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user: 2. 产业转型研究 2.1. 产业发展需求 2.1.1. 临空产业发展规律 根据临空发展经验 [ 12 ]，航空枢纽发展可分为四个圈层，分别是空港核心区(1公里内，主要开展飞机保养、调度和航空服务)、空港服务区(1~5公里内，主要开展配餐中心、航空物流、现代商务服务等活动)、空港都市区(5~10公里内，主要开展总部、高科技公司、先进制造和现代服务等功能)以及外围辐射区(10公里外，发展其他功能)。从距离上来看，金宝园区位于机场5~10公里范围内，应发展总部、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。 图2. 技术路线图 2.1.2. 虹桥枢纽需求 在虹桥商务区规划中，其功能定位为面向长三角的商务核心区域，其四个发展功能各有不同。西虹桥(青浦区)主要发展大型会展和生态型总部；南虹桥(闵行区)主要发展中高档的居住配套和国际教育；东虹桥(长宁区)主要发展市政公用设施；北虹桥(嘉定区)主要发展电子商务和文化创意产业。金宝园区位于北虹桥地区北侧，应向高端服务和产城融合发展转型。同时对环虹桥区域与金宝园区位置具有相似性的8个园区的分析，发现有以下两个特点：一是产业定位清晰明确；二是园区功能和城市功能的结合生硬，缺乏配套的居住功能和城市服务功能，制约了园区进一步发展(表1)。因此金宝园区必须处理好二方面问题：一是做好与城市功能的融合，增加居住和服务用地，二是做好园区的用地和布局，以低成本、便利交通、参与性强的空间参与到虹桥枢纽的产业专项分工中。 2.1.3. 嘉定区层面需求 对嘉定区域内14个产业区块(图3)的分析，发现嘉定区西部、北部片区的产业区块是以生产制造、物流运输、商贸流通等低端产业为主，东南部片区是以科技研发、总部经济、商务办公等高端产业为主。距离中心城区近的企业多为科技研发和商务办公企业，距离中心城区远的企业多为生产制造产业。金宝园区位于嘉定区南部，应顺应这一发展趋势，发展以研发、总部办公功能为主的高端功能。同时，对嘉定区现代服务业的分析，发现在嘉定区南部和西部区域交接的地方缺乏一个现代服务业圈层，为周边区域服务。金宝园区的区位优势可以填补这个空白，使园区建设成为与“嘉定南部组团”相连接、与“虹桥交通枢纽”相对接的“片区型现代服务中心”。 2.1.4. 江桥镇层面需求 在江桥镇“两轴三带、双丰格局”(图4)中，西部物流园区定位于物流综合服务；西郊生产服务区定位于管理总部、研发中心和营销中心相互结合形成的复合功能。金宝园区是江桥的地理中心和功能核心，应与其他两个园区错位支撑，向企业综合服务和先进制造中心转型发展。 Table 1 Summary table of industry park development around Hongqiao hu 园区 定位(目标) 主导产业 辖区 经验借鉴 西北保税 物流园区 是外高桥、洋山港和空港向内陆辐射的报税节点，是构筑公铁、公海、空陆联运的节点 办公楼、物流仓储、堆场、 检验区 普陀 桃浦镇 产业特征明显 产城融合不明显 漕河泾高新技术 开发区 国务院经济开发区，上海电子、 软件业重要基地 软件研究、开发、生产、 销售、服务 闵行 产业特征明显 城市服务功能弱 西郊经济技术 开发区 青浦工业园区配套区 食品、包装、材料、电器、 精密机械、包装机械等 青浦 徐泾镇 产业效益好 城市功能弱 临空经济园区 总部聚集区 跨国公司地区总部、 长三角企业总部 长宁长风街道 高端总部 居住功能弱 西郊生产服务 集聚区 规模最大的现代商务区， 辐射长三角的商务区域 企业总部、行业服务中心、 研发中心、分销中心 嘉定 江桥镇 产业功能高端 城市功能弱 七宝生态 商务区 文化创意商务园区 总部经济、楼宇经济、金融服务、商贸旅游、电子商务 闵行 七宝镇 产业明显城市功能 弱地域特征不明显 虹桥经济 技术开发区 涉外商贸中心 展览展示、外贸中心、 现代服务业 长宁 新泾镇 定位高端高档 价格成本高 长风生态 商务区 现代服务业集聚区 办公楼、商业娱乐设施、酒店式公寓、高尚住宅等各种配套 普陀区南部 产城融合 价格成本高 表1. 虹桥枢纽周边园区发展汇总表 图3. 嘉定区产业区块发展现状图 图4. 江桥镇产业功能结构图 根据以上对虹桥枢纽、嘉定区、江桥镇三个不同层面的产业发展需求分析，金宝园区应与外界承接合作、互补发展、错位支撑，形成先进制造、现代服务为主的综合性园区(表2)。 Table 2 Jinbao park functional positioning tabl 区域层面 位置 产业构成 金宝园区 所处位置 相互关系 产业导向 虹桥 内圈 航空物流及航空商务贸易等 外圈 承接合作 先进制造 现代服务 综合园区 外圈 商务园区、高科技园区等 嘉定区 北部 以生产制造、物流运输为主 南部 互补发展 南部 以总部经济、科技研发、总部办公为主 江桥镇 东南部生产服务集聚区 总部研发、文化创意产业 中部 错位支撑 西部物流园区 物流综合服务、航空物流 表2. 金宝园区功能定位表 2.2. 现状发展评估 2.2.1. 用地效率导向 根据对企业用地容积率的评估(图5(a))，现状容积率可分为3类。北侧及中部为集体用地土地权证的老企业，容积率在0.8以下；近5~8年内，根据上海市产业管控政策进行厂房改扩建的企业，主要集中于镇区中部，容积率在0.8~1.5之间；地块面积小的企业，其容积率在1.5~2.0之间。用地效率过低的企业需要转型。 图5. 企业现状发展要素评估 2.2.2. 环境效益导向 根据企业对环境的噪音污染(机械、机床、水污染、容器、中药等产业)；以及空气污染(金属、磨具等产业)固体废弃物污染(包装、电缆等产业)将企业划分成为重度污染企业、轻度污染企业和基本无污染企业。污染性企业必须限制发展，加速转型和置换(图5(b))。 2.2.3. 生产效益导向 对企业生产效益的评估主要包含企业总产值和地均产值两方面的分析。在总产值方面，可分为三类(图5(c))。产值10亿以上，主要为塑胶、食品、信息、机械行业企业；产值1~10亿，主要为印刷、塑胶、机械、服装、医疗行业企业；产值1亿以下，主要为纺织、电子、医疗、食品、信息、汽车、机械行业企业。园区应立足优势产业，发展轻工业、先进制造产业、生物医疗业等。在地均产值方面，可划分为四档。地均产值0.1万元/m 2 以下，主要分布区域为金园一路以东区域；地均产值0.1万元到0.5万元/m 2 之间；地均产值0.5万元到1万元/m 2 之间，主要分布在金园四路两侧；地均产值大于1万/m 2 之间，主要为园区的重点企业，如荣威塑料和东索贸易。 2.2.4. 政策扶持引导 园区产业转型方向，必须符合国家、上海的产业发展引导政策。第一步，根据《产业结构调整指导目录》(2011)中对产业调整的建议，将企业划分为鼓励类、限制类、淘汰类三大类。第二步，根据《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2013)，对鼓励类和限制类企业进行分析，适合发展产业为信息技术、生物产业、高端装备制造业。第三步，依据《上海市工业区转型升级三年行动计划》(2013~2015)，应重点发展契合上海四个(经济、金融、贸易、航运)中心发展导向的产业。 2.2.5. 企业转型分类 根据以上的综合分析，园区内的企业发展可分为两种策略：一种是保留——提升——转型类企业。从简单制造到先进制造，再到研发服务，形成企业的头脑总部。主要指产值高、符合产业发展方向的企业，在提升现有制造业向专业化、集群化、高端化方向发展，进一步转化为研发、设计、营销。另外一种是限制——治理——置换类企业。从限制发展到逐步治理，再到用地置换，形成新的功能。主要指产值低、不符合产业发展方向的企业以及目前以出租为主的企业，未来将新引入科技研发和总部服务功能。