Northampton Borough Council lånade ut pengar till Northampton Town FC men arbetet på Sixfields Stadium stannade och klubben har sedan dess tagits över.
Rådet var i samtal med den nya ägaren om mark runt marken.
Maria Markham, Tory-rådsledare, sade: " Skulden finns kvar och vi kommer att få tillbaka den genom landet."
Rådet, som äger stadionplatsen, gjorde upp med den före detta klubbordföranden David Cardoza så att delar av stadion kunde byggas om.
Mark runt Sixfields var tänkt att utvecklas för fritid av klubben för att finansiera återbetalningen av lånet.
Läs mer om detta och andra nyheter från hela Northamptonshire
Byggnationen på East Stand stannade och klubben sa att den inte kunde betala tillbaka lånet.
Buckinghamgruppen, som byggde East Stand, sade att den hade utfört 3 miljoner pund av arbete som den inte hade fått betalt för.
Det är i samtal med klubbens nya ägare Kelvin Thomas.
Fru Markham sade: "Vi kommer att göra allt som står i vår makt för att ta tillbaka pengarna och förfölja de inblandade."
Rådet och Thomas har kommit överens om ett samförståndsavtal som innebär att Northampton Towns skulder utplånas genom att rådet förvärvar marken runt Sixfields för utveckling i gengäld.
Fotbollsklubben har ombetts att kommentera.
Ett råd har sagt att det har fått ett "antal erbjudanden" på mark det begärt i utbyte mot ett obetalt £10.25 miljoner lån för fotbollsstadion utveckling.