福建三钢闽光股份有限公司
交易活动招标管理办法（2018年修订）
（2018年3月22日经公司第六届董事会第十七次会议审议通过后生效施行）第一章 总则
第一条 为规范股份公司交易活动招标行为，加强招标过程的管理和监督，提高招标过程的透明度，客观反映市场的价值规律，根据国家有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于股份公司本部有招标活动的各单位、各部门（以下简称交易部门）的招标活动。
第三条 招标工作必须遵守国家法律法规和有关政策，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照有关规定和程序进行。要坚持有利于招标投标活动当事人的合法权益，提高企业的经济效益，体现企业可持续发展的原则。
第四条 交易活动招标工作由分管交易部门的公司领导负
责和协调，各交易部门负责准备和实施，企业管理部、财务部、质量计量部、律师事务部等参与支持，纪检监察审计部门负责检查监督。
第二章 招标的范围
第五条凡具备招标条件的工程、货物和服务交易，必须依
照本办法进行招标。工程、货物和服务招标交易的主要范围：
(一)具备下列条件的工程、货物和服务采购：
1.具备招标条件的大宗原燃材料、合金、熔剂；
2.施工（含土建施工、设备安装、检修、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在 10万元人民币以上的；
3.货物和服务（含勘察、设计、监理、物流等），一次性采购总额在10万元人民币及以上或同品种一年采购总额在30万元人民币及以上的；
4.工程总承包（含设计、施工、供货等全部或部分实行总承包）单项合同估算价在 10万元人民币及以上的。
(二)市场需求紧俏的产品、副产品，库存量低于正常额定数的（暂不宜推行招标的，应积极创造条件，实现招标销售）。
(三)出售、转让的报废、闲置货物，整批价值在 5万元人民币及以上的。
第六条 凡在上条(一)、(二)、(三)款范围内但暂不具备招标条件的工程、货物和服务交易，必须书面说明，并由经办科室所在单位分管领导签署后备案。
第七条符合下列条件的招标采购，应有公司监督部门参
与：
（一）原燃料采购公司、设备材料采购公司、基建技改部：单项合同估算价在 50万元人民币及以上的；
（二）设备动力部：单项合同估算价在 30万元人民币及以上的；
（三）销售公司：产品（副产品）的招标销售；
（四）其它有需要的。
公司监督部门未参与的招标采购，交易部门应严格遵守招标采购管理规定，交易部门分管领导对招标采购工作负责。
第三章 招标的组织
第八条 招标工作原则上由股份公司自行组织实施，国家法律法规、股份公司规定等要求由招标代理机构组织招投标的除
外。
第九条 在招标前，交易部门成立以分管领导为组长，业务人员、监察人员为主体的并有有关部门(财务、质量计量、审计、法律事务等)人员参加的工作小组，负责招标的准备和实施工作。
交易部门在拟定招标方案和文件时，应广泛征求有关部门的意见和建议。
公司的领导，为其所分管单位的招标活动的领导责任人，对分管单位的招标活动进行审核和检查。
第十条 投标、开标和定标的活动必须严密组织，严肃纪律，工作小组要严格按照招标文件的规定实施。
第十一条 国际招标按照国家有关规定和国际惯例进行。
第四章 招标的程序
第十二条招标活动包括下列程序：标前准备、编制招标文件、发布招标信息、投标、开标、评标、定标、签订合同、履行合同和处理异议和投诉。招标程序按照三钢招标标准工作流程执行。
第十三条 采购部门标前的准备工作主要包括：
（一）根据生产建设货物需求计划和公司内库存情况，编制货物采购计划。并根据公司内料场（仓库）容量和卸车转运能力，确定货物进公司的运输方式及其数量比例。
（二）应充分了解可供货货物源的数量及其分布，摸清可供选择的供货商的基本情况，包括原有的供货商的业绩纪录，并根据这些资料，从中择优选择，预先筛选，确定“准入”。
（三）根据生产建设要求，并综合考虑可能影响供应的各种因素，确定招标的采购周期或交货期限。一般采购周期不宜超过一年，但可以跨年度。
（四）分析货物市场行情及其走势，预测采购周期内的价格变动程度，并考虑股份公司消化减利的目标和项目预算的要求，拟定招标货物的最高限价或标底。
（五）为了保证生产所需货物的连续正常供应，建立相对稳定的供需关系，采购部门可以对产品质量好、供应量大、长期友好合作、资信程度好的企业给予以下优惠条件：一是让出一块市
场量（价格原则上不超过中标最高价格）；二是在同等价格下优先中标。但双方应在招标日前签订好供货合同或协议。
第十四条产品（副产品)销售部门的标前准备工作主要包括：
（一）根据市场需求，编制产品销售计划，确定销售的方式。
（二）对市场进行分析和预测，通过市场细分，确定目标市场，拟定招标的最低限价或标底。
（三）根据市场定位，合理选择和分布销售商，并对可供选择的销售商进行摸底，掌握各销售商的基本情况（包括原有销售商的业绩情况），从中择优选择，预先筛选。
（四）为了建立相对稳定的销售网络，对长期合作、资信良好、销售量大的销售商，可以参照第十三条第（五）款的优惠条件给予优惠。
第十五条 确定招标方式，编制招标文件。
（一）招标采购方式和具体投标形式的确定。
招标方式有两种，一是公开招标，即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。二是邀请招标，即招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。
投标的具体形式，可以采用投标人当场投标的形式，也可以采用投标人函寄投标文件的形式。
招标的方式和投标形式必须在招标文件中加以确定。
（二）招标单位应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的质量及技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、数量要求、交货或提货要求、中标条件、投标形式和时效、保证金和违约责任、附加优惠条件等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。
第十六条根据招标方式发布招标信息。公开招标要向社会公开发布招标信息；邀请招标要直接向特定的法人或者其他组织中具备投标资格的潜在投标人发出投标邀请。采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中应载明是否接受联合体投标。
第十七条 交易部门应按招标公告或投标邀请书规定的时
间地点发售招标文件，依法必须进行招标的项目，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于 5日；其它招标项目，如因工期或生产等原因需要缩短的，需经交易部门分管领导同意后，可视实际情况适当缩短。资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。资格预审文件或者招标文件由招标工作小组负责解释。
第十八条依法必须进行招标的项目，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2日前提出，对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10日前提出；其它招标项目，如因工期或生产等原因需要缩短的，经交易部门分管领导同意后，可视实际情况适当缩短。
招标人应当自收到异议之日起 3日内作出答复，作出答复前，应
当暂停招标投标活动。
资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于 3个的，应当重新招标。
第十九条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审
查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十条 依法必须招标的项目，招标文件自发售之日起至截标之日止，不少于 20天，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间时提前 15天以上，以书面形式通知所有招标文件收受人；其它招标项目，如因工期或生产等原因需要缩短的，需经交易部门分管领导同意后，可视实际情况适当缩短。所澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十一条 投标人应在投标截止时间之前交纳投标保证
金，其金额为招标项目估算价的2%以内，已有经济往来的，也
可以承诺用三钢应付未结货款相应额度作为投标保证金；投标保证金为保函时，其出具保函的银行须经招标人（或招标代理机构）认可；以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。未中标者，投标保证金及时退还；中标者，投标保证金即转为履约保证金。
第二十二条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项
目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提
出。
第二十三条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，加盖公章，并在规定的投标截止时间前密封送达或邮寄送达投标地点，过期不予接受。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于 3人的，招标人应当重新招标；如因工期或生产需要无法重新招标而采取其它交易方式的，需交易部门分管领导批准，货物单项合同估算价在 100万元人民币及以上的，工程单项合同估算价在 150万元人民币及以上的，服务单项合同估算价在 50万元人民币及以上的，还应报公司分管领导批准。
第二十四条 投标人在提交投标文件的有效期内，可以以书面形式补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人在投标截止时间后撤销投标文件的，招标人不予退还投标保证金。
第二十五条 开标前招标人应确定（或与招标代理机构共同确定）定标程序和办法，一般在招标文件中加以明确。招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密；采购项目设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价；物资销售、拆除工程不得规定最高投标限价。
一般货物的招标，通常在招标文件和订货合同书所列的所有条件约束下，按投标人报价的高或低定标，直至所需标的满额为止。
附有技术要求的设备、外协件等，应由专业人员组成的评标小组进行综合评标后定标。
第二十六条 需踏勘项目现场的，招标人应在指定时间统一组织潜在投标人踏勘现场，不得在其它时间组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场。
第二十七条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行
业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其它不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第二十八条 禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一
的，属于投标人相互串通投标：
（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（二）投标人之间约定中标人；
（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其它联合行动。
第二十九条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投
标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一
人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第三十条 禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其它串通行为。
第三十一条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行
为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（四）提供虚假的信用状况；
（五）其它弄虚作假的行为。
第三十二条 开标、评标和定标。
（一）开标应按招标公告或投标邀请书规定的时间和地点公开进行，由招标单位主持。邀请所有投标人到场，由投标人指定或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的重要内容。
所有投标人未到场的，由评标小组清点所有收到的函件，检查密封情况，确认完好后拆封。投标文件应经与会者传阅。
开标时，招标人应当当众拆封、宣读所有有效的投标文件。
（二）有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
1.投标文件未加盖投标单位公章和投标单位负责人签字；
2.投标联合体没有提交共同投标协议；
3.投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
4.投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。
5.同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报
价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
6.投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
7.投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；
（三）评标和定标。
1.直接按投标人报价的高低定标的，开标后即可依据规定的定标程序和办法选出中标人。采用集中投标形式的，凡符合招标文件规定条件，从报价低的（销售货物的从报价高的）投标人中选择中标人，并当场宣布；采用函件投标形式的，应在定标结束 15日内，将中标情况告知所有投标人。
2.招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条
件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
3.评标委员会由招标单位的代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成的，依法必须招标的项目，成员人数为五人以上单数，其它招标项目，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。
上述的专业人员应当从三钢专家评委库中抽取。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已进入的应当更换。评标委
员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其它不客观、不公正履行职务的行为。
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底；应当客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标过程各评委的意见应如实记
录，评标结束后应在记录上签字确认。
4.评标委员会认为投标人的报价可能低于成本或明显低于
其它通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明资料；投标人不能证明其报价合理性，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
5.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
6.中标人确定后，招标人应当向中标人发出书面形式中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
7.终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。
第三十三条投标人或者其他利害关系人对评标结果有异
议的，应当在中标候选人公示期间向招标代理机构或监督部门提出。监督部门应当自接到书面投诉之日起 3个工作日内决定是否受理投诉，受理投诉之日起 30日内须做出书面处理决定。
第三十四条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第三十五条 资料的记录与保存
（一）评标过程和定标结果，应形成文字资料，经招标工作小组、评标委员会及与会的有关单位（部门）代表和记录员签字确认，并负有相应责任。
（二）交易部门对招、投标所形成的文件资料进行认真整理，对各投标人应建立信誉记录，做到定期梳理和筛选。对文件资料要妥善保管，及时归档。
文件资料的内容包括：招投标活动记录、项目预算、招标文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、会议纪要以及投诉处理决定和其它有关文件、资料。
文件资料不得伪造、变造、隐匿或者销毁，保存期限为从合同生效之日起至少保存十五年。
（三）招投标活动记录(会议纪要)至少应当包括下列内容: 1.招投标活动的时间、地点、参加单位；
2.招投标项目类别、名称；
3.招投标项目预算、资金构成和合同价格；
4.招标方式，应当采用公开招标而未采用的，应当载明原因；
5.邀请和选择招标人的条件和原因；
6.评标标准及确定中标人的原因；
7.废标的原因；
8.应当招标，但采用其它交易方式的相应记载。
第三十六条签订合同
中标人的报价，即为签订合同的价格。双方达成的技术协议，应作为合同的附件，是履约的依据，同样具有法律效力。属于当场确定中标人的，即可马上签订合同；属于函件招标的，应按中标通知书规定的时间、地点签订合同。
合同应当明确采购或接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格、生产厂家以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和争议解决条款等内容。
第五章 检查监督
第三十七条 交易部门招标活动要接受监督部门的检查。检查的内容如下：
（一）招标工作是否符合本办法的有关规定；
（二）招标工作是否按规定的程序进行；
（三）招标采购的工程、货物和服务是否符合规定的要求；
（四）合同的履行情况；
（五）其它应当检查的内容。
被检查的单位或部门应当如实提供检查所需的资料，不得拒绝。
第三十八条 监督部门根据需要可对交易部门的交易活动
进行审计。
第三十九条 股份公司每年应将招标活动情况向职工代表
大会报告；各交易部门也应将招标情况向本级职工代表大会报
告。
第六章 罚则
第四十条 交易部门将属于必须招标而未进行招标或将必
须进行招标的工程、货物和服务化整为零以及以其它任何方式规避招标的，要视情节给予该部门主管领导和有关直接责任人必要的处分或处理。
第四十一条 出现下列行为之一的，监督部门可中止其招标活动或宣布中标无效；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任者的刑事责任。
（一）招标人或招标代理机构因欺诈行为，导致投标人作出
错误响应，并造成损失的；
（二）招标人或招标代理机构泄漏招标秘密的；
（三）投标人采用了不正当手段，骗取中标的。
若已与中标人签订了合同，应当按照《合同法》的有关规定向法院或仲裁机构申请确认合同无效。
第四十二条 中标人未按规定的时间地点与招标人签订合
同，其所提交的投标保证金不予返还。
第四十三条 有关人员在招标过程中滥用职权、玩忽职守、泄密、索贿受贿的，按规定给予政纪党纪处分，触犯法律的由司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 委托招标代理机构招标的，其招标服务费由中标人支付，收取标准参照国家物价局、财政部有关规定，由交易部门与招标代理机构协商确定。
第四十五条 本办法管理流程图见附件。
第四十六条本办法由公司招标领导小组负责解释。
第四十七条 本办法自文件下发之日起执行。原《关于下发福建三钢闽光股份有限公司交易活动管理办法（修订）等三项管理办法的通知》（三钢股份〔2013〕50号）同时废止。