Greek: 305 | Σύνοψη των προτεινόμενων μέτρων α) Ενίσχυση του συστήματος ελέγχου των εγκεκριμένων οργανισμών (άρθρο 21) Πρόκειται για την κοινή δομή αξιολόγησης και πιστοποίησης της ποιότητας που θα δημιουργήσουν οι εγκεκριμένοι οργανισμοί. Η δομή αυτή θα είναι ανεξάρτητη και θα διαθέτει όλα τα αναγκαία μέσα για να επιτελείται έργο σε βάθος και με συνέχεια, η οποία θα μπορεί να προτείνει επανορθωτικές δράσεις τόσο σε μεμονωμένο όσο και σε συλλογικό επίπεδο για τη βελτίωση της ποιότητας εργασίας των εγκεκριμένων οργανισμών. Eξάλλου, για να λειτουργήσει ορθά το σύστημα, προτείνεται να διευρυνθεί η συνεργασία μεταξύ εγκεκριμένων οργανισμών σε θέματα συμβατότητας των τεχνικών τους κανονισμών, ερμηνείας των διεθνών συμβάσεων και ενιαίας εφαρμογής τους· έτσι θα υπάρχει κοινή αναφορά αξιολόγησης, καθώς και μέσα που θα επιτρέπουν τη διορθωτική δράση που προαναφέρθηκε για να επιτευχθεί ενιαίο επίπεδο ασφάλειας στην Κοινότητα. Άλλωστε, η συμβατότητα των τεχνικών κανονισμών πρέπει λογικά να οδηγήσει σε πραγματική αμοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών κλάσης, ακόμη και για τους θαλάσσιους εξοπλισμούς, πράγμα που θα μειώσει τα έξοδα που βαρύνουν τους προμηθευτές και τα ναυπηγεία εξαιτίας της πολλαπλής πιστοποίησης από πολλούς νηογνώμονες. Τέλος, αποδεικνύεται αναγκαίο να τονωθεί η συμμετοχή των κρατών μελών σε ό,τι αφορά τους κανονισμούς (η οποία σήμερα είναι επικουρική) και την τεχνική συνεργασία στις εργασίες που προαναφέρθηκαν (συμβατότητα κανονισμών, ερμηνεία διεθνών συμβάσεων). β) Αναθεώρηση της περιορισμένης έγκρισης Έχει διαπιστωθεί ότι το ισχύον σύστημα περιορισμού της έγκρισης συναρτήσει του μεγέθους του αντίστοιχου οργανισμού καθιστά πιο δύσκολη την ανανέωση του στόλου του και βλάπτει τις δυνατότητες εξέλιξής του και τελειοποίησής του, γεγονός τελείως ανεπιθύμητο. Εξάλλου, το σύστημα μπορεί να αποβεί άνευ ουσίας με την επέκταση της έγκρισης, η οποία είναι περιορισμένη σε αρκετά κράτη μέλη, ιδίως εάν πρόκειται για μεγάλους στόλους. Η προτεινόμενη μεταρρύθμιση σκοπό έχει να τεθεί τέρμα σε αυτά τα προβλήματα : η κοινοτική έγκριση δεν θα είναι πλέον θέμα μεγέθους αλλά αυστηρά θέμα ποιότητας και επιδόσεων στην ασφάλεια και την προστασία του περιβάλλοντος. Ταυτόχρονα, θα είναι αδύνατον σε έναν εγκεκριμένο οργανισμό, ανεξαρτήτως του μεγέθους του, να παρεμβαίνει για λογαριασμό κρατών μελών σε κρίσιμους τομείς (παραδείγματος χάριν, πολύ εξειδικευμένα πλοία όπως τα φορτηγά χημικών, αερίου ή τα μεγάλα επιβατηγά πλοία), στους οποίους δεν έχει αναπτύξει την κατάλληλη επάρκεια. |
French: a) Le renforcement des systèmes de contrôle des organismes agréés (article 21)Il s'agit de la mise en place par les organismes agréés d'une structure commune d'évaluation et de certification de la qualité. Elle devra être indépendante et disposer de tous les moyens nécessaires pour un travail en profondeur et en continu, pouvant proposer des actions correctrices tant individuelles que collectives pour l'amélioration de la qualité du travail des organismes agréés. En outre, pour que ce système puisse fonctionner correctement, il est proposé d'étendre la coopération entre les organismes agréés en matière de compatibilité de leurs règlements techniques, d'interprétation des conventions internationales et d'application uniforme des uns et des autres; cela fournira une référence commune d'évaluation ainsi que des instruments permettant l'action correctrice susmentionnée en vue d'un niveau uniforme de sécurité dans la Communauté. Par ailleurs, la compatibilité des règlements techniques devrait logiquement déboucher sur une vraie reconnaissance mutuelle des certificats de classe, y compris quant aux équipements marins, ce qui allégerait les charges que supportent les fournisseurs et chantiers du fait de la certification redondante par plusieurs sociétés. Enfin, il s'avère nécessaire de stimuler la participation des Etats membres s'agissant tant du développement de règlements (où elle est aujourd'hui facultative) que des travaux susvisés de coopération technique (compatibilité des règlements, interprétation des conventions internationales).b) Réforme de l'agrément limitéIl a été constaté que le système actuel de limitation de l'agrément en fonction de la taille de l'organisme concerné rend plus difficile le renouvellement de sa flotte et nuit tant à sa performance qu'à sa capacité d'évolution et de perfectionnement, ce qui est tout à fait indésirable. En outre, le système peut être vidé de sens par l'extension de l'agrément limité à plusieurs Etats membres, en particulier si cela concerne des flottes importantes.La réforme proposée vise à mettre fin à ces problèmes: l'agrément communautaire ne sera plus une question de taille, mais strictement de qualité et de performance en matière de sécurité et de protection de l'environnement. En même temps, il deviendra possible d'empêcher qu'un organisme agréé, quelle que soit sa taille, intervienne pour le compte d'Etats membres dans des domaines pointus (par exemple, navires très spécialisés comme les chimiquiers, les gaziers ou les grands navires de passagers) pour lesquels il n'a pas développé les compétences nécessaires.c) Réforme des critères d'agrémentAu fil des réformes successives, les critères d'octroi d'agrément ont été développés et mis à jour, et de nouvelles obligations de transparence et de coopération ont été imposées aux organismes agréés.Or ces réformes ont généré un corps de critères quelque peu désordonné, avec des expressions parfois peu précises voire des dispositions redondantes. La réforme proposée vise à simplifier ce corps de critères et à en améliorer la lisibilité, tout en adaptant ceux qui s'avèrent difficiles d'application et en comblant certains vides :- Claire confirmation de la nécessité de compter avec un nombre d'inspecteurs proportionnel à la flotte classée - sans pour autant fixer un seuil prédéterminé pour l'octroi de l'agrément ;- Cessation de l'utilisation d'inspecteurs non exclusifs par les organismes agréés, que la directive permet toujours pour les tâches de classification. Ces inspecteurs à l'emploi précaire ne sont pas un moyen fiable d'assurer l'indépendance et qualité du travail malgré les efforts de formation et de suivi des organismes agréés. A son tour, le recours aux inspecteurs exclusifs d'autres organismes agréés, bien que parfois indispensable pour pouvoir assurer une couverture mondiale en toute circonstance, doit demeurer exceptionnel.- Exigence de personnalité juridique et de certification des comptes des organismes agréés. La certification des comptes est indispensable pour vérifier l'indépendance financière des organismes agréés ainsi que pour la réforme du système de sanctions dont il est question ci-dessous.d) Réforme du système de sanctionsL'application efficace de la directive ne peut se faire que moyennant la coopération et le partenariat entre les organismes agréés, les autorités des Etats membres et la Commission. Or une politique visant la protection de la sécurité maritime et de l'environnement ne peut se dispenser d'un système de sanctions qui puisse garantir l'emprise publique sur l'activité des organismes agréés qui ne respecteraient pas leurs obligations.La Commission considère indispensable de maintenir, voire renforcer, le principe de la correction des défaillances à la source - visant en particulier à identifier les risques générés par toute infraction aux dispositions de la directive et à en corriger les possibles conséquences. De même, dans les cas les plus graves où il existe une menace inacceptable pour la sécurité ou l'environnement, il demeure tout aussi indispensable de retirer l'agrément de l'organisme en question.Ceci étant, la Commission juge nécessaire d'ajuster le système actuel de sanctions afin de le simplifier tout en le rendant plus flexible et efficace. Cela implique d'agir par une double voie: