3. Návrh zákona o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů /sněmovní tisk 575/5/ - zamítnutý Senátem Usnesení, jímž Senát zamítl tento návrh zákona, nám bylo doručeno jako sněmovní tisk 575/6. Vítám mezi námi pana senátora Petra Holečka a prosím, aby za navrhovatele usnesení Senátu o zamítnutí tohoto návrhu zákona se vyjádřil místo pana místopředsedy vlády ministra vnitra Jana Hamáčka ministr kultury Lubomír Zaorálek. Prosím, pane ministře, máte slovo.
Ano, děkuji, pane místopředsedo. Dobrý den, dámy a pánové. Já bych chtěl jenom omluvit pana ministra Jana Hamáčka, který se nemůže zúčastnit a dnes tady předložit tento návrh kvůli zdravotní indispozici. Tak ještě jednou ho omlouvám a dovolte mi, abych aspoň řekl úvodní slovo, které by tu mělo zaznít. Návrh zákona o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů již v loňském roce Poslanecká sněmovna projednala a schválila, nyní se však vrací zamítnutý ze strany Senátu. Dovolte mi snad jenom stručně připomenout obsah a možná se vyjádřit k námitkám, které byly vzneseny na půdě Senátu. Připomenu tedy, že cílem návrhu je vytvořit informační systém, v němž budou každému dostupná oficiální a právně závazná znění právních předpisů vydávaných obcemi a kraji a taktéž správními úřady s omezenou územní působností, jejichž právní předpisy nejsou publikovány ve Sbírce zákonů. Připomenu, že informační systém bude provozovat Ministerstvo vnitra -
Já se omlouvám, pane ministře. Dámy a pánové, prosím o klid. Přestává být slyšet, co nám pan ministr říká. Děkuji vám.
Ano, řeknu to tedy co nejstručněji. Ten návrh ministerstvo zpracovalo proto, že současný systém není funkční, neodpovídá požadavkům 21. století, a vlastně na to opakovaně upozornil i Ústavní soud. Texty předpisů, které obce mají zveřejňovat na svých internetových stránkách podle zákona, bohužel roli oficiálního plnohodnotného pramene hrát nemohou, není zaručena úplnost ani aktuálnost. Takže proto tedy tahle iniciativa. Já bych chtěl zdůraznit, že nový způsob publikace právních předpisů nebude pro jejich původce spojen s žádným zvýšením administrativní náročnosti, nebude ani vyžadovat nějakou vyšší počítačovou gramotnost oproti výkonu jiných, pro obce běžných agend. Navrhuje se pouze nahrazení povinnosti zaslat vyhlášený právní předpis dozorovému orgánu povinností tento předpis vyhlásit ve Sbírce právních předpisů. Z technického hlediska bude povinnost splněna stejně jako dosud, to znamená prostřednictvím datové schránky. Ministerstvo vnitra také počítá před spuštěním sbírky s informační kampaní i se zpracováním jakési metodiky, která obcím poskytne jednoduchý návod. Sbírka právních předpisů nabízí bez zvýšení nároků na samosprávy zřejmě značnou přidanou hodnotu pro občany i pro obce a kraje samotné. Budou se moci spolehnout, že v ní kdykoli a kdekoli naleznou na jednom místě na internetu všechny relevantní právní předpisy obcí a krajů v aktuálně platném závazném znění, takže se nebude moci stát, že zde nenaleznou například text vyhlášky, jejíž dodržování by po nich mohlo být pak vymáháno. Dovoluji si proto požádat o hlasování pro schválenou navrhovanou právní úpravu tak, jak ji Sněmovna už jednou schválila. Děkuji za pozornost.
Děkuji, pane ministře. A prosím, aby se slova ujal pan senátor Petr Holeček. Máte slovo, pane senátore.
Děkuji za slovo, vážený pane předsedající. Vážené paní poslankyně, páni poslanci, vážená vládo, děkuji za možnost promluvit ve slovutné Sněmovně za senátory a senátorky Parlamentu České republiky. Návrh zákona byl doručen do Senátu 24. listopadu a byl přidělen dvěma výborům - výboru pro veřejnou správu a životní prostředí jako výboru garančnímu a dále ústavněprávnímu výboru. Garanční výbor doporučil Senátu návrh zákona zamítnout, ústavněprávní výbor doporučil Senátu přijmout návrh ve znění pozměňovacích předpisů. Senát projednal návrh zákona na své 3. schůzi dne 16. prosince a výsledkem tohoto projednání bylo zamítnutí uvedeného zákona. Pro zamítnutí tohoto návrhu mimochodem bylo 47 ze 69 přítomných senátorek a senátorů, pouze 6 bylo proti zamítnutí. Senátoři zamítli návrh zákona ze dvou následujících důvodů. Za prvé z hlediska potřebnosti. My nemáme nic proti informačnímu systému, ale současný systém, kdy obce evidují vyhlášky, je velmi funkční. To znamená, mluvili jsme o tom, zda zákon je potřebný, nebo nepotřebný, a dohodli jsme se, že zákon je nepotřebný. To znamená, že pokud Ministerstvo vnitra České republiky touží vydávat celostátní přehled obecně závazných vyhlášek, nic mu v tom nebrání. Všechny vyhlášky má ze zákona v dosavadním znění k dispozici a obce obecně závazné vyhlášky mají vesměs na svých webových stránkách. Když jsme se ptali pana ministra, který argumentoval tím, že vyhlášky nejsou na webových stránkách obcí, tak jsme se ho ptali, které obce třeba nemají na stránkách vyhlášky, nedokázal nám odpovědět. Za druhé, zákon jsme zamítli z hlediska ústavnosti, a to bych řekl, že byl hlavní důvod, proč jsme pro to zamítnutí hlasovali. Zcela jednoznačně je protiústavní pozbývání platnosti u již dříve vydaných právních předpisů, zejména obecně závazné vyhlášky, stanoviska atp. Povinnost, aby právní předpisy vydané přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona byly zveřejněny ve Sbírce právních předpisů nejpozději do tří let a případné nedostání této povinnosti je spojeno se zákonnou sankcí spočívající v pozbytí platnosti právního předpisu uplynutím lhůty tří let. [[(17.10 hodin)]] Navrhovatel tedy v podstatě předkládá obecný a automatický, byť podmíněný derogační mechanismus. Přitom Ústava stanoví, že se zaručuje samospráva územních správních celků, jejichž charakteristickým znakem je mimo jiné pravomoc v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky. To znamená, že toto považujeme za protiústavní a legislativa Senátu nám toto potvrdila. Vážené poslankyně, vážení poslanci, vzhledem k ústavní garanci práva na samosprávu nicméně není možné podmínit platnost právních předpisů územních samosprávných celků jakoukoliv dodatečnou ingerencí státní moci následující po jejich schválení. Takový závěr je podpořen také faktem, že z hlediska ústavního pořádku dokonce platnost vyhlášky není jejím vyhlášením podmíněna, což lze dovodit z Ústavy naší země. Navrhovaná právní úprava dává také obrovský prostor i možnému zneužití, kdy Ministerstvo vnitra může v krajním případě naprosto mimo zákonný mechanismus správního dozoru fakticky svévolně rozhodovat, zda právní předpisy územních samosprávných celků nabudou platnosti, případně kdy se tak stane. Z těchto dvou důvodů, paní poslankyně a páni poslanci, Senát navrhl zamítnutí tohoto zákona a já vám toto zamítnutí zde předkládám. Děkuji za pozornost.
Děkuji, pane senátore, a ptám se zpravodaje garančního výboru - to byl výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj - pana poslance Jaroslava Kytýra, zda se chce vyjádřit. Nechce se vyjádřit, otevírám tedy rozpravu. Hlásí se někdo do rozpravy? Do rozpravy se nikdo nehlásí, rozpravu končím. Zájem o závěrečná slova nemá ani pan ministr, ani pan senátor, tedy přistoupíme k hlasování. Budeme hlasovat podle § 97 odst. 3 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, to znamená, že k přijetí usnesení je zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny všech poslanců, tedy souhlasu 101 poslance. Máme potřebný počet už nastavený. Já v souladu s dohodami chvíli počkám, aby všichni poslanci měli možnost přijít do sálu, a mezitím přednesu návrh usnesení. Usnesení zní takto: "Poslanecká sněmovna schvaluje návrh zákona o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů podle sněmovního tisku 575/5." Na hlasování jsme připraveni. Zahajuji hlasování. Kdo je pro? Kdo je proti? V hlasování číslo 23 přihlášeno 172 poslanců, pro 146, proti 12. Konstatuji, že návrh zákona byl přijat. Děkuji panu senátorovi, děkuji panu ministrovi a končím projednávání tohoto bodu. Před námi je bod číslo