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user: 4. 建设内容 4.1. 责任制体系建设 黎川县在推进群测群防体系建设中不断创新发展，在山洪灾害威胁严重地区，从当地农村基层地情、社情出发，以县、乡、村、组、户五级责任制体系为核心，以县、乡、村三级预案为基础，以简易监测预警设备和宣传培训演练为抓手，实现责任制到户，预案和简易监测预警设备到村、到学校、到景区，宣传教育到户到人，主动激发山丘区群众山洪灾害避险自防自救意识，提出了针对乡村脆弱人群的宣传教育和转移包户包人的保障措施，在组织动员、预警信息传达、转移避险、抢险救援等方面总结了新模式和新办法，丰富和发展了韧性防灾减灾社区理论，包括组织动员的“村委会+”模式、预警信息传达“放哨员”模式、转移避险“领头羊”模式、抢险救援“钢绞线”模式。黎川县群测群防体系建设如图2所示。 4.2. 制度体系建设 随着山洪灾害防治非工程措施项目建设进入尾声，设备运行维护管理问题日益凸显，监测预警设施设备的运行维护没有统一的技术规定及标准，对各地开展运行维护工作造成严重影响，如何有效解决山洪灾害非工程措施运行管理问题，成为亟需解决的问题 [ 5 ]。 图1. 示范县建设总体思路框架 图2. 群测群防体系推进路径图 为贯彻落实水利部新时期发展总基调，进一步推动我省山洪灾害防治“强监管、补短板”落地见效，切实做好已建山洪灾害防治非工程措施运行管理，黎川县作为全省示范开展了《山洪灾害非工程措施运行维护管理制度》和《山洪灾害非工程措施监督考核管理办法》等的制定，提出了黎川县山洪灾害非工程措施自动监测系统、监测预警平台、预警设施设备和群测群防体系等设施设备运行管理项目、内容、要求及标准，制定山洪灾害防治非工程措施运行管理制度，以有效指导县级山洪灾害非工程措施运行维护工作；同时，制定了山洪灾害非工程措施的监督考核管理办法，加强对山洪灾害非工程措施运行维护工作的监督管理，提高设施设备运行正常率，保障运行维护管理工作的服务质量。 4.3. 运维经费落实 2015年，国家山洪项目办编制完成并下发了《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》和《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算参考资料》，黎川县水利局按照参考资料测算出辖区内山洪灾害非工程措施的运维经费并列入了县财政预算。2019年度，由于物价上涨、设施设备升级增多、新型设施设备的引入等原因，国家山洪项目办重新修订了《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》，黎川县积极响应，按照最新修订的《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》，测算出辖区内山洪灾害防治非工程措施的运行维护管理经费共计68.54万元，并足额将其纳入县级财政预算。 4.4. 设施设备建设 黎川示范县在2条山洪灾害频发小流域选取人口分布相对密集、流动人口较多、交通便利、有宣传教育示范作用的2个重点危险区作为重点示范区，通过监测设施、预警设施和宣传设施等的示范建设，有效指导危险区群众提前转移避灾，及时解救被洪水围困的群众。 4.4.1. 监测设施建设 在充分调研现有自动监测系统的基础上，根据山洪灾害调查评价成果，其中一个示范点日峰镇篁竹村位于黎滩河流域上，下游1.5 km处已有黎川水文站，水位、雨量等信息能关联到危险区，不需要继续开展监测设施建设。另外一个示范点厚村乡厚村附近没有水位站和视频站，作为山洪灾害重发区，该村的水位信息和实时监控能力一直是盲点。 为同时监测水位、雨量和实时视频等信息，本次引入一体化雨水视频监测站，一体化雨水视频监测站采用4G网传输和太阳能板供电。与传统的雨水监测站相比，雨水视频站能在采集雨量水位信息的同时，拍摄现场视频，可提高对现场的还原度，特别是对决策者而言，直观的视频可用于快速决策；与传统的视频站相比，雨水视频站无需光纤、无需市电，施工安装方便，采集传输方便，更易建设。 4.4.2. 预警设施建设 结合前期山洪项目建设的无线预警广播、短信机、手摇报警器、铜锣口哨等，本次示范县开展了38套简易水位报警站和2套入户预警系统等的建设。 按照国家项目组下发的《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》，对重点防治区沿河集镇及行政村设置简易水位站。根据山洪灾害调查评价成果，对黎川县有重点防治区的行政村共计38处安装简易水位报警站。 入户预警系统安装在2处重点示范村，主要包含入户型水位站、入户报警器、呼叫防汛器等预警设施设备建设 [ 6 ]，入户报警器安装在沿河村落户主家里，数量按照危险区户数确定，每5户安装1个入户报警器，形成“五户一联防”的防御制度。入户预警系统布设情况如表1所示。 Table 1 Layout of household alarm syste 小流域名称 入户型水位站 入户报警器 防汛呼叫器 备注 xx沿河村落 1个 1套 1个 通讯范围2公里 安装在河流上游 安装在沿河村落户主家 安装在村委会 表1. 入户报警系统布点情况表 4.4.3. 宣传设施建设 黎川示范县建设的宣传设施主要包括2块LED屏显示牌、28块危险区群众转移安置地图牌、28块山洪灾害防治宣传牌、1块特征水位展示牌和114套山洪灾害防治标识牌。其中LED屏显示牌兼具预警和宣传两项功能，一是平常主要用于山洪灾害防御常识播放、防灾减灾知识宣传、天气预报等信息展示和宣传片播放；二是当监测信息接近或达到预警指标时，智慧电源管理终端会自动开启LED屏，大屏显示当地关联站点信息以及当地天气气象情况，声光报警器发出预警，提醒当地人员注意防范山洪灾害。危险区群众转移安置地图牌、山洪灾害防治宣传牌、特征水位展示牌和山洪灾害防治标识牌布设在对应村庄的醒目位置，方便群众和基层工作人员了解掌握山洪灾害防御的相关知识、危险区范围和各特征水位信息等，具有很好的宣贯作用。 4.5. 平台整合完善 采用“省级部署、分级应用”的建设方式，落实山洪灾害防治县级责任主体，在前期项目建设的新型山洪灾害监测预警应用平台的基础上，导入黎川县基础数据等资料，结合黎川县业务需求补充完善，开发山洪灾害防御责任制管理、山洪灾害防御预案管理功能模块，开发水库纳雨能力分析、危险区承雨能力分析、危险区重点工程预警发展趋势及分布图等功能，形成集中管控、分级负责、乡村组三级联动的综合指挥体系，全面打造“监测、预报、预警、转移、反馈”和“责任、制度、管理、监督、考核”于一体的应用平台。 4.5.1. 山洪灾害防御责任制和预案管理功能模块扩展 扩展开发山洪灾害防御责任制管理功能。主要包括：1) 责任人管理。对县、乡、村所有的山洪灾害防御责任人信息进行管理，其中县级责任人包括指挥、副指挥、成员等；乡级责任人包括指挥、副指挥、成员及五个工作组的成员信息，其中五个工作组分别为监测组、信息组、转移组、调度组、保障组等；村级责任人包括直接责任人(危险区责任人和水库责任人)、监测责任人和预警信号人。2) 岗位职责管理。建立岗位职责管理机制，明确人员职责，实现岗位职责责任化。岗位职责管理主要展示各项岗位对应人员的相关信息，如联系方式、工作职责等。同时，可按权限查询岗位信息，包含岗位类别、岗位名称、岗位职责划分情况、岗位责任人等信息。 扩展开发山洪灾害防御预案管理功能。对黎川示范县县、乡、村等各级预案进行有效的管理，提高县级预案的科学化和完善性，可以在山洪灾害事件发生之前，对县、乡、村、重要企事业单位四类预案进行设计、编制、管理、维护、统计。预案管理模块包括预案模板、新建预案、预案查询、预案管理、预案统计等子模块。 4.5.2. 防洪态势监测模块扩展 防洪态势监测模块主要包含三大块的内容。一是水库纳雨能力分析。对辖区内中小水库的纳雨能力进行实时分析计算，直观展示中小水库的剩余防洪库容对应的雨量，对照未来降雨预报直观判断中小水库的防洪形势；系统对纳雨能力达到一定阈值的重点保护对象进行预警提醒，便于工作人员及时了解汛情，以便得出相应的处置措施。二是危险区承雨能力分析。根据降雨信息、危险区雨量预警指标等信息，对危险区达到“准备转移”预警的承雨能力和达到“立即转移”预警的承雨能力进行分析，直观展示危险区当前的防洪状态，即未来降多少雨危险区就会发生预警。三是危险区重点工程预警发展趋势及分布图制作。统计过去时间、当前时间、未来时间的区域预警发生个数(如预警统计、超警超保统计)，通过趋势图或气泡图展示未来山洪灾害的变化趋势及发生预警的危险区分布情况，研判未来汛情是趋于严重还是趋于缓和。