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user: 3. 英美两国中小学办学体制的改革演进 3.1. 学校管理组织机构的变化 英美两国中小学多样化办学体制的进程总是伴随着中央、地方、学校之间的权利转移而进行。从英美中小学管理组织机构的演进来说，最大的改变是学校领导层的权利制约变革，即学校董事会、校长和学校高级委员会之间的领导体制。美国20世纪80年代以来，纽约州的弗莱希曼委员会提出校本管理的思想以来，美国中小学管理组织机构开始发生一些变革，州层面放弃了大量常规的教育管制权 [ 6 ] 。根据上世纪90年代莫菲和贝克(Moffet & Beck)提出的“三类分法”和马克汉森(Mark Hanson)教授 [ 7 ] 提出的几种代表性的城市模式分法，主要有以在学校中成立顾问式管理小组向校长提出决策建议、但最终决定权仍由校长保留的“戴德模式”，主要是行政控制校长主导为主；第二种是由各校教师占据支配地位的学校理事会领导的“洛杉矶”模式，理事会无权解雇校长，但主要由专业人员控制教师主导；第三种是由家长或社区人士占支配地位的学校理事会领导的“芝加哥”模式，这种激进的管理组织机构可以有权解雇校长，主要由家长或社区人士主导。随后，美国提出了中小学办学的新模式“特许学校”，使得一种不可控的社会力量进入到学校管理组织机构层，给学校的管理工作带来全新的力量。 英国中小学内部的管理组织机构随着历史的不断演进大体上可以划分成三个层次，第一层是权利领导层，第二层为中间管理层，第三层为基层人员层。权利领导层由校董事会、校长以及类似于高级管理委员会的三方面组成。董事会领导下的校长负责制是英国中小学基本的领导管理体制，因此校董事会其实是学校最高的权力层。一般公立学校的董事会 [ 8 ] 被看作是一种能够容纳当地社区、教育局、家长和教师共同参与管理并对学校广泛实施监督的机构。至于私立学校，董事会中的董事长一般是为学校出资最多的法人单位，公立学校董事会董事长原则上则由社区代表担任。无论是私立还是公立学校，校长都是董事会中的自然成员，但校长原则上是不能担任董事长职务的。高级教师、教育活动协调人和接待室被看做是英国中小学的中层管理机构的主要成员，接待室类似于我国的学校办公室和总务处的联合。英国中小学的基层人员层主要由教研组、年级组和班级组成。 3.2. 各级学校管理机构的权利与责任变化 美国中小学学校管理机构的权责利变化主要在于董事会成员的构成变动带来的权利权重的转移。一般最高权力层董事会，主要负责学校的日常管理，代表学校行使决策权，主要职责有保证教育质量、监察学校表现、把控学校办学方向等。目前的学校董事会成员中，有校长、教师代表、家长代表、社区代表占、地方当局代表和其他来自赞助商等合作成员。一旦校长被任命，日常事务由董事会和校长共同管理。随着多样化办学的进程，除了公立学校外，其余类型的学校自身在人事权、教学管理、经费支配等方面开始享有较大的自主权。从美国近几年的教育政策来看，中小学的中央和地方政府的权利分配正在不断变化，中央联邦的角色的正在不断被强化，而在多样化办学的进程中地方当局不知不觉丢失了许多权利。公校私营的理念，初衷是为了确保每个儿童能享有公平的入学机会，提升低绩效学校的教育质量。美国中小学内部的权责范围变化，体现了政府将决策权慢慢地回归基层学校。 英国中小学管理机构的权责变化体现在学校董事会与校长职责之间的不断明晰，主要可以概括为几个方面：学校的办学目标和学校的管理规章制度是由董事会确定的，而由校长来起草和提出学校的发展规划议案，但议案最终必须由董事会讨论通过；此外，董事会需要讨论通过学校财政的预算方案，但是经校长来负责经费的具体支出和审批；再者，董事会具有招聘和任命校长的权利，但随着历史进程，有公立和私立之分，董事会可以招聘和任命私立学校的校长，而公立学校校长则由董事会和当地教育局共同来招聘任命；另外，校长是有招聘教师的权利的，但解聘教师的权利在董事会，对已经聘用的教师解聘仍然需要董事会讨论通过。90年代以来出现的特色学校、学院类学校中，校长逐渐有确定教学课程、计划，有权选聘教职工的权利，校长可以通过学校的校刊、简报、墙报等新闻媒体传播教育的思想和管理理念，建设校长自身所希望的校园文化氛围。英国自新工党领袖布莱尔(Tony Blair)首相任职以来，所有中小学都会设有称之为“高级管理委员会(SMT， Senio-management meeting)”的管理机构，组成人员由正、副校长、高级教师以及教育活动协调人组成，关系到课程教学、后勤服务和人事管理等方面的问题决策，一般都要经高级管理委员会的审议与讨论。 3.3. 中小学教育出资关系的变化 英美中小学的公立学校系统自20世纪80年代以来的历次教育管理体制改革，已经建立了公共和私人部门合作的一种关系，除了传统公立学校体制之外，公办民营的PPP教育模式正在悄然地影响着中小学出资关系的变化，其实是在公有制性质下把某一个公立学校全部或部分以协议的形式交给私人经营 [ 9 ] ，并接受教育部门监查的一种办学模式。国际上经典的公办民营PPP教育模式起源于英国的公办民营计划(Academies Programme)。欧盟委员会认为PPP模式是公共和私人部门之间为了提供一种由公共部门提供的公共服务或项目而建立起的一种合作关系 [ 10 ] ，相较美国PPP国家委员会和联合国培训研究院的定义，欧盟委员会这种合作关系的定义更加容易理解。本文用图1方式演示英美中小学教育出资关系的地方。在这个变化中，尽管美国和英国政府具有不同的意识形态，但在加强中央政府对中小学教育的控制和弱化地方教育当去的管理权上，没有较大的区别。 3.4. 英美中小学的办学类型 进入1990年代以来的美国，为促进教育质量的提升，逐渐兴起了特许学校(Charter School)这样的公办民营的学校类型。特许学校是一种创新的公立学校类型，在政策规定和学校的统治权利方面均有自主权。第一个在1991法定通过特许学校开办的明尼苏达州，当时规定社区组织、企业集团、学生家长或教师个人都可以向州、地方政府或学校董事会申请开办特许学校，这类学校一般由政府集资、社会经营组成。美国特许学校的举办得到了政府的大力支持，克林顿总统1993~2001任职以来的教育规划中，都将建立和扩大特许学校作为一项重要内容。表1为美国目前多样化办学的学校类别，主要有六种类型。 其余还有一些另类理念学校等，如“不分级小学”，不分级学校是指不再使用年级标志，班级的称呼使用教师名称或者教室号，为每一个孩子创造符合其特点的发展机会。 从办学性质上来说，传统的英国中小学教育将公立学校分成三种类型：文法学校、技术学校和现代学校。文法学校由最古老的传统继承而来，一般都是为升学准备的学术类型学校。1926年《哈多报告》 图1. 英美中小学公立学校与公立私营类学校经费与问责的安排 Table 1 The American diversified educational schools categor 类型 性质 学生入学规则 课程设置 教师聘用权 传统学校 公立 就近入学 国家标准 地方教育当局 磁石学校 公立 自愿 校本课程 地方教育当局 特许学校 公立 自愿 校本课程 学校董事会 独立学校 私立 自愿 校本课程 学校董事会 教会学校 私立 宗教信仰 校本课程 教会 家庭学校 私立 自愿 自行设定 父母即教师 表1. 目前美国多样化办学的学校类别 见报之后，英国政府要求对所有11岁的儿童进行测试，根据考试的成绩以及学生平时表现和教师的评价等级，将不同层次学生送往不同的中学，成绩优秀的进文法中学，成绩中下的就进入了技术中学。上世纪50 年代的世界性教育民主化运动推动下，许多现代中学被合并或改制成了综合中学。到80年代中期，三轨制中学向综合中学的过渡和改造已经基本完成。据统计，英格兰和威尔士地区，在综合中学就读的中学生约占85% [ 11 ] ，其余文法中学、技术中学和现代中学各占5%。然而从多样化办学的角度，英国是根据员工聘用者、管理者以及校舍和土地的所有者来划分学校类别的。目前，英国中小学有六种办学形式可供选择：社区学校(Community School)、基金会学校(Foundation School)、受控志愿学校(Voluntary Controlled School)、津贴志愿学校(Voluntary Aided Schools)、城市科技学院(City Technology College)和学院类学校(Academy School) [ 12 ] 。多种办学模式促进了学校之间的竞争以及教育质量的提高，为了更清晰地展示办学类型的差异，见表2。 Table 2 Currently running diverse types of school in Englan 类型 员工聘用权 学生入学规则制定权 校舍和土地的所有者 社区学校 地方教育当局 地方教育当局 地方教育当局 基金会学校 (前身为直接拨款学校) 学校董事会 学校董事会 学校董事会或某个慈善基金会 受控志愿学校 (一般教会办的学校) 地方教育当局 地方教育当局 某个慈善基金会(校舍维护和运转费全由当地政府提供) 津贴志愿学校 学校董事会 学校董事会 某个慈善基金会(校舍维护和运转费50%当地政府提供) 城市科技学院 学校董事会 学校董事会 学校董事会(教育部和创办者出资) 学院类学校 学校董事会 学校董事会 学校董事会(教育部和创办者出资) 表2. 目前英国多样化办学的学校类别 新世纪后，针对英国教育存在的比较突出的两极分化问题。布莱尔(Tony Blair)领导的工党上台后于1997年7月发表教育白皮书《追求卓越的学校教育》(Excellence in Schools)，白皮书规定：政府要致力于提高学生的学习成就 [ 13 ] ，尽力改变处于不利地位的学生学业成就偏低的状况。“学院类学校”(The Academies Programme)计划和“自由学校”便是新时代多样化办学的成果。在2010年现任英国教育大臣戈夫(Michael Gove)提出的《学院草案》中提到，自由学校是对这一草案的进一步发展，自由学校其实本身就是以学院的形式来创办的。而所谓的“自由学校体系”其实就是这样特殊的学院体系，与原先学院的区别在于，以前的学院学校大体是由已有的学校转变而来，而现在的自由学校可以为不满于当地教育状况的家长、教师等提供申请创办新学校的各种机会。学院类学校一开始只针对中学，现已扩展到中小学，尤其《学院草案》的出台使得自由学校的申请创办变得更加容易，不再需要得到地方教育当局的认可。英国教育部网站上对“自由学校”是这么定义的：“自由学校是由国家资助的，为回应家长的需求而开设的学校。一个好的教育的最基本的要素就是要有高质量的教学，自由学校将保证优秀的教师能够开设新学校，为所有背景的孩子提高教育的水准 [ 14 ] 。”