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user: 3. 拟建的边防安全学的理论框架构成 边防学安全学至少包括三个理论层次： 第一层是边防安全的指导理论。维护边防安全应该以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平强军思想与总体国家安全观。进入新时代，习近平同志在领导全面推进国防和军队现代化、开创强军兴军伟业的征程中，以马克思主义政治家的巨大理论勇气和高超战略智慧，对国防和军队建设作出深邃思考和战略筹划。他着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，深刻洞察国际战略格局演变趋势，敏锐把握世界新军事革命发展动向，全面推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，作出了一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，从理论和实践结合上系统回答了在世界处于百年未有之大变局和中国特色社会主义进入新时代的历史条件下，建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队的重大时代课题，形成了习近平强军思想 [ 4 ]。总体国家安全观是习近平主席在2014年4月15日召开的中央国家安全委员会第一次会议上发表的重要讲话中提出来的。从内涵的角度看，总体国家安全观就是一种运用系统思维将国家安全状态、能力及其过程理解为一个有机系统的观念体系，即从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用各方面资源和手段予以综合解决，实现国家安全多方面内容和要求的有机统一。总体国家安全观谋求的是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网路安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全于一体的国家安全体系 [ 5 ]。 第二层是边防安全的基础理论。该层理论大致包括边境管理理论、边防建设理论、边境防御作战理论、边防涉外活动理论、海外利益安全保护理论、海洋权益维护理论、海防安全理论、防空安全理论、人民防空理论、外空安全理论、边境地区经济安全理论、边境地区政治安全理论、边境地区生态安全理论、边境地区军事安全理论、区域安全机制理论、全球安全机制理论等。 例如，维护我国海外利益安全也较适宜于列入到今天的边防安全领域。边防安全关注的范围还随着我国国家利益向外辐射而扩大。“海外利益安全”实际上是“境外的国家安全”，属于国家安全的自然延伸，也是国际安全的特别形式。一国的海外利益安全主要包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治、经济及军事利益、驻外机构及驻外公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全等等。中国的海外利益，即在中国领土之外的中国国家利益。在当今的国际环境下，中国海外利益主要体现在资产利益、人身安全利益、海外市场拓展和重要物资和能源的获取与运输等四个方面，从层面而言可包括公民利益、企业及驻外机构与组织利益、国家战略利益3个层面。公民利益层面： 随着中国改革开放的不断深化，特别是近年来我经济飞速发展，中国对外人员流动频繁、民间交往日益增多，中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数逐年增加。根据不完全统计，全球有华侨华人3300多万人以上，分布在150多个国家，其中海外中国工人的数量已从2005年的350万人增至550万人，留学生达136万。近年来海外人员受伤害事件时有发生。企业及驻外机构与组织层面：伴随着中国经济不断发展和企业实力不断增强，响应中国政府提出的“走出去”战略，近年来中国海外经济利益持续拓展。中国有2万家企业分布在全球近200个国家。企业利益包括投资利益、商业利益等。根据商务部的统计数据显示，2013年中国投资者共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进行了直接投资，累计实现了非金融类直接投资901.7亿美元。中国海外经济利益所在的区域有不少是社会矛盾复杂、冲突纷争不断的地区。国家战略利益层面：中国作为目前世界上第二大经济体，经济发展日益对石油、铁矿石等基础性资源的依赖程度与日俱增。根据商务部统计数据显示，2013年石油进口依存度达到57.3%。中国对外铁矿石依存度也愈加高涨，从2002年的44%增至2010年的60%。因此，能否顺利获取到所需海外重要物资和能源，关系到中国国民经济发展和国家经济安全，维护台湾海峡、中国南海、马六甲海峡、巴士海峡、印度洋、阿拉伯海、亚丁湾、霍尔木兹海峡等海上生命线的通道安全，关系着中国国家安全重大利益。 近年来，伴随着中国海外资产安全、人身安全、能源安全等海外利益的日益增多，海外利益受威胁的程度也越来越大。从目前情况看，中国海外利益面临的主要威胁有： 公民利益层面：由于恐怖袭击、商务矛盾和劳务纠纷、刑事犯罪、国家或地区局势动荡等原因，1998以来，在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚、苏丹等国，针对中国人员与机构的袭击、绑架等事件屡屡发生，海外中国公民屡遭生命与财产的安全威胁。 企业及驻外机构与组织利益层面：投资面临双重风险，一方面，中国企业海外投资被设限，频频遭遇掺杂政治因素的“审查壁垒”。中国国内多家著名企业在海外投资过程中均遭遇到它国以“国家安全”为名的投资审查。国务院参事室在《海外投资要做好项目风险评估》一文中指出，自2008年11月以来，中国共遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。中国中亚驻外机构面临恐怖主义、暴力犯罪威胁的情况也有所显现，需要引起高度的关注。 国家战略利益层面：在重要物资和能源供应面临安全问题的同时，其海上运输通道也面临威胁：一是某些国家试图增加在对中国具有战略意义的海峡区域的军事存在，对中国构成潜在的战略压力；一些国家近年在太平洋、印度洋的一系列军事动向，则增加了中国海上通道的压力。日渐频繁的海盗活动对中国能源运输、对外贸易以及海上渔业作业也构成了的威胁，相关通道沿线国国内局势因内外因素形成动荡也需要高度警惕。 鉴于中国海外利益面临的诸多威胁，中国政府、企业等必须积极采取各种保护措施，规避中国海外利益拓展带来的风险，有效保障海外利益的安全。 首先，为保护中国公民海外安全与利益，中国政府已经建立了协调、预警、应急、服务和磋商五大机制。但在日益复杂的国际形势下，单纯依靠外交部来维护中国的海外华人安全显然是不够的，中国海外华人安全的维护需要中国政府各部门紧密协作。中国的外交部、商务部、国防部应共同制定保护中国海外华人安全的新战略。该战略应包括：海外华人早期风险评估和预警系统；快速预防和响应机制；危机处理策略等 [ 6 ]。通过运用外交、经济、军事和安全手段，鉴别、预防和阻止海外不稳定和冲突因素确保中国海外华人的安全。此外，加强出国(境)人员个人安全相关的知识与技能教育势在必行，建议在现有国防教育与国家安全教育中增加相关知识与技能的内容。目前，中国民间已经有了相关的培训学校，为军警部门、大学以及公民提供相关具有创意的课程体系，设在北京的国际安全防卫学院等。另外，国际交往也需要我们提高公民跨文化交流能力和综合素养，适应不同文化、社情民意的能力；提高中国文化软实力以及国际文化传播能力，积极营造有利于国人海外活动的良好氛围与正面舆论环境。 其次，中国企业海外投资在规则、制度和信息等方面处于劣势，因此，中国企业在进行海外投资前，要先认清企业目前所处的内外部环境，分析自身能力和可能出现的新型风险，并建立风险防范和危机处理机制。企业在海外投资、经营和并购时，也可考虑各种专业投保，特别是针对政治风险、违约风险以及各种自然灾害等风险。应对好贸易摩擦。首先是政府应通过双边谈判积极为企业拓展海外市场，减少企业因自身力量薄弱，不得已通过低价格等不恰当手段开拓国外市场而引起争端的可能性。其次是进一步发挥各个行业协会的作用，在贸易摩擦日趋升级的时候，协会要积极配合商务部等有关政府部门，加强与国外政府和业界斡旋，加强与国外业界的沟通与交流，尽量化解贸易摩擦。同时行业协会要规范出口秩序。第三是企业要练好内功，转变单纯依靠低价竞争的战略，实行“以质取胜”战略，以良好的性价比和服务占领国际市场，提高国际市场竞争能力。当面对已经出现的贸易摩擦时，企业要充分运用WTO的相关规则和中国的相关法律法规积极应诉。我驻外机构与组织也应加大提高防范传统安全与非传统安全威胁能力的建设。 再次，加强战略储备和军事力量准备的支撑。通过争取大宗商品进口国际定价权、增加战略储备等措施保障重要物资和能源的供应安全。为了保护这些货物的海外运输安全，中国政府已向亚丁湾和索马里海域派遣军舰执行护航任务，对保护中国海外运输安全起到了十分重要的作用。但我军海外战略投送能力及其战略威慑能力需要进一步增强。因此，随着中国海外经济利益的不断扩大，我军急需加强海外战略空运和海运力量建设，并根据实际需求，启动立法程序，赋予军队和政府机构相应的权力和责任，进行相应的力量准备，包括组织准备、装备与物资准备、人员准备。更重要的是，对国家层面海外安全利益的保护需要进行认真的战略谋划，尽快形成复合化多路径多渠道战略一级的保护保卫体系。 第三层是边防安全的应用理论。该层理论大致包括边防安全文化建设理论、边防安全基础设施建设理论、边防安全力量建设理论、智慧边防建设理论、高原地区边境防御作战理论、口岸出入境管理理论等。 例如，运用人工智能技术强边固边。2019年3月26日至29日，博鳌亚洲论坛2019年年会在中国海南博鳌镇举行，此次论坛年会的主题是“共同命运、共同行动、共同发展”。此次论坛年会还举办了数十个分论坛，分论坛的议题设计海洋发展与安全、卫生与健康、人工智能技术的发展、全球经济的展望、“一带一路”倡议的实施等。来自联合国的官员与论坛的嘉宾在安全分论坛中专门探讨了政府运用信息技术为难民建立“数字身份”识别系统，以加强政府对难民的管理。目前，难民问题已经成为了全球性地问题。 边防安全学是对现有边防学的完善。边防安全学的知识应该包括与边防有关的军事、政治、经济、外交领域的知识与学问。边防安全学应该是一门更为符合国家安全需要的交叉学科、边缘学科与综合学科，不同于传统的军事科学，也不同于过去的公安学、法学、国际关系学，它还会涵盖海洋科学、空间科学技术、智能科学技术等尖端科学技术。我们相信，这样一门综合了各个学科的边防安全学才会更加有效地解决我国面临的现实复杂的边防问题，并且有助于我国依托大学的学科建设与教育工作培养更多更好的边防领域的具有开阔视野的复合型国家安全人才。