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user: 4. 研究分析 4.1. 耕地现状及利用特点 根据2013年土地变更调查数据，内蒙古57个贫困旗县土地总面积72.92万平方公里占全区土地总 Table 1 The summary table of research circumstance 序号 旗县 区域 调研方式 调研时间 主要产业结构 1 阿荣旗 东部区 问卷调查 2015.01 农业为主 2 突泉县 东部区 典型地区实地调研 2014.10 农业为主 3 扎赉特旗 东部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 4 乌兰浩特市 东部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 5 科右中旗 东部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 6 科右前旗 东部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 7 阿尔山 东部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 8 扎鲁特旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 9 奈曼旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 10 科左后旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 11 开鲁县 东部区 问卷调查 2014.12 农业为主 12 敖汉旗 东部区 典型地区实地调研 2014.10 农业为主 13 阿鲁科尔沁旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 14 喀喇沁旗 东部区 问卷调查 2014.12 农业为主 15 林西县 东部区 问卷调查 2014.12 农业为主 16 翁牛特旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 17 宁城县 东部区 问卷调查 2014.12 农业为主 18 巴林左旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 19 巴林右旗 东部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 20 太仆寺旗 中部区 典型地区实地调研 2014.10 农业为主 21 多伦县 中部区 问卷调查 2015.01 农业为主 22 化德县 中部区 典型地区实地调研 2014.10 农业为主 23 察右前旗 中部区 问卷调查 2014.12 农业为主 24 察右后旗 中部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 25 兴和县 中部区 问卷调查 2015.01 农业为主 26 四子王旗 中部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 27 察右中旗 中部区 实地补充调查 2015.04 半农半牧 28 卓资县 中部区 实地补充调查 2015.04 农业为主 29 凉城县 中部区 实地补充调查 2015.04 农业为主 30 武川县 中部区 实地补充调查 2015.04 半农半牧 31 清水河县 中部区 实地补充调查 2015.04 半农半牧 32 杭锦旗 西部区 典型地区实地调研 2014.10 半农半牧 33 固阳县 西部区 问卷调查 2015.01 半农半牧 34 五原县 西部区 问卷调查 2015.01 农业为主 35 乌拉特前旗 西部区 问卷调查 2014.12 半农半牧 36 杭锦后旗 西部区 问卷调查 2014.12 农业为主 37 磴口县 西部区 问卷调查 2015.01 农业为主 表1. 调研情况汇总表 面积的62%，其中耕地面积729.52万公顷，占全区总耕地面积的80%，反映出一是贫困旗县耕地资源分布相对集中；二是以农牧业为主体的产业结构特点突出。内蒙古贫困旗县耕地以旱地为主，面积为535.51万公顷，占全区旱地总面积的86.22%，占贫困旗县总耕地面积的73.40%，反映出贫困旗县区生产条件差、旱作不稳定，耕地利用受水资源制约的特点。内蒙古贫困旗县耕地质量普遍较差，根据全区耕地分等结果，7~12等的中高等别耕地有99.12万公顷，占贫困旗县耕地总面积的13.68%；13~15等的低等别耕地有625.40万公顷，占贫困旗县耕地总面积的86.32%。 通过调研、分析和总结内蒙古贫困地区耕地利用条件、数量、质量、结构及生产力等方面，突出呈现以下特点：区域自然条件差异大，耕地分布水土匹配规律明显；旱耕地为主，种植业受降水条件影响显著；耕地质量整体偏低，具有较大的提升质量利用潜力；高效节水，扩大水浇地面积具有极其重要的地位和价值；粗放经营，中西部地区撂荒现象普遍。 4.2. 人口流失情况分析 2013年，内蒙古贫困旗县总人口1464.28万人，其中农村人口1068.25万人，占总人口的72.95%。庞大的农村人口比例再次映证了贫困与农村、农业的紧密联系。东部贫困旗县总人口庞大，农村人口比例也较中西部高；西部区地广人稀，人口密度仅为7.14人/平方公里。 根据样点测算，自治区贫困旗县东、中、西部人口流失比例分别为19.49%、51.55%、45.59%；务农人口比例分别为62.13%、34.71%、42.73%，见图2。中部区由于自然条件恶劣，旱地广种薄收，农业人口流失现象最为突出；东部区土壤较为肥沃，降水和气候适合农业发展，流出人口较少；西部区人口较少，资源条件较好，人口流失介于东部和中部区之间。 4.3. 耕地闲置情况分析 通过对样点地区耕地闲置情况的计算，东部区农业条件较好，闲置率较低，样点平均闲置率为3.44%；中部区样点平均闲置率达到21.46%，其中农业条件差的个别地区耕地闲置比例可以达到一半；西部区样点平均闲置率为18.75% (图3)。可见，自治区贫困地区耕地闲置撂荒情况主要集中在农业条件较差的中西部旱耕地。 对样点数据进行线性回归，根据拟合方程计算全区贫困地区耕地闲置面积90.46万公顷。拟合直线方程的斜率为0.124 (图4)，即闲置比例为12.4%。 4.4. 耕地闲置原因分析 耕地闲置主要与当地自然、经济、制度等因素有关，根据调研数据(表2)，对耕地闲置率与当地人口 图2. 内蒙古自治区贫困地区流动人口比例 图3. 样点耕地闲置比例 图4. 样点耕地闲置情况散点图 Table 2 Comparison of idle arable land related factor 地区 东部区 中部区 西部区 耕地闲置比率(%) 3.44 21.46 18.75 年降雨量(mm) 483.8 355.3 215.5 人口流失比例 19.49% 51.55% 45.59% 耕地收入(元/亩) 650 270 830 表2. 耕地闲置相关因素比较 *根据2013年统计数据及调研数据计算得出。 流失、降水量、耕地收入进行对比分析，综合考虑各要素之间的关系。 降雨量等自然条件是我区耕地闲置产生的主要原因，东部区年降雨量平均484 mm，土地肥沃，耕地产量较高，平均亩产收入650元，农业收入和生活能得到保障，人口流失比例较低，耕地闲置情况罕见；中部区大部分地处丘陵山区，土地贫瘠、降水量短缺、风蚀沙化严重、地表水资源匮乏等不利于农业生产的自然因素，平均亩产收入仅为270元，耕地闲置与人口流失情况最为严重；西部区干旱少雨，年降水量仅为216 mm，但由于地处黄河灌区，且种植的多为油料等经济作物，所以耕地收入水平高，耕地闲置和人口流失情况较中部区略好，但仍比东部区严重。 通过实地调研发现，农业基础设施投入不足，灾损、耕地征而未用和复垦不及时，以及土地流转机制不健全，农民流转意愿的较低、合作社刚起步、规模化经营程度低等因素也是造成内蒙古贫困地区耕地闲置的重要原因。农民虽然种地收入低，但大部分农民都将耕地作为安身立命的退路，再加上近年来国家土地政策的利好，相当部分农民都持观望态度。目前自治区农业合作社普遍存在规模小、实力弱、资金不足、机制不健全等问题，根据典型地区调研，全区近80%的合作社都是空壳，合作化经营仍在起步阶段。通过调研数据分析，全区贫困旗县耕地规模经营比例和土地流转比例分别仅为14.55%和12.57%，除了农民土地流转意愿较低的主观原因外，耕地破碎、坡梁地等地形条件限制也较大的影响了规模化经营。 4.5. 整合潜力分析 耕地资源整合潜力主要为耕地规模经营后增加耕地的潜力，及实现规模经营后劳动力的结余潜力。 4.5.1. 耕地整合潜力 通过土地流转和土地整理等手段，实施规模经营、集中连片耕作，以改善耕地细碎化，减少田坎、田间道路等用地，达到增加耕地的有效耕作面积。2000~2013年已有资料的整理规模约为75.15万公顷，约占总耕地面积的8%。全区贫困旗县总耕地721.63万公顷，约有660万公顷待整理面积(全区坡度大于15˚的耕地仅有2.66万公顷，此处计算忽略不计)。根据内蒙古自治区土地整治规划农用地整治潜力评价专题研究，耕地整理平均增加耕地系数为7.2%，计算全区贫困旗县耕地整理增加潜力为47.52万公顷。加上贫困旗县90.46万公顷的闲置耕地，整合潜力可达137.98万公顷，占贫困旗县耕地总面积的18.91%。 4.5.2. 结余劳动力潜力分析 耕地资源整合、规模经营后可实现农民收入的大幅提高和农村劳动力的大量节约。2013年内蒙古自治区城镇居民人均可支配收入25，497元，要达到这个收入水平，我区贫困旗县农民人均要种42亩地，才能达到城镇居民人均收入水平。即每户要种149亩，每个劳动力种74亩，而目前每个务农人口平均耕种25亩，达到这个规模水平后，可节约2/3的农村劳动力。