relatore. - Signor Presidente, signora Commissario, ho il piacere di presentare questa relazione di iniziativa elaborata dalla commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo del Parlamento per far fare un passo in avanti a una materia che spero possa sembrare un po' meno complicata dopo questo nostro lavoro. La relazione era nata, com'è noto, da un Libro verde della Commissione, del 1995, che sollecitava misure di internalizzazione di costi esterni ambientali, di sicurezza, di congestione, per rendere più equa ed efficiente l'imputazione dei costi delle infrastrutture di trasporto agli utenti. Essa chiede sostanzialmente alla Commissione di intervenire armonizzando le definizioni di costi interni ed esterni, armonizzando o identificando metodologie di calcolo, di misura dei medesimi, lasciando poi naturalmente l'applicazione di queste misure alla sussidiarietà e all'intervento delle decisioni che gli Stati membri prenderanno. Il cuore della relazione, a mio giudizio, fa sì che questa indicazione di applicazione del principio 'chi inquina paga' venga ad inserirsi nel più ampio principio dell'utente pagatore. Questo è il contributo che si dà, con due conseguenze che voglio sottolineare in questa presentazione: la prima è che, se, grazie alla metodologia che ci auguriamo di poter ottenere dalla Commissione e di poter approvare, riusciremo ad avere una più chiara definizione ed imputazione dei costi interni ed esterni agli utenti, creeremo le condizioni per poter spostare il problema del finanziamento delle infrastrutture dalle pure risorse pubbliche, dalla fiscalità generale agli utenti in quanto tali. Questo consente di immaginare quindi il grande sforzo che l'Europa - quella di oggi, quella di domani - ha di fronte nel processo di riinfrastrutturazione delle sue possibilità, lo sforzo di associare anche il capitale privato a questa operazione, che altrimenti non sarebbe possibile se non riuscissimo ad identificare questa situazione. Il passo ulteriore che si deve fare è considerare che, laddove l'imputazione di alcuni di questi costi non abbia più alcun significato - penso alle autostrade italiane, ampiamente ammortizzate - questi costi che oggi esistono potrebbero costituire dei fondi da utilizzare in un'ipotesi di sussidio incrociato, per far sì che determinati costi imputati agli utenti della strada servano per migliorare le infrastrutture in modi concorrenti, sicuramente più rispettosi dell'ambiente. Tutto questo sistema - insisto - che sposta il carico finanziario dallo Stato agli utenti, deve avere una salvaguardia, ed è l'ultimo principio introdotto, secondo cui coloro che sono in condizioni più difficili, portatori di handicap o che vivono in zone rurali o periferiche di difficoltà, possano in qualche misura esserne esentati, e si possa quindi rivedere un insieme di interventi, anche statali, in questa direzione. L'ambizione che si è cercato di portare avanti con questa relazione è di mettere insieme alcuni principi fondamentali, che ho già ricordato: quello dell'utente pagatore, quello dell'inquinatore pagatore, quello della possibilità di sussidi incrociati e così via. Come giungere a questo? Il suggerimento metodologico, che qui è dato, è che esiste ormai in Europa una serie di buone pratiche, che abbiamo cercato di esplorare e di mettere assieme in un seminario, i cui atti metteremo a disposizione di chiunque vorrà approfondire il problema e che abbiamo potuto finanziare anche con l'aiuto della Commissione. Ebbene, queste pratiche possono essere oggi, a mio avviso, generalizzate e messe a disposizione di tutti. Ne risulterebbe - credo che ormai il momento sia maturo - la possibilità di avere indicazioni operative per far procedere concretamente la politica europea in questa direzione.

Political group: ELDR