Förslaget är ett av flera som ingår i den skotska regeringens uppdragsgranskning.
Andra rekommendationer omfattar en ny nationell enhet för viltfiske och skrotning av systemet med "slutna dagar" för laxfiske.
Miljöminister Paul Wheelhouse sa att han skulle konsultera om resultaten.
En oberoende panel ledd av den tidigare ordföranden för Skottlands naturarv Andrew Thin ombads att undersöka olika sätt att modernisera förvaltningen av Skottlands vilda fiske.
Panelens rapport innehåller 53 rekommendationer till förändring.
Det föreslås att en "liten nationell enhet för fiske av vilda djur" inrättas inom regeringen för att tillhandahålla strategisk ledning och reglering.
Strategin kommer att genomföras genom lokala fiskeriförvaltningsorganisationer.
I rapporten konstateras att laxfisket tidigare har varit den främsta drivkraften för politiken, men att det nya systemet har en "alla arters strategi".
De franska fiskeriorganisationerna skulle kunna bildas ur befintliga fiskestyrelser för laxar och fisketruster.
I betänkandet ges ingen bestämd rekommendation om huruvida ett spölicenssystem bör införas i Skottland, men tanken bör "allvarlig hänsyn" tas till, och alla pengar som anskaffas återinvesteras i mete.
Det kräver ett förbud så snart som möjligt mot avlivning av vild lax om inte licens beviljas. De sökande måste visa att de är hållbara.
Systemet med "slutna dagar" för laxfiske är föråldrat och ineffektivt, hävdar kommissionen, och bör avskaffas, med undantag för vissa kustnät där bestånden omfattas av stängningsperioder.
Systemet med "slutna säsonger" bör ses över och utvidgas till att omfatta alla arter på grundval av vetenskapliga rön och kontrolleras av den nya nationella enheten.
Det föreslås att man utvecklar en ny nyhet för alla-program för att uppmuntra deltagande med tonvikt på ungdomar och kopplingar till turismstrategin.
Miljö- och klimatminister Paul Wheelhouse sade att mete ensam var värt 134 miljoner pund för den skotska ekonomin.
Han sade: "Denna oberoende granskning fick i uppdrag att ta hänsyn till kraven i ett modernt, evidensbaserat förvaltningssystem som är ändamålsenligt under 2000-talet och som styrs av våra vilda arters bevarandebehov.
"Vi måste se till att vi har ett robust och hållbart system så att våra fiskar trivs och människor kan fortsätta att njuta av vilt fiske och de socioekonomiska fördelar som följer av det under kommande generationer."
Wheelhouse sade att han skulle studera betänkandet ingående och samråda om förslag för att genomföra ett nytt ledningssystem.
Avlivning av vild lax kan förbjudas, utom under licens, inom ramen för åtgärder som syftar till att skydda Skottlands vilda fiske.