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user: 4. 现代农业产业体系现状、差距及对策 (一) 现代农业产业体系现状 调查表明，全国资源型城市普遍遵循《全国资源型城市可持续发展规划》(以下简称“国家规划”)要求，积极探索发展矿产接续替代产业，但将农业和现代农业产业化建设纳入转型发展目标任务的却凤毛麟角。即使在国家规划中，除了规划目标的专栏(表)一中列举了“农村居民人均纯收入”的各年及年均增长指标外，并未将农村经济结构转型和农业产业化建设纳入分类发展引导、开发综合利用资源和构建多元化产业体系中。所以，各地明确将现代农业产业化列入转型发展任务的屈指可数。争当全国资源型城市转型发展排头兵的“油城”大庆市，已将现代农业发展纳入石油就绪替代产发展刚要之中，并着手招商引资发展农产品加工业，创建了闻名的“杏山农产品加工园区”，吸引了数百家大型农产品加工企业落地，并取得显著经济和社会效益；同时，还制定了农村休闲产业发展规划。但现代农业产业体系尚不健全，与现代农业产业化发展标准差距仍然很大。 (二) 现代农业产业体系存在差距及症因 总体看，资源型城市经济转型发展中普遍存在不重视现代农业产业化发展，成区块链式的规模化发展少之又少，没有遵循现代农业的产业化特征要求构建密集的产业化体系，也就没有能够借助现代农业发展的基础优势打造成新的经济和税收增长点。换言之，资源型城市转型中高度重视发展矿产品深加工业和城市经济，轻视农村经济和培育建立现代农业产业化。包括大庆在内的全国资源型城市，现代农业方兴未艾，发展现代农业产业化刚刚起步于传统的农产品加工业，无法形成现代农业产业化体系格局，与理论要求的架构模式标准相去甚远。其症因主要有以下几方面： 1) 思想认识偏离经济转型发展规律 经济转型应遵循经济发展规律。当一种经济形式长期占据主导地位，既会产生“崩塌效应”，类似于“鸡蛋装一个篮子”的投资风险效应。但很多资源型城市没有充分认识到这一点，多数资源型城市都被矿业经济支柱形成与周边城市经济的强大比较优势冲昏了头脑，特别是顶层决策人物政绩思想趋势下只要产量、产值和税收几大指标，严重忽略甚至无视城市可持续发展需要将经济转型付诸行动。例如大庆是个特殊的资源型城市。油田于1959年发现，1960年始实验性开发三年，到1964年开始以每年300万T递增速度上产，标志大庆油田稳步进入成熟期；到1976年进入5000万高产期并一直稳定了27年，到2003下调产量为4000万T。面对石油探明采储量30，000 T的濒临枯竭形势，2015年黑龙江省决定下调大庆油田产量200万T，并建议今后以每年150万T速度递减 [ 14 ] 。不论从地质勘探探明采储量、砂岩油层分布、高成本注水挤压开采方式等，都表明大庆市原油资源处于成熟期与衰退期的临界点。建市仅短短38年就要面对原油资源即将枯竭、城市可持续发展彷徨迷茫的客观现实，着实尴尬和无奈。事实上，大庆在上世纪90年代初就提出“二次创业”的号召，但“雷声大雨点小”，城市可持续发展亟不我待。这也是所有枯竭期资源型城市必须正视的严峻问题。 2) 缺乏城市转型升级长远谋划 人无远虑，必有近忧。大庆从1959年发现油田并开始“喷油”(松基三井)，到1966年上1000万T让国家正式对外宣布“洋油”时代结束，再到1976年进入年产突破5000万T并持续高产27年 [ 15 ] 。大庆油田伴随着国家能源从期望走向辉煌，成为令世人瞩目的“共和国骄子”。直到2003年才减产带4840万T，可谓长路漫漫，绿城颠簸。如表1所示。 Table 1 Oil production in major years of Daqing oilfield from 1959 to 201 年份 1959 1963 1966 1969 1974 1976 1992 1983 1997 1998 1999 2000 产量(万T) 164 439 1300 1580 4100 5000 5565 5235 5601 5570 5450 5300 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2015 2016 2017 2018 产量(万T) 5150 5013 4840 4640 4495 4338 4162 4020 3800 3656 3400 3204 表1. 大庆油田1959~2018年主要年份石油产量 数据来源：大庆油田历年产量报告和市政府工作报告搜集 表1所列年份涵盖了大庆油田自开发以来重要标志年份节点的产量。从探明油田慨叹开发当年喷油164万T到1964年提出“石油大会战”，短短六年就产量突破千万T，再到1976年产量正式突破5000T，进入石油高产期，持续到1992年5565万T的历史峰值，也是最抵近当年探明采储量的产量 [ 15 ] 。恰在这一年，大庆市政府提出“二次创业”，资源型城市转型发展的开局年。根据表1数据，可绘制出截止1959年至2018年大庆油田生命周期示意图入图3所示。 图3. 大庆1959-2018年城市转型升级周期分布 从大庆发出经济转型发展时点看，1976年产量冲破5000万T到2002年最后保持5013万T，中间精力了漫长的27年成熟期。大庆市选择经济转型发展时机处于进入采油旺盛期(5000万T)后第17个年头，也是大庆建市的第13个年头。应该说，高产期间果断地做出转型发展的重大决策，体现出大庆这个全国最年轻城市的市委市政府的深谋远虑和高瞻远瞩，党政领导干部能够认真研究落实lucas的四阶段发展理论思想，切实具有把握城市可持续发展理论和驾驭资源型城市治理的雄谋伟略。如果该市能在深谋远虑基础上做好城市转型发展长远规划布局，则可用10余年光景到2002年即石油产量即将滑落之年，圆满完成城市转型发展，并进入转型升级期；再经过12年奋斗，到石油产量次高峰期(4000万T)结束的2014年，可以顺利实现城市转型升级。从而，确保大庆进入工业和财政不再依赖石油、社会经济与资源环境全面和谐发展的城市可持续发展期即“城市再生期”。然而，大庆毕竟年轻，缺乏城市治理特别是资源型城市治理经验，加之国内没有可供借鉴的成熟经验，以致找准了时机却没有始终抓住时机扎实推进经济转型发展和持续升级。主要体现在市政府没有快速建立城市可持续发展的长效保障机制，没有向国家申请对油田基础设施改造升级的专项资金，财政上没有向国家争取加大增值税分成比例或增加返还，也没有及时向国家申请对驻地油田大企业提取可持续发展基金用于开发经济转型发展的资源，缺乏必要财力打造营商环境和城市公共基础设施建设，只是一味盲目在城市经济体系的招商引资上下功夫兜圈子。虽然取得一定成绩，诸如引进30万T乙烯装置技术、沃尔沃汽车组装和豫港龙泉铝业等创利税大项目等。但忽略了城市转型的人文社会和谐与环境因素，也因忽略了支撑城市经济的农业产业体系建设而导致孤立地进行城市转型发展滞步不前，与“油城”转型升级的长远需求难相吻合，同资源型城市可持续发展标准的客观要求相去甚远。所以，从某种程度上讲，大庆市无异于丧失了发挥内生动力效应加快经济转型升级的良好机遇。 3) 缺乏必要的顶层设计引领 上无政策指令，下无行动作为，即所谓的“上行下效”。顶层缺乏方向和目标指引，中基层就没有任务部署，基层就没有具体行动。国家规划目标和产业布局中没有部署现代农业产业化，各省区从政绩考评角度会本着“多一事不如少一事”思想所制定的规划落实方案就不会单独安排，各资源型城市同样很难创新发展现代农业产业体系。尤其是频繁更换的党政一把手，往往抓牢、做实国家关注关心的几件“大事”就可保升迁，很少着力搞建设周期相对漫长的现代农业产业化体系。 (三) 发展现代农业产业体系的策略 1) 确立现代农业产业体系的路径 资源型城市经济转型发展的核心目的就是壮大非矿经济。农村富含各种天然资源和经济潜力，应认清城市发展空间和资源供给有限性，积极将产业经济触须延伸到农村，借助农业原料和劳动力资源充足、消费人口集中、土地廉价等优势，政府稍加投资对废弃矿区进行基础设施改造升级即可利用发展各类产业经济。首先，资源型城市应首先撤销孤立、分散的村庄，建立集中居住、统筹管理和具有城镇鲜明特征的农村社区，并采取价格补贴和贴息贷款等积极手段，刺激农业现代化装备配套，营造现代农业产业化集聚环境；其次，结合当地资源和环境，优化布局，大力发展特色农产品种养殖，为农产品加工提供原料支撑，并拉动农村休闲产业发展；同时，现代农业产业化路径需与农村城镇化建设、农业现代化建设相依发展。农村城镇化建设将形成社区服务、商贸、农产品加工、机电等产业发展环境，农业现代化建设将带动农机销售和维修服务、光伏发电、网络通讯、石油天然气等产业同步发展；最后，规划农业产业街区，通过优惠政策吸引农产品加工、农业生产服务、农村社区服务和乡村商贸等各业投资入驻，形成区块产业链。 2) 提高现代农业产业化体系助力经济转型意义的认识 城市资源有限，单纯依靠城市经济发展不可能全面完成城市转型升级；衡量经济转型的经济指标不仅包括矿与非矿经济的产值比重，还包括非矿经济结构、创利税能力、成长水平和持续性等。依靠现代农业发展的产业体系，无疑都符合经济转型需要和标准，应成为资源型城市经济转型发展的重要规划内容。城市也不可能脱离农村和农业，尤其是矿区多远离城市地处“城乡结合部”或乡野。农业是最稳定的经济资源和产业，现代农业则是效益更显著、综合生产能力更强的农业形态。只要将矿区基础设施进行改造提升，并依傍矿区基础设施临近建设农村小城镇，缔造出优越的现代农业产业化发展环境，就能逐步形成健全、完善的现代农业产业化体系。大庆市政府只要将矿区基础设施进行改造提升，并依傍矿区基础设施临近建设农村小城镇，缔造出城乡一脉发展、工农融合并进、经济社会和谐共荣的转型升级景象。同时也提醒各类资源型城市，国家在矿区设立一级地市级政权不是为了享用前人用无数血汗和生命开发矿产资源带来的成果福利，而应肩负建设城市、着力开发城乡自然资源打造非矿产业经济，利用几十年时间打造成人口和人才都能感受到安全、安定、安心生产生活的社会经济环境，使之可持续发展。 3) 加强现代农业产业化体系建设的顶层设计 从国家层面，要认知到各级地方政府多年来“上行下效”的政绩观和执政惯性，建议国务院制定2021~2030年全国规划时，明确将发展现代农业及其产业化体系，纳入“分类引导各类城市科学发展”条目，并在“构建多元化产业体系”中提出专门要求和部署；从地方层面，各省、自治区和直辖市政府应在国家规划基础上，要求省域内资源型城市稳步建立现代农业产业体系，全面打响经济转型发展攻坚战；各资源型城市应结合实际状况。 4) 加快农村小城镇建设进程 影响资源型城市转型发展的内在动力要素是人或人口。农村小城镇建设可以充分集聚当地人口，并吸引外部来经商和投奔亲属落户人口。这样，就会快速发展起社区服务、农业生产服务和乡村商贸等产业实体经济，从而开辟出新的税源。所以，要以塑造新型农民，培育新型农民合作组织为抓手，加强矿区陈旧和废弃基础设施改造升级，如油田输油管道改造成农村社区给排水系统，作业区(队)等改造成现代农业产业园区或农村集中居住社区等；同时，选择毗邻矿区、乡镇和村屯集中、自然资源丰富、地理位置和交通环境相对优越地段，动员基层党员力量做好农民群众思想工作，以优惠政策吸引开发商投资，全面掀起与科教文卫等系统配套的农村小城镇化建设高潮。从而，整合行政村机构，提升农村文化进步，促进现代农业及其产业化体系发展，将农村塑造成资源型城市转型发展的新经济阵营。 5) 出台促进现代农业产业化体系完善的相关政策 矿区城市应在国家和省区政策基础上，因地、因权、因需制宜地制定出台现代农业产业扶持和激励政策，包括规费减免政策如减免农村兴办产业经济的土地征用费、证照手续及工本费、水电费和城市教育附加费、地方教育费附加、残疾人保障金等；税收优惠政策如增值税和所得税“三免六减半”，五年内免征城市维护建设税、印花税、土地使用税、房产税、契税等；金融扶持政策如农地抵押贷款、固定资产投资贴息贷款等。