Eloge de la diversité dans le management : mettre fin à la suprématie de l'ENA dans les postes de direction de l'ETAT (direction des ministères et des directions territoriales)

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Le monde actuel est ultra complexe , à tous niveaux et  sauf à laisser des algorithmes   décider à notre place, la haute administration doit évoluer et se transformer en profondeur .  L'endogamie de la haute fonction publique et des cadres dirigeants de l'administration publique , quasiment tous issus de l'ENA et /ou de quelques rares Écoles supérieures (Polytechnique, Mines-Pont, Centrale Paris etc.) crée un style de management de l'Etat qui est incapable d'une part d'appréhender la complexité et le diversité du monde actuel et d'autre part de se remettre en cause (car issus du même moule ils ont les mêmes schémas mentaux et les mêmes réflexes face aux difficultés. En outre  leur pantouflage fréquent dans le privé, fait "tâche d'huile" et transporte dans le secteur de la haute finance, de l'industrie , du comerce international  les mêmes schémas mentaux et les mêmes méthodes de management. Comment espérer que cette administration sache anticiper des problèmes complexes dans un monde multipolaire, mouvant et face à des enjeux stratégiques qui les dépassent. Créativité, capacité d'innover, de se remettre en cause, de critiquer leurs décisions de trouver de nouvelles pistes, de prendre les problèmes par "l'autre bout de la lorgnette" , ne font pas partie de leur ADN! Ils sont des gestionnaires sans doute zélés, mais qui ne savent pas que l'avenir se construit avec une diversité d'intelligence ,de compétences  multiples et que rien ne sert de fonctionner avec les mêmes méthodes de management et d'appliquer les méthodes apprises  pour faire face  aux difficultés du XXIème siècle .   La recherche a bien compris cela qui , d’hyper-spécialisée- a appris à devenir multidisciplinaire et même transdisciplinaire. Notre pays ne manque pas de compétences, d'intelligence, d'inventivité , produites ailleurs qu'à l'ENA et l'intelligence collective de sa population, produit d'une éducation nationale qui n'a pas démérité des hussards de la république,  est remarquable comparée à bien d'autres pays  de l'OCDE . L'administration s'apprend? certes mais nous avons d'excellentes universités et grandes Écoles, autres que l'ENA, pour cela .Et si l'on ne veut pas supprimer l'ENA (Mitterand avait refusé hélas de le faire, comme le lui demandaient alors les élèves de la promotion sortante ), pourquoi ne pas transformer l'ENA en une École d'application (au lieu d'être une École de formation) intégrant une très grande diversité de profils: chercheurs, universitaires, professions libérales , qui s'y formeraient aux techniques de l’administration, mais après des  cursus très divers et/ou des expériences professionnelles réussies : ainsi ils risqueraient moins d'être "formatés"  et apporteraient une diversité de savoir, compétences et inventivité qui font défaut à la haute administration et l'empêchent d'être rà la hauteur des enjeux de la France dans le monde du XXIème siècle.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? J'habite une métropole régionale dans laquelle les services publics sont disponibles, et je ne m'en plains pas. la question est différente vue hors des métropoles:  quand je suis en vacances tout au bout du Finistère (Bretagne) ou dans les Cévennes, j'entends les amis et voisins se plaindre de la fermeture progressive des services publics : fermeture de la maternité de l’hôpital local , des perceptions , des tribunaux d'instance , fermeture  de classes ou d'écoles, disparition ou transformation en service financé par la commune du bureau poste, de la boutique SNCF, inaccessibilité autrement que par informatique et internet aux services de l'emploi etc. Quand l'on dit que l’impôt sert à financer les services publics comment voulez vous qu'il y ait un accord sur le paiement de l’impôt par des citoyens qui  voient progressivement les services publics déserter leur territoire!  Et la plus grosse injustice, vécue comme insupportable par ces citoyens car elle les concerne à tous ages de la vie et à tout moment, est celle de l'accès à un service public de santé de proximité et de qualité . L'inégalité de l'accès aux soins est parfois un enjeu vital; elle est inacceptable et vécue comme une injustice dans notre république -qui devrait garantir Liberté, mais aussi Égalité, et fraternité?-. Les conceptions  du management et la gestion des services de santé  par les agences régionales sont perçues par les populations et les élus  concernés  comme exclusivement technocratiques et très loin de l'intérêt des populations; et ce ne sont pas les quelques innovations comme la télémédecine qui vont régler le problème des déserts médicaux. Que dire des maternités fermées (alors qu'il n'y a sur place ni obstétriciens ni sages-femmes qui manquent également) dans des zones montagneuses où 60 -80Km  veulent dire des risques accrus pour mères et enfants quand il faut 1H de voiture -s'il n'y a pas de neige ni verglas, pour aboutir à l’hôpital de l'agglomération la plus proche?
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Plus de citoyenneté: être consulté sur les grandes options : les réformes de la SNCF, des retraites, de l’Éducation nationale, la délocalisation des services  publics . Pouvoir interpeler le gouvernement sur les projets de loi et communiquer nos avis , pas seulement dans ce "Grand débat" ou par les sondages d'agences de sondage plus ou moins orientées.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? s'il existe des " agents publics polyvalents susceptibles de vous accompagner dans l'accomplissement de plusieurs démarches quelle que soit l'administration concernée" je n'en ai jamais entendu parler et pourtant je fais partie d’associations qui œuvrent dans ce sens pour apporter de l'aide aux citoyens perdus dans le maquis administratif et les accompagner dans leurs démarches (logement, emploi, etc.)..
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? la déclaration d’impôt par internet.
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Faire de l’Éducation nationale une « grande priorité nationale » : ambition d’une ED qui réussisse à donner une véritable chance à tous , des moyens (pas de « mesurettes »), et une vision à long terme (l’École de la 3ème république dont on retrouve des traces dans la réforme en cours, ne prépare pas les citoyens du XXIème siècle La limitation des effectifs à 12 élèves, en CP, dans les REP+ puis dans les  CE1 de l’éducation prioritaire  est un signe positif d’une réforme susceptible de lutter contre le déterminisme social et l’exclusion. Mais la réforme en cours manque d’ambition de vison à log terme et surtout de moyens. Dans nombre d’écoles hors  du périmètre de l’« éducation prioritaire » où la proportion d’élèves en grande difficulté est supérieure à la moyenne nationale, la généralisation de ces mesures n’est pas prévue, et il n’y a pas de maîtres supplémentaires pour accompagner les élèves en difficulté. Tous les acteurs concernés (parents d’élèves, directeurs d’établissements, syndicats) dénoncent le manque criant de conseillers d’éducation, de psychologues et de médecins scolaires, ils regrettent la suppression des RASED et soulignent l’absence de mesure concrète pour permettre l’accueil des élèves ayant un handicap dans les textes en cours de discussion à l’assemblée car les amendements votés on vidé les propositions initiales de tout contenu opérationnel. L’insuffisante prise en compte des résultats catastrophiques des enquêtes PISA, notamment en matière de creusement des inégalités, et l’absence de plan stratégique pour y faire face  posent problème maintenant et pour l'avenir; et cela est d’autant plus incompréhensible que le président affirme constamment, et avec raison, qu’une partie de la bataille sur l’emploi se joue en amont dans l’éducation...  L’absence d’écoute ressentie par les enseignants de leurs difficultés  et la non prise en compte de leur désarroi, la charge accrue qu’ils ont du fait de la suppression des « titulaires remplaçants »  et de l’obligation d’effectuer des heures supplémentaires, la frustration liée à la stagnation de leur salaire,  ne semblent pas être vraiment pris en compte par le gouvernement, au delà des discours. Les parents d’élèves sont très inquiets de l’impact de la réforme en cours avec la suppression de postes prévue, la baisse générale des horaires, ainsi qu’une inégalité des moyens et des spécialités des établissements selon les secteurs. La crise profonde actuelle est systémique  et l’absence d’ambition et de moyens pour  faire de l’ED l’instrument de la réussite pour tous, l'amènent au bord d’une implosion et dont le gouvernement semble ignorer les signaux pourtant très visibles (mauvais résultats PISA, arrêts maladies pour dépression plus nombreux en moyenne que dans les autres corps de la fonction publique, nombre croissant de démissions de jeunes enseignants malgré le contexte de chômage, manifestation et grève des « stylos rouges »). Tout indique que l’ED sera la grande perdante des concessions budgétaires faites pour calmer la grogne sociale alors qu’agir sur l’éducation c’est donner aux jeunes une meilleure chance d’intégration dans l’emploi et la société et de vraies perspectives de progression sociale ; surtout c’est oublier que l’avenir de notre jeunesse c’est le notre! L’ED devrait être une « cause nationale », plus importante pour l’avenir de la France que la suppression de l’ISF pour quelques ultra privilégiés, qui abusent en outre de l‘optimisation fiscale et des paradis fiscaux.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? 1_les procédures de l'ANPE sont "injustifiables" par leur complexité , leur lourdeur, leur inflexibilité et l'ensemble du dispositif est ressenti comme inhumain par tous les chômeurs que j'ai pu accompagner .le droit de recours est difficile à mettre en oeuvre pour des personnes démunies des connaissances et du langage administratif. Une réforme de l'ANPE et une simplification des règles et procédures (sans de nouvelles couches d'informatisation) est une priorité sociale. 2-la complexité des règles applicables aux indépendants (auto-entrepreneurs notamment) est souvant bloquante , d'une compréhension difficile  et les services des impôts ou de l'URSSAF ne peuvent plus être joints  pour information par téléphone 3-la complexité des procédures et des dossiers à remplir pour une démarche d'adoption ainsi que l'opacité complète des décisions.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Non
Si oui, comment ? 1-Par une meilleure organisation du travail, transversalité et travail en équipe revoir la règle du "parapluie" qui rend obligatoire aux agents d'en référer toujours au "supérieur hiérarchique" = blocage dans le tuyau et ralentissement du traitement des problèmes et litiges (par exemple aux services des impôts la règle de tout "faire remonter au chef "est indiscutable!).
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? 1- Supprimer l'ENA qui produit des clones,  dotés des mêmes compétences , schémas de pensée, méthodes et préjugés , supprimer le classement de sortie de l'ENA qui produit des classes d’arriviste super ambitieux et non pas des agents motivés du service public. 2- interdire le pantouflage entre la haute fonction  publique et le privé qui crée des conflits d'intérêts préjudiciables et qui contribue à imposer un même mode de management du public au privé et vice-versa, préjudiciable au développement de la France dans un monde complexe et multipolaire. 3-Rendre plus transversales les directions territoriales des services de l'état et  obliger à la collaboration structurelle et opérationnelle entre ces services et entre fonctionnaires sur le terrain. C'est fondamental pour traiter les problèmes multifactoriels qui sont ceux de la société contemporaine : problèmes des banlieues, problème des territoires, problèmes de l'accueil et de l'intégration des migrants etc. 4-Favoriser le recrutement régional/ local des agents de L’État pour les rapprocher du terrain, et favoriser la prise en compte par eux des problèmes et enjeux locaux et de la culture spécifique des administrés.  5-Développer la mobilité entre corps et services de la fonction publique pour donner plus d'ouverture d'esprit et de compréhension de la société aux agents afin qu'ils soient capables de plus d'autonomie  6- Imposer aux fonctionnaires d'état des stages réguliers dans les services des collectivités  territoriales , les associations reconnues d'utilité publique, et tous les services "territorialisés" comme les hôpitaux, les CCI,  pour éviter que se creuse le fossé entre l'Etat , et les collectivités et avec les institutions de la "société civile".
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? 1-Arrêter de "dépouiller" les territoires des services publics sous prétexte de "rentabilité" un service public n'a pas à êtrte un "centre de profit" selon la terminologie en vigueur , c'est un service aux citoyens qu'ils paient via l'impôt! -2- Développer Coopération et transversalité: obliger à la collaboration structurelle et opérationnelle entre les services de l’État et des collectivités . C'est fondamental pour traiter les problèmes multifactoriels qui sont ceux de la société contemporaine : problèmes des banlieues, problème des territoires, problèmes de l'accueil et de l'intégration des migrants etc. 3-Favoriser le recrutement régional/ local des agents de L’État pour les rapprocher du terrain, et favoriser la prise en compte par eux des problèmes et enjeux locaux et de la culture spécifique des administrés.  4-Développer des stratégies coordonnées et des financements croisés (Etat-Région , Etat- communauté de communes, par exemple) sur le  long terme  pour intégrer les territoires et les banlieues, traiter des questions de l'égalité des citoyens à des services publics de qualité dans les territoires et les banlieues , en priorité en matière de santé, d'éducation, de transport et arrêter de  supprimer ces services au nom de  la rentabilité des services publics.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai aidé une amie à chercher une formation en réorientation professinnelle : formation visée Comptabilité niveau BAC+2 : incompétence des services locaux de l'ANPE et conseils ineptes du conseiller (pourquoi faire une formation bac+2 alors que vous avez déjà un bac+2!) . Information insuffisante des services de la région sur les aides existantes. Solution proposée qui ne tenait pas compte du statut de travailleur handicapé de la personne et la pénalisait financièrement. La solution préconisée état déplorable de qualité (pas de prof qualifié , des moniteurs pour faire répéter un  manuel, pas de TP ni TD .., aucune évaluation etc.). les employeurs  auxquels elle a envoyé son CV ont ensuite confirmés que cet institut de formation (bien qu'accrédité et financé par la région et conseillé par le conseiller ANPE) était "bidon" et qu'ils ne recrutaient personne issus de cet institut!
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : ANPE: Le gros point noir des services publics: J'ai aidé plusieurs jeunes à chercher un emploi: les difficultés au niveau de l'ANPE sont multiples : personnel surchargé, démotivé, incompétent parfois , incapable d'apporter aide et encore moins accompagnement , y compris à des jeunes diplômés (dont plus facilement intégrables a priori) . Une collègue en recherche d'emploi a déclaré un arrêt de travail suite à une opération, elle a été radiée de l'ANPE par une erreur -irréversible apparemment- de l'agent traitant son dossier  et elle a du faire 3 mails et un recours gracieux pour être réinscrite et rétablie dans ses droits .  En tant qu'employeur j'ai toujours été insatisfaite des services de l'ANPE et notamment son répertoire des métiers complètement déconnecté de la réalité des emplois en France aujourd'hui.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Cela remonte à 2013 et à l'époque j'ai pu être reçue par un conseiller du service compétent pour ma retraite privée et je  ne sais pas si c'est encore le cas. Pour ma retraite de fonctionnaire: absence totale d'information, j'ai du me débrouiller seule , sans aucun appui pour faire la demandes et remplir les formalité - à temps!
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : je suis à la MGEN et j'apprécie beaucoup l'intégration mutuelle+sécurité sociale : tiers payant & remboursements facilités , un  seul interlocuteur. Je suis d'accord en outre avec le principe de la MGEN où chacun contribue à la mutuelle en fonction de ses revenus (et non pas de son age comme dans les autres mututelles)
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : néant
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : la création d'entreprise (auto-entrepreneur-) sur internet est un plus ! L'information des services fiscaux sur la fiscalité applicable est un moins (impossible de les joindre)
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : En tant qu'employeur j'ai toujours été insatisfaite des services de l'ANPE et notamment son répertoire des métiers complètement déconnecté de la réalité des emplois en France aujourd'hui.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : malgré les critiques signalées ci-dessus et qui sont des problèmes éminemment imprtant , qui découlent de choix  politiques, je souhaite insister sur le fait que  les services publics français sont dans leur majorité d'excellente qualité , qu'il faut les maintenir et les améliorer et arrêter de vouloir les réduire au nom d'une doxa d'économie libérale selon laquelle le privé serait mieux à même de gérer ces services : il suffit de voir  les services de santé aux USA, le cout de l’éducation en université  et la détérioration des transports en UK  par exemple pour se convaincre du contraire. Les services publics ont besoin d'être défendus, y compris par  les politiques qui ne se gênent pas pour taper sur les services publics et les fonctionnaires , comme s'ils n'en étaient pas!  Je souhaite que le gouvernement cesse de vouloir brader ces services publics au nom de la rentabilité (?) alors qu' une des raisons pour lesquelles les entreprises étrangères s'installent en France est bien la qualité de ces services et notamment des transports et de l'éducation.  jhe souhaite qu'on arrête de brader nos autoroutes (c'est déjà fait) , nos aéroports (en cours) nos services ferroviaires (prévus) et qu'on s'abrite pour cela derrière une exigence de concurrence de la commission  européenne qui n'en demande pas tant!