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user: 5. 低碳新经济发展现状 5.1. 全球发展形势 第一轮低碳新经济浪潮是后《京都议定书》时期，欧美发达国家得益于长期的低碳技术积累，开始致力于低碳技术推广和市场化培育，制定相关政策规划，大力推进低碳新兴产业发展，抢占市场先机。英国制定全球首部国家气候变化法案，系统性提出《英国低碳转型计划》及其配套的《英国可再生能源战略》《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》。欧盟以《气候变化与能源一揽子法案》为基础，从《欧盟研发框架计划》《欧洲能源技术战略计划》《欧洲基础设施和系统转型计划》战略部署低碳前沿技术。美国以能源安全和产业技术竞争力为主导，积极倡导清洁能源技术。日本配合太阳能、储能电池等产业发展政策，积极促进能源结构调整。 第二轮低碳新经济浪潮则是后《巴黎协定》时期。近年来法国《能源转型法》、德国《联邦气候保护法》、丹麦《气候法案》等相继出台，在此基础上2019年12月欧盟推出《欧洲绿色协议》 [ 34 ]，围绕2050年气候中和战略，提出覆盖7大领域计划，将撬动上千亿欧元投资，推动全欧洲的绿色经济转型。2018年6月，日本公布《第4次循环型社会形成推进基本计划》，提出循环型社会建设与经济、社会的高度整合构想。2020年7月，韩国发布新政，聚焦“数字”和“绿色”两大领域，旨在应对后疫情时代国家经济和社会结构的根本性升级，其中“绿色新政”计划在妥善应对气候和环境挑战的同时，提升产业环境标准的合规能力及竞争力，发展绿色经济，创造工作岗位。 目前，欧美发达国家已通过战略引导形成了低碳技术特色优势格局，美国领跑智能电网、纯电动车、CCUS等领域，日本领跑燃料电池、家用储能等领域，英国领跑海上风电、建筑节能等领域，德国则在高转换率光伏、智能微电网这些领域处于全球领先地位(见表5)。 Table 5 Focus and advantage areas of low carbon technology in major developed countrie 国家 优势领域 重点技术领域 相关政策 欧盟(德国) 高转换率光伏、智能微电网、电网储氢、被动式住宅、余能建筑 第二代生物燃料、智能电网、智能城市、碳捕捉与封存、电力存储与电动汽车、下一代核能技术、利用可再生能源的供暖与制冷技术等 [ 35 ] 《欧洲绿色协议》《气候变化与能源一揽子法案》《欧盟研发框架计划》《欧洲能源技术战略计划》《欧洲基础设施和系统转型计划》 英国 海上风电、建筑节能、CCUS 核能、其他替代燃料、车用替代燃料、新能源汽车、电池、照明节能控制等技术 [ 36 ] 《英国低碳转型计划》《英国可再生能源战略》《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》 美国 智能电网、纯电动车、CCUS、页岩气开发 包括太阳能、先进核能、二氧化碳地质封存、固体发光、半导体照明、清洁高效内燃机、电力存储和储氢等 《国家氢能源路线图》《经济复兴计划进度报告》 日本 燃料电池、混合动力车、碳纤维材料、储能系统 太阳能热水器、中小水电和地热；低碳和低资源消耗的绿色化工、环境友好型钢铁生产、创新型水泥生产等，共36项技术 [ 37 ] 《全球气候变暖对策促进法》《能源基本计划修正案》《氢能与燃料电池战略路线图》 韩国 高效显示 光伏、风力、高效照明、电力IT、氢燃料电池、清洁燃料、高效煤炭IGCC、CCS和能源储藏等27项技术 [ 38 ] 《绿色技术研究开发综合计划》《绿色成长国家战略》 表5. 主要发达国家低碳新经济战略重点和优势领域 低碳化甚至零碳化已经成为世界经济未来发展的必然趋势 [ 39 ]。从世纪初的晶硅太阳能、陆上风电行业，到近年来的电动汽车、海上风能、储能行业，低碳技术迅速发展已成为新兴产业和新经济增长点，为全球经济提供越来越强有力支撑 [ 40 ]。世界银行报告指出，发展低碳经济，到2030年全球GDP可望每年额外增加2.6万亿美元或2.2% [ 41 ]。国际可再生能源署(IRENA)报告指出，到2050年全球可再生能源行业有望创造2800万个就业机会 [ 42 ]。国际能源署(IEA)认为非化石能源份额到2040年时达到40% [ 43 ]，彭博新能源财经(BNEF)认为2040年全球新能源汽车产量将达市场份额的55% [ 44 ]，世界银行认为全球碳市场在2020年交易总额将达到3.5万亿美元 [ 45 ]，超过石油交易额。综合来看，低碳新经济行业发展呈现出高成长性和高经济拉动型特征，能源、制造、交通、建筑和基础设施体系将得到重塑，低碳新经济有望成为全球经济增长的新引擎。 当然，在后疫情时代和国际经贸摩擦加剧的背景下，低碳新经济发展前景也存在一定风险：一是全球经济增长不确定性风险，全球经济硬着陆或结构型衰退风险对低碳新兴产业发展存在影响；二是部分低碳技术市场前景不确定性大，如核电技术应用前景、动力电池充电和换电技术路线选择等；三是美国等发达国家强调技术管制和封锁，不利于低碳技术的全球性扩散普及。 5.2. 我国发展现状 中国是全球制造业基地，也是最大碳排放者，得益于巨大市场规模和高效政策驱动，中国近年来成为全球低碳技术应用示范和产业发展的热点区域，光伏、电动汽车、储能等行业快速增长，光伏制造、新能源整车制造产能占全球1/2，引领全球产业发展；石墨烯材料、微电网等前沿技术与世界强国并跑；同时，数字经济、共享经济等与低碳跨界融合创新不断，令全球瞩目。整体上看，我国低碳新经济发展呈现起步晚、发展快、市场容量大、政策支持强、市场开拓意识高等特征，具备良好的颠覆式创新、跨越式发展环境。2019年，国家发展改革委、工信部等7部委日前发布了《2019绿色产业指导目录》，目录明确了包括节能环保、清洁生产、清洁能源等6大类200多项绿色产业内容，各地方政府将相应出台投资、价格、金融、税收等多方面政策推进绿色产业，这都为低碳新经济发展创造了良好条件。 国内低碳新经济发展成效明显，光伏、新能源汽车等行业已能同发达国家并跑，但也存在若干问题：一是战略统领不足，主要表现为部门政策不协同和地区间产业布局分工散乱，不少地区的新能源汽车、储能等行业无序发展，产业集聚和技术扩散往往悖于发展规律。二是产业链安全性有待提升，部分行业主要依赖国际市场高端需求，部分基础技术、关键材料、控制、系统集成等环节技术自主可控性不足，如燃料电池的催化剂、质子交换膜依赖进口，动力电池的能量密度和循环利用亟待突破等。三是可持续的政策支持不够。光伏、风电、新能源汽车等行业补贴逐步退坡，相关行业将面临较大压力，后补贴时代的政策体系设计仍有待成为产业可持续发展的重要支撑。四是过于强调短周期、见效快的技术转移和引入，长周期原始创新积累不足，不利于形成自主核心竞争力 [ 46 ]。五是碳定价机制缺乏，全国碳市场迟迟未能开市，未来是否能形成有效碳价信号来刺激低碳技术产品推广应用也有待验证。六是技术标准滞后，许多前沿领域缺乏行业标准或标准不统一，导致市场推广面临一定困惑。 5.3. 发展对策 针对国内外低碳新经济的现状和问题，为更好推进低碳新经济，提出如下发展思路和对策建议。一是要认识到低碳新经济需历经低碳技术研发、低碳产业培育，低碳经济社会重构的3阶段，要加快推进升级迭代，主动对标欧盟和日本步伐，近期以促进绿色产业发展，远期以零碳、无废、智能社会的世纪愿景为引导，形成远景目标和阶段行动相结合的工作方式，把低碳新经济融入世纪中叶全面现代化目标和世纪末全球升温目标。二是要把低碳新经济当作后疫情时代全球经济复苏、巴黎协定框架下构建全球人类命运共同体的方案；制定雄心勃勃的绿色发展、绿色复兴计划，全方位布局低碳色产业、投资、基础设施、交通、建筑体系的长期行动路线图。三是要积极倡导国际贸易、技术壁垒的破除，督促发达国家加大对第三世界国家低碳技术的支持、转移力度，加快低碳技术溢出，加快低碳技术的全球布局和行业渗透；四是推动形成真实反映气候变化成本的碳定价机制，形成全国乃至全球统一碳定价；加大低碳市场机制创新，要探索以碳配额、碳税、碳积分、碳普惠等制度创新，推动低碳新经济增长。五是要加大供给侧结构改革，通过可再生发电配额、新能源汽车积分等生产者积分制来推动低碳生产，通过低碳生产标准和碳排放对标体系来引导行业低碳转型；六是要促进低碳需求，全面推广低碳产品标识认证和绿色供应链管理，鼓励对户用光伏、燃料电池车等新模式、新技术给予必要消费者补贴。