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user: 5. 跨流域调水工程绿色供应链管理特征分析与运营机制 5.1. 跨流域调水工程绿色供应链管理特征分析 跨流域调水工程绿色供应链管理不同于通常意义上的绿色供应链管理，主要特征体现为：① 政府管制。水资源的准公共物品属性决定了跨流域调水工程具有典型的准公益性特征，工程在面对洪旱灾害和突发水污染问题时应当首先保障工程的安全运行、水质清洁和生态环保。合理的政府管制可以有效保障跨流域调水工程运营管理中兼顾公益性功能和经营性功能。② 水资源效率。跨流域调水工程要考虑全流程、全场景、全渠道和全客群的水资源调度、输送和利用效率，通过技术改进、管理创新和节水激励，降低调水过程中的综合能耗，降低水资源输送损耗，提高终端用水客户的水资源利用效率。③ 水环境交互影响。由于跨流域调水是一种开放式“生产”过程，跨流域调水工程不仅要考虑全流程、全场景、全渠道和全客群的水资源调度、输送和利用过程对外部环境的影响，而且还要考虑外部环境对于水资源调度和输送过程中的水质影响，尤其是水源地环境对于源头水质的影响，即“生产”过程与外部水环境交互影响。④ 供给侧绿色源水。跨流域调水工程水源地和调水沿线地区为保障水源清洁牺牲了大量的发展机会，应当从国家纵向补偿、受水区横向补偿、市场化生态补偿三个维度对水源地和调水沿线地区进行经济、生态、环境等方面的补偿和扶持，以保障工程水源地也有公平的发展机会。⑤ 需求侧绿色用水。跨流域调水工程调水量往往不能充分满足受水区巨大的水资源需求，通过长距离、跨流域调来的水资源尤显宝贵，调水沿线和受水区要珍惜这来之不易的清洁水源，激励终端用水客户节约用水、促进水资源高效利用，避免陷入“大调水、大浪费、大污染”的局面。⑥ 全员参与。跨流域调水工程要实现水资源合理高效利用、环境负影响最小、水源地公平发展和供应链高效运作，就要求调水工程中的各级水利部门、水资源供应商、水资源分销商和终端用水客户全员参与，协同合作。⑦ 全方位和全覆盖。跨流域调水工程绿色供应链管理体系涉及到水资源供需的上下游全过程，包括：绿色源水管理、绿色调水管理、绿色储水管理、绿色净水管理、绿色输水管理、绿色售水管理和绿色用水管理。⑧ 公平互惠偏好。不同于一般意义上的绿色供应链管理，跨流域调水工程绿色供应链的运营主体也有一定的公平互惠偏好，在工程运营管理中互惠互利、协同合作。⑨ “嵌入式”绿色供应链结构。调水渠道、调蓄湖泊和工程设施的物理固定性，决定了跨流域调水工程中的水流、商流、信息流和资金流的方向和跨流域调水工程绿色供应链“嵌入式”的结构，即跨流域调水工程纵向绿色供应链中还“嵌入”了横向绿色供应链。 5.2. 跨流域调水工程绿色供应链管理运营机制 跨流域调水工程绿色供应链管理是典型的“效率型 + 推拉结合型 + 环境友好型”供应链管理，主要目标是充分发挥工程水资源批量调度的规模优势，寻求水资源供需精准匹配，努力提升供水保证率、满足水市场需求的同时削减不必要的水资源库存，提升工程整体运营绩效，同时降低环境负影响、提升水资源效率、改善水生态环境。跨流域调水工程绿色供应链管理系统在上游采取了拉式供应链运作方式，而在下游则采取推式供应链运作方式，推拉界面分离点(客户订单分离点，CODP)处于水资源分销商处。各区域水资源分销商根据年度可调水量信息，并结合当地社会经济发展指标，比如人口增长、GDP、工业总产值、有效灌溉面积等，预测、分析和制定年度计划水资源需求量，并向水资源干线供应商提交水需求订单；水资源干线供应商(包括本地供应商和外地供应商)依据各区域水资源分销商的年度计划水资源需求量进行水资源批量调度。跨流域调水工程这种“前拉后推式”绿色供应链运营模式既可以发挥工程批量调水的规模优势，又可以对终端水市场需求做出及时响应、满足多样化调水需求。 5.2.1. 跨流域调水工程绿色供应链管理的主运作流程 跨流域调水工程绿色供应链运营管理中，要遵循开源节流并举、节水为先、可持续利用的原则，既要考虑对水量与水质的需求，也要考虑水资源条件的约束；贯彻水量水质联合优化调度与配置方针，统筹协调水源地、调水工程沿线和受水区用水，充分考虑污水处理回用和尾水导流，强化水质保护、水生态环境保护和水资源高效节约利用。跨流域调水工程绿色供应链运营管理的主运作流程如下： 1) 相关政府部门按照职责组织对跨流域调水工程交水断面、工程取水口、水源地和调水沿线的水量、水质进行监测，并定期向社会公布工程供用水水量、水质信息，建立水量、水质信息共享机制；根据跨流域调水工程水源地、调水沿线和受水区多年平均降水量、陆面蒸发量、水面蒸发量、天然径流量、地表水资源量、地下水资源量、入境水量以及社会经济发展指标(人口增长、GDP、工业总产值、有效灌溉面积等)等进行水资源供需分析，确定工程多年平均可调水量和水质状况，剖析调水工程水环境交互影响和水资源效率，制定水源地、调水沿线和受水区的基本水量分配定额、各类用水客户的用水量定额和水质标准，制定并实施水质可持续保护策略、水环境负影响的应对策略、水资源绿色调度策略以及水资源高效节约利用的策略。 2) 跨流域调水工程水资源干线供应商(包括本地供应商和外地供应商)依据水文气象特性和水资源特性，分析制定工程年度可调水量和水质状况，并提交相关政府部门审核；在相关政府部门指导和监管下，落实水质可持续保护、水环境负影响应对和水资源绿色调度措施。 3) 跨流域调水工程水源地、调水沿线和受水区的区域水资源分销商，根据水资源干线供应商的年度可调水量信息，并结合当地社会经济发展指标，比如人口增长、GDP、工业总产值、有效灌溉面积等，分析制定年度计划水资源需求量(其中包括年度计划需水总量和月度计划需水量)，并向水资源干线供应商提交水需求订单。 4) 跨流域调水工程水资源干线供应商综合平衡年度可调水量和各区域水资源分销商年度计划水资源需求量，按不同配置原则进行水资源分配，制定年度实际水资源供应量、年度水量调度计划和月度水量调度方案，涉及到航运的，与交通运输相关部门协商调整调度方案；雨情、水情出现重大变化，月水量调度方案无法实施的，及时进行方案调整，并提交给相关政府部门审核和备案。 5) 跨流域调水工程水资源干线供应商以两部制水价(由基本水价和计量水价构成)向各区域水资源分销商供水，具体供水价格是在相关政府部门指导和监管下，由水资源干线供应商和各区域水资源分销商协商制定；各区域水资源分销商向终端客户供水，供水价格一般执行阶梯式水价，阶梯式水价由相关政府部门结合区域水资源分销商运营成本、当地社会经济发展水平等因素制定，并举行价格听证会最终确定和执行。 6) 跨流域调水工程水资源干线供应商与各区域水资源分销商签订供水契约，供水契约应当包括年度供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价、水费缴纳时间和方式、违约责任等。 7) 跨流域调水工程终端用水客户用水需求出现重大变化，需要转让年度水量调度计划分配的水量的，由终端用水客户委托所在区域的水资源分销商与有额外水资源需求的其他水资源分销商协商，签订水资源转让契约，确定水资源转让价格，并将转让契约提交给水资源干线供应商和相关政府部门，水资源干线供应商相应地调整年度水量调度计划和月度水量调度方案，并提交相关政府部门审核通过后执行新计划和新方案。 8) 相关政府部门会同水资源干线供应商编制跨流域调水工程水资源调度应急预案，工程水源地、调水沿线和受水区根据工程水资源调度应急预案制定相应的应急预案，并提交相关政府部门审核。工程水资源调度应急预案应当针对重大洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事故、水污染事故、工程安全事故等突发事件，规定应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等具体内容。相关政府部门宣布启动跨流域调水工程水量调度应急预案后，可以依法临时限制取水、用水、排水，征用突发事件区域的治污、供水等工程设施，统一调度相关的调水工程以及封闭通航河道、渠道、湖泊。 5.2.2. 跨流域调水工程绿色供应链管理的关键模块 在整个跨流域调水工程上下游综合考虑水资源效率和水环境交互影响，是跨流域调水工程绿色供应链管理的核心理念，因此，政府管制下跨流域调水工程全流程的绿色供应链管理的关键模块主要包括：绿色源水管理、绿色调水管理、绿色储水管理、绿色净水管理、绿色输水管理、绿色售水管理和绿色用水管理。 1) 绿色源水管理 绿色源水管理中，首先要保障水源地和调水工程沿线的水质安全，划定工程取水口、水源地水库、工程总干渠的饮用水水源保护区，并实行严格保护。为确保跨流域调水工程水质达标，要对相关政府部门实行水质目标责任制和考核评价制度，相关政府部门要为工程水源地构建并实施水环境生态保护补偿机制(包括政府的转移支付补偿机制、上下游横向生态补偿机制、市场化补偿机制等)，严控工程水源地污染物排放，水源地的水库、湖泊及河道禁止设置排污口，禁止新建不符合国家产业政策的高耗水、高污染项目，淘汰生产技术、工艺和设备落后、高污染的项目。 水生态环境治理方面，水资源供应商要综合考虑跨流域调水对于工程水源地的水库、湖泊水生态环境的影响，对于水生态系统生物多样性以及动、植物水生态链条造成破坏并进而影响水质的因素，要及时识别并实施相应的水生态修复措施。退耕退圩、退塘还湖还湿，增强水源地水库、湖泊的自然修复能力，开展湖泊流域湿地与生物多样性保护，建设大规模的人工湿地，利用其水质净化功能消减水体污染物，提高水体自净能力，从而恢复或维持水生动植物赖以生存的生境完整性和多样性。水源地的水库、湖泊内禁止人工养殖和餐饮等经营活动，禁止有毒、有害、有污染的船舶通航。水源地的水库、湖泊内通航的船舶要进行技术改造，实现污染物船内封闭、收集上岸，防范和杜绝船舶上的各类污染物直排水体，同时，要积极推动清洁能源船舶改造，比如采用电力驱动或LNG动力，最大限度地降低污染物的排放。 水污染防治方面，相关政府部门要在调水工程水源地实行重点水污染物排放总量控制制度，并将总量控制指标逐级分解落实到各区域水污染排放单位，对水源地的水污染物排放单位加强监管，水污染物排放单位应按照相关规定安装自动监测设备，配套建设与其排放量相适应的治理设施，进行工业点源污染治理、水质监测和排污口整治。要对调水工程水源地的农田进行农业面源污染治理，禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，防止氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏，造成水环境污染。对调水工程水源地的畜禽养殖场的畜禽粪便、废水等进行无害化处理和资源化利用。在调水工程水源地建设垃圾处理设施，组织收集、无害化处理城镇和农村生活垃圾，避免污染水体环境；在调水工程水源地建设污水集中处理设施和配套管网，推进雨污分流管网改造，工业、农业、城镇和农村排放的污水，须经过污水处理设施进行集中处理后达标排放，严禁向水源地的水库和湖泊内排放污水、倾倒垃圾。 水土保持方面，水资源供应商为防范调水工程水源地水土流失的危害，需建设相应的治坡工程、治沟工程和小型水利工程，划定禁止或限制采伐、开垦区域，种植具有水土保持功能的草本、木本植被，建设防护林等生态隔离保护带，封山育林育草、退耕还林还草，并加强林草管护，增加植被覆盖率，保土蓄水、改良土壤，增强土壤有机质抗蚀力。 2) 绿色调水管理 绿色调水管理中，水资源供应商往往面临地势由低到高调水问题，在此过程中需要利用泵站将水资源从水源地调往供应链下游的调蓄湖泊、输水渠道和受水区，耗费大量的能源资源成本，水资源供应商要优化调水工程设计，建设低耗能、高扬程泵站，在保障抽水能力的前提下有效降低泵站设计扬程，减少能源资源消耗。水资源供应商还应当积极开展跨流域调水工程输水耗损管理、调水沿线水环境治理、水污染防治和水土保持工作，打造跨流域调水工程的“清水走廊”。 输水耗损管理方面，由于地质条件、生物作用、施工不良形成漏洞和裂隙、渠床上质、过水断面形态、通过流量的大小、地下水深度、水面蒸发等因素，导致跨流域调水工程调水沿途的漏水、渗水和蒸发等问题，水资源供应商应当对调水沿线相关的工程设施进行精细化管理养护，对于渗水损失过大的区段，应采取防渗措施，降低输水损失。 水生态环境治理方面，水资源供应商要综合考虑调水过程对于工程沿线的河道、渠道、湖泊水生态环境的影响，对于水生态系统生物多样性以及动、植物水生态链条造成破坏并进而影响水质的因素，要进行及时识别并实施相应的水生态修复措施。开展调水工程沿线湿地与生物多样性保护，利用其水质净化功能消减水体污染物，提高水体自净能力，从而恢复或维持水生动植物赖以生存的生境完整性和多样性。要科学规划建设调水工程沿线的港口、码头等航运设施，并配备与其吞吐能力相适应的船舶污染物接收和处理设备，不能达到水环境保护要求的，由相关政府部门组织治理或关闭。对调水河道、渠道中航行的各类船舶开展绿色航运监管，对各类船舶进行技术改造，实现污染物船内封闭、收集上岸，防范和杜绝船舶上的各类污染物直排水体；达不到要求的船舶和运输危险废物、危险化学品的船舶，不得进入调水河道，有关船闸管理单位不得放行。建设穿越、跨越、邻接跨流域调水工程输水河道的桥梁、公路、石油天然气管道、雨污水管道等工程设施时，其建设、管理单位应当设置警示标志，并采取有效措施，防范工程建设、交通事故或管道泄漏等带来的安全风险。 水污染防治方面，相关政府部门要实行重点水污染物排放总量控制制度，并将总量控制指标逐级分解落实到各区域水污染排放单位。调水沿线的水污染物排放单位，应当按照相关规定安装自动监测设备，应当配套建设与其排放量相适应的治理设施，进行工业点源污染治理、水质监测和排污口整治。对调水工程沿线的农田进行农业面源污染治理，防止氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏，造成水环境污染。对调水工程沿线的畜禽养殖场的畜禽粪便、废水等进行无害化处理和资源化利用。在调水工程沿线建设垃圾处理设施，组织收集、无害化处理生活垃圾，避免污染水体环境。在开放式河道、渠道的跨流域调水工程中，水资源供应商要防范调水沿线的工业、农业、城镇和农村排放的污水和垃圾直排入调水渠道，在调水工程沿线建设污水集中处理设施和配套管网，推进雨污分流管网改造，工业、农业、城镇和农村排放的污水，应当经过这些设施进行集中处理，实现达标排放。 水土保持方面，跨流域调水工程水资源供应商为防范调水工程沿线水土流失的危害，需建设相应的治坡工程、治沟工程和小型水利工程，划定禁止或限制采伐、开垦区域，种植具有水土保持功能的草本、木本植被，建设防护林等生态隔离保护带，封山育林育草、退耕还林还草，并加强林草管护，增加植被覆盖率，保土蓄水、改良土壤，增强土壤有机质抗蚀力。 3) 绿色储水管理 绿色储水管理中，水资源供应商要防范调蓄湖泊周边的污水、泥沙和垃圾直排入湖泊，开展水土保持和退耕还林工作，在湖泊周边建设污水处理厂及垃圾处理设施，铺设污水管网，进行工业点源及农业面源污染治理、水质监测和排污口整治；逐步拆除现有的网箱养殖、围网养殖设施，严格控制人工养殖的规模、品种和密度，取缔水库、调蓄湖泊内的投饵养殖，发展生态渔业；水库、调蓄湖泊内禁止餐饮等经营活动；合理布局与优化运营水事工程，减少水事工程对调蓄湖泊生态环境的影响；开展调蓄湖泊流域湿地与生物多样性保护，建设大规模的人工湿地，利用其水质净化功能消减水体污染物，提高水体自净能力，从而恢复或维持水生动植物赖以生存的生境完整性和多样性；在调蓄湖泊库容约束、工程安全和水安全前提下，可利用调蓄湖泊、水库和相关河道适度实施“洪水资源化”工程，实现水资源时空合理调配。 4) 绿色净水管理 绿色净水管理中，水资源供应商要强化调蓄湖泊和输水渠道的控源禁排，对入湖河流进行综合整治；退耕退圩、退塘还湖还湿，增强调蓄湖泊自然修复能力；开展调蓄湖泊流域湿地与生物多样性保护，建设大规模的人工湿地，利用其水质净化功能消减水体污染物，提高水体自净能力；调水工程需维持调水河道、湖泊的基本生态用水需求，重点保障枯水期和非调水期的生态基流，维持调水河道、湖泊的生物生存的生态平衡，提升水体自净能力；建设尾水拦截、回收和导流系统——中水截蓄导用工程，经污水处理厂处理之后达标排放的尾水不进入调蓄湖泊，而是通过中水截蓄导用工程及其独立河道排往海洋，同时，这些具备正常使用功能的水资源又可以被沿途有效利用。 5) 绿色输水管理 绿色输水管理中，水资源供应商通过分水口门和输水渠道向水资源分销商输送和销售水资源，在此过程中，水资源供应商和水资源分销商要在输水渠道沿线开展水环境治理、水污染防治和水土保持工作，减少水土流失、降低输水损失；同时，在开放式的输水渠道中，水资源供应商和水资源分销商要防范输水渠道沿线的污水和垃圾直排入输水渠道，改善污水垃圾直排和水土流失的状况，在输水渠道沿线建设污水处理厂及垃圾处理设施，铺设污水管网，进行工业点源及农业面源污染治理、水质监测和排污口整治。 6) 绿色售水管理 绿色售水管理中，水资源分销商对水资源供应商输送来的水资源进行水质净化使之达到相应的水质标准，并通过输水管道输送和销售给本地用户，在此过程中，由于企业和居民都有较强的环保偏好，希望工程能够提供更加绿色环保的“产品”——更加清洁的水资源，水资源分销商要采用生态环保工艺进行水质净化，采用绿色环保输水管道进行水资源输送和销售；相关政府部门和水资源分销商通过制定合理的阶梯式水价促进终端用户节约用水，避免水资源浪费。 7) 绿色用水管理 绿色用水管理中，受水区相关政府部门和水资源分销商应当统筹配置跨流域调水工程供水和当地水资源，逐步替代超采的地下水，严格控制地下水开发利用，制定本区域地下水限制开采方案和计划，禁止新增超采区的地下水取用水量，禁止新增开采深层承压水，改善水生态环境；以工程供水替代不适合作为饮用水水源的当地水源，并逐步退还因缺水挤占的农业用水和生态环境用水；相关政府部门要对本区域的年度用水实行总量控制，加强用水定额管理，推广节水技术、设备和设施，提高用水效率和效益；鼓励、引导农民和农业生产经营组织调整农业种植结构，因地制宜减少高耗水作物种植比例，推行喷灌、滴灌等节水灌溉方式，促进节水农业发展；制定受水区禁止、限制类项目名录，淘汰、限制高耗水、高污染的项目。通过实施阶梯式水价促进终端用户节约用水，避免水资源浪费；强化跨流域调水工程沿线企业和居民用户的节水教育与宣传，转变用水观念和用水方式，从向天要水转变到自身节水，小到每个家庭每个人节约一滴水，大到农业耕作方式的改变和工业产业结构的调整。