Signora Presidente, la ringrazio sentitamente per le sue cortesi parole. So che la collega, onorevole Magdalene Hoff, alla conclusione del suo intervento che vi leggerò, vuole rivolgerle alcune parole ma fin da ora le esprimo il mio vivo ringraziamento. Signora Presidente, signor Presidente del Consiglio, signor Commissario, onorevoli colleghi, con l'adesione della Polonia e della Lituania all'Unione europea, l'enclave russa di Kaliningrad diventerà anche un'enclave dell'Unione europea. La situazione difficile, singolare e persino paradossale risiede nel fatto che Kaliningrad, in quanto territorio russo, rientra già nell'ambito di applicazione dell'accordo di partenariato e cooperazione con Mosca e tuttavia, effettivamente, viene toccata in misura ancora maggiore dall'ampliamento dell'Unione europea. Già nel 1994 il Parlamento europeo, con una relazione, aveva richiamato l'attenzione sulla situazione precaria di Kaliningrad. Nella relazione affermavamo che il futuro della regione di Kaliningrad è una questione che interessa direttamente e urgentemente la Russia, i paesi limitrofi della regione ma anche l'Unione europea. Traendo le conseguenze pratiche, già allora erano state decise alcune misure, che nel frattempo hanno acquisito importanza ancora maggiore per il rilancio della regione. Alcuni esempi a tale proposito sono l'impulso alla cooperazione transfrontaliera e il più stretto collegamento di quest'area con le strutture dei trasporti e delle telecomunicazioni europee. E' deplorevole che il tempo intercorso da allora non sia stato sfruttato a sufficienza. Ora si delineano nuove possibilità di individuare soluzioni per Kaliningrad nel quadro dell'auspicato partenariato strategico al quale si è fatto cenno, che assicurino la vitalità della regione, rendendola persino un elemento attivo di raccordo fra i partner. Nel contempo vorrei tuttavia sottolineare espressamente, come già nel 1994, che tutte le riflessioni sullo sviluppo di Kaliningrad devono necessariamente partire dal presupposto che la regione anche in futuro, ai sensi del diritto internazionale, continuerà ad appartenere alla Russia e che il suo status dal punto di vista costituzionale viene definito esclusivamente fra i responsabili di Mosca e Kaliningrad. Gli scenari possibili sono due: uno negativo e uno positivo. In uno scenario negativo il rapporto dell'Unione europea con la Russia ne risulterebbe fortemente penalizzato. Per entrambe le parti si tratterebbe di un fallimento in un importante banco di prova della capacità di cooperazione e prevenzione delle crisi nell'ambito dell'accordo di partenariato. In uno scenario positivo, invece, Kaliningrad, in quanto sede di istituzioni scientifiche, potrebbe assumere complessivamente un ruolo di maggiore rilievo quale punto nevralgico per i trasporti, le attività commerciali e un terziario moderno nel dinamico spazio del Mar Baltico. Trattandosi di una regione pilota per l'attuazione di riforme economiche strutturali, potrebbe fungere da centro di irradiazione per tutta la Russia nord-occidentale e contribuire all'instaurazione di legami più stretti fra questa macroregione e l'Europa. In breve, il raggiungimento di una regolamentazione consensuale su Kaliningrad potrebbe assurgere più in generale a modello di un partenariato non solo formale ma concretamente praticato fra la UE e la Russia. Considerando quanto sia acuta l'esigenza di intervenire, da entrambe le parti va delineandosi un nuovo dinamismo. Valuto con estremo favore che il Presidente Prodi recentemente abbia sottolineato la necessità di definire delle regolamentazioni per Kaliningrad ancor prima dell'adesione alla UE della Polonia e della Lituania, dopo che la Commissione nel 2001 aveva formulato proposte in tale senso nella sua comunicazione su Kaliningrad. Altrettanto positivo è il visibile impegno del Presidente Putin a favore di una soluzione negoziale costruttiva. Nel seguito del mio intervento non intendo entrare nel dettaglio dei vari settori in cui si avverte l'esigenza di regolamentazioni comuni, ma vorrei limitarmi soltanto ad alcune osservazioni fondamentali. Sulla questione del regime dei visti e delle frontiere, che, com'è comprensibile, viene sentita come particolarmente delicata dalla popolazione, occorre trovare un equilibrio fra l'esigenza, da un lato, di garantire tassativamente la sicurezza delle frontiere esterne dell'UE e, dall'altro, di agevolare il passaggio di frontiera. La Russia dovrà rassegnarsi - e diamo per scontato che lo farà - ad accettare fondamentalmente le norme del diritto comunitario in materia. L'Unione non può consentire alcuna deroga al riguardo, tanto più che ciò creerebbe un precedente per altre regioni frontaliere. L'Unione europea, da parte sua, deve valutare se nell'ambito di Schengen e al di là dei casi citati nella comunicazione, non vi sia tutta una serie di possibilità per introdurre delle agevolazioni nel sistema di visti. A tale proposito nella mia relazione ho indicato alcune proposte ulteriori. L'offerta inclusiva di parziale integrazione di Kaliningrad nello spazio del Mar Baltico non deve essere riproposta attraverso un regime di frontiera che comporta l'esclusione delle persone. Le regolamentazioni flessibili in materia di circolazione delle persone e delle merci, pur essendo importanti presupposti per il rilancio di Kaliningrad e pur avendo un alto valore simbolico per le persone nello spazio compreso fra inclusione ed esclusione, non sono sufficienti, da sole, ad assicurare la ripresa, contrariamente a quanto si ipotizza tuttora a Mosca da più parti. E' quanto abbiamo già potuto constatare con le frontiere aperte verso la Polonia e la Lituania. Gli indicatori economici di Kaliningrad sono per la maggior parte piuttosto negativi e non presentano ancora alcuna tendenza al rialzo. Il tenore di vita nell'area di frontiera è nettamente inferiore rispetto al livello generale della Russia. Una delle cause principali del perdurare del declino economico risiede sicuramente nella difficile situazione geografica, nei privilegi doganali e fiscali ma anche, naturalmente, nel fatto che le condizioni tendono in generale a favorire azioni criminali. Un'apertura di Kaliningrad al mondo esterno deve pertanto essere accompagnata da radicali riforme dell'economia e dell'amministrazione del territorio. In caso contrario, vi è il pericolo che le industrie locali scarsamente competitive vengano in gran parte esautorate dalla concorrenza estera e che gli investitori stranieri riducano ulteriormente il proprio impegno già alquanto limitato a Kaliningrad. Ai quadri dirigenti di Mosca e di Kaliningrad in quanto responsabili della regione rivolgiamo pertanto l'appello di creare sul posto i presupposti per la good governance sotto forma di strutture funzionanti, trasparenti e affidabili nell'ambito dell'amministrazione pubblica, dell'amministrazione della giustizia e della politica. Parallelamente vi sono, ovviamente, molte possibilità di sostenere gli sforzi in questa direzione. Un'iniziativa senz'altro sensata sarebbe l'istituzione di un'agenzia d'investimenti che potrebbe anche predisporre le basi finanziarie necessarie. Ciò richiede naturalmente un'ulteriore e intensa cooperazione nel quadro di TACIS e anche la volontà di fornire i fondi necessari attraverso le istituzioni finanziarie internazionali e a tale proposito mi riferisco in particolare alla Banca europea per gli investimenti. Signora Presidente, signor Presidente del Consiglio, signor Commissario, onorevoli colleghi, concludendo, cedo volentieri la parola alla mia collega, onorevole Magdalene Hoff. (Applausi)

Political group: PSE