DreamBlooms/HansPub-15000-to-45000 huggingface dataset:
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user: 6. 生态护坡技术的应用实践 2014年，广东惠州市启动了“美丽乡村·清水治污”活动，全面推进城镇水环境综合整治，大力开展农村生活污水治理、饮用水源保护、河道整治、工业废水治理、养殖污染治理、农村水生态文化培育等六大行动，提出79条中小河流的环境综合整治任务。针对城镇河流整治时间紧、任务重、资金少的情况，有关部门组织环保公益事业单位开展了广泛调研，积极引进和消化河流生态治理技术，因地制宜应用到本地城镇中小河流的环境综合整治中，2016年4月在惠州龙门县平陵河开展了生态护坡技术的应用实践工作。 6.1. 示范河段基本情况 根据当地有关部门的需求，选取了惠州龙门平陵河作为河流生态治理的示范研究项目。该河段河长约1000 m，宽10~20 m，水深1.5~3 m，河床底泥约0.5~1 m，平水期流速小于1 m/s，属于缓流型河流。 6.2. 生态护坡建设方案 结合该河流现场地初步勘察的情况，结合整治的资金状况，提出了以适度清理河床、整理边坡、构建生态护岸、构建土壤生物工程、构建水陆交错带的挺水植物群落、恢复河道多样化断面、恢复河流水体和边坡的生态系统、改善水质等为主要措施的河流生态修复技术集成应用。 在整理边坡和构建生态护岸前，将河床中原有的非法种植的菜地进行了清理，在不减小河道过水断面，不影响排洪通量的情况下，将坡脚区、岸坡区、河漫滩区和过渡区进行优化改造，在部分河段的常水位下0.2~0.3 m处采用了松木桩固土护坡，构建宽为1~1.5 m的挺水植物的边坡过渡带，在其中种植根系发达，茎和叶有一定柔性的菖蒲、香蒲、野茭白、水葱、花叶芦竹、芦苇等 [ 14 ] 。部分河段从过渡区到坡顶以1:3的坡度构建土壤护坡，再在此段边坡上种植耐湿的乔、灌、草植被，具体设计如图2所示。在部分以1:2的坡度构建的土壤护坡上铺设高度为0.05 m，边长为0.2 m，宽为0.05 m的空心六边形方块砖对边护进行保护，方块砖的空心部位种植本地物种的绿化植被，结构如图3所示。 6.3. 生态环境影响评价 示范工程的施工期为15天，施工结束后，对生态护坡的生态状况和稳定性进行了常规的跟踪调查，开展了初步的生态调查研究。过渡带的挺水植物和边坡的乔、灌、草等植被，以及边坡的土壤和空心六边形方块砖经历了3次比较大的洪水冲刷，仍然完好无损，植被生长良好。生态护坡及过渡带的植物为各种不同微生物的吸附和代谢提供了良好的附着栖息场所，为水中的污染物提供了足够的分解者；同时，过渡带的水生植物作为初级生产者，成为鱼类或其他水生动物的食物；水生地被植物栽于水陆交界之处，其发达根系较强的扭结力，能减少地表径流，防止水对边坡的侵蚀和冲刷，减少水土流失；水生植物群落为亲水的水鸟、昆虫和其他野生动物提供食物来源。水生植物使得水体成为具有生命活力的生态良性循环的生态系统，从而维持了河流水生态环境的生物多样性。 图2. 部分河段生态护坡设计示意图 图3. 空心方块砖护坡设计示意图 观测了边坡植物根系新生根系生物量和生长深度的情况，5个月后，部分挺水植物在茎叶的高度达到1 m左右，根系的深度也达达到了1 m左右，以水杉为代表的乔木长势良好，边坡灌丛和草丛的覆盖率达到100%，新增生物量(干重)约为2 kg/m 2 ，生物多样性和丰富度显著提高，密集的边坡植物明显增强了边坡土壤的抗侵蚀能力 [ 6 ] 。 同时，河流生态护坡和过渡带湿地植物对河流水质有一定净化作用，主要体现在以下几个方面：1) 吸收水体中的氮、磷等污染物和其他营养盐，消除污染，净化水质；2) 湿地植物进行光合作用时，吸收环境中的二氧化碳、放出氧气，增加水中的溶解氧；3) 能吸收底泥中的污染物，改变底泥理化环境，稳定底质，防止内源污染进一步扩散；4) 过渡带湿地的植物吸附水中的细微悬浮物，减缓底泥扰动，抑制藻类暴发，提高水体透明度。 6.4. 景观影响评价 该河段的示范工程中重点考虑了保持河道原有的天然面貌，保留了河流自然美景；同时，按照合理的植物配置，采用乔灌草组成的植物群落，选用了四季常绿的本土化物种，形成郁郁葱葱的景观效果。根据水位的变化，种植不同的湿地植物，达到层次丰富的植物景观效果，正常水位下生长着水生植物，水流较急的坡脚采用抛石护岸加固，正常水位上有湿生乔灌植物，生态护坡工程不但防止了水流对护岸的冲刷，护坡上的部分观赏植物的花期较长，具有美学价值，明显改善了河流的自然景观。
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user: 7. 结语 生态护坡技术是利用植物与工程材料相结合的方法，在边坡上构建具有生态功能的边坡防护系统，可实现减少水土流失、维持生态多样性和生态平衡、营造健康的河流生态系统和改善人居环境等目标 [ 15 ] ，合理解决了“绿化与硬化”的矛盾，对于营造城镇生态景观、美化环境，起到了积极作用，是城乡河流生态环境综合治理的相对高级形态和必然趋势。 在惠州龙门实施的示范工程完成半年多以来，河流边坡稳定，河滨植被生长良好，其稳定坡岸和改善河流生态环境及景观的效果较好，设计合理的生态护坡既能保障河堤安全，又能改善河流环境，另外，其建设与维护成本较低、施工简单。实践表明，将生态护坡技术综合应用于该河段整治的示范工程，是本地城镇河流环境综合整治的有益尝试，为在更多的城镇河流生态治理中推广应用生态护坡技术打下了良好的基础。
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user: 摘 要 农业是我国的用水大户，发展农业节水对于国民经济和社会发展具有重要意义。文章分析了我国农业灌溉用水现状和节水潜力，剖析了我国农业节水灌溉中遇到的“瓶颈”和存在的主要问题，从工程资金筹措渠道、农业节水政策和管理体制、农业水价改革和水权转让、提高农民节水意识、促进农村土地流转等方面，提出了我国未来农业节水的发展建议，为我国的农业水资源可持续利用提供了技术支持。 关键词 :农业节水，节水潜力，农业水权 Copyright © 2017 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 从水资源总量来看，我国水资源量为2.8万亿m 3 ，占世界径流资源总量的6%，排在世界的第6位 [ 1 ] ；从亩均和人均的水资源占有量来看，我国单位面积的水资源量仅为世界平均水平的83%，人均水资源占有量为2200 m 3 [ 2 ] ，约为世界人均水资源量的1/4，排在世界的第121位，被联合国列为全球13个贫水国之一。农业是我国的水资源应用大户，农业年均用水量占国民经济总用水量的60%以上，其中，农业灌溉用水量占农业用水量的90%以上 [ 3 ] 。因此，做好农业灌溉的用水需求分析和潜力挖掘，解决农业灌溉用水问题就解决了农业用水的大部分问题。根据水利部、中国工程院等部门预测，我国农业用水必须维持零增长或负增长，才能保证我国用水安全和生态安全 [ 4 ] 。在现行的社会经济发展和水资源紧缺压力下，缓解水资源供需矛盾的关键就是实行节水，而节水的重要途径之一就是发展农业节水灌溉。
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user: 2. 我国农业用水概况 2.1. 农业用水现状 从建国初期开始，迫于人口增长和粮食紧缺的双重压力，我国就开始大兴水利工程发展农田灌溉，在20世纪的60、70年代开始开展了节水农业技术的研究工作，全国农田有效灌溉面积已由1949年的2.33亿亩到2011年的10.02亿亩，增加了3.3倍，有效灌溉面积约占总耕地面积的49%左右，以节水灌溉为主的农田水利对粮食增产的贡献率超过60%。随着灌溉面积的增加，农田灌溉用水量也由1949年的956亿m 3 持续增加到1990年的3880亿m 3 ，达到最大值，截止2011年底，我国灌溉面积用水量约为3620亿m 3 。灌溉定额已从1949年410 m 3 /亩增加到1990年580 m 3 /亩，到2011年底，灌溉定额降到361 m 3 /亩。 预计到2030年，我国人口将达到16亿人，届时，粮食需求量为6.5亿t，为保证我国粮食安全，水利部编制了全国总体灌溉发展规划，规划到2020年底，全国灌溉面积达到11.00亿亩，到2030年，全国灌溉面积要达到11.40亿亩 [ 5 ] 。规划制定了全国灌溉发展灌溉可用水量的发展目标，即到2020年，灌溉用水量控制在3720亿m 3 ，到2030年将农业灌溉用水量控制在3730亿m 3 。从2011~2030年，新增灌溉面积近1.4亿亩，但总用水量仅增加110亿m 3 ，按照目前灌溉水平，到2030年，全国多年平均缺水量为536亿m 3 ，其中农业缺水约300亿m 3 ，这就要求我国要想保障粮食安全，必须实行农业节水灌溉。 2.2. 我国农业节水潜力 截止2011年底，我国节水灌溉工程面积已达4.07亿亩，其中渠道防渗输水灌溉面积1.93亿亩，占节水灌溉工程面积的47%；低压管道输水灌溉面积1.11亿亩，占节水灌溉工程面积的27%；喷灌面积0.45亿亩，占节水灌溉工程面积的11%；微灌面积0.58亿亩，占节水灌溉工程面积的14%。喷、微、管灌高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的52.6%。随着我国经济快速发展和农业现代化的不断推进，农业用水效率得以改善，如亩均用水量由1949年到2011年减少了23.4%，但与世界先进水平相比，我国水分生产率不足1.2 kg/m 3 ，而世界先进水平为2 kg/m 3 左右，而以色列目前小麦的水分利用效率为13 kg/mm [ 6 ] ；农田灌溉水有效利用系数约为0.51，与先进水平0.7~0.8有较大差距，美国、以色列等发达国家可以达到0.9左右 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] 。 我国的节水农业发展还与世界上一些灌溉方式先进的国家还有较大差距，但这也说明我国节水农业大有潜力。按照《国家农业节水纲要》，到2020年，节水灌溉工程面积达到7.6亿亩，再新增高效节水灌溉面积1亿亩；灌溉水有效利用系数达到0.55以上；旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达到50%以上。据测算，全国农田灌溉的用水量年平均在3400亿至3700亿m 3 间，如能提高10%的利用率，就能节水300多亿m 3 。大力发展节水灌溉，是缓解农业和经济社会用水矛盾的根本途径。
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user: 3. 节水农业技术推广中取得成绩及存在主要问题 3.1. 我国农业节水取得的成绩 我国农业节水技术主要有三类，第一类是水资源的合理开发、收集和优化利用技术，如农业水资源开发与优化利用方面的雨水集流技术、井渠结合互补技术、储水灌溉技术；第二类是使用中水回收再循环技术，如劣质水利用技术、灌溉回归水利用技术；第三类是在用水过程中，通过各种工程技术手段、管理手段，达到节水目的技术；如渠道防渗、喷灌技术、滴灌技术、生物节水措施、梯级水价制度等。 在农业迅速发展和水利兴国的战略部署的背景下，我国节水农业技术也得到了迅猛发展，尤其是节水灌溉工程技术、农艺配套技术等方面获得了较大的进展，新技术在应用和推广中取得了突破，促进了粮食的增长。据统计，从1949年至2012年，我国粮食产量从1.13亿t增长到5.89亿t，年均粮食增长速度约为2.6%，远远超过了人口的增长速度，农民人均收入和生活水平一直不断攀升，农田灌溉和节水农业技术无疑发挥了巨大作用。 在农业给水政策的鼓舞和指引下，水利科技人员和相关机构企事业单位投入大量人力、物力和财力，一方面引进国外先进的节水技术和设备，加以消化吸收；另一方面，针对农业生产中继续解决的问题进行重点研究和攻关，使得我国的节水农业技术如雨后春笋般发展起来。多年来，我国在节水农业科技领域已实施了一系列重大研究及开发项目。尤其是“九五”以来，科技部会同水利部、农业部、中科院等行业主管部门组织全国的百余个科研院所、大专院校、生产企业，联合开展了渠道防渗材料、低压管灌、喷微灌等节水设备、农艺、管理、生物节水配套的攻关，研发出一批批成熟的节水农业技术与产品。 3.2. 节水农业技术推广和应用中存在的问题 取得成就的同时，我国节水技术推广和应用的过程中也出现了费时费力、农民积极性不高、见效慢等问题，尤其是工程技术成本高、政策导向不强、水权不明确等问题，影响并制约了节水农业的快速发展 [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] 。 (1) 投入成本过高，经济效益不显著 对于渠道防渗工程来说，亩均投资约500元，在冬季低温寒冷北方地区，部分防渗材料还会发生冻胀和破坏，一旦坏了就变成田间垃圾；对于应用管道输配水为主的低压管灌、喷微灌节水灌溉技术，每亩地埋管路投资约500~600元，加上喷灌和微灌田间毛管等，亩均投资达到700~800元以上。在集约经营的大户、合作社、农场或者以收益高的经济作物种植为主的农户，自愿应用一些喷灌、微灌系统进行灌溉，可省工省时节约电费，减少雇工，节约经济投入，增加经济效益。但对于耕地细碎化的农民来说，效益甚微。因此，节水技术尤其是喷灌和微灌技术在耕地分散的农户中很难推广。此外，节水灌溉投入成本高，成为大多数农民不愿为节水农业埋单的第一道门槛。 (2) 国家对节水农业补贴及优惠政策不到位 国家在出台的众多的管理办法、文件中都明确指出鼓励节水，给予优惠，但是政策一直不明朗，每当提到具体鼓励农民用水的问题上，以政府引导为主，以目前的国情来说，如果政府只在节水推广和应用过程中作为引导，而无有力的手段和政策进行干预和主导，仅靠农民的意识推动，节水农业道路漫长。建设节水灌溉工程需要较高的成本，农业节水后，被工业等其他行业无偿征用或者象征性的给予补偿，这势必影响农业、农民的节水积极性，即使用水户尝到了节水的甜头，但效益甚微，节水农业技术难以持续发展。农业给水设施属于易耗品，需要长期维修和养护，随着税费改革，国家逐渐取消了农业税，2003年国家又取消了劳动义务工和积累工，地方在节水工程方面也缺少维修养护资金。因此，在节水农业补贴和工程养护方面，需要政府对于节水灌溉工程建设进行补贴或者给予比较有利的优惠政策以刺激用水户对节水灌溉技术的需求，提高节水农业的积极性 [ 15 ] [ 16 ] 。 (3) 水权制度不明确 在水权界定前，农业用水通常按照“以需定供”的方式供给，造成了多重危害。一方面，灌溉水价偏低，多数还未达到成本收费，使得灌区缺少维护资金；另一方面，过低的水价造成了农民普遍缺乏节水意识和积极性，导致用水效率低。农业用水在我国用水结构中占的比例最大，因此农业水权是水权中的重要组成部分。在现阶段明晰界定并相对固化农业水权显得尤为必要。如果进一步完善水权制度，使水权明晰，用水户就可以将节约出来的水资源通过水权交易或水权储蓄的方式，有偿地转让或储蓄给水资源紧缺的地区，农业水权也可以转让给工业、服务业使用；同时，用水户通过转让水权获得的收入还可再用于灌溉设施的改造甚至是采用先进的节水灌溉技术上，促进农业节水的良性循环。因此，水权市场制度的进一步完善，加快农业水价改革，建立梯级水价体系，必将提高用水户实施节水灌溉技术的积极性。 (4) 农民对节水农业技术的认识不足 节水农业对国家、社会、子孙后代影响在农村的科普宣传工作相对薄弱，加之农民的文化程度普遍偏低，缺乏对节水农业的正确认识，认为一些高效节水灌溉技术如喷灌、滴灌等节水技术灌不透作物，影响作物长势。在东北节水增粮的部分地区，在干旱季节农民为了保证灌水快、灌透水，拔掉滴灌带进行灌溉，有的地区水管员按照灌溉制度进行滴灌，但农民看到土壤未全湿透，不让关泵，因此而产生的纠纷时常发生。目前，我国节水农业技术日益丰富而成熟，在节水灌溉推广上，节水灌概技术的供给不成问题，关键是如何把这些技术推广应用到恰当的地区适合农户手里，使农民的“要我用”意识转变成“我要用”，并且能按技术要求用，这才是突破我国节水农业推广和应用瓶颈的关键所在。
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user: 4. 我国农业节水发展建议 为建设更完善的农业节水体系，促进农业节水良性循环，除了要从政策、资金方面给予支持，更要加强节水农业的管理和宣传工作。 (1) 加大节水农业投资力度，积极探索农业节水发展的融资渠道 目前，国家对节水灌溉的投入主要以骨干工程为主，田间配套工程主要靠农民或者农村集体自筹，而农民收入比较低，对于节水灌溉工程的田间配套建设的投资非常有限。因此，在节水农业方面，一方面要用足用好中央财政投资，保障中央财政投入的稳步增长；另一方面，要学习先进地区的好经验、好做法，筹措资金，发挥开发性金融作用，鼓励社会资本参与水利工程建设与运营，撬动更多资金参与节水灌溉事业，吸引民间资本建设或管理农田水利工程。 (2) 建立健全节水农业政策，完善节水农业管理体制 从政策上看，农业节水涉及国民经济的诸多部门和行业，需要有相关的政策建立起完善的运行机制。根据不同水土资源状况，对农业节水灌溉进行统筹规划；根据各地实际情况，制定适宜的农业节水方案；加强农业节水新技术、新材料、新工艺的推广和应用；此外，要建立节水灌溉发展的长效投入机制和有效的节水奖励机制。 (3) 加快农业水价综合改革，明晰水权转让制度 在农业用水过程中，要加快农业水价综合改革，实行总量控制、定额管理，加快农业用水梯级水价政策的推行和实施，不同作物限制不同的用水定额，超出定额的用水量，加价计费，用经济杠杆增强农民的节水意识，促进农业灌溉用水效率的提高。在水权转让制度有偿化和明朗化后，一方面提高了农业用水利用效率，减少了农业用水的浪费，另一方面，农业结余的水资源转让给工业，有效解决了工业企业项目的水资源瓶颈问题，水权转让经费再反哺农业，进行农业节水设施改造，进一步建设节水农业工程和非工程措施，这样一方面为环节了当地社会经济的发展用水压力，同时也促进了节水农业建设，形成节水社会的良性循环。 (4) 加大农业节水的宣传力度，逐步提高农民节水意识 在农业节水发展过程中，农民是节水灌溉设施的最直接使用者和受益者，在节水灌溉工程的建设、管理、应用中都起着至关重要的作用，一切节水技术和节水措施都要通过农民来实现。所以，为加快农业节水进程，政府除了要在加大农业节水投资外，还应加大对节水灌溉技术的宣传力度，增强农民的节水意识，激发农民节水灌溉的主动性，使农民了解和感受到因实施节水灌溉技术而带来的直接收益和间接收益，让农民充分认识和体会到因实施节水灌溉技术而带来的现实利益及长远收益，主动建设应用节水工程，进行节水管理。 (5) 整合土地所有权，加快农村土地流转 尽管国家在农业节水方面不断加大投资力度，但是我国节水灌溉技术推广速度相应投资发展较为缓慢，从表面上看是我国节水灌溉技术发展或供给不足造成的，但我国细碎化的耕地经营管理方式是造成这一局面的主要矛盾。相比一家一户的小规模农户，种植大户、家庭农场、农业合作社、用水管理协会等新型经营主体对推广节水灌溉技术的需要更强烈，也更有动力。因此，种植大户、家庭农场、农业合作社、用水管理协会等新型经营主体更有动力实行节水灌溉。节水灌溉与土地规模化经营的推进相辅相成，依托新型经营主体发展节水灌溉是大势所趋。因此，若要加快我国的节水农业技术推广和应用，加快土地流转是必然趋势。
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user: 5. 结语 农业是我国的用水大户，每年三分之二左右的水资源用于农业灌溉，因此，推行农业节水、充分发挥农业节水潜力，对于我国用水安全和水资源可持续利用具有重要意义。目前，我国的农业灌溉中还存在着灌溉工程投入成本高、节水政策缺失、水权不明确、农民节水意识不足等诸多问题。在未来的农业节水中，要积极探索灌溉工程的融资渠道，建立完善的节水农业优惠政策、改善农业节水管理体制、促进农业用水水价综合改革，加大农业节水宣传等，才能促进节水事业健康发展，以利于我国农业水资源可持续发展。
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user: 摘 要 随着我国经济的发展、国民生活水平的日益提高，我国对公路交通基础建设也越加重视。本文利用我国1981~2015年客运量各项有关数据，对公路客运量影响因素进行分析，以总人口、国内生产总值、农业生产总值以及民用载客汽车拥有量为自变量，公路客运量作为因变量。运用MATLAB建立多元回归模型，并对回归模型的合理性进行了分析。其中多元回归模型综合考虑了影响客运量的众多因素，对这些因素进行模型拟合，并用逐步回归法对模型进行了检验和改进，大大提高了模型的科学性和准确性。最后运用所得的回归模型拟合2011~2015公路客运量，并与实际客运量数据进行对比，分析误差。 关键词 :公路客运量，多元回归模型，逐步回归，民用载客汽车拥有量 Copyright © 2017 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 公路运输是国民经济的基础性和服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，具有基础性和先导性的作用。客运量是衡量公路运输发展程度的重要指标，可用于反映社会经济发展现状和人民生活水平。目前，客运量预测方法已达300多种，归纳起来大体分为定性预测和定量预测两类。常用的定量预测方法有指数平滑法、回归分析法、弹性系数法、灰色系统法、组合法等；定性预测方法有运输市场调查法、德尔菲法和类推法等 [ 1 ] 。 本文主要采用回归分析法对公路客运量进行回归分析和预测。世界上任何事物的产生和发展都是由一定的原因引出一定的结果。当一个变量(因变量)同其它一些因素(自变量)之间存在着某种因果关系的时候，我们就可以按照一定的方式建立反映这些关系的数学模型，然后根据自变量在未来的变化来计算因变量的变化，这就是因果关系预测。建立因果关系预测常采用的方法就是回归分析法，该方法是利用过去的历史资料，从中分析找出事物发展的内在联系，确定事物的自变量和应变量，以及它们之间的相关关系，建立数学方程式，一般称其为回归方程 [ 2 ] 。
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user: 2. 变量的选取 公路客运量主要受到经济发展水平、经济结构、人口及其构成、居民收入与消费水平、旅游业发展状况、运输网络结构等因素的影响。本文主要选取总人口 、国内生产总值 、工农业总产值 、民用载客汽车拥有量 作为自变量，公路客运量 作为因变量建立模型。
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user: 3. 数据 1981~2015年我国公路客运量、总人口、国内生产总值、工农业总产值、民用载客汽车拥有量数据见表1。
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user: 5. 模拟实验 为了验证模型的合理性，选取2011~2015年的国内生产总值、民用载客汽车对公路客运量做实证分析，数据如下表4。 5.1. 多元线性回归方程实证分析 将近五年的国内生产总值，民用载客汽车数值带入方程 中，得出2011~2015年的客运量，结果与原数据作对比，如表5。 5.2. 预测结果的分析 二元一次模型 的拟合值与实际值相对误差较小，说明该模型预测公路客运量较为精确。这是因为载客汽车的多少对公路客运总量有着直接的影响，也进一步说明了该模型的实际应用意义。综上可选择民用载客汽车与公路客运量的回归模型来预测公路客运量 [ 10 ] 。
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user: 摘 要 初中教育是义务教育的重要组成部分，在小学教育和高中教育中起到了衔接作用。就河南省18地市初中教育的发展水平进行评估，考虑到评价视角、指标以及方法对评估结果的影响，选取灰色定权聚类评估方法进行评估。取河南省各地市初中教育的适龄入学率、初中在校生巩固率、初中毕业生升学率五个指标进行评估，并通过灰色定权聚类法将河南省18个地市划分为高发展、中发展和低发展三种灰类，其中郑州市等5个市属于高发展灰类，洛阳市等5个市归为中发展灰类，驻马店等8个市属于低发展灰类。河南省各市初中教育发展水平地区差异明显，初中教育的均衡发展仍有待提高。 关键词 :初中教育发展，灰色聚类评估，白化权函数 Copyright © 2017 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 随着我国九年义务教育的全面实施，河南省教育水平获得了快速发展。截止2013年底，河南省初中教育基本情况：初中共有4550所，在校学生385.05万人，共招生137.71万人，毕业学生140.34万人，平均每万人口在校初中学生409人，共有教职工31.65万人，其中专任教师27.99万人，初中教师共有27.99万人，其中大学本科及其以上学历18.13万人，占初中教师总数的64.8%，大专及其以下学历9.6万人，占初中教师总数的34.3%。各项指标接近或基本达到省定标准。但是，由于经济社会发展的区域不平衡性，以及教育意识的区域差异性，河南省各地区初中教育发展存在较大差距。科学合理地评估河南省各地市初中教育的发展水平，能更好的为政府教育主管部门制定符合各地区实际教育发展政策提供决策依据。 本文就河南省各地区初中教育发展水平进行评估分析，考虑到评价视角、指标以及方法对评估结果的影响，采用灰色聚类方法进行评估分析。
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user: 2. 灰色系统理论介绍 灰色聚类评估是灰色系统理论中最早发展并得以广泛应用的一门技术，一直是灰色系统理论讨论较多的灰色技术之一。灰色系统理论自1982年创立以来得到了迅速发展，在经济管理和工程技术等领域得到了广泛的应用，显示出强大的生命力，在国际上产生了巨大影响。灰色聚类评估方法是根据指标的白化权函数将一些观测对象聚集成若干个可以定义类别的方法。当聚类指标的意义、量纲不同，且在数量上悬殊很大时，采用灰色定权聚类评估法能达到更好的聚类效果。 设有n个聚类对象，m个聚类指标，s个不同灰类。根据对象i ( )关于指标j ( )的观测值 ( )将对象i归为灰类k ( )。灰色定权聚类可按下列步骤进行 [ 1 ] ：第一步，给出j指标k子类白化权函数；第二步，根据定性分析结论确定各指标的聚类权；第三步，由前两步得到的结果以及对象i关于j指标的样本值 计算灰色定权聚类系数；第四步，若白化权函数对应的k聚类系数最大，则对象i属于k ( )灰类。
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user: 3. 指标选取和白化权函数的确定 3.1. 指标选取 指标选取应遵循以下原则：一是全面性原则，指标体系应能全面地反映河南省各地区初中教育发展状况；二是重要性原则，需选取一些能够反应初中教育发展的指标中较为重要的指标；三是数据可获得性原则，选取的指标必须能量化，而且量化指标数据要可以获得，否则该指标的选取就失去了意义 [ 2 ] 。 结合上述原则，本文选取各地区初中教育的适龄入学率(X1)、初中在校生巩固率(X2)、初中毕业生升学率(X3)、每千在校生专任教师数(X4)、教育经费/在校初中学生数(X5) [ 3 ] 五个指标来综合衡量各地区初中教育发展程度。其中，X1和X2属于初中教育普及率指标，反映该地区初中教育的普及程度，X3属于后续教育指标。X4属于人员投入指标，X5属于经费投入指标。前三项指标反映该地区初中教育的量，后两项指标更多地反映该地区初中教育的质。有必要说明的是，由于各地区初中教育经费投入只是其教育经费投入一部分，但由于具体初中教育经费数据的缺乏，这里假定各市间教育经费在初中教育经费和其他教育经费比例关系固定。所以用教育经费/在校初中学生数近似替代在校初中学生人均经费投入 [ 4 ] 。具体数据见表1。 3.2. 白化权函数的确定 在灰色聚类评估过程中，各类白化权函数的确定是最为关键的环节，是由定性分析到定量建模的关键。灰类的白化权函数，是定量描述评估对象隶属于某个灰类的程度。白化权函数可从参与聚类对象的角度来确定，也可从整个大环境着眼根据所有同类对象来确定。必须明确的是，这种主观判断是对已知信息的客观反映为基础。本文基于参与聚类对象的角度来确定白化权函数。 由于评价对象有18个，将灰色类别划分为3个较为合适，它们依次是：初中教育高发展灰类、中发展灰类和低发展灰类。将指标和灰类编号 [ 5 ] ，则有j ( )指标k ( )灰类表示第j个指标第k个灰类。下面设定j指标k灰类的白化权函数。 在灰色系统理论中，常用的白化权函数有典型白化权函数、上限测度白化权函数、适中测度白化权函数、下限测度白化权函数和三角白化权函数等5种类型。对于j指标k灰类的典型白化权函数： ，其转折点分别为 。若白化权函数无第一和第二个转折点则称为下限测度白化权函数记为： ；若白化权函数第二和第三个转折点重合，则称为适中测度白化权函数，记为： ；若白化权函数无第三和第四个转折点，则称为上限测度白化权函数 [ 6 ] ，记为： 。 分别选取上限测度白化权函数，用以对高发展灰类的测度；适中测度白化权函数，用以对中发展灰类的测度；下限测度白化权函数，用以对低发展灰类的测度。基于全省初中教育整体水平的角度构建各白化权函数，确定每个指标分属各个灰类的转折点，见表2。
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user: 4. 聚类结果及其分析 通过德尔菲函询调查，综合考虑各聚类指标对于衡量区域初中教育发展程度的重要性，这里分别赋予初中教育的适龄入学率(X1)、在校生巩固率(X2)、毕业升学率(X3)、每千在校生教职工数(X4)、教育经费/ 在校初中学生数(X5)五个指标聚类权均为0.2。由公式： 以及表1和之前两步的结果可得河南省18个市初中教育发展的各灰类聚类系数及其结果，如表3所示。 Table 1 The basic situation of junior high school education in Hena 市 X1 (%) X2 (%) X3 (%) X4 (人) X5 (元) 市 X1 (%) X2 (%) X3 (%) X4 (人) X5 (元) 郑州 100.0 95.2 162.9 67.1 5635 许昌 100.0 91.7 67.2 89.7 3775 开封 99.7 89.2 93.1 69.6 3006 漯河 95.8 88.9 59.5 82.2 3378 洛阳 99.8 85.1 76.5 74.3 3232 三门峡 100.0 97.0 99.7 90.6 4819 平顶山 100.0 92.9 76.5 89.1 3803 南阳 99.8 90.5 56.1 78.0 3278 安阳 98.7 85.4 50.9 77.0 2908 商丘 95.5 75.2 51.8 77.0 3116 鹤壁 100.0 90.9 54.9 69.7 3788 信阳 98.1 95.5 48.9 81.8 2891 新乡 100.0 95.9 67.8 75.1 3187 周口 100.0 84.9 46.1 57.8 2455 焦作 100.0 88.4 73.0 79.6 3309 驻马店 100.0 89.9 47.0 67.3 2770 濮阳 98.2 87.4 38.9 77.0 3080 济源 100.0 95.9 97.3 79.1 6008 表1. 河南省各市初中教育基本情况 Table 2 The whitening weight function corresponding to each inde 灰类1 灰类2 灰类3 表2. 各指标相应白化权函数的构造 Table 3 Grey clustering coefficient and clustering results corresponding for each cit 市 高发展灰类 中发展灰类 低发展灰类 所属类别 郑州 0.692 0 0 高发展灰类 开封 0.282 0.166 0.411 低发展灰类 洛阳 0.164 0.69 0.246 中发展灰类 平顶山 0.438 0.236 0 高发展灰类 安阳 0 0.26 0.634 低发展灰类 鹤壁 0.2448 0.118 0.262 低发展灰类 新乡 0.312 0.356 0.076 中发展灰类 焦作 0.2 0.45 0.055 中发展灰类 濮阳 0 0.29 0.651 低发展灰类 许昌 0.422 0.21 0 高发展灰类 漯河 0.13 0.398 0.23 中发展灰类 三门峡 0.906 0 0 高发展灰类 南阳 0.16 0.326 0.015 中发展灰类 商丘 0 0.302 0.723 低发展灰类 信阳 0.132 0 0.6 低发展灰类 周口 0.2 0.152 0.8 低发展灰类 驻马店 0.2 0.146 0.6 低发展灰类 济源 0.69 0.03 0 高发展灰类 表3. 各市初中教育发展相应灰类聚类系数及结果 从灰色聚类结果可以看出，在河南省的18个地市中，有5个地市属于高发展灰类，有5个地市属于中发展灰类，有8个地市属于低发展灰类，所得聚类结果符合实际情况。下面将具体分析三个灰类的不同地区的各项指标，并提出改进策略。 属于高发展灰类的5个地区有郑州市、平顶山市，许昌市、三门峡市、济源市，占河南省地市总数的28%。郑州市属于河南省省会，由于政策倾斜，在教育资源、教育经费等各方面都较河南省其他地市要好；济源市作为河南省直属的副地级市，由于其地方小，人口少，享受的优惠政策多，在教育领域的发展比其他地市更具优势 [ 7 ] ；平顶山、三门峡和许昌市工业较发达，因此在经济发展上比较占优势，其教育发展也相对较好。 属于中发展灰类的5个地区占河南省地市总数的28%。这五个地区分别是洛阳市、新乡市、焦作市、漯河市、南阳市。这五个地区中的经济发展均属于河南省整体水平中的中游，其中漯河市的经济发展状况最好，教育经费投入最多。教育经费差额也体现了当地政府对当地初中教育发展的重视程度。漯河市与焦作市的师资力量较雄厚，而其他三个地市师资水平相对较弱 [ 8 ] 。这五个地市毕业生升学率均较低，可能与经济发展水平、当地对初中教育继续教育的重视程度以及人们的教育观念密切相关。另外这五个地区的适龄入学率相对于高发展灰类的五个地区较低，但同时又高于低发展灰类的八个地区。在校生巩固率五个地区均处于中下游水平。可见经济发展状况相对较弱的地区，入学率不高，失学率较高。 属于低发展灰类的有8个地市占河南省地市总数的44%。这八个地市分别是开封市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市。开封市属于千年古城，但由于地域的限制，经济发展水平一直处于下游，因此教育发展水平也不高；安阳市属于钢铁城市，虽然经济发展不错但是对教育的重视程度不是很高；信阳市由于受到地域的限制，经济发展缓慢，因此教育的后劲力量不足，教育发展也较差；濮阳市、鹤壁市、商丘市、周口市、驻马店市经济发展均处于河南省各地市中的下游，而周口市、驻马店市人口较多，更导致了教育资源紧张与教育质量较差的问题。低发展灰类中的八个地市，人口多、经济差、教育发展水平不高 [ 9 ] 。而教育发展不好，又导致了经济发展缓慢，人口素质不高，如此便陷入了恶性循环。这些地区，只有发展经济才能发展教育，只有发展教育才能推动经济发展。
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user: 5. 政策建议 首先应处理好义务教育发展目标体系与本区社会经济发展之间的关系，兼顾区域内优质学校的特色发展。即在制定义务教育目标体系时，不应单纯的落实省市义务教育优质均衡发展的目标要求，同时还要考虑本区所制定的优质均衡发展目标是否适应和满足本区域的社会经济发展的客观需求，是否能够满足和支撑区域社会经济的发展 [ 10 ] 。不能追求区域内义务教育均衡发展的同时，扼杀和限制学校的特色发展。学校的特色发展是学校的灵魂，有利于学校向高品质办学推进和发展。 其次处理义务教育优质均衡发展中教师合理流动与现有人事制度的关系。即在推进区域内义务教育优质均衡发展中，建立教师校际交流制度，不能单一、机械的进行教师按比例轮岗交流，应当考虑教师自身的主管需求和区域内教师的均衡配置。要兼顾现有人事制度的实施条件坚持以人为本，尊重教师主观需求和专业发展的客观需要，创新教师流动方法，逐步推进区域内教师的均衡化发展。 最后应处理好义务教育优质均衡发展中优质发展与均衡发展的关系 [ 11 ] 。推进区域内义务教育优质均衡发展是义务教育发展的客观要求。在推进义务教育优质均衡发展中，强化区域初中教育的优质发展，不能忽视和削弱部分办学相对薄弱学校的发展。同样在支持和推进区域内薄弱学校均衡发展的同时，不能采取平均发展的思路，而应因地制宜均衡发展。
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user: 摘 要 洛克的《政府论》被视为是政府起源研究之开端，其中《政府论下篇》运从自然法学的角度论证了政府的合法性由来，进而对政府合法性运作即权力的运用和制衡进行讨论。本文从人类自然权利的出让开始，逐步归纳了洛克在《政府论下篇》中有关政府合法性的论述，并从政府合法性的角度出发肯定了《政府论》在当代的理论价值。 关键词 :政府论，合法性，自然法学，立法权，权力制衡 Copyright © 2017 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 《政府论下篇》简述 17世纪著名哲学家、思想家洛克与1689年和1690年相继写成和出版了震惊学界的《政府论两篇》，猛烈批判了“君权神授”与王位世袭等传统理念，对1688年刚刚结束的英国所谓“光荣革命”进行辩护和理论总结，被视为是西方古典自由主义的经典之作。 洛克指出政府必须基于被统治者同意的理论，从而建立了立宪君主制下的政府合法性基础，正面论证了资产阶级议会制。《政府论》下篇论证了自然法学下政府的真正起源，阐明了政府的管理范围和目的，因此也更具政治学价值，本文对于洛克笔下政府合法性的论述就是基于《政府论》下篇进行的。笔者认为下篇的19章可在内容上分为四个部分，在实质上，这四个部分分别阐述了政府合法性的理论基础、来源、保障和维持，固而笔者认为《政府论》的核心内容即是对政府合法性的系统论述。
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user: 2. 自然状态中的人类社会 在政治社会形成以前，人类处于一种完全自由的状态，在这种状态里，人人平等、独立且不能侵犯他人的生命、自由和财产，在洛克的阐述中，生命、自由和财产构成了人的基本自然权利体系，他用“property”(所有物)描述了这一概念。 在人的基本自然权利体系中，财产权作为自然权利中最重要的一项，被洛克视为是生命权和自由权的延伸的结果，从另一个角度来说，财产权是生命权与自由权的基础。《政府论》中写道“在人类之初，世界上的东西都归人类所共有，但是每个人对自己的人身享有一种排他性的所有权和由自己支配的人身自由权，因而，他的身体所从事的劳动是劳动者的无可争议的所有物” [ 1 ] ，从这段话中可以看出，洛克认为劳动的自然属性是属于劳动力本身的，劳动者通过劳动将自然物品转化为私人物品，排斥了他人共同享有物品的权利，确立了自己的财产权。生命权作为人类基本自然权利体系的基础，是伴随着一个人的出生而产生的，也就是说，人的生命权是与生俱来的，基于生命权，人类同时享有着维持生命的其他基本权利。对于自由权的论述，洛克认为自由分为两种，一种是自然状态下的自由，一种是在政治社会中的公民自由。除了立法机构根据对它的委托所制定的法律以外，不受任何意志的统辖或任何法律的——包括自然法和公民法的约束，只有不违背这两种法律才是自由的。 “理性，也就是自然法，教导着有意遵从理性的全人类：人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产。” [ 2 ] 在洛克的论述中，自然法即是人的理性，人类的基本权利体系一种人天生的、上天赋予的权利体系，生命权、自由权和财产权不仅与生俱来并且息息相关密不可分。
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user: 3. 政府成立的目的 固然，人类享有自然状态下的种种权利，但这种状态有其不可避免的缺陷。首先，自然状态下，人们缺少一种确定的、众所周知的法律，缺乏一种能够为大部分人所接受的是非标准；第二，自然状态下，没有人具备裁决和判断的地位和权利，自然状态中的种种纠纷缺乏公平的裁决者和执行者；第三，自然状态缺少支持公平的权力。基于以上三点，自然状态中人们表现出的自私、心思不纯、报复等负面心理和状态往往会导致裁决不公平，如果这种情况普遍化就会危机自然法的实现，个人权利将陷入危机。正是由于自然状态下的大部分人都无法严格的遵从道德和正义，因此个人权利总是处在一种极不稳定的状态之中，通过“每一个成员都放弃了这一自然权力，把所有不排斥他可以向社会所建立的法律请求保护的事项都交由社会处理” [ 3 ] 人们达成了一种契约，这种契约使得“每一个别成员的一切私人判决都被排除，社会成了仲裁人，用明确不变的法规来公正地和同等地对待一切当事人；通过那些由社会授权来执行这些法规的人来判断该社会成员之间可能发生的关于任何权利问题的一切争执，并以法律规定的刑罚来处罚任何成员对社会的犯罪” [ 3 ] 。由此，人们由自然社会进入到了政治社会。 在政治社会中，人们将自己基于自然法的自保、处罚两种权利让渡给社会，使得他们的财产等权利能够得到政府的保障，因此，保护人民的和平、安全与福利是政府的唯一目的。“尽管人们在加入社会时放弃了他们在自然状态中所享有的平等、自由和执行权，把它们交给了社会，由立法机关按照社会福利所要求的程度加以处理，但这知识为了每个人都能更好地保护自己的人身、自耦和财产的目的。”“政治社会本身如果不具有保护所有物的权利，从而可以处罚这个社会中一切人的犯罪行为，就不成其为政治社会，也不能继续存在。” [ 4 ] 在洛克的论述中，政府仅仅是维护个人权利的工具，它本身不具有偏好，是一个价值中立的存在，政府存在的唯一目的就是保障公民的自然权，洛克认为政府除了保护财产权以外，没有其他目的。基于这样的论断，若一个政府不能做到服务社会，滥用权力，玩忽职守，将会置民众于一个十分危险的境地，因为在政府面前，民众已将自身的防御能力和判决权力完全交由了政府，政府若不能很好的履行其职责，维护公众的自然权利，不仅对民众来说是一种巨大的威胁同时对政府本身来说，也失去了其存在的意义。此外，洛克认为人民并不易于摆脱旧的组织形式，在多数情况下宁愿忍受而不愿意用反抗来为自己求公道，这样的特点在一定程度上维持了政府的稳定性。
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user: 4. 政府的权力界限 在政治社会中，法律保障了人们参与社会时能够“和平和安全地享受他们的各种财产”，因此洛克认为“所有国家的最初和基本的明文法就是关于立法权的产生”，并且“这个立法权不仅是国家的最高权力，而且当共同体一旦把它交给某些人时，它便是神圣和不可变更的”，“立法权不论属于一个人或较多的人，不论经常或定期存在，是每一个国家中的最高权力” [ 5 ] 。从而确立的立法权的至高地位和这一地位的普适性。 但这种立法权不是万能的，基于社会授权和自然法，洛克对政府权力进行了四方面的具体的限制。第一，立法权对于人们的生命权、财产权不是、并且也不可能是绝对地专断的。这是由于在自然状态中个人并不享有支配他人生命、自由、健康和财产的权力，因而他无权赋予政府这样的权力，所以立法机关的权力也无法超越这个限度。第二，立法机关必须以有效的法律经由被公众认可的法官来执行司法和判断臣民的权利。这缘由人们建立社会的目的即是为了避免在自然状态中遭受财产损害，用集体的力量来保护个人财产并以“经常有效”的规则来加以限制，基于这样的目的“社会才把立法权交给他们认为适当的人选，给予委托，以便让正式公布的法律来治理他们，否则他们的和平、安宁和财产就会扔像在自然状态中那样不稳定” [ 6 ] 。第三，财产权神圣而不可侵犯，在未经同意的情况下，政府无权取去任何个人财产。这一点同样是由于人民加入社会的目的，社会应当保障个人的财产权，而不应因其参加社会而丧失了他们加入社会的目的的东西。第四，立法权不得随意转让。这是由于人民的认可是政府合法存在的根本条件之一，只有人民才能决定行使立法权的主体并选定国家的形式。同时，人民“除了只受他们所选出的并授以权力来为他们制定法律的人们所制定的法律的约束外，不受任何其他法律的约束。” [ 6 ] 以上便构成了洛克的有限政府论。
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user: 5. 政府分权与制衡 在洛克看来“绝对专制权利及没有明确的、长期有效的法律的统治，都不符合社会和政府的目的。如果不能保护人民的生命、自由和财产，如果没有关于财产和权利的明确法律来保护人民的和平与稳定，人民就不会放弃他们在自然状态中的自由，让自己受制于政府。” [ 7 ] 显然，洛克构建的政治社会是一个典型的法治社会，政治社会中的政府完全受法律制约。然而在这种法治社会中，洛克仍然表现出了对民众的权利是否能够得到有效保障的担忧，因为党政治权力一旦对个人权利构成侵害，其程度不知要比自然状态中的“恐惧和经常危险”带来的危害严重多少倍。为了防范“利维坦”的出现，洛克对政府的权力架构进行了精心设计，提出了分权思想，为近代西方政治制度中“三权分立”开辟了理论先河。 与现代意义上的“三权分立”不同的是，洛克将三权分为立法权、执行权和对外权，洛克所谓的立法权是指“享有权利来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力” [ 8 ] ，由于立法行为不是持续的，因此立法机关没有经常存在的必要，只需有享有立法权的若干人定期集会制定法律即可。然而，法律的执行确是一个持续的过程，法律具有“经常持续的效率”，因此这就要求有一种可以持续负责履行法律的权力，即执行权，从是否可持续并经常存在的角度出发，立法权应与执行权是分立的。前面提到，政府的权力来源于自然状态中个人部分自然权利的出让，因此政府权力仍然具有自然属性，“整个社会在与其他一切国家或这个社会以外的人们的关系上，是处在自然状态的一个整体” [ 9 ] ，基于这个自然整体与其他整体产生的合作、冲突、交流等一切事务，便产生了对外权。此外，洛克指出，执行权与对外权往往是联合在一起的，难以分割开来由不同人掌控，“如果执行权和对外权掌握在可以各自行动的人的手里，这就会使公共的力量处在不同的支配之下，迟早总会导致纷乱和灾祸。” [ 9 ] ，从这个角度来看，洛克的“三权分立”，实际上是一种“两权分立”。 要避免“利维坦”的出现，除了实行分权，权力的制衡也十分重要。除了提出对立法权进行的种种约束和条件外，洛克认为“特权”的存在是解决法律未规定范围内的特殊事件的重要权力。“这种并无法律规定、有时甚至违反法律而依照自由裁处来为恭州国谋福利的行动的权力，就被称为特权”，“特权不外是在没有规定的情况下谋求公共福利的权力而已” [ 10 ] ，特权似乎是一个保障性的权力，当人民的权利不能为立法权和执行权所保障时，特权才出面维护公平和正义，从而在一定程度上对立法权和执行权形成法外监督的作用。
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user: 6. 总结与评价 在《政府论下篇》通篇，洛克都没有明确的指出政府合法性这一概念，但是不管是在讨论政府起源还是权力使用时，都利用并探讨了政府的合法性，洛克否认专制、王位世袭、征服等统治手段，也是从合法性的角度来分析的。总的来说，政府的合法性包含两个方面，第一是政府形成的合法性，另一个是政府运行的合法性。“合法性”同样也蕴含着两个层面的内容，一个是符合法律，一个是符合民意。 政府形成的合法性在于政府的组成是自然状态下，经由社会的自由人同意并让渡个人的部分自然权利，是基于人们的契约而组成的为公众谋福利的组织，政府的形成完全是基于民意的。从这个角度来说，任何专制政府、不被人民认可的政府都存在合法性问题，任何政府若不能为人民谋取福利，保障人民的生命权、财产权，都失去了它存在的意义。在中国，“以人为本”的执政理念正是符合了这一要求，为政府合法性提供了强大的理论支持。 政府运行的合法性则是要求政府权力的行使必须完全在法律认可和规定的范围内，这使得立法权成为一个国家中最重要的权力，享有立法权的部分人必须经由社会中大部分自然人的认可和支持，立法应充分代表民意。洛克认为，政府只有一个目的，那就是保障人民的财产权，这一点在当今时代仿佛不再适用，政府职能已经远远超出了保护人民财产安全的范围，其实洛克也同样提到政府行使权力所依据的法律应保障人们的生命、财产和自由，以为公众谋福利为目的。 综上所述，洛克在形式上和内容上系统的阐明了政府的合法性问题，为政府起源、政府权力的产生和运用、民众维护自身权力理清了思路，开创性的为而后“三权分立”等政治制度提供了理论支持。
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user: 摘 要 随着新型城镇化的推进，群众对小城镇发展的呼声越来越高，很多学者也对新型城镇化背景下如何发展小城镇进行了大量研究。本文在国内外小城镇建设研究的基础上，分析云南省小城镇建设的现状以及存在的问题，并给出了相关的对策建议，以期促进云南省小城镇的建设和发展。 关键词 :云南省，小城镇建设，研究 Copyright © 2017 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 小城镇建设一直是国内外学者研究和关注的重点。小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇介于城乡之间，地位特殊。随着新型城镇化的推进，小城镇建设成为了备受关注的焦点。本文在国内外小城镇建设综述的基础上，研究云南省小城镇建设的问题，对于推动地方经济以及新农村建设，具有重要意义。
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user: 2. 国外关于小城镇建设的研究 对小城镇建设的研究开始的较早，而且已经趋于成熟。英国继工业革命后首先进入工业社会，大城市人口膨胀，出现了住房困难、交通拥挤、环境污染等许多城市问题。为了解决这些大城市病，许多学者开始进行研究，开启了现代城市规划的征程。1898年，英国建筑规划师霍华德在《明天——一条引向真正改革的和平道路》中首次对城镇和乡村做了基本规划，强调绿化城镇和城镇与乡村的结合，形成了田园城市理论；随后霍华德的追随者恩维进一步发展了其理论，并提出了卫星城理论；之后欧美发达国家也加入到小城镇建设的研究中来；加拿大学者通过对亚洲发展中国家小城镇的实地研究，提出了“Desakota”理论，即在城市和农村相互作用的区域形成了一块城乡交融与一体化的空间形态；法国在卫星城理论的基础上探索出一种综合性城镇建设模式，并将这种城镇定位为工商经济发达、环境优美的综合性城镇。
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user: 3. 国内关于小城镇建设的研究 我国学者对小城镇建设的研究集中在以下几个方面：1) 小城镇发展中存在问题及对策探讨、战略选择或机制研究等；张力(2012) [ 1 ] 对中西部人口高输出地区的小城镇作了深入的剖析研究，解析了其发展的动力机制和制约因素，并给出了今后的发展策略。于力，彭建东(2014) [ 2 ] 结合相关的调研，分析中国小城镇发展中存在的主要问题，并就中国小城镇生态、健康的发展和科学的规划管理提出一些建议。2) 研究小城镇内部某个方面存在的问题，如小城镇土地集约优化利用研究、养老状况、广场设计、旅游开发问题或产业集群分析研究等；雷晓康，齐萌等人(2016) [ 3 ] 对陕西省安康市机构养老的供需现状进行了调研，利用数理统计方法对其偏好的影响因素进行了量化分析，在此基础上针对供需矛盾中的问题及成因提出有针对性的政策建议。刘永江，覃成林(2007) [ 4 ] 以河南焦作市为例对中部中小城镇，产业集群发展的现状、特点及存在的问题进行了分析，并就如何促进中部中小城镇产业集群发展提出具体的对策及建议。3) 基于某个视角去研究小城镇建设的发展问题，如省域视角下、城市群视域下、发达地区或欠发达地区视角下。孟德锋(2006) [ 5 ] 对河南省小城镇发展中存在的问题进行深入分析，并探讨了促进河南省小城镇健康发展的对策和措施。吴闫(2015) [ 6 ] 在城市群的视角下研究了小城镇的功能变迁，理清了城市群发展与中小城镇发展之间的关系，并给出了相应的战略方法。
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user: 4. 云南省小城镇建设的现状分析 1) 小城镇交通瓶颈制约逐步化解，发展步伐随之加快 云南省地域辽阔，山多地少，农村的分布比较零散，基于地理环境和空间分布的特征，农村地区较难转变为城镇地区，大城市辐射力、带动力的发挥也受限，平原地区的“大城市化道路”难以效仿。随着以交通为主的基础设施建设加速改善，小城镇的交通“瓶颈”制约逐步化解，小城镇的发展也就成为可能和必然。《云南省统筹城乡协调发展总体规划(2009~2020年)》指出，要加强省级重点小城镇建设，抓好230个省级重点小城镇建设，其中，“三农”服务型中心小城镇130个，旅游型、工业型、口岸型等重点特色小城镇100个。 2) 旅游小镇品牌定位准确、规划合理，丰富了小城镇发展模式 近年来，云南省根据自己独特的资源优势，成功打造了一批旅游小镇，如禄劝县转龙镇、豆沙镇、湾子苗寨村、娜姑镇、嘎洒镇等，摸索出了一条特色小城镇发展模式。这一成功的实践充分证明了特色小城镇的建设符合云南省情，适应“本土气候”，具有强大的生命力，是云南特色城镇化道路中的一个重要环节和突破点，是云南特色城镇化的重要载体。2011年，省政府又结合全省乡镇发展的潜力和优势，印发了《关于加快推进特色小镇建设的意见》，在60个旅游小镇的基础上，明确新增了150个特色小镇名单，其中包括：68个现代农业型，34个工业型，27个商贸型，12个边境口岸型，9个生态园林型，形成了6种类型的210个特色小镇。云南走“小城镇化道路”，形成“以大城市为中心，小城镇为基础，特色小镇为重点，大中城市与小城镇协调发展”的特色城镇体系，必将有力推进云南特色城镇化发展取得突破。 3) 领导重视，再加上措施有力，使得云南省小城镇建设取得了显著成就 云南省委、省政府历来高度重视城镇化建设，围绕“绿色经济强省、民族文化强省、面向西南的前沿”建设目标，按照“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”和“坚持规划、突出特色、保证质量、注重节约”的要求，大力实施城镇化战略，坚持在构建区域发展新格局中加快推进城镇化，在完善产业支撑中加快推进城镇化，在不断增强城镇综合承载能力中加快推进城镇化，在统筹城乡发展中加快推进城镇化，以城市群和特色小镇建设为重点，大力推进现代新昆明、区域中心城市建设，加快推进县城和特色小镇建设，全省城乡面貌焕然一新。 截至2012年底，全省城镇化水平由1949年的4.8%发展到2012年底的39.3% (其中：1949年4.8%、1978年17.9%、1992年18.7%、2008年33%)，上升了34.5个百分点；城市建成区面积大1457平方千米，建成城市道路8262千米，城镇人口达到1700万人左右，形成了一个特大城市、1个大城市、7个中等城市、11个小城市、104个县城、1175个小城镇组成的城镇体系。