Greek: Γενικό πλαίσιο Ενόψει των τεχνολογικών και των εξελίξεων στην αγορά και με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας στα πεδία των τεχνολογιών των πληροφοριών και επικοινωνιών και των μέσων μαζικής επικοινωνίας, η Επιτροπή αποφάσισε να δρομολογήσει ανασκόπηση του τρέχοντος πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων για τις τηλεοπτικές εκπομπές. Ο εκσυγχρονισμός του νομικού πλαισίου για υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων στην στην ενιαία αγορά αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της δέσμευσης που έχει αναλάβει η Επιτροπή για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Ταυτόχρονα, συμβάλλει στο θεματολόγιο της Λισαβόνας και αποτελεί καίρια συνιστώσα της νέας πολιτικής στρατηγικής i2010 που ενέκρινε η Επιτροπή τον Ιούνιο. Επιπλέον, συμβαδίζει με την ανακοίνωση για την επιτάχυνση της μετάβασης από τις αναλογικές σε ψηφιακές εκπομπές, που αποφάσιασε η Επιτροπή το Μάιο. Με το πρόγραμμα εργασιών που προσαρτήθηκε στην τέταρτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 89/552/EΟΚ, «τηλεόραση χωρίς σύνορα»[1], η Επιτροπή δρομολόγησε το 2003 έναν πρώτο γύρο διαβουλεύσεων για την ανασκόπηση της οδηγίας 89/552/EΟΚ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/36/EΚ (οδηγία τηλεόραση χωρίς σύνορα), συμπεριλαμβανομένων δημόσιων ακροάσεων καθώς και γραπτής διαβούλευσης. Η Επιτροπή συνήγαγε τα συμπεράσματα από την πρώτη αυτή διαβούλευση στην ανακοίνωσή της σχετικά με το μέλλον της ευρωπαϊκής ρυθμιστικής πολιτικής στον οπτικοακουστικό τομέα[2]. Έπειτα από την ανακοίνωση αυτή συγκροτήθηκαν εξειδικευμένες ομάδες εστίασης για την εξέταση ορισμένων πτυχών σε βάθος, μαζί με εμπειρογνώμονες. Τα αποτελέσματα των ομάδων εστίασης παρουσιάστηκαν στα κράτη μέλη σε σεμινάριο που πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο, στις 30 και 31 Μαΐου και συνοψίστηκαν στη δημοσίευση “issues papers” που εξέδωσε η Επιτροπή τον Ιούλιο του 2005. Η Επιτροπή παρέλαβε σχολιασμό από περισσότερους των 200 ενδιαφερομένων κατά τον εν λόγω δεύτερο γύρο διαβούλευσης, οι οποίες προέρχονταν από όλους τους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της κοινωνίας των πολιτών και των εκπροσώπων του κλάδου. Tα “issues papers” και τα σχόλια αποτέλεσαν τη βάση για την προετοιμασία μείζονος διάσκεψης για τα οπτικοακουστικά, η οποία συνδιοργανώθηκε με την βρετανική προεδρία, τον Σεπτέμβριο του 2005 στο Λίβερπουλ. Η διάσκεψη αυτή συνόψισε την συζήτηση και σήμανε το τέλος της περιόδου διαβούλευσης. Το κύριο συμπέρασμα που προέκυψε από την συζήτηση αυτή είναι ότι ενδεχόμενη διατήρηση της οδηγίας «τηλεόραση χωρίς σύνορα» ως έχει θα επιδεινώνει διαρκώς περισσότερο αναιτιολόγητες διαφορές στη νομοθετική αντιμετώπιση μεταξύ των διαφόρων τύπων διανομής ταυτόσημου ή παρεμφερούς περιεχομένου στα μέσα μαζικής επικοινωνίας, καθώς και ότι έπρεπε να αναληφθεί δράση σε επίπεδο ΕΕ για τη βελτίωση της ασφάλειας δικαίου ώστε να εξασφαλιστούν οι βέλτιστοι δυνατοί όροι για την ανταγωνιστικότητα του τομέα. Στόχος της παρούσας πρότασης είναι να εξασφαλιστεί ότι οι πάροχοι κατ’ αίτηση υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων στα κράτη μέλη μπορούν να αντλήσουν όλα τα οφέλη της εσωτερικής αγοράς μέσω της αρχής της κανονιστικής ρύθμισης από τη χώρα προέλευσης. Έτσι θα βελτιωνόταν η ασφάλεια δικαίου συνολικά για όλους τους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων εντός της ΕΕ. Τούτο συμβαδίζει με την αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας. Πράγματι, κατά τους σύγχρονους κανόνες στο πεδίο της πολιτικής στον οπτικοακουστικό τομέα, δεν θα πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ και στο εσωτερικό των διαφόρων πλατφορμών για τη διανομή παρεμφερούς περιεχόμενου, ενώ θα πρέπει να επιβληθούν ισότιμοι όροι και αυξημένος ανταγωνισμός μεταξύ διαφόρων φορέων εκμετάλλευσης, συμβάλλοντας παράλληλα στην άνθιση νέων υπηρεσιών. Ταυτόχρονα, υπό το φως των εξελίξεων στην τεχνολογία, την αγορά και τη συμπεριφορά των χρηστών (διευρυμένη επιλογή και ευθύνη τους) και με σκοπό να παραμείνουν σε αναλογία με τους στόχους γενικού συμφέροντος, απαιτείται μεγαλύτερος βαθμός ευελιξίας των κανόνων για γραμμικές υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, ιδίως όσον αφορά τη διαφήμιση. Συνοψίζοντας, στόχος της πρότασης της Επιτροπής είναι να να εκσυγχρονιστεί και να απλουστευθεί το πλαίσιο των κανονιστικών ρυθμίσεων για τις τηλεοπτικές γραμμικές υπηρεσίες και να την εισαχθούν ελάχιστοι κανόνες για μη γραμμικές υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων επικοινωνίας. |
French: 120 | Contexte général Compte tenu des évolutions technologiques et commerciales, et afin d’améliorer encore la compétitivité des entreprises européennes dans les secteurs des médias et des technologies de l'information et de la communication, la Commission a décidé de lancer une révision du cadre réglementaire actuel de la radiodiffusion télévisuelle. La modernisation du cadre juridique des services de médias audiovisuels dans le marché unique fait partie intégrante de l’engagement de la Commission à mieux légiférer. Parallèlement, elle contribue à la mise en œuvre de l’agenda de Lisbonne et constitue une composante essentielle de la nouvelle stratégie «i2010» adoptée par la Commission en juin. De plus, elle est cohérente avec la communication adoptée par la Commission en mai, concernant l’accélération de la transition de la radiodiffusion analogique à la radiodiffusion numérique. Avec le programme de travail annexé au quatrième rapport sur l’application de la directive 89/552/CEE «Télévision sans frontières»[1], la Commission a lancé en 2003 un premier tour de consultations, incluant des auditions publiques et une consultation écrite, en vue du réexamen de la directive 89/552/CEE du Conseil, modifiée par la directive 97/36/CE (directive «Télévision sans frontières» ou TVSF). La Commission a tiré les conclusions de cette première consultation dans sa communication sur l’avenir de la politique de réglementation européenne dans le domaine de l'audiovisuel[2]. À la suite de cette communication, des groupes de réflexion ont été mis sur pied afin de discuter plus en profondeur certaines questions avec des experts. Les résultats du travail de ces groupes ont été présentés aux États membres lors d’un séminaire à Luxembourg les 30 et 31 mai 2005, et ont été résumés dans des documents de synthèse («issues papers») publiés par la Commission en juillet 2005. Lors de ce second tour de consultation, la Commission a reçu des contributions de plus de 200 parties intéressées représentant tous les secteurs, y compris la société civile et les entreprises. Les documents de synthèse et contributions ont servi de base à la préparation d’une conférence de grande ampleur sur l’audiovisuel, co-organisée avec la présidence britannique à Liverpool en septembre 2005. Cette conférence a permis de conclure la discussion et a marqué la fin de l’exercice de consultation. La principale conclusion de ce débat était que le fait de conserver la directive «Télévision sans frontières» dans son état actuel aggraverait les différences, de plus en plus injustifiables, dans le traitement réglementaire réservé aux diverses formes de distribution de contenus audiovisuels identiques ou similaires, et qu'une action à l'échelon de l'UE était donc nécessaire pour renforcer la sécurité juridique en vue d’assurer les meilleures conditions possibles pour la compétitivité du secteur. L’objectif de la présente proposition est de faire en sorte que les fournisseurs de services de médias audiovisuel à la demande dans les États membres puissent profiter pleinement du marché intérieur grâce au principe de réglementation par le pays d’origine. La sécurité juridique en sortirait renforcée pour l’ensemble des fournisseurs de services de médias audiovisuels dans l’UE. La proposition est conforme au principe de la neutralité technologique. En effet, des règles modernes dans le domaine de la politique audiovisuelle ne devraient pas établir de discrimination à l’intérieur des différentes plateformes utilisées pour la fourniture de contenus similaires ni entre ces plateformes, et devraient au contraire créer un cadre homogène en vue d’assurer une concurrence équitable et renforcée entre les opérateurs, tout en permettant à de nouveaux services de prospérer. Parallèlement, compte tenu des évolutions qui caractérisent la technologie, le marché et le comportement des utilisateurs (l'élargissement de leur choix et de leur responsabilité), et afin de conserver une proportionnalité avec les objectifs d'intérêt général, une plus grande souplesse est requise en ce qui concerne les règles applicables aux services de médias audiovisuels linéaires, notamment en matière de publicité. En résumé, l’objectif de la proposition de la Commission est de moderniser et de simplifier le cadre réglementaire des services de radiodiffusion (ou services linéaires) et d’introduire des règles minimales pour les services de médias audiovisuels non linéaires. |