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user: 3. 黑龙江农垦现代化大农业发展主要问题 3.1. 发展现代化大农业需要的先决条件 顾名思义，现代化大农业就是用现代化工具或手段发展的大农业。所以，发展现代化大农业的先决条件就是区域土地规模和农机装备两大要素。 3.1.1. 土地规模大且连片集中 现代化大农业是一种新型规模化生产方式，所以首先要解决发展“大农业”的基础条件问题，也就是必须具备满足农业规模化生产的充足土地面积。虽然客观要求必须有足够的土地规模，但并不意味着要具体到土地面积的数量必须达到多少。只是说，区域人口密度相对较小，人均耕地相对较多，耕种的土地相对集中和连片，适合农业机械特别是大中型农机正常往返作业就可以。2017年黑龙江农垦有耕地总面积为4363万亩，折291万公顷，总人口177.8万人，人均耕地面积1.64公顷，超过全省人均耕地面积近4.5倍。若按三口之家推算，户均耕地4.92公顷。随着市场经济逐渐活跃和本科大众化教育快速普及，农垦系统向城市人口流出较多，每年还有数以万计大学生奔向四面八方，这极大地促进了垦区土地流转，家庭农场实际经营土地远超过人均耕地面积的十几倍、几百倍。所以不论是位于三江平原的东部四局还是位于松嫩平原的西部五局，发展大农业土地资源禀赋都十分充足。 在地方，一方面人均耕地面积不足，2017年黑龙江人口数量约为3831.4万人，其中城镇人口2166万人全省平均才0.31公顷耕地，扣除农垦高出几倍的因素，黑龙江省地方人均耕地面积实际远远不足0.31公顷。当然，如果按照农村人口计算，“农村人均耕地面积”还是勉强可以达到的；另方面，由于实行土地分等级的家庭承包经营，每一等级地块都存在几十个农业生产主体，耕地过于分散。这显然对发展现代化大农业是一个巨大的障碍和阻力。为此，就需要地方政府快速加强土地流转，积极培育家庭农场、农(机)民合作社、种植大户等新兴农业经营主体，让土地向少部分生产经营主体集中。这样，才能扫清大农业发展障碍，消除现代农业发展阻力，加快现代农业发展进程，简化种植结构，尽早适应新的生产方式。同时，有了新型农业经营主体，也就催生出新型职业农民，农业物质装备和农机装备能力就会大大增强，从而促进现代化大农业生产方式早日实现。 3.1.2. 农机装备力量强劲 现代化农业离不开现代化农机设备和现代物质装备。随着农民收入水平提升、国家农机购置补贴政策落实和新型农业经营主体培育加强，近些年来广大农村都积极装备农机设备设施，松嫩平原的农机作业覆盖率接近100%，农业基本实现了全面机械化。作为全国现代化大农业示范区的黑龙江农垦，更是全国农机装备的先锋和典范。全垦区2017年农机总动力1045.1万kw，亩均占有农机动力0.24 kw，农业机械化率达99.4%，农机田间作业综合机械化率达到98.6%；拥有农用飞机99架，年航化作业能力93.33万hm 2 ；64%的耕地实现有效灌溉，粮食仓储和烘干能力分别达到2249万T和2100万T。这其中，地处松嫩平原腹地的五大农垦局占近50%。比如农垦九三管理局农机总动力达到55万千瓦，仅180马力以上大型拖拉机就多达614台，玉米、马铃薯、甜菜等大型联合收获机413台，大型配套农具9200余台套，全局现有粮食晒面273.4万m 2 ，烘干塔131座，日处理能力达到5.9万T。可以说，黑龙江农垦系统在大农机、大科技应用方面已经达到了国内领先、世界一流的标准，目前正向数字化、自动化农业尖端领域进军。在垦区带动下，地方农村的农机数量规模和动力机型都大幅增加，全年农民田间作业旱田平均不超过10天，水田不超过35天。强大的现代化农机装备，为现代化农业发展提供了有力保障。 3.2. 松嫩平原现代化大农业发展主要问题 国务院2013年批准黑龙江农垦作为“国家现代农业综合配套改革试验区”，这对黑龙江农垦创新农业生产经营体制改革、建立现代农业产业体系，积极破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，均具有重要战略意义。然而，松嫩平原农垦在实施现代化大农业发展战略过程中，仍存在许多亟待解决的问题。 3.2.1. 思想认识误解 现代化大农业是全国特别是黑龙江垦区客观存在的、依托现代化大型农机设备、现代物质装备和大面积土地耕作发展起来的新型农业生产方式，农业部曾于2010年授予黑龙江垦区“国家现代化大农业示范区”称号 [ 6 ] ，黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省现代化大农业发展规划(2011~2015年)的通知(黑政发[ 2012 ] 59号)，明确了全省发展现代化大农业的指导思想、战略目标和任务等。说明该生产方式已经获得国家和省级政府认可。然而，有些学者不经实际调查，片面认为现代化大农业目标过高难于实现，继而取消其“大”而以“现代化农业”取而代之，试图在农业理论和实务界消除“现代化大农业”概念。相当于否认了这种现代农业生产方式，所释放的封口信号是现代化大农业取得再多成效也不正确、进步性再强都不能代表全国农业生产方向，再具有可操作复制性也不许推广应用，就这样曾轰轰烈烈发展的现代化大农业生产方式悄然被消失。这种观点严重忽略了人口大国的粮食生产安全战略核心在于发展“大农业”，否则无法实现粮食大规模商品化来保障人口食品安全需求。 3.2.2. 农业基础设施亟待加强 受地区气候特征和地址类型影响，松嫩平原以种植旱田作物为主。改革开放以来，农业基础设施收到严重破坏，地方农村灌渠均已崩溃。绥化、哈尔滨、九三、齐齐哈尔四市区和农垦管理局积极实施“旱改水”种植。但水田最怕旱，旱田最怕涝。2017年黑龙江域内松嫩平原春旱十分严重，多数市县降水较往年平均偏少五成以上。其中，泰来县降雨量只有往年的一成，江河水降，嫩江、松花江水位偏低，沿江市县及辖区泰来、二龙涛等农场80多万亩水田灌区取水困难，大面积水田只能依靠打井抽水灌溉，若保产量就牺牲成本，保成本放弃产量；而7月份“入伏”后，阴雨连绵不停，使长久干旱的地方和农场本不茁壮的旱田突遇涝灾，农民和家庭农场都因无法排涝而眼睁睁看着农业减产甚至绝产，投入难以收回。除了旱涝灾害，松嫩平原农田还经常遭受病虫侵害。近些年来，旱田作物普遍采用“种衣剂”拌种和选取抗病虫能力强的品种，增强作物抵御病虫害能力，但粮食等农业成果病毒害也随之加大，农产品质量日渐衰退，品质等级影响了市场价格和收益，甚至危害到农业集体声望。 3.2.3. 农业经营体制障碍 1) 土地分散经营体制因素 土地规模经营是实现农业现代化发展战略实施的关键，也是现代化大农业生产方式实施的前提。松嫩平原地域广阔，其行政区划众多，农地也随之较为分散；农垦相对耕地较多，但与东部农垦相去甚远，比如齐齐哈尔管理局除了查哈阳和克山两个农场颇具规模外，其余农牧场与农村相差无几。长期实行家庭承包经营体制，使原本有限的耕地按等级分块承包经营，每户几亩地到十几亩地不等，作物品种千差万别，根本无法适宜大型农机作业。特别是东北黑龙江每年一个生产周期，农机利用率有限，其投入产出比严重失调，影响农业机械化率。可见，家庭承包经营体制能够提高土地集约生产率和劳动效率，短期看还能成为增加农民收入促进农民脱贫致富的重要保证，但其对农业机械化的阻碍力十分巨大，也在一定程度上阻碍了农民致富的进程和能力。此体制不破除，农业现代化只会是一个冠冕堂皇的梦幻口号。同时，土地确权进度缓慢、土地流转机制尚未实现区域内全覆盖，土地流转信息较为分散且未建立统一的土地流转信息服务平台，土地流转过程中部分流转主体缺乏法律常识容易引发纠纷，流转土地承包经营权抵押缺少法律保障，土地流转主体数量较少、规模偏小，土地流转后续发展资金不足，农村社会保障体系尚未完善影响土地流出方流转意愿等，也是影响决松嫩平原农业现代化的重要元素。 2) 农作物种植前期规划略显不足 无需讳言，家庭农场和农民作为农业生产者，他们只负责生产和关注经济效益，或者说仅为效益而生产。而农场和区县、乡镇等政府却须从国家战略大局出发，合理安排国有土地经营方向、结构等，并承担对农民向上反映群众诉求和经营需求等责任。比如，2016年开始国家要求大幅调减玉米种植面积，却忽略了松嫩平原区域土质、气候和水资源等自然条件不适合改种水田和其他旱田作物的事实，农民利益危害无人问津。松嫩平原适合于旱田种植，以玉米、葵花、高粱、小麦、谷糜等粮食作物为主，以甜菜、马铃薯、瓜果蔬药等种植为辅；少量区域适合水稻种植。而各种农作物在种植前缺乏政府之间、农民组织之间以及农场之间的沟通联系，种植区域和面积未作详细的论证、规划，多为独立部署，形成粮食作物中玉米、水稻等种植面积偏大而小麦、谷子种植面积相对较少和果蔬菜与经济作物种植随意种植的局面，甚至还有跨县市农场跨区种植甚至跨积温带种植造成农作物生长与时令失调、农产品水分偏高、霜降过早秸秆倒伏导致收割成本增加而收获成果降低、秋整地无法进行等后果。 3.2.4. 政策引导力量欠缺 1) 种植结构不合理 当前松嫩平原的农作物种植结构不尽合理，种植品种较为单一，多为粮食作物，其中玉米种植面积尤为突出，当然不排除玉米种植流程相对简化这个现实原因，但如何在保证粮食产量稳中有增的基础上实现松嫩平原种植效益的大幅度提升则是眼下当务之急。国家在2016年宣布取消了对于玉米最低收购价的托底政策，导致去年今春玉米价格大幅度下跌，种植玉米的农民叫苦不迭，同时发改委继续定调坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，且调整玉米种植结构，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米。与之相对应的则是经济作物的种植效益逐年提升，由此可见调整松嫩平原农作物种植结构已是迫在眉睫。 2) 农业扶持政策落地不实 虽然松嫩平原的农业发展着实取得了明显的成效，但农业资金投入不足仍是制约该区域农业现代化水平提高的掣肘。农村承包经营以来，农业生产经营主体同时也是农业投资主体。换言之，农业生产经营资金主要靠农民自发投入，农田基本建设、农业基础设施农民不问、政府不管，投资主体基本丧失；从国家粮食生产安全问题凸显后，政府支农惠农政策陆续出台，逐年加大农业生产各项补贴投入，但有关培育新型农业经营主体和培养新型职业农民政策落地不实。一是政府集中在农业科技资金和农业生产者教育培训投入给农业科研机构和职业培训部门，实践中农民往往需购买服务；二是金融抵押政策背离风险管理规则，无视农业自然风险，普遍存在一家贷款“五户联保”，国有农场还要作业区或管理区主任个人担保，灾年农民也必须面临银行“逼债”，金融风险转移给农民；国家“小水”补贴年年发，但农田水利设施却始终无人问津，农村灌输几十年来一直处于荒废状态。