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user: 4. 美国特殊教育发展的启示 根据美国特殊教育发展的轨迹，可发现我国的特殊教育仍存有不足，并提出了相关建议： 4.1. 启示 随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 (2010~2020年)、《特殊教育提升计划》 (2014~2016年)的推动，我国特殊教育取得很大的进展，特殊教育水平得到进一步改善。2017年初，国务院通过了修订后的《残疾人教育条例》，令人对我国日后特殊教育的发展充满期待。然而我国目前相关的法律还停留于残疾人教育的阶段，对学习障碍、注意力不足、过度活跃症等特殊教育类别来说，与美国相比明显缺乏有力的法律支持。整体来说，现时我国的障碍孩子接受教育、义务教育的机会仍然不足，特教职业欠吸引，特教资源布局不合理，国家经费投入总量不足等问题，仍然是我国目前特殊教育发展的“死角”。以近二十年经费投入来说，美国除了各州投入的特殊教育经费，联邦政府拨给各州的特殊教育资助从1977年不足2.5亿美元增至2000年的50亿美元、到2006年的120亿美元；而我国的特殊教育学校财政性教育经费只占整个教育财政投入的0.46%，比例较低 [ 27 ] 。2010年，我国0至14岁残疾人口为387万人，当中只有44万人在校接受教育，而美国在1999/2000学年，接受特殊教育人数已达615万人；直至2015年止，我国的特殊学校仍集中在东部城市，乡村偏远地区特殊学校占比不足6%；而且目前在我国从事特殊教育的教师薪酬水平待遇较低，国家至今没有像美国一样制定出特殊教育教师的编制标准，导致普通教师很少愿意从事障碍孩子随班就读的教学 [ 28 ] 。 而我国澳门地区，于1996年颁布了“第33/96/M号法令：《特殊教育制度》”，相关法律条文开始有系统地指出了特殊教育之运作方向 [ 29 ] ，2006年，澳门政府颁布了“第9/2006号法律：《非高等教育制度纲要法》”，澳门全面以融合教育作为特殊教育的主要发展模式 [ 30 ] ，其特殊教育正迈向另一阶段。然而近期有资料显示，澳门的特殊教育面临不少问题。有研究显示，虽然澳门自2006年全面推行融合教育，但亦有很多学校仍未参与澳门政府的《融合教育资助计划》，使融合教育学额存在不足，同时亦引伸到教育公平的问题 [ 31 ] [ 32 ] ，这与主张教育公平的美国来说，我国澳门地区在融合教育发展上还存在不少问题。而且，虽然澳门政府从2006年伊始资助100万元起，到2015年资助渐近4000万 [ 33 ] ，有关资助的金额可看到澳门政府对融合教育实施的决心，然而2015年发生轰动整个澳门地区的“融合教育资助风波”，也使外界对澳门政府就私立普通学校提供融合教育资助之监管提出质疑。此外，澳门的特殊教育教师薪酬普遍比一般教师低，比普通教师较大的挫败感更使相关教师常常流失 [ 34 ] 。再者，“第33/96/M号法令：《特殊教育制度》”已历时二十年，有关条文已不能满足现时澳门特殊教育发展的需要，即使澳门教育暨青年局于2015年3月至4月间进行了修订《特殊教育制度》的咨询，然而咨询期过后到现在，相关法规修订亦未有定案；修订法律进度缓慢；而特教治疗人员的缺乏、欠缺本地化特教学位的师资培训模式、融合教育宣导不足、普通学校管理层及教师的特教专业知能仍待提升等 [ 2 ] ，均令澳门障碍孩子得不到全面的特教支持，使澳门以融合教育为主要方向的特殊教育发展受到影响。 回看美国，现时它是特殊教育发展中最早的一个国家，作为经济、政治社会文化发达的国家，其国家着重以法律的形式保障身心障碍儿童的利益 [ 17 ] 。因此为了使特殊教育有很好的推行，美国从上世纪七十年代就开始制订与特殊教育有关的法律条文。并且，在法律基础上推行一系列政策，以推动特殊教育的发展。这包括1975年所立的“94-142公法”、1986年所立的“99-372公法”和“99-457公法”、以及九十年代至二千年所订立及多次修订的IDEA法案、2001年所订的NCLB法案以及2015年所订的ESSA法案。种种以上的法律、法规均尽可能对自出生起的身心障碍人士提供全面保障的教育、早期疗育、生涯规划以至经济保障。其中，IDEA法案所提及的“个别化家庭服务计划”就强调了对婴幼儿提供早期疗育的保护制度，IEP亦为身心障碍学生提供合适的教育方案，而“无排斥原则”、“适当教育原则”、“最少限制环境原则”更可说为融合教育提供重要的实施准则，为有身心障碍学生回归到主流学校接受教育提供指引。另外，2015年所实施的ESSA法案更是将教育资源倾向针对贫穷、弱势的特殊学生，为儿童身心发展提供更为保障性、前瞻性的预防性介入，这个ESSA法案连同1965年开始实施直到现今仍推行的“Head Start” (开端计划) [ 35 ] ，充份体现了美国政府重视后天社会的生态环境教育对儿童早期发展的影响，而这一点，仍是我国仍须改进的地方。此外，由法律落实到全面广义的融合教育支持、各特殊教育组织所规范的特教专业知能标准、针对性的师资培训及专业认证，和充足的资金支持及监管制度，均值得我们学习。 4.2. 建议 综合上述可知，本文提出以下建议： 4.2.1. 完善特殊教育法律，并推行相关政策 我国方面，可以借着国务院早前修订后的《残疾人教育条例》，针对教育公平、融合教育之推行等制订相关的“子法律”，以确实保障对所有障碍孩子义务教育之权利，及为未来国家推动融合教育提供刚性的保障。推行上，建议县级以上地方政府需统合医疗、教育、社会福利等政府部门，按法律规定为被发现有残疾、身心障碍的孩子提供特殊教育及相关支持服务；对能力较佳、适合于普通学校、普通班就读的障碍孩子，政府可通过法律、分派学额机制方式规定具能力之普通学校将有关孩子收取；而能力较差的障碍孩子，则建议由政府根据孩子的需要而合理配置到特殊学校；政府亦需要求有关学校按法律规定，为有关身心障碍孩子提供有需要的各类康复治疗与训练。 我国澳门地区方面，澳门政府在修法内容上，需参看近期当地各个特殊教育、融合教育相关持份者之意见，同时也须参考本澳近期的特殊教育研究，制订更合适澳门目前社会发展的特殊教育法律；在修法内容上，因应澳门目前融合教育学额不足的情况，宜针对有关学额进行融合教育之立法工作，并须制订有关立法时间表，使澳门达到真正“零拒绝”，做到真正教育公平。同时政府须加快完成修订《特殊教育制度》的初稿文本，并尽快向澳门立法会提交有关文件以进行修法程序，使本澳特殊教育相关法规能真正满足社会的发展需要。 4.2.2. 加大资金投入，改善教师待遇，完善资助监管机制 我国方面，配合第二期的《特殊教育提升计划》(2017~2020年)及修订后的《残疾人教育条例》所提倡加大特殊教育资源的投入。建议政府确实提升特殊教育经费在总教育开支中的比率，以让更多残疾、身心障碍孩子受惠。同时除了继续为特殊学校投入经费外，也可参考美国，加大对融合教育之经费补助。建议对按政府要求实行融合教育的学校，政府可按学校所收取障碍学生的数目提供相应的额外经费资助，有关经费资助可按比例作为前线教师、及相应的教学人员之补助工资，这样可有望改善相关教师之工资待遇，亦可推动更多学校参与融合教育。 我国澳门地区方面，除了继续为实行融合教育之私立学校提供《融合教育资助计划》外，更须完善有关资助监管的机制。除严格规定学校须按修订后的《融合教育资助运用指引》使用资助外，澳门审计署亦需定期监督各学校对有关资助款项的用法，以使政府拨给之经费能合理运用。 4.2.3. 完善人资培训 我国方面，随着第二期的《特殊教育提升计划》(2017~2020年)提出重视融合教育的发展，国家宜加紧推进融合教育。由于融合教育的推行，学校实需要建立良好的接纳气氛，同时，身心障碍孩子进入普通班后，相关教师需要为障碍孩子提供一系列的学习支持。因此，要落实融合教育在全国的推行，首要是提升相关学校行政、教师的特教专业知能。建议政府与高校合作，为普通学校进行一系列的特教专业知能在职培训，从融合教育理念、课程、教学、评核、康复治疗、在校宣导等融合教育推行模式，均要让普通学校行政及教师掌握有关专业知能，以使教师能为回归主流的障碍孩子提供合适的教育。同时，除了继续鼓励各高等院校开办特殊教育学士课程外，国家需顺应国际社会在特殊教育发展的步伐，深化推动康复治疗的专业，可参考美国、以至中国台湾地区等，将康复治疗细分为更专业的职业治疗、物理治疗、语言治疗、音乐治疗等专业分支，以使将来相关高等院校能培养更为专业的领域人材。 我国澳门地区方面，需改变现有只着重职后的培训模式。建议澳门政府将目前开办的在职培训只作为“过渡”的师资培训政策，鼓励澳门的高等院校在原先已开办的普通师范学位上，加强融合教育的培训。例如，可推动澳门现时具有教育学士学位的高等院校，按幼儿教育、小学教育、中学教育等不同教育阶段，在有关教育阶段的学位上设置与特殊教育有关的科目；同时，院校可要求有关师范学生在学间须通过融合教育的教学实习，这样可使将来从澳门毕业的师范学生具有基础的特教专业知能与经验。此外，澳门政府需规划澳门大专院校开办特殊教育师范学士学位，因为只有开办本地化的特教学士学位，才可培养更专业的特教师资，以解决特殊教育的师资问题。 4.2.4. 提供全面特殊教育支持体系 我国方面，县级以上地方政府、尤其是西部偏远地区除了加大特殊教育经费的补助、建立完善经费运用的监管制度外，还需要对身心障碍学生及其家庭提供全面的支持体系，落实支持体系的支持。在支持体系的建设上，除了需全面向身心障碍孩子提供各类学校费用的减免外，还需向他们在校间提供全面的学习、社交的支持。例如，可参考美国目前对障碍孩子支持的形式，因应孩子在不同年龄、不同学习阶段提供各类专业治疗、心理辅导的支持，同时针对实施融合教育的普通学校，政府宜制订学校指引，使学校能针对不同障碍类别、不同障碍程度、不同特点之学生进行教学、课程、评核的学习调整，以使有关孩子得到全面的学习支持。 我国澳门地区方面，首要是提高社会大众对特殊教育、融合教育的了解与支持气氛，建议澳门政府宜深化特殊教育、融合教育的社会宣导工作，除多办讲座外，可考虑通过其他比赛、嘉年华式的活动以进行有关的宣导。考虑目前治疗人员数目在澳门仍然不足，除了考虑聘请外地专业人材外，亦建议地区政府参考美国的“Head Start”、 中国台湾地区及香港地区的做法，将目前“直接服务”的治疗模式深化为“间接服务”的模式，在有治疗师系统的协助下，让更多教师、家长参与治疗训练的工作，以解决目前治疗人员的不足，同时可使更多障碍孩子能有接受各类康复训练的机会。此外，政府宜修订融合教育的教学、课程、评核的指引，以使更多学校了解融合教育的学科学习之弹性调整方法，为障碍孩子学习提供更有利的支持。