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user: 5. 问题聚焦：我国养老产业发展存在的缺陷 我国作为一个老龄化快速发展的国家，从上世纪到现在我国的养老产业经历了从无到有，从萌芽到发展，老龄化对我国的发展存着多重压力，主要表现在三方面：一是老年人口逐年增加，老龄化趋势严重；二是出身率不断降低，加剧了年轻人赡养老人的困难；三是我国老龄化现象出现过早，与经济发展水平不完全契合，形成“未富先老的状态”。我国的养老产业也处于起步阶段，面对越来越庞大的养老服务和产品需求，养老产业还没有形成无缝衔接，主要存在以下几点问题。 5.1. 养老产业供求不平衡，尚未实现资源的优化配置 截止2010年，我国养老产业的市场供给的产品产值仅仅只有老年市场需求的十分之一，市场缺口巨大。单从养老床的角度来看，2020年我国60岁以上老年人口数量将会逼近2.5亿，国际的通行标准为5%的老人选择养老院，那么我国对养老床的需求将会是1200万张以上，而我国现有的养老床远远无法满足这一数量，养老机构的供给严重不足。但是，养老机构还存在着供给相对过剩的问题，这主要是因为养老机构的选址不合理，与老年人的分布不相匹配，整体而言，我国的大部分养老机构在建设初期没有做到充足的市场调研，最终造成了区域规划不科学，造成了供给的相对过剩，往往会出现的是中心城区养老院床位供不应求，但却规模小，数量少。而边缘地区的养老院规模大，环境好却入住率低，供过于求，造成了资源的浪费。中心城区设施好，环境好的养老院大多收费惊人，一般老年人只能望而却步，能负担得起的养老院却大都存在着各种不尽如人意的地方，难以让老人和家属放心。除此之外，农村地区的养老产业供给也存在较大问题，大多数养老院都是以前的旧卫生所或者其他公共用所改造，存在着环境差，设施不足，服务专业度有待提高，收费令农村家庭难以负担等许多问题。 如今，传统观念在老年人的思想中还是非常根深蒂固的，消费观也比较保守，老人们大都愿意把钱留给子女或者留着应急治病，再加上大多数养老产业的供给还不足以吸引老年人去消费或者投资，所以老年市场的养老需求还严重不足。 5.2. 相关产业政策不完善，缺乏相关的内部和外部监管 良好的政策是处于发展初期的养老产业必不可少的条件。近年来我国推出了一系列政策文件，对于规范养老产业的税收制度，鼓励养老产业的发展，完善相关配套政策起了很大的作用。但由于这些文件大多是类似于《关于加快发展养老服务业的意见》等的指导性文件，处于原则性的要求层面，还缺乏大量与之相匹配的具体实施政策，并且大多数优惠政策在落实的过程中又面临着重重困难。对养老产业的政策性支持，立法方面也不够完善，缺乏专门的立法，以上种种都不利于养老产业的的规范化和快速发展。 要完善养老产业的政策支持和市场监管，就要建立出一套行之有效的具体实行政策和严密的立法保障，从而完善养老产业的市场准入体系，运行体系以及退出体系和管理激励机制。 5.3. 养老产业供给较匮乏，养老产品与服务质量有待提高 我国每年都会有大量的养老金结余，并且我国养老产业每年所提供的老年产品价值不超过1000亿元，供需严重失衡。对比我国周围的发达国家，韩国早在2009年其养老产业的供给总产值就已经超过了27万亿韩元。我国的养老产业虽然确实是“朝阳产业”，具有非常广阔的发展前景和市场潜力，但就目前而言，我国养老产业的产品和服务供给处于严重不足的状态。 图2. 我国低龄老年人感兴趣的服务内容 从图2中我们可以看出我国的低龄老人最感兴趣的养老服务主要是日常健康检测服务，互动性强的老年课程，心里照顾服务以及国内外旅行咨询服务。低龄老人的自主生活能力还处于比较强的状态，对健康问题非常关心，但由于身体素质大多都还较好，所以对于专业的医疗护理服务和社区生活照料服务的需求还不是很突出。 从图3中我们可以看出我国中龄老人感兴趣的服务内容主要集中在专业医疗护理服务，日常健康检测服务以及社区生活照料服务，对比低龄老人的兴趣分布，我们可以明显看出随着年龄的增长老人们的健康状况开始变差，对互动性强的老年课程，国内外旅游咨询点这类的服务项目的兴趣已经大大降低，转而更在乎健康护理方面，对社区生活照料的服务项目兴趣也明显增加。 图3. 我国中龄老年人感兴趣的服务内容 图4. 我国高龄老年人感兴趣的服务内容 从图4中可以得知，高龄老人感兴趣的服务项目主要集中在专业医疗护理服务，社区生活照料服务以及日常健康检测服务这三项上，而且其中对专业医疗护理服务和社区生活照料服务的需求程度接近百分之百，而对于旅游咨询以及老年课程的需求已经接近于零。所以面对高龄老人的养老服务需求，必须加大医疗保健和生活照料方面的供给。 我国当前养老产业的养老产品并没有考虑到老年群体的差异性，也没有做到从用户的角度出发提供差异化服务。首先养老产业的产品，服务供给严重不足，大街上母婴店随处可见，但却很少看到老年用品的专卖店 [ 6 ]。国内针对老年人的产品大多重复单调，保健品更是很难有亲民价格，导致老年产品供给不足的同时又供给相对过剩。其次，我国的养老产业中针对老年人心理，精神世界，休闲娱乐的文化产品供给偏少，并且存在质量有待提高的问题，适合老年人的书籍，电视电影节目，娱乐休闲等文娱产品还有很大的市场空白。 5.4. 缺乏相关专业性人才，养老产业服务水平有待提高 我国目前在养老产业从事养老服务的专业人员不超过100万，但按照我国实际需要的养老产业中从事养老服务的专业性人员应该超过1000万，在这巨大的差距中，正在从业的人接受过正规培训并且考取了相关证书的人更是少之又少。社区就业人员在就业总数中只占很小的比重，大多数地区都还没有建立起社区养老机制，我国的社区养老发展还极不成熟，难以满足我国老年人的养老需求。纵观我国养老产业的从业情况，从业人员素质普遍偏低，在一线照顾老人的大多都是从农村进城务工的中年妇女，或者城市中下岗或失业的中年妇女，他们并没有长期的从业经验，接受的岗前培训也很少，专业的理论知识更是很少学习。 图5. 我国养老从业者素质分布状况 从图5中可见，我国的养老从业者素质普遍比较低下，拥有专业服务技能的从业人员不足百分之十，大专以上学历的也只有百分之二十，而在这个行业中最大量的从业人员都是下岗职工和农村来的务工人员，并且年龄大多在40岁以上，这就说明了我国的养老服务行业从业者不管是从业人员素质，学历水平，劳动者来源和从业年龄上都还有很长的发展道路要走。 人们固有的思维偏见总是认为在养老服务行业从业并不需要过高的素质，并且服务行业相对其他工作而言低人一等，所以很少有高素质的年轻人愿意进入这一行业，此外，薪资待遇低，工作压力大，也是这一行业难以吸收到高素质人才的一大原因 [ 7 ]。 5.5. 拉动经济增长不明显，养老产业未能有效促进消费 目前我国的养老市场还处于发展的探索阶段，因此，难以避免的会出现照搬照抄一些养老产业发展已经成熟的发达资本主义国的养老模式。但我国仍处于社会主义初级阶段，还是一个发展中国家，不管是经济发展水平还是人口素质和养老观念等方面都与其他国家存在较大差异，所以不结合自身国情照搬照抄的养老产业发展模式在中国是行不通的。随着中国养老产业的发展，养老产业市场规模进一步扩大，我国养老产业已经进入了投资的窗口期，对于养老产业的需求量还将会有进一步的提升。 由图6可见，我国的养老产业在2012年以前虽然产业规模每年都有小幅度的增长，但在之前发展的背景下同比增速却是下降的。2012年到2014年这两年我国养老产业发展规模有了较为快速的扩大，同比增速也相应地开始上升。2014年到2015年我国的养老产业规模增速又再次放缓，同比增速大幅度下降。2015年以后，我国养老产业开始进入平稳上升的态势，同比增长速度也平稳上升。 就目前来看，我国的基础性养老设施的市场供给还存在着严重的不足，养老机构的建设也不能够满足老年人的实际需求。由于发展时间较短，我国养老产业链的发展仍处于严重滞后的状态，这也导致了我国老年人口的消费一直不足，养老产业也未产生规模效益。 图6. 2010年~2018年我国养老产业市场规模及增速