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user: 2. 国外农业补贴政策及特点 2.1. 美国 美国是发达国家最早对农业进行补贴的。20世纪30年代经济大萧条时期，罗斯福政府为应对经济危机，制定了以农产品支持价格政策为核心的《农业调整法》，开创了农产品补贴政策的先河。美国的农产品补贴政策主要包括直接补贴，营销补贴，投入品补贴，反周期补贴，出口补贴和农业保险保费补贴等 [ 1 ] 。美国的农业补贴政策涵盖的方面较广，既有专门针对农产品的补贴政策，又包括了农产品贸易，食物影响，农业资源保护，农村金融，农村发展等政策 [ 2 ] 。 在美国的农业补贴政策的演变过程中，美国政府主要是通过立法的形式来制定政策 [ 3 ] 。1933年，美国政府颁布《农业调整法》，建立了以价格支持和限产措施为重点的农业补贴政策。1955年，美国政府取消实物收购的政策，规定农民可以用现金来偿还政府提供的销售贷款，同时实行弹性耕种面积，放松对粮食种植面积的控制。到了20世纪60~70年代，美国农业生产能力日益增加，过剩严重，为了抑制过快的农产品生产，美国政府减少价格支持和实行生产限制，同时实施“直接收入补贴”，“土地储备补贴”和“休耕补贴”等。到了1972年爆发全球性的粮食危机，美国的农业政策逐渐从生产干预向市场导向转变 [ 4 ] 。1973年，美国政府颁布《农业与消费者保护法》，引入目标价格，实行差额补贴制度，对农民提供直接收入补贴。同时为了消除国家大量的库存压力，1977年国家推行谷物储存计划，对农户自己储备谷物给予补贴。1996年美国联邦政府《联邦农业改善和改革法》的出台，对传统的农业补贴政策进行了大幅度的调整。该政策计划在七年之内解除对耕种面积和作物品种的限制，停止对农场主有关价格和收入支持的补贴，取消差额补贴，农户自储计划等。2002年，美国出台《农业安全与农村投资法》，在1996年农业改革法的基础上，逐步加大对农业的补贴和投入，进一步对补贴政策进行调整，建立起以收入支持为主的农业补贴政策体系。除开继续对乳制品，食糖，棉花提供价格支持外，同时美国扩大了直接支持的范围，将大部分农产品纳入由“固定直接补贴”，“反周期补贴”和“营销贷款支持”构成的“收入安全网”。2008年的《食品、环保、能源法》通过改革反周期补贴的操作方式，扩大了无追索权贷款的覆盖范围，新增基于农户目标收益的“平均作物收入选择补贴”，加快向收入支持转型的步伐。根据OECD数据库提供数据，与1986~1988年相比，2007~2009年美国的农业补贴率由21%下降至10%，脱钩补贴由1%增加到22%，这表明美国的农业补贴水平处于下降的趋势，而它的政策却从对市场有较大扭曲作用的价格支持措施向以市场为导向的收入支持措施转变。2012年，美国政府又制定了农业收入保险保障计划，取代反周期补贴，直接补贴等支持措施，扩大了农作物保险覆盖的范围。2014年，奥巴马总统签署美国的新农业法案，新法案的目标是削减政府财政预算，使农业走向市场化，通过市场机制实现发展，同时加大风险管理力度，注重农业的可持续发展。新法案设立了价格损失保障和农业收入风险保障。新法案的提出一方面可以降低农场的经营风险，另一方面可以刺激农产品出口，同时也可以减少美国财政负担 [ 5 ] 。 通过以上美国农业补贴政策的整个演变和发展来看，美国的财政政策的形式比较多样化，农业补贴范围广，农业补贴投入大，在不断的发展中，逐渐形成了比较完善的农业保护政策体系。同时最大的特点是美国一直采取立法的形式制定农业补贴政策，保证了政策实施的有效性和权威性。 2.2. 日本 随着经济的快速增长，日本的农业保护水平不断提升。2012~2014年，日本的农业支持量达到年均535.5亿美元，相当于农业总收入的52.3%。1942年，日本政府颁布《粮食管理法》，实行稻米管理价格制度，就是对稻米在收购，批发，销售乃至外贸等方面实行政府管制，由政府统一制定购销价格。1952年在放开杂粮市场的基础上，开始对小麦，甘薯，马铃薯，甜菜，甘蔗等实行间接管制，通过最低保证价格制度确保生产者收入，对畜产品产区稳定价格带制度，对大豆，油菜籽，乳制品等实行差额补贴制度，对蔬菜，加工用水果等实施安定基金制度，对肉用仔牛，仔猪等采用差额补贴与安定基金相结合的支持措施。随着稻米生产过剩和粮食财政赤字压力的增加，日本政府不得不改变这种做法，1969年引入“自主流通米的制度”，即政府只收购部分米，其余的可以自由流通。20世纪70年代，随着国民经济结构的变化，工农收入差距开始扩大， 为了提高农民收入，政府开始对稻米的收购价格实行“生产成本/收入补偿方案”，稻米的收购价格以前三年的生产成本和劳动力成本为基础。同时，政府对稻米的控制程度不断降低，市场放宽对粮食的流通限制，市场上自主流通的稻米不断增多。1981年，日本政府正式取消粮食的配给制度，1987年稻米的购销倒挂制度正式结束。随着稻米购销倒挂制度的解体以及自主流通米的增多，日本政府开始发挥市场机制对稻米价格形成的作用。1990年，日本设立“自主流通稻米价格形成机构”，以市场竞标的方式，公开公平地形成自主流通米的批发价格，并成为全国的稻米批发销售的指标价格。1995年，日本出台《新粮食法》，政府进行宏观调控，但是取消对农产品生产和流通的直接管理和干预，采用竞标的方式来确定稻米的市场价格，更加强调市场机制的作用。1999年，日本出台新的农业法，进一步强调市场机制对农产品价格形成的作用。主要包括政府取消对稻米等粮食作物的生产和流通的补贴，主要通过采取对山区，半山区实行直接收入补贴，通过稻作安定经营对策，水稻转作补贴，差价补贴，灾害保险补贴等措施稳定农民收入。2007年开始实施“跨品种经营稳定政策”，改革稻米生产调整及价格补贴，针对特定骨干农户，不分品种地对其整体经营收入进行补贴支持，加大对农地，水资源，环境保护等政策支持 [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] 。 从以上可以看到日本在对农业的支持方面，长期以来重视价格支持政策的实施，价格支持部分在农业补贴中占有很大的比重。但是，随着WTO谈判的进展以及日本国内农业发展中出现的一系列新情况，日本农业补贴政策从农产品价格支持为主向直接支付制度转变。 2.3. 巴西 巴西是拉丁美洲和加勒比海地区的一个国家，其发展农业的自然条件比较优越。境内有许多尚未开发利用的平原和草场，常年湿润且降雨量丰富。巴西在早期就确立了“以农立国”的国家发展战略 [ 9 ] 。根据OECD数据库提供数据，2013年，巴西GDP约2.25亿元，农业增加值占GDP的6%，农产品出口总额为999.68亿元，同比增长4.3%，占巴西出口总额的41.28%。其中牛肉和玉米的出口额世界第四，糖和咖啡的出口额世界第一，说明巴西的农业在其国民经济中占据重要地位而且对整个世界发展有着重要的影响。 巴西的农业补贴政策包括三个方面，第一，家庭农业支持计划。家庭农业支持计划主要包括基础设施建设支持，对农业技术人员和农民进行免费培训，免费提供病虫害防治资料和提供低利率信贷政策三个方面。第二，农业价格和补贴政策，包括四个方面，农产品最低保护价格，农产品直接补贴，产品售空计划和期权合约补贴 [ 10 ] 。从1995年开始，巴西政府就减少了对农业的补贴和价格支持力度，增加产品售空计划和期权合约补贴。政府这样做的目的一方面可以增加农民收入，防止农村人口迅速向大城市流动，一方面可以减少政府收购农产品的储备成本，同时，保持巴西农业的综合竞争力，并不断提高农业在国际上的竞争优势。第三，农业保险补贴政策。巴西政府一直把农业保险作为促进农业发展的一项重要政策。巴西是采用农业保险较早的国家，而且对保险补贴的投入在逐年增加。2005年~2011年，巴西保险金拨付计划累计提供资金20.1亿元，2012年巴西对农业的补贴总额达到6.88亿元，比2011年增长30%，2015年计划达到10.56亿元。 巴西的农业补贴政策有两个明显的特点，一是其主要采用信贷支持和农业保险补贴等金融政策来促进农业的发展，二是其补贴资金很少用于对农业直接补贴，而是主要以市场为导向，将资金用于投资和市场决策。