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user: 2. 社会主义核心价值观融入立改废释的顶层设计 2.1. 社会主义核心价值观融入立改废释是贯彻中央决策的重要举措 党的十八大报告倡导“富强、民主、文明、和谐”、“自由、平等、公正、法治”、“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》(以下简称《意见》)指出，法律法规是推广社会主流价值的重要保证。要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，全面推进依法治国，必须坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 中共中央、国务院印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出，社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。必须全面贯彻党中央的各项决策，坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。 党的十九大报告指出，社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要强化制度保障，发挥社会主义核心价值观的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》(以下简称《规划》)指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程，确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力，力争经过5到10年时间，推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系，筑牢全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往，提供坚实制度保障。 2.2. 社会主义核心价值观融入立改废释是融入法治建设的主要路径 社会主义核心价值观融入法治建设，首先是融入立法，也就是必须着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程。“立”即法律制定；“改”即法律修改；“废”即法律废止；“释”即法律解释。把社会主义核心价值观融入法律的制定、修改、废止和解释四个环节，注重把一些基本道德规范转化为法律法规，让社会主义核心价值观充分发挥对立法的指导作用，为立法提供价值支撑，使每一部法律法规符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。 社会主义核心价值观融入法治建设，就是以社会主义核心价值观作为立、改、废、释的指导思想，“将社会主义核心价值观作为制定、修改、废除法律法规规章的指导思想，是核心价值观入法的主要途径。” [ 1 ] 社会主义核心价值观融入法治建设所涉及的范围比融入立改废释要广很多，融入立改废释只是融入法治建设的一个方面。把社会主义核心价值观融入立改废释，既是融入法治建设的主要途径，也是促进科学立法、民主立法，提高我国立法水平和质量的重要保障。习近平指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用，能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越要提高立法质量” [ 2 ]。 “法安天下，德润人心”。社会主义核心价值观集中反映了最广大人民的普遍愿望，是全国人民在价值观念上的“最大公约数”。把社会主义核心价值观融入立改废释，可以“提升法律的道德性和道德品质”，可以“摒弃那些与社会主义核心价值观格格不入的法律规定，改造那些道德要求不高、不适应社会发展要求的法律规定” [ 3 ]。正如习近平指出的：“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰” [ 4 ]。 我们要充分认识社会主义核心价值观融入法治建设，融入立改废释全过程的重要性、紧迫性，切实发挥法律法规的规范和保障作用，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力。促进社会主义核心价值观由“软性要求”向“硬性规范”转变，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要义和重要举措，充分体现党和国家治国理政的价值自信和法治自觉。 2.3. 社会主义核心价值观融入立改废释是实现良法善治的根本保障 “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。要实现依法治国，建设社会主义法治国家，首先必须要有“良法”。亚里士多德指出：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律” [ 5 ]。亚里士多德所强调的法治，包含两个方面：一是法律至上，即法律具有最高权威，因而它必须得到普遍的服从，没有人可以超越于法律之上；二是良法之治，即作为最高权威的法律本身应当具有某些特殊的品质，如果法律本身是不公正的，它就不配具有最高权威 [ 6 ]。法律是否能够获得普遍服从，是否具有最高权威，关键看法律是否体现人民的根本意志，维护人民的根本利益。社会主义核心价值观融入立改废释全过程，才能使法律法规成为良法。 而所谓“良法有实质标准与形式标准。良法的实质标准，包括法律应保护自由、维护平等、体现公平正义、制约国家权力、尊重和保障人权等，这是法治的灵魂。良法的形式标准是指法律制度在形式上所具有的优良品质，包括逻辑严谨、简明扼要、明确易懂、不溯及既往等” [ 7 ]。在中国特色社会主义新时代，是否融入社会主义核心价值观，是判断法律法规是不是“良法”的重要标准之一。社会主义核心价值观是立“良法”的价值引领和价值基础，习近平指出：“法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治” [ 8 ]。立“良法”就是要把社会主义核心价值观融入立改废释全过程，运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向，进而实现“善治”。 党的十八大以来，我国立法机关高度重视在立法中体现与社会主义社会相适应的道德观念和价值取向，推动社会主义核心价值观入法入规，为改革发展稳定提供了坚实制度保障。“十二届全国人大及其常委会制定法律25件，修改法律127件/次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件/次，作出法律解释9件” [ 9 ]。社会主义核心价值观得到广泛弘扬，社会主义核心价值观融入立改废释工作取得初步成效。但《指导意见》也强调，与推进国家治理体系和治理能力现代化建设的要求相比，把社会主义核心价值观融入法治建设还存在不小差距，有的法规和政策价值导向不鲜明，针对性、可操作性不强，保障不够有力。法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，一些领域存在立法空白，一些立法相对滞后。把社会主义核心价值观融入立改废释全过程，是解决上述问题的重要途径。