Vraag nr. 6585 van de heer Nollet wordt uitgesteld.
Mijnheer de minister, ik stel deze vraag als gevolg van een bezoek aan het Europees Hof, met leden van de Raad van Europa. De vraag werd al een tijd geleden ingediend, namelijk op het ogenblik dat het arrest in de zaak-Bouyid, dat dateert van eind september laatsleden, in de actualiteit was. Dat arrest betreft twee Belgische broers die door het Hof in het gelijk werden gesteld wegens de schending van artikel 3 van het Verdrag tot Bescherming van de Rechten van de Mens. De twee broers zouden in het politiecommissariaat van Sint-Joost-ten-Node een oorveeg hebben gekregen. Daarop hebben zij een procedure opgestart die geëindigd is met het arrest van het Europees Hof. Zij hebben daarbij een niet-onbelangrijke schadevergoeding gekregen. Wat is uw reactie daarop? Is er een onderzoek geweest naar de toenmalige gebeurtenissen in het commissariaat? Met welk resultaat?
De vraag of dat arrest gevolgen heeft voor de rechtsorde, of het een precedent kan zijn, is eigenlijk een vraag die bij Justitie behandeld moet worden. U zou die vraag dus aan collega Geens moeten stellen. Wat de politiediensten betreft, heeft dat arrest geen bijzondere gevolgen, aangezien het geven van een klap al een strafrechtelijke inbreuk is. Slagen en verwondingen zijn niet toegestaan, ook niet door de politie. Het geven van een klap wordt als een strafrechtelijke inbreuk beschouwd en is dus verboden. De omstandigheid dat de Europese rechtspraak een klap voortaan ook als een onterende behandeling beschouwt, verandert dus niets aan de principes inzake het gebruik van geweld die binnen de politiediensten van toepassing zijn. Wat de rechtsorde betreft, verwijs ik naar minister Geens. Wat uw tweede vraag betreft, het Comité P heeft inderdaad een informatieonderzoek gevoerd tegen de twee betrokken inspecteurs. Daarbij werden door de dienst Intern Toezicht van de zone de nodige documenten aangeleverd. Er werd eveneens een gerechtelijke opdracht uitgevoerd door de dienst Intern Toezicht van de zone, namelijk het verhoor van een van de twee betrokken inspecteurs. De resultaten daarvan zijn ook weer een zaak voor de collega van Justitie. Er is dus op de twee niveaus een onderzoek gevoerd.
Ik dank u voor uw antwoord.
Mijnheer de minister, in de grensstreek met Frankrijk, in de provincie West-Vlaanderen, werd een cameraschild uitgerold. Alle camera’s zijn gelinkt aan een provinciale server waarin allerlei gegevens verzameld zijn zoals op te sporen nummerplaten en de aard van de feiten waarvoor men geseind staat. West-Vlaanderen is bij mijn weten trouwens de enige provincie met een dergelijke server. Het zou volgens ons nog beter zijn als ook privécamera’s zoals op parkings of bedrijventerreinen op dat netwerk zouden kunnen worden aangesloten. Momenteel zou dat wettelijk nog niet mogelijk zijn. Ik zou u dan ook willen vragen, mijnheer de minister, of u de mening bent toegedaan dat privécamera’s moeten kunnen worden aangesloten op een dergelijk netwerk, en of u eventueel initiatieven zult nemen om dit wettelijk mogelijk te maken.
Mevrouw Lahaye-Battheu, u hebt volledig gelijk als u zegt dat West-Vlaanderen de enige provincie is, maar over drie maanden zal daar een tweede provincie bijkomen. Het gaat om een andere belangrijke provincie met een grote wereldhaven waarvan ik vanuit mijn bevoegdheid de naam niet mag noemen. Bepaalde samenwerkingsverbanden tussen privépersonen of instanties en politiediensten kunnen inderdaad helpen om de veiligheid van de burger te waarborgen. Dat is bijvoorbeeld al het geval voor het Buurt Informatienetwerk. Daarvoor is een rechtstreekse samenwerking met de politie in welbepaalde domeinen uitgewerkt. In deze optiek kan het aangewezen zijn dat de politiediensten in reële tijd over de nummerplaten beschikken die worden uitgelezen door de ANPR-camera’s, beheerd door particulieren. Dit kan helpen bij realtime-interventies of bij navolgende onderzoeken om de constitutieve elementen van een misdrijf of overlast te bepalen. Het gaat hier dan inderdaad over camera’s die geïnstalleerd zijn op besloten voor het publiek toegankelijke plaatsen zoals bijvoorbeeld een parking. Het gaat hier over privécamera’s op een openbaar domein. Als antwoord op uw tweede vraag kan ik u zeggen dat die publiek-private samenwerking voor het gebruik van bewakingscamera’s wordt geanalyseerd. U weet dat we momenteel bezig zijn met de herziening van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s. Ik ben de herziening van die wet aan het voorbereiden en ik heb ook gevraagd aan de Algemene Directie Veiligheid en Preventie van de FOD Binnenlandse Zaken om ook dit aspect mee te nemen.
Mijnheer de minister, ik dank u voor uw antwoord.
Monsieur le président, monsieur le ministre, depuis le dépôt de ma question, au début du mois d'octobre, ce dossier a connu des rebondissements. Hier, j'ai pris connaissance de nouveaux éléments dans la presse. Vous aviez effectué un voyage en Afrique du Nord et laissé entendre qu'il existait, éventuellement pour l'année 2016, un projet d'échange entre les policiers belges et marocains. Des agents de police marocains viendraient travailler en Belgique, dans certains quartiers de Bruxelles, d'Anvers, de Verviers et de Vilvoorde. Ils seraient principalement engagés dans les quartiers qui font face à des problèmes d'inégalité des chances et de radicalisme. Des jeunes gens belges iraient quant à eux travailler au Maroc afin, dit-on, d'y acquérir de l'expérience dans un pays à population majoritairement musulmane. Ces missions se justifieraient par le fait que nos agents ne réagissent pas toujours de la manière adéquate lors des interventions dans certains quartiers. "C'est simplement culturel", disiez-vous à l'époque. Depuis lors, j'ai vu, dans la presse, qu'une étude avait été réalisée et que des policiers marocains en Belgique pourraient augmenter la radicalisation. C'est ce que La Dernière Heure publiait mardi. Monsieur le ministre, pourriez-vous me confirmer l'existence de ce projet d'échange? Comment justifiez-vous un tel projet étant donné la politique de diversification qu'il convient de mener au sein du personnel policier belge? Comme justifiez-vous un tel projet au regard des politiques d'action sociale et de prévention réclamées dans certains quartiers des grandes villes? Comment comptez-vous organiser les choses? Quelles seront les missions concrètes de ces agents? À quelle période auront lieu ces échanges? Quelle sera la durée des missions des agents marocains en Belgique et des agents belges au Maroc? Quels sont précisément les quartiers concernés par ce projet? Sous l'autorité de quelle instance ces policiers marocains exerceront-ils leurs missions? À quel État revient la charge financière des missions effectuées en Belgique ou au Maroc? Peut-être tout cela a-t-il changé depuis!
Madame Matz, l'échange de policiers belges et marocains fait partie d'un projet plus large de prévention de l'extrémisme violent et du radicalisme, dans le contexte de la police de proximité. Ce projet a démarré par un séminaire organisé à Rabat, les 1er et 2 octobre de l'année dernière. Je confirme que j'étais sur place pour couvrir ce séminaire, en présence de policiers marocains et belges. Ce séminaire portait sur l'échange de bonnes pratiques en matière de lutte contre la radicalisation et le phénomène des combattants terroristes étrangers. Le projet n'a aucun lien avec la politique de diversité en matière de ressources humaines. Il est né au sein des services de police belges. L'idée du projet est de permettre à tous les policiers de première ligne concernés d'approfondir leur connaissance des problématiques de la radicalisation et des combattants terroristes étrangers. Le projet a comme objectif d'échanger de bonnes pratiques en matière de prévention de la radicalisation et de l'extrémisme violent, qui risquent d'avoir un impact négatif non seulement sur le sentiment de sécurité tant au Maroc qu'en Belgique, mais aussi sur les valeurs de cohabitation et de vivre ensemble des communautés, engendrant de ce fait une déstabilisation des sociétés.
Pourquoi? Je ne comprends pas comment des policiers marocains peuvent intervenir dans la prévention de la radicalisation.
Ils ont l'habitude de travailler dans le monde musulman. Il s'agit d'un échange de bonnes pratiques afin de savoir comment approcher certaines situations. Ils ont beaucoup d'expérience et cela n'a rien à voir avec la diversité. Nous avons par ailleurs un programme de diversité et de recrutement dans les quartiers. Ici, il s'agit d'échanges de policiers déjà formés et qui sont opérationnels depuis plusieurs années. Avant la fin de l'année, une délégation composée de maximum quatre membres de chaque zone de police qui participe au projet se rendra au Maroc. Début 2016, une délégation de minimum six policiers et gendarmes marocains viendra à son tour en Belgique pour une visite de travail dans ces mêmes zones de police. L'objectif du projet est d'échanger des expériences et des bonnes pratiques entre les services de police compétents en matière de prévention contre la radicalisation et l'extrémisme violent par l'organisation d'activités de coaching, de sensibilisation et de formation de formateurs. Les policiers participant au stage d'échange n'auront pas de compétences policières sur le territoire de l'autre pays. Contrairement à ce qu'on a lu dans la presse, ils ne vont pas renforcer les forces policières locales. Le projet a été lancé le 1er octobre 2015. Il se terminera par un séminaire organisé en Belgique au mois de mai ou de juin 2016. Il s'agit de missions de courte durée puisque les stages des policiers belges au Maroc et vice versa dureront une semaine. Les policiers marocains n'auront pas de compétences policières sur le territoire belge mais ils seront néanmoins placés sous la responsabilité des zones de police concernées. Actuellement, il n'est pas prévu de mettre en place des projets similaires avec d'autres pays. Nous aurions cependant intérêt à le faire. Quand nous aurons accumulé une expérience suffisante avec ce projet-ci et que l'évaluation sera positive, je parlerai de ce projet avec des collègues d'Afrique du Nord, par exemple. Nous verrons ensemble s'il est possible de faire des échanges de compétences. Il n'y a pas de limite a priori. Mais pour l'instant nous nous consacrons à ce projet, qui a été mis en route en 2014.
Merci, monsieur le ministre. Il n'en reste pas moins vrai, selon cette spécialiste de l'islam de l'ULB, que cela pose des problèmes identitaires aux jeunes. Cela pourrait accentuer le phénomène de radicalisation. Il ne faudrait pas que cet échange de bonnes pratiques et d'expériences diverses ait un effet contre-productif. Avez-vous eu l'occasion de vous pencher sur son étude?
Oui. Elle parle d'autre chose.
Elle parle de la diversité.
Elle ne connaissait pas vraiment ce projet. Je suis entièrement d'accord avec ce qu'elle a écrit, mais cela parle d'autre chose.
Parce qu'il ne s'agit pas de diversité. Si je peux me permettre, il y a eu beaucoup de critiques concernant votre initiative. Cette dernière mériterait d'être expliquée à nouveau, en tout cas du côté francophone, parce que beaucoup l'ont vue dans un sens de diversité, et ont pensé qu'il y en avait déjà ici, qu'on pouvait prendre des policiers d'ici, et pas du tout dans une philosophie de lutte contre le radicalisme.
Dès que la délégation marocaine sera arrivée, nous organiserons un briefing pour la presse afin de remettre ce projet dans son contexte.
Monsieur le ministre, selon la police, les chiffres de l'année 2014 montrent une augmentation du nombre de vols dans les hôpitaux. Il y a 3 178 plaintes qui ont été déposées, soit 11 % de plus par rapport à 2013. Pour ce qui concerne les agressions physiques, les chiffres sont stables: + 0.5 %. Pour se prémunir, les hôpitaux s'équipent de caméras de surveillance et font appel à des agents de gardiennage. Mais il semble que ça ne soit pas suffisant. Ces chiffres tendent à démontrer que la sécurité devient un enjeu important dans le fonctionnement des établissements hospitaliers. Il convient d'assurer la sécurité des patients mais également du personnel médical qui se trouve bien souvent en première ligne de ces violences. Pouvez-vous confirmer les chiffres annoncés pour l'année 2014? Avez-vous connaissance de chiffres pour les premiers mois de l'année 2015? La tendance est-elle toujours à la hausse? Il s'agit ici de chiffres officiels concernant des plaintes officielles. Avez-vous des données sur la situation réelle? Savez-vous combien d'hôpitaux disposent d'un service interne de gardiennage? Quelle stratégie mettez-vous en place pour répondre à cette problématique? Avez-vous pris des contacts à ce sujet avec la ministre de la Santé ou avec le secteur, notamment en vue d'identifier les bonnes pratiques?
Chère collègue, j'ai sous les yeux les tableaux détaillés reprenant les chiffres mensuels pour 2013 et 2014. Au total, on constate une augmentation de presque 12 %. Je peux vous fournir ce tableau parce que les chiffres mensuels montrent une différence énorme puisqu'on peut observer, par exemple, une augmentation de 50 % en mars, une diminution de 11 % en octobre. En ce qui concerne les chiffres du premier trimestre 2015, après contrôles complémentaires et approbation de divulgation, les données seront mises à disposition en novembre 2015. Je vais donc les obtenir sous peu et vous les faire parvenir. En concertation avec la ministre de la Santé, des mesures ont effectivement été prises, via le pacte de solidarité entre les générations, afin de renforcer la sécurité dans les établissements hospitaliers. Dans le cadre de ce pacte, les projets "Sécurité dans les hôpitaux" et "Problématique des internés détenus" ont permis le financement d'emplois d'agents de gardiennage dans les hôpitaux publics et privés depuis le 1er janvier 2007. Ces emplois destinés à renforcer la sécurité ont été octroyés aux hôpitaux qui ont accepté d'organiser un service interne de gardiennage, au sens de la loi du 10 avril 1990 réglementant la sécurité privée et particulière, dite loi Tobback. À ce jour, 86 hôpitaux ont un service interne de gardiennage. En parallèle, la stratégie mise en œuvre jusqu'à présent consiste à sensibiliser et former le personnel hospitalier afin qu'il prenne des mesures adéquates de prévention, à sensibiliser les patients et les visiteurs afin qu'ils tiennent compte et participent à ces mesures et à sensibiliser les autorités locales et les zones de police afin de permettre une approche plus efficace de la criminalité hospitalière. Avant d'éventuellement adapter la stratégie mise en place, il conviendrait de distinguer dans cette augmentation de faits signalés que vous relevez les hôpitaux pourvus d'un service de gardiennage de ceux qui n'en disposent pas, les hôpitaux qui ont mis en œuvre les autres mesures de prévention de ceux qui n'ont pas mis en place de mesures particulières, etc. Il faut encore faire cette distinction. Il faudrait également déterminer si cette augmentation est liée à une recrudescence réelle du phénomène ou plus simplement liée au fait que le personnel, les patients et les visiteurs portent plus facilement plainte qu'auparavant. En d'autres termes, il est encore trop tôt pour juger si la stratégie mise en œuvre jusqu'à présent doit être revue. Cela demande d'affiner encore l'analyse. Cependant, compte tenu des moyens disponibles, ceci se fera en tenant compte de l'ordre de priorité des phénomènes criminels, déterminé par les différentes autorités du pays via la note-cadre de sécurité intégrale et le plan national de sécurité.
Monsieur le ministre, vous venez de le souligner, il est essentiel de savoir s'il y a "une plus grande attractivité" des milieux hospitaliers pour les criminels ou si les victimes déposent plus facilement plainte. Forcément, si on n'a pas identifié si c'est l'un ou l'autre, il est difficile d'appliquer une stratégie et des actions. Peut-être que l'incitation à avoir un plan dans chaque hôpital … Mais il est vrai que cela ne peut pas se faire de manière globale. Il est probable que dans certains hôpitaux, c'est dû à une vraie recrudescence des phénomènes criminels, alors que dans d'autres, c'est dû au fait que les directions incitent leur personnel et les patients à porter plainte. Je vous remercie.
Monsieur le président, monsieur le ministre, l'évolution de la délinquance juvénile est une problématique importante, qui engage une responsabilité des autorités publiques à tous les niveaux de pouvoir. Des actions des services de police y sont dédicacées, notamment dans le cadre d'une coopération opérationnelle entre les services de police, les services de prévention et le parquet. J'ai d'ailleurs précédemment pu vous interroger sur ce sujet. Ayant pu constater dernièrement que le gouvernement de la Fédération Wallonie-Bruxelles avait réalisé un avant-projet de modification du décret du 4 mars 1991 qui prévoit une nouvelle organisation des procédures d'encadrement et de sanctions envers les jeunes auteurs d'infractions, il me semblait utile de vous questionner sur cette initiative qui va impacter inévitablement les services de police, qu'ils soient fédéraux ou locaux. Si, comme la compétence communautaire le prévoit, ce décret doit garantir la prévention et la protection de la jeunesse, il est certain que le respect des règles doit aussi être assumé dans le cadre du projet législatif. J'ai interrogé le ministre de la Justice à ce sujet et il m'a répondu être en contact régulier avec le ministre des Maisons de Justice et de l'Aide à la jeunesse de la Communauté française. Contrairement à certains propos lus dans la presse et tenus par le ministre de l'Aide à la jeunesse, il semble qu'une concertation avec le fédéral a bien été engagée, notamment auprès de l'Union des magistrats de la jeunesse et les avocats généraux. Il est donc important de savoir si les services de police ont également été consultés dans le cadre de cette réforme. Monsieur le ministre, une concertation a-t-elle été réalisée par les services de l'Aide à la Jeunesse de la Fédération Wallonie-Bruxelles auprès du SPF Intérieur et de la police fédérale? Des avis ont-ils été sollicités par les services de la Fédération Wallonie-Bruxelles auprès des services de police spécialisés en délinquance juvénile, tels que les sections jeunesse zonales ou d'autres services opérationnels de la jeunesse et de la famille? Dans l'hypothèse où il n'y aurait eu ni concertation ni avis sollicités, avez-vous demandé à vos services de prendre l'une ou l'autre initiative à ce sujet?
Monsieur Pivin, aucune concertation n'a eu lieu entre les services de l'Aide à la Jeunesse de la Fédération Wallonie-Bruxelles et le SPF Intérieur, ni avec la police fédérale ni avec la police locale. Je ne suis pas au courant d'éventuelles sollicitations d'avis de la part des services de la Fédération Wallonie-Bruxelles auprès des services de la police locale spécialisés en délinquance juvénile. Mon collègue de la Fédération Wallonie-Bruxelles qui a l'Aide à la Jeunesse dans ses attributions m'indique que l'Aide à la Jeunesse n'a pas à se concerter avec le SPF Intérieur. Cependant, il m'indique également que les parquets sont concertés au travers du Conseil communautaire de l'Aide à la Jeunesse au sein duquel ils sont représentés par l'Union francophone des Magistrats de la Jeunesse. Vu le domaine partagé de compétences pour cette matière avec la Justice, je vous demande de vous adresser à mon collègue le ministre de la Justice.
Monsieur le ministre, je vous remercie.
Mijnheer de voorzitter, u hebt de vraag eigenlijk al samengevat. Terreurgroep IS is volop bezig met het opbouwen van haar kalifaat. Ze zijn daar een heuse gemeenschap aan het stichten. Daarvoor hebben ze natuurlijk ook vrouwen nodig. In Engeland werd al opgemerkt dat er veel meer vrouwen vertrekken richting oorlogsgebied en dat men ook heel specifiek vrouwen rekruteert. Vrouwen worden ook ingezet als een belangrijk propagandamiddel om andere vrouwen, voornamelijk jonge meisjes zelfs, te overtuigen zich ook bij IS te voegen en af te reizen naar Syrië of Irak. Mijn vragen hierover zijn de volgende, mijnheer de minister. Van hoeveel jonge vrouwen weet u dat ze vertrokken zijn naar Syrië of Irak om zich aan te sluiten bij IS of een andere terreurorganisatie? Hoeveel van hen zijn minderjarig? Hebt u er zicht op hoeveel vrouwen alleen reizen en hoeveel in groep?
Op basis van de lijst omtrent Syrië, die dateert van 4 september, zijn 55 van de 207 personen die vanuit ons land naar Syrië reisden vrouwen. We hebben geen informatie die erop wijst dat die vrouwen zich eventueel bij een andere groepering dan IS zouden hebben aangesloten. Bij die 55 vrouwen zijn 7 minderjarige meisjes. We hebben op dit moment geen geloofwaardige cijfers met betrekking tot het aantal vrouwen dat alleen of in groep is afgereisd. De meesten zijn vertrokken in familieverband of om hun echtgenoot achterna te reizen. De weinige vrouwen die hun kans alleen hebben gewaagd, zijn na een lange zwerftocht ondergebracht in safe houses die gerund worden door andere vrouwen. Ze verblijven daar zolang ze geen echtgenoot gevonden hebben en voor de tijd die nodig is om hun antecedenten na te gaan. Met dit systeem toont IS aan een strenge islam toe te passen, waarbij vrouwen, ”zoals het hoort” voor het huwelijk worden opgevangen en begeleid. Voor alle duidelijkheid, met die “zoals het hoort” bedoel ik “volgens de filosofie van IS”.
Zo had ik het wel begrepen. Mijnheer de minister, ik dank u voor uw antwoord.
Monsieur le président, monsieur le ministre, je vous avoue que j'ai trois ou quatre questions sur le terrorisme et je n'ai pas compris, malgré nos demandes, pourquoi celles-ci n'ont pas été intégrées à la séance spéciale. La personne en charge du secrétariat de la commission spéciale, et à laquelle nous nous sommes adressés à plusieurs reprises concernant ces questions, nous a dit que cela n'avait rien à voir. Ne pensez donc pas que c'est de l'acharnement de notre part, mais il était plus logique que ces questions soient intégrées dans la discussion qui a eu lieu la semaine dernière. Le dossier que je vais aborder et sur lequel je reviens très souvent est celui de la lutte contre la propagande. Je sais qu'il y a eu ce projet particulier en coordination avec les Britanniques sur la mise en place de contre-propagande. De manière un peu plus précise, j'aurais souhaité vous interroger sur des points particuliers. Alors que des contenus radicaux sont supprimés de la toile, il apparaît que les mailles du filet ne sont pas suffisamment serrées pour empêcher l'arrivée de nouveaux contenus. Nos jeunes restent, par conséquent, quotidiennement confrontés à des contenus extrêmement radicaux. Quels sont les moyens d'action qui sont mis en place par le gouvernement afin de continuer cette lutte contre la propagande? Qu'en est-il au niveau du Bureau stratégique au niveau européen? Où en sommes-nous au niveau du Bureau stratégique? Les géants du web ont-ils enfin pu être rencontrés? Je sais que vous en avez parlé plusieurs fois. Dernièrement, vous n'étiez pas encore parvenu à entrer en contact avec Facebook et Google. Qu'en est-il à l'heure actuelle? En ce qui concerne la rencontre organisée avec Twitter, quelles en sont les conclusions et peut-on aujourd'hui observer des résultats probants? Enfin, vous faisiez état d'une volonté de concertation avec les États-Unis. Vous évoquiez cependant, dans une réponse parlementaire, une certaine réserve des États-Unis pour cette concertation. Avez-vous réussi à contourner ces obstacles? Une rencontre est-elle programmée? Si oui, quand? Il ne s'agit pas du tout de douter de votre implication dans ce dossier, mais compte tenu de son importance, nous espérons vraiment des avancées concrètes. Je sais que parmi les dix-huit mesures, en figure une qui concerne particulièrement le web.
Madame Matz, la fermeture de sites web et l'enlèvement du contenu extrémiste représentent d'importantes composantes de la lutte contre la propagande extrémiste. Comme vous l'évoquez vous-même, il n'est pas possible de passer au crible ou d'enlever tout le contenu. Une fois que cela se trouve sur internet, on peut supprimer le site, mais c'est parfois trop tard. Les services compétents font le nécessaire à cet égard. Il n'empêche que nous devons protéger davantage nos jeunes contre ce type d'influence négative. À cet effet, non seulement le contrôle du contenu en ligne est crucial, mais également le renforcement de la résilience des jeunes confrontés au message extrémiste. Il s'agit d'un processus intégral où les initiatives en ligne et hors ligne doivent se dérouler de manière complémentaire. Une étude récente, réalisée à la demande du SPF Intérieur et de BELSPO (Belgian Science Policy), démontre clairement que l'impact de l'exposition au contenu radical sur les jeunes dépend fortement de leur propension à sympathiser avec le contenu extrémiste. En d'autres termes, le processus de radicalisation ne se produit pas seulement sur le web mais puise ses racines dans la vie hors ligne des jeunes, dans l'environnement social et la situation générale dans laquelle le jeune se trouve en guise de terreau. Afin de renforcer la résilience des jeunes contre les influences extrémistes, nous avons élaboré, avec l'aide d'une subvention européenne, des outils d'entraînement pour les jeunes, les parents et les acteurs de première ligne, et ce en collaboration avec les acteurs de terrain sociaux. Ces outils aident à renforcer positivement et de manière précoce les jeunes à reconnaître les alternatives s'ils sont confrontés à des messages extrémistes. Les experts des Régions et Communautés ont déjà été formés, au début de l'année, pour transmettre aux acteurs de terrain des outils dans le cadre de leur domaine de compétence. En outre, ces outils sont proposés actuellement par le biais de formations d'initiation à tous les fonctionnaires de prévention et de radicalisation des villes et communes. Je suppose que tous les niveaux de compétence apporteront leur contribution pour renforcer la résilience des jeunes contre les messages extrémistes. Le gouvernement fédéral propose des outils concrets qui ont d'ailleurs été considérés comme excellents par la Commission européenne. La Commission prévoit, par le biais d'un subside à la Belgique, une diffusion dans toute l'Europe. Par ailleurs, les villes et communes ont été informées et stimulées lors de réunions de coordination à diffuser, en collaboration avec les acteurs de terrain sociaux, une communication positive sur notre société et à proposer des messages alternatifs aux jeunes. Les mères de jeunes partis combattre à l'étranger constituent par exemple un groupe connu. Elles racontent leur histoire à un large public. Le réseau SAVE (Sisters Against Violent Extremism) d'Autriche publie des récits de mères pour offrir un contrepoint à la propagande extrémiste. Nous examinons actuellement si cette possibilité peut être exploitée dans le contexte belge. La Belgique a pris la direction d'un réseau européen d'experts en communications stratégiques. Le fonctionnement de ce réseau est fluide et la contribution des différents États membres nous aide à échanger des idées et des bonnes pratiques. Comme vous l'avez appris dans la presse, une série de pays, comme la France, sont occupés à étendre leurs communications. À l'avenir, nous entendons aussi intensifier notre dispositif de communications stratégiques. Le projet européen que nous dirigeons en matière de communications stratégiques a déjà apporté son soutien pour développer un certain nombre de concepts, mais pour le moment, aucune initiative ne peut être communiquée. L'élaboration d'un dispositif national en matière de communications stratégiques est en cours. Afin d'assurer un fonctionnement sûr, efficace et durable, la structure doit être édifiée avec prudence et en concertation avec tous les partenaires concernés. En outre, un planning et un ancrage efficace sont nécessaires pour permettre un fonctionnement optimal. Par ailleurs, je puis vous indiquer que, vendredi dernier, nous avons participé au lunch de l'Internet Forum avec le commissaire européen pour les Affaires intérieures. Là s'est tenue une réunion entre les 28 ministres de l'Intérieur et les trois grandes entreprises de l'internet (Twitter, Facebook et Google). Ces dernières sont disposées à supprimer toutes les pages contenant des messages de haine. Mais Europol a aussi porté à notre connaissance le nombre incroyable de pages recensées.
Comment cela se pratique-t-il concrètement?
La police est en contact avec Europol et c'est ce dernier qui intervient auprès des acteurs, pour ce qui concerne le niveau européen. Au niveau belge, il ne s'agit que d'entreprises de commerce et de marketing.
Si les services belges constatent un contenu illégal, doivent-ils passer par Europol?
Oui, mais c'est immédiat. Aucun temps n'est perdu. C'est prévu. C'est centralisé, parce que le site web que nous détectons sera peut-être également détecté aux Pays-Bas ou en France, et si tout le monde contacte ces entreprises, elles ne peuvent pas gérer. Il faut qu'un single point of contact se mette en contact avec eux.
Le parquet fédéral m'avait aussi expliqué qu'il laissait exprès certains contenus en ligne pour remonter des filières ou pour faire des enquêtes.
Cela fait parfois partie de leurs enquêtes. C'est aussi pour cela qu'Europol est bien placé, avec la police – parce qu'ils comprennent la langue – pour faire le lien entre les services de police et les entreprises internet au niveau européen.
À ce sujet, vous vous souvenez de ma proposition de loi sur le retrait des contenus illégaux en vue de formaliser une procédure, dans l'hypothèse où notre fournisseur, Belgacom, le premier niveau…
Il y a le provider et il y a ceux qui gèrent le contenu.
Il faut prévoir une gradation, avec des amendes à l'appui, dans le cas où Twitter ou Facebook ne s'exécutent pas, afin que nous puissions avoir un levier. Il semble y avoir un accord. Le coordinateur de la lutte contre le terrorisme au niveau européen, M. De Kerchove, nous avait dit que lorsqu'il existe une procédure formalisée, on obtient à peu près 90 % de retrait volontaire des contenus, alors que le signalement d'un contenu par un particulier est sans effet. Je vous remercie.
Monsieur le ministre, je suppose que depuis lors, ces factures ont été réglées. Sinon, le seront-elles grâce aux 400 millions d'euros complémentaires que vous avez décidé de débloquer?
Madame Matz, je peux vous donner un état des factures. Depuis le 17 janvier jusqu'à la fin août, la facture s'élève à huit millions d'euros. Vous pouvez faire l'extrapolation pour les autres mois. Les factures sont payées jusqu'au mois d'août. Les rumeurs dans la presse au sujet de factures impayées concernaient les factures de janvier à août et ces factures ont été payées le 26 octobre.
[[…]]
Cela fait partie des 200 millions.
De wet houdende diverse bepalingen werd recent goedgekeurd. Artikel 15 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veiligheid is daarvan een onderdeel. Dat houdt in dat een KB in de toekomst een oplossing zal bieden voor de huidige problematiek van het doorfactureren van de snelst adequate hulp. Voor sommige hulpverleningszones zorgt dat vooral voor financiële onzekerheden. Het is bijzonder onduidelijk welk bedrag de ene zone aan de andere zone mag factureren voor de geleverde prestaties. Met een KB zou die situatie kunnen veranderen. Op welke wijze wenst u invulling te geven aan de facturatie in dit KB? Overweegt u om de factureringsbedragen gelijk te stellen met de bedragen die reeds zijn bepaald voor de civiele bescherming in bijlage 1 van het KB van 25 april 2007 tot de vaststelling van de opdracht van de hulpdiensten die kunnen verheeld worden en diegene die gratis zijn? Welke timing hebt u voor ogen? De eerste facturen zijn aan het binnenkomen.
In artikel 6 van de wet van 15 mei 2007 is voorzien dat zones de kosten van de interventies die ze in het kader van de snelst adequate hulp uitvoeren op het grondgebied van een andere zone, kunnen factureren. Daarvoor moet een overeenkomst over de financiële modaliteiten worden afgesloten. Bij gebrek aan een financiële overeenkomst kan diegene die de interventie heeft uitgevoerd, factureren om de kosten van de interventie op de andere zone te verhalen. Het feit dat men een zone die intervenieert op het grondgebied van een andere zone toelaat om de interventie eenzijdig aan die laatste te factureren, riskeert aanleiding te geven tot misbruik in de factureringswijze van die interventie. Om dat te voorkomen en om voor enige uniformiteit te zorgen werd de wet verfijnd door de voorwaarden van die facturatie te laten bepalen bij KB. De wet houdende diverse bepalingen is inderdaad goedgekeurd. Het KB zit in de finale fase en zal eerstdaags worden afgewerkt zodat de periode van onzekerheid binnen een paar weken gedaan is.
Dit jaar is bijna voorbij.
Eens een KB klaar is, moet het nog een hele procedure doorlopen en onder meer voorgelegd worden aan de Inspecteur van Financiën en aan de Raad van State. Ik denk niet dat dat binnen 14 dagen kan worden afgerond. We zullen er alles aan doen om dat zo snel mogelijk te doen.
Mijnheer de minister, mijn vraag gaat over voetbal en vooral over voetbalveiligheid alsook in dat kader over het alcohol- en drugbeleid in voetbalstadions. Mijnheer de minister, ter voorbereiding van aanpassingen aan de voetbalwet heb ik de voorbije maanden in het kader van het toezicht op de voetbalwet nogal wat contact gehad met politiediensten. Een aantal politieverantwoordelijken, commissarissen, inspecteurs en hoofdinspecteurs hebben gewezen op het toegenomen druggebruik bij een aantal risicosupporters. In het kader van druggebruik op het vlak van tabak zijn een aantal stadions al rookvrij verklaard. Met een merknaam als Jupiler Pro League zal het alcoholbeleid niet van die aard zijn dat in de voetbalstadions onmiddellijk alcoholvrij zal worden gewerkt. Mijn bezorgdheid gaat echter vooral uit naar het stijgende aantal druggebruikers in de harde kern. De Nederlandse criminoloog Henk Ferwerda heeft aangegeven dat vooral cocaïne en speed bij de huidige hooligans katalysatoren zouden zijn. In mijn voorbereiding heb ik u de link naar de desbetreffende internetpagina gegeven. In het voorjaar van 2014 mochten vier supporters van KV Mechelen voor de rechter verschijnen. Zij hadden in het voetbalstadion drugs gebruikt. Zeker een van hen was meer bepaald betrapt op het gebruik van cocaïne in het toilet van het stadion. Niet alleen KV Mechelen kampt met dat probleem. Ook AA Gent en KV Kortrijk hebben aan mij en hebben ook vroeger toegegeven dat in 2013 in de tribunes of in het stadion drugs werden gebruikt. KV Kortrijk heeft daarom een duidelijk antidrugprogramma of duidelijke drugpreventiecampagne, OKIDO, opgezet. OKIDO betekent: Op KV Kortrijk is Druggebruik Ongepast. De club heeft die campagne in haar community-werking ingewerkt. Eind oktober 2014 hebben de Pro League en de voetbalcel bekendgemaakt op welke manier zij een en ander willen onderzoeken en hoe zij zich tegen druggebruik van voetbalsupporters willen wapenen, teneinde de gevolgen daarvan te kunnen inschatten en ze in de toekomst beter te voorkomen. Ik heb van mensen van zowel Club Brugge als Anderlecht heel duidelijk gehoord dat ook in die clubs speed en cocaïne, dus de opzwepende of stimulerende drugs, een opmars kennen, zij het niet in het stadion, maar veeleer voorafgaand aan de wedstrijd buiten het stadion. Bij Waalse clubs zou het veeleer over softdrugs, zoals cannabis, gaan. Nochtans staat in artikel 4 van het reglement van inwendige orde, dat trouwens voor elke eersteklasseclub identiek is, dat de toegang tot het stadion verboden is of wordt geweigerd aan personen die kennelijk onder invloed van alcohol, drugs of enig ander opwekkend middel zijn. Over de problematiek wil ik een aantal vragen stellen. Ten eerste, mijnheer de minister, bent u op de hoogte van het toegenomen druggebruik op supportersbussen alsook in en rond voetbalstadions van eerste- en misschien ook tweedeklasseclubs? Ik ben zelf bij een tweedeklasseclub betrokken. De zaak interesseert mij dus. Ten tweede, zijn er cijfers per club gekend van het aantal mensen dat werd opgepakt voor drugbezit of wegens het onder invloed van drugs zijn? Ten derde, wat is de stand van zaken van het onderzoek rond druggebruik bij voetbalsupporters dat de Pro League samen met de voetbalcel in 2014 heeft aangekondigd? Ten vierde, welke bedragen heeft de FOD Binnenlandse Zaken de voorbije jaren vrijgemaakt om campagnes zoals de campagne van KV Kortrijk, AA Gent en KV Mechelen te ondersteunen? Ten vijfde, welke bijkomende beleidsmaatregelen wenst u ter zake nog te treffen?
Ik wil eerst en vooral benadrukken dat de voetbalcel over geen enkele bevoegdheid beschikt om binnen of buiten het stadion iemand te vervolgen inzake drug- en alcoholgebruik. Dat behoort niet tot de bevoegdheden van de voetbalcel op basis van de voetbalwet. Natuurlijk zijn de partners die optreden om de veiligheid bij voetbalwedstrijden te waarborgen er wel van op de hoogte dat er in en rond de stadions soms een problematisch drug- en alcoholgebruik heerst. Daarom werd in oktober 2014 hieromtrent reeds een studiedag georganiseerd. Er zijn echter geen cijfers beschikbaar, algemeen noch per club, om voetbal met alcohol- of druggebruik te linken. Ik kan dus niet bevestigen op basis van cijfers of er al dan niet een stijging zou zijn inzake problematisch gebruik. De Pro League heeft in samenwerking met de voetbalcel een themadag rond drugs georganiseerd in oktober 2014. Deze studiedag was een groot succes: meerdere verenigingen en ook politiediensten kunnen een beroep doen op de good practice- projecten van Racing Mechelen en KV Kortrijk. Voor wat betreft het vermelde onderzoek is er momenteel niet in middelen voorzien. De FOD Binnenlandse Zaken heeft geen specifieke bedragen vrijgemaakt voor projecten rond druggebruik. De FOD Binnenlandse Zaken heeft de afgelopen jaren wel telkens 100 000euro vrijgemaakt in de vorm van een subsidie om sociaal-maatschappelijke projecten binnen voetbalclubs uit de eerste klasse te ondersteunen, samen met de Football Foundation. De clubs waarnaar u verwijst hadden een project ingediend in verband met drugs. Er is in een algemeen bedrag van 100 000 euro voorzien, waarvoor clubs projecten kunnen voorstellen die maatschappelijk relevant zijn. Drug- en alcoholgebruik vallen daaronder. Drie clubs hebben daarvan gebruikgemaakt. AA Gent kreeg in 2014 een subsidie voor het project “Keep the stadium clean”, wat draaide rond druggebruik in het stadion. KV Mechelen ontving in 2013 een subsidie voor het project “Clean”, een voorlichtingscampagne voor supporters en schoolgaande jeugd inzake veiligheid, waaronder ook alcohol- en druggebruik. KV Kortrijk kreeg in 2014 een subsidie voor het project ”OKIDO” dat u al vermeldde, met als doelstelling dat supporters in een drugvrije omgeving hun favoriete ploeg moeten kunnen aanmoedigen. Ik hoop volgend jaar SK Roeselare ook aan dit lijstje te kunnen toevoegen, maar dat hangt niet van mij af. Uw laatste vraag. Er wordt onderstreept dat drug- en alcoholgebruik een algemeen maatschappelijk probleem is. Het voetbalmilieu vormt immers een weerspiegeling van onze maatschappij. Ten einde een aanzienlijke vooruitgang te kunnen boeken wat drug- en alcoholgebruik betreft, is er een globalere benadering nodig en een benadering van het probleem in ruimere zin. Momenteel zijn er geen specifieke beleidsmaatregelen gepland rond druggebruik in het voetbalstadion. Wel is in de context van het ontwerp van kadernota Integrale Veiligheid in het actualiseren van het drugbeleid voorzien. Dat proces loopt in de algemene cel Drugsbeleid en vindt plaats onder de leiding van de minister van Volksgezondheid. Het zal één van de volgende weken worden afgerond.
Mijnheer de minister, als er geen cijfers voorhanden zijn, is het moeilijk om een duidelijke algemene trend te gaan zoeken. Het enige dat ik hoor en vaststel is dat heel veel politiemensen zelf zeggen dat het drugsgebruik toeneemt. Dat is zeker het geval voor cocaïne, extacy en speed. Het is op zich een goede zaak dat preventie gekoppeld wordt aan die community-werking. Het gaat momenteel om drie clubs, die er natuurlijk wel mee te maken gehad hebben. De clubs met meer supporters zitten er blijkbaar niet bij. Ik wil ook gewoon nog even meegeven dat SK Roeselare al niet meer bestaat sinds 1999. Sinds de fusie zijn we SV Roeselare geworden. Ik hoop enkel dat het drugsgebruik bij mijn club mag blijven zoals het nu is, namelijk zeer beperkt. Dat heeft ook te maken met het zeer beperkte aantal toeschouwers in tweede klasse.
Vraag nr. 6959 van de heer Blanchart wordt uitgesteld. Vraag nr. 6971 van mevrouw Temmerman wordt omgezet in een schriftelijke vraag.
Mijnheer de minister, na analyse van het antwoord van het OCAD, de federale politie en het Crisiscentrum bleven nog enkele vragen onbeantwoord. U stelde in de gemeenschappelijke commissie voor Binnenlandse Zaken en Financiën op 2 oktober laatstleden dat er geen probleem is met het publiek verschijnen van verschillende documenten. Het is ten eerste totaal onduidelijk op basis van welke informatie het OCAD, de federale politie en het Crisiscentrum hun analyse hebben uitgevoerd. Werd de analyse gemaakt op basis van alle informatie die iemand uit de online website had kunnen halen om doelwitten te selecteren? Stonden er enkel grondplannen op de USB-stick of stond de ganse inhoud van de website op de USB-stick? Hebben het OCAD en de anderen ook de risico’s van de informatie over wapens, bewaking, bewakingscamera’s en netwerken onderzocht? Hebben het OCAD en de anderen ook zicht op het aantal keer dat de verschillende documenten werden gedownload? Weten ze eventueel ook door wie of door welke instanties? In het advies wordt een werkgroep gevraagd die de informatie zal classificeren vooraleer ze online wordt geplaatst. Wanneer komt die werkgroep er? Is die soms al samengesteld? Een laatste vraag. U zei dat er geen probleem was. Wat wordt dan bedoeld met de volgende zinnen uit de analyse, in het Frans: "Toutefois, vu la présence de sites tels que des prisons, des palais de justice, des infrastructures de la police fédérale, etc., nous estimons que la concentration d'informations sous toutes ses formes sur un seul lieu d'accès peut constituer un risque plus ciblé. En fait, ceci pourrait faciliter le travail de recherche d'une personne mal intentionnée." Zijn er, gezien deze opmerkingen, instructies gegeven aan de politiezones. Indien ja, over welke voorzorgsmaatregelen gaat het dan precies?
Dank u wel, mijnheer Top. Het OCAD heeft zijn analyse gebaseerd op de informatie die werd gerapporteerd door de diensten van de Regie der Gebouwen – de bewuste USB-stick – en langs de andere kant ook op de informatie ter beschikking gesteld door de federale politie tijdens de vergadering met het Crisiscentrum op 25 september. De informatie op de USB-stick van de Regie der Gebouwen is dus gevalideerd door de federale politie om te kijken of dat de complete informatie was. Het OCAD heeft de evaluatie gemaakt van een mogelijke dreiging als gevolg van de beschikbare plannen op de site van de Regie der Gebouwen en alle beschikbare informatie die daarmee verband houdt. Het OCAD heeft de situatie op 25 september geëvalueerd als zijnde geen verhoging van de dreiging, niet van het gemiddelde niveau dat toen op 2 lag, en niet van de gebouwen die op dit ogenblik op dreigingsniveau 3 stonden. Het was technische niet mogelijk om zicht te krijgen op hoeveel keer documenten werden gedownload en door wie. Sinds 1 oktober is de werkgroep actief en werden er onmiddellijk maatregelen genomen. De maatregelen heb ik verspreid tijdens de commissie over de Regie der Gebouwen op 20 oktober. Uw vraag 5, wat die enkele zinnen betreft, dat zijn enkele feiten waarop de dreiging werd geëvalueerd. Na analyse was de conclusie van het rapport dat er geen verhoogde dreiging was ontstaan. Ik kan u zeggen dat de nodige maatregelen werden genomen. Het is natuurlijk niet verstandig om maatregelen kenbaar te maken die onder de confidentiële behandeling vallen. Als men zijn veiligheidsmaatregelen kenbaar maakt, werkt men mogelijk terrorisme de hand.
Als repliek op uw antwoord op mijn laatste vraag, dat kan ik uiteraard begrijpen en ik versta dat u vermeld hebt dat er wel degelijk een aantal instructies zijn gegeven om effectief tot betere beveiliging over te gaan. Ik ben dan ook tevreden dat er actie is ondernomen aan de hand van de zaken die aangehaald zijn in vorige vragen en opmerkingen. Het interesseert mij wel wat het resultaat van die werkgroep in de toekomst zal zijn. U heeft melding gemaakt dat er al antwoord is gegeven geweest in de commissie over de Regie der Gebouwen. Het interesseert mij om in de toekomst te vernemen wat de volgende stappen zijn om effectief deze informatie nog beter te beveiligen en te hanteren.
Mijnheer de minister, sinds kort houdt België grenscontroles om mensensmokkelaars aan te pakken en vluchtelingenstromen onder controle te krijgen. Er zouden honderd agenten worden ingezet aan stations, aan invalswegen en aan landsgrenzen om gericht te kunnen controleren. Aan de grens met Duitsland en Nederland zijn acht agenten aan de slag en dat alleen tijdens de kantooruren. In het weekend wordt er niet gecontroleerd. Die acht agenten controleren een tweehonderd kilometer lange grens. De controles vinden plaats tussen specifieke uren. Afwisselend worden vier grensovergangen bewaakt: de grensovergang van de E314 en de E25 met Nederland en de overgang van de E40 en de E42 met Duitsland. De vraag is al een beetje gedateerd. Uw woordvoerder stelde reeds dat de controles begin oktober werden geëvalueerd en bijgestuurd waar nodig. Dat zal wellicht blijken uit uw antwoorden. Er zouden ook controles zijn in de stations, in de luchthavens en op grote snelwegparkings in het hele land. Er worden acht agenten ingezet op de oostgrens. Worden er ook agenten ingezet op de andere grensplaatsen en hoeveel zijn er dat? Op hoeveel plaatsen gebeurt dat? Verloopt de controle volgens dezelfde uren? Op welke andere plaatsen, bijvoorbeeld in stations, op parkings en luchthavens, worden er ook controles uitgevoerd? Gebeuren die ook volgens een specifiek uurschema? Welke budgettaire impact heeft het inzetten van die honderd extra agenten? Is het de bedoeling dat de uren waarop er wordt gecontroleerd, op korte termijn worden uitgebreid en/ of aangepast? Zo ja, vanaf wanneer en hoeveel uur per dag? De evaluatie zal ondertussen al zijn gebeurd. Is dat verslag voor het Parlement beschikbaar? Wat is gebleken uit de evaluatie en zijn er maatregelen genomen om bij te sturen?
Mijnheer Top, uw vraag is inderdaad ietwat gedateerd, maar daar kunt u niets aan doen. Ik probeer toch zinvolle antwoorden te geven. De informatie dat er maar acht agenten werden ingezet aan de oostgrens, is fout. Het is niet omdat het in de pers staat en iemand zijn frustraties kwijt wil, dat het ook de realiteit is. Het gaat ook niet alleen om grenscontroles. Eigenlijk gaat het niet om grenscontroles, maar wel om gerichte acties met het oog op het opsporen van asielzoekers die de weg naar de dienst Vreemdelingenzaken nog niet hebben gevonden en van mensensmokkelaars. Die acties zijn te situeren in de grensstreek en op de grote verkeersassen. Men wilde mij grenscontroles in de mond leggen. Ik versta daaronder wat vroeger de douane deed in een grenspost, zoals Frankrijk nu doet. Dat doen wij niet. Wij doen gerichte acties, voornamelijk in de grensstreek, maar ook op de grote verkeersassen. Op 18 september had ik de opdracht gegeven om dergelijke politionele controles op te starten in de provincies Luik en Limburg. De controles vinden plaats op wisselende tijdstippen, niet alleen tijdens de kantooruren, dat is ook verkeerde informatie. Ze vinden plaats a rato van 5 acties per week, waarvan 1 in de ordegrootte van 45 personeelsleden en 4 in de ordegrootte van 20 personeelsleden. Het gebeurt niet op vaste tijdstippen en wisselt van week tot week. Er wordt ook continu geëvalueerd in welke tijdzones men de beste dan wel slechtste resultaten boekt, afhankelijk van het standpunt dat men inneemt. Er wordt rekening gehouden met de ervaringen. Men moet ergens met de actie starten, met een hypothese die heel de tijd in vraag wordt gesteld en wordt bijgestuurd. Als ik spreek over ordegroottes van 45 en van 20 personeelsleden, kan het zijn dat die op één moment in een gezamenlijk dispositief optreden, of tegelijkertijd op verschillende en wisselende plaatsen. Alle mogelijke variaties daarin gebeuren. De scheepvaartpolitie leverde steun met onder andere CO2-meters. Dat heeft er niet specifiek mee te maken, maar van die controles werd gebruikgemaakt om ook CO2 te meten. Uw tweede vraag. De controles in de provincies Luik en Limburg werden van bij de start aangevuld met patrouilles op de treinen vanuit Duitsland en Nederland en gate controls op de luchthaven voor vluchten vanuit transmigratiegevoelige landen. Hiervoor werd dagelijks wisselende capaciteit van de spoorweg- en luchtpolitie vrijgemaakt, aangevuld met personeelsleden van de interventiekorpsen van andere provincies dan Luik en Limburg. Voor die acties in Luik en Limburg werden dus ook mensen van andere korpsen daarheen gehaald. Ook hier verliepen de controles niet volgens het nine-to-fiveprincipe, maar informatiegestuurd op risicovluchten en treinen. Dit is echt een broodjeaapverhaal, zoals men in Nederland zo mooi zegt Uw derde vraag over de budgettaire weerslag. In principe is die er niet, gezien de heroriëntatie. Men doet interventies op die terreinen en nu hebben we, gezien de problematiek, de interventies specifiek daarop gericht. Het ging om een heroriëntering van bestaande taken. Gelet op de tijdrovende afhandelingprocedure bij het aantreffen van vreemdelingen, is een stijging van de inconveniënt evenwel niet uitgesloten. Het betreft overuren en bijkomende prestaties. Een prognose of berekening is op dit moment nog niet mogelijk, aangezien de resultaten nog niet helemaal zijn opgelijst. Dat heeft ook met de proporties van het fenomeen van transmigratie te maken. Anderzijds verschuiven mensensmokkelaars en transmigranten heel snel hun routes, wanneer zij gewaarworden dat systematisch wordt gecontroleerd. In antwoord op uw vierde vraag merk ik op dat elke controle, ook de kleinere controle, nuttig is. Zij hebben allemaal een ontradend effect. Het exacte aantal controle-uren per dag is dynamisch. Alle capaciteit van het interventiekorps die niet voor genegotieerd beheer van bijvoorbeeld betogingen, gevangenisstakingen, voetbalwedstrijden, eurotops en bezoek van buitenlandse staatshoofden is ingepland, wordt voor de politionele controles inzake het transmigratiefenomeen ingezet. Een aantal zaken, zoals eurotops, moeten wij dus verplicht doen. De capaciteit wordt eerst bekeken en gaat naar dergelijke evenementen. De resterende capaciteit wordt bij de aanpak van de transmigratiefenomenen ingezet. In uw vijfde vraag vroeg u naar een evaluatie. Zoals ik daarnet al heb aangehaald, heeft de evaluatie een permanent karakter. Wij hebben hen niet gedurende vier weken zomaar wat laten doen, om daarna rond de tafel te gaan zitten. Als wij bijvoorbeeld merken dat op een bepaald tijdstip in een bepaalde streek een strenge controle effect heeft, terwijl dat op een ander tijdstip niet het geval is, dan sturen wij bij. Het gaat dus om een permanent evaluatiemechanisme. Zo werd recent beslist de controles niet enkel op de oostelijke provincies maar op het hele Belgische grondgebied te richten. De provincies werden om efficiëntieredenen onder vier assen gegroepeerd. De as regio Grens Oost, zijnde de provincies Luik en Limburg en de luchthavens Gosselies, Bierset en Brussel-Nationaal, vormt één as. De tweede as is de as Binnenland, zijnde de provincies Vlaams- en Waals-Brabant, Antwerpen en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. De derde as is de regio Zuid, zijnde de provincies Namen en Luxemburg. De vierde as is de as regio West, zijnde de provincies Henegouwen, West- en Oost-Vlaanderen. Tevens werd de versnelde beslissingsprocedure van DVZ in geval van het aantreffen van vreemdelingen bij politiecontroles uitgeklaard en naar de uitvoerende eenheden gecommuniceerd. De vraag was immers wat moest worden gedaan met iemand die werd gevat. Er is als oplossing een versnelde beslissingsprocedure ingesteld. Afhankelijk van het geval gaat een betrokkene naar DVZ of wordt hij of zij verzocht het grondgebied te verlaten. Ik kan ook melden dat de actie, wat mij betreft, ook op mensensmokkelaars was gericht. Ik heb de cijfers van de voorbije veertien dagen of drie weken niet. Ik heb de voorbije drie weken andere zaken aan mijn hoofd gehad. Tot dan waren echter al een twaalftal mensensmokkelaars opgepakt. Dat zijn dus twaalf topcriminelen minder die rondlopen, sta mij de kleine woordspeling toe.
Mijnheer de minister, ik dank u voor het zeer uitgebreide antwoord, want u hebt meer dan antwoord gegeven op mijn specifieke vragen. U hebt ook uitgelegd wat de stand van zaken vandaag is. Volgens een krantenartikel van deze ochtend, als wij dat mogen geloven, blijkt men illegalen te hebben gevonden die opgesloten waren in een tankwagen. Controle, op welke manier dan ook, is dus meer dan nodig.
Mijnheer Top, het schrijnendste verhaal dat ik tot hiertoe heb gehoord, is van iemand die vanuit een koelwagen belde dat hij aan het sterven was. Hij kon zich natuurlijk niet situeren, want hij zat in het donker. Hij was aan het doodvriezen, maar heeft wel nog kunnen bellen, waardoor de politiediensten hem hebben kunnen traceren aan de hand van de gsm-mast en hij kon nog worden gered. Dat is toch een mooi resultaat.
Mijnheer Top, ik geef u het woord voor u vraag nr. 6836 over de hacking van de website van Binnenlandse Zaken.
Mijnheer de voorzitter, ik wens die vraag om te zetten in een schriftelijke vraag.
Mijnheer de voorzitter, mijnheer de minister, op dinsdag 13 oktober vielen agenten tijdens een controle op zwartwerk het kinderdagverblijf Baby in Wonderland binnen. Deze controle werd omschreven als een agressieve inval met veel machtsvertoon van de agenten. De dienst van de sociale inspectie, die de controles op zwartwerk uitvoert, wordt op zijn vraag begeleid door de politie. De politieagenten vielen binnen nadat een mama haar peuter kwam ophalen. Nog voor de aanwezige verzorgsters goed en wel beseften wat er gebeurde, stonden er gewapende agenten tussen de veertien kinderen die op dat moment aanwezig waren in de speelruimte. Een andere agent bewaakte het terras en ook de straatkant werd in de gaten gehouden door de politie. De kinderverzorgsters werden, volgens de aanwezige getuigen, geïsoleerd van de veertien aanwezige kinderen. Uiteindelijk bleek het om een simpele controle te gaan van de dienst van de sociale inspectie. Er werd slechts een opmerking gemaakt over het personeelsrooster. Voor het overige werd geen uitleg verschaft en verdwenen de inspecteurs, samen met de politie. Het was niet de eerste keer dat er controle was in dit kinderdagverblijf, maar wel de eerste keer dat er meerdere bewapende agenten aanwezig waren en dat de verzorgsters werden geïsoleerd. Mijnheer de minister, ik krijg graag een antwoord op de volgende vragen. Had de sociale inspectiedienst aan de Antwerpse politie begeleiding gevraagd bij deze controle? Op basis van welke criteria werd deze vraag gegrond geacht? Om welke reden achtte de politie het nodig om met meerdere gewapende politieagenten binnen te vallen en om de uitgangen gewapend te bewaken? Hoeveel politieagenten waren aanwezig? Ten slotte, bent u de mening toegedaan dat dergelijke agressieve aanvallen niet gepast zijn in een kinderdagverblijf waar veertien kinderen aanwezig zijn, in het bijzonder wanneer er blijkbaar geen duidelijke reden is voor de inval?
Mijnheer de voorzitter, mijnheer Top, enerzijds wijs ik erop dat dit gebeuren een lokale aangelegenheid betreft die op 19 oktober uitvoerig aan bod is gekomen in de commissie voor veiligheid van de Stad Antwerpen. Ik heb begrepen dat de Antwerpse politie daar de nodige verduidelijkingen heeft gegeven. Anderzijds is het zo dat dergelijke politionele acties verlopen onder het gezag van de arbeidsauditeur. Aangezien het om een gerechtelijke actie gaat en ik hiervoor niet bevoegd ben, kan ik alleen algemene contextinformatie geven. Ik ga deze vraag absoluut niet uit de weg en zal zoveel mogelijk informatie geven, maar een aantal elementen behoort tot de bevoegdheid van de lokale politie en van Justitie. Wat uw eerste vraag betreft, de wijkpolitie houdt op regelmatige tijdstippen, samen met de sociale inspectiedienst en de Dienst Vreemdelingenzaken, controle van verschillende zaken. Deze controle is hoofdzakelijk gericht op illegaliteit en inbreuken op de tewerkstelling. Het gezamenlijk optreden in dit dossier vond met andere woorden zijn oorsprong in deze vaste samenwerking en was niet specifiek opgesteld tegen het kinderdagverblijf zelf. Er is dus een aanpak waarbij de politie en de Sociale Inspectie samen inspecteren. Die dag werden verschillende zaken gecontroleerd, dus niet alleen dat kinderdagverblijf. De structurele samenwerking tussen de wijkwerking van de politie en de sociale inspectiediensten is een win-winsituatie. Voor de politie is dit nuttig omdat de sociale inspectiedienst extra wettelijke middelen heeft om bepaalde misdrijven aan te pakken. Dat kan ook nuttig zijn om overlast veroorzakende instellingen effectiever en sneller aan te pakken. Dat is iets wat ik vroeger als burgemeester ook al eens deed. Als men last had met een bepaalde zaak en er was niet meteen een aanleiding om politioneel op te treden, dan zou men met gebruik van alle inspecties wel iets vinden om die last te verminderen, om het zo uit te drukken. Omdat de teams van de inspectiediensten vrij klein zijn, is het voor hen handig dat de politie aanwezig is om het vluchten van verdachten te vermijden, om hun veiligheid te garanderen en om, indien nodig, vaststellingen van illegaliteit te doen. Beide aanpakken versterken elkaar dus in deze. Wat uw tweede vraag betreft, de controle werd verricht door vier personen. Een inspecteur van de sociale inspectiedienst en een inspecteur van de dienst Toezicht op de Sociale Wetten hebben als eersten samen met een ongewapende agent en een inspecteur van politie, die wel gewapend is, de zaak betreden. De deur stond open waarop meteen kenbaar werd gemaakt dat het om een inspectie ging en dat zij de zaak zouden betreden. Tijdens de controle stond het dienstvoertuig type combi met nog een inspecteur en een stagiair buiten gepost. Zij gingen op een gegeven moment de zaak binnen om een mobile office terminal aan te reiken voor de identiteitscontroles. De collega’s gingen dadelijk uit het zicht van de kinderen staan in de achterruimte. Zij zijn dus wel binnen geweest om een toestel te overhandigen maar zij hebben zich dadelijk van het toneel verwijderd. Enkel de ongewapende agent van politie is bij de inspecteurs van de sociale inspectiedienst en de arbeidsinspectie gebleven. Twee andere inspecteurs en de stagiair zijn na de identiteitscontrole naar buiten gegaan en hebben voor de deur op de collega’s gewacht. In het kader van hun opleiding participeerde een tiental stagiairs aan de globale actie. Zij werden verdeeld over de te controleren zaken. Gelet op de locatie achtte de politie het net niet opportuun om met veel stagiairs de crèche binnen te gaan. Er was dus slechts één stagiair aanwezig die even binnen is geweest en daarna terug naar buiten is gekomen. Wat de bewapening betreft, deze collega’s waren voorzien van hun basisuitrusting, met andere woorden een politie-uniform met kogelwerend vest in geel fluo en de wapenriem. Zoals gezegd worden tijdens dergelijke controles verschillende zaken aangedaan. Er wordt daarbij in de praktijk geen onderscheid gemaakt tussen tegen wie de controle is gericht. Bovendien gebeurt de samenwerking met de wijkwerking en is het belangrijk dat de mensen van de wijkwerking zo zichtbaar mogelijk in het straatbeeld aanwezig zijn. De controle van de crèche staat op zich ook niet los van andere controles die werden uitgevoerd die dag. Daarom werd niet gewisseld tussen uniform en burgerkledij. Het was gewoon een proces van controle van vele zaken. De controle verliep zonder probleem of machtsontplooiing. Zowel de politie als beide inspectiediensten zijn beleefd en kalm gebleven, ondanks de onmiddellijke verwijten die zij naar het hoofd geslingerd kregen. De zaakvoerster en werkneemster kregen ook de tijd om de kinderen goed op te vangen. Wat uw derde vraag betreft, de controle zelf in het kinderdagverblijf gebeurde door vier mensen. De anderen bevonden zich buiten en gingen alleen voor de identiteitscontrole naar binnen. De lokale politie van Antwerpen is zich ervan bewust dat de aanwezigheid van politieambtenaren in een dergelijke omgeving een zware indruk maakt op de kinderen, de ouders en de begeleiders van de kinderopvang. Zoals reeds eerder omschreven, past de controle echter in een reeks van onderzoeken die dezelfde dag werden gedaan. Op geen enkel moment is er sprake geweest van een inval of machtsontplooiing. Er is integendeel bewust voor gekozen om de bewapende collega zoveel mogelijk uit het zicht van de kinderen te houden en niet alle stagiairs mee in te zetten. Eigenlijk komt het erop neer dat de echte controle in het kinderdagverblijf is gebeurd door twee inspecteurs van de sociale inspectiedienst en één onbewapende agent van politie. Er zijn wel drie andere politiemensen binnen geweest, zij het voor heel korte duur, om het toestel voor identiteitscontroles aan te reiken. Bij het binnenkomen was er een volwaardige inspecteur met wapengordel bij. Dat zijn de feiten.
Mijnheer de minister, uw opmerking dat samenwerking soms nuttig is, riep bij mij de bedenking op dat het inderdaad ook bij ons in lokale omstandigheden soms nuttig is om actie te ondernemen samen met andere inspectie- en veiligheidsdiensten. Dergelijke interventies door personen in uniform en waaraan eventueel bewapende politie deelneemt, blijven diepe indruk maken op minderjarigen, in dit geval bij deze kinderen. Het blijft een evenwichtsoefening om van dergelijke interventies geen overweldigende ervaring te maken. Daarom de volgende suggestie. Men kan op lokaal vlak proberen de zaken te organiseren met aandacht voor dergelijke situaties. In welke mate is het mogelijk dat er aandacht aan besteed wordt om bij dergelijke onderzoeken in kinderdagverblijven of bij minderjarigen de wapendracht en het dragen van de hele uitrusting zoveel mogelijk te vermijden of toch buiten beeld te houden? Dit is mijn bedenking daarbij.
Vraag nr. 6971 van mevrouw Temmerman wordt omgezet in een schriftelijke vraag. De heer Gilkinet zit momenteel in een andere commissie en komt later. Vraag nr. 7018 van mevrouw Ben Hamou wordt eveneens omgezet in een schriftelijke vraag.
Mijnheer de minister, het is al een tijdje geleden dat ik deze vraag ingediend heb. Toch wil ik hier vragen naar een stand van zaken. Op een bepaald moment heeft de gouverneur van West-Vlaanderen, Carl Decaluwé, aan de alarmbel getrokken. Hij zei dat er extra mankracht beloofd was voor plaatsen waar er grotere asielcentra kwamen. Daarbij kregen we de Flinterstar er nog extra bovenop. Ook daarvoor was extra mankracht nodig, wat vraagt om extra inspanningen van de politiekorpsen. Zoals hier al vermeld werd, werden we dan ook nog eens geconfronteerd met de problematiek van de aanwezigheid van mensensmokkelaars in de streek rond de E40. Ik wil u vandaag enkele concrete vragen stellen. Kregen de politiezones de beloofde extra politiesteun? Wat is de stand van zaken omtrent de extra mankracht? Ziet u ook de mogelijkheid om eventueel de scheepvaartpolitie in te schakelen om mee de veiligheid te garanderen in de noodopvangcentra die aan de kust gelegen zijn maar eventueel ook in andere provincies? Ziet u andere mogelijkheden om politiekorpsen van gemeenten waar er een noodopvangcentrum is of op komst is, extra te ondersteunen? De vraag die ik had ingediend over het spreidingsplan is al beantwoord, dus die laat ik vallen.
Mijnheer Demon, uw vraag dateert van een tijdje geleden, toen de vluchtelingencrisis, ik zal niet zeggen nog in de kinderschoenen stond maar toch niet zo ver gevorderd was als vandaag. In het begin hebben we eerst en vooral moeten zorgen dat die mensen onderdak kregen. Die problematiek is zeker en vast nog altijd aan de orde. Daarna zijn zowel staatssecretaris Francken als ik systematisch de lokale besturen gaan bezoeken waar de problematiek zich stelde en waar men aan de alarmbel trok in het kader van de veiligheid, soms op basis van feiten, soms op basis van hypotheses over wat zich zou kunnen voordoen. In alle geval hebben we, in samenspraak natuurlijk met de federale politie, versterking kunnen toezeggen, afhankelijk van de lokale noden en de vragen, en dit meestal op structurele basis. Het is zo dat een aantal grote opvangcentra gelegen is in kleine politiezones. Daar was de lokale politie niet in staat om ‘s nachts voldoende te patrouilleren. Daar komen we dan tussen met de steundiensten van de federale politie om ‘s nachts bijkomende ploegen in te zetten op het terrein. Al die vragen zijn geïnventariseerd en ze zijn ondertussen ook al ingelost. Soms kaderden de acties in de gerichte controles, op zoek naar mensensmokkelaars. Dit was bijvoorbeeld het geval in Koksijde. Het ging daar over een intensieve controle in de grensstreek. Bij die controle werd ook aandacht geschonken aan de opvangcentra van Koksijde en Lombardsijde. Alle bijkomende vragen, onder meer ook de vraag naar een bijkomende nachtploeg in Leopoldsburg, werden dus ingewilligd. Conform de mechanismen, die zijn opgenomen in omzendbrief GPI 44ter, kunnen de betrokken politiezones, op wier grondgebied zich opvangcentra bevinden, de bijstand van het interventiekorps van de federale politie inroepen bij het ondersteunen van de lokale politie en de gedeconcentreerde diensten van de federale politie in de strijd tegen tijdelijke fenomenen. Dat is de omzendbrief waarop wij ons beroepen. De federale politie moet in steun komen wanneer er een lokale nood is. Een dergelijke aanvraag tot ondersteuning richt zich tot de respectievelijke verantwoordelijke DirCo’s van de federale politie. Dit komt dus niet tot op het allerhoogste niveau van de federale politie. De gedecentraliseerde eenheden van de federale politie pakken deze vraag aan. Rekening houdend met de beschikbare capaciteit en de noodzakelijke inzet wordt de steun toegekend. Ik heb ook de CIK’s de opdracht gegeven om alle niet-prioritaire opdrachten te schrappen ten voordele van de acties in het kader van Medusa – de grensgerichte controle – en de steun aan de lokale politie of de extra patrouilles. Niet-prioritaire taken worden afgestoten ten voordele van de steun aan de lokale besturen. Het garanderen van de veiligheid in de noodopvangcentra is geen taak van gespecialiseerde steun die tot de bevoegdheidssfeer van de scheepvaartpolitie behoort. De voorziene noodopvangcentra aan de kust liggen trouwens buiten het geografisch bevoegdheidsgebied van de scheepvaartpolitie. Actueel is de scheepvaartpolitie aan de kust prioritair belast met de strijd tegen de illegale migratie. Zij dient haar capaciteit daarvoor maximaal aan te wenden. De scheepvaartpolitie wordt naast deze specifieke opdracht nog steeds belast met het politionele beheer van de ramp met de Flinterstar. Ook dat is een prioritaire kerntaak van de scheepvaartpolitie. Naast haar reguliere opdrachten, levert zij ook gespecialiseerde steun aan andere diensten of korpsen van de lokale en federale politie. Dat is bijvoorbeeld het geval bij het zoeken naar personen in illegaal verblijf in voertuigen langs de snelwegen of het zoeken naar drenkelingen, door het inzetten van het technische steunteam van de scheepvaartpolitie. Bovendien is de scheepvaartpolitie Kust momenteel deficitair, waardoor een bijkomende opdracht inzake de beveiliging van de noodopvangcentra aan de kust haar normale werking binnen haar bevoegdheidsdomein zou hypothekeren. Voor de bijkomende capaciteit die de lokale zones vragen doe ik geen beroep op de scheepvaartpolitie, maar op het CIK en de gedeconcentreerde eenheden.
Mijnheer de minister, ik heb uit uw antwoord begrepen dat alle mankracht die federaal werd toegezegd aan de zones, aan het werk is.
Monsieur le ministre, je vous ai interrogé début de l'année 2015 concernant les formations au sein de la police afin de connaître les dates prévues. En effet, selon mes informations, les formations de base sont organisées à concurrence de trois fois par an au sein d'une ou de plusieurs écoles de police. Or, pour l'année 2015, seulement deux formations étaient prévues au calendrier: en octobre et en décembre. C'est ce que vous m'aviez répondu au début de l'année. Le délai pour les lauréats varie en fonction du moment de la sélection de l'école choisie et du besoin en lauréats dans les différentes écoles. Le problème, c'est que ce délai est parfois assez long. Monsieur le ministre, pouvez-vous me confirmer qu'il y a bien eu deux formations en 2015, en octobre et en décembre? Où ont-elles eu lieu? Pouvez-vous m'expliquer pourquoi la première formation était seulement prévue au mois d'octobre? Savez-vous déjà combien de formations seront prévues en 2016? Pouvez-vous m'expliquer pourquoi les zones de police ne prennent-elles pas plus l'initiative d'organiser une formation dans une des écoles?
Chère collègue, je peux vous confirmer qu'il y a eu deux formations en 2015, en octobre et en décembre. Le quota atteint est d'environ 800 inspecteurs. Les écoles de police qui ont organisé les formations en octobre sont celles de Bruxelles, Jurbise, Liège, Namur, Anvers, Asse, Brugge, Genk et Gand, pour 600 aspirants. Les 200 autres aspirants ont eu leur formation en décembre. À l'heure actuelle, deux circulaires ministérielles datées du 12 mai 2015 sont effectivement d'application concernant le monitoring et les risques de dépassement des crédits en personnel. Ce monitoring vise notamment à évaluer les risques de dépassement des crédits. Les mesures de monitoring reprises dans cette circulaire sont également applicables aux crédits en personnel de la police fédérale. Ce suivi budgétaire n'est jamais un exercice facile. Nous devons respecter nos engagements vis-à-vis de l'Europe, à la fois consacrer nos moyens au niveau de la politique européenne de relance des moyens, tout en consacrant des moyens à notre sécurité, à la justice, à la police et aux services de renseignement. Je le répète: ceci n'est pas une mission simple. Sur la base des principes repris dans ces deux circulaires, j'ai pu fixer, avec un avis favorable de l'Inspection des finances et de la police fédérale, des objectifs de recrutement à la police fédérale dans le cadre de la formation de base et, ceci, au profit de la police intégrée. Ceci m'a déjà permis d'organiser la première incorporation en octobre. Je dois aussi vous dire que, par exemple, au sein de l'école de police d'Anvers, la police anversoise a organisé sur son budget, une formation hors des programmes prévus en octobre et en décembre. Quelques zones peuvent aussi organiser ensemble des arrangements avec les écoles pour examiner si des formations supplémentaires peuvent être placées dans leur agenda. En ce qui concerne votre troisième question, en 2016, la situation devrait être similaire à celle de 2015. Un suivi budgétaire devra être maintenu, mais 400 millions ont été libérés par sécurité. Je peux imaginer qu'on pourra recruter davantage et, par conséquent, ajouter des formations. Mais tout cela doit encore être décidé. En ce qui concerne votre quatrième question, le quota indiqué à la question 1 correspond, en principe, aux besoins exprimés à la fois par les entités de la police fédérale et les corps de police locaux. De plus, les différentes entités peuvent faire appel à d'autres mécanismes leur permettant de rencontrer un besoin spécifique. Par exemple, la police locale d'Anvers a procédé à l'engagement de 44 aspirants inspecteurs de police sur fonds propres et a introduit une nouvelle demande d'aspirants pour le mois de décembre. Il appartient en effet à chaque autorité locale d'évaluer ses besoins et de se prononcer ou non pour un engagement spécifique en fonction des budgets dont elle dispose.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour votre réponse complète. Je comprends que deux formations ont été organisées en 2015 et qu'un recrutement a été fait. Vous me signalez qu'une autonomie des différentes zones est possible et je m'en réjouis. Mais il est peut-être plus facile aux zones plus importantes de donner une certaine autonomie et d'engager. Ma zone regroupe sept petites communes et il est beaucoup plus difficile de permettre un engagement. Je me réjouis de la position que vous avez prise, et que des engagements seront possibles en 2016. Ce sera l'occasion pour moi de revenir avec une question en février ou en mars pour voir comment ce sera dévolu. Je vous remercie pour la direction que vous prenez.
Monsieur le président, monsieur le ministre, le mardi 20 octobre, le président de la zone de secours Dinaphi, M. Bellot, a annoncé à ses vingt-et-un collègues bourgmestres de l'arrondissement de Dinant-Philippeville qu'il quittait la présidence de la zone de secours. Dans le courrier annonçant cette démission, le président fait état de ses griefs à l'égard de ses collègues bourgmestres qui n'auraient pas honoré certains engagements pris avant la mise en place effective de la zone. Ces engagements portaient notamment sur le gel des promotions et des investissements. En filigrane de ce courrier transparaît l'agacement du président quant à des attitudes sous-localistes et à une résistance au changement qui entravent une évolution optimale et sereine de la zone. Un autre élément est évidemment le manque de financement fédéral par rapport aux missions de secours assurées en zones rurales. Par mon intervention, je souhaiterais vous encourager à prendre une initiative pour permettre à la zone Dinaphi de sortir de la crise qu'elle rencontre actuellement, même si entre-temps, une nouvelle présidente a été désignée, la bourgmestre de la commune d'Havelange. Par ailleurs, le coût de cette réforme s'avère élevé pour les communes, surtout pour les communes rurales. Or on sait qu'il est prévu qu'à terme, le fédéral devrait participer à hauteur de 50 % au financement des zones. Je voudrais vous donner l'occasion d'expliquer comment et dans quel timing le gouvernement entend honorer cet engagement. Monsieur le ministre, avez-vous été averti de la crise actuellement rencontrée par la zone Dinaphi? Quel est votre diagnostic? Quelles initiatives avez-vous prises afin de contribuer à dégager une solution? De manière plus générale, comment comptez-vous honorer l'engagement pris lors de l'adoption de la réforme quant à un financement paritaire (communes-fédéral) des zones de secours? Dans quel délai? Je suis conscient du fait que cette dernière question est beaucoup plus générale que les deux premières.
Monsieur Gilkinet, j'ai rencontré M. Bellot au mois de juin dernier pour discuter des difficultés rencontrées par la mise en place de la zone de secours Dinaphi. Il m'a fait part du manque de personnel, notamment de pompiers volontaires dans sa zone et des efforts importants que la zone devait faire pour tenter de remédier aux abus du passé. Mes services se sont également rendus dans la zone de secours Dinaphi au cours de l'été afin d'accompagner celle-ci dans son processus de formation et de tenter de trouver des solutions à certains problèmes dont ils avaient connaissance. Le regroupement des services d'incendie communaux au sein d'une seule entité implique une modification profonde des habitudes et peut dès lors donner lieu à des tensions qui ne peuvent être aplanies qu'avec la volonté de tous les acteurs concernés. Il semble que dans la zone de secours Dinaphi, il existe encore une certaine résistance par rapport à la réforme des services de secours, ce que je regrette. En effet, on peut avoir une certaine résistance contre une décision, mais il faut aller de l'avant; il n'y a pas d'autre choix. Si les autorités de la zone souhaitent sortir de cette crise, mes services sont bien entendu à leur disposition pour tenter de trouver une solution. Mais la solution ne peut en aucun cas être imposée. La collaboration des autorités de la zone est la condition sine qua non pour résoudre cette crise. Je ne suis pas l'architecte de cette réforme, je n'en suis que l'entrepreneur. L'idée est d'avoir une organisation avec un management basé sur les communes mais les zones sont les employeurs de tous les volontaires et de tous les professionnels. Les zones doivent également prendre leurs responsabilités en tant qu'employeurs, c'est-à-dire appliquer la législation sur le travail, sous toutes ses formes. C'est une des responsabilités que les zones, le collège et le conseil de zone doivent prendre. En ce qui concerne le coût de la réforme, je vous confirme que le gouvernement honore ses engagements. Les coûts résultant de la réforme sont pris en charge par l'État fédéral par le biais des dotations fédérales. J'ai réussi, à deux reprises, à préserver les dotations de toute mesure d'économie. Je maintiens ainsi le trajet budgétaire jalonné par mon prédécesseur. En 2016, quelque 30 millions d'euros viendront s'ajouter aux dotations. Nous n'atteindrons pas l'équilibre 50 %-50 %. Une loi de 2007 fixe un cadre budgétaire qui ne donne pas la possibilité de valider cela. Mais le trajet décidé par Mme Milquet est le seul poste budgétaire sur lequel on ne fait pas d'économie. Chaque année, je dois me battre pour ça. Mais il est clair que la précarité budgétaire fédérale ou au niveau des zones d'incendie ne doit justifier aucune économie. Dans le sens des économies globales, je respecte les engagements pris et promis par mon prédécesseur. Si j'étais dans l'opposition, je plaiderais aussi pour une répartition 50/50, mais je veux être honnête et dire les choses comme elles sont. Certaines communes voient effectivement une augmentation de leurs dépenses en matière de services d'incendie mais celle-ci s'explique par le fait que d'autres communes de la même zone voient quant à elles leur contribution en matière de services d'incendie diminuer. L'article 67 ne prévoit pas de statu quo pour toutes les communes. Il s'agit de tenir compte de l'ensemble des contributions des communes d'une zone. Ma priorité est un monitoring de la mise en place des zones de secours et de leur évolution. Ce monitoring se fait à travers la commission de l'accompagnement pour la réforme de la sécurité civile, qui se réunit tous les mois. Cette commission présidée par mon cabinet est composée de tous les acteurs concernés par la réforme, à savoir les services du SPF Intérieur, les représentants de la ministre de la Santé publique et du Budget, un gouverneur de chaque rôle linguistique, les unions des villes et des communes flamandes et wallonnes, la protection civile et les fédérations de pompiers; sont invitées à titre d'observatrices: les Régions, et à titre d'experts: les associations des pompiers volontaires francophones et néerlandophones ainsi que les associations de commandants des zones flamandes et wallonnes. J'ai donné pour mission à nos services d'inspection, pour le moment, pour l'an prochain et peut-être aussi pour l'année 2017, d'aider les zones et de faire du coaching à leur égard. Il ne s'agit pas d'inspection au sens propre pour dire qu'elles sont dans l'erreur et qu'on va les punir. Non, ils sont là pour soutenir les zones et favoriser les échanges de bonnes pratiques, échanger ce qu'ils ont vu dans une autre zone et qui est peut-être applicable ailleurs. C'est l'idée que j'essaie de partager avec les services concernés: on est tous dans le même bateau. Cette réforme doit se mettre en place, et on doit s'aider les uns les autres. Je suis aussi en train de préparer un arrêté royal de réparation, basé sur les expériences que l'on a faites cette année et sur toutes les remarques qui ont été formulées. On fera une évaluation et on rédigera un arrêté royal de réparation pour améliorer la situation sur le terrain. Nous poursuivons ce travail; à un moment donné, il sera mis en œuvre de façon acceptable.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour cette réponse complète. Je me suis permis de poser ce cas d'une zone de secours située sur mon territoire provincial namurois mais je pense qu'il est symptomatique. C'est d'ailleurs dans ce sens que vous m'avez répondu. Il est symptomatique de la difficulté d'appliquer la réforme, de la résistance au changement, des difficultés en termes de moyens. Autant je suis soucieux qu'un accompagnement spécifique soit prévu – et vous m'avez dit qu'il l'était, tant par cette visite cet été que par cette logique de coaching –, à la fois, il faut être attentif plus globalement à donner les moyens suffisants aux collectivités locales. Vous appliquez la trajectoire budgétaire de Mme Milquet. J'étais critique face à cette trajectoire et je reste critique par rapport au fait que le fédéral ne respecte pas ses engagements. Vous continuez à vous battre pour des moyens suffisants et en tout cas, pour qu'ils ne soient pas diminués. Je ne peux que vous encourager à continuer.
Wij komen aan vraag nr. 7033 van mevrouw Fonck. Zij is niet aanwezig en heeft ook niet gevraagd om haar vraag om te zetten in een schriftelijke vraag. Zij heeft ook niet gevraagd om uitstel. Ik zal conform het Reglement haar vraag als ingetrokken beschouwen. De vraag nr. 7083 van de heer Ducarme werd omgezet in een schriftelijke vraag. De vraag nr. 7192 van de heer Metsu werd omgezet in een schriftelijke vraag. Wij komen aan de samengevoegde vragen nrs 7222, 7231 en 7601 van de heren Nollet, Thiébaut en Nollet over de brand en ontploffing in Doel 1 op 31 oktober 2015. Niemand van de vraagstellers is aanwezig. Zij hebben zich ook niet verontschuldigd en hebben ook niet gevraagd om de vragen om te zetten in schriftelijke vragen. Deze vragen worden volgens het Kamerreglement als ingetrokken beschouwd. Wij komen aan de vraag nr. 7223 van de heer Dispa. De heer Dispa is ook niet aanwezig. Ik maak ook toepassing van artikel 127, 10 van het Kamerreglement en beschouw deze vraag als ingetrokken. De vragen nrs 7247, 7248 en 7249 van de heer Nollet worden uitgesteld. De heer Vanden Burre is niet aanwezig om zijn vraag nr. 7250 te stellen. Hij heeft zich niet verontschuldigd en ook niet gevraagd om de vraag om te zetten in een schriftelijke vraag. Ook hier wordt toepassing gemaakt van artikel 127, 10 van het Kamerreglement. De vraag wordt ingetrokken. De vraag nr. 7266 van de heer Degroote wordt omgezet in een schriftelijke vraag. De vraag nr. 7342 van de heer Demon wordt omgezet in een schriftelijke vraag. De vraag nr. 7310 van de heer Terwingen wordt omgezet in een schriftelijke vraag.
Mijnheer de minister, bij een interventie in een jeugdinstelling heeft het Snelle Response Team van de Antwerpse politie een 14-jarig meisje neergeschoten met een plastic kogel. Het meisje verbleef in een jeugdinstelling in Antwerpen en was erg over haar toeren. Ze dreigde op dat ogenblik ermee zichzelf te verwonden met glasscherven. Het Snelle Response Team kwam ter plaatse en raakte het meisje met een plastic kogel, vergelijkbaar met een paintball-kogel. De Antwerpse politie reageerde als volgt: “Er moest drastisch worden opgetreden om erger te voorkomen. De actie was een keuze die niet voor de hand lag, maar wel doordacht en correct was”. Het Agentschap Jongerenwelzijn reageert geschrokken en vraagt een gesprek met de Antwerpse korpschef om te bekijken wat er precies is gebeurd. Vindt u het zelf verantwoord en aanvaardbaar dat men, ongeacht de situatie, op kinderen schiet met dergelijke wapens? Volgt er een overleg tussen het Agentschap Jongerenwelzijn en de Antwerpse politie? Heeft het Snelle Response Team een duidelijke en afgebakende taakomschrijving?
Mijnheer Top, op uw eerste vraag heb ik reeds geantwoord in de plenaire vergadering van 12 november. Dat is dus afgehandeld. Wat het overleg betreft tussen het Agentschap Jongerenwelzijn en de Antwerpse politie, dat heeft op verschillende tijdstippen plaatsgevonden. Op 4 december vond er een constructief overleg plaats tussen de Antwerpse politie en het Agentschap Jongerenwelzijn. Het initiatief werd oorspronkelijk genomen door de leiding van de arrestatie-eenheden met het oog op een debriefing. Op maandag 9 november 2015 werd er een e-mail gestuurd door het Agentschap Jongerenwelzijn Vlaanderen in de regio Antwerpen, alsook het Onthaal-, Oriëntatie- en Observatiecentrum Elegast, naar de korpschef met het oog op overleg. Daar werd onmiddellijk op ingegaan en dat had dus vorige week plaats, op 4 december. Uw derde vraag betreffende een duidelijke en afgebakende taakomschrijving van het Snelle Response Team. De opsomming is niet limitatief. Het Snelle Response Team treedt onder andere op in de volgende situaties. Ten eerste. De SRT-ploegen bieden ondersteuning aan het politiepersoneel op het terrein bij opdrachten waarbij de fysieke integriteit mogelijk in gevaar kan komen en/of waaraan een bijzonder risico is verbonden: huiszoekingen, heterdaad betrapping van fysiek gevaarlijke personen, controle van voertuigen waarvan inzittenden een potentieel gevaar vormen. Ten tweede, zij voeren operaties uit met een offensief karakter, al dan niet in afwachting van de komst van het bijzonder bijstandsteam, bijvoorbeeld in het kader van amok, een versterkte huiszoeking, de doorzoeking van een gebouw, de arrestatie van personen te voet of met een voertuig. Ten derde, zij treffen voorbereidende maatregelen in afwachting van de komst van het bijzonder bijstandsteam. Ten vierde, zij staan mee in voor het vaststellen van feiten op heterdaad, vooral eigendoms- en persoonsdelicten, al dan niet met geweld, delicten zoals verboden wapendracht, enzovoort. Zij verlenen bijstand aan de reguliere ploegen PROA bij de uitvoering van hun gerechtelijke bevelen en staan mee in voor de monitoring van probleembuurten en hotspots. Zij voeren gerichte controles uit op de openbare weg en op openbare plaatsen van personen en/of voertuigen, in het kader van al dan niet tijdelijke criminele fenomenen. Zij staan tevens in voor achtervolgingen. Dat is de niet-limitatieve taakomschrijving. Men moet het Snelle Response Team eigenlijk zien als een eenheid tussen de gewone interventieploegen en de bijzondere bijstandsteams. Als er een vermoeden is van geweld, dan is het interventieteam daar niet voldoende voor uitgerust. De Snelle Response Teams zijn ook continu op het terrein en zijn dan ook heel snel op de plaats delict, wat voor het bijzonder bijstandsteam niet het geval is. Daar komt het eigenlijk op neer.
Mijnheer de minister, ik ben uiteraard tevreden dat er al regelmatig overleg is met het Agentschap Jongerenwelzijn en dat er ondertussen een debriefing heeft plaatsgevonden om het incident te evalueren. Ik blijf echter, net zoals bij mijn vorige vraag, bij de opmerking dat men, in ieder geval bij minderjarigen, met heel veel zorg moet omgaan om de gepaste dwangmaatregelen te nemen. Men moet de nodige zorg hanteren om het gebruik van geweld in deze context zo veel mogelijk te beperken.
Ik wens een correctie te doen over de samengevoegde vragen nrs 7222 en 7601 van de heer Nollet en 7231 van de heer Thiébaut. Het gaat om een vergissing, aangezien de heren Nollet en Thiébaut hadden gevraagd om hun vragen uit te stellen. De samengevoegde vragen zullen dan ook op een later moment terugkomen. Voorts wordt vraag nr. 7138 van mevrouw Lahaye-Battheu samengevoegd met vraag nr. 7558 van mevrouw Heeren. Mevrouw Heeren is niet aanwezig, maar het is voor haar geen probleem om de antwoorden samen te voegen.
Mijnheer de minister, er zijn al vragen gesteld over het al dan niet verder prioriteit krijgen van intrafamiliaal geweld in het Nationaal Veiligheidsplan. In de maand juli hebt u gezegd dat er een groep van experts aan de slag was, geleid door twee professoren en samengesteld uit vertegenwoordigers van de kabinetten van Justitie en Binnenlandse Zaken, de federale politie, het College van procureurs-generaal, het college van burgemeesters en elke gefedereerde entiteit van het land. U hebt toen meegedeeld dat men bezig was met het uitwerken van de prioriteiten voor de kadernota. Dat was ook het geval voor het Nationaal Veiligheidsplan. Ik wil u vandaag gewoon een stand van zaken vragen in verband met de opmaak van die nota’s. Kunt u al een en ander toelichten? In welke mate en hoe wordt er rekening gehouden met de ontwikkelingen op Europees en internationaal vlak? In welke mate en hoe wordt de private sector betrokken bij het overleg?
Mevrouw Lahaye-Battheu, de prioriteiten van de kadernota werden gedefinieerd en ter advies voorgelegd aan de Nationale Veiligheidsraad. De Nationale Veiligheidsraad heeft een positief advies uitgebracht. Ik geef u de tien prioriteiten. Ten eerste gaat het – dat zal u niet verwonderen – om radicalisering, gewelddadig extremisme en terrorisme. Ten tweede, mensensmokkel en mensenhandel. Ten derde, geactualiseerd integraal en geïntegreerd drugsbeleid. Ten vierde, sociale en fiscale fraude. Ten vijfde, cyber crime en cyber security. Ten zesde, geweldcriminaliteit, aantasting van de persoonlijke integriteit en discriminatie. Daaronder vallen intrafamiliaal geweld, seksueel geweld en kindermisbruik. Ten zevende, georganiseerde eigendomscriminaliteit en illegale goederentrafieken. Ten achtste, leefmilieu. Ten negende, verkeersveiligheid. Ten tiende, overlast. Dat zijn de tien prioriteiten. Bij die tien prioriteiten komen nog vier transversale thema’s. Deze lopen eigenlijk door deze tien prioriteiten heen. Het gaat ten eerste om de uitbouw van een volwaardige bestuurlijke aanpak van criminaliteit. Ten tweede, het opstellen van een performant en coherent wettelijk en institutioneel kader voor de informatie-uitwisseling tussen bestuurlijke en gerechtelijke overheden. Ten derde, het gebruik van het internet als faciliterend instrument bij het plegen van misdrijven. Ten vierde, internationale samenwerking fenomeenmatig, bestuurlijk en strafrechtelijk. Dat wil dus zeggen dat voor die tien prioriteiten die vier transversale thema’s telkens bekeken worden. Er wordt dus nagegaan of het wettelijk kader in orde is en of er internationale uitwisseling. Is dat in orde dan is het orde, is het niet in orde dan maakt het operationeel krijgen daarvan hier deel van uit. Er worden momenteel fiches opgesteld voor elk van deze clusters. Deze werkzaamheden zijn ondertussen zo goed als afgerond. Deze fiches vermelden de strategische acties die gevoerd zullen worden door de verschillende betrokken actoren in uitvoering van de kadernota. De groep van experts heeft die prioriteiten gedefinieerd, rekening houdende met zowel de gegevens uit het potentieel criminaliteitsbeeld als met de Europese prioriteiten. Ik herinner ze u: terrorisme, cybercriminaliteit en georganiseerde misdaad. U vindt ze dus in onze prioriteiten terug. De privésector is niet rechtstreeks betrokken bij de lopende bespreking over de uitwerking van de kadernota. De sector werd wel geraadpleegd voor het definiëren van mogelijke acties en zal worden gemobiliseerd voor de uitwerking van de kadernota via met name de ontwikkeling van publiekprivate samenwerkingen. Bij de visie hebben wij de privésector niet betrokken. Nu de visie binnenkort door de regering zal zijn vastgelegd, zal bij de uitwerking van de visie op bepaalde domeinen de privésector wel worden betrokken.
Mijnheer de voorzitter, mijnheer de minister, ik dank u voor de stand van zaken.
Monsieur le président, monsieur le ministre, vous travaillez actuellement à la réforme de la protection civile. Nous avons eu quelques éléments au travers de votre note de politique générale. Des négociations sont en cours avec les représentants syndicaux. Le gouvernement a déjà approuvé la suppression de certaines interventions de première ligne sur les incendies ou les accidents de la route. Monsieur le ministre, quelles seront désormais les missions de la protection civile? Quelle est la charge transférée vers les zones de secours? Quel est l'impact budgétaire de ce transfert pour les zones? Qu'adviendra-t-il du matériel servant à l'exécution des missions qui seront supprimées? Comment les casernes seront-elles organisées? Quelles casernes sont-elles concernées par les projets de fermeture? Comment seront opérées les fermetures? Quel est le taux de réduction en personnel envisagé? Quel est l'impact budgétaire de cette réduction? Vous avez assuré aux syndicats que la réduction des missions de la protection civile et la fermeture de casernes ne s'accompagneraient pas de licenciements secs. Comment allez-vous procéder? Où en sont les négociations concernant le futur statut administratif et pécuniaire des agents de la protection civile? Leur statut sera-t-il équivalent à celui des pompiers? Quel est alors l'impact budgétaire? Quel sera l'impact de la réforme sur les finances locales? De nouveaux contacts avec les syndicats sont-ils prévus dans les semaines à venir? Quand le projet pourra-t-il être soumis au parlement?
Madame Matz, la protection civile bénéficiera dorénavant d'un positionnement plus clair et d'une valeur ajoutée tangible au sein de la sécurité civile. Elle se concentrera sur l'appui technique spécialisé, tel que défini dans la colonne 2 de l'annexe de l'arrêté royal du 10 juin 2014, tandis que les missions de premier départ et d'appui urgent (colonne 1) seront transférées aux zones au moment de l'entrée en vigueur de la réorganisation. Les zones devront dorénavant se renforcer entre elles quand leurs ressources ne suffisent pas. Les missions de la protection civile seront par conséquent moins urgentes mais les interventions seront plus spécialisées ou de plus longue durée. L'ambition est que la protection civile devienne un corps de spécialistes organisé autour de trois groupes de missions (clusters): les incidents CBRN (chimique, biologique, radiologique, nucléaire), le search and rescue, la gestion de crise et le support technique lourd. Après la formation des zones, l'idée est que les tâches d'urgence reviennent aux zones. Si les besoins concernent du matériel ou du personnel spécialisé, cela relève de la protection civile. Ainsi les positions et responsabilités de la protection civile sont très bien définies dans toute la chaîne de sécurité. Pour répondre en même temps à vos deuxième et troisième questions, pour le moment nous examinons en profondeur toutes les missions que les unités de la protection civile exercent au profit des différentes zones. Nous en calculerons l'impact et le coût. Il est trop tôt pour apporter une réponse précise. Mais le travail est presque fini. Un tableau répertorie déjà les tâches de la protection civile de manière à déterminer celles qui seront transférées vers les zones et celles qui vont rester de leur ressort. Après cet inventaire, déjà transféré aux dix gouverneurs, j'entrerai en négociation avec les différentes zones. Il est clair que l'opération doit être budgétairement neutre pour les zones locales. Le matériel sera transféré gratuitement. Par ailleurs, pour le personnel, nous pourrions augmenter la dotation des zones qui reprennent des tâches de la protection civile. En ce qui concerne l'organisation des casernes, il est clair que c'est le point le plus difficile de cette réforme. Combien de casernes allons-nous garder et lesquelles? Mes services ont préparé une liste de critères sur la base desquels nous pourrons procéder à une évaluation. Je vais présenter cette liste de critères au kern, car je souhaite avoir le soutien de la majorité. Ensuite, nous procéderons à l'évaluation sur la base de ces critères. Nous déciderons aussi du nombre de casernes à garder. J'ai toujours dit qu'à cause du fait que les tâches urgentes n'incombent plus à la protection civile, le facteur temps est moins important. En ce qui concerne le taux de réduction du personnel envisagé …
Vous m'avez dit aucun!
Nous allons transférer du personnel vers les zones. Nous allons diminuer le nombre de casernes et nous n'allons pas remplacer les départs à la retraite dans le futur. Il n'y aura pas de licenciement sec. Après la réforme, le nombre de membres du personnel de la protection civile sera moindre qu'aujourd'hui car certaines tâches seront transférées vers les zones de sécurité et il y aura moins de casernes. Avec cette diminution du personnel, nous pourrons donner le statut de pompier aux agents de la protection civile. En ce qui concerne les négociations sur le futur statut administratif et pécuniaire, l'ambition est d'organiser la réforme de la protection civile avec le budget existant. Les négociations syndicales devraient avoir lieu dans les prochaines semaines afin d'en définir les modalités d'application. C'est cette vision qui a été formulée mais les négociations doivent encore être menées. De nouveaux contacts sont prévus avec les syndicats. J'ai invité ces derniers à une concertation très régulière car je pense que la réforme qu'on définit donne des opportunités pour la protection civile, constat confirmé par les syndicats eux-mêmes. Ces personnes ne savent pas où se trouve leur place et la réforme apporte une amélioration de leur statut et une définition très claire de leurs missions. Je sais que si on diminue le nombre de casernes, cela posera des problèmes pour certaines personnes. On va donc déterminer comment nous pouvons résoudre ces problèmes. Finalement, il existe une volonté claire pour garantir l'avenir de la protection civile. Cela dégage donc des opportunités. Je pense que les syndicats sont sur la même longueur d'ondes, même s'ils se posent des questions quant aux critères de diminution du nombre de casernes. Je serai régulièrement en concertation avec eux. Pour le moment, le projet ne nécessite pas de modification légale. Néanmoins, il va de soi que le parlement sera régulièrement informé de son avancement. J'ai déjà demandé à plusieurs reprises, lorsqu'un thème est ajouté à l'agenda, à pouvoir fournir les informations nécessaires. Je présenterai d'abord au kern la proposition de définition des tâches qui incomberont à la protection civile et celles qui seront transférées dans les différentes zones ainsi que les critères de choix des casernes. Ensuite, je présenterai tout cela devant la commission et nous aurons un échange d'idées à ce sujet.
Monsieur le ministre, cela intéresse beaucoup de nos collègues et cette présentation mériterait deux heures, voire une matinée, de discussions qui porteraient sur les transferts de personnes, leur statut, etc. La réforme de la protection civile en lien avec la réforme des services de secours est un sujet qui intéresse les mandataires locaux. J'espère de tout cœur que la neutralité budgétaire de la réforme annoncée de la protection civile ne sera pas de la même teneur que celle de la réforme des polices. À l'époque, on disait que la réforme des polices serait budgétairement neutre pour les communes. Je pense que tous les mandataires communaux qui sont présents pourront confirmer que cela n'a pas été le cas. J'espère dès lors que cette réforme fera preuve d'une vraie neutralité budgétaire parce que vous connaissez aussi, en tant que bourgmestre, les charges de plus en plus importantes auxquelles sont soumises les communes. Pour le reste, M. le président veut-il bien noter qu'il serait intéressant d'entendre le ministre début janvier sur les éléments de cette réforme? Je vous remercie.
Monsieur le président, monsieur le ministre, avant les 400 millions, vous aviez annoncé un budget complémentaire de un million d'euros pour les dix communes visées particulièrement par le radicalisme. À l'issue d'un Conseil des ministres, vous aviez mentionné les sommes dévolues aux communes bruxelloises. J'aurais aimé avoir les montants pour les communes wallonnes et flamandes ainsi que les critères de répartition de cette somme. Vous vous rendez compte qu'il faudra un apport complémentaire à cette somme. Du temps de Mme Milquet, il s'agissait de dix communes et le budget était divisé par dix.
Dans un premier temps, nous avons gardé les dix mêmes communes. La semaine dernière, j'ai présenté un budget supplémentaire de 450 000 euros pour cinq autres communes qui n'étaient pas reprises dans la liste initiale mais qui sont confrontées aux mêmes problèmes.
De quelles villes s'agit-il?
Deux communes wallonnes, deux communes flamandes, dont Genk, et une commune bruxelloise. Je vous ferai parvenir la liste. Parmi les critères, il y a le nombre de foreign fighters qui sont revenus, l'expertise et les bonnes pratiques existantes (les villes qui ont pris de bonnes initiatives qui seraient utilisables ailleurs) et le contexte géographique et de "grande ville". Nous n'avons pas fait de répartition par Région mais par ville. Pour Anderlecht, 75 000 euros; pour Anvers, 150 000 euros; pour Bruxelles, 75 000 euros; pour Liège, 50 000 euros; pour Maaseik, 75 000 euros; pour Malines, 100 000 euros; pour Schaerbeek, 100 00 euros; pour Molenbeek-Saint-Jean, 150 000 euros; pour Verviers, 100 000 euros, et pour Vilvoorde, 125 000 euros.
Avez-vous utilisé les mêmes critères pour les cinq villes supplémentaires?
Oui.
De vraag nr. 7151 van mevrouw Lahaye-Battheu wordt omgezet in een schriftelijke vraag.
Monsieur le ministre, les chiffres en matière de violences sexuelles commises en Belgique sont élevés et très inquiétants. Ainsi, selon les dernières statistiques policières, en 2014, 2 882 viols ont été recensés, soit près de 8 viols chaque jour. Et ceci ne représente qu'une infime partie de la réalité quand on sait que 90 % des victimes ne porteraient pas plainte par peur, par honte ou encore par culpabilité. Sous la législature passée, la ministre en charge de l'Intérieur et de l'Égalité des chances a lancé, en collaboration avec l'Institut pour l'Égalité des femmes et les hommes (IEFH) et plusieurs associations de défense des droits des femmes, une importante campagne de sensibilisation fédérale intitulée "Viol, brisez le silence" visant précisément à inciter les victimes de violences sexuelles à briser le silence et à se manifester. Les outils de sensibilisation de cette campagne comprenant un clip vidéo, un site web et une brochure ont eu pour objectif de permettre aux victimes, à leurs amis et familles de trouver toutes les informations nécessaires sur les possibilités de faire des déclarations aux services de police et les procédures à suivre. De son côté, l'Institut pour l'Égalité des femmes et les hommes (IEFH) a lui aussi édité une brochure destinée aux victimes, qui a été envoyée dans les commissariats de police, les parquets, les communes et les CPAS. Monsieur le ministre, cette campagne a-t-elle fait l'objet d'une évaluation en collaboration avec votre collègue Mme Sleurs en charge de l'Égalité des chances? Dans l'affirmative, quel bilan en tirez-vous? Pourriez-vous m'indiquer si cette campagne de sensibilisation a été utilisée dans les formations dispensées aux services de police? Quelles sont les nouvelles initiatives qui sont prises pour mieux accueillir les victimes de violences sexuelles et les encourager à témoigner? Enfin, dans son rapport annuel 2014, le Centre d'appui bruxellois (CAB) a adressé un mémorandum dans lequel il vous a été demandé de promouvoir, dans le cadre de cette campagne, et avec la collaboration de ce centre, la sensibilisation et la formation des policiers à la problématique de la délinquance sexuelle et à la prise en charge des victimes et des auteurs de violences sexuelles. Pourriez-vous donc nous informer du suivi que vous avez donné à cette recommandation?
Monsieur le président, madame Winckel, la secrétaire d'État, Mme Sleurs, a effectivement évalué cette campagne et mettra en place, au cours des prochaines années, toute une série de campagnes, notamment pour encourager les victimes à procéder à une déclaration. La secrétaire d'État a également évalué le site web et l'adaptera si nécessaire pour qu'il puisse être opérationnel en ligne d'ici le 14 février 2016 sous une autre forme. Sur la base des modifications apportées à la politique et à l'accueil des victimes de violences sexuelles à la suite de la création du centre d'accueil multidisciplinaire en matière de lutte contre les violences sexuelles, la brochure d'information destinée aux victimes sera également adaptée. Les mesures qui ont un impact sur le fonctionnement des services de police sont bien évidemment mises en place, améliorées, voire optimalisées. Oui, cette campagne a été utilisée dans les formations policières. En effet, deux nouveaux dossiers d'agrément de formation continuée ont vu le jour. L'un porte le numéro de formation 4760 pour le dossier "accueil des victimes de violences sexuelles" par le personnel mis en place à cet effet dans les zones de police. Cette formation peut aussi bien être dispensée aux membres du personnel CALOG qu'aux policiers. L'autre dossier porte le numéro n° 1729. Il s'agit du dossier "première enquête auprès d'adultes victimes d'attentat aux mœurs". Les académies de police ainsi que les zones de police n'avaient pas attendu ces nouveaux dossiers d'agrément de formation pour prendre, à leur niveau, des initiatives. Certaines zones de police ont mis à disposition de leurs membres du personnel des aide-mémoire. En 2014, un syllabus "délits de mœurs", approuvé par l'autorité, a été mis à la disposition des écoles de police en guise de support pédagogique pour les formations de base et continuées. Par ailleurs, le manuel "délits de mœurs" a été inséré sur le site web interne de la police et il est prévu de le diffuser et d'en faire l'annonce à grande échelle, notamment par le biais d'une journée d'étude sur le sujet. Enfin, dans le nouveau programme de formation de base de l'inspecteur de police démarré en octobre 2015, le cluster 8, qui traite de l'accueil et de l'assistance policière, recèle de compétences traitant de ce sujet en particulier, à savoir assurer un accueil de qualité, orienter de manière adéquate et accompagner les victimes de manière appropriée. Au sein de cette dernière compétence notamment, une référence documentaire est d'ailleurs faite à la campagne intitulée "Stop au viol". C'est ce qui est prévu dans la formation de base, à côté des deux autres modules dont j'ai parlé. Concernant votre troisième question, dans la réponse à la deuxième question sont mentionnées les différentes initiatives prises afin d'améliorer l'accueil des victimes des violences sexuelles, à savoir deux formations continuées, des aide-mémoire rédigés dans les zones de police, le syllabus 'Délit de mœurs', ainsi que le développement de compétences spécifiques à cette matière au sein d'un cluster de la nouvelle formation de base de l'inspecteur. Les différents contenus abordent l'accueil des victimes et l'encouragement au témoignage. Concernant votre dernière question, les initiatives décrites dans la réponse à la question précédente attestent bien du suivi donné à cette recommandation. Ces initiatives combinées ont véritablement pour vocation de sensibiliser et de former les policiers à la problématique en question ainsi qu'à la prise en charge tant des victimes que des auteurs de violences sexuelles.
Merci monsieur le ministre de votre réponse et d'avoir avancé sur le sujet. C'est un sujet qui est abordé notamment en Comité d'avis pour l'égalité des chances, où nous avons entendu de nombreuses auditions. Celles-ci ont montré qu'il y avait vraiment de grandes différences dans la gestion de cette problématique au niveau des zones de police. Je ne peux que vous encourager à travailler pour diminuer ces différences constatées sur le terrain et à travailler sur la communication de procédures communes à adopter au sein des différentes zones de police. C'est indispensable, tant pour l'accueil des victimes que la prévention. Je me permettrai de revenir sur le sujet afin de connaître l'évaluation qui aura été faite de ces mesures.
Monsieur le ministre, je ne vais pas être longue. Vous avez largement répondu à la plupart de ces questions la semaine dernière lors du débat sur le terrorisme. En ce qui concerne le dispositif de retrait des cartes d'identité que nous avons voté en juillet, des arrêtés devaient être pris. Je pense que c'est effectif depuis octobre. Sans entrer dans le détail, je souhaiterais savoir si ce dispositif a déjà été mis en œuvre depuis qu'il a été voté.
Madame, l'arrêté royal est prêt. Il y est stipulé que la disposition sera en vigueur le 1er janvier 2016.
Vous avez répondu à mes autres questions lors de la commission spéciale sur le terrorisme. Je vous remercie.
Mijnheer de minister, sinds de inwerkingtreding van de wet van 13 mei 1999 wordt het systeem van gemeentelijke administratieve sancties, afgekort GAS, mogelijk gemaakt. De bedoeling van dit instrument is dat gemeenten overlastproblemen op een administratieve manier kunnen aanpakken. Bovendien zou de wet ingaan tegen het gevoel van straffeloosheid voor bepaalde inbreuken en gedragingen. Enige tijd geleden hebt u een evaluatie van de GAS-wetgeving laten opmaken door de Vlaamse Vereniging van Steden en Gemeenten. Volgens de voorzitter van de commissie Burgemeesters en Veiligheid van de VVSG, de heer Marnic De Meulemeester, is er, ondanks de GAS-wetgeving, nog steeds een gevoel van straffeloosheid. De heer De Meulemeester vindt dat er nog onvoldoende mogelijkheden zijn om overlast effectief te bestraffen. De VVSG denkt het probleem in de toekomst te kunnen oplossen met dwangsommen. De boetes liggen dan hoger en zijn gemakkelijker afdwingbaar. De VVSG heeft u dan ook gevraagd om te onderzoeken of er een wetgevend kader mogelijk is voor dergelijke dwangsommen. U zei dat u het voorstel zou onderzoeken. Daarom had ik graag een antwoord gekregen op de volgende vragen. Hoe gebeurt de bestraffing van voortdurende inbreuken op dit ogenblik? Kan men voortdurende inbreuken verschillende malen bestraffen? Wanneer volgt hierover een overleg met de VVSG? Of is dit er ondertussen al? Binnen welke termijn wenst u de GAS-wetgeving eventueel te evalueren? Kunt u deze evaluatie eventueel ter beschikking stellen van de leden van deze commissie?
Mijnheer Top, de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, die samen met haar uitvoeringsbesluiten het huidige wettelijke kader van de gemeentelijke administratieve sancties vormt, bepaalt in artikel 7 dat een administratieve sanctie proportioneel is, “in functie van de zwaarte van de feiten die haar verantwoorden en in functie van de eventuele herhaling. Herhaling bestaat wanneer de overtreder reeds werd gesanctioneerd voor eenzelfde inbreuk binnen de vierentwintig maanden voorafgaand aan de nieuwe vaststelling van de inbreuk.” Zodoende kan de gemeente, wanneer een inbreuk blijft aanslepen, na een eerste administratieve geldboete een tweede, hogere, en desgevallend een derde, nog hogere, boete opleggen. De beslissing tot het opleggen van een administratieve geldboete heeft uitvoerbare kracht na het verstrijken van één maand vanaf de dag van de kennisgeving, behoudens wanneer hoger beroep wordt aangetekend. Dat is de procedure. Er is inderdaad een evaluatie aan de gang. Die wordt nog voor het einde van het jaar afgerond. Alle betrokken partijen werd gevraagd om een input te leveren, ook de VVSG. Wat zij kenbaar gemaakt heeft daarover, maakt mee deel uit van de evaluatie. Dat wil zeggen dat in 2016 het debat aangegaan kan worden. Ik zal dus, op basis van de evaluaties, voorstellen doen om de GAS-wet aan te scherpen of aan te passen. Dan kunnen wij het debat daarover voeren, hier in het Parlement. Naar aanleiding van dat debat wil ik de commissie en het Parlement gerust deelachtig laten maken aan de evaluatie, die mij een document in het debat lijkt.
Mijnheer de minister, ik dank u voor uw antwoord. Ik ben ook blij uw bevestiging te horen van de interpretatie van de wetgeving. Ik vind het jammer dat men op die manier een vraag stelt aan u om dwangsommen op te leggen, terwijl de wetgeving daarin al voorziet. Als er op een correcte manier een PV wordt opgemaakt en als er door de “GAS-ambtenaar” of de persoon die de boetes uitspreekt op een correcte manier gehandeld wordt, dan kan er al sprake zijn van herhaling. Uw antwoord is dus een verbetering. Werd het antwoord dat u nu aan mij geeft ook al aan de leden van die commissie en de voorzitter ervan bezorgd?
Nee, want dat zijn allemaal documenten in het kader van de evaluatie, op basis waarvan wij voorstellen van aanpassing van de wet zullen doen. Er is nog geen individuele terugkoppeling geweest.
Het verheugt mij dat dit deel van de evaluatie al gemaakt werd en dat het mee opgenomen wordt in de verdere bespreking en de eventuele voorstellen voor de aanpassing van de GAS-wetgeving.
Vragen nrs 6910, 6912, 7606 en 7608 van de heer Pivin worden uitgesteld.
Monsieur le président, monsieur le ministre, lorsqu'une carte de stationnement réservée aux personnes handicapées expire, les autorités publiques comptent sur la bonne volonté de son propriétaire ou de ses proches pour la rendre. Mais, dans les faits, cela ne se passe pas toujours de la sorte. En réponse à une question orale adressée en juillet dernier à la secrétaire d'État en charge de la politique des personnes handicapées, celle-ci m'a déclaré qu'environ 200 000 cartes appartenant à des personnes décédées n'avaient pas été restituées à la Direction générale Personnes handicapées. Par conséquent, ces cartes, périmées ou non autorisées, sont en circulation sur notre territoire et pourraient être utilisées de manière frauduleuse. Elle a également ajouté vouloir mettre en place un système pour contrôler directement la validité de ces cartes et lutter plus efficacement contre la fraude dans ce secteur. Comme Mme Sleurs m'a renvoyée vers vous, permettez-moi de vous poser quelques questions. Avez-vous été interpellé par elle sur ce sujet? Dans l'affirmative, de quelle manière comptez-vous collaborer pour mettre fin à l'utilisation frauduleuse de ces cartes? Estimez-vous que les agents de police sont suffisamment sensibilisés à l'importance de faire respecter les stationnements réservés aux personnes handicapées? De quelle manière les personnes faisant un usage frauduleux de ces cartes de stationnement sont-elles sanctionnées? Un procès-verbal est-il dressé par les agents de police? Quelles sont les sanctions prises? Vous serait-il possible de m'adresser par écrit des statistiques sur ces cinq dernières années sur le nombre de constatations de fraudes, d'amendes ou d'autres sanctions?
Madame Winckel, je vous confirme que le sujet a été abordé. L'éducation, la sensibilisation et le contrôle constituent des moyens efficaces pour lutter contre l'usage frauduleux des emplacements de stationnement réservés aux personnes handicapées. Depuis 2013, les infractions liées au stationnement interdit sur les places réservées aux personnes handicapées sont également concernées par la loi relative aux sanctions administratives communales, ce qui augmente considérablement le risque objectif d'être verbalisé. Le nombre d'infractions commises devraient diminuer sur le long terme, compte tenu de l'effort des communes. Il est vrai que le contrôle de l'utilisation d'une carte de stationnement et les sanctions d'abus ne sont pas repris parmi les tâches principales de la police. Le dossier sur les tâches-clefs de la police se trouve pour l'instant au niveau du gouvernement. Aussi, je ne souhaite pas m'avancer sur les décisions à prendre. Outre la saisie de la fausse carte, celui qui l'utilise a une carte qui ne lui appartient pas et commet une infraction à l'article 27bis du Code de la route qui est puni d'une perception de 110 euros ou d'une amende pouvant aller de 120 euros à 1 500 euros et la déchéance du droit de conduire. En plus, certains parquets utilisent d'autres dispositions du droit pénal. Afin de punir ces contrevenants encore plus sévèrement, l'article 62bis de la loi sur la police de la circulation routière punit d'une amende de 600 à 6 000 euros et/ou d'une peine d'emprisonnement de quinze jours à trois mois. En ce qui concerne votre demande d'obtenir les statistiques des cinq dernières années, je vous demande de me poser une question écrite sur le sujet.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour votre réponse. Cette situation est problématique. Vu le nombre de difficultés auxquelles la personne en situation de handicap est confrontée, il importe de se pencher sur cette problématique. Deux cents mille cartes périmées dans la nature, voilà qui pose question. Je reviendrai vers vous par le biais d'une question écrite, dans laquelle je demanderai de savoir comment les communes parviennent à appliquer cette réglementation et de me communiquer les chiffres en la matière.
Monsieur le ministre, c'est bien de constater combien les échanges peuvent être fructueux et aller dans le même sens. Vous avez répondu exactement comme Mme Galant à la question sur les cartes de stationnement pour les personnes handicapées. C'est rassurant pour le gouvernement fédéral. Comme Mme Galant, vous dites qu'il revient aux polices communales de faire leur travail. Le sens de mon propos est bien celui-là: il s'agit de disposer des moyens suffisants pour le faire. Je vous ai entendu parler de la neutralité budgétaire quant aux services sur lesquels Mme Matz vous a interpellé. J'en viens aux serveurs informatiques. La police fédérale a récemment envoyé un courrier aux différentes zones de police du pays. Ce courrier est destiné à informer les zones de police que les contrats d'entretien des serveurs informatiques arrivent à échéance à la fin de cette année. Il est implicitement expliqué que les zones de police devront alors s'inquiéter elles-mêmes de la maintenance de leurs serveurs. Jusqu'à présent, la police fédérale s'occupait du support technique de ces serveurs et en assurait le bon fonctionnement, en partenariat avec le fournisseur. Voici mes questions. Pour quelles raisons la police fédérale a-t-elle décidé de ne plus s'occuper du support technique de ces serveurs? Le gouvernement fédéral laisse-t-il toute la charge budgétaire de la maintenance aux mains des zones de police? Le gouvernement fédéral a-t-il prévu une compensation financière et/ou technique pour faire face à cette situation et aux problèmes qui pourraient en résulter? Si oui, quelle forme prendra cette compensation? J'avoue que vous avez éveillé un certain espoir chez moi avec la protection civile. Vous avez parlé de neutralité budgétaire. Mme Winckel est échevine dans sa ville, Soignies, qui comme elle le dit est une commune magnifique! Brasschaat représente-t-elle environ 37 000 habitants? C'est aussi une commune magnifique. Soignies en compte 25 000. Binche 33 000. Nous, c'est 66 % en plus, en ce qui concerne la zone de secours. J'espère avoir une bonne nouvelle aujourd'hui pour les serveurs informatiques. Pour la zone de police, aucune augmentation de dotation n'a eu lieu. Tout cela s'additionne, pour les villes et les communes. Quand vous parlez de neutralité budgétaire pour la protection civile, j'aimerais savoir quelle sera la solution pour les serveurs informatiques.
Cher collègue, chaque zone de police dispose actuellement de plusieurs serveurs qui forment la plate-forme pour les modules Integrated System for the Local Police (ISLP): trois serveurs et les autres applications mises à disposition par la direction de l'information policière de l'ICT, deux serveurs pour les applications administratives et pour la solution mail PUMA. La politique d'acquisition et d'entretien est différente pour une partie des serveurs. Les serveurs utilisés pour les modules ISLP ont été acquis par les zones de police. Le prix d'achat comprenait une période de garantie de cinq ans par le fournisseur. Cette période est dépassée pour certaines zones et encore en cours pour d'autres. Dans la logique de la prise en charge budgétaire de l'achat par les zones, il a toujours été prévu que le coût de l'entretien après cinq ans ou le coût de remplacement des serveurs serait à charge des zones de police. Les serveurs utilisés par les applications administratives et comme solution mail PUMA ont été acquis sur le budget fédéral, en 2007 et en 2009. Déjà en 2012, la direction télématique de la police fédérale a averti les zones de police que le remplacement de ces deux serveurs était à prévoir dans le planning budgétaire de la zone pour 2013. Il était à cette époque dans les intentions de la direction de la télématique de réaliser un contrat-cadre au niveau fédéral auquel les zones de police auraient pu faire appel pour l'acquisition des serveurs. Ce plan a échoué suite à la décision du programme ISIS (Innovative Solutions for Integrated Services). Je trouve ce nom mal choisi dans les circonstances que nous vivons pour le moment pour un projet de la police.
Cela avait été décidé in tempore non suspecto.
Il s'agit d'un programme d'innovation en matière d'information policière et d'ICT au sein de la police intégrée. Ce plan a donc échoué à la suite de la décision d'ISIS, conformément à la directive du gouvernement fédéral, de faire un usage optimal des contrats existants au sein d'autres services publics fédéraux et de ne pas mettre en place de nouveau marché propre pour l'achat des serveurs. Cette décision ne tenait cependant pas compte du fait qu'aucun marché fédéral n'octroie la possibilité d'achat à une zone de police. Afin de répondre néanmoins aux besoins des zones de police, la direction de l'information policière et de l'ICT a proposé deux solutions qui peuvent être utilisées de façon complémentaire. La première, c'est la mise en place d'un plan d'entretien complémentaire sur les serveurs existants. La direction DRI a prévu la possibilité pour les zones de police de souscrire, dans le courant du quatrième trimestre 2015, à un accord pluriannuel de quatre ans ouvert par le SPF Finances. Via cet accord, l'entretien des serveurs pourra être poursuivi pour une autre période au choix de la zone de police et résilié mensuellement. L'accord avec le SPF Finances offre les mêmes niveaux de service que ceux offerts par le contrat d'entretien original. Ce contrat vient d'être attribué à la société IBM. Une deuxième possibilité est le remplacement du serveur sur la base d'un achat au niveau de la zone de police. Même si un contrat-cadre global n'est pas disponible stricto sensu, la Direction de l'information policière et des moyens ICT continue activement à rechercher des contrats alternatifs disponibles au niveau local qui donneraient à nouveau la possibilité de proposer un certain nombre de configurations standard au profit des zones intéressées. En attendant, les caractéristiques techniques auxquelles doivent satisfaire les serveurs ont été mises à la disposition des zones de police. Cette solution offre un environnement hardware sur lequel des serveurs virtuels pourront être installés et maintenus par les techniciens de la Direction de l'information policière et des moyens ICT. Il est à souligner que le but n'est absolument pas que les zones de police remplacent à court terme entièrement leur installation existante. La problématique peut donc être abordée sous un angle économique. La seule nécessité urgente est le remplacement du serveur pour les applications administratives pour la mi-2016, étant donné son âge, soit neuf ans. L'approche proposée par la police fédérale pour le financement de l'entretien et du remplacement des serveurs informatiques par les zones de police reste cohérente avec la stratégie communiquée depuis plusieurs années. La police fédérale s'engage en plus à assister et à soutenir les zones de police qui en feraient la demande dans la recherche de solutions et la réalisation d'actions ultérieures, par exemple le recours à un contrat existant, la remise de conseils ou d'avis en rapport avec le choix de l'environnement, l'élaboration de spécifications, les exigences techniques minimales et le respect des polices en matière de sécurité. Aucune compensation financière et/ou technique supplémentaire n'est donc prévue.
Monsieur le ministre, j'apprécie votre clarté. Il n'y aura aucune compensation financière. Ainsi, on ne se pose pas de question supplémentaire. Il n'y a pas d'espoir en la matière.
Monsieur le président, monsieur le vice-premier ministre, j'ai posé cette question à Mme Galant au moment des faits et elle m'a renvoyée vers vous. À la suite de l'attaque dans le Thalys reliant Amsterdam à Paris, vous vous êtes rendu à Paris afin de participer à une réunion avec les ministres de plusieurs pays de l'Union européenne avec lesquels la France dispose de liaisons ferroviaires transfrontalières, soit l'Allemagne, le Royaume-Uni, l'Italie, l'Espagne, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Belgique. D'après nos informations, la réunion avait pour objectif de discuter de mesures très concrètes et d'établir une collaboration entre les divers pays concernés afin de renforcer la lutte antiterroriste au sein des gares et dans les trains. Monsieur le vice-premier ministre, M. Cazeneuve, le ministre de l'Intérieur français, a expliqué que des mesures concrètes seraient discutées. Quelles sont ces mesures? Quels ont été les sujets discutés lors de cette réunion? Qu'a-t-il été décidé à l'issue de la réunion? Quelles sont les collaborations qui vont être mises en place entre les différents pays afin de renforcer la lutte antiterroriste au sein des gares et dans les trains? Quel est le timing prévu pour ces collaborations? Quels services fédéraux y seront-ils associés en Belgique?
Monsieur Devin, une réunion a été organisée à Paris une semaine après la tentative d'attentat dans le Thalys. Cette réunion a rassemblé les ministres de l'Intérieur et les ministres des Transports de neuf pays européens, les deux commissaires en charge de ces matières au sein de la Commission européenne et M. Gilles de Kerchove, le coordinateur européen pour la lutte contre le terrorisme. Cette réunion a permis de faire le point sur les actions mises en place dans les gares belges, françaises et néerlandaises suite à la tentative d'attentat dans le Thalys, de connaître les points de convergence sur les actions qu'il faudrait développer à moyen et long terme et d'échanger sur les bonnes pratiques et retours d'expériences des pays voisins. La ministre de la Mobilité et moi avons commencé à chercher les aspects sur lesquels nous pouvons améliorer la sécurité. Ce travail est encore en cours. Cette recherche bénéficie d'une bonne collaboration et de plusieurs contacts avec la France. Mais nous n'avons pas encore conclu et défini sur quel point nous pouvons mieux assurer la sécurité. Une fois que ce travail sera clôturé, je pourrai faire rapport à la commission.
Monsieur le ministre, j'entends bien que le travail est en cours. Vous êtes-vous fixé une échéance pour aboutir à des mesures concrètes? Mme la ministre Galant nous parle souvent de portiques de sécurité dans les gares principales. Un échéancier a-t-il été prévu?
Cela a déjà pris quelques mois. Je pense que nous pourrons aboutir au premier trimestre 2016.
Je vous remercie pour votre réponse.
Monsieur le président, monsieur le ministre, l'absentéisme au travail pour cause de maladie est une préoccupation constante des entreprises privées et publiques. Les forces de police n'échappent pas au phénomène et enregistrent, depuis de nombreuses années, des taux d'absentéisme record. C'est le cas notamment au niveau de la zone de police Houille-Semois, dont je vous ai parlé il y a déjà quelques mois. Depuis 2004, la police fédérale a développé un plan d'action destiné à diminuer le taux d'absentéisme au travail. Les contrôles médicaux ont été optimalisés, des initiatives ont été prises pour encadrer le personnel de façon plus adéquate sur le plan médical et psychosocial ainsi que pour le maintien en bonne condition physique. Des formations spécifiques ont aussi été mises en place. Malgré ces dispositions, la police ferait encore face à de nombreux abus. Le cadre statutaire actuel, qui permet au personnel d'accumuler des centaines de jours de maladie non utilisés pendant la carrière des agents, grâce à la complaisance de certains médecins et du fait de l'absence de médecins-contrôle, voire complices, incite des agents à prendre la totalité de leurs congés en fin de carrière. Par ailleurs, le statut prévoit trop de sortes et de possibilités de congés, en plus des congés classiques: maladies de circonstances, réductions de temps de travail, dons de sang de plusieurs types, congés politiques, syndicaux, pour raisons familiales (communion, mariage, etc.), qui offrent au personnel un large choix d'absences justifiées et rendent la situation propice aux abus. Monsieur le ministre, confirmez-vous l'existence de certains abus? Dans l'affirmative, quelle stratégie comptez-vous mettre en place pour endiguer ce phénomène?
Monsieur Clarinval, je signale d'emblée que le don de sang ne donne plus droit à des congés depuis des années. L'allongement du temps de carrière vient d'être imposé aux policiers. Il ne serait pas opportun, en cette période de risques terroristes, de procéder à d'autres modifications du statut. Les éventuels abus en matière de congé pour des raisons non médicales ne sont pas quantifiables. Le contrôle de leur bien-fondé appartient au chef du personnel de chaque entité de la police fédérale et de chaque zone de police. Vous vous focalisez sur un absentéisme médical injustifié, ce qui supposerait la concomitance de cinq parties au moins: le législateur du statut policier, le membre du personnel demandeur de jours d'incapacité non justifiés, le médecin traitant établissant le certificat de complaisance, le médecin contrôleur qui se fait complice du médecin prescripteur de l'incapacité et le médecin-conseil provincial qui fermerait les yeux sur la combine. Une telle association de conspirateurs me paraît peu crédible, d'autant que leurs objectifs sont souvent divergents. Quant à l'augmentation de l'absentéisme pour raisons médicales, depuis quelques années, chacun sait qu'il concerne tout le secteur public – sans que le privé en soit épargné. S'agissant de l'évaluation comparative des taux d'absentéisme, je dispose des chiffres relatifs aux services de police entre 2008 et 2014 et ceux de différents secrétariats sociaux du privé (Securex, SD-Works, Medex) pour la même période. Pour la police, le taux s'élevait en 2008 à 6,21 pour atteindre 7,35 en 2014. Dans le cas de SD-Works, on a 3,96 pour 2008 et 5,12 pour 2014. S'agissant de Securex, on atteint 5,3 en 2008 et 6,3 en 2014. Quant à Medex, je ne dispose que des chiffres depuis 2010: 5,6 pour 2010 et 5,71 en 2014. Nous constatons donc une augmentation partout, mais les chiffres sont plus bas dans le secteur privé. En nous livrant à une analyse fine, nous voyons qu'aussi bien dans la police que dans le secteur privé, le taux d'absentéisme a augmenté progressivement, tandis que les congés de maladie ont – paradoxalement – diminué. Cela signifie que la population observée tombe moins souvent malade, mais pour des durées plus longues. SD-Works l'explique par le vieillissement des travailleurs (hausse de 58 %) et par l'explosion des maladies psychosociales (hausse de 37 %), comme les conséquences du stress, du burn-out et de la dépression réactionnelle. Le rapport de Medex pour 2014 met, lui aussi, en évidence une augmentation du taux d'absentéisme avec l'âge, atteignant un pic au cours de l'année supposée précéder celle du départ à la retraite anticipée. Le vieillissement des policiers n'est pas un secret. Cette population souffre plus fréquemment de maladies sérieuses et de séquelles d'anciens accidents, aggravées par l'usure de l'âge. Des policiers âgés mais motivés ont facilement tendance à se sublimer. Cela leur permet, avec l'aide de la médecine, de limiter les effets du temps, de la maladie ou des séquelles d'accidents. Par contre, si l'atmosphère au travail n'est pas motivante, le policier épuise rapidement ses moyens de défense psychiques et ne pense plus qu'au mal dont il souffre. Il en tombe malade tandis qu'il est impossible de le remettre au travail puisqu'il souffre d'une affection sérieuse et objectivable. Deux groupes d'affections sont particulièrement fréquentes à la police, comme au niveau fédéral: ce sont celles qui touchent l'appareil locomoteur et celles qui sont liées au stress. La fréquence constatée des lésions de l'appareil locomoteur est logique dans une profession opérationnelle. Quant à la fréquence des incapacités de travail consécutives au stress, elle s'explique en partie par le contenu particulier de la profession. À titre d'exemple, les affections liées au stress représentent près de deux tiers des causes de mise à la pension définitive pour raisons médicales par les commissions d'aptitude du personnel des services de police. Les stratégies à mettre en place relèvent de la responsabilité de chaque employeur, tant au niveau de la police fédérale qu'à celui des services de police locale. Avant les plans de lutte contre l'absentéisme mis au point et constamment dynamisés par la police fédérale, l'accent était surtout mis sur l'approche contrôlante. Il ne faut pas nier l'importance de celle-ci, mais elle n'a d'efficacité démontrée que lorsqu'elle est incluse dans une démarche systémique prenant en compte les autres pratiques de ressources humaines comme la motivation au travail, la formation, le bien-être, la communication et le leadership. Il est donc important de trouver un bon équilibre. Le plan, les initiatives et le soutien au niveau de la police fédérale, ainsi que d'autres zones de police, peuvent inspirer les zones confrontées à des taux très élevés.
Je vous remercie, monsieur le ministre, pour cette réponse très complète. Je partage tout à fait les idées que vous avancez. Au vu des chiffres que vous annoncez, la zone dans laquelle je me trouve est manifestement au-dessus. Nous nous situons à plus de 10 %. Le problème est sans doute là. J'attire l'attention sur le fait que nous aurions aimé être contrôlés par Medex. Mais Medex n'accepte plus de nouvelles zones, parce qu'ils estiment qu'ils ont déjà trop de travail. Nous aurions aimé pouvoir bénéficier de ce service qui est efficace. Faute de cela, nous sommes contraints d'en rester à l'ancienne formule qui l'est manifestement moins. Il y a aussi des causes internes à la situation que nous vivons chez nous.
Monsieur le président, monsieur le ministre, le Fonds de la sécurité routière a été mis en place par le gouvernement fédéral dès 2001 en vue de réunir les moyens financiers nécessaires au développement de la sécurité routière, via la mise en œuvre des objectifs définis par les instances européennes, parmi lesquels celui de réduire de 50 % le nombre de morts et de blessés graves sur la route à l'horizon 2010. Dans ce cadre, les zones de police se voient chaque année octroyer une certaine somme pour la mise en œuvre d'actions visant à promouvoir la sécurité routière. Ces sommes sont calculées en fonction de trois critères: la taille de la zone de police, le kilométrage de voiries dans la zone et le nombre de victimes (morts et blessés graves) d'accidents de la route recensées dans cette zone. En 2008, une loi-programme apporte des modifications importantes au système de ce Fonds: l'année 2007 est prise comme année de référence pour le calcul du subside. Le montant fixé en 2007 ne sera donc plus revu d'année en année en fonction des trois critères énoncés plus avant mais simplement indexé. Si je prends comme exemple le cas de la zone de police dans laquelle s'inscrit ma commune, j'observe certains illogismes. Le fait, par exemple, de prendre une seule et unique année comme référence dans le calcul des sommes allouées me semble compromettre grandement la fidélité à la réalité routière des zones. Au sein de la zone Houille-Semois, par exemple, 2007 fut une année exceptionnellement mortifère. C'est donc manquer d'objectivité que de prendre cette année comme référence! Ensuite, après calcul, il ressort que certaines zones plus petites que la nôtre se voient allouer des sommes bien plus élevées, ce qui ne me semble pas très logique. Monsieur le ministre, je m'interroge donc sur la pertinence de garder cette année 2007 comme référence. Ne pensez-vous pas qu'il faille revoir la méthode de calcul en vue de pouvoir tenir compte de l'évolution de la mortalité suite à l'action de la police pour pouvoir procéder à la répartition du Fonds de sécurité routière et donc de tenir davantage compte de la réalité des zones et des efforts qu'elles ont réalisés?
Monsieur Clarinval, à partir de l'année budgétaire 2009, outre la modification à laquelle vous faites référence dont le but premier était d'accélérer et de simplifier l'octroi des montants à la police intégrée, une autre nouveauté a été insérée par la loi-programme de 2008 stipulant que les recettes supplémentaires par rapport à l'année budgétaire 2007 de la part attribuée visée à l'article 5, § 1, de la loi relative à l'établissement et au financement de plans d'action en matière de sécurité routière sont réparties entre les zones de police et la police fédérale en deux étapes. La première étape consiste à répartir ces recettes par régions sur base de la localisation de la constatation des infractions. La deuxième étape étant la distribution au profit de chaque zone de police et de la police fédérale sur la base des mêmes critères auxquels vous avez fait référence et ce, après leur actualisation. Les critères sont: - la catégorisation des zones de police locale et de la police fédérale en 5 groupes en fonction du cadre policier organique; - la diminution du nombre de victimes de la circulation sur les routes et/ou d'accidents de la circulation dans lesquels on dénombre des blessés ou des morts qui relèvent respectivement de la compétence de la zone de police locale ou de la police fédérale. C'est un objectif. On valide les zones qui ont du succès dans leur combat contre les incidents de circulation routière; - le kilométrage de voirie pour lesquels la zone de police locale ou la police fédérale est compétente. C'est l'arrêté royal du 30 décembre 2014, publié au Moniteur belge le 14 janvier 2015, qui fixe les modalités de répartition de cette recette supplémentaire. Par conséquent, leur répartition est en parfait accord avec la réalité des zones.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour cette réponse. Je constate que dans cette répartition supplémentaire, on tient compte des efforts qui ont été faits. C'est vers cela que je voulais aller. Mais, si j'ai bien compris, dans la première partie classique, on ne bouge plus. C'est clair que pour cette première partie, l'année en question avait été très mauvaise pour nous. Mais c'est en partie corrigé par cette deuxième partie.
De vragen nr. 7456 en nr. 7457 van de heer Dallemagne is reeds behandeld in de gemeenschappelijke commissie Binnenlandse Zaken en Justitie. De vraag nr. 7501 van mevrouw Schepmans is omgezet in een schriftelijke vraag.
Monsieur le ministre, à partir d'une situation avérée, une famille quitte une commune, la mienne, et s’installe effectivement dans une autre, pour des raisons d’ordre privé. Ma commune envoie à la nouvelle une demande d’inscription d’office. Mais celle-ci refuse d’accorder à cette famille la domiciliation sur son territoire au motif que le chalet choisi ne peut servir de domicile, ce qui est son droit. Cependant cette famille a effectivement quitté son ancien domicile et l'immeuble vendu est occupé par d'autres. Au bout d’un an de statu quo, nous prenons la décision de radier la famille du registre de la population. La décision est jugée illégitime par le ministère de l’Intérieur, qui n’en propose toutefois pas d’autre. La situation d’insécurité vaut pour les deux communes comme pour la famille, en situation de "mort administrative", et ses enfants, qui ne sont autorisés à changer d’école en cours de cycle que s’il y a changement de domicile, non de résidence. Pouvez-vous donc me dire, monsieur le ministre, quelle est la solution et quelles sont les obligations de chacun pour pouvoir sortir de pareille situation?
Monsieur Piedboeuf, toute commune doit rechercher les personnes qui ont établi leur résidence principale dans une autre commune du Royaume ou à l'étranger sans faire de déclaration de changement de résidence, conformément à l'article 8 de l'arrêté royal du 16 juillet 1992 relatif au registre de la population et au registre des étrangers. S'il s'avère impossible de retrouver la nouvelle résidence principale, le collège communal ordonne la radiation d'office sur la base d'un rapport d'enquête de police constatant l'impossibilité de déterminer la résidence principale. S'il résulte de l'enquête que la personne concernée a établi sa résidence principale dans une autre commune du Royaume, l'administration de ladite commune en est avisée. À cette fin, un formulaire modèle 6 est transmis à la commune de résidence supposée de la personne. Une enquête sera dans ce cas effectuée à la résidence principale supposée de la personne et si l'enquête s'avère positive, elle sera inscrite à l'adresse où elle a désormais fixé sa résidence principale, éventuellement par décision du collège communal. Si, par contre, la personne demeure introuvable, la commune de résidence supposée transmettra un modèle 4, un certificat de non-inscription, à la commune d'inscription de la personne, qui pourra procéder à sa radiation d'office si toutes les vérifications nécessaires ont dûment été effectuées et que cette personne demeure non localisable et introuvable. Dans le cas où cette personne est bien présente dans la résidence principale supposée mais que son inscription est refusée par la commune pour un motif urbanistique, de salubrité, de sécurité ou d'aménagement du territoire et que cette commune communique un modèle 4 à la commune dans laquelle cette personne est encore inscrite, cette dernière ne peut procéder à sa radiation d'office puisque cette personne a établi sa résidence principale effective dans un logement déterminé confirmé par un rapport de police positif. Pour débloquer cette situation, l'article 8 de la loi du 19 juillet 1991 relatif au registre de population dispose que "en cas de difficulté ou de contestation en matière de résidence principale, le ministre qui a l'Intérieur dans ses attributions détermine le lieu de celle-ci après avoir fait procéder au besoin à une enquête sur place". En l'occurrence, au lieu de procéder à une radiation d'office, la commune peut soumettre le litige à mon département. Par circulaire ministérielle du 30 août 2013, il a d'ailleurs été rappelé une nouvelle fois aux communes que cette procédure de radiation d'office doit être utilisée avec prudence par les communes et demeurer une mesure exceptionnelle, car cette décision de radiation d'office a des conséquences immenses pour le citoyen concerné. Tant pour les personnes ayant quitté le logement que pour celles qui viennent de rejoindre celui-ci, il est recommandé au service population de la commune de gestion actuelle, lors de la réception du rapport de police proposant une radiation d'office, de faire immédiatement mention de la proposition de radiation d'office au TI 019 du registre national et de mettre le nouvel et l'ancien occupant dans des ménages distincts au registre national. Je tiens à votre disposition la réponse écrite, qui décrit toute la procédure. Si vous êtes confronté à une telle situation, il ne faut pas utiliser la voie des questions orales, mais contacter directement mon cabinet, qui vous aidera le plus vite possible.
Merci monsieur le ministre. Je ne manquerai pas de le faire. Ici, nous nous trouvons devant une situation où ils sont inscrits quelque part mais il y a quelqu'un d'autre dans la maison. Nous ne savons où les mettre. Je vais donc suivre vos instructions et vous remercie de votre réponse.
Monsieur le ministre, je ne tiens évidemment pas à m'immiscer dans l'organisation du gouvernement. Cependant, la province de Luxembourg - qui a fait l'objet d'un projet-pilote en termes de 1733 et de 112 - affronte un problème dans la mesure où les agents détachés du ministère de l'Intérieur font parfois défaut et où le personnel chargé du 1733 est débordé, menaçant même d'arrêter complètement le service. Je sais que les compétences sont réparties entre le ministre de l'Intérieur et la ministre de la Santé, mais il faut trouver un moyen de faire fonctionner ces deux services. Dès lors, j'aimerais connaître votre avis à ce sujet.
Monsieur Piedboeuf, la situation du centre 112 d'Arlon va se régulariser. En effet, trois opérateurs seront engagés début 2016. En outre, une publication pour des recrutements d'opérateurs en Wallonie est en cours. S'agissant du 1733, depuis plusieurs semaines, nous avons pris des mesures visant à harmoniser et à simplifier le mode de traitement de ces appels. Par exemple, nous avons automatisé l'envoi des données administratives vers les postes de médecine générale ou de médecine de garde. Auparavant, il fallait d'abord encoder les données dans le logiciel du 112 puis les réencoder dans celui du 1733. Certains appels, après triage par les opérateurs 112, sont plus rapidement transférés vers la médecine générale – ce qui les libère plus vite, ainsi que la ligne téléphonique évidemment. La prise d'appels pour l'aide médicale urgente et les services Incendie n'est pas mise en péril, puisqu'il y a toujours un opérateur chargé de ces appels au moment où le 1733 est actif. Plus généralement, nous travaillons activement avec le ministère de la Santé à la poursuite de la généralisation du 1733. À cet égard, un protocole d'accord a été conclu entre nous. Celui-ci permet de recruter spécifiquement des opérateurs pour les centres 112 et 100. Nous avons également décidé de coopérer de manière supra-provinciale de manière à centraliser les ressources et uniformiser les procédures de fonctionnement. À ce sujet, le centre 112 et 100 d'Arlon est retenu comme l'un des deux centres qui traiteront les appels 1733 de toute la Wallonie. Il dispose en effet de l'expérience du projet ainsi que de l'infrastructure pour augmenter sa capacité à la suite de sa récente migration.
Monsieur le ministre, c'est parfait. Voilà la réponse que j'attendais. Nous nous dirigeons donc vers une amélioration du service et la résolution des problèmes.
Vraag nr. 7583 van mevrouw Cassart-Mailleux werd omgezet in een schriftelijke vraag.
C'est un sujet qui va sûrement vous intéresser, monsieur le ministre. Je ne relirai pas la totalité de la question, mais vous connaissez le sujet. Dans le sud du Luxembourg, au lieu de faire une seule zone pour le sud, on avait créé trois zones de police. Il se fait qu'un des chefs de zone va être pensionné. On réfléchit à la modification du périmètre des zones. On se rend compte que la loi permet des fusions de zones mais pas un redécoupage du territoire. Or, quand on analyse bien la situation des trois zones, il serait possible de n'en faire plus que deux. L'une aurait plutôt une vocation transfrontalière, et l'autre une vocation rurale. Entre bourgmestres nous trouvons que c'est une solution intelligente et économique. Nous nous rendons compte que les frais, d'une zone à l'autre, diffèrent beaucoup. Si la zone dans laquelle je suis, qui est celle de la Gaume, peut accepter une augmentation de la participation des communes, ce n'est pas pour aller jusqu'à supporter les coûts des zones frontalières qui sont beaucoup plus coûteuses. Est-il oui on non possible de redécouper des zones, ou la loi est-elle stricte et autorise-t-elle uniquement les fusions? Certains sujets d'actualité concernant Bruxelles rendent cette question intéressante.
Monsieur Piedboeuf, dans ma réponse à la question parlementaire de M. Koenraad Degroote, j'ai déjà mentionné que la réforme des arrondissements judiciaires depuis le 1er avril 2014 offre des perspectives en termes de partenaires potentiels aux communes qui veulent former une nouvelle entité en se séparant d'une zone de police existante en raison, par exemple, de besoins opérationnels, fonctionnels ou sociaux. Je peux ajouter que ma volonté est que les zones de police se situent dans les zones d'incendie. C'est déjà une lasagne de différents niveaux, si on peut arriver, éventuellement en stimulant des fusions, que les zones de police se situent dans les zones de secours, cela simplifierait un peu les choses. Dans le projet de loi portant des dispositions diverses Intérieur, police intégrée, qui sera déposé sous peu au parlement, est à nouveau envisagé le recours à des modifications autres que des fusions déjà prévues par l'article 9 de la loi sur la police intégrée, pour autant que cela ne conduise pas à un dépassement du nombre actuel de zones de police. Cette condition implique que les communes qui souhaitent se séparer d'une zone de police existante doivent nécessairement intégrer une autre zone de police. C'est défusionner pour refusionner. La simple scission d'une zone de police avec une réorganisation autonome des parties qui la composent n'est pas à l'ordre du jour. Dans cette optique, je souhaite rappeler que l'optimalisation d'échelle des zones de police et des zones de secours doit idéalement être harmonisée pour éviter de créer le chaos dans le paysage des services de secours. Comme je l'ai déjà dit, une zone de police ne peut pas s'étendre sur deux ou trois zones de secours car cela rendrait les choses trop compliquées.
Monsieur le ministre, je reconnais bien là votre pragmatisme. Mais par rapport à votre réflexion pour faire correspondre les zones de police et les zones de secours, en province de Luxembourg, il y a une seule zone de secours pour toute la province. Il est peut-être difficile de ne faire plus qu'une seule zone de police, même si c'était le cas du temps de la gendarmerie. Il y a des possibilités, nous allons examiner la meilleure situation possible.
J'ai dit que les zones de police doivent se situer à l'intérieur des zones de secours, pas qu'elles devaient y correspondre. La zone de secours peut être composée de plusieurs zones de police. Peut-être qu'à terme, cela correspondra. Mais, pour le moment, la vision est que les zones de police doivent se situer dans la circonscription d'une zone de secours.
C'est très bien. Les bourgmestres vont être contents.
De vragen nrs 7599 en 7600 van de heer Nollet zijn reeds uitgesteld. De vragen nrs 7606 en 7608 van de heer Pivin worden op zijn verzoek ook uitgesteld.
Mijnheer de minister, het Schengen Informatie Systeem (SIS) is een informatiesysteem dat in het kader van de uitvoering van de Schengenruimte werd ingevoerd. Het is een van de maatregelen die werden getroffen om het vrije verkeer binnen de Schengenzone te compenseren. Het is de bedoeling om met die compenserende maatregelen op zijn minst hetzelfde niveau van bescherming te kunnen bieden als voor de opheffing van de grenzen. Met dit informatiesysteem kunnen de verantwoordelijke autoriteiten van de Schengenstaten informatie uitwisselen voor grenscontroles van personen en voorwerpen. Dit systeem registreert onder andere gesignaleerde buitenlanders en personen die een discrete surveillance of specifieke controle moeten ondergaan in het kader van de bestrijding van criminele daden of om verstoringen van de openbare orde te voorkomen. Mijnheer de minister, ik krijg graag een antwoord op de volgende vragen. Wordt bij het seinen van personen een gradatie gebruikt? Ik kan mij indenken dat er verschillende gradaties in het systeem zitten, gaande van hoog risico tot laag risico. Is dit voldoende duidelijk in de databank? Bestaat in die databank ook een categorie 'risico op terrorisme'? Is de databank waarin geseinde personen worden ingegeven volledig up-to-date? Indien neen, hoe lang duurt het vooraleer een geseind persoon aan de databank wordt toegevoegd? Hoeveel dossiers lopen momenteel een achterstand op? Hoeveel personen zouden moeten geseind zijn, maar zijn het door de vertraging niet? Ten slotte, verloopt de informatiewisseling tussen de verschillende betrokken diensten vlot genoeg? Hoe en door wie wordt deze informatiewisseling gecoördineerd?
Mijnheer Top, het is technisch niet mogelijk een gradatie toe te kennen aan een signalering bij het invoeren in het SIS. Er zijn echter wel verschillende types van signalering mogelijk, naargelang de gewenste te nemen maatregelen, zoals bijvoorbeeld aanhouding, lokalisatie en discrete of grondige controle. Dat is dus eigenlijk een typologie. Wanneer de politie iemand tegenhoudt en checkt in de Schengendatabase, kan er dus wel een onderscheid gemaakt worden: dat is iemand die we onmiddellijk moeten oppakken, dat is iemand die we serieus moeten controleren, of dat is iemand waarvan we moeten laten weten waar we hem gezien hebben, omdat we hem op een of andere manier willen volgen. Tussen deze types van signalering werd op Europees niveau een prioriteitsorde vastgelegd voor het geval er incompatibele signaleringen worden aangevraagd. De mogelijkheid bestaat eveneens om, binnen een signalering als type misdrijf “terrorisme of gerelateerde activiteit” te selecteren. Dit delictdomein is zichtbaar voor de Belgische eindgebruiker ingeval deze een gesignaleerde persoon aantreft naar aanleiding van een controle. Het delictsdomein is dus beschikbaar in het SIS, maar we hebben geen zicht op de nationale controletoepassingen in de andere landen en dus de zichtbaarheid voor hun eindgebruikers. Ook het feit dat iemand bijvoorbeeld gewelddadig, gewapend of gevaarlijk is, kan worden toegevoegd en is dan zichtbaar in de signalering. In theorie wordt een aanvraag signalering beschouwd als een flashbericht. Dit wil zeggen dat het dossier binnen de 24 uur afgewerkt moet worden. De termijn waarbinnen een signalering wordt uitgevoerd, is afhankelijk van verschillende factoren, die de behandelingstermijn kunnen verlengen. Deze factoren kunnen zijn: de volledigheid van de aanvraag, het tijdstip waarop de aanvraag binnenkomt, de organisatie van de dienst, technische problemen met de benodigde programma’s. Gezien er geen achterstand is, zijn er geen statistische gegevens beschikbaar. Binnen de federale politie is CGI-SPOC – waarbij SPOC staat voor single point of operational contact – het eindpunt van signalering voor heel het land. Zij zijn daarvoor grotendeels afhankelijk van hun judiciële en politionele partners. De eindbeslissing voor het seinen van personen ligt bij de bevoegde magistraat. De informatie-uitwisseling verloopt vrij goed. Het federaal parket coördineert de strafvordering en vergemakkelijkt de internationale samenwerking. Niettemin behoort het merendeel van de dossiers tot de arrondissementsparketten.
Mijnheer de minister, bedankt voor uw antwoord. Ik ben blij te vernemen dat als de informatie niet in gradatie kan worden ingevoerd, dat dan toch tenminste de soort ingegeven kan worden, zodat termen als terrorisme, aanzet tot terrorisme, extremisme of gewelddadig kunnen worden ingevoerd. Wat mij wel zorgen baart is uw antwoord op mijn tweede vraag, met name dat de informatie binnen de 24 uur wordt opgeladen en in de database zit. Ik kreeg andere informatie als zou er een achterstand zijn bij de invoer of bij de vervollediging van de gegevens. Mijn bezorgdheid blijft dus dat er zaken worden ingevoerd maar dat de gegevens niet volledig zijn. Dat zou wel degelijk moeten worden opgevolgd. De reden van mijn vraag is nogal duidelijk. In de nasleep van de aanslagen in Parijs zijn sommigen verschillende keren de grens overgestoken, maar werden daarbij niet gecontroleerd. Ik zou er daarom sterk op aandringen om minstens de volledigheid van die databanken langs onze zijde te laten controleren, zodat we staatsgevaarlijke personen in de toekomst degelijk kunnen controleren en tegenhouden.
Mijnheer de minister, langsheen de taalgrens is men er niet zeker van dat een noodoproep op het nummer 112 steeds aankomt in het Gewest waar het wordt verstuurd. Verschillende klanken worden door Franstaligen anders uitgesproken dan door Nederlandstaligen waardoor straatnamen niet altijd worden begrepen. Dat speelt niet alleen tussen verschillende Gewesten, maar ook tussen verschillende dialecten, is het niet, voorzitter? Tussen Moorsele en Moorslee! Bijgevolg gaat er kostbare tijd verloren met het spellen van straatnamen. Naast dit probleem blijkt het ook niet te lukken om gsm-oproepen door te schakelen naar de juiste centrale. Een bijkomend probleem is dat als er vanuit het Waalse Gewest toch een ziekenwagen wordt gestuurd, deze verplicht is het slachtoffer naar een Franstalig ziekenhuis te brengen, gezien de ziekenwagen aan dit ziekenhuis verbonden is. Dit dagelijks probleem heeft tot op vandaag nog geen oplossing gekregen. Enkele maanden geleden hebt u in deze commissie reeds gesteld dat een deel van de oplossing ligt in de routing van de gsm-oproepen naar de telecomoperatoren. Daarnaast stelt u dat de noodcentrales rond de taalgrens minstens één telefonist moeten hebben die een andere landstaal kent. Wat is de huidige actuele toestand in dit dossier? Klopt het dat er technische problemen zijn om gsm-oproepen door te schakelen naar de juiste centrale? Kunnen er stappen worden gezet om dit probleem aan te pakken? De laatste vraag betreft meertalige telefonisten. Werken er intussen meertalige telefonisten langs beide zijden van de taalgrens?
Vandaag zijn er reeds operatoren/calltakers aanwezig die kennis hebben van de andere landstaal, maar dat is geen vereiste bij de aanwerving. Zij kunnen de oproeper in de meeste gevallen verder helpen, maar uiteraard kan het altijd nog beter, vanwaar de noodzaak om nieuwe taalcursussen te organiseren. In het verleden werden reeds inspanningen geleverd om de taalkennis van de operatoren en calltakers in de noodcentrales en Cicads te verbeteren. Ook in de nabije toekomst zal hierop verder worden ingezet. Mijn administratie bereidt momenteel een overheidsopdracht voor met als doel in 2016 nieuwe taalcursussen voor operatoren/calltakers te organiseren. Het moet wel duidelijk zijn dat die taalcursussen er op zich niet zullen voor zorgen dat iedere operator of calltaker straks perfect twee- of drietalig zal zijn. Om die reden wordt ook bekeken of dit probleem niet op een andere manier kan worden aangepakt. Technologisch kan niet worden vermeden dat oproepen rond een provinciegrens uitzonderlijk worden gerouteerd naar een andere provincie. Hetzelfde geldt voor oproepen uit het taalgrensgebied. In het grensgebied kan een oproep immers worden gecapteerd door een gsm-mast van een naburige provincie. Het routeren van noodoproepen naar een noodcentrale 112/100 gebeurt immers op basis van de mast die de straling van de gsm capteert. In principe kunnen de gsm-operatoren per antenne en per sector van antenne de routering aanpassen aan de gewenste provincie om de routering te optimaliseren. De herroutering van de noodoproepen zal dan van toepassing zijn voor heel de dekking van de antenne of sector. Het is daarom technisch niet haalbaar om de provinciegrenzen perfect te volgen. Er bestaat vandaag de dag een procedure waarbij noodoproepen die verkeerd worden gerouteerd, na basisbevraging worden doorgeschakeld naar de bevoegde noodcentrale 112/100. Deze procedure werd in het geval van oproep B strikt nageleefd. De IVR-technologie, die het toelaat om met een keuzemenu te werken, kan het mogelijk maken om een Franstalige oproep in Vlaanderen door te schakelen naar een meldkamer waar Frans wordt gesproken, en omgekeerd voor een Nederlandstalige oproep in Wallonië. U weet dat wij bezig zijn met pilootprojecten. Ik meen dat dit voor een oplossing kan zorgen. De kritische succesfactor is dat er niet veel tijd verloren mag gaan door het indrukken van die ene toets. Dit laatste vormt het onderwerp van het pilootproject. Het behandelen van een oproep in een andere taal kan echter ook veel tijd vragen. Deze afweging zal moeten worden gemaakt op basis van de ervaring met de pilootprojecten. Ik meen dat ik op uw derde vraag al heb geantwoord.
Mijnheer de minister, dank u voor het antwoord. Ik ben effectief blij dat er ook aandacht aan besteed wordt om dit te verhelpen. In 2016 wordt er geld vrijgemaakt om opnieuw in taalcursussen te voorzien. U hebt gelijk, dat was in het verleden geen vereiste om tewerkgesteld te zijn. Anderzijds biedt het ook geen garantie dat iedereen perfect tweetalig zal zijn of in sommige streken zelfs bijna drietalig om alle vragen te kunnen beantwoorden. Wat betreft de IVR-technologie, die staat en valt met de zeer snelle werkwijze die dan zou moeten worden ingevoerd bij zo’n dringende noodoproep. Dat zal dus moeten geëvalueerd worden.
Mijnheer de voorzitter, mijnheer de minister, dit is een informatieve vraag over de stand van zaken. De vraag werd door het VSOA gesteld. Blijkbaar diende het VSOA in februari dit jaar een voorstel in om de politieagenten beter te bewapenen en hen dus uit te rusten met een schietwapen. Het is uiteraard niet zo evident om politieagenten gewoonweg beter te bewapenen. Het voorhanden zijn van wapens is niet voldoende, politieagenten moeten ook de nodige cursussen volgen. Daarnaast kunnen wij ons ook nog andere vragen stellen. Zou het beter bewapenen van politieagenten in sommige gevallen niet kunnen leiden tot meer machtsvertoon? Het volgen van en slagen in de nodige trainingen geweldbeheersing zijn daarbij niet onbelangrijk. Waarom hebben politieagenten in die functie vandaag geen wapen? Hebt u intussen het voorstel van het VSOA Politie al overwogen? Wordt die problematiek, gezien de actualiteit, eventueel herbekeken? Wordt er overgegaan tot een betere bewapening van de politieagenten, niet alleen met schietwapens, maar ook met andere wapens? Wordt daarover overleg gepleegd, niet alleen met het VSOA, dat deze vraag heeft ingediend, maar ook met de andere sociale partners?
Monsieur le président, monsieur le ministre, les demandes d'armement des agents de police ne sont pas neuves. En janvier dernier, à la suite des attentats de Charlie Hebdo, je vous interrogeais sur ce point et vous m'aviez répondu que vous y réfléchissiez. Les policiers étaient, à l'époque, une cible particulière. Ce type de demande réapparaît maintenant. Il y a quelques années, cette question de l'armement des agents de police a fait l'objet d'un débat. En effet, en 2010, le SLFP Police avait réclamé auprès de la ministre de l'Intérieur de l'époque, Annemie Turtelboom, que les agents de police puissent être armés au même titre que les inspecteurs et commissaires de police, compte tenu des risques identiques qu'ils encourent dans l'exercice de leurs fonctions, car, bien qu'elles soient limitées principalement en matière de circulation, le risque et le danger existent bien. Pourtant, les agents de police ne possèdent pour seul armement qu'une paire de menottes et une bombe lacrymogène de petite taille. À l'époque, la Commission permanente de la police locale avait estimé que l'utilisation d'une arme nécessitait "une formation technique, psychologique et juridique", ce qui est tout à fait logique. Ces justifications ne sont pas remises en cause. Cependant, des formations peuvent être ordonnées. Cette volonté d'armement a pour objectif la sécurité de l'agent de police et implique une formation au maniement des armes à feu. Il n'est pas question d'un changement de statut ou d'une augmentation salariale, mais simplement d'une reconnaissance des fonctions exercées par ces agents et de leur nécessaire sécurité, au même titre que les inspecteurs et commissaires de police. Monsieur le ministre, compte tenu de la situation actuelle, du niveau d'alerte de notre pays et des menaces terroristes sur notre population et nos services de police, quel sort réservez-vous aux agents de police qui exercent et représentent l'ordre policier à l'instar de tout autre inspecteur et commissaire de police, mais qui ne peuvent porter d'arme et ne disposent dès lors d'aucun moyen de défense en cas d'attaque? Comptez-vous légiférer sur cette question? Comptez-vous leur permettre les formations nécessaires au port d'armes? Si je défends cette option, ce n'est pas dans le but qu'ils changent de statut. Cela n'implique ni augmentation salariale ni d'autres avantages. Je parle d'un but purement sécuritaire. Par exemple, certains agents sont parfois amenés à faire des contrôles routiers. Il ne s'agit pas de mettre une arme dans les mains de n'importe qui, mais il s'agit selon moi de réfléchir sérieusement aux conditions de sécurité de la population et de l'agent lui-même, bien sûr.
Mijnheer de voorzitter, ik heb de antwoorden voor beide vragen samengevoegd. De politieagenten beschikken over een beperkte politiebevoegdheid. De opdrachten die hen wettelijk toegewezen zijn, zoals wegverkeer, dat onder gemeentelijke reglementering valt, en punctuele bijstand aan de politiefunctionarissen, enzovoort, waren a priori, op het moment van de bepaling, niet van die aard om het gebruik van een wapen te rechtvaardigen of om hen in gevaar te brengen. De omstandigheden en voorwaarden waarin het politiewerk uitgevoerd wordt, zijn echter geëvolueerd ten opzichte van 2006 en 2007, de jaren waarin de opdrachten van de politieagenten opnieuw werden gedefinieerd, enerzijds, en de bewapening van de personeelsleden van de geïntegreerde politie werd vastgelegd. Naast het bijzonder geval van een hoog niveau van terroristische dreiging worden de politieagenten, alle graden samen, momenteel steeds vaker geconfronteerd met gewelddadige acties, alsook met risico’s van represailles. De vraag van de vakorganisatie VSOA, in het Frans de SLFP, werd dus wel degelijk in aanmerking genomen. In dat kader werd een technische werkgroep opgericht met de syndicale partners, de vertegenwoordigers van de lokale politie en van de federale politie en experts. Op 3 december laatstleden heeft die werkgroep een reeks voorstellen geformuleerd voor de aanpassing van de geldende teksten, teneinde de veiligheid van de politieagenten te verbeteren. De wijzigingsteksten worden momenteel uitgewerkt en er zal eind januari 2016 over onderhandeld worden met de sociale partners. De werkgroep heeft dus een rapport ingediend en wij zullen nu een en ander in wetteksten omzetten. Daarover zal met de sociale partners onderhandeld worden. Omdat het om ontwerpen van wetteksten gaat, is de inwerkingtreding denkbaar over enkele maanden. Il est évident que l'actualité a influencé les préoccupations relatives à la sécurité des membres du personnel opérationnel des services de police. La réflexion relative à l'armement des agents de police est toutefois menée dans un climat serein afin d'éviter la prise de décision précipitée et uniquement justifiée par des circonstances exceptionnelles que nous espérons, tous, temporaires. Cette réflexion porte donc, de manière générale, sur la sécurité des agents de police lors de l'exécution des missions qui leur sont légalement attribuées. Les agents de police seront dorénavant dotés d'un armement individuel similaire à celui des fonctionnaires de police et composé d'une arme à feu, d'une arme de frappe (une matraque) et d'un moyen incapacitant (spray au poivre). La formation de base et les normes d'entraînement à la maîtrise de la violence du cadre des agents de police seront adaptées en conséquence et un régime transitoire sera prévu pour les agents de police déjà en fonction. Tous ces aspects seront négociés fin du mois de janvier 2016.
Mijnheer de minister, ik ben eigenlijk bezorgd – u hebt dat zelf ook al aangehaald – dat wij, gezien de huidige uitzonderlijke omstandigheden, te snel tot besluiten overgaan vooraleer de grond van de zaak werd onderzocht. Wij mogen dus niet te snel voorstellen tot verandering van de regelgeving overwegen. U verwees er daarnet al naar: de bevoegdheden zijn in de loop der jaren aangepast. Men moet dus goed overwegen of de wapendracht echt noodzakelijk is onder de huidige bevoegdheden. Als dat het geval is, moet men, zoals u zegt, hieraan zeer veel aandacht besteden in de opleidingen sociale promotie. Die mensen zijn immers ooit op een andere wijze aangeworven geweest. Hun selectie, opleiding en kennisniveau zijn helemaal anders dan bij de politie-inspecteurs en de hogere graden. Daar moet zeer veel aandacht aan worden geschonken voordat die mensen worden bewapend.
Wij zullen hun geen wapen geven zonder dat zij een aangepaste opleiding hebben gekregen.
Terecht.
Je ne suis pas certaine d'avoir bien compris. C'était pourtant en français. Votre idée est donc de dire qu'on doit les armer.
Oui.
La décision est prise? Vous devez d'abord passer en concertation syndicale.
Nous avons réuni un groupe de travail comprenant les syndicats, la police locale, des spécialistes. Ce groupe de travail a fait un rapport en faveur sous certaines conditions. J'élabore un projet de loi qui sera négocié avec les syndicats avant la fin janvier.
Cela suivra ensuite son cours. On pourrait donc espérer avoir quelque chose dans le courant du mois d'avril peut être.
Ca dépend de la commission et des travaux parlementaires. Mon but n'est pas de retarder mais, au contraire, d'avancer avec ce projet.
Je ne peux que vous soutenir dans cette initiative.
Vraag nr. 7638 van de heer Thiébaut wordt uitgesteld. Vraag nr. 7659 van de heer Delizée wordt behandeld in de commissie voor de Volksgezondheid. Vraag nr. 7670 van de heer Demon wordt omgezet in een schriftelijke vraag. Vraag nr. 7694, vraag nr. 7695 en vraag nr. 7698 van mevrouw Gabriëls worden uitgesteld. De samengevoegde vragen nr. 7711 van de heer Van Hees en nr. 7716 van de heer Hedebouw werden ingetrokken. Vraag nr. 7724 van de heer Dispa wordt uitgesteld.
Monsieur le ministre, dans le cadre de la menace terroriste, la police allemande a renforcé les contrôles de personnes sur la E40 peu après la frontière belgo-allemande. En une semaine seulement, le bilan de cette augmentation des contrôles est plutôt positif: 70 personnes recherchées par la justice allemande ont pu être arrêtées, dont 12 criminels placés sous mandat d’arrêt. De plus, 9 personnes n’ayant plus de permis de séjour ont pu être reconduites dans leur pays d’origine. Cependant, j'ai pu lire dans le quotidien Aachener Nachrichten que les autorités allemandes auraient aimé effectuer les contrôles sur l’ancien poste-frontière de Lichtenbusch, car selon le ministère allemand de l’Intérieur, les contrôles auraient été encore plus effectifs sur ladite aire d’autoroute. Mais, pour garantir la sécurité routière, il aurait fallu mettre en place des panneaux de limitation de vitesse sur le côté belge, ce qui a malheureusement été refusé par les autorités belges. Monsieur le ministre, pouvez-vous confirmer cette information? Si oui, pouvez-vous nous expliquer pour quelles raisons la mission de coopération a été refusée? Les contrôles frontaliers s’avèrent effectifs en Allemagne. Est-il envisagé d'opérer de pareils contrôles en Belgique? Si oui, quel bilan pouvez-vous nous en présenter?
Madame Jadin, normalement, quand mon ami Thomas de Maizière demande quelque chose, je veux trouver une solution; donc ici aussi. Nous pouvons confirmer que la police fédérale a bien été contactée par les autorités allemandes. Par contre, le souhait exprimé par nos collègues allemands était qu'un dispositif soit mis en place à l'aide du Service public wallon afin de réduire la E40 à une seule bande de circulation à hauteur du passage du poste frontière de Lichtenbusch. La mise en place d'un tel dispositif aurait eu pour répercussion de nombreux kilomètres d'embouteillage, mais aurait aussi eu un impact négatif sur la sécurité routière sur cet axe important. Au vu de ces éléments et après analyse, la police fédérale de la route a rendu un avis technique négatif pour ce type de dispositif. Néanmoins, des équipes de la police fédérale de la route ont été informées et orientées vers cette problématique. Il a été demandé qu'une analyse permanente de la situation soit effectuée et que des mesures soient prises en profondeur si cela devait s'avérer nécessaire. Avec l'entrée en vigueur des accords de Schengen, les contrôles systématiques aux frontières intérieures ont été supprimés. En conséquence, les infrastructures des postes-frontières permettant ces contrôles systématiques ont disparu également. Ces contrôles sont remplacés par une surveillance en zone frontalière, effectuée par les services de la police intégrée, tant au niveau local que fédéral. N'oublions pas que la Belgique ne dispose pas, contrairement à ses pays voisins, d'une police aux frontières. Cette mission de surveillance fait partie des missions générales de la police et ne fait pas l'objet de statistiques particulières. En fonction des circonstances, il peut également être décidé de mener des contrôles ciblés aux abords des frontières. C'est le cas notamment de l'action Medusa que j'ai mise en place et qui est actuellement en cours. Pour le moment, il ne s'agit pas de contrôles aux frontières, en tant que dérogation temporaire prévue dans le code Schengen moyennant annonce et rapport, mais de contrôles policiers à l'intérieur du pays de véhicules sélectionnés qui sont déviés, par exemple, sur des parkings autoroutiers. Le 18 septembre, mission a été donnée de commencer de tels contrôles dans les provinces de Liège et du Limbourg. Ces contrôles ont été complétés dès le départ par des patrouilles sur les trains en provenance d'Allemagne et des Pays-Bas et des contrôles aux portes des aéroports visant les vols en provenance des pays sensibles en matière de migration de transit. Pour ce faire, des capacités tournantes des polices des chemins de fer et aéronautique ont été libérées tous les jours et suppléées par des membres du personnel des corps d'intervention des provinces autres que Liège et le Limbourg. Plus tard, les contrôles ont été étendus aux autres provinces. Voici les résultats de ces contrôles depuis leur démarrage, le 22 septembre, jusqu'au 29 novembre 2015: - via les voies aériennes: 84, - via les chemins de fer: 418, - via les routes: 385, - par la mer: 63, soit un total de 950 personnes. Il s'agit de réfugiés sans papiers, c'est-à-dire qu'ils ne sont pas inscrits. Les nationalités les plus fréquentes sont réparties comme suit: Syrie (360), Irak (177), Afghanistan (130) et Iran (56). Je peux également ajouter que huit trafiquants d'êtres humains ont été arrêtés.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour ces informations très complètes. En ce qui concerne l'organisation des contrôles, je peux comprendre que la police des autoroutes ait décidé de prendre cette décision, surtout quand on connaît cette aire frontalière qui est quand même une des plus fréquentées d'Europe. Près de 20 000 voitures y passent par jour. Ce n'est pas anodin du tout, d'autant plus qu'elle n'a que deux bandes de circulation. Cela aurait évidemment perturbé lourdement la circulation déjà fort problématique en province de Liège. Je souscris donc entièrement à cela. De la même manière, je dirai en boutade que, si l'État belge a mis en ordre son aire autoroutière au poste frontalier, les Allemands auraient très bien pu faire de même. On attend cela depuis plus de dix ans déjà. Monsieur le ministre, la Régie des Bâtiments avait fait du bon travail à l'époque. J'ai pu me rendre compte personnellement dans la province de Liège des contrôles effectués et aussi de l'efficacité de ceux-ci. Des informations nous ont été relayées à cet effet tant par la police fédérale qui communique régulièrement très positivement par rapport à cela que par la police locale qui, me semble-t-il, est aussi parfois impliquée dans certains contrôles. Je vous remercie pour toutes vos réponses.