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user: 3. 京津冀环境规制的强度特征 以下从环境保护的法规数量和环境保护方面的资源投入这两个方面，对京津冀环境规制强度特征展开分析并加以比较。 3.1. 环境保护法规数量的比较 环境法规是实施环境规制的主要依据。命令–控制型环境规制其实就是由相关部门制定的、可以对排污主体造成直接影响的有关环境保护方面的法规制度所组成的约束性体系；经济激励型环境规制也是通过各项法规条例得以体现的。 我国不断加强环境保护法规体系的建设，环境规制的严厉程度持续增加。2015年1月1日开始施行的《环境保护法》是我国环境保护的基本法。各项单行法规、行政法规、部门规章、地方规章和环境标准，构成了环境法规的主体。其内容涉及环境影响评价、“三同时”、环境监测、限期治理、排污许可、生态保护补偿和城市环境综合整治定量考核等相关制度。截至2020年11月，京津冀地方环保法规的数量情况，如表1所示。 Table 1 The number of Beijing-Tianjin-Hebei local regulations based on the level of effectivenes 地区 地方法规 北京市 天津市 河北省 地方性法规 14 12 36 地方政府规章 13 7 16 地方规范性文件 405 109 495 地方司法文件 - 1 3 地方工作文件 587 191 1551 行政许可批复 12 8 95 合计 1031 328 2196 表1. 基于效力级别划分的京津冀地方法规数量 资料来源：北大法宝法律数据库。 一个地区的法律法规最能够反映政府的管控力度，企业在生产经营中必须要遵守这些法规条文，否则须承担相应的后果。从表1可以看出，河北省关于环境保护的地方法规数量最多，主要是由地方工作文件数目远高于其他二者造成的；天津市关于环境保护的地方法规的数目最少，不仅是地方工作文件远少于其他二者造成的，还有一部分原因是较少的地方规范性文件数目。 着重分析地方性法规发现，河北省的地方性法规仅有14条是由河北省人大及其常委会制定的，因此从数量和范围上来说京津冀地区关于环境保护的政策大致相当。然而，法规数量多并不简单等于强度高，就政策强度而言，北京市应居于首位，其次是天津市，河北省的环境规制强度最低。北京市和天津市还划入了首批碳交易试点范围。以应税水污染物税率和应税大气污染物税额为例，北京市应税大气污染物适用税额为每污染当量12元，应税水污染物适用税额为每污染当量14元；天津市大气污染物税额为10元，水污染物为12元；河北省的税额标准划分了三档，大气污染物和水污染物最高税额分别为9.6元和11.2元，均低于其他两个地区，执行一档税额的地区基本上是临近北京市的县区。 3.2. 京津冀环境保护资源投入比较 除了环保法规数量外，环境规制的强度还可以通过环境保护方面的资源投入加以反映。以下从人力、财力和物力等方面的环保投入角度，对京津冀地区的环境规制强度进行比较分析。鉴于京津冀三个地区的地区生产总值有一定的差距，为了削弱地区规模和地域的干扰，本文利用以2006年为基期平减后的各地的地区生产总值，进行相关指标的计算。 1) 京津冀环保就业人数方面的比较。2006~2018年京津冀地区单位产值环境及相关部门就业人数，如图1所示： 图1. 京津冀2006~2018年单位产值环境及相关部门就业人数趋势图(单位：人/亿元) 从图1直观地看出，三者之中，河北省环境规制的人力投入相对最大，其次是北京市，天津市人力投入最少。在2006年至2018年间，尽管京津冀地区环境及其相关部门的就业人数逐年上升，然而图1所呈现出来的单位产值下该指标却是逐年递减的。这可能是由于相对于环境保护方面的人力投入，京津冀的地区生产总值涨幅更大，经济的增长速度远高于环境保护的人力投入。其中，河北省的下降幅度最大，基于地区生产总值计算的环境及其相关部门就业人数从2006年的13.28人/亿元下降到2018年的6.91人/亿元，下降了6.37个单位，显示人员数量的增长幅度小于地区生产总值的上涨幅度；北京市环境及其相关部门就业人数从2006年的9.27人/亿元，下降至2018年的5.41人/亿元，下降幅度为3.86单位；天津市的该项指标数值最低，从2006年的8.24人/亿元下降至2018年的2.43人/亿元，下降幅度最为明显。 2) 京津冀环保类设施数量的比较。以下选取污水处理厂的数量、生活垃圾无害化处理厂的数量以及市容环卫车辆设备的数量这三项指标，对三地的环保设施数量进行比较分析。考虑到京津冀地区之间由于地区面积、人口规模等因素存在差异，将上述三项指标进行人均化处理，如表2所示。 Table 2 Number of environmental protection facilities in Beijing， Tianjin and Hebei from 2006 to 201 指标 人均污水处理厂数(座/万人) 人均生活垃圾无害化处理厂数(座/万人) 人均市容环卫车辆设备数(台/万人) 地区 年份 北京市 天津市 河北省 北京市 天津市 河北省 北京市 天津市 河北省 2018年 0.0311 0.0256 0.0271 0.0130 0.0058 0.0153 5.8667 3.4868 3.8297 2017年 0.0292 0.0448 0.0268 0.0105 0.0086 0.0146 5.0225 4.5000 3.4836 2016年 0.0267 0.0460 0.0287 0.0124 0.0086 0.0156 5.0775 4.2599 2.6558 2015年 0.0235 0.0521 0.0287 0.0120 0.0096 0.0152 4.9514 4.1830 2.1129 2014年 0.0237 0.0480 0.0316 0.0116 0.0096 0.0142 4.7662 3.6455 2.886 2013年 0.0199 0.0475 0.0325 0.0113 0.0122 0.0130 4.6326 3.0206 1.9961 2012年 0.0278 0.0441 0.0325 0.0097 0.0110 0.0130 4.5349 3.0075 1.8197 2011年 0.0183 0.0406 0.0333 0.0104 0.0111 0.0170 3.9587 2.9433 1.6536 2010年 0.0189 0.0372 0.0324 0.0102 0.0099 0.0166 3.8043 2.4175 1.5461 2009年 0.0194 0.0287 0.0289 0.0108 0.0087 0.0160 3.9208 2.4802 1.4738 2008年 0.0142 0.0239 0.0269 0.0106 0.0088 0.0146 4.0885 2.1490 1.3943 2007年 0.0122 0.0178 0.0256 0.0104 0.0089 0.0155 3.8291 2.2684 1.4499 2006年 0.0158 0.0180 0.0253 0.0108 0.0064 0.0166 3.9197 2.0977 1.4632 表2. 2006年~2018年京津冀环保设施数量情况 资料来源：《中国城市建设统计年鉴》。 从表2可以发现，在2006年至2018年期间，京津冀三地的人均污水处理厂数呈现出不同的变化趋势，北京市呈现出逐年上升的趋势；天津市和河北省呈现出先上升后下降的趋势。天津市污水处理厂的建设在2015年之后呈现出下降趋势，河北省的该项指标则以2012年和2013年为分界线，之后逐渐下降。横向比较来看，近几年天津市的污水处理厂建设数量投入相对较大。从人均生活垃圾无害化处理厂数量来看，京津冀均呈现出一定的波动，总体上来说，河北省关于该处理厂的建设投入最大，其次是北京市，天津市对于生活垃圾无害化处理厂的建设力度相对较小。最后，对于人均市容环卫车辆设备数，京津冀均呈现一种小幅上涨的趋势，从数额上来说，北京市环卫车辆数相对较多，河北省这些年来的设备数量相对较少。综合来说，北京市的人均市容环卫车辆设备数量最多，天津市的人均污水处理厂数量居多，而河北省则在人均生活垃圾无害化处理厂数量方面占据优势。 3) 京津冀环保类固定资产投资额的比较。利用2006年~2018年京津冀各地区排水、园林绿化和市容环境卫生固定资产投资总额三项指标的数值，计算环保类固定资产投资额占地区生产总值的比重，结果如图2和表3所示。 由图2可知，京津冀各地环保类固定资产投资额占地区生产总值的比重呈现不规律的波动状态。2006年~2018年间，北京市的最高点出现在2016年，为2.32%，最低点出现在2010年，为0.76%；天津市的最高点和最低点分别出现在2014年和2018年，其值分别为0.69%和0.18%；河北省的最高点和最低点则分别出现在2010年和2015年，其值分别为2.11%和0.35%。从变动趋势看，除2014年外，河北省的环保类固定资产投资额均超过了天津市；2012年后，北京市单位生产总值环保类固定资产投资额赶超河北省，为最高水平。总体来看，近几年北京市对环保类的固定资产投资力度最大，远高于其他两个地区，而相较于天津市来说，河北省在这方面的投资力度略高一些。 图2. 京津冀2006~2018年单位产值环保类固定资产投资额趋势图 2006~2018年京津冀各地区排水、园林绿化和市容环境卫生固定资产投资总额占地区生产总值的比重如表3所示： Table 3 Beijing-Tianjin-Hebei 2006 to 2018 environmental protection fixed asset investment as a percentage of regional GDP (% 指标 排水固定资产投资额 园林绿化固定资产投资额 市容环境卫生固定资产投资额 地区 年份 北京市 天津市 河北省 北京市 天津市 河北省 北京市 天津市 河北省 2018年 0.3924 0.1589 0.1449 0.9608 0.0195 0.2665 0.1995 0.0019 0.0540 2017年 0.5179 0.0644 0.3356 0.7399 0.1409 0.3235 0.3713 0.0046 0.0234 2016年 1.0918 0.0375 0.2242 0.5973 0.1361 0.2080 0.6286 0.0104 0.0188 2015年 0.6471 0.0997 0.1085 0.4330 0.1567 0.1562 0.2908 0.0090 0.0816 2014年 0.5407 0.1106 0.1532 0.5375 0.3926 0.2494 0.9382 0.1826 0.0512 2013年 0.2716 0.0726 0.2657 0.4943 0.2659 0.2958 0.6680 0.0031 0.0879 2012年 0.2275 0.0809 0.2562 0.8730 0.4893 0.5802 0.1392 0.0717 0.1445 2011年 0.2362 0.1242 0.3648 0.1110 0.5065 1.2130 0.5745 0.1237 0.1118 2010年 0.1242 0.2910 0.6572 0.4708 0.1640 1.3751 0.1607 0.0753 0.0755 2009年 0.2076 0.2783 0.4452 0.3711 0.2571 1.1289 0.5007 0.0347 0.1737 2008年 0.0065 0.1623 0.2501 0.1918 0.2856 0.6043 0.6103 0.0282 0.0761 2007年 0.1196 0.0256 0.2305 0.2752 0.1717 0.5856 0.4614 0.0189 0.1043 2006年 0.0506 0.1206 0.3258 0.2498 0.0793 0.5064 0.9061 0.0072 0.1382 表3. 京津冀2006年~2018年环保类固定资产投资额占地区生产总值的比重(%) 资料来源：《中国城市建设统计年鉴》。 由表3可知，关于排水固定资产的投入力度，天津市表现得最为稳定，说明其在排水设备这一方面的投资数额随着地区经济的增长而匀速增长；北京市政府对排水用的固定资产投资力度相对较大，但波动幅度也最大，其在2016年达到峰值，说明北京市对排水设备的投资不是随着经济的增长而增加，更多的是更加环境治理的需要而变动；河北省的该项指标在2010年之前略有一定的波动，在近年来表现的较为稳定。关于园林绿化固定资产的投入量，天津市表现得相对稳定，北京市和河北省的波动幅度较大，近年来北京市加大了对园林绿化固定资产的投资力度，而河北省呈现出先升后降的变动特点。就市容环境卫生固定资产投资额占地区生产总值比重来看，北京市的表现最为突出，但波动幅度明显。