Greek: 4.8.Περισσότερα από επτά χρόνια μετά την παρέλευση της προθεσμίας για την πλήρη εφαρμογή του ΟΣΔΕ, στην Ελλάδα το σύστημα δεν μπορεί ακόμη να εξασφαλίσει την τήρηση της νομιμότητας και της κανονικότητας των πληρωμών των ενισχύσεων βάσει έκτασης και των πριμοδοτήσεων ζώων [βλέπε επίσης σημείο 4.28 στοιχείο β) σχετικά με την επιφύλαξη που διατύπωσε η Επιτροπή για την εφαρμογή του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα, καθώς και σημείο 4.44 σχετικά με τα αποτελέσματα του ελέγχου των πράξεων από το Συνέδριο]. Οι κυριότεροι λόγοι για τις ανεπάρκειες και τις ελλείψεις είναι οι ακόλουθοι:α)οι συνεταιριστικές οργανώσεις των παραγωγών ελέγχουν την καταχώριση όλων των δεδομένων στο ηλεκτρονικό σύστημα. Κανένα από τα στοιχεία που περιέχονται στο σύστημα δεν είναι ασφαλές και μπορεί να τροποποιηθεί από τις οργανώσεις οποτεδήποτε πριν από την πληρωμή, κάτι που συμβαίνει άλλωστε. Το ηλεκτρονικό σύστημα δεν καταγράφει πότε και γιατί γίνονται αλλαγές στα αρχικά δεδομένα. Για τις δαπάνες 2004, οι οργανώσεις τροποποίησαν τα δεδομένα για περισσότερα από 22000 αγροτεμάχια περισσότερο από πέντε μήνες μετά την παρέλευση της προθεσμίας υποβολής των αιτήσεων. Από τη σχετική ανάλυση υπολογίζεται ότι αυτές οι παράτυπες αλλαγές έχουν οικονομικό αντίκτυπο τουλάχιστον 10 εκατομμυρίων ευρώ, ο οποίος για ολόκληρη την περίοδο που καλύπτουν οι αιτήσεις θα μπορούσε να είναι σημαντικά υψηλότερος·β)η ποιότητα των επιτόπιων επιθεωρήσεων είναι χαμηλή. Οι σχετικές διαπιστώσεις τεκμηριώνονται ελάχιστα ή και καθόλου και οι εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα δεν είναι αξιόπιστες. Η επανάληψη των επιθεωρήσεων από τον οργανισμό πληρωμών με στόχο τη διασφάλιση της ποιότητας δεν κατέστησε δυνατή την επιβεβαίωση των αποτελεσμάτων για περισσότερο από το ένα τρίτο των αρχικών επιθεωρήσεων. Μερικές εκθέσεις δεν φαίνεται να βασίζονται σε πραγματικές επιθεωρήσεις. | 4.8.Σχετικά με την κατάσταση του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα, η Επιτροπή προβαίνει τακτικά σε σημαντικές οικονομικές διορθώσεις (384 εκατ. ευρώ από το 1999 έως το 2004). Επιπλέον, το 2002, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία παράβασης κατά της Ελλάδας. Το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων εξέδωσε απόφαση σε βάρος της Ελλάδας το 2004.Εκτός αυτού, μετά την επιφύλαξη που εξέφρασε ο Γενικός Διευθυντής της ΓΔ Γεωργίας στην ετήσια δήλωσή του, το 2003 και το 2004 τέθηκε σε εφαρμογή ένα ειδικό πρόγραμμα δράσης που περιελάμβανε ένα ενισχυμένο πρόγραμμα ελέγχων και άλλα εποπτικά μέτρα. Το 2004, πραγματοποιήθηκαν εννέα αποστολές στην Ελλάδα για το ΟΣΔΕ και συναφή μέτρα. Οι εν λόγω ενέργειες της Επιτροπής και η σύσταση του νέου Οργανισμού Πληρωμών στην Ελλάδα (ΟΠΕΚΕΠΕ) είχαν ως συνέπεια να σημειωθεί αρκετή πρόοδος με αποτέλεσμα στα τέλη του 2004 (οικονομικό έτος 2005) να έχουν δημιουργηθεί τα επιμέρους στοιχεία του ΟΣΔΕ. Ωστόσο, η Επιτροπή θα συνεχίσει να διαπιστώνει και να αξιολογεί τις υπάρχουσες ελλείψεις στη λειτουργία του ΟΣΔΕ στην Ελλάδα και να εφαρμόζει τις κατάλληλες οικονομικές διορθώσεις.Όσον αφορά τις αδυναμίες που ανέφερε το Συνέδριο, η Επιτροπή επέκρινε επανειλημμένα το ρόλο των γεωργικών οργανώσεων στη διαδικασία υποβολής αιτήσεων και την υποτονική εποπτεία. Η Επιτροπή ζήτησε επίσημα από τις ελληνικές αρχές με επιστολή, τον Ιούνιο του 2004, να θέσουν σε εφαρμογή μια νέα διαδικασία υποβολής αιτήσεων μειώνοντας την εξάρτηση από τις γεωργικές οργανώσεις. Το θέμα αυτό όπως και οι ανεπάρκειες των επιτόπιων επιθεωρήσεων που ήδη εντόπισε η Επιτροπή θα αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο των ερευνών που διεξάγονται όσον αφορά την εκκαθάριση λογαριασμών. |
French: 4.8.Plus de sept ans après la date limite fixée pour être pleinement opérationnel, le SIGC en Grèce n’est toujours pas en mesure de garantir le respect de la légalité et de la régularité des paiements liés à l’aide "surfaces" et à la prime "animaux" [voir aussi les points 4.28 sous b), concernant les réserves émises par la Commission sur la mise en œuvre du SIGC en Grèce, et 4.44 concernant les résultats de l’examen des opérations par la Cour]. Les principales raisons des déficiences et insuffisances sont les suivantes:a)les syndicats d’exploitants agricoles contrôlent la saisie de toutes les données dans le système informatique. Ces données ne sont pas sécurisées et, à tout moment avant le paiement, elles peuvent être modifiées par les syndicats d’exploitants agricoles et le sont effectivement. Le système informatique n’enregistre ni la date ni la raison des modifications apportées aux données initiales. Pour les dépenses 2004, les syndicats d’exploitants agricoles ont modifié les données pour plus de 22000 parcelles plus de cinq mois après l’expiration de la période prévue pour les demandes d’aide. L’analyse montre que ces modifications irrégulières ont une incidence financière estimée à 10 millions d’euros au moins; l’incidence sur l’ensemble de la période prévue pour les demandes d’aide pourrait être sensiblement plus importante;b)la qualité des contrôles effectués sur place est médiocre. Les résultats des inspections sont très mal documentés, voire pas du tout, ou leur présentation n’est pas fiable. Une nouvelle série d’inspections effectuées par l’organisme payeur dans le cadre de l’assurance de la qualité n’a pas permis de confirmer les résultats pour plus d’un tiers des contrôles initiaux. Il semble que certains rapports ne soient pas fondés sur de véritables inspections. | 4.8.Devant les problèmes liés au SIGC en Grèce, la Commission a régulièrement procédé à d’importantes corrections financières (384 millions d’euros entre 1999 et 2004). En outre, la Commission a ouvert en 2002 une procédure d’infraction à l’encontre de la Grèce, qui a abouti à la condamnation de ce pays en 2004.De plus, à la suite de la réserve émise par le directeur général de la DG AGRI en ce qui concerne sa déclaration annuelle, un plan d’action spécifique a été mis en place en 2003 et en 2004; ledit plan prévoyait un programme d’audit amélioré et d’autres mesures de contrôle. En 2004, neuf missions ont été effectuées en Grèce concernant le SIGC et des mesures y afférentes. Ces actions menées par la Commission ainsi que la création d’un nouvel organisme payeur en Grèce (Opekepe) ont permis d’accomplir des progrès sensibles, de sorte que, à la fin de 2004 (exercice financier 2005), les différents éléments du SIGC étaient en place. Toutefois, la Commission continuera de rechercher et d'évaluer les lacunes persistant dans le fonctionnement du SIGC en Grèce et d’appliquer les corrections financières appropriées.En ce qui concerne les faiblesses mentionnées par la Cour, la Commission a critiqué à plusieurs reprises le rôle des syndicats d'exploitants agricoles dans la procédure de demande d’aide ainsi que l’insuffisance des contrôles. Dans une lettre datée de juin 2004, la Commission a officiellement demandé aux autorités grecques de mettre en place une nouvelle procédure de demande d’aide, plus indépendante vis-à-vis de ces syndicats. Cette question, ainsi que la qualité insuffisante des inspections sur place, déjà signalée par la Commission, sera examinée dans le cadre des enquêtes d’apurement des comptes actuellement en cours. |