Conduite du changement

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Exercice de la démocratie Emplois et ressources : Il existe un bon consensus sur la nécessité de l’impôt. Les critiques les plus vives concernent sa répartition, la variété incompréhensible de ses formes et le non-respect par l’Etat des engagements pris concernant les taux appliqués et la durée. Les termes « momentané », « provisoire » sont aussi fréquents que le prolongement de leurs existences. On ne perçoit absolument pas l’obligation constitutionnelle de correspondance entre une charge et son financement. Bien que le rapport annuel de la Cour des Comptes soit censé fournir une réponse précise, la vérification postérieure de l’adéquation entre les résultats obtenus et ceux escomptés n’est jamais perceptible Vocabulaire : Pour la « ménagère de 50 ans » (terme politiquement incorrect), les interventions (journaux, radios, TVs) utilisent un langage totalement incompréhensible, souvent américanisé.  Rôles des autorités – Administration Culture « Hors sol » : Tout le personnel politique semble être issu du XVIème ou du VIIème arrondissement parisien. C’est statistiquement incorrect mais « une opinion fausse est un fait exact surtout si les discours (vocabulaire, styles, phraséologie) sont formatés à l’identique. Cette situation ne peut que conduire à renforcer le sentiment de l’existence d’une France d’en haut et d’une France d’en bas ; à l’extrême, ces deux France ne parlent déjà plus la même langue. Représentants : On a le sentiment conforté quotidiennement que la « représentation nationale » ne correspond plus à la définition formelle de la députation : indépendance des parties et des circonscriptions. Sans même parler de la « Réserve Parlementaire », peu d’électeurs sont conscients du fait que chacun des 577 députés touche par mois, 5357 € d’indemnité parlementaire complétée par une IRFM de 5805 €. On ignore tout des modalités d’attribution de la « Réserve Parlementaire » dont l’existence et le fonctionnement sont scandaleux. Les mauvaises langues prétendent qu’elle peut atteindre 1.000.000 € par an (il n’y a pas de faute de frappe). On peut comparer ces montants à celui du SMIC mensuel net (pour 35 heures) : 1227 €. Tout ceci sans parler des divers avantages dont la seule énumération suffirait à faire gagner plusieurs points aux partis les plus extrêmes. Je ne suis pas allé chercher la situation des sénateurs et autres élus. Les solutions paraissent pourtant évidentes : -	Réduire drastiquement le nombre des élus et revenir à la notion d’indemnité. Autrement dit, faire en sorte qu’un élu soit financièrement placé dans la situation financière qui était la sienne avant son élection. Un petit dessert est parfaitement acceptable mais pas le fait de recevoir 10 fois le SMIC et ce, sans aucune contrainte de présence, ni de résultat. -	Refuser le fait qu’une loi puisse être discutée et encore moins adoptée si il y a moins de 50% de députés présents dans l’hémicycle.  Conduite du changement – Internet Droit et justice Selon que vous serez puissant ou misérable, les jugements de cours vous rendront blanc ou noir. Ceci n’est qu’un illustration, on pourrait presque dire, une parabole ; la capitalisation boursière de Apple est un peu inférieure à 1000 milliards de $ (pas d’erreur de frappe. Pour « punir » Apple d’avoir intelligemment arbitré ses relations avec les divers services fiscaux européens, la France vient de taxer Apple de … 500 millions d’euros, soit 0,5 pour 1000. Ceci induit quelques remarques désagréables : -	Qui est responsable de ces optimisations fiscales : Apple ? Non, en fait c’est l’Irlande mais surtout la Communauté Européenne, incapable qu’elle est d’obtenir un minimum d’uniformité fiscale. Apple ne fait que jouer le jeu permis par cette anarchie. -	En proportion de son patrimoine, de combien serait taxé le malheureux assujetti français, coupable d’arriérés d’impôts. Il y a quelques semaines, j’ai été victime d’une tentative d’escroquerie via Internet. J’ai pu en relever l’origine et remonter jusqu’aux adresse IP concernées, copies d’écran à l’appui. Avec ce dossier, je me suis déplacé à la gendarmerie locale afin d’y faire enregistrer un « Signalement ». J’y ai été fort courtoisement reçu mais le militaire de garde a refusé d’enregistrer ce signalement : comme il n’y a pas eu de dol, cela ne sert à rien d’enregistrer. Bon, pour moi, fin de l’épisode. Mais imaginons la ménagère de 50 ans, appartenant à la France d’en bas, dans une situation équivalente. Quelle confiance pourras-t-elle désormais accorder à la protection due par l’état à chacun de ses membres.  Aménagement du territoire – Services publics Aucune entreprise, quelle qu’en soit la taille, ne pourrait subsister si elle était gérée comme le sont la plupart des administrations. Malgré la présence de quelques personnels dévoués, le tout est noyé dans un magma confus auquel les diverses « simplifications » et réformes territoriales n’ont fait qu’ajouter des couches supplémentaires. Les conséquences en sont redoutables, tant au plan financier et à la perception que peuvent en avoir les « assujettis » (oh quel vilain terme) qu’au plan organisationnel. En bref, plus personne ne comprend rien à l’organisation ni aux responsabilités. Il y a pire, lorsqu’une entreprise lance un appel d’offre, le gagnant doit l’exécuter techniquement et financièrement : il est hors de question que le montant de la facture puisse être majoré par la survenance de difficultés imprévues. Tel n’est pas le cas, et de loin, pour l’État et les Collectivités locales. Aucune évaluation n’est respectée et la multiplication du cout prévu par un facteur 2 est une bonne nouvelle. Peut-on, aujourd’hui citer un seul ouvrage d’infrastructure qui ait été terminé à la date prévue et pour le coût prévu. Pire encore, l’irresponsabilité hiérarchique est totale. Existe-t-il un seul exemple d’un responsable sanctionné pour un dépassement de coût ou de durée ? Comment espérer ensuite que la « France d’en bas » croit encore aux propos et engagements divers formulés par la « France d’en Haut » alors même que les SMICARDs de la France d’en bas mesurent quotidiennement le poids de leurs contraintes techniques, financières, hiérarchiques. Face à l’Administration, l’égalité de traitement n’est pas quotidienne. Tout le monde acceptera volontiers qu’une erreur puisse être commise, erreur souvent attribuée à « l’Ordinateur » et dont la reconnaissance relève du parcours du combattant. Mais si le malheureux « assujetti commet une erreur comparable, par exemple un dépassement de délai, alors les sanctions pleuvent. Le droit à l’erreur n’est pas bi univoque ….  Internet & Co Chacun peut comprendre qu’un certain nombre de tâches, souvent administratives, relèvent désormais de l’ordinateur. On comprend également que la transition puisse s’avérer délicate du simple fait que « la situation après est différente de ce qu’elle était avant ». Par contre, la manière de conduire le changement est, en général, d’une débilité profonde qui, dans une entreprise normalement gérée, conduirait les responsables à prospecter le marché du travail. On sait depuis 20 ou 30 ans que l’informatisation d’une organisation est un puissant révélateur de ses déficiences ; ça doit s’apprendre en première année. Or, combien de projets mirifiques, dont les résultats s’avèreraient porteur d’espoir (sic) ont été lancés sans une étude sérieuse de l’existant, des buts à atteindre et des moyens et délais pour y parvenir. Ainsi, combien a couté, pour le moment, le projet « Vauban » de traitement automatique de la paie des militaires ? Qui d’entre les élites gouvernantes, s’est lancé dans la création de son dossier AMELI ou de son dossier DMP ? Comment peut-on accepter qu’un logiciel « moderne » vous fasse remplir 10 pages de renseignements déjà connus de l’administration pour vous faire savoir à la onzième que « le serveur est momentanément indisponible, veuillez essayer à nouveau ultérieurement » et cela, bien sûr sans que les saisies effectuées aient été enregistrées. Pourquoi d’ailleurs ces nouveaux dossiers alors que la carte Vitale existe depuis 20 ans (au moins), que sa capacité de mémorisation est suffisante ou pourrait le devenir aisément. Avant de lancement d’un projet couteux, on fait une maquette dont on soumet l’utilisation à des personnels ignorants. Si ils en viennent à bout sans trop de sueur, alors l’ergonomie est acceptable. Il n’est pas humiliant pour quiconque qu’un projet ne couvre pas 100% des besoins si les 70% qu’il couvre fonctionnent correctement et sont utilisables par ceux à qui il est destiné. Ainsi, la SNCF aura mis 10 ans avant de sortir un logiciel d’information des horaires de train ; il ne fonctionne toujours pas correctement au-delà de 1 correspondance mais au moins, avec cette limite, il rend beaucoup de services et est utilisable par la ménagère de 50 ans. Ca semble évident, mais lorsqu’un service doit être supprimé du fait de l’informatique, il faut d’abord mettre en place cette informatique, la faire tourner, la rôder et seulement après supprimer, progressivement ce qui peut l’être après que les utilisateurs aient pu vérifier que ça marche. Dans l’ordre inverse, ce qui constitue le cas général, c’est la catastrophe assurée. Tel est le cas, par exemple, des transports scolaires et plus généralement des transports de substitution au rail. Je peux citer le cas d’une ligne spéciale de cars, partant à 4h du matin, et mise en place pour que les anciens usagers d’une ligne aérienne supprimée puissent rejoindre un autre aéroport. Cette ligne n’a JAMAIS connu le moindre usager, tout simplement parce qu’en partant à 6h, on pouvait gagner une gare desservie par le TGV. Je vous laisse le soin d’identifier la ligne et son cout ! Un plan santé est en train d’être proposé à l’Assemblée Nationale ; vu de l’extérieur (je n’appartiens pas à cette profession), il semble positif. Ceci étant, la situation médicale du désert français ne serait sans doute pas aussi calamiteuse si une Ministre, à l’époque chargée de faire passer les 35 heures avait conduit ce projet de manière « … sensée ». Devant des hôpitaux voulant bien faire mais désorganisés, il aurait été utile de faire 2 ou 3 maquettes afin de tester la mise en place d’organisations modernes. AU vu des résutats il eut alors été aisé de généraliser progressivement ces organisations avec l’avantage d’avoir des chiffres à afficher. Au lieu de cela, on a mis les professions médicales sous pression en imposant les 35 heures, sans rien changer mais en acceptant la création de dizaines de milliers d’heures supplémentaires ; ma conclusion est que la plupart des membres du corps médical sont des saints …  En conclusion Contrairement à ce que persistent à penser nos « élites », les solutions à 15 milliards d’euro mises en place sont totalement à côté de la plaque. Certes, les besoins ont été mal exprimés et donc, mal perçus. Qui peut penser sérieusement qu’une nième verrue pour les salariés qui font plus de 30 Km pour aller travailler est de nature à calmer les récriminations. Nous ne couperons pas à une refonte générale du CGI (qui ne serait pas une couche supplémentaire sur un existant … complexe). Mon étonnement est que le mouvement des Gilets Jaunes ne se soit pas (encore) traduit par une vraie révolution violente ; vue du peuple des oubliés, la situation n’est pas très différente de ce qu’elle était en 1788. Continuer ainsi, c’est faire le lit des extrêmes.  Cordialement, si le lecteur éventuel arrive jusque là
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Arrêtez de faire passer sur Internet des services qui ne fonctionnent pas bien
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Aucun car aucune évolution n'a été conçue pour "le bas peuple"
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Stabilisons d'abord ce qui marche à peu près
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Oui
Si oui, à quelle occasion en avez-vous fait usage ? Contestation fiscale
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Je ne connais pas le CGI ...
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? En identifiant d'abord les demandes dus "Bas peuple"
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Voir mon texte. Le recrutement à l'ENA et la formation dispensée ne conviennent plus.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? C'est quoi ce verbiage ; que veut dire "Défis"
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Comment se fait il que l'apprentissage soit aussi méprisé par TOUT le personnel politique et la plupart des membres de l'Education Nationale. Pourrait on jeter un oeil sur le fonctionnement de la Suisse et de l'Allemagne
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : Aux US, 24 heures pour créer une entreprise. En France 6 mois en y consacrant du temps et de l'argent.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Voir mon papier