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user: 3. BSC指标体系的构建 3.1. 构建原则 一是战略性原则。成本管理的目的是为管理者实现战略管理提供支撑[ 3 ] ，从而使军队后勤系统采取适应改进型战略，正确分析和估量外部环境和内部条件，实现战略目标、内部管理和外部协调等多方面的动态平衡，在指标选取上要适度反映决策层的战略思维。 二是导向性原则。建立军队后勤保障成本管理评价指标体系的目的是对后勤部门成本管理工作进行规范化导向和监管，以获取最佳成本配置、实现可持续发展为目的。因此所选指标不仅要满足经济效益导向，还应反映军事效益和社会效益导向，引导后勤人员在提高工作效率的同时，牢固树立服务意识和战备意识。 三是科学性原则。指标须真实准确反映成本管理的经济运行水平，保证所得数据的完整性和数据处理方法的科学性，每一项指标的确立和权重都应建立在充分的论证、调研，并对数据进行科学计算推演的基础上。 四是可操作性原则。评价指标的选取最终是要在军队后勤保障成本管理过程中得到应用。因此要根据各级实际发展状况来选取，增加指标数据统计的可操作性。指标体系的选取应尽量避免繁杂庞大和层次复杂；指标的概念设计要简明扼要，表达方式清晰易懂，数据方便收集，算法简便明了，利于计算和掌握；所建立的评价体系在军队后勤系统中能够广泛使用。 五是激励与约束相结合原则。要充分调动人员积极性，在对指标体系的定性及定量设计时要权衡鼓励和管束两方面因素，寻找最佳结合点，确保后勤系统健康、快速、持续发展。 图1. 军队后勤保障成本管理评价四个维度 3.2. 指标解析 3.2.1. 保障能力维度(A) 保障能力维度涵盖了两方面内容，一是军队后勤保障军事绩效，二是利益相关者满意程度。保障军队战斗力是军队后勤保障活动开展的首要目标。后勤保障能力的大小对军队战斗力的形成具有决定性作用。无论是传统型后勤保障还是军队后勤保障，都应坚持将保障战斗力放在首位，其他目标都为这个首要目标服务。同时，和平时期的后勤保障更加强调服务功能，体现了以人为本的原则，因而利益相关者满意程度也是衡量保障能力的重要指标。 1) 军事绩效方面，可以用物资供应效率、医疗保障能力、运输保障能力、营房保障能力和核心能力来衡量。这些指标涵盖了军队后勤保障军事绩效的主要方面，可以反映出军事绩效的水平。 ① 物资供应效率指标是从军需保障角度来分析其对保障绩效的影响。可以从反应能力、储备能力和维修能力3个指标展开进一步分析。应注意的是这里的物资是包括油料、饮食和军需等在内的各种后勤物资的供应情况。 反应能力主要指供应商的平均反应时间，可以用从提出物资需求到物资准备到位的平均时间来表示。 储备能力主要指同一时间节点物资的储备总量，可以按满足团级单位最低日常消耗的天数来计算。 维修能力主要指协议维修单位承担维修任务的能力，可用维修单位可同时进行的维修任务数量来表示。 ② 医疗保障能力指标是从医疗保障角度来分析其对保障绩效的影响。可以从医疗人才引进率和地方医疗资源利用率2个指标的情况展开进一步分析。 ③ 运输保障能力指标是从军交保障角度来分析其对保障绩效的影响。可以从运输效率、运输事故率、运输损耗率等3个指标展开进一步分析。 ④ 营房保障能力指标是从营房基建保障角度来分析其对保障绩效的影响。可以从物业管理水平和设施设备维护水平2个指标展开进一步分析。 物业管理水平可以从物业人员工作效率、精神风貌、工作质量等多个方面进行衡量。然而在本文中，评价物业管理水平的目的是了解营房保障能力的大小，因而只需要对物业管理水平有个大致的估量即可。可以通过专家打分的形式获得物业管理水平的情况。评分标准见表3。 设施设备维护水平主要用来衡量设施设备的维护情况。 ⑤ 核心能力指标主要考察军队后勤保障体制下军队后勤的组织指挥能力、应急反应能力和平战转换能力，相应地，该指标可进一步分为组织指挥能力、应急反应能力和平战转换机制三个指标，均通过专家打分获取，评分标准见表4~6。 2) 利益相关者满意程度方面，可以用官兵满意度和后勤年终考核情况来反映。 ① 官兵满意度指标主要考察军队后勤保障对广大官兵的服务质量。可以从官兵对地方供应商的投诉率和官兵对军队后勤人员的投诉率两个方面进行衡量。 ② 后勤年终考核情况主要考察上级考评组对一个单位一年的后勤工作情况进行的考评。可以用年终考核综合得分来衡量。评分标准见表7。 3.2.2. 财务维度(B) 该层的战略目标为：成本最低、效益最大。指标可用成本降低率来衡量。 成本降低率指标主要考察军队后勤保障活动中预算保障成本与实际保障成本的差额占成本预算金额的比重，一般来说，该指标越大表明军队在既定费用的情况下节约了更多资金，那么经济绩效水平就越高。主要包括保障物资、服务和工程的购置、运输费用、军需物资采购费用、保障人员的薪酬、行政管理费用和医疗保障费用等各项支出，这个指标能大致反映出成本控制的基本情况，并可进行横向和纵向对比。可以从划分的5个成本类型出发分别计算制度变迁成本、交易成本、服务成本、风险成本、维持成本的降低率。其计算公式是： Table 3 Standard for evaluation of property management leve 分值 标准 4~5 物业管理水平很好，能完全满足营房保障需求 3~4 物业管理水平较好，仍有一些需要改进的地方 2~3 物业管理水平中等，能满足基本营房保障需求 1~2 物业管理水平较差，与营房保障要求有差距 0~1 物业管理水平很差，不能满足营房保障需要 表3. 物业管理水平评分标准 Table 4 Standard for evaluation of organizing and commanding powe 分值 标准 4~5 很强 3~4 较强 2~3 一般 1~2 较差 0~1 很差 表4. “组织指挥能力”评分标准 Table 5 Standard for evaluation of emergency reaction powe 分值 标准 4~5 很强 3~4 较强 2~3 一般 1~2 较差 0~1 很差 表5. “应急反应能力”评分标准 Table 6 Standard for evaluation of mechanism of transit from peacetime to wartim 分值 标准 4~5 平战转换机制非常完备，能够满足平转战任务需要 3~4 平战转换机制相对较完备，需进一步完善 2~3 平战转换机制虽已构建，但没有更新方案 1~2 平战转换机制只具备理论框架，有名无实 0~1 没有建立平战转换机制 表6. “平战转换机制”评分标准 Table 7 Standard for evaluation of logistical year-end assessmen 分值 标准 4~5 优秀 3~4 良好 2~3 中等 1~2 及格 0~1 差 表7. “后勤年终考核情况”评分标准 3.2.3. 内部运行维度(C) 内部运行维度主要考察军队后勤保障的工作效率和业务流程的合理性。主要包括工作效率、价值链管理两方面。 1) 工作效率主要考察军队后勤保障体制下后勤系统运作效率情况。可以用完成上级任务时效、平均交易成本降低率、周期时间改进率来衡量。 ① 完成上级任务时效是指从受领上级委派任务到交付工作成果的时间及完成质量。因不同的任务完成时间不同，该指标主要由后勤部门主官进行定性评价。评价标准见表8。 ② 随着后勤人员素质的提高及业务流程的整合，交易成本应该是随着交易数量的增多呈逐渐下降趋势。如果交易成本不降反增，应警惕是否有寻租行为的产生。 ③ 周期时间改进率用于衡量信息技术外包或部门整合带来的任务周期的缩短情况。可以选取不同年份的相同任务进行完成时间的对比。 2) 价值链管理[ 6 ] 主要考察依托社会资源进行后勤保障的能力，可以用保密性、监督效率、供应链稳定程度、部门协调机制等指标来衡量。 ① 保密是部队各级单位和部门的高压线，必须牢牢遵守不触犯。尤其是实行军民融合后，部队与地方的合作交流大大加强，军队的安全保密工作更要受到重视。保密性主要体现在风险规避能力、物资的安全保密性、信息网络安全等。该项指标为正向指标，数据由专家打分获取，评分标准详见表9。 ② 军队后勤保障模式下，将很多非核心任务外包，但并不代表军队可以完全放任自流。后勤部门需要经常对合作对象履行协议的情况进行监督，以便及时发现问题，避免损失。监督效率的高低可以用问题发现率来衡量。 ③ 供应链稳定程度衡量外部价值链的运作情况，主要体现在更换合作对象频繁程度、军地交流机制是否健全等方面。该指标可通过专家打分获取，具体评分标准见表10。 ④ 部门协调机制用于考察后勤各部门之间的协调顺畅程度，可以通过专家打分的方式获取(表11)。 Table 8 Standard for evaluation of effectiveness for completing mission 分值 标准 4~5 工作效率很高，一般都能保质保量提前完成任务 3~4 工作效率较高，经常能提前完成任务，质量尚可 2~3 工作效率中等，任务完成中规中矩 1~2 工作效率较低，经常不能按时完成任务，或质量粗糙，不能满足上级要求 0~1 工作效率低下，总是不能按时完成任务 表8. 完成上级任务时效评分标准 Table 9 Standard for evaluation of securit 分值 标准 4~5 规避风险能力强，数据维护情况好，系统防护能力强 3~4 规避风险能力较强，数据维护情况较好，系统防护能力较强 2~3 规避风险能力一般，数据维护情况一般，系统防护能力一般 1~2 规避风险能力较弱，数据维护情况较差，系统防护能力较弱 0~1 规避风险能力很弱，数据维护情况很差，系统防护能力很弱 表9. 保密性评分标准 Table 1 0 Standard for evaluation of supply chain stabilit 分值 标准 4~5 具有长期稳定的合作对象，有健全的军地交流机制 3~4 合作对象较为固定，军地交流机制较健全 2~3 有少数固定合作对象，军地交流机制能满足基本需要 1~2 与现有合作对象至少合作两次以上，军地交流机制不健全 0~1 无固定合作对象，没有建立军地交流机制 表10. 供应链稳定程度评分标准 Table 1 1 Standard for evaluation of mechanism of department coordinatio 分值 标准 4~5 部门之间关系很好，协调机制顺畅 3~4 部门之间关系较融洽，协调机制良好 2~3 部门之间有合作也有摩擦，协调机制中等 1~2 部门之间摩擦力大，协调机制较差 0~1 部门各自为政，协调机制很差 表11. 部门协调机制评分标准 3.2.4. 学习与发展维度(D) 学习与发展维度必须明确维持良好运作和保持可持续发展能力的因素，包括人员发展和组织发展两个方面。 1) 人员发展 在人员发展下设人员业务能力、人均业务培训时间和学历水平3个三级指标进行评价。 ① 人员业务能力 后勤人员的业务能力直接影响到后勤保障的绩效。对人员业务能力的考核分为理论考核与实务能力的考核。两项均以考试的形式进行，各占50分。该项指标为正向指标，机构人员业务能力取全部人员考试的平均得分，计算公式如下： ② 人均业务培训时间 业务培训是提高后勤人员业务能力的途径，本文以人均业务培训时间来考察后勤人员整体继续教育情况。该数据通过调研获得，具体计算公式如下： ③ 学历水平 学历水平是衡量后勤人员整体业务素质的重要标准，是具有权威性的评价标准。设D 1 为学历水平总分，计算公式如下： 其中， 表示具有第 种学历水平的后勤人员数量， 表示第 种学历水平的级别因子，各因子的赋值见表12。 2) 组织发展 组织发展用来衡量后勤系统为实现军队后勤保障模式长远发展而不断学习、创新的情况。组织发展下设改革创新意识和文化环境建设2个三级评价指标。 ① 改革创新意识 该数据来源于专家打分，具体评分标准见表13。 ② 文化环境建设 文化环境建设的战略要求是，围绕军民融合发展战略，营造有利于战略执行的环境，充分发挥组织文化的凝聚作用、导向作用和规范作用。该数据来源于专家打分，具体评分标准见表14。 通过对四个维度分别进行分析，基于BSC思想，按照建立指标体系的原则，构建了军队后勤保障成本管理评价的指标库，见表15。