Projet Alimentaire Territorial : PAT de Saint Etienne Métropole
Nom usuel : PAT de Saint-Etienne Métropole
Région(s) : Auvergne-Rhône-Alpes
Département(s) : Loire
Porteur du PAT : Saint-Etienne Métropole (Intercommunalité) Direction de la Cohésion territoriale / Service Développement local
Communes du territoire : Çaloire, Saint-Nizier-de-Fornas, Cellieu, Dargoire, Fraisses, Marcenod, Saint-Romain-en-Jarez, La Gimond, Pavezin, La Ricamarie, Sorbiers, Doizieux, Valfleury, Aboën, Saint-Étienne, Saint-Héand, Saint-Paul-en-Cornillon, Chagnon, La Grand-Croix, Rive-de-Gier, Saint-Paul-en-Jarez, La Talaudière, La Valla-en-Gier, Châteauneuf, Andrézieux-Bouthéon, Lorette, Saint-Jean-Bonnefonds, Tartaras, Roche-la-Molière, Saint-Bonnet-les-Oules, Saint-Galmier, La Terrasse-sur-Dorlay, Saint-Chamond, Saint-Genest-Lerpt, Saint-Priest-en-Jarez, L'Étrat, Rozier-Côtes-d'Aurec, Saint-Christo-en-Jarez, Saint-Martin-la-Plaine, La Tour-en-Jarez, Farnay, Genilac, Chamb?uf, L'Horme, Sainte-Croix-en-Jarez, Saint-Joseph, Le Chambon-Feugerolles, Firminy, Saint-Maurice-en-Gourgois, Villars, Fontanès, La Fouillouse, Unieux
Nombre de communes : 53
Habitants permanents : 406 257
Densité de population (hab/km2) : 560,73
Surface des communes (km2) : 724,51
Surface artificialisée : 730,81
Taux de chômage (%) : 11,17
Revenu médian : 18 750
Taux de pauvreté : 20
Associations luttant contre la précarité alimentaire : 48 (soit 0,66 par 10 km2 et 0,12 pour 1 000 habitants)
Surface agricole utile : 25 273,53 ha (34,88 % du territoire), dont en bio 4 991,62 ha (19,75 %)
Prairies permanentes : 59,27 % ; cultures de légumineuses : 1,34 %
Exploitations agricoles : 644, dont certifiées bio : 113
Répartition des exploitations par OTEX — grandes cultures : 51 ; maraîchage ou horticulture : 34 ; viticulture : 3 ; cultures fruitières ou autres cultures permanentes : 59 ; bovins lait : 162 ; bovins viande : 136 ; bovins mixtes : 23 ; ovins, caprins et autres herbivores : 89 ; porcins et volailles : 10 ; polyculture, polyélevage ou non classé : 77
Produits phytopharmaceutiques dans l'eau (µg/L) : 7,44 ; nitrates (mg/L) : 0,57
Eau utilisée pour l'irrigation (m3) : 257 894,66 ; évolution depuis 5 ans : en hausse de 18,94%
Mètres de haie par hectare de SAU : 64,97
Enseignes de distribution : 755 (dont GMS : 89)
Emplois dans la transformation : 4 143 (évolution 2018-2023 : +12,03%)
Cantines inscrites : 247 ; restaurants collectifs ayant télédéclaré sur « ma cantine » : 147
Émissions de GES : 3,81
Enjeux du territoire décrits par le porteur : Les espaces agricoles occupent une place importante du territoire de Saint-Etienne Métropole avec 38 % du territoire en SAU, pour 644 exploitations. Celles-ci sont fortement orientées vers l’élevage (65 % des exploitations en viande et lait), même si on compte au total 12 productions agricoles différentes. Plus de 20% des exploitations produisent sous signe de qualité (AB, Label Rouge, AOP, IGP) et près de la moitié valorise la production en circuit court, dont 26 % en vente directe. L’agriculture stéphanoise ne s’exprime pas uniquement dans les espaces ruraux mais également dans l’intra urbain, où une culture historique des jardins ouvriers marque l’identité du territoire. La Ville de Saint-Etienne voit également se développer des initiatives en matière d’agriculture urbaine au travers du dispositif « Quartiers fertiles » (ANRU).  La question de l’approvisionnement en eau est centrale du fait de l’absence de réserves souterraines. La pression foncière issue de la concurrence avec certains usages non agricoles plus rémunérateurs est également manifeste, puisque 105 ha d’espaces agricoles productifs disparaissent chaque année du fait de l’urbanisation et de la consommation foncière masquée (loisirs et parcelles liées aux habitations). Enfin, la question de la transmission et de la reprise des exploitations est, à l’image de la majorité des territoires français, un enjeu fort pour le territoire.  Le poids de l’agriculture et de l’agroalimentaire dans l’économie de Saint-Etienne Métropole est indéniable, avec 1 257 emplois directs (3 % de l’emploi total) et 3 501 emplois induits, dont 1 467 dans l’agroalimentaire. En toute logique, les filières viande et lait sont fortement représentées, ce qui se traduit par la présence de grands groupes nationaux et internationaux sur le territoire (SICAREV, SODIAAL, Union, LACTALIS…). Les outils logistiques associés sont au nombre de 17 pour la première transformation, et de 15 pour la seconde transformation. Ces circuits industriels cohabitent avec des initiatives à fort ancrage local (épicerie de proximité, plateformes logistiques locales…) parfois en lien avec de nouvelles formes de commercialisation (supermarché coopératif, drive local…). La restauration collective correspond à plus de 15 000 repas servis quotidiennement dans les écoles maternelles et primaires de la Métropole. 27% des produits sont locaux ou bio dans les menus des structures publiques en gestion directe (2018). En termes de commercialisation, Saint-Etienne Métropole se démarque par une fréquentation forte et historique des 100 marchés de plein vent que compte le territoire. A cela, s’ajoutent 19 AMAP et 8 points de vente collectifs.  Le revenu annuel médian des ménages stéphanois est de 19 640 euros, soit un revenu 7 % inférieur à la moyenne nationale. La Métropole souffre d’une forte fragilité sociale avec, en 2021, 20 % des foyers métropolitains en situation de pauvreté (28 % à l’échelle de la Ville de Saint-Etienne). C’est dans ces mêmes quartiers que l’accès à une alimentation de qualité est rendu le plus compliqué en raison d’une offre commerciale peu présente ou insuffisamment diversifiée. Malgré une sphère associative dynamique, l’accompagnement proposé apparaît disparate, souvent ponctuel et prend peu en compte la notion de choix du bénéficiaire de l’aide. 
Étapes clés conduites et réalisées : Concertation, Stratégie du projet construite et validée, Premier plan d'action établi par une délibération, Mise en oeuvre du premier plan d'action, Second plan d'action établi par une délibération
Niveau de labellisation : Labellisation Niveau 2
Année d'obtention de la dernière labellisation : 2024
Lauréat de l'appel à projets PNA : Oui
Année de signature de la convention : 2021
ETP consacrés à la gestion et à l'animation du PAT par an : 1.6
Instance de décision : Comité de pilotage
Partenaires de l'instance de décision (Collectivités territoriales, État) : Saint-Etienne Métropole : Vice-Présidents et conseillers métropolitains en charge de l'Agriculture, de l'Eau, des Déchets, de la Cohésion Sociale, de la Transition Ecologique, du Développement Economique, de la Cohésion Territoriale et de la Santé, Conseil Départemental de la Loire : délégations Agriculture, Collèges et Solidarités humaines, Conseil Régional Auvergne Rhône-Alpes, Parc Naturel Régional du Pilat, Direction Départementale des Territoires (DDT), Direction Régionale de l’Agriculture, de l’Alimentation et de la Forêt (DRAAF), Direction Départementale de l’Emploi, du Travail et des Solidarités (DDETS), Agence de Développement et de Maitrise de l’Energie (ADEME)
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs de la production agricole dont foncier) : Chambre d'Agriculture de la Loire, AGRIBIO Rhône et Loire
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs de la transformation agroalimentaire) : Pôle Agroalimentaire Loire
Partenaires de l'instance de décision (Autres) : Chambre de Commerce et d'Industrie Lyon Métropole Saint Etienne Roanne, Chambre des Métiers et de l'Artisanat Loire, Amis du Treuil
Autres partenaires engagés (Collectivités territoriales, État) : Département de la Loire, 53 communes de la métropole, DDETS, direction départementale de l'emploi , du travail et de la solidarité, Loire Forez agglomération, Communauté de communes des Monts du Pilat, Communauté de communes de Forez Est
Autres partenaires engagés (Acteurs de la recherche et de l'enseignement) : Lycée agricole de Montravel, École Nationale Supérieure des Mines de Saint Étienne
Autres partenaires engagés (Acteurs de la production agricole dont foncier) : Chambre d'Agriculture de la Loire, Amis du Treuil + ADDEAR Loire
Autres partenaires engagés (Acteurs de la transformation agroalimentaire) : Pole Agroalimentaire de la Loire, PTCE ELSA
Autres partenaires engagés (Acteurs de la restauration collective) : les 53 communes de la Métropole
Autres partenaires engagés (Acteurs de la restauration commerciale) : Chambre de Commerce et d'Industrie Lyon Métropole Saint Étienne Roanne
Autres partenaires engagés (Acteurs de la santé) : Institut Presage
Autres partenaires engagés (Acteurs du social) : VRAC Saint Étienne, Fabrique de la Transition
Autres partenaires engagés (Acteurs environnementaux) : Fédération Départementale des Chasseurs de la Loire
Autres partenaires engagés (Autres) : Chambre de Métiers et de l'Artisanat Loire, CROUS Saint Étienne
Dispositifs financiers : Les aides de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe), La politique européenne de développement rural et le Feader, Les aides des Départements, Plan de relance, Autres
Précisions sur les dispositifs financiers : Pacte des Solidarités
Objectif stratégique : Maintenir l’agriculture de proximité et accompagner sa transition
Objectif stratégique : Valoriser la filière alimentaire et fédérer ses acteurs
Objectif stratégique : Réduire les inégalités sociales et spatiales d’accès à l’alimentation
Objectif stratégique : Sensibiliser tous les acteurs à une alimentation saine, locale et durable
Objectif stratégique : Mettre en place une gouvernance alimentaire locale ouverte, ambitieuse et opérationnelle sur le long terme
Axes thématiques : Économie alimentaire dont structuration des filières, Tourisme, mise en valeur du patrimoine alimentaire et gastronomie, Éducation alimentaire, Nutrition et santé, Justice sociale dont lutte contre la précarité alimentaire, Environnement dont lutte contre le gaspillage alimentaire, Accompagnement de la restauration collective, Urbanisme et Aménagement du territoire, Gouvernance alimentaire du territoire (Hors instance de décision du PAT)
Démarche territoriale : PCAET. Le PCAET porté par Saint-Étienne Métropole pour la période 2019-2025 s’inscrit dans la continuité des démarches climat-air-énergie engagées sur le territoire depuis de nombreuses années, et de la démarche de Territoire à Energie Positive (TEPOS). Le PCAET s'articule autour de 4 axes transversaux et 7 axes thématiques, dont un axe "agriculture et sylviculture". De nombreuses actions du PAT (qui n'était pas encore voté sur le territoire de Saint-Étienne Métropole) étaient d'ores et déjà identifiées dans le PCAET, préfigurant ainsi la démarche. Une valorisation des actions PAT, dans un esprit de complémentarité et de compatibilité avec les enjeux et la stratégie du PCAET, se fait de façon induite. Lors de la révision prochaine du PCAET, le PAT fera désormais partie intégrante de la démarche.
Démarche territoriale : Cit'ergie. Saint-Étienne Métropole a été labellisée en avril 2024 "Territoire engagé Transition écologique - Climat-Air-Energie" à un niveau 3 étoiles. Cette labellisation marque une reconnaissance de la collectivité pour son engagement et ses actions en faveur de la transition environnementale, dont le volet agriculture et alimentation fait partie intégrante.Le Programme Alimentaire Territorial, ses objectifs et son plan d'actions, sont pris en compte dans le processus d'engagement et d'amélioration continue qu'est le label "Territoire engagé transition écologique", avec des objectifs associés poursuivis par la collectivité.
Démarche territoriale : SRADDET. Le SRADDET identifie la sécurité alimentaire des habitants, la préservation du foncier en tant qu’outil de production, et la dynamique d’installation agricole comme des priorités à intégrer dans les documents infra comme les SCoT et les PLUi. Les actions foncières prévues dans le PAT de la Métropole stéphanoise vont donc dans ce sens.De plus, la question de « poursuivre l’accompagnement des territoires vers une autosuffisance alimentaire de qualité et de proximité pour tous » est mentionnée et « engage l’ensemble des acteurs du territoire, des producteurs et des consommateurs », selon les rédacteurs. Dans cet optique, le PAT de la Métropole stéphanoise est donc un levier structurant et pertinent car il associe tous les maillons de la chaine alimentaire et ambitionne de valoriser les produits locaux et les circuits courts locaux au maximum.
Démarche territoriale : PLU(i). Saint-Etienne Métropole s’est engagée dans l’élaboration d’un PLUi (démarche en cours), qui devra nécessairement prendre en compte le rôle nourricier de l’agriculture, notamment via la protection du foncier et le respect de la trajectoire Zéro Artificialisation Nette (ZAN). 
Démarche territoriale : SCOT. La révision en cours du SCoT sud Loire, entérine la reconnaissance des PAT comme des leviers opérationnels pertinents pour atteindre certains objectifs inscrits dans le Document d'Orientations et d'Objectifs (DOO) :- pérenniser le potentiel du foncier agricole existant en mettant en place des outils de protection du foncier  - développer la capacité alimentaire du territoire via l'agriculture urbaine, l'accès du plus grand nombre à une alimentation de qualité et de proximité.
Démarche territoriale : CLS. Le contrat local de santé (CLS) 2023-2027 de la Ville de Saint-Etienne, qui revêt une portée métropolitaine, a pour enjeu de coordonner les politiques publiques de santé sur le territoire. Dans une perspective de sensibilisation de tous les publics, le Contrat local de santé de la Ville de Saint-Etienne - comme le Plan Cancer stéphanois - favorise l’articulation avec le PAT en consacrant une ou plusieurs actions à la promotion d’une alimentation favorable à la santé (reprise des objectifs du PAT au travers d'une fiche action dédiée).
Méthode d'évaluation : Autre (champ libre)
Précisions sur les méthodes d'évaluation : Méthode interne : évaluation en continu (via tableau de suivi) + évaluation à mi-parcours (consolidation des indicateurs de réalisation + enquête aux partenaires) + évaluation finale du premier programme d'action (bilan des actions déployées + évolutions et perspectives)
Actions de coopération avec d'autres PAT : Oui. Saint-Etienne Métropole participe activement au suivi du Projet Alimentaire Territorial de Loire Forez dans le cadre d'une dynamique partenariale interPAT. Ont ainsi été travaillées conjointement :• la thématique des circuits de proximité locaux et biolocaux, avec le salon « Les rendez-vous professionnels de l'alimentation de proximité » le 18 mars 2024. Ce salon a été co-organisé par Saint-Etienne Métropole, Loire Forez agglomération, la Chambre de Commerce et d'Industrie, la Chambre d'Agriculture, la Chambre de Métiers et de l'Artisanat, le Cluster bio et AGRIBIO. Ces rencontres ont eu un fort succès (100 participants, 300 rendez-vous) et des pistes de reconduite tous les deux ans ont été évoquées.• la thématique de la logistique locale pour approvisionner la restauration collective en Loire Sud, via des réunions multilatérales. Ces séminaires ont permis d'échanger autour d'une stratégie concertée, comme le soutien des deux collectivités à la plateforme logistique la SCIC De la ferme aux quartiers.Dans la même dynamique et dans une logique de complémentarité urbain/rural, Saint-Etienne Métropole et la Communauté de communes des Monts du Pilat travaillent ensemble depuis 2021 dans le cadre de leur projet alimentaire territorial respectif. La Communauté de communes des Monts du Pilat a participé aux réflexions pour favoriser de façon pérenne un approvisionnement local et durable en Loire Sud notamment :- en confortant la plateforme de De la ferme aux quartiers aux côtés de Saint-Etienne Métropole et de Loire Forez  - en étant associée au prochain salon « Les rendez-vous professionnels de l'alimentation de proximité », en 2026, qui pourrait avoir lieu a minima à une échelle Loire Sud. La Communauté de communes des Monts du Pilat participera à l’organisation d’un tel évènement, ce qui permettra de développer l’offre de produits agricoles locaux pour le bassin de consommation stéphanois et ainsi de conforter l’économie agricole.Une collaboration a également été initiée entre les deux structures pour mutualiser les actions d’accompagnement des communes en faveur d’une restauration collective locale et durable dès 2025. Des rencontres entre élus et techniciens, et des visites de projets structurants et/ou exemplaires issus de la dynamique PAT, sont organisées régulièrement entre les métropoles de Saint-Etienne et de Lyon. Les sujets communs aux deux territoires sont nombreux et portent notamment sur :- la restauration collective durable et locale- l’agriculture urbaine- l’accessibilité alimentaire- l’adaptation des pratiques agricoles aux enjeux de transition- la ressource en eau- …Une prochaine rencontre est prévue sur la thématique des espaces tests agricoles. Les élus référents, MM. FARA et CAMUS, souhaitent étudier une démarche ou une action en commun à mener dans le cadre d’un partenariat interPAT.Enfin, SEM s'inscrit dans le cadre des échanges interPAT à l'échelle du département, animés par le pôle agroalimentaire de la Loire depuis 2022, pour des échanges de pratiques et la recherche de synergie entre Saint-Etienne Métropole, Loire Forez agglomération, les communautés de communes de Forez Est, des Monts du Lyonnais et des Monts du Pilat, et le PAT de Roanne agglomération. D'autres collaborations sont à venir dans le cadre du programme d’actions du Projet Alimentaire Territorial de niveau 2.
Actions de coopération interterritoriale : Oui. 
Membre du réseau régional des PAT : CRALIM, association Terres en ville, Réseau des Pat du département de la Loire
Autres réseaux dont le PAT est membre : RNPAT, associations Terres en Ville et France Urbaine