Pour un Etat recadré, plus agile et exemplaire

Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Grand débat national Questions 3 et 6 Sur le fonctionnement de l’État Hervé l’Huillier  Le principe de base est simple : nous devons avoir un État qui serve une politique ambitieuse, désireuse de placer dans le temps long la France en tête des pays avancés sur des indicateurs de performances économiques, sociales, environnementales et éthiques. •	Performance économique : nous devons intégrer dans les dix ans le groupe des 20 pays les mieux placés pour le PIB par habitant en parité de pouvoir d’achat ; cela veut dire gagner une place par an. •	Performance sociale : nous devons faire en sorte que chaque citoyen trouve sa place et y excelle dans une communauté nationale apaisée ; c’est entre autres l’obligation d’un taux de chômage inférieur à 5% du nombre des actifs à un horizon proche, par exemple cinq ans •	Performance environnementale : la France peut avoir l’ambition de faire émerger les acteurs les plus performants au monde permettant par des solutions technologiques diversifiées un accès universel à l’énergie, la réduction des précarités énergétiques, la diminution des risques, la préservation – ou la récréation - de la richesse naturelle des territoires, … •	Performance éthique : nous devons être exemplaires en termes de droits humains, de devoirs attendus de tous, et de conditions de travail ou d’existence.  Les missions de l’État Nous voyons comme propres ou essentielles à l’État les missions suivantes : 1.	Penser le temps long : donner aux citoyens et aux groupes, et construire pour eux et avec eux, une vision d’avenir à très long terme donnant confiance, en s’engageant pour que notre pays puisse être un des pays du monde où l’on vit le mieux dans plusieurs générations. 2.	Penser la géographie : faire en sorte que toutes les régions, yc hors métropole, et domaine maritime inclus, soit valorisées au mieux, sans laisser se développer des « inégalités territoriales » ou des déserts . Coordonner les actions transfrontières ; participer au nom de la nation à l’établissement de règles de fonctionnement de la communauté internationale qui favorisent la paix, la prospérité, l’équité, … 3.	Défendre et protéger, une mission qui se complexifie chaque jour davantage 4.	Juger, sanctionner, mais aussi faire progresser et réintégrer 5.	Cultiver l’ADN de la maison « France » en prenant parti de l’histoire, de la diversité des talents, des apports originaux que nous pouvons avoir vis-à-vis de la communauté internationale ; en l’adaptant aux évolutions actuelles et à venir 6.	Faire fonctionner ensemble de manière efficace, juste, anticipatrice, le moins coûteuse possible tous les organes qui composent la nation 7.	Être une ressource en tant que de besoin (c’est-à-dire ne pas faire à leur place mais soutenir, de façon qu’ils ne soient pas laissés seuls avec leurs difficultés, mais qu’ils puissent être accompagnés pour viser l’excellence dans l’atteinte de leur objet) pour : a.	Les collectivités territoriales b.	Les entreprises c.	Les groupes humains d.	Les personnes  Pour un État « modeste » ? En dehors de ces missions cardinales, l’État doit adopter un rôle limité, allant du faire faire (délégation du haut vers le bas ou maîtrise d’ouvrage)  au laisser faire (délégation du bas vers le haut ou subsidiarité) . Ceci devrait s’observer en particulier dans les sphères du travail (agriculture, industrie, commerce, …), de la santé, de l’équipement, de l’énergie, … où il est de plus en plus souhaitable de favoriser l’éclosion d’initiatives diverses auxquelles les nouvelles technologies et l’internationalisation des échanges mais aussi de nouveaux modes de financement groupé donnent accès. Le cas de l’éducation, où une telle approche est également souhaitable, met en jeu des attentes complexes ; il ne peut être l’objet d’un verdict lapidaire, mais il faut se rendre à l’évidence que la situation actuelle est loin d’être satisfaisante alors qu’elle détermine grandement le futur de la communauté nationale pour de très longues années.  Pourquoi cette revendication d’un État plus discret ? Parce que l’on attend de l’État une sorte d’exemplarité. Le peuple regarde comment l’État travaille et se conduit : plus que quiconque, ses agents donnent le la à la communauté nationale sur bien des aspects. En conséquence il est souhaitable que l’État se concentre sur ce qu’il sait et doit vouloir très bien faire et que son mode de fonctionnement tire les pratiques publiques et privées vers le haut. Par exemplarité, on entend efficacité/excellence, frugalité, équité, ‘accountability’, respect des personnes (agents et citoyens), … Voici quelques pistes sur lesquelles on aimerait voir l’État français évoluer (listes non limitatives) :  Exemples de voies de progrès •	Voter un budget annuel à l’équilibre , et en baisse o	Diminuer les dépenses : viser une baisse de 30% des dépenses de l’État, sans que cela soit compensé aux niveaux territoriaux dans les dix ans, devrait être l’objectif. Cela signifie entre autres une réduction massive du nombre d’agents. o	Diminuer les recettes tirées de l’impôt sur le revenu (mais créer un impôt symbolique de 100 euros par an pour tout citoyen ayant des revenus ?) et sur les sociétés  ; ne pas toucher à l’impôt sur les successions  ; envisager de rétablir une tranche supérieure de TVA sur les produits de luxe (30%)  ?  •	Traiter les dossiers plus rapidement o	Dans les administrations judiciaires o	Dans la mise au point des décrets d’application des lois o	Dans les recours administratifs o	Etc.  •	Obtenir une meilleure implication de ses agents dans leurs missions o	Mieux payer les fonctionnaires  o	Lutter contre l’absentéisme , qui atteint des niveaux insupportables o	Lutter contre le management inadapté, brutal, incompétent, … o	Donner des moyens de qualité (par exemple aux forces de police : commissariats, … ; aux forces armées : équipements ; justice : état des tribunaux, des prisons, …)  o	Etc.  •	Supprimer les organisations, commissions, et autres services non vraiment indispensables : comme pour une entreprise en difficulté qui « passe ses actifs à la paille de fer », de même l’État doit faire une révision sans concession de ses organes, transformer certains en EPIC, supprimer les autres. Si des missions particulières sont indispensables, elles doivent impérativement être limitées dans le temps (avoir un terminus ad quem) et dans le budget  •	Interdire les excès dans le choix de ses dirigeants o	Pas de cumuls de fonctions entraînant des bonifications de salaires o	Pas de dirigeants de plus de soixante-dix ans  o	Contrôler de près les avantages en nature que s’attribuent certains dirigeants o	Etc.  •	Se doter d’indicateurs pertinents  et automatiser la plus grande partie de ses tâches , mettre à la disposition des citoyens et des groupes le plus grand nombre d’informations utiles à leur existence, mais aussi à leur réussite.  _____