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user: 2. 我国新型城镇化低碳发展的影响因素分析——以黑龙江省为例 新型城镇化低碳发展是指在城镇化建设进程中，不仅注重城镇经济的发展，还要注重善环境质量的改善，因此为降低城镇化建设对生态环境的影响，需要制定科学低碳的城镇规划、建设低碳环保型城镇基础设施，形成低碳的能源消费结构、加快发展低碳经济、加强城镇生态环境的综合治理，最终实现社会、经济、环境的可持续发展。以下采用专家咨询和文献检索相结合的方法，列举分析了如下9个阻碍我国新型城镇化低碳发展的影响因素。 1) 基础薄弱的数据和信息统计 当今社会，数据和信息已成为决策者制定决策的重要依据，但数据基础还十分薄弱，这主要表现在以下几个方面。一是有关能源统计工作的基础和基层工作还十分薄弱。目前只有少数能耗较大的大中型企业具有相对完善的会计记录和相关的能源资料，其他大部分小企业的相关资料尚不够完善，有的小企业基础资料、统计报表不全，有的小企业统计人员尚不到位。二是能源统计制度不健全。一些小企业基本上没有能耗数据来源，也没有建立能源统计调查估算制度，目前只有大中型企业有相对完善的能源统计报表制度。三是数据与信息统计缺失。相比南方发达省市，黑龙江省统计体系落后，导致数据和信息统计工作的落后和匮乏。四是能源统计工作在部分企业难于开展。由于部分企业对能源统计工作配合程度较低，即有的单位对统计工作置之不理，统计部门形同虚设，拒报、瞒报、乱报现象普遍存在 [ 1 ] ，因此导致能源统计工作很难开展。 2) 高碳粗放的经济发展模式 多年来，我国经济一直处于高污染、高能耗的粗放式经济发展模式。其中黑龙江省作为典型的资源大省，其经济发展也一直以“粗放式”为特征，该省在工业经济发展过程中的能源强度和碳排放强度均高于全国平均水平；其粗放型经济发展模式对能源依赖程度高、能源消耗大、生产效率低下，导致其产品大多处于产业链低端。当前黑龙江省的城镇化发展模式仍以高碳为主，主要表现为：城市低密度蔓延、跳出旧城建新城、过早推动郊区化，家庭轿车大规模增长等。不断建设新城不仅浪费了大量土地，也导致老城区建设密度偏低、改造进程缓慢，而集中建设连片别墅群、高档住宅群的后果则是削弱了市政设施的规模效应，从而引起家庭轿车大规模增长，快速拉动了城市空间的拓展程度，消耗了大量的资源能源，同时也增加了碳排放量 [ 2 ] 。 3) 高碳粗放的产业结构 产业结构是影响我国新型城镇化低碳发展的又一因素，目前黑龙江省的产业结构呈现高碳粗放式发展，主要表现在以下几方面：以农业为主导的第一产业发展缓慢；以工业为主导的第二产业数量偏多，比重过大；以服务业为主导的第三产业近年虽然发展迅速，但是比重较小。其次，第二产业由于过度依赖石油等高碳化石能源，依然没有摆脱高能耗、高排放、高污染的“三高”发展模式；企业主要以传统重工企业为主，资源消耗大，尤其是中小型乡镇企业，技术含量低，环境污染大，能源消耗高，导致第二产业成为碳排放的主要来源。再次，各地在发展实际中，盲目追求产业全面发展，忽视了对自身资源、环境等因素的考虑，也没有充分利用本地区的特色实现差异化发展，造成了资源的浪费和环境的污染。最后，黑龙江省的产业布局杂乱，各地都以所辖的行政区域为基础各自为战，发展自己的优势产业，缺少区域之间的沟通和交流，导致区域间彼此效仿、产业结构趋同；在追求产业全面发展的同时，忽视了对自身环境、资源等因素的考虑，造成了资源的浪费和环境的污染。 4) 高碳的能源结构和低效的能源利用 能源结构以高碳为主和能源利用效率偏低是影响我国新型城镇化低碳发展的主要因素之一。目前我国能源消费仍以化石能源为主，环境污染严重，能源利用率较低，约为36.3%，比发达国家低约10%，能源消耗与国际先进水平差距较大，浪费惊人。以黑龙江省为例，黑龙江省能源利用属于高碳粗放型，主要表现为：一是能源结构不合理。黑龙江省城镇化过程中能源消耗一直以煤炭、石油和天然气为主，对其他可再生能源的利用较少，如沼气、地热能、太阳能等。二是能源消耗量偏高，能源利用率较低，导致浪费现象严重。一些乡镇企业由于生产设备老化、技术落后，缺乏足够的资金和技术改变企业结构，只能长期从事高消耗的生产活动。另外，在北方寒冷而漫长的冬季，由于供暖设备的落后也会造成能源的利用不彻底，造成能源的大量浪费。 5) 激进的城镇化模式 激进的城镇化模式不利于发展低碳经济。一方面，城镇规划缺乏统筹，对城镇经济、社会和环境缺乏统一协调规划，规划理念落后，城镇建设目标单一，过分重视城镇的硬件设施建设，而忽略了城市发展的软环境。城镇化过程中盲目“毁田造城”、“向山要地”的现象层出不穷，各地政府和企业为了加快建设速度，节约短期成本而一味地超前规划，盲目跟风效仿，不懂因地制宜，城镇公共基础设施建设一味贪大求全，忽视本地区实际情况，严重违背城镇发展规律。另一方面，政府过于关注土地和经济的城镇化，长期以来盲目追求城镇的扩建和经济的高增长速度，忽视了人口的发展，最终导致土地和经济城镇化快于人口城镇化 [ 2 ] 。农田或郊区土地大量向城镇土地转变，城市的扩张片追求速度和面积，土地利用方式却没有合理的规划，这就意味着碳排放源增加，这种本末倒置的城镇化模式将阻碍低碳经济的发展。 6) 淡薄的低碳意识 随着社会的快速发展，很多中国人已经摒弃原有的简单生活，转而崇尚奢侈的生活，这种在社会行为取向和消费观念上的转变，将大大影响我国低碳经济模式的建立和发展。一方面，城镇居民虽然逐步养成了保护环境的良好习惯，但是在消费习惯方面低碳理念仍有待增强。尤其在垃圾分类、环境保护方面，多数居民没有了解到垃圾分类对促进经济低碳化发展和资源有效回收利用的重要意义，甚至对于低碳经济发展不了解，没有改变自身生活习惯、消费习惯的意愿，缺乏明确的低碳化导向，也影响了我国低碳城镇化的发展。例如，黑龙江地区企业由于自身发展基础较为薄弱，在引进部分低碳技术时确实存在一定资金困难，影响了地区企业低碳化发展。但是，部分大、中型企业对引进低碳技术也持消极态度，部分企业没有认识到低碳经济的发展潜力和发展价值，因此因循守旧，即使有能力更新技术，在缺乏激励和政府监督的情况下，也不愿意主动更新技术，影响了黑龙江地区低碳经济的整体发展。 7) 不完善的体制机制 体制机制的不完善是制约新型城镇化低碳发展的又一因素。首先，从经济学角度讲，激励是改变消费者、生产者习惯的重要手段，完善合理的激励机制可以有效地改变市场主体和客体的行为。然而，有些地区低碳机制建设不够完善，如黑龙江省对采用低碳技术的企业和个人没有相应的激励措施，对污染较严重的企业和单位没有相应的惩罚措施，对希望采用低碳技术发展的企业没有专项支持资金，这就使得企业和个人认为低碳技术采用与否与自身切身利益并不相关，因此很难从根本上鼓励企业低碳化发展，很难改变居民的消费和生活习惯，进而限制了新型城镇化低碳经济的发展。其次，已经制定出的很好的节能减排措施，由于部门过度重叠和制度条例过分冗杂，在实施这些措施之前，需要花费大量的时间和财力进行协调，实施时往往会因协调力度不够而备受阻挠，导致措施被搁置。再次，部门职责和利益的不同增加了城市的协调成本。新型城镇化低碳经济的发展涉及多部门多领域，现行体制下不同部门利益不同，往往导致各个部门的政策法令之间相互矛盾 [ 3 ] 。最后，地方政府不能正确认识自己的职能。在新型城镇化进程中地方政府只是监督者，而非规划者和主导者。而现在的情况却恰恰相反，政府在这个过程中几乎包揽了所有的职能，对城镇规划缺乏科学性，提出的发展目标大而空，对城镇规划框架缺乏长远考虑，自己想怎么做就怎么做，这就导致了城镇建设效率和质量低下，存在大量重复建设，浪费了大量的人、财、物力；政府一味追求城镇GDP的高增长，而忽视了自己本身的经济和社会职能，致使资源利用效率低下，从而影响了城镇经济的可持续发展。 8) 日益严重的环境问题和较弱的吸碳能力 随着城镇化的快速发展，农村人口大量向城镇转移，带动了乡镇企业的快速发展，工业三废(废水、废气、废渣)的排放量也与日俱增，不仅污染环境，也严重危及居民生命健康。很多地方政府为满足当地短期利益，积极支持大量企业进行投资，包括一些高能耗、高污染、低附加值的落后企业，忽视了这些投资将带来的环境问题和生态问题。如在规划居住区时，对小区绿地面积规划不足，有些城镇更是占用小区绿地建房，使得绿地供应严重不足，植物吸碳能力减弱，增加了城镇的碳排放量。 9) 城镇化过程中的消费结构升级 碳排放的快速增长与我国消费结构升级是密不可分的。目前，我国正在进行第三次消费结构升级，这种升级转型带动着住房、交通、通讯、旅游、娱乐、文化等方面的相关产业的增长，尤其以IT产业、汽车产业和房地产业相关的消费增长最快，导致交通和生活的碳排放总量将大幅增长。同时，居民的居住结构也在进一步升级，人均住宅面积迅猛增长，而我国的建筑大多是高能耗建筑，其结果就是导致在建筑和使用过程中碳排放量和能耗大幅增加。随着旅游、交通消费的升级，私家车的应用更为普及，航空出行也更为普遍，这将成为碳排放量的主要来源。当然，黑龙江省也不例外。