Recréer la Datar et le Commissariat du plan

Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Recréer la DATAR, Délégation à l’aménagement du territoire et le Commissariat du plan L’absence de vision des modes de vie au sein de nos territoires apparaît comme  évidente et choquante. Les projets publics ou privés sont conçus uniquement en termes de monofonctionnalité et de rendement  commercial ou technique univoque : un centre commercial pour vendre, un centre médical pour soigner, une salle de spectacle pour y produire  des spectacles, une  gare pour y  arrêter les trains…                                                                                                                           Or, à quelque échelle que ce soit, celle du quartier, de la ville, de l’agglomération, de la région,.. chaque objet, chaque équipement peut  revêtir de nombreuses autre fonctions, avec, c’est vrai, le risque de perdre en efficacité dans son premier domaine. C’est cela qui a conduit à instituer en dogme les principes de la « Charte d’Athènes » (Le Corbusier), qui promeut la séparation des fonctions, travailler habiter, se déplacer et se recréer. La DATAR a longtemps permis, certes sans que cela soit parfait, la prise en compte des effets de l’action publique ou privée dans le fonctionnement des territoires et la vie des citoyens : le territoire  pouvait être un lieu de combinaison des fonctions et des usages.  Les Parcs naturels régionaux sont un des chefs d’œuvre de cette approche. Dans un domaine analogue mais moins « territorialisé » le Commissariat du plan a très souvent permis des réflexions stratégiques et prospectives dégagées de la contingence  politique électorale. Il a orienté l’action publique de manière décisive durant plusieurs décennies et sa mise en sommeil n’a pas permis d’éviter de graves erreurs comme celle du nouveau découpage régional ou de l’aéroport de Notre Dame des Landes.. Les dernières décennies ont conduit à considérer le plan et  l’aménagement du territoire comme un volet de réparation sociale des mauvaises actions publiques ou privées  plutôt que comme celui de la concertation et de la co-conception des projets. La remise en route de la DATAR, peut-être en la fusionnant avec le Commissariat du plan, donnerait une Délégation  qui pourrait être interministérielle et interrégionale, qui pourrait, (en remplaçant quelques autres agences publiques peut être moins utiles afin de ne pas créer une structure supplémentaire)  rendre à l’aménagement du territoire et à la réflexion prospective et stratégique,  leur  fonction de base. En son sein les différents projets affectant les territoires  et l’avenir pourraient être examinés à travers la totalité de leur utilité sociale, économique et environnementale et dans la durée, au delà de leur objectif « premier ».  Les exemples abondent, depuis les fameuses maternités locales jusqu’aux récents redécoupages territoriaux ratés de la loi NOTRe.  Cette délégation devrait être située dans une grande ville  non métropole du milieu de la France et, bien entendu,  pas à Paris. Jean BONNIER                                                                                                   solimaje@wanadoo.fr