Administration : Caisse du Régime Social des Indépendants Pays de la Loire (RSI 44)
Type : Avis
Séance : 21/09/2017
Thème : Affaires Sanitaires Et Sociales / Solidarités Et Prestations Sociales
Mots clés : Sécurité sociale
Sens et motivation : Irrecevable/Diffusion publique, Sans objet/Inexistant, Incompétence/Privé, Favorable/Sauf appréciation, Favorable/Sauf vie privée, Incompétence/Renseignement, Défavorable/Vie privée

Monsieur X a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 1 juin 2017, à la suite du refus opposé par le directeur de la Caisse du Régime Social des Indépendants Pays de la Loire à sa demande de communication des documents suivants, concernant la Caisse RSI des Pays de Loire : 
1) les statuts déposés au greffe ; 
2) les statuts déposés en préfecture régionale des Pays de Loire et l'arrêté du préfet concernant sa création, ainsi que diverses annexes (copie de l'enregistrement au BODACC et écrits énonçant la forme juridique mentionnée au greffe, les fonds déposés pour sa création, la date de commencement de l'activité) ; 
3) la convention collective à laquelle est liée la Caisse ; 
4) l'avis motivé du comité des carrières et l'acte réglementaire (arrêté ou décret) de nomination du directeur de la Caisse, ainsi que l'agrément s'y rattachant ; 
5) le contrat de travail liant le directeur à la Caisse ; 
6) le procès-verbal du conseil d'administration désignant les membres de celui-ci, ainsi que la liste des personnes présentes ou représentées jointe en annexe ; 
7) le procès-verbal du conseil d'administration constituant la commission de recours amiable, ainsi que la liste des personnes présentes ou représentées jointe en annexe ; 
8) l'avis motivé du comité des carrières et l'acte règlementaire (arrêté ou décret) de nomination de l'agent comptable par le directeur (national et/ou régional) de la Caisse, ainsi que son contrat de travail, la convention collective à laquelle est liée la Caisse et son agrément.

Après avoir pris connaissance des observations du directeur de la Caisse du Régime Social des Indépendants des Pays de la Loire, la commission relève qu'en application de l'article L611-3 du code de la sécurité sociale, « le régime social des indépendants comprend une caisse nationale et des caisses de base. Ces organismes de sécurité sociale dotés de la personnalité morale et de l'autonomie financière sont des organismes de droit privé chargés d'une mission de service public (...) ». Par conséquent, les documents produits ou reçus par ces caisses dans le cadre de cette mission revêtent le caractère de documents administratifs au sens de l'article L300-2 du code des relations entre le public et l'administration, soumis au droit d'accès prévu par l'article L311-1 de ce code. 

La commission estime, en premier lieu, s'agissant des documents mentionnés aux points 5 et 8 et portant sur la communication de contrats de travail, qu’il s’agit de documents exclusivement relatifs aux relations individuelles de droit privé entre la caisse et deux de ses salariés. Elle considère que ces documents, qui ne se rapportent donc pas directement à la mission de service public qui est dévolue à la caisse, ne constituent pas des documents administratifs au sens de l'article L300-2 du code des relations entre le public et l'administration. 

Elle se déclare par suite incompétente pour se prononcer sur ces points de la demande.

En deuxième lieu, en réponse à la demande qui lui a été adressée, le directeur de la caisse du régime social des indépendants des Pays de la Loire a informé la commission que les statuts déposés en préfecture régionale des Pays de Loire et l'arrêté du préfet concernant la création de la caisse ainsi que la convention collective à laquelle est liée la caisse RSI des Pays de Loire, mentionnés aux points 2 et 3, étaient disponibles sur Internet aux adresses suivantes https://www.rsi.fr/votre-caisse-rsi/pays-de-la-loire/nous-connaitre/organisation.html et sur le site https://www.legifrance.gouv.fr. Ces documents ayant ainsi fait l'objet d'une diffusion publique, au sens de l’article L311-2 du code des relations entre le public et l’administration, la demande présentée par Monsieur X est, dans cette mesure, irrecevable. 

En troisième lieu, en réponse à la demande qui lui a été adressée, le directeur de la caisse du régime social des indépendants des Pays de Loire a informé la commission que les documents mentionnés aux points 1 et 2 relatifs à l'enregistrement au BODACC de la caisse, à la forme juridique mentionnée au greffe et aux fonds déposés pour sa création, n’existent pas eu égard à la nature de cet organisme. 

La commission ne peut, dès lors, que déclarer la demande d’avis sans objet sur ces points.

En quatrième lieu, la commission rappelle que si le livre III du code des relations entre le public et l'administration garantit à toute personne un droit d’accès aux documents administratifs existants ou susceptibles d’être obtenus par un traitement automatisé d’usage courant, il ne fait pas obligation aux autorités administratives de répondre aux demandes de renseignements qui leur sont adressées.

Par suite, la commission ne peut que se déclarer incompétente pour se prononcer sur la demande de date de commencement de l'activité mentionnée au point 2, qui porte en réalité, dans cette mesure, sur un renseignement.

En cinquième lieu, s’agissant des arrêtés de nomination du directeur et de l’agent comptable de la Caisse, mentionnés aux points 4 et 8, la commission estime que ces documents, s’ils existent, sont communicables au demandeur et émet un avis favorable.

En sixième lieu, s'agissant de l'avis du comité des carrières mentionné également aux points 4 et 8, la commission relève, en revanche, qu'en vertu de l'article R123-47-8 du code de la sécurité sociale, chaque section du comité des carrières « rend un avis motivé sur l'adéquation des candidatures aux postes à pourvoir, au vu des éléments contenus dans les dossiers des candidats ». Elle estime dès lors que ce document, qui contient des informations révélant un jugement de valeur porté sur une personne physique, n'est communicable qu'à l'intéressé en application des dispositions de l'article L311-6 du code des relations entre le public et l'administration.

Elle émet donc, pour ces documents, un avis défavorable. 

En dernier lieu, la commission considère que les documents mentionnés aux points 6 et 7 doivent être considérés comme des documents administratifs communicables à toute personne qui en fait la demande, en application de L311-1 du code des relations entre le public et l'administration. 

Elle émet, par suite, un avis favorable sur ces points.