DreamBlooms/HansPub-15000-to-45000 huggingface dataset:
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user: 2. 延迟退休对年轻人就业的影响分析 本研究的调查对象年龄集中分布在20~39岁，占比84%；而18~19岁占比12%；40~59岁占比4%。被访者的受教育水平分布，本科及以上占比74%；专科占比18%；高中占比4%；初中及以下占比4%。 1) 延迟退休对年轻人造成就业挤出 就目前庞大的大学毕业生、农民工、城市失业群体的需求，延迟退休者势必会对这些群体产生相当大的工作排挤，本来这些群体的就业状况就不好，延迟退休年龄将会对其就业雪上加霜 [ 7 ] 。 通过问卷得出，在“延迟退休对年轻人就业影响”的选项中，“工作岗位减少”一项占有效百分比为72.2%，大部分年轻人都一致认为随着延迟退休政策的实施，将使市场上可以提供的工作岗位变少，人才市场的竞争会愈发激烈，就业愈发困难；“随着结构性失业比例增大，延迟退休的实施使就业愈加困难”一项占有效百分比为65.6%，年轻人认为受延迟退休和供给侧改革的影响，导致企业结构性转型升级后淘汰的一部分就业人群将与其竞争，同时如果一些原本达到退休年龄的，其行为偏好是继续留在工作岗位上，将会占据为数不多的岗位，使劳动力供求缺口进一步拉大，从而造成对年轻人的就业挤出。 2) 延迟退休会左右年轻人的择业方向 上述两图为假设在延迟退休实施后，年轻人会更倾向于选择从事哪一类工作以及选择从事该行业的动机。从图1被访者的择业倾向来看，大部分年轻人在考虑延迟退休政策的实施下，他们更加倾向选择从事政府机关，文教服务，金融行业等方面的工作，而工业建筑行业甚少。同时结合图2择业方向影响因素来看，大部分年轻人选择该行业的主要因素在于行业稳定，失业风险小以及与自身专业对口。 如图3所示，2013年之前还未提出延迟退休政策，第三产业就业人数占比最高，但总体趋于下降。第一二产业就业人数总体趋于上升；2013年之后延迟退休政策通过中共中央第十八届第三次会议出台，第三产业就业人数持续下降，同时第二产业也深受其影响开始逐步下降，只有第一产业总体趋于上升。 通过2013年前后对比分析，得出未提出延迟退休政策研究前，第一、二产业的就业人数逐年增加，提出关于延迟退休政策研究后，第二产业的就业人数开始逐年下降，说明延迟退休对希望从事第二产业的就业者来说，将会左右这部分群体的择业方向的选择。因为从事第二产业的工作人员会比从事第一、二产业的要劳累很多，第二产业包含了工业和建筑业，大多数高危工种也都出至于第二产业，一旦延迟退休年龄则意味着从事该行业的人还得再工作几年后才能领到养老金安心养老。按照社保局的预测，我国人平均寿命在70~80岁之间，随着工作年限的增加，这些就业群体的身体状况是否依然能适应岗位工作，这还是个未知数。在调查的过程中，我们发现，关于年轻人择业倾向选择，大多数年轻人选择了政府机关、文教服务、金融行业。被访者给出的理由主要是以下三点：一、从事这些行业的人收入较高，福利待遇好；二、工作稳定，失业风险较小；三、工作环境好且干活不累。如果延迟退休年龄，那自己找一个比较轻松又稳定的工作是一个相对理想的愿景。相比于不延迟退休年龄的情况，年轻人在职业选择上就显得从容。无论从事什么样的岗位他们都可能接受，但最好是选择自己喜欢的工作。即使不是自己喜欢的工作，为了就业也会选择先就业再择业的路子。思想牵引行动，随着延迟退休的落地实施，这一社会大背景和就业群体自身的想法将会使其在就业选择上更多可能的向第一、第三产业方向发展。 图1. 不同职业占比雷达图 图2. 择业方向影响因素占比图 图3. 近10年的就业分布情况(数据来源：中华人民共和国国家统计局) 3) 延迟退休加重年轻人的就业心理负担 由表1可知，被访者在延迟退休对人们的心理影响中，选择了“就业压力变大；害怕出去找工作 Table 1 Shows the psychological effect of delaying retirement on young people’s employmen 选项 占比 就业压力越来越大 77.80% 依旧追求自己喜欢的工作，尽管压力很大 75.60% 惧怕出去找工作，选择啃老 74.40% 没什么影响 72.20% 退而求其次，找一些自己不喜欢的工作 58.90% 其他 14.40% 表1. 延迟退休对年轻人的就业心理影响 选择啃老；退而求其次，找一些自己不喜欢的工作”的选项占比211.1%；而86.6%的人选择“依旧追寻自己喜欢的工作尽管压力很大，没什么影响，其他”由此说明大部分人认为延迟退休加重了自身就业的心理负担，更有甚者会导致由于延迟退休的实施使人们推迟自己的就业时间。 在延迟退休这个话题还未进入到公众视野前，我国经济正从08金融危机中缓慢恢复，当时的人们对于就业来说是能者居上，能够找到一份工作就很不错了。而在2013年后“延迟退休”的提出，从人社部就延迟退休的实施在网上发布问卷收集国民意见来看，大多数人都反对延迟退休 [ 7 ] ，因为延迟退休让人们对就业有了顾虑，能者居上的同时更多的还要考虑自身健康问题，福利等等。一个人的就业顾虑越多，存在左右自己就业的因素也就也多，那么相对于一个没有就业顾虑的人来说，前者将会承受更大的就业心理负担。 3) 政策建议 延迟退休作为应对人口老龄化及养老基金亏空的一剂良方，与此同时也给我国就业市场带去了很大的冲击，延迟退休在一定程度上造成了年轻人的就业挤出，就业心理负担加重，择业观的改变。面对这些负面的影响我认为从国家曾面来讲，a) 需要完善养老金制度，提高养老金覆盖率，从而在一定程度上弥补养老金的亏空问题；b) 鼓励并大力扶持年轻人自主创业，由于当前就业市场的岗位稀缺，岗位的供给与需求的不对等，让年轻人自己给自己创造就业岗位将会缓解当下就业难问题；c) 从基层做起，做好引导工作。政府应该为新就业群体提供就业指导和培训以及开展社区心理辅导活动，好的引导工作是成功就业的基石；d) 按企业延迟退休的职工规模适当降低对该企业的税收。企业在完成结构性转型升级后，由于我国普遍受教育文化较低，因此企业对延迟退休的人群需要进行二次培训，培训的成本是一笔不小的开销，在一定程度上增加了企业的负担。 从企业层面来讲，a) 定期分区培训职工，对中年职工与年轻职工的培训区分开来，对中年职工的培训应侧重于办公基本软件的培训，对年轻职工的培训侧重于技能的学习与创新和提升员工整体素质上来；b) 对于快到达退休年龄而选择延迟退休的老员工，按照职工个人意愿可以适当为其调换一些较为轻松的工作。 从个人层面来讲，a) 加强自我的锻炼。拥有健康的身体才是革命的本钱 [ 8 ] 。随着科技的发展，网络的大面积覆盖，这已经使得人们沉迷于网络不可自拔，网络的便利让人们足不出户就可以买到自己想要的东西，这就导致了人们愈加懒惰，国民身体状况整体水平下降，因此从个人角度来看，应对延迟退休政策的有效方法是加强自我锻炼，提高个人健康状况，以更好的身体状况应对延迟退休；b) 活到老学到老，勇于尝试新事物。通过不断的学习和尝试，个体综合素质，能力都能得到锻炼，这也使个体自身能够更容易接纳新事物，从吸收精华去其糟粕中得到自我提升，以积极向上的心态和乐观的思想，坚实的知识储备和丰富的职场经验来降低延迟退休年龄带来的一系列冲击。
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user: 摘 要 汉字是中国文化最重要最具特色的元素，也是中国文化最重要的载体，推展国学教育的千里之行，当始于汉字教育。 关键词 :国学，文化，汉字，教育 Copyright © 2018 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 近些年，国学教育成为热门话题。什么是国学？国学包括哪些内容？国学教育的内容是什么？国学教育应如何推展？这是我们讨论国学和国学教育问题需要首先明确的。 对于什么是国学？国学包括哪些内容？各家说法很多。所谓的国学，简单地说就是中国文化之学或中华文化之学。国学包括哪些内容呢？应该包括中国古往今来的思想、哲学、政治、经济、礼制、历史、地理、汉语、汉字、文学、医学、科学技术及书画、音乐、艺术、民俗等诸多方面。有精神层面的内容，也有物质层面的内容；有人文科学内容，也有自然科学内容；既包括古代的内容，也应该包括现当代的内容。中国文化之学，以文字形式集中保存在经史子集文献之中；以物质形态保存在遍布中华大地及海外的名胜古迹之中，保存在先人遗留下来的古董物件之中；以意识形态反映在国人及海外侨胞生活的思想言行之中。中国文化是中华民族创造的物质文明与精神文明的总和，是中华民族继往开来的宝贵财富。在实现中华民族伟大复兴的事业中，她可以给我们经验，给我们智慧，给我们力量。中国文化也是中华民族对全人类的伟大贡献，在世界已如此国际化的今天，她可以为和谐世界的建立，提供经验和智慧。 国学教育的内容是什么？国学教育应如何推展？我对此很关心，很感兴趣，但缺少深入研究。这里仅从汉字和汉字教学角度，为国学教育奉献一孔之见，供有关方面参考。
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user: 2. 汉字是中国文化最重要最具特色的元素 我们说国学教育的千里之行当始于汉字教育，是因为汉字是中国文化最重要最有特色的元素。文字是判断某种文明起源的重要标志，没有文字的文明是很难想象的。汉字作为世界上古老的并仍在广泛使用的意音文字体系，不仅记载了中国五千年的灿烂文化，也以其独特的形式，反映了上古社会的文化形态，体现了汉民族认识事物的特定思维方式和审美习惯。国学大师陈寅恪在1935年给沈兼士先生的信中曾说：“依照今日训沽学之标准，凡解释一字即是作一部文化史” [ 1 ] 。有人把汉字形象地比喻为汉民族传统文化的“活化石”，是很有道理的。 汉字文化无处不在，遍布在中华大地的每一个角落，沉积在浩如烟海的典籍之中，活跃在我们普通百姓的日常生活之中，融化在我们中华儿女的血液里。近十数年间，文化部原部长王蒙先生在多个场合对此发表了精彩的论述。他认为中国文化的特色“首先是汉字文化” [ 2 ] ，“汉字实际上是中国文化的基础” [ 3 ] ，汉字是中国文化的魂，“中国人应该把汉字当成自己的精神家园，中国人没有了汉字就像人没有魂一样” [ 4 ] 。他主张把汉字列为中国文化的第一支柱 [ 5 ] 。 在普通国人的心目中，汉字也是非常神圣的。六七十年前，“敬惜字纸”还是妇孺皆知的规矩。在历经文字改革、文革和改革开放之后，“汉语/汉字”依然能成为中国大学生心中最具代表性的中国文化符号 [ 6 ] 。 在外国人的眼里，汉字是中国文化的象征。许多留学生，是因为对汉字着迷，才选择学习汉语。法国汉语教学首任总督学白乐桑先生，就是一个典型的例子。白乐桑说：“汉字在我的眼里是最美的” [ 7 ] ，“如果没有汉字，我就不会选择学汉语” [ 7 ] 。在外国发行的邮票中，大凡与中国有关，都会使用汉字，如：联合国发行的邮票上，经常出现“联合国”三个字。美国为纪念“中国抗战五周年”而发行的邮票上，印有“民族、民权、民生”及“抗战建国”十个汉字 [ 8 ] 。 汉字在中国文化中占有如此重要的地位，我们要开展国学教育，弘扬中国文化，能不从汉字教育开始吗？
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user: 3. 汉字是中国文化最重要的载体 我们说国学教育的千里之行当始于汉字教育，因为汉字是中国文化的最重要载体。说到汉字是中国文化最重要的载体，我们首先想到的是集中保存中国古代文化的经、史、子、集。这些无比珍贵典籍文献，都是用汉字记载下来的。以仓颉为首的睿智的先贤，创造完善了世界上独一无二的超方言、超时空的汉字体系，让我们中华儿女得以世代享用这些凝结着先人智慧、经验的典籍文献，从中获得教益。 众所周知，经、史、子、集中的典籍文献，使用的是古代汉语。一般来说，在古代汉语具体语言环境中，一个字记录的就是一个词，字就是词，词就是字。如果一定要拿现代语言学术语表述的话，就是古代汉语以单音节词为主。比如：天、地、乾、坤、日、月、阴、阳、山、川、湖、海、草、木、虫、鱼、春、夏、秋、冬、雨、雪、风、霜、生、老、病、死、身、体、发、肤、口、鼻、耳、目、喜、怒、哀、乐、仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让、君、臣、文、武、士、农、工、商、赵、钱、孙、李、周、吴、郑、王……。古代汉语中有复音词，但所占比例较少。而且除了极少数联绵词、译音词以外，也都是构词字形音义的有机组合。如果构词字是已经学过的，许多合成词可以无师自通。 我们传统的语文教育，大体上是先识字写字，再读书背书，再后作文章。以宋元以来语文教育为例，在启蒙阶段，先学《三字经》、《百家姓》、《千字文》(这三本书合称“三百千”)。学完这三本识字教材，就可以掌握不重复常用汉字大约1500个 [ 9 ] 1 。学会这1500字，就掌握了汉语的基本词汇，就可以逐步转入对书面语阅读理解为主的读书背书阶段，内容出入于以儒家经典为主的经、史、子、集之中。学生在阅读背诵经典文章诗词过程中，一方面巩固已学汉字，扩大识字量；一方面熟悉如何表情达意，了解抒情、叙事、说理等不同文章的行文技巧。最后进入高级阶段，学习对对子、作诗、作文章。大体形成“识字写字(输入)→读书背书(输入)→作文章(输出)”的语文教育程序。从这个教学程序可知，阅读经典是以大量识字为基础的。 我们要推展国学教育，必然要引导学生阅读国学经典文献。国学经典文献都是用汉字书写的，学不好汉字怎么能学好国学经典文献呢？
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user: 4. 汉字教育现状堪忧 我们说国学教育的千里之行当始于汉字教育，因为当今汉字教育的现状令人忧虑。 王蒙先生曾以非常失望的口吻说：“可惜的是，当下在青年人中，对于汉字的识读写用，有黄鼠狼下耗子一代不如一代的趋势。一是错别字到处出现。一是成语熟语的乱用误用” [ 2 ] 。《重庆晨报》为此提供了一则典型事例：大学毕业的小蔡，因为一份手写的简历，而丢掉即将到手的工作。原来，小蔡“在400字简历里，竟写了24个错别字” [ 10 ] 。有媒体认为“400字简历24个错字，折射汉字危机” [ 11 ] 。 近十多年，关于国民特别是学生汉字书写能力下降的呼声不绝于耳。光明网进行的一次“汉字书写调查”结果显示：“85.29%的人认同全民汉字手写水平在下降” [ 12 ] 。教育部、国家语委发布的《2010年中国语言生活状况报告》也指出：“学生的汉语能力、汉字书写能力在退化，需要引起注意” [ 13 ] 。 国民特别是在校学生错别字多、书写能力差等问题，已经引起社会各界的关注。2011年教育部发布了《教育部关于中小学开展书法教育的意见》，河南电视台的“汉字英雄”、央视的“汉字听写大会”节目火爆，不少学校开展“汉字听写大赛”活动，社会上的“书法课外班”不断增加。至于错别字多、书写能力差的原因，社会舆论多归结于电脑、手机的使用或书法教育缺乏。也有人认为是二三十年以来外语教学挤占了母语语文教育时间。电脑手机键盘的使用、书法教育的缺乏、外语被长时间有失恰当地强调，的确是国民特别是学生汉字应用水平下降的原因，但恐怕都算不上根本原因。而且已经采取的应对措施，效果也有限。加强书法教育主要是促进学生把汉字写得好看一点，对学生汉字应用整体水平作用不大。“汉字英雄”、“汉字听写大会”、“汉字听写大赛”创意不错，对国民特别是在校学生的汉字学习肯定有一些促进。但对于少数参加者来说，归根结底还是个“秀”；对于开发者来说，是一种有文化意识的商业行为。且能走多远也难以预知。电脑手机键盘更多地使用是大势所趋，大家对此基本上是无可奈何。 国民特别是在校学生的汉语能力、汉字能力下降，从根本上说，主要是基础语文教育中的汉字教育薄弱低迷所致。从前文“识字写字(输入)→读书背书(输入)→作文章(输出)”的教学程序可以看出，传统语文教育是以汉字为出发点和首要重点的，抓住了汉语的根本。亘古不变的传统，必有其根深蒂固的合理性，是应该好好继承的。但是，我们现当代基础语文教育，基本上是以西方语言学和语言教学理论为指导的，走上了与传统语文教育完全不同的道路。这就不能不给汉字教育带来极大的影响。 一是改“先识字再读书后作文”为“边读书边识字边作文”。先识字再读书，可以让学习者在积累1500个基本字词基础上，顺利进入典范书面语文献的阅读。边读书边识字，只有到高级阶段才有可能阅读典范书面语文献。识字、读书是语言的输入，作文是语言的输出。“读书破万卷，下笔如有神”，先识字再读书后作文，有了字词的足够储备，阅读了大量典范书面语文献，接下来的作文，自然是轻松愉快的、有模有样的。边读书边作文，要求学生在不识多少字、没读几篇正经文章的时候作文，不似无米之炊才怪。写出来的文章，或言之无物、缺少文采，或错字频出，字迹难看，不是很正常的吗？ 二是忽视“字是汉语的基本结构单位” [ 14 ] [ 15 ] 的事实，轻汉字，重句法，重词法。传统语文教育以字为本，用扎扎实实的汉字学习带动复音词和句子的学习，顺理成章，事半而功倍，正所谓“振本而末从” [ 16 ] 。现当代语文教育颠倒了字和复音词、句子学习的本末关系，以句带动复音词学习，以复音词带动字的学习。这种重末轻本的语文教育架构中，汉字教育怎么能不薄弱低迷呢？ 三是改“集中识字”为“分散识字”。集中识字，可以从独体到合体逐步展开，可以利用表义偏旁和表音偏旁系联合体字，有系统地推展汉字教学，减轻教学难度。分散识字，无法按汉字自身特点和规律去进行教学，教学难度大，效率低。 四是以语文知识灌输代替语文能力的培养。传统语文教育致力的是识字写字、阅读理解书面语言、撰写文章、吟诗作对。现当代语文教育却在句法、词法知识方面下了许多功夫。以致胡明扬先生曾痛心地说：“我们的语文教学完全违背了我们祖先几千年的经验，把重点放到似乎很有学问的语言知识上去，结果也只能‘误尽天下苍生’” [ 17 ] 。 在现行的语文教育体系中，汉字教育薄弱低迷的问题，是很难得到根本性改变的，这是让人十分忧虑的。 此外，我们中小学语文教师的汉字水平和汉字教学水平也是令人忧虑的。王宁先生《汉字构形学讲座·前言》中有这样一则信息：“1999年，我们设计了一份关于汉字学基础知识的问卷在540位中小学教师中进行调查，内容都是非常简单的属于‘小儿科’的问题，结果回答的错误率占到68%，有的问题错误率占到92%” [ 18 ] 。教师缺少必要的汉字学基础知识，是没办法把汉字形音义讲清楚的。教师讲不清楚，学生自然也就掌握不好。由于教师缺少必要的汉字学基础知识，不讲理据、不用动脑筋的“部件分析法”就大行其道，用“俗文字学”妄解文字的也屡见不鲜，这怎么能教好汉字呢？
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user: 5. 结语 汉字教育是整个国学教育的基础，汉字是国学教育的重要内容。长期以来我们的语文教育未能得其正道，受伤害最大的就是汉字教育。改变这种状况的根本办法，是拨乱反正，构建以汉字教育为龙头的语文教育体系。不过，这可能需要漫长的时间。国学教育是事关民族前途的大事，为了推展国学教育，无论如何，我们得在汉字教育方面做一些补偏救弊的事情。比如在现行语文教育体系中，设法增加汉字教育的内容；通过培训或业务进修等形式，为在职的中小学语文教师补上普通汉字学的基本知识；在各师范院校的教育中加强普通汉字学的教学和汉字教育研究等。
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user: 摘 要 孔子与柏拉图是中西教育史伟大的奠基人，他们的教育思想对后世产生了极为深刻而久远的影响。通过对比两圣的教育思想产生背景与历程、教育目的、教育对象、教育内容、教育方法，我们发现两圣思想各具特色，但又有相似之处，研究对比两圣的教育思想，更加深入认识中西教育，为当前教育提供借鉴。 关键词 :孔子，柏拉图，教育，比较 Copyright © 2018 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 孔子(公元前551年~公元前479年)，春秋时期鲁国人，是中国著名的大思想家，教育家，首开中国私学，创立了儒家学派。《史记·孔子世家》中记载世传孔门“弟子盖三千焉，身通六艺者七十二人”。孔子去世后，其弟子及其再传弟子把孔子及其弟子的言行语录和思想记录下来，整理编成儒家经典《论语》，成为影响后世的经典之作。柏拉图(公元前427年~公元前347年)古希腊时代伟大哲学家，他写下了许多哲学的对话录，《理想国》就是其著名的代表作，其中的教育思想开创了西方教育的先河，并且在雅典创办了著名的学院。孔子与柏拉图虽然相差约一个世纪，地理位置相隔万里，但是两位先哲的教育思想却有很多相似之处，同时又各具特色。 孔子与柏拉图是奠基中西文化的思想巨人，为其各自的政治主张传道弟子，周游奔走，成为了影响后世的教育家。本文将从教育思想产生的背景和历程、教育目的、教育对象、教育内容、教育方法等方面对两位先哲教育观作比较。
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user: 2. 两圣教育思想产生的背景和历程 春秋战国时期，牛耕的推广与生产技术的改进，使得生产力有大大提高，农业和畜牧业有了飞速的发展，原来的生产方式已不再适应生产力的发展，人们劳作不再仅仅为了维持生活。经济基础决定上层建筑，奴隶制经济的逐渐衰落，新兴的封建经济产生，阶级关系发生巨大的变化，除了原有的奴隶主，奴隶和平民阶级之外，又出现了新的地主阶级和农民阶级。地主阶级为维护自身经济利益，扩大政治权利，进而各诸侯国之间不断进行斗争。于是孔子以“仁”出发，希望统治者爱民，惠民，人民顺从周天子的领导，从而巩固统治者的地位。 孔子出身世家，三岁丧父，家境衰落后，随母亲回到曲阜清贫度日。所以孔子后来说：“吾少也贱，故多能鄙事”。这一时期政权实际掌握在季氏、孟氏、仲氏手里，孔子父亲是一位士，按照古代世袭制，孔子毫无疑问是继承父亲的头衔，在季氏要求士字头衔的人去他家吃饭时，孔子却被拒绝门外。季氏的管家说道：“我们邀请的是士，不是你” [ 1 ]。年轻的孔子受到屈辱，使他产生了通过奋发努力改变处境挤入上层社会的愿望。孔子好学多思，善于向他人取法，到三十岁时成长为多才多艺精通典籍礼仪的儒士，甚至受到鲁君和各国使者的礼敬。 在春秋以前，教育是“学在官府”，只有统治阶级的子弟才有受教育的权利，到了春秋时期，经济发展，文化下移，下层平民也希望获得知识，得到受教育的权利。大约这时，孔子在三十岁时毅然放弃“委吏”(仓库管理)和“乘田”(畜牧管理)职务，开始创立私学，教授学生。孔子虽出身为士，但由于少年时代的贫寒经历，更使他认识到教育的重要性，他自己的生活接近下层百姓，能够体悟农民的需求，所以他办学不是简单从统治者的需要出发的，而是立足于社会现实的需要，希望从社会各阶层培养能够接受自己思想的人才，为改善当时社会政治服务。 希腊特殊的自然地理环境对其发展有重要的影响，由于山峦和海洋的阻隔，没有形成统一的政治中心，在公元8世纪左右，希腊出现许多城邦，各个城邦交往频繁，大大促进了商品经济的发展。经济的繁荣发展促进了思想文化的交流与碰撞，这一时期出现苏格拉底等伟大思想家。由于城邦国家面积小，人口少，使公民能更直接参与政治活动，更加积极地追求民主权利。公元前594年梭伦改革建立雅典民主政治体制，创建初期民主政治存在很大的不足，导致国家权力失衡，各势力开始争夺权力。苏格拉底意识到雅典民主政治体制的落后，进行批判分析，柏拉图作为苏格拉底的学生深受其影响。 柏拉图出生于雅典附近的伊齐那岛的贵族家庭，他的父亲是雅典王室后裔，母亲是梭伦的后裔，柏拉图自幼受到良好的教育，20岁师从苏格拉底，随恩师开始了自己哲学家的生活。公元前399年，苏格拉底被雅典民主派以蛊惑青年、崇奉新神的罪名处死 [ 2 ]。苏格拉底的死，使得柏拉图对雅典民主体制深感失望，之后他便开始长达12年游历的生涯，游历使他学习到别国的思想，同时与自己的思想不断融合，最终形成自己的理论，之后在一所以希腊传奇英雄阿卡德米命名的体育场附近创立学园，广收门徒，旨在通过教育来实现自己的政治抱负。 两圣均出身名门，孔子却家道中落，从小以自学为主，没有受到官府学校的教育；柏拉图自幼受到西方雅典教育熏陶，师从名家。对比二者就不难发现，孔子主张平民教育，柏拉图主张贵族教育的原因了。二人身处动荡之世，胸怀天下，积极探求社会出路。不同的是孔子主张恢复“礼乐文化”旨在建立一个外户而不闭的大同社会；柏拉图意在创造一个稳定和谐、向善的“理想国”。二人虽在不同时代，不同地域，却都选择通过教育来实现自己政治理想，并做出了巨大贡献。
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user: 3. 两圣教育目的的异同 孔子总是诲人不倦地告诫其弟子：“女为君子儒，无为小人儒”(述而6.13)。提倡要将仕培养为君子，不做小人式的儒者，并且对君子提出：“君子道者有三，我无能焉：仁者不忧，知者不惑，勇者不惧”(宪问14.28)。孔子认为要成为内在素质和外在表现和谐统一的君子儒，必须通过教育培养人的品质。子路问君子，孔子说了三条：“修己以敬；修己以安人；修己以安百姓”(宪问14.42)。孔子认为君子从自身应该修炼自己，做事恭敬；对亲人应该修炼自己，使亲族安乐；对百姓而言，君子应修炼自己，使百姓安乐，从而达到“仁”。孔子的教育目的除了培养君子之外，还提出“富民”和“教民”的思想。“子适卫，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之。’曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之。’”(子路13.9)。孔子认为先富后教，这里不是说对百姓只富不教，在孔子观念中教化老百姓是十分重要的。 柏拉图确立的教育目标就是为了培养适合其理想国的举国能人，能够孝亲爱友，培养城邦的最高统治者“哲学王”。由此他将社会分为三个阶级：统治者，护卫者和生产阶级。这三种人各司其职，分工协作，以“哲学王”为教育核心培养政治家，毕竟能成为政治家的是少数，他们需要经过曲折漫长的道路去学习，完成他们最大的学习，最大的知识——善的理念。“善”的理念是教育的最高境界，用“太阳”来比喻“善”，认为真理源起于“善”，就像光线源起于太阳一样。 孔子与柏拉图都希望通过教育培养有利于国家统治的有志之士，一个培养“君子”，一个培养“哲学王”，不同的是孔子以“仁”为追求的最高理想，柏拉图以“善”发现追求灵魂中最大的美德。
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user: 4. 两圣教育对象的异同 朱自清说：“首先，孔子是第一个开门授徒发扬光大那非农非工非商非官的‘士’的阶级的人” [ 3 ]。孔子在“仁”的基础上，提出“有教无类”的思想主张，他无疑是将学术民众化的第一人。孔子有言：“自行束脩以上，吾未尝无悔焉”(述而7.7)。孔门弟子不分国别种类，据记载其弟子有鲁、齐、卫、晋、蔡、秦、宋、陈、燕、楚等十一国。孔门弟子不论贵贱与贫富，有来自贵族的南宫敬叔等，也有出身贫寒的颜回、子路、子张等，这表明孔子扩大了受教育的对象，使那些愿意学习的人，不论贫富，贵贱，都可以享有平等的教育机会，打破了少数奴隶主对文化教育的垄断。孔门弟子不分资质高下，有“闻一知十”的颜回，也有学识较低的高柴和曾参。孔子“有教无类”的思想，是教育对象上的一次伟大革命，对之后春秋战国时期的百家争鸣和学术发展起着积极的促进作用。柏拉图认为神把公民分为三种等级：第一等级是黄金等级，其本性为爱智，职业是统治者；第二等级是白银等级，其本性是爱荣誉者，其职业为军人；第三等级是铁铜等级，其本性为享乐者，其职业是生产者。柏拉图根据这三个等级主张“精英教育”，从一二等级中挑选出健康的儿童进行教育，再从中选出优秀的青年培养，最后把他们打造成优秀的国家统治者。孔子和柏拉图都旨在通过教育培养有利于国家发展的人才。 柏拉图提出的“精英教育”剥夺了平民受教育的权利，孔子的“有教无类”显然更胜一筹，孔子不分高低贵贱兼收为弟子。然而在女子教育问题上，孔子略显不足。在《史记·仲尼弟子列传》上记载有姓名者77人，几乎全是男性成年人。在《论语·泰伯篇》孔子说过周武王所夸赞的“十个治国良臣中有一个妇女，实际上只能算九人而已”。或许孔子认为真正发挥辅佐武王较大的当是九位男性人才，改称“九人而已”。孔子的教育“平等”是有局限的平等。而柏拉图认为“各种天赋才能同样分布于男女两性，根据自然各种职务，不论男的女的都可以参加，只是总的来说，女的比男的弱一些罢了” [ 4 ]。柏拉图男女平等的等级观念则使女子同样享有受教育的权利。他认为不同天性的人从事不同的职业这一原则女子一样适用，男女享有的权利应是平等的，主张给女子同样地培养和训练，并不因为性别而有所不同。同样柏拉图在儿童教育观上比孔子更进一步。柏拉图重视儿童教育，认为“凡事开头最重要” [ 5 ]。因此他主张取消家庭教育，实行儿童公育。
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user: 5. 两圣教育内容的异同 从《论语》记载，不难看出孔子是以培养文质彬彬的“君子”为主要目标的，其教学内容与其目标相对应，注重文化教育，同时也注重道德教育的提高，提出“六艺”即注重培养礼、乐、射、御、书、数和“四教”即文、行、忠、信。“六艺”中“御、射”应该归入体育或军事体育课程的范畴；“书”属于社会科学文科课程；“数”属于自然科学理科课程；“礼”则属于德育课程；“乐”属于美育课程。在德、智、体、美诸课程中，孔子是主张德育优先的，“礼”用于维护各种人伦和道德规范；“乐”是通过音乐、舞蹈、诗歌等艺术手段使学生从情感上接受道德的熏陶，所以“礼”与“乐”互为表里，“礼”是“乐”的表现内容，“乐”是“礼”的表现形式。“礼”与“乐”相互配合，共同完成德育任务。“四教”中孔子教育学生，阅读经典，行为规范，忠诚品格，守信操守。孔子要求学生“弟子入则孝，出则悌，谨而信，泛爱众而亲仁。行有余力，则以学文”。“仁与礼”是道德教育的最高要求，“孝与悌”是道德教育的基本准则，“泛爱众”是最终目的与归宿。孔子主张“兴于诗，立于礼，成于乐”，青年人应该学诗，诗具有兴观群怨的功能，诗可以激发情志，使人积极有为；通过诗可以关注社会，洞察社会；诗可以讥讽腐朽社会，释放批判精神。君子通过诗书礼艺等的学习，终成为一位德才兼备的君子。 柏拉图与孔子“六艺”相对有“七艺”概念，即文法、修辞、逻辑、算术、几何、天文、音乐。柏拉图重视自然科学的培养，柏拉图教授“数”是除了在生活中实际运用，还是为了锻炼学生的心智，激发他们对抽象、绝对、普遍的真理感兴趣。柏拉图创立的“阿加德米”学园的门口上写着“不懂几何者勿入内”，足见其对几何的重视程度，学习几何可以更好的理解世界的实质。柏拉图是最早注重和谐教育发展的，为了培养优秀的国家人才，注重身体和心灵的和谐发展，把音乐教育与体育教育作为教育伦理的基础。音乐陶冶心灵，体育锻炼身体，对于准备成为军人的儿童来说，音乐教育和体育训练是要相互配合的，那些专门搞体育锻炼的人往往过于粗暴，而那些专搞音乐的人往往又过于柔弱 [ 6 ]。只有把音乐体育相结合，调节养成良好的习惯。柏拉图的教育不在于教授人们技艺，而是主张从童年起就要受到艺术作品的熏陶，在不知不觉中与优美理智结合在一起，培养人们完美的人格，追求善的理念。音乐教育与体育教育共同发展，身体和心灵的达到和谐，如此培养高尚完美的人。 因此二位在道德教育的目的是一致的。不同的是孔子兴诗，诗可以陶冶情志。孔子经过严格删选，精心挑选出“韶误雅颂之音”的305首民间歌诗，构成《诗三百》 [ 7 ]。与孔子“删诗”相对柏拉图“否诗”，柏拉图否定诗，认为诗不现实，会扰乱人的心境，并且主张驱逐诗人。孔子尊重历史人物，重视历史道德教育，而柏拉图对诗人文学家过分贬低，重“数”培养心智，激发对真理的兴趣，注重自然科学，培养抽象思维。孔子注重“射”“御”，柏拉图则继承和发展了“斯巴达式”军事教育体系。
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user: 6. 两圣教育方法的异同 “因材施教”是教学经验的核心思想，虽然孔子并没有直接提出，但是孔子教人却各因其才。子路问：“闻斯行诸？”子曰：“有父兄在，如之何其闻斯行之！”冉有问：“闻斯行诸？”子曰：“闻斯行之！”公西华曰：“由也问‘闻斯行诸？’，子曰：‘有父兄在’；求也问‘闻斯行诸？’子曰：‘闻斯行之’”。赤也惑，敢问。子曰：“求也退，故进之；由也兼人，故退之”(先进11.22)。孔子对不同的学生问同一个问题，做出绝然相反的回答，其根据就是“材”之不同。比如：季氏旅于泰山。子谓冉有曰：“汝弗能救与？”对曰：“不能。”子曰：“呜呼！曾谓泰山不若林放乎！”(八佾3.6)。从中可以看出冉有性格退缩、柔弱，因此孔子培养他果敢、激烈的性格。子路粗鲁，所以孔子抑制他，要他做事依礼三思而后行。孔子通过“听其言而观其行”，“视甚听以，观其所由，察其所安”这一系列细致的了解，根据学生特点采用不同的方法。柏拉图同样注重因材施教，注重在不同阶段的学习。1) 在童年到青少年时期，主要培养受教者自幼接受音乐和体育的陶冶，关注心灵，应学习适合他们的哲学功课。2) 17岁到20岁，这个阶段主要进行必要的体育锻炼，为研究哲学储备体力。3) 20岁到30岁，进行第一次选拔，挑选出经过刻苦锻炼，最能干的孩子，培养他们学习数学、天文、几何、音乐等学科教育。4) 30岁到35岁，进行二次选拔，选出有天赋的青年用辩证法考试，凡通过考试的可以在用四年或者六年专心致志学习辩证法。5) 35岁到50岁，在实际工作中锻炼，在综合中考验他们的素质。6) 50岁直至去世，接受最后的考验，使他们最终达到“善”。柏拉图对人生的不同阶段赋予不同的使命，接受全面的教育，直至选拔出最合格的人才。 孔子认为“性相近，习相远”，人先天没多大差别，只是后天教育的作用起到关键作用。做到“不愤不启，不悱不发；举一隅不以三隅反，则不复也”(述而7.8)。学生“不愤”，教师就“不启”；学生“不悱”，教师就“不发”；学生做不到举一反三，教师则“不复”。学生的学习情况即是教师教学的前提条件。孔子提出的启发诱导教学方法，帮助学生打开知识的大门，在教学中注意培养学生的自觉性，教师在博学的基础上循循善诱达到举一隅以三隅的目的。这就是孔子思想智慧的光芒，我们可以看到孔子在施教时的循序渐进，更可以看到学生根据教师的“启”与“发”的成长性。孔子讲究“学”与“思”结合，而柏拉图的思考在问答过程中进行。柏拉图的回忆说认为，人生前就有知识，只不过出生后忘记了，通过启发使人回忆起这些被遗忘的知识。孔子要求学生善于发问且不耻下问，在善于发问的时师生共同探讨，深化思想，达到“愤”与“启”“悱”与“发”的互动，对待问题由表及里，抓住本质，从而达到思想的交锋。在《理想国》中一问一答对话式可以看出，柏拉图“精神接生术”引导学生找寻正确答案。问答就是思考，思考的表现便是问答。问答作为一种口头表达形式，是一种常态的交流方式。而师生之间的交流方式，便有重要的教育价值，二圣都采用传统的问答方式，或是师问生答，或者生问师答，亦或是师生之间一问一答，都是老师与学生之间的讨论方式。柏拉图问答目的在于揭示一个真理，问答的过程正是“认知”真理的不断推进。 “学而不思则罔，思而不学则殆”(为政2.15)，孔子在强调学的同时又强调思考的重要性，孔子认为凡事都要认真思考，当掌握知识后，一定要进行分析思考，才能帮助消化理解。同时又言“吾尝终日不食，终夜不寝，以思，无益，不如学也”(卫灵公15.31)。整日不吃饭，不睡觉，用来思考却没有长进，不如去学习 [ 8 ]。他主张学生“多闻阙疑”，敢于发现问题，积极思考。极力反对那些“饱食终日，无所用心”的人，赞扬颜渊好学，而严厉批评白天睡觉的宰予，称其为“朽木不可雕也”。孔子提倡学思并重，同时也注重与实践结合。“学而时习之，不亦说乎？”(学而1.1)。“习”从文字学角度看，就是“实践练习”的意思 [ 9 ]。孔子主张“学”与“习”结合，他是我国最早将“学”与“习”联系到一起的。孔子揭示了“学”与“习”内在联系，即“学”是“习”的基础与前提，“习”是“学”的巩固与深化，强调学习过程的知行合一，“诵《诗》三百，授之以政，不达；使于四方，不能专对；虽多，亦奚以为？”(子路13.5)。诵读诗虽然多，但不实践又有什么用呢？柏拉图受西方唯心主义思想的影响，认为理念世界的知识是先验的，人在出生前就忘记了，通过启发，能使人“回忆”起这些被遗忘的知识。柏拉图的启发不是为了传授现有的知识，而是在于唤醒人的记忆，唤起人的意识，促使他想起头脑中已经有的真理。所以在实际教学中他更注重培养学生的逻辑思维，以便能够受到启发回忆起被遗忘的真理。柏拉图也注重学以致用，主张把知识运用到生活实践当中。柏拉图在人生阶段分工中，35岁到50岁，在实际工作中锻炼，在综合中考验他们的素质。目的在于熟悉基层，接受考验。考验又包括三个方面：伦理考验，恫吓考验和乐逸考验。经过实践与学习的结合，培养有利于国家政治的人才。 孔子在主张因材施教，启发诱导，学思并重，身体力行的教育哲学方法论的同时，“博约相依”是其教育方法的又一特色。他提出“君子博学于文，约之以礼”(雍也6.27)。他主张学生博学多闻，知识面要开阔，这样才能适应社会，在多听多看多见的同时，为防止杂乱无章，孔子提出必须有一个中心加以统领，揭示了一个深刻的道理，知识与知识之间是有密切联系的，那广博的知识犹如散落的珠子，“约之以礼”用一根线串起来才能系统的掌握。而柏拉图在教育上提出的又一创新方案，指出那些年满50岁，在实际工作和知识学习的一切方面都以优异成绩通过考试的人必须接受最后的考验，他们在剩下的岁月里还得用大部分时间来研究哲学，直至培养出像他们那样的继承者……可以辞去职务，进入乐土时为止。孔子虽未明确提出终身教育，但他却是身体力行“活到老，学到老”。
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user: 7. 结论 孔子与柏拉图虽然距今已有几千年的历史，但是两位先哲留下的教育思想仍然产生巨大的影响，对现在的教学实践有很大的现实意义，给予我们很多教学借鉴。两圣作为东西方文明代表人物，奠定了中西方教育的基础，二人虽然相隔万里，但是教育观念却有惊人的相似之处，比较两圣先哲的教育思想，有助于我们深入理解中西方思想文化，对我们当代的教师教育富有深刻的启迪意义。
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user: 摘 要 我国河湖众多，底泥污染状况严重，环境中的底泥污染问题引起了各国学者的关注。随着我国生态文明建设目标的提出和相关法律法规的不断完善，将河湖重金属污染底泥进行无害化处理是今后必然的选择。为了解重金属底泥处置技术研究进展，在概述国内外重金属底泥污染危害的基础上，重点对重金属底泥处置技术进行了系统综述。主要包括: 物理修复技术(物理吸附法、电动修复法)，化学修复技术(固化/稳定化法，淋洗法)，生物修复技术(植物修复法、微生物修复法)。最后总结了处理重金属底泥各种方法的利弊，为之后重金属底泥处置技术研究提供借鉴。 关键词 :底泥，重金属，污染，处置技术 Copyright © 2018 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 我国大多数河流、湖泊的底泥都不同程度受到了重金属的污染，其重金属污染日趋复杂化，由单一向多种重金属复合型污染转变，研究所涉及重金属元素主要包括Hg、As、Ni、Cu、Zn、Cr、Cd、Pb等 [ 1 ] [ 2 ]。许多欧美国家的湖泊、河流、港口等底泥也都受到了严重污染，如美国的五大湖地区、荷兰的阿姆斯特丹港口、德国的汉堡港等 [ 3 ] [ 4 ]。美国环保局(USEPA)针对五大湖流域水体底泥中普遍存在的重金属(Hg、As、Cd、Pb等)和难降解有机物(PAHs，PCBs，Dioxin等)开展了受污染底泥评估和综合整治项目 [ 5 ] ，其他国家如荷兰、日本、瑞典、德国以及中国等都为受污染底泥整治做了大量研究工作 [ 6 ] ，显然河道底泥重金属污染已成为全世界关注的环境问题。目前对河道底泥的处理方法有传统处理技术(浓缩、消化、自然干化、机械脱水、消毒等)、卫生填埋处置技术、海洋投弃、堆肥处理技术、热干化与焚烧处理技术等，这些处理技术仅是把底泥异位堆存，并未减量化与资源化，其在一定程度上占用大量土地或其他空间，并存在环污染境隐患。
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user: 2. 重金属底泥的危害 重金属是指包括铜(Cu)、铅(Pb)、铬(Cr)、镉(Cd)、锌(Zn)、汞(Hg)、镍(Ni)等在内的约45种相对密度大于5 g/cm 3 的金属元素 [ 7 ] ，它们以各种形态广泛存在于土壤、水体、大气等环境中，并通过不同物理和化学行为逐渐发生迁移和累计 [ 8 ]。低浓度的重金属在环境中往往通过食物链的富集作用最终易大量蓄积于人体中，当重金属离子进入生物体被吸收时，既可以离子形式存在，又可与生物体内的蛋白质、氨基酸或脂肪酸等结合成有机酸盐和螯合物，还可以与磷酸根和碳酸根形成反应，生成无机盐 [ 9 ] ，初期不易察觉一旦出现症状则对人的健康产生极大影响。其中铬、铅、镉、汞以及类金属砷污染危害最严重。
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user: 4. 总结 随着日益频繁的人类活动，河道底泥污染问题在世界各国都难以避免，其成为了人类需要面对的首要环境问题。在处理污染底泥时，物理修复方法总体显得高效快捷积极，化学修复方法较为成熟，生物修复方法价格低廉，对环境本身影响较小，相关部门需要因地制宜的综合采用合适的方法处理底泥污染问题，控制内源因素对水质的污染。
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user: 摘 要 本文以安徽省宿州市新汴河为例，提出在水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六方面存在的问题，确定了“一河一策”方案总体目标，设置了相对应的控制性指标，探讨了“一河一策”方案编制工作中应注意的几个问题，为相关工作开展提供参考。 关键词 :一河一策，新汴河，方案编制，探讨 Copyright © 2018 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 新汴河基本情况 新汴河是淮北平原上人工平地开挖的河道，是总结淮北地区治水经验而提出的，治理思路是通过洪涝分排、高水高排的方法，达到改造濉河，漴潼河两大水系的目的。工程自1966年10月开工兴建，于1970年竣工。新汴河自宿州市戚岭子截沱河，经埇桥区、宿马园区、灵璧县、泗县，至江苏省泗洪县付圩子入洪泽湖溧河洼，本干全长 127.1 公里 ，其中安徽 108.4 公里 (全部在宿州市境内)，江苏 18.7 公里 。工程建设内容包括新汴河本干开挖及团结闸、灵西闸、宿县闸等枢纽建设，工程涉及豫、皖、苏三省十一个县(区)，流域面积6562平方公里，其中宿州市流域面积2493.3平方公里(萧濉新河支流萧县、砀山境内面积)。主要功能是防洪除涝、城市供水、农业灌溉和航运交通等。新汴河本干堤防全长 254.2 公里 ，其中安徽省境内长 216.8 公里 (全部为宿州市境内)，江苏 37.4 公里 。堤防保护面积约6900平方公里，保护耕地770万亩、人口500万人，区内城市有宿州市区、灵璧县、泗县县城。原设计堤顶宽度10米，迎水坡1:4、背水坡1:3，堤顶高程按20年一遇洪水位加高1.5米设计。穿堤建筑物有新北沱河、唐河、石梁河3座地下涵、沿堤23座涵闸。新汴河是“南水北调”东线工程向宿州、淮北供水的输水河道，在当地水源不足时通过团结闸、灵西闸、宿县闸翻水站提引洪泽湖水供宿州市、淮北市及其县(区)使用。新汴河灌区是宿州市境内最大的灌区，设计灌溉面积58.79万亩。
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user: 2. 存在问题 1) 水资源保护 水资源供需矛盾大，季节性缺水突出。宿州市新汴河流域内多年平均地表水资源量2.37亿立方米，地表水开发利用率27.3%，水资源年际变化大、年内分布不均，控制性工程及调蓄能力不足，季节性缺水较为突出。用水效率不高。沿河地区城镇供水管网漏损率较高，约为15%，老旧城区供水管网改造任务较重；工业用水重复利用率、非常规水源利用率低；水利工程设施配套不完善，老化失修严重，新汴河灌区现有高效节水灌溉面积仅1.6万亩，灌溉水利用系数较低；沿河城镇规模以上工业企业238家，节水型社会建设亟待全面加强。水功能区监管尚不完善。境内本干划定新汴河宿州开发利用区、新汴河皖苏缓冲区2个一级水功能区，含有新汴河埇桥工业农业用水区、新汴河埇桥灵璧农业用水区、新汴河灵璧工业农业用水区、新汴河灵璧泗县农业工业用水区4个二级水功能区，现状水质为Ⅳ~Ⅴ类，近期管理目标IV类，但部分河段、时段河流水质低于目标水质，取水和排污缺少科学、统一的总体布局，河流纳污能力监控不足；跨界控制断面水质、水量同步监测不到位；沿岸城区中深层地下水超采严重，水功能区划的基础性作用和约束力不足。 2) 水域岸线管护 河道管护范围未完全落实。截至目前，新汴河本干河道范围仍有部分地区未完成划界和确权，划界率和确权率均为63.67%，此外，还存在当地民众将管护范围归为己用的问题。违法侵占岸线依然存在。新汴河本干沿线较长，跨行政区较多，水行政执行难度大，岸线侵占、违章耕种等现象依然存在；新汴河非法码头、非法堆场虽已取缔，但后续监管压力较大。水域岸线管理亟待加强。水域岸线保护和开发利用总体规划尚未编制，岸线功能分区尚未划定，岸线监督管理亟待加强。 3) 水污染防治 本干局部河段污染依然存在。2016年新汴河本干水质总体为优，宿州闸上、灵西闸上监测断面水质为Ⅲ~Ⅳ类，满足水功能区水质保护目标要求。但局部河段污染物超标，超标因子主要为化学需氧量。支流污染问题严重。新汴河支流少，污染本干范围小，但支流水质较差，支流中萧濉新河水质2016年监测结果为Ⅴ类。农业面源污染未得到有效控制。河道内违规种植现象普遍，化肥、农药投入量大，未能有效利用的化肥、农药污染河流。河道内存在网箱(围网)养殖多处，残留的饵料、药剂造成河道污染。船舶码头污染物接收处置设施建设滞后。新汴河本干的码头和过往船只污染物接收、转运及处置设施不完备，污染防治设施滞后，污染事故应急处置能力不强。水污染联防联控机制不健全。宿州市与宿迁市水污染联防联控机制尚不完备，县(区)间水污染联防联控机制建设滞后，跨界水污染防治联防联控难度大。 4) 水环境治理 饮用水水源安全有待加强。境内新汴河沿岸设有宿州市一水厂、灵璧县西关自来水厂、泗县自来水公司院内水井(新区)及39处乡镇集中式地下水饮用水水源保护区；饮用水水源地规范化建设有待提升，水质在线监测、应急处理能力不足，保护区标志设置、隔离防护设施不完善。部分饮用水水源地保护区内存在旱厕、垃圾等污染源。 5) 水生态修复 湿地保护面临挑战。新汴河沿线仍存在河堤或滩地耕种等侵占湿地的行为，加之局部时段生态流量保证不足导致河流不畅、湿地萎缩，湿地保存面临严重威胁。生物多样性受到威胁。新汴河本干现有鱼类28种，沿河网箱(围网)养殖多处，大规模水产养殖对新汴河水质和生物多样性产生不利影响；新汴河本干控制性建筑物缺少过鱼设施和调度方案，影响水生动物洄游，威胁生物多样性；此外，水生生物系统调查和动态监测工作滞后，生物多样性保护工作受到制约。生态需水保障不足。新汴河本干取水口众多，随着社会经济迅速发展，沿线用水量不断增加，挤占河道生态环境用水。此外，干旱年份和枯水期流域缺水严重，本干生态流量难以保障，干支流涵闸缺少生态流量调度方案，沿河生态需水保障不足。本干沿线局部地区林木绿化率有待提高。新汴河沿线现有绿化造林程度较高，但局部河段的林木绿化率有待进一步提高。 6) 执法监管 执法监管制度不完善。部分水事活动存在无章可循、无法可依的现象。涉河建设项目监管、占用水域补偿、重大水事违法案件处置等制度体系需进一步完善。执法监管机制不健全。涉河违法活动处置等多部门执法监管机制不健全，执法监管手段不完备。本干管理保护涉及到多个部门，存在职能交叉，协调联动不强，加上跨行政区(市、县(区))联防联控机制不健全，监管合力有待强化。执法监管信息化建设滞后。涉河行政执法监管信息共享不够，跨区域和跨行业执法监管信息沟通不畅，综合信息管理系统建设滞后，执法监管信息准确性、全面性、实时性亟待提高。
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user: 3. 总体目标 1) 水资源保护更加严格。最严格水资源管理制度与水资源消耗总量和强度双控方案得到全面落实，节水型社会建设得到全面加强，水功能区监督管理日趋完善。至2020年，区域用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理更加规范。 2) 水域岸线管护更加有序。河湖管理范围明确，水事违法现象得到有效遏制，制定新汴河本干岸线保护与开发利用规划，保护岸线功能。至2020年，新汴河河道管理保护范围划界率达100%，土地确权率达100%；非法码头、非法堆场得到有效监管，严控违章建筑、违章耕种等违法违规侵占岸线现象，合理规划沿河工矿企业岸线使用。 3) 水污染防治取得显著成效。水污染得到全面防治，工业污染、城镇生活污染、农业面源污染、船舶码头污染等治理取得成效。至2020年，新汴河本干水质保持优良，支流水质逐渐好转，工业集聚区水污染得到集中治理，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效防治，船舶污染物接收处置设施日趋完备。 4) 城乡水环境明显改善。城乡水环境综合整治全面加强，城市亲水生态岸线建设有序推进，城镇饮用水水源地规范化建设和美好乡村建设取得成效。至2020年，城镇饮用水源地水质得到有效保障，农村河道保洁队伍得到配备，城乡水环境质量明显改善。 5) 河流生态保护工作逐渐深入。新汴河本干和主要支流涵闸调度进一步优化、生态流量得到有效保障，干支流水系连通良好，河流沿岸湿地和生态环境得到保护与修复。至2020年，河流沿岸水域萎缩、生态退化趋势得到有效控制，新汴河及主要支流生态保护逐渐深入。 6) 执法监管体制机制基本健全。建设项目监管、占用水域补偿、重大水事违法案件挂牌督办等制度体系基本健全。至2020年，初步构建法规健全、协调有序、监管严格、管护有效的河道管护体制机制，实现河道监管信息化。
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user: 4. 控制性指标设置 根据新汴河“一河一策”实施方案总体目标，选取控制性指标如下： 1) 水资源保护 ——至2020年，宿州市内本干涉及的县(区)、园区用水总量控制在1.5亿立方米以内，万元GDP用水量分别比2015年下降30%，万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%，灌溉水有效利用系数分别提高到0.64以上。 ——至2020年，本干水功能区水质达标率达到100%。 2) 水域岸线管护 ——至2020年，新汴河本干河道管理范围划界率达到100 %，河道管理范围土地确权率达到100 %。 3) 水污染防治 ——至2020年，省级及以上工业集聚区污水集中处理设施建成率达到100%。 ——至2020年，畜禽养殖禁养区执行率达到100%，运输船舶生活污水防污染改造率达到100%。 4) 水环境治理 ——至2020年，本干控制断面水质达标率达到100%，主要入河支流控制断面水质达标率达到100%。 ——至2020年，城镇集中式生活饮用水水源水质达标率达到100%。 5) 水生态修复 ——至2020年，新汴河干支流水系连通性保持良好。 ——至2020年，新汴河本干湿地保存面积达到1351公顷，本干沿线新增造林绿化面积280公顷。 6) 执法监管 ——建立健全管理保护法规制度 完善涉河事务行政许可制度。完善新汴河本干水域占用补偿、涉河项目建设等行政许可制度。建立健全河道管理保护法规制度。建立河道巡查检查监管制度，加强对涉河建设项目、水工程管护、港口码头等涉河活动的巡查；建立新汴河本干管护信息公开制度，进一步明确岸线管理事权划分，定期公布违法违规项目信息及整改情况；建立河道健康评价制度，积极推进建立生态保护补偿机制。 ——提高执法监管能力 建立健全联合执法机制，开展河道监管信息系统建设。建立覆盖市、县、乡(镇)三级河长制“一河一档”动态台账体系，摸清河道底数，完善河道名录，河长基本信息汇总填报、河流基本状况信息数据收集等工作。建立宿州市“一河一策”管理保护监管信息系统，为构建互联互通、信息共享、运转高效的长效化管护机制、实施河长制考核工作提供支撑。
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user: 5. 河长制方案编制工作探讨 结合新汴河“一河一策”方案编制工作实践，笔者认为做好河长制方案编制工作，应注意以下几个方面问题。 1) 系统掌握河长制工作理论基础 系统掌握河长制工作理论基础，是做好河长制实施方案编制工作的前提。河长制的理论基础分为水文学、水资源、水环境、水法律4个方面 [ 1 ] ，其中：水文学方面侧重于江河湖库水文变化规律与过程等基础理论，包括水循环理论和水量平衡理论；水资源方面侧重于水资源高效利用与可持续发展基础理论，主要包括水资源合理配置理论、水资源可持续利用理论和水资源高效利用理论等；水环境方面侧重于河流污染防治、生态修复等基础理论，包括水污染防治理论、水生态修复理论和河湖健康理论等；水法律方面侧重于河库管理与污染防治法律法规，包括水市场理论、资源环境法基础理论和灾害防治与水事管理法律基础等。河长制的理论基础是河湖管理与保护的责任主体需要了解的核心基础理论，是河长制稳步落实的基础。 2) 领导重视，全面摸清河湖基本情况 各级党委政府要高度重视河长制方案编制工作，按照工作目标要求，加强组织领导，明确责任分工，细化做实方案编制前期配合工作。编制单位要全面摸清基本情况，一要调查、梳理河湖基本情况，收集各行业规划、方案和水污染防治行动计划。二要掌握河湖基本功能，包括下一级干流和下一级支流的情况，说功能区及水质达标情况等，理清集中式饮水水源地、自然保护区和重要湿地等生态敏感区。三要把握河湖管理保护现状，重点建立取水口、入河排污口名录档案，以及岸线的开发利用和管理现状等，有条件的，可以利用卫星定位设备标识重要信息点的经纬度坐标，为开展信息化管理等后续工作创造条件。 3) 问题导向，针对性提出指标任务措施 江河湖泊因其所处地域、流域及自然环境、年代长短、负荷承载、利用功能等情况各异，所构成的污染程度、污染来源、生态影响及脆弱程度各不相同，即便同一条河流，由于受地域、历史、人文、产业等因素影响，其上下游之间、地区之间的污染状况和污染因子也不同。因此，要遵照流域河长制工作总体部署，实施区域河长制，因河因地一河一策，增强河长“治”的针对性、有效性。坚持问题导向，根据梳理出来的问题清单，有针对性地提出控制性指标，从而更好指导下一步工作措施。 4) 统筹协调，做好与上级河道或区域方案对接 坚持统筹协调，做好与上级河道或区域方案的对接工作，实施主河与支流同步治理，水域与陆域同步推进，生态修复与保护紧密结合，监管与执法双管齐下。主干流省级方案已经将目标任务措施，分解到市级或市级河长单元，各市、县在编制主干流各河段以及各支流的“一河一策”实施方案时，要与省级方案目标任务相衔接一致，对于省级方案中提出的问题、措施等内容要进行细化，可结合工作实际，按照部门职责分工，明确市级牵头部门。市级方案要将目标任务措施分解到县或县级河长单元。同样，县级方案要分解到乡镇。 5) 因地制宜，适时推进信息化建设 河道保护监管对象复杂、范围广泛、任务繁重、关注度高、影响面大，需要面对动态的、海量的信息，而由各级党政主要负责人担任河长，负责某条河流或河段污染治理，其保护信息只限于该分管河道的信息，上下游周边信息资源不共享、应用系统不互通、保护业务不协同，严重影响了河长制整体效益的发挥，并且，河道数据的采集、更新大多以人工分级上报为主，不同河道、不同地方上报的数据往往类别不同，数据格式也不同，这不但大大浪费了人力资源，而且上层管理决策者难以做到全局监管 [ 2 ] 。因此，适时推进科技信息化建设，通过对河道、环境信息资源统一集中、共享服务，增强跨界信息共享、公开、利用和服务，发挥信息资源在河道保护管理和决策中的作用，推动信息资源共享和业务协同，进而确保河长制工作取得实效。 6) 强化考核，督促河长制工作方案落到实处 建立与不断优化差异化绩效评价考核标准和验收机制。地方政府根据各条具体河流实施方案，细化河长工作任务、目标、责任，与河长签订目标任务责任状，再由河长细化分解到下级河长及段长，并作为考核、奖惩、追责的依据。有条件地区，可将“河长制”责任落实、河湖管理与保护纳入党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计，由组织部门负责考核、审计部门负责离任审计 [ 3 ] 。与此同时，把治水一线作为干部考核的主战场，不仅作为领导班子和领导干部选拔任用、评先评优等考核考评的重要依据，也作为基层党建工作责任制考核的重要依据。
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user: 6. 总结 本文以宿州市新汴河为例，提出在水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六方面存在的问题，确定了“一河一策”方案总体目标，设置了相对应的控制性指标。并结合河长制方案编制工作实践，探讨了理论基础、摸清情况、目标设置、统筹协调、信息化建设、工作落实等方面应注意的问题。