situation pénitentiaire de l'outre-mer

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Au 1er juillet 2018, l’effectif total outre-mer s’établissait à 5108 personnes écrouées détenues, soit 8,2 % de l’ensemble et à 614 personnes écrouées non détenues correspondant aux aménagements de peine sous écrou. Si comme l’a souligné la CNCDH, la prison apparaît comme le miroir grossissant des dysfonctionnements de la société , l’outre-mer pénitentiaire potentialise les perturbations affectant l’univers carcéral  métropolitain. Quel que soit le territoire concerné, hormis les plus petits d’entre eux (Saint Pierre et Miquelon et les îles Marquises), la surpopulation carcérale y est présente et est généralisée, c’est-à-dire qu’à la différence de la métropole, celle-ci touche aussi les établissements pour peine - non application du numerus clausus - à l’exception toutefois de la Réunion. Par ailleurs, les niveaux de densité carcérale sont exceptionnellement élevés pouvant osciller entre 120 et 200 % et pour certains établissements dépasser la barre critique des 200 % . L’administration n’ignore pas qu’au-delà d’un certain niveau de surpopulation, les fonctions essentielles de la prison sont altérées et que les dysfonctionnements qui en résultent, affectent l’ensemble de la population détenue. La dégradation des conditions de travail des personnels ne contribue pas, quant à elle, à diminuer l’absentéisme et à réduire les tensions au sein de la captivité.  Depuis 2008, le CGLPL qui a visité les quinze établissements situés outre-mer ne s’y est pas trompé en identifiant un problème de nature systémique sous toutefois le qualifier ainsi mais en en décrivant toutes les composantes.  Les politiques publiques appliquées à l’outre-mer pour être pleinement efficaces se doivent d’être multifactorielles. Il importe qu’elles agissent tout autant sur le niveau de prise en charge pénitentiaire que sur la variété de la réponse pénale, ceci dans une perspective de prévention de la récidive.  La mise à niveau des services pénitentiaires passe par une double action.  D’une part, les capacités du parc pénitentiaire de chaque territoire doivent correspondre aux besoins locaux de la lutte contre la criminalité et offrir une diversification suffisante en comportant des structures permettant la mise en place d’aménagements de peine.  D’autre part, l’effort entrepris pour la rénovation de l’enfermement doit être corrélé à un renforcement des services pénitentiaires en charge du milieu ouvert. Sous cet angle, l’évolution de la situation en Polynésie apparaît significative, ce qui n'est pas pas le cas dans la zone Antilles-Guyane. Sous un autre angle, ce sont l’accès au travail et à la formation professionnelle dans une perspective d’insertion par l’économique qui demeurent très largement problématiques dans l’ensemble des territoires.  En effet, globalement peu de postes de travail sont offerts au service général des établissements et le travail en concession est rarissime. Ainsi, pour l’année 2016, le nombre d’emploi ETP en outre-mer se limitait à 1 % et à 7 % au service général . Il n’est pas inutile de rappeler que depuis bientôt une décennie, la loi pénitentiaire a posé une obligation d’activité en détention aux personnes condamnées qui est pleinement applicable dans tout l’outre-mer  et que la proportion de personnes pauvres incarcérées y est plus importante qu’en métropole, ce qui rend la question de l’accès au travail rémunéré en détention d’autant plus prégnante.  En outre, l’accès à un poste de travail ou à une formation professionnelle, en tant que facteur d’autonomie et de responsabilisation, favorise incontestablement le respect du droit à la dignité des personnes incarcérées.  Il pourrait revenir assez logiquement à la nouvelle agence nationale spécialisée du TIG et du travail en détention 8 de dynamiser l’offre de travail et de formation dans ces territoires tant la situation actuelle est indigente.   Comme cela ne résulte pas explicitement de sa feuille de route, il serait opportun que le ministère de la Justice veille à lui confier cette mission spécifique qui s’inscrit parfaitement dans l’objectif qui lui est fixé de conduire une stratégie globale en matière de retour vers l’emploi en détention ce qui suppose une politique publique soutenue sur le long terme.