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user: 4. “基布兹”范本对我国农民合作社发展的借鉴意义 在我国农民合作社十年来高速发展中，虽然有《农民专业合作社法》及“示范章程”加以规范，但是出现过于专业而不综合、偏重经济功能而忽视社会与政治功能、重视数量而忽视质量、重视形式而忽视内容等许多问题。我国农民合作社之所以存在这些问题，通过对照“基布兹”这个“自由人联合体”的成功经验，我们应当正视其更深层次的原因，并得到我国农民合作社稳步发展的重要启示。 4.1. 对照“基布兹”范本看我国农民合作社存在问题的原因分析 4.1.1. 缺乏合作社健康发展的文化土壤 与基布兹相比，我国农民合作社缺乏能让合作社健康发展的文化土壤。首先，我国虽早就有“合作”这一思想，但形成合作社思想较晚，受传统的熟人社会文化影响，国人较为偏信与自己有亲缘关系或熟识的人，这与合作社公平、平等的原则有所出入。其次，宗教文化在我国并不普及，无法依靠统一的宗教信仰将农民们团结起来。再次，我国是礼仪之邦，古时曾以礼治天下，对法的认识不及礼，所以我国的法律基础较为薄弱，颁布的《合作社法》虽然从法律层面规范了合作社发展，但在实际执行过程中还是出现了许多问题，缺乏健康的法治文化土壤。 4.1.2. 我国农民合作社民主机制不健全 农民合作社之所以称之为合作社是因为其民主的本质，是因为农民合作社要想得到有效的治理并继续发展就必须提高民主程度。当前，我国农民合作社在管理、监督、分配方面的民主制度都有所欠缺。特别是监管方面，我国农民合作社大多采取代表大会的形式，每个成员都有权参与合作社的事务，但在具体操作环节却并不严谨。代表大会的理事长本应由民主选举，但在某些领办型的合作社中，往往由村干部等领办人兼任，这势必会导致权力集中，监管出现盲区。尤其体现在选举的监管上，甚至出现了由少数人忽略选举直接任命的现象。而在一些合作社中发挥农民监管作用的监事会却无法发挥其监管的作用，更有甚者监事会竟成了理事长的“一言堂” [ 10 ] 。监管方面的不透明直接影响了合作社在分配方面的公平、正义。国家对合作社优惠政策和扶持资金的落实过程不透明、不公开无疑打击了农民的积极性。 4.1.3. 我国农民合作社市场化程度不高 在我国，农民合作社在经营类型方面还停留在第一产业，产品结构单一，市场竞争力不足。在金融服务方面鲜少涉及，多是基础的生产服务。同时，不能因地制宜，结合当地特色打造本土特色品牌，又或是有本土品牌却缺乏知名度，营销方式落后，导致无法从品牌上获得应有的效益。市场化程度不高的原因还有，在现阶段我国农民合作社融资渠道单一，在融资方面过于依赖政府。可由于在1994年之后国家对农民合作社的信贷投入开始减少，就算是在股份制的合作社中，农民的投资意愿也并不高，导致资金来源不足。正是这种种问题使得我国农民合作社在愈加大的市场压力下缺乏影响力 [ 11 ] 。 4.1.4. 我国农民合作社高素质人才紧缺 目前我国农民合作社的发展动力不足，缺乏市场竞争力有一部分原因在于合作社在培训专业技能时没有形成适合本合作社的模式，没能及时将先进的技术和观念吸收转化，给合作社的专业化发展带去负面的影响。农民合作社的基础是农民，农民的素质高低决定了合作社未来的发展，但受制于我国传统的熟人社会关系，外来人员难以获得成员信任，且合作社内部对外来人才的加入也有危机感，害怕他们分走自己的利益。就算引进了人才，也会因为内部排挤，无法融入使自身价值得不到体现，同时，农村相比城镇较差的生活环境，吸引不了本地大学生回乡建设家园，有创业意向的人才也会因为合作社规模小，资金不足而不考虑农村。人才资源的匮乏问题是我国农民合作社发展的道路上必须要解决的。 4.1.5. 地方政府对合作社扶持力度不够 有些学者并不赞成政府对我国农民合作社进行干预以保证合作社的独立性和完全由农民做主的特性，但我国合作社正处于发展阶段，各项制度，模式并不完善，导致合作社的收益不太理想，虽然国家对合作社有一些免税政策，但在某些以农业为主的地区，农业是税收主要来源，且近些年出现了一些假合作社，打着农民合作社的幌子占国家便宜，当地政府为了保证财政收入还是会对合作社进行收税，这在某种程度上加大了真合作社的压力。在对合作社的管理操作当中，有些当地政府对管理部门的界定不明确，导致部门功能重叠，多部门管理合作社，影响了合作社的工作效率。 4.2. “基布兹”范本对我国农民合作社发展的启示 针对以上问题及其原因，借鉴基布兹的成功经验，对于我国农民合作社发展可以得到以下有益的启示。 4.2.1. 要厚植合作社发展的文化土壤 农民合作社的长远发展离不开健康的文化土壤，加强合作社文化土壤的培育可以从以下几个层面着手。从思想文化层面上：可以加强合作社教育，在大学相关专业中开设关于合作社的课程，吸引更多的大学生回乡建设合作社，同时，面向农民开展专项思想培训，加深农民对合作社思想的理解。从社会文化层面上：要克服中国传统熟人社会的弊端，首先应建立健全合作社的相关制度，任人唯贤而不任人唯亲，保证人才选拔环节的公开透明，接受合作社成员的监督，让“走后门”这一行为无处遁形，其次，合作社的党员干部要起到带头作用，以身作则的保证公平公正，再者，大力推进依法治国，弘扬法治文化，从国家层面影响合作社的法治氛围，便于合作社内部建立诚信体系，营造诚信、平等的环境。 4.2.2. 要建立健全公平、民主的管理机制 农民是农民合作社的基本组成，农民的积极性高才能带动整个合作社发展。要最大程度调动农民积极性，需要共享利益，共担风险，这离不开内部民主的监管选举机制、公平的利益分配。 首先要建立健全内部民主管理制度。保证合作社内部所有成年成员的选举权和决策权是民主的第一步，坚决取消“一言堂”和少数人掌握的监事会，拓宽成员参与监督、决策的渠道，选举过程也应公开透明。同时，应明确管理者的权责，强化管理者的责任意识，让通过民主选举出来的管理者真正为民服务，为集体利益考虑。还应广开言路，农民往往是在一线工作，长年累月的劳动经验对合作社的运营和发展有重要借鉴意义，所以可以在管理委员会成立专门的信息小组，便于接收，讨论，采纳农民意见。 其次要完善合作社的监督机制。尤其是在财务方面，财务信息必须公开，可以成立专门小组或委托金融机构定期对合作社财务工作进行核查，留意各项资金的流通。在人事任免方面可以学习基布兹，如果经投票有三分之二的成员认为管理者不合格那么可以进行罢免，在监督过程中监事会也应发挥作用，及时发现违规现象并通告成员们。 再者应建立更加公平的分配机制。在薪酬分配方面，可以根据分工，按照劳动创造的价值大小分配薪酬，这样可以避免某些人“搭便车”的行为。除了基本的薪酬分配，在盈利分配这块更应加强建设，为了使农民的经济回报更多，提高农民积极性，可以加大农民的投资额度，农民在合作社的资本占有率高了，自然更有动力 [ 12 ] 。同时，应灵活合理的在劳动交易中对贡献较多的农民给予额外的奖金以激励成员。 4.2.3. 要建立更有效率的运营模式 合作社要想长久的发展，必须建立更有效率的运营模式，要有更多盈利，提高市场化程度。 首先应建立一个灵活的运营模式。只有在灵活的运营模式下，才能敏感的抓住市场机遇，根据需求完善提高自身的经营模式，不被市场所淘汰。可是市场瞬息万变，如何能够抓住机遇，审时度势，需要合作社在信息来源和信息分析上下功夫。可以从新媒体、传统媒体、政府机关、企业交流、国际交流等方面入手，建立完善的数据库，掌握市场的最新动态，并利用大数据分析得到市场真正的需求，针对需求提供产品。 其次要适当扩大合作社规模。随着人民需要越来越高，合作社的规模也应该适当扩大，才能尽可能多的占据市场份额；同时还要加强产业链建设，在网络时代，合作社应与时俱进，利用网络平台拓宽销售渠道，产供销一体化的模式也能帮助合作社提高市场化程度；合作社可以从打造本地特色品牌入手，因地制宜才能脱颖而出，而且对产品质量应提高要求，过硬的产品质量是提高竞争力的有效手段 [ 13 ] 。 再次要解决目前合作社的融资难问题。一方面要增加财政金融对合作社的资金支持，另一方面要通过市场化手段千方百计吸引到更多的社会资本投入，同时还应提高对资金的利用效率，将每笔资金用在刀刃上。 4.2.4. 要加强合作社的人力资本建设 各地政府在对合作社的扶持政策中也会有对合作社内部成员的培训，但单单依靠政府肯定不够，可以在内部建立自己的培训班，因地制宜的创造属于合作社的特色理论知识。在获取信息这方面可以成立工作小组，利用新媒体，传统媒体，政府机关等渠道获取信息，并对信息进行处理分析，得到对本合作社有用的精华。除了内部建设，还应加强外部人才引进，转变传统的熟人社会观念，积极接纳新的技术人才，同时做好外出创业或外出务工的返乡工作，他们在外的工作经验对合作社发展有积极作用。另外可适当改善合作社生活环境，良好的生活环境在一定程度上也能提高对人才的吸引力。 4.2.5. 政府要加强对合作社的扶持力度 我国农民合作社虽然是由农民当家作主，但其并不能完全脱离政府，除了国家制定相关政策扶持合作社发展以外，当地政府还可以在税收优惠、制度保障、平台建设等方面为农民合作社提供支持。税收方面，对于国家关于合作社免税的政策，当地政府应落实到位；制度保障方面，合理建立对合作社的监管制度，成立相关监管小组，定期对合作社工作进行监管；平台方面，为合作社提供交流平台，促进合作社之间的经验交流，也为合作社提供销售平台，比如提供技术支持协助合作社建立电商销售平台，拓宽合作社产品的销售渠道。