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user: 2. 美国风景道发展的标志性工程、事件和计划 20世纪早期，美国已实现汽车化交通，全国出现越来越多的杰出的风景道路(scenic roads)和公园道(parkways)，这些道路成为日后风景道范例。第一批风景道路的出现并不是有组织有计划的结果，一直到1960年代，美国才出现第一个协调全国的风景道计划并得以实施。 2.1. 美国早期的风景道路项目工程 美国一些早期设计和建造的项目在20世纪初基本上是在同一时期进行的，其中最重要的有三个 [ 18 ] ： 第一，纽约州韦斯特彻斯特县公园道(Westchester County Parkways)。建于1913~1930年，共有四条道路，它们被命名为Bronx River Parkway，Hutchinson River Parkways，Saw Mill River Parkways，Cross County Parkways，分别于1922、1928、1929、1931年开通。Bronx River Parkway的建设历时9年，几乎先于汽车时代，堪称奇迹。这条按照马车速度(horse-and-buggy speeds)设计道路成为美国(风景)道路交通的主要模式，意义非凡，它是第一条能带来更多驾驶乐趣的景观道路。其他三条道路建设均遵照此模式，以通常驾驶时速(moderate driving speeds)设计，以便人们能很好地欣赏风景。 第二，德克萨斯州上口卡多路(Upper Port Caddo Road)。记述于1820年代后期，建设时间不详，是德州最早和最美的道路之一，记录和阐释了先驱者的牛马车(ox-drawn wagons)，四轮大马轿车(stage coaches)以及小件快递(riders on pony express deliveries)骑行者当年的绝妙旅行，因而成为历史故事风景道的一个样板。目前，它是129 km (80英里)长的Caddo Trace风景道的组成部分。 第三，佛吉尼亚州的费尔蒙山纪念公路(Mount Vernon Memorial Highway)。构想于1886年，1889年国会批准勘察，1928年批准建设，1932年完工，历经坎坷。这条道路连接佛吉尼亚州费尔蒙(Vernon)山附近的乔治。华盛顿家乡和华盛顿特区，旨在纪念美国第一任总统。它能俯瞰风景、突出地方历史特征，采用了道路建设的一系列新设计理念和建造技术，成为日后美国各地景观公路、公园道建设的样板。后来，这条道路还扩建了与之平行、等长的步道、自行车道以及其他可以观览风景和历史遗迹的休闲设施。 2.2. 历史州的贡献 历史州(Historical State)是美国建国(1776年)时签署《美国独立宣言》的北美洲十三个英属殖民地(The Thirteen United States of America)。这些地方对风景道路发展具有突出贡献，特别是加利福尼亚、缅因、明尼苏达、纽约、俄勒冈、佛尔蒙、佛吉尼亚、华盛顿、威斯康辛等州，其中俄勒冈、佛尔蒙的贡献尤其重要。 1913年，俄勒冈州就将道路建设与自然风景维护、历史遗迹保护结合起来，是最早在全美开展风景道路项目建设的，发布过《俄勒冈历史与风景公路计划》。1913年，美国第一个公路委员会在俄勒冈州诞生，其最重要的公路工程项目是哥伦比亚河公路(Columbia River Highway)。1919~1920年，该州通过道路两侧的休息区(roadside rest areas)建设、植树造林、户外广告规制等，开始推行“州风景特色”(the state’s scenic features)建设工作。 俄勒冈州的另一个重要的贡献是推动美国联邦公共道路局(Federal Bureau of Public Roads，即现在的联邦公路管理局，The Federal Highway Administration)于1934年颁布各州用于道路两侧景观建设的费用最低限制政策。1950代后期到1960年代，俄勒冈州进一步加强风景道路的建设和维护：1958年，开始控制户外广告；1959~1960年，对路侧休息区(roadside rest areas)进行了改善、扩充，使之成为重要的休闲和野营设施；1961年，成立风景区委员会(Scenic Area Board)，认定大约5633 km (3500英里)的风景道路。此举促使联邦公共道路局制定联邦辅助基金政策以进一步推进全美的风景道建设；1971年，俄勒冈开始全面贯彻执行《1965联邦公路美化法》(The 1965 Federal Highway Beautification Act)，彼时，该州已有25条公路被认定为历史和风景公路。 2.3. 主要的公园道和风景道 1) 大河路(Great River Roads) 大河路沿密西西比河从明尼苏达蜿蜒至墨西哥湾，共4828 km (3000英里)长，由的联邦、州和县三级道路组成，从北到南纵横交错于宁静的林地，安宁的水乡、祥和的农田、古老的村庄。这条风景道路设想始于1938年，沿河10个州共同合作，并与联邦协商推进这些道路建设。 1964年，美国国会批准大河路的北端延伸建设——从明尼苏达州的Itasca湖到加拿大边境，大河路全长增至8047 km (5000英里)。由北到南纵贯10个州，再加上密西西比河上沿线的蒸汽舵轮的独特景致，使得大河路成为独具魅力的旅游、观光和休闲廊道。 2) 乔治华盛顿纪念公园道(George Washington Memorial Parkway) 全长40.2 km (65英里)，展现了波多玛河的优美景色和沿线地区的历史特征在这条道路上，人们在佛吉尼亚州境内可以包揽从费尔蒙山到波托马河大瀑布的风光，也可以在马里兰州境内欣赏到从乔治城西的马里兰州界到波托马河大瀑布的美景。该公园道的佛吉尼亚州部分从1935年开始建设，二战期间被中断，1948年恢复建设，直至1960年才得以竣工。马里兰州部分建于1958年，1965年基本完工。乔治华盛顿纪念公园道并不为本地居民提供日常通勤服务，其主要目的是为华盛顿特区及其周边地区的大都市区域人口提供户外消闲的道路，——观赏风景、了解历史和户外运动。它连通沿线若干国家公园，每年为超过900万人提供各种消闲服务。 3) 蓝岭公园道(Blue Ridge Parkway) 蓝岭公园道是“美丽美国”皇冠(The Crown of the Beautiful America)上的明珠，是美国最重要的风景道之一。这条路沿南阿巴拉契亚山(蓝岭山脉)的山岭绵延756 km (470英里)，其中161 km (100英里)长的天际线大道(Skyline Drive)连接了从佛吉尼亚境内的Shenandoah国家公园(Shenandoah National Park)到北卡罗莱纳州境内的大烟山国家公园(The Great Smoky Mountains National Park)，穿越了这两个州的29个县，7个议会选区以及将近5000个私人领地。这一壮丽的、奇异的风景廊道的建设肇始于大萧条时期的1930年代。当时，罗斯福新政试图通过公共工程管理局(The Public Works Administration)的项目建设解决大众就业问题。1935~1942年，承包商、工匠、赤贫的农民以及来民卫团(The Civilian Conservation Corps， CCC))的数百人投入了蓝岭公园道首期工程建设。1942年，美国加入第二次世界大战，工程建设被迫停止。战后，政府和私营部门为恢复和推进该风景道的建设，克服了诸如路段布局争议、设计纷争、路权获取、特许经销、运营资金等一些列问题和困难。一直到1960年代末，除了靠近北卡莱罗纳州Grandfather Mountain附近的11.27 km (7英里)之外，该公园道基本上完工。1987年，最后的11.27 km (7英里)才竣工。蓝岭公园道拥有160座桥梁、26条隧道等，成为美国将现代化的机动性与国民的休闲、文化历史保护相融合的典范，更是风景道建设的历史丰碑。 2.4. 国家风景道路计划(National Scenic Road Programs) 1962年，美国最早开展休闲咨询的机构之一——休闲咨询理事会(the Recreation Advisory Council)成立，成员包括内务部长、农业部长、国防部长、商务部长、健康教育和福利部长、住房与家庭资助总署署长、田纳西河流域管理局主席等。 1964年，该理事会建议编制风景道路和公园道的国家计划。其时，公共道路局隶属于商务部，负责编制该计划。1966年，美国交通部成立，同时成立联邦公路管理局。该计划编制基于4个方面：1) 以愉悦为目的驾驶是美国最受欢迎的户外休闲方式；2) 家庭拥有汽车数量的迅速增加，有较多的闲暇时间，可自由支配的收入日益提高，外出游览、欣赏多姿多彩的自然风光需求旺盛；3) 城市地区经济、社会的快速发展，公共的开放资源日益减少促使户外休闲的资源的需求愈加旺盛；4) 风景道可产生旅游、观光的持续经济效益；5) 风景道的规划、设计和建设会进一步提升由休闲需求，进而获得更多经济、社会收益。 1966年，“风景道路和公园道计划建议”(A Proposed Program for Scenic Roads and Parkways)发布，其要点：1) 计划编制依据；2) 计划实施的效益；3) 风景道路和廊道的定义和标准；3) 风景道工程技术标准；4) 免费(风景)设施(场所)及其运行；5) 现有风景道路评估；6) 勘查和档案数据；7) 最低限度开发建议；8) 风景道扩张计划；9) 融资和运营管理；10) 风景道研究与开发；11) 符号与标志。 2.5. 国家风景道计划(National Scenic Byways Program) “国家风景道计划”严格依据美国联邦法律制定、颁布。该计划是美国各地广泛协同努力的结果，旨在帮助识别、保护和加强全美国的风景道 [ 19 ]。根据该计划，国家风景道(National Scenic Byways)或全美风景道(All-American Roads)由美国交通部长依据道路的考古、文化、历史、自然、休闲和风景质量进行甄别和认定。至2012年，分布在美国46个州中的150道路被确定为全国意义的风景道，联邦公路管理局还专门注册了商标America’s Byways®，以保护和推广这些道路。美国各地会有计划地依据当地一些的道路的景观特征进行风景道建设的申报，再由联邦公路管理局检识和认定，以保护那些具有独特气质的风景廊道，分享与世人。这是国家风景道计划的愿景和任务。 2.6. 其他有关推进美国风景道建设的动议 除了上述标志性工程、事件和计划之外，在美国风景道建设和发展的过程中还有一些重要的会议、法案、方案和组织机构成为风景道的规划、建设、维护重要推动力量。 1) 自然美景白宫会议(White House Conference on Natural Beauty)。于1965年5月召开，风景道是其重要专题之一，会后出版文集《美国之美》(Beauty for America，美国国会图书馆出版，1965)。 2) 公路美化法(1965) (Highway Beautification Act of 1965)。为联邦资助的公路系统风景建设和美化而制定和颁布的专门法案。 3) 推进国家风景公路体系的可行性报告(Feasibility of Developing a National Scenic Highway System)。1973年由美国国会主持推。1974年由联邦公路管理局向国会递交，涉及国家风景道路的认定、风景廊道保护与风景改善、辅助设施、城市的重要性和能源效率、国家的连通性等五个方面。 4) 美国户外休闲委员会(Commission on Americans Outdoors)成立。在1960年代早期，户外休闲资源评价委员会(The Outdoor Recreation Resources Review Commission， ORRRC)开展了大众休闲与环境要素的研究表明，持续膨胀的人口、不断增多的休闲时间、更加灵活的机动性和日益增长的财富，使美国民众的休闲格局发生了巨大的变化。1985年，里根总统宣布成立“美国户外休闲委员会”。1987年，该委员会发布报告，特别建议美国州政府和地方积极培育和建设风景道(scenic byway)网络，切实采取措施保护风景道资源；建议国会制定相应拨款计划，鼓励风景道的培育、申报、认定和建设；鼓励私营机构和州、地方政府积极提供风景道相关信息。