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user: 5. 发展农产品加工产业的配套路径 5.1. 稳定发展示范型加工园区 加快发展优势农产品加工，重点推进产业集聚发展，打造南通农产品加工业产业集群，形成功能完备、结构优化、布局合理、高质高效的农产品加工体系；同时，以优质粮油、果树蔬菜、畜禽产品、海(淡)水产品、茧丝产品等为重点，大力发展外向型农业，积极开拓国际市场，加强科技创新，提高国际市场竞争力。在稳步发展海安老坝港紫菜加工、如皋经济开发区肠衣产业、如东县如泰农产品加工、海门市临江农产品加工、启东吕四港水产品加工、通州区农产品加工等集聚区的基础上，加快增建以银河面粉等为加工型农业产业化龙头企业的粮油产品加工科技示范园区3个；以江苏中宝、江苏嘉安等为加工型农业产业化龙头企业的果蔬加工科技示范园区4个；以江苏京海、江苏长寿等为加工型农业产业化龙头企业的畜禽产品加工科技示范园区2个；以南通天一等为加工型农业产业化龙头企业的水产品加工科技示范园区3个；以江苏鑫缘等为加工型农业产业化龙头企业的桑茧丝制品加工科技示范园区1个 [ 10 ]。 5.1.1. 加快推进设施建设 结合“十四五”规划编制，开展加工园区的规划修编，进一步明确功能区划和中长期发展目标。积极探索、完善和创新园区管理运作机制，着力提高管理能力和水平，增强发展动力和活力。不断加大各项基础设施投入，加大电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污等基础设施建设力度，高标准配套完善区内基础设施，园区承载能力进一步提升，逐步形成具有农产品加工相关信息采集、处理、查询、发布、供求对接、电子结算、电子商务交易等功能的综合性平台，建设农产品收储调节服务平台、农产品质量公共检验检测服务平台。 5.1.2. 加快建立利益机制 加工园区既是推动企业发展的载体，也是带动产业发展和农民增收的平台。既要鼓励扶持企业加快自身发展，又要重视引导企业切实履行社会责任，着力构建与农民更加紧密的利益联结机制。大力发展订单农业，支持加工型农业产业化龙头企业通过签订合同保护价收购农产品，促进企业与农户形成稳定的供销关系；支持加工型农业产业化龙头企业围绕产前、产中、产后各环节开展社会化服务，积极为农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。鼓励加工型农业产业化龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，与农户形成更加紧密的利益关系；鼓励加工型农业产业化龙头企业通过承贷承还、信贷担保等办法，解决生产基地与农户资金困难。 5.1.3. 加快推进特色发展 南通各示范型加工园区要充分依托本地产业资源优势，大力发展粮油、蔬菜、海产品、畜禽加工等特色优势产业，以加工型农业产业化龙头企业带动农产品加工集群集聚发展，不断提高产业集聚效益，提升产业竞争力。把打造特色作为园区发展的立足点，因地制宜推进园区特色化、差异化、专业化发展，形成“一园一主业、园区有特色”发展格局。 5.1.4. 加快确立主体地位 把加工园区建设定位在“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”。农产品加工园区必须有农民的身影，无论是吸引外地的加工型农业产业化龙头企业到园区，还是本土企业自己创建园区；无论是吸引工商资本投资园区，不足通过学习信贷、集资等其他途径建设园区，都不能缺少农民参加，因为农民才是这片土地的主人。要通过政府扶持，积极鼓励农民以土地等固有资产、劳动力入股，以主人翁的姿态投身农产品加工园区建设。 5.1.5. 加快创新运行模式 加工园区的运行模式以“运行公司制、投资业主制、科技推广承包制、联结农户合同制、多赢效益制”运行机制 [ 11 ]，加工型农业产业化龙头企业的运作模式则以“深加工带动——产业化经营——集团化运作——依托名牌产品开拓市场”为宜。许多成功企业的事实证明，加工型农业产业化龙头企业要发挥龙头作用，必须走高科技、深加工、产业化、集团化、创名牌的路子，靠高科技、深加工才有生命力，靠产业化经营才能有实力，靠集团化运作才能有规模效益，靠名牌才能赢得消费者和市场。加工型农业产业化龙头企业壮大了，就能带动原料和加工基地的发展。基地扩大了，示范和辐射效应才能显现，千家万户的农民才能组织和调动起来。 5.2. 积极打造区域性名优品牌 5.2.1. 推进农业品牌建设 大力实施名牌发展战略，扶持培育一批全国行业知名的“地标”农产品，扶持发展区域名牌，扶持培育优质农产品生产基地，扶持发展一批“质量先导区”。在加工型农业产业化龙头企业中全面推行“首席质量官”制度，对获得国家、省名牌的加工型农业产业化龙头企业由市委、市政府给予表彰、奖励。 5.2.2. 加强产品品牌培育 大力实施品牌战略，重点扶持技术含量高与附加值高、有市场潜力的名牌农产品生产企业。引导企业开展企业形象和品牌标识的宣传活动，提高南通农产品的市场知名度、美誉度。鼓励名牌农产品企业迅速扩大品牌产品的经营规模，提高产品的市场占有率。鼓励加工型农业产业化龙头企业申报无公害农产品、绿色食品和有机食品的认定认证，支持加工型农业产业化龙头企业申报农产品原产地、地理标志、驰名商标和名牌农产品，鼓励创建区域品牌。 5.2.3. 创立名优区域品牌 培育区域公用品牌，能有效促进农业产业的组织化程度，有效规范农业产业者生产行为，有效提高市场竞争能力 [ 12 ]。在产业集聚发展的基础上，开展加工农产品区域品牌建设，用区域农产品品牌来带动区域农业经济的发展，又可以使加工产业集聚走上快速发展的轨道。因此，发展加工产业集聚，就必须发展农业区域品牌，实施农业名牌战略，将农业的特色资源优势转化为市场品牌优势，做到每一项加工产业都有产品品牌、区域品牌。为此，首先要塑造加工农产品质量文化。对质量的承诺应该在加工农产品区域品牌文化中反映出来，应该有一套行为标志以及价值准则来约束质量创造的过程，严把质量关。其次，提升加工农产品的科技含量。由西方国家品牌发展的规律性可知，任一世界级品牌的产生均立足于科技创新。对加工农产品而言，区域品牌的创建，依靠优质的农产品，而优质的农产品来源于技术。第三，建立和完善加工农产品标准化体系。加工农产品标准化既是对农产品内在品质的要求，又是对农产品进行质量评价、质量检验和对质量争议做出仲裁的依据。必须尽快建立健全加工农产品标准化体系，积极研究和采用国际标准，逐步推行ISO9000和ISO14000系列质量保证和环境控制标准。第四，提供品质认定标志，增强品牌的个性特征和文化内涵。在大多数情况下，产品的质量很难被正确地判定，消费者往往寻找可以判定质量的标志来判断质量。因此，必须为消费者提供品质认定的标志，使其在主观上建立一个优质的品牌形象。对农产品加工产业集聚而言，集体品牌特别是地理标识和原产地证明商标显得尤为重要，如金华火腿、龙井茶等，很容易引导消费者的注意、认识和认同。同时要做好名牌延伸工作，把名牌冠以新的地域产品形式或类别中去，营造名牌素材，提高地域产品的整体形象，发挥名牌的综合经济效益。 5.3. 完善引导性服务政策体系 通过政策、法律和投融资等制度安排支持南通特色或优势农产品加工，引导资金、劳动力等生产要素向特色或优势农产品加工园区流动，以产业集聚的方式发展具有创新性和竞争优势的特色或优势农产品加工产业。 5.3.1. 加强财政支持 安排专项财政资金用于扶持农产品加工产业发展，对吸纳就业、贡献税收、收购本市农产品带动农户增收等成效突出的本地农产品加工企业予以奖补。建立健全农产品产地初加工补助政策。对按统一标识等开设加工农产品体验店(专营店)的经营主体和新获得绿色、有机地理标志农产品以及江苏名牌农产品、国家级品牌认证的，按规定给予适当补助；对其他符合条件的农产品加工企业，给予适当贷款贴息等。支持农产品加工企业采购本地农产品，研究制定商贸服务业向农产品加工企业下单的支持政策。 5.3.2. 优化金融服务 鼓励农产品加工企业在法律法规框架内，应用产权归属清晰的各类不动产、动产、知识产权和其他财产权利作为贷款抵(质)押物获得银行机构融资。推动农产品加工企业、金融机构与应收账款融资服务平台对接，鼓励金融机构依托农产品加工企业的信用优势，为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资。将符合条件的农产品加工企业纳入中小微企业贷款、政策性农业担保贷款担保费补贴范围。探索建立政府性融资贷款风险补偿基金，鼓励县(市、区)建立促进农产品加工产业和农村一二三产业融合发展风险保证金。 5.3.3. 做好用地保障 地主政府在制定土地利用总体规划和年度计划时优先将农产品加工用地列入，利用城乡建设用地增减挂钩等政策支持发展农产品加工。优先保障入驻特色工业园区、现代农业园区、农产品加工园区(基地)、食品加工园区等农产品加工企业的用地，同等享受园区扶持优惠政策。在符合规划的前提下，农村集体经济组织自办的农产品加工企业可申请使用自有集体建设用地；社会单位、个人兴办的农产品加工企业可租赁集体建设用地，也可以与农村集体经济组织合股、联营等形式共同兴办乡镇企业申请使用集体建设用地。农产品加工企业用地，符合设施农用地政策的，按设施农用地管理，不需办理转用审批手续，报县(市)区土地行政主管部门和农业行政主管部门备案。 5.3.4. 强化配套扶持 南通农产品加工企业生产加工用电执行农业生产用电价格。符合条件的农产品加工企业按照有关规定享受稳岗补贴政策。鼓励农产品加工企业积极使用清洁能源，开展环境污染治理，相关项目资金必须优先资助符合条件的农产品加工企业。完善城区配送加工农产品车辆绿色通行与商业门店外临时停放、临时占道促销、临时卸货制度。 5.4. 建立健全中介型服务机构 认真贯彻落实国务院提出的“坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置”的要求 [ 13 ]，根据农产品加工产业和产业融合发展的需求，建立健全中介型服务机构。 5.4.1. 加强物流、信息服务，建立健全中介服务体系 农业生产资料和农产品的正常、快速流通，必须要有完善的市场信息披露体系、规范的市场交易秩序，以此来保护消费者利益，促进整个农产品加工产业集聚健康、持续、快速地发展。独立的物流、信息服务有利于形成快速的市场反应，保证供应的及时性，减少整个供应链上的库存成本，提高竞争力。所以，大力扶持发展农产品物流公司、信息中介公司及其他服务性公司，可以有效地吸收农村剩余劳动力，提高农产品加工生产规模，增加农民工资性收入。要有优化的教育培训体系和完善的服务体系、创业服务中心、中间产品市场体系，来支撑农产品加工产业的发展。 5.4.2. 建立和完善风险保障体系，规避农业发展风险 农业生产经营风险的提高来源于农产品加工产业的集聚发展。农产品加工园区内较为单一的产品生产，容易导致因自然灾害发生而使整个区域农业同时受损的局面出现；面对市场的变化单一的产品结构缺乏足够的回旋空间。所以，建立和完善农产品加工风险保障体系成为农产品加工园区发展中的最重要的风险防范措施。近年来农业保险发展很快，但农业保险在农产品加工园区发展中的作用还没有充分发挥，需要继续增强农产品加工生产者的保险意识，完善农业保险服务体系和提高农产品加工保险服务质量，逐步建立和完善农产品储备、期货市场、信息预警等一系列风险防范措施。加快设立农产品加工风险专项资金，对加工生产风险较大的产品，率先在其园区内进行试点。 5.5. 健全完善农村市场体系 农村市场体系建设是关系农村市场经济发展的根本要求，是发展农产品加工，促进产业融合的客观要求。在大力发展和完善以批发市场为核心的农产品市场体系的同时，积极培育发展农村各类要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的农村市场体系。 5.5.1. 建立市场网络，稳固销售渠道 逐步建立结构完善、功能互补的市场网络，使农产品及其加工产品有长期稳定、广阔的销售渠道。要充分利用地理和交通优势，依托生产基地，建立有一定辐射能力的各类农副产品市场。商业、粮食、供销等国有、集体企业要大力发展各类中介组织和代表农民利益的，以专业合作社为主的新型农业经营主体，把农民一家一户的生产与千变万化的大市场连接起来。支持加工型农业产业化龙头企业在产地或大中城市建设农产品批发市场，推进鲜活农产品直供社区示范工程建设和农超对接，在社区开设农产品连锁店、直营(直供)店，建设配送中心等。当前，要进一步扩大完善南通观音新城农副产品批发市场、如东县紫菜批发市场、如皋市花木大世界、海安县水产品交易市场、海门市果品批发交易市场等集散功能强、辐射范围广、在长三角地区乃至全国的实体市场网络体系；充分应用互联网，组织完善线上虚拟市场网络体系，形成一级批发市场和二级批发市场相结合的市场网络和大流通格局。 5.5.2. 加强政府调控，优化交易环境 强化各级政府在农产品市场建设中的规划管理和宏观调控作用，为各地的批发商进场交易提供全方位服务，优化交易环境。鼓励农产品加工企业进场设点经营，三年内减半收取管理费；对外省运输车辆免征货源运输费，并由南通市政府颁发“绿色交通证书”；打击欺行霸市、缺斤少两行为。要解除进场农产品加工企业的后顾之忧，限期为进场人员办理暂住证，安排居住场所，为其子女联系有关就读学校；在市场内要设立结算银行、邮电所、装卸队、公安派出所等。 5.5.3. 推进多元建设，丰富市场体系 积极发展资金市场、劳动力市场和生产资料市场，开拓多元化的市场体系。要发展新的农业投融资形式，完善农业投融资体制，建立农业信贷担保基金，实行土地使用权抵押贷款制度。为南通农产品加工产业的发展创造良好的外部环境和平等竞争的条件。 5.5.4. 优化经营队伍，促进市场开拓 优质原料保障，需要抓好农村经纪人队伍建设，发展购销中介服务组织。对于那些带头闯市场的农民经纪人，各级政府要配合农产品加工企业大力扶持，千方百计提高他们的业务素质和适应市场经济的能力；同时，在政治上给予相应的地位，在税收、经营场地等方面提供必要的优惠支持。鼓励加工型农业产业化龙头企业通过新建或改造升级，改善农产品储藏、加工、运输、配送及冷链设施，加快发展冷链物流。加快发展电子商务，促进农产品网上交易，不断扩大农产品网络直销规模。鼓励加工型农业产业化龙头企业利用农产品期货市场开展套期保值，有效规避经营风险。组织加工型农业产业化龙头企业参加境内外名优农产品展示展销活动，扩大企业市场影响力，促进农产品销售。 5.6. 切实加强组织管理水平 各县(市、区)要把培育和发展农产品加工，促进产业融合作为深入实施“乡村振兴”、“区域共同发展”和加快实现“两个率先”战略目标的一项关键举措，并将其纳入到各县(市)国民经济和社会发展计划之中，切实加强组织领导，明确发展目标和重点，建立和落实目标考核制度。各级科技行政主管部门要把农产品加工产业建设作为地方科技工作的核心，进一步加强管理和组织协调，完善产业统计和考核评价制度。逐步规范统计方法、统计对象、统计指标和统计范围，及时准确地反映产业发展的成效和存在的问题，并将统计考核结果与科技工作先进县(市)评比等各类表彰工作有效结合起来。加强农产品市场监管，引导加工型农业产业化龙头企业制定标准，依据标准组织加工生产经营，健全“从田头到餐桌”的农产品质量全程控制和可追溯制度，切实提高农产品质量安全水平。 江苏省南通市位于长江三角洲北翼 ，是我国首批对外开放的14个沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，与上海、苏州灯火相邀，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”，区位优势明显。其农产品加工产业具有优质粮油等六大基础产业优势、加工集聚区建设成效显著、加工产业门类全区域特色明显、产业所占比重提高、企业与农户的利益联接机制不断完善、全社会对产品质量品牌意识显著增强、企业自主创新能力较强等优势，通过优先解决优质加工原料的生产与供给，优化优质农产品区域布局；加强多类型人才队伍建设和自主型创新成果培育；扶持壮大带动型加工企业，着力发展农产品精深加工；加强产业组织管理水平，健全完善农村市场体系，建立健全中介型服务机构，完善引导性服务政策体系，打造区域性名优品牌，稳定发展示范型加工园区等系统路径建设，必将迎来农产品加工产业的大发展，在乡村振兴中发挥积极作用。