Des hauts fonctionnaires ayant une expérience du terrain

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? En ce qui concerne l’organisation de l’État, je suis d’accord pour une diminution du nombre de députés et de sénateurs, qui sont des mesures de nature à satisfaire l’opinion publique mais ne me semblent pas fondamentales pour un meilleur fonctionnement et des économies.  	Ce fonctionnement de l’État, mais aussi des régions, départements et grandes villes, il est le fait de hauts fonctionnaires et cabinets qui sont bien souvent coupés de la réalité quotidienne des services. Dans le  domaine que je connais, le ministère de l’équipement à l’époque, j’ai souvent remarqué le décalage entre l’administration centrale, qui décide et fait des textes, et le service de proximité, au contact avec le citoyen. Je propose donc que les fonctionnaires des administrations centrales ne puissent pas faire leur carrière en changeant de poste dans leur ministère, mais qu’ils soient obligés de faire du service de proximité à leur sortie de l’école et soient tenus d’y revenir tous les dix ans : les ingénieurs des travaux publics ou des ponts et chaussées dans des services d’entretien des routes, les architectes et urbanistes dans des services d’instruction de permis de construire, les énarques dans les sous préfectures, les inspecteurs de finances dans les perceptions de campagne. Envoyons les faire trois mois aux Restos du Cœurs, pas dans les bureaux parisiens mais au plus prêt, à la distribution des repas dans les petites villes de province . Et je connais des fonctionnaires, en fin de carrière, qui seraient heureux de faire profiter de leur expérience, plutôt que de passer, comme moi , leurs dernières années au placard.  	Le fonctionnement de l’État, ce sont aussi la lenteur dans l’adoption et l’application des lois. Lorsque le Président de la République ou un ministre annonce une réforme, pour le citoyen, c’est fait et applicable et c’est le fonctionnaire de base qui refuse de lui donner satisfaction.  Pourquoi un tel retard ? Parce que les administrations centrale profitent toujours d’un texte simple pour y ajouter tout un tas de petites choses à régler, sans toujours un rapport avec le texte de base, mais qui vont devoir être mises au point , discutées à l’assemblée ou au sénat, revues. Puis, quand enfin les élus ont approuvé la loi, il y a les décrets d’applications qui vont tarder et compliquer en ajoutant les exceptions.  Demandons aux ministres de maîtriser leur administration, de faire des textes simples, qui pourront être lu et votés rapidement, et qui ne renvoient pas à une multitude de décrets d’applications.  	La simplification administrative ! Lorsque l’on veut simplifier un texte demandons à la base, ceux qui appliquent le texte, si cela est possible et comment, avant de faire des déclarations à la presse. Je me rappelle le délai de réponse de l’administration ramené à deux mois, sinon cela vaut avis favorable : C’était très démagogique car nous avons eut un texte d’application de nombreuses pages avec toutes les exceptions, et l’incompréhension des citoyens.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Je ne souhaite pas le développement de démarches sur internet, qui a créé et va encore accentuer une catégorie de sous citoyen  qui serons marginalisés car ils ne peuvent pas, ou ne savent pas utiliser un ordinateur. Sortons des bureaux parisiens et rencontrez de vrais citoyens, dans le monde réel
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Aucun
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Tous en se rapprochant du citoyen
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Une personne à l'accueil de l'URSSAF, avec son ordi devant elle refusant de me donner un rendez-vous et me demandant de rentrer chez moi pour prendre rendez vous par internet avec la personne du bureau voisin du sien
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Responsabilisons les agents de l’état et des collectivités et redonnons leurs le droit à l’erreur. Deux exemples : 		-Le premier sur l’embauche des cantonniers, maintenant appelés agents techniques. Il y a 40 ans , le responsable de subdivision embauchait directement ses agents routiers, dans son secteur, par connaissance et en lien avec les élus du secteur, et tous savaient conduire un camion et un tracteur. Il y a 20 ans, cela se passait au niveau départemental, par un concours avec français et calcul, ce qui a conduit à l’embauche d’agents qui n’avaient pas le permis poids lourd, qui étaient bac plus 4, qui ne résidaient pas sur place et n’avaient aucune motivation pour le travail manuel.  	Lorsqu’il y avait une chute de neige, les agents se mobilisaient seuls pour venir déneiger, ils intervenaient dés le début de la chute et ne craignaient pas de faire des heures supplémentaires : leur chef était avec eux la nuit dans les camions, leur préparait un casse croûte. J’en ai vu passer plusieurs jours sans rentrer chez eux, 15 à 20 heures dans un camion : c’était le chef qui devait les faire se reposer un peu avant de repartir. Maintenant les agents doivent être payés pour être d’astreinte et intervenir, les heures de conduite et de repos sont codifiées, les plans de déneigement indiquent les heures de début et de fin des interventions, la pointeuse contrôle tout.  	Pourquoi donc ces changements : En période crise, les agents , habitants sur place , étaient fiers de montrer à leurs voisins , parents, qu’ils avaient un rôle important pour faciliter la vie des leurs, leurs chefs étaient avec eux et avait le pouvoir de les récompenser par le paiement d’heures supplémentaires( mais toutes les heures faites n’étaient pas payées) mais aussi par des facilités d’absence ou d’horaire pour une visite médicale, un problème familial, l’enterrement d’un voisin, etc.. Pour finir un chantier , on faisait un peu de temps en plus , sachant bien que l’on partirait un peu plus tôt quelques jours après quand le chantier s’était bien déroulé. Mais allez expliquer cela à la pointeuse et au responsable dans son bureau  au siège? : il lui faut un rapport pour toutes les anomalies!!  	Pour les syndicats , c’était du paternalisme , du copinage. Pour la haute hiérarchie, ce n’était pas assez organisé et contrôlé. Résultat : le déneigement est moins bien fait avec du matériel pourtant bien plus performant. 		-Le deuxième sur la préparation et la conduite d’un chantier ( je parle de projet de 60 000€) : 	Il y a 40 ans, lorsque l’on (les élus et le responsable de la subdivision) estimaient qu’il fallait rectifier un virage, l’ingénieur subdivisionnaire faisait une estimation des travaux et demandait le crédit au budget de l’année suivante. Il faisait un relevé topographique, le projet. Si les crédits étaient votés, il négociait l’achat avec le propriétaire, faisait réaliser l’acte de cession par le notaire du coin, consultait les entreprises, et faisait réaliser les travaux. Il fallait un an. 	Il y a 20 ans, on faisait inscrire l’opération au programme pluriannuel de travaux avec demande de crédits d’étude pour faire réaliser un levé topographique par un géomètre, une étude géologique, un projet par un bureau d’étude et souvent une notice d’impact. Bien souvent, on réalisait un enquête d’utilité publique. Puis on inscrit les travaux au budget suivant et on lance un appel d’offre. Durée minimale 3 ans, coût très augmenté, et insatisfaction des usagers et des élus locaux.  	L’ingénieur a toujours la compétence, mais, s’il y a un problème sur le chantier, ce ne sera plus l’agent du conseil général qui aura fait une erreur et donc le président qui portera la responsabilité, on pourra se retourner contre le géologue, le géomètre , le bureau d’étude. On applique aussi très à la lettre le code des marchés publics et on a peur des écologistes locaux, comme si ces petits travaux avaient un impact sur la faune et la flore locale.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? En envoyant les hauts fonctionnaire régulierement au contact avec les vrais citoyens et les agents de base de l'administration
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Pour les collectivités locales , je pense que l’on gagnerai en efficacité et aussi en nombre de fonctionnaires si l’on clarifiait les compétence de chacune. La compétence générale, c’est bien sur le principe, mais si l’on n’a pas la capacité financière et que tous les projets font l’objet de financements croisés ( subvention de plusieurs collectivités au porteur du projet), alors cela implique des services dans chaque collectivité qui apprécient la valeur du projet, son coût, son intérêt. Donc retard, nombre d’agents et que dire lorsque les collectivités sont dirigées par des élus de partis différents !