Siffran finns i en riksrevisionsrapport om regeringens reformer av övervakningssystemet, som infördes 2014.
Det står att hög arbetsbelastning har "minskat" den övervakning och utbildning som personalen får och den service de tillhandahåller.
Justitieministeriet sade att det nya övervakningssystemet "hela tiden förbättrades".
Regeringens förändringar har lett till att övervakningstjänsten har delats upp i två, där gemenskapens rehabiliteringsföretag övervakar låg- och medelriskförbrytare och en ny nationell övervakningstjänst (NPS) tar över tillsynen över högriskförbrytare.
I rapporten sades att NPS var "ännu inte fungerar som en verkligt nationell, hållbar" tjänst och var underpresterande i 11 av 18 målnivåer.
Man fann också att CRC inte uppnådde sina mål i 12 av 19 åtgärder där det fanns "robust"-uppgifter.
Två av de 21 CRC, som drivs av privata och frivilliga branschorganisationer, hade Â £ 78.000 från dem totalt av justitieministeriet för att inte uppfylla sina mål när det gäller slutförande av gemenskapsstraff.
I rapporten, som också fann "allvarliga" problem med IT-systemen, sades att "grundläggande frågor" måste lösas innan de nya arrangemangen kunde uppnå valuta för pengarna.
"NPS har en större belastning än väntat och står inför en svår ytterligare förändringsperiod för att kunna spela en fullt effektiv roll i den förändrade och nationella övervakningstjänsten", säger Riksrevisionen.
"De främsta cheferna står inför ett ökat tryck, inklusive att hantera högre arbetsbördor än väntat, nu av högriskbrottslingar, samtidigt som de assimilerar en stor tillströmning av praktikanter, som kommer att ta sig tid att bli fullt effektiva yrkesutövare."
En talesman för justitieministeriet sade: " Stora övergångar inom offentliga tjänster är alltid utmanande, men siffror visar att det nya övervakningssystemet, som infördes för bara ett år sedan, ständigt förbättras.
"Som det påpekas i rapporten fann de flesta lagöverträdarna att tjänsterna hade varit stabila eller förbättrade sedan våra reformer. Tack vare dessa reformer får förövarna i fängelse i mindre än tolv månader nu stöd från övervakningstjänsten för allra första gången.
"Vi är dock inte självbelåtna och tar itu med de problem som har identifierats. Offentligt skydd är vår högsta prioritet och vi kommer att fortsätta att stödja personalen för att genomföra dessa viktiga förändringar."
Vissa övervakare övervakar brottslingar i England och Wales hanterar mer än 70 fall åt gången.