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user: 4. 高校辅导员应具备的法律思维 高校辅导员应具备的法律思维是指辅导员在日常工作中运用法律进行思考、分析、判断、解决问题的思维方式，它主要包括：辅导员工作中评估用法、办事依法，和遇事找法。 1) 评估用法，预防法律风险 随着依法治校的逐步推进，法律的作用在高校愈发显现。在辅导员的工作中，合法性审查和法律风险评估也应逐步成为开展各项工作的前置程序。如果辅导员要经决策执行一项措施或行为，事先应该对该措施或行为进行评估论证。一般情况下，辅导员会从需求性、可行性、实操性和预期效果等方面进行评估论证。但是，在法律思维的指导下，还应当从合法性角度出发进行评估，运用现行相关法律法规对该行为或措施是否合乎法律规定，是否符合程序规范，是否损害他人合法权益等进行评估论证。只有运用法律法规进行合法性评估，才能更加全面的认识该措施或行为将产生的法律效果和法律风险，才能不断完善相关行为和措施，也才能减少该措施或行为执行中的阻力，在更好的达到预期效果的同时，把法律风险降低到可控范围内，预防法律风险。 如某高校规定“学生二次考试作弊，给予开除学籍处分”。某学生第一次考试作弊后被抓，学校经研究做出了给予该生相应的处分的决定，但是由于其他原因，学校的处分决定并没有送达该学生；后在一次考试中，该生又因考试作弊被抓，学校根据本校考试违规处理办法对该学生做出了开除学籍的处分决定。学生在签收第二次处分决定前，就有可能提出申诉，甚至提起行政诉讼状告母校。而这种案件在近些年司法实务中常常会因“程序不当”被法院判处学校败诉。可想而知，如果第一次的处分决定按期送达该学生，第二次作弊，学校依据考试违规处理办法开除该生学籍，自然正当有理；或者学校在学生第二次作弊对其进行处分时，了解到第一次处分决定并为送达当事学生的客观事实，不草率地做出带有瑕疵的“开除学籍”的处分决定，也不会将败诉风险转嫁至学校，让本是正当行使管理职权的学校承担不利的法律后果。 2) 办事依法，保证公正有序 教育部《全面推进依法治校实施纲要》的规定，“学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力， Table 1 Laws and regulars related to university tutor’s job responsibilitie 辅导员工作职责 与工作职责对应的法律法规 理由简述 学生思想政治教育和道德教育方面 《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和教育法》 《中华人民共和国高等教育法》 《高等学校学生行为准则》 开展大学生思想政治教育遵循的依据和要求以及学生行为标准。 学生心理健康教育 方面 《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国精神卫生法》 《中华人民共和国侵权责任法》 心理问题学生教育权等合法权益保护依据。 学生安全与稳定教育方面 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国道路交通安全法》 《中华人民共和国治安管理处罚法》 《中华人民共和国消防法》 《普通高等学校学生管理规定》 《学生伤害事故处理办法》 《高等学校校园秩序管理若干规定》 《全面推进依法治校实施纲要》 大学校园安全维稳及大学生安全与法制教育相关法律法规。 学生学风建设方面 《中华人民共和国侵权责任法》 《中华人民共和国著作权法》 《中华人民共和国专利法》 《中华人民共和国学位条例》 《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》 《国家教育考试违规处理办法》 学生知识产权保护及考试违规学生隐私权保护等相关法律法规； 学生毕业及获得学位标准； 考试违规学生处理办法。 学生基层组织和干部队伍建设方面 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国高等教育法》 学生干部的培养及受教育权保护相关法律法规。 学生日常事务管理与服务工作方面 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国行政复议法》 《中华人民共和国行政诉讼法》 《教育行政处罚暂行实施办法》 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国高等教育法》 《中华人民共和国侵权责任法》 《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》 《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》 《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》 《关于国家助学贷款的管理规定(试行)》 学生日常管理与处分相关法律法规； 学生日常管理中合法权益保护相关法律法规； 学生日常评奖评优、资助等相关法律法规。 学生就业指导与服务工作方面 《中华人民共和国劳动法》 《中华人民共和国劳动合同法》 《中华人民共和国就业促进法》 《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》 学生就业指导与服务及就业权益保护相关法律法规； 高校学生就业工作指导性文件。 学生工作的科学研究方面 《中华人民共和国著作权法》 《中华人民共和国侵权责任法》 辅导员自己开展学生工作相关的科学研究中知识产权保护及侵权责任相关法律法规。 表1. 与高校辅导员工作职责对应的法律法规 准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一[ 4 ] 。”辅导员作为高效管理人员重要组成部分，办事依法是必备的思维和工作方式。 首先，办事依法，要求辅导员开展工作必须要有法律法规作为依据，严格按照法律法规和学校规章制度办事，工作中不偏不倚，严格执行相关制度规定，保证学生合法权益得到维护，实现实质正义。如某高校辅导员为了让大一新生养成自觉自习的良好学习习惯，帮助学生形成良好的学习氛围，规定“大一新生不允许带电脑，若发现大一新生带电脑会暂收电脑代为保管”。结果在这项管理制度执行的第二周，有学生咨询该校法学教授，质疑该辅导员此举是否合法。在法学教授回复“有侵权之嫌”后，该制度随即被废止。 其次，办事依法，还要求辅导员要严格依照法定程序或制度设定程序开展工作，不能图方便、省事，忽略程序，造成程序瑕疵，为后续工作埋下法律风险，必须保证学生享有必要的知情权，保证各项评比工作公平、公正、公开，保证程序到位，维护程序正义，并通过程序正义促进实质正义和工作效果的达成。如在学生评奖评优中，只有严格按照《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》规定的“学生本人申请–班级综合评定–学院评议小组审核–公示–学校审批–公示”等程序进行评定，才能让辅导员的工作更加规范，学生更乐于接受，也才能规避或降低工作中的法律风险。 3) 遇事找法，保护合法权益 法律的生命在于实施。辅导员在日常工作中常常会遇到各种突发事件，在这些突发事件的处理过程中，除了遵循应有的处理程序外，还应当学会运用法律武器、法治思维，分析、解决相关矛盾纠纷，利用法律手段依法保护相关当事人的合法权益，维护法律的生命力。 遇事找法，要求辅导员将法律作为一种解决问题的有效手段，在学生日常教育管理工作中，遇到问题，要利用所学法律知识，分析其中法律关系，诉诸法律解决相关问题。例如，伴随着心理疾病、网络成瘾、违法违纪等因素的影响，在校大学生不能按期完成学业被勒令退学、开除学籍或非正常死亡的案例有所增加，导致事情发生后学生家庭与学校的纠纷也呈现增多的趋势，辅导员完全可以在前期在家校沟通、联合教育工作中保存相关谈心谈话记录、工作日志、通话录音资料等证据，在解决此类纠纷和矛盾过程中利用保存的相关证据资料证明自己履行了法定职责，尽到了应有之义务，让自己的工作更具完整性、规范性和说服力，从而降低法律风险，保护自己和学校的合法权益。再如，遇到学生发生交通事故时，辅导员可以利用所掌握的《道路交通安全法》等法律法规知识介入事故处理，引导和帮助学生进行维权。 需要注意的是，在辅导员在对学生进行日常管理和教育过程中，需要遵循来自国家、地方政府、教育部等部委、学校、学院等组织制定的法律法规和规章制度，这些制度间有时难免存在相抵触的情况。那么，在遇到这种情况时，应当遵循“上位法优于下位法”的原则，选择对该法律事实做出规定的上位法予以适用，以保障学校、辅导员自身和学生的合法权益。 此外，除了辅导员自己运用法律思维解决矛盾冲突外，还应当宣传法律知识，弘扬法治精神，教育学生学习法律知识，形成法治思维，养成遇到事情找法，解决问题靠法的习惯和信念，学会运用法律维护自己的合法权益，用实际行动维护法律权威。