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user: 5. 我国基本公共服务均等化实现的政策和建议 针对上述提到的问题，很多学者在经过具体而深入的研究分析之后都给出了不同层面的政策建议。 5.1. 政府职能方面 在政府职能方面，政府应该加大政策制定过程中的公正与公平，这其中包括政府观念由效率转变为公平、提高弱势群体的组织化程度，充分实现其政策诉求、加强公众的民主参与；运用有限理性主义方法论，保障方案设计的科学性与民主性 [ 6 ] 。其中，关于政府观念的转变，有学者认为政府应该转变执政理念，树立“以人为本”的发展理念和协同服务理念；提高公共服务绩效，建立以基本公共服务均等化为导向的绩效评价体系，继而完善政府公共服务信息系统、实行“一站式”服务；提升公务员服务能力，培养出高度职业化和专业化的公务员队伍，以适应公共服务的需求；完善市场化体制，培养多元化供给主体并且引入竞争机制 [ 17 ] 。除了执政理念的转变，政府还应该强化基本公共服务职能，实现政府、市场与社会在基本公共服务均等化中的协同治理 [ 18 ] ；以服务型政府建设为依托，从“管制”向“服务”理念转变，促进城乡基本公共服务均等化 [ 19 ] [ 22 ] 。 关于地方政府基本公共服务职能不明晰的现实情况，政府在制定均等化目标时应该突出地域特点，并且必须要有充分的法律保障和政策引导机制 [ 20 ] [ 23 ] ；研究制定适合本地城乡一体化发展的基本公共服务规划体系 [ 19 ] 。具体来说，在区域基本公共服务支出责任分工上，中央政府主要负责制定国家基本公共服务标准和政策法规，提供涉及中央事权的基本公共服务，协调跨省(区、市)的基本公共服务问题；省级政府主要负责制定本地区基本公共服务标准和地方政策法规，提供涉及地方事权的基本公共服务；市级和县级政府具体负责本地基本公共服务的提供 [ 15 ] 。 5.2. 转移支付制度 在转移支付制度上，李凡 [ 20 ] 提出均等化的转移支付制度设计上要选择适合国情的模式，转移支付制度必须精心设计、有的放矢，主要分为深化财政体制改革、根据政府事权范围安排转移支付资金、完善转移支付制度设计、加快转移支付立法工作。在均等化转移支付的改进上，中央要增加一般性转移支付特别是均衡性转移支付的规模和比例，主要解决自有收入不能满足支出需求的地方政府事务；降低专项转移支付占比，主要安排中央委托事务，以促进基本公共服务均等化为目标；针对属于中央地方共同事务，明确各自支出的分担比例。同时，借鉴国外横向财政均衡经验做法，建立区域横向财政均衡与转移支付体系 [ 15 ] 。而且为了实现基本公共服务均等化，中央政府除了通过转移支付为地方政府提供足够的资金，还需要在转移支付资金分配方式的设计上，充分考虑如何才能诱导地方政府把有限的资金用于基本公共服务提供上 [ 1 ] 。 肖育才 [ 9 ] 认为应该建立健全兼顾均等与财政激励的均衡性转移支付制度以及兼顾均等与财政激励的专项转移支付制度，即保证政府具有供给基本公共服务的基本财政能力的同时又要激励地方政府增加财政努力度，并且激励地方政府支出偏好偏向于与社会公众偏好一致的公共服务领域，而专项转移支付并不仅仅是一个财政工具，它既能在一定程度上对地方政府公共支出结构产生激励效应，同时也蕴含中中央政府的政治意蕴。作者认为，这一制度设计兼顾均等与均衡，非常具有创新性和可操作性。 5.3. 财政分权角度 从财政分权角度上，蓝相洁和文旗 [ 10 ] 认为财政分权程度对基本公共服务各领域的影响呈现出差异化特征，财政分权因素对缩小城乡差距在医疗卫生、社会保障领域与以往的研究结论有所不同，即增加医疗卫生领域的财政支出并不能立即改善医疗卫生公共服务城乡间的巨大差距通过提高人均社保经费这一单一途径对缩小社会保障的城乡差距并无明显的积极作用。此外城镇化、居民收入的增加对城乡基本教育、社会保障、基础设施等公共服务的改善有着直接的影响但可能由于医疗卫生服务与生俱来的特殊性以及当前我国医疗卫生供给制度的不合理性这两方面的原因提高居民收入水平和城镇化水平有可能会导致医疗卫生资源进一步向城市集中这不利于直接提高农村医疗卫生服务的供给水平。所以他们认为应该加大财政保障力度，创新基本服务供给方式；建立稳固有效的农村公共服务经费保障机制；建立城市和农村统一的公共服务供给机制；建立公共服务的国家标准，并坚持等价原则。对此，关于医疗卫生服务等财政分权，作者认为可以在财政补贴的时候加大医疗保险的报销额度，重点补贴城市低保和农村参保人群，通过财政的再分配以及政府的供给侧改革缩小社会保障的城乡差距。 5.4. 法律法规 在法律层面上，政府首先应该树立法律意识，完善相关法律、法规 [ 21 ] ，做到有法可依。其次，坚持依法治国，促进政策合法化 [ 6 ] ，这是实现基本公共服务均等化的制度动力和根本保障 [ 18 ] 。除了相关法律、法规的制定，还有学者在研究中提出在推进“国家治理现代化”的进程中，以基本公共服务均等化的“软法之治” [ 24 ] 4 ，对我国的经济发展和社会转型相伴而生的、向公共治理提出现实挑战的民生困境问题作出回应，这有助于构建起克服民生困境的现代性治理机制 [ 25 ] 。软法与现行法律的相互补充，相互结合，可以为解决我国基本公共服务均等化进程中出现的问题提供新的思路。 5.5. 财政制度 因为公共财政是为社会提供公共产品和公共服务的政府资源配置行为 [ 26 ] 。所以，公共财政的建立是实现基本公共服务均等化的前提和基础。要想形成均衡性税收收入分配格局，除了深化财政体制改革，建立和完善公共财政制度，促进城乡基本公共服务均等化，在区域财力均衡分配上，还应该提高区域财政的自生能力，改进现行税收分享体系 [ 15 ] 。目前公共财政投入不足，体制机制需要进一步健全。董超群 [ 4 ] 学者就做了较为详细的设计，他建议应该构建现代公共财政体制；完善我国的相关制度建设；建立、健全相关法律、法规；例如进一步完善分税制，增加地方政府的财政收入，完善政府间转移支付制度，改革现行户籍制度，构建基本公共服务均等化法律问责机制等。 5.6. 社会政策 健全完善基本公共服务均等化政策支持体系，不仅包括制定基本公共服务供给国家标准、制定实施基本公共服务体系建设总规划、加强全国性的规划和政策制定 [ 6 ] 、建立健全公民参与与问责机制 [ 18 ] ；还需要创新基本公共服务供给模式，形成公共服务多元供给主体 [ 19 ] ；建立城乡一体化体制，打破城乡二元服务制度、构建一体化服务供给制度 [ 17 ] 。虽然，社会政策的提出和制定主要依赖于政府，其中好的政策的制定还有赖于政府对现实问题的判断，对相关理论思想的选择。但是，在保证现有的听证会制度和网络政务的有效运行下，社会和个人也能有机会向政府建言献策，并且监督政府行政，充分保证了政府政策制定的科学化和执行的有效性。 5.7. 均等化收益层面 从均等化收益层面上看，要实现均等化受益的目标，就必须在现阶段完成两大任务：第一，将全国所有人口确定为基本公共服务的受益对象，增加基本公共服务的供给数量，同时在全国范围内设定消费数量相同，消费质量一致的最低基本公共服务受益标准，经济发达地区的受益标准可以高于全国最低标准，而经济欠发达地区的受益标准不能低于全国最低标准；第二，按“成本共摊、收益共享”的原则确定基本公共服务的受益范围，每个社会成员的最低受益标准要一致，但成本分摊份领可以不一致，最大限度地将更多弱势群体纳入到基本公共服务的受益范围 [ 12 ] 。这一做法虽然合理，但是，对基本公共服务的供给数量和标准要求较高，而且其中一些具有差别化的标准需要更高的技术手段和人力物力财力的支持，这是对我国基本公共服务体系的又一大挑战，但在我国供给侧改革的潮流下，将来也不无实现的可能。