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user: 4. 完善舆论监督与规范化执法的路径建议 1) 良好的社会舆论监督是促进执法规范透明的重要力量，一方面促进执行机关更加规范文明执法，一定程度上给怠于按照执法流程的执法者施加力量，增强服务型执法机关意识，提升执法活动的整体规范程度，增进公权力机关和民众互信。但社会舆论监督的风向背离客观事实则对公权力机关是负面效果，因此在社会舆论监督的过程中应当注意到以下事项： 首先，明确舆论监督的边界。在以微博、微信、论坛等为代表的社会化媒体，舆论监督越来越亲民化，公众凭借自媒体平台，自由表达对热点事件的看法及意见，这种观点的表达可以快速的得到相关部门或者当事人的回应。网络舆论监督已经成为日常生活常态。舆论监督是被支持的，但是舆论监督的底线是实事求是，是在尊重客观事实的基础上，合法合理的表达自己的观点，行使言论自由监督的权利。因此，不实的事件以及歪曲的事实，是不被舆论监督所保护的。舆论监督的作用是直面错误，纠错改正。舆论监督具有正反两方面的效果，正面效果即是舆论监督对于真实存在的社会不法以及不道德的事件进行批评曝光，从而证明该行为不符合国家法律和道德的规定，引导正确的价值取向，鼓励公众去构建符合法律和道德的价值观 [ 8 ]。舆论监督通过批评和曝光来促使当事人自发的去改正不当行为，在有媒体或者公众人物的身份加持下形成用来影响人们思想、意识，使公众讨论的结果朝着预定好的结果上发展的舆论导向。因此舆论监督首先要明确引发舆论监督的事件是否真实客观，其次行使舆论监督是应当明确新闻事件的本质走向性，进行具体实际的分析，最后行使舆论监督权是为了使社会舆论的走向更稳定，是为了解决实际问题对社会舆论产生信息，为了社会朝着更好的方向发展 [ 9 ]。 其次，公众人物的监督权利应基于客观事实。公民有对公务人员进行舆论监督的权利。作为公民有权通过微博等自媒体平台发表对公务人员的看法，甚至曝光对方的证件信息对公务人员进行舆论监督。拍照、发微博的行为是可取的，但是如若干扰执法或者歪曲客观事实，则超越了舆论监督的界限。公众人物也是公民个体，享有相应的舆论监督权利，公众人物的合法合理发声是被积极倡导的。法律面前人人平等，但公众人物在遵纪守法方面应肩负更高的义务，因为其在相应的领域具有一定的影响力和号召力，其一言一行也会给粉丝和受众带来示范作用。建设法治社会，需要每一个公民遵纪守法，更需要每一个公众人物在遵纪守法方面成为表率和模范，而不是法律和规则的破坏者，因此对公众人物在道德和守法意识上具有更高的要求。曾某某属于公众人物道德失德情况，给公民的道德意识培育带来了负面影响。在价值多元化的社会环境中，公众人物的道德素养藉由自媒体平台传递出的文化道德取向，是影响深远的。公众人物因其自身的影响力会影响公民道德观念、道德共识培养，会影响社会道德环境优化。 当事人的非事实性陈述可能发展成为造谣传谣诽谤等，需要承担相应的法律后果：(1) 民事责任。根据《民法通则》第101条 5 公民享有名誉权，根据第120条 6 和第134条 7 的规定可以责令侵权人停止侵权、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。(2) 行政责任。根据《治安管理处罚法》第42条 8 的规定，若侵权人违反相关规定应当承担罚款、拘留的行政责任。(3) 刑事责任。如果散布谣言，构成犯罪的要依据《刑法》 9 的规定追究刑事责任。因此公民进行非事实性陈述，是需要承担相应的法律风险的。尤其作为公众人物更应该进行道德自律、完善公众人物道德约束机制、提高公众人物失德成本。优化社会道德生态系统，营造积极向上的道德舆论导向 [ 10 ]。 再者，融媒行业要严格遵守义务性规范。新闻媒体对于传播舆论具有审查的义务，即对于转播舆论信息也具有审查的义务。新闻媒体肩负社会责任，新闻媒体具有引导舆论的功能，所以坚持正确的舆论导向是所有媒体不可推卸的职责。新闻舆论要注意立场和方向问题，只有把握正确的立场和方向问题，就与新闻舆论监督的建设相符合。根据《中国新闻工作者职业道德准则》 10 我们可以得知，新闻媒体行业首先是要为人民服务，媒体的新闻报道直接受众是人民群众，因其受众广，且群众信任度高，因此新闻行业做的每一篇报道都应切实的从人民群众的实际出发，遵守宪法、法律和纪律，遵循客观准确的事件本身，坚持正确的方向和立场，正确的引导社会舆论 [ 11 ]。 网络中的新闻媒体因其对社会舆论导向具有重要的影响力，因此对于需要承担相应的媒体责任。网络中的新闻媒体需要承担的法律责任主要包括：(1) 传播的新闻内容必须是事实。新闻媒体具有审查新闻是否真实的义务，如果传播不真实或者不全面的则构成了侵权，属于新闻报道内容失实，也即社会通认的“新闻侵权” [ 12 ]。(2) 网络媒体作为新闻传播时要注意不能侵犯公民的隐私权。信息传播中应当注意保护公民的隐私权，否则需要承担侵权责任。(3) 网络媒体需要通过正当途径来获取新闻信息，如果通过不正当途径获取信息侵害他人隐私权或损害国家安全的，需要承担相应的民事、行政甚至刑事责任。目前因为我国没有新闻法，但关于新闻报道中的侵权行为已经层出不穷，因此需要加强法治建设，构建新媒体引导舆论的合理机制。需要加强新媒体多渠道的法律化，建设存在法律约束力的社会舆论发展环境，在新媒体为主导的舆论监督中，结合传统媒体的特点，融合群众舆论的倾向进行互相监督，共同营造和谐的网络新媒体社会舆论引导环境 [ 13 ]。 2) 建构服务型政府的背景之下，边检队伍的目标不仅是维护稳定，保障通关，而且也要促进和谐、规范文明执法，把边检队伍建设成为一支真正保障人民权益的法治建设主力军。面对各种舆论环境的压力之下，执法都必须合法规范。唯有客观公正规范执法，才令执法活动立于不败之地，才让执法机关敢于接受公正的质疑。因此在执法活动中，面临社会舆论的监督，规范化执法应当注意以下问题： a) 遵从客观的案件事实，审查执法事实，严格规范执法。出入境边防检查机关执法的主要法律依据是《出入境管理法》、《出境入境边防检查条例》。在曾某某事件中，根据《出境入境管理法》第十一条规定，出入境人员在接受边防检查时，应摘掉帽子、墨镜、口罩等，配合查验。根据《出入境管理法》第六条、第八十二条规定，边检机关负责对口岸限定区域实施管理，对扰乱口岸限定区域管理秩序的行为，边检机关将依法予以制止并作出相关处理 [ 14 ]。有法可依，执法必严，违法必究。执法机关具有查清事实的义务，同时执法对事实的阐述，也需要有直观监督机关对执法的事实进行监督审查，审查不止在事件本身，也在执法过程之中，根据执法公示制度，为保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权，行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。要建立统一的执法信息公示平台，及时通知政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息。因此执法机关具有严格执法且公示执法信息的义务。对于不规范的执法行为需要进行追责问责。 b) 强化执法规范化内涵。规范化执法，即要求公安执法人员按照法律、法规规定的职权和义务来从事一切执法行为。这就要求公安执法人员既不能超越法律规定职权，也不能无所作为，不履行法律规定的义务。2016年公安部发布的《关于深化公安执法规范化建设的意见》，强调加大力度深化公安执法规范化建设，要着眼于完善公安执法权力运行机制 11 。即法律要求执法规范化的是(1) 依法惩处各类违法行为。(2) 完善执法程序。(3) 建立健全行政裁量权基准制度。(4) 加强行政执法信息化建设和信息共享。(5) 全面落实行政执法责任制，强化对执法权力的监督制约。规范化执法要求遵循严格的执法程序，规范执法文书格式，执法态度同样也是规范化执法的必要性约束。 随着时代发展的迅猛，国家之间紧密的交融互通，边检部门俨然已成为代表中国形象的窗口之一，边检执法规范化在新时期应当具有更高层次的定位和更为深远的意义。要规范执法全过程记录制度、重大执法严格的法制审核制度以及执法公示制度，同时要注重事前、事中、事后公示制度，保障社会公众。执法规范化的内容体现为严格、规范、公正、文明。首先，严格是执法的基本要求，同时也是依法治国的重要体现。一方面执法行为必须授权有据，法无授权即禁止。另一方面执法行为要严格，对于法律规定的事项，必须严格执行。做到有法必依，执法必严。其次，规范执法要求执法者在执法过程中牢牢树立以人民为中心的执法理念，内化于心，外践于行。在每一次执法活动中，真正的从人民的角度为人民服务，实现公平正义。再者，公正是执法的价值取向，是社会发展的客观需要。维护社会的公平正义不仅需要科学立法、公正司法、人人守法，同时也离不开严格公正执法。公平正义是构建法治社会的重要目标，同时也是实现民主法治的必备之路。最后，文明是执法的职业素养，是权利本位的突出表现。尊重和保障人权是社会法治的应有之义，不仅要求执法者在执法过程中不侵害公民的基本权益，而且在运行方式上应当保有谦抑性，努力的服务于人民的根本利益。因此，在执法过程中，公权力机关不仅要严格规范，也应当注意执法的方式，做到理性文明，实现执法的真正意义 [ 15 ]。 c) 衡量执法自由裁量的幅度。行政执法决定的根本目的不是惩罚行政相对人，而是教育警示。不同的执法决定需要遵循不同的执法程序，其中重大执法决定具有严格的法制审核制度，是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。审核制度中要明确审核机构、审核范围、审核内容和审核的责任，不得进行随意审核。但执法机关在一般执法决定中具有较大的执法自由裁量权，因此规范化执法要求执法者的一切行为都必须在法律的框架制度之内，按照法律的规定严格执法，既不能超越法定职权，也不能逃避法定义务 [ 16 ]。有效规制行政执法自由裁量权是规范执法的应有之义，自由裁量权多体现在处罚的具体适用，如措施、数额等。对于执法规范化，部分执法者认为规范化就应当设立为具体的标准化。但标准化标准的设立却要求更为详实具体，实际执法中，应当对具体情况进行具体分析。在标准化不断完善设立的情况下，设立具有可重复性的标准，减少执法时间，节约执法成本，在可明确具体的情形下实现公平正义。 有效规制自由裁量权，一方面有助于实现对公民普法的警示教育作用，明确惩戒法律规定范围幅度；另一方面有利于更好地克服执法中的随意性、恣意性。自由裁量权的有效规制依赖于完善的自由裁量运行制度，并且有利于提高执法者的执法能力，将自由裁量标准规范化，有利于提高一线执法者的执法热情，但在面对复杂的案件下，需要具体问题具体分析，更多的考察锻炼执法者的执法能力。公权力机关的执法规范化建设离不开对处罚自由裁量权的监督与控制，滥用自由裁量权的情形是长期存在的，但是规制自由裁量权的行为不是为了扼杀自由裁量权，而是为了寻找好运用和控制之间的最佳结合点，做到既能善于运用行政处罚自由裁量的灵活性，又能有效控制行政处罚的肆意性，从而促进执法机关规范化执法，为法治社会贡献力量 [ 17 ]。 d) 规范化执法依托信息化应用。运用信息化应用不仅实现普法效果，而且可以客观准确的应对舆论监督。规范化执法要求建立执法全过程记录制度，保证行政执法活动合法有效。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。执法全过程记录制度，要求根据行政执法的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。现阶段信息技术是推进执法规范化的有效载体和强力支撑。以科技应用促进规范化，随着科技时代的发展，我国的执法工作也应当逐渐应用科技信息化技术，着力构建信息驱动，科技引领的执法平台。(1) 建立边检执法口岸应用管理系统以及与其他口岸数据交换、信息共享系统，针对不同的业务对象规范执法流程，简化工作环节，提高执法的效率以及质量。同时在内部系统中，将数据信息如面部信息、指纹数据等进行整理归纳，将信息化融入执法活动之中，对于相关的证件数据信息进行整理融合，对于自助通关、生物识别系统的的升级工作做好数据准备。(2) 增强数据思维意识。规范化执法应当紧跟时代脉搏，积极探索大数据、物联网、云计算等在边检执法执勤活动中的应用。从纷繁复杂的数据之中进行分门别类的筛选，对有使用价值的数据进行归纳，通过分析预测从而掌握执法执勤工作的主动权，实现快速通关和节约执法执勤成本。(3) 提高警民智能互动，提升规范化执法。新时代媒体背景下，边检执法部门应当利用科技技术，开发符合智能时代发展的微信公众平台、微博官方平台、警务APP、手机随手拍等程序 [ 18 ]，与自媒体深度融合的同时，方便快捷的增强警民互动，第一时间发布公告信息，同时节约了普法成本，可以从更深的层次，更广的领域形成边检主导、公众参与、多元协同治理的新格局，实现边检行政和服务公众之间的良性互动，增强规范化执法 [ 19 ]。 3) 行政监督执法关系离不开公权力机关的规范执法，当执法产生社会舆论监督的情况时，首先是明确公权力机关的执法行为是否合法规范，从事件的本质出发，探求执法中的法律关系，寻找舆论监督的冲突点争议点，由相关责任部门进行舆论解释，新闻媒体进行正确的舆论引导，在尊重客观事实的基础上，正确引导社会舆论。