Changer de paradigme

Que pensez-vous de l'organisation de l'Etat et des administrations en France ? De quelle manière cette organisation devrait-elle évoluer ? Une catastrophe ! Les service de l'Etat sont basés sur 3 principes : le contrôle, la lutte contre la fraude et le principe de précaution qui produit des normes. Ces 3 principes ont conduit à la production d'une complexité administrative, il vous manque toujours le papier pour avoir le papier qui vous permettrait d'avoir le papier...d'où des taux de non recours assez important notamment pour le RSA ou l'accès aux soins! Par ailleurs, l'organisation managériale des services d'Etat ou des collectivités territoriales sont déplorables, trop de hiérarchie (de chef, de sous chef et sous sous chef adjoint)....Aussi le service public doit être LE SERVICE AU SERVICE DU PUBLIC, dans une fonction d'aide et de ressource pour aider les personnes et non plus pour les suspecter d'être des fraudeurs. Il faut donc supprimer la "tatillonerie" administratives, simplifier les démarches, faire confiance a priori.  D'autre part, il faut réorganiser de fond en comble l'organisation managériale de toutes les fonctions publiques, pour aller du moins vertical à du plus d'horizontalité, moins de hiérarchie  et + d'autonomie, + de responsabilité...il ne devrait pas y avoir pas + de 3 niveaux entre un agent de terrain et le décideur politique. Il faut aussi revoir les règles de recrutement dans la fonction publique, permettre à des gens issus du privé ayant + de 45 ans de pouvoir mettre leur savoir faire au service de l'Etat ou des collectivités territoriales. Généraliser les CDI de droit privé au sein de la fonction publique. Revoir l'ENA...des personnes formatées et non formées, à mon sens des personnes issus de science po ou des professionnels issus du secteur du privé lucratif ou non lucratif pourraient faire le job. Il faut revoir le fonctionnement des agences d'Etat (excepté ARS, pôle emploi...), mais ces agences de type HAS, elles doivent être pilotées par un élu (députés ou sénateurs) pour une meilleure coordination avec les gouvernements et animées par des professionnels de terrain,via des fédérations, des syndicats professionnels..les agents de l'état n'étant là que pour assurer l'intendance administrative.
L'Etat doit-il aujourd'hui transférer de nouvelles missions aux collectivités territoriales ? Oui
Si oui, lesquelles ? Il faudrait d'une part réduire le nombre de collectivité locale...avant 1984 c'était Etat, Département déconcentré et Communes..en 2019 c'est...Europe, État, région, Département, métropole, intercommunalité et commune !!!. , il faut nécessairement réduire ces strates...pour arriver à Europe, Etat, régions et fusion des communes basées sur les intercommunalités... 4 niveaux maximum...revenir à des régions plus petites, + centrée sur des régions culturelles (Savoie, Bretagne, pays basques, corse, berry...), sans pour autant revenir sur le périmètre des agences d'état régionales comme l'ARS, et d'autre part renforcer la décentralisation en permettant à certaines collectivités de légiférer et à prendre des compétences d'Etat...La gestion des personnels de l'éducation nationale doit être fait au minimum au niveau des régions , L'aide Sociale à l'enfance doit être transférer au régions, l'hébergement d'urgence et l'accès au logement doit être fait au niveau des communes. la transition écologique développement des énergies renouvelable doit être fait en concertation entre régions et communes., la limitation de vitesse et la sécurité routière au niveau de la région, la date d'obtention du permis de conduire, peut être intéressant qu'en zone rurale les jeunes de 16 ans puissent avoir le permis, l'âge limite d'autorisation de consommer de l'alcool, d'entré en boite de nuit, des ouvertures des magasins le dimanche, de l'aménagement du territoire sur les constructions (adaptation de la loi littorale et montagne)..L'Etat cadre...les collectivités locales, notamment les régions,  ammendent et adaptent le cadre en fonction de la réalité de leur territoire. Sortir de l'égalitarisme territoriale source d'inégalités.
Estimez-vous avoir accès aux services publics dont vous avez besoin ? Oui
Si non, quels types de services publics vous manquent dans votre territoire ? Personnellement ma réponse est oui car j'habite une commune préfecture et donc je dispose de tous les services, mais ce n'est pas le cas de tous les concitoyens de mon département (Haute Savoie)...le probléme n'est pas essentiellement les services d’État, chaque citoyen sait bien qu'il ne peut avoir tous les services d’État sur sa commune (tribunaux ou services déconcentrés...) le problème est plus lié au fait que les communes lorsqu'elles se sont regroupées ont centralisé leurs services sur la commune phare ...en supprimant la proximité, d'où le sentiment d'abandon par la population...Une commune phare peut aisément coordonner une action tout en conservant les personnels existants sur place...sauf si la logique n'est que comptable ...exemple : la commune d'Annecy a fusionné avec 11 communes...dont Alby sur chéran petite commune de 2 500 hab, les personnels ont été transféré sur Annecy ville...résultat : désertification de la commune, sentiment d'abandon, les petits restaurants qui fournissaient le repas de ces fonctionnaires ont vu leur chiffre d'affaire diminuer de 50 %, d'où leur fermeture prochaine, ce qui n'engendra plus de dynamisme de la commune...moins de commerce et donc moins de dynamisme et d'attractivité !...et donc plus déménagement vers la commune phare...donc plus de pression sur le logement et augmentation des coût de logements...et donc moins de "reste à vivre"...donc moins de consommation...moins de développement économique et plus de récession...scénario perdant/perdant..défiance des concitoyens et perte économique !
Quels nouveaux services ou quelles démarches souhaitez-vous voir développés sur Internet en priorité ? Il serait intéressant que chaque citoyen puisse constituer son dossier personnel administratif en numérique , sur le modèle du dossier personnel médical, chaque administration pourrait aisément récupérer les éléments administratifs dont elle a besoin pour que les personnes aient accès aux droits (avis d’imposition, justificatif de domicile, carnet de famille.....), sous le numéro de sécurité sociale, il devrait être aisé de créer ce type de dossier numérique.
Avez-vous déjà utilisé certaines de ces nouvelles formes de services publics ? Non
Quelles améliorations préconiseriez-vous ? Il faut absolument maintenir sur l'ensemble du territoire des services publics, quel qu’en soit la forme (maison unique, service dédié...). Napoléon a créer les préfectures et sous préfectures pour qu'un citoyen soit à moins d'une journée de cheval des services publiques...compte tenu des avancées de mobilité, il faudrait légiférer que chaque citoyen soit à moins de 15 minutes d'un service public
Quels services publics ont évolué de manière positive ces dernières années ? Aucun...!!! de pire en pire ! aucune compassion pour les personnes, accueil souvent dégradant, ne respectant pas la dignité des personnes, aucun respect pour les personnes en difficultés, aucune empathie, des fonctionnaires froids et remplis de procès d'intention, aucune politesse, investit d'une mission qui les autorisent à vous mépriser...des services plutôt "père fouettard " que relation d'aide...! Il n'y a que "La poste" qui a énormément évolué, meilleur accueil, considéré comme un client et non pour un usager, diversification des services...
Quels sont les services publics qui doivent le plus évoluer ? Tous....!!! les services publics doivent "RENDRE SERVICE"...changer le paradigme...aider les citoyens, les conseiller, les aider, les coacher, les informer, leur permettre d'avoir du "pouvoir d'agir" pour  faciliter leur vie, leur permettre d'être des alliés plutôt que d'être des empêcheurs de tourner en rond....(enfin c'est l'esprit !!)
Connaissez-vous le « droit à l'erreur » ? Oui
Si oui, avez-vous déjà utilisé ce droit à l'erreur ? Non
Des règles administratives jugées inutiles ou trop complexes ? les exemples sont multiples et je doute que les serveurs puissent avoir la capacité à contenir toutes mes observations tant elles sont nombreuses, tant sur le plan professionnel que personnel. En voici un petit florilège. Sur le plan professionnel: je suis directeur d'établissement médico-sociaux, dans le cadre dans un centre d'accueil et de cure pour toxicomanes, nous devons appliquer les normes HACP sur l'alimentation...interdiction de faire consommer aux personnes des produits que nous aurions cultivés (alors que notre projet est de permette à ces personnes de retrouver "le goût de quelque chose", une inspectrice des services vétérinaires, s'est exclamée, lors d'un contrôle "Oh! vous faites des omelettes avec des oeufs !!!!)...nous devons utiliser de la poudre d'oeufs !!!. Dans le cadre d'une rénovation d'une crèche, nous avions un jardin clôturé, hauteur 110 cm...lors du contrôle de conformité...la clôture devait être à 120 cm...on nous a fait remettre une clôture à 120 cm...ce qui a fait dire à la directrice "ainsi les enfants tomberont de plus haut", comme si le personnel ne surveillait pas les enfants. Dans cette même rénovation, nous nous sommes confronté aux chocs des normes sur les poignées de portes...elle doivent être à 120 cm pour que les enfants ne les ouvrent pas et à 80 cm pour les handicapés...il y a eu querelle d'expert !!...par ailleurs, on nous a fait supprimer les rosiers, car les enfants pouvaient se piquer ! (peut être est ce mieux d'apprendre aux enfants que les rosiers piquent?). On nous a fait enlever le lierre qui courrait sur un mur, au titre que les feuilles de lierre sont toxiques et dangereux pour un enfant qui en sucerait une (combien d'enfants sont morts en suçant une feuille de lierres ?). Dans le cadre de financements Européens , nous avons arrêté d'en demander, trop complexe, trop rigide , trop de temps à instruire ces dossiers en comparaison des sommes versées, chaque strate de l'etat et des collectivités rajoute sa part de vérification administrative...arrivé sur le terrain cela en devient ingérable !!! Dans le cadre de nos budgets des ESMS...on les fait pour le 31/10 de chaque année, l'etat à 60 jours pour nous répondre...et la réponse arrive dans le meilleur des cas en Août...au pire au mois de janvier de l'année qui suit !!! pas facile de gérer dans ces conditions. Sur le plan personnel, j'ai essuyé un refus de visa pour ma compagne (Ivoirienne), alors qu'elle est parent d'enfant français et qu'à ce titre elle a le droit à un titre de séjour, pour l'obtenir j'ai dû faire intervenir un député pour que le droit soit respecté ! il m'était impossible de joindre par téléphone le service du consulat !! black out total !
Faut-il donner plus d'autonomie aux fonctionnaires de terrain ? Oui
Si oui, comment ? En leur donnant + de responsabilités, de capacités à décider de suite sans en référer à un supérieur,  en leur donnant des missions claires et des délégations bien identifiées. ne pas mettre plus de 3 niveau hiérarchique entre l'agent de terrain et le décideur politiqueMettre de l'horizontalité, là où il n'y a que verticalité!
Faut-il revoir le fonctionnement et la formation de l'administration ? Oui
Si oui, comment ? Formation pour ceux qui sont au contacts des usagers, formation à la communication, à la relation d'aide. Le passage par le privé sous forme de stage devrait être une obligation...il est important de supprimer les critères d'âge pour intégrer la fonction publique, ce serait une possibilité pour des cadres ou des employés issus du privé (lucratif ou non lucratif) de + 50 ans ayant expérience mais ayant des difficultés a retrouver un emploi dans le secteur privé.
Comment l'Etat et les collectivités territoriales peuvent-ils mieux répondre aux défis des territoires en difficulté ? En maintenant sur ces territoires une proximité, des permanences...une centralisation dans le cadre d'une intercommunalité ne veut pas dire de rapatrier les services sur la commune phare. Le maintien de l'école est le moyen le plus sûr pour maintenir une activité et un dynamisme sur une commune...le développement du logement social sur un territoire est le plus sûr moyen de remplir les écoles, car il s'agit généralement de jeunes couple avec des enfants en location. Les communes qui ont développer l’accession à la propriété ont vu les effectifs des enfants en école croître..puis décroître car les enfants ont vieilli, sans renouvellement d'enfants, d'où des fermetures de classes et d'école ...allions les 2 enjeux ! cependant, il faut penser la mobilité, car sans véhicule en zone rurale c'est impossible !
Chercher une formation — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le CPF est incompréhensible pour trouver une formation adéquat...pour ma part, je n'ai eu aucune difficulté à trouver des formations qualifiantes et me les faire financer via les OPCA...(1 formation bac +3 en 1986-87, 1 formation bac + 5 2006-08)
Chercher un emploi — satisfactions ou difficultés rencontrées : Je me suis retrouvé au chômage en septembre 2014, étant cadre, je me suis dirigé vers pole emploi cadre. Ayant 55 ans à l'époque, on m'a annoncé un accompagnement renforcé... bien !...au moment de prendre le RDV, on m'annonce une date à 4 mois!!!...J'ai retrouvé du travail dès fin novembre, 2 mois avant la date du RDV d'accompagnement renforcé...ce qui me fait dire " Pôle emploi si tu n'as besoin de rien, tu les appelles" !)
Demander un remboursement de soins de santé — satisfactions ou difficultés rencontrées : CPAM : simplification avec le compte Ameli...juste des difficultés pour avoir les codes de connexions...+ de 15 jours, alors que sur un site de vente si vous avez oublié votre code de connexion, vous le récupérez par mail en 2 clics !!!
Recruter du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : J'ai identifié environ 150 possibilités de feuilles de payes différentes (exonération de cotisations, bas salaires, mise à disposition, CDD, CDI I, contrat d'insertion...), vraiment très complexe...lorsque j'ai voulu embaucher un salarié en alternance, aucune administration n'a été en capacité de me fournir : 1) une liste des contrats d'insertion ou d'apprentissage exhaustif. 2) une liste comparative des charges et critères...il m' a fallu aller interroger toutes les administrations (DIRECTTE, URSAFF, MISSION LOCALE, PÔLE EMPLOI...)... peut être il serait souhaitable de ne créer qu'un seul type de contrat d'insertion, avec qu'un seul modèle de cotisations sociales et surtout supprimer les critères d'âge...on peut vouloir se reconvertir à 50 ans en passant par un contrat d'apprentissage, d'autant que les périodes d'activité s'allonge et que pour obtenir une bonne retraite les salariés vont repousser naturellement l'âge de leur retraite...à 50 ans vous pouvez encore avoir 15 à 20 ans d'activité professionnelle devant vous!
Former du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : Le plan de formation...est franchement ridicule au vu des enjeux de formations des salariés. Je suis obligé d'augmenter les charges de formations...passant de 9 000 € en plan de formation à 38 000 € (pour 40 salariés)
Rémunérer du personnel — satisfactions ou difficultés rencontrées : L'enfer !!!....complexité d'une feuille de paie, des taux de cotisation variables qui changent tout le temps ! on est quasi sûr de faire une erreur !!! malgré la simplification faite en 2018...6 lignes supprimées...et 6 rajoutées = 0 simplification.
Recruter une personne en situation de handicap — satisfactions ou difficultés rencontrées : Sur ce point, il s'agit plutôt d'un changement de culture...Adapter un poste pour une personne handicapée est pour les entreprises, plutôt une charge ou une source d'ennui !...alors qu'il faudrait avoir la culture de: "Qu'avez vous besoin pour que nous adaptions votre poste ?"...pour ma part, je ne remplis pas mes obligations en matière de taux de personnes handicapées, malgré l'ouverture de les postes aux personnes en situation de handicap et la transmission de nos offres d'emploi à Cap Emploi, faute de candidat ou faute à des salariés déjà employés, ayant une reconnaissance handicap mais ne voulant pas la faire valoir. Certain postes de travail ne peuvent être ouvert a des types de handicap...(vous ne pouvez pas recruter un non voyant sur un poste de photographe ou une personne en fauteuil pour être charpentier sur les toits...) en fonction de l'activité, l'adéquation entre le poste et le handicap est très difficile...et malgré une volonté d'embaucher des personnes en situation de handicap...vous êtes pénalisé financièrement si vous n'avez pas votre taux de 6%