中國鹽業史

title: 上古时代.
content: 明彭大翼《山堂肆考》羽集二卷“煮海”条云:“宿沙氏始以海水煮乳煎成盐,其色有青、红、白、黑、紫五样。”  郭正忠著《中国盐业史》称:“中国古代盐业史的开端,可以追溯到『夙(宿)沙氏初煮海盐』的遥远年代。”  周朝有对盐征消费税的记载。春秋时期,管仲在齐国的经济改革中创立了食盐专卖,使盐利“百倍归于上”,“设轻重鱼盐之利,以赡贫穷,禄贤能,齐人皆悦”。从秦朝到汉朝初期,政府和私人都可以制造贩卖食盐。
title: 汉朝.
content: 西汉的汉昭帝在始元六年(前81年)期间召开「盐铁会议」,以贤良文学为一方,以御史大夫桑弘羊为另一方,以盐铁专营、酒类专卖和平准均输等经济政策,展开辩论。这是《盐铁论》一书的由来。  吴王刘濞“招致天下亡命者盗铸钱,煮海水为盐”,从扬州城东北处,东通海陵仓(泰州),开了一条运河,称之邗沟,后称通扬运河,便利运盐,开启扬州盐业之先河,扬州盐业此后在历代可谓延绵不绝,成为历代朝廷的赋税大户。
title: 隋唐.
content: 隋文帝开皇三年(583年),开放盐池、盐井之禁令,采取与百姓共之的办法,免于征税,至唐开元时期的130年间,为中国食盐无税时期。开元初年,开始有榷盐收税,但各地盐法并不统一。安史之乱后,唐王朝财政陷入困境,实施“榷盐法”,由官府垄断食盐价格,盐利收入成为政府财政收入的支柱。唐末藩镇割据,盐井、盐池为藩镇所有,盐利被藩镇持留。  唐后期私盐屡禁不能绝,贩私盐者往往“多结群党,并持兵杖劫盗及贩卖私盐”。
title: 宋朝.
content: 宋代的食盐专卖制度的进一步强化,设立盐铁使主管盐政。  宋朝出现大规模的私盐运贩,西夏边境一带的边民“多阑出塞贩青白盐”入境,“虽严禁所不能止”。福建路西部的上四州地区,“地险山僻,民以私贩(盐)为业者,十率五、六”。还有亡命之徒携带武器,敢于抗拒官军的追捕,“力势既盛,遂至行劫”,南宋初年,浙江温州有“私盐百余舰往来江中,杀掠商贾”。
title: 元朝.
content: 《元典章》卷二十二《户部八》记载:“各处私盐、犯界,白昼公行,无所畏忌”,“其盐徒动辄百十,结连群党,持把器仗,专一私贩”。  元顺帝至正年间,山东、河北沿海私贩以海船公然贩私,“每船少者买贩数百引,多者千余引”。至正八年(1348年)淮东捕获私盐“多至万余斤,少者数十引”。
title: 明朝.
content: 明成祖迁都北京、增置武卫百司、派郑和下西洋,费用以亿万计,全由户部尚书夏元吉筹措,他设立盐务衙门,以盐卡收税,谨防贪官。  明人宋应星《野议·盐政议》称:“商之有本者,大抵属秦、晋与徽郡三方之人。万历盛时,资本在广陵者不啻三千万两。每年子息可生九百万两,只以百万输帑,而以三百万充无妄费,公私俱足,波及僧、道、丐、佣、桥梁、楼宇,当余五百万,各商肥家润身,使之不尽,而用之不竭。至今可想见其盛也。”其中利润有40%以上用以课税(一百万两)、建祠堂(三百万两)等方面,各商肥家润身五百万两。  景泰年间,扬州一带“土豪纠合势要,持兵挟刃,势如强贼,夤夜贸易,动以万计”。成化年间,“各处逃囚不逞之徒,私造遮洋大船,兴贩私盐,每船聚百余人,张旗号持兵器,起自苏扬,上至九江、湖广发卖,沿途但遇往来官民客商等船,辄肆劫掠,所在虽有巡检巡捕,官兵俱寡,弱不能敌”。  万历四十五年,袁世振在淮南、扬州一带推行了纲盐法,取代原来的开中法。淮南十纲取名为“圣、德、超、千、古、皇、风、扇、九、围”,淮北十四纲取名为“天、杯、庆、寿、齐、南、岳、帝、藻、光、辉、动、北、辰”,崇祯三年(1630年),更纲改名为“调、和、赞、化、育、羹、鼎、裕、盐、梅”以及“恒、盈、丰、国、计、足、课、裕、官、家”。
title: 清朝.
content: 《清史稿》称:“凡商有二,曰场商,主收盐;曰运商,主行盐。其总揽之者曰总商,主散商纳课。”  扬州盐商以徽州人为主体,光绪《两淮盐法志》记载:自明嘉靖至清乾隆期间,在扬州的著名客籍商人共80名,徽商独占60名。乾隆初年全国九大盐区行盐总数为五百四十万引,两淮额引是一百六十八万左右,占三分之一;两淮课银高达六百另七万两,约占全国总额七成以上。《扬州画舫录》中曾经提到扬州盐商奢靡之风气,亢氏在扬州的小秦淮也建造了亢园,其“长里许,......临河造屋一百间,土人呼为百间房”。盐商亢氏在家乡平阳府(今临汾)建亢园,“园大十里,树石池台,幽深如通,间有婢媵出窥,皆吴中粧束也。......康熙中,长生殿传奇出,命家伶演之,一切器用费镪四十余万。”遇到乾隆南巡时更是舖张,“上买卖街前后寺观皆为大厨房,以备上司百官司食饮。 ”。  乾隆三十三年,爆发两淮盐引案,纪晓岚受到牵连,而被发配新疆。  道光三十年(1850年),两江总督陆建瀛行票盐法于淮南。道光时两江总督兼两淮盐政陶澍上奏:“至商人办盐虽寓扬州,实非扬产,如西商、徽商皆向来业盐,他省亦不乏人”。清代金安清在《水窗春呓》记载:道光十二年(1832年),因陶澍改纲盐法为票盐法,“扬商已穷困”。有一次,金安清拜访扬州总商黄潆泰,早晨起来吃饭,饭桌上备有:“小碗十碗,各色点心皆备,粥亦有十余种。”金安清讶异其家“暴殄”,其家仆说:“这算得了什么,不过是待客惯例而已,如果真是礼遇客人,要远比这排场得多。”  清代的食盐贩私,“危害之烈,第积历代盐弊渊薮”。包世臣认为“两淮纲食引地,无论城市村庄食私者什七八”,当时长江中下游各省私盐泛滥,“私盐充斥,盐徒聚众贩私”,“成群贩卖,一遇巡捕人役,自恃枭众捕寡,执械敌巡盐人役,轻则带伤。重则致命”。  同治五年(1866年),两江总督李鸿章为筹备军费,责令票商捐款。
title: 中华民国.
content: 贵州有川盐古道,至近代还有“斗米换斤盐,斤盐吃一年”之说。
title: 中华人民共和国.
content: 中华人民共和国时期,继续实行食盐专营制度。分为盐务、盐业两个系统,盐务指地方各级盐务管理局,盐业指从中国盐业总公司到地方各级盐业公司。中国盐业总公司为盐业系统中最高机构,中央未设独立的盐务机构。地方有各省(直辖市、自治区)级、市级、县级盐务、盐业系统。地方各级盐务管理局和盐业公司采取“一套人马,两块牌子”,掌握计划调拨、市场监管权、食盐经营权,形成了食盐的封闭流通体系。食盐生产企业必须经省盐务局分配生产计划,产品不得自主进入市场。  随着,中国的经济发展,食盐的重要性下降,食盐专营制度的必要性也日趋微弱。但在1990年代,为消除碘缺乏病,中华人民共和国卫生部规定食盐中必须加碘。1996年5月,中华人民共和国国务院颁布《食盐专营办法》,对食盐产销采取国家指令性计划管理,对食盐价格采取政府定价。随后,各地方根据实际情况纷纷出台盐业管理条例。此后中国食盐专营的法律依据均源于此。盐务、盐业系统由此继续维持食盐专营制度。  2001年起,到2014年改革方案之前,先后有6个盐业体制改革方案夭折,原因都是盐务、盐业系统的反对。这6个夭折的方案分别是:国家经贸委盐办提出的方案、国家发改委盐办提出的方案、国家审计署提出的方案、国家发改委经济体制与管理研究所提出的方案、国家发改委经贸流通司提出的方案、2009年12月31日国家发改委和工信部联合组成的盐业体制改革小组提出的方案。2014年4月21日,国家发改委2014年第10号令公布,决定废止《食盐专营许可证管理办法》,自公布之日起执行。但《食盐专营许可证管理办法》废止不等于废止食盐专营制度。2014年10月29日,中国盐业协会第七届会员代表大会上披露,盐业体制改革方案已经在国家发改委主任办公会议上通过,并且已经完成各部委意见征求,预计2016年将废止食盐专营制度,2017年起全面按新方案实行。中国延续2600多年的食盐专营制度有望走入历史。  此次盐业体制改革后,各级盐务管理局可能会被撤消,监管权移交食药监部门。各级盐业公司可能会保留,但要转型。盐业体制改革如果成功,食盐市场放开,则省级、市级盐业公司有可能被架空,食盐生产企业仅需同县级盐业公司合作来经销产品。

Summary: 中国盐业历史非常悠久。考盐之名最早见诸于《尚书·禹贡》:“海岱惟青州,厥贡盐......”。许慎《说文解字》释盐曰:“卤咸也。从卤,监声。古者,宿沙初作煮海盐。”先秦以来,中国长期处于农业社会体制下,生产力水平低下,食盐是较少的能长期维持丰厚利润的商品。盐税自西汉起就成为历代政府财税中的最为重要税种。食盐由政府专卖的制度一直维持到2014年。

Rôle du sel dans l'histoire de la Chine: Le sel, sa production et ses taxes ont joué un rôle clé dans l'histoire de la Chine, dans son développement économique, et dans les relations entre l'État et la société. L'appât du gain procuré par les bénéfices dégagés par le sel a conduit à des innovations technologiques et à de nouvelles façons d'organiser le capital. Le débat sur les politiques gouvernementales du sel firent ressortir des positions contradictoires sur la nature du gouvernement, la richesse privée, les relations entre riches et pauvres, alors que l'administration de ces politiques du sel constituait un test pratique pour évaluer la compétence d'un gouvernement.