Mieux savoir qui fait quoi

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Globalement, et en comparant à beaucoup d'autres, l'Etat en France fonctionne plutôt bien. Mes concitoyens sont parfois contradictoires en dénonçant la lourdeur et l'omnipotence de l'Etat, et en lui demandant en même temps d'intervenir sur tout, de régler tous les problèmes, et même de régler tous leurs problèmes individuels. A tel point que dire "l'Etat ne peut pas tout", ce qui devrait être une évidence absolue, a pu être considéré comme une faute politique majeure de la part d'un haut responsable de l'Etat aspirant à une fonction plus haute encore. Mais peut-être en demanderait-on moins à "l'Etat" si on savait à qui exactement s'adresser. On a parfois l'impression que tous les niveaux d'administration ont une "compétence universelle" et que chaque corps/organisme/instance/office/institution/ministère etc. dépense plus d'énergie à multiplier ses domaines d'intervention qu'à améliorer son efficacité dans son corps de métier. Il serait très utile d'aller vers (voire: de revenir à) une distinction plus claire de qui-fait-quoi, ce qui suppose aussi pour chacun (et en particulier pour les administrations centrales) d'abandonner son droit de regard sur certaines parties de ce que font les autres. En revanche, que des jurys citoyens et une version refondue du Sénat + Conseil économique, social et environnemental aient davantage la possibilité d'évaluer et contrôler les politiques publiques menées aux différents niveaux permettrait de déplacer la notion de "contre-pouvoir" et de "contrôle" et de moins en charger les procédures redondantes, chronophages et en partie concurrentielles qui rendent si difficile non seulement de bien comprendre l'organisation de l'Etat et des administrations, mais également leur fonctionnement lui-même. Il y a donc deux pistes à creuser: 1) d'une part, renforcer à tous les échelons la responsabilité de la décision et le contrôle des élus et des citoyens, directement, sur elle 2) d'autre part simplifier non seulement la cartographie et la pyramide des échelons, mais surtout la répartition des compétences entre eux.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Je pense que beaucoup de propositions existent pour savoir lesquelles. Ce qui semble important, c'est le terme "transférer", qui doit être pris au sens plein, pas seulement à celui d'un transfert de charges financières. Il devrait être concevable que l'Etat central n'ait plus rien à dire sur ce qu'il a transféré, de même que la région n'ait plus son mot à dire dans ce qui est du ressort des départements, etc. Devrait absolument rester du ressort de l'Etat central, en revanche, l'organisation de transferts et de régulations assurant une égalité de traitement entre territoires riches et territoires pauvres. NB: la question est étrangement posée. Les collectivités territoriales sont aussi "l'Etat", de même que les maires etc.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Avant d'en développer des nouveaux, il faudrait s'assurer que toute l'administration "suive" cette évolution. Deux exemples: 1) Prendre rendez-vous sur internet pour renouveler ses papiers, c'est très bien! Mais, au guichet, on apprend qu'il faut plus de pièces justificatives que ce qui était indiqué sur internet et qu'il faut par exemple aussi laisser une photocopie de ce que la fonctionnaire, comme il est prévu, scanne. Explication: "on ne sait jamais", puis très vite "si ça ne vous convient pas laissez votre place à d'autres" et, après reddition: "la photocopieuse est là, dans le coin" (vieille photocopieuse à pièces, ne rendant pas la monnaie). 2) Pouvoir vérifier l'état de son dossier de retraite de fonctionnaire, plusieurs années avant, c'est parfait. Sauf si manifestement les deux tiers des administrations compétentes n'ont pas transmis les données et qu'il faut donc, dans l'angoisse, se lancer dans de chronophages démarches de "régularisation" dont la plupart s'avèrent redondantes. D'autres services sur internet marchent remarquablement bien (déclaration de revenus par exemple) et suscitent l'envie de nos amis étrangers. Si tous les services marchaient aussi bien, et surtout si tous les fonctionnaires concernés jouaient le jeu, on saurait sans doute très vite quels nouveaux services on peut ajouter.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Voir ci-dessus: le service public sur prise de rendez-vous n'est utile que si les fonctionnaires auprès de qui on prend rendez-vous sont en cohérence avec ce qu'indique le service internet
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? La déclaration de revenus et l'administration fiscale en général. L'introduction de la Carte vitale a aussi simplifié beaucoup de choses et évité des dépenses suivies de remboursements. En tant que fonctionnaire, le système des déplacements directement pris en charge a été aussi une amélioration
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Le recours à la police pourrait beaucoup s'améliorer
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Comme fonctionnaire vérifiant son dossier de retraite, j'ai trouvé absurde d'avoir à multiplier les pièces justificatives de chacune des étapes de mon parcours et d'avoir à produire des bulletins de salaire, alors que précisément c'est l'Etat qui a déterminé mon parcours et qui m'a payé.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Non
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? La formation continue et l'évolution des carrières peuvent être plus souples. Les tâches jugées moins valorisantes peuvent faire l'objet d'un grand travail de revalorisation et de pédagogie afin d'éviter que certaines carrières s'arrêtent là où le fonctionnaire est le moins efficace. Malgré la règle en vigueur, il arrive encore qu'on ne puisse connaître le nom de qui s'occupe de nous. C'est pourtant essentiel, pour éventuellement demander à revoir la même personne pour continuer à traiter la procédure en cours -- ou simplement pour la qualité plus grande de rapport humain et de sentiment de responsabilité.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Au niveau de l'Etat, une péréquation importante entre les moyens des uns et des autres -- c'est déjà le cas, mais comme personne ne le sait, on ne cesse de prétendre que les territoires pauvres sont abandonnés par les autres. Et une politique d'aménagement du territoire qui (car elle doit concilier des impératifs extrêmement divers) serait du ressort d'une instance plurielle et délibérative. Au niveau de l'articulation entre les deux: une répartition claire des compétences et une plus grande autonomie des collectivités territoriales dans les compétences qui sont vraiment les leurs. Et enfin pour l'action des collectivités territoriales en question: un droit à l'expérimentation et à une certaine flexibilité des règles, et un lieu de concertation pour échanger sur ces expériences.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le site mis à ma disposition pour vérifier mon dossier (je suis et j'ai toujours été fonctionnaire d'Etat) a failli me donner une crise cardiaque: à peu près rien n'y figurait et je découvrais que je n'avais pour ainsi dire pas de retraite en vue. Je préfère penser que soit le site en question est mal pensé ou prématuré et non exhaustivement renseigné. La fonctionnaire référente pour les questions de retraite dans mon établissement m'a consacré temps et attention, mais n'a pu m'expliquer ni pourquoi le site comportait ces lacunes, ni ce qu'il convenait de faire. Elle m'a fait amener tout mon dossier et fait des photocopies. Six mois après, mon "cas" sur le site est toujours aussi désespéré et je vais retourner voir la référente. Sans tomber dans l'angoisse, je ne peux tout de même pas m'empêcher de penser que mon employeur, l'Etat, pourrais se souvenir de la manière dont il m'a employé et ne pas me contraindre à ce tâtonnement dans la pénombre administrative
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Aucune difficulté -- beaucoup moins qu'il y a, disons, vingt cinq ans -- et donc pleine satisfaction
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : L'Etat, pour le citoyen standard, c'est soit un guichet, soit une interface internet. Le guichet et le formulaire internet ne résument pas l'administration, loin de là. Mais c'est le point d'interface et de concrétisation. Or, malgré des progrès considérables, l'ergonomie et la qualité humaine de ces deux "lieux" restent perfectibles. Tout le monde devrait pouvoir comprendre tous les mots qu'on lit sur internet ou qu'on emploie au guichet. Si on arrive à commander un vêtement avec sa taille et sa couleur sur internet, on devrait ne pas avoir de difficulté avec un site administratif. Or, de nombreuses expertises existent, y compris dans les sciences sociales qui ont beaucoup travaillé sur la sociologie du guichet, et il convient d'y puiser pour améliorer ce moment crucial de l'interface. Les fonctionnaires au guichet font vraiment beaucoup d'efforts, mais il leur manque parfois manifestement une formation spécifique pour "gérer" les usagers (et aussi déjouer les pièges qu'ils leur tendent). On est hélas parfois reçu avec plus de professionnalisme dans ce domaine par l'agent commercial d'une firme privée que par un fonctionnaire au guichet. Si tout responsable d'un service administratif, à chaque niveau, et avant même sa prise en fonction (quand il est encore "anonyme") était astreint à faire "à blanc" toutes les démarches auxquelles seront confrontés les usager de son service, certaines choses s'amélioreraient peut-être.