Wales revisionsbyrå har kritiserat hur personalen hanterade kriminalregisterkontroller för frivilliga inom rådets Kerbcraft-program.
Vid ett tillfälle innebar dålig bokföring att revisorer inte kunde avgöra om frivilliga hade kontrollerats eller inte.
Monmouthshires råd sade att en "omfattande och robust" handlingsplan håller på att genomföras.
I rapporten sades att revisorerna var "extremt oroade" över "osammanhängande, partiell och vilseledande information" från rådet som svar på deras arbete.
"Rådet har misslyckats med att ge ett grundligt och konsekvent evidensbaserat svar på våra frågor och vi har fått inkonsekvent information om kronologin av händelser från officerare," revisorer skrev.
Det fanns ingen antydan i den rapport, som utarbetades i februari i år, om något orätt handlingssätt från en frivilligs sida.
Under Kerbcraft, som infördes av den walesiska regeringen 2002 och drivs av alla 22 walesiska råd, tas barn ut ur skolan av utbildade frivilliga för att lära sig färdigheter för att korsa vägar på ett säkert sätt.
Monmouthshire mottog 50.000 pund om året från walesiska ministrar för att driva Kerbcraft, som hade delegerats till ett privat/offentligt samriskföretag fram till 2012 då det överfördes till myndigheten.
I juni 2015 upphävdes ordningen på grund av oro över bokföringen.
Detta innebar att revisorerna inte kunde bekräfta om frivilliga tidigare hade varit föremål för kontroller av offentliggörande och avstängning (DBS) - som har ersatt kontroller av kriminalregisterbyråer - eller hälso- och säkerhetskontroller.
"Som ett resultat anser vi att barn utsattes för risker under den tiden", sade rapporten.
"Rådet hade inga centrala uppgifter om volontärer och det verkade enbart vara beroende av verbala försäkringar från Kerbcraft-samordnaren om att säkra rekryteringar hade följts av personal som drev systemet."
Efter en översyn av rådet berättade Monmouthshire för revisorerna att man hade infört kraftfullare åtgärder - men trots förbättringar efter det att systemet startades igen i september 2015 fann revisorerna ytterligare problem.
Personalen begärde inte eller tittade på volontärernas DBS-intyg och rådet följde inte upp referenser för vissa volontärer.
I rapporten konstaterades att barn "försätts i riskzonen på grund av fortsatt svaghet" i arrangemang för att skydda dem mot den plan som rådet inte hade tagit upp vid den tidpunkt då rapporten offentliggjordes.
Oppositionsfullmäktige och arbetargruppens ledare Dimitri Batrouni sade: " Det är djupt oroande att rådet lämnade vilseledande information till revisorerna.
"Vi pratar om våra barns säkerhet."
Från augusti 2016 och som svar på revisionskontorets oro slutade rådet att använda frivilliga på Kerbcraft.
En talesman för rådet sade att myndigheten nu hade antagit en handlingsplan och att nya förfaranden hade godkänts, tillsammans med förbättrade styrelseformer.
Den nya politiken verkar tillåta volontärer men begränsar dem till sex samtidigt för att förenkla kontrollen och registreringen av information.
Rådet ska överväga en översyn av sin skyddspolicy på fredag.
Det sätt på vilket ett trafiksäkerhetssystem drevs av Monmouthshire Council satte barn i fara, har en rapport hittat.