最高当局者、チェイニー副大統領、司法長官アッシュクロフトおよび何人かの前政権メンバーが、当時の国家安全保障担当大統領補佐官、コンドリーザ・ライスに率いられた個人的な会議で、この施策の導入を議論した。
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