sou · H9B332 · 2022-01-01 00:00:00 — Sådant undantag får också beslutas om det annars finns särskilda skäl. I enskilda fall får det även beslutas om undantag eller avvikelser från bestämmelserna om antal pliktexemplar, till vem pliktexemplar ska lämnas, det som ska åtfölja pliktexemplaret, metoden för överläm- nandet och när leverans ska ske. Vid sidan av leveransplikt föreslår vi att KB ska få samla in plikt- material med rekvisition. Rekvisition ska få användas för att –komplettera eller möjliggöra egeninsamling, –tillsammans med leveransplikt och egeninsamling få ett så full- ständigt pliktmaterial som möjligt rörande en särskild händelse eller företeelse, –i andra fall komplettera leveranspliktigt material om det behövs för att syftet med pliktmaterial ska uppnås. Insamlingsmetoden får inte användas för att samla in material som har undantagits från leveransplikt enligt lagen. KB föreslås få besluta att en fysisk person som fyllt och är folkbokförd i eller en juridisk person med säte i eller som på annat sätt är etablerad i ska lämna en uppgift som behövs för egeninsamling eller pliktexemplar av pliktmaterial som inte omfattas av leveransplikt. Beslutet ska rikta sig till den som har låtit göra materialet tillgängligt här i landet och fattas med hänsyn till syftet med pliktmaterial och till om kravet är proportionerligt för den som ska lämna pliktexemplaret eller uppgiften. Rekvisitionen ska ange vad som ska lämnas, det senast ska ha lämnats samt de ytterligare förutsättningar som krävs för att pliktexemplaret eller uppgiften ska kunna lämnas, bevaras och tillhandahållas. Reglerna för det som lämnas efter beslut om rekvisition ska vara desamma som gäller vid leveransplikt beträffande antal exem- plar, till vem pliktexemplaret ska lämnas, det som ska åtfölja plikt- exemplaret och metod för överlämnandet. Ett beslut om rekvisition får dock aldrig avse mer än ett pliktexemplar och exemplaret ska lämnas till KB. Vid sidan av leveransplikt och rekvisition föreslår vi en tredje in- samlingsmetod, egeninsamling. Metoden ska kunna användas av KB för att samla in pliktmaterial som inte kan samlas in med leverans- plikt. Metoden är även avsedd att fungera som ett komplement till leveransplikt och rekvisition för att få ett så fullständigt pliktmaterial som möjligt rörande en särskild händelse eller företeelse. Egeninsamling består i att KB får samla in pliktmaterial utan att den som gjort materialet tillgängligt för allmänheten här i landet medverkar vid insamlingen. får ske med automati- serade tekniska metoder och automatiserade urval. Innan en egeninsamling påbörjas ska KB ta ställning till –syftet med insamlingen, –vilken eller vilka insamlingsmetoder som ska användas, och –vilket material som ska samlas in. Eftersom ställningstagandena påverkar urvalet och bidrar till att ge det egeninsamlade materialet sitt sammanhang ska ställningstagandena dokumenteras. För att insamlingen ska vara transparent i förhållande till de vilkas material samlas in ska ställningstagandena offentliggöras senast i samband med att egeninsamlingen påbörjas. Ge verktyg som bidrar till uppföljning och anpassning Även om lagen anger vem som ska leverera vad och på vilket sätt finns det tillfällen då leveranser uteblir eller det som levererats är bristfälligt. Det kan också tänkas att den som har skyldigheter enligt lagen inte kan uppfylla sina skyldigheter eller att KB anses ha fattat beslut på felaktiga grunder. För att dessa situationer ska kunna han- teras behöver reglerna om insamling kompletteras med bestämmelser om vite, undantag och avvikelser samt bestämmelser som reglerar möjligheten att överklaga. Förslaget innehåller därför sådana regler. Därutöver föreslår vi att det ska finnas utrymme för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela verkställig- hetsföreskrifter om hur pliktexemplar och det som ska åtfölja plikt- exemplaret ska lämnas. Det bemyndigandet skapar utrymme för att metoderna för hur något lämnas kan anpassas och till de förutsättningar som för stunden gäller såväl mottagaren som den som ska lämna materialet. Inför kompletterande bestämmelser om personuppgiftsbehandling Vi bedömer att nationell rätt behöver innehålla kompletterande bestämmelser om behandling av personuppgifter vid hantering av pliktmaterial. I vårt förslag till ny pliktmateriallag har vi därför inklu- derat sådana bestämmelser. Bestämmelserna, som kompletterar data- skyddsförordningen och dataskyddslagen, ska omfatta KB, och andra myndigheter och organ när de hanterar plikt- material. KB:s arbete med att samla in, beskriva, bearbeta, bevara och till- handahålla pliktmaterial är uppgifter av allmänt intresse. Uppgifterna ska fastställas i det nya regelverket och i KB:s instruktion. Därefter kan KB tillämpa den rättsliga grunden uppgift av allmänt intresse i artikel 6.1 e dataskyddsförordningen när de utför nödvändig behand- ling av personuppgifter för att fullgöra sådana uppgifter. Detsamma gäller när pliktmaterial hanteras hos andra myndigheter eller organ i den mån uppgiften följer av pliktregelverket. Skyldigheten att lämna pliktmaterial är en rättslig förpliktelse som antingen följer direkt av pliktmateriallagen, eller av beslut som meddelas med stöd av lagen. Den personuppgiftsbehandling som den pliktskyldige måste göra för att fullgöra denna skyldighet får ske med stöd av artikel 6.1 c dataskyddsförordningen. Känsliga personuppgifter, dvs. sådana personuppgifter som avses i artikel 9.1 dataskyddsförordningen får, i den mån det gäller person- uppgifter som den registrerade själv offentliggjort, behandlas vid hantering av pliktmaterial med stöd av artikel 9.2 e dataskydds- förordningen. Känsliga personuppgifter får också behandlas för arkivändamål om det krävs för att följa föreskrifter om arkiv. Därut- över har vi identifierat att det finns ytterligare behov att behandla känsliga personuppgifter. För detta krävs kompletterande bestäm- melser. Vi föreslår därför att pliktmateriallagen ska reglera att känsliga personuppgifter får behandlas för arkivändamål och för vetenskapliga eller historiska forskningsändamål med stöd av artikel 9.2 j data- skyddsförordningen, om behandlingen är nödvändig för att den personuppgiftsansvariga ska kunna fullgöra de uppgifter som följer av pliktregelverket. Vidare får myndigheter behandla uppgifter om lagöverträdelser dvs. sådana uppgifter som avses i artikel 10 dataskyddsförordningen. Detta följer direkt av dataskyddsförordningen och förtydligas i dataskydds- Sådan behandling får även utföras av andra än myndigheter enligt 3 kap. 8 § andra stycket dataskyddslagen om det är nödvändigt för att följa föreskrifter om arkiv. För andra ändamål krävs kom- pletterande bestämmelser. I denna del föreslår vi att lagen komplet- teras på så sätt att uppgifter om lagöverträdelser får behandlas när annan än myndighet hanterar pliktmaterial på uppdrag av KB eller . För behandling av känsliga personuppgifter i allmänna hand- lingar, som i kataloger över samlingarna, innehåller svensk rätt lämpliga och särskilda åtgärder som skyddar enskildas integritet i form av sekretess, föreskrifter om informationssäkerhet och gallring. Dessa skyddsåtgärder bedömer vi vara tillräckliga för den behandling av personuppgifter i allmänna handlingar som sker i samband med hanteringen av pliktmaterial. Vi föreslår, utifrån de bedömningar som presenterats ovan, att pliktmateriallagen ska innehålla följande skyddsåtgärder: –Personal, hos KB samt hos andra myndigheter och organ som hanterar pliktmaterial, ska endast ges tillgång till de person- uppgifter som varje anställd behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. –Digitalt lagrat pliktmaterial ska endast vara åtkomligt för regi- strerade användare. Vid registreringen ska användaren identifiera sig. Användningen ska loggas. –Pliktmaterial får inte tillhandahållas på ett sådant sätt att den som får tillgång till materialet kan spara en digital version av materialet om det är olämpligt med hänsyn till skyddet för personuppgifter. –Tillgång till egeninsamlat pliktmaterial får ges med KB:s utrust- ning i myndighetens lokaler. Åtkomst får också ges på annat sätt om motsvarande säkerhetsnivå kan upprätthållas. Sådant plikt- material får också tillhandahållas på motsvarande sätt hos en annan myndighet eller ett annat organ efter beslut av KB. Direkt- åtkomst får endast medges sedan användaren identifierat sig. –KB får i enskilda fall besluta om undantag eller avvikelser från bestämmelserna om skyddsåtgärder för den forskning som be- drivs inom ramen för universitet eller högskolor eller som god- känts enligt etikprövningslagen. Vi föreslår även att den registrerades rätt till rättelse enligt artikel 16 och till invändningar enligt artikel 21 dataskyddsförordningen inte ska gälla för behandling av personuppgifter vid hantering av plikt- material enligt pliktmateriallagen eller föreskrifter som har med- delats i anslutning till lagen. Undantagen ska dock inte gälla för upp- gifter i leverantörs- och användarregister. Ge KB uppdraget som pliktansvarig myndighet I vårt förslag lägger vi ett stort ansvar på den pliktansvariga myndig- heten. Vi föreslår, som framgått ovan, att KB ges detta uppdrag. För att förtydliga KB:s uppdrag med ansvaret för plikten föreslår vi vidare att pliktmaterialförordningen ska innehålla en bestämmelse som anger att KB:s uppgifter enligt 2 § KB:s instruktion även om- fattar material som samlats in med stöd av pliktmateriallagen. Dess- utom föreslår vi att 2 § instruktionen kompletteras med verbet be- arbeta för att ge laglig grund för hanteringen av personuppgifter. I vårt förslag till pliktmaterialförordning regleras KB:s uppgifter närmare. KB ska få meddela sådana föreskrifter och beslut som avses i pliktmateriallagen. Vidare anges att KB ska tillhandahålla ändamåls- enliga system för att lämna pliktexemplar m.m. när materialet kan överföras via nätverk. Förutom att själva ta hand om pliktmaterial föreslås KB få över- lämna redan insamlat pliktmaterial till en annan myndighet eller ett annat organ, om –myndigheten eller organet har särskild kompetens avseende material av viss art, –materialet kommer att hanteras i enlighet med pliktmateriallagen och tillhörande föreskrifter, –tillgången till pliktmaterialet inte påverkas, och –det finns en ordning för hur pliktmaterialet återgår till KB om myndighetens eller organets verksamhet upphör eller väsentligen förändras. Alla dessa förutsättningar måste alltså vara uppfyllda för att över- lämnande ska få ske. Ge ansvar för reservexemplar av skrifter Reservexemplar av skrifter och omtryck av skrifter ska enligt vårt förslag lämnas till . behåller alltså det uppdrag som universitet har enligt gällande pliktlagstift- ning. Allt pliktmaterial som samlas in, samt det som ska åtfölja pliktmate- rialet, ska enligt vårt förslag bevaras för framtiden. Det är huvud- regeln, men det behövs vissa undantag. Det första av dessa styrs av URL och gäller upptagningar av program som har gjorts med stöd av 26 e § URL. Dessa får i enlighet med bestämmelsen i URL endast bevaras om de har dokumentariskt värde eller rättighetshavarna har medgett att upptagningarna bevaras. Dessutom föreslår vi att skyldigheten att bevara det insamlade materialet inte ska gälla –för pliktmaterial eller det som ska åtfölja pliktexemplaret när mot- tagaren bedömt det som en dubblett av ett redan lämnat material eller en oförändrad ny utgåva av ett tidigare lämnat pliktmaterial. –när innehållet inte längre går att ta del av eller om pliktmaterialet riskerar att skada annat material. Innan skyldigheten att bevara upphör ska alla möjligheter att överföra innehållet utan infor- mationsförlust till ett nytt exemplar ha vidtagits. –för annat pliktmaterial än skrifter och tekniska upptagningar när innehållet överförts utan informationsförlust till ett nytt exemplar och det nya exemplaret tagits omhand för bevarande. När ett material inte längre ska bevaras enligt ovan ska det doku- menteras. KB ska tillhandahålla det insamlade pliktmaterialet i den utsträck- ning det är förenligt med upphovsrätten och regleringen angående skydd för fysiska personer med avseende på behandling av person- Myndigheten får inskränka möjligheten att ta del av plikt- material om det är motiverat av hänsyn till förutsättningarna för att bevara materialet eller av något annat särskilt skäl. får tillhandahålla pliktmaterial som förvaras hos universitet under samma förutsättningar som gäller för KB. KB respektive bestämmer hur det pliktmaterial de bevarar ska tillhandahållas. Respektive myndighet får också besluta att ett pliktmaterial de bevarar ska tillhandahållas hos någon annan myndighet eller ett annat organ och vilka villkor som ska gälla för tillhandahållandet. URL begränsar möjligheterna att tillhandahålla pliktmaterial och vår bedömning är att förutsättningarna att öka tillhandahållandet av pliktmaterial genom förändringar i URL är begränsade. Att ge KB goda förutsättningar att tillsammans med berörda aktörer verka för avtalslicenser, kan därför vara ett mera effektivt och ändamålsenligt sätt att öka tillhandahållandet av det pliktmaterial för vilket upp- hovsrätt gäller. När det gäller tillhandahållande av pliktmaterial för forskning på universitet och högskolor, bör behovet av avtalslicenser ses som en del av frågan om universitets och högskolors infor- mationsförsörjning i stort. Gör följdändringar och uppdatera KB:s officiella namn Som en följd av våra förslag föreslås ändringar i de författningar som hänvisar till gällande lagstiftning. Dessutom föreslår vi för tydlig- hetens skull att KB:s namn, , ska anges i sin helhet, såväl i pliktregelverket som i andra författningar som berörs av våra förslag. Vi föreslår att den nya lagstiftningen införs stegvis för att ge tid för att genomföra nödvändiga anpassningar. I ett första skede, , träder pliktmateriallagen i kraft i de delar som rör egeninsamling och dataskydd. får KB uppdraget som pliktansvarig myndighet. Dessutom träder ändringarna i KB:s instruktion i kraft som kulturarw3-förordningen upphävs. Först , , träder pliktmateriallagens övriga bestämmelser, dvs. om leveransplikt och rekvisition, i kraft. Samma datum gäller för pliktmaterialförordningen och övriga för- fattningsändringar. Pliktmateriallagens bestämmelser om dataskydd ska tillämpas på verksamhet som avses i pliktexemplarslagen och e-pliktlagen. Vidare ska dessa lagar gälla för en skyldighet att lämna pliktexemplar som uppstått före . För sådana pliktexemplar som har lämnats till eller ska lämnas till , , , och enligt pliktexemplarslagen ska den upphävda pliktexemplarsförordningen gälla i relevanta delar. Slutligen ska bestämmelserna om dataskydd i pliktmateriallagen tillämpas vid behandling av personuppgifter i det material som avses i den upphävda kulturarw3-förordningen. Våra förslag syftar till att pliktinsamlingen ska bestå. Förslaget är utformat så att insamlingen så långt som möjligt ska kunna anpassas efter medielandskapets utveckling. Förslaget är framtaget i avsikt att skapa en medie-, teknik- och formatoberoende reglering som ger förutsättningar för en insamling som följer sin tid. Den önskade effekten är att pliktsamlingarna fortsätter att växa med de uttryck som skapas nu och . Förslagen innebär också att material som upphört att omfattas av pliktregelverket på grund av teknik- utvecklingen åter kommer att omfattas. Förslagen berör alla som deltar i ett pliktmaterials livscykel, från att materialet framställs till att det återlämnas av en användare vid ett mottagande bibliotek. Förslagen kommer att ha den enskilt största inverkan på KB. Det är främst leverantörer, användare och de mottagande myndig- heterna som påverkas av våra förslag. Av dessa kan vi se en initial kostnadsökning hos de mottagande myndigheterna. Kostnaderna sjunker emellertid , varför förändringarna på lägre sikt är kostnadsneutrala. För KB, som påverkas mest, blir utfallet en kostnadsökning år 1. Därefter minskar kostnaderna. Den initiala kostnadsökningen beror på behovet av ändamålsenliga lösningar för leveranser och för digitalt tillhandahållande. När lösningarna är införda ersätts utvecklings- kostnaderna av löpande förvaltningskostnader. Genom förslaget om att digitala förlagor ska lämnas undgår KB utgifter för digitalisering av tillkommande pliktmaterial. Dessa resurser bör i stället, när de digitala lösningarna är på plats, gå till att arbetet med att rekvirera pliktmaterial. innebär förslagen små förändringar jämfört med det som gäller . Dock kan resultatet bli att det nationella reservexemplaret i högre grad efterfrågas för fjärrlån. Den eventuellt ökade efterfrågan bör dock inte ses som en egentlig kostnadsökning eftersom det finns en ordning för fjärrlånekompensation. De universitet som inte längre kommer att ta emot pliktexemplar förlorar tillgången till gratis svensk litteratur, men slipper kostnaden för att hantera plikten. Vår bedömning är att de, efter en omställningsperiod inte har några ökade kostnader till följd av förändringen, utan att den kan ske inom befintliga ramar. Ur ett användarperspektiv har förslaget, såvitt vi kan se, inga eko- nomiska konsekvenser. Vi menar också att förslagen har mycket små ekonomiska konsekvenser för leverantörerna. För privatpersoner och organisationer skulle en eventuell utgift kunna uppstå efter beslut om rekvisition. Skulle de låta framställa en skrift eller en tek- nisk upptagning som omfattas av leveransplikt är situationen den- samma som , dvs. att kostnaden för framställningen belastar beställaren, med den skillnaden att det minskade antalet plikt- exemplar innebär en lägre kostnad. Förslagen kan öka antalet företag som har skyldigheter enligt lagen. I övrigt gäller samma förutsätt- ningar som för en privatperson eller en organisation. Om leveran- tören lämnar inspelningar av radio- och tv-program innebär förslagen mer administration eftersom vi före- slår att dagens ersätts av löpande leverans. Kostnaden för att leverera program är dock betydligt lägre när leverans kan ske i form av digitala filer via nätverk i stället för av referensbanden som sådana. För leveranspliktiga myndigheter innebär förslaget en utökad plikt för det som publiceras online men, som för andra, ett minskat antal tryckta pliktexemplar. Konsekvenser för den personliga integriteten Pliktinsamlingen innebär att personuppgifter samlas in och hanteras. Personuppgifter förekommer i själva materialet, i kataloger, i register över leverantörer osv. Med de förslag vi lämnar till dataskyddsbestäm- melser förtydligas skyddet för den enskildes personliga integritet. Genom att egeninsamlingen föreslås inrymmas i pliktlagstift- ningen och kraven på att myndighetens ställningstaganden om vad som ska samlas in och varför ska offentliggöras och bevaras ökar transparensen i insamlingen. Det gynnar alla som tillgängliggör sådant material som kan samlas in med egeninsamling. Åtkomsten för det insamlade materialet förenas med skydds- åtgärder i avsikt att öka skyddet för dem som förekommer i mate- rialet. Personuppgifter i leverantörsregister och andra allmänna hand- lingar omfattas av bestämmelserna i . För användarna kräver skyddsåtgärderna krav på att de registrerar sig som användare, och beroende på vilka uppgifter som finns i materialet kan lånet och användningen behöva loggas. Även användarens personuppgifter är skyddade. Vår bedömning är att de förslag vi lämnar inte kommer att få några ytterligare konsekvenser. Förslagen påverkar alltså varken det kom- munala självstyret, brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, sysselsättningen och den offentliga servicen i olika delar av landet, företagens förutsättningar, jämställdheten, möjligheten att nå de integ- rationspolitiska målen eller klimatet och miljön. Vidare överensstäm- mer förslagen med de skyldigheter som följer av . 1.1Förslag till pliktmateriallag (2022:xx) Härigenom föreskrivs följande. 1 § Pliktmaterial är en demokratisk resurs som samlas in för att bevara uttryck för det offentliga samtalet och för att tillgodose rätten att ta del av och skapa kunskap, åsikter och andra uttryck. Pliktmaterial är en del av kulturarvet som ska tillhandahållas för forskning och annan användning. Pliktmaterial ska hanteras utan att materialet förvanskas. 2 § I denna lag finns bestämmelser om insamling av pliktmaterial genom leveransplikt, rekvisition och egeninsamling. Lagen inne- håller också bestämmelser om behandling av personuppgifter vid hantering av pliktmaterial. 3 § I lagen avses med material: ett innehåll som lagrats som en avgränsad informations- mängd av text, bild, rörlig bild eller ljud för att läsas, avlyssnas eller tittas på. pliktexemplar: pliktmaterial som lämnas med leveransplikt eller efter rekvisition. leveransplikt: skyldighet att på eget initiativ lämna pliktexemplar enligt bestämmelserna i denna lag. pliktansvarig myndighet: den myndighet som regeringen utser att fullgöra uppgifter enligt denna lag. 4 § Pliktmaterial är material som är avsett för, riktar sig till och görs tillgängligt för allmänheten här i landet genom att –bjudas ut till försäljning, uthyrning eller utlån eller annars spridas, –återges offentligt, eller –göras åtkomligt på annat liknande sätt. 5 § Pliktmaterial är exemplar av materialet i den form det gjorts tillgängligt oavsett om det görs i ett tryckt, elektriskt eller digitalt medium. Detta gäller även om exemplaret gjorts tillgängligt i en kombination av dessa medier. Om ett innehåll lagrats på och tillgäng- liggjorts i mer än ett medium är alla former pliktmaterial oberoende av varandra. När ett material görs tillgängligt i olika filformat, är pliktmaterial det som är mest lämpligt för långtidsbevarande. Material som ska lämnas med leveransplikt 6 § Leveransplikt gäller för pliktmaterial som består av 1.skrift som avses i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen (skrift), 2.teknisk upptagning som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihets- grundlagen (teknisk upptagning), 3.program som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen som sänds, tillhandahålls eller förmedlas i enlighet med 1 kap. 3 § samma lag, eller 4.material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrund- lagen som tillhandahålls i enlighet med 1 kap. 4 § samma lag. Om en del av ett pliktmaterial omfattas av leveransplikt gäller leveransplikt även för de delar av pliktmaterialet som inte omfattas av första stycket. Leveransplikt gäller också för pliktmaterial enligt första stycket 1–3 samt andra stycket som tillgängliggörs av en myndighet. Detta gäller även pliktmaterial som tillgängliggörs av en myndighet och som består av material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihets- grundlagen. 7 § Leveransplikt gäller för pliktmaterial som består av material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen även om det inte omfattas av grundlagsskydd under förutsättning att den som har låtit framställa och gjort materialet tillgängligt, framställer och gör tillgängligt sådant material i yrkesmässiga former eller annars på ett sätt som innebär att –det sker i en verksamhet av större omfattning, och –en inte obetydlig andel av allmänheten tar del av materialet. 8 § Leveransplikt gäller inte för följande. 1.Visitkort, etikett, blankett och emballagetryck eller därmed jämförlig skrift. 2.Material som innehåller uppgifter som omfattas av tystnads- plikt eller sekretess enligt författning. 3.Material som inte är en skrift och som har samma eller i allt väsentligt samma innehåll och utförande som tidigare framställt material, av vilket pliktexemplar har lämnats. Är redan lämnat material försett med sådant skydd som gör det omöjligt eller påtagligt svårt att bevara innehållet i det, ska dock pliktexemplar lämnas av ett senare tillgängliggjort material som saknar sådant skydd. 4.En skrift eller en teknisk upptagning av vilken exemplar endast framställs efter beställning i varje enskilt fall (on demand) om leverans skett enligt 6 § när det första exemplaret framställdes.