Вы не земетили что слов государство взято в кавычки States, вы не учли что меликства лишь административная единица, и таких меликств по всему Сефевидскому государство было сотни. Ну и самое главное, а где вы увидили в приведнной вами цитате что меликства не были созданы, а лишь подтверждены их права?