"El Congreso Nacional publica en el diario de sesiones las opiniones de los oradores" distinto es "El Congreso Nacional debe hacer públicas las opiniones de los oradores en el diario de sesiones". El primer ejemplo es igual que el que está en el artículo "Los conceptos de Derecho positivo y el Derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el órgano legislativo publica para ser obedecido..." ¿entiendes?