Vers un Etat plateforme (simplifié et lean) au coeur des communautés de citoyens

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Le monde est tendanciellement ouvert, circulaire, lean ; l'Etat reste auto-centrique, vertical et bureaucratisé dans son fonctionnement. Et le monde a besoin d'Etats et l'Etat du monde et en l'occurrence des français.   Pour rompre avec ce clivage, l'Etat devrait développer une organisation articulée sur des plateformes de services performantes potentiellement trans-ministérielles co-construites pour le bénéfice des citoyens et de l'économie durable; une partie importante des citoyens aspirent à contribuer plus directement et positivement que dans les associations au développement du bien commun que représente le fonctionnement de l'Etat.   Le droit administratif se distingue trop souvent du droit commun, créant un effet de paille et de poutre dans les directives étatiques et un manque de fluidité de valeur ajoutée des deux univers. Le périmètre d'exercice du droit administratif doit être réduit au minimum et le droit commun doit s'appliquer partout où cela est possible (par ex. pour les gestion des ressources humaines ou le pilotage économique : agences, EPIC,... ?).   Les marchés publics sont d'accès de plus en plus difficile et sont confrontés à des difficultés de gestion des marchés à caractère monopolistique. L'énergie consacrée au contrôle ex-ante dissuadant les entreprises innovantes et de petites tailles doit être déplacée vers une logique de management de la qualité des achats. Il doit être également plus facile de soutenir le développement économique local et le développement de technologies stratégiques à caractère de souveraineté.  Cela devant se faire en cohérence avec l'Europe, ou un sous-ensemble de la zone euro qui partage cette logique de performance et de puissance.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Les régions doivent être pleinement responsabilisées sur le développement économique territorial, l'Etat se concentrant sur les enjeux nationaux et internationaux. Le niveau départemental de plus en plus sous financé doit disparaître, devenant une innervation de la gouvernance régionale.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Qualité des transports publics dégradées (les trains faisaient Paris -Cergy plus vite du temps de impressionnistes et Paris-Le Havre en 1936). Trains de plus en plus lents (cf. Paris-Versailles) et aléatoires (fiabilité de 8X%, au lieu de 99,X%)
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Elle doivent toutes être accessibles sur internet et considérablement simplifiées au passage (numériser l'existant crée un risque fort de dégradation du service : perte d'accessibilité, et casse-tête administratif). Action Publique 2022 doit être à la fois une logique d'accès informatisée au service à tout heure, mais aussi de simplification, cela libérant du temps d'agents publics pour une réconciliation territoriale notamment pour ceux confrontés à la fracture numérique.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Les remboursements de soins santé et l'enregistrement des points de retraite
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Les transports publics ; l'Education ; la Santé ; la Justice Les finances publiques : transparence, simplification, véritable CHOIX du mode d'imposition sur le paiement de l'imposition sur le revenu à la source ou directement sur le compte en banque (relation directe et privilégiée entre le citoyen et l'administration ; un principe lean important de proximité avec le client).
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Vignette Crit'Air ; Prélèvement à la source (dans le registre inutile et coûteux, perte de temps et de confiance du citoyen et surcoût pour les entreprises)  Le plupart des services administratifs sont documentés par des règles dans un langage légal et administratifs, et non pas par des exemples et langages correspondant aux différents cas d'usage. Je suis pourtant Bac+6 et cela reste la plupart du temps hermétique de prime abord. Evoluer vers le sentiment de maîtrise du processus administratif et donc de relation de confiance nécessite un investissement temporel conséquent. Merci aux agents très souvent de bonne volonté et compétents qui ont pu y contribuer ! A chaque fois la question vient : "mais où est le piège ou chausse-trappe dans laquelle il faut éviter de tomber ?"   Dans le processus de simplification, la chasse aux effets de seuil devrait être systématique.   Tout explication/documentation d'un processus administratif et être facilement compréhensible d'un niveau Bac et accompagné positivement pour les autres Les acteurs de la démocratie ouverte pour être mis à contribution à la fois pour travailler sur différents cas pour vérifier l'applicabilité de la loi et compléter l'information mis à disposition des citoyens en liaison avec l'Etat.
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? Adopter une démarche lean. Responsabiliser les fonctionnaires et leur donner les moyens d'éliminer tout ce qui les éloignent de la qualité de service à fournir.  Instaurer un dialogue direct régulier avec les usagers et permettre une participation citoyenne à l'amélioration de la qualité de service (test, idéation, proposition d'évolution et suivi de prise en compte,...). Cf. exemple du ministère des transports en Belgique
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Supprimer les contrats à vie avec progression programmées et les concours/CAP. Il y a d'autres vies possibles que l'administration et le citoyen provenant du privé doit facilement pouvoir contribuer au bien public. Permettre aux agents de l'Etat de se définir comme appartenant à une plateforme et une performance métier, et non par un corps et une hiérarchie. Permettre des échanges directs avec les communautés utilisatrices et une démarche d'idéation co-créatrices.   Assurer une transparence sur le développement de la performance  Déléguer les budgets de formation associés aux plateformes.  Refonder l'ENA (ou la fermer). En faire une plateforme de formation ouverte donnant accès aux responsabilités de haute administration et non pas un permis de contrôle absolu de l'Etat dans toutes ses dimensions y compris dans les participations de sociétés privées détenus par l'Etat . Y renforcer la formation au contrôle de gestion et à la compréhension des enjeux du 21e siècle hautement informatisé.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? L'Etat doit arrêter de tout contrôler et de se mêler de tout, mais considérer le développement territorial pour ce qui relève du national et international comme sa 3ème mission régalienne (après la sécurité et le droit) : les routes de l'empire romain. Cette mission forte du ministère de l'équipement est devenue l'ombre d'elle-même.  Les transports et l'énergie sont des sujets d'innervation économique fondamentaux.  Est-il normal qu'un train fret puisse difficilement quitter le Havre pour aller partout en Europe ou qu'il est plus simple de passer par la Suisse pour faire un trajet Nord-Sud ?   Le nucléaire propre est la seule solution pour les décennies à venir associé au développement de l'auto-production/consommation locale. L'Etat doit s'occuper des premiers et stimuler les régions et communes pour le second.  Les régions avec les communes doivent être totalement responsabilisées sur ce qui relève du territoire. Avec des services concentrées en effectifs et dédiés à cette responsabilité. Réduction drastique des conseils régionaux et suppression de l'étage départemental. Ils doivent être davantage responsabilisés et autonomes sur leurs recettes budgétaires et autonomes pour assurer performance économique, éducative et soutien aux personnes en difficulté.
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : Les principes éducatifs doivent être revus pour se concentrer sur la maîtrise de concepts/des gestes et la capacité d'agir/créer en commun et en confiance. Le détail de la connaissance étant accessible et en développement sur internet => Education inversée.  La notion de programme devient obsolète.   Dans le bêtisier de l'éducation nationale, ma fille 17,7 au Bac S qui m'avoue ex-post qu'elle n'a "rien compris aux mathématiques" ! Quel gâchis.  Les passerelles entre apprentissages et l'apprentissage à tout âge doit être développé Ex. des pays nordiques.
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Efficacité d'accueil de Pôle emploi et qualité du paiement des allocations.   Processus à inverser : approcher l'emploi, le recruteur du candidat au lieu de pousser le candidat. Mettre les budgets sur l'adaptation à l'emploi une fois la rencontre recruteur/recruté établie.   Nota : le "revenu universel" ou allocation universelle doit apporter la sécurité et la sérénité minimale pour toutes les situations.
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Très bonne qualité des états de retraite. Visibilité sur l'avenir incertaine.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Services très performants : qualité et coût. Intégration avec les mutuelles encore à développer.
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le "revenu universel" ou allocation universelle doit intégrer les allocations handicap. Et permettre d'y ajouter le 1er euro de salaire sans effet de seuil.
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Recruter des informaticiens pour et au sein de l'administration devient de plus en plus difficile et incompréhensible, alors que le marché français est ultra-tendu. Les compétences multi-métiers ne sont pas valorisées.
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Idem, absence d'autonomie (budget et catalogue) pour développer les compétences de demain des informaticiens de l'Etat. Budget en réduction régulière, absorbé par la masse salariale. Dans un univers de plus en plus évolutif.
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Idem, grille de salaire préétablie, opaque et non alignée avec le marché.
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Idem, quand on a la chance de trouver un handicapé pouvant occuper un emploi, cela devrait être simplifié. Hors c'est tout le contraire (1 an dans un cas pourtant simple a priori). Le recrutement se fait sur poste fléché, alors qu'il faudrait accueillir les handicapés candidats et leur proposer les postes et parcours les mieux adaptés. Cela est totalement décourageant pour les chefs de service pourtant positifs sur la question.
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Bon courage et bonne chance à ceux qui en ont la charge. S'il vont dans le sens de l'ouverture et de la simplification, de la réelle performance et valeur des services publics, inversant ce qui a été fait ces 30 dernières années et répondant effectivement ne serait-ce qu'à 10% des attentes de citoyens en ce sens d'ici à 2022 : Bravissimo !