Réformes

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Etant énarque, de base et non sorti dans la botte (mais dans le corps préfectoral), je propose une réforme de la haute fonction publique et de l'ENA. Il faut garder les affectations selon le classement et les grands corps (Inspection des finances, Conseil d'Etat, Cour des comptes), car il faut une élite, mais l'affectation dans ces corps ne devrait se faire qu'en cours de carrière et après 3 ou 4 ans de fonction dans une administration active et une évaluation. Par ailleurs, comme les élèves des écoles d'ingénieurs font un stage ouvrier, je propose que tous les élèves de l'ENA, en plus du stage en préfecture ou en ambassade, qui sont très utiles, fassent 3 mois de stage dans une fonction administrative de base, comme au guichet d'un service des étrangers en préfecture, en doublure d'un professeur des collèges dans une ZEP, à la réception du public dans un commissariat de quartier, auprès d'un inspecteur du travail au contact des entreprises, auprès d'un conseiller d'insertion et de probation pour suivre des sortants de prison, auprès d'un assistant de service social, au guichet d'un service de carte grise, à la réception des patients dans un grand hôpital etc. Il faudrait que ces dispositions s'appliquent aussi à la formation des cadres supérieurs des collectivités territoriales.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Si oui, lesquelles ? Il y a déjà assez de compétences transférées aux collectivités territoriales. Par contre, il faut absolument clarifier la répartition de ces compétences et supprimer les doublons. Il est absurde, par exemple, que des compétences comme la culture, le patrimoine, le tourisme soient exercées à la fois par les départements et les régions, voire les communes et les intercommunalités. Cela donne les courses aux subventions et des inégalités entre les territoires, sans parler des dépenses inutiles de personnel ou de fonctionnement.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? L'utilisation d'Internet par les administrations est certes souhaitable. Mais à deux conditions: D'abord que cela garantisse l'efficacité et la rapidité. Il faudrait que les suites données par un traitement en numérique par un service administratif soient aussi rapides que celles données par une banque ou une société commerciale. J'ai déposé fin octobre une demande de carte améthyste comme ancien combattant auprès de ma mairie qui l'a fait suivre aux services du Département des Hauts de Seine. Je n'ai eu de réponse que mi -janvier, soit 3 mois plus tard. Ceci est inadmissible. Deuxième condition: que les personnes qui ont des difficultés à manier un ordinateur et le numérique puissent être aidées par une personne physique proche d'elles. Pourquoi pas ne pas donner cette mission aux agents de la Poste, qui forment un réseau proche du terrain? A condition bien sûr qu'ils soient formés pour cela.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Oui
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Pour le service public sur prise de rendez-vous, il ne faudrait pas que la prise de rendez-vous soit elle-même source d'attente, de file, de difficultés, comme c'est le cas pour les demandeurs d'asile.Il y a
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Il y a eu des efforts dans toutes les administrations, mais pas suffisant. L'accueil du public devrait être amélioré, partout. Les agents sont-ils assez bien formés pour cela? Certes, il y a souvent manque de moyens humains. Mais j'ai apprécié à mon bureau de poste de ville, où il y a toujours beaucoup de monde, qu'il y ait, à l'entrée, un agent qui simplement oriente le public vers tel ou tel guichet, et qui vérifie qu'on ait bien toutes les pièces nécessaires. C'est une grosse amélioration.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Les préfectures et les mairies, ainsi que les services départementaux. Et bien sûr les hôpitaux, mais cela c'est un énorme sujet.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Ma demande de carte Améthyste, où il faut que je redonne chaque année les mêmes documents.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Il faut les consulter pour qu'ils s'organisent eux-mêmes. Et il faudrait qu'ils puissent entendre des comités d'usager.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Il faudrait plus de formation continue, en cours d'emploi. Sinon cela dépend des administrations. Il y a un manque de formation pour les personnels de l'Education nationale, à la fois en formation initiale et en formation continue, surtout dans le domaine de la pédagogie. J'ai débuté ma carrière administrative comme instituteur remplaçant, sans aucune formation. Puis j'ai passé le concours d'Inspecteur des Douanes: 2 ans de formation initiale, plus des stages pratiques. De la formation continue prévue. Au service militaire (2 ans, dont 1 en Algérie), j'ai pu apprécier l'organisation de la formation dans l'armée. Pour chaque spécialité, il y a formation. Après l'ENA et le corps préfectoral, j'ai été le DRH de l'Administration pénitentiaire: j'avais la responsabilité de l'Ecole nationale de l'administration pénitentiaire, formation initiale de tous les corps et formation continue, avec stages. Je ne comprends pas pourquoi ce n'est pas la même chose à l'Education nationale. Peut-être faudrait-il décentraliser cette administration et en donner la responsabilité aux collectivités locales, comme c'est le cas en Allemagne, par exemple?
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Décentraliser (vers les collectivités territoriales) et déconcentrer (vers les Préfets, sous-préfets, et services territoriaux de l'Etat). Comme sous-préfet d'un très gros arrondissement des Hauts de France (250 000 habitants), désindustrialisé,  au taux de chômage de 19%, avec une pauvreté énorme et des problèmes de délinquance et de violence aigus, j'ai pu fédérer toutes les administrations et organismes locaux, avec le procureur, la police, la gendarmerie, les services sociaux, la CAF, Pôle emploi, l'atelier d'urbanisme etc. parce que j'avais le pouvoir déconcentré de représentant de l'Etat, libre de toute obédience politique et passionné par ce travail de mise en commun et de coordination.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai eu une formation initiale longue et importante, y compris pendant mon service militaire de 2 ans, dont 1 en Algérie. J'ai aussi eu des sessions de formation continue, mais pas assez, à mon avis.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Retraite très bien préparée au Ministère de l'Intérieur, dont je dépendais.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je n'ai eu aucun problème à ce sujet. Comme citoyen français, je ne peux que dire que les dépenses de santé, souvent très lourdes, sont prises en charge presque totalement, surtout si on est adhérent d'une mutuelle.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Se pose le problème du mille-feuilles territorial en France, source de complication, de gaspillage, de doublons, d'ambition personnelle pour les élus. En 1982, a la décentralisation, j'ai été directeur général des services d'un Conseil général et, sous l'autorité de mon président, j'ai mis en place l'administration départementale, de A à Z. J'ai pu constater la folie des grandeurs de certains élus, à l'occasion de la décentralisation, sauf dans mon département où mon président a été très sage. Il y a eu incontestablement des gaspillages. Que faire? Question compliquée, surtout qu'on a, après coup, créé et renforcé les intercommunalités, et créé des grandes régions dont on peut se demander si c'était bien nécessaire. Il y a un échelon qu'il faut absolument conserver, c'est la commune, avec le poids, le rôle et la place du maire. Mais cette commune devrait évoluer: plus grande en milieu rural, avec des fusions, quitte à conserver des échelons de quartier ou de hameau. Cela devrait conduire à supprimer les intercommunalités dont les compétences doublent celles des communes, sans avoir l'organisation démocratique d'une commune. Donc au total, moins de communes (La France a le record du nombre de communes). Des communes mieux organisées en milieu urbain, avec des comités de quartier, et des maires-adjoints de quartier. Dans les très grandes villes, des métropoles, avec des communes larges, métropoles qui devraient prendre les compétences des départements, comme c'est le cas à Lyon. Garder les départements pour le milieu rural. Quant aux régions, il faut revoir cette systématisation de grandes régions. Il faut du cas par cas, laisser l'Alsace aux Alsaciens, conserver la grande Normandie;