Services numériques et efficience budgétaire : l’intercommunalité comme stratégie des collectivités locales
Auteurs : Bouchet Yannick,Yann Bertacchini
Revue : Revue de Management et de Stratégie - RMS
Éditeur : VA Press
Année : 2014

Notre recherche se propose de décrire comment se construit un processus de pré-intégration de nouvelles villes dans une structure mutualisée de moyens\, et de conseil\, numériques. Nous ferons la description de ce processus depuis la phase de réflexion par les directions du SITIV et des villes nouvelles jusqu'à la phase de préparation à l’intégration administrative. Ainsi nous présenterons comment s’est construit une réflexion\, un processus administratif\, une analyse technique ainsi qu’une estimation budgétaire pour conduire cette pré-intégration. Dès lors\, l’objectif de notre recherche\, réalisée dans le cadre d’une recherche intervention\, et son questionnement reposent sur : - L’observation et l’analyse d’un avant-projet\, qui se déroule sous la forme d’un continuum d’étape\, permettant une trouver une démarche d’intégration qui semble\, a priori\, raisonnable pour les directions et pour les collectivités locales concernées. Nous ferons la description du programme observé pour tenter d’en tirer une méthode de gestion. C’est-à-dire une méthode décrivant le processus de construction d’une démarche préalable à l’intégration pour mutualiser les infrastructures numériques. - La description de nos observations va nous permettre d’élaborer un outil de gestion\, c'est-à-dire une méthode de construction d’un avant-projet d’intégration de ville dans un syndicat spécialisé dans l’informatique. Afin de résoudre cette problématique de pré-intégration\, nous avons conduit une analyse longitudinale (B. Forgues et I. Vandangeon-Derumez \,2003) d’un processus. Notre approche emprunte une exploration hybride (S. Charrereire et F. Durieux\, 2003)\, avec une problématique de traduction (J. Angot et P. Milano\, 2003)) entre des concepts théoriques et des données empiriques. Ce travail correspond donc à une recherche à visée descriptive. Dès lors\, nous allons montrer\, comment se construit un système de gestion pour démarrer une intégration de collectivités pour mutualiser les besoins numériques de villes\, et proposer un modèle de gestion d’un avant-projet. C’est-à-dire « en concevant avec les acteurs d’une organisation des outils de gestion nouveaux » (David A.\, 2000). Le recueil de données empiriques ont été réalisés lors de trois étapes distinctes : « mutualiser pour réduire les coûts du numérique dans l’administration d’une ville et profiter de ce travail en commun pour étudier comment faire évoluer les ressources numériques des villes potentiellement entrantes » ; « mobiliser les décideurs\, les élus des villes et les décisionnaires du syndicat » ; « lancer une démarche d’études de faisabilités de cette demande d’intégration» ; L’analyse longitudinale nous permet d’étudier comment se forme l’avant-projet\, mais elle nous fait aussi apparaître les différentes séquences qui prépare la transformation organisationnelle du syndicat et des villes potentiellement entrantes dans le dispositif. Pour faire apparaître ce processus de gestion\, nous allons décomposer notre propos de recherche en trois sections distinctes\, représentant les trois phases principales du processus. • Dans une première section\, nous exposerons les contraintes qui semblent s’exercer sur les villes mais aussi la nécessité pour elles d’évoluer. Il s’agit probablement d’une nouvelle ère qui se dessine pour elles. Dans cette assertion\, les collectivités locales vont vraisemblablement devoir développer plus de services pour les citoyens en dépensant moins (à budget constant ou voir réduit)\, d’où une recherche d’efficience dans les processus internes. • Dans une section deux\, nous ferons apparaître le processus de communication utilisé pour que les décideurs comprennent les enjeux et autorisent le lancement de la démarche. • Enfin\, dans la section trois\, nous étudierons comment se sont effectués les analyses techniques\, administratives et financières pour les collectivités.

Mots-clés : Système mutualisé,Intégration,Mutualisation de l’informatique