sou · H9B331 · 2022-01-01 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om effektivare kontroller av yrkestrafik på väg SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över hur kontrollverksamheten av yrkes- trafik på väg bedrivs och lämna förslag på förbättrande åtgärder för att fler ska följa reglerna på området (dir. 2019:51). Till särskild utredare förordnades lagmannen . Som sakkunniga i utredningen förordnades kanslirådet , kanslirådet och kanslirådet . Som experter förordnandes poliskommissarien , kammaråklagaren och sektionschefen . förordnades ämnesrådet som sakkunnig. anställdes som huvudsekre- terare och som sekreterare anställdes och . anställdes som sekre- terare och anställdes som sekreterare. Utredningen som antagit namnet Effektivare kontroller av yrkes- trafik på väg överlämnar härmed vårt betänkande Kontroller på väg (SOU 2021:31). 1.1Förslag till lag (2021:000) om salivprov och ögonundersökning i trafiken........................................... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)............... Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) .... Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ....... 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1437) om åtgärder vid hindrande av fortsatt färd............................ 1.6Förslag till förordning (2021:000) om föreskrifter rörande salivprov och ögonundersökning i trafiken............. 1.7 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:786) om internationella vägtransporter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)........................................................ 1.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:236) om en nationell plan Förslag till förordning om ändring i yrkestrafikförordningen (2012:237) .................................... Förslag till förordning om ändring i taxitrafikförordningen (2012:238) ....................................... 1.11 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion Uppdrag, utgångspunkter och definitioner .................... 2.1 Vårt uppdrag och arbetssätt................................................... Utgångspunkter för utredningsarbetet ................................. Mål och övergripande utveckling Mål för utredningen och utvecklingen inom respektive område.......................................... 3.1 Aktuella myndigheter och deras uppdrag ............................. 3.2 Genomförda kontroller och andra åtgärder.......................... 3.3 Myndighetsgemensamt arbete med kontroller ................... Arbetet mot fusk och brottslighet i arbetslivet ... Satsning mot organiserad brottslighet ................. 3.4 Aktuella yrkeskategorier ...................................................... 3.5Övergripande iakttagelser kring dagens 3.5.1Stort antal myndigheter deltar Komplext och omfattande regelverk.................... Behov av effektivt informationsutbyte ................ Innebörden av tillsynsrollen ................................. Bedömning av kontrollernas effekter................... Prioriteringar inom myndigheterna ..................... Regeringens styrning av myndigheterna .............. Kontrollverksamheten i några andra länder ................. Urval av länder ...................................................................... Myndigheter med ansvar för infrastruktur.......... Andra myndigheter med kontrollansvar ............. Myndigheter med ansvar för infrastruktur.......... Andra myndigheter med kontrollansvar ............. Driver and () ... Myndigheter med ansvar för infrastruktur.......... Andra myndigheter med kontrollansvar ............. Bundesamt für Güterverkehr (BAG) .................. Myndigheter med ansvar för infrastruktur.......... Andra myndigheter med kontrollansvar ............. 4.6Något om jämförelsen mellan de utvalda ländernas Varför behövs en ny kontrollstruktur? Omfattning och effektivitet i dagens 5.1.2Styrning och uppföljning inom Samverkan mellan myndigheterna ....................... 5.1.4Rollen som kontrollmyndighet och utveckling 5.2Vad måste beaktas vid utformningen av en ny kontrollstruktur?.................................................... Utgångspunkter för tillsyn och kontroll ............. Finansiering av kontrollverksamheten................. informationsflöde mellan myndigheterna............ 5.3 Beskrivning av tänkbara organisationsalternativ................. Utgångspunkter för utvärdering av Synpunkter vid hearing ......................................... 5.4Förslag till framtida struktur för kontroller av yrkestrafik på väg.............................................................. Dagens struktur ska behållas men utvecklas........ För- och nackdelar med 5.5Eventuellt inrättande av en ny myndighet Ytterligare förslag för effektivare kontroller ................. Tydligare ansvar för kontrollplatser .................................... Uppgift om avgöranden till Transportstyrelsen ................. Registrering av kontroller av farligt gods ............................ Översyn av den nationella vilotidsförordningen ................ Allmänt om rättsstridigt beteende och sanktioner ............. Brott och andra regelöverträdelser ....................... Principer för kriminalisering................................. Olika typer av sanktioner...................................... Val av repressiv metod........................................... Sanktionsavgifter inom trafiklagstiftningen........................ Åtgärder för verkställighet.................................... 7.3 Ytterligare sanktionsväxling inom yrkestrafiken? Våra utgångspunkter för sanktionsväxling .......... 7.3.3Vilka överträdelser ska omfattas av Förslag som vi inte utrett vidare.......................................... Särskilt om beställaransvar.................................... Särskilt om transport av farligt gods.................... Särskilt om ägaransvar........................................... Förslag till ytterligare sanktionsväxling .............................. Medförande och uppvisande av dokument.......... Anmälan av trafikansvariga och andra Genomförandet av sanktionsväxling ................................... 7.6.4Förfarandet i samband med påförande 7.6.5Möjligheter att vidta åtgärder för att säkra verkställighet av sanktionsavgift........................... Företagsbot som alternativ till sanktionsväxling................ Trafiksäkerhetsmål och statistik.......................................... om nykterhet i trafiken......................................... 8.1.2Alkohol- och drogrelaterade olyckor Anmälda och lagförda rattfylleribrott ................. 8.2 Rättsliga utgångspunkter ..................................................... 8.2.4Något om förutsättningarna för att inskränka grundläggande fri- och rättigheter m.m. .............. 8.3 Reglering av sållning för narkotika i några andra länder..... 8.4Kontroll av alkohol- och droganvändning i trafiken 8.4.2Polisens befogenheter att ingripa befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott....... Bilinspektörers befogenheter att ingripa narkotikapåverkan i trafiken ................................................ Snabbtester och standardisering ........................... Svett och hår .......................................................... Urin och blod ........................................................ 8.6Tidigare åtgärder och försöksverksamheter för att motverka rattfylleri och drograttfylleri.................... Polisens arbete med alkoholutandningsprov ....... ANDT-strategin och SMADIT............................ Alkolås och villkorade körkort............................. trafiknykterhetskontrollanter i hamnar ............... 8.7Tidigare och pågående arbete avseende sållning 8.7.1Tidigare utredning och förslag om sållning 8.7.2Studie om sållningsinstrument som detekterar narkotika i saliv ..................................................... 8.7.3Pågående projekt om sållning för narkotika med hjälp av ögonrörelser..................................... Ställningstagande om trafiksäkerhetskontrollanter............ Betydelsen av nykterhetskontroller i trafiken..... Förslag om sållning för narkotika i trafiken ....................... 8.9.1Behovet och nyttan av sållning för narkotika sållning för narkotika ............................................ 8.9.3Utvärdering av tillgängliga tekniker 8.9.4Användning av sållningsprov för narkotika 8.10 Eventuellt införande av trafiksäkerhetskontrollanter Ledningsansvar och huvudmannaskap................. 9.1 Vem berörs av våra förslag? Påverkan på de transportpolitiska målen ............. 9.2.3Konsekvenser för brottsligheten och det 9.3 Framtidens kontrollstruktur................................................ Tydligare ansvar för kontrollplatser .................................... 9.5.1Det allmänna – , Det allmänna – Övriga myndigheter .................... Sållningsprov för narkotika .................................................. Eventuellt inrättande av en ny myndighet........................... Eventuellt införande av trafiksäkerhetskontrollanter......... Förslaget till lag (2021:000) om salivprov och ögonundersökning i trafiken......................................... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387).......... Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210).................................................. Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) .. Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:1437) om åtgärder vid hindrande av fortsatt färd.......................... Förslaget till förordning (2021:000) om föreskrifter rörande salivprov och ögonundersökning i trafiken........... 10.7Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1998:786) om internationella vägtransporter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)...................................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2009:236) om en nationell plan Förslaget till förordning om ändring i yrkestrafikförordningen (2012:237).................................. Förslaget till förordning om ändring i taxitrafikförordningen (2012:238) .................................... 10.11Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion Bilaga 5 Kontroller i dagens system .......................................... Bilaga 6 Deltagare vid hearing ................................................... Bilaga 8 Författningsförslag och författningskommentar om eventuellt införande av trafiksäkerhets- Vårt uppdrag har varit att lämna förslag som leder till effektivare kontroller och till ett sanktionssystem som får fler inom yrkes- trafiken på väg att följa reglerna på området. Det övergripande syftet är att främja brottsbekämpningen och trafiksäkerheten samt åstad- komma en god social situation för förare och en sund konkurrens inom yrkestrafiken på väg. I enlighet med direktivet lämnar vi förslag inom följande fyra områden. •En samlad organisation och åtgärder för en effektiv kontroll av yrkestrafiken. •Sanktionsväxling inom yrkestrafikområdet. •Sållningsprov för narkotika i trafiken, det vill säga ett rutin- mässigt prov utan krav på misstanke om brott. •Trafiksäkerhetskontrollanter som utför nykterhetskontroller. De första två områdena är avgränsade till yrkestrafiken medan de två andra omfattar all trafik på väg. Framtidens kontroller av yrkestrafik I enlighet med vårt direktiv har vi utvärderat en organisatorisk lös- ning där resurser flyttas från och Transportstyrel- sen till en ny myndighet. Vårt förslag är dock att den nuvarande strukturen behålls men att den utvecklas genom en tydligare styr- ning och att resurserna för verksamheten inom yrkestrafikområdet i och Transportstyrelsen beslutas av regeringen. En sådan styrning skulle tillförsäkra att resurserna inom området inte tas i anspråk för andra uppgifter i de båda myndigheterna. För att upprätthålla och utveckla en effektiv samlad kontrollverk- samhet behöver resurserna i form av personal inom de båda myndig- heterna utökas. Vår bedömning är att det rör sig om ett hundratal tjänster inom och cirka 35 tjänster inom Trans- portstyrelsen. Även påverkan på övriga myndigheter i kontroll- kedjan bör beaktas vid resurstilldelningen. Eftersom samverkan mellan de båda kontrollmyndigheterna är grundläggande för den samlade effektiviteten ska även krav på gemen- sam inriktning, utveckling och uppföljning av kontroller av yrkes- trafiken beslutas av regeringen. Detta kan genomföras antingen genom förändringar i respektive myndighets instruktion, i reglerings- brev eller genom särskilda regeringsuppdrag. I ska det enligt vårt förslag inrättas en samlad nationell organisation för verksamheten inom yrkestrafikområdet. Organisationen ska omfatta ledning, samordning och operativ verk- samhet samt uppföljning och utveckling av verksamheten. Den nya organisationen föreslås författningsregleras genom bestämmelser i polislagen (1984:387) och i förordningen (2014:1102) med instruktion för . Myndighetens roll som kontrollmyndighet ska förtydligas vad gäller dialoger med aktörerna inom yrkestrafiken och det brottsförebyggande arbetet med till exempel informationsinsatser om gällande regelverk. Vi bedömer att en samlad organisation inom kommer att påverka den framtida kompetens- försörjningen inom området positivt. Möjligheten att ytterligare underlätta kompetensförsörjningen genom att utöka antalet bil- inspektörer och civila utredare bör prövas och utvärderas inom myndigheten. En viktig förutsättning för att kunna genomföra effektiva väg- kontroller av yrkestrafiken är väl utrustade och ändamålsenligt place- rade kontrollplatser. ansvarar för kontrollplatserna och Transportstyrelsen föreskriver om vilka krav som ställs på dessa. Vi föreslår att ansvaret för kontrollplatserna förtydligas genom att det författningsregleras att de ingår i det statliga vägnätet. Det innebär att investeringar i och underhåll av kontrollplatserna kommer att ingå i samlade planering. Utöver de ovan nämnda myndigheterna är ett stort antal myndig- heter involverade i kontrollerna av yrkestrafiken på väg. tionsflödet mellan dessa myndigheter är avgörande för att tillsyn och kontroller ska kunna bedrivas på ett effektivare sätt än och för att myndigheternas samarbete ska underlättas, som den personliga integriteten skyddas i tillräcklig omfattning. De problem som vi identifierat tycks främst handla om praktiskt samarbete och tekniska frågor som myndigheterna arbetar med och har möjlighet att lösa. Kopplat till detta föreslår vi att berörda myndig- heter ges i uppdrag att lämna förslag på hur Transportstyrelsen ska informeras om i vilket företag en förare arbetar, om föraren har begått brott i samband med utövandet av yrkesmässig trafik. Vi gör vidare bedömningen att en fullständig översyn av förord- ningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet är en förutsättning för en effektivare kontrollverksamhet, i synnerhet vad gäller den personliga tidboken. Vi bedömer vidare att tillsynsverk- samheten avseende transporter av farligt gods kan effektiviseras om tillsynsmyndigheterna har möjlighet att hantera uppgifter om genom- förda kontroller på ett mer samlat sätt. Vi har genomfört en omfattande kartläggning av möjligheten och lämpligheten att sanktionsväxla överträdelser av bestämmelser inom yrkestrafikområdet, det vill säga att ersätta straffbestämmelser med sanktionsavgifter. Flera av de bestämmelser som vi har granskat skulle var för sig kunna vara lämpliga för sanktionsväxling. Regelverket på trafikområdet är dock mycket omfattande och komplext. Det är där- för svårt att överblicka vilka följdverkningar en enstaka sanktions- växling skulle få i ett större perspektiv. Om det råder oklarheter kring hur reglerna om sanktionsavgift skulle förhålla sig till det befintliga regelverket är vår bedömning att man bör avstå från sanktionsväxling. Merparten av de bestämmelser vi kartlagt uppfyller inte de krite- rier som vi anser ska vara uppfyllda för att det ska vara lämpligt med en sanktionsväxling. Enligt våra kriterier ska det bland annat vara fråga om överträdelser där sanktionsväxlingen kan få en reell effekt på regelefterlevnaden. Det innebär att sanktionen behöver träffa rätt aktör. Denne aktör kan exempelvis vara en arbetsgivare eller ett transportföretag. Det ska vidare vara relativt enkelt att utreda om en överträdelse har ägt rum, detta eftersom vi föreslår att påförande av sanktionsavgift ska grunda sig på strikt ansvar och inte uppsåt eller oaktsamhet. Mot denna bakgrund föreslår vi att bestämmelser om medförande och uppvisande av dokument enligt förordningen (1998:786) om in- ternationella vägtransporter inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) och yrkestrafikförordningen (2012:237) ska ändras så att sanktionen för överträdelser byts ut från penningböter till sank- tionsavgift. Vidare föreslår vi att yrkestrafikförordningen och taxi- trafikförordningen (2012:238) ändras så att överträdelser av bestäm- melser om anmälan av trafikansvariga och andra personer som omfattas av krav på lämplighetsprövning sanktionsväxlas på samma sätt. I enlig- het med vad som gäller föreslås Transportstyrelsen vara den myndighet som prövar frågor om sanktionsavgift. Det ska vara möjligt att besluta om förskott för sanktionsavgift och förbud mot fortsatt färd när det handlar om företag som inte har hemvist i . Till skillnad från vad som gäller för alkohol saknas möjligheter att genomföra sållningsprov för narkotika i trafiken. Ett sållnings- prov innebär ett rutinmässigt prov utan krav på misstanke om brott. Mot bakgrund av ökningen av narkotika i trafiken och narkotika- relaterade trafikolyckor är det angeläget att skapa förutsättningar för att stävja drograttfylleriet. Vid en avvägning mellan å ena sidan de positiva effekterna av en reglering om sållning för narkotika i trafiken och å andra sidan det integritetsintrång och den olägenhet som en sådan lagstiftning skulle innebära för den enskilde är det vår slutsats att de positiva effekterna väger tyngre. Vi föreslår därför att salivprov samt analys av ögon och ögonrörelser ska kunna användas för sållning för narkotika i trafi- ken, utan att misstanke om brott föreligger. I fråga om integritetsaspekterna är vi av uppfattningen att varken ögonundersökning eller salivprov innebär så stora intrång i den per- sonliga integriteten att dessa i sig är olämpliga tekniker för ändamålet. De båda teknikerna är dessutom tillräckligt tillförlitliga för att kunna användas i sållningssammanhang och uppfyller även i övrigt de krav som bör ställas avseende användarvänlighet och lämplighet. Åtgärderna avseende sållning ska kunna utföras av polismän samt av tjänstemän vid och . Förslagen ska in- föras genom en ny lag som ersätter den nuvarande lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken. och har föreslagit regeringen att ett system med så kallade trafiksäkerhetskontrollanter införs. Dessa skulle ha befogenheter att genomföra sållningsprov för alkohol. Vi har utvärderat frågan och bedömer att ett sådant system inte bör införas. Vår slutsats grundar sig på följande. •Med hänsyn till rättssäkerheten bör kontrollanterna inte ges befogenheter att bruka våld, genomföra kroppsbesiktning eller vidta andra utredningsåtgärder. •Avsaknaden av polisiära befogenheter skulle medföra att kontrol- lanterna i stor utsträckning var beroende av polisiär assistans. Detta skulle minska effektiviteten i verksamheten och riskera att påverka den samlade polisiära verksamheten negativt. •En kontrollant skulle ha begränsade möjligheter att agera om ett fordon inte stannar för kontroll, vilket skulle påverka systemets preventiva effekt och dess legitimitet negativt. •Kontrollanterna skulle ha mycket begränsade möjligheter att in- gripa mot övrig brottslighet som upptäcks vid nykterhetskon- trollerna. Även detta skulle skada förtroendet för systemet och motverka dess preventiva effekt. •Det skulle vara svårt att garantera kontrollanternas säkerhet och arbetsmiljö. Our remit has been to submit proposals that lead to more effective checks and to a sanctions system that results in more commercial drivers on the road following the rules in this area. The overarching aim is to promote crime prevention and road safety and achieve a good social situation for drivers and healthy competition in com- mercial road transport. In line with our terms of reference, we submit proposals in the following four areas: •Joined-up organisation and measures for effective checks on commercial traffic. •Replacing penal sanctions in the commercial traffic sector. •Random drug testing of commercial drivers, in other words a routine test with no requirement that a crime is suspected. •Road safety inspectors carrying out alcohol testing. The first two areas are restricted to commercial drivers while the other two cover all traffic on the roads. Future checks on commercial drivers In line with our terms of reference, we have evaluated an orga- nisational solution in which resources would be transferred from the Swedish Authority and the to a new agency. Our proposal is that the current structure be retained but for it to be expanded with clearer governance and for the resources for operations in the area of commercial traffic at the Swedish Authority and the to be determined by the Government. Such governance would ensure that the resources in this area are ring-fenced and cannot be used for other aspects of the mandates of either agency. To maintain and develop an effective, joined-up system of checks, the staff resources of both agencies will need to be expanded. Our estimation is that this concerns about a hundred posts at the Swedish Authority and about 35 posts at the . The impact on other agencies in the control chain should also be taken into account when allocating resources. Because collaboration between the two agencies is fundamental to their combined effectiveness, requirements for a common focus, development and follow-up of checks on commercial traffic are to be decided by the Government. This can be achieved through changes to the instructions issued to each agency, in appropriation directions or through specific Government mandates. We propose that a national umbrella organisation for operations in the field of commercial traffic be established at the Swedish Authority. This organisation is to encompass management, coordination and operational activity as well as the follow-up and development of operations. It is proposed that the new organisation be regulated by statute through provisions in the Act (1984:387) and Ordinance (2014:1102) containing instructions for the Swedish Authority. The Authority’s role as a control authority is to be clarified regarding dialogue with commercial traffic actors and crime prevention work, for example, through information initiatives on applicable regulations in different areas. We judge that an umbrella organisation within the Swedish Authority will have a positive impact on future skills supply in this area. The opportunity to further facilitate skills supply by increasing the number of vehicle inspectors and civil investigators should be examined and evaluated by the Authority. One important criterion in being able to conduct effective road checks on commercial traffic is well-equipped and appropriately lo- cated checkpoints. is respon- sible for the checkpoints and the lays down the conditions imposed on these. We propose that respons- ibility for the checkpoints be made clear by it being laid down by statute that they form part of the national road network.