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user: 4. 黑龙江省林业碳汇经济发展的PEST-SWOT矩阵分析 笔者引入PEST-SWOT矩阵分析模型，从政策、经济、社会和技术等四个纬度对黑龙江省发展林业碳汇经济的内外部环境和现状进行全方位的分析，为后续新的发展路径的设计提供改良依据。 1、基于PEST的内部优势(S)分析 1) 政策性优势(PS) 近年来，从黑龙江省政府对实现林业碳汇的可持续发展政策制定上看，大力发展林业碳汇的基本方向非常明确。为此，黑龙江省政府会同相关部门多次组织专家讨论黑龙江省发展林业碳汇的策略。黑龙江省编制完成《黑龙江省林业碳汇经济发展规划(2019~2030)》为后续进行林地使用和林业碳汇项目设计提供有力的政策支持 [ 4 ] 。 2) 经济性优势(ES) 相关部门尝试政企联合的方式为林业碳汇提供资金支持。2011年11月，有黑龙江省林业厅会同森工总局以及一些有社会责任感的企业，共同出资成立黑龙江省绿色碳汇基金会 [ 5 ] 。这是一项碳汇专项基金，专门为林业碳汇的可持续发展提供资金保障和技术保障。专项基金的建立，加大了企业和其他社会团体、个人对森林碳汇的关注程度，促进其主动参与进来，提高了林农开发林业碳汇项目的积极性。 3) 社会自然环境优势(SS) 黑龙江省是中国森林资源最丰富的省份之一，也是全国重要的林业生产基地。具有发展林业碳汇经济的天然优势。一方面在森林面积总量上占有绝对优势，为发展林业碳汇提供了重要的载体。另一方面，从黑龙江省的森林资源林龄构成上看，中幼林占到森林资源面积的80%以上，非常适合发展林业碳汇项目。虽然我省森林与南方森林相比，受到纬度和气候的影响，森林的生长速度稍慢，单位蓄积量小，但是由于森林资源存量大，碳汇容量也很大。 4) 技术性优势(TS) 黑龙江省在林业碳汇监测和计量方面一直走在全国的前列，在林业碳汇技术方面积累大量的经验。相关部门与国际组织合作利用土地和森林利用方式改变(LULUCF)数据库，对森林碳汇的变化情况进行长时间的科学的计量监测，时间跨度长达近十年，掌握了黑龙江省林业碳汇变化的规律。2013年11月，正式建立了黑龙江省森林碳汇计量监测体系，是全国为数不多的拥有本省独立的碳汇监测体系的省份之一。在这个过程中也培养出一批懂技术、会管理的高层次专业人才，为后续我省开展林业碳汇经济积累了智库。 2、基于PEST的内部劣势(W)分析 1) 政策性劣势(PW) 目前还没有形成一套完善的关于发展林业碳汇的配套制度。主要体现在：第一，林业碳汇经济的重要性还没有通过法律的形式予以确认；第二、林业产权问题不清晰，导致森林碳汇项目的发展在我省缺乏合理性和合法性保障；第三，没有建立独立的林业碳汇管理机构，导致其管理权责不明确，监管力度不足，行政效率低，在一定程度上影响了黑龙江省林业碳汇政策的执行力度。 2) 经济性劣势(EW) 黑龙江省经济发展相对落后。2015年黑龙江省地区生产总值为15083.7亿元，仅占排名第一的广州省(72800亿元)生产总值的20.7%，由此可知，黑龙江省总体经济尽管保持了一个增长的趋势，但是产值的绝对量与全国其余发达省份相比差距仍是巨大的，而且呈持续拉大的趋势。林业碳汇项目的实施、监测和交易都是一个长期的过程，需要大量的资金投入。由于黑龙江省地区经济发展较为缓慢，对林业碳汇经济的资金投入还存在很大的不足。另外，民营资本实力不够雄厚，在没有减排压力的前提下，很少会有企业愿意参与到林业碳汇经济交易中。 3) 社会自然环境劣势(SW) 主要体现在两方面：一方面是林业碳汇经济意识淡薄。关于林业碳汇经济的宣传较少，鲜有民众愿意为林业碳汇付出更多的努力。甚至包括一些企业也不了解林业碳汇的具体内容，缺乏社会基础。另一方面劣势体现在滥砍滥伐，毁林开田等行为屡禁不止，森林资源破坏严重。尽管黑龙江有关部门开展了一系列针对滥砍滥伐，毁林盗木等违法行为的专项整治行动，有效地打击了不法分子的嚣张气焰。但是在经济利益的驱使下，违法占用林地、盗砍林木的行为依然存在。 4) 技术性劣势(TW) 首先，黑龙江省经济发展相对落后，对科技方面的资金投入相对较少。尤其对于林业碳汇基础设施、产品开发、人才培训等发面的投入更是少之又少。其次，林业碳汇专业人才匮乏也是制约林业碳汇经济发展的一个重要因素 [ 6 ] 。相对于南方发达省份，从事林业碳汇管理的人员待遇较低，加之林区的气候条件、生活水平等条件恶劣，无法留住优秀的人才。人才流失问题严重影响了林业碳汇经济的后续发展。 3、基于PEST的外部机遇(O)分析 1) 政策性机遇(PO) 近年来国家对林业碳汇非常重视，鼓励各省、市、地区联系当地的实际情况，积极探寻适宜的森林碳汇交易模式，制定合理的森林碳汇交易价格，完善森林碳汇市场机制。这为黑龙江省开展特色林业碳汇发展路径提供了政策支持。同时国家对于振兴东北老工业基地的政策扶持也是黑龙江省发展碳汇经济的重大利好 [ 7 ] 。大、小兴安岭生态功能区建设上升为国家级战略。黑龙江省要抓住这一利好机会，促进林业碳汇经济走出一条产业化、市场化、金融化的新道路。 2) 经济性机遇(EO) 随着各国温室气体减排压力的增加，国际碳汇市场也随之快速发展，日益成熟，交易额也呈井喷式增长。国际碳汇市场的繁荣也促进了国内林业碳汇交易量的增长，全国统一碳汇交易平台启动后，全国碳市场现货交易规模可达12亿至80亿元，若再将碳期货市场计入其中，这将是一个千亿级的市场 [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] 。黑龙江省要充分发挥森林资源优势，积极参与林业碳汇交易，将林业碳汇培育成为黑龙江省经济发展的新动力，实现林区经济转型。 3) 社会自然环境机遇(SO) 2014年黑龙江省国有林区全面停止商业采伐，为林区经济转型带来重要契机。国有林区的全面停伐从国家战略层次上宣告黑龙江省林业靠采伐林木，迫使林区进行战略转型。国有林区的全面停伐也有效的保护的国有林区资源，为开展森林碳汇经营项目提供了宝贵的资源。 4) 技术性机遇(TO) 黑龙江省也积极响应国家对森林碳汇项目的总体部署，加快林业碳汇相关监测、计量和碳汇市场构建等工作的规划和实施。除此之外，黑龙江省充分利用区位优势，加强与俄罗斯，欧盟等碳汇项目开发经验丰富的国家和地区的国际交流与合作，获得先进的碳汇技术，这些技术对于提升本省林业碳汇项目的开发速度和质量，起到了重要的指导作用。 4、基于PEST的外部挑战(T)分析 1) 政策性挑战(PT) 目前黑龙江省对于林业碳汇经济发展的政策制定速度缓慢，还没有关于实施林业碳汇经济的实质性政策文件。这也使黑龙江省林业碳汇项目很难开展。而广东、湖南和浙江等省在相关政策制定上显得更有效率，为推动本省林业碳汇经济发展打下基础。 2) 经济性挑战(ET) 与南方省份相比，黑龙江省在经济发展和区位条件上均不占优势。广西、云南、四川等地已经率先开展了林业碳汇项目的实施，积累了一定的经验。而且我国主要的碳汇交易试点大多集中在南方，如上海、重庆、湖北和广东等。便捷的信息交流和资源共享无形中成为一道保护屏障，有利于周边省份的发展。这就迫使黑龙江省在发展林业碳汇经济过程中要更加具有创新性，以应对来自国内外的经济性挑战。 3) 社会自然环境挑战(ST) 由于地理位置和气候原因黑龙江省森林和南方森林相比，生长速度慢，单位碳蓄积量低。根据CDM造林、再造林项目的要求，必须是在基准线以后新造的人工林。而森林经营碳汇CCER项目在适用条件上由原来国家林业局提出的项目区要求有林地变成了要求人工中幼林。这就意味着如果开展CCER项目，黑龙江省可利用森林资源(天然林)仅有130多万公顷。从这个角度看，黑龙江省林业碳汇项目就不占优势了。 4) 技术性挑战(TT) 软件上真正懂得森林碳汇计量方法，熟悉林业碳汇交易规则的专业性人才还是相当缺乏。硬件设施上，黑龙江省的碳汇技术储备也明显不足，目前还没有完成林业碳汇交易所需的网络和实体交易平台。逆水行舟，不进则退。其他省份在林业碳汇技术，尤其是方法学方面已经远远走在黑龙江的前面。