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user: 4. 推动国有企业发展高新技术的对策建议 4.1. 转变政府管理意识，完善国资运营体制 由于国有高新技术企业的特殊“国有”性质，要推动其创新发展，就必须明确政府的职能，处理好政府与企业之间的相互关系。中国高新技术产业基础薄弱，并且存在着巨大的技术风险和市场风险，需要政府的扶持和引领 [ 6 ] 。而另一方面。国有高新技术企业的本质还是“企业”，其发展核心是以商业运作为基础，关注经营损益。因此，如何摆正和处理好国企和政府间的关系，一直是国企改革和政府职能转换的重要课题。其关键是如何改革完善国有企业管理体制机制，营造更好的环境，使国企摆脱政府的行政束缚，成为真正的市场主体，培植其自我发展、创新发展的能力 [ 7 ] 。我国近年来开始组建国资投资运营公司，2014年国资委公布首批国企改革试点名单，选择了中粮集团、国投公司作为开展国有资本投资公司试点，此后陆续扩大试点范围，截至目前这些国资投资运营公司已经有效推进了盘活国有资本、“去产能”和处置“僵尸企业”的工作 [ 8 ] 。但是未来仍然面临艰巨的任务，在下一步的资本投资运营中应更多的关注资本投向选择、资本有效增值等问题，推进国有企业深入具有战略意义的高新技术产业，使其在关系国计民生的重要领域上有更长远的发展。 国有资本的运营不能缺少政府的监督，保证其合理使用、严惩腐败行为是政府必须承担的责任，因此应该形成一个既有利于激发企业活力，又能实现互相监督的体系。如图1所示，首先，①和②表示运营管理，国资委下属国有资本投资运营公司，避免直接参与到企业的经营活动当中，国有资本投资运营公司决定资本投向，而各地国有企业正是其投资对象，一旦某个国有企业的经营效益不理想，很可能它就会失去未来的投资。其次，③、④、⑤表示监督，企业的职工代表大会负责内部监督，国资委负责资本投向的监督，人民代表大会负责对国资委的各项政策进行监督。最后，⑥和⑦表示汇报途径，职工代表大会定期将企业基本情况直接反映至国资委，而在每年两会期间国有企业的经营成果不再包含在预决算中，而是由国资委独立向人民代表大会汇报各项数据。在这种权力制衡和反馈机制的共同作用下，相信国有资本的效用会发挥至最大化。 图1. 国有资本运营体系 4.2. 培养行业龙头企业，打造世界一流品牌 高新技术产业发展的核心就是技术创新，而企业的经营规模往往与创新活力存在正相关，也就是说企业的经营规模越大，技术创新就越有活力 [ 9 ] 。龙头企业由于其规模较大、经济效益较好，能够承受一定的经营、研发风险，因此可以在关键领域、核心技术的研发上有所突破，同时通过技术外溢、知识渗透，分享企业的研发成果和创新资源，不仅可以促进本行业其他企业的创新发展，甚至还可以传导到其他行业带动不同领域之间的交叉技术进步，具有非常大的影响力、号召力和带动力。目前中国高新技术产业的整体水平偏低，正是由于缺少能够代表国内领先技术的行业龙头企业，缺少能够代表国际领先技术的世界一流品牌 [ 10 ] 。 中国国有高新技术企业本身规模比较大，再加上充足的资金资源、扎实的技术基础、相对完善的上下游产业链，因此有潜力发展成为高新技术产业的龙头企业 [ 11 ] 。另外，很多国有高新技术企业经过多年的发展，已经逐步在赶超世界领先技术，并且具有了一定规模的海外市场和丰富的海外经验，因此有实力发展成为具有国际影响力的一流品牌。 在进一步推进国有企业发展高新技术产业的过程中，应该形成一个龙头企业的培养机制。如图2所示，首先由各国有高新技术企业自主上报，将自身的发展优势和发展潜力如实上报给国资委，再由国资委对其进行经济效益、研发实力、市场影响力等方面的综合评比，此时要注意评比的公平公正，这就需要企业和社会的内外部共同监督。其次，国资委从所有企业中评选出2~3家代表企业着重培养，上报给人民代表大会准予审批，给予税收优惠、政府采购优先、海外投资补助等政策扶持，鼓励其通过设立子公司来增强企业创新活力，通过与发达国家的企业合作以及进行海外投资、兼并、收购来获得先进技术和更广阔的市场。最后，对于所选出的企业要每年进行审核，酌情增减下一年度的扶持力度，每5年重新评比，从而培养出更多的高新技术龙头企业，世界一流国企品牌。 4.3. 构建区域互助体系，带动各地均衡发展 高新技术产业的发展往往具有区域集聚的特点，这种产业集群正是其获取竞争优势的有效模式 [ 12 ] 。在一个区域内，由于地理位置上的优势，资本、人力、技术等都可以更加顺畅的流通，不仅为企业节约了大量的时间成本和运输成本，而且知识外溢的作用可带动区域内所有企业的创新活力 [ 13 ] 。但由于区域的范围毕竟有限，知识技术发展的深度和广度都易受到限制。如果高新技术企业仅仅将目光集中在本区域内部，就会抑制发展潜能，导致竞争力持续下降，不利于长远的发展，如果企业再盲目自信排他性非常强，甚至会产生一种低效的“锁定效应”，导致优势不断丧失最后失去原有的市场 [ 14 ] 。因此，在区域之间建立互助体系，不仅可以使高新技术产业相对落后的区域接触和学习到先进的技术，从而促进其稳 图2. 龙头国有高新技术企业培养机制 定发展，同时还可以使高新技术产业相对发达的区域接触和引进更多的资源，将其融入到区域内部的技术研发当中。 目前中国国有高新企业的发展区域差距较大，但各区域均有特点，例如东部地区的轻工业、互联网行业发展较快，中部地区拥有丰富的自然资源，西部地区的人工成本比较低，东北地区在大型装备制造业上有绝对优势。发展过程中不妨换个角度利用好这些差距，构建一个区域互助体系，使生产要素在区域经济活动中能够自由合理地流动，以中国国有高新技术企业为对象，使先进技术、现代化管理、高端人才以及自然资源在企业之间互相渗透，这不仅有利于国有高新技术企业的技术共享、思维共享，也有利于各地区之间取长补短，从而使产业发展迈向一个新的台阶。 构建区域互助体系的核心就是加快资源的共享和交换，架起一座成本低、效率高的企业沟通桥梁。如图3所示，一方面，政府为主体，国资委可以建立一个线上平台，将各区域国有高新技术企业的发展详情、技术信息进行汇总，供有需求的企业查询使用，同时定期举办下线交流活动，组织企业互派研发人员、管理人员进行考察访问。另一方面，充分发挥市场的作用，可以首先由国有资本运营公司投资成立知识、信息中介服务商，提供一个专业知识的共享平台，就像人才市场中的猎头公司一样，为企业提供高端技术和先进管理模式的相关信息，等到发展比较成熟之后再逐步放开经营权，吸引更多的非国有资本加入进来。当然，这方面如果想要发展好，还需要国家不断完善知识产权方面的法律法规，为技术、信息能够在市场上规范流通提供保障。 4.4. 引进海外高端人才，优化企业人才结构 目前，我国国有高新技术企业的从业人员大多属于低端型、单一型、传统型的基层劳动力，相比之下高端型、复合型、现代型的研发人员数量较少，而掌握世界前沿科技的科学家更是少之又少，再加上管理人员大部分由行政人员担当，缺少专业知识和创新意识，无法带领企业进行创新发展，这使企业发展受到了严重阻碍 [ 14 ] 。事实上，中国有大量留学海外的人才资源可以利用，政府可以制定相关优惠政策来吸引这些人才回国发展，同时要根据企业发展过程当中人才需求的特点，及时调整人员结构，避免出现企业求贤若渴而人才却找不到工作的问题。 一个相对完善的人才引进体系，将会对国有高新技术企业的发展产生巨大的推动作用。如图4所示， 图3. 国有高新技术企业互助体系 图4. 国有高新技术企业人才引进体系 一方面，政府要吸引海外高端人才，为他们解决生活保障问题，可以提供例如住房津贴等帮助，除去他们的后顾之忧，同时给予足够的研发资金和研发自主权，减少行政审批和干预，充分调动他们的研发积极性，不断完善知识产权的相关法律法规，切实保护好研发成果不被侵占，积极探索期权、股权等新型奖励途径，使其能够享受研发成果转化所带来的红利。另一方面，企业的人员结构要不断优化。管理层应该聘用具有行业权威的专家或者是高级管理人才来担任，从而把握好高新技术的市场方向。技术层人才来自高等院校和相关科研机构，值得一提的是高校今后的发展也应该根据企业发展需求进行有针对性的人才培养，例如某企业主要进行装备制造业的生产，那么其附近的高校等人才输送单位就要着重培养工程科学领域的专业人才。只有企业的人才结构不断优化，才能使高端人才的作用发挥至最大化。 2008年，中国开始实施“千人计划”，为海外高端人才提供良好的工作条件、优越的生活待遇以及广阔的发展平台，主要目的是为了吸引他们投入到国家的战略项目建设当中。国有高新技术企业应当充分利用好这部分资源，将海外高端人才引进到企业的核心岗位，调整好企业的人才结构，使其能够在新时期、新机遇中实现高新技术驱动下的转型发展。