Las agencias en Colombia y correlación con el modelo de Estado regulador
Facultad: Derecho

 En aras de dilucidar si ¿las instituciones creadas con ocasión de la reforma administrativa de Ley 1444 de 2011 (por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Administración Pública y la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan otras disposiciones) con la denominación de agencias corresponden a la institucionalidad requerida para realizar el tránsito del Estado intervencionista al Estado regulador en Colombia? Al no contarse en Colombia con bibliografía suficiente para poder dar una respuesta directa a ese interrogante, se justifica llevar a cabo la presente investigación, con el objeto de determinar si la adecuación que se le ha dado el ordenamiento jurídico colombiano con las recientemente creadas agencias se ajusta a los requerimientos institucionales para transitar hacia el modelo de Estado Regulatorio. Para lograr este objetivo es necesario conocer previamente las características que identifican el modelo de Estado Regulatorio y estudiar el origen de las agencias, sus características y organización funcional. Ello permitirá luego estar en capacidad de establecer comparaciones con el modelo colombiano y determinar si es adecuada la normativa para su operatividad. Para alcanzar ese objetivo, el método utilizado será el deductivo, de manera que las conclusiones serán una consecuencia necesaria de la comparación con la premisa mayor (características de las agencias como estructuras organizacionales funcionales a la implantación del modelo regulatorio de Estado), de la premisa menor (régimen jurídico de las entidades creadas con la naturaleza de agencias en Colombia), para establecer si en el derecho colombiano las agencias son funcionales a la transición del modelo intervencionista al regulador. Al aproximarse al diseño institucional de las entidades creadas como agencias en Colombia, el legislador, muchas veces extraordinario, porque la inmensa mayoría de ellas se crearon por decretos expedidos con base en el otorgamiento de facultades extraordinarias al ejecutivo, les dio el carácter de unidades administrativas especiales o de entidades descentralizadas de naturaleza especial. De esta manera, al estar contempladas estas tipologías como parte del sector descentralizado de la rama ejecutiva del orden nacional, la hipótesis de la presente investigación es que hay una alta probabilidad de que esas figuras no respondan al diseño esperado para una entidad que se encarga de ejercer función regulatoria en un modelo de Estado regulador. La metodología para el desarrollo de la investigación consistirá en la revisión documental de la doctrina nacional y extranjera y la normatividad interna y la realización del análisis de la funcionalidad de las agencias al modelo regulatorio mediante la aplicación de una matriz de diez variables construida a partir de la caracterización de tales instituciones. Teniendo en cuenta el anterior contexto, el trabajo está dividido en tres capítulos: en el primer capítulo se estudia la metamorfosis de la transformación del Estado moderno, desde sus orígenes liberales, pasando por el intervencionismo hasta llegar al Estado regulador. Seguidamente en el capítulo dos, será explicada esa misma transformación en el caso colombiano haciendo especial énfasis en tres períodos importantes: el de la hegemonía liberal (1930-1946), época en que se realizó la reforma constitucional en que se consolidó el Estado intervencionista. Luego se describirán los aspectos históricos que influyeron en el declive del Estado intervencionista y, para finalizar este capítulo, se hará referencia a la Constitución de 1991 y su tránsito al Estado regulador, exponiendo la manera en que se ha pretendido ajustar a este su diseño institucional. Por último, en el capítulo 3º se define una matriz de caracterización de las agencias como autoridades administrativas independientes y se aplica al régimen jurídico de las catorce entidades creadas con esa naturaleza en la administración pública colombiana, con la finalidad de establecer si tales entidades corresponden a la institucionalidad requerida para la implementación del Estado regulador.