Oxfordshire County Council spenderade £25m i 2014-15 på direkta betalningar för att stödja ca 1 770 socialvårdsanvändare.
Men en intern granskning har funnit "otillräckliga kontroller på plats" för att se till att pengar inte missbrukas.
Betalningar gjordes på räkningar, hushållsreparationer, mat och föräldrar som betalade sig själva höga löner.
Uppdateringar om denna berättelse och mer från Oxfordshire
Rapporten tillade: "Suppleantchefen har bekräftat dessa exempel poster kanske inte är relevanta för att möta bedömda berättigade behov."
Myndighetens webbplats sa att direkta betalningar var avsedda att betala för "en mängd olika vård- och stödtjänster".
Där stod det: " Om det inte finns exceptionella omständigheter, kan du inte använda pengarna till att anställa en nära släkting eller person som bor i ditt hem.
"Du får inte använda din direkta betalning för att betala [...] poster såsom mat, drycker, verktyg, gåvor eller andra vardagliga objekt."
I en rapport till myndighetens revisions- och ledningskommitté sades det att vissa utgifter inte hade godkänts "men att de inte hade stoppats eller återvunnits".
Det tillade att det nuvarande systemet "inte på ett tillfredsställande sätt klargör vad som är godtagbart eller inte" och att "inte kräver bevis för att stödja betalningar".
"Finans frågor hade gått obesvarade och även tvivelaktiga utgifter inte utmanade", sade den.
Labourrådet och kommittéledamoten John Tanner sade att han skulle kräva mer utredning av direktstöd, eftersom de var "bredt öppna för missbruk".
En talesman för rådet sade att undersökningarna fortsatte om ett eventuellt missbruk av "en mycket liten andel" av budgeten på 25 miljoner pund.
Han sade att man skulle vidta åtgärder för att återvinna eventuella felaktigt utbetalda pengar och att en ny direktbetalningspolitik håller på att utarbetas för att klargöra hur den skall användas.
Förra året skrev David Cameron till rådets ledare Ian Hudspeth och sa att han var "nedslagen" på föreslagna nedskärningar till Oxfordshire frontline tjänster.
Som svar sade Hudspeth att rådet försökte klara av 72 miljoner pund i nedskärningar och ökad efterfrågan på sina tjänster.
Pengar som getts till människor för att betala för sin vård spenderades på objekt som mobiltelefonräkningar och Apple datorutrustning, en rådsrevision har hittat.