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user: 4. 跨流域调水工程绿色供应链管理层次结构与构成要素 跨流域调水工程绿色供应链管理中，要系统考虑水资源效率与水环境交互影响，构建跨流域调水工程“嵌入式”绿色供应链管理系统，刻画绿色供应链管理系统层次结构与相互关系，进而，梳理跨流域调水工程绿色供应链管理系统的一般要素、功能要素、支撑要素和物质基础要素以及流动要素。 4.1. 跨流域调水工程绿色供应链管理层次结构 跨流域调水工程绿色供应链管理，涵盖了跨流域调水工程管理中水资源从绿色源头、绿色调度、绿色储存、绿色输送、绿色净化、绿色销售到绿色消费的全过程，该过程是一个非常复杂的功能网链结构模式，覆盖了从本地供应商(水源公司)到外地供应商(受水公司)、各区域的水资源分销商，直到最终用户的全过程(如图1所示为跨流域调水工程绿色供应链管理示意图)。在政府管制下，本地供应商与外地供应商通过构建有效的契约协调和激励机制设计实现跨流域调水工程干线运营主体的合作运营，从而将本地供应商和外地供应商构成的横向绿色供应链视为干线水资源供应商。干线水资源供应商以两部制水价机制向各区域水资源分销商供应水资源，水资源分销商则以阶梯式水价机制向终端用户销售水资源，水流、商流、资金流和信息流伴随着水资源绿色供应的全过程。在此基础上，将水资源供应商(横向绿色供应链) 图1. 跨流域调水工程绿色供应链管理示意图 和各区域的水资源分销商构成的分销供应链系统视为纵向绿色供应链，因此，跨流域调水工程绿色供应链系统是典型的“嵌入式”层次结构，本地供应商和外地供应商构成的横向绿色供应链嵌入了纵向绿色供应链中。在该供应链体系中，本地供应商和外地供应商处于核心地位，起到对跨流域调水工程绿色供应链上的水流、商流、资金流和信息流的调度与协调中心的作用；相关政府部门处于指导地位，起到对整个跨流域调水工程绿色供应链运营管理进行管制与协调的作用；用水户协会处于辅助地位，监督绿色供应链运营管理、宣传推广绿色用水。 4.2. 跨流域调水工程绿色供应链管理构成要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统的构成要素主要包括：一般要素、功能要素、支撑要素和物质基础要素以及流动要素。 4.2.1. 一般要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统的一般要素，主要包括参与主体、资金要素、水资源要素与水环境要素。 1) 参与主体及其相互关系 跨流域调水工程绿色供应链管理系统中至少涉及以下几类参与主体：① 第一类主体是相关政府部门，主要包括国家水行政主管部门(包括国家水利部、跨流域调水工程管理委员会、各流域机构、各省水利厅、各省跨流域调水工程管理办公室)，国家环境保护主管部门，水上交通运输主管部门，工程水源地、调水沿线区域、受水区地方政府相关部门。在水安全前提下，政府部门在跨流域调水工程管理中要兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益。在工程常态运行过程中，相关政府部门要对工程运行管理进行管制，主要负责审核与监管干线工程水量调度、水质水环境监测与控制、工程运行管理、工程水污染预防和治理、工程供用水管理、干线工程与配套工程运行与保护等工作；倡导和推广绿色源水、绿色调水、绿色储水、绿色输水、绿色净水、绿色售水和绿色用水的理念与技术，构建节水激励机制，奖励水资源高效利用和节约利用的用水客户；在出现多主体、多目标之间的利益冲突时，负责平衡与协调各利益相关方和多个矛盾目标。在工程非常态运行时，即工程在发生水安全问题(包括洪旱灾害、突发水污染或通过相关的水文气象预报将要发生水灾害)时，做好水安全问题预防和治理的监管工作，最大限度地减少损失，优先保障公共利益。② 第二类主体是相关调水公司和售水公司，主要包括干线水资源供应商(包括干线水源公司和干线受水公司)、各地区水资源分销商。在相关政府部门审核和监管可调水总量、年度和月度调水量、水质标准前提下，水资源供应商与各地区水资源分销商签订供水合同，明确供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价机制等，在工程常态运行过程中，具体负责水量调度、水质水环境监测与控制、工程运行管理、工程水污染预防和治理、工程供用水管理、干线工程与配套工程运行与保护等实施工作，负责绿色源水、绿色调水、绿色储水、绿色输水、绿色净水、绿色售水和绿色用水的具体实施工作；在工程非常态运行时，配合相关政府部门做好水安全问题预防和治理的实施工作。③ 第三类主体是各地区用水客户，包括工业用户、农业用户、居民用户和生态用户等，根据生产、生活、生态的实际需要，合理率定用水系数、测算水资源需求量，在相关部门绿色用水宣传教育和节水激励政策下，积极实施节约用水、高效用水。④ 第四类主体是用水户协会，由各类用水户组建的非营利性组织，负责宣传贯彻相关政策、法规，监督跨流域调水工程全流程的绿色供应链运营管理，倡导和推广水资源高效节约利用的绿色用水理念与技术等。 在跨流域调水工程绿色供应链管理系统中，政府部门具有较强的公益性特征，从宏观层面对跨流域调水工程绿色供应链运营管理进行管制，平衡与协调水源地、受水区、调水沿线和营运方的利益，以水资源合理高效利用和水环境交互负影响最小为战略目标，优先保障公共利益。调水和售水公司为工程营运方，具有较强的经营性特征，在政府管制下，以“节能、降耗、减污、增效”为指导原则，从中观和微观层面对跨流域调水工程绿色供应链运营管理进行系统地规划、组织、协调和控制，实现运营主体利益协调和供应链高效运作的战略目标。用水客户在政府绿色用水指导和节水激励机制下，接受工程运营方的供水服务，同时也积极实施节约用水、高效用水。用水户协会作为非营利性公益组织，监督跨流域调水工程中政府、工程运营方和终端客户的水资源调度、配置和使用的全过程，促进跨流域调水工程绿色供应链管理体系全面落地，努力维护公共利益，提升调水工程的社会福利。 2) 资金要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统中的资金要素，主要是指工程建设资金来源和工程运营管理资金来源。跨流域调水工程是兼具有公益性和经营性的大型水利基础设施，其建设往往需要政府和市场主体多方出资参与建设，其资金来源主要包括政府拨款(或发行国债)、跨流域调水工程建设基金、银行贷款，也包括少量的社会资本等。工程运营管理资金来源，主要来自用水客户支付的水费和政府对工程绿色运营管理的财政补贴。 3) 水资源要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统中的水资源要素，主要包括水资源调度以及与之相关的水权配置和交易、水灾害防治。水资源调度是指跨流域调水工程要能按时、按需供应满足生产、生活和生态要求水质等级和用途的水资源。水权是指跨流域调水工程中水资源的所有权、经营权和使用权等一系列权利的总称，水权配置和交易主要是跨流域调水工程中水源地、调水沿线和受水区之间的水资源调度和相应的水权二次分配和交易的过程。水灾害包括洪涝、干旱、水污染等影响水安全，影响人民群众生产生活或给人民群众造成损失的灾害，水灾害的防治旨在及时管控洪旱灾害和水污染，最大限度地降低损失。 4) 水环境要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统中的水环境要素，主要包括跨流域调水工程水源地、调水沿线和受水区的水环境对于工程设施内水流的影响(包括输入水量、输出水量、径流量、降水量、蒸发量、水流速度、水质)，以及跨流域调水工程调水过程中水流对于水源地、调水沿线和受水区的水环境和水生态的影响(负面影响如自然河道和膨胀土渠水土流失、滑坡、坡面冲蚀、表层滑塌，调水沿线地区土壤沼泽化、土壤次生盐碱化，调水所经流域水生物种荣衰、生态链受损等；正面影响如改善调水沿线和受水区的地下水质、改善农田灌溉水质、改善调水沿线和受水区的温湿度等气候因素)。 4.2.2. 功能要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统中的功能要素主要包括：供水、防洪、发电、灌溉、航运、旅游以及水质保护、水土保持、水生态环境保护、水资源绿色调度和高效节约利用等综合功能。 1) 跨流域调水工程首要功能为供水，即通过跨流域调水工程，按照合同约定的时间、价格、数量和质量，将水资源从水源地调度和配置至受水区终端客户。 2) 跨流域调水工程也兼具有防洪功能，即通过跨流域调水工程，将水资源从丰水区、甚至是洪涝区调度和配置至调蓄湖泊或缺水区终端用水客户，一方面有效地预防了洪灾的形成、降低了潜在洪灾带来的损失，另一方面也满足了缺水区的水资源需求，有效实现了水资源跨时空高效配置和利用，趋利避害。 3) 自流引水型跨流域调水工程，通常水源地海拔高于调水沿线区域和受水区，在不同区段大坝可以安装水力发电机组，自流引水过程中，还可以进行发电。 4) 跨流域调水工程同时也兼具有灌溉功能，即通过跨流域调水工程，将水资源从水源地经过调水沿线输送至受水区，满足水源地、调水沿线和受水区农业客户的农田灌溉需求。 5) 跨流域调水工程往往也借助天然河道、人工运河和调蓄湖泊进行水资源输送，这些天然河道、人工运河和调蓄湖泊在优先保障跨流域调水的水量和水质前提下，承载着内河(湖)航运功能。 6) 跨流域调水工程的水源地、调水沿线和受水区，往往由于其天然水景、历史遗迹、文化遗存、工程奇迹等，成为吸引众多游客的旅游胜地。 7) 跨流域调水工程全线的水资源必须要保持III类以上的水质，工程全线的水质持续保护也是跨流域调水工程重要的功能要素。 8) 跨流域调水工程水资源调度过程中可能会带来水源地、调水沿线和受水区的水土流失、滑坡、坡面冲蚀、表层滑塌、土壤沼泽化和次生盐碱化，水生物种荣衰、生态链受损等问题，工程全线的水土保持和水生态环境保护也是重要的功能要素。 9) 跨流域调水工程水资源调度过程中存在水土流失、输水损失和航运污染，水资源利用中存在浪费问题，而跨流域调水工程长距离调度来的水资源尤为宝贵，显然，水资源绿色调度和高效节约利用也是跨流域调水工程重要的功能要素。 4.2.3. 流动要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统的流动要素，主要包括水流、商流、资金流和信息流。 水流是指水资源从水源地通过跨流域调水工程，按照合同约定的时间、价格、数量和质量，向受水区终端用水客户实现长距离、跨流域流动实现空间位移的过程，其流向是由上游供应方逐级流向下游需求方，涉及到：流体、载体、流向、流量、流程、流速和水质等要素。 商流是指伴随着跨流域调水过程中的水资源流动，水资源所有权从水源地向受水区终端用水客户转移的过程。 资金流是指伴随着跨流域调水过程中的水资源流动及其所有权的转移而发生的资金流动过程，其流向与水流相反，是由下游需求方逐级流向上游供应方。 信息流是指伴随着跨流域调水过程中的水资源流动、水资源所有权转移和相关资金流动过程，反映水流、商流、资金流等各种活动的数据、信息、知识的双向流动过程。 4.2.4. 支撑要素和物质基础要素 跨流域调水工程绿色供应链管理系统的支撑要素，主要包括跨流域调水工程建设与运营管理的相关体制、制度和绿色技术标准等。 跨流域调水工程绿色供应链管理系统的物质基础要素，主要包括抽水泵站、大坝、水闸、管理站、取水口、输水运河、输水河道、调蓄湖泊、调蓄水库、输水明渠、输水暗渠、输水暗涵、隧洞、管道、倒虹吸、渡槽、水量水质监测设施、水质净化设施、生态防护林、人工湿地以及护坡、护堤、界桩、界碑等工程设施，还包括办公场所、信息网络等。