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user: 4. 松嫩平原现代化大农业发展战略 根据《国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复》(国函[ 2013 ] 70号)和《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》要求和农业产量与农产品质量“双安全”精神，结合松嫩平原自然环境与农业资源客观实际，并针对前述问题分析提出以下发展建议： 4.1. 松嫩平原现代化大农业发展趋势和要求 任何思想认识都应遵循历史和经济发展规律，任何理论都需要从生产实践中提炼总结并经受实践检验。现代化大农业作为现代农业发展的重要生产方式，不仅符合“地大物博”的中国农业发展特色需求，还必将因其具有生产效率高、解放劳动生产力效应强、对农业经营体制改革要求迫切、降本增产和提质增收功能强烈等特性，更加适应民意需求，成为松嫩平原垦区现代农业发展的重要生产模式，并逐步被地方农村广为借鉴和推广；现代化大农业的诸多特征对其发展环境和条件提出了客观要求。首先，松嫩平原应大力推进农村经营体制改革，在农地对承包户确权的基础上，实行联合生产经营模式，扶持农机合作社、大型农机户和农民合作社等新兴农业主体发展，强力推进转包、转租、变卖、交换、委托等方式的土地流转，鼓励农场代耕、代收、代储服务，推动企业对农户的订单农业发展，在国家要求农业生产结构调整时期，主张采取债正补贴和政府订单的农业方式。 4.2. 松嫩平原现代化大农业发展建议 4.2.1. 端正现代化大农业思想认识 作为客观存在的农业生产方式，现代化大农业始终是垦区农业高产稳产和“大农场套小农场双层经营体制”得以健康运行的重要保障，是垦区成为国家粮食生产安全的一道重要驱动力支撑。黑龙江农垦各农场单台400~600马力、日作业量达千亩以上的大型整地、耕作、播种、收获等大型数控农业机械及其牵引的大型配套装备设施，完全实现了精准农业和高效生产，极大地降低了作业成本和时间，为农业生产争抢农时保出苗保产量提供了充足保证，使垦区粮食等农产品产量、质量和市场声望得到大大提升，投入产出效应显著增强。足见其先进性、可复制性和对传统农业生产方式的挑战性，战略意义十分突出，堪称为未来中国农业生产方式的目标引领，将对带动全国农垦和地方积极进行土地流转，实行集中化生产和组织化经营，促进大型农机作业，为促进中国现代化农业发展和实现农业现代化战略起到率先示范作用。这是无法否认的不争事实。国家大力发展现代农业形态和现代化农业目标模式，经过多年努力形成的现代化大农业生产方式就应树立为发展样板，通过组织参观考察、宣传讲解等形式，动员地方农户、家庭农场和农民合作组织积极创造条件，多承包、购买、承租(含反租倒包)土地，并自觉增加农业机械和装备投入；通过树立样板和建立示范，带动有条件的区域、农户和农民组织积极投入现代化农机设备和现代物质装备，引导土地向农户和家庭农场流转、集中；缺乏条件的落后地区，政府应加大贷款信用担保、财政贴息、大农机购置直补等政策扶持力度，促使大农业的现代化装备水平和能力快速提升。 4.2.2. 建立农业发展长效机制 1) 基础设施修复改造升级政策强制机制 抵御农业自然灾害的重要手段是强化农业基础设施建设。农业科技进步推动生产力发展同时，也引发许多人为灾害。比如“种衣剂”可抗旱、防虫，除草剂能灭草，化肥会增产，转基因品种能增收，但致毒、致病等危害已妇孺皆知。要增强农业自然灾害的抵御能力，只能修灌渠、水库等基础设施，确保旱涝保收。为此建议：一要加大农业基础设施投资，增强旱涝灾害风险抵御能力。松嫩平原缺山少林，遇干旱天气燥热，遇洪雨积水内涝，加之是西伯利亚“风口”，土地保墒能力差。为此，政府要扩大旱涝保收田建设，一是加大植树造林，让每块农田周围都密布防护林，降低风沙侵袭；二要高度重视农田水利设施修建，比如大庆号称“百湖之城”，要利用湖泊地表水资源在地方和域内农场大兴水库和灌渠建设，切实做到旱能灌、涝能排，让农业稳产高产；三是通过财政补贴、贴息贷款和鼓励农业服务招商等手段，调动农民和家庭农场购置现代化农业机械特别是大型农机装备，提高农机总动力配置和劳动生产效率，加快农业由劳动密集型向科技密集型产业转化；四要加强政策引导，政府应扩大农机补贴范围，将大型自动化灌溉设备、温室灌溉设备、节水灌溉设备和农用水泵等，直接纳入农机系列，享受政府农机补贴，同时鼓励地方政府将PPP项目广泛用于大型农田水利建设。 2) 建立实施农作物种植前规划 抵触松嫩平原的地市政府和农垦局，应针对各地所处第一、二、三积温带的具体分布区域的积温、光照、降水等自然气候条件和土壤类型、水文条件、适宜植物品类以及农民种植习惯等实际，制订粮、豆、经、饲等种植结构和适宜早晚熟期品种选择的农作物种植规划，并结合农业生产结构和种植结构调整规划需要，制订与之相适应的农业基本建设和农田水利基础设施建设规划；各农垦局应重点结合“保粮仓”战略规划目标，重点围绕所处积温带、地质特征和农机装备设施以及科技应用能力等情况，制订各农场农业生产规划；农场根据管局农业发展规划，具体制定从农场到家庭农场的农机装备配置、粮食品种结构、种植面积、从整地到收割的完整作业期和作业标准等具体生产计划。各级各类农作物种植规划实施要形成从责任指标考评到执行兑现的定制，特别要注重农业基本建设和农田水利等基础设施的建设、运行维护、修缮等环节的责任保证和追究制度完善与落实，全面保证现代化农机及配套设施的通常运行环境，保障旱涝保收田的灌溉和防洪排涝需要。 4.2.3. 积极推进农业经营体制改革 土地家庭承包制是特定历史时期和特殊社会背景的产物，已明显暴露出与发展现代农业的不适应性。近年来国家试图通过促进土地流转，弥补家庭承包制的不足，但无法解决根本问题。我们必须面对一个现实问题：农村土地所有制的土地“主体”——集体组织名存实亡，实质是政府及其派出机构——村委会掌控分配、管理和处置权。既然国家不允许农村土地私有化，但土地不能作为资产或财产在农民之间平均分配和使用，而应恢复期“劳动对象”职能，除了少量土地分配给零散农户用于生活所需耕种外，绝大多数土地都长期确权给有法定资质的家庭农场和农民合作组织以及有长期从事农业生产愿望和征信并有能力、技术、设备、投资、管理和驾驭农产品市场能力的种植大户、专员户集中生产、专业化经营，从而为发展现代化大农业创造条件 [ 7 ] 。要认清农村家庭承包经营体制是阻碍现代化大农业生产方式的巨大阻碍因素，必须全力破除。尽快修改土地法和土地承包法，对国有和集体农业用地全面确权并延长经营权(耕地至少70年，与城镇居民房产权期限一致)，通过成立农民专业合作社真正实现“家庭联产承包责任制”，要确立建立家庭农场的经济和社会地位以推进其落实现代企业管理，以此推进农业规模化、效益化、产业化和现代化目标前进，为全面推行现代化大农业生产方式创造条件。 4.2.4. 提高现代化大农业的政策扶持力度 1) 优化调整作物种植结构 从理论上讲，农作物种植结构应由生产者根据市场需求进行自发或自主调整，地方政府和农垦局可依照宏观政策或经济战略方向，通过政策激励或市场价格导向合理引导政治结构调整，但不能出现中央和地方两级政府以行政手段强制干预和逼迫农作物种植结构调整。黑龙江省共有7个积温带，而松嫩平原处于第1~3积温带之内，其年活动积温分别在2700˚C以上、2500˚C~2700˚C和2300˚C~2500˚C [ 1 ] 。为此，应根据各市(农管局)、县(农场)等活动积温实况选择适宜品种种植。不论宏观、中观和微观层面的种植结构调整，都必须遵循这一客观环境，选择适合本积温带地区种植的农作物早熟类品种，决不能违背民意民愿地要求晚熟品种种植。同时强调，任何战略事实都需要先试点后实行，并且提供财政补贴支持和鼓励。调整不是强制。不论调整农业生产结构和作物种植结构、粮食品种结构等，都不能按照计划体制思想高一刀切或行政指令，要依法维护和高度尊重农民承包经营权。农民种瓜有其利益追求的生产自由，国家要求种豆就会冲击到农民利益和种植自由，影响市场导向和价格标准，甚至还会增加新的营销费用和销售风险。比如九三农垦局规定，对2015年种植玉米而2016年改种大豆轮作的，每亩给与家庭农场、种植大户和农民合作社等新型农业经营主体每亩150元补贴。这无疑会激发农业生产者玉米改种大豆的积极性。所以，政府层面的农作物种植结构、品种结构等重大调整，应首先建立收购保护价与种植补贴、贷款激励政策和政府订单收购政策等保障机制，以及防范生产成本和销售费用增加、低销售收益等风险损失补偿机制，避免行政干预引发农民的抵触情绪，破坏农民积极性。 2) 加大支农惠农富农政策执行力度 现代化大农业需要的高投入或“远投入”，是农民自身难以完成的。中央政策地方必须掷地有声，严格执行到位；地方政府必须有配套政策和强力举措，农民上交的土地承包费必须全部用于农业，绝大部分必须用于农田水利交通等基础设施改造修复建设。换言之，土地承包费要“取之于农用之于农”，而且主要用于“生产性支出”。首先，农机总动力和现代物质装备能力提升，需将财政与金融政策联动执行；其次，对新型农民和新型农业主体建设资金政策要突出实效化，新型农民培训资金实行省财政招标投入，即通过省人大财经委汇同财政厅对各农业高等院校、农口高职高专和农业科研机构分项招标，由中标单位按照资金预算开展农民培训；新型农业主体培育重点置于农民合作组织和家庭农场层面，实行财政资金有偿使用办法，财政机关将资金交拨给受托农村金融机构，由其对家庭农场、农民合作组织等的资质和相关指标进行严格考核并拨发贷款，财政借款与农村金融机构小额贷款捆绑发放和使用，农业贷款实行灾年缓期偿付。属于购置大型和进口农机及配套设施的，可放宽期限降低利率或财政贴息；再次，要加强农业保险合作化进程，增强保险理赔范围、能力和效率，最大限度减轻农业损失负担。地方可引入农垦“阳光保险公司模式”或借鉴其经验成立“农合保险中心”，政府从土地承包费中拿出一定比例，农户自行交纳一部分资金作为保费，确保灾情补偿和赔偿；最后，要建立县、乡(镇)及村三级党政干部政策责任包干制度，变“官老爷”为“村公仆”，反疏于落实政策和违背政策及凌驾政策者，从严惩治，深究责任。 最后强调，松嫩平原要发挥地势低平、土壤肥沃、灌溉水源充足的自然禀赋，不断提升土地流转效率以实现土地规模化经营；各地市和农管局调整农作物种植结构需因地制宜，省和国家调整要因事、因时制宜，充分尊重民意，全面符合民愿，紧密围绕农业供给侧结构性改革这条主线，以提高农业综合效益和竞争力为主要方向，找准定位、抓住关键，着力优化农业生产体系、调整农作物种植结构，努力实现农业结构调整有新成效、粮食生产不滑坡、农民收入持续增长、农村活力进一步释放、农业现代化水平不断增强、“大农业”发展快速推进；在稳定粮食总产量的基础上，四大地级市政府应加强沟通协调，在响应黑龙江省政府提出调减玉米1000万亩号召基础上，认真组织专家深入研究调减非高产优势区的玉米种植面积，并以更具区位比较优势的“旱改水”工程取而代之，切忌盲目改掉优势而让农民不得已选择劣势，或不顾农民利益而以强制限产禁种代替调整；地方农村要广泛借鉴国有农场发展经验，通过接受代耕服务和购买农垦更新淘汰机械手段，效仿农场模式逐步探索“土地流转集中→农业机械化→发展大农业→机械化大农业→现代化大农业”的渐进式发展路径和运行模式。