I Europaparlamentet sade Javid att han var försiktig med att skapa ett prejudikat.
Tata försöker sälja sin förlustbringande brittiska verksamhet, men pensionsunderskottet sägs hämma processen.
Pensionsexperterna varnade dock tidigare för att förändringarna skulle kunna föra ministrarna in på en "farlig väg".
Javid har inlett ett samråd för att diskutera den ekonomiska situationen för Tatas brittiska pensionssystem. Han sade att regeringen överväger förslagen på begäran av förvaltarna av pensionssystemet och att eventuella ändringar skulle behöva tillsynsmyndighetens godkännande.
Han betonade att man överväger flera alternativ.
"Inget beslut har fattats. Vi aktar oss för att skapa ett prejudikat, sa han.
"Detta handlar väldigt mycket om detta system och endast detta system, under mycket unika omständigheter."
Hur stålarbetarnas pensioner skulle kunna drabbas
Ett alternativ som diskuteras är att basera systemets årliga ökning på inflationsmåttet konsumentprisindex (KPI), som vanligtvis ligger under den åtgärd för detaljhandelsprisindex (RPI) som för närvarande används.
Detta är den väg som förespråkas av British Steel Pensions Scheme eftersom de säger att det skulle lämna de flesta pensionstagare antingen bättre eller inte sämre, jämfört med att gå in i pensionsskyddsfonden (PPF), vilket är det sannolika alternativet.
PPF är en pensionslivbåt, finansierad av företag, avsedd att skydda pensionärer om deras system skulle gå under. Stålarbetare skulle dock ha det sämre under den.
Företaget och stålfackföreningarna välkomnade också samrådet, och facket sade att inträdet i PPF skulle bli en "omisskännlig katastrof".
"Vi måste se till att det finns en järngruva så att denna unika situation inte leder till att arbetsgivarna undviker sitt pensionsansvar", tillade facket i ett uttalande.
Totalt har British Steels pensionssystem 130.000 medlemmar. Systemet har ett underskott på 485 miljoner pund.
Tidigare sade den tidigare pensionsministern i Lib Dem Steve Webb: " Regeringen går en mycket farlig väg.
"Alla har stor sympati för stålarbetare och för insatser för att skydda arbetstillfällen, men snabba förändringar av pensionsreglerna riskerar att köra en tränare och häst genom pensionstryggheten för hundratusentals arbetstagare långt utanför stålindustrin."
Under tiden sade pensionsexperten Tom McPhail från Hargreaves Lansdown: " Den potentiella uppgörelsen om British Steel kunde riva ett hål i en av de mest grundläggande principerna för pensionsavsättning. Det är väletablerat att pensionsförmåner, när de väl har beviljats, inte kan tas bort."
Förslag om att ändra Tatas pensionssystem skulle vara unikt för företaget och skulle inte tillämpas mer allmänt, Business Sekreterare Sajid Javid har sagt.