(DE) Madame la Présidente, je vous remercie pour vos aimables paroles. Je sais que Mme Hoff voudrait vous dire elle-même quelques mots à la fin de son discours dont je vais donner lecture, mais je tiens dès à présent à vous adresser mes plus vifs remerciements. Madame la Présidente, Monsieur le Président du Conseil, Monsieur le Commissaire, chers collègues, avec l'entrée de la Pologne et de la Lituanie dans l'Union européenne, l'enclave russe de Kaliningrad deviendra également une enclave de l'Union européenne. La situation complexe, unique et franchement paradoxale que cela crée réside dans le fait que Kaliningrad, en tant que territoire russe, entre évidemment dans le champ d'application de l'accord de partenariat et de coopération conclu avec Moscou mais sera concrètement davantage concernée par l'élargissement de l'Union européenne. En 1994 déjà, le Parlement européen avait produit un rapport attirant l'attention sur la situation précaire de Kaliningrad. Dans ce rapport, nous disions que l'avenir de la région de Kaliningrad était une question d'une importance directe et pressante pour la Russie, les pays voisins de la région et l'Union européenne. En conséquence, des actions ont été mises au point à l'époque, dont l'importance pour l'essor de la région s'est depuis lors révélée encore plus forte. Citons par exemple à cet égard la stimulation de la coopération transfrontalière ainsi que le renforcement de l'intégration de la région de Kaliningrad dans les structures européennes de transport et de télécommunication. Il est regrettable que depuis, le temps n'ait pas été suffisamment mis à profit. Dans le cadre du partenariat stratégique visé dont vous avez parlé et avec la participation appropriée des pays voisins que sont la Pologne et la Lituanie apparaissent aujourd'hui de nouvelles possibilités de trouver des solutions pour Kaliningrad afin d'assurer la viabilité de la région et d'en faire peut-être même un lien actif entre les partenaires. Parallèlement, je voudrais toutefois préciser clairement, comme cela avait été fait en 1994, que toutes les réflexions concernant le développement de Kaliningrad doivent partir du principe que la région continuera d'appartenir à la Russie sur le plan du droit international et que son statut juridique sera réglé exclusivement entre les responsables de Moscou et Kaliningrad. Il y a deux scénarios possibles, l'un positif et l'autre négatif. Dans la version négative, les relations de l'Union européenne avec la Russie deviendraient très problématiques. Les deux parties auraient raté un test important de leur capacité de coopération et de prévention des crises dans le cadre de l'accord de partenariat. Dans la version positive, par contre, le centre d'activités économiques qu'est Kaliningrad pourrait, en devenant le point de référence en matière de liaisons de transport, d'activités commerciales et d'offre de services modernes, rehausser globalement son profil dans l'espace baltique. En tant que région pilote pour la mise en œuvre de réformes structurelles économiques, la région pourrait avoir un rayonnement sur tout le Nord-Ouest de la Russie et rapprocher davantage cette importante région de l'Europe. En un mot, un dispositif commun réglementant la situation de Kaliningrad pourrait devenir le modèle d'un partenariat concret - pas seulement nominal - entre l'UE et la Russie. Compte tenu du besoin urgent d'action, on observe à présent des deux côtés une flexibilité nouvelle. J'apprécie vivement que M. Prodi ait récemment insisté sur la nécessité de parvenir à régler la situation de Kaliningrad avant l'entrée de la Pologne et de la Lituanie dans l'UE, conformément aux idées développées par la Commission en 2001 dans sa communication sur Kaliningrad. Tout aussi positif est l'engagement perceptible du président Poutine envers une solution négociée constructive. Je ne vais pas ici entrer dans les détails des différents domaines nécessitant une réglementation commune et me bornerai à formuler quelques remarques fondamentales. S'agissant de la question du régime des visas et du franchissement des frontières - une question naturellement ressentie comme très sensible par les populations -, il y a lieu de trouver un équilibre entre la solide protection des frontières extérieures de l'UE et la nécessité de rendre aisés les déplacements transfrontaliers. La Russie finira bien aussi par accepter, en principe, les règles du droit communautaire en la matière et nous partons de l'hypothèse qu'elle le fera. L'Union ne peut donc accepter de dérogation, d'autant plus que cela créerait un préjudice pour d'autres régions frontalières. De son côté, l'Union européenne doit examiner la possibilité d'instaurer, dans le respect de l'accord de Schengen et au-delà des cas énumérés dans la communication, des formules de régimes de visa plus souples. Dans mon rapport figurent quelques propositions détaillées à ce sujet. L'offre d'intégration partielle de Kaliningrad dans l'espace baltique ne peut être relancée par un régime frontalier excluant les individus. Une réglementation souple de la circulation des personnes et des marchandises est certes une condition essentielle pour l'essor de Kaliningrad et revêt aussi une haute valeur symbolique pour les individus dans le contexte de l'inclusion et de l'exclusion. Cependant, et contrairement à ce qui est encore souvent supposé à Moscou, elle ne suffit pas à elle seule, comme nous l'avons constaté aux frontières ouvertes avec la Pologne et la Lituanie. La plupart des indicateurs économiques de Kaliningrad sont plutôt négatifs et n'affichent toujours pas de progression positive. Le niveau de vie dans la zone frontalière se situe considérablement en dessous du niveau global de la Russie. Une des raisons principales de cette stagnation tenace est certes liée à la situation géographique difficile, aux privilèges douaniers et fiscaux, mais aussi au fait que cette situation tend à favoriser les activités criminelles en général. Une ouverture de Kaliningrad sur le monde extérieur doit par conséquent être associée à de profondes réformes de la gestion économique et administrative de la région. Dans le cas contraire, le risque est que les industries locales peu compétitives soient en grande partie écartées par la concurrence étrangère et que les investisseurs étrangers réduisent encore davantage leur faible engagement à Kaliningrad. L'invitation à créer sur place les conditions de bonne gouvernance sous la forme de structures efficaces, transparentes et fiables dans l'administration, la justice et la politique s'adresse donc aux responsables de la région à Moscou et Kaliningrad. Les possibilités de soutenir parallèlement ces efforts sont naturellement nombreuses. Il serait particulièrement utile de créer un organisme d'investissement qui pourrait ici également offrir les bases financières nécessaires à cette fin. Parmi les autres suggestions figurent bien sûr aussi l'intensification de la coopération dans le cadre du programme TACIS et le souhait que des crédits appropriés soient mis à disposition via les institutions financières internationales - et je voudrais ici mentionner en particulier la Banque européenne d'investissement. Madame la Présidente, Monsieur le Président du Conseil, Monsieur le Commissaire, chers collègues, permettez-moi à présent de céder la parole à Mme Hoff pour la conclusion de cette intervention. (Applaudissements)

Political group: PSE