Возможно всё же что логичнее называть город городского подчинения, но в то же время на сайте ВР тот же Святогорск выдаётся только по запросу города районного значения, так что это еще вопрос. А насчёт шаблона — да, надо добавить еще один параметр и назвать его… Главный горсовет?