Greek: 570 | Αναλυτική αιτιολόγηση της πρότασης Άρθρο 6: Συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών Τα συστήματα διευρωπαϊκής επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην ενίσχυση των κοινοτικών φορολογικών συστημάτων, ιδίως όσον αφορά την εξασφάλιση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητάς τους. Το πρόγραμμα 2013 θα στηρίξει συστήματα τα οποία είτε αναπτύσσονται αυτή τη στιγμή στο φορολογικό τομέα είτε λειτουργούν ήδη κατά τη στιγμή της έναρξης ισχύος της παρούσας απόφασης, καθώς και την ανάπτυξη νέων συστημάτων στο φορολογικό τομέα που δημιουργούνται βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Το σύστημα EMCS θα ενσωματωθεί στο πρόγραμμα 2013 ήδη από το 2009. Τα προηγούμενα προγράμματα έδειξαν ότι καθοριστική σημασία για την ομαλή διαχείριση αυτών των διευρωπαϊκών συστημάτων ΤΠ έχει ο μεγαλύτερος συντονισμός μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών. Ανάλογη δέσμευση από πλευράς Επιτροπής και συμμετεχουσών χωρών, καθεμιά στον τομέα αρμοδιοτήτων της, είναι εξίσου σημαντική, ώστε να διασφαλιστεί η ομαλή λειτουργία των ήδη υφιστάμενων συστημάτων και η ανάπτυξη μελλοντικών διευρωπαϊκών εφαρμογών. Η πρόταση προβλέπει σαφή διαχωρισμό των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Επιτροπής και των συμμετεχουσών χωρών. Η Επιτροπή μπορεί να επιτρέψει σε άλλες δημόσιες υπηρεσίες να έχουν πρόσβαση στα συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, για φορολογικούς και μη σκοπούς, υπό την προϋπόθεση ότι καταβάλλεται χρηματοδοτική συνεισφορά στον προϋπολογισμό του προγράμματος. Άρθρο 7: Πολυμερείς έλεγχοι Η διοργάνωση διασυνοριακών φορολογικών ελέγχων έχει περίπλοκη νομική φύση, η οποία απαιτεί στενές επαφές μεταξύ των αρμόδιων ελεγκτών. Μια δράση πολυμερούς ελέγχου Fiscalis παρέχει στους ελεγκτές ένα πλαίσιο για τη διοργάνωση των εν λόγω ελέγχων. Οι ελεγκτές έχουν χρησιμοποιήσει τους πολυμερείς ελέγχους εκτενώς κατά τα πρώτα δύο έτη του προγράμματος 2007. Οι δράσεις αυτές έχουν μετατραπεί σε σημαντικό και αποδοτικό εργαλείο για την καταπολέμηση της διασυνοριακής φοροδιαφυγής. Το πρόγραμμα 2013 θα εξακολουθήσει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να προσφεύγουν σε δράσεις αυτού του είδους, να αυξήσουν τον αριθμό τους και να βελτιώσουν την ποιότητά τους. Άρθρο 8: Σεμινάρια και ομάδες έργου Τα σεμινάρια αποτελούν ένα φόρουμ στο πλαίσιο του οποίου συναντώνται πρόσωπα υψηλής ειδίκευσης σε έναν συγκεκριμένο τομέα και, σε συνεργασία με την Επιτροπή, εξετάζουν τα κοινά προβλήματα, ανταλλάσσουν εμπειρίες και αναζητούν πιθανές λύσεις. Τα σεμινάρια είναι χρήσιμα για την ανάπτυξη και τη διάδοση των βέλτιστων διοικητικών πρακτικών αλλά και για την τόνωση και την ανάπτυξη της συνεργασίας ή ως εργαλείο κατάρτισης. Τα κράτη μέλη χαρακτηρίζουν συχνά τις διμερείς επαφές μεταξύ των υπαλλήλων στο πλαίσιο των σεμιναρίων ως πολύ χρήσιμες για την ενίσχυση της συνεργασίας και της δημιουργίας εμπιστοσύνης μεταξύ εθνικών φορολογικών διοικήσεων. Ενίοτε, προσκλήθηκαν σε σεμινάρια εκπρόσωποι επιχειρήσεων, φορολογουμένων και άλλων προσώπων με ειδική εμπειρογνωμοσύνη. Η παρουσία αυτών των εμπειρογνωμόνων θεωρείται πάντα πολύτιμη από τους συμμετέχοντες διοικήσεων. Οι ομάδες έργου και οι συνεδριάσεις με περιορισμένο αριθμό συμμετεχόντων σχετικά με ειδικό θέμα, συγκροτήθηκαν ως νέο εργαλείο στο πλαίσιο του προγράμματος 2007. Στην ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος 2007, τόσο τα κράτη μέλη όσο και η Επιτροπή εξέφρασαν υψηλό βαθμό ικανοποίησης για το έργο που πραγματοποίησαν οι εν λόγω ομάδες. Ειδικότερα, παρέχουν μια χρήσιμη βάση για την ανάλυση των ποικίλων προσεγγίσεων που χρησιμοποιούνται από τις φορολογικές διοικήσεις και διατυπώνουν υποδείξεις για ορθή διοικητική πρακτική. Κατά συνέπεια, οι ομάδες έργου θα συμπεριληφθούν ρητά ως είδος δράσης στο πρόγραμμα 2013. Άρθρο 9: Επισκέψεις εργασίας Οι επισκέψεις εργασίας είναι επικεντρωμένες στη μελέτη μιας συγκεκριμένης διοικητικής πρακτικής σε μια άλλη διοίκηση ή στην εξεύρεση λύσης σ’ ένα πρόβλημα στρατηγικής ή πρακτικής φύσεως. Οι επισκέψεις εργασίας μπορούν να διοργανώνονται από κοινού με τις φορολογικές αρχές των κρατών μελών της ΕΕ καθώς και με τις φορολογικές αρχές τρίτων χωρών. Άρθρο 10: Δραστηριότητες κατάρτισης Η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος 2007 επιβεβαίωσε την ανάγκη να συνεχιστεί η ανάπτυξη της κοινής κατάρτισης. Αναπτύχθηκε σειρά ειδικών δραστηριοτήτων κατάρτισης κατά το πρώτο ήμισυ του προγράμματος 2007. Άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο στ): Άλλες δραστηριότητες Η ευκαιρία να αναπτυχθούν, παράλληλα με τις συνήθεις δράσεις, άλλες δραστηριότητες για την αντιμετώπιση ιδιαίτερων αναγκών με ειδικά σχεδιασμένη λύση έχει αποδειχθεί ιδιαίτερα χρήσιμη στο πλαίσιο του προγράμματος 2007. Διάφορες ομάδες έργου συγκροτήθηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής κατά το πρόγραμμα 2007. Επομένως, η δυνατότητα αυτή θα διατηρηθεί και στο πρόγραμμα 2013. Άρθρο 3: Συμμετοχή στο πρόγραμμα Συμμετέχουσες χώρες είναι τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και οι υποψήφιες χώρες, οι δυνάμει υποψήφιες χώρες και οι χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, εφόσον έχουν συμφωνηθεί οι αναγκαίες σχετικές ρυθμίσεις. Άρθρο 11: Συμμετοχή σε δραστηριότητες στο πλαίσιο του προγράμματος Εκπρόσωποι διεθνών οργανισμών, διοικήσεις τρίτων χωρών, φορολογούμενοι και οι οργανώσεις τους μπορούν να συμμετέχουν σε δράσεις που διοργανώνονται στο πλαίσιο του προγράμματος, οσάκις αυτό κρίνεται αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος. Άρθρο 12: Ανταλλαγή πληροφοριών Η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος του 2007 επιβεβαίωσε την ανάγκη μιας καλύτερα δομημένης ανταλλαγής πληροφοριών και γνώσεων μεταξύ των αρμόδιων διοικήσεων, αλλά και μεταξύ των τελευταίων και της Επιτροπής, καθώς και την ανάγκη αξιοποίησης των γνώσεων που αποκτώνται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του προγράμματος. Συνεπώς, το πρόγραμμα 2013 θα δώσει ιδιαίτερη έμφαση στην ανταλλαγή των πληροφοριών και τη διαχείριση των γνώσεων. |
French: 570 | Explication détaillée de la proposition Article 6: Les systèmes de communication et d'échange d'informations Les systèmes de communication et d’échange d’informations transeuropéens sont absolument essentiels pour renforcer le fonctionnement des systèmes fiscaux communautaires, et pour garantir notamment leur efficacité et leur efficience. Le programme 2013 soutiendra les systèmes fiscaux en cours d’élaboration ou opérationnels au moment de l’entrée en vigueur de la présente décision tout comme le développement de tout nouveau système fiscal mis en œuvre au titre de la législation communautaire. Le système EMCS sera intégré dans le programme 2013 à partir de 2009. Il ressort des programmes précédents qu’une vaste coordination entre parties intéressées est essentielle à la bonne gestion de ces systèmes informatiques transeuropéens. Par ailleurs, il est indispensable que la Commission et les pays participants déploient également, chacun dans leur domaine respectif, la même énergie pour assurer le fonctionnement des systèmes existants et le développement des futurs outils transeuropéens. La proposition prévoit une répartition claire des responsabilités entre la Commission et les pays participants. La Commission peut décider de rendre les systèmes de communication et d’échange d’informations accessibles à d’autres services publics à des fins fiscales ou non fiscales, pour autant qu’une contribution financière soit versée au budget du programme. Article 7: Contrôles multilatéraux L’organisation de contrôles fiscaux transfrontaliers se révèle complexe sur le plan juridique et requiert des contacts étroits entre les contrôleurs fiscaux concernés. Un contrôle multilatéral mené au titre du programme Fiscalis fournit un cadre organisationnel aux contrôleurs fiscaux. Ceux-ci ont d’ailleurs eu recours de manière intensive aux contrôles multilatéraux au cours des deux premières années du programme 2007. Ces actions sont devenues un instrument important et efficient pour lutter contre la fraude transfrontalière. Le programme 2013 continuera à encourager les États membres à recourir à ce type d’actions, à les multiplier et à améliorer leur qualité. Article 8: Séminaires et groupes de projet Les séminaires constituent une enceinte permettant aux experts d’un certain domaine de se rencontrer et, avec le concours de la Commission, de se pencher sur des problèmes communs, de partager leurs expériences et de dégager des solutions. Ils sont utiles non seulement pour étendre et diffuser les meilleures pratiques administratives, mais également pour stimuler et développer la coopération ou simplement à titre d'outils pédagogiques. Les États membres estiment souvent que les contacts bilatéraux entre fonctionnaires établis dans le cadre des séminaires sont extrêmement utiles pour renforcer la coopération et instaurer un climat de confiance entre administrations fiscales nationales. Il arrive que des représentants d’entreprises, des contribuables et d’autres personnes ayant des compétences dans un secteur particulier soient invités à ces séminaires. Les participants provenant des administrations apprécient toujours beaucoup la présence de ces experts. Des groupes de projet et des réunions portant sur des sujets précis et rassemblant quelques personnes, ont été mis sur pied dans le cadre du programme 2007. Il s'agit là d'un nouvel outil de travail. Dans l'évaluation intermédiaire du programme 2007, les États membres ainsi que la Commission se sont déclarés extrêmement satisfaits du travail accompli par les groupes de projet. Ces derniers jouent notamment un rôle utile dans l’analyse des nombreuses approches adoptées par les administrations fiscales et dans l’élaboration des suggestions relatives aux bonnes pratiques administratives. Les groupes de projet seront donc inclus explicitement en tant que type d’action dans le programme 2013. Article 9: Visites de travail Les visites de travail visent à étudier, dans une autre administration, une pratique administrative particulière ou à trouver une solution à un problème d’ordre stratégique ou pratique. Des visites de travail peuvent être organisées avec les autorités fiscales des États membres de l’UE ainsi qu’avec les autorités fiscales de pays tiers. Article 10: Actions de formation L’évaluation intermédiaire du programme 2007 a confirmé la nécessité de développer la formation commune. Plusieurs actions de formation ad hoc ont été mises sur pied au cours de la première moitié du programme 2007. Article 1er, paragraphe 2, point f: Autres actions La possibilité de prévoir, parallèlement aux actions standard, d’autres actions visant à apporter une solution sur mesure à des besoins particuliers s’est révélée particulièrement utile au cours du programme 2007. Des groupes de projet ont notamment vu le jour grâce à cette procédure dans le cadre du programme 2007. Cette possibilité sera dès lors maintenue par le programme 2013. Article 3: Participation au programme Les pays participants sont les États membres de l’Union européenne ainsi que les pays candidats, les pays candidats potentiels et certains pays partenaires de la politique européenne de voisinage, dans la mesure où les dispositions nécessaires ont été convenues. Article 11: Participation à des activités du programme Des représentants d’organisations internationales, d'administrations de pays tiers, des contribuables et leur organisations peuvent participer à des activités organisées dans le cadre du programme chaque fois que c’est essentiel pour réaliser les objectifs du programme. Article 12: Partage des informations L’évaluation intermédiaire du programme 2007 a confirmé la nécessité d’organiser de manière plus structurée le partage des informations et l’échange des connaissances entre administrations et entre les administrations et la Commission, ainsi que la consolidation des connaissances acquises au cours des différents volets du programme. C’est pourquoi le programme 2013 accordera une attention particulière au partage des informations et à la gestion des connaissances. |