Greek: ( Αξιολόγηση αντικτύπου Αναμένεται να υπάρξει αντίκτυπος των διαφόρων επιλογών σε οικονομικά και κοινωνικά θέματα. Δεν αναμένεται να υπάρξει περιβαλλοντικός αντίκτυπος. 1. Καμία δράση 1.1 Οικονομικός αντίκτυπος Η οικονομική κατάσταση θα καταστεί αρνητική: Δεν ενθαρρύνονται νέες τεχνολογικές αναπτύξεις. Απαιτούνται σαφείς διατάξεις που θα συνεκτιμούν τις πρόσφατες επιστημονικές και τεχνολογικές εξελίξεις για να αποφευχθούν τα εμπόδια στο εμπόριο με τρίτες χώρες. Η ευρωπαϊκή βιομηχανία μπορεί να απωλέσει την πρωτοπόρο θέση της στην παγκόσμια αγορά. 1.2 Κοινωνικός αντίκτυπος Η υγεία των καταναλωτών δεν προστατεύεται ικανοποιητικά διότι: Τα ανώτατα επίπεδα ουσιών τοξικολογικής σημασίας δεν συνεκτιμούν τις πρόσφατες επιστημονικές γνώμες. Τα ανώτατα επίπεδα ουσιών τοξικολογικής σημασίας αφορούν τρόφιμα και ποτά γενικώς και δεν επιτρέπουν τον έλεγχο βάσει κινδύνου. Το αίτημα των καταναλωτών για πληρέστερη επισήμανση δεν ικανοποιείται. 2. Μη νομοθετική δράση 2.1 Οικονομικός αντίκτυπος Αυτή τη στιγμή βρισκόμαστε σε μια κατάσταση όπου δεν υπάρχει νομοθεσία για τα αρτύματα. Οι κατευθυντήριες γραμμές δεν μπορούν να υπερισχύσουν της υφιστάμενης νομοθεσίας. Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε μια κατάσταση αντίφασης και σύγχυσης για τη βιομηχανία με, κατά συνέπεια, αρνητικό οικονομικό αντίκτυπο. 2.2 Κοινωνικός αντίκτυπος Οι κατευθυντήριες γραμμές δεν μπορεί να είναι αντικρουόμενες προς την υφιστάμενη νομοθεσία και, επομένως, δεν αποτελούν τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο για την προστασία της υγείας των καταναλωτών. Μια ασαφής νομική κατάσταση θα έχει ως επακόλουθο την απώλεια της εμπιστοσύνης των καταναλωτών όσον αφορά τη χρήση αρτυμάτων. 3. Άρση της νομοθετικής ρύθμισης περί αρτυμάτων 3.1 Οικονομικός αντίκτυπος Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου κάθε κράτος μέλος θα θεσπίζει τους δικούς του κανόνες εφαρμογής. Επειδή οι αντιλήψεις όσον αφορά τους κινδύνους μπορεί να είναι διαφορετικές μεταξύ των κρατών μελών ενδέχεται να επηρεαστεί η αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 3.2 Κοινωνικός αντίκτυπος Οι διαφορές στην προσέγγιση των κρατών μελών όσον αφορά την αξιολόγηση της ασφάλειας θα οδηγήσουν σε μια κατάσταση σύγχυσης για τους καταναλωτές, με διαφορετικά επίπεδα προστασίας και έλλειψη της εμπιστοσύνης σε ορισμένα κράτη μέλη και στην εσωτερική αγορά. 4. Τροποποίηση της οδηγίας 88/388/ΕΟΚ 4.1 Οικονομικός αντίκτυπος Η εισαγωγή των αναγκαίων τροποποιήσεων στην ισχύουσα οδηγία θα είχε θετικό οικονομικό αντίκτυπο, όπως εξηγείται στο σημείο 5. Θα εξακολουθούσε να υπάρχει ανάγκη εισαγωγής αλλαγών, μέσω της διαδικασίας συναπόφασης, στα παραρτήματα Ι και ΙΙ και σε άλλες διατάξεις για την προστασία της δημόσιας υγείας και το εμπόριο. Ωστόσο, απαιτείται μια πιο αποτελεσματική διαδικασία έγκρισης για τη διαχείριση ενός θετικού καταλόγου με περίπου 2600 αρτυματικές ουσίες που προορίζονται για χρήση εντός ή επί τροφίμων. Ο όγκος των απαιτούμενων αλλαγών θα είχε ως αποτέλεσμα την ύπαρξη ασαφούς νομοθεσίας. 4.2 Κοινωνικός αντίκτυπος Αναμένεται να υπάρξει θετικός αντίκτυπος στη δημόσια υγεία λόγω της ύπαρξης ενός εκτενούς συστήματος αξιολόγησης της ασφάλειας αρτυμάτων, της προσαρμογής των ανώτατων επιπέδων για ουσίες τοξικολογικής σημασίας στις πρόσφατες επιστημονικές απόψεις και της δυνατότητας διενέργειας ελέγχων γι’ αυτές τις ουσίες σε τρόφιμα υψηλής επικινδυνότητας. 5. Πρόταση νέου κανονισμού 5.1 Οικονομικός αντίκτυπος 5.1.1 Αντίκτυπος στις διοικητικές απαιτήσεις που τίθενται στις επιχειρήσεις Η εξάλειψη της διάκρισης ανάμεσα σε «παρόμοιες με φυσικές» και «τεχνητές» ουσίες, εξίσου χημικής σύνθεσης, θα οδηγήσει σε λιγότερες διοικητικές απαιτήσεις, με την εναρμόνιση των διατάξεων σε όλα τα κράτη μέλη. Θα χρειαστούν πρόσθετες προσπάθειες για τη συμμόρφωση με τις αλλαγές που προτείνονται για τη επισήμανση των αρτυμάτων. Ωστόσο, αυτές θα είναι προσωρινής διάρκειας, έως ότου οι επισημάνσεις εναρμονιστούν με τις νέες απαιτήσεις. Επιπλέον, οι προσπάθειες είναι περιορισμένες σε σύγκριση με την πρόσθετη διαφάνεια που θα προκύψει και θα κριθούν θετικά από τους καταναλωτές. Με σκοπό τον περιορισμό των προσπαθειών και των σχετικών δαπανών, προτείνεται μια μεταβατική περίοδος προσαρμογής στις νέες απαιτήσεις επισήμανσης. 5.1.2 Αντίκτυπος στην καινοτομία και την έρευνα Οι ειδικές διατάξεις για τη χρήση και την έγκριση αρτυμάτων διασαφηνίζουν πότε πρέπει να αξιολογείται η ασφάλεια αρτυμάτων. Ορισμένα αρτύματα εξαιρούνται εξ ορισμού από την αξιολόγηση. Αυτό θα επιτρέψει στη βιομηχανία να εκτιμά περισσότερο ορθά την εξέλιξη των δαπανών για νέα αρτύματα. Η πρόταση ορίζει επίσης το είδος των παρασκευασμάτων που μπορούν να εγκριθούν ώστε να επιτραπεί η επισήμανση «φυσικό». Αυτό είναι σημαντικό για την περαιτέρω ανάπτυξη και την παραγωγή νέων φυσικών αρτυμάτων. Η εισαγωγή της κατηγορίας «λοιπά αρτύματα» κρίνεται θετική για την καινοτομία και την έρευνα. Εάν αναπτυχθούν νέες κατηγορίες αρτυμάτων μπορούν να λάβουν έγκριση εφόσον έχει αξιολογηθεί η ασφάλειά τους. 5.1.3 Αντίκτυπος στα νοικοκυριά Ο καταναλωτής θα είναι καλύτερα ενημερωμένος για τη φύση των αρτυμάτων που περιέχονται στα τρόφιμα. Δεν αναμένεται ότι ο προτεινόμενος κανονισμός θα έχει αντίκτυπο στις τιμές των τροφίμων. 5.1.4 Αντίκτυπος σε τρίτες χώρες και στις διεθνείς σχέσεις Η παρούσα πρόταση θα εναρμονίσει περαιτέρω τη νομοθεσία για τα αρτύματα και θα δημιουργήσει μια ομοιόμορφη αγορά εντός της ΕΕ αυξάνοντας την προβλεψιμότητα για τους εισαγωγείς. Η εναρμόνιση της νομοθεσίας για τα αρτύματα θα φέρει την Ευρωπαϊκή Ένωση σε καλύτερη θέση στις διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες σχετικά με την εισαγωγή αρτυμάτων στο σύστημα Codex Alimentarius. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα μπορέσει να διατηρήσει την πρωτοπόρο θέση της ως παραγωγός και παράγων ανάπτυξης αρτυμάτων. 5.1.5 Αντίκτυπος στις δημόσιες αρχές Οι έλεγχοι από τα κράτη μέλη θα είναι πιο αποτελεσματικοί αφού θα εστιάζονται σε τρόφιμα που συμβάλλουν περισσότερο στην πρόσληψη ουσιών τοξικολογικής σημασίας. Θα πρέπει να προσαρμοστεί η εθνική νομοθεσία στις χώρες όπου υφίστανται ορισμένες κατηγορίες τροφίμων στις οποίες μπορούν να προστεθούν μόνο φυσικές ή παρόμοιες με φυσικές αρτυματικές ουσίες. Ωστόσο, η απλούστευση αυτή θα οδηγήσει στην ύπαρξη λιγότερων διοικητικών απαιτήσεων. Τα κράτη μέλη εκφράζουν την επιφύλαξη ότι η επιτήρηση της πρόσληψης ουσιών που καταγράφονται στο παράρτημα ΙΙ και ουσιών για τις οποίες καθορίζονται περιορισμοί χρήσης θα χρειαστούν πρόσθετοι πόροι. Ωστόσο, αυτό είναι αναγκαίο για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του κανονισμού όσον αφορά την προστασία της υγείας των καταναλωτών. Τα κράτη μέλη δεν υπέβαλαν πληροφορίες σχετικά με τους απαιτούμενους πόρους. Ο αντίκτυπος για την ειδική παρακολούθηση της πρόσληψης αρτυμάτων μπορεί να μειωθεί σημαντικά με την οργάνωση της εν λόγω επιτήρησης από κοινού με την επιτήρηση της πρόσληψης πρόσθετων που απαιτείται ήδη από τη νομοθεσία της ΕΕ. 5.2 Κοινωνικός αντίκτυπος Αναμένεται να υπάρξει θετικός αντίκτυπος στη δημόσια υγεία λόγω της ύπαρξης ενός εκτενούς συστήματος αξιολόγησης της ασφάλειας αρτυμάτων σε κοινοτικό επίπεδο. Ο έλεγχος των ορίων για ουσίες τοξικολογικής σημασίας θα εστιάζεται σε τρόφιμα ύψιστης επικινδυνότητας, με αποτέλεσμα την πιο αποτελεσματική προστασία της υγείας των καταναλωτών. Τα αποτελέσματα από την επιτήρηση της πρόσληψης μπορούν να αξιοποιηθούν για την προσαρμογή της νομοθεσίας εάν κριθεί ότι η πρόσληψη δημιουργεί ανησυχίες για την ασφάλεια. |
French: ( Analyse d'impact Les différentes solutions envisagées devraient avoir des incidences de nature économique et sociale. On ne s’attend à aucune répercussion sur l’environnement. 1. Maintien du statu quo 1.1 Incidences économiques La situation économique subira des effets négatifs. Les nouvelles évolutions technologiques ne sont pas encouragées. Des dispositions claires tenant compte des dernières évolutions scientifiques et technologiques sont nécessaires pour éviter les entraves aux échanges commerciaux avec les pays tiers. L’industrie européenne risquerait de perdre sa position de pointe sur le marché mondial. 1.2 Incidences sociales La santé des consommateurs n’est pas bien protégée pour les raisons suivantes : les teneurs maximales applicables aux substances toxicologiquement préoccupantes ne tiennent pas compte des avis scientifiques les plus récents ; les teneurs maximales applicables aux substances toxicologiquement préoccupantes qui sont présentes dans les denrées alimentaires et les boissons en général ne permettent pas un contrôle fondé sur les risques ; la demande des consommateurs que l’étiquetage fournisse plus d’informations n’est pas satisfaite. 2. Action non législative 2.1 Incidences économiques Il existe actuellement une législation sur les arômes. Les lignes directrices ne peuvent ignorer la législation en vigueur, sous peine de créer une situation conflictuelle et déroutante pour le secteur, qui entraînerait des répercussions négatives sur le plan économique. 2.2 Incidences sociales Des lignes directrices risqueraient d’être en conflit avec la législation existante et ne constituent donc pas le moyen le plus efficace de protéger la santé du consommateur. L’existence d’un flou juridique amenuisera la confiance des consommateurs dans l’utilisation des arômes. 3. Déréglementation dans le domaine des arômes 3.1 Incidences économiques Une déréglementation pourrait aboutir à ce que chaque État membre arrête ses propres dispositions d’exécution. Comme la perception des risques pourrait être différente d’un État membre à l’autre, une telle situation nuirait au bon fonctionnement du marché intérieur. 3.2 Incidences sociales Les démarches divergentes adoptées par les États membres dans le domaine de l’évaluation de la sécurité mettront le consommateur devant une situation confuse, caractérisée par des niveaux de protection différents, et entraîneront une perte de confiance dans certains États membres et dans le marché intérieur. 4. Modification de la directive 88/388/CEE du Conseil 4.1 Incidences économiques L’introduction des modifications nécessaires dans la directive actuelle aurait des effets bénéfiques sur le plan économique, comme expliqué au point 5. Les modifications des annexes I et II, ainsi que d’autres dispositions visant la protection de la santé publique et des échanges commerciaux, devraient toujours faire l’objet d’une procédure de codécision. Cependant, la gestion d’une liste positive de quelque 2 600 substances aromatisantes destinées à être utilisées dans et sur les denrées alimentaires exige une procédure d’autorisation plus efficace. Le volume des changements nécessaires pourrait aboutir à une législation manquant de clarté. 4.2 Incidences sociales La mise en place d’un système global d’évaluation de la sécurité des arômes, l’adaptation des teneurs maximales en substances toxicologiquement préoccupantes à la lumière des avis scientifiques les plus récents ainsi que la possibilité de contrôler ces substances dans les denrées alimentaires présentant le risque le plus élevé devraient avoir des effets positifs sur la santé publique. 5. Proposition de nouveau règlement 5.1 Incidences économiques 5.1.1 Incidences sur les exigences administratives imposées aux entreprises La suppression de la distinction entre les substances aromatisantes identiques aux naturelles et les substances artificielles, obtenues, les unes comme les autres, par synthèse chimique, allégera les exigences administratives en harmonisant les dispositions en vigueur dans tous les États membres. La mise en conformité avec les changements proposés dans le domaine de l’étiquetage des arômes entraînera un surcroît de travail. Celui-ci sera toutefois temporaire et prendra fin lorsque les étiquettes seront conformes aux nouvelles dispositions. De plus, l’effort à fournir est limité en comparaison de la transparence accrue qui en résultera, jugée positive par le consommateur. Dans le but de limiter le travail à accomplir et les coûts à supporter, il est proposé d’instaurer une période de transition pour l’adaptation aux nouvelles règles d’étiquetage. 5.1.2 Incidences sur l’innovation et la recherche Les dispositions particulières relatives à l’utilisation et à l’autorisation des arômes précisent quand il est nécessaire d’évaluer la sécurité de ceux-ci. Certains arômes sont, par définition, dispensés d’évaluation. Le secteur pourra ainsi estimer avec plus d’exactitude les coûts de développement des nouveaux arômes. La proposition précise aussi la nature des préparations admises à porter la mention « naturel » sur leur étiquetage. Cet aspect est important pour la mise au point et la production ultérieures de nouveaux arômes naturels. La création de la catégorie « autres arômes » est jugée positive pour l’innovation et la recherche. Si de nouvelles catégories d’arômes sont élaborées, elles pourront être autorisées, pour autant que leur sécurité ait été évaluée. 5.1.3 Incidences sur les ménages Le consommateur sera mieux informé de la nature des arômes présents dans les denrées alimentaires. Le règlement proposé ne devrait pas avoir d’incidences sur les prix des denrées alimentaires. 5.1.4 Incidences sur les pays tiers et les relations internationales La proposition harmonisera davantage la législation relative aux arômes, créera un marché uniforme au sein de l’UE et apportera de la prévisibilité aux importateurs. L’harmonisation de la législation relative aux arômes mettra l’Union européenne dans une position plus avantageuse lorsqu’elle négociera avec les pays tiers l’introduction d’arômes dans le système du Codex Alimentarius. La Communauté européenne sera en mesure de maintenir sa position de pointe en tant que producteur et concepteur d’arômes. 5.1.5 Incidences sur les pouvoirs publics Les contrôles réalisés par les États membres gagneront en efficacité car ils se concentreront sur les denrées alimentaires qui contribuent le plus à la consommation de substances toxicologiquement préoccupantes. Il faudra adapter la législation nationale dans les pays qui n’autorisent l’adjonction de substances aromatisantes naturelles ou identiques aux naturelles qu’à certaines catégories de denrées alimentaires. Néanmoins, cette simplification aura pour effet d’alléger les charges administratives. Les États membres craignent que des ressources supplémentaires soient nécessaires pour suivre la consommation des substances inscrites sur la liste de l’annexe II et des substances soumises à des restrictions d’utilisation. Ce suivi est toutefois essentiel pour garantir que le règlement protège efficacement la santé des consommateurs. Les États membres ne nous ont pas fourni d’informations sur les ressources dont ils ont besoin. Il est possible de réduire sensiblement les conséquences du suivi spécifique de la consommation d’arômes en associant ce suivi à celui que prévoit déjà la législation communautaire pour la consommation des additifs. 5.2 Incidences sociales La mise en place d’un système global d’évaluation de la sécurité des arômes à l’échelon communautaire devrait avoir des effets positifs sur la santé publique. Le contrôle des teneurs maximales en substances toxicologiquement préoccupantes se concentrera sur les denrées alimentaires présentant le risque le plus élevé, augmentant ainsi l’efficacité de la protection de la santé des consommateurs. Les conclusions tirées du suivi de la consommation pourront être utilisées pour adapter la législation lorsqu'il s'avérera que la consommation pose un problème de sécurité. |