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user: 3. 美国特殊教育的推行 以下会从教育安置、IEP之推行、融合教育之实施、师资培训、经费运作等状况来陈述美国特殊教育的运作： 3.1. 教育安置 美国初期的特殊教育安置，有提出连续性不同的安置体系的主张，亦有提出完全融合体系的意见 [ 15 ] 。受IDEA法案影响，过往美国会根据融合教育理念的最少限制环境来安置身心障碍学生 [ 10 ] ，安置模式包括： 1) 普通班级：以融合方式让特殊学生在普通班里接受教育。 2) 资源教室：特殊学生在普通班级外需接受特殊教育和相关服务时间在教学日的21%至60%间。 3) 分离班级：特殊学生在普通班级外需接受特殊教育和相关服务时间在教学日的61%以上。 4) 分离学校：特殊学生主要在分离出来的特殊学校接受教育和相关服务。 5) 看护机构：特殊学生主要在分离出来的看护机构接受教育和相关服务。 6) 居家/医院：特殊学生主要在家里或医院接受教育及服务。 由于美国所定出的融合教育政策与理念，确实为身心障碍儿童提供最少限制环境的教育环境，这政策的影响，过往二十年内，普通班级安置特殊学生的数目从20%左右提高到近50%；不过，过往上升的障碍类别主要以语言障碍、特殊学习困难、肢体障碍及其他健康受损的学生，智力落后和重度感官障碍还是比较集中在资源教室和分离班级的安置形式，而美国相关研究亦表明：普通班级安置对轻度学习能力缺陷的学生有较好成效，然而对智力及能力较差的学生来说，研究并没有一致支持普通班安置的融合教育 [ 16 ] 。虽然最近有更多较重度的孩子安置在普通教育环境中，但也有其他问题。据2014年美国公布数据显示：2012年安置在普通学校的6至21岁的障碍学生达94.8%，但只有61.52%学生在普通课室学习时间超过80%，其他学生则有大量的时间在外接受特教的专业支持服务；相关研究亦发现部分特殊儿童家长对孩子在资源教室接受服务感到满意，当家长注重孩子学业时，会较支持多元安置模式，而注意孩子社会性发展的家长则较会倾向完全的融合教育 [ 15 ] 。 近年美国的融合教育主要从安置角度出发，将过往把身心障碍学生只安置在融合教育环境中的狭义理念，扩展到将学生安置到符合其身心发展需要的教育环境的广义理念，内涵发生了很大改变，使目前所提出的融合并不仅仅在安置上，而是更多关注在学生受教育的内容以及为他们所提供支持服务的质量 [ 17 ] 。 3.2. IEP之推行 在家长参与方面，当儿童被评估为有特殊教育需要后，美国的学校会请教师、家长及各个专业人员参与IEP会议，并确保每位身心障碍儿童的家长均有机会参与其子女的IEP之制订，学校会提早通知家长召开有关会议的内容并一起商讨会议时间及地点，若果IEP有关的内容有任何修订或更改，学校须得家长同意。另外IDEA对IEP小组成员有明确规定，包括：至少一位特殊教育教师、一位普通教师、一位须有资格提供或监察特殊教育进行、且须熟悉教育课程和学校现有的资源之教育机构代表、一位能评估检视IEP成效的人员、甚至可包括学生本身 [ 12 ] 。 目前，美国IDEA法案明确规定IEP必须有的内容包括：学生现时学业成就和功能性表现；学生整个学年的目标，当中包括学习内容的功能性目标；订出如何评鉴学生的学习进度；订出何时会为家长提供定期进度报告；为学生提供有研究理据的特殊教育服务及支持协助；若学生在某些状况不能与普通学生一同参加活动，需提出解释； IEP需提出特殊学生不能参与普通学生某些学习内容评核的原因，需提出替代性评核调整方法；倘若学生是16岁或以上， IEP则需提出关于中学完成以后出路的可计算目标，并需根据学生的年纪提供过渡性评核及转衔服务；另外， IDEA明确指出恰当的教育(appropriate education)应在“最少限制环境”实行，学校的教育须让特殊学生在最大程度上与普通学生一起受教育，不论公立或私立学校亦然，只有在普通的教育环境所提供的辅助与支持未能达至满意下，才采取特别班或分离班的教育 [ 9 ] 。 3.3. 融合教育之实施 在融合教育的实施上，现时美国的融合教育具有“全员参与接纳”、“安置形式多样化”、“干预策略灵活”、“支持措施完备”的特点；在参与接纳上，日常教导身心障碍学生过程中，普通学校在行政的会议里会强调所有学生应遵从公平、平等的理念，并须尊重文化之间差异；教师及学校行政会使用具有礼貌性、非标签的说话方式等融合性语言来了解他们；教师会仔细观察，以了解障碍学生是如何理解周围环境并与其互动；同时学校在融合课堂中常采用协同教学，亦将社区与障碍学生及其家庭紧密地结合，使障碍孩子及其家庭成员均有充分权利参与国家活动；在安置上，随着融合教育的发展，现时美国很多重度、和多重障碍学生也从特殊教育班级、特殊学校转移到普通教育的环境中，并出现家庭–学校安置、年龄–年级适合安置、普通班等的特殊教育支持 [ 18 ] 。 对很多障碍孩子进入普通班级所面对的困难，美国给予灵活干预策略作介入。例如面对社交、学习困难的孩子，学校会同时针对社交及学业进行介入干预；在社交上，会通过技能训练、注重自我约束、延迟强化意识，以提升其学业前的态度；另外利用同学间的沟通、多种方式之交流、视觉和听觉的相互弥补、关键技能训练等干预手段提升孩子的学业基础，以此反过来促进社交技巧 [ 18 ] 。在支持上，融合班级就读的残障孩子，学校会根据其IEP安排特殊教育教师、特殊教育助教、语言治疗师、职业治疗师、运动治疗师等专业团队成员提供辅助或治疗，或抽离该障碍孩子到专用的资源教室中、学习跟不上班级进度的科目 [ 19 ] ；另外，美国对融合取向的课程进行深入探索，实施了调整课程及通用课程的理念，为障碍孩子入读普通班级提供合适的课程；调整课程关注课程本身的缺陷，其做法是调整主流课程以让其适合大多数学生；而通用课程，或全方位课程，其产生背景让特殊儿童尽量接受正常化的教育，强调满足学生的多样化需求 [ 20 ] 。针对学前的融合教育方面，美国以早期教育内容标准和责任制为课程基础，以主题式的课程内容为教学活动，涵盖语言与读写、数学、科学、社会性与情感发展、音乐与艺术等五个核心领域，并根据学前儿童的学习特点设计弹性化课程，除采取通用设计原理外，还实施差异教学、个别化教学的策略，形成家庭、普通儿童及家长、社区等社会支持网络共同为有特殊需要的学前儿童提升教育效果 [ 21 ] 。因此可以发现，美国目前所实施的融合教育，在全员参与接纳的基础下，通过一系列的跨专业团队治疗训练、调整课程、抽离等各类支持方式，以为障碍孩子提供全面的支持服务。 3.4. 师资培训 在美国，要成为一名合资格的特殊教育教师。其任职条件比普通教师更严格，一般得到了教师证的教师后，要再经过专门的培训，才能成为合资格的特殊教育教师 [ 20 ] 。另外，也有专门的大学提供特殊教育学位的师资培训，而且特殊教育教师也有自己的组织，包括：美国特殊儿童委员会，美国聋教育委员会等多个与特殊教育有关的组织，有关组织会跟着社会的变化而对特殊教育教师的特教专业知能提出了一些新的标准 [ 22 ] 。例如美国特殊儿童委员会订立包括：基本原则、学习者的发展与特征、个别学习差异、教学策略、学习环境和社会互动、语言、教育计划、评量、专业和道德实践、合作等十个特教专业知能标准；故此，通过许多特殊教育组织订定了特殊教育教师专业标准，加强了美国特殊教育教师的绩效责任之概念 [ 23 ] 。其中，近几年美国普遍已在大学有关师范课程中加入培养职前特殊教育教师合作能力的课程，目的是与特殊儿童家庭开展有效合作，以使特殊儿童发展社会适应能力、提高学业成就 [ 24 ] 。 3.5. 经费运作 经过法律历次修订，美国对特殊教育经费投入逐渐增加，2005年联邦教育部向各州共资助111亿美元作为障碍儿童教育项目的经费，比2001年增加47亿美元，比2004年增加10亿美元，另还追加4.67亿美元资助残疾婴儿及其家庭 [ 25 ] 。2012年2月13日，美国奥巴马政府颁布了2013年财政预算，新预算案中，教育经费约占690亿美元，比2012年增长了2.5%，即17亿美元；这笔经费当中有127亿美元用于特殊教育，目的是改善对障碍儿童的教育和早期干预的机构，以追求教育公平之理念；2013年4月10日，奥巴马政府颁布了2014年财政预算，教育依然处于优先发展的位置；2014年教育经费占了712亿美元，比2012年增加了4.5%，即31亿美元；其中4.63亿美元专门用于从出生到2岁的残疾孩子的早期干预和他们的家庭，3.73亿美元专门用于3至5岁的残疾孩子，确保他们受到良好教育 [ 26 ] 。 而经过多次法律的修订，特殊教育经费的对象，从过往只为3至18岁障碍孩子提供资助，到现在已资助出生到21岁，其资助亦包括：学习障碍、视觉障碍、听觉障碍、聋盲双重、智能障碍、多重障碍、语言障碍、外伤性脑伤、重度情绪障碍、肢体障碍、自闭症、其他健康障碍与发育迟缓等13种类别；另外，美国对特殊教育经费有严格的监督，只有州政府执行特殊教育相关法规，联邦政府才给予财政资助，资助内容主要包括评估、订立IEP、为障碍孩子提供实际服务、支持性服务等 [ 25 ] 。