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user: 3. 新型城镇化和产业结构发展评价 3.1. 指标体系构建 构建评价指标体系需遵循科学有效性、全面性、可操作性、系统性和以人为本的原则。 新型城镇化内涵丰富，涉及经济发展、文化建设、居民生活等多个方面，本文借鉴相关研究的成果 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]，围绕新型城镇化以人为本、城乡统筹、集约发展、资源整合、环境友好、社会和谐等内涵要求，依据山东省的实际情况以及指标的选取原则，从人口发展、经济发展、社会发展、环境资源、城乡协调五个方面选取了22项指标建立了山东省新型城镇化评价指标体系。新形势下的产业结构包含创新、协调、绿色、开放、共享的理念，结合相关研究的成果 [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]，根据产业结构的内涵从产业结构的生态化、高级化和高效化三个维度构建了产业结构发展的综合评价指标体系(见表1)。同时在指标体系构建中尽可能避免新型城镇化与产业结构发展指标层的重叠，有利于揭示两者耦合协调的内在机理。 新型城镇化各个指标含义如下： 城镇人口比重：该指标反映城市人口规模。 城镇人口密度：该指标反映生活在城市范围内人口的稀密程度。该指标与城镇人口比重可以反映城市水平的提升情况。 二三产业就业比重：该指标反映城镇劳动力的分配情况，以及就业结构的变化情况。 城镇登记失业率：该指标反映城镇居民的就业情况。以人为本的新型城镇化是就业充分的城镇化。 Table 1 New urbanization and industrial structure evaluation index syste 目标层 准则层 权重 方案层 权重 新型城镇化 人口发展B 1 0.1820 城镇人口比重C 1 0.0583 城镇人口密度C 2 0.0357 二三产业就业比重C 3 0.0310 城镇登记失业率C 4 0.0571 经济发展B 2 0.2940 人均GDP C 5 0.0526 二三产业占GDP比重C 6 0.0464 人均地方财政收入C 7 0.0552 人均社会消费品零售额C 8 0.0692 人均实际利用外资C 9 0.0707 社会发展B 3 0.2625 每万人拥有医疗卫生院床位C 10 0.0495 每万人口拥有在校大学生数C 11 0.0347 人均公共图书馆藏书C 12 0.0565 每万人互联网宽带接入用户C 13 0.0673 每万人拥有公交车辆C 14 0.0546 环境资源B 4 0.1266 人均公园绿地面积C 15 0.0222 建成区绿化覆盖率C 16 0.0346 污水集中处理率C 17 0.0258 万元GDP能耗C 18 0.0441 城乡协调B 5 0.1349 城乡居民收入比C 19 0.0275 城乡居民消费比C 20 0.0387 农村居民恩格尔系数C 21 0.0357 财政支农资金占比C 22 0.0331 产业结构 高级化E 1 0.4029 就业-产值偏离度F 1 0.1462 第三产业产值比重F 2 0.1303 R & D经费投入强度F 3 0.1263 生态化E 2 0.2786 工业固体废物综合利用率F 4 0.1403 工业废水达标排放率F 5 0.1383 高效化E 3 0.3186 全社会劳动生产率F 6 0.1733 固定资产的投资效果系数F 7 0.1453 表1. 新型城镇化与产业结构评价指标体系 人均GDP：该指标反映城市的经济和社会发展水平的状况，是城市生产力发展水平的高度概括。 二三产业产值占GDP比重：该指标反映二三产业的发展情况，是衡量城市产业结构优化的重要指标。 人均地方财政收入：该指标是衡量城市经济运行质量和经济结构优劣的一个重要指标。 人均社会消费品零售额：该指标用来反映城市居民对社会商品的购买力情况，衡量城市的社会经济发展的重要指标。 人均实际利用外资：该指标用来反映城市的对外开放水平。 每万人拥有医疗卫生院床位：该指标反映城镇的医疗供给情况，是衡量城市医疗卫生情况的一个指标。 每万人口拥有在校大学生数：该指标反映城镇的高等教育情况，是衡量城镇知识与技术资本的一个指标。 人均公共图书馆藏书：该指标指城镇全民阅读指数，反映城镇居民的文化生活情况。 每万人互联网宽带接入用户：该指标反映城镇的信息化程度，也是衡量基础设施水平的一个指标。 每万人拥有公交车辆：该指标反映居民绿色出行的情况，衡量城镇的公共服务设施水平。 人均公园绿化面积：该指标用来衡量城市居民共享绿化区域的程度，也是衡量居民公共生活质量状况的重要指标。 城镇建成区绿化覆盖率：是城市建成区各类型绿地面积占城市总面积的比率，该指标用来衡量城市绿色化程度。 污水集中处理率：该指标反映城镇对水资源利用情况以及环境保护状况。 万元GDP能耗：该指标反映城镇发展经济的资源消耗情况，是衡量其绿色发展状况的一个重要指标。 城乡居民收入比：指城镇居民人均可支配收入与农民纯收入之比。反映城乡居民的收入情况，与城乡居民消费比共同衡量城乡收支均衡度。 城乡居民消费比：指城镇居民与农民人均消费比。反映城乡居民的消费情况。 农村居民恩格尔系数：该指标用来衡量一个农村的富裕程度，系数越高，则该地区越穷；系数越低，则该地区越富裕。 财政支农资金占比：财政支出中农垦、农牧业、林业、农机站、水产、气象等的投入占比，该指标反映国家对农村的财政支持。 产业结构各个指标含义如下： 就业-产值偏离度：指三次产业增加值比重与相应的就业比重的差异程度，反映地区产业结构与就业结构的协调程度。 第三产业产值比重：指第三产业产值在地区生产总值中的比例，反映地区产业结构的演进程度和升级趋势。 R & D经费投入强度：指R & D经费支出占地区生产总值比重，反映地区产品的技术含量和附加值，是产业结构高技术化、高知识化、高附加值化的标志。 工业固体废物综合利用率：工业固定废物利用综合利用量与工业固体废物产生量之比。 工业废水达标排放率：工业废水达标排放量与工业废水排放总量之比。该指标与工业固体废物综合利用率指标共同反映产业在生态环境保护方面的发展情况，符合绿色发展和可持续发展理念。 全社会劳动生产率：国内生产总值与就业人数比重，反映劳动力配置效益水平，指标数值越大，表明劳动效率越高。 固定资产的投资效果系数：国内生产总值逐期增长量与上一年全社会固定资产投资完成额之比，反映固定资产投资的经济效益。 3.2. 确定指标权重 本文采用定性与定量分析相结合的AHP层次分析法确定新型城镇化与产业结构综合发展各项指标的指标权重。具体步骤如下： 1) 构建层次结构模型和两两比较判断矩阵，包括新型城镇化的准则层：B 1 ~B 5 ；指标层：C 1 ~C 4 ，C 5 ~C 9 ，C 10 ~C 14 ，C 15 ~C 18 ，C 19 ~C 22 ；产业结构的准则层：E 1 ~E 3 ；指标层F 1 ~F 3 ，F 4 ~F 5 ，F 6 ~F 7 。 2) 邀请15位专家进行赋权打分，其中两元素互相比较重要性标度运用Santy尺度法标度。打分通过一致性检验后，对专家赋权结果求平均值，从而得到各指标权重(见表1)。 3.3. 数学模型选择 运用线性加权求和的方法，建立新型城镇化水平的综合评价指标模型： F i = ∑ ( W j X i j ) (1) 其中， F 表示第 i 年的新型城镇化发展指数， W j 表示第 j 个评价指标的权重， X i j 表示原始数据进行极差标准化之后的值 [ 8 ] 。 运用线性加权求和的方法，建立产业结构水平的综合评价指标模型： Z i = ∑ ( V j X i j ) (2) 其中， Z i 表示第i年的产业结构发展指数， V j 表示第 j 个评价指标的权重， X i j 表示原始数据进行极差标准化之后的值 [ 8 ] 。 3.4. 综合发展水平 将相关数值带入新型城镇化与产业结构综合发展评价模型，得到山东省新型城镇化、产业结构发展指数(见图1)。 图1. 2000~2016山东省新型城镇化和产业结构发展水平 从综合发展水平看，新型城镇化、产业结构发展水平整体均呈上升趋势，新型城镇化不断推进，产业结构不断演进。2000~2016年山东省新型城镇化、产业结构发展水平逐年递增，且产业结构发展水平始终高于新型城镇化发展水平，但新型城镇化综合发展水平增长率大于产业结构综合发展水平增长率，主要是由于山东省经济发展速度快，生态环境质量显著提高，居民生活质量逐渐提高，城乡一体化不断发展，但产业结构优化升级速度慢，产业科技化程度较低，至2016年，经济结构实现由“二三一”向“三二一”的重大转变。