Просто как повашему мнению обычному человеку не разбирающегося и не углубляющегося как мы с Вами  в данный вопрос, обьяснить то что всё тот же "город Пушкин" это не совсем город в привычном понимании? Ведь внутри границ СПб есть города и посёлки которые на самом деле не совсем города и посёлки, просто так сокращённо названы муниципальные образования являющиеся внутригородскими территориями города федерального значения (не знаю может хоть аббревиатуру использовать?