system: [SYSTEM]

user: 4. 结果与分析 4.1. 防沙治沙取得的主要成就 4.1.1. 局部沙害的控制治理成效显著 近年来，酒泉市依托“三北”防护林、治沙造林、退耕还林还草、沙化土地封禁保护等重点工程，因地制宜开展防沙治沙。全市62个重点风沙口治理成效明显，沙区植被盖度明显提高，全市荒漠化土地、沙化土地呈现出了面积减少、程度降低的“双减双降”态势，荒漠化和沙化趋势有所逆转，沙尘暴强度明显降低、次数明显减少。已初步形成以重点村镇绿化为基础，公路、农田绿化为骨架，各种绿地相互交融，乔、灌、草搭配有致，点、线、面协调发展，规模巨大的绿色生态屏障。荒漠化、沙漠化土地面积总体呈减少趋势，荒漠化、沙漠化扩展的态势得到进一步遏制，呈现出“整体遏制，持续缩减”的良好态势。 4.1.2. 沙化土地封禁保护已发挥效益 酒泉市始终坚持绿洲外大面积沙化土地封禁不放松，按照“大范围封育，小区域治理”的工作思路，严格落实“禁止采伐，禁止无序移民，禁止开荒”的“三禁”措施，沙化封禁保护与人工种植相结合，对自然生态资源实行强制性保护，有力地促进了天然沙生植被的大面积恢复，农田防护效能进一步提升，林草产业发展活力进一步增强。全市森林总面积达到1133万亩，森林覆盖率达到5.54%，较2015年提高了0.03个百分点。实施草原围栏工程215万亩，区域内林草植被得到了有效恢复，沙区植被盖度明显提高。草原植被盖度达到17.8%，土地沙化、天然草原退化势头得到了一定遏制。随着沙化土地封禁保护项目的实施，沙区民生有了较大程度的改善。首先是沙区人居环境明显改善，风速显著降低，大风日数大大减少，粮食公顷产增加近三分之一，沙区人居环境明显改善 [ 7 ]。沙尘暴次数明显减少，据甘肃省治沙研究所沙化封禁监测资料统计，2011年至2020年，酒泉市区域性沙尘暴次数减少，且沙尘暴范围小、时间短，是有气象记录以来历史同期最少。其次是沙区农民收入显著提高。随着各项生态工程的持续建设，推动了中药材、林果等沙产业的不断壮大，出现了一大批专业造林队、育苗大户等，吸纳了大量的农村劳动力，增加了就业岗位。林果产品已经成为酒泉市沙区农村经济的重要增长点和农民增收的重要渠道。 4.1.3. 规模化防沙治沙工作全面启动 着眼防沙治沙与绿化造景、改善民生同步推进，坚持宜林则林、宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌，不断加大生态治理项目建设力度，大力实施三北防护林、退耕还林、“蚂蚁森林”公益造林、重点风沙口治理等生态项目。“十三五”以来，酒泉市累计完成防沙治沙332万亩，其中：人工造林63万亩，封滩封沙育林育草132.92万亩，退耕还林17.78万亩，沙化草原治理70.54万亩，退化草原人工种草39.5万亩，固沙压沙8.27万亩。完成“蚂蚁森林”公益造林1335万穴(株)，种植胡杨35万穴，红柳100万穴，梭梭1200万穴。全市铁路、公路、景区景点沿线绿化988公里，城乡结合部绿化6.5万亩，建设义务植树基地81个，累计完成义务植树1617万株，新增城乡绿地1200万平方米。建设国家沙化土地封禁保护区7个，封禁保护面积175万亩。累计投入防沙治沙资金20亿元以上，其中中央投资6.7363亿元，省级财政投资420万元，市级财政投资830万元，县级财政投资3.3亿元，社会投资及投工投劳10亿元以上。 4.1.4. 湿地保护与示范工程齐头并进 酒泉市政府实施敦煌西湖、敦煌阳关、肃北盐池湾、阿克塞大小苏干湖、玉门昌马河、酒泉花城湖、金塔北海子等湿地保护与恢复项目8个，实施人工生态输水工程，累计向干海子调配生态水2.5亿立方米，向疏勒河下游生态输水6.4亿立方米，恢复湿地1.95万亩，全市有效保护和恢复湿地面积累计达632.3万亩，自然湿地保护率达到了60%以上，自然湿地面积减少、生态功能退化的态势初步得到了遏制，湿地维持生态平衡、保护生物多样性、涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候等生态功能持续增强。同时，在保障农业用水的同时，每年洪水期协调各个流域向下游湿地调水和人工输水7000万立方米左右。 另外，围绕全市防沙治沙的重点任务，依据工程类型和治理区域，市上每年都要筛选确立多项重点造林工程作为示范样板工程，集中人、财、物合力攻坚，以点带面，典型引路，整体推进，促进了全市防沙治沙工作不断前进。酒嘉路绿色通道、玉门镇城区东线风沙口治理、金塔县拦河湾治沙工程、酒航公路绿色通道，瓜州县石岗墩风沙口治理、敦煌市优质葡萄基地建设等一大批示范工程，都取得了良好的示范带动效果。 4.2. 防沙治沙中总结的基本经验 4.2.1. 加强组织领导，靠实目标责任 酒泉市委、市政府历来高度重视林业生态治理工作，在提出“生态立市”战略的基础上 [ 8 ]，进一步作出了建设活力小康生态魅力幸福酒泉的战略部署，将生态酒泉建设提升为“五个酒泉”建设的核心内容，实行党委主导，政府挂帅，多部门联合，层层建立责任体系，强化目标责任考核，建立奖惩制度，狠抓工作落实。全市各级党政主要领导带头和坚持每年春秋两季动员全市党员干部群众开展义务植树和大规模治沙造林活动，经常性研究林业和草原生态治理议题，鼓励社会团体、市内企业、驻地部队参与防沙治沙，对加快林业和草原生态治理起到了至关重要的作用 [ 9 ]。 另外，酒泉市委、市政府坚持把防沙治沙作为生态文明建设的首要任务，靠实目标责任，坚持“南护水源、中建绿洲、北拒风沙，绿洲外围大面积封滩(沙)育林(草)，绿洲内部大力开展人工造林”治理思路，按照科学治沙、综合治沙和依法治沙方针，坚持局部重点治理、整体封禁保护的原则，结合全市风沙口分布和林业生态现状，科学编制了《酒泉市“十三五”林业发展规划(2016~2020年)》、《酒泉市全民义务植树基地建设规划》和《酒泉市关于加快推进防沙治沙工作的实施意见》、《酒泉市打好防沙治沙阵地战实施方案》，明确了防沙治沙的整体布局、功能区划和阶段目标，并通过因地制宜采取封禁保护、封滩育林、固沙造林、工程治沙、生物治沙、自然修复等行之有效的预防与治理措施，切实提高了防沙治沙成效，有效遏制了荒漠生态系统退化态势。 4.2.2. 完善政策措施，强化制度保障 为促进全民义务植树活动深入开展，市政府专门印发了《全市全民义务植树基地规划》，出台了一系列造林绿化的优惠扶持政策 [ 10 ]，鼓励社会力量兴建共青林、三八林、军民共建林等义务植树基地，开展了胡杨认建认养等系列活动，有效激发了社会力量参与国土绿化的积极性。防沙治沙方面，出台了《酒泉市加快推进防沙治沙工作的实施意见》和《酒泉市打好防沙治沙阵地战实施方案》，从财政投入、信贷支持、税费减免、权益保护等方面出台了一系列扶持政策，调动了社会资本投资防沙治沙的积极性，鼓励社会资本投资林业和草原生态治理工作，进一步促进了防沙治沙工作的持续推进。 酒泉市政府历来十分重视防沙治沙工作，广泛运用电视、报纸、墙报、活动等宣传媒介，加强防沙治沙知识和法律法规宣传，引导社会各界关注、支持、投身到防沙治沙工作，形成了全民参与荒漠化防治的良好局面。沙区地方各级党委、政府将防沙治沙工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，并通过市、县、乡领导兴办治沙造林绿化点，党员、团员、驻酒泉官兵共建“党员林”、“团员林”、“军民林”等多种形式，使防沙治沙、建设绿色家园成为广大干部、学生和驻地官兵的自觉行动。同时，充分发挥广大沙区群众的主力军作用，动员他们积极投身治沙工作，加速了防沙治沙进程。 4.3.3. 注重工程带动，着力重点任务 近年来，酒泉市以三北防护林、退耕还林、沙区封禁保护、湿地保护与恢复等国家重点生态工程为抓手，加大了林业重点工程项目争取力度，每年争取到位国家和省上生态治理资金近2亿元，有力地支持了酒泉市林业和草原生态环境的保护和建设。坚持把招商引资和固定资产投资作为一项重要工作来抓，每年落实招商引资项目资金1亿元以上，完成林业和草原固定资产投资10亿元以上，为防沙治沙工作提供了强有力项目支撑。 4.2.4. 拓展投入机制，统筹产业发展 近年来酒泉市拓宽渠道，建立了国家、集体、个人多元化投资机制，健全完善了“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，坚持引入市场机制，多渠道筹措防沙治沙资金。在市财政十分困难的情况下，将防沙治沙资金列入县级财政预算；积极争取以工代赈、两西建设、扶贫开发、农业综合开发等项目，加大对沙区土地开发、低产田改造、渠道衬砌和农田林网建设的资金投入；制定优惠政策，扩大招商引资，引导和支持县内、外民营资本7参与林业生态建设；将沙化低产田优先纳入退耕还林计划，加大林业重点工程对防沙治沙的支持；动员沙区群众积极投工投劳捐物。坚持全民动手、全社会防沙治沙的方针不动摇，认真落实义务植树基地和领导办绿化点制度，领导率先垂范，带头行动，广泛动员机关事业单位干部职工和学生，开展了大规模的义务植树活动，把植树造林的重点放在防沙治沙和沙产业基地建设上。坚持城市以系统、农村以乡村为单位，按人分解任务，统一组织实施，做到年初有安排，施工有检查，年终有考核。全市义务植树累计达到1617万株，义务植树尽责率一直保持在85%以上。 4.3. 防沙治沙中存在的主要问题 4.3.1. 治理任务仍然艰苦 目前，全市仍有荒漠化土地1.8亿亩，沙化土地1.38亿亩，占到国土面积的48%。目前还有可治理沙化土地面积823万亩，还有974万亩介于沙化和非沙化土地之间，已治理的沙化土地林草植被尚处于恢复阶段，极易再次遭受破坏，形成新的沙化土地。部分沙区虽经过多年的治理，但局部治理，整体恶化的趋势并没有从根本上得到改观。沙化土地综合治理难度更大，任务更艰巨。 4.3.2. 治理难度不断增大 酒泉市地处干旱极干旱区，生态造林大多地处绿洲边缘、风沙前沿和戈壁荒漠区，人工造林难度大、成本高的问题长期存在，但国家重点工程造林补助标准远低于实际造林成本。随着造林绿化逐步由绿洲内部向绿洲外围推进，立地条件越来越差，造林难度越来越大 [ 11 ]。每亩造林成本均在3000~5000元，而各类造林项目补助标准都在500元/亩以下，每年的林业建设资金缺口都在3亿元以上，地方财政压力较大，生态环境治理任务仍然十分繁重。加之，由于气候变暖、水资源消耗量大幅增加等诸多原因，导致地下水位下降，部分林区无法进行人工辅助灌溉，致使天然林草植被逐渐干枯，部分区域湿地面积萎缩，生态功能退化，生态环境局部改善、整体恶化的态势并没有从根本得到扭转。防沙治沙规模和难度较大。 4.3.3. 政策措施有待完善 近些年来，酒泉市实施了一系列支农惠农政策，但是在防沙治沙的投入、税收减免、金融扶持、补助补偿以及权益保护等方面尚没有专门的优惠政策，尤其是荒漠生态补偿机制、防沙治沙的稳定投入机制和征(占)用沙地补偿机制亟待建立，社会各方面参与防沙治沙的积极性还没有得到有效调动和保护。沙产业缺乏专门机构的组织与管理，地方普遍对沙产业缺乏明确的认识，国有、股份制、集体、民营等经济成分无序开发，无组织参与，资源过度利用的现象屡见不鲜。 4.3.4. 科技支撑需要加强 目前，酒泉市防沙治沙技术主要是从相对独立的生物措施、工程措施和化学措施入手，采用的仍然是种植固沙灌木、设置机械沙障、封沙育林育草以及营造农田防护林等措施，多以单纯增加地表盖度为目的，忽视了对土壤、水文等要素的改善，不能从生态系统整体上对防沙治沙进行综合考虑，这在很大程度上限制了沙漠化防治的可持续性，如何对各类防沙治沙技术进行综合集成，充分考虑水、土、气、生等各生态要素间的相互作用，使防沙治沙技术达到最大化效果还需要深入的探索与研究。另外，国家和省上没有防沙治沙科研专项，一方面严重制约了防沙治沙科研基础设施建设，科技创新能力较弱，另一方面削弱了科技对治理工程的支撑作用。目前，工程治沙措施以“覆盖式”、“大面积”流沙固定等措施为主，但忽略了区域性、微地形等条件差异，治理工程的规范化、标准化不足，科学化水平较低。