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user: 2. 改革开放以来“三农”政策历史演变的理论基础 2.1. 马克思恩格斯关于“三农”的相关论述 马克思恩格斯对“三农”并没有直接表述，只是就农业农村农民进行了相关论述。这些重要论述，为党的历届领导集体“三农”思想的形成发展提供了理论渊源，为我国“三农”政策的调整创新，“三农”问题的解决提供了理论指导。 2.1.1. 关于农业基础地位的论述 马克思、恩格斯认为人类要想获得生存发展必须进行农业生产，它是所有生产活动的基石和起点，是国民经济的基础。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：一切人类生产的第一个前提是生产物质生活本身，即人类为了生活就必须满足自己衣食住等物质生活资料的需要 [ 1 ]。这些衣食住等需要的满足，是在进行物质生活生产中取得的，这些我们所需的基本的生活资料都来自农业活动，没有农业生产，人类社会就无法生存发展下去。随着农业剩余即超出劳动者个人所需要的那部分生产资料的出现并且越来越多的时候，人类不必要全部投入到物质生活资料的生产中，于是从农业中不断分离出来使得从事其他非农生产劳动的人不断增加，人类社会才得以发展。马克思在《资本论》中说：“必须首先确保自己拥有食物，然后才能进行其他事情，财富的不断增加和文明的不断进步，同生产食品所需要的劳动和费用的减少成相等的比例。” [ 2 ] 因此，在农业生产发展的基础上，才有其他独立的生产部门的出现，可见，农业是其他一切生产的基础。 2.1.2. 关于土地国有化的认识 马克思、恩格斯强调无产阶级在赢得胜利，取得政权后，必须实现土地公有制。马克思认为，在经济社会不断发展，人口不断增加和集中的情况下，需要进行集体的和有组织的农业生产劳动，需要现代科学技术的广泛利用，以促进农业生产不断增长，满足居民不断增加的需要和农产品价格上升的矛盾。但是，我们目前所具有的科学技术，如机器等，必须是在土地大规模耕种下才能发挥作用，土地国有化就有利于实现大规模经营，而且土地国有化已成为一种社会必然性。恩格斯指出“我们对小农的改造，首先是把他们的私人生产和占有变为合作社的生产和占有。” [ 3 ] 可以看出，恩格斯实际上提出农业合作社的思想，指出农业要集约规模经营，用以提高劳动生产力。恩格斯在《论住宅问题——再论蒲鲁东和住宅问题》中认为要让有组织的劳动者进行农业大规模经营，只有在农业生产规模不断扩大的情况下，才能有效利用一切现代工具、机器等，才能使小农看到大规模经营所带来的优势 [ 4 ]。 2.1.3. 关于城乡一体化的论述 马恩站在人类自由而全面发展的高度，形成了他们关于城乡一体化的思想。在《共产党宣言》中他们提出实现人的自由而全面发展，必须消灭旧的社会分工，而旧的社会分工导致了城乡的对立，这也就意味着要消灭城乡对立，统筹城乡发展。在《德意志形态》中，马克思、恩格斯指出“城乡间的对立使个人屈从于分工，这种屈从使得一部分人成为受局限的城市动物，另一部分人成为受局限的乡村动物。” [ 5 ] 他们早在《共产党宣言》中就认为，使人口和工业尽可能平均分布，农业和工业紧密联系是解决城乡差别的途径，而现代工业的发展使这种途径的实现成为了可能。恩格斯在《论住宅问题》中也强调了这一点。他认为不仅要使人口平均分布，农业和工业结合，还要在废除资本主义生产方式的条件下才能消灭城乡对立 [ 6 ]。 2.2. 中国共产党的“三农”思想 党中央历年来都非常重视“三农”问题。中国共产党关于“三农”发展的思想是在继承马克思主义经典作家有关农业农村农民的论述基础上，结合中国实际创造性地发展了经典作家的相关论述，形成了一脉相承又与时俱进的“三农”思想，指导我们党在“三农”方面取得进展。 2.2.1. 毛泽东的“三农”思想 毛泽东首先强调农民的重要性，维护和实现农民利益。他早在大革命时期就认识到农民的重要性，提出了中国革命的中心问题是农民问题的重要论断。其次他还认为农业是国民经济的基础，强调走农业合作化道路。在社会主义建设时期，毛泽东强调要正确处理农、轻、重的关系，逐步确立了“农业是基础，工业是主导”和农、轻、重有比例发展的原则。土改完成后，针对农村分散的小农经济，毛泽东提出走农业合作化道路，对农业进行社会主义改造，促使农业生产合作化，完成分散的小农经济向集体经济的转变。再次，毛泽东提出用科学技术发展农业，实现农业现代化。把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学的社会主义强国。 2.2.2. 邓小平的“三农”思想 首先，重视农业基础地位，邓小平强调：“工业越是发展，越要将农业放在第一位。” [ 7 ] 他提出中国的农业现代化，不能效仿西方，也不能效仿苏联，而是要有中国特色，要走一条适合中国实际的发展道路。同时邓小平指出，科学技术的作用是巨大的，是第一生产力，并提出了实施“科教兴农”战略。其次，尊重农民首创精神，提高农民生产积极性。正是基于农民主体地位的认识，邓小平开始了还自主权于农民的农村改革，改革与生产力发展不相适应的生产关系，尊重农民的物质利益，提出“先富带后富”的思想，允许一部分人和地区先富，最后实现共同富裕。再次，提出我国农村改革和农业发展要实现“两个飞跃”。废除人民公社，实行家庭联产承包责任制，是第一个飞跃。适应农业生产社会化和科学种田的需要，发展适度规模经营，发展集体经济，是第二个飞跃 [ 8 ]。最后，邓小平针对当时我国单一的农业结构，片面强调粮食产量的做法，提出要树立大农业观，稳定粮食生产，合理调整农业内部结构，发展乡镇企业，统筹城乡经济发展。 2.2.3. 江泽民的“三农”思想 江泽民首先强调“三农”问题是事关党和国家全局的根本性问题，并且进一步提出，它是影响改革开放和现代化建设全局的重大问题。其次，江泽民确立了农业产业化的思想。他强调农业产业化是在家庭联产承包责任制前提下，引领农民进入市场和发展农业规模经营的有力途径，并且对农业结构调整具有重要的促进作用，必须推进和扶持。这一重要思想为我国农业发展指明了方向。再次，江泽民深刻认识到只有不断深入推进农村改革，才能实现农村经济继续向前发展。并且江泽民在推进农村改革过程中，要大力推动小城镇建设，提高农村城镇化水平，统筹城乡发展。最后，江泽民十分重视农民增收问题，他指出农民收入问题关系国民经济发展的全局，必须引起高度的重视。通过发展乡镇企业，农村税费改革，增加国家投入等来保护农民利益，减轻农民负担，增加农民收入。 2.2.4. 胡锦涛的“三农”思想 首先，以胡锦涛为代表的党中央，将“三农”问题发展到一个新的高度，强调它是全党工作的重中之重。党中央从2004年起，每一年都会出台关于“三农”的中央一号文件，足以证明对“三农”的重视程度之深。其次，胡锦涛强调统筹城乡发展的重要性，在党的十六大上就指出要统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会。再次，胡锦涛提出要积极发展现代农业。在十六届五中全会上，提出了社会主义新农村建设的总体要求，即生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 [ 9 ]。这五个方面提供了建设新农村的全方位指导，勾勒出美好的蓝图。最后，胡锦涛也同样关注农民增收问题，注重保护农民利益。胡锦涛在2002年提出，促进农民收入增加要坚持“多予、少取、放活”方针，即要加大农业农村投入，不断减轻农民负担，深化农村改革，拓宽农民增收渠道。2004年中央一号文件提出“两减免，三补贴”，2005年，2006年中央一号文件继续加大惠农支农政策，往后的中央一号文件都将农民增收和农民减负作为重要内容。 2.2.5. 习近平的“三农”思想 首先，习近平全面论述了“三农”的重要地位，他强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” [ 10 ] 其次，习近平总书记提出全面建成小康社会存在着农村这一短板，必须大力推动农业农村现代化，补齐短板。习近平还强调了科技进步和创新在农业现代化发展中的重要作用。要大力发展涉农科技，加快推动农业技术革新，构建现代农业三大体系。要在促进农业发展的过程中，更加注重生态环境的保护，要实现农业绿色可持续发展。再次，习近平总书记特别重视农民脱贫，尤其是贫困地区农民脱贫，因此，针对扶贫粗放、针对性不强等现象，习近平指出要提高扶贫的精准度，精准扶贫。2013年11月，习近平在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”思想。后来，在实现农民脱贫的实践过程中，习近平进一步提出“精准脱贫”的思想，防止平均数掩盖大多数，努力保证贫困人口的最终全面脱贫。最后，在促进城乡融合发展方面，习近平总书记多次强调我国要从根本上改变城乡二元结构，要把工业反哺农业、城市支持农村作为长期的政策路线，推进城乡发展一体化。