Greek: Όπως αναφέρεται ανωτέρω, ο γενικός στόχος τους προγράμματος Fiscalis 2013 είναι να βελτιωθεί η λειτουργία των φορολογικών συστημάτων στην εσωτερική αγορά με την αύξηση της συνεργασίας μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών, των διοικήσεών τους, των υπαλλήλων τους και των λοιπών φορέων, και να προσδιοριστούν και να διορθωθούν τομείς, όπως οι νομοθετικές και διοικητικές πρακτικές που καθιστούν δύσκολη αυτή τη συνεργασία. Αυτός ο γενικός στόχος προσδιορίζεται περαιτέρω με τον καθορισμό ειδικών στόχων για κάθε κύριο στοιχείο ή τομέα δραστηριότητας του προγράμματος, και συγκεκριμένα:α) όσον αφορά το φόρο προστιθέμενης αξίας, τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τους φόρους εισοδήματος και περιουσίας:(i) να διασφαλιστεί η αποδοτική, αποτελεσματική και εκτενή ανταλλαγή πληροφοριών και η διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών,(ii) να επιτραπεί στους υπαλλήλους να επιτύχουν ένα υψηλό κοινό επίπεδο κατανόησης του κοινοτικού δικαίου και της εφαρμογής του στα κράτη μέλη,(iii) να διασφαλιστεί η συνεχής βελτίωση των διοικητικών διαδικασιών για τη συνεκτίμηση των αναγκών των υπηρεσιών και των φορολογουμένων, μέσω της ανάπτυξης και της διάδοσης της ορθής διοικητικής πρακτικής·β) όσον αφορά τους φόρους επί των ασφαλίστρων:να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ διοικήσεων, εξασφαλίζοντας την καλύτερη εφαρμογή των υφιστάμενων κανόνων·γ) όσον αφορά τις υποψήφιες και τις δυνάμει υποψήφιες χώρες:να αντιμετωπιστούν οι ειδικές ανάγκες των εν λόγω χωρών στον τομέα της φορολογικής νομοθεσίας και της διοικητικής ικανότητας·δ) όσον αφορά τις τρίτες χώρες, και ιδίως τις χώρες εταίρους της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας:να βελτιωθεί η συνεργασία με τις φορολογικές διοικήσεις των χωρών αυτών.Η Επιτροπή θα καταρτίζει κάθε χρόνο πρόγραμμα εργασίας.ΔείκτεςΟι δείκτες θα καθοριστούν πριν από την έναρξη του προγράμματος 2013.5.4. Μέθοδος υλοποίησης (ενδεικτική)X Κεντρική διαχείρισηΆμεσα από την Επιτροπή6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ6.1. Σύστημα παρακολούθησηςΟι δείκτες θα καθοριστούν κατά τέτοιο τρόπο ώστε να είναι δυνατή η τακτική παρακολούθηση της σημειωθείσας προόδου.6.2. Αξιολόγηση6.2.1. Αξιολόγηση αντικτύπουΈχει εκπονηθεί αξιολόγηση αντικτύπου και θα επισυναφθεί στην πρόταση.6.2.2. Εκ των προτέρων αξιολόγησηΗ εκ των προτέρων αξιολόγηση αντικαταστάθηκε με την αξιολόγηση αντικτύπου.6.2.3. Μέτρα που λήφθηκαν μετά από ενδιάμεση / εκ των υστέρων αξιολόγηση (διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες στο παρελθόν)6.2.4. Όροι και συχνότητα των μελλοντικών αξιολογήσεωνΗ ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης θα παρέχει μια πρώτη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που έχουν προκύψει από τις ενδιάμεσες δράσεις του προγράμματος, από πλευράς αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας. Επίσης θα αξιολογηθεί η καταλληλότητα των αρχικών στόχων του προγράμματος, προκειμένου να διαπιστωθεί κατά πόσον θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο αλλαγών ή αναπροσαρμογών στη δεύτερη φάση υλοποίησής του. Η ενδιάμεση έκθεση θα βασίζεται στις εκθέσεις που υποβάλλουν οι συμμετέχουσες χώρες και σε κάθε άλλο διαθέσιμο στοιχείο. Θα εκπονηθεί από την Επιτροπή.Η τελική έκθεση αξιολόγησης θα βασίζεται στην ενδιάμεση αξιολόγηση (για το ήμισυ της περιόδου του προγράμματος), στις τελικές εκθέσεις των συμμετεχουσών χωρών και σε κάθε άλλο διαθέσιμο στοιχείο. Θα παρέχει την τελική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας του προγράμματος, συγκρίνοντας τα επιτευχθέντα αποτελέσματα με τους στόχους του. Ενδέχεται να χρησιμοποιηθούν και άλλα κριτήρια αξιολόγησης, όπως η χρησιμότητα και η βιωσιμότητα.1. Η ενδιάμεση και η τελική αξιολόγηση του προγράμματος διενεργούνται υπό την ευθύνη της Επιτροπής, με βάση τις εκθέσεις που συντάσσονται από τις συμμετέχουσες χώρες, οι οποίες αναφέρονται στην παράγραφο 2, καθώς και οποιαδήποτε άλλη σχετική πληροφορία. Το πρόγραμμα αξιολογείται σύμφωνα με τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3.- Η ενδιάμεση αξιολόγηση εξετάζει τα αποτελέσματα που προκύπτουν από την κατά το ήμισυ υλοποίηση του προγράμματος, από πλευράς αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας, καθώς και την καταλληλότητα των αρχικών στόχων του προγράμματος και τον αντίκτυπο των δραστηριοτήτων του προγράμματος. Επίσης, αξιολογεί τη χρησιμοποίηση της χρηματοδότησης και την πρόοδο που έχει επιτευχθεί όσον αφορά την παρακολούθηση και την υλοποίηση.- Η τελική αξιολόγηση εστιάζεται, μεταξύ άλλων, στην αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των δραστηριοτήτων του προγράμματος.2. Οι συμμετέχουσες χώρες διαβιβάζουν στην Επιτροπή:α) το αργότερο μέχρι τις 31 Μαρτίου 2011, ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης για την καταλληλότητα του προγράμματος·β) το αργότερο μέχρι τις 31 Μαρτίου 2014, τελική έκθεση αξιολόγησης η οποία εστιάζεται στην αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα του προγράμματος.3. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο:α) το αργότερο μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, την ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, καθώς και ανακοίνωση για τη σκοπιμότητα συνέχισης του προγράμματος, συνοδευόμενη κατά περίπτωση από κατάλληλη πρόταση·β) το αργότερο μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 2014, την τελική έκθεση αξιολόγησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1.7. Μέτρα για την καταπολέμηση της απάτηςΟι δαπάνες για την ανάπτυξη της ασφαλούς διευρωπαϊκής υποδομής μηχανογραφικών συστημάτων και άλλων δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του προγράμματος εκτελούνται σε συμβατική βάση μετά από την καθιερωμένη διαδικασία επαλήθευσης από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, πριν από την καταβολή τους, λαμβανομένων υπόψη των συμβασιακών υποχρεώσεων και της χρηστής γενικής και δημοσιονομικής διαχείρισης. Σε όλες τις συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων προβλέπονται μέτρα κατά της απάτης (έλεγχοι, εκθέσεις κ.λπ.).Οι κοινές δράσεις (τα εργαλεία που συνδέονται με τους ανθρώπινους πόρους) χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό για την «Κοινή δράση» του προγράμματος Fiscalis 2013. Για την επιστροφή των εξόδων των υπαλλήλων, προβλέπονται τα εξής:Κάθε κράτος μέλος ορίζει ένα σημείο επαφής «Fiscalis», στο οποίο διαβιβάζεται προκαταβολή για τα έξοδα ταξιδίου και διαμονής των υπαλλήλων που συμμετέχουν σε δραστηριότητα του προγράμματος Fiscalis σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες που θεσπίστηκαν για τα προγράμματα. Τα εν λόγω σημεία επαφής επιστρέφουν επίσης διάφορα έξοδα διοργάνωσης τα οποία ορίζονται σαφώς στον οικονομικό οδηγό του προγράμματος. Οι συμμετέχουσες χώρες οφείλουν να υποβάλουν έκθεση σχετικά με τις δαπάνες αυτές μέσω του εργαλείου για την έκθεση δραστηριοτήτων και να αρχειοθετήσουν τα αντίστοιχα δικαιολογητικά στα τοπικά αρχεία τουλάχιστον για μία πενταετία μετά το τέλος του οικονομικού έτους κατά το οποίο πραγματοποιήθηκαν οι δαπάνες.Στους συμμετέχοντες από τρίτες χώρες, διεθνείς οργανισμούς ή από τον ιδιωτικό τομέα τα έξοδα επιστρέφονται απευθείας από την Επιτροπή σύμφωνα με τις καθιερωμένες πρακτικές.Οι οικονομικές υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποιούν επισκέψεις ελέγχου στα κράτη μέλη, προκειμένου να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση προς τους δημοσιονομικούς κανόνες διαχείρισης του προγράμματος.8. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ8.1. Στόχοι της πρότασης από πλευράς δημοσιονομικού κόστουςΠιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία)(Ονομασίες στόχων, δράσεων και υλοποιήσεων) | Είδος υλοποίησης | Μέσο κόστος | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Έτος 2013 | ΣΥΝΟΛΟ |Έτος 2008 | Έτος 2009 | Έτος 2010 | Έτος 2011 | Έτος 2012 | Έτος 2013 |Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι[22] (14 01 01) | A*/AD | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |B*, C*/AST | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |Προσωπικό που χρηματοδοτείται[23] από το άρθρο 14 01 02 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |Λοιπό προσωπικό[24] που χρηματοδοτείται από το άρθρο 14 01 04/05 | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |ΣΥΝΟΛΟ | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 |* Οι ανθρώπινοι πόροι περιλαμβάνουν το προσωπικό των αρμόδιων μονάδων για τη διαχείριση του προγράμματος και των συστημάτων ΤΠ που χρηματοδοτούνται βάσει του προγράμματος.8.2.2. Περιγραφή των καθηκόντων που απορρέουν από τη δράση8.2.3. Πηγές ανθρώπινων πόρων (κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης)(Εάν αναφέρονται περισσότερες της μίας πηγές ανθρώπινων πόρων, διευκρινίστε τον αριθμό θέσεων που προέρχεται από καθεμία από τις πηγές αυτές)X Θέσεις που έχουν διατεθεί για τη διαχείριση του προγράμματος και πρέπει να αντικατασταθούν ή να παραταθούν( Θέσεις που έχουν διατεθεί εκ των προτέρων στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ (Ετήσιας Στρατηγικής Πολιτικής/Προσχεδίου Προϋπολογισμού) για το έτος n( Θέσεις που θα ζητηθούν στο πλαίσιο της επόμενης διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ( Θέσεις προς αναδιάταξη με χρησιμοποίηση υφιστάμενων πόρων στη σχετική υπηρεσία (εσωτερική αναδιάταξη)( Θέσεις που απαιτούνται για το έτος n αλλά δεν προβλέπονται στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ του σχετικού οικονομικού έτους8.2.4. Άλλες διοικητικές δαπάνες περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς (14 01 04/05 – Δαπάνες διοικητικής διαχείρισης)εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία)Γραμμή προϋπολογισμού (αριθμός και ονομασία) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ΣΥΝΟΛΟ |Άλλη τεχνική και διοικητική βοήθεια | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |- εσωτερική (intra muros) | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |- εξωτερική (extra muros) | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |Σύνολο τεχνικής και διοικητικής βοήθειας | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |8.2.5. Δημοσιονομικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράςεκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία)Κατηγορία ανθρώπινων πόρων | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ΣΥΝΟΛΟ |Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι (14 01 01) | 1.620 | 1.620 | 1.620 | 1.620 | 1.620 | 1.620 | 9.720 |Προσωπικό που χρηματοδοτείται από το άρθρο 14 01 02 (επικουρικοί υπάλληλοι, END(=ΑΕΕ), συμβασιούχοι υπάλληλοι κ.λπ.) (να αναφερθεί η γραμμή του προϋπολογισμού) | 0.047 | 0.047 | 0.047 | 0.047 | 0.047 | 0.047 | 0.282 |Συνολικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες (ΜΗ περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς) | 1.667 | 1.667 | 1.667 | 1.667 | 1.667 | 1.667 | 10.002 |Υπολογισμός – Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοιΝα γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1, κατά περίπτωση108 000 EUR ετησίως ανά μόνιμο / έκτακτο υπάλληλο.Υπολογισμός – Προσωπικό που χρηματοδοτείται από το άρθρο 14 01 02Να γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1, κατά περίπτωση47 000 EUR ετησίως ανά υπάλληλο χρηματοδοτούμενο από το άρθρο 14 01 02.Υπολογισμός – Προσωπικό που χρηματοδοτείται από το άρθρο 14 01 04/05Να γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1, κατά περίπτωση167 000 EUR ετησίως ανά υπάλληλο χρηματοδοτούμενο από το άρθρο 14 01 04/058.2.6. Άλλες διοικητικές δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) |2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ΣΥΝΟΛΟ |14 01 02 11 01 – Αποστολές | 0.250 | 0.250 | 0.250 | 0.250 | 0.250 | 0.250 | 1.500 |14 01 02 11 02 – Συνεδριάσεις και διασκέψεις | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |14 01 02 11 03 – Επιτροπές[26] | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.072 |14 01 02 11 04 – Μελέτες και παροχή συμβουλών | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |14 01 02 11 05 – Συστήματα πληροφοριών | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |2 2 Σύνολο άλλων δαπανών διαχείρισης (14 01 02 11) | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 1.572 |3 Άλλες δαπάνες διοικητικής φύσης (να προσδιοριστούν και να αναφερθεί η σχετική γραμμή του προϋπολογισμού) | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. | π.υ. |Σύνολο διοικητικών δαπανών εκτός των ανθρώπινων πόρων και των συναφών δαπανών (που ΔΕΝ περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς) | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 0.262 | 1.572 |Υπολογισμός – Άλλες διοικητικές δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς1.000 EUR ανά αποστολή, 250 αποστολές ανά έτοςΕπιτροπές: Επιτροπή επιτροπολογίας: Επιτροπή Fiscalis, μία συνεδρίαση ετησίως, έξοδα ταξιδίου για 27 εμπειρογνώμονες[1] COM(2005)111 της 6ης Απριλίου 2005 (Αξιολόγηση των επιπτώσεων – SEC 2005/423)[2] Ο όρος «πρόγραμμα Fiscalis» αναφέρεται στο πρόγραμμα Fiscalis γενικά, ανεξαρτήτως του αν πρόκειται για το Fiscalis, το Fiscalis 2003-2007 ή το Fiscalis 2013. Οσάκις γίνεται αναφορά σε ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα, χρησιμοποιείται η ονομασία του, δηλ. πρόγραμμα 2002, πρόγραμμα 2007 ή πρόγραμμα 2013.[3] COM (2005) 330 τελικό της 20ής Ιουλίου 2005 και SEC (2005)622/3 της 2ας Μαΐου 2005.[4] ΕΕ C , , σ. .[5] ΕΕ C , , σ. .[6] ΕΕ L 126 της 28.4.1998, σ. 1.[7] ΕΕ L 341 της 17.12.2002, σ. 1.[8] Να προστεθεί κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.[9] ΕΕ L 162 της 01.07.2003, σ. 5.[10] ΕΕ L 157 της 26.5.2003, σ. 38. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την οδηγία 2004/66/ΕΚ (ΕΕ L 168 της 1.5.2004, σ. 35).[11] SEC (2005) 1045 της 29.7.2005.[12] ΕΕ C 172 της 18.6.1999, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την απόφαση 2003/429/ΕΚ (ΕΕ L 147 της 14.6.2003, σ. 25).[13] ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23.[14] ΕΕ L 336 της 27.12.1977.[15] ΕΕ L 73 της 19.3.1976, σ. 18.[16] Διαχωριζόμενες πιστώσεις.[17] Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.[18] Δαπάνες εκτός κεφαλαίου 14 01 του σχετικού τίτλου 14.[19] Δαπάνες του άρθρου 14 01 04 του τίτλου 14.[20] Το κονδύλιο διοικητικών δαπανών προβλέπει τον ενδεχόμενο εξωπορισμό των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του προγράμματος. Τα σχετικά δημοσιονομικά στοιχεία θα είναι διαθέσιμα μόνο μετά την ολοκλήρωση, το 2006, μελέτης σκοπιμότητας για το συγκεκριμένο θέμα.[21] Δαπάνες του κεφαλαίου 14 01 εκτός των δαπανών των άρθρων 14 01 04 ή 14 01 05.[22] Των οποίων το κόστος ΔΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς.[23] Του οποίου το κόστος ΔΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς.[24] Του οποίου το κόστος περιλαμβάνεται στο ποσό αναφοράς.[25] Να γίνει παραπομπή στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που αφορά ειδικά τον (τους) εν λόγω εκτελεστικό(-ούς) οργανισμό(-ούς).[26] Να διευκρινιστεί το είδος της επιτροπής και η ομάδα στην οποία ανήκει.