system: [SYSTEM]

user: 3. 企业主导下D村的概况及治理成效 3.1. D村的概况 D村是阳高县22个易地扶贫搬迁安置点之一。该村紧靠镇政府所在地，因历史上西汉曾在此设置道人县而取名。新村建设共计投资5237.22万元，占地295亩，建成住宅房1084间24，661平方米，安置贫困户626户1191人，其中幸福大院19排221间。目前房屋建设、基础设施、公共服务设施已全部完工，并分房到户。该村从选址、规划建设、配套设施完善等各方面企业均全程参与，受镇政府委任，由企业的总经理史斌书记担任村支书，并在史书记的带领下进行村庄的后续治理。 1) 安置点规划 遵循习近平总书记视察山西提出的关于易地扶贫搬迁“人、钱、地、房、树、村、稳”的指示精神，认真贯彻落实省市“六环联动”“六靠两有”要求，道贤村选址紧靠沟通“三省”(晋冀蒙)“三县”(阳高、天镇、阳原)的古城商贸集镇，扩大集镇规模，并改建了集贸市场一条街，建成了移民新村农产品交易中心，促进搬迁户参与到商贸和经济活动中增收；聘请大同市规划院设计安置点，不搞“排排坐”，依坡就势、错落有致安排街巷、院落，打造“花园式”新农村，绿化面积4万平米，房屋容积率达12%；严守政策底，分类设计三室一院、两室一院和单人户集中安置的“幸福大院”，满足搬迁户住房需求，实现了住房不超标，搬迁不举债。 2) 扶贫产业规划 按照县委“4 + N”扶贫产业布局，既注重当前长效脱贫，又着眼于长远发展，在发展壮大蔬菜、杏果、小杂粮、养殖四大主导产业中，同步发展中草药、黄花、康养旅游等多项产业。实施了寒富苹果种植项目，投资242万元，发展寒富苹果900亩，惠及529户1051人，为确保当年收益，实施林下套种中药材项目，年实现人均收入300元。实施了合创集团西门塔尔牛托养产业扶贫项目，采取“政府 + 企业+ 贫困户”的经营模式，投资235万元，为357户贫困户购进西门塔尔牛258头，每户年分红300元；实施了北方四季牧场黑土猪代养产业扶贫项目，采取“公司 + 基地 + 农户”的方式，投资41万元，为64户贫困户购买黑土猪158头，人均实现分红550元。实施搬迁房屋顶光伏项目，利用1000间住宅房屋顶建成分布式光伏电站2MW，每间房年租金200元，600户搬迁户年可分红332元；开展生态扶贫，聘用35名贫困劳力担任护林员，人均年增收6250元，吸收180口贫困劳动力参与造林绿化，年人均增收8000元。联系山西合创农业、北方四季牧场两家企业，安置105名有劳动能力的贫困户就业，有效保证了贫困搬迁户搬得下、稳得住、能致富、不反弹。 3) 基础设施规划 着力抓好新村水、电、林、路、暖等基础工程和文、教、医、养、卫等公共服务配套设施，确保搬迁户安心入住。其中新建村级活动场所285平方米、日间照料中心375平方米、幼儿园250平方米、公共浴室200平方米，建成日处理污水30吨的污水处理站1座，铺埋污水管网6900米，实施户户通自来水工程，铺设人畜吃水管网1.6万米，100吨化粪池3个、公厕两座40平方米，硬化广场3处3400平米，新建戏台一座，硬化道路3万平米，打造110米 × 20米的步行街一条，新建1800平方米、可容纳150个商户的农产品交易中心一处，全部完工后，D村将成为设施一流、配套完善的现代化新农村及连接晋冀、沟通天阳的小商品集散中心。 4) 组织建设规划 提前谋划村级组织建设，对新村党员进行了摸底调查，并召开新村组织建设征求意见座谈会，研究相关事宜。通过公开推选，由荷兰瓦格宁根大学硕士、山西合创集团总经理史斌担任村党支部书记，选出支委 3名，认真落实县委要求建设党支部，推行了“1 + 6”创建活动(1”即把农村和困难企业党组织建设成为一个坚强的战斗堡垒；“6”即在村级党组织中组建脱贫致富、劳务输出、矛盾调解、便民服务、文体活动、村务监督6个中心)，实行星级化管理，使移民新村党组织成为村级发展和治理的坚强堡垒。 3.2. 企业主导下易地移民搬迁新村D村的治理成效 1) 有动力：村庄的内生发展动力增强 一个村庄要想持续长久的发展，光靠政府的政策扶持和外界的帮扶是远远不够的，政策、金钱的帮扶都只能暂时的维持村庄发展，只有强大的内生动力才能长久的维持村庄的发展，扶贫产业正是易地扶贫搬迁社区治理过程中最强大的内生动力。按照国家政策的规定，每一个易地扶贫搬迁社区都最少要配备一个扶贫产业，但是很多政府主导下的易地搬迁扶贫新村所配备的产业效果并不明显，内生动力不足。 就拿笔者在调研过程长所见到的Y村来举例，Y村是一个纯农业型的贫困村庄，且人口老龄化严重，对企业不具备吸引力，所以并没有企业主动愿意来到这里建厂生产。当地政府通过优厚的待遇和政策吸引了一家企业，但村民和村干部们并不是很关心企业的收益，只在乎年底企业给村民们的分红。这样就会导致企业自身发展极为困难，最终可能倒闭，村庄没有扶贫产业带动发展，也就失去了发展的内生动力，这样的村庄难以平稳的继续发展。 笔者本次调研的企业主导的易地扶贫搬迁新村D村，在村庄还没有修建之前，当地就已经有了一家公司，随后这家公司全程参与了D村的规划和建设，并投资4000万为村庄配备公共基础设施和村民家中的家具，在村庄建设完成后，当地镇政府委任这家公司的总经理担任了村支书，企业出人出钱出力治理D村，企业的总经理上任村支书后积极响应政府的号召，新增了许多扶贫产业，这些扶贫产业都由这家公司承包经营，公司和村民签订协议，年底按照利润给村中居民分红。 村支书还在治理的过程中出台了许多激励政策，激励村民积极投身于扶贫产业，激励各个园区的负责人努力提高产量，企业的收益和村庄的发展、村民的分红直接挂钩。企业经营的越好，村中的扶贫产业就发展的越好，这样就形成了一个良性循环，在企业的主导下，村庄的12项扶贫产业发展越来越好，村庄的内生发展动力逐渐增强。 2) 留得住：完善的公共服务和基础设施极大提高了入住率 易地移民搬迁社区不仅要从旧村“搬得出”，还要在新社区“留得住”。现在很多搬迁社区所面临的困难就是新房子盖好了，新社区完善了，但是村民们不愿意搬，即便通过激励或者强制的方式让村民从旧村搬出来了，但是他们一有空就还会跑回旧村，因为村民们的土地还在旧村里，种地是他们唯一的生活来源，住在新建好的搬迁社区里，距离村民们的土地太远，不方便种植，所以现在易地移民搬迁社区的一个普遍问题就是入住率过低。 但是企业主导移民搬迁社区治理的一大优势就在于，企业有强大的资金支持，其一，企业凭借自身的经济实力，完善了公共服务和基础设施，给村中投资4000万配备公共基础设施如商业街、文化广场，同时还给每家每户都安置了全套家具，让村民可以实现拎包入住。新增了大量的扶贫产业，这些产业都是劳动密集型产业，需要大量的劳动力，可以给村民们提供充足的劳动岗位。史书记说道：“之所以要给新村配套大量产业，我的想法就是在村庄的北部、中部、南部打造不同的产业园区，让村民们都适应在园区里工作，在园区里有了稳定的工作以后，他们的生活也就在这里安定下来了，也就不会一直往旧村跑了。还有一些人干不了这些活怎么办？我们还配套了商业一条街，还要建交易口，这就是相当于想再转变一部分人，这也算是变相的城镇化的过程。以前的农民由于失地以后，开始从事一些小买卖，渐渐转变成工人，转变为商贸群体，个体工商户，转变了身份之后，也就自然而然的在新村住下来了，所以随着时间的不断增长，我们的新村入住率会越来越高，而且很难离开，真正实现留得住。” 3) 能致富：村庄集体经济壮大，治理成效明显 在调研的过程中，笔者了解到企业主导的新村治理在经济层面的收益明显，与邻近的政府主导的新村相比，D村的集体经济发展程度远超其他村庄，村民分红增加，人均收入大幅提升。现在新村中共有大大小小12个扶贫产业，目前收益最好的是西红柿大棚园区以及千亩杏园、百亩杏园。这12个扶贫产业需要大量的工人，有效的解决了村中的剩余劳动力，村民们不用外出打工，也不用辛苦种地，每天按时上下班就可以赚到比之前多几倍的钱。据了解，这些所有的扶贫产业都优先雇佣本镇人，对贫困户会有额外的薪资补贴，而且所有的扶贫产业都会在年底给村里的村民分红，每个产业300到500元不等，这充分显现出了企业主导新村治理的经济优势。 “我是村里一个普通的村民，家里有三个孩子，二儿子是个聋哑人，属于残疾，所以我们全家都被定为了贫困户，家里大儿子上大学很费钱，小女儿上小学，二儿子读聋哑学校，我家之前就是种地的，有20多亩地，一年能收入一两万元，供三个孩子上学非常吃力。自从搬来新村以后，我就去园区里打工了，起初一天可以赚100元，史书记看我干活认真，就让我买了个拖拉机，园里用我的拖拉机给我钱，也可以多赚点钱，到今年年初当了一个园区的厂长，现在一个月会有四五千的工资，再加上拖拉机的收入，村里的分红，厂里年底还会给厂长分红，现在家里一年的收入差不多是10万元左右，生活比起以前好多了，可以说是翻天覆地的变化了。我真的非常感谢国家和企业，给了我们贫困户这么好的政策，企业给了我这么好的机会，极大地提高了我的收入，全家的生活都有所改善了。”(D村47岁移民访谈；2018年8月)