Теперь по поводу вашего «Таким образом, это агитация, а вовсе не информирование.» Но тогда совершенно непонятно, каким образом уведомления, не содержащие каждое по отдельности никаких элементов агитации, после рассылки их не случайным образом (по некоторому <url>), а строго избирательно, вдруг трансформируются у вас уже в агитацию?