Насчёт того, что многие статьи в РуВП попали в «городские» категории — это, частично, моя вина (когда несколько лет назад делал стабы про городские округа, то для скорости раскидал их именно по «городским» категориям), но я её потихоньку исправляю — как можете убедиться с теми городскими округами, для которых расписано деление более низкого уровня (например, <url>), они уже не в «городских» категориях. А про то, каким образом составляются справочники типа «Страны мира», я указал выше (не думаете же вы, что там специалисты по каждой стране их составляют?