system: [SYSTEM]

user: 5. 特色小镇研究的评判和建议 5.1. 关于特色小镇研究内容的评价 5.1.1. 产业经济：从短期见效到长效运营 目前特色小镇与各类宏观政策的互动机制获得充分探讨，产业研究突出各类特色小镇主导产业和创新要素分析，经济研究则侧重于投融资阶段的运作模式与金融介入路径，但单一产业与大量资本的迅速结合的可能性，决策者更加关注特色小镇的“短期见成效”，而忽视资金注入、品质控制等长效问题。因此特色小镇产业经济研究要充分考虑全流程项目运作和长周期资本循环，强调依据项目流程构建发展路径：在识别阶段，要建立“负面清单”制度，着力消除“发展壁垒”；在准备阶段，要借鉴“小镇能人”先行经验，优化“小微企业”风控体系；在采购阶段，要依托“信用体系”建设，把好“市场准入”关口；在融资阶段，要强调“金融资本”全流程支持，做好“金融产品”设计；在建设阶段，要明确“去房地产化”导向，主张“低影响”开发模式；在执行阶段，要重视“建设周期”契合度，推动“长效治理”机制建设。 5.1.2. 空间品质：从既有提升到系统创新 特色小镇空间品质保障是面向实际的重要问题。目前空间研究多基于现有实践展开区域布局与要素配置分析，旅游研究多关注既有旅游空间资源上的“小镇化”提升与增效，但特色小镇空间建设具有独特性与创新性：一方面空间要素高度集聚与小镇空间品质建设存在矛盾，另一方面面临着产业特色化、旅游品质化、文化资源化、社区精致化的创新要求。因此亟待开展以“小镇吸引物”创新体系为核心的特色小镇空间品质管控与优化系统研究。具体要把握以下七点：第一，旅游空间讲求全领域、全周期与全龄化、全时段的交织融合；第二，区域空间注重渐次培育与网络布局的深度结合；第三，空间联系突出中心城镇和外围组团的分类协同；第四，空间形态重视功能合理集中与有序分散的不断调整；第五，空间承载实现数量管控与质量提高的充分协调；第六，空间风貌强调总体控制与要素引导的有效兼顾；第七，支撑设施要求重点突破与整体配套的全面统筹。 5.1.3. 社区构建：从边缘衍生到核心驱动 特色小镇作为新兴产业聚集体，其社区构建面临着“人从哪里来”和“人为何而来”的关键问题。当前社会研究多围绕特色小镇社区治理模式及其衍生的制度问题，文化研究则集中探讨了文化支撑与创新在小镇建设中的实践表现。但是，社区构建是社区治理的核心与前提，社区文化在社区构建中发挥关键作用，两者都没有得以应有的重视。因此，特色小镇社区构建与治理研究应秉持以下理念营造“社区共同体”：第一，“共治”即发挥“第三方机构”重要作用，积极构建特色小镇“新型理事会”；第二，“共筑”即运用营销理念精准导入人口，构筑拥有“小镇气质”的社区共同体；第三，“共建”即从“宏观把控”走向“微观关怀”，政企合作为小镇提供定制服务；第四，“共享”即营造特色小镇“服务圈”，实现特色小镇多元共享目标；第五，“共生”即传承发扬中国文化，有效融合创意文化和多元协同生态文化。 5.1.4. 理念内涵：从静态认知到动态发展 目前特色小镇研究对内涵特征、发展规律与问题反思作积极探讨，但特色小镇作为一种发展理念，要与不同地方实际结合，不断吸纳特色小镇发展新成果，加强对特色小镇发展新动向的前瞻性思考。因此从动态变化角度理解“特色小镇”是必要的，有利于避免特色小镇建设中的墨守成规、偏离初衷、流于形式或产业扎堆，缺乏内涵的问题。具体而言，特色小镇理念与内涵研究应进行多维度的动态阐释。第一，特色小镇具有时间与空间双重维度上的独有特征，其既区别于传统块状空间，也在小城镇建设理念演变基础上实现了创新。第二，特色小镇具有弹性和刚性双重意义上的发展边界，其虽具有明确创建边界，但小镇与周边的要素流动会使边界发生弹性变化。第三，特色小镇具有目标和需求双重导向上的分类机制，前者以规模、等级等创建目标为标准进行分类，后者以产业发展等创建需求为标准进行分类。第四，特色小镇具有向内叠加和向外策动双重效应上的功能内核，其多元功能在一定地域内高度叠加，同时作为功能核心能够策动乡村等多元外部主体。第五，特色小镇具有内部禀赋与外部资源双重视角下的要素体系，前者是指自然、经济、人文等各方面的“小镇禀赋”，后者是指能够对前者施加影响的外部要素。 5.2. 关于特色小镇的研究理论和方法的思考 5.2.1. 以发展需求为导向深入理论研究 当前文献对特色小镇空间形态、发展方向、空间用地等方面的规划学阐释与研究较为缺乏，在降低风险、人口导入、社区构建、组织构架和制度设计等领域欠缺社会学理论指导。因此，需进一步强化产业发展、开发模式等理论方法应用，借助区域视角认知特色小镇群体及区域空间特征，加大文化学、生态学、旅游学、心理学等跨学科理论研究。特别是，关注特色小镇宏观布点与微观选址的科学性，关注不同特色小镇产业发展核心培育与差异化发展路径，关注特色小镇适宜开发模式与开发主体选择，关注特色小镇群体发展与建设用地混合使用、种类创新和弹性留白。 5.2.2. 以实际问题为指引促进方法优化 特色小镇规划编制中的更新改造方法、要素管控手段、公共艺术设计、智慧设施规划、旅游产品策划等子体系研究和创新也亟待增强。应加强特色小镇相关数据信息收集、处理、分析的综合平台建设，运用大数据管理和GIS分析等关键技术。未来应从规划新理念与公共参与新途径促进小镇规划创新，从更新改造及规划管控手段促进小镇风貌提升，从旅游产品满足游客需求方面促进小镇旅游发展。 5.3. 关于特色小镇建设实践的建议 5.3.1. 重视特色小镇创建数量过度化问题 自2014年首次提出“特色小镇”概念至今仅三年，国家级特色小镇创建数量上已远超国家级开发区和5A旅游景区数量，省级特色小镇创建及培育数量则已超过省级开发区、4A旅游景区数量(见图1)。由于创建培育数量仍在不断增长中，加之特色小镇要素集中程度远超开发区或景区，特色小镇实践进程所带来的资源利用与配置压力不可小视。因此，应重视创建模式的全局性：从区域整体角度出发，在选址布点上统筹考虑特色小镇与开发区、旅游景区、美丽乡村关系，在数量目标上强调立足实际条件和科学预测。其次要强调创建模式的针对性：鼓励构建“逐级提升”、“双管齐下”、“多头并重”等多样化创建模式，适应不同地区创建实践。其中，“逐级提升”是指按照国家级、省级、市级、县级特色小镇进行梯度创建的模式；“双管齐下”是指按照建制镇、非建制镇或新创建政策实施、旧创建政策整合两大类并行分类创建；“多头并重”是指将特色小镇与其他类型小城镇创建工作结合，整合为小城镇创建体系。最后要关注创建模式的长效性：建立正向推进与逆向反馈并存的质量评估与数量管控体系。 图1. 特色小镇与开发区、景区数量对比图 5.3.2. 优化特色小镇区域空间分布格局 国家级特色小镇在全国的分布，呈现比较明显的东西部较多，中部较少的整体特征(见图2)。特色小镇在各省级行政区的分布，在浙苏鲁沿海省份数量多，在湘鄂川两省较其他中西部地区创建数量偏多，京津沪等直辖市创建数量比较少(见图3)。其次，省级特色小镇的数量分布，东部地区数量优势更为明显(见图2)，其中浙江省级特色小镇数量最多，滇琼湘辽鲁五省紧随其后；中西部省份以赣皖、川渝桂五地数量较多部分西部省份尚处于创建初期(见图4)。总体上，全国特色小镇的区域梯度大，发展差距悬殊。所以，一方面要实现区域发展特质与特色小镇的融合。东部特色小镇应以促进产业转型升级为主要目的；中部特色小镇应着力加速现代化、城镇化和开放化进程；西部特色小镇则应引领高质量城镇空间建设。而且特色小镇要与城市发展做好空间协调，要与区域发展做好机制协调，要与特色地区做好系统协调。另一方面应建立跨行政区划的协调机制和顶层设计，建设重点突出的特色小镇群，避免“多而散”的低效化分布。 5.3.3. 注重特色小镇研究样本选取合理性 从现有特色小镇研究成果来看，学者们关注的特色小镇主要集中在长三角地区、京津冀地区，以及山东、山西、四川等省(见图5、图6)。从主观上看，学者选取特色小镇主要关注是否已有成功经验可供总结、是否有充足样本可供选取、是否有地方特色价值可供探讨。从客观上看，全国及省级特色小镇创建数量的多少、特色小镇整体发展进程的快慢、小城镇建设在各省市得到重视的程度、区域整体经济发展的程度与需求等，也会制约或引导学者对研究对象的选择。因此笔者建议，一方面研究样本选取过程中要坚持对特色小镇的正确认知和关键把握。所选样本的创建定位不应以偏概全，创建目标不应尺度过大、功能过全，所选样本的创建模式不应特殊化、精英化、封闭化。另一方面，要更多关注欠发达和刚起步地区的特色小镇实践与发展路径研究以及先进地区经验借鉴。 图2. 全国特色小镇在东中西部的数量对比图 图3. 全国特色小镇分布图 图4. 全国省(直辖市、自治区)级特色小镇分布图 图5. 学术研究成果中特色小镇的数量比较图 图6. 学术研究成果中特色小镇的分布图