Améliorer le fonctionnement de l'Etat

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Contribution    L'objectif poursuivi est  de réduire le train de vie de l'Etat et en même temps d’améliorer son architecture. Par ailleurs, il faut chercher à parfaire sa cohérence tout en cherchant à rendre pérenne son organisation. Certaines fonctions nouvelles me semblent absolument nécessaires comme celles visant à doter l'Etat d'une vision stratégique et à long terme.   Le nombre et le nom des ministères doit être défini dans la constitution , comme c'est le cas dans de nombreux pays développés.   Même si c'est une des priorité du moment, il ne me semble pas nécessaire de prévoir un Ministère de l’écologie, l'animation de ce domaine étant dévolu, à l’échelon français, au Président et au Premier Ministre, et à l’échelon européen à un groupe  d'experts.   Cependant je pense qu'il faut s'imposer que toute mesure prise en matière  d'agriculture, d’énergie, de  santé...  devra comporter un volet écologique applicable immédiatement .  La plus grande partie partie des dépenses de l'Etat est consacrée aux différentes Aides Sociales  , au remboursement de la dette, à la Santé  et à l’Éducation Nationale.  Globalement les dépenses de l'Etat sont principalement des dépenses de personnel.  Si l'on veut en réduire le train de vie c'est donc sur le personnel qu'il faut prioritairement agir(nombre et statut).  Dans une moindre mesure, tous les Ministères se trouvent concentrés à Paris et de surcroît dans ses beaux quartiers (le m2 de bureau y est particulièrement cher ) et cela contribue à accroître ce coût.  Il est probable  que le fait de déplacer les Ministères dans la banlieue (il y à quelques années Roland Castro avait proposé de délocaliser les Ministères en Seine Saint Denis) voire dans des villes moyennes de Province  pourrait faciliter une réduction des effectifs. La règle serait : délocalisation de tous les Ministères (y compris Bercy et Place Vendôme)  en province sauf, Matignon , Intérieur,   Défense et Affaires étrangères. Chaque département ministériel fonctionne comme s'il était seul. Or un Administrateur civil doit il être géré différemment  à l'Agriculture ou aux Finances ? Je propose donc qu'un Centre informatique Interministériel assure la gestion administrative et la paie de tous les personnels de l'Etat et qu'un service interministériel assure la gestion des Ressources Humaines de l'Etat . Bien d'autres fonctions administratives peuvent être aussi mutualisées dans des services horizontaux  (on le fait bien déjà pour la dépense de l'Etat qui est comptabilisée et contrôlée par Bercy).  En ce qui concerne les hauts fonctionnaires j'ai proposé dans une autre contribution la mise en place d'un spoil système à la française concernant tous ces responsables nommés en Conseil des Ministres .  On parle en permanence de l'Etat stratège. Certes il le fut en période de croissance et de stabilité du marché, mais trop mal et trop peu.  Aujourd'hui,  la stratégie et la recherche sont totalement absentes au sein de l'Etat . Souvenons nous de la difficulté qu'a eu  la Police à trouver une forme de maintien de l'ordre adaptée aux manifestations des Gilets Jaunes (qui étaient plus des émeutes que des manifestations). Dans un premier temps il faudrait que chaque département ministériel se dote d'une Direction de la Stratégie et que l'ENA et d'autres acteurs syndicaux ou associatifs  soient chargés de participer à la création ou à l'adaptation d'une structure assurant cette fonction (pourquoi pas la Cour des Comptes ?) en remplacement du Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET).   Chaque département ministériel ou presque, dispose en son sein  son inspection générale, vivier de talents indéniables en matière d'analyse des situations et/ou des incidents subis, mais peut on être juge et parti? Je plaide en faveur d'une structure mutualisée qui pourrait , au delà des inspections  internes traiter avec l'aide de magistrats, les cas les plus sensibles au plan médiatique ou par rapport au service attendu par les citoyens  .       Une sorte de Haute Inspection de l'Administration.  Il y a à Paris ,entre les services déconcentrés de l'Etat et les Ministères, de nombreux doublons (les plus connus concernent la Préfecture de Police). Une multitude de rapport s sur ce sujet remplissent les tiroirs de l'I.G.A .  Il y à la une source d’économies non négligeables. Le transfert au Ministère de l’intérieur de certaines activités de la Préfecture de Police (de Paris) et la réorganisation profonde de cette dernière  deviennent désormais prioritaires.  Une des façons de traduire dans les faits la stratégie de l'Etat consiste à voter des Lois de programmation. La Défense  en use abondamment . Il faudrait que l’Intérieur entre autres s'en inspire aussi.   On parle souvent du mille feuilles administratif , mais avant de mettre de l'ordre dans les collectivités territoriales, l'Etat ferait bien de clarifier ses échelons déconcentrés. Il y a des structures Interrégionales, interdépartementales, régionales , zonales, départementales et locales.  Maintenons les échelons régionaux, départementaux et locaux et supprimons tous les autres. Le niveau régional n'a pas le même contenu pour la Justice et pour la Police et au nom de la «tradition» on stérilise des milliers d'heures de travail. Est ce sérieux ? Le niveau local est aujourd'hui le parent pauvre alors que les échelons de coordination se multiplient et mobilisent un grand nombre de ressources. Il faut faire preuve d’ingéniosité et d'invention pour définir une méthode permettant à la fois de clarifier l'organisation  et de tirer le meilleur parti de ressources existantes. Guichet unique État /agglomération ?  Ce qui est sur c'est qu'il faut décloisonner fonctions publiques , harmoniser  les statuts et créer les synergies entre  fonction publique de l'Etat et fonction publique locale . Une partie du malaise actuel provient de ce déficit de services de proximité.   Les solutions existent et sont connues, il  faut maintenant trancher.  Peut être débattre et trancher?  Je ne suis pas sans savoir que le Premier Ministre à engagé une réflexion dite Action Publique 2022.  Puisse le Grand Débat donner consistance à tous les projets qui en découlent !    Faute d'avoir évolué régulièrement , l'organisation de l'Etat souffre, de nos jours, de nombreux dysfonctionnements qui génèrent de nombreuses pertes en ligne qui peuvent être dramatiques dans certains cas.  Ce qui était il y a 60 ans le modèle d'une administration moderne est devenu dans certains cas obsolète et manquant totalement d’efficacité, frise l'asphyxie  face à un monde qui se complexifie.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? celles qui supposent de la proximité.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? attribution des aides aux femmes seules
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? mairies
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? services sociaux
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? par leur formation
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? débloquer les initiatives de terrain
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? par des synergies en collaborant
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : non
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : non
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : non
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : bon accueil et simulations précises
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : rapidité et efficacité
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : non
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : non