88. Návrh poslanců Jana Bauera, Petra Fialy, Zbyňka Stanjury, Jany Černochové a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony /sněmovní tisk 290/ - prvé čtení Stanovisko vlády bylo doručeno jako sněmovní tisk 290/1. Prosím, aby předložený návrh uvedl zástupce navrhovatelů poslanec Jan Bauer, a připraví se paní zpravodajka pro prvé čtení poslankyně Jana Pastuchová. A prosím o klid v jednacím sále! Pane poslanče, máte slovo.
Vážený pane místopředsedo Poslanecké sněmovny, vážené dámy a pánové. Dívám se na hodiny, je 18.49, tak se přiznám, že mám dilema, protože v rámci uvedení tohoto bodu jsem si vyčlenil asi deset minut. Když to zkrátím na minutu, tak by se to možná dalo projednat a ve finále i propustit do druhého čtení. Když to neudělám, tak...
Ano, takže potom registruji vaši přihlášku s přednostním právem. Prosím, pane poslanče.
Dobrá. Takže já se to pokusím zkrátit, možná že za to stojí, risk je zisk, někdy prohra. V rámci nejenom mého osobního, ale i výjezdu vás všech, počínaje paní ministryní práce a sociálních věcí, panem premiérem, ale i dalších poslanců do problémových lokalit v rámci ČR jsme přišli s návrhem, jakým způsobem alespoň částečně řešit problematiku lidí, kteří...
Tak já vás poprosím o klid, protože pan poslanec se nemůže vyjádřit. Prosím o klid, vydržte ještě, prosím vás. Vydržte, ať se pan poslanec může vyjádřit. Prosím.
... kteří žijí v blízkosti vyloučených nebo velmi komplikovaných lokalit v rámci ČR. Jedná se především o města a obce v rámci Ústeckého kraje, Moravskoslezského kraje nebo i dalších regionů. Není to pouze o těchto dvou regionech. Proto přicházíme s novelou zákona o hmotné nouzi. A opravdu jenom zkráceně. My se snažíme prostřednictvím tohoto návrhu zákona, který pracovně dostal podjméno třikrát a dost, seznam osob, nebo lidí, kteří již v této době mohou být na určitou dobu vyloučeni v rámci pobírání dávek v hmotné nouzi, což jsou především lidé, kteří buď aktivně nevyhledávají práci, těm může být odejmuta dávka v hmotné nouzi, nebo těm, kteří nejsou schopni smysluplně zajistit školní docházku u svých dětí, tak my tento okruh lidí chceme rozšířit o další osoby, a to je předmětem tohoto návrhu. Především je to těch, kteří vícekrát páchají přestupky závažnějšího charakteru, především proti majetku, jako jsou krádeže, proti veřejnému pořádku, jako je znečišťování veřejných prostranství, a proti občanskému soužití, což jsou ohrožení na zdraví nebo výhrůžky. To vše je podstatou tohoto návrhu. [[V sále je silný hluk.]] Myslím si, že tento návrh jsme koncipovali ve spolupráci se zástupci regionálních samospráv, obcí a měst, v rámci především Ústeckého a Moravskoslezského kraje. Má ve svém návrhu určité pojistky, které řeší některé nepřiměřenosti. A já bych vás tímto chtěl velice požádat, abychom propustili tento návrh zákona do dalšího čtení, protože jsem připraven v rámci výboru pro sociální politiku, kam nesporně tento návrh zákona patří, diskutovat dále o tomto návrhu zákona ve výboru. Děkuji za pozornost.
Tak. Nyní s přednostním právem předseda poslaneckého klubu ODS Zbyněk Stanjura. Prosím, máte slovo.
Děkuji za slovo. Já bych chtěl procedurálně navrhnout, abychom o tomto návrhu zákona, to znamená o sněmovním tisku 290, jednali a hlasovali procedurálně i meritorně i po 19. hodině. Jinými slovy, abychom doprojednali tento návrh zákona v prvém čtení a pak by skončil dnešní jednací den. Děkuji.
Dobře. O tom tedy můžeme hlasovat. Nicméně by to měly navrhnout buď dvě pětiny poslanců nebo zástupci dvou poslaneckých klubů, jestli se nemýlím. Takže teď to navrhujete jen za ODS. [[Poslanec Faltýnek hovoří z místa.]] Za vás také, za hnutí ANO. [[Poslanec Faltýnek přikyvuje.]] Dobře, tak v tom případě... za vás také za ČSSD.
Za nás, za hnutí ANO, za kolegy z KDU. Já bych řekl, že tady je na tom všeobecná shoda, tak nebudu vyjmenovávat všechny poslanecké kluby, ale myslím, že na tom panuje shoda. Děkuji.
Dobře, dobře. Já vím, že jste se bavili v předsálí, nicméně v té době už jsem řídil schůzi, takže jsem informaci o té shodě nedostal. Takže v souladu s jednacím řádem jsem se zeptal. Takže já opět zagonguji, a budeme hlasovat. Je tady návrh několika poslaneckých klubů, dvou a více, stručně řečeno, o tom, abychom o tomto návrhu hlasovali i po 19. hodině. Myslím, že jsme v sále. Já zahajuji hlasování. Kdo je pro? Kdo je proti? Hlasování číslo 129, přihlášeno 139 poslanců, pro 128, proti 1. Návrh byl přijat. Takže v obecné rozpravě mám tady přihlášenou paní poslankyni Lucii Šafránkovou. Nevím, jestli pan poslanec Bauer již dokončil... [[Signalizuje, že dokončil vystoupení.]] Pardon. Pane poslanče, vy už jste dokončil vaše vystoupení, chápu to. Tak. Takže nyní se vyjádří zpravodajka pro prvé čtení, paní poslankyně Jana Pastuchová. Prosím, máte slovo. Omlouvám se.
Děkuji. Já bych se přihlásila. Návrh zákona předložila skupina poslanců 27. 9. 2018. Vláda zaslala své stanovisko 25. 10 2018 a přijala k tomu neutrální stanovisko. Všechno potřebné tady k tomu řekl pan navrhovatel. Já bych jenom přeci jen zmínila, že i zde v tomto návrhu zákona jsou sporné momenty, na které upozorňuje ve svém stanovisku právě vláda. A jedná se například o to, že příjemci dávek hmotné nouze opakovaně páchají přestupky, s větší pravděpodobností po odnětí nároku na dávku budou přestupky páchat dál a možná i intenzivněji, což popírá preventivní působení takového opatření. Osoby ve výkonu trestu by se měly lépe než podmínečně odsouzení příjemci dávky, protože ve vězení se o ně postará stát. V návrhu chybí jasná kritéria pro přestupky, kterých by se po jejich opětovném páchání mělo odnětí dávek týkat. A předkladatelé rovněž navrhují, aby rejstřík trestů měl povinnost informovat orgány pomoci v hmotné nouzi, že některý z příjemců spáchal trestný čin či přestupek. To představuje...
Já vás požádám o klid v jednacím sále, protože paní poslankyně se nemůže vyjádřit. Tak prosím.
To představuje nejen zásadní legislativní změny, ale také nějakou zátěž pro rozpočet, protože rejstřík trestů není uzpůsoben tomu takovou službu zprostředkovávat. Tyto finanční dopady v návrhu zatím nejsou vyčísleny a chybí tam i další aspekty, například personální zatížení. Já bych jen chtěla říct ještě, že zákon o hmotné nouzi se v tomto období projednává počtvrté. V minulém období to bylo třikrát. Ale to potom k tomu řeknu víc. Takže za zpravodaje teď zatím všechno. Děkuji.
Tak. Já otevírám obecnou rozpravu, do které mám přihlášeného jednoho poslance. Slovo má paní poslankyně Lucie Šafránková. Prosím, máte slovo.
Děkuji za slovo, pane předsedající. Dámy a pánové, tato novela zákona o pomoci v hmotné nouzi se primárně týká omezení či vyloučení poskytování pomoci v hmotné nouzi. Každý takový krok samozřejmě vítáme. A proto jsme i my jako SPD před několika týdny podali vlastní novelu uvedeného zákona. Naše novela je mnohem komplexnější než předkládaný tisk. Dotýká se více okruhů a způsobů zneužívání dávek pomoci v hmotné nouzi. Zatímco se návrh ODS v podstatě orientuje jen na omezení pomoci v hmotné nouzi pachatelů některých přestupků a trestných činů, na redefinici školského zákona a jeho vztahu k zákonu o pomoci v hmotné nouzi a propojení rejstříku trestů s jednotným informačním systémem rezortu práce a sociálních věcí, návrh SPD jde mnohem dále. Jde v něm o hlubší zpřísnění podmínek kontrolních a sankčních mechanismů, omezení zneužívání prostředků nepojistných sociálních dávek v oblasti pomoci v hmotné nouzi. Tyto dávky se musí stát pouze mimořádným prostředkem pro situace, kdy si jejich příjemce z objektivních důvodů nemůže obstarat příjem vlastní prací či podnikáním. Zde jsou hlavní cíle námi předkládané novely. Podmínění vyplácení dávek zajištěním řádné docházky dětí do povinného posledního ročníku mateřské školy. Chceme vyřadit z okruhu příjemců dávek osoby, které porušily režim dočasné neschopnosti plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání. Dále chceme vyřadit z okruhu příjemců dávek osoby, které setrvávají v režimu neschopnosti plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání i po uplynutí doby dvou let, což je i maximální zákonná podpůrčí lhůta pro pobírání nemocenské. [[(19.00 hodin)]] Dále chceme zrychlit a zjednodušit proceduru vyloučení z okruhu příjemců dávek ty osoby, které neumožní úřadu práce provést příslušné kontroly v místě bydliště, kde zároveň navrhujeme prodloužení doby, po kterou může být dávka odebrána, a to na délku 12 měsíců. Také navrhujeme vyloučit z okruhu takzvaně společně posuzovaných osob ty jedince, kteří nemají žádné příjmy, nepracují a ani si práci nehledají, pouze chtějí navýšit své existenční minimum, a tím i výši celkového příjmu rodiny z dávek sociální pomoci. Respektujeme právo jedince nepracovat, ale v tom případě nesmí pobírat přímo či nepřímo ani korunu z veřejných peněz. A konečně navrhujeme povinnost zahrnout mezi takzvané testované příjmy žadatelů o dávky i příjmy z dávek pěstounské péče, zatím v případech, kdy se jedná o pěstounství v rámci rodiny. Tyto návrhy přitom nesměřují proti občanům ve složité sociální situaci. Chceme jen odstavit od veřejných zdrojů ty, kteří odmítají pracovat, podvádějí a žijí na úkor svých spoluobčanů, kterým se přitom ještě mnohdy nepokrytě vysmívají. To je cesta, kterou v oblasti pomoci v hmotné nouzi chceme a musíme jít. A každou podporu na této cestě vítáme. Děkuji.
Tak. Nyní vystoupí paní poslankyně Hana Aulická, zatím poslední přihláška. [[O slovo se hlásí poslankyně Pastuchová.]] Ano a ještě má zájem paní poslankyně Hana Pastuchová. Tak, prosím, máte slovo.
Děkuji za slovo, pane předsedající. Vážené kolegyně, vážení kolegové, já vím, že už je pozdě, ale já si přece jenom dovolím reagovat prostřednictvím pana předsedajícího na kolegyni Šafránkovou. Já chápu, že musíte prezentovat svůj program a svůj návrh. Každopádně jsem přesvědčena, že byste nejdřív víceméně měli řešit ten návrh, ke kterému je diskuse. A to si opravdu nemyslím, že vaše vystoupení bylo v této tedy části vhodné. Ale chápu, že prezentace svého programu určitě je důležitá. Ona je otázka, co je potom reálné, anebo ne, a samozřejmě ty další dopady. My za KSČM podporujeme, aby prošla tato novela pomoci v hmotné nouzi v prvním čtení pana poslance Bauera, respektive dalších jeho kolegů, kteří tento návrh podali. A říkám to proto, že my také ale tímto způsobem reagujeme i na to, co jsme řekli na výboru pro sociální politiku, kdy víceméně šest ministerstev, tedy kromě Ministerstva pro místní rozvoj, do této doby víceméně neiniciovalo 15 opatření boje s chudobou. A jak jste měli možná, nebo máte možná informace z poslední tripartity, 98 %, bylo řečeno, nesplněno, nesplněno, nesplněno. A já myslím, že to je ostuda především v této situaci, a proto podpoříme tento návrh, i když samozřejmě reaguje jenom na opravdu malou část té situace, která v těch především postižených, strukturálně postižených krajích je. Já si myslím, že jako poslankyně za Ústecký kraj, už nás opravdu nebaví, abychom neustále poslouchali, a myslím, že i v České televizi to bylo včera, jak třeba Mostecko, Litvínovsko je zamořeno štěnicemi. My na to upozorňujeme už několik let. A všem to bylo zatím jedno. Dokonce jsme se dozvěděli i z úst zástupců Ministerstva zdravotnictví, že vlastně štěnice je úplně běžný živočich a že si ho můžete přinést z dovolené. To je sice pravda, ale nás tohleto nezajímá. My chceme řešit situaci, která je opravdu tristní. A to, že se nám vylidňují tyto kraje, to je jenom důsledek toho, že tady zatím nikdo neřešil tuto situaci. Takže za KSČM jednoznačně podporujeme návrh této novely. Děkuji.
Tak, nyní se rozhlédnu - ano, tak pan poslanec Sklenák. Prosím, máte slovo.
Děkuji za slovo. Já vím, že se svým návrhem zůstanu téměř osamocen, ale přesto z hlediska svého svědomí to musím udělat. Navrhuji zamítnutí tohoto návrhu. Ideově s ním zcela zásadně nesouhlasím. Myslím si, že pokud bude schválen, tak v praxi přinese, bych řekl, opačné důsledky, než které zamýšlejí předkladatelé. Ale vnímám podporu v této Sněmovně, vnímám, že pro můj návrh na zamítnutí budou hlasovat jednotliví poslanci. Přesto tento návrh dávám.
Tak, nyní se rozhlédnu po sále. Ano, má zájem ještě o vystoupení paní zpravodajka Jana Pastuchová. Prosím.
Já děkuji, také krátce. Jak jsem zmínila při zpravodajské zprávě, novela zákona v hmotné nouzi v minulém období tu byla třikrát, v tomto volebním období za dva roky už je tu počtvrté, tedy sedmkrát za šest let. Takže asi něco je špatně a opravdu je potřeba, aby se nad tím někdo zamyslel a udělal nějakou komplexní změnu. My za hnutí ANO tento návrh podpoříme, aby prošel do druhého čtení, protože určitě nikdo z nás nechce, aby se zde zneužívaly dávky státní sociální podpory, a možná i víte, že několik pozměňujících návrhů, které tu prošly, právě na zneužívání těchto dávek jsem podala i já. A tím bych chtěla panu kolegovi, vaším prostřednictvím, pane předsedající, panu kolegovi Ferimu, jestli mě slyší, říct, že si troufám říct, že opoziční okénko, jak říkáte, je zavřené, takže uvidíte, až tady budeme hlasovat, že třeba není. Děkuji.
Tak, podívám se do sálu, zdali je ještě zájem o nějaké vystoupení v obecné rozpravě. Nikoho nevidím, takže já obecnou rozpravu končím. Táži se na zájem o závěrečná slova. Pan poslanec Jan Bauer za navrhovatele, jestli má zájem? Máte zájem? Nemáte zájem. A paní poslankyně zpravodajka Jana Pastuchová také nemá zájem. Takže přistoupíme k hlasování o návrhu. Já zagonguji, abych svolal poslance tuším na poslední dnešní hlasování. [[Gong.]] Takže je vidět, že nikdo už nedobíhá do sálu. Žádost o odhlášení také neslyším. Zahajuji hlasování. Kdo je pro zamítnutí tohoto návrhu? Kdo je proti zamítnutí tohoto návrhu? Hlasování pořadové číslo 130: přihlášeno 138 poslanců, pro 14, proti 94. Návrh na zamítnutí byl zamítnut. Takže budeme hlasovat ještě dále. Nyní se budeme zabývat návrhem na přikázání výborům k projednání. Nejprve rozhodneme o přikázání garančnímu výboru. Organizační výbor navrhl přikázat předložený návrh k projednání výboru pro sociální politiku jako výboru garančnímu. Já se táži, zdali navrhuje někdo přikázání jinému výboru jako garančnímu. Žádný návrh nevidím, takže přistoupíme k hlasování o tom, zdali souhlasíte, že garanční výbor bude výbor pro sociální politiku. Já zahajuji hlasování. Kdo je pro? Kdo je proti? Hlasování pořadové číslo 131: přihlášeno 140 poslanců, pro 130, proti žádný. Konstatuji, že tento návrh byl přikázán k projednání výboru pro sociální politiku jako výboru garančnímu. Organizační výbor nenavrhl přikázat tento návrh dalším výborům, a já se proto táži, zdali má někdo návrh na přikázání dalšímu výboru nebo výborům k projednání. Žádný takový návrh nevidím, takže končím projednávání prvního čtení tohoto návrhu zákona a přeji hezký večer. Uvidíme se zítra v 9.00 hodin.