system: [SYSTEM]

user: 2. 国际典型地区美丽乡村建设情况分析 20世纪30年代初，发达国家便开始探索美丽乡村的建设模式(表1)，他们通过对传统农业进行全面改造，加快农业现代化进程，因地制宜，开发特色产业，在可持续发展理念的引导下，结合完善的法律体系与保障制度，开辟出了各具特色的发展道路，圆满解决了工农业发展不均衡、城乡差距过大等问题。 2.1. 日本的“造村运动” 日本国土面积仅为37.8万平方千米，耕地面积仅占13.6% [ 1 ] 。二战后日本经济飞速发展，但1973年爆发石油危机后，经济衰退，农村破败，贫富差距拉大，日本政府受限于财力，短时间内难以用资金扭转颓势，同时，城市人口激增，农村百废待兴。针对这种不利形势，20世纪70年代末，“造村运动”在各个乡村自发开展，志在发展农村经济，缩短贫富差距。 Table 1 Construction patterns and effects of beautiful countryside in typical region 国家或地区 典型做法 取得成果 日本(造村运动) 强调发展特色产业，做到“一村一品”。 逐渐缩短城乡贫富差距，现已全面实现城乡一体化，走可持续发展道路。 韩国(新村运动) 以美化环境和农村改造建设、教育培训与激励机制结合作为着重点。 改变农村贫穷落后面貌，加快农村城市化进程，短期内实现传统农业国向新型工业国的成功转变。 台湾(富丽乡村) 着重发展休闲旅游业等特色产业，深入挖掘乡村内涵，融入可持续发展理念。 人民生活质量改善，城乡差距缩小，乡村经济蓬勃发展，实现“以工补农”。 德国(村庄更新) 侧重统筹规划、合理布局，强调可持续发展，发展特色产业与现代科技农业。 农村生活质量提升，现代化农业与特色产业均衡发展，产业多元化，实现可持续发展道路。 荷兰(土地整理) 统一规划土地整理、土地复垦、水资源管理，扩大农地面积，调整产业结构。 农地利用效率提高，乡村经济多样化发展，实现可持续发展道路。 表1. 典型地区美丽乡村建设模式及效果 “造村运动”是一场自下而上的农村改良运动，属于民间主导型建设活动，同时得到了政府的大力支持，政府通过颁布政策法规和提供资金技术等措施起到了重要的引导和推动作用，带动人民自力更生，自谋其生。日本政府广开言路，让各村人民有充分的发言权，进而了解全国各地不同农村的实际状况，在乡村建设方案的制定上，充分尊重民意，根据不同乡情，给予不同的方针。“造村运动”涵盖了民众基础设施建设、生态环境改善、古村落古建筑的保护、培养农业技术人才等诸多方面。“造村运动”的根本目的是让每个村落根据自身具有的优势资源，集中一到两项特色大力发展，使农村焕发出强大的生命力。1979年日本人平松守彦提出的“一村一品”正是“造村运动”时期的经典产物，“一村一品”运动以开发农业特色产品为目标，强调因地制宜，集中力量发展优势产业，同时通过辅以搭建合理有效的金融体系框架，提供农业低息贷款以及将农业纳入补贴等方式来推动区域特色产业的发展。各方的共同努力使得“一村一品”运动在日本的农村建设过程中取得了巨大的成功，日本从原先贫富差距较大，发展到全面实现城乡一体化，而今追求深入挖掘“农村内核”，突出“农村魅力”，走可持续发展道路。数十年的发展历程中，“一村一品”发展理念贯穿始终。现今“一村一品”发展思路已被多国争先效仿。 2.2. 韩国的“新村运动” 20世纪60年代的韩国农村发展落后，民生凋敝，城乡差距较大。基于此，20世纪70年代，政府号召开展“新村运动”，注重工农业协调发展 [ 1 ] 。与日本“造村运动”不同，“新村运动”是一场由朴正熙政府主导组织发起的自上而下的全国性农业建设活动，有着严密的指挥体系。活动开展过程中，政府从财力、人力和物力等各方面全力支持“新村运动” [ 2 ] 。同时政府号召人民积极参与建设活动，人民也在政府的大力倡导下提升了积极性，为“新村运动”的顺利开展起到了重要的促进作用，但总的来说，“新村运动”还是带有比较浓厚的政治性色彩。 “新村运动”开展过程中，着力点主要放于美化环境以及农村改造建设方面，并取得了非常突出的成果。该运动主要实施的是农村的环境改善、住边环境改善、流通设施改善、副业扩大等大规模的农村开发事业 [ 3 ] 。这些建设项目与人民生活息息相关，得到了人民的强力支持，项目刚一提出，便调动了普遍民众的建设积极性，政府的决心加上民众的支持，效果就显而易见了。“新村运动”的另一个着力点是重视教育培训与激励机制的结合。“新村运动”注重培养农民科学素养，各个村庄通过民选发展带头人，并对其进行专业培训，提高带头人的文化素质，以便带动全村人民提升整体素养。在全国范围，通过政府的推动，自上而下，从中央高层到地方，层层建立研修院等专业教育培训机构，对运动的决策者、指导者灌输专业的知识 [ 4 ] 。上至国家干部，下至农村领导人，都必须按规定进行专业的培训。为了确保培训效果，配套的激励机制随即出台，政府通过考察受训个人在村庄建设所作贡献，对突出的个人、村庄提供相应的财力、物力支持，对表现不佳的减少支持力度甚至不予扶持，通过严格的考核制度与奖惩制度来鞭策各村奋勇向前，在强大执行力的保障下，成效显著。 在“两个着眼点”取得突出成效的同时，政府也在倡导农民自力更生，各村落因地制宜，发展养殖业、种植业、畜牧业等特色产业，创造出城郊集约型现代农业区、平原立体型精品农业区，山区观光型特色农业区等四种类型农业区划，拓宽了农民增收渠道 [ 1 ] 。总的来说，韩国“新村运动”取得了一定的成果，在国家贫困，政府财政投入低的不利形势下，政府下定决心，全国人民鼓足干劲，最终实现农村飞速发展，这显得更加难能可贵。 2.3. 台湾的“富丽乡村” 19世纪40年代中期，为了迅速提升工业实力，加快工业化进程，台湾政府提出了“以农补工”的发展思路 [ 5 ] ，在此后长达三四十年的时间里，工业产业得到显著发展，同时也出现了工农业发展不均衡、城乡差距过大等问题。虽说当时台湾的经济发展水平已经具备了“以工补农”条件 [ 5 ] ，当局政府也号召改变农村“掠夺式”的发展模式，但仍然无法改变“农业发展从属于工业发展”这一现状，收效甚微。20世纪90年代后，台湾政府提出了以“富丽乡村”为建设目标，首次提出农业、农民、农村“三位一体”和生产、生活、生态“三生农业”的概念，追求“三农”协调、“三生”均衡发展 [ 4 ] ，并出台了一系列相关措施。 “富丽乡村”政策重新评估了农村的潜在价值，提倡走农村独有的发展道路。农村拥有清新的空气、优美的田园风光，闲憩的生活节奏等得天独厚的优势 [ 6 ] ，基于此，台湾政府号召乡村改变原有的经济增长模式，在发展现代化农业的基础上，注重休闲旅游业的结合发展，并且政府通过资金上的投入予以支持。同时，政府要求深入挖掘乡村内涵，增强人文意识，造就乡村独特魅力。随着休闲旅游业的不断发展，现已经成为台湾乡村经济的重要支柱。 “富丽乡村”政策的出台，从根本上改变了农村发展滞后的现状，在保护自然环境的前提下，极大改善了人民生活质量，缩小了城乡差距，推动了乡村经济的蓬勃发展，尤其是以休闲旅游业为代表的特色产业发展，乡村焕发出勃勃生机。 2.4. 德国的“村庄更新” 德国是一个国土面积接近36万平方千米的中欧国家，工农业发展均衡。农村与城市都具有优美的环境、便捷的交通，完备的设施 [ 7 ] 。农村能够得到良性的发展，很大程度上要归功于“村庄更新”。 二战过后，德国满目疮痍，经济停滞不前。农村土地广阔，劳动力低廉，吸引了企业家的眼球，而政府又通过财政支持等手段鼓励工厂搬迁，于是大规模工厂转移至农村。在这样的背景下，政府希望采取土地合并的方式缩小城乡贫富差距，于50年代中期出台了《土地整理法》，明确了村庄更新的主要任务。随后，巴登威腾堡州、黑森州和巴伐利亚州相继提出了村庄发展规划，并付诸实践，成效显著。村庄人民的基础设施得到改善，生活质量得到了较大提升。70年代后，城市人民开始关注环境问题，农村这片净土得到了人们的青睐，“逆城市化”现象出现，农村人口激增，土地、交通等矛盾加剧，人民生活质量下降。政府意识到需要对农村进行统筹规划，明确发展定位，合理布局，与城市区分开来。1976年《土地整理法》得到修订，“村庄更新”明确写入法律条文，推行的建设项目着眼于保护古建筑，发展村庄特色，走绿色发展道路。21世纪后，村庄更新融入了可持续发展理念，着力发展生态、休闲、旅游等多个产业，转变传统农业发展模式，发展现代科技农业，主要方向有环境农业、原料农业、基因农业，农村发展呈现勃勃生机。 2.5. 荷兰的“土地整理” 荷兰是欧洲人多地少、高密度发展的典型国家，和我国较为相似，但较之我国却拥有更为优质的乡村自然环境和农业产业化前景，并在乡村规划上具备悠久传统和卓越表现 [ 8 ] 。20世纪初开始，荷兰就开始进行土地整理，20世纪50年代，荷兰的城市化水平已经超出80%，而后随着经济的不断增长，城市地区得到良好发展，大批城镇居民开始由城市中心迁往郊区。二战结束后，政府为了解决农村发展问题，开始重视并推崇“土地整理”手段。荷兰的土地整理并非孤立的行为，通常与土地复垦以及水资源管理这些活动紧密相联 [ 9 ] 。“土地整理”运动的开展，为二战结束后的荷兰提供了大量工作岗位，在一定程度上解决了失业问题。 随着时代的发展，可持续发展等先进观念的流入，荷兰的农村建设愈加注重生态保护、可持续发展，利用地方优势发展如旅游业等特色产业已经成为荷兰农村建设的新常态。总体来说，荷兰“土地整理”取得了较大成功。