Subsidiarité et management, voire leadership

L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Une réponse précise supposerait d'abord que la finalité de chaque collectivité soit clairement établie, puis ses missions, en terme de fonctions couvertes, d'engagements budgétaires, de contraintes légales, de libertés de choix, de non redondance avec d'autres collectivités ; or si j'ai bien compris, il y a la commune, le canton, la communauté de communes, la communauté urbaine de Tartempion-lès-Bains, le département, la Région, sans oublier les métropoles et les associations de département (Alsace). Or, transférer des missions sur des structures dont la nomenclature est floue et / ou redondante, c'est multiplier le coût du mille feuilles administratif. Donc je ne puis répondre que sur le plan du principe : il faut transférer toutes les missions où la plus grande proximité de la collectivité, la meilleure adéquation de la proximité avec la nature du problème traité lui permet d'être la plus compétente. Contre-exemple : lorsque vous laissez une sous-préfecture refuser un permis de construire dans un village où le maire est d'accord, où la maison se retrouve avec d'autres dans un ilot géographique déjà desservi par l'eau, l'électricité, la câble, et dont le terrain est inexploitable par un agriculteur compte tenu de la pente et de l'enclavement, c'est idiot. Sur le fond, c'est même autre chose qu'il faut faire : après avoir défini sa structure depuis le citoyen jusque l'Europe, il faut à chaque fois laisser au niveau le plus bas possible tout ce qu'il est capable de faire, et ne faire remonter au-dessus que ce que ce niveau ne peut assurer, et ce dans une nomenclature strictement verticale. C'est la seule façon correcte d'éviter la pléthore des mille-feuilles
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? La télé publique (seule TPTMP fonctionne correctement entre les chaïnes 5 et 10). Et le téléphone portable.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Le vote. Les consultations comme celle-ci. Des espaces citoyens où nous pourrions être "convoqués", un peu comme des jurés, pour donner notre avis. Des animations de solidarité communale pour aider au transport à la lutte contre la solitude. Mais globalement,la numérisation de l'Etat avance bien, même si les tutoriels sont ... absents ?
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Connaître par campagne publicitaire régulière la totalité et les nouvelles offres de service de l'Etat.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Les impôts dans leur automatisation, leur simplification et leur courtoisie. Les gendarmes dans leur courtoisie.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Les demandes de permis de construire surtout pour les autorisations de construire, aussi compliquées et aussi peu automatisées que des vrais permis.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? La demande de carte grise (le tutoriel était faux). J'ai du payer une prestation. Les règles fiscales et juridiques pour louer un appartement libéré par le départ de mes enfants, et qui pourrait aider un jeune ménage à s'installer pour pas trop cher. Mais entre les certificats infinis et les règles fiscales, c'est hors de prix. Or la France manque de logements.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? En fonction des règles classiques : sur quelles missions suis-je libre ? Quel est mon seuil maximum d'intervention sur une mission donnée ? Quelles sont mes libertés de choix, et mon éventail de procédures plus ou moins complexes en fonction des montants engageables et / ou des niveaux de risque ? A qui dois-je référer avant ? Après ? Quelle est ma structure et mes règles d'auto-contrôle ? D'audit externe ? C'est le problème classique de centralité et de subsidiarité d'une organisation, très bien traitée en son temps par votre serviteur chez l'Harmattan, mais dans un style abstrus voire abscons.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Le fonctionnement, oui incontestablement vers plus de performances et moins de coût : simplification des structures puis simplification des processus [car on ne peut simplifier vraiment un processus dans une structure lourdingue] ; principe de subsidiarité et droit à l'erreur ; cellule de compétences mutualisée pour application temporaire du principe de suppléance [quand le niveau prévu défaille] ; fixation de la nature des objectifs qualitatifs avec les professionnels jusque sur le terrain [car c'est "celui qui fait qui sait", et pas que son chef] ; négociation annuelle du niveau qualitatif et quantitatif requis ; en clair, associer les équipes à la construction du système de performances économique et qualitatif ; négociation annuelle des objectifs ; système de rémunération fixe + variables commençant au niveau le plus bas possible de la hiérarchie, en assurant la comptabilité ascendante des systèmes de mesure de la performance. La formation, c'est sur trois niveaux au moins : le rôle clé d'une organisation qui peut faire ou défaire les performances des Hommes, le rôle clé du boss qui n'est pas un chef mais un créateur de richesses humaines (lire le bouquin de de Villiers, il a tout compris), le rôle clé de chaque individu au sein de l'équipe, tant dans la réalisation de sa tâche quotidienne que dans la remise en cause collective et positive du mode de fonctionnement de l'équipe.   Mais l'expérience de l'hôpital montre que si l'on nomme directeur d'établissement des gens qui connaissent la gestion mais pas le métier de base, ça queute souvent. Mieux vaut former des pros du métier au management. En plus ça les rend mobiles. un type de fonctionnement dont l'Etat a bien besoin pour dégraisser le mammouth.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Plus un territoire s'éloigne du "standard", plus il a besoin de degrés de libertés. L'Etat doit l'aider à définir sa propre organisation optimale, en apportant les compétences de technique "froides" nécessaires et en laissant au territoire la maîtrise de ses ressources et de ses choix spécifiques. La particularité spécifique du territoire étant posée, on passe alors à un "contrat de participation et de collaboration" normal. Le premier travail de la collectivité territoriale, c'est de faire sa propre analyse, pour laquelle elle peut avoir besoins d'aide, en terme de forces, faiblesses, opportunités, menaces et d'environnement type PESTEL.  Puis, dans le cadre de la République, décider de sa stratégie de développement économique, sociale, etc... à concrétiser dans le contrat susdit.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Mon problème : ignorant le panel des services de l'Etat, je ne sais à quel service m'adresser.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Ma mutuelle (SIACI) m'a renseignée dans un jargon incompréhensible quant à mes remboursements dentaires, et a un process de communication rock and roll Mais ce n'est pas l'Etat.
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le greffe du tribunal de commerce qui m'a envoyé une relance pour un droit non payé pour lequel je devais savoir que je le devais, sans avoir jamais reçu d'avis ni de facture préalable.
Mettre fin à votre activité — satisfactions ou difficultés rencontrées : Les frais légaux de clôture sont très élevés.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Oui. L'Etat se positionne en protecteur. Mais face à ce monde fluctuant où la concurrence internationale est sans merci, nous avons d'abord besoin d'un faciliteur qui nous aide à tirer l'épée, pas d'un porteur de bouclier qui nous alourdit. Sinon, je pense que l'Etat doit lui même avoir le courage de se donner des objectifs de coût et de productivité, parce que la machine socialisée, dont certains coûts devraient être externalisées même si la maîtrise d'ouvrage reste nationale, est en train d'étouffer la France. Nous nous vantons d'avoir un des systèmes les plus égalitaires du monde, mais avec une richesse qui s'effondre de plus en plus. Bientôt, notre médiocrité dans l'égalité sera peut-être plus douloureuse que l'inégalité chez les plus riches que nous.