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user: 2. 湖泊生态文明制度建设的主要内容 2.1. 湖泊生态文明的内涵 深入理解湖泊生态文明的内涵，是推进湖泊生态文明建设的重要前提。目前虽然还没有关于湖泊生态文明的定义，但可以从生态以及生态文明的概念中延伸而来。生态学这个词是德国生物学家厄尔斯特赫克尔于1869年提出的，他将生态学定义为研究自然环境，包括生物与生物之间以及生物与其环境之间相互关系的科学[ 1 ] 。那么生态就可以理解为自然环境，包括生物与生物之间以及生物与其环境之间的相互关系。对照生态的概念，湖泊生态就是指湖泊自然环境，包括湖泊范围内的生物与生物之间以及生物与湖泊之间的相互关系。 湖泊生态文明的内涵：文明是人类社会的进步状态，生态文明则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态。生态文明的核心问题是正确处理人与自然的关系。生态文明的本质要求是尊重自然、顺应自然和保护自然。“生态文明”的理念是工业社会发展到一定阶段、人与资源环境矛盾日益尖锐的产物，是人们对人与自然的关系特别是传统工业化增长模式导致越来越严重的生态危机进行深刻反思的结果。“生态文明”的概念虽然不是中国共产党首先提出的，但揭示其本质、丰富其内涵，把它作为执政理念上升为国家战略在全社会加以推行，则是中国共产党前无古人的创举[ 2 ] 。对照生态文明的概念，湖泊生态文明就是指人类文明中反映人类进步与湖泊和谐程度的状态，核心问题是正确处理人与湖泊的关系，本质要求是尊重湖泊、顺应湖泊和保护湖泊。 2.2. 湖泊生态文明建设的含义 目前还没有关于湖泊生态文明建设的定义，可以从生态文明建设的概念中理解湖泊生态文明建设的含义。“建设生态文明”是中国共产党在2007年的十七大报告中首次提出的；2012年在十八大报告的第八部分“大力推进生态文明建设”中，明确了建设生态文明的原因、目的、要求和具体内容，据此可以把生态文明建设概括为：“生态文明建设是通过优化国土空间开发格局、控制开发强度；改变生产和生活方式全面促进资源节约；加大自然生态系统和环境保护力度、实施重大生态修复工程、扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性；加强生态文明制度建设等措施，扭转生态环境恶化趋势，实现建设美丽家园和经济社会的永续发展”。 对照生态文明建设的含义，湖泊生态文明建设可以概括为：“湖泊生态文明建设是通过优化国土空间开发格局、控制湖泊开发强度；改变生产和生活方式全面促进资源节约；加大湖泊自然生态系统环境保护力度、实施湖泊生态修复工程、扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性；加强湖泊生态文明制度建设等措施，实现建设美丽湖泊和经济社会的永续发展”。 2.3. 湖泊生态文明制度建设的主要内容 湖泊生态文明制度建设的主要内容，可以从生态文明制度建设的主要内容中引伸而来。 2.3.1. 生态文明制度建设的主要内容 党的十八大报告第八部分“大力推进生态文明建设”中，把制度建设作为生态文明建设的内容之一，并提出了生态文明制度建设的总体要求。十八届三中全会的第十四部分是专门论述生态文明制度建设的，提出了制度建设的一系列具体内容，包括健全自然资源资产产权制度等突破性的内容，习近平总书记对健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制作了进一步的说明。分析十八大报告、十八届三中全会决定以及习近平关于十八届三中全会决定的说明，可以把生态文明制度建设的主要内容总结如下： 1) 要健全国家自然资源资产管理体制 健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，十八届三中全会作出健全国家自然资源资产管理体制的要求，要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。 2) 要完善自然资源监管体制 国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。 由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。 3) 改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立水陆统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。 4) 落实自然资源用途管制制度和建立国土空间开发保护制度 建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实自然资源用途管制制度。实行最严格的源头保护制度。 要建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。有序实现耕地、河湖休养生息。划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展。 5) 要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。对限制开发区域和有关生态脆弱的贫困地区取消GDP考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。 6) 要建立体现生态价值的资源有偿使用制度、生态补偿赔偿制度和生态修复制度。坚持使用资源付费、谁受益谁付费原则；坚持谁污染环境谁补偿、谁破坏生态谁赔偿的原则，对生态环境造成严重损害的责任者在赔偿的同时依法追究刑事责任。推动地区间建立横向生态补偿制度。建立生态修复制度。 7) 建立资源环境承载能力监测预警机制。对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。 8) 要建立及时公布生态环境信息制度和举报制度，加强社会监督。 2.3.2. 湖泊生态文明制度建设的主要内容 从以上生态文明制度建设的主要内容，可以引伸出湖泊生态文明制度建设的主要内容： 1) 要健全湖泊自然资源资产管理体制 对湖泊自然资源资产进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的湖泊自然资源资产产权制度。 按照湖泊所有者和湖泊管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实湖泊自然资源资产所有权，建立统一行使湖泊自然资源资产所有权人职责的体制。 2) 要完善湖泊自然资源监管体制 需要完善湖泊自然资源监管体制，统一行使湖泊管制职责，使湖泊自然资源资产所有权人和湖泊自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。 由一个部门负责湖泊用途管制职责，对湖泊进行统一保护、统一修复是十分必要的。 3) 改革湖泊生态环境保护管理体制。建立严格监管湖泊生态环境保护的管理制度，独立进行湖泊生态环境监管和行政执法。建立水陆统筹的湖泊生态系统保护修复及区域联动机制。 4) 落实湖泊自然资源用途管制制度和建立湖泊开发保护制度 建立湖泊规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实湖泊自然资源用途管制制度。实行最严格的湖泊源头保护制度。 要建立湖泊开发保护制度，完善最严格的湖泊保护制度。有序实现湖泊休养生息。划定湖泊生态保护红线。 5) 要建立体现生态文明要求的湖泊保护目标体系、考核办法、奖惩机制。把湖泊生态保护情况纳入经济社会发展评价体系。探索编制湖泊自然资源资产负债表，对领导干部实行湖泊自然资源资产离任审计。建立湖泊生态环境损害责任终身追究制。 6) 要建立体现湖泊生态价值的资源有偿使用制度、生态补偿赔偿制度和生态修复制度。坚持使用湖泊资源付费、谁受益谁付费原则；坚持谁污染湖泊谁补偿、谁破坏湖泊生态谁赔偿的原则，对湖泊生态环境造成严重损害的责任者在赔偿的同时依法追究刑事责任。推动地区间建立横向湖泊生态补偿制度。建立湖泊生态修复制度。 7) 建立湖泊生态环境承载能力监测预警机制。对湖泊生态环境容量超载区域实行限制性措施。 8) 要建立及时公布湖泊生态环境信息制度和举报制度，加强社会监督。