Greek: 305 | Περίληψη της προτεινόμενης δράσης Η Επιτροπή στήριξε την πρότασή της σε αυτές τις πολιτικές προτάσεις, που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση του 2002, οι οποίες έτυχαν στήριξης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, από τους κύριους ενδιαφερόμενους και από το κοινό. Οι πολιτικές προτάσεις που δεν έτυχαν στήριξης δεν συμπεριλήφθησαν στην πρόταση. Η πρόταση προβλέπει τρία κύρια μέτρα: 1. Κατάργηση του τέλους ταξινόμησης Το μέτρο αυτό έτυχε πολύ θετικής αποδοχής από σχεδόν όλους τους φορείς που έλαβαν μέρος στη διαδικασία διαβούλευσης, δεδομένου ότι τα τέλη ταξινόμησης θεωρούνται ότι αντιπροσωπεύουν ένα σαφές εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία των αυτοκινήτων εντός της εσωτερικής αγοράς και έχουν αρνητική επίπτωση στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής αυτοκινητοβιομηχανίας. Οποιαδήποτε λύση που θα βασίζεται στην διατήρηση του τέλους ταξινόμησης δεν θα εξαλείψει τα εμπόδια αυτά. Η πρόταση προβλέπει τη σταδιακή κατάργηση του τέλους ταξινόμησης εντός μεταβατικής περιόδου πέντε έως δέκα ετών, ούτως ώστε να αποφευχθεί η υπερβολική φορολογική επιβάρυνση των πολιτών που έχουν ήδη αγοράσει αυτοκίνητο και καταβάλει υψηλό τέλος ταξινόμησης και που πρέπει αργότερα να καταβάλουν και υψηλότερα ετήσια τέλη κυκλοφορίας και φόρους επί των καυσίμων. Τα κράτη μέλη με υψηλά τέλη ταξινόμησης θα πρέπει να προβλέψουν ειδική φορολογική μεταχείριση των αυτοκινήτων αυτών για μια περίοδο που θα αντιστοιχεί στο μέσο όρο της ζωής τους. Η σταδιακή εφαρμογή του μέτρου αυτού θα πρέπει, εξάλλου, να συνοδεύεται από διατάξεις για την προστασία των κατόχων μεταχειρισμένων αυτοκινήτων από οποιαδήποτε άμεση μείωση της εμπορικής αξίας των οχημάτων τους. Τέλος, τα κράτη μέλη που εισπράττουν υψηλό τέλος ταξινόμησης θα διαθέτουν αρκετό χρονικό διάστημα για να επιφέρουν τις απαραίτητες διαρθρωτικές αλλαγές στα συστήματα φορολογίας των αυτοκινήτων και να καλύψουν τα αντίστοιχα μεταβατικά έξοδα, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της δικής τους αγοράς αυτοκινήτων. 2. Καθιέρωση ενός συστήματος επιστροφών του τέλους ταξινόμησης Οι διατάξεις που θεσπίζουν το σύστημα αυτό εφαρμόζονται στα επιβατικά αυτοκίνητα που έχουν ταξινομηθεί σε ένα κράτος μέλος και στη συνέχεια εξάγονται ή μετακινούνται οριστικά σε άλλο κράτος μέλος. Το μέτρο αυτό έχει δύο στόχους· πρώτον, να αποφευχθεί η διπλή καταβολή τελών ταξινόμησης και δεύτερον, να διασφαλισθεί ότι τα τέλη ταξινόμησης θα εισπράττονται ανάλογα με την χρήση του αυτοκινήτου στο οικείο κράτος μέλος. Για λόγους ασφάλειας δικαίου και διαφάνειας όσον αφορά τους ευρωπαίους πολίτες, η πρόταση ανταποκρίνεται στην ανάγκη καθορισμού κανόνων και κριτηρίων που θα είναι συγχρόνως αντικειμενικοί και διαφανείς για τον προσδιορισμό της πραγματικής υπολειπόμενης αξίας των μεταχειρισμένων αυτοκινήτων και, επομένως, για τη δημιουργία μιας πιο δίκαιας βάσης για τον υπολογισμό του υπολειπόμενου τέλους ταξινόμησης για τα εισαγόμενα και εξαγόμενα αυτοκίνητα. Η πρόταση περιλαμβάνει και τα κριτήρια που καθόρισε η πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, γεγονός που θα πρέπει να μειώσει αισθητά τον μεγάλο αριθμό των καταγγελιών εκ μέρους των πολιτών. Η πρόταση στοχεύει στην καθιέρωση ενός παρόμοιου συστήματος επιστροφών για τα ΕΤΚ, και ο υπολογισμός του ποσού προς επιστροφή ή προς είσπραξη θα πρέπει να πραγματοποιηθεί αναλόγως του χρόνου χρησιμοποίησης του αυτοκινήτου. 3. Αναδιάρθρωση της φορολογικής βάσης των τελών ταξινόμησης και των ΕΤΚ ώστε να βασίζεται συνολικά ή εν μέρει στις εκπομπές CO2. Κατά τη διαδικασία διαβούλευσης η μεγάλη πλειοψηφία των συμμετεχόντων συμφώνησε ότι είναι καιρός να εφαρμοσθούν τα μέτρα του τρίτου πυλώνα (φορολογικά μέτρα) που προβλέπει η κοινοτική στρατηγική για τη μείωση των εκπομπών CO2 από τα επιβατικά αυτοκίνητα και από την μεγάλη δυνατότητα κινήτρων που παρέχουν τα μέτρα αυτά να επηρεαστεί η συμπεριφορά των καταναλωτών για πιο φιλικά προς το περιβάλλον επιβατικά αυτοκίνητα. Η πρόταση ενσωματώνει αυτή την πολιτική επιλογή που έτυχε πολύ ευνοϊκής αποδοχής κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διαβούλευσης. Όσον αφορά τα ΕΤΚ, που είναι τέλη τα οποία εισπράττονται στα περισσότερα κράτη μέλη, η πρόταση προβλέπει την αναδιάρθρωση της φορολογικής τους βάσης ώστε, μέχρι το 2010, να εισπράττονται ΕΤΚ που βασίζονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει στις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα για κάθε ένα από τα επιβατικά αυτοκίνητα. Όσον αφορά το τέλος ταξινόμησης, τα κράτη μέλη που εισπράττουν αυτό το τέλος θα πρέπει επίσης, μέχρι το 2010, να διευρύνουν τη φορολογική τους βάση ώστε να συμπεριλαμβάνονται και οι εκπομπές CO2 και να φροντίσουν συγχρόνως για τη σταδιακή κατάργηση του τέλους αυτού. Η περίοδος που προβλέπεται για την εφαρμογή της αναδιάρθρωσης της φορολογικής βάσης των ΕΤΚ και του τέλους ταξινόμησης καθορίστηκε με βάση την δέσμευση που ανέλαβε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μειώσει τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα των επιβατικών αυτοκινήτων σε 120 γρ/χλμ μέχρι το 2010 το αργότερο. Για να αποφευχθεί περαιτέρω κατακερματισμός της εσωτερικής αγοράς λόγω ενδεχόμενης διαφορετικής εφαρμογής από τα κράτη μέλη της παραμέτρου του διοξειδίου του άνθρακα, η Επιτροπή προτείνει από την 1η Δεκεμβρίου 2008 (που αρχίζει η περίοδος που προβλέπεται από το πρωτόκολλο του Κιότο) τουλάχιστον το 25% των συνολικών εσόδων από τα τέλη ταξινόμησης και από τα ετήσια τέλη κυκλοφορίας να προέρχονται από την φορολόγηση των εκπομπών CO2. Μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2010, τουλάχιστον το 50% των συνολικών εσόδων από τα ετήσια τέλη κυκλοφορίας και από το τέλος ταξινόμησης (εν αναμονή της κατάργησής του) πρέπει να προέρχονται από τη φορολόγηση των εκπομπών CO2. Σε πρόσφατες μελέτες[1] υπάρχουν παραδείγματα ως προς τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη μπορούν να φορολογήσουν τις εκπομπές CO2. Στην περίπτωση αυτή τα συνολικά έσοδα που προέρχονται από την φορολόγηση αυτή θα πρέπει σταδιακά να αυξηθούν μέχρι το 2010 και συγχρόνως τα έσοδα από την προηγούμενη δομή του φόρου θα πρέπει σταδιακά να μειωθούν για να τηρηθεί η δημοσιονομική ισορροπία. Είναι προφανές ότι εναπόκειται σε κάθε κράτος μέλος να καθορίσει το ύψος του φόρου σε ευρώ ανά γραμμάριο CO2 και ανά χλμ. |
French: 305 | Résumé de l’action proposée La Commission a élaboré sa proposition sur la base des recommandations, présentées dans la communication de 2002, qui ont reçu l’appui du Parlement européen, des principaux acteurs du secteur et du public. Les autres n’ont pas été intégrées dans la proposition. L’acte proposé vise à introduire trois mesures principales: 1. Suppression de la taxe d’immatriculation Cette mesure a reçu un accueil très favorable de la part de la quasi-totalité des acteurs interrogés au cours de la consultation, étant donné que les taxes d’immatriculation sont considérées comme une entrave évidente à la liberté de circulation des véhicules au sein du marché intérieur et ont une incidence négative sur la compétitivité de l’industrie automobile européenne. Toute solution basée sur la conservation de la TI n'éliminerait pas ces obstacles. La proposition prévoit une suppression progressive de la TI sur une période de cinq à dix ans, afin d’éviter d’imposer une charge fiscale excessive aux particuliers détenteurs d’une voiture qui ont acquitté une taxe d’immatriculation élevée et qui devraient, en plus, payer une TAC majorée ainsi que des taxes sur les carburants. Les États membres qui perçoivent des TI élevées auraient à prévoir un traitement fiscal particulier applicable à ces véhicules pendant une période correspondant à leur durée de vie moyenne. L’application progressive de cette mesure serait en outre assortie de dispositions protégeant les propriétaires de voitures d’occasion contre toute baisse immédiate de la valeur commerciale de leur(s) véhicule(s). Enfin, les États membres qui perçoivent des TI élevées disposeront d’un laps de temps suffisant pour apporter les modifications structurelles nécessaires à leur système de taxation des véhicules et assumer les coûts de transition correspondants, compte tenu des spécificités de leur marché automobile. 2. Mise en place d’un système de remboursement de la TI Les dispositions établissant ce système doivent être appliquées aux voitures particulières qui ont été immatriculées dans un État membre et sont ensuite exportées ou transférées en vue d’une utilisation permanente dans un autre État membre. Cette mesure a un double objectif: le premier est d’éviter le double paiement des taxes d’immatriculation, et le second de veiller à ce que ces taxes soient perçues en fonction de l’utilisation de la voiture dans l’État membre concerné. En vue de garantir la sécurité juridique et la transparence pour les citoyens européens, la proposition répond à la nécessité de définir des règles et des critères à la fois objectifs et transparents pour établir la valeur résiduelle exacte des voitures d’occasion et, par conséquent, pour fonder le calcul de la TI résiduelle pour les véhicules entrants et sortants sur une base plus équitable. La proposition intègre les critères fixés par une récente jurisprudence de la Cour de justice des Communautés européennes, ce qui devrait permettre de réduire considérablement le nombre, actuellement important, de plaintes introduites par les citoyens. La proposition vise à établir un système de remboursement analogue pour la TAC, le calcul du montant à rembourser ou à percevoir devant être effectué au prorata de la période d’utilisation du véhicule sur le territoire de l’État membre concerné. 3. Restructuration de l’assiette de la TI et de la TAC en vue de la lier totalement ou partiellement aux émissions de CO2 Au cours du processus de consultation, la grande majorité des participants ont admis qu’il était temps d’appliquer les mesures relevant du troisième pilier (mesures fiscales) de la stratégie communautaire visant à réduire les émissions de CO2 des voitures particulières, et de profiter de leur important potentiel incitatif pour influencer les comportements des consommateurs et les pousser à se tourner vers des voitures particulières plus respectueuses de l’environnement. La proposition intègre cette option stratégique envisagée et a été accueillie très favorablement au cours du processus de consultation. En ce qui concerne les TAC, qui sont perçues par la grande majorité des États membres, la proposition prévoit la restructuration de leur assiette en vue de la lier partiellement ou totalement aux émissions de dioxyde de carbone des voitures particulières d’ici 2010. Les États membres qui perçoivent une TI devront également, d’ici 2010, inclure un paramètre lié aux émissions de CO2 dans l’assiette de la taxe, tout en procédant progressivement à sa suppression. La période envisagée pour restructurer l’assiette des TAC et des TI tient compte de l’engagement pris par la Communauté européenne de ramener les émissions de dioxyde de carbone des voitures particulières à 120 g/km d’ici 2010 au plus tard. Afin d’éviter une plus grande fragmentation du marché interne qui trouverait son origine dans une application potentiellement divergente d’un État membre à l’autre des règles relatives à l’inclusion du paramètre «dioxyde de carbone», la Commission propose qu’à compter du 1er décembre 2008 (début de la période d’engagement prévue par le protocole de Kyoto), au moins 25 % du total des recettes fiscales générées par les taxes d’immatriculation et les taxes annuelles de circulation le soient grâce au paramètre lié aux émissions de CO2 intégré dans l’assiette de ces taxes. Au 31 décembre 2010, au moins 50 % du total des recettes fiscales générées par les taxes annuelles de circulation et les taxes d’immatriculation (dans l’attente de la suppression de ces dernières) devront l’être grâce au paramètre lié aux émissions de CO2 intégré dans l’assiette de ces taxes. Des études récentes[1] fournissent des exemples quant à la façon dont les États membres peuvent introduire le paramètre lié aux émissions de CO2. En l’occurrence, les recettes totales générées sur la base de ce paramètre doivent être progressivement accrues d’ici à 2010 et, dans le même temps, les recettes générées sur la base de l’ancienne structure des taxes doivent être progressivement réduites afin de respecter la neutralité budgétaire de la mesure. Il est évident qu’il appartiendra à chaque État membre de fixer le niveau de la taxe en termes d’euros par gramme de CO2 émis au kilomètre. |