system: [SYSTEM]

user: 3. 地方农业高校科研管理机制的特性 3.1. 高校科研管理机制的涵义 高校科研管理机制，特指高校科研管理系统内在的结构联系、功能及运行原理。换言之，它是高校为了实现预期科研管理目标而建立专门机构和配备专门人员，围绕业务职责分工、业务体系部署落实、科研计划制定实施等，建立实施的一系列组织规划、规章制度、运行体制、程序与办法的总称。可见，高校科研管理机制是个相对宽泛的概念。它既包括高校内科研管理体制、政策、规章，又涵盖了科研计划制定落实和科研业务指导、项目发布、申报和结项、科技成果认定、质量评价和推广，以及科研机构及人员的职责安排与绩效考核等各项业务工作活动。所以，高校科研管理直接关乎到高校科技发展进步的一系列规划统筹、工作部署、项目安排落实、成果验收和转化推广等工作活动的总和。牵涉到组织形式、机构设立、人员配置、业务调度、绩效考评、奖惩兑现等，是一个系统化工作活动与执行的指挥、协调、决策与监督等科研管理专门的职能体系。为此，高校需建立健全和实施科研管理的考核评价机制、激励机制、监督机制、协调机制、控制机制、指挥机制和预防机制等，以实现科研管理职能在科研机构、承担项目和立项单位及一线科研人员等范围实现全覆盖，确保其全面效用，实现预期科研管理目标。 由此可见，所谓地方农业高校科技管理机制，是指地方农业高校为增强科研效果和成果、提升科研效率和推广应用效能，围绕科技规划和计划实施需要，对科技组织机构及人员职责分工、业务调度、科研基地建立与应用、科技政策制度制定落实、工作绩效考评等，所建立和实施的科技工作指挥机制、考核评价机制、激励机制、沟通机制、监控机制、协调机制、督导机制和预防机制等 [ 7 ]。它是以科技工作管理核心，为适应地方农业高校指挥、协调、决策与监督科技管理工作而设立和实施的科技管理模式和制度体系。可见，其建立实施的主体是地方农业高校，而非其直属的科技机构；其作用目标同时也是科技管理机制执行主体，应是专设的科技机构及其人员，而非承担项目单位和一线科技人员。 3.2. 地方农业高校科技管理机制的特征 分析表明，地方农业高校科技管理机制的特异之处，首先体现在“地方”和“农业高校”两个层次。地方农业高校与中央直属或“部属”等非农高校不同。除行政级别鲜有区别外，其科研申报立项方式和待遇等方面，二者有着显著差异性。 1) 服务局限性 高校行政级别决定了学校自主科研立项范围广、课题级别高，且其社会威望基础雄厚，获得科研资助力强，科研成果转化推广效应好，科研立项经费充足，能够形成周而复始的科技工作良性循环。地方高校科研立项状况则不言而喻。多数地方农业高校科研机构对外积极向国有农业企业及其主管部门如黑龙江省农垦总局和“北大荒集团”等寻求科研基金支持，对上努力向所在省市区科技厅、教育厅等争取科研课题立项范围和涉农科研基金专项，以勉强满足广大教师科研的最基本需求。由于农业经济增加值低，农业主管部门科技研发基金不足，加之部分主管领导干部缺乏对农业科技贡献率的必要认识和足够认知，导致可支持农业高校的科研基金十分有限，甚至提供试验示范基地有非常困难。这就造成一些科研项目因缺乏必要的经费和基地支持而延误研究进度和成果质量，并因此而影响科技推广效果，甚至产生农业科技成果供需差距和矛盾。比如农业部门需求高校提供“短平快”、低风险、高效益的新成果，而且最重要的还都应“廉价”，而高校科研工作者从科研稳健性指导思想出发，坚持成本收益配比性、技术权利保护性和推广成果责任维护性原则。这样，学校科研机构很难为双方协调达成一致。这种受科技市场和内生动力双重积压形成的科技服务局限性，迫切需求却又严重制约着地方农业高校科技管理机制改革创新。 2) 科研指导性 作为国家重点建设和支持的部属院校，集聚着大量高端科技人才和科研装备资源，国家科研政策也因此而具有很大的主观倾斜性，加之其具有“天时、地利、人和”的特殊优势，部署高校科研多是纵向课题“配餐制”或者“挑食吃”，横向课题高居于“买方市场”地位和优势。这种优越的科研条件与环境，决定其科技管理机制高度健全，便于顺利实施并产生强烈的落实执行效果。相形之下，地方农业高校则是区域性建设和管理，尽管在科研和教育体制上须接受国家科技部、教育部、农业农村部等部委的垂直型领导和指导，但实质上是科研指导为主。地方农业高校无缘接受国家相关部委直接领导，加之地方农业高校多地处农村或偏远城镇，是国内典型的人才流失“高发地”，高端农业科技人才极度匮乏。从而，科研上也就“先天性”地失去了很多自主优势和争取科研项目的主动权，也因科研立项渠道窄、课题数量小、研究经费低和成果难做大等困境，纵向课题立项竞争激烈，横向课题难觅，使教师科研积极性受到挫伤和严重影响，科研管理困难重重，除了必要的激励机制外的很多管控措施难于出台和有效实施。 3) 改革滞缓性 地方农业高校所依靠的科研教育基地直接面对广大农村或农垦区域，在实行农村土地家庭或个人经营承包经营体制下，农地早已被确权为“私有”，地方农业高校建立农作物种植、养殖等实验基地都十分困窘，科研效率、成果质量和科技项目完成周期都受到难以想象的客观影响，其科技成果推广也十分艰难，不仅科技成果转化率低，能够获取的科技贡献回报少，高校自主科研立项的经费积累区区可数。这种区域领导、地处偏远、人才短缺、经费高度紧张的客观形势，造成了地方农业高校横向课题始终处于“卖方市场”的被动地位，纵向课题始终是廉价“订餐制”甚至“讨食吃”。尽管如此，地方农业高校的职称评聘、晋职晋岗条件等，仍需执行国家统一标准，自主灵活权限较小。对此，一线教职员工普遍对科技成果都有非常强烈的“质”与“量”双重需求。从而，给科技管理工作带来巨大的无形压力，地方农业高校的科技管理工作量繁重，经费拮据，导致科技管理机制局限性大，运行效率效低效果差，改革创新举步维艰，在学校发展要求和一线科研人员科研需求之间的差异调整尺寸难于把握，无法全面适应学校长远发展规划的科研工作目标要求。 4) 实施效果突出性 经过多年探索，我国地方农业高校科技管理已形成一套与其发展需要相适应的成熟机制，极大地促进了高校科研建设，各高校科研机构与所在省区科技主管机关联系紧密，科研基地建设有了崭新突破，科技人员和一线教师的科研积极性持续高涨。由于科研沟通和督导机制日益健全，监控预防机制不断完善，科技服务机制逐渐优化，考评和激励机制严格落实执行到位，绝大多数地方农业高校的科技管理机制都取得了理想的实施效果。黑龙江八一农垦大学作为全国唯一的一所地方农垦高校，充分发扬“北大荒精神”和大庆“铁人精神”，历尽由偏远边疆农村办学到整体迁移“三线城市”的艰辛，坚持不离不弃龙江农垦初心，勇敢面向地方农村服务市场，披荆斩棘地辟建科研示范基地，大胆制定实施科研激励政策和评职晋岗“代表作”机制，取得了令人瞩目的建设成就。首先，科研立项和经费创历史新高。“十三五”以来科研立项1700余项，主持国家重点研发计划项目(课题) 7项，参加国家重点研发计划课题46项，中央引导地方科技发展专项项目6项，国家科技重大专项子课题2项，国家自然科学基金项目51项，国家社科基金项目6项；获批科研经费2.66亿元；其次，科研学术成果日益丰硕，质量不断攀升。全校教职员工在国内核心期刊上发表科研学术论文3433篇，被SCI检索收录739篇，EI检索收录168篇，SSCI检索收录12篇，学校建有3个博士后科研流动站和1个博士后科研工作站。优异的科研学术成果，强有力地支撑了学科建设；最后，科研成果奖励和知识产权逐步增加。获批省部级以上科研项目奖励33项，其中1等奖7项、2等奖14项、3等奖12项；专利授权数318项。审定新品种14个，其中小麦品种1个，玉米品种1个，大豆品种 6个，水稻品种6个，连续五次获得省知识产权局立项资助，五次结题优秀，是继哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学第二批获得省知识产权贯标试点高校。