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user: 3. 黑龙江省食品安全监管存在的问题 3.1. 法律法规执行力较低 虽然我国已颁布《食品质量法》《食品卫生法》《食品添加剂生产监督管理规定》等一系列的有关 Table 1 The examination results of Heilongjiang Province Food and Drug Administration in 2015 eleventh sample 抽检次数 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 合计 批次 401 20 53 367 101 107 25 109 106 54 109 1452 合格 393 20 53 357 99 97 25 105 103 50 102 1404 不合格 8 0 0 10 2 10 0 4 3 4 7 48 表1. 黑龙江省食品药品监督管理局2015年第11期样品抽查结果 食品安全要求的法律法规，2015年也再次修订了《食品安全法》。但在现实经济发展中，这些法律法规也存在漏洞，执法人员执行力度和持续性差，问责程度低。如目前生产上万种的食品，却仅有2000多种食品规定了安全检测标准，这说明法律法规的覆盖面过少，大多数食品没有明确的检测标准，实际监管只能参照相似食品的安全标准。 黑龙江省幅员辽阔，城乡经济发展差距大，地方政府及有关部门没有在《食品安全法》的基础上补充和细化标准，且现行的《食品安全法》缺少食品生产经营者的主体责任及其处罚规定，导致造假者和经营者毫无忌惮，因而消费者权益难以得到有效保障。在打击食品假冒伪劣和安全隐患时往往是出现了重大事件后，根据领导指示进行一阵风式的检查，没有跟踪监管和持续检查，且处罚力度较小，无法从根本上解决食品的安全问题[ 2 ] 。 3.2. 监管部门职责不明确 目前黑龙江省食品安全监管工作主要由食品药品监督管理、工商、农业、商务、卫生和质监等多个部门负责，各部门监管内容虽有不同、各有分工，但食品安全经常是多种问题同时发生；各部门之间还有交叉领域或环节，其职权界限不清晰，甚至出现某些区域无人监管的问题，这种部门交叉混乱监管导致责任不明、职权分散、效率低下。 由于食品安全监管部门相对较多，因而存在着部门配合差、信息不畅的问题。各部门不能及时有效沟通，不仅降低了食品安全执法效率、增加监管成本，而且造成了各部门之间互相推诿的现象。这种监管不及时、不到位、不畅通或无人负责的问题，导致食品安全事故频发，因此必须建立一个良好的监管协调机制，以处理好部门间的衔接与配合问题[ 3 ] 。 3.3. 对乡镇监管力度不足 食品安全监管涉及范围广泛、工作量大，从农林牧副鱼等原材料生产加工，到大气、土壤、饮水等食品生产消费，时间和空间跨度大，监管极为困难，稍有不慎就会出问题。黑龙江省农村地区众多，乡镇监管机构薄弱，其小企业、小作坊规模小，监管效率低，甚至无人监管，在城市与乡镇监管层面存在脱节的现象。本文以黑龙江省食品药品监督管理局抽查调味料中的酱油为例，2015年6月第4期和2015年9月第13期抽检情况见表2所示。 从表2中可以看出，第4期抽检样品401批次，不合格8批次，其中酱油占不合格产品的50%；第13期抽样中不合格16批次，酱油占不合格产品的62.5%。不合格产品的企业多集中在乡村、小作坊，有的甚至没有商标，存在相当大的安全隐患，且在两次的抽查情况中，第一次抽查的不合格的4家单位在9月第二次抽查中仍不合格。但在黑龙江省食品药品监督管理局公布的2015年第4期食品安全监督抽检情况报告公示中，明确对不合格样品的生产企业，责令企业停止生产、销售和召回不合格食品，并彻查问题，然而这些企业却在9月的第二次抽查中发现仍在生产，不合格食品并未做到及时召回，这足以说明相关部门对乡村小企业小作坊的监管力度弱，监管不及时、处罚不彻底。 Table 2 The sample case of substandard food and Drug Administration of Heilongjiang province sampling report in 201 时 间 序 号 企业名称 企业地址 食品名称 规格型号 商标 生产日期 不合格项目 第 4 期 1 绥化市井河酱油厂 绥化市北林区东津镇透井村 尚品香鲜酱油 1.9 L/瓶 候焕男 20150401 氨基酸态氮 2 集贤县祥源调味品 酿造有限公司 集贤县福利镇立交桥 南西站前村北侧 黄豆酱油 350 ml/袋 祥源 20150422 菌落总数 3 依安县御厨酱油厂 依安县中心镇中心村 御厨酱油 350 ml/袋 — 20150326 氨基酸态氮 4 鸡东县方友调味品有限公司 鸡东县鸡东镇新峰村 原汁酱油 1 L/瓶 方友 20150311 氨基酸态氮 第 13 期 1 依安县御厨酱油厂 依安县中心镇 御厨酱油 350 ml/袋 — 2015.03.26 氨基酸态氮 2 鸡东县方友调味品有限公司 鸡东县鸡东镇新峰村 原汁酱油 1 L/瓶 方友 2015.03.11 氨基酸态氮 3 集贤县祥瑞调味品 酿造有限公司 集贤县福利镇立交桥 南西站前村北侧 黄豆酱油 350 ml/袋 祥源 2015.04.22 菌落总数 4 绥化市井河酱油厂 绥化市绥东路32公里处 尚品香鲜酱油 1.9 L/瓶 侯焕男 2015.04.01 氨基酸态氮 5 喜丰收调味品有限公司 双城经济技术开发区 102国道北路11号 黄豆酱油 450 ml/瓶 — 2015.02.12 氨基酸态氮 6 哈尔滨兰香食品有限公司 木兰县木兰镇西兰村 品鲜酱油 500 ml/瓶 — 2015.02.04 氨基酸态 氮菌落总数 7 海金生物科技有限公司 绥棱县经济开发区 味极鲜 酱油 800 ml/瓶 海金记 2015.1.27 菌落总数 8 林甸县老姚酱菜酿造厂 林甸县三合乡五星村一屯 黄豆酱油 1.75 L/桶 老姚 2015.06.02 氨基酸态氮 9 哈尔滨兰香食品有限公司 木兰县木兰镇西亚村 优客优选黄豆酱油 800 ml/瓶 — 2015.5.15 氨基酸态氮 菌落总数 10 哈尔滨兰香食品有限公司 木兰县木兰镇西亚村 优客优选饺子酱油 500 ml/瓶 — 2015.5.18 氨基酸态氮 表2. 黑龙江省食品药品监督管理局2015年抽检报告不合格样品情况 3.4. 小作坊食品隐患较大 黑龙江省乡镇小作坊较多，从业人员素质较差，诸多的食品生产经营业主为追逐经济效益在农作物生长过程中加大农药的施加量，以达到提高农作物产量的目的；一些畜牧养殖者通过使用一些特殊的饲料制剂，人为缩短动物出栏周期来降低成本；将危害人们身体健康的有毒工业原料加入食品中，牟取非法暴利。这些问题都对食品安全造成了较大的隐患，严重影响人们的身心健康、社会安全稳定和国民经济的发展 [ 4 ] 。 黑龙江省有3831万人口，城镇人口约有1650万，占总人口的43.01%。从人口比例上看，农村食品安全检测抽样比例应略高于城镇，但黑龙江省大多数的食品安全检测抽样都集中在城市，以全省对民生最重要的粮、油、肉类为例，城镇企业抽检比例在60%以上(如图1所示)，而乡村小加工厂的抽检比例较小。乡村小加工厂生产加工机器陈旧，安全卫生问题较多，本应重视和加大其监管力度，而实际工作中却检查较少，致使在食品加工、流通过程中潜藏的安全隐患在食品使用前未能发现。 3.5. 社会公众维权意识差 由于人们对食品安全法规与标准了解不多，食品安全常识较少，特别是对假冒伪劣产品的辨别能力较差，因而在购买食品时不能有效辨别食品的安全性，往往很少注意商品的安全商标、生产日期和保质期、生产加工商和生产地址。多数消费者以“便宜”为基准，见到“便宜”，看到便宜就买，买到了“三无”产品也觉得很正常，维权意识极为淡薄。 一些不法商贩通常会利用农村消费水平低、农民贪便宜和信息不畅通的弊端来欺骗消费者，出售一些低廉的假冒伪劣产品。人们不能有效辨别产品真伪，以为花钱少而买到了物美价廉的正品，也就使得 图1. 黑龙江省2015年食品安全检测抽检城镇样品比例 外国人口中的“Made in China”(山寨)的产品越来越多。绝大多数消费者买到问题食品后也会因损失不大且退换麻烦而不去维权，尤其是用法律武器维权的人更是少之又少，显然社会公众极大地缺乏对食品安全的监管意识与行为。