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user: 3. 江西省抗旱服务体系调研分析 3.1. 现状调研 针对该地区的干旱情况，必须清晰了解当地的实际情况，然而目前通过相关调查，该地区有关旱情五福团队包括1598个乡镇服务站在单位性质、管理体制、功能设置、运行机制、生存发展等方面存在的问题。 图3. 2001~2015年全省干旱灾情统计表 1) 江西省抗旱服务体系的主体性质现状 目前该地区一共拥有县以上的抗旱组织约一百三十一个，以及将近一千六百个左右的小型服务站。经过调查，上述组织能够细化为，一个省级服务队；十一个市级服务组织；一百一十九个县级服务组织。目前共包含相关工作员工约为四千五百名，有编制的正式员工四千名。纳入国家建设县(市、区)级抗旱服务队伍数量及构成，详见表2。 Table 2 Number and composition of drought relief service teams at county (city， district) level included in national constructio 纳入国家建设抗旱服务队(支) 纳入国家建设抗旱服务队从业人员(人) 全额拨款 差额拨款 自收自支 从业人员总数 有正式编制 80 6 8 1102 633 表2. 纳入国家建设县(市、区)级抗旱服务队伍数量及构成 2) 江西省抗旱服务体系的功能定位现状 上述相关组织都是公益组织，而多数该地区的抗旱服务组织都是自负盈亏的事业编制，而地方政府也不会对其提供资金支持，不能通过大量投资提升抗旱服务组织的经营层级，导致其后续发展也陷入了困境。 3) 江西省抗旱服务体系的组织体系现状 目前相关服务组织已经成立了总指挥队伍，并同防汛激动抢险队在建制上进行了合并，很多经常发生旱灾的地区，也建立了抗旱服务的市级结构。通过调研能够发现，江西省很多抗旱服务队因为没有有效的人力资源，所以在抗旱活动上，基本采用活动时设备下发，活动后设备收回的做法。 4) 江西省抗旱服务体系的运行机制现状 目前该地区多数抗旱服务组织的内部管理机制较为完善，然而由于从业人员有限，所以很多组织中，内部编制还不完整。同时由于缺乏必要的资金，所以无法进行有关的管控，无法清晰的定位组织类别，缺乏未来发展。 5) 江西省抗旱服务体系和政策措施现状 在操作流程方面，该地区的抗旱服务组织使用的是我国执行的相关法规机制，同时根据当地的实际情况进行了适当的调整，形成了相对完成的操作流程和相关规范，通过层层发展的主要思路，最终构造出相对完整的抗旱机制，并能够有效维护彼此间的网络体系。 3.2. 典型县市调研与分析 以3个运营状况较好的县市调研结果为例，从机构设置、物资储备、制度管理、服务经营、抗旱效益等方面介绍其经验做法，同时针对目前含有的问题进行回答，对未来的发展提供借鉴作用。 3.2.1. 彭泽县 彭泽县抗旱服务队于1993年7月21日由彭泽县人民政府正式下文成立，单位性质为自收自支事业单位，县财政每年拔付2万元维养经费并列入财政预算，财务实行独立核算，自负盈亏。服务队结合县防办组成了14人的相对稳定的正式人员，其中5人纳入全额拨款事业编制，其余人员由财务独立核算，自收自支。通过和各乡镇水务站及农技站合作，临时聘用20名技术人员，并登记造册，做到随用随调。目前该地区的县一级别的抗旱服务组织都在下属机构建立的水站，以保证相关活动的顺利展开。由于服务人员数量不足的情况，在17个乡镇聘请机电维修服务人员32名，在抗旱工作中进行设备维修和技术指导。彭泽县抗旱服务队购置及贮备各类抗旱设备达300万元，仓库总建筑面积600 m 2 。 在经营创收方面，彭泽县抗旱服务队主要从事以下几个方面：机电及抗旱、打井、清淤设备有偿租赁；小型水利工程的承建及维修；排涝、抗旱机站及涵闸的承建及维修；向社会其他部门进行相关有偿服务；承建了抗旱过程中，水库运营方面大部分内容的资金投入工作；防汛物资的采购及有偿贮存和管理；采购、销售及维修机电及抗旱设备；面向社会承接打井、清淤工程。 在2013年度中，该省的抗旱服务组织一共行动了三十三回，动员了人数高达一千八百人，使用设备约为一千七百次，并清淤相关山塘达到二十余座，疏竣灌溉渠道1万米，引提水量530余万方，抗旱浇灌面积达8.9万余亩。为了抗御特大旱灾，加大水源建设力度，抗旱服务队承建了2012年小农水重点县建设项目的20座抗旱机站，在旱灾发生之前，安装好水泵20台套，共计400 KW。另配备启动柜、配电箱等硬件设施，这些机站在抗旱工作中充分发挥了抗旱效能，提高了工作效益。相关组织通过收益微弱，服务到位的标准，也和目前劳动力进城工作，抗旱时期人力稀少等情况，提升了当地人们抗旱的信心和能动性，令当地抗旱工作稳步向前。2013年彭泽县抗旱服务队经营收入达230万余元。 3.2.2. 新干县 该地区目前是整个江苏省中五十二个拥有抗旱服务组织的县一级政府部门之一，同时该地区的相关服务机构主要职能就是一旦出现旱灾的前提下，能够为当地农业相关内容提供水资源的服务，并负责处理打井，挖水沟等事件，以及利用抽水设备抽水抗旱等。2011年9月，新干县抽调31名县水利系统人员组建了县(市、区)级抗旱服务队，挂靠县防汛抗旱指挥部办公室，通过当地政府部门的批示，成为了全额拨款事业单位。目前该组织管理者为三人，县政府批准抗旱服务队每年2万元的维养经费列入年度县(市、区)级财政预算。仓储面积将达到760 m 2 。 2011年，新干县先后两次向市、省申请购置两批抗旱设备，获国家及省补助金额合计210万元。采购了两台小型汽油发电机；十台柴油抽水泵；十台潜水泵；两部拉水车；一辆挖掘机；十四个离心泵，十四个潜水泵，清淤泵2台，蜗壳混流泵1台，六个双吸泵，一台三十万千瓦柴油发电机，一台五十万千瓦的柴油发电机，两套进行水井挖掘的水井钻机。全部集中存放，专人管理。另外全县各乡镇还分布有抗旱井2526眼，固定抽水泵站253座，可移动抗旱设备13，000余台。 2013年夏秋之交，新干县遭遇了重大旱情，全县受灾农作物面积达13.16万亩，基本相当于百分之三十以上的该省农耕土地。这其中轻灾区约为六点七五万亩；重灾区约为三点六五万亩；彻底干涸区一点五一万亩。最终在当年造成了四千八百万元的损失。该显当年为了整治旱灾，最终投入资金约为人民币两千一百万元，使用的人力资源总量为七万人以上。而县政府也进行了二百万元资金的拨款，对抗旱活动进行了支援。县(市、区)级抗旱服务队多次随设备下乡，指导群众安装调试，为全县旱情的有效缓解，最大限度减少抗旱损失打下了坚实的基础。 3.2.3. 南康市 南康市抗旱服务队于1997年7月由南康市人民政府以康府字(1997) 129号文批准成立，现有人员8人。财务实行单独立帐，独立核算。该队拥有办公室2间，设备仓库兼维修车间3间及经营销售门市部等共计面积220 m 2 ；同时拥有价值人民币五十二万元的各类设备。 为适应农业和农村经济发展的需要，抗旱服务队面向农村，服务农业，积极开展灌溉浇地、维修抗旱设备设施、物资供应、技术指导、旱情监测、推广抗旱新产品、新技术等各项工作。1998年，南康市出现了严重的旱灾，该队到全市受旱最严重的乡镇开展灌溉浇地、维修设施设备、安装调试机组等内容，最终完成了九点一万亩农田的灌浇，效果十分明显，赢得了广大农民的由衷称赞。1999年和2000年，虽然该市发生旱情的时间较短，但高峰时期，抗旱服务队仍有180多台套设备深入田间地头进行抗旱服务，共维修大中型泵站5座，改造泵站8座，两年累计抗旱浇地面积达到19万亩次，取得了良好的社会效益。同时，抗旱报务队实现经营产值31.56万元，经营收入4万多元，经济效益明显，实现了农户和服务队的“双赢”目标。在进行抗旱服务的同时，该队还积极开展水电建安、交通、供排水等多种经营业务，取得了较好的经济效益，2000年职工年均收入达到6000元以上。 3.3. 存在的问题 彭泽县、新干县、南康市抗旱服务队均有专门的办公场所，仓库为抗旱服务队新建专用仓库，对在抗旱组织提供相关服务岗位方面，包括人力资本维护、设备维修养护等费用的岗位责任；设备使用和管控的机制；财务管理体系；人力内部教育系统；应急预案方案等内容。相关办公地点必须对抗旱服务达到相关要求。可以看出目前抗旱制度相对完善，资料搜集更加可靠。但经调研，随着改革的不断深入，江西省抗旱服务组织在发展的同时，普遍存在的一些制约发展的问题如下： 1) 抗旱服务体系不完善。目前该省拥有抗旱服务团体不足六百个，这包括乡镇级别的团队四百八十三个，而该数量无法覆盖全部乡镇地区，覆盖率仅为三分之一左右。很多组织支设名称，没有负责人员和相关设备用于抗旱工作。同时由于该省旱情受到天气因素较大，所以无法在干旱季节保证足够的人员数量。不论是抗旱抗灾技能，还是相关设备的使用，目前的人员都无法胜任，不具备更加专业的技术，无法进行有效的旱灾救助服务。 2) 抗旱服务收费难到位。在进行抗旱活动服务的进行过程中，无法有效的进行有偿收费。第一是由于农业旱灾的发生地区多为农村，当地人们没有形成抗旱意识；第二由于旱情已经对当地人民造成了聚集大的经济损失，所以抗旱服务收费当地人民并不认可，同时也无力承担相关费用的制服。所以目前该省内的相关抗旱服务组织无法有效的从社会层面获取收益，只能靠每年政府下发的微弱拨款和补贴，服务人员的基本工资都难以承担。 3) 多种经营机制难形成。目前该省内用于抗旱服务的设备类型单一，技术老旧，针对目前的干旱情况很难进行有效的抗旱活动。很多抗旱服务组织还是老思想老习惯，对于设备和资金方面的缺口只存在等靠要的想法，没有形成主动参与商业市场的能力。同时相关组织的管理人员又没有现代化经营的理念，对充满竞争的市场无心争取。同时就算有想法展开多种经营，也由于缺乏资金而化为泡影。 4) 设备使用管理难保障。此次抗旱设备购置，为部分县级抗旱服务队补充了大量的抗旱设备，但抗旱服务队中的人员素质参差不齐，没有具备专业职业素养的人士，对抗旱设备缺乏操作和使用技能。部分县级抗旱服务队设备运行管理费还未列入财政预算，加上抗旱工作季节性强，设备若长期不用易老化，必须解决正常的维养经费。 5) 该地区多数抗旱服务组织缺乏足够数量的设备，目前绝大多数组织(共94个抗旱服务组织缺乏有效的设备)内都存在上述情况，或者也存在相关设备无法配套等情况。除52个国家已支持的县级抗旱服务队外，我省还有11个设区市、46个个县(市、区、)抗旱服务组织未正式列入建设计划，抗旱设备严重不足。这些市(县、区)的抗旱任务也较重，希望国家继续给予支持。 6) 人员队伍不稳定。很多抗旱服务组织的人员并非专职进行相关工作。 3.4. 原因分析 1) 投入不足。通过本次调研能够明确，目前该省在进行抗旱服务活动的过程中，资金投入不足也就是其最大的困境，很多基层组织的抗旱资金无法真正落实，就算落实相关资金的，可用费用也不高。 2) 功能定位模糊。绝大多数该省内的抗旱服务组织虽然是事业单位，不过基本上自负盈亏，这种举措也让这种公益性单位陷入了无法生存的困境。 3) 思想重视不足。很多管理者不重视抗旱工作，将其作为口头承诺，却从不执行。 4) 管理体制不健全。目前整体体制还有所不足，这是由于从事该行业的专业人才过少，对于当地抗旱服务活动提供不了足够的人数支撑。 5) 基层地区人员欠缺严重。目前相关组织数量还不足以覆盖全部地区，同时很多从业人员也仅仅为兼职，无法做到专职。