sou · H9B344 · 2022-01-01 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om genomförandet av tillgänglighetsdirektivet SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att ta ställning till hur och rådets direktiv (EU) 2019/882 av om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster (tillgänglighetsdirektivet) ska genomföras i . I uppdraget ingår att analysera hur svensk rätt förhåller sig till direktivet och lämna nödvändiga författningsförslag. Till särskild utredare förordnades generaldirektören . Som sakkunniga förordnades fr.o.m. kanslirådet , departementssekreteraren , depar- tementssekreteraren och departementssekretera- ren . Fr.o.m. förordnades som experter intressepolitiske utredaren , Funktionsrätt , närings- politiske experten , Transportföretagen, strategen , Myndigheten för digital förvaltning, utredaren , Myndigheten för delaktighet, Accessibility Manager , , utredaren , Swedac, verksamhetsutvecklaren , Myndigheten för till- gängliga medier, enhetschefen , Post- och telestyrel- sen och affärsutvecklaren , . entledigades från uppdraget fr.o.m. och i hennes ställe förordnades kanslirådet att fr.o.m. vara sakkunnig i utredningen. entledigades från uppdraget fr.o.m. och förordnades kanslirådet att vara sakkun- nig i utredningen. entledigades från uppdraget fr.o.m. och förordnades specialisten på tjänster och infrastruktur , Myndigheten för digital förvaltning, att vara expert i utredningen. entledigades från uppdraget fr.o.m. . Verkställande direk- tören , , förordnades fr.o.m. t.o.m. att vara expert i utredningen. Juristen , Svenska Förläggarföre- ningen, förordnades fr.o.m. att vara expert i utred- ningen. Före detta hovrättsrådet har varit huvudsekre- terare i utredningen fr.o.m. , verksjuristen och kanslirådet har varit sekreterare i utredningen fr.o.m. t.o.m. , kammaråklagaren har varit sekreterare i utredningen fr.o.m. och kanslirådet har varit sekreterare i utredningen fr.o.m. . Utredningen, som antagit namnet Utredningen om genomföran- det av tillgänglighetsdirektivet, överlämnar nu sitt betänkande Till- gänglighetsdirektivet (SOU 2021:44). Med detta är arbetet slutfört. Nya regler ska göra produkter och tjänster mer tillgängliga – en lättläst sammanfattning....................................... 1.1Förslag till lag (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster ...................................................... 1.2Förslag till lag (2022:000) om ändring i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra 1.3Förslag till lag (2022:000) om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)........................................ 1.4Förslag till lag (2022:000) om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler..................... 1.5 Förslag till lag (2022:000) om ändring i den i promemorian Genomförande av direktivet om inrättande av en kodex för elektronisk kommunikation föreslagna lagen om elektronisk 1.6Förslag till lag (2022:000) om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) ........................................ 1.7Förslag till förordning (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster ............................... Utredningens uppdrag och arbete ................................ Syftet med tillgänglighetsdirektivet ...................................... Den legala grunden ................................................. Fullharmoniserande direktiv eller minimidirektiv................ Övriga syften med tillgänglighetsdirektivet .......... 3.6.1Avgränsningar av det materiella 3.6.2Aktörer som berörs av Personer som gynnas av bättre tillgänglighet........ 3.7 Krav på tillgänglighet.............................................................. Krav enligt Bilaga I.................................................. 3.7.2Kompletterande krav samt harmoniserade Krav på kontroller ................................................. Produkter och tjänster som omfattas .......................... Produkter som omfattas ...................................................... Tjänster som omfattas.......................................................... 4.2.1Elektroniska kommunikationstjänster med undantag av överföringstjänster som används för tillhandahållande av maskin-till- Närmare om audiovisuella medietjänster............. 4.2.3Närmare om tjänster som ger tillgång till audiovisuella medietjänster.............................. E-böcker och ändamålsenlig programvara ........... Banktjänster för konsumenter .............................. 4.2.7Luft-, buss-, järnvägs- och Krav på produkter.................................................... Krav på alla produkter .......................................................... Krav på information .............................................. 5.1.2Krav på användargränssnitt och funktionell 5.2Krav på alla produkter förutom 5.3 Sektorsspecifika krav ............................................................ av elektroniska kommunikationstjänster. Terminalutrustning för tjänster som ger tillgång till audiovisuella medietjänster ................ Krav på tjänster....................................................... Krav på alla tjänster............................................................... 6.1.1Närmare om principerna uppfattningsbar, hanterbar, begriplig och robust ............................ 6.2 Krav på specifika tjänster ..................................................... 6.2.1Elektroniska kommunikationstjänster, inbegripet den nödkommunikation som avses i artikel 109.2 i direktiv (EU) 2018/1972............. 6.2.2Tjänster som ger tillgång till audiovisuella 6.2.3Lufttransport-, busstransport-, järnvägstransport- och vattentransporttjänster för passagerare, med undantag för stads-, förorts- och regionaltransporter .......................... Stads-, förorts- och regionaltransporter .............. Banktjänster för konsumenter ............................. Kriterier för funktionsprestanda................................. Närmare om yttrandefrihetsgrundlagen.............. E-böcker och ljudböcker ...................................... Förordningen om passagerarrättigheter för båt .. 8.4 Elektronisk kommunikation................................................ 8.4.1Europeisk kodex för elektronisk 8.4.2Kodexens krav på nödkommunikation för personer med funktionsnedsättning............... 8.4.4Föreslagna lagändringar med anledning 8.4.5Införlivande i om kodexens reglering Radio- och tv-lagen ............................................... 8.7.4Lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler............................... 8.8 DOS-lagen och webbtillgänglighetsdirektivet .................... 8.8.2Lagen om tillgänglighet till digital offentlig 8.9 Bebyggd miljö ....................................................................... 8.9.2Skyldigheten att åtgärda enkelt avhjälpta Förordning (EU) nr 1300/2014............................ 8.10 Lagstiftning om bank- och finansiella tjänster.................... Lagen om värdepappershandel.............................. Lagen om betaltjänster .......................................... Lagen om elektroniska pengar .............................. 8.11 Övriga författningar.............................................................. Lagen om offentlig upphandling .......................... Förhållandet till grundlagarna ................................... Förhållandet till TF och YGL.............................................. Allmänt om TF och YGL i förhållande 9.1.3Tjänster som ger tillgång till audiovisuella Förhållandet till näringsfriheten.......................................... Val av författning ..................................................... Vad behöver det eller de regelverk som genomför 10.2.6Åtgärder vid bristande överensstämmelse, 10.3 Samlad eller sektorsvis reglering? Krav på rättssäkerhet ............................................ 10.3.2 Argument för och emot en samlad reglering ...... 10.3.3Argument för och emot en sektorsvis 10.4 Befintliga författningars ändamålsenlighet ......................... 10.4.4Tjänster som ger tillgång till 10.4.5Banktjänster och finansiella tjänster för 10.4.8 Lagen om offentlig upphandling .......................... 10.4.10Områden som omfattas av tillgänglighetsdirektivet, men där det saknas reglering i nationell författning ............................ Direktivet bör genomföras genom en samlad lag ............... Allmänt om normgivningsmakten ....................... Indelningen av normgivningsmakten ................... 10.7.3 Närmare om det primära lagområdet ................... Delegation av normgivningsmakten..................... Reglering på myndighetsnivå................................ 10.7.7 Ett aktuellt exempel på normfördelning .............. Regleringen bör ske på så låg författningsnivå Ansvars- och finansieringsprincipen .................... Krav på tillgänglighet............................................... Kraven enligt tillgänglighetsdirektivet................................. Undantagen från kraven på webbsidor Redan publicerade e-böcker ................................................. Närmare om vad som omfattas av begreppet e-bok ........... Särskilt när det gäller banktjänster....................................... Krav på tillgänglighet i andra unionsrättsakter................... Översiktligt om uppbyggnaden av EN 301 549 ................. Oproportionerligt stor börda eller grundläggande Oproportionerligt stor börda .............................................. 13.2.1 Kriterier vid bedömning av oproportionerligt Skyldigheter för den ekonomiske aktören.......................... Skyldigheter att säkerställa produkters Tillverkarnas, distributörernas, importörernas och representanternas skyldigheter ..................... 14.2.1 EU-försäkran och annan teknisk Utformningen av EU-försäkran........................... 14.2.3Flera harmoniserade rättsakter tillämpliga på samma produkt ................................................. 14.3.2 Förordning (EU) 2019/1020................................ som är tillämpliga för produkter som omfattas 14.3.4 Följdändringar i svenska författningar med anledning av marknadskontrollförordningen ...... och EU-försäkran om överensstämmelse ............ 14.4.3Enhetliga bestämmelser om förfarandet 14.4.4Ytterligare hänvisningar till EU:s Initiering av ett kontrollärende ............................ 14.4.7Undersökningar och åtgärder vid 14.4.9 Rätt att återkräva kostnader för Produkter som förs in på unionsmarknaden....................... Skyldigheter att säkerställa tjänsters överensstämmelse .... Krav på dokumentation ........................................................ i en distributionskedja ........................................... Tillsyn av tjänsters överensstämmelse ................................. Tillsyn över krav på tillgänglighet........................................ 15.7.1Allmänna utgångspunkter för tillsyn över krav på tillgänglighet för tjänster.................................. 15.7.2 Vad som ska granskas ........................................... 15.7.3Åtgärder vid konstaterad bristande 15.7.4Åtgärder vid granskning av oproportionerligt tillsynsmyndigheter i olika medlemsstater .......... En eller flera myndigheter.................................................... 16.1.1 Principer för ekonomisk styrning........................ Ansvars- och finansieringsprincipen.................... 16.1.3Synpunkter från företag, konsumenter och myndigheter som utövar marknadskontroll och tillsyn ............................... 16.1.4Argument för och emot att flera myndigheter ansvarar för marknadskontroll och tillsyn........... 16.1.5 Argument för och emot att en enda myndighet ansvarar för marknadskontroll .......... 16.2 Myndigheter som skulle kunna bli aktuella ........................ 16.2.2 Myndigheten för digital förvaltning .................... 16.2.5 Myndigheten för press, radio och tv.................... 16.2.6 Myndigheten för tillgängliga medier.................... Myndigheten för delaktighet................................ 16.3 Utredningens överväganden ................................................ 16.3.1Inga utökade uppdrag till befintliga 16.3.2Post- och bör vara behörig 16.3.3Underrättelse till kommissionen om behörig 16.3.6 Myndigheten för press, radio och tv .................... 16.3.7 Myndigheten för tillgängliga medier .................... Tillsyn genom främjande....................................... 16.5.2Statskontorets rapport ”På väg mot en bättre Olika myndigheters främjandeuppdrag ............... Universell utformning och främjandearbetet...................... 16.6.1 Tillgänglighet och universell utformning............. 16.6.2 Universell utformning och direktivet .................. 16.6.3 Tillgänglighet, universell utformning och Lämpliga och effektiva förfaranden ..................................... 17.1.1 Regelefterlevnad bör säkerställas genom ordinarie förvaltningsrättsligt förfarande............. Överklagande av beslut ......................................... Konsumenters möjligheter att påverka ärenden om bristande överensstämmelse .......................................... 17.2.1 Konsumenter ska ha möjlighet att anmäla 17.2.2Möjlighet för konsumenter att vara delaktiga i ärenden om bristande överensstämmelse........... 17.2.3 Möjlighet att överklaga en kontrollmyndighets beslut i ett 17.3 Behörighet för intresseorganisationer med flera att delta i ärenden om bristande överensstämmelse ................. Möjlighet att vända sig till med flera att agera ombud..................................... 17.3.3Möjlighet för intresseorganisationer och enskilda med flera att i övrigt yttra sig i ärenden om bristande överensstämmelse ............ Möjlighet att väcka talan i allmän domstol ......................... 17.5.1 Artikel 29 kräver inga författningsändringar för ett korrekt genomförande av Behov av uppföljning ............................................ 17.5.3 Framtida möjlighet att väcka talan genom Konsekvenser för företag..................................................... Webbplatser och applikationer............................. 18.1.7 Universell utformning ger lägre kostnader ......... Konsekvenser för privatpersoner ........................................ 18.3.2 Statistik om personer med 18.3.3Antalet personer med olika former Behov av tillgänglighet .......................................... Enkät från utredningen ......................................... 18.4 Kostnader för staten ............................................................. Kostnader för marknadskontroll.......................... Exempel från myndigheter.................................... 18.4.3Kostnad för marknadskontroll enligt Kostnader för tillsyn ............................................. Hur beräkningsmodellen tillämpas ...................... Timkostnad som används...................................... Antalet tillsynade aktörer...................................... 18.4.8 Olika typer av tillsyn ............................................. 18.4.9Tre scenarier – minimi- och maximikostnad respektive trolig kostnad....................................... Antalet tillsynsärenden i maximiscenariot........... Antalet klagomål som blir tillsynsärenden Tidsåtgång för tillsyn i maximiscenariot.............. Antalet tillsynsärenden i minimiscenariot ........... Antalet klagomål som blir tillsynsärenden Antalet tillsynsärenden i det troliga scenariot ..... Antalet klagomål som blir tillsynsärenden i det troliga scenariot ............................................. Beräkningarna är bara exempel ............................. Konsekvenser för domstolar................................. för tillgängliga medier ........................................... Förslaget till lag (2022:000) om tillgänglighet till produkter och tjänster .................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler .................. 19.5Förslaget till lag om ändring i den i promemorian ”Genomförande av direktivet om inrättande av en kodex för elektronisk kommunikation” föreslagna lagen om elektronisk kommunikation ................................ 19.6 Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) ............................................................................. Bilaga 3 Analysys Masons rapport ............................................ Bilaga 4 Angående sammanställd statistik om personer med Bilaga 5 Röster från konsumenter ............................................. till svensk författning ................................................... I betänkandet lämnas förslag på hur och rådets direktiv (EU) 2019/882 av om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster (tillgänglighetsdirektivet) bör genomföras i . Syftet med tillgänglighetsdirektivet, vilket är ett fullharmonise- ringsdirektiv, är att skapa en europeisk standard för tillgänglighet och därigenom undanröja hinder på den inre marknaden. Direktivet inne- bär en mer enhetlig tillämpning av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Enhetliga regler och större ut- bud av tillgängliga produkter och tjänster på den inre marknaden för- väntas i sin tur även leda till bättre förutsättningar för personer med någon form av funktionsbegränsning att vara delaktiga på lika villkor inom hela EU. Produkter och tjänster som omfattas av direktivet De produkter som omfattas av direktivet är datormaskinvarusystem med allmänna användningsområden avsedda för konsument, opera- tivsystem till dessa maskinvarusystem och betalningsterminaler samt bankomater, biljettförsäljningsautomater, incheckningsautomater och interaktiva självbetjäningsterminaler som är avsedda för tillhandahål- lande av tjänster som omfattas av direktivet. Vidare omfattas terminal- utrustning som används för elektroniska kommunikationstjänster och terminalutrustning som används för åtkomst till audiovisuella medietjänster samt läsplattor. De tjänster som omfattas är elektroniska kommunikationstjänster, tjänster som ger åtkomst åt audiovisuella medietjänster, vissa inslag i luft-, buss-, järnvägs- och vattentransporttjänster, e-böcker, ändamåls- enlig programvara för e-böcker, banktjänster samt e-handelstjänster. Även tjänster ska vara avsedda för konsumenter. Produkter och tjänster som omfattas av direktivet ska uppfylla de krav som anges i bilaga I till direktivet. Det framgår av artikel 4.2 i tillgänglighetdirektivet att alla produkter som omfattas av direktivet ska uppfylla de krav som fastställs i direk- tivets bilaga I avsnitt I. Det är för det första fråga om krav på tillhanda- hållande av information i eller på produkterna. Eftersom det inte alltid är möjligt att ge informationen på det sättet kan den även ges på annat sätt, till exempel i samband med att produkterna används eller på en webbplats. Därutöver finns krav på vilka egenskaper, delar och funktioner som ska finnas för att personer med funktionsnedsätt- ning ska få tillgång till att uppfatta, hantera, begripa och kontrollera produkten. Alla produkter med undantag för självbetjäningsautomater ska även omfattas av kraven i bilaga I avsnitt II. Syftet med denna regle- ring är att i största möjliga utsträckning möjliggöra förutsebar använd- ning bland personer med funktionsnedsättning avseende förpackningar och anvisningar för de produkter som omfattas av detta avsnitt. Utöver de allmänna kraven ställs sektorsspecifika krav på en del produkters användargränssnitt och funktionella utformning. De sek- torsvisa produkter som avses är självbetjäningsterminaler och läsplat- tor, samt vidare terminalutrustning för konsumentbruk med interaktiv datorkapacitet som används för tillhandahållande av elektroniska kom- munikationstjänster (smartphones)och sådan utrustning som används för åtkomst till audivisuella medietjänster (smart-tv-apparater). De krav som gäller alla tjänster som omfattas av tillgänglighetsdirek- tivets krav framgår av artikel 4.3 med hänvisning till bilaga I avsnitt III. Följande åtgärder ska vidtas för att säkerställa att tjänsterna tillhan- dahålls på ett sätt som i största möjliga utsträckning möjliggör förut- sebar användning bland personer med funktionsnedsättning, genom att till exempel kunna uppfattas med olika sinnen: a)Tillgängligheten för de produkter som används vid tillhanda- hållandet av tjänsten ska säkerställas. b)Information ska tillhandahållas om hur tjänsten fungerar och, om produkter används vid tillhandahållandet av tjänsten, om dess kopp- ling till dessa produkter samt om deras egenskaper när det gäller tillgänglighet och interoperabilitet med hjälpmedel. c)Webbplatser, inklusive tillhörande nätapplikationer, och tjänster för mobila enheter, inklusive mobilappar, ska göras tillgängliga på ett enhetligt och ändamålsenligt sätt genom att de görs uppfattnings- bara, hanterbara, begripliga och robusta. d)Om stödtjänster (hjälp-deskar, teletjänstcentraler, teknisk support, samtalsförmedlande tjänster och utbildningstjänster) finns att tillgå ska de, via tillgängliga kommunikationssätt, tillhandahålla informa- tion om tjänstens tillgänglighet och kompatibilitet med tekniska hjälpmedel. Det finns även för tjänster sektorsspecifika krav. Dessa innebär att tjänsteleverantören ska vidta vissa angivna åtgärder för att inkludera funktioner, metoder, riktlinjer och förfaranden som ska tillgodose behoven hos personer med funktionsnedsättning och säkerställa intero- perabilitiet med tekniska hjälpmedel, det vill säga att tjänsten ska fun- gera tillsammans med tekniska hjälpmedel. I artikel 15 i tillgänglighetsdirektivet föreskrivs att produkter och tjänster som helt eller delvis överensstämmer med harmoniserade standarder till vilka hänvisningar har offentliggjorts i Europeiska unio- nens officiella tidning ska förutsättas överensstämma med de väsent- liga kraven i den utsträckning kraven omfattas av standarderna. Tillgänglighetsdirektivet föreskriver att det finns tre situationer när tillgänglighetskraven inte behöver efterlevas. Således ska enligt arti- kel 4.5 mikroföretag undantas från kraven på tjänster. En annan sådan situation är om ett tillgänglighetskrav kräver en större förändring av en produkt eller tjänst vilket innebär en grundläggande förändring av dess grundläggande karaktär (artikel 14.1 a). Den tredje situationen är när ett krav på tillgänglighet skulle leda till en oproportionerligt stor börda för en berörd ekonomisk aktör (artikel 14.1 b). I en sådan situation ska emellertid de krav som inte leder till en sådan börda fortfarande tillämpas för den aktuella produk- ten och tjänsten. Till grund för bedömningen om det föreligger en oproportio- nerligt stor börda ska på grundval av relevanta kriterier i bilaga VI avseende den ekonomiske aktörens ekonomiska förhållanden såsom kostnader och intäkter för denne beaktas. Dessa förhållanden ska vägas mot uppskattade fördelar för personer med funktionsnedsättning. Ansvaret för att en produkt uppfyller tillgänglighetskraven Det är de ekonomiska aktörerna, tillverkaren, importören och distri- butören, som har ansvar för att produkter som omfattas av tillgänglig- hetsdirektivet uppfyller tillgänglighetskraven.