Greek: 570 | Αναλυτική αιτιολόγηση της πρότασης Άρθρο 7: Συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών Τα διευρωπαϊκά συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών συμβάλλουν αποφαστιστικά στο να μπορούν οι τελωνειακές διοικήσεις να ενεργούν ως μία ενιαία διοίκηση και, ιδίως, εγγυώνται την αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητά τους. Το πρόγραμμα 2013 θα στηρίξει τα συστήματα, τα οποία είτε αναπτύσσονται αυτή τη στιγμή στον τελωνειακό τομέα είτε λειτουργούν ήδη κατά τη στιγμή της έναρξης ισχύος της παρούσας απόφασης, καθώς και την ανάπτυξη νέων τελωνειακών συστημάτων που δημιουργούνται βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Επίσης, θα στηρίξει την πρωτοβουλία για τα ηλεκτρονικά τελωνεία. Η πανευρωπαϊκή δράση ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, που προβλέπεται στην απόφαση 2004/387/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, περί της διαλειτουργικής παροχής πανευρωπαϊκών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (IDABC)[4], συνεπάγεται μέτρα που σκοπό έχουν να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα της οργάνωσης των τελωνειακών ελέγχων και να εξασφαλίσουν την απρόσκοπτη ροή δεδομένων των διαδικασιών εκτελωνισμού ώστε να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών εκτελωνισμού, να μειώσουν το διοικητικό φόρτο, να συμβάλουν στην καταπολέμηση της απάτης, του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας, να διαφυλάξουν τα φορολογικά συμφέροντα, να προστατεύσουν την πνευματική ιδιοκτησία και την πολιτιστική κληρονομιά, να αυξήσουν την ασφάλεια των εμπορευμάτων και του διεθνούς εμπορίου, και, τέλος, να βελτιώσουν την προστασία της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος. Προς το σκοπό αυτό, είναι θεμελιώδους σημασίας να προβλεφθούν τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνίας (ICT) για τελωνειακούς σκοπούς και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή εγκαινίασε την πρωτοβουλία να καθιερωθεί στην Κοινότητα ένα ηλεκτρονικό τελωνειακό περιβάλλον χωρίς χαρτί[5]. Τα προηγούμενα προγράμματα έδειξαν ότι καθοριστική σημασία για την αποτελεσματική διαχείριση των εν λόγω διευρωπαϊκών συστημάτων ΤΠ έχει η ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών. Ανάλογη δέσμευση από πλευράς Επιτροπής και συμμετεχουσών χωρών, καθεμιά στον τομέα αρμοδιοτήτων της, είναι εξίσου σημαντική, ώστε να διασφαλιστεί η λειτουργία των ήδη υφιστάμενων συστημάτων και η ανάπτυξη μελλοντικών διευρωπαϊκών εφαρμογών. Η πρόταση προβλέπει σαφή διαχωρισμό των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Επιτροπής και των συμμετεχουσών χωρών. Η Επιτροπή μπορεί να επιτρέψει σε άλλες δημόσιες υπηρεσίες να έχουν πρόσβαση στα συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, είτε για τελωνειακούς είτε για μη τελωνειακούς σκοπούς, υπό την προϋπόθεση ότι καταβάλλεται χρηματοδοτική συνεισφορά στον προϋπολογισμό του προγράμματος. Άρθρο 8: Συγκριτική ανάλυση Διοργανώνονται δραστηριότητες συγκριτικής ανάλυσης με σκοπό τη βελτίωση των επιδόσεων των τελωνειακών διοικήσεων με τη σύγκριση μεθόδων εργασίας. Η ενδιάμεση αξιολόγηση υπογραμμίζει τη χρησιμότητα της συγκριτικής ανάλυσης. Άρθρο 9: Σεμινάρια και συναντήσεις εργασίας (workshops) Τα σεμινάρια προσφέρουν το κατάλληλο πλαίσιο για τη διάδοση και ανταλλαγή πληροφοριών, την ανάδυση και διερεύνηση νέων ιδεών καθώς και την ανταλλαγή γνώσεων, τεχνογνωσίας και εμπειριών μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών. Όπου κρίνεται σκόπιμο, θα προσκαλούνται αντιπρόσωποι από τον τομέα του εμπορίου με ειδικές γνώσεις ή εκπρόσωποι με ειδική εμπειρογνωμοσύνη. Για να υπάρξει μεγαλύτερη δέσμευση και για να δοθεί μια συνολική εικόνα του προγράμματος, μπορεί να διοργανωθεί ένα σεμινάριο υψηλού επιπέδου, το οποίο θα δώσει το έναυσμα για μια νέα σημαντική δράση. Οι συμμετέχουσες χώρες θα έχουν τη δυνατότητα να μελετήσουν σε βάθος ειδικά τεχνικά θέματα στο πλαίσιο των συναντήσεων εργασίας («workshops»), τα οποία θα μπορούν να αποτελέσουν μέρος σεμιναρίου ή να παρουσιαστούν ανεξάρτητα. Άρθρο 10: Ομάδες έργου και διευθύνουσες ομάδες Οι ομάδες έργου είναι περιορισμένες ως προς τον αριθμό και τη διάρκεια και συγκροτούνται για να επιτύχουν συγκεκριμένους στόχους και αποτελέσματα. Στις ομάδες αυτές οι διάφοροι εμπειρογνώμονες επιχειρήσεων ανταλλάσσουν απόψεις και πληροφορίες και, με τον τρόπο αυτό, διευρύνουν τις γνώσεις τους. Έτσι, ένας μικρός αριθμός κρατών μελών αποκτά τεχνογνωσία, η οποία είναι πολύτιμη και από την οποία μπορούν να επωφεληθούν όλες οι συμμετέχουσες χώρες. Ένας από τους βασικούς στόχους του προγράμματος 2013 είναι ο συντονισμός μεταξύ των διαφόρων δράσεών του, με τη συγκρότηση διευθυνουσών ομάδων στο πλαίσιο των οποίων μπορούν να συναντώνται αντιπρόσωποι απ’όλες τις συμμετέχουσες χώρες. Άρθρο 11: Επισκέψεις εργασίας Οι επισκέψεις εργασίας είναι επικεντρωμένες στη μελέτη μιας συγκεκριμένης διοικητικής πρακτικής σε μια άλλη διοίκηση ή στην εξεύρεση λύσης σ’ ένα πρόβλημα στρατηγικής ή πρακτικής φύσεως. Άρθρο 12: Δράσεις κατάρτισης Σ’ όλα τα τελωνειακά προγράμματα φαίνεται ξεκάθαρα ότι μια κοινή προσέγγιση στο θέμα της κατάρτισης έχει ιδιαίτερη σημασία για να μπορέσουν οι υπάλληλοι όλων των συμμετεχουσών χωρών να αποκτήσουν τις αναγκαίες κοινές επαγγελματικές δεξιότητες και γνώσεις. Το πρόγραμμα 2013 θα στηριχτεί στην εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την εφαρμογή του προγράμματος 2007, ιδίως όσον αφορά το συνδυασμό μαθησιακών μεθόδων και κοινού περιεχομένου. Άρθρο 13: Δράσεις παρακολούθησης Στο πλαίσιο των δράσεων παρακολούθησης, υπάλληλοι της Επιτροπής και των συμμετεχουσών χωρών διενεργούν από κοινού επισκέψεις, προκειμένου να ελέγξουν κατά πόσον εφαρμόζεται η κοινοτική νομοθεσία σε εθνικό επίπεδο και να εντοπίσουν τα τυχόν εμπόδια. Οι δράσεις αυτές προσφέρουν πολύτιμες πληροφορίες για την παροχή περαιτέρω βοήθειας ή την ανάληψη περαιτέρω πρωτοβουλιών, οι οποίες θα συμβάλουν στην επίλυση των διαφόρων προβλημάτων. Άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο η): Άλλες δραστηριότητες Το πρόγραμμα 2007 έδειξε σαφώς ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, είναι δυνατόν να χρειάζεται η εφαρμογή ειδικά σχεδιασμένων δράσεων για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών. Το πρόγραμμα 2013 θα παρέχει τη δυνατότητα εφαρμογής οποιασδήποτε άλλης δραστηριότητας που θα κριθεί αναγκαία για την υλοποίηση των στόχων του προγράμματος. Άρθρο 3: Συμμετοχή στο πρόγραμμα Συμμετέχουσες χώρες είναι τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και οι υποψήφιες χώρες, οι δυνάμει υποψήφιες χώρες και ορισμένες χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, εφόσον έχουν συμφωνηθεί οι αναγκαίες σχετικές ρυθμίσεις. Άρθρο 14: Συμμετοχή σε δραστηριότητες στο πλαίσιο του προγράμματος Εκπρόσωποι διεθνών οργανισμών, διοικήσεις τρίτων χωρών, οικονομικοί φορείς και οι οργανώσεις τους μπορούν να συμμετέχουν σε δράσεις που διοργανώνονται στο πλαίσιο του προγράμματος, οσάκις αυτό κρίνεται αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος. Άρθρο 15: Ανταλλαγή πληροφοριών Η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος 2007 επιβεβαίωσε την ανάγκη μιας καλύτερα δομημένης ανταλλαγής πληροφοριών και γνώσεων μεταξύ των αρμόδιων διοικήσεων, αλλά και μεταξύ των τελευταίων και της Επιτροπής, καθώς και την ανάγκη αξιοποίησης των γνώσεων που αποκτώνται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του προγράμματος. Συνεπώς, το πρόγραμμα 2013 θα δώσει ιδιαίτερη έμφαση στην ανταλλαγή των πληροφοριών και τη διαχείριση των γνώσεων. |
French: 570 | Explication détaillée de la proposition Article 7: Systèmes de communication et d’échange d’informations Les systèmes de communication et d’échange d’informations transeuropéens assument une fonction essentielle en permettant aux administrations douanières d’agir comme si elles formaient une administration unique et en garantissant leur efficacité. Le programme 2013 soutiendra les systèmes qui sont développés dans le domaine des douanes ou qui sont opérationnels au moment de l’entrée en vigueur de la présente décision, ainsi que les nouveaux systèmes conçus dans le domaine des douanes et établis conformément à la législation communautaire. Ce programme soutiendra également l’initiative d’informatisation des douanes. L'action paneuropéenne "Administration en ligne", telle que prévue par la décision 2004/387/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la fourniture interopérable de services paneuropéens d'administration en ligne aux administrations publiques, aux entreprises et aux citoyens (IDABC)[4], exige des mesures propres à accroître l'efficacité de l'organisation des contrôles douaniers et à garantir le flux sans coutures des données afin d'améliorer l'efficacité du dédouanement, de réduire les charges administratives, de contribuer à la lutte contre la fraude, la criminalité organisée et le terrorisme, de servir les intérêts du fisc, de protéger la propriété intellectuelle et le patrimoine culturel, de rendre les marchandises plus süres et d’accroître la sécurité du commerce international, ainsi que d’améliorer la santé et la protection de l’environnement. Dans cette perspective, la mise a disposition des technologies de l’information et de la communication (TIC) a des fins douanières a une importance capitale ; c’est pourquoi la Commission a lance l’idée d’introduire dans la Communauté un environnement douanier électronique sans papier[5]. Les programmes antérieurs ont prouvé qu’une collaboration renforcée entre les parties prenantes était essentielle pour assurer une gestion efficace de ces systèmes transeuropéens. Un engagement similaire de la Commission et des pays participants est tout aussi fondamental, chacun dans leur domaine respectif, afin d’assurer le bon fonctionnement des systèmes existants et l’élaboration des futures actions transeuropéennes. La proposition prévoit une répartition claire des responsabilités entre la Commission et les pays participants. La Commission peut permettre à d’autres services publics d’avoir accès à ces systèmes de communication et d’échange d’informations à des fins douanières ou non, dans la mesure où ces services versent une contribution financière au budget alloué à ce programme. Article 8: Analyse comparative Des activités d’analyse comparative sont organisées pour améliorer l’efficacité de l’administration douanière en comparant les méthodes de travail. L’évaluation à mi-parcours a souligné l’utilité de cet instrument. Article 9: Séminaires et ateliers Les séminaires offrent un cadre permettant aux pays participants de diffuser et d’échanger des informations, de concevoir et d’analyser de nouvelles idées, de partager leurs connaissances et leurs expériences. Le cas échéant, des représentants du secteur du commerce spécialisés dans un domaine particulièrement utile ou d’autres délégués possédant des connaissances particulières seront invités à participer à ces séminaires. Afin de susciter un engagement et d’obtenir une vision générale stratégique, il sera possible d’organiser un séminaire de haut niveau pour donner le coup d’envoi à une nouvelle action importante. Les pays participants ont la possibilité d’étudier certains domaines techniques de manière plus approfondie dans le cadre des ateliers, qui peuvent s’intégrer dans un séminaire ou être organisés indépendamment. Article 10: Groupes de projet et groupes de pilotage Les groupes de projet sont mis sur pied pour répondre à des objectifs spécifiques et obtenir des résultats bien définis. Ils sont par ailleurs limités en nombre et en temps. Au sein de ces groupes, les experts commerciaux échangent des informations et des opinions, ce qui permet d’élargir leurs connaissances. L’expérience positive acquise de cette manière par un nombre restreint d’États membres peut ensuite être partagée avec l'ensemble des pays participants. Une des principales missions du programme 2013 consiste à coordonner ces différentes actions en organisant des groupes de pilotage, au sein desquels des représentants de tous les pays participants peuvent se réunir. Article 11: Visites de travail Les visites de travail visent à analyser, dans une autre administration, une pratique administrative donnée ou d’apporter une solution à un problème stratégique ou pratique. Article 12: Actions de formation Au fil des différents programmes douaniers, il est apparu essentiel d’adopter une approche commune en matière de formation, afin de veiller à ce que les fonctionnaires de tous les pays participants acquièrent les qualifications et les connaissances professionnelles communes nécessaires. Le programme 2013 s’appuiera sur les enseignements tirés du programme 2007, en particulier en ce qui concerne le développement de méthodes d’apprentissage mélangées et de contenus communs. Article 13: Actions de suivi Dans le cadre des actions de suivi, des fonctionnaires de la Commission et des pays participants organisent des visites communes afin de vérifier dans quelle mesure la législation communautaire est mise en œuvre au niveau national et de recenser les éventuelles difficultés. Ces actions permettent d’obtenir des informations utiles afin de renforcer l’assistance ou d’entreprendre des activités qui contribueront à remédier aux problèmes rencontrés. Article 1, paragraphe 2, point i: Toute autre activité Le programme 2007 a clairement démontré qu’il pouvait se révéler nécessaire, dans certaines circonstances, de concevoir une action spécifique pour répondre à un besoin particulier. Le programme 2013 permettra d’entreprendre toute autre activité nécessaire pour atteindre les objectifs du programme. Article 3: Participation au programme Les pays participants sont les États membres de l’Union européenne ainsi que les pays candidats, les pays candidats potentiels et certains pays partenaires de la politique européenne de voisinage, dans la mesure où les dispositions nécessaires ont été convenues. Article 14: Participation à des activités du programme Des représentants d’organisations internationales, d'administrations de pays tiers, des opérateurs économiques ou leur organisations peuvent participer à des activités organisées dans le cadre du programme chaque fois que c’est essentiel pour réaliser les objectifs du programme. Article 15: Partage d’informations L’évaluation à mi-parcours du programme 2007 a confirmé la nécessité de mieux structurer l’organisation du partage des informations et des connaissances entre les administrations et entre celles-ci et la Commission, ainsi que la consolidation des connaissances acquises au cours des événements organisés dans le cadre du programme. Par conséquent, le programme 2013 accordera une attention particulière au partage d’informations et à la gestion des connaissances. |