Monsieur le ministre, ma question a été déposée il y a un certain temps, au moment où cette commission devait se tenir. Vous avez déjà partiellement répondu la semaine dernière. Peut-être aurez-vous quelques éléments supplémentaires à ajouter.
Du 13 au 17 avril 2015, la 48ème session de la Commission Population et Développement, présidée par la Belgique, s'est tenue à New York. Une importante délégation belge y a participé. Monsieur le ministre, je souhaiterais avoir un compte rendu de la participation belge à cette Commission. Quels ont été les thèmes abordés et mis en avant et les positions défendues par vous-même et la délégation belge? Avez-vous eu d'autres entretiens en marge de cette session? Si oui, quelle en a été la teneur? La question des prochains objectifs de développement durable (ODD) a été abordée. Vous avez déjà apporté des réponses relatives à ces éléments la semaine dernière. Enfin, il semblerait que vous ayez également participé au Development Committee et rencontré dans ce cadre les représentants du FMI et de la Banque mondiale. Quels ont été les thèmes abordés dans ce cadre? Notamment, la question du financement du développement en général, et des ODD en particulier, a-t-elle été à l'ordre du jour et quelle position avez-vous défendue? De quelle manière les parlementaires pourraient-ils être davantage impliqués dans ce genre d'événements? Il me semblerait important qu'il puisse y avoir, lorsque des grandes commissions telles que celle-là se tiennent, des échanges avant l'événement, des retours après et peut-être dans un délai plus court qu'actuellement, et pourquoi pas que des parlementaires accompagnent également la délégation belge dans l'organisation de tels événements. J'ai par contre été très heureuse de voir qu'au moins un représentant de la société civile vous accompagnait dans le cadre de cette mission, ce qui est déjà une très bonne chose.
Madame Grovonius, en effet, cela date déjà de quelques mois. J'ai participé à la session plénière de la 48ème Commission on Population and Development, dont la présidence est assurée par la Belgique. Le thème de cette 48ème Commission portait sur l'intégration des questions de population dans le développement durable, y compris dans l'agenda développement post-2015. Dans mon intervention, j'ai mis en évidence les éléments suivants: tout d'abord, l'importance de la prise en compte des questions de population et des principes de la CPD dans l'agenda de développement post-2015; deuxièmement, la nécessité de prendre en compte les droits pour tous et de lutter contre les inégalités et les discriminations basées sur le genre. La discrimination fondée sur le genre et l'orientation sexuelle hypothèque le respect des droits de l'homme et du développement humain; troisièmement, toutes les femmes et filles devraient être libres et faire leurs propres choix pour leur santé sexuelle et reproductive; quatrièmement, les jeunes devraient avoir accès à l'information nécessaire pour faire leurs propres choix de façon informée; cinquièmement, la nécessité de lutter contre la violence basée sur le genre et contre l'impunité; sixièmement, l'importance de reconnaître les droits des minorités sexuelles LGBT; enfin, le droit à l'éducation de qualité et son rôle crucial dans l'autonomisation des femmes et des filles ainsi que pour valoriser le dividende démographique. La question des prochains objectifs de développement durable post-2015 a donc été largement abordée. Dans ce cadre, la Belgique fait valoir qu'une attention particulière doit être attribuée aux droits de l'homme et aux droits sexuels et reproductifs. En marge de la CPD, j'ai rencontré les chefs d'agence de plusieurs organisations partenaires de la Coopération belge, entre autres, le Dr Babatunde, directeur exécutif de l'UNFPA, Anthony Lake, directeur exécutif de l'UNICEF et Valérie Amos, directrice de l'OCHA. Lors de ma rencontre avec le Dr Babatunde de l'UNFPA, j'ai remercié le directeur exécutif pour l'excellente collaboration qui a prévalu entre la représentation belge et l'UNFPA tout au long du travail de préparation de la CPD. Nous avons évoqué les difficultés de mettre en œuvre les droits sexuels et reproductifs et l'importance de l'accès à la contraception. L'appui de la Belgique à l'UNFPA a été évoqué. En plus du support global à l'UNFPA, nous avons envisagé des possibilités de coopération déléguée dans les pays partenaires de la coopération belge, notamment dans les nouveaux pays partenaires. Dans cet entretien, je retiens cette phrase du directeur exécutif: "If people have access to contraceptives, they use it regardless of religion or tradition". Anthony Lake, directeur de l'UNICEF remercie la Belgique pour l'aide financière octroyée à l'UNICEF. Les financements destinés aux ressources ordinaires sont particulièrement appréciés car ils permettent d'éviter l'éparpillement et de financer les activités prioritaires du plan stratégique 2014-2017. La lutte contre l'épidémie Ebola a été évoquée, notamment les efforts réalisés par la Belgique pour les contributions humanitaires, l'envoi d'un laboratoire pour détecter le virus et l'implication de la compagnie aérienne SN Brussels. Nous savons maintenant que la Guinée devient un nouveau pays partenaire. Anthony Lake a proposé que l'UNICEF devienne un partenaire de la Coopération belge dans ce pays car l'UNICEF travaille au sein des Communautés notamment dans le cadre du renforcement des centres de santé de base. Cela nous aiderait à pouvoir commencer rapidement sans perdre de temps nos activités bilatérales avec la Guinée. La technologie digitale a été évoquée. Anthony Lake a expliqué en quoi elle constituait une avancée importante dans la mise en œuvre des activités de l'UNICEF sur le terrain. En ce qui concerne les objectifs de développement après 2015, Anthony Lake estime qu'ils doivent être basés sur les enfants si ces objectifs veulent être durables. Il s'interroge sur la socialisation de ces objectifs dans la population. Comment va-t-on présenter les objectifs de développement durable au monde? Il plaide pour des mouvements en relation avec ces objectifs durables créés via des réseaux sociaux sur les thèmes concrets tels que les changements climatiques et le droit des enfants pour être compréhensibles dans l'ensemble de la population. J'ai rencontré Valérie Amos, secrétaire générale de l'OCHA. Nous avons discuté des prochains sujets. Les principaux défis liés à l'aide humanitaire ont été évoqués. 80 % du travail de l'OCHA est dorénavant réalisé dans les pays en conflit. La protection du personnel humanitaire est un réel défi. Le prochain sommet humanitaire mondial à Istanbul en 2016 a aussi été abordé. Il devra permettre de s'accorder sur de nouvelles pratiques de mise en œuvre de l'aide humanitaire, sur le financement de l'aide humanitaire et sur le respect du droit humanitaire international. Mme Amos a remercié la Belgique pour son appui financier dans le cadre des crises humanitaires et pour sa politique de financement aux ressources ordinaires des institutions particulières. En ce qui concerne votre deuxième question, j'ai en effet pris part aux réunions de printemps de la Banque mondiale et du FMI, les travaux du Comité de développement en constituant le moment majeur. Ce comité s'est penché sur la question du financement des objectifs de développement durable, qui avait été le thème de la discussion "From Billions to Trillions. Transforming Development Finance Post-2015 Financing for Development: Multilateral Development Finance [[".]] Le président du groupe de la Banque mondiale a rappelé le rôle que son institution et les autres banques multilatérales de développement doivent jouer dans la trajectoire à suivre pour définir et atteindre les objectifs du développement durable. Pour ce faire, un changement de paradigme s'impose certainement dans le domaine de l'aide publique au développement. Voici à présent ce que j'ai retenu des principaux messages délivrés lors du Comité de développement. Premièrement, il est nécessaire d'améliorer la mobilisation des ressources nationales. L'actuelle APD (Aide publique au développement) demeure fondamentale. Les pays qui se sont engagés à atteindre 0,7 % doivent poursuivre leurs efforts en ce sens. Les investissements privés sont essentiels, mais les investissements publics doivent être aussi renforcés, grâce à une amélioration de la gestion des finances publiques. La qualité des investissements quels qu'ils soient est aussi importante que leur quantité. La promotion active du secteur privé doit se dérouler dans une dimension de croissance inclusive. Il faut s'assurer que l'APD parvienne effectivement aux pays les plus pauvres. Les banques mondiales de développement et les institutions des Nations unies doivent poursuivre et consolider leur collaboration. La lutte contre les opérations financières illégales a été systématiquement mise en avant. Enfin, il ne suffit plus que les banques mondiales de développement rédigent ensemble un document, elles doivent à présent travailler de concert. Ce dernier chapitre n'a pas encore été écrit mais nous devons avancer dans cette direction. Mon intervention orale a porté plus particulièrement sur les éléments suivants. Le monde a changé de manière substantielle depuis Monterrey et Doha, notamment si l'on regarde les investissements extérieurs directs qui excèdent dorénavant l'ODA (Official Development Assistance, soit Aide publique au développement) en Asie, en Amérique latine et en Afrique. Nous avons besoin d'un financement du développement intelligent de manière à provoquer un effet de levier auprès des flux privés et des ressources nationales. J'ai aussi indiqué que quantité devait systématiquement rimer avec qualité. Enfin, l'un des investissements les plus intelligents aujourd'hui consisterait à réduire la fracture numérique entre les pays, mais aussi au sein d'un même pays. Les technologies de l'information constituent un puissant outil de croissance et de développement humain. En conclusion, tous les flux financiers devront être mobilisés et employés de la manière la plus efficace possible pour contribuer au financement et donc à la réussite des futurs objectifs de développement durable.
Monsieur le ministre, merci pour l'ensemble des informations que vous avez pu nous communiquer. Je pense qu'il serait intéressant de disposer d'une information au sujet des personnes, notamment les experts, qui ont participé à la mission. Comment sont choisis les experts qui accompagnent ce type de mission? Je pense plus particulièrement aux experts académiques. Comment est déterminé leur profil? C'est important notamment pour l'orientation qui sera donnée aux éléments qui vont être développés dans le cadre de ces missions. Et même si cet élément ne figurait pas dans le texte de ma question, j'aurais aimé être davantage informée sur le suivi parlementaire de ce type d'événement. Quelle procédure pourrions-nous mettre en œuvre afin d'assurer une implication des parlementaires avant, pendant et après l'organisation de tels événements? Il me semble en effet essentiel d'avoir un regard sur ce qui s'y passe et de pouvoir, le cas échéant, influencer la position qui pourrait y être défendue.
Les personnes qui m'ont accompagné étaient issues de mon cabinet et de l'administration, ainsi que le représentant de la Sensoa, à savoir la société civile. Quant à connaître les personnes que j'ai rencontrées, c'est l'ambassade qui fait une proposition en la matière.
L'administration, c'est la DGD?
Oui, la DGD et les Affaires étrangères, car la compétence est partagée. Personne d'autre ne m'a accompagné. En ce qui concerne l'implication des parlementaires, ce serait possible.
Le but est vraiment qu'il puisse y avoir des échanges systématiques avec les parlementaires dans le cadre de ce genre de mission. Les thèmes abordés sont vraiment importants. Il nous appartient également d'être très attentifs et d'essayer de systématiser les échanges dans ce cadre.
Madame la présidente, monsieur le ministre, voici de nouveau une question datant du mois d'avril et qui se base sur un article du journal Le Monde du 13 avril, dans lequel les concepteurs de l'indice du progrès social (SPI) ont présenté les premiers résultats de leur travail entamé en 2009. En 2015, 133 pays ont été soumis à une analyse selon des critères permettant de mesurer ce nouvel indice, soit 99 % de la population mondiale. La méthodologie utilisée est fondamentalement différente du calcul du PIB qui reste, à ce jour, quasi le seul indice utilisé et reconnu internationalement mais qui se base uniquement sur des critères économiques. Dans le cas du SPI, 3 axes d'analyse permettent de déterminer la capacité d'une société à satisfaire les besoins de base de ses citoyens, à construire les fondements de leur bien-être sur la durée et à leur donner l'opportunité de s'accomplir. Les résultats sont assez marquants et démontrent qu'il n'y a pas nécessairement de lien inconditionnel entre un PIB élevé et les avancées en matière de progrès social. Malgré les faiblesses méthodologiques encore existantes aujourd'hui, notamment pour la récolte des données, la Commission européenne s'est apparemment engagée à intégrer le SPI dans son processus de décision, au même titre que le PIB. J'aimerais dès lors, monsieur le ministre, vous poser les questions suivantes. La décision prise par la Commission en la matière s'applique-t-elle également au niveau de la Coopération au développement belge vis-à-vis des pays partenaires européens? Comment pouvons-nous également évoluer dans le cadre de notre Coopération au développement vers des indicateurs plus en lien avec ce type d'approche et qui nous permettraient d'évaluer nos projets et programmes autrement? La Belgique pourrait-elle suivre cette procédure dans l'évaluation de ses pays partenaires?
Madame Grovonius, l'indice de progrès social (Social Progress Index) développé en 2009 par l'université de Harvard et par un consultant en stratégie, l'Américain Michael Porter, paraît à première vue pertinent pour classer les pays selon des critères sociaux et écologiques. Cet indicateur vient s'ajouter aux mesures classiques que sont le produit intérieur brut et l'indicateur du développement humain, mis en place par le PNUD (Programme des Nations unies pour le Développement) dans les années 90, ou encore l'indicateur du bonheur national brut proposé par le Bhoutan en 1972. L'indice du progrès social, qui mesure la capacité d'une société à permettre à ses habitants de maintenir ou d'améliorer leur qualité de vie et de créer des conditions nécessaires pour qu'ils atteignent leur plein potentiel pourrait, au demeurant, être utilisé par la Commission européenne comme clef de répartition des crédits aux régions européennes. Tout en suivant attentivement l'usage qui sera fait de cet indicateur sur le plan européen et international, j'estime cependant qu'il faut rester prudent tant qu'un consensus n'aura pas été trouvé quant à la validité scientifique de cet indice des mesures sociales d'un pays. En effet, plusieurs économistes et sociologues soulignent l'effet de mode médiatique lié à cet indicateur ainsi que son manque de validité scientifique. Ainsi, le collectif FAIR (Forum pour d'autres indicateurs de richesse) estime que l'indice de progrès social n'intègre ni les inégalités ni les indicateurs de solidarité et de conditions de travail, comme par exemple, le critère de travail décent. Il souligne également que l'indice de progrès social n'accorde pas suffisamment de poids aux enjeux écologiques. Il s'agit donc d'un indicateur parmi d'autres, auquel la Coopération belge peut recourir pour évaluer les performances de ses pays partenaires. Il importe dès lors de ne pas limiter l'analyse à un seul indicateur. En effet, la réalité d'un pays est souvent plus complexe qu'il n'y paraît. Il me semble donc opportun d'avoir une approche nuancée qui tienne compte de plusieurs indicateurs: le degré de fragilité d'un pays, l'indicateur de développement humain, l'indice de progrès social, le coefficient de Gini – qui mesure l'inégalité des revenus dans un pays –, le produit intérieur brut par habitant, les indicateurs sexospécifiques, etc. Le défi est évidemment représenté par l'existence de données statistiques à partir desquelles on construit ces indicateurs. De plus, il faut qu'ils soient acceptés et reconnus internationalement, tant par les pays en développement que par les pays développés. Par ailleurs, comme vous le savez, la communauté internationale est en train d'élaborer plus ou moins 170 indicateurs permettant de mesurer les dix-sept objectifs du cadre de développement pour l'après-2015, cadre qui fait suite aux Objectifs du Millénaire pour le développement. La discussion autour de ces 170 indicateurs montre qu'il n'est pas facile de se mettre d'accord sur les indicateurs universels développés pour mesurer les progrès économiques et sociaux des pays.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour votre réponse. J'entends que nous pourrions, le cas échéant, nous interroger sur la pertinence d'intégrer cet indicateur parmi d'autres dans notre coopération. Je suis d'accord avec vous: si on veut mesurer le développement durable d'une société, on ne peut pas se limiter à un indicateur. C'est un agrégat de plusieurs indicateurs qui nous donnera un reflet plus authentique du degré de développement durable. Je suis heureuse que vous ne fermiez pas la porte, même si j'entends que des discussions sont en cours dans le cadre des objectifs de développement durable. Il sera intéressant de prendre en compte ce qui sera décidé et développé en cette matière pour éventuellement revoir la manière dont nous utilisons les indicateurs dans notre coopération au développement et la façon dont nous évaluons ainsi nos projets et les actions que nous développons.
Madame la présidente, monsieur le ministre, depuis le dépôt de ma question, il y a eu des évolutions. Néanmoins, la situation reste dramatique. L'UNRWA a lancé un appel pour la constitution d'un fonds d'urgence de 30 millions de dollars du fait de la situation humanitaire à Yarmouk. Ce fonds devait permettre de fournir une aide vitale, à l'époque, de 90 jours aux quelque 18 000 civils syriens et palestiniens dépendant de cette aide humanitaire. Cependant, plusieurs difficultés se posaient à l'époque et se posent toujours aujourd'hui, notamment en lien avec le financement de ce fonds. En effet, l'UNRWA a indiqué que seul un faible pourcentage de ce fonds était effectivement financé. À l'époque, il était financé à concurrence de 18,5 %. J'ignore si cela a beaucoup évolué depuis lors. Ensuite, on pointe également du doigt les difficultés rencontrées par les équipes humanitaires pour accéder à la zone et délivrer l'aide. La situation est dramatique et il est essentiel que nous puissions apporter une juste contribution pour permettre à l'UNRWA d'y faire face. L'UNRWA a récemment salué l'annonce par la Belgique d'un financement additionnel, ce que je salue également. Monsieur le ministre, pouvez-vous nous en dire plus sur le montant qui a été dégagé par la Belgique et sur la portée finale de ce financement? D'une manière plus générale, pourriez-vous faire le point concernant la situation sur place aujourd'hui d'après les informations recueillies par vos services? En ce qui concerne l'aide apportée par la Belgique, pourriez-vous préciser d'où viennent les montants ainsi que leur finalité? Enfin, disposez-vous d'informations concernant les autres pays de l'Union européenne dans ce cadre? Si oui, pourrions-nous en profiter également?
Madame la présidente, la situation à Yarmouk ne connaît aucune amélioration. 2 000 réfugiés palestiniens sont toujours coincés dans les camps tandis que 18 000 ont fui et se trouvent à présent dans les camps de fortune des environs. L'hôpital palestinien de Yarmouk a été sévèrement endommagé par deux explosions. En date du 28 avril, en partenariat avec le Croissant-Rouge arabe syrien (SARC), un convoi inter-agences est parvenu à pénétrer dans Yalda, Babila et Beit Saham. Les résidents de ces zones ainsi que les déplacés de Yarmouk ont ainsi pu recevoir une assistance humanitaire cruciale. L'effort coordonné de ces partenaires a permis l'accès et la fourniture de cette aide tant attendue aux populations affectées par le conflit. Si l'accès aux zones de concentration des déplacés de Yarmouk a été possible et pourrait le rester en partenariat avec le SARC, l'accès à l'intérieur du camp de Yarmouk est toujours impossible. Cela reste la priorité pour l'UNRWA, qui réitère ses exigences en matière de respect de l'obligation de protection des civils et de l'établissement de conditions de sécurité permettant la mise en œuvre des opérations humanitaires par l'Agence. Les contributions ont déjà été allouées à des fonds flexibles humanitaires qui permettent d'apporter une aide urgente et pourraient donc être utilisées dans le cadre des opérations de l'UNRWA pour Yarmouk (IRF Syrie via l'OCHA, 5 millions d'euros engagés en 2015 et CERF via l'OCHA, 20 millions engagés en 2015). En outre, nous avons contribué en 2015 aux moyens généraux de l'UNRWA à hauteur d'un engagement de 18 750 000 euros. Ces montants seront liquidés en tranches annuelles en 2015, 2016 et 2017. Ces contributions sont essentielles pour nos partenaires humanitaires sur le terrain puisqu'elles permettent de réagir à ce type de situations humanitaires avec une flexibilité de financement idéale au niveau opérationnel. Les organisations humanitaires pourront donc utiliser si besoin ces mêmes contributions dans le cadre de la détérioration drastique de la situation dans le camp de Yarmouk en Syrie. Au niveau de l'Union européenne, ECHO a attribué un financement additionnel à l'UNRWA de 2,5 millions d'euros et à des ONG pour des opérations en réponse à la crise de Yarmouk.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour ces éléments de réponse qui ne sont pas du tout rassurants. La situation reste tout aussi dramatique. On ne voit pas bien comment on va pouvoir en sortir et faire en sorte que les agences humanitaires internationales puissent faire leur travail. Je salue néanmoins la démarche de la Belgique qui a en tout cas tenté de tenir ses engagements financiers. Il est néanmoins urgent de réfléchir aux manières d'aider les agences internationales à faire respecter le droit international dans cette région.
Madame la présidente, monsieur le ministre, l'Évaluation du Genre et Développement dans la Coopération belge, parue ce 26 mars 2015, mettait en avant une crainte concernant le manque de moyens financiers et humains dévolus à la mise en œuvre de recommandations présentées comme cruciales par le Service de l'Évaluation spéciale de la Coopération belge au développement. Le fossé reste important entre la politique en la matière et sa mise en œuvre pratique. J'aimerais, dès lors, monsieur le ministre, vous poser les questions suivantes. Serait-il possible d'avoir un état des lieux des personnes formées à l'approche "genre" dans le personnel de la Coopération belge? Prévoyez-vous des moyens spécifiques pour mettre en œuvre les recommandations liées au gender mainstreaming? Comptez-vous soutenir cette idée d'intégrer le genre dans le cycle d'intervention de la Coopération belge, avec la nécessité pour la Direction générale Coopération au développement et Aide humanitaire (DGD) d'attribuer un poids plus important à l'intégration du genre dans son évaluation ex-ante des interventions bilatérales, multilatérales et indirectes?
Madame la présidente, madame Grovonius, actuellement, la formation des agents de la Coopération belge au développement aux questions du genre n'est ni systématique, ni généralisée. Une formation est prévue pour les nouveaux agents de la carrière extérieure mais, pour les agents de la carrière intérieure, une telle formation n'est pas obligatoire. Je suis convaincu de la nécessité de former tous les agents de la Coopération belge aux questions du genre. C'est une de mes priorités dans la nouvelle stratégie "genre" de la Coopération belge au développement. En effet, le genre ne doit pas être cantonné dans les départements spécialisés. Cette matière doit être assimilée par chacun des agents internes et externes à tous les niveaux de la hiérarchie. J'ai demandé à l'administration de préparer une nouvelle stratégie d'intégration du genre dans la Coopération dotée d'un plan d'action. Cette stratégie s'appuiera sur le gender mainstreaming ainsi que sur les actions spécifiques et le dialogue politique. Les modalités de financement seront précisées dans le plan d'action. Dans les programmes en cours d'exécution, l'approche du gender mainstreaming implique que les spécificités liées au genre sont prises en compte dans toutes les actions, sans toutefois mentionner de budget spécifique. Des projets ciblés sur la problématique liée au genre sont également financés dans le cadre d'accords de la coopération déléguée. Un tel projet est actuellement en négociation avec l'UNFPA pour le Mali. L'intégration du genre dans le cycle d'intervention existe déjà mais nous devons la renforcer. C'est une condition nécessaire pour l'efficacité de nos interventions, vu la situation particulièrement difficile des femmes dans de nombreux pays partenaires. Sans comprendre la situation des femmes et sans intégrer leur participation, on ne peut obtenir de résultats durables dans la coopération au développement. La prise en compte du genre est prévue dans le scénario de préparation des programmes de coopération bilatérale. Une analyse des enjeux en matière de genre oriente ensuite la stratégie ébauchée dans la note de base. Tenant compte de l'avantage comparatif des autres partenaires du développement présents dans un pays dans un secteur donné, nous pouvons choisir de lui déléguer notre financement si cela permet d'accroître l'impact de la Coopération belge sur les questions du genre. En ce qui concerne les interventions de la coopération indirecte, la prise en compte du genre est analysée au stade de l'évaluation des demandes de financement. En ce qui concerne la coopération multilatérale, la Belgique soutient une politique de core funding. La prise en compte du genre est évaluée dans les plans stratégiques des organisations partenaires au sein des conseils exécutifs mais aussi dans le cadre de nos relations bilatérales, à l'occasion des consultations annuelles et lors des échanges formels et informels.
Monsieur le ministre, je vous remercie. Vous semblez être attentif à cette question et conscient qu'il reste du chemin à parcourir. Certaines actions ont visiblement été entreprises. Je reviendrai vers vous dans les prochaines semaines ou les prochains mois pour m'assurer du fait que tout cela aura suivi son cours et que les évolutions auront été aussi positives que ce vous en dites ce matin.
Vraag nr. 4235 van mevrouw Sarah Claerhout wordt omgezet in een schriftelijke vraag.
Madame la présidente, monsieur le ministre, la convention 102 de l'Organisation internationale du Travail (OIT) porte sur la norme minimum de la sécurité sociale. Celle-ci prévoit notamment de garantir: l'attribution de prestations aux personnes protégées lorsque leur état nécessite des soins médicaux de caractère préventif ou curatif; l'attribution d'indemnités de maladie aux personnes protégées; l'attribution de prestations de chômage; l'attribution des prestations de vieillesse; l'attribution de prestations en cas d'accidents du travail et de maladies professionnelles; l'attribution de prestations de maternité, etc. Cette convention entre en résonance, me semble-t-il, avec la résolution portée sous la précédente législature par ma collègue Karine Lalieux et adoptée par la Chambre, qui soulignait, notamment, l'importance de prendre des initiatives en faveur de la mise en œuvre d'une protection sociale universelle. Monsieur le ministre, pouvez-vous m'indiquer quels sont les pays partenaires de notre Coopération belge qui ont signé cette convention? Comment pouvons-nous encourager nos pays partenaires à s'inscrire dans cette volonté de développer un socle minimum de sécurité sociale? Enfin, quelle importance donnez-vous à la sécurité sociale dans la politique que vous menez en matière de coopération au développement?
Madame la présidente, madame Grovonius, la convention 102 de l'OIT, qui porte sur la norme minimum de sécurité sociale et qui date de 1952, a été ratifiée par trois pays partenaires de la Coopération belge au développement: le Niger, la République démocratique du Congo et le Sénégal. Le 14 juin 2012, l'OIT a adopté lors de la 101e session de la Conférence internationale du travail la recommandation 202 sur les socles de protection sociale. Cette recommandation complète la convention 102 car elle fournit des orientations pour établir les socles de protection sociale adaptés à la situation et au niveau de développement de chaque pays. La recommandation 202 définit des garanties de protection sociale qui devraient assurer à toute personne dans le besoin tout au long de la vie l'accès à des soins de santé et à une sécurité de revenus. La recommandation 202 indique que les socles de protection sociale devraient comporter au moins les garanties suivantes: - accès aux soins de santé essentiels, y compris les soins de maternité; - sécurité de revenus pour les enfants assurant l'accès à l'alimentation, à l'éducation et aux soins de santé; - sécurité de revenus pour les personnes d'âge actif qui sont dans l'incapacité de gagner un revenu suffisant, en particulier en cas de maladie, de chômage, de maternité et d'invalidité; - sécurité de revenus pour les personnes âgées. La notion de protection sociale est donc plus vaste que celle de sécurité sociale. La protection sociale est actuellement très haut placée dans l'agenda international du développement, puisqu'elle est reprise dans plusieurs des cibles liées aux objectifs de développement durable du cadre du développement post-2015. La Belgique, depuis plusieurs mois, a plaidé pour que des indicateurs de protection sociale comme la couverture universelle des soins de santé soient inclus dans le cadre du développement post-2015. La protection sociale est certainement une priorité pour la Coopération belge, car elle est non seulement un besoin essentiel pour chaque individu, mais aussi une nécessité économique pour le développement durable et équitable de chacun des pays. Investir dans la protection sociale, c'est donc à la fois investir dans le droit humain et dans une croissance économique inclusive. Je vous rappelle d'ailleurs que la Coopération belge possède une longue tradition d'appui au système de protection sociale: appui aux mutuelles de santé pour la couverture de soins de santé via nos ONG; contribution jusqu'en 2012 au programme STEP contre l'exclusion de l'OIT ainsi qu'au programme sur le dialogue social via une coopération multilatérale; appui à la gratuité des soins et au système de santé dans de nombreux pays via la coopération gouvernementale. En ce qui concerne la manière d'encourager nos pays partenaires à s'inscrire dans la volonté de développer des socles de protection sociale, je voudrais rappeler qu'à l'évidence, les politiques de protection sociale relèvent de la responsabilité des États. Il revient à chaque gouvernement de décider de l'étendue de la protection sociale ainsi que du montant à y affecter. Les études de l'OIT montrent que le financement des socles de protection sociale est abordable dans les pays en développement, puisque son coût est estimé à 3 % du PIB. Il n'en reste pas moins que le choix d'offrir une protection sociale à la population est un choix politique.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour votre réponse. En effet, c'est un choix politique, mais que l'on peut, à un moment donné, soutenir d'une certaine manière, en tout cas dans les contacts avec les pays partenaires. Une discussion est en cours sur la constitution d'un fonds pour la protection sociale. Vous ne l'avez pas évoqué dans votre réponse, mais je me propose de revenir ultérieurement sur cette question spécifique surtout avant la conférence d'Addis Abeba sur le financement du développement.
Mijnheer de minister, in juli heeft in Addis Abeba, zoals collega Grovonius al heeft gezegd, de Financing For Development-conferentie plaats. De conferentie, en meer specifiek de akkoorden en uitkomsten die zij zal teweegbrengen, zijn een essentieel onderdeel van het verdere proces voor de Social Development Goals later dit jaar in september. U hebt recent op de Conference for Social Protection in Brussel nog verklaard hoe hoog u het belang van de SDG’s inschat. Ook in het Parlement hebt u dat herhaald. Een Belgische topvertegenwoordiging van gezagsdragers in Addis Abeba spreekt dus voor zich. Desalniettemin melden verschillende bronnen mij dat België sterk overweegt een ambtenarendelegatie naar de conferentie te sturen. Ik verneem dan ook graag een antwoord op de volgende vragen, mijnheer de minister. Wie zal de Belgische regering afvaardigen naar Addis Abeba? Zal België worden vertegenwoordigd door de premier, de minister van Financiën of, beter nog, door u? U bent waarschijnlijk ook uitgenodigd op de conferentie. Het belang van de conferentie kan niet genoeg worden onderstreept. Zijn er in de aanloop naar de conferentie al initiatieven genomen om de uitkomst gunstig te beïnvloeden, bijvoorbeeld door contacten met andere deelnemers? Kunt u toelichten wat de regering al heeft ondernomen? U hebt dat al voor een deel in de commissie gedaan, maar wat zal de regering van nu tot juli nog ondernemen in het kader van Financing For Development?
Mevrouw de voorzitter, mevrouw Van Hoof, de informatie die u heeft, is niet meer correct. De Belgische delegatie zal geleid worden door mezelf, in mijn hoedanigheid van vice-eersteminister en minister van Ontwikkelingssamenwerking. Verder maken deel uit van de delegatie: minister van Staat Annemie Neyts, vertegenwoordigers van mijn kabinet en mijn administratie, vertegenwoordigers van de administratie Financiën en vertegenwoordigers van de civiele maatschappij. De samenstelling werd besproken in het overlegorgaan COORMULTI. Wij zullen de nadruk leggen op de volgende punten. Ten eerste zullen wij de nadruk leggen op de noden van de minst ontwikkelde landen en de fragiele staten. België pleit ervoor dat meer van de ODA naar deze landen zou gaan in plaats van minder, zoals de laatste jaren jammer genoeg de trend is. Meer specifiek bepleit België het standpunt dat minstens 50 % van de ODA-middelen zou gaan naar deze landen. Ik zal hierover een side event in Addis Abeba organiseren, samen met de Zweedse minister van Ontwikkelingssamenwerking, de minister van Staat en Economische Ontwikkeling van Sierra Leone en de speciale adviseur van de heer Ban Ki-moon, Amina J. Mohammed. De nieuwe keuze van de Belgische partnerlanden, met een duidelijke concentratie op Afrika, bevestigt deze keuze. Ten tweede is er het belang van Domestic Resource Mobilization en een verbeterde werking van de belastingdiensten en inningen in ontwikkelingslanden. Vandaar ook de recente keuze van de Belgische regering om in de toekomst een IMF-trustfund dat zich met deze problematiek bezighoudt, financieel te ondersteunen. Ten derde is er het belang van de strijd tegen de illiciete geldstromen en de verdere ondersteuning van instrumenten ter bestrijding van corruptie en ter bevordering van transparantie, zoals U4 en het Extractive Industries Transparency Initiative. Ten vierde is er het gebruik van ODA als seed money voor het aanboren van innovatieve financieringsbronnen. Ten vijfde is er het belang van niet-financiële middelen voor de implementatie van de toekomstige ontwikkelingsagenda. Het is onder meer in dit verband dat ik in de EU-Raad voor Ontwikkelingssamenwerking een initiatief heb genomen rond digitalisering en ontwikkelingssamenwerking. België maakt dus duidelijk een keuze voor de armste landen en voor landen die zich in een fragiele situatie bevinden, vaak door conflicten. België heeft heel wat expertise op dit domein, zowel door de keuze van onze partnerorganisaties als in ons multilateraal beleid. Het Belgisch standpunt werd voorbereid als bijdrage aan de ontwikkeling van de Europese positie, afgerond in de Raadsbesluiten van 26 mei 2015. De voorbereiding van de Belgische prioriteiten gebeurde in het overlegmechanisme COORMULTI, waaraan alle belanghebbende federale en gefederaliseerde overheidsinstanties kunnen deelnemen en waar ze hun inbreng kunnen doen. Gelet op het belang van de thematiek van waardig werk als motor van economische en sociale ontwikkeling en het Belgisch covoorzitterschap van de Group of Friends of Decent Work, heb ik er ook mee ingestemd om co-organisator te zijn van een side event in Addis Abeba over decent work, gepland door de International Trade Union Confederation.
Mevrouw de voorzitter, ik dank de minister voor zijn antwoord. Ik vind in ieder geval dat het absoluut heel mooie side events zijn, namelijk rond de minst ontwikkelde landen en rond waardig werk, twee ankerpunten van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid. Ik ben dus alvast heel blij dat België mee die side events zal trekken. In verband met het element financing for development is ODA natuurlijk niet de enige bron van financiering van ontwikkelingssamenwerking of niet de enige bron die leidt tot een beter inkomen voor mensen in ontwikkelingslanden. Ook belastinggeld draagt daartoe bij. Ik merk dat onder andere een betere inning en illiciete geldstromen aan bod komen. Mijnheer de minister, in verband met ODA zelf hebben wij nog altijd de 0,7 % in het regeerakkoord staan. Welk standpunt neemt u en neemt de Europese Unie daaromtrent in? U zegt steeds dat die 0,7 % niet wordt losgelaten, maar wordt dat dan wel naar voren gebracht in het geheel? In uw antwoord heb ik namelijk niet gehoord wat dat concreet betekent voor het ontwikkelingssamenwerkingsgeld, voor het ODA-geld zelf.
Letterlijk kan ik het u nu niet zeggen, maar in de Raadsconclusies staat dat het engagement van 0,7 % een streefdoel is binnen de termijn van de Sustainable Development Goals. Die 0,7 % wordt dus heel expliciet aangehaald.
Dat wordt dus aangehouden.
Dat wordt aangehouden of dat is waartoe wij ons engageren. Er is ook een engagement om de ODA naar de minst ontwikkelde landen te dirigeren, namelijk tussen 0,15 en 0,20 % op korte termijn en 0,20 % op mediumtermijn. De precieze definitie van korte en mediumtermijn ken ik niet uit het hoofd, maar de korte termijn loopt tot ongeveer 2017-2018 en voor de mediumtermijn is het iets langer. Die Raadsconclusies zijn publiek, dus u kunt die informatie terugvinden.
Madame la présidente, monsieur le ministre, lors des récents séismes qui ont dévasté le Népal, l'aide internationale humanitaire s'est rapidement mobilisée afin de venir en aide aux nombreuses victimes. La Belgique étant à la pointe en matière d'action humanitaire urgente, plusieurs organisations humanitaires belges sont parties sur le terrain afin de venir en aide à la population népalaise. Il y a notamment une équipe belge de Médecins sans Frontières (MSF) composée de professionnels de la santé (chirurgiens, médecins et infirmiers) qui est partie à Katmandou avec comme objectif de se rendre dans la région de Gorkha où les besoins d'aide urgente étaient considérables. MSF a envoyé des tonnes de matériel d'urgence depuis sa centrale d'approvisionnement de Neder-over-Heembeek (médicaments, matériel chirurgical, produits d'assainissement de l'eau, télécom ou logistique). Handicap International Belgique a aussi envoyé de l'aide humanitaire sur place, sans oublier le départ de l'équipe B-FAST dont on a déjà beaucoup discuté à la Chambre. Tous les ans, des ONG belges partent sur le terrain suite à des catastrophes naturelles ou des épidémies. La récente catastrophe népalaise n'est qu'un exemple de la nécessité de coordination des acteurs belges de l'aide humanitaire urgente. On peut également penser à la lutte contre Ebola en Guinée, au Typhon Haiyan en 2013 aux Philippines, au encore au tremblement de terre de 2010 en Haïti. À chaque catastrophe, des équipes belges d'aide humanitaire urgente s'envolent dans les 48 heures pour venir en aide aux victimes. Monsieur le ministre, quelles sont les synergies existantes entre l'État fédéral et les différentes organisations humanitaires basées en Belgique? Existe-t-il une collaboration entre les différents acteurs de l'aide humanitaire afin de coordonner l'action urgente lors d'une catastrophe humanitaire afin que les différents acteurs puissent intervenir de façon structurée et coordonnée au départ de la Belgique? Existe-t-il des collaborations, notamment matérielles (achat, stockage, acheminement) ou encore des formations communes entre les différents acteurs de l'aide humanitaire urgente belge? Je pense à d'éventuels partenariats entre B-FAST et les ONG belges.
Madame la présidente, chère collègue, à travers le service d'aide humanitaire de la Direction générale de la Coopération au Développement et de l'Aide Humanitaire, le gouvernement fédéral est en contact régulier avec les acteurs humanitaires présents en Belgique (ONG belges, ONG internationales et organisations multilatérales). Des débriefings opérationnels sur l'évolution des crises humanitaires dans le monde sont ainsi régulièrement organisés. Ces informations m'aident, notamment à mieux comprendre l'ampleur des besoins sur le terrain et à identifier les crises prioritaires dans le cadre desquelles la Belgique pourrait intervenir. Je tiens également à préciser que B-FAST n'est pas un organisme humanitaire, mais bien de protection civile. Cet organisme ne travaille donc pas sur la base de principes humanitaires. Ce faisant, il n'est pas coordonné par les structures de coordination humanitaires. B-FAST ne relève d'ailleurs pas de mes compétences, mais de celles de mon collègue, Didier Reynders. Il n'existe dès lors pas de coordination structurelle entre B-FAST et les organisations humanitaires belges. Enfin, la coordination de l'aide humanitaire belge ne se fait pas en Belgique, mais dans les pays affectés par une catastrophe humanitaire. Dans ce cadre, la coordination de l'aide relève de la responsabilité du Bureau de coordination de l'aide humanitaire de l'ONU au Tchad qui coordonne l'action de tous les acteurs humanitaires présents dans un pays et donc non uniquement les acteurs belges. Comme je l'ai déjà mentionné, il n'existe pas, à ma connaissance, de partenariat entre B-FAST et les ONG humanitaires belges. Les ONG disposent de leurs propres réseaux européens et internationaux. Ce genre de collaboration existe bien au sein de leur propre famille. Ainsi, par exemple, si l'on prend Oxfam, il y a une collaboration au niveau de Oxfam International, mais pas – en tout cas, à ma connaissance – avec d'autres organisations. En outre, les ONG étant par essence non gouvernementales, mon administration n'est pas impliquée dans d'éventuelles collaborations ou formations communes.
Madame la présidente, monsieur le ministre, je vous remercie pour votre réponse.
Monsieur le ministre, lors de la réunion préparatoire au Sommet sur le financement du Développement à l’ONU en avril 2015, vous avez déclaré que la numérisation est une des priorités belges pour le financement du développement. Selon vous, et je cite: "Internet et les technologies numériques boostent le développement économique, social et politique". Le sujet est donc bien l'une de vos priorités pour l'agenda post-2015 au même titre que la protection sociale. Monsieur le ministre, quelle est, dès lors, l'analyse du contexte qui vous permet de proposer ce type de priorités? Quel pays partenaire de la Coopération belge, surtout depuis votre décision de concentrer la coopération sur les pays les plus pauvres, est-il à même d'utiliser concrètement, surtout en zone rurale, les technologies numériques dont vous faites l'apologie? Nous savons également que la protection sociale est une de vos priorités pour les futurs objectifs de développement durable. Comment comptez-vous concrètement mettre en œuvre cette priorité? Quel acte de travail allez-vous privilégier?
Chère collègue, l'analyse du contexte sur laquelle on s'est basé est largement partagée dans les rapports de l'ONU sur la question. Ces rapports constatent que la révolution des données et l'avancement de l'agenda numérique sont des vecteurs importants pour le développement, surtout pour les pays les plus pauvres. Cette révolution des données permettra également de mieux mesurer les progrès de la communauté internationale envers les nouveaux défis objectifs du développement durable, et de mieux dégager les données, entre autres pour mieux mesurer les inégalités et identifier les populations les plus vulnérables. Le numérique est aussi un vecteur important pour la croissance économique inclusive et la défense des droits de l'homme. Le nouveau cadre post-2015 couvrira la période 2015-2030. Les temps ont changé depuis les objectifs du millénaire de l'an 2000 et l'ONU veut reconnaître ces changements. Soutenons donc le secrétaire général dans ses démarches. Le rapport du groupe consultatif d'experts indépendants sur la révolution des données pour le développement durable est disponible sur internet. Ce rapport prestigieux est bien reçu par la communauté internationale qui en reconnaît l'importance. La protection sociale et le travail décent sont des priorités belges dans l'agenda post-2015. La représentante permanente de la Belgique auprès de l'ONU à New York est co-présidente du Groupe des amis du travail décent, qui a pour mission de promouvoir cet agenda auprès de l'Assemblée générale et des autres hautes instances à New York. La Belgique se félicite du travail déjà accompli et encore en cours pour atteindre des objectifs de développement durable. Nous croyons que la protection sociale et le travail décent peuvent contribuer à une croissance économique inclusive dans les pays en voie de développement. C'est pourquoi l'Organisation internationale du Travail reste une organisation partenaire de la coopération multilatérale belge.
J'y vois un peu plus clair sur le contexte dans lequel vous développez cette priorité. Néanmoins, je reste un peu perplexe sur la mise en œuvre concrète. Je n'ai pas trouvé beaucoup d'éléments sur ce point dans votre réponse. Nous aurons l'occasion d'en reparler.
Mijnheer de minister, op verschillende niveaus is al geruime tijd een hervorming en herschikking van de FOD Buitenlandse Zaken aan de gang, dit om te kunnen beantwoorden aan de noden en uitdagingen van vandaag. Zo was er in mei 2012 het hervormingsproces bij DGD als antwoord op de vermindering van het personeelsbestand en de zeer ingrijpende metamorfose van het internationaal ontwikkelingsbeleid. In september 2013 volgde een reflectie over de werking en de structuur van het hoofdbestuur van de FOD. Als gevolg daarvan werden al enkele structurele maatregelen getroffen, zoals de oprichting van een informeel horizontaal mechanisme van beleidsoverleg tussen de bevoegde DGD’s. Na de herstructurering van het postennetwerk eind 2014 staat nu de hervorming van de dienstenstructuur van het hoofdbestuur op de agenda. In de nota “Waar we staan, waar we heen willen – Het hervormingsproces op BZ” van het directiecomité blijkt dat wordt gestreefd naar de integratie van ontwikkelingssamenwerking in het buitenlands beleid. Dit is vanuit het perspectief van optimalisatie en modernisering van de FOD. Op zich valt hier iets voor te zeggen. In tijden van besparingen moeten wij meer dan ooit de krachten bundelen, efficiëntiewinsten nastreven en de structuur stroomlijnen. Er bereiken mij echter heel wat ongeruste signalen, die tevens bedenkingen zijn van mijn partij. Het gaat in de eerste plaats over de eigenheid van de beleidsmatige en strategische rol en taak van DGD die door de integratie dreigt verloren te gaan. Die eigenheid staat reeds enkele jaren onder druk door de dramatische evolutie van de personeelsmiddelen door besparingen. Er wordt ook voor gevreesd dat een integratie die verder zal versterken. Anderzijds is een strategische reflectie ingezet met betrekking tot de toekomstige rol en structuur van BTC, die uiteraard gelinkt is aan de hervorming van de FOD en DGD. Daarnaast is er de vrees voor een mogelijke privatisering van essentiële diensten uitgevoerd door DGD. Tot slot vreest men ook een dreigende instrumentalisering van de ontwikkelingssamenwerking ten behoeve van Belgische economische belangen. Over dit laatste punt is ons standpunt duidelijk: wij willen een meer coherent beleid voor duurzame ontwikkeling waarbij alle beleidsdomeinen een ontwikkelingsreflex inbouwen. Wij moeten er echter voor zorgen dat de ontwikkelingsdoelen daarbij niet ondergeschikt worden gemaakt aan andere politieke of economische belangen. U, mijnheer de minister van Ontwikkelingssamenwerking, ziet toe op dit engagement. Het ontwikkelingsbeleid blijft daarbij een autonoom beleid met een autonoom budget. Om dit te garanderen, moet de hulp echter ongebonden zijn. De hervormingen zouden zijn gepland tegen eind 2015, wat mij toch wel een beetje verbaast. De voorzitter van de commissie heeft tijdens de vorige commissievergadering ook aangehaald dat wij hier in het Parlement nog geen ernstig en gedegen debat over de problematiek hebben gehad. Men zou toch mogen verwachten dat wij over een dergelijke belangrijke hervorming van gedachten kunnen wisselen, zowel met elkaar als met de betrokken diensten. Mijnheer de minister, ik zou u daarom een aantal vragen willen stellen over de hervorming waarvan nu sprake is. Ten eerste, kunt u meer duidelijkheid geven over de toekomstperspectieven van DGD en BTC? Wat zijn de contouren en de krachtlijnen van de op til staande hervormingen? Ten tweede, wat is uw reactie op de ongerustheid over de hervorming, die bij heel wat betrokkenen leeft? Die onrust lijkt te zijn ingegeven door gebrekkige communicatie over en een ondermaatse transparantie van het hervormingsproces. Ten derde, kunt u bevestigen dat de geplande deadline voor de hervorming eind 2015 is? Ten vierde, hoe is de besluitvorming of de geplande hervorming van DGD en BTC tot nu toe verlopen? Welke belangrijke stappen werden gezet? Wie werd ter zake gehoord? Welke stappen moeten nog worden genomen? Wat is de timing? Hoe zal het Parlement bij de geplande hervorming worden betrokken?
Mevrouw de voorzitter, het klopt dat mijn collega van Buitenlandse Zaken, Didier Reynders, begin 2015 een reflectie heeft gelanceerd over een mogelijke hervorming binnen het hoofdbestuur van de Federale Overheidsdienst Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking. De hervorming zou het derde luik vormen van een triptiek met eerder reeds de fusie van de drie buitencarrières en een hervorming van het diplomatieke postennetwerk van ons land. Het is mijn collega Didier Reynders die verantwoordelijk is voor de organisatie en de werking van het departement Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking. Verzoeken voor een bredere gedachtewisseling over het dossier moeten dus aan hem worden gericht. Ik beperk mij in mijn antwoord tot mijn bevoegdheidsdomein. In april 2015 heeft de voorzitter van het directiecomité van het departement, de heer Dirk Achten, een document aan het directiecomité voorgelegd, waarin een overzicht wordt gegeven van de reeds doorgevoerde hervormingen. Het is een indrukwekkende lijst. Bovendien worden ook de doelstellingen van de huidige reflectie opgelijst. Het departement moet zich op zijn kerntaken concentreren. Er moet meer gestroomlijnd worden gewerkt. Verkokering moet worden vermeden. De verschillende beleidsdomeinen dienen deel uit te maken van en bij te dragen aan een geïntegreerd en coherent buitenlands optreden. De taakverdeling dient te worden verhelderd om overlapping te vermijden en synergieën te bewerkstelligen. In tijden van besparingen en personeelsreductie dienen efficiëntiewinsten te worden nagestreefd. Ik sluit mij voor mijn bevoegdheid volledig bij die doelstellingen aan. Ontwikkelingssamenwerking mag zich immers niet in een ivoren toren opsluiten. Integendeel, Ontwikkelingssamenwerking is een volwaardig onderdeel van het buitenlandse optreden van ons land. Kijk maar naar het optreden van de Belgische regering met betrekking tot de toestand in bijvoorbeeld Burundi. We gebruiken de instrumenten waarover we beschikken. In die landen gaat het vaak om instrumenten van ons ontwikkelingsbeleid. Ik vind de discussie over de instrumentalisering nogal passé en defensief. Over Burundi overleggen Didier Reynders en ik bijna dagelijks. We gebruiken de instrumenten die we hebben om duidelijke signalen te sturen. Het klopt niet dat voorzitter Achten in zijn nota pleit voor de integratie van de Directie-Generaal Ontwikkelingssamenwerking en Humanitaire Hulp in andere directies-generaal. Diegenen die dat zeggen, hebben de nota niet gelezen of hebben andere doestellingen. Wel wordt een tiental beslissingen voorgesteld om de vermelde doelstellingen te halen. Een aantal van die beslissingen heeft betrekking op de Directie-Generaal Ontwikkelingssamenwerking en Humanitaire Hulp. Dat is inderdaad zo. Een aantal directies-generaal en ondersteunende stafdirecties komen minder aan bod. Dat is inderdaad ook het geval. Ik heb aan de voorzitter laten weten dat het wellicht nuttig zou zijn om een breder pakket aan hervormingen samen te brengen, waardoor synergieën en efficiëntiewinsten kunnen worden nagestreefd in het hele departement veeleer dan in enkele directies-generaal. Het zal misschien wat meer tijd in beslag nemen om zo’n globaler, meer evenwichtig pakket samen te stellen, maar ik meen dat dit wel mogelijk is. Indien ik goed ben ingelicht, bestaan daar ideeën over. Ik ben in elk geval van plan om in rechtstreeks overleg met mijn collega Reynders en via mijn vertegenwoordiger in het directiecomité deze hervorming van nabij te volgen, uiteraard wat mijn beleidsdomein betreft. Een efficiënter departement dat een grotere slagkracht combineert met de optimale inzet van middelen komt immers ook de Belgische Ontwikkelingssamenwerking ten goede. Tot slot verwijst u naar de strategische oefening die op dit moment loopt binnen BTC. Dit is een initiatief van BTC dat ik natuurlijk met interesse volg. Aanvankelijk had ik aan BTC gemeld dat ik graag de conclusies van deze oefening nog vóór de zomer zou ontvangen. Ondertussen blijkt deze deadline wellicht te scherp en zal het eerder iets zijn voor het najaar. Het komt in de eerste plaats BTC toe om over zijn rol en werking na te denken. Het hele ontwikkelingsparadigma is aan het veranderen. Ik vind het dan ook gezond dat BTC nadenkt over zijn toekomstige rol en toegevoegde waarde in deze wijzigende omgeving. Indien BTC daar iets meer tijd voor nodig heeft, dan is dat zo. Ik heb u sinds mijn aantreden gezegd dat ik de periode 2015-2016 gebruik om over alles grondig na te denken en de nodige hervormingen door te voeren. Vanaf 1 januari 2017 moet het nieuwe ontwikkelingsbeleid operationeel zijn. Dat geldt ook voor een eventuele hervorming van BTC.
U ging zeer snel, mijnheer de minister, maar ik heb toch een aantal zaken kunnen volgen. Ik sluit mij aan bij uw opmerking dat Ontwikkelingssamenwerking zich niet moet opsluiten in een ivoren toren. Ook het buitenlands beleid heeft daarmee te maken. Ik wil u echter vragen – ik zal deze vraag ook aan de minister van Buitenlandse Zaken stellen – om bij de hele hervorming, die een impact heeft op het personeel en de structuren van de verschillende organisaties, ook het Parlement te betrekken en een gedachtewisseling daarover te organiseren. Op het moment dat uw terrein daar aan bod komt, kunnen wij dat samen bekijken. Ik heb geen timing gekregen. Ik had begrepen dat u toegezegd had, op verzoek van voorzitter Dirk Van der Maelen, om misschien in oktober een gedachtewisseling te organiseren?
Ik heb gezegd dat ik zelden neen zeg, als de commissie mij iets vraagt.
Ik dacht dat wij al een datum hadden.
Er is nog geen precieze datum vastgelegd, maar we zoeken een datum.
Ik veronderstel dat het kan vóór eind 2015. Wij zouden ook met de mensen van BTC en DGD van gedachten willen wisselen. Ik doe dus een warme oproep om eens dieper in te gaan op de hele hervorming.
Madame la présidente, monsieur le ministre, fin janvier, un montant de deux millions d'euros était débloqué par la Belgique en faveur de l'aide humanitaire urgente en Ukraine. Dans ce pays, un million et demi de personnes sont déplacées à la suite du conflit persistant qui sévit dans l'est du pays, dans le Donbass. Avec cette aide, la Croix-Rouge internationale allait pouvoir assister les populations touchées en leur donnant un abri provisoire, de la nourriture et de l'eau. La situation n'a fait qu'empirer avec les conditions hivernales difficiles. Un manque de médicaments, une résurgence de la tuberculose, des coupures d'électricité et des pénuries d'eau potable se sont ajoutés à l'enfer du conflit armé. Monsieur le ministre, quel regard portez-vous sur la situation humanitaire en Ukraine? Pourriez-vous nous fournir un bilan de la situation sur place? Qu'en est-il de l'aide apportée à la population? Est-elle suffisante, équitablement répartie, pertinente et concertée? Où en est-on en matière de logement, de santé, d'accès aux médicaments, d'approvisionnement en eau, en nourriture et en électricité? La situation s'est-elle améliorée en ce qui concerne les versements des pensions et autres versements financiers? Ceux-ci avaient été suspendus et avaient placé une partie de la population dans l'impossibilité d'assurer, entre autres, le paiement des loyers. À quoi le montant alloué par notre pays a-t-il contribué? Quels secteurs en ont-ils bénéficié?
Madame la présidente, monsieur Blanchart, l'insécurité s'est intensifiée aux différents endroits le long de la ligne de contact entraînant des souffrances supplémentaires. Le 3 juin, des combats lourds ont été rapportés autour de Marïnka, près de la ville de Donetsk. Ces combats ont causé des victimes, des déplacements de population et l'interruption des services de base. On dénombre actuellement 1,3 million de déplacés internes et plus de 860 000 réfugiés dans les pays voisins. On estime à 3,2 millions le nombre de personnes nécessitant une aide humanitaire. Les pertes humaines s'élèvent à plus de 15 960 blessés et plus de 6 400 tués. L'aide apportée est actuellement insuffisante. En effet, le financement est trop faible et le nombre limité de partenaires sur le terrain empêche beaucoup d'agences humanitaires d'augmenter leur assistance. D'après le Humanitarian Response Plan du Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), un budget de 316 millions de dollars est nécessaire pour répondre aux besoins humanitaires. Seulement 30 % de ce montant est actuellement financé. L'accès à l'eau est particulièrement difficile dans plusieurs zones le long de la ligne de contact, les populations affectées devant parcourir de longues distances pour s'approvisionner en eau. À Marïnka et à Krasnohorivka, on estime que 10 000 personnes n'ont pas accès à l'eau ces derniers jours. Des milliers de personnes à Pervomaïsk, Stakhanov, Kirov, Kirovsk, dans les zones de Luhansk Oblast non contrôlées par le gouvernement n'ont pas accès à l'eau. Plusieurs projets sont financés par l'Office d'aide humanitaire de la Commission européenne (ECHO) en matière de logements, d'accès à l'eau, d'hygiène et d'assainissement. Grâce à un projet financé par ECHO et mis en œuvre par l'UNICEF, plus de 60 000 familles et 20 000 écoliers de Kharkiv, Donetsk, Lugansk et Severodonetsk ont accès à l'eau potable et aux produits d'hygiène de base. Les pensionnés domiciliés en zone contrôlée par les séparatistes peuvent, en principe, continuer à toucher leur pension s'ils s'inscrivent en territoire sous contrôle gouvernemental, ce qu'auraient fait 578 300 d'entre eux. Ceci laisse a priori 169 000 pensionnés qui n'ont pas pu faire cette démarche dans le dénuement. Le gouvernement a cependant réagi à cette annonce des rebelles, qui déclarent payer maintenant les pensions en roubles à 280 000 personnes, tentant ainsi d'établir leur crédibilité comme État vis-à-vis de la population. En réaction les autorités ukrainiennes annoncent que, si elles découvrent que ces gens touchent cette pension en roubles, ils perdront leur droit à une pension ukrainienne. Dans le cadre de la mise en œuvre des accords de Minsk, des groupes de travail ont été créés le 6 mai dernier, dont notamment un groupe qui se penchera sur la problématique des versements financiers et le rétablissement des services bancaires. En 2015, la Belgique a octroyé deux millions d'euros au CICR, qui poursuit cinq grands objectifs se situant dans le domaine de la protection. Il s'agit d'abord d'assister des familles lors d'un conflit ou d'autres situations de violence. Le CICR prodigue ensuite les soins aux blessés par arme et aux invalides. Par ailleurs, il promeut le respect du droit international humanitaire. Une autre mission consiste à rendre visite aux détenus. En outre, il essaie de rétablir les liens familiaux. Enfin, il soutient les sociétés nationales dans l'amélioration de leur capacité de réponse. Je répondais aussi à certaines questions posées par M. Luykx.
Monsieur le ministre, je vous remercie pour votre réponse quasi complète. Il est difficile de vérifier le caractère équitable de la répartition des dotations, étant donné les tensions entre les deux communautés russophone et ukrainienne. Les populations du Donbass qui se situent hors de tout contrôle gouvernemental sont-elles véritablement aidées? Vu la corruption qui règne dans ce pays, il me semble très difficile de contrôler la situation.
Madame la présidente, monsieur le ministre, la République centrafricaine connaît une période de troubles depuis 2013, lorsque la rébellion Séléka a renversé le président en place. L'ex-rébellion a été évincée suite à une intervention de l'armée française en janvier 2014. Depuis le début du conflit, environ 900 000 personnes ont fui leur foyer alors que 460 000 d'entre elles ont fui le pays. Les besoins humanitaires demeurent immenses. Plus de la moitié des habitants vivent dans des conditions d'extrême pauvreté. Plus d'un million et demi de personnes souffrent d'insécurité alimentaire. Cette situation a poussé la coordinatrice humanitaire de l'ONU à attirer l'attention de la communauté internationale sur la nécessité d'une réaction urgente. Le bureau de coordination des affaires humanitaires de l'ONU n'aurait reçu que 14 % des 613 millions de dollars prévus pour ce pays en 2015. Le même constat peut être tiré pour le Haut-Commissariat de l'ONU aux réfugiés qui n’a reçu que 9 % des 331 millions qui avaient été prévus pour 2015. Un appel aux dons a été lancé étant donné l'urgence de la situation. Monsieur le ministre, la Belgique participe-t-elle déjà ou participera-t-elle financièrement à ce programme d'aide tant sur le plan bilatéral que multilatéral? La situation humanitaire actuelle en Centrafrique a-t-elle déjà été au centre des débats lors d'une réunion avec vos homologues européens?
Cher collègue, permettez-moi tout d'abord de partager l'analyse des dernières évolutions du contexte centrafricain. Après un changement de régime en mars 2014, le déploiement de forces armées internationales et le Forum de Bangui, pourtant prometteur, le pays a du mal à rétablir la stabilité et l'ordre. En dépit d'efforts incessants pour y mettre un terme, les tensions ethniques et religieuses demeurent très présentes. À ce jour, soit un an et demi plus tard, 2,7 millions de personnes ont besoin d'aide; c'est plus de la moitié de la population. Environ 20 % de la population est déplacée, que cela soit à l'intérieur du pays ou dans les pays voisins. Dans la seule capitale, à Bangui, plus de 58 000 personnes ont dû fuir leur maison et vivent encore dans les 34 camps de fortune et sur d'autres sites. On estime que 60 % d'entre elles sont des enfants. Des milliers de personnes sont laissées sans assistance. On note également la présence de nouveaux groupes armés avec la fragmentation de l'ex-Séléka et les anti-Balaka. Les besoins prioritaires se situent dans les domaines de l'alimentation, des soins de santé, de l'assainissement de l'eau et de l'hygiène, des abris et des fournitures ménagères basiques. On identifie également de sérieuses inquiétudes au niveau de la protection des civils. La République centrafricaine (RCA) n'est pas un pays partenaire de la coopération gouvernementale belge. Le pays était jusqu'en 2006 un pays partenaire pour la coopération indirecte mais a ensuite été retiré de la liste. Néanmoins, en réponse à la crise majeure que la RCA traverse, début 2014, la Belgique a alloué 5 millions de son budget humanitaire à cette crise: 1 million pour un projet d'UNICEF en faveur des déplacés centrafricains en RDC et 4 millions d'euros en faveur d'une intervention du Comité international de la Croix-rouge en RCA. En 2015, ce seront 7 345 000 euros qui seront mobilisés. La Belgique a alloué 4 millions d'euros en crédits d'engagement au Country-based pooled funds pour la RCA qui seront liquidés en deux tranches annuelles de 2 millions en 2015 et 2016. J'ai donné mon accord sur l'octroi d'un financement WASH de 1,9 million d'euros à Oxfam pour une intervention en sécurité alimentaire ainsi que l'octroi d'un financement de 1 435 000 euros à Médecins du monde pour une intervention en matière de santé. En outre, je viens de donner mon accord pour un appel à propositions pour un montant de 14 millions d'euros concernant des problèmes humanitaires pour les régions prioritaires prises dans la stratégie humanitaire belge en incluant la République centrafricaine. La situation humanitaire en République centrafricaine est régulièrement portée au niveau du groupe de travail du Conseil de l'Union européenne sur l'aide humanitaire et alimentaire. Le 26 mai dernier a eu lieu une conférence de haut niveau portant sur l'aide humanitaire et l'aide au développement en RCA. Cette conférence a été initiée par l'Union européenne et avait pour but, premièrement, de remettre la RCA en haut des agendas humanitaires et de développement; deuxièmement, de plaider pour la période critique de redressement, période difficile de transition entre l'aide humanitaire et l'aide au développement; enfin de présenter les mécanismes du fonds Bêkou, trust fund européen, et recueillir les promesses de fonds des États européens. Une rencontre a eu lieu entre M. Reynders et la présidente de la transition de la RCA, Catherine Samba-Panza. Cette réunion date du 27 mai. Voici les informations dont je peux vous faire part. La situation sur le terrain s'améliore. Il y a 85 % des réfugiés qui désirent à présent quitter les camps. Le Forum de Bangui a donné des résultats encourageants. Ce forum, qui aura rassemblé plus de 700 personnes, aura permis de libérer la parole et constitue un utile exercice de catharsis. Les seuls groupes marginalisés sont ceux qui étaient à Nairobi: Bozizé, Djotodia. Ils souhaitent une amnistie et la possibilité de participer au pouvoir. Ils ne reçoivent pour l'instant aucun soutien. Le gouvernement ne peut pas envisager pour l'instant d'amnistie car l'opinion publique est contre. Les 70 partis politiques ont insisté pour être tous représentés, certains ne signifiant presque rien en termes électoraux. Ils ont été rétribués en recevant de lourdes critiques de la part de la société civile. Parmi les très nombreux engagements pris, le gouvernement devrait à présent établir des priorités et choisir ce qu'il pourra faire pendant le temps qui lui reste.
Je remercie le ministre pour sa réponse très complète.
Madame la présidente, monsieur le ministre, j'ai également adressé cette question à vos collègues dont M. Francken, que j'ai interrogé, il y a à peine une heure. Une partie de la question vous concerne. Dans une étude rendue publique, la Fédération internationale des ligues des droits de l'Homme (FIDH) classe les 28 États membres de l'Union européenne au regard de 67 indicateurs de droits humains et de 17 indicateurs environnementaux. Celle-ci, intitulée Les États membres de l'Union européenne sous surveillance, est un guide pratique pour les investisseurs sur les marchés obligataires et a pour objectif de les encourager à investir dans des États respectueux des droits humains. En effet, tous les deux ans, la FIDH évalue les États à l’aune d’indicateurs actualisés sur la base des dernières législations internationales et de sources d’information pertinentes. En 2007, la FIDH a décidé, dans un souci de comparabilité des données, de se concentrer sur les États membres de l’Union européenne. Je ne passerai pas en revue les très nombreux critères. Sur les thèmes spécifiques, notre pays occupe, dans le domaine de l’aide au développement/contributions financières à l’ONU, une avant-dernière place européenne avec une note de 2,5/10 basée sur les indicateurs suivants: l’aide publique au développement bilatérale dépensée par les pays donateurs de l’OCDE, en pourcentage du PIB; l’évolution des contributions monétaires volontaires au Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme en pourcentage du PIB. J'imagine que vous allez contester ces critères, selon lesquels notre pays est classé suivant cet ordre, à l'avant-dernière place. Les conclusions du rapport tendent donc à montrer que le respect des droits humains nécessite des réponses coordonnées et transversales. Dès lors, je souhaiterais connaître les mesures concrètes que vous prévoyez pour lutter efficacement contre ce constat en sachant que, selon l’accord de gouvernement, "la Belgique fera des efforts, dans la mesure des possibilités budgétaires, pour atteindre l’objectif de 0,7 % du revenu national brut. Parallèlement, le gouvernement s’engage à confectionner un budget horizontal transparent permettant l’intégration de toutes les dépenses budgétaires de coopération au développement des différents services et départements publics. Cela peut ainsi contribuer à améliorer le rapport prix/qualité de l’aide et la cohérence et la complémentarité avec les politiques menées par tous les départements fédéraux et dans le cadre de l’Union européenne. Nos instruments doivent être utilisés avec un maximum d’efficacité afin d’obtenir le plus grand effet possible sur le développement des pays en développement".
Madame la présidente, monsieur Kir, tout d'abord, je rappelle que par la loi sur la coopération au développement du 19 mars 2013, les droits de l'homme, ou plutôt les droits humains, sont repris non seulement comme une des priorités mais aussi comme le fondement de notre coopération. Dans son article 2, cette loi définit les droits humains comme "les droits universels et inaliénables établis notamment par la Déclaration universelle des droits de l'homme adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies le 10 décembre 1948, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques adopté par l'Assemblée générale des Nations unies le 16 décembre 1966, le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels adopté par l'Assemblée générale des Nations unies le 19 décembre 1968, la Déclaration sur le droit au développement adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies le 4 décembre 1986 ainsi que la Déclaration et le programme d'action de Vienne adoptés le 25 juin 1993 par la Conférence mondiale sur les droits de l'homme." L'article 16, § 1er, de cette loi énonce les critères employés dans la sélection des pays partenaires de la coopération gouvernementale. Le quatrième de ces critères est le suivant: "les efforts du pays partenaire relatifs à la bonne gouvernance et aux droits humains, y compris par rapport à l’élimination de la discrimination et à la promotion de l’égalité des chances." Concrètement, la coopération belge est mise en œuvre via divers canaux: coopération gouvernementale, coopération multilatérale, accords gouvernementaux, pour lesquels les principes de la loi sur la coopération sont évidemment applicables. La Coopération apporte un financement annuel forfaitaire au Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (OHCHR) en appui de ses activités de recherche, de formation, de plaidoyer et de travail normatif en matière de droits de l'homme. Au sein des Nations unies, l'OHCHR a pour objectif de promouvoir le droit au développement, de coordonner l'éducation aux droits de l'homme des Nations unies, d'informer le public et de renforcer les droits de l'homme dans l'ensemble du système des Nations unies. Le OHCHR s'efforce de faire respecter les normes universelles des droits de l'homme, notamment en faisant la promotion de la ratification universelle et de l'application des principaux traités sur les droits de l'homme et le respect de l'État de droit. Par ailleurs, la Coopération belge finance également d'autres organisations internationales dont les mandats respectifs couvrent aussi les problématiques des droits humains, notamment UNICEF, UN Women et le Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP). Dans la préparation des nouveaux programmes pluriannuels avec les pays partenaires de la coopération gouvernementale, une attention spéciale est donnée aux droits humains, particulièrement les droits des enfants et les droits sexuels et reproductifs. S'ajoute le soutien plus ponctuel à des initiatives relatives aux droits de l'homme mises en œuvre par les ONG, les universités, etc. À la rentrée de septembre, le personnel de la Direction générale aura en outre l'occasion de suivre une formation à l'approche droits de l'homme dans la coopération. L'approche droits de l'homme est donc prise en compte de manière transversale dans tous les programmes de la Coopération belge, ce qui n'exclut pas des activités spécifiques complémentaires.
Monsieur le ministre, si je comprends bien, vous n'avez pas voulu faire de commentaire sur le classement de la Fédération internationale des ligues des droits de l'homme.
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Dont acte. Je vous remercie.
Je n’ai pas de nouvelles de M. De Vriendt en ce qui concerne sa question n° 4690.
Madame la présidente, monsieur le ministre, le 21 mai 2015, le Conseil des ministres belges a approuvé votre proposition de nouvelle liste des quatorze pays partenaires pour la coopération au développement bilatérale. Sur cette liste, se trouvent deux nouveaux pays partenaires: le Burkina et la Guinée. Il s'agit de deux pays faisant face à de très grands défis dans le domaine de l'éducation et qui sont caractérisés par un système éducatif extrêmement faible. Un simple indicateur permettra de nous renseigner: sur l'Index Éducation' du Rapport de Développement humain du PNUD, le Burkina et la Guinée occupent respectivement la 181e et la 179e place sur la liste de 187 pays. L'importance de l'éducation pour une croissance économique durable juste et inclusive et pour l'amélioration des processus de démocratisation, de la citoyenneté et de respect des droits humains, deux axes centraux de la coopération belge, ont amplement été démontrés. Au Burkina Faso, la Belgique a déjà l'expérience de soutien au système éducatif. Pensez-vous poursuivre ce programme dans ce sens? La stratégie globale envisagée sera-t-elle différente? Si oui, pourriez-vous nous l'expliquer? Dans le cadre de ce qui est décrit ci-dessus, comptez-vous continuer de plaider pour que l'éducation soit un secteur prioritaire dans le cas de négociations avec les deux pays, et plus largement avec nos pays partenaires? Au niveau des budgets, dans le portefeuille bilatéral notamment, l'attention pour le secteur a diminué de façon significative au point où l'éducation n'est prioritaire que dans seulement quatre des pays partenaires de la coopération bilatérale belge. Avec l'arrivée de ces nouveaux pays, pensez-vous que l'enveloppe globale destinée à l'éducation pourrait être augmentée? Sur ces thèmes, quelle est votre ambition de budget?
Madame la présidente, le secteur de l'éducation était en effet un des secteurs d'intervention prioritaire de la coopération gouvernementale belge au Burkina Faso où la Belgique a notamment financé un important programme d'appui à l'enseignement de base qui s'est terminé en 2007. L'appui au secteur de l'éducation demeure une priorité pour la coopération belge. De manière générale, le choix des secteurs d'intervention dans un pays partenaire dépend de plusieurs facteurs: une analyse des besoins, la division du travail entre les différents partenaires, les avantages comparatifs de la Belgique dans un secteur, ainsi que la demande du pays partenaire lui-même. De keuze van prioritaire interventiedomeinen bij de samenwerkingsprogramma’s in de twee nieuwe landen zal op basis van bovenvermelde criteria gebeuren. De keuze zal natuurlijk ook rekening houden met de strategienota Onderwijs. Daar waar het relevant wordt geacht, zal de onderwijssector grondig worden onderzocht, waarbij steunmogelijkheden in deze sector in voorkomend geval zullen worden geïdentificeerd. Meer in het algemeen heb ik mijn administratie gevraagd om de samenwerking met de twee nieuwe partnerlanden, Burkina Faso en Guinee, voor te bereiden. Tijdens de eerste helft van september worden twee seminaries georganiseerd, die telkens een dag zullen duren, waarbij de ontwikkelingsnoden van respectievelijk Guinee en Burkina Faso in kaart zullen worden gebracht. Alle organisaties die daarbij nuttig kunnen zijn, zullen worden uitgenodigd: BTC, BIO, ngo’s, universiteiten, wetenschappelijke instellingen en bedrijven. België weet waar het goed in is inzake ontwikkelingssamenwerking. Onderwijs behoort daar zeker toe, maar België bepaalt niet zelf wat het in partnerlanden wel en niet doet. Dat soort benadering ligt al een tijd achter ons, gelukkig maar. Il m'est impossible pour l'instant de me prononcer sur une future enveloppe budgétaire allouée au secteur de l'éducation via la coopération gouvernementale. De facto, si le secteur de l'éducation est retenu comme secteur d'intervention dans ces deux nouveaux pays, l'enveloppe budgétaire pour ce secteur augmentera. Je voudrais cependant attirer votre attention sur le fait qu'en période de contraction budgétaire, il convient de mettre encore plus l'accent sur l'impact et la qualité de notre coopération dans un secteur que sur les montants alloués à ce secteur.
Monsieur le ministre, je vous remercie. Je suis d'accord avec vous sur l'aspect qualitatif des interventions, mais la qualité est parfois aussi liée aux montants budgétaires alloués. Il existe des plafonds en deçà desquels il devient difficile de faire un travail de qualité.
Madame la présidente, monsieur le ministre, la catastrophe qui a frappé le Népal l'a encore montré: le tourisme humanitaire se porte bien et est même en croissance, si vous me passez l'expression pour un tel secteur. Le volontariat n'est plus l'apanage des organisations sans but lucratif. Plusieurs sociétés spécialisées dans le volontariat international proposent ainsi des projets de reconstruction onéreux à des jeunes sans aucune qualification particulière, dès l'âge de seize ans. Le concept s'énonce comme suit: visiter le monde tout en le sauvant. Le secteur est en plein développement. En guise d'exemple, l'agence touristique suisse STA Travel propose des voyages combinant vacances et assistance aux populations indigènes, aux tortues et même aux pandas. Ils durent moins de deux semaines et coûtent – selon l'association Atlas – en moyenne 2 800 euros. Une partie du bénéfice est censée être reversée à différents projets, sur lesquels nous n'exerçons évidemment aucun contrôle. Le voluntourism est un business qui brasse chaque année plusieurs milliards d'euros pour 1,6 million de personnes concernées dans le monde. L'organisation britannique Tourism Concern, qui milite pour des pratiques plus responsables dans le domaine touristique a dénoncé cet état de fait. Selon Marc Watson, l'idée qu'on puisse arriver, à vingt ans, dans un pays complètement différent et montrer aux gens comment s'en sortir a quelque chose d'impérialiste. L'Afrique ne manque pas de main-d'œuvre non qualifiée. En favorisant le travail gratuit, on prive certains habitants de leur emploi. De plus, les volontaires construisent des bâtiments qui doivent être détruits et parfois même reconstruits de manière plus adéquate la nuit. Plus grave encore, dans le cadre du séjour en orphelinat, on favorise le trafic d'enfants, notamment en Inde et au Népal. Ces nouvelles pratiques, également dénoncées par l'association Nouvelle Planète génèrent des bénéfices de 30 à 40 %, alors que la moyenne du secteur est de 2 à 3 %. Monsieur le ministre, que savez-vous de cette situation? Ces organisations ont-elles des effets pervers sur les projets de développement en Belgique et en Europe? Quelles sont les sociétés concernées dans notre pays?
Monsieur Blanchart, je vous avoue que ce phénomène de tourisme humanitaire ne m'est pas familier. Votre question m'a permis de faire quelques recherches et de découvrir des faits assez troublants. Il s'avère que, depuis plusieurs années, un nouveau secteur lucratif est en plein essor, celui du tourisme humanitaire ou voluntourism. Il s'agit d'entreprises qui utilisent les méthodes commerciales du tourisme de masse sous couvert de l'image du volontariat international. Ces agences de voyages reprennent, avec succès, le concept humanitaire pour le transformer en une marchandise lucrative. Il n'est pas rare qu'un volontaire ait à payer de 700 à 2 000 euros, transport non compris, pour deux semaines de volontariat dans un pays en voie de développement. Comme vous, je condamne de telles pratiques. Je ne suis pas au courant d'une activité éventuelle de telles organisations en Belgique. Les exemples que vous citez sont des organisations étrangères. Toutefois, faisons la part des choses: des organisations parfaitement fiables et légitimes organisent des voyages d'initiation aux problèmes de développement et permettent aux jeunes et aux moins jeunes de découvrir des pays qui se trouvent loin des sentiers touristiques habituels. Il s'agit d'une activité touristique respectueuse de l'environnement naturel et culturel, qui privilégie la rencontre et l'échange et qui participe de manière éthique au développement local. Ce tourisme n'a rien à voir avec ce que vous décriez, à juste titre.
Monsieur le ministre, il y a parfois des questions utiles!
C'est vous qui le dites!
Je voulais vous rendre attentif à ces nouvelles pratiques pour éviter les effets pervers dans le secteur que vous gérez.
Monsieur le président, monsieur le ministre, les 3 et 4 juin 2015, Bruxelles accueillait pour la troisième fois les Journées européennes du développement (JED). Les objectifs principaux de l'année européenne du développement, à savoir l'élimination de la pauvreté et la promotion des droits de l'homme y étaient présentés via de nombreux ateliers. Le thème central des discussions tenues reflète des aspirations communes telles qu'un monde en paix, une éducation et des emplois accessibles à tous, un développement durable, une vie décente dans un environnement respecté et protégé. Monsieur le ministre, quel est le retour de ces JED? Quelle est l'implication citoyenne? Combien de visiteurs ont-ils participé à ce forum? Quel est le profil des visiteurs? Quels sont les ateliers, les thèmes qui ont rencontré le plus de succès? Des actions ou projets concrets ont-ils été mis en place à l'issue des discussions?
Madame la présidente, cher collègue, les Journées européennes de développement organisées à l'initiative de Louis Michel quand il était commissaire européen ont eu lieu, cette année, les 3 et 4 juin. Il s'agit d'un événement annuel dont la Commission européenne est la maîtresse de cérémonie. J'ai eu l'occasion de participer, le 4 juin, à un débat sur le thème du droit à l'éducation de qualité. Sa Majesté la Reine a notamment prononcé le discours d'ouverture. La Belgique a donc pu s'exprimer sur ce thème important. Si la Commission européenne a compté près de 6 000 inscriptions, toutes ne se sont probablement pas traduites par des présences effectives. Néanmoins, il s'agit d'une forte indication de l'incontestable intérêt que continuent à susciter ces JED. Une forte présence des ONG a été constatée. En effet, ces JED représentent pour celles-ci une occasion de mettre en avant leurs nombreuses initiatives, notamment dans le domaine de l'information et de la sensibilisation à la problématique au développement. À ce propos, j'ai noté avec plaisir la forte présence des ONG issues des États membres les plus récents de l'Union européenne. Cela dit, il me semble encore trop tôt pour tirer des conclusions au sujet de ces JED et des principaux centres d'intérêt des participants. Leur but n'est pas d'aboutir à des conclusions opérationnelles, d'autant plus que leur mode de fonctionnement, suivant le vœu de leurs organisateurs, est de combiner Davos et Porto Alegre. Néanmoins, l'agenda international actuel, fortement orienté vers la préparation des prochaines négociations internationales en matière d'objectifs mondiaux de développement durable, en a incontestablement représenté la toile de fond principale.
Merci pour ces réponses complètes, monsieur le ministre.
Monsieur le ministre, dans le lac Kivu qui sépare le Rwanda de la République démocratique du Congo, sont dissous quelque 60 milliards de mètres cubes de méthane et 300 milliards de mètres cubes de dioxyde de carbone. Ces gaz qui proviennent de l'activité volcanique de la région et de la décomposition des matières organiques du lac par des bactéries, représentent à la fois un grand potentiel économique et un immense danger. Pour ce pays comme pour la région orientale de la RDC, paralysés par les coupures d'électricité et l'insuffisance des réseaux électriques, l'extraction de méthane pourrait créer de nouvelles activités et soulager l'extrême pauvreté. Ce que le Rwanda et la RDC cherchent à faire depuis très longtemps. Après des dizaines d'années ponctuées d'avancées lentes et de blocages, les processus d'extraction s'accélèrent enfin via le projet KivuWatt. Si l'extraction se passe bien et si les pays coopèrent, elle pourrait même apaiser leurs relations tendues et stabiliser cette région depuis longtemps déchirée. Quel est votre regard sur ce projet au potentiel énergétique important? Selon vous, de quelle manière les enjeux en matière de sécurité, de stabilité, de lutte contre la pauvreté pourraient-ils être rencontrés par ce projet? Quel pourrait être l'impact sur les conditions de vie des populations de la région en général? La Belgique participe-t-elle d'une manière ou d'une autre à ce projet?
Ce projet d'infrastructure me semble particulièrement porteur, d'une part, parce qu'il permet d'envisager de réduire un danger significatif pesant sur la population et, d'autre part, parce qu'il peut à la fois contribuer au développement des micro et petites entreprises locales et dès lors consolider le tissu économique dans une zone fragile et améliorer l'accès à certains services de base pour une population qui est souvent dans une situation de grande pauvreté. En 2010-2011, lorsque la Société belge d'investissement pour les pays en développement, BIO, a étudié ce projet situé près de Kibuye au Rwanda, il apparaissait clairement que cette intervention contribuerait notamment à augmenter l'électrification au Rwanda, permettant à 250 000 personnes de bénéficier d'une couverture d'électricité. Par ailleurs, il avait été estimé que le projet créerait au total plus de 400 emplois, dont une centaine de permanents. Enfin, le projet inclut également le financement de certains services à la population environnante, l'éducation et l'appui à la génération de revenus via la pêche. BIO, principal outil spécifique de la Coopération belge au développement visant à améliorer l'accès au financement du secteur privé local, a choisi de participer à ce projet depuis 2011 par la signature d'un prêt de 10 millions de dollars effectué dans le cadre de la facilité de prêt d'un montant total de 91 millions de dollars octroyé par le Fonds international Afrique, la Netherlands Development Finance company et la Banque africaine de développement.
Merci pour ces réponses complètes, monsieur le ministre.
Monsieur le ministre, lors de la dernière audition en commission Relations extérieurs du 2 juin était agendé un échange de vues sur le programme de développement post-2015 et les objectifs de développement durable. Dans le cadre des inégalités en lien avec les ressources énergétiques et leurs incidences dans des secteurs tels que l'éducation, la faim dans le monde et la santé publique, vous avez évoqué avec la ministre Marghem un budget de 250 000 euros pour des projets novateurs de développement durable. 180 000 euros devraient également s'y ajouter en provenance de la sphère privée. Monsieur le ministre, avez-vous des accords de financement avec le secteur privé? Si oui, lesquels? À ce stade, avez-vous des projets novateurs en cours? Pouvez-vous nous en informer? Quels seront les critères de sélection de ceux-ci pour la part publique et/ou privée?
Monsieur Blanchart, le financement n'existe plus. Par contre, le principal outil spécifique d'appui au développement du secteur privé des pays en développement de la Coopération belge, à savoir, la Société d'investissement pour les pays en développement BIO a pour mission d'investir exclusivement dans le secteur privé des pays en développement et noue des liens directs avec le secteur privé. La note stratégique "coopération belge au développement et secteur privé local" en appui au Service de développement humain durable d'avril 2014 prévoit de privilégier au maximum des approches novatrices en ce qui concerne les deux autres outils spécifiques d'appui au développement du secteur privé des pays en développement à savoir le Trade for development center. Celui-ci a pour objectif d'améliorer l'accès aux organisations de producteurs et pour les micro et petites entreprises locales qui s'inscrivent dans une approche équitable, durable et certains subsides octroyés à des opérateurs en vue de renforcer les compétences des micro et petites entreprises locales de manière innovante et notamment selon une dynamique peer to peer. Ces types d'intervention seront significativement consolidés en 2016. Par ailleurs, dans le cadre des discussions européennes relatives au partenariat public – privé ou mixage financier ou projet instrument de blending, la Coopération belge au développement insiste particulièrement sur l'importance de s'assurer de l'addition des financements publics octroyés et sur les enjeux liés au renforcement des systèmes de suivi d'évaluation rigoureuse afin d'assurer le respect des aspects sociaux, environnementaux et de bonne gouvernance ainsi que la contribution du financement positif sur le développement.
Monsieur le ministre, je salue ce type d'initiative. La sphère privée doit s'immiscer dans ces concepts de développement. Il faut l'encourager. La part privée n'est toujours pas rencontrée. Il faut également faire preuve d'imagination pour aller chercher des investisseurs dans ce type de projet.