une organisation administrative plus proche et plus solidaire

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? L'évolution devrait rendre plus lisible la répartition  et la complémentarité entre les missions centralisées par l'Etat à travers les orientations nationales et internationales définies en matière d'Education,  d'Economie/monnaie, de  Justice,  de Police, de  Défense, Diplomatie, de  Transition Ecologique, de Santé et Sécurité Sociale,  par les instances élues (Parlement Présidence de la République),  mises en oeuvre  par le gouvernement et la fonction publique,   et les orientations territoriales / locales définies par les instances élues des Collectivités (Régions, départements, communes)  et mises en oeuvre par la fonction publique territoriale.  Trop de centralisation ou de normalisation peut s'avérer inadapté à la configuration géographique ( longueur du réseau nécessaire pour les déplacements de territoires définis en longueur) géologique (part de montagnes, zone inondable ou d'érosion marine voire de submersion) ,à la présence ou à l'absence d'une forte urbanisation, etc
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Des services territoriaux locaux devraient sans doute être inventés pour compléter la cartographie des services publics nationaux-  Le service public à vocation nationale est celui qui doit garantir une absolue égalité des droits de tous en termes d'accès pour les utilisateurs de ces services et de moyens de financement-  le service public territorial ou local pourrait n'avoir qu'une vocation dédiée à une population spécifique à raison d'une problématique particulière à résoudre- Par exemple, une communauté de  villages bourgs  ou  hameaux peuplés d' une  majorité d'habitants du quatrième âge vivant seuls à leur domicile  pourrait décider de la création d'un service public local  dépendance,  destiné à prévenir les effets de l'isolement à travers un réseau organisé réunissant architectes,  soignants  aides ménagères, animateurs culturels et sportifs , autour de projets de vie et du maintien à domicile - Les compétences de ces réseaux seraient naturellement conformes à celles requises dans ces professions au niveau national et les pratiques en matière de santé contrôlables  par la HAAS. Mais l'échelle des besoins. à hauteur d'homme et de territoire, permettrait aux personnes concernées de rester dans leur territoire, dans leur environnement, tout en bénéficiant d'un investissement régional-Un tel service ne préjuge pas de la nécessité ou non d'ouvrir un nouveau livre de la sécurité sociale- il offre une réponse en proximité sous certaines conditions (seuil de personnes concernées dans la localité, seuil lié à l'âge, durée de vie dans la localité ) fédérant des savoirs existants mais épars  en matière d'hospitalisation à domicile.  De la même manière, afin de prévenir le sentiment d'abandon et d'échec lié à la fermeture d'écoles rurale en dessous d'un  nombre d'enfants suffisant, des solutions de scolarité dans les établissements concernés pourraient être imaginées- a minima sous forme de contrat de la commune ou de plusieurs communes avec l'école publique- à l'heure d'internet,  les enfants pourraient être connectés soit via un écran tableau soit à travers leur cartable électronique aux enseignements  en présentiel d'une école jumelée (histoire de créer un lien entre les élèves) - la sécurité des locaux, la cantine, un accompagnement pédagogique  dans les locaux de l'école seraient assumés par le service public  local- L'existence de frontaliers pourrait également justifier un service local bilingue pour fluidifier l'activité de la DIRRECTE. Dans tous les cas, et c'est l'intérêt d'un service public local,  il ne s'agit pas d'imposer ces solutions, mais de les rendre possibles là où les collectivités et les familles concernées le souhaitent. Ce sur - mesure partirait d'un besoin local dont la reconnaissance serait subordonnée à un vote local.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Le e service de l'énergie Il s'agirait de permettre à chaque personne  de réaliser en ligne son bilan énergétique (questionnaire simple ) déjà partiellement développé par certains opérateurs  (EDF)  et de voir calculer officiellement les aides ou l'aide mobilisable en fonction de son statut fiscal (le calcul actuel par les seuls administrés ou prestataires s'avère souvent aléatoire, voire trompeur) Le service accompagnerait le contribuable dans sa constitution d'un dossier conforme, en lien avec une plateforme de prestataires agréés et contrôles selon la ou les typologies de travaux à réaliser; Le service déclencherait par ailleurs, selon les critères déterminés les territoires, la réalisation des travaux indispensables pour les personnes non imposables pour lesquels la prime s'avérerait insuffisante,  financé par des  fonds sociaux de travaux de maîtrise d'énergie élargis ( voir contribution sur les finances publiques) Les travaux seraient réalisés  conformément à un cahier des charges par les prestataires bénéficiaires des appels d'offres territoriaux incluant les entreprises d'insertion si elles justifient des compétences nécessaires : Soit sur des maisons individuelles Soit sur les parties privatives -(fenêtre chauffage)  de logements en copropriété Ne  bénéficieraient pas de ces travaux  les logements classés comme indignes avant leur réhabilitation eVosdroits Service public rend accessibles de nombreuses informations sous un format simplifié Les statistiques sur le déploiement des services publics en ligne ont néanmoins fait ressortir le fait que les personnes qui auraient sans doute les plus grands besoins en termes d'accessibilité à telle ou telle information ou a fortiori aide publique sont celles qui utilisent le moins ces services. L'interconnexion des fichiers  et la cybercriminalité sont une préoccupation sérieuse Néanmoins, France Connect devrait permettre de délivrer à chaque personne justifiant de son identité  une "carte" récapitulant à certains âges clés  (majorité, retraite) et en certaines circonstances (fin de scolarité, mariage ou pacs, naissance d'un enfant, changement d'emploi, chômage) un état des lieux de sa situation    et  de ses droits essentiels (dossier médical, formation, diplômes, casier judiciaire, )  L'objectif serait que le titulaire de ces droits ne soit pas contraint de les demander, avec un risque d'erreur, justifier , contester, pour les exercer, mais puisse les exercer à partir de cette carte. Pour un certain nombre de droits essentiels, la personne n'aurait pas à se poser de questions- les délais d'attribution seraient simplifiés  et l'efficacité des droits serait atteinte- La simple présentation de la carte y compris en ligne, à distance , permettrait de déclencher l'orientation et s'il y a lieu la prise en charge  Pour d'autres droits ,conditionnels, la présentation de la carte permettrait de déclencher le mécanisme  au terme duquel le croisement de données fournies par la personne et de celles détenues par les Administrations confirmerait ou non le fait que la condition soit remplie.Ce processus finaliserait le droit à l'erreur- Cette carte devrait j'en suis consciente être sécurisée mais elle libérerait dans le même temps l'administration de tâches sans valeur ajoutée.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Si oui, en avez-vous été satisfait ? Oui
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? préconisations ; meilleure communication et pédagogie auprès des administrés  afin de prévenir la reconstitution de files d'attente.... en prévision des rendez vous Définition du rendez-vous : certaines situations peuvent rendre nécessaire un temps d'échange plus long  que d'autres (complexité,) la durée de la plage horaire pourrait être convenue ou la dénomination des rendez vous proposés pourrait permettre de calibrer la démarche ( bilan approfondi) Les locaux ne garantissent pas nécessairement la confidentialité des RDV Même si je n'en ai pas bénéficié depuis longtemps, (bibliobus par exemple), les services publics itinérants et les agents polyvalents me semblent essentiels à l'accompagnement des personnes dans les communes soit privées de services publics en proximité soit dont les habitants ne disposent pas de moyens de déplacement vers le centre ville.
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Les services fiscaux et préfectoraux Par ailleurs la qualité de l'information en ligne tant pour les particuliers que pour les professionnels s'est largement améliorée à travers de sites accessibles
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Les services hospitaliers, la sécurité sociale et Pole Emploi Au coeur d'enjeux humains et opérationnels essentiels , ils semblent avoir perdu sur ces deux volets qualitatifs.  Les chiffres liés à ces services sont scrutés , commentés, instrumentalisés ; le  nombre d'entreprises ayant cessé leur activité,  le nombre de plans sociaux,  la courbe du chômage,   le pourcentage de fraudeurs, celui des personnes radiées,  reclassées, celui des offres non pourvues, celui des malades sans lits, ou des malades en attente de solution de moyen et long séjour ,  avec en contrepoint les effectifs supprimés  et les locaux fermés dans les administrations en charge, le nombre d'agents en burn out, la  fréquence des incivilités des patients ou de leurs proches, des demandeurs d'emploi en détresse... Les indicateurs des difficultés identifiées existent  et des réformes sont demandées ou annoncées (loi Santé par exemple) Mais il semble clair que l'évolution présuppose un choix politique collectif tant national que territorial sur le lien social, sur le besoin et la limite de la proximité (hospitalisation à domicile, livraison de médicaments  domicile, visite ou tournée  télé-relation) En plus de la mise à disposition de réseaux de pointe -il faut sans doute imaginer des réponses adaptées aux dimensions locales. La question des maternités en zone de moyenne et haute montagne  illustre la difficulté et n'est pas neutre il est tout à fait exact que la sécurité des femmes et des enfants à naître suppose des obstétriciens  dotés d'une pratique suffisante et d'équipements adaptés  Il est tout aussi exact qu'un parcours d'1 à 2h en voiture n'est pas pour une femme qui va accoucher particulièrement rassurant - les craintes pour la sécurité de la mère et de l'enfant sont légitimes. L'accouchement provoqué sur rendez vous dans les CHU est une solution imparfaite L'urgence comme d'ailleurs les soins post accouchement impliquent une capacité d'accueil sur place;  Ne pourrait on pas combiner la télé-consultation  entre le médecin + sage femme qui ont suivi la femme enceinte et  une équipe hospitalière d'une part, et la capacité d'intervention à distance d'autre part. Certains établissements de pointe sont dotés de robots,  assistant le personnel soignant, susceptibles d'opérer à distance (pilotés par IA)- Ces merveilles technologiques sont a priori très coûteuses Une priorisation, dans la gestion à distance de ces installations,  des cas de personnes  ne pouvant pas accéder (sauf transport en hélicoptère) à l'hôpital aurait du sens.
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? L'initiative carte blanche pour améliorer le service public est déjà une avancée L'autonomie doit reposer sur l' objectif poursuivi par la loi, la disposition règlementaire, la circulaire  Elle doit donner son plein effet à une mesure et reposer sur la confiance  Si une personne est venue apporter x documents justificatifs  cohérents au soutien de telle ou telle demande, et qu'il manque un ou deux éléments accessoires, l'autonomie doit permettre d'initier le processus de référence, sans attendre la réunion impérative de l'ensemble même si la finalisation supposera la production ultérieure des pièces manquantes (voie postale, en ligne)  Les études réalisées sous des gouvernements successifs témoignent du fait que 50% des mesures destinées à accompagner les personnes les plus fragiles n'atteignent jamais les intéressés, les crédits concernés  n'étant pas consommés en fin d'exercice. Le langage, la taille des formulaires, ou leur complexité sont des facteurs décourageants pour les personnes de bonne foi pour lesquelles le fait de demander est déjà un aveu de faiblesse et parfois une honte L'autonomie repose sur une maitrise des principes , une connaissance des administrés, une prise en compte des réalités concrètes que telle ou telle circulaire n'aura pas anticipée. L'autonomie ne signifie pas licence La dérogation n'est pas un passe-droit- la bienveillance n'est ni laxisme ni clientélisme. L'autonomie doit faciliter le dialogue et contribuer à la satisfaction  des administrés comme à la fierté des agents publics (leur compétence et leur utilité au service du public)
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Tout agent public,  quelle que soit  l'administration d'appartenance future, l'école de référence, quel que soit  le concours et le rang de classement au concours ou le grade, devrait, dans le cadre de sa préparation à l'entrée dans la fonction publique nationale ou territoriale, mais également lors d'un changement d'affectation, outre les sessions de formation propres à sa spécialité,  suivre un stage en alternance lui permettant,  à travers une immersion dans une  ou plusieurs autres régions que la sienne,   de vivre la vie des administrés  dans quatre environnements sociaux différents,  en entreprise, dans une exploitation agricole, en maison de retraite ou en milieu hospitalier. Pour certaines catégories d'agents publics, la découverte d'un envers du décor, à travers un échange avec les personnes concernées  semble indispensable agents de la paix, policiers, magistrats : centres fermés pour mineurs , prisons, et rencontre avec des visiteurs de prisons, des associations de victimes, des associations de familles de détenus La compétence  technique, l'investissement de nombreux agents publics est souvent saluée Mais les décisions individuelles traduisent parfois une déconnexion avec les réalités vécues par les administrés Or conserver ce lien est indispensable. Pire ces décisions peuvent donner l'impression que la forme voire le formalisme prévaut sur le fond Un projet est il bon ?Si oui pourquoi l'enterrer sous une avalanche d'obstacles ? pourquoi ne pas imaginer un fil conducteur de la bonne fin du projet à travers un parcours que les agents publics dans l'exercice de leur compétence et avec vigilance s'emploieraient à baliser ?....
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Une base de retours d'expériences françaises européennes voire internationales sur le redressement des territoires en difficulté et une plateforme d'échanges, aux fins d'expérimentation seraient utiles Bilbao a trouvé dans le musée la voie de la survie sinon de la renaissance et l'extension du Louvre à Lens témoigne du même effet -  la valorisation d'un patrimoine industriel ( mines désaffectées ) joue un rôle équivalent tout comme l'ahurissante construction d'un château médiéval à ciel ouvert- il ne s'agit pas de recettes mais de conditions réunies par les porteurs de projets en lien avec la population. Une procédure "Le diagnostic de territoire" reste peut être à inventer ; il importe de reconstituer l'histoire du territoire - connaître ce qui a fait sa force mémorielle, économique, politique, à quelle époque, sous quelles formes,  avec le concours de quelles populations  il faut de même identifier les transformations intervenues, (dates, signes, symboles) il importe également de mesurer les croyances attachées à l'origine de la chute (fermeture de telle usine, bretelle de contournement TGV ou Aéroport, disparition d'un marché pour telle ou telle activité de production) Ce diagnostic doit mobiliser dans le cadre d'une forme d'audit   les historiens, les chercheurs (écrits régionaux) les sociologues, les chambres d'agriculture et de commerce, les syndicats,  les représentants de l'Etat et des collectivités Reconstruire un projet suppose effectivement soit de renouer les fils d'une tradition  soit de dessiner un destin autour de lignes de force déjà présentes dans l'imaginaire de la population. Une équipe de diagnostiqueurs pourrait être constituée en Réseau à travers le pays  Majoritairement les personnes vivant sur un territoire en difficulté expriment le vœu de rester sur place, soit parce qu'elles ne disposent pas de moyens financiers pour s'installer ailleurs, soit pour bénéficier a minima de la solidarité familiale et ne pas perdre leur ultime atout la connaissance des lieux et des gens Ce capital est un point d'ancrage pour mobiliser le futur.
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai cherché il y a fort longtemps un emploi -cela a duré 18 mois (1995) je l'ai trouvé sans le concours de l'administration (annonce cadre emploi dans le monde) L'administration a rempli son rôle en termes de suivi de mon allocation chômage et de respect de mes obligations de recherches mais aucun des postes envisagés par elle n'a correspondu au type de fonction que j'occupais avant puis après la perte d'emploi. L'administration confondait alors la formation (juriste) et les fonctions-sa conception d'offre acceptable  n'était pas opérationnelle. Je crains que ce ne soit encore pour partie le cas
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : La première fois où j'ai du solliciter un remboursement pour des soins suite à la fracture d'une cheville le praticien qui s'occupait de la rééducation  (kiné)de ma cheville et moi même avons été contrôlés par un médecin expert de la sécurité sociale il s'agissait de ma première demande de remboursement ! j'ai la chance de n'être jamais quasiment  blessée ou malade je m'en souviens encore  plus de trente ans plus tard, car  j'avais vécu le contrôle dans ce contexte comme incongru Le contrôle au demeurant est parfaitement légitime Mais les modalités d'annonce et d'exercice sont tout aussi importantes
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : L'organisation de l'Etat et des Service publics est un des atouts de la France, face à d'autres pays ravagés par la corruption institutionnelle, l'arbitraire dans  le maintien de l'ordre ou l'administration de la Justice, l'incurie des services publics de santé ou de l'enseignement public, l'injustice dans l'attribution des diplômes, des permis... Mais la préservation de cet acquis suppose un renouvellement en profondeur de la formation de l'administration, de ses  méthodes  de prise de décision, et une refonte de l'organisation entre Etat et Collectivités  Il n'est pas raisonnable que tel maire puisse indiquer qu'il ne dispose pas des moyens financiers pour entretenir un ouvrage d'art (style je ne fais rien... ) ou que tel autre puisse se borner à constater l'état de vétusté extrême de son parc immobilier et ainsi de suite. Un maire n'est pas responsable de tout le passé ou passif  de sa commune petite ou grande, ni des préférences idéologiques fondées ou non de tel ou tel programme (plutôt la piscine que le pont , plutôt le centre commercial que le quartier) Mais les alertes et les risques doivent être traités. La querelle budgétaire en présence d'un danger ne peut pas se régler aux dépens des administrés  Un budget de solidarité - fonds d'urgence - en lien avec la Caisse des dépots devrait être déterminé chaque année pour faire face aux  risques prioritaires identifiés par les rapports produits à cette fin devant les parlementaires et remis aux ministères et ou Régions concernées L'objectif de ces fonds : agir d'abord au nom de l'intérêt général et déterminer qui doit quoi comment et quant après