sou · H9B326 · 2022-01-01 00:00:00 — telefon bli relativt hög. Under antagandet om en livslängd och en ränta på så innebär en investeringskostnad på 2 mil- joner kronor en årlig kostnad på . Tillsammans med de årliga driftskostnaderna innebär det en årlig kostnad på 460 000 kro- nor för en automat. För att kostnaden per mobiltelefon ska motsvara den vid ett manuellt mottagande ska en sådan automat ta emot cirka 25 000 mobiltelefoner . Under antagandet att 2 500 000 mobil- telefoner skulle lämnas in innebär det att kostnaden för ett automatiserat mottagande skulle ligga i nivå med ett manuellt mot- tagande när det finns cirka 100 automater, vilket inte är så många sett ur perspektivet att det ska vara rikstäckande. Eftersom dessa auto- mater inte finns på marknaden tillkommer dessutom kostnader för att utveckla dem. Utifrån detta resonemang ses ett manuellt mot- tagande som det mest fördelaktiga ur ett ekonomiskt perspektiv. Ett manuellt mottagande kommer därför att ligga till grund för fortsatta beräkningar. Producenterna är de som ska se till att den som köper en mobil- telefon med pant blir informerad om pantsystemet. Det görs för- slagsvis via återförsäljarna. Kostnaden för att ta fram denna informa- tion är framför allt en engångskostnad och informationen kan tas fram gemensamt för alla producenter. Sammanfattningsvis bedöms det inledningsvis framför allt uppstå en kostnad för att ta fram ett system för pantbevisen (20–/år). Övriga kostnader för att sätta upp själva pantsystemet inkluderar eventuella ersättningar för mottagningsplatser och information. När systemet väl är infört kommer den stora kost- naden att vara mottagandet av själva telefonerna för återbetalning av pant. Där har kostnaden uppskattats ligga på per mobiltelefon beroende på hur mottagandet kan antas ta. Ett mottagande av 2,5–3,0 miljoner mobiltelefoner skulle då inne- bära en mottagningskostnad på mellan 50–. Det innebär totalt sett en kostnad i storleksordningen 70–90 mil- joner kronor för ett pantsystem. Fördelat på antalet telefoner som antas samlas in blir det en kostnad på 27–per mobil- telefon. Om vi utgår från att det samlas in cirka 1 miljon telefoner för återvinning och kostnaden för pantsystemet ska för- delas på den ökade insamlingen så blir det en kostnad på 30–40 kro- nor per mobiltelefon för ett pantsystem. Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner Vi har antagit att insamlingen inte kommer att vara . Det innebär att det förväntas bli ett överskott i pantsystemet efter- som återbetalningar av pant inte förväntas göras i motsvarande mängd som det görs pantinbetalningar. Hur stort detta överskott faktiskt är går dock bara att säga med säkerhet om det finns en giltighetstid på pantbeviset. Det är först när den giltighetstiden har gått ut som man med säkerhet vet att den inbetalda panten inte kommer att betalas ut. Om vi räknar med en försäljning på 3,5 miljoner telefoner , en pantinbetalning på och en insamling på 2,5–3 miljoner telefoner skulle det innebära en differens på 50–. Det är dock oklart när detta verkligen kan räknas som ett överskott och hur stort det faktiskt kan förväntas bli. Ett even- tuellt överskott ska användas till att finansiera systemet. Återvinningen av mobiltelefoner generar en vinst till följd av för- säljningen av de återvunna materialen. Hur stor denna vinst är beror framför allt på metallinnehållet i telefonen och metallpriserna. Enligt den sammanställning som IVL har gjort som ett underlag för utred- ningen ligger värdet för de återvunna metallerna i en mobiltelefon beroende på vilken modell det handlar om. Uppgifter från svenska återvinnare som utredningen varit i kontakt med ger liknande intervall. Från dessa intäkter måste sedan kost- nader för transporter och själva återvinningen dras bort för att få fram den ekonomiska vinsten med återvinning av mobiltelefoner. Den ekonomiska vinsten är därmed inte alltför betydande per mobil- telefon men det innebär ändå att mobilproducenter inte betalar någon producentansvarsavgift och dessutom får tillbaka pengar från återvinningen . En ökad insamling och återvinning av mobil- telefoner kommer således innebära att intäkterna från materialåter- vinningen ökar, en intäkt som skulle kunna användas till att finan- siera systemet. Producenterna föreslås även rapportera antalet mobiltele- foner som satts på marknaden till . Detta bedöms inte medför några betydande kostnader för producenterna. Även en årlig tillsynsavgift på per producent föreslås. Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner Konsekvenser för producenter vid en traditionell pant En traditionell pant förväntas kosta mer att införa av flera olika anled- ningar. Kostnader för att utveckla ett system för att identifiera telefo- nerna förväntas bli högre än för att utveckla ett system med pantbevis. En identifiering förväntas även medföra högre löpande kostnader när systemet är igång eftersom varje telefon måste identifieras på något sätt. Hur kostnaderna för mottagande av mobiltelefoner skulle se ut vid ett traditionellt pantsystem är svårt att uppskatta på förhand eftersom det beror på hur identifieringen av mobiltelefonerna ser ut och vad det är som ska göras vid mottagandet. Sannolikt skulle det vara en identifiering som kan göras digitalt så kostnaderna för mot- tagande kan förväntas vara i samma storleksordning som vid ett pant- bevis. Ett eventuellt överskott i pantsystemet förväntas bli större vid en traditionell pant eftersom effekten på insamlingen förväntas blir lägre. 14.6Konsekvenser för den som driver ett godkänt insamlingssystem Det finns två godkända insamlingssystem för elavfall; Recipo och El-kretsen. Av dessa två är El-kretsen det insamlingssystem som sam- lar in absolut störst andel av konsumentelavfallet, . Insamlingssystemen är de som ansvarar för att samla in mobiltelefo- nerna när de blir avfall och återbetala panten. Det är även de godkända insamlingssystemen som föreslås få ett ansvar för att administrera själva systemet med pant och ansvara för de inbetalda pantpengarna. Arbetet med att utveckla och införa ett system med pantbevis kom- mer dock att göras tillsammans med producenterna eftersom det är producenterna som ansvarar för att telefoner beläggs med pant vid försäljning och att användaren erhåller ett pantbevis. Eftersom det är insamlingssystemen som ansvarar för återbetalningarna av panten har de även ansvar för att fondera och förvalta de inbetalda pant- pengarna. De kostnadsposter som tas upp under 14.5 för att visa på kostnaderna för producenterna är samma kostnadsposter som finns för insamlingssystemen för att utveckla och sätta upp ett pantsy- stem. Eftersom insamlingssystemen finansieras av producenterna uppstår dock inga kostnader för insamlingssystemen som inte täcks av producenterna och därför redovisas dessa kostnadsposter för pro- Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner En ökad insamling av mobiltelefoner genom ett pant- system förväntas medföra ökade transporter, framför allt om det till- kommer nya insamlingsställen jämfört med . Det medför även ökade kostnader för återvinning. Detta är dock kostnader som pro- ducenterna ska stå för, så de räknas inte som ökade kost- nader till följd av ett pantsystem. Som framgår ovan är återvinningen av mobiltelefoner lönsam så kostnader för transport och återvinning täcks av intäkter från försäljning av det återvunna materialet. Vid ett införande av ett pantsystem föreslås att insamlingssy- stemet får ett krav på att rapportera antalet insamlade mobiltele- foner. Mobiltelefoner som samlas in genom pantsystemet kommer att registreras i samband med återbetalningen av panten. särbehandlas mobiltelefoner i avfallsledet genom att batteriet plockas bort manuellt. Det förväntas medföra att kostnaden för att rapportera antalet mobiltelefoner som eventuellt samlas in utanför pantsystemet inte är så stor. En årlig tillsynsavgift på föreslås för den som driver ett godkänt insamlingssystem. Konsekvenser för den som driver ett godkänt insamlingssystem vid en traditionell pant Den stora skillnaden för insamlingssystemen med en traditionell pant är att ett sådant system innebär att de inbetalda pantpengarna måste fonderas innan återbetalningar ska börjas göra. Med en pant på och en försäljning på 3,5 miljoner tele- foner innebär det att det finns 1,75 miljarder i inbetald pant. En sådan lösning förväntas kräva att pengarna förvaltas på ett statligt konto för att det ska vara möjligt för staten att reglera vad peng- arna används till. Det innebär att insamlingssystemen inte ansvarar för att fondera och förvalta dessa pengar vid en traditionell pant. Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner 14.7Konsekvenser för återförsäljare av mobiltelefoner Enligt (2019) fanns det 2 400 hemelektronikbutiker . Alla dessa säljer dock inte mobiltelefoner och utöver dessa tillkom- mer webbföretagen. Enligt uppgifter från SCB:s företagsregister fanns det 2020 334 företag registrerade som telebutiker under SNI- koden 47.420 och det fanns ytterligare 618 företag registrerade på SNI-koden 47.914 som inkluderar postorderhandel och detaljhandel på internet med datorer och annan elektronisk utrustning, bland annat mobiltelefoner. Totalt ger detta 952 företag. Verksamheter som säljer mycket annat än mobiltelefoner är sannolikt registrerade under en annan SNI-kod. Det är därför svårt att få fram en exakt siffra på hur många återförsäljare för just mobiltelefoner det finns. Vi utgår här från att antalet återförsäljare är cirka 1 000 företag. De återförsäljare som hyr ut mobiltelefoner till verksamheter i stället för att sälja dem, blir i det här systemen de som köper mobiltelefonerna och de som betalar panten och därmed de som ska ha tillgång till pantbevisen. Även om kraven kopplade till panten ligger på producenterna så är återförsäljarna de som har direktkontakt med konsumenterna och det är därför troligt att det är återförsäljarna som administrerar pant och pantbevis mot användarna. Återförsäljarna måste därför bli väl informerade om hur pantsystemet fungerar för att kunna ge denna information vidare till konsumenter och kunna svara på frågor. Kostnaden för att ta fram och tillhandhålla denna information ligger på producenterna. Men återförsäljarna måste avsätta tid för att ta till sig denna information, föra den vidare inom företaget samt installera och lära sig det nya systemet med pantbevis. Det kommer även med- föra kostnader i form av uppdateringar av webbsidor och informa- tion i butikerna, dels för att informera om panten, dels för att panten ska vara synlig tillsammans med priset på de mobiltelefoner som finns för försäljning. Att ta till sig information om panten, pantsy- stemet och systemet med pantbevis uppskattas ta i anspråk per anställd. Enligt en uppgift i (2019) jobbade 15 100 Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner personer inom hemelektronikhandeln . Med tanke på utveck- lingen inom branschen har denna siffra sannolikt minskat som alla dessa personer inte jobbar med mobiltelefoner. Enligt den senaste statistiken från SCB som är , var det 2 292 personer anställda inom SNI-koden 47.420 som är telebutiker och 336 anställa inom SNI-koden 47.914 som (postorderhandel och detaljhandel på internet med datorer och annan elektronisk utrustning). Utöver detta tillkommer det 546 företag som inte hade någon anställd. Totalt blir detta 3 174 personer. Om vi räknar med att det är cirka 5 000 personer som måste utbilda sig om vad pantsystemet innebär och hur syste- men fungerar så skulle det innebära en kostnad på cirka 700 000 kro- nor baserat på att arbetskostnaden för en anställd inom handeln är 283kronor/timme. Att uppdatera webbsidor antas ta 4–i an- språk per företag. Om vi utgår från att vi har 1 000 återförsäljare skulle det innebär en kostnad i storleksordningen 1,2–2,med en antagen arbetskostnad på /timme (SCB, 2020, bransch H+J). När pantsystemet med pantbevis väl finns på plats för- väntas det inte medföra några betydande löpande kostnader för åter- försäljare i deras roll som återförsäljare. Kommer återförsäljarna även att bli mottagare av mobiltelefoner och återbetalning av pant till- kommer ytterligare kostnader, men dessa redovisas under 14.8 nedan. Konsekvenser för återförsäljare vid en traditionell pant Konsekvenserna för återförsäljare förväntas inte skilja sig vid en traditionell pant. 14.8Konsekvenser för mottagare av mobiltelefoner och pantbevis Var och hur mobiltelefoner för återbetalning av pant kommer att göras lämnas upp till insamlingssystemen och producenterna att utforma. Baserat på resonemanget om kostnader för manuellt re- spektive ett automatiserat mottagande under 14.5 utgår vi fortsätt- ningsvis utifrån att insamlingen kommer att ske manuellt. Vi utgår även från att befintliga aktörer, som till exempel butiker som säljer mobiltelefoner, kommer att fungera som insamlingsplatser. Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner säga, det behöver inte sättas upp ett nytt system med insamlings- platser. Som framgår under 14.5 så innebär ett mottagande av mobiltele- foner och återbetalning av pant följande moment: –Läsa av pantbeviset så att det registreras som förbrukat. –Göra en återbetalning av panten. Själva mottagandet uppskattades ta i anspråk till en kostnad av per mobiltelefon. Denna kostnad kan dock komma att ersättas av producenterna beroende på hur systemet för mottagning utformas. Utöver den faktiska kostnaden för arbets- tid kan det även uppstå indirekta kostnader som att kötiden för butikens konsumenter blir längre, vilket kan påverka kundnöjdheten negativt. Det tillkommer även en del administrativa kostnader för att administrera och redovisa återbetalningar av pant mot de god- kända insamlingssystemen. Mottagningsplatserna måste ha ett system för att läsa av pant- bevis, samt ett system för att ta emot ersättningar för återbetalningar från insamlingssystemen och för att kunna rapportera antalet återbetalningar som har gjorts. Kostnaden för detta beräknas ingå i kostnaden för att ta fram systemet som redovisas under 14.5 och bekostas av producenterna. Mottagningsplatserna behöver avsätta för att installera system och lära sig hur de fungerar. Konsekvenser för insamlingsplatser vid en traditionell pant Konsekvenserna för insamlingsplatserna förväntas inte skilja sig åt i någon större omfattning vid ett traditionellt pantsystem under förutsättning att det inte kommer att ta att ta emot tele- fonerna. 14.9Konsekvenser för företag på andrahandsmarknaden Ur ett miljöperspektiv är det bästa att använda mobiltelefonerna , under förutsättning att de i slutändan tas om hand på rätt sätt. Ett pantsystem för mobiltelefoner måste därför utfor- Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner mas så att det inte påverkar andrahandsmarknaden för mobiltele- foner. För att undvika detta föreslås en relativt låg pant och att för- säljning av begagnade mobiltelefoner inte ingår i pantsystemet, i alla fall inte i ett första skede. Undantaget är begagnade telefoner som importeras för försäljning till , eftersom de vid försäljningen sätts på marknaden i ska även dessa beläg- gas med pant. Detta skulle kunna medföra att efterfrågan på impor- terade begagnade mobiltelefoner skulle minska något och efterfrågan på inhemska begagnade mobiltelefoner i stället öka. En annan tänkbar konsekvens av införandet av ett pantsystem för mobiltelefoner samt information och mediauppmärksamhet kring detta är att även intres- set för att sälja sina fungerande telefoner ökar vilket är positivt för företag på marknaden för begagnade mobiltelefoner. Konsekvenser för företag på andrahandsmarknaden vid ett traditionellt pantsystem Vid ett traditionellt pantsystem följer panten med mobiltelefonen vid en försäljning på andrahandsmarknaden. En identifiering på själva telefonen förväntas därför inte medför några konsekvenser vid en andrahandsförsäljning. Om systemet i stället skulle bygga på någon form av personlig identifikation så behöver det finnas lös- ningar för att hantera detta på andrahandsmarknaden. Utgångs- punkten är dock att ett pantsystem, oavsett hur det utformas inte ska ha någon negativ påverkan på andrahandsmarknaden, så detta måste tas med i beaktande vid utformningen av identifieringen. 14.10 Konsekvenser för privatpersoner Pantsystemet innebär att det finns ett ekonomiskt incitament för privatpersoner att lämna telefoner som är avfall till insamlingssy- stemen, vilket i sin tur förväntas medföra viss en beteendeförändring hos de som inte lämnar in telefonerna när de blir avfall. Den direkta konsekvensen för privatpersoner om en pant införs är att det blir dyrare att köpa en mobiltelefon. Hur mycket dyrare det blir procentuellt sett skiljer sig mycket åt från de allra billigaste till de dyraste mobilerna. För de allra enklaste telefonerna innebär panten att kostnaden ökar med upp emot medan det för Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner de allra dyraste modellerna endast innebär en ökning med . Även om elektronikprodukter har konstaterats vara pris- känsliga förväntas inte införandet av en pant medföra några betydande förändringar vad gäller konsumtionen totalt sett. Enligt utvärde- ringen av kemikalieskatten (och Kemikalieinspek- tionen, 2020) så är kemikalieskattens effekt på importen av elektro- nik inte möjlig att uppskatta. Konsumtionen av elektronik har ökat sedan skatten infördes, men det är svårt att säga om ökning skulle ha varit ännu större om inte skatten hade införts. Det är även svårt att dra några slutsatser om hushållens direktimport av elektronik har påverkats av skatten. Eftersom skatten är viktbaserad blir den faktiska skatten på mobiltelefoner förhållandevis låg. En pant på , är högre än kemikalieskatten, men förväntas ändå vara så pass låg att inga betydande förändringar på konsumtionen av mobiltelefoner eller på hushållens direktimport av mobiltelefoner kommer att ske. Även om kostnadsökningen blir betydande för de allra billigaste mo- dellerna får det totalt sett fortfarande ses som ett relativt lågt pris för en mobiltelefon. Eftersom förslaget med ett pantbevis i stort sett innebär att panten kan återbetalas direkt mot inlämnandet av en annan uttjänt mobiltelefon innebär panten för många endast en kortare upp- låsning av pengarna. Ett pantsystem på mobiltelefoner förväntas öka privatpersoners medvetenhet om hur uttjänta mobiltelefoner ska hanteras. Dagens insamlingsplatser förväntas finnas kvar och förväntas även utökas med fler möjligheter att lämna telefoner där återbetalning kan göras. När pantsystemet har funnits i bruk i förväntas mängden upplagrade telefoner som kan lämnas in för återbetalning av panten har minskat som det sker en export av begagnade telefoner, det innebär dels att konsumenternas pengar kan vara upp- låsta jämfört med vid införandet och att överskottet av inbetalda pantpengar kommer att bli större. Överskottet förväntas i första hand användas till att finansieras systemet. Det finns dock ingen möjlighet att i detalj styra över vad pengarna används till, för det skulle det krävas att in- och återbetalningar av panten görs via ett statligt konto. Även vid en relativt hög inlämning om 2,5 miljoner telefoner , blir överskottet varav en del utgörs av hushållens pengar. Vid pantsystemet med burkar och flaskor kan man resonera som så att överskottet kommer från personer som aktivt valt att inte panta sina burkar och flaskor Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner av olika anledningar och i stället till exempel valt att slänga dem i papperskorgen, en miljömässigt sämre hantering. Vid ett pantsystem med mobiltelefoner uppstår en del av överskottet i stället av att man valt att sälja telefonen för återanvändning, vilket i de flesta fall är positivt ur miljösynpunkt och inte borde innebära en indirekt kost- nad för konsumenten. Systemet borde dock utformas så att det är möjligt att föra vidare pantbeviset vid en eventuell försäljning av telefonen. Konsekvenser för privatpersoner vid en traditionell pant Vid ett traditionellt pantsystem där panten hade varit upplåst skulle nog panten i större utsträckning betraktats som en ren kostnad av konsumenten eftersom en eventuell återbetalning ligger långt fram i tiden. Ett traditionellt pantsystem förväntas även med- föra ett större överskott, vilket innebär att panten i större utsträck- ning blir en kostnad för hushållen. 14.11 Konsekvenser för verksamheter Hur många av de 3,5 miljoner mobiltelefoner som säljs som säljs till verksamheter finns det ingen uppgift om. Om vi utgår från den fördelning mellan privat- och företagsabonnemang som redo- visades i 4.10.1 så skulle det innebära att av försälj- ningen av mobiltelefoner görs till verksamheter. Även verksamheters köp av mobiltelefoner till anställda kommer att beläggas med pant och pantbevis erhållas för dessa. Detta efter- som det sker en upplagring av telefoner även hos verksamheter. En pant på riskerar dock att vara för låg för att ensamt ge verksamheter incitament att minska den upplagring som sker till följd av oro för att det finns information lagrad på mobiltelefonerna. Eventuellt kan införandet av ett pantsystem medföra att intresset för att hyra telefonerna i stället för att köpa dem ökar. Även det skulle bidra till minskad upplagring och sannolikt även ökad återanvänd- ning eftersom det sker ett kontrollerat återtagande av mobiltele- fonerna. Vid försäljning av större mängder mobiltelefoner bör det finnas en möjlighet att få ett pantbevis för en större mängd enheter för att underlätta för verksamheter. Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner Konsekvenser för verksamheter vid en traditionell pant Även för verksamheter riskerar ett traditionellt pantsystem där panten hade varit upplåst att betraktas som och dels bli en ren kostnad för verksamheterna. Eftersom pantsystemet finansieras genom producentansvarsavgifter, intäkter från återvinning av mobiltelefoner, och ett eventuellt över- skott av inbetald pant förväntas inga konsekvenser uppstå för stats- finanserna. Inte heller en traditionell pant förväntas påverka stats- finanserna. 14.13 Konsekvenser för statliga myndigheter Den statlig myndighet som berörs av införandet av ett pantsystem är . Ett införande av ett pantsystem för mobiltele- foner kommer få konsekvenser för som är den myndighet som nationellt ansvarar för tillsyn och kontroll. Natur- vårdsverket är även den myndighet som ska ta emot rapporteringen för mängden (antal) mobiltelefoner som gjorts tillgängliga på mark- naden och som samlats in för återvinning. Det nuvarande systemet för rapportering inom producentansvaret kan inte direkt hantera en rapportering inom pantsystemet. Systemet skulle behöva utvecklas, alternativt att ett separat system för rapporteringen inom pantsy- stemet sätts upp. Det bedöms vara ett relativt enkelt system som krävs för denna rapportering. Rapporteringen ska sammanställas av Natur- vårdsverket och användas som underlag för tillsynsarbetet. Förslagen kommer även leda till ökade arbetsuppgifter i form av att förord- ningar, föreskrifter och vägledningar måste tas fram samt att kon- trollera att bestämmelserna följs. Det har inte varit möjligt att upp- skatta de totala kostnaderna för vid ett införande av ett pantsystem, men det bedöms inte rymmas inom ordinarie verk- samhet utan extra resurser skulle behöva tillsättas. Under antagandet att en extra årsarbetskraft behövs (i alla fall inledningsvis) skulle det kosta (, 2021). Utöver bedöms inte någon statlig myndighet beröras direkt av förslaget om införande av ett pantsystem. Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner Konsekvenser för statliga myndigheter vid en traditionell pant En traditionell pant skulle utöver konsekvenserna ovan, även even- tuellt medföra administrativa kostnader till följd av att ett statligt konto hos Riksgälden ska användas för in- och återbetalningar av pant. förväntas vara den myndighet som förvaltar ett sådant konto. Det skulle medföra administrativt arbete, både inför ett införande och löpande för att administrera in- och utbetal- ningar.