system: [SYSTEM]

user: 4. 解决方案及对策建议 围绕集体产权制度改革的各个环节，结合信息化管理的实践经验，本文从以下五个方面提出完善农村集体产权制度改革信息管理系统设计的对策建议。 4.1. 成员身份管理 1) 坚持农民民主原则协商确定成员资格 科学确认集体经济组织成员身份，是推进农村集体产权制度改革首要的、基础工作。成员身份不确认，成员边界不清晰，后续的改革就无法推进 [ 7 ] 。应当坚持农民民主确认集体经济组织成员身份，在政府部门的指导下，成立“确认成员领导小组”，并由其组织群众民主协商确定确认成员的时点；统筹考虑户籍关系、土地承包关系等因素制定确认成员的具体标准，并科学制定设计确认成员的程序。 在确认成员资格的过程中，应当妥善处理不同类型的人群。一是原集体经济组织成员家庭在改革以后新增人口应当认定为具备成员资格，包括合法的婚增及婚生人口，因合法收养增加的人口以及合法的移民。二是成员资格保留人群，包括在校大学生、现役军人、服刑人员等，也应当认定为集体经济组织成员。三是成员资格丧失人群，如取得其他集体经济组织成员资格、或纳入城镇企业职工、居民社会保障体系等情况。 需要指出的是，部分人群未被纳入集体经济组织成员，并不意味着对集体经济组织收益索取权利的灭失。部分外来户、知青等对集体经济收益做出贡献的人群，仍然享受集体经济组织一定的分红，因此需要在股权设置时做出充分的考虑和安排。 2) 农村集体经济组织成员退出标准的确定 农村集体经济组织成员退出主要包括三个途径：死亡的、取得其他集体经济组织成员资格的、取得非农业户口，且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的。 集体经济组织成员资格事关农民的基本生存保障问题，因此，对于成员资格丧失的确认应当从严把握，审慎处理。在集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，不应简单地认定其丧失原成员资格。特别是对那些虽已取得小城镇户口或形式上实现了农转非，但并未纳入城市居民或城镇企业职工社会保障体系的人员，仍应确认其具有原集体经济组织成员资格。此外，应确立成员资格的唯一性原则，避免出现“两头空”或“两头占”的现象。任何人不能同时在两个以上的集体经济组织拥有成员资格，取得其他集体经济组织成员资格，则当然丧失原集体经济组织成员资格。 4.2. 集体资产管理 1) 针对不同人群，合理进行股权量化 在成员资格确认的基础上，将不同人群划分为“全额享受对象”“酌情享受对象”和“不能享受对象”三类。其中，全额享受对象应当覆盖所有被确认为集体经济组织成员身份的村民，享受足额的股权收益。酌情享受对象，应当是由社员代表会议讨论决定的户籍关系在册的其他人员，以及社员代表会议认为可以考虑的其他对象(主要包括一些农转非对象)；参照一定的比例享受股权收益。如山东省青岛市长江路街道办事处台子沟社区，将酌情享受对象分为两类，分别享受每股股权收益的70%和50%。 2) 创新农村集体经济股权转让模式 对农村集体经济组织股权转让的疑虑来自于，如果发生大范围的股权流转，可能会导致农村集体经济组织的性质蜕变，导致农民可期待利益的受损，甚至动摇集体所有的所有制基础。但从理论上来讲，即便是完全放开集体股权的流通转让，出现股权大范围流转的情况也属于小概率事件。原因在于，如果集体经济组织经营不善、分红较少，则其股权将因价值偏低而难以流转；如果集体经济组织经营良好、收益稳定，则其股权也将因分红较高而难以流转，因而大可不必担心农村集体股权的大范围外流。 为了在制度上保持社员成员在集体经济组织的主体地位，可以对转让的股权权能进行一定的限定。原集体经济组织成员持股具有选举权和被选举权，参与决策管理，分红不固定，利益共享，风险共担；外部成员持股股息率固定，在分红和清算时有优先权，但不具有其他与集体经济组织成员相关的权利，如此这般，可在制度上保持社员成员的主体地位。也就是说，将股权的收益权能独立出来作为股权转让的标的，而股权作为所有权的其他权能依旧由原持股人也就是集体经济组织成员所有。 此外，可以考虑将集体经济组织中需要投票表决的重大决策分为两类：凡涉及到集体经济组织资金筹集、投放、确定股息红利分配以及选举理事长等与组织成员有密切联系的问题时，实行一人一票的原则；凡涉及到生产管理、劳动组织、市场销售决策等经营管理业务时，实行一股一票的原则。这样一方面保证集体经济组织由成员集体所有的性质，另一方面又不完全抹杀股权受让人的决策权，鼓励社会资本投资，促进集体经济组织的经济政策更具科学性。 4.3. 股权流转与交易 通过信息化管理手段来促进股权流转和交易的规范化进行，就要打造多层次、多区域、立体式的农村产权交易平台，为农村产权流转、股权融资提供有效的信息发布、规范管理、流转交易的综合性服务，进而推进整个农村产权的信息化管理和交易 [ 8 ] 。对于本系统在股权交易与流转的开发环节，需要做好以下几个方面的设计工作： 1) 农村集体资产管理信息系统需要与农村产权交易平台对接，构成农村产权交易信息系统的最基础组成部分。目前，农村产权交易平台已经形成了省、市、县以及乡镇为主体的流转交易系统(见表1)。但是，仍然缺少与农村层面信息的有效对接，造成了目前农村集体产权交易信息不能够有效发布，流转难以形成有效的全面覆盖的信息管理体系。通过将农村集体资产信息化管理平台与各级产权交易平台进行对接，并配备村级信息员，从而构建并完善覆盖全区域的股权流转交易平台。 Table 1 Trading platform functions at all level 类别 主要功能 省级综合 交易平台 建立成熟的交易规则、交易模式和软件系统，并推广覆盖到全省；并建立全省统一的信息交易发布中心，形成省内统一的农村产权交易业务处理中心；与全国其他地区农村产权交易平台对接，扩大农村产权交易范围。 市级交易平台 负责汇总市域农村产权交易信息；组织农村产权交易现场或网络竞价交易，出具交易鉴证书；召开各类农村产权交易推介会；提供农村产权交易政策相关咨询；指导县级农村产权流转交易工作。 县级交易平台 负责收集汇总并发布县域内农村产权交易信息；组织农村产权现场或网络竞价交易，出具交易鉴证书；提供相关信息咨询、培训辅导、委托流转等服务。 乡镇交易平台 主要是设立乡镇级流转服务站，有条件的乡镇可在村里设置流转信息员；负责收集汇总、合适本乡镇农村产权流转交易信息，定期报县级交易平台，提供相关政策咨询服务。 村级交易 服务人员 依托乡镇流转服务站，建立农村产权交易专业经纪人队伍，参与产权交易服务，撮合产权交易双方进行规范交易，推动农村要素流转交易市场活跃发展。 表1. 各级交易平台功能 2) 建立数据网控中心。与各级农村产权交易平台进行对接，打破农村信息数据阻碍，实现信息的联通、传输和共享。在此基础上，对于农村产权交易数据进行集中审核、发布、招标、竞拍、合同管理，对农村集体经济运行风险进行动态监管，实现五级农村产权信息的贯通应用。 3) 开发覆盖移动终端的信息交易平台的应用程序。开发操作便捷、界面清晰的手机等移动平台的APP，使农民能够借助手机浏览产权交易信息，线上操作交易，时时查看村务、财务、资产等情况，从而提高村民交易效率。 4.4. 后期监管 农村集体资产监管一直是各级政府在致力于解决的重要问题，过去通过村台账审核并不能有效解决。而通过信息化手段能够则为实现农村资产有效监管提供了新的思路和手段。通过将村级财务的电子账目上传，能够及时监督农村的财务运行的规范性，并使用大数据方法及时发现集体经济运行过程中面临的风险，并及时化解，从而助推农村集体经济组织的规范化运营和管理。要实现信息化平台对于农村集体资产的后期的有效监管，应着力做好以下几个方面的工作： 1) 统一上传和保管各项资产资料和交易信息。要通过数据化手段，建立覆盖全集体资产、全交易流程、全区域信息的大数据管理和监督云平台。对所等级的所有资产交易运行轨迹进行动态监管。对于所有村级集体产权制度改革方案、集体经济组织章程、产权交易合同、承包租赁合同、村级财务收支原始凭证、资产实物图片等所有原始资料文件，统一建档上传系统。同时保障村民能够完整查阅村级财务资料，方便民众共同参与村务财务监督。从而转变以人为监督主体为数据监督，将事后监督转变为过程监督，让农村基层管理者不能腐、不敢腐败。 2) 农村集体资产监管方面，将集体经济组织的经营性资产、资源性资产和公益性资产分类纳入到信息平台进行台账管理，登记资产的基本信息、实物图片、所有权归属等各类信息。并通过地理信息系统、卫星定位、可视化技术等，将所有资产整合到一张地图上，形成可视化数据库，通过地图能够查找到所有资产的信息，有效防止集体资产的流失。 3) 在集体资产交易方面，可将集体经济组织的土地使用权、厂房楼宇租赁、物资采购等信息统一纳入信息平台，避免集体资产运作不透明而流失等问题。当集体资产交易发生后，资产的基本信息、所有权、使用权属信息都将在系统中发生同步变化，同时在各级系统以及财务平台上都时时变更。对于成交价格明显与账面价值差异过大的交易，系统能够及时提醒，从而对集体经济各环节形成管理闭环。 4) 在农村集体经济组织财务监管方面。在信息系统中整合了村内财务信息数据的基础上，添加财务管理、财务分析等功能，便于村集体经济组织管理者管理村集体财务。同时将信息管理系统与银行端口进行对接，掌握集体经济组织的流动资金状况和账目情况，可实现资金监管、票据监管、合同监管、收益分配监管、会计科目监管、财务规范监管等监管功能。并且要实现分级资金是是汇总、财务报表汇总、做账进度实时查询等。在财务账目数据的基础上进行财务分析和财务监管，帮助集体经济管理者和上级管理部门更好地掌握组织总体的经营状况。 4.5. 系统对接与升级 加强信息系统与其他系统的对接与升级，实际上就是要提升数据的横向开放程度和数据的长期可利用程度。这关系到本信息系统设计研发的可操作性和可利用价值。因此，需要着重加强以下几方面工作： 1) 加强本系统与农业农村管理部门信息系统的互联互通。要在已采用本系统的地区，分析当地农业管理部门的农村集体产权和资产管理系统的设计研发特点，并针对当地农资信息系统的选项、操作方式、统计明细等，对本系统进行相应的调整。从而推动与各个层级的政府部门进行系统的对接。对于当地政府强制要求统计的相关数据，实现共享和互联互通。这样可以满足涉农政府部门节省管理成本和时间的需要，同时也可以降低基层部门进行相关数据统计上报的工作量。 2) 整合管理功能，构建综合性管理信息系统。需要整合农村集体资产台账、集体经济组织(集体企业)管理系统、通讯平台等，形成集合财务管理、企业管理、决策交流、信息沟通与反馈于一体的综合性管理系统。这应该注重与以往的农村“三资”系统、财务管理系统的整合；开发类似于企业微信功能的交流平台等。 3) 在集体资产和股权交易流转方面。首先应注重与地区农村产权交易平台的对接，在本信息平台发布的交易流转信息可同步发布到农村产权交易平台，当集体资产和股权发生交易时，能够同步反映在本信息系统中；第二要强化本信息平台与银行端口的对接，尤其是发生交易流转行为时，可以直接在本信息平台进行费用支付，简化交易环节和流程。三是加强村级信用管理体系建设，依托村级信息调查员和往年交易记录，对农村各经营主体和农户的信用状况进行评价和动态监管记录，从而为未来的集体资产的规范化交易以及股权权能拓展提供依据。 4) 强化信息管理系统的社会治理功能建设。乡村振兴战略实施以来，各级党委和政府尤其重视乡村基层社会治理的信息化建设。2010年以来，全国开始推进“农廉网”的建设，目标是让农民在任何时间、任何地点能够查询本村财务支出和资产资源变化情况。农村集体产权信息管理系统的部分功能实际上能够与发挥农廉网的作用，因此可尝试与农廉网对接，并着力搭建成为企业参与乡村信息化治理的典型。这需要一方面要了解农村廉政建设的需求；另一方面深入了解农廉网的功能设置和有待完善之处。从而形成与农廉网的互补性的发展，刺激政府的采购需求。另外，还需要依托农村信息员队伍，给予适当补助，作为农村廉政工作监督查询点，方便群众参与和监督。进而形成有效的客观数据和主体参与相结合的乡村廉政治理信息系统。 5) 整合基层管理功能和经济发展功能，实现一套系统管农村。要整合农村基层社会管理系统和经济管理系统，建立农村综合信息管理系统(见图1)。包括基层民众通过信息平台参与村民大会，实现基层管理民主；上级政府部门通过垂直型信息系统实时了解基层公共服务状态；集体经济资产运营状态也能够实时通过平台反映给组织成员，减少信息不对称导致的社会矛盾。最终通过网络化、信息化的手段，实现一套系统管农村的目标。 图1. 农村综合信息管理系统思路图