DreamBlooms/HansPub-15000-to-45000 huggingface dataset:
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user: 摘 要 亚硝酸盐型甲烷厌氧氧化(nitrite-dependent anaerobic methane oxidation， N-DAMO)是耦联氮循环和碳循环的关键环节。研究发现N-DAMO反应广泛分布于多种类型的自然生态系统中，这表明N-DAMO反应是被忽视的甲烷汇，其可能在全球温室气体减排中起着非常重要的作用。本文介绍了M. oxyfera菌的特性和反应机理，总结了影响M. oxyfera菌在自然生境中分布的环境因子和M. oxyfera菌在不同自然生态系统中的分布特征，并初步探讨了N-DAMO反应在减少温室气体排放中的贡献。 关键词 :亚硝酸盐型甲烷厌氧氧化，甲烷汇，环境因子，分布 Copyright © 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 甲烷(CH 4 )的年排放量约为500~600 Tg，其产生的温室效应是二氧化碳(CO 2 )的20多倍 [ 1 ] 。在自然界中微生物氧化是CH 4 消耗的主要途径，通过微生物需氧和厌氧氧化来完成，是生态系统中物质及能量循环的重要内容之一。最早，Raghoebarsing等 [ 2 ] 在实验室内富集培养中获得了该反应的富集培养产物，证实了CH 4 氧化可耦合亚硝酸盐( NO 2 − )还原，此过程就是亚硝酸盐型甲烷厌氧氧化(nitrite-dependent anaerobic methane oxidation，N-DAMO)。
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user: 2. 亚硝酸盐型甲烷厌氧氧化菌的特性及其生化反应机理 2.1. M. oxyfera菌的特性 Candidatus Methylomirabilis oxyfera (M. oxyfera)是催化N-DAMO反应的微生物，其隶属于NC10门。M. oxyfera菌属于革兰氏阴性菌(G _ ) [ 3 ] ，透射电镜的结果显示，M. oxyfera菌具有罕见的星状多边形结构，目前仍未在其他微生物中发现该结构，因此星状多边形结构被认为是鉴定M. oxyfera菌的形态学特征 [ 4 ] 。Kool等 [ 5 ] 研究还发现M. oxyfera菌富集培养物中的主要脂肪酸成分是10-甲基十六烷酸(10MeC 16:0 )。M. oxyfera菌是自养型微生物，将CH 4 氧化为CO 2 获得能量来源，反应方程式如下： 3 CH 4 + 8 NO 2 − + 8 H + → 3 CO 2 + 4 N 2 + 10 H 2 O [ 6 ] 。 2.2. M. oxyfera菌的生化反应机理 Ettwig等 [ 3 ] 通过稳定性同位素示踪技术，发现了M. oxyfera菌具有内产氧功能。Wu等 [ 7 ] 通过CH 4 氧化和 NO 2 − 还原这两个方面进一步研究了M. oxyfera菌的能量代谢途径，如图1所示。图中的橙色区域代表CH 4 氧化途径：首先CH 4 在颗粒状甲烷单加氧酶(particulate methane monooxygenase， pMMO)的催化下转化为甲醛，甲醛之后再转化为甲酸，最后甲酸在甲基脱氢酶(FDH)的作用下转化为CO 2 ，产生的CO 2 可以实现碳的固定。图中的紫色区域代表 NO 2 − 还原途径：首先 NO 2 − 在亚硝酸盐还原酶(Nir)的作用下还原为NO，然后NO歧化酶(NOD)将两分子NO转化为N 2 和O 2 ，其中生成的O 2 有1/4用于呼吸代谢，剩余的3/4参与CH 4 的氧化。M. oxyfera菌的能量代谢通过上述两个途径的同步进行来完成。
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user: 3. 影响自然生境中亚硝酸盐型甲烷厌氧氧化过程的主要环境因子 3.1. pH值 Cai等 [ 8 ] 研究发现M. oxyfera菌在pH值为6.0~8.0之间均可以生长，赵荣等 [ 9 ] 以M. oxyfera菌的富集培养物作为研究对象，发现M. oxyfera菌的最适pH值为7.5，可进一步提高N-DAMO反应的发生速率。 图1. M. oxyfera能量代谢途径示意图 [ 7 ] 3.2. 温度 Chen等 [ 10 ] 在南海沉积物中研究发现，温度与M. oxyfera菌16S rRNA基因的多样性呈显著正相关关系，随着温度由2℃上升为2.8℃，M. oxyfera菌16S rRNA基因的多样性明显增加，M. oxyfera菌16S rRNA基因的OTU数由9个增加到14个，Shannon指数也由1.8053增加到2.0136。 3.3. 甲烷/有机碳含量(CH 4 /OC) CH 4 是M. oxyfera菌的唯一能量来源，N-DAMO反应以CH 4 作为电子供体，通过将CH 4 氧化为CO 2 获得能量，自然生境中CH 4 的浓度决定了N-DAMO反应能否发生。Shen等 [ 11 ] 研究表明OC含量与钱塘江沉积物中M. oxyfera菌丰度呈显著的正相关关系。 3.4. 硝酸盐和亚硝酸盐( N O 3 − / N O 2 − ) N-DAMO反应以 NO 2 − 作为电子受体，缺氧条件下 NO 2 − 大多来自于 NO 3 − 还原。因此自然生境中 NO 3 − 的浓度有可能对N-DAMO反应过程产生影响。Shen等 [ 12 ] 在杭州湾近海岸的研究中发现， NO 3 − 浓度与M. oxyfera菌丰度和活性均呈现显著的正相关关系。Chen等 [ 10 ] 对南海沉积物的研究中也发现M. oxyfera菌的丰度与 浓度呈显著正相关关系。Wang等 [ 13 ] 在稻田土壤中发现了相似的结果。 3.5. 氧气 M. oxyfera菌属于厌氧微生物。Hu等 [ 14 ] 研究发现，较高的M. oxyfera菌丰度及N-DAMO反应活性均分布于较低氧气含量的深层土壤中。Zhou等 [ 15 ] 在水稻田土壤中也发现了类似的结果。 3.6. 含盐量 现阶段有少数研究报道了海洋中存在N-DAMO反应过程。Shen等 [ 12 ] 发现杭州湾近海岸沉积物中M. oxyfera菌的活性和群落结构与含盐量呈现显著的负相关关系。
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user: 4. 自然生态系统中的亚硝酸盐型甲烷厌氧氧化过程 4.1. 海洋生态系统 近年来，关于海洋生态系统中N-DAMO反应的研究逐渐兴起。Shen等 [ 16 ] 研究发现在椒江河口沉积物中存在N-DAMO反应，表明M. oxyfera菌在近海区域广泛分布。Chen等 [ 10 ] 也发现M. oxyfera菌存在于南海沉积物中。 4.2. 湿地生态系统 N-DAMO反应在减少湿地CH 4 排放方面发挥了重要作用，Hu等 [ 14 ] 和Shen [ 17 ] 等发现深层湿地沉积物中M. oxyfera菌数量明显高于浅层沉积物。研究表明湿地深层沉积物中更有利于N-DAMO反应的发生。 4.3. 淡水生态系统 N-DAMO反应在淡水生态系统广泛分布，Deutzmann等 [ 18 ] 和Kojima等 [ 19 ] 分别在德国的康斯坦茨湖(Lake Constance)和日本的琵琶湖(Lake Biwa)中检测到了M. oxyfera菌的分布。Wang等 [ 20 ] 和Ding等 [ 21 ] 也分别在三峡水库沉积物中和鄱阳湖沉积物中检测到了M. oxyfera菌的分布。最近，Liu等 [ 22 ] 和Zhang等 [ 23 ] 在北运河和戈壁沙漠巴丹湖(Lake Badain)中也分别检测到了M. oxyfera菌的分布。 4.4. 稻田生态系统 稻田生境被认为是CH 4 的重要排放源之一。据估算，稻田的CH 4 年排放量约占到全球的10%。Hu等 [ 14 ] 通过稳定性同位素示踪手段证明在稻田中普遍存在N-DAMO反应过程。随后，Shen等 [ 24 ] 也得到了一致的结果，由于稻田需定期施氮肥来提高土壤肥力，从而更进一步促进了N-DAMO反应的发生。Shi等 [ 25 ] 对人工改造的泥炭地稻田进行了 13 C同位素示踪试验，发现该地区广泛存在N-DAMO反应。
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user: 5. 展望 N-DAMO反应属于微生物反应过程，现阶段，对于N-DAMO反应中发挥功能的主要微生物进行了生理生化特性和生态学分布规律的研究，并有研究提出N-DAMO反应的内产氧机制。现有的研究在多种自然生境中均发现了N-DAMO反应的存在，并指出了pH值、温度、CH 4 /OC、 NO 3 − / NO 2 − 、氧气和含盐量是影响M. oxyfera菌分布和活性的环境因子，但M. oxyfera菌对所述环境因子的响应机制仍有待阐明。自然界中多种环境因子对M. oxyfera菌的复合作用及其与相关微生物类群间的相互作用或共进化机制可能是将来研究的重点，单细胞和基因组学技术的发展极大推动了环境微生物生态学的研究，有助于探明多重环境因子对M. oxyfera菌的群落结构和功能活性的作用机理，发挥N-DAMO反应在控制温室气体甲烷排放和氮素污染过程中的作用。目前，对于N-DAMO反应的研究还有许多方面需要提升，主要包括如下几方面： 1) 自然生态系统中的N-DAMO反应研究方面，N-DAMO反应在淡水湖泊、湿地和稻田生境中被发现广泛存在并发挥着潜在甲烷汇的作用，但在海洋生境尤其是在远洋海域中N-DAMO反应过程的报道还比较缺乏，其对海洋区域碳氮循环贡献及其作用机制仍然需要深入地进行研究。此外，通过构建微宇宙培养实验体系，用同位素 13 C标记的CH 4 气体在厌氧条件下培养原位取得的待处理土壤，对不同生境中M. oxyfera菌活性进行实时跟踪测定，对所获得的数据进行统计分析后，了解不同生境中M. oxyfera菌的多样性分布规律及其在不同生境中对于甲烷氧化所做出的贡献，为自然生态系统的碳氮循环研究提供理论依据。 2) 目前实验室条件下尚未获得N-DAMO反应的主要功能微生物M. oxyfera菌的纯培养产物，N-DAMO反应过程中功能微生物的作用机理方面，尚有众多问题待解决和探讨，尤其是关键的反应因子NO歧化酶(NOD)还未被检测发现。 3) 对于N-DAMO反应的富集培养物研究方面，N-DAMO反应的功能微生物M. oxyfera菌富集培养比较缓慢，富集培养物的活性较低，这已经成为限制N-DAMO反应投入生产环节的最大瓶颈。目前已有的研究表明可通过调节富集反应的运行参数或配比适宜的富集底物的方法来提高N-DAMO反应的富集效率。 总之，N-DAMO反应可实现碳氮循环的耦联，在生态循环和污水处理中，都具有显著的效益。因此，N-DAMO反应过程的相关研究仍是未来的研究热点，并且应着力推进其相关工艺在实际中的应用和发展。
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user: 摘 要 住房公积金档案是单位职工办理住房公积金开户、汇缴、提取、贷款等业务时留存下来的原始资料。以纸质、电子形式为载体。纸质样式有原件、复印件。复印件加盖公章或加盖与原件一致章，其留存价值重大，种类多样。它为住房公积金的使用者提供借阅，采用正确的办法保留住房公积金档案材料，可以防范资金风险，保障住房公积金事业良好发展态势。本文将住房公积金档案背景、特点、意义、问题作为研究分析对象，探讨当前解决住房公积金档案管理存在问题的相应对策。 关键词 :住房，公积金，档案，管理 Copyright © 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 我国住房制度不断深化变革，住房公积金业务种类逐渐被细分，档案存量逐年增加。业务档案有归集、支取、贷款、贷后。比如本人所在单位J市住房公积金管理中心，通过不断发展及单位全体公积金人的不懈努力，使住房公积金业务档案覆盖全市党政机关、事业单位、社会团体、国有企业、城镇集体企业、城镇私营企业等 [ 1 ] 。制度档案是J市住房公积金管理中心设立的二十项档案制度。包括一次性告知制度、投诉管理制度、首问负责制度、晨会制度等。当前全国缺乏规范的住房公积金档案管理制度及方法，《住房公积金管理条例》未明确规定公积金档案管理，档案部门也未制定专门的管理办法，管理不标准、使用不规范现象普遍存在 [ 2 ] 。在日常工作中，档案整理存在一定的问题，埋下风险隐患。因此，注重住房公积金档案工作，有效防范化解风险隐患，全力维护档案安全发展，保障资金的安全性 [ 3 ] ，捍卫缴存者正当权益，是当前档案工作的重中之重。结合我市住房公积金管理中心的具体状况，探求住房公积金档案管理的对策。
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user: 2. 住房公积金档案管理的特点 目前，我国住房公积金部门发展态势良好，档案资料不断丰富。档案资料管理呈现出新特点。 2.1. 档案内容多样性 住房公积金业务主要有开户、变更、基数调整、提取、贷款等，各种业务下面还有进一步的细分。比如，开户有单位开户和自主缴存开户；提取分为购房提取、退休提取及解除劳动关系提取等；贷款分为异地缴存者住房贷款、翻建大修自住住房贷款等。因而可知，住房公积金档案类别名称较多。 2.2. 材料形成周期性 住房公积金档案资料的形成以业务办理为前提，记录和存储了前台业务的原始数据。并且有些业务历经时间久。比如住房公积金贷款经过贷款审批、签订借款合同、发放贷款、提前部分还款到提前结清流程。这一过程中新的档案资料被不断添加。因此，住房公积金档案资料形成周期较长。 2.3. 档案整理及时性 住房公积金管理中心业务授理柜台，属于综合管理岗。每天都办理各种类型的住房公积金业务。每一位窗口柜员，每天办理的业务类型的多少不能预知，但当天的住房公积金档案材料不能被搁置，必须每天及时归档入盒入柜。因而，住房公积金档案资料的整理具备及时性。 2.4. 使用针对性 住房公积金管理中心各项已办业务可以通过住房公积金档案进行查询，也可以为单位或职工办理过的业务提供查询服务。可见，汇缴单位、缴存者、贷款者等都需要使用住房公积金档案资料查询相关信息。查询方式灵活、便捷，可以通过支付宝、微信公众号、前台窗口、查询机查询，要求每位职工只能查询自己的账户信息，单位经办人可以查询本单位职工信息。 2.5. 来源渠道多 住房公积金业务种类多样，档案资料来源部门相应较多。比如提取业务涉及银行的业务流水，房管局的房权证、房屋所有权转移登记申请表，税务局的契税票，开发商出具的付款单据及购房合同等等。贷款业务涉及开发商的商品房买卖合同、房权证，职工个人身份证明及关系证明，银行出具的工资流水等。换句话理解，辖区内每个汇缴单位，缴存者，相关业务涉及部门，都参与到了住房公积金档案的最终完成。 2.6. 留存规范性 业务类型相同，档案资料大致相同。比如，贷款申请档案资料主要有：身份证和结婚证复印件、工资流水、薪资证明、个人征信、贷款申请审批表。贷款又细分为商品房期房住房贷款和再交易住房贷款。商品房期房住房贷款还需要商品房买卖合同、付款单据复印件。二手房贷款还需要房屋所有权证复印件，契税票复印件、抵押评估报告、房屋所有权转移登记申请表复印件。针对每一业务类型，档案材料留存必须规范。
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user: 3. 做好住房公积金档案管理的意义 住房公积金业务办理过程中逐渐形成住房公积金档案，有利于推进完善和发展住房公积金档案制度，档案的发展对业务办理又具有重要影响。 3.1. 住房公积金档案管理促使住房公积金管理部门规范管理 住房公积金牵涉众多缴存者的切身利益，是单位给予的一项福利，产生利息收入，能够享受低利率贷款支持购房。所以，住房公积金档案整理是奠基性工作，对规范化管理意义重大。在内部控制、目标考核、外部监督中，都要借阅住房公积金业务档案材料。 3.2. 住房公积金档案是规避中心资金风险的证明 近几年，住房公积金事业逐渐强大，与商业银行贷款利率进行比较，住房公积金贷款利率拥有显著的低利率优势。大部分缴存者更加喜欢使用住房公积金贷款买房，不仅能享受低利率，还能用住房公积金余额办理月对冲业务，大大减轻职工还款压力。另外，住房公积金档案可提供贷款人的详细信息，具备法律效力，比如个人信用报告能有效规避贷款风险。还有，考虑到住房贷款周期较长，存在业务办理者职位变动的情况。因而，贷款管理应以原始材料为根据 [ 4 ] 。 3.3. 住房公积金档案能促进诚信社会建设 无论是办理住房公积金信贷业务，还是商贷提取业务，都需要主借款人提供该笔房屋贷款的个人信用报告。信用质量差的职工不允许办理相应业务，这样，可以有效监督职工的信用状况，有利于督促职工保持良好信用，营建讲诚信的良好社会气氛。 3.4. 有利于推进住房公积金管理中心档案电子化管理 之前前台每一笔业务都需要扫描原件，留存复印件。现在，住房公积金业务系统不断升级、更新换代，几乎只需扫描原件即可。节省了档案的留存空间，也方便了前来办理业务的办事群众。可见，档案电子化办理是人心所向。增强档案管理力度有利于推进住房公积金档案电子化管理。 3.5. 完善单位制度，建设住房公积金档案管理体系 制度档案涵盖单位各项制度，文件材料，请假手续，住房公积金管理办法等。促进了人才的培养，形成了公积金的优秀服务文化。住房公积金档案整理质量得到显著提升。 3.6. 提供档案优质服务，有利于促进社会和谐 档案工作应强调以人为本的思想。档案资料真实反映了缴存职工的个人账户信息。当职工需要咨询贷款业务时，柜员能够使用电子信息快捷查询，以便提供优质服务，缴存者的信息不再闭塞，信息公开化，透明化。可见，档案工作与缴存职工生活密切，唇齿相依，能够维护职工权益。有利于缓解政府部门与办事群众间的冲突，营造和谐社会。
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user: 4. 住房公积金档案管理中存在的问题 住房公积金业务办理水平逐渐提高，档案管理也逐步走上正轨，但仍有一些问题存在。假如不重视且不予处理，会给单位带来不良影响，造成经济损失。 4.1. 档案管理设施不到位 住房公积金管理中心档案库房设计不能满足相关规定，特别是县区管理部的档案室设施配备不到位，存放条件简陋。存在“胀库”现象，丢失、破坏的情况随时有可能发生。 4.2. 档案管理体制不完善 目前，国家还没有出台对应的住房公积金档案管理制度，根据自身工作经验总结，各地市住房公积金管理中心在档案管理上制订了一些具体规定，但由于住房公积金管理中心档案管理尚不成熟，不存在所谓的成功经验供参考，因而，制度缺乏整体性、系统性、一致性，所以在指导住房公积金档案管理上缺乏影响力。 4.3. 档案收集归档不齐全 不同地域住房公积金管理部门的业务系统有较大差别，业务操作不一致。由于该部门工作人员较少、事务相对繁杂，档案科室负责接收业务档案，其它档案分散在各科室、县区管理部，所以住房公积金业务档案在收集、整理、归档、入库上不能统一进行，归档存在随意性，致使整个住房公积金档案体系不完整、不齐全。 4.4. 档案资料利用率较低 住房公积金档案服务范围有局限性，限于单位经办人员和缴存者。另外，相关职能部门是档案材料的来源，如银行、房管局。但各部门各自为政，缺少沟通，导致住房公积金档案无法共享，降低了档案信息资料利用率。 4.5. 档案管理人员素质低 未配备专门的档案管理人才，缺乏档案管理理论、经验、公积金业务知识，计算机操作技术使用不娴熟，现代管理技术不了解，工作中仅能处理一些简单的日常性工作，不利于充分挖掘档案的价值。 4.6. 档案电子化操作水平有待提升 当下住房公积金档案管理形式主要是纸质形式，电子化程度较低，不能适应时代发展潮流，阻碍服务质量的提高。尤其是，纸质资料占据大量空间，档案装订机等设备造成成本上涨，借阅的档案易受损，不能长期存放。同时，档案资料过多，既给前来办理业务的职工带来不便，又增加了业务操作者的工作负担。
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user: 5. 加强住房公积金档案管理的对策 5.1. 强化制度建设，健全住房公积金档案管理制度 目前，住房公积金档案管理不科学、不规范，标准不一致。但是，众多缴存者的住房公积金被住房公积金管理部门管理着，前台每一笔业务与众多缴存者休戚相关。故而，国家住建部需制定系统的、科学的、规范的、权威的制度体系。我市积极探索档案管理工作，建立二十项档案制度考核体系。成立考核小组。分管主任为组长，科室负责人为组员。每年集中两次时间进行考核。优秀科室或部门给予表扬，增加考核分数，不理想科室或部门要求规范整理。这一制度使得档案管理明确分工，落实责任，有力推动了档案管理科学化、整理规范化、发展标准化。 5.2. 增加投入，住房公积金档案基本设备需被完善 我国住房公积金管理中心属于新兴单位，管理部门的档案设施，限制了住房公积金档案的存储空间。档案材料的完整性和安全性难以被保障。原始资料的管理需规范、及时。近年来，职工非常重视住房公积金各项政策的变动，对住房公积金各项政策有了最新的理解。住房公积金利用率逐年提升，相应的各个地市的提取、贷款业务档案增加，要求档案工作人员必须保持强烈的责任感，端正工作态度，强调“细节决定成败”，才能进一步保证档案材料的真实性、完整性。合理规划库房面积，加快库房建设，配置档案装置，分类放置档案。完善县区管理部的档案室，配备档案柜、档案装订机及相应配件。规范整理纸质档案，住房公积金档案进行无纸化办公，电子化管理，实现软硬件协调同步发展。只有完善档案基础设施，才能推进档案数据库的建立及开展。 5.3. 积极推动住房公积金档案数字化 新时代背景下，由于职工维权意识增强，业务查询需求增加，档案利用率亦增加。档案管理应不断创新发展，推进住房公积金档案管理数字化 [ 5 ] ，优化管理。实现档案录入方便、快捷。同时，能够减轻职工业务办理负担。众所周知，纸质档案易毁坏，留存时间有限。但档案数字化，不再受限于原始资料的纸质形式，档案资料易长期保存，不再受潮、磨损、占用物理空间。档案数字化管理有利于档案的长久保存，档案使用变得更为便捷 [ 6 ] 。 5.4. 注重培训，增强住房公积金档案质量管理 首先，培养了解前台各项业务档案工作且熟练使用计算机的管理人员。新招聘的高校档案专业毕业生可以充实到档案队伍中，这样可以提高档案服务质量，发挥专业人才优势。其次，注重定期对在职职工进行档案方面的培训学习，可以采取电子化教课方式进行学习，也可以组织相关人员到优秀单位实地参观学习，邀请专家授课，各种形式都可以利用起来。档案管理者应与时俱进，不断学习，成长为综合性管理人才。因此档案管理员应保持细心、责任心的态度，学习上积极进取，工作上尽善尽美，主动参加档案方面的各种培训学习，扩大知识面，增强住房公积金档案质量管理。 5.5. 注重业务办理时的档案扫描工作 住房公积金档案整理实现数字化流程是：扫描，上传。纸质档案流程是编码，排序，打印档案目录，打印封面及封底，装订，装入档案盒，档案盒封面需要标示的档案种类、日期、保管期限、全宗号、案卷号、归档号标示出来，按照案卷号依次排列入柜。每一环节都应严格要求，责任落实到位。纸质档案内容要与电子档案内容逐一对应。档案扫描时应保证所有的纸质档案都被扫描到业务系统中，且保证资料页面清晰、完整，不遗漏每一项档案资料。每个被扫描的档案应分类正确，做到不重复扫描。
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user: 6. 结论 随着住房公积金事业的迅猛发展，档案工作愈发显出其重要性。因而，住房公积金管理单位应加强档案管理，增强风险防范意识，降低风险，科学规范档案整理工作，辅助公积金业务发展，维护缴存者的切身利益。
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user: 摘 要 党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略，这给农村土地整治工程也提出了新的要求与契机。土地整治与乡村振兴相辅相成，共同发展。本文着眼于乡村土地整治的空间利用不够、整治模式固化和资源整合难度大等突出问题进行探讨，结合乡村振兴对现有土地整治的诉求(生态宜居、产业兴旺和生活富裕)提出了研究对策：一是要实施全域土地整治，二是要探索多功能导向型生产空间整治，三是要强化生态效益，四是要加强人居环境建设。这对推动乡村振兴、加快扶贫攻坚、促进农村经济发展具有非常重要的现实意义。 关键词 :全域整治，生态效益，人居建设，生活富裕，乡村振兴 Copyright © 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 土地整治是对土地资源的再组织和再优化，是缓解人地矛盾，实现社会、经济、资源和生态可持续发展的基础。农村土地整治的法律依据为《土地管理法》第三十八条和第四十条。农村土地整治是优化土地资源配置、促进城乡统筹发展和服务“三农”的有效途径，是实施乡村振兴战略的重要抓手 [ 1 ] 。近20年来，随着中国农村土地整治工作的持续推进，土地整治内涵不断丰富、整治方式日趋多元化，农村土地整治的相关研究也逐渐引起学术界关注。目前已有研究将土地整治分为两类，一类是基于政策性研究，基于现有问题探索新的发展模式；一类是定量分析不同土地整治类型的效益和整治潜力 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] 。这两类研究整体上互为补充，遵循定性指导、定量检验研究思路，有效促进了农村土地整治研究体系的系统化和科学化。 关于乡村振兴战略，是以习总书记为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，对“三农”工作做出的重大战略部署、提出的新目标要求 [ 5 ] 。2018年中央1号文中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[ 2018 ]1号)中提出，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量等有关推进土地整治的政策措施 [ 6 ] 。 可见，土地整治事关长远、牵动全局。然而，乡村振兴究竟如何与土地整治有效结合，仍是当前理论研究者和政策实施者较为困惑的问题，亟需进一步从源头理清乡村振兴与农村土地整治在目标体系和实施路径上的内在关联。
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user: 2. 土地整治存在的主要问题 20世纪90年代以来，中国农村土地整治在保障耕地总量动态平衡、促进建设用地集约利用与生态环境保护等方面发挥了积极的作用 [ 7 ] ，一定程度上促进了农业规模化经营与农村人口适度集中居住，这与当前乡村振兴战略的核心目标是基本一致的。农村土地整治本质上是“以地为纲”，局限于土地利用层面的结构优化与功能提升，忽略了农村土地整治的社会功能和生态服务价值，对于乡村振兴战略下的土地利用、人口发展和产业升级之间的联动效应考虑不足 [ 8 ] 。主要存在如下问题： 2.1. 资源和资金有效整合难度较大 助推乡村振兴战略的提出，为土地整治整合部门的资源和形成提供了契机，也给有关涉农政策、资金融合深化提出了挑战。当前，各部门有众多支农惠农项目，如交通部门的农村公路建设、农业部门的农业综合开发、水利部门的农田水利建设等。由于不同部门的项目立项要求、资金来源和用途各不相同，部门间尚未形成综合性政策意见，造成资金投入难以发挥最大效用 [ 9 ] 。 2.2. 理论研究不足，整治模式固化 农村土地整治是一个复杂的系统工程，同时也是一项重要的民生工程，农村土地整治的顶层设计需要扎实的人地关系理论、可持续发展理论和景观生态理论等作为坚实基础。然而，当前农村土地整治的基础理论研究相对薄弱，对城乡转型发展格局及其土地配置规律等基础理论缺乏规范性、系统性集成研究。理论基础不足，带来的直接问题是整治模式缺乏创新，过多地追求整治效果的“短、平、快”，忽略农村自然条件和地方需求的差异性，带来整治模式的趋同化 [ 10 ] 。这不利于乡村农业的可持续发展，更难以有效支撑乡村振兴战略的实施。 2.3. 空间逻辑不强，人地关系泛化 当前农村土地整治在空间层次对城乡统筹关系考虑不足，往往局限于单个项目的分散整治，忽略整治项目之间的空间关联性与功能互补性；在地块层次存在整治项目空间重叠与时序安排不合理的现象，带来了事倍功半的整治效果。很多地区在农村居民点整治项目安排中，缺乏对农村人口流动与非农化可能性的详细调查分析，没有充分考虑农村发展现状和未来发展情景，往往规划大规模的农村居民点整治范围，但实际仅实施了小规模的农村居民点整治项目，大大降低了规划的指导性，这种规划缺乏科学的论证分析，脱离了乡村地域具体的人地关系 [ 11 ] 。
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user: 3. 乡村振兴对土地整治的诉求 3.1. 乡村“生态宜居”对土地整治的诉求 首先，在“生态”方面，反映的是自然生态与人文生态共生共融的高度耦合关系，是达到生态宜居状态的必要条件，但却不是充分条件，要求保障自然生态环境，修复受损生态，保证乡村留存浓郁的地方特色和农村风情的物质形态、人文景观，让人们记得住乡愁；其次，在“宜居”方面，要以“生态”为基础，保障乡村可持续发展和居住人群的身心健康，要求房、路、水、电、气等生活设施、教育卫生文化等公共服务设施、农田水利等基础设施完善、社会安定和谐 [ 12 ] 。可见，生态宜居包含乡村生态与乡村宜居两重状态，二者缺一不可。建设生态宜居乡村应注重绿化建设、基础设施建设、村级规划建设等综合性建设项目，重点侧重于乡村的土地整治与生态建设。 3.2. 乡村“产业兴旺”对土地整治的诉求 “产业兴旺”是乡村振兴的重要基础，更是首要任务。产业兴旺，要求围绕产业体系做文章，实现增产增收增效增绿，实现一、二、三产业融合发展 [ 13 ] 。近年来，休闲农业和乡村旅游等新产业发展迅猛，2017年休闲农业和乡村旅游营业收入近5500亿元，整个产业呈现出“井喷式”增长态势。2016年，农业部会同国家发展改革委、财政部等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》；2017年，农业部办公厅又印发了《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》。在政策的引领带动下，休闲农业和乡村旅游将有更大的增长空间。因此，在产业方面，土地整治要结合农村产业发展的方向，助推农业产业发展和乡村旅游。 3.3. 乡村“生活富裕”对土地整治的诉求 “生活富裕”就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧。总而言之，就是要让村民的“钱袋子”鼓起来。结合土地整治的范畴，土地整治让村民的“钱袋子”鼓起来，一方面要充分应用增减挂钩盘活乡村土地资源；另一方面要实现产业融合发展，让农民得真实惠，可以鼓励当地村民从娱乐、特色产品展销、特色手工制作体验、民族歌舞表演、民宿等方面高规格、高起点进行建设。
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user: 4. 土地整治推动乡村振兴的对策 4.1. 倡导全域土地整治 与传统的土地整治方式相比，全域土地整体在整治范围、整治对象、整治目标、整治模式、实施主体、资金来源等方面都具有较大的优势，在多方协同配合下，能够有效发挥参与方的优势，提升全域土地整治的针对性和实效性 [ 14 ] 。在全域土地整治思路上，全域土地整治注重外延整治和内核整治相结合。在外延整治上，通过优化农田、盘活农居、产业融合、乡村旅游、生态美化等多种方式开展工作；在内核整治上，主要从全域土地综合整治、提升耕地质量、农村建设用地盘活利用、生态修复及永久基本农田调优等方面进行。 4.2. 探索多功能导向型生产空间整治 坚持主导功能为本，提升农地生产功能，集中推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。不断显化生态功能，农地生态功能是生产功能的前提和基础，没有健康的生态功能，生产功能就不可能得以维持，土地整治需从守耕地红线向建生态良田转变 [ 15 ] 。以土地整治为抓手，发展特色农业、生态农业和休闲农业等环境友好型农业，发挥农地生态涵养和休闲体验等生态功能。提升土地保障功能，挖掘土地整治在农民就业、医疗养老等方面的社会保障功能。打造生态景观，与退耕还林和退耕还湖等项目结合，通过土地整治形成林道、林网和生态缓冲系统，与毗邻城市发展区有效分离，发挥农地空间识别和景观空间隔离的功能 [ 3 ] 。 4.3. 强化生态效益 生态保护投资不计入农村土地整治工程可回收成本，生态保护与耕地保护同步进行，让农村土地整治达到既保护耕地，又保护生态，实现两者相得益彰，互利共存的效果。随着党中央提出美丽中国的概念后，加强环境保护的态势达到了空前的强化，从国家发展的趋势来看，环境保护将会形成常态机制，且日趋严格。因而，农村土地整治工程需要和国家大政方针相一致，强化生态效益的实现。通过农村土地整治工程，加强对现有生态景观的保护显得异常重要。坚决杜绝土地整治项目对环境产生破坏性的影响 [ 16 ] 。 4.4. 推广人居环境改善型公共空间治理 改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。开展农村人居环境整治已不是单一的用地整治问题，而是以农村人地关系协调和人居满意度提升为目标的综合整治。在解决农村建设用地“散、乱、空”等问题的基础上，应大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，引导财政资金和社会资金投入农村，促进城乡土地资源、资产、资本有序合理流动，全面改善村庄面貌和农民生活环境 [ 17 ] 。
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user: 5. 结论 乡村振兴战略背景下，传统农村土地整治在理论、方法与组织形式上存在的问题日益凸显，带来了整治目标的短期性和整治模式的单一化，亟需围绕以人为本的农村土地整治，重塑农村土地整治的目标与空间治理体系。农村土地整治的本质在于优化乡村地域人地关系，实现乡村振兴的“兴人、兴地、兴业”的核心目标。乡村振兴讲究的是实干，既需要健全的政策“软环境”，更需要真金白银的“硬投入”。乡村振兴为农村土地整治转型与创新提供了驱动力，农村土地整治为实现乡村振兴提供了着力点，两者具有很好的目标一致性和内容衔接性。农村土地整治需兼具规划视角的城乡统筹性和设计视角的空间联动性，在重视土地生产功能提升的基础上，挖掘土地整治蕴含的社会功能与生态服务价值，实现乡村地域要素聚集、结构优化与功能提升，实现全域整治新模式。
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user: 摘 要 党的十八大以来，习近平在继承与发展马克思主义反贫困理论的基础上，又创造性地提出了“精准扶贫”思想。“精准扶贫”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它对于打赢扶贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有重要的理论与实践意义。十八大以来，中国创造了减贫史上的最佳成就，我国农村贫困人口累计减少了6853万人，农民生活水平明显提高，农村基础设施明显加强。同时，我国扶贫工作也面临着一系列新的挑战，扶贫工作还存在基础工作不细致、政策落实不全面、部门监管不到位等问题。切实解决好这些问题，有助于我们快速打赢脱贫攻坚战。 关键词 :精准扶贫，现实困境，路径 Copyright © 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 实施精准扶贫的重要意义 贫困是经济发展道路上的最大拦路虎，我国曾一度是全球范围内贫困人数最多的国家之一。改革开放以来，中国精准扶贫工作取得了明显成效，走上了中国特色扶贫之路，中国在减贫方面取得的巨大成就具有世界范围的参考价值。但是，随着时代的进步和经济的发展，我国扶贫工作中的一些问题变得越来越突出：重视输血，忽略造血；贫困人口能力得不到发展；扶贫走形式，甚至造假等等。面对这些缺陷和问题，我国扶贫工作必须开时代之先河，运用创新思路解决问题，在此背景下“精准扶贫”孕育而生。党的十八大以来，习近平在继承与发展马克思主义反贫困理论的基础上，又创造性地提出了“精准扶贫”思想。“精准扶贫”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它对于打赢扶贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有重要的理论与实践意义。 1.1. 精准扶贫是中国特色社会主义的本质要求 习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求” [ 1 ] 。中国共产党第十八次全国代表大会以来，党和政府非常重视我国扶贫事业发展，习近平总书记继承与发展了马克思主义反贫困理论，陆续提出了一系列新思想和新观点，将我国扶贫事业的理论与实践提升到了一个新的高度，拓宽了中国特色扶贫之路。习近平总书记指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义” [ 2 ] 。习近平的重要论述成为我国扶贫开发事业战略思想的逻辑起点，是对社会主义根本原则和社会主义本质思想的坚持与发展。因此，我们对走向共同富裕方向充满信心，期待发展成果更多更公平地惠及到每一个人。 1.2. 精准扶贫是我党改善民生的重要保障 执政兴国，必须积聚民心。习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标” [ 3 ] 。从2014年开始，我国将每年10月17日设立为“扶贫日”，习近平总书记更是就首个“扶贫日”做出重要批示，强调“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱” [ 4 ] ；中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记连续三年在新年伊始离京考察，地点分别选在贫困偏远的甘肃、内蒙古和云南鲁甸灾区，这既体现了总书记的民生情怀，又彰显出党和政府对民生问题的高度关注。精准扶贫是我国筑牢根基的重大战略措施，我们必须要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、民生工程和发展机遇，不断提高脱贫成效，不断提升群众满意度。 1.3. 精准扶贫是全面建成小康社会的关键环节 习近平总书记指出，“打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现‘两个一百年’奋斗目标具有十分重要的意义” [ 5 ] 。实现中华民族伟大复兴“中国梦”的前提，就是实现全面建成小康社会。2015年2月13日，习近平总书记在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时强调：“我们要实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的” [ 6 ] 。习近平强调指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们还说实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下，如果是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象” [ 7 ] 。距离2020年我国全面建成小康社会这个目标仅剩一年时间，从各地具体情况来看，最大的差距仍在扶贫攻坚上，贫困线上的人口基数依然很大，如果这部分群众不能如期脱贫，将直接影响我国全面建成小康社会。因此，我们必须站在全面建成小康社会的高度上，来正确认识精准扶贫工作，将其作为现阶段工作的重中之重。精准扶贫工作与全面建成小康社会宏伟目标同步实现，才具有现实价值，才能增强国民信心，才能真正回应人民群众的新期待。
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user: 2. 当前精准扶贫面临的现实困境 自习近平总书记在湖南调研首次引出“精准扶贫”这一重要理念以来，我国的脱贫工作取得了决定性进展和历史性成就，中国贫困人口累计减少了近7000万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%，贫困县数量减少了153个，实现了贫困县的首次减少，创造了中国减贫史上最好的成绩，为我国实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。但是，我国精准扶贫过程中还存在着一些问题，需要我们坚持问题导向，采取切实有力的措施认真解决。 2.1. 扶贫措施不精准，影响扶贫功能有效发挥 精准扶贫政策的重点是扶贫，而路径的实现在于“精准”。当前，扶贫已进入关键阶段，但仍存在不精准问题。主要表现在： 一是贫困对象识别不精准。一方面表现在“优亲厚友”现象屡见不鲜，“扶贫”变味成“扶亲”。由于扶贫干部错位的干部权力观和人情社会观，使得他们把权利当作谋取私利的工具，利用手中的权力谋私“扶亲”；另一方面则主要表现在2014年自上而下布置建档立卡工作导致的“误评”，真正的贫困人口享受不到扶贫政策的扶持，导致扶贫对象有误差。按当时扶贫政策要求，大致有两个不同的识别办法，一是按农户实际收入多少来评定，二是依据当地贫困率来确定贫困户。然而，在政策执行时不免存在一些问题。一些地方政府为了争得扶贫资源，人为拔高了当地的贫困发生率。在建档立卡上报贫困户期间，为与之前上报的贫困发生率相匹配，只能将贫困户指标分发各村，而指标的分发则是依赖全村收入排序，收入排序靠后的农户就成为贫困户，造成建档立卡不准确，使得识别对象出现偏差。 二是扶贫措施操作不精准。基层组织是扶贫工作的最前沿，是新时期脱贫攻坚战的排头兵，但同时身上的担子也很沉重。既要吃透理解透党中央的扶贫政策，又要千方百计制定措施来推进扶贫工作。由于自身能力受限，难免会出现与扶贫目标相偏离的现象，因此可以将扶贫政策通过精简化细化的方式传达下去，既利于上传下达，又利于扶贫工作的推进。 三是扶贫过程规划不精准。为了追求政绩搞“一刀切”，扶贫未经过具体调查研究，盲目跟风，没有考虑到贫困地区的独特性和差异性，让扶贫成为空话。在河南省纪委2018年11月通报的六起关于扶贫领域形式主义官僚主义的典型案例中，其中有一例就是关于正阳县委农办原副主任王某某在扶贫工作中搞“大水漫灌”造成扶贫资金严重流失的案例。王某某在实施扶贫项目过程中，一意孤行，既不按照政府采购程序，又不征求贫困户及村民委员会意见，在实际播种土地面积尚未核实清楚的情况下，就盲目决定采购花生种子和水稻种子的数量，导致购买种子数量远远超过实际需求，如此“漫灌式”扶贫，造成扶贫资金损失严重。 2.2. 政策落实不全面，导致脱贫致富内生动力不足 当前，我国精准扶贫的最大特点是政策扶贫，第一书记作为第一责任人的职责就是督促扶贫政策落实到位，不断提高扶贫政策的全面覆盖，让贫困户尽享国家扶贫政策的红利。然而，在具体执行政策时，依然会存在偏差。具体表现在： 一是对扶贫政策的精神领悟不深、宣传不力、贯彻不透，基层组织执行能力弱、政策还原力不足，导致扶贫政策走样。二是在制定扶贫政策时，要从客观实际出发，不仅要关注顶层设计，更要让它与基层工作相匹配，切实考虑到基层干部的实际能力，避免扶贫政策南辕北辙。三是扶贫与扶志扶智结合不紧密，扶贫工作流于形式。部分扶贫单位、扶贫干部都是送点资金到贫困户，并未做到授人以渔。国家审计署曾对145个贫困县进行扶贫审计，审计结果显示，有36个县就存在产业扶贫过程中简单发钱发物的问题，涉及资金竟高达12.29亿元；有9个县是直接将3.16亿元扶贫资金发放给贫困户；有18个县是直接将8.92亿元扶贫资金投向企业、合作社或大户，种种“大水漫灌”现象使得国家十几亿元的扶贫资金流失严重，没有真正用在“刀刃”上。 2.3. 部门监管不到位，造成扶贫工作绩效不佳 精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。监管到位，是建立良好扶贫政治生态的需要，是促使扶贫干部切实履行扶贫职责的需要，是确保有效、安全使用扶贫资金和干部廉洁的需要。因此，要稳步推进扶贫工作，亟需抓好监督监管。当前，我国扶贫工作在监督监管方面仍需不断加强。表现在： 一是各级扶贫工作部门对扶贫干部缺乏硬性的考核机制和考勤办法，使得扶贫干部缺乏紧迫感，工作效率低下，组织纪律涣散，直接影响到扶贫工作的进展；二是扶贫资金配置缺乏管理。财务部门仅仅负责资金的预算安排与发放，对资金使用缺乏跟踪与监管，使得扶贫资金长期闲置未发挥其应有的效益。三是纪律检查委员会在处理有关部门扶贫工作中失职渎职问题时，追责问责力度不够。同时，一些扶贫主管部门懒政怠政现象层出不穷，一些地方党委为追求脱贫政绩，弄虚作假，直接影响了扶贫工作的实效。2016年中共中央纪委监察部通报的325起扶贫领城突出问题中，86%涉及农村干部，资金闲置问题占到审计发现问题的三分之二，资金运用透明度严重不足。
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user: 3. 解决精准扶贫中问题的对策建议 为确保实现我国精准扶贫目标，农村贫困人口如期脱贫，实现全面建成小康社会的底线任务，就必须筑牢精准扶贫的基础，激发精准扶贫的内生动力，形成精准扶贫的多方合力。 3.1. 筑牢精准扶贫的思想基础 思想引领行动，思想指导实践，筑牢思想根基，有利于指挥好、服务好当下的精准扶贫工作。当前，实施精准扶贫需要进一步统一思想、凝聚共识，提高思想政治工作的有效性、精准性，确保扶贫工作的实效，从而推动贫困地区快速稳定发展，提升贫困地区文化素质和道德素质，进而形成一个积极、健康、向上的社会风气和精神氛围，把大家的力量集中到全面建成小康社会的目标中来。 首先，要把握精准扶贫的核心要义。精准扶贫的核心要义在“精准”。习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准” [ 8 ] 。因此，全国上下所有扶贫工作都要从六个精准出发，才能靶向重心，才能有序推进扶贫，才能如期实现全面建成小康社会的目标。 其次，要坚持分类指导和整体推进。习近平总书记用“五个一批”来总结了分类指导工作的扶贫理念，即“生产发展脱贫一批，异地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批”。精准扶贫一定要做到整体全面，做到五个坚持，即坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子；坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子；坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子；坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血扶贫”的路子；坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子 [ 9 ] 。 最后，要从根本上进行精神扶贫。党中央的奋斗目标是，到2020年稳步实现扶贫对象解决温饱，衣食无忧，其义务教育、基本医疗以及住房问题得到保障，实现“两不愁”“三保障”。为达成目标，我们必须坚持精神扶贫引领物质扶贫，将扶贫、扶志、扶智相结合，引导贫困户发愤图强、自力更生，实现贫困户物质精神“双脱贫”，确保脱贫工作落到实处，如期并高效打赢脱贫攻坚战。无论是什么原因导致的贫困，首先最需要改变的就是贫困户的精神贫困，将扶智与扶志结合起来。为了阻断贫困代际传递，要让贫困区孩子接受教育，让他们成为未来的希望。所以，要不断建立贫困人口脱贫的决心和信心，建立良好的脱贫环境，帮助贫困人口认识到自己的优点，充分调动和发挥贫困人口参与的积极性和脱贫的主动性。精神不贫困，才是精准扶贫工作的重点。 3.2. 激发精准扶贫的内生动力 内生动力是贫困户摆脱贫困不可或缺的重要因素，是扶贫工作扎实有效的基本保障。在下一步精准扶贫中，要不断提升贫困户的致富能力，紧密对接贫困户的需求，不断扩大贫困户的参与度，着力营造自力更生的脱贫氛围，从而更好地激发贫困户的内生动力。 一要不断提升致富能力。以前的扶贫模式，更多的是输血式扶贫，如今要改变这种扶贫模式，变为造血式强身。为此，在扶贫过程中，不能只为了改善贫困群体当前的经济条件而扶贫，而更应该提升贫困群体自我解决经济问题的能力，重点提升他们的文化技术水平，同时也要不断强化他们的市场意识，更要让他们有自力更生的意识，从而让扶贫的成效可以一直持续下去，避免返贫现象发生。 二要紧密对接群众需求。深入了解、尊重和努力满足贫困户的需求，是非常直接和有效激发贫困户内生动力的一种方式。扶贫工作必须要深入贫困户，扎根贫困户，问需于民、问计于民，与贫困户多进行交流与沟通，在贫困户知情并自愿的基础上进行扶贫项目的推动。与此同时，还要拥有一颗包容理解的心来面对贫困户的种种短视、迟疑和反复，尽最大努力去化解贫困户内心的顾虑和纠结。 三要努力扩大群众参与。让贫困户充分知情并广泛参与，可以有效调动地贫困户在扶贫工作中的积极性、主动性和创造性。知情是参与的前提，只有充分知情才能有效参与。扶贫干部在宣传国家各项精准扶贫政策与措施时，一定要将国家各类扶贫政策的具体情况准确明了地告知贫困户，让他们在全面深入了解之后，自主地做出选择。与此同时，扶贫干部也要尽可能提供更多的机会，让贫困户能够参与到与他们生活密切相关的扶贫活动中来，例如贫困村的水、电、学校环境改善等有益于他们居住环境的帮扶项目，可以更好地让他们对扶贫工作给予支持。 四要着力营造脱贫氛围。当前，国家扶贫的好政策已深深扎根于人民心中，我们要以此为契机，加大宣传那些自食其力摆脱贫困的榜样事迹，引导贫困户从身边榜样中汲取力量，引导贫困户积极主动依靠自己双手摆脱贫困。同时，也要引导贫困群众抵制摆脱不劳而获的思想。在扶贫工作推进过程中，坚决不能简单地给钱给物，也绝不能大包大揽，对于不劳而获、坐等脱贫的做法，应尽快予以纠正。 3.3. 形成精准扶贫的多方合力 扶贫事业是全党全社会的共同责任，也是一项事关全局的政治任务，需要各级各部门共同努力、广泛参与、协同配合，充分发挥各自优势，形成扶贫攻坚的强大合力，为打赢脱贫攻坚战积聚更大力量。 一要加强基层党组织建设。作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，在打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键时期，基层党组织要充分发挥其政治功能，多为群众排忧解难，引领群众走向富裕。要不断加强乡村两级基层党组织建设，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。党员领导干部要为贫困群众打头阵，带领贫困群众在脱贫致富的道路上不断锤炼，经受考验，拉近与群众之间的距离，增强做好工作的本领。 二要制定科学脱贫标准。对于贫困人口的动态管理要不断加强，运用现代信息处理技术与数据挖掘技术，从而打造一个用于管理以及服务贫困人口的技术平台。对于贫困人口要进行非常精准的帮扶，对连片特困片区都要实行相同的扶贫政策，不能进行差异化的扶贫。做好扶贫对象“进入——退出”影响因素分析，总结扶贫经验，深入了解致贫成因，更好地解决精准扶贫中遇到的问题。 三要制定合理帮扶措施。以前的扶贫工作，无论在内容上还是形式上，都存在一刀切现象。为了改变这种状况，便出现了“精准帮扶”政策。要落实好该项政策，一定要重视贫困地区的独特性和差异性，具体问题具体分析，根据不同地方的贫困原因制定不同的扶贫策略，坚决落实“一户一策”的帮扶措施。 四要建立产业扶贫机制。一方面产业扶贫要做到精准化，对于不同地方不同贫困户制定不同的政策；另一方面把产业扶贫政策与贫困户的积极性对接起来，集思广益，想办法不断提高贫困区所生产的各种产品在市场上的竞争力，打造一个有特色、有规模、有实效的扶贫产业链条，让贫困人口成为产业扶贫的真正主体，激发贫困人口发展产业的积极性和主动性，只有这样，才能实现真正的脱贫。 五要健全干部帮扶机制。在扶贫工作推进中，要真正将“政绩工程”和“面子工程”抛于脑后，把扶贫资源真正投入到需要的贫困村以及贫困户身上去。要不断完善扶贫干部选派制度，选拔政治素质高、综合能力强的干部参与精准扶贫工作。同时要做好对干部的监督工作，制定好相应的问责制度，督促他们认真分析致贫原因，制定出切实可行的扶贫方案，力争扶出实效。 六要严明扶贫考勤考核。为确保高效打赢脱贫攻坚战，到2020年实现农村贫困人口如期脱贫，就要不断实施完善干部考核机制，与各个扶贫干部签订“脱贫攻坚责任书”，形成严格的考核督查问责制度，并将扶贫考核结果与干部自身的年度考核、综合考核等结合挂钩，将其作为未来干部选拔任用的重要依据，确保脱贫攻坚工作经得起实践和历史的检验。
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user: 摘 要 通过对藏药俄色叶片产生愈伤组织的培养、不定芽的诱导及组培苗再生的研究，建立了培养周期短、再生效率高的民族药俄色再生体系。利用多因子正交实验设计及分析，筛选出最佳愈伤组织诱导培养基是MS + 2.0 mg/L 6-BA + 0.1 mg/L 2，4-D。通过比较细胞分裂素6-BA、KT和TDZ对诱导愈伤组织分化不定芽的效果，发现最适的不定芽再生培养基为MS + 0.5 mg/L 6-BA + 0.5 mg/L KT + 0.15 mg/L IBA。最后，MS培养基添加0.2 mg/L IBA能有效地使再生苗产生根系，效率达70%以上。 关键词 :藏药，俄色，愈伤组织，再生，植物生长激素 Copyright © 2019 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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user: 1. 引言 俄色作为一种民族药植物，目前认为是蔷薇科(Rosaceae)苹果属(Malus)植物变叶海棠Malus toringoides (Rehd.) Hughes或花叶海棠Malus tiansitoria (Batal.) Schneid [ 1 ]，其叶是一味民间藏药，被广泛应用，但暂未被药典收载。俄色主要生长在西南地区，特别是青藏高原东南缘海拔3000~3500米的特色优势树种，它含有丰富的维生素C、维生素B2、维生素E、β-胡萝卜素及硒、铁、锌、钙等微量元素，并含有一种特殊的药用成分类黄酮。其具有降血脂、降血压，降血糖、保护心脏的作用；具有预防和治疗骨质疏松症的作用、具有清除体内自由基、延缓衰老的作用；对皮肤癌有治疗作用。藏医学专著《藏药晶镜本草》和《藏汗大辞典》载其具有保肝利胆、攻坚化积等功效，用于治疗消化不良、高血脂、高血压等 [ 2 ] 。俄色果道孚叫“跟秋”，田边，坡上到处都是，深秋季节，红红的果实挂在树上特别诱人，从树上摘下来后用开水泡一会儿才能吃，不然很涩口，或者打霜的时候放在露天，被霜打软的像葡萄干，所以称它是高原葡萄。 俄色的应用仍依靠野生资源，不利于这一特殊民族药植物的保护，因此开展俄色树的组织再生研究是非常必要的，是快速获得树苗，推动人工种植的关键和基础。目前国内外未见有针对民族药俄色开展的组织培养研究。在植物植株再生上，可采用多种外植体，包括茎段、胚轴，叶柄、子叶、叶片、腋芽，经由愈伤组织或是直接再生的方式获得再生植株。但民族药俄色因其药用效果，组织中含有丰富的次生代谢物，对组织培养有多种未知影响，同科植物的相关组织培养方法均不能有效实现其组织再生。本研究利用组织培养设计，探讨不同植物生长激素及其不同浓度组合对俄色叶片愈伤组织诱导、生长及不定芽发生的影响，对其培养条件进行筛选，为建立民族药俄色组织再生体系，规模化培养俄色树苗，推进人工栽培奠定基础。