l'administration dans toutes ses dimensions

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Il faut impérativement expliquer, et expliquer encore ce que l'on entend par administration, services publics, fonctionnaires, hauts fonctionnaires, ..... A ce propos, l'explication sur l'utilisation des impôts sur le impots.gouv.fr était excellente et claire. Il faut faire de la pédagogie.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? La gestion des opérations de protection environnementale et de gestion de l'énergie sont obligatoirement à gérer localement. L'ETAT devrait se limiter à écrire le cadre et les objectifs voire même à décerner aux régions des bonus en fonction de résultats avérés.  La pédagogie se justifie à la fois au niveau central et au niveau local.  Il faut développer la publication des indicateurs locaux et pas seulement lors des élections ! Un tableau de bord clair reste toujours un outil de partage quels que soient les niveaux auxquels ils sont établis. Trop d'images et trop de paroles sont néfastes et nuisent à l'objectif. Je tiens à citer à ce sujet les résultats que je juge exceptionnels de la région Hauts de France qui allie, sans référence politicienne, action et communication et surtout prend en compte le bien - être des citoyens dans une région sinistrée et hétéroclite (Nord Pas de Calais, Aisne vs Oise). Regardez d'ailleurs le bilan gilets jaunes dans cette région !!
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Ma réponse positive est liée au fait que j'habite une ville de province de 10000 habitants qui a maintenu voire même centralisé certains services (impôts, CAF, SS, équipement, pompiers, hôpital, maison de retraite, gendarmerie, .....) . Ce n'est pas le cas pour les communes voisines mais la mise en place d'un service de bus à 1€ permet aux personnes valides d'en bénéficier. Le développement de services mobiles permettrait aux personnes âgées d'en bénéficier également. Par contre, il serait judicieux de développer des services locaux (prioritairement au niveau des communautés de communes) permettant aux habitants de mieux connaître leurs droits et de prétendre notamment aux subventions en matière d'économies d'énergie et d'optimisation des installations de chauffage. Certaines communes ont développé ce type de service et les administrés s'en trouvent bien.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Il est devenu quasi impossible de contacter Engie, Enedis, Orange, .... dans des délais téléphoniques raisonnables, voire sur Internet (rien de plus impersonnel et mécanique que les "chats" d'autant que ces structures ont supprimé ou à tout le moins minoré le nombre de leurs agences.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Cesser de développer prioritairement sur Internet si l'on ne met pas à disposition des habitants (attention aux fractures générationnelles) les outils (réseau, ordinateur, formation) : la mise en place de maisons de services publics dans les communes pourrait combler cet écart sous réserve de permettre aux habitants d'utiliser intelligemment l'outil. Je suis particulièrement favorable à tous les services itinérants et plus généralement à toutes les initiatives susceptibles d'aider les administrés dans un rayon maximum de 5 km.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Les impôts qui ont su développer et profiter d'internet (bravo pour messagerie) tout en maintenant le contact efficace tant physique que téléphonique. L'éducation nationale pour la prise en compte des acquis de base du primaire et pour le dédoublement des classes de CP en secteur prioritaire, pour la refonte du baccalauréat et l'amorce développée pour le supérieur (et notamment l'université).
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? La poste  !!!! Le nombre de courriers "perdus" et/ou très tardivement distribués est inadmissible : d'où l'obligation de faire opposition sur les chèques (onéreux) par exemple. Pour protéger la distribution, il faut payer (lettre suivie ou chronopost). Que dire du service de portage qui, majoritairement sous-traité, manque de fiabilité et peut générer des erreurs conduisant à des obligations de réclamations chronophages. L'éducation nationale pour la gestion du statut des AESH et le développement trop minoré de l'apprentissage. Le domaine de la santé qui a généré des "monstres" (CHU) difficilement gérables et surtout inhumains : où sont la participation et l'intéressement, l'écoute du personnel, le bien-être au travail et la motivation ?
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Pas vraiment une fois que l'on en a compris le sens et l'utilité (notamment en terme de protection des données).
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Des fiches de fonction claires et des objectifs chiffrés avec référence à des textes à la fois compréhensibles et justifiés (au sens juridique du terme). Ceci suppose de revoir l'architecture de la législation et de la simplifier : mettre à plat cette structure n'est pas compatible avec les échéances électorales. Ceci relève donc de commissions ad hoc ou de représentants de la haute administration dans chacun des domaines relevant des différents ministères. Un domaine qui ne devrait dépendre que du terrain, ce sont les règles de circulation et notamment la mise à plat de la signalétique de façon raisonnée et sensée (il vous suffit de parcourir les routes nationales et départementales pour en évaluer l'aberration : multiplicité anarchique des panneaux, état des routes, .....) et de ce fait, confier aux structures locales la gestion des radars (pour qu'ils soient réellement mis dans les zones accidentogènes) et évaluer les services correspondants sur les statistiques associées (mortalité, accidents, .....).
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Soyez plus clairs et expliquez qui fait quoi.  Evitez les doublons et travaillez sur l'absentéisme et ses origines. Tout salarié qu'il soit dans le public ou le privé doit avoir un profil de carrière avec des évolutions accessibles par formation et/ou par bilan d'activité, en fait un projet professionnel.  L'ETAT est un employeur et à ce titre doit publier les tableaux de bord qui sont imposés au secteur privé.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Optimiser leur structure pour éviter les doublons, partager les bonnes expériences et être plus près des citoyens.  Ecouter les maires et les présidents de région régulièrement : élaborer un calendrier de consultation et permettre au sénat de jouer son rôle de référent par rapport aux régions.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je profite de cet encart pour évoquer l'incompréhension que j'éprouve suite à la carrière de ma fille infirmière (35 ans). Ceci concerne les ministères du travail et de la santé. Voilà 15 ans qu'elle est infirmière en CHU au pool de nuit. Tous les avis précisent que ce travail de nuit peut être nocif pour la santé. Maman de 3 enfants, elle souhaite faire évoluer sa carrière mais n'est pas intéressée par la fonction cadre ni par les autres évolutions de carrière qui lui sont proposées dans sa filière ( bloc, anesthésiste, puériculture). Elle a postulé pour la chaîne de dons d'organe (sans réponse), envisagé une fonction "administrative" dans le domaine qualité (inaccessible aux non qualiticiens et pourtant l'apport de l'expérience des soignants serait bénéfique) et élaboré récemment un projet de reconversion pour changer de filière et intégrer un cursus d'étude de sage femme (3 à 4 ans suivant la prise en compte de l'ancienneté infirmière).  Alors que cette formation figure au catalogue promotionnel, elle ne parvient pas à obtenir de position écrite claire et formelle du CHU et par suite ne peut bénéficier des aides financières qui lui sont nécessaires pour envisager cette formation (salaire et coût de la formation). Tous les salariés peuvent prétendre au compte personnel de transition professionnelle s’ils peuvent justifier d’une ancienneté minimale en qualité de salarié (fixée par décret). En sont exemptés : les bénéficiaires de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés (OETH) et les personnes licenciées économiques ou pour inaptitude. Le CPF de transition professionnelle finance une action de formation certifiante dans le cadre d’un projet de transition professionnelle. Mais apparemment ceci n'est pas accessible aux salariés de l'hôpital !!! Ayant eu des responsabilités dans le management d'équipe, je ne comprends pas comment on peut saper et décourager une telle volonté d'évolution.  Le monde médical au contact des patients souffre ; leur niveau de salaire et leur charge de travail méritent d'être analysés et les engagements d'accompagnement respectés. Une chance, le personnel soignant fait grève sur le tas et maintient le service pour le bien des patients ...... L'hôpital continue de tourner !
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : Plus concernée
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Plus concernée
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Pas de souci particulier
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Pas de souci particulier
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Non concernée
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : A la retraite j’ai postulé pour figurer sur la liste des commissaires enquêteurs de Bretagne et plus particulièrement sur la liste du Morbihan.  J’ai beaucoup appris, j’ai beaucoup écouté et estime avoir rempli mon rôle vis à vis des administrés et de la population en général.  Pour être formé et disposer des informations légales particulièrement versatiles, j’ai adhéré à la CNCE et à la structure locale CCEB.  « Force est de constater, n’ayons pas peur des mots, que la CNCE n’est pas entendue par ceux qui nous gouvernent ! Si les alertes lancées pour dénoncer la méconnaissance du terrain et les nouveaux modes substitutifs de participation du public ont pourtant été partagées par un grand nombre d’élus et de sénateurs, mais également d’associations, elles sont restées lettre morte et les attaques contre l’enquête publique n’ont jamais été aussi nombreuses !  En effet, après l’article 9 de la Loi n° 2018-202 du 26 mars 2018 relative à l'organisation des jeux Olympiques et Paralympiques de 2024 dispensant d’enquête publique  les futures constructions nécessaires aux JO et l’article 56 de la loi n° 2018-727 du 10 août 2018 pour un État au service d’une société de confiance (ESSOC) remplaçant, à titre expérimental et dans un nombre limitée de régions (les Hauts de France et la Bretagne) les enquêtes publiques préalables à la délivrance d’une autorisation environnementale par une simple participation du public par voie électronique (1), c’est maintenant l’article 51 du projet de loi de programmation 2018-2022 et de réforme pour la Justice, qui va supprimer l’enquête publique pour la réalisation des opérations d’extension ou de construction d’établissements pénitentiaires.  La méthode utilisée est habile. Sous couvert de simplification et de diminution des délais, c’est subrepticement, par petites touches, lors de la sortie de nouveaux projets de loi, que la participation du public aux décisions ayant une incidence environnementale est en train de muter pour se résumer à une simple consultation par voie électronique. Est-ce bien compatible avec la Charte de la Participation du public (à laquelle adhère la CNCE), qui dans son préambule précise que « la participation du public est un élément incontournable de l’élaboration de la décision, nécessaire à l’amélioration de sa qualité et de sa légitimité. Elle constitue un facteur déterminant dans la construction de la confiance entre les acteurs, notamment par sa contribution à une plus grande transparence » ?  Est-ce que réduire la participation du public à une simple consultation dématérialisée correspond aujourd’hui aux attentes de nos concitoyens ?  Avec des dossiers de plus en plus complexes à la lecture souvent difficile sur écran (plans notamment), ne faut-il pas conserver l’espace de consultation physique qu’offrent les permanences tenues par ce tiers indépendant qu’est le commissaire enquêteur ? Les commissaires enquêteurs savent, en effet, combien le public souhaite être associé à la vie d’un projet, combien il est demandeur d’’informations pour bien en comprendre son intérêt, son coût et surtout sa bonne insertion dans l’environnement.  Une chose est sûre : les citoyens ne veulent plus être uniquement des spectateurs critiques ou passifs des différentes étapes qui concourent à la réalisation d‘un projet, mais veulent devenir de véritables acteurs à même d’améliorer les caractéristiques d’un projet qui touche à leur cadre de vie.  Car, et il n’y a aucun doute sur ce point, l’enquête publique est bien par essence le cœur battant du fonctionnement de notre démocratie participative et le meilleur moyen de faire remonter aux décideurs ce que ressent véritablement le terrain, au travers du filtre qu’est le commissaire enquêteur, qui n’a aucun lien avec quelque partie que ce soit.  La CNCE réitère donc ses craintes par rapport à la procédure de l’article L.123-19 du Code de l’environnement, aujourd’hui privilégiée, car celle-ci n’apporte pour le public aucune des garanties que procure l’enquête publique, laquelle, encadrée juridiquement, peut d’une certaine manière contraindre les décideurs à tenir compte de son avis et les faire décider d’une manière différente.  Sans faire preuve de corporatisme (un reproche qu’on lui fait parfois !) la CNCE se doit de continuer à faire inlassablement entendre sa voix. Elle en appelle à ses compagnies territoriales qui ont su tisser des relations durables avec les institutionnels locaux, pour que cette indéniable avancée démocratique que constitue l’enquête publique, aujourd’hui modernisée, mieux connue et appréciée du public, "ne passe pas à la trappe". »  La façon dont a été signé le décret définissant l’expérimentation en Bretagne et Hauts de France relève de l’imposture : après une consultation sur internet avec 3 avis positifs et 2768 avis négatifs, l’arrêté a été promulgué  ….. Cherchez l’erreur !! Sur ce sujet, le reportage du JT de la 2 diffusé le 22 janvier est particulièrement clair et édifiant. Comment voulez-vous que l’on ait confiance dans l’usage qui sera fait du grand débat national ?  A qui reviendra la responsabilité du dépouillement de ces consultations si elle n’est plus assurée par les commissaires enquêteurs ?  Normalement à la CNDP dont on a habilement laissé fuiter le salaire de sa présidente alors que ce travail d’analyse est, pour l’avoir expérimenté dans les commissions d’enquête, chronophage et particulièrement important en terme de restitution.  Qui se chargera de rendre compréhensibles les dossiers préalablement soumis à enquête (des milliers de pages et des dizaines de kg !!) alors qu’une simple modification de PLU est difficilement compréhensible des habitants d’une commune ?  Question :  Pouvez-vous expliquer et détailler l’organisation que vous prévoyez pour coordonner et exploiter honnêtement ces consultations du public par internet ?   Quelle est la structure administrative qui validera la pertinence des dossiers soumis à consultation (DDTM, Préfecture, Autorité environnementale, …..) sachant que lors de toutes nos formations, celles-ci déplorent le manque d’effectif, le surbooking et les délais ? La population devra-t’elle se contenter de résumés non techniques ?