Signor presidente, la Commissione ha presentato una proposta di regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 1911/91 relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario alle Isole Canarie. Il regolamento n. 1911/91 a sua volta modifica lo statuto fissato per queste isole dall’Atto di adesione della Spagna e del Portogallo alle Comunità europee del 1985. L’Atto di adesione (nell'articolo 25 e nel protocollo n. 2 allegato a tale Atto) prevedeva per le Canarie un regime speciale di esclusione dall’applicazione della politica agricola comune, dell’unione doganale comunitaria, del regime tariffario comunitario e dell’imposta sul valore aggiunto. In questo modo l’Atto di adesione cercava di mantenere per quanto possibile lo statuto speciale che le Canarie avevano avuto nello Stato spagnolo fin dalla loro incorporazione nel Regno di Castiglia nel quindicesimo secolo. In quelle isole non erano in vigore né il regime fiscale ordinario né le norme tariffarie, a causa della gran distanza che le separava dalla Spagna continentale. L’Atto di adesione del 1985 conteneva una clausola evolutiva – articolo 25, paragrafo 4 – volta a evitare che, con lo sviluppo dell’Unione europea, le Canarie restassero escluse dalla costruzione europea. L’opinione pubblica nelle Isole Canarie, da un lato, era favorevole al mantenimento delle specificità insulari, dall’altro, non voleva assolutamente rimanere fuori dell’edificio europeo. Con l’adozione dell’Atto unico nel 1986 si rese necessaria una modifica di questo regime speciale e a tal fine fu approvato il regolamento (CEE) n. 1911/91, che ha introdotto una serie di cambiamenti importanti per le Isole Canarie: innanzi tutto l’adesione alla politica agricola comune e alla politica comune della pesca, in secondo luogo l’ingresso nell’unione doganale, con la conseguente applicazione delle tariffe comunitarie ordinarie, e in terzo luogo la scomparsa delle specificità fiscali precedenti, nella fattispecie le imposte insulari – il cosiddetto regime di licenza fiscale speciale – volte a tutelare l’industria locale. Conformemente al regolamento (CEE) n. 1911/91, nelle Isole Canarie sono state progressivamente smantellate le specificità fiscali ed è entrato in vigore il regime comunitario. Ciò tuttavia ha creato inconvenienti, in quanto il problema che le Canarie condividono con altre regioni ultraperiferiche (Azzorre, Madera e i dipartimenti francesi d’oltremare) consiste nell’enorme distanza dallo spazio comunitario continentale, nella frammentazione in territori insulari, in mercati molto ridotti, enormi problemi di trasporto e difficoltà derivanti, ad esempio, dall’alta densità demografica, da una piovosità molto irregolare e da suoli poveri, tutti fattori che impediscono lo sviluppo di attività normali. Ciò spiega come mai in passato la Spagna abbia sempre riconosciuto alle Canarie una serie di specificità. L’abolizione delle specificità fiscali nelle Isole Canarie in materia tariffaria avrebbe ripercussioni negative su alcune piccole industrie locali (settore alimentare, tabacco, piccole imprese di carattere commerciale), che scomparirebbero se fosse completamente soppressa questa ridotta protezione fornita dalle imposte insulari, segnatamente quella sulla produzione e sulle importazioni (APIM). La Commissione se n’è resa conto e ha pertanto avviato un negoziato sull’adeguamento dell’APIM per impedire che quest’imposta scompaia. C’è un altro elemento da considerare: il Trattato di Maastricht del 1992 conteneva una dichiarazione in cui si riconosceva la situazione particolare delle regioni ultraperiferiche come Canarie, Azzorre, Madera e i dipartimenti francesi d’oltremare; inoltre, l’articolo 299, paragrafo 2, del Trattato CE, modificato dal Trattato di Amsterdam del 1997, prevede un regime speciale per le regioni ultraperiferiche. Il Trattato di Amsterdam è ormai entrato in vigore. In linea con la filosofia che ispira il nuovo regime delle regioni ultraperiferiche – peraltro confermato dal Consiglio europeo di Colonia, che ha chiesto alla Commissione di presentare delle misure in merito entro il 31 dicembre – attualmente l’integrazione di queste regioni nell’Unione europea non esige necessariamente un’armonizzazione tariffaria e fiscale, ma consente un trattamento differenziato, per esempio il mantenimento dell’octroi de mer nei dipartimenti francesi d’oltremare e dei regimi speciali nelle Azzorre e a Madera. Sebbene i negoziati sulla proposta di regolamento della Commissione siano iniziati prima dell’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam, la commissione giuridica (che in linea generale approva la proposta di regolamento e la sua funzione di tutela in quanto diretta a ritardare l’abolizione delle imposte insulari) ha maturato la convinzione che, dopo l’entrata in vigore dell’articolo 299, paragrafo 2, non basta semplicemente ridimensionare la limitazione del regime speciale ma occorre bloccarne l’eliminazione. È, infatti, probabile che la Commissione, nelle misure che dovrà proporre per le regioni ultraperiferiche a norma del suddetto articolo 299, paragrafo 2, in cui sono previste misure speciali in materia di politica fiscale, autorizzi una parziale reintroduzione del regime speciale al fine di salvaguardare le piccole industrie locali interessate. Come ho già ricordato, signor Presidente, la commissione giuridica ha approvato il regolamento all’unanimità, ma propone una serie di emendamenti volti a indicare che l’articolo 299, paragrafo 2 (ormai in vigore), fornisce una base supplementare per la proposta di regolamento della Commissione. Con questo non desideriamo opporci al regolamento della Commissione, che fornisce una base supplementare. Questa base supplementare giustificherebbe una misura di contenimento o di sospensione dello smantellamento tariffario. Con riferimento all’articolo 299, paragrafo 2, e alla luce dei criteri che vi ho appena esposto, la commissione giuridica ha presentato una serie di emendamenti agli allegati del regolamento ai fini di una cessazione dello smantellamento tariffario in tutti gli aspetti attualmente in vigore. Si tratterebbe di mantenere l’attuale struttura protezionistica delle imposte insulari fino a quando la Commissione non avrà presentato le nuove proposte in materia di politica fiscale. Come lei probabilmente sa, signor Commissario, le proposte al riguardo saranno al centro di una discussione fra la Commissione e i governi di Spagna, Francia e Portogallo nonché i governi delle regioni autonome e i parlamentari europei di queste regioni, nel corso di una riunione di partenariato che avrà luogo a Bruxelles la prossima settimana. Ritengo pertanto opportuno che la Commissione approvi o si dichiari d’accordo con le proposte del Parlamento (nella fattispecie, della commissione giuridica). Infatti, tali proposte non solo sono molto ragionevoli e in linea con la filosofia della Commissione, ma la rafforzano con il riferimento al nuovo articolo 299, paragrafo 2, che prevede e autorizza lo sviluppo di un regime speciale. Non avrebbe senso procedere ora all’eliminazione totale del sistema quando tra qualche mese la Commissione dovrà probabilmente proporne la reintroduzione. Questi sono i termini della questione; spero che l’Aula segua le raccomandazioni della commissione giuridica, approvando sia il regolamento sia i 19 emendamenti da essa proposti all’unanimità. PRIDENZA DELL’ON. MARINHOVicepresidente

Political group: PSE