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user: 4. 中哈开展能源合作的机遇与风险 4.1. 中哈开展能源合作的潜力 丰富的能源和矿产资源是哈萨克斯坦地缘政治最突出优势，哈萨克斯坦地缘战略地位在很大程度上都是由其丰富的能源和矿产资源决定的，这些资源和原料开发的巨大潜力，决定了哈萨克斯坦在国际政治经济格局中占据一个特殊的位置，哈萨克斯坦也十分重视对其开发和利用，把其视为摆脱经济困境、建成经济强国的物质基础，也是走出中亚、走向世界的“敲砖石”。 新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国拥有近3500公里的边境线。新疆与哈萨克斯坦的交往源远流长，彼此之间不仅蕴含着深刻的地缘政治因素，同时包含着复杂的地缘经济和地缘文化因素。诸多民族间语言相通、宗教信仰相同、风俗习惯相近及长期的和睦相处为双边或多边合作提供了条件。长期以来，新疆与哈萨克斯坦在能源领域开展了卓有成效的合作。 4.2. 铀业合作开发的机遇与风险分析 4.2.1. 铀业合作开发的机遇 作为中国的友好邻邦，哈萨克斯坦是世界第一大铀矿生产国。中亚五国已就《中亚无核区条约》文本达成一致，条约允许和平利用核能，为哈萨克斯坦和平利用核能奠定了法律基础。 根据中国国家能源局预测，到2030年以前，我国铀需求量的50%以上要依靠外国供应。面对巨大的供需缺口，铀资源开发“走出去”战略成为必然选择。因此，中国企业与哈萨克斯坦在铀工业领域开展合作必将得到中国政府的大力支持。立足于我国与哈萨克斯坦资源发展现状，彼此之间的合作具备多方面优势。 1) 良好的合作基础。 哈萨克斯坦拥有的铀资源占全世界的15%，铀储量和资源量约为150万吨，居世界第二位。2011年哈萨克斯坦铀产量为19，400吨，2012年产量达到20，900吨。50多年来，哈萨克斯坦一直是铀资源的重要产出国，哈所产铀几乎全部销往国际市场。哈萨克斯坦计划到2030年占有全球核燃料制造市场的30%。 自2000年以来，中广核集团一直与哈国保持着良好的合作关系，并持续至今。目前，中广核集团已参与哈国部分铀矿的开发，并与其签署了供应天然铀浓缩物的长期协议。 2) 良好的合作环境保障 2005年7月，中哈两国签署了《中哈关于地质和矿产利用领域合作的协议》的双边合作文件，规范了中国企业在哈从事矿产资源勘查开发。 哈拥有稳定、清晰、透明、符合国际通行规则的矿业法，这是吸引外国矿业投资的一个基本前提。基础设施相对较好，这也是评价一个国家矿业投资环境时所必需的基本条件。哈地质矿产资源信息资料开放程度高，允许投资者通过与政府谈判获取地质数据，这使得哈国受到国际矿业公司的重视。 矿业税收制度是决定矿业投资环境的一个重要因素。从矿业税收制度的角度看，哈税制相对合理。为了吸引外国矿业投资，哈重新修改了外国投资法，规定外国投资者可以享受以下特惠：进口生产用设备免关税；哈国家可给予外国投资者以土地使用、机械设备等方面的一次性实体资助；在哈建 立合资企业的外商，获得的合法利润在完税后根据商务合同可以自由汇往国外，这为我国企业在哈投资利润返还提供了保障条件。哈外汇管制自由开放度较高。允许自由兑换外汇，外商投资收益缴纳30%所得税后可全额汇出境外。 3) 广阔的合作前景 独联体解体后，哈国基本上没有进行铀矿勘查以发现新的铀资源和提升已查明铀资源的级别。因此，哈萨克斯坦铀生产和进行铀矿找矿还有很大的上升空间。 哈萨克斯坦没有形成全国性电网，部分电力依赖进口。哈萨克斯坦政府正在考虑发展核电，要建造20座或更多的小型反应堆。因此，与哈萨克斯坦在铀工业领域开展合作的市场前景十分广阔。 4.2.2. 铀业合作开发的风险 1) 修改后的哈《资源法》分别引入了国家“优先(购买)权”和“集权”的概念，强调国家对矿产品交易的优先权和国家对于“集权”的认定，这些条款使在哈的资源利益享有者在买卖和转让交易中均失去了主动性。 2) 官僚、腐败严重，与政府进行矿业投资谈判程序不清晰，各政府部门争夺管辖权。 3) 哈国人民对待矿产资源的感情与土地相似，不愿让外国人拿走其矿产资源财富，给外国投资公司的运作带来许多困难。 4.2.3. 铀业合作开发的建议 利用国外资源通常有三种途径。一是单纯的贸易进口(市场购买)；二是买断矿山股权；三是从风险勘探做起，找到矿后再自主进行开发。对于铀矿这样的战略资源，单纯依靠贸易进口，风险很大。所谓买断矿山股权，就是按一定的价格，买下已有矿山的股份，或者在新建矿山时，按一定比例进行投资，矿山建成投产后，获得一定比例的股份，从而获得矿山产品分配权。因此，买断矿山的风险性较小。在目前国内普遍缺乏国际矿业运作经验和管理人才的情况下，仍不失为一种可行的选择，但耗资巨大，一般不易买到。因此，对于天然铀这种战略物质，投资企业的战略：一是买矿，尽量借助政府的力量，利用政府间的长期合同买到企业所需要的资源；二是在友好国家尽一切可能参股铀矿山，获得一定比例的产品分配权和优先购买权；三是采用投资风险勘探的做法，从购买矿产地股权开始，选择做有远景的找矿勘探项目。这种多元化的方式，有助于保证投资企业长期稳定地利用中亚国家的铀矿资源。 4.3. 水电合作开发的机遇与风险分析 4.3.1. 水电合作开发的机遇 1) 良好的合作基础 哈萨克斯坦水电资源丰富，但水电开发不足。目前，哈萨克斯坦全国电力消费总量为48 TWh/年，全部发电装机17，000 MW，电力不足且部分需要进口，目前还没有形成全国性电网，北部电网与俄罗斯连接，南部电网与吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦连接。 2009年，中广核集团与哈萨克斯坦萨姆鲁克–卡泽纳国家基金在北京签署合作协议，双方设立合资公司，共同在哈境内建设水电项目。 2) 良好的合作环境保障 哈萨克斯坦制定的《国家鼓励清洁能源利用法》规定太阳能、风能、装机容量小于35 MW的水电站和地热能(地热；地下水、河流和水体热能)都属于清洁能源范畴。这为哈萨克斯坦的水电发展提供了有利保障。在电力生产构成中，哈把清洁能源主要是水力发电作为优先发展方向，不断增加“清洁能源”在电力生产构成中的比重，并开始核电、风电的可行性论证和试验开发。 3) 广阔的合作前景 哈萨克斯坦水能资源储量丰富，并且具备规模化开发的潜能，目前只开发了17%。除了大型河流以外，还有相当多的小型河流，能够提供140亿kw∙h的电力。据调查，目前哈国至少有453处适合建小型水电站的地点，其总功率可达1380 MW，年均发电量可达60亿kw∙h。尤其是南部地区非常适合建设小型的水力发电站，在一些山间河流上可以分阶段地修建梯级水电站，边开发、边利用，能很快收回投资。 哈国近几年经济发展速度较快，电力需求旺盛，电力需求量正以每年5%~6%的速度增长。目前哈萨克斯坦能源结构中清洁能源占其全部能源消费的比例还比较低，但是其发展速度较快，开发前景较好。 电力产业的发展速度相对滞后，电力缺口较大，按照当前的发展速度，预计到2015年将缺电4000 MW。尤其是哈南部电力紧缺问题越来越严重。哈政府出台的一系列政策逐步加大电力工业发展力度，一大批有投资价值的电力项目进入论证和规划阶段，特别是在水电、风电等清洁能源发电、保护环境以及兼具其他功能的电力项目上，哈政府投资政策十分积极。可以预见，今后几年，哈电力产业将进入高速发展期，这为中国企业进入哈电力市场提供了良好机遇。 哈国目前国内电力设备折旧率高，老化严重，电力浪费现象普遍，浪费的电力约占总电量的三分之一，而哈国内没有电力设备和附件生产能力，其发电站多采用俄罗斯生产的电力设备。这也为中国企业向哈批量出口电力成套设备和输变电设备配件提供了商机。 4.3.2. 水电合作开发的风险 1) 环保法规建设滞后，缺乏国家层面的具体激励政策. 2) 科研和技术经费匮乏，投入不足. 3) 缺少环保、生态科学技术研发、推广和应用的专业人才。 4) 清洁能源成本高；没有专业的设备生产厂，设备维护不及时。 4.3.3. 水电合作开发的建议 对于哈萨克斯坦来讲，在水能资源的开发方面，受制于水能资源和负荷分布情况的制约，目前最佳的水能开发方式为功率不超过10MW的无坝水电站。哈国具有发展这类小型水电站的得天独厚的水能资源条件和紧迫的需求。此外，哈萨克斯坦国南部地区电能较匮乏，其电能需求一直是通过从邻国进口来满足。中资企业可以通过在哈萨克斯坦南部地区的山间河流上修建梯级水电站，同时注意与当地的水利灌溉系统结合起来，在解决当地电能缺乏困境的同时，对当地的农牧业生产做出贡献，这样既能够快速收回投资，又能有助于树立良好的企业形象。 4.4. 风能和太阳能合作开发的机遇与风险分析 4.4.1. 合作开发的机遇 1) 良好的合作基础 哈萨克斯坦风能和太阳能储量丰富，具备规模化开发的潜能。 风能：哈萨克斯坦风能至少为50，000 MW，风力发电的潜力为180亿kw∙h/年，而目前仅利用了0.05%。在风能资源的开发方面，扎拉纳什科尔、准噶尔峡谷和舍列克走廊等地区适合风电的规模化发展，这几个地区的风资源分布与本地负荷的分布规律具有一致性，且临近输电走廊，年发电量可达几十亿kw∙h。 太阳能：哈萨克斯坦太阳能资源约为40，000多MW，每年的平均日照时间有2200~3000小时，通常每天的太阳辐射量为3.8~5.2 kw∙h/m 2 。这为太阳能电池、太阳能热水器和太阳能电站的利用创造了必要条件，尤其是在偏远的农牧区。 2009年，中广核集团与哈萨克斯坦萨姆鲁克-卡泽纳国家基金签署合作协议，共同开发哈萨克斯坦南部和中部地区的风能和太阳能项目。 2) 良好的合作环境保障 哈萨克斯坦国政府制定了一系列法律、行政和政策措施，在法律层面上清除各种阻碍，促进再生能源的开发和利用，并加快《再生能源法》的制定工作。 为加快清洁能源工艺的利用和发展，哈政府已加强了以下各方面的工作力度：哈国家近期将成立专门权力机构，协调和监督京都议定书的执行情况，吸纳国外赞助机构的捐助；建立激励机制，鼓励对再生能源领域投资；制定15~20年内国家保证高价购买再生能源的政策，并给予再生能源生产企业以税收和贷款利率优惠。 3) 广阔的合作前景 哈萨克斯坦政府重视环境保护，制定了相关法律法规，鼓励非传统能源产业的投资。目前哈萨克斯坦能源结构中清洁能源占其全部能源消费的比例还比较低，拥有发展清洁能源的良好条件和潜在市场需求，为中资企业在哈投资发展清洁能源提供了很好的机遇。 4.4.2. 合作开发的风险 1) 哈国潜在风能资源发电能力远远超过哈萨克斯坦国的消纳能力，所以在投资兴建风电场的同时需要就风电的消纳问题有较深入的思考和必要的技术准备。 2) 太阳能发电投资成本较高，经济投资效益较低，投资成本较高，在传统能源投资上处于劣势。 3) 环保法规建设滞后，缺乏国家层面的具体激励政策。 4) 缺少环保、生态科学技术研发、推广和应用的专业人才。没有专业的设备生产厂，设备维护不及时。 4.4.3. 合作开发的建议 中资企业在哈萨克斯坦开展风力发电投资可分两步走，首先可以在风能丰富的地区重点开展大功率风力发电基地建设，配置500~1000 kw特的发电机组，建立配套的输变电网络；其次，在距输变电线路较为偏远的地区建立小功率风力发电机组，作为电力供应来源的补充。 在太阳能资源的开发方面，中资企业可以首先在比较缺电的阿克莫拉州、阿拉木图州、江布尔州、西哈州、北哈州和南哈州投资兴建或者推广使用太阳能发电装置。