«... о его создании никогда не было принято никаких официальных решений (кроме решения Минобщемаша об "ЭнергииМ")» и непонятно, было решение министерства или «никогда» и «никаких»? Непонятно, почему вы считаете что решение о создании семейства ракет может принять только правительство?