sou · H9B347d2 · 2022-01-01 00:00:00 — sou 2021 47 d2 Ett nytt regelverk för bygglov Ett nytt regelverk för bygglov SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Omslags- och inlageillustrationer: Tryck och remisshantering: , 2021 1.1Förslag till lag om ändring i (2010:900) ............................................................................... 1.2Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) .............................................. 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (xxxx:xxx) om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) ............................................................................. 1.4 Förslag till lag om ändring i ............................. 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (2014:227) om 2.4 Andra utredningar och uppdrag av betydelse ..................... Samordning för bostadsbyggande ........................ Utredningen om bättre konkurrens Utredningen om översyn av strandskyddet ........ Utredningen rättssäker vindkraftsprövning .. Pågående arbete i .................... Övriga myndighetsuppdrag med koppling till 3.2Historisk tillbakablick på det plan- och byggrättsliga Tidig lokal reglering .............................................. års byggnadsstadga för rikets städer ........... års stadsplanelag och byggnadsstadga......... års byggnadslag och byggnadsstadga .......... års plan- och bygglag.................................... års plan- och bygglag.................................... 3.3 Övergripande om gällande rätt ............................................ Plan- och byggförordningen ................................ Övriga angränsande regleringar............................ Skillnader och likheter........................................... Mål och politik ...................................................................... 3.5.1Det klimatpolitiska ramverket och Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö............... Hållbar stadsutveckling m.m. ............................... Mål för boende och samhällsplanering................. Politik för Gestaltad livsmiljö............................... Lov- och anmälningsplikten ...................................... Allmänt om lovplikt.............................................................. Allmänt om bygglovsplikt.................................................... Undantag från bygglovsplikt ................................ Bygglovsplikt för byggnader ................................................ Bygglovsplikt för nybyggnad................................ Bygglovsplikt för tillbyggnad ............................... 4.4.4Bygglovsplikt för annan ändring av en byggnad än tillbyggnad.......................................... 4.4.5Bygglovsplikt i detaljplan och Undantag från bygglovsplikt avseende byggnader... Ytterligare undantag från krav på bygglov........... 4.5 Bygglovsplikt för andra anläggningar än byggnader .......... Bygglovsplikt för nöjesparker och djurparker .... Bygglovsplikt för idrottsplatser ........................... Bygglovsplikt för skidbackar och kabinbanor..... Bygglovsplikt för campingplatser ........................ Bygglovsplikt för skjutbanor och motorbanor ... Bygglovsplikt för småbåtshamnar........................ Bygglovsplikt för friluftsbad ................................ Bygglovsplikt för golfbanor ................................. Bygglovsplikt för upplag och materialgårdar ...... Bygglovsplikt för tunnlar och bergrum ............... Bygglovsplikt för cisterner m.m........................... Bygglovsplikt för radio- eller telemaster Bygglovsplikt för vindkraftverk ........................... Bygglovsplikt för murar och plank ...................... Bygglovsplikt för parkeringsplatser utomhus ..... Bygglovsplikt för begravningsplatser................... Bygglovsplikt för transformatorstationer ........... Bygglovsplikt för anläggning för Särskilt om altaner och pooler.............................. 4.6 Bygglovsplikt för skyltar och ljusanordningar ................... Bygglovsplikt för skyltar ...................................... Bygglovsplikt för ljusanordningar ....................... Allmänt om anmälningsplikt ................................ Allmänt om den plan- och byggrättsliga Närmare om den plan- och byggrättsliga Förutsättningar för lov.............................................. Förutsättningar för bygglov ................................................. 5.2.2Förutsättningar för bygglov i ett område som omfattas av en detaljplan ............................... 5.2.3Förutsättningar för bygglov i ett område som inte omfattas av en detaljplan ............................... 5.2.4Förutsättningar för bygglov när åtgärden avviker från en detaljplan eller 5.3 Förutsättningar för tidsbegränsat bygglov.......................... 5.3.1Förutsättningar för tidsbegränsade bygglov Förutsättningar för tidsbegränsade bygglov för nybyggnad för bostadsändamål ...................... Förutsättningar för förhandsbesked.................................... Förutsättningar för rivningslov............................................ Förutsättningar för marklov ................................................ Förutsättningar för villkorsbesked ...................................... Genomförandet av lovpliktiga åtgärder............................... Förutsättningar för genomförandet av åtgärder som varken omfattas av krav på lov eller anmälan ...................... Även åtgärder som inte omfattas av krav på lov måste som huvudregel vara planenliga ........... 5.10.3Åtgärder som inte omfattas av krav på lov måste följa 2 kap. PBL ........................................... 5.10.4Åtgärder som inte omfattas av krav på lov måste följa 8 kap. PBL ........................................... 5.10.5 Något om s.k. frivilligt lov.................................... 5.11 Extraordinära situationer...................................................... Handläggning av lov- och anmälningsärenden och andra processuella frågor .................................... Ansökan och anmälan .......................................................... Krav på innehåll..................................................... Handläggning vid ofullständig ansökan eller Upplysning om krav på tillstånd av annan myndighet....... 6.5 Kommunicering och underrättelseskyldighet .................... 6.5.1När är skyldig att 6.5.2Vilka ska underrättas om och ges tillfälle att yttra sig över en lovansökan? Hur ska underrättelsen ske? 6.5.4Kommunicering med sökanden och Konsekvensen av utebliven underrättelse............ Ärenden om lov och förhandsbesked .................. 6.6.2Anstånd med anledning av avvaktan på annat Startbesked och andra beslut i byggprocessen .... Beslut om avgift .................................................... Expediering och kungörelse................................................. Lov och förhandsbesked....................................... Startbesked och slutbesked .................................. Verkställbarhet av lov ........................................................... Giltighetstiden för beslut ..................................................... 6.11.1 Formerna för ett överklagande ............................. 6.11.3Byggnadsnämndens hantering av ett 6.11.4Möjlighet att ansöka om återställande av 6.11.5Vem har rätt att överklaga ett beslut om lov, förhandsbesked eller startbesked?........................ Begränsningar i rätten att överklaga ..................... Prövningen i länsstyrelse och domstol ................................ Överväganden och förslag ......................................... Ett enklare, effektivare och mer En reglering hållbar ................................. 7.2.3Regleringen måste förhålla sig till annan 7.2.4Regleringen måste förhålla sig till grundlag, europarätt och annan internationell rätt .............. 7.2.5Regleringen måste förhålla sig till det kommunala självbestämmandet och planmonopolet ........... Regleringen måste förhålla sig till totalförsvarets intressen................................... 7.3 Nytt kapitel i PBL respektive PBF ...................................... Ett nytt 9 kap. PBL................................................ Ett nytt 6 kap. PBF................................................ 7.4 Nya och ändrade legaldefinitioner ...................................... Sammanfattning av problembilden ...................... Nya, ändrade respektive förtydligade 7.5 En ny lov- och anmälningspliktsreglering .......................... Sammanfattning av problembilden ...................... Utgångspunkter för en ny lov- Lovplikten bör framgå av lag och anmälningsplikten av förordning ......................... Lov- och anmälningsplikt bör inte regleras i detaljplan och områdesbestämmelser ................ En utökad bygglovsplikt för vissa åtgärder ......... 7.6 Krav på lov för byggnader.................................................... Lovplikt för nybyggnad av byggnad som inte är en komplementbyggnad ................................... Lovplikt för nybyggnad av Lovplikt för komplementbyggnad i ett område som omfattas av en detaljplan ................. Lovplikt för komplementbyggnad i ett område som inte omfattas av en detaljplan.......... Lovplikt för tillbyggnad av en byggnad som inte är en komplementbyggnad............................ Lovplikt för tillbyggnad av en Lovplikt för annan ändring av byggnad än Beräkning av sammanlagd byggnadsarea ............. Undantagen bör inte gälla endast en- och Särskilt om rätten till domstolsprövning............. 7.7 Krav på lov för anläggningar ................................................ Sammanfattning av problembilden ...................... Lovplikt för murar, plank, altaner och pooler..... Ingen lovplikt för tekniska anläggningar m.m. ... Ingen lovplikt för solenergianläggningar ............. Ingen lovplikt för friluftsbad och motorbanor.... 7.7.6Ingen lovplikt för anläggningar för Ingen lovplikt för skyltar och ljusanordningar.... Lovplikt för vissa andra anläggningar................... 7.7.9Undantag från lovplikt för vissa andra 7.8 Krav på lov nära gräns........................................................... En utökad lovplikt bör gälla nära gräns................ Undantag från krav på lov nära gräns................... 7.8.3Grannemedgivande vid allmän plats eller 7.9 Krav på lov i skyddat område ............................................... En utökad lovplikt i skyddat område ................... Åtgärder som ska omfattas av utökad lovplikt .... 7.9.3Utökad lovplikt för vissa ekonomibyggnader 7.9.4Särskilt om riksintressets betydelse för Särskilt om förordandeområden ........................... 7.10 Krav på lov i värdefullt område ............................................ En utökad lovplikt i värdefulla områden.............. 7.10.2Lovplikt för åtgärder som omfattas av bestämmelser i detaljplan eller 7.10.3Lovplikt även för åtgärder i värdefullt område 7.10.4Åtgärder på byggnad som ska omfattas av 7.10.5Åtgärder på annan anläggning än byggnad som ska omfattas lovplikten ......................................... 7.10.6Åtgärder som inte omfattas av krav på lov omfattas av tillsyn.................................................. 7.10.7Utpekande av värdefulla byggnadsverk och områden i översiktsplan ........................................ Tidsbegränsat bygglov, förhandsbesked m.m..................... 7.11.2 Bygglov för ändamål av säsongskaraktär ............. Krav på rivningslov............................................................... 7.12.1Krav på rivningslov i ett område som omfattas av en detaljplan ...................................................... 7.12.2Krav på rivningslov i ett område som inte omfattas av en detaljplan....................................... 7.13 Krav på marklov.................................................................... 7.13.1Krav på marklov i ett område som omfattas av en detaljplan ...................................................... 7.13.2Krav på marklov i ett område som inte omfattas av en detaljplan ...................................... Undantag från krav på lov för totalförsvaret ...................... Krav på anmälan.................................................................... Sammanfattning av problembilden ...................... 7.16.2 En ny reglering i 6 kap. PBF................................. 7.16.3 Anmälningsplikt för byggtekniska åtgärder........ Undantag från anmälningsplikten........................ Åtgärder som varken omfattas av krav på lov eller 7.17.2Genomförande av åtgärder som inte omfattas av krav på lov ......................................................... 7.17.3Krav i 2 och 8 kap. PBL som de åtgärder som varken omfattas av krav på lov eller anmälan 7.17.4Omfattningen av en frivillig prövning Frivilligt startbesked och slutbesked ................... Villkorsbesked tas bort ......................................... 7.18 Förutsättningar för lov och förhandsbesked ...................... 7.18.3Förutsättningar för bygglov i ett område som omfattas av en detaljplan....................................... 7.18.4Vissa undantag från kraven på en åtgärds förhållande till detaljplanen................................... 7.18.5Förutsättningar för bygglov i ett område som inte omfattas av en detaljplan................................ 7.18.6Särskilda förutsättningar för bygglov för komplementbyggnader m.m. i ett område som inte omfattas av en detaljplan........................ Särskilt om detaljplanekravet för Godtagande av planstridiga byggnadsverk Sammanläggning av avvikelser .............................. Förutsättningar för bygglov vid allmänt Begränsningar av avvikelsemöjligheterna............. Förutsättningar för tidsbegränsat bygglov .......... Förutsättningar för förhandsbesked om att en åtgärd kan lokaliseras på en viss plats................... Förutsättningar för rivningslov ............................ Förutsättningar för marklov ................................. Krav på medgivande från Försvarsmakten eller Myndigheten för samhällsskydd och Villkor om att ett planbeslut ska få laga kraft...... Villkor om betalning av Villkor om tidpunkt för när en förutsättning ska vara uppfylld .................................................... Villkor om ändring av en åtgärd som redan har 7.19 Handläggningen av ärenden om lov och förhandsbesked m.m. .................................................... 7.19.3 Krav på innehåll i ansökan om lov och 7.19.4 Ofullständig ansökan eller anmälan ..................... 7.19.5Upplysning om krav på tillstånd av annan Samordning med ärende hos miljönämnden ....... Underrättelse om ansökan.................................... Underrättelse till granne....................................... Kungörande av ansökan........................................ Underrättelse till myndighet med väsentligt Underrättelse till sökande och Underrättelse efter ändring av ansökan............... Information till sökande om tidsfrister ............... Tidsfrister efter återförvisning ............................. Anstånd med beslut .............................................. Hantering av ansökan om lov vid nytt expropriationstillstånd ............................ Krav på innehåll i beslut om förhandsbesked...... Krav på innehåll i beslut om lov ........................... Krav på redovisning av avgift ............................... Delgivning av beslut om lov och Kungörande av beslut om lov och Utskick av meddelande om beslut ....................... Utskick av beslut till ....................... 7.19.25Utskick av beslut till Försvarsmakten eller Myndigheten för samhällsskydd och 7.19.26 Underrättelse till samfällighet .............................. Verkställbarhet av beslut om lov och Ändring av beslut om lov ...................................... Giltighetstid för lov och förhandsbesked ............ 7.20 Genomförande av lov- och anmälningspliktiga åtgärder.... Krav på start- och slutbesked................................ Krav på kontrollplan.............................................. Krav på kontrollansvarig ....................................... Krav på tekniskt samråd........................................ av en anmälningspliktig åtgärd.............................. 7.21.1 Beslut om behov av kontrollplan.......................... 7.21.4 Överklagande av lov och förhandsbesked............ Överklagande av startbesked ................................ 7.22.1Överprövningen i länsstyrelse och mark- Överprövning i regeringen.................................... Följdändringar i PBL och PBF............................................. Följdändringar i PBL ............................................. Följdändringar i PBF ............................................. Följdändringar i annan lagstiftning...................................... 7.24.3 Följdändringar i lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning ... 7.24.4 Följdändringar i lagen om färdigställandeskydd ... Frågor för framtida översyn ................................................. 7.25.1 Översyn av materiella frågor................................. 7.25.2 Översyn av processuella frågor............................. Behov av informations- och utbildningsinsatser ................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... PBL och övriga lagar ............................................. 9.2 Konsekvensanalys enligt våra direktiv ................................ 9.3 Allmänt om krav på konsekvensutredning ......................... En beskrivning av problemet och vad vi vill En beskrivning av alternativa lösningar ............... Vilka berörs av regleringen? Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på....... Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de En bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska unionen......................................... En bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av 9.4 Konsekvenser för kommunerna........................................... 9.4.3Den kommunala självstyrelsen, planmonopolet och möjligheten att styra över 9.4.5Kommunen som fastighetsägare och 9.5 Konsekvenser för staten ....................................................... Mark- och miljödomstolarna ................................ 9.5.4Försvarsmyndigheterna och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ............................... Övriga statliga myndigheter ................................. Konsekvenser för regionerna ............................................... Konsekvenser för företag och organisationer ..................... Arkitekter, antikvarier och tekniska konsulter ... 9.7.2Nystartade företag och företagande på Offentlig service och annan service...................... 9.7.6Byggentreprenörer, ägare av flerbostadshus och andra fastighetsägare ...................................... Serietillverkande och specialiserade företag......... ärendehanteringssystem till kommunerna ........... Idrottsorganisationer och idrottsföreningar........ Konsekvenser för enskilda ................................................... Konsekvenser för barn.......................................................... Konsekvenser för jämställdhet och de 9.11 Övriga konsekvenser ............................................................ Konsekvenser för bostadsbyggandet ................... 9.11.2 Konsekvenser för hållbar utveckling ................... Konsekvenser för landsbygdsutveckling ............. 9.11.4 Konsekvenser för den bebyggda miljön .............. 9.11.5Konsekvenser för tillgänglighet, hälsa och Konsekvenser för digitalisering............................ Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ............................................................................. Förslaget till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338)..................................... 10.3Förslaget till förordning om ändring i förordningen (xxxx:xxx) om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338) ........................................................................... Förslaget till lag om ändring i ....................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:227) om Bilaga 1 Kommittédirektiv 2020:4........................................... 7 Överväganden och förslag Det här kapitlet innehåller utredningens överväganden. Vi inleder med ett avsnitt om våra allmänna utgångspunkter. Därefter följer ett antal avsnitt med våra överväganden om i huvud- sak några nya och ändrade legaldefinitioner, en ny lov- och anmälnings- pliktsreglering, ändrade förutsättningar för lov och förhandsbesked samt ändrade förfaranderegler avseende handläggningen av lov, för- handsbesked och anmälan. Därefter redovisar vi våra överväganden om främst bestämmel- serna om genomförande av bygg-, rivnings- och markåtgärder, om överklagande samt om instansordningen och processuella regler. Kapitlet avslutas med våra överväganden rörande följdändringar i framför allt PBL och PBF, men även i ett antal andra författningar samt våra överväganden kring frågor om framtida behov av översyn och informations- och utbildningsinsatser. 7.2.1Ett enklare, effektivare och mer ändamålsenligt regelverk Redan av våra direktiv följer att syftet med utredningen är att göra en systematisk översyn av regelverket för bl.a. bygglov och att skapa ett enklare, effektivare och mer ändamålsenligt regelverk, som sam- tidigt säkerställer angelägna allmänna och enskilda intressen och ett långsiktigt hållbart byggande av bl.a. bostäder (se avsnitt 2.2 samt bilagan). Det som direkt kan konstateras är att det som är enkelt och effektivt inte alltid är ändamålsenligt och heller inte alltid säkerstäl- ler angelägna allmänna och enskilda intressen. Det är t.ex. enkelt att ha en väldigt begränsad lovplikt. Däremot är det inte särskilt ända- målsenligt i förhållande till exempelvis grannars eller totalförsvarets intressen. Det är också enkelt lagtekniskt att ha en mycket omfat- tande lovplikt. Dock är det inte särskilt effektivt. Vad gäller just vad som är enkelt, kan man vidare tänka sig både att reglerna som sådana blir enklare att förstå, respektera och tillämpa. Men det kan också handla om att färre regler är tillämpliga på åtgär- derna. Det förstnämnda handlar alltså om att regleringen som sådan ska bli enklare – och därigenom helst också effektivare. I detta ligger att regleringen inte ska vara för omfattande, inte för juridiskt kom- plicerad, inte för teknisk etc., inte minst eftersom flertalet som för- väntas förstå och tillämpa regleringen antingen är enskilda eller hand- läggare utan t.ex. juridisk kompetens eller arkitektkompetens. Närmare handlar det t.ex. om en lättförståelig struktur för regelverket, att be- dömningsutrymmet så långt möjligt begränsas, att termer och uttryck definieras på ett sätt som är förankrat i användning och språkbruk, att undantag – och undantag från undantag – nyttjas mer restriktivt samt att kraven differentieras i större utsträckning både beroende på vilken typ av åtgärd det handlar om och beroende på inom vilket område åtgärden avses vidtas. Det andra handlar mer om den övergripande tanken om att kraven på lov – och kraven för att få lov – inte ska vara mer omfattande än nödvändigt för att säkerställa det allmännas och grannars intressen.