그렇다면, 그것이 반드시 옳다고 보기도 힘들다고 생각됩니다. 앞서 말씀하신 것 같습니다만, 관리자도, 사무관도, 중재위원회도 정책의 일부로 볼 수 있는 것은 분명하고, 또한 총의를 거쳐서 만들어진 것임에도 틀이 부착되지 않은 것은 수의적인 요소라서기 보다는, 굳이 필요하지 않아서가 아닐까요?