Etudier le modèle économique et social du Portugal

Que faudrait-il faire pour rendre la fiscalité plus juste et plus efficace ? — Je vous communique un article pris sur TV5 sur le modèle économique et social du Portugal, dont le gouvernement a su redresser significativement son pays en 2 ans , sans austérité. Moins de chômage, moins d’impôt, augmentation du SMIC et des retraites, attractivité des investisseurs étrangers, etc...  Le gouvernement a fait le contraire de ce que Bruxelles leur imposait et ça marche. Bien évidement tout ceci ne plait pas à Bruxelles car cela reviendrait à dire que leurs modèle ne serait pas si efficace que ça!!! Il faudrait un peu de courage et aller voir Bruxelles et l’Allemagne en leurs disant que ce modèle imposé ne nous convient pas et que nous ferons comme nous l'entendrons.   On pourrait se pencher sérieusement sur ce modèle du Portugais passé sous silence. Je vous laisse découvrir l'article :   Portugal : un redressement économique et social qui prend Bruxelles à contre-pied  Le Portugal n'a presque plus de déficit budgétaire, bénéficie d'une des meilleures croissances de la zone euro, a fait baisser son chômage et attire les investisseurs. Le petit miracle économique et social portugais s'est réalisé en moins de 2 ans avec une politique pourtant opposée aux demandes de la Commission européenne. Doit-on parler désormais du modèle portugais plutôt que du modèle allemand ou suédois ?  Il y a un an, en juillet 2016, la Commission européenne entamait une procédure pour "déficit excessif" contre le gouvernement de Lisbonne. Le Portugal risquait une amende, selon Bruxelles, puisque il était censé ramener son déficit à 2,5 % de son PIB en 2015 au lieu des 4,4 % annoncés. La procédure a été abandonnée un mois plus tard. Étonnement, la France n'était pas soumise à la même pression, alors qu'elle n'avait pas — elle non plus — tenu ses engagements : 3,4% de déficit au lieu des 3% requis. Depuis, le phénomène s'est radicalement inversé : le Portugal a réduit son déficit à 2,1% en 2016 et devrait le ramener à 1,5% cette année. La France, elle, a abaissé péniblement son déficit à 3,3% en 2016 et table sur 3,2% cette année quand elle s'est engagée à atteindre... 2,8%. L'Espagne est encore à 4,5%.  Mais l'économie portugaise n'a pas réussi à réduire ses déficits par la baisse des dépenses publiques, des réformes structurelles du travail visant à "assouplir" les droits des salariés, ou en abaissant les protections sociales, comme le préconise la Commission européenne. C'est même l'inverse qui a été pratiquée au Portugal depuis un an et demi. Un choix qui explique certainement l'irritation très nettement affichée par Bruxelles au printemps 2016, lors des annonces de Lisbonne.   > Portugal : les audaces de la gauche irritent à Bruxelles Mesures socio-économiques Depuis novembre 2015, c’est un gouvernement socialiste qui est au pouvoir au Portugal, soutenu et poussé par une union des gauches, composée du Parti communiste portugais, des écologistes, et du "Bloco de esquerda", le bloc de gauche (gauche radicale).  > Ni austérité, ni populisme : le Portugal suit sa voie de gauche  Les choix économiques et sociaux de ce gouvernement se sont portés sur une politique clairement anti-austéritaire et antinomique avec celle pratiquée par le gouvernement précédent, de droite, qui avait gelé le salaire minimum et les pensions de retraites, augmenté les impôts, et réduit les aides publiques. Ce qui n'avait pas permis de réduire le déficit budgétaire ni le chômage significativement, mais avait fait exploser la précarité et la pauvreté dans le pays.  Le gouvernement du nouveau premier ministre, António Costa, depuis 2 ans, a donc appliqué des réformes qui avaient été déclarées dans son programme de coalition, en parfaite opposition avec la politique précédemment menée, comme le souligne cet extrait : "La politique d’austérité suivie ces dernières années a eu pour conséquence une augmentation sans précédent du chômage avec des effets sociaux dévastateurs sur les jeunes et les citoyens les moins qualifiés, ainsi que les familles et les milliers de Portugais au chômage. Elle a été aussi associée à une dévalorisation de la dignité du travail et des droits des travailleurs."  Le salaire minimum a été augmenté en 2016 puis de nouveau en 2017, en échange de baisses de cotisations pour les employeurs, de 23% à 22%. Ces deux augmentations du SMIC portugais ont passé le salaire minimum de 505€ à 557 €. Puis des mesures économiques à vocation sociale — mais aussi de relance du pouvoir d'achat — ont été prises : augmentation des retraites et des allocations familiales, renforcements du droit du travail, baisses des impôts pour les salariés les plus modestes, arrêt des privatisations de services et d'infrastructures publics, programme de lutte contre la précarité. Il est aussi prévu de supprimer les coupes dans les revenus des fonctionnaires et de ramener leur temps de travail à 35 heures par semaine. Sur le plan purement économique, la stratégie portugaise n'a pas été non plus en accord avec les demandes de la Commission, et se sont pourtant avérées payantes. Politique anti-austéritaire de relance par la demande Le chômage se situait à 14,4% en 2014, après une année noire à plus de 16% en 2013, puis s'était stabilisé en 2015 — mais toujours à un niveau élevé — à 12,2%. En 2016, une nouvelle décrue l'a fait parvenir à 11,1%, et en 2017, le chômage est à 8,8% au deuxième trimestre, ce qui laisse envisager, selon les spécialistes, un taux pour de 9,4% pour l'année entière. Un chômage potentiellement inférieur à celui de la France. Les projections actuelles des instituts tablent sur un chômage portugais à 7% en 2019, le plus bas depuis 2004. Le virage actuel des politiques économiques du pays n'est pas étranger à cette nette amélioration des créations d'emplois sur deux années consécutives avec pour conséquence la progression de la croissance du PIB, évaluée pour 2017 à 2,5%, contre 1,9% pour la zone euro et seulement 1,5% pour la France. Le commissaire européen aux Affaires économiques Pierre Moscovici a confirmé ces bons résultats en juillet à Lisbonne, indiquant que "la réduction du déficit au Portugal est durable" et que "la croissance sera probablement supérieure à 2,5% en 2017". Malgré tout, l'ancien ministre français de l'économie de François Hollande a tenu à dire au gouvernement portugais que "sur le plan du marché du travail, il faudra veiller à mieux intégrer les chômeurs de longue durée."   Le ministre de l'économie du Portugal, Caldeira Cabral, explique cette reprise économique par plusieur facteurs. Le premier est celui d'un renouveau d'industries orientées à l'export telles que l'automobile, les chaussures ou encore le textile qui avaient quasiment disparu du paysage. Les industriels, installés depuis des années dans les pays de l'Est pour la main d'oeuvre très bon marché, sont en train de revenir vers le Portugal, à la recherche d'une meilleure qualité professionnelle tout en conservant des coûts salariaux avantageux. Les investissements sont effectivement en hausse depuis deux ans, particulièrement dans l'industrie automobile. Caldeira Cabral pense que la hausse des revenus joue aussi, en redonnant confiance aux investisseurs, aux entreprises, avec une demande interne qui augmente et une progression de la consommation vers des produits de meilleure qualité.  Cette politique de relance par la demande, confortée par une politique sociale du mieux-disant est dans le même temps tirée par une revitalisation du tourisme grâce — entre autres — à des projets immobiliers haut de gamme. Plutôt miser sur la qualité, donc que sur les prix bas. Pierre Moscovici, sur ce plan, a tenu à souligner, toujours lors de sa visite de juillet dernier, "Le retour de l’investissement à la fois externe et interne, les bons résultats des exportations ainsi que le boom du tourisme". Mais sur le plan budgétaire, le Commissaire français a étrangement déclaré que "les efforts doivent être poursuivis pour réduire le déficit structurel", alors que le pays est devenu l'un des meilleurs élèves de la classe sur ce sujet, tandis que la France ou l'Espagne ne le sont toujours pas... Nouveau modèle portugais très discret Depuis la crise financière de 2008 et celle des dettes souveraines de 2010, la plupart des pays du sud de l'Europe n'ont pas réussi à sortir la tête de l'eau : les déficits budgétaires sont souvent supérieurs aux critères européens, le chômage y est toujours très élevé, les problèmes sociaux causés par la précarité persistent. Les prêts concédés par le FMI, sous l'égide de la BCE et de la Commission européenne pour aider ces pays à retrouver un peu de vigueur et payer leurs dettes ont été tous accompagnés d'obligations de réductions des déficits, par une baisse des dépenses publiques et des demandes précises, comme le gel des salaires des fonctionnaires, des pensions de retraite, la baisse des prestations sociales.  Ces politiques dites d'austérité ont été doublées de réformes structurelles du marché du travail visant à assouplir les droits des salariés pour améliorer la compétitivité des entreprises. Ces réformes du marché du travail sont elles aussi une demande de Bruxelles. La Grèce, l'Italie ou l'Espagne ont effectué ces politiques d'austérité et ces réformes sans succès concret. Tout comme le Portugal jusqu'en 2015. L'Italie, si elle a baissé ses dépenses et a atteint un déficit inférieur à 3% en 2016, n'arrive pas à faire baisser son chômage qui est supérieur à 11%. En Espagne, le chômage est à 18,7% au premier trimestre 2017, et le déficit public ne colle toujours pas aux critères de Bruxelles : 3,6% en 2016. L'échec des politiques de rigueur budgétaire accompagnés des "assouplissements du marché du travail" ne permettent visiblement pas de faire repartir ces économies.   Le Portugal a démontré depuis 2 ans, qu'une politique — inverse aux politiques austéritaires, et donc basée sur une relance par la demande et l'amélioration des protections sociales — pouvait fonctionner. Ce que le FMI avait déjà confirmé en 2016 en annonçant à propos de la Grèce que "l'austérité ne fonctionnait pas". De là à préconiser une politique sociale de relance en Europe, le pas est un peu grand pour l'institution internationale qui a toujours été favorable au désengagement financier social des Etats et à la privatisation de leurs infracstructures et services.  Malgré tout, si l'exemple portugais était mis en avant, il pourrait être une piste intéressante de redressement "par le haut" des Etats de la zone euro encore affectés par la crise. Une sorte d'espoir de changement économique et social permettant une sortie de crise. A moins que le modèle économique allemand, de plus en plus contesté pour ses effets sociaux négatifs, ne cède la place au modèle suédois qui semble attirer des dirigeants politiques, dont Emmanuel Macron ?  > Suivre le modèle allemand ? Chiche ! (Article de février 2012)  Le modèle suédois reste malgré tout difficile "à vendre", bien que sa réussite économique soit réelle : ce pays n'est pas dans la zone euro, possède depuis longtemps l'un des niveaux de vie les plus élevés du monde, et surtout, ses salariés sont syndiqués à 80%.  Il n'est donc pas certain qu'appliquer les méthodes sociales et économiques en cours en Suède soit possible si facilement pour des pays de la zone euro. Le Portugal, par contre, applique lui, des politiques économiques et sociales connues, et ce, au sein de la zone de la monnaie unique, l'euro... Pour l'instant, aux vues de ses résultats et de la vitesse à laquelle ils ont été acquis, il semble que le Portugal ait surtout un seul défaut : il ne suit pas la ligne dictée par la Commission européenne. Portugal : les audaces de la gauche irritent à Bruxelles Au pouvoir depuis trois mois, le gouvernement socialiste portugais soutenu par la gauche radicale s’efforce de tenir sans fracas sa promesse de « tourner la page de l’austérité ». Ses réformes et son projet de budget ne sont pourtant pas du goût de Bruxelles, qui rendra vendredi son verdict.   Passera, passera pas ? Après trois mois d'indifférence affectée et d'évitement diplomatique, les choses se compliquent entre Bruxelles et le jeune gouvernement socialiste portugais soutenu par la gauche radicale. La Commission européenne a réclamé cette semaine à Lisbonne « des mesures supplémentaires » pour que son projet de budget pour 2016 se rapproche de ses exigences en termes de limitation du déficit public. Symbolique, le différend dépasse le cadre du Portugal. Après avoir évincé la droite, arrivée en tête des législatives en octobre mais sans majorité absolue, le socialiste Antonio Costa a formé en novembre dernier un gouvernement soutenu par le Parti communiste, les Verts et un « bloc de gauche » de la même famille que Syriza en Grèce ou Podemos en Espagne. Il s'est engagé à respecter le cadre budgétaire européen mais il doit aussi tenir compte de ses alliés auxquels il a fait la promesse de « tourner la page de l’austérité ». Tout en s’y déclarant fidèle, le gouvernement a formellement cédé mercredi à plusieurs des objections de la Commission. Déficit budgétaire ramené à 2,4 % du PIB au lieu de 2,6 (celui de la France se situe par comparaison à 3,8 %). Révision des prévisions de croissance à 1,9 % (contre 2,1 % précédemment, chiffre jugé trop optimiste à Bruxelles). Augmentation de différentes taxes. « Le dialogue avec la Commission européenne s'est très bien déroulé », a assuré le Premier ministre, sans vouloir préjuger de la décision finale de Bruxelles qui doit intervenir vendredi. Car Lisbonne n’a pas renoncé, à ce stade, à plusieurs mesures emblématiques qui exaspèrent la planète politico-financière européenne. Prestations sociales et 35 heures Le gouvernement a ainsi prévu de supprimer les coupes dans les revenus des fonctionnaires et de ramener leur temps de travail à 35 heures par semaine, d'alléger une surtaxe sur les salaires et de revaloriser les prestations sociales. Des réformes à rebours de celles imposées hier par la Troïka (UE, BCE,FMI), d'autant plus irritée qu'elle avait pu naguère présenter le Portugal comme son élève-modèle, par opposition à l'insupportable Grèce. Son sens du sacrifice était cité en exemple et nul n'imaginait l’irruption d'un gouvernement si adverse. En cas de désaccord persistant, le Parlement portugais garde certes la possibilité d'adopter le budget proposé malgré l'hostilité de la Commission mais au risque, en théorie, de sanctions. Le veto de Bruxelles, surtout, aurait pour effet d'aggraver l’appréciation déjà mauvaise du pays par les agences de notation, alourdissant le coût de ses emprunts et les conditions de remboursement de sa dette. Une telle spirale avait ainsi accablé Athènes, finalement vaincue. Une orthodoxie moins flamboyante  Le Portugal n'est cependant pas la Grèce et sa mise à genoux n'est pas dépourvue de risques politiques pour la Commission aujourd'hui peu flamboyante d'une l’Europe des 28 à la peine. Atteinte sur de multiples fronts (crises migratoires, menaces de Brexit, sécurité, politique étrangère, économie, échec patent des politiques d’austérité imposées...), l’Union européenne est atteinte d’un malaise qui plonge dans le doute ses plus fervents croyants. Ses autorités ne disposent en outre pas sur le Portugal – bien moins endetté et de plus de poids économique – des mêmes moyens de pression que sur la Grèce. La venue au pouvoir à Lisbonne – même si elle n’est pas le fruit d’un triomphe électoral - d’une coalition de gauche anti-austéritaire mâtiné de radicalisme fut un camouflet pour un administration européenne longtemps dirigée par un conservateur Portugais partisan enthousiaste des politiques austéritaires (Jose Manuel Barroso). Elle risque aussi de faire école. La possibilité de plus en plus précise d’un scénario comparable en Espagne inquiète. L'Italie aussi...  La Commission européenne répondra "en mai" au gouvernement italien, qui demande avec insistance de bénéficier de nouvelles mesures de flexibilité budgétaire de la part de l'UE, a déclaré jeudi le commissaire en charge de l'Economie, Pierre Moscovici.Cette question est l'un des points de friction actuels entre Rome et l'UE, à qui le chef du gouvernement italien Matteo Renzi demande plus de considération et de souplesse. (AFP) La crainte de la contagion, à cet égard, peut aussi bien amener à Bruxelles à plus de pragmatisme qu’à une crispation dans l’inflexibilité pour l'exemple. Jusqu’à présent, c’est la seconde option qui a prévalu mais Jean-Claude Juncker semblait mercredi entrouvrir une autre porte :  « La Commission européenne, déclarait -il à Strasbourg, doit jouer tout son rôle sans verser dans une politique de stricte et stupide austérité ». Pas un revirement mais peut-être un filet d’air. Pascal Priestley Economie : en 2018 le Portugal continue sa course vers le plein emploi et la réduction des inégalités sociales  Le Portugal est devenu le meilleur élève de la zone euro avec une croissance économique au plus haut, un chômage au plus bas, des investissements en progression permanente, un déficit budgétaire qui tend vers le zéro. Toutes ces bonnes nouvelles sont de plus accompagnées par une première mondiale : l'énergie électrique produite par les renouvelables a dépassé la consommation du pays. Seul point noir, idéologique, celui là : la politique menée pour parvenir à ces résultats est encore et toujours à l'opposée de celle préconisée par Bruxelles et suivie par Berlin ou Paris.     Le budget 2018 du Premier ministre portugais présenté à la Commission européenne fin 2017 n'a pas beaucoup plu. La Commission estimait que la baisse — exigée — de 0,6% des dépenses publiques ne serait — selon les calculs prévisionnels bruxellois — que de "seulement" 0,4%. Etrange reproche lorsque l'on sait que le déficit du Portugal est désormais l'un des plus bas de la zone euro, à 1,4% en 2017 et qu'il ne cesse de se réduire. Le petit pays au bord de la récession économique — et d'un effondrement social majeur — il y a quelques années encore, améliore ses performances économiques et sociales de façon continue depuis 30 mois, au grand dam des dirigeants d'autres pays européens adeptes des politiques libérales de rigueur budgétaire, Emmanuel Macron en tête. Les dernières mesures du gouvernement d'Antonio Costa,  très décriées par son opposition de droite semblent pourtant continuer d'agir en faveur d'une amélioration générale, tant sociale qu'économique, que ce soit pour les entreprises, les investisseurs ou les salariés et les retraités des classes moyennes et populaires. Relance, ajustement des impôts, augmentation du salaire minimum et incitations aux investissements Alors qu'en France les impôts sur les plus gros revenus sont abaissés, des taxes sur les entreprises supprimées ou compensées, tandis que les retraites sont grévées, le gouvernement portugais à engagé une politique fiscale inverse. Le budget 2018 portugais prévoit une baisse conséquente des impôts sur le revenu pour les classes moyennes, accompagnée par une nouvelle augmentation des pensions de retraite. Pour la fiscalité des grandes entreprises, l'option portugaise est là aussi à l'opposé de celle de la France : instauration de nouvelles taxes pour toutes les entreprises au chiffre d'affaires supérieur à 35 millions d'euros. Côté fonctionnaires, ce sont les  déblocages des mouvements de postes et les promotions dans la fonction publique qui se mettent en place.  La politique économique de la demande, instiguée de façon continue depuis deux ans et demi par le gouvernement portugais, porte clairement ses fruits. Cette politique est fondée sur une relance de la consommation par l'amélioration des conditions professionnelles et sociales des travailleurs portugais afin de créer de l'attractivité pour les investisseurs, améliorer la productivité, permettre de la montée en gamme de productions, etc…   Le chômage continue donc de baisser, établi à 7,8 % fin 2017, tandis qu'il était à 8,9 % en France à la même période (statistiques au sens du Bureau international du travail). Le salaire minimum a été augmenté de 530 à 557€ en 2017 et va l'être de nouveau en 2018 pour atteindre  580€, avec l'objectif pour le gouvernement de le porter à 600€ en 2019. La démonstration portugaise d'une amélioration des investissements et de l'emploi privé grâce à l'augmentation des salaires et des prestations sociales vient percuter de plein fouet la doxa européenne voulant que la compétivité des entreprises doive obligatoirement passer par une baisse ou un gel des salaires et la diminution des dépenses sociales des Etats… Energies renouvelables, modernisation au pas de course : qu'attend l'Europe pour s'en inspirer ? La "première mondiale" à l'échelle d'un pays de plus de 10 millions d'habitants survenue il y a peu devrait être un exemple pour les dirigeants politiques défenseurs de la transition écologique et énergétique : le Portugal a produit plus d'électricité grâce aux énergies renouvelables en mars 2018 qu'il n'en a consommée ! La France, pays se déclarant pourtant grand promoteur de cette transition, arrive péniblement à 16% d'énergies renouvelables en 2017 et ne tiendra pas visiblement ses engagements de 23% pour 2020. La production électrique française est toujours basée sur le nucléaire à plus de 70%. Cette capacité portugaise de 103% de production électrique en renouvelables est surprenante et souligne la faculté du pays à se moderniser au pas de course : un an auparavant, pour le mois de mars 2017, les renouvelables n'avaient produit que 6% de la consommation du pays !  Ce que Bruxelles et la majorité des dirigeants de l'eurogroupe ne semblent pas comprendre ou vouloir entendre est pourtant très simple : réduire les déficits budgétaires ne passe pas par la seule baisse des dépenses publiques, au contraire. Plus un Etat dynamise son économie en améliorant les revenus et la protection sociale de sa population, salariés, retraités, entreprises, plus les recettes de l'Etat augmentent. La dépense publique — avec une croissance économique suffisante et stable, de 2,7% au Portugal en 2017, un chômage bas et des investissements en progression — n'est alors plus qu'un facteur d'ajustement budgétaire de faible importance.  Le gouvernement d'Antonio Costa a compris cette donne et applique au final une politique "d'accompagnement" économique, social et de transition énergétique, sans dogmatisme particulier, si ce n'est celui de ne pas se plier aveuglément à un dogme, lui très établi : l'austérité ou la restriction budgétaire, le désengagement de l'Etat, la privatisation des services publics, le dumping social et l'accroissement des inégalités par la "privatisation des dettes publiques" au détriment des protections sociales.  Antonio Costa s'est d'ailleurs fendu récemment à Bruxelles d'une proposition pour taxer les géants califoniens du net afin de consolider le budget européen et mieux aider les régions : "Tous les grands pays ont des difficultés à taxer ces grandes multinationales américaines, les GAFA (Google, Amazon, Facebook et Apple). Cela peut être une autre façon de créer une ressource propre de l'Union européenne."   Le "miracle portugais" n'en est donc pas un, et l'Europe pourrait — si elle était en mesure de sortir de son entêtement — se pencher sur la réussite de ce petit pays qui a su inventer une sortie de crise basée sur un mieux disant social toujours absent des politiques de l'Union, accompagné d'une relance économique efficace. Face aux échecs répétés des politiques économiques dictées par l'Union européenne — comparés aux succès du gouvernement d'Antonio Costa — la logique voudrait qu'un changement de cap s'opère sur les grandes orientations budgétaires du vieux continent. Cela ne semble pourtant toujours pas être à l'ordre du jour. Et le ralentissement de la croissance française, allemande, la baisse des investissements et de la consommation dans ces pays au premier trimestre 2018 signalent bien la fragilité de la reprise économique récente des pays "pro Bruxelles".  Face à ces contradictions, une phrase attribuée au génie scientifique allemand, Albert Einstein illustre de façon ironique cette incapacité des dirigeants de l'Union à changer leurs politiques économiques : "La folie, c’est de faire toujours la même chose et de s’attendre à un résultat différent". Résister à la folie et tenter une autre voie semble dans tous les cas — aux vues des résultats portugais — clairement le meilleur chemin à suivre : pour le bien de la population… à minima. Mais faut-il encore avoir cet objectif ?