Administration : Préfecture de l'Yonne
Type : Avis
Séance : 29/10/2020
Thème : Vie Publique / Elections Politiques
Sens et motivation : Défavorable/Vie privée

Monsieur X a saisi la Commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 27 août 2020, à la suite du refus opposé par le préfet de l'Yonne à sa demande de communication, en sa qualité de conseiller municipal, par consultation, des listes d'émargement des élections municipales du 15 mars 2020 de la commune de X.

La commission rappelle, à titre liminaire, qu'elle n'est pas compétente pour se prononcer sur les droits d'information que les conseillers municipaux tirent, en cette qualité, de textes particuliers tel l'article L2121-13 du code général des collectivités territoriales, qui dispose que : « Tout membre du conseil municipal a le droit, dans le cadre de sa fonction, d'être informé des affaires de la commune qui font l'objet d'une délibération ». Toutefois, cette circonstance ne fait pas obstacle à ce que les élus puissent se prévaloir du droit d'accès prévu par le livre III du code des relations entre le public et l'administration, qui est ouvert à toute personne, indépendamment des fonctions qu'elle exerce ou des mandats qu'elle détient.

En l’absence, à la date de sa séance, de réponse du préfet de l'Yonne, la commission rappelle que la communication des listes d'émargement est régie par les dispositions du dernier alinéa de l'article L68 du code électoral, selon lequel « (...) les listes d'émargement déposées à la préfecture ou à la sous-préfecture sont communiquées à tout électeur requérant pendant un délai de dix jours à compter de l'élection et, éventuellement, durant le dépôt des listes entre les deux tours de scrutin, soit à la préfecture ou à la sous-préfecture, soit à la mairie ». La commission estime que ces dispositions particulières font obstacle à l'application du livre III du code des relations entre le public et l'administration jusqu'à l'expiration du délai de dix jours à compter de l'élection. Passé ce délai, ces documents administratifs ne sont, en tout état de cause, pas communicables dès lors qu'en méconnaissance de l'article L311-6 du même code, en révélant le choix d'électeurs nommément désignés de se rendre ou non aux urnes, la divulgation de ces listes porterait atteinte à la vie privée des électeurs.

La commission précise que l’article 5 de l’ordonnance n° 2020-390 du 1er avril 2020 a prévu que « Par dérogation au troisième alinéa de l'article L68 du code électoral, les listes d'émargement sont communiquées à tout électeur requérant par la préfecture, la sous-préfecture ou, selon le cas, par la mairie entre, d'une part, la date d'entrée en vigueur du décret de convocation des électeurs prévu au I de l'article 19 de la loi du 23 mars 2020 susvisée ou, à défaut, de la date d'entrée en fonction des conseillers municipaux et communautaires fixée par le décret prévu au premier alinéa du III de l'article 19 de la même loi et, d'autre part, l'expiration du délai de recours contentieux ». Par ailleurs, en application du 3° du II de l’article 15 de l’ordonnance n° 2020-305 du 25 mars 2020, « Les réclamations et les recours mentionnés à l'article R119 du code électoral peuvent être formés contre les opérations électorales du premier tour des élections municipales organisé le 15 mars 2020 au plus tard à dix-huit heures le cinquième jour qui suit la date de prise de fonction des conseillers municipaux et communautaires élus dès ce tour, fixée par décret au plus tard au mois de juin 2020 dans les conditions définies au premier alinéa du III de l'article 19 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 susvisée ou, par dérogation, aux dates prévues au deuxième ou troisième alinéa du même III du même article ». La commission relève que le délai de recours prévu à l’article R119 du code électoral est un délai non-franc. Lorsque ce délai expire un samedi, un dimanche ou un jour férié ou chômé, par application de l'article 642 du code de procédure civile, il est prorogé jusqu’au premier jour ouvrable suivant.

La commission en déduit que, s’agissant des communes dont les conseillers municipaux ont été élus à l’issue du premier tour de scrutin le 15 mars 2020, et par dérogation aux dispositions précitées de l’article L68 du code électoral, les listes d’émargement étaient communicables entre le 18 mai 2020, date d’entrée en fonction des conseillers municipaux fixée par l’article 1er du décret n° 2020-571 du 14 mai 2020, et le 25 mai 2020 à 18h.

En l'espèce, la commission relève que la demande de communication porte, à la date de sa séance, sur des listes d'émargement en dehors des opérations électorales. Elle émet donc un avis défavorable à la communication de ces documents.