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user: 3. 经验与启示 3.1. 完善我国海洋立法 第一，建立统一完备的法律体系。首先，我国必须实现“海洋入宪”。“海洋入宪”就是从根本上确立了海洋强国的地位，为制定其他海洋法律提供了依据和根本保证。我国要想在海洋强国中占领一席之地，就必须从根本上确立海洋在我国经济发展中的地位，因此，将海洋入宪是构建我国海洋法律体系的首要任务。其次，我国应加紧制定《海洋基本法》。《海洋基本法》实质上是以法律形式将建设海洋强国的战略决策固定下来，是把党的政策和国家战略法律化。《海洋基本法》的制定和出台可以为我国海洋战略计划的制定提供法律依据和保证。放眼国际，海洋经济的发展日趋复杂和深入，因此，一部《海洋基本法》的制定将为我国的海洋经济发展提供明晰的方向和稳定的法律环境。除此之外，相应的配套法律应抓紧制定。诸如《渔业法》、《海洋矿产法》等海洋产业的法律法规应尽快出台或完善，以保证产业的健康良好发展。 第二，加大执法部门的执法力度。目前我国海洋执法普遍存在执法责任不明确，权责关系混乱等问题，严重阻碍了法律法规在全国的推行。构建完善的法律体系的最终目的是要推行实施，要为经济发展服务，因此，执法部门在推行法律中的角色就显得尤为重要。一方面，国家应明确规定每一部法律都应有相应的负责机构和部门，但其他部门也要作为辅助部门共同协助法律的实施，如《渔业法》的直接责任部门可以是渔业部，而辅助部门就可以由环保部来承担。同时还应设立监督部门，防止有关部门在执法过程中滥用职权导致政策措施贯彻不到位。另一方面，法律还需规定相应的惩治措施和后续事宜，违法严惩。 3.2. 保护海洋生态环境 海洋环境的脆弱性远高于陆地环境，海洋环境的可持续发展就意味着海洋经济的可持续发展，因此保护海洋生态环境是各海洋国家发展海洋经济的着重点。我国当下应树立起保护海洋环境的意识，以保证海洋经济的可持续发展。保护海洋生态环境主要从以下三个方面着手： 第一，加快海洋环境立法。在海洋资源争夺愈演愈烈、海洋生态每况日下的今天，我国一方面需要捍卫海洋的主权，保证海洋资源的可获得，另一方面也需要通过法律法规为海洋环境治理提供制度保障。在海洋生物方面，需要在海洋生物的繁殖、捕捞、贩卖等环节制定法规，禁止对珍稀动物的捕捞贩卖，限制经济鱼类的过度捕捞。在海洋能源与矿产方面，要出台相应的法律，严格把关开采海洋矿产每个环节，要保证既不破坏海底矿层结构，也不污染水体，禁止滥采滥挖。在海洋污染方面，对于已污染的水体抓紧治理净化，已治理好的水体要着重保护，未破坏的水体要预防应对。目前海洋石油污染日趋严重，我国还应完善关于运油船的各项规定，同时需要根据运油船的固定航线督促航线附近区域的环保部门加强巡逻关注。 第二，创新宣传海洋环保手段。传统的环保宣传动员手段可能无法达到全面的宣传效果，这就需要政府创新宣传手段，采用民众更容易接受的方式树立全民海洋意识。以米公益和蚂蚁森林为例，米公益作为国内首个移动互联网公益平台，使用户通过日常行走、签到等功能获得虚拟大米，并使用这些虚拟大米为公益项目捐赠，达成大米目标的公益项目由米公益提供资金实施并反馈给用户；蚂蚁森林是以支付宝客户端为基础设计的一款公益行动，用户通过步行、地铁出行、在线缴纳水电煤气费、网络购票等行为，可以用来在支付宝里养一棵虚拟的树。这棵树长大后，公益组织、环保企业等会在现实某个地域种下一棵实体的树。鉴于此，海洋环保的全民动员可采取这种贴近民众生活的方式，推行海洋环保手机移动端，民众通过日常活动便可以为遥远海滩上搁浅的生物建立一个新家，或者为新兴海洋开发技术提供资金支持。 第三，建立海洋生态保护区。不仅仅是海洋生物保护区，还要建立诸如湿地保护区等生态系统保护区。保护区的建立一方面方便对海洋资源的管理，另一方面也可以为海洋生物重建生态系统，有利于它们的繁衍生息。 3.3. 实施综合管理制度 建立什么样的海洋管理制度对于海洋经济的发展有着至关重要的作用。出于我国的政治制度和国情考虑，我国应建立综合管理制度，中央和地方协调一致管理。首先，我国应完善全国统一管理的中央机构，比如国家海洋局应改组设立“国家海洋委员会”，受人大常委会直接领导，负责统筹协调全国所有的海洋事务，国家海洋战略和计划的制定和推行均由该委员会负责，海洋事务的最终决定权也归属海洋委员会，这就能够保证我国的海洋事业有序发展并能统一协调中央和地方的执法问题。其次，“国家海洋委员会”的设立还需要中央其他部门的协调和合作，例如国家海洋委员会应与国家发展与改革委员会、财政部、环保部、科技部、最高法院和检察院等部门互相配合协调，同时还可以设立专家小组作为国家海洋委员会的政策顾问。除此之外，沿海地区应配合中央设立地方管理机构，如地方海事局等，负责上传下达，作为政策实行的有力执行者和监督者。 3.4. 加快推进海洋教育 推动海洋教育的发展，需要强化海洋智力支撑建立健全人才储备机制。根据海洋经济对人才的需求，打造适合产业发展的人才队伍，提高人才的素质和层次要求，优化人才队伍的整体结构。海洋教育应主要从两方面着手：专业教育和意识培养。从专业教育方面看，高等学校可以创新培养模式，设立诸如潜水、航海等海洋技能实训课程，还可开设诸如海洋生物、海洋管理等海洋交叉性学科。我国也可效仿中国科学院和中国工程院，设立中国海洋科学院，将全国的海洋研究机构和相关产业机构整合，组建海洋经济发展智库，为海洋经济发展提供最优秀的人才支撑。 从意识培养方面看，中小学可以设立培养兴趣的课程，比如“认识海洋”、“海洋初探”、“蓝色国家”等，旨在使中学生对于海洋有初步的了解，进而有利于日后的深入学习。除学校外，我国还可以在社会广泛出版海洋类书籍、建立海洋博物馆、举办海洋知识讲座，为民众提供了解海洋的渠道，使全民树立建设海洋强国的意识，推动海洋政策制度的实施。 3.5. 大力发展第三产业 目前我国正面临产业结构转变、加强供给侧改革的关键点，第三产业对经济的贡献率越来越高，第三产业在三个产业中占比大小也成为衡量一国经济实力和经济潜力的重要指标。因此，海洋经济的发展也必须重视第三产业。 第一，作为海洋第三产业的主要产业，海洋旅游业近年来发展蓬勃，且发展潜力巨大，因此，我国需要继续鼓励海洋旅游业发展。滨海城市可以开展“海洋节”或“海洋主题周”，通过免费开放部分景区、举办海洋产品博览会、组织船队巡回航行等方式提升滨海旅游业吸引力；除此之外，为刺激旅游市场的需求，滨海城市要完善当地基础设施，提高服务水平，致力于为游客提供最优美的风景和最优质的享受服务。 第二，港口物流业作为海洋运输业发展的产物，比运输业更具活力和潜力。因此，在“大港口、大通道、大物流”的趋势下，应大力发展电子、化工、机械装备、粮食等现代专业物流集群，规模发展小件快递物流集群和零担物流集群。同时，拓展现代航运服务及第三方物流，建设两岸港口物流业合作平台。 第三，海洋经济的发展更应重视科学技术的外溢效应。首先应加强规划的制定和实施，完善短期及中长期海洋科技发展战略与计划，循序渐进地深化海洋科技体制改革，优化海洋科技资源配置；其次，推进海洋科技创新基础设施建设。海洋研究基础设施是开展重大科学研究的基础，美国等海洋经济强国在海洋研究基础设施方面均有长足发展。因此，海洋科技创新基础设施建设应尽快形成指导文件落实下去，文件还应明确规定责任机构、项目类别、资金来源、操作流程等，以提高海洋科技的创新能力；最后，加快海洋科技成果产业化进程，从生物、能源、气候等各方面深入探究海洋，积极开展国际合作，参与国际科研计划，联合科研机构、相关院校以及海洋企业共同打造海洋科技产业链。 3.6. 创新发展海洋金融 金融作为一国经济体系中的重要组成部分，对一国经济发展的推动作用巨大，金融深化理论指出金融系统可以通过影响储蓄率、储蓄向投资的转化率以及资本边际效率的途径影响经济的发展。因此，推动创新金融的发展就是给本国经济发展注入新的活力。海洋经济是我国经济的重要组成部分，海洋金融的发展也会为海洋经济的发展提供源源不断地推动力。 第一，以扩大财政投资为核心。海洋经济的发展需要大量资金的支持，同时，海洋经济中的许多高科技产业投资规模大，建设周期长，投资成本常常高于投资回报，银行和私人投资往往无法负担，所以海洋经济支持应以国家财政拨款为主。因此，我国应拓宽财政投资项目，增加环保项目的财政拨款和海洋科研机构的经费支持，给予新兴项目财政补贴，增大海洋教育投资，向中小企业提供政府担保贷款，尤其是在一些建设周期长的项目上，财政投资应发挥主导作用。 第二，以财政政策手段为辅助。除了国家直接拨款外，我国还应给予一些税收优惠、进行政府采购、完善海洋保险制度等。如，政府给予涉足海洋生态保护的企业优惠税甚至免税，政府优先采购海洋科技公司的设备和机械，政府禁止向没有投环境污染责任保险的企业发放许可证和合同等等。这样既有利于鼓励企业多为海洋经济发展做贡献，也有利于减少海洋污染的影响。 第三，以银行和金融机构为创新点。除了政府的财政激励外，银行和金融机构也应为海洋经济的发展提供融资渠道。银行按照企业的性质和资信情况提供不同利息率的贷款，金融机构开发多种金融产品为企业融资拓宽渠道。此外，政府还可引导银行间、金融机构间、银行与金融机构间相互合作，共同为海洋经济提供融资支持，一方面可降低银行和金融机构的投资风险，另一方面也可为企业提供更多更有保障的融资渠道。 总之，发展海洋经济是我国建设综合性世界强国的必经之路，也是实现中国梦、实现中华民族伟大复兴的重要途径。因此，对于世界主要国家发展海洋经济的经验，要取其精华，去其糟粕，结合中国国情，走具有中国特色的海洋经济发展之路。