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user: 4. “冰上丝绸之路”对北极命运共同体构建的作用 现阶段“冰上丝绸之路”建设的主体是中俄两国，但“冰上丝绸之路”的建设涉及到东北航线沿线的众多港口、城市及广袤的海向和陆向腹地，辐射范围横跨亚欧两大区域，其建设过程中法律政策的构建、基础设施的建设、资源的开发利用等都需要与沿线国家进行协商沟通、互动交流 [ 14 ] ，不仅需要中俄两国，也需要其他国家的共同参与，“冰上丝绸之路”将作为北极命运共同体的构建基础，在构建过程中发挥重要作用。 4.1. “冰上丝绸之路”对北极命运共同体构建的催化作用 自2017年7月4日“冰上丝绸之路”正式提出起，中俄两国在多领域多方面展开合作，并都取得丰硕成果。除了合作共同开发东北航线外，2017年12月，中俄在俄北极圈内实施的首个特大型能源合作项目—亚马尔液化天然气(LNG)项目一期工程生产的液化天然气正式装船外运 [ 15 ] ；2018年9月，中俄第二次联合科考成立30人科考队，执行历时46天的科考任务；2019年4月10日，青岛海洋科学与技术试点国家实验室与俄罗斯科学院希尔绍夫海洋研究所在俄罗斯圣彼得堡签署《共建北极联合中心协议书》，北极联合研究中心将聚焦“冰上丝绸之路”建设面临的重大科学问题 [ 16 ] 。 “冰上丝绸之路”所取得的建设成果同样也得到了北极其他国家的认可，2019年1月13~16日，芬兰总统尼尼斯托对中国进行国事访问，会谈中双方共同探讨了在北极航线开发等项目上的合作机遇，提出共建“冰上丝绸之路”，促进亚欧大陆互联互通；2019年5月12日，冰岛前总统奥拉佛·格里姆松在北极圈论坛中国分论坛的演讲中认为，“冰上丝绸之路”对于北极治理具有积极作用，并表示“冰上丝绸之路”的建设不仅需要中国，也需要其他北极国家的共同参与。 虽然北极冰雪融化使得北极航线广泛商业利用和北极资源大量开发成为可能，但是北极国家对于北极的商业潜能也缺乏完全独立的开发能力，如俄罗斯对于北方海航道的开发缺少资金支持；挪威在北冰洋海岸线航海体系和港口建设成熟，但政府更关注于北极油气开发和渔业发展，对于北极航线开发并不积极；冰岛则因为负担不了航海相关产业发展的资金需求而在航线开发上进展缓慢；加拿大与美国、丹麦对于西北航线还面临长期主权争夺问题困扰等。各北极国家为了能更好开发利用北极，都试图通过与他国合作谋求共同发展；非北极国家为了能参与北极开发，谋求权益，也积极寻求建立与北极国家的多方面北极合作关系。 “冰上丝绸之路”的成功实践和可期发展愈发吸引着北极除俄罗斯外的其他国家的参与，未来“冰上丝绸之路”的进一步发展必将联结起北极绝大多数甚至所有国家，而这种国家间携手的国际合作机制也将影响到处于大北极网络的非北极国家的北极发展战略和策略，为各国提供了一种更加和谐且高效的角度去思考如何认识北极、利用北极和参与北极治理。 “冰上丝绸之路”对于北极命运共同体的催化作用在于，中国作为非北极国家成功参与到北极开发中，并起到至关重要的积极作用，“冰上丝绸之路”对于北极政治和经济的影响前所未有，有力推动了人类命运共同体理念的传播，并以实际成果印证了人类命运共同体是解决北极的有效方案。同时，北极命运共同体的顺利构建也会对“冰上丝绸之路”起正向反馈作用，加强与合作北极国家进行深度项目开发，吸引更多渴望合作发展的大北极国家共建“冰上丝绸之路”，以及正面展示中国对于北极的政治态度，打消国际上对于中国参与北极事务的质疑。 4.2. “冰上丝绸之路”对北极命运共同体构建的规范作用 “冰上丝绸之路”作为北极命运共同体中的一次重要的实践，其建设过程中形成的合作机制也将给其他国家参与北极合作提供借鉴 [ 17 ] ，并将极大程度影响其他国家对北极的政策走向，同时透过“冰上丝绸之路”展示出中国的北极政策，将在未来的北极命运共同体构建中起到示范作用。 “冰上丝绸之路”将有效规范北极命运共同体构建，主要体现在以下几个方面，首先它为未来北极合作提供了一种切实可行、收效显著的合作模式，这种模式将充分发挥本国优势，弥补他国劣势，在法律制度、资金、科研、基础设施建设等方面实现优势互补，尊重对方利益，在共同利益上达成统一；并且，“冰上丝绸之路”的主体国家俄罗斯和中国，分别属于北极命运共同体中的北极国家和非北极国家，两国在“冰上丝绸之路”后所展现的北极政策和态度将为寻求区域外合作的北极国家以及想要参与北极开发利用的非北极国家起到示范作用。 古往今来，国家的政治经济活动都是为了追求本国国家利益，国家利益是国家生存和发展的必然需求，国家间合作所追求的共同利益也仅局限于合作参与者内部，而“冰上丝绸之路”所追求的共同利益是以国家共同利益为基础，以北极共同利益为最终目标，建设过程中尊重其他北极及非北极国家意愿，以国家利益为吸引，诚邀有意合作的国家共建“冰上丝绸之路”，以国家共同利益为成果，打消暂持观望态度的北极国家对于“冰上丝绸之路”的质疑，以北极共同利益为依据，坚决反击回应恶意批评指责中国参与北极事务的观点。北极共同利益也将成为北极命运共同体能够成功建立的前提保障，而中国在“冰上丝绸之路”共建中所体现出的共同利益观念以及实践，无疑将对未来大北极国家间的合作提供范本。 其次，《中国的北极政策》白皮书中提到，加强“一带一路”共建倡议框架下关于北极领域的国际合作，坚持共商、共建、共享原则，重点开展以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的务实合作 [ 18 ] 。“冰上丝绸之路”建设也将依托于“一带一路”及中国对“一带一路”所提供的坚实的法律支撑和制度保障，顺随“一带一路”合作倡议进程，从项目导向转变到制度导向，创设属于大北极区域独特情况的合作机制，设置具有约束力的制度和机制安排，将北极命运共同体与普通地区合作区分出来，成为人类命运共同体的最大特色，同时对北极命运共同体的制度约束，一定程度上也遏制国家间合作所产生的利益冲突，利于维持北极命运共同体的内部和谐。 4.3. “冰上丝绸之路”对北极命运共同体的构建的基础作用 近年来，北极地区的商业化开发迎来热潮，各国都在积极寻求合作机遇，当未来北极合作机制趋于成熟以及合作关系趋于稳定，大北极国家之间的利益分配将呈现出崭新的局势，而北极命运共同体也将面临诸多亟待解决的问题。首先，目前北极理事会中共有12个非北极国家拥有观察国身份，且都是在国际及北极地区具有一定影响力的国家，如中国在申请加入北极理事会时，北欧方面考虑到中国企业已经计划在格陵兰开采矿产，在冰岛修建港口，在北极已经拥有实际影响力 [ 19 ] ，故采取支持态度，使得中国成为北极理事会正式观察国。因此，北极命运共同体所面对的一大问题是如何使大北极国家中北极影响力较小的国家也具有合法参与北极事务的权力，以及如何避免众多非北极国家北极利益边缘化；在北极命运共同体框架下，北极合作开发能力将急剧加强，伴随着航道贸易和资源开发，虽然采取多种方式保护北极，但是势必会对北极生态系统造成影响，如何应对北极国家和国际组织的担忧，以及通过制定何种制度平衡北极开发和环境之间的关系；自人类命运共同体概念提出以来，中国致力于与各国合作以发展共同体。北极命运共同体的构建工作中，中国也将以核心地位引导发展，国际地位和国际影响力也将随着人类命运共同体在各区域开花结果而进一步上升，应及时考虑如何缓解以美国为首的反对势力对中国及北极命运共同体施加的压力和重重政治经济方面的阻挠，适时提出解决方案，以推动北极命运共同体的顺利构建。 虽然北极命运共同体将成为北极未来发展的趋势所在，但依旧存在着相当多的不可逃避的问题。“冰上丝绸之路”作为北极命运共同体的重要基础，应在发展过程中积极探索解决方案，其过程中所贡献的中国智慧、中国方案将对北极命运共同体构建起到启发作用，中国方面只有在“冰上丝绸之路”建设中解决好相关问题，才能更有自信地邀请和号召他国齐心构建北极命运共同体。