system: [SYSTEM]

user: 2. 新中国成立70年我国生态文明建设实践探索 以时间为基线，以生态文明建设广度和深度为标准，从不同时期发展目标、战略方针的视角，将我国生态文明建设探索实践历程分为以下几个阶段。 2.1. 生态文明建设的早期探索阶段(1949~1977年) 建国初期，我国工业化水平还很低，生态环境问题主要表现在自然资源的保护利用、自然灾害的防止等方面，这一阶段对生态文明建设的实践探索主要集中在如何保障农业生产顺利进行以及保障人民物质生活方面。农林业、水利设施、水土保护等成为建设的重点领域。 1) 出台“绿化祖国、美化环境”相关护林造林政策。新中国成立后，第一代中央领导集体非常重视森林问题，1955年，毛泽东向全国发起在十二年内“绿化祖国”的号召 [ 14 ] (P51)，并要求积极地有准备地实行“大地园林化”。1955年10月，青年团中央鼓励各地青年植树造林，总结造林经验；1956年初，林业部提出了“美化环境”的概念；1958年，毛泽东进一步指出：“要看到林业、造林，这是我们将来的根本问题之一”。随后，中共中央、国务院发布了《关于在全国大规模植树造林的指示》 [ 15 ] (P112)。 2) 启动大规模水利建设工程。1949年10月，中华人民共和国水利部成立，成为中华人民共和国成立最早的政府部门之一。1950年夏天，淮河流域爆发特大洪水，几千万人口受灾，毛泽东对淮河水治理连续做了四次批示，要求将“防救”和“根治”相结合。1953年12月，毛泽东第一次考察长江，在听取长江干流及主要支流修建水库规划的介绍后，首次提出希望在三峡修建水库，构想出“高峡出平湖”的宏伟蓝图。1955年，毛泽东在谈到农田水利工作时指出：“兴修水利是保证农业增产的大事”、“每县都应当在自己的全面规划中，做一个适当的水利规划，小型水利是各县各区各乡和各个合作社都可以办的” [ 16 ] (P451)。1958年3月，中央成都会议上通过了关于三峡工程的第一个重要文件——《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，1970年底，在武汉军区、湖北省革委会的请示以及周恩来同志的建议下，毛泽东批示赞成兴建葛洲坝水利枢纽工程。 3) 节约资源与开发再生资源。建国初期，在我国物质资料非常匮乏情况下，在这样的背景下党中央提出节约资源、防止浪费。毛泽东在多次讲话和会议中提到生活中要养成节约资源习惯的倡议。1957年，邓小平在西安干部会议上作了勤俭建国的报告，批评浪费现象，提出“提倡因陋就简，经济节约，艰苦奋斗” [ 17 ] (P122)。此外，为解决工业排放问题，1960年，工业部门提出了“变废为宝”口号，即在工厂间、车间加强协作，实现工业废物的再利用。另外，党中央开始注重新能源的开发，毛泽东针对沼气的开发利用时指出：“沼气能点灯，又能做饭，还能做肥料，要大力发展” [ 17 ] (P116)。 2.2. 生态文明建设稳步推进阶段(1978~2002年) 1978年，党的十一届三中全会拉开了我国改革开放大幕，同时，资源和生态环境问题凸显。在这一时期内，我国生态文明建设扎实稳步推进，1983年将环境保护确立为基本国策；1992年明确宣布实施可持续发展战略；1995年可持续发展战略确立为我国核心发展战略，为生态文明建设奠定扎实基础并稳步推进。 1) 重视人口、环境与经济的协调发展。1978年12，国务院环境保护领导小组在《环境保护法工作汇报要点》中提到“消除污染是进行社会主义建设，实现四个现代化的重要组成部分”。随着改革开放推进，邓小平认识到了人口、环境、经济之间协调发展的重要性，1979年3月，邓小平提到：“中国要实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须要看到的：一个是底子薄。第二是人口多，耕地少” [ 18 ] (P163)。人口和资源矛盾成为推进现代化建设重要障碍。1982，计划生育被定为基本国策并写入宪法。1987年5月，《中国自然保护纲要》发布，这是我国保护生态环境和自然资源的宣告书。 2) 实施可持续发展战略。1992年，党中央明确宣布实施可持续发展战略。1994年，《中国21世纪议程》发布，意味着我国拥有了实施可持续发展的行动指南和纲领。1995年9月，江泽民同志在党的十四届五中全会讲话中指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略” [ 19 ] (P26)。1996年，八届人大四次会议再次确立了可持续发展的战略地位。1997年9月，十五大报告指出：“我国国情是人口众多，人均资源占有量不足，在现代化建设中必须实施可持续发展战略”。 3) 走新型工业化发展道路。发达国家经验表明工业化必然带来环境污染，中国发展情况也说明了这一点，十六大之前，传统工业由于其高能耗、高投入、高污染的特性其在发展过程中对环境造成的影响巨大。基于这种情况，党的十六大报告正式提出“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化道路为我国经济社会发展指明了方向，拓展了可持续发展战略内涵。在我国经济发展过程中，不可能走西方国家先污染后治理的传统老路，我们必须转变工业化发展模式，只有走新型工业化道路才能实现更好的发展。 4) 依靠科技和教育改善生态环境。1988年9月，邓小平会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出“科学技术是第一生产力”。科学技术能促进传统产业改造升级，带动企业节能减排，从而降低能源消耗率，缓解资源和环境之间的矛盾，并且科学技术在污染防治和处理中大有作为。1990年，邓小平强调，“未来在农业发展中也要注重科学技术，农业现代化关键要依靠科学技术，而种子问题是农业现代化的关键环节” [ 20 ] (P82)。江泽民总书记在1999年中央人口资源环境工作座谈会上指出，“要想有效应对全球面临的资源、环境、人口见的矛盾，必须依靠科学技术” [ 21 ] (P2)。 5) 生态文明建设法制化和制度化初步建立。1979年我国第一部环境保护法颁布，环保工作有了法律保障，进入到了法制轨道，也推动了后续环保立法各项工作全面展开。在此基础上，我国陆续又颁布实施了若干环境保护法规，其中最具代表性的是1989年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》，这是我国环境立法的重大进展和突破，环境保护法制建设更加完善。1996年，江泽民同志在全国环境保护工作会上强调：“将环境保护工作纳入法制化轨道，是依法治国的重要方面” [ 22 ] (P285)。 2.3. 生态文明建设的全面推动阶段(2003~2011年) 党的十六大后，我国生态环境与经济社会发展、自然资源间的矛盾日益突出，面对新形势、新问题，党中央提出了科学发展观和建设“两型”社会的理念。 1) 树立全面、协调、可持续的科学发展观。胡锦涛同志于2003年提出科学发展观，并且对科学发展观的内涵和基本要求做了全面阐释，科学发展观得以正式提出。2007年10月，胡锦涛在十七大报告进一步阐释了科学发展观的基本内涵、精神实质、理论体系和基本要求，并且强调“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。另外，党的十七大将科学发展观写入党章，党的十八大又把其列为党的指导思想。科学发展观为我国生态文明建设提供了基本前提、指明了发展路径。 2) 建设资源节约型、环境友好型社会。2005年十六届五中全会上，胡锦涛同志讲话中提到“要加快建设资源节约型、环境友好型社会，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题” [ 23 ] (P823)。这意味着建设资源节约型、环境友好型社会成为中国特色社会主义道路战略性选择，成为我国经济社会发展的全局性任务。十七大报告中再次强调，要“加强能源资源节约和生态环境保护”、“把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的突出重要位置”。党的十八大要求把“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”作为全面建成小康社会的新要求之一。 2.4. 生态文明建设的深化发展阶段(2012年至今) 十八大以来，我国生态文明建设进入快车道，2012年，十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；2017年，十九大报告将建设生态文明上升为“千年大计”，“美丽”成为现代化强国新远景。 1) 把生态文明建设列入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2012年，PM2.5首次被写入《政府工作报告》，表明国家对环境问题越来越重视，也彰显国家治理环境问题的决心，环境问题已成为了一个民生问题和政治问题。党的十八大提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把生态文明建设提高到了新的战略高度，体现了我们党从实际出发，与时俱进的政治智慧和执政能力；党的十九大制定了新时代统筹推进“五位一体”的战略目标，并作出了战略安排。 2) “美丽”成为现代化强国的新愿景。十九大报告中提出：“到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。“美丽”成为现代化强国新愿景，赋予社会主义现代化强国新内涵，彰显了党在新时代面临的新使命。我们所建设的现代化强国是全面、协调的现代化强国，是生态文明与物质文明、精神文明、政治文明、社会文明齐头并进、协调发展的现代化强国。“美丽”已经成为强国之需、执政使命、民生福祉。 3) “两山论”成为经济社会高质量发展的行动指南。2005年8月，习近平同志在安吉县余村调研完实际情况后首次提出“绿水青山就是金山银山”。近些年，随着改革不断向纵深推进，经济发展与生态环境之间越来越难平衡，而余村以实际行动关停污染严重的矿山，守住绿水青山，把生态资源变成金山银山，是对习近平总书记“两山论”的实践和检验。2013年9月在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学对“两山论”做了全面系统的阐述：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。绿水青山也能带来经济财富，生态优势完全可以转为经济优势。我国目前正在向高质量发展方向迈进，高质量发展既是中国发展的必然要求，又是新发展理念的聚焦点，“两山论”成为我国经济社会高质量发展的行动指南，为今后长远发展长远发指明了方向、规定了路径、带来了机遇。 4) 树立生态红线观念。长期以来，由于对生态文明破坏行为处罚不够严厉，追责不够严格，道德约束大于法律约束，导致对破坏生态环境行为施加压力不够，不文明行为屡禁不止，生态文明建设效果不显著。另外，对领导干部施压不够，片面追求GDP行为泛滥。2012年底，环保部启动了生态红线划定试点工作；2013年，习近平总书记再次强调要树立生态红线意识，对于破坏红线的做法坚决给与惩处。这充分表明了我们党在新的历史时期深入推进生态文明建设的决心和意志。2015年1月1日，被称为“史上最严”的新环保法正式实施。2015年5月，印发了《生态保护红线划定技术指南》，以此来指导生态红线划定工作；截止到2018年10月，全国15个省份生态保护红线划定工作已经结束。