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user: 3. 美国风景道的内涵与体系构成 3.1. 美国风景道的内涵 国内相关研究文献通常所言的“美国风景道”系根据美国国家风景道计划(The National Scenic Byways Program)的若干标准在全美甄选的一些道路。该计划是美国交通部联邦公路管局试图通过州和地方的共同努力，帮助该局确定那些在美国全境需要加强保护的道路。根据这些道路若干特征，如考古的、历史的、文化的、自然的、休闲的以及风景质量等，由美国交通部长认定哪些道路为全美风景道(All-American Roads)，哪些为国家风景道(National Scenic Byways)。已有研究将All-American Roads译为“泛美风景道”，并不妥当。“泛美”的英文应为“Pan America”意为“全美洲(各国)的”，“美国国家风景道计划”显然仅限于美国领土之上的风景道，并不能涵盖全美洲地区。根据英汉字典，“all American”为不可数名词“全美国的”之意。 America’s Byways ® 是美国交通部联邦公路管理局用以营销推广美国交通部部长认定的150条道路的统称(umbrella term)，包括上述全美风景道和国家风景道两类。该局将这些道路的“风景”(scenic)定义为：令人叹为观止的景色(breathtaking vistas)；美国自然、人为(man-made)的和全方位(panoramas)深度和广度的风景名胜(scenery)；令人惊叹的幻彩景观(electrifying neon landscapes)；栩栩如生的古老和现代历史；民族艺术和文化，以及朋友、家庭、陌生人所分享的故事的场景(scenes) [ 20 ]。美国交通部联邦公路管理局网站设有America’s Byways ® 专门网页(http://www.fhwa.dot.gov/byways/)，是民众驾车户外旅行、休闲的基本信息门户。不过其仅提供这150条风景道的位置和简要描述(图1)和路况信息，并不提供其他任何旅行、游览信息 [ 21 ]。 实际上，符合上述定义或内涵的美国的风景道远不止150条。曾经的网站byways.org是为推进美国交通部指定的150条风景道的维护而设立的，其实际提供了超过850条美国的风景道路(scenic roads)的综合信息，包括道路沿线的图片、地图、旅行计划、和吸引物(景区、景点)，这是大众旅行的无价之宝。由于“2012年交通法案”无法继续资助“国家风景道计划”，该网站于2013年9月底突然关闭。目前，该网址链接已指向联邦公路管理局的America’s Byways ® 网页，但是，那些非联邦公路管理局指定的风景道路的核心信息已不复存在。目前，这些信息散布于多个网站，对旅行者户外旅行、消闲应用带来不便 [ 22 ]。 为此，美国风景道的忠实拥护者为响应风景道信息的公众关切，网站scenicbyways.info应运而生，是由旅行计划定制网络平台Furkot (furkot.com)的开发者为恢复公众对原byways.org网站关切而建立的。scenicbyways.info网站作为一个开源项目能够让每个人通过源码托管(github)进行补充、完善和丰富风景道信息，并通过参与Amazon Services LLC Associates Program获取的广告或链接亚马逊网站获取网站的运营的费用 [ 22 ]。因此，可以认为，这是一个美国民间自发维护的风景道体系。 另外，美国“国家风景道基金会”(National Scenic Byway Foundation， http://www.nsbfoundation.com/)旗下的“美国风景道资源中心”(America’s Byways Resource Center， www.byways101.org)提供了美国风景道体系的丰富信息资源。它与联邦公路管理局(FHWA)合作建立的byways101网站(http://www.byways101.org/)是一个介绍风景道的在线教育、培训课程项目，主要为建设可持续的风景道或更新风景道提供关键知识、信息和基本技能培训。 美国风景道资源中心是美国箭簇区域开发委员会(The Arrowhead Regional Development Commission，ARDC)下属的一个部门，与联邦公路局合作。该委员会组织多学科专家对区域进行规划与开发，服务美国明尼苏达州东北部的六个县。这六个县位于苏必利尔湖的西北端，其地域范围轮廓形似箭簇。根据美国风景道资源中心的信息，美国的风景道除了“国家风景道计划”指定的150条“美国风景道”(America’s Byways ® )之外，还包括“美国农业部森林局国家森林风景道计划”(National Forest Scenic Byways Program)、“美国内务部国家公园局公园道路和公园道计划/国家游径系统”(USDI-NPS Park Roads & Parkways Program/National Trails System)、“美国内务部土地管理局国家荒野风景道计划”(USDI-BLM National Back Country Byways Program)、“美国内务部鱼类和野生生物局野生动物保护区道路计划”(USDI-FWS Refuge Roads Program)，“州/印第安部落风景道计划”(State/Indian Tribe Scenic Byways Programs)等 [ 23 ]。 国家风景道基金会完全是志愿性的，不受政府资助，是全美唯一一个专事风景道事务的基金组织。其宗旨是加强和维护风景道，提升国家风景道社群的呼声，维护全美最重要最丰富风景道信息库。基金会网站主要提供风景道评判资源(方法、案例、出版物)、风景道相关培训(风景道会议、规划和管理、指南编制等)、风景道保障体系(风景道建设的理念、各州风景道计划、风景道相关竞赛)等内容 [ 24 ]。 3.2. 美国的风景道体系构成 可以认为，美国的风景道体系由政府方面的官方体系和民间组织机构的民间体系两方面构成。 3.2.1. 美国政府官方的风景道体系 美国官方风景道体系就是美国政府部门所认定，并进行资助、建设和维护的风景道。具体由以下几个部分构成： 1) 美国交通部联邦公路管理局风景道体系——美国风景道(America’s Byways ® )体系。美国风景道(America's Byways ® )是“国家风景道计划”(The National Scenic Byways Program)中的风景道。该计划是美国交通部联邦公路管理局的一个工作计划，目的是在全美国各个地方甄别、认定、建设、维护风景道路。美国交通部长根据这些道路的考古、文化、历史、自然、休闲和风景等一个或几个特征、性质，将这些风景道命名为“全美风景道路”(All-American Roads)或“国家风景道”(National Scenic Byways)。目前，全美风景道路42条，国家风景道108条(图1)。不过，目在线查询(http://www.fhwa.dot.gov/hep/scenic_byways/)该计划会被明确告知，该计划不再受到联邦政府资助，联邦公路局也不再受理风景道申报。因此，该局目前也无法推进下一轮“美国风景道”(America’s Byways ® )的认定工作。 从目前联邦公路管理局提供的150条“美国风景道”风景道文本信息看，这些道路的具体名称包括highway，scenic highway，prehistoric highway，heritage highway，route，drive，road，street，byway，scenic byway，river byway，historical byway，railroad byway，parkway，memorial parkway，greenway，skyway，pathway，passage，trail，kid trail，heritage trail，trace，strip，canal way，turnpike，loop，wildness等 [ 21 ]。 2) 美国农业部森林局风景道——国家森林风景道(national forest scenic byways) [ 25 ]。这个体系来自于“国家森林风景道计划”，制定于1988年，对位于“国家森林”(National Forest)空间范围内的那些风景廊道以及具有重要的文化、历史、休闲要素的可驾驶的路径进行建设、维护和展示。1989年，第一批10条道路被认定，至2010年，一共有144条道路被认定为国家森林风景道。目前，这些公路、道路的里总程超过14，484 km (9000英里)。 图1. 美国风景道(America’s Byways ® )的空间分布 [ 21 ] “国家森林风景道计划”的目标是：1) 支持和加强乡村地区的经济发展；2) 展示“国家森林和草地”秀美的风光；3) 提高公众对“国家森林”作为主要户外休闲资源的提供者的认识；4) 提升公众对“国家森林”组织的活动。以及对丰富的、健康的、可持续的生态系统的认知；5) 保障公众与公共土地和睦接触，以使公众更好地成为自然资源的保护者；6) 满足日益增长的、以休闲愉悦为目的的驾驶需求；7) 保障少数民族、高龄老人等使用“国家森林”公共资源；8) 为全美风景道的建设、维护做贡献。 实际上，“国家森林风景道”是国家风景道、全美风景道、州风景道、荒野风景道以及其他地方风景道中的组成部分。由于美国风景道(America’s Byways®)当中的126条都位于“国家森林系统”或其他公共土地范围之上。因此，国家森林局是联邦公路管理局、各州交通部、联邦土地管理署、各种风景道组织在建设和推进“国家风景道计划”的主要合作伙伴 [ 26 ]。例如，2000年，在被认定的30条全美风景道、国家风景道中，有8条是位于或穿越“国家森林”空间范围的 [ 27 ]。 3) 美国内务部国家公园管理局风景道——公园道路和公园道计划/国家游径系统(USDI-NPS Park Roads & Parkways Program/National Trails System)。美国国家公园局负责规划和维护位于美国全部国家公园、国家纪念地以及其他公园内将近12，875 km (8000英里)道路。国家公园局并没有正式的风景道计划，但多数公园内的道路被作为风景道路经来管理的，以维护其风景价值、休闲功能、野生生物观察、文化和历史价值等。该局在各个公园的游客中心、道路两侧适当地方提供观景区、眺望台、标示牌、解说牌(服务)。 此外，国家公园局负责“国家游径系统”，该系统基于“1968国家游径系统法案”建立。法案中游径被分为国家风景游径(national scenic trails)；国家历史游径(national historic trails)；国家休闲游径(national recreation trails)；联络(或旁侧)游径(connecting (or side) trails)四类。前两者多数与“美国风景道”(America’s Byways)有重合，在20个州内有57条交叉的(crossings)，在15个州内有16条是完全重合的路经(congruent routes) [ 28 ]。 4) 美国内务部土地管理局国家荒野风景道计划(USDI-BLM National Back Country Byways Program)。是美国土地管理局(BLM)针对广义的风景道制定的。1989年以来，该局一共认定了54条“国家荒野风景道”，这些风景道位于西部的10个州，总里程近4828 km (3000英里)。它们多数远离一般旅游目的地，位于遥远的荒僻地区，从小村落，到最壮观的乡野风景，景观多样性颇为丰富，不少地方设有解说牌、BLM服务站等为访客提供地图等服务。荒野风景道覆盖了BLM管辖之下的2.58 × 10 8 英亩的国家公共土地的大部分地区，是户外休闲探险的重要区域。多数风景道是未经铺装的沙砾石或天然道路，有的道路一年之内仅有几个月可通行的，有的道路还比较狭窄。这些指标也是荒野风景道认定的依据。BLM要求旅行者事先应征询当地有关部门当地的风景道可进入状况。不过，目前在BLM官方网站www.blm.gov以byways为关键词已经搜索不到“国家荒野风景道”信息，但是在其“VISIT”页面中“SEARCH Activity”的选项中仍然有“Auto Touring”和“Driving”专门项 [ 29 ]。 5) 美国内务部鱼类和野生生物局野生动物保护区道路计划(USDI-FWS Refuge Roads Program)。鱼类和野生生物局“国家野生生物保护系统”(The Fish and Wildlife Service National Wildlife Refuge System)在保护濒危生物方面声誉卓著。其所保护的濒临灭绝的秃鹫就是美国的国家符号。如今，该系统已经建立了548种野生生物保护地和超过36，000宗水禽栖息地，这些地方是鱼类和野生生物局及其合作伙伴用以恢复、保护和管理野生生物使的特殊场所，每年大约有超过0.4 × 10 8 的游客。“保护区道路计划”旨在维护和加强保护区道路设施，诸如游客联系站(visitor contact stations)、路侧设施、景观瞭望台、解说标示以及其他服务设施。游客可以使用多种交通工具进入庇护所，大约62%以上的游客是驾车进入的，也可以在保护区内的小径(trails)上徒步。道路总长超过7886 km (4900英里)，水路游径长达4023 km (2500英里) [ 30 ]。 6) 州风景道计划(State Scenic Byways Programs)。自1989年《风景道法》和《风景道咨询委员会1991年报告》发布，美国许多州都制定了风景道计划。到1997年，有33个州实施了风景道计划，公众可以在各州网站中的所链接的“国家风景道计划”中的“本地信息”查询，也可直接联系“州风景道协调员”(state byway coordinator)。风景道协调员在本地实施国家风景道计划中的作用至关重要。目前，关于此项计划以及“印第安部落风景道计划”的信息，诸如风景道质量、协调员指南、拨款基金、风景道提名、与美国风景道有关的联络方式等在美国联邦公路管理局(FHWA)网站可以查询 [ 31 ]。 7) 印第安部落风景道计划(Indian Tribe Scenic Byways Programs)。美国各地的印第安部落也同样制定了风景道计划。此类信息可直接联络各地的国家风景道计划的工作人员，也可通过联邦公路管理局提供的线索直接联系“印第安部落风景道协调员” [ 32 ]。根据该线索，目前有10处印第安部落拥有该计划(表1)。 Table 1 The Indian tribes byways coordinators/institutions and their locatio 序 风景道协调员/机构 风景道协调员/机构位置信息 1 Yankton Sioux Tribal Tourism Association 30702 Eggers Road， Wagner， SD 57380 2 Lower Sioux Brule Tribe 187 Oyate Circle， Lower Brule， SD 57548 3 Turtle Mountain Band of Chippewa Tribe P.O. Box 900，Belcourt， ND 58316-0900 4 Standing Rock National Native American Scenic Byway 9299 Highway 24， Fort Yates， ND 58538 5 Cherokee Nation PO Box 948，Tahlequah， OK 74465 6 The Chickasaw Nation Roads Program PO BOX 788， Ada， OK 74820 7 Navajo Division of Transportation， Window Rock， AZ 86515 8 San Juan Pueblo NM 87566 9 Yurok Tribe Planning & Community Development Highway 96， Box 196， Hoopa， CA 95546 10 Skokomish Indian Tribe N. 80 Tribal Center Rd.， Skokomish Nation， WA 98584 表1. 印第安部落风景道协调员/机构及其位置信息 [ 32 ] 3.2.2. 美国民间风景道体系——scenicbyways.info体系 在scenicbyways.info网站上，美国的风景道体系组织如下： 1) 全美景观道路(All-American Road) 2) 国家风景道(National Scenic Byway) 3) 公园道(Parkway) 4) 国家森林风景道(National Forest Scenic Byway) 5) BLM荒野风景道(BLM Back Country Byway) 6) 其他景观道路(Other Scenic Road) 这样，美国官方体系和民间体系共同构成美国的风景道体系，两者之间有重复(图2)。 图2. 美国的风景道体系