Systemet på 14,8 miljoner pund kommer att överföra värme och varmvatten mellan sjukhusen John Radcliffe och Churchill.
Tjänstemännen har frågat om tjänstemän borde ha fått tillstånd för vägarbete.
Systemet är redan i limbo efter problem med att planera tillstånd.
Landstingsfullmäktige kräver en översyn av vilken typ av beslut det är tillåtet att fatta.
I december startade Vital Energi projektet för Oxford University Hospitals Trust men arbetet stoppades i januari när det visade sig att planeringstillstånd behövdes.
En retrospektiv ansökan styrdes "invalid" av Oxford City Council.
Oxfordshire County Council hade beviljat ett Sektion 50 gatuarbetstillstånd, men länsfullmäktiges ledamöter och invånare rådfrågades inte.
Länsstyrelsens granskningskommitté, som sammanträdde på torsdag, rekommenderade en översyn av vilka beslut som kan fattas av tjänstemän och som bör beslutas av fullmäktigeledamöter.
Kommittén fick höra att officerarna inte hade betraktat vägarbeten som ett enda projekt.
"Vissa beslut måste fattas av officerare... men när det är något så stort som detta, kommer det att påverka så många människor... för officerare att säga att det inte är ett viktigt beslut är helt otroligt."
En rapport av Sue Scane, chef för miljö och ekonomi i rådet, sade medan länets personal " agerade inom sina befogenheter och befogenheter" den "exceptionella karaktären" av projektet och "nivå av oro uttryckt" innebar myndigheten bör överväga att se över sina processer i framtiden.
Hospital Energy Project är ett 18-månaders program för att installera en 1,6 mil lång (2,2 km) rörledning i Woodlands Road, Sandfield Road, London Road, Latimer Road, All Saints Road, Stapleton Road, Old Road och Churchill Drive.
Oxfordshires kommunfullmäktige kräver en översyn av hur beslut fattas efter det att installationen av en pipeline mellan två sjukhus måste stoppas.