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user: 3. 专家评审组对该项目争议的解决过程与关注点 按照《某市政府某项目灾后异地重建工程施工总承包标段施工合同》相关条款的规定，受某市政府管理局和某市建设集团有限公司共同委托，专家评审组对某市建设项目运行过程中出现的合同争议的有关内容开展了相应的调查工作，具体工作过程如下： 2016年8月某日上午，“争议评审组”成员参加了由建设单位组织的预备会议，参加人员还有建设单位(某市管理局)及上级主管领导、施工单位(某市建设集团有限公司)项目负责人以及公司法人代表及相关现场管理人员、监理单位(建设监理咨询有限公司)总监及相关人员、跟踪审计(项目管理咨询有限公司)项目负责人、建设单位聘请的法律顾问以及上级纪检部门领导。会议通报了对“争议评审组”专家的考察和成立过程，并由合同争议双方分别对己方提出的《评审申请书》进行了说明，会议各方对工程情况分别作了简要说明，会后，合同争议双方和聘用专家签订了《某市建设项目争议评审专家委托协议书》。评审组成员在建设单位现场工程师和施工单位项目经理及相关工程技术人员的带领下，对建设项目进行了现场考察，通过现场巡查，询问陪同的建设单位和施工单位的有关技术人员，对该工程有一定的直观了解。下午“争议评审组”对合同争议双方共同提供的原始证据性资料以及相应的几个版本(主要是1版图和1改版图)的图纸进行了查阅，并进行了相应讨论。次日，根据合同争议双方提出的争议内容，由“争议评审组”主持，首先召开由建设单位负责人、施工单位负责人、监理单位总监、跟踪审计单位项目负责人参加的会议，与会人员进一步对相关的问题进行交流，建设单位和施工单位负责人分别根据项目情况有针对性地对“争议评审组”的问询进行了相应的解答和说明。按照专家评审工作程序的要求，“争议评审组”对建设监理咨询有限公司项目总监理工程师、工程项目管理咨询有限公司项目负责人，分别进行了单独的问询，合同争议双方各自提出评审请求。 某市管理局《评审申请书》要求： (1) 由于施工图纸的变化，能否构成整个合同的重新组价。 (2) 施工图纸的变化，能否影响原投标清单的内容与单价，如何划分责任与内容。 (3) 是否认定施工单位总包资格，如何处理总包与配合的关系。 某市建设集团有限公司《评审申请书》的评审请求： (1) 由于投标1版图与施工过程中施工图纸多次更换版本，导致本工程技术标准和要求、施工工艺、工程量、施工难度、施工工期等发生巨大变化，致使我方人、材、机调配、资金计划及各工序施工方案均多次调整，我方要求对本工程以同期定额以及同期相关文件按实结算。 (2) 因图纸版本多次变化，发包方(管理局)也未按实进行电梯、室内装修、陈列布展、幕墙、室外总图分包单位招标进场，导致工期延长约33个月，2000万元履约保证金现要求发包方按银行同期贷款利率支付，同时支付延长工期引起我方的租赁费、管理费、人工费、资金投入利息等相关费用。 (3) 要求发包方支付总承包服务费。 “争议评审组”注意到的下列事实情况： (1) 本项目从施工招标到目前工程完工，设计单位共提供了三个版本的施工图，分别为1版、2版和1改版，陆续都通过了施工图审查单位的施工图审查。本项目施工招标时使用的是1版施工图，施工单位确定后建设单位又提供了2版施工图，在施工单位进行桩基施工时建设单位又提供了1改版施工图，同时收回了2版施工图，随后工程实际按1改版施工图施工。 (2) 针对合同争议双方提供的1版图和1改版图两版施工图，“争议评审组”通过现场踏勘、询问相关工程参与方和对比施工图内容后发现两版施工图的总建筑面积发生了变化，建筑功能布局进行了调整，结构施工图进行了重新设计，相关专业也做了较大修改，两版图纸无论在图纸标称还是图纸内容上存在重大差异，可以认为是不同的两版图纸。特别是作为本项目的主要功能区的大厅(A区)和付馆(B区)的结构施工图存在根本性差异，如：两版图纸中的主要结构构件的混凝土标号发生改变；大厅(A区)的劲性混凝土框架柱的型钢形式发生根本变化且钢板厚度增加，屋面钢梁的截面形式发生根本性变化；付馆(B区)的楼面梁和屋面梁布置由井字形改为单向，特别是在1版施工图中屋面梁出现无配筋的明显错误；两版图纸中相同部位的基础、竖向构件、梁、板的构件编号、剖面索引编号无对应关系，构件的尺寸、截面形式和配筋均不相同。 (3) “争议评审组”根据合同争议双方提供的资料，注意到施工图纸进行了两次施工图审查：第一次在2011年6月管理局委托某建筑工程设计咨询有限公司对工程项目施工图设计文件进行了施工图设计文件审查，并出具了编号为222综合结论为“合格”。第二次在2012年1月进行了第二次施工图审查，建筑工程设计咨询有限公司于2012年1月出具了两份编号为222-1的《施工图设计文件审查报告》综合结论为“合格”。 (4) 根据合同争议双方提供的原始资料《建设指挥部办公室施工图纸领取登记表》上提供的发图时间，施工单位于2011年12月5日在签订合同的同时领取了编号为“1版”的4套施工图；2012年3月5日领取了编号为“2版”的4套施工图并再此基础上组织施工；2012年9月19日领取了编号为“1改”的4套施工图。 (5) 通过2016年8月27日的询问，“争议评审组”注意到：“1版图招标后，设计院以优化设计、降低成本为由，出了2版图，由于2版图和1版图发生了根本变化，业主和跟踪审计单位是反对这样，这样根本就是图纸版本的替换，必须经过重新审批和招标，之后设计又出了1版改图，1版改图与2版图只是图纸版本的变化，其图纸内容基本没有发生变化。后设计院又出了1版改图所涉及5000万元变化的预算，原因是设计院设计人员经验不足、工程位于地震高发地带、对高边坡的判断不足以及相关设计规范的更新等造成的”。而合同中标价为7000万元，变化率巨大。 (6) 2016年6月13日由建设单位、施工单位、监理单位、跟踪审计单位组成的专项小组共同签认的《关于工程图纸变化对比第一阶段情况汇总》中描述的“1改版图预算增加约4000万元。1版改图设计变更及增加项目增加约2000万元”。 “争议评审组”通过调查和问询注意到：实际工程的工程款付款已超过合同价，甲方付款根据第三方提供的预算作参考，同时跟踪审计也对第三方预算做出了初步核对，并以此为依据建设单位通过借款的方式支付给施工单位，以保证工程的顺利进行。 “争议评审组”对合同争议双方评审请求发表意见如下： (1) 针对承包公司评审请求第一条的建议和管理局评审请求第一条、第二条的建议：“争议评审组”根据合同争议双方提供的工程资料和对项目的陈述，结合灾后重建的特殊背景，同时又对第三方跟踪审计和监理单位项目负责人的集中问询，又经过对不同版本图纸的核对和进行现场实际勘验及双方来往文件内容的查实。“争议评审组”注意到图纸版本的更迭和设计变更，从技术工艺的角度已超出一般变更的范畴，会对整个工程的造价、施工难易程度、施工工期产生重大影响， 虽然按照相关法律法规没有完全吻合于本项目合同争议解决的条款，但参考有关省市关于合同争议解决的有关规定，如《北京市高院施工合同解答》“备案的中标合同实际履行过程中，工程因涉及变更、规划调整等客观原因导致工程量增减、质量标准或施工工期发生变化，当事人签订补充协议、会谈纪要等书面文件对中标合同的实质性内容进行变更和补充的，属于正常的合同变更，应以上述文件作为确定当事人权利义务的依据”；《关于重大设计变更需要图审的规定》 (闽建设(2005) 10号)，重新进行施工图审查的属于工程项目出现重大变更，“因某专业重大变更，使其他专业修改的，设计单位应同时修改到位，建设单位应一并报审。”本工程涉及的其他专业变化按照附件8所陈述的事实。 “争议评审组”认为：本项目属于一个多专业综合系统工程，各专业是不可截然分开的，主体专业的重大变更势必导致其他专业的相应变化。本工程结构专业的重大变更对其他专业有严重影响，使原投标报价的基础发生了实质性变化，根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷适用法律若干问题的解释》第十六条“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参考签订建设工程施工合同时当地建设行政管理部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”建议该项目合同争议双方按《四川省建设工程工程量清单计价定额》2009及相关配套文件按实办理结算。 (2) 针对承包公司评审请求第二条的建议：“争议评审组”认为关于工期损失及费用的追加问题，由于图纸变更已超过了合理变更范围，原有的施工组织设计中工期已无法借鉴，又由于施工方和监理方没有及时以书面履行延期程序和相关佐证资料，同时各专业的不定期的进入也增加工期的不确定性，“争议评审组”按现有资料无法对工期拖延和由此产生的费用进行确认。 (3) 针对承包公司评审请求第三条的建议和管理局评审请求第三条的建议：我们通过问询项目监理负责人结合现场实际情况，其他平行发包单位(幕墙、室外总图、装饰装修等)已由建设单位自行招标，但由于没有独立办理施工许可证，建议建设单位如果需要承包公司牵头进行全面综合验收(已经使用的事实)，建议以承包公司为总承包方更便于验收通过，并由其承担相应责任，收取必要的服务费也是合理的，具体双方可协商确定。