В Вашей цитате упоминаются "официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе...", что подразумевает исходящую документацию, "автором" в этом случае являются органы власти (гос. и местных властей), но это не значит, что вся другая документация, авторами которой были другие совершенно юридические и физические лица, автоматически становится принадлежащей этим органам власти, если она рассматривается органами власти. Если к судебному делу приобщены брошюры Фалуньгун, значит ли это, что они автоматически лишаются охраны авторских прав?