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user: 2. 精准扶贫和乡村振兴战略是践行以人民为中心的新方案 贫困是一个时空上跨越古今中外，始终与人类社会发展进程相伴而生、难以克服和摆脱的重大社会问题，贫困问题严重威胁和影响社会的稳定，乃至阻碍国家的进一步发展，在某种程度上可以说贫困是人类社会发展过程中难于消除的“不死癌症”。因此贫困问题一直以来都受到世界各国的高度关切，都在想尽各种办法努力消除贫困、摆脱贫困，古今中外各个国家采取了各种不同的方式方法来克服贫困、努力摆脱贫困，我们中国自然也不例外。 (一) 新中国成立以来我国扶贫脱贫事业的发展历程 2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中国共产党从成立之日起就把消灭剥削、消除贫困、实现共同富裕作为始终不变的追求和使命。新中国成立70多年来，中国共产党和中国政府始终把彻底解决困扰中华民族几千年的贫困问题、实现社会主义现代化强国为目标，根据不同历史时期的具体国情提出了消除贫困、实现共同富裕的一系列具体措施，不断推进扶贫脱贫工作取得重大成就。 1) 第一阶段(新中国成立到改革开放之初)实行“救济式扶贫” 新中国成立之初，中国共产党带领人民开展了轰轰烈烈的土地改革，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，使3亿多无地农民获得土地，消除“无地”这一造成发展中国家农民贫困的最主要制度因素。1950~1955年，农业总产值年均增长9.8%。 救济式扶贫被形象地描述为输血式扶贫，是以政府为主体，以国家财政为支撑，以财政补贴、实物救济为主要手段的政策体系。赈济灾荒是新中国成立后农村扶贫工作的重中之重，也是几千年来中国社会福利思想的一种延续。1949年苏北、皖北、山东等地区发生了较为严重的水灾，据统计，在5年抗灾时间内，受灾农民从各级政府获得的救济经费将近10亿元；直至改革开放，救济农村贫困户的拨款高达22亿元。除此之外，中央及地方各级政府以无偿发放或低息、无息贷款的形式向农村贫困户发放大量生产和生活资料。1963~1970年，中国农业银行每年向生活、生产困难的贫下中农户发放专项贷款5000万元。 2) 第二阶段(改革开放以来至十八大之前)实行“专项扶贫”和“开发式扶贫” 改革开放后，以农村经营制度改革为先导，实行家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放了农村生产力。这一阶段的扶贫工作往往被研究者形容为“体制性改革扶贫阶段”“体制性改革扶贫阶段”，即通过进行农村土地制度改革与经济体制改革获得扶贫成效。1979~1984年，农业总产值平均每年增长7.6%，农民人均货币收入年均增长15%。中国农村大多数人解决了温饱问题，部分农民开始走向富裕。农村土地制度实现了人民公社制度到家庭联产承包制的转变，极大地调动起了农民的生产积极性，给农村的生产带来了新鲜气息。同时，经济体制由计划经济体制逐步改革为市场经济体制，农民通过出售富余农产品和劳动能力换取额外的收入。 市场化经济改革的开展不仅带来了20世纪80年代中后期经济的迅猛增长，也造成了地区、个体间在收入、能力、生活水平、思想观念等方面的巨大差距。扶助一些发展缓慢的地区和部分生产生活条件相对落后的个体成为当务之急。这时中国农村的贫困问题由制度约束转向区域约束和能力约束，贫困人口主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。1982年，国家启动“三西”(甘肃定西、河西，宁夏西海固)专项扶贫计划，拉开开发式扶贫的序幕。 1986年，成立国务院扶贫开发领导小组，制定国家扶贫标准(农民人均纯收入206元)，划定重点扶持区域，确立开发式扶贫方针，设立专项扶贫资金，实施优惠政策，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动，也标志着以开发式扶贫为方针的专项扶贫的开始。同年，扶贫工作被列入“七五”计划。从计划、组织、规模而论，1986年开始了我国开发式扶贫工作的全新阶段。就在这一年，“贫困县”的概念开始出现。 为了解决农村贫困问题，缩小地区差距，实现共同富裕的最终目标，1994年4月15日政府发布了《国家八七扶贫攻坚计划》，“八七攻坚”的名称直接显现了中国反贫困的坚定决心和宏伟雄心：“集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。”2011年4月审议通过的《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020)》(以下简称《纲要》)是这一特定历史时期我国农村扶贫开发工作的纲领性文件。文件指出，我国扶贫开发整体上已经从解决温饱进入“两不愁三保障”的新阶段。绝对贫困的问题已经得到初步解决，缩小发展差距、调节收入不平等、提高发展能力成为了急需解决的问题。 过去的扶贫工作经历了由片区到县，由县再到村的扶贫单位变迁，《纲要》的提出再一次将片区作为扶贫的主战场，也是针对区域发展差异格局的政策性调整。集中连片贫困区多数是老区、边境地区和少数民族聚居地区，生态环境的脆弱性是其共同特征。以片区为组织的扶贫攻坚需要中央和地方共同支持，跨省合作协同发展。 3) 第三阶段(党的十八大以来至今)实施精准扶贫 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，号召全党全国全社会合力攻坚。为了更好推进扶贫工作，习近平总书记2013年11月在湖南湘西自治州十八洞村进行考察调研时首次提出“精准扶贫”重要思想，他强调：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。” [ 1 ] 他提出“精准扶贫”思想的初衷是为了更好地指导开展扶贫工作让贫困群众们早日摆脱贫困与全国人民同步进入全面小康社会逐步实现共同富裕，此后“精准扶贫”重要思想迅速上升到国家战略高度并很快成为新时代扶贫工作的重要指导思想和工作方法，因此“精准扶贫”也逐渐成为国内学术界研究的热点与重点。 明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的奋斗目标，实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系。开展建档立卡，摸清贫困底数，解决“扶持谁”的问题。开展驻村帮扶，增强一线力量，解决“谁来扶”的问题。实施“五个一批”，推进精准施策，解决“怎么扶”的问题。严把贫困退出关，确保脱贫质量，解决“如何退”的问题。党的十九大把脱贫攻坚作为三大攻坚战之一，习近平总书记多次都对脱贫攻坚作出重要指示批示，把提高脱贫质量、巩固脱贫成果摆到更加重要的位置。 从新中国成立至今的70年来我国的扶贫工作经历了几个不同阶段，相应地采取了不同的扶贫方法，从最初的“救济扶贫”到改革开放后的“专项扶贫”“开发式扶贫”再到十八大后的“精准扶贫”，扶贫工作逐渐从粗放式扶贫向集约型精准扶贫转变，从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，整个扶贫工作的思路和方式方法都发生了变化，扶贫工作取得了巨大的成就。改革开放40年以来我国一共7亿多将近8亿左右贫困人口摆脱了绝对贫困实现了脱贫，群众们的生产生活有了基本的保障。特别是党的十八大以后“精准扶贫”重要思想提出五年多来，我国脱贫攻坚工作的力度和成效前所未有取得了决定性进展和历史性成就，据国家统计局测算和国务院扶贫办的数据显示，按现行扶贫标准衡量，1978年至2018年底，我国农村绝对贫困人口从7.7亿人减少到1660万人，贫困发生率降至1.7%。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，占全国平均水平的71%。中华民族千百年来吃不饱、穿不暖的问题得到历史性解决。经过70年的接续奋斗，特别是党的十八大以来的脱贫攻坚，我国实现了人类有史以来规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的减贫进程，取得了重大历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 (二) 始终坚持不变的为民初心和人民立场 坚持人民立场是中国共产党人坚定不移的价值取向，从毛泽东提出“全心全意为人民服务”的思想到邓小平提出“三个有利于”判断标准和社会主义本质论，到江泽民提出“始终代表最广大人民的根本利益”，到胡锦涛提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”及“以人为本”的科学发展观等思想，这种一脉相承的人民主体唯物史观是我们党的各项事业不断取得成功的根本保证。 以习近平总书记为核心的党中央在十八大以来的治国理政过程中提出并践行了“以人民为中心”的发展思想，只有切实坚持“以人民为中心”的发展思想切实充分尊重和保障人民的主体地位，充分发挥人民的主动性、积极性和创造性才能很好的开展精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，顺利推进和最终实现乡村振兴的重要历史任务，才能让人民群众的获得感、安全感和幸福感显著提升，进一步增强全国人民对党和政府的信任，对中国特色社会主义未来发展前景和实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心。 我们党和政府始终把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，在治国理政的实践过程中深刻诠释和切实体现了坚持人民立场和“以人民为中心”的发展理念与价值取向，这既是对马克思主义唯物史观的继承和发展，也是结合当前社会转型期改革和发展的现实状况对人民主体地位做出更加透辟的全新阐析。在精准扶贫、脱贫攻坚的基础上，党的十九大报告中首次正式提出乡村振兴的重大国家战略这是在新时代条件下探索逐步破解传统城乡二元结构体制弊端，不断促进城乡融合发展进而从根本上解决“三农”问题，逐渐实现全国城乡一体、全面、均衡、充分发展的新思想、新理念和新战略。2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)的发布标志着乡村振兴战略被正式纳入国家政策议程。 70年来，特别是党的十八大以来，通过脱贫攻坚的大量投入，长期困扰农民群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难和住危房等问题得到了较好解决，基础设施和公共服务条件显著改善，农村社会保障体系全面建立。贫困地区经济快速发展，生态环境明显改善。党在农村的执政基础更加巩固，基层治理能力和治理水平显著提升。我国在国际减贫领域的领导力和话语权进一步增强，显著提升了国家软实力。 我国取得举世瞩目的减贫成就，最根本的原因是发挥了党的领导政治优势和社会主义制度优势，探索了中国特色的扶贫开发道路。坚持中国共产党领导，强化组织保证。扶贫开发，加强党的领导是根本。中国建立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫体制机制，强化各级党委总揽全局、协调各方作用，省市县乡村五级书记抓扶贫，为扶贫开发提供了坚强政治保证。在党的领导下，我们坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金监管；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持开发式扶贫，激发内生动力，走出了一条中国特色的扶贫之路，并创造了世界扶贫史上的中国奇迹。脱贫攻坚是中国共产党初心使命的直接生动体现。到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是中国共产党的庄严承诺。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定目标拼命干，撸起袖子加油干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困人口与全国一道进入全面小康社会。 70年来，中国实现了高速发展与大规模减贫同步、经济转型与消除绝对贫困同步，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，深刻体现和切实践行了中国共产党永恒不变的为民初心和始终坚持人民至上的人民立场，为人民的幸福，为国家民族的发展壮大奉献一切的赤诚之心，同时也为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，得到国际社会的高度评价。