Les services publics en général et l'Education nationale dans le secondaire en particulier

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Globalement, l’organisation de l’Etat et des administrations en France est satisfaisant,surtout comparé aux autres pays. J’en veux pour preuve le niveau de développement économique et démocratique. J’ajoute que l’indépendance de la justice, le degré d’intégrité des forces de l’ordre, de l’armée, sont des facteurs de satisfaction. Bien sûr, des évolutions vers du mieux sont à envisager.  Notre principal atout, c’est le fonctionnariat, avec comme corollaire, la continuité du service public et le statut pérenne de l’emploi de ses agents qui garantit une stabilité économique lors des crises récurrentes.  Ses principaux défauts sont la lenteur des évolutions du système et la non reconnaissance des capacités individuelles de ses agents, sauf celle d’obtempérer en silence aux injonctions de la hiérarchie. C’est ce qu’il faudrait faire évoluer en premier. Pour les évolutions, privilégier les actions expérimentales, par degrés successifs, avant de généraliser (ex d’échecs cuisants et coûteux : les péages pour les transporteurs routiers avec les portiques, les rythmes scolaires au primaire avec des problèmes de financement des communes et d’organisation…). Des évaluations sont indispensables régulièrement sur des critères objectifs clairement définis au départ de l’action. Pour la reconnaissance des agents, il faut également fixer des critères objectifs et valoriser les acteurs. Là aussi, il convient de privilégier l’expérimentation. Il s’agit des grandes lignes, dans le détail, il faudra y regarder de près, avec courage.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Si oui, lesquelles ? Les collectivités territoriales ont-elles apporté plus de satisfaction aux usagers que l’état centralisateur tel qu’il existait avant 1981 ? Par exemple, sur des sujets comme la construction de ce qui fait notre spécificité (infrastructures liées au transport -TGV et aéroports, indépendance énergétique - nucléaire et solaire, éducation nationale, défense …).  Plus de rationalité serait nécessaire. Il apparaît que la division est un outil pour diluer la contestation possible mais avec un prix élevé pour le citoyen.  Ce qui importe au premier chef, c’est la capacité de l’Etat, quelle qu'en soit la forme, à être au service des citoyens, et qui se résume au minimum aux attentes suivantes : (*) sécurité intérieure, extérieure et environnementale, santé, niveau de vie et culturel décent pour tous, équité,  démocratie, laïcité, respect des différences.  Le principe “coût/bénéfice” qui vaut pour les métiers de la santé doit être appliqué. Reste à définir pour qui et dans quelle mesure.  Ainsi, pour définir les missions qui peuvent être déléguées aux collectivités territoriales, il faut redéfinir ce qui doit impérativement être conservé par l'État central par souci d’efficacité, d’efficience et de pertinence (cf*). Et du point de vue démocratique et représentatif, qui peut prétendre à consacrer une partie de sa vie à des fonctions politiques ? (40% sont soit retraités, soit fonctionnaires !!!) : des personnes qui mettent entre parenthèses leur carrière professionnelle...ou qui vont s’accrocher à la politique pour y faire carrière. Cela est un écueil important pour multiplier encore les élus (+/- 1 pour 100 électeur en France) et leurs personnels, sans compter les  services privés qui gravitent autour (bureaux d’études, juristes…).
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? La prise en charge des jeunes enfants est souvent insuffisante pour permettre aux parents de travailler tous les deux rapidement après la naissance, avec des postes à temps complet.  D'autre part, la prise en charge des personnes âgées doit être revue. Les jeunes retraités peuvent avoir des tâches à accomplir pour la nation (formation, encadrement, transmission des savoirs...), les plus anciens doivent être traités avec plus d'équité (les maisons de retraites sont hors de prix pour certains, d'autres solutions, telles que l(hospitalisation à domicile doivent être développées). Enfin, sur certains territoires excentrés mais français, le minimum n'est pas assuré. Par exemple, en Guadeloupe, le service de distribution de l'eau est catastrophique (coupures de l'alimentation plusieurs fois toutes les semaines depuis des années par une désorganisation inadmissible), l'insécurité des personnes va croissant (voir statistiques), la contribution au budget de l'Etat est très inégalitaire (dans certaines communes, moins de 10% des citoyens payent l’impôt sur le revenu et les taxes foncières...)
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? La culture. Une partie importante des savoirs que l'Etat transmet à travers des individus pourrait être fait via internet. Je pense notamment à l'enseignement. Par exemple, chaque matin, peut-on s'imaginer le même cours de maths fait à des 6ème, dans un même collège, une même ville, un même département, une même région... Quelle débauche d'énergie pour un résultat si inégal.  Cela réduirait les disparités selon les interlocuteurs et le territoire.  Ces personnes pourraient alors être réaffectée sur des missions de conseils individualisés. Tout le monde en tirerait satisfaction.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Sur le principe, je suis satisfait, mais pas dans la réalité quotidienne: les interfaces sont souvent trop confuses pour des non initiés (ex : certificat d’immatriculation, permis de conduire…). Il convient de se concentrer sur l’efficacité des outils, et leur utilisation par tous. Les GAFA, le Bon coin…. l’ont bien compris en proposant des choses simples, efficaces, performantes. Il faut s’en inspirer, en gommant bien sûr leur philosophie.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Si l’on fait le parallèle entre les services publics et les ministères qui sont en charge de leur satisfaction, du point de vue du citoyen lamda, la sécurité s’est accrue, la santé semble en progrès constant, l’éducation évolue vers plus de clarté, le respect des différences est mieux appréhendé.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Les services ci-dessus doivent continuer à évoluer. Mais il faut également faire progresser notablement les valeurs suivantes. l’équité :  dans la fiscalité essentiellement  dans la santé qui reste accessible de manière très différente selon ses revenus  dans la justice qui est appliquée à plusieurs vitesses selon son origine, et reste beaucoup trop lente (ex : depuis 4 ans, je suis en litige avec mon administration au sujet de ma dernière promotion et je vais partir en retraite avant que ça ne soit jugé…même délai pour ma fille qui a été victime d’agressions sexuelles...) la laïcité  : il y a encore beaucoup trop d’ingérence du religieux dans l’espace public et dans l’éducation, dans les médias publics, dans les charges financières du ministère de la culture...des tolérances de pratiques nouvelles ostentatoires et au détriment de l’espace public... par exemple : des rues bloquées tous les vendredi après midi, mais aussi des aumôneries dans les établissements scolaires... le niveau de vie et culturel des citoyens : les dépenses de logement restent trop élevées > ¼ des revenus pour beaucoup (à Paris, c’est insupportable…), les dépenses de transports, moyens indispensables pour travailler mais aussi pour se sentir libre, demeurent une très lourde charge >⅛ du revenu, et enfin le niveau culturel (en termes d’employabilité) est toujours trop fortement lié à l’origine sociale des parents.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Non
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Il y a des habitudes tenaces qui coûtent "un pognon de dingue". Au quotidien, allez inscrire votre enfant dans un établissement scolaire...On redemande à maintes reprises les mêmes informations (nom, prénom, date de naissance...) ce qui multiplie le temps de saisie et de traitement trop souvent inutilement, sans parler des informations dont on peut se demander quelle utilité en est faite (lieu de naissance, sexe...) surtout quand ces infos ont déjà été données à de multiples reprises depuis la scolarisation de l'enfant.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? S’inspirer de ce qui se fait au niveau des enseignants : ils ont des missions, des référentiels à respecter, des objectifs à atteindre. Compte tenu de leur degré de formation, ils rendent le service attendu dans leur très grande majorité, souvent de grande qualité et au delà des attentes standards, malgré le peu d’autorité hiérarchique à laquelle ils sont soumis (inspecteurs et Directeurs n’ont aucun pouvoir de sanction et très peu de valorisation).
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Oui, pour parler d’un domaine que je connais bien, celui de l’Education nationale (37 ans de service). Le processus de recrutement :  il faut le revoir en fonction des besoins réels.  Par exemple, les enseignants sont recrutés essentiellement sur leurs aptitudes à réussir un concours de la spécialité, de niveau bac +5 (ex :histoire-géo), pour enseigner de la maternelle à bac +2, voire au delà. Cela génère de nombreuses difficultés : de recrutement dans certaines disciplines, de souplesse dans l’organisation des affectations et des emplois du temps dans le secondaire, de non remplacement également, de motivation… L’activité quotidienne : décloisonner les prérogatives.  Par exemple, les enseignants devraient être beaucoup plus polyvalents. On pourrait envisager une polyvalence totale, à l’image des professeurs des écoles, au niveau collège, voire seconde de lycée. Comment concevoir qu’un individu qui a un niveau reconnu bac +5 ne puisse pas enseigner à bac - 1 ? On peut imaginer ne dissocier qu’à partir de la classe de Première (élèves de 15/16 ans). D’autre paert, les enseignants devraient prendre à tour de rôle des missions de Direction et de Vie Scolaire (comme cela se fait dans d’autres pays) afin de prendre la mesure de l’organisation et être en phase avec la vie des adultes au travail. Beaucoup n’ont aucune notion de ces responsabilités et ne savent pas les transmettre aux élèves. Et les Directeurs, Inspecteurs, Responsables de la Vie scolaire... devraient aussi prendre en charge des élèves tout au long de leur carrière. L’efficacité de l’action publique : face à la médiocrité de la performance dans certains domaines, il faudrait se concentrer sur le principal et le faire bien.  Par exemple, pour l’enseignement des langue vivante, seule l’Anglais devrait être obligatoire et être intégré à des enseignements de spécialité (ex maths en anglais). L’objectif étant qu’au moins cette langue soient maîtrisée en fin de scolarité (sur le modèle des pays du Nord, de l’Allemagne, du Québec…) sachant qu’elle est à la fois la langue d’échange international la plus utilisée dans le monde libre et démocratique. Rationaliser les moyens dans toutes les administrations.  Les enseignements dits magistraux devraient être réalisés en plus grand nombre, sur le modèle de certains PACES, et la marge dégagée devrait être utilisée pour du travail d’application en petits groupes.  Le cas particulier des “vacations de services” des enseignants.  Les enseignants devraient être présents obligatoirement sur des créneaux communs. Actuellement, c’est impossible de faire se rencontrer régulièrement des équipes sans attendre le bon vouloir des uns et des autres. Cela permettrait de mettre en commun des projets concrets et créer des communauté de vie, développant l’esprit de solidarité chez les élèves. Des projets annuels seraient ainsi portés par tout un niveau, apportant clarté et lisibilité des enseignements, mais aussi des points de vue différents et complémentaires (ex : mettre en oeuvre dans un établissement une filière de recyclage des déchets, et ses aspects techniques, philosophiques, géographiques…). Donner des contreparties aux changements attendus.  Il faudrait réduire le nombre d’heures de présence des enseignants, ainsi que celle des enseignements. On gagnerait à faire moins et mieux. Toutes les études sur l’apprentissage cognitif démontrent que le ratio notions retenues/heures d’enseignement est décroissant au delà d’un seuil journalier relativement faible. Le reste du temps, les élèves pourraient être encadrés par d’autres personnels pour des activités de révisions, d'entraînement...voire des actions au service de la communauté éducative, favorisant ainsi le vivre ensemble. Sortir des principes liés à l’habitude, s’autoriser des changements réels.  Dernière proposition dans le domaine de l’Education, revoir le calendrier scolaire. L’année scolaire correspondrait avec l’année civile, en conservant les vacances (c’est le cas dans l'hémisphère sud). Cela permettrait de découper l’année en deux. De janvier à juin, voir toutes les notions fondamentales et des applications basiques. De septembre à décembre, mettre en oeuvre des applications approfondies. Cela devrait limiter d’une part les échecs des élèves en difficulté. L’été, ces élèves auraient du temps pour revenir sur les notions et tenter de rattrapper leur retard. Les autres pouvant approfondir par eux mêmes des thèmes au choix. D’autre part, cela donnerait de la continuité d’une année scolaire à l’autre, le changement de classe s’effectuant en décembre sur deux semaines.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? La question est très vague. Quels sont les défis des territoires les plus en difficulté ? quelles en sont les causes ? Pour ma part, je vois que les territoires du littoral ont de plus en plus d’attrait, ce qui est encourageant. La solidarité nationale voudrait que les uns viennent en appui des autres.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le choix est pléthorique. Trop d’information tue l'information. Il faut rationaliser et rendre cela aisé et gratuit.
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : voir réponse ci dessus
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : par chance et par choix, je n'ai pas eu à chercher un emploi
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Beaucoup trop d'organismes. Le coût est effarant et le service pas nécessairement meilleur que s'il n'y avait qu'un organisme.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Selon que vous êtes aisé ou non, la différence reste encore trop liée à son niveau de revenu, lui même suivant en lien avec ses origines.
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je n'en ai pas eu besoin, fort heureusement.