Pour la solidarité et contre la pauvreté

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Le fonctionnement des administrations est souvent plus tournée vers le fonctionnement interne, le rendu compte, dont dépendent les carrières des agents, que vers le service rendu. La notion de service au public, si elle est affichée partout, est souvent peu présente. Les critères d'appréciation sont des indicateurs d'activité plus que de résultats.  Pour avoir travaillé plus de 30 ans dans l'emploi et la formation, j'ai pu constater que les politiques affichées, les "plans" et autres dispositifs sont à la fois changeants sur des détails et constants sur le fond. et  sont peu évalués sur leurs résultats. S'ils le sont, les leçons ne sont jamais tirées des bilans. En résumé, la mise en oeuvre de ces dispositifs est compliquées par les changements de périmètre, de durée, de publics......., les résultats ne peuvent pas être évalués sur la durée,car on n'est jamais sûr de comparer ce qui est comparable, et le travail de terrain est remis en cause en permanence, ce qui le rend complique et décourageant. Et je n'ai pas parlé des coûts induits : faire et refaire des imprimés, diffuser des informations à l'interne des services et pour le public (affiches, communication dans les médias, réunions publiques, etc, etc).  Un des points sur lesquels je voudrais insister concerne les personnes sans domicile fixe, avec ou sans papiers.  Je suis actuellement à la retraite et je suis bénévole pour les Restos du Coeur à Paris. Nous accueillons beaucoup de personnes sans papier et sans domicile fixe. L'aide qui leur est  apportée repose essentiellement sur des associations, qui fonctionnent grâce au bénévolat principalement. L'intervention des structures publiques est hallucinante : des personnes (des femmes et des enfants surtout) logées à grand frais dans des hôtels minables, où la cuisine et la lessive ne sont  pas possibles, le 115 qui oblige à téléphoner tous les jours pour savoir si un hébergement est possible le soir, des lieux d'accueil qui changent continuellement, ce qui oblige d'avoir toujours ses affaires avec soi, des centres excentrés, qui impliquent de mettre en place des navettes pour permettre aux personnes de se nourrir..... Comment scolariser des enfants dans ces conditions ? Comment vivre tout simplement ? Pourquoi les sans papiers ne peuvent-ils pas travailler, alors que certains sont qualifiés et ont une expérience professionnelle dans leur pays ?   Un entrepôt des Restos est situé Porte de la Chapelle. Chaque fois que j'y vais (une ou deux fois par semaine), j'ai honte d'être française : voir la manière dont survivent les immigrés, les drogués, les SDF.... Je ne peux pas croire que nous n'avons pas les moyens de construire ou réhabiliter ou réaménager des bâtiments permettant de les loger et de travailler à leur insertion. D'après le dernier comptage fait sur Paris, il s'agit de 3 000 personnes, pas des millions..... Evidemment, il est plus intéressant d'entretenir des débats entre la Préfecture de Paris et la Mairie pour savoir qui fait quoi....... Rien n'avance sur ce problème.   Autre exemple : j'habite maintenant Montreuil, où j'ai travaillé au sein de l'AFPA. Le maire a réquisitionné les anciens bureaux pour reloger les habitants d'un foyer insalubre : c'est hallucinant là encore ! L'Etat a des locaux qu'il n'occupe pas, qu'il laisse tomber en désuétude....... alors que des milliers de personnes sont à la rue !   Je passe sur la gestion de ces locaux par l'Afpa, qui a dilapidé des milliers d'euros avec l'accord de l'Etat.   Je voudrais terminer en disant mon indignation face à la manière dont a été traité Jean-Louis Borloo, quand il a présenté son rapport sur la pauvreté ! Etre ainsi bafoué, sur le thème vos propositions sont nulles, alors qu'il ne se passe rien depuis ! J'ai vu comment il a agit comme Ministre, et je pense qu'il a une vraie légitimité pour faire des propositions.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Si oui, lesquelles ? Le problème n'est pas de transférer plus, mais de la manière dont les transferts sont faits. Pour la formation par exemple, j'ai pu constater que l'Etat a transféré la compétence, tout en maintenant des programmes nationaux pour les demandeurs d'emploi, venant ainsi en concurrence avec les dispositifs régionaux, d'où la nécessité de négocier, de trouver des terrains d'entente, ce qui rend la mise en place plus lente et plus compliquée. Ce qui est également source de gaspillage, de doublons, de gueguerres.... Je ne reviendrai pas sur les transferts de compétence non accompagnés des transferts de moyens ! Tous les élus en parlent. Cette manière de se comporter sape la confiance en l'Etat et provoque la frustration et le ressentiment au niveau local. Elle met également les fonctionnaires en situation difficile. Ils se défendent soit par l'arrogance, soit par la fuite des responsabilités.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Oui
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Les services sur Internet ne doivent pas empêcher la rencontre directe entre les services et les personnes qui en ont besoin. Au contraire, ils doivent permettre de développer les contacts en libérant du temps consacré à des tâches administratives.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Les services des impôts : il est facile de contacter les fonctionnaires, ils connaissent les dossiers, ils répondent rapidement, ils expliquent les problèmes et cherchent en général des solutions.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? L'emploi, la formation, les services d'accueil des migrants, les services qui s'occupent des SDF, et tous les services qui s'occupent des personnes handicapées.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Non
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Il me semble que les actions qui permettent d'avancer sur le problème du chômage, de l'environnement, de la pauvreté doivent être encrées dans les territoires et menées grâce au partenariat de tous les acteurs de terrain compétents. Cela entraîne que les fonctionnaires de terrain doivent pouvoir participer à ces actions et donc prendre des initiatives.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Introduire le sens de la qualité du service rendu, par la satisfaction des personnes et la réalisation des missions et non l'atteinte d'objectifs chiffrés plus ou moins pertinents. J'ai eu une expérience de travail sur la qualité des services au sein de l'ANPE, qui a été à la fois très motivante pour tout le monde et source d'améliorations non réalisées depuis des années. Cette démarche n'a pas perduré, évidemment !
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je n'ai jamais cherché une formation pour moi, mais j'ai organisé des services destinés à orienter vers les formations. Je retire de ces expériences que  - Pôle Emploi n'a jamais su faire et ne sait toujours pas, - il est nécessaire de faire appel à des professionnels de l'orientation (psychologues par exemple) et à des professionnels des métiers. Les professionnels de l'éducation  nationale sont en général très mal placés car ils ont rarement une expérience professionnelle autre que celle de professeur ou instituteur. - les stages en entreprise/association/autre structure peuvent être un bon outil, à condition d'être encadrés et contrôlés.  Les organismes de formation ont rarement une vision d'orientation, mais souvent de recherche de candidats. Il est important de ne pas les laisser seuls décider de qui peut ou non aller en formation.   Le processus d'orientation peut être long et sinueux. Il doit être accompagné et non soumis à des impératifs de durée.
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai habité pendant longtemps dans le 18ème arrondissement de Paris. Quand mes enfants ont été au collège, ils ont fait dans le couloir une "manif" pour dire : soit vous nous laissez dans ce quartier, et nous deviendrons dealers, soit vous voulez que nous fassions des études, et vous nous sortez de là ! Ils ont donc été tous dans des écoles privées, ce qui n'était absolument pas dans notre vision de la société ! Cette solution leur a permis de faire des études, mais n'a pas été toujours satisfaisante sur le plan personnel ou moral. Elle a été possible grâce au fait que nous avions de bons revenus, mais elle a été source de sacrifices financiers importants.  J'ai essayé une fois de de faire revenir l'un d'eux dans un lycée public alors qu'il était dans le privé : quel accueil nous avons reçu ! quel mépris ! et une fin de non recevoir !
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Pour avoir travaillé à l'ANPE et à l'AFPA (association de formation professionnelle des adultes), j'ai quelques points de repère : -  la recherche d'emploi demande un accompagnement et un suivi serré pour les personnes en difficulté (les jeunes, les seniors, les personnes ayant subi un licenciement brutal, les personnes peu qualifiées..). Le dispositif que j'ai pu expérimenter il y a des années appelé Transitio, pour transition professionnelle a montré son efficacité grâce : - à la disponibilité des conseillers, - le suivi permanent des personnes bénéficiaires,  - la mobilisation d'acteurs divers sur un territoire, en fonction des besoins de chacun, - la possibilité pour les bénéficiaires d'avoir des prestations individuelles mais également collectives,  - l'accompagnement dans l'emploi pour sécuriser la prise de fonction une fois l'embauche réalisée..;  Je rapproche ces constatations de celles qui peuvent être tirées actuellement des expériences "territoires zéro chômeurs de longue durée", pour lesquelles la dynamique est la même.  Au sein de ce qui s'appelait à l'époque (il y a plus de 10 ans !) le service public de l'emploi, nous avions déjà tiré des conclusions de notre expérience de terrain, dans des territoires ruraux en difficulté : il est illusoire de vouloir déplacer les demandeurs d'emploi. Ils ont leur maison, leur famille, leurs amis, leur jardin.... et ne peuvent se lancer dans un déménagement où ils perdront leurs repères, sans insister sur les problèmes de déplacement.... Il nous semblait donc essentiel de trouver localement des solutions pour les habitants, en mettant en synergie tous les acteurs locaux : associations, élus, entreprises, administrations......  Je sais : cela coûte cher ! Mais l'évitement de ce genre de démarches par la mise en place de plans toujours semblables et toujours différents finit par coûter très cher. Nous sommes en train de payer la note qui se prépare depuis 40 ans, faute d'avoir traité le fond des problèmes en surfant à la surface des problèmes.
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Maintenant que je suis à la retraite, j'ai le temps de faire du bénévolat pour une association de personnes touchées par une maladie rare. Je participe de manière régulière à des réunions de représentants d'associations de maladies rares.   Les constats :  - la vie avec un enfant handicapé ou la vie des personnes handicapées est un sujet permanent de discussion et de témoignages. J'ai moi même un bon aperçu du sujet, un de mes petits-enfants étant handicapé : c'est un parcours du combattant pour tout : avoir accès à un diagnostic, à des soins, à des personnels soignants compétents, aux aides dispensées par les départements....... Le sujet des MDPH est inépuisable, et affligeant....., comme celui de la  mobilité pour les personnes en fauteuil roulant (non accessibilité des bâtiments, des rues, aménagement des véhicules,...  - les "aidants" de personnes handicapées (les parents) souvent voient leur vie complètement liée au problème du handicap, qui impacte la vie quotidienne, mais aussi la vie professionnelle et sociale.   Les plans Maladies Rares sont une avancée réelle, comme le plan Cancer... mais il faut cependant constater la part majoritaire occupée par les associations pour financer la recherche ou pour créer des dispositifs d'accompagnement des personnes atteintes. Il est nécessaire d'avoir une énergie et un courage permanents et quotidiens qui usent aussi bien les handicapés que leur entourage.