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user: 4. 市场挑战与机遇 4.1. 风险与挑战 4.1.1. 国际政治环境变化的风险 随着世界人口的增加和经济的快速发展，能源越来越成为各国竞相争夺的战略性资源。能源问题不仅是一个经济问题，更是国家的基本利益和国家安全的基础之一。为获取中亚地区丰富的能源，各大国以各种形式和手段介入中亚，中亚已成为大国争夺能源的焦点地区。美国借反恐之机在中亚取得立足之地，俄罗斯和伊朗针锋相对地采取了一些措施，该地区的地缘政治形势因此变得十分复杂 [ 4 ] 。地缘政治主要是根据地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围内的战略形势和有关国家的政治行为。此外，欧盟、日本、印度以及里海周边的国家也纷纷介入中亚的能源之争。美国各大公司掌握了中亚地区75%的新开发和待开发的油气区块，美国已成为该领域的最大投资者。俄罗斯天然气工业股份有限公司自2004年起与土库曼斯坦签订了25年的长期战略合作伙伴协议，可以对土库曼斯坦的能源进行勘探、加工、开采和运输，并实施合作方案，建设新的运输项目。 这场世界性的竞争不仅对中亚国家产生深远的影响，而且还将影响该地区国家与周边国家的国际性力量关系，尤其是对中国开展与中亚国家能源合作带来更复杂的局面。 4.1.2. 中亚国家经济社会及政策环境变化的风险 中国在中亚展开能源竞争时，不仅要考虑其他大国之间的竞争关系，还要考虑其他中亚能源生产国。 中亚地区的不确定性源于诸多因素，其中包括国家政权基础脆弱；经济问题严重，贫富两极分化，社会问题尖锐；宗教势力强大，政治和社会分裂；周边环境复杂，受三股势力即走私、贩毒、贩卖军火等问题的严重困扰 [ 5 ] ；中亚国家相互之间在宗教、政治、水源、资源等问题上分歧和争议频多，关系复杂，大国介入，使这一地区的形势更加复杂。这一切都对开展合作构成了威胁 [ 6 ] 。 4.1.3. 中亚国家的投资环境的风险 一是政策制定和执行的问题较多，缺乏连贯性，公开性、透明度不够，办理手续周期长，时滞效应明显，导致成本高，这是制约中国企业参与中亚经济合作的一个重要原因。二是中亚国家矿产开发、税收方面立法尚不完善；政府、企业间矛盾错综复杂，腐败盛行；政局不稳，恐怖主义势力猖獗，投资充满风险；由于投资不足，基础设施和固定资产老化现象异常严重，基础设施落后的情况成为制约其发展的瓶颈。三是中国企业面临发达国家跨国公司激烈的竞争，一些国家出于政治目的，在政治上牵制和抵触中国，并通过跨国公司对中国企业介入中亚频频设障。四是专业人才缺乏及劳务许可证的限制 [ 7 ] [ 8 ] 。 4.2. 市场机遇 4.2.1. 合作基础 中国与土库曼斯坦地理位置较近，中亚国家相互之间竞争较为激烈，恐怖组织势力猖獗，中国需要展现负责任大国的义务，为维护地区和平稳定做出自己的贡献，进而推动能源合作。 4.2.2. 合作的环境保障 土国已加入欧盟关于气候变化的框架协议以及京都条约，提高空气质量一直是该国环保政策的重点。目前，土库曼斯坦已经把发展清洁能源作为国际承诺，并开始寻找利用清洁能源的方法。据估计，仅利用太阳能一项就能把该国目前温室气体排放量每年减少1%~1.2% [ 9 ] 。 4.2.3. 合作前景 由于土库曼斯坦的国土大部分是沙漠，具备光伏和风力发电的基础条件，但尚没有较大规模的商业项目运营。截至2012年，中国企业在土库曼斯坦清洁电力领域没有投资。土库曼斯坦计划制造大型风能太阳能混合系统，其包括太阳能光伏电站、太阳能油料、和太阳能废物处理装机和太阳能集热器等，这为中资企业发挥技术优势开展合作带来了机遇。 目前，土电力约10%以上用于出口。为扩大向伊朗、阿富汗、土耳其这三个传统市场出口，2010年，土完善了马雷—马什哈德线和巴尔坎纳巴特—康尔德巴特线两条400千伏输电线路的架设计划，同时着手谋划在阿富汗架线输电计划。 4.3. 合作措施 1992年，中国与土库曼斯坦建交，近年来两国关系和平稳定发展，合作领域逐年拓宽，上海合作组织也拉近了中国与中亚之间的关系。为能源合作创造了条件。1995年联大通过决议，土库曼斯坦为永久中立国，坚持政治稳定作为安邦立国的决定性条件，注重社会保障，建立“具有社会保障的市场经济”。土库曼斯坦积极参与国际事务，加入了近40个国际和地区组织。土库曼斯坦依靠自己的地缘政治和经济地位，参与了多项具有世界意义的项目，如捷詹–谢拉赫斯–马什哈德铁路干线以及通往中国和伊朗的天然气管道等。而且土国并未在独立之后靠近美国，反而与伊朗关系紧密，这就在一定程度上减少了美国对中国开发土国能源的干涉 [ 10 ] 。 4.3.1. 对抗与合作 在不顾西方国家的干涉情况下，坚持对于中亚五国的能源开发与合作，强硬推行中国的中亚能源战略，称之为与西方大国例如美国和欧盟在中亚能源问题上的对抗。我们之所以可以和西方大国包括日本进行能源对抗，是建立在我国强大的政治、经济和军事实力之上的。我们要在此地区形成优势，就要联合俄罗斯和被美国孤立的国家伊朗，形成联盟。另外积极宣传，减少“中国威胁论”的谣言 [ 11 ] 。在消耗巨大成本的同时，我国和西方国家进行对抗就可以获得中亚部分石油和天然气资源，获得充足、稳定的能源供给。然而形成对抗联盟必然会遭到西方国家的阻挠，我国西方的恐怖势力如ISIS、分裂主义如东突的盛行都有可能导致形势恶化。所以这对中国来说是一个巨大的挑战 [ 1 ] 。 合作就是在与西方大国博弈的同时，加强同西方国家政策的沟通，坚持和平共处原则，广泛宣传和平崛起的发展战略。另外要遵守国际市场的规则，逐步扩大中国在中亚能源市场的份额。相比对抗方式，要更广泛地推广合作，这更适用于当今世界和平与发展的主旋律。而且这有利于促进中亚政治经济的稳定甚至中国西部的和平与稳定。中国要抓住机遇，在中亚能源竞争中博得自己的一席之地 [ 3 ] 。 4.3.2. 对可再生能源的支持，包括信贷、税收、投融资及补贴等 电力行业属于土库曼斯坦限制性投资行业，实行许可证管理制度。土库曼斯坦阳光非常充足，风能资源也十分丰富。土库曼斯坦沙漠地区正在安装实验性的太阳能和风能装置。土库曼斯坦已经把发展可转换能源作为其国际承诺之一。但土库曼斯坦尚未出台明确的鼓励光伏、风电、水电等清洁电力发展的优惠政策。 支持中小企业法。2009年8月，土库曼斯坦议会通过《支持中小企业法》，并以总统令的形式颁布实施。该法首先明确界定了中小企业的概念，即人数不超过200人的从事工业、电力、建筑、供气、供水等行业的企业，以及人数不超过100人的从事其他行业的企业均视为中小企业。该法规定了支持中小企业发展的主要方向，即对中小企业提供融资、材料和技术支持；保证中小企业信息畅通；鼓励中小企业参与国家经济和社会发展纲要所确定项目的建设；鼓励中小企业参与国家采购招标；协助中小企业培训人员；协助中小企业发展外经贸业务等。关于实施该法的组织机构，该法规定在内阁内设鼓励中小企业发展委员会，专门负责落实该法，制定各项实施细则 [ 2 ] 。 4.3.3. 合资或外资电力企业的政策待遇 外国投资者的权利和义务。主要权利有：可依法自主决定投资的项目、种类和方向；有权向国外自由汇出财产；外国投资者的税后利润由其自行支配；有权将土货币在国内外汇市场兑换成外汇。主要义务有遵守土境内现行法律、依法缴纳各种税费等。 对外国投资和外国投资者的保障。在外国投资法变更的情况下，其投资注册时有效的法律在10年内能仍然适用；对于外资不得实行国有化，国家机构不得征用；外国投资者在其停止投资活动的情况下，有权在6个月之内收回自己的投资；外国投资者的知识产权受法律保护；外国投资者有权依法对由国家机关和企业负责人的非法行为所造成的物质损失获得赔偿 [ 12 ] 。 4.3.4. “一带一路”背景下的能源合作 从汉代“丝绸之路”开始，我国就与中亚地区建立了密切的联系。现如今，我们仍可通过“一带一路”战略与中亚国家进行经贸合作。 “一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线的各国人民的人文交流与文明互鉴。中国作为世界第二大经济体，有责任担负促进地区和平稳定的任务。 我国可利用“一带一路”契机，将国内产能过剩的基础材料投入到中亚国家，帮助其改善基础设施的建设，引进中亚丰富的油气能源 [ 13 ] 。