system: [SYSTEM]

user: 4. 四川自贸区背景下成都航空经济产业发展研究 (一) 成都航空经济产业布局 立足“一带一路”战略、新一轮西部大开发、四川自贸区等战略的深入推进，成都航空经济区，也即是成都双流区，正面临前所未有的发展机遇。 1) 空间布局 成都双流区积极构建“一核一轴两翼”为基本架构的产业空间布局。一核，即以39平方公里航空服务产业新城为载体，建设环机场快速路，集聚发展临空产业的临空经济示范区核心区；一轴，即以五环路串联机场和城市东西两翼，打造城市经济轴、生态轴和文化轴；两翼，即西翼打造以军民融合产业园为支撑，杨柳湖城市中心为带动的空港智慧新城；东翼打造以空港高技术产业园为支撑，怡心湖新经济集聚区为带动的空港科技新城。 2) 产业布局 经济发展离不开产业支撑。基于产城相融的空间结构，成都双流区产业布局依托航空服务产业新城、军民融合产业新城、空港高技术产业新城三大产业新城，正加速打造城市综合体引领型航空经济。结合成都航空经济发展现状和不足，成都航空经济产业布局思路梳理与构建如下： ① 主导产业 依托航空枢纽优势，成都双流区将优先重点发展航空核心类产业，包括航空运营、航空物流、跨境贸易、航空总部、航空金融等航空服务业和航空器制造、航空维修、无人机制造等航空制造业，积极构建航空核心产业生态圈。其次，成都双流区将先进制造业也作为其主导产业，未来将着力发展电子信息、生物医药、新能源三大千亿级产业，并积极培育保险、银行、金融、税会、法律等生产性服务产业，推动航空关联类产业链延伸与完善。通过对主导产业优先发展、重点发展，有利于促进产业生态结构加速形成，为后期实现“港产城”融合发展奠定良好基础。 ② 配套产业 遵循主导产业发展必将带动配套产业集聚的产业演变规律，成都双流区积极布局配套产业发展。在传统商贸业方面，继续推动商品贸易、零售业、房地产业等行业发展；在公共服务业方面，围绕临空经济示范区、国际一流空港城，全面布局配套功能完善的教育、医疗、体育、社会福利等产业；在现代农业方面，加快发展草莓、蓝莓等高端种植业，积极发展紫山药、葡萄等特色精品农业，建设川菜美食品鉴中心、天府文化体验中心等休闲体验农业。在休闲娱乐业方面，打造酒店餐饮、文旅会展、户外运动、康养休闲等产业，全方位满足人民的物质生活需要，引领区域消费水平，促进航空经济的快速发展。 通过成都航空经济区产业布局(见图1)，加速推动产业集聚和协同创新，促使成都双流区实现从“城市的机场”向“机场的城市”的重大转变。 图1. 成都航空经济区产业布局图 (二) 成都航空经济区产业发展路径 航空经济发展符合生命周期理论规律，即航空经济按其演进规律可分为萌芽期、发展期、成熟期三个阶段，从时间维度上来说，航空经济区产业发展同样遵循该演化理论。成都航空经济产业生态圈的构建，不仅需要以产业布局为基础，还需根据产业发展所处阶段，从城市生活设计、航空经济区产业布局、市场化投融资平台、专业性政策保障体系、政产学研用协同、功能中心及创新中心五个路径上全方位着手。 在萌芽期，需要首先做好城市总体空间设计与产业发展总体规划，这对航空经济的发展至关重要。在此基础上，并行推进航空核心类产业引进与交通、地下管廊等基础建设；引进省市产业投资基金，设立产业专项投资基金；制定产业紧缺人才减税、住房等优惠政策；优化招商引资政策；投建检测检验等公共服务平台；建设产学研用实验室等。萌芽期后期，航空经济产业已拥有一定的产业基础，航空经济区可开始引进顶尖投融资机构或优质孵化器；引进产业相关的国家级创新中心；着手建设相关产业标准研究中心等，持续为航空经济发展夯实高质量发展根基。 在发展期，航空经济区已具备产业结构与资源基础。在城市生活设计方面，航空经济区可开始推进工作、居住、休闲、娱乐等空间建设、细部空间建设与优化；在航空经济区产业布局方面，积极培育壮大航空核心类产业，同时引进航空关联类产业，推动航空引致类产业配套发展；在市场化投融资平台方面，继续顶尖投融资机构或优质孵化器；在专业性政策保障体系方面，积极出台企业培育政策及租税减免政策；在政产学研用协同方面，成立相关产业技术研究院，深化与省内外院校协同创新合作；在功能中心与创新中心方面，可在发展期后期开始构建“产学研用投”一体化发展体系。 在成熟期，航空经济区产业链已基本完善。此时航空经济区必须对形成产业进行高效运营，对前期成果进行优化和提升，对发展经验进行总结归纳。因此，在城市生活设计方面，航空经济区必须进行城市生活总体空间维护与优化；在航空经济区产业布局方面，积极促进航空经济全产业链协同发展，并推动地区产业联动发展；在市场化投融资平台方面，成立平台投资公司专门负责项目运营，建立信息共享与成果转化交易平台以实现项目落地；在专业性政策保障体系方面，搭建导师平台，探究企业孵化入股机制等长效发展机制，出台鼓励风险投资政策等市场化政策；在政产学研用协同方面，争取技术突破、管理创新，并实现成果转化与产业化；在功能中心与创新中心方面，建成“产学研用投”一体化发展体系，孵化一批技术创新、管理先进的企业。 通过城市生活设计路径实现生活生态，航空经济产业布局路径实现产业生态，市场化投融资平台路径与专业性政策保障体系路径实现政策生态，政产学研用协同和功能中心与创新中心路径实现创新生态，最终构建航空经济产业生态圈(见图2)。值得注意的是，航空经济产业发展路径的实施流程并没有严格的时间区间，产业布局方案细节也需要根据经济发展不断调整和趋同。在航空经济产业发展实践中，政府、企业、相关组织必须相互协调，抢抓机遇，为双流做强航空经济、推动高质量发展提供有力支撑。 图2. 成都航空经济区产业发展路径图 (三) 成都航空经济产业发展建议 1) 生态布局，注重引导 在产业生态圈中，无论是对于生活生态还是产业生态，政策生态应该起到很好的引领作用。从战略层面上讲，在航空经济发展实践中，政府管理机构必须以生态化战略眼光、生态化产业布局思路，围绕市场需求来整合资源、配置人才。以扁平化的网状组织结构布局开放型产业链，航空经济区内部产业与外部生态之间要融合构建生态优势。同时，政府相关部门要积极做好合理规划，政策制定，人才引进等相关工作，提升成都航空经济的发展潜力和发展效率。 2) 数据驱动，平台管理 在生态布局和网状结构的产业发展中，数据驱动是其基础条件之一。数据驱动不仅仅是信息数字化、业务数字化，更需要航空经济在发展模式上进行数字化转型，整个产业生态圈的运行不应以政府或相关机构的主观意愿为发展根据，而是应该依据消费需求端所产生的任务市场和任务所转化的产业数据实现数据驱动，真实可靠的数据是做好精准部署的重要基础。另外，基于数据驱动，航空经济产业的发展还需要构建管控与赋能平台。基于市场化交易体系，通过管控与赋能平台，对产业资源进行统一配置与优化，实现产业智能化、快捷化，为产业发展强效赋能，提高产业生态协同发展能力。 3) 共识共担，共创共享 航空经济产业生态圈的构建必须建立在共识共担、共创共享的机制之上。所谓共识就是共享愿景与目标，所谓共担就是共担风险与共治责任，共创就是发挥个体优势，团队协同共创价值，依据价值贡献，分享航空经济产业发展成果。成都航空经济产业的共识共担、共创共享建立在航空经济协同和区域经济协同发展两方面。成都航空经济依赖于航空枢纽与航空商圈的共同发展，其核心产业同样依赖于其引致类产业和关联类产业，实现三类产业的共创共享，对于建设成都航空经济产业生态圈具有很好的框架作用。此外，区域之间的共识共担、共创共享，将助力成都以自贸区为区域范围的经济协同发展，从而带动成都航空经济产业的进步。 4) 开放思维，科学发展 航空经济发展还要拥有开放的思维，以助推成都航空经济区实现国际化发展。成都航空经济产业功能区致力于做好临空型国际贸易，开放国际贸易除需进行产业升级还要有开放的布局。通过航空产业链细分进行深入研究，重视研发设计、部件制造组装、航材供应、运输、航空培训、航空维修、飞机回收处理等全产业链协同发展，以开放的思维打造综合保税区、跨境电商、自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台。对于成都“一市两场”航空枢纽格局，要实行双机场之间的差异化产业布局。然后，遵循航空经济科学发展规律，积极建立“港–产–城”一体化开放式发展模式。