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user: 3. 重点人群：我国劳动力就业困难的五大群体 3.1. 高校毕业生群体 如图2所示，由于国家对教育事业的鼓励支持，各大高校纷纷降低入学门槛，扩招各大专业，高校入学率的逐年攀升最终导致毕业的学生数量也不断增加，然而在课堂上基本上只接受了理论性的教育，缺乏实践经验与实干能力的大学生们往往是就业困难群体。历史数据表明甚至有70%的毕业生有过求职遭拒的经历，大学生由于刚出大学校门，并不了解社会上的就业现状，忘记了现在的大学生多如牛毛，自身没有工作经验又加上“眼高手低”，不仅对工作诸多挑剔，要么工资太低，要么企业福利不好，要么太累等等 [ 5 ]。甚至有些大学生仗着是家里独生子女，父母工作稳定，为逃避工作压力，干脆回家“啃老”。而工资高的岗位要么是对技术能力很高，一般毕业生胜任不了这种岗位，而对于那些工资不高或者偏向体力劳动的岗位，毕业生认为以自己大学生的身份找这种工作不值得，一般企业出于对企业投入成本与产出和利益最大化的考虑，很少会考虑招募大量零经验的新员工，一般开出的薪资与福利都达不到大学生的普遍接受程度。于是现如今为了逃避就业压力，绝大部分毕业生往往选择升学深造或者考公务员，可是公务员往往是“百里挑一”的难考，研究生虽然招的比较多，但由于报考研究生的人逐年暴增，今年已突破341万，而招生比例与前些年并无大幅度的上涨，所以考失利的大有人在，这也说明想逃避找工作并非易事，接连碰壁往往会导致一堆毕业生不愿继续求职转而“啃老”，这也验证了口口相传的俗语“一毕业就失业”的合理性。 图2. 2013~2018年全国高等教育毕业生人数(人) 3.2. 城市务工农民群体 Table 3 China’s total employment and the number of employees by urban and rural areas (ten thousand people 指标/年份 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 城镇就业人数(万人) 39310.0 40410.0 41428.0 42462.0 43419.0 44247.0 乡村就业人数(万人) 37943.0 37041.0 36175.0 35178.0 34167.0 33224.0 总就业人数(万人) 77253.0 77451.0 77603.0 77640.0 77586.0 77471.0 表3. 我国总就业人数及按城乡划分的就业人数(万人) 注：城镇单位不含私营单位。数据来源：国家统计局官网年度数据 [ 2 ]。 如表3所示，城镇就业人数与日俱增，相对应乡村就业人口数量则呈稳步下降的趋势。这种现象产生的原因除了受人口城市化的影响，农民自身想去城镇务工挣钱养家，还有很大的原因是国家实行“退耕还林”政策，导致许多农民失去了他们赖以生存用以养家糊口的土地，对于农民来说失地即象征着失业，被剥夺了自己赖以生存的土地，他们很难维持生活。为了在这个社会能够生存下来，自己与家人可以生活得更好，他们不得不涌入城市寻找适合自己的工作。但往往又是因为长期生活在农村，他们文化程度较低，许多只是草草完成了九年义务教育甚至没有完成就进入了社会，又因为长期从事农业活动，并没有其他技术，所以只能寻找城市里靠苦力赚钱的活计，但是这种工作机会在城市里往往是有限且不稳定的，所以形成了潜在的大量失业人口 [ 6 ]。 3.3. 城镇下岗职工群体 Table 4 China’s registered urban unemployment and urban registered unemployment rat 指标/年份 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 城镇登记失业人数(万人) 952.0 966.0 982.0 972.0 974.0 城镇登记失业率(%) 4.1 4.1 4.0 3.9 3.8 3.6 表4. 我国城镇登记失业人数及城镇登记失业率 数据来源：国家统计局官网年度数据 [ 2 ]。 在建设社会主义市场经济的过程中，由于现代化建设进度飞快，产业结构经常会有调整变化，每进行一次调整，就会有许多失业人口的产生，城镇职工群体尤其居多。如表4所示，城镇登记的失业人数最近三年比2016年失业人数稍有减少，相比2014年还是增加了20多万。城镇登记失业率虽然呈小幅度下降的趋势，但仍然在3%以上 [ 7 ]。这群下岗职工往往年纪较大，生产与工作积极性被时光早已消耗得差不多，完全比不过新来的有干劲的年轻人，社会变化发展过快，这些人往往跟不上变化的步伐，受成长环境与这么多年的经历的影响，他们对新生事物的接受能力往往较弱，企业为了自身能够适应时代变化，同时出于对投入与产出对比利益最大化的考虑，这一群体被淘汰是大势所趋。与其让老职工接受培训不断学习新事物，不如招募一批有活力有干劲的新员工。这一群体一旦被淘汰，相对年轻人更难找到合适的工作，因为这一群体在我国失业群体的组成部分中占比巨大。 3.4. 初中毕业与高中毕业而未升学人群 Table 5 Number of junior high school graduates and high school graduates without further education from 2013 to 2018 (person 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 初中毕业生未升学 1，374，160 504，512 607，287 646，408 508，881 464，762 高中毕业生未升学 990，734 783，627 598，240 435，792 139，631 77，924 合计 2，364，894 1，288，139 1，205，527 1，082，200 648，512 542，686 表5. 2013~2018年初中毕业与高中毕业而未升学的数量(人) 数据来源：根据《中国教育统计年鉴》2014~2019里的数据计算得出 [ 8 ]。 由于我国还在社会主义初级阶段，教育水平有所提高但仍处于较低水平，加上我国实行九年义务制教育，所以高中甚至大学所需要的费用比初中和小学要高出一大截。而对于那些贫寒且姊妹众多的农村家庭来说，让每一个子女都读高中甚至大学是不太可能的。这时，一般农村家庭中的姐姐或者妹妹会甘愿退学外出务工供哥哥或者弟弟们继续读书，这也侧面证明了为什么我国女性劳动力的文化水平要比男性低的缘故。因此如表5所示，虽然每年这些未升学人群的数量都在减少，但我国初高中毕业就出去务工的青少年的数量仍无法小觑。我国初中或者高中毕业就出去务工的青少年的数量虽随着我国经济水平的提高也在逐年递减，但是受我国人口基数大的影响，这样的劳动力存在的数量仍是不少的。刚进入社会的他们一没有高学历二没有高技术三没有广人脉，在漫长的求职路上遭拒是家常便饭的事情。加上许多企业招募劳动力的最低学历都为大专甚至本科，几乎没有这群刚毕业的青少年劳动力的立足之地，他们显然也已经成为了就业困难的重点群体之一。 近四十年来，每年大批初中毕业和高中毕业而未升学的青少年群体，是目前的农民工主体，未来的十年内、二十年内，他们将是我国社会最底层的人群，工作最差，收入最低，将会严重影响社会的公平正义和社会政治稳定的大局。 3.5. 我国对外劳务输出人员群体 Table 6 The number of various labor personnel abroad from 2013 to 2018 January-September (ten thousand people 指标/年份 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年1~9月 劳务合作派出人员 数量(万人) 25.6 29.3 27.7 26.4 30 18.3 承包工程派出人员 数量(万人) 27.1 26.9 25.3 23 22.2 17.3 其他类型劳务人员 数量(万人) 32.6 44.4 49.7 47.5 45.7 64 在外劳务人员总量 (万人) 85.3 100.6 102.7 96.9 97.9 99.6 表6. 2013~2018年1~9月在外各类劳务人员数量(万人) 数据来源：商业部统计数据、中国产业信息网整理 [ 9 ]。 如表6所示，2018年1~9月，我国对外劳务合作派出人员数量为35.5万人，较去年同期略有减少，纵观2013~2018年，我国承包工程派出人员数量逐年减少，这表明我国对外劳务输出人员数量对我国劳动力就业压力的减轻并未起到实质上的作用。我国要想走以海外输出劳动力来缓解本国就业压力这条道路可谓任重道远。其中的主要影响因素仍然是中国社会一直存在的“背井离乡”意识，许多劳动力宁愿在家附近做一份工资不高、勉强糊口的工作，也不肯甚至从来没想到过远赴海外就业。因此留在国外就业的中国人还是以留学生居多，而那些从事制造业生产的普通劳动力却只想着待在家乡安稳的度过一辈子。因此从根本上转变就业观念方能解燃眉之急。