Repenser le fonctionnement de l'Etat et de la fonction publique

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? 1) Le côté personnel du pouvoir propre à la cinquième république est pour moi archaïque et ne correspond pas à une société moderne. Le train de vie de la Présidence de la République qui l'accompagne est un autre archaïsme très coûteux et irrespectueux des citoyens les plus modestes. Je voudrais que soit débattu par une assemblée représentative (donc élue dans d'autres conditions que les assemblées actuelles) le fonctionnement des institutions prenant en compte l'avis d'experts et s'appuyant sur les expériences du passé et d'autres pays. Nous savons tous qu'une seule personne ou qu'un seul parti ne peut pas prendre de bonnes décisions. Je suppose que nous disposons de suffisamment de politologues pour proposer des système alternatifs plus représentatifs.   2) L'assemblée nationale, telle qu'elle est élue, ne représente pas les citoyens. Il importe de trouver des institutions qui traduisent les aspirations de l'ensemble des citoyens d'une part, celles des "territoires" et de la société civile d'autre part. Ce qui pourrait conduire à un système à deux chambres : - une assemblée de députés élue pour 5 ans à la proportionnelle intégrale (toutes les autres combinaisons risquent de faire la part belle au jeu des partis politiques, au détriment de la représentation des citoyens) - une assemblée des territoires et de la société civile élue pour 4 ans qui regrouperait des représentants élus (par les citoyens) des territoires et des représentants de la société civile (un peu sur le principe du CESE, nommés par des instances compétentes - agriculteurs de tous "niveaux" pour représenter les agriculteurs par exemple, pouvant être nommés par des députés mais jamais par une seule personne - Président ou ministre par exemple). Les membres de ces assemblées seraient tenus à des obligations : - présence obligatoire sous peine de révocation (contrôle de la présence par un organisme indépendant) - deux mandats maximum dans une chambre et trois maximum dans l'ensemble des deux chambres - cumul de mandats impossible avec une autre fonction élective (sauf conseiller municipal de base mais sans être adjoint au maire) - les revenus (sous toutes les formes possibles) sont limités à quelques fois le SMIC (4 à 6 fois) : représenter les citoyens est une mission, pas une source d'enrichissement Il faut réfléchir à des méthodes pour que, dans chaque assemblée : - les nombres de femmes et d'hommes dans chaque assemblée soient quasiment identiques (écart maximal : 55%-45%)  - que les différentes couches de la société (en termes de revenus) soit représentées - que la diversité du pays sous toutes ses formes apparaisse clairement dans les deux chambres. La présence des lobbies doit être interdite dans les assemblées et une commission indépendante "anticorruption" doit être créée et remettre un rapport annuel (sur le modèle de la cour des comptes) La chambre des territoires et de la société civile serait élue par moitié et l'élection ne pourrait pas avoir lieu la même année que celle de la chambre des députés de façon à maintenir une certaine stabilité dans les institutions. Le Président de la République est élu au suffrage universel. Il nomme les ministres mais se passe des fonctions de premier ministre. Le nombre de ministres est déterminé par les chambres et limité (un nombre maximal est fixé). Il propose un gouvernement à l'assemblée. Les grandes orientations du pays (éducation, santé, partage des richesses, fiscalité, défense, justice, politique étrangère, commerce international, industrie et industrialisation, ...) sont proposées par des commissions issues des assemblées et dans lesquelles les acteurs des différents domaines sont  fortement représentés et actifs. Il n'est pas normal par exemple qu'un ministre de l’Éducation propose une réforme très "personnelle" sans s'appuyer d'abord sur les acteurs de terrain (même chose pour la santé...). Les ministres et le Président tranchent quand un consensus n'est pas atteint dans un  délai raisonnable pour les grandes décisions.  3) Le nombre de représentants est déterminé en fonction de l'ampleur du travail envisagé. Il n'est pas forcément nécessaire de le limiter ou de l'augmenter. On doit pouvoir, sur la base du travail parlementaire actuel avoir une idée du temps nécessaire (en prenant en compte le fait que les représentants seraient présents à toutes les commissions et travailleraient uniquement dans le cadre de leurs mandats). Il est aberrant également qu'il y ait autant de travail de nuit pour des représentants (c'est un facteur d'absentéisme et d'inefficacité).  4) Finalement, aller vers un Etat efficace et représentatif passe d'abord par une nouvelle constitution, encore faut-il que celle-ci soit pensée en associant tous les citoyens et ne soit pas conçue par une minorité, défendant des intérêts ou des idées particuliers.  5) Il reste désormais illusoire de penser faire fonctionner la France dans un cadre aussi étroit. Beaucoup d'efforts et de restructurations auront en fait peu d'effet si des décisions ne sont pas prises au niveau européen : politique industrielle, politique agricole, politique sociale (en particulier salaire minimum, retraite, système de santé), fiscalité, répartition des richesses, sort des paradis fiscaux européens, revenus des fonctionnaires... La compétition entre pays d'Europe nuit à la majorité des citoyens. Il serait donc souhaitable que les transformations de l'Etat français accompagnent une mutation du fonctionnement de l'Europe.
Si oui, lesquelles ? Je n'ai pas d'opinion. L’état doit veiller à ce que les collectivités territoriales disposent sensiblement des mêmes moyens et doit travailler à atténuer les très fortes inégalités actuelles entre régions.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? - Je n'ai pas eu affaire à la justice mais  les moyens dont dispose la justice sur l'ensemble du territoire sont insuffisants. Il est anormal que les temps de traitement des affaires soit si longs et la justice si pauvre - Je dispose de tous les services de santé mais les délais pour avoir un rendez-vous chez certains spécialistes (dermato, ophtalmo) sont indécents. Les urgences des hôpitaux pourraient être soulagées en imposant des gardes aux médecins généralistes (1 garde par quinzaine). Les personnels de santé sont débordés et peu disponibles. Les cliniques privées ont l'air mieux dotées. - Je dispose de tous les moyens d'enseignement mais les moyens données aux écoles dépendent de la commune et l’Éducation n'est plus nationale. L’École reproduit ainsi les inégalités sociales (en fonction du quartier de résidence). Le phénomène a été fortement accentué par l'apparition des "activités périscolaires" qui ne sont dans bien des communes pauvres que des garderies - je dispose de commissariats mais les vols sont monnaie courante et le trafic de stupéfiants florissant - je dispose d'autoroutes mais elles sont chères et les revenus ne profitent pas à l'état. Il semble que les automobiles paient pour les camions qui les empruntent. - je dispose d’aéroport mais il est question de privatiser aéroport de Paris et de perdre ainsi son contrôle par l’État - il manque partout des moyens de garde pour les jeunes enfants et de structures d'accueil dignes pour les personnes âgées
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Transports : les lignes TGV (même si les retards très fréquents altèrent l'image de ces lignes).  Transports en commun. Impôts : déclaration en ligne École : classes dédoublées dans les zones difficiles
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Dans l'ordre : Santé, Éducation, Justice, Police
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Il faut revoir la grille des salaires de certaines administrations (en particulier l’Éducation Nationale et la Santé) car elle contribue à dévaloriser l'image de la fonction publique et de ses agents et cela décourage pas mal de vocations. Il est inconcevable que le salaire des enseignants soit si faible, et en particulier celui des enseignants débutants au regard des qualifications attendues ou espérées. Il est raisonnable de penser que le salaire de départ devrait être de 2 fois le SMIC minimum et suive les augmentations du SMIC. La grille des salaires doit être repensée pour qu'un enseignant (et un fonctionnaire en règle générale) atteigne un salaire "plus important" (4/5 du revenu max de son corps) vers 45 ans (au moment où sa charge de famille requiert des moyens financiers importants). L'idée de donner une part trop importante au mérite dans la rémunération est une notion incompatible avec la notion de service public car le fonctionnaire doit "servir" dans toutes les situations possibles et toutes ces situations ne sont pas forcément propices à faire valoir un "service exceptionnel". Les décisions concernant l'évolution du service public doit prendre en compte de façon réelle les avis des agents sur le terrain. Ce doit être par exemple le cas pour l'évolution des programmes dans le second degré.  Repenser la formation continue des personnels de la fonction publique : formation continue certifiante (poussant être prise en compte pour la progression de carrière). Exemple de l'Éducation Nationale : les certifiés peuvent avoir une progression de carrière significative en passant l'Agrégation interne mais cela n'a pas de cohérence par rapport au fonctionnement des établissements : les agents feront du jour au lendemain le même travail en faisant moins d'heures et en étant payés plus. D'un autre côté, d'autres enseignants progressent peu (ou pas) dans leur discipline par insuffisance de formation. On pourrait imaginer une semaine de formation par an (ou plus, avec un étalement sur l'année) qui accompagnerait une évolution de carrière motivante et répondrait en même temps aux besoins de la fonction publique d’Éducation.  En matière d’Éducation : revoir le recrutement et la formation des maitres : - formation progressive au métier d'enseignant dès bac + 1 avec stages sur le terrain en parallèle et  formation disciplinaire pour les enseignants du second degré et pluridisciplinaire pour les enseignants du second degré (avec en particulier un renforcement de l'enseignement scientifique) - la formation intègre plusieurs aspects : développement de l'enfant et des élèves, pédagogie, un peu de didactique et pour les professeurs des Écoles les techniques d'apprentissage de la lecture, du calcul, d'une langue étrangère au moins, la prise en charge des formes les plus courantes de handicap, la prise en charge des élèves en difficulté - l'enseignant qui sort de formation à bac + 5 doit être un professionnel de l'enseignement ayant fait suffisamment de stages pour être apte à enseigner dans tous les établissements avec tous les publics ou presque. - le travail en équipe pédagogique doit être la règle et dans ces conditions, il n'est pas sûr qu'un corps d'inspection - sous sa forme actuelle tout au moins - soit encore nécessaire - une politique très incitative doit pousser un enseignant à ne pas rester dans un même poste au-delà de 10 ans  S'attaquer aux aberrations du système éducatif comme faire apprendre deux langues vivantes quand on ne dispose pas des moyens pour en pratiquer une seule correctement.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? En ayant une politique volontariste : - réindustrialisation de bassins entiers dans les zones "désertiques" de la France associée à une implantation de centres de formation, d’Écoles et d'Universités - implantation de maisons médicales (médecins, infirmiers, kinésithérapeutes, dentistes, ophtalmo...) payées par l'Etat ou bénéficiant de moyens très incitatifs (associés à un engagement d'implantation sur 5 ans) - dans les "quartiers difficiles" : dédoublement de toutes les classes de la maternelle au CM2, encadrement d'activités périscolaires de haut niveau par des professionnels qualifiés (sport, musique, activités manuelles et artistiques) allant jusqu’à 18h ou 19h pour soulager les parents qui travaillent, pour éviter aux jeunes de "traîner dans les rues", pour donner des moyens d'évolution réels aux enfants et aux jeunes de ces quartiers - développements de transports en commun incitatifs (l'usage de l'automobile individuelle devenant plus dissuasif, par son coût d'usage notamment) - lutte réelle contre les trafics - assurer une représentation de tous les services publics à "moins de 15 mn" de chaque concitoyen
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai eu de très bons conseils au sein du service de l'Université qui m'emploie.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le service est assuré par la MGEN (Mutuelle Générale de l’Éducation Nationale) : je n'ai jamais eu de problème.