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user: 4. 构建新发展格局视域下加快生态文明建设的对策建议 形成新发展格局对生态文明建设工作提出了新要求，《“十四五”规划纲要》提出生态文明建设实现新进步的目标，对于如何推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，从提升生态系统质量和稳定性、持续改善环境质量、加快发展方式绿色转型等方面做出具体安排部署 [ 3 ]。根据上述目标任务，结合新发展格局的新要求，我们认为，推动生态文明建设实现新进步和更好融入新发展格局，必须努力形成生态文明建设理论引领新格局、实践探索新格局和制度保障新格局。 4.1. 加快形成生态文明理论引领新格局 科学的理论引领是中国特色社会主义实践能够取得伟大胜利的重要保证，也是中国特色社会主义理论自信的源泉之所在。生态文明建设始于实践却必然成于理论，没有对人与自然关系的正确认识，就不可能有正确的生态文明建设之路。因此，构建生态文明建设新格局必须首先确立生态文明理论引领新格局。习近平生态文明思想是马克思主义生态观与中国传统生态文化和生态文明建设实践相结合的产物，是习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果之一。坚持以习近平生态文明思想为指导，不断推动生态文明理论与实践相互促进，才能不断推动生态文明建设迈上新台阶、形成新格局。 习近平生态文明思想是指导人们生态文明实践的科学理论，只有使生态文明思想成为全社会的广泛共识，才能发挥生态文明理论对实践的指导作用，才能形成全社会践行生态文明理念的良好氛围，最根本的途径就是推进习近平生态文明思想与全民教育体系相融合。 首先，要加快推进习近平生态文明思想融入领导干部教育体系，提高领导干部用生态文明思想指导工作的能力。尤其是在各级党校的干部培训课程中，要强化和实化习近平生态文明思想课程，在保证课时的基础上，创新教育方式方法，用案例教学、现场教学等更加生动的方式提升习近平生态文明思想教育效果。 其次，要加快推进习近平生态文明思想融入职业培训体系，强化专业从业人员用生态文明思想指导工作的本领。特别是对于市容环卫、园林绿化、建筑等与生态环境相关性较强的专业技术岗位，必须加强对其从业人员的思想教育，将习近平生态文明思想纳入课程体系，提高从业人员的理论水平和思想觉悟，使习近平生态文明思想切实在生产一线发挥指导作用。 最后，要加快推进习近平生态文明思想融入国民教育体系，推动习近平生态文明思想成为全社会的普遍共识。将习近平生态文明思想设置为国民教育必修课程，建立从学前教育、基础教育到高等教育全覆盖的习近平生态文明思想课程体系，根据不同教育阶段的特征和需要，创新习近平生态文明思想课程教育模式，推动习近平生态文明思想更好地内化与全社会普遍价值观中。 4.2. 加快形成生态文明建设实践探索新格局 随着经济社会发展水平的不断提高，资源环境约束日益加剧，一方面，已有的人与自然矛盾在不断积累下到了必须解决的时刻。另一方面，新的人与自然矛盾仍在不断涌现，从而为不断发展的生态文明建设实践提出了新课题。持之以恒的生态文明实践是中国生态文明建设不断取得成功的基础，也是中国生态文明理论不断发展完善的基础。新阶段新形势下，形成新发展格局的目标任务也为生态文明实践提出了多方面的新要求，无论是优化国土空间开发格局、实现绿色转型还是优化资源配置，都需要通过新的实践去探索适合中国国情的生态文明建设道路。因此，必须以习近平生态文明思想为引领，开辟生态文明建设实践新局面。 一是充分调动政府、企业、媒体、社会组织、民众等多元主体积极性，不断推进生态环境保护实践。政府作为公共决策制定者和公共事务管理者，是生态文明实践的掌舵人，必须站在公共利益的高度，科学制定生态文明实践的顶层战略并全力推动落实。企业应在短期目标和长期目标之间寻求合理平衡，从可持续发展高度承担社会责任和环境责任，将生态文明实践纳入企业发展战略布局。媒体、社会组织和民众作为生态文明实践的参与者应积极发挥正能量，采取合理合法的方式理性地开展生态文明实践，推动全社会形成崇尚生态文明的良好环境。 二是充分利用山水林田湖草系统优势，不断推进生态环境修复实践。打破生态系统无边界和行政区域有边界的主观障碍，从生态系统本身的视角出发，用系统思维分析和解决生态环境问题。在生态环境治理和修复中，建立跨行政区的生态区域概念，探索中央职能部委直管机制。加快建立地方政府生态治理和修复常态化协调机制，建立生态环境系统质量量化评价机制，完善地方政府生态责任分担机制。 三是充分发挥生态资源优势，不断推进“绿水青山”向“金山银山”转化的实践。因地制宜地探索“绿水青山”向“金山银山”转化的机制，对于经济发达但生态资源不丰富的地区，要注重保持生态环境系统功能不退化，稳步提升生态环境对经济社会发展的承载能力；对于经济发达且生态资源丰富的地区，要充分发挥良好生态环境对营造良好营商环境的助力作用，推动生态优势进一步转化为集聚优势；对于经济欠发达但生态资源丰富的地区，要加快探索生态资源向经济价值转化路径，推进“绿水青山”直接转化为“金山银山”；对于经济欠发达且生态资源不丰富的地区，要坚持走生态修复和生态建设之路，探索“绿水青山”和“金山银山”共建之路，推进“绿水青山”和“金山银山”良性互促。 四是充分依靠生态科技创新动力，不断推进绿色生产和消费实践。充分发挥科学技术在生态文明建设中的动力作用，加快建立以生态技术为支撑的绿色低碳循环经济体系。加大生态科技创新投入力度，加强关键领域生态技术创新攻关，提升核心生态科技自主可控水平，打造生态科技强国。推动生态技术广泛融入三次产业，进入生产、交换、消费、流通各环节，推动形成以生态技术为支撑的新产业、新业态、新模式。推进生态技术与现代信息技术和人工智能技术深度融合，打造“智能+生态”、“互联网+生态”、“数字+生态”等新生态科技，提升生态科技与现代生产生活的融合度。 4.3. 加快形成生态文明制度体系保障新格局 党的十九届四中全会做出“坚持和完善生态文明制度体系”的决定，为新时期生态文明建设指明方向。中国生态文明建设正在从实践探索阶段向制度保障阶段迈进，必须加快建立和完善生态文明制度体系，形成依靠制度保障推进生态文明建设的新格局。 一是在实施最严格生态环境保护制度方面，必须形成以约束性制度为主、引导性制度为辅的最严格生态环境保护制度体系，筑牢生态环境底线。在生态文明入宪的基础上，根据发展形势变化，及时跟进和完善《宪法》对生态文明建设的规范，筑牢生态文明法治的根基。不断完善从基本法律，到地方规章制度、到行业法规等全覆盖的生态文明制度体系。有效发挥地方人大作用，持续推进生态文明建设基层立法。 二是在全面建立资源高效利用制度方面，必须形成以资源产品权属保障制度为依托、以生态资源产品定价机制和价值实现机制为主体、以生态资源评价监督机制为保障的系统的资源高效利用制度体系，筑牢资源供给生命线。深化生态资源权属制度改革，建立明确的资源所有权、使用权、管理权、执法权有机统一、相互协调的制度体系，坚持强保护、强管理、强执法相结合。探索局部与整体相结合、短期与长期相结合、经济效益与社会效益、环境效益相结合的生态产品定价机制，创新生态产品价值实现渠道，推动建立生态价值与经济价值合理关联的长效机制。建立和完善生态资源价值科学评估体系，强化生态资源价值损害监督与赔偿制度，实现生态资源保护与高效利用相统一。 三是在健全生态保护和修复制度方面，必须形成以永续利用为目的、以系统修复为根本的生态保护和系统治理体系，筑牢生态安全屏障。健全生态系统常态化监测机制和修复预警机制，完善中央、地方两级政府生态修复财政补偿机制，建立以生态区域为主体的生态修复长效机制。加强生态安全屏障建设的顶层设计和区际协调，因地制宜地推动各地区生态屏障建设，加快西部地区生态修复和人工生态工程建设，完善生态屏障价值评估制度，合理构建跨区域生态屏障价值补偿机制。 四是在严明生态环境保护责任制度方面，必须落实以科学评价考核机制为基础、以多元化监督检查制度为保障的全方位生态环境保护责任制度体系，强化生态环境保护制度约束力度。持续落实和完善中央环保督察制度，加强中央环保巡查力度，建立包含生态资源禀赋、经济发展质量、环境变化水平等指标在内的综合性环保巡查评价指标体系，完善累进的奖惩制度，对于多次巡查仍未整改的问题要加大惩处力度。加强生态环境指标在地方政府和领导干部绩效考核中的约束力度，建立正反双向激励和约束制度。 生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，加快构建生态文明建设新格局是推动形成新发展格局的必然要求。坚持以习近平生态文明思想为指导，锚定《“十四五”规划纲要》提出的目标任务，不断完善生态文明制度体系、深化生态文明实践，必定能推动生态文明建设迈上新台阶，开拓生态文明建设新格局，为推动高质量发展提供不竭动力。