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user: 2. 河湖岸线保护与利用规划编制实践 2019年，在安庆市基于《指南》要求编制了《安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用规划》，作为安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用的顶层设计和基本依据。 2.1. 规划区域及河湖概况 安庆市 [ 12 ] 位于安徽省西南部、长江下游上段北岸，地处皖、赣、鄂三省结合部，是长江流经安徽省的第一市，具有“襟三省而达江海，承东西而接南北”的区位优势。安庆市辖怀宁、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潜山7县(市)及迎江、大观、宜秀3区，总面积13，590 km 2 ，占安徽省总面积的9.73%。东南、南、西南分别与本省铜陵市、池州市和江西省九江市隔江相望，东北与本省合肥市接壤，西接湖北省黄冈市，北与本省六安市毗邻。 安庆市城市规划区 [ 13 ] 位于安庆市南部、长江中下游北岸、皖河入长江处，介于东经116˚57'17''~117˚14'15''和北纬30˚28'28''~30˚42'42''之间，辖大观、迎江、宜秀三个行政区和皖河农场，总面积901 km 2 。安庆市区位及城市规划区范围如图1所示。安庆市城市规划区涉及长江干流、皖河流域、破罡湖流域和菜子湖流域等4大水系，主要包括50条河流(沟)和10个湖泊，河湖分布如图2所示，基本特征信息如表1所示。 2.2. 规划编制必要性 安庆市城市规划区河湖众多，但是部分河湖存在河湖岸线保护力度不足、无序开发利用等问题。随着河(湖)长制的实施以及安庆市城市规划区经济社会的不断发展，安庆市城市规划区对河湖岸线保护与利用提出了更高 图1. 安庆市区位及城市规划区范围图 图2. 安庆市城市规划区河湖分布图 要求。河湖岸线保护与利用和防洪、河势、供水、航运以及生态环境保护等密切相关，涉及水利、自然资源、生态环境、农业、交通、园林等多个部门。为了有效保护、合理利用、科学管控安庆市城市规划区河湖岸线资源，更好地满足经济社会发展和生态环境保护不同层次的要求，亟需编制一个全面合理，兼顾各部门、各行业、各区域、河湖上下游与左右岸，反映经济社会发展、生态环境保护、河湖岸线管理要求的河湖岸线保护与利用规划。 2.3. 规划编制技术路线 采取“调研调查–现状及问题分析–规划目标确定–计算分析–规划方案编制–意见征询”的技术路线编制安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用规划： 1) 调研调查：赴安庆市水利局、自然资源和规划局、生态环境局等有关部门座谈咨询、收集并整理分析资料，对50河10湖岸线进行测绘(比例尺为1:5000)，实地调查河湖岸线，全面调研河湖岸线保护与利用的现状及问题。同时，调研相关法律法规、规程规范、规划方法等文献，为规划编制作技术支撑。 2) 现状及问题分析：通过调研调查，主要从河湖岸线保护、利用、管理等方面分析现状及问题。 3) 规划目标确定：根据经济社会发展对河湖岸线保护与利用的需求，结合安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用的现状及问题，提出规划目标与规划任务。 4) 计算分析：根据岸线边界线划定和功能区划分的要求，对相关河流开展洪水分析和河势稳定分析。 Table 1 List of lakes in urban planning area of Anqing Cit 序号 湖泊 面积(km 2 ) 序号 湖泊 面积(km 2 ) 1 大湖 2.30 6 张湖 0.17 2 秦潭湖 0.84 7 柘山湖 1.17 3 神灵潭 0.23 8 破罡湖 22.82 4 白泽湖 1.80 9 石塘湖 14.27 5 长枫港 11.4 10 石门湖 15.12 表1. 安庆市城市规划区湖泊名录 Table 2 List of rivers (ditches) in urban planning area of Anqing Cit 序号 河流(沟) 长度(km) 河流属性 序号 河流(沟) 长度(km) 河流属性 1 十里大沟 2.27 山丘区 26 泉潭峡 4.24 城区 2 免锣巷大沟 0.70 城区 27 高泉沟 1.05 城区 3 花亭大沟 1.18 城区 28 谷桥大沟 9.40 山丘区 4 啤酒厂大沟 1.68 山丘区 29 沙桥大沟 3.74 山丘区 5 黄土坑大沟 1.50 城区 30 机场大沟 0.77 山丘区 6 菱南及戏校大沟 3.10 城区 31 606大沟 5.68 山丘区 7 新河 2.09 城区 32 杨溪桥河 1.85 山丘区 8 康熙河 6.10 城区 33 牛冲河 2.38 山丘区 9 文苑河 1.83 城区 34 余墩河 0.75 山丘区 10 大寨沟 5.20 城区 35 余湾河 0.72 山丘区 11 晴岚沟 1.61 城区 36 眉山河 1.32 山丘区 12 顺安河 1.93 城区 37 破罡湖闸前引河 1.61 城区 13 潜江沟 1.72 城区 38 一石河 0.8 山丘区 14 港口沟 2.22 城区 39 二石河 3.98 山丘区 15 黄板冲大沟 3.48 城区 40 三石河 5.29 山丘区 16 破罡湖泵前引河 1.53 城区 41 四石河 1.40 山丘区 17 小港 3.07 城区 42 石门湖河 1.93 山丘区 18 窑沟 1.60 城区 43 月山河 3.63 山丘区 19 张泉河 1.10 城区 44 大王庙大沟 1.54 城区 20 秦泉河 3.37 城区 45 凤凰河 5.45 山丘区 21 怀湖河 0.32 城区 46 曰公河 1.80 山丘区 22 元山沟 1.52 城区 47 余岭沟 1.27 山丘区 23 内环沟 0.97 城区 48 山口沟 1.64 山丘区 24 荔塘河 1.03 城区 49 科甲冲 1.36 山丘区 25 港桥河 1.00 城区 50 皖河 42.00 长江支流 表2. 安庆市城市规划区河流(沟)名录 5) 规划方案编制：根据相关法律法规、规程规范、规划方法等，科学制定安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用规划方案，主要包括河湖岸线边界线划定、河湖岸线功能分区、河湖岸线保护管控措施等核心内容。 6) 意见征询：规划编制完成后，广泛邀请有关部门、行业专家进行意见征询，修改完善规划方案。 2.4. 规划成果 限于文章篇幅，主要从安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用现状及问题、洪水分析与河势稳定分析、河湖岸线边界线及功能区划定、河湖岸线保护管控措施等4个方面简介规划成果。 2.4.1. 安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用现状及问题 1) 现状评价 ① 保护现状：安庆市城市规划区河湖岸线近年开展了城区水系综合治理工程、黑臭水体整治、防护林建设、清“四乱”等重点保护工作(见图3)，对保障水安全、改善水环境、修复水生态、打造水景观具有积极的作用。 ② 利用现状：经过分析，中心城区河流(沟)水域岸线利用现状以桥梁、闸站、观景平台为主；山丘区河流(沟)水域岸线利用现状以桥梁、房屋为主；皖河水域岸线利用现状以房屋、农田、闸站为主；中心城区湖泊水域岸线利用现状以桥梁、闸站为主，其余湖泊水域岸线利用现状以房屋、农田、桥梁、闸站为主。安庆市城市规划区50河10湖的岸线现状利用比例基本小于20%，平均值为9.1%。 图3. 安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用现状实例：(a) 港口沟治理后岸线；(b) 2019年6月石门湖沿线拆除违建房 ③ 管理现状：2017年9月7日，安庆市发布了《安庆市全面推行河长制工作方案》，规定河湖岸线由水利局、国土资源局、环保局、交通运输局等多部门协同管理，并明确了各部门职责。当前主要为属地管理，即宜秀区、大观区、迎江区各相关部门负责各区内河湖岸线管理工作。 2) 问题分析 安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用的问题主要体现在4个方面：① 河湖岸线管理范围和功能分区尚未明确，保护利用缺乏指导；② 河湖岸线开发利用不尽合理，非法占用岸线问题突出；③ 河湖岸线保护力度不足，存在部分违建涉水项目尚未清理等问题；④ 岸线保护与利用管理体制机制不健全。 2.4.2. 安庆市城市规划区河流洪水分析与河势稳定分析 1) 洪水分析 根据《指南》规定的边界线划定方法，河湖设计洪水位是确定其外缘边界线的依据，则需要进行洪水分析来计算河湖设计洪水位。中心城区河流(沟)水下地形坡度小，设计洪水位沿程较为平缓；湖泊库容大、流速小，设计洪水位在整个湖泊仅有一个标准；而山丘区河流坡降大，皖河长度大，设计洪水位沿程变化较大。因此，需对22条山丘区河流(沟)和皖河开展洪水分析(名录见表2)。 建立明渠一维恒定非均匀流模型 [ 14 ] 计算各河流(沟)设计洪水下的水面线。综合分析现有成果及已实施工程情况，本次水面线推求时主河道糙率取0.03，滩地糙率取0.033，对于清淤整治的河道糙率取0.025。以十里大沟水面线计算结果为例展示洪水分析成果，见表3。 Table 3 Calculation results of water surface profile of Shilidagou Rive 里程 0+000 0+200 0+400 0+600 0+800 1+000 1+200 水面线(m) 28.29 27.27 26.24 25.18 24.09 23.22 22.23 里程 1+400 1+600 1+800 2+000 2+200 2+270 水面线(m) 21.24 20.25 19.27 18.3 17.33 17 表3. 十里大沟水面线推求成果表 2) 河势稳定分析 山丘区河流流量一般较小，在实施工程措施后，河势基本稳定；中心城区河流现状基本经过整治，河势基本稳定。皖河干流全长42 km、河宽500~900 m，石牌历史最大流量为4700 m 3 /s，石牌以上河水多年平均含砂量为0.5 kg/m 3 ，使得皖河河势不够稳定，因此，本规划仅对皖河进行河势稳定分析。 经过分析，皖河岸线稳定程度为基本稳定和相对稳定两类。皖河左岸基本稳定岸线共4段，总长36.5 km，占比87.1%；相对稳定岸线共3段，总长5.4 km，占比12.9%。皖河右岸基本稳定岸线共4段，总长38.5 km，占比85.7%；相对稳定岸线共4段，总长6.4 km，占比14.3%。 2.4.3. 安庆市城市规划区河湖岸线边界线及功能区划定 根据《指南》规定的边界线和功能区划定的原则与方法，以实地测绘成果为底图，确定50河10湖的临水边界线和外缘边界线，明确各河湖岸线的管理范围，在此基础上划定各河湖岸线功能分区(保护区、保留区、控制利用区、开发利用区)，并统计各河湖岸线长度及功能区个数、面积等特征参数。在本规划中结合实际情况，将石塘湖饮用水水源地一级保护区划为岸线保护区，将河湖绿化带、破罡湖和皖河水产种质保护区、具备开发条件但暂未开发的岸线划为岸线保留区，将已建及拟建的闸泵桥等重要涉水工程及设施、石塘湖饮用水水源地二级保护区、开发程度较高岸段划为岸线控制利用区，将已建及拟建的码头港口划为岸线开发利用区。 以十里大沟前半段为例展示河湖岸线边界线及功能区划定成果，见图4。经统计，十里大沟岸线总长为4717 m，面积为32，159.8 m 2 ；共划分出11个保留区(长度2562.5 m，面积12，130.4 m 2 )和12个控制利用区(长度2154.5 m，面积20，029.4 m 2 )。 2.4.4. 安庆市城市规划区河湖岸线保护管控措施 安庆市城市规划区河湖岸线保护管控措施从管控要求、管控指标、岸线保护利用调整、管控能力建设等4个方面进行简介。 1) 管控要求：分别明确指出河湖岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区的管控要求。比如在岸线保护区，应进行清查和整改违法违规或不符合岸线保护区管理要求的已建项目，禁止建设可能影响生态环境、防洪安全和河势稳定的建设项目，对必须实施的防洪护岸、河势控制、河道治理、供水、航道整治、国家重要基础设施等事关公共安全及公众利益的建设项目，需经充分论证并严格按照法律法规要求履行相关许可程序。 2) 管控指标：确定各河湖的岸线空间管控3项指标——洪水标准、岸线长度占用率、岸线面积利用率，对个河湖岸线保护利用因地制宜提出定量的管控要求。比如，十里大沟的洪水标准为50年一遇，岸线长度占用率为左岸62.7%、右岸28.06%，岸线面积占用率为左岸76.77%、右岸25.48%。 图4. 十里大沟岸线边界线及功能区划定成果(前半段) 图5. 柘山湖清退范围图 3) 岸线保护利用调整：结合安庆市城市规划区河湖岸线保护与利用现状和问题，综合考虑自然环境、社会历史因素，按照河湖岸线管控要求，确定涉水建设项目规划调整与清退项目。比如在柘山湖，建议将天柱山东路以北的柘山湖岸线范围内的水塘逐步清退(见图5)，恢复湖泊水域范围。 4) 管控能力建设：主要措施包括健全法律法规、提升执法能力、研究建立岸线空间管控机制等措施。