Pour une réforme de la carrière des fonctionnaires.

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? L'Etat gagnerait a mieux articuler son action avec celle des territoires. Il ne s'agit pas tant d'une nouvelle déconcentration, mais d'une prise en compte plus profonde des réalités de territoires. C'est avant tout une déconcentration accrue qui est nécessaire, de même qu'une réforme radicale du rôle des prefecture qui doivent devenir des centres de ressources et des partenraires des collectivités plutot qu'une institution de contrôle et un contrepoids. Concernant les administrations centrales qui ont en France un poids démesuré, c'est d'un changement sociologique et organisationnelle dont elles ont besoin : il est absurde que les personnels d'administration centrale y passe leur carrière sans jamais faire de terrain. Ainsi, les emplois fonctionnels devraient être conditionnés a des mobilités déterminés au sein de chaque administration (impossibilité d'être sous directeur à la DB ou la DGFIP sans être préalablement passé par une DRFIP, ou en contrôle budgétaire ministériel).
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Si oui, lesquelles ? Avant tout autre transfert, un état des lieux précis des compétences partagées et de l'organisation des collectivités devraient être effectués. Par ailleurs, les transferts de compétences doivent également se traduire par des transferts d'agents et de service sans quoi ils ne peuvent aboutir qu'une inflation des personnels et à des politiques publiques parasités par les couts de coordinations et les cultures administratives différentes.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Les démarches, frais et remboursements médicaux, y compris ceux des mutuels.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? L'Etat n'a pas suffisamment tirer parti de l'informatisation et des technologies de l'information dans les années 90 et 2000 et même à présent, le fait mal : au lieu d'automatiser certains process pour rendre un meilleur service aux usagers il cherche, en général sans associer les services, à faire des économies budgétaires sous couvert de gain de productivité, ce qui se traduit toujours par une dégradation du service et des économies bien moindre qu'attendues (quand elles existent). La RGPP a été un exemple paroxystique de ce genre de démarche, de l'aveux même de l'IGF. Quelques services ont su en revanche évoluer de manière très positives, en optant pour des démarches "en double" (dématérialisées et non dématérialisées), le meilleur exemple étant les déclaration sur internet de l'IRPP.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Les services médicaux devraient tirer meilleur partie des nouveaux outils qui leur sont offerts, que l'on parle de téléméecine ou de modernisation des hopitaux. Les services fiscaux et financier d'une manière générale devrait également pouvoir gagner en productivité pour s'orienter vers l'aide aux usagers et le contrôle plutot que le traitement.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Sans avoir d'exemple précis en tête, je n'ai que des souvenirs pénibles de toutes les démarches administratives que j'ai eu a faire...
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? En incluant dans les circulaires, voire dans les décrets, que les agents de terrains ont une marge d'appréciations et en essayant d'en préciser les contours. En réalité, les fonctionnaires de terrain s'arrogent certaines libertés et le plus souvent a raison : c'est le sens même du service public que d’accommoder la règle aux contraintes des gens. Ceci posé, cette autonomie doit faire l'objet de contrôle a posteriori afin de ne pas tomber dans le discrétionnaire ou la corruption.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Complètement : depuis l'ENA jusqu'au concours de catégories C en passant par le déroulement de carrière. L'organsation des services est également a revoir, non pas en fonction de considération de carrière ou de compétition entre service, mais sur le fondement de la fin d'une stratification qui peut être centenaire dans certains ministère.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? En travaillant plus étroitement, voire en créant des services communs.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Du fait de la consanguinité entre la haute fonction publique d'état et le personnel politique, il me semble que la priorité devrait aller à la réforme des corps pourvu par voie de l'éna et, plus largement du parcours professionnel dans une optique qui privilégierai la mobilité, l'expérience et la capacité à mener des équipes et des projets.