Greek: 570 | Λεπτομερής εξήγηση της πρότασης 1. Ενσωμάτωση σε ενιαίο Κώδικα Θεωρήσεων όλων των διατάξεων που διέπουν τη χορήγηση θεωρήσεων και τις αποφάσεις που αφορούν την απόρριψη, την παράταση, την ακύρωση, την ανάκληση και τη μείωση της διάρκειας ισχύος των χορηγούμενων θεωρήσεων. 1.1. Θεώρηση διέλευσης από αερολιμένα (ATV) Οι διατάξεις της προαναφερόμενης κοινής δράσης περιλαμβάνονται στην ΚΠΕ, στην οποία επισυνάπτεται ως παράρτημα ο κατάλογος των υπηκόων που υπόκεινται σε αυτή την υποχρέωση. Για την ενίσχυση της διαφάνειας και της εναρμόνισης οι πολυάριθμες -και γενικά πανομοιότυπες - «μονομερείς» απαλλαγές για ορισμένες κατηγορίες προσώπων από αυτή την υποχρέωση εναρμονίστηκαν. Για την επίτευξη του γενικού στόχου της εναρμόνισης όλων των πτυχών της πολιτικής θεωρήσεων, εγκαταλήφθηκε η δυνατότητα των μεμονωμένων κρατών μελών να επιβάλλουν υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση από αερολιμένα σε ορισμένες εθνικότητες. 1.2. Χορήγηση θεωρήσεων στα σύνορα Ο κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 415/2003 σχετικά με την εξαιρετική χορήγηση θεωρήσεων στα σύνορα, συμπεριλαμβανομένης της χορήγησης των εν λόγω θεωρήσεων σε διερχόμενους ναυτικούς ενσωματώθηκε στον παρόντα κανονισμό. 1.3. Ακύρωση και ανάκληση της ισχύος θεώρησης Επί του παρόντος, οι κανόνες για την ακύρωση και ανάκληση της ισχύος χορηγηθείσας θεώρησης περιλαμβάνονται στη SCH/Com-ex (93) 24 και στην ΚΠΕ, Παράρτημα 14, τμήμα 2. Όλες αυτές οι διατάξεις συγχωνεύθηκαν σε δύο χωριστά άρθρα, τα οποία καθορίζουν σαφώς ποιες αρχές είναι υπεύθυνες για αυτά τα καθήκοντα. 1.4. Παράταση χορηγηθείσας θεώρησης Ένας υπήκοος τρίτης χώρας που βρίσκεται στο έδαφος των κρατών μελών βάσει ισχύουσας θεώρησης, μπορεί να επιθυμεί για αιτιολογημένους λόγους να παραμείνει μετά την ημερομηνία λήξης της αρχικής του θεώρησης. Οι κανόνες που διέπουν αυτές τις περιπτώσεις (SCH Com-ex (93) 21) προβλήθηκαν περισσότερο ενώ προτάθηκε μια εναρμονισμένη προσέγγιση, ήτοι η παράταση πρέπει να έχει τη μορφή σφραγίδας, που να αντιστοιχεί στο υπόδειγμα το οποίο περιλαμβάνεται σε παράρτημα του κανονισμού, καθώς αυτές οι παρατάσεις χορηγούνται στις περισσότερες περιπτώσεις από τις εθνικές αρχές των κρατών μελών, οι οποίες για λόγους ασφάλειας συνήθως δεν διαθέτουν αποθέματα των αυτοκόλλητων θεωρήσεων που παρέχουν μεγάλο βαθμό ασφάλειας. 1.5. Ανταλλαγή στατιστικών Δεδομένου ότι η ανάλυση των στατιστικών σε σχέση με τον αριθμό των θεωρήσεων που χορηγήθηκαν και των απορρίψεων αποτελεί πολύτιμο εργαλείο διαχείρισης τόσο σε τοπικό όσο και σε κεντρικό επίπεδο, ο κανονισμός ορίζει ότι οι πληροφορίες αυτές ανταλλάσσονται με κοινό τύπο και κοινοποιούνται στην Επιτροπή δύο φορές κάθε έτος (η Επιτροπή θα είναι υπεύθυνη για τη δημοσίευση των δεδομένων) και σε κάθε δικαιοδοσία κάθε μήνα. Παρά την ύπαρξη των δύο SCH/Com-ex αποφάσεων για την ανταλλαγή στατιστικών ((94) 25 και (98) 12) δεν υπάρχουν επί του παρόντος χρήσιμα και συγκριτικά δεδομένα για τον αριθμό των θεωρήσεων. 2. Νέες διαστάσεις της διαδικασίας χορήγησης θεωρήσεων Η θέσπιση του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις σχετικά με τις ανταλλαγές δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών για τις θεωρήσεις βραχείας διαμονής (VIS) θα αλλάξει ουσιαστικά τη διεκπεραίωση των αιτήσεων θεώρησης. Αφενός, τα κράτη μέλη θα έχουν αυτόματα πρόσβαση σε πληροφορίες για όλα τα πρόσωπα που έχουν υποβάλλει αίτηση θεώρησης (εντός της πενταετούς περιόδου διατήρησης των δεδομένων), γεγονός που θα διευκολύνει την εξέταση των μεταγενέστερων αιτήσεων θεώρησης. Αφετέρου, η εισαγωγή βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων ως απαίτηση για την υποβολή αίτησης θεώρησης θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στις πρακτικές πτυχές της παραλαβής αιτήσεων. Καθώς το VIS θα αρχίσει να λειτουργεί ήδη το 2007, η Επιτροπή επέλεξε να ενημερώσει την ΚΠΕ σε χωριστή νομική πρόταση, η οποία ορίζει τα πρότυπα των βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων που θα συγκεντρώνονται και προβλέπει σειρά επιλογών για την πρακτική οργάνωση των διπλωματικών και προξενικών αρχών των κρατών μελών όσον αφορά την καταγραφή των αιτούντων θεώρηση καθώς και ένα νομικό πλαίσιο για τη συνεργασία των κρατών μελών με τους εξωτερικούς παρόχους υπηρεσιών. Το περιεχόμενο της εν λόγω πρότασης εντάσσεται και προσαρμόζεται στη διάρθρωση της παρούσας πρότασης, που θα τροποποιηθεί μόλις ολοκληρωθούν οι διαπραγματεύσεις για τη χωριστή πρόταση. Οι διατάξεις για τη συνεργασία με εμπορικούς μεσολαβητές όπως τα πρακτορεία ταξιδίων και οι τουριστικοί πράκτορες, ενισχύθηκαν για να ληφθεί υπόψη η νέα αυτή κατάσταση (βλέπε παρακάτω). 3. Ανάπτυξη ορισμένων τμημάτων του κεκτημένου 3.1. Αύξηση της διαφάνειας και ενίσχυση της ίσης μεταχείρισης των αιτούντων θεώρηση Εισήχθησαν ειδικές διατάξεις για την υποχρέωση των κρατών μελών να παρέχουν στο ευρύ κοινό όλες τις σχετικές πληροφορίες σε σχέση με τη χορήγηση θεωρήσεων. Επιπλέον, προστέθηκαν διατάξεις που εισάγουν: α) μέγιστο χρόνο χορήγησης· β) σαφή διάκριση μεταξύ απαράδεκτων αιτήσεων και επισήμως απορριφθεισών αιτήσεων· γ) πλήρη διαφάνεια ως προς τον κατάλογο των τρίτων χωρών των οποίων οι υπήκοοι υπόκεινται σε προηγούμενη διαβούλευση· δ) βραχύτερες προθεσμίες για το χρόνο απάντησης στην περίπτωση προηγούμενης διαβούλευσης· ε) εναρμονισμένο έντυπο που αποδεικνύει την πρόσκληση, χορηγία και παροχή καταλύματος· στ) υποχρέωση των κρατών μελών να κοινοποιούν και να αιτιολογούν τις αρνητικές αποφάσεις· ζ) νομικό πλαίσιο για την εξασφάλιση εναρμονισμένης προσέγγισης στη συνεργασία μεταξύ των διπλωματικών και προξενικών αρχών και με εξωτερικούς παρόχους εμπορικών υπηρεσιών· η) υποχρεωτικούς κανόνες για τη συνεργασία μεταξύ των διπλωματικών και προξενικών αρχών των κρατών μελών με τους εμπορικούς μεσολαβητές. 3.1.1 Προηγούμενη διαβούλευση Η Επιτροπή παρόλο που αναγνωρίζει ότι οι κεντρικές αρχές των κρατών μελών μπορεί δικαιολογημένα να επιθυμούν να υπάρξει διαβούλευση πριν από τη χορήγηση θεωρήσεων σε υπηκόους ορισμένων τρίτων χωρών ή σε ειδικές κατηγορίες αυτών των υπηκόων, προτείνει την επίσπευση της υφιστάμενης διαδικασίας προηγούμενης διαβούλευσης, λαμβάνοντας υπόψη τις τεχνικές εξελίξεις (ταχύτερη πρόσβαση και ανταλλαγή πληροφοριών) και προκειμένου να αποφύγει τη μη αναγκαία παράταση της διεκπεραίωσης των αιτήσεων θεώρησης και να αποφύγει αντίθετες παρενέργειες, όπως η «υποβολή πολλαπλών αιτήσεων θεώρησης για την αναζήτηση των ευνοϊκότερων όρων (visa shopping)». Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι ο καθορισμός πρόσθετων τρίτων χωρών για αυτή την υποχρεωτική προηγούμενη διαβούλευση έχει επανειλημμένα οδηγήσει σε πολιτική δυσαρέσκεια της σχετικής τρίτης χώρας. Δεδομένου ότι στις περισσότερες περιπτώσεις μόνο ένα ή λίγα κράτη μέλη απαιτούν διαβούλευση, επιβαρύνονται τα υπόλοιπα κράτη μέλη καθώς πρέπει να περιμένουν απαντήσεις από το διαβουλευόμενο κράτος μέλος πριν από τη λήψη οριστικής απόφασης σχετικά με τις αιτήσεις θεώρησης. Τέλος, ορισμένα κράτη μέλη παρείχαν αποδείξεις ότι η προστιθέμενη αξία της διαδικασίας προηγούμενης διαβούλευσης όσον αφορά τις αντιρρήσεις στη χορήγηση θεώρησης είναι πολύ περιορισμένη. Η Επιτροπή για να αποφύγει μερικές από αυτές τις αντίθετες συνέπειες, προτείνει την ουσιαστική μείωση των προθεσμιών απάντησης στις διαβουλεύσεις και την εισαγωγή της δυνατότητας για ένα κράτος μέλος να ζητά απλώς να ενημερώνεται για τις θεωρήσεις που χορηγήθηκαν σε υπηκόους ορισμένων τρίτων χωρών ή σε ειδικές κατηγορίες αυτών των υπηκόων, εφόσον μερικά κράτη μέλη δήλωσαν ότι ο πρωταρχικός στόχος της διαβούλευσης συνίσταται περισσότερο στην ενημέρωση των κεντρικών τους αρχών σχετικά με τις χορηγήσεις παρά στην υποβολή αιτημάτων απόρριψης. Για την ενίσχυση της διαφάνειας, η Επιτροπή ευνοεί τον αποχαρακτηρισμό των καταλόγων τρίτων χωρών που υπόκεινται σε προηγούμενη διαβούλευση, οι οποίοι επί του παρόντος έχουν χαρακτηρισθεί ως «EU RESTREINT». Ο εμπιστευτικός χαρακτήρας αυτού του παραρτήματος της ΚΠΕ είναι μόνο σχετικός, καθώς στην πράξη η διάρκεια του χρόνου διεκπεραίωσης των αιτήσεων για ορισμένες κατηγορίες προσώπων αποκαλύπτει ποιες τρίτες χώρες περιλαμβάνονται στον κατάλογο. Επιπλέον, το περιεχόμενο αυτών των εμπιστευτικών παραρτημάτων διατίθεται ήδη στο κοινό μέσω των δικτυακών τόπων των διπλωματικών και προξενικών αρχών των κρατών μελών. Τέλος, είναι απορίας άξιον εάν με την έναρξη λειτουργίας του VIS και παρά τον μη εξοπλισμό του συστήματος με λειτουργία ειδοποίησης, θα υπάρχει η ίδια ανάγκη διατήρησης της διαδικασίας διαβούλευσης, καθώς οι κεντρικές αρχές των μεμονωμένων κρατών μελών θα έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες για όλες τις θεωρήσεις που χορηγούνται από όλα τα άλλα κράτη μέλη. 3.1.2 Απαράδεκτο Επί του παρόντος, δεν υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ των αιτήσεων θεώρησης που απορρίφθηκαν επίσημα μετά από πλήρη εξέταση του φακέλου και των περιπτώσεων όπου αυτή η εμπεριστατωμένη εξέταση δεν διενεργήθηκε διότι ο αιτών δεν μπόρεσε να παράσχει συμπληρωματικές πληροφορίες. Ο κανονισμός εισάγει την έννοια του «απαράδεκτου» που πρέπει να σημειώνεται στο VIS χωριστά από την επίσημη απόρριψη. 3.1.3 Εναρμονισμένοι κανόνες όσον αφορά τις απορρίψεις Επί του παρόντος, η κοινοποίηση και η αιτιολόγηση των απορρίψεων διέπονται από την εθνική νομοθεσία των κρατών μελών και ως εκ τούτου ορισμένες χώρες δεν κοινοποιούν ούτε αιτιολογούν τους λόγους απόρριψης στον αιτούντα, ενώ άλλες αιτιολογούν τις απορρίψεις ορισμένων κατηγοριών αιτούντων. Ο Κώδικας Συνόρων Σένγκεν που εκδόθηκε πρόσφατα εισάγει διατάξεις που απαιτούν από τις συναφείς αρχές να δικαιολογούν τις αποφάσεις άρνησης εισόδου, αναφέροντας τους ακριβείς λόγους μέσω τυποποιημένου εντύπου που θα δίδεται στον υπήκοο τρίτης χώρας του οποίου απερρίφθη η αίτηση. Για λόγους διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης των αιτούντων θεώρηση και προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή της σχετικής νομοθεσίας, η κοινή πολιτική θεωρήσεων πρέπει να καλύπτει και το ουσιώδες αυτό θέμα. Προς τούτο εισήχθησαν διατάξεις που υποχρεώνουν τις διπλωματικές και προξενικές αρχές των κρατών μελών να κοινοποιούν και να αναφέρουν τους λόγους απόρριψης σε όλες τις περιπτώσεις. 3.2. Εναρμόνιση των πρακτικών σε επιχειρησιακό επίπεδο 3.2.1. Σφραγίδα που υποδεικνύει την υποβολή αίτησης Παρά την ύπαρξη κοινών κανόνων για τη χρήση σφραγίδων που να υποδεικνύουν την υποβολή της αίτησης, καθώς και για το περιεχόμενο αυτής της σφραγίδας, οι πρακτικές διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό. Επομένως, εισήχθησαν διατάξεις που καλύπτουν και τις δύο πτυχές, διασφαλίζοντας με τον τρόπο την εναρμονισμένη εφαρμογή. 3.2.2. Εναρμονισμένο έντυπο για την απόδειξη της πρόσκλησης, χορηγίας και παροχής καταλύματος Η ΚΠΕ, Παράρτημα 15, περιλαμβάνει «εναρμονισμένα» έντυπα, αλλά μόνο τρία κράτη μέλη διαβίβασαν υποδείγματα, το περιεχόμενο των οποίων διαφέρει. Ο παρών κανονισμός εισάγει εναρμονισμένο έντυπο που πρέπει να χρησιμοποιείται από όλα τα κράτη μέλη. 3.3 Τοπική προξενική συνεργασία – ενίσχυση της εναρμονισμένης εφαρμογής της κοινής πολιτικής θεωρήσεων Η Επιτροπή μολονότι αναγνωρίζει ότι η βασική νομοθεσία εφαρμόζεται άμεσα στα κράτη μέλη, λαμβάνει υπόψη της ότι η ποικιλία των μεμονωμένων περιπτώσεων και των τοπικών συνθηκών δυσχεραίνει σε μεγάλο βαθμό την κατάρτιση λεπτομερών κανόνων που να ισχύουν σε όλες τις συνθήκες και να καλύπτουν όλες τις περιπτώσεις. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το ισχύον κεκτημένο αναγνωρίζει ήδη το βασικό ρόλο που διαδραματίζουν οι διπλωματικές και προξενικές αρχές, ιδίως όσον αφορά την αξιολόγηση του κινδύνου μετανάστευσης (πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή η ειδική πτυχή του ισχύοντος κεκτημένου ενισχύθηκε με νομοθετική τροπολογία το 2003). Ιδίως, με βάση τα πορίσματα των εστιασμένων αποστολών για την τοπική προξενική συνεργασία (2004-2005), καταρτίστηκε ένα τακτικό νομικό πλαίσιο για την τοπική προξενική συνεργασία, το οποίο καθορίζει τα καθήκοντα που ασκούνται σε τοπικό επίπεδο, εξασφαλίζει τον ουσιώδη σύνδεσμο με τις συναφείς κεντρικές αρχές και το Συμβούλιο και εγγυάται τη διαφάνεια. Αυτή η νέα οργάνωση της τοπικής προξενικής συνεργασίας λαμβάνει επίσης υπόψη της το κοινοτικό θεσμικό πλαίσιο. 4. Διευκρίνιση ορισμένων ζητημάτων για την αύξηση της εναρμονισμένης εφαρμογής των νομοθετικών διατάξεων - Θεώρηση περιορισμένης εδαφικής ισχύος (LTV) Επί του παρόντος οι διατάξεις που αφορούν τις θεωρήσεις περιορισμένης εδαφικής ισχύος έχουν κατανεμηθεί μεταξύ διαφόρων άρθρων διαφόρων νομικών πράξεων (της Σύμβασης Σένγκεν και της ΚΠΕ). Αυτή η κατάσταση είχε οδηγήσει σε αβεβαιότητα ως προς τις προϋποθέσεις χορήγησης θεώρησης αυτού του τύπου και ως ένα βαθμό σε μη ορθή χρήση και ποικίλες πρακτικές μεταξύ των κρατών μελών. Περαιτέρω, φαίνεται ότι τόσο σε επιχειρησιακό όσο και σε κεντρικό επίπεδο δεν υπάρχει επαρκής συνειδητοποίηση της εμβέλειας της υποχρέωσης ενημέρωσης των άλλων κρατών για τις χορηγηθείσες θεωρήσεις περιορισμένης εδαφικής ισχύος. Όλες οι διατάξεις που αφορούν τη χορήγηση θεωρήσεων περιορισμένης εδαφικής ισχύος ενσωματώθηκαν σε ένα άρθρο και η απαίτηση ενημέρωσης των άλλων κρατών μελών για τη χορήγηση θεωρήσεων περιορισμένης εδαφικής ισχύος περιορίστηκε στις περιπτώσεις που ο λόγος χορήγησης θεωρήσεων περιορισμένης εδαφικής ισχύος συνίσταται στην αρνητική απάντηση από κράτος μέλος εντός της διαδικασίας προηγούμενης διαβούλευσης ή όταν χορηγείται θεώρηση σε υπήκοο τρίτης χώρας που δεν πληροί τις προϋποθέσεις εισόδου που θεσπίζονται στον Κώδικα Συνόρων Σένγκεν. - Ταξιδιωτική ιατρική ασφάλιση Η απόφαση του Συμβουλίου 2004/17/ΕΚ σχετικά με την εισαγωγή της απαίτησης κατοχής ταξιδιωτικής ιατρικής ασφάλισης μεταξύ των υποχρεωτικών δικαιολογητικών προκειμένου να χορηγηθεί ομοιόμορφη θεώρηση άρχισε να ισχύει την 1η Ιουνίου 2004. Καθώς η εφαρμογή αυτού του νέου μέτρου ήταν μάλλον προβληματική σε ορισμένα σημεία, μεταξύ άλλων λόγω κενών και ασαφειών, τον Οκτώβριο του 2004 εκπονήθηκαν συμπληρωματικές κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή της εν λόγω απόφασης. Ο παρών κανονισμός διευκρινίζει τις ασάφειες του αρχικού κειμένου και μετατρέπει μερικές από τις συμπληρωματικές κατευθυντήριες γραμμές σε δεσμευτικούς κανόνες. Με βάση την ανάλυση των απαντήσεων των κρατών μελών σε ένα ερωτηματολόγιο για την εφαρμογή της απαίτησης ταξιδιωτικής ιατρικής ασφάλισης (που κυκλοφόρησε τον Οκτώβριο του 2005), η Επιτροπή προτείνει τον εκσυγχρονισμό και τη διευκρίνιση των διατάξεων σε αυτό το θέμα. Επιπλέον, τα πρόσωπα στα οποία – κατ’ εξαίρεση –χορηγείται θεώρηση στα σύνορα, οι ναυτικοί κατά την άσκηση του επαγγέλματός τους καθώς και οι κάτοχοι διπλωματικών διαβατηρίων και οι αιτούντες θεώρηση διέλευσης από αερολιμένα συστηματικά εξαιρούνται από αυτή την απαίτηση. Στην πρώτη περίπτωση, οι επείγουσες περιστάσεις υπό τις οποίες τα πρόσωπα αυτά υποβάλλουν αίτηση θεώρησης καθιστούν δυσανάλογη την απαίτηση σύναψης ταξιδιωτικής ιατρικής ασφάλισης. Όσον αφορά τους ναυτικούς σε γενικές γραμμές καλύπτονται επαρκώς από τη σύμβαση εργασίας τους και επομένως συμμορφώνονται με τις κοινοτικές διατάξεις. 5. Διευκρίνιση του νομικού καθεστώτος των παραρτημάτων της ΚΠΕ Η ισχύουσα Κοινή Προξενική Εγκύκλιος περιέχει δεκαοκτώ παραρτήματα τα οποία περιλαμβάνουν ορισμένες νομικές διατάξεις και διάφορα στοιχεία πληροφόρησης, που βασίζονται σε άλλες νομικές πηγές ή κοινοποιήσεις των κρατών μελών : καταλόγους υπηκόων τρίτων χωρών που υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης, απαλλαγές για τους κατόχους ταξιδιωτικών εγγράφων ορισμένου τύπου, πίνακα εκπροσώπησης, έγγραφα ο κάτοχος των οποίων μπορεί να εισέλθει χωρίς θεώρηση, τεχνικές προδιαγραφές (υπόδειγμα αυτοκόλλητης θεώρησης, εναρμονισμένα έντυπα για την παροχή αποδείξεων πρόσκλησης κ.λ.π.), πρακτικές επιχειρησιακές πληροφορίες (κατευθυντήριες γραμμές για τη συμπλήρωση της αυτοκόλλητης θεώρησης), πληροφορίες για μεμονωμένες «πρακτικές» (ποσά αναφοράς, πληροφορίες που πρέπει να καταγραφούν στη ζώνη «παρατηρήσεις»). Για να διευκρινιστεί το νομικό καθεστώς αυτών των παραρτημάτων, η Επιτροπή αποφάσισε, όπως συνέβη και κατά την πρόσφατη αναδιατύπωση του Κοινού Εγχειριδίου, να διατηρήσει στον κανονισμό τα παραρτήματα εκείνα, τα οποία συνδέονται άμεσα με την εφαρμογή των διατάξεων που περιλαμβάνονται στο σώμα του κειμένου, δηλαδή τα παραρτήματα I-XIII του κανονισμού. Τα παραρτήματα αυτά, στο μέλλον θα υπόκεινται σε τροποποίηση μέσω διαδικασίας επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 202 της συνθήκης ΕΚ και την απόφαση του Συμβουλίου 1999/468/ΕΚ, καθώς η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι πρακτικές διατάξεις είναι στην πράξη μέτρα για την εφαρμογή των αρχών που θεσπίζονται στον Τίτλο V του κανονισμού. 6. Κατάργηση 6.1 Εθνικές θεωρήσεις Εφόσον ο κανονισμός αφορά τη χορήγηση θεωρήσεων Σένγκεν βραχείας διαμονής και τις θεωρήσεις διέλευσης καθώς και τις θεωρήσεις διέλευσης από αερολιμένα, καταργούνται όλες οι αναφορές στις εθνικές θεωρήσεις (θεωρήσεις «D»). 6.1.2 Εθνική θεώρηση μακράς διαμονής η οποία ισχύει συγχρόνως και ως θεώρηση Σένγκεν βραχείας διαμονής (θεωρήσεις «D+C»). Αυτός ο τύπος θεώρησης εισήχθη βάσει πρωτοβουλίας κράτους μέλους το 2001 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1091/2001]. Η θεώρηση «D+C» ισχύει συγχρόνως και ως ενιαία θεώρηση βραχείας διαμονής έως τρεις το πολύ μήνες από την αρχική ημερομηνία ισχύος. Βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών, φαίνεται ότι τα περισσότερα κράτη μέλη είτε δεν χορηγούν καθόλου θεωρήσεις D+C είτε χορηγούν πολύ λίγες[2]. Επίσης, παρατηρήθηκε σε πολλές περιπτώσεις ότι αυτό το είδος θεώρησης ή οι προϋποθέσεις για τη χορήγησή του είναι λίγο ή καθόλου γνωστές στο προξενικό προσωπικό και επομένως οι αιτούντες δεν ενημερώνονται για αυτή τη δυνατότητα. Επιπλέον, έχει διαπιστωθεί ότι σε πολλές περιπτώσεις τα προγράμματα καταγραφής εθνικών θεωρήσεων και διεκπεραίωσης δεν επιτρέπουν καν τη δυνατότητα εξέτασης των αιτήσεων για θεώρηση αυτού του τύπου ή εκτύπωσης της αυτοκόλλητης θεώρησης. Ταυτόχρονα, ορισμένα κράτη μέλη επιτρέπουν στις διπλωματικές και προξενικές τους αρχές να χορηγούν άδειες διαμονής, καθιστώντας με αυτό τον τρόπο περιττές τις θεωρήσεις D+C. Επιπλέον, μόλις λήξει η περίοδο των τριών μηνών από την αρχική ημερομηνία ισχύος της θεώρησης D+C, δεν επιτρέπεται πλέον στους κατόχους – που μέχρι τότε βρίσκονταν νόμιμα στο έδαφος του κράτους μέλους που χορήγησε τη θεώρηση - να κυκλοφορούν στο σύνολο του εδάφους των κρατών μελών. Επομένως, η Επιτροπή προτείνει την κατάργηση αυτού του τύπου θεώρησης για λόγους απλούστευσης και απαιτεί από τα κράτη μέλη να επιταχύνουν τη χορήγηση αδειών διαμονής στους υπηκόους τρίτων χωρών που δικαιούνται να τις λάβουν. 6.2. Κατάργηση των ομαδικών θεωρήσεων Με την εισαγωγή των βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων ως μέρος των δεδομένων που παρέχονται από τους αιτούντες θεώρηση και την καταγραφή των μεμονωμένων αιτούντων στο VIS, είναι αδύνατη η διατήρηση της δυνατότητας ομαδικής θεώρησης. Κάθε αιτών, ακόμα και οι σύζυγοι και τα τέκνα που ταξιδεύουν με το ίδιο διαβατήριο πρέπει να συμπληρώνουν ατομικά έντυπα αίτησης ενώ πρέπει να τους χορηγούνται ατομικές αυτοκόλλητες θεωρήσεις μέσω χωριστού φύλλου επί του οποίου τίθεται η θεώρηση. 6.3. «Απομάκρυνση» του Παραρτήματος 2 της ΚΠΕ Υπενθυμίζεται ότι το Παράρτημα 2 της ΚΠΕ περιέχει τον κατάλογο των τρίτων χωρών, που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση θεώρησης όταν είναι κάτοχοι «διπλωματικών, επισήμων και υπηρεσιακών διαβατηρίων» και τον κατάλογο των τρίτων χωρών, που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης όταν είναι κάτοχοι «διπλωματικών διαβατηρίων, υπηρεσιακών/επίσημων διαβατηρίων και ειδικών διαβατηρίων». Επί του παρόντος ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 789/2001 διέπει τις διαδικασίες για την κοινοποίηση των τροπολογιών στο Παράρτημα 2 εκ μέρους των κρατών μελών παρά το γεγονός ότι η νομική βάση για τις μονομερείς απαλλαγές των κρατών μελών είναι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 539/2001, που ορίζει ότι οι πληροφορίες για τις απαλλαγές σύμφωνα με το άρθρο 4 του εν λόγω κανονισμού κοινοποιούνται στην Επιτροπή (η οποία είναι υπεύθυνη για την έγκαιρη και τακτική δημοσίευση αυτών των πληροφοριών). Για την αποφυγή της άσκοπης επανάληψης των διαδικασιών και εφόσον δεν υφίσταται νομικός σύνδεσμος μεταξύ των απαλλαγών από την υποχρέωση θεώρησης βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 και του κανονισμού για τον Κώδικα που διέπει τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες για τη χορήγηση θεωρήσεων, οι εν λόγω πληροφορίες δεν επισυνάπτονται στον Κώδικα Θεωρήσεων. 6.4. Κατάργηση του παραρτήματος 6 Σύμφωνα με τους κανόνες που προτείνονται για την πρόσβαση σε δεδομένα στον κανονισμό VIS, δεν θα επιτρέπεται πλέον στους επίτιμους προξένους να χορηγούν θεωρήσεις. 7. Εναρμονισμένη εφαρμογή σε επιχειρησιακό επίπεδο του «Κώδικα Θεωρήσεων» Όπως προαναφέρθηκε, ο Κώδικας Θεωρήσεων περιλαμβάνει μόνο νομικές διατάξεις για τη χορήγηση θεωρήσεων βραχείας διαμονής και θεωρήσεων διέλευσης καθώς και θεωρήσεων διέλευσης από αερολιμένα. Για να εξασφαλιστεί ότι εφεξής τα κράτη μέλη θα απέχουν από την τρέχουσα πρακτική τους να συντάσσουν εθνικές οδηγίες οι οποίες «υπερέχουν» των κοινών κανόνων, καταρτίζεται ενιαία κοινή δέσμη οδηγιών για την πρακτική εφαρμογή της νομοθεσίας. Η Επιτροπή προετοιμάζει τον Κώδικα Θεωρήσεων ενώ παράλληλα μελετά τη μορφή και το περιεχόμενο των «οδηγιών για την πρακτική εφαρμογή του Κώδικα Θεωρήσεων», θεσπίζοντας τις εναρμονισμένες πρακτικές και διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούν οι διπλωματικές και προξενικές αρχές των κρατών μελών κατά τη διεκπεραίωση των αιτήσεων θεώρησης. Αυτές οι οδηγίες, οι οποίες θα καταρτιστούν στο πλαίσιο της διαδικασίας που προβλέπεται στον Τίτλο V του κανονισμού, δεν θα προσθέσουν με κανένα τρόπο νομικές υποχρεώσεις στον Κώδικα Θεωρήσεων αλλά θα έχουν καθαρά επιχειρησιακό χαρακτήρα. Οι οδηγίες αυτές θα έχουν ολοκληρωθεί μέχρι την ημερομηνία έναρξης ισχύος του Κώδικα. 6) ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΩΝ ΠΟΥ ΠΡΟΣΑΡΤΩΝΤΑΙ ΣΤΙΣ ΣΥΝΘΗΚΕΣ Οι νομικές βάσεις για τις προτάσεις σχετικά με τα μέτρα που αφορούν τους κανόνες βραχείας διαμονής και τις θεωρήσεις διέλευσης ευρίσκονται στον Τίτλο IV της συνθήκης ΕΚ, με αποτέλεσμα, να εφαρμόζεται το σύστημα «μεταβλητής γεωμετρίας» που προβλέπεται στα πρωτόκολλα για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου, της Ιρλανδίας και της Δανίας και το πρωτόκολλο Σένγκεν. Η παρούσα πρόταση βασίζεται στο κεκτημένο του Σένγκεν. Επομένως, πρέπει να μελετηθούν οι ακόλουθες συνέπειες σε σχέση με τα διάφορα πρωτόκολλα : Ισλανδία και Νορβηγία: Οι διαδικασίες που θεσπίζονται με τη συμφωνία σύνδεσης[3], που συνήφθη από το Συμβούλιο και τη Δημοκρατία της Ισλανδίας και το Βασίλειο της Νορβηγίας, σχετικά με τη σύνδεση των τελευταίων με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου Σένγκεν εφαρμόζονται, εφόσον η παρούσα πρόταση βασίζεται στο κεκτημένο του Σένγκεν όπως καθορίζεται στο Παράρτημα Α της παρούσας συμφωνίας. Δανία: Σύμφωνα με το Πρωτόκολλο για τη θέση της Δανίας που προσαρτάται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση του κανονισμού και επομένως δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του. Δεδομένου ότι ο κανονισμός είναι μια πράξη που έχει ως στόχο να αναπτύξει το κεκτημένο του Σένγκεν βάσει των διατάξεων του Τίτλου IV της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του προαναφερθέντος Πρωτοκόλλου. Ηνωμένο Βασίλειο και Ιρλανδία : Σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 5 του Πρωτοκόλλου για την ενσωμάτωση του κεκτημένου του Σένγκεν στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την απόφαση του Συμβουλίου 2000/365/ΕΚ της 29ης Μαΐου 2000 σχετικά με το αίτημα του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βορείου Ιρλανδίας[4], και την απόφαση του Συμβουλίου 2002/192/ΕΚ της 28ης Φεβρουαρίου 2002 σχετικά με το αίτημα της Ιρλανδίας να συμμετάσχει σε μερικές από τις διατάξεις του κεκτημένου του Σένγκεν[5], το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεν συμμετέχουν στην έκδοση του κανονισμού και δεν δεσμεύονται από αυτόν ούτε υπόκεινται στην εφαρμογή του. Ελβετία Όσον αφορά την Ελβετία, η παρούσα πρόταση συνιστά ανάπτυξη των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν κατά την έννοια της συμφωνίας που υπεγράφη από την Ευρωπαϊκή Ένωση, την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και την Ελβετική Συνομοσπονδία σχετικά με τη σύνδεση της τελευταίας με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν που εμπίπτει στον τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 της απόφασης του Συμβουλίου 2004/860/ΕΚ[6] για την υπογραφή εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και για την προσωρινή εφαρμογή ορισμένων διατάξεων της παρούσας συμφωνίας. Η συμφωνία με τη Σουηδία, που υπεγράφη την 26η Οκτωβρίου 2004, προβλέπει την προσωρινή εφαρμογή ορισμένων διατάξεων μετά την υπογραφή, ιδίως της συμμετοχής της Ελβετίας στην κοινή επιτροπή που ασχολείται με την ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν. 7)ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΑ ΝΕΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΔΥΟ ΣΤΑΔΙΩΝ ΓΙΑ ΜΕΣΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΠΟΥ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΥΝ ΤΟ ΚΕΚΤΗΜΕΝΟ ΤΟΥ ΣΕΝΓΚΕΝ Το άρθρο 3 παράγραφος 1 της Πράξης Προσχώρησης ορίζει ότι οι διατάξεις του κεκτημένου του Σένγκεν και οι πράξεις οι οποίες το αναπτύσσουν ή άλλως συνδέονται με αυτό, που απαριθμούνται στο Παράρτημα I της Πράξης, είναι δεσμευτικές και εφαρμόζονται στα νέα κράτη μέλη από την ημερομηνία προσχώρησης.[7] Οι διατάξεις και οι πράξεις που δεν αναφέρονται στο Παράρτημα, μολονότι δεσμεύουν το νέο κράτος μέλος από την ημερομηνία προσχώρησης, εφαρμόζονται στο νέο κράτος μέλος μόνο σύμφωνα με σχετική απόφαση του Συμβουλίου που λαμβάνεται βάσει του προαναφερθέντος άρθρου (άρθρο 3 παράγραφος 2 της Πράξης Προσχώρησης). Αυτή είναι η διαδικασία υλοποίησης δύο σταδίων, δυνάμει της οποίας ορισμένες διατάξεις του κεκτημένου του Σένγκεν είναι δεσμευτικές και εφαρμόζονται από την ημερομηνία προσχώρησης στην Ένωση ενώ άλλες, ιδίως αυτές που συνδέονται αναπόσπαστα με την άρση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, είναι δεσμευτικές από την ημερομηνία προσχώρησης αλλά εφαρμόζονται στα νέα κράτη μέλη μόνο μετά την προαναφερθείσα απόφαση του Συμβουλίου. Οι διατάξεις του Σένγκεν για την πολιτική θεωρήσεων (τα άρθρα 9 έως 17 της Σύμβασης Σένγκεν και οι αποφάσεις εφαρμογής τους, ιδίως η Κοινή Προξενική Εγκύκλιος, εκτός από τα παραρτήματά της 1, 7, 8 και 15) δεν απαριθμούνται στο Παράρτημα. Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση που αντικαθιστά και αναπτύσσει την Κοινή Προξενική Εγκύκλιο και ορισμένες διατάξεις της Σύμβασης Σένγκεν με σκοπό τη θέσπιση Κοινοτικού Κώδικα για τους κανόνες των Θεωρήσεων, όταν εγκριθεί δεν θα εφαρμόζεται στα νέα κράτη μέλη, εκτός από τις διατάξεις που αφορούν τη χορήγηση θεώρησης για διέλευση από αερολιμένα. |
French: Par conséquent, une fois adoptée, la présente proposition qui, tout en les remplaçant, se fonde sur les Instructions consulaires communes et sur certaines dispositions de la convention Schengen en vue d'établir un code communautaire des dispositions applicables aux visas, ne s'appliquera pas aux nouveaux États membres, sauf pour ce qui est des dispositions relatives à la délivrance de visas de transit aéroportuaire.