system: [SYSTEM]

user: 4. 鄂东地区转型发展中存在的问题 4.1. 共性问题制约转型发展进程 4.1.1. 资金瓶颈问题突出，产业转型保障不足 第一，企业融资门槛高，渠道单一。企业的转型发展需要大量的资金支持，调研中发现，鄂东地区部分龙头企业凭借自身良好业绩跻身湖北省品牌企业名单，企业资金较为宽裕。但是，大量中小微企业，特别是民营企业却面临着融资困难的难题，一方面很难顺利的从金融机构得到融资支持，另一方面又难以承受内源融资和间接融资的融资价格，融资困难不仅扼制了企业转型升级和扩大经营，也制约着接续产业的孵化与培育。 第二，项目建设投入大，资金支持连续性不够。目前，鄂东地区各地市均在部署工业园区的建设，但大部分园区多处于招商引资和项目建设为重点的发展阶段，园区内基础设施的建设和后续发展资金需求大，资金投资缺口较大。随着国家融资政策的进一步收紧，项目投资方后续发展资金投入的压力进一步加大。 4.1.2. 人口流失问题突出，人才引进困难重重 第一，人口净迁出，劳动力严重不足。随着城市化进程的不断加快，人口流动日益频繁，农村劳动力进城和外出务工的规模逐步加大，鄂东地区呈现明显的人口流失问题。其中，2017年鄂东地区有户籍人口1426万人，常住人口1242.35万人，各市县的户籍人口均少于常住人口，为典型的人口净流出地区。人口流失导致人口集聚力不够，市场需求低，地区经济缺乏足够的活力，无法吸引工业和项目落地，企业用工难问题进一步显现。 第二，各层次人才全方位缺乏。产业转型升级需要大量的高技能人才作基础，鄂东地区当前正着力发展的高新技术产业还存在较大的人才缺口。在调研中我们发现，产业园区不仅缺少高层次、复合型人才，尤其是缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济管理型人才；还存在高级专业技术人才与技术型人才频繁流动的现象。 4.1.3. 自然环境约束趋紧，土地资源捉襟见肘 第一，自然环境约束依然趋紧。随着人民群众对生态环境品质需求的日益强烈，以及长江大保护战略的实施，转型发展中生态环境的保护已成为社会各界关注的焦点。无论是资源型城市还是非资源型城市，经济长期高位增长带来的环境污染累积排放与资源环境承载有限的矛盾越发突出，鄂东地区特别是沿江地区的空间集约节约高效开发面临着更多的挑战。 第二，建设用地短缺与土地粗放利用并存。随着鄂东地区各市县工业园区不断发展，建设用地指标的短缺的情况越发突出，一定程度上制约城市的转型发展。但土地粗放利用，资源浪费的情况依然存在，一方面建设用地报批困难，拟入驻企业难以获取用地指标，另一方面工业园区土地闲置，紧张的用地指标与项目用地需求的矛盾十分突出，严重制约了项目落地和项目建设进度。 4.1.4. 技术创新明显不足，统筹机制尚需完善 第一，技术创新不够，缺乏核心竞争力。整体上看，鄂东地区高新技术产业增加值发展势头良好，呈现逐年增加的发展趋势，但高新技术产业产值增速却波动较大。如图4所示，2013年增速快速下滑后，于2015年出现拐点增速快速上涨，说明鄂东地区高新技术产业发展不稳定。主要的问题体现在：一是企业技术创新投入严重不足，产品创新能力有限；二是企业技术研发平台建设不足，其中，咸宁市尚未达到50%左右的规模以上企业建有研发平台的要求；三是科技资源配置不合理，拥有自主知识产权的核心技术不多，科技与经济融合、工业化与信息化融合的问题比较突出。 图4. 2013年~2017年鄂东地区高新技术产业增加值与增速 第二，统筹协调机制建设不足。当前，武汉城市圈区域协作和协商机制建设较为滞后，对产业规划的指导作用发挥不够，武鄂黄黄产业同构现象突出，城市之间相同产业竞争激烈，产业合作少。比如武钢、鄂钢、大冶钢铁之间本应有密切的关系，但实际上产业协作甚少。 4.2. 个性问题增加转型发展难度 鄂东转型发展示范区包括黄石、鄂州、黄冈、咸宁四地市，面积三万多平方公里，示范区内既有资源型城市，也有非资源型城市，按照地理区位划分，又可以分为山区和沿江地区。为了研究的方便，将示范区分为三种类型进行分析，包括资源型城市、山区和沿江城市。 4.2.1. 资源型城市高质量发展困境 第一，生态修复治理由易趋难，污染防治和生态修复任务繁重。目前，针对资源型城市的资源开发补偿机制、资源型产品价格调节机制、资源税收机制不够健全和完善。长期以来，资源枯竭型城市对生态环境保护的认识不足，矿业“掠夺式”开采，土地出现大面积塌陷，煤矸石等尾矿大量堆积，工业废弃物大量排放，生态环境破坏严重。 第二，产业结构不平衡，接替产业未形成规模。以大冶市为例，目前该市三大产业结构失衡情况比较显著。第一产业受规模和产量限制难以发挥基础产业作用；第二产业比重虽然很高(历年来均超过60%)，但布局相对分散，没有形成集聚规模；第三产业发展主要集中在商业饮食业、物资供销和仓储业、交通运输业等传统三产上，金融业、旅游业、科学研究、文化产业等发展不够，未能与一、二产业实现联动发展。转型以来，大冶虽初步改变了“一矿独大”的产业结构格局，但接续替代产业的发展时间相对较短，尚处于培育和发展阶段，四大产业集群产值中，钢铁、有色、水泥等资源接续型产业占比超8成，替代性产业仍然较弱。 第三，创新要素集聚不足，体制机制创新不够。在调研中我们发现，鄂东转型发展示范区软环境过硬、硬环境过软问题较为突出。黄石作为老工业基地，传统产业转型升级中存在创新驱动乏力问题，主要体现在能够引领和支撑产业转型升级的重大项目不多，产学研一体化机制不畅，产品实现机制不完善，科技成果转化率低，内生动力尚未完全形成，产业集聚效应不明显，实现绿色发展动能不足等。 第四，资金能力不足，财政负担重。由于矿山环境治理项目多为以资金定整治方案，不能按现状深度治理，资金短缺成为当前生态环境治理的最大制约。造成这一现象的原因是多方面的，一是几乎所有的资源枯竭型城市主导产业为上游基础性产业，产品附加值远远低于下游加工业；二是资源性产品的价格变动波及面较大，国家为了稳定整个价格体系，往往会对资源性产品进行行政干预和管制，这就使得资源性产品价格长期难以反映其价值和市场供给变化，导致资源枯竭型城市利益外流；三是国有大中型企业是资源枯竭型城市经济的主体，但这些企业所得税上缴中央或省财政，对地方财政的贡献较小。这些因素使多数资源枯竭型城市面临“资源丰富、经济贫困”的尴尬局面。 4.2.2. 沿江城市高质量发展困境 第一，工业园区基础设施和公共服务供应不完善。部分地区基础配套难以满足日益增长的企业需求，比如浠水县虽然在筹划建设散花工业园区，但目前该项目实施框架尚未完全启动，用水、用电、污水处理等关键生产要素配套无法满足重大项目需求，相应的银行、学校、医院、超市、酒店等等公共服务设施还亟待完善。 第二，沿江生态保护与港口建设需要协调规划发展。受长江生态保护政策影响，嘉鱼港、赤壁港等重大项目建设滞后于规划进度，与规划定位还在存在较大差距，通江达海的航运体系建设尚未完成，未能全面融入长江大通道体系，临港产业和现代物流尚缺乏区域竞争力，外向型经济发展相对不足。 第三，物流配送体系建设相对滞后。调研发现，沿江市县物流配送和信息化工作与发达城市有差距，存在产品物流成本高、冷链设施缺乏、物流仓储不足和物流网点覆盖率低等问题。 4.2.3. 山区城市高质量发展困境 第一，山区产业基础薄弱，支撑转型发展能力不够。山区市县的产业基础较为薄弱，工业企业、农业特色产业总体上均处于起步阶段，主导产业集中度不够高，传统产业和初级产品比重大，特色优势不够明显，部分地区缺乏支撑县域经济发展的支柱产业和有影响力的特色行业、特色产品。 第二，特色产业不强，缺乏品牌建设理念。山区市县拥有丰饶的农产品资源，比如罗田县的板栗、通山县的枇杷，英山县的茶叶等，但大多以初加工为主，缺少提高农产品质量、进行农产品品牌建设的新型农业经营主体，难以发挥特色产品的附加值和形成产业链。虽然部分地区对特色产业或特色品牌进行了深度开发，如李时珍故里蕲春，着力发展蕲艾产业，但品牌保护不力，产品开发缺乏统一标准，开发效果欠佳。同时技术型人才缺失，主要依靠“师带徒”形式实现技术传承，人员素质参差不齐，做大做强困难重重。 第三，三大产业各自为营，融合度普遍不足。在山区大部分市县，存在明显的三大产业融合不足的现象。以罗田县为例，目前农业种植方面处于粗种植阶段，采用的仍是传统的农业种植模式。特色农产品深加工程度不足，带动能力差，带动就业不明显，劳动力外流严重。虽然农产品电子商务在政府指导下逐步发展，但是与沿海东部地区相比，规模小。