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user: 2. 概况与现状 2.1. 地区发展概况 滇西边境贫困区域范围包括云南省保山市、丽江市、普洱市等10个市州的集中连片特殊困难地区县市区56个，其他县市区5个，共61个。区域内有48个民族自治地方县市区、19个边境县、45个国家扶贫开发工作重点县。根据2017年各州市国民经济发展统计公报，至2017年末，滇西地区十州市国民生产总值合计5555.32亿元，其中第一产业产值1156.34亿元，第二产业产值2106.65亿元，第三产业产值2322.23亿元，三次产业结构比例为：20.82%：37.92%：41.80%。人均地区生产总值为27，756元。 2.2. 地区贫困现状 贫困面广，贫困程度深。经过多年扶贫政策的实施，滇西地区贫困状况有所好转，贫困人数显著降低，但在2020年实现全面脱贫的任务仍然十分艰巨，部分地区虽然短期内脱贫，但脱贫质量低，返贫率高又成为相对棘手问题。2017年末数据统计显示，滇西片区建档立卡贫困人口127.56万人，贫困发生率为5.6% ，同期全国贫困发生率3.1%，高于全国水平2.5个百分点。 图1. 滇西人均GDP水平 宏观经济与产业结构落后。如图1所示，2017年滇西连片贫困地区人均国民生产总值27，956元，相当于同期云南省平均水平的80.1%，全国平均水平的45.87%，不及一半。三次产业结构比例落后，如图2所示，三次产业结构占比为20.71:38.00:41.74，其中第一产业产值占比较高，达20.71%，远高于全国与全省平均水平，农业发展较为粗放，全产业链精加工型农业生产未能在滇西有效落实铺开。 图2. 滇西三次产业结构 居民可支配收入与城镇化水平较低。2017年滇西城镇居民人均可支配收入28，357.8元，农村居民人均可支配收入9744.2元，分别相当于全国平均水平的71%和55.9%。农民收入水平低、来源单一，工资性、财产性、转移性收入所占比例不高，农民人均纯收入比全省平均水平低646 元，比全国平均水平低2613元，如图3所示。 图3. 居民可支配收入 城乡人口比例与城镇化水平方面，图4中可以看出滇西地区农村人口居多，占比超过6成，整体城镇人口比率37.49%，低于全国同期21个百分点，低于云南省同期9.2个百分点，城镇化进程缓慢。 相当部分群众还存在住房、出行、饮水、就医、上学等困难问题。此外，滇西地区返贫率较高，进一步增加了其扶贫开发的难度。事实上，自扶贫工作开展以来，滇西地区一直是云南省以及国家的重点关注对象，先后投入了大量人力财力帮助其开展扶贫工作。但由于以往扶贫措施多注重“输血”，滇西地区贫困群众的创收能力与自身素质并未得到明显改善，普遍缺乏专业技能，只能从事低效、简 图4. 城乡人口比例 单的劳动生产。这使得滇西贫困群众无法依靠自身发展获得较高水平的稳定性收入，对自然灾害、意外事故、市场波动等风险的抵御能力差，一旦离开外力支持，极易发生返贫现象。再加上滇西地区经济发展落后，无法为贫困群众提供足够的保障措施用于防范、抵御风险，使得当地群众返贫几率进一步增加。 2.3. 特色产业扶贫现状 近年来云南省围绕精准脱贫与乡村振兴的战略部署，把产业扶贫作为助力贫困群众改善贫困状况的主要措施。滇西连片贫困地区各州市也依托特色资源优势，把握特色产业发展的相关政策，在坚持因地制宜、市场导向、自主自愿等原则的基础上形成了以特色种养业、特色林业以及乡村旅游业等产业为主的产业脱贫布局。 2.3.1. 特色种养业扶贫 由于各州的自然资源禀赋不同，目前滇西连片贫困地区基本形成了以下特色产业发展格局：滇西(楚雄、丽江、保山、大理、普洱)重点发展核桃、牛羊、生猪、蔬菜、中药材、水果、食用菌等产业。滇西北(怒江、大理、丽江、楚雄)重点发展牛羊、生猪、中药材、蔬菜、核桃、水果、食用菌等产业。滇西南(临沧、版纳、普洱、红河)重点发展茶叶、咖啡、热带水果、核桃、中药材、食用菌等产业。 Table 1 Major crops and productio 作物 花椒 松脂 坚果 板栗 野生菌 中药材 咖啡 油料 产量(吨) 2539 2976 7200 15，911 17，955 19，425 145，362 242，000 作物 烤烟 茶叶 橡胶 核桃 水果 甘蔗 蔬菜 产量(吨) 296，544 362，047 420，500 566，100 4，638，947 4，745，811 9，923，014 表1. 主要农作物及产量 根据2017年统计公报汇总计算，滇西种植业中，以蔬菜、甘蔗、水果为主要经济作物，年产量400万吨以上，核桃、橡胶、茶叶、烤烟、油料、咖啡产量10万吨以上，中药材、野生菌、坚果类小众作物处在第三梯队。茶叶、橡胶、咖啡三种作物产量占全省比例90%左右，如图5所示。水果、蔬菜产占比也较高，具体数据见表1。 养殖业方面，如图6所示，滇西肉类年产量300万吨左右，占全省77%，禽蛋、牛奶、水产年产量 图5. 种植业作物产量全省占比 图6. 养殖业作物产量及全省占比 16.13万吨、34万吨、34.31万吨，其中禽蛋、牛奶产量占全省比例过半。 2.3.2. 林业产业扶贫 在云南16个州市中，滇西十州市林业用地面积占到全省林业用地面积的80%左右。滇西森林物种资源丰富，特色经济林果、森林主题旅游、林下经济等产业发展空间巨大。林业产业覆盖面广，产品种类丰富，产业链条长，在改善贫困带动就业的综合效用强。 林业脱贫产业主要涉及三个方面：第一，生态林脱贫。选择符合条件的建档立卡贫困人口从事森林管护，通过安排生态护林员岗位带动贫困户脱贫。生态护林员岗位安排重点向攻坚任务重、脱贫难度大的地区倾斜，生态护林员年均增加工资性收入9000多元。第二，经果林脱贫。退耕还林工程作为统筹推进全省脱贫攻坚与绿色发展的重要抓手，将绝大部分退耕还林还草任务安排到了贫困县，并相继出台了加快核桃、油茶、澳洲坚果等林特产基地建设的政策措施，做大做强林业生态产业，让贫困人口最大程度受益。第三，林下经济脱贫。林间种药、养畜及野生菌采集等林下经济也在扶贫过程中扮演重要角色。 2.3.3. 乡村旅游业扶贫 滇西连片贫困地区虽然农业用地分散、工业基础薄弱，但旅游资源却相对丰富，拥有如西双版纳自然保护区、大理苍山洱海、玉龙雪山等自然景观；也有南诏遗址、丽江古城、巍山古镇等历史文化遗址；同时还有西双版纳傣族民俗风情、大理白族民俗风情、丽江纳西民族风情等丰富的民族文化。上述丰富的自然、历史、人文旅游资源使得滇西开展特色乡村旅游产业的扶贫有了有力的依托。根据云南省统计年鉴，2017年云南省全省旅游总收入6922.23亿元，国内与海外旅游人次分别为56，672.12万人次与667.69万人次，同期滇西十州市实现旅游收入3972.57亿元，占全省比例为57.38%。接待海内外游客为29，295.51万人次与426.86万人次，占比分别为51.69%与63.93%。 根据云南省人民政府《云南省人民政府办公厅关于加快乡村旅游扶贫开发的意见》与《云南省旅游扶贫工作方案》的规划部署，重点推进15个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个旅游扶贫村建设，培育发展10，000户旅游扶贫示范户，其中滇西规划到2020年建成旅游扶贫示范村327户，旅游扶贫示范户6820户，分别占全省比例65%与66%，扶贫规划与占比情况见表2。 Table 2 Tourism poverty alleviation pla 序号 州(市) 旅游扶贫示范村 旅游扶贫示范户 2020年 2018年 2019年 2020年 2020年 2018年 2019年 2020年 目标 任务 任务 任务 目标 任务 任务 任务 1 保山市 48 10 10 8 840 200 200 140 2 楚雄州 45 14 13 9 800 240 240 160 3 红河州 42 13 13 8 870 261 261 174 4 普洱市 39 12 11 8 750 225 225 150 5 版纳州 9 3 2 2 370 111 111 74 6 大理州 40 12 12 8 730 219 219 146 7 德宏州 24 7 7 5 590 177 177 118 8 丽江市 21 6 5 5 570 171 171 114 9 怒江州 27 8 9 5 620 186 186 124 10 临沧市 32 10 10 6 680 204 204 136 滇西合计 327 95 92 64 6820 1994 1994 1336 全省合计 500 146 146 98 10，400 3068 3068 2052 占比 65% 65% 63% 65% 66% 65% 65% 65% 表2. 旅游扶贫规划 2.4. 金融扶贫现状 虽受自然地理、社会历史以及产业结构发展落后等现实因素影响，但滇西贫困地区通过创新金融扶贫模式，扶贫工作取得了比较显著的成效。 金融组织体系建设不断完善。在中央提出精准扶贫的战略部署后，滇西贫困地区金融机构在政府相关政策的引导下，不断加强涉农金融机构网点的覆盖密度，加大对贫困地区农户金融知识和信贷的有关宣传，滇西贫困地区金融体系更加完善，组织机构也更加健全。截止2017年年底，滇西贫困地区共有区县级银行金融机构315家，银行营业网点2106家，证券机构14家，保险机构524家，各类金融机构有序增长，为滇西贫困地区金融扶贫奠定了坚实基础。 金融扶贫政策相继出台。滇西贫困地区政府部门通过联合相关金融机构，制定出台了助推产业发展的相关扶贫政策，为滇西贫困地区产业发展带来了切实的优惠。截止2017年底，中国人民银行滇西10州市各支行累计发放扶贫再贷款金额达到65亿元，并通过贷款方式联结各类贫困农户达31万余人，2013~2017的5年间，贫困农户收入增长连5年超过20%。云南省证监局联合滇西各州市金融机构签订了资本市场帮扶备忘录，对保险公司和金融机构提供的各类创新性的涉农保险产品和金融服务给予政策扶持，充分激发金融机构创新符合贫困农户需求的各类金融产品的积极性，并由当地政府提供担保，到2017年底，累计为贫困农户承保风险保障金额达到2.14亿元，支付赔款达到12.72亿元，成为金融支持产业扶持农户发展的重要保障手段。 特色产业金融扶持力度加强。通过发掘滇西贫困地区的优势产业，制定相应的产业脱贫发展规划，并加强对贫困地区特色种养殖业、乡村旅游产业、林业产业等区域特色产业的金融扶持，有力推动了滇西贫困农户脱贫致富，取得了显著的成效。如利用滇西贫困地区优质的自然景观与人文景观，通过金融手段支持农户发展具有少数民族特色的民宿、农家乐等相关产业，从而带动农户甚至集体经济发展。据统计局数据显示，滇西贫困地区各市州金融机构在2017年底已经累计发放农村特色产业信贷资金达90亿元，惠及农户达到14万户左右。