Greek: (1) ότι η Κοινότητα καθιέρωσε προοδευτικά μια κοινή πολιτική αεροπορικών μεταφορών με σκοπό να ολοκληρωθεί σύμφωνα με το άρθρο 7 Α της συνθήκης η εσωτερική αγορά που με τη σειρά της θα προωθήσει μια βιώσιμη οικονομική και κοινωνική πρόοδο 7 (2) ότι στόχος του άρθρου 59 της συνθήκης είναι να καταργηθούν οι περιορισμοί στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στην Κοινότητα και ότι, σύμφωνα με το άρθρο 61 της συνθήκης, τούτο πρέπει να επιτευχθεί στο πλαίσιο της κοινής πολιτικής μεταφορών 7 (3) ότι, με τους κανονισμούς (ΕΟΚ) αριθ. 2407/92 (4), (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 (5) και (ΕΟΚ) αριθ. 2409/92 (6) του Συμβουλίου, ο στόχος αυτός επετεύχθη σε ό,τι αφορά τις κυρίως υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών 7 (4) ότι οι υπηρεσίες εδάφους είναι απαραίτητες για την ομαλή διενέργεια των αερομεταφορών και ότι συντελούν ουσιαστικά στην αποτελεσματική χρήση της υποδομής των αεροπορικών μεταφορών 7 (5) ότι το άνοιγμα της αγοράς των υπηρεσιών εδάφους αναμένεται να συμβάλει στη μείωση του κόστους λειτουργίας των αεροπορικών εταιρειών και να βελτιώσει την προσφερόμενη στους χρήστες ποιότητα 7 (6) ότι, με βάση την αρχή της επικουρικότητας, η ολοκλήρωση της πρόσβασης στην αγορά υπηρεσιών εδάφους είναι απαραίτητο να επιτευχθεί σε κοινοτικό πλαίσιο, αφήνοντας ταυτόχρονα στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λαμβάνουν υπόψη την ιδιαιτερότητα του τομέα 7 (7) ότι, στην ανακοίνωσή της του Ιουνίου του 1994 με τίτλο «Οι προοπτικές της πολιτικής αεροπορίας στην Ευρώπη», η Επιτροπή έκανε γνωστή την πρόθεσή της να λάβει πρωτοβουλία, πριν από το τέλος του 1994, με σκοπό να υλοποιηθεί η πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Κοινότητας, και ότι το Συμβούλιο, στο ψήφισμά του της 24ης Οκτωβρίου 1994 (7) σχετικά με την κατάσταση της πολιτικής αεροπορίας επανέλαβε ότι, στην υλοποίηση του ανοίγματος αυτού, χρειάζεται να ληφθούν υπόψη οι περιορισμοί που συνδέονται με την κατάσταση των αερολιμένων 7 (8) ότι στο ψήφισμά του της 14ης Φεβρουαρίου 1995 για την πολιτική αεροπορία στην Ευρώπη (8), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπενθύμισε ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις της πρόσβασης στην αγορά υπηρεσιών εδάφους στις συνθήκες απασχόλησης και ασφάλειας στα κοινοτικά αεροδρόμια 7 (9) ότι η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους συμβιβάζεται με την καλή λειτουργία των κοινοτικών αερολιμένων 7 (10) ότι η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους πρέπει να γίνει κατά τρόπο σταδιακό και προσαρμοσμένο στις ανάγκες του τομέα 7 (11) ότι, για ορισμένες κατηγορίες υπηρεσιών, η πρόσβαση στην αγορά όπως και η εξυπηρέτηση δι' ιδίων μέσων, ενδέχεται να προσκρούουν σε περιορισμούς ασφάλειας, δυναμικού και διαθέσιμου χώρου 7 ότι, επομένως, πρέπει να περιορίζεται ο αριθμός των φορέων στους οποίους θα επιτρέπεται να παρέχουν αυτές τις κατηγορίες υπηρεσιών 7 ότι ομοίως πρέπει να μπορεί να περιορίζεται και η εξυπηρέτηση δι' ιδίων μέσων με βάση κριτήρια κατάλληλα, αντικειμενικά, διαφανή και αμερόληπτα 7 (12) ότι, ο πραγματικός ανταγωνισμός απαιτεί, εάν ο αριθμός των παρεχόντων υπηρεσίες είναι περιορισμένος, ο ένας τουλάχιστον από αυτούς να είναι εν τέλει ανεξάρτητος από την αερολιμενική αρχή και από τον δεσπόζοντα μεταφορέα 7 (13) ότι, για την καλή λειτουργία τους, οι αερολιμένες πρέπει να μπορούν να αναλαμβάνουν τη διαχείριση ορισμένων υποδομών που για λόγους τεχνικούς, αποδοτικότητας ή περιβαλλοντικούς δεν μπορούν να διαιρεθούν ή να πολλαπλασιαστούν 7 ότι, ωστόσο, η συγκεντρωτική τους διαχείριση δεν πρέπει να εμποδίσει τη χρήση των υποδομών αυτών από τους παρέχοντες υπηρεσίες και από τους χρήστες που εξυπηρετούνται δι' ιδίων μέσων 7 (14) ότι, ενίοτε οι προαναφερόμενες δυσχέρειες μπορούν να είναι τόσο έντονες ώστε να δικαιολογούν ορισμένους περιορισμούς στην πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους ή στην εξυπηρέτηση δι' ιδίων μέσων, εφόσον οι περιορισμοί είναι κατάλληλοι, αντικειμενικοί διαφανείς και αμερόληπτοι 7 (15) ότι στόχος των παρεκκλίσων αυτών είναι να επιτρέπουν στις αερολιμενικές αρχές να ανταπεξέρχονται τις δυσχέρειες αυτές ή τουλάχιστον να τις μετριάζουν 7 ότι οι παρεκκλίσεις πρέπει να εγκρίνονται από την Επιτροπή συνεπικουρούμενη από συμβουλευτική επιτροπή και να ισχύουν επί καθορισμένο χρονικό διάστημα 7 (16) ότι, για να διατηρηθεί πραγματικός και θεμιτός ανταγωνισμός, πρέπει, σε περίπτωση περιορισμού του αριθμού των παρεχόντων υπηρεσίες, οι φορείς αυτοί να επιλέγονται με διαφανή και αμερόληπτη διαδικασία 7 ότι κατά την επιλογή αυτή πρέπει να ζητείται η γνώμη των χρηστών, δεδομένου ότι είναι οι πρώτοι που ενδιαφέρονται για την ποιότητα και την τιμή των υπηρεσιών που χρησιμοποιούν 7 (17) ότι, συνεπώς, χρειάζεται αντιπροσώπευση των χρηστών και διαβουλεύσεις μαζί τους κατά την επιλογή των εγκεκριμένων παρεχόντων υπηρεσίες, με τη σύσταση επιτροπής αντιπροσώπων τους 7 (18) ότι σε ορισμένες περιστάσεις και υπό συγκεκριμένους όρους, είναι δυνατόν, στα πλαίσια της επιλογής των παρεχόντων υπηρεσίες σε ένα αεροδρόμιο, να επεκτείνεται η υποχρέωση της παροχής υπηρεσιών κοινής ωφελείας και σε άλλα αεροδρόμια της ίδιας γεωγραφικής περιοχής ενός συγκεκριμένου κράτους μέλους 7 (19) ότι ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα μπορεί επίσης να παρέχει υπηρεσίες εδάφους και ότι μπορεί, με τις αποφάσεις του, να επηρεάζει σημαντικά τον ανταγωνισμό μεταξύ των παρεχόντων υπηρεσίες 7 ότι, επομένως, για να εξασφαλιστεί θεμιτός ανταγωνισμός, είναι απαραίτητο να επιβληθεί στους αερολιμένες λογιστικός διαχωρισμός των δραστηριοτήτων διαχείρισης και ρύθμισης των υποδομών αφενός και της παροχής υπηρεσιών εδάφους αφετέρου 7 (20) ότι ένα αεροδρόμιο δεν μπορεί να χρηματοδοτεί τις υπηρεσίες εδάφους που παρέχει από έσοδα προερχόμενα από την αποστολή του ως αερολιμενική αρχή 7 (21) ότι οι ίδιες απαιτήσεις διαφάνειας πρέπει να ισχύουν για όλους τους παρέχοντες υπηρεσίες που επιθυμούν να παρέχουν υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους 7 (22) ότι, για να επιτραπεί στους αερολιμένες να εκπληρώνουν την αποστολή τους ως διαχειριστές των υποδομών και να εξασφαλίζουν την προστασία και την ασφάλεια στο χώρο του αερολιμένα, καθώς και προκειμένου να εφασφαλιστεί η προστασία του περιβάλλοντος και της κοινωνικής νομοθεσίας, τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να θέτουν ως προϋπόθεση την απόκτηση άδειας για την άσκηση δραστηριότητας φορέα παροχής υπηρεσιών εδάφους με κριτήρια αντικειμενικά, διαφανή και αμερόληπτα 7 (23) ότι, για τους ίδιους λόγους, τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν πάντοτε να καθορίζουν και να επιβάλλουν την τήρηση των κανόνων που είναι αναγκαίοι για την ορθή λειτουργία των αερολιμενικών υποδομών 7 ότι, οι κανόνες αυτοί πρέπει να είναι ανάλογοι προς τον επιδιωκόμενο στόχο και να μην περιορίζουν στην πράξη την πρόσβαση στην αγορά ή την εξυπηρέτηση δι' ιδίων μέσων σε επίπεδο χαμηλότερο εκείνου της παρούσας οδηγίας και να τηρούν τις αρχές της αντικειμενικότητας, της διαφάνειας και της αμεροληψίας 7 (24) ότι τα κράτη μέλη πρέπει να διατηρούν τη δυνατότητα να διασφαλίζουν επαρκή κοινωνική προστασία στο προσωπικό των επιχειρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες εδάφους 7 (25) ότι η πρόσβαση στις αερολιμενικές εγκαταστάσεις πρέπει να εξασφαλίζεται στους φορείς που έχουν άδεια παροχής υπηρεσιών εδάφους και στους χρήστες που έχουν άδεια να εξυπηρετούνται δι' ιδίων μέσων, στο βαθμό που είναι αναγκαίο για την άσκηση των δικαιωμάτων τους και τη διασφάλιση πραγματικού και θεμιτού ανταγωνισμού 7 η πρόσβαση αυτή πρέπει, ωστόσο, να μπορεί να εξαρτηθεί από την καταβολή αμοιβής 7 (26) ότι είναι θεμιτό τα αναγνωρισμένα από την παρούσα οδηγία δικαιώματα να χορηγούνται και σε παρέχοντες υπηρεσίες και σε χρήστες τρίτων χωρών μόνον αν υπάρχει αυστηρή αμοιβαιότητα 7 ότι, ελλείψει αμοιβαιότητας, το κράτος μέλος πρέπει να έχει τη δυνατότητα να αναστέλλει τα δικαιώματα αυτά, έναντι των ανωτέρω παρεχόντων και χρηστών 7 (27) ότι, στις 2 Δεκεμβρίου 1987, στο Λονδίνο, το Βασίλειο της Ισπανίας και το Ηνωμένο Βασίλειο συμφώνησαν, σε μια κοινή δήλωση των υπουργών Εξωτερικών τους, ένα καθεστώς ενίσχυσης της συνεργασίας κατά τη χρήση του αερολιμένα του Γιβραλτάρ 7 ότι το καθεστώς αυτό δεν άρχισε ακόμη να εφαρμόζεται 7 (28) ότι η παρούσα οδηγία δεν θίγει την εφαρμογή των κανόνων της συνθήκης, και ιδίως ότι η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να μεριμνά για την τήρηση των κανόνων αυτών, ασκώντας, εφόσον χρειάζεται, όλες τις αρμοδιότητες του άρθρου 90 της συνθήκης,