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user: 3. 国内都市圈轨道交通发展特征 3.1. 国内都市圈空间发展形态 3.1.1. 国内都市圈空间格局尚未完全发展成熟 目前国内较典型的都市圈有广佛都市圈，环渤海的京津冀经济圈以及以上海为中心的长三角经济圈，其中后两者更多的是传统意义上的城市群或区域经济区，与本文前述所研究的国际四大都市圈发展特征存在一定的区别： 图2. 东京都市圈人口密度与轨道交通关系 第一，都市圈又称都会区，都市圈的概念与范围是经济功能和附属于经济功能下的其他社会功能所决定的，受行政区划一定程度影响但是无法决定都市圈的范围，都市圈更多考虑的是经济上分工合作并相互联系的一体化，或者其他具有同城特征的统计因素。 第二，都市圈(都会区)一般会有跨区的协调机构，但是未必有都市圈一级的政府或法定机构。纽约都市圈的主要协调机构为区域规划协会(RPA: Regional Plan Association)，该协会作为一个由民间团体建立的、独立的非营利组织，一直积极地为纽约三州大都会统计区准备和推进实施区域规划。伦敦都市圈主要协调机构为大伦敦市政府(GLA: the Greater London Authority)，历史上的统一政府(大伦敦地方议会与伦敦规划咨询委员会)虽然时设时撤，但改革后的大伦敦市政府(GLA)于2000年经选举成立，主要负责大伦敦市的战略发展规划和整体协调工作。国内广佛都市圈为贯彻落实《纲要》，进一步强化同城效应，2009年3月，广、佛两市签订了《广佛同城化建设合作框架协议》，初步构建了一套与同城化相适应的行政管理模式，成立由两市党政主要负责同志组成的四人领导小组，负责特别重大事项的决策和协调。建立市长联席会议制度，负责广佛同城化的总体组织协调。两市市长为联席会议召集人，分管副市长和政府秘书长参加，设立办公室作为日常办事机构，办公室设在两市发展改革委，并建立两市对口部门的专责小组。 第三，都市圈是生产生活的同城化，具体表现在交通出行需求以通勤、通学、商务(比例不高)为主，是一体化的城市区。因此，严格意义上来讲，国内都市圈除广佛都市圈之外，典型大都市圈尚未完全发展成熟，都市圈空间格局尚处于由雏形到成熟的发展阶段。 基于前述分析，将广佛都市圈作为国内都市圈的研究重点，长三角经济圈和京津冀经济圈重点研究内部已经同城化的区域，其中长三角经济圈以上海都市圈为核心，范围以上海为中心，辐射至周边100 km的昆山、常熟、苏州、吴江、嘉兴、海盐等市区。京津冀都市圈以北京为核心，辐射至周边廊坊、天津和其它卫星城。 3.1.2. 都市圈呈现一核多心或双核多心结构形态 1) 广佛都市圈空间结构为双核多心结构 广州、佛山两市是珠三角地区的核心城市，是国内一体化步伐最快的地区之一。2008年底国务院正式批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，在此纲要指导下，2009年两市联手颁布《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》，2010年正式编制完成国内首个跨区域同城化发展规划——《广佛同城化发展规划(2009-2020年)》，作为指导当前和今后一个时期广佛同城化建设的纲领性文件，目前正在积极快速推进规划实施。 广州、佛山两市共辖15区2县级市，土地面积11，282.9 km 2 ，占全省总面积的6.3%，占珠三角的26.8%。2013年常住人口2022万人，占全省18.9%，占珠三角37.5%。2013年GDP 2.24万亿元，占全省36.1%，占珠三角46.8%。广州、佛山地域相连，同属珠江下游的珠三角河网区，不少河段(如广州与南海之间的珠江段)跨越两市地域或直接相连，在历史上就被看成一个整体。目前的行政区划上，广州白云区、荔湾区、芳村区与佛山南海区接壤，广州番禺区与佛山南海、顺德两区接壤。城镇分布密集，城镇间边界日趋模糊，尤其是都市区核心区域城乡聚落形态已经连成一片，以广州为主中心，佛山为副中心成不对称分布(图3)。 空间格局不断演变，都市圈由“单点单边”走向“多点多边”。从地域空间结构看，一个成熟的都市圈/城市群的发展过程要经历四个阶段：城市离散阶段、城市体系形成阶段、城市向心体系阶段和都市圈发展阶段。在珠江三角洲城镇群的快速发展过程中，广州和佛山的融合程度不断加深，广佛的城镇体系逐步走向一体化。从城市化及空间结构发展来看，随着城市化发展和广州城区的扩张，使广州与佛山 图3. 广佛城市建成区分布图 城市相向发展，城区、镇区连成一片，组成了广佛之间的高度城市化地区，佛山中心组团、大沥组团与广州市西部的荔湾、芳村、番禺，以及佛山次中心大良容桂组团与广州市南沙片区西北部的土地利用规划，基本上在两市交界处趋于无缝接驳。目前广佛都市圈处于都市圈第三发展阶段，正在向第四阶段演变。 空间格局进一步强化双核，多心多轴推进都市圈快速融合。《广佛同城化发展规划(2009-2020)》提出进一步增强广州国家中心城市的辐射带动力，充分发挥佛山重要经济中心优势，把广佛都市圈建设成全国科学发展试验区、区域一体化发展和都市圈同城化发展先行区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、世界重要的大都市区。在发展格局上，广佛经济圈以高端服务为引领提升广州中心城区综合服务功能，以特色服务为引领提高佛山中心城区综合服务水平，强化由佛山中心城区和广州中心城区共同构成都市圈发展核心，基于同城发展、东西互动、区际协调的原则，通过发展轴串联多个战略性节点，形成“双核强化，多轴携领，多极带动”的同城化发展格局(图4)。 区域交通需求仍将快速增长，轨道交通作用持续表现凸出。根据广州2005年居民出行调查和佛山2014居民出行调查数据，广佛两市间出行均为两市对外出行主要方向，跨广佛边境通道日客流量由2005年的46万人次/日，增长至2014年的92万人次/日，年均增速8%。出行结构方面，城市轨道交通为11%，地面公交为26%，小汽车为47%，大中巴客车为9%，摩托车为7%。广佛线与广珠城际建成开通后，为两市间通勤出行提供了便利条件，至2014年，两市间轨道出行的方式比例大幅上升至11%，其客流一方面为沿线开发建设的诱增客流，另一方面为摩托、出租、城际公交和长途巴士的转移客流。出行目的方面，广佛跨市出行目的以通勤为主，比例高达44%；出行时间方面，出行时间分布有较明显的早晚高峰，呈现通勤化特征。根据广佛两市城市人口、就业岗位、城市特点以及交通网络特征等预测，2030年两市跨境机动化出行总量将达到288万人次/日。出行方式方面，轨道(含城际)出行比例将占机动化出行比例的50%以上，其中广佛间城市轨道交通出行总量约132万，约占总出行的46%，远期两市间的通勤客流将是客流增长的主要来源(图5)。 图4. 广佛总体发展空间格局示意图 图5. 广佛都市圈机动化交通需求分布图(上为2014年，下为2030年) 2) 长三角都市圈空间结构为一核多心结构 上海都市圈以上海市为核心，向外100 km半径的辐射范围，覆盖上海市域及苏州、无锡、嘉兴、南通等城市，区域总面积约2.3万km 2 ，2014年末常住人口5322万人，GDP 5.47万亿元，人口密度2300人/km 2 。上海都市圈空间结构形态呈现以上海为单核心的圈层式空间结构，分为中心城、市域、区域三个圈层(图6)： 中心城圈层：以人民广场为中心，半径15 km覆盖的区域，也即是上海外环以内面积约610 km 2 的上海市区范围； 市域圈层：半径50 km覆盖的区域，也即是上海全市域范围，包括市域内9个新城，60个新镇，面积约6340 km 2 ； 区域圈层：半径100 km覆盖的区域，覆盖上海市域及苏州、无锡、嘉兴等城市，面积约2.3万km 2 。 3) 京津翼都市圈空间结构为双核多心结构 2004年11月，国家发改委正式启动《京津冀都市圈区域规划》编制工作，2010年8月，规划上报国务院，2015年4月，中央政治局审议通过《京津翼协同发展规划纲要》。根据规划，京津翼都市圈空间结构按照“2 + 8”的模式规划：以北京和天津2个直辖市为核心，囊括河北省的石家庄、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口和唐山8个地级市(图7)。区域总面积达约22万平方公里，2014年末常住人口8361万人，GDP 6.02万亿元，与四大都市圈以及国内其它都市圈相比，覆盖面积大，现状人口密度较低，约400人/km 2 。 基于上述分析，可以看出国内三大典型都市圈空间结构基本为“核 + 心”结构，并且均为不同城市构成，说明我国的都市圈均是从城市群或经济区演化而来。在都市圈整体面积、人口和GDP方面，京津 图6. 上海都市圈空间结构示意图 图7. 京津翼都市圈空间结构图 冀都市圈均独占鳌头，但是在人口密度和人均GDP方面，广佛都市圈和长三角都市圈瑶瑶领先，说明广佛都市圈和长三角都市圈的城市空间与人口发展更为集聚，社会经济生产要素流动更为频繁，都市圈的一体化融合能力更强(表5)。 3.2. 轨道交通引导下的城市圈初步融合 3.2.1. 轨道交通网络化发展有待继续加强 都市圈内轨道交通出行方式较为单一，轨道交通客流承担比例相对不高。目前广佛都市圈内跨境轨道交通主要为广佛线和广珠城际，其中广佛线为城市轨道交通，主要服务于都市圈中心城区(圈层1&2)，广珠城际为城际轨道交通，主要服务于都市圈外围区域(圈层3&4)。两线日均跨境客流15.93万人次/日，约占两市跨境出行总量17%。广佛线(广州沥滘至佛山魁奇路)，线路长度32.1 km，设站31座，首通段(西朗至魁奇路)于2010年开通运营，运营里程21 km (佛山境内14.8 km)，设站14座(佛山境内11座)，系统制式采用4节B型车编组。2010年开通时日均客流7.8万人次/日，至2014年全日客流15.3万人次/日，年均增长1.5万人次/日，其中广佛交换客流9.1万人次/日，线路换乘客流比例高达70%，平均运距10.7 km，约占线路长度的50%以上。承担客流出行目的方面，主要以两市沿线通勤客流为主。广珠城际起于广州南站，途经佛山市顺德区、中山市，南至珠海市拱北口岸珠海站，线路总长177.3 km，设计时速为200 km/h。在广州境内设站1座(广州南站)，佛山境内设站5座(碧江站、北滘站、顺德站、顺德学院站、容桂站)。2014年，广珠城际日均客流6.3万人次/日，工作日客流中广佛间交换客流为6300人次/日，占比10%，广佛客流集中于顺德和容桂两个站点，比例分别为45.5%和46.6%。承担客流出行目的方面，主要以两市商务出行客流为主。长三角都市圈内跨境轨道交通主要为上海轨道交通11号线，线路起于罗山路，主线终止于嘉定北站，支线终止于江苏省花桥；京津冀都市圈内跨境轨道交通主要为京津城际，线路起于北京南站，终止于于家堡。 都市圈轨道交通呈现“两线单点/多线单点”衔接模式，网络化程度仍有较大提升空间。目前广佛都市圈内城市轨道交通衔接主要采用“两线单点”模式，广佛线首通段与广州市1号线通过西朗站衔接换乘，实现两市轨道交通客流转换。长三角都市圈内城市轨道交通衔接主要采用“两线单点”模式，上海轨道交通11号线通过延伸3站进入昆山东部，单点对接苏州市域轨道交通S1线和苏州轨道交通K1线，实现上海、昆山和苏州的交通连接功能。京津冀都市圈内主要通过“多线单点”模式进行城市轨道交通与京津城际轨道交通衔接，衔接点为高铁枢纽车站，如北京南站与北京地铁4号线衔接，天津站与地铁2号线、3号线、9号线衔接，形成独具特色的“双城轨道交通体系”。受制于轨道交通建设进度和建设水平，目前三大都市圈轨道交通主要采用“两线单点/多线单点”的衔接模式，基于网络化的“两线多点/ Table 5 Comparison of urban spatial structure of three metropolitan areas in Chin 都市圈“核” 都市圈“心” 面积 (万km 2 ) 人口 (万人) GDP (万亿元) 人口密度 (人/km 2 ) 人均GDP (万元/人) 广佛都市圈 广州中心城、佛山中心城 增城副中心、从化副中心、花都副中心、狮山副中心、大良容桂副中心 1.1 2022 2.24 1800 11.1 长三角都市圈 上海 苏州、无锡、嘉兴、南通 2.3 5322 5.47 2300 10.3 京津冀都市圈 北京、天津 石家庄、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口、唐山 22.0 8361 6.02 400 7.2 表5. 国内三大都市圈城市空间结构对比 资料来源：参考文献 [ 14 ] ，2014年长三角各市统计年鉴，2014年京津冀各市统计年鉴。 多线多点”衔接模式较少采用，导致轨道交通网络整体运输效率降低，衔接站点换乘客流负荷增加，因此轨道交通网络化程度仍有较大提升空间。 3.2.2. 轨道交通引导城市空间拓展和融合 轨道交通积极承担都市圈城市空间拓展和融合引导功能，主要表现特征为：边界融合、点状分布。第一，边界融合主要指通过轨道交通建设带动沿线城市开发，都市圈内相邻城市在社会经济活动上一体化快速融合，尤其是传统概念上的行政边界区域，受经济活动影响其行政界限逐步变得模糊；第二，点状分布主要指轨道交通建成后，城市空间开发主要集中在车站腹地范围内，在轨道交通网络密度不高的情况下，城市开发片区空间结构呈点状分布，尚未形成成熟的城市连绵扩展区。 引导都市圈空间拓展和融合的轨道交通主要为城市轨道交通，城际轨道交通辐射和带动主要作用于外圈层。城际铁路主要服务于都市圈内相邻城市间或城市群间快速轨道交通出行，运营组织采用公交化城际列车和跨线列车混合开行的运输模式，提高旅客运输效率和服务水平。由于设站少站间距大，城际轨道交通对都市圈的带动作用主要为都市圈外围圈层，以起终点枢纽城市和中途站车站周边地区为主，对都市圈中心城一体化融合发展作用有限。城市轨道交通主要服务于都市圈内相邻城市或核心城市内部快速交通出行，运营组织采用公交化开行的运输模式，主要服务车站周边500~800 m范围内的乘客出行。由于设站密站间距小，城市轨道交通对于都市圈内圈层交通走廊形成、促进都市圈一体化融合发展具有重要引导作用。 以广佛都市圈为例，加强两市轨道交通衔接，强化广佛都市圈无缝缝合。2007年广州市委市政府提出“南拓、北优、东进、西联、中调”的“十字方针”发展战略，其中“西联”战略正式吹响了广佛同城化发展的号角。作为广东省城际快速轨道交通系统的开笔之作，“广州至佛山段地铁项目”正式开工建设，线路横跨广州海珠区、荔湾区和佛山南海区、禅城区。广佛地铁不但缩短了广佛两地时间和空间距离，扩大了两地市民的生活、消费圈子，而且改变了广佛两市城市发展的轨迹和方向，开启了两市新的财富之门。随着2010年广佛线首通段的建成通车，两市的融合发展正式拉开序幕，广佛地铁沿线逐步形成千灯湖高新区、祖庙、普君新城、季华园、魁奇路五大主流商圈。2005年广佛两市间跨境出行邻近区域生活出行、商务出行是主要构成部分。随着两市间逐步融合和广佛地铁开通，2014年广佛线跨两市客流日均9.1万人次/日，其中44%为通勤客流，且通勤出行仍将高速增长。2014年6月，佛山城市轨道交通2号线动工建设，起点始于南庄，终点止于广州南站，成为广佛衔接的又一条新通道。2015年2月，广州市陈建华市长与佛山市鲁毅市长共同签订了《广佛两市轨道交通衔接工作备忘录》，要求加强两市轨道交通衔接，在现状广佛线1条通道的基础上，规划新增佛山2、4、5、6、7/11号线衔接广州线网、广州5、7、17、19号线衔接佛山线网等9条城市轨道交通衔接通道，进一步持续强化广佛都市圈无缝缝合 [ 14 ] 。