DreamBlooms/HansPub-15000-to-45000 huggingface dataset:
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user: 4. 我国高校教学评价研究的发展走向 词频突变词能够揭示学科前沿，基于关键词共现分析进行突变检验，并统计2010~2020年突变词变化情况，以期从侧面呈现我国高校教学评价研究的前沿议题。关键词突现率越大，表明某一时期出现的频次越大 [ 22 ]。 由图4可知，近年来我国高校教学评价研究突变词时间分布呈现两种趋势：上升或者下降。其中，红色代表关键词突现的起始时间，蓝色代表关键词的终止时间，如果红色持续时间越长，代表关键词是该阶段的热点话题。结合图4分析结果与突变词所属文献内容发现，除了大数据将继续保持热度之外，我国高校教学评价研究的其他前沿议题包括翻转课堂、应用型高校、教学质量评价、人才培养、教学能力。可见，我国高校教学评价研究愈加重视大数据等信息技术手段在教育评价中的应用，更加关注高校翻转课堂教学评价，应用型高校愈加关注教学评价的发展走向。 (一) 重视大数据等信息技术手段的应用 2012年，大数据白皮书《大数据促发展：挑战与机遇》由联合国公开发布，该文件将技术创新与数字设备普及所带来的变革称之为“数据的产业革命” [ 21 ]。大数据具有信息化、网络化、智能化的特点，利用大数据等信息技术手段，将数据与高校教学评价结合成为了一种可能，也是必然发展趋势。通过借助大数据，部分高等教育发达国家的高校建立了教学质量评价体系，例如美国通过使用“学习管理系统”(Learning-management Systems)等教学系统来完成对高校教学管理、教学质量改进的反馈与监督 [ 23 ]。2016年，我国建立了高等教育质量监测国家数据平台，采集了全国不同类型1021所高校的相关数据，建成了世界上规模最大的高等教育质量监测国家数据平台 [ 24 ]。 高等院校可以充分利用大数据应用技术，将传统单一、分散的评价数据汇聚成多元、系统的教学评价体系，有效覆盖学生学习的各个阶段、各个学科，最终构建形成全过程、多层次、多功能的课程评价系统 [ 21 ]。此外，大数据能够在一定程度上克服传统教学评价中存在的评价主体单一、评价数据采集不完整、数据分析能力弱和评价结果反馈不及时等局限性。 (二) 翻转课堂——高校教学评价新阵地 翻转课堂，作为一种新型的教学模式，对提高学生学习主动性具有较好的效果 [ 25 ]，倡导尊重学生的个体差异，关注学生主体性的发挥，培养学生学习的积极性，促进学生综合能力的发展。 图4. 2010~2020年我国高校教学评价研究突变词统计表 国内自2011年开始翻转课堂实践活动，随后这一创新的教学模式便成为教育领域关注的焦点。目前，翻转课堂在高校教学中的实践研究主要包括：翻转课堂教学模式、翻转课堂教学效果评估、翻转课堂在某些具体学科中的应用等。对于翻转课堂教学模式下高校教学评价的研究得到了较多关注。有研究者认为，传统的标准化测试仅停留在对知识概念的记忆与抽象运用层面，难以做到全面、有效地评估翻转课堂中学生的学习状态、学习效果，具有一定的局限性 [ 26 ]。基于翻转课堂实效性评估的复杂性，开发合适的测量评估工具，建立科学的评价体系是翻转课堂教学实践中值得关注的问题。该评价体系有效突破传统考评中突击考试、死记硬背的发展困境，构建形成考评周期全程化、考评方式多样化、考评标准多元化的评价体系，更加关注学生理解知识、应用知识去处理问题的综合能力，进而实现预期的学习效果 [ 27 ]，以帮助、支持学生更好的发展作为教学评价的根本目的，这与英国专业标准框架对于教学评估的要求不谋而合 [ 28 ]。 (三) 应用型高校愈加关注教学评价 在我国高等教育结构调整改革进程中，应用型本科高校建设是重要的突破口，其以应用型为办学定位，以服务地方为宗旨，对推进我国高等教育大众化具有积极的促进作用。 2014年，第一届产教融合发展战略国际论坛探讨了“部分地方本科高校转型发展”与“中国特色应用技术大学建设之路”，拉开了应用型高校转型发展序幕，将培养高素质应用型人才与提升劳动大军就业创业能力确定为应用型高校的培养目标。伴随着人才培养目标的转变，学科建设、课程体系、教学科研、服务层次等也亟需调整、完善。至此，应用型高校教学评价研究得到了一些学者的关注与探讨，主要集中在对应用型高校教学评价体系建构、应用型高校教学评价问题与对策以及基于不同视角下应用型高校教学评价的分析等方面。 应用型高校除了具备高校教学评价的共性问题之外，兼具有自身的特殊性。应用型高校人才培养倾向于以培养学生能力为根本，以实践应用为导向，更为关注校内实训、校企合作、产教融合。培养目标与培养模式的转变必然引起评价方式的变化，有研究者认为，应用型高校教学评价的组织机构，应积极开展校内外多部门协调配合，以平衡利益相关者的立场，实现科学、公平、合理的教学评价。在教学评价指标方面，指向实践应用，关注差异，避免一刀切式评价 [ 29 ]。 近年来，应用型高校教学评价得到了研究者的较高关注，反映了国家政策导向对于高校教育教学研究的显著影响，进一步凸显了应用型本科高校在转型发展过程中所面对的困境与挑战，对于应用型本科高校提升教育教学质量、优化教学评价、推进课程建设方面提出了新的要求。
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user: 5. 启示与建议 从研究热点到发展走向，我国高校教学评价既关注教学质量评价、评价方式等核心基本问题，又结合时代发展需要，凸显大数据、翻转校园、应用型本科高校等前沿问题。深化高校教学评价，开展跨学科合作，发挥大数据的优势资源，关注实践应用等问题值得进一步深入探讨。 首先，继续深化高校教学评价，开展跨学科合作。高校教学评价涉及思想政治教育、体育教学、英语等多个学科，开展相近或不同学科的跨领域合作、学术研讨，有助于充分考虑多元主体的价值取向，为推动高校教学评价提供有益支持。其次，发挥大数据的优势资源，关注实践应用。高校教学评价是我国高等教育发展过程中的重要问题，相关研究成果最终仍需回归到实践应用层面。充分利用当下大数据的发展成果，建立高校教学评价动态监测机制，坚持以评促建、以评促改，切实发挥教学评价在推动高校教育事业发展、支持学生主体性发挥、良好教学效果达成等方面的作用与价值，努力将评价结果真正反哺到教育教学、学生发展之中。
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user: 摘要 对称性作为一种科学美学特征，对物理学的发展一直有着重大影响。物理学一个重要任务就是要揭示宇宙中具有各种类型的对称性。通过前期教学思考与实践，作者发现大学物理教学中对科学观念尤其是科学美感的培养几乎没有涉及，忽视了物理中丰富的美学价值，导致物理学思政教育中出现了留白空间。本文以具体的教学实例，将物理知识与科学美感这一思政元素进行对接，将发现、体验、并运用物理学中对称美学素材来对学员进行科学美感的教育，对提高我们的教学质量、深化思政教育都有着积极的实践意义。
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user: 1. 引言 审美和求知是人类自在的天性，与生俱来。但是在追求规律的科学之中，往往对审美进行了遮蔽。爱因斯坦曾说过：“在技艺达到一个出神入化的地步后，科学和艺术就可以很好地在美学、形象和形式方面结合在一起。伟大的科学家也常常是伟大的艺术家”。因此实际上，大学物理课程背后隐藏着深深的科学美感和人文情怀 [ 1 ]，物理规律中蕴含着丰富的科学美感，尤其体现在对称性的表现上。通过前期教学思考与实践，课题组认为目前物理教员在课堂教学中融入思政教育关注最多的就是以简单介绍科学家的事迹生平或以物理定理定律的发现过程来实现思政教育，缺乏其他形式的思政教育切入点，对科学观念尤其是科学美感的培养几乎没有涉及，忽视了物理中丰富的美学价值，导致物理学思政教育中出现了留白空间。因此在教学改革中，我们在经典物理与近代物理之后增加了《对称性与守恒律》内容。本节课将发现、体验、并运用物理学中对称美学素材来对学员进行科学美感的教育，对提高我们的教学质量、深化思政教育都有着积极的实践意义。 传统大学物理教学中，对称性很少被涉及到，三大守恒定律是从牛顿定律出发，在一定条件下导出。而现代物理研究表明，三大守恒定律比牛顿定律基本适用范围更广泛，因此，当代大学物理教学改革主张，以三大守恒定律为核心展开力学部分内容，因为守恒定律就是时空对称性假设的直接推论。所以从本质上讲守恒就来源于对称性。实际，物理学一个重要任务就是要揭示宇宙中具有各种类型的对称性。我们试图将物理知识与科学美感这一思政元素进行对接帮助学员实现科学美感的建立，本次课就是基于这一思路所设计的。
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user: 2. 教学任务分析 2.1. 教学内容特点 《对称性与守恒律》一节属于《物理学》经典物理的力学部分。通过之前物理力学知识的学习，学生已经掌握了动量守恒，能量守恒等基本相关知识，但是并没有认识到时空对称性与守恒定律的紧密联系，也没有总结过对称性的概念。在教学改革中，我们在经典物理(力学、热学、电磁学、波动学)与近代物理(相对论、量子论)之间增加了本节内容，目的是使学员能较全面的了解物理学的精髓，从而能站在新的高度去理解近代物理学的本质，顺利完成从经典物理思想到近代物理思想的“蜕变”，实现从传统思维方式到创新思维方式的“升华”，提升对科学美感的认识 [ 2 ]。 本次课的教学内容具有两大特点，一是教学内容抽象，需要学员具有一定的物理学基础；二是理论性、实用性强，近代物理很多都是在相对性对称性引导下建立的。如果学习体验过对称性法则，可以去探索物质结构更深层次的奥秘。 本次课采用的教材为《物理学》第六版(马文蔚主编，高教出版社)，3~10节。 2.2. 学员特征 本次课的教学对象为本科一年级下学期的飞行学员。飞行学员的招收的对象是应届高中毕业生包括文科生、理科生。对他们的身体条件要求较高。相对于其他普通本科生对文化课基础要求相对低一些。正是由于生源的不同，使得飞行学员与普通本科生的思维方式等有较大的差别。为了能够在教学中更有针对性，了解到飞行学员的学习特点和思维方式，以及科学素养程度，我们对20级135名地面学员和20级166名飞行学员进行了关于学习状态、科学素养等方面的调查问卷。通过对飞行学员的来源地、物理成绩调查结果的分析，大部分学员对物理的知识脉络比较清晰，对物理学的方法能够理解和适应，但大家对物理学习兴趣不高，对物理规律的认识停留在知识层面，没有上升到能力，不能够从科学的角度来评价和解释物理现象和规律。特别是文科学员，理科学习方法缺失，对物理的学习带有恐惧心理。
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user: 3. 教学目标 3.1. 知识掌握 (1) 能总结归纳出对称性的概念及特点，加深学员对基本概念、基本定律的理解。 (2) 掌握守恒定律与时空对称性的关系，并能够提炼出对称美学特征。 (3) 通过开放式题目“在近代物理学中找出的物理发现中蕴含对称性”，培养学员对科学美感的感知度，提升学员学以致用的能力。 3.2. 教学重、难点 (1) 教学重点：物理定律的对称性。 (2) 教学难点：对称性与守恒定律的关系。
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user: 4. 教学内容与时间分配 内容与时间分配如表1所示。
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user: 5. 教学策略选择与设计 教学设计上尊重学员的主体地位，突出情境–问题互动教学展开设计，员分组讨论，利用课堂实时反馈系统进行课堂教学，并引导学员理论联系实际，学以致用。 5.1. 方法与手段 根据本节课的教学目标和前期的学员情况调查，《对称性与守恒律》一节采用“问题驱动式教学法”。首先让学员举例讨论生活中的对称现象，利用问题启动学员思维，引入本次课的内容。从一般到特殊，引申到物理学领域，引导学员分组找出物理规律自身的对称性，使学员认识到守恒性来源于对称性，让学员站在对称性的高度上来理解守恒定律，实现知识深化。通过讨论归纳物理中对称性研究方法发现某些规律定律的成功实践，帮助学员认识到对称性美既体现在物理图形上，又体现在物理量和物理规律中，追求对称美是物理学前进的动力，实现学员的认知提升。 Table 1 Teaching content and time allocatio 主要内容 时间分配 问题引入 3分钟 对称性的一般概念 2分钟 对称性的定义 4分钟 物理定律的对称性之空间旋转对称性(教员引导、学员分组讨论) 6分钟 物理定律的对称性之空间平移对称性(教员引导、学员分组讨论) 6分钟 物理定律的对称性之时间平移对称性(教员引导、学员分组讨论) 6分钟 空间反射对称性(学员分组讨论) (教员引导、学员分组讨论) 6分钟 对称性与守恒定律的关系 5分钟 拓展应用 4分钟 归纳总结，布置作业 3分钟 表1. 教学内容和时间分配 5.2. 教学流程 1. 课堂引入 让学员分组例举生活中的对称现象。利用问题驱动教学法引入对称概念和时空的几种基本对称性，激发学生学习兴趣，引导学员对对称美的发现与归纳。 2. 知识深化 从一般到特殊，引申到物理学领域，引导学员找出物理规律自身的对称性。 3. 认知提升 从诺特定理的基本思想出发通过三个实例，引导学员阐述出对称性与守恒定律一一对应的关系，从而使学员认识到守恒性来源于对称性，可以让学员站在对称性的高度上来理解守恒定律，体验到物理学中对称美学的精髓所在。 4. 抽象出对称性蕴涵的美学观念 [ 3 ] 通过对守恒定律与对称性关系的总结和归纳，学员能够体会到从科学美感的角度来看，守恒定律是简单而普遍的。在物理学里，变换的不变性表明的就是一种对称性，对应这一个守恒量，一个守恒定律。它是各种不同的物理现象在相应范围内的和谐与统一。借助于守恒定律，我们可以透过复杂混沌的表面现象直接揭示事物有序的内在本质。对称性美既体现在物理图形上，又体现在物理量和物理规律中，追求对称美更是物理学前进的动力。 5. 拓展应用 同伴讨论归纳物理中对称性研究方法发现某些规律定律的成功实践，从而进一步提升对对称性美学思维的认知。 6. 总结 通过总结来升华出本节课的思政内容。对称性不仅是一种科学美感受，更是一种研究方法和思维模式，能够让我们用它来揭示自然界物质的存在、构成、运动及其转化等规律。学生在物理中欣赏美、享受美和追求美，促进他们对物理的学习动力，激发他们的学习热情。
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user: 6. 教学评价 通过课上小组和集体讨论来推动学员学习思路的形成，使他们形成对称性时空观念，用对称性时空观念来理解守恒定律之间的关系问题，让学员进行课下整理思考，课上进行讨论，这样对学员的理解概念和思想的建立起到非常大的帮助。在课堂的最后，提出诺特定理，引导学员在后期近代物理的学习中用对称性的角度来分析近代物理中某些规律的发现过程，体会对称美学的精髓 [ 4 ]。让学员通过课下搜集近代物理中的理论预见，被证实的一些实例，例如：反物质的发现，狭义相对论的建立等等这些热门话题，来提高学员对称美学的认知以及对近代理论物理学的兴趣。 本次课课堂上，学员学习态度认真、参与度好，进行小组讨论时，气氛活跃，各抒己见，把自己在课下整理的知识集中进行了整理，充分发挥了每一名学员的主观能动性，对学员物理知识的提升上升了一个高度，绝大多数学员完成了课堂既定教学目标。
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user: 7. 教学反思 7.1. 注重教学方法的灵活应用，利用问题启动学员思维 本次课在教学方法上注重由传统的“注入式”向“研究式、启发式”素质教育转变。由于在平时教学过程中，我总是想着尽量多讲，让学员听得更明白，结合大量的练习，期待以此提高授课效率，结果反而不如人意。因此在本次授课中，我消除了教员讲的过多，学员参与过少的弊病，三个问题情境的设置，使学员始终参与其中，极大地调动了学员的学习兴趣。 在课前认真研究了课堂教学的有效提问。提问是本次课堂教学的重要环节，是教员促进学员思维，传授知识的重要手段。本节课的教学方法就是问题情境式教学。通过梳理分析，整体性设定了三个环环相扣的问题展开教学目标的学习，它们紧扣教材内容，围绕本节学习目标，把问题聚焦到时空对称性和守恒定律的关系这个教学重难点问题上，采用引导、启发、研究、讨论、问题驱动等生动有效的形式开展教学，达到突破难点的目的，使学生完成建立猜想–分析–推理–归纳–应用这一学习流程。 7.2. 加强学情调查指导，钻研内容整合思路 反思平时自己在备课时，只习惯于备教学内容与教学方法，而忽视教学内容与学员的接受能力。尤其是《对称性与守恒定律》这一节，要么略微讲讲一带而过，要么不管学员接受程度，直接讲授忽略授课效果。在个人对时空对称性有个较深入的钻研后，又根据学员特点，量身打造了本次问题驱动式教学设计，如何在很短的时间内让学生理解时空的对称性，进而站在对称性的高度来理解物理定律是授课中需主要关注的问题。如果不去研究学员对内容的掌握情况，不去研究学员的个体差异，一切从本本出发，课堂教学的适应性会大打折扣，课堂教学的高效就无从谈起。我通过了解学员学习物理学的心理特点，选择了问题讨论式教学方法，使教学效果更加突出。 7.3. 强调内容的总结升华，实现思政的潜移默化 著名教育家蔡元培曾经说：“凡是学校所有课程，都没有与美育无关的” [ 5 ]。在物理学课程中开展思政教育具有先天的优势，这也体现在科学美感的培养方面。 通过前期教学思考与实践，笔者深刻地意识到目前大部分物理教员认为思政课堂就是对学员进行政治性的教育，在课堂教学中融入思政教育关注最多的就是以简单介绍科学家的事迹生平或物理定理定律的发现过程来实现政治观念，人生理想等方面切入，缺乏对科学观念包括科学美感的融合，使得物理中蕴含的美学价值被忽略，这种思政课堂的设计是有失偏颇的。在本次课堂教学中充分运用了对称美学素材来对学员进行科学美感的教育，用归纳的办法，从一个需要解释的真实现象，然后做理论的解释，阐述了物理学之美的三个层次，使得学员对物理美学观的产生和内容有新的和有价值的发现，通过总结来升华出本节课的思政内容。对称性不仅是一种科学美感受，更是一种研究方法和思维模式，能够让我们用它来揭示自然界物质的存在、构成、运动及其转化等规律。学生在物理中欣赏美、享受美和追求美，促进他们对物理的学习动力，激发他们的学习热情。
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user: 摘要 采用生物炭来吸附水体中磷污染是目前环境领域的研究热点。水葫芦在富营养化水体中生长旺盛，且数量巨大，可作为原料来制备生物炭，其对磷的去除研究比较少见。本文采用水葫芦，在400℃温度下热解制备生物炭。研究生物炭在不同磷溶液初始浓度、初始pH值与平衡时间下对磷的吸附性能。实验结果表明：水葫芦生物炭对磷的吸附量随着含磷溶液浓度增加呈现增强的趋势，在浓度为200 mg/L时磷吸附容量趋于平稳。随pH值升高，生物炭对磷的吸附量增加迅速，在pH值为6时达到对磷的吸附峰值，吸附量达到1536 mg/kg。水葫芦生物炭对磷的吸附过程中，开始吸附时，随着时间的增加吸附量上升迅速，65 min后上升趋于平稳，在120 min内基本达到吸附平衡。水葫芦生物炭对磷具有较强的吸附性能，是一种很有潜力的吸附剂。
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user: 1. 研究背景 氮、磷是引起水体富营养化的重要因素之一，水体富营养化不但影响了人们的正常生活，同时对社会经济的发展带来严重的影响 [ 1 ] [ 2 ]，处理水体富营养化的关键在于控制磷的含量 [ 3 ] [ 4 ]。因此，降低水体中磷的含量来减轻其对水体环境、经济的影响，开展有效的处理含磷废水的技术和手段研究是非常迫切的。目前常用的除磷技术主要是化学沉淀法和吸附法 [ 5 ] [ 6 ]。化学沉淀法，成本高，并且产生二次污染 [ 5 ]。吸附法除磷由于成本低，选择性好，操作简便、安全等多种优点日益受到关注和重视 [ 6 ]。各种材料先后被研究者用作水中磷的吸附剂，其中生物炭是目前非常热门的一种有效处理磷的吸附材料 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]。但是不同的生物炭对磷的吸附效果不同，因此筛选制备低成本、高效、环境友好的吸附剂对废水处理有着现实意义。 生物炭是利用生物质在无氧或限氧条件下热解制备的富炭材料，有较为发达的孔隙结构，吸附能力强，在环境领域已受到广泛关注 [ 10 ]。生物炭的吸附能力与制备原料和制备条件密切相关，生物炭的制备原料来源广泛 [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]。 水葫芦(Eichhornia crassipes)又名凤眼莲，是外来物种入侵我国最严重的植物之一，属于多年生水生浮游植物，在我国非常常见。尤其是南方很多水域数量巨大，在富营养化水体生长旺盛，将水面可完全覆盖率，降低水中的溶解氧，致使水生动物死亡，并堵塞河，对水产养殖、航道运输、水生生物多样性和水体质量产生了极为严重的破坏 [ 14 ] [ 15 ]。如何对水葫芦有效控制和管理，实现其资源化利用是亟待解决的问题。 目前有研究者利用沸石 [ 16 ]、落叶、小麦秸秆 [ 17 ] [ 18 ] 等材料制备成生物炭并研究了其对磷的吸附能力，但是利用水葫芦制备成生物质炭来吸附水中磷的相关研究并不多。水葫芦中含有大量的优质多孔纤维，将其制成生物炭用于处理含磷废水，既可以解决水葫芦的生态危害，也可以治理水体富营养化的问题。 本文以水生植物水葫芦烧制成的生物炭用作水中磷的吸附剂，研究水葫芦生物炭对废水中磷吸附性能的影响因素，在单一因素试验基础上进行优化试验，找出最佳吸附工艺条件，以期为水体中磷的处理和水葫芦的无害化治理提供科学依据。
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user: 2. 实验部分 2.1. 仪器与试剂 仪器：TS-100B台式恒温振荡器(常州光启实验仪器有限公司)、JJ-1增力电动搅拌器(常州金坛宏华仪器厂)、马弗炉(余姚市长江温度仪表厂)、DHG-9070A电热鼓风干燥箱、TGL-16高速离心机、UV-2600紫外可见光光度计(日本津岛)、雷磁pHS-3E型pH计(上海仪电科学仪器股份有限公司)、梅特勒电子天平AL204。 试剂：磷酸二氢钾(化学纯)、抗坏血酸(分析纯)、乙二胺四乙酸二钠(分析纯)、甲酸(分析纯)、钼酸铵(分析纯)、酒石酸锑钾(分析纯)、浓硫酸(分析纯)、盐酸(分析纯)、氢氧化钠(分析纯)。 2.2. 试验材料与制备方法 生物炭制备：试验所需植物为水葫芦采自杭州某河道，选取植物长势良好，植株体积大小相似。用自来水清洗掉水葫芦携带的泥沙和表面其他附着物，保留茎叶主体部分。在80℃下烘箱中烘干至恒重，再粉碎过20目筛，然后将粉碎的水葫芦装入陶瓷坩埚中，压实盖盖子，放入马弗炉里恒温(400℃)热解1 h，冷却至室温，装袋密封干燥保存备用，即制得水葫芦生物炭 [ 15 ]。 实验用含磷废水由KH 2 PO 4 溶液配置模拟，准确称取于110℃干燥2 h的KH 2 PO 4 ，配制浓度为250 mg/L的含磷模拟废水。 2.3. 分析方法 溶液中磷酸盐浓度采用钼酸铵分光光度法(GB11893-89)，设置波长为710 mm，以水做参比，测定吸光度，每个样品吸光度重复测试3次，最终取平均值，使用紫外可见光光度计测定模拟废水中磷的浓度。 水葫芦生物炭对磷吸附量的计算公式为： q = ( C 0 − C e ) V W (1) 其中， C 0 为溶液中磷的初始浓度，mg∙L −1 ； C e 为溶液中反应结束时磷浓度，mg∙L −1 ；V为处理废水的体积，L；W为生物炭投加量g；q为生物炭吸附量，mg∙g −1 。 2.4. 吸附实验 吸附实验采用静态实验，以单因素作为变量，对不同初始pH值、磷浓度和反应时间对水葫芦生物炭吸附磷效果的影响进行研究。 2.4.1. 生物质炭对磷的等温吸附特性 精准称取0.5 g水葫芦生物炭投加于含100 mL，浓度梯度为0、5、10、20、25、50、100、150、200、250 mg·L −1 的KH 2 PO 4 溶液模拟废水的250 mL三角瓶中，pH调节到6，25℃下恒温以200 r·min的转速连续振荡120 min后，经0.45 μm滤膜过滤后测定滤液中离心取上清液测定磷的浓度，设3次重复，结果取平均值。 2.4.2. pH对水葫芦生物炭吸附磷的影响 用一定浓度的NaOH和H 2 SO 4 将模拟含磷废水pH分别调至2、4、6、7、8、10、12。在250 mL三角瓶中投加初始浓度为100 mg/L、体积为100mL的含磷废水和水葫芦生物炭0.5 g，25℃下恒温振荡120 min，经0.45 μm滤膜过滤后测定滤液中离心取上清液测定磷的浓度，设3次重复，结果取平均值。 2.4.3. 吸附时间对磷吸附效果的影响 250 mL三角烧瓶中加入100 mL初始浓度为100 mg/L的含磷废水和0.5 g水葫芦生物炭，pH调至6。设置反应时间为：30、60、90、120、150、180和210 min。25℃下恒温以200 r∙min的转速连续振荡，经0.45 μm滤膜过滤后测定滤液中离心取上清液测定磷的浓度，设3次重复，结果取平均值。
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user: 3. 结果与讨论 3.1. 水葫芦生物炭对不同浓度磷的等温吸附能力研究 以水葫芦生物炭在不同浓度梯度吸附过程中磷的平衡浓度为横坐标，磷的吸附容量为纵坐标，得到生物炭对磷的吸附等温曲线见图1。 图1. 水葫芦活性炭对磷吸附性能影响研究 从图中可以看出：水葫芦生物炭对磷的吸附量随着含磷溶液浓度增加呈现增强的趋势。当含磷废水的浓度在60~80 mg/L，水葫芦生物炭对磷的吸附量增加缓慢，这一现象的主要原因可能是低浓度的含磷溶液与生物炭混合后，混合液中存在的杂质对生物炭的吸附有一定的影响。当含磷废水的浓度大于80 mg/L以后，生物炭对磷的吸附容量增大加速，并在浓度为200 mg/L时磷吸附容量趋于平稳。说明水葫芦生物炭对高浓度含磷废水的处理具有一定的优势，这个结论和一些研究者的结论相似 [ 19 ]。含磷废水浓度的增加对吸附剂表面的吸附位点有促进作用，使其价值最大发挥，不过随着吸附的推进，吸附达到极限，所有的结合位点全部被消耗，其吸附容量达到最大，磷浓度不再起正向影响作用 [ 20 ]。 3.2. 吸附等温线研究 吸附等温线是用来描述吸附平衡时溶液浓度与吸附量关系的曲线，本实验采用Langmuir吸附等温线模型来描述水葫芦生物炭吸附性能 [ 21 ]。 c e q = 1 Q max K + C e Q max (2) 其中， C e 为平衡溶液中磷的浓度(mg·L −1 )；q：为生物炭的磷吸附量(mg·kg −1 )；K为表面吸附系数(L·mg −1 )。； Q max 为生物炭的磷最大吸附量(mg·kg −1 )。 表1为水葫芦生物炭采用Langmuir方程来拟合吸附等温线。可以看出磷吸附参数与图1中表达结果非常吻合，回归方程系数R为0.9525，达到极其显著水平。因此Langmuir方程适合水葫芦生物炭对磷的拟合等温线。 Table 1 Phosphorus adsorption isotherm parameters of water hyacinth biochar fitted by Langmuir equatio 生物炭 Langmuir吸附等温线 最大吸附量q max (mg·kg −1 ) 回归系数(R 2 ) 水葫芦 C e /q = 0.000344C e + 0.256413 1880.2 0.9546 表1. Langmuir方程拟合的水葫芦生物炭的磷吸附等温参数 3.3. 不同初始pH对水葫芦生物炭除磷性能的影响 有研究者认为不同的初始pH对生物炭吸附能力的影响，是由于溶液不同pH值会影响磷的存在形式，同时也会影响生物炭表面的电荷分布 [ 22 ]。 图2是不同初始pH值对水葫芦生物炭吸附含磷模拟废水效果的影响。从图可以看出，随pH值升高，生物炭对磷的吸附量增加迅速，在pH值为6时达到对磷的吸附峰值，吸附量达到1536 mg/kg。随后当pH不断增加到8时，吸附容量开始呈现出明显下降的趋势。这一结果表明pH过低过高的酸碱条件对生物炭的吸附是不利的，HAN等在水稻秸秆生物炭对镉吸附研究中的结论相一致 [ 22 ]。较低的pH值可能会破坏生物炭与吸附质之间的键能，有学者认为当pH值过低时磷以分子形式存在 [ 22 ]，不易被吸附，pH较低的条件，生物炭表面官能团的质子化作用明显。pH较高时，生物炭表面负电荷增多，静电排斥作用加强，导致吸附量降低 [ 23 ]。 图2. 不同pH对磷的吸附影响 3.4. 不同吸附时间对磷吸附性能的影响 吸附平衡时间对生物炭吸附性能的影响非常重要。好的吸附效果，必须要确定最适宜的吸附时间。从图3可以看出，水葫芦生物炭对磷的吸附过程中，开始吸附时，随着时间的增加到30 min时吸附量上升迅速到1798.46 mg/kg，之后开始下降，然后逐渐上升，到达65 min后上升趋于平稳，在120 min内基本达到吸附平衡。此时水葫芦生物炭最大吸附容量为1672.25 mg/kg。这是由于刚开始吸附时，生物炭的结合点位比较多，还没有被杂质布满。同时含磷溶液离子浓度大，吸附动力梯度加大，因此吸附速率比较快。在2 h之后，吸附容量上升趋于平缓，接近水平。随着生物炭对磷的吸附不断增加，水中磷含量大幅降少，吸附能力也一起降低，吸附速率出现迅速下降，因而逐渐达到吸附平衡。但30 min时吸附量上升到最大值的现象没有更多解释。 图3. 不同吸附时间对磷吸附效果的影响
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user: 4. 结论 1) 水葫芦制备成生物炭对磷有一定的吸附效果。水葫芦生物炭对磷的吸附量随着含磷溶液浓度增加呈现增强的趋势，在浓度为200 mg/L时磷吸附容量趋于平稳。随pH值升高，生物炭对磷的吸附量增加迅速，在pH值为6时达到对磷的吸附峰值，吸附量达到1536 mg/kg。水葫芦生物炭对磷的吸附过程中，开始吸附时，随着时间的增加吸附量上升迅速，65 min后上升趋于平稳，在120 min内基本达到吸附平衡。水葫芦生物炭对磷具有较强的吸附性能，是一种很有潜力的吸附剂。 2) 吸附动力学研究表明水葫芦生物炭吸附磷动力学特性，Langmuir方程适合水葫芦生物炭对磷的拟合等温线，说明水葫芦生物炭吸附磷的过程以化学吸附为主。 对于水葫芦制备生物炭处理水体中含磷污染物治理的应用，为了获得更好的吸附效果应该对水葫芦生物炭改性来进行研究。同时对该生物炭应该通过实际水体来进行进一步的研究，来确定其吸附性能的长期评价体系，同时对其生态安全性也应做出评价。
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user: 摘要 芦苇是石羊河流域荒漠区主要建群植物种群，从湿地到雨养荒漠区均有分布，并随水文、土壤、气候、植被等生境因子变化而形成了不同的生态型。研究表明：荒漠湿地芦苇密集分布，生长最为旺盛，地下水位在2 m以内多芦苇优势植物群落，并随着离湿地水面距离增加，地下水位下降，芦苇种群密度、生长量减低，植被覆盖度也逐渐降低，直至雨养荒漠区都有稀疏或零星的芦苇生长；同时，土壤盐分、pH值也抑制着芦苇种群的生长发育，其水、盐、干旱三大因素显著影响着芦苇的分布与生长发育。
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user: 1. 引言 芦苇(Phragmites australis)生态幅极广，从海洋到荒漠均有分布，具有极强的生态适应能力和生态价值，是干旱区内陆河湿地–荒漠分布最广的植物种群之一 [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]，并在调蓄洪水、防洪排涝、净化污水，提供食物、防风固沙、生态修复、美化环境等方面具有重要作用。芦苇的叶、茎、根状茎具有通气组织，营养繁殖能力强，自然种群主要以克隆繁殖更新为主，尽管对芦苇的资源分布、生理生态、克隆多样性、种群遗传结构、生态系统功能及经济价值等方面做了大量研究，而不同生境中芦苇的生态适应性差异明显，表现在种群密度、个体枝叶及生长状况的不同 [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]。干旱区内陆河流域湿地是荒漠区重要的水源涵养地、生态屏障和生物多样性栖息地，在维护荒漠生态安全、气候安全、水文安全和生物多样性等方面发挥着不可替代的作用 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]。开展内陆河流域湿地–荒漠芦苇种群生长特征与生态适应性研究，对不同生境下芦苇的生长差异及其生态适应性机理进行探索，对荒漠区生态建设具有重要意义。
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user: 2. 研究区自然概况 石羊河流域地处巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠及走廊荒漠戈壁的包围之中，由祁连山高山冰雪融水的8条河流进入走廊荒漠平原的武威盆地和民勤盆地，并在民勤盆地汇成石羊河，在中下游形成众多湖泊和终端尾闾湖，古代湖泊水面大，但随着长期气候干旱化和绿洲扩展，于1958年尾闾的青土湖完全干涸，大面积草甸植被退化和消失，变成沙区。区域内年均气温7.6℃；年均降水量110.2 mm，年均蒸发量2643.9 mm，年均相对湿度51%，干燥度5.3，无霜期175 d；多西北风，多年平均大风日数26.3 d，沙尘暴25 d，扬沙37.5 d，浮尘29.7 d，年平均风速2.4 m/s，起沙风速4.5 m/s。土壤主要以风沙土为主，盐土有草甸盐土、荒漠化盐土和荒漠化潜育盐土；耕作土壤有灌淤土、潮土两个土类。自然植被稀疏，以沙旱生、强旱生、超旱生荒漠植物为主。2010年以来，随着流域统筹用水与调水工程实施，流入民勤盆地的水量增加，青土湖人工注水，湖面逐年增大，形成了一定面积的水生、中生植被，也随着地下水位上升，区域沙旱生植被有一定恢复。
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user: 3. 研究方法 2018~2020年6月，以湿地–荒漠调查数据为基础，在石羊河流域中下游的河岸带(洪水河与石羊河交汇地带)、红崖山水库岸带(石羊河入库地带)及青土湖区各选择典型样地1处，并随离河岸、湿地到荒漠的距离内设置5~6个样方(10 × 10 m)，每个样方3个重复；植被密集区观测时，在样方内按对角线随机取1 × 1 m的5个小样方进行芦苇生长状况观测，包括株数、株高、冠幅，取其平均值，计算小样方中各项指标，植被稀疏区进行样方内所有芦苇观测；同时，也进行了样地其它植物生长状况、植被覆盖度、土地水文、土壤盐分监测，分析芦苇在湿地–荒漠中的分布和生长状况。
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user: 5. 讨论 芦苇是依水而居的植物，荒漠湿地主要植被，荒漠区地表水和地下水位对芦苇的分布与生长起着关键作用 [ 4 ]。季节性地表水促进芦苇生长，常年积水区抑制芦苇生长，地下水位在2 m以内多芦苇优势植物群落，并随着地下水位下降，芦苇种群优势度降低 [ 4 ] [ 6 ]。芦苇虽是耐盐植物，但芦苇分布区的土壤水分、盐分、pH值等影响着芦苇分布与生长发育，并随土壤含盐量增加，芦苇种群数量减少、生物量降低，内陆盐沼芦苇随逆境胁迫出现了多种芦苇生态变异 [ 4 ] [ 6 ] [ 8 ] [ 11 ]，盐沼中有盐爪爪、芦苇群落，黑果枸杞、芦苇群落等，其土壤含盐量限制着芦苇的生存与生长，而盐爪爪、黑果枸杞等单优群落中，土壤、水中的含盐量大于芦苇耐受程度，芦苇消失。 不同生境如水文、盐度、养分、气候、地理等因子交互影响下形成了芦苇种群的生长发育，其形态、生理或遗传的差异，造就了不同生境芦苇的不同生态型差异，内陆河流域荒漠区芦苇种群分布和生长状况基本表现为：淡水沼泽芦苇 > 轻、中度盐渍化草甸芦苇 > 沙丘芦苇 > 重度盐盐渍化草甸芦苇 > 雨养荒漠芦苇，并随着内陆河流域干旱程度加强，荒漠区植被普遍退化，芦苇种群数量逐渐减少，芦苇依据区域水文从密集生长、稀疏分布到零星生长，是区域长期环境演化的结果 [ 4 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]。
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user: 6. 结论 芦苇是石羊河流域荒漠主要植物种群，从湿地到雨养荒漠区都有分布，并随水文、土壤、气候等生境因子的变化，形成不同地域生态型。荒漠区河岸、水库岸带及湿地是芦苇密集分布区，且从湿地到雨养荒漠均有分布，是荒漠区主要建群种。研究表明：荒漠区水文是芦苇分布的关键因子，河漫滩及近河、库岸区芦苇密集分布，生长最为旺盛，植被覆盖度最大；随着离河岸距离增加，芦苇种群密度、生长量减少，植被覆盖度降低；荒漠湿地常年积水区芦苇生长受抑制，季节性积水区芦苇生长发育，地下水位在2 m以内多芦苇优势植物群落，并随着地下水位降低，芦苇种群优势度降低，植被覆盖度也逐渐降低，直至雨养荒漠区都有稀疏或零星的芦苇生长；同时，芦苇也受土壤盐分、pH值等生境因子的影响，土壤含盐量增加，其种群密度与生物量降低，直至土壤、水中含盐量大于芦苇耐受程度后，芦苇消失，其水、盐、干旱等因子均显著影响和制约着芦苇的分布与生长发育。
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user: 摘要 新型冠状病毒肺炎(COVID-19)等突发疫情对人民的生命安全与经济发展造成了巨大威胁，同时也对政府的治理能力与治理体系提出了挑战。本文从突发疫情这一角度，对我国的政府治理进行研究，探索其存在的问题，并根据实际情况提出相应对策，发挥政府在突发疫情状态下应有的作用，推动我国治理能力与治理体系现代化。
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user: 1. 引言 新世纪以来，中国经济进入高速发展的时期，全球化的发展也使得人类之间的联系日益密切。同时，我国也进入了突发疫情的高频阶段，2020年新冠疫情则是新中国成立以来最严重的一次公共卫生突发事件，这对政府的治理能力与治理体系提出了新的挑战，也是对中国特色社会主义治理能力与治理体系的一次大考。目前，我国新冠疫情已经基本稳定，进入了疫情防控常态化阶段。但在该次突发疫情中，暴露出政府在责任划分和合作治理等方面的问题，削弱了政府在突发疫情中的治理能力。因此，通过完善现有法律与制度，优化政府治理存在必要性与紧迫性，同时也是实现中国特色社会主义治理能力与治理体系现代化的必然要求。
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user: 2. 相关概念与制度 2.1. 突发疫情的定义及特点 突发疫情是指突发的、群发的、对公共健康或经济、政治、社会等影响大的(已造成危害或可能造成危害)，需要紧急采取控制措施，与传染病有关的公共卫生事件 [ 1 ]。相对于其他突发事件，突发疫情本身具有显著特点，对政府治理提出了更高的要求，集中体现在以下三个方面。 公共性。突发疫情属于公共卫生事件的一种，突发疫情的最初范围不一定是在普遍的公众领域，很可能是开始于某个狭小的公众领域或为数不多的特定个体，但是由于疫情的传染性，会随着人员交流、人口流动、社会交往等得以进一步的扩散，成为一定区域乃至全球的公共卫生事件。因此，政府必须通过调动和整合充足的公共资源，跨区域协调联动，并且消除民众心理与公共评价的体系中的不利影响才能得以解决。 突发性。突发疫情的发生是不可预测的，容易被忽视的，但是却具有极大危害性乃至颠覆性。公共对策研究的最大困境就在于很难对事件的发生和发展做出预先的判断，所以事件一旦发生，公众和政府容易在早期陷入被动与慌乱。同时在事件中不断出现的新情况也往往是无章可循的，需要时间进行分析和对策，这时就出现了“政策真空”的时期，事件继续恶化走向危机 [ 2 ]。因此，政府对于突发疫情的发生与发展的预先判断对于防止疫情的进一步扩大至关重要。 危害性。突发疫情的危害性体现政治、经济与社会生活的各个方面，相对于短暂的卫生事件而言，突发疫情的危害性也是相对持久的，范围也是会波及甚广。就经济角度而言，新冠疫情对中国经济的发展产生巨大影响，要求政府在防控疫情时，适时恢复社会生产，实现防控工作与经济发展的平衡。 突发疫情是非常态的，会在一定时间内，对一定区域内社会格局产生持久性的消极影响。对于肩负维护社会安全与稳定、保障公民各项权利，促进经济发展任务的各级政府组织而言，应对突发疫情是一个长期的、持续的过程，是其职能所系，同时也对政府的行政能力与行政合法性层面提出了要求。 2.2. 突发疫情下政府治理的相关制度 自2003年非典突发疫情以后，中国政府加紧建设在突发状态下的政府应急治理体系建设，主要集中体现在建立与完善以“一案三制”为核心的应急管理体系建设，包括紧急预案、应急体制、应急机制与法制，建立“国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”，保证了突发状态下政府的应急能力与治理能力。 2.2.1. 紧急预案 应急预案是指承担突发事件应对职能的国家机关针对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。2005年，国务院审议并通过了《国家突发公共事件总应急预案》，公共卫生事件的各级专项预案和部门预案陆续发布，将突发公共卫生危机分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红、橙、黄、蓝色来表示。 2.2.2. 应急体制 应急体制建设是国家应急体系建设中一个重要的组成部分，在《中华人民共和国突发事件应对法》中，根据突发疫情发生的规模程度和影响范围，分别由各级政府实施应急管理；跨省区、跨部门或特别重大的突发疫情，由国务院及有关部门进行直接管理，地方各级政府予以协助配合；其他局部性的或一般性的疫情，由地方相应层级政府负责处理，上级政府或有关部门可予以指导、支持和帮助，初步形成了条块结合的管理结构和响应体制。总的来说，我国目前已初步建立了新型的、法治基础上的平战结合(日常与紧急时期)、常态管理与非常态管理相结合的新型公共卫生应急管理体制，其显著特点是制度化和应急管理常态化、专业化 [ 3 ]。 2.2.3. 应急机制 突发疫情状态下的应急机制是整个应急管理体系中的基础部分，涉及突发疫情状态前后政府治理的各个环节，包括监测预警、信息公开、社会动员、协调联动、舆论引导以及重建等方面。《国家公共卫生总预案》中提出，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生应急体制，为国家在突发疫情下应急体制建设建立了总的指导原则。 2.2.4. 应急法制 在突发疫情状态下，法律体系的建设为政府治理提供了根本保障，对于政府治理具有根本意义。在2003年非典疫情过后，国家加紧完善关于包括突发疫情在内的公共卫生法律体系，先后出台了《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生应急总预案》、《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》等一系列相关法规和条例，标志着我国包括突发疫情在内的政府应急治理进入了法制化轨道法制化，进一步完善了政府应急治理机制与体制。
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user: 3. 突发疫情下政府治理存在的现实问题 2003年非典疫情过后，我国一直在着力于突发公共卫生状态下的政府治理能力与治理体系建设，但是随着新冠疫情的来临，暴露出了我国政府治理中存在的一些问题，主要体现在政府内部的责任界定和政府外部的合作治理两个方面。 3.1. 责任界定不清 应急治理体系强调突发风险应对的基本结构和机制的健全有效，包括突发风险应急预警决策、应急管理和衍生风险评估应对等层面规则体系，确保突发风险得到及时有效识别应对 [ 4 ]。良好的应急体制可以对突发疫情信息作出迅速有效的判断，信息是决策的基础，相应就会为疫情的相关决策提供依据，提高决策效率，防止疫情的进一步蔓延，最大程度地减少突发疫情对人民生命安全与经济发展的不利影响。在面对突发疫情时，疫情的决策者与治理主体只能是政府，因为只有它拥有最为充足的公共资源，也只有它可以作为信息的检验者与政策的制定者。而实现突发疫情下政府公共资源的有效利用依赖于政府内部的协调联动，明确的责任界定，合理分配政府不同部门的“角色”，对于实现政府的高效治理是不可缺少的。 责任界定分为上级政府与下级政府(包括中央政府与地方政府)、地方政府与地方政府以及同级政府不同部门之间三方面。具体来说，一方面，纵向维度上，地方政府须根据中央政府发布的相关指令及时展开对突发疫情的应对行动，并按时将事情进展情况汇报给中央。在国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中对于地方各级卫生行政部门会与人民政府应对疫情防控的责任做出了规定，但是缺乏相应的保障措施予以落实。同时，由于国务院卫生行政主管部门不能直接领导地方人民政府，会导致地方政府回应国务院卫生主管部门对于府际协作的要求时，充分利用了中央与地方的信息不对称而采取“上有政策，下有对策”的行为。 另一方面，横向维度上，由于区域内各政府部门之间的的职责与权限的划分缺乏明确规定与保障，在实际的合作治理中，衍生出了职权交叉、职能空缺的“越位”、“错位”和“缺位”现象。由此，突发疫情下的政府部门协调中很可能出现“争权诿责”的情形。在新冠肺炎疫情中，武汉市卫生行政主管部门隶属于武汉市人民政府，对于疫情信息的检测由卫生行政部门负责，但是对于疫情相关防控措施与政策的制定与出台则是由武汉市人民政府决定，由于现有法律制度对于缺乏对于疫情信息与决策之间的有效建构，造成了疫情治理责任主体的割裂，导致信息与决策的不同步性。从2019年12月31日，武汉市卫健委通报疫情，到2020年1月20日，钟南山院士公布“人传人”的消息期间，武汉市人民政府未出台任何政策与措施，限制群体性集聚活动，疫情防控责任与职权的不对称性，体现了相应政府部门责任意识的淡薄。 3.2. 合作治理机制不完善 突发疫情下的政府治理机制是以政府为主导、多元主体共同参与的合作治理机制，即要求政府扮演“领导者”角色的同时，协调医疗机构、社会组织、公司与其他社会治理主体的分工，达到合作治理最佳效果。同样在突发疫情的状态下，在医疗机构、社会组织、公司等治理主体共同构成的应急协同治理体系中，政府应承担“协调者”的角色，发挥应急治理体系集团化协同作战优势。 在我国现行的政府治理体制之中，有些地方政府坚持作为治理体制的唯一主体，掌控和执行所有的治理权力，承担治理主体的全部责任，限制其他社会治理主体的治理权责与能力，没有转变传统的治理理念。从现实方面来看，地方政府中的本位主义的心态仍然存在，使得政府在治理过程中坚持以自我为中心，希望凭借政府的权力来实现治理目标。政府本身应该作为资源的“协调者”，但是却轻视其他社会治理主体在政府治理中的作用，政府治理体制的单一化问题会在突发疫情中产生消极影响。在该次新型冠状肺炎中，红十字会作为在突发疫情状态下的一个重要的社会组织，本应成为应对突发事件的中坚力量，但却有部分红十字会在接受大量抗疫物资的情况下，对物资本身分配与利用出现了很大的问题，政府“协调者”角色的缺失与红十字会强行政化管理是导致这种现象的重要的原因。 多个单一主体的职能的发挥需要依赖于一个强有力的领导者发挥整合与协调作用。在突发疫情下，医疗机构、社会组织、公司等治理主体都在发挥着重要的作用，但是除政府之外的社会治理主体并不具有完全的组织与协调的能力，不能自发地建立合作沟通机制，进行信息沟通、人员协调与资源整合，就会出现资源浪费、协调混乱的问题，使在突发疫情状态下的政府治理陷入“困境”。如医疗机构和与公益组织组织之间缺乏信息沟通，就会导致医疗机构物资紧缺与民间公益组织物资滞存的现象。在制度设计层面，对于在突发疫情状态下，政府与其他社会治理主体之间的协作机制的规定并不完善。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》和国务院出台的行政法规与部门规章中，仅是对政府单一治理主体应对突发疫情流程的概括性规定，并没有对突发疫情状态下的政府治理多元协作机制做出相应的具体性或概括性规定。 政府合作治理体制是一个循环的过程，完善合作治理补偿机制，保持合作链的完整性，有利于其良性循环。除政府之外的社会治理主体参与到突发疫情的防控应对工作之中，由于其经济的脆弱性与不稳定性，会给其造成较大经济损失，影响其正常的经营运行。但是我国现有法律法规缺乏对参与应对突发疫情的社会治理主体的补偿性规定，在对参与疫情工作的企业、社会组织、公民造成损失的补偿应该予以何种方式与标准进行并不明确，会损害社会其他社会治理主体的权益与合作治理链条的完整性与持久性。完善合作治理补偿机制，才能保持合作链的持续存在，实现其良性循环。
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user: 4. 对于突发疫情下政府治理的建议 突发疫情下政府治理面临的现实问题制约着政府治理能力的提升，阻碍着政府治理体系的完善。因此，解决在突发疫情下政府治理在责任划分与合作治理等方面存在的问题，有助于推进我国治理能力与治理体系建设进入一个新阶段。 4.1. 完善政府协调的相关制度 在突发疫情下，政府治理的责任划分问题主要体现在政府协调制度上，从府际合作、程序规定和责任制度三个方面出发，推进政府协调制度建设至关重要。 4.1.1. 加强府际合作 突发疫情的及时监测与防控有赖于良好的府际合作，府际合作既包括中央政府与地方政府，也包括地方政府与地方政府之间。我国目前政府主要采用“属地主义”原则，行政区划相对割裂，对于政府之间的协调缺乏明确的法律规定，不利于在面对突发疫情状态下，实现地区之间的信息、物资与人员等方面的协调。解决这一问题的具体措施有：通过制定综合性法律，将府际关系上升到法律高度，规范中央与地方政府在利益关系、权力关系、财政关系和公共行政关系中各自所扮演角色，明确权责分配，为实现应对疫情联动机制打下坚实的基础 [ 5 ]。 4.1.2. 出台相应程序性法律 我国现有法律，如《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生应急总预案》、《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》，只是规定了在突发事件发生时各级政府所应采取的各种应对措施，例如预防、救援以及后期恢复重建等问题，并未就如何履行各自职责、如何开展疫情监测与防控、如何加强中央至地方各级政府间的配合进行说明，缺乏对程序方面的具体规定，总体过于宏观而笼统，作用较单一化。并且由于突发疫情的危害性、广泛性、持久性相对于其他突发事件更加显著，应对程序复杂、涉及部门众多、事后重建难度大等问题，现有法律法规在应对突发疫情过程中的可操作性欠缺。因此，应当考虑到突发疫情所具有的特殊性，将突发疫情在内的突发公共卫生事件单独立法，对疫情检测、信息报告、职责履行、府际合作、合作治理等方面的程序进行具体规定，明确中央卫生行政主管部门与地方各级人民政府之间、同级政府不同部门之间的关系，明确各级政府在突发疫情状态下的履行职责的具体程序。 4.1.3. 健全责任制度 突发疫情考验着政府的危机治理能力，行政问责由“风暴式”转变为常态化，有赖于相关法律制度的健全。在突发疫情的应急状态下应该明确行政首长负责制，由地方各级政府负责人承担责任，而不是仅仅局限于卫生行政部门的责任追究。这里的责任，不仅局限于突发疫情预警发布之后，也涉及预警发布之前，包括疫情报告、监测、救援等各个方面。这样可以在疫情防控全程中明确核心决策者，加强政府内部的凝聚力，提高在疫情检测、政策制定、信息发布和防控救援等方面的效率。 同时，应该着重加强对于卫生部门的责任机制建设，具体表现在：加大县级以上卫生部门跨级信息上报机制的责任追究，对于包括突发疫情在内的突发公共卫生事件，地方卫生部门必须直接向中央进行报告，保障疫情信息报告的独立性，减少审批程序，提高报告效率。相应中央卫生主管部门应该专门建立疫情信息搜集机构，收集地方卫生部门的相关疫情信息，明确机构责任，促使地方政府与中央建立完善的信息沟通机制，避免出现中央与地方信息“不对称”的现象，为中央的及时决策提供信息保障。 4.2. 建设政府合作治理机制 目前，我国在突发疫情下政府合作治理机制建设方面尚处于起步阶段，存在诸多问题。只有秉持合作治理理念，构建合作治理平台与完善合作治理补偿机制，才能发挥不同治理主体在政府治理中应有的作用。 4.2.1. 建立治理主体沟通协调平台 疫情下的政府治理涉及多个政府部门、医疗机构、社会组织、企业等相关主体，各类治理主体之间缺乏有效的衔接，政府应该作为在突发疫情下各类社会治理主体之间的“协调者”。首先，构建以政府为主导的沟通协调平台，打造新的新的信息沟通渠道，保证相关治理主体之间的信息沟通、资源协调、人员流动与物资保障等方面工作的有序运行，而不是将政府与其他社会治理主体、治理主体与治理主体之间的工作进行割裂。其次，在治理主体之间的信息沟通平台中，必须发挥政府主导者的作用，要求政府进行主动作为，适时介入，进行资源整合与协调，引导合作治理的方向，发挥合作治理的集团化优势。 4.2.2. 完善合作治理补偿机制 政府合作治理机制的建立是以各类社会主体自身有效运行为前提，突发疫情状态下的合作治理是以社会利益为首位，但是应当考虑到以企业、社会组织为代表的社会治理主体本身经济的脆弱性。疫情应对的应急协作应强调“借用”而非“征用”，不能采用“一刀切”的方式，应照顾各利益相关方合理利益诉求[ 4 ]。如对于酒店为医护人员提供的房间与餐食，成本应该由财政进行承担，而不是由酒店自身进行负担。 将合作治理补偿机制纳入法律，明确各类治理主体的补偿标准、范围、程序等内容，为补偿工作提供法律依据，保障相关主体的权益与正常的经营运行，从而维持政府合作治理链条的完整性与持久性。
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user: 5. 结语 总之，突发疫情状态下的政府治理在不断的探索中，从新冠肺炎疫情中吸收教训、汲取经验，通过健全现有法律与制度确保政府治理成效，强化法治思维，解决责任划分与合作治理等问题，把突发疫情状态下的政府治理纳入到规范化、制度化、法制化轨道。
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user: 摘要 行政案件的审理中经常出现“官了民不了”、“案结事未了”的现象，为解决行政审判难问题，“实质性解决行政争议”作为行政审判长效机制被最高院提出。行政诉讼制度立法目的的偏离、行政案件禁止调解、裁判方式单一等多重因素制约争议的实质性解决，在今后的审判实践中，突出行政诉讼的纠纷解决功能、允许行政调解的存在以及完善裁判方式等措施可以促进行政争议的实质性解决。
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user: 1. 实质性化解行政争议提出的背景和意义 (一) 提出的背景 2010年5月，在全国法院行政审判工作座谈会上，“实质性解决行政争议”作为行政审判长效机制被最高人民法院首次正式提及，而实质性解决行政争议这一理念的提出源于审判实践。据有关数据统计，2009年全国法院新收刑事、民商事、行政一审案件6，688，936件，行政案件的数量不足2%，但是行政案件的申诉、上访率远远超过了其他类型的案件，达到了18%左右，比平均值高出8倍，绝对数已经超过了刑事和执行案 [ 1 ]。窥一斑而见全豹，仅从2009年的数据就可看出行政审判案件高上诉率、高上访率居高不下，而居高不下的申诉与上访严重影响国家的和谐与稳定，不断削弱与挑战行政执法与司法的权威。最高院提出实质性解决行政争议这一理念，契合当前的审判实践，也是我国由形式法治逐渐走向实质法治的表现。在近十年的时间里，最高院通过一系列的司法解释、工作报告、领导讲话、会议文件等方式广泛传播实质性解决行政争议这一理念，2019年2月，最高人民法院公布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019~2013)》，“推动行政争议实质性化解”成为今后五年行政诉讼制度改革的主要目标之一。 (二) 提出的意义 首先，行政争议实质性化解的提出契合当前我国的社会需求。行政诉讼制度设置是我国法治进步的一大标志，在近些年来，对法治的进步起了很大的促进作用，可是随着我国社会转型期的到来，国民法治意识的不断增强，行政案件的数量日益增长，而行政诉讼制度的审判质效没有任何提升，难免造成司法供给与社会需求之间的尖锐矛盾，所以在关注案件数量的同时，需提升案件的审判质量，将“官了民不了”的审判现象努力转化为“官了民也了”。 其次，实质性化解行政争议的提出有助于保障形式法治和实质法治的统一。由形式法治主义到实质法治主义，这是世界法治发展的一大趋势。形式法治主义仅仅追求过程的正义，而实质法治主义不仅仅追求过程，更追求结果的正义。要达到形式法治和实质法治的相统一，就要求不仅要做大表面的合法，实质上也符合社会对公平正义的认识，具体到行政争议的解决过程中，即依法依程序办事，但是不能简单地依照法律一判了之，需要对裁判的结果、当事人的合理诉求有关注，真正地解决行政相对人的问题。 最后，实质性化解行政争议的提出有利于实现行政诉讼法立法目的。现行《行政诉讼法》第一条规定，“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法”。之前的行政诉讼制度承载着一定的政治目的，是为监督行政权的合法行使，所以以往对于行政争议的审理是对行政行为合法性的审查，忽略了行政相对人的诉求，实质性解决行政争议的提出可全面实现行政诉讼法立法目的。 实质性解决行政争议源自审判实践，我国传统的行政诉讼制度重在通过审判行政行为监督行政权力，整体上呈现为封闭对抗的模式 [ 2 ]。江必新认为，行政诉讼仅对行政行为合法性进行审查，对于原告诉讼请求没有充分重视，导致许多案件出现“案结事未了”的情况，背离了行政诉讼的基本职能 [ 3 ]。修改后的《行政诉讼法》将解决行政争议作为其立法目的之一，有效回应了审判实践中存在的问题，但是何为“实质性”解决行政争议，有必要对“实质性”的内涵进行解读。