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user: 4. 对2022年冬奥会启示 4.1. 申办阶段启示 4.1.1. 政府主导，规划先行 作为国际性重大活动，冬奥会的申办离不开全面、系统、科学的规划。冬奥会不仅仅是一个国际性的体育赛事，还对举办城市、区域的交通、环境、文化、城市形象等经济涉水的方方面面产生非常大的影响和促进作用。举办地通过国际活动的参与可以扩大知名度和影响力，并对旅游等产业的发展具有极强的带动作用。因此，冬奥会的规划是有关基础设施建设、产业发展、城市文化和形象打造等多方面的综合性规划，需要由举办的国家、区域、城市政府主导，乘举办冬奥会的契机，从申办成功到举办期间，大力提升城市软硬环境，带动区域经济涉水的发展。 4.1.2. 围绕冰雪，创新理念 冬奥会是围绕冰雪运动展开的赛事。在冬奥会举办初期，建设思路也仅仅局限于比赛本身。随着冬奥会近百年的发展，在科技更为发达和人们推陈出新的动力之下，冬奥会将冰、雪概念予以扩展和创新，出现了理念上的大胆创新。从1998年的日本长野冬奥会开始，每届均围绕一个主题，冬奥会相关的规划、建设和执行都围绕的主题开展。例如长野冬奥会的主题就是“让世界凝成一朵花”，盐湖城冬奥会的主题是“点燃心中之火”，都灵冬奥会的主题是“永不熄灭的火焰”。俄罗斯索契冬奥会提出“冰圈”的概念，以索契市为中心，向外扩展25公里，形成一个奥林匹克公园。此外，以卡拉斯拉雅波利亚纳山脉为中心，向外扩展49公里形成雪山地带，通过两个“冰圈”，涵盖冬奥会涉及的所有雪上和滑行运动赛地。 4.1.3. 加强冰雪运动的社会化普及 运动赛事获得全社会认可和支持最根本的基础在于群众对于这项运动的热爱。俄罗斯与中国相似，尽管能在冬奥会中都取得不错的成绩，但并非传统意义上的冰雪运动强国，国内都缺乏冬季运动发展的土壤，特别是雪上项目缺乏群众基础。俄罗斯国内较普及的冰雪运动项目只有冰球和花样滑冰，雪上项目的推广还处于起步阶段。 建造专业冰雪运动场馆是发展冬季运动的前提。在申奥成功之前，由于冰雪场馆设施非常有限，2005年俄罗斯的速度滑冰全国锦标赛只能在德国举行的。此外，营造相应的运动氛围也是必不可少的。以俄罗斯首都莫斯科市内的库兹敏斯基公园为例，公园湖面在冬天封冻后，总有在上面运动的人，一些年轻人还因地制宜地玩起坡面障碍。高尔基公园和索科尔尼基公园每到冬天都会将园内道路浇成大型溜冰场，如果不租冰刀，入场完全免费，吸引了大量市民来此滑冰。还有，俄罗斯也有意加强对冬季体育的宣传力度，近以冰雪运动为主题的体育电影，对提升青少年投入冬季运动起到促进作用。 4.2. 筹办阶段启示 4.2.1. 注重实效，精简办会 重大国际赛事的举办意味着需要建设、改造很多城市设施，涉及巨额投资。很多城市举办奥运会的实际花费均超过了预算，有的甚至超过几十倍。例如，举办1976年夏季奥运会的加拿大蒙特利尔花费24亿美元，超出预算20倍。仅体育中心一项的建设投资就超出预算6倍，亏损金额达10%以上。为此，蒙特利尔不得不在奥运会结束后，增设了一种奥运特别税，直到30年后的2006年才将债务还清。面临巨额投资，冬奥会的举办应按照精简、实效的思路，以满足功能为主，尽量减少不直接相关、效益不明显的设施建设，并坚决抵制奢华铺张的设计。 都灵冬奥会就是精简办会的一个典型。比赛场馆尽量利用现有设施，冬奥会的主新闻中心就是利用菲亚特汽车的废弃厂房改造而成，既满足了全世界媒体的转播需求，也节省了投资。必须新建的场馆则重点体现的新颖的设计，功能以实用为主，并不追求华丽和装饰。根据加拿大蒙特利尔的前车之鉴，温哥华冬奥会在场馆建设上并没有投入过多的资金，共有15个比赛场地，其中新建的仅3个，其余的12个场馆均使用既有场馆。 4.2.2. 环保理念贯穿始终 都灵冬奥会充分体现了环保的理念，这与精简办会的理念一脉相承，主要体现了对于环境的保护和能源的有效利用等方面。例如，都灵市安排在城市中心区举办花样滑冰和冰球等关键赛事，减少了交通、安排运动员和媒体食宿等方面的要求，使比赛场地远离了环境较敏感的农村地区，既减少了长距离交通往返的能源消耗，也保护了农村地区的生态环境。同时比赛场所的设计和建造都考虑到将来继续利用，不会造成浪费和环境危害。都灵冬奥会还在使用环保制冷剂、利用雨水及太阳能取暖等方面采取了大量措施，处处体现了对环保细节的注重。在每个场馆包括新闻中心，垃圾箱都是用硬纸板做的，分门别类写有可回收和不可回收的字样；卫生间的灯光也不是长明灯，人进去才会亮；洗过手以后也不是用烘干机烤或者用纸巾，而是用卷筒无纺布，消过毒以后可重复使用。由上可见，环保的理念不仅仅在于宣传和大型场馆中的应用，更多地是实践于具体的设施、环节之中，于细节之处可见。 4.2.3. 基础设施先行是重要保障 基础设施是保障冬奥会举办的重要措施，也是奥运会筹办工作的最重要体现。在冬奥会申办成功后，举办地通常正式开展场馆、场地和各类交通、市政、服务设施的规划设计工作，并逐年开展建设工作。例如俄罗斯索契为举办冬奥会建设了74个基础设施项目，包括567公里的公路和铁路，22个隧道等多个项目。在基础设施建设中，交通建设是最重要的一部分。而且，由于冬奥会举办场地通常不是集中于某处，而是分散分布，因此有着较多的交通往来需求。从索契的经验来看，各个赛区的交通需要满足不同人群的需求，既要有铁路高速、大运量的保障，也要有公路灵活机动的保障。例如，索契市的轻轨捷运系统连接了机场、市中心、滨海赛区和山地赛区，主要满足观众的观赛需要；赛会班车主要在两个赛区、机场和奥运村、媒体村之间运行，满足赛会工作人员、运动员、记者、志愿者的出行需求。一条双向四车道的高等级公路和快速铁路正式投入运营，老路也继续使用，最大限度满足了冬奥会期间人们来往两个赛区的交通需求。 单就雪上项目而言，由于比赛场地设在高山，考虑到出行方便，建造大运量的登山缆车十分有必要。索契冬奥会组织者为山地赛区人员提供了公路和缆车两种出行选择，但由于汽车在盘山公路上行驶缓慢，缆车就成为出行首选。索契为赛场集中的缆车线路安排了能容纳30人的大型轿厢缆车，这样即便在赛事集中时也能保障充足运力。 4.3. 举办阶段启示 4.3.1. 安全保障是活动成功的先决条件 重大国际赛事涉及来自世界各地的人、财、物的流动，存在大量的安全隐患。加上国际上各种政治、利益冲突等造成的恐怖袭击等事件的时有发生，加强防范，做好安全保障不仅在于保护往来人员的安全，也是对举办地的综合组织、管理能力和保障措施是否得力的评判。历届冬奥会举办地政府都对安全保障格外重视，采用多种先进手段，组织最高精尖的力量防范各种可能的安全事故。例如温哥华冬奥会的安保任务由ISU (温哥华冬奥会安全保卫工作的综合安全部)承担。ISU是加拿大皇家骑警牵头组建的一个机构，负责冬奥会30个比赛类和非比赛类场馆的安全保障，同时为参加冬奥会的各代表团运动员、官员、贵宾提供安全保护。ISU所拥有的安保人力由大约6000名执法人员、4500名加拿大军人和约5000名私人保安公司人员组成。ISU将冬奥会风险环境设定为中等程度，并之地应急预案，一旦有必要调高风险等级，ISU会启动预案，从全国各地召集额外的安保人员，并在72小时内对冬奥会采取最严密的安保措施。 4.3.2. 赛时交通组织是重大考验 冬奥会举办城市很多是具有一定人口规模的大城市，如温哥华、盐湖城、奥斯陆等。这些大城市的各类设施相对于其自身人口基本处于饱和状态，由于冬奥会期间又涌入大量外来人员，对设施的运行能力是重大的考验，其中最为重要的在于交通保障。比赛的参赛、观赛人员以及媒体、管理、组织等各方面的人员组成了随着比赛开始、结束而形成的庞大、瞬时交通流量，对于交通组织的效率提出很高的要求。历届冬奥会的经验表明，除了建设充足的多种类型的交通设施之外，精细的交通组织规划是必不可少的。例如，都灵冬奥会期间，政府限制私家车开到赛场附近，所有私家车都只能停放在距离赛场较远的11个指定停车场，其中9个是免费的，2个每天收10欧元。前往赛场可以坐火车、公交汽车以及地铁。都灵市还专门开辟了6条奥运专线，每天运营到凌晨1点。城市的公交系统很发达，有些是全天候运营。比赛期间，公交车每3分到10分钟一班，许多路都是奥运专道，且费用低廉。出租车则很贵，从机场到宾馆20分钟路程需要35欧元。 4.4. 赛后阶段启示 4.4.1. 冬奥会对举办地是具有高价值的遗产 大型活动的举办对于当地是“一时”的机遇，而“永久”的益处主要体现在赛后的合理开发和利用上。例如，日本长野冬奥会的举办虽已过去16年，但当时奥运会给当地交通基础设施带来的改进仍然在给长野提供着便利。在冬奥会以前，乘火车从东京到长野需要3个小时的时间，冬奥会后缩短至不到80分钟；主要铁路枢纽场站得以扩建，目前线路年运量在1000万人次以上；高速公路网得到了改进，新建的100余公里的公路为改善当地的旅游交通发挥了巨大作用。交通运行的大幅改善仅是长野冬奥会赛后影响的一方面。冬奥会结束以后，速滑赛事场馆中建立了长野奥林匹克博物馆，展出奥运会火炬、奖牌、视频图像等物品，每年还会在这里举办纪念长野奥运会的马拉松比赛，成为当地持续的奥运体育赛事。 4.4.2. 赛后利用应作为奥运设施建设规划的重要内容加以考虑 冬奥会设施赛后利用的经验表明，赛后利用需要在规划建设场馆、场地时就作为重要内容予以考虑。俄罗斯联邦政府在索契冬成功申报后，制定了一项奥运场馆建设与发展索契为山地气候度假胜地的综合计划，内容涵盖场馆、酒店、道路、港口、交通设施、污水处理、供水排水、供气、通讯、电力、供热、固体废弃物处理场、康复中心、旅游设施以及生态保护等235项工程和相关项目。这些项目从产业层面上将城市系统相关产业与场馆紧密联系起来，并使之在赛后形成有机结合的整体。温哥华冬奥会组委会在筹备期间一直考虑着冬奥会结束后的再利用问题。速滑馆在冬奥会结束后会被改造成该地区的会议中心，新建的新闻中心是未来的会展中心，冰壶馆在冬奥会结束后会改造成一个社区活动中心。而这些会后利用设施都是本来也计划建设的。 4.4.3. 赛后利用可采用市场机制实施 赛后利用通常有两种模式，一种是政府主导模式，一种是市场主导模式。俄罗斯索契冬奥会的赛后利用主要是政府主导模式，在政府支持下，投资、开发主体参与场馆的开发利用。而其他欧美国家的赛后利用则由市场主导、市场决定。考虑到奥运会产生的巨大经济效益，应借鉴国外经验，赛后场馆利用采用更具灵活性的市场机制予以运作，提高设施利用效率。市场机制运作需要投资主体在赛前场馆规划建设阶段介入，将赛前、赛后作为整体予以规划，从而才能提高赛后利用的效率。例如，温哥华冬奥会的奥运村在比赛阶段的总需求量为1000多套公寓，在奥运村规划建设阶段，因周边土地的配套设施的改善，具有较大的升值空间和未来居住需求，预留了相应的扩展空间。在冬奥会结束后，奥运村进行了扩建，建设规模达到近5000套，达到比赛阶段的5倍，成为配套齐全的大型社区。通过公寓销售，奥运村项目取得了巨大的经济收益。除了奥运村项目，比赛场馆、场地等也具有较强的盈利能力。赛后利用的市场机制反过来也有利于筹建阶段的资金筹集，因投资主体的早期介入，可以形成一定的投入机制，从而缓解政府在场馆、场地建设方面的投资压力。