Greek: Νομικα στοιχεια της προτασης |Περίληψη των προτεινόμενων μέτρων Η πρόταση κανονισμού εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 για το συντονισμό των εθνικών συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας αποσκοπεί στην ολοκλήρωση του εκσυγχρονισμού και της απλοποίησης των σημερινών διατάξεων, δηλαδή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 και του κανονισμού εφαρμογής του (ΕΟΚ) αριθ. 574/72. Αυτή η νομοθετική πράξη αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων μέσα στην Ένωση. Σκοπός της είναι να καθορίσει τις διαδικασίες συγκεκριμένης εφαρμογής των κανόνων των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 για το σύνολο των εμπλεκόμενων παραγόντων: τους ασφαλισμένους, τους φορείς κοινωνικής ασφάλισης και τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. Η πρόταση συμπληρώνει τις εργασίες εκσυγχρονισμού που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 και επιδιώκει να βελτιώσει τις σημερινές διαδικασίες απλοποιώντας τες και αποσαφηνίζοντας τις ισχύουσες διατάξεις σε πολλούς τομείς. Από αυτή την άποψη, μέσω των προς υλοποίηση διαδικασιών, η πρόταση αποσκοπεί να αποσαφηνίσει περισσότερο τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των διαφόρων εμπλεκόμενων παραγόντων. Η πρόταση επιδιώκει επίσης να λάβει υπόψη της όλες τις συνέπειες της εμβάθυνσης της συνεργασίας μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων μερών που μνημονεύονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004. Το γεγονός ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 883/2004 αφορά εφεξής όλους τους ευρωπαίους πολίτες, εφόσον καλύπτει και τον μη ενεργό πληθυσμό, επιβάλλει τον εκσυγχρονισμό των μεθόδων και των διαδικασιών της συνεργασίας μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλισης των κρατών μελών. Επιδιώκεται, ειδικότερα, να διευκολυνθούν οι διαδικασίες για τους ασφαλισμένους και να επιταχυνθεί ο χρόνος απάντησης και η αντιμετώπιση των διασυνοριακών καταστάσεων από τους φορείς στους διάφορους κλάδους της κοινωνικής ασφάλισης: ασθένεια, εργατικά ατυχήματα, επαγγελματικές ασθένειες, αναπηρία, σύνταξη, ανεργία, οικογενειακές παροχές. Η επίτευξη αυτού του στόχου προϋποθέτει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στη χρήση σύγχρονων μεθόδων ανταλλαγής πληροφοριών. Οι ηλεκτρονικές ανταλλαγές δεδομένων μεταξύ των φορέων θεωρούνται απόλυτα αναγκαίες για να διευκολυνθεί η διακίνηση των πληροφοριών που απαιτούνται για τη λειτουργία του συντονισμού και ιδίως για τον προσδιορισμό και τον υπολογισμό των δικαιωμάτων των ασφαλισμένων. |Νομική βάση Άρθρα 42 και 308 ΕΚ. |Αρχή της επικουρικότητας Εφόσον η πρόταση δεν αφορά τομέα που υπάγεται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. |Οι στόχοι της πρότασης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη για τους ακόλουθους λόγους. |Ο προβλεπόμενος στόχος, δηλαδή ο καθορισμός των διαδικασιών εφαρμογής που αποσκοπούν στην εγγύηση των μέτρων συντονισμού της κοινωνικής ασφάλισης, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, όπως εξάλλου υπογραμμίστηκε ρητά στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004 (αιτιολογική σκέψη 45). Πράγματι, το άρθρο 42 ΕΚ προβλέπει ότι το Συμβούλιο λαμβάνει στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης τα αναγκαία μέτρα για την εγκαθίδρυση της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων. Αυτές οι διατάξεις έχουν τη μορφή ενός συντονιστικού κανονισμού το πεδίο εφαρμογής του οποίου επεκτάθηκε βαθμιαία στους αυτοαπασχολούμενους, στους φοιτητές, στους συνταξιούχους, στους δημόσιους υπαλλήλους και εφεξής σε όλους τους ασφαλισμένους. Από τη φύση του, αυτός ο κανονισμός δεν προορίζεται παρά να καθορίσει τα μέτρα που χρειάζονται τα καλυπτόμενα πρόσωπα για να ταξιδέψουν, να διαμείνουν ή να κατοικήσουν σε άλλο κράτος μέλος, χωρίς να χάσουν τα κοινωνικοασφαλιστικά τους δικαιώματα. Για να εξασφαλιστεί η διατήρηση των δικαιωμάτων, ο κανονισμός προβλέπει διάφορες επιμέρους διατάξεις που ανταποκρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες των διαφόρων κλάδων κοινωνικής ασφάλισης. Ωστόσο, περιλαμβάνει γενικές αρχές που επιτρέπουν στο συντονισμό να λειτουργήσει. Μεταξύ των αρχών αυτών περιλαμβάνονται η μοναδικότητα της εφαρμοστέας νομοθεσίας, η εξομοίωση των γεγονότων και η ίση μεταχείριση. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να τηρούν τις εν λόγω αρχές, αλλά για τον καθορισμό, την οργάνωση και τη χρηματοδότηση των εθνικών τους συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης αρμόδια είναι μόνο τα ίδια. |Όσον αφορά τις διασυνοριακές καταστάσεις, κανένα κράτος δεν μπορεί να ενεργήσει μόνο του. Οι υφιστάμενες διμερείς συμβάσεις αντικαταστάθηκαν από το συντονιστικό κανονισμό, ο οποίος κατέστησε έτσι δυνατή την απλούστευση των διαδικασιών και την ίση μεταχείριση των ασφαλισμένων με σεβασμό κάθε εφαρμοστέας εθνικής νομοθεσίας περί κοινωνικής ασφάλισης. |Οι στόχοι της πρότασης μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο για τους ακόλουθους λόγους. |Ο συντονισμός των εθνικών συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης δεν έχει νόημα παρά μόνο σε κοινοτικό επίπεδο: η θεμελίωση και ο λόγος ύπαρξής του είναι η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων μέσα στην Ένωση. |Αυτή η κανονιστική ρύθμιση αφορά κάθε ευρωπαίο πολίτη που μετακινείται μέσα στην Ένωση για οποιονδήποτε λόγο. |Τα κράτη μέλη είναι τα μόνα αρμόδια για τον καθορισμό, την οργάνωση και τη χρηματοδότηση των εθνικών τους συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης. |Επομένως, η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. |Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους. |Τα κράτη μέλη, οι αρμόδιες αρχές και οι φορείς κοινωνικής ασφάλισης παραμένουν αποκλειστικά υπεύθυνοι για την οργάνωση και τη χρηματοδότηση του εθνικού τους συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. |Η βελτίωση των διαδικασιών και η αποσαφήνιση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων των διαφόρων εμπλεκομένων παραγόντων αναμένεται να μειώσει το κόστος διοικητικής επεξεργασίας (απόδοση απαιτήσεων μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλισης) και να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις ανάγκες των πολιτών (συντόμευση του χρόνου απόδοσης ή καταβολής των παροχών). Η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των φορέων αποτελεί σημαντικό παράγοντα στην προσπάθεια καταπολέμησης των απατών και των καταχρήσεων. |Επιλογή νομοθετικής πράξης |Προτεινόμενη(ες) νομοθετική(ές) πράξη(εις): κανονισμός. |Άλλες νομοθετικές πράξεις δεν θα ήταν κατάλληλες για τους ακόλουθους λόγους. Εκσυγχρονισμός της υφιστάμενης νομοθετικής πράξης, δηλαδή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 574/72, κανονισμού εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71, ο οποίος θα αντικατασταθεί από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004. Υπενθυμίζεται ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 είναι κανονισμός συντονισμού και όχι κανονισμός εναρμόνισης, καθώς τα κράτη μέλη είναι αποκλειστικώς αρμόδια για την οργάνωση και τη χρηματοδότηση του εθνικού τους συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Η επιλογή ενός συντονιστικού κανονισμού για την εξασφάλιση των δικαιωμάτων κοινωνικής ασφάλισης των ασφαλισμένων που ασκούν το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας που τους παρέχει η Συνθήκη είναι ανάλογη προς τον επιδιωκόμενο στόχο, όπως ορίζεται από το νομοθέτη στο άρθρο 42 της Συνθήκης. |Δημοσιονομικη επιπτωση |Η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση για τον προϋπολογισμό της Κοινότητας. |Προσθετεσ πληροφοριεσ |Προσομοίωση, δοκιμαστική φάση και μεταβατική περίοδος |Η πρόταση έχει αποτελέσει ή θα αποτελέσει αντικείμενο μιας μεταβατικής περιόδου. |Απλούστευση |Η πρόταση απλουστεύει το νομοθετικό πλαίσιο, τις διοικητικές διαδικασίες που ισχύουν για τις δημόσιες αρχές (εθνικές ή ευρωπαϊκές) και τις διοικητικές διαδικασίες που ισχύουν για τα νομικά και φυσικά πρόσωπα. |Απλούστευση της πρότασης, κατάργηση παραρτημάτων. |Χρήση ηλεκτρονικών μεθόδων ανταλλαγής πληροφοριών και διεξαγωγή εργασιών για τα ηλεκτρονικά έγγραφα, προκειμένου να διευκολυνθούν αυτές οι ανταλλαγές. |Ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλισης, ούτως ώστε το βάρος των διαδικασιών να μην το επωμίζονται πρωτίστως οι ασφαλισμένοι. Διευκρίνιση των ρόλων των διαφόρων εμπλεκομένων. |Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος Το παρόν σχέδιο πράξης υπάγεται σε τομέα που καλύπτεται από τη συμφωνία ΕΟΧ και, επομένως, πρέπει να επεκταθεί στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο. |Λεπτομερής επεξήγηση της πρότασης κατά κεφάλαιο ή κατά άρθρο Η πρόταση κανονισμού εφαρμογής ακολουθεί τη διάρθρωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004: τίτλος Ι: «Γενικές διατάξεις»· τίτλος ΙΙ: "Προσδιορισμός της εφαρμοστέας νομοθεσίας»· ακολουθεί ο τίτλος ΙΙΙ που περιλαμβάνει τις ειδικές διατάξεις σχετικά με τις διάφορες κατηγορίες παροχών: παροχές ασθένειας, παροχές μητρότητας και ισοδύναμες παροχές πατρότητας· παροχές για εργατικά ατυχήματα και επαγγελματικές ασθένειες· επιδόματα θανάτου· παροχές αναπηρίας, συντάξεις γήρατος και επιζώντων· παροχές ανεργίας· οικογενειακές παροχές· τίτλος IV «Δημοσιονομικές διατάξεις»· τίτλος V «Διάφορες διατάξεις, μεταβατικές και τελικές διατάξεις». Ο παρών κανονισμός εφαρμογής θα επιτρέψει την έναρξη της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να ενημερωθούν επαρκώς όλα τα μέρη τα οποία αφορά αυτός ο κανονισμός και να μην προκληθούν δυσκολίες κυρίως για το κλείσιμο των λογαριασμών μεταξύ των φορέων, προβλέπεται μια ελάχιστη περίοδος έξι μηνών για την έναρξη της εφαρμογής των νέων διατάξεων των σχετικών με τον κοινοτικό συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης. |
French: CONTEXTE DE LA PROPOSITION 110 Motivations et objectifs de la proposition L'article 89 du règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 prévoit qu'un règlement ultérieur fixera les modalités d'application dudit règlement. 120 Contexte général Les règles de coordination des systèmes nationaux de sécurité sociale s'inscrivent dans le cadre de la libre circulation des personnes et devraient contribuer à l'amélioration du niveau de vie et des conditions de l'emploi pour les citoyens européens qui se déplacent à l'intérieur de l'UE. Actuellement, la coordination est assurée par le règlement (CEE) n° 1408/71 et son règlement d'application (CEE) n° 574/72. Le règlement (CE) n° 883/2004 a vocation à remplacer le règlement (CEE) n° 1408/71. Cependant, l'application des nouvelles règles de la coordination du règlement (CE) n° 883/2004 ne pourra avoir lieu que lorsque le règlement d'application correspondant aura été adopté, remplaçant ainsi le règlement (CEE) n° 574/72. Sur la forme, le dispositif législatif proposé correspond à celui qui existe actuellement. Sur le fond, il a pour objectif la modernisation et la simplification des règles existantes. 130 Dispositions en vigueur dans le domaine de la proposition Règlement (CEE) n° 574/72 fixant les modalités d'application du règlement (CEE) n° 1408/71, tel que modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 647/2005 du Parlement européen et du Conseil du 13 avril 2005, JO L 117 du 4 mai 2005. Similitude: tant le règlement (CEE) n° 574/72 que la proposition visent à fixer les modalités d'application du règlement coordonnant les régimes de sécurité sociale. Différence: la proposition vise à simplifier et à moderniser les dispositions du règlement (CEE) n° 574/72 notamment en renforçant la coopération entre les institutions de sécurité sociale et en améliorant les méthodes d'échange des données entre les institutions de sécurité sociale. 141 Cohérence avec les autres politiques et les objectifs de l’Union Non applicable. CONSULTATION DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT Consultation des parties intéressées 211 Méthodes de consultation utilisées, principaux secteurs visés et profil général des répondants La proposition de règlement d'application tend essentiellement à définir concrètement les procédures nécessaires pour la mise en œuvre des principes du règlement de base pour les utilisateurs du règlement, les citoyens et les institutions de sécurité sociale des États membres. Par exemple, dans le domaine des pensions de vieillesse, il faut préciser quelle démarche un assuré doit accomplir pour demander la liquidation de sa pension, auprès de quelle institution il doit déposer sa demande lorsqu'il a travaillé dans plusieurs États membres, comment les institutions vont devoir échanger des informations entre elles pour tenir compte de la carrière complète de l'intéressé et comment elles vont calculer, chacune pour ce qui la concerne, la pension à verser. Pour élaborer des propositions concrètes sur l'organisation la plus efficace de la coopération quotidienne entre les institutions au profit des bénéficiaires du règlement (CE) n° 883/2004, de nombreuses consultations d'experts dans le domaine de la sécurité sociale dans les États membres ont eu lieu. Elles ont visé principalement à rechercher l'expertise au niveau le plus adéquat, notamment celui des institutions de sécurité sociale. A cette fin, plusieurs groupes de travail ont été créés correspondant aux différents risques couverts par les régimes de sécurité sociale: maladie, accidents du travail, maladies professionnelles, invalidité, vieillesse, chômage, prestations familiales. En outre, les services de la Commission en tant que secrétariat de la Commission administrative pour la sécurité sociale des travailleurs migrants (CASSTM), ainsi que de la Commission technique et de la Commission des comptes au sein de la CASSTM, sont en contact étroit et permanent avec les experts désignés par les États membres pour l'application des règles de la coordination. 212 Synthèse des réponses reçues et de la façon dont elles ont été prises en compte Des groupes de travail d'experts se sont réunis. Un groupe à vocation horizontale plus spécifiquement chargé d'émettre des propositions sur la structure et la tonalité générale du règlement d'application a rendu un rapport de synthèse informel qui comporte des orientations. Ces orientations ont été suivies dans leur grande majorité dans la proposition. Obtention et utilisation d’expertise 221 Domaines scientifiques / d’expertise concernés Sécurité sociale. 222 Méthodologie utilisée Groupes de travail formés d'experts en sécurité sociale des différentes branches: maladie, accidents du travail, maladies professionnelles, invalidité, vieillesse, chômage, prestations familiales. 223 Principales organisations/experts consultés De nombreuses consultations d'experts dans le domaine de la sécurité sociale dans les États membres ont eu lieu. Elles ont visé principalement à rechercher l'expertise au niveau le plus adéquat, notamment au niveau des institutions de sécurité sociale. A cette fin, plusieurs groupes de travail ont été créés correspondant aux différents risques couverts par les régimes de sécurité sociale : maladie, accidents du travail, maladies professionnelles, invalidité, vieillesse, chômage, prestations familiales. 2249 Synthèse des avis reçus et utilisés L'existence de risques potentiellement graves et aux conséquences irréversibles n'a pas été mentionnée. 225 Nécessité de simplifier les procédures pour les utilisateurs du règlement, les institutions de sécurité sociale, les autorités compétentes, les employeurs et les assurés, travailleurs salariés et indépendants et de clarifier les droits et obligations de ces différents intervenants dans la coordination des régimes de sécurité sociale. 226 Moyens utilisés pour mettre les résultats de l’expertise à disposition du public Compte tenu de la technicité de la matière et du caractère informel de l'expertise reçue, les rapports ne seront pas diffusés au public. 230 Analyse d’impact Le règlement d'application est la pièce qui permettra aux citoyens de bénéficier des avancées du règlement (CE) n° 883/2004. Il faudra attendre que le dispositif législatif composé du règlement de base et de son règlement d'application soit adopté pour que les règles rénovées puissent produire leurs effets en termes de modernisation, de simplification et d'amélioration des droits des citoyens. Les règlements (CEE) n° 1408/71 et 574/72 actuellement en vigueur seront donc remplacés par le règlement (CE) n° 883/2004 et son règlement d'application. Ces instruments ne devraient pas avoir d'impact négatif particulier par rapport à la situation actuelle en termes de charges de travail et de coûts pour les institutions de sécurité sociale et les administrations, les travailleurs ou les employeurs. Au contraire, le but de ces nouvelles règles étant d'améliorer le fonctionnement de la coordination des régimes de sécurité sociale et d'alléger les procédures au bénéfice de tous les utilisateurs du règlement, leur adoption constitue un plus pour ceux-ci par rapport aux règles actuellement applicables. Il est difficile à ce stade de mesurer les gains de productivité qui découleront de ces nouvelles règles, pour les institutions de sécurité sociale, pour les employeurs, notamment les PME et pour les assurés, les travailleurs salariés et indépendants. Les mesures proposées visent l'amélioration du service aux citoyens. En particulier, en prévoyant les mesures pour raccourcir le temps actuellement nécessaire au calcul et au versement des pensions de personnes qui ont travaillé dans plusieurs États membres, la présente proposition va dans le sens d'une amélioration des conditions de la libre circulation dans l'Union. En outre, ces propositions s'inscrivent dans le contexte de l'e-administration puisque l'utilisation des moyens électroniques pour les échanges d'informations entre les institutions de sécurité sociale est un aspect essentiel dans l'accélération des procédures. L'importance de l'utilisation des outils électroniques pour les échanges de données entre les institutions est d'ailleurs reconnue par tous les États membres dans le contexte du plan d'action récemment adopté par la CASSTM. ÉLÉMENTS JURIDIQUES DE LA PROPOSITION 305 Résumé des mesures proposées La proposition du règlement d'application du règlement (CE) n° 883/2004 sur la coordination des régimes nationaux de sécurité sociale est destinée à parachever la modernisation et la simplification des dispositions actuelles, le règlement (CEE) n° 1408/71 et son règlement d'application (CEE) n° 574/72. Cet instrument est une pièce essentielle au service de la libre circulation des personnes dans l'Union. Elle a pour but de définir les procédures de mise en œuvre concrète des règles des dispositions du règlement (CE) n° 883/2004 pour l'ensemble des acteurs concernés: les personnes assurées, les institutions de sécurité sociale et les autorités compétentes des États membres. La proposition complète le travail de modernisation accompli dans le règlement (CE) n° 883/2004 et cherche à améliorer les procédures actuelles en les simplifiant et en clarifiant les dispositions existantes dans de nombreux domaines. A cet égard, au travers des procédures à accomplir, la proposition vise à faire ressortir plus clairement les droits et obligations des différentes parties prenantes. Cette proposition vise également à tirer toutes les conséquences de l'approfondissement de la coopération entre les différentes parties prenantes visées dans le règlement (CE) n° 883/2004. Le fait que le règlement (CE) n° 883/2004 concerne désormais tous les citoyens européens, puisqu'il couvre également les non actifs, implique la modernisation des modes et des procédures de coopération entre les institutions de sécurité sociale des États membres. Il s'agit très concrètement de faciliter les procédures pour les personnes assurées et d'accélérer le délai de réponse et de traitement des situations transfrontalières par les institutions dans les différentes branches de la sécurité sociale: maladie, accidents du travail, maladies professionnelles, invalidité, pension, chômage, prestations familiales. Cet objectif implique qu'un accent particulier soit mis sur l'utilisation de méthodes modernes d'échanges d'informations. Les échanges électroniques de données entre les institutions apparaissent indispensables pour faciliter le transfert des renseignements nécessaires au fonctionnement de la coordination et en particulier à la détermination et au calcul des droits des assurés. 310 Base juridique Articles 42 et 308 CE. 320 Principe de subsidiarité Le principe de subsidiarité s'applique dans la mesure où la proposition ne touche pas à un domaine relevant de la compétence exclusive de la Communauté. Les objectifs de la proposition ne peuvent pas être réalisés de manière suffisante par l'action des États membres pour les raisons suivantes. 321 L'objectif envisagé, à savoir l'adoption des modalités d'application visant à garantir les mesures de coordination de sécurité sociale, ne peut pas être réalisé de manière suffisante par les États membres, comme il a d'ailleurs été explicitement souligné par le règlement (CE) n° 883/2004 (considérant 45). En effet, l'article 42 CE prévoit que dans le domaine de la sécurité sociale le Conseil adopte les mesures nécessaires pour l'établissement de la libre circulation des travailleurs. Ces dispositions ont revêtu la forme d'un règlement de coordination dont le champ d'application a été étendu progressivement aux travailleurs non salariés, aux étudiants, aux retraités, aux fonctionnaires et désormais à toutes les personnes assurées. Par sa nature, ce règlement n'est destiné qu'à définir les mesures nécessaires aux personnes couvertes pour voyager, séjourner ou résider dans un autre État membre sans perdre leurs droits à la sécurité sociale. Pour garantir le maintien des droits, le règlement prévoit différentes modalités qui répondent aux besoins spécifiques dans les différentes branches de sécurité sociale. Cependant, il comporte des principes généraux qui permettent à la coordination de fonctionner. Au nombre de ces principes figurent l'unicité de la législation d'application, l'assimilation des faits et l'égalité de traitement. Les États membres sont tenus de les respecter, cependant, ils sont seuls compétents pour définir, organiser et financer leur système national de sécurité sociale. 323 S'agissant de situations transfrontalières, aucun État ne peut agir seul. Les conventions bilatérales existantes ont été remplacées par le règlement de coordination qui a permis ainsi une simplification et un traitement égal des personnes assurées dans le respect de chaque législation nationale de sécurité sociale applicable. Les objectifs de la proposition peuvent mieux être réalisés par une action de la Communauté pour les raisons suivantes. 324 La coordination des régimes nationaux de sécurité sociale n'a de sens qu'au niveau de la Communauté: elle trouve son fondement et sa justification dans la libre circulation des personnes dans l'Union. 325 Cette réglementation concerne chaque citoyen européen qui se déplace dans l'Union pour quelque motif que ce soit. 327 Les États membres restent seuls compétents pour la détermination, l'organisation et le financement de leurs régimes nationaux de sécurité sociale. La proposition est donc conforme au principe de subsidiarité. Principe de proportionnalité La proposition est conforme au principe de proportionnalité pour les raisons suivantes : 331 Les États membres, les autorités compétentes et les institutions de sécurité sociale restent seuls responsables de l'organisation et du financement de leur régime national de sécurité sociale. 332 L'amélioration des procédures et la clarification des droits et obligations des différents intervenants sont susceptibles d'apporter une économie en termes de coût de traitement administratif (remboursement des créances entre les institutions de sécurité sociale) et une réponse efficace aux besoins des citoyens (amélioration des délais de remboursement ou de paiement des prestations). Le renforcement de la coopération entre les institutions est un facteur important de lutte contre les fraudes et les abus. Choix des instruments 341 Instrument(s) proposé(s): règlement. 342 D'autres instruments n'auraient pas été adéquats pour les raisons suivantes. Modernisation de l'instrument législatif existant, à savoir le règlement (CEE) n° 574/72, règlement d'application du règlement (CEE) n° 1408/71, qui sera remplacé par le règlement (CE) n° 883/2004. Pour mémoire, le règlement (CEE) n° 1408/71 est un règlement de coordination et non un règlement d'harmonisation, les États membres étant seuls compétents pour l'organisation et le financement de leur système de sécurité sociale. Le choix d'un règlement de coordination pour sauvegarder les droits de sécurité sociale des assurés qui exercent leur droit de libre circulation des personnes garanti par le Traité, est proportionné à l'objectif poursuivi, tel que défini par le législateur dans l'article 42 du Traité. INCIDENCE BUDGÉTAIRE 409 La proposition n'a pas d'incidence pour le budget de la Communauté. INFORMATION SUPPLÉMENTAIRE Simulation, pilot phase and transitory period 507 La proposition a fait ou fera l'objet d'une période transitoire. 510 Simplification 511 La proposition introduit une simplification du cadre législatif, une simplification des procédures administratives s'appliquant aux autorités publiques (nationales ou européennes), une simplification des procédures administratives s'appliquant aux entités et personnes privées. 512 Allègement de la proposition, suppression d'annexes. 513 Utilisation des méthodes électroniques d'échanges d'informations et travail sur les documents électroniques pour faciliter ces échanges. 514 Renforcement de la coopération entre les institutions de sécurité sociale pour éviter de mettre le poids des procédures en premier lieu sur les assurés. Clarification des rôles des différents intervenants. 560 Espace économique européen Ce projet d'acte relève d'un domaine couvert par l'accord EEE et il y a donc lieu de l'étendre à l'Espace économique européen. 570 Explication détaillée de la proposition, par chapitre ou par article La proposition de règlement d'application est alignée sur la structure du règlement (CE) n° 883/2004, titre I: «Dispositions générales», titre II: «Détermination de la législation applicable»: puis titre III qui comprend les dispositions particulières applicables aux différentes catégories de prestations: prestations de maladie, de maternité et de paternité assimilées; prestations pour accidents du travail et maladies professionnelles; allocation de décès; prestations d'invalidité, pensions de vieillesse et de survivant; prestations de chômage; prestations familiales; titre IV «Dispositions financières», titre V «Dispositions diverses transitoires et finales». Le présent règlement d'application permettra l'entrée en application du règlement (CE) n° 883/2004. Cependant, compte tenu de la nécessité d'informer suffisamment toutes les parties concernées par ce règlement et de ne pas provoquer de difficultés notamment pour l'arrêt des comptes entre les institutions, une période minimum de six mois est prévue pour l'entrée en application des nouvelles dispositions relatives à la coordination communautaire des régimes de sécurité sociale. |