Здесь есть два пути: либо обсудить структуру категорий с заинтересованными участниками (включая указанные выше вопросы по Российской Федерации/Российской империи), и далее следовать принятым конвенциям и при необходимости ссылаться на них, либо (если вы уверены в правильности своего подхода) внедрить его повсеместно (а не в отдельно взятом Эрдэнэте) — а то потом ктото другой начнёт называть "Консулы Российской Федерации", и потом замучимся эту неразбериху разруливать. Вы готовы, скажем, пройтись по  и разбить их по городам внутри стран (там в сумме менее 50 консулов)?