Hälsovårdsmyndigheten (HPA) rapport sade en bubbelpool på utställning på JTF Warehouse i Stoke-on-Trent var den troliga källan till ett utbrott 2012.
Richard Griffin, 64, och 79-årige William Hammersley, båda dog och 19 andra människor fick sjukdomen.
HPA sade att bubbelpooler utgjorde en hälsorisk om inte regelbundet upprätthållas.
BBC News har inte kunnat kontakta JTF Warehouse för en kommentar efter HPA-rapporten.
I rapporten sades det: " Detta var ett betydande utbrott och har väckt frågor om huruvida det är godtagbart att driva spapooler (även kallade bubbelpooler och bubbelpooler) på offentliga platser där befolkningen i allmänhet har tillgång.
"Spa pooler är kända för att utgöra en risk för Legionella om vattensystem inte är strikt underhållna, korrekt hanterade och föremål för regelbundna kemiska kontroller.
"Opererande spapooler som visas i inomhusutrymmen, även om de inte används för bad, har tidigare visat sig vara orsaken till utbrott i andra länder", tillade rapporten.
Advokaterna Irwin Mitchell vidtar rättsliga åtgärder för familjerna till två män som dog, liksom 16 andra människor som fick sjukdomen.
De kräver en offentlig undersökning av utbrottet.
Clive Garner från byrån sade: "Vi hoppas att nu denna rapport har publicerats de ansvariga för butiken kommer att erkänna ansvar för den sjukdom som våra kunder drabbats av så att vi kan hjälpa dem att få exakt den vård och stöd de nu behöver.
"Vi arbetar för närvarande med medicinska experter för att undersöka deras långsiktiga tillstånd och prognos och vi hoppas kunna avsluta deras fall så snart som möjligt så att de kan börja gå vidare med sina liv."
Regler för att visa upp bubbelpooler i butiker och offentliga platser bör ses över, enligt en rapport om ett dödligt utbrott av legionärernas sjukdom.