41. Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpadech a zákona o výrobcích s ukončenou životností /sněmovní tisk 678/ - druhé čtení Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede ministr životního prostředí Richard Brabec, kterému tímto uděluji slovo. Prosím.
Děkuji, pane předsedající. Tady budu opravdu ultrastručný. Předkládaný návrh zákona, takzvaný změnový zákon, zahrnuje změny celkem devíti zákonů, které bylo nutno upravit v souvislosti především s návrhem zákona o odpadech a zákona o výrobcích s ukončenou životností, tedy ty zákony, které jsme teď právě projednávali v rámci druhého čtení. Nejvýznamnější změnou je tady nová úprava poplatků za komunální odpad a odstranění dosavadní dvoukolejnosti právní úpravy. Děkuji.
Děkuji. Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro životní prostředí jako výboru garančnímu. Dále byl tisk přikázán hospodářskému výboru a výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj. Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisky 678/1 až 8. Prosím, aby se ujala slova zpravodajka výboru pro životní prostředí, paní poslankyně Marie Pěnčíková, informovala nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnila. Prosím.
Děkuji za slovo. Já také jenom velice stručně. Výboru pro životní prostředí bylo doručeno sedm pozměňujících návrhů k tomuto návrhu s tím, že po projednání dospěl k tomuto návrhu usnesení: Usnesení výboru pro životní prostředí z 27. schůze ze dne 13. května 2020 k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpadech a zákona o výrobcích s ukončenou životností. Po odůvodnění náměstkyně ministra životního prostředí Bereniky Peštové a zpravodajské zprávě poslankyně Marie Pěnčíkové a po rozpravě výbor pro životní prostředí Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky I. doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby návrh schválila ve znění přijatých pozměňovacích návrhů. - Návrhy jsou přijaté dva, jsou ve sněmovním tisku 678/7. Jsou poměrně obsáhlé. Hlavní náplní je v tom prvním, že se mění chemický zákon, a to tak, že hlavním cílem je adaptace nařízení Komise Evropské unie 2017/542 ze dne 22. 3. 2017. Druhá změna se týká zákona o dani z přidané hodnoty. Velice stručně - všechny subjekty, zapojené do odpadového hospodářství, s výjimkou obcí, jsou pro účely DPH považovány za osoby povinné k dani, a tím dochází na trhu nakládání s odpadem k výraznému narušení hospodářské soutěže. To jsou ve stručnosti ty pozměňující návrhy. II. Výbor pověřuje předsedkyni výboru, aby toto usnesení předložila předsedovi Poslanecké sněmovny. III. Zmocňuje zpravodajku výboru, aby na schůzi Poslanecké sněmovny podala zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona na schůzi výboru pro životní prostředí - což teď činím. IV. Zmocňuje zpravodajku výboru, aby ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedla příslušné legislativně technické úpravy. To je za výbor vše. Děkuji.
Děkuji vám, paní zpravodajko. Nyní prosím, aby se postupně ujali slova zpravodaj hospodářského výboru pan poslanec Ivan Adamec a zpravodaj výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj pan poslanec Jan Schiller, informovali nás o projednání návrhu ve výborech a případné pozměňovací návrhy odůvodnili. Prosím, máte slovo.
Děkuji, vážený pane předsedající. Vážený pane ministře, kolegyně, kolegové, hospodářský výbor jednal veřejně 10. června letošního roku a přijal usnesení, kde doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky projednat a schválit sněmovní tisk 678 ve znění schváleného pozměňujícího návrhu. Pozměňující návrh se týká změny zákona o zadávání veřejných zakázek v oboru. Hospodářský výbor schválil - já jako poslanec na to mám trošku jiný názor, nicméně tady vystupuji v roli zpravodaje, takže pozměňující návrh máte popsaný v materiálu, který jste všichni obdrželi. To je v tuto chvíli za mě asi všechno. Takže přijal ve znění pozměňujícího návrhu, který se týká zadávání veřejných zakázek. Děkuji za pozornost.
Děkuji. Další je pan poslanec Jan Schiller, zpravodaj výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj. Prosím.
Děkuji, pane předsedající, za slovo. Na výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj nebyly k tomuto tisku přijaty žádné pozměňující návrhy, tak vás seznámím s usnesením 37. schůze, která se konala 16. května 2020. Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj na své 37. schůzi po odůvodnění předlohy paní Bereniky Peštové, náměstkyně ministra životního prostředí, po zpravodajské zprávě poslance Jana Schillera a po rozpravě přijal usnesení, kterým I. doporučuje Poslanecké sněmovně sněmovní tisk 678/0 projednat a schválit v předloženém znění; II. zmocňuje zpravodaje výboru, aby s usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu; III. pověřuje předsedu výboru, aby usnesení zaslal předsedovi Poslanecké sněmovny. Děkuji.
Děkuji vám. Přečtu omluvy. Pan poslanec Vlastimil Válek se omlouvá dnes mezi 18. a 19. hodinou z pracovních důvodů, pan poslanec Radek Holomčík dnes od 18.10 hodin do konce jednacího dne z pracovních důvodů. V tuto chvíli otevírám obecnou rozpravu, do které mám přihlášené poslance Elfmarka, Řehounka a paní poslankyni Krutákovou. Prosím pana poslance Elfmarka, aby se ujal slova.
Děkuji za slovo. Já bych u tohoto sněmovního tisku 678 jenom představil své dva pozměňovací návrhy. Sněmovní tisk [[dokument]] 5663 se týká snížené sazby DPH a předkládám ho společně s kolegyní Danou Balcarovou. Podle současného nastavení snížených sazeb DPH vyplývajících ze zákona o dani z přidané hodnoty se uplatní první snížená sazba DPH, to znamená 15 %, na přípravu k likvidaci a k likvidaci komunálního odpadu. Dle mého je to zcela v rozporu s hierarchií nakládání s odpady. Návrh nového zákona o odpadech navíc pojem likvidace nezná. Proto navrhuji, aby se snížená sazba DPH týkala i materiálového využití odpadu, ne pouze jeho likvidace. To byl první pozměňovací návrh. [[(18.20 hodin)]] Druhý pozměňovací návrh se týká obce jako osoby povinné k dani. Působnost obcí jako orgánu veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství představuje velmi komplexní činnost hospodářské povahy. Systém obce pro nakládání s odpadem může provozovat obec samostatně, prostřednictvím odpadové firmy, která může být vlastněna obcí nebo svazky obcí, nebo prostřednictvím privátní odpadové firmy, u které si obce nakupují službu zajištění provozu systému nakládání s odpady včetně tříděného sběru. Obdobné služby a činnosti jako obce mohou minimálně pro část odpadů poskytovat i oprávněné osoby. Obec navíc může v rámci systému nakládání s odpady pro občany buď vybírat poplatek za komunální odpad na základě obecně závazné vyhlášky vydané v samostatné působnosti obce, místní poplatek za provoz systému nakládání s odpadem podle zvláštního zákona, anebo úhradu na nakládání s odpadem od fyzických osob na základě smlouvy. V některých z výše uvedených případů je režim DPH u obcí nejednoznačný a vede k různé aplikaci DPH v praxi. Všechny subjekty zapojené do odpadového hospodářství s výjimkou obcí jsou navíc pro účely DPH považovány za osoby povinné k dani. Tím dochází na trhu nakládání s odpadem k výraznému narušení hospodářské soutěže. Zařazením sběru, přepravy, třídění nebo dodání komunálního odpadu včetně souvisejících služeb do přílohy číslo I činností, při nichž jsou obce osobami povinnými k dani, se sjednocuje daňový režim pro všechny subjekty na trhu. Děkuji za pozornost a přihlásím se potom v podrobné rozpravě.
Děkuji. Další v pořadí vystoupí pan poslanec Jan Řehounek, připraví se paní poslankyně Jana Krutáková. Prosím, máte slovo.
Vážený pane předsedající, pane ministře, dámy a pánové, můj pozměňovací návrh, který je nahrán pod číslem 4939, je de facto velmi podobný, jako je pozměňovací návrh, který tady před chvílí komentoval můj kolega poslanec Elfmark, i věci týkající se zdůvodnění, proč by měly být osoby, resp. obce zařazeny do přílohy číslo I, resp. činnosti zařazení, sběru, přepravy, třídění nebo dodání komunálního odpadu včetně souvisejících služeb, aby došlo ke sjednocení trhu, protože některé obce jsou povinny k dani, některé nejsou. Takže já ten pozměňovací návrh jsem nahrál ještě dříve než kolega Elfmark. Nebudu tady opakovat, protože to odůvodnění by bylo velmi podobné, a přihlásím se potom k tomu nahranému pozměňovacímu návrhu v podrobné rozpravě. Děkuji.
Děkuji. Poprosím paní poslankyni Janu Krutákovou. Prosím, máte slovo.
Děkuji. Vážené kolegyně, vážení kolegové, ve svém pozměňovacím návrhu vedeném ve sněmovním dokumentu pod číslem 5752 navrhuji do zákona doplnit novou, pátou část, kterou se mění zákon o dani z přidané hodnoty. Navrhovaná změna spočívá v přidání nové položky do přílohy číslo II, konkrétně bod znějící: Zpracování komunálního odpadu k dalšímu využití druhotné suroviny. Důvodem pro zařazení této služby pod první sníženou sazbu DPH je nutnost zavést podporu zpracovatelského a recyklačního odvětví, a tím rovněž přispět ke splnění evropských cílů na zvýšení recyklace vyplývajících z právě transponovaných směrnic. Návrh zákona o odpadech a další s ním předkládané zákony včetně tisku 678, které mají tuto novou evropskou legislativu transponovat, bohužel neobsahují potřebné ekonomické nástroje podporující recyklaci v dostatečné míře. Stejný návrh jsem již předložila v garančním výboru a dostala jsem bohužel zamítavé stanovisko Ministerstva životního prostředí s odůvodněním, že se jedná o divokého jezdce, tzv. nepřijatelný legislativní přílepek. Nejsem sice ústavním právníkem, nicméně pokud dobře chápu, Ústavní soud se přílepkům věnoval ve svém nálezu a stanovil kritéria, podle kterých se právě takový divoký jezdec pozná. Pozměňovací návrh se musí vztahovat k předmětu posuzovaného zákona, jeho fundamentální účel musí mít úzký vztah k fundamentálnímu účelu projednávaného návrhu zákona. Úprava specifického předmětu nesmí být pozměněna ustanovením obecné povahy, obecný předmět smí být měněn specifickým návrhem a pozměňovací návrh obsahující trvalou změnu k návrhu zákona, který předvídá přechodnou změnu v právu, nelze považovat za návrh mající úzký vztah. Pokud tato kritéria zhodnotím, domnívám se, že se v mém případě o divokého jezdce nejedná, neboť s předmětem zákona má můj návrh souznít. Sama vláda pokládá předloženou novelu za snahu dosáhnout závazků v oblasti recyklace a právě toto můj návrh umožňuje. Proto znovu předkládám tento pozměňovací návrh, který je v systému veden, jak už jsem se zmínila, pod číslem 5752, a přihlásím se k němu v podrobné rozpravě. Děkuji.
Děkuji. Nikoho dalšího nevidím přihlášeného do obecné rozpravy ani z místa, tudíž končím obecnou rozpravu. Zeptám se, jestli je zájem o závěrečná slova. Není. Nepadl žádný návrh na vrácení, tím pádem zahajuji podrobnou rozpravu a připomínám, že pozměňovací a jiné návrhy přednesené v podrobné rozpravě musí být vždy odůvodněny. První je pan poslanec Jan Řehounek, připraví se pan poslanec Jan Schiller. Prosím, máte slovo.
Vážený pane předsedající, tak jak jsem uvedl v obecné rozpravě, hlásím se k pozměňovacímu návrhu pod číslem 4939. V krátkosti - zařadit do přílohy číslo I bod sběr, přeprava, třídění nebo dodání komunálního odpadu včetně souvisejících služeb. Odůvodnění jsem uvedl v obecné rozpravě. Děkuji.
Děkuji. Vystoupí pan poslanec Jan Schiller a připraví se paní poslankyně Jana Krutáková.
Děkuji za slovo. Já bych se chtěl přihlásit k pozměňovacímu návrhu pod číslem sněmovního tisku [[dokumentu]] 5745. Ve zkratce jenom - pojednává o adaptaci na nařízení Evropského parlamentu a Rady Evropské unie ze dne 20. června 2019. Děkuji.
Děkuji. Vystoupí paní poslankyně Jana Krutáková, připraví se pan poslanec Elfmark. Prosím.
Já bych se tímto chtěla přihlásit k pozměňovacímu návrhu vedenému jako sněmovní dokument 5752, který jsem odůvodnila v obecné rozpravě, a v dokumentu je také důvodová zpráva.
Děkuji. Pan poslanec Elfmark.
Děkuji za slovo. Já bych se chtěl u tohoto sněmovního tisku přihlásit ke sněmovním dokumentům pod čísly 5663 a 5664. Děkuji.
Děkuji. Nikdo další není přihlášen do podrobné rozpravy, tudíž podrobnou rozpravu končím. Závěrečná slova? Není zájem, tím pádem končím druhé čtení tohoto tisku. Přistoupíme k dalšímu bodu z bloku pana ministra životního prostředí Richarda Brabce a je jím