Greek: - Μελέτη επιπτώσεωνΟι κύριες πολιτικές επιλογές που εξετάσθηκαν ήσαν οι αυτοδεσμευτικές συμφωνίες, η διάχυση πληροφοριών και οι κανονιστικές ενέργειες. Ως στοιχείο αναφοράς για τη σύγκριση των υπολοίπων πολιτικών εκδοχών λήφθηκε η περίπτωση να μην υιοθετηθεί καμία πολιτική.o Οι αυτοδεσμευτικές συμφωνίες συνεπάγονται αβεβαιότητα ως προς το αποτέλεσμα και δυσκολίες κατά την αξιολόγηση της εξέλιξης και την πραγματοποίηση των προσπαθειών για την επίτευξη του στόχου. Πάντως αποτελούν κίνητρο προόδου για τους κατασκευαστές. Γενικότερα, η εθελούσια πρωτοβουλία θα ήταν δυνατόν να περιλαμβάνει μόνο μέρος δημόσιων φορέων, πράγμα που θα σήμαινε ότι η επίπτωσή της συνολικά στην αγορά θα ήταν πολύ μικρότερη σε σχέση με γενικευμένη υποχρέωση. Άλλο πρόβλημα θα μπορούσε να είναι ότι οχήματα που ανταποκρίνονται στην πρωτοβουλία προμήθειας θα ήταν δυνατόν να μην προσφέρονται από κατασκευαστές σε ολόκληρη την ΕΕ. Δεδομένου ότι ο στόχος της πολιτικής είναι η προώθηση της αγοράς για καθαρά οχήματα οδικών μεταφορών, δεν φαίνεται αποτελεσματική η σύναψη νέας αυτοδεσμευτικής συμφωνίας με την αυτοκινητοβιομηχανία. Κάποιος εθελούσιος μηχανισμός θα μπορούσε να συνεπάγεται την ενίσχυση εκστρατείας πληροφόρησης και επηρεασμού με σκοπό τον προσανατολισμό αποφάσεων για προμήθεια.o Διάχυση πληροφοριών για τη χρησιμοποίηση περιβαλλοντικών κριτηρίων στη διαδικασία προμήθειας οχημάτων: αυτή η πολιτική επιλογή δεν θα περιλάμβάνε άμεσες απαιτήσεις. Όμως η διάδοση πληροφοριών και γνώσεων πρέπει να οργανωθεί και η ΕΕ είναι δυνατόν να παρέχει πληροφορίες στα κράτη μέλη. Η πρόσβαση σε πληροφορίες θα διευκολύνει τους δημόσιους φορείς να λάβουν υπόψη τους περιβαλλοντικά κριτήρια κατά την ανάθεση συμβάσεων και την προμήθεια οχημάτων. Η διαθεσιμότητα πληροφοριών σχετικά με τα τεχνικά χαρακτηριστικά και το επιπρόσθετο οικονομικό κόστος θα βοηθήσει στη λήψη απόφασης κατά την προμήθεια οχημάτων. Θα μπορούσε να βοηθήσει στην υπέρβαση εμποδίων που έχουν τη μορφή έλλειψης γνώσεων και στην αύξηση της προμήθειας καθαρών οχημάτων από δημόσιους τομείς.o Ρητή απαίτηση να λαμβάνουν υπόψη οι δημόσιες προμήθειες οδικών οχημάτων την ενεργειακή κατανάλωση και τις εκπομπές ρύπων.Αναλύθηκαν διάφορες προσεγγίσεις για νομοθετική πρωτοβουλία προώθησης καθαρών οχημάτων οδικών μεταφορών: προσέγγιση τεχνολογικά ουδέτερη βασιζόμενη στην ένταξη του κόστους ενέργειας και ρύπων στις διαδικασίες αποφάσεων· προσέγγιση με τεχνολογικό προσανατολισμό βασιζόμενη σε επιλεγμένες τεχνολογίες· προσέγγιση τεχνολογικά ουδέτερη βασιζόμενη σε υφιστάμενο πρότυπο εκπομπών.Η μελέτη επιπτώσεων έδειξε ότι μπορεί να αναμένεται θετική επίδραση στο περιβάλλον και στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. Με υποχρέωση προμήθειας εστιασμένη στην κατηγορία οχημάτων άνω των 3,5 τόνων, όπου περιλαμβάνονται τα λεωφορεία και τα περισσότερα οχήματα κοινής ωφέλειας όπως φορτηγά περισυλλογής απορριμμάτων, είναι δυνατόν να προκύψουν καθαρό οικονομικό όφελος και το βέλτιστο αποτέλεσμα κόστους/ωφέλειας.Ποσόστωση 25% προμήθειας καθαρών οχημάτων θα μπορούσε να αποτελέσει ικανοποιητικό συμβιβασμό μεταξύ αφενός των στόχων για ευρείες επιδράσεις στη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα και για την ανάπτυξη αγοράς καθαρών οχημάτων και αφετέρου του ανεκτού επιπλέον επενδυτικού κόστους και της διαθεσιμότητας μάζας αγοράς καθαρών οχημάτων. Οι δημόσιες αρχές πρέπει να διατηρήσουν την ευελιξία προμηθειών όσον αφορά ειδικές απαιτήσεις για τις οποίες δεν είναι ακόμη διαθέσιμα ΒΠΟ.Η ποσόστωση 25% στην αγορά βαρέων οχημάτων, με μερίδιο δημοσίων προμηθειών 1/3, αντιπροσωπεύει το 10% της συνολικής αγοράς. Αυτό θα μπορούσε να είναι περίπου το ελάχιστο απαιτούμενο για σειρές μαζικής παραγωγής επαρκώς μεγάλες ώστε να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας. Επίσης, η προμήθεια οχημάτων με καλύτερες περιβαλλοντικές επιδόσεις δεν πρέπει να υπερβεί τα απαιτούμενα προκειμένου το κόστος να είναι μειωμένο ώστε να βελτιστοποιηθεί η χρήση των δημοσίων χρημάτων και να συγκρατηθεί στη στήριξη την αναγκαία να καταστούν οι τεχνολογίες αυτές οικονομικώς βιώσιμες ώστε να υιοθετηθούν από τις ευρύτερες ιδιωτικές αγορές σε βάση ανταγωνιστική. Η ανάπτυξη αυτή ευρύτερης αγοράς θα αποδώσει τότε και πολύ μεγαλύτερο περιβαλλοντικό όφελος.Τη δυνατότητα αποτελεσματικής ώθησης στην αγορά με λογικά χαμηλό μερίδιο παραγγελιών προσφέρει μόνον ο τομέας βαρέων οχημάτων με την ευρεία παρουσία στην αγορά των δημόσιων προμηθειών. Συνεπώς η υποχρέωση για την προμήθεια καθαρών οχημάτων πρέπει, με βάση εμπεριστατωμένη μελέτη επιπτώσεων, σε πρώτη φάση να περιοριστεί στον τομέα αυτό. Η αύξηση της ποσόστωσης και η επέκταση σε άλλους τομείς οχημάτων θα ήταν δυνατόν να εξεταστεί σε μεταγενέστερη φάση στη βάση της τεχνικής και οικονομικής εξέλιξης που θα προκύψει με την παρούσα πρωτοβουλία.Η Επιτροπή εκπόνησε μελέτη επιπτώσεων που παρατίθεται στο πρόγραμμα εργασίας, στην έκθεση της οποίας η πρόσβαση είναι δυνατή στο έγγραφο SEC (2005) 1588.3) Νομικά στοιχεία της πρότασης
French: Analyse d’impact Les principales alternatives politiques considérées ont été des accords volontaires, la diffusion d'informations, et des actions réglementaires. Le statut quo a aussi été considéré afin d'obtenir une base de comparaison pour évaluer ces différentes mesures politiques. o Les accords volontaires impliquent une incertitude en ce qui concerne les résultats et des difficultés d'évaluation de l'évolution et de la mise en œuvre des efforts pour atteindre les objectifs. Ils constituent néanmoins une incitation au progrès pour les constructeurs. De façon générale, une initiative volontaire n'impliquerait qu'une partie des organismes publics et ceci signifierait que son effet sur le marché global serait beaucoup plus faible que des obligations générales. Un autre problème pourrait être que les véhicules répondant aux exigences de l'initiative pourraient ne pas être proposés par les fabricants dans toute l'UE. Puisque l'objectif visé par cette initiative est de promouvoir le marché des véhicules propres et efficaces, un nouvel accord volontaire avec l'industrie automobile ne semble pas efficace. Un accord volontaire impliquerait une campagne d'information et de persuasion dans le but d'orienter les décisions d'achat. o La diffusion des connaissances et des expériences sur l'utilisation de critères environnementaux dans le processus d'acquisition de véhicules n'impliquerait aucune exigence directe. Cependant, la diffusion de l'information et de la connaissance doit être organisée et l'UE peut transmettre des informations aux États membres. L'accès à l'information facilitera la prise en compte de critères environnementaux par les organismes publics lorsqu'ils passeront des contrats ou achèteront des véhicules. La mise à disposition d'informations sur les caractéristiques techniques et le surcoût financier aidera la prise de décision au moment d'acquérir des véhicules. Elle peut être utile pour surmonter les barrières que constitue le manque de connaissance et pour augmenter les acquisitions publiques de véhicules propres. o Une obligation explicite pour les organismes publics de prendre en compte la consommation énergétique et les émissions de polluants des véhicules qu'ils acquièrent. Différentes approches d’initiative législative visant à promouvoir les véhicules propres et efficaces énergétiquement ont été analysées : une approche technologiquement neutre, se fondant sur l'intégration des coûts de la consommation énergétique et des émissions de polluants dans les coûts d'acquisition des véhicules ; une approche technologiquement orientée s’appuyant sur des technologies sélectionnées ; une approche neutre technologiquement fondée sur les normes d'émissions existantes. L'étude d'impact réalisée a conclu qu'un impact positif sur l'environnement et sur la compétitivité de l'industrie européenne pouvait être attendu. Un gain économique net et le meilleur résultat du rapport coût-bénéfice peuvent être obtenus en concentrant les obligations d'acquisition de véhicules sur les catégories de plus de 3,5 t, qui comprennent les bus et la plupart des véhicules de service tels que des camions de collecte des ordures. Un quota d'acquisition de véhicules propres de 25% constituerait un bon compromis entre l’objectif d'un impact important sur l'amélioration de la qualité de l'air et le développement du marché des véhicules propres d'une part, et celui de surcoûts d'investissement acceptables et de disponibilité sur le marché de véhicules propres d'autre part. Les autorités publiques ont besoin de marges de flexibilité suffisantes pour s’engager dans des acquisitions ayant des critères spécifiques, pour lesquelles aucun véhicule EEV n'est disponible. Un quota de 25% portant sur le marché des véhicules lourds, pour lequel les acquisitions publiques représentent 1/3 des acquisitions totales, correspond à environ 10% du marché total. Ce serait approximativement le minimum requis pour lancer des productions en grandes séries suffisamment importantes pour permettre des économies d'échelle. L'acquisition de véhicules plus performants environnementalement ne doit également pas aller au-delà de ce qui est nécessaire pour réduire les coûts afin d'optimiser l'utilisation de l'argent public. Elle doit se limiter au soutien nécessaire pour rendre ces technologies économiquement viables en vue de les faire adopter par le marché privé plus large, sur une base concurrentielle. Cette pénétration plus grande du marché permettra également des bénéfices environnementaux beaucoup plus importants. Seul le secteur des véhicules lourds, dans lequel les acquisitions publiques disposent d'un pouvoir d'influence sur le marché global, offre la possibilité d'un moyen de pression efficace sur le marché avec une part raisonnablement limitée de commandes. Par conséquent, l'obligation d'acquisition de véhicules propres devrait être limitée à ce secteur dans une première étape, notamment selon une étude d’impact approfondie. Une augmentation du quota et une extension des obligations à d'autres catégories de véhicules pourraient être envisagées dans une étape ultérieure sur la base des développements économiques et techniques engendrés par cette initiative. La Commission a procédé à une analyse d'impact - SEC (2005) 1588 - inscrite au Programme travail. |