Greek: Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η οδηγία 2002/38/ΕΚ του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 2002 για την τροποποίηση και την προσωρινή τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ όσον αφορά το σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας που εφαρμόζεται στις ραδιοφωνικές και τηλεοπτικές υπηρεσίες και σε ορισμένες υπηρεσίες που παρέχονται ηλεκτρονικά, γνωστή ως οδηγία περί ΦΠΑ για το ηλεκτρονικό εμπόριο, περιέχει ορισμένες διατάξεις οι οποίες πρόκειται να λήξουν στις 30 Ιουνίου 2006 εκτός εάν παραταθούν. Όταν θεσπίστηκε η οδηγία, προβλεπόταν ότι πριν από το τέλος των τριών πρώτων ετών εφαρμογής της, το Συμβούλιο θα επανεξέταζε τις διατάξεις σχετικά με τον τόπο παροχής των εν λόγω υπηρεσιών και με ορισμένα μέτρα διευκόλυνσης για επιχειρήσεις τρίτων χωρών, και ότι αυτές θα αναθεωρούνταν ή θα παρατείνονταν κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, ανάλογα με τις ανάγκες. Στις 15 Μαΐου 2006, η Επιτροπή ενέκρινε τη σχετική έκθεση προς το Συμβούλιο καθώς και πρόταση για προσωρινή παράταση της ισχύος της οδηγίας 2002/38/EΚ έως την 31η Δεκεμβρίου 2008[1]. Στην έκθεση εκτίθενται αρκετά λεπτομερώς οι λόγοι για τους οποίους τα μέτρα αυτά πρέπει να παραμείνουν σε ισχύ και γίνεται ιδιαίτερη μνεία στην αποτελεσματικότητά τους για την επίτευξη του αρχικού στόχου τους. Δεδομένου ότι η έκθεση εκπονήθηκε πρόσφατα, δεν χρειάζεται να επαναλάβουμε λεπτομερώς τα επιχείρηματα αυτά εδώ. Ωστόσο, τον Ιούνιο του 2006 το Συμβούλιο αποφάσισε να παραταθεί η ισχύς των μέτρων μόνον έως το τέλος του τρέχοντος έτους. Κατά την άποψη της Επιτροπής, ήταν αναγκαία η παράταση των αρχικών μέτρων ώστε να εξασφαλισθεί η ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και η συνεχής εξάλειψη των στρεβλώσεων. Η μη παράταση της ισχύος των μέτρων του 2002 θα είχε ανεπιθύμητες συνέπειες. Στο μέλλον, η έγκριση από το Συμβούλιο των προτάσεων της Επιτροπής για τον τόπο παροχής των υπηρεσιών (COM (2005) 334) και για την απλούστευση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον ΦΠΑ (COM (2004) 728) θα περιλάβει και τη μακροπρόθεσμη υλοποίηση των στόχων της οδηγίας 2002/38/EΚ. Ωστόσο, λόγω του αργού ρυθμού νομοθετικής προόδου των κρατών μελών στο Συμβούλιο, οι εν λόγω τροποποιήσεις δεν θα είχαν θεσπιστεί εγκαίρως πριν από την εκπνοή των μέτρων του 2002. Είναι πράγματι εξαιρετικά απίθανο να έχουν θεσπιστεί έως το τέλος του 2006. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι παραμένει αναγκαία η παράταση των μέτρων έως το 2008, όπως είχε προταθεί αρχικά. Η περίοδος αυτή αναμένεται να είναι επαρκής για την έγκριση των δύο προαναφερθεισών προτάσεων και για την πραγματοποίηση από τα κράτη μέλη των απαιτούμενων αλλαγών στην υποδομή. Ο στόχος της πρότασης δεν μεταβλήθηκε σε σχέση με την προηγούμενη πρόταση παράτασης. Με την οδηγία του 2002 επανορθώθηκε μια προφανής ανεπάρκεια σε μια από τις βασικές διατάξεις της νομοθεσίας περί ΦΠΑ που βρισκόταν σε σύγκρουση με την αρχή της ουδετερότητας, η οποία είναι θεμελιώδους σημασίας για τον ΦΠΑ, θέτοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις σε μειονεκτική ανταγωνιστική θέση. Η λεπτομερής αιτιολόγηση της παράτασης των μέτρων του 2002 υπό την παρούσα μορφή τους περιλαμβάνεται ήδη στην πρόταση και στην έκθεση του Μαΐου του 2006· τα επιχειρήματα που αναφέρονται εκεί εξακολουθούν να ισχύουν και δεν θεωρείται, επομένως, αναγκαίο να επαναληφθούν λεπτομερώς στην παρούσα πρόταση. Η παρούσα πρόταση θα εξασφαλίσει επίσης τη συνεχή λειτουργία των διατάξεων του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται ηλεκτρονικά. |
French: Motivations et objectifs de la proposition La directive 2002/38/CE du Conseil du 7 mai 2002 modifiant, en partie à titre temporaire, la directive 77/388/CEE en ce qui concerne le régime de taxe sur la valeur ajoutée applicable aux services de radiodiffusion et de télévision et à certains services fournis par voie électronique, dite «directive TVA sur le commerce électronique», contient certaines dispositions qui, sauf prorogation, devaient expirer le 30 juin 2006. À l’adoption de cette directive, il avait été prévu que ses dispositions relatives au lieu de prestation des services concernés et à certaines mesures de facilitation applicables aux entreprises des pays tiers seraient réexaminées par le Conseil avant le terme des trois premières années d’application et, sur la base d’une proposition de la Commission, éventuellement modifiées ou prorogées. Le 15 mai 2006, la Commission a adopté le rapport devant être présenté au Conseil ainsi qu'une proposition prorogeant temporairement la validité de la directive 2002/38/CE du Conseil jusqu'au 31 décembre 2008[1]. Le rapport expose en détail les motifs justifiant le maintien de ces mesures et souligne en particulier leur efficacité à atteindre leur objectif initial. Ce rapport ayant été publié récemment, il n'est pas nécessaire de répéter ici les arguments qui y sont développés. En juin 2006, le Conseil a cependant décidé de limiter la prorogation à l'année en cours. Selon la Commission, une prorogation des mesures initiales était nécessaire afin d'assurer le bon fonctionnement du marché intérieur et l'élimination progressive des distorsions. L'expiration des mesures de 2002 aurait eu des conséquences indésirables. À longue échéance, l'adoption par le Conseil de propositions de la Commission sur le lieu de prestation de services (COM (2005) 334) et sur la simplification des obligations de TVA (COM (2004) 728) inclura la réalisation à long terme des objectifs de la directive 2002/38/CE. Du fait de la lenteur des avancées législatives réalisées par les États membres au Conseil, ces changements n'auraient cependant pas été mis en place avant l’expiration des dispositions arrêtées en 2002. De fait, il est très improbable qu'ils soient en place d'ici la fin 2006. Par conséquent, la Commission considère qu'une prorogation jusqu'à la fin 2008 reste nécessaire, conformément à la proposition initiale. Cela laissera suffisamment de temps pour l’adoption des deux propositions susmentionnées et pour que les États membres mettent en place les changements infrastructurels nécessaires. L'objectif de la présente proposition est le même que celui de la précédente proposition de prorogation. La directive de 2002 a rectifié l'insuffisance manifeste d'une des dispositions de base de la législation sur la TVA, qui était en contradiction avec la neutralité caractéristique de la TVA et qui désavantageait les entreprises européennes sur le plan de la concurrence. La prorogation des mesures de 2002 sous leur forme actuelle est justifiée en détail dans la proposition et le rapport de mai 2006 reste valable; il n'est pas donc jugé nécessaire de reprendre ces éléments dans le présent document. La présente proposition garantira également le fonctionnement continu des dispositions du règlement (CE) n° 1798/2003 en ce qui concerne les services fournis par voie électronique. |