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user: 2. 低碳背景下民族地区城镇化：问题与困境 2.1. 西南沿边民族地区城镇化现存主要问题 2.1.1. 低水平发展，低密度分布 不可否认，随着经济的发展，西南沿边民族地区城镇规模在不断扩大，数量不断增多，城镇化水平也在不断提高。然而，城镇化总体水平偏低，低密度分布问题突出。 根据表1可以看出，广西边境地区非农业人口比重较低，8个县市有只有东兴、凭祥超过了30%，说明边境地区农业人口依然占很大的比例，同时，非农业人口密度也明显普遍偏低。 Table 1 Populations of border cities， districts and counties in Guangxi in 201 市、区、县 总人口(万人) 非农业人口(万人) 非农业人口占总人口比重(%) 面积(平方公里) 非农业人口密度(人/平方公里) 东兴市 14.13 5.29 37.45 588.79 89.90 凭祥市 11.18 4.40 39.39 645 68.26 靖西市 65.84 5.19 7.89 3325.59 15.62 防城区 42.61 9.31 21.85 2427 38.36 龙州县 26.96 5.71 21.19 2311.1 24.72 宁明县 44.02 6.05 13.73 3704.4 16.32 大新县 37.83 6.37 16.83 2747.49 23.17 那坡县 21.32 2.01 9.44 2222.68 9.05 表1. 2014年广西边境市、区、县的人口 数据来源：据《广西统计年鉴2015》整理。 根据表2，从城镇人口比重上看，2014年云南边境8州、市城镇人口比重普遍偏低，只有西双版纳州与红河州超过40%，但与全省城镇化率仍存在一定差距，云南的边境地区，乡村人口依然占了很大比例，特别是怒江州和保山市。从城镇人口密度上看，最低的为怒江州，其次为普洱市，但总体看来，云南边境城镇人口密度普遍偏低。 就比重而言，西南沿边民族地区城镇化率比重还远低于全国平均水平，与发达省份相比，差距甚远；就城镇现代化水平而言，西南沿边少数民族地区城镇功能战略定位不明确、城镇基础设施落后、城镇管理弱化、规划水平低。其密度偏低，具体表现在城镇的分散化，呈现由轴心城市向周边及偏远地区的分散化，以及轴心城市内部城镇的分散化。低水平发展，低密度分布问题必然导致城镇发展空间狭小，城镇集聚功能和经济辐射功能减弱，城镇发展后劲不足。 2.1.2. 城镇化基础设施欠完善 城镇基础设施是促进城镇经济与社会发展的先决条件，是城镇存在和发展的基础保证，也是城镇现代化的重要体现，城镇化和基础设施之间存在着密切的关系，要推进城镇发展，首先要完善城镇基础设施建设。但从目前来看，西南沿边民族地区城镇基础设施薄弱，还很不完善，突出表现在交通基础设施、能源设施和环保设施三个方面。交通条件的落后，严重制约经济的发展；能源设施缺乏以及生产技术的落后导致单位生产的高耗能，能源利用率低下，废气物大量排放；环保设施的不完善，对垃圾收集与处理不重视，治理污染能力弱，导致污染严重。 根据表3、表4所示，广西东兴市、凭祥市、龙州县、大新县等公路里程明显不足，除靖西市，其余7个边境市、区、县公共汽车数量都较少。2014年广西公路里程为114，900公里，而沿边8市县公路里程总和为7970.12公里，只占广西区的6.9%。云南8个边境州市中，西双版纳州、德宏州、怒江州、保山市公路里程也较短，除红河州外，其余州市载货汽车偏少，特别是怒江州只有0.72万辆，载客汽车数量上，西双版纳州、德宏州、怒江州以及临沧市都偏少，最低的怒江州只有1.98万辆。云南行政区划分为8州8市，2014年云南公路通车里程为23.04万公里，沿边8州市公路通车里程总和为106，616公里，约占整个云南省的46.3%，载货汽车80.94万辆，边境8州市总共31.95万辆，占全省的39.5%，全省载客汽车346.66万辆，边境8州市共86.26万辆，占全省的24.9%，总体上看交通基础设施仍发展不足。交通基础设施的落后势必对客流往来、经济交往、货物运输等方面造成巨大阻碍，这不仅不利于经济发展，也将阻碍城市的发展。 Table 2 Populations of border prefectures and cities in Yunnan in 201 州、市 总人口 (万人) 城镇人口 (万人) 乡村人口 (万人) 城镇人口 比重(%) 乡村人口 比重(%) 土地面积 (万平方千米) 城镇人口密度 (人/平方千米) 乡村人口密度 (人/平方千米) 西双版纳傣族自治州 115.7 48.3 67.4 41.75 58.25 1.91 25.29 35.30 德宏傣族景颇族自治州 126.4 50.5 75.9 39.95 60.05 1.12 45.20 67.94 怒江傈僳族自治州 54.1 14.4 39.7 26.62 73.38 1.46 9.87 27.22 保山市 256.7 77.8 178.9 30.31 69.69 1.91 40.81 93.85 普洱市 259.4 96.4 163.0 37.16 62.84 4.43 21.78 36.82 临沧市 249.3 87.7 161.6 35.18 64.82 2.36 37.13 68.42 文山州 359.3 127.5 231.8 35.49 64.51 3.14 40.60 73.80 红河州 462.0 190.6 271.4 41.26 58.74 3.22 59.24 84.36 表2. 2014年云南边境州、市的人口 数据来源：据《云南统计年鉴2015》整理。 Table 3 Transportation infrastructure of 8 cities and counties in Guangxi border ethic areas in 201 市、区、县 公里里程(公里) 年末实有公共汽(电)车营运数(辆) 东兴市 302 90 凭祥市 429.81 22 靖西市 1536.72 619 防城区 1204.94 64 龙州县 955.5 39 宁明县 1490.81 23 大新县 940.9 13 那坡县 1109.44 32 表3. 2014年广西沿边民族地区8市县交通基础设施 数据来源：《广西统计年鉴2015》。 Table 4 Transportation infrastructure of 8 prefectures and counties in Yunnan border ethic areas in 201 州、市 公里通车里程(公里) 载货汽车(万辆) 载客汽车(万辆) 西双版纳傣族自治州 6404 3.11 8.92 德宏傣族景颇族自治州 7784 3.81 8.79 怒江傈僳族自治州 5382 0.72 1.98 保山市 13085 3.98 10.24 普洱市 20267 4.77 11.28 临沧市 15736 3.20 7.66 文山州 15503 4.47 13.23 红河州 22455 7.89 24.16 表4. 2014年云南沿边民族地区8州市交通基础设施 数据来源：《云南统计年鉴2015》。 2.1.3. 城镇内部发展机制不灵活 一个地区的经济是否具有发展潜力，是否能够利用后发优势赶超发达地区，是否能够在减轻对外依赖程度时激发创造性，是否能够依靠自身力量实现经济的可持续发展，在很大程度上取决于机制的灵活程度。城镇内部机制是城镇系统的基础和根本。一个良好的城镇内部机制，可以实现自适应，一旦外部条件发生变化，能迅速调整原定计划和策略，采取果断措施，实现优化目标。城镇内部机制具体表现于行政管理机制、经济机制和市场机制。然而西南沿边民族地区城镇内部机制不灵活，严重制约着城镇化水平的提高。在行政管理体制方面，西南沿边民族地区政府对城镇规划水平不高、力度不够，大多数城镇经济发展规划与镇情结合不紧密，功能区不合理，缺乏科学性，下级城镇机构自主权缺乏，各级监督部门的作用也不能有效发挥，城镇化过程中在土地利用、各类项目审批以及财政支出等方面，往往存在办事程序复杂的现象；在经济机制方面，片面的认为城镇建设就是城市建设，在经济发展过程中，往往只注重计划而轻指导，重视短期成效而轻长期积累，重招商引资而轻环境改善，重形象和政绩而轻居民生活环境和质量改善，从而造成资本、劳动力、技术等资源的不合理配置，甚至违背社会意愿和要求而进行生产，造成资源浪费严重，能源利用率低，高污染、高排放等现象；在市场机制方面，缺乏有效的价格、竞争、风险和供求机制，经济发展缺乏活力，自主创新缺乏后劲。 2.2. 西南沿边民族地区城镇化发展困境 2.2.1. 边境屏蔽效应的制约 边境是相邻国家的边界，是国家领土和主权的分界线。由于相邻国家的政治、经济和文化不尽相同，因此边境具有“屏蔽”效应。在经济学领域，边境的“屏蔽效应”是指边界阻碍跨国界交往和空间的相互作用，也就是说边界屏蔽效应提高了跨边界经济交往的交易成本，从而使边境国家经济交往的频率明显降低。城镇化水平的高低，城镇数量以及规模的大小，主要取决于该区域内经济的发展程度，而经济的发展水平的高低，又依赖于该地区企业的发展状况，企业的经营成果较大程度上取决于企业的区位和销售利润。西南沿边民族地区企业的进入与退出机制很不完善，企业考虑到拓展海外市场，而在边界“屏蔽效应”下，企业选择驻入边境地区，需要支付一定的成本，以及退出某一出口市场这些成本并不能再收回，若企业想重新进入该市场，则需要再次支付成本。沉没成本越高，城镇化成本也越高，边境地区的经济跨界交流，由于国际政治和环境往往具有较大的不确定性和复杂性，同时信息也有不对称性和不完善性，无疑使得沿边经济跨界交易成本提高，加上边境地区的关税和非关税壁垒，贸易保护政策以及跨边界交通运输的不便，这就使得西南沿边民族地区城镇化发展速度过慢、城镇化发展水平过低、城镇规模和城镇集中程度过小。 2.2.2. 缺乏产业支撑 产业的支撑对城镇化至关重要，缺少产业支撑的城镇化，是伪城镇化，缺乏持续发展动力。然而脱离了城镇化，产业的发展也将面临诸多问题。产业集群与规模效益是促进产业发展的两个重要因素，而产业集群的相关要素，诸如人力、资金以及土地，只有城镇化才能提供或者是只有城镇化才能是这些要素集聚。因此，无论是促进城镇化还是推动产业发展，都需要正确处理好城镇化和产业化之间的关系。尽管二者之间是相辅相成的，但产业要先行，在城市化的发展和规划过程中，先要把产业规划做好，这是先决条件。目前而言，西南沿边民族地区缺乏产业的集聚以及产业规划，经济发展没有强有力的生产要素保障，城镇化发展受到很大限制。工业基础的强弱关系到产业能否集聚，而工业基础的强弱具体表现为规模以上工业企业个数、总产值、从业人数、业务收入等方面。西南沿边民族地区工业基础薄弱也是造成城镇发展缺乏产业支撑的重要原因。 2.2.3. 城镇筹融资渠道单一致使城镇建设资金匮乏 无论是广西边境城镇还是云南边境城镇，其城镇发展主要依靠财政投入，而边境地区财政收入远不能满足其财政支出的需要(根据表5、表6，广西边境8市县、云南边境8州市，财政支出均远远大于财政收入)，财政支出主要依靠政府借债或国家拨款，导致城镇基础设施建设资金缺乏，城镇化进程受阻。