La seduta è aperta (ore 16,31). Si dia lettura del processo verbale. MARGIOTTA, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta del 30 maggio. PRESIDENTE. Non essendovi osservazioni, il processo verbale è approvato.
L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Informo l'Assemblea che all'inizio della seduta il Presidente del Gruppo MoVimento 5 Stelle ha fatto pervenire, ai sensi dell'articolo 113, comma 2, del Regolamento, la richiesta di votazione con procedimento elettronico per tutte le votazioni da effettuare nel corso della seduta. La richiesta è accolta ai sensi dell'articolo 113, comma 2, del Regolamento.
L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 2330-B, già approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati. Ricordo che, ai sensi dell'articolo 104 del Regolamento, oggetto della discussione e delle deliberazioni saranno soltanto le modificazioni apportate dalla Camera dei deputati, salvo la votazione finale. I relatori, senatori Cioffi e Pergreffi, hanno chiesto l'autorizzazione a svolgere la relazione orale. Non facendosi osservazioni la richiesta si intende accolta. Pertanto, ha facoltà di parlare la relatrice, senatrice Pergreffi.
Signor Presidente, per prima cosa mi preme sottolineare i ringraziamenti al vice ministro Bellanova, che - come sempre - è stata presente al procedimento, e al relatore, senatore Cioffi, per il lavoro svolto. Ci troviamo alla terza lettura; torna al Senato il disegno di legge recante la delega al Governo in materia di contratti pubblici, approvato da quest'Aula il 9 marzo scorso e modificato poi alla Camera dei deputati. In primo luogo la Camera è intervenuta su due disposizioni inserite dal Senato in prima lettura a tutela delle piccole e medie imprese. Alla lettera a) del comma 2 è stato precisato che l'apertura della concorrenza al confronto competitivo tra i diversi operatori deve riguardare in maniera particolare, oltre alle piccole e medie, anche le microimprese. Inoltre il criterio direttivo di cui alla lettera d), inserito da questo ramo del Parlamento al fine di favorire la partecipazione da parte delle micro e piccole imprese, è stato integrato con la previsione di criteri premiali per l'aggregazione di impresa, nonché l'obbligo di motivare la decisione di non procedere alla suddivisione in lotti da parte della stazione appaltante. Alla lettera a) è stato inoltre precisato che, nell'attuazione della delega, si dovrà tener conto anche della specificità dei contratti nei settori speciali con lo scopo di valorizzare proprio la specificità di questo tipo di contratti. La Camera ha poi introdotto il nuovo criterio direttivo, di cui alla lettera b), volto alla revisione delle competenze dell'ANAC in materia di contratti pubblici, al fine di rafforzarne le funzioni di vigilanza sul settore e di supporto alle stazioni appaltanti. Sempre con riferimento alle competenze dell'ANAC, alla lettera m) è stato inoltre previsto che l'autorità predisponga contratti tipo, sentito il consiglio dei lavori pubblici relativamente ai contratti tipo di lavori e servizi di ingegneria e architettura. Tra i principi da rispettare negli appalti sotto soglia è stato inserito anche quello di rotazione nelle procedure di scelta del contraente. Alla semplificazione delle procedure finalizzate alla realizzazione di investimenti in tecnologie verdi e digitali nonché in innovazione e ricerca, previste alla lettera f), è stata affiancata quella delle procedure finalizzate alla realizzazione di investimenti in innovazione sociale. Tra le condizioni di natura oggettiva, non prevedibili al momento della formulazione dell'offerta, che determinano la revisione dei prezzi, ai sensi della lettera g), è stata inserita espressamente la variazione del costo derivante dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali di lavoro applicabile in relazione all'oggetto dell'appalto e alle prestazioni da seguire anche in maniera prevalente. Alla lettera h), in primo luogo, è stato previsto che alle stazioni appaltanti sia conferita la facoltà di riservare il diritto di partecipare alle procedure di appalto e a quelle di concessione gli operatori economici, il cui scopo principale sia l'integrazione sociale e professionale delle persone con disabilità o svantaggiate. Un riferimento alle persone svantaggiate è stato inserito anche con riferimento alle pari opportunità di cui al numero 3. In secondo luogo, è stata prevista l'obbligatorietà dell'inserimento delle clausole sociali volte a garantire e non solo a promuovere - come recitava il testo originario del disegno di legge - la stabilità occupazionale del personale impiegato. Analogamente, alla lettera v) è stato previsto che, per quanto concerne il servizio sociale e la ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché quelli ad alta densità di manodopera, i bandi di gara, gli avvisi e gli inviti devono contenere la previsione di specifiche clausole sociali, volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato. Nel caso di forniture provenienti da Paesi non appartenenti all'Unione europea dovranno essere previste misure atte a garantire il rispetto dei criteri ambientali minimi, dei diritti dei lavoratori, anche al fine di assicurare una leale concorrenza nei confronti di operatori economici dei Paesi europei. Il nuovo criterio direttivo, di cui alla lettera l), reca il divieto di prestazione gratuita delle attività professionali, salvo che in casi eccezionali e previa adeguata motivazione. La Camera ha poi riformulato il criterio direttivo sulla semplificazione della fase di approvazione dei progetti, alla lettera q), rendendo più cogente la ridefinizione dei livelli di progettazione ai fini della loro riduzione. Alla lettera aa), relativa alla razionalizzazione, semplificazione ed estensione delle forme di partenariato pubblico-privato, accanto alle previsioni di contratti tipo è stata inserita anche la previsione di bandi tipo. In materia di appalti integrati, alla lettera ee), è stato chiarito che restano fermi il possesso della necessaria qualificazione per la redazione dei progetti, nonché l'obbligo di indicare, nei documenti gara o negli inviti, modalità per la corresponsione diretta, da parte della società appaltante al progettista, della quota del compenso corrispondente agli oneri di progettazione indicata espressamente in sede di offerta dell'operatore economico, al netto del ribasso d'asta; è stata questa una grande battaglia portata avanti dalla Commissione qui in Senato. Al criterio direttivo relativo alla semplificazione delle procedure di pagamento del consuntivo contrattuale da parte delle stazioni appaltanti, introdotto nel testo durante l'esame al Senato, è stato inserito un esplicito riferimento alla accelerazione delle procedure stesse. Infine, con riferimento alla procedura di adozione dei decreti legislativi attuativi della delega, al comma 4 è stato chiarito che, come d'abitudine, le Camere si esprimeranno sui relativi schemi dopo che si saranno espressi il Consiglio di Stato e la Conferenza unificata. La Commissione, nella sua analisi, non ha apportato ulteriori modificazioni, ritenendo che le due precedenti letture abbiano consentito di raggiungere un buon punto di equilibrio, in quanto l'approvazione del provvedimento in esame entro il 30 giugno costituisce uno degli obiettivi del PNRR per il 2022. PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il relatore, senatore Cioffi.
Signor Presidente, naturalmente, oltre a ringraziare la correlatrice, senatrice Pergreffi, e il Governo per il lavoro svolto e a ricordare che quello odierno è il terzo passaggio in Aula, vorrei aggiungere, alla relazione della collega, qualche osservazione su quanto è stato fatto alla Camera. Vi sono alcuni elementi interessanti, come l'aver ribadito che è l'ANAC a dover fare i contratti tipo, insieme al Consiglio superiore. Questo serve a semplificare un po' il procedimento, ed è quello che dobbiamo fare. Quando abbiamo detto che, nella revisione prezzi, bisogna tener conto, soprattutto per gli appalti di servizio, di eventuali variazioni relative al costo del lavoro, della presenza di un nuovo contratto collettivo, chiaramente ciò comporta delle variazioni e un eventuale maggiore onere per l'impresa, che non è giusto che venga poi a riversarsi sui lavoratori. È un bene che vi sia questo tipo di variazioni, per cui la revisione deve intervenire anche su questo. Per quello che riguarda le persone svantaggiate, prima parlavamo solo di disabilità, mentre adesso parliamo anche di persone svantaggiate. Anche questi sono passaggi fatti alla Camera che tendono a puntualizzare e specificare detti aspetti. L'obbligatorietà dell'inserimento delle clausole sociali è un passaggio rilevante, sempre a tutela del lavoro, sempre a tutela di quella parte che rappresenta la vera economia, ossia le persone che lavorano nel campo dei lavori pubblici, che sono tante e, quindi, è un aspetto assolutamente fondamentale: non si può pensare di fare cassa sulla pelle della gente. Da questo punto di vista, dunque, l'obbligatorietà delle clausole sociali è assolutamente fondamentale. Non dobbiamo mai dimenticare qual è lo scopo del nostro agire: si tratta non solo di realizzare un'opera per fare un servizio ai cittadini che usufruiranno di quell'opera, ma anche di fare in modo che le persone che stanno realizzando quell'opera non vengano espulse dal mondo del lavoro perché qualcuno deve fare business. Quindi, bisogna compenetrare le esigenze. Giustamente, un'impresa deve avere la sua redditività, ma non deve essere mai a scapito delle persone. È stato ribadito il divieto di prestazione gratuita, anche se sono stati esclusi alcuni casi eccezionali da parte dei professionisti, che siano geometri, architetti o ingegneri. Questo bisogna ribadirlo, perché capita, a volte, che a un professionista venga chiesto di fare un lavoro senza essere pagato, perché gli è utile ai fini del curriculum. Ma questo è un mondo non reale, ma schiavista, che dobbiamo contrastare. Quindi, le misure che mettiamo in campo servono sempre a realizzare un'azione di carattere politico. Per quanto riguarda le forniture provenienti dai Paesi extra Unione europea, già nel codice dei contratti pubblici definito dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, era previsto che non dovessero superare il 50 per cento, ma in questo provvedimento abbiamo inserito anche la tutela dei criteri ambientali e la tutela del lavoro. Quindi, ancora una volta non possono essere la sola economia e soprattutto - perdonatemi - la sola finanza a gestire il mercato dei lavori pubblici, ma ci devono essere altri tipi di criteri. Se dobbiamo spendere un po' di più per raggiungere degli obiettivi sociali, di contrasto al cambiamento climatico e alle pratiche di dumping sociale, è bene che lo facciamo e dobbiamo quindi fare in modo che questo livello importante di attenzione all'ambiente e alla vita delle persone sia al centro della nostra azione, e lo facciamo a volte semplicemente modificando alcuni criteri della legge delega. C'è anche un punto, di cui abbiamo parlato nel primo passaggio qui in Senato, relativo alla possibilità per il Governo di decidere di utilizzare il Consiglio di Stato per scrivere il codice degli appalti. In quella circostanza, abbiamo provato a far eliminare questa norma. Fra noi senatori, in camera caritatis, possiamo dirci che, siccome il Presidente del Consiglio l'aveva detto in occasione dell'inaugurazione dell'anno del Consiglio di Stato, questo non si è potuto fare. Diciamo francamente qual è la verità. Ma ribadisco il concetto che questo è successo una sola volta nella storia, quando il Consiglio di Stato ha scritto le norme sul codice del diritto amministrativo, che forse è la sua materia, ma certamente non lo è quella del codice degli appalti. Quella norma, quindi, non troviamo carina. La cosa divertente è che alla Camera è stata aggiunta la previsione che, prima che venga trasmesso alle Camere il decreto legislativo, è necessario il parere del Consiglio di Stato. Penso che sarà molto divertente leggere quel parere del Consiglio di Stato nel caso in cui il Governo decida di avvalersene per scrivere il codice degli appalti. Sarà molto divertente vedere cosa scrive il Consiglio di Stato su sé stesso. E ci divertirà, molto dal punto di vista politico, vedere che cosa accadrà. Al netto di questo, vorrei ribadire che questa è una materia assolutamente fondamentale. Adesso il Governo ha sei mesi per esercitare la delega e ci auguriamo che lo faccia con attenzione. Noi con estrema serietà e accortezza verificheremo che il decreto legislativo sia coerente non solo con gli indirizzi che abbiamo dato nella delega, ma anche con l'obiettivo che noi tutti dobbiamo avere, che è quello di avere infrastrutture, servizi e forniture che siano a tutela dell'interesse generale, dell'azione dei cittadini e delle piccole e medie imprese che tanto abbiamo voluto tutelare e non di altri interessi e tendano a non far vincere la finanza sull'economia. Noi continueremo a vigilare affinché il Governo lo faccia e siamo sicuri che lo farà. [[Applausi.]]
Dichiaro aperta la discussione generale. È iscritto a parlare il senatore De Bertoldi. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, dopo una settimana elettorale, dopo un momento che quasi non ci apparteneva più, ossia il confronto con gli elettori, dovremmo aver riscoperto un valore della democrazia, e cioè proprio il confronto con gli elettori, e dovremmo quindi aver appreso anche un patrimonio di rispetto reciproco, che - ci si augurerebbe sempre quando si ha un po' di ottimismo - dovrebbe anche migliorare i lavori parlamentari e ridare dignità al Parlamento, che purtroppo invece non solo l'ha persa, ma ultimamente non cerca neanche di riconquistarla. Spiegherò questo punto. Proprio in un contesto di questo tipo dobbiamo ascoltare nelle ultime ore - mi rivolgo con rispetto ai tanti colleghi stimati del Partito Democratico - le parole non certo di un consigliere comunale, ma di un'importante parlamentare del Partito Democratico, la responsabile esteri, l'onorevole Quartapelle in Martelli, la quale, riferendosi a Fratelli d'Italia e alla sua leader Giorgia Meloni, ha parlato del «rantolo della Meloni». Ricordo che nei dizionari - basta aprirli - con la parola «rantolo» si intende il respiro ansimante di una persona agonizzante. Ha aggiunto addirittura - e magari, se non chiarisce immediatamente, ne risponderà anche di fronte alla legge - che quello considerato oggi il primo partito italiano farebbe parte di una internazionale finanziata dalla Russia. Signor Presidente, io che credo nelle regole democratiche, nel rispetto dei cittadini e degli elettori e nella collaborazione tra le forze politiche, mi attendo immediatamente delle parole da parte del Partito Democratico che chiariscano esattamente se le farneticazioni della signora Lia Quartapelle in Martelli appartengono a lei o al Partito Democratico.
Senatore De Bertoldi, perdoni la mia interruzione. Due sono le questioni alle quali desidero richiamarla, fermo restando che ci sono sempre gli interventi non iscritti all'ordine del giorno della seduta. La prima è attenersi all'ordine del giorno; la seconda questione, ferma restando comunque la vis polemica, è che stiamo parlando di una parlamentare, per cui la Presidenza ritiene di doverla richiamare anche sulle sottolineature di rapporti di coniugio.
Signor Presidente, io non credo di aver offeso l'onorevole Quartapelle quanto lei ha offeso la destra italiana, Giorgia Meloni e gli elettori di quello che oggi è il primo partito italiano. Quindi, mi scuso se aver nominato il marito dell'onorevole Quartapelle sia stato ritenuto poco consono, per cui lo ritiro e la richiamo Lia Quartapelle, onorevole del Partito Democratico. Mi rivolgo però al Partito Democratico e chiedo un'attestazione di chiarezza nei confronti di Fratelli d'Italia, perché non accettiamo simili atteggiamenti nei nostri confronti. [[Commenti.]] Io parlo in Aula quanto voglio. Mi rivolgo a un partito politico che è rappresentato dall'onorevole Quartapelle. Lei farebbe meglio ad astenersi.
Il senatore Airola interviene se gli viene data la parola e sull'ordine dei lavori. Senatore De Bertoldi, lei comunque ha già evidenziato un punto non iscritto all'ordine del giorno, ha, detto quello che intendeva dire e, quindi, adesso le chiederei di attenersi all'argomento all'ordine del giorno.
Signor Presidente, certamente, ma costruire un percorso di collaborazione vuol dire anche richiamare il rispetto reciproco delle forze politiche. È per questo che ho voluto sottolineare questo passaggio.
Abbiamo inteso. Adesso lei rispetti l'Assemblea attenendosi all'ordine del giorno.
DE BERTOLDI (FdI). Non c'è dubbio. Parliamo di un'ulteriore riforma - così la vogliono chiamare - del cosiddetto Governo dei migliori, che purtroppo e sottolineo purtroppo - è ancora una volta l'ennesima riforma al ribasso. Credo che nessuno nella cosiddetta maggioranza, e tantomeno tra i parlamentari di opposizione, sia soddisfatto delle riforme che abbiamo avuto fino ad oggi - e penso alla cosiddetta riforma della concorrenza, alla riforma fiscale che non sta nemmeno muovendosi, a questa riforma del codice degli appalti e dei contratti pubblici - perché non sono riforme.Sono piccoli compromessi - qualcuno leggermente migliorativo, qualcun altro assolutamente inutile, qualcun altro addirittura dannoso - che non portano nulla al nostro Paese. Io parlo di queste cose con i colleghi professionisti, con le imprese, con coloro che si trovano tutti i giorni a doversi confrontare su temi come il massimo ribasso o l'offerta economicamente più vantaggiosa. Voglio ricordare, ad esempio, che, benché il passaggio dal massimo ribasso all'offerta economicamente più vantaggiosa risalga addirittura al 2016, e quindi a qualche anno fa, il dato di fatto, che è stato ben presentato nei giorni scorsi Inarcassa, ossia dalla Cassa nazionale di previdenza e assistenza per gli architetti e ingegneri, è che ancora oggi gran parte delle commissioni di gara penalizzano il concetto di offerta economicamente più vantaggiosa e, di fatto, si arriva ancora all'aggiudicazione sulla base di ribassi del 40-50 per cento. In termini di punteggio il peso della componente relativa all'offerta economicamente più vantaggiosa è nettamente inferiore al peso specifico del ribasso. Questa era l'occasione per esprimere una parola chiara, per dare dei riscontri chiari su questi passaggi; e invece anche su questo poco o nulla. Quando parliamo di massimo ribasso, penso anche ai numeri. Per citare qualche numero, voglio ricordare che i progetti ultimati in ritardo, quei progetti che tanto ci costano da tutti i punti di vista, quando ci si riferisce alla realtà aggiudicate col "basso" ribasso, sono il 34 per cento; quando invece si hanno con il massimo ribasso, arriviamo al 66 per cento e, quindi, al doppio. Il numero dei contenziosi - e sappiamo cosa ciò significhi anche in termini di costi per le nostre comunità - laddove c'è il massimo ribasso, passa dal 13 all'88 per cento, per cui cresce di quattro o cinque volte. Cosa voglio dire con questo? Avevamo - soprattutto avevate, come maggioranza - l'occasione di incidere pesantemente attraverso questo testo su elementi di questo tipo. Avevate l'occasione di modificare radicalmente, inequivocabilmente e invece continuate su una strada tracciata, che non ha portato grandi risultati, nonostante la "riforma" del 2016. Forse è il caso che la politica, collaborando, confrontandosi, aiutandosi, abbandoni la cultura del sospetto, che ha portato a vedere sempre delle negatività, dei rischi, dei nemici, addirittura dei delinquenti nelle controparti e, quindi, ha appesantito la burocrazia, nonché il lavoro dei sindaci e degli amministratori, rendendo quasi impossibile prendere decisioni senza la paura di essere poi incriminati. Abbiamo creato le condizioni perché i lavori non si facciano e gli appalti rappresentino un passaggio difficile, alle volte impraticabile e oltremodo rischioso per chi deve sovraintenderli. Noi avremmo voluto che su questi argomenti ci fosse stata maggiore attenzione da parte della Governo e della maggioranza. Mi soffermo brevemente su un altro passaggio che ritengo importante, sottolineato anch'esso nel recente convegno di Inarcassa, che ricordo essere la Cassa nazionale di previdenza ed assistenza degli ingegneri e architetti, ossia di coloro che sono parte attiva di siffatti percorsi. Mi riferisco all'equo compenso negli appalti e nelle gare, quel tema che anche in ambito parlamentare rimane sospeso, perché non lo vogliamo portare a termine. Anche all'interno degli appalti per i lavori pubblici dovrebbe diventare un riferimento puntuale e preciso, perché equo compenso significa prestazione di qualità. E invece non è così. Come non vogliamo approvare dopo anni la legge sull'equo compenso, cosa che si potrebbe fare in poche settimane in questo ramo del Parlamento, ugualmente in materia di appalti non abbiamo voluto precisare al meglio che l'equo compenso deve essere un diritto dei professionisti che va a vantaggio non solo di chi lavora, ma anche di quei cittadini che pretendono opere di valore, lavori e progetti fatti da tecnici preparati e, quindi, ben pagati in modo corretto ed equo. C'è un altro tema che vorrei ricordare e che non è stato attuato. Mi rivolgo a quanti di voi hanno pratica di imprese artigiane, manifatturiere e di imprese di servizi che operano nel mondo degli appalti: quante imprese, magari creditrici della pubblica amministrazione, vengono escluse da bandi di gara per delle irregolarità fiscali o previdenziali? Parliamo di imprese che avrebbero tutti i requisiti per poter partecipare a bandi pubblici e vengono invece escluse non per colpa loro, ma per il fatto che magari hanno pagato in ritardo 5.000 o 10.000 euro di IVA e, quindi, hanno un'irregolarità, anche se non per colpa loro - ripeto - ma perché sono alcune tra le migliaia di imprese creditrici nei confronti dello Stato, delle Regioni e dei Comuni, cioè della pubblica amministrazione. Quindi, la pubblica amministrazione che le esclude dalle gare è la causa stessa dell'irregolarità nella quale esse sono incorse. In conclusione, signora Presidente, questa è la ragione per cui noi di Fratelli d'Italia - e mi richiamo alla parte iniziale del mio intervento - vorremmo maggiore collaborazione, vorremmo essere ascoltati e poterci confrontare sulla base del rispetto e della fiducia dell'intero Paese, della nostra comunità. Vorremmo, cioè, che si risolvessero assieme i problemi del nostro Paese e della nostra economia. Invece, purtroppo, a volte si preferisce fare polemica insulsa e inutile piuttosto che andare a confrontarsi nel merito che - come ho detto - è sempre importante, basilare e fondamentale... [[Il microfono si disattiva automaticamente. Applausi]]
Senatore De Bertoldi, le ho comunque restituito il minuto che le avevo sottratto poco fa con la mia interlocuzione.
È iscritto a parlare il senatore Mallegni. Ne ha facoltà.
Signora Presidente, siamo qui oggi a discutere nuovamente per la terza volta questo disegno di legge. Devo dire che è anche un evento, perché dopo quattro anni di legislatura avere in terza lettura un provvedimento è una grande cosa. Fortunatamente la prima lettura è stata fatta qui in Senato, in 8ᵃ Commissione, lavori pubblici, dove - e ringrazio per questo i relatori Pergreffi e Cioffi - abbiamo avuto delle interlocuzioni serrate con il Governo, in particolare con la vice ministro Bellanova, alla quale pure va il mio ringraziamento, portando a casa un provvedimento importantissimo per le imprese. Abbiamo fissato degli obiettivi unici. Ovviamente c'è la questione dei prezzi; peraltro, dalla prima lettura a oggi, le cose sono precipitate ancora di più e, quindi, aver fatto una tale scelta all'interno di questa legge delega è stato estremamente importante. L'altra questione rilevantissima è quella riguardante il territorio. Mi riferisco a quello che sapientemente il collega Cioffi ha tradotto, lo small business act, che all'interno di questo provvedimento tiene in considerazione il fatto che le imprese e i territori abbiano una valutazione importante per non essere esclusi, come spesso purtroppo ancora oggi accade. Questi sono due passaggi estremamente significativi che hanno reso questo un atto necessario. Auspico che il Governo sia pronto e immediato nella redazione della norma. Conoscendo la vice ministra Bellanova, sono convinto che si sia già portata avanti con il lavoro e auspico che il provvedimento - che poi è la legge che il Parlamento chiede al Governo di fare all'interno dei binari che abbiamo assegnato - sia rapidissimo. Ancora oggi nel nostro Paese, con tutte le problematiche che si sono affastellate relative al caro prezzi, al caro energia, alle difficoltà di accesso agli appalti, al rapporto con gli enti locali, alla difficoltà della progettazione eccetera, seppure il PNRR segue un'altra strada, è difficoltoso investire e spendere le risorse nella disponibilità dello Stato e degli enti locali. Noi abbiamo cercato di dare un contributo e abbiamo lavorato per la semplificazione. Oggi uno dei temi, che ci viene peraltro contestato anche dal livello superiore che è l'Europa, è l'eccesso di burocratizzazione nel sistema Paese Italia: ci è stato segnalato relativamente al codice degli appalti e alla giustizia. Perdonatemi, ma abbiamo perso una grande occasione con questo referendum, anche se i cittadini si sono espressi chiaramente su cosa avrebbero voluto che la giustizia facesse. Ebbene, l'approvazione oggi in via definitiva del provvedimento al nostro esame impone al Governo rapidità di azione. Mi piacerebbe anche conoscere i tempi previsti dal Governo per portare a casa questo provvedimento che per noi è essenziale. Potevamo fare di più? Sicuramente sì. Nessuno si offenda se dico che, se ci fosse stata una maggioranza diversa, una maggioranza di centro-destra, probabilmente avremmo potuto osare di più, ma, come spesso siamo abituati a dire, stare al Governo è sicuramente un sacrificio, anche dal punto di vista del consenso, ma è necessario e indispensabile, altrimenti avremmo una maggioranza diversa, tutta orientata dall'altra parte, che probabilmente terrebbe meno in considerazione le reali esigenze delle imprese, dello sviluppo, del lavoro e della produzione. Quindi, noi come Forza Italia siamo soddisfatti del lavoro che abbiamo condotto in porto, sosteniamo questo provvedimento e saremo estremamente attenti e vigili a che questa norma sia rapidamente licenziata dal Governo e possa vedere la luce per dare una risposta concreta, seria, precisa, puntuale e immediata alle imprese, al territorio e allo sviluppo economico del Paese. [[Applausi]]
È iscritto a parlare il senatore Malan. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, nel merito degli aspetti tecnici del provvedimento parlerà il senatore Ruspandini per il Gruppo Fratelli d'Italia in fase di dichiarazione di voto e ha già parlato il senatore De Bertoldi, nel cui intervento mi riconosco completamente, ivi inclusa la parte che riguarda le aggressioni verbali dell'onorevole Quartapelle all'onorevole Meloni. Non entro nel merito, altrimenti - giustamente - la Presidenza tornerebbe a richiamarmi. Voglio sottolineare tre aspetti del provvedimento. È una delega al Governo che gli dà ampia discrezionalità. Faccio l'esempio del comma che è stato aggiunto in corso d'esame in Commissione, con il quale si dà la delega al Governo di rivedere le competenze dell'Autorità nazionale anticorruzione in materia di contratti pubblici, cosa estremamente generica. Naturalmente tutti speriamo che lo faccia bene, però direi che il Governo innanzi tutto dovrebbe attuare quello che già la legge stabilisce, oltre a quanto la delega chiede. La legge si basa, tra gli altri, su principi fondamentali dell'ordinamento nazionale e di quello europeo, quali la legalità, la trasparenza, la concorrenza e la necessità di non andare incontro - come specificamente menzionato - a procedura di infrazione da parte dell'Unione europea, che in tema di concorrenza ha regole molto precise e già più volte l'Italia è incappata in procedure di infrazione, che rappresentano costi, oltre che una perdita di credibilità per la nostra Nazione. Faccio esempi molto concreti dove questi principi, però, non vengono applicati. Cominciamo dalla procedura di infrazione. Nel 2007 il Governo tentò di estendere la concessione dell'autostrada Brescia-Padova senza alcuna motivazione, se non quella di continuare a tenere lo stesso gestore. Parliamo di un'autostrada estremamente remunerativa, che produce utili che si avvicinano alla metà dell'incasso; praticamente non ci sono altri settori legali dove vi siano guadagni di questo genere. L'Unione europea aprì una procedura perché disse che non era giustificabile la proroga di una concessione - peraltro così importante - se non abbinata a qualche forte motivazione, quale, ad esempio, la realizzazione di nuova tratta. Benissimo. L'Esecutivo dell'epoca, il secondo Governo Prodi, addusse quale ragione per la proroga il completamento dell'Autostrada Valdastico Nord, per collegare la Brescia-Padova all'Autostrada del Brennero. Nel testo che fu approvato in Parlamento fu giustamente inserita anche una clausola per evitare che non si rispettasse quanto detto, ed entro il 30 giugno del 2013 avrebbe dovuto essere presentato il progetto definitivo, completo, della nuova tratta. Ebbene, il progetto non è mai stato presentato, e dico mai. Due mesi prima di quella scadenza - nella primavera 2013 - venne presentato un progetto preliminare, dunque non definitivo, per cui non si poteva costruire neppure un centimetro di strada; ripeto, un progetto preliminare di uno dei due lotti di cui doveva comporsi l'autostrada. Ebbene, sulla base di quel progetto, un altissimo dirigente del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ora anche della mobilità sostenibile) stabilì che era soddisfatto quanto previsto nella convenzione - che invece chiedeva una cosa completamente diversa - e pertanto la concessione veniva estesa fino al 2026, cioè per vent'anni dalla scadenza originaria. La cosa ancora più folle è che quella delibera del CIPE - oggi CIPESS, perché si è aggiunto lo sviluppo sostenibile - è stata definitivamente annullata dal Consiglio di Stato. In altre parole, è stata prorogata fino al 2026 - e questo avveniva nel 2018 - la concessione per un'autostrada che comporta utili per circa un centinaio di milioni all'anno, tutti pagati dagli automobilisti, non piovono certo dal cielo, sulla base di un documento del tutto inidoneo a soddisfare quanto prevedeva la legge approvata in Parlamento; un documento che è stato definitivamente annullato dal Consiglio di Stato. Gli interessati, cioè la gestione dell'autostrada, che guarda caso nel frattempo è finita sotto il tallone di Atlantia Benetton - evidentemente sono tra i bisognosi cui il Governo deve fare regali - hanno presentato un ricorso in Cassazione contro l'annullamento del Consiglio di Stato che la Cassazione ha respinto addebitando le spese. Su questo ho presentato numerose interrogazioni e il Governo non ha mai risposto. Ricordo che qui si parla di trasparenza e che rispondere alle interrogazioni è dovere del Governo, non una gentile facoltà che si esercita una volta ogni tanto, quando qualcuno insiste: basta leggere il Regolamento del Senato, che evidentemente è analogo a quello dell'altro ramo del Parlamento. Mi chiedo dove sia in questo caso la trasparenza, con una concessione mutata sostanzialmente e materialmente nel suo contenuto, senza neppure informare il Parlamento, neppure quando richiesti, sebbene fosse stata approvata per legge. Dove sono, dunque, la trasparenza e la legalità? A proposito di legalità: chi è quel dirigente che ha approvato gentilmente questo regalo ai poveri Atlantia Benetton? Non ne faccio il nome, perché non è una questione personale: sarà sicuramente una brava persona, però sta facendo delle cose che non hanno nulla a che fare con la legge. La legge anticorruzione, che è quella che istituisce l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) - le cui facoltà vengono mutate, attraverso una delega al Governo, dal disegno di legge in esame - prevede che ci sia una rotazione in tutte le posizioni della pubblica amministrazione che possono essere soggette a pericolo di corruzione. Un signore, che con una firma può spostare di qua o di là centinaia e centinaia di milioni di euro, probabilmente dovrebbe essere soggetto a rotazione. Questo signore è dal 1997 sempre nello stesso settore, quello delle concessioni autostradali, e fa cose come quella che ho illustrato. Tutto questo è stato oggetto di interrogazioni, a cui non è mai stata data una risposta. Questo stesso dirigente, che contro la legge anticorruzione continua a stare lì dal secolo scorso - fa un certo effetto pensarlo - e nel secolo che si è appena cominciato, ha anche fatto un'altra cosa, sempre all'insegna della legalità e della correttezza. Sappiamo bene che i ristori per le aziende danneggiate dalla pandemia da Covid-19 funzionano in questo modo: ci deve essere stata una riduzione di almeno il 33 per cento del fatturato, il ristoro non può superare il 20 per cento del fatturato stesso e il 10 per cento se si sta sopra una certa quota di fatturato. Pertanto, la quota è tra il 10 e il 20 per cento se c'è stata una riduzione del 33 per cento. Migliaia di aziende sono fallite, perché queste misure si sono rivelate in molti casi insufficienti: ebbene, quello stesso dirigente, che contro la legge anticorruzione è da venticinque anni in questo ambito un tantino delicato e soprattutto dall'alto valore economico e finanziario, ha deciso, dopo aver consultato gli interessati, cioè i beneficiati, che ai concessionari autostradali viene dato un ristoro del 100 per cento, anche se non c'è una riduzione del fatturato che arriva al 33 per cento, che - guarda caso - è proprio ciò che accade con Autostrade per l'Italia di Atlantia Benetton. Ci sarebbe molto altro da dire, ma ho solo dieci minuti a disposizione. Si tratta di vicende che vanno avanti da anni, su cui il Governo regolarmente non risponde alle interrogazioni. Il Governo, che riceve una delega per approvare leggi che - come già dovrebbero fare, evidentemente - tutelino la legalità, la trasparenza e la concorrenza e prevengano procedure di infrazione da parte dell'Unione europea, cominci a farlo molto prima della redazione del testo - a proposito del quale, giustamente, si auspicava che se ci deve essere un testo, deve essere fatto in fretta - rispetti la legge, risponda all'interrogazione e, se deve fare regali, li faccia alla gente che ha bisogno e non ai miliardari, che hanno gravissime responsabilità sulla coscienza, come nel crollo del ponte Morandi, così come la magistratura sta accertando in questi mesi. [[Applausi]]
È iscritto a parlare il senatore Margiotta. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, concludiamo oggi in maniera virtuosa il lavoro fatto dal Parlamento sul codice degli appalti. Questo lavoro è iniziato in questa sede bene (ne do atto ai relatori, senatrice Pergreffi e senatore Cioffi, ma anche al vice ministro Bellanova, che ha seguito i lavori) in una dinamica virtuosa (uso lo stesso termine di prima) tra Governo e Parlamento: il Governo fa la sua proposta e il Parlamento prova a migliorarla. Questa volta, come ha detto il senatore Mallegni, è stato un evento (negli appunti l'avevo definito rara avis ) e abbiamo anche riscoperto le virtù del bicameralismo. So di essere rimasto in Italia praticamente l'unico tifoso del bicameralismo, forse - anzi, certamente - insieme al senatore Zanda. Infatti, chi l'ha pensato ha ritenuto che attraverso la navetta non necessariamente si perdesse tempo. Tante volte, attraverso la navetta, si migliorano le leggi e ciò è quanto accaduto esattamente in questo caso. Noi abbiamo fatto il nostro lavoro e la Camera ha aggiunto delle cose, implementando e migliorando quel che avevamo fatto noi. Ne usciamo - tutti noi e il Paese - con una legge assolutamente migliorata rispetto al testo iniziale, nel migliore spirito di collaborazione tra le Camere e con il Governo, facendo bene fino in fondo il nostro mestiere. Sul codice degli appalti mi è capitato già di dire che c'è stato un errore di fondo, ossia la divisione tra i detrattori tout court e i fan tout court del testo che abbiamo scritto nella scorsa legislatura. In verità, così come per ogni legge, c'erano del molto buono e qualcosa da migliorare. La verità è che non si è mai riusciti a concludere quel lavoro. Alcune direttive (più che leggi) di soft law che dovevano essere fatte non sono state adottate. Di fatto, quel testo non è mai entrato in vigore. I successivi interventi hanno reso necessario, ancora una volta, provare a scrivere una legge delega che, poi, attraverso i decreti attuativi, ci desse un quadro completo e non voglio dire immutabile, ma almeno - mi auguro - non mutato 100 volte, in diversi aspetti, durante un solo anno di legislatura. Proviamoci. C'è ancora qualcosa da migliorare. Del vecchio codice si perde la centralità della progettazione. Il collega De Bertoldi - ho condiviso il suo intervento in questa parte e non in altre - ha evidenziato come alcune storture che riguarderanno i liberi professionisti possono derivare dall'aver superato il precedente codice. Dobbiamo essere attenti nei decreti attuativi, ma ci tornerò. In prima lettura questo ramo del Parlamento è stato soprattutto attento, da un lato, a introdurre elementi di semplificazione, efficienza e rapidità e, dall'altro, a non perdere mai di vista le altre questioni cruciali quando si parla di appalti: la trasparenza, la sicurezza dei lavoratori e la sostenibilità ambientale. Alla Camera dei deputati è soprattutto su questi ultimi aspetti che si è intervenuti, mentre sull'altra parte il nostro testo rimane praticamente intatto. La Camera è intervenuta soprattutto sul ripristino dell'obbligo della clausola sociale. Sia chiaro, io sono sufficientemente convinto che già nel nostro lavoro tale rispetto fosse chiaro, ma la Camera ha ritenuto di dover sottolineare ancor di più quanto noi avevamo scritto. Ben venga. È ovvio che il rispetto della clausola sociale è tema a cui tutti teniamo in maniera unanime. Il passaggio tra l'appaltatore e chi subentra, secondo me fatto sempre positivo nel quadro di un clima di concorrenza e competizione delle imprese, non deve e non può mai essere pagato dai lavoratori che improvvisamente si trovano messi fuori dall'occupazione, senza averne colpa e magari essendo stati bravissimi. Ci sono casi di questo tipo molto noti e conosciuti a tutti (ultimamente se ne è parlato molto a proposito di ITA). Dunque, era bene essere ancora più precisi, ma sono sicuro che su questi aspetti il collega Mirabelli si pronuncerà meglio di me in sede di dichiarazione di voto. Un'altra soddisfazione (lo ha detto il collega Mallegni e ricordato la relatrice) deriva dal fatto che abbiamo lavorato per ottenere in maniera strutturale la possibilità - anzi, l'obbligo - di aggiornamento e revisione dei prezzi qualora ve ne siano le condizioni. Ciò avverrà quando il codice entrerà in funzione, quindi l'anno venturo, dopo i decreti attuativi. Dico peraltro al vice ministro Bellanova che siamo stati anche bravi a rispettare i termini che ci erano stati dati per questa riforma; il termine era il mese di giugno, quindi ci riusciamo. Se poi saranno altrettanto bravi a fare i decreti, rispetteremo totalmente i tempi. Nel frattempo, in attesa che questa riforma diventi operativa, il Governo, probabilmente anche grazie al fatto che avevamo aperto la strada con questo decreto, è intervenuto più volte sull'aggiornamento dei prezzi, da ultimo con il decreto-legge aiuti, che in questo momento è in discussione alla Camera. Oggi in Commissione è stato approvato un mio ordine del giorno, che riguarda un tema molto specifico, apparentemente puntuale, ma secondo me importante. Nella legge scriviamo che le prestazioni professionali non devono essere gratuite, se non in casi eccezionali; con l'ordine del giorno chiediamo che nel decreto sia ben chiaro che i casi eccezionali siano davvero tali. Il senatore Cioffi ha elegantemente evidenziato alcune storture del lavorare gratis e non ci torno. Io vorrei sottolineare il valore etico del lavoro e della retribuzione di un lavoro svolto, cosa dal mio punto di vista assolutamente essenziale nella vita sociale in generale e quindi anche per i professionisti. Concludo, Presidente. Oggi abbiamo avuto in Commissione Ferrovie dello Stato. Do questi numeri, perché sono interessanti. Già sapevamo quello che ci hanno detto anche se, quando poi si leggono i numeri, essendo argomenti testardi si ha un'idea più precisa di quello che avverrà. Ci hanno detto che nei prossimi dieci anni RFI investirà 110 miliardi di euro in infrastrutture (si tratta di una parte del PNRR, il 30 per cento, poi c'è tanto altro) e che ANAS investirà 150 miliardi di euro. Sto parlando solo della principale società che investirà fondi pubblici nelle infrastrutture, ma ci sono anche tutte le altre. Poi c'è l'edilizia privata, oltre a quella pubblica. Insomma, abbiamo davanti un decennio in cui davvero su questo mondo si fondano, come accaduto altre volte, le speranze vere di ripresa dell'economia di questo Paese. Sarebbe davvero ignominioso non sfruttarle. È un obbligo, è un imperativo categorico che questa occasione non sia mancata. Servono tre cose: serve una buona legge (e l'abbiamo fatta), serve un protagonismo sano del mondo privato (imprese, professionisti e naturalmente lavoratori) e serve, almeno allo stesso livello, una pubblica amministrazione efficiente, robusta, forte, in grado di affrontare la sfida. Mi è già capitato di dire che, a mio parere, un'ottima stazione appaltante, che sappia seguire tutte le fasi (programmazione, progettazione, appalto, esecuzione e collaudo), anche con una legge non buona riesce a fare le opere. Non è vero il contrario: puoi dare la migliore delle leggi a una stazione appaltante non efficiente, ma il lavoro non si fa. Ecco perché dobbiamo metterci il massimo di attenzione, anche sotto il profilo della qualificazione e della riduzione delle stazioni appaltanti. Concludo con un po' di soddisfazione. Credo che il Parlamento in questo caso abbia fatto fino in fondo la sua parte, in uno spirito unitario anche da parte di quei Gruppi che poi invece non vorranno votarla. Penso che possiamo essere contenti di aver svolto il nostro ruolo nel miglior modo possibile, dando dignità a quello che facciamo in queste Aule quotidianamente. [[Applausi]]
È iscritto a parlare il senatore Corti. Ne ha facoltà.
Signora Presidente, signora Vice Ministro, prima di entrare nel merito del provvedimento, vorrei di nuovo ringraziare i relatori, la senatrice Pergreffi e il senatore Cioffi, che con fattiva collaborazione hanno affrontato il complesso tema della delega al Governo in materia di contratti pubblici. Il nostro contributo come Lega per semplificare la disciplina che regola i contratti pubblici ha l'obiettivo di garantire chiarezza e sostegno alle nostre attività produttive. Il disegno di legge in discussione elenca quindi i principi e i criteri direttivi ai quali il Governo dovrà attenersi. Ne segnalo alcuni in sintesi: evitare il gold plating ovvero il processo in base al quale una direttiva dell'Unione europea viene estesa per il recepimento nelle leggi nazionali di uno Stato membro. Si tratta di una questione per cui la Lega al Governo si è molto spesa affinché rimanga ferma la tutela del lavoro, della sicurezza, del contrasto al lavoro irregolare, della legalità e, quindi, della trasparenza. [[Applausi]] Abbiamo poi inserito la previsione di una ridefinizione in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti e del personale in esse operanti. Abbiamo dato impulso alla partecipazione da parte delle micro e piccole imprese agli appalti. Continuo ad elencare il contributo della Lega per la semplificazione della disciplina applicabile ai contratti pubblici; i servizi e le forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea, la semplificazione delle procedure finalizzate alla realizzazione di investimenti in tecnologie verdi e digitali, la previsione di un regime obbligatorio di revisione prezzi al verificarsi di particolari condizioni non prevedibili, nonché per i casi di rinnovo del contratto collettivo nazionale; la previsione dell'obbligo per le stazioni appaltanti di inserire nei bandi di gara specifiche clausole sociali al fine di garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato e l'applicazione di contratti collettivi nazionali e territoriali di settore per promuovere le pari opportunità e quindi l'inclusione lavorativa per le persone con disabilità. [[Applausi]] Sottolineo queste misure perché abbiamo contribuito all'inserimento di clausole molto importanti e rilevanti per le piccole imprese. Mi riferisco alla revisione dei prezzi, già accennata, e quindi alla possibilità di adeguare il prezzo corrisposto alle imprese in caso di eventi eccezionali e non prevedibili e anche alla possibilità di procedere alla suddivisione degli appalti in lotti, nonché alla semplificazione delle procedure di pagamento e la riduzione degli oneri amministrativi a carico delle imprese e all'accelerazione delle procedure di pagamento del corrispettivo contrattuale alle imprese da parte delle stazioni appaltanti. Ancora di più però abbiamo puntato alla valorizzazione delle imprese di prossimità, basandoci su criteri premiali per l'aggregazione delle imprese. Su proposta della Lega è stata approvata una norma che rende esplicito il principio ispiratore della prescrizione prevista nel codice dei contratti pubblici sulla tutela e sulla promozione del made in Italy, rafforzando così la portata dissuasiva della norma e inserendo una sanzione che disincentiva le offerte contenenti una quota maggioritaria di prodotti originari di Paesi terzi. Sempre in maniera condivisa e proattiva, abbiamo ottenuto la stipula di polizze assicurative per il personale interno, incaricato della progettazione e a carico delle amministrazioni. Come non ricordare, poi, che grazie alle nostre proposte è passata una nuova disciplina del ricorso al sorteggio e che, grazie alla Lega, dovrà essere fortemente limitata e regolata in quanto si tratterebbe di un meccanismo che svilisce la qualificazione acquisita alle imprese. Grazie al nostro contributo vige la norma che, a proposito della previsione dei criteri ambientali minimi, prevede che essi siano da rispettare obbligatoriamente differenziati per tipologie ed importi di appalto, predisponendo anche un periodo transitorio a seguito dell'emanazione dei decreti ministeriali con tempi congrui per l'avvio della relativa applicazione. Non dimentichiamoci poi della nostra battaglia che prevede la possibilità per le stazioni appaltanti di ricorrere ad automatismi nella valutazione delle offerte laddove non siano necessarie migliorie al progetto e si possa in questo caso utilizzare il criterio del prezzo più basso. Inoltre, tra i principi della delega, viene fissata anche la ridefinizione di una regolamentazione ad hoc per la ristorazione collettiva, dato l'alto valore sociale rappresentato da questo settore. È vero, prima il collega Mallegni ha citato l'inusualità del terzo passaggio al Senato. Non accade molto spesso, anche perché in definitiva la discussione del provvedimento alla Camera si è svolta in un clima di generale condivisione della linea di Governo e non si è voluto appesantire il testo già approvato dal Senato. Le parti nuove introdotte dalla Camera riguardano per lo più il settore sociale, i contratti collettivi di lavoro, le persone svantaggiate, alcuni approfondimenti sulle progettazioni e sui professionisti, e anche la promozione dell'aggregazione delle micro e piccole imprese e la specificità dei contratti dei settori speciali. [[Brusìo. Richiami del Presidente]] Signor Presidente, mi lasci aggiungere, da militante della Lega da oltre trenta anni, da quando ero un ragazzo, che la Lega ha sempre rappresentato il ceto produttivo, il ceto che ha sempre creato ricchezza. La Lega si è sempre contraddistinta per essere il sindacato delle imprese, il sindacato dei professionisti, il sindacato delle partite IVA. Questo era trent'anni fa e questo è tutt'oggi. E questa ne è la dimostrazione. [[Applausi]] Signor Presidente, i tempi sono difficili per la nostra economia. Il benessere dei territori passa attraverso la creazione di lavoro, lavoro, lavoro e lavoro. Per una ripresa davvero valida, è necessaria la semplificazione delle procedure di acquisto, per realizzare infine le necessarie infrastrutture per il rilancio dell'attività edilizia, entrambi aspetti essenziali per la ripresa a seguito della pandemia e della guerra purtroppo in corso. Colleghi, la Lega è al Governo per il bene delle imprese e dei suoi professionisti. Se non ci fossimo, non potrebbero essere portate a compimento idee e richieste in grado di dare risposte, certezze e programmazione per il futuro dei nostri concittadini. È per questo che ci battiamo e siamo presenti a testa alta. [[Applausi]]
È iscritto a parlare il senatore Paroli. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, stiamo affrontando effettivamente un'eccezione, che però dovrebbe essere la normalità. Anche il collega che mi ha preceduto ha sottolineato come, quasi finalmente, ci troviamo ad affrontare una terza lettura. In passato era normale la terza lettura: guai quasi che non ci fosse. Nella normalità di provvedimenti importanti quale questo al nostro esame, c'era la possibilità di avere anche una quarta e una quinta lettura, senza che nessuno si scandalizzasse, perché era quello il ruolo del Parlamento. Non c'è molto da aggiungere, proprio per il fatto che già abbiamo affrontato questo provvedimento. Pochi minuti, dunque, solo per ribadire la nostra posizione e la bontà del lavoro svolto, in modo costruttivo, tra Commissione e Governo. Ci eravamo impegnati ad approvare questa delega entro giugno ed è quello che stiamo facendo. Ora il Governo ha sei mesi di tempo per elaborare un testo, che tutti ci auguriamo possa essere in grado di far affrontare, adeguatamente al Paese le sfide del PNRR. Devo ribadire che, dentro un lavoro ben svolto, rimane, in quanto è una costante dall'inizio di questa legislatura, una difficile interpretazione del rapporto Governo-Parlamento. La sensazione è quasi che il Parlamento debba disturbare il meno possibile il lavoro del Governo. Questo non ci piace e credo che non vada nella direzione giusta di un rapporto serio, costruttivo e positivo, e soprattutto che non sia coerente con quello che è il compito del Parlamento. Abbiamo un dovere: il compito di fare in modo che semplificazione e velocizzazione della procedura degli appalti possano aiutare le strutture del nostro Paese a fare in modo che si possa affrontare una capacità di spesa che per noi non è usuale. Ricordo ai colleghi che dovremmo essere in grado, per onorare il PNRR, di esplicare una capacità di spesa - l'ho già detto e lo ripeto - da cinque a dieci volte superiore rispetto alla normale spesa per investimenti che il nostro Paese affronta annualmente, che pure già ci mette in affanno e in difficoltà. Vorrei dire alla vice ministro Bellanova, che so impegnata e della quale abbiamo apprezzato il lavoro in Commissione su questo tema, che sarà fondamentale come si scriveranno i testi di questa delega, perché se non saremo in grado di spendere e di dare alle nostre amministrazioni la possibilità di appaltare i lavori per le infrastrutture necessarie e indispensabili in modo che i tempi siano coerenti con le scadenze che abbiamo, corriamo l'enorme rischio di una spesa inutile e di dover restituire risorse che invece sono quanto mai necessarie. Nella delega al nostro esame vediamo con favore l'aggiornamento dei prezzi, la valorizzazione delle piccole imprese, la limitazione al minimo del metodo del sorteggio. Adesso tutto ciò deve diventare norma con la quale confrontarsi. Ci aspettano sei mesi nei quali la delega che si darà al Consiglio di Stato, che scriverà i decreti attuativi, darà la risposta e la soluzione a questi temi. In questo senso sarà fondamentale come affronteremo il rapporto tra Governo e Consiglio di Stato e mi sento di dire tra Parlamento, Governo e Ministero, perché anche al di là dell'ufficialità, è fondamentale - lo dico anche ai colleghi della Commissione, ma non solo - che la collaborazione del Parlamento con il Governo per la stesura di questi testi continui, che non ci si risenta fra sei mesi per scoprire che cosa si è scritto, ma che ci sia una collaborazione da parte degli organismi deputati perché si possa davvero fare un ottimo lavoro, quello che serve al Paese. I prossimi sei mesi daranno quindi la cifra di questa capacità di collaborazione e come sempre Forza Italia farà la propria parte. [[Applausi.]]
Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare la relatrice, senatrice Pergreffi.
Signor Presidente, desidero soltanto specificare a questa Assemblea che per quanto riguarda il massimo ribasso, che è stato oggetto dell'intervento del senatore De Bertoldi, all'interno della legge delega è stato chiarito che ci sarà un'individuazione delle ipotesi in cui le stazioni appaltanti possono ricorrere ad automatismi nella valutazione e tipizzazione dei casi in cui si può ricorrere al solo criterio del prezzo o del costo, con la possibilità di escludere comunque le offerte anomale e prevedendo, in ogni caso, che i costi della manodopera e della sicurezza debbano essere sempre scorporati dagli importi soggetti a ribasso. Penso che una previsione più chiara di questa non si possa scrivere all'interno di una legge delega, quindi mi sembra che siano tutelate da questo punto di vista le preoccupazioni del senatore De Bertoldi. Anche per quanto riguarda l'esclusione dalle gare d'appalto, si è lavorato molto all'interno della Commissione al Senato ancora razionalizzando e semplificando le regole, che devono essere chiare e certe per l'individuazione delle fattispecie che configurano l'illecito. Pertanto, anche da questo punto di vista penso che si possa essere soddisfatti di come ha lavorato il Parlamento e nella fattispecie il Senato. Ricordo anche che tutto quello che riguarda il codice degli appalti è necessario, a maggior ragione oggi che ci troviamo di fronte a delle sfide, così come è stato ribadito in alcuni interventi. Auspichiamo veramente che i passaggi burocratici possano essere semplificati e ricondotti a tempi certi, come chiedono le imprese; peraltro, tale richiesta non proviene soltanto dalle aziende, ma anche dalle nostre amministrazioni, penso soprattutto ai Comuni più piccoli. Occorrono tempi certi per quanto riguarda la burocrazia, senza dimenticarci che la ripresa economica dell'Italia passa senz'altro dai grandi interventi, ma anche dai piccoli interventi che ci saranno sul nostro territorio. Ritengo pertanto che questa sia una grandissima occasione, una grandissima opportunità e penso veramente che quanto fatto in Senato e alla Camera sia un bel lavoro e spero davvero, come è stato detto in precedenza, che nei decreti attuativi queste speranze vengano realizzate.
Ha facoltà di parlare il relatore, senatore Cioffi.
Signor Presidente, non replicherò perché ha già detto tutto la relatrice Pergreffi.
Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo.
Signor Presidente, vorrei solo ringraziare i relatori, la Commissione e gli Uffici per l'importante lavoro (almeno io lo considero tale) che è stato fatto. Si tratta di un lavoro proficuo, che ha visto la collaborazione della maggioranza e dell'opposizione in Commissione e anche nelle aule del Senato e della Camera. Desidero ringraziare il Parlamento per aver lavorato con impegno e intensamente, perché in questo modo abbiamo rispettato la prima parte del cronoprogramma che ci impegnava ad approvare la delega entro giugno; siamo impegnati a emanare i decreti attuativi entro dicembre. Ora tocca al Governo. Ho ascoltato il dibattito e i commissari conoscono l'impegno da me assunto in Commissione a nome dell'Esecutivo; ora bisogna rapidamente passare alla scrittura dei decreti attuativi, in modo da dare il tempo alle Commissioni parlamentari di poterli approfondire e di esprimere il parere sugli stessi. Ne approfitto inoltre per dare un chiarimento al senatore Malan, che nel suo intervento - se ho ben colto - lamentava il fatto che un dirigente del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (MIMS) segua le concessioni autostradali dal 1997, contro le norme anticorruzione. Dalle informazioni che ho rapidamente assunto vorrei ribadire quanto segue: le funzioni di direttore generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali nel 1997 erano esercitate dall'ingegnere Francesco Sabato; successivamente, dal 2004 al settembre 2017 dall'architetto Mauro Coletta; dal 13 settembre 2017 al 14 aprile 2019 dal dottor Vincenzo Cinelli e dal 19 aprile del 2019 dal direttore generale, dottor Felice Morisco. Credo che questo chiarimento fosse dovuto, anche per rispetto delle professionalità, delle competenze e del lavoro svolto. Spero che ciò sia utile per chiarire ulteriormente questa vicenda e se ci saranno interrogazioni parlamentari, ovviamente il Ministero e il Ministro avranno l'obbligo di rispondere.
Vice Ministro Bellanova, la ringrazio anche per i chiarimenti. Comunico che sono pervenuti alla Presidenza - e sono in distribuzione - i pareri espressi dalla 1ᵃ e dalla 5ᵃ Commissione permanente sul disegno di legge in esame e sugli emendamenti, che verranno pubblicati in allegato al Resoconto della seduta odierna. La Presidenza, in conformità a quanto stabilito dalla Commissione in sede referente, dichiara inammissibile, ai sensi dell'articolo 104 del Regolamento, l'emendamento 1.1.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
CAMPARI (L-SP-PSd'Az). Signora Presidente, intervengo per chiedere di poter aggiungere la firma all'ordine del giorno G1.1 del senatore Margiotta. PRESIDENTE. Chiedo al senatore Margiotta se è d'accordo. MARGIOTTA (PD). Sì, signora Presidente.
Signora Presidente, capita spesso e non di rado che nelle gare d'appalto il concetto dell'offerta economicamente più vantaggiosa venga elegantemente aggirato per concretizzarsi poi alla fine l'offerta al massimo ribasso. Faccio un esempio: sulle gare 60-40 (60 il progetto e 40 l'offerta), capita che i 60 punti vengano dati a tutti e quindi alla fine le aziende si riducano a competere sull'offerta economica e chiaramente chi paga le spese sono sempre i lavoratori. Ne approfitto per dire che questo tema è stato affrontato dalla Commissione lavoro - e ringrazio i colleghi della Commissione - che si è espressa favorevolmente sul parere dato. Con l'ordine del giorno G1.2 si intende impegnare dunque il Governo a prestare particolarmente attenzione sulle gare espletate da stazioni appaltanti che, come dicevo prima, in modo elegante spostano sull'offerta economica e non sul progetto.
I restanti ordini del giorno si intendono illustrati. Invito i relatori e il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli ordini del giorno in esame.
Signor Presidente, il parere è favorevole sull'ordine del giorno G1.3 del senatore De Poli. Per quanto riguarda gli ordini del giorno G1.103 della senatrice Tiraboschi, G1.1 del senatore Margiotta, e G1.2 del senatore Laus il parere è ugualmente favorevole, purché si modifichi il dispositivo nel senso di impegnare il Governo «a valutare l'opportunità di». Con specifico riguardo all'ordine del giorno G1.2 del senatore Laus, si chiede di eliminare dal dispositivo le parole: «in relazione all'attribuzione delle premialità di cui all'articolo 1, comma 2». Il dispositivo avrebbe dunque la seguente riformulazione, che è stata già approvata in Commissione: «impegna il Governo: a porre particolare attenzione, in sede di esercizio della delega legislativa, alla necessità di evitare che si determinino situazioni di surrettizia applicazione del principio del massimo ribasso».
Signor Presidente, il Governo accoglie gli ordini del giorno, secondo la riformulazione proposta dalla relatrice.
Chiedo alla senatrice Tiraboschi se è d'accordo con la proposta di riformulazione avanzata dalla relatrice sull'ordine del giorno G1.103. TIRABOSCHI (FIBP-UDC). Sì, signor Presidente. PRESIDENTE. Senatrice Tiraboschi, insiste per la votazione dell'ordine del giorno? TIRABOSCHI (FIBP-UDC). No, signora Presidente. PRESIDENTE. Chiedo al senatore Margiotta se accoglie la proposta di riformulazione della relatrice sull'ordine del giorno G1.1. MARGIOTTA (PD). Sì, signora Presidente. PRESIDENTE. Senatore Margiotta, insiste per la votazione dell'ordine del giorno? MARGIOTTA (PD). No, signora Presidente. PRESIDENTE. Chiedo al senatore Laus se accoglie la proposta di riformulazione dell'ordine del giorno G1.2. LAUS (PD). Sì, Presidente. PRESIDENTE. Chiedo al senatore De Poli se insiste per la votazione dell'ordine del giorno G1.3. DE POLI (FIBP-UDC). No, signor Presidente. PRESIDENTE. Gli ordini del giorno G1.103, G1.1 (testo 2), G1.2 (testo 2) e G1.3 sono stati accolti dal Governo. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'articolo 1. (Segue la votazione). Il Senato approva. (v. Allegato B). Ricordo che l'articolo 2 è identico all'articolo 2 del testo approvato dal Senato.
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
EVANGELISTA (IV-PSI). Signora Presidente, onorevoli colleghi, rappresentanti del Governo, oggi con la legge delega in materia di appalti pubblici, che ci apprestiamo a votare in terza lettura al Senato, intendiamo provvedere a una revisione complessiva della materia nell'ottica di armonizzare la normativa nazionale a quella comunitaria. Soprattutto, vogliamo semplificare finalmente la materia al fine di rendere più semplice la partecipazione alle gare d'appalto da parte degli operatori economici e ridurre il contenzioso amministrativo che potrebbe rallentare l'avvio di importanti progetti infrastrutturali del Paese. La legge delega, infatti, vuole armonizzare e superare il decreto legislativo n. 50 del 2016, di fatto immediatamente, nel corso degli anni, spezzettato e modificato, e la successiva normativa emergenziale entrata in vigore in questa legislatura con i decreti semplificazione. Normativa fortemente voluta e appoggiata dal Gruppo Italia Viva, che ha sempre sostenuto la necessità di sbloccare le grandi opere, anche con interventi legislativi mirati. Lo sviluppo economico del Paese passa attraverso le imprese, che se sono sostenute producono posti di lavoro, e non certamente attraverso i sussidi, misura necessaria per chi non può per ragioni oggettive lavorare, ma che non può essere sostitutiva del sistema produttivo Paese. Ricordiamo, inoltre, che il provvedimento che ci apprestiamo a votare costituisce una legge strategica per l'attuazione del PNRR. Il Piano, infatti, ha previsto specifici interventi normativi, pena la mancata erogazione dei finanziamenti comunitari. Più precisamente, il PNRR prevede il raggiungimento dei seguenti obiettivi: approvazione entro giugno 2021 della normativa di semplificazione, obiettivo - come ho detto - raggiunto con il decreto semplificazione bis; approvazione entro giugno 2022 di questa legge delega; entrata in vigore del decreto legislativo, attuativo della legge delega, entro marzo 2023; infine, entrata in vigore entro giugno 2023 di tutte le leggi, i regolamenti e i provvedimenti attuativi, anche di diritto privato, per la revisione del sistema degli appalti pubblici. Ricordiamo che i criteri stabiliti dalla legge delega al Governo sono ben precisi e che il Governo, quando provvederà a redigere i decreti attuativi, anche con il contributo del Consiglio di Stato, una magistratura altamente specializzata e competente in materia, dovrà comunque tornare alle Commissioni parlamentari per avere l'autorizzazione finale. Passando al merito del provvedimento, ricordo il notevole lavoro svolto da tutti i commissari della Commissione lavori pubblici, in collaborazione con la vice ministra Bellanova, che oggi ringrazio, e proseguito con i deputati della Camera che ringraziamo per aver completato il provvedimento con importanti e ulteriori modifiche. Dal testo finale, arrivato in Aula, si dice che il legislatore, in osservanza dei criteri e principi direttivi della legge delega, dovrà attuare le direttive comunitarie volte ad assicurare l'apertura alla concorrenza e al confronto competitivo tra le imprese; accorpare e riorganizzare le stazioni appaltanti; rafforzare la disciplina in materia di qualificazione; semplificare le procedure dirette ad investimenti in tecnologie verdi; soprattutto, tutelare le piccole e medie imprese, incentivandone l'aggregazione al fine di renderle più competitive; obbligare le stazioni appaltanti alla suddivisione dell'appalto in lotti; imporre la revisione dei prezzi. Una misura cruciale, quest'ultima, in un momento storico come questo, con l'aumento vertiginoso del costo delle materie prime a causa della crisi ucraina; una norma che non avevamo mai scritto in maniera così chiara. Voglio ricordare ancora l'obbligo per le stazioni appaltanti della revisione del costo del lavoro in caso di rinnovi contrattuali e le importantissime clausole sociali volte a tutelare i lavoratori nelle ipotesi di cessione dei contratti di appalto; le premialità previste per i bandi per le imprese che favoriscono occupazione di donne, giovani e disabili; le misure volte a garantire criteri ambientali minimi; il rafforzamento delle funzioni di vigilanza dell'ANAC in materia di contratti pubblici; il divieto di prestazione gratuita di attività professionali - direi finalmente, anche su questo punto un'importante novità - e la riduzione di costi e oneri documentali per gli operatori economici partecipanti alle gare, la digitalizzazione e l'informatizzazione delle procedure. Ancora, è importante - con il contributo di Italia Viva - che, nei contratti di servizio riguardanti la cultura e alcuni servizi come le mense ospedaliere e scolastiche, non sia più soltanto il prezzo a rappresentare l'elemento per vincere l'appalto, ma siano tenuti bene a mente anche altri elementi soprattutto di qualità. In conclusione, Presidente, siamo partiti nel lontano 2019 dicendo che qualcosa doveva cambiare nell'ambito degli appalti pubblici; oggi finalmente abbiamo scritto una pagina nuova, di buona politica. L'auspicio è che il Piano nazionale di ripresa e resilienza venga portato a compimento e che le grandi opere - direi grandi e piccole - siano davvero realizzate entro il 2026. Per tutti questi motivi dichiaro il voto favorevole del Gruppo Italia Viva-Partito Socialista Italiano. [[Applausi.]]
Domando di parlare per dichiarazione di voto.
Ne ha facoltà.
RUSPANDINI (FdI). Signor Presidente, prima di intervenire in dichiarazione di voto mi corre l'obbligo di fare un appunto al vice ministro Bellanova, sempre così puntuale - l'ho ammirata in Commissione - perché quando ha risposto al senatore Malan ha voluto circoscrivere la questione a un mero atto amministrativo. Lo studio accurato del senatore Malan va, invece, in una direzione completamente diversa: non vorremmo vedere tra dieci anni qualche ragazzo italiano puntare il dito su questa gestione drammatica delle concessioni italiane. La gestione di Autostrade per l'Italia grida vendetta, signora. Stiamo attenti perché credo vi stiate prendendo una responsabilità a non intervenire, mettendo la testa sotto la sabbia, veramente drammatica. Veniamo a noi. Le modifiche approvate al testo dalla Camera sono quelle che conosciamo, le abbiamo lette: favoriscono sicuramente le imprese, snelliscono alcune procedure, certo minime, soprattutto quelle riguardanti le stazioni appaltanti; introducono una serie di fattispecie che ci interessano, come quella del principio di rotazione; favoriscono la realizzazione di investimenti in tecnologie verdi e digitali, sicuramente sì; vanno nella direzione dell'innovazione e della ricerca, che pure serve, ma per noi di Fratelli d'Italia non sono sufficienti. Lo dico perché da anni ormai, quasi come un disco rotto, ripetiamo di voler velocizzare le procedure per gli appalti; discutiamo, narriamo, aspiriamo e auspichiamo una svolta che vada nella direzione di una riforma che davvero gli operatori del settore aspettavano dal presente provvedimento, ma tutto questo sembra sempre non toccare i veri punti nodali del sistema Italia, che va riformato profondamente. Probabilmente, però, dovrà essere un nuovo Governo a farlo, un Governo con un briciolo di coraggio. Anche oggi ci siamo resi conto in quest'Aula che il tutto è stato liquidato in meno di mezz'ora. Vorrei ricordare che il disegno di legge dovrebbe interessare migliaia di imprese, migliaia di stazioni appaltanti. Soprattutto esso ha effetti, positivi o negativi, che si riverberano su milioni di nostri concittadini, che aspettano la conclusione o l'avvio di opere pubbliche da sempre bloccate dalla farraginosità di una normativa che è sempre stata presentata come risolutiva di tutti i mali: anche qui ho sentito dei toni entusiasti, che oggettivamente si fa fatica a condividere. Ecco perché quella che ci apprestiamo a votare è una riforma che il Gruppo Fratelli d'Italia ha nelle corde da tempo, almeno nella sua ratio, e ha interesse ad approfondire: l'abbiamo fatto, l'avete detto e lo abbiamo ripetuto, nelle Commissioni e nella discussione in Assemblea. Abbiamo sicuramente interpretato questa occasione come un tentativo, virtuoso e importante, per provare a risolvere il problema e ad essere cassa di risonanza delle suggestioni del mondo del pubblico. Voglio ringraziare per questo gli enti locali, che per il tramite delle associazioni di categoria hanno saputo dare, in audizione, un grande contributo: lo abbiamo detto e lo ripetiamo. Contestualmente abbiamo provato a interagire su un altro fondamentale bagaglio esperienziale nel settore privato: mi riferisco all'ANAC, al mondo accademico e alla magistratura. Tutto questo lavoro fatto anche dal Gruppo Fratelli d'Italia nella gestione dell'attività emendativa, anche alla Camera dei deputati, è andato ancora una volta perduto. Non possiamo dimenticare dunque il lavoro dei colleghi, a cominciare dal capogruppo senatore Ciriani, che ha insistito affinché ci fossero facilitazioni alla partecipazione alle gare d'appalto per le piccole e medie imprese. Voglio ripetere che il nostro emendamento avrebbe garantito che le imprese che vantano crediti certificati con le pubbliche amministrazioni non potessero essere escluse in caso di irregolarità fiscali non definitivamente accertate: ci siamo battuti per questo e ci avete anche promesso che si sarebbe riaperto il fascicolo, cosa che non è avvenuta. Anche quest'ultima battaglia, che è di tutta evidenza una battaglia di civiltà che impedirebbe finalmente allo Stato di comportarsi da tiranno nel momento di esigere i crediti, essendo invece indulgente con se stesso nel momento di pagare, è stata rigettata dalla maggioranza. In materia di appalti pubblici abbiamo discusso molto in Commissione. Se ho tempo, voglio dire due parole anche sull'autorità anticorruzione, perché, a seconda del Governo, questo fantomatico meccanismo, che risponde a logiche a volte abbastanza risibili, viene interpretato in un modo diverso. Durante il Governo Conte 1 doveva essere leggermente modificata nei poteri e così è stato nel Governo Conte 2. Adesso c'è una delega in bianco - scritta in questo modo, infatti, è una delega in bianco - perché nell'attuale situazione, con il Governo Draghi 1, si danno dei superpoteri a questo fantomatico meccanismo: non discuto l'autorità, ma il meccanismo. In conclusione, ciò che premeva al Gruppo Fratelli d'Italia era rivedere la disciplina in maniera organica, indirizzando il legislatore delegato, attingendo a principi definiti, al fine di dare ossigeno alle imprese e strumenti agili alla committenza, garanzia - questa sì - di trasparenza e correttezza per la realizzazione dei principi costituzionali di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione. A noi, lo ripeto, non pare che tutto ciò sia avvenuto: ecco perché, sebbene a malincuore, anche oggi voteremo no. [[Applausi.]]
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ERRANI (Misto-LeU-Eco). Signor Presidente, membri del Governo, onorevoli colleghi, desidero anzitutto ringraziare i relatori e preannunciare il voto favorevole della componente Liberi e Uguali-Ecosolidali del Gruppo Misto sul provvedimento che stiamo esaminando in terza lettura. Come già sottolineato da alcuni colleghi nel dibattito, da questo punto di vista possiamo essere soddisfatti e, con tutta la modestia necessaria, mandare un messaggio al Governo: è possibile fare le due letture alla Camera e al Senato, basta organizzarsi. È vero che qui sarebbe stato difficile porre la fiducia per un problema tecnico, ma in ogni caso la terza lettura ha dimostrato che è possibile far lavorare il Parlamento, raggiungendo risultati positivi e di chiaro miglioramento rispetto al testo originario. I contratti pubblici sono un aspetto essenziale. Veniamo da una lunga esperienza che dimostra che gli interventi non organici possono produrre, perfino al di là della volontà del legislatore, più problemi che risolverne. Dunque, questa delega è uno strumento importante. Il Parlamento dà alcune indicazioni di fondo (prima di tutto, la semplificazione), fermo restando che dobbiamo sempre uscire da quell'atteggiamento pendolare per cui, a seconda dei momenti, mettiamo 1.000 paletti e balzelli che creano problemi di burocratizzazione e poi, magari, li togliamo tutti scoprendo che ci sono altri problemi in relazione alla trasparenza e alla legalità. Dunque, ci vuole equilibrio. Per quanto riguarda la progettazione, dato che il Governo dovrà esercitare in tempi i più brevi possibili la semplificazione sui progetti, voglio fare qui una sottolineatura: per quanto riguarda i progetti, la qualificazione e le caratteristiche di un progetto integrato, la necessità di mettere a gara, salvo situazioni straordinarie, il progetto esecutivo rimane uno degli obiettivi su cui l'esercizio della delega deve dare risposte onde evitare problemi più seri che, soprattutto a fronte del PNRR, rappresenterebbero e rappresentano un rischio vero per il Paese. Bene, quindi, un regime obbligatorio per la revisione dei prezzi e bene che questo preveda, anche dal punto di vista della gara d'appalto, compreso il costo derivante dai rinnovi contrattuali per la sicurezza, la clausola sociale. L'emendamento approvato alla Camera sul rispetto dei criteri ambientali è fondamentale per avere una qualità nella progettazione e nell'impatto sul territorio. Voglio sottolineare un ultimo aspetto, su cui qualche collega mi ha anticipato, che a me pare uno dei problemi fondamentali. Si tratta del tema della riorganizzazione e della qualificazione delle stazioni appaltanti, che è lo snodo fondamentale per fare un salto di qualità nella capacità di mettere a terra (come si dice ora) gli investimenti e le risorse disponibili. Da questo punto di vista, ritengo siano necessari una direttiva del Ministero o un DPCM; bisogna accelerare e trovare le forme per imporre una riaggregazione e una qualificazione delle stazioni appaltanti. Un altro punto, che non è ancora stato in nessun modo risolto, è il livello di competenze che abbiamo oggi nella pubblica amministrazione. Proprio per quanto riguarda le gare - insisto - se non abbiamo i RUP e se non abbiamo chi fa le direzioni lavori in modo qualificato, capace di gestire un appalto e il rapporto con l'impresa, continueremo ad avere tutti i problemi che conosciamo. Da questo punto di vista io dico che non abbiamo ancora fatto quel salto di qualità indispensabile per mettere la pubblica amministrazione nelle condizioni di svolgere fino in fondo il suo lavoro. Chiedo pertanto che il Governo, nell'esercizio della delega, si ponga questo problema in modo strategico e ordinato. Non lo risolviamo con le assunzioni random di qualche ingegnere o di qualche architetto; lo risolviamo con un piano di assunzioni straordinarie per la pubblica amministrazione. Altrimenti saremo sempre in emergenza e questo Paese, continuando a ragionare solo e sempre in emergenza, fa fatica, nonostante il PNRR, a darsi un disegno strategico. [[Applausi.]] (ore 18,17)
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MIRABELLI (PD). Signor Presidente, il collega Margiotta ha già espresso con chiarezza molte delle ragioni per cui noi voteremo convintamente questo provvedimento, un provvedimento importante, che il Senato aveva già migliorato in modo significativo e che il passaggio alla Camera è stato in grado di migliorare e di completare ulteriormente, soprattutto sulle questioni che riguardano la tutela dei lavoratori, introducendo l'obbligo della clausola sociale, quindi rafforzando ciò che era stato già previsto al Senato, e il mandato alle centrali appaltanti perché la revisione dei prezzi sia consentita in corso d'opera, anche in presenza di modifiche dei contratti nazionali. È una legge delega importante, promossa per mettere a sistema e ordinare una materia che, dopo la votazione e l'approvazione del codice degli appalti, si era arricchita confusamente di una serie di altri interventi, spesso emergenziali; penso ai diversi interventi su questa materia fatti durante il Covid. È una norma che ci porta concretamente a trovare delle soluzioni, facendoci uscire da una discussione troppo spesso ideologica su questi temi (sul codice degli appalti, ad esempio), con l'idea che si possa uscire dai problemi esistenti contrapponendo la velocità alla legalità, le regole alla rapidità negli interventi. Voglio semplicemente sottolineare tre questioni per noi importanti contenute in questo provvedimento. Mi pare innanzitutto che si arrivi, con il contributo di tutto il Parlamento, a trovare una soluzione o almeno ad indicare una strada per evitare di contrapporre continuamente i temi della rapidità degli interventi e dell'efficienza sulla questione degli appalti alle norme che mettono a sistema la legalità. In questa legge ci sono due questioni importanti, tra le altre, che voglio sottolineare. La prima questione rivede e allarga le funzioni di vigilanza sugli appalti pubblici di ANAC, dando poteri e mezzi per far questo, ma non solo; ritengo importante anche il fatto che ad ANAC si attribuisca il ruolo di sostegno e in qualche modo di consulenza alle centrali appaltanti. La seconda norma è proprio quella che richiamava prima il senatore Errani. Penso che il tema cruciale per coniugare qualità, rapidità e legalità sia la riforma delle centrali appaltanti, esattamente come dice questa legge delega. Vedremo come verrà tradotta, ma già dire, come si fa nel provvedimento al nostro esame, che bisogna ridurre il numero delle centrali appaltanti, qualificandole, dotandole di personale specializzato, professionalizzato e che si introducono norme che garantiscono la formazione specifica di quel personale, fa fare un passo avanti importante ad uno dei nodi decisivi per realizzare quell'obiettivo, che è obiettivo di tutti: fare presto, fare bene. La seconda questione riguarda - lo voglio sottolineare brevemente - l'idea che bisogna introdurre in questa normativa una serie di incentivi e di semplificazioni che favoriscano tutte le procedure legate ad investimenti sulla digitalizzazione, sulle nuove tecnologie ambientali, ma soprattutto sulla realizzazione di impianti di energia rinnovabile. Ambiente ed energia vanno incentivati e se sappiamo creare norme giuste volte a semplificare i percorsi per realizzare queste opere, lo strumento del codice degli appalti può andare in questa direzione. La questione più importante che abbiamo però da discutere oggi, perché legata direttamente agli interventi che ha messo in campo la Camera, riguarda la tutela del lavoro e dei lavoratori. Come ho detto prima, l'obbligo della clausola sociale è un passo avanti. Era già presente nella norma approvata dal Senato, come ha ricordato il senatore Margiotta, un richiamo al rispetto della clausola sociale, ma l'obbligo è qualcosa di più, è un rafforzativo che chiarisce che le centrali appaltanti devono creare le condizioni per tutelare il lavoro. Allo stesso modo, è importante l'altra norma, che, nella materia che riguarda le centrali appaltanti, che possono consentire l'adeguamento dei prezzi, permette di adeguare i costi e quindi i prezzi alle modifiche legate alla contrattazione nazionale. Già prima era prevista, anche per il costo del lavoro, la possibilità di un intervento. Il richiamo ai contratti nazionali mi pare più efficace: più stabilità occupazionale, quindi, e più garanzie al personale impiegato. Anche sul massimo ribasso, c'è, con grande chiarezza, una norma che dice che non si può applicare sulle questioni salariali e sulle questioni che riguardano la sicurezza del lavoro. Tutto questo, aggiunge la norma, deve valere anche per i lavoratori delle società subappaltanti. La terza questione sul lavoro riguarda i meccanismi premiali ed è pure per noi una norma molto importante per chi assume donne e giovani. Signor Presidente, ci sono tre questioni per noi centrali e che sentiamo nostre: coniugare velocità, qualità e legalità; incentivare gli interventi ambientali, semplificando; il lavoro, la sicurezza, la tutela dell'occupazione e le garanzie di maggiori assunzioni per giovani e donne. Queste sono le ragioni per cui, con più forza e più soddisfazione, voteremo questa norma. [[Applausi.]]
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VONO (FIBP-UDC). Signor Presidente, onorevoli senatrici e senatori, pregiatissimo Governo, è una legge delega di riforma importantissima e necessaria quella che andremo a votare stasera, che nasce dalla necessità di semplificare e razionalizzare le procedure in materia di contratti pubblici attinenti ai lavori e ai servizi e di adeguare la normativa interna a quella europea, per evitare di incorrere in procedimenti di infrazione da parte della Commissione europea e, nel contempo, per giungere alla risoluzione di quanto già in corso. È importante perché interviene in uno dei settori fondamentali di crescita del nostro Paese, che è quello dell'industria delle costruzioni e dell'edilizia, che, come altri settori in quest'ultimo periodo, ha sofferto molto, non solo per le difficoltà generate dalla crisi pandemica, ma anche per le lungaggini burocratiche, forse un po' attenuate dai decreti di semplificazione degli ultimi anni, ma mai risolte in modo definitivo. In realtà, esso rappresenta uno dei settori fondamentali dell'indotto produttivo italiano e di crescita del nostro PIL, tanto che, grazie ad alcune misure introdotte pochi mesi fa, ha registrato una crescita espansiva fissata dai dati Istat al 6,1 per cento per il 2021. Si tratta di una legge necessaria perché dobbiamo puntare a rendere veramente effettiva la riforma prevista dal PNRR in materia di appalti pubblici e concessioni, per realizzare non solo una crescita degli investimenti nel settore, ma, per diretta conseguenza, un aumento della nostra occupazione e avere quindi più forza lavoro impiegata a vari livelli dell'industria delle costruzioni. Forza Italia ha sempre guardato in modo attento al settore delle costruzioni e degli appalti, perché da sempre è a fianco delle imprese, che costituiscono il motore del nostro Paese, e sempre si è fatta promotrice di azioni che potessero dare forza a questo settore, rapportandosi, in modo se non quotidiano, ma sicuramente costante, con tutti i rappresentanti del settore, per cogliere e accogliere le loro istanze e incidere in maniera corretta a livello legislativo. Lo abbiamo fatto anche stavolta, lavorando in Commissione lavori pubblici, e per questo ringrazio i relatori, senatrice Pergreffi e senatore Cioffi, la vice ministro Bellanova, il mio capogruppo, senatore Mallegni, e i colleghi che mi accompagnano in Commissione, il senatore Paroli e il senatore Barachini, con i quali ci siamo confrontati per concordare alcuni emendamenti accolti dall'Assemblea del Senato nella prima lettura del provvedimento. Uno degli emendamenti, forse il più evidente, è quello che ha permesso di contrastare gli effetti negativi dell'aumento dei prezzi delle materie prime. È innegabile, infatti, che il caro materiale abbia messo in difficoltà molte imprese e abbia fatto capire che gli incrementi sono dovuti a cause imprevedibili e quindi per prevenire gli aumenti per quanto possibile, senza farci trovare impreparati, abbiamo dovuto agire prevedendo un sistema obbligatorio di revisione dei prezzi da attivare non solo al verificarsi di particolari condizioni di natura eccezionale, come previsto inizialmente, ma piuttosto in condizioni oggettive e imprevedibili al momento della formulazione dell'offerta, quali l'aumento del costo dei materiali o l'inflazione. È quindi un intervento a favore della salvaguardia anche delle piccole e medie imprese e quelle di prossimità, per continuare a mantenere gli appalti sui territori e soprattutto per evitare rischi e costi troppo alti. Inoltre, sempre per la stessa finalità, è stata disposta la possibilità di procedere alla suddivisione degli appalti in lotti sulla base di criteri quantitativi e qualitativi, impedendo anche l'aggregazione artificiosa dei lotti, che, oltre ad eludere la disciplina comunitaria, penalizza alcuni operatori economici. Accogliendo anche le richieste di Confindustria, siamo intervenuti per la semplificazione delle procedure di pagamento da parte delle stazioni appaltanti con riduzione degli oneri economici e amministrativi che gravano sulle imprese, anche tramite il ricorso ad una forte dose di digitalizzazione dei processi, tutte misure per agevolare le imprese, velocizzando i lavori, magari fermi da tanti anni. Adesso mi rivolgo al Governo per richiedere una valutazione in merito al fatto che, in seguito ai decreti attuativi che si dovranno emanare, spero, nei termini previsti - ma questo lo ha assicurato poco fa la senatrice Bellanova - solo i bandi di gara pubblicati dall'inizio del 2024 potranno avvalersi delle nuove norme, per cui sarebbe opportuno, per far sì che le imprese italiane tutte siano messe in grado di realizzare il PNRR e non incorrano in fallimenti, emanare un provvedimento che le metta in sicurezza nelle more di questo periodo. Invito quindi il Governo - e sono sicura che avrà quest'attenzione - a valutare questa opportunità. È vero che il PNRR è un'occasione e sicuramente questa legge delega, oltre a riformare una volta per tutte - speriamo - il quadro legislativo in materia di contratti pubblici, dà la possibilità di rilanciare l'intero comparto degli appalti pubblici, ma questo momento non va sprecato e deve contribuire invece a far comprendere che realizzare grandi opere pubbliche infrastrutturali è una delle priorità della nostra Italia, perché senza le grandi infrastrutture poco possiamo intervenire su altri fattori che coinvolgono il turismo, la sostenibilità, l'industria in ogni suo aspetto e lo sviluppo soprattutto di determinate aree del Paese. È chiaro che nel frattempo bisogna procedere allo sblocco immediato delle risorse, all'aggiudicazione degli appalti per i lavori di manutenzione e messa in sicurezza dei tratti stradali, autostradali e ferroviari con i fondi appositi a disposizione. Un altro punto molto importante su cui siamo intervenuti, anche attraverso il lavoro dei nostri deputati alla Camera, è stato quello della ridefinizione dei livelli di progettazione attraverso una loro riduzione, per garantire lo snellimento delle procedure di verifica e validazione dei progetti e la razionalizzazione della composizione e dell'attività dei Consiglio superiore dei lavori pubblici, proprio per semplificare le procedure di approvazione dei progetti in tema di opere pubbliche. Forza Italia ha inciso abbastanza e bene nel disegno di legge delega in esame, anche se non bisogna mai fermarsi né dimenticare alcune criticità, a cui tra le righe ho fatto brevissimi cenni, ma che volontariamente non ho voluto enfatizzare, perché in questo momento dobbiamo lavorare per provvedimenti che vengano accolti favorevolmente da tutta la maggioranza e condivisi con il Governo, per poter apportare, anche con altri atti che seguiranno, migliorie alla nostra legislazione che permettano di ottenere i risultati sperati e un aiuto vero per tutte le imprese del settore. Penso quindi anche alla possibilità di concretizzare nel prossimo futuro alcune integrazioni al nuovo codice degli appalti, che Forza Italia ha già presentato in vario modo, anche attraverso ordini del giorno, e all'emanazione di un nuovo regolamento attuativo espressamente dedicato ai lavori pubblici, distinto da servizi e forniture, in cui recepire anche la normativa comunitaria. Occorrerebbe ridefinire - e in questo senso porto le istanze ascoltate in sede di audizioni da parte dell'Associazione nazionale dei costruttori edili (ANCE) - la disciplina secondaria mediante l'adozione di regolamenti attuativi distinti, uno per i lavori e l'altro per i servizi e le forniture, in modo che si tengano in considerazione le peculiarità delle diverse tipologie contrattuali. Tante proposte di modifica al presente disegno di legge delega, quindi al codice degli appalti, sono state avanzate dal nostro Gruppo parlamentare per migliorare questo testo, su cui continueremo a lavorare con lo stesso impegno e lo stesso entusiasmo, confrontandoci con tutti e mantenendo un'attenzione costante, affinché i decreti attuativi rispettino le regole normative e i principi direttivi e questa delega possa concretizzare una delle occasioni imperdibili per il nostro Paese, che ha bisogno di un cambio di passo strutturale in merito alla cultura e all'economia, guardando con la giusta visione a uno sviluppo imprenditoriale vero, senza il quale è fuorviante parlare di riforme e di occupazione lavorativa. Dichiarando convintamente il voto favorevole di Forza Italia e riprendendo le parole di qualche tempo fa proprio del nostro presidente Silvio Berlusconi, mi permetto di suggerire, nell'attuazione di questa delega e in ogni riforma del nostro PNRR, anche un pizzico di sana, lungimirante e visionaria follia. [[Applausi.]]
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RUFA (L-SP-PSd'Az). Signor Presidente, la Lega vota a favore del disegno di legge di delega al Governo sul codice dei contratti pubblici ed è anche il caso di non tergiversare, per evitare eventuali procedure di infrazione europee. Sono comunque le finalità che ci devono far affrettare verso il voto favorevole, considerando che si sburocratizza, si semplifica, si razionalizza, si ottimizza e si procede poi a chiudere un percorso di completamento di progettualità e risoluzione da tempo avviato. Noi della Lega abbiamo strutturato principi e criteri quali, come già detto dal collega Corti, quello di evitare il gold plating; una qualificazione delle stazioni appaltanti e del personale operante; la partecipazione di piccole e medie imprese, soprattutto locali, ad appalti spacchettati e a forme anche di partenariato pubblico-privato; si dà priorità a materiali italiani e a investimenti in tecnologia verde e digitale. Si prevede poi la possibilità di rivedere i prezzi, soprattutto ora che i costi dell'energia e dei carburanti sono condizionanti rispetto al valore del ricavo. Si prevede altresì l'inserimento di specifiche clausole sociali, così come di polizze assicurative per il personale interno alla progettazione a carico dell'amministrazione; si dispone la razionalizzazione dei meccanismi sanzionatori e premiali, nonché la riduzione dei tempi di gara e della stipula del contratto; sono poi previste tempistiche congrue anche per l'applicazione dei criteri ambientali minimi. Sulla ristorazione si prevedono in maniera specifica criteri qualitativi e di valore sociale. Un bando di gara con aggiudicazione all'offerta più costosa a volte significa anche miglior prodotto e risparmio nel tempo, come abbiamo considerato proprio nelle mense scolastiche, dove anche l'insegnamento alimentare (quindi un maggior costo) è diventato necessità, come dimostra il crescente problema dell'obesità infantile proprio nelle scuole. La Lega con una serie di ordini del giorno ha voluto anche valorizzare l'esperienza dei direttori tecnici e ha richiesto anche una piattaforma digitale italiana delle costruzioni. L'intento quindi è accelerare, incentivare, semplificare e ottimizzare tutta la filiera del contratto pubblico, riducendo norme, problematiche e tempo per affrontare non solo il PNRR, ma anche il più piccolo bando comunale. Con norme chiare si avranno meno contenziosi, meno ricorsi, più fiducia e risparmio per lo Stato e così si otterrà anche una maggiore attrattività per l'estero; infatti, i vantaggi strutturali e gestionali degli investimenti passano per contratti pubblici ineccepibili chiari e perciò veloci. Oggi la Lega è al Governo per le imprese, per gli imprenditori, per i professionisti, per i lavoratori e per chi ha già lavorato. Il nostro compito è semplificare e permettere a tutti di partecipare, ma è la meritocrazia che è alla base di questi intenti. Oltre a regole certe, credo che però occorra avere il concetto del rispetto del fare e della fame in senso lato, ovvero della fame di crescere, della fame di lavoro e della fame di diventare protagonisti in Italia. Con regole certe potremo stimolare le imprese, gli imprenditori e, soprattutto, i lavoratori. C'è poi il senso del dovere. A volte, le grandi conquiste portano a conseguenze inaspettate o non volute e alcune conquiste nei diritti sociali e civili hanno avuto un effetto devastante nei confronti del dovere. Oggi viviamo nell'epoca dei diritti, del posto fisso, del salario garantito, dell'urlare e del pretendere. Lo diceva Marchionne, che non conosceva nemmeno a quei tempi il reddito di cittadinanza, il quale concludeva dicendo che i diritti sono sacrosanti e vanno tutelati, ma, se continuiamo a vivere di soli diritti, di diritti moriremo. Questo è il nostro compito, quindi: svegliare da questo momento di anestesia soprattutto quei giovani che si aspettano solo il reddito di cittadinanza [[Applausi]] e che vivono ancora volontariamente sulle spalle dei genitori. La volontà della Lega è anche alleggerire le imprese da cartelle esattoriali che per lo Stato sono spesa e per le imprese solo impedimento, impedimento ad aprire un conto corrente, a lavorare e a sognare di poter realizzare impresa. Per facilitare questa libertà occorrono una pace fiscale e una nuova rottamazione delle cartelle. [[Applausi]] La Lega più volte ha ricordato che nel 2020 e nel 2022 almeno 530.000 contribuenti non sono riusciti a pagare, rispettando il piano rateale accordato dal fisco, mentre sono 15 milioni gli italiani con almeno una cartella esattoriale pendente, anche se l'80 per cento di queste è sotto i 1.000 euro. Perché dunque accanirsi? Si controllasse invece quello 0,2 per cento che supera i 100.000 euro. Lo Stato, noi, deve dare tranquillità ed essere complice di chi investe in impresa e non tartassare e cercare a tutti i costi cavilli per multare. Sono le imprese che danno futuro alle famiglie e, pur tra difficoltà, non si tirano mai indietro. È notizia di ieri che Diego e Matteo, di Guidizzolo, titolari di un'azienda metalmeccanica, consci del caro bollette, carburante e delle spese alimentari, hanno donato un bonus spesa ai propri 17 dipendenti, accompagnati dalla frase «Vogliamo ringraziarvi». Questa è l'impresa italiana. [[Applausi]] Se la Lega lasciasse il Governo, qualche partito porterebbe a termine ciò che oggi con noi può solo sognare, ovvero la tassazione di quei beni che col proprio sacrificio ogni uomo costruisce per la propria famiglia, vale a dire la casa e i risparmi. In riferimento al provvedimento la Lega vuole stipendi adeguati al costo della vita e attenzione a modificare contratti oggi più alti del salario minimo ipotizzato. Vogliamo sostenere le imprese e giudichiamo mortificante nei confronti di chi lavora un reddito di cittadinanza che oggi per la maggior parte delle persone è inopportuno. È da rivedere e occorrono invece voucher o comunque strumenti di ingresso al lavoro sicuro, garantito e veloce, come nel mondo dell'agricoltura e del turismo, soprattutto in questo momento. La Lega c'è sempre, quando occorre scuotere le coscienze di chi aspetta passivamente il lavoro e quando occorre garantire certezze a chi vuole lavorare. Ecco perché anche oggi siamo favorevoli a questo provvedimento. [[Applausi.]]
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COLTORTI (M5S). Signor Presidente, cari colleghi, ringrazio anch'io i relatori, per aver assunto questo impegno, ovviamente la Commissione e la vice ministra Bellanova per aver partecipato a tutti i lavori. Siamo chiamati oggi ad esaminare il disegno di legge, modificato dalla Camera dei deputati, di delega al Governo in materia di contratti pubblici. Sapete tutti che si tratta di un tema importantissimo, sul quale il MoVimento 5 Stelle aveva già messo mano con il decreto-legge semplificazioni. Inutile negare che la burocrazia è uno dei problemi di questo Paese e che non si riesce a far fronte alla necessità sempre più pressante di snellire le procedure degli appalti, che immettono denaro nel sistema Paese e, dunque, alle grandi e piccole imprese, a chi lavora e alle loro famiglie. È anche estremamente importante armonizzare le leggi nazionali con le direttive europee, nell'ottica di snellire le procedure e contemporaneamente di evitare sanzioni. È evidente, dunque, l'urgenza della riduzione e della razionalizzazione delle norme, intenzione già presente nella versione licenziata dal Senato, che è stata già oggetto di dibattito. Vorrei dunque qui ricapitolare le modifiche significative che giungono dalla Camera e che siamo chiamati ad approvare. Tengo a rispondere al senatore Margiotta che non è l'unico favorevole al bicameralismo. Credo che nel MoVimento 5 Stelle siamo tutti favorevoli al bicameralismo. [[Applausi]] Anzi, siamo sofferenti del fatto che le Camere non siano state chiamate come sarebbe stato opportuno, a rispondere a questa esigenza. Passiamo ora al contenuto della delega. Vi sono il rafforzamento delle funzioni di vigilanza dell'Autorità anticorruzione e il supporto alle stazioni appaltanti: è infatti evidente il forte rischio di infiltrazioni della malavita organizzata, come evidenziato da magistrati di elevato livello. Non cadiamo dal pero: l'opposizione non deve cadere dal pero, quando si parla di implementazione e rafforzamento della funzione dell'Autorità, perché c'è una quantità di denari mai messi in circolo tutti insieme come questa volta; quindi, l'Autorità dev'essere chiamata a svolgere un ruolo importante. È anche importante il supporto alle stazioni appaltanti, perché la consultazione preventiva dell'Autorità consentirebbe di guadagnare tempo e mettere le imprese in condizioni di procedere in sicurezza. Molti rallentamenti - lo sa chi lavora nel settore - sono dovuti alla presentazione di domande incomplete, con incongruità o difetti di piccola entità che rallentano gli iter di approvazione. Ricordo a tutti che per facilitare gli appalti abbiamo alzato le soglie di quelli diretti, cosa che - devo dire - ho fatto con notevole sofferenza: i Comuni possono ora dare appalti diretti fino a soglie molto elevate, che prima non erano consentite. Ci sono criteri premiali per l'aggregazione delle imprese e per favorire la partecipazione di piccole e medie imprese. L'aggregazione delle imprese è utile per la competizione a livello internazionale; anzi, credo sia indispensabile. C'è l'invito a procedere alla suddivisione in lotti degli appalti con obbligo di motivare l'eventuale decisione di non suddivisione. È ovvio che una grande stazione appaltante preferisce non suddividere un appalto per non moltiplicare gli adempimenti, ma d'altra parte la suddivisione in più lotti permette di moltiplicare il numero di beneficiari degli stanziamenti, quindi è una misura importante; se non si fa, va motivato. Ci sono poi le semplificazioni delle procedure per gli investimenti in innovazione e ricerca e fa piacere che alla Camera sia stata inclusa l'espressione «innovazione sociale», che non è stata evidenziata da nessun altro, perché alcuni interventi epocali voluti dal MoVimento 5 Stelle, come le comunità energetiche, necessitano di un'interazione forte e di una stretta cooperazione con i propri vicini e con le comunità locali. Dispiace personalmente che a questa misura non vengano dati adeguato rilievo e adeguata pubblicità [[Applausi]] , quando dovrebbe essere divulgata sulle TV nazionali. Questa misura, come sapete tutti, permette risparmio energetico - per far fronte all'aumento dei prezzi - che ora è divenuto un'esigenza pressante anche a seguito della crisi ucraina. C'è anche la facoltà per le stazioni appaltanti di riservare partecipazione agli appalti e alle concessioni agli operatori il cui scopo sia l'integrazione sociale e professionale di persone con disabilità o svantaggiate. Ribadisco l'importanza del tema dell'integrazione. Noi del MoVimento 5 Stelle abbiamo sempre detto che nessuno dev'essere lasciato indietro [[Applausi]] e i più penalizzati sono questi soggetti. A seguire, se tutte le forze politiche lavorano in questa direzione, c'è tutto il Paese, perché noi siamo chiamati a creare il lavoro, ed è importante farlo a partire dalle persone più svantaggiate. Nel caso di forniture provenienti da Paesi non europei, è necessario garantire che siano rispettati i criteri ambientali minimi e i diritti dei lavoratori. Una concorrenza leale non è infatti possibile dove vengono impiegati bambini a cui si tolgono la gioia di vivere e la propria fanciullezza, spesso segregati in ambienti angusti e con condizioni sanitarie quasi inesistenti. Conosco personalmente situazioni di questo tipo in tante parti dell'Africa. Pensate che in Etiopia il costo del lavoro è di 30-40 euro al mese e la Cina, che sta cinesizzando larga parte dell'Africa, porta lavoratori cinesi in Africa; immaginate cosa ciò significhi. Significa che quei lavoratori vengono pagati meno; stanno cinesizzando un continente, quindi questa norma è estremamente importante. Ricordo a tutti che il lavoro, in determinate condizioni, diviene quasi schiavitù ed è la povertà che toglie dignità all'esistenza delle persone che sono ricattate fisicamente o moralmente da chi offre lavoro senza limiti di tempo, senza diritti e senza certezze. [[Applausi]] Insomma, la schiavitù va abolita in ogni sua forma e modo e spetta ai Paesi ricchi dimostrare di essere ricchi anche di empatia e di cuore, non lasciare che il criterio economico prevalga e far sì che passi il diritto di una vita dignitosa. Vedo che il mio tempo si sta esaurendo. I decreti legislativi verranno adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibile, previa acquisizione dei pareri della Conferenza unificata e del Consiglio di Stato, resi entro trenta giorni. Gli schemi di ciascun decreto legislativo saranno poi trasmessi alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che avranno trenta giorni per esprimersi. Si tratta di tempi che ritengo assolutamente ridotti e che, purtroppo, complessivamente potrebbero creare rischi e criticità per gli appalti e per le imprese, piuttosto che accelerare i tempi, ma ovviamente è un rischio che dobbiamo correre, perché il Paese ha bisogno di lavoro e ha bisogno che le imprese svolgano il loro ruolo in maniera rapida e incisiva. [[Applausi.]]
Ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo del disegno di legge, nel suo complesso. (Segue la votazione). Il Senato approva. (v. Allegato B). [[Applausi.]]
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
CORRADO (CAL-Alt-PC-IdV). Signor Presidente, a tre anni dalla loro creazione, gli Istituti autonomi del Ministero della cultura dotati di autonomia speciale sono l'equivalente di Stati sovrani, che pensano al patrimonio pubblico, ricevuto in consegna per gestirlo secondo i principi dell'articolo 9 della Costituzione, come proprietà privata - anzi, come proprietà privata del superdirettore o della superdirettrice di turno - della quale il direttore generale cura direttamente persino il look e cercano di piazzare quel patrimonio sul mercato dell'arte con ogni mezzo lecito e illecito, cedendolo neppure al miglior offerente, ma al più amico degli amici, vuoi per una raffica di mostre all'estero, prive di qualsiasi valore scientifico, vuoi per iniziative che arrivano fino alla violazione del diritto d'autore e al danno erariale, vittima sempre e solo la comunità dei cittadini. Con la nascita della direzione generale musei, il pressapochismo è arrivato al potere e lo gestisce con tale discrezionalità che persino a Pompei, scintillante vetrina delle riforme Franceschini, di cui fino al 2020 è stato direttore Massimo Osanna, il comitato tecnico di supporto alla direzione - cito alla lettera - durante le sue sedute ha effettuato le proprie valutazioni verbalmente. Lo scorso anno al Museo archeologico nazionale di Napoli (MANN) si è progettato un restauro lampo del mosaico di Alessandro, funzionale, in teoria, ad inviare l'opera in Giappone, benché inserita nell'elenco dei beni inamovibili, salvo poi prendersi un anno di riflessione senza dare spiegazioni, generando il sospetto inevitabile che il manufatto fosse stato danneggiato. Oggi a Palazzo Reale si sfratta la Biblioteca nazionale per i balli di corte del Ministro. A Caserta, intanto, si spacciava per perduta e poi ritrovata nei depositi della Reggia, nonostante rechi su di sé traccia di ben quattro inventariazioni, una scultura che si pretende sia l'effige dell'infante Carlo Tito di Borbone e sia opera di Giuseppe Sammartino, l'autore del celebre Cristo velato, mentre, salvo il capo, essa rivela un'imperizia esecutiva tale da rendere incredibile quell'attribuzione. A Firenze, culla di civiltà, ma anche di tutti i mali del Paese in tema di gestione dei beni culturali, Eike Schmidt, brigando come un qualsiasi faccendiere, ma tedesco, faceva da apripista a contratti con la Cinello Srl, che creduti dagli ingenui superdirettori accordi di concessione - però la commissione per l'intermediario era del 50 per cento, il che doveva indurre sospetto - dopo la scadenza producono gli effetti di una vera e propria cessione dei diritti sulle immagini dei 40 capolavori oggetto dell'accordo, compreso il tondo Doni di Michelangelo. Infatti, a contratto scaduto il 31 dicembre scorso e non rinnovato, Cinello oggi continua a vendere i multipli digitali di quelle opere. Signor Presidente, onorevoli colleghi, si devono dimettere tutte queste menti geniali, coltivate al Collegio romano, e devono pagare i danni allo Stato, a cominciare dal più geniale di tutti, il ministro Franceschini, seguito a ruota - è il caso di dirlo - da tutti i giocolieri, i mangiafuoco, le donne barbute e i freak del suo ignobile carrozzone. [[Applausi.]]
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
BRUZZONE (L-SP-PSd'Az). Signor Presidente, intervengo brevemente facendo riferimento alla trasmissione televisiva «Sapiens - Un solo pianeta», andata in onda lo scorso sabato, 11 giugno, su Rai 3. In quell'occasione, il conduttore ha usato il palcoscenico televisivo pubblico per mettere in evidenza argomentazioni non vere, tra l'altro senza un contraddittorio, per screditare e offendere una parte significativa dei suoi ascoltatori, che pagano regolarmente il canone televisivo. Sto parlando di una categoria, anzi di due: quella degli agricoltori e quella dei cacciatori. È stato detto - e qui la grande vergogna - che in questo Stato il popolo dei cacciatori abbatte mediamente ogni anno 464 milioni di animali, pari a 773 animali per cacciatore. Se in prima serata, su Rai 3, dici queste bugie, meriti non soltanto di essere denunciato in quest'Aula, ma anche di essere citato, almeno civilmente, con richiesta di risarcimento danni in tanti tribunali italiani. [[Applausi]] Nel nostro Paese è stimata la presenza di 2 milioni di cinghiali e questo signore dice che vengono abbattuti 464 milioni di animali. Gli agricoltori risponderanno: magari! Così si riuscirà a fare un po' di giustizia. Ancora più grave - e lo lamento - è che subito dopo, sui social, il conduttore ha detto che quella degli agricoltori e dei cacciatori è una minoranza poco importante in questo Paese. Noi siamo per la libertà anche delle minoranze, fermo restando che cacciatori e agricoltori non sono una minoranza in questo Paese. Siamo per la libertà e ognuno faccia quello che vuole. Se qualcuno, a iniziare dal conduttore di «Sapiens - Un solo pianeta», ritiene di essere vegano, lo faccia pure, perché noi siamo per la libertà. Noi aiutiamo anche il conduttore a fare il vegano. Facciano pure i liberi vegani, ma non rompano i coglioni agli altri. PRESIDENTE. Senatore Bruzzone, la invito a misurare le parole. La metto dietro la lavagna.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
DRAGO (FdI). Signor Presidente, vorrei chiedere di sollecitare il Governo affinché risponda con tempestività a un'interrogazione, di cui ho chiesto il deposito proprio stasera, indirizzata al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, al Ministro della difesa e al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, riguardante la vicenda accorsa nella notte tra il 2 e il 3 giugno scorso, relativa all'aggressione ai pescherecci siciliani Salvatore Mercurio e Luigi Primo. Il peggio è stato scongiurato, grazie all'intervento della Marina Militare con la fregata Grecale. Si tratta dell'ennesima interrogazione depositata da Fratelli d'Italia sul tema (ne abbiamo una del senatore Urso e un'altra della senatrice Rauti), con cui chiediamo un intervento immediato, in primis del Presidente del Consiglio dei ministri, per definire bene i rapporti tra l'Italia e la Libia, in particolare in merito alla delimitazione della zona di navigazione internazionale. Il Governo di Tripoli del 2009, con atto unilaterale, aggiunse 62 miglia alle 12 già riconosciute con il Trattato, con un riconoscimento della zona economica esclusiva. Nell'attesa che il Governo risponda alla terza interrogazione depositata da Fratelli d'Italia nel corso degli ultimi anni, chiediamo un intervento immediato per il potenziamento della vigilanza pesca nelle acque internazionali.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
GALLONE (FIBP-UDC). Signor Presidente, colleghi, desidero oggi salutare dai banchi del Senato un'altissima personalità, un italiano, un bergamasco che ha dato lustro al nostro Paese con le sue doti imprenditoriali visionarie e innovative; un uomo geniale e generoso, appassionato e appassionante, che ieri sera è partito per una nuova avventura con la lucidità di chi sapeva vedere e anticipare il futuro: Domenico Bosatelli, cavaliere del lavoro, fondatore e presidente onorario di Gewiss SpA. Nato ad Alzano Lombardo il 3 dicembre 1933, Domenico Bosatelli fondò la Gewiss nel 1970, sull'intuizione rivoluzionaria dell'uso del tecnopolimero nell'impiantistica elettrica. La società oggi occupa oltre 1.600 dipendenti ed è guidata dal nuovo presidente, suo figlio Fabio, cui aveva recentemente passato il testimone. Ha inoltre ideato e realizzato Chorus Life, un modello di città del futuro totalmente sostenibile, che pone al centro la qualità della vita e il benessere della persona, quel benessere sociale che per lui era il massimo obiettivo anche dell'azione politica. Conoscere per sapere, sapere per capire, capire per agire: questo era uno dei principi ispiratori che mi aveva personalmente trasmesso e che conservo tra le tracce da seguire. Un grande uomo è andato avanti, come direbbero i suoi colleghi Alpini, che tanto amava; un visionario, un anticipatore, un costruttore di futuro. La sua amicizia è stata un privilegio per me e per tanti amici bergamaschi e io farò tesoro del suo saggio pensiero, grata per la fiducia e la condivisione che mi ha sempre riservato. Lo piango, perché lascerà un vuoto immenso, ma la sua eredità non morirà mai: il segno indelebile è tracciato. Sono vicina con profondo affetto a Fabio, a Luca, a Matteo, a Giovanna, a Elena, ad Anna e a tutta la famiglia. [[Applausi.]]
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Ne ha facoltà.
MARINELLO (M5S). Signor Presidente, parlerò delle gravi conseguenze del caro gasolio sulla categoria dei pescatori. Il caro gasolio sta causando gravi ripercussioni nel nostro Paese per i singoli cittadini, per le aziende e in generale per tutto il tessuto economico. Oggi, con questo mio intervento, vorrei portare all'attenzione di quest'Aula la delicatissima situazione che riguarda i pescatori della mia città, Sciacca, in Provincia di Agrigento. Sciacca è una delle principali marinerie della Sicilia, apprezzata da sempre per la grande qualità del pesce. E proprio la pesca, ovviamente, costituisce una delle principali fonti di reddito per centinaia di famiglie della zona. Negli ultimi giorni ho avuto numerosi colloqui con i pescatori e le cooperative della città e di tutta l'area dell'agrigentino. Mi hanno riferito dati allarmanti: il prezzo del gasolio ha raggiunto cifre altissime, a fronte di un consumo medio giornaliero ingente, ovvero 1.200 litri. Peraltro, questa situazione si inserisce in un contesto economico già molto difficile, con stipendi medi mensili che non superano i 1.300-1.400 euro, ai quali si aggiungono gli alti costi per le aziende derivanti dai contributi INPS e Inail, oltre al fatto che ovviamente un peschereccio deve avere al proprio interno almeno quattro pescatori; quindi alti costi di gestione, ai quali adesso si aggiungono gli aumenti sproporzionati del gasolio. Siamo arrivati così a una situazione insostenibile. Il Governo e il Parlamento da tempo sono impegnati su questa materia, con provvedimenti sicuramente concreti e positivi, e di questo ringrazio il ministro Patuanelli, da sempre disponibile a recepire le esigenze del settore della pesca. Mai come adesso, però, è arrivato il momento di fare di più per la situazione attuale, che infatti è straordinaria. Quindi, sono richieste misure parimenti straordinarie per le marinerie e per i pescatori di tutta Italia, che peraltro sono da giorni mobilitati per protestare contro questa situazione. Le loro proposte vanno da misure per aumentare il credito d'imposta, prevedendone la cessione direttamente alle compagnie petrolifere, fino a interventi urgenti per calmierare il costo del greggio. Le modalità possono essere varie, ovviamente con l'accordo delle parti in causa. L'importante è essere tempestivi e risolutivi. La categoria dei pescatori ha sempre rappresentato una storica ricchezza per l'Italia ed è motivo di orgoglio per tante ragioni. Adesso è il momento di dimostrare la massima vicinanza dello Stato, con atti e misure concrete. [[Applausi.]]
Le mozioni, le interpellanze e le interrogazioni pervenute alla Presidenza, nonché gli atti e i documenti trasmessi alle Commissioni permanenti ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento sono pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica domani, mercoledì 15 giugno, alle ore 15,30, con il seguente ordine del giorno: (Vedi ordine del giorno) La seduta è tolta (ore 19,10).