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user: 4. 浦东土地利用变化特征 4.1. 浦东土地利用变化的数量特征 1) 农林用地急剧减少势头显著 在2009~2014年期间，浦东农用地面积显著减少，共计24.30 km 2 (表1)。其中，耕地和林地缩减量最大，耕地面积减少了8.23 km 2 ，林地减少了6.11 km 2 ；此外，园地减少了1.56 km 2 ，其他农用地总共减少了8.39 km 2 。 Table 1 Changes in agricultural land area in Pudong from 2009 to 201 地类代码 地类名称 2009年面积(km 2 ) 2014年面积(km 2 ) 2009~2014年变化(km 2 ) 11 耕地 288.30 280.07 −8.24 12 园地 44.29 42.73 −1.56 13 林地 68.97 62.85 −6.11 15 其他农用地 94.94 86.55 −8.39 合计 496.50 472.20 −24.30 表1. 2009~2014年浦东农用地面积变化(单位：km 2 ) 2) 建设用地快速增加趋势明显 在2009~2014年浦东全区建设用地共新增了41.9 km 2 ，其中北区新增7.8 km 2 ，占全区新增建设用地的18.6%。南区新增34.1 km 2 ，占全区新增用地的81.4%。显然，南区增量是北区的4倍多，表明在此期间建设用地主要增长地区是在南区(图1)。 3) 生态绿色空间持续减少 以水域、耕地为代表的绿色空间不断减少。2009年浦东水域总面积为174.94 km 2 ，其中水库水面、河流水域和湖泊水面共计119.59 km 2 ，坑塘水面、养殖水面和可调养殖水面共计55.36 km 2 。到2014年，水域总面积减少为166.33 km 2 ，其中水库水面、河流水域和湖泊水面共计118.41 km 2 ，坑塘水面、养殖水面和可调养殖水面共计47.91 km 2 。因此，2009~2014年期间，水域总面积缩小了8.62 km 2 ，其中坑塘水面、养殖水面和可调养殖水面共缩减了7.44 km 2 ，可见人工水面的缩减占据了绝大部分。 未来浦东生态网络空间退建的压力较大。2014年生态网络空间内现状建设用地规模为171.31 km 2 ，占比为27.37%。其中，农村宅基地规模为67.17 km 2 ，工业用地规模为30.89 km 2 ，分别占生态网络空间中建设用地规模的39.21%和18.03% (图1)。 图1. 浦东生态网络内建设用地分布情况(2014年) 4.2. 浦东土地利用变化的转换特征 1) 农用地、建设用地和未利用的转换分析 在2009~2014年期间农用地急剧减少，这是建设用地扩张和蚕食的结果。从表2的转换矩阵可知，在2009~2014年期间有33.89 km 2 的农用地转为建设用地，另有建设用地0.83 km 2 、未利用地9.35 km 2 转为农用地，因此结果显示只减少了24.3 km 2 。 同样，2009~2014年期间，建设用地增加了42.05 km 2 ，主要来源是从农用地转换的33.89 km 2 和未利用地转换的9.55 km 2 。 Table 2 Land use type conversion matrix of Pudong from 2009 to 201 2014年用地面积(km 2 ) 2009年用地面积(km 2 ) 农用地 建设用地 未利用地 2014年合计 农用地 462.01 0.83 9.35 472.16 建设用地 33.89 702.20 9.55 745.64 未利用地 0.53 0.57 180.72 181.82 2009年合计 496.43 703.59 199.62 1399.64 表2. 2009~2014年浦东新区地类转换矩阵 2) 农用地内部转换分析 在2009~2014年期间，只有2.29 km 2 的其他农用地转为耕地，这表明农用地内部地类转换非常弱。但是农用地向建设用地的转换却是非常剧烈(表3)。 Table 3 Internal conversion of agricultural land in Pudong from 2009 to 201 地类名称 耕地(2009) 园地(2009) 林地(2009) 其他农用地(2009) 耕地(2014) 269.66 0.00 0.01 2.29 园地(2014) 0.00 42.72 0.00 0.00 林地(2014) 0.00 0.00 62.64 0.02 其他农用地(2014) 0.00 0.00 0.00 84.66 表3. 2009~2014年浦东农用地内部转换 3) 农用地向各类建设用地的转换分析 在2009~2014年间，共有 33.91 km 2 农用地流向建设用地，其中，农用地流向公共设施用地最多，面积为 13.27 km 2 ，占全部流失农用地面积的39.13%；其次农用地流向交通运输和工矿仓储用地，分别为 6.74 km 2 和 6.26 km 2 ，所占比例为19.88%和18.46%。农用地流向住宅用地、公共建筑用地和商服用地，面积分别为 4.64 km 2 、 1 .96 km 2 和 0.85 km 2 ，所占比例为13.68%、5.78%和2.51% (表4)。因此，农用地流向各类建设用地的面积和比例存在较大差异。 Table 4 Distribution of agricultural land in construction land in Pudong from 2009 to 201 建设用地类别 农用地面积 占全部流失农用地的百分比(%) 商服用地 0.85 2.51 工矿仓储用地 6.26 18.46 公用设施用地 13.27 39.13 公共建筑用地 1.96 5.78 住宅用地 4.64 13.68 交通运输用地 6.74 19.88 水利设施用地 0.17 0.50 特殊用地 0.02 0.06 表4. 2009~2014年农用地在建设用地的流向分配 4) 各类农用地向建设用地的转换分析 2009~2014年期间，有耕地 18.3 km 2 转为建设用地，占全部流失农用地面积的54.0%；园地 1.55 km 2 流向建设用地，占比为4.6%；林地 6.25 km 2 流向建设用地，占比为18.4%；其他农用地 7.81 km 2 流向建设用地，占比为23.0%。由此可知，耕地是农用地流向建设用地的最大部分，因此保护耕地和林地为主的农用地任务非常艰巨。而且，这4类农用地向每类建设用地转换的面积也有较大差异(表5)。 Table 5 Conversion of agricultural land to construction land in Pudong from 2009 to 201 地类名称 耕地(2009) 园地(2009) 林地(2009) 其他农用地(2009) 商服用地(2014) 0.36 0.05 0.28 0.16 工矿仓储用地(2014) 3.92 0.24 1.11 0.99 公用设施用地(2014) 6.38 0.39 2.03 4.47 公共建筑用地(2014) 0.76 0.07 0.95 0.18 住宅用地(2014) 3.03 0.36 0.54 0.71 交通运输用地(2014) 3.77 0.44 1.29 1.24 水利设施用地(2014) 0.07 0.00 0.04 0.06 特殊用地(2014) 0.01 0.00 0.01 0.00 合计 18.3 1.55 6.25 7.81 表5. 2009~2014年浦东农用地向建设用地的转换(单位：km 2 ) 5) 各类农用地与各类建设用地的转换分析 ①耕地流向。在2009~2014年耕地在各类建设用地的流向，以公共设施用地为最多，为 6.38 km 2 ，占全部耕地流失面积的比例达34.8%；其次是工矿仓储用地、交通运输用地和住宅用地，所占比例分别为21.42%、20.6%和16.56%。 ②林地流向。在2009~2014年林地向各类建设用地的流向中，以公共设施用地最多，为 2.03 km 2 ，占全部林地流失面积的比例达到32.48%。其次是交通运输用地、工矿仓储用地和公共建筑用地，占比为20.64%、17.76%和15.2%。流向其他地类的还有住宅用地和商服用地，占比分别为8.64%和4.48%。 ③其他农用地流向。在2009~2014年其他农用地到各类建设用地的流向中，仍是公共设施用地最多，面积为 4.47 km 2 ，所占全部农用地流失面积的比例在一半以上，达到57.2%。其次是交通运输用地、工矿仓储用地和住宅用地，所占比例分别为15.9%、12.7%和9.1%。 ④转入新增建设用地的农用地分布情况 2009年的各类农用地转为2014年建设用地的土地分布情况，如图2和图3所示。这些流失的农用地主要分布在中心城区和城镇的周边地区、以及104区块 1 中。 根据统计，处在104区块的流失农用地共计12.7 km 2 。其中，其他农用地为2.5 km 2 ，林地为2.3 km 2 ，耕地为7.6 km 2 ，园地为0.3 km 2 。 图2. 2009~2014年农用地(左)和耕地(右)流向建设用地分布 图3. 2009~2014年其他农用地(左)和林地(右)流向建设用地分布 4.3. 浦东建设用地的扩展特征 1) 浦东不同圈层的建设用地增长差异显著 从新增建设用地面积来看，绕城高速路以外的圈层新增面积达22.3 km 2 ，居于首位；其次为外环—绕城高速圈层，新增面积16.5 km 2 。再次为内环—外环路圈层，新增了3.1 km 2 。这无疑表明2009~2014年期间，上海城市建设用地增长集中在最外围地区，从中心城区由内向外建设用地越来越多(表6)。 若从各环面建设用地占比变化来看，则是绕城外环面占比增长最多为1.47%，其次是外绕环面占比增长了0.04%，而内外环面和内环里面则分别下降了1.27%和0.24%。各环面建设用地占比变化也同样表明外围地区是建设用地快速增长地区。 Table 6 Dynamic changes of construction land in Pudong from 2009 to 201 环面名称 面积(km 2 ) (2009) 比例(%) (2009) 面积(km 2 ) (2014) 比例(%) (2014) 面积(比例)的动态变化 内环以内圈层 30.5 4.33 30.5 4.09 0(-0.24%) 内环–外环圈层 210.7 29.94 213.8 28.67 3.1(-1.27%) 外环–绕城高速圈层 272.3 38.70 288.8 38.73 16.5(0.04%) 绕城高速以外圈层 190.2 27.03 212.5 28.50 22.3(1.47%) 合计 703.7 100.00 745.6 100.00 41.9 表6. 2009~2014年浦东建设用地动态变化 2) 浦东乡镇建设用地增长差别悬殊 浦东新增建设用地是以祝桥镇和南汇新城为最多，新增面积分别为9.09 km 2 和6.19 km 2 ；其次是南部的泥城镇，新增建设用地为3.74 km 2 ；再者是中部毗邻中心城区的川沙新镇、航头镇、周浦镇、康桥镇、北蔡镇、张江镇，以及惠南镇和老港镇，它们新增建设用地面积约在2.1~2.6 km 2 (图4(左))。 因此，浦东新增建设用地分布，既有南汇新城及周边乡镇，还有毗邻中心城区和浦东机场的乡镇。不难发现，近年来浦东国土开发近乎全域推进，未来建设用地增量空间非常有限。 图4. 2009~2014年浦东乡镇新增建设用地(左)和全部工业用地(右)分布 3) 浦东工业用地稍有增长且分布广泛 2014年，浦东工业用地142.69 km 2 ，占全区总面积的9.62%。2009年工业用地面积为140.49 km 2 ，2009~2014年工业用地新增2.2 km 2 。 如图4(右)所示，浦东工业用地较广，在各个乡镇都有分布。而且还有大量工业用地分布在工业园区之外，面临“园区集中度低、土地集约利用率低”的突出问题，未来浦东工业用地向园区集中的压力非常大。