La seduta è aperta (ore 12,05). Si dia lettura del processo verbale. PISANI Giuseppe, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta del giorno precedente. PRESIDENTE. Non essendovi osservazioni, il processo verbale è approvato.
L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Domando di parlare.
Ne ha facoltà.
CIRIANI (FdI). Intervengo sull'ordine del lavori, per rilevare che nella giornata di ieri, una collega - credo la senatrice De Petris - e il collega vice ministro Buffagni hanno invitato i rappresentanti in Parlamento del Gruppo Fratelli d'Italia a sottoporsi al test antidroga. Vorrei dire pubblicamente in quest'Aula e a lei Presidente... PRESIDENTE. Senatore, scusi se la interrompo, ma questo non mi sembra un intervento sull'ordine dei lavori. CIRIANI (FdI). È un intervento sull'ordine dei lavori, se me lo lascia concludere durerà trenta secondi. PRESIDENTE. Mi dica su quale punto dell'ordine dei lavori intende intervenire ed io valuterò se farla proseguire o no. CIRIANI (FdI). È per chiedere a lei e al presidente Casellati di organizzare, quando e nel modo che riterrete opportuno, la possibilità per tutti i senatori di sottoporsi, come chiesto da un autorevole membro del Governo, al test antidroga. Noi saremo tutti presenti, speriamo di vedere anche i colleghi del MoVimento 5 Stelle presenti quel giorno per sottoporsi all'esame antidroga. Noi ci saremo tutti, Presidente. Il Senato lo organizzi nella giornata e con le modalità che vuole, noi ci saremo. [[Applausi dai Gruppi FdI, FIBP-UDC e L-SP-PSd'Az. Commenti della senatrice De Petris.]]
Senatore Ciriani, non lo ritengo un intervento sull'ordine dei lavori, ma in ogni caso ovviamente riferiremo alla Presidenza e alla Conferenza dei Capigruppo.
L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1633, già approvato dalla Camera dei deputati. La relatrice, senatrice Granato, ha chiesto l'autorizzazione a svolgere la relazione orale. Non facendosi osservazioni la richiesta si intende accolta. Pertanto, ha facoltà di parlare la relatrice.
Signor Presidente, il decreto-legge in esame reca una serie di misure di straordinaria necessità e urgenza in materia di reclutamento di personale scolastico del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e degli enti di ricerca, nonché in materia di acquisti di enti pubblici e di abilitazione dei docenti scolastici. [[Brusio.]]
Colleghi, a causa del brusio è difficile anche per la Presidenza riuscire ad ascoltare le parole della relatrice. In questo preciso istante non è obbligatorio essere presenti in Aula. Se si rimane in Aula, occorre consentire che si svolga la discussione.
Prego, senatrice Granato. GRANATO, relatrice. Grazie, signor Presidente. L'articolo 1 - modificato in più aspetti in prima lettura - prevede l'indizione, entro il 2019, di una procedura straordinaria, per titoli ed esami, per il reclutamento di 24.000 docenti nella scuola secondaria di primo e di secondo grado, riservata a docenti precari con specifici requisiti di esperienza nelle scuole statali, oltre che di formazione. In particolare, i tre anni di esperienza necessari per partecipare alla procedura, anche non consecutivi, possono essere maturati prima dell'anno scolastico 2011-2012, e cioè anche a partire dall'anno scolastico 2008-2009, fino all'anno scolastico in corso: coloro che stanno maturando l'anno saranno ammessi con riserva di verificare che abbiano effettivamente completato l'annualità richiesta. L'ammissione con riserva al concorso riguarda anche i candidati per i posti di sostegno, che siano iscritti ai percorsi di specializzazione in corso; la relativa riserva si scioglie solo nel caso di conseguimento del relativo titolo di specializzazione entro il 15 luglio 2020. Il servizio svolto su posto di sostegno in assenza di specializzazione è considerato valido ai fini della partecipazione alla procedura straordinaria, per la classe di concorso, purché sia stato svolto almeno un anno di servizio nella specifica classe di concorso o nello specifico posto per cui si concorre. La procedura di selezione straordinaria e riservata sarà avviata contestualmente a una ordinaria: un concorso per titoli ed esami. La procedura straordinaria è finalizzata anche a consentire il conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento ai soggetti che posseggono determinati requisiti di esperienza. Anche qui, la platea di soggetti è stata ampliata. Il decreto-legge disciplina la procedura straordinaria, che sarà bandita a livello nazionale, ma organizzata su base regionale, e limitatamente alle Regioni, alle classi di concorso e alle tipologie di posto per le quali si prevede che nei prossimi tre anni scolastici vi saranno posti vacanti e disponibili. Ad ogni modo le immissioni in ruolo dei vincitori potranno essere disposte anche successivamente, fino all'esaurimento della graduatoria. Sarà possibile partecipare alla procedura straordinaria in un'unica Regione per il sostegno oppure per una sola classe di concorso. Sarà possibile comunque partecipare sia alla procedura straordinaria sia al concorso ordinario. Per quanto concerne il meccanismo di assunzione dei vincitori della procedura straordinaria, il decreto modifica il quadro normativo generale prevedendo che alle immissioni in ruolo della procedura straordinaria e del concorso ordinario è destinato, rispettivamente, il 50 per cento dei posti residuati, fino a concorrenza dei 24.000 posti per la procedura straordinaria. Ai docenti confermati in ruolo si applica quanto già disposto dal già citato decreto legislativo n. 59 del 2017, ossia che sono tenuti a rimanere per almeno altri quattro anni nell'istituzione scolastica dove hanno svolto il periodo di prova e che sono cancellati da ogni altra graduatoria nella quale siano iscritti. Come accennato, la procedura straordinaria e riservata è finalizzata anche al conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento nella scuola secondaria di primo e di secondo grado. Il percorso di abilitazione è aperto sia ai vincitori della selezione straordinaria, sia a coloro che, senza essere vincitori, superano però le prove scritte, sia ad altri soggetti che non hanno i requisiti per partecipare alla procedura selettiva straordinaria, ma hanno altri requisiti. Per costoro si prevede una prova scritta informatizzata diversa, ma analoga a quella prevista per quanti partecipano per il reclutamento. L'ammissione a questa procedura è riservata ai soggetti, che hanno svolto almeno tre annualità di servizio presso le scuole statali, le scuole paritarie o nell'ambito di percorsi di istruzione e formazione professionale. Tutti devono possedere anche gli ulteriori requisiti richiesti per la partecipazione alla procedura per il reclutamento. All'esito della prova scritta per il conseguimento dell'abilitazione, i candidati che hanno conseguito il punteggio minimo di sette decimi o equivalente sono inseriti in appositi elenchi in cui sono iscritti coloro che possono conseguire l'abilitazione. Il conseguimento dell'abilitazione non dà diritto a essere assunti alle dipendenze dello Stato. Questo è espressamente sancito nel provvedimento. I commi da 17 a 17- septies dell'articolo 1, inseriti in prima lettura, prevedono che, a decorrere dall'anno scolastico 2020-21, per la copertura in ciascuna Regione dei posti vacanti e disponibili di personale docente ed educativo che residuino dopo le consuete operazioni di immissione in ruolo, incluse quelle dei vincitori e la procedura straordinaria prevista dal medesimo articolo, si procede, su istanza degli interessati, mediante scorrimento delle graduatorie di altre Regioni o Province. Nel caso, però, di procedure concorsuali avviate e non concluse, i relativi posti messi a concorso sono comunque accantonati e resi disponibili e non possono essere coperti con tale meccanismo. Più nello specifico, le immissioni in ruolo avvengono rispettando la ripartizione dei posti previsti a legislazione vigente, ossia il 50 per cento dei posti alle graduatorie ad esaurimento (GAE), il 50 per cento dei posti alle graduatorie di merito di procedure concorsuali, con la precisazione che l'eventuale posto dispari è destinato alle graduatorie concorsuali e rispettando, nell'ambito della percentuale destinata alle procedure concorsuali, un ordine di priorità elencato nel decreto. Si inserisce, poi, una disposizione di carattere generale, che impone per tutti i docenti e non solo per quelli della scuola secondaria l'obbligo quinquennale di permanenza in servizio nella scuola di titolarità, a decorrere dalle immissioni in ruolo per l'anno scolastico 2020-2021, con contestuale decadenza da ulteriori graduatorie finalizzate alla stipula di contratti per il personale del comparto scuola. Il comma 18 prevede che le graduatorie di merito ed elenchi aggiuntivi del concorso 2016 siano valide per un ulteriore anno. A sua volta, il comma 18- bis, introdotto durante l'esame in prima lettura, dispone che i soggetti inseriti nelle citate graduatorie del concorso 2016 possano essere inseriti, a domanda, in una fascia aggiuntiva ai concorsi già banditi anche in Regioni diverse da quella di pertinenza della graduatoria di origine. Il comma 18- quater dell'articolo 1, introdotto dalla Camera, prevede l'immissione in ruolo, in via straordinaria, di personale scolastico a tempo indeterminato su posti vacanti e disponibili incluso a pieno titolo nelle graduatorie valide per la stipula di contratti a tempo indeterminato che siano in posizione utile per la nomina, con conseguente riduzione delle autorizzazioni già conferite per bandire concorsi. Il comma 18- quinquies prevede l'incremento del fondo «La buona scuola» per il miglioramento e la valorizzazione dell'istruzione scolastica di 7,11 milioni di euro nel 2020 e di 2,77 milioni di euro annui a decorrere dal 2022. Il comma 18- sexies stabilisce che i componenti dei gruppi per l'inclusione territoriale (GIT) degli studenti con disabilità non sono più esonerati dalle attività didattiche, ma sono beneficiari di un compenso accessorio da definire con apposita sessione contrattuale nazionale. Il comma 18- septies reca una norma di copertura, mentre il comma 18- octies dispone poi che nei concorsi ordinari per il reclutamento di docenti nelle scuole secondarie ai candidati in possesso del titolo di dottore di ricerca è attribuito un punteggio non inferiore al 20 per cento di quello massimo previsto per i titoli. L'articolo 1- bis autorizza l'avvio entro il 2020 di un concorso per la copertura dei posti per l'insegnamento della religione cattolica che, come è noto, non si svolge da diversi anni. Nelle more dell'espletamento del concorso è previsto anche che alle immissioni in ruolo si proceda utilizzando le graduatorie del concorso bandito nel 2004, la cui validità era limitata agli anni scolastici tra il 2004-2005 e il 2006-2007. L'articolo 1- ter prevede l'acquisizione, da parte del personale docente, di competenze relative alle metodologie e tecnologie della didattica digitale e della programmazione informatica ( coding ). L'articolo 1- quater prevede la costituzione di nuove graduatorie provinciali da utilizzare per il conferimento delle supplenze annuali e di quelle fino al termine delle attività didattiche. Inoltre differisce dall'anno scolastico 2019-2020 all'anno scolastico 2022-2023 il termine a decorrere dal quale l'inserimento nelle graduatorie di circolo e d'istituto può avvenire esclusivamente a seguito del conseguimento del titolo di abilitazione e reca indirizzi per l'aggiornamento delle stesse per posto comune nella scuola secondaria per il prossimo triennio scolastico. L'articolo 1- quinquies reca una disciplina a regime in materia di esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali che comportino la decadenza dei contratti di lavoro dei docenti stipulati presso le istituzioni scolastiche statali. L'articolo in particolare dispone che, nel caso in cui provvedimenti giurisdizionali in questione intervengano dopo il ventesimo giorno dall'inizio delle lezioni, i contratti di lavoro a tempo indeterminato o determinato in decadenza siano trasformati in contratti a tempo determinato con termine finale fissato al 30 giugno di ciascun anno scolastico. L'articolo 1- sexies rende possibile in via transitoria l'attivazione di un supporto educativo temporaneo nelle scuole dell'infanzia paritarie comunali che non riescano a reperire per le sostituzioni personale docente abilitato. Premesso che l'utilizzo di personale docente abilitato rappresenta uno dei requisiti per il riconoscimento della parità scolastica, la disposizione prevede che, per l'anno scolastico 2019-2020, le scuole dell'infanzia paritarie comunali che non riescano a reperire ai fini delle supplenze personale docente abilitato possano prevedere un supporto educativo temporaneo, attingendo alle graduatorie comunali degli educatori dei servizi educativi per l'infanzia in possesso di titolo idoneo a operare nei servizi per l'infanzia. L'articolo 2, commi 1 e 2, modifica la procedura per il reclutamento dei dirigenti scolastici. Premesso che la legge di stabilità 2016 aveva previsto che il reclutamento di dirigenti scolastici si realizzasse mediante un corso-concorso selettivo di formazione, il decreto-legge modifica tale previsione disponendo che a regime il reclutamento di dirigenti scolastici si realizzi mediante non un corso-concorso, ma un concorso selettivo per titoli ed esami. Resta fermo che la procedura è organizzata su base regionale per i posti vacanti nel triennio a venire. Possono partecipare i docenti e il personale educativo delle istituzioni statali in possesso di laurea che abbiano maturato un'anzianità complessiva nel ruolo di appartenenza di almeno cinque anni. Viene inoltre autorizzata, per la formazione iniziale dei dirigenti scolastici, una spesa di 180.000 euro annui a decorrere dal 2021. I commi 3 e 4 del medesimo articolo 2 trattano invece di dirigenti tecnici e autorizzano il Ministero a bandire un concorso per l'assunzione, da gennaio 2021, di 59 dirigenti tecnici e dal 2023 di ulteriori 87 dirigenti tecnici. Nel frattempo, si proroga al 2020 la possibilità di conferire incarichi temporanei di livello dirigenziale non generale di durata non superiore a tre anni per le funzioni ispettive e a tal fine si rifinanzia l'autorizzazione di spesa già prevista per questo dalla legge n. 107 del 2015. L'articolo 2, al comma 5, lettere da a) a e), e al comma 5- bis, interviene sulla disciplina dettata dalla legge di bilancio per il 2019 per la stabilizzazione, come collaboratori scolastici, di 11.263 dipendenti delle imprese attualmente impegnate nei servizi di pulizia nelle scuole, i quali abbiano dieci anni di servizio a tempo indeterminato. In particolare, le modifiche intervengono: sulla data di decorrenza dell'internalizzazione dei servizi di pulizia, che viene differita dal 1° gennaio al 1° marzo del prossimo anno 2020; sulla procedura selettiva, che era per titoli e colloquio e diventa per soli titoli; sui requisiti di ammissione alla selezione; sul meccanismo di assorbimento del personale. Per quanto riguarda quest'ultimo aspetto, sono previste procedure secondarie per la copertura dei posti eventualmente residuati all'esito della prima procedura selettiva, tra cui una procedura di mobilità straordinaria per l'anno scolastico 2020-2021 e una seconda procedura selettiva per soli titoli, riservata al medesimo personale, ma con un requisito di soli cinque anni di servizio, che può essere svolto, in questo caso, anche a tempo determinato. Le assunzioni sono autorizzate anche a tempo parziale, con la precisazione che i rapporti instaurati a tempo parziale non possono essere trasformati in rapporti a tempo pieno, né può essere incrementato il numero di ore lavorative, se non in presenza di risorse certe e stabili. È specificato che il personale immesso in ruolo non ha diritto al riconoscimento del servizio prestato quale dipendente delle imprese di pulizia. La lettera f) del comma 5 dell'articolo 2, inserita durante l'esame in prima lettura, autorizza invece lo scorrimento della graduatoria formata nell'ambito della procedura di stabilizzazione dei lavoratori titolari di contratti per lo svolgimento di funzioni corrispondenti a quelle di collaboratore scolastico attivati dall'ufficio scolastico provinciale di Palermo a seguito del subentro dello Stato nei compiti degli enti locali. L'articolo 2, comma 6, prevede una procedura selettiva riservata per il reclutamento di personale dell'area di Direttore dei servizi generali e amministrativi nelle scuole (DSGA) mediante la progressione di assistenti amministrativi di ruolo che abbiano svolto a tempo pieno le funzioni di direttore per almeno tre anni scolastici interi, a decorrere dall'anno scolastico 2011/2012. Il decreto-legge prevede il rinvio, per la disciplina della procedura, all'articolo 22, comma 15, del decreto legislativo n. 75 del 2017, il quale ha dettato una disciplina generale, a valere per il triennio 2018-2020, per consentire alle pubbliche amministrazioni di attivare procedure selettive interne riservate al personale di ruolo per la progressione tra le aree. Il decreto legislativo specifica che alla progressione può essere ammesso solo personale in possesso dei titoli di studio richiesti per l'accesso dall'esterno. L'articolo 3, al comma 1, esclude anche i dirigenti scolastici e il personale ATA - unitamente al personale docente ed educativo delle scuole, che ne era già escluso - dal sistema di verifica, biometrica dell'identità e di videosorveglianza degli accessi ai fini della verifica dell'osservanza dell'orario di lavoro introdotto per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche dalla legge n. 56 del 2019. Il comma 2 dello stesso articolo 3 consente ai Comuni la riduzione o l'azzeramento della quota corrisposta dalle famiglie per i servizi di trasporto scolastico rispetto ai costi sostenuti, in considerazione delle condizioni della famiglia e sulla base di delibera motivata, nel rispetto dell'equilibrio di bilancio. L'articolo 4 reca norme per la semplificazione delle procedure di alcuni acquisti da parte delle università, delle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica e degli enti pubblici di ricerca. In particolare si prevede che alcune forme di acquisto centralizzato tramite Consip SpA - previste dall'ordinamento - non trovino applicazione per questi enti quando si tratta di acquisti destinati all'attività di ricerca, al trasferimento tecnologico e alla terza missione. L'articolo 5 novella la legge n. 240 del 2010 per quanto attiene alla durata dell'abilitazione scientifica nazionale, che viene portata da sei a nove anni. Inoltre proroga fino al 31 dicembre 2021 la facoltà, attribuita alle università dalla stessa legge n. 240, di procedere alla chiamata nel ruolo di professore di prima e di seconda fascia di soggetti già in servizio nella stessa università e di utilizzare, per le chiamate a professore di seconda fascia di ricercatori a tempo determinato di tipo B, fino a metà delle risorse disponibili per coprire i posti di professore di ruolo. Il comma 1 dell'articolo 6, modificato dalla Camera, reca disposizioni specifiche per gli enti pubblici di ricerca di cui al decreto legislativo n. 218 del 2016, ai fini dell'applicazione della disciplina transitoria di carattere generale che consente l'assunzione a tempo indeterminato di dipendenti che abbiano rapporti a termine con pubbliche amministrazioni. Il successivo comma 1- bis - inserito dalla Camera - reca disposizioni a regime che consentono la trasformazione a tempo indeterminato del rapporto con il personale che svolga, presso i suddetti enti, attività di ricerca e tecnologiche in base ad un contratto di lavoro a termine o a un assegno di ricerca. Poiché l'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo n. 75 del 2017 consente alle pubbliche amministrazioni, nel triennio 2018-2020, di assumere a tempo indeterminato personale non dirigenziale che possegga determinati requisiti, e nello stesso triennio 2018-2020, ai sensi del comma 2 del citato articolo 20, le pubbliche amministrazioni possono bandire, in misura non superiore al 50 per cento dei posti disponibili, procedure concorsuali riservate al personale non dirigenziale che possegga i requisiti ivi previsti, si amplia, con esclusivo riferimento ai suddetti enti pubblici di ricerca, il periodo temporale di applicazione dei citati commi 1 e 2 dell'articolo 20 del decreto legislativo n. 75, differendo il termine finale dal 31 dicembre 2020 al 31 dicembre 2021 (capoverso 4- quater, inserito dalla Camera). Di conseguenza, gli enti possono effettuare le assunzioni di cui al suddetto comma 1 o bandire le procedure concorsuali di cui al successivo comma 2 entro il termine del 31 dicembre 2021. In secondo luogo, per le procedure di stabilizzazione di cui al summenzionato comma 1 dell'articolo 20, le novelle prevedono, con riferimento agli enti pubblici di ricerca in esame, che il requisito del precedente reclutamento a tempo determinato con procedure concorsuali - reclutamento in relazione alle medesime attività svolte ed anche presso altre pubbliche amministrazioni - si intenda assolto anche qualora il soggetto abbia conseguito un'idoneità, per il medesimo profilo o livello professionale, in graduatorie concorsuali vigenti alla data del 31 dicembre 2017, ovvero qualora abbia vinto un determinato bando o selezione (come individuati dalle norme aggiunte dalla Camera, capoverso 4- bis, primo periodo). Qualora non sussista il requisito del precedente reclutamento a tempo determinato con procedure concorsuali e trovi invece applicazione una delle fattispecie sostitutive summenzionate, alle iniziative di stabilizzazione si provveda mediante l'espletamento di procedure per l'accertamento dell'idoneità (capoverso 4- bis, secondo periodo). Ai fini del requisito dei tre anni di servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni, alle dipendenze dell'ente che procede all'assunzione (o di altro ente o istituzione di ricerca), si computino anche i periodi di attività relativi ad un rapporto di collaborazione coordinata e continuativa o a un assegno di ricerca, svolti presso l'ente medesimo ovvero - come specificato dalla Camera - presso altri enti pubblici di ricerca o università, nonché - come aggiunto dalla Camera - i periodi di attività inerenti a collaborazioni coordinate e continuative prestate presso fondazioni operanti con il sostegno finanziario del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca (capoverso 4- ter ). La Camera ha specificato che le norme di cui alla presente novella sul computo degli anni hanno natura di interpretazione autentica: esse hanno, quindi, effetto retroattivo. Il comma 1- bis - inserito, come detto, dalla Camera - reca disposizioni a regime sulla trasformazione a tempo indeterminato del rapporto con il personale che, presso i suddetti enti, svolga attività di ricerca e tecnologiche in base ad un contratto di lavoro a termine o ad un assegno di ricerca. Si prevede che l'ente possa procedere a tale trasformazione, previa procedura selettiva per titoli e colloquio, dopo che il soggetto abbia svolto le suddette attività per un periodo di almeno tre anni, anche non continuativi, negli ultimi cinque anni. La trasformazione deve concernere le medesime attività svolte. Alla procedura in esame viene destinato il 50 per cento delle risorse disponibili per le assunzioni nel medesimo livello. Si prevede, inoltre, che alle trasformazioni in oggetto si possa provvedere, anziché mediante l'apposita procedura selettiva, utilizzando le graduatorie, ove esistenti, del personale risultato idoneo nelle procedure concorsuali riservate di cui al summenzionato articolo 20, comma 2, del decreto legislativo n. 75. L'articolo 7 chiarisce che l'introduzione dell'insegnamento dell'educazione civica - disposto dalla legge n. 92 del 2019 a decorrere dal 1° settembre del primo anno scolastico successivo alla data della sua entrata in vigore (5 settembre 2019) - non determina l'incremento della dotazione organica complessiva, né l'adeguamento dell'organico dell'autonomia alle situazioni di fatto oltre i limiti del contingente previsto dalla legislazione vigente. L'articolo 8 reca diposizioni diverse. Innanzitutto riduce, per il 2019, lo stanziamento per l'utilizzo, da parte delle università, di docenti in servizio presso istituzioni scolastiche per le attività di tutoraggio nei corsi di laurea in scienze della formazione primaria. Poi prevede che il bonus per la valorizzazione del merito, inizialmente destinato solo ai docenti di ruolo, sia destinato anche ai docenti con contratto a tempo determinato fino al termine delle attività didattiche (30 giugno) o fino al termine dell'anno scolastico (31 agosto). L'articolo 9 reca la copertura finanziaria di alcune delle disposizioni del decreto-legge recanti oneri. L'articolo 9- bis, introdotto durante l'esame in prima lettura, dispone che le disposizioni del decreto-legge sono applicabili nelle Regioni a Statuto speciale e nelle Province autonome di Trento e Bolzano solo compatibilmente con i rispettivi Statuti e le relative norme di attuazione. L'articolo 10 reca l'entrata in vigore. [[Applausi dal Gruppo M5S.]]
A nome dell'Assemblea, saluto gli studenti della facoltà di giurisprudenza dell'Università di Siena, presenti in tribuna. [[Applausi.]]
Comunico che sono state presentate alcune questioni pregiudiziali. Ha chiesto di intervenire il senatore Berutti per illustrare la questione pregiudiziale QP1. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, non potevamo non presentare una questione pregiudiziale, in quanto il decreto-legge in esame introduce, almeno nominalmente, misure di straordinaria necessità e urgenza in materia di reclutamento del personale scolastico e degli enti di ricerca e di abilitazione dei docenti, mentre è del tutto evidente a chi conosce il mondo della scuola e le sue difficoltà strutturali nel reclutamento del personale che la necessità e l'urgenza non sono riscontrabili. A fronte di una problematica sì grave, ma strutturale, l'utilizzo della decretazione d'urgenza è quindi palesemente improprio e lo è ancor di più se si considera il fatto, noto a tutti, che l'anno scolastico 2019/2020 è in corso e gli interventi proposti dal Governo, se tutto procederà senza alcun rallentamento, potranno forse produrre effetti solo a partire dall'anno scolastico 2020/2021. Tra le previsioni contenute nel decreto-legge vi è poi l'indizione di una procedura concorsuale straordinaria per docenti della scuola secondaria di primo e secondo grado finalizzata all'immissione in ruolo nella scuola statale di unità di personale. La partecipazione al concorso straordinario è riservata a soggetti che presentano una serie di requisiti. A parità degli altri requisiti, per chi ha svolto servizio presso le scuole paritarie del sistema nazionale di istruzione, la partecipazione è finalizzata esclusivamente ai fini dell'abilitazione. È del tutto evidente che l'esclusione dei docenti che hanno prestato servizio presso le scuole paritarie dalla partecipazione alla procedura concorsuale straordinaria, anche ai fini dell'immissione nei ruoli docenti, costituisce una violazione del principio di uguaglianza sancito dall'articolo 3 della Costituzione ed è altresì in contrasto con l'articolo 33 della Carta costituzionale, il quale prevede che la Repubblica detti le norme generali sull'istruzione e istituisca scuole statali per tutti gli ordini e gradi, garantendo il diritto per gli enti e i privati di istituire scuole e istituti di educazione, riconoscendo loro, nell'ambito dell'esercizio di questo diritto, piena libertà, nel rispetto per i loro alunni di un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali. Molti altri profili sono evidentemente incompatibili con la trattazione di un provvedimento che peraltro incarna in pieno lo scivolamento della legge verso le forme e i contenuti di un atto amministrativo. Non siamo di fronte a una novità, ma è necessario evidenziarlo perché è l'ennesima prova, se ce ne fosse stato bisogno, della mancanza di visione di questo Governo e della conseguente necessità di soffermarsi sugli aspetti amministrativi per evitare di occuparsi di questione politiche. Non avendo visione politica (o avendone due, che la maggioranza non sa come gestire), il Governo preferisce abbandonare il modello della legge e restare più prossimo a un atto amministrativo. Ci diranno che lo hanno fatto per risolvere in modo concreto alcune problematiche. È obbligatorio rispondere, da liberali, che è con queste pratiche che si mette in discussione e a repentaglio la divisione dei poteri, un tema grave che deve essere sollevato e affrontato. Allo stesso modo, deve essere affrontato il fatto che in questo caso i profili di necessità e urgenza non sono affatto presenti. Ci sono poi altri casi e mi riferisco alla folle internazionalizzazione dei servizi di pulizia e sicurezza nelle scuole. Qui voglio fare un inciso, perché credo che sia passato inosservato a molti colleghi. È uscito recentemente il bando del Ministero per l'istruzione, l'università e la ricerca (MIUR) per l'internalizzazione di 11.000 dipendenti di imprese a tempo indeterminato, in un contesto generale che oggi vede occupati 16.000 dipendenti; vi saranno quindi 5.000 dipendenti che rimarranno in mezzo a una strada. Imprese che nel tempo si sono strutturate, hanno investito e si sono indebitate, verranno sostanzialmente demolite con questa azione. Chi verrà assunto probabilmente si vedrà ridotto del 50 per cento lo stipendio e tutto questo è passato quasi nell'assoluto silenzio. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC]] Rilevo che 5.000 dipendenti vuol dire quasi la metà dei problemi che stanno nascendo legati all'Ilva. Credo che questo meriti una profonda riflessione, senza contare un quesito che poniamo al Governo: come si farà, nel bando, ad identificare perfettamente 11.000 dipendenti che vengono dal mondo dell'impresa? Mi fermo qui perché altrimenti ci sarebbe da andare molto avanti. Signor Presidente, anche per tale ragione, sarebbe stato più opportuno ricomprendere tutti gli interventi in una più ampia riforma del sistema scolastico, che presumesse una semplificazione normativa con l'abrogazione di norme ormai obsolete sul reclutamento dei docenti ed una più approfondita valutazione delle risorse economiche da destinare al comparto scolastico in un'ottica meritocratica e dinamica di valorizzazione delle eccellenze e delle migliori professionalità. Chiediamo pertanto che il Senato deliberi di non procedere all'esame del disegno di legge n. 1633. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC.]]
Ha chiesto di intervenire il senatore Ciriani per illustrare la questione pregiudiziale QP2. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, il primo motivo per cui il mio Gruppo chiede che venga votata la questione pregiudiziale QP2 è insito nella natura del decreto-legge al nostro esame. Non riteniamo che sussistano i requisiti di necessità e urgenza per un motivo a tutti evidente: l'anno scolastico è ben lungi dall'iniziare perché il provvedimento avrà efficacia soltanto con l'anno scolastico 2020/2021. Vi era quindi tutto il tempo per poter approfondire le tematiche e la discussione, senza questa accelerazione priva di senso pratico e politico. Ci sono inoltre alcune questioni di carattere tecnico-giuridico su cui già il collega Berutti si è soffermato poc'anzi. La prima riguarda gli insegnanti delle scuole paritarie, che sono stati esclusi dai percorsi che potevano portarli a diventare insegnanti di ruolo nelle scuole. Sono stati esclusi dai concorsi: per loro c'è soltanto la possibilità di essere ammessi alle supplenze, ma non agli altri ruoli. Ciò, a nostro avviso, contrasta in maniera evidente con l'articolo 33 della Costituzione che garantisce la libertà di insegnamento e la possibilità che, affiancate alle scuole pubbliche, esistano le scuole paritarie. L'aggettivo "paritario" qualcosa vorrà pur dire: se sono scuole paritarie, paritario deve essere il trattamento che viene garantito agli insegnanti che prestano servizio all'interno delle scuole stesse. L'altra questione su cui chiedo l'attenzione dell'Assemblea del Senato riguarda coloro che hanno fatto il loro percorso all'interno dei centri di istruzione e formazione spesso regionali, che sono convenzionati, finanziati dalla Regione con soldi pubblici e con finalità trasparenti e assolutamente pubbliche. Si tratta di persone che hanno svolto il loro impegno di insegnanti all'interno di centri di formazione, che hanno svolto un ruolo pubblico, evidente a tutti, e finanziati da istituzioni pubbliche con finalità evidentemente altrettanto pubbliche. Non si capisce per quale motivi debbano essere esclusi da questi percorsi. L'altra questione riguarda i Direttori dei servizi generali e amministrativi (DSGA), che possono concorrere soltanto al concorso ordinario, ma non a quello straordinario, che al momento è quello più importante, perché è quello che dovrebbe sanare le posizioni consolidate e che rischia viceversa di escludere persone che hanno lavorato bene finora. I facenti funzioni verrebbero esclusi perché sprovvisti della laurea specifica, pur avendo svolto bene il loro mestiere fino ad oggi. Ma la vera grande questione per cui noi chiediamo il voto sulla questione pregiudiziale QP2 riguarda, signor Presidente, l'abuso reiterato dello strumento del decreto d'urgenza che è diventato uno scandalo. Noi non ricordiamo nemmeno più quante sono le fiducie che in questa settimana - ripeto: in questa settimana - l'Assemblea è chiamata a votare. [[Brusio.]]
Colleghi, per cortesia vi invito a ridurre il brusio. Non si riesce a seguire! CIRIANI (FdI). Colleghi, credo di non sbagliare se affermo che nessun disegno di legge d'iniziativa parlamentare è stato approvato in quest'Aula, forse con l'eccezione della legge sui seggiolini salvabebè: tutti gli altri giacciono nei cassetti delle Commissioni. Mi domando, quindi, quale sia il ruolo del Parlamento, visto che è stato del tutto censurato. La decretazione è un limite inaccettabile alla possibilità dei parlamentari di svolgere il ruolo per cui sono stati votati dai cittadini e mi domando che senso abbia mantenere in piedi il bicameralismo nel momento in cui vige di fatto un monocameralismo determinato dall'iniziativa del Governo che, di volta in volta, decide se far partire l' iter di conversione dei decreti-legge dalla Camera o dal Senato e quindi assegna, di volta in volta, o alla Camera o al Senato la peraltro parziale possibilità di emendare, in maniera molto contenuta, il provvedimento che approva. Siamo quindi di fronte a un monocameralismo con le sembianze di un bicameralismo finto e zoppo. È di tutta evidenza che così vengono coartate le possibilità democratiche del confronto. Ne risente anche la qualità legislativa dei testi che votiamo. Mi avvio alla conclusione - e mi dispiace che in questo momento non sia presente in Aula il presidente Alberti Casellati - ricordando che votiamo l'ennesima fiducia in quest'Aula a ventiquattro ore dall'appello che il presidente Alberti Casellati ha rivolto ieri a Palazzo Giustiniani alle forze politiche e alle istituzioni; un appello per un nuovo patto etico e istituzionale tra Governo e Parlamento a tutela del dialogo, del confronto democratico e della centralità del Parlamento. Evidentemente questo appello è caduto nel vuoto, perché ci apprestiamo a votare l'ennesima fiducia, che è uno schiaffo in faccia alla possibilità dei senatori e in generale dei parlamentari di svolgere bene il loro lavoro.
[[Applausi dal Gruppo FdI]]
Ha chiesto di intervenire la senatrice Saponara per illustrare la questione pregiudiziale QP3. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, premesso che il decreto-legge in esame affronta temi di rilevanza costituzionale quali il lavoro e la formazione, garantiti e tutelati, rispettivamente, nei princìpi fondamentali e nella Parte I della Costituzione, dagli articoli 1 e 34, risulta manifestamente incostituzionale aver privato uno dei due rami del Parlamento della possibilità di entrare nel merito delle disposizioni nella fase di conversione del presente decreto-legge, secondo quanto recita l'articolo 70 della Costituzione, per il quale la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere. Il decreto-legge in materia di reclutamento del personale scolastico nasce dall'intesa del 24 aprile 2019, quando il Governo allora in carica ha ritenuto doveroso dare risposta alle legittime aspettative di superamento della fase transitoria del precariato storico della scuola: un accordo con le cinque maggiori organizzazioni sindacali, espressione del 93 per cento dell'intera rappresentanza sindacale del comparto scuola. Inoltre, il testo in esame non fornisce adeguate soluzioni alle annose problematiche vissute dal personale scolastico. Le elenco: non è arrivata una soluzione per il problema dei diplomati magistrali, per gli insegnanti di religione ingiustamente discriminati, per i dirigenti scolastici, per i docenti costretti a lavorare in sedi lontane dalla propria residenza, per gli insegnanti precari di terza fascia, per i quali non sono state previste procedure abilitanti speciali, che avrebbero consentito ad oltre 50.000 lavoratori di poter proseguire il proprio percorso verso la stabilizzazione. Rimane altresì irrisolto il grave problema degli assistenti amministrativi che dal 2000 ad oggi hanno svolto legittimamente la funzione di direttore dei servizi generali e amministrativi per tamponare la situazione di difficoltà in ordine alla carenza endemica nel sistema scolastico italiano, per i quali non è stata disposta una procedura di selezione riservata interna per salvaguardare il patrimonio di esperienza e professionalità acquisito. A tal riguardo, una deroga che superi il requisito del possesso del titolo di accesso al concorso sempre per la funzione di direttore dei servizi generali e amministrativi, sarebbe giustificata perché applicata al personale che già ha svolto le stesse mansioni e funzioni, contribuendo al buon andamento dell'amministrazione e questo secondo l'articolo 97 della nostra Costituzione. Premesso tutto questo, il Gruppo Lega chiede di deliberare, ai sensi dell'articolo 93 del Regolamento, di non procedere all'esame dell'Atto Senato 1633. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az.]]
Non essendovi iscritti a parlare in discussione, ai sensi dell'articolo 93, comma 5, del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della questione pregiudiziale presentata, con diverse motivazioni, dalla senatrice Bernini e da altri senatori (QP1), dai senatori Ciriani e Iannone (QP2) e dai senatori Saponara e Romeo (QP3). (Segue la votazione). Il Senato non approva. (v. Allegato B).
Signor Presidente, onorevoli colleghi, in questo provvedimento sulla scuola sono contenute molte decisioni positive. Bene le procedure riservate per il personale docente, riqualificate con criteri selettivi che assicurano anche la qualità della didattica del nostro personale docente, superando una sorta di sanatoria prevista dal precedente Governo. Molto bene la centralità del concorso ordinario, che partirà insieme a quello straordinario con un giusto equilibrio, rispondendo anche alle legittime aspirazioni dei nostri giovani laureati che desiderano impegnarsi nella professione nobile dell'insegnamento. Mi soffermerò sulla stabilizzazione del personale impiegato nei servizi di pulizia e di mantenimento del decoro delle scuole, ex LSU. Come Italia Viva, insieme alla collega Sbrollini, abbiamo presentato un ordine del giorno approvato in 7ᵃ Commissione che impegna il Governo a farsi carico del problema sociale, civile ed economico per le lavoratrici e i lavoratori eventualmente esclusi dall'internalizzazione del personale, con particolare riguardo alla copertura per la NASPI. Per chi dal 1° marzo, come stabilisce il provvedimento, diventerà dipendente dello Stato a tempo indeterminato come collaboratore scolastico, questa norma è fondamentale, perché significherà sicurezza del posto di lavoro per se stessi, la propria famiglia e la propria comunità. Ma qual è la nostra preoccupazione? Gli addetti ai servizi di pulizia, attualmente in capo alle imprese e a cooperative, sono 16.000 e i posti che saranno coperti sono 11.851 secondo le risorse appostate dalla precedente legge di bilancio, dalla quale deriva la normativa che stiamo discutendo stamane. Ci sono taluni requisiti per l'accesso all'assunzione statale: dieci anni di lavoro anche non continuativo, purché inclusivi del 2018 e 2019; licenzia media, idoneità fisica, certificato dei carichi pendenti, idoneità civile e penale. Le aziende hanno già in molti casi aperto procedure di mobilità previste dalla norma e questa è una prima preoccupazione: chi non è impiegato prima delle procedure di stabilizzazione non entrerà nella stabilizzazione. Intanto, chiediamo al Governo qui presente - conosciamo la sensibilità del sottosegretario De Cristofaro - di conoscere al più presto i dati reali della platea sia per evitare circa 5.000 esuberi (la differenza è tra 16.000 e 11.000), sia per scongiurare due categorie della platea, tra sommersi e salvati. Dobbiamo inoltre fare attenzione all'impatto dei contratti part-time, che si sono previsti, giustamente, per assorbire quante più persone possibili. In un contratto part-time bisogna prendersi cura della riduzione del reddito e della non assunzione di alcune persone che attualmente lavorano.
Mi perdoni, senatrice Parente, ma, al fine di proseguire al meglio i nostri lavori, vorrei chiedere ai colleghi di abbassare il volume della voce. Chiedo inoltre di lasciare liberi i banchi del Governo, poiché è in corso la discussione generale. Prego, senatrice.
Dicevo che dobbiamo assolutamente scongiurare i rischi sociali soprattutto per alcune aree del Sud, come Campania e Sicilia, dove le condizioni lavorative sono ancora più difficili. Invitiamo pertanto il Governo a fare molta attenzione - anche il Parlamento si impegnerà su questo - a realizzare probabilmente un coordinamento tra MIUR, Ministero per la pubblica amministrazione, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, e il MEF, i quattro Ministeri coinvolti, per monitorare la situazione e intervenire eventualmente con prossimi provvedimenti legislativi. Pongo un'ultima questione, Presidente, onorevoli colleghi. Con il precedente Governo mi sono personalmente battuta contro la verifica biometrica e la videosorveglianza dei dipendenti pubblici che, in una prima stesura, era prevista addirittura per gli insegnanti; poi, la verifica biometrica e la videosorveglianza per gli accessi ai fini della verifica dell'orario di lavoro è rimasta solo per i presidi. Questa normativa le abroga. Non abbiamo bisogno, infatti, di normative di controllo che sono state inserite solo da chi non ha mai messo piede in una scuola, neanche da genitore. Quando legiferiamo sulla scuola dobbiamo sempre aver presente che la scuola è una comunità, costituita dai presidi, dai professori, dal personale ATA, dai genitori e dagli alunni. La scuola non va vessata, ma sostenuta e preservata, perché ne va del futuro della nostra umanità. [[Applausi dal Gruppo IV-PSI]]
È iscritto a parlare il senatore Verducci. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, a me preme parlare di una norma in particolare di questo decreto-legge, che sarà importantissima per il mondo della ricerca nel nostro Paese. Voglio tornare indietro di qualche giorno, al 3 dicembre, quando ero in piazza con i ricercatori precari, molti dei quali miei coetanei, alcuni più giovani, tutti accomunati da un grande fervore, da un grande spirito di servizio e da consapevolezza. I nostri ricercatori, infatti, sono un'eccellenza riconosciuta nel mondo: a livello europeo, nonostante siamo solamente poco più del 6 per cento, riusciamo a trainare più dell'8 per cento dei grandi progetti di ricerca. È quindi un inestimabile potenziale che noi abbiamo e che pure tanta parte della politica colpevolmente e vergognosamente ignora, quando invece è questo il perno sociale ed economico, soprattutto nel tempo che viviamo, quello della rivoluzione tecnologica, dei big data, dell'intelligenza artificiale, in cui i Paesi che non investono in innovazione e ricerca sono destinati a un declino irreparabile. Ecco come si determinano dispersione universitaria, discriminazione sociale, basso numero di immatricolati, di laureati e di ricercatori, la precarietà sistemica che domina l'università, che espelle addirittura il 90 per cento dei ricercatori alla fine di un precariato lungo anche dodici anni. Ecco perché tutto questo è un macigno che manda a fondo l'idea stessa di Italia e quel che oggi, con questo decreto-legge, quello che in questi anni abbiamo fatto e che stiamo provando a fare tra mille difficoltà è ribaltare tutto questo. Quello che è avvenuto e che vogliamo ribaltare, però, non è avvenuto a caso, perché nel 2010 ci fu una legge, la legge Gelmini, che ha portato alla precarizzazione che è esplosa negli anni a venire. Oltre a quella legge, ci sono stati i tagli di un Governo, quello di centrodestra, non solo di Berlusconi, ma anche della Lega e di Tremonti, di quelli che si vantavano di aver tagliato in un Consiglio dei ministri di pochi minuti un miliardo di euro all'università pubblica, mettendola in ginocchio, facendone un sistema chiuso, basato sempre più sul censo, sulle condizioni di partenza, sulle famiglie di appartenenza: altro che merito! Diseguaglianze, divari territoriali, formazioni, relazioni e opportunità concentrate sempre più nel cerchio dei più forti e dei più protetti. E gli altri? Fuori. A laurearsi, allora, sono sempre di più i figli di chi è laureato e solo questo dato fa spavento, è un insulto alla nostra Costituzione. C'è una società che è fintamente aperta e fintamente connessa, ma in realtà è piena di muri insormontabili e tutto questo ha a che fare con i tagli, con il definanziamento, con la marginalizzazione dall'agenda della politica di ricerca, dell'università, del diritto allo studio, perché quando un Paese smette di investire e di avere fiducia in università e ricerca, smette di credere in sé stesso, in una sfida collettiva coraggiosa e ambiziosa e invece vive ripiegato, come accade adesso, in una società in cui le prospettive di vita di un giovane dipendono in gran parte dal reddito e dall'istruzione dei suoi genitori, ma non è la società alla quale ci arrenderemo. C'è un enorme capitale umano che viene perso, bruciato. E allora, Presidente, nelle piazze dei ricercatori precari vessati dai lunghi anni del blocco del turnover, da una precarietà feroce, cronica e per niente fisiologica, non c'è una rivendicazione di parte o corporativa, ma c'è il futuro del nostro Paese, c'è una riserva della Repubblica, un pensatoio, un progetto Italia che vive quotidianamente, spesso impegnato nelle frontiere più avanzate tecnologicamente. E in quei laboratori, in quelle aule di università, in quel mondo che anch'io, da ricercatore, conosco bene perché è il mio mondo, in quei moduli didattici, in quei progetti di ricerca c'è innanzitutto un vissuto, ci sono storie personali, brillanti, entusiaste, ma molto spesso mortificate, frustrate e disilluse. Il precariato è infatti la somma di tutti i nemici che vanno sconfitti, è la tossina che avvelena il lavoro, che avvelena la coesione sociale, perché li svilisce entrambi, li rende entrambi vuoti, senza più costrutto, è una forma subdola di sfruttamento e di prevaricazione spesso mascherata da forme fintamente ammiccanti, fintamente innocue, da finta flessibilità, da finte libertà, è l'ideologia per cui esiste l'individuo e non la società, ma non è la verità, è una menzogna. Il precariato è nemico della ricerca, che invece ha bisogno di continuità, di autonomia, di autogoverno, della libertà di poter sperimentare e di sbagliare, come avviene nella ricerca di base, che ha bisogno di certezze e solo così è in grado di fare massa critica, di diventare infrastruttura strategica e per farlo servono finanziamenti e servono nuove norme. È quello che fa questo decreto-legge, che introduce una norma potente di contrasto alla precarietà, che è una svolta enorme. I ricercatori degli enti pubblici di ricerca, che vivono oggi condizioni di estrema precarietà, sempre sottoposti al rischio del mancato rinnovo, avranno una procedura protetta, che consentirà la trasformazione degli assegni di ricerca in posizioni a tempo indeterminato. L'introduzione del percorso della cosiddetta tenure track è un traguardo importantissimo dal punto di vista pratico, per la vita di migliaia di persone, ed è importantissimo dal punto di vista politico, in scia con il percorso di completa stabilizzazione, che abbiamo avviato con i nostri Governi nella scorsa legislatura, con la cosiddetta legge Madia e con i nostri emendamenti, che provvedevano allo stanziamento dei fondi necessari e che hanno introdotto il cofinanziamento da parte degli enti, togliendo loro ogni alibi per le mancate stabilizzazioni. Si tratta di un percorso necessario, che va assolutamente completato, così come va rifinanziata la prosecuzione dei piani straordinari di reclutamento dei giovani ricercatori, da noi avviati nella scorsa legislatura. Su entrambe queste misure, così come sul dottorato e sui fondi per la stabilizzazione, sappiamo - ed è un problema aperto - che la legge di bilancio non ha mantenuto le aspettative. Questi fronti per noi rimangono aperti e decisivi, finché queste battaglie non saranno vinte insieme, per farne la priorità dell'agenda politica, a partire dal contrasto al precariato. Il decreto-legge oggi al nostro esame su questo punto è, in qualche modo, una pietra miliare. Per noi ha un valore particolare, perché dalla scorsa estate il Partito Democratico ha depositato un apposito disegno di legge, in Senato, che introduce la tenure track per i ricercatori che entrano all'università, togliendoli da un'insostenibile condizione di precarietà e cancellando quella norma della cosiddetta legge Gelmini che, facendo dell'assegno di ricerca la forma ordinaria di contrattualizzazione, ha portato alla creazione di una drammatica bolla di precariato, che ha di fatto sbarrato le porte ai giovani ricercatori, sacrificando il talento di intere generazioni di studiosi, con un costo sociale enorme per tutti noi, che è un oltraggio, che non va più pagato. Quelle porte, noi stiamo provando ad aprirle! Va disboscata la selva contrattuale, che alimenta la precarietà, va semplificata ed omogeneizzata la procedura di reclutamento, servono diritti e tempi certi, signor Presidente, per far sì che l'assunzione sia un meccanismo normale, automatico e virtuoso e non figlio di circostanze eccezionali e di benevolenza. Qui sta la norma che oggi siamo chiamati ad approvare e che va presto estesa all'università, perché c'è un ricambio generazionale che attende da troppo tempo e che è fondamentale per la tenuta e la credibilità del nostro Paese, perché viviamo un tempo cruciale, per cui serve tutta l'intelligenza, la competenza e la passione dei nostri giovani scienziati. Signor Presidente, colleghi, rappresentanti del Governo, consentiamo ai nostri ricercatori e ai nostri giovani scienziati di lasciare le piazze, dove protestano anche per tutti noi, e di tornare nei laboratori della nostra Repubblica. [[Applausi dal Gruppo PD. Congratulazioni]]
È iscritto a parlare il senatore Pittoni. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, non c'è la volontà politica di rivedere il decreto-legge in materia di scuola. I senatori del MoVimento 5 Stelle, del Partito Democratico, di Italia Viva e di Liberi e Uguali hanno respinto in Commissione Istruzione pubblica, beni culturali del Senato tutti gli emendamenti al provvedimento, confermando l'intenzione di non toccare quanto approvato alla Camera dei deputati, nonostante le vibrate proteste. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Il voto di fiducia sancirà quindi il via definitivo a un testo che da salva precari si è trasformato in ammazza precari [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] , con conseguente presa di distanza generale, a partire dai principali sindacati di settore, per i quali era stato pensato. Non regge la scusa dell'impossibilità di una terza lettura alla Camera dei deputati, in quanto impegnata sulla legge di bilancio. Regolamenti di entrambi i rami del Parlamento consentono l'esame dei disegni di legge di conversione di decreti-legge anche durante la sessione di bilancio. Così stabiliscono sia l'articolo 126, comma 12, del Regolamento del Senato, sia l'articolo 119, comma 4, di quello della Camera dei deputati. È proprio in applicazione di tale norma che la Commissione da me presieduta ha potuto esaminare il decreto-legge in materia di scuola durante la sessione di bilancio. Lo stop blocca, in particolare, percorsi abilitanti speciali e specializzazione sostegno. La norma, in armonia con il nuovo sistema di reclutamento previsto dal decreto legislativo n. 59 del 2017 e dalla legge n. 145 del 2018, consentirebbe di venire incontro sia alle esigenze da tempo rappresentate dai docenti appartenenti alla terza fascia delle graduatorie d'istituto, che da più anni esercitano regolare attività di insegnamento, sia a quelle di insegnanti di ruolo che, avendone titolo, desiderino sviluppare la loro carriera acquisendo l'abilitazione e partecipando successivamente alla mobilità professionale. Il dispositivo consentirebbe, inoltre, di elevare il livello qualitativo dell'attività del personale supplente, necessariamente utilizzato per coprire i posti dei titolari assenti o comunque disponibili (parecchie migliaia ogni anno). Il percorso abilitante speciale ultimo di una lunga serie (il PAS 2013), è un percorso formativo accademico abilitante diverso da quello ordinario - ma sempre selettivo in itinere e in uscita - e destinato a coloro che esercitano da tre anni, legittimamente, la funzione docente nell'istruzione e formazione pubblica italiana, costituito da scuole statali, paritarie e istruzione e formazione professionale (IeFP). Inoltre, molti studenti con difficoltà (e per riflesso le loro famiglie) devono accontentarsi, in spregio al dettato costituzionale e della legge n. 104 del 1992, di una funzione che spesso rasenta il mero assistentato in luogo del previsto insegnante specializzato, che dovrebbe garantire integrazione e inclusione dello studente diversamente abile, a causa della carenza, ormai endemica, di docenti specializzati. La norma verrebbe incontro alle specifiche esigenze professionali dei docenti precari di prima, seconda e terza fascia delle graduatorie d'istituto, non in possesso del titolo di specializzazione, che vengono chiamati annualmente a coprire posti di sostegno per mancanza di specializzati. Tali docenti hanno acquisito sul campo la pratica operativa, ma mancano della necessaria preparazione tecnico-scientifica. Il dispositivo consente di innalzare la qualità dell'insegnamento su posti di sostegno dei docenti di ruolo, appartenenti a classi di concorso in esubero o in assegnazione provvisoria sul sostegno per carenza di posti di insegnamento comune (problema endemico in alcune realtà), che da anni esplicano la medesima funzione dei colleghi di ruolo sul sostegno, senza specifica formazione. Con l'approvazione alla Camera dell'emendamento Toccafondi, il decreto scuola nega ai precari di religione quanto ottenuto dai colleghi abilitati di secondaria (FIT - Formazione iniziale e tirocinio transitorio 2018), primaria e di infanzia (concorso straordinario 2018). Solo per loro, pur in possesso di idoneità dell'ordinario, è previsto un concorso doppiamente selettivo, che impone il superamento di una prova scritta e una orale, di fatto disconoscendo il valore abilitante dell'idoneità ecclesiastica. Viene, inoltre, sferrato un duro colpo a vincitori e idonei del concorso 2004: i pochi fortunati saranno stabilizzati «nelle more dell'espletamento» della procedura. Cioè, una volta pubblicate le graduatorie del nuovo concorso (probabilmente nel primo semestre 2021), le vecchie liste non avranno più valore. Si tratta di criticità che si sarebbero potute evitare prendendo in considerazione il nostro emendamento, che prevede il recupero delle graduatorie del concorso 2004 con due procedure parallele e distinte, che vengono incontro sia a coloro che esercitano da anni la funzione docente sia ai giovani laureati. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Tale emendamento è stato respinto dalla maggioranza (MoVimento 5 Stelle, Partito Democratico, Italia Viva e LeU), scatenando la rabbia dei precari, millantando, tra l'altro, un'inesistente unanimità in Commissione, alla Camera, sulla proposta Toccafondi. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Vi è uno s top anche alla soluzione per i diplomati magistrale. Una seconda e diversa edizione del concorso straordinario destinato a coloro che possiedono un solo anno di servizio nel pubblico (che punta a risolvere anche la questione del personale che ha prestato servizio nelle sezioni "primavera") non scalfisce l'operatività della norma di riferimento ed evita la reazione di coloro che hanno già partecipato al concorso straordinario previsto dalla legge vigente, perché viene rispettato il loro diritto di priorità temporale nell'accesso al ruolo. Tra le altre cose, si allarga il periodo di riferimento facendolo coincidere con l'entrata in vigore della trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie ad esaurimento, con conseguente preclusione ai diplomati magistrali di inserirsi nelle predette graduatorie previa partecipazione a corsi straordinari abilitanti organizzati dallo Stato. Il dispositivo comprende pure la reiterazione delle misure di salvaguardia previste lo scorso anno scolastico dal decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, convertito in legge 9 agosto 2018, n. 96, per evitare i cambiamenti traumatici che si riverbererebbero negativamente sull'attività formativa. Arriviamo ai DSGA facenti funzione. L'esclusione di fatto degli assistenti amministrativi facenti funzione della scuola da responsabilità a lungo loro affidate, con conseguente perdita di un prezioso bagaglio di esperienza, mette a rischio il buon andamento dell'amministrazione, principio sancito dall'articolo 97 della Costituzione. Già la legge di bilancio 2018 ha ritenuto di riconoscere tale esperienza con l'equiparazione del servizio svolto al titolo di accesso al concorso. Si ritiene quindi necessaria una procedura di selezione riservata interna - normativamente ancora prevista e applicata in tutte le amministrazioni dello Stato - per salvaguardare il patrimonio di esperienza e professionalità acquisito da chi ha provveduto ad assicurare il funzionamento delle scuole in tutti questi anni. È evidente pertanto la palese contraddizione di permettere a persone esperte, ma prive di laurea - parliamo sempre degli assistenti amministrativi facenti funzioni di DSGA - di partecipare al concorso ordinario in via di svolgimento e poi non consentire loro di concorrere a uno riservato. Nell'intesa del 1° ottobre 2019, sottoscritta dal ministro dell'istruzione Lorenzo Fioramonti con le organizzazioni sindacali rappresentative della scuola, si contemplava tale possibilità. Un'ultima segnalazione è sul disinteresse di questa maggioranza per quanto riguarda l'istruzione universitaria e, in particolare, le attività svolte da professori e ricercatori universitari. Il nostro intervento prevedeva l'interpretazione autentica dell'articolo 6, comma 10, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, recante norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario, nel senso che ai professori e ai ricercatori a tempo pieno, nel rispetto degli obblighi istituzionali, veniva liberamente consentito, indipendentemente dalla retribuzione, lo svolgimento di attività di consulenza extraistituzionali realizzate in favore di privati, enti pubblici ovvero per fini di giustizia. Se fosse passato il nostro emendamento, tali attività avrebbero potuto essere svolte anche in regime di partita IVA, senza necessità di iscrizione ad albi professionali, fatta eccezione per le professioni sanitarie e, in ogni caso, in mancanza di un'organizzazione di mezzi e di persone preordinata allo svolgimento di attività libero professionale. Una quota pari al 10 per cento del compenso lordo percepito da professori e ricercatori a tempo pieno per lo svolgimento dell'attività di cui al comma 1 veniva destinato, senza oneri fiscali, all'attivazione di posti di ricercatore di cui all'articolo 24, comma 3, lettera a), della legge n. 240 del 2010, nonché di borse di dottorato, di assegni di ricerca e di borse di studio per studenti universitari. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Mi fermo qui, ma almeno un'altra decina di categorie è penalizzata dal disinteresse totale dimostrato dalla maggioranza alla Camera su problemi che li riguardano non da uno, due o tre anni, ma in alcuni casi da venti e addirittura in certi da venticinque anni. Non è possibile, dopo tutto questo tempo, che il Governo di turno continui a ignorare problematiche che riguardano persone che ormai hanno raggiunto spesso i quarantacinque o cinquantacinque anni di età, magari aventi la responsabilità di una famiglia e di figli, e stanno vivendo un vero e proprio incubo, in particolare in vista delle prossime feste di Natale e Capodanno. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Questo è inaccettabile da parte di un Governo composto prima di tutto da forze politiche che storicamente si sono presentate come dalla parte dei deboli e di chi è in difficoltà e che in questo caso stanno facendo esattamente l'opposto. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az. Congratulazioni]]
È iscritta a parlare la senatrice Caligiuri. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, gentili colleghi, il Senato è chiamato a votare un provvedimento per la scuola italiana. Oserei dire non un provvedimento, ma il provvedimento. È un provvedimento, questo, che sarebbe potuto essere, per me e per tutti quanti noi, uno dei più belli e più importanti provvedimenti in discussione. Si parla, infatti, dei miei e dei nostri figli, dei figli di tutti, per i quali non dovrebbero esistere colori politici, non dovrebbero esistere barricate di pensiero e disparità di trattamento. È un vero peccato perché, con le modalità con le quali avete deciso di trattarlo, lo avete distrutto e umiliato. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC]] Porre la fiducia, cari colleghi, in questo caso soprattutto significa dire «no» al futuro dei nostri figli e non voler loro bene. Significa dire «no» alla possibilità - persa purtroppo - di dare risposte a chi per il precariato, per le graduatorie sospese, per le mancate assegnazioni di cattedra e per errori nello svolgimento dei concorsi non vede rispettati i diritti alla base della nostra Costituzione. Dite «no» e ponete le barricate intorno un argomento sul quale, invece, dovete permettere a tutti di partecipare. Non avete detto no alle opposizioni, ma avete detto no ai vostri figli. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC]] Questo è quanto condanniamo relativamente alla forma, che in questo caso è anche sostanza, e che sostanza. Ora entriamo nel merito del provvedimento e delle sue lacune tecniche, che condizionano la vita umana e professionale dei docenti. Tanti professori hanno inviato accorati appelli per temi purtroppo rimasti irrisolti in questo decreto: professori precari, docenti che hanno subito la disparità di trattamento tra istituti statali e paritari, docenti con terza annualità in corso, docenti ingabbiati in infanzia e primaria con servizio alla secondaria, e potrei continuare a lungo. Il decreto-legge in esame, ancora una volta, non affronta i nodi gordiani che tengono imprigionato il sistema d'istruzione nazionale agli ultimi posti tra i grandi Paesi occidentali. E vedete, colleghi, che questo non lo dicono la senatrice Caligiuri o il Gruppo di Forza Italia: lo dice l'OCSE attraverso le prove Invalsi. Di questo si doveva discutere nel provvedimento, e non di cose che dovrebbero essere scontate, ma purtroppo non lo sono, quali: trattamento dei docenti, graduatorie, ammissioni e procedure. Ancora una volta parliamo di precari e concorsi straordinari, descrivendo così la nostra scuola malata di contenzioso - così come dice la collega Aprea alla Camera - e di "supplentite", con valori sopra qualsiasi soglia ammissibile per il numero di graduatorie. I miei colleghi Berardi, Lonardo e Gallone, insieme ad altri, hanno stilato un elenco, magari non esaustivo, ma che fa esattamente la fotografia della situazione: graduatoria ad esaurimento; graduatoria di merito; graduatorie d'istituto su tre fasce; TFA (tirocini formativi attivi); PAS (percorsi abilitanti); DM (diplomati magistrali); docenti della scuola paritaria pubblica; insegnanti di sostegno; docenti infanzia 2016; graduatorie personale ATA su tre fasce; graduatorie ATA provinciali permanenti; graduatorie ATA ed elenchi provinciali ad esaurimento. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC]] Tutto questo genera solo confusione e conflitti tra gli stessi insegnanti. Tutto questo non ha più senso e non ne abbiamo più bisogno. Esaurimento di tutte le graduatorie; fine del precariato in tre, quattro o cinque anni (il tempo necessario); di pari passo un piano nazionale di investimenti per la sicurezza degli edifici e aggiornamento continuo della formazione degli studenti: di questo c'era bisogno. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC]] È una sconfitta di tutti, in primis nostra, visto che non siamo in grado di produrre un progetto serio e a lungo termine sul futuro della scuola che - per inciso - è il futuro di un Paese. È una sconfitta soprattutto del Governo che, con questo provvedimento, non affronta temi importanti per l'istruzione, come individuare delle modalità serie di ricambio generazionale della docenza. Penso alle nuove competenze digitali, ma anche all'entusiasmo del ruolo, che certamente - e direi naturalmente - si affievolisce con il peso degli anni. Il Governo, invece che trovare soluzioni, riesce male a fare i conti solo con il precariato: problema atavico di buona parte del corpo docente nazionale. Come possiamo pensare di migliorare la performance del nostro sistema educativo, se abbiamo docenti che vengono assegnati ad anno scolastico iniziato, senza garanzia di continuità didattica, senza riconoscere loro un giusto compenso per il lavoro svolto? Il vostro provvedimento è parziale e in alcun modo avrà concrete possibilità di superare le criticità relative al personale precario. Migliaia di nostri concittadini aspettavano un segnale: donne e uomini che speravano di vedere riconosciuti i loro diritti e le loro istanze. Avete voluto deliberatamente ignorare gli stimoli e gli inviti delle opposizioni e io stessa ho presentato emendamenti per sostenere le giuste rivendicazioni di alcuni cittadini. Parlo - ad esempio - del concorso per dirigenti scolastici del 2017, già sospeso dal TAR, sul quale si attende la risposta del Consiglio di Stato, anche per presunte difformità sull'operato delle Commissioni nelle valutazioni dell'orale. Si chiedeva una presa di coscienza del mondo politico nel dare risposte e speranze a chi attende da tempo. Ma non ci fermeremo: abbiamo chiesto al ministro Fioramonti un incontro su queste e altre urgenze. Per concludere, siamo molto insoddisfatti del decreto-legge in esame, perché dimostra, una volta di più, che questo Governo non ha una visione di Paese e un progetto per il futuro: è accomunato solo dal desiderio di non mandare al Governo noi che un'idea per il Paese l'abbiamo e che - statene pur certi - presto gli italiani ci faranno mettere in pratica. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC]]
È iscritta a parlare la senatrice Montevecchi. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, in questo mio intervento oggi non parlerò del decreto-legge scuola in esame, perché le misure contenute nel provvedimento sono già state ampiamente spiegate dai nostri colleghi alla Camera, che hanno avuto molto tempo per approfondirle, e dalla relatrice. È un decreto-legge che mira a risolvere comunque questioni annose e solo la sua applicazione ci dirà che cosa eventualmente ci sarà da correggere, perché la perfezione non appartiene alla sfera umana. Ma - a mio avviso - merita già un grande plauso l'aver cercato di mettere ordine nel ginepraio creato da stratificazioni normative tese a piantare bandierine piuttosto che a instaurare meccanismi funzionanti e destinati a durare nel tempo e non lo spazio di una tornata elettorale. Per questa ragione non replicherò neanche ai colleghi di centrodestra che mi hanno preceduta, perché credo che molti dei disastri che oggi noi siamo chiamati a recuperare arrivino anche dalla stagione gelminiana, quando loro si trovavano al Governo. [[Applausi dal Gruppo M5S]] Ciò che vorrei fare oggi, invece, è aprire altre finestre, ovvero guardare al futuro da altre prospettive, perché il provvedimento oggi al nostro esame rappresenta un punto non di arrivo, bensì di partenza, per mettere la nostra scuola in condizioni sempre migliori, affinché possa svolgere con agio la sua fondamentale funzione sociale e di presidio di uguaglianza e democrazia. Lo affermo mossa dall'urgenza che le nuove sfide che si sono affacciate e che si stanno affacciando impongono. Sì, ci impongono di ragionare e di capire, come legislatori, quali nuovi strumenti mettere in campo per sostenere la scuola e accompagnarla in un improcrastinabile percorso di adeguamento a una realtà che cambia e cambia molto velocemente. E lo voglio fare soffermandomi su alcuni punti. Parto dalle materie STEM, ovvero quelle del campo delle scienze, delle tecnologie, dell'ingegneria e della matematica. Noi abbiamo il dovere di sviluppare l'attitudine alla matematica e a queste scienze già nel momento della scuola dell'obbligo, per promuovere nei nostri studenti quell'amore e quell'attitudine alle materie scientifiche che farà sì che essi scelgano percorsi universitari in questo campo in cui oggi abbiamo una forte carenza di iscritti. E lo dimostra l'ultimo rapporto OCSE-Pisa, che rileva che, alla fine della scuola media di primo grado, solo un bambino su quattro e una bambina su otto si vedono proiettati in un campo lavorativo attinente alle materie scientifiche, tecnologiche, matematiche e ingegneristiche. E lo dico da umanista, che riconosce che la formazione e la didattica delle materie matematiche devono essere implementate. Noi dobbiamo aiutare i nostri insegnanti ad aggiornarsi. Lo dico perché è in queste materie che si sviluppa la capacità della ricerca di una soluzione per tentativi, per applicazioni, e si impara che il fallimento è non una sconfitta, ma una crescita, perché si impara ad accettare l'errore e a vederlo non come un ostacolo sulla strada del raggiungimento di un obiettivo, ma come una opportunità di crescita. [[Applausi dal Gruppo M5S]] Lo sviluppo di queste attitudini, che sono fondamentali in un mondo che ci vorrebbe tutti competitivi e proiettati verso la vittoria senza ostacoli, fallimenti e sconfitte, deve essere accompagnato da un percorso di promozione e implementazione delle arti e dello studio della storia delle nostre arti all'interno dei nostri percorsi scolastici. Infatti, le storie dell'arte, della musica, della danza, del teatro e del cinema costituiscono nuovi approcci pedagogici per studiare in modo più divertente, proficuo e creativo anche altre materie. Ci sono già dei percorsi innovativi e sperimentali in questo senso. Penso - per esempio - al teatro applicato allo studio della matematica. Inoltre, occorre ritrovare con sempre più convinzione e coltivare quella sensibilità nei confronti del nostro patrimonio culturale e, con essa, la coscienza critica, necessaria per pretendere tutela e conservazione adeguate ed esigere una piena fruizione del nostro patrimonio, nel perimetro di una valorizzazione che non ceda a logiche neoliberiste di un mercato predatorio anche nel nostro mondo dei beni culturali. [[Applausi dal Gruppo M5S]] La cultura, infatti, è una risorsa, ma non è petrolio; essa va non sfruttata, ma rinnovata e sempre generata. E tutto questo deve essere propedeutico alla valorizzazione delle professioni nel mondo dei beni culturali, perché solo così noi metteremo mani sapienti laddove ve ne è bisogno e promuoveremo il volontariato laddove si può e si deve promuoverlo per una partecipazione della cittadinanza. Infine, vorrei richiamare l'attenzione anche sull'importanza di implementare i nostri percorsi di legislatori nel campo dell'informazione, della conoscenza e delle nuove tecnologie, nuovi sistemi ed ecosistemi digitali in cui noi tutti oggi viviamo, per una nuova alfabetizzazione e per l'acquisizione di tutti quegli strumenti che devono essere antidoto all'estrema semplificazione - e qui parlo anche a noi stessi - che porta alla generazione di narrative e propagande anche di odio, razzismo e intolleranza che dobbiamo sconfiggere, riportando questo Parlamento e la società ad avere il valore della complessità, dell'approfondimento e dell'articolazione. [[Applausi dai Gruppi M5S e PD e della senatrice De Petris]] Devono essere un antidoto alle fake news e quindi a un sapere che non è più tale; è una costruzione di un pensiero critico, di un'opinione che non sappiamo più su cosa si basi. Ma si tratta anche di fake news che minano la ricerca, la memoria e la trasmissione stesse del nostro sapere e della conoscenza. Infine, devono anche essere antidoto al deep fake : la nuova minaccia che, in ultima analisi, è necessario sconfiggere anche per garantire a tutti i cittadini la libertà di voto e a tutte le istituzioni democratiche una buona salute. Tutti noi, da oggi al nostro futuro, dobbiamo interrogarci su questo e, come legislatori, dobbiamo lavorare insieme per affrontare queste sfide che sono belle e avvincenti e ci stanno aspettando. [[Applausi dai Gruppi M5S, PD e Misto-LeU.]]
Dichiaro chiusa la discussione generale. Ha facoltà di parlare la relatrice.
Signor Presidente, intervengo solo per dire che il decreto-legge in esame ha inteso porre rimedio a una serie di situazioni che si sono stratificate nel tempo e che - ne siamo convinti - meritano un approfondimento nel prossimo imminente futuro. Intanto siamo intervenuti su quelle che ritenevamo le criticità più urgenti da risolvere al fine di poter tutelare in modo migliore famiglie e studenti rispetto alla qualità dell'istituzione scolastica e al merito. Ulteriori questioni che purtroppo non è stato possibile affrontare nella maniera in cui avremmo voluto saranno poi demandate a ulteriori provvedimenti che seguiranno di qui ai prossimi mesi. [[Applausi dai Gruppi M5S e PD e della senatrice De Petris]]
Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo.
Signor Presidente, ringrazio le senatrici e i senatori che hanno voluto anche stamattina con i loro interventi ragionare con il Governo su un tema che ritengo di grande importanza e centralità nel dibattito politico del Paese. Dai loro interventi, anche da quelli critici in verità, e non solo da quelli più favorevoli al provvedimento del Governo, si avverte un'attenzione legittima, giusta e importante - mi verrebbe da dire finanche straordinaria - per quella che ancora oggi, nonostante tutto, nonostante le tante criticità e le tante difficoltà che l'attraversano, è ancora - penso che dobbiamo dirlo a voce alta in quest'Aula - la più grande infrastruttura civile e democratica del nostro Paese. [[Applausi dai Gruppi M5S e PD e della senatrice De Petris]] E un grande pilastro democratico. Nonostante tutto, nonostante la sofferenza, nonostante quello che è successo per tanti anni, la nostra scuola, la scuola italiana è ancora là; quella scuola che ogni mattina accoglie 8 milioni di studenti in tutta Italia e mette insieme centinaia di migliaia di docenti, che con passione straordinaria fanno il loro mestiere in maniera faticosa, con grande forza e, qualche volta, fortunatamente, anche con grande entusiasmo. Peraltro, il fatto che la scuola dovesse diventare la grande questione strategica del Paese e, quindi, anche un elemento di rinnovato impegno del Governo nella vita politica e nel dibattito parlamentare, lo aveva già detto con molta chiarezza il presidente Conte proprio nel discorso del suo insediamento. Credo che lavorare affinché anche il Parlamento possa diventare il luogo dove il dibattito politico, quello auspicato dal presidente Conte, possa vivere fino in fondo, sia un elemento di grande centralità nella nostra discussione. Tutto questo lo si fa partendo dai fondamentali; a cosa serve la scuola pubblica del Paese; a cosa servono la pubblica istruzione, l'università e la ricerca, forse anche tentando di modificare alcuni elementi che pure nel corso degli anni hanno avuto un elemento di accumulazione. E dobbiamo cercare di dire ciò che dovremmo veramente reclamare ad altissima voce: la pubblica istruzione deve servire al nostro Paese anzitutto per formare nuovi cittadini, i quali possano interpretare al meglio la loro vita democratica all'interno del Paese e possano far vivere meglio spirito critico, consapevolezza critica, che è esattamente quanto serve alla nostra Italia. Ho apprezzato molto gli interventi che ho ascoltato nel dibattito di stamattina, anche gli ultimi, e devo dire che condivido molto questo taglio valoriale, quest'idea che penso debba essere al centro della nostra riflessione. Il presidente Conte, quando si insediò e volle aprire la stagione del nuovo Governo, evidenziò - secondo me, molto correttamente e giustamente - alcune delle direttrici - le chiamò proprio così - prioritarie di azione, che sono: la qualificazione della didattica; la lotta alla dispersione scolastica; il rilancio dovuto dell'università italiana nello scenario globale; la necessità di valorizzare la professionalità degli insegnanti. E all'interno di tutto questo, che deve diventare il nerbo attorno al quale far crescere l'elemento di consapevolezza, vi è anche la questione che il decreto-legge al nostro esame cerca di affrontare - e penso che per una parte molto positiva lo faccia - per mettere in campo elementi di contrasto al precariato storico, docente e ausiliario. Il provvedimento risolve completamente il problema del precariato in Italia? Non lo risolve e non potrebbe essere altrimenti, visto che la scuola pubblica nel Paese è stata colpita da provvedimenti molto sbagliati nel corso degli ultimi decenni. Mi stupisce che alcuni parlamentari dell'opposizione oggi affrontino negativamente le tematiche contenute nel decreto-legge, dimenticando quali sono state le ragioni di fondo per cui la scuola pubblica è diventata quello che è oggi. Noi ci ricordiamo cosa è accaduto nel corso degli ultimi anni? Ci ricordiamo - ad esempio - quando in questo Paese è stata fatta la riforma Gelmini, che all'epoca ha tagliato quegli 8 miliardi, da cui la scuola pubblica probabilmente non si è mai più ripresa nel corso di tutti questi anni [[Applausi dai Gruppi M5S e PD e della senatrice De Petris]] ? Ricordiamo anche, per l'appunto, che l'operazione di propaganda deve essere sempre più significativa rispetto agli elementi di verità che, invece, penso vadano messi in campo anche nella discussione di oggi. Il decreto-legge non risolve tutti i problemi della scuola italiana, e peraltro non potrebbe farlo, né potrebbe farlo un Governo che da tre mesi deve risolvere una difficoltà così grande che ha attraversato per tanto tempo un dibattito politico e soprattutto ha determinato esattamente ciò rispetto a cui dobbiamo invertire la tendenza, e cioè la mancanza di centralità, il vero problema politico degli ultimi anni. Tuttavia, all'interno di questo quadro difficile, almeno inverte la tendenza, inverte la direzione, prova a dare delle risposte, a costruire una possibilità in più per questo Paese e, quindi, prova a fare un passo. Non risolve certo tutte le questioni, ma è un passo che va nella giusta direzione e penso che da questo punto di vista vada accolto in tutta la sua importanza e in tutto il suo sforzo. Noi siamo davvero molto consapevoli che questa è una sfida difficile e vada valorizzato e rilanciato il sistema nazionale dell'istruzione. Sappiamo bene che non è facile. Sappiamo perfettamente che cosa è accaduto negli ultimi anni e anche quanto è stata confusa la materia del reclutamento e dell'abilitazione nel corso di una lunga stagione politica. Purtroppo nel corso degli anni i nuovi sistemi di accesso alla professione di docente hanno prodotto, invece che semplificazione e meno precarietà, una serie di sovrapposizioni, che sono per l'appunto la ragione per cui abbiamo assistito alla moltiplicazione delle graduatorie all'interno del sistema e - secondo me - non hanno sciolto un tema di fondo, che invece penso dobbiamo mettere in discussione. Il tema di fondo è che da qui agli anni che verranno dobbiamo cercare di costruire un'idea attorno alla quale l'insegnamento si determini attorno a una modalità, e non attorno a decine di cose confuse che si sovrappongono l'una all'altra. Quindi, cerchiamo di fare questo e, da una parte, di avere uno sguardo lungo. Stiamo lavorando all'ipotesi di un disegno di legge che provi in maniera definitiva a mettere un punto fine rispetto a questa tendenza. È stato detto anche nel corso della discussione di stamattina - e lo condivido - che dovrà arrivare il giorno che anche nel nostro Paese si capisca come ci si abilita, come si diventa insegnanti; lo dobbiamo ai nostri figli, e alla qualità dell'insegnamento, che è una cosa fondamentale, importantissima [[Applausi dai Gruppi M5S e PD e della senatrice De Petris]] Ha ragione il senatore che lo ha ricordato prima: la qualità dell'insegnamento è esattamente il meccanismo di fondo che ci serve per evitare che, al posto dell'insegnante, la formazione ai ragazzini venga fatta dalle famiglie, perché in quel caso ovviamente la famiglia che potrà permetterselo, quella che ha a disposizione più strumenti economici e culturali, lo farà meglio; mentre quella che ha maggiori difficoltà naturalmente lo farà in modo peggiore. Ovviamente non risolveremo il grande tema che purtroppo è ancora tutto dentro l'istruzione pubblica del Paese, e cioè che quell'ascensore sociale, che pure si era visto faticosamente nel corso degli anni passati, si è inclinato e oggi vive un momento di difficoltà. Dobbiamo quindi discutere di qualità dell'insegnamento, che è qualcosa di davvero importante - secondo me - e dovremmo discutere molto seriamente di come ci si abilita. Tuttavia, mentre cerchiamo di costruire una strategia, dobbiamo cercare di ovviare a quanto successo nel corso degli anni e mettere in campo dei ragionamenti, dei meccanismi e degli strumenti che possano dare delle risposte concrete al mondo dei precari, che ha tenuto le scuole aperte, ha fatto tanto, ci ha messo la forza, spesso la faccia, l'entusiasmo, la passione, ma anche la sofferenza, la difficoltà e le criticità. Peraltro, la Corte di giustizia europea ha detto molto chiaramente che non è possibile andare oltre i trentasei mesi di precariato e noi abbiamo cercato di cominciare il nostro ragionamento esattamente da questo punto di vista. Abbiamo quindi istituito un meccanismo che potremmo definire di normalizzazione. Se non ci piace questa parola, potremmo trovare molti sinonimi, ma l'idea è esattamente quella. Parliamo di due concorsi, quello straordinario e quello ordinario, grazie ai quali il prossimo anno ci saranno 48.000 nuovi posti, e ciò è significativo nell'Italia di oggi. Attorno a questo meccanismo e all'ipotesi sulla quale stiamo ragionando, proviamo a invertire quella tendenza accumulatasi per anni. Non siamo certo riusciti a risolvere tutte le questioni emerse, ma abbiamo cominciato a farlo. Questo Governo ha tutta la forza per poterle affrontare nel corso dei mesi che verranno. Sono ovviamente sensibile anche alla questione dei lavoratori delle pulizie prima richiamata, anche perché ritengo che la scuola pubblica italiana sia esattamente questo: i docenti, gli insegnanti, i presidi ma ovviamente anche i lavoratori ATA e coloro che consentono effettivamente che tutte le mattine le scuole aprano. So bene, quindi, che dobbiamo guardare con grande attenzione a quel mondo e dobbiamo cercare di fare nel migliore dei modi il processo di assorbimento all'interno dello Stato degli ex LSU. Anche questo è un grande fatto politico, perché per la prima volta, dopo quasi venticinque anni, si affronta una questione che comunque vede una condizione sociale drammatica. Ci sono imprese e ditte di pulizie che dal mese di luglio non pagano gli stipendi agli ex LSU che, nonostante ciò, contribuiscono a tenere le scuole aperte. Sarà un problema per questo Paese, sarà un problema anche di giustizia sociale, oppure possiamo far finta di niente? Tutto questo per dire che il decreto-legge al nostro esame prova davvero ad affrontare molte delle questioni in essere e a invertire davvero la tendenza. Certo, comprendiamo che la discussione sia forse un po' viziata dal canto delle sirene del cosiddetto decreto scuola «salvo intese», annunciato qualche mese fa, che aveva prodotto probabilmente grandi aspettative e che però - fatemelo dire - a me pare essere stato prevalentemente un clamoroso atto di propaganda. Ben poca realtà ma molta, molta propaganda. [[Applausi della senatrice Russo]] Davvero dovremmo chiederci - se lo dovrebbe chiedere tutta la scuola pubblica italiana - come mai non è stato mai realmente portato in discussione ed è rimasto un pezzo di carta, forse perché è stato giocato sulla pelle degli insegnanti e dei precari, appunto per qualche elemento di propaganda elettorale. In conclusione, Presidente, penso di poter dire senza enfasi, con coscienza e con la piena comprensione di tutti gli elementi di difficoltà del caso, che siamo agli inizi di un percorso vero di controtendenza e occorre continuare il lavoro di superamento di una lunga incrostazione. Credo che possiamo realmente immaginare di restituire alla scuola pubblica italiana il suo ruolo originale, peraltro scolpito con parole molto chiare, molto nette e inequivocabili nella nostra Costituzione repubblicana. [[Applausi dai Gruppi M5S, PD e Misto.]]
Comunico che sono pervenuti alla Presidenza - e sono in distribuzione - i pareri espressi dalla 1ᵃ e dalla 5ᵃ Commissione permanente sul disegno di legge in esame e sugli emendamenti, che verranno pubblicati in allegato al Resoconto della seduta odierna. Ha chiesto di intervenire il ministro per i rapporti con il Parlamento, onorevole D'Incà. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, onorevoli senatori, a nome del Governo, autorizzato dal Consiglio dei ministri, pongo la questione di fiducia sull'approvazione, senza emendamenti né articoli aggiuntivi, dell'articolo unico del disegno di legge n. 1633, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 ottobre 2019, n. 126, recante misure di straordinaria necessità ed urgenza in materia di reclutamento del personale scolastico e degli enti di ricerca e di abilitazione dei docenti, nel testo approvato dalla Camera dei deputati.
La Presidenza prende atto dell'apposizione della questione di fiducia sull'approvazione del disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 126, nel testo identico a quello approvato dalla Camera dei deputati. Sospendo la seduta, che riprenderà alle ore 14 per la prosecuzione dei lavori, così come concordato. (La seduta, sospesa alle ore 13,51, è ripresa alle ore 14,03).
Signor Presidente, colleghi, intervengo per ringraziare la maggioranza e il Governo per l'accoglimento della proposta di Forza Italia, che introduce l'acquisizione generalizzata delle competenze digitali e del cosiddetto coding da parte dei docenti della scuola italiana. Letteralmente coding significa programmazione informatica ed è una disciplina che ha come base il pensiero computazionale, cioè tutti quei processi mentali, che mirano alla risoluzione di problemi, combinando metodi caratteristici e strumenti intellettuali. Si tratta, colleghi, di una vera e propria svolta per la scuola italiana: nel momento in cui si delibera l'assunzione di 48.000 docenti (24.000 con concorso straordinario e gli altri 24.000 con concorso ordinario) si inserisce infatti una norma finalizzata ad assicurare che tutti i docenti della scuola italiana abbiano le competenze proprie dei docenti del terzo millennio. Per questo il Gruppo Forza Italia ha chiesto l'acquisizione delle competenze digitali e del coding da parte dei docenti che saranno assunti a seguito dei bandi di concorso, ma anche di proseguire, senza soluzione di continuità, nella formazione digitale di tutti docenti, che d'ora in avanti si formeranno nelle scuole e nelle università italiane attraverso i 24 crediti formativi universitari richiesti. Signor Presidente, il coding è già una materia fondamentale per le nuove generazioni di studenti, per l'alfabetizzazione nei linguaggi e nelle nuove tecnologie e per dominarli, e rappresenta la quarta abilità di base della scuola del terzo millennio, in continuità con il leggere, lo scrivere e il far di conto. Ciò è indispensabile, com'è stato detto, per non avere, nell'era dell'intelligenza artificiale degli analfabeti di ritorno al termine degli studi superiori, e per non farne dei disoccupati da formare nuovamente con nuovi costi per la collettività. Signor Presidente, colleghi, noi moderni liberali di centrodestra riteniamo che la scuola italiana debba guardare più convintamente ai meriti della rivoluzione digitale, propri della nostra epoca, e soprattutto di quell'epoca in cui opereranno gli studenti che formiamo ora: una realtà che sarà globale (da ciò deriva l'importanza fondamentale della perfetta conoscenza della lingua inglese, molto migliore di quella attualmente fornita) e molto competitiva (per cui si dovrebbero prevedere durate equivalenti a quelle delle altre scuole pubbliche superiori, senza costringere i nostri studenti a restare sui banchi un anno in più dei loro coetanei). La scuola moderna che abbiamo in mente non dovrebbe rifuggire, come invece succede ora, in modo miope e anche un po' codardo, dai test di valutazione oggettiva dei risultati riconosciuti a livello internazionale (salvo poi deprimersi, quando non addirittura vergognarsi, delle insufficienti performance registrate, purtroppo ancora di recente, dai nostri studenti, secondo gli standard dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico). Rassegniamoci e rassegnatevi: la meritocrazia non può prescindere da una valutazione oggettiva delle capacità, in nessuna parte del mondo. Quindi, purtroppo con questa riforma ancora non ci siamo, ma almeno, su input di Forza Italia, con l'introduzione del coding nella scuola pubblica un passo in avanti oggi è stato fatto. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC.]]
Domando di parlare sull'ordine dei lavori.
Senatrice Binetti, abbiamo già preso provvedimenti sulla questione.
BINETTI (FIBP-UDC). È gravissimo.
Abbiamo appena ripreso i lavori. Onestamente anche io non avevo volto immediatamente lo sguardo verso i banchi del Governo per notarne l'assenza, ma stiamo provvedendo. Sono tutti nelle vicinanze dell'Aula. Sospendo la seduta per qualche minuto. (La seduta, sospesa alle ore 14,06, è ripresa alle ore 14,08). Senatore Fantetti, mi scuso con lei perché non ero stata attenta. Se intende riprendere qualche passo del suo intervento, le do nuovamente la parola.
Signor Presidente, confido che tutto sia stato registrato e sia agli atti; lascio quindi all'attenzione del Governo, ovviamente presente, la lettura del mio intervento.
È iscritto a parlare il senatore Rampi. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, colleghi, è stato detto in maniera molto chiara ed efficace non solo dai colleghi del mio Gruppo, ma anche dai rappresentanti del Governo e, tra le righe, anche da alcune delle forze dell'opposizione qual è la rilevanza del provvedimento. Vorrei allora chiarire un aspetto. Noi nella giornata di domani voteremo la fiducia, che darò convintamente su questo provvedimento, perché permette alla scuola italiana di compiere un ulteriore passo in avanti. Sappiamo bene che mancano molti aspetti in questo decreto e sappiamo che ci sono degli elementi controversi. Chiunque abbia messo mano a provvedimenti sulla scuola sa che è impossibile intervenire non scontentando qualcuno, anche perché negli anni si sono accavallati tanti e tali provvedimenti e tanti e tali meccanismi di formazione, di accreditamento, d'ingresso nel mondo della scuola che ci vorrà ancora diverso tempo per rimettere ordine. Anzi, questa dovrebbe essere la prospettiva che dovremmo condividere tutti: fare del percorso di accesso all'insegnamento scolastico un percorso ordinato che non viene modificato ogni volta che cambia il Governo pro tempore della Repubblica italiana e che quindi non genera una confusione continua nella categoria che, forse, insieme ai medici, è la più preziosa per una Repubblica e per un'istituzione democratica perché si occupa delle future generazioni e che innanzitutto deve avere fiducia in se stessa. Per me parlare di fiducia oggi significa innanzitutto avere fiducia nella scuola, nelle donne e negli uomini che scelgono di fare quel lavoro. Lo fanno spesso per vocazione, ma noi vogliamo sempre di più che lo facciano anche con un riconoscimento professionale; non può essere solo vocazione, deve essere qualche cosa che li rimette in alto nelle classifiche dei lavori considerati tali. Questa è la vera inversione di tendenza che vogliamo. Vedete, io non voglio sfuggire da un nodo; è stato anzi molto interessante ascoltare gli interventi su questo punto. Le posizioni politiche del Partito Democratico e del MoVimento 5 Stelle, ma anche dei colleghi di Liberi e Uguali (con cui abbiamo avuto molte discussioni nella scorsa legislatura) e probabilmente anche dei colleghi di Italia Viva (con cui questo potrebbe essere uno dei nodi politici della divisione) sono diverse per quanto riguarda la scuola. Tali idee sono state espresse trovandosi in posizioni diverse durante gli ultimi anni di Governo. Tuttavia io ho sentito, non solo in queste settimane in cui abbiamo lavorato insieme a questo provvedimento, ma in tutto questo anno e mezzo di legislatura, che c'è una visione comune sulla scuola. I colleghi ricorderanno che, quando ero all'opposizione, ho sempre tenuto gli stessi toni che tengo oggi; questo atteggiamento non nasce quindi da un'alleanza di Governo. Poi probabilmente abbiamo pensato e abbiamo ritenuto di arrivare a quegli obiettivi con interventi e con provvedimenti differenti; ma tra queste forze politiche c'è una visione comune sulla scuola, che non è quella di una scuola 0che serve solo ed esclusivamente a formare delle persone per mandarle nel mondo del lavoro, errore che troppo spesso io sento quando si discute di scuola, ma è innanzitutto - come diceva prima il sottosegretario De Cristofaro - quella della principale istituzione che forma i cittadini e che fornisce gli strumenti culturali, gli strumenti critici e gli elementi di pensiero critico, che sono anche professionalizzanti. Oggi si è infatti più capaci di vivere in un mondo del lavoro che è in continuo cambiamento e in cui è molto improbabile - e forse nemmeno così tanto triste - che il primo lavoro della vita debba per forza essere l'ultimo. Una volta era così: a un certo punto, ognuna delle generazioni - credo fino a quella dei miei genitori - pensava di arrivare, magari passando per un paio di lavori intermedi, al lavoro della vita, quello che ti avrebbe accompagnato fino alla pensione. Oggi è improbabile che sia così e noi dobbiamo sempre di più pensare che questo però può essere un elemento di liberazione della persona, non una condanna. Questa è la differenza ed è ciò che passa tra il precariato come condanna e invece la flessibilità del lavoro come liberazione dal lavoro. E questo passa esattamente dagli strumenti che noi saremo in grado di dare ai ragazzi e alle ragazze nella scuola: la capacità di cambiare, la capacità di gestirsi dentro le situazioni, la capacità di apprendere nel corso di tutta la loro vita professionale, l'intelligenza del contesto, la capacità di capire come comportarsi in quella determinata situazione. Questa è la sfida più grande di ogni insegnante: dare questi strumenti in maniera diversa per ciascun bambino e per ciascuna bambina, per ciascuna ragazza e per ciascun ragazzo, perché ogni ragazzo nella scuola è diverso. E, affinché la scuola sia uguale per tutti e produca uguaglianza, deve essere diversa per ciascuno. Questa è la sfida più grande e questa sfida passa dalla professionalità dei docenti. Noi possiamo fare tutte le discussioni del mondo, introdurre tutte le ore curriculari che vogliamo, discutere all'infinito su quale sia la materia più importante, ma il vero elemento fondamentale della scuola è quella relazione unica che si crea tra un docente e uno studente. Ognuno di noi, nel corso della propria vita, si ricorda quell'insegnante che gli ha cambiato la vita in positivo e purtroppo si ricorda anche di quell'insegnante che invece avrebbe preferito non incontrare mai nel proprio percorso scolastico, perché ci sono stati tutti e due. È vero che questo decreto-legge è arrivato al Senato sostanzialmente blindato, ma dopo un lavoro molto significativo alla Camera dei deputati, che tra l'altro ha recepito anche diverse proposte dell'opposizione. Sono un po' più tranquillo di altri a dirlo, essendomi battuto per un referendum che differenziava le funzioni delle due Camere, ma credo che riguardi tutti: chiunque in questa Assemblea è stato, almeno per un breve periodo della propria esperienza politica, in maggioranza e chiunque si è trovato al governo del Paese (ormai non c'è più nessuno che non lo è stato e fortunatamente abbiamo superato le esclusioni dell'una o dell'altra forza politica, come accade in una democrazia matura) ha dovuto esercitare questo meccanismo, che può essere proficuo se esercitato con intelligenza, per cui, mentre si lavora su un provvedimento in una Camera andando in profondità, allo stesso modo si fa nell'altra su un altro provvedimento. Possiamo giustamente cedere alla retorica di parte (lo abbiamo fatto tutti), ma se vogliamo guardare alla sostanza delle cose questo è un provvedimento che, rispetto a come uscito dal Governo, è stato molto modificato dall'azione parlamentare ed è stato arricchito. Ci sono ancora molte questioni aperte, ma è davvero un provvedimento di urgenza. Una volta tanto l'utilizzo dello strumento del decreto-legge, ha una sua ragione perché c'erano una serie di questioni che andavano risolte in tempo breve. Non tutti saranno contenti, ma ho ricevuto numerose sollecitazioni - le avrete ricevute anche voi - da parte di quei colleghi, quei docenti e quelle persone che erano preoccupate che, nell'imminenza della fine dell'anno e della scadenza del decreto-legge, lasciassimo venir meno tutto, per problematiche che nel decreto ci sono, e li lasciassimo senza una risposta entro la fine dell'anno. Questo è quello che non abbiamo fatto. Credo allora che la politica dovrebbe imparare. Lo dico con grande onestà, pensando a quante volte ho tentato di farlo, trovandomi nella posizione opposta. La prima volta - lo ricordo ancora - ero in un campeggio studentesco in cui venne ospite il ministro D'Onofrio. In quella occasione io mi ero battuto (senza fare grandi citazioni intellettuali) per permettere al Ministro, che ovviamente era molto contestato in quel campeggio di studenti, di avere la possibilità di spiegare per bene le proprie ragioni e le proprie convinzioni e il tentativo che stava facendo, secondo i suoi elementi valoriali, di portare contributi positivi alla scuola. Dovremmo imparare tutti a discutere di più in questo modo soprattutto della scuola italiana, perché su questo tema - che certamente divide, perché ci sono visioni di fondo profondamente differenti, - non dovremmo andare a raccontare a quegli insegnanti che affrontano difficoltà create nel tempo dai diversi provvedimenti: «Guardate che, se fossimo noi al Governo, con un colpo di bacchetta magica vi accontenteremmo tutti e risolveremmo i problemi». Questo non è vero: nessuno ne è stato capace o è in grado di farlo. Ogni provvedimento può allora andare nella direzione di migliorare, anche solo di un passo, la condizione di alcuni di quegli insegnanti. Domandiamoci sinceramente, ognuno di noi, se è meglio che questo decreto-legge ci sia o non ci sia. Per me la risposta è assolutamente sì, è meglio che ci sia. Per me la risposta è: dal giorno successivo proviamo a lavorare per affrontare tutti gli altri problemi e proviamo a farlo sempre di più in sede parlamentare, perché è proprio con l'attività parlamentare che si riescono a costruire risultati di questo tipo. [[Applausi dal Gruppo M5S]]
È iscritta a parlare la senatrice Saponara. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, Governo, colleghi (i pochi che ci sono naturalmente), devo dire con rammarico che ho perso il conto del numero dei provvedimenti sui quali questo Governo ha posto la fiducia, ma ciò che è grave e che ho già avuto modo di dire in Commissione durante l'esame di questo provvedimento sulla scuola (esame che alla fine è stato solo una farsa), è che questo decreto-legge, come gli altri, è stato blindato dopo la prima lettura, senza dare nessuna possibilità di intervenire a questo ramo del Parlamento che noi dovremmo degnamente rappresentare con le nostre proposte. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] e che invece è assolutamente tagliato fuori da ogni decisione in merito alle problematiche della scuola. Signori colleghi - mi appello soprattutto a chi dovrei avere di fronte, visto che in questo momento di fronte non ho nessuno [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] - se non siamo noi stessi, senatori della Repubblica, a reclamare il ruolo che ci spetta, non aspettiamoci che qualcuno al Governo ce lo dia. Andando avanti di questo passo - e voglio con questo contraddire il collega che mi ha preceduto - altro che riduzione del numero dei parlamentari. Siamo di fronte a un'abitudine che sta prendendo pericolosamente piede e dà voce solo a un ramo del Parlamento: tutto ciò è veramente svilente per il ruolo che rappresentiamo nei confronti dei cittadini che ci hanno eletto e votato! [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Entrando nel merito del decreto-legge, esso nasce dall'intesa del 24 aprile 2019, quando al Governo c'eravamo noi della Lega che, pur tra mille difficoltà e ostacolati in ogni modo possibile dagli ex alleati di Governo, eravamo riusciti a predisporre un provvedimento capace di andare incontro alle esigenze di tutti gli operatori del comparto scuola: una sorta di percorso che doveva portare a un punto zero nella scuola, da cui poter ripartire. Il decreto-legge, infatti, in una sua prima stesura da parte del precedente Governo, era frutto di un'intesa voluta per venire incontro alle legittime aspettative di superamento della fase transitoria del precariato storico della scuola: un accordo con le cinque maggiori organizzazioni sindacali, espressione del 93 per cento dell'intera rappresentanza sindacale di un settore nel quale due lavoratori su tre sono iscritti a un'organizzazione sindacale. Poiché l'accordo raggiunto allora non è stato completamente trasfuso nel testo presentato dal ministro Fioramonti, il Senato aveva perciò il diritto e il dovere di migliorare tale provvedimento e di non considerare immodificabile il testo approvato dalla Camera, con tutto il rispetto per i colleghi dell'altro ramo del Parlamento. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Noi abbiamo infatti un ruolo e i tempi per la conversione in legge del decreto-legge avrebbero consentito un terzo esame. In effetti le criticità evidenziate e l'insoddisfazione manifestata dalle maggiori organizzazioni sindacali rendevano evidente l'esigenza di migliorare il testo. Ci troviamo di fronte, invece, a un provvedimento blindato: alla faccia dell'articolo 70 della nostra Costituzione. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az. La senatrice Saponara mostra il testo della Costituzione]] Quella stessa Costituzione che avete sventolato a luglio per ore, bloccando i lavori dell'Assemblea per ore. Vergognatevi! [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Voglio ricordare, in particolare alla collega De Lucia del MoVimento 5 Stelle che si è voltata quasi scandalizzata verso di me, che erano contro di voi le proteste. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]]
Senatrice Saponara, interloquisca con la Presidenza, che le assicuro è attenta.
SAPONARA (L-SP-PSd'Az). In più ci troviamo di fronte a un decreto-legge che umilia i lavoratori della scuola, soprattutto i precari di terza fascia: oltre 55.000 lavoratori che da tempo chiedono una procedura abilitante speciale, che la Lega ha sempre condiviso, ma che invece i nostri principali competitor politici hanno sempre osteggiato. È un provvedimento che penalizza il personale docente, educativo, ausiliario, tecnico-amministrativo e che colpisce i dirigenti scolastici, gli insegnanti di religione e non risparmia neppure i docenti delle scuole paritarie; prende in giro perfino i sindacati, che si sono visti sparire sotto gli occhi tutti gli impegni promessi dal precedente Governo. Gli insegnanti avevano riposto fiducia in noi, ma anche nei nostri ex alleati di Governo per risolvere le proprie annose incertezze lavorative. Dall'atteggiamento tenuto durante l' iter del provvedimento alla Camera abbiamo dovuto constatare invece un'avversione ideologica nei confronti degli insegnanti, che chiedono, dopo anni di incertezze, di poter mettere qualche punto fermo nella propria vita lavorativa. Allo stesso modo, non ci saremmo mai aspettati di vedere i nostri ex alleati seduti con gli autori della legge n. 107 del 2005, meglio nota come buona scuola, provvedimento contro cui i colleghi del MoVimento 5 Stelle, a suo tempo, avevano espresso fortissime criticità. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] A proposito della legge n. 107 e del suo famigerato algoritmo, in questo decreto scuola non c'è traccia di una modifica per riportare a casa i docenti illegittimamente trasferiti dal Governo Renzi, obbligati a lavorare lontani da casa. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] Non è arrivata una soluzione per il problema dei diplomati magistrali, per gli insegnanti di religione, ingiustamente discriminati, per i direttori dei servizi generali ed amministrativi (DSGA) facenti funzione e per i dirigenti scolastici, per non parlare degli insegnanti precari di terza fascia. Non è stato poi accolto un emendamento della Lega che prevedeva l'istituzione dei percorsi abilitanti speciali (PAS), che avrebbero consentito a oltre 50.000 lavoratori di poter proseguire il proprio percorso verso la stabilizzazione. Il Governo non ha invece concesso loro questa possibilità, dopo che lo Stato li ha sfruttati per anni con la reiterazione dei contratti a tempo determinato. Perché non se ne perda la memoria, ricordo che nella precedente stesura del provvedimento avevamo previsto una procedura abilitante speciale che avrebbe risolto efficacemente il problema del vasto precariato esistente nel settore. Signor Presidente, mi avvio a concludere. Malgrado gli annunci del ministro Fioramonti circa un ingente aumento di risorse per il mondo della scuola, pena le sue dimissioni, di tutto questo non c'è traccia alcuna, ma - anzi - le risorse a copertura degli emendamenti della maggioranza sono scarse, come già messo in luce dal Servizio del bilancio della Camera dei deputati. La maggioranza nega con i fatti quello che afferma a parole, ovvero che la scuola è al centro dell'azione del Governo. Negli ultimi anni la scuola ha rappresentato la tomba politica di molti leader e partiti, prima di Renzi e poi del PD. Ora, per chi ereditato parte di questo elettorato, ci sarà un'analoga punizione nelle urne, soprattutto per mano degli insegnanti precari, ignorati e umiliati da questo decreto-legge [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az]] , insegnanti che vengono tirati in ballo solo perché vengono delegate loro incombenze che spetterebbero invece alle famiglie. Per tutte le ragioni che ho elencato, a nome del Gruppo Lega esprimo assoluta contrarietà alla fiducia sul provvedimento in esame. [[Applausi dal Gruppo L-SP-PSd'Az. Congratulazioni]]
È iscritta a parlare la senatrice Binetti. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, colleghi, rappresentante del Governo, (che ringrazio per essere tornato in Aula, è un piacere poter parlare alla sua presenza), il punto vero è che nell'intervento in replica ci sono stati alcuni passaggi francamente problematici. (ore 14,29) ( Segue BINETTI). Il primo, che mi piace sottolineare e che intendevo sin dall'inizio affrontare nel mio intervento, è il passaggio sulla cosiddetta scuola pubblica identificata come scuola statale. Penso che il Governo ricordi come diversi anni fa, quando il Ministro dell'istruzione era Berlinguer, si dichiarò che il sistema scolastico nazionale prevedeva due gambe: la scuola statale e la scuola parificata, che a tutti gli effetti era una scuola pubblica. Quindi, l'idea di escludere dai nuovi due concorsi - ordinario e straordinario - gli insegnanti che provengono dalla scuola parificata è un'ingiustizia strutturale che riflette un bias molto profondo che - mi permetto di dirlo per l'esperienza, gli anni e i capelli bianchi che ho - è di tipo decisamente anticlericale. Infatti, è come se si pensasse alla scuola parificata in termini di scuola di élite (quindi scuola di ricchi che, in quanto tali, possono permettersi di pagare due volte le tasse per la scuola pubblica e per quella parificata), oppure in termini aziendalistico-commerciali (cioè scuole parificate che risultano sorte di diplomifici). In tutto questo si dimentica la funzione straordinaria che la scuola parificata ha sempre realizzato nel sistema scolastico italiano, cui sono debitori, in sostanza, la maggioranza dei progetti sperimentali che poi sono stati messi a sistema e sono diventati patrimonio generale. È evidente che, in un sistema scolastico che può gestire meglio alcune scelte di contenuto e di valore, è più facile fare dell'innovazione ed è più facile fare della sperimentazione. Giusto l'intervento del mio collega Fantetti, che ha voluto sottolineare come il valore della quarta competenza - accanto allo scrivere, leggere e far di conto - ossia la competenza informatica, diventi un elemento fondamentale per lo sviluppo e per l'innovazione del nostro Paese. Ebbene, questo è già presente nella sperimentazione di moltissime scuole, che - attenzione - non lo fanno perché sono scuole di ricchi, bensì perché sono scuole in cui, in un sistema scolastico che stabilisce un'alleanza tra famiglia e scuola, diventa più facile che i genitori siano coprotagonisti in questa grande avventura e mettano a disposizione della formazione dei figli, degli amici dei figli e delle altre generazioni risorse e competenze di cui dispongono. Questo disegno di legge non dà affatto conto del valore sperimentale. Noi qui parliamo molto spesso, ad esempio, di inclusione; parliamo tante volte di attenzione alla diversità e, anche in termini positivi, di una lotta alla povertà che si misura attraverso l'aumento dei livelli di conoscenza e di competenza degli studenti; dimentichiamo però che la tradizione scolastica italiana assegna a questo tipo di scuole, che molte volte rientrano nel sistema della scuola parificata, il vero merito di aver compiuto una rivoluzione sociale. Una per tutte: oggi dovremmo ricordare questo accordo straordinario tra FCA e Peugeot (FCA che per noi italiani ha il volto fisico della FIAT) e sappiamo che la stessa FIAT, senza le scuole salesiane di quel tempo, senza quella formazione professionale avanzata, senza quella dimensione concreta di sviluppo di capacità e di competenze, non solo di stampo strettamente intellettualistico ma anche di vero e proprio addestramento al lavoro, non avrebbe avuto senso. Qui di tutto questo non c'è traccia. È l'ignoranza alla base di questo disegno di legge che lo definisce come un provvedimento demagogico, parziale ed incompleto. È a questo che noi vogliamo dire - se ci riusciamo - una volta di più un no, alla faziosità del modo con cui vengono presentate le scuole, al mancato riconoscimento della dignità e del lavoro degli insegnanti, per esempio delle scuole parificate, che non possono avere diritti analoghi a quelli che hanno i loro colleghi. È questo quello che indebolisce strutturalmente il sistema culturale italiano, perché effettivamente pone sulle spalle dei genitori, che desiderano per i figli una formazione che faccia tesoro anche di molti altri valori, un carico a volte francamente insopportabile. Signor Presidente, vedo che il mio microfono lampeggia ma prenderò solo qualche altro secondo, che mi deve soltanto per un motivo: quando il mio collega è intervenuto il Governo non c'era, il che è un segnale così esplicito, così iconico dello scarso rispetto nei confronti dell'opposizione, ma anche nei confronti del dibattito sulla scuola... [[Commenti del sottosegretario De Cristofaro.]] Signor Sottosegretario, lei era in Aula quando il ministro D'Incà ha parlato di dieci minuti, quindi non eravamo presenti soltanto noi. Detto questo, io rivendico un rispetto molto più profondo per la cultura - chiamiamola così - dell'area del centrodestra. Non mi piace parlare di cultura dell'opposizione; mi piace fare riferimento alla radice culturale liberale e cattolica, che è stata la grande ispiratrice della nostra Costituzione, e che anche in questo caso necessariamente si scontra con una superficialità - non voglio definirla malizia - o forse soltanto con una sciatteria, ma di fatto a questa cultura e a questa tradizione non è stato dato lo spazio, il tempo e il credito che meritava. [[Applausi dal Gruppo FIBP-UDC e della senatrice Lunesu]]
È iscritta a parlare la senatrice Russo. Ne ha facoltà.
Signor Presidente, signor Sottosegretario, colleghi, la scuola è il sistema educativo e formativo il cui valore è sancito dalla Costituzione; è il luogo fisico e figurato in cui prende forma il più importante contratto tra Stato e cittadino, in cui il diritto di essere istruiti è dovere di istruirsi, in cui lo scambio tra le parti contraenti non si limita ad un do ut des ma genera una moltiplicazione esponenziale di valore che arricchisce entrambi i soggetti coinvolti e la società. Che questo sistema virtuoso debba essere protetto e valorizzato è un concetto a noi chiaro, un elemento importante e fondamentale dell'agenda politica del MoVimento 5 Stelle. Allo stesso modo è evidente che il sistema scolastico ha subito una situazione di precarietà dovuta al susseguirsi di norme non sempre efficaci o non portate a compimento o addirittura poco opportune. Il mondo della scuola sa bene quali e quante norme siano nate da interessi di categoria che hanno posto in secondo piano il diritto allo studio, hanno depotenziato l'efficacia del sistema formativo o ancora frenato il recupero delle disuguaglianze, la funzione di ascensore sociale della scuola, la valorizzazione delle eccellenze. Il decreto-legge che oggi esaminiamo affronta proprio una delle tante urgenze, quella relativa al reclutamento del personale che ormai da anni vede ingrossare sacche di precariato con grave disagio non solo per il personale docente, ma anche per gli studenti e le loro famiglie, che subiscono ritardi nell'assegnazione dei docenti alle classi, ma anche una discontinuità didattica che è diventata ormai la normalità. A loro volta gli insegnanti, demotivati dalla mancanza di certezze sul futuro della vita lavorativa e da un rapporto con l'amministrazione centrale spesso costellato da ricorsi e procedure giudiziarie, non sono stati messi nelle condizioni di adempiere serenamente al proprio mandato. Il provvedimento in esame mira a sanare deficit procedurali proprio nell'ottica della stabilizzazione dei numerosi docenti precari, ma senza mai distogliere l'attenzione dall'efficacia di quel contratto formativo e dai soggetti (bambini e ragazzi) a cui è indirizzato il diritto-dovere dell'istruzione. Per questo il MoVimento 5 Stelle ha puntato sull'efficacia di procedure di reclutamento che, pur nella valorizzazione delle esperienze lavorative pregresse, siano idonee a valutare il bagaglio di conoscenze e competenze che possano garantire una classe docente sempre all'altezza del proprio compito. Il cuore pulsante del testo in esame è costituito dalla indizione della procedura straordinaria per il reclutamento degli insegnanti, esclusivamente per la scuola secondaria di primo e secondo grado, per i docenti precari con tre anni di servizio. Il concorso straordinario che sarà bandito contestualmente al concorso ordinario, al quale possono comunque partecipare i precari, non solo riserva agli stessi ben 24.000 posti, ma grazie agli interventi di iniziativa parlamentare dei colleghi della Camera, estende, come richiesto da più parti, nel computo dei trentasei mesi anche l'anno in corso e ne anticipa la decorrenza dall'anno scolastico 2008-2009. Lo stesso concorso consente il conseguimento dell'abilitazione, valutando a tal fine anche il servizio svolto nelle scuole paritarie. Proprio al fine di assicurare la qualità del livello di istruzione, il MoVimento 5 Stelle ha fortemente voluto una procedura selettiva che valutasse il merito; una procedura costituita in un primo step da una prova in entrata con uno sbarramento nella valutazione a 7 decimi per l'accesso alla prova orale, e che si conclude con un'ulteriore verifica, questa volta sul campo, costituita dall'anno di prova in cui i concorrenti che ne sono privi acquisiranno i 24 crediti formativi inerenti le competenze delle discipline antropo-psico-pedagogiche. Questo perché, oltre all'esperienza e alla conoscenza della disciplina, è necessaria la conoscenza anche della didattica della disciplina. [[Applausi dal Gruppo M5S]] Tra le misure utili a superare le criticità del sistema scolastico è necessario menzionare anche velocemente la possibilità di partecipare al concorso straordinario anche per i docenti già di ruolo (i cosiddetti ingabbiati); la possibilità di partecipare al concorso con riserva per i docenti che maturano la terza annualità nell'anno in corso; la possibilità di partecipare con riserva al concorso nelle classi di sostegno per i soggetti iscritti a percorsi di specializzazione sebbene non ancora conclusi; lo scorrimento delle graduatorie dei concorsi del 2016, con la proroga della validità della graduatoria per un totale di cinque anni; la precedenza nelle procedure di stabilizzazione prevista per i vincitori del concorso ordinario del 2016 e di quello straordinario del 2018; la creazione di una fascia di idonei del concorso del 2016, posta in coda ai vincitori del concorso straordinario del 2018. Sempre su iniziativa parlamentare è autorizzato l'avvio del concorso per i docenti di religione cattolica, che non si espletava dal 2004, nel quale vengono tutelati i precari con trentasei mesi di insegnamento grazie ad una riserva del 50 per cento dei posti disponibili. Sullo stesso tema sono altresì autorizzati, nelle more del concorso, lo scorrimento della graduatoria dell'ultimo concorso del 2004; l'indizione di una procedura riservata per la progressione all'area di direttore dei servizi generali ed amministrativi (DSGA) per gli assistenti amministrativi di ruolo facenti funzione per almeno tre anni negli ultimi dieci anni, con una riserva del 20 per cento dei posti previsti dal fabbisogno. Vengono altresì perfezionate le procedure per la stabilizzazione del personale impegnato nei servizi di pulizia. In tale contesto, grazie ad una iniziativa parlamentare del nostro Gruppo, viene data l'autorizzazione allo scorrimento della graduatoria di ulteriori 45 posti di collaboratore scolastico per la provincia di Palermo per quel personale che aveva già superato le prove selettive e per il quale erano stati accantonati i posti ma che era rimasto tuttavia senza lavoro. Il decreto-legge che oggi siamo chiamati a convertire mira a porre rimedio agli errori del passato ma questo Parlamento è ben consapevole che per il futuro dovrà essere messa in campo una strategia volta a creare un regime di reclutamento dei docenti basato su criteri di certezza, di merito, tutela dei lavoratori e garanzia per gli studenti. Proprio a ciò si riferisce il collegato alla legge di bilancio in discussione in questi giorni al Parlamento circa la formazione iniziale degli insegnanti, ove i docenti sono chiamati a formarsi come tali già nella loro scelta universitaria. Mi preme, infine, sottolineare, come piccolo successo personale, un ordine del giorno approvato in 7ᵃ Commissione, con il quale si impegna il Governo alla istituzionalizzazione del liceo ad indirizzo coreutico e ad indirizzo musicale moderno per lo studio della musica jazz: una battaglia che porto avanti da mesi, pensando ad una scuola sempre più aperta e moderna che non trascuri le ambizioni e la libertà di scelta degli studenti. Proprio nella consapevolezza e nella convinzione che scuola e istruzione siano le più potenti armi di libertà per tutti i cittadini, e consapevoli che dobbiamo condurre a compimento questo provvedimento in scadenza tra dieci giorni, confermeremo la fiducia al Governo su questo provvedimento, [[Applausi dal Gruppo M5S.]]
Dichiaro chiusa la discussione sulla questione di fiducia posta dal Governo. Come stabilito dalla Conferenza dei Capigruppo, le dichiarazioni di voto e la votazione nominale con appello avranno luogo nella seduta di domani a partire dalle ore 9,30.
Le mozioni, le interpellanze e le interrogazioni pervenute alla Presidenza, nonché gli atti e i documenti trasmessi alle Commissioni permanenti ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento sono pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica domani, giovedì 19 dicembre, alle ore 9,30, con il seguente ordine del giorno: (Vedi ordine del giorno) La seduta è tolta (ore 14,43).