Une organisation administrative et des services publics pensés vraiment pour tous

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Il s'agit d'un vrai millefeuille ! Les compétences de chaque niveau administratif ne sont pas connues de tous : Etat, régions, départements, communautés de communes ou d'agglomération, communes... sans parler des pays, SIVOM, syndicats mixtes, arrondissements... Il serait bon d'homogénéiser toute cette organisation afin de rendre la chose plus lisible et efficace. Des niveaux sont vraiment indispensables et doivent perdurer car ils sont au contact direct des citoyens : les communes et les départements.  En revanche, le système des communautés de communes aurait besoin d'être revu car il serait bon de n'y introduire que des compétences optionnelles (et donc non obligatoires) que chaque communauté de communes choisirait en fonction de ses "membres" et de leurs besoins. Ainsi, une compétence de l'eau pourrait être laissée aux communes qui ferait le choix d'en garder la gestion, tandis que d'autres au sein de cette même communauté de communes choisiraient de gérer ensemble ce dossier. Il ne faut plus que le millefeuille administratif soit vécu comme une contrainte mais comme une opportunité pour les territoires de se développer. De même, ne serait-il pas opportun de calquer le dessin de ces communautés de communes sur celui des pays ? A quoi cela sert-il d'avoir deux entités de gestion pour des territoires dont les limites sont très proches voire quasiment identiques ? C'est le cas notamment pour la Communauté de Communes du Grand Autunois-Morvan et le Pays de l'Autunois-Morvan.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Si oui, lesquelles ? Je justifie ma réponse négative par le fait que les collectivités territoriales ont déjà bon nombre de missions qu'elles ont du mal à mener à bien du fait du manque de dotations. En transférant de nouvelles missions, les inégalités risquent de se creuser entre les territoires. Par conséquent, il est souhaitable que l'Etat conserve ses missions mais en travaillant davantage avec les collectivités pour que ces actions concernent vraiment l'ensemble des territoires.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Dans ma région actuelle, j'ai accès à tout. Mais dans mon ancienne région, ce n'était pas le cas. Le déclin démographique est en partie lié à l'abandon de certains territoires par l'Etat. Il doit absolument rester dans les villages des permanences de la Poste, des Impôts et du Trésor Public. D'autres services ne doivent plus être fermés parce qu'ils ne sont plus considérés comme rentables : les petites maternités, les petits hôpitaux, les écoles, les tribunaux, les gendarmeries. Ce sont des services indispensables ! Cet aménagement du territoire est un véritable challenge à relever si l'on ne veut pas que dans les prochaines décennies, des régions entières soient désertifiées et laissées à l'abandon. Il faut aussi désenclaver ces territoires par des offres de transports et de formations.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Aucun. Il faut que les services de l'Etat restent "physiques". Je ne pense pas que développer ces services ou ces démarches par Internet soit une solution, car si les jeunes sont très connectés, les personnes plus âgées ne le sont pas. Cela dépend aussi du niveau social. Tout le monde ne dispose pas d'une connexion Internet, et tout le monde ne sait pas faire fonctionner Internet. L'humain doit rester la base des services de l'Etat et des collectivités territoriales. Internet ne doit pas être un compensateur de l'abandon de certains espaces ou certaines régions par l'Etat.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Oui
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Aucun !
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Tous  ! Mais, je ne citerai ici que ceux qui me semblent être les principaux à réformer :  - L'HOPITAL ET LA SANTE : les petits hôpitaux ferment et laissent une population, notamment rurale, sans établissement de soin à proximité. Les grands hôpitaux sont débordés, manquent de lits (situation vécue à la maternité du Creusot (71) !!!), de personnels (qui, par ailleurs, pour certains, enchaînent les CDD. Situation vécue avec les sages-femmes de la plus grande maternité d'Alsace, alors qu'au sein même de la structure il y a une école de sage-femmes qui ne trouvent pas de CDI à l'issue de leur formation !!!! Un comble ! ) et de moyens (certains chirurgiens en sont à compter le nombre de compresses en ayant peur de ne pas avoir assez de stock ! Situation vécue à Strasbourg !!!!!!). Il faut une profonde réforme de l'hôpital en donnant des moyens concrets : financement des structures, formation et embauche en CDI de personnel, amélioration de l'offre de santé sur le territoire en harmonisant cette offre dans toutes les régions. Il devient très grave de ne plus pouvoir obtenir de rendez-vous avec des spécialistes sans se déplacer parfois à cinquante voire cent kilomètres, et d'attendre des mois et des mois avant de pouvoir consulter ! L'hôpital n'est pas un service comme les autres. Il ne peut souffrir d'être rentable !!!!!!! Afin d'encourager l'installation de médecins dans les campagnes, il serait bon d'aider et de soutenir financièrement la création de maisons de santé (comme cela existe déjà dans certaines communes) regroupant diverses spécialités (médecin généraliste, infirmière, kiné, sage-femme...).  - LA JUSTICE : la loi Dati a fermé il y a quelques années déjà un certain nombre de tribunaux, notamment les tribunaux d'instance. En recentralisant ces services et en étendant par conséquent le territoire des juridictions, le nombre de dossiers s'accumulent dans les tribunaux chargés de les étudier, alors même que l'effectif des personnels n'augmente pas (voire diminue). Résultat : les délais sont extrêmement longs, notamment pour les services des Tutelles et Curatelles qui rendent leur décision sous 6 mois voire un an, et pour lesquels les comptes de tutelles mettent parfois deux ou trois ans (parfois plus !) avant d'être vérifiés et approuvés. Il est donc nécessaire d'embaucher greffiers et juges !  - L'ECOLE : il faut absolument garder le maillage des écoles en milieu rural, et conserver voire introduire des formations diplômantes dans les régions en perte de vitesse démographique. Il serait bon de développer partout en France le système du bilinguisme dès l'école maternelle, comme cela se fait par exemple en Alsace avec un enseignement français-allemand dans certaines écoles. C'est une chance pour nos enfants que de pouvoir profiter de cet enseignement, même si plus tard, ils se réorientent vers l'enseignement monolingue. L'accueil de tous les enfants doit être également une priorité en formant les personnels enseignant et les ATSEM notamment, à l'accueil des enfants handicapés. Les effectifs dans les petites classes (maternelle et élémentaire) doivent être revus à la baisse (20 élèves maximum par classe) sur l'ensemble du territoire afin de dispenser un enseignement de qualité et de donner les mêmes chances à tous. L'apprentissage doit absolument être valorisé et ne doit plus être considéré comme une voie de garage. Le recrutement des professeurs des écoles et des professeurs devrait également évoluer : le système des concours n'est absolument pas adapté à ce domaine. Il serait plus judicieux d'intégrer aux formations diplômantes universitaires des modules ou U.V. spécialisés pour l'enseignement, afin de former dès la première année de fac les personnes qui souhaitent s'orienter vers ces métiers ; puis confier le recrutement de ces enseignants aux chefs d'établissement (cela se fait en Autriche et fonctionne très bien  avec un enseignement de qualité) entourés d'un collège des professeurs spécialisés dans la matière pour laquelle on recrute (la validation des diplômes du candidat et son expérience étant des gages à ce recrutement).  - LES TRANSPORTS : l'inégalité est criante à ce niveau entre tous les territoires. Si vous habitez dans une grande agglomération ou une grande métropole, vous disposez d'une offre développée et même de qualité (je pense notamment à Strasbourg où vous pouvez conjuguer tram, train, bus, voiture, déplacements doux...). En revanche, dans les territoires ruraux (notamment ceux de la diagonale du vide), le maillage est totalement inexistant. Par conséquent, ces territoires sont isolés et ne peuvent prétendre à un développement démographique et économique. Quand bien même ces structures existent, elles ne sont pas valorisées car on fait passer la rentabilité avant le service public. C'est le cas notamment de la gare TGV de Montchanin en Saône-et-Loire qui voit passer chaque jour nombre de TGV qui relient Paris à Lyon mais qui ne s'arrêtent pas le long de ses quais (alors que cet arrêt supplémentaire engendrerait 5 à 10 mn de plus sur un Paris-Lyon). Effet tunnel garanti ! Il est donc URGENT et NECESSAIRE de pallier ces inégalités en ouvrant un vrai service public des transports : ce qui signifie arrêter de fermer les petites lignes ferroviaires et développer a contrario ces voies et leurs gares (pour plus de rentabilité d'ailleurs, il faut communiquer sur l'existence de ces modes de transport !!!!), valoriser l'existant en l'exploitant à son maximum, en restaurant les équipements et en communiquant mieux (exemple : la navette bus Autun-Gare TGV Montchanin existe mais est inconnue des personnes qui prennent le TGV car la liaison ne peut être réservée via la SNCF lorsque l'on prend son ticket (car la ligne de bus est gérée par le Conseil départemental de Saône-et-Loire et non la SNCF !)), créer et développer le maillage des voies vertes comme cela se fait en Alsace (cela aurait un impact sur la population mais aussi sur la fréquentation touristique), développer les petites lignes de bus et le transport à la demande.  Enfin, les futurs projets de construction liés aux transports doivent être réfléchis avec des personnes du terrain, et non dans des bureaux situés loin de la réalité (je reprends à ce titre l'exemple des deux gares TGV de Saône-et-Loire qui sont construites à distance des villes de Montchanin et de Mâcon. Aujourd'hui, aucune navette n'existe entre la gare de Montchanin et sa gare TGV. Concrètement, cela signifie que lorsque vous arrivez en train à Montchanin, vous devez faire à pied les 2 ou 3 km qui séparent ces deux points (au milieu de la campagne), ou réserver un taxi. Si au début du projet, on avait pensé à intégrer cette donnée et qu'il fallait rapprocher les deux gares (ou n'en faire qu'une) pour faciliter les correspondances, on aurait éviter ce genre d'écueil et de problème qui aujourd'hui se concrétise sur le terrain !).
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Non
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? L'autonomie des fonctionnaires de terrain est à revoir. Ce sont eux qui connaissent les dossiers, leur contexte et le fonctionnement de leurs services.  Il me vient un exemple concret : dans un musée relevant d'une gestion municipale (celui auquel je pense, se trouve en plein coeur de la Bourgogne), il faut un accord du conseil municipal pour fixer le prix de vente d'un livre édité par le musée en question. Quel lourdeur qui paralyse l'activité et le dynamisme du musée ! Ne serait-il pas plus concevable de considérer que chaque service municipal puisse bénéficier en début d'année d'une enveloppe budgétaire de fonctionnement votées par les élus. Ces derniers garderaient la main sur les décisions concernant les lourds investissements inhérents au service (travaux, acquisitions...) et définiraient les grands axes pour l'utilisation de cette enveloppe. A charge pour le fonctionnaire responsable du service d'engager les orientations budgétaires en fonction des objectifs de développement de son service, et de répondre de sa gestion de "l'enveloppe" chaque année devant les élus. Concrètement, par exemple, si un conservateur de musée connaît son service, il est en mesure de mettre en place lui-même les axes de développement, de gérer ses stocks boutique, de déterminer lui-même le prix de vente des produits de la boutique, d'acheter le matériel nécessaire à la promotion et à la communication de la structure, de faire évoluer la muséographie...
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Le fonctionnement de l'administration est trop lourd. Le millefeuille administratif ne permet pas d'être efficace.   RECRUTEMENT DES FONCTIONNAIRES : Il faudrait en premier lieu revoir le recrutement des personnels en supprimant le système des concours pour les collectivités territoriales. L'égalité devant le concours n'existe pas aujourd'hui (malgré les arguments avancés ! notamment par le fait que de nombreux concours ouverts aux titulaires du Brevet des Collèges ou du Bac voient arriver de nombreux candidats Bac+4 ou 5. Comment voulez-vous une égalité entre les candidats quand il y a une telle différence de niveaux ?) et entraîne des frais énormes pour les collectivités. Les services des ressources humaines des collectivités sont à même de pouvoir mener des entretiens et des recrutements de qualité si on leur en donne les moyens. Il serait alors plus judicieux de recruter des personnes qualifiées (leurs diplômes et leurs expériences professionnelles étant un gage) susceptibles de bien connaître les territoires sur lesquels elles seraient recrutées, alors qu'aujourd'hui avec le système actuel du concours, les titulaires sont souvent originaires d'autres territoires et repartent dès qu'une opportunité se présente dans leur région d'origine. De plus, par ce biais des concours, on se prive de profils intéressants. Cela éviterait également de reconduire par maints CDD de 6 mois ou 1 an des personnes qualifiées et capables d'occuper un poste en CDI. Enfin, cela permettrait à une collectivité d'employer une personne en catégorie A ou B en CDI (aujourd'hui, on peut le faire mais en CDD, ou alors en titularisant la personne en catégorie C).  FORMATION : L'ENA a sans doute eu de bonnes raisons d'être créée. Elle en aurait tout autant aujourd'hui d'être dissoute. En effet, pour être efficace, l'administration française se doit d'être au contact de la société et d'en connaître son fonctionnement. L'ENA a pour objectif de former les hauts fonctionnaires qui auront donc toujours évolué dans ce même milieu. Ses objectifs semblent dépasser.  REMUNERATION DES FONCTIONNAIRES : Il serait vraiment souhaitable que les fonctionnaires soient payés en fonction du niveau des tâches effectuées. En effet, combien de fonctionnaires de catégorie C aujourd'hui exécutent un travail relevant de la catégorie A ? J'en connais de nombreux notamment dans la filière culturelle ! Pour autant, même s'ils ont des responsabilités (exemple dans la filière culturelle : direction de musée), leur paie est la même que celle d'un fonctionnaire de catégorie C fournissant un travail de catégorie C (exemple dans la filière culturelle : gardiennage de salle de musée). Ces mesures pourraient être compensées par une baisse stricte du salaire et des privilèges des hauts fonctionnaires (en limitant leur salaire à 8 ou 9 fois la valeur du SMIC par exemple).
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Il est impérieux que tous les territoires en France disposent des mêmes services publics. L'aménagement du territoire ne peut continuer à se faire au profit des grandes métropoles et des régions dynamiques, et aux dépends des petites villes et des territoires ruraux. L'égalité des citoyens passe aussi par cela. Il faut donc un travail plus resserré entre les collectivités territoriales et l'Etat pour que ce dernier travaille bien à l'égalité entre les territoires. La France n'est pas Paris et la région parisienne ! Alors, il faut ancrer à nouveau les services publics dans les territoires en maintenant les antennes et les services de l'Etat (préfectures, sous-préfectures, tribunaux, gendarmeries, écoles, mais aussi Poste...) .
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Pour chercher une formation, cela relève parfois du parcours du combattant lorsque vous êtes au chômage.   LE DIF : Il faudrait tout d'abord que le DIF ait une durée illimitée. En effet, je ne savais pas avant d'en faire la triste expérience que le DIF dont on dispose a une durée d'utilisation. Une fois cette date passée, vous ne pouvez donc plus financer vos formations avec la somme dont vous disposiez avant.  ACCOMPAGNEMENT DE POLE EMPLOI : Dans ce cadre, l'accompagnement de Pôle Emploi n'est pas à la hauteur. Je résume en quelques lignes ce qui m'est arrivé il y a quelques années : je cherchais une formation et avais demandé un devis à l'organisme la dispensant. Mon DIF pouvait en financer une petite partie mais il restait à charge 1400 €. La conseillère Pôle Emploi m'apprit alors que je ne pouvais avoir recours ni à une aide financière de Pôle Emploi pour payer une partie de cette formation, ni aux aides annexes de Pôle Emploi (aide aux déplacements, aux repas ou aux frais d'hébergements) car cette formation n'était pas dans le fascicule des formations proposées par Pôle Emploi. Dans celui-ci, aucune formation similaire n'était proposée. Il fallait donc que je finance moi-même cette formation ou redemande une autre devis à un autre organisme. Je voulais bien financer totalement cette formation mais il fallait malgré tout l'accord de Pôle Emploi pour que je suive cette formation ! Il est donc nécessaire que Pôle Emploi devienne une véritable plateforme de recherche de formation et de suivi dans ce domaine.  Je profite de cet onglet pour faire part d'une idée concernant les offres de formation. Il est nécessaire de développer les formations diplômantes à distance, surtout pour les personnes qui souhaitent se reconvertir. Un très bon site Internet existe (FIED) mais il n'ouvre qu'à des formations universitaires. Il serait vraiment souhaitable que des formations professionnelles diplômantes  de niveau BTS ou licence professionnelle soient accessibles de cette manière, quitte à devoir faire tout de même une ou deux semaines en organisme de formation si besoin durant l'année. Ce pourrait être par exemple le cas pour la licence professionnelle de guide-conférencier (dont très peu d'universités proposent la formation).
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Là encore, Pôle Emploi n'est pas à la hauteur. Chaque cas est un cas particulier, et c'est sans doute ce qui rend le suivi de chaque demandeur d'emploi complexe. Néanmoins, les conseillers ne sont, bien souvent, pas à l'écoute des projets des demandeurs d'emploi, ne connaissent ni leur formation, ni le domaine d'activité dans lequel ils évoluent.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : La complexité administrative est un frein lors d'un changement de CPAM (dans le cadre d'un déménagement d'un département à un autre). Le dossier ne suit pas et il faut envoyer les mêmes papiers à plusieurs reprises, et attendre de longs mois pour que la situation soit régularisée. A noter que pendant ce temps, les frais de santé s'accumulent, doivent être avancés et ne sont pas remboursés.