DreamBlooms/HansPub-15000-to-45000 huggingface dataset:
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user: 2. 居民贷款买房现状 据《中国金融稳定报告》数据显示，目前我国有8座城市的居民资金杠杆率超过了100%，分别是厦门、深圳、杭州、南京、合肥、珠海、苏州和广州。其中，厦门以172.2%的居民资金杠杆率位列第一，深圳以144.4%位居第二，杭州以136.7%位居第三。可以说一些地区居民为了买房背负了沉重的债务压力。当前我国住户部门债务风险总体可控，但增速较快，且集中度高、分布不均衡，部分地区住户部门和一些低收入家庭债务风险较为突出 [ 3 ]，具体表现为以下问题： 2.1. 住户部门杠杆率处于国际平均水平，但增速仍高于其他主要经济体 2018年末，我国住户部门杠杆率为60.4%。从国际同比看，我国住户部门杠杆率与国际平均水平一致，低于发达经济体平均水平，但在新兴市场经济体中处于较高水平(见图2)。 图2. 2018年末部分经济体住户部门杠杆率 从变动情况看，我国住户部门杠杆率增幅仍处于较高区间。与上年相比，2018年我国住户部门杠杆率上升3.4个百分点，而同期美国和澳大利亚住户部门杠杆率分别下降1.5个和0.7个百分点，日本、英国等经济体住户部门杠杆率虽有不同程度上升，但增幅均小于中国(见图3)。 图3. 2018年部分经济体住户部门杠杆率变化 2.2. 债务收入比保持高速增长，低收入家庭债务负担较重 债务收入比(住户部门债务余额/可支配收入)是以可支配收入衡量的住户部门债务水平。2018年，我国住户部门可支配收入54.4万亿元，同比增长8.7%，较同期住户部门债务增速低7.5个百分点。住户部门债务收入比为 99.9%，同比上升6.5个百分点。其中，房贷收入比(个人住房贷款余额/可支配收入)为47.4%，较上年上升3.7个百分点。收入水平影响居民偿债能力，个别低收入家庭的偿债状况尤其值得关注。根据北京大学开展的2016年中国家庭追踪调查，低收入家庭的债务负担整体重于高收入家庭：有负债家庭中，年收入低于6万元的平均债务收入比为285.9%，而年收入高于36万元的平均债务收入比为89.0% (见图4)。此外，年收入低于6万元的有负债家庭中，有0.8%的家庭债务超过50万元，意味着这部分家庭在收入水平不变的情况下，需要用近10年的全部收入偿还债务。低收入家庭金融资产有限，消费支出刚性，很可能因为意外支出需求导致财务状况恶化。 图4. 不同收入水平家庭的债务收入比 2.3. 东南沿海地区住户部门债务风险相对较高 从区域划分看，各省份住户部门债务分布不均衡。2018年，住户部门杠杆率超过全国水平的省份(直辖市)有：浙江(83.7%)、上海(83.3%)、北京(72.4%)、广东(70.6%)、甘肃(70.1%)、重庆(68.6%)、福建(65.8%)和江西(63.1%)，其中，杠杆率水平最高的浙江和最低的山西之间相差50个百分点。上述地区中，浙江、上海、北京、广东、福建和重庆的债务收入比也超过全国水平，居民债务负担较重。2015~2018年，除新疆外，全国各省份(自治区、直辖市)住户部门贷款与本地区生产总值的比例呈整体上升趋势。其中，海南、上海、天津、浙江和广东增速较快，四年分别上升26.4个、21.5个、21.4个、20.8个和18.4个百分点。综合住户部门贷款与生产总值比例的水平和增速如图5所示，浙江、上海和广东不仅住户部门贷款与生产总值的比例处于全国较高水平，而且贷款积累较快：3个省市加总的贷款余额和近四年贷款增幅占全国的比例均超过四分之一。
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user: 3. 用切比雪夫多项式拟合预测我国居民杠杆率变化 3.1. 数据 居民杠杆率是居民债务与可支配收入之比，分析居民杠杆率的变化趋势是研究我国房地产业发展的一个重要方式，对此，我们选用切比雪夫多项式我国居民杠杆率数据进行处理，预测2019~2030年我国居民杠杆率的变换(见图6)。 图5. 住户部门贷款与生产总值比例 图6. 我国居民杆杆率 3.2. 拟合原理 切比雪夫多项式是以俄国数学家切比雪夫命名的重要的特殊函数，它源起于多倍角的余弦函数和正弦函数的展开式，对于注入连续函数逼近问题，阻抗变换问题等等的数学、物理学、技术科学中的近似计算有着非常重要的作用。 其中第一类切比雪夫多项式中的每一项可以由以下递推关系决定， T 0 ( x ) = 1 (1) T 1 ( x ) = x (2) T n + 1 ( x ) = 2 x T n ( x ) − T n − 1 ( x ) (3) 这个多项式中的每个单项式在区间[−1，1]之间的图像如下：见图7。 由图7可见，在切比雪夫多项式中，只要多项式的阶数越高，这个曲线就越能充斥整个区间为的坐标空间，又由于切比雪夫多项式为这几个单项式的和， p ( x ) = a 0 T 0 ( x ) + a 1 T 1 ( x ) + a 2 T 2 ( x ) + a 3 T 3 ( x ) ⋯ (4) 图7. 切比雪夫多项式图像 所以即使是只有2~3阶的多项式，我们只需要改变各个单项式的系数，也就可以取到区间为[−1，1]的坐标系中的任意一点。于是在切比雪夫多项式这个值域广的特点之上，我们就可以通过改变多项式中的系数，用这个多项式来拟合任意一条曲线。 但是这个多项式只有在区间[−1，1]中才具有上图中值域广泛、连续、密集的特征，所以我们通过一个数学上的转换将我们需要的自变量转换成区间[−1，1]中的自变量。以自变量是时间为例：如我们需要拟合的时间范围是1980~2030，令在这个时间区间内的任何一个时间点为T，我们需要将这个时间转化为区间[−1，1]中的x，只需做如下运算： ( T − 1980 ) / ( 2030 − 1980 ) = ( x + 1 ) / 2 (5) 得出 x = ( T − 1980 ) / ( 2030 − 1980 ) ∗ 2 − 1 (6) 将这个例子推广开来，我们令a为拟合的起点，b为拟合的终点，那么我们只需令 x = 2 ∗ ( T − a ) / ( b − a ) − 1 ，   T = ( x + 1 ) ∗ ( b − a ) / 2 + a (7) 就能将在区间[a，b]中的T，转化为在区间[−1，1]中的x。也就能通过仅仅改变多项式的项数(阶数)和各个单项式的系数来求得拟合的函数。 在拟合的过程中，我们首先人工赋予多项式阶数，再通过计算机自动求解系数来获得最后的拟合函数。计算机求解系数的方法中，最常用的是最小二乘法。在最小二乘法中，计算机会尝试一系列的系数，自动求解我们原有数据和拟合出曲线的最小方差，此时则可拟合获得最合适的曲线。我们以二阶切比雪夫多项式为例， p ( x ) = a 0 T 0 ( x ) + a 1 T 1 ( x ) + a 2 T 2 ( x ) 计算机会尝试不同的(a 0 ， a 1 ， a 2 )，计算所有源数据中的y和带入系数计算得出的p(x)的方差，通过计算机对比，当得到方差最小的时候，就是得到的曲线和源数据最吻合的时候。在Python中，有许多程序可以自动完成试错的这个步骤，我们在本文使用Numpy来拟合曲线 [ 4 ]。 3.3. 拟合结果 用Numpy拟合后得到一条平滑的曲线，见图8切比雪夫多项式对我国居民杠杆率的预测。拟合的曲，符合精度要求。 从拟合结果可见，按照历史趋势，我国居民的杠杆率将会在未来逐步提升，在2025年达到90%。 3.4. 拟合的局限和不足 以上拟合方法有多方面的应用：首先，我们的源数据通常是时间间隔不太密集的点数据，如有时我们的源数据时间跨度是一年，我们可以用这条拟合的曲线得出一年中某个月的预测值；并且除了预测中间值，我们还可以用拟合的数据做未来预测。 图8. 切比雪夫多项式对我国居民杠杆率的预测 但是这个拟合方法得到的曲线也具有一定局限性： 首先，拟合曲线的准确性，对未来的预测和对中间点的预测的准确性都取决于数据源的精度。如果数据源过少，那么曲线就会过于粗糙，缺少实际的预测效果。 其次由于我们需要人工确定使用过的切比雪夫多项式的阶数，所以这个拟合具有一定主观性。我们判断阶数通常需要尝试不同的阶数，然后自主判断哪个阶数的拟合效果最好。这个主观判断的过程就降低了对未来预测的客观性。 最后，这种拟合方法只能以过去的数值为参考来预测未来，不能在拟合中加入其他因素的影响，所以适用的广泛性较小，只能适用于环境和外在条件没有剧烈变化的情况。 由于切比雪夫多项式的拟合有以上局限性和不足，所以我们在预测的时候要注意以下几点：首先，提高数据精确性，历史数据的精确性能直接决定拟合的准确和预测的准确；其次，多尝试不同的阶数；再次，只能预测近期未来，最后注意这个拟合只适用于相关环境变化不明显的情况，需要外部环境的稳定，数据的趋势明显。
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user: 4. 我国居民杆杆率变化原因分析 居民杆杆率是等于住房抵押债务占GDP比例，该指标用于衡量住户部门的房地产金融风险。从图9可见，2018年荷兰、丹麦、澳大利亚、加拿大等国均超过了100%，韩国、瑞典、美国、英国、新加坡等大体上在50%~90%。住房抵押债务若占GDP比例过高，在房价往下波动时，系统性金融风险爆发的可能性会大大增加。中国居民部门杠杆率和大部分发达国家相比是比较低的，但近年来呈现快速增长的趋势，中国居民部门杠杆率从2010年的27.2%上升到2019年6月的55.3%。在金砖国家范围内比较，中国居民部门杠杆率的水平显著高于巴西、印度、俄罗斯与南非。 我国居民杆杆率变化可以从商品房价格居高不下和购房者的消费理念来进行分析。 4.1. 商品房价格居高不下 我国商品房价格居高不下，和我国商品房的供给不平衡，市场结构不完善有着重要的关系 [ 5 ]。当前 图9. 2018年各国居民杠杆率 我国商品房供给过程中，主要参与者是中央政府、作为土地供给者角色的地方政府和商品房开发商。当前，我国城市土地归国家所有，中央政府和地方政府通过委托代理行为，使地方政府代为行使国有土地的所有者权益。因此，地方政府成为土地要素的垄断供给者，地方政府通过平整已有的城市土地或者低价征收农村集体所有土地，并以“招标、挂牌、拍卖”的形式向一级土地市场供给土地要素。由于地方政府的行政垄断，为实现土地出让收益最大化，地方政府具有强烈的机会主义动机以尽可能高的价格将土地出让，致使一级土地市场价格高企，提高了土地购买成本。 土地流向一级土地市场以后，商品房的开发商通过公开竞标等方式，在地方政府垄断的一级土地市场上竞拍拿到国有土地开发权，然后设计和开发商品房，并通过房屋的预售方式在住房市场上公开销售商品房。商品房开发商在商品房的供给上不仅具有巨大的信息优势，如商品房成本和质量等，还因为商品房的地理位置的独特性与不可移动性使其具有准垄断的地位。首先，土地要素的垄断，在现行土地制度下，土地需要在一级土地市场经过“招挂拍”才能被某一家开发商或者开发商联合体拿到。在某区域，因为土地稀缺及不可再生性，开发商经过合法程序后成为唯一合法的建设者，形成了由一级土地市场传递垄断要素给下游运营商的独特现象。地理隔离的也导致商品房具有区域垄断性，商品房外部环境的差异，如生态环境、基础设施和服务、交通、教育等因素差异所产生的定价优势，好地段分布不均匀，且建设好地段需要付出长期的努力和较高成本，导致好区域的商品房供给具有自然垄断的特征；最后，以上因素促成了开发商卖方市场地位的市场结构，基于此，开发商具有更多的定价权，议价能力远远高于需求者。 如今，购房者收入的增长幅度远远小于房价的上涨速度，且购房者的需求也不会出现下降，购房者面临普遍的高房价无可奈何，只能通过银行贷款来满足购房的资金需求。 4.2. 新时代的消费理念 基于当今社会快速的经济发展和人们收入水平的快速提高，居民们现如今的消费观念正默默的发生着变化，人们变得更加敢去借贷款，过去习惯存款的意识也慢慢变得薄弱，开始做着超前消费的行为 [ 6 ]。目前有着大量的90后甚至是00后人群在进行网络上的借贷、透支银行卡的超前消费行为。 2014年末以来，为提振经济、推动房地产业去库存，国家不断推出利好政策，刺激购房需求陆续释放，购房贷款迅速上涨 [ 7 ]。 2018年《中国养老前景调查报告》指出，在受访的18到34岁之间的年轻人中，平均每人每月储蓄只有1339元。现在的年轻人为什么存钱做的都普遍不好呢？支付宝的花呗、京东的白条以及信用卡，还有更多此类的超前消费方式正在暗示着年轻人不停地买买买，随后等到还款日却只好眼看着手中的银行卡里本就不多的余额瞬间掏空，因此以后只能靠信用卡生活。并且据统计，2018年的8月份末期，我国信用卡贷款年均增长近32.9%，消费性贷款规模达到了31.5万亿元，到2018年一直保持20%以上的年均增速，如图10所示。 图10. 中国消费规模贷款规模及增长 4.3. 住房过度消费 消费者们购买住房的目发生了变化，逐渐趋向住房过度消费。人们再也不仅仅是为了满足居住的需求而选购住房，而是转向投机、投资等 [ 8 ]。人们看中了房产市场的潜力，因而作出的过度消费、无节制消费、肆意消费等，造成了财务的大量浪费，大量资源的损。人们不再单单是出于居住需要，而是选择去放弃原本持有的消费理念，或者是为了避免未来房子的价格上升而提前进行选购，更有为满足虚荣而购买等。有能力进行投资的消费者大量跻身于房地产消费市场，因此我国住房消费市场更是呈现出一片“欣欣向荣”的景象，房价的飙升使普通的消费者深受其害。
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user: 5. 建议与总结 长期以来，居民的低债务与高储蓄是我们国家的经济持续稳定发展重要的基础，但是近年来居民的杠杆率攀升，将对未来经济金融的发展产生重大的影响。针对此现象，我们需要高度重视起来，吸取他国鼓励居民过度消费、超前消费导致经济金融失衡的教训，引导居民理性进行借贷。为消费者提供金融教育，帮助他们学习现代金融的知识，提高对债务风险的警惕意识。 5.1. 财政税收 财政上，政府需要毅然决然对投资投机性的住房需求进行抑制。实行更加严苛的住房信贷差别化政策，对居民们购买第二套及以上房产的贷款利率和首付比例，严格管理住房消费相关贷款。税收上，税收政策对居民住房消费的调节作用同时应该发挥出来，需要加快研究相关的税收政策用以纠正住房过度消费倾向，逐渐引导居民的住房消费回归理性并调节个人房产收益。稳步推进房地产税，改变目前由于偏低的持有成本导致的房地产过度投资投机。与此同时，房地产税的推出需要充分考虑实体经济承受力及居民整体税收负担。 税收政策对居民住房消费的调节作用同时应该发挥出来，需要加快研究相关的税收政策用以纠正住房过度消费倾向，逐渐引导居民的住房消费回归理性并调节个人房产收益。稳步推进房地产税，改变目前由于偏低的持有成本导致的房地产过度投资投机。与此同时，房地产税的推出需要充分考虑实体经济承受力及居民整体税收负担。 5.1.1. 差别化的税收调控政策 契税的优惠税率适用于购买第一套普通住房和改善性住房的，而对于购买多套住房或别墅、大面积等非普通住房的，除取消优惠税率外，还可以考虑征收特别消费税。对无自有住房而租房的，可在个人所得税中适当扣除月租金。这种差别化税收政策不仅有利于引导合理的住房消费观念，而且有利于调节收入分配，更有利于保障人民群众基本生活需要。我们要把住房租金实行个人所得税扣除作为我们需要迈出的第一步，促使年轻人优先选择租房而不是购房。 5.1.2. 施行房地产保有税 住房保有税是房屋所有人在持有期间征收的一种税收。从税种关系的角度看，它是物业税的一部分。住房保有税是对住房所有权环节征收的一种税收，在市场调节中起着与财产税类似的作用。政府征收住房保有税的目的也很明确，房地产税增加了保有税，意味着购房者未来的维护成本增加，投资性购房可能减少。如果增加持有环节的税收负担，或者只针对大户型和豪宅，那么即使部分资金被挤出大户型和豪宅市场，也可能流入非高价值房源，从而推高这部分房源的价格，这可能不符合政策制定的初衷，因此可以尝试依据实际情况，或许按照面积，对包括非高价房源的住房征收保有税。 5.1.3. 对投资性住房转让课以重税 现在，无论选择哪一项优惠政策，购买期限在5年以上的非普通住房销售所需缴纳的税款都比以前大幅度增加。此外，部分城市房屋交易涉及营业税差额征收问题。是否享受差额税取决于购买年限和证件。购买5年以上(含5年)的非普通住房，可按个人住房转让收入与原购房价格的差额征收营业税和附加税，税率为5.6% (不足5年的全额征收营业税和附加税)。 可首先指定出投机过热地区，一次性放出对多住宅者转让所得税征收重税，以及住宅担保认证比率、总负债偿还比率等课税与金融规制。被指定为房产投机过热地区和房产投机地区，不管房屋类型、贷款额，贷款与估值比率和总负债偿还率都进行适当下调。在房产投机过热地区，购买价格达一定金额房产时必须公开资金准备计划和入住计划。 政府还可实施限制拥有多套住房者投机对策。已贷款购房者不论在何地购房贷款估值比率和总负债偿还率都可下调部分百分点。拥有两套房产者在房屋认购调整地区卖房，转让税提高部分百分点，拥有三套房产者转让税提高双倍百分点。 5.2. 房源供给侧改革 目前，我国房地产市场的主要矛盾是供不应求，而非供大于求。我国仍处于城市化进程中，住房需求依然十分旺盛，虽然部分三四线城市库存较高，但总供给仍然不足，尤其是一二线城市的供给不足，这也导致了房价上涨过快的感觉。 此外，由于房屋不能在全国范围内流通和异地使用，市场存在区域结构分化。即使三四线城市多建一些房子，也很难直接满足一二线城市的需求。 政府应增加市民住房的有效供给和居住用地的供应，同时制定并发布将住房放在主要位置的房地产供地计划，目前，集体建设用地和企业闲置用地仍有较大的供应空间。政府应考虑分散使用权的整合，通过统一规划、设计、开发、运营和管理，使其成为规范的租赁供应，进而稳定市场价格波动。
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user: 摘 要 近代以来，李鸿章提出的“千年大变局”广为人知；当今中国，习近平所论“百年大变局”，意义深远。从“千年大变局”到“百年大变局”，呈现出中国不同外部环境和前途命运。当今世界大变局在国际层面表现为，世界力量对比之变化，全球治理格局之变化，百年未有；在国内层面表现为，当代中国战略机遇之难得，形势任务变化之深刻，百年未有。面对世界大变局，中国要保持战略定力，推进四个大方略：推动构建人类命运共同体，共同创造人类美好未来世界；深化拓展“一带一路”国际合作，引领全球化发展潮流；完善优化中国特色外交布局，打造覆盖全球的“朋友圈”；做好做强中国自己的事情，处理好改革发展稳定的关系。 关键词 :世界大变局，中国发展，应对方略 Copyright © 2020 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 当今世界处于大发展大变革大调整时期，和平与发展虽然仍是时代主题，但世界面临的不稳定性和不确定性突出，人类又一次站在了十字路口。党中央对此作出了一个重大判断：世界处于百年未有之大变局。何谓“百年未有之大变局”？“大变局”变在哪里？我们该如何“应”变有方？深入研究和主动回应这些问题，对于准确把握历史大势演变规律和外部环境基本特征，深刻理解当今世界大变局与当代中国大发展互动关系，进而为实现中华民族伟大复兴创造良好有利的内外条件，具有重大现实意义和深远历史意义。
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user: 4. 中国应对世界百年大变局的基本方略 当今世界大变局百年未有，但变革过程往往充满着风险挑战，人类又一次站在了十字路口。“世界怎么了、我们怎么办？” [ 5 ]。合作还是对抗？开放还是封闭？互利共赢还是零和博弈？如何回答这些问题，关乎各国利益，关乎人类前途命运。习近平总书记指出：“无论国际风云如何变幻，中国维护国家主权和安全的信心和决心不会变，中国维护世界和平、促进共同发展的诚意和善意不会变。”这“两个不会变”体现了中国应对“百年未有之大变局”的战略定力与战略智慧，体现了中国共产党人辩证唯物主义的大历史观、大格局观和新时代的初心使命与责任担当。 “我们生活的世界充满希望，也充满挑战。不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求” [ 10 ]。中国在百年未有的“世界大变局”中阔步前行，要求我们既要审慎判断，处“变”不惊，化危为机，又要勇立潮头、善于应“变”，变压力为动力，奋力开创新时代中国特色社会主义新篇章。 4.1. 推动构建人类命运共同体，共同创造人类美好未来世界 “人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。” [ 14 ]。构建人类命运共同体就是要推动各国共创人类美好未来世界，其核心内容主要表现在政治(持久和平)、安全(普遍安全)、经济(共同繁荣)、文化(开放包容)和生态(清洁美丽)等五个方面。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”我们要高度警惕某些人潜藏于心底的中国中心论，以人类命运共同体的理念逐步克服现实主义的束缚，增强国际关系中的世界主义色彩，从而弥补现有国际秩序的不足，推进其朝着更公正、合理的方向发展。习近平总书记指出：“宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。”“让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉，是各国人民的期待，也是我们这一代政治家应有的担当。中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享。” [ 5 ]。近年来，中国倡议并推动的“一带一路”国际合作，实际上是推动人类命运共同体构建的伟大探索和实践。 4.2. 深化拓展“一带一路”国际合作，引领全球化发展潮流 在全球化经受重大挑战时，中国积极向国际社会贡献中国智慧和中国方案，“一带一路”就是中国引领经济全球化朝更加公平合理方向发展的国际合作新平台。“一带一路”以开放理念对接全球化的根本要求、以互联互通夯实全球化的坚实基础、以市场导向盘活全球化的动力资源、以互利共赢消弭全球化的负面效应，在推动全球化方面已展现了实际成效。目前，中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件 [ 7 ]。过去的全球化实际上是在西方内部的一种循环，总的看来主要是在一个西方的机体内、框架内进行循环；发展中国家并没有什么发言权，或者是处于一种被动卷入的状态。而现在则不同了，“一带一路”让许多发展中国家能够主动地加入并适应了新的全球化进程，而且获得了长足的发展。“一带一路”倡议秉持和遵循共商共建共享原则，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议。对于“一带一路”建设，习近平强调指出：“要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。”这就使得中国推动“一带一路”建设与二战后美国支持欧洲发展的马歇尔计划具有了本质区别：前者具有包容性、平等性、开放性和自愿性，追求的是多边合作、互利共赢和全面伙伴关系；后者则具有排他性、歧视性、半开放性，追求的是独霸单赢和结盟关系。共建“一带一路”倡议正在成为中国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。中国要通过“一带一路”倡议坚定不移推进全球化发展，并由此引领经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 4.3. 完善优化中国特色外交布局，打造覆盖全球的“朋友圈” 到2019年底，新中国建交国已从18个增加到180个，建立了112对各种形式的伙伴关系，构建起遍布全球的伙伴关系网络。大国是关键。运筹好大国关系，推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架至关重要。大国之间相处，要不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，目前要坚持有理有利有节原则，坚持斗而不破，推动中美新型大国关系的形成；中俄关系是全面战略协作伙伴关系，是互信程度最高、协作水平最高、战略价值最高的一对大国关系；中欧关系是把握中欧全面战略伙伴关系正确方向，继续推进和平、增长、改革、文明四大伙伴关系建设；“金砖”关系是深化战略伙伴关系，巩固经贸财金、政治安全、人文交流“三轮驱动”合作架构。周边是首要。要按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，欢迎周边国家搭乘中国发展快车，让中国发展成果更多惠及周边。发展中国家是基础。广大发展中国家是我国在国际事务中的天然同盟军，要秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。多边关系是舞台。习近平总书记指出：“我们要坚持共商共建共享的全球治理观，坚持全球事务由各国人民商量着办，积极推进全球治理规则民主化。我们要继续高举联合国这面多边主义旗帜，充分发挥世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、欧盟等全球和区域多边机制的建设性作用，共同推动构建人类命运共同体。” [ 15 ]。中国积极倡导和践行多边主义，维护多边主义和以规则为基础的国际秩序，反对保护主义、单边主义，推动国际社会合作应对重大挑战。 4.4. 做好做强中国自己的事情，处理好改革发展稳定的关系 应对好今日世界百年未有之大变局，把握好当代中国重要发展机遇期，根本在于沿着中国特色社会主义道路奋力前行，关键在于坚持做好自己的事情。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。” [ 10 ]。越是接近国际舞台中央，越可能处于国际矛盾的风口浪尖，不进则退。习近平总书记指出：“国际格局加速演变，国际形势中不稳定不确定因素持续上升，我国发展外部环境中的挑战因素明显增多。”“我们要保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，坚定不移把自己的事情办好。” [ 16 ]。回望历史，正是因为始终坚持“做好做强自己的事情”，敢于斗争善于斗争，我们才有了从站起来到富起来再到强起来的重要发展机遇；也正是因为仍将坚持“做好做强自己的事情”，继续发扬斗争精神，提高斗争本领，我们必能把握住百年未有的发展机遇，处理好改革发展稳定的关系，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中取得胜利，推动中华民族伟大复兴和社会主义现代化强国目标的实现。
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user: 摘 要 准确估算区域蒸发是水文与水资源领域的重大挑战之一。评估了广义蒸发互补关系在中国区域的适用性，基于中国区域高时空分辨率地面气象要素数据集，估算了中国过去37年(1979~2015年)时空分辨率分别为日和0.1˚的蒸发量。研究结果表明，在全球建立的广义蒸发互补关系在中国区域通量站点模拟效果良好：9个站点观测值与实测值线性拟合R 2 在的均值为0.62 (0.39~0.83)，RMSE均值为1.04 (0.69~1.62) mm d −1 。由此估算的中国多年平均年蒸发量为486.24 mm，其空间分布特征及其大小与其他6种独立估算的蒸发产品和其他人在不同区域的研究结果一致。广义互补关系估算的蒸发结果显示在1979~2015年间中国蒸发量呈增加趋势，增加速率为1.33 mm a −1 。本文提供了一种中国区域蒸发估算方法和数据，可为区域水循环研究和水资源管理提供支撑。 关键词 :蒸发，广义互补理论，水循环变化趋势 Copyright © 2020 by author(s) and Wuhan University. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 陆面蒸发约消耗了全球陆地70%的降水和60%的太阳入射能量 [ 1 ]，是连接水循环和能量分配的核心变量。气候变化背景下，地球的水循环和能量分配都发生改变 [ 2 ]，准确地估算陆地蒸发的长期变化对研究水循环、能量分配变化和评估未来气候变化具有十分重要的意义。随着中国人口的增长和经济高速发展的影响，人类活动深刻改变了下垫面条件和区域的水循环过程，给流域水循环模拟和需要下垫面信息来估算区域蒸发的方法带来了极大的挑战。 自1802年以来，蒸发的计算经过了Dalton蒸发计算公式、Penman公式、Penman-Monteith公式等发展，随着研究的不断深入，人们对微观尺度上蒸发过程和机理的认识不断完善。并且在田间尺度均一下垫面蒸发的测定也已有公认的方法，但是非均匀区域的蒸发研究目前仍是一个难点 [ 3 ]。目前估算区域蒸发的主要方法，如Penman-Monteith方法和基于遥感反演蒸发的方法，不仅需要基于遥感获取的区域植被和辐射数据作为模型输入，而且需要下垫面特征参数和地面气象观测信息进行模型标定 [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]，难以准确地估算区域蒸发的长期变化趋势 [ 4 ] [ 5 ]。越来越多的研究表明，基于区域蒸发与大气系统耦合关系而建立的蒸发互补理论，只依赖于地面常规气象观测资料，在准确估算区域长期蒸发及其趋势、及水文循环变化方面有巨大潜力 [ 8 ]。自1963年Bouchet提出蒸发互补理论以来，经过半个多世纪的发展，蒸发互补理论不断被证明是一种有较强物理机制的蒸发理论 [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]。在过去的十多年里，对称的线性蒸发互补理论逐渐发展完善成非对称非线性的区域蒸发互补理论 [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]。2015年，在Han等 [ 15 ] 平流–干旱模型的基础上，结合蒸发互补理论的四个物理边界条件，Brutsaert [ 17 ] 推导出了广义蒸发互补关系(Generalized Complementary Principle， GCR)，该关系被证实能够很好地估算区域蒸发量 [ 18 ] [ 19 ]。但GCR中所含参数的时空变异性限制了其在更广泛区域上的应用。自2015年以来，许多学者致力于在全球尺度上推广广义蒸发互补理论的应用，并取得了一系列突破 [ 12 ] [ 20 ]。Brutsaert等人 [ 20 ] 在全球500多个流域上得到了适用于全球的广义蒸发互补关系。 GCR方法仅需要基本气象数据来估算实际蒸发，不仅能够有效克服因人类活动改变对下垫面造成蒸发难以估算的问题，而且方法输入数据少，能够估算大范围长期的实际蒸发。当前，覆盖中国范围的蒸发展品，大多时空分辨率较粗，计算复杂，而且不确定性较高。而基于互补理论的蒸发研究，大多聚焦于某一区域或一些典型流域 [ 21 ] [ 22 ]，在全国范围内进行应用的研究较少。 因此，本文在Brutsaert等人 [ 20 ] 最新研究的基础上，验证并评估最新的广义蒸发互补关系在中国区域的适用性，应用其在全球建立的0.5˚空间分辨率的广义蒸发互补关系来估算中国区域高时间(日尺度)和高空间(0.1˚ × 0.1˚)分辨率的长期(1979~2015年)实际蒸发，探讨中国区域近40年来蒸发的变化趋势，为估算中国区域长期蒸发和水循环研究提供借鉴。
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user: 2. 数据和方法 2.1. 研究方法 蒸发互补关系由Bouchet [ 23 ] 在1963年提出，半个世纪以来，已发展为估算区域蒸发的基础理论之一。蒸发互补理论能够解释陆面蒸发和大气系统之间的耦合关系，比如：当干热空气团经过充分供水的区域上方时，陆面实际蒸发量会增加，而空气团的潜在蒸发能力会降低。该理论描述了不同条件下定义的三种蒸发之间的关系。第一种蒸发是区域的实际蒸发(Actual Evapotranspiration)，记为E；第二种是区域充分供水条件下发生的蒸发，称为潜在蒸发(Potential Evapotranspiration)记为E po ；第三种是实际条件下，区域内一个小饱和表面上发生的蒸发，可用蒸发皿测得，称为表观潜在蒸发(Apparent Potential Evapotranspiration)，记为E pa 。 在水分充足的条件下，所有的净辐射均由蒸发转化为潜热，实际蒸发E、表观潜在蒸发E pa 与潜在蒸发E po 相等，即： E = E p o = E p a ；在水分亏缺时，实际蒸发E减小，部分未被蒸发耗散的净辐射将转化为显热而使得表观潜在蒸发E pa 增加，三者之间关系为： E < E p o < E p a 。 2015年Brutsaert基于四个边界条件，推导出了广义的蒸发互补关系 [ 17 ]，该关系表示为： E = ( E p o E p a ) 2 ( 2 E p a − E p o ) (1) Brutsaert等人最新的研究中 [ 20 ] 指出当只有实际环境条件的可用信息和测量值时，E po 很难估计，因此建议在实际应用中，采用更灵活的形式表示潜在蒸发，即 α c E e ，其中 数，a c 为蒸发互补关系的参数，E e 为平衡蒸发(Equilibrium Evaporation)，其如下： E e = Δ Δ + γ Q n e (2) 式中： Δ 为饱和水气压随气温变化的斜率，单位kPa ℃ −1 ； γ 是湿度计常数，单位kPa ℃ −1 ；Q ne 是可用能量， Q n e = ( R n − G ) / L e ，用水深单位表示，R n 为净辐射，G为土壤热通量，L e 为蒸发潜热。表观潜在蒸发E pa 可以用多种方法获得，本文使用Penman公式进行估算，即： E p a = Δ Δ + γ ( R n − G ) + γ Δ + γ f ( u 2 ) D (3) 式中： f ( u 2 ) 是风函数；u 2 是地面2 m的平均风速，单位m s −1 ；D是地面2 m的饱和水气压差，单位hPa，其余符号意义与式(2)相同。在(2)、(3)中，E po 和E pa 用单位面积水深表示，即mm day −1 。从式(2)和(3)中可以看出，除常规气象观测变量(u 2 、R n 和G、D)及其他可以直接估算的参数( Δ 、 γ )之外，蒸发互补理论还有两个参数需要确定，即式(3)中风函数 和式(2)中的参数α c 。 风函数 f ( u 2 ) 采用Penman推荐式，即： f ( u 2 ) = 0.26 ( 1 + 0.54 u 2 ) ，式(2)中的参数 α c ，采用2020年Brutsaert等在全球500多个流域数据基础上建立的统计模型 [ 20 ]，即： α c = 1.496 / ( 1 + ( 0.2948 AI ) 0.6697 ) 进行计算，式中AI为干旱指数，是年潜在蒸发量(E pa )与年降水量(P rain )的比值。对于干旱指数的计算，本文也沿用Brutsaert [ 20 ] 的计算方式，即使用基于降雨的干旱指数，即： (4) 式中：降雨量(P rain )与月降水量之间的关系为： P r a i n = ( 1 + a { tanh [ b ( T a − c ) ] − d } ) ，其中 a = 0. 496 ， b = 0. 215 ， c = 0. 622 ， d = 0. 958 ，T a 为月平均温度，当T a 小于−8℃时，P rain 为0，当T a 大于6℃时，P rain 等于P。基于以上方法，利用中国区域高时空分辨率地面气象要素驱动数据集作为输入，可以不需要率定参数而估算出中国的实际陆面蒸发。 2.2. 研究数据 本文估算实际蒸发所使用的气象数据为中国区域高时空分辨率地面气象要素驱动数据集(China Meteorological Forcing Dataset， CMFD， http://westdc.westgis.ac.cn)，该数据集包含近地面气温、近地面气压、近地面空气比湿、近地面风速、地面向下短波辐射、地面向下长波辐射、地面降水率7个要素。CMFD是中国科学院青藏高原研究所开发的一套近地面气象与环境要素再分析数据集 [ 25 ]，其时间分辨率为3小时，空间分辨率0.1˚。该数据集以国际上现有的资料为基础，融合了中国气象局常规气象观测数据，精度好于已有的其他再分析数据。 本文搜集中国区域9个通量站数据和6种可以公开获取并广泛应用的蒸发产品数据对广义蒸发互补关系进行验证和比较分析。用于验证互补理论合理性所使用的站点数据是来自国家生态系统观测研究网络(CNERN)的共享通量站观测数据(http://www.chinaflux.org/)，该数据包括西双版纳、长白山、鼎湖山等9个通量观测站日通量观测值和常规气象观测资料，站点信息见表1。考虑到广泛存在于通量观测系统的能量平衡不闭合问题，在使用通量数据时，使用波温比法对观测通量进行能量平衡闭合处理，将处理后的潜热通量作为实际蒸发的真值与互补理论估算结果进行比较。在站点对比分析中，GCR方法的输入为站点的气象观测数据，用观测值与估算值的均方根误差(RMSE)和线性拟合R 2 作为评价指标。本文搜集的6种蒸发产品数据包括E GLEAM 、E MTE 、E PML 、E ERA 、E MERRA 和E MTE-WB 。E GLEAM (Global Land Evaporation Amsterdam Model)是一种遥感诊断蒸发产品，该产品最大限度地使用了当前气候和环境卫星数据产品 [ 24 ]。本文中使用的数据是V3a版本，其时间跨度为1980-2012年，水平空间分辨率0.25˚ × 0.25˚。E MTE 是基于模型树集合方法(Model Tree Ensemble， MTE)将全球通量站网的观测数据升尺度到全球范围 [ 26 ]，该数据包含1982~2011年的全球月蒸发，空间分辨率为0.5˚ × 0.5˚。E PML 采用Penman-Monteith-Leuning (PML)模型估测的过去30年陆面日蒸发产品 [ 27 ]，该数据产品时间覆盖1981~2012，空间分辨率为0.5˚ × 0.5˚。E MERRA 是由NASA的再分析产品 [ 28 ]，包含1980~2014年月蒸发数据，空间分辨率为0.5˚ × 0.5˚。E ERA 是欧洲中期天气预报中心开发的全球大气再分析产品ERA-Interim同化数据 [ 29 ]，产品包含全球1979~2014年的日蒸发数据，空间分辨率为0.5˚ × 0.5˚。E MTE-WB 是基于模型集合树算法通过耦合水量平衡模型来估算的全球1982~2013年月蒸发数据 [ 30 ]，空间分辨率为0.5˚ × 0.5˚。
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user: 4. 结论 高时空分辨率的蒸发数据是水循环模拟和水资源管理的基础之一。本文搜集了9个通量站的数据验证和评估了最新的广义蒸发互补关系在中国区域的适用性，基于中国区域高时空分辨率地面气象要素数据集，使用广义蒸发互补关系估算了中国1979~2015年日尺度陆面蒸发量。主要研究结论是： 1) 广义蒸发互补理论在中国区域通量站点模拟效果良好。在9个验证站点中，有6个站点观测值与估算值的线性拟合R 2 在0.53以上。长白山、海北灌丛、千烟洲站的模拟R 2 在0.73以上。在所有验证站点估算值与观测值的回归系数在0.83到1.12之间，RMSE均值为1.04 mm d −1 ，结果表明在全球建立的广义蒸发互补关系在中国模拟效果良好。 2) 基于广义蒸发互补关系估算了中国过去37年(1979~2015年)时空分辨率分别为日和0.1˚的蒸发产品(E GCR )。该产品显示中国多年平均年蒸发量为486.24 mm，在空间上，中国年蒸发量自东南向西北递减。空间分布特征及其大小与搜集的其他6种独立估算的蒸发产品和其他区域研究结果一致。 3) 在年际波动和趋势方面，E GCR 与其他产品在全国和不同区域表现基本一致。在1979~2015年间，E GCR 结果显示中国蒸发量呈增加趋势，增加速率为1.33 mm a − 1 。
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user: 摘 要 从澜沧江–湄公河局部合作、综合管理、全面合作三个阶段梳理了澜湄流域水资源合作与发展历程，指出了澜湄水资源合作与利用存在的问题与难点。分别分析了国际上主要应用的全局分配、项目分配和流域整体规划分配三种基本分配模式在澜湄流域的适用性，总结了各基本分配模式的局限性，并在此基础上结合澜湄流域实际，提出了适合澜湄流域的复合分配模式。结果表明：1) 当前澜湄合作进展良好，已在合作平台、合作机制等方面建立起了流域合作基础，并在商贸、航运、水安全、环境等领取得了成果，当前亟待解决的水资源问题是同时满足水资源需求和保障水安全两方面；2) 三种基本分配模式均无法单独在澜湄流域应用，各自存在不同的局限性；3) 所提出的复合分配模式比单一分配模式更具有灵活性、安全性和前瞻性，对接流域实际程度较高，能够实现水资源需求均衡满足和保障水安全，并提高水资源利用效率。未来需在流域合作、水资源分配方法、水利益共享与补偿机制研究等方面加强研究，以保障复合分配模式的平稳运行，从而推动整个澜湄流域的水资源高效分配和水利益共享。 关键词 :澜沧江–湄公河，合作机制，适用性，复合分配模式 Copyright © 2020 by author(s) and Wuhan University. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 澜沧江–湄公河(下称澜湄)发源于中国，是亚洲的一条重要跨境河流，贯穿整个东南亚并联系着各国的经济社会发展，根本原因在于水资源的连通性和共享性，因此水资源的公平合理共享与分配是地区合作与稳定发展的关键与基础 [ 1 ] [ 2 ]。澜湄水资源问题经过了一个世纪的发展与合作，如今已经形成了以“澜湄合作机制”为典型代表的系列流域合作机制 [ 3 ] [ 4 ]，并有大湄公河次区域经济合作、东盟–湄公河流域开发合作、湄公河委员会、中老缅泰经济合作四角机制等系列辅助合作机制，逐步形成了以“3 + 5”框架为代表的澜湄合作基本框架，开始进入了澜湄全面合作时期，并孕育着澜湄合作高潮期 [ 5 ]。自澜湄合作机制建立以来，各国已在政治安全、可持续发展与社会人文等关键领域达成展开务实合作的共识 [ 6 ]，并在基础设施建设、科学技术、公共卫生、扶贫、环境治理等方面优先取得了成果 [ 7 ]。 当前所形成的澜湄合作框架主要是宏观及基础层面，在实际执行与操作层面进展还较少，尚不足以支撑流域实际水资源利用需求，如在核心领域——水资源利用方面还没有形成分配与共享机制 [ 8 ] [ 9 ]。在应用层面，当前国际上跨境流域应用的水分配方法、模式较为单一 [ 10 ]，研究空间尺度上也较小 [ 11 ]，难以在全流域范围内有效实施水量分配，影响了水资源利用效率。在研究层面，过去较多关注将所有水量直接分配到各个国家 [ 12 ] [ 13 ]，随着环境变化影响的逐渐明晰和社会经济发展对水资源需求的复杂化 [ 14 ]，跨境水资源研究重心开始转向水资源可持续利用、跨境生态安全、环境变化与水安全保障、国际水争端解决机制、水权益保障等方面 [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]。 国际上已经提出了许多跨境流域水分配模型 [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]，这些模型主要是在国际水法及其他相关国际法规下，提出的多目标优化或者是博弈模型，基本均属于全局分配、项目分配和流域整体规划分配这三种分配模式的一种 [ 10 ]，整体上澜湄流域水分配还停留在水分配框架思路方面 [ 21 ]，目前尚无全流域水分配方案，导致水资源利用效率较低，容易发生用水矛盾。我国处于澜湄流域上游国的有利位置，但涉及复杂的地缘政治和外力干扰，迫切需要提出中国模式，以发挥我国在澜湄水资源合作中的主导地位。澜湄合作机制和良好的合作前景为更为有效、合理可行的分配模式提供了可能。研究跨境水资源分配模式并建立适合澜湄流域的水分配模式，将有效提高澜湄流域水资源利用效率、促进澜湄合作进程，为开展澜湄水资源及其开发效益合理分配与利用打下基础 [ 24 ]，同时也为其他国际河流的跨境水资源共享利用提供科学参考，推动国际河流区的水安全保障研究与实践。本文从现有分配模式的适用性着手，基于现有分配模式的特点及澜湄流域实际，在澜湄合作机制下提出适合澜湄流域的水分配模式。
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user: 2. 澜湄流域合作进展及水资源问题分析 澜湄水合作可追溯至20世纪20年代，根据流域内水资源开发合作水平，此后澜湄合作大致可分为三个阶段，即局部合作阶段、流域综合管理阶段和全面合作阶段，其合作发展进程梳理和总结如表1 [ 25 ] [ 26 ]。 Table 1 The progress of cooperation and development in LMR 阶段 主要事件 合作进展 1995年以前 湄公河局部合作阶段 湄公河流域局部开发，在数据收集、航运、水电、防洪、灌溉领域进行了合作尝试 开始出现了合作机构，搭建了合作平台，积累了丰富的合作经验 1995~2015 澜湄流域综合管理阶段 新湄委会成立并提出流域水资源综合管理的理念和方法，《湄公河可持续发展合作协定》签署 湄公河流域四国的合作逐渐凸显成型，流域综合开发合作基础形成 2015~当前 澜湄流域全面合作阶段 澜湄合作系列外长和领导人会议，“一带一路”倡议发起 合作机制正式建立，形成系列合作计划，澜湄全面合作快速发展 表1. 澜湄流域合作发展历程 第一阶段主要是在流域局部合作上踏出了从无到有的关键一步，第二阶段则形成了流域综合开发合作基础，从流域局部开发模式开始进入整体开发模式。第三阶段最大的进展是澜湄合作机制的正式建立，其间流域各国用实际行动充分表明了合作态度，各国人民尤其在水资源、扶贫、卫生、农业等民生领域获益，充分体现了澜湄合作进展成果和愿景。 经过了一个世纪的实践和发展，各国在争端与合作过程中积累了丰富的经验，先后在平台搭建、机制建立、合作计划和条约等方面打下基础，各国的实际合作需求也为进一步深化全面合作起到了促进作用。澜湄流域各国因地缘关系而形成依存关系，水资源合作是澜湄流域合作的基础层面和核心层面，从流域实际来看，提高水资源利用效率和保障水资源安全已是各国头等大事，从国家层面到民生层面都具有客观必要性，澜湄命运共同体初现雏形 [ 5 ]。在澜湄合作机制框架下，作为五大优先发展领域之一的水资源合作理应也必将得到快速发展，作为解决水资源问题的先行手段，跨境水资源优化配置将成为前沿问题 [ 27 ]。因此，当前合作发展趋势为澜湄流域水资源合作提供了必要性和可行性。 就目前实际合作进展来看，还较少有实质性水资源利用合作项目，各国从自身实际情况和利益需求出发形成了不同的利益关切，这其中存在一定的矛盾性与竞争性 [ 28 ]，主要原因是各国多从单方利益出发，而非从全流域的角度考虑整体利益，导致流域的整体性被破坏，降低了流域水资源利用效率，增加了水资源分配不均匀性，从而强化各国的水资源利用矛盾和利益争端。 实际上，流域内也存在一定的利益争端问题，如典型的有农业用水矛盾、水电开发的环境影响意见分歧等。澜湄流域的主要水资源利用领域有灌溉、供水、水电、航运、渔业等，其中灌溉和供水是主要消耗性用水。对于农业用水而言，最大的问题不在于流域水资源量不足，而是来水与用水的时空不匹配，如典型的问题是枯季(1~5月份)时期下游来水流量不足4000 m 3 /s，尤其在2~4月时甚至低至2000 m 3 /s，而除去河口冲咸所需的1500 m 3 /s外，所剩可供引水的流量约为500 m 3 /s，因而实际获得有效灌溉的耕地面积约为50万公顷，同越南三角洲270万公顷可耕地面积或现状192万公顷灌溉面积相比还有很大的缺口。相比枯季来说，湿季来水则相当充足，但由于缺少足够的水资源控制性工程用以缓解径流时间分布不均匀性，大量径流直接入海而没有得到充分利用。 从全流域的角度来看，泰国、柬埔寨、越南等中下游国家都是农业大国，需要消耗大量水量，柬埔寨对渔业保障水量有较大需求，越南在枯季时还依赖来水进行冲咸，同时除缅甸外的其他5国对电力、通航都有较大需求 [ 29 ]。 因此，澜湄流域各国对水资源需求既有共同需求又有特殊需求，而且上下游之间的需求差异性较大，同时还存在一定的竞争性。无论是消耗性用水还是保障性用水，都取决于径流过程，还需要提高对径流的调控能力。当前各国的水资源利用较为随意，并没有公认的用水约定。因此，需从全流域的角度建立水资源共享利用方案，兼顾不同的利用目标，提高水资源分配的合理性和利用效率。
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user: 3. 跨境水分配基本模式的适用性分析 经过长期实践，已经形成了以各国有权利用并有责任防止对他国水资源利用及水安全造成实质性危害为总原则的一系列跨境水资源共享原则，在不断发展和完善这些原则的过程中形成了三种基本分配模式，即全局分配、项目分配和流域整体规划分配，主要来源于全球多条国际河流的跨境水资源利用方案(如协定、条文等)，从这些实践经验中总结出来的一般性分配方法。各分配模式的由来、内容及案例可详见文献 [ 30 ]。由于各分配模式具有不同的适用性条件，因此在实际选用时，需要针对流域自然、社会等特点具体分析 [ 10 ]。 1) 全局分配。操作简单、分配结果确定既是全局分配模式的优点同时也是其缺点，主要体现在缺乏变化环境适用性和未考虑流域整体利益，无法适应自然、社会环境变化的不确定性，不利于流域可持续发展。澜湄流域水资源利用目标众多，协调难度大，全局分配模式的一个优势是可以形成基本分配框架，避免出现较大的开发利用矛盾，鉴于流域内尚无水分配方案，因此建立全流域分配方案是合理分配水资源关键一步，有助于促进流域内水资源开发良性发展，提高水资源利用效率和保障流域生态健康。因此，采用全局分配模式既具有适用性，也有必要性，但应用时需针对其局限性予以考虑。 2) 项目分配。项目分配模式常常发生于局部地区和少数参与方之间，多以双边合作为主，由于较少考虑流域内其他国家的利益而会影响流域开发进程，国际上较少有将项目分配作为全流域分配模式。从区域尺度来说，该模式极大提高了分配可操作性，对于提高局部水资源效益效果明显，合理的效益分配及补偿方案是该模式平稳运行的核心。考虑到各流域国之间水力联系紧密，且湄公河干流有多个河段为界河，两岸国家间存在经济利益关系，即在自然和社会两方面都具有应用基础，因此项目分配模式在澜湄流域具有较好的局部适用性，既能实现局部水资源共享，还能提高水资源利用效率。 3) 流域整体规划分配。流域整体规划分配模式的优点是考虑因素全面，兼顾当前和未来的水资源需求，符合人类文明的发展方向，为大多数国家接受，流域各国的高度合作是实现前提，科学合理的流域整体规划方案是关键和难点，其核心部分主要包括信息互通与共享、水分配指标体系、分配方案评价体系等。基于澜湄流域合作水平现状及流域国家发展水平差异性等因素，流域整体规划分配模式在实施上还有客观难度，但可以借鉴其中的发展理念和分配思想，如基于河流健康的可持续发展、水利益共享、均衡满足各方需求等思想，建立适当的分配指标体系，科学评价分配结果的合理性，可在实际操作中进行合理参考，逐步实现流域整体规划分配。 综上所述，三种基本分配模式在澜湄流域均无法在澜湄流域直接应用，各自存在不同的局限性，因此需要针对澜湄流域建立适用的分配模式，以对接流域实际。
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user: 4. 澜湄水资源复合分配模式 跨境水争端的核心是利益问题 [ 31 ]，从发展的角度来看，水资源开发利用需求可分为当前阶段和未来阶段。对于澜湄流域而言，当前阶段水资源问题主要是开发利用需求无法得到满足，即水资源分配问题，除去自然因素导致的水资源量变化外，不均衡的开发会影响其他区域水资源可利用量 [ 32 ]，如泰国、越南等农业大国的灌溉水量矛盾，上游水利工程开发对越南三角洲水生态的影响等，这些问题目前还缺少公平合理的水资源分配方案。未来阶段水资源问题是已有的水资源利用无法得到保障，即水资源安全问题，一国的自行开发行为会对其他国家水安全造成威胁，人口、经济的快速发展将会显著增加用水需求，如果原有分配水量得不到保障，相关领域就可能成为未来水资源利用主要矛盾领域 [ 33 ]，如泰国、柬埔寨等渔业大国对水位保障的要求，而目前还缺少用水保障机制。因此，解决澜湄流域水问题可着眼满足和保障两方面，形成既满足需求又保障安全的分配方案。 根据前述适用性分析结果，全局分配模式和项目分配模式各自存在有条件适用性，因此可考虑将两种分配模式结合，进行优势结合和劣势互补。基本思想为在不同的尺度层面采用合适的基本分配模式或复合分配模式，从流域尺度到河段尺度等，逐层分配并逐步满足需求，如图1所示。首先在全流域尺度采用全局分配模式将流域内可分配水资源量分配到各个国家，初步形成分配框架与额度限制，在此分配额度内，各国可单独开发或合作开发，局部河段的合作开发可采用项目分配模式。在全局分配模式框架的控制下，项目分配模式相比直接应用时效果更加显著，极大避免了水量使用的盲目性对其他国家造成的影响，对于协调局部水资源供需矛盾起到了桥梁作用 [ 34 ]，同时各国可用水量额度对合理安排合作开发计划提供了依据。 图1. 复合分配模式 考虑到自然和社会环境的快速变化，各国经济发展水平和水资源需求也在急剧变化 [ 35 ] [ 36 ]，因此跨境流域各国执行的分水方案也应随之做出适用性改变。从分水方案有效性原则和避免水资源供需矛盾累积深化的角度出发，分配模式也应存在有效期，区别于国际上分水协议有效期的是，分配模式中的有效期是指在科学预测流域内自然条件和经济发展水平不发生重大变化的时期，主要体现在来水条件和用水需求相对稳定，在此期间经合理预测所得的可分配水量称为有效期内的可分配水量，以此作为约定的有效期内的水分配基数可提高水分配的合理性和公平性。
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user: 5. 复合分配模式的应用及保障 该复合分配模式的应用还要求一定的支撑条件和保障措施。从跨境水资源分配实践过程来看，其应用流程应由三部分构成：供需预测部分、额度分配部分和利用与保障部分，如图2，需要说明的是，该复合分配框架同样应在有效期内应用，当流域内自然或社会环境发生较大变化时应重新修订。 1) 供需预测部分由可分配水量预测和各国需水量预测组成。各国需水量预测是通过分析历史用水资料、结合社会经济发展目标，预测当前阶段以及未来阶段的水资源需求量，从而尽可能均衡满足各国用水需求。其中各国在提出本国社会经济发展计划及水利益需求时，各国之间应相互进行科学评估与审核，从而确保各国的需求是合理可行的。可分配水量预测是为了避免用水过量风险，根据历史来水信息和河道与生活需水预测结果，为遵循河流生态可持续和以人为本的基本原则，可分配水量应为天然来水扣除河道与生活需水的剩余部分。 2) 额度分配部分由分配原则与准则、指标体系、分配模型、评价体系构成，是分配方案公平合理性的具体体现，也是水分配方案能够均衡满足需求的核心所在。其中原则与准则是基于国际水法体系和流域各国实际情况确定，主要反映各流域国的利益关切，经各国商议确定。指标体系根据流域各国对流域水资源的贡献与需求确定，是具体分配方案的计算依据。评价体系根据流域内各国商定的公平合理性评价指标确定，同时也是分配方案的指导。分配模型是分配方法的具体体现，是在确定可分配水量的基础上应用复合分配模式，综合各原则与准则、指标体系等，进而得到各国可用水量额度限制。 3) 利用与保障部分由利益共享与补偿机制、争端解决机制及各国开发利用行为构成，目的是提高水资源利用效率和协调水利益均衡分配，保障各国水资源利用权益，是水安全保障的核心所在。各国可用水量额度确定后，开发利用过程并不是完全自由的，而是充分顾忌他国的需求前提下的开发利用。各国的合理权益受到利益共享与补偿机制的制约或者保障，具体的共享以及补偿方案则需要依据有关国家的。争端解决机制作为最后一道保障措施，是以执行条文规定或者协商结果的形式兼顾争端方的相对公平。各国在单独开发或在局部进行项目合作开发时需严格执行分配额度红线，以避免对其他国家的利用造成影响，当一国水资源可用量有盈余或合作开发效益更高时可采用项目分配模式进行局部开发。考虑到水的利害两重性，各流域国之间应形成“命运共同体”，共同应对水灾害，将降低水灾害总损失作为共同目标，促进兴水利、除水害的良性循环。 从结构上看，复合分配模式主要由全局分配模式和项目分配模式构成，满足需求体现在预先充分考虑了各国实际需水量，分配结果可均衡满足各国需求；保障安全体现在明确了各国可用水量额度，在利益共享与补偿机制、争端解决机制等相关水资源管理措施管控下，严格执行该额度限制可极大缓解水资源开发利用的跨境影响，从而保障了各国用水安全；优先考虑了居民生活用水和河流生态用水、分配指标体系与评价体系以及提倡流域水利益共享与补偿则体现了流域整体规划的理念和思想，在水分配实践和完善的过程中可逐步实现流域整体规划分配和水利益最大化开发。 相比于单一分配模式，该复合分配模式具有多种优势。第一是采用了多种分配模式嵌套，更具有灵活性，能够适应变化环境和多种分配需求。第二是更加考虑了自然和社会两方面的变化，更具有安全性，减小了因实际水资源供应不足却盲目大量利用而导致较大需求缺口的风险，从而提高了水资源利用效率，避免了水资源矛盾给流域合作造成负面影响。第三是考虑了未来流域整体规划模式的应用可能性，更具有前瞻性，融入了全流域水利益共享的思想，便于形成水利益市场，为实现流域水利益最大化利用留有余地。 图2. 澜湄流域水资源复合分配模式应用流程