L'organisation administrative

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? 1-En général, les administrations centrales ont favorablement évolué dans les villes de moyenne importance, et internet apporte beaucoup de facilités. L’accueil a été très amélioré, y compris les consultations par téléphone, même si, parfois les délais d’attente sont un peu trop long. Il resterait à élargir les heures d’ouverture au public, notamment le samedi. Les municipalités, regroupements de commune, font un travail remarquable. Peut-être faudrait-il penser, compte tenu du risque accru de « désordre » et d’incivilité, à augmenter les services de surveillance et de police.  2- Un nouveau problème émerge, celui de la production et de la divulgation de l’information dans l’espace public, surtout en matière d’actualité politique. Il existe un risque très grand de fausser le débat démocratique : les fakenews des réseaux sociaux anonymes, mais également des allocutions d’hommes politiques peu scrupuleux, et plus généralement l’explosion de « l’information-spectacle » des plateaux TV, cf thème vie citoyenne.  Une nouvelle administration devrait voir le jour concernant l’observation d’une information de qualité pour rectifier, rappeler à l’ordre et sanctionner afin de lutter contre toutes les informations mensongères, ou trop ouvertement propagandistes, et les propos violents ou qui provoquent la violence.  3- De même, l’accompagnement des personnes âgées, devra se développer considérablement, compte tenu de l’arrivée en âge des « babyboomers ».  4-Une critique d’ordre général : l’excédent de normes, prescriptions et réglementations. Le système est souvent punitif, provoquant des contraintes à tous, à cause de minorités dont le comportement est immature, irresponsable, voire délictueux (p ex. les alarmes de fumée).  5° le fonctionnement de l’état et la haute fonction publique. a)	Le niveau de rémunération des hauts fonctionnaires. Un haut niveau de rémunération doit correspondre à un haut niveau de compétence ; ce qui ne correspond pas avec le statut de fonctionnaire qui assure la pérennité de l’emploi quelle que soit l’évolution des compétences des titulaires. Les fonctionnaires bénéficiant d’un haut niveau de rémunération devraient quitter la fonction publique. b)	De même les allers et retours entre carrière politique et carrière administrative. Les hauts fonctionnaires, dont les énarques, devraient quitter la fonction publique à partir d’un certain temps passé dans des fonctions politiques. c)	Enfin pour lutter contre une certaine inertie, voire une résistance, des administrations centrales, pratiquer une dose de spoil-système à l’américaine. Les ministres changent alors que de hauts fonctionnaires restent !
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Le service des impôts
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Créer un service pour garantir une information fiable et de qualité. L’accompagnement des personnes âgées
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Les alarmes fumée, le renforcement du contrôle automobile, etc...
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je suis très satisfait du service des retraite : excellent accueil, renseignements et réponse rapide et efficace, gestion de mes versements excellents, renseignement téléphonique parfait.
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : En tant qu’employeur (dans une petite association) la réglementation est infernale et se complexifie constamment. La gestion du personnel est trop compliquée.  La législation du travail, dans les environnements économiques instables, contraint à n’utiliser que des CDD. Cependant les services, impôts, SS, inspection du travail sont accueillants et efficaces.  Un exemple de règlementation stupide : notre type d’activité n’offrait aucun risque sanitaire ou de pénibilité, nous avons eu l’obligation d’utiliser (et de payer) la médecine du travail pour une salariée dont le suivi médical personnel était parfaitement assuré ! Les visites de la médecine du travail étaient caricaturales, une simple justification à payer la cotisation.
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Appartenant à la filière de la formation des adultes, nous avons vu se créer l’obligation de cotiser à une caisse de formation continue, alors que nous assurions nous-même notre formation, puisque nous étions un organisme de recherche et développement !
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : De même l’apparition d’une cotisation patronale pour le développement des organisations syndicales ; celle-ci est particulièrement inique car ces organisations ne sont ni représentatives, ni organismes reconnus d’utilité publique.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Pour terminer je voudrais signaler deux administrations qui font apparaître des difficultés importantes, et une troisième qui risque d’être, fortement impaquetée par des événements futurs . 1- l’enseignement : L’Education nationale injustement appelée, alors qu’elle ne prend en charge que l’Instruction public. a) Ne pas confondre, le service qu’elle doit assurer, l’administration qui la gère au quotidien et l’institution. Son administration est colossale et bureaucratique, et comme toute administration elle est rigide chargée de gérer les flux d’élèves, la carrière des enseignants, d’assurer les examens… et, également de créer de nouvelles filières d’enseignement, de créer de nouveaux établissement…Ce n’est pas rien évidemment, mais cela reste de la gestion et ne rend pas capable de répondre aux nouveaux enjeux de la société. On constate partout des dysfonctionnements.  Notons que la transformation de cette institution est très compliquée car elle exige la coordination entre la sphère politico-sociale qui devrait analyser les attentes et les nouvelles habitudes (dont un certain usage de l’école !) des citoyens afin de les traduire en objectifs d’éducation, une sphère de recherche théorique sur les multiples facettes de « l’enseignement-apprentissage », et l’administration, y compris les enseignants qui doivent mettre en pratique. Expertise politico-sociale, expertise théorique et expertise pratique. Le moins qu’on puisse dire, c’est qu’un grand débat national devrait être organisé, et il serait nécessaire que celui-ci dure beaucoup plus longtemps que le débat actuel.  b) Parmi les grandes erreurs en matière d’orientation fondamentale de l’E .N., soulignons en une qui affecte directement la question de la citoyenneté : L’éducation des jeunes (éducation et non instruction !). L’apprentissage de la vie démocratique ne peut pas se faire seulement avec l’énoncé de grands principes moraux, des connaissances concernant les institutions et leur fonctionnement...etc..Il faut que les jeunes fassent l’expérience d’une vie démocratique, par exemple la « classe coopérative » de A. Freinet ou du courant des méthodes d’éducation active; c’est-à-dire qu’ils aient la responsabilité réelle, collective de quelque chose à gérer, sous supervision d’un « maître », évidemment. Cependant cela demande une formation des enseignants et peut-être même plus, d’une inclination personnelle pour ce rôle d’éducateur, terme galvaudé dans l’éducation nationale.  Idem en ce qui concerne la formation irremplaçable à l’utilisation critique du système des informations politiques quotidiennes, et notamment à l’utilisation critique des réseaux sociaux et les fakenews. Cela ne peut se faire que par la construction d’une expérience personnelle en la matière, expérience qui prend appui sur le débat démocratique et l’investigation critique.  Nb. Les sciences humaines, notamment les relations et la dynamique dans les petits groupes, ont suffisamment progressé pour donner un référentiel théorique suffisant permettant de mettre en place de telles expériences de vie et l’apprentissage de la citoyenneté. Il est remarquable qu’elles aient si peu pénétré nos établissements scolaires.  c)Notons en incidence la formidable hypocrisie qui est d’affirmer « l’égalité des chances » et d’entretenir le plus formidable système élitique des grandes écoles ! 2- la justice. Trop de lenteur, notamment pour traiter les affaires politico-judiciaires, ce qui donne une impression de laxisme, voire de non-justice. Lorsque des affaires ou des procédures sont engagées, à plus forte raison pendant des auditions ou des procès, il faudrait demander un droit de réserve strict aux avocats. La justice ne se rend pas devant les médias, ou sur les plateaux de TV. ; ces prises de position concourent davantage à la recherche du sensationnalisme, plutôt qu’à celui de combattre un éventuel déni de justice. Cette foire médiatique, cette justice des plateaux, dégrade l’institution judiciaire. Et que dire de certaines fuites à partir des prétoires, ou des salles de police vers les organes de presse. Elles devraient être très sévèrement sanctionnées. 3- le ministère de l’intérieur. a)	La police  sera mobilisée par d’autres phénomènes du type « les gilets jaunes », qui risquent d’être le nouveau mode de contestation élaboré avec l’usage des réseaux sociaux, conjointement avec le risque terroriste, et sans oublier la cybersécurité. Ses moyens devront être à la hauteur, les renseignements généraux rétablis. b)	Le traitement de l’immigration. Les délais sont trop longs, les reconductions dans les pays d’origine pas assez visibles, ce qui décrédibilise la politique affirmée du gouvernement.