system: [SYSTEM]

user: 2. 语言规范的轻重 语言规范的轻重是指其重要程度，其衡量维度包括：规范范围、规范效力和其他。 2.1. 规范范围 我们认为规范范围包括两个维度，一是内容范围，一是适用范围。规范范围与规范标准重要性之间的关系，不能笼统地归结为正相关或负相关。一般来说，内容范围即规范内容范围的大小，是涉及本体还是应用；本体规范内容为语言系统成分，应用规范内容为语言系统，因此从内容范围看，本体规范的内容范围小于应用规范的内容范围。对于规范受众来说，与自己息息相关的规范标准更重要。从规范主体角度来看，本体规范是应用规范的基础和前提，应用规范是本体规范的发展和延伸。本体规范基于本体研究制定，具有普遍适用性，是适用于所有语言系统在不同领域应用的规范。从上述论述来看，我们或许可以得出：从规范主体角度来看，由于本体规范的基础性，与应用规范相比，它显得更重要，具体示例见表2。 Table 2 Specifications from the perspective of establishers and contents [ 4 ] - [11 规范标准 规范内容 内容范围 规范类别 第一批异体字整理表 文字 语言系统成分 本体规范 汉字简化方案 文字 语言系统成分 本体规范 简化字总表 文字 语言系统成分 本体规范 印刷通用汉字字形表 文字 语言系统成分 本体规范 部分计量单位名称统一用字表 文字 语言系统成分 本体规范 第二次汉字简化方案(草案) 文字 语言系统成分 本体规范 现代汉语常用字表 文字 语言系统成分 本体规范 现代汉语通用字表 文字 语言系统成分 本体规范 现代汉语通用字笔顺规范 文字 语言系统成分 本体规范 信息技术维吾尔文、哈萨克文、柯尔克孜 文编码字符集16 × 32点阵字型正文白体 文字 语言系统成分 本体规范 少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法 语音、文字 语言系统成分 本体规范 中国人名汉语拼音字母拼写规则 语音、文字 语言系统成分 本体规范 普通话异读词审音表(2016修订版) 语音 语言系统成分 本体规范 汉语拼音方案 语音 语言系统成分 本体规范 第一批异形词整理表 词汇 语言系统成分 本体规范 现代汉语常用词表(草案) 词汇 语言系统成分 本体规范 出版物上数字用法 词汇 语言系统成分 本体规范 标点符号用法 ？ 语言系统成分 本体规范 外语地名汉字译写导则 词汇 语言系统成分 本体规范 蒙古语地名译音规则 词汇、语音 语言系统成分 本体规范 汉语手指字母方案 词汇、文字 语言系统成分 本体规范 中国手语基本手势 词汇、文字 语言系统成分 本体规范 中国盲文 词汇、文字 语言系统成分 本体规范 普通话水平测试大纲 语言系统 应用规范 旅游行业普通话水平等级标准及测试大纲(草案) 语言系统 应用规范 党政机关公文格式 语言系统 应用规范 关于加强金融系统语言文字规范化工作的通知 语言系统 应用规范 表2. 规范主体角度、内容范围维度下的规范标准 [ 4 ] - [ 11 ] 1 对于适用范围来说，适用范围越大越重要。适用范围需要从规范受众的角度来考虑，我们有必要探讨上文提到的规范标准分类：人群标准、机构标准和机器标准，具体如下： 人群的义项为：“成群的人” [ 12 ] 。人群标准首先是面向自然人制定的规范标准，其次是面向一群人制定的标准。人群的大小就决定了人群标准使用者的多少，也就决定了适用范围的大小，面向所有人的标准的适用范围最大。当这一群人是少数民族时，其标准就是少数民族语言标准。当这一群人为视力残疾人群时，其标准就是中国盲文。当这一群人为言语残疾或听力残疾人群时，其标准就是手语标准，具体示例见表3、表4。 Table 3 Specifications for peopl 规范标准 规范受众 适用范围 现代汉语通用字表 汉语学习者、使用者 a 少数民族地名汉语拼音字母音译转写法 中国少数民族语言学习者、使用者 b 蒙古语地名译音规则 蒙古语学习者、使用者 c 中国盲文 视力残疾人 c 中国手语基本手势 言语残疾人、听力残疾人 c 旅游行业普通话水平等级标准及测试大纲(草案) 导游 c 藏语(德格话)地名汉字译音规则 德格话学习者、使用者 d 凉山彝语地名汉字译音规则 凉山彝语学习者、使用者 d 表3. 人群标准 备注：此处字母用来标识适用范围的多少，a标识所有群体；b标识两个及以上群体；c标识单个群体；d标识单个群体的一部分。 Table 4 Number of peopl 类别 人数 数据来源 发布时间 全国总人口 1，332，810，869 国家统计局 [ 13 ] 2016 少数民族总人口 2 111，964，901 国家统计局 [ 13 ] 2016 视力残疾 12，630，000 中国残疾人联合会 [ 14 ] 2010 听力残疾 20，540，000 中国残疾人联合会 [ 14 ] 2010 言语残疾 1，300，000 中国残疾人联合会 [ 14 ] 2010 多重残疾 13，860，000 中国残疾人联合会 [ 14 ] 2010 表4. 人群数量 机构标准是面向机构制定、由机构实施的具体标准。在此，我们认为机构标准涵盖行业标准或领域标准，因为行业、领域是由一串性质相同、职能相似的机构组成，例如：党政机关由从地方到国家各个层次的党政机构组成，《党政机关公文格式》由党政机关的各个组成机构执行。机构标准在实施过程中也会人群产生影响，有些涉及的人群数量多，有些只涉及本机构内的人群。教育部、国家语言文字工作委员会在2016年公布的《国家语言文字事业“十三五”发展规划》 [ 15 ] 中提到：“强化重点领域语言文字监督检查。建设新闻出版、广播影视、新媒体、公共服务领域、公共场所语言文字使用情况监测体系以及社会语言生活引导和服务体系。”重点领域之重在于：第一、其领域机构本身就是语言文字使用大户；第二、其领域机构在实施规范标准时，会影响到本领域机构之外的大量人群。故此，我们认为在机构标准中，需要据此分为重点领域机构标准和一般领域机构标准。此外，在某些条件下，一般领域的语言文字及其使用情况也会影响到本领域之外的大量人群，其规范问题的重要性也会增强，例如：随着对雾霾等环境问题关注的增加，雾霾成为2013年年度关键词，而后与之相关的词汇大量涌现(AQI、API、PM等)，其规范重要性也会凸显；再如重大新闻事件出现时与之相关的词汇及读音也会备受关注，例如：“戛纳”中“戛”的读音，“汶川”中“汶”的读音等，具体示例见表5。 Table 5 Specifications for Institution 规范标准 机构类别 影响人群 关于在商标图样和商品包装上加注汉语拼音字母的联合通知 重点领域机构 a 关于广播、电影、电视正确使用语言文字的若干规定 重点领域机构 a 关于地名用字的若干规定 重点领域机构 a 关于开展国家公务员普通话培训的通知 重点领域机构 a 关于在检察系统做好推广普通话工作的通知 一般领域机构 b 关于在各种体育活动中正确使用汉字和汉语拼音的规定 一般领域机构 b 表5. 机构标准 注：a表示影响人群多，b表示影响本领域机构及其他少数人群。 机器标准是服务于中文信息处理、用计算机实施的规范标准。一般情况下，有些机器标准会影响到使用人群，例如：《信息技术数字键盘汉字输入通用要求》《信息技术通用键盘汉字输入通用要求》等。对于使用人群来说，这些标准也许更重要，具体示例见表6。 Table 6 Specifications for computer 规范标准 是否涉及使用人群 重要程度 信息交换用汉字编码字符集基本集 否 b 信息处理用现代汉语分词规范 否 b 信息技术通用键盘汉字输入通用要求 是 a 汉语拼音方案的通用键盘表示规范 是 a 表6. 机器标准 2.2. 规范力度 规范力度需要从法律层面来衡量。《语文建设》2001年第4 [ 4 ] 、5期 [ 5 ] 刊登了《语言文字法规文件和规范标准目录》，它梳理了目前通行的语言文字法规文件和规范标准，将它们分为有关法律的决定、国务院行政法规和规范性文件、国务院部门规章和规范性文件、地方性法规和地方规章、规范、国际标准和国家标准等七大类。因原文中省略了地方规章、规范，因此本文不对地方规章、规范做深入探讨。 经过查阅2000年3月1日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》 [ 16 ] (根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正)，我们发现： 第一、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会遵照立法程序 3 ，行使国家立法权，最终形成法律，由国家主席签署主席令予以公布。法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章；1958年2月11日，第一届全国人民代表大会第五次会议批准颁布的《汉语拼音方案》就属于这一类，虽然未冠以法律，其效力是最高的； 第二、国务院有关部门或法制机构遵照立法程序 4 ，行使立法权，最终形成行政规定，报全国人民代表大会常务委员会备案后，由总理签署国务院令公布。行政法规的效力高于地方性法规、规章。例如：1956年1月28日国务院公布的《国务院关于公布汉字简化方案的决议》； 第三、国务院各部、委员会、有关部门之间根据法律和国务院行政法规、决定、命令，参照立法程序 5 ，行使立法权，形成规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。例如：1987年3月27日国家语言文字工作委员会、中国地名委员会、铁道部、交通部、国家海洋局、国家测绘局联合颁发的《关于地名用字的若干规定》，1987年4月1日国家语言文字工作委员会、广播电影电视部联合颁发的《关于广播、电影、电视正确使用语言文字的若干规定》等； 第四、规范性文件是国家立法行政机关制定的、具有约束力的非立法文件。一般来说，不享有立法权的行政机关制定的文件或享有立法权但是未按照立法程序制定的文件就是规范性文件。规范性文件与法律、行政法规、规章之间的区别在于制定机构是否享有立法权和享有立法权的机构是否按照立法程序制定。此外，根据《行政诉讼法》 [ 17 ] 第52条第1款和第53条第1款分别规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据”；“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章”。由此可以看出，规范性文件不能作为人民法院审理案件的法律依据，但是依据规范性文件出具的相关文件可以作为证据，例如：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 [ 18 ] 第四十一条规定：“当事人向人民法院提供外文书证明或者外国语视听资料的，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。”；第四十八条规定：“对被诉具体行政行为涉及的专门性问题，当事人可以向法庭申请由专业人员出庭进行说明，法庭也可以通知专业人员出庭说明。必要时，法庭可以组织专业人员进行对质。当事人对出庭的专业人员是否具备相应专业知识、学历、资历等专业资格等有异议的，可以进行询问。由法庭决定其是否可以作为专业人员出庭。” 综上所述，可以看出在现行语言文字规范标准分属法律、行政法规、规章和规范性文件，其效力因类别而异，其效力由大到小依次为：法律、行政法规、规章和规范性文件，具体示例见表7。 Table 7 Normative effectivenes 规范标准 颁布机构 规范力度 法律 全国人大及人大常委会 a 行政法规 国务院 b 规章 部委 c 规范性文件 国务院、部委、地方政府 d 表7. 规范力度