イラク政府は、公式的にはクウェートからの軍の撤退を見せかけつつも、合法的にクウェートに駐留できるようにするため、どのような組織を編成したか?
しかし撤退前日の8月4日、クウェート暫定政府はクウェートの政治・国防機能を完全に掌握したと宣言した上で、新たに国防組織として人民軍を組織することを発表した。これは従来の正規軍とは異なる組織で、クウェート人兵士が中心ではあるが他のアラブ人など、どの国籍でも参加可能であるとされた。この「他のアラブ」は主にイラクをさすとされ、イラク軍のクウェートからの撤退は見せかけで、名前を変えて駐留し続けるイラクの意思が明白となった。実際、この人民軍にはイラク軍の予備役兵や退役軍人を中心として14万人以上志願している。当時、クウェート内に進駐したイラク軍兵士は10万人で、人民軍はこれを4万人も上回る見込みであった。またクウェートでは政治経済の要職につく支配階級の第一級市民は約6万人規模で、人民軍創設はイラクからクウェートへの大量植民という側面も持っていた。