Organisation de l'État vue par une enseignante - directrice d'école maternelle

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Je n'évoquerai que le domaine que je connais bien : l'Éducation Nationale.  Il y trop de strates hiérarchiques et la tendance va en s'amplifiant avec la volonté de créer des établissements de la PS à la 3ème. Actuellement les écoles sont gérées administrativement par des directeurs / enseignants, ils connaissent bien le terrain, les familles puisqu'ils ont encore, le plus souvent, une classe. Ce directeur n'a pas d'autorité hiérarchique sur les enseignants, le pilotage est collégial, c'est unique en France.  Seulement l'Éducation Nationale demande de plus en plus à ces directeurs de remplir les mêmes tâches administratives (1) que les principaux de collège ou que les proviseurs, qui disposent de tout un service administratif et qui, eux, n'ont pas de classe. Donc les directeurs n'en peuvent plus, font des burn out ou revendiquent. L'Éducation Nationale, sans concertation auprès de ses directeurs, dépose un projet de loi pour supprimer les directeurs et donner tout le travail administratif au principal du collège, aidé d'un adjoint "école".   Sauf qu'une partie du travail administratif des directeurs d'école exige une présence quotidienne de proximité. Voici quelques EXEMPLES (pris dans ma pratique professionnelle récente, liste absolument pas exhaustive) : - dialoguer avec les parents d'un enfant trop absent, en difficulté ou pour lequel on soupçonne un handicap (il faut beaucoup de temps pour que certains parents acceptent de l'aide, ce qui est tout à fait naturel); - accueillir les nouveaux élèves, leur présenter l'école et son fonctionnement (maternelle), réexpliquer souvent (dans le cas d'une 1ère scolarisation ou de parents qui ont eu un mauvais vécu scolaire); - animation des réunions avec les enseignants (chaque équipe a sa "coloration", il faut savoir ce que l'on peut améliorer et là où l'on ne sera pas encore suivi), rédaction des PV; - accueil des nouveaux enseignants, surtout les débutants, regarder si tout se passe bien; - mettre en relation 2 parents qui ont des enfants en situation de handicap, pour qu'ils s'aident... Etc.  Comment remplir toutes ces tâches sans le statut de directeur, sans la journée de décharge ? Il me semble qu'il aurait été optimum de définir 2 listes de tâches : - celles qui font fonctionner les écoles (en bref : les relations avec les parents, l'équipe pédagogique  et le matériel nécessaire au fonctionnement de l'école); - celles nécessitées pour le pilotage de l'Éducation Nationale ou pour répondre à la législation  (monter de gros dossiers de sécurité, collecte de données...) et qu'on pourrait éventuellement déléguer.  (1) Exemple : monter un dossier PPMS (plan de mise en sécurité des enfants en cas d'intrusion malveillante ou de risque majeur), les directeurs n'ont pas été formés et ce n'est clairement pas leur métier (faire le tour du pâté de maison pour détecter les faiblesses des bâtiments, partir à la pêche aux divers robinets de fermeture des fluides, parfois complètement inaccessibles...)
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Oui
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Pouvoir obtenir une carte grise sans se déplacer et attendre à la Préfecture.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Non
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Il faut améliorer et valider leurs compétences car ils jouent un rôle primordial dans le fonctionnement de l'État. Les compétences doivent comprendre des qualités morales : on est fonctionnaire pour être au service des citoyens, avec des obligations fortes (laïcité, amabilité, dévouement) et des droits (sécurité de l'emploi, rémunération correcte). Une fois que les agents ont été formés et que les compétences ont été validées, on pourrait faire des économies en les contrôlant moins.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? La tendance est à juger la qualité, l'utilité même d'un service sur des bases purement comptables. Sauf que les chiffres ne sont pas objectifs, derrière il y a déjà un choix. Je ne conteste pas le fait de piloter l'état avec des chiffres et des statistiques, je conteste le fait que les fonctionnaires de terrain (les "petits" fonctionnaires) ne puissent jamais aider à définir ces chiffres et à les valider.  Exemple : Les enfants en situation de handicap doivent parfois être accompagné d'une aide humaine en classe pour les aider à progresser et aussi pour qu'ils puissent s'intégrer dans la classe sans la perturber trop (c'est la réalité du terrain : un enfant avec un gros trouble du comportement peut faire exploser une classe). Ces personnes sont mal payées, on ne parvient pas à les recruter, d'où un taux d'accompagnement insuffisant. L'Éducation National a donc inventé une façon d'améliorer le taux : une aide humaine doit prendre en charge non plus 1 mais 3 ou 4 enfant, chacun 6 heures ou les 3 ou 4 en même temps. Cette décision met les écoles en difficulté, pénalise les enfants en situation de handicap. Mais les chiffres sont bons... En tant que directrice et enseignante, je ne valide pas cette amélioration des chiffres.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? L'État ne s'est toujours pas rendu compte qu'il dispose d'un réseau très fin de fonctionnaires qui connaissent bien les besoins des territoires les plus en difficulté : allez leur demander. Parfois la solution n'est même pas coûteuse.
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai été amenée à aider des parents à constituer leur dossier MDPH : c'est trop long (6 mois pour avoir une aide en classe). Parfois l'école ne peut pas accueillir à plein temps les enfants, les parents doivent pouvoir bénéficier d'une aide financière plus conséquente pour pouvoir travailler à temps partiel.