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user: 2. 管理职能变革 彭向刚，程波辉提出思想观念的变革引领社会管理创新，当前我国在管理职能创新实践中有许多误区，它的重要根源之一是社会管理观念转变滞后 [ 6 ]。 周晓东对管理职能演变进行了梳理，最早系统提出管理职能的是法国管理理论的代表人亨利·法约尔，他提出计划、组织、指挥、协调、控制，其重点强调了计划这一职能；英国著名管理学家古利克对其进行进一步完善，提出管理七职能，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算；哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈里奇把管理职能划分为：计划、组织、人事、领导和控制。20世纪中期，控制论、信息论、系统论相继产生，科学技术迅速发展，决策问题在管理工作中的影响越来越大，在综合背景下，管理决策学派逐渐产生，该学派代表人西蒙等人认为组织活动的中心就是决策，在解释管理职能时重点强调管理的决策职能。20世纪60年代以后，随着新兴学科的大量出现，希克斯等人又在管理职能中加进了创新职能，其核心观点为：创新使组织管理持续适应时代发展 [ 7 ]，西方管理学者对管理职能的划分详见表1。 苏义林在论文中列出西方管理学者及我国管理学者对管理职能的划分认识，如下表所示，可以清晰看出各位代表学者对管理职能的认识，苏义林认为各家学说都是对管理职能内容的提炼概括，只不过是从不同角度出发，强调的重点的不同。但是他们都认为计划、组织、控制是最基本的职能。通过对管理职能演变的研究得出结论：管理职能的变化受社会环境的变化的影响，它们之间有着密切的联系；管理职能应随着组织的不同和管理者层次不同而不同；管理职能并不能描述管理过程。他提出随着世界的发展，尤其目前的大经济、大工程、大科学，管理由执行性的生产型管理转变为决策性的全过程经营型管理，进一步要求管理者要加强重视风控工作方面 [ 8 ]。 Table 1 The division of management functions by western management scholar 管理学者 计划 组织 指挥 协调 控制 人事 领导 决策 激励 调集资源 预算 法约尔 △ △ △ △ △ 戴维斯 △ △ △ 古力克 △ △ △ △ △ △ △ 布朗 △ △ △ △ △ 厄威克 △ △ △ 布雷克 △ △ △ △ 纽曼 △ △ △ △ △ 孔茨 △ △ △ △ △ 梅西 △ △ △ △ 特里 △ △ △ △ 西斯克 △ △ △ 表1. 西方管理学者对管理职能的划分 刘实认为，法约尔等人提出的管理职能为奠定了一般管理理论框架基础，但是存在以下几个不足：其一，各“职能”难以涵盖全部管理活动。第二，“职能”之间在内容上错综交叉。他认为“设计方案”与“使所属成员执行方案”为管理的基本职能，这两个基本职能的因素包含再传统管理“职能”中，基于组织整体方面来看，“使所属成员执行方案”基本职能的分支职能是组织、领导、协调、控制职能，基本职能从始至终都处于核心地位 [ 9 ]。 穆健鹰，刘新明结合管理的特点和这几年的教学研究，按照管理系统内部必须形成相对封闭状态以及系统原理的整体性特征等理论和实践，认为管理的基本职能，既具有整体性特征，也应该遵循封闭理论，进而提出管理的基本职能应该是计划、组织、控制、协调、激励、评估 [ 10 ]。 李新久提出管理职能由计划，控制，组织，环绕战略与目标依此展开，这是管理的程序性职能。领导职能贯穿程序性职能始终，它使程序性职能得以实施和保持。变革与改善是程序性职能的后续行动，它也是程序性职能，围绕“环境战略与目标”展开 [ 11 ]。 刘文光，杨滟认为社会管理的基本职能是社会管理主体的基本职责和功能。加强社会管理基本职能对维护社会和谐稳定有重要意义，也是新的历史条件下实现中国梦的现实需要。加强社会管理基本职能的路径选择主要有七个方面：一是发挥社会管理规范社会行为的功能和作用，二是发挥社会管理协调社会关系的功能和作用，三是发挥社会管理解决社会问题的功能和作用，四是发挥社会管理化解社会矛盾的功能和作用，五是发挥社会管理促进社会公正的功能和作用，六是发挥社会管理应对社会风险的功能和作用，七是发挥社会管理保持社会稳定的功能和作用 [ 12 ]。 人力资源方面，黄凌提出随着人工智能以及大数据、互联网技术的进一步发展，大数据成为社会的热点，引发一系列的变革，人力资源也不例外，人力资源管理方面也为大数据带来了一系列的变革。通过数据量化的管理方式建立企业有效的人力资源管理，以积累的大数据为基础，为企业的人力资源管理部们工作人员的工作提供便利，更好的为企业内部服务 [ 13 ]。 李艾琳，何景熙从人力资源管理的发展历程上来看，从一般性行政管理与人事管理职能到人力资本管理职能，再到战略人力资源管理职能等，随着知识经济的崛起，人力资本在企业发展中越来越重要，人力资源部门从传统事务型角色转变为新型的战略合作角色。新经济情境下，人力资源管理的职能有了新的重点，背景下传统人事管理部门职能定位不能满足新情景的需求，另一方面人力资源管理部门中工作内容的增多限制了它作为战略伙伴的作用。在共享经济情景下，人力资本共享促进企业HRBP体系的建设。基于华为HRBP体系建设的案例，作者对在共享经济HRBP建设实践提出几点建议和讨论：1) HRBP是目前企业人力资源管理职能发展转变的重要方向；2) 共享经济视角下，企业HRBP体系建设要注重共享平台搭建；3) 共享型文化以及氛围是HRBP体系中的重要内容之一 [ 14 ]。 罗忠桓，卿定文总结，政府公共危机管理职能主要包括自然灾害危机管理、事故灾害危机管理、公共卫生危机管理、社会安全危机管理等基本职能；危机应对准备、危机预防、危机善后恢复管理等流程职能；危机管理组织、决策、危机管理协调、控制等运行职能 [ 15 ]。 乌兰认为目前生态环境问题，政府应当从多个角度、层面起到发挥环境行政职责与作用，通过构建统筹规划、监督管理、规范引导、协调服务，加强政府的服务性职能。在现有的环境管理基本模式下，加强规划协调、宏观调控、监督制约等基本职能的前提下，把握环境管理主体和客体的发展趋势，通过服务管理的创新来增强环境行政的生命力，提高管理的效能，使环境行政管理适应发展 [ 16 ]。 陈元媛，面对新时期日益多元化的学生群体，探讨了高校班主任工作的追求目标，从管理的计划、组织、指挥、协调、控制五大基本职能的角度剖析班主任工作，探寻优化高校班主任工作的途径 [ 17 ]。 刘容容提到，在广西博白县精准扶贫工作实践中发现，行政管理在计划、组织、控制与协调这4个方面的基本职能，在农村基层政府组织中非常便于推广与开展实践，行政管理学的理论应用于精准扶贫的实际工作，有利于精准扶贫工作的计划性、规范性，为农村基层精准扶贫工作带来更加简便可行的实施思路。将闭环管理的管理理论运用到其他工作过程中，有利于做好基层政府组织行政管理工作 [ 18 ]。 洪绍华认为管理基本职能的逻辑作为根基，进一步巩固与加强高校马克思主义意识形态管理权和高校意识形态工作，领导者与管理者要将计划、组织、领导、控制作为一个联动的过程，做好高校意识形态管理工作，从而保证马克思主义在高校意识形态领域的指导地位 [ 19 ]。我国管理学著作中对管理职能的划分详见表2。 Table 2 The division of management functions in management works in my countr 著作名称 编著者 决策 计划 协调 控制 领导 用人 创新 激励 组织 管理学基础 康尔桂 △ △ △ △ △ △ △ 管理现代化 何钟秀 △ △ △ △ 管理学原理 扬洪兰等 △ △ △ △ 现代管理学基础 高怀让等 △ △ △ △ 现代管理学 矫佩明 △ △ △ △ 管理理论 陈子良 △ △ △ 现代企业管理学 崔援民等 △ △ △ △ △ △ 大众管理学 邬凤翔等 △ △ △ △ 管理学 陈传明等 △ △ △ △ △ 管理学 周三多等 △ △ △ △ △ △ 管理学 王绪君 △ △ △ △ △ △ △ 管理学 刘熙瑞等 △ △ △ △ △ △ 表2. 我国管理学著作中对管理职能的划分