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user: 5. 浦东土地利用变化动因探析 5.1. 快速人口增长引发城市用地扩张 1) 浦东土地承载了高速的人口城镇化进程 2009年和2014年浦东常住人口分别为419.05万和545.12万，城乡建设用地分别约为704.94 km 2 和786 km 2 。在2009~2014年间浦东常住人口增长了1.3倍，年均增长率5.39%。同期建设用地增长了1.11倍，年均增长率为2.20%。可见，人口增长明显快于城乡建设用地，人口年均增长率大约是建设用地的2.5倍(表7)。而且，浦东各街道和乡镇的常住人口密度具有很大差异(图5(左))。 Table 7 Comparison of population and construction land in Pudon 年份 2009年 2011年 2012年 2013年 2014年 建设用地(km 2 ) 704.94 725.94 727.31 741.24 786.00 常住人口(万人) 419.05 517.50 526.39 540.90 545.12 表7. 浦东人口和建设用地对比 2) 浦东土地承载了大量外来人口 根据《2015浦东统计年鉴》显示，2014年浦东常住人口为545.12万人，全区平均人口密度为3968万人。2014年户籍人口为288.44万人，常住人口比户籍人口多出256.68万人。这主要因为大量流动人口涌入浦东地区。 根据2014年末流动人口登记情况，全区流动人口总数为252.11万人，占全区常住人口的46.25%，也占上海全市流动人口的1/4。当然，流动人口的绝大部分都在乡村地区。2014年浦东乡镇地区流动人口为205.71万人，占全区流动人口的81.6%。例如，张江镇和惠南镇在12万左右，川沙新镇和康桥镇有15万多人，三林镇更是高达21万之多。 浦东流动人口在中心城区和乡镇地区的增长情况也明显不同。在2010~2014年期间，浦东流动人口共增长了33.78万人。其中，在乡镇地区就增长了29.61万人，占全区新增流动人口的90.5%。无疑乡镇地区也是流动人口增长量最大和增速最快的地区。浦东各街道和乡镇的流动人口总量悬殊很大(图5(右))。 5.2. 承担国家战略核心功能的载体，推动城市用地扩张 1) 浦东土地承载了赋予上海的国家战略核心功能 从1990~2016年期间，中央针对浦东先后提出多项国家战略。1990年代开放之初，浦东国家战略实践主要立足于高水平开发与高层次开放；2005年国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东成为中国首个享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区；2009年国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发[ 2009 ]19号)，正式提出上海要打造“四个中心”，包括国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心；2013年中国(上海)自由贸易试验区正式成立，面积为28.78 km 2 ，到 2014 年 12 月 28 日 又获准扩展至120.72 km 2 ；2016 图5. 浦东常住人口密度(左)与流动人口(右)分布(2014年) 年国务院批准上海科创中心方案，提出建设张江综合性国家科学中心。 国际金融中心、国际航运中心、大飞机项目、国家自主创新示范区、国家金融信息资讯平台、上海自由贸易区、上海科创中心等，一系列国家战略聚焦上海浦东地区，浦东作为国家战略核心区域的作用日益突显。 2) 浦东土地承载了上海国际航运中心的主体功能 上海建设“国际航运中心”，依托于“三港”和“三区”建设，即洋山深水港、外高桥港和浦东空港，外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区。这些港口和保税区都坐落在浦东地区。 其中，外高桥港口和洋山港主要承担以集装箱为主的货物运输功能。如表8所示，2014年浦东的外高桥港口和洋山港的集装箱吞吐量达到3237TEU，占上海港全年集装箱吞吐量的91.7%。而且这两大港口2014年全部货物吞吐量为29918TEU，也占上海港货物吞吐量的40%。2014年上海港仍居于全球十大港口的第一位，全年货物吞吐量为75529TEU。毫无疑问，浦东港口为奠定上海港的全球地位功不可没。 上海浦东国际机场与北京首都国际机场、香港国际机场并称中国三大国际机场，2014年旅客吞吐量5166万人次。2015年9月，在国际民航权威认证机构Skytrax发布的“2015年世界前百位主要机场排名”中，上海浦东国际机场居第90位，如表8所示。 Table 8 Port transportation capacity in Pudong in 201 上海 浦东 浦东占比(%) 合计 外高桥港口 洋山港 货物吞吐量 75，529 29，918 15，762 14，156 39.6 集装箱吞吐量 3528.5 3237 1716 1520 91.7 表8. 浦东港口运输能力(2014年) (单位：TEU) 注：TEU是“折合20英尺标准箱”英文缩写语。 3) 浦东土地承载了上海经济中心建设的重任 2014年，在上海规划的104工业区块中，位于浦东地区的有41个，总面积为172.3 km 2 。这些开发区和工业园区是浦东产业发展的主体，也是对上海“国际经济中心”建设的有力支持。此外，2014年浦东地区的集建区外现状工业用地(198工业区块)还有33.7 km 2 ，这些工业用地是长期以来形成，反映出浦东工业用地发展惯性和调整迫切性，有待今后逐步调整(图6)。 目前，浦东新区形成了工业园区为主体、工业基地为亮点、城镇工业地块为补充的产业分布格局。将以新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业为发展重点，促进跨国公司及外商投资、国际研发中心进驻发展。 图6. 浦东104和198工业区块分布(2014年) 4) 浦东土地承载了上海全球城市的核心功能 浦东新区国土面积1397.14 km 2 占上海全市6340 km 2 的22.04%。2014年浦东常住人口为545.12万人，GDP总量为7109.74亿元。2014年上海常住人口为2425.68万人，GDP总量为23，567.70亿元。这表明浦东新区以全市约22%土地产出了占上海全市30%的GDP、集聚了全市22%的常住人口。浦东对于上海的重要性毋庸置疑。 特别是浦东新区土地承担了上海城市的主要功能。如面向国际的区域性金融服务中心/跨国劳动管理中心，现代物流中心/国际航运中心核心功能区/以港口物流业为重点的现代服务业集聚基地，以现代装备业为主体的先进制造业集群高地。此外，浦东还是上海建设综合配套改革示范区、国家自由贸易试验区和全球科技创新中心的主要载体。 5.3. 交通基础设施网完善，诱发浦东城市用地扩张 自1992年浦东开发以来，浦东新区交通基础设施日益完善成网络，包括内外环线、高速公路网、黄浦江上大桥和过江隧道以及地铁线路等建设，既加强了浦东地区内部的交通可达性，更是把浦东与浦西紧密联系起来，极大地促进浦东地区城市用地的迅猛扩张。 以浦东地铁为例，在地铁站点周边2 km范围内，2009~2014年期间大类土地的变化，结果如表9所示。可以看出，建设用地增加了12.28 km 2 ，增长率为3.87%；农业用地减少了9.64 km 2 ，变化率为−10.26%。这表明地铁线路建设极大地诱发了浦东建设用地扩张。 Table 9 Changes in land use types within a radius of 2 km around the subway station in Pudon 年份 农业用地 建设用地 未利用地 2009年 93.98 317.37 42.06 2014年 84.34 329.65 39.40 2009~2014年面积变化 -9.64 12.28 -2.66 2009~2014年变化率(%) -10.26 3.87 -6.32 表9. 浦东地铁站点周边 2 公里 内的地类变化(单位：km 2 )