Я бы, конечно, поспорил, что этот звук гораздо дальше от е, чем от ё, но это не важно. Текущий вопрос про другое — если в картах Роскартографии написано Кельн (по Инструкции ГУГК) но статья всё же называется Кёльн, то правильно ли я понимаю, что чисто формально правила практической транслитерации имеют больший приоритет?