sou · H9B320 · 2022-01-01 00:00:00 — ska vidare ge information om belastnings- uppgifter som behövs i verksamhet hos och andra myndigheter vid sådan lämplighetsprövning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i författning (första stycket 4). Exempel på sådana lämplighetsprövningar är Kriminalvårdens prövning av be- sökare till den som är intagen och Transportstyrelsens prövning vid ansökan om körkortstillstånd. Ett exempel på tillståndsprövning är prövning av en ansökan om att driva handel med skjutvapen. Registret får, som framgått, också användas för att till en enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i hans eller hennes verk- samhet (2 § andra stycket). Vidare får uppgifter i registret användas för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål, även om det inte framgår av ändamåls- bestämmelsen (se avsnitt 3.4.3). Användningen för historiska, stati- stiska eller vetenskapliga ändamål saknar dock relevans för jämfö- relsen med ändamålen för Ecris-TCN enligt artikel 7.1. Detta beror på att sökningar i Ecris-TCN utifrån artikel 7.1 endast får gälla en viss person.2 Användningen av registret för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål berörs därför inte ytterligare i detta avsnitt. 1Ett förslag till ändrad lydelse finns i SOU 2019:19. 2I artikel 32 i förordningen om Ecris-TCN finns särskilda bestämmelser om användningen av uppgifter ur Ecris-TCN för rapportering och statistik. Ecris-TCN – ändamål och användning Som framgår av avsnitt 4.5.5. ska centralmyndigheterna enligt arti- kel 7.1 i förordningen om Ecris-TCN använda Ecris-TCN för att identifiera de medlemsstater som innehar uppgifter i kriminalregister om tredjelandsmedborgare när en begäran om uppgifter ur kriminal- register om den personen görs i den berörda medlemsstaten inom ramen för ett brottmålsförfarande mot denna person. Brottmåls- förfarande omfattar i förordningens mening förundersökningsskedet, själva rättegången och verkställigheten av domen (artikel 3.2). Vidare framgår av artikel 7.1 att centralmyndigheterna också ska använda Ecris-TCN när en begäran om uppgifter ur kriminalregister görs för något annat ändamål än brottmålsförfaranden, om det före- skrivs i och är i enlighet med nationell rätt. Sådana andra ändamål är enligt artikeln –kontroll av en persons egna uppgifter i kriminalregister på be- gäran av honom eller henne, –erhållande av licens eller tillstånd, –prövning inför anställning, –prövning för frivilligverksamhet som innefattar direkta och regel- bundna kontakter med barn eller utsatta personer, –visering, förvärv av medborgarskap och migrationsförfaranden, inbegripet asylförfaranden, och –kontroller i samband med offentliga kontrakt och offentliga prov. Som vi tidigare angett kallar vi dessa angivna ändamål, inklusive brottmålsförfarandet, för det obligatoriska tillämpningsområdet för Ecris-TCN. Ecris-TCN – ändamål och användning Ändamål relaterade till brottmålsförfarande ändamål att utreda brott (2 § första stycket 1 lagen om belastningsregister) motsvaras av ändamålet för Ecris-TCN som innefattar brottmålsförfarande. Eftersom ett brottmålsför- farande i förordningens mening är begränsat till förundersöknings- skedet, själva rättegången och verkställigheten av domen omfattas dock inte belastningsregistrets ändamål att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslighet av förordningens definition. Dessa ändamål faller inte heller in under någon annan kategori bland de obliga- toriska ändamålen för Ecris-TCN. Detta kan inte uppfattas på annat sätt än att ändamålen för belastningsregistret när det gäller att före- bygga, förhindra eller upptäcka brottslighet går utöver vad som omfattas av de obligatoriska ändamålen för Ecris-TCN. Det som anges om belastningsregistrets ändamål att ge infor- mation åt åklagarmyndigheter för beslut om förundersökning och åtal samt för utfärdande av strafföreläggande (2 § första stycket 2 lagen om belastningsregister) ligger däremot inom förordningens definition av brottmålsförfarande. Detsamma gäller belastningsregi- strets ändamål att ge information åt allmänna domstolar för straff- mätning och val av påföljd (2 § första stycket 3). I dessa delar går alltså inte ändamålen för belastningsregistret utöver ändamålen för Ecris-TCN. ändamål att ge information i verksamhet hos och andra myndigheter vid sådan lämplighets- prövning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i för- fattning (2 § första stycket 4 lagen om belastningsregister) omfattas av ändamålen för Ecris-TCN, t.ex. vad som där sägs om lämplighets- prövning inför anställning, säkerhetsgodkännanden och erhållande av licens eller tillstånd. Det innebär att t.ex. säkerhetsprövningar enligt säkerhetsskyddslagen (2018:585) eller prövningar för server- ingstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622) omfattas. Helt överlap- par dock inte dessa ändamål varandra. Regleringen i lagen om belast- ningsregister är enligt vår uppfattning vidare till sitt innehåll och Ecris-TCN – ändamål och användning möjliggör andra ändamål än de obligatoriska ändamålen enligt för- ordningen om Ecris-TCN. Exempel på detta är att belastningsregi- stret får användas för att Justitiekanslern ska kunna pröva frågor om ersättning enligt lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberö- vanden och andra tvångsåtgärder eller i ärenden enligt skuldsaneringslagen (2016:675), se 11 § första stycket 1 respektive 12 förordningen om belastningsregister. Särskilt om anställning och uppdrag En särskild fråga gäller hur ändamålen för belastningsregistret för- håller sig till förordningens obligatoriska tillämpningsområde när det gäller anställning och anlitande av uppdragstagare. Ett utdrag ur belastningsregistret får i vissa fall inhämtas vid anlitande av uppdragstagare, dvs. inte enbart inför en prövning inför anställning. I förordningen om belastningsregister finns sådana be- stämmelser vad gäller t.ex. Kriminalvårdens anlitande av övervakare (10 § första stycket 9 a) och myndighets eller enskilds anlitande av uppdragstagare för viss vård (11 § första stycket 5 och 21 § första stycket 2). Ett av de ändamål som ligger inom de obligatoriska ändamålen för Ecris-TCN är enligt artikel 7.1 första stycket prövning inför an- ställning. Den engelska språkversionen av förordningen anger här ”employment vetting” och den franska ”enquêtes menées dans le cadre d'un recrutement professionnel”. För tolkningen av förord- ningens tillämpningsområde i denna del kan även hänvisningen i arti- kel 7.1 andra stycket till direktiv /93/EU3, artikel 10.2, noteras (se vidare avsnitt 6.2.3). Direktivets artikel 10.2 rör rekrytering till yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet som innefattar direkta och regelbundna kontakter med barn. Det är alltså inte en- bart fråga om anställning i strikt mening. Med beaktande av den franska språkversionen och artikelns hän- visning till artikel 10.2 i direktivet bedömer vi att förordningens ändamål vad gäller prövning inför anställning inte bör ges en alltför snäv tolkning. Begreppet anställning måste rimligen anses omfatta även anlitande av uppdragstagare som är att jämställa med en arbets- 3Europaparlamentets och rådets direktiv /93/EU av om bekäm- pande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF. Ecris-TCN – ändamål och användning tagare, s.k. osjälvständiga uppdragstagare, jfr 2 kap. 1 § andra stycket 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och SOU 2019:19 s. 147. Inhämtande av belastningsuppgifter i en sådan situation faller därför enligt vår bedömning inom det obligatoriska tillämpningsområdet för Ecris-TCN. Att belastningsregistret får användas för att till en enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i hans eller hennes verksamhet (2 § andra stycket lagen om belastningsregister) saknar betydelse i detta sammanhang, eftersom vi föreslår att användningen av Ecris- TCN ska begränsas till begäran av myndighet när det inte är den enskilde som begär ut uppgifter ur belastningsregistret om sig själv (se avsnitt 6.2.1). Vad som i förordningen om Ecris-TCN sägs om att Ecris-TCN ska användas för att kontrollera uppgifterna i belastningsregistret efter egen begäran motsvaras helt av 9 § lagen om belastningsregister. Ändamålen för användningen av uppgifter ur belastningsregistret ligger i allt väsentligt inom ramen för de ändamål som utgör Ecris- TCN:s obligatoriska tillämpningsområde. Detta gäller dock inte be- lastningsregistrets ändamål i fråga om , Säkerhets- polisens, , och verksam- heter för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet. Likaså är tillämpningsområdet för belastningsregistret, såvitt här är av intresse, vidare än det obligatoriska tillämpningsområdet för Ecris- TCN i vissa delar som rör lämplighetsprövningar och andra pröv- ningar enligt 2 § första stycket 4 lagen om belastningsregister. Ecris-TCN – ändamål och användning Ecris-TCN bör kunna användas för samma ändamål som belastningsregistret Som vi har angett är vår utgångspunkt att sådana ändamål som det kan användas för bör vara tillåtna an- vändningsområden för Ecris-TCN. Vi utgår från att det i grunden har samma värde att få information om fällande domar i en annan medlemsstat som det är att få uppgifter ur det svenska belastnings- registret. Även ur ett praktiskt perspektiv är det att föredra att ändamålen, så långt det är möjligt, är desamma för belastningsregi- stret och Ecris-TCN. I synnerhet när det gäller , , , och verksamheter för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, vilka alltså ligger utanför det obligatoriska tillämpningsområdet för Ecris- TCN, bedömer vi att det är av stor vikt att Ecris-TCN ska kunna användas när uppgifter begärs ur belastningsregistret. Information om att en tredjelandsmedborgare är dömd i en annan medlemsstat måste rimligen vara av central betydelse vid sådant arbete, t.ex. när polisen i brottsförebyggande syfte kartlägger konstellationer och grup- peringar som antas ägna sig åt brottslig verksamhet av allvarligt slag. På motsvarande sätt kan det vara av betydelse att använda Ecris- TCN vid lämplighetsprövningar och andra prövningar inom ramen för 2 § första stycket 4 lagen om belastningsregister, även i de fall de ligger utanför det obligatoriska tillämpningsområdet för Ecris-TCN. Det kan t.ex. avse vissa prövningar av , i fråga om den som nämnden vid prövning enligt högskolelagen (1992:1434) överväger att avskilja från utbildningen. Ett annat exem- pel är adoption enligt 6 kap. 12–16 §§ socialtjänstlagen (2001:453). (Se 11 § första stycket 2 respektive 8 c förordningen om belastnings- register.) Det är alltså vår bedömning att ändamålen för belastningsregi- stret och ändamålen för Ecris-TCN bör svara mot varandra när upp- gifterna ur belastningsregistret begärs av en myndighet eller av en enskild som begär ut uppgifter om sig själv. Ett sådant synsätt moti- veras, som framgått, främst av att belastningsregistret och använd- ningen av Ecris-TCN syftar till att ge information av samma slag och värde. Ecris-TCN – ändamål och användning En sökning i belastningsregistret bör vara en förutsättning för användning av Ecris-TCN Förordningen om Ecris-TCN (artikel 7.2) medger att Ecris-TCN kan användas för andra ändamål än de som anges i artikel 7.1, dvs. utanför det obligatoriska tillämpningsområdet, i syfte att få upp- gifter om fällande domar via Ecris, om det föreskrivs i och är i enlig- het med nationell rätt. Detta får uppfattas som att Ecris-TCN kan användas för andra ändamål än de som anges i artikel 7.1 i situationer där sökning sker i kriminalregister, men också i situationer där någon sökning inte sker i kriminalregister, så länge det föreskrivs i och är i enlighet med nationell rätt. Det har i utredningen inte framkommit några skäl att använda Ecris-TCN i situationer där någon sökning i belastningsregistret inte sker. Vi föreslår därför inget sådant användningsområde för Ecris-TCN. Vad gäller situationen att sökning sker i kriminalregister har vi konstaterat att ändamålen för det ligger inom ramen för de obligatoriska ändamålen för Ecris-TCN, dock med undantag för vad som gäller att förebygga, förhindra eller upp- täcka brottslighet och vissa lämplighetsprövningar och andra pröv- ningar (se ovan). Det har inte framkommit någon anledning att före- slå en utvidgning av ändamålen och tillämpningsområdet för det . Därmed aktualiseras inte heller frågan om Ecris-TCN, vid sökning i belastningsregistret, bör användas för andra ändamål än de som anges i artikel 7.1, utöver vad vi redan har angett. En bestämmelse i kompletteringslagen Vid de sökningar i som omfattas av ända- målen i artikel 7.1 i förordningen om Ecris-TCN följer det direkt av förordningen att Ecris-TCN ska användas. Detta innebär att om en viss sökning i ett nationellt kriminalregister är tillåten enligt natio- nell rätt ska Ecris-TCN användas, förutsatt att ändamålet för sök- ningen faller in under något av ändamålen som anges i artikeln. Medlemsstaterna kan alltså inte generellt sett föreskriva att Ecris- TCN inte ska användas vid sådana sökningar i kriminalregistret. (Om beslut att Ecris-TCN inte ska användas, se vidare avsnitt 6.2.3.) Ecris-TCN – ändamål och användning Som vi har konstaterat går emellertid ändamålen för det i någon mån utöver det obligatoriska tillämp- ningsområdet för Ecris-TCN. Det behöver därför regleras att en sökning i Ecris-TCN får ske i sådana situationer. Som vi också tidi- gare konstaterat är det ju en utgångspunkt att en sökning i belast- ningsregistret bör kunna medföra en sökning i Ecris-TCN utifrån att det i många fall är av samma värde att få information om en tredje- landsmedborgares belastningsuppgifter i som det är att få in- formation om fällande domar mot den personen i andra medlemsstater. Mot denna bakgrund bör det komma till uttryck i komplet- teringslagen att Ecris-TCN får användas vid en sökning enligt lagen om belastningsregister, även om ändamålet för sökningen går utöver de ändamål som anges i artikel 7.1 i förordningen om Ecris-TCN. En sådan reglering möjliggör att Ecris-TCN används vid en sökning utanför det obligatoriska tillämpningsområdet. Det är i dessa fall upp till myndigheten att pröva om det finns ett behov av att använda Ecris-TCN, bl.a. utifrån gällande dataskyddsreglering, så att det t.ex. säkerställs att Ecris-TCN endast används om det är nödvändigt och proportionerligt (jfr 7 § lagen om belastningsregister). Det bör av kompletteringslagen uttryckligen framgå att Ecris-TCN i dessa fall endast ska användas om den som begär uppgifter ur belastnings- registret särskilt har angett det. Som följer av vårt förslag i avsnitt 6.2.1 är bestämmelsen om til- låtna ändamål för Ecris-TCN endast tillämplig när uppgifter ur be- lastningsregistret begärs av en myndighet eller av en enskild som begär ut uppgifter om sig själv. Vårt förslag innebär att en eventuell framtida utvidgning av ända- målen för det kommer att omfatta även sökningar i Ecris-TCN. Om det tillkommande ändamålet ligger utanför det obligatoriska tillämpningsområdet för Ecris-TCN ska kommis- sionen underrättas. Behovet av ett bemyndigande Som framgår innebär vårt förslag att tillämpningsområdet för Ecris- TCN motsvarar det för belastningsregistret (med den begränsning av tillåtna användare som vi behandlat i avsnitt 6.2.1). Därmed sak- nas det enligt vår mening något behov för regeringen av att kunna Ecris-TCN – ändamål och användning meddela föreskrifter om när Ecris-TCN får användas utanför det obligatoriska tillämpningsområdet. Vi lämnar därför inte något sådant förslag. Vårt förslag innebär att Ecris-TCN ska kunna användas utanför det obligatoriska tillämpningsområdet såvitt avser Polismyn- dighetens, Säkerhetspolisens, , och Kustbe- vakningens verksamheter för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet. Samma sak gäller för lämplighetsprövningar och andra prövningar enligt 2 § första stycket 4 lagen om belastnings- register, vilka inte omfattas av ändamålen enligt artikel 7.1 i förord- ningen om Ecris-TCN. Dessa ändamål för användningen av Ecris- TCN bör därför anmälas till kommissionen i enlighet med artikel 7.2 i förordningen om Ecris-TCN. 6.2.3Beslut om att Ecris-TCN inte ska användas Förslag: En myndighet som får fatta beslut om att inte använda Ecris-TCN enligt artikel 7.1 andra stycket i förordningen om Ecris-TCN ska vid bedömningen av om det är olämpligt ta hän- syn till behovet av uppgifterna, om utdraget avser en prövning som inte kan anstå eller om det annars finns särskilda skäl mot att använda Ecris-TCN. En myndighet som har fattat beslut om att Ecris-TCN inte ska användas ska underrätta om detta i samband med att myndigheten begär att få ut uppgifter ur belastnings- registret. Det ska tas in bestämmelser som reglerar detta i lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om Ecris-TCN. Artikel 7.1 i förordningen om Ecris-TCN innebär att centralmyn- digheterna ska använda Ecris-TCN när det görs sökningar i krimi- nalregister beträffande en tredjelandsmedborgare dels i brottmåls- Ecris-TCN – ändamål och användning förfaranden, dels för de särskilt utpekade ändamålen i artikeln (se avsnitt 6.2.2). Av skälen till förordningen framgår också att utgångs- punkten är att Ecris-TCN bör användas i princip i alla sådana fall (skäl 18). Den myndighet som ansvarar för att driva brottmålsförfaranden bör emellertid kunna besluta att Ecris-TCN inte bör användas när detta inte skulle vara lämpligt med tanke på omständigheterna, t.ex. i vissa typer av brådskande brottmålsförfaranden, i fall av transi- tering, om uppgifter ur kriminalregistret har erhållits via Ecris-TCN, eller om de avser ringa brott, särskilt ringa trafikbrott, överträdelser av allmänna kommunala föreskrifter och ringa brott mot allmän ordning (skäl 18). För annat ändamål än brottmålsförfaranden kan en användning av Ecris-TCN också vara olämplig med tanke på omständigheterna, t.ex. när vissa administrativa standardkontroller behöver göras vad gäller en persons yrkeskvalifikationer, i synnerhet om det är känt att begäran om uppgifter ur kriminalregister inte kommer att göras hos andra medlemsstater, oavsett resultatet av sökningen i Ecris-TCN (skäl 20, se även avsnitt 4.5.5). Det är mot denna bakgrund som det i artikel 7.1 andra stycket anges att den myndighet som begär uppgifter i kriminalregister i vissa fall får besluta att sådan användning av Ecris-TCN som följer av första stycket inte är lämplig. Detta gäller dock inte när en tredje- landsmedborgare hos en centralmyndighet efterfrågar uppgifter om sig själv i kriminalregister eller när begäran görs i syfte att erhålla uppgifter i kriminalregister enligt artikel 10.2 i direktiv /93/EU.4 Kommittédirektiven har lyft fram frågan om det behövs kom- pletterande reglering för situationen att den nationella myndighet som begär uppgifter i kriminalregistret får besluta att Ecris-TCN inte behöver användas. Direktiven har i detta sammanhang påpekat att det praktiska förfarandet vid ett sådant beslut inte är reglerat och att det kan finnas behov av nationell reglering som, utan att vara direkt nödvändig för förordningens krav, underlättar användningen av systemet. Vidare har direktiven angett att kompletterande regle- 4Europaparlamentets och rådets direktiv /93/EU av om bekäm- pande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF. Artikel 10.2 i direktivet innebär att medlems- staterna ska säkerställa att arbetsgivare ska ha rätt att begära information om det finns fällande domar rörande sexuella övergrepp mot barn när de rekryterar en person till yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet som innefattar direkta och regelbundna kontakter med barn. Ecris-TCN – ändamål och användning ring även kan behövas för att exempelvis underlätta användningen av Ecris-TCN i samband med att myndigheter som har direktåtkomst till belastningsregistret hämtar uppgifter ur detta. Möjligheten till undantag gäller bara myndighet Artikel 7.1 andra stycket i förordningen om Ecris-TCN innebär att det endast är myndigheter som kan besluta att Ecris-TCN inte ska användas vid en sökning som faller inom förordningens obligato- riska tillämpningsområde. När en begäran om uppgifter ur belast- ningsregistret görs av en enskild tredjelandsmedborgare för att få ut uppgifter om sig själv följer det alltså direkt av förordningen att Ecris- TCN alltid ska användas för att identifiera den eller de medlemsstater som har uppgifter om fällande domar. I vilka fall är en sökning i Ecris-TCN olämplig? Som vi har konstaterat är utgångspunkten för Ecris-TCN att systemet ska användas vid en sökning i belastningsregistret be- träffande en tredjelandsmedborgare, men att myndigheter får besluta att Ecris-TCN i vissa fall inte ska användas. En förutsättning enligt förordningen är då att användningen av Ecris-TCN är olämplig. Vid en träff i Ecris-TCN kan det ta att få in information om avgörandet via Ecris. Enligt rambeslutet om Ecris ska ett svar på en ansökan via Ecris ges inom (artikel 8.1) eller, om det är en enskild som begär ut uppgifter om sig själv, 20dagar (artikel 8.2). Och om det behövs kompletterande uppgifter för att identifiera den berörda personen kan svaret dröja ytterligare. I vissa brådskande fall kan det därför vara olämpligt att en sökning i belastningsregistret kompletteras med en sökning i Ecris-TCN. Dess- utom kan det i många situationer vara onödigt med en sökning i Ecris-TCN, t.ex. när tidigare belastningsuppgifter inte rimligen kan ha någon inverkan på en domstols val av påföljd i en brottmåls- rättegång. Som vi ser det innebär det att myndigheternas möjlighet att besluta om undantag även måste utgå från det behov av upp- gifterna som myndigheterna har. Ecris-TCN – ändamål och användning Med detta sagt får det anses oklart vad som menas i artikel 7.1 andra stycket med att en myndighet får fatta beslut om att ”i vissa fall” inte använda sig av Ecris-TCN. Vi har särskilt övervägt om lydel- sen ställer krav på att vi i förslaget till kompletteringslag specificerar vilka fall som avses, dvs. i vilka fall som en myndighet får besluta om att Ecris-TCN inte ska användas. Enligt vår mening ter sig dock en sådan tolkning omöjlig redan av det skälet att det inte går att förutse dessa fall på förhand. Det är också uppenbart att en sådan reglering skulle förhindra en effektiv och ändamålsenlig tillämpning. I stället måste innebörden av regleringen vara att det är den myndighet som begär ett utdrag ur belastningsregistret som får pröva och fatta be- slut om när det är olämpligt att använda Ecris-TCN. Hänsyn bör då tas till behovet av uppgifterna, om utdraget avser en prövning som inte kan anstå eller om det annars finns särskilda skäl mot att använda Ecris-TCN. Detta bör enligt vår mening framgå av en uttrycklig be- stämmelse i kompletteringslagen. Om en myndighet har funnit att det är olämpligt att använda sig av Ecris-TCN är det nödvändigt att centralmyndigheten underrättas om denna begränsning i samband med att myndigheten begär ett utdrag ur belastningsregistret. En bestämmelse som reglerar detta bör tas in i kompletteringslagen. Obligatorisk användning av Ecris-TCN I vissa fall följer det direkt av förordningen om Ecris-TCN att Ecris- TCN alltid ska användas när uppgifter om en tredjelandsmedborgare begärs ur belastningsregistret. Som framgår av artikel 7.1 är det obligatoriskt att använda Ecris- TCN när en tredjelandsmedborgare efterfrågar uppgifter om sig själv i kriminalregistret eller när det görs en begäran om uppgifter ur kriminalregistret i sådana situationer då en prövning ska göras för yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet som innefat- tar direkta och regelbundna kontakter med barn.