违宪审查

title: 概要.
content: 对于有硬性成文宪法的国家,宪法是一个国家位阶最高的根本法律,任何位阶在其下的法律都不得违反宪法或基本法。司法权借着违宪审查制度,可以将行政部门或立法部门所立的法案宣告其基于违反宪法而无效(大陆法系)或者径行决定在个案中不适用该违宪法案(英美法系),而这也代表违宪审查是现代国家为了实现权力分立及宪政原则,而须使司法权具备的典型功能之一。在不同国家的各种不同制度安排之下,有不同的违宪审查程序。违宪审查乃确定国家机关行为是否合宪的必要程序,缺少违宪审查便等同无法判定宪法是否已经落实。  一些国家设有专属的会议或法庭处理违宪审查,统称为宪法法院。有些司法案件情节敏感,例如解散政党,政府部门之间的争讼,或中央与地方之间的争讼,需要参考一些权威法学学者的见解。因此,有些宪法法院的权力包括处理这些争议,而在委任宪法法院的成员时,有部分是来自大学或研究院中的法学讲师或教授,而不是全数由其他法院晋升。
title: 常见违宪理由.
content: 违宪(不合宪)一般是因为以下原因:
title: 各国(地区)制度.
title: 美国.
content: 美国是世界上第一个有违宪审查制度的国家,虽然美国宪法中未有明确提到违宪审查,但美国最高法院于马伯利诉麦迪逊案中确立了法院这项权力。基于宪法的最高性,任何一个法院都可以进行违宪审查,因此为分散审查制。
title: 英国.
content: 英国的违宪审查情况较为特殊,因为英国宪法是「不成文宪法」,但不同的法律有不同的法阶,法院仍然有一定审查权。由于议会主权原则,英国法院无权对国会通过的法律进行违宪审查,只能对下级立法机构如地方议会通过的法律进行审查。另外,因为英国签署了欧洲人权公约与及加入欧盟,违反欧洲人权公约的立法将失效,违反欧盟法律的英国法律亦将失效,这方面的审查程序以司法覆核方式进行。 英国设有枢密院司法委员会,过去处理苏格兰议会与英格兰议会的纷争,英格兰议会在其他属地的纷争,与及担当其他属地及曾经担当新加坡的终审法院。枢密院在功能上是宪法法院,但其倚仗的权力是一些宪制性文件(例如皇室训令)而不是成文宪法。在2005年,英国设立联合王国最高法院,枢密院的本土司法权由最高法院接管。  英国脱欧公投后,梅内阁以直接运用「皇家特权」处理外交事务及国际条约方式,启动《里斯本条约》第50条脱欧程序,遭吉娜·米勒(Gina Miller)为首的反脱欧团体「人民挑战」(People's Challenge)向高等法院状告内阁进行司法覆核。2016年11月3日,高等法院裁定因脱欧影响相关国内法律,依国会主权原则须由英国国会决定。梅内阁不服上诉,2017年1月24日最高法院驳回,并解释内阁行使权力分际:  而退出条约等涉及英国宪法重大事项,显然属于第二种权力。2017年3月13日,国会两院通过《欧洲联盟(通知退出)法案》(European Union (Notification of Withdrawal) Bill)授权内阁启动脱欧程序,且谈判协议须经国会同意;接着16日御准施行。
title: 韩国.
content: 大韩民国宪法在1987年修宪后加入违宪审查,最终最定权在宪法法院。宪法法院之权限由「韩国宪法法院法」规定。与中华民国的司法院大法官相同,宪法法院受理由下级法院有关的法律违宪声请。  1996年12月16日,汉城(今首尔)高等法院裁定全斗焕、卢泰愚在双十二事件(政变事件)为叛乱罪,在光州事变(屠杀光州民众)为内乱罪,他们的政权虽在宪法下合法,但始终其行为不合乎自然法,政权的合法性并不意味有关叛乱行为与内乱行为的合法性。高等法院在作出此判决时虽然解释到比宪法更高的自然法,但技术上不属于宪法法院的职能,所以无需向宪法法院作法律违宪之声请。
title: 日本.
content: 日本的违宪审查由法院进行,地方法院或以上皆可宣告违宪的法律无效。日本最高裁判所(最高法院)在1973年4月4日作出首次的法律违宪宣告,确定基于儒家精神订立的杀害尊亲属罪的量刑原则(即量刑必须高于一般杀人罪之规定)违宪。惟实务上最高裁判所主要采「单纯宣告违宪」(宣告违宪、不撤销法律效力),交由国会废止或修法。  假使国会不愿配合,目前实务是最高裁判所也莫可奈何。例如日本参众两院选举,数次因选区未调整导致「票票不等值」()被宣告违宪或「违宪状态」()。据《日本国宪法》第98条规定,法律、命令、诏敕以及有关国务其他行为之全部或一部违宪者无效,最高裁判所不积极作为、引用,也不课国会修法义务,造成「违宪」又「合法」的国会持续运作至下届改选,甚至沿用旧有未调整选区继续选举。  《日本国宪法》第81条规定最高裁判所决定一切法律、命令、规则或处分是否合宪,并无明订宪法解释机关,仅能推定是国家权力最高机关的国会;倘若国会解释宪法后又据此通过法律,却被最高裁判所审判案件裁定违宪,这时则会变成判例推翻国权最高机关释宪的矛盾情形。目前国会尚未解释过宪法,另有内阁法制局负责行政府内宪法解释统一,结果竟然发生内阁解释宪法超出行政体系范围以外的状况,例如安保法案的成立;况且其法制局释宪并非法定职权,依《内阁法制局设置法》第3条第3项为负责法律问题,行政机关解释命令位阶不该扩及法律甚至宪法,显然逾越行政权分际。相较同样采普通法院违宪审查的美国,三权分立下不分哪个是国家权力最高机关,行政及立法机关只会尝试错误或斟酌是否有违宪之虞,而不会擅自解释宪法。  从国会选区调整到政府推动安保法案,在在暴露出日本现行违宪审查机制弊端与不足之处。其症结在于引进普通法院负责违宪审查制度时,未考量日本是大陆法系,附随案件审查判例只是个案而不具广泛适用效力,日后仍需经司法审判程序再确认,造成既使这次判定违宪,下次若无具体案件基于不告不理也就没有合宪性问题,无法成为直接拘束行政、立法机关遵循的准绳。因此在最高裁判所与国会对宪法解释态度消极下,大权就旁落到内阁法制局手上了。
title: 中华民国.
content: 根据中华民国宪法,进行违宪审查的机关是司法院大法官,并且采用集中审查制度,也就是大法官垄断了进行违宪审查而宣告法律无效的权力,下级法院法官并不能自行直接将法律宣告为违宪而无效,但可向司法院大法官提出违宪审查的声请。
title: 中华人民共和国.
content: 违宪审查的前提是法院能够引用宪法,但是在司法实践中,中华人民共和国宪法不能作为判案的直接依据。无法引用宪法,中华人民共和国司法系统也就无法进行任何违宪审查。实际上宪法本身并未禁止其作为法律依据在判决中引用。法官审判不能直接应用宪法的依据是1986年最高人民法院在给江苏省高级人民法院《关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复》,该规定在可以直接引用的法律依据中没有列明宪法。2001年的齐玉苓案中最高法院给出的批复曾经给宪法直接应用开启了曙光,然而随着2008年该法律解释的废止,宪法引用的大门重新关闭。宪法在目前仍然不能作为判案依据直接引用,违宪审查制度在中华人民共和国尚未正式建立。 2016年6月28日,最高人民法院发布《人民法院民事裁判文书制作规范》,其中明确规定:“裁判文书不得引用宪法......但其体现的原则和精神可以在说理部分予以阐述。”表明,在民事案件中,人民法院不得引用宪法直接作出裁判,但是可以引证宪法,在“本院认为”部分援引宪法说理。但这并不是违宪审查。  按中华人民共和国宪法第67条规定,宪法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。  与违宪审查相关的事件包括如下等,  宪法学界认为,希望能够在这些事件的推动下,建立违宪审查的机制。通过落实宪法中所规定的包括言论自由在内的公民权,是中华人民共和国政治体制改革的关键。
title: 香港.
content: 香港殖民地时期宪制文件《英皇制诰》和《皇室训令》并无实质的法律条文,加上英国本土并无成文宪法,因此一直没有所谓违宪审查。具有违宪审查性质的行为始于1991年《香港人权法案条例》;因人权法具「凌驾性地位」,抵触人权法的法律自动失效。  1997年香港主权移交后,因为《香港特别行政区基本法》并不是宪法,香港不采用「违宪审查」而采用「合宪性审查」的字眼,但其原理仍然是基于香港政府行为与立法行为需遵守香港基本法一样,违反香港基本法的法律无效。香港各级法院皆有权力解释基本法,故所有法院皆可进行合宪性审查。香港主权移交后已有数条法例被裁定为违反基本法,而要修改或另外立法取代之。  另外,香港法院所行使的合宪性审查权,与香港的司法覆核,虽然两者在英语都可称为「英语:Judicial Review」,但前者是法院对合宪性的审查,而后者是法院对行政违法的审查,并不包括法律违宪之事宜,所以两者观念不同。后者的司法覆核是英国法的司法覆核(可参考Judicial review in English law),或套用罗马法系的用词,称为行政覆核。
title: 审查界限.
content: 宪法学者认为违宪审查之界限判定,多基于审查机关是否为完全独立之机关;若非完全独立,则该机关会因为权力倾轧而导致其审查之事实有所偏颇,甚至导致判决不公;但若完全独立,则是否也有其审查的界限,众说纷纭;不过大致可以归纳为以下几点:
title: 审查效果.
content: 依据被违宪审查的主体不同,随之判决的法律效果也有所不同,以下以中华民国司法院大法官的违宪审查为例:

Summary: 违宪审查或称合宪性审查("Constitutional review"),是指基于权力制衡原则,由释宪机关判断命令、法律或者规章制度是否符合宪法。对于个人行为的司法审查属于传统司法权,而违宪审查则起源于美国,在20世纪后,普遍发展为维护宪法机制的司法权力,是司法独立的象征。