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user: 3. 发展思路和主要对策 建设国家可持续发展实验区，是东丽区创建“资源节约型和环境友好型”社会与和谐社会的重大战略决策和难得发展机遇，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高区域的可持续发展能力，积极探索区域内经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，将可持续发展战略转变为具体行动，努力改善民生问题，大力推进节能减排，加快结构调整和发展方式的转变，全面发展社会事业，努力实现经济社会跨越式发展。 3.1. 东丽区国家可持续发展实验区建设与发展思路 结合东丽区区社会经济与生态环境现状并考虑当地发展特色，在借鉴其他地区可持续发展实验区建设经验的基础上，东丽区确定了“以功能区划调整为核心的内外综合协调发展实验”的发展主题，形成 图1. 天津市东丽区经济发展趋势分析 了以转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量为主线，以生态资源保护利用、生态新型产业发展、生态特色环境改善、生态文化城区建设为创建特色，以提高人民群众物质文化生活水平和促进社会全面进步为宗旨，以建设生态工程、兴办生态产业、创立生态品牌、发展生态经济为主要内容，以生态崛起、健康发展、社会进步为总体目标，努力构建经济、社会与环境协调发展的智慧东丽的建设与发展思路(如图2)，以期在局部地区探索实现“三生”(即生态环境、生产能力和生活水平)同步发展和“三效”(即生态效益、社会效益和经济效益)同步增长的新路径，为中国可持续发展战略的全面实施提供经验。 3.2. 东丽区国家可持续发展实验区建设对策 3.2.1. 经济向高端转型：助推项目“高大上” 以创建现代化生态宜居津滨新城区为目标，实施可持续发展战略，将循环经济贯穿到经济发展、城乡建设和产品开发生产中，突出重点项目或工程的示范和带动作用。 1) 优化空间格局，积极融入滨海新区开发开放 完善提升城市定位和优化产业布局，以生态化、网络化、低碳化、集约化为方向，优化空间总体布局和内部结构，合理引导空间开发秩序，提升经济功能区载体功能，全面建设生态宜居区，完善基础设施网络，加大城市建设和管理力度，建设成为体现城市功能的重要特色板块。实施“双城带动，高端引领；两轴三带，跨越发展”基础布局，承接天津市中心城区和滨海新区核心区的城市及经济功能的辐射带动，主动对接中心城区智力支持和服务保障，与滨海新区高端产业优势互补，依托京津塘高速公路高新技术产业发展轴和津塘公路现代服务业发展轴，建设北部生态休闲经济带、中部先进制造经济带和南部海河服务经济带。在此基础上，实施圈层式和组团式相结合的航空城导向布局，以航空产业区为航空城核心区，建设距核心区5公里范围内的紧邻空港区、5~10公里范围内的空港相邻地区和10~15公里范围内的外围辐射区。 2) 提升工业园区载体功能，打造高端产业集聚区 全面推进工业园区开发建设，打造高水平先进制造和研发转化基地、战略性新兴产业集聚区。东丽经济开发区依托海河中游和半导体照明产业化基地，重点发展新能源新材料、生物医药、新一代电子信息和汽车产业，建设成为功能齐全的先进制造和研发转化基地。东丽航空产业区立足建设航空城核心区，重点发展航空器总装和零部件研发制造、临空高新技术产业，建设成为国家级航空航天产业基地，打造“中国航空城—天津东丽”城市品牌。滨海重机工业园依托海河下游，重点发展重型成套装备制造业，建设成为集研发、制造、服务于一体的国家级先进装备制造业基地。华明工业园依托空港，重点发展航 图2. 东丽区国家可持续发展实验区建设与发展思路 空航天、电力电气、先进装备和总部经济产业，建设成为先进的科技型、生态型高新技术和战略性新兴产业集聚区。军粮城科技创业园依托海河中游和归国留学人员创业园，重点发展科技研发、商务办公、总部经济产业，建设成为创新要素高度集聚的科技创新区和人才高地。 3) 加快发展服务业，为产业升级保驾护航 全面拓展服务业集聚区，打造天津市一流的知识科技创新区、流量经济活跃区、宜居休闲示范区，成为服务天津双城双港、面向京津冀、高度开放的高端服务业高地。华明商务商贸区依托中心城区和滨海新区，重点发展商务商贸、科技研发和金融服务产业，建设成为生态型高端服务业集聚区。东丽湖会展及文化休闲旅游中心依托双城双港，面向环渤海和北方内陆城市，重点发展文化旅游、会议会展、生态宜居，建设成为特色鲜明的北方一流经济区和生态居住区。东丽湖总部基地依托滨海新区，重点发展科技研发、航空配套、高新企业孵化、金融服务，建设成为高新企业总部集群。海河中游中央国际服务区立足海河中游，重点发展国际商务、文化创意、金融服务，建设成为中国北方国际商务中心。天钢柳林城市副中心建成多个城市综合体，打造成商务会展、商业娱乐、创智产业、休闲旅游为一体、面向国际的生态型服务都市区。万新商务区依托中心城区和航空城，大力发展大型城市综合体，科技研发总部，建设成为中心城区最具活力的高端服务业集聚区。津塘公路高端服务产业带重点发展高端商贸、产业金融、国际商务，建设成为高端服务业高度集聚的城市商务经济带。金钟创意产业园依托北部新区，建设成为工业设计、楼宇经济、商务办公于一体的创意产业集聚区。航港物流中心依托空港，大力发展航空物流，建设成为具有东丽特色的网络化、信息化、标准化中国北方国际航空物流总部基地。军粮城城市商务圈立足中心城区和滨海新区，重点发展楼宇总部、金融服务，以高铁车站为载体打造城市综合体。 4) 推动科技金融示范区发展，创建自主创新先进区 东丽区将全面实施国家自主创新示范区发展规划作为推进全区科技创新工作的总抓手，相继出台《东丽区国家自主创新示范区发展规划(2013-2020)》、政策措施、科技型中小企业发展三年行动计划、科技金融示范区建设实施方案、进一步创新科技型中小企业投融资模式推进科技金融发展的实施方案、处级领导干部扶持科技型中小企业发展的考核意见等6个文件。搭建“投保贷”一体化的科技金融服务平台。制定《2012年科技型中小企业融资对接实施方案》，通过融资对接，搭建投资、担保、信贷一体化的金融服务体系。充分发挥科技金融大厦载体功能，集中政府和市场两方面资源，建立完善综合性投融资服务平台，采取“一站式、个性化、全流程”的新型服务方式，为科技型中小企业提供融资服务，降低融资成本。建设科技金融示范区，科技金融大厦开业运营，科技金融服务平台帮助企业融资40亿元。2013年，全年新发展科技型中小企业1294家，总数达到3669家；新增科技小巨人企业59家，累计达到170家。 3.2.2. 农村向城市转型：传统农村迈向智慧城市 东丽区坚持建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的总体目标，积极实施“三区联动”，坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展之路，高起点规划、高水平建设、高效能管理，实施组团式发展，完善中心城区、四个新市镇、东丽湖宜居区六个城市组团，提升基础设施建设水平，形成“大气、洋气、清新、靓丽、生态、宜居、宜业”的现代化城市形态，推动传统农村迈向智慧新城。 1) 实施“三区联动”，推动新型城镇化建设 东丽区以国家可持续发展实验区建设为契机，以可持续发展思想为指导，在天津市率先实施“三区联动”发展模式，大力推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区的联动发展，统筹规划建设居住社区、工业园区(服务业集聚区)和农业产业园区，以产业支撑新市镇持续发展。东丽区华明新市镇作为天津市示范小城镇建设的首批试点单位之一，在全市第一个完成“宅基地换房”和“三区联动”发展，第一批开展“三改一化”(“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”)试点，按照“农民居住进社区、工业生产进园区、农业生产在园区”的发展思路，推进“三区联动”统筹发展的创新实践，在推进城镇基础设施建设、提升社会管理水平、改善民计民生等方面取得了显著成效，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”称号、2008年度中国住房和城市建设部广厦奖及2009年度世界不动产联盟FIABCI优秀奖等，并成功入选2010年上海世博会城市最佳实践区。截至2013年底，东丽区在新市镇建设中，全区开发建设工业园区5个、服务业集聚区10个，农业园区5个。 2) 实施“三改一化”，推进城乡一体化进程 针对“失地农民就业安置压力集中的挑战”的制约因素，实施“三改一化”，不断提升新城区建设管理水平。以解决制约城镇化进程和城市发展过程中的“瓶颈”问题为切入点，加快推进新市镇、城中村改造和重点项目还迁工程建设，完善基础设施，整治市容环境，城市建设和管理水平逐步提高。依托“宅基地换房、城中村改造和大项目有序撤村”三条途径，推进新城区建设，实现了规划建设全覆盖，组团式城市规划格局基本形成。截止2013年，先后推出两批72个试点村，其中有49个村完成股份制改革，39个村完成户籍制度改革，52个村完成撤村，新建居委会9个，全区规划建设农民还迁住宅1461万平方米，竣工1200万平方米，近20万人实现还迁。 3) 启动“智慧东丽”建设，全面推动农村向城市转型 为全面推动农村向城市转型，东丽区已经启动“智慧东丽”建设，以建设“智慧华明”为试点，整合网络资源，优先在社区服务管理、城市精细化管理等领域启动示范工程。以保障和改善民生、全面提升社会管理水平为主线，智慧华明围绕百姓“便捷生活、平安生活、健康生活”的新需求、新期待，坚持标准化建设、项目化运作、市场化推进的思路，搭建“覆盖全镇、互联互通、资源共享、功能协同”的智慧网络体系架构。“智慧东丽”总体目标是按照“智慧引领，助推东丽加速实现两个转型”发展思路，智慧东丽着力采用智慧的手段打造以“一个中心、三个网络、四个体系”为核心的现代化新城区，即统筹建设光纤东丽、无线东丽和感知东丽，建设“智慧东丽”运行管理中心，构建为民服务、城市管理、政务协同、产业发展四方面智慧应用体系。