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user: 3. 广东新型城镇化高质量发展对策建议 3.1. 强化政府主导作用，高起点制定新型城镇化发展规划 新型城镇化发展的关键是“人”的城镇化，如果没有农业、工业、信息等产业支撑，新型城镇化只能是“摊大饼”式的“空心城镇化”，因此，强化各级政府的主导作用，加大制度创新和供给力度，是实现广东新型城市化高质量发展的关键举措。广东除广州、深圳以外的各个城市应认真贯彻中共中央、国务院印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，使一批务工农民及其家属户口转为市民，为加快承包地流转进程，实现农业适度规模经营创造条件，促进农业现代化程度提高。采取下列举措实现广东各地新型城镇化高质量发展，一是从广东省情和各地实际情况出发，科学制定高起点分步实施的新型城市化发展规划，为广东新型城镇化高质量发展提供指南；二是不能盲目跟风，应根据当地独特的产业结构和产业优势，做强做大专业镇，在粤港澳大湾区建设中选准定位，特色发展专业发展；二是扩大全省“智慧城市”建设范围，引入、研发更先进的智能技术来应用于社会生产生活的重点领域，增强政府服务水平、做好“三坚持”，把政务公开做得更好，建设更高质量的电子政务网站；三是加大省财政对粤东、粤西以及粤北山区城镇转移支付力度，大力支持中小城镇基础设施和公共设施建设，提升中小城镇人口的承载力；四是建立和完善促使城镇向宜业、宜居和宜游发展的体制机制，把城镇高质量发展考核成绩与晋职晋级和奖惩直接挂钩，引导和支持各城镇发展“绿色工业”的发展，利用清洁能源，走以人为本、绿色、可持续发展的新型城镇化道路。 3.2. 树立新发展理念，实现“四化”良性互动 新型城镇化是以人为本的城镇化，不是房地产化，而是土地、人口、产业、社会、农村五位一体的城镇化。广东各级政府及其职能部门树立以人为本的新理念是促进广东新型城镇化高质量发展的关键，着力点便是优先发展农业现代化的前提下，实现广东“四化”的良性互动。广东各市和区域间城镇化与工业化、农业现代化、信息化发展缺少协调机制，导致90%以上地级市城镇化、工业化、农业现代化和信息化发展不协调，表现在工业化与城镇化互动不足，城镇化、工业化与农业现代化协调不力。广东新型城镇化发展如果没有农业现代化做基础、信息化做支撑、工业化做动力，那么其只能是“传统的城镇化” [ 5 ]。城镇发展需要农村的土地、劳动力、原材料等生产要素和生活资料，农村农业发展需要城镇的科技人才、先进技术、资金、设备和市场，工业化既需要农村农业的土地和劳动力，也需要城镇化的聚集的生产要素。只有农业农村优先现代化，才能为城镇化、工业化和信息化提供条件和支撑，因此，广东必须因地制宜发展特色农业，大力发展农产品加工业和服务业，实施标准化生产规范化操作，促进各 地优势、特色农业“三产”融合，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农业现代化优先发展。近些年来，广东农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出。大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工业，逐渐形成涉农产业集群，全力提高农业全产业链的效益。加大广东农业供给侧结构改革的力度，围绕市场需求发展农业生产，使农产品供给数量上充足、品种和质量上逐渐契合消费者需要，真正形成结构越来越合理、保障更加有力的农业生产体系。广东农业现代化发展的最大制约是农业经营规模过小，无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提，因此，各级政府及其职能部门应大力发展多种形式的适度规模经营，千方百计培育新型农业经营主体，引导和支持农业重点龙头企业、家庭农场、农民合作社、种养大户等发展壮大，并使其逐步成为提高农业现代化的主导力量。 3.3. 建立和完善发展体制机制，释放制度活力创造发展动力 建立“四化”协调发展体制机制是解决广东省各区域之间、城镇之间城镇化发展质量较低的关键措施。广东省各级政府应建立由政府主要领导任组长、主管领导为副组长，主要职能部门负责人参与的“四化”协调发展和农业农村现代化优先发展领导小组，认真贯彻实施中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，坚持和坚信农业农村优先发展是是解决广东省区域间城镇发展不平衡、新型城镇化水平偏低与实现“四化”协调发展的根本出路。把“四化”协调发展工作纳入经济社会发展规划和年度计划，实行领导负责制，建立促进“四化”协调发展、深度融合和农业农村现代化优先发展的目标责任考核评价指标体系，引入第三方专业机构进行定期考核，并把考核成绩与干部年度考核、推荐评先评优、干部选拔任用挂钩，释放制度活力创造协调发展和优先发展的动力。在建设中国特色社会主义市场经济的进程中，实现农业农村现代化优先发展的关键是逆向配置资源，充分发挥政府在资源配置中的主导作用，实施人、财、物倾斜政策，优先配置农业农村优先发展亟需的德才兼备、具有创新精神的干部，加大财政资金转移支付力度，对农业龙头企业高管、农民专业合作社主要干部、农业协会和家庭农场负责人、农民职业经理人和新型职业农民进行富有针对性的系列培训，提升涉农干部和农村居民的综合素质水平，充分调动他们发家致富的主动性和能动性。 3.4. 建立多元化的农民工市民化成本分担机制，加快市民化进程 农民工市民化成本既包括政府承担的公共成本，也包括企业、个人承担的市场成本，既包括一次性投入的保障房、学校、医院、市政以及相关的公共管理服务设施等，也包括按年度支出的卫生保健、义务教育、社会保障、低保救助等。目前，尽管各地围绕农民工市民化成本分担问题进行了诸多探索，取得了一定的共识，但分担主体不清、支出责任不明、分担机制不合理问题尚未得到根本性解决。建立健全由各级政府、用人企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化的成本类型明确成本承担主体和支出责任。在现行中央与地方财权事权分配制度下，中央与地方各级政府在农民工市民化中成本分摊责任与财政保障能力匹配失衡。如：广州市在新型城镇化试点期间，要解决150万存量外来务工人员市民化财政成本约需1490.7亿元，如按现有财政成本分担机制测算，广州市财政承担占99.24%。政府出资解决公共卫生和计划生育、教育、就业扶持及社会救助等公共服务和公共设施建设，以地方政府为主，中央政府采用专项转移支付方式给予支持；企业承担市民化农民工工伤、失业、生育、养老、医疗等社会保险缴费责任；市民化农民工除接受企业技能培训外，应主动参与学习，自学或参与成人教育等提高自身能力，学会自我发展，成本自担 [ 6 ]。各级政府应建立全国性的不动产交易信息平台，建立和完善市民化农民工及其家属土地承包经营权、宅基地使用权有偿退出机制，使市民化农民工带资进城，承担部分市民化成本。 3.5. 加快实施乡村振兴战略步伐，实现新型城镇化快速发展 发展现代农业，提高农业现代化水平是产业兴旺最重要的内容，产业兴旺是实现乡村振兴的基石，是实现新型城镇化高质量发展的重要支撑。广东各地提高农业现代化水平的重要举措便是通过技术、制度、组织和管理创新，提高机械化、良种化、科技化、信息化和组织化水平，推动农、林、牧、渔和农产品加工业转型升级。只有加快乡村振兴的步伐，才能持续提高农业现代化水平和增加农民收入，为新型城镇化高质量发展创建条件和提供支撑。人才培养是乡村振兴的关键，只有大力培育新型职业农民，才能发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化。据统计，农村大部分劳动力缺乏职业技能培训，学历普遍处于中小学水平；在培训时重理论轻实践，培训形式主要以一次性短缺培训居多，缺少富有针对性培训与现场指导等，造成培训效果不佳。因此，广东省各级政府应构建农村新型经营主体培训体系，建立培训师资库，精选高校、科研院所科技拔尖人才作为新型农业经营主体培训教师；根据不同产业特点，采取集中式、分散式、分段式相结合方式进行培训与实训，做好现场指导、全天候咨询、网络交流等工作；建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务平台等，为新型农业经营主体提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。当前，广东省各级政府应加大对各级重点农业龙头企业高管、农民专业合作组织负责人、家庭农场、种养大户和新型职业农民等新型经营主体培训力度，通过他们的示范作用调动农民参训积极性，为广东各地实现乡村振兴和新型城镇化高质量发展提供人力资源支撑。 3.6. 构建粤东西北与珠三角共赢体制机制，促进广东新型城镇化高质量发展 广东新型城镇化发展面临着区域新型城镇化发展不平衡的问题，解决方法之一就是构建粤东、粤西、粤北山区与珠三角各市互利共赢体制机制。广东应抓住粤港澳大湾区建设机遇和挑战，充分利用珠三角各市制造业、人才、科技、信息的优势与粤东、粤西、粤北山区各市劳动力、土地、环境和农副产品等资源优势，构建新型城镇化高质量发展的体制机制，促使各地新型城镇化协调发展。一是成立由省政府主要领导任组长、主管领导任副组长、省政府发改委、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅、财政厅等负责人与21个城市政府主要领导为组员的广东省新型城镇化高质量发展领导小组；二是把广东省各市产业梯次继起、动态升级指标纳入经济社会发展规划和年度计划，实行市主要领导负责制，并建立目标责任考核评价指标体系；三是制定并实施广东省农民工市民化与农民工宅基地有偿退出增加建设用地指标制度，提高珠三角各市接受广东省内农民工市民化的积极性，解决其建设用地指标短缺问题；四是发挥产业聚集效应和梯度转移作用，构建珠三角产业与粤东西北产业相互支持体系，既可以促进珠三角各市产业转型升级，解决因土地资源稀缺而导致的企业用地难的问题，促进资源在不同地区间优化配置；又可促进粤东西北的产业发展，进而助力城镇化建设 [ 7 ]；五是打造珠三角世界级城市群，增强带动粤东、粤西、粤北山区各市经济发展的能力，促进广东新型城镇化高质量发展。