Proposition_JLP_Services_publics_20190308_1600

L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Déplacer les administrateurs civils
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Aucun
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? La Poste, l'Éducation Nationale, la Justice
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Quand un fonctionnaire ne sait pas m'expliquer ces règles. Je ne demande pourtant qu'à comprendre.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? À la condition qu'il comprenne bien, lui-même,  le règlement qu'il doit appliquer, et son fondement.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Voir ma réponse sur "autres points"
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Conserver ce qu'il reste de proximité, et, peut-être, même, revenir à un peu plus de proximité.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant. J'ai eu de nombreuses formations. J'en ai été satisfait. Je regrette toutefois de n'avoir pas toujours pu choisir ma formation. Toute décision venait d'en-haut.
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant. Je connais les rouages.
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant.. Aucun problème.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant. Aucun problème.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant. Aucun problème.
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant.
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant.
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été fonctionnaire de l'Éducation Nationale, non enseignant. J'ai été amené à former des étudiants en IUT. Je ne comprends pas pourquoi cette rémunération n'a pas pu contribuer à améliorer ma retraite. Pourquoi l'État ne paie pas de cotisations sociales sur les vacations. Il donne là un très mauvais exemple.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : 1 - ORGANISATION de l'ÉTAT et des SERVICES PUBLICS  	1.1 - FONCTIONNEMENT de l'ADMINISTRATION :  		1.1.1 -Renforcer le service public  			Depuis une quarantaine d'années, l'État s'est débarrassé progressivement du pouvoir économique. Actuellement, notre économie, qui a une énorme influence sur le quotidien de notre société, est régie par des grands groupes financiers dont l'objectif n'est pas un mieux-être de la société. L'influence de l'État est donc maintenant à la marge pour le droit du travail, pour l'aménagement du territoire, pour la santé, etc ... Il ne sert plus à rien de se plaindre de notre sort. Ce n'est plus l'État qui apportera des solutions à notre société. Les salaires des hauts cadres de l'industrie et de la finance vont continuer à monter sans que l'État ne puisse intervenir.  			Sans retourner aux nationalisations qui produisaient un monopole d'État, il conviendrait de renforcer le rôle régulateur de l'État. Ceci éviterait des licenciements pour augmenter les bénéfices des sociétés.   		1.1.2 - Dégraisser l'Administration Centrale  			Ceci n'a pas été fait dès les premières lois de décentralisation. Je n'ai ni ressenti ni observé de mouvement de hauts fonctionnaires, comme les administrateurs civils, vers la province, lors des mesures successives de déconcentration. Pour moi, la déconcentration est un déplacement géographique du pouvoir, et la décentralisation est un transfert du pouvoir. De leur côté, les communes, à l'occasion de projet d'aménagement, doivent élaborer des dossiers en multiples exemplaires et attendre d'hypothétiques et tardives réponses avant de pouvoir engager des travaux. Quelle est, encore aujourd'hui, l'utilité du "mille-feuilles" français?   		1.1.3 - Décloisonner les ministères  			Pourquoi y a-t-il une étanchéité aussi forte entre les divers ministères, telle que la résolution d'un problème de société, impliquant souvent plusieurs ministères, met un temps très long à trouver une procédure convenable. Il y aurait beaucoup à faire dans ce domaine. Par exemple, le retour en France des djihadistes implique, au moins, les ministères de l'intérieur, de la justice, des affaires sociales et des affaires étrangères.   		1.1.4 - Autoriser les fonctionnaires d'État à changer de ministère, à leur choix, comme les administrateurs civils  			Il existe des passerelles, certes, entre les corps des divers ministères, mais le maquis des textes réglementaires obstrue considérablement ces passerelles. L'essentiel de ma carrière a été celle d'un informaticien à l'Éducation Nationale. Pourquoi n'aurais-je pas pu changer de ministère pour une plus grande mobilité? Y a-t-il vraiment une différence entre un informaticien du ministère des finances, un du ministère de l'intérieur et un de l'éducation nationale? Pourquoi, en revanche, cette possibilité est accordée aux administrateurs civils ? Il y a là, deux poids et deux mesures.   		1.1.5 - Plus de décentralisation, sans tomber dans le clientélisme  			La décentralisation est un transfert de pouvoir. Ceci a permis d'éviter que la moindre  décision doive "descendre" du pouvoir central vers les intéressés. Nous avons maintenant un pouvoir politique régional et départemental. Cette double décentralisation a permis au pouvoir central de déléguer le pouvoir à deux crocodiles qui veulent absolument s'affirmer et se confronter. Outre les querelles de personnes, la décentralisation a permis aux "roitelets" locaux de s'adonner de tout leur soûl au clientélisme. On est loin d'une démocratie de proximité.   		1.1.6 - Supprimer les départements et remodeler les régions pour qu'elles représentent une vraie entité territoriale avec un réel pouvoir  			Comme dit plus haut, l'autorité centrale a abandonné quelques pouvoirs aux élus locaux. Mais on sait, selon un vieux proverbe africain, que "deux crocodiles ne peuvent pas vivre dans le même marigot. Pour un réel pouvoir de proximité, il faut supprimer tous les départements, ne conserver que les régions en leur transférant tout autorité de proximité. Les domaines social, scolaire et universitaire (sauf les diplômes), formation continue, jeunesse et sports, culture, environnement se prêtent très bien à ces transferts.  			Pour permettre un bon contour des régions, il conviendrait de demander aux populations des cantons ou arrondissements limitrophes d'une région (au sens des anciennes 27 régions) à quelle région elles voudraient appartenir. Pourquoi exiger que nos régions soient composées d'un nombre entier de départements. Rappelons au passage que la taille d'un département, sous la révolution, a été définie de façon qu'un préfet puisse atteindre l'extrémité d'un département en une journée de cheval? Connaît-on encore des préfets qui se déplacent à cheval pour remplir leur mission?   		1.1.7 - Revoir profondément la formation des fonctionnaires :   			En tant que particulier, je me suis souvent heurté à un mur d'incompréhension. Les fonctionnaires, qui ont directement affaire au public, n'ont pas toujours ni les compétences ni les termes justes pour répondre aux préoccupations des usagers. Les fonctionnaires, qui travaillent dans la réflexion et le droit administratif, n'ont pas toujours ni les compétences ni les termes justes pour s'adresser aux usagers. Les consignes que reçoivent les fonctionnaires d'exécution ne sont pas toujours bien expliquées et décortiquées par les fonctionnaires de réflexion. Très souvent, on dit à un fonctionnaire d'exécution: "Ne cherchez pas à comprendre. C'est comme ça!". À mon avis, les frictions entre fonctionnaires et usagers viennent principalement des cette difficulté à transmettre clairement les consignes administratives et les principes qui les sous-tendent.  			Que le fonctionnaires de réflexion et d'encadrement se préoccupent un peu plus de pédagogie et de bonne communication pour faire passer, sans mépris ni condescendance, les décisions aux exécutants. Que les fonctionnaires d'exécution, qui doivent d'abord supporter toutes sortes d'humeurs et de récrimination, soient formés à mieux assimiler les décision administratives. Il ne faut pas oublier qu'un fonctionnaire, quel que soit son niveau, est un homme comme les autres, comme un usager ou comme un énarque!