Greek: Αξιολόγηση επιπτώσεων Επειδή έχει ήδη διεξαχθεί αξιολόγηση των επιπτώσεων του VIS (Study for the Extended Impact assessment of the Visa Information System, Final Report, December 2004 EPEC), η οποία καλύπτει ιδίως την επεξεργασία των βιομετρικών στοιχείων και την οργάνωση των προξενικών γραφείων των κρατών μελών, δεν διεξήχθη πρόσθετη αξιολόγηση επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση. Στην προαναφερόμενη αξιολόγηση επιπτώσεων, η ομαδοποίηση των πόρων θεωρείται θετικό στοιχείο (σελίδες 26/27), έστω και αν είναι πιθανό να ανακύψουν δυσκολίες για τα προξενικά γραφεία με μεγάλο αριθμό αιτήσεων. Στις σελίδες 30/31 απαριθμούνται τα οφέλη των κοινών κέντρων διεκπεραίωσης: περιορισμός του φαινομένου της υποβολής πολλαπλών αιτήσεων θεώρησης, μείωση των εξόδων, μία μόνο κεντρική πρόσβαση, οπότε και ευκολότερη τήρηση των απαιτήσεων προστασίας και διασφάλιση της ασφάλειας των προσωπικών δεδομένων, βελτιώσεις στην εφαρμογή της κοινής πολιτικής για τις θεωρήσεις. Όσον αφορά την ανάθεση σε εξωτερικούς συνεργάτες, ορισμένα κράτη μέλη την εφαρμόζουν ήδη, χωρίς να υπάρχει κοινό νομικό πλαίσιο. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης που διεξήχθη στην προαναφερθείσα ειδική σύσκεψη της ομάδας θεωρήσεων, κατέστη προφανές ότι τα κράτη μέλη επιθυμούν να συμπεριληφθεί και αυτή η εναλλακτική λύση. Οι εμπλεκόμενοι δήλωσαν ότι, λόγω του αυξανόμενου αριθμού των αιτήσεων σε ορισμένα προξενικά γραφεία και των περιορισμένων πόρων, χρειάζεται να καθιερωθούν νέες μέθοδοι για την αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών. Χρησιμοποιούνται διάφορες εναλλακτικές μέθοδοι: από το τηλεφωνικό κέντρο για τα ραντεβού έως την παραλαβή των αιτήσεων θεώρησης. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο ένα κοινό νομικό πλαίσιο, το οποίο να λαμβάνει υπόψη ιδίως τις απαιτήσεις προστασίας των δεδομένων. Τα πρώτα συμπεράσματα είναι θετικά και για τους αιτούντες θεώρηση, καθώς η υποδοχή και η εξυπηρέτησή τους γίνονται καλύτερα. Η ανάθεση σε εξωτερικούς συνεργάτες δεν προτείνεται ως γενική λύση, αλλά χρησιμοποιείται σε ορισμένα γραφεία ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες. Με αυτά τα δεδομένα, το όφελος από ένα νομικό πλαίσιο έγκειται στο ότι γίνεται σαφές ότι τα κράτη μέλη παραμένουν οι «ελεγκτές», οι δε εξωτερικοί πάροχοι υπηρεσιών οι «επεξεργαστές» κατά την έννοια των άρθρων 16 και 17 της οδηγίας 95/46 σχετικά με την προστασία των δεδομένων. Με αυτή την έννοια, οι συμβάσεις που συνάπτονται με τους εξωτερικούς συνεργάτες πρέπει να περιλαμβάνουν και τις υποχρεώσεις ως προς την προστασία των δεδομένων σύμφωνα με την ως άνω οδηγία. Ακόμη, το πρόγραμμα ARGO της Επιτροπής χρηματοδότησε το πειραματικό σχέδιο BIODEV, το οποίο υλοποιήθηκε σε ορισμένα προξενικά γραφεία του Βελγίου και της Γαλλίας με σκοπό τη διερεύνηση των επιπτώσεων των βιομετρικών στοιχείων στις διαδικασίες των αιτήσεων θεώρησης. Ορισμένες από τις εξεταζόμενες λύσεις δοκιμάσθηκαν με πολύ καλά αποτελέσματα. Οι σχετικές εκθέσεις διαβιβάσθηκαν και στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Στις σελίδες 51 και επόμ. της μελέτης για το VIS γίνεται λεπτομερής αξιολόγηση του συστήματος αυτού με και χωρίς τα βιομετρικά στοιχεία. Τελικά επελέγη η λύση με τα βιομετρικά στοιχεία, οπότε πρέπει να καταρτισθεί νομική βάση για την καταχώριση των βιομετρικών στοιχείων αναγνώρισης. Η παρούσα πρόταση αποτελεί συμπληρωματική πρόταση για την εφαρμογή του VIS. Όσον αφορά την προστασία των δεδομένων, ισχύει η οδηγία 95/46. Στο αντίστοιχο σημείο της πρότασης, αναπαράγονται οι διατάξεις περί προστασίας των δεδομένων, ιδίως δε η αρχή ότι τα κράτη μέλη πρέπει να παραμένουν υπεύθυνα για την επεξεργασία και τη φύλαξη των δεδομένων. |
French: Analyse d'impact Étant donné qu’une analyse d’impact a déjà été réalisée pour le VIS («Study for the Extended Impact assessment of the Visa Information System», rapport final de l’EPEC, décembre 2004) et qu’elle porte notamment sur le traitement des données biométriques et l’organisation des consulats des États membres, la présente proposition n’a pas fait l’objet d’une telle analyse. Dans l’analyse d’impact relative au VIS, la mise en commun des ressources est considérée comme une bonne chose (p. 26/27), même si les postes consulaires devant traiter un grand nombre de demandes risquent de rencontrer des difficultés. Les avantages liés aux centres communs de traitement des demandes de visa y sont énumérés (p. 30/31): réduction du «visa-shopping»; réduction des coûts; un accès central permettrait de satisfaire plus facilement aux exigences en matière de sécurité et de protection des données; des progrès dans la mise en oeuvre de la politique commune en matière de visas. En ce qui concerne l’«externalisation», plusieurs États membres y ont déjà recours, sans qu’il existe de cadre juridique commun. Lors d’une réunion spéciale du groupe «Visas», précitée, il est devenu manifeste que les États membres souhaitaient inclure cette possibilité. Des participants ont fait valoir qu'en raison du nombre croissant de demandes de visa dans certains postes consulaires et des contraintes budgétaires, il y avait lieu d’appliquer de nouvelles méthodes pour surmonter ces difficultés. Il existe différentes options: du centre d’appels pour les rendez-vous jusqu’à la réception de la demande de visa. C’est pourquoi il est nécessaire de définir un cadre juridique commun tenant tout particulièrement compte des exigences en matière de protection des données. Les premières expériences sont positives non seulement pour les États membres, mais aussi pour les demandeurs de visa en ce qu’ils sont mieux reçus et mieux servis. Il n’est pas proposé de recourir systématiquement à l’«externalisation», mais uniquement dans certains postes consulaires en fonction de la situation locale. Dans ce cas de figure, l’avantage d’un cadre juridique réside dans la clarté qu’il apporte: les États membres restent les «responsables du traitement» et le prestataire de service extérieur le «sous-traitant» au sens des articles 16 et 17 de la directive 95/46 relative à la protection des données. En ce sens, les termes du contrat passé avec le prestataire de service extérieur doivent être conformes aux obligations prévues par ladite directive en matière de traitement des données. En outre, le programme ARGO de la Commission a financé le projet-pilote BIODEV, qui a été mené dans plusieurs consulats français et belges afin d’apprécier l’incidence des données biométriques sur les procédures de délivrance des visas. Certaines des solutions envisagées ont été essayées et ont donné de très bons résultats. Ces rapports ont été transmis au Conseil et au Parlement européen. Les pages 51 et suivantes de l’étude sur le VIS envisagent deux cas de figure: l’utilisation des données biométriques et la non-utilisation de ces données. La première option ayant été retenue, il convient donc d’établir la base juridique nécessaire au relevé des identifiants biométriques. La présente proposition complète la mise en œuvre du VIS. En ce qui concerne la protection des données, la directive 95/46 s’applique. La présente proposition rappelle ainsi les dispositions applicables dans ce domaine, notamment le principe selon lequel les États membres doivent rester responsables du traitement et de la conservation des données. |