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user: 3. 营商环境评估与分析 3.1. 指标体系的构建 评价指标是衡量区域营商环境好坏的关键因素。本研究指标体系的选取主要考虑了《优化营商环境条例》、重庆市优化营商环境工作重点、J区区情及优化营商环境工作重点。普华永道发布的《中国城市营商环境质量报告》，从政府、产业、功能、人才4个角度来评估，涉及到8个二级指标及30个三级指标，但其指标过于宽泛，不够具体。粤港澳大湾区发布的《中国城市营商环境评价报告》与央视发布《中国城市营商环境报告》，都是以国内主要一二城市作为主要评估对象，未涉及到城市中的特定区，且指标也不适于评估城区的具体情况。因此，按照科学性、层次性、全面性等原则，本研究借鉴了国内外相关研究成果，确定了综合评价指标体系(参见表1~表4)。本研究将营商环境评价指标体系分为：政策基础环境、经济基础环境、社会基础环境、自然地理环境4个一级指标，17个二级指标及55个三级指标。 Table 1 Weights of each discrimination matri 1 2 3 4 5 1 1 a b c d 2 1/a 1 1/b 1/c 1/d 3 1/b b 1 1/b 1/c 4 1/c c b 1 1/b 5 1/d d c b 1 表1. 各个判别矩阵权重值 3.2. 指标评估的权重和赋值 层次分析法(Analytic Hierarchy Process， AHP)首先利用分解的思想，将决策问题分成不同的层次，然后用求判断矩阵特征向量的方法，来计算下层指标对上一层指标的优先权重，最后利用加权求和递阶进行并归得到各个指标层对目标层的相对权重。本研究在确定重庆市J区营商环境评价指标体系的基础上，利用AHP法确定指标权重，最终计算营商环境评估分数，从而判断重庆市J区的营商环境现状使用标杆值法对J区营商环境进行全面评估。将J区营商环境划分为四大板块，并通过统计数据、实地走访、问卷调研等方法，获取各个板块三级指标的相应数据。如是否开通专门网上申请窗口、开办企业环节数量这类指标可通过官网或者统计年鉴等处获得，关于政策信息解释度、税收优惠安排力度这类指标则是在进行企业调研时分发给企业填写问卷的，关于外资企业占比等指标则是从政府相关单位获得。以开办企业此外，选取北京、上海作为对标城市，并参考世界银行的研究方法对北京、上海各赋权45%、55%，从而获得标杆城市相关指标综合得分情况。 以表1中二级指标“开办企业”( )的计算为例，具体步骤如下： 第一步，对于各指标权重的确定，使用德尔菲法，综合6位专家的意见，再运用层次分析法进行赋予。二级指标“开办企业”( )若由1、2、3、4、5五个三级指标构成，建立不同层次指标之间的判别矩阵，并由此计算结果最终得到各个判别矩阵的权重值。 第二步，根据几何算数平均法计算各个因子的权重 U ¯ i ，计算公式为： U ¯ i = w i n ，其中 W i = ∏ j = 1 n c i j ( i = 1 ， 2 ， ⋯ ， n ) 。 第三步，进行归一化处理，得到判断矩阵的权重值，处理公式为： H i = U ¯ i / ∑ i = 1 n U i 第四步，建立模型计算营商环境综合评价值。具体数值是通过将营商环境各标杆评价指数进行加权平均得出，综合绩效评价模型为： β = ∑ i = 1 p ( ε j ∑ j = 1 [ f ( t ) ] θ i j ( m i j s i j ) p ( i ， j ) ) S = ∑ j = 1 n ( W j * m j S j ) 2 其中： p ( i ， j ) = − 1 ，或1； i = 1 ， 2 ， ⋯ ， p ； j = 1 ， 2 ， ⋯ ， [ f ( i ) ] ；S表示被评价事物的评价综合值，w j 表示第j个评价指标的权重；s j 表示第j个评价指标的标杆值；m j 表示第j个评价指标的实际值；n表示评价指标的个数。 3.3. 指标的数值计算 假定标杆城市的得分是满分，设定当80 ≤ β ≤ 100时，表示J区整体营商环境为优，处于全国优秀水平；当70 ≤ β < 80时，表示整体营商环境为良，处于全国较好水平；当60 ≤ β < 70时，整体营商环境一般，处于全国平均水平；当β < 60时，表示整体营商环境较差，不及全国平均水平。通过上述标杆值法，得到J区营商环境综合评价值β为72.048。具体数值参见表2至表5。 Table 2 Policy basic environmental indicator system and numerical calculation tabl 一级指标 一级指标 权重 二级指标 二级指标 权重 三级指标 实际值 标杆值 三级指标 权重 P SC 政 策 基 础 环 境 0.3908 开办 企业 0.3 1. 开通专门网上申请窗口 1 1 0.5205 1 100 2. 承诺办结时限 3 4.1 0.2010 −1 100 3. 开办企业环节 6 4.45 0.2010 −1 74.17 4. 新登记注册企业数量 23.92% 12.45% 0.0776 1 100 政务 公开 0.1 1. 行政审批在线办理效率 3 4.55 0.2583 1 65.93 2. 政务公开信息化覆盖率 1 1 0.1047 1 100 3. 政策信息解释度 4 4 0.6370 1 100 政务 政策 0.3 1. 税收优惠安排力度 3 4 0.4286 1 75 2. 企业行政性收费负担 4 3 0.1429 1 75 3. 对投资者的保护 3.5 4 0.4286 1 87.5 法治 环境 0.3 1. 商事合同纠纷的司法效率 3.6 4 0.2010 1 90 2. 政府部门中介服务 收费规范性 4 4 0.0776 1 100 3. 行政复议效率 3.2 4 0.2010 1 80 4. 知识产权保护程度 3.3 4 0.5205 1 82.5 表2. 政策基础环境指标体系及数值计算表 Table 3 Economic basic environmental indicator system and numerical calculation tabl 一级指标 一级指标 权重 二级指标 二级指标 权重 三级指标 实际值 标杆值 三级指标 权重 P SC 经 济 基 础 环 境 0.3908 经济发展水平 0.1953 1. 人均GDP(万元) 9.35 12.65 0.2000 1 73.91 2. GDP增长率 2.53% 7.84% 0.6000 1 32.27 3. 每万人固定资产投资额(亿元) 5.96 3.36 0.2000 1 100 经济开放程度 0.4631 1. 对外贸易依存度 10.20% 9.44% 0.6370 1 100 2. 每万人实际利用外资额(万元) 285 884.81 0.2583 1 32.21 3. 外资企业占比 0.21% 20% 0.1047 1 1.1 市场容量 0.0732 1. 年末居民人均储蓄额 7.22 11.37 0.8333 1 63.5 2. 每万人上市企业数量 0.0333 0.1294 0.1667 1 25.73 经营成本 0.1953 1. 写字楼租金平均价格 969.6 4128 0.2000 −1 100 2. 工业用水平均价格 4.55 5 0.0667 −1 100 3. 工业用电平均价格 0.6932 0.704 0.0667 −1 100 4. 工业用气平均价格 2.33 2.65 0.0667 −1 100 5. 工业用地平均价格 58 1128.79 0.2000 −1 100 6. 总税率 52.5% 67.50% 0.2000 −1 100 7. 职工平均工资 67144 121514 0.2000 1 100 表3. 经济基础环境指标体系及数值计算表 Table 4 Social basic environmental indicator system and numerical calculation tabl 一级指标 一级指标 权重 二级指标 二级指 标权重 三级指标 实际值 标杆值 三级指 标权重 P SC 社 会 基 础 环 境 0.1509 社会生活 水平 0.0458 1. 人均纯收入 10391 19470.05 0.5000 1 53.37 2. 人均可支配收入 34940 58197 0.5000 1 60.04 社会服务 0.1131 1. 每万人医疗床位数 4.12 6.1 0.5000 1 67.54 2. 城市互联网普及率 80% 78% 0.5000 1 100 市场服务 0.1131 1. 专业化服务企业比率 69.50% 80.10% 0.7500 1 86.77 2. 专业协会及联盟数量 0.075 0.1 0.2500 1 75 科技资源 0.3075 1. 每万人年度专利授权量 54.08 35.12 0.1667 1 100 2. 每万人科技孵化载体数量 0.058 0.131 0.1667 1 44.27 3. 每万人科技银行风头机构数量 0.925 1.324 0.1667 1 69.86 4. R&D占GDP比重 2.65% 6.01% 0.5000 1 44.09 人才储备 0.3075 1. 外来人口比率 17% 41.40% 0.1047 1 41.46 2. 每万人高层次人才数量 4.28 396.85 0.6370 1 1.07 3. 从业人口占常住人口比重 19% 59.30% 0.2583 1 32.04 人文发展 0.1131 1. 每万人公共图书馆藏书量(万册) 0.597 2.877 0.1 1 20.75 2. 每万人职业教育平均在校学生数(人) 160.91 39.83 0.3 1 100 3. 每万人高等教育平均在校学生数(人) 16.46 237.56 0.3 1 6.93 4. 每万人基础教育平均在校学生数(人) 1141.3 579.02 0.3 1 100 表4. 社会基础环境指标体系及数值计算表 Table 5 Natural basic environmental index system and numerical calculation tabl 一级指标 一级指标 权重 二级指标 二级指标 权重 三级指标 实际值 标杆值 三级指标 权重 P SC 自 然 地 理 环 境 0.0675 自然资源 0.1047 1. 人均水资源享有量 2142.92 433.30 0.6370 1 100 2. 森林覆盖率 24% 25.26% 0.1047 1 95.01 3. 人均公共绿地面积 10.3 11.55 0.2583 1 89.18 宜业环境 0.2583 1. 每万元GDP工业废水(气) 排放量(吨) 392.74 452.11 0.3333 −1 100 2. 工业固体废物综合利用率 82.48% 80.74% 0.3333 1 100 3. 空气质量指数优良率(AQI) 84.93% 75.80% 0.3333 1 100 交通环境 0.637 1. 万人拥有公共汽车数量 10.7 17.92 0.4286 1 59.71 2. 道路密度 6.3 6.42 0.1429 1 98.13 3. 轨道交通覆盖率 2.20% 8.94% 0.4286 1 24.61 表5. 自然基础环境指标体系及数值计算表