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user: 3. 开发设计新绩效管理体系 3.1. 设计目的 新方案的设计宗旨是要紧密联系P镇的未来发展战略，促进政府职能转型，贴近政府机关工作性质，坚持“宜简单不宜粗糙，宜通用不宜复杂”的原则，以充分体现“团结、高效、务实、自律”的精神。根据从深度访谈和文献资料中收集的信息，通过借鉴现行考核方案中的优点，利用专业知识，设计一套绩效管理的新方案，旨在解决现行方案中存在的问题。之所以用“绩效管理”代替“绩效考核”，并不只是文字上的变化，更是管理哲学的改变，“绩效考核”强调考的过程和结果的好坏，而“绩效管理”是把考核当作手段，一方面通过考核来帮助员工成长，将考核的结果及时反馈给员工，实现员工的自我管理；另一方面通过考核来帮助政府更好的了解员工的工作业绩、工作态度和工作能力，统筹规划，科学管理。 总结而言，全员绩效管理应坚持以下原则：1) 统一规范，全员覆盖；2) 逐级实施，分类考核；3)科学评价，量化标准；4) 以人为本，持续提高。 3.2. 体系架构及内容 基于调研与讨论的结果，在机关人员个人考核的基础之上，增加科室考核部分，旨在增强科室内部凝聚力与科室荣誉感，同时增加季度业绩考核和态度考核。科长与科员的能力采用分层、分类考核，科长级更加注重领导与判断能力，科员级则重视执行与学习能力。绩效管理体系架构如图1所示。村干部的考核在原有考核体系中增加群众考核，如图2所示。 图1. 机关干部绩效管理体系架构图 图2. 村干部绩效管理体系架构图 3.2.1. “五好”科室考核 新的绩效管理方案中增加了对科室的整体考核，由于每年年初镇政府会根据镇党委的工作安排，将年度重点工作层层分解到各个科室，同时各科室也承担着相应的日常本职工作，所以各科室会结合两者制定自己的年度工作计划。年底，各科室负责人根据相关规定要求，填写《“五好”科室绩效考核述职书》，描述一年来本科室在“团结好、作风好、效果好、自律好、业绩好”这五个方面表现突出的事迹，由各科室负责人和领导班子进行打分。之所以提炼出这五个方面，首先是基于P镇政府的发展战略“团结、高效、务实、自律”，其次也是根据对领导班子的访谈所得，如W镇长表示基层工作的开展离不开团结，无论是各科室内部还是科室之间都要精诚合作，才能不计较个人得失，一切从大局出发，共同为群众服务。所以“团结好”既包括科室内部成员的凝聚力，也包括科室间的合作。 3.2.2. 个人工作业绩与工作态度季度考核 新方案中为了突出绩效考核的过程导向，并有效结合公务员的季度考核，特增加了个人绩效季度考核，机关所有工作人员都将参与到季度考核当中。由于工作业绩与工作态度往往具有动态性，随着工作态度与工作方法的变化，工作业绩可以得到有效提升，所以季度考核的重点是机关人员各季度的工作业绩表现和工作态度。 具体来说，按照“投入–过程–结果”的逻辑思路设计通用型考核指标，考核内容具体包括制定工作计划、服务意识、工作效率、工作态度、出勤情况及目标完成情况六个方面。 3.2.3. 个人工作能力年度考核 与工作态度和业绩不同，个人的工作能力具有稳定性，不易在短期内发生变化。所以对工作能力的考核将采用年度考核来最大程度降低政府的考核成本。 在考核内容方面，考虑到科长与科员所承担的职责不一样，二者所需的工作能力也存在显著差异。因此，新的绩效评估方案中关于个人能力的年度评估将采用分层、分类评估，即根据科长与科员的职责要求，设计不同的能力评估体系。同时，结合P镇未来的发展战略，新方案对政府公职人员也提出了更高的要求。科长层面更加注重分析判断、沟通协调、团队管理以及人才培养方面的能力，而科员层面则更加关注业务能力、执行力、团队协作、责任心以及学习成长方面的能力。 3.2.4. 包村人员加分考核 P镇为进一步提升机关人员的为民服务意识与服务能力，贴近一线群众，帮助人民解决难事、实事，树立政府机关在人民群众心目中的威望。在党委领导决策下，机关人员包村工作取得良好的效果。为明确工作方向，切实为老百姓办好事，经党委研究决定实行“110”和“112”工程，包括帮扶两个困难家庭(教育、就业、技术等)、解决一件难事等。为了帮助这两项工程快速落地，我们将其融入到新的绩效管理方案中，具体的做法是对机关包村人员的考核采用加分项的模式，根据包村干部“110”和“112”工作的完成情况，给予一定的考核得分。需要说明的是，由于各村规模不同，所要服务的村民数量居住范围也有不同，为了公平起见，将53个自然村大致分为大村、中村和小村，不同规模的村子有不同的基准分，其中，大村计为15分，中村为12分，小村为10分。这样也能有效避免包村干部争抢小村或对包大村的干部工作评价不合理的情况发生。 3.2.5. 村干部考核 P镇现行的村干部绩效考核方案是千分制，即每年每位村干部的基准分为1000分，根据其当年为村民服务的情况由镇里进行加分或减分。其内容已经足够量化，每一项村务管理工作都可以对应到镇里的相关机关科室，由各科室为每位村干部打分，且加分与扣分的规定非常详细，近年来千分制考核取得了良好的成效。所以在新方案中，千分制仍将作为村干部考核的主要手段，而与之前不同的是，在原有村干部考评基础上增加群众考核，计分方式采用1000 + X，X即为群众考核的部分，满分为60分。但是，由于部分群众不善于文字表达，且考虑到群众关系复杂，新方案中由督查小组征询群众对村干部的评价，采用关键事件记录法，在与群众打交道过程中随时、随地记录群众对村干部的评价意见，作为村干部年度考核的依据。对村干部年底加分考核主要关注其服务意识、工作态度和沟通协调。 3.3. 新绩效管理体系中的职责分工 3.3.1. 成立绩效管理委员会 绩效管理委员会是绩效管理办法的最终确认机构，是考核工作的最高审核机构，由镇党委副书记、纪委书记、组织部长、党政办公室、党建办公室和纪检监察科负责人及组织部成员组成，负责绩效指标分解、目标上传下达、考核体系审查和调整，同时也负责考核申诉事件的复核和处理。 3.3.2. 评选村干部代表 村干部代表主要由绩效管理委员会确定，人数以10人为宜。其主要职责是参与机关科室的年度考核，作为科室绩效考评述职书的评价主体之一。 3.3.3. 成立督察小组 新方案中，为了加强对机关包村人员工作督促与管理，提升为民服务意识与工作能力，同时也为了更好地了解各村干部工作动态，将群众的评价体现到绩效考核的结果中，遂在全镇范围内成立1个督查小组，其成员分别由组织部、纪检监察室和调研督查科各1人组成，小组内部合理分工，保持合作，有序开展督查工作。所以督查小组不仅是科员和科室负责人年度考核中包村工作的评价主体，也是村干部年度考核中群众满意度方面的评价主体。具体职责如下：1) 不定期进行实地调查，跟踪了解各包村人员所做计划的落实情况和落实效果，并做好包村人员关键事件记录，根据包村人员年度工作情况进行客观、合理的考核。2) 不定期调查村干部为民服务情况，同时做好村干部关键事件记录。年底结合群众反映情况，督查小组对各村干部进行考核。 3.4. 新绩效管理体系的创新之处 3.4.1. 了解评价主体 新方案中无论是对科室的评价还是对科室负责人、科员以及村干部的评价，评价主体都是与其工作上有相关的人员，缩小了科室之间、员工之间互评范围，确保相互评价的员工在工作上有联系、生活中有交往。例如，在对科员的考核中，评价主体为本人、本科室的其他科员、科室负责人和分管本科室的领导；在对科室负责人的考核中，评价主体为本人、本科室的所有科员和分管本科室的领导。这样做不仅节约了时间和精力，也提高了评价结果的真实性，有利于考核结果的进一步使用。 3.4.2. 强化考核导向性 公务员绩效考核对“德、能、勤、绩、廉”采用同样的考核办法和考核周期，而新方案中的考核指标更加贴近工作实际，对以上五个方面按照不同的方法进行考核。具体操作如下：1) 由于“德”和“廉”是公务员必须具备的基本品质，所以将德、廉的考核变为减分项，不纳入平时考核范围，若有人员在德和廉方面出现问题，直接减分甚至记过，既能减少考核的工作量，又能明确员工的价值导向；2) 员工的“能”是相对稳定的，不会在短期内发生显著改变，所以不需要每季度进行考察，每年一次即可，节约了考核的时间和精力；3) “绩”和“勤”是新方案的考核重点，为了进行过程管理，同时也是基于态度和业绩的动态性，对工作业绩和工作态度的考核每季度进行一次。这样根据“德、能、勤、绩、廉”的不同方面进行不同类型和不同周期的考核，会降低考核成本，明确考核导向，提升考核效用。 3.4.3. 明确体现科室差异 为了对整个科室的工作情况进行考核，以便增强员工的团队荣誉感并且帮助全镇更好地进行下一年的工作分配，在新方案设计中引入了科室考核方案，围绕“团结好、作风好、效果好、自律好、业绩好”五个方面对各科室的工作进行评价，可以真实反应科室间的差异，鼓励建设“五好科室”。 3.4.4. 合理运用季度考核 为加强绩效考核的过程管理，并充分发挥公务员季度考核的作用，新方案中加入了季度考核，并会对季度考核的结果给予及时反馈，帮助员工进步。由于能力比较稳定，所以季度考核只针对员工的工作业绩和工作态度，而能力评估只在年终考核，这样也能减少员工的考核强度和政府的考核成本。 3.4.5. 恰当引入群众评价 由于绩效考核的一个重要目标是为了激励和约束员工更好地工作，所以绩效考核方案一定要对员工工作有明确的导向，首先对于村干部的工作而言，为村民服务永远是工作的重心，其次对于P镇而言，对村干部的要求是“为群众办实事、办好事、办难事”，所以新的绩效考核方案中对村干部的考核在原先科室考核的基础上引入了群众评价。由督查小组调查收集群众意见，对村干部的群众服务情况进行考核。 3.4.6. 提升村干部代表参与度 由于村干部的工作是由各个科室分配并考核，所以村干部对各科室都有接触和了解，可以作为科室考核的评价主体公平的为各科室打分，另外村干部对科室进行评分与科室对村干部进行考核可以相互制约，每年随机选取村干部代表对各科室进行考核，有利于加强各科室对各村工作提供支持和帮助。 3.4.7. 充分利用考核结果 由于对机关人员的考核在物质方面难以突破，所以新方案主要从精神层面加强对绩效考核优秀员工的奖励力度，丰富荣誉激励的方式和内容。例如将考核结果作为先进个人的评选依据；年底组织进行专门的科室表彰与个人表彰大会，并设计CD盘和纪念品作为纪念；对绩效优秀的员工提供参与领导座谈会的机会；将考核结果列入个人发展档案；提供轮职到其他岗位或外出进修学习的机会等。