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user: 2. 项目支撑情况及运作分析 2.1. 项目背景与决策分析 2.1.1. 财政支持基本情况 株洲市农业科学研究所建制于1962年，2015年底之前一直是差额事业单位。现有职工99人，其中在职人员62人。据统计，在2007~2015年的9年间，市级财政年均拨付事业经费为281.18万元，而实际开支年均达828.84万元，拨付的事业费仅为实际需求的34.92%。而2007年之前，年均事业费在40~60万元之间变化，科技经费非常缺乏。为此，所领导的主要精力是确保职工工资发放和科研事业的正常运转，经济工作摆在了首要位置，先后成立了株洲耀华房地产有限公司、五星花卉公司、长江北路加油站、株洲亚邦种业有限公司等一批实体经济企业，通过创收来弥补事业经费的不足，在“差额”时代发挥了极其重要的作用，但对科研条件的改善和科技创新能力的提升仍然存在较大的局限。 株洲是一个新兴的工业城市，同时也是一个农业大市。株洲市委市政府高度重视农业科技工作，尽管公共财政十分有限，但对农业科技投入的比重在不断增强。由图1可以看出，在2007~2016年的十年间，市财政收入增长362.72%，而市农科所科研事业经费增长了1251.90%，农业科研事业经费的增长速度是市财政收入增长速度的3.45倍。特别是自2012年中央1号文件强调农业科技创地位以来的5年中，财政的支持力度进一步加大，农业科研事业经费的增长速度达到了市财政收入增长速度的6.33倍。在2016年事业单位分类改革中，株洲市委市政府将市农科所确定为公益一类事业单位，实现了全额拨款，解决了“温饱”问题，解除了科技人员的后顾之忧，为株洲农业科技的创新发展奠定了良好的基础。 图1. 2007~2016年株洲市财政收入增长与市农科所事业经费增长趋势图 2.1.2. 国家政策背景 长期以来，地市级农业科研院所大部分是差额事业单位，因此，科技装备条件都比较差。计划经济时代是按研究课题计划拨付科研经费，1992年党的十四大以后基本上是以项目形式争取资金，科研经费极少有纳入地方财政预算的。2004年中共一号文件明确指出：“要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。”其中，“较大幅度地增加预算内农业科研投入、增加农业科技成果转化资金、支持已有科研成果的中试和大面积示范推广”等关键词，预示着国家在农业科研和成果转化方面将有大批的专项资金出台，意味着农业科技创新与科技项目工作的春天即将到来，让广大科技工作者兴奋不已！ 2.1.3. 项目工作决策 不难看出，“大力支撑农业科研投入和成果转化”的国家政策给“科研资金高度紧缺”的地市级农业科研院所带来了巨大的生机与想象空间，但因各类资金都是以竞争方式的项目形式下达，又使竞争力弱小的地市级农业科研院所充满了困惑与无奈。正是在这样的双重背景下，株洲市农业科学研究所敏锐的看到了项目工作的发展机遇，决定成立项目工作办公室，挑选精干力量专业从事科技项目策划与申报工作。事实证明，株洲市农业科学研究所的项目工作决策是完全正确的，通过十二年来的项目建设，不仅有效解决了课题来源不足和科研经费少等问题，而且大幅提升了科技装备条件，建立了多个科技发展平台，引进了大批科技人才，丰富和发展了优势学科，实现了科技和经济的可持续健康发展。 2.2. 项目运作思路及着力点分析 2.2.1. 按行业分类的项目支持情况 从表1可以看出，在2005~2016年期间，对株洲市农业科学研究所项目支持最大的是财政系统，十二年间项目资金额和申报成功率均居第一位，分别为2445万元和73.08%；其次是农业系统，项目资金额和申报成功率均居第二位，分别为1869万元和48.65%。发改委系统的单个项目资金量大，但申报成功率很低。科技系统的立项成功率仅高于发改委系统，资金量仅高于人事系统，据了解这一情况具有代表性，说明科技系统对地市级农业科研院所的项目支持力度有待加强。人事系统项目基本为引智项目，虽然项目资金量少，但对提升地市级农业科研院所的社会地位具有较好的作用。由此可见，在项目运作思路上，一是要紧紧抓住财政系统和农业系统对地市级农业科研院所的项目支持，建立项目信息通道，做好项目包装策划；二是要根据地市级农业科研院所的资源禀赋，紧扣科研与成果特色来策划和申报项目，特别是要重点了解科技部和省科技厅项目的特点，着力提高项目申报成功率；三是不能盲目求大，很多地市级农业科研院所对几万元的小项目不感兴趣，而大项目又缺条件，高不从低不就，导致难以获得项目支持。 2.2.2. 按申报部门分类的项目支持情况 由表2可知，在2005~2016年期间，对株洲市农业科学研究所项目支持最大的部门是国家财政部，十二年间项目支持达2240万元；其次是省农委、国家发改委和农业部，项目支持分别为1161万元、800万元和660万元。立项最多的部门是省农委，十二年间立项达26项，平均每年支持两项以上。项目申报成功率最高的部门是市农委和市财政局，均达到100%；其次是省财政厅、财政部、市科技局，均达到50%以上。因此，在项目运作思路上，要重点跟踪财政部、农业部、省农委等部门的项目，同时也要高度重视并积极争取科技部、省财政厅、省科技厅、以及本市相关部门的项目。 Table 1 List of project application classified by industry and project suppor 管理系统 申报项目数(个) 立项数(个) 申报成功率% 项目资金(万元) 农业系统 74 36 48.65% 1869 科技系统 65 18 27.69% 295 财政系统 26 19 73.08% 2445 发改系统 21 5 23.81% 870 人事系统 25 8 32.00% 23.5 合计 211 86 5502.5 表1. 按行业分类的项目申报与立项支持情况表 Table 2 List of project application classified by department and project suppor 立项部门 项目资金(元) 申报项目数(个) 立项数(个) 申报成功率% 财政部 2240 12 8 66.67 省农业厅 1161 54 26 48.15 国家发改委 800 5 1 20.00 农业部 660 16 6 37.50 市科技局 170 17 9 52.94 省财政厅 158 10 7 70.00 科技部 65 9 2 22.22 省科技厅 60 39 7 17.95 市发改委 55 10 3 30.00 市农业局 48 4 4 100.00 市财政局 47 4 4 100.00 省人事厅 20.5 22 7 31.82 省发改委 15 6 1 16.67 市人事局 3 3 1 33.33 合计 5502.5 211 86 40.76 表2. 按申报部门分类的项目申报与立项支持情况表 2.2.3. 按国家、省、市三级项目分类的项目支持情况 2005~2016年期间，株洲市农业科学研究所累计争取国家部委项目17个，申报成功率为40.48%；获项目资金3765万元，占项目总资金的68.42%。累计争取省厅级立项48个，申报成功率为36.64%；获项目资金1414.5万元，占项目总资金的25.71%。累计争取市级项目21个，申报成功率达55.26%，但资金量较小(详见表3)。说明地市级农业科研院所项目工作的重点在于争取国家部委和省级项目的支持。笔者认为，项目工作是一个系统工程，国家级项目虽资金量较大，但条件要求高，竞争激烈；市级项目虽资金量较小，但申报成功率较高；特别重要的是申报上级项目都需要下一级相关部门的筛选和推荐。因此，在项目运作思路上，要坚持从大局着眼，小处着手；从提高“三农”服务能力着眼，提高科技创新和成果转化能力着手；从提高项目管理能力着眼，建立项目关系资源着手。 2.2.4. 按项目申报方式分类的项目支持情况 鉴于地市级农业科研院所科技人才和科技装备条件较弱，高科技含量的成果偏少等情况，对国家部委项目的申报，株洲市农业科学研究所努力实践了与大专院校、科研院所、龙头企业等联合申报或协作申报的方式，提高了项目竞争力和申报成功率。由表4可知，在国家部委立项的17个项目中，产学研合作申报立项的有5个，占国家部委立项数的29%；争取项目资金达2135万元，占2005~2016年期间项目资金量的38.8%。显而易见，产学研合作项目申报对地市级农业科研院所争取国家项目资金具有十分重要的意义。 2.3. 项目运行轨迹及周期律分析 2.3.1. 项目运行轨迹 2005~2016年期间，株洲市农业科学研究所的项目申报工作力度一直保持在高位运行，平均每年申报量在17个以上，其中申报20个项目以上的有5年，申报10个项目以上的有9年。年均立项数达7个以上，其中立项最多的年份是2011年，其次是2014年和2016年。由图2可以看出，红色和蓝色两条曲线的趋势一致，说明项目申报力度越大，立项数就越多，充分体现了一分耕耘一分收获。 在获得的项目资金方面，年均达458.54万元，其中500万元以上的有5年。为了更加真实的反映项目支持对科研单位的支撑作用，图1中的项目资金曲线采用的是项目有效资金指标，即扣除了分配给项目合作申报单位的资金额。获得有效项目资金最多的是2008年，其次是2015年、2007年、2014年。 2.3.2. 项目运作周期律 由图3可以看出，2005~2016年项目申报成功率曲线具有典型的波浪式发展特点，呈现明显的周期性，其中2006~2007年、2008~2011年、2012~2016年均为升浪段，低位拐点年出现在2006年、2008年和2012年。2006年低点出现的原因，主要是2005年农业部“高产优质多抗早稻新品种株两优02技术集成与示范”项目实施工作量大，加之项目工作刚刚启动，人手不够，且缺乏项目管理经验。2008年低点出现的原因，主要是国家发改委生物育种高技术产业化专项(2007年立项)和世界银行农业科技创新基金项目(2008年上半年立项)的实施工作量大，笔者作为项目办负责人，兼任了项目实施领导小组副组长和世行项目实施的总指挥，主要精力放在了项目实施的管理上，一定程度上影响了当年后续项目的申报质量。2012年低点出现的原因，主要是项目团队核心成员被安排到中国农科院成果转化局挂职，项目申 Table 3 National， provincial and municipal levels of project declaration and project suppor 项目 项目资金(万元) 申报项目数(个) 立项数(个) 申报成功率 资金比例 国家部委 3765 42 17 40.48% 68.42% 省厅级 1414.5 131 48 36.64% 25.71% 市局级 323 38 21 55.26% 5.87% 合计 5502.5 211 86 表3. 国家、省、市三级项目申报与立项支持情况表 Table 4 List of project classified by application and project suppor 申报方式 立项数(个) 项目资金(万元) 占国家部委立项数的比例% 占项目总资金量的比例% 合作申报 5 2135 0.29 38.80 独立申报 81 3367.5 0.71 61.20 合计 86 5502.5 表4. 按项目申报方式分类的立项支持情况表 图2. 2005~2016年项目申报、立项及项目有效资金运行轨迹图 图3. 2005~2016年项目申报成功率曲线图 报工作力量减弱，申报材料质量有所下降。由此可见，项目申报成功率曲线低点年份出现的主要原因是重点项目的实施任务大，从而削弱了项目申报的质量所致。也就是说，人力资源投入是项目申报工作成败的重要关键之一。株洲市农业科学研究所项目工作采取的是专人管理、集中申报、分课题实施的措施，但对于重要或大型项目则采用全所统一组织管理、项目办主要参与的方式，虽然提高了项目实施的质量，但也因此降低了项目申报质量。对于地市级农业科研院所来所，由于人才的紧缺，项目运作周期律是客观存在的，解决问题的主要方法在于加强项目人才的培养。 2.4. 项目设计及策划攻略 由于地市级农业科研院所的主要职能是进行适用技术研究，农作物新品种选育、引进及示范推广，以及“三农”技术服务，因此，项目包装策划的重点是科技研发与示范推广(成果转化)类项目。同时，通过创新能力类(基础条件、研发平台及人才)项目申报，提高地市级农业科研院所的科技创新条件和社会服务水平，也是十分必要的。由表5可以看出，2005~2016年期间，株洲市农业科学研究所申报的各类项目中，科技研发类项目最多，达92个，占43.6%；其次是示范推广类项目，占29.38%；基础条件类、科技平台类和人才类项目共57项，占总量的27.01%。从立项情况分析，科技研发类立项数达35个，占40.7%；示范推广类立项次之，占32.56%；创新能力类(基础条件、研发平台及人才)获批项目占立项总数的26.74% (详见表6)。笔者研究认为，在项目包装策划中，科技研发、示范推广(成果转化)和创新能力建设三类项 Table 5 2005~2016 Declaration of project classificatio 项目类别 国家级 省级 市级 合计 项目权重% 科技研发 6 70 16 92 43.60 示范推广 17 31 14 62 29.38 基础条件 11 13 3 27 12.80 平台 6 17 2 25 11.85 人才 2 0 3 5 2.37 合计 42 131 38 211 表5. 2005~2016年申报项目分类情况表 Table 6 List of approved projects in 2005~201 项目类别 国家级 省级 市级 合计 项目权重% 科技研发 3 24 8 35 40.70 示范推广 7 13 8 28 32.56 基础条件 4 3 1 8 9.30 平台 3 8 2 13 15.12 人才 0 0 2 2 2.33 合计 17 48 21 86 表6. 2005~2016年获批项目分类情况表 目适宜的比例应为4:3:3，才能更好地支撑地市级农业科研院所可持续发展的需要。 2.5. 项目工作感悟及经验教训 2.5.1. 思路决定出路 株洲市农业科学研究所的项目工作实践经验表明，要实现项目工作的可持续发展，必须解决好五个关键问题：一是要提高对项目工作的认识，解决“要不要做”的问题，领导重视是首要关键；二是要有项目管理机构和人才，解决“谁来做”的问题，否则项目工作难有大的作为；三是要加强科研工作，争取多出成果，不断挖掘和拓展项目题材，包装策划好项目，建立项目库，解决“报什么”的问题，否则难以实现可持续发展；四是要建立项目信息渠道，融洽与各级项目管理部门的关系，解决“怎么报”的问题，以不断提高项目申报的成功率；五是要高度重视项目实施管理，解决“项目验收”的问题，有利于争取更大的项目支持。 2.5.2. 细节决定成败 做好项目工作，需要耐心细致的工作作风，需要较高的专业技术水平、写作能力和较宽的知识面，需要较强的关系处理能力。特别是提高项目申报质量需要反复提炼项目材料，既费时费力，又枯燥无味，默默无闻，需要有强烈的事业心和责任感才能做好这一工作。如2007年申报成功的国家发改委生物育种高技术产业化专项，历时一年半，请省内外专家咨询达20多人次，申报材料修改达48稿，成为湖南省发改委后续项目申报的范本。项目验收工作同等重要，如在利用世界银行贷款农业科技创新基金项目的验收中，验收报告的编制历时3个月，验收材料达6册，附件材料详实，图文并茂，受到验收组和世行官员的一致好评。 2.5.3. 机制决定活力 虽然项目包装质量、项目成果的科技含量、项目要求及条件等因素都会不同程度的影响项目申报成功率，但就地市级农业科研院所的项目工作而言，人力资源的投入仍是第一位的影响要素。因此，加强项目人才的培养是做好项目工作的关键之一。另一方面，从事项目工作是一个苦差事，没有大量辛勤的付出是难有成就的，正因为如此，建立项目激励机制显得十分必要。株洲市农业科学研究所采取的是以精神奖励为主，尽管在2008年修订了科研管理办法，制定了项目工作奖励措施，但因种种原因未能实施，且至今没有出台有效的项目激励机制。从长远来看，这不利于项目人才的培养和稳定，不利于项目工作的更大发展。