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user: 4. 国企改革发展中的法律保障措施 如前说述，当前新形势下国企改革依然面临着诸多的难题，应当以法律途径为突破口，综合运用法律思维、手段、方式推进国企改革，使其于法有据，形成合力，共同致力于国企改革的快速、稳定与发展。 4.1. 健全和完善国企改革的法律体系 当前，国企改革已步入攻坚克难阶段。如何充分发挥法律的功能，依法规范和保障国企改革发展，应当着重抓好国企改革的立法工作。 首先，不合时宜的法律法规应当修改或废止。随着国企改革的深入进行，一些现行有关调整国企改革方面的法律已经不能适应当前国企改革深化发展的要求。因此，立法机关应当及时通过立法程序将不合时宜的法律进行修改或废止，否则会严重阻碍国企改革发展的进度。 其次，一些法律应当适时补充完善。立法机关应根据当前国企改革深化的进展情况，不失时机地对现行有关调整国企改革发展的法律进行补充完善，以使国企改革能够依法有效进行。如《公司法》作为规范市场经济主体的最基本法律，应当进一步完善公司法人治理结构、监事会等的相关法律法规，以适应当下经济发展新形势。 最后，相关法律应当抓紧制定。国企改革能否取得成功与其面临的法律环境有很大关系，应当抓紧时机，不断完善宏观调控法、反垄断法、社会保障法等与国企改革发展外部环境息息相关的法律法规，运用法律手段营造良好的社会舆论环境，为国企改革的顺利进行培养良好氛围 [ 4 ] 。 4.2. 突出人民法院的司法保障作用 人民法院在国企改革发展中承担着重要使命，要充分发挥审判职能作用，为国企改革发展依法提供坚实的保障。 首先，强化保障意识。人民法院一定要以党的十八届三中全会精神为指导，进一步强化大局意识、保障意识，把依法促进国企改革发展作为检验人民法院工作成效的重要指标，充分发挥刑事、民事、经济、行政审判职能作用，努力为国企改革发展创造良好的环境，提供有力的司法保障。要深人调查研究，主动与企业、职工联系，了解他们的难处，找出国企改革发展中存在的问题，依法为他们排忧解难。 其次，开展专项审判活动，加大执行力度。一方面明确专项审判工作重点，要着重审理好国企债权纠纷，企业破产、兼并、重组案件及公司制改造、参股控股等方面的案件，为国企改革发展创造良好的环境。另一方面充分发挥人民法院的职能作用，严厉打击破坏国企改革发展的各类违法犯罪行为，依法调节和制裁涉及到民事、经济领域的违约、侵权行为，积极主动为企业提供法律咨询服务，并发挥好对行政权的监督作用，制止侵害企业经营自主权、乱收费、乱罚款等违法行为。再者加大对国有企业债权的执行力度，依法保障国有企业债权的实现。不断探索各种行之有效的执行措施，在执行工作中，既要严肃执法，又要因案制宜，采取各种方式，齐头并进，灵活运用执行技巧，提高执行效率 [ 5 ] 。 最后，营造法制的外部环境。企业的发展与法制密不可分，没有法制保障，企业发展就无从谈起，国有企业的发展更加需要一个良好的法制环境。一方面要克服地方保护主义，创造良好的社会治安环境，依法打击各种刑事犯罪行为；加强和改善司法活动，打击假冒伪劣和各种形式的不正当竞争行为，规范市场经济秩序，创造良好的社会、市场环境。另一方面，要坚持司法公正，搞好公开审判、执行公告等阳光工程，在查清事实、适用法律政策上下功夫，加大执行力度，确保案件质量，营造公平、公正的执法环境。 4.3. 健全和改善公司法人治理结构问题 推进国企改革发展，应当适应我国特色社会主义市场经济要求和当前经济发展的新形势、新常态，加快国有企业公司制改革，不断完善国有企业法人治理结构，促进国企快速发展。 首先，企业权责的界定。明确出资者和企业的权利责任，使企业所有权与经营权真正分离开来，但这并不意味着出资者可以对企业放任不管，其还有对企业的资产流向、财务和执行产权规则的监督，对国有资产的最终处置权。把职工代表大会作为企业的最高权力机构，拥有对企业重大经营事项的决定权，对董事会、监事会的选举权，对不称职的董事、监事的罢免权等，确保职代会独立行使权力，对董事会进行有效约束 [ 6 ] 。 其次，发挥董事会的功能，设立外部董事，制定相关制度。建立董事长和总经理分设的制衡机制，由职代会选举的董事会行使经营决策权，由董事会聘任的、以总经理为首的经理层行使企业经营执行权；健全监督机制，设立由内外两部分监事组成的监事会，内部监事为职工代表，外部监事为出资者，以职工代表监事为主体，两方监事协同行使监督职能，提高监督的有效性。 最后，完善经营者的奖惩机制。建立经营业绩评价体系及考核制度，根据经营者的经营管理绩效，建立一套行之有效的激励机制，包括实行基本工资、年度奖金、长期激励如股票期权相结合的薪金报酬制度；实行渎职追究机制，董事、监事和经理正常履行职务过程中因重大失误给国有资产造成损失，应追究其经营管理中的个人责任。 4.4. 正确理解和运用反垄断法 国有大企业往往会被人为笼统地贴上“垄断”的标签，但事实上我国大多数国企业己经并不是传统意义上的垄断性质，比如石油行业中的中石油、中石化、中海油，电信行业也有中国移动、中国联通和中国电信，可见，国企既有垄断、也有竞争。国企合并上规模、转型升级调结构也被认为就是走向垄断，其实企业规模与垄断是有所区别的，不能说企业规模大必然是垄断。垄断在市场经济中，是自由竞争发展到一定阶段的必然结果，同时也受特定经济制度的影响。具体来说，需要明确以下两点： 首先，对垄断性质的把握。在我国特色社会主义市场经济中，垄断并不代表公有制为主体的基本经济制度的性质，反之，它能发挥规模效应优势、降低交易成本和管理成本、有足够财力进行技术研发，企业规模集聚效益的发挥，往往带来更好的效果。 其次，对垄断法律的把握。由于垄断终究破坏市场活力，干扰公平竞争，降低市场配置资源效率，对于这种在市场中无论是通过横向结构(企业合并)，还是横向协议或纵向限制的垄断行为都以法律形式加以惩处和控制，这是世界上市场经济国家的通行做法。我国在2008年8月正式实行《反垄断法》，明确规定垄断行为包括经营者达成垄断协议、经营者滥用市场支配地位、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中的行为，同时也规定经营者可以通过公平竞争，自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力 [ 7 ] 。可见，反垄断不是制止企业上规模、集中化，而是依法打击有意结成垄断同盟，利用市场支配地位操纵价格、牟取暴利，损害消费者权益的各种非正当竞争行为。 4.5. 保护国有资产不受侵害 要制止国有资产流失，就要做到国有资产管理法制化，将政府对国有企业的管理建立在比较完善的法律和法规基础上，积极推进国有资产管理体制法治化改革。 首先，加快国有资产的立法工作。通过立法，明晰国有资产产权，规范国有资产所有者、经营者和使用者的责权利，构造国有资产投资主体，建立国有资产经营机构，整顿产权交易秩序，规范国有资产产权交易行为，维护国有资产所有者的权益 [ 8 ] 。 其次，加强对国有资产的监督管理。国有资产管理部门要制定国有资产保值增值考核办法和指标体系，从总体上考核国有资产经营状况，加强对国有资产的监督。采取多种监督措施，对未按规定履行监督和管理职能，造成严重后果的国有资产主管部门给予必要的处分，以增强对国有资产监督工作的责任心。 最快，完善对国有资产的刑法保护。我国现有法律法规，对国有资产的法律保护仅限于行政、经济手段，刑事手段运用明显不足，无助于对国有资产流失进行有效控制。为有效控制国有资产流失，必须注重运用刑法规范法人的行为，适当扩大犯罪主体范围；刑法调控覆盖范围随着违法犯罪活动领域的扩大而适当扩大，刑罚作为最后的、但最为强制的手段在法律上应得到体现；此外，惩治侵犯国有资产的犯罪，可以考虑适用财产刑，特别是针对侵犯财产的犯罪，刑罚的威慑力远不及财产利润的吸引力。