Quelques pistes inspirées par l'expérience d'un retraité de la fonction publique

Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Améliorer l'organisation de l'Etat doit s'accompagner de la réaffirmation de la légitimité et de la nécessité des pouvoirs publics (collectivités territoriales, Etat, Europe) : pas de vie en société possible sans des règles s'imposant à tous les individus, pas de garantie des libertés individuelles si ces règles ne sont pas élaborées et contrôlées démocratiquement, pas de solidarité possible face à des circonstances exceptionnelles sans un investissement important dans des services publics de prévention et d'intervention. Cette réaffirmation passe par un important effort de pédagogie, notamment pendant la scolarité.  Jusqu'à présent la réforme de l'Etat s'est trop souvent traduite par une politique d'économies budgétaires épargnant quelques domaines "sanctuarisés" et uniformément réparties sur les autres domaines, au risque de provoquer une attrition des moyens ne permettant plus une action crédible de certains services publics. Si la recherche d'amélioration de l'efficacité de l'investissement consenti par la nation dans les services publics est une nécessité indiscutable, il faut se garder des slogans simplistes et trompeurs tels que "l'Etat doit être géré comme une entreprise" et prendre en compte la spécificité des missions fondamentales de l'Etat (sécurité, intérêt général, solidarité...).  Je pense que la nécessaire réforme de l'Etat doit se fonder sur l'évaluation des actions actuelles de l'Etat à la lumière de quelques questions essentielles : la mission est-elle toujours justifiée sur le fond (si la réponse est non, l'abandon pur et simple s'impose) ? Cette mission doit-elle continuer à être exercée par l'Etat ou doit-elle être confiée à d'autres acteurs (collectivités territoriales dans le cadre d'une nouvelle étape de décentralisation, secteur privé) ? Les modalités d'exercice de la mission sont-elles adaptées au contexte actuel et à ses évolutions prévisibles ?... Ces évaluations, réalisées par des équipes pluralistes (usagers, fonctionnaires, élus, experts, notamment universitaires, français et étrangers...), donneraient lieu à des rapports aux ministres concernés. Ces rapports, rendus publics, serviraient de base à la concertation avec les organisations syndicales représentatives des fonctionnaires concernés ainsi qu'à un débat public sur les orientations à retenir. Ces démarches déboucheraient sur une programmation publique des réformes décidées, avec l'affichage d'objectifs et de calendriers de mise en oeuvre. Un point d'avancement serait réalisé périodiquement et rendu public.  En ce qui concerne le fonctionnement des services de l'Etat, il me semble essentiel que les ministres se comportent en véritables chefs de leur administration, consacrant notamment, en liaison étroite avec les directeurs d'administration centrale, de l'énergie et du temps à l'élaboration puis à la mise en oeuvre de la réforme de l'Etat dans leur domaine de responsabilité. De ce point de vue, la formule d'un tandem ministériel associant un profil "politique" et un profil "technique", actuellement pratiquée au ministère de l'intérieur, paraît intéressante. Pour réduire le risque de coupure des administrations centrales par rapport au "terrain", il pourrait être envisagé d'accorder une importance particulière, dans l'examen des candidatures à des postes de responsabilité dans ces administrations, à l'expérience de fonctions au sein de services déconcentrés de l'Etat ou de services de collectivités territoriales. D'autre part, compte tenu de l'intrication croissante des règlementations nationales et européennes, il conviendrait de valoriser davantage, dans le déroulement de carrière ultérieur, l'expérience de fonctions au sein des services de la Commission européenne. Sur un autre plan, il me paraît nécessaire de favoriser une approche pluridisciplinaire, alliant des compétences relevant des sciences humaines et sociales ainsi que des sciences "dures", pour les problématiques complexes auxquelles sont de plus en plus fréquemment affrontés les services de l'Etat. A cet égard, les démarches de projet permettent de surmonter les cloisonnements des organisations.