El Pacífico Colombiano : problemática regional e intervención del Gobierno Nacional en los últimos veinte años. 1987-2007
Facultad: Gobierno

 El Pacífico al que nos referimos en este documento corresponde a una región
colombiana que ocupa la tercera parte de la totalidad de las costas del país y el
6% del territorio nacional. Se extiende desde la Cordillera Occidental hasta
el mar, en una extensión de cerca de 71 000 kilómetros cuadrados, que comprende
parte de los departamentos de Cauca, Nariño y Chocó, un municipio
del Valle del Cauca y una franja de superficie marina de 400 000 kilómetros
cuadrados.
En razón a su historia y su geografía, esta región ha permanecido desarticulada
del modelo de desarrollo prevaleciente en el resto del país. Este factor,
aunado al entorno ecológico y poblacional, le da al territorio características
especiales que sugieren pensar en alternativas distintas al desarrollismo para
su intervención. Es una región desintegrada y deprimida, con bajos niveles de cobertura en
los servicios básicos y con indicadores de pobreza por encima del promedio
nacional. En contraste, cuenta con un gran potencial ambiental y cultural y con
una localización estratégica para el futuro desarrollo nacional, en el contexto
internacional hacia la Cuenca Pacífica del mundo.
En las últimas dos décadas esta región ha estado sometida a un intenso
proceso de colonización, que irrumpe conflictivamente en la zona y que empieza
a arrasar no solamente con sus recursos naturales en general, sino con
el legado cultural. Este fenómeno va acompañado de una creciente violencia
político-social, provocada por la presencia de grupos de guerrilla y paramilitares,
quienes, en los últimos años, han generado frecuentes violaciones a los
derechos humanos y desplazamientos masivos de población.
A lo anterior se suma la fuerte presión que ejercen empresarios palmeros
sobre las tierras, las cuales fueron tituladas colectivamente a las comunidades
negras, en cumplimiento de la Ley 70. Dichas tierras, al ser sustraídas de la
esfera comercial, quedaron excluidas de la libre compra y venta, razón por
la cual varios empresarios han intervenido en la región, a través de mecanismos
de presión, acompañados de medios violentos de expropiación del territorio,
desplazamiento forzado y apropiación indebida de vastas zonas.
Por su parte, la clase dirigente del Pacífico ha carecido de una visión global
de la región, sus problemas y potencialidades. Su gestión ha estado marcada
por los patrones tradicionales, apegados al clientelismo, con alcaldes elegidos
popularmente, pero ausentes y desentendidos de sus municipios, al igual que
los demás representantes políticos.
Las comunidades, si bien con un gran legado de acción cooperativa y colectiva,
no han logrado articular formas de organización efectivas, que les permita
el despliegue de acciones que sirvan de puente para articular los intereses de
los individuos y de las comunidades, con el Estado y el resto de la sociedad
civil. De esta forma, los escasos recursos de inversión que se canalizan hacia la
zona, además de insuficientes frente a las necesidades históricas acumuladas,
terminan concentrándose en una élite local y regional, insensible frente a la
pobreza y la marginalidad, que le da prioridad a los intereses particulares o de
orden político externo a la región. La incredulidad, apatía y deslegitimación
de la acción estatal es común en el Pacífico colombiano. Romper este círculo
vicioso requiere de trabajo continuo con nuevas instituciones, que respondan
efectivamente, y no coyunturalmente, al reto que se les plantea.
En cuanto a su potencial, la región cuenta con un envidiable contexto étnico
cultural, basado en la prevalencia de las comunidades negras e indígenas que, por tradición, historia y cultura, han logrado desarrollar formas de cooperación
basadas en el concepto de familia extensa y en la relación cultura-territorio,
aspectos importantes para una gestión conducente a nuevos esquemas de
desarrollo, que combinen lo endógeno con el desarrollo humano sostenible.
Los anteriores aspectos se constituyen en los referentes clave de la caracterización
de la región, los cuales se retomarán al final del presente documento
con el fin de analizar los posibles cambios producidos por la aplicación de las
políticas gubernamentales. Con este propósito, a continuación se analizan los
Planes de Desarrollo Nacionales planteados en los períodos de gobierno que
van desde la presidencia de Virgilio Barco Vargas, hasta el segundo mandato
del presidente Álvaro Uribe Vélez.