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user: 3. 江西省财政节能环保支出分析 鉴于2011年财政环保支出更名为节能环保支出，为保障数据的统一性与连贯性，本文以2011年至2018年江西省节能环保支出数据作为研究对象，此外还选取了2011~2018年一般公共预算支出、GDP数据进行对比分析；本文所有数据均通过各年《江西统计年鉴》以及政府官网搜集整理所得。 3.1. 江西省节能环保支出规模分析 3.1.1. 静态指标分析 江西省节能环保支出静态指标分析主要包括对支出总量、占比及增长率等指标的分析。 如图1，从总量上看，江西省节能环保支出整体呈递增趋势，仅在2014年有所下降；2018年节能环保支出达163.4亿元，较2011年增长了近120亿，2012~2018年江西省节能环保支出平均增长额为17.1亿元；然而从图1可发现，节能环保支出的增长率大致呈递减态势，这与总量的递增状态并不相匹配；2012年增长率达52.90%，2013年随即下降为10.84%，及至2014年甚至出现负增长(−8.14%)，随后2015、2016年增速短暂提升，2016年达到峰值(34.82%)后，增速又再次放缓，2017年下降至21.66%，到2018年江西省节能环保支出增长率仅为13.94%。显然，江西省财政预算支出中每年投入于节能环保支出的数额波动性较大。 图1. 江西省财政节能环保支出总额及增长率 图2、图3分别描述了江西省财政节能环保支出占一般公共预算支出比重、占GDP比重以及2012年~2018年三者的增长率情况。 图2. 江西省节能环保支出占一般公共预算支出及GDP比重 图3. 江西省节能环保支出、一般公共预算支出及GDP三者增长率 根据图2，江西省节能环保支出占同期一般公共预算支出及GDP比重年度趋势较为一致，都呈现缓慢上升态势；从具体的变化情况看，2011年“两个比重”都为最低值，其后开始上升，直到2014年开始回落，2015年开始江西省节能环保支出占比保持稳定提升，2018年分别达到2.88%及0.74%。这一定程度上反映出江西省财政资金中投入节能环保支出的财力与地区生产总值对节能环保投入的需求情况相匹配乃至呈现出联动性；需要注意的是，节能环保支出占一般公共预算支出及GDP比重水平都较低。图3的增速情况显示，2012年~2018年江西省一般预算支出及GDP增长率变化情况基本一致，分别在12.27%及9.39%的水平上下波动；一般预算支出增长率仅在2016年出现了较大波动，由2015年的13.65%下降为4.64%，其后保持缓慢提升趋势；江西省一般公共预算支出与GDP增长率的平均差值均0.23，显示出二者具有较强的协同性；节能环保支出与另二者相比则更具波动性，增长率极不稳定，尽管从平均值看，江西省财政节能环保支出增速高于一般公共预算支出及GDP增速，但其与后二者增长情况的关联性较弱，至2017年后三者逐渐收敛，协调性得到提升。 3.1.2. 动态指标分析 江西省节能环保支出的动态指标主要是对支出弹性及边际倾向指标的分析。 如图4所示，从节能环保支出的一般公共预算支出弹性来看，总体上呈倒V型，具体为2013年-2016年递增、2016年~2018年递减，最大值出现在2016年为7.5 1 ，最小值为2014年0.69；且我们可以发现，除2013年及2014年弹性系数值低于1外，其余年份均远高于1，但近年来有所回落，这反映出江西省节能环保支出增长水平总体高于财政支出增长水平，但增长力逐渐开始放缓。 图4. 江西省节能环保支出边际倾向及对一般公共预算支出、GDP的弹性情况 从节能环保支出的GDP弹性及边际倾向情况看，二者总体趋势一致，均呈波浪形；其中2015年江西省节能环保支出GDP弹性与边际倾向达最大值，分别是4.37与0.0189 2 ；最小值则是2014年，“GDP弹性”仅为0.9低于1，说明2014年财政节能环保支出较同期GDP增长更慢，这一年节能环保支出的GDP贡献度也最低。 3.2. 江西省节能环保支出结构分析 3.2.1. 省本级与地市节能环保支出比较分析 如表1所示，江西省节能环保支出主要由省本级以及地市合计支出构成，其中主要依靠地市实现；从各级节能环保支出占本级财政支出比重来看，2011年~2018年以来，江西省省本级与11个地市的合计支出规模总体上都呈递增趋势，这也使得全省的节能环保支出呈现出该趋势，具体地，省本级节能环保支出占财政支出比重最大值出现在2016年，达3.52%，地市层面则出现在2018年，达3.05%。从各层级占全省节能环保支出比重来看，首先可以发现地市的节能环保支出占绝对比重，反映出地方政府负有环境保护生态修复的主要事权；其次，从变化趋势看，2013年后省本级节能环保支出占全省支出比重正逐渐扩大，由最小份额的2.82%增长至2016年的18.24%，2017年大幅下降但2018年随即抬升至7.83%，而地市占比则逐渐减少，由最大值97.18%缓缓下降为2018年的92.17%，此外未在该表中体现的是地市级节能环保支出中有很大一部分是省级对其进行的转移支付，由此可以判断，江西省省级政府对节能环保事务的财权事权的控制力较大，地市政府自主权有待提升。 Table 1 Expenditure on energy conservation and environmental protection at the provincial level and prefectural and municipal levels during 2011~ 201 指标 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 节能环保支出(万元) 全省 437，613 669，129 741，652 681，277 874，337 1，178，772 1，434，042 1，634，000 省本级 44，665 40，740 20，901 27，992 25，291 215，000 74，000 128，000 地市 392，948 628，389 720，751 653，285 849，046 963，772 1，360，042 1，506，000 占本级财政支出比重 全省 1.73% 2.22% 2.14% 1.75% 1.98% 2.55% 2.81% 2.88% 省本级 0.91% 0.85% 0.38% 0.44% 0.38% 3.53% 1.16% 1.74% 地市 1.92% 2.47% 2.46% 2.02% 2.26% 2.40% 3.04% 3.05% 占全省节能环保支出比重 省本级 10.21% 6.09% 2.82% 4.11% 2.89% 18.24% 5.16% 7.83% 地市 89.79% 93.91% 97.18% 95.89% 97.11% 81.76% 94.84% 92.17% 表1. 2011~2018年江西省省本级与地市节能环保支出情况 3.2.2. 江西省地市间节能环保支出比较分析 由于江西省11个地市的财政禀赋不同，本部分仅测算各市的人均支出以及占一般公共预算支出情况并对这两个指标进行地市间排序。 从表2可以发现，江西省节能环保支出的地市间差异较大。人均节能环保支出前三的地市依次为新余市、南昌市、萍乡市，其2017年节能环保支出总量分别为32，332万元、120，843万元、123，800万元，排名后三的地市依次为吉安市、宜春市、上饶市，其2017年节能环保支出总量分别为87，482万元、143，000万元、94，000万元。各地市节能环保支出占财政支出比重的排名情况又有不同；排名前三的地市依次为赣州市、萍乡市、景德镇市，排名后三的则为新余市、南昌市、上饶市；可以发现新余市与南昌市人均节能环保支出与占财政支出比重排名情况正好相反，而萍乡市人均值与占比排名都在前三。 为进一步判断江西省各地市的节能环保支出情况，本文测算了2017年江西省全省的人均节能环保支出水平，为11，058.85元/人。根据表2的情况，江西省1个地市中，仅有新余、南昌、萍乡以及景德镇四个地市达到了全省人均节能环保支出水平，显然大部分地市未达到平均标准；同样，根据2017年江西省全省节能环保支出占一般公共预算支出情况(2.81%)，仅有赣州、萍乡、景德镇、抚州、宜春这五个地级市高于该全省平均水平。 Table 2 Ranking of per capita energy conservation and environmental protection expenditurein jiangxi province in 201 地区 人均节能环保支出(元/人) 占财政支出比重 人均节能环保支出排名 占财政支出比重排名 新余市 13，567.32 2.02% 1 9 南昌市 11，954.28 1.85% 2 10 萍乡市 11，685.08 5.50% 3 2 景德镇市 11，539.70 3.79% 4 3 鹰潭市 10，993.87 2.55% 5 6 九江市 10，773.29 2.12% 6 7 赣州市 8989.93 5.94% 7 1 抚州市 8813.28 3.22% 8 4 吉安市 8766.17 2.02% 9 8 宜春市 8553.71 3.01% 10 5 上饶市 8120.14 1.71% 11 11 表2. 2017年江西省各地市人均节能环保支出及占比排名情况 3.2.3. 江西省财政节能环保支出内部结构分析 尽管我国节能环保支出科目共有15款64项，但各省环境状况、污染情况不同，因而具体节能环保的支出责任各不相同；按照最新的政府手收支科目情况，江西省节能环保支出共计13款48项。本部分选取2017~2018年江西省节能环保支出款项支出数据，分析其内部结构特征。 如表3所示，2017年~2018年江西省节能环保支出主要的支出款项并未发生较大变化，主要为环境保护管理事务、污染防治、自然生态保护、能源节约利用、污染减排、其他节能环保支出六款，但首要支出重点款发生了变化。2017年江西省节能环保支出的前三款依次为：自然生态保护，支出数达354，704万元，占24.73%；其他节能环保支出，支出数达271，737万元，占比18.95%；污染防治，支出数为249，344万元，占比17.39%。2018年支出规模最高的款变为了污染防治，占比27.03%，其他节能环保支出依然是第二位，占比26.17，自然生态保护则下降到第三位，占比13.45%，减少幅度较大。此外，占比最少的三款支出基本无变化，分别为环境监测与监察(2017年占比1.02%，2018年占比1.20%)、能源管理事务(2017年占比0.58%，2018年占比0.18%)、可再生能源(2017年占比0.34%，2018年占比0.6%)。 Table 3 Proportion of energy conservation and environmental protection expenditure of Jiangxi Province in 2017~201 单位：万元 2017年 2018年 款类 支出数 占比 支出数 占比 自然生态保护 354，704 24.73% 219，884 13.45% 其他节能环保支出 271，737 18.95% 427，714 26.17% 污染防治 249，344 17.39% 441，801 27.03% 能源节约利用 207，844 14.49% 191，098 11.69% 污染减排 114，451 7.98% 116，752 7.14% 环境保护管理事务 825，86 5.76% 104，918 6.42% 表3. 2017~2018年江西省节能环保支出各款类占比情况 Continued