Administration : Office Public de l'Habitat de la Métropole toulousaine - Toulouse métropole Habitat (OPH 31)
Type : Avis
Séance : 31/08/2019
Thème : Economie, Industrie, Agriculture / Marchés Et Contrats Publics
Mots clés : Marché public
Sens et motivation : Incompétence, Défavorable/Secret des affaires, Favorable/Sauf secret des affaires

Monsieur X a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 22 février 2019, à la suite du refus opposé par le président de l'Office Public de l'Habitat de la Métropole toulousaine - Toulouse métropole Habitat à sa demande de communication des documents concernant les caractéristiques et avantages exposés par l'offre SAS CELESTE, pour le lot 3 du marché public référencé 18052/1:
1) les coûts et leurs justifications, y compris les frais de mise en service 1ère année ;
2) la méthodologie de migration pour le lot 3 (cf. CCTP §6.3 MEO.02) ;
3) le volet génie civil (cf. CCTP §6.3 MEO.08) ;
4) l'ensemble des caractéristiques et avantages exposés par cette offre, en réponse aux rubriques TECH.01 à TECH.11, MEO.01 à MEO.08, MCO.01 à MCO.10, GOV.01 à GOV.04, ECG.01 à ECG.05, Cf. CCTP §6.2, §6.3, §6.4, §6.5, §6.6 (Pièce FSN°10) .

En l'absence de réponse du président de l'Office Public de l'Habitat de la Métropole toulousaine - Toulouse métropole Habitat, la commission rappelle à titre liminaire que le livre III du code des relations entre le public et l'administration ne lui donne pas compétence pour se prononcer sur la régularité d'une procédure de passation d'un marché public, ni pour qualifier une infraction pénale telle qu'un délit de favoritisme. Elle se déclare donc incompétente pour se prononcer sur la question de  « l'éligibilité au délit de favoritisme ».

La commission précise ensuite qu'une fois signés, les marchés publics et les documents qui s’y rapportent sont des documents administratifs soumis au droit d'accès institué par le livre III du code des relations entre le public et l’administration. En conséquence, la communication à un candidat écarté des motifs ayant conduit la commission d'appel d'offres à ne pas lui attribuer le marché ne permet pas de refuser la communication de ces documents.

Ce droit de communication, dont bénéficient tant les entreprises non retenues que toute autre personne qui en fait la demande, doit toutefois s'exercer dans le respect du secret des affaires, protégé par les dispositions de l’article L311-6 de ce code. 

Il résulte de la décision du Conseil d’État du 30 mars 2016, Centre hospitalier de Perpignan (n°375529), que, lorsqu’elles sont saisies d’une demande de communication de documents relatifs à un marché public, les autorités mentionnées à l’article L300-2 du même code doivent examiner si les renseignements contenus dans ces documents peuvent, en affectant la concurrence entre les opérateurs économiques, porter atteinte au secret des affaires et faire ainsi obstacle à cette communication.

Le Conseil d’État a en outre précisé qu’au regard des règles de la commande publique, doivent être regardées comme communicables, sous réserve des secrets protégés par la loi, l’ensemble des pièces d’un marché public et que, dans cette mesure, l’acte d’engagement, le prix global de l’offre et les prestations proposées par l’entreprise attributaire, notamment, sont en principe communicables. En revanche, les éléments qui reflètent la stratégie commerciale d’une entreprise opérant dans un secteur d’activité et dont la divulgation est susceptible de porter atteinte au secret des affaires ne sont, en principe, pas communicables. Il en va ainsi du bordereau des prix unitaires.

L'examen de l’offre d’une entreprise attributaire au regard du respect du secret des affaires conduit ainsi la commission à considérer que l’offre de prix détaillée contenue dans le bordereau des prix unitaires, la décomposition du prix global et forfaitaire ou le détail quantitatif estimatif, ne sont pas communicables aux tiers, sans qu’il soit besoin de s’interroger sur le mode de passation, notamment répétitif, du marché ou du contrat, sa nature, sa durée ou son mode d’exécution.

L’examen de l’offre des entreprises non retenues au regard des mêmes principes conduit de même la commission à considérer que leur offre de prix globale est, en principe, communicable mais qu’en revanche, le détail technique et financier de cette offre ne l’est pas.

En outre, pour l’entreprise attributaire comme pour l’entreprise non retenue, les dispositions de l’article L311-6 du code des relations entre le public et l’administration doivent entraîner l’occultation des éléments suivants :
- les mentions relatives aux moyens techniques et humains, à la certification de système qualité, aux certifications tierces parties ainsi qu'aux certificats de qualification concernant la prestation demandée, ainsi que toute mention concernant le chiffre d'affaires, les coordonnées bancaires et les références autres que celles qui correspondent à des marchés publics ;
- dans les documents préparatoires à la passation du marché (procès-verbaux, rapports d'analyse des offres) les mentions relatives aux détails techniques et financiers des offres de toutes les entreprises.

La commission précise enfin que les notes et classements des entreprises non retenues ne sont communicables qu'à celles-ci, chacune en ce qui la concerne, en application de l’article L311-6 du code des relations entre le public et l’administration. En revanche, les notes, classements et éventuelles appréciations de l'entreprise lauréate du marché sont librement communicables.

Compte tenu de ce qui précède, la commission émet un avis défavorable à la communication des documents révélant les coûts de l'attributaire ainsi que la méthodologie qu'il propose au titre de la migration, ces données étant protégées par le secret des affaires (points 1 et 2).

Elle émet en revanche un avis favorable à la communication des documents visés aux points 3) et 4) de la demande, sous réserve de l'occultation des informations protégées par le secret des affaires.

Le présent avis est rendu au nom de la commission, par délégation donnée à son président en vertu des articles L341-1 et R341-5-1 du code des relations entre le public et l'administration.