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user: 3. 习近平生态文明思想在天津的生动实践 3.1. 加强党对生态文明建设的领导 1) 忠实履行党政同责、一岗双责。天津市委市政府提出绿色决定未来、绿色决定生死，坚决扛起生态文明建设政治责任。一是以全面从严治党的力度和成效狠抓落实，加强组织领导，落实各级党委和政府、各有关部门环保职责，强化担当作为，切实解决群众反映强烈的突出环境问题；二是以对子孙后代高度负责的精神，算大账、算长远账，持续加大生态文明建设力度；三是用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的追责问责，狠抓各项环保任务落实，加快建设绿色发展示范城市。 2) 不折不扣落实各项目标任务。成立市生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部，在天津市生态环境保护大会上，宣布污染防治攻坚战“1 + 8”三年作战计划，编制发布48个具体工作方案，实施生态环境保护联系点制度。 3) 充分发挥考核评价“指挥棒”作用。出台《生态文明建设目标考核评价办法》、《污染防治攻坚战考核细则》、《生态环境保护党政领导干部责任追究实施细则》等，实行“污染防治攻坚战”一票否决制度。 3.2. 持续优化生态文明建设国土空间开发格局 1) 构建国土空间发展“一张蓝图”。实施“多规合一”，推进主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划。科学规定生态、城镇开发、永久基本农田“三条控制线”，形成了“一市双城多节点”和“三区两带中屏障”国土空间格局。 2) 建设新型绿色城镇。在新型城镇建设过程中，坚持尊重自然、传承历史、绿色低碳，实施“三区四线”管理要求，科学划定禁建区、限建区、适建区以及绿线、蓝线、紫线、黄线。 3) 建设生态宜居美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，实施“百村示范、千村整治”工程，建成150个人居环境整治示范村、1139个美丽村庄；1623个村、156.23万农村居民供水水质达到国家标准；改造提升户厕22.7万座、公厕3673座；建成1886个村生活污水处理设施，323个村正在建设生活污水处理设施；农村生活垃圾收集处理率达到100%、无害化处理率达到97.4% [ 2 ]。 4) 科学开发、集约利用海洋资源。加强海洋生态环境保护，集约利用海洋资源，全面停止新增围填海审批，滨海新区成为全国海洋经济创新发展示范城市。 3.3. 以经济高质量发展助力生态文明建设 1) 调整“四个结构”。一是优化产业结构。整治“散乱污”企业2.2万家，3家钢铁企业完成退出，整合工业园区112个、撤销取缔102个。二是改善能源结构。基本实现城乡居民散煤取暖“清零”，煤炭消费总量较“十二五”末压减 772万吨。三是调整交通运输结构。停止接受“汽运煤”、国III及以下柴油货车集疏港，铁矿石铁路运输比例由2016年的25.4%提高到2019年的61%。四是改良农业投入结构。化肥使用量零增长综合示范区5.6万亩，推广测土配方施肥595万亩 [ 3 ]。 2) 推动科技创新。聚焦节能减排降耗、生态修复、污染来源解析，建设13个重点实验室、33个技术工程技术中心、7个技术创新战略联盟，成果应用推广率超过70% [ 3 ]。 3) 发展绿色产业。聚焦信创产业、智能科技等产业，推动天津经济绿色高质量发展；大力发展生物医药、新能源、新材料三大战略性新兴产业；加快航空航天、汽车工业、装备制造、石油石化四大优势产业发展。截止2019年，天津市创建绿色工厂118家(国家级30家)，绿色园区3家(国家级2家) [ 3 ]。 3.4. 以资源节约循环利用为抓手提升生态文明建设水平 1) 水资源节约水平全国领先。2019年，天津市万元GDP用水量20.17立方米，万元工业增加值取水量12.45立方米。2019年全市再生水利用量4.92亿立方米、利用率42% [ 4 ]。 2) 土地节约集约利用水平不断提升。2018年天津市单位GDP建设用地320亩/亿元，比2016年下降14.2%。 3) 循环经济试点建设成效显著。天津经济技术开发区、空港经济区、子牙循环经济产业区等循环经济试点快速发展，建设成效显著。其中，静海、津南2个区域被列为国家循环经济示范建设试点。 4) 节能减排降耗取得新成效。从万元GDP能耗来看，2019年比2015年降低了16.6%。主要污染物中，与2015年相比，二氧化硫浓度下降29.1%，氮氧化物浓度下降26.1%，化学需氧量下降15.3%，氨氮下降15.1%，提前实现“十三五”规划减排目标。同时，碳减排履约率连续多年保持在100% [ 5 ]。 3.5. 持续稳定改善生态环境质量 天津坚持以改善生态环境质量为核心，突出依法治污、精准治污、科学治污，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续稳定改善。 1) 全力推进蓝天保卫战。天津市持续实施清洁空气行动，狠抓控煤、控工业污染、控车、控尘、控新建项目“五控”污染。全市PM 2.5年均浓度从2016年的69微克/立方米下降到2020年的48微克/立方米；O 3 浓度比2019年同期下降9.4%，空气质量达标天数比2019年同期增加23天 [ 5 ]。 2) 深入推进碧水保卫战。在污水治理过程中，坚持严管、控源、治污、扩容“四措”并举，取得成效显著，国控断面优良水质比例从2016年的15%增加到2019年的50%，目前优良水质比例已高达55%；劣V类水质比例从2016年的55%下降到2019年的5%，截至目前基本消除劣V类水质 [ 5 ]。 3) 扎实推进渤海综合治理攻坚战。针对环渤海生态环境状况，坚持陆海统筹减污、生态保护修复、风险防范应对“三招”治理措施。截止目前，12条入海河流全部为劣，基本消除劣五类水质；近岸海域优良水质比例从2016年的33.3%上升到目前72.2% [ 5 ]。 4) 稳步推进净土保卫战。坚持农耕用地风险和建设用地风险“两控”治土方略，让老百姓吃的安心、住得放心；新建8座生活垃圾焚烧厂，大大提升了垃圾处理能力；打好农业面源污染防治攻坚战，2921家规模养殖场污染治理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到86.51%；秸秆综合利用率达到98% [ 5 ]。 3.6. 巩固拓展生态修复建设成效 天津市在坚持尊重自然、顺应自然、保护自然前提下，巩固拓展生态修复建设成效，生态环境治理持续改善，生态环境状况指数从50.66 (一般)上升至70.23 (良好)。 1) 划定并严守生态保护红线。天津在全国率先划定生态保护红线，2020年11月20日，出台了《天津市生态用地保护红线划定方案》，天津市生态用地保护总面积从之前的1393.79平方公里增加到2980平方公里，占市域国土总面积的25%。其中红线区面积1800平方公里，占市域国土总面积的15%；黄线区面积1180平方公里，占市域国土总面积的10% [ 6 ]。 2) 大力推动“871”生态工程建设。天津划定875平方公里湿地自然保护区，实施“1 + 4”修复保护规划，全面清理违法违规建设行为，试点建设4个国家湿地公园；推进736平方公里双城中间绿色生态屏障建设，实行三级管控，蓝绿空间占比提升到63.5%；重点修复整治153公里海岸线，完成528公顷临港湿地修复工程和25公里岸线生态修复项目，打造“3 + N”人与自然和谐共生的生态湿地空间和公众亲河亲海岸线。 3.7. 不断健全完善生态文明建设制度体系 1) 加强顶层设计，党政领导责任更为严明。十八大以来，保持“一年至少一部环保法规”，截至目前，发布了20余项地方环保标准；不断健全环境治理市场体系，建立大气、水环境质量月排名通报制度，绿色信贷贷款余额超过2000亿元，绿色债券存量21支、金额合计98.92亿元；出台环境污染责任保险指导意见，累计为566家企业提供风险保障57亿元；启动市级环保督察及“回头看”，2017年以来，累计追责问责2460人 [ 3 ]。 2) 企业主体责任更为明晰。2017年以来，破获污染环境案件602起、抓获犯罪嫌疑人1037人，实施生态损害赔偿制度以及环境保护企业“领跑者”制度等关键性制度 [ 3 ]。 3) 社会公众参与更为积极。实施“四级联签”制度，即问题整改主体负责人签字，区监管核查责任人签字，区党政主要负责人签字，市现场检查督办责任人签字；充分调动社会公众参与生态文明建设积极性，实施群众有奖举报制度；实行典型环境违法案例公开制度，对环境污染相关主体起到威慑作用；加快绿色机构创建，建设市级绿色学校(幼儿园) 489所、绿色社区257个，建设市级环境教育基地11个、全国中小学环境教育社会实践基地5个 [ 3 ]。 4) 环境治理监管更为严格。加快实施不动产统一登记，健全自然资源资产产权制度；划定“三线一单”制度(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单)；完成固定污染源排污许可全覆盖工作；完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点；加强京津冀在生态环保方面合作，京津冀生态环境联建联防联治局面初步形成。 5) 环境治理科技更为先进。开发使用卫星遥感、无人机侦查、高架源监测等技术手段，建成“空气质量多模式集合预报系统”，全市主要道路实现机动车遥测全覆盖。