system: [SYSTEM]

user: 3. 北极命运共同体概念的提出 北极问题正日益由区域性问题转变为全球性问题，忽视北极环境问题将给全世界人类带来不可估量的损失，搁置北极开发问题将错失千载难逢的经济发展机会，只局限于北极主权问题将影响到北极地区和平稳定，因此以人类命运共同体理念为核心、结合北极区域实际状况和未来发展趋势所提出的北极命运共同体将是从北极可持续发展角度解决北极问题的最有效思想和理论。 3.1. 北极命运共同体理念提出背景 随着全球人口的快速增长以及经济的高速发展，人类不得不更早面对由资源短缺和环境恶化所带来的压力，中东地区作为世界上石油储量、生产和输出最多的地区，曾一直处于世界能源格局的中心地位，而如今煤炭和石油逐渐被低碳清洁的天然气所取代，同时全球气候变暖和北极冰层的消融让世界将目光聚焦于北极地区。北极地区所蕴藏的丰富石油、天然气以及矿物资源逐渐被国际社会所关注，据美国地质调查局(USGS) 2008年的评估，目前全球待发现油气资源1/4分布在北极地区，约为900亿吨，天然气1669立方英尺，占世界待发现天然气资源量的30% [ 7 ] ，北极地区所蕴藏的丰富石油资源，使得其在世界上的能源地位进一步上升。 虽然北极地区蕴含丰富的林业资源、渔业资源、矿产资源和油气资源等，但北极地区的物种集中度高，并且都已经适应了北极地区的极地特殊气候和地理环境，因此北极生态环境系统最大特点就是单一且脆弱。北极地区资源的不断开采和开发，一定会对北极脆弱的生态环境造成破坏，不仅会对当地水土和动植物环境造成污染，一旦处置不好将造成不可逆的破坏，将对全球气候和经济发展造成难以估量的影响。并且，北极地区的资源开发也会在一定程度上影响到北极原住民高度依赖极地地区特殊生态环境的单一型经济活动，充分考虑和合理安置北极原住民也是北极开发中需要考虑的重要问题。另外，北极地区常年处于低温环境，地下冻土层坚硬，所以对北极地区进行资源能源开采难度较大、投资偏高。受到本身技术条件和资金方面问题的限制，在北极资源开发方面需要向北极域外国家开放，而北极域外国家为了本国利益也都会觊觎北极所蕴含的大量资源，并会因此产生更多国际争端和矛盾。目前北极资源开放所引发的争端主要有两种，一是北极区域内国家主张存在冲突，二是北极域外国家的参与和北极域内国家的排斥形成对抗，争端类型复杂，涉及国家众多，同时北极相关法律规范尚不完善和治理模式还不成熟，所以解决一般国际争端的诉讼、仲裁和谈判协商手段也不能很好适用 [ 8 ] ，因此北极地缘政治是否稳定一定程度上决定了北极资源开发是否长远。并且，由于北极优越的军事战略地位，哪个国家占据北极哪个国家就拥有了制空权，俄罗斯率先进行北极军事部署，并不断进行扩张，美国方面虽开展较迟，但2019年美国国防部发布的《北极战略报告》中已将北极视为战略竞争战场，未来军力投入必将势头愈加猛烈，大国相争使得北极地区火药味愈来愈浓。 另一方面，由于全球变暖导致北极冰层逐年消退，从而使得北极航线的通航预期逐渐缩短。北极航线与传统的经马六甲海峡、苏伊士运河的亚欧航线相比，到达欧洲港口的航程缩短2800多海里，航行时间减少10~15天 [ 9 ] 。目前世界上的主要经济体主要集中在北半球较高纬度地区，而北极航线的价值就在于它连接了这些重要经济体，将使亚洲各国更接近西方市场，促进航线沿线、欧亚沿海城市经济发展。并且，北极航线的大量商用能够缓解马六甲海峡、苏伊士运河目前的交通拥堵状况，也会避开猖獗的索马里海盗的威胁。可以说北极航线的开发为全球航运业带来了梦寐以求的商业机遇，为全球贸易提供了新动力，同时也为北极地区提供了发展机遇。 然而，北极航线的开通虽然可以为欧亚国家之间的经济贸易提供更便捷的交通通道，但为了争夺北极航线的巨大利益，围绕北极以及北极航线权益的争夺和政治博弈从未平息，并有愈演愈烈之势，北极航线地缘安全问题已经成为北极航线开发利用过程中亟需解决的关键问题。俄罗斯为与美国竞争，积极争取其他国家支持，主动与要求北极权益的挪威等北冰洋国家分享权益；而美国则与加拿大积极接触，甚至愿意将北极航线的控制权交给加拿大，双方共享北极航线的权益。虽然北极国家对于北极及北极航线的争夺正如火如荼的进行，但对于北极航线的开发工作却不如政治争斗那般火热，北极的西北航线和东北航线分别处于加拿大和俄罗斯的控制之下，自苏联解体后，俄罗斯由于国内局势不稳定，以及改革不协调等因素影响，导致俄罗斯所属东北航线疏于管理，如今若不能在较短时期内完善航线沿线的基础设施建设，该航线只能成为俄罗斯北极地区资源开发的后勤补给线，而不能成为受到国际社会欢迎的国际海运新要道；而西北航线对于加拿大而言，军事意义远大于交通价值，加拿大政府一直以来疲于和美国等国家争夺航线主权，加上航线航行条件复杂和适航条件差，使得西北航线的开发进展缓慢。 从近年来对北极航线的开发和利用过程中可以看出，除了技术开发和资金投入上的问题，更难以解决的实际上是国家间为谋求各自国家利益而对北极资源和北极航线所采取的“自私”行为，以及行为所引发的政治争端问题。在不断地摸索和探求如何和平发展北极的过程中，各国逐渐认识到合作才是解决北极问题的唯一方法，然而如何在合作中寻找多方互利共赢的利益契合点，以及如何平衡各国家之间的利益等一系列难题则是能否形成北极未来良好合作局面的关键。中国作为非北极国家，其所倡导的人类命运共同体理念，以及将人类命运共同体理念与北极实际状况和未来发展趋势相结合的北极命运共同体将以北极区域的整体发展作为出发点，不偏袒任何北极国家，不支持任何北极国家称霸北极；同时中国作为北极事务的重要利益攸关方，也有充足的理由，向北极国家传播推广人类命运共同体理念，共建北极命运共同体，为实现北极可持续发展而努力。 3.2. 北极命运共同体涵义阐释 人类命运共同体作为近年来习近平主席反复强调的关于人类社会的新理念，汲取马克思主义和中华优秀传统文化思想，传达的是一种合作共赢的理念，所倡导的就是在追求本国利益的同时还要兼顾其他国家的利益诉求，在谋求本国发展的同时还要考虑其他国家的发展要求 [ 10 ] ，包含中华优秀传统文化精髓，具有丰富的文化意蕴，既具有鲜明中国特色，又蕴含全人类的共同价值追求，赢得了世界大多数国家和人民的高度认同。习近平主席在人类命运共同体下延伸出的“亚太命运共同体”、“亚洲命运共同体”、“周边命运共同体”等理念和倡议也都取得了不俗的成果 [ 11 ] 。在此基础上，将人类命运共同体概念应用于北极区域开发合作所延伸出北极命运共同体具有坚实可信的理论可行性，而“冰上丝绸之路”作为符合中国共建人类命运共同体战略构想下的建设项目，其卓著成果也证明北极命运共同体足以成为未来处理北极事务的可靠理念。 北极命运共同体是由人类命运共同体概念延伸出的，是受到北极区域影响的大北极范围内的国家，以北极航线运输和北极资源开发为主要合作内容开展紧密的地区合作，以对话解决争端、以协商化解分歧，倡导建设平等参与、共商共享的安全格局，致力于维护和平、安全、稳定的北极秩序，并共同承担北极环境保护职责的区域命运共同体。大北极国家是指在空间、资源、人文、经济、政治等诸多方面与北极关系密切的北半球国家，而大北极国家构成的外围界线的向北范围，直至北极点的区域称为大北极。虽然北极问题已经发展为全球性问题，但与北极问题有直接关系的国家主要分布在大北极范围内。北极命运共同体并不是追求以制定一系列强硬的国际法律制度来约束国家间对于北极的争夺，而是在达成合作为最大共识的前提下，以经济合作形成国家间的利益依赖性，以政治合作缓解国家间剑拔弩张的政治矛盾，以文化合作最大限度的保护好北极区域的自然、人文环境。“冰上丝绸之路”已经在各方面取得了预期的成果，未来的北极命运共同体建设也应在“冰上丝绸之路”的基础上扩展到更多国家，开展更多的合作项目，并在“冰上丝绸之路”的重要实践基础上，推陈出新，让共商共建成果惠及更广大区域。 3.3. 北极命运共同体构建的可行性 北极命运共同体具有深远的自然基础和显而易见的现实基础。首先，北极地区从有人类生存开始便与欧亚美洲存在着千丝万缕的联系。北极地区民族主要有爱斯基摩人和萨米人。爱斯基摩人源于亚洲民族，最早发祥于亚洲东北部，约在一万年前渡过白令海峡或通过冰封的海峡路桥进入北极地区并在北极地区开始长期生存的；而萨米人则分布在挪威、瑞典、芬兰和俄罗斯西北部，虽然萨米人属于北欧人种，但在对芬兰萨米人群的常染色体遗传结构分析后，发现与中亚–南亚、东亚–北亚以及美洲人群都有较为相近的联系 [ 12 ] 。 随着北极冰雪融化，北极航线凭借其优越的地理位置，将成为沟通欧、亚、美三大洲的便捷通道，北极航线可能成为世界航运网络格局中新的核心区域，并将集聚其他集群中的边缘港口，吸引其他航线上的货流 [ 13 ] 。未来北极航线的顺利开发以及后续所带来的巨大利益将吸引各国开展密切的合作，大国之间建立互信关系，增进共同利益，分担共同风险，因此，人类命运共同体思想易于得到各国支持认同。 为了进行北极科考，寻求北极开发以及加强北极环境保护等目的，1989年9月，在芬兰政府的提议下，由北极八国(美国、苏联、加拿大、瑞典、芬兰、冰岛、挪威和丹麦)派出代表召开了第一届“北极环境保护协商会议”，此后，国际上成立多个北极组织和会议机构。1990年8月28日，在加拿大的瑞萨鲁特湾市成立国际北极科学委员会，并致力于制定北极科学考察研究、环境保护的规划和计划，协调、组织和促进北极地区国家间的科学研究、环境保护及学术交流与合作；1996年9月16日北极八国在加拿大渥太华举行会议，宣布成立北极理事会，并以保护北极地区的环境，促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展为宗旨；2010年在莫斯科举办首届“北极–对话区域”国际北极论坛，除此之外，还有北冰洋科学委员会、欧洲北极委员会、太平洋北极组织、亚洲极地论坛、北极研究运营者论坛、北极区域海道测量委员会等国际或民间组织共同协商北极问题。并且，关于北极问题，不是也不应该只有北极国家才能发声，越来越多的非北极国家参与到以上组织中，伴随着北极环境问题愈发严峻，在平衡如何让北极造福人类并减少因此所造成的北极生态代价的相关问题上，北极国家也必将采取开放态度，向世界寻求解决方案。 北极问题早已不仅仅是北极区域的问题，而是一个全球性、国际性问题，不仅涉及北极国家，其更具有全球意义和国际意义，人类命运共同体的合作共赢思想也早已潜移默化地渗入到各个国家的北极政策中并逐步付诸实践，推动构建北极命运共同体将使大北极国家成为互有合作关系的集体，进而推动北极科学研究，加强北极航线开发和北极资源利用，实现北极环境保护。然而，也应认识到北极目前存在的一系列政治争端问题由于涉及到海域主权划分，依旧难以解决并会长期存在，北极命运共同体的构建将起到有效缓解北极争端的作用。