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user: 4. 江西省湿地资源存在的主要问题及其保护管理对策 4.1. 存在的主要问题 4.1.1. 公众湿地保护意识有待提高 目前，公众对湿地的功能认识仅仅局限于湿地产品和景观美化上，对固碳增汇、生物多样性维护等方面的功能缺乏必要的认识。由于人口持续增长的压力和土地资源缺乏，湿地往往被作为一种后备土地资源被不合理开垦或转为它用，甚至基于直接经济利益的驱动，湿地作为一种独特生态系统的价值和功能被忽视或弱化[ 10 ] 。湿地保护管理是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏足够认识。近年来，虽然利用“湿地日”、“爱鸟周”、“湿地文化”、“湿地采风”、“湿地简报”、“湿地摄影展”等多种形式，开展了湿地保护方面的宣传，但科普宣教工作仍比较落后，以湿地自然保护区、湿地公园等为载体的湿地科普宣教场所建设缓慢，提高公众对湿地的保护意识工作任重道远。 4.1.2. 湿地管理部门多、协调难度大 湿地是多资源组成的资源复合体，湿地保护管理涉及的利益部门多。涉及湿地管理的部门有林业、环保、水利、农业、渔业、国土等多个部门。每个部门对湿地资源的保护与管理都有关系，但缺乏协调机制，湿地生态系统是一个完整的生态系统，不能把湿地资源分要素管理，而应该从系统生态学的理念出发，协调各生态要素和管理要素。湿地管理部门多的问题割裂了管理的系统性，造成湿地保护与围垦、城市建设、旅游开发、水利防洪设施建设、地下水开采、水资源调配等矛盾[ 11 ] 。目前，涉及湿地保护的各部门配合和协调仍然不够，还没有形成有效的协调机制。 4.1.3. 湿地生态补偿机制还未建全 由于湿地生态补偿机制还未建全，群众为保护湿地所受的损失得不到合理的补偿，生活相对贫困，挫伤了群众保护湿地资源的积极性；也造成湿地保护部门与当地政府和群众关系难以协调，保护压力越来越大，各种破坏湿地的现象时有发生。 4.1.4. 湿地科研监测体制不完善、管理技术落后 目前，在湿地资源管理上缺乏资源优化配置的长期规划，对湿地资源和土地利用变化后的湿地生态影响缺乏有效的监测。现有各个部门的监测机构，由于监测目标不一致，导致监测标准不统一，实施监测的方法、时间、设备上均存在一定差异。此外，在信息利用方面也存在着已有的湿地基础信息标准不统一，难以实现信息成果共享，部门、单位之间尚缺乏资料共享机制。对湿地保护的基础性研究长期以来处于滞后状态，特别是对湿地的结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究，对湿地的开发利用也缺乏评价机制[ 6 ] 。同时，全省现有的湿地保护、管理技术手段也比较落后，缺乏现代管理技术和手段。 4.1.5. 湿地保护资金投入严重不足 江西省虽然已经相继建立了一批湿地自然保护区和湿地公园，但很多重点湿地区域仍未建立保护区或湿地公园，覆盖全省重点湿地的保护体系仍未形成，一些重要的湿地面临多种威胁，急需建立全省格局的湿地保护管理网络；同时，由于投入不足，一些已经建立的湿地管理机构缺乏专业人才，基础设施落后。目前，各级政府对湿地保护已引起高度重视，但湿地保护经费依然渠道十分单一，投入严重不足，财政拨款只能解决湿地保护管理人员的基本生活。湿地保护没有专项经费，急需实施的湿地保护和恢复项目无法落实，难以适应当前形势下湿地保护管理工作的需要。 4.2. 保护管理对策 4.2.1. 强化政府责任，像保护耕地一样保护湿地 湿地保护和管理成效应纳入各级政府政绩考核目标[ 12 ] ，从而强化各级政府的职责。一是政府要把湿地保护列入重要议事日程，从制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护工作；二是对现有自然湿地资源要加强保护，政府要根据上一级湿地保护规划编制和修订本区域的湿地保护规划，并做好与土地资源利用规划和相关规划的衔接，经批准的规划必须严格执行，不得擅自修改，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为；三是林业主管部门要定期开展湿地及其周围土地利用状况调查、分析和评价工作，加强湿地资源监测，建立湿地资源数据库，经省林业主管部门汇总后，定期向社会公布湿地调查、监测和评价结果；四是凡列入国际和国家重要湿地名录以及位于自然保护区、湿地公园内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途；已经开垦或改变用途的，应采取措施，限期恢复湿地的自然特性和生态特征；五是因国家重点建设需要开垦或征用、占用重要湿地的，应当征求林业主管部门同意后，进行环境影响评价，依法办理建设用地审批手续。 4.2.2. 加强宣传教育，提高社会湿地保护意识 针对目前公众对湿地普遍缺乏认识这一现状，加大对湿地生态保护的宣传力度，形成政府重视、媒体关注、公众参与的多形式和多渠道宣传方式，增强全社会湿地保护参与意识，使公众科学认识到保护和利用湿地资源是人类生存与社会经济发展的重要基础。各有关部门要进一步加大自然生态和湿地保护的宣传教育和执法力度，将各级领导干部、社区群众和广大青少年作为主要宣传对象，将《关于加强湿地保护管理的通知》、《江西省湿地保护条例》等法律法规作为主要宣传内容，以营造保护湿地、关爱鸟类的良好社会氛围。此外，还要以保护湿地生态系统的完整性为出发点，坚持“保护优先”的原则，将保护管理与科学利用湿地资源作为各级政府的重要职责纳入年度与任期目标考核内容。 4.2.3. 建立协作机制，理顺湿地保护管理体制 行政区域是人为划分的地理区域，而湿地是一个完整的生态系统，系统内部有物质交换和能量流动，因此没有行政区域的限制。湿地生态系统之间通过水系等生态廊道或生物信息交流而彼此影响，特别是赣江、抚河、信江、饶河、修水等是以鄱阳湖流域为湿地生态网络的垮区域湿地生态系统，保护其中任何一条水系都不足以维护湿地生态系统的完整性，栖息于湿地生态系统的野生动植物也达不到有效的保护。湿地生物多样性保护除了着力缓解或消除行政区域内围垦、污染、过度利用等对湿地的威胁因素，加强各相对独立的湿地生态系统的保护与恢复外，必须综合评估湿地资源，突破行政区划概念，加强行政区域之间的合作和交流，只有建立统一协作的湿地保护管理机制，才能理顺湿地保护管理体制，达到湿地科学保护与管理的目标。 4.2.4. 建全补偿机制，减缓湿地面积逐步减少 应该尽快全面建立湿地生态补偿制度，对因保护湿地生态环境使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，应当给予补偿。按照“谁受益、谁补偿”的原则，对占用、征收湿地和利用湿地资源的单位或者个人征收湿地生态补偿费。一是可以参照生态公益林补偿的办法，以湿地自然保护区和湿地公园为基础，探索和开展湿地生态效益补偿机制试点工作，用于对湿地权属单位的生态补偿。二是可以参照国家森林征占用及植被恢复费征收办法，根据湿地的类型和开发湿地的项目，确定每亩湿地的征收标准，严格控制湿地资源的开发和利用。征收的经费实行专款专用，用于湿地的保护和恢复。这样即可以解决当前湿地保护和管理经费难落实的问题，也可以有效减少湿地资源的盲目开垦和无序利用，减缓湿地面积逐步减少的趋势[ 13 ] 。 4.2.5. 设立专项资金，加大湿地保护管理力度 湿地生态系统一旦遭受破坏，其损失将无法估量和弥补，也必将造成不良的国际影响。针对以上问题，应该从保护管理资金方面给予大力支持。一是每年安排固定的全省湿地保护专项资金，专项用于湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的保护和管理。二是应该科学合理安排湿地保护恢复项目资金，通过湿地保护恢复项目带动全省湿地保护工作的发展。三是设立湿地公园建设专项资金。建设湿地公园既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，满足公众需求和社会经济发展的需要。此外，政府还应对新建的国家湿地公园、省级湿地公园分别给予不同程度的奖励，并每年适当安排一定的补助资金。通过发展湿地公园，促进全省湿地资源可持续利用，为建设生态文明创造良好条件。