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user: 3. 全国副省级城市土地集约利用强度评价 本次研究定量评价采用多因素综合评价法，通过选择评价指标体系，然后通过指标理想值进行指标的标准化，进而计算土地集约利用强度分指数、总指数，反映全国副省级城市土地集约利用强度总体水平和城市间差异特征。 3.1. 评价指标体系 3.1.1. 评价指标体系构建 根据本研究对土地集约利用强度概念的界定，并通过构建指标体系的方式来表征。本研究侧重于从人口和资金(经济)的状况来反映土地集约利用强度 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] ，评价指标体系见表3。 3.1.2. 评价指标数据来源 评价过程中涉及到人口、经济、产业发展、土地面积等数据来源见表4。 Table 3 System of indicators for quantitative evaluation of land intensive use intensit 目标层 因素层 指标 计算公式 指标属性 土地集约利用强度 人口 人口密度 年末总人口/建设用地面积 适度相关指标 居住用地人口密度 年末总人口/居住用地面积 适度相关指标 第三产业从业人员比重 正向相关指标 经济 单位建设用地公共财政收入 公共财政收入/建设用地面积 正向相关指标 规模以上工业企业单位用地固定资产金额 工业企业固定资产合计/工业用地面积 正向相关指标 地价水平 正向相关指标 人均社会消费品零售额 社会消费品零售总额/年末总人口 正向相关指标 单位建设用地GDP 地区生产总值当年价(二三产业)/建设用地面积 正向相关指标 第三产业占GDP的比重 正向相关指标 单位建设用地固定资产投资 固定资产投资不含农户/建设用地面积 正向相关指标 表3. 土地集约利用强度定量评价指标体系 Table 4 Sources of data for evaluation indicator 目标层 因素层 指标层 单位 数据来源 土地集约利用强度总指数 人口 分指数 人口密度 人/平方公里 《中国城市统计年鉴2015》 居住用地人口密度 人/平方公里 《中国城市统计年鉴2015》 第三产业从业人员比重 % 《中国城市统计年鉴2015》 经济 分指数 单位建设用地公共财政收入 万元/平方公里 《中国城市统计年鉴2015》；建设用地面积来源于《2014年城市建设统计年鉴》 规模以上工业企业单位工业用地固定资产金额 万元/平方公里 规模以上工业企业固定资产合计来源于《中国城市统计年鉴2015》，工业用地面积来源于《2014年城市建设统计年鉴》 地价水平 元/平方米 中国地价信息服务平台 人均社会消费品零售额 元/人 《中国城市统计年鉴2015》 单位建设用地GDP 万元/平方公里 地区生产总值来源于《中国城市统计年鉴2015》；建设用地面积来源于《2014年城市建设统计年鉴》 第三产业占GDP的比重 % 《中国城市统计年鉴2015》 单位建设用地固定资产投资 万元/平方公里 《中国城市统计年鉴2015》 表4. 评价指标数据来源 注：数据时点为2014年12月31日。 3.2. 指标的现状值确定 按照表4数据来源，收集全国副省级城市相关基础数据，基础数据主要包括人口密度、居住用地面积、第三产业从业人员比重、公共财政收入、建设用地面积、规模以上工业企业固定资产合计、工业用地面积、地价水平、社会消费品零售总额、2014年末总人口、地区生产总值、第三产业占GDP的比重、固定资产投资等 [ 17 ] [ 18 ] 。利用表3中所述公式，计算得到上述10个评价指标现状值，详见表5全国副省级城市土地集约利用强度评价指标现状值。 3.3. 权重确定结果 通过层次分析法得到本次评价的指标权重大小，见表6。 3.4. 理想值确定结果 按照上述方法进行理想值确定后，得到全国副省级城市土地集约利用强度评价指标理想值表，见表7。 3.5. 评价指标标准化结果 价指标标准化结果见表8。 Table 5 Current status of the evaluation index of intensive land use intensity in sub-provincial citie 人口 经济 城市 人口密度(人/平方公里) 居住用地人口密度(人/平方公里) 第三产业从业人员比重(%) 单位建设用地公共财政收入(万元/平方公里) 规模以上工业企业单位工业用地固定资产金额(万元/平方公里) 地价水平(元/平方米) 人均社会消费品零售额(元/人) 单位建设用地GDP(万元/平方公里) 第三产业占GDP的比重(%) 单位建设用地固定资产投资(万元/平方公里) 济南市 9419.44 35，742.57 55.79 12，035.18 146，399.67 2346 69，879.36 110，227.68 64.55 53，438.71 青岛市 7892.38 30，619.83 50.14 14，099.61 167，029.38 3395 58，504.94 115，995.40 57.96 66，729.59 西安市 13，529.95 58，138.61 59.46 10，969.19 356，668.44 3478 49，587.58 101，715.34 55.19 114，730.01 沈阳市 11，363.44 33，871.79 53.06 14，735.19 256，743.27 2363 61，433.90 121，767.81 50.81 109，861.72 大连市 8050.26 28，980.95 51.71 16，350.94 175，169.23 2410 74，856.77 91，408.88 44.09 119，351.13 长春市 8314.02 27，931.30 46.13 7845.59 265，406.69 2274 50，742.74 86，077.51 40.99 67，141.12 哈尔滨市 12，102.79 38，520.33 60.54 9293.51 109，582.35 2335 52，259.70 83，490.62 60.58 75，685.16 南京市 8930.34 31，955.67 50.03 12，437.90 191，300.51 7295 64，239.17 118，480.26 56.49 74，762.80 杭州市 12，454.93 43，040.98 45.38 22，358.88 401，036.71 11，525 72，091.43 185，507.92 57.9 100，977.59 宁波市 6268.26 28，345.68 43.76 16，313.12 163，861.74 5804 70，547.12 123，650.24 47.7 61，297.05 厦门市 6854.72 30，358.21 34.04 18，326.38 119，624.72 18，798 52，717.96 109，527.43 54.67 174，150.52 武汉市 5205.06 20，762.10 53.73 9644.78 163，483.24 4376 74，101.28 81，579.42 54.53 52，238.29 广州市 9020.33 35，700.00 64.07 10，500.00 142，000.00 19，325 97，304.47 84，200.00 65.23 81，200.00 深圳市 12，126.25 44，912.08 52.00 23，427.42 123，081.90 22，763 145，815.72 179，948.25 57.39 30，570.97 成都市 10，567.24 30，610.53 55.76 9936.14 193，051.14 7109 64，812.09 131，417.02 54.75 75，116.16 表5. 全国副省级城市土地集约利用强度评价指标现状值 Table 6 Table of weighted values for the intensity of land intensive use evaluation indicator 分指数 指数权重值 指标 指标权重值 人口分指数 0.25 人口密度 0.50 居住用地人口密度 0.25 第三产业从业人员比重 0.25 经济分指数 0.75 单位建设用地公共财政收入 0.25 规模以上工业企业单位用地固定资产金额 0.10 地价水平 0.10 人均社会消费品零售额 0.10 单位建设用地GDP 0.25 第三产业占GDP的比重 0.10 单位建设用地固定资产投资额 0.10 表6. 土地集约利用强度评价指标权重值表 Table 7 Table of desirable values for the intensity of intensive use of land in sub-provincial citie 总指数 因素层 指标 理想值 土地集约利用强度 人口 人口密度(人/平方公里) 11，500 居住用地人口密度(人/平方公里) 35，000 第三产业从业人员比重(%) 55.60 经济 单位建设用地公共财政收入(万元/平方公里) 16，350 规模以上工业企业单位工业用地固定资产金额(万元/平方公里) 200，000 地价水平(元/平方米) 7500 人均社会消费品零售额(元/人) 74，000 单位建设用地GDP(万元/平方公里) 123，000 第三产业占GDP的比重(%) 57 单位建设用地固定资产投资额(万元/平方公里) 109，500 表7. 全国副省级城市土地集约利用强度评价指标理想值表 Table 8 Standard value of the intensity of intensive use of land in sub-provincial citie 城市 人口密度 居住用地人口密度 第三产业从业人员比重 单位建设用地公共财政收入 规模以上工业企业单位工业用地固定资产金额 地价水平 人均社会消费品零售额 单位建设用地GDP 第三产业占GDP的比重 单位建设用地固定资产投资额 济南市 0.8191 0.9788 1.0000 0.7361 0.7320 0.3128 0.9443 0.8962 1.0000 0.4880 青岛市 0.6863 0.8749 0.9018 0.8624 0.8351 0.4527 0.7906 0.9431 1.0000 0.6094 西安市 0.8235 0.3389 1.0000 0.6709 1.0000 0.4637 0.6701 0.8270 0.9682 1.0000 沈阳市 0.9881 0.9678 0.9543 0.9012 1.0000 0.3151 0.8302 0.9900 0.8914 1.0000 大连市 0.7000 0.8280 0.9300 1.0000 0.8758 0.3213 1.0000 0.7432 0.7735 1.0000 长春市 0.7230 0.7980 0.8297 0.4799 1.0000 0.3032 0.6857 0.6998 0.7191 0.6132 哈尔滨市 0.9476 0.8994 1.0000 0.5684 0.5479 0.3113 0.7062 0.6788 1.0000 0.6912 南京市 0.7766 0.9130 0.8998 0.7607 0.9565 0.9727 0.8681 0.9633 0.9911 0.6828 杭州市 0.9170 0.7703 0.8162 1.0000 1.0000 1.0000 0.9742 1.0000 1.0000 0.9222 宁波市 0.5451 0.8099 0.7871 0.9977 0.8193 0.7739 0.9533 1.0000 0.8368 0.5598 厦门市 0.5961 0.8674 0.6122 1.0000 0.5981 1.0000 0.7124 0.8905 0.9591 1.0000 武汉市 0.4526 0.5932 0.9664 0.5899 0.8174 0.5835 1.0000 0.6632 0.9567 0.4771 广州市 0.7844 0.9800 1.0000 0.6422 0.7100 1.0000 1.0000 0.6846 1.0000 0.7416 深圳市 0.9455 0.7168 0.9353 1.0000 0.6154 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 0.2792 成都市 0.9189 0.8746 1.0000 0.6077 0.9653 0.9479 0.8758 1.0000 0.9605 0.6860 表8. 全国副省级城市土地集约利用强度评价指标标准值 3.6. 全国副省级城市土地集约利用强度评价结果 运用上述公式和数据，计算得到全国副省级城市土地集约利用强度评价结果，包括人口因素层的评价值和经济因素层的评价值，见表9和如图2、图3、图4。 Table 9 Table of desirable values for the intensity of intensive use of land in sub-provincial citie 排名 城市 人口分指数 经济分指数 总指数 1 杭州市 0.8551 0.9896 0.9560 2 沈阳市 0.9746 0.8765 0.9010 3 深圳市 0.8858 0.8895 0.8885 4 南京市 0.8415 0.8781 0.8689 5 成都市 0.9281 0.8455 0.8661 6 厦门市 0.6679 0.8996 0.8417 7 宁波市 0.6718 0.8938 0.8383 8 大连市 0.7895 0.8329 0.8220 9 青岛市 0.7873 0.8201 0.8119 10 广州市 0.8872 0.7768 0.8044 11 济南市 0.9042 0.7558 0.7929 12 西安市 0.7465 0.7847 0.7751 13 哈尔滨市 0.9486 0.6375 0.7153 14 武汉市 0.6162 0.6967 0.6766 15 长春市 0.7684 0.6270 0.6624 表9. 全国副省级城市土地集约利用强度评价结果 图2. 全国副省级城市土地集约利用强度评价结果 图3. 全国副省级城市土地集约利用强度人口因素层评价结果 图4. 全国副省级城市土地集约利用强度经济因素层评价结果 3.6.1. 土地集约利用强度评价结果 从全国15个副省级城市土地集约利用强度的评价结果来看，分值最高的是杭州市，达到了0.9560，最低的地区是长春市，其分值为0.6624。土地集约利用强度的平均值为0.8147，其中低于平均值的城市包括长春市、武汉市、哈尔滨市、西安市、济南市、广州市、青岛市。 3.6.2. 人口因素层评价结果 从全国15个副省级城市土地集约利用强度人口因素层的评价结果来看，最低的地区是武汉市，其分值为0.6162。人口分指数的平均值为0.8182，其中低于平均值的城市包括武汉市、厦门市、宁波市、西安市、长春市、青岛市、大连市，东北两个城市(长春市和大连)可能是由于近年来东北地区人口的流失有一定关系。而南京市、宁波市、厦门市、武汉市相对于其他城市人口密度和居住人口密度较低，导致人口因素层的土地集约利用强度较低 [ 19 ] 。 3.6.3. 经济因素层评价结果 从全国15个副省级城市土地集约利用强度经济因素层的评价结果来看，分值最高的是杭州市，达到了0.9896，最低的地区是长春市，其分值为0.6270。经济分指数的平均值为08136，其中低于平均值的城市包括长春市、哈尔滨市、武汉市、济南市、广州市、西安市，这些地区从经济投入强度来看，低于其他城市。