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user: 5. 纾困之策：扩大我国劳动力就业的五点建议 5.1. 优化升级产业结构配置以优化就业结构 长期以来，人们的生活水平与对服务业的消费性需求越来越高，我国农业与工业产业结构比重越来越低，服务业产业结构比重越来越高，这就足以证明我国三大产业调整正朝着合理化均衡化的方向发展，我国第三产业有着极大的发展潜力，更加应该大刀阔斧般地加快第三产业领域的改革，推动服务业里的劳动力就业结构升级。通过提高服务业领域的技术水平和劳动生产率，使服务业可以更好地吸纳大量闲置在工业和农业的劳动力，减轻我国就业压力。 在大力发展第三产业的同时，工业与农业的产业结构优化升级也不容忽视。对第一产业来说，提高农业的机械化水平与推行规模经济是重中之重。在加强农业基础地位的同时，加快建设农业水利设施，为老百姓解决农业生产用水问题，提高农业生产能力，为发展绿色农业创造良好的基础。 对于第二产业，首先需要解决的是如何调整重工业与轻工业的比重问题。特别是在产能严重过剩的钢铁与煤炭行业，去产能是重中之重。我国应大力推动在技术和生产、需求领域的开拓性创新，进而拉动一系列关联新兴产业的发展，更好地解决劳动力就业的难题，全面增强科技研发与自主创新能力，努力将中国制造转变成中国智造，当然也不能忘记实体经济的基础性地位，优先发展有先进生产力的新型工业，同时升级传统产业，走发展绿色工业路子。 在“三去一降一补”五大任务的分别落实下，我国产业结构调整已取得不小的成效。产业结构中工业的主导性作用逐渐丧失，进而逐渐转向服务业主导的局面 [ 15 ]。据数据显示，2019年第三产业增加值已达到53.9%。国家统计局新闻发言人刘爱华表示，按照以往的经济增长速度的趋势计算，我国GDP每增长一个百分点，就能带动200万余人就业。2019年GDP保持6.2%的中高速增长，这相当于可以为1200万余人解决就业难题。按照近5年的GDP增速趋势计算，2020在GDP增速放缓的情况下，经过产业结构调整，服务业吸纳的劳动力数量越来越多，经济增速进而带动1000万余人就业应该是没有太大的问题的。 5.2. 大力发展各类教育事业以提升就业层次 造成劳动力就业困难很大一部分是劳动力接受的教育不足，文化水平较低造成的。一方面落后的思想观念束缚着劳动力的就业观念，另一方面，缺乏优质的职业技术教育也影响着他们的就业。虽然我国的教育事业有了很大的飞跃，但是仍然是总体较低，发展极其不平衡，我国教育水平仍处于世界落后国家的水平，远远落后于发达国家，不平衡体现在中西部地区特别是农村地区，无论是资源还是观念都远不如城市地区。当然这也根本上制约了我国的经济发展水平，所以国家应该在提高农村九年义务教育的质量方面下一番功夫，加大对农村地区教育人力物力的多方面投入，确保每个小孩接受的教育质量。同时积极开展社多方面的教育培训。通过不同的教育方式与渠道，使得劳动者接受的并不只是单一枯燥的知识灌输，而是可以转变教育观念和就业观念的新型教育，只有各种教育模式在全国各地全面开花，如井喷式的繁荣发展，劳动者的就业观与其就业适应能力才能得以根本扭转。所以要解决我国劳动力的就业问题，势必要提高对高等教育与职业技能教育的重视程度。 近些年来党和国家也逐渐重视起来了教育事业与教育模式的丰富化、多样化。根据教育部最近的政策显示，受疫情无法复工复产的影响，为了解决2020届毕业生就业问题，特此将研究生招生规模扩大，比2019年增加18.9万，专升本招生规模也进一步扩大，争取可以增加32.2万人，目前已有地方公布了具体的扩招计划。扩招专升本和研究生规模相当于这一批学生延迟了2或3年毕业，因此他们暂时不需要操心找工作的问题，这也变相减少了50余万求职的应届毕业生，给今年其他求职的毕业生减轻了就业的压力。对于今年的毕业生来说，线下虽未复工，影响找工作，但是在大数据的时代，线上招聘早已不鲜为人知。网络招聘专项行动3月20日首次上线，一周之内就给求职者提供的岗位就已经超过了800万。 此外，3月27日至4月2日，人社部在百日千万网络招聘专项行动落下尾声后紧接着又开启了以服务业为主的四个行业的专场招聘活动，有超过2300家用人单位公开了2.2万个空缺岗位。最近开展的种种线上招聘活动都给今年的毕业生留下了广泛的求职空间，照这种趋势，2020年高校毕业生就业情况应该不会恶化，相反受疫情的影响，兴许他们找工作的热情会逐渐高涨，进而得以改善我国大学生的就业情况。 对于要如何解决初中与高中毕业而未升学的青少年就业之困，最有效的办法就是国家实行教育的“九加三”模式即在九年义务教育的基础上，学生可以根据自己的兴趣与能力选择就读高中或者职业院校，这样既可以解决我国劳动力文化水平普遍低下的问题，又有利于我国职业教育事业的发展，也可以进一步减少这些青少年转变成劳动力的数量，让他们在学校再接受几年教育，既推迟了就业，减轻我国劳动力就业压力，又有利于提高未来的劳动力的文化素质与技术水平。只是在社会主义初级阶段的国情下，我国在教育事业的财政投入与全国各地高职院校与公办、民办高中的数量、基础设施、师资规模还远远达不到实行这种模式的要求，虽然实行十二年义务教育的道路任重道远，但从高职院校数量与其招生规模入手也不失为一个行之有效的办法 [ 16 ]。 在未来的一段时间内，政府在教育方面的财政投入会加大，也会鼓励创办民办职业院校，职业教育培养劳动力的专业素质，提高了劳动者的就业适应能力，为劳动力市场提供更为优质的劳动力，使得就业压力随之减小，同时有效地推动了中国经济的良性发展，达到以经济发展带动劳动者就业的目的。 5.3. 加大人力资本投资以促进劳动力合理流动 目前我国就业服务市场不完善，劳动力价格、用人单位、就业机会等信息获取不够及时，公开程度不高，就业者与用人单位之间存在明显信息不对称等问题，造成劳动者获取合适工作时所花费的工作搜寻时间与机会成本更高，劳动力合适就业与自身价值未能得到有效实现。因此随着大众的就业观念逐渐转变与就业大数据时代的到来，应该利用好越来越完善的信息公开制度，加大劳动力流动人力资本投入，探索更加有效更加合理的劳动力流动方式。 劳动力流动不合理问题主要仍体现在城乡劳动力流动不合理，尤其是在农村劳动力转移就业方面。国内存在5.3亿农村劳动力，在现有技术条件下，农业生产力水平仅需要1.8亿劳动力即可，这就意味着农村劳动力还存在3.5亿劳动力需要转移，根据国家统计局数据又可得知，有2.29亿农民工外出就业，所以除去这些外出务工的农村劳动力，我国农村还存在着1.21亿闲置劳动力需要安置就业，若劳动力得以合理转移或安置就业，则可以减少1亿闲置劳动力的存在，极大地减轻了我国农村劳动人口就业的压力。 目前受不够完善的社会主义市场经济体制的影响，国内劳动力市场并不完善，服务较为落后，劳动者无法实现自主就业，并未成为劳动力市场的真正主体，企业仍单单占据主体地位，随意招募员工、克扣工资、肆意加班、不履行保障劳动者合法权益的义务等问题频繁发生。这种现象也折射出政府对这方面的不作为。为了更好地健全与社会主义市场经济相适应的劳动力市场，应该提高劳动者在用人市场的地位，不单单只让企业在劳动力市场占据优势地位，让劳动者真正成为用人市场的主体，完善市场信息公开机制，发挥政府在信息公开方面的管理优势，使全国范围内的就业信息得到有效共享，同时政府也得加强监管，破除地方保护主义等一些影响劳动力就业的不利现象，从而使劳动者有序流动得以真正实现。 面对人工智能产业发达 机器换人现象在各产业各行业迅速铺开的局面，首先受到冲击的行业莫过于体力类与程序类的制造行业。虽然这些行业劳动力大多会被生产力水平的机器人所替代，但伴随着挑战的同时，机遇也随之应运而生。机器人制造行业的发展会衍生出许多新的产业链，如机器人研制、技术研究、机器人培训、租赁等一系列需要用人的行业。我们应牢牢把握以人工智能产业带动金融、通讯、租赁、科研等各领域发展的机遇，大力促进高科技新兴产业的发展，提高劳动者对新兴产业的适应能力，提升就业的质量，实现人、科技、经济之间的良性互动。 5.4. 以“一带一路”为契机鼓励加大海外就业 自从中国提出共建“一带一路”的构想以来，“一带一路”的建设从无到有再到现在的全面开花，中国的社会主义东方大国形象与高度的责任感赢得了海内外以及周边国家的广泛赞誉与认可。迄今为止，已有上百个国家和地区与中国签署了“一带一路”协议。事实证明，“一带一路”的对外开放拓宽了中国与世界合作的渠道，加快了构建人类命运共同体目标的实现。同时，在“一带一路”的基础上，我国还推动了亚投行、金砖国家新开发银行等项目，为人类命运共同体建设提供了新的动力。新时代的对外开放在以“合作共赢”为思想、“一带一路”建设下，谱写了新的篇章。中国秉着互利共赢的理念，不断与其他国家开展各种各样的合作交流，开展了一系列的民心工程建设。这些民心工程给周边各国带去了真真切切的利益，增加了许多的就业机会，大大缓解了我国的就业压力。面对国内严峻的就业压力，我们可以以此为契机，与周边各国开展技术合作、工程建设的同时，积极鼓励国内的劳动力参与海外工程项目的建设。 当今世界上劳务输出在减轻人口大国就业压力所起的作用很大，然而我国目前劳动力输出程度相对于我国人口众多、劳动力资源丰富的现状并不匹配，随着我国的综合实力不断强大，中国制造也已经成为海内外一张响当当的招牌。我国劳动者能干活能吃苦能坚持的优秀品质也受到许多国家的欢迎。因此应该从转变许多劳动者传统的“出国就业就是背井离乡不忠不孝”的错误就业观念入手，着力培养劳动者的流动谋生能力，缓解国内紧张的就业形势。 就国外劳动力资源情况看，英国、美国、德国等发达国家人口老龄化程度越来越严重，国内青壮年劳动力会越来越匮乏，因此非常需要大量移民和雇佣海外劳动力来补齐技能型劳动力的空位，因此，放宽政策，鼓励海外就业是有效解决我国劳动力过剩的有限途径之一。根据商务部整理的数据得出，我国在外务工数量每年基本都接近百万，若我们瞄准对劳动力需求大的海外市场如美国、澳大利亚等国，还有离我国比较近也是我国外出务工者的首选国家的韩国、日本、新加坡等国的劳动力市场，鼓励并引导劳动力合理流动，这种举策可成功使上百万名出国务工人员解决就业问题，又能促进国内经济良性增长 [ 17 ]。 5.5. 以“万众创业”带动各行各业增加就业 中国社会中自古以来存在着一种中庸思想，受这种思想的影响，导致无论是在与人交往的生活中，还是在工作中，或是在求职中，父母总会告诫小辈事业稳定，家庭稳定就是最好的选择，工作岗位最好是在体制内的工作，不用担心被辞退等问题的影响。传统就业观念与传统教育理念的双重影响下，社会上形成了这样的现象：绝大部分年轻人普遍缺乏创新创业意识，很少劳动者会有选择离开自己已有的工作岗位去新的领域打拼闯荡的魄力。这也直接影响到我国的科学技术水平虽然发展速度较快，但是总体处于一个较低的水平，相比许多发达国家来说，我国还无法做到以创业拉动就业，进而带动经济增长。我国仍处于起步阶段，大部分劳动者的创业意识较为落后，拥有先进的就业观念与长远的目光的人不过寥寥。这已然成为我国发展创新型经济，减轻就业压力的壁垒。 现如今我国经济正面临增速放缓、结构调整等许多问题，在产业结构升级过程中我国传统企业在转型期可能会对某些岗位产生挤出效应。仅仅依靠经济增长来拉动就业显然不太可取，更需要以创业带动就业，以就业促进经济发展。当然从21世纪的劳动力来看，随着我国大力发展教育事业，我国劳动力的文化水平越来越高，自主创新能力也显著提高，最重要的择业观念也随着经济社会发展变化而变化，不再是以求稳为主，更多的是闯劲冲劲。现如今社会风气逐渐开放，年轻人朝气蓬勃有激情有动力，不少的劳动力相比在公司里“朝九晚五”更喜欢自由随性的“弹性工作制”，相比成为在异乡打拼的外地人，更喜欢返乡创业，以自身丰富的实践经验与长远的目光带动家乡经济蓬勃发展。 所以不少劳动力如工作了几年的大学生上班族或者在外地打拼多年的农民工，看到了家乡潜在的资源优势与广大的消费市场，凭借自己的技能与市场头脑纷纷返乡创业，在新的领域里发挥自己的优势与激情，因此，鼓励创业带动就业既尊重了劳动者实现自身价值的多样化，又能够带动新兴产业的蓬勃发展。目前全国各类市场主体有1.25亿户，其中企业3905万户，登记在册的个体工商户8353万户，农民专业合作社219万户，仅凭个体工商户就已经带动了超过2亿人的就业，这足以证明我国创业群体的巨大潜力。由于新冠肺炎疫情的发生，我国经济运行发展、人民群众的正常生活和就业形势都受到了波及，市场主体中受疫情影响最为严重的则莫过于个体工商户，他们无法经营商店小摊，生产经营较为困难。中央与地方纷纷出台帮扶政策，如给予优惠、补贴、在信贷、税收方面放宽门槛，助力市场主体复工复产，稳定当下就业局势。 因此，在稳定我国就业形势的同时，政府也要鼓励劳动者积极创业，如放宽创业门槛，加大扶持力度，在征税、贷款、补贴、市场监督管理、经营许可等方面给予中小企业更多的优惠政策，减少创业的风险，同时加大对创业培训的宣传力度，丰富创业培训方式，让更多的劳动者转变就业观念，形成鼓励创业宽容失败的良好社会风气，使得更多人都想成为创业者，从而减轻就业压力。