Дело не в законопослушании, а в том, что если нет приказа, публикуемого по армии, то штабу фронта ты еще про записку объяснишь, а нижестоящие штабы тут же начнут путаться  кого слушать. Вот шлет им приказ Жуков, армии такойто, дивизии такойто  а там сидят и затылки чешут, с какой радости этого Жукова слушать?