre una normativa alimentare generale a livello europeo, con definizioni e principi omogenei. Tale nuova legislazione alimentare poggia su un’idea globale ed unitaria – dal produttore al consumatore – e crea un sistema coerente di norme in campo alimentare. Si è inoltre colta l’opportunità offerta dal processo di consolidamento per migliorare contemporaneamente e in modo radicale anche la finora carente qualità giuridica di varie disposizioni. Il consolidamento di regolamentazioni finora incoerenti in un corpus legislativo omogeneo mi sembra ineludibile. In materia di igiene alimentare abbiamo bisogno di basi giuridiche che – primo – possano essere agevolmente attuate dalle aziende del settore, - secondo – consentano uno scambio di informazioni tra le diverse fasi della produzione, - terzo – rispettino i requisiti del mercato interno e siano pertanto in vigore in tutti gli Stati membri, - quarto – estendano la responsabilità delle aziende alimentari e – quinto – facilitino i controlli ufficiali garantendo l’esecuzione dei provvedimenti amministrativi. A questo scopo è indispensabile ricorrere allo strumento giuridico del regolamento, su cui il Parlamento non intende recedere. Raccogliere le diciassette direttive del passato in quattro regolamenti porta a tracciare frontiere più nette tra i settori dell’igiene alimentare, delle patologie animali e del controllo ufficiale dei generi alimentari, creando così una base legislativa più facilmente applicabile. Questo collima anche con la posizione della stragrande maggioranza dei settori economici interessati. Oggi quasi tutti i produttori operano su scala internazionale. Imponendo gli stessi requisiti in tutti gli Stati membri, un regolamento offre un quadro di riferimento operativo unitario e stabilisce pertanto, meglio di una direttiva, condizioni leali nell’intero mercato interno. Tengo particolarmente a sottolineare che la nuova normativa alimentare può tenere conto di peculiarità nazionali e regionali solo in casi eccezionali. Con i più di 200 emendamenti la commissione ha apportato modifiche sostanziali al regolamento sull’igiene alimentare, migliorandone la qualità. Molti emendamenti richiamano solo il testo del regolamento già emanato sull’igiene degli alimenti e non rappresentano dunque che necessari adeguamenti redazionali. Il motivo conduttore di tutte le proposte di regolamento è la responsabilità primaria dei produttori di generi alimentari relativamente alla sicurezza degli alimenti da loro immessi sul mercato. La crisi dell’ESB ha palesato, non da ultima, la nostra incapacità di attribuire alla produzione agricola primaria le stesse responsabilità già assunte da tempo dalle aziende dell’intera filiera alimentare. Giudico che tra queste responsabilità si debba annoverare anche il principio del sistema HACCP. Naturalmente sono consapevole che esso si applica soltanto in pochi settori della produzione primaria, ma gli allevamenti con molti capi di bestiame possono definire i cosiddetti punti critici, che richiedono una sorveglianza permanente. Se da un lato vogliamo applicare il principio “dall’azienda alla tavola”, dall’altro dovremmo anche avvalerci di tutte le possibilità di autocontrollo già nella produzione primaria. Secondo le proposte della Commissione, l’HACCP non andrebbe introdotta nella produzione primaria anche se, d’altro canto, i regolamenti in esame elencano prescrizioni generali in materia di igiene per la produzione primaria. Si tratta qui di un capitolo completamente nuovo della legislazione sull’igiene dei prodotti alimentari. Se, ad esempio, si impone agli agricoltori di registrare tutti i provvedimenti adottati per la riduzione dei rischi, in alcuni ambiti ciò equivale a un inizio di applicazione dell’HACCP. Per riuscire ad individuare le cause degli errori di produzione, inevitabili malgrado gli elevati standard di sicurezza e la completezza dei controlli, si deve sempre garantire la rintracciabilità dei prodotti. La commissione non considera necessaria l’ulteriore etichettatura prevista dalla proposta della Commissione europea. Per assicurare la rintracciabilità negli Stati dell’UE vigono senza dubbio diverse norme di etichettatura, ma tutte consentono di rappresentare la filiera produttiva senza soluzione di continuità. Avendo ascoltato le dichiarazioni rilasciate dal Commissario lunedì scorso, secondo le quali si dovrà semplificare l’etichettatura dei prodotti, credo che questa proposta della commissione sia destinata ad incontrare il suo consenso. Il regolamento prevede degli orientamenti per buone pratiche di lavorazione, volti a sostenere i processi produttivi. Si tratterà generalmente di orientamenti di stampo settoriale o nazionale, elaborati dai molti gruppi interessati, e il cui rispetto sarà naturalmente volontario – anche il Parlamento condivide questo principio. Se tuttavia si dovessero elaborare direttrici europee per un determinato settore o una determinata produzione, esse si baseranno sul consenso generale e comporteranno la conoscenza delle migliori pratiche esistenti in Europa. Per questo motivo gli orientamenti europei dovrebbero allora subentrare a quelli settoriali, nazionali o regionali, tanto più che imporrebbero appunto ai produttori di alimenti il ricorso alle migliori pratiche e l’introduzione di questi metodi. In Europa il settore della produzione alimentare è molto variegato. I regolamenti dovranno pertanto permettere un certo margine di flessibilità, prevedendo anche la possibilità di deroghe. Il Parlamento desidera circoscrivere il godimento di tali deroghe alle regioni geograficamente svantaggiate, alle regioni con difficoltà di approvvigionamento, nonché ai metodi tradizionali di produzione e di rifornimento dei mercati locali. Le procedure per il riconoscimento delle deroghe dovrebbero essere semplici; il Parlamento non può tuttavia accettare che si accordi alla Commissione piena facoltà di emendare, tramite procedure di comitatologia, gli allegati di questo regolamento sull’igiene alimentare, che definiscono il quadro di riferimento generale delle disposizioni nel campo dell’igiene. Questo implicherebbe infatti la possibilità teorica di modificare nuovamente tutti gli allegati già il giorno successivo all’emanazione del regolamento. Un simile accordo non promuove certo uno spirito di buona collaborazione tra il Parlamento e la Commissione. La procedura del regolamento relativo alle specifiche norme igieniche dovrebbe però essere diversa. Gli allegati esaminano questioni specifiche relative alle attività volte ad assicurare l’igiene. I nuovi sviluppi tecnologici devono potervi figurare con rapidità, tramite emendamenti elaborati con procedure di comitatologia. A questo scopo abbiamo scorporato dagli allegati determinati aspetti - le definizioni, l’autorizzazione delle aziende, l’etichettatura, eccetera – che sono stati invece ripresi nell’articolato perché le eventuali modifiche di quest’ultimo richiedono una procedura legislativa. Ma per gli altri aspetti – ne convengo anch’io – si dovrà seguire la comitatologia. Il capitolo dedicato alla caccia sta diventando una delle chiavi di volta dell’esame del regolamento sulle specifiche disposizioni igieniche. Il Parlamento l’ha discusso con molta concitazione. Ora però abbiamo avanzato una proposta che incontra anche il consenso della Commissione. E’ evidente che si deve ammettere l’esistenza di particolarità nazionali e riconoscere che sono andate creandosi tradizioni venatorie diverse. Ora gli emendamenti ne tengono conto, fornendoci al contempo la garanzia quasi assoluta di innocuità della carne della nostra selvaggina. In tal modo si mira in particolare a salvaguardare le varie tradizioni esistenti. Credo che con queste proposte e con le proposte del regolamento che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per la produzione e la commercializzazione di prodotti alimentari di origine animale si sia riusciti a creare un importante presupposto per il miglioramento delle norme che disciplinano il settore alimentare. Desidero rivolgere un ringraziamento particolare all’onorevole Kindermann, che ha impostato e realizzato la sua relazione in modo eccellente. Ha illustrato le norme relative all’importazione dei prodotti alimentari in modo così chiaro da risparmiarmi ulteriori spiegazioni. A mio avviso i regolamenti in esame costituiscono una buona base per l’estensione del regolamento relativo ai controlli ufficiali sui prodotti alimentari, che aspetto con grande trepidazione perché vogliamo trattarlo in tempi molto brevi.

Political group: PPE-DE