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user: 3. 芬兰教育的发展崛起 3.1. 政府的积极引领 20世纪90年代，为了解决传统福利制度下芬兰教育所面临的种种困境，积极应对全球化发展，芬兰政府主导了一系列教育改革和工作措施，总称为“芬兰高等教育结构性发展” [ 2 ]。 其中主要实行了两项措施： 3.1.1. 《大学法》的颁布 2009年，芬兰司法部颁布了《大学法》，其主要实行目的是为了将芬兰的高等教育财政支出，彻彻底底地从国家财政预算中剥离出来，从而赋予各个大学以独立的法人地位。芬兰的大学从此成为了一种国有企业的存在，进而很多非政府性的投资，如财团基金等开始自由流入到大学建设中来，这使得大学的资金基础更加雄厚和多样化。伴随着财政独立而来的，是大学自治权的巩固，拥有了独立自治权的高等学府，开始积极开展起针对自我的治理和变革，如在聘请教师和雇佣职员方面，大学领导者有了更为宽广的话语权。 在大学自治权和非政府性投资流入的发展下，芬兰高等教育机构开始逐步强化起面对地方经济发展进行服务的意识。与地方企业进行了一系列的密切合作，使得芬兰大学能够有效地将知识转化为生产力；同时，地方企业的需求和利益，也成为芬兰大学科研方向的明确目标。在政府的引领下，企业家们开始不断投身到知识领域，充分发挥自身能力，芬兰正式开始迎接知识经济时代的到来。 3.1.2. 三次大学合并 芬兰经历了三次大规模的大学结构性合并，带来的结果是大学的科研更为精尖，大学的教育更为扎实，大学的创新合作更为积极，最终使得芬兰大学的国际影响力和综合竞争能力有了十足的发展。在很多国际型研究基金项目的竞争中，芬兰大学也开始斩获越来越多的机会，与世界各个一流大学之间的合作也愈加频繁密切。除了三次较大规模的合并以外，越来越多的大学在政府的推动下，开始结成“大学联盟”，从而以合力来促进各自的互补和壮大。 在政府的政策指导下，芬兰国家大学系统得以重建，高等教育机构间的合并使得大学数量减少，而政府用于高等教育系统的财政拨款得以更为有效地使用。在减轻政府财政投入的同时，由于积极引入市场机制，芬兰的很多家庭与个人，纷纷加大了对教育的资本投资，这也提高了芬兰高等教育的效率和质量。 3.2. 教师的优势保障 可以说，高素质教师才是芬兰教育得以获得巨大成功的关键性因素。在芬兰，对教师这个行业的要求可谓十分严苛，其准入门槛非常高，即便是小学教师，也必须拥有硕士或以上的学位方可以申请。而与严格的准入门槛相反的是，芬兰教育系统对教师的评价体制却并不苛刻，其目的是为了让教师有一个更为宽松、自由的环境来更好地发挥自己的能力。 在如此的教育系统下，芬兰的教师们能够自由地、广泛地转化自己所学，根据学生的具体情况和特征需求，来有的放矢地安排教学大纲。芬兰教师会根据不同学生的学习特点和兴趣爱好，进行“私人订制”式教学，制定适合学生个体的教育方案和教学计划，同时，教师还要随时随地观察学生们的学习程度和接受能力，以期改进教学中的薄弱环节。芬兰教师随时随地都在鼓励学生发挥自己的创意，更加积极地学习和成长。优质且充足的教师资源，为芬兰能够彻底贯彻个性化教育而提供了最大的保障。 在注重学生创造力和想象力的芬兰教育体系下，学生们可以做到真正轻松快乐地学习，学习对于芬兰学生来说变得并不可怕，也没有什么压力。芬兰学生一生中最为严苛的一次考试，便是大学入学考试。除此之外，芬兰公立学校不允许实行任何高风险、标准化的测试来检验学生。平日的测试，都是教师在自己的教学范围内，自行设计测验题目和测验方式来进行，目的也仅仅是辅助教师为学生查缺补漏，寻找和克服学生中学习的困难点。拥有高度教学自主权的教师，与享有个性化学习方案的学生间，搭建起了良性循环的信任关系。 3.3. 教育体系的开放性 2011年，芬兰建立起了完善、开放的教育体系(见图1)。此体系由儿童早期教育与关心体系(Early Childhood Education and Care， ECEC)、学前教育体系、九年基础教育体系、普通高中教育体系、职业教育培训体系、多学科技术教育体系(也称为理工大学)、大学教育体系和成人教育体系而共同组成的。其中，0~6岁的芬兰儿童都被覆盖于儿童早期教育与关怀体系之下，由市政府来提供此项服务，负责儿童的生活照料和文化语言教育等活动。政府规定学前教育每年的教学学时不得低于700个小时。 而接下来就是芬兰的九年基础义务教育体系，这一体系针对的是7~16岁的芬兰学生，同中国的教育一样，包含小学教育阶段六年和初中教育阶段三年，这九年的学习是每一个芬兰学生所必需参加的。 升入第十个年级后，芬兰的学生们则可以依据自身的兴趣和志向，去决定未来是进入到普通高中接受教育学习，还是进入到职业技术学校接受职业教育学习。在上世纪70年代初，芬兰政府积极开展了综合学校的基础教育改革，进而终止了惯常的“双轨制教育系统”，使得普通教育和职业教育之间，不再是互为壁垒的存在，而是打破了相互间转换的门槛。即，十年级的学生面对普通高中和职业高中，不再是二选一的抉择，而是拥有更为自由的选择权，学生们可以在后期的学习中，根据自己的经验与志向来自由调换学校的种类。 而在中等教育结束后，芬兰学生既可以直接选择参加工作，也允许继续接受高等教育进行深造。综合型大学要求学生们必须参加大学入学考试，多技术大学则需要学生取得相应的职业资质，或者积累一定的相关职业领域工作经验。壁垒的打破也同样适用于高等教育阶段，即便进入到了综合型大学学习的学生，也可以为自己的职业发展而转换到多技术大学中去，反之亦然。因为壁垒的打破，学生完全以兴趣和志向为目的的学习就成为了可能，自由的学习选择机制造就了芬兰学生更加全面和个性化的发展。 图1. 芬兰教育体系构成图 3.4. “公平”与“效率”间的博弈 芬兰教育体系改革中的一个首要目标，就是要合理利用既有的教育资源，以此来保证芬兰的每一位学生都可以享受到与自身个体最契合的教育，让自己的受教育权利得以最大化。这就需要芬兰政府在追求“效率”的同时，还要保障“公平”的存在 [ 3 ]。 在芬兰教育改革初期，市场机制的引入大大提高了芬兰教育的效率性，教育资源在竞争中被扩充和丰富，芬兰高等教育的全球竞争力也得到了很大的提升。在经济发展与合作组织(Organization for Economic Cooperation and Development， OECD)发起的“国际学生评量计划”(Programme for International Student Assessment， PISA)中，芬兰青少年脱颖而出，蝉联三界翘楚，在阅读与科学两项评比中排名第一，解决问题和数学能力中排名第二。 然而，作为公共价值活动的一种，教育活动自身的目的就是要成就人的自由发展，教育资源的本质属性应该是公共性，而非阶层专属性 [ 4 ]。所以，芬兰对其教育资源的规划与利用，始终如一地贯彻着“公平”的原则，在政府财政支持与非政府投资辅助的相互合作下，通过次级的合理有效分配使用，借助教育决策者和政策执行者们多方通力配合，芬兰的教育体系最终达成了“公平”与“效率”间良好的博弈结果。 3.5. 芬兰教育发展小结 综上所述，芬兰的教育历史演化过程，主要是基于两个主体目标的达成：一是在新自由主义意识形态和全球化风潮的影响下，为创造丰富教育资源而进行多方竞争与整合，由此芬兰总体教育质量和国际领域的竞争力得以大幅度提高；二是秉承传统北欧国家的“福利”政治理想，把“公平”看作建设本国教育系统中首要的核心化价值，力争在教育资源分配上做到百分百的公正与公平，切实让每一位受教育者都能够享受到国家教育改革的成果，并拥有相对自由化的、个性化的发展权利。上世纪90年代的芬兰，正是教育体制改革所取得的巨大成功，为其后来摆脱经济萎靡困境供给了强有力的人才和技术保障，并将芬兰打造成以科技创新闻名国际的科技强国。芬兰在其教育改革中取得了极为宝贵的经验，这些对我国的整体教育体制改革和发展，特别在落实教育的“公平原则”，争创世界级的“一流大学”，以及为建设创新型国家提供人才储备等方面，彰显出极为重要的榜样与借鉴意义。