Для района я предлагаю сделать исключение ровно потому, что это резко упрощает навигацию. Если же я просто чегото недопонимаю  снизойдите и объясните попроще. — Что до вашего примера, то вспомните, пожалуйста, когда у Москвы и Московской области было единое правительство, единая партийная структура?