Mais qui organise l'administration ?

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Vue du citoyen de base, l’organisation de l’Etat et de l’administration semble, disons pour rester modéré, complexe. La fonction crée l’organe, dit-on. Tout devient compliqué quand l’inverse se produit. Il est important que le pays soit, d’une part, gouverné (par ceux qui détiennent le pouvoir politique), d’autre part, administré (par les techniciens). En France, au moins au sommet et dans certains domaines, on a le sentiment que la distinction n’est pas claire. Faut-il y voir l’effet de la cohabitation de membres issus de la même caste, l’énarquie ? En fin de compte, qui organise l'administration ? Ne serait-ce pas l'administration elle-même ?  Pas bien claire non plus la répartition des missions entre les différentes strates administratives (qui fait quoi ?) et leur autonomie vis-à-vis du pouvoir central. Vu de ma fenêtre, je suggérerais volontiers de clarifier les fonctions à tous les étages et alléger la construction en réduisant le nombre d’étages. Toucher à ce monument est extrêmement délicat. Il est loin d'être monolithique. Les opérationnels (enseignants, soignants, policiers, guichetiers en tous genres) qui sont au contact des administrés semblent généralement n'être pas suffisamment nombreux. Mais ils sont eux-mêmes administrés par des administratifs et c'est peut-être cette branche-là qu'il faudrait remettre en cause. Peut-être les enseignants sont-ils descendus un peu vite dans la rue lorsque M. Allègre a parlé de dégraisser le mammouth ?
Si oui, lesquelles ? Avant de se poser cette question, faire le ménage comme suggéré ci-dessus. Une fois définies les missions, les attribuer aux administrations les mieux placées pour les accomplir. Tout ce qui peut ne pas être à la charge de l'Etat doit pouvoir être délégué aux territoires. A eux de s'organiser. Dans tous les cas, appliquer le principe des vases communicants aux moyens correspondant au transfert des missions.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Transports en commun longues distances pratiques et pas plus lents que la voiture.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Communication au fisc des revenus pour déclaration IRPP, déclaration et paiement en ligne, Améli, délivrance certificats d’immatriculation
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Tous ceux qui, pour être efficaces, ont besoin d’informations (data) détenus par les autres services. Revoir ceux qui sont organisés comme des sous-marins avec des compartiments étanches (Ex. : la petite dame chargée de récupérer un virement indu d'APA qui met 6 mois pour débusquer la personne qui détient l'information : quelle banque a effectué le virement et la date à laquelle le virement a été effectué.)
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Pas inutile la déclaration préalable de travaux (urbanisme), mais bizarre : un paquet de papier dont une petite partie seulement est utilisée et qui, à l’instar d’une demande de permis de construire, peut-être refusée. Ce n’est plus une déclaration, c’est une demande. Pourquoi cette distinction ? Pour éviter de faire simple ?
Si oui, comment ? On ne répond pas à une question par une question, mais tant pis : qui se plaint d’un manque d’autonomie de ces fonctionnaires-là ? Est-ce à dire que certains n’ont pas les moyens d’assumer leur mission ? Si c’est le cas, alors, oui. Il faut mettre à leur disposition les moyens qui leur manquent ou redéfinir leur mission en accord avec les moyens qu’on leur donne.
Si oui, comment ? Des cas de dysfonctionnements d’une certaine ampleur existent et certains finissent par apparaître au grand jour (Ex. paiement des retraites RSI, rappels d’indemnités chômage, …). Au niveau individuel, il arrive qu’on soit confronté à une situation ubuesque qui dure, qui dure ... Mais globalement, l’Administration est une énorme machine mise à la disposition du pouvoir politique, central ou décentralisé. C’est à lui d’apprécier si l’outil dont il dispose fonctionne comme il le souhaite pour lui permettre d’atteindre les objectifs sur lesquels il a été élu. Telle que posée, la question de la formation de l’administration autorise à penser quelle concerne la formation des administrateurs plus que la façon dont est constitué l’énorme dispositif. Dans notre pays qui a le culte du parchemin, il est tentant de confier les rênes à de brillants diplômés de Grandes Ecoles comme, au hasard, l’ENA par exemple. Et derrière, l’intendance suit … ou doit suivre, au contact avec les administrés. Je proposerais donc que la formation de ces élites comprenne une partie en alternance sur le terrain.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? En s'interrogeant, chacun de son côté, pour analyser la difficulté en question, la définir et en déterminer les raisons. Ceci fait, en établissant honnêtement la répartition des responsabilités : de quel pouvoir politique dépend la solution du problème et quels sont les moyens à mettre en oeuvre et par qui.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : L'Etat doit se concentrer sur le régalien. Ce n'est pas à lui, par exemple de fabriquer des voitures. En revanche, même si ce n'est pas à lui de faire rouler des trains, entretenir des routes (il a déjà abandonné depuis un moment) ou gérer un aéroport, il doit conserver le contrôle de ces équipements qui peuvent jouer un rôle stratégique.