Projet Alimentaire Territorial : PAT de Plouguerneau
Nom usuel : Agir en faveur de la souveraineté alimentaire des habitants et du développement d’une alimentation et d’une agriculture durables sur le territoire Plouguerneau et au-delà
Région(s) : Bretagne
Département(s) : Finistère
Porteur du PAT : Commune de Plouguerneau (Communes) DGA / direction enfance jeunesse
Communes du territoire : Plouguerneau
Nombre de communes : 1
Habitants permanents : 6 682
Habitants durant les saisons touristiques : 10000
Densité de population (hab/km2) : 151,37
Surface des communes (km2) : 44,14
Surface artificialisée : 39,73
Taux de chômage (%) : 7,36
Revenu médian : 22 780
Taux de pauvreté : 8
Associations luttant contre la précarité alimentaire : 1 (soit 0,23 par 10 km2 et 0,15 pour 1 000 habitants)
Personnes inscrites à l'aide alimentaire : 57
Surface agricole utile : 2 482,62 ha (56,24 % du territoire), dont en bio 31,27 ha (1,26 %)
Prairies permanentes : 18,37 % ; cultures de légumineuses : 0,08 %
Exploitations agricoles : 43, dont certifiées bio : 10
Répartition des exploitations par OTEX — grandes cultures : 12 ; maraîchage ou horticulture : 6 ; viticulture : 0 ; cultures fruitières ou autres cultures permanentes : 0 ; bovins lait : 9 ; bovins viande : 0 ; bovins mixtes : 0 ; ovins, caprins et autres herbivores : 3 ; porcins et volailles : 9 ; polyculture, polyélevage ou non classé : 4
Produits phytopharmaceutiques dans l'eau (µg/L) : 0 ; nitrates (mg/L) : 0
Eau utilisée pour l'irrigation (m3) : 0,00 ; évolution depuis 5 ans : non renseigné
Mètres de haie par hectare de SAU : 161,40
Enseignes de distribution : 4 (dont GMS : 2)
Emplois dans la transformation : 19 (évolution 2018-2023 : +5,56%)
Cantines inscrites : 3 ; restaurants collectifs ayant télédéclaré sur « ma cantine » : 2
Captages prioritaires Grenelle dans le périmètre : 1
Indicateur supplémentaire : Densité de population = 152.5 hab/km². La densité de sa population est de 152,5 hab/km², contre 105,1 hab/km² en France
Indicateur supplémentaire : Indicateur de vieillissement = 32,4 % de population ayant 60 ans ou plus. 32,4% des habitants ont 60 ans ou plus, contre 25,5% au niveau national.
Indicateur supplémentaire : Emploi dans le secteur agricole = 14,5 %. 14,5% des emplois de lacommune, contre 2,6% en France.
Indicateur supplémentaire : Surface agricole utilisée = 52 %. La surface agricole utilisée (SAU) est un instrument statistique destiné à évaluer la surface foncière déclarée par les exploitants agricoles comme utilisée par eux pour la production agricole, différente de la SAT (surface agricole totale).Plouguerneau possède une SAU correspondant à 52% de sa surface totale, contre 66%en 1980.
Indicateur supplémentaire : Taux d'azote = 220 Kg/Ha. La Bretagne est régulièrement pointée du doigt pour ses algues vertes. L’Anse de Guisseny, quiborde l'est de Plouguerneau, fait partie des 8 zones bretonnes concernées par le plan de luttecontre les algues vertes. Les causes de leur prolifération sont d’origine naturelle (températureet ensoleillement propice, lieu fermé) et d’origine humaine (épandage d’azote). Une carte issuedes données de la DRAAF, indique que Plouguerneau fait partie des 4 zones bretonnes où la pression azotée est la plus forte. Le taux d’azote épandu est supérieur à 220 kg par hectare de SAU, contre 177 pour la région.
Enjeux du territoire décrits par le porteur : L'emploi dans le secteur agricole représente 14,5% des emplois sur la commune contre 2,5% au niveau national. Le nombre d’exploitants diminue et l'âge moyen augmente. Le nombre d’exploitations est en baisse et la taille de celles restantes s’accroît. En 50 ans, Plouguerneau a ainsi perdu près de 1000 ha de terres agricoles et 90% de ses exploitations. La commune est riche d’une grande variété de productions agricoles (laitière, porcine, légumière) mais quasi exclusivement issues d’une agriculture conventionnelle et intégrée à des filières longues et/ou des systèmes coopératifs peu propices au développement d’une offre en circuit court et locale. Dans chacune de ces productions existent des freins à un système d’exploitation agricole plus durable : le manque de surface agricole, des investissements destinés à l’augmentation de la productivité encore non rentabilisés, ou des efforts (investissements, formations, changement de pratiques) à entreprendre pour une mutation que l’augmentation de valeur ajoutée (liée à une transformation et/ou vente sur place) ou d’un prix d’achat valorisé (suite à une conversion en bio) ne leur semble pas compenser. Les surfaces cultivées en bio sur la commune sont par conséquent très faibles (- de 1 %) et concernent une activité maraîchère en circuit court (destinée majoritairement à la vente sur place et aux marchés locaux, et peu, de fait, à la restauration collective). L’écart entre volumes produits et consommés est éloquent : une seule exploitation porcine de Plouguerneau fournit assez de porc pour l’ensemble de ses habitants et la commune produit 20 fois plus de tomates que sa population n’en consomme. Par contre, les fruits et la volaille, comme les céréales à destination de l’alimentation humaine, sont déficitaires par rapport aux besoins de la population. Côté produits de la mer, la ressource et la qualité existent mais elles rencontrent peu la demande locale (méconnaissance, prix). Reste que la commune est reconnue pour des spécificités locales (élevage d’ormeaux, récolte et transformation d’algues). Au-delà du périmètre communal, les acteurs jouant un rôle clef dans le système alimentaire local sont localisés dans un rayon d’une centaine de km : coopératives, abattoirs, plates-formes logistiques. Dans un rayon équivalent se trouvent les acteurs de la transformation (usines) et les grossistes. Il apparaît un manque de communication entre producteurs et consommateurs locaux. Les agriculteurs interrogés se sentent méconnus, déconsidérés et envisagent la consommation de produits locaux et bio comme une niche et non comme un phénomène destiné à devenir une tendance de fond. Les consommateurs locaux enquêtés ont pourtant une bonne opinion des agriculteurs et se tournent vers la qualité dans leurs achats malgré un prix supérieur (3/4 des répondants souhaiteraient voir se développer l’offre en produits biologiques sur la commune). Enfin, les freins évoqués à un approvisionnement plus local, que ce soient pour les consommateurs ou les commerces de bouche, sont le manque de diversité des produits et leur difficulté d’accès (éparpillement géographique des points de vente, horaires d’ouverture non adaptés, prix).
Étapes clés conduites et réalisées : Concertation, Stratégie du projet construite et validée, Mise en oeuvre du premier plan d'action
Niveau de labellisation : Labellisation en attente
Année d'obtention de la dernière labellisation : 2021
Lauréat de l'appel à projets PNA : Non
ETP consacrés à la gestion et à l'animation du PAT par an : 0.6
Instance de décision : Comité de Pilotage
Partenaires de l'instance de décision (Collectivités territoriales, État) : Département du Finistère, Communauté de communes du Pays des Abers
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs de la recherche et de l'enseignement) : UBO
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs de la production agricole dont foncier) : Association des Jeunes Agriculteurs du Finistère, Potager Mézéozorn
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs de la transformation agroalimentaire) : Chambre d'agriculture, GAB 29, MAB 29, CIVAM 29
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs de la distribution alimentaire) : SOLAAL, Intermarché, Epicerie Vrac
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs du social) : Association Familles Rurales
Partenaires de l'instance de décision (Acteurs environnementaux) : Syndicat des eaux du Bas Léon
Autres partenaires engagés (Collectivités territoriales, État) : Département du Finistère, Communauté de communes du Pays des Abers, Communauté de communes du Pays des Abers
Autres partenaires engagés (Acteurs de la recherche et de l'enseignement) : UBO
Autres partenaires engagés (Acteurs de la production agricole dont foncier) : Association des Jeunes Agriculteurs du Finistère, Potager Mézéozorn, Potager des Embruns
Autres partenaires engagés (Acteurs de la transformation agroalimentaire) : Chambre d'agriculture, GAB 29, MAB 29, CIVAM 29
Autres partenaires engagés (Acteurs de la distribution alimentaire) : Solaal, Epicerie Vrac, Intermarché
Autres partenaires engagés (Représentants des consommateurs) : Stéphane Pommier
Autres partenaires engagés (Acteurs du social) : Association Familles Rurales
Autres partenaires engagés (Acteurs environnementaux) : Syndicat des Eaux du Bas Léon
Dispositifs financiers : Le Programme National pour l’Alimentation (PNA) et ses déclinaisons régionales, Plan de relance
Objectif stratégique : Accès pour tous à une alimentation choisie et de qualité
Objectif stratégique : Augmentation de l’offre en produits locaux et durable
Objectif stratégique : Éducation à l’alimentation durable
Objectif stratégique : Augmentation de l’approvisionnement de la cuisine centrale en produits locaux et qualité
Axes thématiques : Tourisme, mise en valeur du patrimoine alimentaire et gastronomie, Éducation alimentaire, Nutrition et santé, Justice sociale dont lutte contre la précarité alimentaire, Environnement dont lutte contre le gaspillage alimentaire, Accompagnement de la restauration collective, Gouvernance alimentaire du territoire (Hors instance de décision du PAT)
Démarche territoriale : PCAET. Le PCAET du Pays des Abers, sur la base de l'expérience du PAT mené sur Plouguerneau, a inscrit la mise en place d'un PAT à échelle communautaire dans son plan d'action. Celui-ci devra prochainement être développé. La commune de Plouguerneau s'est déjà positionné pour accompagner sa construction. 
Actions de coopération avec d'autres PAT : Oui. Mise en place d'un réseau des PAT du Finistère. Ce réseau nous permet l'échange des pratiques et de communiquer sur des informations. PAT dans le groupe : - Brest Métropole   - Quimper Bretagne Occidentale   - Quimperlé Communauté   - Cap Sizun   - Concarneau Cornouailles Agglomération   - Communauté de communes de la presqu'île de Crozon   - PNR d'Armorique   - Morlaix Agglomération   - Communauté d'agglomération Landerneau Daoulas   
Actions de coopération interterritoriale : Oui. Partenaire du projet DEMA, co-porté par TDA Territoires de démocratie alimentaire et l’ANPP Territoires de proje, lauréat de l'AAP PNA 2024 et qui s’inscrit dans la suite du projet du Guide Pour des territoires de démocratie alimentaire (partenaires : commune de Plouguerneau (29), Laval agglomération (53), Nantes Métropole (44), le Pays d’Auxois Morvan (21), le Pays Coeur d’Hérault, le Conseil départemental de Seine-Saint-Denis (93) et la Région Centre Val de Loire)
Membre du réseau régional des PAT : Bretagne
Autres réseaux dont le PAT est membre : Réseau informel des PAT finistériens