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user: 4. 出租汽车行业规划 出租汽车规划是形成公共政策的过程和主要内容。按照政策分析进行的规划程序包括：提出和界定问题、确立目标、设定准则(标准)、方案规划、评估效果和政治可行性等步骤，是在政府管制、市场行为和社会福利相互影响竞争中实现出租汽车政策目标的过程。 4.1. 基于公共政策分析的规划程序 根据公共政策制定程序和行业政策特性，可提出出租汽车行业规划的实现步骤和方法(图1)。 Table 1 GPS data format of Tax 字段 示例 备注 日期 20060405 2006-04-05 时间 150236 15:02:36 车辆编号 13510232563 车辆的唯一标识 出租汽车公司 H 出租汽车公司代码 经度 114.114117 纬度 22.550917 速度(km/h) 66 该点车辆的瞬时速度 方位角 4 与地理北极方向的夹角 运营状态 1 0代表空车、1代表重车(载客) 设备可用性 1 设备状况，0代表异常、1代表正常 表1. 出租汽车GPS数据格式 图1. 出租汽车规划流程 4.2. 政策目标分析 4.2.1. 提出和界定问题 行业特性和管制决定了出租汽车政策和规划是在公共政策下确定问题。  行业定位。现行存在的问题大都与行业定位不清有关，要从“城市公共交通组成部分”、“城市公共交通的补充”、“重要的服务窗口行业”等等口号中提炼出符合各自城市特性和需要的清晰定位，奠定出租汽车规划的政策基础。关键点是明确服务主要对象和群体，减少或消除附加的所谓城市“名片”、融资手段、解决就业等等让行业不堪重负的责任。  平衡各方利益。出租汽车已经成了一个不折不扣的社会焦点 [ 16 ] ，化解行业矛盾是实现出租汽车行业善治的优先内容。在多种矛盾冲突中实现利益平衡、期望与容忍平衡是政策与规划的任务。  行业本质。确定不断提高服务水平和质量是行业发展本质。  适应城市发展。在城市快速扩张中，达到出租汽车运力供需平衡，在增加运力供给的同时保持行业稳定。  回归政府管制。从简单数量管制和改善经营环境政策，转向按照出租汽车行业规律的数量、运价、运营区域、服务水平和质量管制，以及经营权管理上。 4.2.2. 确立目标  目标环境：在社会和现行政策环境的影响中确立规划的政策目标。 1) 价值观：是提出政策目标的根据。价值判断具有强烈的主观色彩，并难以避免，例如，服务均等化是政策公平性的具体体现；将出租汽车司机比作当代的“骆驼祥子”而采取维护司机权益，保证司机收入的政策就带有强烈的扶贫济弱的传统色彩；竞价有偿出让出租汽车经营权政策体现了市场经济价值观。规划必须提出有价值观的目标。 2) 目标的多重性和协调冲突：各方利益和价值观判断不可避免地向规划提出多重和复杂的具体政策目标，对目标之间产生的相互竞争、冲突，需要仔细的分析、权衡和协调。 3) 政治决策：政治决策的任务与责任是要确定政策目标。遵循政府管制要求，充分考虑行业现状，行业定位和利益平衡是现阶段政策目标的核心。  总目标层：确定政治政策目标，当前的目标是在政策环境下清晰的行业定位和各方利益的平衡。具体组成包括社会目标、经济目标和行业目标。当出现目标冲突和竞争时，坚持平等、公平、效率、效果和道德准则的权衡和调整(见表2)。 Table 2 The political goal and objectives of taxi industry plannin 总目标层 政治政策目标 1. 政策选择：在国家“促进出租汽车行业持续稳定健康发展”等政策下的目标选择； 2. 行业定位：确定服务对象，是政策选择的结果和规划依据； 3. 利益平衡：企业、车主和司机，政府、居民、乘客和社会利益平衡，是在政策下的利益平衡。 社会目标 1. 满足社会总需求、和谐和平衡的各方利益关系； 2. 安全、便捷、舒适、稳定、可靠、较高的服务水平和质量，良好的社会形象； 3. 安全的运营环境； 4. 社会福利最大化和社会满意。 经济目标 1. 经营行为市场化； 2. 规范化的经营权管理和可接受的经营权有偿出让价格； 3. 合理的企业和投资者(包括车主)的收益； 4. 有限竞争，实现优胜劣汰。 行业目标 1. 不断提高服务质量和水平，安全、便捷、舒适、稳定、可靠、价格统一的出行服务[ 9 ]； 2. 可以接受的司机收入； 3. 相应的司机劳动保障； 4. 规范的企业经营。 子目标层 总供需平衡 数量、运价和质量关系 均等服务 管制政策 政府管制 1. 基本管制：出租汽车数量控制、服务价格、服务水平和质量、划区域经营、安全、车辆状况、服务资质、道路使用及服务设施。 2. 均等服务：通过多种服务方式向城市不同区域居民、残疾人提供均等服务。 3. 辅助政策：享受公交优先措施、燃油补贴、残疾人服务设施和车辆、司机利益、车主利益、企业利益、就业。 表2. 出租汽车规划(政策)目标结构 总目标的核心是进行行业定位，在稳定健康发展的前提和平衡各方利益的前提下，明确提出适合于本地特点的行业定位。其主要内容是确定服务对象，以确定出租汽车总量、服务质量和水平。  子目标层：要实现3个具体目标，供需总体平衡，建立稳定的数量、运价和服务质量关系，实现均等服务。子目标层体现了政府管制的内容，是规划的具体任务，其中，供需平衡是市场要求；数量、运价和质量的相互影响是行业的基本关系；均等服务是公共政策的基本要求。 要通过管制政策实现政策目标，即通过政策规划实现政府管制(见表2)。 4.3. 政策规划 政策规划是根据确立的政策目标，结合需求分析和设定规划指标进行政策设计的过程。 4.3.1. 需求分析 在总目标下，根据乘客出行需求和社会总需求，确定配套政，以实现总目标层的各项目标。  出行需求：在行业定位下的服务对象的乘客出行需求。  社会需求：在行业定位和社会政策条件下的出租汽车总量需求预测，首先是在城市社会经济发展、城市人口增长和收入增长和道路交通条件下的服务需求，其次经过政治决策的市场化的投资和经营需求。 4.3.2. 基本需求平衡模型 对应于出租汽车政策目标，建立数量化目标的基本模型：  需求模型：在政策目标下的社会总需求模型和乘客出行需求模型，以及两者关系模型，并决定总体服务水平(指标)。  交通区域模型：在城市不同的空间范围和不同的交通分区上，巡游经营、预约订车和电话叫车的分项服务水平和各交通区总服务水平。  时间–道路出租汽车服务水平模型：在不同时间不同路段上的服务密度变化，并决定各条道路上的服务水平(分项指标)。  出行时间–空间分布模型：乘客在时间上和空间上，包括各交通分区和各条道路上的需求分布。  数量、价格和质量模型：是在政策目标约束和确定的服务水平下的三者相互关系模型。 4.3.3. 设定规划指标 政策目标以及政策设计通过规划指标实现和表达，通过指标对政策的实现进行判断。 4.3.4. 政策设计 政策设计是政策选择、规划指标和需求模型成果基础上对下一步方案设计提出基本要求，是规划的纲要性设计，既是研究分析的活动，又是政治决策行为。 设计同时提出关于利益平衡、均等服务与城市发展建设和管理等的配套政策，包括公交优先、燃油补贴和税费减免及其消除、乘客权益、司机利益、车主利益、企业利益、创造就业、“窗口行业”、残疾人均等服务、城市环境、市容市貌、发展经济等政策规划内容，以及临时性政策措施。 4.4. 规划基本指标 以下列出部分基本指标 [ 17 ] 。 4.4.1. 总量指标 在出租汽车规划总目标下的包括出租汽车服务面积(平方公里)、服务范围内总人口(万人)、国内生产总值GDP (万元)的运力(辆，也称“出租汽车总数”)。 4.4.2. 服务水平指标  运力密度：用以表示出租汽车在规定运营范围内提供服务的能力程度，在城市超过一定规模时应有分区域计算。用4项指标表示： 1) 出租汽车服务面积密度(辆/平方公里)； 2) 每公里出租汽车数量(辆/公里)； 3) 千人拥有出租汽车辆数(辆/千人)； 4) 单位GDP拥有出租汽车数量(辆/万元)。  服务强度：每辆出租汽车服务的居民可支配收入(万元/辆)；  便捷性：乘客从起点到目的地(门到门)使用出租汽车出行时间与乘客自驾车出行时间(分)比较。  平均等候时间： 1) 招手叫车平均等候时间(分)； 2) 电话叫车平均等候时间(分)； 3) 预约订车候车时用在约定候车点的准点到达率(%)表示。  出租汽车占公共交通运输运量比例(%)。  向残疾人提供服务的车辆比例(%)。 4.4.3. 效率和能力指标  运营里程利用率(%)；  车日行程(公里)：运营车辆每个工作日平均行驶的里程。  单车日平均载客车次：次/车日。  平均运距：每载客车次平均的载客里程(公里/次)。 4.4.4. 服务质量指标  运价(元/公里)。  准点窗口(分钟)，包括预约订车、电召(电话、手机或网络)。  出租汽车候车车位(个)。  司机培训量：小时/年，次/年。 4.5. 方案设计 出租汽车规划的方案设计是在政策设计和规划指标双重约束下的设计，当难以满足约束时，应谨慎地进行指标调整和政策设计调整。  出租汽车总量：由出租汽车服务质量、水平和在服务价格，以及市场需求决定；  服务水平：在行业定位下确定服务水平指标，与出租汽车总量直接相关。  分区运营：为保证居民享有相对平等的服务水平和保护出租汽车经营者的利益，划定的出租汽车运营区域，并禁止跨区域运营。  服务质量：服务质量指标，以及本地化的车辆维护、司机工作技能和态度等量化指标。  服务方式：以服务水平为目标，规划巡游经营、预约订车、电召、站点乘车或包车业务等服务方式和数量配置。  运价：规划目标是要达到出租汽车数量、服务质量与运价的协调，出租汽车司机收入、乘客、车主和企业之间的利益平衡，物价、燃油价格和司机收入的协调。  设施规划：包括乘客乘车服务设施、司机服务设施和享受公交优先的措施。