Greek: 130 | Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης 1) Η αναγκαιότητα να τροποποιηθεί το καταστατικό της κοινής επιχείρησης ώστε να λήξει η διάρκεια ζωής της πριν από την ολοκλήρωση της φάσης ανάπτυξης. Σύμφωνα με την τρέχουσα κατάσταση του προγράμματος GALILEO, η φάση της ανάπτυξης δεν θα ολοκληρωθεί πριν από το τέλος του 2008. Τότε μόνο θα λειτουργούν οι τέσσερις δορυφόροι οι οποίοι θα κατασκευαστούν και θα εκτοξευτούν από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Διαστήματος κατά τη διάρκεια της λεγόμενης φάσης «επικύρωσης σε τροχιά». Η θέση σε λειτουργία των τεσσάρων αυτών δορυφόρων αντιστοιχεί στην ολοκλήρωση του διαστημικού τμήματος της φάσης ανάπτυξης και η λειτουργία τους προϋποθέτει ότι θα έχει τεθεί επίσης σε λειτουργία και το επίγειο τμήμα της φάσης αυτής. Επομένως, σύμφωνα με την τρέχουσα κατάσταση του καταστατικού της, η κοινή επιχείρηση Galileo δεν θα πρέπει να παύσει τις δραστηριότητές της πριν από το τέλος του 2008, δηλαδή για μια χρονική περίοδο μεγαλύτερη κατά τρία έτη από αυτήν που είχε αρχικά προβλεφθεί. Η παράταση αυτή της διάρκειας ζωής της κοινής επιχείρησης πέρα από το έτος 2006, φαίνεται να είναι άσκοπη και δαπανηρή, αφού η εποπτική αρχή θα μπορούσε να αναλάβει προοδευτικά κατά τη διάρκεια του έτους 2006 και στη συνέχεια να ολοκληρώσει όλες τις δραστηριότητες που ασκεί αυτή τη στιγμή η κοινή επιχείρηση. Θα σήμαινε επανάληψη διοικητικών δομών και δαπανών, τη στιγμή που όπως φαίνεται η φάση της ανάπτυξης του προγράμματος θα κοστίσει περισσότερο απ’ ό,τι είχε αρχικά προβλεφθεί. Πριν από το τέλος του 2006, η αρχή εποπτείας θα διαθέτει τα αναγκαία μέσα, ιδίως σε ό,τι αφορά το προσωπικό, για να ολοκληρώσει την αποστολή της κοινής επιχείρησης, δηλαδή να φέρει εις πέρας τη φάση ανάπτυξης και να προετοιμάσει τις ακόλουθες φάσεις του προγράμματος. Για να μπορέσει η εποπτική αρχή να αναλάβει τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης με τον καλύτερο τρόπο, είναι επιθυμητό οι δύο δομές να συνυπάρξουν για μερικούς μήνες και η εποπτική αρχή, κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής, να συνδεθεί στενά με τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης. Η κοινή επιχείρηση διαθέτει εμπειρία και γνώση, τις οποίες είναι πολύ σημαντικό να μεταδώσει στην εποπτική αρχή, ιδίως όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις για τη σύμβαση παραχώρησης, οι οποίες πρέπει να συνεχιστούν και να ολοκληρωθούν από την κοινή επιχείρηση κατά τη διάρκεια του έτους 2006. Είναι επομένως λογικό να προβλεφθεί ότι η κοινή επιχείρηση θα παύσει τις δραστηριότητές της στις 31 Δεκεμβρίου 2006 και θα ακολουθήσει η εκκαθάρισή της. Κατά συνέπεια το καταστατικό της κοινής επιχείρησης Galileo πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να προβλεφθεί ότι οι δραστηριότητες της επιχείρησης αυτής θα παύσουν στις 31 Δεκεμβρίου 2006. Η εν λόγω τροποποίηση αφορά την κατάργηση των διατάξεων του άρθρου 20 του καταστατικού της κοινής επιχείρησης που προαναφέρθηκαν και την αντικατάστασή τους με ένα νέο άρθρο 20 με τη διατύπωση: «Η κοινή επιχείρηση συστήνεται για τη χρονική περίοδο από τις 28 Μαΐου 2002 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006.» Η συνέχιση των δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006 δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση στον κοινοτικό προϋπολογισμό για το έτος 2006. Η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης για όλο το έτος έχει ήδη προβλεφθεί στον κοινοτικό προϋπολογισμό που έχει εγκριθεί. 2) Η αναγκαιότητα τροποποίησης του καταστατικού της κοινής επιχείρησης για τη διόρθωση της λανθασμένης χρήσης της λέξης «κεφάλαιο». Στο άρθρο 1 και στο άρθρο 8 του καταστατικού της κοινής επιχείρησης Galileo αναφέρεται, πέντε φορές και μία φορά αντίστοιχα, η λέξη «κεφάλαιο» προσδιορίζοντας τα κονδύλια που τίθενται στη διάθεση της κοινής επιχείρησης από τα μέλη της. Ο προσδιορισμός αυτός δεν είναι σωστός λόγω του ότι δεν αντιστοιχεί στην πραγματική οικονομική φύση των συγκεκριμένων ποσών. Τα στοιχεία του ενεργητικού που καταβάλλουν τα μέλη της κοινής επιχείρησης είναι μη ανακτήσιμα και δεν επιστρέφονται αφού, όταν διαλυθεί η κοινή επιχείρηση, τα υλικά και άυλα στοιχεία της θα παραχωρηθούν δωρεάν στην εποπτική αρχή, βάσει των διατάξεων της πρώτης παραγράφου του άρθρου 3 του κανονισμού αριθ. 1321/2004 του Συμβουλίου. Αυτά τα στοιχεία του ενεργητικού στην πραγματικότητα είναι χρηματοοικονομικές συνεισφορές ή συνεισφορές σε είδος σε ερευνητικό πρόγραμμα και η κοινή επιχείρηση πρέπει να δαπανήσει το σύνολο των ποσών που έχει στη διάθεσή της αφού δεν είναι κερδοσκοπική. Επομένως, για να μην υπάρχει η παραμικρή αμφιβολία σχετικά με τη φύση των κονδυλίων που τίθενται στη διάθεση της κοινής επιχείρησης, είναι αναγκαίο, πριν από τη διάλυσή της, να διορθωθεί το καταστατικό της και όπου χρησιμοποιείται μέσα στο κείμενο η λέξη «κεφάλαιο» να αντικατασταθεί από τη λέξη «συνεισφορά» ή «κονδύλιο». 3) Η αναγκαιότητα να τροποποιηθεί το καταστατικό της κοινής επιχείρησης ώστε να της επιτρέψει να χρηματοδοτήσει τις πρόσθετες δαπάνες της φάσης ανάπτυξης. Το δεύτερο εδάφιο της τέταρτης παραγράφου του άρθρου 1 του καταστατικού της κοινής επιχείρησης Galileo αναφέρει ότι οι χρηματοοικονομικές συνεισφορές των ιδρυτικών μελών της κοινής επιχείρησης ανέρχονται σε 520 εκατ. EUR για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και σε 50 εκατ. EUR για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Διαστήματος. Τα ποσά αυτά προκύπτουν από την αρχική εκτίμηση του κόστους της φάσης ανάπτυξης του προγράμματος, που ήταν 1,1 δισ. EUR. Είναι πλέον βέβαιο ότι το πραγματικό κόστος της φάσης ανάπτυξης θα υπερβεί το αρχικά προβλεφθέν κόστος του 1,1 δισ. EUR κατά 400 εκατ. EUR περίπου. Επίσης, για να μπορέσει η κοινή επιχείρηση να χρηματοδοτήσει εν μέρει τις πρόσθετες αυτές δαπάνες, πριν από τη διάλυσή της στις 31 Δεκεμβρίου 2006, είναι αναγκαίο να τροποποιηθεί το καταστατικό της κοινής επιχείρησης και να προστεθεί η ακόλουθη πρόταση στο τέλος του εν λόγω δεύτερου εδαφίου: «Τα ιδρυτικά μέλη μπορούν, εάν παραστεί ανάγκη, να καταβάλλουν συμπληρωματικές συνεισφορές για να χρηματοδοτήσουν τη φάση της ανάπτυξης.» 4) Η διαδικασία τροποποίησης του καταστατικού της κοινής επιχείρησης. Η διαδικασία τροποποίησης του καταστατικού της κοινής επιχείρησης Galileo διέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 23 του καταστατικού της, οι οποίες αναφέρουν ότι: «Κάθε μέλος της κοινής επιχείρησης μπορεί να υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο προτάσεις τροποποίησης του παρόντος καταστατικού. Εάν το διοικητικό συμβούλιο συμφωνεί με τις προτάσεις αυτές με πλειοψηφία 75% των ψήφων, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο πρόταση για την έγκρισή τους σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 172 πρώτο εδάφιο της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.» Το πρώτο εδάφιο του άρθρου 172 της Συνθήκης διατυπώνεται ως εξής: «Το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, και διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, θεσπίζει με ειδική πλειοψηφία τις διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 171.» Από το άρθρο 171 της Συνθήκης που προβλέπει τη δημιουργία κοινών επιχειρήσεων από την Κοινότητα, συνεπάγεται ότι η διαδικασία για την τροποποίηση του καταστατικού της κοινής επιχείρησης είναι, αφού υποβληθεί πρόταση τροποποίησης από την Επιτροπή, ίδια με εκείνη που ακολουθείται για τη δημιουργία της κοινής επιχείρησης. Απαιτεί την έκδοση κανονισμού από το Συμβούλιο. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν μπορεί να υποβάλει πρόταση κανονισμού για την τροποποίηση του καταστατικού της κοινής επιχείρησης εάν το διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης δεν έχει προηγουμένως συμφωνήσει για τις εν λόγω τροποποιήσεις με πλειοψηφία 75%. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, η Επιτροπή, που εκπροσωπεί την Ευρωπαϊκή Κοινότητα ως ιδρυτικό μέλος της κοινής επιχείρησης, είχε υποβάλει στο διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης το σχέδιο των εν λόγω τροποποιήσεων και το θέμα είχε περιληφθεί στην ημερήσια διάταξη της συνεδρίασης του διοικητικού συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 2006. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 τρίτο εδάφιο του κανονισμού αριθ. 876/2002 του Συμβουλίου, η Επιτροπή είχε προηγουμένως υποβάλει το ίδιο θέμα στο εποπτικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης. Το εποπτικό συμβούλιο κατά τη συνεδρίασή του στις 13 Μαρτίου 2006 συμφώνησε με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις. Στη συνέχεια, στις 2 Ιουνίου 2006 το διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης συμφώνησε με τις ίδιες τροποποιήσεις με την απαιτούμενη πλειοψηφία. Επομένως, η Επιτροπή νομιμοποιείται πλέον να προτείνει στο Συμβούλιο την έγκριση των εν λόγω τροποποιήσεων του καταστατικού. |
French: 130 | Dispositions en vigueur dans le domaine de la proposition 1) La nécessité de modifier les statuts de l'entreprise commune afin de mettre fin à son existence avant l'achèvement de la phase de développement. En l'état actuel du programme GALILEO, la phase de développement ne sera pas achevée avant la fin de l'année 2008. C'est seulement à cette date que seront opérationnels les quatre satellites qui seront construits et lancés par l'Agence spatiale européenne dans le cadre de la phase dite de " validation en orbite ". La mise en service de ces quatre satellites correspond à l'achèvement du segment spatial de la phase de développement et leur caractère opérationnel suppose que le segment terrestre de cette phase soit également en service. Il en résulte qu'en l'état actuel de ses statuts, l'entreprise commune Galileo ne devrait pas cesser ses fonctions avant la fin de l'année 2008, ce qui représente une durée d'existence supérieure d'environ trois ans à celle initialement envisagée. Cette prolongation de l'existence de l'entreprise commune au-delà de l'année 2006 s'avère inutile et coûteuse, dès lors que l'Autorité de surveillance sera en mesure de reprendre progressivement dans le courant de l'année 2006, puis de mener à bien, l'ensemble des activités actuellement exercées par l'entreprise commune. Elle équivaut à une duplication des structures et des coûts, au moment où il apparaît par ailleurs que la phase de développement du programme sera plus onéreuse qu'initialement envisagé. Avant la fin de l'année 2006, l'Autorité de surveillance disposera des moyens nécessaires, notamment en terme de personnel, pour achever les missions de l'entreprise commune, à savoir mener à son terme la phase de développement et préparer les phases suivantes du programme. Afin que l'Autorité de surveillance puisse reprendre les activités de l'entreprise commune de façon optimale, il est souhaitable que les deux structures coexistent quelques mois et que l'Autorité de surveillance soit, durant cette période, étroitement associée aux activités de l'entreprise commune. Celle-ci dispose, en effet, d'une expérience acquise et d'une somme de connaissances qu'il est indispensable de transmettre à l'Autorité de surveillance. Il en est notamment ainsi pour ce qui est des négociations du contrat de concession, qui doivent être poursuivies et achevées par l'entreprise commune au cours de l'année 2006. Il est dès lors raisonnable de prévoir que l'entreprise commune cessera ses activités le 31 décembre 2006 et entrera ensuite en liquidation. Il y a en conséquence lieu de modifier les statuts de l'entreprise commune Galileo pour prévoir que cette entreprise cessera ses activités le 31 décembre 2006. La modification en cause consiste à abroger les dispositions précitées de l'article 20 des statuts de l'entreprise commune et à les remplacer par un nouvel article 20 ainsi libellé : " L'entreprise commune est constituée pour une durée qui commence le 28 mai 2002 et qui expire le 31 décembre 2006. " La poursuite des activités de l'entreprise commune jusqu'au 31 décembre 2006 n'a pas d'incidence financière sur le budget communautaire pour l'année 2006. En effet, le financement des activités de l'entreprise commune pour l'ensemble de l'année est déjà prévu dans le budget communautaire approuvé. 2) La nécessité de modifier les statuts de l'entreprise commune pour corriger l'emploi impropre du mot " capital ". L'article premier et l'article 8 des statuts de l'entreprise commune Galileo font, respectivement à cinq reprises et à une reprise, mention du mot " capital " pour désigner les fonds mis à la disposition de l'entreprise commune par ses membres. Cette dénomination est impropre dans la mesure où elle ne correspond pas à la véritable nature économique des sommes en cause. En effet, les apports des membres à l'entreprise commune sont versés à fonds perdus et ne donnent lieu à aucune contrepartie puisque, à la disparition de l'entreprise commune, les biens corporels et incorporels qu'elle détiendra seront cédés gratuitement à l'Autorité de surveillance, en application des dispositions du premier paragraphe de l'article 3 du règlement n 1321/2004 du Conseil. Ces apports sont en réalité des contributions financières ou en nature à un programme de recherche, l'entreprise commune devant dépenser l'ensemble des sommes mises à sa disposition et étant, en outre, dépourvue de tout but lucratif. Dès lors, afin de lever toute ambiguïté sur la nature des fonds mis à la disposition de l'entreprise commune, il est nécessaire, préalablement à sa disparition, de corriger ses statuts et de remplacer, aux différents endroits du texte où il est employé, le mot " capital " par les mots " contribution " ou " fonds ". 3) La nécessité de modifier les statuts de l’entreprise commune pour lui permettre de financer les surcoûts de la phase de développement. Le deuxième alinéa du quatrième paragraphe de l’article premier des statuts de l’entreprise commune Galileo précise que les contributions financières des membres fondateurs de l’entreprise commune s’élèvent respectivement à 520 millions d’euros pour la Communauté européenne et à 50 millions d’euros pour l’Agence spatiale européenne. Ces chiffres découlent de l’estimation initiale du coût de la phase de développement du programme, soit 1,1 milliards d’euros. Il est désormais certain que le coût réel de la phase de développement sera supérieur d’environ 400 millions d’euros au coût initialement prévu de 1,1 milliard d’euros. Aussi, dans le but de permettre à l’entreprise commune de financer en partie ces surcoûts préalablement à sa disparition le 31 décembre 2006, est-il nécessaire de modifier les statuts de l’entreprise commune en ajoutant la phrase suivante à la fin du deuxième alinéa en question : « Ils (les membres fondateur) peuvent, au besoin, apporter des contributions complémentaires pour financer la phase de développement. » 4) La procédure de modification des statuts de l'entreprise commune. La procédure de modification des statuts de l'entreprise commune Galileo découle des dispositions de l'article 23 des statuts de cette entreprise, qui sont ainsi rédigées : " Tout membre de l'entreprise commune peut soumettre au conseil d'administration des propositions de modification des présents statuts. Si le conseil d'administration accepte ces propositions à la majorité de 75% des voix, la Commission propose au Conseil leur adoption conformément à la procédure prévue à l'article 172, premier alinéa, du traité instituant la Communauté européenne. " Le premier alinéa de l'article 172 du traité, quant à lui, est libellé de la façon suivante : " Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen et du Comité économique et social, arrête les dispositions visées à l'article 171. " L'article 171 du traité prévoyant la création des entreprises communes par la Communauté, il résulte de ce qui précède que la procédure de modification des statuts de l'entreprise commune est, après que la Commission ait présenté une proposition de modification, identique à celle suivie pour la création de l'entreprise commune. Elle passe par l'adoption d'un règlement du Conseil. Toutefois, la Commission ne peut présenter une proposition de règlement modifiant les statuts de l'entreprise commune que si le conseil d'administration de l'entreprise commune a préalablement accepté les modifications en cause à la majorité de 75% des voix. En l'espèce, la Commission, représentant la Communauté européenne, membre fondateur de l'entreprise commune, a soumis au conseil d'administration de l'entreprise commune le projet des modifications en question, et le point a été inscrit à l'ordre du jour de la réunion du conseil d'administration du 2 juin 2006. Conformément aux dispositions de l'article 3, troisième alinéa, du règlement n 876/2002 du Conseil, la Commission avait, préalablement, soumis ce même point au conseil de surveillance de l'entreprise commune. Lors de sa réunion du 13 mars 2006, le conseil de surveillance a accepté les modifications proposées. Puis, le 2 juin 2006, le conseil d'administration de l'entreprise commune a accepté les mêmes modifications à la majorité requise. Il suit de là que la Commission est maintenant fondée à proposer au Conseil d'adopter les modifications du statut dont il s'agit. |