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user: 2. 830项农产品 目前台湾管制中国大陆之830项农产品中，除部分列于台湾之特别防卫措施及关税配额保护名单，大部分之产品皆已对其他国家开放。在台湾加入WTO后，台湾的农产品进口主要来自美国、澳洲、巴西、和泰国。美国主要出口玉米、黄豆、稻米和鸡腿翅到台湾。巴西则是台湾玉米、黄豆及糖的重要供应来源国之一。泰国出口至台湾的农产品以糯米、椰子及糖为主。澳洲则供应台湾糖和冷冻牛肉。 然而，在特殊状况下，台湾也紧急自中国大陆进口对其管制的农产品。例如：在2008年国际间谷物价格大涨时，各国纷纷抢购玉米及黄豆等饲料谷物，我国为舒缓台湾畜禽产业及水产养殖业者之压力，适时特例有条件地允许台湾厂商办理项目限量进口，核准自中国大陆项目进口玉米谷粒约14万公吨及黄豆约2千公吨。但在此之后至目前为止，政府仍继续管制中国大陆之830项农产品输入台湾，特别是大蒜、干金针、干香菇、落花生及红豆等具敏感性农产品 [ 6 ] 。 台湾的饲料谷物绝大部份自国际进口，特别是来自美国，如果多一个进口来源(如开放中国大陆的进口)，根据上述发生于2008年的例子，岂不是对台湾原物料来源更多保障、在成本议价上更有利？既然，诸如此类的农产品是台湾是既无生产，抑或尽管有所生产却产量极小，绝大部份仰赖进口，那对台湾农业何“敏感”之有？是否值得继续管制自中国大陆进口，显有检讨空间，分述如下。 2.1. 台湾未生产之农产品 台湾目前禁止从中国大陆进口之农产品中，有部分农产品是为台湾未生产之农产品，依表4所示，例如：家兔或野兔之食用杂碎(HS 020810)、灵长哺乳类动物之肉类及食用杂碎(HS 020830)、鲸、海豚及鼠海豚、海牛及儒艮之食用杂碎(HS 020840)。 另外，在禁止中国大陆植物类加工食品方面，例如：威米酒(苦艾酒) (HS 220510)、利口酒及甘露酒(HS 220870)、龙舌兰酒(HS 22089040)、茴香烈酒(HS 22089050)亦皆为台湾本身未生产(吴惠萍 [ 5 ] )。依表4可知，在这些台湾未生产且禁止中国大陆进口之植物类加工食品中，在酒类方面，台湾仅利口酒及甘露酒(HS 220870)尚有小部份是经台湾中转出口至新加坡，而在其他酒类方面，皆为从欧美地区国家进口，而无出口至其他国家。 因此，若开放中国大陆进口如表4之农产品，因为台湾皆无生产，对于台湾之农业与农民应无实质性之影响与冲击。而且这几项之产品若能在符合台湾之食品安全把关下对中国大陆开放，将增进消费者福利。 2.2. 台湾产值小进口额大之农产品 本文接着对禁止自中国大陆进口之830项农产品，筛选出台湾农产品产值小(占总农产值比例低于1.0%)、进口值大(大于新台币1200万元)和出口值小(小于新台币1200万元)之农产品。符合上述指针的主粮业产品有小麦、玉米、黄豆等；蔬菜类有芦笋；而水果类有苹果、椰子。这些品项或可作为后续两岸未来进一步在农业开放之谈判中，交换互惠之筹码。 Table 4 Taiwan’s agricultural trade (exclude imports from China 项目 出口值(百万元) 主要出口国家 进口值(百万元) 主要进口国家 畜产品 家兔或野兔之食用杂碎(HS 020810) 0 － 0 － 灵长哺乳类动物之肉类及食用杂碎(HS 020830) 0 － 0 － 鲸、海豚及鼠海豚、海牛及儒艮之食用杂碎(HS 020840) 0 － 0 － 植物类加工食品 威米酒(苦艾酒) (HS 220510) 0 － 17.7 美国、意大利、法国、西班牙、日本 利口酒及甘露酒(HS 220870) 1.02 新加坡 152.76 日本、法国、爱尔兰、意大利、美国、荷兰、德国 龙舌兰酒(HS 22089040) 0 － 32.28 墨西哥、美国 茴香烈酒(HS 22089050) 0 － 0.6 法国、意大利 表4. 禁止中国大陆进口农产品之台湾进出口情形 数据源：整理自财政部海关进出口数据、国际贸易中心Trade Map数据库。注：进口值与出口值皆以2008至2011年进出口值之算术平均数得之。 1) 小麦 我国生产之小麦之单价远高于世界主要生产小麦之国家，相对于其他国家无价格上之竞争优势，且其产值占我国农产品之产值不到0.5%。而就其生产之地区而言，台湾小麦主要生产地区集中于台中及花莲地区。 根据FAO之数据可知，目前全世界小麦主要出口地区为欧美国家，以美国每年出口产值67亿美元为出口之最大宗。在进口地区方面，亚洲地区以日本进口值为最大(16亿美元/年)，其次为印度尼西亚和南韩。中国大陆本身虽为全球小麦主要之生产国家，其亦为小麦主要之进口国家之一，代表着大陆本身自产之小麦产量已不敷台湾小麦之需求。因此，既然其小麦自给率尚不足，实无须担心开放中国大陆小麦之进口会伤害台湾的小麦产业。相反地，台湾每年出口具较高附加价值之小麦加工品至中国大陆及东南亚国家，显示台湾可在全球价值炼中可扮演更有附加价值的一环：台湾进口小麦谷物再加工出口。 2) 玉米 全世界玉米主要生产国家和地区集中在美国、中国大陆、巴西等国家。台湾进口玉米主要作为饲料。而台湾饲料用玉米生产产值占台湾之农业产值比重很低(小于0.5%)，且单位生产成本远高于国外，不具比较利益。 全球玉米主要之进口国家是日本、韩国、墨西哥和中国大陆，其中，中国大陆虽是世界第二大生产国，但依旧无法满足其台湾需求，仍须从国外进口大量之玉米。与小麦相同，台湾若开放中国大陆玉米进口，对台湾实影响甚微。如果有影响的话，也主要对美国和巴西的农民有影响，而不是对台湾的农民有影响。 3) 大(黄)豆 全球大(黄)豆近9成之产量集中于美国、巴西、阿根廷、印度及中国大陆等国家。台湾大(黄)豆之生产不足、产值极低，主要进口于美国、巴西等国家。美国为全世界大(黄)豆第一大生产国及出口国，约占全球年产值一半左右；巴西则居次。中国大陆虽为主要大(黄)豆之生产国，但也是大(黄)豆之最大进口国家，且进口值有逐年增加之趋势。 台湾出口之大(黄)豆之产物主要为其加工品，就如同另二项大宗谷物，小麦和玉米。这些品项或可作为后续两岸未来进一步在农业开放之谈判项目，以期交换对方更多的开放市场。毕竟，台湾对已美国和巴西等国全然开放大豆、小麦和玉米等大宗谷物的进口，若再加上对中国大陆的进口，对台湾的农业和农民实难谓有负面的影响。若真有所影响，那也是影响到美国和巴西等国的农业和农民。再者，中国大陆虽为这些大宗谷物的之主要生产国，但也是这些大宗谷物的之重要(或最大)进口国，他们自己尚且不足，台湾何需多虑？ 4) 芦笋 全球芦笋主要之生产国家为中国大陆、秘鲁、德国等国家，而中国大陆其每年产量约占全球产量8成5以上。目前台湾芦笋产量只占台湾农产品产值极低之比例(0.1%)。台湾主要自秘鲁进口芦笋，其进口单价约为27元/公斤左右。其相较于台湾之单价(76.18元/公斤)拥有价格上之极大之竞争优势。然而，假若开放中国大陆之芦笋进口，则其进口价格可以再降低至16.6元/公斤左右，对于台湾之消费者来说可以增进其福利。而就生产面而言，因台湾芦笋产量尽占我国农产品产值极低之比例(0.1%)，故开放的整体影响甚微。 在广大消费者福利和极少数生产者的天平上，如果严重的前者偏斜，那么就整体而言，二权相害取其轻。政府该考虑的应该不再是开不开放的问题，而是如何协助极少数生产者的转型和升级上。台湾的经济史其实就是一部产业不断升级的发展史。曾经是“芦笋王国”的台湾，因产业逐渐升级，从工业化到信息化，在台湾种植芦笋已没有比较利益。 5) 苹果 苹果主要之生产国家为中国大陆、美国及印度等国家；而中国大陆苹果生产量占全球苹果年产量近乎一半。目前我国苹果大部分进口自美国、智利、纽西兰及日本等国家。苹果适合生产在温带地区之气候，台湾位于亚热带国家，环境上不适苹果生产，产量亦有限。既然中国大陆也是世界苹果的主要出口国之一，已从多国进口苹果的台湾尚禁止中国大陆之新鲜苹果进口，这并不符合台湾整体利益，却其实是保护了美国、智利、纽西兰及日本等国家的苹果农 [ 7 ] 。 6) 椰子 椰子属于热带性之果树，其主要生产于东南亚之热带性国家，而台湾地处北回归线，于生产环境之气候条件上较东南亚国家不佳，椰子产量低、生产成本约为东南亚国家地区的2至3倍。因此，台湾椰子主要依赖国外之进口，本身产值每年约不到总消费的0.2%。也就是说，台湾自产的椰子不尽缺乏外销至中国大陆竞争之实力，还绝大部份需每年自泰国等进口以补足台湾市场需求。更重要的是，中国大陆椰子市场几乎由越南产品(99.1%)垄断。在二岸在椰子生产上皆不具国际竞争力的情况下，台湾管制自中国大陆进口椰子的意义何在？不如开放以换得对方更多的开放。