La seduta è aperta (ore 9,33). Si dia lettura del processo verbale. SAGGESE, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta antimeridiana del 13 giugno.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
SANTANGELO (M5S). Chiedo la votazione del processo verbale, previa verifica del numero legale. Verifica del numero legale
Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. Prego i colleghi di recarsi al proprio posto per procedere alla verifica. (La richiesta risulta appoggiata). Invito pertanto i senatori a far constatare la loro presenza mediante procedimento elettronico. (Segue la verifica del numero legale). Colleghi, essendo la prima votazione diamo tempo ai senatori di recarsi a prendere le tessere. Prego coloro che devono ancora raggiungere la propria postazione di farlo con immediatezza. Il Senato è in numero legale. Ripresa della discussione sul processo verbale PRESIDENTE. Metto ai voti il processo verbale. È approvato.
L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Avverto che nel corso della seduta odierna potranno essere effettuate votazioni qualificate mediante il procedimento elettronico. Pertanto decorre da questo momento il termine di venti minuti dal preavviso previsto dall'articolo 119, comma 1, del Regolamento (ore 9,39).
L'ordine del giorno reca il seguito della discussione congiunta dei disegni di legge nn. 720, già approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Mogherini ed altri, Spadoni ed altri, Migliore ed altri, Bergamini ed altri, Meloni Giorgia, 243, 641 e 729, e delle mozioni 1-00056 e 1-00064 , con procedimento abbreviato ai sensi dell'articolo 157, comma 3, del Regolamento, per l'adozione di misure contro la violenza sulle donne.
Signor Presidente, nel dibattito di ieri è emersa soprattutto la condivisione di due considerazioni: che nel modo umano l'individuo conta sempre più del genere e che la violenza alle donne è sempre una violazione dei diritti umani. La discussione sulla Convenzione di Istanbul ci mette però anche nella condizione di valutare come alle antiche forme di violenza - definiamole, in maniera terribile, tradizionali - se ne vadano aggiungendo e sommando delle nuove. Ed è sulle nuove che conviene aggiungere la nostra riflessione e le nostre considerazioni. Infatti, alle antiche, non ancora superate, si vanno aggiungendo forme di violazione figlie di consuetudini religiose antitetiche alle conquiste più elementari di libertà, tradizioni sociali che tengono la donna in diverse forme emarginata, usi tribali che vengono importati da alcune etnie di migranti: dall'infibulazione (casi tristi e drammatici a ripetersi che continuano anche nella nostra Italia) ai doveri matrimoniali imposti dalla famiglia. Come ho detto, è corretto che la Convenzione di Istanbul, che stiamo discutendo e che andiamo a ratificare, prenda in considerazione, tra le forme di violenza, anche quello che di nuovo appare all'interno dell'Unione e gli strumenti necessari per affrontare queste nuove forme di violazione, sottoscrivendo un principio che a mio parere è un valore in sé: il godimento delle libertà e dei diritti costituzionali in qualsiasi Paese dell'Unione non prevede violazioni nel nome della tradizione, di usi o di costumi e nemmeno nel nome di alcuna affermazione di natura religiosa. Tutelare le diversità culturali e religiose vuol dire innanzi tutto non consentire a chicchessia di calpestare i diritti dell'individuo e quindi della persona. Concluderò aggiungendo brevissime considerazioni attorno alle quali è corretto che l'Assemblea assuma nel prossimo futuro dei deliberati, naturalmente se converrà su tali indicazioni. La prima considerazione è che, accanto alla Convenzione, dovremmo lavorare perché il Governo italiano e il suo Presidente del Consiglio difendano nel cuore dell'Unione europea, e dunque a Bruxelles, una sorta di tavolato di diritti comuni, che debba essere considerato un requisito fondamentale per tutti quei Paesi che intendano aderire all'Unione. Esistono già valori che devono essere condivisi quando un Paese fa domanda di accesso, ma questi rischiano di essere, in questo tempo, troppo generici e vaghi. Si tratta di quel tavolato che richiamava ormai alcuni anni fa (10 anni fa) Ralph Dahrendorf, quando chiedeva all'Unione europea di impegnarsi concretamente perché in un tavolato di diritti comuni ciascun Paese godesse della possibilità di avere diritti di base condivisi. L'Europa non può ancora ritenersi soddisfatta da questo punto di vista. La seconda considerazione è stata già richiamata ieri da alcune colleghe senatrici, che sono intervenute prima di me: aumentare i fondi a disposizione dei servizi sanitari regionali per sostenere ed aiutare anche preventivamente - e naturalmente successivamente, quindi non solo per la parte educativa, ma anche per quella di sostegno - quanti subiscono violenze domestiche. Vi sono già alcune esperienze regionali che vanno in questa direzione, ma interessano alcune Regioni-tipo: sono esperienze che hanno funzionato e, se hanno funzionato, possono diventare criterio condiviso dalle altre Regioni che ancora non hanno normative di tale natura. In terzo luogo credo occorra dotarsi - e parlo di una dotazione a livello centrale - di una istituzione nazionale che guardi ai diritti umani. L'Italia non ha ancora una struttura di questa natura, ma potrebbe averla. Tale struttura potrebbe essere unificante delle varie esperienze periferiche ed avrebbe un senso se sedesse nella sua sede dovuta: la Presidenza del Consiglio. L'ultima questione che mi sta particolarmente a cuore - ed ho concluso il mio intervento, signor Presidente - riguarda l'adozione delle singole parti della Carta di Nizza, adottata nel 2000 e fatta propria dallo Stato italiano pochi anni dopo. All'adozione di documenti comunitari spesso non segue l'adozione delle singole parti in norma: invito l'Assemblea a riconsiderare la Carta di Nizza di 13 anni fa, le parti che sono state scelte ed infisse in una norma e quelle che invece ancora vagano insolute. L'esame della Convenzione di Istanbul ci consentirebbe di chiudere un cerchio di essere portatori in Europa di una misura di civiltà e di libertà che legherebbe la ratifica e l'adozione della Convenzione anche ad una serie di provvedimenti specifici. [[Applausi dai Gruppi Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI e SCpI e delle senatrici Bonfrisco e Fattorini).]]
È iscritta a parlare la senatrice Stefani. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, onorevoli colleghi, la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica è stata approvata all'unanimità dalla Camera dei deputati, e altrettanto sono sicura si accingerà a fare questo ramo del Parlamento. Ci fa piacere che tutto l'arco politico si sia unito nel desiderio di dare un segnale chiaro e forte su questo tema, ma non vorremmo che con tale ratifica qualcuno pensasse di avere già esaurito l'impegno sul tema dove, anche nel nostro Paese, invece vi è ancora tanto da fare. Anzi, sotto certi aspetti, l'impegno è appena iniziato. Ricordo che gli obiettivi della Convenzione, per citare testualmente i primi articoli sono: perseguire ed eliminare la violenza contro le donne e la violenza domestica; contribuire ad eliminare ogni forma di discriminazione contro le donne; promuovere la concreta parità tra i sessi, rafforzando l'autonomia e l'autodeterminazione delle donne. Si tratta di obiettivi importanti che necessitano di interventi non solo in un'ottica di previsione di ipotesi di reato, ma anche su temi non certo facili ed immediati, perché incidono su campi complessi che hanno a che fare non solo con la legge, ma anche e soprattutto con la cultura, la psicologia e con forme relazionali articolate e complesse. In questi anni il nostro Paese si è già dotato di importanti strumenti che vanno nella direzione della tutela dalla violenza di genere, ma altri saranno necessari al fine di intervenire su problematiche sociali e culturali. Non sarà facile, ne siamo coscienti, e purtroppo le cronache ce lo confermano quotidianamente. Cerchiamo pertanto di focalizzare l'attenzione e di indirizzare gli sforzi oltre l'odierna ratifica della Convenzione, che, per quanto nobile, resta un atto programmatico se non si agisce su piani fattivi. Nonostante il riconoscimento di fondamentali diritti civili, sociali e culturali a favore delle donne, la violenza fisica, psicologica e sessuale è ancora oggi una delle forme di violazione dei diritti umani più grave e più diffusa. Numerosi sono gli episodi di violenza commessi nei confronti di donne molestate, minacciate, violentate, stuprate, uccise, vittime di ogni tipo di violenza per il loro rifiuto a sottoporsi - lo sottolineo - ad irragionevoli dettami fanatico-religiosi, a matrimoni forzati, alle mutilazioni genitali, alla tratta di esseri umani. Ciò avviene anche nel nostro Paese. Ricordo che la violenza sulle donne non è un fenomeno tipico degli ambienti degradati e nemmeno tipica solo dei nostri giorni, anche se i media ne hanno dato particolare risalto negli ultimi tempi. Si tende ad attribuire poteri e colpe ai legislatori, ma è bene ricordare anche sentenze come quella del 1° febbraio 2012, con la quale la Cassazione ha deciso che non è obbligatoria la custodia cautelare in carcere per coloro che, anche in gruppo, hanno stuprato o picchiato una donna, in quanto la Corte costituzionale, il 21 luglio 2010, aveva definito incostituzionale la disposizione approvata dal Parlamento con la legge n. 38 del 2009, di convenzione del cosiddetto decreto sicurezza, perché ritenuta limitativa del campo d'azione della magistratura. Queste sentenze colpiscono anche l'opinione pubblica, che ritiene invece assolutamente odiosi simili crimini. Nell'ambito della valutazione dei contesti in cui nascono molte violenze e discriminazioni non può essere taciuto, al di là di considerazioni retoriche e buoniste, ma anzi deve essere onestamente riconosciuto che l'aumento esponenziale del fenomeno dell'immigrazione da Paesi con radici culturali diverse da quelle nostre tradizionali ha messo a dura prova le politiche di integrazione e, nel contempo, ha evidenziato l'improcrastinabilità di interventi sul piano giuridico e culturale volti a garantire il rispetto della legalità e dei principi del nostro vivere civile da parte dì tutte le comunità, anche con radici culturali diverse, presenti sul territorio nazionale. [[Applausi dal Gruppo LN-Aut]] L'inclusione delle comunità straniere nel nostro Paese, a qualunque etnia, religione e cultura appartengano, passa inevitabilmente attraverso la forza delle donne di aprirsi al confronto. Ricordo che la donna, che è madre e moglie, ha la capacità di trasmettere all'interno della propria famiglia le sensibilità acquisite. Se si tiene conto di questo fondamentale ruolo della donna nella società, si comprende il motivo per cui molte donne diventano vittime di repressione all'interno della loro stessa famiglia e della loro stessa comunità. Anche per questi motivi fra le disposizioni della Convenzione che stiamo andando a ratificare vi è un invito rivolto agli Stati a vigilare - lo sottolineo - affinché la cultura, gli usi e i costumi, la religione, la tradizione o il cosiddetto onore non possano essere in alcun modo utilizzati per giustificare alcun atto di violenza. C'è un punto della Convenzione che vorremmo però non fosse utilizzato per agire a livello sublegislativo, usando magari i presupposti della Convenzione per creare disparità al contrario. La Convenzione, infatti, impone linee guida basate sul genere e procedure di asilo sensibili alle questioni di genere anche in materia di concessione dello status di rifugiato e di richiesta di protezione internazionale. Non vorremmo che questo generasse, al contrario, una disparità, con prassi facilitatorie nelle quali la condizione femminile potrebbe essere ulteriormente sfruttata per ottenere benefici, senza giovare alla parità di genere, né alla promozione della condizione della donna. A tale proposito ricordo che alla Camera dei deputati il nostro Gruppo ha presentato uno specifico ordine del giorno, accolto dal Governo. La difesa della donna, elemento fondamentale della nostra società, passa anche dalla valorizzazione del suo ruolo e della sua figura, non solo come vittima, ma nel riconoscimento del suo valore all'interno della nostra comunità. Oggi, più che nel passato, le donne sono chiamate ad affrontare nuove sfide e la loro presenza sociale è indispensabile per contribuire a far esplodere le contraddizioni di una società organizzata quasi esclusivamente su criteri di produttività. Uno dei principi cardine che da sempre ispira la linea politica e programmatica della Lega Nord è, infatti, la protezione, valorizzazione e sviluppo dei nuclei familiari come istituzione base irrinunciabile per garantire la salvaguardia dei valori necessari per l'educazione dei figli. Non dobbiamo rinnegare la forza generata dalla nostra identità e dai valori di eguaglianza che nascono da tutta la nostra tradizione storica, con la consapevolezza che dignità e diritti sono elementi su cui non è possibile scendere a patti. Sarebbe ancora più vergognoso farlo sotto la maschera buonista del rispetto di quelle che vengono ipocritamente definite tradizioni, senza avere il coraggio di ammettere che si tratta invece di pratiche barbare, violente ed incivili. In conclusione, stiamo parlando di violenza nei confronti delle donne in particolare, ma ricordiamoci che la violenza, in realtà, non ha genere: deve essere bandita e combattuta in tutti i modi dalla nostra società. Ricordo quindi il disposto della Convenzione che deve restare per noi un obiettivo reale e da tutelare: il diritto di tutti gli individui di viveri liberi dalla violenza. [[Applausi dai Gruppi LN-Aut, PdL e PD e del senatore Mastrangeli.]]
È iscritta a parlare la senatrice Giannini. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, onorevoli colleghi, gentile Vice Ministro, credo anch'io che la seduta di oggi, come quella di ieri, sia un atto solenne del Senato della Repubblica con alto valore simbolico. Ciò mi induce - non me ne vogliate - ad iniziare con un brevissimo riferimento storico che ci dimostra come la cultura occidentale si sia aperta con un capitolo letterario di magistrale tragicità. Mi riferisco a "Le Supplici" di Eschilo, che ci raccontano di un primo atto di violenza istituzionale contro un gruppo di donne, le Danaidi, che fuggono dall'Egitto, verso l'Argolide, in Grecia, per sfuggire al matrimonio loro imposto con i cinquanta cugini. Siamo nel 463 avanti Cristo nel Mediterraneo sudorientale. Ricordo che le Danaidi subiscono poi il matrimonio e uccidono, diventando a loro volta assassine dei mariti; Questo però è un altro capitolo. È una prima, modernissima rappresentazione, quella di Eschilo, della complessità delle relazioni di genere e dell'eterno conflitto fra valori universali e convenzioni politiche contingenti. Vedo il vice ministro Dassù e ricordo una bella giornata alla Farnesina, in cui si parlava di donne che osano, che devono osare, come ci disse Hillary Clinton in un messaggio videoregistrato. Queste sono donne antiche che hanno osato con un atto di modernità. Ma la storia occidentale ha preso decisamente un'altra strada e a distanza di oltre due millenni siamo qui, oggi, per constatare che la violenza sulle donne, di cui il femminicidio è l'atto estremo, è ormai un fenomeno universale, ha carattere diffuso e generalizzato e colpisce sia i Paesi avanzati che quelli in via di sviluppo, sia pure in forme distinte e culturalmente codificate, dalla violenza domestica e individuale alle forme socialmente istituzionalizzate. La comunità internazionale ha mostrato una sensibilità crescente verso questo tema. Chi parla verso la fine di questi ampi dibattiti ha l'obbligo della sintesi ed è esentato dal citare tutti i riferimenti legislativi. Richiamo semplicemente, prima del commento alla Convenzione di Istanbul, la stringente dichiarazione delle Nazioni Unite sull'eliminazione della violenza contro le donne, che forse è il primo documento istituzionale ed internazionale in cui la violenza contro le donne viene riconosciuta come violazione dei diritti e delle libertà fondamentali. Per arrivare al testo della Convenzione di Istanbul, che il Consiglio d'Europa ha prodotto come primo strumento internazionale giuridicamente vincolante, la ratifica da parte di almeno dieci Paesi darà vita e concretezza all'ambizione legittima e necessaria di generare un quadro giuridico omogeneo e completo, che possa consentire la protezione, la prevenzione e l'eliminazione di questo drammatico fenomeno. Io penso, colleghi, che violenza e libertà non possano stare insieme in nessun posto del mondo: a maggior ragione nei Paesi dell'Unione europea, a maggior ragione in un Paese come l'Italia, dove è sì vero che il delitto d'onore è stato abrogato formalmente il 5 agosto 1981 (per avere un riferimento culturale del periodo, ricordo che era l'anno precedente alla trionfale vittoria dei mondiali di calcio a Barcellona), ma dove è parso altrettanto evidente lo sforzo legislativo di arginare un fenomeno sociale dilagante, con l'introduzione, fra l'altro, del reato di stalking. Eppure i numeri continuano a far tremare. Sono stati citati più o meno tutti, e quindi mi limito al rapporto del relatore speciale sulla violenza contro le donne delle Nazioni Unite che sull'Italia ha fatto una relazione molto accurata ed anche dura. Nel 2012 sono state 124 le donne uccise in Italia a causa delle violenza di genere: una ogni tre giorni. Moltissime le straniere, vittime di una violenza domestica (il 31 per cento) che spesso è frutto di un inedito conflitto generazionale tra padri conservatori e figlie renitenti alla tradizione. È però italiano il 73 per cento degli assassini. Definirei questa situazione un caso di strabismo fra l'iniziativa politica - nazionale ed internazionale - e la società, che sembra non rispondere alle istanze di progresso e che ci impone, dunque, di agire e di capire meglio, cominciando dalle cause del fenomeno e dalle sue radici nel contesto nazionale. Abbiamo constatato che non c'è stato un miglioramento delle condizioni di vita delle donne, delle ragazze e delle bambine, che sono ovviamente la categoria meno protetta di fronte alla violenza di ogni tipo. Ciò significa che non si tratta solo di un problema legislativo, ma soprattutto - è stato detto da molti - di un problema culturale. Il testo della Convenzione esplicita questo tratto e ne declina i conseguenti impegni governativi, sui quali vorrei soffermarmi rapidamente. Nel preambolo si riconosce «la natura strutturale della violenza contro le donne, in quanto basata sul genere» e si dà una definizione del genere che mi sembra molto interessante. L'articolo 3 della Convenzione chiarisce che il genere è un costrutto linguistico e sociale che esige e nobilita la diversità nel rispetto della dignità della persona, uomo e donna, sia nella sfera familiare che sociale. La mozione della senatrice Fattorini - nelle premesse che precedono gli impegni, ai quali aderiamo - mette molto bene in evidenza questi aspetti. Questo è un tipo di sensibilità che manca nel nostro Paese e che va introdotta nel sentire comune, e la Convenzione fra gli indirizzi specifici - in particolare agli articoli 12, 13, 14 e 15 del Capitolo III - obbliga a promuovere questo cambiamento socio-culturale, fondamentale per progredire e necessario per superare la discriminazione, creando condizioni di reale parità. Sappiamo bene in quali luoghi e con quali strumenti è possibile fare tutto questo. I luoghi sono la scuola e l'università ovviamente, sedi elettive di produzione di un pensiero critico e indipendente. I luoghi però - lasciatemi dire - sono anche le televisioni, che in altre epoche della storia del nostro Paese hanno avuto anche il merito di collegare sul piano linguistico e culturale un Paese «troppo lungo», come dicevano gli arabi, e molto frammentato, mentre oggi rischiano di frenare lo sviluppo culturale della società italiana, riproducendo stereotipi di genere arcaici ed aggressivi, in maniera seriale. I luoghi sono anche i nuovi mondi della tecnologia avanzata, a cui hanno accesso costante principalmente giovani uomini e giovani donne, molti dei quali minori. In essi, soprattutto, va ricercato il difficile equilibrio fra la libertà di espressione individuale e la tutela dell'individuo stesso dalle numerose forme di violenza sociale e verbale. Infine, lasciatemi fare un ultimo riferimento alla famiglia, implicitamente evocata nel titolo della Convenzione di Istanbul come una forma subdola ed inattesa di violenza contro le donne - quella domestica, appunto - e che vorremmo e dovremmo restituire alla propria funzione educativa ed affettiva primaria e, per certi aspetti, insostituibile, quale sede di produzione di modelli positivi. Signor Presidente, care colleghe e cari colleghi, gentile Vice Ministro, la nostra responsabilità, dunque, oggi va ben oltre il valore simbolico dell'atto di ratifica che ci apprestiamo a votare: è un primo passo per sostituire la retorica di genere con una solida cultura dei diritti, dei valori dell'uguaglianza e del rispetto della dignità della persona umana. Come Scelta Civica per l'Italia noi immaginiamo di tradurre questa responsabilità non solo sottoscrivendo pienamente le mozioni oggi presentate - in particolare, abbiamo sottoscritto la mozione Fattorini, anche se tutte le mozioni rappresentano comunque lodevolmente la stessa istanza - ma, soprattutto, esercitando quei compiti educativi e preventivi, oltre che di indirizzo, di controllo e di monitoraggio dei mezzi di comunicazione, che la ratifica e l'esecuzione del Capitolo III della Convenzione, e più in generale dell'intero testo della stessa, prevede e comporta. Nella nostra idea di Europa - credo che possiamo concordare su questo principio generale - violenza e libertà non possono in alcun modo coesistere, né per gli uomini né per le donne. [[Applausi dai Gruppi SCpI e PD.]]
È iscritto a parlare il senatore Bilardi. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, la data dell'11 maggio rappresenta una svolta, perché sancisce, con la Convenzione di Istanbul, l'impegno per la prevenzione della violenza nei confronti delle donne e della violenza domestica e per il contrasto allo stesso fenomeno, con lo scopo e l'effetto di rendere inviolabile la dignità delle donne. Nella qualità di uomini e soprattutto - lasciatemelo dire - di meridionali non possiamo non sostenere questi concetti e postulati che rappresentano la quint' essenza della nostra concezione tradizionalista della famiglia e della nostra visione ideale della donna, sia essa madre, moglie, sorella o compagna di lavoro o di vita. Le donne - non va dimenticato - rappresentano da sempre l'unità e la forza indissolubile delle famiglie. Nel nostro Paese solo con l'approvazione della legge n. 66 del 1996 la violenza carnale, gli atti di libidine violenti e gli atti osceni vennero riconosciuti come delitti contro la persona. Ebbene, purtroppo sono passati 17 anni e in Italia la maggior parte delle violenze sulle donne rimane ancora sommersa. Esiste, infatti, un divario tra le denunce per violenza sessuale e le donne che avrebbero subìto uno stupro. Questo perché le donne tendono a denunciare più facilmente i reati se subiti da estranei piuttosto che da persone conosciute. La donna, infatti, tendenzialmente vuole tenere unita la famiglia, costi quel che costi. Il fenomeno attraversa trasversalmente tutte le classi sociali, senza distinzione di età, razza o etnia ed è - l'avete ripetuto tutti - una delle maggiori cause di morte o di invalidità permanente nelle donne fino ai 50 anni. Basta ricordare che dal 2005 al 2012 ci sono state circa 900 vittime. È diventato un fenomeno quasi quotidiano, tant'è che sembra che passi come un fenomeno fisiologico. Ma così non è e non può essere. È ancora impressa nella nostra memoria la vicenda, avvenuta qualche mese fa, a Corigliano Calabro dove la piccola Fabiana Luzzi, una ragazzina di 16 anni, è stata accoltellata e bruciata dal suo ragazzo. La violenza contro le donne è una piaga sociale che purtroppo ha sempre trovato nel nostro Paese terreno fertile, una piaga che non si può risolvere con la sola repressione: non ci sarebbero né risorse né personale a sufficienza. È indispensabile, quindi, un'educazione al rispetto della donna, che deve essere trasmessa in famiglia, a scuola e attraverso i media. È indispensabile modificare stereotipi e rappresentazioni della donna veicolati dai mezzi di comunicazione e dalle pubblicità introducendo codici di autoregolamentazione e linee di comportamento per garantire innanzitutto il rispetto della figura femminile. Bisogna che i procedimenti penali a carico dei colpevoli abbiano un'attenzione particolare da parte della magistratura, sia per evitare che la loro lunghezza contribuisca a mantenere aperte per troppo tempo ferite dolorose e, soprattutto, per evitare una attività di stalking, anch'essa ora sanzionata penalmente e che questa si possa tradurre in qualcosa di ben più grave. Per questo chiediamo che sia opportunamente sostenute le forze dell'ordine, che spesso rappresentano il primo baluardo di salvezza per le vittime. Si tratta di operatori altamente qualificati che devono conciliare tecniche investigative e norme procedurali con dei risvolti umani psicologici. Chiediamo che il tema della violenza contro le donne sia all'ordine del giorno di tutti i livelli istituzionali, soprattutto quelli periferici, municipali e di quartiere perché è lì che si consuma la violenza ed è là che le donne devono essere sostenute per denunciare i soprusi. Occorre potenziare la rete antiviolenza incoraggiando le vittime a denunciare e occorre disporre di personale esperto che possa dare un sostegno e un aiuto immediato alla donna che ha subìto un sopruso. La violenza sulle donne è ancora oggi fra le forme di violazione dei diritti umani una delle più gravi e diffuse nel mondo occidentale: i più recenti riconoscimenti in tema di diritti civili, sociali e culturali a favore delle donne non hanno tuttavia fermato, o quanto meno delimitato, il fenomeno della violenza fisica, psicologica e sessuale nei confronti del genere femminile. Sui temi etici e sulla famiglia l'Europa individua principi di riferimento, lasciando ai singoli Stati l'onere di declinare questi temi nella ratifica e nella legislazione ordinaria, nel rispetto della storia, della cultura e dei propri principi costituzionali. Questo nuovo trattato è il primo strumento internazionale giuridicamente vincolante che crea un quadro legislativo completo per proteggere le donne contro qualsiasi forma di violenza. In conclusione, auspichiamo che la ratifica della Convenzione di Istanbul possa avvenire in forma unitaria e condivisa, anche per dare un segnale forte al nostro Paese di una volontà ferma e determinata di contrasto alla violenza contro le donne. [[Applausi dal Gruppo GAL.]]
E' iscritto a parlare il senatore Campanella. Ne ha facoltà.
CAMPANELLA (M5S). Signor Presidente, onorevoli colleghi, rappresentanti del Governo, la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica rappresenta il primo strumento internazionale giuridicamente vincolante finalizzato a creare un quadro giuridico completo per proteggere le donne contro qualsiasi forma di violenza. Sin dalle sue prime pagine, nel preambolo, emerge lo spirito della Convenzione, là dove si riconosce che «la violenza contro le donne è una manifestazione dei rapporti di forza storicamente diseguali tra i sessi, che hanno portato alla dominazione sulle donne e alla discriminazione nei loro confronti da parte degli uomini e impedito la loro piena emancipazione»; e ancora, là dove si legge che la natura strutturale della violenza contro le donne è basata sul genere e che tale violenza «è uno dei meccanismi sociali cruciali per mezzo dei quali le donne sono costrette in una posizione subordinata rispetto agli uomini». Un approccio che parta da quella dimensione sociale e culturale che per anni, anche in epoca contemporanea, è stata ritenuta quasi inevitabile, storicamente determinata, è ora invece indicato apertamente come responsabile di una realtà distorta. Non esiste relativismo culturale né indulgenza quando si parla di abusi. Dare un nome alle cose è il primo passo per identificarle e denunciarle. In questa prospettiva la Convenzione di Istanbul lo fa sin dall'inizio, dall'articolo 3, passando in rassegna le principali formule utilizzate per indicare generalmente violazioni, soprusi, maltrattamenti nei confronti del cosiddetto sesso debole, a partire dall'espressione «violenza nei confronti delle donne», con cui «si intende designare una violazione dei diritti umani e una forma di discriminazione contro le donne, comprendente tutti gli atti di violenza fondati sul genere che provocano o sono suscettibili di provocare danni o sofferenze di natura fisica, sessuale, psicologica o economica, comprese le minacce di compiere tali atti, la coercizione o la privazione arbitraria della libertà, sia nella vita pubblica, che nella vita privata». La vera novità è quella di rappresentare questo tipo di violenza come una violazione dei diritti umani e una forma di discriminazione. È prevista inoltre una serie di misure per il sostegno anche economico delle vittime di violenze, a partire dalla realizzazione dei rifugi fino all'esistenza di fondi per il risarcimento, e una politica di educazione, sensibilizzazione e prevenzione. Peccato, però, che il testo approvato dalla Camera dei deputati non contempli alcuno stanziamento senza il quale sarà difficile dare seguito ai principi siglati. Resta inoltre il problema sostanziale dell'effettiva entrata in vigore della Convenzione, che avverrà il primo giorno del mese successivo alla scadenza di un periodo di tre mesi dopo la data in cui dieci firmatari, di cui almeno otto Stati membri del Consiglio d'Europa, avranno espresso il loro consenso a essere vincolati dalla Convenzione. Sarà quindi uno strumento monco se i 29 Stati firmatari non accelereranno le pratiche di ratifica che, ad oggi, riguardano solo Albania Montenegro, Portogallo e Turchia, sebbene la violenza sulle donne sia un fenomeno che investe tutta l'Europa, da Nord a Sud, da Est a Ovest. Nel 2012, secondo dati ISTAT, 3 milioni e 961.000 donne hanno subìto violenza fisica e 5 milioni violenza sessuale. In Italia una donna ogni tre giorni circa viene uccisa. Questi dati sono allarmanti e sono solo quelli emersi, essendocene molti altri nascosti dietro la paura. La Convenzione in esame, se attuata da tutti i Paesi membri, potrebbe salvare e cambiare la vita di milioni di persone e dare un contributo concreto al miglioramento del rispetto dei diritti umani e dello status delle donne. Per questo ne auspichiamo una celere e costruttiva approvazione, in quanto rappresenta una battaglia di civiltà a cui la politica e le istituzioni non possono e non debbono sottrarsi. Ma ciò non basta. Oggi, colleghi, qui e all'interno delle istituzioni, siamo chiamati ad affrontare una questione morale. Non si può infatti tacere di fronte alla violenza. Non possiamo denunciarla soltanto dopo che essa abbia avuto luogo. Non bisogna parlare solo di punizione del reato, solo del fatto compiuto. Dovremo riuscire ad attuare un vero cambiamento di rotta, attuando forme di prevenzione ed educazione ad una reale parità di genere sin dalle scuole, educando anche sul come denunciare e sul come proteggersi dalla violenza. L'obiettivo a cui guardare per generare un reale cambiamento sarebbe, infatti, promuovere nella società una reale acquisizione di consapevolezza della complessità e della dignità della persona in tutti i suoi generi. L'ostacolo da superare è la tendenza a ridurre ad oggetto di possesso, reale o virtuale, la bellezza dei corpi, soprattutto delle donne, sulla televisione, sul web e sui giornali. Tra tutte le persone rappresentate in pubblicità come oggetto, più o meno espresso, di desiderio e possesso, le donne sono forse quelle che pagano un prezzo maggiore. È appena il caso di rilevare che la pubblicità, per l'affinamento delle metodiche di persuasione e per la pervasività tramite giornali e televisione, costituisce oggi un elemento generatore di costume, forse il più forte. Ad essa si affianca la televisione commerciale, che degli stessi schemi si nutre e gli stessi schemi propone: corpi seminudi; ammiccamenti criptosessuali in cui il cibo e la donna vengono assimilati e le auto potenti sono viste come nasse in cui far impigliare giovani donne rappresentate come prede più o meno facili. In questo contesto antropo-culturale si genera non solo la rappresentazione e l'autorappresentazione delle donne come preda del maschio ricco o potente, ma anche la compressione della realizzazione del genere femminile. Se una donna vuole far carriera, dovrebbe o lasciarsi corteggiare dal maschio potente o competere con i maschi a spese della propria femminilità, con il sacrificio della maternità o della cura dei figli, atteggiandosi socialmente a maschio. Alla fine la singola donna riesce a vincere, ma la femminilità viene repressa e negata nei suoi aspetti che non si confanno al sistema produttivo. Tali variazioni del femminile nella cultura occidentale contemporanea sono andate ad innestarsi nelle rappresentazioni tradizionali della donna, ridotta a solo moglie o solo madre, predestinata quindi a sacrificarsi al successo anche a livello di immagine del nucleo familiare: concetti che sarebbero superati da decenni se non fossero stati reiniettati nel tessuto culturale da massicce dosi di serial televisivi di provenienza americana o latino-americana, propinati nel recente passato dalle televisioni commerciali e scelti per il loro basso costo. Il problema che si cerca di evidenziare è che la modifica dell'ordinamento, indotta dalla ratifica della Convenzione di Istanbul, pur necessaria per arginare i fenomeni di violenza sulle donne, non è sufficiente se non trova una corrispondenza in una convergente modifica del ruolo sociale della donna, da definirsi in ambito etico e culturale in senso antropologico. La pari dignità dei generi deve diventare di moda; deve essere diffuso un giudizio di grettezza nei confronti dell'androcentrismo. A chi assegnare il compito arduo di promuovere tale profonda modifica della cultura? Quali le agenzie potenzialmente più efficaci? Noi ne proporremmo due: la scuola pubblica e i media di massa, tramite il servizio pubblico. Probabilmente, nessuno dei due elementi da solo mostrerebbe efficacia adeguata ma, opportunamente sommati e combinati, sono elementi che recentemente stanno dando buona prova, per esempio nella lotta contro l'omofobia. Il veicolo migliore, oltre ai programmi che stimolano il senso critico, sono probabilmente i programmi di intrattenimento, le fiction, che sembrano costituire un elemento trainante nella diffusione delle opinioni. Definita quindi una strategia di questo genere, appare credibile che le nuove norme possano trovare effettività non solo nelle sanzioni ma, prima e di più, nella progressiva introiezione dei relativi fondamenti etici nei costumi dei cittadini. In conclusione, quindi, il Movimento 5 Stelle propone di cogliere l'occasione della ratifica della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica per adottare un'azione multilivello orientata ad un mutamento reale delle condizioni delle donne in Italia, che costituisca premessa sufficiente per la lotta ai delitti contro di esse, ma anche alla cultura sottesa a tali delitti. [[Applausi dal Gruppo M5S e dei senatori Del Barba e Mastrangeli.]]
È iscritta a parlare la senatrice Bonfrisco. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, colleghi, siamo a un appuntamento importante che la Camera ha già avuto modo di approvare, peraltro con un dibattito intenso e importante, e il Senato oggi conclude questo percorso significativo per la storia delle donne, non solo italiane, e della loro aspirazione alla parità e all'emancipazione vera. Il preambolo di questa Convenzione riconosce e individua la grande importanza del tema della violenza, quella contro le donne, come una manifestazione dei rapporti di forza storicamente diseguali tra i sessi, ed aspira a creare un'Europa libera da questa violenza. Ha ragione il collega Nencini, che prima è intervenuto con tanta passione e con riflessioni molto importanti: abbiamo tanta cura e attenzione ai numeri dell'Europa e alle regole dell'Europa, ma ci dimentichiamo spesso dell'Europa dei princìpi e dei diritti di cittadinanza. La Carta di Nizza e il Trattato di Lisbona, che il collega Nencini ha citato, sono la più significativa manutenzione costituzionale dell'Europa, quella che ancora dobbiamo costruire, e c'è tanta modernità e attualità nelle analisi del tempo - quelle che prima ricordava Nencini di Dahrendorf e, io aggiungo, quelle di Jacques Delors - sull'Europa libera da questa violenza. Il ministro Cancellieri ha ragione quando afferma in modo molto semplice che la violenza sulle donne è inaccettabile in una società civile; un fenomeno che continua a crescere in Italia, spia di una cultura atavicamente contro il femminile. È proprio da qui che dobbiamo partire e ripartire, e lo ha sottolineato benissimo la presidente della RAI Anna Maria Tarantola, nell'individuare nello sforzo congiunto nei luoghi di lavoro, in famiglia e attraverso i mezzi di comunicazione forse la strada da intraprendere. Ormai da tempo ci si interroga infatti su quanto la rappresentazione della donna attraverso i media e la pubblicità sia determinante nel rafforzare l'idea che la donna sia diventata una merce e il suo corpo considerato soltanto a livello sessuale e, come tale, una proprietà. Il CENSIS, nell'ambito del progetto «Women and media in Europe», ha realizzato un'indagine sull'immagine della donna nella televisione italiana, e da questa analisi emerge che le donne, nella fascia preserale, ricorrono nella nostra televisione pubblica, caro presidente Zavoli, soprattutto nei ruoli di attrici per il 56,3 per cento, di cantanti per il 25 per cento e di modelle per il 20 per cento. L'immagine più frequente della donna, quindi, è quella della donna di spettacolo, mentre, nei programmi di informazione, la donna compare soprattutto all'interno di servizi di cronaca nera, per il 67,8 per cento, o in vicende drammatiche in cui è coinvolta come vittima di violenze o di prevaricazioni di ogni tipo. La ricerca ha riguardato l'analisi delle leggi, i codici di autoregolamentazione e le buone pratiche riguardanti gli stereotipi di genere, attraverso la rilevazione presso le Authority e le principali emittenti televisive europee, da cui emerge che la tematica del contrasto agli stereotipi di genere viene assunta come grande impegno democratico e civile ma poi resta sulla carta. In Senato sono state presentate iniziative legislative contro il fenomeno del femminicidio da parte di tutti i Gruppi. Pochi giorni fa ne abbiamo condivisa una con la senatrice Mussolini, che introduce un'aggravante ai delitti contro la persona nei casi di violenza contro le donne. Ma tutti i Gruppi parlamentari hanno rivolto una lettera al presidente Grasso, su iniziativa della vice presidente Fedeli, nella quale chiedono che sia istituita una Commissione parlamentare d'inchiesta che delinei questo orrendo fenomeno. Il Governo Letta ha istituito una task force interministeriale contro la violenza verso le donne e la figura di consigliere per le politiche di contrasto alla violenza di genere e al femminicidio. Considero questo un atto importante, che va nella direzione che auspicava prima il collega Nencini nel suo intervento. Ricordo anche, però, per verità, che durante il Governo Berlusconi, nel gennaio 2011, è stato siglato quel protocollo d'intesa tra il Ministero delle pari opportunità e l'Istituto dell'autodisciplina pubblicitaria che forse è l'unico atto formale che ancora oggi abbiamo. Tale protocollo prevede che gli operatori di pubblicità e i loro utenti «adottino modelli di comunicazione commerciale che non contengano immagini o rappresentazioni di violenza contro le donne o che incitino ad atti di violenza sulle donne; tutelino la dignità delle donne, rispettando il principio di pari opportunità e diffondendo valori positivi sulla figura femminile; siano attenti alla rappresentazione dei generi e rispettosi delle identità di donne e uomini», coerenti con l'evoluzione dei ruoli nella società; «evitino il ricorso a stereotipi di genere» e favoriscano e rafforzino ulteriormente «l'applicazione del divieto di utilizzare l'immagine della donna in modo offensivo o discriminatorio» o tale da incitare alla violenza sulle donne. Tutti principi importanti, che non sempre sono attesi nel modo giusto, perché noi continuiamo a vederci proporre immagini che sempre di più le donne e le ragazze di oggi considerano stridenti con la loro cultura e con la loro evoluzione. Ecco perché occorre iniziare immediatamente un lavoro serio, per richiamare tutti al rispetto e all'applicazione delle norme che già esistono. Abbiamo l'obbligo di dare risposte vere ed efficaci ai cittadini, per non assistere più a episodi efferati come quelli riportati dalle cronache giornalistiche. Perdere altro tempo su questo fronte è davvero pericoloso per la democrazia e le sue istituzioni. I dati resi noti dall'ISTAT nel 2012, citati da molte colleghe intervenute prima di me, ci parlano ormai di una mattanza, non più di un fenomeno dai contorni fisiologici. Infatti, sono quasi 7 milioni le donne italiane tra i 16 i e 70 anni che hanno subìto nel corso della vita, dentro o fuori dalla famiglia, una forma di violenza fisica o sessuale; 1 milione e 400.000 donne hanno subìto forme di violenza sessuale prima dei 16 anni; oltre 7 milioni di donne hanno subìto o subiscono violenza psicologica; il 6,6 per cento della popolazione femminile tra i 16 i e 70 anni, come dicevo prima, ha subìto forme di violenza sessuale prima dei 16 anni e in poco meno della metà di questi casi la violenza è perpetrata da un conoscente o da un parente. Le Regioni con le quote più elevate di donne che hanno subìto violenza fisica o sessuale da un uomo qualsiasi sono quelle del Nord e quelle del Centro, in particolare nei centri metropolitani (il 42 per cento). In Emilia-Romagna e nel Lazio le vittime sono oltre il 38 per cento della popolazione femminile; in Liguria il 35,4 per cento, a fronte di un valore medio nazionale pari al 31,9 per cento. Appena il 7 per cento di coloro che subiscono violenze fisiche o sessuali dal partner le denuncia. Ciò è giustificato dal fatto che solamente una donna su tre le considera dei reati e forse questo è ancora l'aspetto più inquietante di questa vicenda. Le quote di donne che sporgono denuncia sono inferiori alla media nazionale non solo in tutte le Regioni del Sud, ad eccezione della Puglia, ma anche in alcune Regioni del Nord, come per esempio il Piemonte o l'Emilia-Romagna. Se ci si riferisce solo a stupri o tentativi di stupro, la percentuale delle donne che si considerano vittime di un reato sale al 26,5 per cento, ma le denunce restano limitate al 4,1 per cento nei casi di violenza. Concludo, Presidente, con una frase di Kofi Annan che a me sembra molto adeguata al voto di oggi: «I diritti delle donne sono una responsabilità di tutto il genere umano. Lottare contro ogni forma di violenza nei confronti delle donne è un obbligo dell'umanità. Il rafforzamento del potere di azione delle donne significa il progresso di tutta l'umanità». [[Applausi dai Gruppi PdL, PD e SCpI.]]
È iscritta a parlare la senatrice Fedeli. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, care senatrici, cari senatori, cara Vice Ministro, credo che la ratifica della Convenzione di Istanbul sia davvero un atto importante, che impegna questo Parlamento a realizzare misure concrete (come tutti hanno già in parte evidenziato, a partire dal finanziamento dei centri antiviolenza per i quali in seguito andranno assolutamente trovati i soldi) per contrastare e superare la violenza sulle donne, sulle bambine e sui bambini, e per migliorare la vita delle donne e degli uomini tutti. I motivi per cui la Convenzione è il più avanzato strumento di contrasto alle violenze di genere sono stati ben presentati, secondo me, nell'ottima relazione della senatrice Fattorini e nella mozione unitaria che voteremo. Quindi, se me lo permettete, voglio concentrarmi su tre punti, perché la violenza sulle donne è esattamente un problema strutturale degli uomini. Essendo un dato strutturale, voglio toccare tre punti che considero importanti: gli stereotipi, il linguaggio, l'educazione. Gli stereotipi sono le immagini mentali con cui rappresentiamo la realtà. Sono semplificazioni rigide che usiamo come scorciatoie rispetto alla complessità del mondo. Sono costruzioni sociali che si radicano poco a poco, fino a diventare idee stabili che si tramandano tra generazioni, nelle famiglie, nelle scuole. L'uso degli stereotipi di genere produce una rappresentazione rigida, distorta e illiberale della realtà che si basa su ciò che ci aspettiamo dalle donne e dagli uomini. Sono aspettative consolidate che non vengono messe in discussione perché apparentemente fondate su differenze biologiche tra donne e uomini. Quelle aspettative, invece, sono rappresentazioni culturali che derivano dalle esperienze accumulate nel tempo. Gli stereotipi non hanno nulla di naturale, ma presentano il vantaggio di categorizzare, di rendere semplice ciò che è complesso. Sono una forzatura cognitiva, che elimina profondità, complessità e differenze. In Italia in particolare c'è forte resistenza nel superare un modello culturale maschilista che non concepisce le donne in posizioni di pari potere pur nel riconoscimento della differenza di genere. Anche nella famiglia, come dimostra la questione del cognome materno. E non è un caso se è proprio nei modelli di famiglia, in concezioni del rapporto di coppia fondati sulla gerarchia, in un'idea dell'amore come possesso che si nascondono, spesso subdolamente, non riconosciute, le ragioni culturali che portano alle violenze verso le donne, spesso - anzi, quasi sempre - verso le donne amate. «Ti amo più della mia vita», viene detto; «Ti amo più della tua vita: e quindi o sei mia o ti uccido». Questo è falso amore. Le cose hanno iniziato a cambiare nella nostra società da quando il movimento femminista e femminile, vecchio e nuovo, ha proposto una diversa idea della donna, ha messo in agenda e nel dibattito la libertà, l'autonomia e l'autodeterminazione delle donne. Ma adeguare il linguaggio e superare la banalizzazione delle scorciatoie cognitive è difficile e lento, e siamo molto, molto indietro. Il linguaggio è l'insieme dei modi con cui diamo senso alla realtà, la chiamiamo e comunichiamo. Nel linguaggio si formano e risiedono gli stereotipi. Nelle parole, nelle immagini, nelle emozioni che usiamo si annidano discriminazioni. Si annidano, si radicano, si tramandano. Perché nel terzo millennio è così difficile adeguare al genere il linguaggio? Si tratta di una questione di potere. Il mondo parla e si rappresenta visivamente al maschile, perché maschile è stata da sempre la storia della società. Faccio un solo esempio per farmi capire: se dico «il governante» ci viene in mente chi governa un Paese, ma se dico «la governante» viene in mente chi gestisce la casa. Il linguaggio, culturalmente radicato e cristallizzato in stereotipi, diventa così elemento di conservazione piuttosto che di progresso, di innovazione e di cambiamento. Una responsabilità notevole in questo senso ce l'ha il sistema mediatico e dell'informazione, che tranne poche eccezioni non ha saputo in questi anni fronteggiare il decadimento culturale e morale, che ha accentuato il peso degli stereotipi e delle discriminazioni di genere. Quando i mezzi di comunicazione riflettono il clima sessista nazionale senza contrastarlo, di fatto lo amplificano e lo legittimano. Ogni volta che ripropongono modelli femminili appiattiti, passivi e stereotipati, li consolidano. Vale per la televisione, per l'informazione, per la pubblicità. La pubblicità sessista non riguarda solo i corpi nudi. È quella che riduce le donne a pochi stereotipi ricorrenti e impoveriti. Non è sufficiente l'intervento del Gran Giurì. Bisogna lavorare preventivamente: servono regole, serve condivisione, serve un profondo e costante criterio di innovazione. Ecco perché voglio parlare anche di educazione, e concludo. L'intervento educativo è l'unico strumento che abbiamo per contrastare gli stereotipi restituendo alla nostra rappresentazione del mondo e dei generi profondità e complessità, uguaglianza e differenza. La scuola è l'unica possibilità che abbiamo per cambiare la mentalità e per costruire nuove donne e nuovi uomini; una società in cui la parola «femminicidio», a quel punto, deve essere contrastata dal profondo della cultura dei ragazzi e delle ragazze. Per questo credo che oggi, se sapremo attuare tutto ciò che la Convenzione di Istanbul ci propone, segniamo un importante momento storico nel nostro Paese. [[Applausi dai Gruppi PD e SCpI e dei senatori Bonfrisco e Mastrangeli.]]
Dichiaro chiusa la discussione generale congiunta.
Ha facoltà di parlare la relatrice.
Signor Presidente, rappresentanti del Governo, colleghi, pochissime parole per esprimere il mio ringraziamento per la ricchezza di questo dibattito. Se mi consentite, vorrei svolgere due considerazioni conclusive. Sono molto contenta dell'unanimità di contenuto della discussione, che avrà un esito nella mozione finale. Però, come ho avuto modo di dire altre volte, diffido sempre di facili unanimismi e quindi vorrei sottolineare che nonostante questa passione ed entusiasmo di tutti - che condivido, di cui vi ringrazio e che molti interventi stamattina hanno sottolineato - c'è il rischio di cedere ad una facile retorica di genere che potrebbe essere anche presente nei principi ispiratori della Convenzione. Lo dico perché questo non porta poi a risultati fattivi, concreti e confonde un po' le acque. Lo notava questa mattina la collega Giannini e ieri il senatore Malan. Pertanto, colgo queste sfumature che non sono tali ma significative di un approccio maturo, concreto, secco, reale e non buonista, come diceva il collega della Lega, che è ricorso spesso, anche se la crudezza delle cose, come ha ricordato nell'ultimo intervento la senatrice Fedeli, ci riporta alla necessità però davvero di fare delle cose: delle cose che abbiano quella impronta, una vera contraddizione che coglie le donne. Tuttavia, non dobbiamo cedere alla retorica, perché tante affermazioni contenute anche nel preambolo, se possono valere, come sottolineato ieri dal senatore Malan, per l'Islam, certo non possono valere per noi, dove, come evidenziato poc'anzi dal senatore del Movimento 5 Stelle, il nesso tra differenza e parità, cioè tra l'essere donna che vuole restare donna e la richiesta di una parità reale, è molto più complicato e sottile. Dobbiamo avere consapevolezza di questa complicatezza per vedere la prevenzione e la cultura, per puntare davvero sulla ricostruzione del tessuto delle relazioni in una società postmoderna che non ha la brutalità di un mondo islamico (penso alle situazioni asiatiche), però richiede maggiore finezza e molta, molta concretezza. Concludo, richiamando l'appello, che mi sembra ben contenuto nella mozione unitaria, ad un sobrio e fattivo riconoscimento dei diritti delle donne, che allude una visione dei diritti umani «banco di prova della civilizzazione», come abbiamo sempre detto. Questo porta a due richieste molto concrete, che rivolgo esplicitamente al Governo: la prima è quella di circoscrivere l'ambito operativo in poche e chiare richieste, che dovrebbero essere sostenute da questa struttura interministeriale, anch'essa leggera ma fattiva, che riesce a trovare fondi essenziali per la protezione e la prevenzione. Si tratta quindi di una richiesta di risorse, poche ma certe, e di una struttura leggera, che non si aggiunga alla pletora di commissioni e organismi, ma che davvero abbia la funzione di drenare risorse e di intervenire con urgenza e nei tempi medio-lunghi. La seconda richiesta è quella di attivare davvero, come sollecitato dal ministro Bonino e dalla vice ministro Dassù, un concreto, reale e fattivo pressing sulle sedi opportune, bilaterali e multilaterali, affinché gli altri Stati membri dell'Unione europea ratifichino la Convenzione in tempi brevi perché essa possa avere davvero attuazione. Sollecito quindi una consapevolezza comune che la gravità della questione ci deve portare a un atteggiamento non retorico né enfatico, ma molto concreto e fattivo con richieste di sano e vero riformismo. [[Applausi dai Gruppi PD e SCpI e della senatrice Bisinella.]]
Hanno facoltà di parlare i rappresentanti del Governo, che invito anche a pronunziarsi sulle mozioni in esame.
Signor Presidente, il parere del Governo sulle mozioni n. 56, presentata dal senatore Bitonci ed altri senatori, e n. 64, della senatrice Fattorini ed altri senatori, è favorevole senza alcuna richiesta di modifica, considerando che i punti recati nel dispositivo delle stesse sono già oggetto di impegni assunti dal Governo alla Camera, con l'approvazione di mozioni unitarie di tutti i Gruppi e di ordini del giorno.
Signor Presidente, vorrei dire poche parole a conclusione di una discussione che ho trovato veramente interessante e anche di grande livello. Penso non capiti tutti i giorni, né a voi né a noi quali esponenti del Governo, di ascoltare interventi così convincenti e di partecipare a un'azione collettiva così importante. State per esprimere un voto sul primo disegno di legge di ratifica di questo Parlamento: è già stato fatto dalla Camera dei deputati e oggi dovrà farlo il Senato. Considero importante che il primo disegno di legge di ratifica riguardi questo tema, sia simbolicamente che da un punto di vista pratico. Pertanto, ringrazio moltissimo quanti di voi si sono impegnati in tale azione: la relatrice, senatrice Elena Fattorini, e ieri le senatrici Bisinella e Mussolini, che hanno integrato la presentazione delle due mozioni. Queste ultime, a mio modo di vedere (nel merito ha già espresso il parere tecnico il sottosegretario Legnini), si completano; hanno accenti diversi, ma in realtà coprono i tre punti che a me sembrano fondamentali, cioè la prevenzione, la protezione e la punizione. Questi tre aspetti sono presenti, con accenti diversi sulle famose tre «P», in entrambe le mozioni. Ho ascoltato la replica della senatrice Fattorini e credo che come Ministero degli affari esteri sia di mia competenza insistere su un punto: il nostro impegno affinché la Convenzione di Istanbul non rimanga sulla carta (un rischio che molti di voi hanno giustamente sottolineato), ma entri rapidamente in esecuzione. Come noto, sono necessarie dieci ratifiche, di cui otto di Paesi appartenenti al Consiglio d'Europa. Noi stiamo già facendo - mi rivolgo, in particolare, alla senatrice Fattorini - tutte le pressioni possibili, sia in sede bilaterale che multilaterale, sui nostri partner. A quanto ci risulta - desidero comunicarlo a questa Assemblea - quattro Stati membri del Consiglio d'Europa si sono già impegnati a ratificare la Convenzione entro quest'anno: si tratta di Finlandia, Paesi Bassi, Serbia ed Austria. A quel punto, arriveremmo a nove Paesi, numero che - come noto - non è ancora sufficiente; vi sono poi altri otto Paesi - Francia, Germania, Polonia, Svezia, Norvegia, Grecia, Georgia e Belgio - che si sono impegnati a ratificare al più presto. Quindi, l'impegno del ministro Bonino, che è già intervenuta chiaramente in questo senso, ed il mio personale e quello dei miei colleghi Vice Ministri, sarà di spingere almeno uno di questi otto Paesi a ratificare veramente al più presto possibile affinché la Convenzione di Istanbul possa entrare in vigore. Il fatto che tale Convenzione sia ratificata dal nostro Paese (per questo motivo il Governo auspica un voto molto rapido, cosa di cui sarebbe estremamente soddisfatto) potrebbe avere un effetto di trascinamento; in fondo, l'Italia è il primo grande Paese dell'Unione europea a ratificare la Convenzione di Istanbul. Per l'Italia è un tema chiave per i motivi interni che voi avete così bene descritto. Credo che la nascita di una task force sia un segnale importante della rapidità con cui ci vogliamo muovere, e di questo va dato atto al ministro Idem (che purtroppo oggi non può essere presente qui, in Aula). Anche la ministro Bonino ha subito raccolto tale invito, e quindi la task force parte oggi. Come giustamente evidenziato dalla senatrice Fattorini e da molti altri suoi colleghi, vi è un problema di fondi. Come noto, vi è un parere relativo alla neutralità finanziaria e dunque oggi votiamo la ratifica in regime di neutralità finanziaria, ma ciò non impedisce successivamente di ricercare e reperire i fondi. Per noi si tratta di un tema importante anche di politica estera generale. Il ministro Bonino ha voluto dare un tono, un taglio anche di questo tipo, di questo genere (per usare la parola adatta) alla sua politica estera, e quindi abbiamo sottoscritto l'azione del G8 contro la violenza nei confronti delle donne e ad aprile scorso abbiamo firmato la Dichiarazione di Vienna sul femminicidio: si tratta di una dichiarazione importante che verrà presentata come risoluzione alla prossima Assemblea delle Nazioni Unite. Infine, se posso unire i fili di questa discussione così interessante, credo di poter trarre due indicazioni generali, forse molto meno concettuali e politiche dei punti che sono stati qui delineati, ma operativamente molto importanti. Il primo concetto, emerso in tutti gli interventi svolti, è che questo è solo un punto di partenza. È un primo passo, come avete detto molto giustamente, che avrà davvero senso nella lotta alla violenza sulle donne se sapremo far seguire una serie di azioni concrete sia sul piano dell'adeguamento interno sia sul piano dell'iniziativa internazionale. Questo è un primo punto che mi sembra importante. Il secondo punto che avete messo in luce molto giustamente è che l'azione contro la violenza sulle donne, sul piano interno ed internazionale, non può restare un'azione emergenziale - come è stato fino ad oggi - ma deve diventare strutturale. Sono pertanto risultate importanti tutte le sollecitazioni emerse nel dibattito davvero buono ed interessante che si è svolto in questa Aula. [[Applausi dai Gruppi PD, SCpI e PdL.]]
Invito il senatore Segretario a dare lettura del parere espresso dalla 5ᵃ Commissione permanente sul disegno di legge in esame.
«La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo, nel presupposto che, in sede di adozione dei provvedimenti esecutivi, vengano stanziate, ove necessario, le risorse finanziarie adeguate a garantire il puntuale rispetto degli impegni contenuti nella Convenzione».
Avverto gli onorevoli colleghi che, in conformità alla prassi più recente, le mozioni saranno votate successivamente alla votazione finale del disegno di legge n. 720. Passiamo all'esame dell'ordine del giorno G100, che si intende illustrato e su cui invito la relatrice e la rappresentante del Governo a pronunziarsi.
Signor Presidente, esprimo parere favorevole.
Anche il Governo, signor Presidente, esprime parere favorevole.
Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G100 non verrà posto ai voti.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
GIBIINO (PdL). Signor Presidente, vorrei far rilevare che nel corso della prima votazione è risultato per errore un mio voto di astensione, mentre in realtà il voto era favorevole.
Ne prendo atto. La ringrazio per la sua precisazione. Passiamo alla votazione dell'articolo 3. CALDEROLI (LN-Aut). Chiediamo la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico. PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, avanzata dal senatore Calderoli, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indìco pertanto la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, dell'articolo 3. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione). Proclamo il risultato della votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico: [[Senatori presenti 260 Senatori votanti 257 Maggioranza 129 Favorevoli 257]] Il Senato approva. (v. Allegato B). Ripresa della discussione congiunta dei disegni di legge nn. 720, 243, 641 e 729 e delle connesse mozioni nn. 56 e 64 PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'articolo 4. SANTANGELO (M5S). Signor Presidente, chiedo cortesemente la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico. PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, avanzata dal senatore Santangelo, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indìco pertanto la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, dell'articolo 4. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione). Proclamo il risultato della votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico: [[Senatori presenti 260 Senatori votanti 257 Maggioranza 129 Favorevoli 256 Contrari 1]] Il Senato approva. (v. Allegato B). Ripresa della discussione dei disegni di legge nn. 720, 243, 641 e 729 e delle connesse mozioni nn. 56 e 64
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
SCIBONA (M5S). Signor Presidente, ho erroneamente espresso un voto contrario. Il mio voto era invece favorevole.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
COTTI (M5S). Signor Presidente, non sono riuscito a votare. Il voto era comunque favorevole.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
AMATI (PD). Signor Presidente, anche il mio voto era favorevole.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BENCINI (M5S). Signor Presidente, anche il mio era un voto favorevole.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
FLORIS (PdL). Signor Presidente, anche il mio voto era favorevole.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
MASTRANGELI (Misto). Signor Presidente, anche il mio voto era favorevole. PRESIDENTE. Ha sbagliato ancora una volta; ne prendiamo atto... MASTRANGELI (Misto). Vorrei però segnalare un'altra cosa... ( [[Commenti dal Gruppo Pdl]] ) PRESIDENTE. Mi riferisco ad altri errori di votazione, non ad altro... MASTRANGELI (Misto). Presidente, il mio errore nella votazione rimarrà agli atti e va bene, tanto c'é quasi un'unanimità... PRESIDENTE. Solo per questo ha la parola. MASTRANGELI (Misto). Volevo però segnalare... PRESIDENTE. Adesso non deve segnalare nulla... MASTRANGELI (Misto). Voglio segnalare che c'è stato un pianista. [[Commenti del Gruppo PdL]] Lo posso segnalare?
Senatore Mastrangeli, i senatori Segretari verificheranno. La senatrice De Biasi ha comunicato alla Presidenza di non essere riuscita ad esprimere il proprio voto favorevole per un malfunzionamento del dispositivo di votazione.
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
PETRAGLIA (Misto-SEL). Signor Presidente, il mio Gruppo voterà a favore della ratifica della Convenzione. Ho apprezzato e condiviso il dibattito che si è svolto oggi in Aula e anch'io considero la ratifica della Convenzione soltanto come il primo passo di un lavoro, soprattutto culturale, che dovremo fare per cambiare le relazioni tra generi. La Convenzione, come è stato ricordato, è il primo atto internazionale che riconosce la violenza sulle donne come violazione dei diritti umani e come forma di discriminazione. Questo è un punto importante. Sono stati tanti gli interventi che hanno ricordato che la violenza consumata tra le mura di casa, dove esiste un aspetto abitudinario, nascosto e privato, è la prima causa di morte tra le donne. Si tratta di una forma di violenza che si fa fatica a stanare, perché le donne stesse hanno difficoltà a portarla alla luce: è infatti molto difficile ammettere che la violenza fisica, sessuale e le insicurezze nascono là dove cerchiamo sicurezza e rifugio, vale a dire in famiglia. Dal dibattito di ieri e di questa mattina è venuto fuori che la violenza non è un problema che riguarda la sfera privata; al contrario, essa rappresenta il simbolo più brutale dell'ineguaglianza nella nostra società, proprio perché è determinata da fattori sociali, culturali ed economici, ed è una delle peggiori forme di discriminazione. È il modo con il quale gli uomini - come è stato detto - esercitano potere e controllo sulle partner : molti uomini credono, infatti, di avere il diritto di usare violenza fisica, verbale, emotiva e sessuale. Se dunque non ci sarà una condanna sociale netta, questi comportamenti continueranno ad esistere. C'è quindi una dimensione sociale della violenza, proprio perché essa riguarda tutti e non soltanto le singole donne, ma le famiglie e la collettività intera, in termini di salute, di sviluppo psicologico e sociale e di pari opportunità per le persone coinvolte, senza tralasciare gli elevati costi sociali ed economici che essa comporta per tutta la società. La conquista dell'uguaglianza - è stato detto - ed il rispetto della dignità umana e della libertà della persona devono essere, quindi, obiettivi primari per l'intera società. Il testo della Convenzione su questo è molto chiaro, parlando proprio di prevenzione e contrasto. Noi pensiamo ad un insieme di interventi mirati, con un lungo lavoro sociale di prevenzione, formazione ed educazione. Confessiamo di non essere stati particolarmente attratti dall'ipotesi della task force lanciata da alcuni Ministri all'indomani degli ennesimi atti cruenti nei confronti delle donne, perché questa richiama una logica emergenziale. Come diceva poco fa nella sua replica la Vice Ministro, chiediamo invece che vi siano importanti interventi strutturali a sostegno di quella rete di soggetti che in questi anni, senza un quadro legislativo chiaro, hanno comunque rappresentato un punto di partenza, di contrasto al fenomeno e di sostegno per le donne che hanno subìto violenza. Pensiamo ai centri antiviolenza e alle associazioni di donne che li hanno promossi, nonché alle case rifugio; pensiamo a quelle situazioni che hanno sperimentato capacità di accoglienza concreta di donne e di donne con minori, attraverso il coinvolgimento di una rete a livello territoriale (centri sociali, assistenti sociali, avvocati, medici, insegnanti e magistrati) che si è creata ancor prima di tanti interventi legislativi a livello regionale. A questo proposito, com'è stato ricordato da molti colleghi nel dibattito di ieri, sarebbe importante anche far riferimento a ciò che di buono nel frattempo in tante Regioni è stato fatto: penso, ad esempio, all'esperienza della Toscana - quella che conosco meglio - dove è stata approvata un po' di tempo fa una legge che, a proposito di interventi strutturali, prevedeva proprio un sistema multidisciplinare integrato, a sostegno, appunto, di una rete diffusa nei territori. A livello territoriale non possiamo poi tralasciare la formazione per le forze dell'ordine, che spesso sono le prime ad essere coinvolte, anche se non sempre sono in grado di intervenire e percepire fino in fondo le dinamiche di contesti familiari complessi. Importante è poi anche il coinvolgimento della struttura del Pronto soccorso - abbiamo detto almeno una per ASL - per una giusta e pronta refertazione, perché è da lì che parte il lungo cammino di libertà delle donne. Allo stesso modo, consideriamo interessanti le esperienze avviate in alcuni territori del nostro Paese di centri di ascolto per uomini maltrattanti, uomini che stanno riflettendo sui propri comportamenti, sulla rabbia, su problematiche relazionali, sulla genitorialità e che hanno bisogno di aiuto e sostegno. In ogni caso, com'è stato ripetuto in molti interventi, il grosso lavoro è quello della prevenzione culturale e sociale, un lavoro da fare con le scuole per il ruolo formativo che esse hanno, partendo dalla scuola dell'infanzia fino ad arrivare all'università con gli studi di genere. L'uguaglianza di genere, infatti, così come il linguaggio di genere, e la relazione maschi-femmine devono diventare un riferimento culturale per tutto il periodo scolastico, contribuendo sicuramente anche al superamento di ruoli di genere troppo spesso stereotipati. Bisogna, dunque, trovare risorse per la formazione degli insegnanti e degli operatori, proprio per un lavoro serio e concreto, in modo da riuscire ad incidere profondamente sul cambiamento, nell'assunzione delle responsabilità familiari uomo-donna e nel raggiungimento di una democrazia paritaria all'interno dei rapporti familiari ed affettivi. Non meno importante, come è stato ricordato, è il ruolo dei mezzi di comunicazione, che dovrebbero usare un linguaggio più rispettoso della dignità umana e delle figure femminili. Troppo spesso sentiamo, infatti, messaggi pubblicitari sbagliati nei palinsesti, nelle trasmissioni televisive e nei titoli delle notizie, dove sessismo e omofobia prevalgono nell'esasperata esaltazione di quello che Lorella Zanardo ha definito molto bene ne «Il corpo delle donne». Si tratta di un impegno al quale, credo, nemmeno la politica possa più sottrarsi perché negli ultimi venti anni è stato dato un contributo negativo ai modelli culturali. Concludo dicendo che la Convenzione avrà un'importanza fondamentale e concreta per i meccanismi che saprà mettere in moto, perché vorremmo evitare che sia un'ennesima ottima enunciazione. Il paradosso che viviamo è che per due giorni in questa Aula abbiamo discusso di dignità e libertà delle donne attraverso la ratifica della Convenzione di Istanbul mentre in questi giorni, proprio in quella città, è in atto una fortissima violazione dei diritti umani denunciata ormai da tutti. Credo che la firma e l'approvazione della Convenzione possa essere un segnale forte anche per aiutare la lotta di liberazione in atto in Turchia. [[Applausi dai Gruppi Misto-SEL e PD.]]
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
BIANCONI (GAL). Signor Presidente, colleghi, rappresentanti del Governo, la ratifica della Convenzione del Consiglio d'Europa, fatta a Istanbul l'11 maggio del 2011 e che ci apprestiamo a recepire con questo atto, permette all'Italia di fare un ulteriore passo avanti nel contrasto alla violenza, contro ogni forma di violenza, ma con particolare attenzione a quella e nei confronti delle donne. Questo tipo di violenza ha molteplici manifestazioni ed è una delle più vergognose tra quelle che ledono i diritti umani: cosa c'è di più brutale della violenza di un essere umano su un altro essere umano? Per questo continuerò a denominarla in tutto il mio intervento come «un crimine contro l'umanità» sul quale dobbiamo profondamente interrogarci. Già in vista della firma della Convenzione, il Parlamento italiano, nella XVI legislatura, aveva rivolto al Governo numerosi atti di indirizzo. Voglio ricordare brevemente che lo scorso 20 settembre 2012 il Senato aveva approvato un ordine del giorno e sette mozioni, che impegnavano il Governo a sottoscrivere la Convenzione di Istanbul e ad attuare quanto in essa previsto, anche in seguito alle risultanze del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne riguardanti il nostro Paese. Non voglio cimentarmi nel consueto elenco delle donne che in questi anni, mesi o giorni hanno subìto violenze o, a causa di queste, hanno addirittura perso la vita; sono tante, sempre troppe, ma relegarle ad un banale elenco non serve né a loro né alla nostra società. Credo invece utile rinnovare gli obiettivi da mettere in campo da parte delle istituzioni, delle associazioni, dei media e non meno del mondo della scuola e della cultura. Tra questi ritengo sia importante promuovere un mutamento radicale di mentalità, attraverso l'affermazione di un pensiero nuovo che impedisca la riduzione della persona ad oggetto, così come richiede la Convenzione stessa; dobbiamo infatti ricordarci che il problema della violenza sulle donne non è un residuo del passato e non va sottovalutato. Accanto agli atti di aggressione fisica e psichica bisogna poi combattere tutti quei fenomeni che causano la continua erosione della dignità femminile. Sul tema del contrasto della violenza sulle donne l'Italia comunque non parte da zero. La legge n. 38 del 2009 ha introdotto nel nostro Paese il reato di stalking, che incorpora già buone prassi per combattere gli atti persecutori, come previsto dalla Convenzione che ci apprestiamo a ratificare. Evidenti però sono ancora le carenze dello Stato di fronte ad un calvario di minacce e di violenze: spesso le donne si trovano davanti alla lentezza della burocrazia del sistema giudiziario. In questo percorso ad ostacoli il caso si perde e la denuncia va in prescrizione, con il risultato che la vittima rimane sola. Per questo occorre partire dai dati, che possiamo reperire anche tramite le forze dell'ordine e le associazioni che operano sul fronte del contrasto alla violenza sulle donne, e procedere ad una seria pianificazione in ambito legislativo. Molte sono già le proposte di legge presentate in materia, utili anche per porre rimedio a queste smagliature. Permettetemi, dunque, di dire che ho accolto favorevolmente l'impegno del Governo a trattare il fenomeno della violenza sulle donne agendo in sinergia tra i diversi Dicasteri con piani ed azioni ben precisi: la promozione di un tavolo interministeriale per la predisposizione di progetti coordinati per tutto il territorio nazionale, così da garantire una maggiore incisività nel contrasto alla violenza di genere, e non meno l'istituzione di un Osservatorio nazionale permanente sulla violenza alle donne» (di cui, voglio ricordarlo, si parla da anni), che sicuramente è un'iniziativa da prendere in seria considerazione. Confido quindi, nell'impegno dichiarato fin da subito dal presidente del Consiglio, Enrico Letta, dal ministro Alfano, dal ministro Cancellieri ed dal ministro Idem. A lei, signora Vice Ministro, desidero rivolgere un particolare apprezzamento per l'importante risultato ottenuto con il recente incontro che ha promosso per ascoltare la base, o meglio tutto quel mondo insostituibile formato dalle associazioni femminili e non meno dai volontari, dai rappresentanti delle scuole, del comparto sanitario e delle forze dell'ordine, quotidianamente impegnati in prima linea nel prevenire e combattere la violenza sulle donne e sui minori. Desidero a tal proposito comunicarle, signora Vice Ministro, che essendo già da tempo in contatto con i responsabili del settore sanitario che hanno attivato i presidi in Rosa nei Pronto soccorso, sto valutando con loro alcune azioni - che le proporrò - per migliorare quel servizio di prima accoglienza della donna che ha subìto una violenza e non meno dei minori che possono trovarsi coinvolti. Infine, dichiarando il voto favorevole del Gruppo GAL, desidero sottolineare tre priorità che mi stanno particolarmente a cuore. La prima riguarda la promozione di un precisa campagna culturale attraverso i mezzi di comunicazione, ma non meno mediante percorsi formativi da attuare nelle scuole di primo e secondo grado che possano vedere coinvolte le forze dell'ordine competenti in materia per informare e sensibilizzare i nostri giovani. Su questo punto so che le ministre Idem e Carrozza si sono già espresse positivamente. La seconda priorità concerne, la creazione di un giudice di famiglia che si possa occupare esclusivamente delle notizie di reato riguardanti la violenza di genere, i maltrattamenti in famiglia, le lesioni personali, l'inosservanza degli obblighi famigliari e di tutti gli atti persecutori. In sostanza, sarebbe un pubblico ministero istituito presso ciascuna procura, così da ottenere decisioni più rapide ed incisive in merito a misure di tutela della vittima e dei suoi famigliari. Anche sotto questo aspetto conosco la grande sensibilità del ministro Cancellieri e del ministro Alfano. La terza priorità che intendo affrontare, pur riconoscendo che viviamo in un momento di grave crisi economica, riguarda l'istituzione di un fondo preciso e vincolato per il sostegno di centri antiviolenza e per promuovere, là dove occorra, il reinserimento della donna che ha subìto violenza, sostenendola quindi anche economicamente; senza soldi, signora Ministro, non si possono aiutare le donne a ricostruire il loro futuro e molto spesso a denunciare il proprio marito. Tutti questi passaggi la Convenzione di Istanbul li promuove; ora sta a noi, tutti insieme, attuarli concretamente. [[Applausi dai Gruppi Gal, PdL e PD.]]
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Ne ha facoltà.
LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI). Signor Presidente, signora Ministra onorevoli senatrici e senatori, è difficile aggiungere qualcosa a tutto quanto è stato già detto in questi due giorni di autorevoli interventi che mi hanno preceduto e in cui in pratica sono stati toccati tutti punti nevralgici di questo problema importante. Quindi il tema della violenza contro le donne è purtroppo di estrema attualità e continua a impegnare in modo severo le istituzioni a tutti i livelli dei cosiddetti Paesi più avanzati e civilizzati. Come abbiamo sentito in questi due giorni, i fatti di cronaca che si riferiscono a grandi episodi di abuso e violenza, che hanno come vittime una donna, sono purtroppo all'ordine del giorno anche nel nostro Paese. Come hanno dimostrato gli ultimi avvenimenti, sono ancora più gravi, assurdi e difficili da comprendere quando a compierli sono ragazzi giovani che dovrebbero - dico dovrebbero - avere assimilato le regole basilari del rispetto e della tolleranza, che dovrebbero essere insegnate dalle famiglie e soprattutto dalle istituzioni scolastiche. Vorrei allora brevemente sottolineare solo due aspetti, che rappresentano proprio il punto importante del documento. Oltre agli aspetti estremamente importanti della Convenzione di Istanbul riguardanti gli impegni in merito alla presa in carico dal punto di vista sanitario e sociale del reinserimento delle donne, desidero sottolineare il capitolo III, proprio quello che si riferisce alla prevenzione, all'informazione e all'educazione rivolta soprattutto ai giovani. Sono questi argomenti di importanza capitale per poter tentare di risolvere alla radice questo grave problema di distorsione, purtroppo, di tante culture e tanti popoli. Occorre entrare nelle scuole il più presto possibile, per incidere in modo efficace nella mente dei bambini contro modi di pensare e considerare le donne retaggio di mentalità arretrata e ormai superata, purtroppo però ancora ben presente in tutti gli angoli e non solo del nostro Paese, dal Sud al Nord, ma anche dell'Europa. Altro aspetto da evidenziare, toccato anche da altri colleghi, è l'azione di recupero di chi compie l'atto di violenza che deve essere inserita - la reputo molto importante - in un'operazione culturale che interessi a 360 gradi questa rilevante problematica. Prima di concludere, mi preme ricordare - come già evidenziato in un intervento svolto questa mattina - che non siamo all'anno zero in Italia: le Regioni hanno messo già in piedi molte iniziative e tante leggi. Ho avuto l'onore in Valle d'Aosta, in qualità di assessore, di presentare e far approvare in consiglio regionale la legge contro la violenza sulle donne, e altre Regioni in questo senso si sono mosse. Le ASL, da anni, hanno messo in piedi sistemi di accoglienza per le donne oggetto di violenza e i loro bambini. Non siamo quindi all'anno zero, ma sicuramente la ratifica di questa Convenzione rappresenta un ulteriore passo avanti verso il pieno riconoscimento e la piena tutela della donna della nostra società moderna. [[Applausi dal Gruppo Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI e del senatore Romano.]]
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BISINELLA (LN-Aut). Signor Presidente, signora Ministro, signora Vice Ministro, onorevoli colleghi, oggi finalmente siamo alla ratifica di un'importantissima Convenzione, quella di Istanbul, volta a prevenire e contrastare i femminicidi, gli stupri e le altre forme di violenza di genere. Nel contrasto alla violenza sulle donne l'Italia - lo hanno ricordato anche altri colleghi che mi hanno preceduto - è tra i primi della classe, almeno sulla carta. Dopo che martedì 28 maggio la Camera ha approvato questa Convenzione all'unanimità, tocca a noi colleghi del Senato confermare questo impegno forte di volontà e di azione. Ringrazio anche i colleghi uomini che sono intervenuti nel dibattito e in fase di dichiarazione di voto per sottolineare come questo sia un drammatico problema che deve essere affrontato da noi tutti nella società. Le pagine di cronaca degli ultimi tempi riportano infatti con troppa frequenza - direi anzi pressoché quotidianamente - episodi di violenza contro le donne perpetrati nella maggior parte dei casi in un contesto familiare e domestico da parte di uomini che sono padri, fidanzati e mariti. Nell'anno passato sono state più di 120 vittime e ad oggi il loro numero è impressionante ed è ancora aumentato; questo è inaccettabile. Il fenomeno che oggi ha acquisito visibilità nei giornali in tutta la sua drammaticità, purtroppo non è occasionale o appena nato, ma finalmente viene ora analizzato nella sua specificità. La circostanza per cui i delitti sono commessi principalmente da un uomo che ha, o ha avuto, una relazione di affetto o conoscenza con la donna, esplicita una dimensione sociale della violenza, ancor più preoccupante per il fatto che le mura domestiche sono spesso la scena del crimine. Questo fenomeno si è rivelato di così grande portata da giustificare la scelta di coniare il termine specifico «femminicidio», per indicare la violenza misogina dell'uomo nei confronti delle donne «in quanto donne», introducendo un'ottica di genere nello studio dei crimini. È di fondamentale importanza provvedere in tempi rapidi alla ratifica di tale Convenzione, perché al momento - vorrei ricordarlo - essa non è ancora in vigore; noi saremo il quinto Stato, dopo Albania, Portogallo, Montenegro e Turchia, ad averla ratificata (e in questi giorni parlare di Turchia che ratifica e propone una Convenzione come questa, con ciò che lì sta accadendo, fa pensare). Rimangono però ancora venti Stati, tra cui Francia, Germania, Spagna, Inghilterra, Svezia, che, pur avendo firmato il Trattato, non lo hanno ancora ratificato. Serviranno comunque le ratifiche di altri cinque Stati prima che la disciplina internazionale possa entrare in vigore, per questo è importante accelerare. (ore 11,22) (Segue BISINELLA ). Entrando nel merito, cosa propone la Convenzione esattamente? Ciò che mi preme sottolineare è che da un punto di vista generale viene stabilito che «la violenza contro le donne è una manifestazione dei rapporti di forza storicamente diseguali tra i sessi, che hanno portato alla dominazione sulle donne e alla discriminazione nei loro confronti da parte degli uomini e impedito la loro piena emancipazione», che tale violenza ha natura strutturale, essendo basata sul genere ed «è uno dei meccanismi sociali cruciali per mezzo dei quali le donne sono costrette in una posizione subordinata rispetto agli uomini». A livello poi di definizione, la violenza sulle donne viene ritenuta una violazione dei diritti umani e una forma di discriminazione. La cosa importante è che il Trattato internazionale pone una serie di obblighi in capo agli Stati, affinché adottino politiche coordinate contro la violenza sulle donne e predispongano altresì una raccolta dei dati per monitorare il fenomeno. Gli Stati devono impegnarsi nella prevenzione di questi crimini odiosi, eliminando «pregiudizi, costumi, tradizioni e qualsiasi altra pratica basata sull'idea dell'inferiorità della donna o su modelli stereotipati dei ruoli delle donne e degli uomini», in particolare sostenendo campagne di sensibilizzazione e - mi piace sottolinearlo - prevedendo anche programmi scolastici adeguati, incentivando l'informazione e i mass media ad elaborare norme di autoregolamentazione La Convenzione prende infatti in considerazione una serie di comportamenti violenti nei confronti delle donne e obbliga gli Stati a punirli, il più delle volte anche agendo a livello di ordinamento penale; vengono elencati lo stalking, la violenza fisica, lo stupro, il matrimonio forzato, le mutilazioni genitali, l'aborto o la sterilizzazione forzati, le molestie sessuali. Gli Stati devono prevedere il risarcimento delle vittime in ogni caso e la possibilità, in caso di matrimonio forzato, di invalidare l'unione senza oneri eccessivi per chi denuncia. Seguono delle disposizioni di carattere procedurale, basate soprattutto sull'individuazione di misure di protezione delle vittime: questo è un aspetto fondamentale, perché troppo spesso - e lo dicono le cronache quotidiane dei femminicidi - la violenza si sarebbe potuta evitare sterilizzandola sul nascere, se solo si fosse agito più velocemente. La Convenzione dispone poi che i reati in questione vengano perseguiti anche senza la denuncia da parte della vittima. Se una denuncia c'è, ma poi viene ritirata e le accuse ritrattate, lo Stato deve prevedere che il processo possa continuare. L'importanza di norme come questa si è vista anche di recente, ad esempio nel caso della giovane di Caserta, che ha prima denunciato e poi perdonato il suo persecutore. Al di là del volere della vittima (che spesso è vittima anche da un punto di vista psicologico), lo Stato, anche il nostro, deve poter proseguire il processo. Dunque, la Convenzione che ci accingiamo a ratificare si pone in buona sostanza l'obiettivo di proteggere le donne da ogni forma di violenza e di contribuire ad eliminare ogni forma di discriminazione, anche dal punto di vista giudiziario. Ma le parti del Trattato a mio avviso più importanti e sulle quali vorrei richiamare l'attenzione dei colleghi sono quelle - se ben recepite - di carattere più culturale, dove si chiede di intervenire nelle scuole, nei mass media, nell'educazione in generale, per fare quei passi avanti ancora necessari all'affermazione di un'immagine non discriminatoria della donna. Significativa, infatti, è l'ultima parte del trattato, dove si prevede che gli Stati eleggano, entro un anno dall'entrata in vigore della Convenzione, un organismo incaricato di vigilare sull'attuazione della stessa. Si tratta del GREVIO, il Gruppo di esperti sulla lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, composto da personalità di elevata moralità e competenza, al quale vengono sottoposte le relazioni degli Stati. Molti Paesi oggi dispongono di osservatori e di raccolte dati che consentono di avere dati disaggregati delle violenze per genere, mentre nel nostro Paese gli unici dati disponibili sono quelli ricavati dalle notizie riportate sui giornali, dato che non esiste un osservatorio preposto a monitorare questo fenomeno sommerso. Pertanto, con l'istituzione di questo organismo, l'Italia sarà costantemente monitorata nei suoi progressi nella lotta alla violenza contro le donne, e questo rappresenta un significativo passo avanti. E se sul piano della legislazione penale gli strumenti già esistono, sarebbe allora compito della politica concentrare i propri sforzi sull'affermazione di un diverso modello culturale. La violenza contro le donne è una manifestazione dei rapporti di forza storicamente diseguali tra i sessi e uno dei meccanismi sociali cruciali per mezzo dei quali le donne sono costrette spesso in una posizione subordinata rispetto agli uomini anche dal punto di vista economico. Dunque, l'elemento chiave per prevenire tale fenomeno, a mio avviso, è il raggiungimento dell'uguaglianza di genere de iure, ma anche de facto. Noi speriamo davvero che la ratifica di oggi sia un ulteriore passo verso questo obiettivo, che deve essere l'obiettivo principale, ossia far maturare la coscienza e la conoscenza del fenomeno drammatico che è presente nella nostra società, e che dunque possa contribuire ad accrescere la consapevolezza in tutte le istituzioni e nella società civile dell'effettiva natura del problema. Solo con un vero cambiamento, prima di tutto culturale, può essere sconfitto il terribile fenomeno del femminicidio e in generale della violenza sulle donne. Tuttavia questa ratifica è per noi solo un primo passo, un avvio di politiche che devono essere serie, di sostegno e di contrasto alla violenza. Varie sono le problematiche aperte che vanno affrontate. Il Governo, lo abbiamo sentito in questi giorni, da un lato afferma impegni importanti e condivisibili sul tema, poi però, andando nello specifico, si riscontrano alcune contraddizioni, ad esempio laddove è evidente che vi sia necessità di finanziamenti e contributi per chi sul territorio, a livello locale, si occupa della promozione delle pari opportunità e dei diritti di genere. Mi sembra, allora, una clamorosa contraddizione rispetto alle dichiarazioni di intenti: il Governo deve assumere come priorità il finanziamento di questi progetti e servizi contro le violenze di genere, altrimenti i discorsi che stiamo facendo su politiche e culture rimangono senza senso. È necessario, poi, oltre a prevenire, punire in maniera severa, applicando la pena in maniera rigorosa e dando applicazione ai principi dell'effettività, dell'efficacia e della certezza della pena. Altro che svuotacarceri, colleghi! [[Applausi dal Gruppo LN-Aut]] È necessario che si applichino i provvedimenti restrittivi fin dal primo allarme, perché poi quasi sistematicamente si sfocia nella violenza. Occorre finanziare anche le reti di supporto, sostegno e divulgazione della cultura del rispetto della donna. In buona sostanza, questo rappresenta un passo avanti che aiuta a combattere quella che può davvero chiamarsi, a mio avviso, sottocultura del possesso, che toglie valore alla vita delle donne. Nel 2013, un Paese che conosce e vive quotidianamente la brutalità del dominio fisico, psicologico, di troppi uomini sulle donne, non può essere definito civile. [[Applausi dai Gruppi LN-Aut e PdL.]]
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ROMANO (SCpI). Signora Presidente, onorevoli senatrici e onorevoli senatori, signora Ministro, a breve approveremo il disegno di legge «Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, fatta a Istanbul l'11 maggio 2011». Il nostro Paese ha sottoscritto la Convenzione il 27 settembre 2012, con la dichiarazione esplicita che sarà applicata nel rispetto dei principi e delle previsioni costituzionali e, nella fattispecie, dell'articolo 3, lettera c), della Convenzione stessa. Lo strumento della Convenzione rappresenta il livello più avanzato dello standard internazionale di prevenzione e contrasto del complesso fenomeno della violenza sulle donne e di protezione delle vittime. In linea con la formula tipica dei trattati europei sul contrasto di speciali forme di violenza e abuso, il riferimento è ai tre momenti costitutivi dell'architettura garantistica convenzionale, e dunque alla prevenzione, alla protezione e sostegno delle vittime e alla punizione degli autori delle violazioni, corredati e rafforzati da una serie di altri impegni di carattere politico e sociale, finalizzati alla realizzazione di strategie integrate per il contrasto e l'eliminazione della violenza contro le donne e della violenza domestica. Tali reati, comunque, appaiono già in gran parte sanzionati dal codice penale nell'ambito dei delitti contro l'incolumità individuale, contro la libertà personale e contro la libertà morale, talvolta sotto un diverso nomen juris. Nell'ambito della comunità internazionale, l'ordinamento italiano si colloca tra quelli che già assicurano un elevato grado di conformità alla Convenzione, anche sotto il profilo della tutela penale. Ciò, evidentemente, non significa che nella nostra società la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica siano reati residuali. Tutt'altro. Cronache recenti hanno evidenziato la frequente drammaticità, la cui enumerazione statistica non si esaurisce nell'esigenza di una mera ratifica ed esecuzione della Convenzione in oggetto: sono ferite sociali. Non è forse inscritta nei diritti fondamentali di ogni essere umano la tutela della vita e della sua intrinseca dignità? Necessita ancora oggi affermare l'intollerabilità della violenza contro le donne? Si richiede una Convenzione che novelli, quanto già immediatamente e tangibilmente evidente, l'insopportabilità di tali crimini? Esistono, forse, crimini contro la persona più sopportabili ed altri meno? Ogni azione svolta con la forza, fisica o psicologica, finalizzata alla prevaricazione sull'altro, fino a togliere la vita, è sempre e comunque inaccettabile e insopportabile. Mi pongo altri interrogativi: la ratifica di una Convenzione può rappresentare una svolta concreta, almeno auspicabile, a una deriva sempre più evidente? Quante convenzioni, protocolli, carte europee, raccomandazioni, patti internazionali, statuti fanno da preambolo al testo della Convenzione di Istanbul, eppure i risultati ottenuti a tutt'oggi non sono di certo incoraggianti? Riteniamo che, con la ratifica e l'esecuzione della Convenzione in oggetto, abbiamo pienamente soddisfatto il nostro ruolo di legislatori? La Convenzione - ultima e non secondaria domanda - può rappresentare lo snodo per una cultura sociale, pienamente avvertita e vissuta, che riconosca alla donna quanto riportato agli articoli 2, 3 e 32 della Costituzione? Prima di dare una risposta, ancorché parziale, ai predetti interrogativi, una premessa è necessaria al fine di fugare incerte interpretazioni: il disegno di legge, finalizzato alla ratifica della Convenzione, deve essere approvato. Rappresenta un segno tangibile di sensibilità legislativa e interpreta la politica come etica della convivenza. La comunità nazionale ed internazionale ripetutamente afferma - dico giustamente - princìpi e valori che devono sostanziare il vivere dove non ci sia prevaricazione e sopraffazione, e non ci sia violenza ancor più nei confronti di coloro che - in un certo qual modo - si trovano in situazioni di particolare fragilità. Eppure, nonostante la pluralità di convenzioni, norme, leggi, dichiarazioni e trattati, le violenze contro le donne (e non solo) continuano ad essere cronaca dei nostri giorni: punte di iceberg, per la gran parte sommersi. Si richiede pertanto la comune consapevolezza che, pur avvalendosi del ruolo dissuasivo, punitivo e pedagogico della norma, necessita una concreta azione culturale volta al riconoscimento dell'intrinseca dignità femminile. Ritengo che l'azione della comunità non debba né possa limitarsi alla mera applicazione della Convenzione. Il dibattito odierno pone all'attenzione di noi tutti il devastante vuoto interiore che genera spregio della vita propria e altrui, supportato da un riduzionismo antropologico che dalla visione globale della persona vira alla sola dimensione corporea, biologica, meccanicistica, riduzionistica, in cui le scelte sono guidate dal semplice "sentire", vale a dire un assoluto da soddisfare. E in omaggio a questo totem, quante donne violate, quante vite distrutte, quante ferite aperte e dolenti, quante sconfitte irreparabili. Se la Convenzione sarà recepita - in condivisione politica, sociale e culturale - come espressione sostantiva della dignità femminile, come accoglienza e cura proprie del mondo femminile, si può sperare che favorisca lo sviluppo di percorsi educativo-formativi, nei quali la coniugazione complementare maschile-femminile rappresenti incontro e non possesso, e non dominio. Altrimenti sarà un'ennesima e sterile enunciazione. Alla luce di quanto detto, il Gruppo Scelta Civica per l'Italia dichiara il proprio voto favorevole al disegno di legge di ratifica della Convenzione di Istanbul. [[Applausi dai Gruppi SCpI e PD.]]
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DE PIETRO (M5S). Signora Presidente, signore colleghe e colleghi, desidero iniziare il mio intervento esprimendo particolare soddisfazione per il fatto che il Parlamento italiano abbia inteso inserire tra i primi lavori di questa legislatura la ratifica e l'esecuzione della Convenzione di Istanbul, vale a dire il primo strumento internazionale giuridicamente vincolante che istituisce, nel quadro del Consiglio d'Europa, un meccanismo di tutela delle donne contro qualsiasi forma di violenza, includendo la prevenzione, la repressione ma anche, aspetto non secondario, l'assistenza e la protezione delle vittime. Come ha avuto modo di precisare la relatrice in Commissione affari esteri, la senatrice Fattorini, a cui va il plauso per la puntuale e preziosa esplicazione, questo documento rappresenta il punto più avanzato del diritto internazionale sul tema, nonché il primo trattato che riconosce la violenza sulle donne come violazione dei diritti umani e come forma di discriminazione, configurandola dunque come violazione del principio di uguaglianza tra i sessi. Finalmente si è chiusa un'era arcaica e brutale. Il mondo occidentale, traino giuridico mondiale da secoli, che sbandiera la sua superiorità nel riconoscere diritti civili e principi etico-morali di portata assoluta, ha deciso finalmente di dotarsi di strumenti giuridici adeguati volti a fronteggiare una moderna piaga sociale che sta caratterizzando tristemente gli inizi di questo millennio: la violenza in ogni sua forma nei confronti dei soggetti più esposti e maggiormente incapaci di difendersi e reagire. La ratio, la struttura legislativa, gli obiettivi e la necessità etica di questa norma sono stati individuati in maniera chiara e dettagliata. E questo è un grande segnale di civiltà, ma soprattutto è una presa di coscienza collettiva della comunità internazionale del fatto che questo fenomeno andava disciplinato nel più breve tempo possibile e nel più deciso e incisivo dei modi. Tra i principali aspetti vogliamo sottolineare una peculiarità di questa norma, di cui non è mai retorico parlare, soprattutto alla luce degli agghiaccianti fatti di cronaca quotidiana che vedono protagonisti e vittime donne e purtroppo bambini, quella di perseguire non solo il fine di proteggere legislativamente le donne da ogni forma di violenza e contrastare la disumanità della violenza domestica, ma anche di contribuire ad eliminare ogni forma di discriminazione contro le stesse e promuovere la concreta parità tra i sessi, rafforzando l'autonomia e l'autodeterminazione della donna in quanto tale. Crediamo che questo sia un aspetto della Convenzione molto importante su cui riflettere. Per troppo tempo si è affrontato il problema dell'assoluta e compiuta parità tra uomo e donna, anche in questo Paese, con molta superficialità, come è avvenuto per altre questioni sociali. Ci auguriamo che, recependo nel nostro ordinamento giuridico questo centrale complesso normativo internazionale in tema di protezione delle donne, l'intera concezione sociale in Italia sulla parità sostanziale uomo-donna trovi il suo fondamento valoriale e il suo faro legislativo. Spesso in passato - e non bisogna certo insegnarlo a noi italiani, figli del corpo giuridico del diritto romano - dal nucleo etico di norma giuridica la società ha tratto e sviluppato un senso comune e un codice comportamentale positivo ed innovatore. Il fatto che saremo il quinto Paese membro del Consiglio d'Europa a ratificare la Convenzione ci deve solo inorgoglire. I Paesi nordeuropei, in special modo nel mondo anglosassone, seguendo stereotipi storico-mediatici e di natura preconcettuale, guardano agli italiani ancora come ad un popolo legato ad antiquati ed anacronistici schemi familiari maschilisti nei quali emerge la figura del padre-marito padrone. Sappiamo che non è così, da alcune generazioni ormai, ma all'estero hanno una percezione diversa. Dare questo segnale, evidentemente di segno opposto, significa svincolarsi finalmente da questa immagine antica di famiglia mediterranea nella quale la donna riveste un ruolo solo marginale. Tuttavia, non possiamo negare che la violenza che affolla la cronaca nera dei media nazionali è figlia di una insufficienza culturale contro la quale è opportuno intervenire in maniera tempestiva. Le istituzioni di questo Paese hanno il dovere di impegnarsi fattivamente per creare le migliori condizioni giuridiche volte a combattere ogni forma di soppressione della volontà e della libertà individuale della donna. Noi parlamentari dobbiamo schierarci trasversalmente e senza esitazioni quindi contro tutti i profili di passività morale e materiale a cui vengono sottoposte le donne italiane e contro le "prigioni dell'indifferenza" entro le quali alcuni beceri individui relegano le proprie mogli, le ex mogli, le fidanzate, le ex fidanzate, le sorelle, le parenti, le amiche. Una passività che si manifesta nell'imposizione delle regole sociali della tradizione, nell'invadenza nelle scelte di vita fino alle forme più barbare di soppressione della volontà e conseguente violenza fisica e sessuale. Questa passività innaturale, l'incapacità di ribellarsi, l'assenza di condizioni e sostegni assistenziali per reagire ai soprusi poi produce la diffusa accettazione culturale della violenza. È lì che lo Stato, con gli strumenti legislativi e strutturali adeguati, deve intervenire, valorizzando le risorse, le competenze e le professionalità che ha a disposizione. Uno Stato che non si occupa, attraverso le leggi, della fase della protezione sociale dei soggetti più esposti, diventa complice del carnefice materiale. Un importante strumento di innovazione legislativa in tal senso, in questi ultimi anni, si è rivelata la legge sullo stalking. Non è bastata. La cronaca ci dice che bisogna fare di più per difendere le donne dalla violenza ingiustificata. La Convenzione servirà a questa innovazione culturale sostanziale. Tra i suoi obiettivi c'è da soffermarsi su quello della rivisitazione di tutto il sistema di prevenzione e di informazione scolastica prima, e mediatica poi, sul problema. È un ulteriore aspetto su cui puntare i riflettori normativi in seguito alla ratifica. Sul piano dell'educazione al rispetto della figura della donna si gioca una partita fondamentale. Molte aberrazioni che abbiamo letto sui giornali negli ultimi giorni, relative ai femminicidi più efferati, nascono dall' humus culturale della mancata considerazione della volontà di autodeterminazione della donna. In questo quadro delirante di valori, un diniego sessuale o sentimentale costituisce il presupposto per l'annientamento fisico di una persona, quasi non più considerata come tale, ma alla stregua di una cosa inanimata, priva di volontà individuale, indegna di riguardo collettivo e riconoscimento sociale. Con l'auspicio che il recepimento e l'attuazione di questo provvedimento possano costituire solo il primo passo o quanto meno la pietra miliare su cui innervare sostanza legislativa alla necessità storica della reale parità uomo-donna, dichiaro il voto favorevole del mio Gruppo. [[Applausi dai Gruppi M5S, PD e PdL.]]
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ALBERTI CASELLATI (PdL). Signora Presidente, signori senatori, signor Ministro, ci accingiamo a deliberare su un disegno di legge che riguarda finalmente le donne, su cui c'è il plauso convinto ed unanime del Gruppo del Popolo della Libertà. Lo sottolineo: le donne. Non è una banalità, non è una questione semantica, è una grande novità e lo voglio spiegare. Recentemente sono state approvate norme che possono essere considerate i precedenti di questo intervento di contrasto alla violenza alle donne, perché in Italia, come è stato qui sottolineato, non siamo all'«anno zero». Penso al decreto-legge n. 11 del 2009 contro la violenza sessuale e gli atti persecutori: ebbene, dei 14 ampi articoli di quel decreto-legge, l'unico che riguardi le donne è quello che aumenta la pena del colpevole di atti persecutori a danno di una donna in stato di gravidanza. Trattandosi di gravidanza, non si poteva non fare riferimento ad una donna! Per tutto il resto, gli interventi normativi riguardano la persona offesa, un'astratta persona offesa, che nella grandissima totalità dei casi è ovviamente una donna. Ricordo ancora, per esservi spesso intervenuta con il vigore e la convinzione che ho ritenuto necessari, il tema delle pari opportunità in materia elettorale. Ricordo - senza particolare piacere - il «pudore lessicale» che si è reso necessario, il riferimento a concetti neutrali come «nessuno dei due sessi» o a «candidati di sesso diverso», perché altrimenti si sarebbe violato - viene da dire paradossalmente - il principio di uguaglianza tra sessi. Quindi, si interviene per riequilibrare una situazione clamorosamente sperequata a svantaggio delle donne, ma non si può utilizzare la parola donna o, se si usa come nella Costituzione, agli articoli 51 e 117 che abbiamo riformato, non si può scrivere da sola, ma nella formula «parità tra donne e uomini». Anche nel codice delle pari opportunità, queste sono - appunto - le «pari opportunità di uomini e donne». Insomma, quando si promuovono le pari opportunità, le donne sono sempre affiancate dagli uomini (cosa che posso anche capire), ma quando si tratta di violenza, le donne che la subiscono gli uomini li hanno di fronte. Sarà scontato, ovvio, evidente, ma è significativa la chiarezza con cui emerge nei testi al nostro esame che sono solitamente gli uomini ad uccidere e a percuotere le donne e non il contrario. Dati drammatici evidenziano che ogni giorno in Europa sette donne sono uccise dai loro partner e che nello scorso anno, in Italia, sono state uccise più di 120 donne, praticamente una ogni tre giorni: si tratta di una vera e propria mattanza! Ecco la semplice ma straordinaria novità di questo disegno di legge e della Convenzione che con esso viene ratificata: contiene settanta volte la parola donne e 70 volte la parola finalmente. Come ho già evidenziato, non è una questione semantica, ma un vero salto di qualità, che si misura già in quella parte del preambolo che, dopo aver riconosciuto la natura strutturale della violenza contro le donne come violenza di genere, riconosce anche che le donne sono esposte ad un più alto rischio di violenza di genere degli uomini. Di conseguenza, l'articolo 3 della Convenzione definisce la violenza di genere contro le donne come la violenza che è diretta contro una donna in quanto tale o che colpisce le donne sproporzionatamente. È un dato incontrovertibile, tragico e di urgente attualità nella cronaca quotidiana del nostro Paese, dove la forza drammatica degli eventi ha reso quasi inevitabile un neologismo, che davvero non si sarebbe voluto coniare: femminicidio. Un fenomeno aberrante contro il quale, insieme con la collega Mussolini, prima firmataria, e tante senatrici e senatori del Gruppo, abbiamo presentato un disegno di legge dal titolo chiaro ed inequivocabile: «Introduzione del reato di femminicidio». Questo è il salto culturale. Non norme astratte sulla violenza di genere, non norme astratte sulla violenza di un sesso contro l'altro, ma indirizzi mirati e più che mai necessari contro un fenomeno inquietante, odioso, terribile che va contrastato con norme chiare, specifiche e decise: non norme tese a contrastare una teorica violenza di un sesso contro l'altro, ma la violenza alle donne. Questo è il grande valore della Convenzione di Istanbul, questo è il grande valore di questa ratifica, che speriamo contribuisca ad una sollecita entrata in vigore. Sono motivo di orgoglio per il nostro Paese il grado di prontezza e il livello di consenso con cui il Parlamento sta procedendo a segnare, auspicabilmente, una strada anche per gli altri partner europei. Quello che stiamo facendo rafforzerà la spinta per un più rapido processo di entrata in vigore. La Convenzione va nella direzione giusta e va sostenuta. Il suo intervento si articola in modo non diverso da quanto era stato fatto nelle più recenti Convenzioni dello stesso Consiglio d'Europa e, tra l'altro, nella Convenzione di Lanzarote, pure recentemente ratificata dall'Italia. Si basa sulle quattro "p": prevenzione, protezione, perseguimento dei colpevoli e partecipazione. Mi compiaccio molto (l'ho già detto in apertura) dell'approccio chiaro e responsabile che la Convenzione adotta nei confronti del perseguimento della violenza contro le donne, la terza "p". Voglio però fare almeno un accenno alle prime due "p" non meno importanti, la protezione e la prevenzione, perché perseguire i colpevoli è fondamentale, ma da solo non può bastare. Così la Convenzione, tra le molte misure, stabilisce che si debbano finanziare con risorse pubbliche sia le organizzazioni non governative per la protezione alle donne sia il risarcimento alle donne che abbiano subìto violenza. È un impegno che non deve restare una buona intenzione. Ciò vale anche per la cronaca che spesso non dà il giusto rilievo a questa vera emergenza sociale. Basti ricordare l'ultimo episodio della sedicenne di Corigliano Calabro, riguardo al quale sono stati sottolineati gli aspetti di un amore perduto piuttosto che quelli relativi alla prevaricazione e alla violenza. Non deve restare una buona intenzione anche per la giustizia, perché una sentenza resa dopo troppi anni, anche se giusta, è essa stessa una forma di violenza. Le dichiarazioni del Ministro fanno ben sperare. Ma, in Parlamento voglio dar voce al dubbio che di recente ha espresso la consigliera nazionale di parità Alessandra Servidori: non è che creiamo delle aspettative di agire veramente sulla violenza e poi non ne abbiamo concretamente la possibilità? Su questo serve un impegno continuo, univoco e responsabile. Preferirei che noi tutti fossimo tacciati di jusqu'au-boutisme, (fino al limite delle nostre possibilità) termine che comprende una sorta di accanimento nel perseguire un obiettivo. Serve un salto di qualità delle istituzioni e di quella che viene definita la società civile. Uno sforzo che possiamo e dobbiamo fare tutti insieme perché diventi un sentire comune il messaggio che la violenza contro le donne è una inaccettabile violazione dei diritti umani. Si aggiungono ora nuove prove: le nuove sfide cui la Convenzione ci mette di fronte. Come potrebbe essere costruito il nuovo sistema di protezione delle vittime cui la Convenzione da particolare rilievo? Come saranno finalizzate le altrettanto rilevanti misure volte a colpire i matrimoni forzati, sempre più numerosi in tutta Europa, e non solo in Italia, che considero epifenomeni di un inaccettabile analfabetismo culturale di ritorno? In tal senso, mi sembra di grande interesse - non solo da un punto di vista tecnico - l'invito che la Convenzione rivolge agli Stati affinché nei procedimenti penali intentati a seguito di atti di violenza le motivazioni fondate sulla cultura, gli usi e costumi, la religione, le tradizioni o il cosiddetto onore non possano mai essere addotti come scusa per giustificare tali atti. Ricordiamo con raccapriccio l'omicidio di Hina e le sue motivazioni. Di grande interesse, dicevo, questo aspetto, ancorché non adeguatamente valorizzato che ci dovrà spingere ad effettuare approfondimenti e dibattiti, anche se non vorremmo mai rinverdire antiche controversie su disposizioni che abbiamo faticosamente cancellato dai nostri codici (mi riferisco al cosiddetto delitti d'onore). Un aspetto, dicevo, delicato che dovremo trattare, perciò, con consapevolezza e senso di responsabilità, affinché quei valori di cui parlavo prima (cultura, usi, costumi e religioni) non scadano a principi interpretabili nel diritto e nelle coscienze, per non scivolare in un relativismo culturale e giuridico, quel relativismo culturale che vede, purtroppo, ancora presenti le mutilazioni genitali. Un invito a profondi cambiamenti di atteggiamenti e stereotipi culturali che tollerano, se non addirittura giustificano, tali forme di violenza. Dobbiamo lavorare, quindi, intensamente e senza risparmi affinché le donne, soprattutto quelle delle nuove generazioni, cancellino dal loro immaginario il sentimento della vergogna che impedisce loro di parlare, di raccontare la violenza subita, quella perpetrata da uomini che continuano a considerarla una manifestazione normale, il corollario di un tragico impulso di proprietà per un oggetto a loro estraneo ma, addirittura, molto vicino. Sappiamo che dare concreto seguito a questo impegno internazionale forse non sarà facile, ma è chiaro che la ratifica di oggi non è il termine di un impegno e non è il termine di un cammino, ma l'inizio. Con questo auspicio dichiaro il voto favorevole del Gruppo del Popolo della Libertà. [[Applausi dai Gruppi PdL e PD. Congratulazioni.]]
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
FINOCCHIARO (PD). Signora Presidente, signora Ministro, signora Vice Ministro, vorrei cominciare con un episodio. Ieri sera a San Giovanni al Natisone una donna è stata uccisa a coltellate dal marito davanti ai figli di otto e cinque anni. Lo dico perché credo che l'avvertimento lanciato dalla relatrice, senatrice Fattorini, di dover sfuggire ad una facile retorica di genere, diventa, di fronte alla crudezza della cronaca, un imperativo morale. Molte colleghe hanno affermato nel corso dei loro interventi - ed io condivido l'affermazione - che la violenza sulle donne e il femminicidio hanno natura strutturale perché ancora strutturale è l'elemento discriminatorio su cui si fondano; è la traccia e l'idea su cui si articola la Convenzione di Istanbul. Per essere più brutale, le donne si picchiano, si stuprano, si maltrattano, si offendono, si umiliano, si mortificano in quanto donne, perché si ritiene di operare secondo un naturale dominio su cui quei corpi, sulla base di una relazione gerarchica, che ammette solo sottomissione e non libertà; perché quelle donne o quella donna sono proprietà, soggetto che si possiede; perché l'autonomia di quella donna è subordinata ad un potere naturale superiore; perché l'autonomia è in sé insubordinazione e oltraggio; perché le donne devono, esistono per accontentare gli uomini (sessualmente, ma non solo); perché se un uomo ama una donna ha diritto di averla alle sue proprie condizioni e di piegarla con la violenza a quelle condizioni; perché se una donna è legata ad un uomo (marito, amante, fidanzato) la disponibilità di quella relazione è solo nelle mani di quell'uomo e la libertà delle donne di troncare la relazione, affermando una libertà interiore e il diritto ad una relazione sentimentale soddisfacente, è arbitrio ed oltraggio. Perché il corpo delle donne, come ricordava la collega Bonfrisco, è continuamente proposto come luogo di scorreria degli sguardi e del desidero maschile, anche dai media, anche dai media colti di questo Paese, come se si trattasse di un'attrazione pubblica in un luna park; perché le donne devono tacere per interdetto tradizionale; perché picchiare una donna corregge quella donna ed è per il suo bene. Potrei continuare all'infinito. Perché, per queste ragioni, quella violenza non è legale, ma è in qualche modo legittima, cioè assistita da un consenso culturale; potrei dire in grande misura da un consenso sociale. Tutto questo non è che accade altrove. Accade ovviamente anche altrove nel mondo, ma accade qui in questo Paese ogni sacrosanto giorno: in questo Paese della cui civiltà giuridica e democratica siamo fieri; in questo Paese che ha questa Costituzione, questa storia, questo Parlamento. Succede qua anche più gravemente che altrove. Succede tra i nostri amici, tra i nostri conoscenti, tra i nostri parenti, tra i nostri colleghi. Succede qui, non altrove. Le colleghe hanno citato il numero degli assassini di donne in questo Paese. Ricordo molto brevemente: nel 2011 sono state uccise 127 donne e, per 7 donne su 10, c'erano stati precedenti episodi di violenza (un aumento del 6,7 per cento in un anno); nel 2012 ci sono stati 124 assassini e 47 ferimenti. Secondo l'ISTAT 7 milioni di donne - dico 7 milioni di donne - tra i 16 e i 70 anni, italiane naturalmente, sono state vittime di violenza fisica o sessuale nel corso della loro vita: 7 milioni di donne! Dall'inizio degli anni '90 diminuisce il numero degli omicidi di uomini su uomini: aumenta esponenzialmente il numero degli omicidi di uomini su donne. Citiamo giustamente la nostra legislazione. Io stessa sono stata coprotagonista, insieme a tante altre colleghe, tra cui la senatrice Mussolini, della costruzione in Parlamento della legge sulla violenza sessuale, in un raro e felicissimo accordo trasversale tra donne. Citiamo con orgoglio, dunque, la nostra legislazione sulla violenza sessuale; sulla tratta degli esseri umani, e delle donne in particolare; sull'allontanamento del maltrattatore dal domicilio domestico, sullo stalking. Certo, siamo fieri di questa nostra attrezzatura normativa, ma evidentemente, se ancora ieri sera una donna è stata accoltellata a morte davanti ai suoi figli dal marito, non abbiamo fatto abbastanza; non abbiamo fatto ciò che andava fatto. [[Applausi dai Gruppi PD, PdL, M5S e SCpI]] Quindi, non basta. Si dirà che è sempre stato così. Certo, ma ogni fenomeno criminale, culturale e sociale che riguarda in particolare le donne ha in sé sempre due aspetti. Un aspetto di straordinaria arcaicità: pensate alla riduzione in schiavitù, a fini sessuali, delle donne (abbiamo dovuto reintrodurre, modernizzandolo, il reato di riduzione in schiavitù, perché sembrava appartenere ad un passato così remoto da non riuscire a rintracciarlo nella nostra cultura giuridica e di legislatore). Ma ha, insieme, un dato di straordinaria modernità, perché l'uccisione di una donna oggi - che rimanda a riti arcaici e a culture primitive - ha in sé l'aspetto della straordinaria modernità della ragione per la quale si uccidono con tanta frequenza le donne, e le donne italiane: perché le donne italiane, sulla propria libertà, autonomia ed autodeterminazione hanno costruito in questi decenni uno dei fenomeni più vivi, importanti e vitali della società italiana. È dall'incontro tra il primitivismo del possesso e dell'arretratezza culturale e la modernità dell'affermazione del sé delle donne che nasce la gravità, la diffusione e la crudezza del femminicidio in Italia, nelle diverse forme che sono state ricordate dai colleghi. Dov'è allora che sbagliamo, dov'è che manchiamo? Probabilmente sbaglieremmo e gravemente, se affrontassimo la questione soltanto sotto il profilo penalistico, che è certamente importante, come diceva la collega Alberti Casellati: al riguardo c'è una proposta di legge firmata anche dalla senatrice Mussolini. Ma siccome facciamo i conti con un problema strutturale, non possiamo pensare di risolverlo innalzando le pene; non serve, non morde la questione, la ragione. Ha dunque ragione la collega Alberti Casellati quando fa riferimento alle cinque "P", alla prevenzione, all'informazione, alla stigmatizzazione dei comportamenti e, ovviamente, all'affermazione della libertà femminile. C'è però anche un'altra questione essenziale, che è una questione politica di primo rilievo. I diritti delle donne sono diritti umani, e su questo ormai non penso ci possa essere più dubbio. Ne consegue che la loro violazione è violazione di diritti fondamentali, e la loro violazione conduce ad una responsabilità del nostro Paese di fronte alle istituzioni internazionali. L'Austria è stata appena condannata per non essere stata in grado di prevenire l'omicidio di una donna da parte di suo marito, e non voglio citare sentenze della Corte internazionale. Questo significa che non basta un quadro normativo adeguato. Occorre, e occorre per davvero, che l'Italia presti vera attenzione all'applicazione di ogni norma e di ogni obbligo internazionale che riguardi la violenza sulle donne, ma occorre che questo venga fatto a dimostrazione della qualità complessiva della presenza dell'Italia sullo scenario internazionale. Siamo molto attenti alle performance dell'Italia circa gli obblighi economici e finanziari che contrae nelle istituzioni sovranazionali, ma siamo troppo poco attenti alle performance del nostro Paese quando si tratta di prestare ossequio agli obblighi che abbiamo assunto nella celebrazione e nell'affermazione dei diritti di libertà e dei diritti umani. Questo è il punto. Mi rivolgo al Governo e alle sue rappresentanti per dire: la nostra discussione, la ratifica della Convenzione di Istanbul e i provvedimenti che quest'Assemblea affronterà nei prossimi mesi vanno benissimo, ma ci vogliono risorse, ci vuole organizzazione, ci vogliono politiche, ci vuole verifica delle politiche. Che non accada mai più che l'Italia non risponda al questionario 2013 sull'implementazione delle politiche che riguardano la violenza sulle donne, questionario rivolto all'Italia nel corso dell'indagine da parte dell'Organizzazione delle Nazioni Unite. [[Applausi dai Gruppi PD, PdL e Misto-SEL]] Un Paese si valuta non soltanto se rispetta i parametri economici e finanziari, ma se riesce ad essere il luogo nel quale gli impegni solenni, cui anche i Parlamenti dedicano tanta attenzione, vengono verificati con la stessa accuratezza, con la stessa forza e, lasciatemelo dire, con lo stesso orgoglio, perché affermano la qualità democratica del nostro sistema, l'eccellenza dell'Italia nel panorama internazionale. [[Applausi dai Gruppi PD, PdL, M5S, SCpI e Misto-SEL.]]
Colleghi, il Senato, con il voto finale del disegno di legge di ratifica della Convenzione di Istanbul, sta per approvare un atto fondamentale per le donne. Un atto che, se ne saremo capaci, potrà davvero segnare un profondo cambiamento culturale e sociale nella vita della nostra società. Per questo, d'accordo con la ministra Idem e la vice ministra Dassù, propongo all'Assemblea di dedicare il voto a tutte le donne vittime di violenza e di ricordare ora, prima di passare a questo voto così importante per la nostra storia parlamentare, con un minuto di raccoglimento tutte le donne, le ragazze e le bambine che nella vita e nella morte hanno subìto violenza fisica o psicologica. [[L'Assemblea si leva in piedi e osserva un minuto di silenzio. Applausi]] Passiamo alla votazione del disegno di legge n. 720, di ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, fatta a Istanbul l'11 maggio 2011. GHEDINI Rita (PD). Chiediamo la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico. [[Applausi della senatrice Mussolini.]] Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, avanzata dalla senatrice Ghedini, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indíco, pertanto, la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, del disegno di legge n. 720, nel suo complesso. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione). Proclamo il risultato della votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico: [[Senatori presenti 277 Senatori votanti 275 Maggioranza 138 Favorevoli 274 Astenuti 1]] Il Senato approva. (v. Allegato B). Ripresa della discussione dei disegni di legge nn. 720, 243, 641 e 729 e delle connesse mozioni nn. 56 e 64
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
MARIN (PdL). Signora Presidente, desidero far rilevare il mio voto favorevole.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
CALEO (PD). Signora Presidente, le rivolgo la stessa richiesta.
La Presidenza ne prende atto.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BLUNDO (M5S). Anch'io desidero segnalare la mancata registrazione del mio voto. PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
FUCKSIA (M5S). Desidero segnalare che ho preso parte al voto. PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
IDEM, ministro per le pari opportunità, lo sport e le politiche giovanili. Anch'io desidero segnalare il mio voto favorevole. PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto. Prego i senatori che hanno avuto difficoltà ad esprimere il proprio voto di segnalarlo agli Uffici affinché la Presidenza ne prenda atto. Restano pertanto assorbiti i disegni di legge nn. 243, 641 e 729. Passiamo ora alla votazione delle mozioni. (Il senatore Santangelo alza la mano e chiede di intervenire). Avverto che, in linea con una prassi consolidata, le mozioni saranno poste ai voti secondo l'ordine di presentazione e per le parti non precluse né assorbite da precedenti votazioni. Metto ai voti la mozione n. 56, presentata dal senatore Bitonci e da altri senatori. (Il senatore Santangelo chiede ripetutamente la parola). Potrà intervenire successivamente. La votazione è chiusa. È approvata. Senatore Santangelo, voleva chiedere il voto elettronico? Mi scusi, ma i senatori Segretari non l'hanno segnalato. Mi scusi. SANTANGELO (M5S). [[Fuori microfono]] Signora Presidente, le sto chiedendo la parola in merito alla votazione della mozione. Me la deve dare.
Prendo atto della sua richiesta per la votazione successiva.
[[Proteste del senatore Santangelo.]] [[La senatrice Bisinella chiede di poter intervenire alzando la mano.]] Passiamo alla votazione della mozione n. 64. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, avanzata dal senatore Santangelo, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indìco pertanto la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, della mozione n. 64, presentata dalla senatrice Fattorini e da altri senatori. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione). Proclamo il risultato della votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico: [[Senatori presenti 278 Senatori votanti 275 Maggioranza 138 Favorevoli 274 Astenuti 1]] Il Senato approva. ( v. Allegato B ).
Domando di parlare.
Per cosa intende intervenire, senatore Santangelo? SANTANGELO (M5S). Signora Presidente, in merito alla prima votazione. Ho fatto ampi gesti... PRESIDENTE. Bene, ne abbiamo preso atto, ma non è stato segnalato dalla senatrice Segretario. SANTANGELO (M5S). No. Sto intervenendo in merito alla votazione e le chiedo cortesemente la parola.
Mi scusi, senatore, ma non posso darle la parola perché abbiamo superato questo punto della discussione. [[Commenti dal Gruppo M5S.]] La sua richiesta è stata registrata successivamente, ma non è stata segnalata in tempo dai senatori Segretari di cui il Presidente si avvale. SANTANGELO (M5S). Le sto chiedendo di parlare in merito alla votazione e lei mi deve dare la parola. CARDINALI (PD). Basta! Basta! PRESIDENTE. Quale votazione? La votazione è chiusa. VOCI DAL GRUPPO SCpI. Brava, Presidente! PRESIDENTE. La votazione è chiusa e abbiamo segnalato la sua richiesta, che tuttavia non è stata registrata dai senatori Segretari. [[Vive proteste del senatore Santangelo.]] Mi scusi, senatore, può intervenire o per un richiamo al Regolamento o sull'ordine dei lavori. Potrà intervenire a fine seduta.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BISINELLA (LN-Aut). Signora Presidente, intervengo in merito alla prima votazione. Non desidero fare polemica, ma solo segnalare che, ben prima del collega Santangelo, avevo alzato la mano per chiedere io stessa la votazione mediante procedimento elettronico della nostra mozione. [[Applausi dal Gruppo M5S]] Si tratta solo di fare chiarezza, signora Presidente. Per carità, è andata come è andata: avendo poi lei annunciato la votazione per alzata di mano, in quel momento si sono alzate contemporaneamente le mani dei senatori e, pur segnalandolo, è evidente che i senatori segretari non mi hanno vista. Per chiarezza, sono stata la prima a chiedere il voto elettorale. Mi sarebbe piaciuto che la nostra mozione fosse votata mediante procedimento elettronico.
Senatrice Bisinella, prendo atto della sua dichiarazione. Le devo dire che siamo rammaricati. Tuttavia, poiché le richieste in questione vengono segnalate alla Presidenza dai senatori Segretari, c'è stato un equivoco. La votazione è stata chiusa e la successiva è stata svolta mediante procedimento elettronico. A questo punto non c'è possibilità di ritornare indietro. Vorrei quindi passare all'esame del successivo argomento iscritto all'ordine del giorno della seduta odierna. [[Applausi dei senatori Rizzotti e Giro. Vivaci commenti dal Gruppo M5S]] SANTANGELO (M5S). Presidente, lei mi deve dare cortesemente la parola! [[Proteste generali.]] FAZZONE (PdL). Lo richiami, Presidente! PRESIDENTE. Senatore Santangelo, mi scusi, ma in Aula si richiede la parola su specifici argomenti.
Domando di parlare per un richiamo al Regolamento.
Le chiedo in relazione a quale articolo del Regolamento chiede la parola.
SANTANGELO (M5S). Si tratta dell'articolo 114 del Regolamento. PRESIDENTE. Ne ha facoltà. SANTANGELO (M5S). Signora Presidente, in merito alla prima votazione, ho alzato la mano per ben due volte, chiedendole prima la votazione mediante procedimento elettronico e poi la verifica del voto espresso per alzata di mano, ma lei è andata avanti. Ora, quindi, le chiedo la verifica della prima votazione, effettuata per alzata di mano. (Brusìo). PRESIDENTE. Prego innanzitutto di fare silenzio, altrimenti è difficile interloquire e comprendersi. Senatore Santangelo, per darle una risposta appropriata, vorrei capire a quale votazione si riferisce. SANTANGELO (M5S). Mi riferisco alla votazione della mozione n. 56.
Insisto sul punto, molto pacatamente. Data la complessità dei lavori d'Aula, le richieste non sono state segnalate tempestivamente alla Presidenza. Ciò significa che su quella mozione il voto è stato espresso per alzata di mano. Nella successiva votazione è stato tenuto conto della richiesta e si è proceduto con il sistema elettronico. A questo punto... SANTANGELO (M5S). Lei, Presidente, non ha nemmeno... [[Generali proteste.]] Mi scusi, senatore Santangelo. Poiché non esistevano evidentemente dubbi sull'esito... [[Vivaci commenti del senatore Airola]] Scusi, senatore, ma vorrei rispondere al collega del suo Gruppo. Come dicevo, poiché non esiste alcuna incertezza sull'esito della votazione per alzata di mano, essendo stata approvata la mozione pressoché all'unanimità, non vi è alcun ragionevole argomento che possa far ripetere la votazione, la quale viene ripetuta solo in caso di contestazione. [[Applausi dai Gruppi PD, PdL e SCpI]] La prego, quindi, di far concludere questa discussione. Le devo dare una risposta, senatore Santangelo [[Commenti dal Gruppo M5S]] , perché prima si avanza una richiesta, poi si ascolta e io ascolterò successivamente la sua replica. L'annullamento della votazione e la sua ripetizione possono essere fondatamente richiesti se c'è un'incertezza sull'esito della votazione stessa. Ma nel caso specifico, poiché si trattava di una approvazione praticamente unanime, non vi era alcuna incertezza sull'esito e quindi la richiesta di controprova è assolutamente priva di ragionevolezza. Poiché abbiamo un intenso calendario dei lavori, le chiedo di replicare e di chiudere la discussione per passare all'esame del successivo punto iscritto all'ordine del giorno.
Signora Presidente, il motivo è semplice: il Movimento 5 Stelle non ha votato. La controprova viene richiesta subito dopo la votazione. Lei non ha dato l'esito della votazione e non ha chiesto gli astenuti. Noi non abbiamo potuto votare, e vorrei che rimanga agli atti. Io chiederò sempre il voto elettronico; quindi, prego la Presidenza di guardarmi in maniera costante. [[Commenti dai Gruppi PD e PdL.]]
Senatore Santangelo, noi registriamo la sua richiesta e così siamo avvertiti sin dall'inizio della seduta.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
PALMA (PdL). Signora Presidente, credo che il problema sia superato, dal momento che il rappresentante del Movimento 5 Stelle ha modificato le sue richieste. Tuttavia, vorrei dire una cosa, signora Presidente, senza nulla togliere al suo intervento. La richiesta di controprova si connotava per una sua tardività, perché la controprova, come ella ben sa e come è prescritto dal Regolamento, richiede l'identità del corpo votante, tanto è vero che si procede alla chiusura delle porte. Pertanto, richiedere la controprova a distanza di diversi minuti, quando non vi è la certezza dell'identità del corpo votante, mi sembra essere una richiesta tardiva. Per il resto, se me lo consente, onde evitare per il futuro ulteriori incidenti che probabilmente si rapportano a una non corretta lettura del Regolamento, vorrei ricordare a me stesso - come usavo dire nelle aule di giustizia - che, secondo il Regolamento, un senatore a titolo personale (e non a nome del Gruppo) chiede il voto elettronico; da lì la procedura della richiesta di sostegno e, conseguentemente, si procede alla votazione oppure no a seconda dell'esistenza o no del sostegno. Ciò equivale a dire, sotto il profilo del Regolamento, che non sono consentite richieste cumulative per tutte le votazioni, né la richiesta del voto elettronico può essere sostanziata esclusivamente da una piccola alzata di mano. [[Applausi dai Gruppi PdL e PD.]] MUSSOLINI (PdL). Bravo!
La ringrazio. Questa è una rilevante e significativa differenza, come il senatore sa, rispetto al Regolamento della Camera, che rende forse complesso questo andamento sul voto elettronico.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
MORRA (M5S). Signora Presidente, collega Palma, vi chiedo dunque: se non è una piccola alzata di mano, che cosa deve far capire che c'è l'espressione di una volontà? PALMA (PdL). La bocca! MORRA (M5S). Noi costantemente, giacché il Regolamento ce lo consente, avanziamo tale richiesta. Tra l'altro, una collega di un altro Gruppo, la collega Bisinella, ha ricordato di aver lei stessa prodotto analoga richiesta. Se questa non è evidenza cartesiana, ci si deve spiegare che cosa sia. Noi riteniamo profondamente oltraggioso il comportamento di chi, facendo finta di non vedere, non dà alle minoranze e alle opposizioni la possibilità di esercitare il proprio diritto di farsi valere. [[Applausi dal Gruppo M5S. Commenti del Gruppo PdL. I senatori del Gruppo M5S abbandonano l'Aula.]]
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
FALANGA (PdL). Signora Presidente, giusto per rafforzare la posizione del senatore Palma, le votazioni con voto elettronico sono disposte o dal Presidente, quando ritiene che, sulla base del risultato, ci possano essere dubbi sul novero dei voti, oppure su richiesta di un senatore dell'Aula, che la deve fare necessariamente prima che si passi alla votazione stessa. Dopo la votazione della quale stiamo discutendo, se ne è effettuata un'altra. Quindi si sta tornando indietro a discutere e a perdere tempo su un argomento che già dovrebbe essere stato licenziato dalla Presidenza. Poiché abbiamo continuato ulteriormente a votare, mi pare che questa discussione debba essere definitivamente accantonata, per non perdere ulteriore tempo in quest'Aula. [[Applausi del senatore Barani.]]
Senatore, credo che tutti i parlamentari abbiano il diritto di esercitare le facoltà consentite dal Regolamento. Evidentemente, vi è stata una scarsa osservazione o una scarsa evidenza delle richieste, perché non vi era alcun motivo per rifiutare la richiesta di voto elettronico. In merito alla controprova, credo che il punto decisivo sia che o questa viene richiesta nell'immediatezza dello svolgimento della votazione oppure non può essere fatta alcuna controprova, perché il corpo elettorale cambia. La Presidenza non ha mai negato il voto tramite procedimento elettronico quando questo sia stato richiesto; penso che, ferma restando l'esigenza di speditezza dei nostri lavori, questo atteggiamento sarà confermato nel prosieguo dei lavori, prestando maggiore attenzione a tutte le richieste. A titolo personale aggiungo che, se la richiesta di voto elettronico fosse segnalata in precedenza alla Presidenza, forse questo renderebbe più agevole il lavoro dei Segretari nella identificazione del senatore che alza la mano. In questa votazione ciò non è avvenuto e la votazione è stata chiusa. Faremo in modo che questa scarsa rilevazione delle richieste non si ripeta in futuro. Mi auguro, quindi, che questo basti ai colleghi per essere rassicurati sul fatto che non si vogliono comprimere le prerogative dei singoli parlamentari né, tantomeno, dei Gruppi.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI). Signora Presidente, non so quale sia il metodo per potersi iscrivere per intervenire: se devo togliermi la giacca, lo faccio volentieri. È evidente, però, che vi è una certa distrazione della Presidenza nel cogliere la segnalazione degli interventi dei colleghi. Io stesso da circa un quarto d'ora cerco di farle capire che vorrei dire la mia, per quanto riguarda il mio Gruppo, sull'argomento. Detto questo, invitando quindi ad una maggiore attenzione, richiederei ai colleghi del Gruppo Movimento 5 Stelle di non utilizzare la richiesta del voto elettronico come impedimento alla celerità dei lavori dell'Assemblea. [[Applausi dal Gruppo Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI. Commenti del senatore Fazzone.]]
Mi scusi, senatore, ma poiché sui richiami al Regolamento si interviene uno per Gruppo, non le ho dato la parola perché mi sembrava che il suo Gruppo fosse già intervenuto. BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI). Il nostro Gruppo non è intervenuto. Ho chiesto di farlo io a suo nome. PRESIDENTE. Comunque, mi auguro che la Presidenza sia supportata con una segnalazione.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
CALDEROLI (LN-Aut). Signora Presidente, intervengo giusto per una verifica della regolarità delle votazioni, per segnalare un caso che mi appare abbastanza incredibile. Abbiamo fatto la prima votazione nominale sul recepimento della Convenzione di Istanbul: il ministro Idem risulta presente, ma non risulta votante. Mi sembra strano che il Ministro non voti una mozione presentata, discussa e approvata dal Senato. [[Applausi del senatore Candiani.]]
Senatore Calderoli, la ministra Idem non è intervenuta per non riaprire la discussione, anche per deferenza all'Assemblea, ma ha chiesto che fosse registrato il suo voto, quindi risulterà votante. Lo ha chiesto espressamente. Non so se la tessera non abbia funzionato, ma comunque la ministra Idem ha chiesto che risultasse il suo voto. Quindi, il voto del Ministro è registrato. CALDEROLI (LN-Aut). Ed era favorevole, signora Presidente? Sarebbe utile saperlo. PRESIDENTE. Era favorevole.
L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 590. Il relatore, senatore Compagna, ha chiesto l'autorizzazione a svolgere la relazione orale. Non facendosi osservazioni la richiesta si intende accolta. Pertanto, ha facoltà di parlare il relatore.
Signora Presidente, il Programma di valutazione delle risorse idriche mondiali è un programma delle Nazioni Unite istituito tredici anni fa, nel marzo 2000, finalizzato a sviluppare politiche che aiutino a migliorare la qualità delle risorse di acqua dolce e ad individuare situazioni di crisi idrica. Questo programma mira a coordinare le azioni delle Agenzie delle Nazioni Unite che si occupano di tale gestione. Il disegno di legge al nostro esame ratifica il Protocollo d'intesa relativo al funzionamento in Italia, a Perugia, del Programme Office on Global Water Assessment da parte dell'UNESCO. Le ragioni per le quali a questo Protocollo si è pervenuti soltanto nel 2010 sono imputabili probabilmente a difficoltà con l'istituzione regionale, nel senso che l'ufficio di Perugia ha avuto forse vicende travagliate negli stessi rapporti tra la Farnesina e la Regione Umbria. Fatto sta che il Protocollo, seppur firmato nel 2007, non è poi stato ratificato nel nostro Paese per le difficoltà di carattere economico-finanziario - suppongo - nel rapporto fra il Governo nazionale e la Regione umbra. Le ragioni per le quali gli uffici del Programma hanno potuto rimanere a Perugia hanno consentito un'ultima proroga soltanto fino al 31 dicembre 2012. Nel frattempo il nuovo negoziato fra l'Italia e l'UNESCO, che ha modificato i contenuti economici dell'accordo del 2007, ha portato al Protocollo d'intesa della cui ratifica abbiamo discusso in Commissione; abbiamo ottenuto il parere favorevole della Commissione bilancio e stamattina sottoponiamo il testo all'attenzione dell'Aula. Il Protocollo si occupa in primo luogo del funzionamento del Segretariato, dello status di questo Segretariato e della sua amministrazione. Viene poi definito il contributo che il nostro Paese si impegna ad erogare all'UNESCO, che viene ridotto di circa un terzo (anzi qualcosa di più) rispetto al passato. Nell'articolo 4 del Protocollo vengono definiti gli obiettivi del Segretariato di Perugia, tra cui si segnala come particolarmente rilevante il rapporto sullo stato delle risorse idriche mondiali e il supporto agli Stati membri per la valutazione dell'efficacia dei programmi nazionali di politica idrica. Ci sono poi norme sulle attività congiunte Italia-UNESCO, sulla diffusione dei dati delle ricerche e degli studi compiuti, sui privilegi e le immunità internazionali connessi all'ufficio e al suo personale, sui rapporti di lavoro e sulle eventuali controversie. Oltre agli articoli che stabiliscono ratifica ed ordine di esecuzione del Protocollo, il disegno di legge reca, all'articolo 3, la copertura degli oneri derivanti, pari a circa 2.300.000 euro annui. Sulla base di tali premesse, a nome della Commissione, auspico da parte del Senato il via libera al provvedimento in esame.
Poiché l'unica iscritta a parlare in discussione generale è la senatrice Fattori, che non essendo presente in Aula si intende vi abbia rinunziato, ha facoltà di parlare la rappresentante del Governo.
Signora Presidente, ringrazio il relatore Compagna. Si tratta di un Programma di primaria importanza dell'UNESCO e ha una valenza scientifica rilevante. Vorrei sottolineare in particolare che la questione della gestione delle acque sul piano nazionale ed internazionale avrà una rilevanza peculiare all'Expo di Milano 2015. Anche per questa ragione mi sembra importante mantenere il Segretariato a Perugia. Il senatore Compagna ha ricordato la travagliata vicenda di questo accordo che, come ha detto giustamente, è dovuta alle difficoltà finanziarie e di copertura da parte del Governo italiano. Tuttavia, è stato possibile giungere al nuovo Protocollo di cui stiamo discutendo, che a mio modo di vedere presenta due novità molto importanti: da una parte si registra un risparmio evidente (più del 30 per cento), come già ricordato, e, dall'altra, l'articolo 5 del disegno di legge, molto importante, allude ai progetti congiunti fra il Governo italiano, l'UNESCO e gli enti locali. Sottolineo questo aspetto per proporvi un tema di riflessione più generale concernente il modo in cui gestiamo gli organismi internazionali. In questo caso viene riconosciuto che il Paese ospitante e finanziante (almeno in parte) un'attività internazionale ha anche il dovere e il diritto di trarne programmi di interesse rilevante per il proprio Paese. Se volete, è l'inizio di un modo di avvalersi in maniera più responsabile e attiva degli organismi internazionali che ospitiamo e finanziamo. Anche per questa ragione, quindi, trattandosi della revisione di un Protocollo che conduce alla ownership di un Programma internazionale rilevante, propongo di esprimere un voto favorevole sul testo di legge in esame.
Invito il senatore Segretario a dare lettura del parere espresso dalla 5ᵃ Commissione permanente sul disegno di legge in esame.
«La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo».
Passiamo all'esame dell'ordine del giorno G100, che invito i presentatori ad illustrare.
Signora Presidente, lo illustrerò in pochi secondi. Si tratta semplicemente della richiesta di un attento monitoraggio della gestione dei servizi idrici, con particolare riguardo al tema della ripubblicizzazione dei medesimi, al quale, come l'Assemblea sa bene, è stato dato grande rilievo dell'opinione pubblica nel corso di questi anni. È una semplice richiesta di attenzione.
Invito il relatore e la rappresentante del Governo a pronunziarsi sull'ordine del giorno in esame.
Signora Presidente, come diceva il presentatore, l'ordine del giorno sottolinea in particolare la questione della pubblicizzazione dei servizi idrici, che sta molto a cuore agli amici e colleghi della componente politica a cui appartiene il senatore De Cristofaro e che ha una valenza politica e legislativa nazionale. In qualità di relatore del disegno di legge in esame, che ha invece una portata internazionale e un respiro per il quale sono grato al Governo per le ulteriori indicazioni date, non mi sento di esprimere un parere contrario. Mi rimetto pertanto alle valutazioni del Governo e dell'Assemblea.
Il parere del Governo è favorevole perché l'ordine del giorno, a mio avviso, va esattamente nel senso di impegnare l'Italia ad un attento monitoraggio dei servizi idrici. Dal momento che abbiamo voluto avere nel nostro Paese la sede di un organismo internazionale che ci interessa, come il Word Water Assessment Programma dell'UNESCO, avendo noi un notevole patrimonio culturale e visto che si tratta di un programma scientifico molto avanzato, si sottolinea un elemento importante: quando in Italia è presente un'Agenzia occorre monitorarne attentamente il funzionamento. È un giusto richiamo ad un monitoraggio attento sull'efficacia e sull'efficienza degli organismi che ospitiamo e finanziamo.
Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G100 non verrà posto ai voti.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
ASTORRE (PD). Signora Presidente, con il senatore Angioni non siamo riusciti ad esprimere il nostro voto.
Ne prendiamo nota.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
RUSSO (PD). Signora Presidente, non ho potuto prendere parte alla votazione elettronica sull'articolo 2 del disegno di legge. PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto. Passiamo alla votazione dell'articolo 3. BARANI (GAL). Chiediamo la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico. PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, avanzata dal senatore Barani, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, dell'articolo 3. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione). Il Senato approva. ( v. Allegato B ). Ripresa della discussione del disegno di legge n. 590 PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'articolo 4. BARANI (GAL). Chiediamo la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico. PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, avanzata dal senatore Barani, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, dell'articolo 4. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione). Il Senato approva. ( v. Allegato B ). Ripresa della discussione del disegno di legge n. 590
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
SPOSETTI (PD). Signora Presidente, nella precedente votazione non ho potuto registrare il mio voto favorevole!
La Presidenza ne prende atto.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
VOCE DAI BANCHI DEL PD. Consegna! GIANNINI (SCpI). Consegno? [[Applausi]] No. Non consegno! [[Ilarità.]] Signora Presidente, onorevoli colleghi, poche parole per anticipare un voto pienamente favorevole. Ringrazio il relatore, senatore Compagna, per la ratifica di un Protocollo che ha una grande importanza, come ha sottolineato il vice ministro Dassù, tra Governo italiano e UNESCO. Il Protocollo infatti affronta un tema di straordinaria attualità: il tema dell'acqua, in tutte le sue dimensioni, tecnico-scientifiche, politiche e socio-culturali. Ed è abbastanza sconcertante - lasciatemi dire - che questo Programma internazionale, che gestisce e valuta le risorse idriche a livello mondiale e che è da cinque anni in Italia, non sia stato assolutamente considerato e messo in attenzione della stampa nazionale. Brevemente, vorrei illustrare i contenuti dell'accordo per gli aspetti più significativi. Un primo aspetto è la possibilità di incidere attraverso questa struttura negli indirizzi di politica, non solo per il tema delle risorse idriche, ma anche per quello dello sviluppo sostenibile, dando quindi al Paese, in termini di politica estera e di politica estera culturale, uno strumento potente in più. Il secondo aspetto che vorrei sottolineare e che ha puntualmente richiamato la vice ministro Dassù riguarda l'inserimento nell'ultima versione - quella che mi auguro ratificheremo oggi - dell'articolo 5, che non casualmente inserisce il tema delle potenziali attività congiunte. Io sono stata rettore all'Università per stranieri di Perugia nel 2007 quando è stato siglato il trust fund, che è l'inizio del percorso. Vi garantisco che il percorso è stato travagliato non solo per ragioni economico-finanziarie, ma anche perché con l'UNESCO si è dovuto arrivare a questa importante novità. Dunque, non siamo semplicemente una sede ospitante, ma siamo una sede che vorrà interagire sul piano scientifico, politico ed istituzionale. Quindi, questo è un successo della comunità accademica, della Regione umbra e del Governo italiano: cerchiamo di viverlo con tale spirito anche per il futuro. [[Applausi dai Gruppi SCpI, PD e PdL.]]
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
RAZZI (PdL). Signora Presidente, annunciando il voto favorevole del Gruppo PdL, chiedo di poter allegare al Resoconto odierno il testo scritto del mio intervento. [[Applausi dal Gruppo PdL e del senatore Zin]]
La Presidenza l'autorizza in tal senso.
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
TONINI (PD). Signora Presidente, oggi avremo approvato - se il voto sarà favorevole anche per questa ratifica - due rilevanti ratifiche: una molto importante, quella della Convenzione di Istanbul, ed una soltanto importante, come quella che ci accingiamo a votare. Vorrei richiamare l'attenzione dell'Assemblea sul fatto che tutte le ratifiche sono importanti: esistono ratifiche molto importanti ed altre solo importanti, ma - ripeto - sono tutte importanti. Per questo motivo, sono grato al collega che ha chiesto la votazione nominale mediante procedimento elettronico perché c'è una tendenza, che va contrastata, ad usare le ratifiche come riempitivo del programma d'Aula e a relegarle in momenti di scarsa attenzione da parte di tutti noi. È una tentazione che naturalmente esiste - sappiamo che i lavori dell'Assemblea funzionano anche così - ma che va contrastata nei limiti del possibile. La nostra Costituzione prevede che solo in quattro casi si debba sempre e comunque passare attraverso il voto dell'Assemblea: per le modifiche alla Costituzione ed alle leggi elettorali, per le leggi di delega al Governo, per le leggi di bilancio e per le ratifiche di Trattati internazionali. Quello in esame è un Trattato internazionale importante, perché riguarda la decisione di collocare nel nostro Paese la sede di un Programma internazionale dell'UNESCO in ordine alla valutazione sulle acque, che rientra in un programma rilevante come quello che consente l'accesso a tutte le persone, a tutte le donne e gli uomini del pianeta, a un bene primario e fondamentale come l'acqua, e consente un utilizzo dell'acqua sostenibile dal punto di vista ambientale. Tutti comprendiamo quanto tale questione sia fondamentale per il futuro dell'umanità e quanto sia estremamente importante che l'Italia si sia conquistata il privilegio - che poi naturalmente è anche un onere finanziario - di ospitare in casa sua, a Perugia, la sede di questo importantissimo Programma internazionale. Con tale spirito i senatori del Gruppo del Partito Democratico voteranno a favore della ratifica. [[Applausi dai Gruppi PD e SCpI.]]
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
Avverto i colleghi che in ogni caso, se non terminassimo le dichiarazioni di voto entro le ore 13, rinvieremmo la votazione perché è stato già annunciato che la seduta antimeridiana si concluderà alle ore 13. Prego, senatrice De Petris, ha facoltà di parlare. DE PETRIS (Misto-SEL). Signora Presidente, molto rapidamente preannuncio che il Gruppo Misto-SEL esprimerà un voto favorevole sulla ratifica in esame. Peraltro, la scelta di Perugia è una questione che va avanti da molto tempo. Gli obiettivi dell'organismo sono molto ambiziosi e riguardano una delle questioni più delicate del pianeta che è quella relativa all'acqua e, dunque, il diritto di accesso all'acqua e il mantenimento della qualità della risorsa. Noi abbiamo posto la questione inerente alla possibilità di tenere sotto controllo la questione della gestione. Al senatore Compagna vorrei ricordare che la questione delle forme di gestione e della pubblicità dell'acqua, considerata bene comune e, dunque, bene universale e dell'umanità (come noi stessi riteniamo) non riguardano solo l'Italia, ma tutto il pianeta. Nella votazione sull'articolo 3 ci siamo astenuti perché - e vogliamo sottolinearlo - in alcuni casi (mi riferisco alla gestione del Segretariato di Perugia) i costi un pochino elevati. Detto ciò, annuncio il voto favorevole del Gruppo. [[Applausi del senatore Di Biagio.]]
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BARANI (GAL). Chiediamo la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico. Vorrei far inoltre notare che per un disguido tra un Gruppo e lei due Gruppi sono assenti. Questo è il vero oltraggio al Senato e al popolo sovrano, non l'aggettivo che hanno rivolto a lei per non avere visto la loro richiesta.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
DAVICO (LN-Aut). Signora Presidente, intervengo solo per comunicare che, anche se il Gruppo ha abbandonato l'Aula, avremmo dovuto intervenire in dichiarazione di voto. Per economicità dei lavori consegnerò il testo. PRESIDENTE. La Presidenza l'autorizza in tal senso. Senatore Davico, non mi risultava, altrimenti le avrei ovviamente dato la parola. DAVICO (LN-Aut). Vorrei solo annunciare che, in sintonia con quanto detto dai colleghi fino a questo momento, data l'importanza di avere tale organismo in Italia, annuncio il voto di quel che resta del Gruppo sarà favorevole. [[Ilarità.]]
Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione con scrutinio simultaneo, precedentemente avanzata dal senatore Barani, risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico. (La richiesta risulta appoggiata). Votazione nominale con scrutinio simultaneo PRESIDENTE. Indìco pertanto la votazione nominale con scrutinio simultaneo, mediante procedimento elettronico, del disegno di legge, nel suo complesso. Dichiaro aperta la votazione. (Segue la votazione).
Domando di parlare.
Mi scusi, senatore, ma dovrebbe intervenire più tardi poiché siamo in votazione.
MASTRANGELI (Misto). Signora Presidente, voglio sottolineare che è l'ennesima volta che accade. Prima il senatore Caridi è riuscito addirittura a votare per due altri senatori. Adesso l'altro senatore accanto ha votato per quello al lato del senatore Caridi. Le chiedo di verificare, altrimenti mi dà la delega ai pianisti e io... [[Applausi del senatore Di Biagio.]]
Ha ragione, senatore. Dichiaro chiusa la votazione. Il Senato approva. (v. Allegato B).
Domando di parlare.
Ne ha facoltà. GHEDINI Rita (PD). Signora Presidente, onorevoli colleghe e colleghi, ho chiesto di intervenire per fare degli auguri. Oggi è il compleanno di Aung San Suu Kyi, premio Nobel per la pace, che compie 68 anni.
[[Applausi dai Gruppi PD e SCpI.]] Sono molto contenta che quest'Assemblea voglia farle giungere i nostri auguri, il nostro affetto, il nostro ringraziamento ed incoraggiamento per l'impegno che per molti anni ha voluto mettere in campo per portare il suo popolo alla libertà e per l'impegno che dispiega ancora per accompagnarlo in questo percorso verso la democrazia. Dalle elezioni del 2011, che sono state solo le terze in mezzo secolo di storia della Birmania, questo Paese è cambiato e c'è un nuovo inizio. Si è insediato un Governo finalmente civile - almeno formalmente civile, anche se ne fanno ancora parte molti ex militari - che in due anni si è reso protagonista di aperture fino a quel momento impensabili: sono stati liberati prigionieri politici, è stata allentata la censura nei media e sono stati assunti accordi importanti con alcune minoranze etniche. Di questo cambiamento è protagonista anche l'Unione europea e al suo interno il nostro Paese. A testimonianza di questo, il nuovo presidente Thein Sein, è stato in Europa e anche in Italia nella scorsa primavera. Segnali di questo cambiamento sono anche le cancellazioni avvenute nello scorso mese di aprile della maggior parte delle sanzioni contro la Birmania, eccettuato l'embargo sulle armi, che ancora permane, e il ripristino dalla scorsa settimana del sistema delle tariffe preferenziali per i prodotti di quel Paese. Il cammino della Birmania verso la democrazia è però ancora molto lungo. Ci sono importanti discriminazioni nei confronti di minoranze etniche e c'è un problema fondamentale da superare nell'impianto costituzionale del Paese che impedisce ancora la piena e libera partecipazione alle elezioni presidenziali. Aung San Suu Kyi è in Parlamento, ma non può candidarsi alle prossime elezioni presidenziali perché una norma della Costituzione impedisce ai cittadini birmani che abbiano parenti stranieri di candidarsi alle elezioni presidenziali. Ricordo che il marito di Aung è di origine inglese. Questa è evidentemente una norma ad personam che speriamo sia superata. La ricostituita associazione «Amici della Birmania», che già dal 2007 ha accompagnato all'interno del Parlamento italiano il percorso di Aung, vuole di nuovo svolgere il proprio auspicio e mettere a disposizione il suo impegno perché anche quest'ultimo brandello di accesso alla democrazia sia finalmente conquistato. [[Applausi dal Gruppo PD.]]
La Presidenza si associa agli auguri a Aung San Suu Kyi, grande donna e leader politica.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BERTUZZI (PD). Signora Presidente, chiedo alla Presidenza di voler sollecitare la risposta all'interrogazione 3-00021 , che riguarda la situazione di crisi dell'azienda Berco nel ferrarese. Lo chiedo oggi perché sono venuta a conoscenza del fatto che il Ministro interrogato risponderà ad un'analoga interrogazione domani alla Camera; interrogazione che è stata presentata più di un mese dopo rispetto a quella che abbiamo presentato noi qui al Senato. Sarebbe quindi importante che, come il Ministero domani risponderà alla Camera, voglia fare lo stesso nei confronti di quest'Aula. [[Applausi del senatore Malan.]]
Le mozioni, interpellanze e interrogazioni pervenute alla Presidenza saranno pubblicate nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna. Ricordo che il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica oggi, alle ore 16,30, con lo stesso ordine del giorno. La seduta è tolta (ore 13).