39. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 958/ - prvé čtení Požádám pana ministra Martina Stropnického, aby zaujal místo u stolku zpravodajů, a také zpravodaje pro prvé čtení pana poslance Davida Kádnera. Z pověření vlády uvedený návrh předloží ministr obrany Martin Stropnický. Pane ministře, máte slovo.
Děkuji, pane předsedající. Vážené dámy, vážení pánové, budu hrozně rád, aniž bychom to odbyli, abychom ještě tenhle materiál projednali. Jak si vzpomenete, 1. července minulého roku začala platit rozsáhlá novela zákona o vojácích z povolání. Její důsledky se už kladně promítají i při náborech personálu i při současné práci s vojáky. My jsme ale od prvních dnů shromažďovali okamžitě ze všech útvarů -
Pane ministře, já vás přeruším a požádám kolegy a kolegyně o klid! Prosím, předpokládám, že to je poslední návrh, který dnes večer projednáváme. Žádám vás, abyste nechali proběhnout v důstojném prostředí tento návrh zákona. Děkuji. Prosím pokračujte, pane ministře.
I já děkuji. My jsme vyhodnocovali dopady pozitivní, ale samozřejmě i některé postřehy, které nás vedly k tomu, že tady dneska předkládám tuto novelu. Předmětem materiálu je zejména upřesnění některých podmínek nároků vojáků za účelem jednoznačného výkladu nebo v některých případech zjednodušení personální administrativy, a to je v případech některých složek služebního platu. Konkrétně se jedná o zvláštní příplatek při střídavém výkonu služby a příplatek za zvýšenou odpovědnost, nebo služební příspěvek na bydlení, nebo náhradu jízdních výdajů, kde je v podstatě jen výrazné snížení administrativy, nebo podmínky nároků na volno při nepřetržitém vojenském nasazení po naší zkušenosti z působení ve Vrběticích, nebo úpravy podmínek zvýšeného zápočtu pro výsluhové náležitosti, tzn. vojákům, kteří mají zvýšený zápočet při výkonu služby, bude tento zápočet zachován i po dobu, kdy služební činnost nevykonávají z důvodu nemoci, dovolené nebo nějakého kurzu apod. Součástí novely je také několik technických úprav, které vyplynuly z praxe, v oblasti výkonu a doby služby či řízení ve věcech služebního poměru. Tolik tedy ve vší stručnosti. Já bych vás rád požádal o podporu této novely zákona o vojácích z povolání a její postoupení do druhého čtení, aby mohla být také projednána samozřejmě také v příslušném výboru. Děkuji za pochopení.
Děkuji panu ministrovi obrany Martinu Stropnickému a žádám zpravodaje pro prvé čtení pana poslance Davida Kádnera, aby se ujal své zpravodajské zprávy. Prosím, pane zpravodaji.
Děkuji. Vážený pane předsedající, dámy a pánové, dovolte mi, abych po vystoupení pana ministra obrany, který řekl v podstatě vše podstatné, vystoupil se svou zpravodajskou zprávou. Má zpravodajská zpráva proto může být velmi stručná. Na základě připomínek k již přijaté novele zákona o vojácích z povolání byla zpracována předkládaná novela, která má zajistit jednoznačnou právní úpravu v odměňování, zpřesnění podmínek nároků vojáků z povolání na služební příspěvek na bydlení, na služební plat a náhradu jízdních výdajů při dojíždění do místa výkonu služby. Novela také zahrnuje upřesnění procesního způsobu určení výše stabilizačního příspěvku. Jsem rád, že pan ministr obrany na základě připomínek nejen vojáků z povolání, ale i členů výboru pro obranu vypracoval předkládanou novelu a že zvolením varianty č. 2, což je předložení novely stávajícího právního předpisu do legislativního procesu, bude zajištěno rychlejší odstranění stávajících problematických ustanovení. Také navrhovaná účinnost novely zákona prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni od jeho vyhlášení přispěje k urychlení nápravy současného stavu. Jako zpravodaj doporučuji Poslanecké sněmovně, aby návrh zákona propustila do druhého čtení. Výbor pro obranu je připraven se této materii věnovat a projednat ji ve lhůtě, v jaké mu Sněmovna určí. Za sebe jako zpravodaje nenavrhuji ani zkrácení, ani prodloužení lhůty k projednání ve výboru. Děkuji za pozornost.
Děkuji panu zpravodaji Davidu Kádnerovi. Otevírám obecnou rozpravu, do které mám zatím dvě přihlášky. První přihláška je pana poslance Antonína Sedi. Připraví se paní kolegyně Černochová. Prosím, pane poslanče, máte slovo.
Děkuji, pane místopředsedo. Vážený pane ministře, vážené kolegyně, vážení kolegové, 1. 7. 2016 vešla v účinnost novela zákona o vojácích z povolání. Již při jejím projednávání jsem kritizoval některá ustanovení zákona za jejich nejednoznačnost, ale zejména jsem poukazoval na skutečnost, že nejsou splněny všechny cíle tehdy navrhované novely. Jak říkal pan ministr, cílem dnes předkládané novely je upřesnění právní úpravy některých ustanovení, a tím je nutno zamezit možným soudním sporům. S těmito upřesněními souhlasím, ale v návrhu postrádám i řešení dalších, podle mne velmi významných problémů. Uvedu tři. Jistě se shodneme, že personální situace v naší armádě není dobrá zejména z pohledu naplněnosti útvarů. Proto je logický zvýšený zájem armády o nábory nových vojáků. To, co však nechápu, je plýtvání kvalitními, odborně zdatnými profesionály. Na výboru pro obranu příští týden se budu zabývat čtyřmi konkrétními případy, takže dnes pouze telegraficky. Existují případy, kdy kvalitním a odborně zdatným vojákům nejsou prodlužovány závazky služby a ti musejí odejít z armády. A to i za skutečnosti, že jejich velitelé, ale i další nadřízení doporučují pokračování ve službě. Podle mých informací do toho negativně vstupuje personální agentura a také přímo státní tajemník. Dalším problémem je striktní určení možnosti setrvání na služebním místě pouze dva roky s tím, že je možno ještě o dva roky toto místo prodloužit. To ovšem znamená, že když na speciálních pozicích trvá výcvik přes rok a půl, tak potom se nezužitkují zkušenosti získané výcvikem. Ty se nevyužijí, nehledě na obrovské finanční prostředky a náročnost výcviku a přípravy těchto vojáků. Jiným problémem, např. u řidičů, je skutečnost, že jak vojenský útvar, tak voják z povolání mají zájem o tuto službu, ale on nakonec musí odejít buď k jinému útvaru, či přímo z armády. Třetím problémem zákona je nemožnost zaplatit vojáka specialistu, pokud máme na stejné úrovni člověka a ve stejné hodnosti, který je např. kromě výsadkáře i potápěč či zdravotník. Prostě proto, že se osobní příplatky výrazně omezily. To jsou některé z vážných problémů novely zákona, ke kterým při jeho projednávání v garančním výboru se určitě vrátíme, ale i já doporučuji projednat v garančním výboru, to znamená ve výboru pro obranu. Děkuji za pozornost.
Děkuji panu poslanci Antonínu Seďovi. Nyní paní poslankyně Černochová v rozpravě. Prosím, paní poslankyně, máte slovo.
Děkuji, pane místopředsedo. Pokusím se být stručná, abychom stihli tuto normu postoupit do dalšího čtení ještě dnes. Hodně z toho, co mám na srdci, tady řekl kolega Seďa. Já bych možná k tomu ještě doplnila to, že samozřejmě budu podporovat zvýšení nějakých benefitů pro vojáky z povolání, ale víte, kladu si častokrát otázku, jakým způsobem se současná vláda mezi sebou domlouvá o tom, aby si v rámci náborů nedělala z jednoho sboru - nepřekrývali se vlastně příslušníci jednoho sboru, nepřecházeli do jiných sborů. Já vím, že asi nikdo zatím takový dokument nevypracoval, ale přimlouvala bych se za to, abychom ho alespoň jako členové výboru pro obranu nebo výboru pro bezpečnost měli, tak aby se srovnaly některé benefity u vojáků z povolání, u policistů, hasičů, celníků, ale v neposlední řadě i u příslušníků Vězeňské služby. Víte, při projednávání rozpočtu tady zaznívala celá řada pozměňovacích návrhů, kdy někteří kolegové navrhují zvýšení finančních prostředků ve prospěch policistů, hasičů, já s tím nemám problém, já jsem navrhovala přidat 10 miliard ve prospěch Armády České republiky. Ale ta Vězeňská služba díky tomu, že pan ministr spravedlnosti má asi jiné priority, ani se neobtěžuje tady dneska s námi být, tak je takovou chudou příbuznou. Nikdo vlastně nesrovnává to, co se stane, a neřeší to, co se stane, když se na jedné straně zvednou finanční prostředky vojákům, a já jim to přeji, tak kolik lidí z Policie ČR, kolik lidí případně z Vězeňské služby přejde do armády, a vlastně pořád se tady budou cyklit v tom kruhu stejní lidé, kteří v tom systému státu mají své místo, a nebudou to noví lidé, kteří by měli být rekrutováni. Dneska mě velmi nemile, nebo mile nemile překvapila zpráva z Rady hlavního města Prahy, kdy jsme se dozvěděli prostřednictvím médií, že Rada hlavního města Prahy dneska odsouhlasila náborový příspěvek pro příslušníky městské policie ve výši 100 tisíc korun. Nechci malovat čerta na zeď, ale řeknu vám scénář, který nemůžeme vyloučit, že se nestane. Před koncem roku se může celá řada vojáků rozhodovat o tom, jestli chce odejít, nechce odejít. Pominulo zdanění výsluh, což je v pořádku, i já jsem to podpořila. Budou mít nárok na výsluhy, nezdaněné výsluhy. Kde máme jistotu, že nebudou přecházet do jiných sborů nebo že nepřejdou, neopustí služební poměr a nenastoupí k městské policii za těchto výhodných podmínek? Já bych chtěla poprosit pana ministra obrany, pana ministra vnitra a pan ministra spravedlnosti, aby zasedli k jednomu stolu, dali hlavy dohromady a zkusili koordinovat nábory, koordinovat i benefity pro tyto příslušníky, tak aby vzájemně si nevybírali lidi z jednoho sboru do druhého sboru. Děkuji za pozornost.
Děkuji paní poslankyni Černochové. Nyní pan poslanec Ondráček s faktickou poznámkou. Prosím, pane poslanče, máte slovo.
Děkuji, pane předsedající. Ač každý z jiného politického spektra, musím s tím, co řekla paní kolegyně Černochová, plně souhlasit. To, co mluvíme o Vězeňské službě, oni mají docela pokryto, protože 230 příslušníků Vězeňské služby chybí a pan ministr si prolobboval nějakým způsobem navýšení platů pro dalších 250 tabulkových míst, takže bude mít neobsazených nějakých necelých 500 míst. A pokud s těmi penězi bude umět hospodařit a nebude nakupovat tak drahý nábytek, jako nakupuje, tak se možná i na příslušníky Vězeňské služby dostane. Končím, abychom byli schopni hlasovat. Jinak, paní kolegyně, děkuji, máte pravdu a zítra o tom určitě v rámci rozpočtu budeme také hovořit.
Tak já nevím, jestli mohu tu ambici naplnit, skončení tohoto bodu. Nyní se ptám na závěrečná slova. Ještě ne. Rozpravu jsem neukončil. Pan kolega Michal Kučera se hlásí do rozpravy. Prosím, pane poslanče.
Dobrý večer. Děkuji za slovo. Já bych jenom krátce reagoval na slova paní poslankyně Černochové. My totiž zaznamenáváme úplně opačný trend, to znamená, že městská policie odchází právě do státní policie, Policie České republiky, s tím, že tam jsou samozřejmě nějaké ty výsluhy atd. To znamená, že by bylo dobré se na ten problém podívat i směrem k městské policii jako takové, protože nám se skutečně nedaří stabilizovat městskou policii vzhledem k tomu, že po dvou, po třech letech příslušníci městské policie odcházejí právě do těchto složek, takže si víceméně navzájem takhle ty příslušníky policie dokážeme vyšoupnout. Myslím si, že tenhle trend by mohl být řešen právě i v této novele. Děkuji za slovo.
Děkuji. Protože je 19 hodin, tak mi nezbývá nic jiného než kolegovi Stanjurovi říct, že je první přihlášený do rozpravy, protože jsem nemohl ukončit ani rozpravu. Je přihlášen k faktické poznámce, aby to bylo ve stenoprotokolu. Vzhledem k tomu, že nikdo nenavrhl jednání po 19. hodině... Paní kolegyně, páni kolegové, dovolte mi, abych v klidu dokončil procedurální záležitosti ukončení dnešního jednacího dne. Nezbývá mi nic jiného než naplnit jednací řád. Přerušuji bod číslo 39, vládní návrh zákona, kterým se mění zákon číslo 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, a to ještě v rozpravě. Končím také dnešní jednací den s tím, že zítra, ve středu, máme pevně zařazené body, a to státní rozpočet, třetí čtení, jako první bod. Dále bychom mohli pokračovat body 184 - výdajové rámce, 185 - rozpočet Státního fondu rozvoje bydlení, 186 - rozpočet Státního fondu dopravní infrastruktury, dále autorský zákon a případně další z bloku třetích čtení, pokud to stihneme do 14 hodin. Po 14. hodině máme pevně zařazené body 40, 132 a 241. Potom bychom pokračovali prvním čtením. Měl jsem ambici stejně jako pan ministr, abychom to dokončili, ale nepodařilo se to. To se tak někdy stává. Prosím, hezký večer a těším se s vámi zítra ráno na shledanou.