Une administration d'Etat plus agile et moins "ancien régime".

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? La haute administration est sclérosée par les phénomènes de cour.  Si les préfets sont dévoués corps et âme à l'Etat, le dispositif d'avancement auquel ils sont soumis est préjudiciable à l'action. Un haut fonctionnaire, s'il souhaite accéder à de hautes fonctions, doit rester au maximum 3 ans en poste, doit éviter de faire des vagues et marquer ses passages par des décisions identifiées. Ce dispositif :  - ne permet pas une action continue de l'Etat ( l'Etat s'avère le moins fiable dans la durée que les collectivités territoriales); - le conduit à contredire l'action de son prédécesseur (on est toujours plus intelligent que son prédécesseur...); - le pousse à faire acter des décisions ministérielles, dans une logique de management vertical descendant; or, on sait que les décisions les plus efficaces sont le résultat d'une concertation poussée avec ceux qui vont les mettre en oeuvre; un préfet va marquer son passage par des actes qui vont le mettre en valeur... et qui n'auront qu'un effet limité sur la société; - conduit à une absence de conviction tout au long de la chaîne de l'action publique (la haute administration confond trop souvent "loyauté" avec "docilité") qui amène l'Etat à se priver de l'inventivité et de la capacité d'innovation de ses fonctionnaires; - cultive un management mortifère et totalement obsolète, dans lequel des cadres sortant des plus grandes écoles de la République sont cantonnés à des rôles de purs exécutants, le chef (ministre, préfet, directeur d'administration régionale...) seul étant reconnu capable de développer une pensée; - gaspille des fonds publics en rémunérant des cadres sans utiliser à plein leur capacité à Innover et à prendre des initiatives pour participer au bien public. L'Etat et ses serviteurs se trouvent dans une position difficile. Les moyens financiers sont en baisse. Cela exige une agilité accrue des services. Pour cela, il faut développer l'esprit d'initiative et clarifier les délégations.  Cependant, le contexte médiatique conduit à l'inverse. Pour les médias (et aux yeux des grands décideurs) une dissonance s'appelle un "couac", un débat n'existe plus que comme une "polémique". Il est devenu impossible de penser dans ces conditions. Le "chef" (le ministre, le préfet...) va donc centraliser toute décision et toute communication (ne voir qu'une seule tête). Le résultat est que l'Etat se tire deux obus dans le pied :  - il coupe dans ses moyens financiers; - il affecte l'efficacité de la dernière richesse qui lui reste (un corpus de fonctionnaires de catégories A, B et C dévoués à la chose publique), et qui risque rapidement de le quitter pour d'autres cieux.  A noter : la loi du Grand Paris du 3 juin 2010 a créé les Contrats de développement territorial. Ces contrats ont demandé deux à trois ans de travail pour élaborer en partenariat une stratégie urbaine, économique, sociale, culturelle intelligente. Ils comprenait un dispositif de pilotage partenarial sur 15 ans. Après un changement de premier ministre et un changement de préfet, ces contrats, signés, ont été rompus. Ces trois ans de travail patient pour créer de la confiance, plusieurs millions d'euros d'études menées par les meilleurs professionnels de l'aménagement européens Là encore, c'est bien l'Etat qui s'est avéré le partenaire le moins fiable, pour une démarche plébiscitée par les collectivités.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Si oui, lesquelles ? Plutôt que d'un transfert de mission, il convient de favoriser la montée en compétence des Métropoles et intercommunalités. Cette montée en compétence permettra à l'Etat d'être moins interventionniste. L'objectif n'est donc pas de prendre une grande décision (comme l'a été le transfert des routes nationales aux départements) mais de mettre en oeuvre par un travail patient et continu la réorganisation née des lois MAPTAM et NOTRE (qui peuvent par ailleurs être réajustées). Cette réorganisation est très récente. Il faut laisser du temps au temps. L'Etat doit accompagner (grâce au développement de politiques de développement contractuelles comme l'ont été les Contrats de développement territorial du Grand Paris) en mobilisant son ingénierie les collectivités locales pour qu'elles gagnent en efficacité et en cohérence et pour qu'elles puissent de plus en plus se passer de l'Etat.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? La mutation de La Poste est nécessaire. Elle conduit cependant, avec l'éclatement des services de livraison de colis, à une perte de clarté des services. On ne sait plus si on recevra un colis chez soi, ou à un point relai, ou dans un bureau postal. Cela conduit à de nombreux renvois à l'envoyeur. Une mutualisation des points de livraison et une harmonisation des types de services permettrait d'améliorer considérablement le service.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? La priorité est que les services internet ne coupent pas du lien avec un interlocuteur identifié. Le contact facilité avec un employé clairement identifié (grâce à une bonne disponibilité téléphonique ou à la possibilité d'organiser des rendez-vous) permettrait d'améliorer le service rendu, de régler les difficultés, de restaurer la confiance entre l'usager et l'administration.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? La démarche est bonne. Il convient de mieux développer ces services et de mieux les faire connaître.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Je ne vois pas. Ils existent sans doute.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? La Poste. Pôle emploi.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Si oui, à quelle occasion en avez-vous fait usage ? Je n'ai pas eu l'occasion.
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Je n'ai pas d'exemple. J'ai la chance de disposer d'une situation professionnelle stable et d'un bon revenu. J'ai donc moins besoin que d'autres d'affronter les affres des services administratifs. Je crois que les gens qui sont dans ma situation et plus encore ceux qui sont aux manettes décisionnelles n'imaginent pas la difficulté, l'investissement en temps et la permanente humiliation que représentent les démarches auprès de Pôle emploi ou des préfectures pour les autorisation de résidence sur le territoire, ni ce que sont les attentes à la Sécurité sociale, la banque, la Poste, etc.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Il faut revoir la culture managériale des hauts fonctionnaires. Ils doivent apprendre les fondamentaux que sont :  - la délégation; - l'organisation du travail collectif en équipe; - la motivation par le partage des objectifs, la confiance, la communauté d'enthousiasme, la reconnaissance; - la qualité de la relation humaine.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? 1- porter à 5 ans (environ) la durée de poste des préfets et grands directeurs d'administration afin qu'ils puissent piloter des actions de fond pour un résultat tangible sur ce qu'on appelle "le terrain", plutôt que de conduire leur mission en ne se préoccupant que "du coup d'après" (=comment obtenir un avancement pour le prochain poste); 2- sécuriser durant ces 5 ans la mission des préfets et grands directeurs, afin qu'ils puissent prendre des initiatives de fond sans craindre de jouer le rôle de fusible au gré d'un événement médiatisé (cela n'empêche en rien le haut fonctionnaire de répondre de ces actes, encore faut-il qu'il réponde de ses actes et non de l'intérêt de carrière d'un ministre ou l'autre); 3- améliorer significativement la formation en management à l'ENA - ponts - mines... etc. avec des mises en situation concrètes; 4- développer les stages de management en formation continue; 5- améliorer le suivi personnalisé de la carrière des cadres A et A+; 6- moderniser le fonctionnement administratif des préfectures, encore basées sur une image monarchiste du représentant de l'Etat; 7- développer la culture de délégation pour améliorer l'agilité du fonctionnement de l'Etat, l'initiative et l'innovation; 8- développer la culture de concertation interne des administrations et de partage collectif des décision.  NOTE : le Gouvernement pourrait lancer un grand audit du fonctionnement de ses administrations grâce à une enquête spécifique auprès de toutes les catégories de personnel (A, B et C). Cet audit pourrait être une forme de prolongement ou de déclinaison de l'excellente initiative que représente le Grand Débat national. Je pense que le Gouvernement serait agréablement surpris de la capacité de propositions des différentes catégories de personnel.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Il conviendrait de lancer et rendre publique une grande enquête sur la réalité des différences de moyens mis en oeuvre dans les quartiers "favorisés" et les quartiers "défavorisés". On sait que les quartier d'éducation prioritaires disposent en réalité de moins de moyens que les quartiers centraux. L'enquête devrait s'étendre à tous les champs de l'action publique pour rationaliser les besoins.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : MTES : recherche de formation en management et en coaching professionnel.  Pas de formation disponible par manque de places.
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je n'ai pas d'enfant à scolariser.
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne m'en suis pas encore occupé.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Pas de difficulté particulière.
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Mettre fin à votre activité — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je ne suis pas dans cette situation.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Voir ci-desssus.