En rapport som publicerades av Alcohol Focus Scotland (AFS) hävdade ofta att oro för lokalbefolkningen ignorerades av styrelser.
Kommissionen föreslog att fler styrelser skulle lyfta fram den licensierade handelns ekonomiska betydelse än alkoholens skadliga konsekvenser.
Och den fann att mer än hälften hade förlängt licenstiden under de senaste sex åren.
Styrelsen ska vart tredje år offentliggöra intyg om tillståndspolicy, med den senaste omgången som pågår fram till 2016.
AFS analyserade de 25 som hade publicerats i slutet av april 2014 och sade att vissa framsteg har gjorts när det gäller hur de kontrollerar tillgången på alkohol.
Men dess verkställande direktör, Dr Evelyn Gillan, sade att licensieringsprocessen var alltför avlägsnad från de människor och stadsdelar som påverkas mest av styrelsernas beslut.
Hon sade: " Licenstavlorna har en viktig roll när det gäller att försöka minimera den skada som alkohol kan orsaka, eftersom de har makt att kontrollera hur mycket alkohol som finns i deras områden.
"Den goda nyheten är att vissa styrelser arbetar bra med polisen och hälso- och sjukvårdspersonal, förklarar fler områden av överutbud och aktivt söker synpunkter från lokala samhällen i licensiering beslutsfattande."
Hon tillade dock: "Det råder brist på öppenhet om hur man har lyssnat på och agerat på de bevis på alkoholskador som lagts fram för tillståndsnämnderna av hälso- och sjukvård, polis och lokalbefolkning."
Antalet alkohollicenser i Skottland har varit i stort sett konstant under de senaste åren, enligt regeringens siffror.
Under 2012/13 fanns 16 237 lokallicenser i hela Skottland – 11,363 i försäljning och 4 874 i försäljning.
Detta var något lägre än under de föregående 12 månaderna (16,379) och på siffran för 2010/11 (16,377).
Bland slutsatserna i rapporten fanns följande:
Ch Supt Mark Williams, polisbefälhavare i Edinburgh, sade: " Min personal och andra offentliga organ har gjort en stark representation inför den tillståndsgivande myndigheten som belyser det mycket tydliga sambandet mellan tillgången på alkohol och ökad skada.
"I ett polisiärt sammanhang brukar detta manifesteras som antisocialt beteende, oordning och våld."
AFS sade att det fanns en del bra metoder där styrelserna hade tagit hänsyn till synpunkter från polis, hälso- och sjukvårdspersonal och lokala samhällsgrupper.
De ingick i Glasgow, North Ayrshire, Aberdeen, Dumfries och Galloway, Highland och East Lothian.
Fiona Moss, chef för hälsoförbättringar vid Glasgow City Community Health Partnership, sade: " Vi blev inbjudna att ge bevis under samrådsprocessen och jag var nöjd med hur licensieringsnämnden betraktade dessa bevis och lyssnade på de viktigaste hälsobudskapen.
"Jag välkomnade styrelsens beslut att inte förlänga de rutinmässiga licenstiderna ytterligare och att inte bevilja ytterligare frukostlicenser inom ramen för den nya politiken."
De rekommenderade styrelserna i AFS-rapporten bör ta fram detaljerad statistik för att möjliggöra en effektiv övervakning av tillståndssystemet.
Skottlands tillståndsnämnder har uppmanats att göra mer för att skydda samhällen mot alkoholskador.