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user: 3. 苏北职业教育与区域经济发展互促共进的现状及存在问题 (一) 苏北经济发展现状 据统计数据显示，苏北地区经济保持平稳较快增长，主要经济指标的增幅连续10年高于苏南、高于全省、高于全国平均水平，但总体经济发展水平落后于全省，尤其是与苏南地区比有较大差距。2017年地区生产总值(GDP) 20，327.33亿元，占全省GDP的23.66%，是苏南的40.45%；人均GDP 66，970元，比全省平均水平107，189元低40，219元，是苏南的44.61%，苏北五市列全省13个市的后五位(见表1)；一般公共预算收入1507.68亿元，占全省18.45%；居民人均可支配收入远低于全省水平(见表2)。目前，苏北各市均已明确了符合自身发展实际的主导产业和战略新兴产业，形成了具有比较鲜明特色的产业体系(见表3)。从人口情况看，2017年末，苏北常住人口3035.27万人，户籍人口3540.01万人，人口净流出504.74万人，苏北5市列全省13个市吸引力的后五位(见表4) [ 1 ] 。从以上数据可以看出，苏北的人均生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入、吸引力等都非常低，产业结构优化升级任务艰巨，要实现赶超发展目标，关键要有一大批技术技能人才和高素质劳动者来支撑实体经济的发展。目前，在企业生产一线的劳动者素质偏低和技术技能人才紧缺的问题十分突出，制约着苏北经济的发展和壮大。我们必须从源头抓起，更加重视发展职业教育，全面提升人力资源素质，加快推进苏北新型工业化和现代服务业发展进程。 Table 1 Ranking of GDP and GDP per capita in Jiangsu in 201 排名 地区 GDP (亿元) 同比增速(%) 人均GDP (元) 排名 1 苏州 17300 7.1 161924 1 2 南京 11715.10 8.1 141103 3 3 无锡 10511.80 7.4 160700 2 4 南通 7734.60 7.8 105903 7 5 常州 6622.30 8.1 140517 4 6 徐州 6605.95 7.7 75611 9 7 盐城 5082.70 6.8 70300 10 8 扬州 5064.92 8.0 112559 6 9 泰州 4744.53 8.2 102058 8 10 镇江 4105.36 7.2 128844 5 11 淮安 3387.43 7.4 69103 11 12 连云港 2640.31 7.4 58577 12 13 宿迁 2610.94 7.5 53317 13 表1. 2017年江苏各市GDP和人均GDP排名 Table 2 Indicators of five cities and provinces in Northern Jiangsu in 201 地区 一般公共预算收入(亿元) 居民人均可支配收入(元) 三次产业结构 徐州 501.64 24，934 9.1:43.5:47.3 淮安 230.61 26，740 10:41.7:48.3 盐城 360 23，302 11.1:44.4:44.5 连云港 214.85 20，756 11.9:44.7:43.4 宿迁 200.58 33，011 11.2:48:40.8 江苏省 8171.5 35，024 4.7:45:50.3 表2. 2017年苏北五市及全省有关指标 Table 3 The leading industries and strategic emerging industries of five cities in Northern Jiangs 地区 主导产业 战略新兴产业 徐州 装备制造、食品及农副产品加工、 煤盐化工、冶金、能源、建材 新能源、高端装备制造、新材料、 生物技术和新医药、新一代信息技术、节能环保 淮安 特钢、盐化工、电子信息和食品 新能源汽车及零部件、生物技术及新医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源及节能环保 盐城 汽车、机械装备、纺织服装和化工 新能源、节能环保、大数据、智能终端、高端装备与新材料 连云港 重化工、装备制造、物流 大健康、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术、海洋产业 宿迁 食品饮料、机电装备、纺织服装、 家居制造 智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网 表3. 苏北五市主导产业和战略新兴产业 Table 4 Comparison of regional population inflow and outflow in Jiangsu in 201 吸引力排名(降序) 地区 常住(万人) 户籍(万人) 流入(万人) 流入比例(%) 3 苏北 3035.27 3540.01 −504.74 −15.26 2 苏中 1646.51 1729.67 −83.16 −5.33 1 苏南 3347.53 2514.42 833.11 34.65 江苏省 8029.31 7784.10 245.21 2.84 表4. 2017年江苏省区域人口流入&流出比较 注：1. 江苏各市人口流入最多的是苏州，为377.4万人，流入比例为54.62%；流出人口最多的是徐州，为163.07万人；流出比例最高的是宿迁，为16.84%；2. 苏中指南通、扬州、泰州三市。 (二) 苏北职业教育现状 经过近10年的职业教育大发展，目前，苏北职业教育已经达到了较大规模，质量也有了很大提升，各市职业教育规模和质量在全省的位次与经济发展水平的位次基本相当，但与全省尤其是与苏南地区相比尚有较大差距。高等职业院校20所，占全省的22.22%，是苏南的35.71% (见图1) [ 2 ] ；举办五年制高职教育的学校不到全省平均水平，与苏南比相差近一半；中职占高中阶段教育也不及全省平均水平，与苏南存在一定的差距。建成1所国家示范性高等职业院校、1所国家骨干高等职业院校 [ 3 ] ，拥有服务贡献50强高职院校1所、国际影响力50强高职院校3所、教学资源50强高职院校1所 [ 4 ] ；建成19所国家中等职业教育改革发展示范学校 [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] ，拥有一批省高水平示范性职业学校、省高水平现代化职业学校、省现代化示范性职业学校，但数量明显偏少(见表5)。已形成中职 + 本科(3 + 4)、高职 + 本科 (3 + 2)、中职 + 高职(3 + 3)、五年一贯制、对口单招等多渠道共通的现代职教体系框架。专业门类比较齐全，涉及现代制造业、现代农业、现代服务、现代生物技术、新技术、新能源等各方面。总的来看，苏北职业教育的办学实力、现代化水平、影响力、服务区域经济社会发展的能力和贡献度都亟待提升。 (三) 存在问题 1) 职业教育服务区域经济发展意识不够、能力不强。立足和服务地方经济发展是职业教育的神圣使命、存在价值和发展动力，强调职业教育紧跟地方产业发展步伐，随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技术技能人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”。但苏北职业院校普遍存在办学理念滞后，重视社会服务职能不够的问题，不同程度的存在着无条件论、无能力论、畏难论、无经济效益论等观念，直接影响到学校的办学定位和办学思路，不少职业院校缺乏主动服务的意识、自觉服务的意愿、真正服务的行动，致使在人才培养上没有能够有效实现专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，人才培养的层次、规模、质量、结构均难以匹配苏北经济转型发展的需要；在科研上没有足够重视苏北经济发展的要求，“投”地方之所“需”；在服务上没有能够做到地方企业有什么难题，就建立什么服务平台，地方有什么新技术需求，就培养什么新技术应用人才。 图1. 2017年江苏省各市高职院校数量(所) Table 5 The situation of vocational schools in Jiangsu Province in 201 地区 国家示范性高职院校(所) 国家骨干高职院校(所) 全国高职院校服务贡献50强(所) 全国高职院校国际影响力50强(所) 全国高职院校教学资源50强(所) 国家中等职业教育发展改革示范校(所) 苏北 1 1 1 3 1 19 苏中 1 2 1 3 2 12 苏南 5 5 10 10 3 27 江苏省 7 8 12 16 6 58 全国 100 100 50 50 50 1000 表5. 2018年江苏省职业院校有关情况 2) 职业教育专业结构与区域产业结构不匹配。从职业教育与区域经济发展互促共进的角度来说，职业教育专业结构必须要与区域产业结构相匹配，专业结构的调整要与产业结构的变动相适应，但苏北的职业教育存在着专业设置与地方产业发展匹配度不够、有效供给不足的问题。一是专业设置趋同现象较为严重。地方教育主管部门对于专业整体布局统筹乏力、调控不力，专业设置存在“一哄而上”现象，社会上什么热门就办什么专业，专业设置重复率高，造成一些专业毕业生过剩，在本地就业困难，如信息技术专业、会计专业等。二是专业结构与产业结构不匹配。没有充分开展市场调研，根据区域产业结构调整和新兴产业的发展来设置专业，就业人群在数量和知识技能结构上与企业的需求存在着双重不对称，一方面是有的专业毕业生在本地区没有足够合适的就业门路，只能到南方发达地区就业；另一方面，满足本地区部分产业发展所急需的专业人才却明显供应不足，如一些新兴产业等。三是一些职业院校专业规划缺乏前瞻性。由于经费投入不足，为了自身生存，过多考虑投入与产出，急功近利，追求“短、平、快”专业，而不是根据区域经济的发展和自身实际来设置相应的特色专业，严重偏离了职业教育的办学宗旨。 3) 区域经济发展水平制约了职业教育发展。受经济发展水平限制，苏北各市政府未能给予职业教育足够的重视，未能把职业教育纳入区域经济社会发展的总体规划，政策扶持力度不大，财政投入不足。苏北的职业院校不仅与苏南相比经费投入明显偏低，就是与本地区省属职业院校相比也有较大差距，一些院校办学层次、规模基本相当，但每年的经费收入却相差在一半左右。虽然教师工资实现了全额拨款，但是一些政策性经费、上级要求的配套资金没有完全到位，有的县(市、区)不但没有增加职业教育专项经费，而且还存在拖欠、挤占职业教育专项经费的现象，教育费附加安排用于职业教育比例不低于30%的规定也没有得到真正落实。职业教育经费投入不足，严重制约了职业院校的发展，导致一些职业院校的教学设施相对陈旧或者落后，信息化、现代化程度不高，难以满足高素质技术技能人才的培养需求。 4) 行业企业参与职业教育程度低。应该说，苏北的行业企业在参与职业教育上较之以前有了一定的进步，但总体还很薄弱，企业参与度较低，不稳定、不深入、不实在，职业院校“一厢情愿”、企业“爱理不理”的现象普遍存在，合作的深度、广度、持续度、效度不够，已经成为制约苏北职业教育发展的瓶颈。原因主要有：一是校企合作政策措施缺失，企业受益保障机制不够健全；二是职业院校“魅力”缺失，难以成为企业“意中人”；三是企业社会责任感缺失，参与职业教育动力不足等。