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user: 4. 结果与分析 4.1. 土地集约利用程度现状分析 经测算，如下表2，重庆市全部开发区整体土地集约利用综合分值为71.13分。由于各开发区设立时间、审批面积、主导产业类型、区位优劣等方面存在差异，各开发区之间发展水平差异较大，各开发区同一指标分值出现较大的离散度，土地集约利用整体水平不高。 Table 2 The overall land intensive use score table of Chongqing Development Zon 综合分值 目标 目标分值 子目标 子目标分值 指标 标准化值 71.13 用地状况 73.19 土地利用程度 82.40 土地开发率 80.99 土地供应率 89.97 土地建成率 76.80 土地利用结构 71.79 工业用地率 71.79 土地利用强度 69.82 综合容积率 56.06 建筑密度 73.38 工业用地综合容积率 67.32 工业用地建筑系数 82.20 用地效益 56.76 土地利用效益 56.76 工业用地固定资产投入强度 69.60 工业用地地均税收 43.93 用地管理 82.13 土地市场化程度 82.13 土地有偿使用率 82.13 表2. 重庆市开发区整体土地集约利用分值表 从用地状况来看，综合得分为73.19分。其中土地利用程度得分为82.40分，由于各开发区设立时间跨度较大，早期设立的开发区经过近30年的开发建设，其土地开发率、供应率、建成率均已达到100%；近期设立的开发区中存在尚未开发、供应、建设完毕的土地，这些土地将为新增工业项目提供用地保障。土地利用结构得分为71.79分，各开发区工业用地率基本稳定，且保持在较合理水平。土地利用强度得分为69.82分，分值不高一方面是由于重庆市境内地形条件复杂，位于山地的开发区容积率较高、建筑密度较低，平坝地区的开发区建筑密度较高，容积率较低；不同地形条件下容积率和建筑密度差异较大；另一方面是由于产业类型丰富，物流、化工、研发为主的开发区容积率较高、建筑密度较低，重工业、制造业为主的开发区容积率较低、建筑密度较低。 从用地效益来看，综合得分为56.76分。由于各开发区主导产业类型、各类企业用地面积差异较大，造成已建成工业用地地均投入、产出水平差别较大。根据实际调查发现，研发、电子产品、智能化、高新技术类企业用地面积小，地均投入、产出强度高；金属冶炼、矿物加工等传统工业企业用地面积大，地均投入、产出强度低。 从用地管理来看，综合得分为82.13分。各开发区土地市场化程度存在一定差异，主要是由于部分设立较早的开发区在国家实行土地有偿使用制度之前以划拨方式供应了工业、商住、商服等用地；另一方面，各开发区实际供应的工业、商住、商服等有偿使用地类占实际供地总面积的比例不同。 4.2. 土地集约利用程度空间特征分析 通过前述方法，得到重庆市49个开发区土地集约利用分值(图1)。从各开发区土地集约利用综合分值来看，分布在63~82分之间的开发区有38个，占全市开发区总量的77.55%。高于82分的开发区有4个，全部分布在主城区和渝西地区等区位条件较好的区域；低于60分的开发区有7个，全部分布在渝东北、渝东南等区位条件较弱的地区，这表明开发区土地集约利用程度与区位优劣存在较强的关联性。 为了更好的展现开发区土地集约利用空间分异规律，以县级行政区域为出图单元，若同一县市内有不同集约度开发区，以最高集约度出图(图2)。 高度集约开发区4个，占全市开发区总量的8.16%，平均得分83.57，主要分布在主城区的江北区、沙坪坝区、北碚区和渝西地区的涪陵区。由于这些开发区所在区县为传统经济强县，且交通区位条件好，招商引资较其他开发区具备一定优势，因此工业用地地均投入、产出效益高好，土地有偿使用率高。 图1. 重庆市开发区不同集约度评价分值曲线分布图 图2. 重庆市基于县域的开发区土地集约利用度划分图 较高集约度开发区14个，占全市开发区总量的28.57%，平均得分73.55，绝大多数分布在渝西地区。渝西地区为重庆市工业化和城镇化的主战场，距离主城区近，区位条件好，为主城区产业退二进三的主要承接地，且招商引资优惠政策多，因此土地开发率、土地供应率普遍处于较高水平；同时，开发区加大了配套基础设施和标准厂房建设，容积率、建筑密度(系数)等土地强度较高；开发区凭借资源、区位、交通等优势以及较大的招商引资力度，吸引了项目和资金，土地投入、产出效益较高。以上因素促使该地区开发区土地集约利用水平高于全市平均水平。 中度集约开发区24个，占全市开发区总量的48.98%，平均得分66.48，该类开发区主要集中在渝东北地区，少量分布在主城区、渝西地区、渝东南地区。这些开发区土地集约利用水平基本体现了全市开发区的平均水平，各项指标得分围绕平均值上下小幅波动。 欠集约和不集约开发区分别为4个、3个，分别占全市开发区总量的8.16%、6.12%，平均得分分别为60.47、54.69，这类开发区全部分布在渝东北和渝东南地区。渝东北地区主要为三峡库区、渝东南地区主要为武陵山区，生态环境脆弱、环保要求高，因此土地开发利用强度低；两个地区的区位条件差、经济基础薄弱，土地投入产出效益低，因此土地集约利用度低于全市平均水平。 4.3. 土地集约利用程度时间特征分析 4.3.1. 总体集约利用水平变化 以2007年底各指标现状值为标准值，图3，计算得到2007年、2009年、2011年、2013年、2017年土地集约利用综合分值分别为100.00、107.26、115.37、119.70、124.10、127.41。近年来，重庆市各开发区通过开展评价工作，摸清了土地利用情况，查找了土地利用中存在的问题，通过鼓励开发区提高招商引资门槛、建设标厂房、完善配套设施、提高营商环境，鼓励工业企业增扩建生产厂房、产业换挡升级、腾退低效用地等方式，使土地集约利用水平大幅提升。 图3. 土地集约利用总体水平变化情况 4.3.2. 用地状况水平时间变化 用地状况主要从用地程度、结构和强度反映土地集约利用程度(图4)。各指标在2007~2017年间均有不同程度的变化。各开发区从设立开始即开始“三通一平”等配套基础设施建设，2011年以前土地开发率快速增长；随着“三通一平”基本实施完毕，2011~2015年期间土地开发率逐渐趋于稳定；2015年以后，部分开发区实施了扩区，导致土地开发率下降。开发区在2007~2017年间基本保持稳定的土地供应状态。2007~2013年间，开发区通过加大招商引资力度、加强土地供后监管等方式，促使土地快速建成；随着低效工业用地退出盘活政策的实施以及开发区扩区等因素，2013年以来土地建成率有所下降。随着已供应土地的建成、低效工业用地的盘活等，开发区容积率、建筑密度(系数)等指标总体呈现不断增长趋势(图5、图6)。 4.3.3. 用地效益水平时间变化 用地效益主要从工业用地的地均投入、产出情况反映土地集约利用程度。工业用地固定资产包括房屋、建筑物、专用设备、通用设备、电子设备、运输设备等，如图7，2007~2017年期间，重庆市开发区工业用地固定资产投资总额基本呈现线性增长趋势，主要是由于传统工业企业升级改造资金投入大，新兴产业用地规模少、资金投入高以及地价上涨和建筑成本增加等原因。图8，工业用地地均税收在2007~2015年期间基本呈现线性增长，主要是由于2015年以前，随着各开发区企业的建成投产、稳产，工业用地地均税收不断增长；2015年以来，传统工业实体经济进入换挡转型升级期，2015~2017年呈现下降趋势。 4.3.4. 用地管理水平时间变化 土地市场化程度主要反映土地有偿使用情况。图9，2007~2017年期间，通过出让等有偿使用方式供应的土地占已供应土地总规模的比例基本稳定在75%左右，期间略有下降，与期间开发区加大供应配套基础设施用地、改善开发区营商环境的总体趋势一致。 图4. 土地利用程度和结构变化情况 图5. 土地利用强度(容积率)变化情况 图6. 土地利用强度(建筑密度)变化情况 图7. 土地利用效益(投入强度)变化情况 图8. 土地利用效益(产出强度)变化情况 图9. 土地市场化程度变化情况