Etat et services publics, forts, efficients, agiles et au service des citoyens

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? L'organisation de l'état et des administrations en France n'a pas suffisamment évolué par rapport au reste de la population: particuliers, entreprises. Elle est restée trop bureaucratique (ça ressemble parfois à de la bureaucratie soviétique….). Elle est restée cloisonnée (entre les différentes administrations, services,...). Trop peu de travail en groupes de projets transverses,  trop verticale et hiérarchisée avec de nombreuses couches, mais où les hiérarchiques ont finalement un pouvoir assez faible. En fait ces structures sont plus "administrées" que managées. La gestion des ressources Humaines se fait trop entre les syndicats et les "administratifs" sur la base de règlements statutaires (ça un ordinateur pourrait quasiment le faire: ex éducation nationale…..).  Il faudrait introduire plus, comme dans nombre d'entreprises, un management par la qualité pouvant déboucher sur des certifications de type ISO (9001, 9002,.....). Plus de responsabilisation collective et individuelle. On a parfois l'impression qu'au niveau de certaines administrations, dans les faits, tout le monde, et donc personne, n'est responsable.  Il faudrait un vrai management des ressources humaines : recrutement, formation, contrôles, évaluation (rémunération pour une part au mérite), gestion des mobilités,.....Ex: les enseignants sont recrutés uniquement sur la base de leurs connaissances (savoirs: concours), alors qu'il faudrait également du savoir faire (aptitude à manager un groupe d'élèves, charisme, autorité naturelle, capacité à travailler en groupe avec les collègues, gestion des conflits et des crises,.....), du savoir- être (respect des politiques ministérielles, loyauté envers l'institution, neutralité/déontologie,.....).  Certains agents du service public donnent parfois l'impression d'être plus au service de leur statut que de leur "client" citoyen. L'emploi garanti à vie ne se justifie pas pour tous les fonctionnaires ou agents du service public. C'est normal pour des fonctions régaliennes (police, justice…), mais difficilement compréhensible pour d'autres postes, notamment dans la territoriale (agent d'entretien,...…) Pour la survie de la démocratie, l'état républicain doit être "fort": faire respecter, par la force publique si nécessaire (force doit toujours rester à la loi, indépendamment du prix à payer....) les règles que la représentation nationale a elle même fixée démocratiquement. Sinon c'est le règne du plus fort et notamment des minorités agissantes parfois violentes et/ou des groupes de pression puissants. Actuellement j'ai l'impression que trop souvent les règles sont surtout faites pour ceux qui les respectent: c'est dangereux et lassant...Ca ronge la démocratie et le vivre ensemble….. L'état est trop centralisé. Il faut une vraie décentralisation vers les territoires: pouvoirs, budgets, responsabilités,......un peu à l'image des länders allemands. Trop de couches dans le mille-feuille territorial.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Pour leur permettre d'assurer mieux et encore plus largement leurs délégations, collecter une part d'impôt pour les rendre plus autonomes et responsables financièrement vis à vis de leurs administrés (la contrepartie de la délégation c'est le contrôle et la responsabilité). Il faut cependant conserver une part de péréquation pour éviter trop de disparités entre territoires qui n'ont pas tous intrinsèquement les mêmes atouts. Suite au débat sur les 80km/h, leur déléguer le pouvoir et la responsabilité de fixer les limitations de vitesses sur le réseau secondaire car ils connaissent les réalités du terrain. Leur donner un role plus important dans la formation professionnelle : au près du terrain ils connaissent mieux l'adéquation des besoins entre formation et emploi (types, qualité, volume,....) De manière plus générale aller vers une vraie décentralisation à l'image des "Länder" allemands (bien sûr adapté au contexte français)
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Ceux qui existent marchent plutôt bien (impôts, Cesu,,....) et il faut aller vers le maximum de services de ce type.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Armée, budget/finances
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Education nationale, Justice, Hôpitaux.  Education Nationale : c'est la mère des réformes à mener, car c'est elle qui conditionnera pour une bonne part l'avenir du pays: recrutement des enseignants : le recrutement sur concours, donc quasiment uniquement sur les connaissances est insuffisant (procédures de recrutement plus proches de celles des cadres en entreprise) ;  formation des enseignants : introduire de la diversité au niveau des formateurs (pas uniquement des enseignants qui forment d'autres enseignants), enseignement plus pratique avec des mises en situation devant des élèves, passage obligé de stages en entreprises,.....; management : avoir de vrais managers au plus près du terrain (établissements ou groupements) et pas uniquement des gestionnaires administratifs, rémunération pour une part au mérite et diminuer sensiblement la part liée uniquement à l'ancienneté, notamment concernant la mobilité qui est quasiment gérée par ordinateur…., ; les réformes actuelles me semblent aller dans le bon sens…; meilleures rémunérations mais accroissement du niveau d'exigence (heures travaillées, polyvalence, remplacements,....)); diversification parcours professionnel: faut-il un master 2 (par ex en linguistique....)pour animer une classe de maternelle? un bac+2 spécialisé dans la petite enfance ne serait-il pas mieux adapté ?; assurer un meilleur équilibre au niveau de la formation initiales des enseignants : beaucoup trop peu de "scientifiques" par rapport au reste;...…. Justice : trop peu de moyens (par rapport aux pays européens); justice trop laxiste : les peines se calent souvent sur le bas de la fourchette prévue pour un délit donné. Ceci engendre un fort sentiment d'impunité au niveau des délinquants et d'injustice pour les victimes;  il est scandaleux de voir régulièrement des cas de multirécidivistes (au dela de la dizaine de délits) sur des périodes relativement courtes; la justice des mineurs n'est plus adaptée à l'époque actuelle avec des délinquants sur des actes graves de plus en plus jeunes; l'état des prisons françaises est indigne de notre pays (surpopulation, vétusté,.....): il faut un haut niveau d'exigence sur les conditions de détention, pour un haut niveau d'exigence sur la discipline et l'application stricte des règles à l'intérieur de la prison; rôle des jurés d'assises quand après la peine prononcée, l'institution judiciaire la modifie profondément pour la diminuer : même si on peut comprendre qu'il faut de l'adaptation pour tenir compte du comportement en prison, des possibilités de réinsertion, il est difficilement compréhensible de voir la peine diminuée de moitié, voire plus ;...…. Hôpitaux : souvent trop de gestionnaires (administration, secrétariat, .....) et de personnels non médicaux (entretien, brancardiers,....) au détriment du personnel hautement qualifié: médecins, radiologues, infirmiers(ères). On a parfois l'impression d'un personnel médical sous pression, très affairé, alors que ça l'est beaucoup moins pour le personnel non médical; le numérique, notamment gestionnaire n'est souvent pas assez développé saisies et fichiers redondants,...); réformer profondément les urgences pour qu'elles retrouvent leur vocation d'origine (actuellement: bobologie, problèmes sociaux et financiers, remplacement des médecins de ville qui n'assurent plus de gardes,....); restructurer la médecine de proximité : maisons de santé, gardes des généralistes, implantation des généralistes (la collectivité nationale paye cher pour financer leurs études, dans ces conditions, il ne serait pas anormal qu'ils rendent un peu à la collectivité (gardes, implantation géographique,...) : de préférence avec des mesures incitatives, mais aussi coercitives si nécessaire….); hôpitaux de proximité: je vis un exemple intéressant dans une petite ville moyenne (15000h), qui à mon avis a trouvé la bonne formule en mutualisant avec la ville la plus proche (30kms) : urgentistes de la ville qui assurent des permanences, spécialistes de la ville qui se déplacent certains jours et qui assurent des consultations, opérations chirurgicales en ville et suivi post opératoire dans l'hôpital de proximité, service de radiologie performant, convention avec les epahd proches pour l'hospitalisation des personnes âgées,...A travers ces mutualisations cet hôpital de proximité a retrouvé une vraie place et du dynamisme, mais a abandonné par ex son plateau chirurgical,....
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? En les formant, en leur donnant des délégations formalisées, en les responsabilisant, en les contrôlant et en les rémunérant pour une part au mérite.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Il faut les engager dans des démarches qualité de type ISO
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Par de la péréquation budgétaire entre collectivités territoriales: certaines sont riches (parfois trop?) et d'autres n'ont que peu de ressources. Il faut de la solidarité entre collectivités et ne pas tout attendre de l'état. Dans ces territoires, il faut intensifier la mise en place des nouvelles formes de services publics : maisons de services publics, services publics itinérants,.....
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : De manière générale l'état et les services publics devraient plus fonctionner comme certaines entreprises performantes en termes de structures, organisation, management. Passer d'une culture de moyens à une culture de résultats. Plus de responsabilisations collectives et individuelles.