Il me semble que l'idée principale de la lolf, est de poser "un couvercle" sur les dépenses de personnel, pour empêcher leur progression, en poussant les ministères à arbitrer entre recrutements et promotions. Il est un constat évident que pour l'Etat, la pression sur les dépenses sur les dépenses de personnel, est plus forte que sur les dépenses d'investissement (mais le problème n'estil pas le même sur les subventions ?