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user: 2. 数字化时代突发公共卫生事件特征与演变趋势 随着数字科技的发展，数字和物理这两个空间的界限正在逐渐融合，区块链、物联网、云计算以及人工智能数字技术的应用，数字空间和物理空间融合发展的趋势越来越明显。数字空间和物理空间的融合发展，也正在改变突发公共卫生事件的应急管理体系建设。本文以新冠肺炎疫情事件作为研究对象，在数字化时代下本次疫情呈现出了传播速度快、影响范围广、救援力量强这三个主要特征，细致来说即在防疫决策信息保密性及执行性不强的初期，由武汉向外流动的人员大幅增加并且未得到及时的控制，导致疫情的大规模爆发，传播速度快；随着疫情的蔓延，我国产业链、供应链受到了极大的冲击，疫情在全球扩散，影响范围广；为控制住疫情的恶化，以“中国速度”火速建成雷神山、火神山两座医院，救援效率高。新冠疫情的传播不同于以往突发公共卫生事件的根本原因在于数字化时代下疫情防控的演变特征以及应急管理的演变趋势在多个维度上呈现出了新的变化，主要有以下两个具体的方面。 2.1. 数字化时代疫情防控的演变特征 信息透明公开化是数字化时代疫情防控的第一特征。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记就特别提出要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作。疫情期间，广西壮族自治区大数据局率先赴区卫健委对接防疫工作对于数据的需求，对公安厅、教育厅、交通厅、住建厅等14个单位相关数据进行整合，运用大数据技术进行综合统计及分析测算，基本掌握病源地区流动人口进入广西的相关一手数据，为防止疫情的进一步扩散、掌握防疫人口动态变化提供大数据支撑；温州市大数据局在省市两者之间、县市区三者之间分别建立了有效畅通的数据输送通道，对各渠道数据进行处理、整合、分析，及时收集了从武汉到温州人员的车辆、航班、高铁等主要交通数据信息，为有效开展网格化防控、防止疫情扩散提供了支撑；云南省积极配合疫情应对工作领导小组的要求，充分利用大数据等现代措施，加强疫情信息的监测及更新，公民进出人口密集公共场合、乘坐公共交通等均须扫描健康吗，协助工作人员掌握公共场所公民流动的实时情况。数字化条件下各地政府部门都积极融合技术发展，通过大数据、人工智能、云计算等数字技术实现信息的透明公开，助力疫情防控工作。 防控决策数字化是第二特征。相较于17年前的非典，本次疫情国家应用大数据进行防疫决策，政府、相关机构部门根据人口流动的存量及现有数据、感染人群扩散数据和个体的行为轨迹数据，建立防控疫情扩散模型，实时估计疫情未来一段时间的发展趋势，为相关决策提供参考。如疫情期间，北京全面停止省际公路交通的决定即建立在大数据分析之上；台湾利用其国民健康保险数据库与移民和海关数据库的整合来创建用于分析疫情传播范围的大数据，制定了病例识别、遏制和资源分配的具体方法，以保护公众健康 [ 4 ]。这些举措无疑证明了数字化时代下疫情防控决策的数字化在公共突发事件中所起的重要作用。 生产生活数字化是第三特征。民政部陈越良司长在2020年2月10日的国务院新闻发布会上表示：“哪个企业有能力开发一个服务社区抗疫的软件？软件一旦开发出来就比捐十个亿还管用。”在大数据助力防疫救灾方面，国内用现代技术手段创建了防疫健康码，这是新冠疫情防控背景下出现的一种基于互联网、大数据等技术的新型应用。健康码包含数据实时分析、人员流动预期监测等功能，在平衡疫情的控制和企业的复工复产方面发挥了巨大作用。自2月7日“余杭绿码”上线起，短短两周时间就有超过200个城市上线了防疫健康码。基于全国一体化政务信息服务平台，在国务院办公厅电子政务办的指导下，该平台全国版的健康码也已宣布上线。总体来看，防疫健康码是大数据思维、大数据技术在应急管理领域的生动运用，是一种具有原始创新性的数字化治理新机制，对推进国家治理体系和治理能力的提升具有重要的作用。 2.2. 数字化时代的应急管理演变趋势 在突发公共卫生事件应急管理体系的构成方面，其演变趋势主要为由一元到多元。数字时代下以云计算、大数据、边缘计算、人工智能等为代表的数字科技是突发公共卫生事件不断演化的助推力，数字化时代下突发公共卫生事件应急管理体系的参与主体已不再是单一的政府管控，而是全社会共同参与，不同的参与主体通过提供不同的信息要素，突发公共卫生事件的构成也由事件本身下沉到信息、数据方面上的内容，解决突发公共卫生事件问题将更具有针对性。因此，由以政府为主导的一元体系拓展到政府、医院、社会组织、公共媒体、个人相融合的多元体系是现代应急管理体系的构成演变。 在突发公共卫生事件的治理方面，其演变趋势主要为由垂直到扁平。加快转变政府职能，实现政府治理的数字化转型是深化落实十九大精神、实现“十三五”规划目标的一大重要举措。当前我国针对突发公共卫生事件的应急管理体系仍大部分为逐级上报的垂直化治理模式，这与数字化发展需求大相径庭。数字化时代信息实时传递、网格化传播的特点，亟待社会优化原先的治理结构，构建扁平化治理模式，提高政府部门、组织机构决策行动力 [ 5 ]，未来互联网平台企业与政府部门、社会组织多方面合作或将成为大势所趋，用全新的大数据方式解决突发公共卫生事件将会是一个新的思路。 在突发公共卫生事件应急管理的优化方面，其演变趋势主要为由个体到整体。疫情之后，应进一步提升各级政府的数字化思路、数字化理念，制定“十四五”政府数字化转型战略规划。加强政府各部门之间信息的共享互通，以标准化的管理模式构建跨部门的数字化协调体系，打造与数字化时代相契合的安全、共享的政府治理体系。 2.3. 数字化时代突发公共卫生事件的应急管理演进 突发公共卫生事件演变趋势同样推动了应急管理的迭代。在数字化时代下数据要素的多样化、有效化打破了土地、资本、劳动力等传统要素的供给约束，推动应急管理开始形成以数据驱动决策的治理新范式，已成为处理突发公共卫生事件时的重要驱动力。应急管理的演进主要有以下几个方面： 在管理部门的推进上，数字化时代突发公共卫生事件的应急管理是逐步多元化的。数字化时代人们的思维更加开放，各参与主体应对突发公共卫生事件的反应态势、决策时间在互联网中逐渐透明；同时应急管理的主体重心下沉，基层一线成为重要基石，信息的发达使得不同领域、不同组织的人能够相互联合应对突发公共卫生事件并处理其带来的外部性风险，从而在保障自身的同时使整个社会的损失达到最低。 在管理思路的转变上，数字化时代突发公共卫生事件的应急管理逐步演变为数字赋能的全周期管理。2020年10月，党的十九届五中全会提出，要坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。此外习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时也指出要树立“全周期管理”意识。由于数字基础设施的边际成本较低，使得数字创新产品能够快速的迭代扩展 [ 6 ]，数字化时代已实现了出行“健康码”、钉钉健康打卡、多维度数据共享等应急管理措施上的全周期，突发公共卫生事件的风险处于可控范围内。 在管理主体的构成上，数字化时代突发公共卫生事件的应急管理逐步演变为协同治理的形式。数字化时代在实现信息传播多途径的同时，应急管理实现了跨领域的合作。从领导者和管理体制的应变能力到抗灾机构和专业人员应对风险的战略与行动计划，从社会组织和各类企业的联合协调到基础设施的使用及资金和战略物资的分配，各领域都同心一致协同应对突发公共卫生事件。值得一提的是，不同参与主体对于区块链使用价值的观点高度一致，对其主要来源集中在价值主张上，特别是增强隐私和安全性；在价值的获取上，特别是成本节约和价值网络，主要是提高数据可访问性和减少中介 [ 7 ]。因此，将区块链应用于应急管理，其效率可大大提高。 在管理水平的演进上，数字化时代突发公共卫生事件的应急管理是逐步精细化发展的。数字化时代下各地区逐步建设智慧城市，城市与城市之间不再是一个个独立的“孤岛”，而是相互联系，城市的精细化管理使得其抗击风险及不确定性因素的能力增强，借助数字化将进一步完善城市功能，在应对各类重大突发公共卫生事件的治理“韧性”进一步提高，符合城市治理精细化发展趋势。世界各国及地区的政府部门也与时俱进，利用新的技术手段，打造电子政务等新的管理形式，进一步增强了管理的精细化 [ 8 ]。 在管理效果的监督上，数字化时代突发公共卫生事件的应急管理的社会舆论监督逐步增强。对待突发公共卫生事件不仅要“治理”，还要“治好”，监督管理的廉洁性是管理体系中不可或缺的一项。数字化时代的到来使得监督的主体范围扩大，由原来的政府监督延伸到现在的人人监督，数据的普及使得监督的范围扩大、力度增强。未来政府的管理需要其与公民、其他组织合作，建立信任社区 [ 9 ]。在本次新冠肺炎疫情期间，我国政府社交媒体可以通过发布定制的危机信息，从而最大限度地满足公民的需求，增强了管理的效果 [ 10 ]。因此，智慧化管理将成为未来应急管理的趋势。