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user: 1. 人口老龄化演进态势与养老服务社会化背景 人口老龄化是新世纪人类社会面临的一大挑战，它将带给社会与家庭前所未有的影响。对于已急速步入“老年型”社会的中国，正面临着家庭养老资源萎缩、养老功能退化、社会化养老服务未能形成、城乡养老倒挂等发展困境，以居家养老和子女赡养为主的传统家庭养老方式已越来越艰难，需要尽可能快地实现家庭养老社会化。 1.1. 老龄化演进态势与特征 中国是目前世界上人口老龄化速度最快，老年人口最多的国家。根据《中国2000年人口普查资料》，2000年我国60岁及其以上人口占总人口的10.4%，其中65岁及其以上人口占总人口的6.96%。根据第六次人口普查数据公报，2010年，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占总人口的8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，10年时间60岁以上老年人口增加了0.47亿，上升了2.93个百分点，65岁以上老年人口增加了0.3亿，上升了1.91个百分点。按照国际惯例，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会，我国早在2000年就已经进入了老年型社会。截至2015年底，我国60岁以上老年人口已达2.22亿，占总人口的16.1%，65岁及以上人口为1.44亿，占总人口的10.5% [ 1 ] 。根据中国人口年龄结构和现行政策导向，可以预见在未来的至少20年，将是中国人口老龄化的快速发展期，其中高龄以及失能老年人口增长速度很快，社会养老负担加重；老年人家庭空巢化、独居化发展加速；经济社会发展跟不上养老需求步伐，以及因社会保障、养老保障滞后所导致的各种养老问题与矛盾凸显。 与急速人口老龄化态势相伴而来的还有几个趋势值得重点关注：一是平均预期寿命提高将使得我国老年人口中高龄老人 1 与失能、半失能老人 2 速度增长更快。在《中国老龄产业发展报告(2014)》中指出，我国80岁及以上高龄老年人口在2013年2300万的基础上，将增加到2050年的1.08亿，2054年达到峰值1.18亿，高龄老人规模迅猛增长是我国人口老龄化的一个突出特点；失能和半失能老人的增长速度也不容小觑，2010年，全国城乡共有部分失能和完全失能的老年人约3300万人，占老年人口的19% [ 2 ] ，到2015年，全国城乡失能、半失能老年人占老年人口的18.3%，总数约为4063万人 [ 3 ] ，5年时间，全国城市失能、半失能老年人口增加了近1000万。而未来中国失能老年人口将从2013年底的3750万，增长到2020年的4700万、2030年的6800万和2050年的9700万，到人口老龄化的高峰年即2053年，失能老年人口总量将超过1亿 [ 4 ] 。二是在当前以及今后一个时期，我国人口老龄化发展将呈现出前所未有的老年人口数量增长快，规模庞大等特点。我国是目前世界上唯一一个老年人口过亿的国家，至2020年，每年将以3.28%的速度快速增长，是同期人口增速的5倍多，平均每年新增596万老年人口。预计2020年达2.43亿，约占总人口的18%，这意味着在全国即将全面建成小康社会时，平均每5个人中差不多就有1个老年人。根据中国老龄人口科学研究中心发布的我国第一部老龄产业发展蓝皮书《中国老龄产业发展报告(2014)》中预测，2050年全世界老年人口将达到20.2亿，其中中国老年人口将达4.8亿，几乎占全球老年人口的四分之一，是世界上老年人口最多的国家。2014~2050年间，中国老年人口的消费潜力将从4万亿增长到106万亿左右，占GDP的比例将从8%增长到33%左右，是全球老龄产业市场潜力最大的国家；三是城乡养老倒挂、农村老龄问题尤为突出，城乡养老倒置显著。农村在经济发展水平远低于城镇的情况下，人口老龄化水平却高于城镇 [ 5 ] 。大量农村青壮年向城市流动，年轻人大量进城，孩子和老人留守在家，儿童日后可进城随父母一起生活，老人则难有指望，在生活成本高昂的大城市，普通农民工承受不了抚养和照顾老人的经济负担，他们远离家乡与留守在农村的父母长期分离，这使得我国农村地区老龄化程度普遍偏高 [ 6 ] 。2010年，农村的老龄化水平高于镇3.15个百分点，高于城市3.67个百分点，根据一些人口专家预测，我国城乡人口老龄化倒挂的情况在2040年前将不会有根本性改变 [ 7 ] ，这也是中国人口老龄化不同于发达国家的最显著的特征和趋势之一；四是家庭结构趋于小型化的同时，“空巢家庭” 3 、独居老人数量和所占比例持续增加。自20世纪70年代实施计划生育政策以来，广大家庭响应国家政策只生养一个子女，如今这些独生子女也陆续进入婚育年龄，“四二一”家庭的代际结构已普遍存在于城市家庭中，这使得广大已婚独生子女夫妇的家庭养老负担加重。目前，我国老年空巢家庭率已达半数，大中城市达70%，给老人的照护带来巨大压力 [ 8 ] 。独居老人占老年人总数的近10%，仅与配偶居住的老人占41.9%，在养老方面，对社会的需求加大 [ 9 ] 。在这些趋势下，如何安享晚年势必成为其不得不正视的现实问题与难题，家庭在养老方式上不堪重负，社会化养老逐渐被越来越多的人提倡。 有鉴于上述，伴随人口老龄化程度的不断加深，传统的家庭养老方式面临极大的困难，养老模式的改革需求更加迫切，从家庭养老向社会养老的“转型”改革必不可免。 1.2. 家庭养老社会化内涵与提出背景 家庭养老社会化是家庭养老的现代化发展，家庭养老的制度文化来自于我们的传统，但在新的时代发展条件下，这种模式也要改变 [ 10 ] 。在新时代的背景下，推进家庭养老社会化进程中，对于养老服务社会化的中“社会化”，应予以全面、正确的理解，它主要包含两个方面的含义，一是养老服务对象的社会化，即在立足传统的无劳动能力、无生活来源、无法赡养的“三无”老人的生活保障和服务保障的基础上，面向全社会有养老服务需求的老年人提供服务。二是养老服务提供者的社会化，即在坚持政府主导的前提下，鼓励社会力量通过各种方式和手段参与为老服务，实现养老服务供给的多元化 [ 11 ] 。家庭养老在责任主体没有发生改变的情况下，其功能向家庭外转移，用社会化养老的方式实现家庭的养老责任。通过社会化养老服务建设来为全社会有养老服务需求的老年人提供服务，则为“家庭养老的社会化”，家庭养老社会化是我国家庭养老的发展方向。 改革开放以来，随着经济社会的发展和计划生育政策的实施，家庭结构日趋小型化，人口老龄化开始凸显。全国居民家庭户的平均规模由20世纪50年代之前的5.3人降至2012年的3.02人，一方面家庭养老的需求因老年人口的增长而呈增强趋势；另一方面家庭养老的供给因家庭规模的缩小而呈减弱趋势 [ 12 ] 。当前时期，我国养老服务体系尚处于“9073”模式阶段，即居家养老、社区养老和机构养老所吸纳的养老人数分别是90%、7%和3%。但传统的居家养老和社区养老已经不能够满足庞大的老龄群体，家庭养老不堪重负，社区养老也存在诸多弊端，我国传统家庭养老的供需状态将面临严峻的挑战。基于此现状，我国开始养老服务社会化之路。在国外，德国是最早进入人口老龄化社会的国家之一，其在家庭养老服务方面有比较先进的经验。德国在家庭养老方式的运营实践中，长期贯彻的基本原则是社会化的养老服务，即德国老年人的日常起居主要由社会提供相关服务，而不是家庭成员。对此原则的坚持，也确保了德国家庭养老方式的可持续运行。其家庭养老服务社会化运行的经济条件与非经济条件，对于中国传统家庭养老方式的社会化改革具有重要的借鉴意义。在我国，早在2005年，民政部启动了养老服务社会化示范活动，就推进养老服务社会化在全国选择部分城区、县(市)、福利机构进行探索试点。党的十七届五中全会(2010年)提出了“优先发展社会养老服务”的要求，2011年11月26日国务院发布的《社会养老服务体系建设规划(2011~2015年)》中指出，社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求 [ 13 ] 。2012年12月，《中华人民共和国老年人权益保障法》修订版颁布，新法将“积极应对人口老龄化”提高到国家战略层面。2015年，国家民政部、发改委、教育部等10个部门根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[ 2013 ]35号)精神，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，就鼓励民间资本参与养老服务业发展联合发表了实施意见 [ 14 ] ，“让社会力量逐步成为发展养老服务业的主体”的理念越来越清晰。