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user: 5. 以习近平生态文明思想为指导推进生态文明建设迈上新台阶 面对新冠肺炎等重大疫情事件，我们必须深刻思考反省、认真总结经验教训。针对当前生态文明建设中的突出问题和严峻复杂形势，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，科学施策、对症下药，努力推进生态文明建设迈上新台阶，奋力建设美丽中国。 (一) 加快构建生态文明体系，为美丽中国建设提供战略指引 构建生态文明体系是推进生态文明建设的关键所在。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出：“要加快构建生态文明体系”。 5 新冠肺炎疫情警示我们亟需加快生态文化体系、目标责任体系和生态安全体系建设。 首先，加快构建中国特色生态文化体系。生态文化的核心是生态价值观念，是生态文明体系的精神灵魂。只有在全社会大力弘扬生态文化，切实做到爱护自然环境、保护野生动植物资源，才能克服生态危机，维护生态安全，这其中包括构建人与自然和谐共生的生态文化，大力弘扬人文精神的生态伦理观，大力提倡低碳绿色文明消费观等。其次，加快构建目标责任体系。积极探索建立符合各地实际情况的科学考核评价体系，强化领导干部生态责任担当，督促各级政府部门逐级细化责任，并加大责任追究力度，倒逼领导干部在作重大决策时始终把生态因素放在首位。再次，加快构建生态安全体系。新冠肺炎疫情暴露出我们在野生动物常态化安全管理、监测预警、风险化解等方面做的不到位，今后要积极构建全过程、多层级生态环境及各类动植物风险防范机制以及监测、预警机制，防范和化解生态环境问题引发的社会风险。 (二) 着力解决突出的生物安全问题，维护国家生物安全 这次疫情警示我们只有加强对生物安全问题的认识，保护我国的生物多样性与生物安全，才能实现“人与自然和谐相处”。习近平总书记在指导疫情防控工作时强调：“要把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。” 6 首先，完善生物安全法律法规体系。根据我国实际情况，有必要制定一部对我国生物安全保护作出系统性体制安排、系统性制度构建和系统性机制创新的基础性、综合性法律。其次，加强部门间信息沟通与共享。健全我国生物安全管理体制，汇总相关部门的生物安全管理信息，建立生物安全管理数据集成系统，形成合理有效的信息沟通与共享机制。再次，建立统一监管机构与监管程序。建立一个包括环保、农业、林业、海洋、质检、卫生等部门在内的统一管理机构，使生物安全管理工作得以有效开展。目前可以由国家环保总局牵头，建立中国生物安全管理委员会，并根据生物安全相关法规，对生物安全问题进行统一监管。 (三) 牢树绿色发展理念，全面形成绿色发展格局 绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和发展方式。习近平总书记指出：“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，是生态文明建设的必然要求。” 7 首先，牢固树立绿色发展理念。以“两山论”为指导，统筹考虑经济发展与资源节约、环境保护之间的关系，经济发展绝不能以牺牲环境为代价，把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，限定在红线管控范围内。其次，推动形成绿色发展方式和生活方式。加快经济发展方式以及经济增长动力机制的转变，实现创新发展、绿色发展；大力发展新兴环保节能产业，加快产业结构转型升级；倡导绿色消费，形成抵制扑杀食用野生动物等不文明的消费观。再次，形成绿色发展体制机制和政策环境。政府充分利用好财政政策等在推进绿色发展中的激励作用，对于公众举报的与绿色发展相悖的行为给予一定物质奖励；加快保证绿色发展实施的法律法规体系建设步伐，为实现绿色发展战略目标提供法治保障。 (四) 综合运用多种手段，提高生态环境治理水平 习近平总书记指出：“我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。” [ 15 ] 需要科学把握生态文明建设的新形势，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段提高生态环境治理水平。 首先，使用行政手段，完善环境治理监管制度。严格落实环境治理主体责任，做到权责清晰，各部门间协调配合、共同发力，同时把环境治理情况纳入到领导干部政绩考核。其次，利用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程。积极鼓励政府和社会资本项目开展多种形式合作，吸引更多民间资本进入到生态环境保护行业中，推动生态环境保护市场化进程。再次，利用法治手段，促进环境治理法治化建设。吸取新冠肺炎疫情中对动物保护执法不严的惨痛教训，强化执法督查，组织开展环境督察，建设一支敢担当、能作为的生态环境执法铁军。最后，利用科技手段，提升环境治理科技化水平。加强对环境治理技术自主研发，加大对环境污染关键技术和装备的科技攻关，促进传统产业智能化、清洁化改造。充分运用互联网、人工智能等技术手段对环境问题进行跟踪研判，用最新科技提高生态环境治理水平。 (五) 加强生态文明制度建设，保障制度实施落地见效 习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。” 8 新冠肺炎疫情暴露出生态文明建设的制度短板，必须加快推进制度改革落地见效。 首先，健全完善生态文明建设关键制度。进一步健全完善领导干部生态文明绩效评价考核制度 9 ，建立上级评价考核、群众评价考核和第三方独立机构评价考核相结合的评价考核机制；改革领导干部自然资源资产离任审计制 10 ，建立健全离任审计法律法规及审计准则；构建中央生态环境保护督察制度常态化、长效化机制，完善生态环境保护督察的对象和事项范围；健全完善领导干部生态环境损害责任终身追究制 11 ，细化追责程序等。其次，保障制度实施落地见效。制度的生命力在于执行，不能够有效贯彻执行的制度就会变成“没有牙齿的老虎”，制度各执行部门之间要做到责权利清晰，领导干部须自觉维护制度权威，做制度执行的表率，对于制度执行情况进行严格监管，对执行不到位现象进行严厉惩处。再次，完善司法监督制度。健全环境保护及治理相关制度，诸如环境信息公开制度、公众评议机制等；鼓励民间环保组织成为环境公益诉讼的主体；强化各级人大对环境保护工作的监督。 (六) 动员全社会力量，形成建设美丽中国全民行动 全民行动观是习近平生态文明思想的核心组成部分。习近平总书记指出：“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。” 12 生态文明建设重在全民参与，全社会的生产方式、生活方式、消费方式直接影响生态环境质量。 首先，加强生态文明宣传教育，培养全民环境保护意识。以疫情防控为契机，全面系统学习领会习近平生态文明思想丰富内涵，内化于心、外化于行。通过多种方式宣传环境保护知识，全面提升广大人民群众生态文明素养，进而转化为日常习惯和行动自觉。其次，建立生态环境公众参与、问询和监督举报机制。政府应通过门户网站、媒体等及时发布公众参与生态环境的有效方式，明确参与程序，拓宽参与渠道；在满足公众获得生态环境知情权基础上，完善公众环境问询制度，对于公众关于生态环境的质疑、问询等行为，环境行政执法要作出必要、及时回应；健全公众对环境污染事件以及相关环境部门的监督举报制度，充分发挥网络平台和环保举报热线作用，对公众举报的环境违法案件高度重视并及时处理。再次，完善资源节约和环境保护奖惩机制。对于造成环境污染、生态破坏、资源浪费的企业和个人进行严惩，对于积极推动生产生活方式绿色转型的企业和个人给予奖励，同时探索建立生态文明建设个人征信体系，促使社会大众将环保意识转化为自觉行动，汇聚起建设美丽中国强大合力。 (七) 加强党对生态文明建设领导，为生态文明建设提供坚强政治保障 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出：“各地区各部门要增强‘四个意识’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。” 13 首先，坚决落实“两个维护”。各地区各部门必须要把生态文明建设作为“重大政治问题”和“重大社会问题”来推动，上升到治国理政高度来推动，不断增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做，切实担负起生态文明建设的政治责任。其次，压紧压实各方责任。认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”职责，地方各级党委和政府主要领导要对本行政区的生态环境质量负主责、负首责、负全责，各级纪律检查委员会要积极担负起生态文明建设监管政治责任，对于生态环境违法违纪问题做到失责必问、问责必严，努力构建职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。再次，完善考核评价体系。充分发挥绩效评价考核“指挥棒”作用，在“谁来考、怎样考、何时考，考核结果如何运用”等方面建立起完善的考核评价体系。明确考核主体、规范考核程序、合理确定考核周期，充分发挥考核评价机制的导向和约束作用，把考核结果运用到各级领干部奖惩和提拔任用中去。最后，建立责任追究制度。真追责，才能真履责。对那些目光短浅、政绩观错位、重经济轻生态而导致严重生态后果的领导干部，必须真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，以党坚强有力的政治领导担负起生态文明建设政治责任，为推动新时代生态文明建设迈上新台阶提供坚强政治保障。