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user: 3. 建设历史的特征 从上面的建立历史沿革，韩国世宗学堂的建立有以下几个特征： 3.1. 依托历史：丰富的历史经验 韩国一直非常重视海外的语言教育和传播，在朝鲜半岛光复(1945年8月)之前，就已经开始在海外为同胞和侨胞建设语言和文化学习的学校，这些学校分属于不同的部门，韩国学校和韩国教育院的主管部门是教育部，外交部资助海外自发形成的民间机构韩文学校。 韩国教育部在海外建设韩国学校(正规学校)，第一所韩国学校(东京韩国学校)建立的时间是1954年4月26日 [ 2 ]，海外韩国学校建立的目的是针对临时滞留在外的韩国国民，在外同胞及其子女进行语言教育的机构，分为幼儿园小初中高中四个阶段，其所使用的教材是韩国的正规教科书。1966年起，韩国教育部在海外建设韩国教育院 [ 2 ]，其性质为国家机构，第一所也在东京，1966年4月成立东京韩国教育院。所使用的教材是教育部国立国际教育院开发的《在外同胞用教材》。韩国教育院主要是对海外韩国侨胞成人及青少年展开社会教育的韩国语机构，同时也对海外学习者开放。 韩文学校 [ 6 ] 是海外韩侨，及其有关团体和机构、教会自发组织成立并运营的非正规韩国语教育机构，和海外华校一样，主要是周末制，在周六周日用《在外同胞用教材》给青少年上课。后来得到了外交通商部的支持和援助。 历史悠久的侨胞韩语教学为世宗学堂的建设奠定了坚实的历史基础，累积了韩国与世界各地学校联系的能力、全球运营能力与经验，教材研发能力，韩语教育能力等等。各个政府部门共同参与海外韩语教育也是历史决定的。 3.2. 国家重视：法律支持，计划同步 韩国1972年制定了《文化艺术振兴法》，1995年进行了修订，明确提出“向世界推广韩国语”为韩国语言和文化的世界传播奠定了坚实的法律基础；2005年专门为了保存发展壮大韩国语而制定了《韩国语基本法》，这是继1995年以后，为了韩国语专门制定的法律，是韩语世界传播，建设针对外国学习者专门成立世宗学堂的依据。2012年韩国修订了《韩国语基本法》，要求各个政府机关设立“韩国语责任官”，并重新重视“韩文日”。 法律基础奠定之后，为了推广韩国语，韩国出台了一系列缜密细致的方案规划，如2006年国立国语院制定海外韩国语教育推广事业的基本计划和方针；制定《中长期纲要》，制定促进韩国语世界化战略等等，这些战略都受到了国会的重视，多次在国会上讨论。 韩国世宗学堂是韩国语世界推广的集大成者，韩国语的世界普及计划一开始就得到国家层面的重视和支持，不仅出台了两部重要的法律，韩语世界推广的纲要和规划都是经国会会议讨论的，同时政府各级部门配合协作，如文化观光体育部，教育部，外交部等等。 3.3. 成果导向：三次管理机构变革 韩国世宗学堂的运营主管机构出现了3次改变。韩国会频频改变世宗学堂的管理机构呢？ 2007年开始建设海外世宗学堂时，其主管机构是文化观光部下的国立国语院；2009年6月，世宗学堂的运营方从国立国语院直接上交到文化观光部，这一段时间，世宗学堂的建立和推广得到了国家层面的“显性”重视，文化观光部提出将“世宗学堂国家化”，成为韩国的国家品牌，以此来提升韩国形象。2010年3月，世宗学堂的运营权利转交给韩国语世界化财团。2012年10月，韩国将世宗学堂财团和韩国语世界化财团合并，统称世宗学堂财团。至今，世宗学堂财团一直是管理海外世宗学堂的总部。国立国语院是韩国文体部之下的咨询机构，相当于中国教育部下属的语言文字应用研究所，是韩国语言文字事业的咨询部和智囊团。国立国语院为世宗学堂建立了坚实的理论基础和学术支持，至今仍是支援海外世宗学堂教材和课程的重要学术机构。文体部的直接管理，显示了2009年韩国对世宗学堂的重视，虽然政府直接管理的时间仅半年，但政府将世宗学堂项目的重要性提高到了国家高度。及至政府将运营权交给财团，不仅让世宗学堂有了更专业的运营机构，极大提高了学堂建设和运营的效率，同时政府将财团定性为“其他公共机构”、“专门艺术法人”，也意味着韩国开始将世宗学堂中立化，形式上减弱了政府的控制力，减弱世宗学堂向世界传播可能承受的文化阻力。 除了战略考量之外，还有建设成果考量。 表1是2007年到2018年12月间(能找到的)海外世宗学堂的建设数据，包括韩国世宗学堂所覆盖的国家数量，第二年的增长数量，增长率，以及世宗学堂的总数量，第二年的数量增长量，增长率，以及每年的学习人数。 图1. 世宗学堂分布国家覆盖量和学堂数量图 Table 1 Annual development information table of KS 国家覆盖量 国家数量增加量 国家数量增长率 2 学堂数量 学堂数增加量 学堂量增长率 2007 - - - 10 - - 2008 - - - 15 5 50% 2009 - - - 16 1 7% 2010 - - - 22 5 31% 2011 [ 7 ] - - - 60 38 172% 2012.10 [ 4 ] 43 - - 90 15 25% 2013.12 [ 3 ] 52 18 53% 120 40 44% 2014.12 [ 5 ] 54 2 4% 130 10 8% 2015.12 [ 8 ] 54 0 0% 138 8 6% 2016.12 [ 9 ] 57 3 5.5% 143 5 4% 2017.12 [ 10 ] 54 −4 −7% 171 28 20% 2018.12 [ 11 ] 57 3 5.5% 172 1 0.5% 表1. 世宗学堂历年发展情况表 如图1所示，2007年至2008年，国立国语院管理期间，海外学堂实现了从0到15的初创成绩。两年却只在全世界范围内建成十几所海外学堂，这个成绩为中国孔子学院，或其他语言传播机构同期所取得的，显然太少。于是2009年文体部收回管理权，自行管理，但在其管理期间，海外学堂只增加了1所，成效甚微。2010年到2012年，第一次由财团管理学堂后，海外学堂数量开始迅速发展，从政府管理时期的16所发展到了90所。2013年，世宗学堂财团管理的第一年，海外学堂数量破百，此后几年一直匀速稳定增长。在海外学堂所覆盖的国家数量上，2013年覆盖国家超过50个，此后数量一直稳定在50多国。 3.4. 国家品牌：整合海外品牌 海外韩国语教育机构不少，韩国各个部门都有。这些机构名称不同，性质不同，所属部门不同，教育对象略有差异，教材也不同，但本质上都是进行韩国语教学和韩国文化宣传，但是名称极为复杂，不同机构之间的人群和受众有重合部分，导致“教育对象分类不明确，效率低下” [ 12 ]，妨碍资源的有效整合，不利于韩国语言整体的对外传播。 2009年10月，韩国提出要“世宗学堂国家品牌化”，要整理海外的韩国语教育机构，统归在世宗学堂的名义下，但并未实现，直到2016年再次提出品牌整合，并制定了制定《改善海外韩国语教育支援体系具体实施方案》 [ 12 ]，要“面向非韩国语母语的人创立一个不分国界、不分种族的高效、专业的一元化的海外韩国语教育品牌”。将世宗学堂、韩国教育院等个别机构中的韩国语讲座品牌整合到世宗学堂，使用统一的名称。韩国教育院实施的韩国语讲座归入世宗学堂，名“韩国教育院世宗学堂”，但在实际情况中，也与文化院之外的韩语学校一样，全部统称“普通世宗学堂”(一般世宗学堂)，文化院经营的名为“文化院世宗学堂”(文化中心世宗学堂/文化型世宗学堂)。与此相应，财团在2019年提出加强全球管理能力。 3.5. 企业管理模式：中立化、商业化运营趋势日显 世宗学堂财团仍附属于政府，其高层管理者都由政府确定。但是财团接手世宗学堂后，开始了商业化运营模式，2007年开始，世宗学堂的财政来源都是政府，海外世宗学堂的教材都由韩国免费提供。2013年起，财团决定公开出版《世宗韩语1-4》 [ 3 ]，此后每一年，财团都收获版税 [ 8 ]。2014年，世宗学堂成为“法定捐款团体”，可以正式合法接受社会捐款，同年财团在年度计划中第一次提出增加赞助 [ 5 ] ；2017年财团年度计划中提到要减少政府财政投入，争取财政自足 [ 10 ]。在财团的管理下，逐渐减弱政府彩色，中立化，更重要的是商业化，并非免费教韩语和韩国文化，而是满足学习者的需求，提供相应的有偿的语言教学。从舆论上来看，在世界上，韩国世宗学堂几乎没有“文化侵略”嫌疑，与其企业化运营模式，日渐减弱政府色彩密切相关。可以肯定，这仍是韩国世宗学堂未来的发展道路。