sou · H9B335 · 2022-01-01 00:00:00 — permissible attempts to influence or specified threats against witnesses are uncommon, it is obvious that it can be extremely stressful for a person to testify in a criminal case, particularly with respect to serious crimes that are linked to criminal networks. A person in possession of information about a crime may feel great discomfort and may choose to remain silent out of fear that he or she or a relative will be subjected to reprisals. In light of this background, we believe that there is reason, on a general level, to strengthen the support and protection for witnesses with the aim that they shall feel greater security when assisting in a criminal investigation and in judicial pro- ceedings. Therefore, particularly in relation to the problem structure we have produced, we have considered various types of concrete measures that can provide support and protection for the witness. Information to the witness during the preliminary investigation Many witnesses feel discomfort or fear prior to participating in legal proceedings. There may be several reasons for an unwillingness to participate in the legal proceedings, but it is not seldom based on lack of knowledge of what the process involves. With respect to injured parties, the Preliminary Investigation Ordinance contains provisions which, among other things, state that they must receive information about the legal proceedings and about the possibility of support. As a starting point, we believe that this should apply also to witnesses. Therefore, we propose that a new section – section 13 g –should be inserted into the Preliminary Investigation Ordinance, providing that a witness who is summoned to testify and, if needed and possible, a witness in other interrogation situations, shall be informed about –the contact details that are needed in order to obtain information about the matter in which he or she is involved; –the continued handling and what role he or she will play in it; –the right to compensation for costs when attending interroga- tions and court hearings; –that he or she may, upon request, obtain information about the progress of the matter at the , the prosecutor or the court, provided that this can take place without detriment to the investi- gation; and –which organisations that can provide support and assistance. Confidentiality of certain information regarding providers of evidence One measure which we believe may increase the sense of security for persons providing testimony is to create improved conditions for maintaining secrecy of information that makes it possible to come into contact with the witness and injured party. We therefore propose that a new section – section 12 b – shall be inserted into Chap. 35 of the Access to Public Documents and Secrecy Act, which provides that confidentiality shall apply in a criminal case in a court of law regarding information about the residential address of an injured party or a witness or a relative to him or her, or other comparable information which can disclose where such persons reside permanently or temporarily, or telephone numbers, email addresses, personal ID numbers or other comparable information that can be used to come into contact with any such individual. Confidentiality shall apply to the information unless it is clearly stated that it may be disclosed without the injured party or witness or any person closely related to him or her suffering detriment. The aforesaid shall apply in civil disputes regarding a separate claim as a result of a crime with respect to corresponding information about a claimant or a witness, or about a relative to him or her, and in a matter concerning crimes with respect to information about an applicant, or a relative to him or her. An additional measure which we believe may increase certainty for persons testifying is to be able to maintain confidential informa- tion as to where the person is located if due, among other things, to fear or risk of pressure, he or she testifies through audio transfer or audio and video transfer. We therefore propose that a new section – section 13 b – be inserted into Chap. 35 of the Access to Public Documents and Secrecy Act, providing that confidentiality shall apply at a court of law regarding information as to the location of a person who testifies through audio transfer or audio and video transfer in a criminal case or civil case regarding a separate claim as a result of a crime, if it is not clearly stated that the information can be disclosed without the testifier suffering detriment. Even if the person does not testify, the aforesaid shall apply to corresponding information as to the location of an injured party or accused who participates in a hearing in a criminal case and the location of a party who participates in a hearing in a civil case regarding a separate claim as a result of an offence. Witness testimony of a person with protected identity decided upon in another country An official with a qualified protected identity pursuant to the Qualified Protected Identities Act (2006:939) may testify under such a pro- tected identity, but he or she must thereupon inform about this fact. There are ambiguities regarding the possibility for an official with a foreign protected identity to testify under such a protected identity. should, for example, in order to be able to participate in international criminal investigations against criminal networks, be able to offer an official with a foreign protected identity the possibility to testify under such a protected identity. We propose that this shall be clarified through the insertion of a provision in Chap. 36, sec. 10, fourth paragraph of the Code of Judicial Procedure stating that if an official with a protected identity decided in another country corre- sponding to that which is referred to in the Qualified Protected Identities Act testifies under her/his protected identity, he or she must inform about such fact. We also propose that Chap. 18, sec. 6 of the Access to Public Documents and Secrecy Act be amended so that confidentiality shall apply to information which relates to a protected identity decided upon in another country which corresponds to that referred to in the Qualified Protected Identities Act and which occurs in a criminal investigation, unless it is clear that the information can be disclosed without undermining the activities of the public authorities that participate in the investigation. Witness support in courts of general jurisdiction Witness support activities are conducted at all courts of general jurisdiction, with the exception of the Supreme Court. The task of witness support is to provide the witness and injured party with in- formation as to how the trial is proceeding and to provide com- passionate support in connection with the trial. At most courts, witness support activities are conducted on a non-pecuniary basis by the local victim support team and then, as a general rule, by Victim Support . The Swedish Crime Victim Authority has over- arching responsibility for witness support activities. The Courts of endeavour to ensure that practical conditions are in place for implementation of witness support. Witness support activities have been assessed a number of times and different proposals have been suggested as to how they might be improved. Based on what has transpired in consultation with relevant authori- ties and organisations, we make the assessment that witness support activities essentially function well. Therefore, we see no need for radical changes to the activities. However, in certain respects activities can be improved, among other things with respect to the coopera- tion between certain courts and the witness support teams. It is important that all parties involved – the courts, the victim support teams, the Swedish Crime Victim Authority and the Courts of –actively and regularly work so that witness support activities func- tion in a purposeful . One measure which should be consid- ered is that the Courts of provide newly appointed court managers with special information about witness support activities. Certain particular questions concerning protection of witnesses and other persons interrogated There are regulations that have a clear purpose of protecting persons interrogated, often by taking certain types of security measures for persons with respect to whom there are specific threats. We have considered whether there is a need to amend the regulations that are of particular interest as a result of our engagement and the proposals that we are submitting. This involves regulations that govern the work of the Authority in protecting persons interrogated, rules regarding protection for personal and contact details, and rules regarding protection for a person who is admitted to a correctional institution. In our opinion, the regulations that provide the Authority with conditions for protecting persons interrogated are structured in a purposeful . No need has arisen to modify or supplement them. has any need been shown – other than the above pro- posals for new provisions to the Access to Public Documents and Secrecy Act – to modify or supplement the regulations regarding protection of personal or contact details of persons interrogated. With respect to the regulation governing the serving of sentences at correctional institutions, these provide scope for the Swedish Prison and to protect those admitted who risk being subjected to violence or threats of violence. The Swedish Prison and also takes protective measures for those admitted. However, in our opinion clearer rules regarding the conditions for the Swedish Prison and to protect those admitted should be considered. Clearer regulation might, for example, contribute to a more structured and uniform treatment of protecting those admitted. It might also ensure that the protection measures taken do not conflict with other provisions regarding the serving of prison sentences. Entry into force and transitional provisions We make the assessment that legislation as a consequence of our proposals might enter into force at the earliest on 1 2022 and therefore propose this as the date of entry into force. No special transitional provisions are required. We make the following assessment with respect to the financial consequences of our proposal. Proposals regarding amendments to penal provisions regarding perjury, obstructing the course of and protecting a criminal can be expected to lead to longer, and to a certain extent more, prison sentences. It will also entail increased costs for the Swedish The costs, as a consequence of the proposals, are estimated at approximately million, and the costs as a consequence of the alternative proposals are estimated at approximately million. The proposal for a regulation regarding mitigation of sentencing in the case of assistance in investigation will lead to increased costs for the Authority, the prosecution authorities and the Swedish Prison and . This is particularly the case as regards the Authority and the Swedish Prison and , which is a consequence of more individuals being expected to be in need of particular personal protection work, and more people being admitted to correctional institutions who are expected to be in need of protection measures. It is very difficult to estimate to what extent the regulation will be applied and thus the size of the costs. We nevertheless make the assessment that the regulation will be applied in 5–10 cases per year – i.e. the number of prosecutions in which the accused receives a lower sentence as a consequence of he or she having assisted in the investigation of a crime committed by another – during the 5 years following the entry into force. The proposal to insert new provisions in the Access to Public Documents and Secrecy Act to protect information regarding per- sons heard in courts will, to some extent, lead to increased costs for the courts, the prosecution authorities and the Courts of The proposal that information be provided to witnesses during the preliminary investigation will, to some extent, lead to increased costs for the Authority, but also for other authorities that engage in interrogation of witnesses. If our proposals, or the alternative proposals, for changes to sen- tencing provisions regarding crimes are carried out, additional finan- cial funds should be provided to the Swedish Prison and . Financing of the proposals should take place within the scope of the resources that may need to be provided to the judicial system in the long-term. It is believed that all of the other cost increases can be managed within the decided economic frameworks of the respective authorities. With respect to the proposals’ consequences for criminality and crime prevention work, we make the assessment that the proposal regarding mitigation of sentencing in the case of assistance in the investigation of crimes committed by another and proposals (in Chapter 7) that are aimed at providing increased support and pro- tection for witnesses, will contribute to more crimes being investi- gated and that more persons will be prosecuted for crimes. This is thus also expected, to some extent, to contribute to fewer crimes being committed. Our proposals will not lead to any of the other consequences that must be reported in accordance with the Committees Ordinance. The proposal regarding a regulation of mitigation of sentences in the case of assistance in investigation of crimes committed by an- other involves the introduction of a new type of sentence mitigation. It is difficult to foresee, among other things, to what extent it will be applied and the effects it will have. Therefore, the regulation should be evaluated, however not earlier than five years after having entered into force. 1.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 23 kap. 10 §, 30 kap. 5 §, 36 kap. 10 §, 37 kap. 3 § och 45 kap. 4 § ska ha följande lydelse. mer, med de begränsningar som mer, med de begränsningar som följer av andra–sjätte styckena, följer av andra–sjunde styckena, vem som får närvara vid ett förhör. vem som får närvara vid ett förhör. Vid ett förhör ska om möjligt ett trovärdigt vittne utsett av undersökningsledaren närvara. Ett biträde till en person som förhörs har rätt att närvara vid för- höret om det kan ske utan men för utredningen och om biträdet upp- fyller de krav som ställs på en försvarare i 21 kap. 3 § tredje stycket. Den misstänkte har rätt att själv närvara och ha sin försvarare närvarande vid ett förhör som hålls på den misstänktes begäran en- ligt 18 b § första stycket. Vid andra förhör med den misstänkte har han eller hon rätt att ha sin försvarare närvarande. En försvarare som inte uppfyller de krav som ställs i 21 kap. 5 § första stycket får dock förhindras att närvara om det är nödvändigt för att sakens utredning inte väsentligen ska försvåras eller för att avvärja fara för någons liv, fysiska hälsa eller frihet. Vid förhör med någon annan än den miss- tänkte får den misstänktes försvarare närvara om det kan ske utan men för utredningen. 1Senaste lydelse 2017:176. En person som är misstänkt i en annan förundersökning och som förhörs med anledning av att han eller hon medverkar i utredningen på sådant sätt att 29 kap. 5 a § kan komma att tilläm- pas, har rätt att ha sin försvarare närvarande. Försvararen har rätt att ställa frågor till den misstänkte enligt 11 § första meningen. Ett målsägandebiträde har rätt att närvara vid förhör med måls- äganden. Detsamma gäller en stödperson, om hans eller hennes när- varo inte är till men för utredningen. När den som hörs är bör den som har vårdnaden om honom eller henne vara närvarande vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får besluta att det som har förekommit vid ett förhör inte får uppenbaras. En dom skall avfattas skrift- En dom ska avfattas skrift- ligen och i skilda avdelningar ange ligen och i skilda avdelningar ange 1.domstolen samt tid och ställe för domens meddelande, 2.parterna samt deras ombud eller biträden och den tilltalades försvarare, 4. parternas yrkanden och de 4. parternas yrkanden och de omständigheter som dessa grun- omständigheter som dessa grun- dats på, och dats på samt åklagarens förslag till påföljd enligt 45 kap. 4 § andra 5. domskälen med uppgift om vad som är bevisat i målet. En högre rätts dom skall i den En högre rätts dom ska i den utsträckning det behövs innehålla utsträckning det behövs innehålla en redogörelse för lägre rätts dom. en redogörelse för lägre rätts dom. 2Senaste lydelse 1994:1034. Om en part har rätt att över- klaga, skall det i domen anges vad han i så fall skall iaktta. Om en part har rätt att över- klaga, ska det i domen anges vad han eller hon i så fall ska iaktta. Innan vittnesmål avläggs, Innan vittnesmålet avläggs, skall rätten höra vittnet om hans ska rätten höra vittnet om hans fullständiga namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. och, om det behövs, ålder, yrke Rätten skall också försöka klar- göra om vittnet till part eller till försöka klargöra om vittnet till saken står i något förhållande, part eller till saken står i något som kan vara av vikt för be- förhållande, som kan vara av vikt dömandet av tilltron till vittnets för bedömandet av tilltron till berättelse, eller om det annars vittnets berättelse, eller om det finns omständigheter av bety- annars finns omständigheter som delse i detta hänseende. har betydelse i det hänseendet. Står vittne till part i sådant Om vittnet är närstående till förhållande som avses i 3 §, skall part enligt 3 §, ska rätten infor- vittnet erinras om att han icke är mera vittnet om att han eller hon skyldig att avlägga vittnesmål. inte är skyldig att avlägga vittnes- Om det namn som vittnet Om det namn som vittnet uppger ingår i en kvalificerad uppger ingår i en kvalificerad (2006:939) om skyddsidentiteter, skall vittnet upplysa om detta. upplysa om detta. Detsamma gäller om vittnet är en tjänsteman med en i annan stat beslutad skyddsidentitet motsva- rande den som avses i lagen om kvalificerade skyddsidentiteter. 3Senaste lydelse 2006:940. Vid förhör enligt detta kapi- Vid förhör enligt detta kapi- tel skall i övrigt 36 kap. 9 § andra tel ska i övrigt 36 kap. 9 § andra stycket, 10 § första och tredje stycket, 10 § första, tredje och styckena, 13 § första stycket, fjärde styckena, 13 § första stycket, 16 § samt 18 och 19 §§ tillämpas. 16 § samt 18 och 19 §§ tillämpas. Vid förhör under sannings- Vid förhör under sannings- försäkran skall, förutom de lag- försäkran ska, förutom de lag- rum som anges i första stycket, rum som anges i första stycket, 6 §§, 8 § I brottmål skall, förutom de I brottmål ska, lagrum som anges i första lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 24 och 25 §§ stycket, 36 kap. 24 och 25 §§ tillämpas i fråga om ersättning tillämpas i fråga om ersättning till målsägande, som kallats till till målsägande, som kallats till förhör i anledning av åklagarens förhör i anledning av åklagarens Detta skall gälla även när Detta ska gälla även när någon annan part än en måls- någon annan part än en måls- ägande eller en tilltalad kallats till ägande eller en tilltalad kallats till Vid tillämpning av de lagrum Vid tillämpning av de lagrum som anges i första–tredje styckena som anges i första–tredje styckena skall vad som sägs om vittne gälla ska vad som sägs om vittne gälla part eller målsägande som inte part eller målsägande som inte för talan och vad som sägs om ed för talan och vad som sägs om ed 4Senaste lydelse 2006:940. I stämningsansökan ska åklagaren uppge: 2.målsäganden, om någon sådan finns, 3. den brottsliga gärningen 3. den brottsliga gärningen med uppgift om tid och plats för med uppgift om tid och på plats dess förövande och de övriga om- för brottet och de övriga om- ständigheter som behövs för dess ständigheter som behövs för dess kännetecknande samt de bestäm- kännetecknande samt de bestäm- melser som är tillämpliga, melser som är tillämpliga, 4.de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis, 5.de omständigheter som gör domstolen behörig, om inte be- hörigheten framgår på annat sätt. Om åklagaren anser att 29 kap. 5 a § ska tillämpas be- träffande den tilltalade ska åklaga- ren i ansökan lämna ett förslag till påföljd. Vill åklagaren i samband med att åtalet väcks även väcka talan om enskilt anspråk enligt 22 kap. 2 §, ska åklagaren i ansökan lämna upp- gift om anspråket och de omständigheter som det grundas på samt de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Om den tilltalade är eller har varit anhållen eller häktad på grund av misstanke om brott som omfattas av åtalet, ska åklagaren ange detta i stämningsansökan. Uppgift ska dessutom lämnas om tiden för frihetsberövandet. Har åklagaren några önskemål om hur målet ska handläggas, bör dessa anges i stämningsansökan. Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse 2020:918. Den som, efter att han eller hon avlagt en lagstadgad ed, lämnar osann uppgift eller förtiger sanningen, döms för mened till fängelse i högst . Om brot- tet är ringa döms för ringa mened till böter eller fängelse i högst sex månader.Om brottet är grovt döms för grov mened till fängelse i lägst och och högst . Vid bedömningen av om brot- tet är grovt ska det särskilt beak- tas om det skett med uppsåt att1. utredningen av eller lagför- ingen för ett allvarligt brott ska förhindras,2. någon oskyldig ska dömas för ett sådant brott som avses i 1, eller3. annan, i andra fall, ska till- fogas synnerlig skada. 1.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 15 kap. 1, 6, 7 och 15 §§, 17 kap. 10, 11 och 16 §§, 29 kap. 5 § samt 30 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 29 kap. 5 a §, av följande lydelse. Om någon under laga ed läm- nar osann uppgift eller förtiger sanningen, dömes för mened till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, skall dömas till fängelse, lägst två och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt be- aktas, om det skett med uppsåt att oskyldig skulle fällas till an- svar för allvarligt brott eller eljest synnerlig skada tillfogas annan. 6Senaste lydelse 1975:1292. Om brottet är ringa döms för ringa falsk beskyllning till böter eller fängelse i högst sex månader.57Den som anger en oskyldig person till åtal med uppsåt att han eller hon ska bli fälld till ansvar, döms för falsk angivelse till fängelse i högst . Om brot- tet är ringa döms för ringa falsk angivelse till böter eller fängelse i högst sex månader.Om brottet är grovt döms för grov falsk angivelse till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brot- tet är grovt ska det särskilt beaktas om angivelsen avsett ett allvarligt brott.Om han eller hon inte insåg, men hade skälig anledning att anta, att den som angetts var oskyldig, döms för obefogad an- givelse till böter eller fängelse i högst sex månader.Författningsförslag Angiver man oskyldig till åtal med uppsåt att denne må bliva fälld till ansvar, dömes för falsk angivelse till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Om han icke insåg men hade skälig anledning antaga, att den angivne var oskyldig, dömes för obefogad angivelse till böter eller fängelse . Den som, i annat fall än som avses i 6 §, hos åklagare, eller annan myn- dighet sanningslöst tillvitar någon annan en brottslig gärning, påstår besvärande omständighet eller förnekar friande eller mild- rande omständighet, döms, om myndigheten ska ta upp anmälan i sådan sak, för falsk tillvitelse till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . 7Senaste lydelse 2014:615. Om han eller hon inte insåg men hade skälig anledning att anta att utsagan var sanningslös, döms för vårdslös tillvitelse till böter eller fängelse .