Funciones de la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente desde la Autonomía de las Entidades Territoriales
Facultad: Derecho

 El problema base de esta disertación consiste en establecer ¿cómo impactan las funciones de la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente la autonomía de las entidades territoriales? El tema investigado se justifica en que CCE es de reciente creación, la función de implementación normativa ha tenido amplio desarrollo, se encuentra aún en definición y presenta tendencia a su amplitud y, por último, interfiere sobre las atribuciones de los entes territoriales en el área sensible de la contratación, debido a los fines que persigue para la satisfacción del interés general, el porcentaje de recursos públicos que maneja en términos del PIB y los frecuentes problemas de corrupción. La hipótesis planteada consiste en sostener que las funciones normativas de CCE han impactado en forma negativa la autonomía territorial, pues materializan una disminución de su ámbito de competencia y discrecionalidad, es decir, del grado de libertad en la gestión de sus intereses. Lo anterior, reflejado en la recentralización y la relación interadministrativa de coordinación –incluidos mecanismos informales–. 8 Esta disminución en sí misma no desconoce la autonomía territorial en tanto que el legislador tiene amplio margen de acción, se preserva a los entes locales campo competencial para la gestión de sus intereses, la contratación estatal trasciende al interés general de toda la población y además se logra un resultado satisfactorio a la luz de sus fines, los principios que orientan la materia, así como de la necesaria coordinación y capacidad. En cualquier caso, derivado de su condición de principio deben potencializarse las formas de participación y siempre, garantizarse la legalidad de las fuentes en las restricciones que se impongan. Para lograr el objetivo general de determinar la forma en que las funciones de CCE han impactado la autonomía de los entes territoriales se abordarán los siguientes objetivos específicos: 1. Definir la ubicación dogmática de las entidades territoriales en la organización del Estado, el contenido y alcance de su autonomía y la forma en que se relacionan con el orden central; 2. Analizar la autonomía territorial en el ámbito de la contratación estatal, su margen de amplitud y restricción; 3. Explicar las funciones de CCE con incidencia en la autonomía territorial; y 4. Evaluarlas para determinar si materializan una recentralización de funciones y/o una relación interadministrativa, si disminuyen o transgreden la autonomía territorial y en este caso, cómo podrían adecuarse para su satisfacción. La disertación se estructura en cuatro capítulos, cada uno orientado por un objetivo específico, en forma respectiva, así: 1. De la organización territorial; 2. De la autonomía territorial en contratación; 3. De la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente; y 4. De las funciones de CCE desde la autonomía territorial. A este efecto se realizó una revisión de la legislación, la jurisprudencia, la doctrina e información pública de CCE. Su estudio se hizo en el marco de una investigación de dogmática jurídica, descriptivo – prescriptiva, lege data y cualitativa