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user: 3. 历届冬奥会的主要经验 从历届冬奥会举办经验来看，均为举办国和举办地区带来了巨大的国际影响和综合效益，在塑造城市形象、扩大国际影响、引发投资高潮、带动产业发展、完善城市建设等方面发挥巨大的推动作用，因 Table 1 The basic information of previous Winter Olympic Game 届数 举办国 地点 时间 主题口号 所属地区 1 法国 法国夏蒙尼 1924.1.25~2.4 —— 欧洲 2 瑞士 瑞士圣莫里茨 1928.2.11~3.18 —— 欧洲 3 瑞士 美国普莱西德湖 1932.2.4~15 —— 欧洲 4 德国 德国加尔米施-帕滕基兴 1936.2.6~16 —— 欧洲 5 瑞士 瑞士圣莫里茨 1948.1.30~2.8 —— 欧洲 6 挪威 挪威奥斯陆 1952.2.14~25 —— 欧洲 7 意大利 意大利科尔蒂纳丹佩佐 1956.1.26~2.5 —— 欧洲 8 美国 美国斯阔谷 1960.2.18~28 —— 北美洲 9 奥地利 奥地利因斯布鲁克 1964.1-29~2.9 —— 欧洲 10 法国 法国格勒诺布尔 1968.2.6~18 —— 欧洲 11 日本 日本札幌 1972.2.3~13 —— 亚洲 12 奥地利 奥地利因斯布鲁克 1976.2.4~15 —— 欧洲 13 美国 美国普莱西德湖 1980.2.13~24 —— 北美洲 14 南斯拉夫 南斯拉夫萨拉热窝 1984.2.8~19 —— 欧洲 15 加拿大 加拿大卡尔加里 1988.2.13~28 —— 北美洲 16 法国 法国阿尔贝维尔 1992.2.8~23 —— 欧洲 17 挪威 挪威利勒哈默尔 1994.2.12~27 —— 欧洲 18 日本 日本长野 1998.2.7.~ 22 让世界凝聚成一朵花 亚洲 19 美国 美国盐湖城 2002.2.8~24 点燃心中之火 北美洲 20 意大利 意大利都灵 2006.2.10~26 永不熄灭的火焰 欧洲 21 加拿大 加拿大温哥华 2010.2.12~28. 用炽热的心 北美洲 22 俄罗斯 俄罗斯索契 2014.2.7~23 激情冰火属于你 欧洲 23 韩国 韩国平昌 2018.2.9~2.25 待定 亚洲 表1. 历届冬奥会基本情况 此吸引了世界上许多国家和地区积极申办。在冬奥会的申办、筹办、举办以及赛后利用等不同阶段，每届举办国家和地区在申办竞选、场馆规划、投资、交通保障、市政配套、通信建设、服务配备、赛事规模、市场开发、赛后利用等方面有着很多成功的做法和经验。尤其在俄罗斯索契、加拿大温哥华、意大利都灵、美国盐湖城和日本长野举办的近五届冬奥会，形成了更为成熟的运作模式，其经验值得借鉴。 3.1. 申办竞选 冬奥会作为影响力较大的国际赛事，很多国家和地区均由较积极申办，但成功获取举办权并不是轻而易举之事，很多举办城市都历经数次申办才成功。例如，日本长野冬奥会申办历经几十年的时间，早在1940年就曾获得主办权，但因为二战关系，冬季奥运停办，因此无缘举办这项盛会(冬季奥运会1940年及1944年因战争停办两届，1948年才恢复举办)。终于在58年后的1998年，长野击败了西班牙的哈卡、美国的盐湖城、瑞典的俄斯特松德和意大利的瓦尔达奥斯塔，重新获得了冬奥会的主办权。 每届冬奥会的申办通常有几个城市申请，存在着竞争。因此，每个城市以及其所在国家的综合经济发展水平、体育整体实力、举办地配套设施条件等均是胜出的关键因素。在多次申办的过程中，很多城市也积累了经验，从而能在后来的申办中击败对手，脱颖而出。 3.2. 场馆规划 场馆建设是冬奥会前期准备工作的重点之一，也是评价一届冬奥会成功与否的关键因素。按照比赛用途，冬奥会场馆分为冰上项目场馆和雪上项目场馆两类。冰雪赛事由于涉及到很多室外运动，因此其选址对气候、地形等条件的要求较高，需要设计、建造以及维护具有较强的专业性。场馆、场地通常由政府投资建设，有的也由私人投资。多数冬奥会在利用现有场馆的同时，均会建设数个场馆和滑雪场地等。场馆设计需要体现一定的创意，体现新颖的特点。例如，都灵冬奥会冰球馆内的观众席座椅都是透明的，营造出冰天雪地的视觉效果。长方形的观众席中，两个相对短边的座椅可以移动，冰球场也可以升降。另外，奖牌广场等非竞赛场馆的创意设计也为都灵冬奥会增加了许多亮点，提升和营造了冬奥会的人气和节日氛围[ 2 ] 。 3.3. 投资情况 由于各国政府对国际体育赛事重大影响力的重视，历届冬奥会的投资都在不断地实现突破。2002年美国盐湖城冬奥会总成本19.3亿美元，这一数字远远超过了上一届日本长野冬奥会的11.4亿美元。与美国1980年主办的雷克普拉西德冬奥会相比，这次冬奥会的规模是其两倍，开支是其6倍。而盐湖城之后的都灵、温哥华、索契冬奥会的投资规模均一届超过一届，最近的索契冬奥会投资更是高达510亿美元，超过了往届所有冬奥会的总和，也超过了北京奥运会花费400亿美元的最高奥运会建设投资记录。很多场馆和设施建设均创下俄罗斯建设投资之最，例如菲施特奥林匹克体育场的费用高达6亿美元。 冬奥会建设的投资通常不仅局限于场馆、场地、奥运村、配套设施等仅服务于比赛的建设内容。由于举办地会借力奥运，提升当地的基础设施、旅游设施等，因此，因冬奥会而衍生的各类设施投资也是重要的部分。有时，相关的设施投资甚至高于冬奥会设施的投资，这种情况在近期的冬奥会中更为明显，充分体现了各地以重大活动为契机，大力提升当地的城市环境和冰雪旅游等相关产业的环境。例如俄罗斯索契冬奥会的总投入高达510亿美元，而实际用于场馆建设和赛事筹备的资金约70亿美元，仅占总投资约14%，其余花费全部用于相关的基础设施建设[ 3 ] 。 在申办和筹备时期，各国政府通常对投资有所预算，但实际上多数国家都会超越前期预算。例如索契冬奥会最终投资是其初始预算的4.25倍；加拿大政府为温哥华冬奥会的安全保障先后共投入9亿加元(约合7.2亿美元)，这是加拿大在申办冬奥会时所提交安保预算的5倍。 3.4. 交通保障 交通是冬奥会基础设施中的重要组成部分，也是投资额较大的项目。由于冬奥会赛事的重要性，很多举办城市都会建设铁路、轨道交通、高速公路、各级道路以及其他各类交通设施。有的举办城市甚至新建了机场设施，彻底改善了当地的交通情况。索契冬奥会共实施74个交通基础设施项目，完成了长达367公里的道路桥梁修建，超过200公里的铁路建设(包含54座铁路桥和22个隧道)，97万平米的道路和人行道铺设。此外，还新建1个港口，并建设了机场配套设施。盐湖城冬奥会上，交通基础设施建设方面耗资3亿美元扩建轻轨、耗资15亿美元修建高速公路、耗资2.6亿美建设交通标志设施、立体交叉改造、到达场馆的通道、大型公共停车场(包括立体停车楼)等交通设施建。 交通保障不仅体现在各类交通设施的建设，同时也在于交通的组织管理。盐湖城冬奥会期间，组委会专门编制、实施了《旅行需求管理计划》，并采取出行需求管理措施(TDM)，削减不必要的交通流量，减少交通拥堵，使得交通组织高效、畅通，人流疏散快速而有条不紊。 3.5. 市政配套 围绕着冬奥会场馆的各类市政设施是基础设施建设中不可缺少的部分，也是城市改造的良好契机。俄罗斯索契冬奥会就兴建了多项市政配套设施，包括新建2个热电厂和1个装机容量为1200 MW的燃气电厂，修建550公里高压电线等供电工程，修建480公里低压天然气管道等供气工程，新建3个污水处理厂，新建处理能力为25.5万立方米/日的供水和污水处理设施等水处理工程，新建60个教育、文化和卫生设施，等等。此外，还新增25，000个酒店客房(56家现在评为四星级以上)，并配套建设主题公园—索契公园，配备了世界上最大的过山车，并成为莫斯科郊外唯一的俄罗斯主题公园。通过基础设施建设，形成俄罗斯首个废物回收处理厂，完善了俄罗斯绿色建筑标准，将索契建成为无障碍设施示范城市，为俄罗斯基础设施建设提供了多个技术突破。 3.6. 通信建设 冬奥会通常会有来自几十个国家的数千名运动员、教练以及后勤人员，还有上万名来自世界各地的记者和成千上万名承担各种重要任务的服务人员，包括技术人员、组织人员、管理人员、医护人员、赞助商和志愿者。来自不同国家的人群都有着在当地和与自己国家质检的通信需求。而冬奥会比赛的的转播涉及所有参赛国家之间的通信系统。虽然通信系统不像场馆、道路等设施显而易见，但和他们一样，也是服务于冬奥会的重要保障。国际赛事要求通信系统达到最高的可靠性，即能够保证不间断的通信。在多个不同地点的几个或几十个不同场馆举行的每场比赛，都需要提供稳定和有保障的通信服务，并通过通信设备融合成一个统一的网络。 例如都灵冬奥会期间为组委会总部及其700多名用户搭建通信系统，在场馆部署了11，000多部具有高级通信功能的电话机，为组织方和参赛方都提供便捷的通信服务。都灵冬奥会采用的采用多媒体应用与集成的统一消息服务，在比赛结束后得以保留并持续利用。 3.7. 服务配备 冬奥会的举行会在短时间内在举办地形成大量的来自世界各地的人流集聚，除了参与比赛之外，还会形成衣食住行等多方面的生活需求。这就需要举办地在各方面做好全面调度和协调，包括市政设施、公用设施、服务人员、安保设施等方面的跟进，同时日常为当地居民所用的生活设施也面临短时间内需求急剧增加的情况。由于全社会各个服务行业的参与特点，使得历届冬奥会的服务配备通常由举办国政府以及举办地的省(区、州)和城市政府统筹组织，调动其他各方力量共同参与完成赛事的前期准备和举办。政府通常负责组织设施建设和安全保障等重要任务，社会各界也会因荣誉感、使命感而积极参与其中，形成学生、退休人员、社会工作者等组成的庞大志愿者群体服务全程。此外，重大活动所带来的巨大市场需求也强烈地吸引了当地及周边投资、商业、金融等行业的加入。 服务配套中重要的一项内容是安全保障，历届冬奥会举办地都将安全保障作为重要任务予以重视。例如在意大利都灵冬奥会期间，主办方派出15，000多名安保人员值勤，包括9000多名警察和宪兵。北大西洋公约组织提供了两架机载报警与控制系统巡视飞机，从冬奥会开幕到闭幕保障赛会安全。意大利警察部门强化国际间安全保障合作，使用国际刑警组织的档案系统，使意大利警察能够查阅到其他国家的有关信息，包括一些重要嫌疑人的指纹和照片，防止境外恐怖分子渗入。都灵市对进入奥运场馆的每一个人进行检查，共准备了700种证件，每个证件上有防伪条码、防伪标志等专业措施，并对证件的吊带进行统一、专门的标志，市面上无法买到。美国通用电气公司为奥运村配备了全套的安全和防火系统，包括500个光学烟感器、60个手动呼叫点和38个火情控制台。都灵市还在建筑物的天花板上安装了特别的探测器，每个探测器都可以检测到周围的异常情况，有的甚至可以监测到100米距离外的烟雾。 3.8. 参赛情况 总体上，历届冬奥会的参赛国家数量、参赛运动员数量等规模呈现上升趋势，比赛项目在每届也有所增多。历届冬奥会参赛运动员数量情况和比赛项目数量情况见图1和图2。 在冬奥会比赛期间，除了运动员们精彩的竞技所展现的体育盛宴之外，冬奥会的火炬传递、开幕式、闭幕式等环节也是举办方展现本地特色和发展水平的重要内容。通常开闭幕式均由举办国的总统、总理等国家首脑主持，火炬传递则是著名的运动员、举办国社会各界的名人等，吸引全世界的目光，其瞩目程度远远超过体育赛事本身，也极大地提升了举办地的知名度。此外，火炬传递和开闭幕式上别出心裁的表演节目和创意设计也为当地提供了绝好的展现实力和水平的舞台。例如，在1988年的加拿大卡尔加里冬奥会开幕式在卡尔加里大学的麦克马洪体育场开幕。国际奥委会主席萨马兰奇在欢呼声中致词后，加拿大总督J.索维夫人宣布冬奥会开幕，顿时彩旗飞舞。看台上观众组成的彩色五环和“88”字样以及枫叶等图案，更增添了喜庆的气氛。奥运圣火由卡尔加里12岁的业余滑冰运动员罗宾·佩里点燃，加拿大越野滑雪运动员皮埃尔·哈维(Pierre Harvey)和花样滑冰裁判员苏珊娜·莫罗·弗朗西斯分别代表运动员和比赛官员进行了宣誓。开幕式上还进行了富有阿尔伯塔省西部风格的表演。 图1. 历届冬奥会参赛运动员数量情况 图2. 历届冬奥会比赛项目数量情况 3.9. 市场开发 奥运会作为国际重大赛事，是一个最具市场开发价值的活动。包括企业、投资商等在内的社会各界对参与奥运会有着高度热情，希望与奥运会所代表的精神理念相联系，能借助奥运会的全球性舞台来推广自身，并获取利润。因此，提前策划好冬奥会的市场开发模式，对举办一个收回成本，甚至盈利的体育赛事至关重要。美国盐湖城冬奥会是市场开发比较成功的案例。尽管冬奥会其间经历了申办贿赂丑闻和9.11恐怖袭击事件等事件，但通过美国坚持的“营销理念”和高素质的管理团队，市场开发工作组织的井然有序。冬奥会交由“美国奥林匹克资产”公司负责，本着尽可能筹集到更多资金的原则，在赞助商的选择上，并没有照顾国内企业，而是规定了推广能力、履行合同的经济能力、产品和服务攻击能力等方面的标准，在标准的框架内从优选拔。通过市场运作，最终获取赞助收入约8.6亿美元，同时门票收入和特许计划收入分别达到约1.8亿和2500万美元，市场开发业绩好于近几届冬奥会甚至更为瞩目的夏季奥运会[ 4 ] 。 3.10. 赛后利用 冬奥会后比赛场馆和场地多数仍然保留体育设施用途，并兼作当地举办各类会展等大型活动的场地。部分场馆还改造成商业中心、购物中心等。冬奥会中非比赛用建筑，如奥运村、媒体村等，则主要被改造成住宅或酒店。 俄罗斯索契冬奥会的赛后场管理用比较充分，每个场馆在赛后均承担了功能。例如，滑雪赛场保留原有用途，作为公共的滑雪场和度假地对外开放。速滑馆被改造成俄罗斯南部最大的展览中心；冰球馆成为一座多功能体育馆；冰壶馆被改造成一座集体育和娱乐于一体的多功能馆；花样滑冰馆被改造成场地自行车馆。举办开闭幕式的奥林匹克体育场成为一座足球场，将成为2018年世界杯足球赛的赛场之一，同时也是俄罗斯国家足球队的训练基地。位于海滨的奥运村被改造成公寓，提供给当地居民居住。主新闻中心改造为会展中心，还有一部分被改造为酒店和高级公寓。雪上项目新闻中心成为重大会议的举办场地。