system: [SYSTEM]

user: 3. 深化科技体制改革，推动科技创新提高全要素生产率 当前，面临新一轮科技革命和产业革命，我国高质量发展的关键是必须依靠科技创新，提高全要素生产率实现内生增长动能的转换。新时代我国为进一步构建与市场经济相适应的科技体制作出了一系列有针对性的制度安排。2012年党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，把科学技术创新摆在了国家发展全局的核心位置；2015年9月，国务院印发《深化科技体制改革实施方案》提出以改革驱动创新，推动以科技创新为核心的全面创新，增强自主创新能力、促进科技与经济紧密结合作为根本目的，打造创新驱动发展新引擎；2016年5月，国务院制定了《国家创新驱动发展战略纲要》，对实施创新驱动战略进行顶层设计，提出要遵循市场经济规律和科技创新规律，把创新驱动发展作为国家的优先战略，科技体制改革必须同步推进经济社会领域改革。党的十九大提出深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化；党的十九届四中全会将科技创新治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对完善科技创新体制机制作出了明确部署。通过一系列创新科技体制的制度安排，突破了一些长期制约科技创新的体制机制障碍，极大地促进了科技创新和全要素生产率的提高。为适应新时代高质量发展阶段的新要求，2020年5月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》关于全面完善科技创新制度和组织体系提出了新的指导意见。 面对新时代高质量发展的新要求，我国当前科技体制机制还不完善，面临许多亟待解决的问题：如科技创新基础薄弱、企业创新主体地位不突出且创新内生动力不足、科技资源配置分散、科技成果转化为现实生产力的机制不健全等，都成为制约科技创新、从而成为制约全要素生产率提高的重要因素。习近平指出：“要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革” [ 6 ]。 3.1. 加强基础研究，努力取得重大原创性突破 习近平指出：“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总开关，只有重视基础研究，才能永远保持自主创新能力。” [ 7 ] 在基础研究(包括应用基础研究)、应用研究和开发研究关系中，基础研究是科学技术发展的基础和产生原创性、颠覆性核心技术的源泉。加强基础研究，大幅提升原始创新能力，不仅是建设创新型国家和世界科技强国的基础，而且对以提高全要素生产率推动高质量发展有根本性的影响。党的十九大报告指出，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。2018年1月，国务院发布《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，对进一步加强基础科学研究做出了重要的指导意见。近年来，中国的基础研究呈现加速赶超引领态势，在基础研究诸多领域已经开始并跑或者领跑。但中国的基础研究仍有短板，如基础研究整体水平较低，基础研究投入总量不足和投入结构不合理等。加强基础研究，努力取得重大原创性突破，不断夯实我国的综合科技基础，是当前乃至未来相当长一段时期内我国深化科技体制改革需要重视的一个关键问题。 深化科技体制改革，促进和强化基础研究，市场需求对基础研究有重要的影响。首先，在市场经济条件下，科学社会化市场导向的趋势愈加强烈。美国科学社会学家罗伯特·金·默顿认为：“经济发展所提出的工业技术要求对于科学活动的方向具有虽然不是唯一的、也是强有力的影响。” [ 8 ] 科学社会学家罗森堡明确的说：“基本的、进化的科学技术知识基础与市场需求的结构两者一道，在创新中以一种相互作用的方式起核心作用。” [ 9 ] 其次，科学社会学家齐曼认为现代科学已从学院时代走向后学院时代，后学院时代的科学共同体的知识生产方式，有着与学院科学不同的一些特征。齐曼明确的指出后院科学是根据市场原则来组织的，如科学的产业化和效用化特征的倾向越来越明显。所谓产业化是，学院科学时期的科学研究更多是一种“纯科学”的研究，而在后学院科学时代，科学研究的政策化导向日益显著，决定了科学研究的组织也必须按照产业发展的模式来构建，科学、技术和产业三者之间的联系日益紧密；所谓效用化指称科学通过技术应用越来越被人们当作有用的工具，因而“科学……被强行征用为整个经济创造财富的技术科学的发动机” [ 10 ]。齐曼所总结的“后学院科学”时代知识生产方式的特征，可以为我国的基础研究提供借鉴。习近平指出，要按照需求导向、问题导向、目标导向，从国家发展需要出发，提升技术创新能力，加强基础研究，努力取得重大原创性突破 [ 11 ]。影响科学技术的发展有多种因素，如政治、军事和文化等，而市场需求无疑有重要的影响。因此，推动以科技创新为核心的全面创新，强化基础研究，必须营造有利于基础研究的市场环境，顺应科学社会化市场导向的趋势，这对促进科技成果转化和提高全要素生产率有重要意义。 强化基础研究，提升基础研究水平，必须完善基础研究的机制。如加强基础研究的顶层设计，对重大科学前沿问题进行超前部署；在面向国家战略需求的前瞻性重大科学问题布局建设国家重点实验基础设施；完善基础研究的评价机制；完善基础研究多元化投入机制，加大中央财政的支持力度，鼓励和引导社会资本投入基础研究；以市场为导向推动企业加大研发投入，支持企业(包括民营企业)承担关键领域核心技术创新攻关任务，提升企业基础研究生力军的地位和作用等。 3.2. 强化企业在科技创新中的主体地位 发达国家的经验表明，企业是科技创新、科技投入和技术开发的主体。长期以来，我国企业的科技创新要素占比与发达国家相比存在巨大差距，中国的科技创新要素主要集中在高等院校和科研机构。这是影响我国企业缺乏具有竞争优势、自主创新核心技术的主要因素之一。另外一个重要因素是，由于企业自主研发意识以及自主知识产权保护意识不强，长期依赖于引进国外已经成熟甚至过时的技术，故始终未能摆脱发达国家核心技术的制约。近年来，在某些高科技领域，中国显示出超越领先的迹象。目前，我国企业自主创新不仅动力不足，而且面临如技术研发资金来源、人才引进培养、知识产权保护等问题，这严重影响着企业技术创新和企业的长远发展；而且，企业自主创新的技术和开发新产品只有市场化才能获得良性循环，我国企业自主创新技术，开发新产品面临市场化障碍。企业科研成果市场化效率低下，不利于以企业为主体的技术创新体系的构建。 2020年5月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次要求，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。因此，强化企业在科技创新中的主体地位，提升我国企业自主研发的核心技术势在必行。企业必须以创新包括技术创新、产品创新、组织创新和模式创新等提升企业核心竞争力。从高质量发展来看，企业关键核心技术的突破能力决定着全要素生产率的提升。强化企业在科技创新中的主体地位，合作创新是多数企业现实可行的路径，在方式上可灵活选择： 第一，以市场为导向推进企业与高校、科研院所合作创新，实施有效的产学研深度融合。 企业与高校、科研院所合作创新可以使企业在互惠合作中获得持续的创新能力。企业自主创新核心技术和开发新产品方式不仅面临投资风险大，投资回收期长，而且面临高新技术人才的制约。高校和科研院所是知识和人才的集聚地，可为企业技术创新提供知识和技术支持，而企业则可为高校和科研院所提供研发平台，从而两者共同获得发展。企业与高校、科研院所合作开展产学研项目有多种方式，如企业与高校、科研院开展R&D合作；企业依法与高校、科研院所进行技术许可转让等。 第二，企业合作开发。面对国际市场环境的贸易保护主义和政府干预，对于引进国外技术，我国企业要避免对国外企业技术依赖的老路，陷入反复循环引进的陷阱。企业合作开发特别是与国外高科技企业合作是一种重要方式。合作企业在共同关注的技术和市场细分产品领城，开展技术交流，联合成立高技术研究机构或合资公司。如在中兴事件后，2018年5月，高通与大唐电信的子公司组建成立瓴盛科技(贵州)有限公司，这显然是一个良好的开局。 第三，组建国内、国际企业技术战略创新联盟。企业技术战略创新联盟是在国家主导下，将多个具有竞争关系的企业、科研院所组合在一起协同进行关键技术的开发，这是推进自主创新的一种重要模式。从企业国际化视角看，发达国家企业建立了一种较为复杂的企业国际战略联盟。企业国际战略联盟是不同国家的企业为达到共同的战略目标而建立的，互为补充和衔接的合作战略联盟。借鉴国际上已有成功先例的经验，我国应尽早通过组建国内和国际企业创新联盟，严选基础研究实力雄厚的企业与国内外相关企业对关键核心技术实施共同的研究与开发。 3.3. 加强知识产权保护 完善知识产权既是实现产权激励机制的内在要求，也是维护法治经济的必然选择。知识产权的核心是使创造者对知识产权享有合理的权利以强化创新激励。因此，以公平为原则的知识产权保护制度，是促进知识产权对科技创新和成果转化为现实生产力的重要保证。十九大报告提出，要强化知识产权创造、保护、运用。为完善我国知识产权制度，2020年5月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步指出，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。 知识产权制度对科技创新具有促进作用。知识产权保护对科技创新的促进作用机制是：其一，激励机制。知识产权保护为发明人的发明创造的既得利益和预期利益提供了法律保障。知识产权保护激励高校、科研院所的研发活动，激励企业加大研发投入，从而促进科技创新和提高全要素生产率。其二，调节机制。知识产权保护对知识产权的运用许可和交易转让的限制，既保护知识产权权利人的利益，又促进新技术的运用，从而达到公平与效率的统一。其三，配置机制 [ 12 ]。知识产权保护制度为科技创新技成果提供了配置途径，一方面设置了规范的申请、授权、公开保护机制；另一方面制定了规范的技术授权使用、转让、许可、交易机制，使科技要素资源得到了优化配置和利用。知识产权保护制度通过市场机制，不仅能促进知识产权市场化、提高技术创新要素资源的配置效率，而且能提高科技创新的质量，加速科技创新的进程。 当前，企业是知识产权的主要创造者和使用者，也是知识产权保护的主要力量。完善知识产权制度推进技术创新，提高企业的自主创新能力和核心竞争力，将知识产权保护和运用相结合，我国要加强机制和平台建设，支持自主知识产权市场化，加快知识产权转化为现实生产力。