Donner du sens au statut des fonctionnaires et réduire intelligemment leur nombre

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Les fonctionnaires dans leur ensemble (Etat et autres niveaux) sont aujourd'hui surtout attachés à préserver un statut de super salariés protégés. Et il y a depuis quelques années une énorme progression des recrutements aux niveaux régional, départemental, communal et intercommunal, pour occuper des chômeurs.  1ère proposition : je propose de redéfinir la nature de l'emploi public avec 2 exigences imposées : expertise et disponibilité (je dirais même sacerdoce mais je ne voudrais pas que ce soit mal pris). Et cela correspond aux postes que l'on nous met en avant dès que l'on parle de réduire le nombre de fonctionnaires : policiers, armée, pompiers, infirmières, médecins, enseignants, juges, facteurs,... Pour tous ces postes l'expertise est évidente : certains de ces métiers ne se trouvent même pas dans le secteur privé. Par contre il y a une érosion de la disponibilité : si l'armée, la police, le secteur médical sont encore accessibles à toute heure (et souvent c'est le sous effectif qui bloque), certains de ces métiers se sont dévalorisés tels que les enseignants : on est passé du professeur ou de l'instituteur référent, à des personnes qui n'ont pas de place pour travailler sur leur lieu de travail, qui sont arcboutés sur leurs vacances (impossible de les former en dehors des heures de cours, impossible de faire passer des examens en dehors de ces horaires, pas de rendez vous après les horaires de travail des parents, réunions pendant les horaires de cours). Idem pour la Poste : rien de plus agaçant que de trouver un avis de passage alors que vous étiez chez vous, et des horaires de bureaux de poste aberrants pour des salariés qui rentrent chez eux après 18h00 ou 19h00. En ce sens ce serait une bonne contrepartie aux "avantages des fonctionnaires" que de leur demander une disponibilité pour les forces vives du pays. Car maintenant il n'y a plus de "femmes au foyer" pour assurer ces relations avec l'administration : si on travaille et que l'on veut faire un acte administratif, il faut prendre un congé ! Imposer cette disponibilité (soir, weekend ou au moins samedi, nuit selon les cas) adaptée à chaque métier devrait calmer beaucoup d'ambitions.  Cette disponibilité, certaines administrations l'ont comprise et "sous-traitent" leurs services à des commerçants ouverts plus largement. Contrepartie de l'exigence d'expertise : suppression des métiers "de base" dans la fonction publique. Donc plus de femmes de ménage, de jardiniers, d'électriciens, de secrétaires, d'agent d'accueil, etc... s'il n'y a pas d'obligation de disponibilité. Ces métiers se trouvent facilement dans le secteur privé, bien mieux géré et encadré, modulable selon les besoins. Exemple pourquoi payer des femmes de ménage en continu dans les écoles fermées 5 mois dans l'année ? Réciproquement, j'entendais les difficultés à recruter en CDI des accompagnants pour les enfants handicapés dans les écoles... alors qu'il y a pléthore de femmes de ménages que l'on embauche très facilement...    2ème proposition : je suggère de revoir la durée des contrats de travail sur des modèles déjà existants dans certaines administrations et efficaces, tels que l'armée ou les DREAL. Pour garantir Expertise et Disponibilité, ces corps de fonctionnaires fonctionnent par cycle et acquisition de grades concrets. Il serait trop long de les expliquer ici, mais un soldat de troupe ne pourra pas faire plus de 9 ans s'il ne devient pas sous officier (et on imagine mal un soldat de 60 ans en première ligne) pourtant, on admet que des infirmières ou des brancardiers le reste jusqu'à leur retraite (avec souvent beaucoup d'arrêt maladie à partir d'un certain age). Plutôt qu'un CDI à vie, les fonctionnaires pourraient avoir des contrats assez longs (3 ans ou 9 ans) à la fin desquels il devraient démontrer la progression de leur expertise et confirmer leur disponibilité aux contraintes de leur métier. Cela pourrait être la possibilité de changer d'orientation professionnelle pour les métiers usants (infirmières qui peuvent passer au planning, enseignants qui prendraient une vraie responsabilité de direction d'école, voir échange de compétences entre administrations...). En cas de refus ou de non progression, c'est la sortie de l'administration avec une retraite ou une rente (modèle de l'armée) et une aide à la réinsertion dans le privé... On peut rêver n'est ce pas ? En complément des exemples cités, cela permettrait d'affecter des enseignants experts dans les secteurs sensibles où ils monteraient leur disponibilité (et leur sacerdoce !). Contrepartie : avec moins de démotivés et de malades en fin de carrière, les salaires pourraient être réellement valorisants à chaque reconduction de contrat. Un autre exemple médiatique : le Gilet Jaune chef d'orchestre dans le Nord (territoire en difficulté) qui annonçait un salaire de plus de 3000 € sans aucune activité depuis 10 ans car son poste n'existait plus !   3ème proposition : je propose d'ouvrir la fonction publique à tous ! Si l'on applique les 2 propositions précédentes, il faudra bien combler des postes sans expertise, ni besoin de disponibilité (tous les métiers courants administratifs ou techniques : femmes de ménage, techniciens de maintenance, secrétariat, informaticiens, accompagnants divers... avec le principe des contrats courts, tout français devrait se voir proposer lorsqu'il est sans emploi ou lorsqu'il veut décompresser en fin de carrière professionnelle, devrait se voir proposer de tels postes pour des durées de 6 mois à 18 mois, non renouvelables. Ce serait une solution pour les chômeurs de longue durée (plutôt que des emplois d’intérêts généraux présentés soit comme une aumône, soit comme une sanction). Mais sans basculer dans l'emploi à vie : exemple de ma commune de moins de 2000 habitants et qui cumule plus d'une vingtaine de fonctionnaires majoritairement en espaces verts pour aider des administrés sans emploi... mais une charge financière sur 40 ans !  L'ensemble de ces propositions repose sur des modèles existants ou ayant existé et qui sont ceux cités en exemple quand on parle de supprimer "les services publics". Encore faut-il qu'il y ait du service (entre 8h et 18h un fonctionnaire ne rend pas de service direct aux travailleurs en activité). Et la démarche de contrat court ou moyen terme permet de limiter les engagements financiers de l'Etat employeur. Les contrats pourront être revus en fonction de la stratégie politique ou du contexte. Par exemple : avec le développement du numérique, il faudrait moins de postiers et plus de formateurs (accompagnants) pour aider chaque français à se préparer. On pourrait ainsi revenir à des plans pluriannuels cohérents, sans traîner des personnels devenus inadaptés et inutiles.  Et merci de m'avoir lu jusqu'au bout.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Ce n'est pas un problème de manque mais de disponibilité (voir ma proposition) 2 exemples concrets : le premier : j'ai été cambriolé. Sur le coup la gendarmerie intervient de suite : très bien. Puis il faut transmettre des documents... il a fallut attendre 15 jours pour que nos agendas le permettent, car hors intervention c'est bureau fermé à 17h et le weekend ! Nul ! Le second (cité dans ma proposition) : régulièrement le facteur ne sonne pas pour les lettres recommandées, mais laisse un avis de passage (facilité, manque de temps, peu importe). Le bureau de poste est à 200 m de chez moi, mais il est ouvert de 9h30 à 11h45 et de 14h30 à 15h50 ! Bref certains courriers recommandés ont été retournés à l'expéditeur ! Certes les retraités peuvent apprécier ce petit bureau ouvert en pointillés, mais je préfèrerais un bureau plus éloigné mais plus ouvert. Mais l'idéal ce serait 1) des fonctionnaires consciencieux (on sonne pour un recommandé, et plus généralement on ne bâcle pas son boulot) 2) des services ouverts en dehors des heures de travail et le weekend.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Pas de nouveaux services, mais des services GRATUITS : pour quoi payer pour obtenir un Kbis ou pour faire une carte grise (il faut passer par un opérateur privé pour régler certains documents). Sinon, je constate un déploiement constant et efficace.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Oui
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? L'obtention des documents d'identité L'administration fiscale qui correspond beaucoup sur Internet et très efficacement. La Poste numérique qui permet d'envoyer du courrier de chez soi.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? La Poste qui doit penser à ceux qui reçoivent le courrier et pas uniquement à ceux qui l'envoie. Actuellement, quand j'ai le choix d'un transporteur D'une façon générale, tous les services qui reçoivent du public (et que l'on ne peut pas numériser)
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Si oui, à quelle occasion en avez-vous fait usage ? Dommage, je viens d'avoir des déboires avec le Tribunal de commerce qui m'a refacturé 2,66 € pour une erreur de date dur une déclaration !
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Je tiens à votre disposition 6 dossiers de déclaration de bénéficiaires de société. une loi créée en 2017 car l'Etat et les tribunaux de commerce ont mal gérés le suivi des sociétés. On nous a demandé de remplir autant de dossier (entre 2 et 10 pages par société), de payer 55 € par société. 11 mois plus tard je reçois un 1 retour : seul dossier a été accepté, 1 avait été mis à jour entre temps, 1 a été exclu, et 3 me sont retournés en indiquant "ce ne sont pas les bonnes informations" ! et en demandant 2,66 € pour rectifier (sous 15 jours). Heureusement après 3 mails (indiquant que j'en parlerais au grand débat) j'ai été contacté par des agents et 2 dossiers ont été résolu, le dernier restant en instance "technique". Mais j'ai appris que le département du Gard a 60000 dossiers à traiter, qu'ils en étaient à 1500 (en 11 mois)... Les 55 € ne financeront pas cette charge ! Et tout cela pourquoi ? Pour aider l'administration fiscale qui craint les fraudeurs.  A-t-on 100% de fraudeurs ? Et s'ils ne sont que 10% faut-il em...erder 90 % d'honnêtes gens et 100% des tribunaux de commerce ? Sans compter que pour tricher, j'ai compris qu'il suffit de réécrire ce qui est dans le Kbis et les agents ne verront pas la fraude... Autre exemple : chaque année je décoche la case Taxe pour l'audiovisuel car je n'ai pas la télévision, et chaque année je reçois mon avis avec cette taxe à régler..
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Voir ma proposition : il faut changer leur contrat et n'avoir que des experts disponibles. Alors ils sauront répondre.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Voir ma proposition : 1) redéfinir le service public : expertise et disponibilité 2) Revoir les contrats de travail : maxi 9 ans et soumis à une obligation de progression d'expertise et de réengagement de disponibilité 3) Ouvrir les emplois publics de base (agent administratif encadré, opérateur technique) à toute personne sans emploi pour des contrats de 18 mis ou 2 ans maxi non renouvelable.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Renforcer l'éducation, avec des enseignants motivés (voir ma proposition). Ce sont les meilleurs, les plus expérimentés qui doivent aller travailler dans les territoires difficiles, pas les débutants ou les sanctionnés. Et c'est valable pour tous les services publics. C'est ce que j'appelle le sacerdoce ou la disponibilité.  Quand vous avez un problème, est ce que vous envoyer un débutant ou un incompétent pour le résoudre plus il est difficile ? Allez vous chez un généraliste pour une maladie grave ? Envoyez vous les soldats blessés ou fatigués ou en méforme en première ligne, pour garder les troupes d'élites pour les défilés ? Pourtant l'Etat envoie des débutants ou des agents démotivés dans ces fameux territoires : mal payés, pas encadrés, pas rémunérés pour ça. Tandis que les experts, les agrégés très bien payés sont mutés dans les grandes villes ou des territoires recherchés (sud de la France, bord de mer, montagne..). Avec une vraie fonction publique, les meilleurs devraient traiter les pire problèmes pour justifier de leurs avantages. Prenez l'exemple de l'école informatique de Xavier Niel : a-t-il envoyé des débutants pour encadrer les jeunes pousses dans les quartiers difficiles ? Et attention : l'expertise doit être démontrée par les résultats obtenus, sinon, on change et on perd ses avantages.  Je pourrais aussi ajouter un paragraphe sur les évaluations de résultats et des agents... et sur la suppression de l'avancement à l'ancienneté.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Non concerné : je me forme (et je suis formateur) dans le secteur privé. Le seul contact administratif ce sont les organismes financeurs, très contraignants
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : Mes enfants sont sortis de l'école depuis plus de 3 ans. Les conditions ont évolué.
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Non applicable
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je vais être concerné et c'est un vrai labyrinthe. Quand on fait des recherches, on trouve e premier des sites d'accompagnement privés... et quand on discute avec ceux qui sont en train de monter leur dossier, on s'aperçoit qu'il sera nécessaire d'avoir un soutien privé car les différents organismes font de la rétention ! mais ce n'est qu'un témoignage indirect actuellement.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je dépends du RSI et j'ai heureusement une mutuelle qui gère le dossier. Le RSI ne sert qu'à prendre de l'argent et il le fait très mal (mon comptable conteste toujours leur décomptes et il obtient gain de cause à chaque fois) Et pour un non expert (moi) c'est invérifiable !
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Non concerné
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : Tribunal de commerce : long, cher, complexe Administration fiscale : souvent de bons conseils (mais refusent de les écrire). Chambre de commerce ... pas vu, mais j'ai reçu de la pub ensuite : les fichiers doivent bien se vendre ! Administration sociale : bonne pour envoyer des factures, sans explications, et avec des erreurs, et à nouveaux relayé par des institutions privées (mutuelles, assurances) qui usurpent de leur position (se présentent comme obligatoire alors que non)
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai renoncé aux salariés car trop contraignant.
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Idem : je déconseille aux petites structures de prendre des salariés sauf s'il y a une forte valeur ajoutée
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai renoncé aux salariés car trop contraignant.
Mettre fin à votre activité — satisfactions ou difficultés rencontrées : Non concerné
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai renoncé aux salariés car trop contraignant.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Je m'aperçois que j'aurais pu parler des modes de rémunération et sur l'absence d'évaluation des compétences et des résultats individuels ou collectifs.  Ma fille a recherché du travail en 2017, et, pour faire court, son conseiller Pole Emploi lui certifiait qu'il avait fait des démarches. Quand son futur employeur qui attendait les documents s'est adressé à son encadrement : rien n'avait été fait (au risque d'empêcher le contrat) et son supérieur connaissait le comportement de cet agent... mais c'est un fonctionnaire inamovible qui continue son (non) travail, sans contrôle ni contrainte.