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user: 4. 社会治理背景下对村规民约发展的展望 在社会治理背景下的村规民约的制定与执行，重视的是村民对村集体事务与公共基础的参与，以及村民参与程序与参与程度的合法性。要求基于村民自治产生的村规民约，充分贯彻村民实质参与制定的程序，使得村民能够平等、真实、充分表达自己的意愿，真实有效地参与到社会治理中。被调研的村庄的村规民约在制定、内容、运行等方面存在问题，需要被修正。同时要注意，村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。 4.1. 增加村民的参与度 从上文可知，在村规民约的制定过程中，村民的参与并不是很深人，使得村规民约的制定缺乏民主性。若是需要村民广泛参与村规民约的制定、实行并遵守，那么前提是村民对村规民约要有一定的认知度。理论上村规民约被定义为，其是在公意的基础上由一定地域的公民共同制定的，是能够维护该地域社会秩序的行为规范，并约束和限制该地域内的公民的行为，是一种约束村民行为的行为规范或是行为准则 [ 6 ]。从村规民约的定义而言，其约束和限制着村民的行为，因此按照逻辑推理，村民应该对村规民约很熟悉。但事实上由于存在着上文提到的各种原因，村民对村规民约并不熟知。 为发挥村规民约所应有的社会治理功能，应增加村民对其的认知程度，才能让村民的行为受到村规民约的制约与约束。首先，村规民约在制定过程中应征求村民的意见，询问村民需要在哪些方面提供帮助。也可以通过在村里的公示栏进行公示，用显眼的标志引起村民的注意。通过在制定之前就让村民知晓村规民约，可以增加村民的参与热情。其次，在选村民代表参加村民会议时，初步应让村民提名候选人，后再经过审核与投票。通过村民投选出来的村民代表与村民较为亲近，可以将其作为媒介，宣传村规民约。再次，应该在村庄的公园、健身器材摆放处等人流聚集较多的地方设立村规民约的牌子，让村民在闲聊时可以不经意留意到村规民约。最后，村委会在处理村民事务时，可以与村民进行交流，宣传其福利或某些规定是由村规民约规定的。 在增加村民认知度的基础上，可以促进村民积极参与乡村治理。村民通过多种途径对村庄事务有了一定的了解，就可以在村民代表大会上积极表达自己的利益诉求以及村民关注的利益点。同时，制定过程要严格遵守法律规定，要严格执行《村民委员会组织法》的规定，参与表决农户数要达到本村总户数的三分之二，只有在到会人员半数通过的情况下，村规民约才能生效。通过法定程序制定的村规民约，能够规范村民的参与行为。村民的有序参与，能够使得各自充分发表自己的意见，提高村民的参与性。 4.2. 提高内容的针对性 正如上文所提，调研村庄的村规民约具有合法性，其按照乡镇政府的模板所改。按照我国乡村治理的制度设计，乡镇政府作为国家行政机关对乡村实行行政管理权，村委员作为比乡镇政府低一级的“行政机关”行使对乡村的自治权，乡镇政府享有对村民自治的纠错权 [ 7 ]。这样就会使得村民的自治权受到影响，会出现国家行政权力过多干预村规民约的情况。 这样保障了村规民约在合法性轨道上运行，但同时会使得村规民约缺乏针对性。国家政权在村规民约制定过程中应为适当干预，应多为原则性指导意义，基于村民自治足够的空间。国家政权应指导村规民约在制定过程中贯彻落实国家的方针政策，但不直接介入其制定过程，让村规民约直接反映村民的意志，实现真正的“自治”。同时，村规民约必须切实可行，在内容上必须要紧紧贴合当地村民的生产、生活实际，多增加一些能推动当地乡村治理步伐、让农民受益的内容，如禽畜管理、婆媳纠纷矛盾处理、水利道路等基础设施保护等方面的内容 [ 8 ]。村规民约作为直接涉及到村民利益的协定，应关注村民最关心、与村民利益紧密相连的问题。笔者认为这个问题主要是土地问题，近些年农村妇女的土地权益保护问题备受关注，其中牵涉到了村民自治范围与妇女权利保护的问题，村规民约应对该问题予以明确。同时，村规民约也要与时俱进，积极响应国家政策最新的要求，响应乡村振兴战略要求，增加一些新内容，如“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等。在保障村规民约具体、合法的前提下，为更好地维护社会秩序，宣传社会主义核心价值观，坚持指导思想与主导价值一元化，培育村民的自主意识以及对村庄自治的主体意识与参与意识，以便更好地治理村庄。 4.3. 发挥应有的有效性 在传统的乡土社会，村民不遵守村规民约有舆论压力，有着人情与法律的共同作用。而随着农村的发展，曾经农村的乡绅等精英在逐渐消失，社会舆论对人的压力越来越少，村规民约所主要依靠的传统的社会权威正在逐渐衰弱。同时，村规民约制定主体、制定程序等不符合规范，使得其在村民间丧失公信力。伴随着国家政权对乡村治理的介入，在政权下乡、送法下乡等外力推动下，村规民约就转变为由基层政权或少数村干部制定，其制定过程缺少了村民的参与。村规民约本是村民共同协商制定的产生，由于国家政权介入，变成了由上而下统治的工具，难以获得村民们的认可，打击了公民参与自治的积极性，使得村规民约在村民纠纷的调解中难以发挥实际作用。 因此，若要发挥村规民约在纠纷调解中的实际作用，就必须恢复村规民约在村民心中的权威地位。首先，若是要重新推选一个乡贤存在着较大的困难，那就使得村干部的选举公平、公正、公开，使得村民选举民心所向的村干部，那么其依照村规民约进行调解时也有一定的话语权。同时，也可以从退休的村干部、村里的道德模范等榜样人物中挑选成员，成立诸如仲裁委员会、道德评议会、评理会等组织，让多人达到一人难以达到的效果。其次，村规民约制定要合法，要严格执行《村民委员会组织法》的规定。通过法定程序制定的村规民约，会使得村民更加乐意去接受，使用其调解纠纷。再次，在村规民约制定过程中，乡镇政府只能发挥监督的作用，可以派代表监督村规民约的整个制定过程是否合法，但不得对其制定产生干预。这样就可以使制定出的村规民约中拥有着乡土伦理，具有契约性与约束性，村民的接受程度更高，也就会在实际生活中遵守。 同时，要制定相应的惩罚措施。此惩罚措施的制定不能违反法律，不能制定诸如限制人身自由等只能由法律规定的条文，也不能设立大额罚款。因为村规民约是本村村民共同制定的，因此可以由村民共同商讨可以接受的惩罚措施。诸如违反乱扔垃圾、污染村庄河流的，使其为本村添置一个公共垃圾桶，或者在一定时间内在村庄某个区域进行值日。在不违反法律的前提下，可以使不遵守村规民约的村民为村的公共设施或者村的值日值班作出一份贡献。 4.4. 增强条文的科学性 村规民约作为村与村民、村民与村民之间的具有确定性、明确性、对本村村民普遍适用的行为规范，应具备科学性。但村规民约很多是在村模板的基础上进行修改的，很多村民以及村干部对规范使用词语不敏感也不注意，会使得村规民约不具备严谨性。因此，村规民约在村民代表大会之后，应再进行用词等审核。在充分听取村民意见的基础上，将多数村民举手通过的条文纳入村规民约，之后再由几位乡村德高望重的精英、法律知识丰富的村民组成一个小组，对村规民约的用词进行最终的审核。 同时，村规民约的内容应与时俱进，时刻关注村民关注问题的变化。在经济逐步发展的基础上，村民的基本物质条件已满足，应着重建设村民的精神文明建设。有不少的村庄已经建设有本村的文化大礼堂，可以供本村村民进行文化活动。但同时应注意的是，器具的损毁等问题。村庄应制定相应的使用规则，同时应根据村民的需求，引入新的活动器具以及具备相应的数量。丰富村民的业余活动，丰富村民的精神世界。 关于村规民约的施行日期，笔者认为虽然没有法律的明确规定，但可以进行一定时间的公示。这样也与前者笔者提出的专业人士进行最终审核的意见相符，若是村民认为用词没有表达自己的真实意愿，就可以在公示期间提出自己的意见。在笔者看到的村规民约的示范模板中，其规定村规民约在村民会议通过后公示7天施行。笔者认为是可取的，公示的意义是让村民了解新的村规民约，并且给村民一定的时间去适应新的村规民约。 综上所述，在笔者调研的10个村庄中，村规民约都存在着制定过程缺乏民主性、实施内容缺乏针对性、作用发挥缺乏有效性、规定条文缺乏科学性等通病。这些现状与现社会治理的要求不相符合，因此要对乡规民约进行修改，使其与农村基层治理法律制度相得映彰。村规民约的制定不能仅仅表面符合程序，这会使得其不能发挥应有作用。针对这些通病，笔者提出了相对可行的建议，如增加村民的参与度、提高内容的针对性、发挥应有的有效性、增强条文的科学性等，使得村规民约在法律的指引下，合法、合民意、独立自主，发挥其有效治理村庄的作用。规范村规民约的制定主体与制定程序，与时俱进增添新的内容，以更好地维护村民利益。