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user: 4. 黑龙江省资源型城市产业结构转型对策 针对黑龙省产业结构转型面临的上述问题，从政府、产业、企业三方面提出相关对策，以促进资源型城市产业结构转型升级、激发经济增长的内生动力、推动黑龙江省经济的可持续发展。 4.1. 转变政府职能 资源型城市产业结构转型离不开地方政府的财力支持与统筹安排，但由于长期执行国家计划管理，黑龙江省资源型城市的地方政府过多参与市场、企业及社会的具体经济活动，从而导致政市不分、政企不分、政社不分现象严重，不仅降低了市场活力，而且造成地方政府行政效率低下 [ 2 ] 。因此，应推动资源型城市机制体制创新，转变政府职能，理顺政府与市场、企业及社会的关系，真正释放地区发展的内生动力。 1) 理顺政府与市场的关系。重点在于厘清地方政府与市场边界，建立“有为政府”和“有效市场”相协调的模式 [ 3 ] 。一是树立“有为政府”的思想观念，明确地方政府的权力、责任和能力限度，重点发挥政府在资源型城市产业转型中的引导、监督、调节作用，减少行政权力对市场的不合理干预。二是打造“有效市场”的良性土壤。加强自然资源产权制度、知识产权制度、投融资制度等有效制度供给，降低制度交易成本，优化营商环境，加快形成公开透明、竞争有序的市场体系，并坚持市场在淘汰落后产能、出清“僵尸企业”，有效配置资源中的主导作用，促进自然资源、资金、人才、技术等要素的自由充分流动。 2) 理顺政府与企业的关系。第一，理顺地方政府与中央企业的关系。黑龙江省资源型城市央企数量多、领域广，在行政上又不隶属地方管理，人财物独立，易形成与地争利的局面(梁启东，2016)。因此，建议国家进一步加大财税体制改革，适当调整中央和地方有关央企的税费分配比例(余夕志，2016)，有效解决资源型城市财政困难问题。同时，通过股权多元化等方式推动央企改革，允许和鼓励地方政府或地方企业与央企在项目中按照市场化原则进行入股，以共担风险、共享收益 [ 4 ] 。第二，理顺地方政府与民营企业的关系。资源型城市地方政府当务之急是深化“放管服”改革、推进服务型政府建设，切实解决民营企业投资经营中的门槛多、手续繁、成本高等系列难题，减轻民营企业负担、拓宽融资渠道、改善金融服务。 3) 理顺政府与社会的关系。黑龙江省资源型城市产业结构转型面临的最大压力是社会保障及生态环境问题。因此，政府应妥善处理好转型企业富余人员安置及社会保障问题，建立健全社会保障体系，完善职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度，多渠道筹集和积累社会保障基金。同时，还应制定完善的“人才吸引”政策，加大对高科技人才的激励程度，提升人才服务意识，引进并留住人才 [ 5 ] 。此外，还需进一步完善生态补偿机制，处理好经济发展与生态环境关系，应尝试建立由中央政府主导协调、资源型城市各级政府共同参与、生态环境污染纵向补偿与横向补偿相结合的补偿体系，避免陷入“矿竭城衰”的困境。 4.2. 推动产业体系重构 黑龙江省资源型城市由于产业链断裂、价值链松散和创新投入不足，导致产品附加值较低、市场竞争力较差，从而制约产业转型升级。因此，应依托地区优势和特色，按照黑龙江省“布局合理、功能明确、用地节约、要素集聚”总体要求，通过理顺传统产业与新兴产业、主导产业与配套产业、资源类产业与非资源类产业的关系，推动产业体系重构与产业升级。 1) 理顺传统产业与新兴产业的关系。一是改造升级传统产业。依托资源型城市的产业基础及资源优势，坚持产城融合发展模式，通过技术改造实现装备、石化、能源、食品等传统产业的产品升级与更新换代，实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，引导创新资源加速集聚，提高产品科技含量和附加值。二是培育壮大战略性新兴产业。依靠信息技术与资本融合，全面对接《中国制造2025》与“龙江丝路带”建设规划，引进一批新材料、新能源、新装备等大项目，打造一批生物医药、新能源汽车、石墨新材料、极地工程装备、航空航天装备等大基地，加快形成资源型城市的经济发展新动能。 2) 理顺主导产业与配套产业的关系。在充分发挥资源型城市资源禀赋优势的基础上，以装备制造高端化、石化能源精细化、食品产业品牌化和生态旅游特色化为方向，突出主导产业的纵向延伸和横向集聚。通过大力招引龙头型、基地型、补链型项目，以主导产业为核心、以配套产业为重心，结合“飞地经济”模式，跨城市建设一批功能完善、定位明细、主业突出的产业园区。同时，也可大力吸引同源企业、同类企业和关联度较高的企业入驻，加快形成分工有序、相互协作、前后配套、各具特色的产业集群发展格局，形成相对完善的产业链和分工合作的配套优势。 3) 理顺资源类产业与非资源类产业的关系。全力实施资源类产业与非资源类产业的多元发展战略，分阶段调整两类产业的比例，不断提升非资源类产业在资源型城市经济总量中的比重。通过构建多元化产业体系，逐步实现产业结构转型与城市功能转型，破解资源型城市面临的路径依赖与“资源诅咒”困境。同时，可基于资源型城市特色，依托“互联网+”、“大数据”等，深入实施互联网 + 油气生产、互联网 + 装备制造、互联网 + 中小微企业、互联网 + 生态旅游、互联网 + 边贸物流等工程，实现资源类产业与非资源类产业的跨界融合，加速新业态、新模式的形成与发展。 4.3. 加快企业生态链建设 企业是资源型城市优化产业结构、实现产业转型的主力军，而推动企业生态链建设，通过聚集国有企业、民营企业、大中小微企业等多类型企业，形成多个技术上替代又配套、市场上竞争又结盟的生态链，无疑为加速资源型城市转型提供了新思路。因此，黑龙江省资源型城市应理顺国有企业与民营企业的关系、大型企业与中小微企业的关系，推动企业生态链建设，充分发挥企业生态链在推动资源型城市产业结构转型中的带动作用。 1) 理顺国有企业与民营企业的关系。资源型城市产业结构转型中应遵循国家经济发展战略，坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成国有企业和民营企业良性竞争、相互协作、共同发展的生态链。一是继续深化国有企业的混合所有制改革，通过合资合作、股权置换、资产置换等方式，推进产业相近、行业相关、主业相同的国有企业进行优胜劣汰重组新企业。二是进一步放开基础设施、金融服务、公共事业等行业的民营企业市场准入，鼓励民营企业充分依托资源型城市产业基础和特色优势进入能源资源开发、接续等替代产业领域，参与改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，并作为平等的市场主体参与市场竞争，充分发挥民营经济在推动产业结构转型中的重要作用。 2) 理顺大型企业与中小微企业的关系。相对于大型企业而言，中小微企业经营成本高、市场竞争力弱。因此，资源型城市应鼓励大型企业与中小微企业形成良好的生态链，引导和支持中小微企业利用自身特色和比较优势，围绕大企业、大集团开展协作配套，发展配套产品、订单产品，提高资源型城市产业配套水平和能力。同时，鼓励和支持大型企业、行业领军企业发挥技术优势、人才优势和市场优势，为中小微企业提供技术研发、成果转化、营销推广等合作机会，帮助产业链上下游中小企业创业兴业。同时，积极争取国家中小企业发展基金(国中创投)、先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等产业投资基金的支持，通过与金融机构合作，组建资源型城市产业投资基金，将资金有效注入处于相对弱势的中小微企业，促进产业链和产业群的持续稳定发展。 总之，黑龙江省资源型城市产业结构转型迫切而艰巨，尤其进入经济“新常态”阶段，地区内原本固有的结构性、体制性、机制性矛盾激发，其转型面临更加严峻的内外部挑战。因此应认清形势、抓住机遇、迎接挑战，通过转变地方政府职能、推动产业体系重构、加快企业生态链建设，形成产业结构转型“合力”、寻找转型突破口、破解“资源诅咒”困境，有效实现产业结构转型升级。