Administration : Mairie de Narbonne
Type : Avis
Séance : 02/06/2022
Thème : Affaires sanitaires et sociales / Solidarités et prestations sociales
Mots clés : Handicap - invalidité
Sens et motivation : Favorable, Favorable / Sauf préparatoire, Favorable / Sauf articles L311-5 et L311-6

Monsieur X, pour l'Association X, a saisi la Commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 18 novembre 2021, à la suite du refus opposé par le maire de Narbonne à sa demande de copie, par courrier électronique, des documents suivants concernant le théâtre de Narbonne :
1) si un dossier d'agenda d'accessibilité programmée pour un établissement recevant du public rendu accessible (Ad'AP-S) a été déposé, l'imprimé cerfa n° 15247*01 ou,
2) si un dossier Ad'AP a été déposé :
a) l'imprimé cerfa n° 13824*03 ou n° 15246*01 (demande d’approbation d’un agenda d’accessibilité programmée) et ses éventuelles pièces complémentaires) ;
b) les demandes de dérogations éventuelles ;
c) le point de situation à l'issue de la première année ;
d) le bilan des travaux et des actions nécessaires à mi parcours de l'agenda ;
e) éventuellement l'imprimé cerfa n° 15850*01 (demande de modification d’un agenda d’accessibilité programmée approuvé) ;
f) éventuellement l'attestation d’achèvement des travaux de mise en conformité ;
g) éventuellement le bilan de fin d'agenda de cet établissement recevant du public (ERP).

La Commission relève qu'en vertu de l'article R111-19-32 du code de la construction et de l'habitat, le propriétaire d'un établissement ou d'une installation soumis à l'obligation d'accessibilité est responsable de la transmission de l'attestation d'accessibilité prévue au dernier alinéa de l'article L111-7-3 du même code ou du dépôt d'une demande d'approbation de l'agenda d'accessibilité concernant cet établissement ou installation. Ces dispositions rendent obligatoires, pour les propriétaires et les exploitants d'établissement recevant du public, le dépôt d'un agenda d'accessibilité programmée assorti, le cas échéant, d'une demande d'autorisation de construire, d'aménager ou de modifier un établissement recevant du public. Les propriétaires et exploitants concernés peuvent également demander le bénéfice de dérogations à la réglementation en vigueur en matière d'accessibilité. La Commission observe en outre que l’article R111-19-47 du même code en vigueur jusqu’au 19 décembre 2019 prévoyait la possibilité pour les établissements recevant du public ne répondant pas aux conditions prévues par l’article L111-7-3 précité pour faire l’objet d’une attestation d’accessibilité mais postérieurement au 31 décembre 2014 devenus conformes après la réalisation de travaux de transmettre un dossier tenant lieu de dépôt de l’agenda d’accessibilité (imprimé cerfa n° 15247*01 visé au 1). 

S'agissant de l'attestation de conformité aux règles d'accessibilité, la Commission estime qu’elle est communicable à toute personne qui en fait la demande en application de l'article L311-1 du code des relations entre le public et l’administration. Elle émet donc un avis favorable sur ce point. 

S’agissant de l'agenda d'accessibilité programmée, la Commission considère que, dès lors qu'une demande d'autorisation de construire, d'aménager ou de modifier un établissement recevant du public a été déposée, les documents produits et reçus par l'administration sont en principe communicables à toute personne qui en fait la demande en application de l'article L311-1 du code des relations entre le public et l'administration. En vertu du principe de l’unité du dossier, le droit à communication s’applique en effet à tous les documents qu’il contient, qu’ils émanent du pétitionnaire ou aient été élaborés par l’administration, sous réserve que cette communication ne porte pas atteinte à un secret protégé par les articles L311-5 et L311-6 du même code, et qu’ils ne revêtent plus un caractère préparatoire, soit que la décision ait été effectivement prise, soit que l'autorité compétente ait renoncé à son projet.

Lorsqu'un agenda d'accessibilité programmée a été déposé avec une demande d'autorisation individuelle d'urbanisme, qu'il soit ou non assorti de demandes de dérogation, il est donc en principe communicable. Lorsque l'agenda a été déposé sans demande d'autorisation individuelle d'urbanisme, la Commission constate qu'il consiste essentiellement en une déclaration de conformité à la réglementation en vigueur en matière d'accessibilité. Elle estime donc que, dans ce cas, ce document est également communicable à toute personne qui en fait la demande sur le fondement de l'article L311-1 du code des relations entre le public et l'administration.

La Commission estime par suite, que dans l’éventualité où l'attestation de conformité aux règles d'accessibilité ne serait pas disponible, l'agenda d'accessibilité programmée est en principe communicable à toute personne qui en fait la demande. Elle émet donc, sous les réserves précitées, un avis favorable à la demande.

En réponse à la demande qui lui a été adressée, le maire de Narbonne a informé la Commission de ce qu'il n'est pas en possession des documents sollicités. La Commission rappelle qu’il lui appartient, en application du sixième alinéa de l’article L311-2 du code des relations entre le public et l’administration, de transmettre la demande de communication, accompagnée du présent avis, à l’autorité administrative susceptible de détenir les documents, soit en l’espèce la communauté d'agglomération du Grand Narbonne agglomération.