中华人民共和国网络审查

title: 背景.
content: 中国互联网络信息中心(CNNIC)于2019年2月28日在京发布第43次《中国互联网络发展状况统计报告》。截至2018年12月,网民规模达8.29亿,全年新增网民5653万,互联网普及率为59.6%,较2017年底提升3.8个百分点。全年新增网民5653万。手机网民规模达8.17亿,网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%,全年新增手机网民6433万。截至2018年12月,网络购物用户规模达6.10亿,年增长率为14.4%,网民使用率为73.6%。截至2018年12月,手机网络支付用户规模达5.83亿,年增长率为10.7%,手机网民使用率达71.4%。截至2018年12月,网络视频、网络音乐和网络游戏的用户规模分别为6.12亿、5.76亿和4.84亿,使用率分别为73.9%、69.5%和58.4%。  从2000年起,中国政府逐渐制定了多部关于互联网的法律,行政命令也相继实施。  2005年4月,由哈佛法学院、剑桥大学和多伦多大学共同组建的“开放网络促进会”(OpenNet Initiative)发表了一份关于中国网络封锁的研究报告。报告称:“中国的网络过滤系统是全世界最发达的。比起其他有些国家的类似系统,中国的网络过滤范围广,手法细致,并且效果显著。整个制度包括多层次的法律限制和技术控制,牵扯到众多的国家机构,以及成千上万的政府职员和企业员工。”  有观点认为金盾工程是由前中共中央总书记江泽民的长子,曾任中国科学院副院长、中国网通董事的江绵恒所筹建与负责。而实施网络审查最重要的设备防火长城,其关键部分的设计师为中国工程院院士、前北京邮电大学校长方滨兴,他也被网民称之为“中国防火墙之父”。  江泽民在2000年接受美国知名记者迈克·华莱士专访时说:“我希望人们将从网上学习很多有用的事情,但无论如何,网上有时也有不健康的东西,特别是网上的色情内容──对我们的年轻人伤害很大。”BBC和华盛顿邮报等没有色情的网站“被禁可能是因为有些政治消息的报导。我们需要有所选择,我们希望尽可能地限制对中国发展有害的信息。”
title: 法律依据与规定.
content: 中国政府对网络内容进行审查的方式多样、多层次、跨部门,对网络的审查是从“互联网接入服务提供者”到“各级人民政府及有关部门”的责任。中国对国内网站实行审查的具体法律依据详见外部资料中法规一览。
title: 相关法源.
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title: 禁止内容和行为.
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title: 地方立法.
content: 2007年12月20日,广东省十届人大常委会第三十六次会议上通过《zh-hant》。其中规定:
title: 措施.
content: 1995年以来,中国大陆当局已经颁布了60多项法规来规范因特网活动。在2000年代初政治状况比较敏感的日子,政府要求网管对法轮功和六四等题材的政治网站进行严格封锁。自2004年中,当局以打击网上色情为由查封网站。
title: 行政手段.
title: 网络监控.
content: 政府辖下公安部门(主要是网警)、国家安全部门、新闻管理部门、通信管理部门、文化管理部门、广播电影电视部门、出版部门或保密等部门的工作人员,监控全中国大陆的论坛、网志、聊天室和私人的即时通讯、电子邮件等互联网资讯。要过滤和获取有关情报信息,他们通常使用的技术有域名劫持、关键字过滤、网络嗅探、网关IP封锁和电子数据取证等等。这些工作人员会判断内容,严格禁止、删除各类被认为是有害的信息;查禁、封堵和阻断可能会利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播的有害信息,例如关于“煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度”、“煽动分裂国家、破坏国家统一”、“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结”、“窃取、泄露国家秘密”、邪教和淫秽的信息。同时对特定人群实行网络监视,并后台阻断敏感人士的网络通信。  从2006年5月起,有关部门开始招募网络监督员。他们定期接受相关部门的指导,利用业余时间监察网络出现的“不文明行为、违法和不良信息”,及时通过电话、电子邮件、不定期参加会议等方式向相关单位提出监察意见。有些网络安全保安分公司,会招收网络保安员。网络保安没有执法权,他们主要通过网络监控,为服务单位及时删除各种不良信息,及时叫停违法行为,向网监部门报警。  2014年11月6日,国家互联网信息办公室召开跟帖评论管理专题会,并要求29家网站签署《跟帖评论自律管理承诺书》。《承诺书》第三条提出的“坚持用户以真实身份信息注册账号”被认为是强制实行实名账户评论,而第五条要求禁止发表的信息中出现的“要求使用本网站常用语言文字以外的其他语言文字评论的”“与所评论的信息毫无关系的”“所发表的信息毫无意义的,或刻意使用字符组合以逃避技术审核的”舆论认为是要求网站指定细化措施强化监控。
title: 行政处罚和司法追究.
content: 不仅发表、制作“不良信息”者会面临处罚,阅览相关信息者也曾出现被调查、逮捕的案例,后一点在中国大陆亦引发争议。台湾民主基金会在2010年的报告中称,由于发表或传播网络言论、信息而入狱者为世界最多。
title: 网上舆论引导.
content: 除了被动地封网之外,中国大陆当局也大力发展官方网站,积极进行网上宣传。香港城市大学的李金铨教授说,中国大陆全部网站的10%是由政府直接建立和经营的,各级人民政府建立了多个主要新闻网站。  由半公开和公开(如江苏省宿迁市)的消息,人民政府招收网络评论员,由他们以普通网友的身份,引导“正确导向”,普及“党和政府的方针政策”。这种网络评论员被大陆网民称为“五毛党”。
title: 实名制与备案.
content: 1997年12月11日国务院批准、1997年12月30日公安部发布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。《管理办法》第十一条明确规定:“用户在接入单位办理入网手续时,应当填写用户备案表。备案表由公安部监制”,要求通过ISP接入因特网的个人与单位在公安部门备案,留存个人与单位信息。在此之前,这些资料只在ISP留存,或者由ISP向公安部门递交。  相关规定在1999年下半年,即中国的第一次因特网高潮时开始执行。2002年后很长的时间里,相关备案的执行弱化。在2006年7月,重庆市公安局出台了《关于加强国际联网备案管理的通告》,要求在家中上网须向公安机关备案,如有违反,轻则将被警方警告,重则将被停机半年。虽然早有相关规章依据,但在新一波的网络言论收缩的背景下,该规定引发极大的关注与争议。可能是迫于舆论压力,该《通告》在之后的审核中未予通过。  2005年, 中国政府开始对南大小百合, 水木清华, 北大未名等一系列高校BBS开始实行实名制, 禁止校外IP使用论坛。  另外,当局也要求对网络接入、网吧、信息发布网站、电子邮件甚至游戏等实名备案。特别是2005年2月份以来,信息产业部要求境内所有网站主办者必须通过为网站提供接入、托管、虚拟主机等服务的IDC、ISP来备案登记,或者登录信息产业部备案网站(www.beian.miit.gov.cn,原域名miitbeian.gov.cn)自行备案。无论是企、事业单位网站,或是个人网站,都必须在备案时提供有效证件号码。此外,网络支付(尤其使用余额支付的人民币钱包)、在联网应用程序上进行用户注册(基于移动电话号码等),亦需要实名备案。而一些公共Wi-Fi也采取实名认证方式,需通过用户手机号码(为符合实名制要求,大多数公共Wi-Fi只能使用国内手机号登录)和短信获取的密码登录才能使用。  在中华人民共和国境内提供经营性和非经营性互联网信息服务,必须以实名制履行备案手续。未经备案,不得在中华人民共和国境内从事互联网信息服务。  2010年,重庆市以“打击黑恶势力”为由,制定法规要求强制执行网络实名制,并监控腾讯QQ群,民众短信等内容。此举引发广泛争议。  根据2016年11月7日通过的《中华人民共和国网络安全法》第二十四条规定,网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务,在与用户签订协议或者确认提供服务时,应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的,网络运营者不得为其提供相关服务。这是中国大陆首次以法律形式明确网络实名制。
title: 国内外公司合作.
content: 中国大陆政府采用思科、北方电讯、甲骨文公司、3Com和微软等外国公司提供的技术来封锁网络。微软在中国大陆的MSN博客空间(已关闭,最后名称是Windows Live Space)设置了过滤器。Google在2006年1月推出Google.cn的时候,任何有违背中国政府要求的内容都被过滤,例如其news.google.cn上的中国版新闻上拿掉了被中国大陆政府封锁网站内容的存档。雅虎中国更被指帮助中国大陆当局调查网上异见人士(见师涛“非法向境外提供国家机密”案)。 下列是中国大陆政府要求境外公司进行网络审查的案件,这些情况只存在于中国大陆:  中国大陆版TOM-Skype(非简体中文国际版),是TOM集团旗下北京讯能网络有限公司TOM在线和Skype于2004年11月在中国大陆联合推出的Skype中国版即时通讯软件。Skype指TOM-Skype在2006年已经按照中国大陆政府的规定,使用文本过滤器来监控敏感信息。不过包含敏感关键字的信息会在客户端被丢弃,故对用户的隐私并无威胁。TOM集团在声明中称:“作为一家中国公司,我们必须遵从中国的规章制度。我们对此没有其他评论”。不过,TOM-Skype后来在未经Skype同意的情况下擅自改变了该过滤器的功能,存储了部分用户的信息。随后,Skype的总裁Josh Silverman在Skype官方网志上发表声明,表示自己公司很“无辜”和“无奈”。受此影响,微软于2013年第一季在全球用Skype替换Windows Live Messenger的方案,将中国大陆排除在外。2013年11月8日,TOM在线在其TOM-Skype页面发布对用户的公告,称将于2013年11月24日正式将Skype在中国大陆的营运权移交微软。2013年11月26日,《光明日报》和方正集团的合资公司光明方正与微软正式宣布达成战略合作,开始负责中国市场的营运。据报,新的中国大陆版Skype不再像TOM在线时代那样内置关键词过滤,在中国大陆服务器上储存用户聊天记录,改为使用境外的微软服务器且数据传输的过程经过加密。

Summary: 中华人民共和国网络审查指中国共产党及中华人民共和国有关部门对互联网进行的互联网审查,是一种行政行为,属于中国大规模监控的一部分。

Internet censorship in China: Internet censorship in the People's Republic of China (PRC) affects both publishing and viewing online material. As of 2019 more than sixty online restrictions had been created by the Government of China and implemented by provincial branches of state-owned ISPs, companies and organizations.