Réorganisation des administrations et embauche de fonctionnaires

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Trop de niveaux entre le haut de la pyramide et la base, depuis les années 1997, où les administrations ont embauché de plus en plus de  catégorie A (chargés de mission en créant des missions transversales) et en réduisant les catégories C à qui en leur demandent de plus en plus de polyvalence, de plus en plus de travail en moins de temps qu'avant.  Avec la réduction des régions de 22 à 13, les regroupements de ces directions régionales auraient dû être pensées différemment, avec plus de réunions en amont pour réfléchir aux changements. Cette réforme devait réduire le nombre de fonctionnaires des directions régionales et ainsi réduire les frais de fonctionnements. Ce qui n'est pas vrai.  Or, depuis 2015, cela n'a pas vraiment évolué, mais s'est plutôt dégradé (moins de transports ferroviaires dans les zones rurales entraînant une augmentation de la pollution environnementale (car plus de voitures sur les routes avec un seul passager, des cars remplaçant les trains  presque vides, des durées de trajets augmentées). De ce fait, les réseaux routiers se sont dégradés (de plus en plus de nids de poules sur les différentes routes communales, départementales et autoroutes) après que l'Etat a décidé de revoir les attributions de ces frais aux collectivités territoriales sans leur redonner le budget qui allait avec.  Par contre, l'intercommunalité créée en 2007, peut être intéressant pour regrouper plusieurs villes possédant des points communs (par exemple, un lac sur 2 communes (Viry-Châtillon avec Grigny), pour sa gestion administrative par une seule équipe) ou permettant de s'unir à d'autres villes afin de réduire le budget de chacune d'elles pour réaliser des travaux en commun. Cependant, habitant à Viry-Châtillon, j'ai pu voir la fin de l'intercommunalité de Viry-Châtillon avec Grigny. Maintenant, chacune de ses villes sont rattachées différemment (Grigny avec Evry) et Viry avec les villes allant jusqu'au Kremlin-Bicêtre. Donc, je n'arrive pas à trouver les points communs qui peuvent avoir sur un aussi grand nombre de villes aussi éloignées.  Donc, pour moi, l'organisation des administrations devrait être faite, ainsi: - par regroupement d'intérêts communs pour les régions et les intercommunalités ; - garder les départements, qui sont proches de leur citoyens par l'intermédiaire des députés ; - regrouper en une seule entité, les centres d'impôt avec les trésoreries publiques et la Caf (déclaration et paiement), les missions locales avec pôle emploi et les centres d'information et d'orientation (orientation et recherche d'emploi). De cette manière, quand un jeune est novice du monde de l'administration, ne sachant pas toujours où se rendre, en étant sur un seul lieu, on gagne du temps dans les démarches.  Ainsi, on pourrait réduire le nombre des fonctionnaires, tout en gardant des services publics présent dans les zones rurales et urbaines et en remettre dans les villes isolées.  Les données personnelles pourraient être réunies sur un logiciel commun permettant de savoir les changements de situation immédiatement aux différents organismes devant allouer des aides, (chômage, allocations et aides de la Caf ou paiement des formations effectuées par l'intermédiaire des missions locales, ou les impôts...).
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Des hôpitaux proches (de plus en plus éloignés causant la mort de plus en plus de personnes), dû à la fermeture des maternités et des urgences. Les transports en communs, en rajouter en zone rurale et en banlieue (les week-end). La police pour la sécurité.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Pour ma part, je suis fonctionnaire depuis 27 ans, je m'aperçois que : - Les démarches en ligne, font que les personnes âgées ou habitant en zone blanche (sans internet) ou novices d'internet compliquent les démarches administratives ; - Les sites légaux ne sont pas forcément mis en haut des recherches et on se fait facilement aiguiller vers des sites d'arnaques. - Quand il y a trop d'utilisateurs, les sites bug et on doit recommencer plusieurs fois les démarches avant de réussir à déposer notre demande. - les sites officiels changent régulièrement la présentation de ce dernier, qui modifie les cheminement pour atteindre la fenêtre dédiée à la démarche souhaitée.  Donc,  les services publics doivent garder des bureaux pour recevoir les personnes rencontrant des problèmes ou n'ayant pas pu obtenir leur renseignement par internet. Car les informations par téléphones sont elles aussi dorénavant difficiles à avoir.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Je serai pour garder des services publics existant dans un maximum de villes, tout en  regroupant en une seule entité (comme je l'ai indiqué dans la 1ère question) afin que tout usager puisse s'y rendre sans problème de transport. Mais en gardant des fonctionnaires de chacune de ces entités, car à vouloir trop utiliser la polyvalence de ces agents, c'est source d'erreur et de burn out.   Les agents des trois fonctions publics devraient avoir la possibilité d'une mobilité générale entre ces trois fonctions permettant de déplacer les agents qui se trouvent en surnombre dans leur service pour un service manquant de personnel, lorsque la charge de travail à diminuer.  Cependant, afin de pouvoir l'instaurer, il faut commencer par harmoniser  (ou regrouper en une seule) les grilles indiciaires de ces trois fonctions (hospitalières , Etat et collectivités territoriales) afin que leurs rémunérations soient identiques à l'ensemble de ces administrations et non plus en fonction de leur administration. Pour un même grade et une même ancienneté, ils devraient percevoir le même salaire de base. Que les primes et indemnités variant selon leurs fonctions soient intégrées au salaire de base pour le calcul de la retraite.  Avant tout changement d'organisation du travail dû à des changements de logiciel ou de procédure, il faudrait réunir l'ensemble des agents du service en un séminaire afin de leur communiquer les nouveaux éléments et réaliser une formation en interne à laquelle des supports pédagogiques seraient distribués (charte du logiciel et procédure détaillée mentionnant l'avancement point par point de celle-ci). Ces documents seraient donnés à tout agent lors de leur arrivée.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? La CNIL qui a permis de simplifier les déclarations (des revenus) auprès des différentes administrations. Pour ma part, le service des CNI / passseports, est le seul qui me vient à l'esprit par sa mise en place de rendez-vous.  Sinon les autres la sécurité (police, gendarmerie), pôle emploi, hôpitaux, éducation nationale, justice se sont considérablement dégradées. La suppression de fonctionnaires dans l'ensemble des trois fonctions, sans tenir compte de la sécurité des usagers à entraîner: - l'augmentation de l'insécurité dans certains quartiers ou zone, d'accidents de la circulation, les outrages envers ces personnels. - la suppression de lits dans les hôpitaux, faisant augmenter le temps d'attente dans les urgences (qui n'ont pas fermées), la mort de patients.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Ceux que j'ai nommé ci-dessus.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Les contractuels (CDD) : Le recrutement des contractuels, coûtent moins chers à l'état car ils sont recrutés pour la durée d'un travail donné (maximum 12 mois), sans augmentation de salaire (car pas d'indice majoré). Le contractuel a son contrat  de renouveler ou pas et ne le sait que vraiment à la fin de celui-ci. On le considère comme un objet que l'on prend ou qu'on jette. L'administration n'a pas de considération pour la personne. Mais quand on les utilisent pour remplacer un poste d'un fonctionnaire titulaire qui avait des tâches demandant une longue période pour être opérationnel, le fonctionnaire titulaire perd son temps à les former à chaque changement de personne. De ce fait, il ne peut pas faire son travail et on l'empêche de partir en mobilité pour garder les éléments sachant effectuer le travail. Elles ne doivent donc être embaucher qu'à des postes ayant des tâches simples avec une formation rapide.  Concernant la ville de Paris : Paris étant une ville et un département, a la particularité d'avoir des missions du Maire dévolues au Préfet de Police par Napoléon. C'est pour cette raison que ce dernier siège au Conseil de Paris. Au début de l'année 2018, elle a récupéré certaines de ces missions par transfert de pouvoirs. Mais, certaines de ces compétences n'ont pas été reprises en totalité.  De ce fait, les usagers ou entreprises ne savent plus vers qui se tourner et lorsque qu'ils se renseignent téléphoniquement, on les renvoient de service en service et dune 'administration à l'autre. c'est pour cette raison que le regroupement des services par compétences à une seule entité est une solution. Par exemple, les autorisations de montage et de mise en service des grues à Paris se font auprès de la Mairie de Paris pour les grues mobiles, et à la Préfecture de Police pour les grues fixes. En sachant que pour les deux modèles de grues, une réunion d'occupation des voies de la circulation (ROC) se fait en amont du dépôt du dossier à ces services, entre la Mairie, la police et l'entreprise chargée du chantier.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Faciliter les mobilités, en redéployant les agents qui sont à des services en sur-effectifs à des directions manquant de personnels. Embaucher des agents pour les fonctions régaliennes (police, justice) permettant d'une part, de réduire les délits et infractions, et d'autre part, les délais des jugements entre les délits et la sanction (afin de ne pas détruire la vie professionnelle de l'accusé quand le procès intervient des années plus tard et qu'il a redémarré sur un bon chemin sa vie). Remettre des lits dans les hôpitaux, des agents hospitaliers en conséquence afin de réduire les temps d'attente aux urgences, qui réduiront les outrages envers les agents et les harcèlements. Rouvrir certains services ou hôpitaux qui ont fermés permettant de rapprocher les urgences des patients.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Je suis rentrée dans l'administration , il y a 27 ans en tant qu'agent administratif au service du recrutement. A cet époque, l'équipe des agents au chef de service avait le temps pour nous répondre à nos questions, lors de la formation concernant notre travail, afin que l'on comprenne l'ensemble des tâches complexes (9 mois, le temps d'effectuer un concours du début de l'ouverture de celui-ci au transfert du dossier du candidat reçu au bureau de gestion du personnel). Après 14 ans à ce poste, j'ai dû changer, mais avant cette période, les changements de postes étaient mal vu.  A partir de 2000, les directions se sont mises à recevoir les agents qui avaient plus de 5 ans au même poste, pour leur parler de mobilité. Puis avec l'arrivée en 2005 de M. le Président Nicolas SARKOZY, la suppression de fonctionnaires a commencé, les labels de qualité ont été créés instaurant des réductions de délais dans les démarches administratives, des objectifs à atteindre dans chacune des directions. L'administration  qui était un service public s'est dégradée, est devenu comme une société privée. Le gouvernement lui a demandé des comptes (d'avoir des bénéfices, d'augmenter les rentrées d'argent en augmentant les procès-verbaux de stationnement...). Les directions ont mis la pression sur leurs chefs de services pour obtenir les objectifs escomptés afin de percevoir leur prime de rendement. Afin de recueillir ces résultats (statistiques), des catégories hors classes ont été recrutés pour s'occuper de missions transversales et l'administration a supprimé en parallèle les agents de base, qui effectuaient le plus gros travail (réception des usagers et réponses aux courriers). Lorsque les nouveaux agents arrivent maintenant dans son bureau  d'affectation, leur temps de formation par ses collègues se réduit. En effet, ces derniers ayant la dématérialisation des documents venant se rajouter à leurs missions et avec la suppression de personnel, la polyvalence s'accroît. De ce fait, on ne leur apprend plus progressivement le travail, mais tout en même temps. Car la hiérarchie leur demande de comprendre l'ensemble de la procédure et les différentes tâches en quelques semaines et d'être rapidement productif.  C'est normal que les fonctionnaires manifestent autant pour leur droit (augmentation de leur salaire, incorporation des primes et indemnités à leur rémunération de base), car ils travaillent autant que les salariés du privés pour des retraites en comparaison inférieures.  Il faut que cela s'arrête de considérer que c'est le nombre de fonctionnaires qui coûte cher dans les dépenses de l'Etat, il faudrait être réaliste. C'est la rémunération des dirigeants (gouvernement, députés et députés et catégorie A hors classe) qu'il faut revoir à la baisse.  On doit fixer, à ces personnes, un plafond maximum à leur rémunération  et une fois qu'ils ont arrêté leur mandat, qu'on arrête de mettre à leur disposition autant de personnes (secrétaire, chauffeur, garde du corps) et de leur allouer des montants aussi astronomiques, qu'ils redeviennent de simples citoyens comme dans les autres états de l'Union Européenne. Concernant leurs retraites, elle devrait être calculer de la même manière que les salariés du privé, sur les dernières années de travail.