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user: 4. 我国公务员职业道德建设的思路 公务员职业道德在整个社会道德体系中处于核心地位，具有示范表率作用，在当代民族精神建设中的影响力巨大。加强公务员职业道德建设，对促进公务员提升自身素养、促进政府反腐败建设，营造廉洁高效政府、推动公民道德建设等都具有非常重要的意义。由于公务员职业道德建设是一项复杂而系统的工程，受政治、经济、社会、法律、历史、文化、道德等多方面影响，涉及纪检、教育、宣传等部门，因此，各有关部门要从政治大局的高度，重视公务员职业道德建设，协调配合，积极采取有效措施，切实加强我国公务员职业道德建设，建立健全我国公务员职业道德体系，不断提高公务员群体的整体素质，打造国家能依靠、人民信得过的人民公仆队伍。 4.1. 加强公务员职业道德的教育培训力度 推进公务员职业道德建设首先必须加强对公务员队伍的教育培训，这是从思想上强化公务员的履职意识、提高职业素养的有效途径。教育培训应以育人为关键，把德育放在首位，让广大公务员清醒地认识到作为公务员所应具备的职业道德的内容和实质，进而自觉对标看齐，努力提高自身的职业道德水平。教育培训应广泛化、规范化、日常化，在公务员队伍内部形成群体效应，让公务员职业道德在所有公务员中入脑入心，成为衡量其履职能力和水平的标杆，从而推动公务员队伍整体职业道德水平迅速提高。 与此同时，在公务员队伍中应加强对职业道德方面的宣传教育工作。将符合时代发展和社会要求的道德理念和道德规范纳入宣传教育的内容，引导公务员牢固树立为民服务的工作理念。着力培养公务员恪尽职守的职业精神，始终保持积极进取的工作热情，脚踏实地地做好每项本职工作；培养公务员求真务实的工作作风和认真负责的工作态度，从实际出发，在严格落实上级要求的同时多站在群众的角度考虑问题、研究制定相关政策，为民谋利，为民解忧；培养公务员始终保持清正廉洁的道德品行，自觉抵制不良诱惑，主动同一切不良风气作坚决的斗争，捍卫公务员群体的纯洁本质，坚守干净的底线；培养公务员政治素质和履职能力，探索治国理政的好办法、好方略，不断提高社会治理现代化水平，按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为。 4.2. 公务员职业道德管理机构专门化 目前，我国承担对公务员进行管理的部门较多，涉及组织、人事、纪检等职能部门，他们各自负责对公务员的不同方面进行管理和监督。如组织部门主要负责公务员的晋升、任免、调动等事宜，人事部门主要负责公务员的考核、工资福利等事宜，纪检部门主要负责对公务员进行监督和处分等事宜。这样一来，对公务员的管理就存在多头领导的问题，缺少统一的领导机构来统筹协调。事实上，在实践中，由此带来的权责不清、相互推诿的现象数不胜数。这也导致对于公务员职业道德建设来说，在体制层面没有形成力量合力，从而影响了我国公务员职业道德的规范和发展。因此，公务员职业道德管理机构应该专门化。 借鉴国内外其他领域的一些成功案例，可以在各级政府或各级政府的组织、纪检部门内部成立专门负责日常指导、规范、管理、监督公务员职业道德行为的机构，该机构具有一定的独立性和较强的权威性，可以对于公务员出现的职业道德失范行为进行处罚。该机构还应负责全面推进本地区的公务员职业道德建设，明确指导思想和基本原则，建立健全公务员职业道德规范，制定规范标准和监督处罚措施。 4.3. 完善公务员职业道德建设的监督机制 建立完善监督机制是加强公务员职业道德建设的重要保证。从目前的实际来看，我国政府机关对于公务员职业道德失范等行为一般更侧重于自上而下的监督、外部监督以及事后监督 [ 4 ] 。但从未来发展的角度来看，这样显然是不够的。为了把公务员道德失范行为的社会危害降到最低，也为了进一步推动公务员职业道德规范化，政府机关应进一步建立健全全方位、全过程的监督机制，调动各方面力量积极参与到监督中来，把自上而下的监督和自下而上监督结合起来、内部监督和外部监督结合起来、事前监督、事中监督和事后监督结合起来。同时，利用各种媒介传播这些监督手段，形成人人参与监督、公务员随时接受监督的社会氛围。 4.4. 公务员职业道德建设法制化 借鉴国内外成功经验，我们不难发现，将公务员职业道德上升到法律的高度是许多国家采取的一种有效手段。从上世纪末开始，美国制定了《政府道德法》，日本制定了《国家公务员伦理法》，加拿大制定了《离职公务员道德法》，韩国制定了《公共服务道德法》、《国家公务员法》，英国政府规定公职人员必须遵守《荣誉法典》规定的道德规范。对于我国而言，公务员职业道德建设要走上法制化的道路，首先要由中央政府率先明确公务员职业道德的法律和制度体系，做好顶层设计，协调各方参与进来，建立健全相应的领导机构和处置程序；其次要结合实际出台相应的法律规范，有针对性地解决当前公务员职业道德中存在的诸多问题，明确好各方的职责和权限范畴；最后还要便于实际操作，中央政府出台相应的法律制度后，各地区各部门在实践中要结合本地区本部门实际出台配套的制度规范，这些制度规范要求做到内容具体、涵盖全面、切实可行，同时，要针对出现的新问题不断补充完善，推动形成公务员职业道德制度体系。 在建立健全法律制度体系的同时，要注重严格执行这些法律制度，落实相应的惩处手段，加大惩治力度，为推动公务员职业道德建设法治化树立威望、营造氛围，使职业道德水平低下、品行恶劣的公务员付出其应有的代价，促使公务员群体自觉改进提高自身的职业道德水平。 4.5. 完善公务员激励和保障机制 我国公务员制度建设伊始，公务员激励和保障机制就纳入整体制度建设的范畴，实践表明，对公务员实行激励和保障机制不仅极大地提高了公务员履职尽责的积极性，促进了公务员管理中的规范性，还提高了公务员改进履职能力和水平的自觉性。同样，公务员职业道德的内容也可以纳入到公务员的激励和保障机制中发挥更大的作用。如，将公务员职业道德与其工作绩效、评级晋升、评先推优、工资收入等挂钩，树立正确的价值导向，鼓励公务员以更好的职业道德风貌干事创业。 1) 提高公务员工资待遇。将公务员职业道德纳入到公务员管理的范畴是未来的一种必然趋势，而且必将对公务员群体提出更高的要求，这对于政府吸引并留住那些高素质的公务员也提出了挑战。现代社会，任何职业都是双向选择，在对公务员提出更高要求的同时，无论是出于稳定公务员队伍还是提高政府工作效率、提供高质量的公共服务等方面来考虑，提高公务员工资待遇都是一项正确的决策。在对目前我国公务员工资结构进行研究的基础上，适当地将公务员职业道德量化考核后的结果体现在公务员的工资收入中，让公务员实实在在地看到职业道德水平的提高给自己带来的收益，从而促进行动自觉的养成。 2) 改进公务员晋升制度。公务员的晋升一般来说是与其工作业绩、工作效率、能力水平等挂钩的，但是在我国仍然大量存在笼统地看年龄、看资历来决定谁晋升的情况 [ 5 ] 。为了更好地适应政府治理能力和水平的不断提高，公务员晋升制度应该要进行相应的改进和补充。要大力推行公开选拔、竞争上岗、量化测评等竞争性强的考察形式，设置包括职业道德水平在内的多个考察维度全方位地考察公务员，甚至适当地增加中间级别，畅通晋升渠道，使有为者有位，无为者让位。 3) 改良公务员考核制度。首先，要把公务员职业道德补充到考核内容中去，补充目前所采用的德、能、勤、绩、廉五方面的考核范围，细化考核的具体内容，让考核过程言之有物。其次，要建立职业道德考核的指标体系，通过对各类公务员岗位进行全方面的分析，确定每种岗位所需要的职业道德标准和不同层次标准之间的梯度，对于公务员来说，把握了这些标准也就明确了努力的方向。再次，要结合职业道德这个考核维度的特点，采取适当的考核方式，可以借鉴运用国内外企业中的现代绩效考核的经验成果，将定性考核和定量考核相结合，年终考核和平时考核相结合，上级测评和下级测评相结合，保障考核结果的全面性和科学性。最后，要正确运用职业道德的考核结果，一方面及时向被考核人反馈该结果，作出奖励性或惩罚性的决定，发挥考核结果的基础性作用，另一方面作为本地区本部门研究制定相应制度和对策，推进公务员职业道德建设的有效依据，发挥考核结果的导向性作用。