約20年で5倍の人数となったのは何を対象とした人数か?
開港後居留地は合理的な都市計画の下で整備され、前述のように1872年(明治4年/5年)頃には道路や溝渠の工事が完了し、土地の競売も1873年(明治6年)2月7日までに終わった。
居留地の都市計画は、「神戸は東洋における居留地としてもっともよく設計されている」と評された(1871年4月17日付の英字新聞「TheFarEast」)。
一方、周辺地域は必ずしも計画的に開発されたわけではなかった。
居留地の東北には外国人が経営する工場が、西には会社や銀行が開設され、北西には清国人街が形成されるといった具合にある程度傾向を帯びながらも、居留地の発展とともに周辺地域の人口が増加し、雑然と市街地が形成されていった。
市街地の規模は、1890年代初めには兵庫津周辺と一続きとなるまでに拡大し、居留地が置かれた神戸村の人口は開港当時約3600人であったが、周辺の村との合併を経て1889年(明治22年)に神戸市が誕生した際には約13万4700人にまで増加した。
なお居留外国人数は1871年(明治3年/4年)の時点で400人余り(イギリス・ドイツ・フランス・オランダ・清の5か国)であったが、1890年には2,000人を超えている。