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user: 3. 上海现代服务业产业组织服务主体多元化发展与政府规制化引导动力协同性 20世纪90年代以来，伴随世界经济格局与产业机构调整与转移进一步不断变化。国际产业转移呈现出由制造业向服务业转移的趋势。在社会主义市场经济体制不断建设与完善进程中，社会服务体系面 Table 1 The correlation to modern service industry related major industry service content of industrial organization and the government regulation guide [3 产业组织服务行业 政府是否采购 政府是否提供 政府规制途经 1. 金融、保险、证券等服务 是 (通过国家金融体系) 制订并实施金融监管标准等法规 2. 通讯、信息咨询服务 是 是 (电信设施的主要产权者)、信息发布者 制订并实施监督相关标准等法规 3. 运输、仓储服务 是 是 (交通道路等基础设施 主要提供者) 制订燃油税、道路等养路费标准、 提供相关设施建设资金、发放运营许可证、制订并 监督实施交通安全法规、航空及航海安全法规等 4. 非义务教育、职业教育培训 是 是 制订并实施监督相关标准等法规 5. 劳动力与人才交流市场服务 是 是 制订相关劳动、人事标准等法规 6. 文化娱乐、旅游等服务 是 是 制订并实施监督相关标准等法规 7. 房地产服务、商务服务 是 制订并监督实施产业标准等法规 8. 医疗、保健等社区服务 是 建立社区活动中心、提高医疗保健服务、 制订并监督实施医疗药品价格标准等法规 9. 广播影视、广告传媒服务 是 是 制订并监督实施相关标准等法规 表1. 现代服务业产业组织相关主要行业服务内容与政府规制化引导相关性 [ 3 ] Table 2 The situation to part of modern service industry in Shanghai industrial organization (2004， “-” indicates no accurate data in the chart) [4 行业组织 单位数 从业人员 资产总计 主营业务收入(人民币) 1. 金融保险服务： 600(家) 9.2(万人) 35983(亿元) 1348(亿元) 内部构成 比例 (单位：％) 1. 银行业 2. 证券业 3. 保险业 4. 其他金融活动 51.3 15.3 21.1 12.3 67.9 20.1 8.6 3.4 90.00 3.6 2.7 3.7 83.4 7.8 6.4 2.4 2. 商务服务： 1.9(万家) 48(万人) - 2074(亿元) (1) 法律、会计、审计及税务服务 (2) 会展服务 1300(余家) 1500(余家) 2.4(万人) 1.3(万人) - - 3. 物流服务 6.7(万家) 73(万人) 6044(亿元) 13847(亿元) 4. 设计创意服务 3(万家) 34(万人) 1566(亿元) 873(亿元) 其中调查与咨询服务 1.4(万家) - - - 5. 科技研发服务 1(万家) 16(万人) 630(亿元) 215(亿元) 6. 职业教育服务 1600(余家) 5.7(万人) - - 其中职业技能培训机构 1100(余家) - - - 表2. 上海市部分现代服务业产业组织情况(2004年度，表中“-”表示无精确数据) [ 4 ] Table 3 At the end of the Shanghai financial services unit number (2009-2010); unit: firm [5 指标 2009 2010 金融业单位数 794 910 #银行业 133 140 证券业 98 138 保险业 307 320 #外资金融单位数 170 173 表3. 年末上海金融服务业单位数(2009-2010); 单位：家 [ 5 ] ① 金融业单位数统计中，银行业统计至市分行；证券业统计至证券公司市分公司、基金公司、期货公司、证券投资咨询公司、资信评级机构、证券市场机构和登记结算机构；保险业统计至保险公司市分公司、专业保险运营中心和保险中介机构。此外，金融单位统计包括各金融监管部门。② 本表数据分别由中国银行业监督管理委员会上海监管局、中国保险监督管理委员会上海监管局、中国证券监督管理委员会上海监管局等提供 Table 4 2012 year 1 quarter part of the service industry leading indicators (divisions 服务业主要行业 从业人员(万人) 比去年同期增长(%) 总产出(亿元) 比去年同期增长(%) 信息传输、软件和信息技术服务业 31.13 9.1 450.94 8.8 电信、广播电视和卫星传输服务 3.95 3.7 153.65 11.5 互联网和相关服务 1.66 2.4 31.29 12.3 软件和信息技术服务业 25.52 10.5 266 6.9 租赁和商务服务业 79.01 2.1 1127.15 10.1 租赁业 2.45 0.2 42.98 36.9 商务服务业 76.56 2.1 1084.17 9.3 科学研究和技术服务业 33.08 5.7 357.41 16.9 水利、环境和公共设施管理业 7.97 −6.9 49.51 −7.8 居民服务、修理和其他服务业 19.77 −1.6 73.56 10.7 教育 33.14 1.6 170.73 −0.8 卫生和社会工作 19.17 4.1 216.57 15.8 文化、体育和娱乐业 7.12 −0.8 58.98 10.1 公共管理、社会保障和社会组织 26.1 2.4 350.06 10 表4. 2012年1季度部分服务业主要指标(分行业) 资料来源:上海市统计局、国家统计局城市调查总队http://www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201205/242557.html 临不断变更与转型，而传统计划经济体制时期社会服务主体构成形式较为单一，导致社会化服务相关责任承担主体的服务供给相对不足，经济增长与社会发展所需的社会服务体系中服务主体与形式亟需相应地演进；同时经济增长与社会进步发展对加快社会服务结构主体组织构成优化调整的需求体现出相应的紧迫性。政府管理部门如何顺应经济增长与社会进步的客观发展要求，加大产业组织发展的引导与管理力度，注重从产业组织结构优化视角关注社会服务主体组织构成多元化趋趋势，成为区域经济增长与社会进步发展中的一个关键问题。 中国加入“WTO(世界贸易组织)”后，国际有关投资组织及机构等多元化投资主体更加看好中国的有利时机，根据我国加入“WTO”的相关承诺，不断推进开放的产业领域不断扩大。各地各级政府切实按照国家的部署，认真履行国家对“WTO”的各项承诺，改善贸易和投资环境，把工作重心转向“提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域”的产业结构调整方面，按照“两个优先”的战略布局，大力推动先进制造业和现代服务业吸收外资，积极发展“总部经济”，加强提高引进外资或内资产业组织的产业技术含量，利于提升区域空间综合功能和综合竞争力。各地各级政府在现代服务业产业组织的服务主体多元化发展方面，起到了积极的引导作用。通过“市场化、多元化、规制化”方式，不断提升现代服务业产业组织服务主体多元化发展水平，促进现代服务业产业社会服务产品市场供给的丰富性，以满足经济增长与社会成员生活质量提高的多元化有效需求。各地各级政府相关部门在现代服务业产业组织服务主体多元化产业投资方向引导方面，明确了产业发展的规范化指向，强化产业组织服务主体与服务市场之间多元化信息匹配的协同性，同时强化投资服务环境优化管理，以提高服务主体投资效应。 以上海市产业发展战略为例，上海市政府在相关产业投资指导目录中，明确涉及“现代服务业”的行业投资目录指导内容的合理性。如在《上海市外商投资重点产业目录》加以明确指导“服务业”： (一) 金融服务业：1. 银行、财务公司；2. 保险公司；3. 证券公司、证券投资基金管理公司；4. 金融租赁公司；5. 保险中介公司。 (二) 物流业：1. 第三方物流企业；2. 分拨配送中心；3. 物流房地产开发；4. 集装箱多式联运；5. 道路货运；6. 物流信息系统开发。 (三) 分销业：1. 一般商品的批发、零售企业；2. 一般商品的外贸企业；3. 国际采购中心； (四) 社会事业：1. 高等教育的合作办学；2. 文化经纪(限于合作、合伙)；3. 电影院的建设、经营(中方控股)；4. 广播电视节目制作、发行，电影制作(中方控股)；5. 医疗、保健服务(限于合资、合作)，主要包括：心脑血管疾病诊疗机构、肿瘤诊疗机构、整形美容医疗机构、康复医疗机构、临终关怀护理机构(包括高层次老年护理医疗机构)；6. 体育竞赛、表演；体育设施建设、改造和经营管理(除高尔夫球场)；体育俱乐部。7. 老年人服务(养老机构、老年公寓、老年住宅、居家养老服务机构、老年人社区活动中心、养老服务管理咨询机构、养老服务职业培训机构、老年人护理康复用品服务机构等)。 (五) 科学研究和综合技术服务：1. 研究开发机构(中心)；2. 测绘公司(中方控股)；3. 认证机构；4. 民用卫星等技术的开发；5. 高新技术、新产品开发与企业孵化中心；6. 生物工程与生物医学工程技术；7. 同位素、辐射及激光技术；8. 海水淡化及利用技术；9. 节约能源开发技术；10. 资源再生及综合利用技术；11. 环境污染治理及监测技术。 (六) 房地产业：1. 普通商品住宅的开发建设；2. 旧区改造；3. 写字楼和高档宾馆建设、管理；4. 大型主题公园的建设、经营；5. 建筑设计公司；6. 建筑装潢公司。 (七) 旅游业：1. 国际会展设施的建设、经营；2. 旅行社；3. 旅游景区(点)的建设、经营；4. 旅游线路及旅游集散站的建设、经营。 (八) 信息、咨询服务业：1. 国际经济、科技、环保信息咨询服务；2. 会计、审计(限于合作)；3. 各类经纪、中介服务4. 专业服务 [ 6 ] 。 上海市政府有关部门根据国家有关规定，结合上海产业结构空间布局的调整实际，针对贯彻《上海加速发展现代服务业实施纲要》的指导精神，提出《上海加速发展现代服务业的若干政策意见》，合理引导社会各类资源的优化配置，完善“公平竞争”的市场机制，优化上海现代服务业产业投资与发展环境，进一步增强上海区域发展的服务功能，其中部分内容中涉及现代服务业产业组织服务主体多元化的发展：“(五)对本市现代服务业国有企业改制重组，按照不同情况，予以享受本市国有企业重大资产重组、本市国有中小企业改制重组、外资并购本市国有企业等相关政策。外资、民资在参与现代服务业企业的资产重组过程中，对整体转让企业资产、债权、债务和劳动力以及实施关闭、破产等的，可按照国家有关规定，予以享受企业税收优惠政策。在参与现代服务业国有经济改制过程中，相关的产权交易费、房地产交易和变更手续费等相关收费项目，按规定实行减免政策” [ 6 ] 。 在上海区域从事经济活动的许多投资主体，对于投资环境的优化十分关注，进一步了解到上海区域的投资吸引力主要体现为：有全国性市场信息化网络平台，市场信息聚集、易于获得有效信息，市场环境秩序良好，航空(航海)、铁路与公路道路交通网络便利发达；高校、科研院所集聚，人才交流渠道较为畅通，高素质人才荟萃，专业化资源密集，信息等高新技术等科技水平较高；跨国公司集聚密度不断加大，市场投资主体国际化程度较高。虽然遭遇2008年世界金融危机激烈的冲击，国家和上海市政府有关部门积极引导和加大对金融行业的管理力度。如表5所示，2008年世界金融危机后之初的几年中，上海金融市场发展表现出较为稳定趋势。 投资主体国际化程度的不断提高，表明产业集聚程度的进一步深化，利于上海城市功能多元化提升和延伸集聚与扩散服务张力的优化形成，对于促进上海城市经济发展与区域经济与社会发展乃至国家战略的提升均有积极的意义。随着经济全球化演进趋势的进一步发展，上海投资环境不断优化。如图2所示，上海现代服务业产业组织体系构成中投资主体的多样化、跨区域、集约化发展趋势在政府引导规制得以进一步彰显。 图2. 上海现代服务业产业组织体系投资主体构成 Table 5 The clinch a deal to the general situation of the main financial markets (2008-2010) [7 指标 2008 2009 2010 上海证券交易所(亿元) 271，842.03 441，874.67 398，395.73 上海期货交易所(亿元) 288，719.90 737，583.45 1，234，794.76 中国金融期货交易所(亿元) 410，698.77 全国银行间货币与债券市场(亿元) 1，107，857.42 1，375，659.38 1，798，225.10 同业拆借 150，491.81 193，504.97 278，684.03 回购交易 581，205.24 702，898.67 875，935.56 现券买卖 371，157.71 472，699.35 640，422.08 债券远期交易 5002.66 6556.39 3183.43 上海黄金交易所(亿元) 8995.48 11，030.63 20，204.96 上海钻石交易所(亿美元) 13.07 15.21 28.61 表5. 主要金融市场成交概况(2008-2010) [ 7 ] ① 本表数据分别由上海证券交易所、上海上海期货交易所、中国金融期货交易所、全国银行间同业拆借中心、上海黄金交易所和上海钻石交易所提供。② 本表数据除上海期货交易所和上海黄金交易所成交额按双向计算外，其他成交额数据均按单向计算 面对上海在现代服务业投资环境优化方面的潜在经济与社会效益收益背景，不少外资(国际暨香港、澳门和台湾)产业投资商，把投资重点关注于上海区域空间，外资服务业投资主体在现代服务业领域的投资比例逐步加大，与内资服务业投资主体一起构成了上海现代服务业产业组织机构集聚数量不断增加的空间发展趋势，上海外资投资性公司130家、外资研发中心170家；跨国公司地区总部累计达到129家。截止到2006年3月经上海市政府批准的，以上海作为在华投资、营运、拓展业务“头脑中心”，此外上海还聚集了300多家上市公司总部，8家中央大企业总部和100多家中央大企业地区总部、重要生产基地或营运部门，以及31家“民营企业500强”企业总部 [ 8 ] - [ 10 ] 。近几年来上海总部经济发展仍处于不断深化的过程。在上海投资环境不断优化的前提下，如表6所示，多元化投资主体不断承接了上海改革开放以来投资主体既有的的多元化趋势。 王于渐等(2007)曾对上海市场投资主体变化情况做了相应的调查。结果表明，上海市场投资主体正处于一个不断增多的调整时期。从产业所有制经济成分构成的投资主体多元化角度而言，不同所有制投资服务主体组织机构在上海城市区域空间设立办事机构的数量不断增加。办事机构管理组织的数量设立的比例层次，从高到低依次是外资企业服务组织、国有服务企业组织、民营服务企业组织和集体服务企业组织。尤其是外资企业服务组织认识到利用上海重要的信息化与市场化的平台，利于其延伸沟通上海区域空间衔接的海内外服务市场空间；随着民营企业服务组织经济竞争实力的不断增强，希冀利用上海有 Table 6 The different ownership enterprises set up offices in Shanghai (unit: % 所有制设立办事处 外资 国有 民营 集体 已经设立 34.80 28.80 21.30 13.30 计划一年内设立 4.40 1.90 6.10 4.40 其他或不知道 60.60 69.30 72.60 82.30 表6. 不同所有制投资企业在上海市设立办事处情况(单位:%) 资料来源: 王于渐， 等. 长三角区域经济腾飞的引擎[N]. 中国经济网， 2007-5-21 利的市场网络条件，拓展国内外服务市场空间。如图3所示，基于上海现代服务业产业组织主体服务需求供给多元化与环境多样化以及政府规制优化之间的协同发展，积极促进了上海现代服务业发展竞争力的空间发展的拓展。 经济全球化与信息化背景下，经济增长与社会成员生活质量提升的区域化、全球化空间服务需求特质(诸如服务需求的定制化、标准化等)之间的协同趋势不断延伸，因此对于服务需求特质与服务供给特质之间的协同性也不断增强。因此关注区域化标准到国际化标准的现代服务业发展产业标准的科学性、合理性及其对于优化现代服务业产业组织的服务需求供给成本的“外部性”意义十分重要。 上海现代服务产业组织服务主体多元化构成体系发展，在于各级政府相关产业制度规制化安排的合理演进意义，其中对于现代服务产业组织服务主体多元化而产生的经济与社会的收益激励关注极为重要，产业组织集聚的外生性与政府产业制度合理安排的内生性引导之间的协同机制，扩展了上海现代服务业产业组织经济增长的发展空间。这种现代服务业产业经济发展的建构模型，在一定程度上体现出上海区域经济的发展优势特点，“这些模型都取决于一个能驱动模型的暗含的激励结构的存在，如果不将制度中派生出来的激励结构作为这一研究的重要组成部分，这一研究对我来说将是一个无结果的试验” [ 11 ] 。上海现代服务产业组织服务主体多元化构成，对于优化上海现代服务业体系结构具有积极的影响，促进上海现代服务业发展对上海经济增长和促进国家经济增长与社会进步发展及对增强国家综合实力影响的积极贡献。