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user: 3. 欧洲NBS应用案例对云南低丘缓坡开发的启示 中国目前面临着工业化、城镇化和农业现代化同步推进的阶段，在这一阶段，不可避免的出现土地资源在开发利用的过程中面临更为尖锐的矛盾问题。山地、丘陵由于受到自身的条件限制，利用率并不高，耕地保护、基本农田保护、建设用地保障形势严峻，同时后备土地资源呈现严重不足态势，用地供需矛盾突出，土地整治面临的任务异常艰巨。在目前这样一种整体大环境下，同时从中国人多地少、土地资源不足、山地丘陵面积较大的国情出发，推进低丘缓坡土地的开发利用成为必要的趋势。同时，低丘缓坡的开发利用也是在新形势下落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的国家一级的土地开发战略，对于促进经济社会可持续发展和土地资源协调利用具有重要意义。 低丘缓坡土地通常指的是地表起伏不大、坡度较缓、地面崎岖且由连绵山丘组成的土地资源，一般分布在海拔300 m以下，坡度在6˚~25˚之间的丘陵地带，是未来国土空间优化开发的重心 [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]。相对于平原地区，低丘缓坡地区地形、地质地貌更为复杂多样，具有脆弱性、生态敏感性高等多种特征，同时其开发建设的难度更高，基础设施的建设成本高，面临着生态环境在开发过程中造到不同程度破坏的影响。以云南地区为例，随着近年来城镇化速度的不断加快，建设用地扩张和耕地保护之间的冲突日益激烈，而山地城镇化的建设主要是由农用地向建设用地的转移，这一趋势不可避免的对生态环境造成了一定程度的影响和破坏。随着人口数量的增加，研究区生态问题日益凸显。而云南省山地资源丰富，能否在一定程度上加大山地开发，减少耕地的占用以期满足不断增长的人口和城市扩张需求，成为专家学者们重点关注的热门话题。并且云南省是全国最早、也是唯一在全省范围大规模开展低丘缓坡山地开发试点工作的省份，五年来全省已批准实施低丘缓坡山地开发项目区域已达158个。目前按照云南省山地城镇化和区块建设的总体思路，主要将城镇化的建设向山地、缓坡地转移作为发展的方向。在这一进程中，适时适地适度地开发低丘缓坡、进行山地城镇化建设，发展生态可持续的低丘缓坡山地城镇显得愈发重要。而基于自然的解决方案的出现为云南省的低丘缓坡开发提供了全新的思路，欧盟更是大力倡导基于自然的解决方案和改造城市的研究和创新，其旨在将欧盟定位为“与自然一起创新”的领导者，以建立更可持续和更具复原力的社会。同时为基于自然的解决方案开发欧洲研究和创新社区，为基于自然的解决方案提供证据和知识库。通过对欧洲基于自然解决方案的生态社区的案例的研究，以此来发掘可借用于云南低丘缓坡开发的欧洲经验。 3.1. 国内研究现状/进展 目前对于我国在低丘缓坡方向上的开发和利用，国内的专家学者主要从两个方面进行了探索：1) 从生态安全方面对低丘缓坡山地开发过程中引起的环境问题进行分析并提出相应的对策建议。2) 借鉴国内外山地的开发建设经验，结合中国不同地区的现状和发展情况，研究在低丘缓坡的开发利用的适宜性以及山地城镇化建设的可持续性。 近年来，由于中国国情的需要，对低丘缓坡的开发利用越来越受到重视，尤其是在云南地区，因为，国内学者也对其从不同角度进行了探索。朱晓云等 [ 20 ] 以浙江省余姚市为例，充分考虑地形特征、植被覆盖特征、土壤特征以及区位条件等，对研究区域内低丘缓坡耕地开发利用潜力和建设用地开发潜力进行评价;王卫林等 [ 21 ] 利用GIS，利用层次分析法分析云南省曲靖市山地城镇化建设下不同土地利用类型的生态风险权重；吕杰等 [ 19 ] 根据云南特殊环境下的低丘缓坡实际情况，采用AHP-SWOT方法，从定性和定量角度对宜良县低丘缓坡土地资源开发利用战略进行研究；刘焱序等 [ 22 ] 基于有序加权平均方法，以大理白族自治州为例，进行低丘缓坡区域建设开发适宜性评价；李靖等 [ 23 ] 将有序加权平均方法(OWA)和GIS平台相结合，以重庆市巴南区为例，构建了低丘缓坡土地适宜性评价指标体系，模拟出不同政策情景下的开发建设适宜性情况；王旭熙 [ 24 ] 等以四川泸县为例，基于GIS，应用最小累计阻力模型建立泸县景观生态安全格局，对位于不同安全水平的低丘缓坡土地资源进行分类并提出相应的低丘缓坡开发利用规划；李红波等 [ 25 ] 构建了基于元胞生态位适宜度模型的低丘缓坡土地开发建设适宜性评价体系；黄杉等 [ 26 ] 探索了开化县城关工业区低丘缓坡转化为城镇建设用地的思路与方法体系。 3.2. 欧洲案例对云南低丘缓坡山地开发的启示 云南省低丘缓坡山地开发的试点项目中，其开发后的功能定位包括：工业园区、生态休闲度假与旅游结合、生态旅游度假与居住区结合，其中工业园区是最主要的用途，并且开发为工业园区对山地的生态系统的损害也是最大的，其大量的占用了耕地和林地，导致该项目区生态系统服务功能中水源涵养、土壤保持和固碳释氧等功能遭到削弱。 这主要与低丘缓坡山地开发的特点和方式有关。其开发特点包括：1) 道路交通系统复杂。山地区域山水阻隔，地形起伏，增加了交通联系的复杂性和难度，其突出表现为由于受地形明显变化影响而呈现的多样性、立体性的特点。2) 场地平整的土石方、防护工程大。3) 山洪问题突出。山地城镇雨水集中，由于地形高差大，山洪流速大，容易引发泥石流、滑坡等灾害。4) 开发较易形成新的生态脆弱区。由于山地地形复杂，地质灾害频发，开发难度较大，投入成本增加。在开发时，对山地进行边坡的治理、护坡修建、绿化隔离、防洪泄洪处理、地质灾害防治是有必要的，但是由于资金不足，导致的环保措施跟不上，使开发后的山地易成为生态脆弱区 [ 27 ] [ 28 ]。 同时在开发过程中由于过于追求效益的最大化，导致弱化山水环境，逐步向山体扩张。同时，由于山地城镇受高山等自然条件的影响，导致大多规模较小，空间分布不均，缺少联系，使得过度依赖本地资源，其中矿产资源的挖掘是极为普遍的现象，这导致了自然基质被的破碎以及硬化、自然斑块的萎缩、自然廊道的断裂，从而导致山地城镇热导效应严重，次生灾害频发 [ 28 ]。 从山地开发面临的问题以及主要损失的生态系统服务功能入手，借鉴欧洲经验，主要采取的措施有以下两点： 1) 政策措施 国家及省政府应该重视低丘缓坡山地开发，以及开发后的生态保护。因为低丘缓坡山地开发实现了建设用地的转移，减缓占用耕地的压力，保留优质耕地，但在开发中不可避免造成生态破环，而又由于山地开发困难大、地形复杂、地质灾害频发，如果在低丘缓坡山地开发中以及开发后不重视生态保护，那么山地开发最终只会以失败告终。所以应该在国土空间规划的指导下，制定低丘缓坡的山地开发规划，并且把“绿色基础设施战略”归入其中，在开发的同时应该力求促进生态的多样性和连通性；并且应该设立“绿色基金”，通过政府直接或者公民以及其他非政府组织来提供资金，以作为绿色项目的建设和管理资金来源；政府应鼓励广泛的利益攸关方以及公众参与地区绿色设施的设计，提高各方的积极性。 2) 绿色基础设施建设 因为低丘缓坡山地开发主要是导致生态系统服务功能中的水源涵养、土壤保持等功能的削弱，所以根据欧洲案例中采用NBS措施达到的生态效益为启发，可采取以下措施来提升低丘缓坡地区的生态系统服务功能。 建设绿色走廊。绿色走廊的建立确保了具有高价值特性的区域之间的更大连接，防止因为开发过程中导致的绿色隔离，从而提升低丘缓坡开发区与周边景观和绿色植被连通性。同时，这些走廊具有额外的好处，包括增加的蒸散量、减少的热应力、增加的碳储存能力(碳封存)、增加的降雨渗透，调节径流。在城市中建立绿色走廊也是当地生态恢复的一个机会。额外的绿地也可用于娱乐、体育和休闲活动，从而改善健康。 雨水综合管理。云南大部分地区夏季降雨频繁，而低丘缓坡开发后，大量的路面硬化，土壤减少，水源涵养能力下降，容易引发地质灾害。该措施实施的目的是将蒸散速率提高到与森林地区相似的水平。它以公共和私人开放空间为目标，包括屋顶、立面和庭院。利用雨水灌溉公共绿地将减少饮用水的使用。加强雨水储存和蒸发将减少污水溢出和废水处理费用。 种植混交林。对于功能地位为生态旅游度假和居住区的可采取该措施。这项措施的目的是通过保护和加强生物多样性，提高城市森林对气候变化的适应能力。从针叶树种到原始树种的转变将：提高和保护森林的蓄水能力；补充用于城市饮用水的地下水储备；在强降雨情况下降低洪峰水位。重新建立森林物种多样性的原始模式有助于防止虫害的蔓延，并提高对森林火灾和干旱对气候不利影响的复原力。此外，森林是重要的碳汇，有利于该地区固碳释氧功能的提升。增加进入绿色开放空间的机会，加强生态连通性，有利于调节中观或微观尺度的温度。 通过基于自然的解决方案，来减少低丘缓坡开发过程中导致的生态价值的流失，使山地城镇化建设的重大战略实现其可持续发展。