Alléger le mille-feuilles administratif et redonner de la fierté aux agents de l'Etat

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Trop de niveaux, incompréhensibles pour le citoyen lambda, et coûteux.  Réduire l'empilement administratif  Absence total de vision à très long terme. l'action publique est aujourd'hui focalisée sur les différentes élections au lieu de se projeter dans l'avenir. Arriver simultanément à fidéliser les hauts cadres  pour qu'ils voient les effets de leurs actions et favoriser l'émergence de cadres plus jeunes et visionnaires serait idéal. Et arrêter de demander aux cadres administratifs de "faire de la politique". On n'en a rien à faire que M. Untel, député, ministre ou autre, soit sur un secteur. L'administration ne devait pas lui porter allégeance.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? oui si c'est pour simplifier l'administration, avec une exigence : que les ceux qui prennent des décisions vivent réellement ce qu'ils ont mis en place. Accélérer le regroupement des communes, plus que les agglomérations ou interocmmunalités, qui ne font que rajouter des niveaux supplémentaires.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? - le Grand hôpital présent et efficace est conçu pour soigner un vivier  de 600 000 personnes : les moyens de fonctionner ne lui sont pas donnés, il ne peut pas ouvrir tous ses plateaux faute de personnel. Quelle logique préside à ce choix ?. Pourquoi l'hôpital devrait-il être "rentable" ? Efficace, Efficient, mais pas rentable. - la gestion des routes par qui ? Comment ?-
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Internet n'est qu'un outil parmi d'autres qui tient à distance les administrés. Attention donc à toutes les parties de la population qui ne peuvent pas y avoir accès (pour preuve ce questionnaire, pas si simple d'accès et interdit à toute personne ne maîtrisant pas suffisamment le français).
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Ces dispositifs pourraient être développés aussi dans les grandes villes. Les regroupements, agglomérations et autres ont pour conséquence logique la réduction des coûts administratifs, traduite en suppression de services publics de proximité. Les dispositifs testés dans le secteur rural auraient probablement la même efficacité en milieu urbain., en particulier en périphérie des grandes villes, souvent abandonnées par l'Administration.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? D'une manière générale, le regroupement des communes. L'intercommunalité est intéressante  et efficace mais rajoute un niveau administratif supplémentaire. Les services des impôts ont aussi effectué une mue visible. D'ailleurs, bravo aux agents des finances publiques qui ont suivi et subi ces changements sans qu'on les entende. Le prélèvement à la source s'est bien passé (mais attendons la fin d'année civile pour voir le résultat sur les dépenses de fin d'année). Un compliment aussi pour l'évolution de CHORUS, progiciel financier de l'Etat, qui est actuellement en mode croisière, et porte ses fruits dans la qualité de la gestion des finances : rapidité, sûreté, maîtrise, évolutions des procédures dans de nombreux domaines. Le ministère des Finances devrait faire un bilan pour que le citoyen comprenne ce que ça a changé, en particulier dans le paiement aux entreprises.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? - Simplifier et ralentir la production des normes, éviter d'avoir à s'adresser à plusieurs interlocuteurs pour une même question : par exemple dans le domaine de la sécurité (codes de l'urbanisme, de la construction, des la sécurité incendie, du travail….)? Difficile de s'y retrouver.  un autre exemple : la Règlementation Thermique 2012 = plus de 1000 pages… Qui peut tout comprendre ? La preuve en est que chaque territoire a son interprétation du texte : aux Sables d'Olonne, l'ingénieur thermicien est beaucoup plus exigeant qu'en Ile-de-France. Quelle cohérence ? Les normes sont trop nombreuses, trop complexes à mettre en oeuvre et dissuadent même les entreprises, les particuliers, voire les élus de les mettre en oeuvre. Elles sont nécessaires, mais devraient être limitées ou alors unques au niveau européen plutôt que déclinées dans le droit de chaque pays. Finalement, plus d'Europe, peut-être ?
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? - Isolation thermique : pour favoriser les améliorations thermiques, réduire les contraintes "esthétiques" édictées par les communes; Exemple maison de 1973 avec encadrements de fenêtres en béton en relief préfabriqué usine, ponts thermiques remarquables. La mairie ne veut pas qu'on isole la maison par l'extérieur, il faut garder les encadrements béton à l'identique, soit une dépense de 30% en plus. Que faut-il privilégier : l'aspect esthétique ou l'isolation thermique ?  Une véritable réflexion sur le sujet a-t-elle été conduite par la mairie ?  _ arrêter les changements multiples des aides de l'état pour l'efficacité énergétique et les véhicules "propres" : les changements annuels des avantages fiscaux  brouillent les pistes et rendent incompréhensible la politique nationale. D'ailleurs, y en a-t-il une, véritablement ? Quand on travaille sur ces questions, c'est la stabilité qui est le mieux.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? laisser les équipes réfléchir à leurs organisations. Une équipe bien conduite est capable d'analyser son travail et de trouver à la fois les missions inutiles à supprimer et celles qu'il faut valoriser ou créer.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? -Former les cadres à ce management d'équipe pro-actif est INDISPENSABLE. Comme dit plus haut, il faut aussi faire en sorte que les responsables administratifs ne soient pas les otages des politiques locaux.  -Former les personnels à cette gestion collective. -RESPONSABILISER LES HAUTS CADRES : il est toujours inadmissible de voir les directeurs-trices départementaux-ales ne pas respecter les règles qu'ils imposent à leurs personnels ou à leurs administrés; le niveau d'exigence vis-à-vis de la loi DOIT ETRE TRES ELEVE, sinon le "chef" ne se rend pas crédible auprès de ses équipes (c'est du vécu). Et les sujets concernés sont nombreux : sécurité au travail, utilisation des crédits, respect des règles de gestion…. -Former des auditeurs qui iraient analyser le fonctionnement de leurs collègues, et seraient aussi audités, afin de leur donner de la légitimité (voir organisation des grandes entreprises comme Orange, qui font ça dans le cadre des certifications par exemple).
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? - écouter les personnes sur le terrain : qui a entendu les jeunes, les classes moyennes, les femmes et hommes au foyer ? - éduquer les plus jeunes à s'exprimer auprès des élus ou des services d'Etat en utilisant leurs outils de communication préférés et en les formant à l'école à leur avenir de citoyen (conseils municipaux des enfants) - accélérer le regroupement des communes rurales : on comprend les aspects humaines, mais quel intérêt y a-t-il à conserver des communes de 200 habitants ? Le regroupement des communes peut être accompagné par de novueaux dispositifs organisationnels afin de conserver le lien de proximité. - en Ile de France, faire en sorte que le Grand Paris soit un outil d'(inclusion et non pas d'exclusion, tel qu'on le ressent aujourd'hui au travers des choix faits en matière d'urbanisation et de transports. - Faire respecter la loi en se donnant les moyens de la faire appliquer : à commencer par faire respecter le code de la route, partout, sur tout le territoire, faire la chasse au bruit et aux pollutions diverses, occupations illicites dangereuses.... - En bref donner aux communes les moyens de faire respecter la loi.   Petit commentaire : la France est un pays sale, il suffit de passer les frontières proches pour le constater. Pourquoi ? les édiles n'ont plus la possibilité d'entretenir voies et bâtiments, de faire respecter les règles, d'avoir une police de proximité. Quand je passe devant le camp de Roms qui est à 100m de chez moi, j'ai honte, vraiment honte, d'une part qu'on soit incapables  de faire quelque chose pour eux, d'autre part que les procédures administratives soient si longues et complexes que le Préfet ne puisse pas les évacuer rapidement. C'est "bateau" de le dire, mais c'est un constat bien triste.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Personnel de l'Education nationale, je regrette de n'avoir pas de choix plus large de formation. Je ne suis pas concernée directement par la question, mais je note le non-respect par notre beau ministère des règles imposées aux entreprises privées...
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : - Redonner de la fierté aux fonctionnaires : retrouver du sens, donner du temps à l'administration, avoir une véritable vision portée à long terme, arrêter les "petits arrangements entre amis" au plus haut niveau qui sont désastreux sur le terrain, pour les personnels comme pour les administrés. - ne pas oublier de revaloriser les salaires. Avoir un bac+5 et être payé 1600 euros, ça fait doucement rigoler, même en période de fort chômage. - Le projet de réforme de la fonction publique prévoit le recours à des contractuels pour des missions n'excédant pas 6 ans. Ce peut être une excellent idée si les rémunérations sont suffisantes pour attirer des personnes intéressantes pour l'administration, avec des profifs nouveaux, des envies nouvelles. Cela permettrait de régénérer l'administration et donnerait peut-être envie à des personnes valables d'entrer dans la Fonction publique. - S'engager vraiment dans l'ouverture des détachements entre ministères : c'est encore confidentiel et peu facile, alors qu'on devrait pouvoir être mobiles facilement.  - Harmoniser vraiment les régimes indemnitaires : il est plus intéressant financièrement de travailler en préfecture qu'à l'Education nationale. Est-ce normal, alors que le concours est commun ???? - Relancer régulièrement, et sous la même forme, les opérations de modernisation de l'éat, comme Marianne, mais en arrêtant de changer tout le temps de nom ou de projet. Sur ces travaux, la stabilité est importante : la conduite de projet doit bénéficier d'un temps d'analyse, puis de mise en place et de fonctionnement, puis d'évaluation. Nous n'avons toujours pas vu la fin du Référentiel Marianne qu'on est passé à autre chose. Les personnels ne sont pas dupes et ne s'intéressent plus à ce type de projet, alors qu'ils sont pleins d'idées.