Greek: 120 | Γενικό πλαίσιο Η παρούσα πρόταση πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισσαβώνας, που έχει ως στόχους: να καταστεί η Ευρώπη ένας ελκυστικότερος τόπος επενδύσεων και απασχόλησης, να προωθηθεί η γνώση και η καινοτομία ως κινητήριες δυνάμεις για την ανάπτυξη και να θεσπιστούν πολιτικές που θα διευκολύνουν τις επιχειρήσεις στην ΕΕ να δημιουργήσουν περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας. Η συγκεκριμένη πρόταση αποσκοπεί, επίσης, στην επίτευξη των στόχων της πρωτοβουλίας για τις ηλεκτρονικές διοικητικές υπηρεσίες, καθιστώντας δυνατό για τις επιχειρήσεις να επωφελούνται πλήρως από τη σύγχρονη τεχνολογία και τη διευκόλυνση των συναλλαγών που αυτή συνεπάγεται, μέσω της ανάπτυξης των ηλεκτρονικών τελωνείων. Οι προτάσεις της Επιτροπής για τη δημιουργία ενός απλού περιβάλλοντος χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και τις επιχειρήσεις έγιναν ευνοϊκά δεκτές και υποστηρίχθηκαν με το ψήφισμα του Συμβουλίου, του Δεκεμβρίου 2003, το οποίο εγκρίνει τις προτάσεις της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό των τελωνειακών κανόνων και διαδικασιών και τη θέσπιση κανονιστικού πλαισίου προς υποστήριξη των αναμορφωμένων τελωνειακών καθεστώτων εντός ενός μηχανοργανωμένου περιβάλλοντος. Ο ισχύων κώδικας δεν έχει αποτελέσει αντικείμενο ουσιαστικής αναθεώρησης από τότε που θεσπίστηκε, το 1992. Έχουν γίνει μόνο μικρής κλίμακας αλλαγές για την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων. Σύμφωνα με τον εν λόγω κώδικα, τα καθεστώτα βασίζονται ακόμη σε μη ηλεκτρονικές συναλλαγές και, παρά το γεγονός ότι η χρήση του ηλεκτρονικού εκτελωνισμού μέσω εθνικών μηχανογραφημένων συστημάτων αποτελεί πλέον τον κανόνα παρά την εξαίρεση, η χρησιμοποίηση τέτοιου είδους συστημάτων δεν είναι ακόμη υποχρεωτική βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Σε γενικές γραμμές, δεν υφίστανται, σε κοινοτικό επίπεδο, εφαρμογές ΤΠ για τον εκτελωνισμό. Ωστόσο το νέο μηχανογραφημένο σύστημα διαμετακόμισης, ΝΜΣΔ, απέδειξε με επιτυχία τη δυνατότητα εφαρμογής αυτών των συστημάτων και άνοιξε νέες προοπτικές για παρεμφερείς εφαρμογές σε άλλα τελωνειακά καθεστώτα. Επιπροσθέτως, ο ρόλος των τελωνείων μετατοπίζεται από την είσπραξη των δασμών, η οποία έχει μειωθεί αισθητά κατά τα τελευταία είκοσι έτη, προς την εφαρμογή μη δασμολογικών μέτρων, περιλαμβανομένων, ειδικότερα, των μέτρων που αφορούν την ασφάλεια και την προστασία, την παρεμπόδιση της διάθεσης εμπορευμάτων παραποίησης/ απομίμησης, την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της διακίνησης ναρκωτικών, την εφαρμογή υγειονομικών μέτρων καθώς και μέτρων για την υγεία, το περιβάλλον και την προστασία των καταναλωτών και μέτρων που αφορούν την είσπραξη του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης κατά την εισαγωγή ή την απαλλαγή από αυτούς τους φόρους κατά την εξαγωγή. Ο τελωνειακός κώδικας πρέπει να προσαρμοστεί όχι μόνο για να είναι συμβατός με το ηλεκτρονικό περιβάλλον για τα τελωνεία και το εμπόριο, αλλά και για να μπορεί να ρυθμίζει καταλλήλως τη λειτουργία του. Επιπλέον, οι οικονομικοί φορείς και οι διοικήσεις έχουν ταχθεί υπέρ της αξιοποίησης της δυνατότητας διενέργειας εις βάθος αναμόρφωσης των τελωνειακών κανόνων με στόχο την απλούστευση και την καλύτερη διάρθρωσή τους. Τέλος, στο πλαίσιο μιας διευρυμένης Κοινότητας, για να διευκολυνθεί η είσπραξη φόρων στον κατάλληλο τόπο, ήτοι στον τόπο στον οποίο είναι εγκατεστημένη η επιχείρηση (κεντρικός εκτελωνισμός), απαιτούνται ριζικές αλλαγές του κώδικα, καθώς, επίσης, και η δημιουργία ενός ηλεκτρονικού περιβάλλοντος εμπορικών συναλλαγών. Συγχρόνως, είναι σημαντικό να διασφαλιστούν κοινά πρότυπα, περιλαμβανομένων των προτύπων για την ανάλυση των κινδύνων και τις τελωνειακές κυρώσεις. Η θέσπιση των κοινών αυτών προτύπων είναι δυνατόν να επιτευχθεί μόνο με τη δημιουργία ενός κοινού κοινοτικού πλαισίου, για το οποίο η Επιτροπή πρόκειται να υποβάλει σύντομα πρόταση. Επίσης, είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η συνοχή με άλλες κοινοτικές πολιτικές, μεταξύ άλλων, τις πολιτικές που αφορούν την έμμεση φορολογία, καθώς και τις πολιτικές για τη γεωργία, το εμπόριο, το περιβάλλον, την υγεία και την προστασία του καταναλωτή. Για το σκοπό αυτό απαιτείται αναθεώρηση της κατανομής αρμοδιοτήτων μεταξύ των συνοριακών και των εσωτερικών τελωνείων Εάν δεν πραγματοποιηθούν αυτές οι αλλαγές στον κώδικα θα εμποδιστούν οι επιχειρήσεις που αναπτύσσουν επιχειρηματική δραστηριότητα στην Ευρώπη να επωφεληθούν πλήρως από πιο σύγχρονες συνθήκες άσκησης των καθηκόντων τους όσον αφορά τις διεθνείς εμπορικές συναλλαγές, γεγονός που θα επηρεάσει τις επιδόσεις τους σε ένα όλο και πιο ανταγωνιστικό περιβάλλον. Η διατήρηση παρωχημένων καθεστώτων, διαδικασιών, και άλλων τελωνειακών κανόνων που είχαν σχεδιαστεί για ένα περιβάλλον βασισμένο στη χρήση χαρτιού θα αυξήσει επίσης τον κίνδυνο απάτης, θα θέσει σε κίνδυνο την ασφάλεια και την προστασία στα εξωτερικά σύνορα και θα αποδυναμώσει τον ρόλο των τελωνείων ως βασικού φορέα προστασίας και εποπτείας των συνόρων σε ό,τι αφορά τη διεθνή κυκλοφορία εμπορευμάτων. |
French: 120 | Contexte général La présente proposition s’inscrit dans le contexte de la stratégie de Lisbonne révisée, dont les objectifs sont de faire de l’Europe un pôle plus attractif pour les investissements et l’emploi, où la croissance sera tirée par la connaissance et l’innovation et dont les politiques permettront aux entreprises de l’Union européenne de créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité. La présente proposition a aussi pour raison d’être la mise en œuvre des objectifs de l'initiative d'administration en ligne, en permettant aux entreprises, grâce à la douane électronique, de tirer pleinement parti des technologies modernes et de la facilitation des échanges en résultant. Les propositions de la Commission de créer un environnement simple et sans support papier pour les douanes et le commerce ont été saluées et soutenues par la résolution du Conseil de décembre 2003, qui a ratifié les propositions de la Commission sur la modernisation des règles et procédures douanières et visant à instituer un cadre réglementaire à l’appui des régimes douaniers réformés dans un contexte informatisé. Le code actuel n’a subi aucune révision générale depuis son adoption, en 1992. Seules quelques modifications limitées concernant des problèmes spécifiques y ont été apportées. Il continue de baser les procédures sur des supports papier et, bien que le recours au dédouanement électronique par l’intermédiaire de systèmes informatisés nationaux soit désormais la règle et non plus l’exception, il n’existe toujours aucune obligation, en vertu du droit communautaire, d’utiliser de tels systèmes. Il n’existe généralement pas, à l’échelle de la Communauté, d’applications informatiques pour le dédouanement, si l’on excepte le nouveau système de transit informatisé (NSTI), qui a fait la preuve de la faisabilité de ce type d’applications et permet d’envisager des applications similaires dans d’autres régimes douaniers. De surcroît, le rôle des douanes s'éloigne aujourd'hui de la simple collecte de droits de douane, qui a connu un recul considérable au cours des 20 dernières années, pour s’orienter vers l’application de mesures non tarifaires, notamment en matière de sécurité et de sûreté, de lutte contre la contrefaçon, le blanchiment de capitaux et les stupéfiants, ainsi que vers l’application de mesures ayant trait à la santé, à l’environnement et à la protection des consommateurs, sans oublier la collecte de la TVA et des accises à l’importation ou encore l’exonération de ces taxes à l’exportation. Il convient d’adapter le code des douanes, de manière à la fois à ce qu’il soit en adéquation avec l’environnement électronique des douanes et du commerce et à ce qu’il le régisse. De plus, opérateurs économiques et administrations sont tombés unanimement d’accord pour saisir l’occasion qui se présente afin de procéder à une refonte en profondeur de la réglementation douanière, en vue de la rendre plus simple et mieux structurée. Il importe, enfin, d’apporter des changements radicaux au code dans une Communauté élargie et un environnement commercial fondé sur l’électronique, afin de permettre la collecte des droits et taxes à l'endroit le mieux approprié, soit celui où l'opérateur est établi (dédouanement centralisé). Parallèlement, il est essentiel de garantir des normes communes, notamment en ce qui concerne l’analyse du risque et les sanctions douanières. Sur ce dernier point, l'objectif ne pourra être atteint que dans un cadre commun au niveau communautaire, pour lequel la Commission déposera prochainement une proposition. Il est également nécessaire de renforcer la cohérence avec d'autres politiques communautaires, comme celles liées à la fiscalité indirecte, l'agriculture, le commerce, l'environnement, la santé et la protection des consommateurs, ce qui nécessite une nouvelle répartition des tâches entre bureaux de douane intérieurs et frontaliers. Faute d’apporter ces changements au code, les entreprises commerçant en Europe ne pourront pas tirer pleinement parti de conditions plus modernes dans l’acquittement des droits liés aux échanges internationaux, ce qui les pénalisera dans un environnement de plus en plus concurrentiel. Aujourd’hui dépassés, les processus, règles et autres régimes douaniers élaborés en fonction d’un environnement basé sur le papier risquent aussi d’accroître le risque de fraude, de compromettre la sûreté et la sécurité aux frontières extérieures et d’affaiblir le rôle des douanes en tant qu’agent principal de la protection et du contrôle des frontières pour ce qui est des mouvements internationaux de marchandises. |