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user: 2. 项目规划的产业发展思路 区域重大项目规划是产业规划的重要内容，对构建产业体系、促进产业结构调整与升级、招商引资具有指导性的作用。产业规划决定项目规划。项目规划必须符合市场需求、结构需求、发展需求。 2.1. 需求分析：成长性 一个地区的经济实力和市场体量由GDP反映。从支出角度看，GDP为该地区最终需求即消费、投资、净出口三个需求的总和。因此，这三个需求也被比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。短期看，出口主要受外部因素的影响，产品需求和投资需求是决定新兴产业发展的两个重要方面。 2.1.1. 产品需求 市场的增长力最终源于市场内生培育。城市架构的拉大和人们对自由出行的向往提出对出行工具的消费需求，人们收入水平的提高和人的全面发展带来对生活质量提升的消费要求。过去以政策刺激消费的经济增长方式不断减弱，汽车消费进入理性消费时代，经济、品味、节能、环保需求不断强化。 我国新能源汽车进入加速发展的阶段。国务院《节能与新能源汽车产业发展规划(2016~2020年)》明确，到2020年，我国插电式混合动力和纯电动汽车累计产销量超过500万辆，生产能力达200万辆，新能源汽车市场前景十分广阔。 2.1.2. 投资需求 社会一定时期内的投资需求包括固定资产投资需求和存货增加需求。投资需求的大小由储蓄的多少和资本边际收益与利息率的对比关系决定，社会的投资总额一般与储蓄总额接近。资本具有边际收益递减的规律，增加单位投资的预期收益会随着投资的增加而逐渐减少。从政府宏观调控方面看，现阶段我国消费需求正面临结构层次的改变，传统消费品需求下降，国家倾向于启动投资需求的供给侧结构性改革政策助推经济发展。 以衡阳市为例，根据该市统计局资料，2018年和2019年全市金融机构本外币各项存款余额分别为3707.76亿元和3937.91亿元，连续比上年分别增长3.3%和6.2%。其中，住户存款分别为2505.66亿元和2790.28亿元，连续比上年分别增长8.0%和11.3%，说明可用于投资的储蓄增长快，体量大。非金融企业存款分别为625.94亿元和575.80亿元，连续比上年分别下降18.9%和8.0%，非银行业金融机构存款分别为1.06亿元和0.62亿元，连续比上年分别下降83.9%和41.5%，说明用于实体经济投资的资金处于上升的势头，投资需求旺盛。金融机构各项贷款余额分别为2131.69亿元和2425.71亿元，连续比上年分别增长11.7%和13.3%，其中，短期分别为448.57亿元和507.99亿元，基本持平，中长期分别为1290.91亿元和1565.16亿元，连续比上年分别增长19.1%和17.5%，说明投资市场平稳，发展迅速，企业、居民的投资需求很大。全国投资需求也是类似的情况。 2.2. 结构分析：合理性 结构主义发展理论认为，经济增长是生产结构转变的一个方面，生产结构的转变不断适应需求结构的变化，并使更有效率的技术利用成为可能。劳动力和资本等生产资料从生产效率低的部门向生产率高的部门流动，加速经济增长 [ 1 ]。新结构经济学认为，每个时点上的生产力和产业结构由该时点的要素禀赋及其结构决定，作为上层建筑的制度安排必须与之相适应；生产力的发展促进结构调整，结构调整促进生产力的发展 [ 2 ]。衡阳发展新能源汽车是衡阳现代化生产发展经济结构的需要，是供给侧结构性改革的需要，是解决经济结构深层矛盾的需要，具有结构上的合理性。 2.2.1. 现代化生产发展的结果 不同的地区有不同的要素资源禀赋。在欠发达地区，资本较为稀缺，劳动力与土地相对丰富；在较发达地区，劳动力和土地相对短缺，而资本较为丰富。随着时间的推移，要素禀赋及其结构将发生变化。一个地区(经济体)在一个时点的要素禀赋结构是该地区在该时点的“总预算”，决定该地区该时点各要素的相对价格和比较优势产业。劳动力生产效率不断提高，技术结构不断升级，产业结构不断变迁，要求基础设施不断完善，要求市场配置更多的资本投入到产业上去，分散产业风险，降低交易费用，从而使现代化生产得以实现。衡阳市发展新能源汽车产业，正是这种现代化生产发展的结果。 从当前我国新能源汽车产业区域分布看，在国际产业趋势和国家积极发展新能源汽车产业政策引导下，全国形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津冀、中原地区、东北地区、西南地区等六大新能源汽车产业集群 [ 3 ]。从空间布局、产业链分工、市场辐射看，在全国范围内，我国中南地区尚未布局也未形成新能源汽车产业集群，衡阳对本地区产业进行布局，发展新能源汽车正好弥补这一空间结构、市场结构的空白。 2.2.2. 供给侧结构性改革的体现 供给侧结构性改革旨在从供给侧提高供给质量和效率，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，通过扩大有效供给刺激有效需求，从而优化资源配置，推进整体经济结构调整，矫正以往要素配置扭曲的现象，释放生产力，提升经济发展水平 [ 4 ]。 衡阳市传统汽车产业发展具备一定的基础，拥有一定的技术研发能力，有一批产业工人，在一些零配件行业如机油泵、涡轮增压器在国内处于领先水平，但门类不齐，体量不大，整车能力制造不强，市场占有量不高，品牌不优。衡阳市引进新能源汽车，在汽车产业上以增量改革促进存量调整，从供给侧将现有劳动力、创新技能、土地配置给新能源汽车产业，并积极引进投资和技术，优化投资结构和产业结构的物质形态和知识技术形态的组合和比例，提高资本的技术构成 [ 5 ]，促进经济可持续发展，是实现“换道超车”的重大战略举措。 同时，“深化供给侧改革”也将为衡阳新能源汽车产业发展带来重大的机遇。新常态下，新能源汽车产业模式、技术模式、商业模式和服务模式尚未完全定型，尤其是其技术模式和服务模式与人们消费习惯尚处在磨合阶段，谁抓住了这个磨合点谁就占领了战略的制高点，谁就占领了市场。新能源产业的发展将极大地促进衡阳新时代经济结构、社会结构、价值结构的发展。这是新能源汽车发展的正向外部性。 2.2.3. 解决经济结构深层矛盾的需要 改革开放40年来，我国经济持续快速发展，现已成为世界第二大经济体。但是发展不平衡、不协调、不可持续的问题突显，经济结构不合理现象严重，突出表现在供需结构失衡、要素效率低、空间布局不合理、环境污染重、社会生产能力得不到充分的发挥等方面，严重影响经济平稳运行和高水平可持续发展 [ 6 ]。 从衡阳来看，地区经济发展不平衡，城镇化发展滞后，城乡基本公共服务差距较大，资源能源消耗高，环境污染大，发展的结构性约束日益严重，技术结构、产业结构、基础设施及过旧的制度安排已不适合现代经济的增长，社会发展滞后，公共福利水平较低。衡阳引进新能源汽车产业，在县城注入社会资本，加大基础和应用技术研发、加强劳动技能培育、研发制造推广环境友好型产品、扩大公共服务供给，正是衡阳市调整经济结构、解决经济结构深层次矛盾的关键一招。 2.3. 区域经济增长分析：可行性 经济增长理论认为，区域经济增长有其固有的空间发展特点，各地区均有适合本地的可持续增长模式。构建县级增长极，坚持新型工业化、新型城镇化互动发展，积极参与融合国家发展战略，是衡阳经济发展现代化模式的选择，具有操作上的可行性。 2.3.1. 构建经济增长新的极点 增长极是区域经济围绕主导产业组织的具有空间聚集特点的关联产业聚集体。增长极本身有很强的增长能力，而且能通过乘数效应推动周边其他产业的增长。需抓住时机在县域培育出新的经济增长极，形成扩散效应，发展县域经济，促进整个区域经济发展 [ 7 ]。 衡阳市自然资源丰富、劳动力资源密集、工业聚集，地理位置、水路航运交通便利，有很强的区位优势。根据该市统计局工业科相关资料，截至2019年，衡阳市整车、专用车及零部件产业规模以上工业企业共有53家，从业人员2万余人，已经拥有300万台机油泵、10万台轻型车桥、50万只铝轮毂产能，以上生产能力的积累为新能源汽车产业发展奠定了基础。衡阳市可以以新能源汽车为先导产业，发展汽车产业综合体，培育构建成经济增长极，并由点到面、由局部到整体依次递进，形成有机联系的经济系统，形成极化效应和扩散效应，并依托全省，立足中南、面向全国，建设中南地区重要的汽车产业基地。 新能源汽车的引进，将上海的W智慧出行科技(上海)有限公司总部迁至衡阳注册，将现有主营业务和可能新增的其他业务投资项目落户于衡阳，这种全产业链的引进方式为高质量招商引资树立了典范。项目将作为产业链先导，壮大产业综合体，同时促进原有老牌企业获得新生，形成超大产业集群，带来税收、就业、环保等方面的巨大的经济效益和社会效益。 2.3.2. 新型工业化与新型城镇化互动发展的良好路径 坚持新发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是新时代中国特色社会主义思想和基本方略之一。新型工业化的本质特征是知识化、信息化、全球化、生态化，不再重复传统的粗放的高污染、高能耗工业和剥削性经济。新能源汽车产业拥有技术先进、节能减排、保护环境的优点，其生产过程集约环保，科技含量高、经济效益好、人力资源优势可以得到充分发挥。根据湖南省新型工业化发展部署，湖南正紧抓汽车消费升级和国家大力发展新能源汽车的机遇，着力打造包括衡阳零部件配套基地在内的汽车产业格局，做大做强汽车及零部件产业链，打造中国新能源汽车之都 [ 8 ]。衡阳市引进新能源汽车，借此打造产业集群，借助信息化、网络化、数字化建设现代工业文明，是一条创新、协调、绿色、开放、共享的发展路子。 新型城镇化是通过城市和城镇协调发展、产业互动实现的，其基本特征是城乡一体化、产业高效化、发展集约化、环境生态化，不再走城乡差别化、发展粗放化、城市建设和管理滞后化的老路。新型工业化和新型城镇化良性互动是现代经济发展的必然趋势。衡阳市新能源汽车落户县级工业园，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，发展绿色园区，为该县新型城镇化提供经济支撑，促进城乡共享工业经济和工业文明的繁荣，推动城乡治理同质化、精细化发展，实现城乡同治，提升公共福利。 2.3.3. “一带一路”融合发展的重要举措 随着“一带一路”战略的推进，我国与“一带一路”沿线国家经济文化交流日益频繁，通过加快新能源汽车产业布局、增强竞争优势，是衡阳市开放发展的重要举措。衡阳市区域性经济发展不再局限于其自身区域中，而是加强国内外合作，充分参与区域产业融合，使区域经济相互融合和平衡发展，形成自信、开放、包容的发展局面。 衡阳市发展新能源汽车产业，有助于该地区积极融入“一带一路”建设中，有效对接沿线地区的产业，融入经济全球化的洪流。为此，衡阳市加快基础设施建设，加强劳动力技能培训，加强技术共享，深化区域合作，尤其是通过上海的W智慧出行汽车等企业集团深化国际产业合作，抢抓“一带一路”、“中国制造2025”、长江经济带、长江中游城市群建设等重大发展机遇，吸引世界大型企业来投资，设立研发、结算、数据、采购中心，这将给衡阳经济发展带来发展的勃勃生机和磅礴动力。 2.4. 产业发展分析：必要性 产业组织理论认为，一定经济发展阶段有一定的产业组织和产业结构。产业组织必须与本地区的资源结构、需求结构、技术结构相适应 [ 9 ]。产业结构变迁有一个调整、变化、更替和产业主导位置变化的过程。衡阳市政府引进新能源汽车，是区域产业组织和产业结构发展的客观需求，具有产业发展的必要性。 2.4.1. 产业链发展的需要 新能源汽车产业链涉及钢铁、机械、塑料、橡胶、玻璃、能源、电子、数控、机床等相关产业，还延伸到物流、金融、保险、环保等行业。目前我国新能源汽车行业已经形成了从原材料加工成型、电机装机、动力电池、整车控制器等关键零部件的研发生产，到新能源客车、乘用车、火车等整车的设计制造，以及充电桩等配套基础设施建设等完整的产业链。 衡阳市是我国中部地区惟一的传统汽车整车和零配件生产基地，积累了丰富的研发、生产经验。同时，经过几年的发展，衡阳在新能源汽车电机、电池等零部件方面有了一定的生产配套能力，并在中心城区成立了研发服务平台，但新能源汽车产业在衡阳依然处于起步阶段，客车、乘用车等整车项目还未实现量产，汽车零部件配套生产体系距离规模化发展仍有很大差距。衡阳有条件、有基础、有资源、有必要抓住机遇，发挥优势，配置资源，调整结构，打造以整车制造为核心的新能源汽车产业链，培育地区经济增长的新引擎。 2.4.2. 现代产业组织的需要 现代产业组织中，市场结构、企业行为、经济绩效是相互影响、相互促进的，如何运用生产要素，在促进市场竞争的同时，充分发挥规模和范围经济效益，从而在产业内最合理地配置资源和市场，这是现代产业组织要解决的问题 [ 10 ]。 随着低碳经济的发展，我国汽车产业目前已形成了较高的市场集中度水平，产业内部以及产业之间加快兼并和重组，实现规模经济，产业各环节也加快集聚，形成范围经济。产业整体向更高的市场集中迈进。新能源技术开拓了汽车技术的新领域，新的产业集聚尚未形成，这激励着汽车企业谋求市场的垄断地位，地方政府谋求产业整体的创新水平。新能源汽车未来的优势不在于低价，而在于技术，地方经济发展也不在于盲目引资，而在于根据地方产业优势积极引智，引入产业组织战略企业。衡阳市在这场产业组织中采用差异化战略，力争在我国汽车市场谋求一席发展之地，为该地区经济发展打开一个窗口，给产业重组带来新一轮机会。 目前衡阳市祁东县归阳工业园新能源、新材料产业发展迅速，已有尚鑫科技、万祺科技等新材料企业入驻，威马汽车高动能电池包项目也已落户该园。衡阳市建设新能源汽车项目，将有效组织该地区产业资源，并带动其他零配件企业落户，吸引上下游相关产业入驻，提升产业组织化程度。引进新能源汽车是衡阳市重要的产业组织战略，是充分研究产业市场结构、促进市场有效竞争、产生良好绩效的科学决策的结果。 2.4.3. 产业结构优化的需要 产业结构优化包括产业结构合理化和产业结构高度化。区域经济发展必须在现有技术和资源条件下，合理配置生产要素，达到产业之间比例协调合理发展，并使产业结构向着产业内部综合生产率水平、技术结构水平更高的方向演进，将生产要素配置到附加价值高的产业中去。过去几十年来，衡阳市经济发展过度依赖盐本地卤化工及煤炭资源，进行简单初级加工，过度开采，形成了产业结构单一，生产效率低下，环境污染严重的不合理和低水平的粗放式发展产业结构。近几年虽然关停了部分污染化工企业，但一些新建的工业园由于管理不严，门槛过低，承接产业水平依然低下，造成入驻企业鱼龙混杂，产生了新的资源浪费和环境污染。县级工业园区也重复这样一条资源消耗多、环境污染大、经济效益低的老路。这已严重制约了衡阳经济的进一步发展。衡阳市必须调整产业发展思路，推动产业结构的合理化和高度化发展，形成高新技术引领，传统基础工业和现代信息化智能化共同发展，服务业全面提升的工业产业格局。 新发展理念加速了汽车产业结构调整的步伐。新能源汽车采用先进制造、信息技术，用高新适用技术改造传统汽车产业，不断推进工业化和信息化相互融合，振兴装备制造业，推进战略性新兴产业发展，不断提高工业整体素质和国际竞争力。同时，新能源汽车产业的发展，不断加强基础设施建设，健全综合交通体系，推动汽车现代服务业的发展，并以此带动传统服务业态的优化升级。发展新能源汽车是衡阳市产业结构优化的需要。