监察院

title: 学理根据.
content: 监察院的创设,源自于孙中山五权宪法的理论。模倣古代中国御史谏官制度(御史台、都察院),由监察权监督行政权,同时避免立法院擅用此权,挟制行政机关、权力过于独大无法制衡,所以有别于三权分立,把国会的纠察与调查权独立出来。  在瑞典的议会监察使,与监察院类似,但是它存在的目的,在于增强立法权的行使力量,以制衡行政权的扩张,在学理上与三民主义中的监察权不同。瑞典议会监察使不是一个独立机构,直属国会。
title: 沿革.
title: 中国大陆时期.
content: 孙中山倡行的「五权宪法」中,主张撷取欧美三权分立制度,与中国御史谏官制度(御史台、都察院)及考试制度(科举)之优点,于行政、立法、司法三权之外,另增监察、考试两权。为了避免国会(立法)利用监察弹劾权力对行政单位施压,造成国会专制,于是设立监察权,以弱化立法权,强化行政权。中华民国成立后,当时北洋政府仍照欧美三权分立原则,将弹劾权属诸国会。  1928年北伐完成,国民政府始实行五权分治,同年2月设审计院。  1931年2月成立监察院,由于右任担任第一任监察院长,审计院降为部改隶监察院,此为国民政府最高监察机关,行使弹劾及审计权,1937年对日抗战后,复行使纠举及谏议二权。  1946年订立五五宪草时,,由各省人民选出,选举方式类似于美国参议院。  1947年12月25日《中华民国宪法》正式施行,依照最初中华民国宪法,监察院近似另一民选议会,与立法院不同的是,立法院是采用直接选举,而监察院则采用各省市参议会、临时参议会,蒙藏地方议会,及华侨团体选举的间接选举。监院除了纠弹以外,还要通过总统提名的司法院院长、副院长、大法官、考试院院长、副院长、考试委员,职权与美国参议院相似。  1948年6月5日正式成立行宪后的第一届监察院,并在全国各地设有各区监察委员行署,中华民国政府迁至台湾后,监察委员行署均裁撤。
title: 台湾时期.
content: 1949年,监察院随中华民国中央政府迁往台湾,作为国会一部分,基于维持「法统」地位,与国民大会和立法院一样并无进行改选。  1992年5月,第二届国民大会通过第2次中华民国宪法增修条文,把当初原为间接选举机构改为直接由总统提名监察院院长、副院长、监察委员,同意权交由国民大会行使之,并将原属于监察院的关于司法院、考试院的人事审核权移到国民大会。  2000年4月,第三届国民大会通过中华民国宪法第6次增修条文,因同意权改由立法院行使之,导致位阶与立法院相同的考试院与监察院委员与正副副院长人事同意权、年度预算,皆须经由立法院审核行使之,导致日后各院人事同意权成为立法院执政党与在野党政治斗争的争议之一。  2004年底,陈水扁总统提名之监察院正副院长人选与监察委员遭到泛蓝杯葛,于立法院程序委员会冻结而无法排入议事程序,导致监察院正副院长与监察委员处于缺位状态长达三年半。2007年8月15日司法院大法官公布释字第632号解释,认定立法院不将此案排入议事程序已经抵触宪法,要求立法院进行适当处理。由于部分被提名者已在行政院苏贞昌内阁担任行政院部会首长,依照宪法不得兼任监察委员,使该项人事同意案搁置。  直到2008年,马英九接任总统后,重新提名第四届监察委员,由国民党控制的立法院于7月4日表决通过;监察委员后于8月1日上任,监察院全面恢复运作。2014年8月1日就任的第五届监察院院长张博雅,成为中华民国五院史上首位的女性院长。  2020年1月,《》立法完成,监察院国家人权委员会将于5月成立。
title: 组织.
title: 委员会.
content: 依《监察院各委员会组织法》第二条规定,监察院设置7个常设委员会:  另依《监察院各委员会组织法》第二条第三项规定,监察院设置5个特种委员会;除咨询委员会外,其他委员会之委员均由监察委员担任:  另依《监察院组织法》第三条规定,监察院设置国家人权委员会,主委由院长兼任,预计于2020年8月成立。
title: 所属机关.
content: 审计部:唯一隶属于监察院的中央政府部门,负责审核全国各机关之财务与总决算;其最高首长审计长任期六年,由总统提名,经立法院同意任命。
title: 历任正副院长.
content: 现任第五届院长为张博雅、副院长为孙大川,任期为2014年8月1日-将于2020年8月1日卸任。第六届正副院长人选,时任中华民国总统蔡英文原定提名院长陈菊、副院长黄健庭,后中国国民党反弹扬言党纪处分黄,隔日黄宣布退出提名。  第5届监察委员任期自103年8月1日至109年7月31日,特色是除了五院里首位女性院长外,还有13位女性;破了监察委员女性人数历史纪录。  第六届监察委员(任期2020年8月1日至2026年7月31日)人选,总统府于2020年6月19日公布,人事案待立法院审议。
title: 办公厅舍.
title: 大陆时期.
content: 大陆时期监察院的办公地点最初是在南京复成桥东、公园路旁一座坐东朝西的老式平房内,北临南京第一公园,南接绿柳倒映的明御河,大门门额上书有蓝色的“监察院”三个大字,整个监察院显得清静安宁。监察院在抗战期间西迁重庆。1946年,国民政府还都南京之后,监察院迁到南京市中山北路261号(现105号),与立法院合署办公。
title: 迁台后.
content: 监察院目前的办公厅舍位于台北市中正区,位处忠孝东路与中山南路交叉口东南角,北邻行政院及南邻立法院。该建物原为日治时期的台北州厅,由森山松之助设计,于1915年兴建完成。中华民国接管台湾后,该建物曾为台湾省政府交通处、建设厅、教育厅与主计处办公处,省府南迁后改为监察院院址。1998年7月30日被内政部指定为国定古迹,于每星期五上午09时至12时、下午02时至05时,开放一般民众参观。  1952年1月通过弹劾中华民国副总统李宗仁,随后在1954年第一届国民大会第四次会议通过「罢免李副总统」,理由是李宗仁担任代总统期间“违法失职”,实际上是中华民国政府迁台后李宗仁并无随国民党来台,赴美不归。  1955年,中华民国总统府由时任中华民国副总统陈诚组成「九人小组」调查原陆军总司令、二级上将孙立人部属涉及匪谍案及兵变的同时,监察委员陶百川等五人自行发动调查。其结果与总统府方面极为不同,监院报告认为孙立人案子虚乌有。但该报告由于过于敏感,事后马上被列为机密封存,于2001年才重见天日。随后孙立人由于九人小组报告,遭国防部管束行动于台中市长达33年。  1957年监察院因军公教待遇问题通过纠正行政院,但行政院逾期答复后,监察院又决议约询行政院院长,又遭到俞鸿钧拒绝。监察院于是通过弹劾,将俞鸿钧送司法院公务员惩戒委员会议处。司法院公惩会最后也议决记俞鸿钧申诫一次。此一惩处虽属轻微,但对行政院声望打击甚大,俞鸿钧随后辞职,由副总统陈诚兼任行政院长。总统蒋介石对于监察院此举颇为不满,曾威胁开除弹劾提案的十名国民党籍监委,也引起学界论战,但当时公意倾向认为,行政院院长无权拒绝监院约询。不过另有看法认为,当时国民党内存在的派系CC派是弹劾案主角。
title: 其他.
title: 监察委员行署.
content: 依监察院监察委员行署组织条例,监察院曾划全国为十七监察区,设监察委员行署,但政府迁台后已经裁撤。  其区划如下:
title: 存废争议.
content: 民主进步党主张修宪废除考试院及监察院。2016年10月11日晚间的政策协调会上,总统蔡英文决定要补提11名监察委员,并且由副总统陈建仁担任审荐小组召集人,尽管绿营内部有不少声音,认为不须做出提名,直接让监委悬空,监察院就会瓦解,但总统府方面强调,在修宪程序完成之前,还是必须要依照宪法完成提名,让监察院能够维持正常运作。  2017年3月2日,总统府发言人黄重谚说:「废除监察院是我们的一贯修宪主张,这个立场并没有改变」;但前民主进步党立法委员林浊水说,总统兼民主进步党主席蔡英文强调修宪的主张及立场没有改变,他深不以为然,「只要蔡主席继续当总统,监察院一直运作下去,『不会废』这立场也没有改变」。

Summary: 监察院为中华民国最高监察机关,1931年2月成立。简称监院。依照《中华民国宪法》在中华民国五院中可负责行使弹劾权、纠举权、监察权(调查权)、监试权及审计权;1992年前与国民大会和立法院共同行使国会职权。这个机关相当于欧盟的欧洲审计院(European Court of Auditors),美国政府问责署(U.S. Government Accountability Office)、中华人民共和国国家监察委员会。

Control Yuan: The Control Yuan (CY), one of the five branches of the Government of the Republic of China (Taiwan), is an investigatory agency that monitors the other branches of government. It may be compared to the Court of Auditors of the European Union or the Government Accountability Office of the United States. However, the clearest analogous position is the State Comptroller of Israel, who, like the CY, is a hybrid between a government performance auditor and a political ombudsman. The Control Yuan currently consists of 29 members, nominated by the President of the Republic of China and approved by the Legislative Yuan. Members serve 6 year terms.