DreamBlooms/HansPub-15000-to-45000 huggingface dataset:
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user: 2. 过渡金属氧化物催化性能 最近一段时间，尝试探索用过渡金属氧化物材料代替贵金属催化剂来催化氧化VOCs的研究长期占据环境催化领域的热点地位，其中Co、Mn、Cr、V、Ce、Zr等过渡金属氧化物对VOCs的催化氧化都具有比较不错的活性，甚至某些催化剂的催化活性比肩部分类型的贵金属催化剂。过渡金属(主要以氧化物的形式)既可作为催化剂，也可作为助催化剂添加到主催化剂中去，提高各种环保催化剂的催化活性、稳定性以及抗中毒能力 [ 11 ] [ 12 ]。其中储氧能力最强的Co 3 O 4 ，CeO 2 和钙钛矿型催化剂具有广泛的研究价值。与传统的单一金属氧化物催化剂相比，负载型金属氧化物通过金属离子间的取代在催化剂表面产生固溶体，优异的结构组成促进了晶格氧流动性，提升了催化剂氧化还原性能。因此，选择多组分的过渡金属复合氧化物作为活性组分，相对于单一组分过渡金属氧化物催化材料，往往可以获得更高的活性组分分散度，从而表现出更高的催化剂活性和更好的稳定性。 2.1. 钴基金属氧化物 金属氧化物材料中，Co 3 O 4 微观结构丰富，可通过对其合成条件的有机调控构建不同维数的微观结构形态、优化暴露晶面类型，以使其适应多种催化反应，催化性能良好。申文杰课题组通过合成高占比(110)晶面的Co 3 O 4 纳米棒实现了低温−77℃时CO的完全氧化，其人所在课题组通过构建Co 3 O 4 材料的三维花状结构，增强了气相反应物分子的有效传输路径，优化了Co 3 O 4 材料的甲苯催化氧化能力 [ 13 ]；邱介山课题组通过研究微观形貌特性对Co 3 O 4 棒状结构材料由于其沿(110)晶面方向生长而明显提高了Co 3+ 物种在材料表面的分布，有利于材料催化性能的显著提高 [ 14 ]。 在VOCs研究领域，研究人员普遍认为提高Co基材料中Co 3+ 物种比例能够增强材料的氧化还原能力，利于VOCs在材料表面的吸附和活化，有利于材料低温催化反应性能的提高 [ 15 ]。通常Co的引入可以提高了表面氧和本体氧在催化剂上的迁移率，负载界面的接触引起的相互协同作用可以增强催化剂的氧化还原性能，并提供出色的挥发性有机物低温催化燃烧性能。因此，设计和制备掺杂的负载型催化材料的关键原则是研究基于高活性氧化还原位点的界面。 2.2. 铈基金属氧化物 针对VOCs复合污染物的催化氧化反应，CeO 2 材料因其独特的氧化还原性能、良好的储放氧能力及在VOCs单体污染物脱除中良好的低温催化性能 [ 16 ]，预期将在复合污染物协同脱除反应中具有良好的应用前景。在多种过渡金属元素的选择中，铈基催化剂可催化VOCs污染物，尤其是苯基污染物，因为它们具有多种形态，多种尺寸，强大的储氧能力和氧释放能力。氧化已被广泛使用。同时，由于CeO 2 的多形性和大小的可变性，它也为协调去除复杂污染物提供了可能性。暴露于不同纳米结构和尺寸的CeO 2 具有不同的晶面，这会影响其存储氧气的能力和催化氧化效率 [ 17 ]。Mai等人 [ 18 ] 首先观察到纳米棒和纳米立方比纳米多面体二氧化铈具有更高的OSC，OSC与纳米状二氧化铈中可还原性更强的{100}和{110}平面的暴露有关。当前已知的晶面对催化性能的影响是{110}和{100}晶面CeO 2 纳米棒在通过选择性催化还原NO x 的氯苯催化氧化中变得更加突出。在氢氧化氢和高温烟灰的催化燃烧中，{111}晶体CeO 2 纳米立方体更为突出。 通过控制变量的方法制备不同尺寸，不同形貌，不同表面结构金属氧化物催化剂可细化研究催化剂在催化氧化反应中存在的一些问题与反应机理。CeO 2 凭借其独特的电子结构和尺寸形貌的多样化可以作为一种优异的储氧能力载体，各种研究表明，具有高催化燃烧性能的CeO 2 催化剂依赖于高表面积和多面形态带来的更多氧空位，具有某些暴露面的CeO 2 的结构为研究不同催化剂之间的协同效应提供了理想的工具和支架上的组件，选择具有高活性形态和尺寸的CeO 2 作为复合过渡金属催化剂前体往往是高活性VOCs催化剂制备和使用的关键。 2.3. 钙钛矿型金属氧化物 作为过渡金属氧化物之一，钙钛矿型氧化物是VOCs催化剂的常见选择。钙钛矿型氧化物存在于通式ABO 3 中，其中A是配位为12倍的较大阳离子(A位)，B是配位是氧的6倍较小阳离子(B位)阴离子 [ 19 ]。但是，钙钛矿催化剂由于不能令人满意的低温催化氧化性能和低表面积而在控制VOC的排放方面受到工业应用的限制 [ 20 ]。改善钙钛矿类催化剂性能的常用方法是替代A或B位阳离子。离子在A或B位被阳离子取代会改变其组成并影响金属阳离子的化合价态，但不改变其结构。例如，Álvarez-Galván等人研究了在La过渡金属(Cr，Co，Ni，Mn)钙钛矿上燃烧甲基酮，LaMnO 3 催化剂表现出最佳的催化性能，并在297℃时实现了甲基酮的完全转化 [ 21 ]。Zhang等人研究了Sr，Mg和Ce的A-位取代对LaMnO 3 催化剂氧化氯乙烯排放的催化性能的影响，而La 0.8 Ce 0.2 MnO 3 在213℃的T90下表现出对VOCs氧化的最佳催化性能 [ 22 ]。改善催化性能的另一种常见策略是将MO x (金属氧化物)负载在ABO 3 上，其中钙钛矿不仅可以用作活性组分，而且还可以用作载体 [ 23 ]。张晓明团队探索了一种MgO/LaCoO 3 催化剂的合成路线，该路线上MgO高度分散并且该催化剂对VOCs的氧化表现出良好的性能 [ 24 ]。 由于钙钛矿A位和B位离子皆可被半径相近的其它金属离子部分取代而保持其晶体结构基本不变，通过替代A或B位阳离子或将MO x (金属氧化物)负载在ABO 3 上的方法来改善催化剂性能，形成具有晶格缺陷或不同价态 B 位离子的催化材料，这就为改善催化性能提供了灵活的组成设计机制。
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user: 3. 总结 在近年来VOCs催化氧化研究的基础上，几种类型的贵金属对挥发性有机化合物进行低温催化氧化的研究已经取得了进展。过渡金属共掺杂负载型催化剂的研发技术仍处于起步阶段，迫切需要我们开发一种新型的负载型负载催化剂材料技术，并研究以低温为代表的低温催化燃烧过程和反应机理。通过本文介绍的钴基、铈基以及钙钛矿类化合物研究过渡金属氧化物的多样性合成，优化催化材料的氧空位分布及构型，提高氧存储性能及对挥发性有机物的低温催化氧化性能。同时，建立改性材料微观结构特性与其催化性能间的构效关系。为过渡金属氧化物催化氧化反应的低温催化剂设计提供新思路，并为挥发性有机物催化氧化技术的工业应用提供理论借鉴。
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user: 摘要 随着互联网技术的发展，“智慧校园”的应用打破了传统的教学模式，在一定程度上提高了教学效率，促进了高校教育的信息化建设。目前，智慧校园的建设在国内各高校已开始起步。但大多数用于教学技术及手段的更新上，围绕教与学管理视角，进行流程再造的研究和实践并不多。本文将以医学检验技术专业的教学为例，探讨基于网络支持的医学检验技术教学管理流程再造及过程控制，为其提供应对策略，以供参考。
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user: 1. 引言 以教为主的传统的教学模式占用了课堂的大部分时间，以教师教学为主，学生基本没有过多的时间进行创造性思维与自学能力的训练。而以学生学为主的教学模式则忽略了教师在教学中的主导地位，学生在某些新的领域需要花费大量时间去摸索 [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]。以上这两种“以教为主”和“以学为主”教学模式完全割裂了教师和学生之间课堂上互动关系。因此，积极探索智慧教育环境下的教学模式对于实现智慧校园的信息化教学是十分必要的。
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user: 2. 医学检验技术传统教学管理 2.1 传统教学对学生造成的影响 目前，国内大多数医学院校都存在医学检验教育面临滞后临床的局面，与临床实践严重脱节，分析其原因，主要表现在课程设置不合理，教学内容与临床脱节，教学单位与临床分离等。导致培养出来的医学检验技术学生实践操作技能和解决临床实际工作问题的能力不足，工作适应周期偏长，以及综合能力和职业素质缺乏等 [ 4 ]。 2.2. 传统实践教学管理和考核体系不完善 我国大多数教学医院医学检验技术专业临床实习缺乏客观量化的统一考核标准，考评制度仍然处于探索性阶段 [ 5 ]。很多医院对医学生的考核仅仅依赖于各医学院校自己制定的实习手册，且对平时成绩的考核未予足够重视，未能进行全面而多元化的综合性评价与考核，对医学生的日常管理与医学人文素养缺乏详细的考核标准。对医学检验技术专业的考核仅仅局限于实习科室写的实习鉴定和操作技能考核。 2.3. 传统教学对学生造成的影响 在实际操作过程中，检验科工作直接性体现在多个样本重复性劳动上，这种重复性劳动很有可能让学生厌烦 [ 6 ]。传统教学模式中，医学检验课程设置主要以完成课程大纲要求的任务为主，教学学时有限且内容繁杂，并且传统的医学检验的学习与考核主要是以考试为导向 [ 7 ]。由于传统教学模式中教学方式及教学内容的设置，教师是课堂中教授知识的权威主体，课程设计中缺乏对学生的个性化问题进行深入探究和指导 [ 8 ]。因此，单一的机械式的教学模式，难以调动学生发挥主观能动性，尤其是在知识的获取能力方面效果不佳，难以激发学生的临床思维能力。 2.4. 解决方法 为适应社会对医学检验人才的需求，提高医学检验人才的综合素质，加快教学与临床实际工作的对接，临床检验诊断学学科的教学改革刻不容缓。根据应用型人才的培养目标，在医学检验技术的教学管理模式和教学内容上需制定适合医学发展需求的检验人才培养方案和教学计划，明确教学重点，优化教学内容，同时把本学科的新进展、新知识、新技术及时反映到教学中去，保持教学内容的先进性。
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user: 3. 智慧校园的教学管理流程再造 3.1. “智慧校园”信息化教学模式应用 建设智慧教学云平台，打造以“资源”“备课、授课”“互动”三位一体的教学策略，为学生的智慧发展提供良好的环境。以所授专业岗位技能为核心的、高度针对性的教学设计，在充分考虑学生理解能力等因素的前提下，构建合理的系统性的教学方案 [ 9 ]。以学生为中心，强调学生对知识的主动探索和发现，以及对所学知识意义的主动建构。实现在借助互联网 + 技术实现信息化课堂教学模式的同时，运用微课、慕课等网络教学手段开展网络线上授课，使高校教育工作既能在校园内开展，又能在网络平台上进行，全面提高教学工作效率 [ 10 ]。根据医学检验技术教学的需求以及定位对智慧校园的应用进行合理设计，侧重点应放在服务广大师生的教育教学系统的应用程序研究以及综合化的管理平台，整合各种优秀的教学资源、国家精品课程等，最大程度地达到优秀教学资源的共享。为学校发展积累丰富的教育教学资源，形成学校优质资源和特色资源。 3.2. “智慧校园”信息化队伍建设 只有具备一支高水平、高技能的信息化师资队伍，才可确保“智慧校园”模式能够在教学中获得有效运用，且获得较高的应用成果。结合信息化教学模式的建设，加强对现有师资队伍的培训力度 [ 11 ]。医学检验学科教师会将多媒体技术与课堂相结合，并定期邀请有经验的医学界专家进行课堂培训，在培训的过程中，将该领域的先进技术以及发展方向等进行详细记录，并且将授课过程中遇到的实际问题与专家进行讨论，从而增强自身的教学能力，满足学生掌握知识的需求。通过定期举办各种学术活动，并设置奖惩机制，来提高高校教师参与科研活动的积极性 [ 12 ]。加强各高校之间检验教学经验的交流，促进教学信息化建设的进程，统一优质教学资源的标准，提升教育信息化水平，从而提高教育质量。 3.3. 完善管理制度和考核体系 借助信息化技术，加强各高校之间检验技术教学管理交流，完善医学生的管理制度、带教师资准入制度、教学质量评估等相关制度。建立“教与学”的同步绩效考核体系。在智慧教学环境下，对带教老师教学质量与学生学习质量进行客观评估，并纳入绩效考核，有利于实现教师与学生的共同发展。通过可视化、邮件提示、个性化辅导等多种方式，对平时成绩可以从课前、课中到课后进行全过程的多元化、多层次的考核，并进行即时反馈评价从而帮助学习者了解学习进度与存在的问题 [ 13 ]。 3.4. 医学检验智慧课堂的实施 疫情期间，各地学校教师通过登录慕课、学习通等手机应用软件进行线上教学。正式上课前，学生通过之前录制的章节视频提前预习教学内容，这样就能大大减少讲解知识点需要花费的时间。同时，教师通过线上教学的讨论区收集学生的疑难问题，对学生的学习程度有一定的了解，从而针对问题准备课件 [ 14 ]。在正式上课时，集中讲解医学检验课程的重难点。课后对学生进行分组，让学生互相讨论和解答一些临床相关的问题，提高学生的自主学习能力和临床思维能力。课后习题可以通过云课堂发布，答题结束后，学生参与度、答题的结果、每道题的正确率系统自动产生，可以很清楚地看出学生哪些地方掌握的不够好，再有针对性地进行习题讲解 [ 15 ]。智慧课堂的实施大大提高了教学效率和教学质量，值得我们去完善智慧课堂的建设。
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user: 4. 结语 综上所述，技术的发展，为医学检验技术教学管理变革提供了支持，教学管理信息化是今后发展的必然趋势。教学管理流程再造，就是要打造以学生为中心的教学管理同步流程，实现对教与学全过程的质量控制。同时，把教师和学生从课堂解放出来，实现课上课下同步管理，师生互动学习模式。教学管理流程再造，还要建立起相应的教与学绩效考核体系，通过教与学相应考核指标的开发及系统嵌入，实现实时和过程管理，从而提高教学质量。
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user: 摘要 畜禽养殖行业在我国不同生产区域呈现逐年增长和快速发展态势，畜禽养殖粪便无害化处理技术与有效模式不仅成为学术界日益讨论的热点话题和讨论重点，作为我国西南边陲的西藏自治区地处高寒山区、氧气稀薄以及自然生态环境原始脆弱，如何有效的进行高海拔地区畜禽养殖粪便无害化处理技术与有效模式深入研究显得尤为迫切，对于保护西藏碧水蓝天、生态环境治理以及农产品质量安全等一系列方面具有显著重要的意义，本文主要深入分析和论述高寒地区畜禽粪便无害化、资源化和利用化的重要性，通过深入调查和研究总结归纳高寒地区畜禽粪便无害化处理创新技术模式的理论探索，对于积极推进加快高原生态环境保护的创新发展方向和循环农牧业可持续发展提供可供参考的理论依据和创新思路，仅供科研学术界进行参考与学习。
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user: 1. 引言 “十三五”时期国家逐步推进循环经济发展体系构建，全国各个地区因地制宜呈现出各具发展特色的技术推广模式，作为西南边疆的西藏自治区面临规模化养殖场范围扩大和畜禽粪便排泄物的递增，大量排放污染物逐年递增致使生态环境面临挑战，通过近几年西藏深入开展大力摸索工作，因地制宜、科学探索、勇于实践不断的积极推进畜禽废弃物资源化、无害化和利用化的进程，工作和成果取得了相应的成绩，但是面对解决长期畜禽污染物定点、定量微观观测研究以及实现全方位的资源化、无害化和利用化等目标实现具有方方面面的差距，西藏不同生态发展区域具有不同自然属性和特点，发展畜禽养殖、促进经济增长的同时也面临着生态资源环境承载的制约和面临的矛盾，如何有效开展和挖掘畜禽养殖废弃物合理有效利用的创新发展模式，有效减少畜禽废弃物资源处理压力，提升集约化处理技术方式，有效减少高原生态自然环境的面源污染治理起到了非常重要的作用，本文主要阐述高寒山区畜禽养殖废弃物资源无害化、资源化和利用化的重要性，由此基础上进行以西藏畜禽养殖废弃物处理创新技术为例进行总结、调查和归纳高寒地区畜禽粪便无害化处理创新技术模式的理论探索，以期为国家“十四五”时期进一步推进加快高寒区域畜禽养殖废弃物处理和循环经济可持续发展提供创新思路和研究方向，仅供科研学术界进行参考与学习。
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user: 2. 积极推进畜禽废弃物资源无害化、资源化和利用化重要性 大力推进高寒地区畜禽养殖废弃物资源化利用、无害化处理、利用化推进是积极落实国家相关部门重要部署和安排，推进农牧业供给侧结构性改革和创新，有效推进和全面落实循环经济发展、有效治理农业面源污染、改善人居环境等方面的重要体现和具体工作。 从国家发展层面来看，“十三五”初期，2016年由中央财经领导小组第十四次会议明确指出积极加快推进畜禽养殖废弃物处理的无害化、资源化以及利用化问题，重点指出“中国畜禽业产业化养殖关系全国6亿多农村居民生产建设生活环境、关系农村能源革命资源建设、关系广袤耕地土壤地力改善、关系区域农业面源污染治理，关系到农业经济发展建设的根本，关系到影响到全球气候变化趋势，明确提出的畜禽养殖废弃物处理的无害化、资源化以及利用化问题是一件利国利民利、长远的大好事、打实事。”上述国家提出的政策建议对于宏观经济建设与发展层面具有深远的意义，涉及自然生态环境保护、国家能源储备建设、农业经济发展以及热门的全球气候变化的问题的研究趋势 [ 1 ]。 从区域发展层面来看，根据国家生态文明建设规划的总体要求，明确提出了“积极贯彻落实绿色发展的理念，提升不同区域人居宜居生活水平，保护祖国青山绿水白云，促进自然生态平衡发展，坚持以人为本，自然和谐，发展经济与环境保护协调推进的共荣局面。”上述区域经济发展协调方面对于推进畜牧业生产的产能指明了正确的方向，提出畜牧业转型升级的生态、环境以及经济相互协调的均衡发展和制约，具体要求细则方面明确提出了区域因地制宜加快畜禽养殖生产过程中产生的废弃物处理和利用，坚持废弃物资源化、能源化、肥料化利用相结合的举措，明确了循环经济、生态养殖以及综合有效利用相互结合、协调发展理念。 从高寒藏区发展层面来看，作为藏区牦牛、绵羊以及畜禽养殖产业化推进的重要省区畜禽养殖业的迅速发展已经成为高原农牧民增收致富、促进高原“三农经济”、维护边疆稳定等方面发挥积极促进性作用，满足高原人民的生活需求、物质需求、经济需求起到应有作用和明显的效果，但是面临高原自然环境、生态危机以及污染排放等问题严重制约和影响畜牧业自身的可持续健康发展、人身健康以及相关产业链结合等，影响人民的生活质量和品位、粪便无效处理造成人畜疫病、雨水泛滥造成饮用水源污染、蚊蝇滋生蔓延疾病传染等问题，众多的问题已引起社会界和学术界高度关注和热议，学术界主要集中在合理有效利用和处理方面，即废弃物变废为宝、资源循环利用以及新型环保技术开发和深入研究等方面；社会界主要致力于研究、出台以及制定《某某区域畜禽规模养殖废弃物实施意见》、《某某区域畜禽规模养殖废弃物实施方案》、《某某区域畜禽规模养殖污染防治条例》以及《某某区域畜禽规模养殖废弃物排放标准、储藏标准、堆肥标准、技术标准等》等条例的法律法规和技术标准制定、颁布以及实施等工作。 总而言之，高寒地区畜禽粪便无害化处理创新技术模式的研究是立足于国家发展的可持续战略需求，严格落实党中央和国务院的重要举措和办法，是进一步全面推进畜禽养殖废弃物资源综合化利用指导意见，完善“创新、协调、绿色、开放、共享”创新发展理念为一体；有效促进加快农业供给侧结构性改革、平衡区域经济发展、实现畜牧业提质增效、农业清洁生产“四化同步”(即，有效促进国家工业化、信息化、城镇化以及农业现代化同步发展，让科技创新发展成果更加服务于、完善于、贴近于全民共享)以及绿色可持续发展，推进促进区域一、二、三产融合创新发展具有重要现实意义；有效的化解、减轻、改变畜禽废弃物资源对自然生态环境造成制约和压力，逐步实现废弃物资源合理有效利用，变废为宝、变污为宝、高效循环再利用，以及有效的改善和促进高原畜禽肉质安全、数量渐增以及经济增长。
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user: 3. 高寒地区畜禽粪便无害化处理创新技术模式的理论探索 青藏高原具有特殊的高海拔、温差悬殊以及紫外线强烈等自然属性，不同地域也具有不同的特殊属性和区位优势，当前循环经济发展日益推进的进程当中创新畜禽粪便污染物有效处理技术及模式经过多年的技术创新、凝练和应用，取得了良好的效果和示范带动性，总结归纳出以西藏自治区畜禽废弃物资源高效利用的方式与方法，即，集中收集发酵能源转化技术模式、堆肥发酵就地还田种养技术模式、基质产品深度开发技术模式、集中达标排放技术模式等四种技术模式，为今后树立典型生态区域畜禽废弃物高效合理利用树立典型样板和实践经验，促进高海拔地区经济、生态以及社会的持续稳定。 3.1. 集中收集发酵能源转化技术模式 技术模式内容：主要适用于大型养殖场畜禽粪便以及污水等密集化处理方式，集中于畜禽养殖废弃物收集、运输、储藏、综合处理等方式，同时配合以居民片区生产生活、大面积农田生产建设、果蔬林地改造等方式，以专门生产可再生能源为主要目标，进行以沼气生产和建设的高密封厌氧性发酵，产生天然型的沼气供农户进行燃料的消耗和生产所用，所产生的剩余残渣、废液进行固态和液态分离，其中沼液就地还田以便供农作物生长需求，沼渣可以进行肥料化生产。主要优缺点：优点可进行集中处理，减少污染物扩散，实现专业化运行，资源高效利用；缺点前期投资力度较大，处理成本较高，后期维护成本较高，增温技术层面需要更加高层次的技术或设备(见表1)。 Table 1 Summary of main contents， advantages and disadvantages of innocuous treatment innovation technology mode of livestock manure in Alpine Regio 畜禽粪便无害化处理创新技术模式 主要内容 优点 缺点 集中收集发酵能源转化技术模式 畜禽养殖废弃物粪便以及污水等密集化处理方式，集中于畜禽养殖废弃物收集、运输、储藏、综合处理等方式，同时配合以居民片区生产生活、大面积农田生产建设、果蔬林地改造等方式，以专门生产可再生能源为主要目标。 优点可进行集中处理，减少污染物扩散，实现专业化运行，资源高效利用。 缺点前期投资力度较大，处理成本较高，后期维护成本较高，增温技术层面需要更加高层次的技术或设备。 堆肥发酵就地还田种养技术模式 畜禽养殖废弃物批量化对于粪便、尿液以及污染物等集中处理，方式比较多样化，主要采取条垛式、凹槽式、堆积式、升温式、添加式等方式进行敞开式和密封式处理，多数出现在春季种植生产期间所进行相关的生物有机肥、沤制农家肥等，农牧民普遍接受同时也是传统的还田技术模式。 畜禽粪便、尿液以及废弃物等资源收集范围广、种类繁多、处理技术、方式和方法较为简单易懂，处理费用成本相对较低，所产生的养分含量丰富，便于农作物吸收和利用。 采取堆肥发酵受到自然环境的影响与制约有不同程度的效果，受到环境温度影响较大，并且占用空间、人力物力以及劳动力和相关设备购置等，相对无形当中增加固定资产和人力成本。 基质产品深度开发技术模式 畜禽养殖废弃物通过技术转变为农业生产用基质产品，属于培养基基质不具有能量传输过程，可以提供大田以及温室栽培技术所属的原料培养基等分层次的原料基质。 可以充分的利用畜禽废弃物等排放物质进行新型产品的研发，产品天然无害环保至上。 根据畜禽粪便的不同种类处理技术含量、技术体系以及产品登记标准各不相同，同时投入的资金力度、科研成本等相对较大，投入产出比相对失衡。 集中达标排放技术模式 畜禽养殖废弃物进行工业一体化集中收集、消毒、检测以及排放的过程，绝大多数属于建设性配套设施或者集中收集、储藏转至相应部门集中进行规模化安全处理和排放的过程，经过厌氧、耗氧的规模化技术处理，进行脱氮、除磷以及排污等深度处理技术，达到规模化、卫生化以及安全化的排放标准，同时根据不同属性和特点产生不同的肥料产品等以供农业生产使用，可以有效的形成畜禽粪便废弃物资源利用的产业发展链条，积极推进畜禽养殖行业互助互推作用。 进行规模产业化运作、集中处理、减少污染排放以及产生高效附加值产品等。 相应配套技术体系资质型行业较少，前期配套设备、运行成本相对较高，储存设备、运输设备昂贵，畜禽养殖行业经费难以承担治污成本等相关开支，绝大部分属于国家、政府以及金融机构资质扶持型行业。 表1. 高寒地区畜禽粪便无害化处理创新技术模式主要内容、优缺点汇总 3.2. 堆肥发酵就地还田种养技术模式 技术模式内容：主要适用于大型养殖场畜禽及规模相对小、中型养殖场等粪便、污水以处理方式，也适合于小型农家农户的畜禽养殖技术方式，应用范围相对广泛，集中于畜禽养殖废弃物批量化对于粪便、尿液以及污染物等集中处理，方式比较多样化，主要采取条垛式、凹槽式、堆积式、升温式、添加式等方式进行敞开式和密封式处理，多数出现在春季种植生产期间所进行相关的生物有机肥、沤制农家肥等，农牧民普遍接受同时也是传统的还田技术模式。主要优缺点：优点是畜禽粪便、尿液以及废弃物等资源收集范围广、种类繁多、处理技术、方式和方法较为简单易懂，处理费用成本相对较低，所产生的养分含量丰富，便于农作物吸收和利用；缺点是采取堆肥发酵受到自然环境的影响与制约有不同程度的效果，受到环境温度影响较大，并且占用空间、人力物力以及劳动力和相关设备购置等，相对无形当中增加固定资产和人力成本(见表1)。 3.3. 基质产品深度开发技术模式 技术模式内容：主要是畜禽粪便通过技术转变为农业生产用基质产品，属于培养基基质不具有能量传输过程，可以提供大田以及温室栽培技术所属的原料培养基等分层次的原料基质，比较常见的基质产品例如，以猪粪便、尿液为原料产生的藻类培养基；以牛羊粪为原料产生的蚯蚓繁殖培养基等等，企业等高新技术类型公司、科研院所等可进行有效的技术传输，采取物理和化学分离相互融合的技术体系，也是现代化高原农业进行农业资源环境利用有效组合创新方式和利用技术，属于现代新型产业朝阳产业。主要优缺点：优点是可以充分的利用畜禽废弃物等排放物质进行新型产品的研发，产品天然无害环保至上；缺点是根据畜禽粪便的不同种类处理技术含量、技术体系以及产品登记标准各不相同，同时投入的资金力度、科研成本等相对较大，投入产出比相对失衡(见表1)。 3.4. 集中达标排放技术模式 技术模式内容：主要是根据中、大型畜禽养殖场的建设规模、产能以及日常废弃物排泄量进行工业一体化集中收集、消毒、检测以及排放的过程，绝大多数属于建设性配套设施或者集中收集、储藏转至相应部门集中进行规模化安全处理和排放的过程，其中多数属于经过厌氧、耗氧的规模化技术处理，进行脱氮、除磷以及排污等深度处理技术，达到规模化、卫生化以及安全化的排放标准，同时根据不同属性和特点产生不同的肥料产品等以供农业生产使用，可以有效的形成畜禽粪便废弃物资源利用的产业发展链条，积极推进畜禽养殖行业互助互推作用。主要优缺点：优点是可以进行规模产业化运作、集中处理、减少污染排放以及产生高效附加值产品等；缺点是相应配套技术体系资质型行业较少，前期配套设备、运行成本相对较高，储存设备、运输设备昂贵，畜禽养殖行业经费难以承担治污成本等相关开支，绝大部分属于国家、政府以及金融机构资质扶持型行业(见表1)。
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user: 4. 积极推进加快高寒地区畜禽粪便无害化处理创新举措 “十四五”时期国家生态环境建设和可持续发展面临重要的发展历史机遇和前所未有的发展前景，积极推进高寒地区畜禽粪便无害化处理技术模式研究意义深远，高原现代化农牧业发展面临新的环境、新的机遇、新的发展方式，如何有效的开展以国家提出的“减量化、资源化以及利用化”方向科研工作显得尤为迫切，通过认真的分析、总结以及归纳探讨出禽废弃物资源的利用潜能、价值以及利用技术方式等，为我们今后科研学术界、政策制定界等进行学术研究和政策制定打下了坚定地理论基础，为有效地促进高原农业牧业以及生态环境的可持续发展高效发展指明了方向。
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user: 5. 结语 今后积极加强产、学、研协同创新，完善配套技术创新体系、开展联合研究、协作创新、突破重点，把畜禽养殖废弃物无害化处理作为国家、区域粮食安全生产和生态环境保护等方面重要议程；加强污染源防控、有效治理、变废为宝、循环利用、优化布局，畜禽废弃物资源同人民生产、生活以及农牧业生产建设紧密联系，促进相关行业的共识和认知，积极推进畜禽养殖废弃物“全程控制、综合防治、因地制宜、种养结合、科学规划、循环利用”的总体原则进行精准管控；按照市场经济发展要求进行相关部门行业的市场化运作发展协同，加强财政、金融以及第三方部门的资金投资力度，鼓励企业作为发展主体通过PPP方式鼓励社会资源的融入，进行行业区域的整体化推进，充分发挥示范带动效应，形成建设一片发展一片的繁荣局面，推进畜禽污染物无害化处理健康可持续发展；推进与完善相关部门行业的政策制定标准、体系建设以及机制创新等，完善顶层设计研究、政策保护体系以及创新方式方法等，鼓励市场主体之间风险共担、利益共享的机制，构建部门联动机制、发挥市场共同体参与繁荣局面 [ 2 ] [ 3 ]。
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user: 6. 研究展望 “高寒地区畜禽粪便无害化处理创新技术模式研究”尚属研究的初级阶段，是基于国内外文献理论与实践研究的综合性探讨，特别是对于脆弱的自然生态环境、高海拔特殊地理位置以及特殊创新发展模式等具有重要的研究意义，伴随畜高寒地区禽养殖产业的发展畜禽所产生的粪便问题日益严重，不仅对环境造成污染而且对于日常人居环境造成危害，但是大量的畜禽粪便也是巨大潜在的农业资源产物，结合高海拔地区生产建设需求，科学合理的探讨出集中收集发酵能源转化技术模式、堆肥发酵就地还田种养技术模式、基质产品深度开发技术模式、集中达标排放技术模式等四种技术模式，各种技术模式具有自身的属性和特点，适应与不同的方式和方法等，今后在技术模式研究领域深入实践与推广，技术与模式微观研究领域更加细化，多学科的交融与互补更加完善，储备科技含量更加融入实践生产，新技术、新方法、新模式更加服务与保护原生态的自然环境，畜禽粪便废弃物资源优化组合更加合理科学，今后将不断的促进高海拔地区畜禽养殖科学合理发展、自然生态环境改善以及环境友好型社会的建设。
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user: 摘要 2019年12月10日，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》出台，对行政协议诉讼制度作了专门规定。全文共29篇，从八个方面展示了重大制度创新。如何界定行政协议，判断其行政性质，并与民事合同等非行政协议相区别，是我国法学理论界和实务界关注的问题。本文通过分析行政协议的定义，阐释《行政协议司法解释》中规定的行政协议的四大特征，提出关于行政协议定义与受案范围的反思，进一步识别行政协议。
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user: 1. 引言 行政协议作为一种新的国家治理方式，在行政实践中得到了广泛的应用。行政协议纠纷正式纳入人民法院受理行政诉讼的范围，这是行政诉讼法修改后的新规定。根据该法第十二条第一款第十一项规定，政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议纠纷属于行政诉讼范围。2019年11月27日《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《行政协议司法解释》)通过，专门规定了行政协议诉讼制度。此次明确了行政协议案件的具体范围，突破了原《行政诉讼法》对行政协议的严格法律解释。实践中，协议行政案件的受理和审理存在诸多问题。一是如何确定协议是否为行政协议。明确行政协议的定义，能够明确行政诉讼中行政协议案件的具体范围，有效保护行政协议当事人的合法权益。
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user: 2. 学理上对行政协议的定义 (一) 我国学理上关于行政协议的定义 1) 中国大陆 我国学者对行政合同的许多定义和理论研究都是基于对国外“行政合同”的比较研究。行政法学界对行政协议的含义基本达成共识。虽然不同学者对行政协议的定义不同，但没有本质的区别。例如，“行政合同，是指行政机关以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而成立的一种双方行为。它具有行政性、合意性和法定性” [ 1 ]。再如，“行政合同，是指行政主体为实现行政目的，而与另一方当事人就行政法上的权利和义务互为意思表示并达成合意的法律行为” [ 2 ]；“行政合同，是指行政主体和行政相对人以协商一致的方式，设立、变更或消灭行政法上的权利义务关系的合同” [ 3 ]。从以上学者的界定中可以看出：第一，行政协议是当事人双方的法律行为。行政协议必须有两个以上的法律主体，其中一个应当是行政机关。第二，行政协议的目的是实现其行政目的。正是由于行政管理目的的存在，才将行政活动的“行政性”引入行政协议。第三，行政协议的法律效力是行政法律关系的建立、变更或消灭。 2) 中国台湾地区 关于行政契约的判断标准，台湾台北市政府于2007年颁布了《行政契约判断标准》，提出了行政协议的两个认定标准：执行法律法规的公法性质和为实现行政目的。主要有五个判断步骤：协议一方的行政机关；协议内容包括行政机关的行政处罚或其他高权力行为；协议取代行政处罚；它涉及人民公法的权利义务，在协议中明显偏向行政机关。除第一项外，其他各项只要有上述五项内容之一时，即可视为行政协议。 (二) 域外关于行政协议的定义 通过以下对国外研究现状的介绍，我们可以得出这样一个看法绝大多数国家没有刻意对行政协议进行研究，他们更多的是关注行政合同或是行政契约。而这里的行政合同或是行政契约是不同于国内关于行政合同定义的主流观点的，它是包含行政协议在内的。 1) 英美国家 英美等国的行政法中都没有行政合同的概念。所有涉及政府作为一方的合同统称为“政府合同”。这是因为英美两国是典型的英美法系国家，所以一直存在公法与私法不分离的法律传统，导致行政合同和行政协议的概念在理论上的缺失。具体而言，政府合同包括两种形式：一种是政府与货物、机器或服务的制造商或供应商签订的合同。这种合同一般具有商事性质，但不同于商事合同，应适用政府规章和格式。这种合同类似于我们这里所说的行政协议。虽然理论上没有行政协议理论，但行政协议在现实生活中得到了广泛的应用，最典型的是美国的州际协议制度。 2) 法国 在法国，行政合同包括行政协议，成文法中没有行政协议和行政合同的具体含义。法国虽然区分了公法和私法，是典型的成文法国家，但其行政法主要以判例法为基础。它通过案例解释行政协议和合同，并适用不同于私法的规则。法院认为，第一，合同当事人之一必须是行政主体；第二，合同以履行公务为目的；第三，合同超越私法规范 [ 4 ]。因此，法院在确定行政合同时，必须包含一些双方都是行政主体的行政协议。法国行政法对行政协议的判断标准基于三个因素：一是协议一方是行政机关；二是协议的目的是执行公用事业的任务；三是协议的内容超越了英美法。一般来说，只要有前两项，就属于行政协议，第三项只作为辅助条款存在 [ 5 ]。判断行政协议属性的关键在于行政协议的目的。 3) 日本 田中教授认为，日本传统行政法学理论将行政合同分为公法合同和私法合同后确立的公法行为。公法合同是以公法效力为目的，使多元当事人之间的对立意思表达达到一致的公法合同。可见，在日本行政法学界，公法合同包括两种类型的协议，一种是行政主体与相对人达成公法效力的协议，另一种是行政主体签订公法效力协议。通过对国外上述研究现状的介绍，我们可以得出这样一种观点，即大多数国家并不是有意研究行政协议，而是更多地关注行政合同或行政合同。这里的行政合同不同于我国行政合同定义的主流观点，包括行政协议。
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user: 3. 行政协议要素分析 《行政协议司法解释》第一条，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。根据这一规定，行政协议包括四个要件：第一是主体要件，即一方当事人必须是行政机关；第二是目的要件，即必须是为了实现行政管理或公共服务的目的；第三是内容要件，即，协议的内容必须具有行政法上的权利义务；第四是意思要件，即双方必须通过协商达成协议。有人认为这是对行政协议内涵的规定，然而笔者认为这仅是指明了行政协议的四个特征，并非识别行政协议的标准。下面主要结合该解释分析行政协议的四大特征。 (一) 主体要素 主体要件是行政协议的基本要件。行政协议是行政主体与公民、法人或者其他组织等行政相对人签订的协议，即至少有一方当事人是行政主体。根据《行政协议司法解释》和《行政诉讼法》，行政主体解释为“行政机关”和“法律、法规、规章授权的组织”。行政机关委托的组织因不能以自己的名义实施行政管理，并承担法律后果，依法订立行政协议的，受委托组织的行为由受委托的行政机关承担法律责任，受委托的组织签订行政协议时，相关的法律责任最终属于委托机关。因而受委托的组织不具备签订行政协议的主体资格，行政协议的相关法律后果和责任应属于被授权机关。 行政主体因其身份和权力而明显强于行政相对人，使行政协议得以围绕公共服务或行政管理展开。在司法实践中，法官往往从这一点出发来区分行政协议与一般民事合同。行政相对人不履行行政协议约定的义务，行政机关不能起诉行政相对人的，行政机关可以通过申请非诉讼执行或者自行执行的方式实现协议救济。但是，在特殊情况下，如果协议各方都是具有独立法人资格的行政主体，该怎么办？ (二) 目的要素 根据行政协议的司法解释，行政机关订立行政协议的目的是为了实现公共服务或行政管理的目的。从文本意义上看，公共服务与行政管理目标是两个相互独立的概念。行政协议的设立只需要满足其中一个目的。在《行政协议司法解释》未出台前，已废除的2015年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下文简称《适用解释》)第十一条，将行政协议的目的解释为实现公共利益或者行政管理。从“公共利益”向“公共服务”转化的目的是使行政协议客观要素的判断更加准确。公共利益作为一个不确定的法律概念，很难从主观或实体的角度来明确界定。公共利益的范围很广，每个人对公共利益的理解都不尽相同，这给司法实践中的法官带来了困难，加剧了不确定性。正是由于公共利益本身的不确定性，定性行为不能完全概括公共利益的概念。 在当前的司法实践中，法院在审判过程中对具体案件的公益内涵进行了阐述，并逐渐形成了一定的审判方式。如在香港斯托尔实业有限公司诉江苏泰州海陵工业园区管理委员会招商引资协议一案 中，最高人民法院根据《江苏省经济技术开发区管理条例》之规定确定，招商引资协议正是为了实现公共利益需要而签订。法院通过其宗旨确定公共利益的范围。首先，借助现有的行政法规来界定公共利益的范围是一种有效的方式。其次，法院在自由裁量权上采取比例原则，要求行政机关对公共利益的具体情况作出解释。笔者认为，对社会公共利益的判断应以私人利益为基础。行政机关不是为了满足和实现自己的特定利益，而是为了法律所保护的利益，可以将其判断为公共利益，从而扩大公共利益的认定范围。 法院还将以行政目的和行政职能作为判断公共利益的标准，来判断行政协议是否符合政府的行政目的。行政目的不是行政法上的一个概念。行政管理目标是指行政机关通过行政行为所期望达到的内容和结果。现实中，行政机关要实现的行政管理目标往往是根据行政管理的具体需要和具体情况来确定的，因此在规范层面上无法统一界定行政管理目标。法院在判决时往往根据案件的具体情况来界定。 这两个标准是相互独立的，只需要满足其中一个标准。通常不能用统一的标准来界定，往往需要行政机关或法院根据案件的具体情况予以解释。行政协议司法解释中的目的要件更有利于把握行政协议，减少司法实践中判断的不确定性。 (三) 内容要素 内容要素即行政法上的权利义务内容。根据既有裁判，“行政法上的权利义务内容”既包括协议中行政主体所享有的行政职权，也包括协议中公民所享有的公法性权利。以2017年香港斯托尔实业(集团)有限公司案件为例，最高人民法院法官对涉案协议中的“行政法上的权利义务内容”进行了细致的列举，主要包括行政主体承诺的给予政策优惠、提供协助办理行政手续等行政职权，行政法官总结指出：“这些权利义务虽有部分民事权利义务性质，但更多约定涉及地方政府不同职能部门的行政职权，分别受多部行政法律规范调整，具有明显的行政法上的权利义务特征。” 但对于“内容要素”在识别行政协议时所具有的权重及内涵，最高人民法院民事庭与最高人民法院行政庭在裁量时存在着显著争议。具体而言，最高人民法院民事庭认为“内容要素”应构成识别行政协议的必要条件，并对“内容要素”之内涵采取了缩限性理解。民事庭法官会具体审查协议的内容是否包含了不能为民事法律制度所涵括的权利义务，以至于妨碍了民事庭法官依据民事法律制度对案件进行实体处理。民事庭法官对协议属性的判断，主要根据协议内容是否包含了“行政职权”因素以及所包含的“行政职权”因素占据何种地位而决定。笔者认为，内容要素可以作为职责要素的延伸，只要涉案协议构成了行政主体履行行政职责的手段，那么其为了履行法定职责而约定的协议内容就可以通过推定的形式来确定其行政性。只有在行政机关有法定职权处分公共资源的情况下，公民通过行政协议获得的权利才是有效的。而行政机关的职权行使将佐证其存在行政法上的权利义务，即只要协议构成了行政主体履行行政职责的手段，那么其为了履行法定职责而约定的协议内容，就可以被自然推定为“行政法上的权利义务内容”。 (四) 意思要素 意思要素，即行政主体与行政相对人必须协商表达相同的意思。行政协议不仅是当事人协商一致的结果，也是履行行政职责的结果。这是行政和协议。虽然双方地位可能不平等，但协议需要谈判和协商。对其含义要素的理解，既要强调私法自治或“契约胜法”，也不能只强调依法行政或权力无效，而应综合考虑公共利益维护、私法主体利益保护、行政管理目标的实现、纠纷的有效解决等相关因素，以及相应的公私法规则，都应当适当地实施适当的“嫁接”。 首先，行政协议是一种合同，它必须体现合同制度的平等性、自愿性、协商性、约定性等一般特征。同时，行政协议是行政机关为实现行政管理目标而实施的一种行政行为，它还具有行政行为的法定权限、正当程序、体现行政利益权等属性。这些特点构成了行政协议与传统民事合同的重要区别。
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user: 4. 《行政协议司法解释》中识别行政协议进步之处 (一) 去除行政协议判定中“在法定职责范围内”的表述 “适用解释”中“法定职责范围内”的表述，极大地提高了将协议界定为行政协议的标准，使大量行政协议纠纷无法进入诉讼渠道，当事人权益得不到保护，带来了诸多问题对司法实践中审理行政协议相关案件的困惑。因此，最好的解决办法是在随后的立法中将这一要求从行政协议的定义中删除，这对保护当事人合法权益、提高行政诉讼效率、增强司法审判的可操作性都具有很大帮助 [ 6 ]。事实上，在司法实践中，也有法官对“法定职责范围内”作出灵活理解的案例，例如在韩甲文诉黑龙江省肇源县人民政府行政协议案中 1 ，最高人民法院认定该协议属于行政诉讼。主要原因是原告与行政机关签订了协议。实质上，为了保证社会的和谐发展，满足公共利益的需要，实现行政职能的真正实现，主要可以按照行政机关与信访人签订的协议中相应权限的属地主义相关原则，政府给付或者提供其他利益，信访人以利益停止信访，都属于可以提起诉讼的行政协议范畴。 笔者认为，由于《信访条例》没有赋予行政机关通过行政协议处理信访事项的权力，在司法实践中对“法定职责范围内”进行了变通，没有将其作为判断行政协议的必要条件，也就是说，本案中行政机关与另一方当事人签订的行政协议已经超越了法定权限，明显不符合“在法定职责范围内”的要求。但是，最高人民法院通过签订协议的目的和协议在行政法上的权利义务，找到了一条新的途径，将协议认定为行政协议，这无疑将“法定职责范围内”的要求置于了法律的高度。而此次行政协议司法解释直接删除了行政协议判决中“在法律责任范围内”的表述，是一个重大进步。 (二) 不再采用“公共利益”这一概念 在解释签订行政协议的目的时，“适用解释”采用了公共利益的概念。由于这一概念过于宽泛，在立法中使用这一术语无疑是危险的。公共利益是指非特定多数人的利益。公共利益的最大特点是其内容的不确定性，这也是其定义所导致的。正因为它代表了非特定多数人的利益，公共利益的内容也必然在不断变化。我们很难给它下一个准确的定义。笔者认为，在对行政协议的判断标准作出规定时，应慎重使用公共利益的概念。更简单的方法是去掉公共利益目的的表述，保留行政目的。另一种方法是对司法实践中涉及公共利益的行政协议案件进行总结和梳理，找出一些共性特征，进而对公共利益案件的处理方式进行一定程度的指导细化，以减少公共利益概念的抽象性和不稳定性。在本次行政协议司法解释中，去掉了“公共利益”的概念，取而代之的是“公共服务和行政管理目标”，这使得行政协议的认定更加具有确定性。
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user: 5. 对行政协议识别的思考 从2015年《行政诉讼法》修订生效至今，最高人民法院行政庭已经识别出下述各类无名行政协议：土地收储协议、国有土地使用权出让协议、自然资源开发协议、息诉息访协议、政府工程采购协议、教育委托培养协议、师范生免费教育协议、律师代理协议、购房安置协议、招商投资协议、和解协议、移民安置补偿协议、环保监督补偿协议、行政强制执行协议、行政合作协议 [ 7 ]。然而需要注意的是，对上述无名行政协议的识别，都是在个案背景下完成的，因此并不能据此认为只要涉案协议属于上述抽象类型，就都自然应被视为行政协议。《行政协议司法解释》第二条，明确列举了政府特许经营协议、土地、房屋等征收征用补偿协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议、符合第一条规定的政府与社会资本合作协议为行政协议，同时，规定了行政协议类型的兜底条款。 《行政协议司法解释》第三条规定，因行政机关订立的下列协议提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(一) 行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议；(二) 行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议。这两类容易协议，被明确排除在行政诉讼的受案范围之外。不少学者认为，这是因为这两种协议不符合行政协议的基本要素，不属于行政协议，因此不属于人民法院行政诉讼的范围。但笔者不得不认为，规范性规定只是将其排除在行政诉讼的范围之外，这并不意味着这两类协议不属于行政协议，也不可能等同。 有学者认为，在司法实践中，行政协议可以从主体的合法性、主体地位的不平等、行政责任的前提、行政主体的优先权、行政目的的目的等七个方面加以区分，行政法规范的适用，以及行政法中权利义务的存在 [ 8 ]。然而，从行政审判和民事审判的角度来看，裁判往往以经验的方式否定或肯定其非行政约定。事实上，行政协议的承认不能仅仅从四个特征来判断。一劳永逸地解决了行政诉讼受案范围问题。所谓行政协议的界定，从法律解释的角度反映了行政协议的主要特征，但不能“自动”认定行政协议。同时，要注意区分作为概念性行政协议的受案范围和作为判断标准的行政协议。
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user: 6. 结语 任何制度从产生到发展再到完善，都不可能一蹴而就，是各种理论探讨和实践经验的结果，行政协议制度也不例外。笔者认为，随着我国行政协议诉讼制度的正式确立，对行政协议的界定标准的研究将会有更多的学者，地方法院也会在判决书中对各种行政协议进行界定，从而为理论研究提供第一手资料，有助于行政协议定义的完善。
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user: 摘要 评价农村居民点用地集约化利用水平是优化农村居民点格局、推动国土空间规划编制和乡村振兴战略实施的重要基础。本文以经济欠发达地区——山东省曹县为研究区，从土地集约、经济集聚、空间集中3个维度构建农村居民点用地集约利用评价指标体系，计算集约利用指数，划分高、中、低3个等级。结果表明：曹县低、中、高集约水平农村居民点用地面积分别占总面积的39.54%、39.81%、20.65%，以中、低集约水平为主。高集约居民点用地主要分布在中心城区周边及县域西北部经济发展较好的地区，集中分布趋势显著；低集约居民点用地所在区域大多区位条件和经济发展水平不高，居民点散乱。研究结果可为曹县开展农村居民点用地挖潜、合理布局乡村空间提供依据。
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user: 1. 引言 农村居民点用地是农村人口的居住载体，其空间分布格局是区域自然、社会、经济、人文条件的综合表征 [ 1 ]。相比经济发展水平较高的区域，欠发达地区的村庄经济基础薄弱，缺乏一定的产业支撑，大量人口向城市流入，导致农村居民点用地利用方式更粗放，布局更散乱，村庄空心化严重 [ 2 ]，制约村庄可持续发展，拉大了与经济发达地区的差距。评价经济欠发达地区的农村居民点用地集约化水平，提出集约用地对策是亟待研究的科学课题，对推动欠发达地区的人地关系协调，缩小经济社会发展差距有重要意义。 已有的农村居民点用地集约评价研究大多针对经济发展水平较高地区，如北京市 [ 3 ] [ 4 ]、山东省济南市 [ 5 ]、浙江省嵊州市 [ 6 ]，对经济欠发达地区农村居民点用地集约水平的研究还待完善。学者们构建了包括区位条件 [ 7 ]，集约利用潜力 [ 8 ]，土地利用结构、强度、效益状况 [ 9 ] 在内的指标体系进行农村居民点用地集约利用评价，但对农村居民点用地集约化利用水平的理解角度较单一。农村居民点用地集约利用水平高低不仅体现在以上方面，空间上是否集中、土地利用是否集约、经济水平是否集聚都是集约利用水平的体现，评价过程中还可将景观格局指标、经济发展指标考虑在内。 鉴于此，本文以经济欠发达地区——山东省曹县为研究区，以村庄为评价单元，考虑人均建设用地面积、户均宅基地面积等传统指标的基础上，引入经济指标，强调经济发展水平对欠发达地区农村居民点用地分布的影响。欠发达地区农村居民点用地零散分布普遍，引入景观格局指标突出农村居民点用地分布的斑块特征。将农村居民点用地集约化水平视为土地集约、经济集聚和空间集中3个维度的综合表现，构建农村居民点用地集约利用评价指标体系，评价土地集约利用水平并提出建议，以期实现欠发达地区节约集约利用土地资源，促进经济社会可持续发展的目标。
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user: 2. 研究区域和数据来源 曹县地处山东省西南部、菏泽市西南部，位于山东省和河南省两省交界处。耕地203万亩，辖22个乡镇、5个街道办事处(图1)。属于欠发达的农业县，产业结构发育不完善，农村居民点数量多，分布零散，集约化用地水平不高。县域自然和区位条件差异显著，经济发展水平差异明显。近年来曹县发展淘宝产业，有力推动经济发展。2018年曹县辖1176个行政村(居)，近年来部分村庄已合并，新农村社区建设广泛开展。本文以2018年土地变更调查数据库为数据源，排除城中村，以1134个村的农村居民点用地作为评价对象进行集约利用评价。计算得到曹县2018年村庄人均建设用地面积——城郊村168 m 2 、非城郊村188 m 2 ，户均宅基地面积——城郊村387 m 2 、非城郊村473 m 2 。可见其农村居民点用地集约利用水平低，浪费现象普遍。本文的数据来源主要包括：2018年曹县土地利用变更调查数据库、地籍数据库、曹县统计年鉴、曹县公安局人口统计数据和问卷调查所获数据等。 图1. 研究区域
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user: 3. 农村居民点用地集约评价方法 3.1. 研究思路 我国农村地区人口多，土地资源紧张，农村居民点用地分散，利用效率低，土地资源浪费严重。农村居民点用地集约化水平是农村居民点空间分布重构的重要因素。本文遵循评价指标可操作性、可比性、科学性、独立性原则，从土地集约、经济集聚、空间集中3个维度构建指标体系，评价曹县农村居民点用地集约利用水平。运用赋值法和极差标准化法进行数据处理，层次分析法赋权重，加权求和法计算农村居民点用地的集约利用指数。运用自然断点法划分土地集约、经济集聚、空间集中及综合集约等级，并提出建议。 3.2. 指标体系构建 研究区经济欠发达，因此在考虑土地集约指标基础上，还需考虑经济发展水平对农村居民点用地集约利用的影响。农村居民点用地斑块特征是用地集约化水平的体现，将景观格局指标纳入指标体系可反映居民点斑块分布的微观特征。农村居民点用地集约利用评价指标体系构建和计算见表1。 Table 1 Evaluation index system for intensive use of rural residential area 目标层 准则层 权重 指标层 指标计算和含义 权重 方向 农村居民点用地集约利用指数 土地集约 0.360 人均建设用地面积 建设用地面积/总人数 0.400 适度 户均宅基地面积 宅基地面积/总户数 0.400 适度 建筑密度 建筑基底面积和/村庄面积 0.200 + 经济集聚 0.350 人均财政收入 财政收入/行政村人口数 0.391 + 地均财政收入 财政收入/行政村面积 0.391 + 耕居面积比 耕地面积/农村居民点面积 0.218 + 空间集中 0.290 居民点分布密度 用核密度指数表征村庄在空间尺度的集聚程度 0.511 − 景观形状指数(LSI) 衡量村庄形状的几何复杂程度及边界曲折度 0.489 − 表1. 农村居民点用地集约利用评价指标体系 1) 土地集约：选择人均建设用地面积、户均宅基地面积、建筑密度3个指标表征农村居民点用地分布的土地集约水平。《山东省建设用地控制标准(2019版)》对山东省新增农村居民点用地面积标准做了界定。人均建设用地面积和户均宅基地面积超标率越小，建筑密度越大，土地集约化水平越高。3个指标均可依据矢量数据和村镇地籍数据经计算表达。 2) 经济集聚：选择人均财政收入、地均财政收入、耕居面积比3个指标表征农村居民点用地分布的经济集聚水平。曹县经济欠发达，因此经济发展水平对居民点分布的影响尤为显著。人均财政收入和地均财政收入越高，经济发展水平越高，经济集聚水平越高。耕地与居住用地面积比值越大，耕地分布越广，居住用地集聚性水平越高，建设用地能更好地为农业生产服务，经济集聚水平越高。3个指标均可依据矢量数据、社会经济调查数据、人口数据经计算表达。 3) 空间集中：选择居民点分布密度、LSI指数3个指标表征农村居民点用地分布的空间集中水平。LSI指数刻画村庄形状特征，将斑块形状与相同面积正方形相比描述形状狭长情况，值越大代表村庄形状越不规则，边界曲折度越大，空间集中水平越低。居民点分布密度借助核密度值体现，其值高低表示研究对象在空间上集聚程度大小，值越大则农村居民点用地分布越密集。LSI指数利用Fragstats4.2软件计算，核密度数值利用ArcGIS10.2软件处理。 核密度用以描述居民点用地分布密度，表现其在空间维度的集聚程度。计算公式如下 [ 10 ]： F a = 1 a b ∑ i = 1 a m ( x − x i h ) (1) 式中， F n 为居民点用地分布密度即核密度值，h为平滑参数，m为核密度的函数值，a为村庄的样本数量，x与x i 之间的差值代表各村庄农村居民点用地之间的距离。 LSI指数用以衡量农村居民点用地图斑形状的几何复杂度，值越大代表居民点用地图斑边缘长度越大、越曲折，景观越复杂。计算公式如下 [ 11 ]： L S I = q 4 S (2) 式中，q为农村居民点用地斑块边长，S为农村居民点用地斑块面积。 3.3. 指标权重确定 农村居民点用地分布受社会经济发展水平、历史文化底蕴等多因素影响。层次分析法是一种主观方法，通过指标体系两两因素对比来判断各指标的重要程度，确保单排序和总排序都经过一致性检验。本文通过层次分析法计算各指标权重，咨询专家意见，确定各指标权重值(表1)。 3.4. 评价指标量化 《山东省建设用地控制标准(2019版)》规定山东省城郊村和非城郊村的新增人均建设用地面积和户均宅基地面积标准为：人均建设用地面积——城郊村90 m 2 、非城郊村100 m 2 ；户均宅基地面积——城郊村166 m 2 、非城郊村200 m 2 。考虑曹县农村居民点用地集约利用水平较低，浪费较普遍的现状，适度提高标准值，以使评价指标具有价值。结合研究区实际，确定城郊村和非城郊村的人均建设用地面积标准分别为155 m 2 和170 m 2 ；户均宅基地面积分别为332 m 2 和400 m 2 。计算各个村庄农村居民点用地2个指标的超标率，在[0， 1]之间赋值(表2)。 Table 2 Grading standards for appropriateness inde 评价指标 赋分标准 1 0.9 0.7 0.5 0.3 0.1 户均宅基地面积超标率/% (−∞ ，0] (0， 20] (20， 30] (30， 60] (60， 80] (80， +∞) 人均建设用地面积超标率/% (−∞， 0] (0， 10] (10， 30] (30， 60] (60， 90] (90， +∞) 表2. 适度性指标赋分标准 建筑密度、人均财政收入、地均财政收入、耕居面积比、居民点分布密度、LSI指数6个指标运用极差标准化方法进行数据处理。计算公式如下： 正向指标： x x j * = x i j − min x i j max x i j − min x i j (3) 逆向指标： x x j * = max x i j − x i j max x i j − min x i j (4) 式中， X i j 为进行标准化处理之前的原始数， x x j * 为进行标准化后的结果， max x i j 和 min x i j 代指评价指标的最大值和最小值。 3.5. 综合评价 借鉴已有研究 [ 12 ] [ 13 ]，根据各指标权重，运用加权求和法分别计算农村居民点用地的土地集约、经济集聚、空间集中和综合集约指数。运用自然断点法，将各评价结果分别划分为高、中、低3个等级。综合集约指数计算公式如下： I = ∑ a = 1 m w a × ( ∑ b = 1 n w a b × x a b ) (5) 式中，I代表农村居民点用地综合集约指数， w a 为准则层a的权重， w a b 为准则层a中指标b的权重， x a b 为量化处理后的指标值。