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user: 4. 运用PSE体系测算各国农业补贴政策效果 农业政策措施主要分为三种类型：对农业生产者的支持措施，对农产品消费者的支持措施和对农业一般服务的支持措施。所以，本章主要运用经济合作与发展组织(OECD)构建的用生产者支持估计，一般服务支持估计，农业支持总量等指标体系来测度农业政策的支持水平和政策效果 [ 15 ] 。 4.1. 生产者支持估计 生产者支持估计(Producer Support Estimate， PSE)测度的是实施农业补贴政策措施后，农业生产者获得从消费者和纳税人转移的补贴总额，而生产者支持估计百分比是指PSE占农业总收入(按生产者价格计算的农产品产值加上对生产者的财政预算支持)的比率，该指标反映了农业总收入中来自农业支持政策的份额，通过查询OECD数据库。 如表1所示，近十年来，日本和美国农业补贴总量基本控制在较小的浮动区间，变化不大。但很明显，我国对农业补贴水平不断攀升，由2004年的252.50亿美元增加到2014年的292.59亿美元。说明我国越来越重视对农业投入力度，国家财政负担累积。但我国农业补贴总额占GDP的比重较低，PSE最高峰在2014年仅仅达到GDP的2.82%，相比于2004年0.45%有了一定幅度的增长。但农业作为我国的基础性产业，国家对农业补贴投入力度远远不够。同时，比较四个国家2004年~2014年生产者支持估计百分比。 通过以上表2数据可以发现，近十年来日本的农业总收入中来自农业支持政策作用的基本上占50%左右，相对于美国，巴西和中国，日本在比值上有绝对的优势，说明日本的农业生产者收入中几乎一半 Table 1 Total PSE in each country from 2004 to 2014 (million dollars 2004 2005 2006 2007 2008 2009 JPN 48，041.36 44，378.75 39，366.73 35，129.68 42，360.23 46，293.41 USA 42，484.85 40，068.39 30，173.99 32，059.19 29，954.64 31，535.02 CHN 25，250.44 32，628.77 54，892.73 57，158.77 19，677.04 90，319.81 BRA 2842.27 5223.73 5242.78 5892.79 5800.05 10，799.74 2010 2011 2012 2013 2014 JPN 56，740.48 60，456.59 65，536.25 50，848.13 44，256.41 USA 30，764.72 32，713.13 33，412.13 28，821.26 41，461.45 CHN 135，726.75 112，580.48 112，580.48 264，261.77 292，592.94 BRA 9324.59 11，638.44 11，638.44 6194.04 8817.67 表1. 2004~2014年各国PSE总量(百万美元) 数据来源：OECD database。 Table 2 %PSE of countries from 2004 to 201 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 JPN 55.9 53.8 51.5 46.6 48.3 48.7 54.8 51.4 55.1 52.6 49.2 USA 16 15 11.1 9.7 8.6 10.1 8.6 8 7.9 6.9 9.8 CHN 6.6 7.8 12.5 10.1 2.7 11.6 15.3 10.3 17.8 19.5 20.2 BRA 4.3 6.8 6.2 5.3 4 8.1 5.8 5.6 3.6 3 4.4 表2. 2004~2014年各国%PSE (%) 数据来源：OECD database。 来自于政府的农业补贴支持，农业生产者的收入在很大程度上得到了保障。同时可以看到我们国家，除开2008年美国次贷危机对我国经济的严重冲击，我国%PSE整体呈现上升的态势，由2004年的6.6%上升到2014年20.2%，农业收入依赖于政府财政补贴的程度加深。 4.2. 一般服务支持估计 一般服务支持估计(General Services Support Estimate， GSSE)衡量政府财政对整个农业部门的补贴支持水平，GSSE针对整个农业部门，而非具体生产者或者消费者，因此不影响农业收入或消费支出。一般服务支持估计百分比(%GSSE)是GSSE占农业支持总量(Total Support Estimate， TSE)的比重，%GSSE越高表明农业支持政策措施对农业生产者个体行为决策的影响程度较小，市场扭曲作用相对较弱。 通过表3可以看出，2004年~2014年，各国的一般性服务支持水平均有一定的涨幅，特别是我国上涨空间较大，由2004年的146.08亿美元上涨到2014年343.99亿美元，增加比例为135%。但各国GSSE占农业支持总量(TSE)的比重出现了明显的下降。巴西，中国，日本，美国的一般服务支持估计百分比由2004年的34.9%，36.6%，18.1%，9.8%分别下降到2014年的14.0%，10.5%，15.2%，8.2%，出现了较大幅度的下降。说明政府采取补贴政策对农业生产的干预对农业生产者的决策行为的影响程度加深，有一定的市场扭曲效应。 4.3. 农业支持总量 农业支持总量估计(TSE)衡量实施农业支持政策措施后，从纳税人和消费者转移到农业部门的所有补贴。农业支持总量估计百分比(%TSE)是TSE占国内生产总值GDP的比重。%TSE越高，意味着国民收入中用于支持农业的比重越高，农业支持负担越重。 Table 3 Total GSSE of countries in 2004 to 2014 (million dollars 2004 2005 2006 2007 2008 2009 JPN 10，625 9250 8291 9991 10，955 10，763 USA 7245 6930 7632 6600 10，304 8263 CHN 14，608 13，923 15，882 18，077 19，438 23，424 BRA 1536 2003 1750 1546 1917 1903 2010 2011 2012 2013 2014 JPN 8414 12，594 11，558 9878 7914 USA 9950 5751 6094 10，413 7889 CHN 21，667 23，538 28，583 32，989 34，399 BRA 1959 1905 1576 1416 1441 表3. 2004~2014年各国GSSE总量(百万美元) 数据来源：OECD database。 通过图1可以发现，巴西和美国的%TSE一直维持在1%以下，日本处于中间水平，但不超过1.5%。而且美国，日本，巴西的%TSE在2004~2014年之间有微弱的下降，中国的农业支持总量估计在四个国家中一直处于高峰，且整体呈上涨的趋势，从2004年2.065%增长到2014年3.268%，增加了1.2个百分点。说明中国的国民收入用来支持农业发展的比重越来越大。中央财政预算负担加大。 通过比较各个国家农业补贴政策和分析四个国家农业补贴水平可以发现，我国目前农业补贴政策仍然存在以下几个问题：1) 我国补贴力度在不断加大但是仍然在较低的水平。在加大补贴力度的同时，不应只用于降低农户生产资料成本，对于农户的生产，教育，科技推广的补贴力度也应该逐渐加大。2) 农业补贴政策执行成本偏高。我国农业补贴程序繁琐，大部分资金用在了中间环节，并非直接用于农业生产者本身，这样的农业补贴方式很容易会导致资金的流失和执行成本偏高。3) 缺乏有效的监管机制和监管单位以及农业补贴的相关法律有待完善。国家要通过完善的监管单位和机制确保财政预算用之于民，防止资金的滥用和挪用。同时通过法律手段来保证农业补贴的稳定性以及不会受到其他因素的制约。