Signor Presidente, grazie a voi, onorevoli colleghi, e un immenso grazie soprattutto alla Presidenza danese. Come ha detto l'onorevole Wynn, abbiamo davvero apprezzato l'atteggiamento costruttivo riscontrato in occasione della riunione di conciliazione in luglio quando, per la prima volta in molti anni, abbiamo raggiunto effettivamente un accordo nel merito. Perché siamo quindi giunti a questo accordo a proposito della categoria 5? L'onorevole Wynn ha già affrontato la questione. Siamo stati sottoposti a forti pressioni da parte degli Stati membri e del Consiglio, e alla fine abbiamo deciso di accettare che lo strumento di flessibilità non fosse utilizzato. C'era tuttavia un ulteriore motivo: ovverosia crediamo che si debba fare il più ampio uso possibile di tutti gli strumenti a disposizione per razionalizzare e stabilire priorità per le nostre azioni, spostando risorse, incrementando l'efficienza e anche creando una gestione moderna dell'Unione europea. Dobbiamo sfruttare al massimo tutte le opportunità, in particolare quando ci troviamo di fronte a un compito di importanza capitale come l'allargamento. Ciò nonostante condivido il parere della Commissione per le prospettive più a lungo termine. A lungo andare sarebbe difficile imporre alla Commissione un sostanzioso numero di nuovi, importanti compiti senza mettere a disposizione anche le risorse necessarie in termini di organico e di risorse amministrative. Probabilmente questo punto diventerà motivo di conflitto in futuro, ma sono convinto che quest'anno fosse necessario procedere come abbiamo fatto. Qual è la situazione generale di bilancio alla vigilia della procedura di bilancio autunnale? Prima di tutto, dobbiamo discutere un punto sul quale il Parlamento sta richiamando l'attenzione da diversi anni, ovvero la scarsa attuazione in molti settori. Ogni anno cospicue risorse stanziate nel bilancio restano poi inutilizzate. Il Ministro Haarder ha fatto notare, a proposito dell'accordo di luglio, che non dobbiamo incrementare più del necessario gli stanziamenti di pagamento, e che egli ci chiede anche di lasciare dei margini. Il problema sta tuttavia nel fatto che con gli impegni iscritti nel bilancio ci siamo anche posti obiettivi ambiziosi che dobbiamo cercare di raggiungere. Questo deve essere un obiettivo anche per gli Stati membri e il Consiglio. I Ministri delle finanze non possono limitarsi a gioire quando si vedono restituire fondi rimasti inutilizzati. In realtà abbiamo la responsabilità politica di realizzare obiettivi ambiziosi e di attuare i programmi che abbiamo deciso nell'Unione europea. Per questo motivo il Parlamento aumenta ripetutamente gli stanziamenti di pagamento. Vorremmo segnalare che occorre fare di più e che dobbiamo investire maggiori risorse per mantenere effettivamente le promesse fatte. Credo che anche quest'anno il nostro dibattito in Parlamento seguirà queste linee. Non è tuttavia certo che basti incrementare semplicemente gli stanziamenti di pagamento; abbiamo avuto esempi che dimostrano il contrario. A volte un incremento su questo versante non comporta automaticamente la possibilità per la Commissione di utilizzare le risorse. Come avevo già menzionato, si rende pertanto necessario discutere la questione delle risorse di personale della Commissione in una prospettiva temporale un po' più lunga. Dobbiamo forse cominciare anche a discutere della riduzione dei nostri stanziamenti d'impegno. In determinate aree, dove constatiamo che la Commissione non sta affatto attuando ciò che abbiamo chiesto, dobbiamo forse cominciare addirittura a discutere di eventuali riduzioni di organico, o almeno della possibilità di tenere del personale in riserva. A lungo andare, le risorse di personale destinate a lavorare per assolvere impegni di un certo livello non possono essere mantenute quando questi obiettivi non sono rispettati. Il problema dei pagamenti e dell'esecuzione incombe alquanto anche quando si parla di politica estera e di aiuti. Anno dopo anno abbiamo visto crescere le ambizioni del Consiglio. Nel 2000 è stato il Kosovo a essere aggiunto alla lista, e di conseguenza c'è stata una certa riduzione dell'interesse a mantenere le promesse fatte prima nei confronti dell'Africa e dell'America latina. Nel 2001 la nuova preoccupazione si chiamava Serbia, e di conseguenza c'era un po' meno interesse per le priorità precedenti. Fra le novità del 2002 c'era anche il Fondo globale per la salute, e quest'anno stiamo discutendo di Afghanistan, Medio Oriente e della forza di polizia per la Bosnia. Non possiamo assumerci nuovi impegni ogni anno e semplicemente dimenticarci di quelli precedenti. Esiste un limite oltre il quale occorre trovare nuove risorse se vogliamo rispettare tutte le nostre priorità. Quest'anno incontreremo molte difficoltà a rispettare le priorità a proposito del Fondo globale per la salute. Ci sono già enormi tagli nel bilancio per il Kosovo, per gli aiuti umanitari, eccetera. A lungo andare questa situazione è insostenibile. Se si vogliono aggiungere nuove priorità ogni anno, occorre mettere a disposizione anche maggiori risorse. Per concludere, mi sia consentito dire alcune parole sulla semplificazione. Abbiamo studiato i Fondi strutturali e una serie di vari programmi politici. Ho viaggiato parecchio – da ultimo sono stato in Finlandia – e ho saputo che le organizzazioni regionali, le università, eccetera, rinunciano a concorrere per i fondi del bilancio dell'Unione europea perché la procedura è terribilmente complessa. Penso che sia questa una delle ragioni per cui i soldi dell'Unione europea in realtà non vengono spesi. E' giunto il momento di affrontare seriamente questo stato di cose. All'interno dell'Unione europea dobbiamo sederci a un tavolo e analizzare i nostri metodi, documenti e apparati burocratici per semplificare un poco la procedura per quanti hanno bisogno delle risorse comunitarie. Signor Presidente, credo che questi siano alcuni degli aspetti più importanti dei quali continueremo a discutere in Parlamento, in commissione per i bilanci e nei futuri dibattiti sul bilancio. PRESIDENZA DELL'ON. PUERTAVicepresidente

Political group: PSE