Débat national : l'organisation de l'état et des services publics (Montrouge 92)

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Les citoyens présents au débat ont évoqué la lourdeur du système administratif français, ainsi que son caractère dépassé. Plusieurs idées ressortent des échanges :  •	Le découpage territorial date d’un autre temps et semble être particulièrement complexe à rénover.  •	La création des intercommunalités et des métropoles ces dernières années à contribuer à complexifier l’administration mais pas nécessairement à la moderniser  •	Les citoyens constatent la prédominance actuelle du sentiment d’avoir moins de fonctionnaires alors que les chiffres ne confirment pas une diminution du personnel de l’Etat. Le sentiment d’éloignement du service public est palpable. •	La numérisation d’un certain nombre de services publics est perçue comme brutale, aggravant le symptôme de « fracture sociale », notamment dans les territoires ruraux, mais pas seulement. •	L’administration devrait se montrer plus malléable selon les caractéristiques des territoires. « On ne peut pas tout décliner de la même manière partout ». Métropole, territoires ruraux, territoires montagneux… à chacun ses spécificités. La réponse de l’Etat doit pouvoir être différentes selon les caractéristiques locales. •	L’administration doit également s’adapter aux grandes évolutions et aux tendances de nos sociétés, plutôt que de les freiner (ex : désertification de certains territoires) •	La mobilité des fonctionnaires et la « pluri-qualification » des agents de l’État peut être un axe de modernisation de l’administration (cf. ci-après) Certains citoyens, fonctionnaires pendant plusieurs dizaines d’années ont souhaité rappeler qu’il était nécessaire de distinguer le rôle des élus, de celui des agents territoriaux, les premiers étant en charge de définir et porter une stratégie politique, les seconds tenus à un devoir de réserve, étant en charge de faire appliquer la réglementation parfois très complexe associée à cette stratégie. Un autre citoyen, ancien fonctionnaire a relaté combien son sentiment de fierté d’être fonctionnaire d’état avait disparu au fil de sa carrière, au point de ne plus oser l’afficher.
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Le service public doit pouvoir aller à la rencontre de son public et s’adapter. Un élu a souhaité rappelé que l’action sociale n’est plus de la compétence de la région et revient aux communes, et que par ailleurs, l’action publique ne se limite à ce qui a été évoqué jusqu’à présent, il faut aussi adressé le champ culturel par exemple.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Les citoyens ont souligné à plusieurs reprises leur inquiétude face « au développement tout numérique », ceci à plusieurs égards :  -	La perte de la dimension humaine dans les relations avec les agents de service public ; -	La fracture pouvant s’installer entre les personnes maitrisant mal les outils informatiques et les autres ; -	La fiabilité des serveurs : confidentialité, risque de piratage, d’arnaque ou fake news vis-à-vis des citoyens -	La rigidité du dispositif numérique, imposant un mode d’échange et de réponse totalement formaté, et ne laissant aucune opportunité de répondre dans un espace libre,  apportant un peu d’humanité, et permettant de rattraper des cas de dysfonctionnements ou non prévus. Enfin, un citoyen a relevé le fait que cette apologie du numérique était faite sur le « compte du citoyen » qui se doit de s’équiper et financer ce dispositif de fonctionnement.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Oui
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? > Le regroupement des services publics a été proposé par plusieurs citoyens afin de répondre à un besoin de proximité et de ré-humanisation du service public.  Il ne faudrait donc plus résonner par filière ou par secteur. Il faudrait aller vers des agents multi-compétents pour aider les citoyens : impôts, justice, poste… L’agent de service public, s’il ne peut avoir réponse à tout, connaitrait suffisamment les différentes branches administratives pour aider ou accompagner le citoyen dans ses démarches, utilisant les technologies innovantes pour avoir recours à une expertise complémentaire (visio conférence …). La transformation menée par une grande entreprise telle France Telecom pour redéployer ses techniciens face aux évolutions technologiques a été cité en exemple, avec des techniciens devenus multi-compétences, soutenus par des experts regroupés e service centralisé. La culture du silo dans l’administration est aujourd’hui trop marquée.  Les relais de la poste ont été identifiés comme des lieux essentiels de contact entre le service public et les citoyens. Ces bureaux de poste (dont la mission a grandement évolué ces dernières années) pourraient servir de base à ces « maisons de service public ».
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? FORMATION La formation des grands dirigeants administratifs a été évoquée comme une source de clivage entre les « élites » et les citoyens. Cette élite est vue comme une richesse, mais elle a besoin d’être en prise avec « la base ». Certains citoyens ont ainsi déploré le placement des jeunes diplômés (ENA, Sciences-Po) dans les administrations avant-même d’avoir connu le « terrain ». La proposition suivante émerge : les diplômés des grandes écoles administratives devraient, avant leur nomination, faire des stages « ouvriers » ou d’immersion. Par exemple, avec un professeur dans une classe d’éducation prioritaire, au sein d’un service immigration d’une préfecture, avec le personnel pénitencier, etc.  Les cursus universitaire d’élite a été pointé du doigt comme machine à fabriquer des « grosses têtes » et à transmettre un sentiment de puissance et d’autorité auprès des jeunes diplômés. Le management collaboratif n’ayant pas sa place dans ces écoles, cette valeur est absente dans la gestion de l’Etat. Un changement dans ces formations devrait aboutir à changer la mentalité de la future génération de dirigeants. Les grandes entreprises privées qui recrutent aussi ces profils, sont confrontées aux mêmes difficultés, ayant des difficultés à faire évoluer aujourd’hui leur système pyramidal et modes de management.  > Un besoin de « reconnexion » entre les dirigeants et la vie réelle a ainsi été clairement exprimé.  FONCTIONNEMENT Le fonctionnement général de l’administration a été critiqué pour son manque de transparence et d’efficacité. Un sentiment d’injustice entre le traitement des salariés du privé et les fonctionnaires renforce un clivage entre les deux sphères. Ainsi, certains fonctionnaires qui ont fauté ou qui n’ont pas entrainé satisfaction dans leur travail bénéficient malgré tout de passe-droit ou de replacement.  L’évaluation et la sanction devraient être plus présentes dans le système administratif.  > L’Etat doit être exemplaire et s’inspirer du privé.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Des citoyens présents au débat rappellent que de nombreuses initiatives existent pour pallier aux difficultés du service public. Il est ainsi suggéré que l’État et les services publics travaillent bien plus « main dans la main » avec le maillage associatif local (exemple : des partenariats entre association de réinsertion par l’emploi et Pole emploi).  Au-delà des subventions, l’état pourrait stimuler ces réseaux de solidarité existants et créer des ponts avec les administrations.  Il y a des gens qui ont besoin d’aide et des gens qui peuvent aider : l’enjeu pour le service public de demain sera de (re)concrétiser le vivre ensemble.  Plusieurs intervenants soulignent ainsi que des solutions existent et qu’elles ont déjà été mises en œuvre, aussi bien dans d’autres territoires que dans d’autres pays.    > Il faut s’inspirer des autres. La crise est là, mais la solution aussi.
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Mettre fin à votre activité — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : *
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Les citoyens ont évoqué par eux-mêmes un autre sujet : l’évaluation du système administratif et des politiques publiques.  Plusieurs points ont illustré un sentiment de ne pas pouvoir mesurer l’efficacité de nos services publics : -	Par le mille-feuilles territorial, le fléchage des impôts et la redistribution qui en découle sont particulièrement flous pour les citoyens. Le sentiment de payer trop d’impôts vient surtout du fait qu’ils ne savent pas où va l’argent. -	Il est difficile d’évaluer le rapport qualité/prix de notre service public puisqu’on ne sait pas combien il coûte (quel est le prix d’un médicament ? d’une hospitalisation ? d’une année universitaire ?). Rien n’est pourtant gratuit. Il faudrait mieux communiquer sur tous les services proposés par l’État. -	L’évaluation de l’efficacité réelle des services publiques est trop peu mise en place alors qu’elle permettrait certainement d’identifier des faiblesses, des gaspillages, des besoins et de mieux répartir les ressources. -	L’État a communiqué ces dernières années sur la réduction du nombre de fonctionnaires. Hors ceux-ci sont remplacés par des contractuels, des vacataires qui sont moins formés et plus précaires. Il existe trop peu d’analyse d’impacts sur ces dispositifs trompe-l’œil (quels impacts financiers pour quels impacts sur la qualité de service rendu ?) -	La cour des comptes et d’autres organismes permettent aujourd’hui d’obtenir des rapports sur l’utilisation des fonds publics. Toutefois, les citoyens déplorent que ces institutions ne soient que consultatives et n’aient aucun pouvoir coercitif vis-à-vis de l’État.