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user: 5. 审计制度存在问题的相关对策 5.1. 审计制度改革必要性分析 5.1.1. 不断深化政府机构改革的需要 随着全球经济不断发展，政府服务管理理念也日渐更新，服务型政府建设已经成为政府改革的重要内容。对于公共权力来说必须在履职过程中和为社会提供服务相统一，政府和社会公众之间的关系不能是简简单单的命令和服从的关系，应该不断转变为信任和合作，只有将这些政府管理理念进行改变，才能使得我国政府在面对复杂的发展环境中赢得更好的机遇，从政府管理到服务行政管理，成为政府具有现代化发展体制的新型政府的改革必由之路。管理型政府向服务型转变，也就是将无限型政府向有限型政府转变，对于政府来说有限层面主要体现在实际政府权力、工作职能及行为模式都受到社会和法律约束的形式，其中包括三个层面内容：首先，政府和公众之间的关系不再简简单单是管理和被管理，而政府也不再是社会中唯一的公共管理机构，社会中存在的非组织结构和公民自发组织都可以是不同形式的权力运作主体。其次，政府和市场之间的关系，应该在逐步分析市场需求的基础上，提出政府应该采取的政策措施，从为了促进市场发展的角度来制定相应的政府工作职责。第三，政府与社会公民之间的关系，政府的诸多权力都是公民赋予，公民对政府各项权力具有监督职能，在权力运用过程中要不断对公民合法权力进行维护，政府各项权力的实际运作都应受到公民监督和制约。政府审计制度在国家行政体制改革的过程中，随着社会经济体制不断完善，同样受到市场经济等多种因素的影响，政府审计制度的相关内涵也逐渐丰富，同时政府审计制度中存在的越位、缺位及错位等多种现象也不断出现，比如在政府审计过程中范围过宽，实际工作职能重点不明显，对权力的监督和约束机制不完善等，在这种发展环境下，我国政府审计部门必须站在新的发展层面，将具体工作重心转移到政府服务功能转变和营造发展优势环境中来。在处理公民问题中要加快促使政府机构改革沿着对社会公众有利的角度发展，加快提出对政府审计结果公开制度的构建和完善，加快提升政府审计制度的透明度，加快实施阳光审计，保障公民及时有效参与到公共决策的过程中来。 5.1.2.对公民知情权的最有效保障 随着人权理论发展的日趋完善，公民权力在当今时代被唤起的呼声越来越高，知情权就是其中一项重要的权力。知情权是指社会法人，自然人和其他社会组织依法具备获取和自身发展利益有直接的关系的信息的权利，这种信息由广义和狭义两种类型，本研究中所运用的知情权是狭义范围的内容，也就是说只提供行政机关进行系统分析的信息知情权。公民获得应得信息是其公民基本权利的重要保证。人是自然界的高级智慧型群居动物，需要在社会生存过程中充分认识和了解社会，获取在社会中生存的各项资源，充分依靠人的因素去抵抗自然界其他各种因素，因此可以说公民最为基础的权力就是知情权。按照这种说法，公民言论自由和信息知情权也是公民参与政治的主要条件，同时，保护公民的知情权是政府必须履行的公共责任，这也是为了有效规避政府权力过度隐蔽运作。因此在这种基础上，政府必须将原有的治理模式转变，并构建适合公众需求的多种沟通机制，利用当今社会日益发挥重大作用的物联网平台及时发布信息，确保让公民及时知情，提升公众和政府之间的交流程度，促使其交流更为便捷，更为有效的实现公民自身愿望，使行政管理部门与公众之间的形成健康的信任与合作关系。作为政府审计机关在进行政府审计过程中，更应该满足公民的知情权，虽然我国政府审计相关法律中已经明确提出审计报告公告的相关规定，但在现有的条件下制度仍然存在缺陷。政府审计结果公告没有遵循政府审计机关相关法律规定，而选择的对政府具体权益有益的角度，不能满足公民的合理要求，基于此，为了不断提升公民知情权等合法权益的提升，满足公民日趋增多的信息需求，提升政府及相关审计部门的政府审计结果透明度已经非常重要。 5.2. 审计制度存在问题的相关对策分析 5.2.1. 改革中国政府审计体制 现行的政府审计体制已经在某种程度上阻碍了其原有目标的实现，如果不加以改革，在现有的情况下，很难从根本上解决其诸多方面的问题。我国宪法第57条规定：“最高国家权力机关是全国人民代表大会”，而最高国家权力机关的执行机关是国务院，政府审计部门设立在人大，对政府部门的经济工作进行监督，可以使人大对经济运行监督的力度更大，改变我国目前人大作用发挥不到位的问题。而且，我国国家预算决算和各级政府的预算决算批准权监督权均在本级人民代表大会，应该把对政府权力进行监督的权力也放在全国和各级人大，会使审计监督的力度大大提升，促使政府工作的改进，增强政府的公信力。 5.2.2. 完善中国政府审计法律制度 首先，完善审计调查取证权。为了确保政府审计期间调查取证权利的正常行使，对被审计单位无视和怠慢审计实施方正常提供审计资料要求的情况，起到震慑作用，可以参照台湾地区审计法中相关条款的规定，即当审计特派员持有效证件向有关方面提出调阅帐薄、凭证和其他文件时，被审计方不得隐匿和拒绝，必要时可以请求司法或警察机关协助，以保障调查取证权的正常行使。 其次，在我国现行审计法和实施条例中，应当就计算机审计方面的要求加以细化明确，即审计机关有权检查被审计单位计算机财务管理的安全可靠情况，财务收支情况，及内控风险情况等，有权提取计算机系统的审计数据接口，有权要求被审单位人员按照测试方案要求实施测试方案，有权要求被审单位按照规定期限保证计算机电子数据的安全、完整，不得销毁。 再次，完善审计评价标准、指标体系，建立一套科学的、完整的、统一的评价标准和指标体系，从根本上解决评价标准不统一的问题，使之量化。 5.2.3. 完善审计公告制度 审计公告制度应该赋予其强制性和制度化，不能因为地区利益保护主义而破坏了审计部门的权威性，审计结果必须获得充分尊重和执行，不得删截和随意修改，审计部门公告后，被审单位公开发布的相关报告的经济数据要与审计部门报告相吻合，审计报告制度要与保密制度进行协调和完善，不能始终受其制约。另外，审计结果公告后，审计机关和机关干部的正当权益需要得到充分保护，防止借机报复，营造良好的审计法制环境。 5.2.4. 提升对内部审计工作的重视程度，健全内部审计工作规范 无论是从政府还是从政府，均应该树立起对内部审计工作的重视观念。对于政府来说，要加强对政府的引导，帮助政府意识到内部审计工作的重要性；同时，不能够以行政命令的方式强行摊派破坏政府的积极性。对于政府来说，上至管理层下至各级人员，都要意识到审计工作对于生产的必要性，这不仅仅依靠宣传工作来达到，更应该通过有效的内部审计来做到，即“通过数据说话”。 内部审计机构必须拥有独立性，必须独立于其他部门单独存在，虽然受到领导的管理，但不能够专门听从一位领导的管理，最好是受整个管理层的共同管理以及监督。只有这样，才能够有效避免前文不同机构设置办法所带来的隐患。另外，对于内部审计工作流程以及审计工作要点等，应该予以专门规定。在制作此规定时，除了参考国内外的相关办法外，还要结合本单位的实际情况。不能够盲目照搬，“一刀切”。 5.2.5. 提升内部审计人员专业素质，完善审计公告制度 审计人员的专业素质是决定审计工作成败的重要因素，因此有必要提升其专业素养。一方面，应该通过高等教育培养出适合政府发展需要，同时又具有专业素质的专门人才，以适应时代要求；另一方面，政府内部也可以通过岗位培训以及继续教育等途径培养出本单位需要的内部审计人员。并且，在提倡“终身教育”的现代社会中，每一名审计人员都应该加强专业学习，不断提高自身职业素养。 审计公告制度应该赋予其强制性和制度化，不能因为地区利益保护主义而破坏了审计部门的权威性，审计结果必须获得充分尊重和执行，不得删截和随意修改，审计部门公告后，被审单位公开发布的相关报告的经济数据要与审计部门报告相吻合，审计报告制度要与保密制度进行协调和完善，不能始终受其制约。另外，审计结果公告后，审计机关和机关干部的正当权益需要得到充分保护，防止借机报复，营造良好的审计法制环境。