Greek: γ) Αναθεώρηση των κριτηρίων έγκρισης Με τις διαδοχικές μεταρρυθμίσεις που έχουν επέλθει, τα κριτήρια χορήγησης της έγκρισης έχουν αναπτυχθεί και επικαιροποιηθεί, και έχουν επιβληθεί στους εγκεκριμένους οργανισμούς νέες υποχρεώσεις για τη διαφάνεια και τη συνεργασία. Οι μεταρρυθμίσεις όμως αυτές είχαν ως αποτέλεσμα να δημιουργηθεί ένα σύνολο από κριτήρια κάπως ασύνδετο, με εκφράσεις ασαφείς ορισμένες φορές ή ακόμη και με διατάξεις περιττές. Σκοπός της προτεινόμενης μεταρρύθμισης είναι να απλουστευθούν αυτά τα κριτήρια και να βελτιωθεί η κατανόησή τους με την προσαρμογή ταυτόχρονα εκείνων που αποδεικνύονται δύσκολα στην εφαρμογή τους και με την πλήρωση τυχόν κενών : Σαφής επιβεβαίωση της αναγκαιότητας να υπάρχει ορισμένος αριθμός επιθεωρητών ανάλογος προς τον καταταχθέντα στόλο, χωρίς ωστόσο να προκαθορίζεται κάποιο κατώτατο όριο για τη χορήγηση της έγκρισης. Παύση της χρήσης μη αποκλειστικών επιθεωρητών από τους εγκεκριμένους οργανισμούς που η οδηγία επιτρέπει πάντα για τα καθήκοντα κατάταξης. Οι επιθεωρητές με προσωρινή απασχόληση δεν αποτελούν αξιόπιστο μέσο για να εξασφαλισθεί η ανεξαρτησία και η ποιότητα εργασίας παρά τις προσπάθειες εκπαίδευσης και παρακολούθησης που καταβάλλουν οι εγκεκριμένοι οργανισμοί. Από την άλλη πλευρά, η χρήση αποκλειστικών επιθεωρητών άλλων εγκεκριμένων οργανισμών, καίτοι ορισμένες φορές είναι απαραίτητη για να εξασφαλισθεί παγκόσμια κάλυψη σε κάθε περίσταση, πρέπει να έχει εξαιρετικό χαρακτήρα. Απαίτηση νομικής προσωπικότητας και πιστοποίησης των λογαριασμών των εγκεκριμένων οργανισμών. Η πιστοποίηση των λογαριασμών είναι απαραίτητη για να ελέγχεται η οικονομική ανεξαρτησία των εγκεκριμένων οργανισμών, καθώς και η μεταρρύθμιση του συστήματος επιβολής κυρώσεων που αναφέρεται στη συνέχεια. δ) Μεταρρύθμιση του συστήματος επιβολής κυρώσεων Αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας μπορεί να υπάρξει μόνον με τη συνεργασία και τη σύμπραξη μεταξύ εγκεκριμένων οργανισμών, αρχών των κρατών μελών και της Επιτροπής. Μια πολιτική όμως προστασίας της ασφάλειας στη θάλασσα και του περιβάλλοντος δεν μπορεί να μην περιλαμβάνει κάποιο σύστημα επιβολής κυρώσεων, το οποίο να εγγυάται την εποπτεία της δραστηριότητας των εγκεκριμένων οργανισμών από το Δημόσιο, σε περίπτωση που αυτοί δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους. Η Επιτροπή κρίνει αναγκαίο να διατηρηθεί, ή ακόμη και να ενισχυθεί, η αρχή της επανόρθωσης των αδυναμιών στην πηγή τους, με σκοπό ιδίως να εντοπίζονται οι κίνδυνοι που δημιουργούνται από τυχόν παραβίαση των διατάξεων της οδηγίας και να επανορθώνονται οι πιθανές συνέπειές τους. Κατά τον ίδιο τρόπο, στις πλέον σοβαρές περιπτώσεις, στις οποίες υφίσταται απαράδεκτη απειλή για την ασφάλεια του περιβάλλοντος, είναι εξίσου αναγκαίο να ανακαλείται η έγκριση του συγκεκριμένου οργανισμού. |
French: - Refonte du double système actuel dans une liste unique d'infractions et de pénalités qu'il s'agisse de l'infraction aux critères d'agrément et autres obligations des organismes agréés ou de la diminution de leur performance.- Remplacement de la suspension de l'agrément par l'application de sanctions financières: celles-ci sont par nature graduelles et donc plus justement applicables que la suspension (qui d'ailleurs peut s'avérer aussi fatale pour l'organisme concerné que le retrait de l'agrément, selon l'importance de la composante européenne de sa flotte enregistrée). Les sanctions financières sont en outre compatibles avec l'injonction d'action correctrice, qu'elles peuvent renforcer utilement moyennant la modalité des astreintes.Les sanctions financières doivent avant tout être proportionnées tant à la gravité de l'infraction qu'à la capacité économique de l'organisme concerné. Deux possibilités peuvent être envisagées: soit un pourcentage du chiffre d'affaires, soit un montant par tonne de jauge brute de la flotte enregistrée de l'organisme - l'un et l'autre gradués selon les circonstances du cas. Si la première méthode paraît assez immédiate, la deuxième option est plus en rapport avec la structure habituelle des recettes des organismes agréés. Cependant, l'application de celle-ci nécessite une analyse approfondie afin de garantir un niveau dissuasif mais juste. La Commission considère donc suffisant que le législateur détermine les principes du système et établisse une limite absolue du montant total des amendes que l'on puisse infliger à un organisme agréé en situation d'infraction. Des règles d'application détaillées peuvent par la suite être adoptées par la Commission moyennant une procédure de comité en fonction d'une étude plus approfondie en association avec les Etats membres et en consultation avec les organismes agréés.e) Pouvoirs d'inspection de la CommissionIl est fondamental que la Communauté puisse s'assurer que les organismes agréés appliquent la même rigueur aux navires battant pavillon d'un pays tiers qu'aux navires des Etats membres, car les uns et les autres naviguent dans les eaux communautaires. Par conséquent, les critères d'agrément ne font pas de distinction en fonction du pavillon et visent une qualité uniforme auprès des organismes agréés.Le droit d'accès des évaluateurs communautaires aux navires et à l'information aux fins de l'évaluation des organismes agréés est déjà une exigence implicite de la directive. Il importe donc d'en fixer des modalités précises, s'agissant en particulier de:- Rendre toute clause conventionnelle de confidentialité inopposable aux fins de l'évaluation des organismes agréés (accès aux dossiers).- Assurer que des dispositions pertinentes soient introduites dans les contrats des organismes agréés avec les chantiers et avec les armateurs pour la délivrance de certificats statutaires et de classe, afin que cette délivrance devienne conditionnelle à la bonne coopération desdites parties (accès à bord).f) Prise en compte de la structure juridique des organismes agréésDepuis que les premiers agréments ont été octroyés par les Etats membres, les organismes agréés ont évolué et ont changé, parfois de manière significative, leur structure juridique qui est devenue en général plus complexe. Il existe actuellement une diversité considérable de formes juridiques, allant de la fondation à la société anonyme, y compris des formes exclusives de certains systèmes juridiques non communautaires.Répondant aux soucis exprimés par le Parlement européen, la Commission propose d'introduire une notion large d'organisation, qui prenne en compte tout rapport prévisible de dépendance entre entités juridiques menant sous le même chapeau des activités tombant dans le champ d'application de la directive - pour assigner l'agrément (et par conséquent l'applicabilité des critères et obligations découlant de la directive) au niveau le plus élevé qui répond à cette notion. Sont ainsi suffisamment couverts les groupements tant horizontaux que verticaux; de telle façon que ces groupements soit se trouvent entièrement à l'intérieur du système communautaire, soit en sont entièrement exclus.