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user: 5. 社会工作介入兜底性社会服务的策略分析 5.1. 政府要进一步加强对兜底性社会工作服务政策的创新 1) 提升兜底性社会工作服务的政策目标 社会政策是社会发展与社会服务的先导。任何一项社会政策都有其特定的目标，兜底性社会工作需要在社会救助政策这样一个大环境下开展工作。许多发达国家的社会救助已经从过去的“惩罚性救助”和“生存型救助”转变到发展型救助。不仅要在保障贫困者达到常规生活水平方面发挥作用，而且在促进困难群体权利保障、机会获得和人力资本提升等方面发挥更加积极的作用 [ 7 ]。从我们调查研究的实际情况看，我国目前兜底性社会救助政策和制度还主要停留在保障贫困者基本生存的上，基本的救助内容还是按政府制定的标准按月发放资金补贴，而对于心理关怀、精神引领、人文关怀等服务还远远不够。所以，今后兜底性社会救助政策和兜底服务应该围绕着如何共享发展成果的大目标而提升兜底救助政策的目标。社会救助政策和兜底性社会工作服务在目标定位上应该突破当前的“兜底保障”，而是应该更加注重政策和服务在促进兜底对象的能力提升、社会融入、心理健康和成长发展方面的作用。 2) 对兜底对象实施就业激励政策 传统的兜底性社会救助是无条件的福利给付，结果“由于国家福利体系过于慷慨，人们缺乏就业动力、游手好闲和依赖政府严重损害了生产性经济” [ 8 ]。而发展型社会政策提出把福利转为工作，让福利享有者参与社会活动、承担一定的社会责任，以一定的工作换取社会福利。工作福利首先要求困难群体积极参与求职、求学、参加求职课程培训等多种有利于就业的活动，通过参与职业培训、就业服务等活动，促使其增长自助解决贫困的能力。在工作福利框架体系下，兜底对象是否参与工作、求职、培训等将成为能否获得社会求助多少的指标 [ 9 ]。在调查中中我们也发现，目前我国兜底对象的享有社会福利政策与“工作福利”理念有些背道离驰，兜底对象一旦参与工作其收入就要减去相应的政府补贴金额，这就不利于调动兜底对象参与工作的积极性。为此，政府需要在救助政策层面做出相应的改变，只有在其收入已经达到一定的较高水准后，再减少或撤销其救助补贴才有利于调动兜底对象的工作积极性。 3) 加快出台兜底对象能力提升的政策 传统社会救助把贫困理解为收入低下和物质贫困，发展型社会政策则提出“能力贫困”。阿玛蒂亚·森认为，贫困不单单是指收入低下、缺少医疗保障的状态，而是缺乏自由选择过何种生活的机会和能力，实质上是达到生活最低水准的能力被剥夺或“能力贫困”。“一个人(拥有的这种)能力越大，他过某种生活的自由度也就越大” [ 10 ]。阿玛蒂亚·森的能力分析认为贫困不仅仅是收入低下，基本生存与发展能力的匮乏与不足才是致贫的根本原因。 能力提升政策主要是通过“促进和加强教育、就业、培训和其他个人发展目标” [ 11 ]。其实质通过事先有效的预防措施来减少贫困的发生，在贫困处于萌芽和潜在状态时，就要消除贫困产生的条件和机制，切断贫困问题发展的链条。在这一理论视角下，兜底救助政策将发生转型，从结果干预、收入补偿转向贫困的预防、能力提升和减少致贫因素。社会工作服务制度一方面要践行“扶贫与扶志、扶贫与扶心、扶贫与扶人”并行的理念，同时还要对即将或可能出现的“贫困”做出有效的防范和预警，使其不会致于出现“困境”。 5.2. 作为福利服务输送体的社会工作服务组织要加强对兜底性社会服务项目的管理和引导 1) 社会工作服务组织要加强兜底性社会工作服务项目管理 王思斌教授指出“社会工作专业是做人的工作，是以帮助/协助物质上、社会关系上和精神上遇到有问题的人士为目的的服务。” [ 12 ] 社会工作服务是一种专业服务、是面向人的服务，既包括物质服务也包括精神服务，既包括直接面对困难群体的服务也包括间接的政策倡导、社会秩序的维护等等。这就对社会工作服务的管理者、服务者提出了很高的要求，服务者和管理者都要有对社会工作专业价值有很高的认同，把社会工作作为一项事业来做，同时还要懂得社会工作的基本原理和专业技术，对社会问题和群众的需求要有敏锐的洞察力和分析力，还要有独特的解决问题的一些方法和技术。 既然兜底对象是社会工作服务的重点人群，兜底性社会工作服务就应该成为社会工作服务机构一项重要的工作内容，社会工作服务机构要组织力量、协同各方专业人士、设计为兜底性对象提供的各类服务项目，以激发兜底服务对象的潜能、促进兜底对象的能力提升、增进兜底对象的社会融入。社会工作服务机构要努力打造兜底性社会工作服务的服务品牌，提升服务经验，将社会工作抽象的理念和技术转化为具体的服务，最终形成客观的社会成效和高品质的社会工作服务。 2) 建立一支专业化、职业化、稳定的兜底性社会工作服务人才队伍 社会工作专业人才是社会服务的实施者、践行者。在现代社会，人才是各项事业发展的主体和根本，现代社会的竞争是人才的竞争，社会工作服务能不能达到预期的成效、取得好的社会效益并促进社会的和谐与民众的幸福，社会工作者的素质、能力、水平是关键因素；同时，社会工作服务是面向人的服务，需要爱心、耐心；社会工作服务需要与服务对象建立一定的专业关系，需要彼此的了解好和信任；社会工作服务的方法和技术需要一定的经验积累和不断提升；兜底对象的需求有一定的特殊性和敏感性。以上都说明兜底性社会工作服务需要一支专业化、职业化的相对稳定的社会工作人才队伍。这样一支稳定的人才队伍的建设，既需要工作者个人对社会工作服务事业的热爱，也需要社会的肯定和认可，如岗位的相对稳定、薪酬待遇的提升、专业的学习和培训、职业的晋升和专业技术职称的评定等。 3) 创新兜底性社会工作服务的内容、形式和方法 社会工作机构和社会工作者要探索和推进兜底性社会工作服务形式。社会工作者除了每周定时对兜底服务对象进行走访和慰问外，要更精准了解兜底对象的基本状况、变化、需求；同时社会工作者要对服务对象的问题进行思考和分析，社会工作者要能够从全人的视角和人与环境的角度，准确了解服务对象的需求和问题，开展具有针对性的服务；社会工作者在家访的基础上了解服务对象的需求，评估服务对象的问题，开展精准个案和特色小组等各类服务；开展社区融合、能力提升、技能培训、婚姻辅导、亲子关系辅导等多种服务；对服务对象生存性需求和发展性需求给予不同的对待和提供不同的服务，并能够及时向政府提出政策性建议，与政府部门合作提升兜底服务的质量和水平。 5.3. 兜底性社会工作服务要特别关注儿童青少年的成长性和发展性需求 我国从20世纪90年代开始的反贫困行动最初主要是针对生存型贫困的。经过多年的努力，目前我国社会中处于生存型贫困中的人口已经大幅度减少，所以，成长型和发展型服务将成为兜底性社会工作服务的重点。 对于兜底对象中的儿童青少年群体及困境儿童，除了必要的物质和经济保障，心理和精神支持之外，还要提供成长和发展性的服务，通过成长性、发展性服务促进儿童青少年的健康发展，以此阻断贫困的代际传递。 1) 政府按一定比例，设置贫困家庭和困境儿童、青少年助学资金。当社会发展到一定程度时，决定社会发展和关键的是人力资本，儿童、青少年是社会发展的后备力量，设置困境儿童、贫困家庭助学、奖学金，可以提升儿童、青少年的人力资本，为儿童和青少年的能力建设、心理建设、社会资本建设提供基本的保障。 2) 要帮助困境儿童和兜底对象完成学业，接受良好的教育。除了基本保障、社会救助的经费，社会工作者可以通过连接资源、给予服务对象一定的心理支持，为困境儿童、兜底对象中的青少年提供一些捐资助学的经费、书籍、文具、衣物等，要帮助困境儿童青少年能顺利完成九年义务教务。并尽可能根据困境儿童学习和家庭情况，帮助学业良好的青少年完成高中教育、职业教育、大学教育，真正帮助困境儿童青少年摆脱贫困的代际传递。 3) 对兜底对象中的儿童和青少年进行学业辅导。社会工作者可以联系志愿者和社区中的离退休老师等给予学习有困难的儿童、青少年予以学业辅导和必要的心理疏导、人文关怀，以提升他们学习的能力和学习兴趣，让他们感受到社会的关心和爱护。 4) 对兜底对象中儿童青少年的业余爱好和特长给予支持。所有的儿童都应该获得与当地经济与社会发展相适应的良好的生活条件和成长环境。目前全国各地已经普遍实行孤儿津贴制度，并对其他困境儿童视其情况而给予一定的救助，但对低保家庭之外困难家庭的儿童帮助不多，专门针对困难儿童的福利水平还不够高。对这部分儿童青少年的业余爱好如绘画、舞蹈、音乐、书法、体育竞技等美育教育予以开发，在社区邀请有能力的志愿者为他们开班授课，或者直接联系到社会的培训机构予以免费或优惠辅导，全面促进兜底对象中的儿童青少年德、智、体、美的发展，使他们共享改革发展的成果，是兜底性社会工作服务的一项重要内容。 5.4. 政府和社会要加大对兜底对象社会资本和心理资本的投入，增进个体的幸福感和归属感 社会工作认为人都是有潜能的，其潜能不能得到有效的发挥与个体的资质和环境密切先关。社会资本和心理资本属于个人拥有的资源、能力和权力，既需要个人的努力和争取，也需要政府和社会的赋权、增能、投资和推动，提升个体发展的潜能。 社会资本的建构需要从社会支持网络入手，发挥社会工作者的力量，建构以血缘、亲缘和地缘为核心的家庭和邻里社会网络；帮助兜底对象融入社区，促进兜底对象社区参与社区服务社区融入，积累更多的扩展性社会资本；通过社区服务项目和志愿服务等，创造更多的与异质群体接触和互动的机会，将资源占有较多者同低保对象链接起来，进而提供持续性、发展性的社会支持。 同时要关注兜底对象的心理健康，提升他们的心理资本。心理学认为心理资本具备相对比较稳定的特质性，属于能够被开发和管理的心理品质，可以通过外在的干预来开发、培育和提升 [ 13 ]。吉登斯认为，“福利在本质上不是一个经济学的概念，而是一个心理学的概念，它关乎人的幸福。福利制度还必须在关注经济利益的同时关注心理利益的培育” [ 14 ]。鉴于近年来社会频发的一些恶性事件，都与贫困群的心理相关这样的社会事实。所以，政府应该把关心兜底对象的心理健康当作一项重要的政府职责和必须承担的社会责任；同时应该加大财政投入，保证社区心理健康服务有足够的资金支持，保障规范化和专业化运行；建立健全社区心理卫生服务体系，扩大社区心理工作者的力量和队伍；建立针对兜底对象的心理健康评估和机制，对有需要的兜底对象能提供及时有效的服务。 5.5. 探索兜底性社会服务工作的综合治理方案 兜底性社会工作服务是一项综合性、长期性的服务，兜底性社会工作服务既需要物质的、资金的补贴，也需要精神的、心理的慰藉和关怀；既需要政府出台相关的政策进行整体推进，也需要社会工作服务组织和社会工作者针对不同的对象设计出精准的服务内容，做到“一户一策、一人一策”精准服务；同时兜底性社会工作服务不仅仅是政府和社会工作服务机构的的事情，也需要全社会的共同参与和兜底对象的主动融入；兜底性社会工作服务还需要政府各部门、企业、社会的全面参与，这项工作虽然主要由民政部门负责，但是需要政府政策制定部门、财政部门、劳动部门、人力资源部门、教育部门要密切配合。如此，才能实现综合救助、源头治理，达到对兜底对象能力提升、心理健康、社会融入等多项社会工作服务目标。