С приведёнными выше законами я знаком и с ОКАТО так же знаком. Просто как повашему мнению обычному человеку не разбирающегося и не углубляющегося как мы с Вами  в данный вопрос, обьяснить то что всё тот же "город Пушкин" это не совсем город в привычном понимании?