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user: 1. 前言 台湾渴望加入在亚洲的经济贸易整合区块，如东协+3 (中、日、韩) (ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP)以及以美国为主导的跨太平洋伙伴协议(Trans-Pacific Partnership Agreement， TPP)。TPP等自贸协议是高纯度的自由贸易协议，为加入“跨太平洋伙伴协议”(TPP)，日本甚至计划废除实施超过四十年的稻米保护政策 [ 1 ] 。问题是，日本在农业产业的保护一直是OECD国家中最高的，如稻米的进口关税是778%，小麦的关税是252%，豆类关税为403%，而奶制品关税介于210%至360%之间。尽管农产品贸易开放的政治代价将非常庞大，不论日本或台湾，将来与这些国家协议签FTA时，势必难以不谈农业开放。毕竟，农产品是东协的主要出口品，而美、纽、澳又是农业大国。因此如何因应市场开放，拓展农业发展空间，必将成为现今农业刻不容缓的议题。 特别是，台湾在自由开放程度和与国际市场的接轨程度，已大幅落后其主要竞争对手韩国多年。台湾唯一还聊胜于韩国的王牌是与中国大陆的两岸经济合作架构协议(ECFA)，然而ECFA所涵盖商品只占中国大陆自台湾进口总额比重的16.10%，是非常阳春的自由贸易协议，亟待深化 [ 2 ] 。譬如，目前来自中国大陆之830项农产品仍不可进口。问题是，不可进口并不等同能防止走私进口。更重要的问题是，中国大陆与韩国已完成中韩自由贸易协议(FTA)第八回合谈判，预估双方会有至少百分之九十的农工产品纳入关税消除的范围。而且中韩FTA有可能在二〇一四年就完成谈判甚至生效 [ 3 ] 。中韩自由贸易协议若提前实施，对台湾经济的震撼力将宛如原子弹 [ 4 ] 。因此，本文的主要目的是分析目前台湾限制来至中国大陆之830项农产品未来进一步开放之可行性，并讨论未来两岸经济如何进一步深化ECFA。 目前台湾农产品主要出口地区为日本、中国大陆、美国、香港。但若将香港纳入中国大陆市场(事实上，通常香港仅是扮演转口至中国大陆市场的角色)，则出口比重(25.63%)已高于对日本出口(21.14%)。因此，中国大陆已然是，或至少即将是，台湾农产品的最大出口市场。在两岸签署ECFA以后，截至2013年3月24日止，台湾对中国大陆农产品已开放之项目计1457项，占总农产品2349项之62.03%。然而，目前台湾持续管制中国大陆农产品尚有8百多项(37.97%)仍未开放(如表1)。未开放之项目，据农委会表示其多为台湾具经济规模之农林渔牧初级产品，及其加工制品等项目。然而，事实上，这些台湾持续管制中国大陆农产品进口的8百多项农产品中，有些是台湾已不具经济规模，或早已全然开放第三国进口， Table 1 Import of agricultural goods from Chin 货品类别 项数 开放项目 未开放项目 项数 占全部货品% 占农/工产品% 项数 占全部货品% 占农/工产品% 农产品 2349 1457 13.21% 62.03% 892 8.09% 37.97% 工业产品 8678 7450 67.56% 85.85% 1228 11.14% 14.15% 总计 11027 8907 80.77% － 2120 19.23% － 表1. 开放中国大陆农、工产品进口统计表 注：数据更新至2013/03/24。数据源：经济部国际贸易局。 甚或台湾几已无生产之农产品。对于这些农产品，既已全然开放第三国进口，却继续管制中国大陆进口的意义何在？若开放这些如台湾几已无生产之农产品以交换对岸更多的开放市场，岂不是更有助于台湾农业和农民？至少是有益于台湾全体消费者。 1.1. ECFA之重要内容及现况 在台湾给予中国大陆早期收获产品方面共有267项。由表2可知，台湾不论在货品贸易早收项目或服务贸易早收项目，台湾所得到的皆大于中国大陆所得到的，例如：中国大陆对台湾降税比例是台湾之4.8倍，以2009年之贸易额来看，台湾所得到的更是中国大陆之1.5倍。台湾于ECFA协商过程中，对中国大陆830项之农产品，不允许其进一步开放；而原本已开放中国大陆1415项农产品之进口亦不调降关税。相对地，中国大陆对台湾“让利”，提供台湾部分农产品(18个税项农渔产品)由协商前平均税率13.3%关税，分期降为零之优惠。 在两岸签署ECFA后，2012年台湾农产品之出口值较去年成长8.8%，特别是农耕产品以及渔产品各成长了14%及11%。另一方面，台湾主要农产品主要出口市场之出口值均呈现正成长，但以出口至中国大陆的农产品成长为最高(17.7%)，其中ECFA 早收列表之农产品，较2007年成长了71.4%，显示出ECFA之效益持续发酵中 1 。 1.2. ECFA的深化 虽然两岸已洽签ECFA，由于中国大陆“让利”，台湾现阶段不需扩大开放中国大陆农产品进口：但长期而言，在面对TPP与RCEP高纯度FTA的趋势，台湾为进一步积极参与亚太区域经济整合，仍须考虑到与他国签署FTA时农业开放问题。因此，台湾在后续之ECFA谈判，应求进一步深化，并找寻两岸共同参与全球及东亚区域经济整合的可行方式，突破现阶段的经济瓶颈，促成台湾与东亚地区经济整合之联结 [ 5 ] 。也就是说，台湾应该把ECFA的深化当做将来与他国签署FTA时农业必须开放前的绝佳练兵机会。 因此，本文主旨是要讨论，在国际贸易的比较利益的法则下，探讨在台湾持续管制中国大陆农产品进口的8百多项农产品中，有哪些是台湾已不具经济规模和比较利益，甚或台湾几已无生产之农产品？对于这方面的探讨有助于调整台湾农业产业结构的调整，并更进一步让农业市场更趋自由化而提升整体生产力。 表3为行政院农委会公布之台湾限制中国大陆农产品进口主要项目表，我们据此分类出目前我国管制进口的830项中国大陆农产品中，有哪些项目农产品是台湾原本就不生产，及哪些农产品项目是台湾生产不足需从第三国进口者(如图1)。 Table 2 Comparison in the ECFA early harvest lis 产业类别 中国大陆给予台湾之早收项目 产业类别 台湾给予中国大陆之早收项目 项数 2009大陆自台湾进口金额(千美元) 占大陆自台湾进口总额比重 项数 2009台湾自大陆进口金额(千美元) 占台湾自大陆进口总额比重 石化 88 5944.08 6.93% 石化 42 328.69 1.21% 机械 107 1143.39 1.33% 机械 69 473.97 1.75% 纺织 136 1588.34 1.85% 纺织 22 116.33 0.43% 运输工具 50 148.44 0.18% 运输工具 17 408.94 1.50% 其他 140 4997.21 5.84% 其他 117 1529.83 5.64% 农产品 18 16.08 0.02% 农产品 0 0.00 0.00% 合计 539 13，837.54 16.15% 合计 267 2857.76 10.53% 表2. 两岸ECFA早收清单之比较 数据源：两岸经济合作架构协议(ECFA)官网。 Table 3 The restrained agricultural products from Chin 种类 主要项目 主粮类 稻米、小麦、玉米、黄豆等 蔬菜 马铃薯、葱、洋葱、西红柿、结球白菜、小白菜、甘蓝、花椰菜、青花菜、青蒜、蒜头、蒜苔、莴苣、胡萝卜、毛豆、甜玉米、姜、芋、茭白笋、韭菜、竹笋、芦笋、大芥菜、空心菜、芹菜、金针菜、胡瓜、茄子、毛豆、豌豆、菜豆、洋香瓜、西瓜、草莓、香菇、洋菇、杏鲍菇等 水果 木瓜、香蕉、菠萝、酪梨、椰子、番石榴、芒果、椪柑、桶柑、文旦柚、白柚、柳橙、柠檬、葡萄柚、龙眼、梨、荔枝、杨桃、槟榔、莲雾、葡萄、枇杷、李、梅、桃、柿、苹果、印度枣、番荔枝等 杂粮特作 落花生、红豆、甘薯、红茶、绿茶、乌龙茶、芝麻、甘蔗等 观赏植物 草皮、圣诞树、苏铁、马拉巴栗、巴西铁树、蝴蝶兰、文心兰、国兰、兰苗、唐菖蒲、百合、海芋、晚香玉、洋桔梗、火鹤花、玫瑰、康乃馨等 畜产品 牛肉、猪肉、山羊肉、绵羊肉、鸡肉、鸭肉、鹅肉、兔肉、畜禽杂碎、乳类(鲜乳、乳水、乳皮、酸酪乳等)、种蛋、禽蛋等 渔产品 活鳗(鲈鳗)、冷冻鳗鱼(白鳗、鲈鳗)、剑旗鱼、吴郭鱼、鲭鱼、旗鱼、九孔、冷冻牡蛎(蚝、蚵)、文蛤、鲹鱼、鳁类等 植物类加工食品 干菇类、干龙眼、米淀粉、米制品(快餐粥、米粉条等)、花生油、黄豆油、方便面、葱仔酥、冷冻蒜球、调制毛豆仁、调制马铃薯、调制芒果、未发酵果汁、红豆馅、梅李制品、谷类酒、果类酒、蜂蜜酒等 动物类加工食品 调制肉类、调制畜禽杂碎、调制沙丁鱼、调制鲱类、调制鱿鱼、调制鳗鱼、调味乳等 表3. 台湾管制中国大陆农产品主要项目表 数据源：行政院农委会。 图1. 830项农产品开放分类 对于台湾原本就不生产的农产品，若将其从830项管制进口的中国大陆农产品名单中剃除，应完全不影响该项产业与相关就业；相反地，却可据此在后续之ECFA的深化谈判中，要求中国大陆对等如数开放更多的品项，其实是帮助了台湾的农业发展和就业。另外，对哪些台湾生产不足需从第三国进口之农产品，既已对其他国家开放，再多开放一个中国大陆，其实已无伤大雅，反有利于全体消费者，使其享受更多元、更便宜的农产品。同样地，政府亦可据此在后续之ECFA的深化谈判中，要求中国大陆因此对等如数开放更多的台湾农产品以互惠，此对台湾的经济和就业显然是利大于弊。