Institutionnaliser des dialogues d'étapes entre les services de l'état et les citoyens, renforcer l'efficacité administrative

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? La réforme territoriale, en concentrant les lieux de décision sur des capitales régionales, délaisse et met à distance les territoires ruraux et leurs citoyens, ce qui est contraire aux valeurs de la république. Je ne souhaite pas qu'il y ait plus de décentralisation, ce qui risquerait de mettre à mal l'équité de traitement due à chaque citoyen. Je propose que, au moins deux fois au cours de chaque mandat présidentiel, les services de l'état établissent un rapport d'activité, un point d'étapes sur les actions menées sur chaque volet de la politique publique qu'ils ont en charge. Ceci sur une maille fine de territoire : cette opération serait confiée aux sous-préfets. Ce rapport d'activité devra comprendre, pour chacun des volets, les éléments consolidés de description du contexte et des orientations nationales, les éléments de caractérisation des objectifs à atteindre, de description des moyens mis en œuvre (calendrier, « qui-fait-quoi », budget), des résultats obtenus, des difficultés rencontrées et des prévisions d'évolution. Ce rapport d'activité comprendrait obligatoirement des volets qui décrivent les actions mises en œuvre pour nourrir les valeurs de la république, et outils associés, c'est à dire : un volet sur ce qui est animé pour servir la laïcité, un volet sur ce qui est animé pour garantir l'équité des droits et devoirs des citoyens, un volet sur ce qui est mis en œuvre pour alimenter la solidarité et la fraternité entre les citoyens, un volet sur ce qui est mis en œuvre au plan culturel. Il rendra compte, sur chacun des sujets, de l'articulation installée avec les collectivités territoriales pour mener l'action publique. Ce rapport d'activité serait largement diffusé en amont d'une présentation publique, construite pour alimenter un dialogue avec les citoyens, pour nourrir un débat, et collecter les retours, les critiques et les propositions. A la suite, dans un délai limité (deux mois maximum), chaque sous-préfet aura à rendre publiques les suites données à ce "dialogue d'étape" : comptes-rendus transmis au Préfet de région et au gouvernement, arbitrages et orientations adoptées pour ce qui concerne les actions relevant du périmètre d'autorité préfectorale.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Non
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Non
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? En zone rurale, l'accès à la poste, aux services administratifs (perception), aux soins (médecins, hôpitaux) est très dégradée. L'accès aux hôpitaux, aux soins experts, devient plus difficile. Bien que l'efficacité médicale ait énormément progressé... à condition d'arriver à temps à l'hôpital.
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Il y a déjà beaucoup de services "dématérialisés". Il est maintenant nécessaire de remettre en place des acteurs humains dans les services de proximité. Des solutions sont à trouver pour que les citoyens (surtout en zone rurale) puissent avoir quelqu'un à qui s'adresser pour les aider dans leurs démarches administratives. De plus, la couverture numérique est bien souvent mauvaise dans les territoires ruraux.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Ce sont sans doute des initiatives intéressantes
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? la technicité et l'efficacité médicale la technicité et l'efficacité de l'Education Nationale
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? les transports publics les administrations des grands services publics (services de l'Etat et services des conseils régionaux)
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Oui
Si oui, à quelle occasion en avez-vous fait usage ? Si il s’agit de l’administration fiscale, ma réponse est « Oui ».
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? Oui. La réglementation fiscale est touffue. L’accès à un conseil personnalisé par des agents compétents est difficile : - Les possibilités de rdv sont limitées à quelques demi-journées dans la semaine, sur des horaires difficiles d’accès pour des personnes qui travaillent. - J’ai constaté que les conseils obtenus sont sensiblement différents selon l’agent que l’on rencontre.
Si oui, comment ? Je ne comprends pas cette question : "donner plus d'autonomie" ne signifie rien, si cela n'est pas associé à "donner plus de responsabilités, dans un plan d'action au service d'un projet clairement formulé". Je développe cette idée dans les réponses aux questions suivantes, sur le sujet des évolutions qui pourraient être données en management des services.
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Comme tout organisme privé ou public, l'administration a pour mission de s’adapter, pour "coller" aux objectifs de son action, qui évoluent constamment.  Evidemment la formation des personnels de l'administration doit également évoluer, comme toutes les formations professionnelles. Comment :  -En développant davantage une organisation par projets, au service d'un plan d'action stratégique formulé et compris par tous comme s'inscrivant dans les politiques publiques. Chaque service définit son plan stratégique, ses axes opérationnels assortis d'objectifs chiffrés, d'un budget financier et de ressources humaines. Il rend compte régulièrement du déroulement de son plan d'actions. L'ensemble doit être charpenté par une robuste démarche qualité.  - En intégrant dans son fonctionnement sa capacité à faire évoluer son organisation interne, au regard des évolutions des missions assignées  - Dans nos administrations, les adaptations qui me semblent nécessaires portent sur le management des services :  En adoptant les principes de management participatif, selon des critères qui gagneraient à s'inspirer de la "Responsabilité Sociétale des Entreprises", ce qui implique d’installer une relation claire entre les objectifs et les moyens. Cela permettrait également d’en rendre compte.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? Il est nécessaire de conserver des interlocuteurs de haut niveau en proximité territoriale.  Je regrette que les préfets de région se voient attribuer des périmètres beaucoup plus grands depuis la réforme territoriale.  Je souhaite que l'Education Nationale conserve un Recteur par académie, avec ses services experts sur les enjeux cruciaux de la formation des citoyens de demain, qui sont à décliner sur chaque territoire dans un dialogue de proximité de haut niveau.  Des solutions sont à trouver pour ce qui concerne l'accès aux services administratifs et aux soins. Mais l'accès au solutions en ligne trouve déjà ses limites. Il est sans doute nécessaire de définir des nouveaux métiers :  - conciergerie médicale (des agents qualifiés pour recevoir des patients et traiter les questions administratives, de façon à dégager du temps pour la consultation médicale  - conciergerie à guichet unique pour les actes administratifs courants  - ...
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Pendant 5 ans, dans mes fonctions de Délégué Académique à la Formation Professionnelle, j'ai été en charge de l'organisation et du pilotage du réseau des Greta (dispositifs de Formation professionnelle pour adultes porté par l'Education Nationale) en Auvergne.  En accord avec le Recteur d'Académie, j'ai tout fait pour que le réseau des Greta conserve et dynamise son action dans une ramification territoriale fine.  Alors que toutes les autres académies fusionnaient leurs Greta pour les rassembler sur les capitales départementales, j'ai outillé le réseau des Greta d'Auvergne des outils de gestion et de management, en organisant et en professionnalisant des fonctions-support partagées, en allégeant les tâches administratives attribuées à chaque site en local, afin qu’il puisse se consacrer à la pédagogie et à la vitalité de son territoire.  Un tel modèle est donc possible.  Je pense que la formation professionnelle pour adultes est un enjeu majeur de l'insertion sociale, c'est un point critique de notre organisation républicaine. Il s'avère qu'en cherchant à lui trouver des solutions à travers une économie de marché, son efficacité est limitée : Le besoin est difficile à décrire, ce qui induit que les commandes sont mal formulées, et les réponses, portées par une myriade d’opérateurs volatiles, sont souvent d'un niveau décevant.  La formation professionnelle, pour être efficace, doit être tournée vers les compétences qui seront attendues demain. Trop d'opérateurs proposent des formations dépassées, ce qui est bien souvent le cas, malheureusement, des organismes de formation portés par les branches professionnelles elles-mêmes.  Les lycées professionnels, par leur appartenance à l'éducation nationale (ce qui les inscrit dans l'action publique de l'Etat), par les liens organiques qu'ils ont avec l'enseignement supérieur et les innovations en cours, par les liens qu'ils ont avec les milieux professionnels, devraient être positionnés sur tous les secteurs-clés pour porter et coordonner la formation professionnelle par apprentissage et continue pour adultes, en lien avec les services préfectoraux, via les réseaux de la Direccte, au sein d’une organisation qui serait sous contrainte de qualité.  En résumé, je constate que l’économie de marché appliquée au secteur-clé de la formation professionnelle pour adultes n’est pas performante.  Je propose que soit inventé un système de délégation de service public sous contrainte de qualité, capable de décrire le besoin dans ses détails (de territoire, de secteurs d’activité et de prospective), capable d’établir un plan de commande pluri-annuel adapté, capable de générer les synergies nécessaire, capable de stabiliser un outil de formation compétent et réactif. Cette délégation de service public innovante serait attribuée à l’éducation nationale (donc, aux Recteurs : par les réseaux de Lycées professionnels, de Campus des Métiers et des Qualifications, par leur qualité de chancelier des universités) et à la Direccte (donc, aux Préfets).
Scolariser votre enfant — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je n'ai pas eu de problème. Mes enfants ont suivi des parcours différents (apprentissage, voie professionnelle scolaire, voie générale, université, formation continue pour adultes). Ils ont partout été correctement accompagnés (avec l'appui familial, qui les a sans doute aidés également)
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Sans objet
Préparer votre retraite — satisfactions ou difficultés rencontrées : Cela c'est bien passé, mais j’ai constaté que les démarches étaient compliquées.
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : Sans problème
Demander une aide pour une situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : sans objet
Créer une entreprise — satisfactions ou difficultés rencontrées : sans objet
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : En tant que chef d’un service administratif et Directeur d’un GIP, j’ai recruté du personnel, en respectant les règles associées. Difficulté : gestion de statuts de personnels différents. (Contractuels d’un Gip ; contractuels de l’Education Nationale ; contractuels de GRETA).
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Etant au cœur du système de formation cela c'est passé correctement
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Difficulté : gestion de statuts de personnels différents. (Contractuels d’un Gip ; contractuels de l’Education Nationale ; contractuels de GRETA).
Mettre fin à votre activité — satisfactions ou difficultés rencontrées : Sans objet
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : OUI, j'ai eu les aides nécessaires, efficaces et compétentes
Autres points sur l'organisation de l'Etat et des services publics : Oui, mais ma contribution semble déjà assez détaillée…