Moins d'administration pour mieux administrer

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? L'empilement des collectivités territoriales frise le grotesque à une époque où on se demande comment réduire la dépense publique. Depuis 40 ans les rapports sur le sujet se sont ajouté les uns aux autres et pour toute "simplification" on a créé un échelon nouveau, les métropoles qui, certainement beau concept, se sont ajouté aux régions, départements, communautés de communes, communes. Autre exemple, la création des grandes régions: dans l’Éducation nationale, sans doute pour ne contrarier personne, on n'a pas fusionné les rectorats mais on a ajouté une couche supplémentaire sous la forme des "régions académiques": c'est du "grand guignol"! Et j'imagine qu'il en a été de même dans d'autres administrations. La profusion à l'envi des hautes autorités, hauts conseils et commissions nationales en tous genre, redondants et à l'activité très modeste quand elle n'est pas inexistante, donnent une piètre image de l'organisation étatique; plus grave, elle donne aux citoyens le sentiment que leurs impôts sont gaspillés outrageusement. Quant aux assemblées législatives, je ne souhaite pas la suppression du Sénat, le bicamérisme ayant fait ses preuves en France comme dans bien d'autres pays; en revanche supprimons le CESE et, surtout, comme cela a été envisagé dans le projet de révision constitutionnelle, ne lui donnons pas une place plus grande qui rallongerait le processus parlementaire!
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Appliquer le principe de subsidiarité comme dans bon nombre de pays. Les attributions régaliennes sont du domaine de l’État mais tout le reste peut faire l'objet de décentralisation vers les collectivités territoriales et/ou de transfert vers des agences recevant de pleines compétences et qui recrutent sous statut de droit du travail et non sous statut fonction publique. Bien sûr cela n'a de sens que conjugué avec une politique volontariste de déflation forte des effectifs de fonctionnaires.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? L'administration via internet est une très bonne chose... si on déflate les effectifs de la fonction publique. Or aujourd'hui on a le sentiment que les administrés font de plus en plus le "boulot" via internet et qu'en même temps l’État continue à recruter des fonctionnaires, c'est-à-dire que le contribuable paie deux fois!
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? La poste, les télécommunications ont su gérer leur transition d'un statut d'administration au statut d'entreprises pleines et entières, réduisant leurs coûts, accroissant leur rentabilité, tout en maintenant voire en accroissant la qualité de leurs prestations. Les personnels ont bien compris l'évolution et l'ont plutôt bien acceptée: je n'ai jamais entendu parler de tracts syndicaux demandant le retour au statut d'administration d’État! Il faudrait s'inspirer de cette réussite.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? L'éducation : décentraliser, libérer les énergies et l'innovation! La sclérose de l’Éducation nationale et son échec (110 000 jeunes sortent du système scolaire chaque année sans qualification, c'est scandaleux) fait le lit des établissements privés et des officines plus ou moins sérieuses. Il faut encourager l'actuel ministre à accentuer le souffle nouveau qu'il essaie de faire souffler sur son administration.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Oui
Si oui, à quelle occasion en avez-vous fait usage ? Une fois dans une déclaration fiscale: l'administration a procédé à un redressement mais en reconnaissant ma bonne foi (certes le montant de l'erreur était modeste).
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Deux expériences dans le cadre de mes activités bénévoles: l'obligation (ridicule) d'équiper "handicapables" toutes les chambres d'une résidence étudiante (mais je crois que cette obligation n'a plus cours maintenant). Les "caprices" d'un architecte des bâtiments de France, reconnaissant (sincèrement ou cyniquement je ne saurais dire) que c'était sa vision toute personnelle, alors qu'au même moment, à peu de distance, un de ses collègues prescrivait différemment sur le même type de construction.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Mettre fin aux recrutements nationaux au profit de recrutements locaux même pour l'administration d’État. Mettre fin au "mouvement" annuel à l’Éducation nationale par exemple. Simultanément, responsabiliser les fonctionnaires en leur donnant des objectifs, de façon concertée, comme dans toute entreprise et en généralisant la rémunération au mérite dans le cadre d'une part variable comme pour tout salarié du secteur privé.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Alléger les services de gestion administrative des différentes administrations dont l'énormité puise des ressources et des compétences qui seraient infiniment plus utiles dans les services opérationnels de terrain. Simplifier les "reportings" en tout genre qui accaparent une force de travail considérable pour pas grand chose. Responsabiliser l'encadrement en lui donnant de vraies marges de manœuvre. De façon générale faire du "réengineering de process" comme le font régulièrement les entreprises pour améliorer leur efficacité: pourquoi les entreprises s'interrogent-elles en permanence pour faire plus et mieux avec moins de moyens alors que, dans l'administration, dès qu'une tâche nouvelle apparaît, il faut "plus de moyens"?
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? D'abord en mettant fin définitivement à la règle de compétences générales qui fait qu'on traite des même dossiers à plusieurs niveaux de collectivités : sur le bord des routes, les panneaux qui annoncent le financement des travaux pour partie par l’État, pour partie par la région, pour partie par la communauté de communes, seraient comiques s'il ne s'agissait pas des impôts des contribuables, surtout quand on pense qu'à chaque niveau, des fonctionnaires, des commissions, ont examiné le même dossier!