Gestion des ressources humaines dans la fonction publique

L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? DGFIP
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Education
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Non
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Dans le cadre d'un Service Public, il est nécessaire d'harmoniser le fonctionnement et la formation entre les trois fonctions publiques au moins pour les fonctions comparables … et non aux seuls indices ou échelles comparables
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : difficultés par rapport à l'instabilité constante dans la règlementation.
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Avec d'autres collègues, j'ai formé des cadres du Ministère de l'Agriculture dans les spécialités administrative juridique et financière. Grande satisfaction d'avoir créé un réseau conseil en compétences avec ceux rencontrés en formation (compétences techniques mais aussi appui dans la difficulté de solitude que rencontrent parfois les responsables de services).  Regrets de ne pas avoir travaillé inter-fonctions publiques de par le fonctionnement "canalisé par son financement" d'un Ministère.
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Difficulté dans le niveau de compétence qu'il m'a fallu acquérir pour maîtriser la juste adéquation emploi/rémunération/perspectives
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le recrutement s'est avéré toujours réussi, tant pour le recruté que pour la structure (recrutement dans le cadre ministériel de personnes portant handicap sur un poste adapté -Ministère de l'Agriculture)
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Une Politique de Gestion des Ressources Humaines en Fonction Publique. Un rappel : la Fonction Publique existe sous 3 domaines : Fonction Publique d’Etat, Fonction Publique Territoriale, Fonction Publique Hospitalière. Toute autre situation n’est pas Fonction Publique mais parfois « gérée comme » … soi-disant … mais sans contrôle et avec des « bordures » parfois élastiques.  Quand nos politiques parlent d’économies dans la Fonction Publique, il donc est essentiel qu’ils précisent sur laquelle ou lesquelles ils agiront car, trop souvent, pour le quidam, celle que ce dernier connaît, et qui est pour lui, la cible, est celle d’Etat … oubliant les autres voire en y mettant, pourquoi pas, la Police ou l’Armée ou que sais-je encore, ce sera selon.  Faire un choix d’économie sur la Fonction Publique sera alors l’expression des Elus dans leur responsabilité d’un Choix Politique Assumé, tant dans leur volonté que dans leurs Actes. Il fera partie des comptes qu’ils devront assumer et expliquer avant de prétendre à un nouveau verdict des urnes. On rappellera ici que la Fonction Publique a pour mission, un Service Public dont l’absence ne doit pas être le seul élément déclencheur d’un réveil des citoyens voire des élus eux-mêmes. Trop souvent, en effet, les chantres d’économies à effectuer dans les Services de l’Etat, ont été les premiers, après leur demande satisfaite, à recréer des services territoriaux pour palier les manques … sans rendu de l’efficacité et efficience de la balance suppression Etat/création Territoire. On rappellera ici l’entente cordiale dont ont fait preuve nos députés (toute couleur politique) sur la diminution de la charge publique par la diminution du nombre de fonctionnaires (2007) … quelle suite en ont-ils faite dans son application ? Il est donc Indispensable que les Elus rendent compte comptablement du choix de leur gestion en personnels. S’il y a diminution en personnel d’Etat, quid de l’incidence territoriale ? Y-a-t-il eu réduction ou augmentation ? A ce titre, lors des « grand-messes » d’autosatisfaction de distribution de la manne territoriale (Conseils Généraux … excusez-moi ! Conseils Territoriaux ! ou autre structure Communautaire de Communes voire de Régions), il est fait état des distributions réalisations (routes, subventions diverses …) mais jamais de l’évolution, par exemple des comptes 60 et, en particulier du 64 ou 61. C’est technique me direz-vous … certes, il est préférable de laisser le quidam (celui de la ligne6) dans l’ignorance qui lui sied. Par contre d’autres lecteurs seront intéressés par l’information qui y est attachée et adhéreront volontiers ; ces comptes retracent l’évolution de la masse salariale … même des chefs d’Entreprise ne connaissant pas la comptabilité Fonction Publique seront sensibles à ce regard qu’ils pratiquent, Eux, avec vigilance… ! Et les politiques ??! Il est ici important de souligner que les conditions d’emploi sont, en concordance avec les besoins, les garants d’une bonne gestion des moyens humains … il y a alors questionnement quand une circulaire du 17 avril 2017 faisant suite au rapport Laurent (Président du Conseil Supérieur de la Fonction Publique territoriale en 2016) pointe des « situations de mauvaise application de la réglementation » dans la fonction publique territoriale. Il y aurait donc des dysfonctionnement … donc de l’argent public mal utilisé dans la gestion des emplois ? Si dans les agglomérations importantes, des Directeurs de Relations Humaines sont recrutés avec les compétences prescrites, y aurait-il des dysfonctionnements ? Que dire alors de la gestion dans des petites agglomérations … pour info, elles sont environ 20 000 (54% en 2015 sur les 36 000 en France). On y a des Maires, des Conseillers …qui siègent en Communautés de Commune souvent Présidents de Commissions. Y a-t-il eu des présentations du bénéfice attendu de l’optimisation des moyens au moins en personnels en présentant les coûts avant regroupement et après (Communauté de Communes comme Grandes Régions) ? Certes, on trouvera d’autres bénéfices pour me répondre … mais j’interpelle sur la gestion des ressources Humaines. Tous ces élus sont, à un moment, sollicités pour un recrutement ou une promotion … sont-ils aptes et surtout compétents en recrutement au sein d’une Fonction Publique ? Quel appui leur est donné pour gérer, en pleine connaissance, la difficulté d’une telle sollicitation. Ils recruteront peut-être alors sous la forme de non titulaire de la fonction publique … sans connaissances des incidences (avec de grossières erreurs à la clé …par exemple, en mélangeant parfois, voire souvent, temps partiel et temps incomplet … sans connaître la règle, dans un contrat de travail, du « qui signe paie » engageant ainsi « sa » commune !). Y-a-t-il des concours communs, par exemple, sur les personnels administratifs des trois fonctions publiques (ceux qui se sentiront pointés rectifieront doctement : « il y a les passerelles » … que le mot est judicieusement choisi du fait de l’étroitesse avouée dans le vocable car peu de mouvements sont opérés inter-fonctions publiques) Y-a-t-il des services communs d’Inspection financière, administrative et ou juridique ?  Y-a-t-il regard extérieur par une autre Fonction Publique lors d’un recrutement ou d’une promotion ?  On rappellera ici que la mission d’un service d’Inspection est majoritairement une mission d’évaluation et de conseil … elle peut aussi être sollicitée pour des questionnements ou des formations. Pour cette mission, il me sera rétorqué une absence de moyen en personnels … c’est donc alors un choix politique qui s’offre, de poursuivre dans la voie actuelle et accepter un personnel qui ne sera ni suivi, ni accompagné dans la modernisation et les changements ; il faudra alors assumer l’exigence extérieure citoyenne et noble qui dénoncera une inadaptation des services à l’évolution que « l’extérieur » est contrainte de suivre et qui, pour elle, dans le cas contraire, les conduit à disparaître.   Quelques Collectivités ont agi dans ce sens puisque j’ai pu participer en tant qu’Inspecteur, à des missions de cet ordre mais si peu … quel gâchis de ne pas profiter de tous les leviers existants. Faire intervenir « des extérieurs » n’est pas ouvrir la porte à l’ingérence, c’est se donner les moyens d’un regard différent qui ne sera que la réponse à une demande cadrée et formulée par le demandeur lui-même.