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user: 2. 汉江中下游流域生态补偿框架设计 2.1. 资金来源 资金来源涉及“谁来补”的问题。汉江上游丹江口大坝以上地区，由于南水北调的原因，中央财政和受益地区有一定的生态补偿 [ 7 ]。但大坝以下的中下游地区，流域范围内所有市、县(区)既是流域水生态的保护者，也是受益者，更是环境污染的受害者，需要共同承担生态保护投入责任。当然，由于调水导致了水量减少、水污染净化能力减弱、一些涵闸泵站功能丧失、湿地生态功能弱化、中小河流纳污能力减弱等也客观存在，因而争取中央和北方受益区生态补偿资金也无可厚非，但这是国家层面的事权，需由国家统筹解决。因而汉江中下游生态补偿资金应该采取省里支持一块、市县集中一块、向国家争取一块的办法，共同构建汉江中下游地区生态补偿资金。 各县市的集中资金可以由汉江中下游流域范围内的市、县政府每年按照上一年度地方公共财政收入一定比例向省级财政上解流域生态补偿金，此外汉江中下游流域范围内的市、县政府每年按照上一年度工业用水、居民生活用水、城镇公共用水总量计算筹集流域生态补偿金。这些横向资金由市、县政府通过年终结算上解省财政。 2.2. 补偿渠道 补偿渠道涉及“补给谁”的问题。有鉴于国家目前生态补偿的法律制度还没有稳定建立，而汉江中下游可能的资金来源会以地方横向和省级资金为主，为了管理的方便，生态补偿资金可以分配到各市、县，由各市、县政府统筹安排，主要用于饮用水源地保护、畜禽养殖业污染整治、城乡污水垃圾处理设施建设、企业环保搬迁改造、水土保持、水生态修复、造林防护等流域生态保护和污染治理工作。 2.3. 补偿分配 参考《福建省重点流域生态补偿办法》(http://www.fujian.gov.cn)中的基本思路 [ 8 ]，设计汉江中下游各市、县所应得生态补偿金额用数学公式，按公式计算各县市年度可从年度补偿资金总额中可分配得到的生态补偿资金。 S t = S × [ 70 % × c i w i ∑ j = 1 n c j w j + 10 % × a i c i ( f i − f ¯ ) ∑ j = 1 n a j c j ( f j − f ¯ ) + 10 % c i l i ∑ j = 1 n c j l j + 10 % c t ( t ¯ i − t i ) ∑ j = 1 n a j c j ( t ¯ j − t j ) ] (1) [ 8 ] 式中： S i -i汉江中下游各具体市、县可获得的年度生态补偿金； S-汉江中下游流域生态补偿金总额； C i -i汉江中下游各具体市、县地区补偿系数； W i -i汉江中下游各具体市、县水环境综合评分； f i -i汉江中下游各具体市、县森林覆盖率； f ¯ -汉江中下游流域森林覆盖率； a i -i汉江中下游各具体市、县土地面积； t i -i汉江中下游各具体市、县森林蓄积量； t ¯ i -i汉江中下游各具体市、县用水总量控制目标； t i -i汉江中下游各具体市、县实际用水总量； n-i汉江中下游流域的市、县数量。 2.4. 补偿系数 设置生态补偿区域系数的方法很多，目前还没有一个公认的办法 [ 9 ] [ 10 ]，本文建议汉江中下游各市县地区生态补偿系数由其生态系统服务功能与区位重要性及经济发展水平等社会、经济、生态因素综合决定，避免单一因子的片面性。根据汉江中下游地区的实际情况，采用Costanza的生态系统服务功能价值计算公式 [ 11 ]，按谢高地等人研究的“中国陆地生态系统单位面积服务价值表” [ 12 ] (表1)，计算并分析汉江中下游地区生态系统服务价值，估算结果见表2。 Table 1 Unit ecological system service value for different landforms (CYN/hm2 林地 草地 耕地 湿地 水体 未利用土地 气体调节 3097 707.9 442.4 1592.7 0 0 气候调节 2389.1 796.4 787.5 15，130.9 407 0 水源涵养 2831.5 707.9 530.9 13，715.2 18，033.2 26.5 土壤形成与保护 3450.9 1725.5 1291.9 1513.1 8.8 17.7 废物处理 1159.2 1159.2 1451.2 16，086.6 16，086.6 8.8 生物多样性保护 2884.6 964.5 628.2 2212.2 2203.3 300.8 食物生产 88.5 265.5 884.9 265.5 88.5 8.8 原材料 2300.6 44.2 88.5 61.9 8.8 0 娱乐文化 1132.6 35.4 8.8 4910.9 3840.2 8.8 总计 19，334 6406.5 6114.3 55，489 40，676.4 371.4 表1. 中国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值表(元/hm 2 ) Table 2 Value assessment on ecological system service for counties in the middle and down basin of Hanjing Rive 林地 草地 耕地 湿地 水体 合计 神农架林区 4，417，954 172，189 52，058 91，279 343，980 5，077，461 襄城区 250，698 3331 92，326 142，422 11，930，916 12，419，694 樊城区 123，028 17，765 83，562 184，778 3，521，152 3，930，285 襄州区 224，000 18，636 1，035，779 56，349 100，584，542 101，919，305 南漳县 2，787，208 36，810 477，559 6389 8，578，196 11，886，162 谷城县 2，382，288 42，708 169，723 47，101 15，897，245 18，539，065 保康县 3，073，790 103，785 146，576 6116 568，094 3，898，361 老河口市 104，501 9258 446，675 247，697 23，788，416 24，596，546 枣阳市 996，193 21，212 1，342，438 92，585 40，438，537 42，890，965 宜城市 868，812 3979 746，299 152，353 41，548，003 43，319，446 东宝区 1，756，377 75，695 162，999 147，893 89，517，136 91，660，099 掇刀区 220，275 0 96，667 8323 3，574，516 3，899，781 沙洋县 476，079 0 490，966 21，563 61，845，976 62，834，584 京山县 2，389，121 3605 977，990 35，739 47，188，028 50，594，483 钟祥市 2，180，339 6628 1，440，693 338，501 124，834，771 128，800，933 曾都区 1，148，352 0 181，411 534，692 2，440，442 4，304，898 随县 6，276，022 51，946 701，474 0 52，876，252 59，905，694 孝南区 12，513 16 493，786 196，955 42，985，546 43，688，816 云梦县 7880 0 317，784 10，929 10，712，403 11，048，996 汉川市 16，070 0 745，454 137，931 83，651，654 84，551，109 安陆市 381，870 57 631，192 20，923 19，648，815 20，682，858 应城市 44，096 2297 529，519 70，841 35，159，657 35，806，409 潜江市 34，714 42 945，041 153，802 68，562，765 69，696，364 天门市 43，808 359 1，270，484 141，964 62，573，309 64，029，924 仙桃市 12，452 0 1，116，567 290，914 138，898，023 140，317，956 江汉区 14，501 0 0 0 211，708 226，209 硚口区 6463 0 1443 0 125，683 133，589 汉阳区 32，382 0 591 0 2，568，932 2，601，905 东西湖区 27，426 0 117，771 74，748 8，320，404 8，540，349 蔡甸区 70，349 5021 390，069 445，908 78，328，643 79，239，990 汉南区 7063 40 123，389 53，201 26，989，219 27，172，912 30，386，624 575，378 15，328，286 3，711，897 1，208，212，962 1，258，215，147 表2. 汉江中下游各区县生态系统服务功能价值估算(单位：万元) 然后，根据汉江中下游流域各县市生态服务重要性(生态系统服务功能价值占比和服务重要性)、区位重要性(直接入河的核心区和间接入河的外围区)、流域区位(中游和下游)、经济形态(主城区、城区、普通县市、山区等)综合考虑，然后对数据进行归一化处理，按照公式2确定补偿级别： 补 偿 等 次 ( P ) = [ 生 态 价 值 ( V 1 ) + 生 态 重 要 性 ( V 2 ) + 区 位 重 要 性 ( V 3 ) + 流 域 区 位 ( V 4 ) ] − 经 济 形 态 ( V 5 ) (2) 然后将级别加权成补偿系数，为了方便操作，补偿系数归纳为5个档次：1.4 (优先补偿)、1.0 (重点补偿)、0.8 (一般补偿)、0.4 (城市补偿)、0.2 (中心城区补偿)。结果为：汉江中游核心区襄阳市所辖县市区南漳县、谷城县、保康县、老河口市、枣阳市、宜城市补偿系数1.4，襄城区、樊城区、襄州区和中游外围区神农架林区补偿系数1.0；汉江下游核心区沙洋县、京山县、钟祥市、汉川市、应城市、潜江市、天门市、仙桃市、东西湖区、蔡甸区补偿系数0.8；东宝区、掇刀区和外围区曾都区、随县、孝南区、云梦县、安陆市补偿系数0.4；江汉区、硚口区、汉阳区补偿系数0.2 (表3)。 Table 3 Ecological compensation coefficient for counties in the middle and down basin of Hanjiang Rive 生态价值占比% 生态服务重要性 区位重要性 流域区位 经济形态 补偿级别 补偿系数 神农架林区 0.4 一般 外围区 中游 林区 2级 1.0 襄城区 1.0 一般 核心区 中游 主城区 2级 1.0 樊城区 0.3 一般 核心区 中游 主城区 2级 1.0 襄州区 8.1 很重要 核心区 中游 城区 2级 1.0 南漳县 0.9 一般 核心区 中游 山区 1级 1.4 谷城县 1.5 一般 核心区 中游 山区 1级 1.4 保康县 0.3 一般 核心区 中游 山区 1级 1.4 老河口市 2.0 一般 核心区 中游 山区 1级 1.4 枣阳市 3.4 重要 核心区 中游 县市 1级 1.4 宜城市 3.4 重要 核心区 中游 县市 1级 1.4 东宝区 7.3 很重要 核心区 下游 主城区 4级 0.4 掇刀区 0.3 一般 核心区 下游 城区 4级 0.4 沙洋县 5.0 很重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 京山县 4.0 重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 钟祥市 10.2 很重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 曾都区 0.3 一般 外围区 下游 主城区 4级 0.4 随县 4.8 很重要 外围区 下游 城区 4级 0.4 孝南区 3.5 很重要 外围区 下游 城区 4级 0.4 云梦县 0.9 一般 外围区 下游 县市 4级 0.4 汉川市 6.7 很重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 安陆市 1.6 一般 外围区 下游 县市 4级 0.8 应城市 2.8 一般 核心区 下游 县市 3级 0.8 潜江市 5.5 很重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 天门市 5.1 很重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 仙桃市 11.2 很重要 核心区 下游 县市 3级 0.8 江汉区 0 一般 核心区 下游 主城区 5级 0.2 硚口区 0 一般 核心区 下游 主城区 5级 0.2 汉阳区 0.2 一般 核心区 下游 主城区 5级 0.2 东西湖区 0.7 一般 核心区 下游 城区 3级 0.8 蔡甸区 6.3 很重要 核心区 下游 城区 3级 0.8 汉南区 2.2 一般 核心区 下游 城区 3级 0.8 表3. 汉江中下游各区县生态补偿系数 2.5. 水环境综合评分 1) 交界段面考核。汉江干流跨界断面水质控制目标依据省人民政府批准的《湖北省地表水环境功能区类别》(鄂政办法[ 2010 ]10号)规定执行。跨界断面水质考核指标主要为高锰酸盐指数(COD)、氨氮(NH 3 -N)、总氮(TN)、总磷(TP)。湖北省生态环境厅负责组织实施跨界断面水质考核工作，并负责组织考核断面设置、水质监测、数据质量保证等工作。 设有水质自动监测站的考核断面，采用经省生态环境厅核准的水质自动监测数据作为该断面当月水质监测结果。未设自动监测站的考核断面，由省生态环境厅组织人工监测，每月至少1次。跨界断面水质监测结果由省生态环境厅按月进行通报。跨界断面水质实行按月监测评估、按年度进行考核。单次监测的全部考核指标达到该断面水质目标时，视为达标。单次监测评价结果劣于该断面水质目标时，将各考核指标浓度与入境(上游，对照)断面对比，若各指标浓度均下降或保持不变，视为达标；若其中任一指标浓度上升，视为不达标。考核总分40分，达标率100％得满分(40分)，每降低一个百分点扣一分， 60％以下得零分。 2) 主要支流考核。支流水质控制目标依据省人民政府批准的《湖北省地表水环境功能区类别》规定执行，没有规定类别的支流的按汉江流域水污染防治规划等相关规定执行。支流水质考核指标主要为高锰酸盐指数、氨氮、总磷。湖北省环境保护厅负责组织实施跨界断面水质考核工作。考核总分10分，达标率100％得满分(10分)，每下降5个百分点扣一分，50％以下得零分。没有支流点位的县市统一给5分。 3) 饮用水源达标率考核。饮用水源达标率考核指标主要为集中式饮用水水源地水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》III类标准和地下水水质达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)III类标准的水量占取水总量的百分比。城区(县、市、区政府所在地)集中式饮用水水源地及乡(镇)集中式饮用水水源地(以湖北省人民政府公布为准)监测项目和频次按照《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》要求执行。未监测项目视为未达标。考核总分20分，达标率100%得满分(20分)，每降低一个百分点扣一分，80%以下得零分。