当時ロシアでは臨時政府が政権を司っており、中央ラーダはこのロシア政府との協調路線をとることでより広範囲な自治権の保障を得ようと考えており、完全な独立への意思は有していなかった。
ロシア / 地名
 中央ラーダ / 政治的組織名
 ロシア政府 / 政治的組織名