Смысл такой, что это шаблоны, включающие населённые пункты, а не населённые пункты, вошедшие в составы других населённых пунктов; садоводческие товарищества, коттеджные посёлки, дачные партнёрства и прочее. Зачем же делать из навигационного шаблона свалку?