sou · H9B327 · 2022-01-01 00:00:00 — Partiets sympa- tisörer tycks i stället huvudsakligen ha varit yngre och medelålders personer som attraherades av att vara med i en rörelse som stod helt utanför det vanliga samhället. Medlemmar i partiet gjorde sig skyl- diga till omfattande ideologiskt motiverad brottslighet. NRP utgör i många avseenden den förmedlande länken mellan mellankrigs- 10Se Organiserad brottslighet, hets mot folkgrupp, hets mot homosexuella, m.m. – straff- ansvarets räckvidd – (SOU 2000:88) s. 46. I talas det om fem huvudgrupper romer, varav resande/resandefolket är en. Se Hatbrott 2018, Rapport 2019:13, 2019 s. 50. Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i tidens nationalsocialister och det som ibland har beskrivits som den moderna rasideologiska undergroundkulturen (det som senare kom att kallas vit makt-miljön).11 Den nazistiska rörelsen förde en tynande tillvaro ända in på 1980- talet när sociala samhällsförändringar tillsammans med nyare orga- nisationsformer och modernare propaganda underlättade rekryter- ingen av yngre medlemmar. I centrum för de nya nazisterna står, liksom för de som fanns tidigare, en kamp mot rasblandning. Vit makt-miljöns tankegods härstammar på ett grundläggande plan från 1920- och 1930-talens nationalsocialism. Men mest inspira- tion (när det gäller ideologi, val av sakfrågor och organisationsfrågor m.m.) har hämtats från den våldsamma skinheadrörelsen i 1980- talets . Förebilder fanns också i white power-rörelsen i , som även den växte fram . I dessa miljöer uttrycktes ett tydligt motstånd mot invandring. Det har medfört att vit makt- miljön inriktat sig mer på frågan om invandring än på nationalsocia- listisk ideologi i stort. Organisationen (), som bildades och blev förhållandevis stark i början av 1980- talet, fokuserade just på invandringsfrågan och undvek kopplingar till nationalsocialismen. BSS tilltalade därigenom en bredare publik. växte det dock fram en rad militanta ras- ideologiska grupper med rötter i 1920- och 1930-talens national- socialistiska rörelser och NRP. Fenomenet har ibland beskrivits som en undergroundkultur, bestående av en rad mindre organisationer och otaliga grupperingar.12 Vit makt-miljön ser framför sig ett etniskt homogent samhälle där det inte förekommer inslag av andra kulturer. Det finns inom miljön en uppfattning om att människor kan delas in i raser och en negativ syn på invandring av människor som inte räknas till den vita rasen. Uppfattningen att människor ska delas in i raser finns inom hela vit makt-miljön, även om det varierar hur starkt detta lyfts fram. Åsikterna kan gå från föreställningen om ett raskrig där extremist- erna är soldater till den att olika raser ska kunna existera i världen vid sidan av varandra så länge de inte blandas. Omvärlden förknippar ofta vit makt-miljön med den national- socialistiska ideologin och flera aktörer inom miljön har anammat denna, men den ideologin omfattas inte av alla i miljön. 11Se Lööw, Nazismen i –1999, 2000 s. 23. 12SOU 2000:88 s. 47 Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i central tanke inom hela miljön verkar dock vara föreställningen om en judisk konspiration och ett judiskt inflytande som hotar den vita rasen. Det påstås att inflytandet utövas inte bara från judar utan också från andra som är en del i konspirationen. Exempel på institu- tioner och makthavare som pekas ut som understödjare av ”den judiska ockupationsregeringen” är media och staten, särskilt polisen. Existerande samhällsproblem förklaras med ett judiskt inflytande. tillbaka präglas delar av vit makt-miljön av en utveck- ling där man nu oftare talar om kultur (eller etnicitet) i stället för ras. Med kultur synes man i regel mena något som är lika oföränderligt som det man tidigare kallade ras, alltså något en män- niska har med sig från födseln och som är bestående. Det finns en retorik inom delar av miljön där kulturbegreppet används så att det framgår att det är etniska bakgrundsfaktorer som avses och inte egentligen kultur i bemärkelsen livsmönster, seder osv.13 Framtoningen inom miljön har med tiden blivit mjukare och uppmaningar till brott förs fram med hjälp av en annan retorik. angav Brå och Säkerhetspolisen att det inte finns något som pekar på att förändringen är annat än språklig.14 Utöver antisemitism betraktas numera också afrofobi och islamo- fobi som en del av vit makt-miljöns ideologi. Vit makt-miljön är landsomfattande och finns i kommuner över hela . Den består främst av strikt hierarkiska organisa- tioner, men även av mer löst sammansatta grupperingar och nätverk. Miljön är primärt nationellt orienterad, men det förekommer även i allt högre grad nationsöverskridande nätverk och relationer, främst inom och norra och östra delarna av Europa.15 I sin årsbok för gör Säkerhetspolisen bedömningen att den våldsbejakande extremism, som tidigare framför allt varit begrän- sad till en liten och organiserad vit makt-miljö, har fått allt större spridning.16 Partier som kan attrahera aktivister av detta slag vinner 13Ds 2014:4 s. 41 14Rapport 2009:15 s. 35 f. 15Vit makt-miljön s. 20 f. 16Säkerhetspolisens årsbok 2019 s. 7 och 50 Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i framgångar i flera länder. Den allmänna debatten blir alltmer hätsk och oförsonlig; samhället blir polariserat. har det också skett relativt stora förändringar inom vit makt-miljöns organisatoriska struktur. Nordiska motstånds- rörelsen (NMR) är, , den organisation som bedöms som ledande i den svenska vit makt-miljön. NMR är en natio- nalsocialistisk samlingsorganisation för ”motståndsrörelser” i de nordiska länderna. Organisationen har arrangerat flera demonstrationer och andra manifestationer som har fått stor upp- märksamhet, bl.a. i samband med i och i . På organisationens officiella webb- plats Nordfront finns nyhetsrapportering ur ett nationalsocialistiskt perspektiv, men också rapportering kring de egna aktiviteterna och krönikor om bl.a. livsstil och historia. NMR är regi- strerat som ett politiskt parti i . uppstod en splittring i organisationen, som ledde till att ett antal individer bröt sig ut och bildade den nya vit makt-organisa- tionen Nordisk styrka. Bland andra mer regelrätta organisationer inom miljön finns ett antal mindre politiska grupperingar med ett aggressivt framfört bud- skap. Härutöver förekommer, enligt Säkerhetspolisen, inom vit makt- miljön såväl nätverk som kampanjer och aktionsnamn. Flera av grup- perna inom miljön organiserar sig, delvis inspirerade av utländska motsvarigheter, i mindre och svåröverskådliga nätverk utan ett verk- ligt ledarskap, s.k. ledarlöst motstånd. Inom miljön består kampan- jerna främst av ökad intensitet och ett likartat budskap när informa- tion sprids i en viss sakfråga eller för att utrycka stöd för något eller någon. Det kan röra sig om grupper eller sidor på sociala medieplatt- formar, som t.ex. Facebook, där man uppmanar till brott. Ofta be- talar deltagarna inte medlemsavgifter utan signalerar tillhörighet på ett annat sätt, t.ex. genom profilbilder och symboler. Säkerhetspolisens bedömning är att vit makt-miljön lever vidare även om grupperna förändras och namnen byts ut. Organisations- förändringarna bedöms inte heller ha någon nämnvärd påverkan på brottsligheten inom miljön, se vidare i det följande. Vit makt-miljöns agenda anses således stabil . Säkerhets- polisen konstaterar att miljön sluter upp kring samma sakfrågor och att det finns en samsyn kring vad som bör åtgärdas i sam- Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i Även de aktiviteter som bedrivs inom miljön är av liknande slag . har man kunnat notera en ökad aktivitet i vit makt- miljön. Huvuddelen av de aktiviteter som genomförs är vanliga opi- nionsbildande aktiviteter på offentlig plats och består av flygblads- utdelningar, torgmöten och manifestationer. Men i anslutning till dessa begås ofta olika typer av ideologiskt motiverade brott. En ökad synlighet bidrar också till att människors upplevelse av vilket hot extremistmiljöerna utgör ökar, något som leder till att de får vad man brukar kalla skrämselkapital. Det gör att de inte alltid behöver begå brott för att uppfattas som hotfulla och därmed hindra människor i deras samhällsliv. Säkerhetspolisen noterar även i sin årsbok för att man på detta sätt lyckades påverka det offentliga samtalet och få stort genom- slag i den mediala bevakningen i samband med riksdagsvalet . Trots att naturligtvis långt ifrån allt man gjorde var brottsligt, lycka- des man med hjälp av sitt skrämselkapital att ta plats i media och påverka samhällsdebatten.17 Även stiftelsen har noterat att vit makt- miljön är mer aktiv . Under dokumenterades 3 938 aktiviteter, vilket ska jämföras med 3 064 respektive 3 660 akti- viteter . NMR stod då för den stora majoriteten, 90procent, av aktiviteterna. Dessutom visade sammanställ- ning att vit makt-miljön var aktiv i stora delar av landet. Manifesta- tioner och demonstrationer ökade det året markant och visade på att miljön var mer synlig. minskade antalet aktiviteter i miljön, vilket bl.a. förklaras med att NMR försvagats efter den nämnda splittringen. Totalt noterades det året 2 535 aktiviteter. dök nya mindre grupper upp och NMR fick ökad konkurrens. Minskningen i antalet aktiviteter var ojämnt geografiskt fördelad. I en handfull län och kommuner note- rades i stället en ökning. Även om antalet aktiviteter sjönk , låg de kvar på en historiskt hög nivå.18 17Säkerhetspolisens årsbok 2018, 2019 s. 59 18Den rasideologiska miljön 2019, Expos årliga sammanställning av den svenska rasideologiska miljöns aktiviteter, , . , se också not 6. Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i Säkerhetspolisen bedömde att vit makt-miljöns brottslig- het var defensiv och inte särskilt välplanerad. Miljöns främsta mål- tavlor för angrepp har varit politiska menings- motståndare inom den autonoma miljön och personer med utländsk härkomst. Misstankar om hets mot folkgrupp är vanligt och var då det mest förekommande ideologiskt motiverade brottet bland personer inom vit makt-miljön. Det handlar ofta om att någon burit en symbol eller delat ut ett flygblad som uttrycker hot eller missaktning för någon av de grupper som omfattas av bestämmelsen om hets mot folkgrupp eller gjort en s.k. Hitlerhälsning offentligt. Hatbrotten, som inkluderar hets mot folkgrupp, uppfattas vara utmärkande för vit makt-miljön, men förekommer också inom t.ex. den våldsbejakande islamistiska miljön. Brotten är ofta främlings- fientliga, homofoba eller antisemitiska. Brå publicerar statistik över bl.a. polisanmälningar med identifierade hatbrottsmotiv, se mer i avsnitt 4.9. Statistiken säger inte något om koppling till orga- nisationer. I tidigare rapporter fanns statistik som tog sikte på hat- brott med främst nationalsocialistiska symboler (och yttringar). Vad som avsågs var att sådana symboler och yttringar förekom i beskriv- ningen av den anmälda brottshändelsen. rapport angavs att det i nästan en tredjedel av anmälningarna som avsåg hatbrott med främst nationalsocialistiska symboler och yttringar fanns koppling till en specifik organisation.19 Vit makt-miljön har historiskt kunnat inbringa pengar genom för- säljningar av produkter som anknyter till ideologin, men i vilken utsträckning pengarna har använts till brottslighet är oklart. Det före- kommer näringsverksamhet, som är relativt omfat- tande och framgångsrik. Pengarna bedöms inte heller användas för att just finansiera brottslig verksamhet. De brott som begås är inte särskilt ekonomiskt krävande och finansieras vanligen av de per- soner som begår brotten. 19Hatbrott 2013, Rapport 2014:14, 2014 s. 111. Den nu nämnda statistiken utgick i samband med rapport. Efter en översyn hade Brå då funnit att statistiken inte mätte det som den förväntades mäta samt att man saknade förutsättningar för att kunna verifiera sådana uppgifter som var nödvändiga för att statistiken skulle kunna redo- visa det som den var avsedd att redovisa. Eftersom statistiken inte mätte hatbrott kopplade till högerextremism skulle den utgå. Se Hatbrott 2014, Rapport 2015:13, 2015 s. 13. Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i I en rapport redogör Säkerhetspolisen för aktiviteter och brott inom miljön.20 Det rör sig om en kvantitativ beskrivning av 507 individer som varit föremål för Säkerhetspolisens uppföljning av miljön och 2019. Syftet är att bidra med kunskap och inte att ge en detaljerad bild över alla aktörer som varit av in- tresse för Säkerhetspolisen. Det finns här anledning att ganska ingå- ende återge Säkerhetspolisens redovisning. Inledningsvis påpekas att det finns aktörer utanför Säkerhets- polisens uppföljning som begår ideologiskt motiverade brott. Inte sällan används inom miljön en ödesmättad retorik och formuleringar som påtalar var och ens plikt att agera för ”folkets bästa” och näst- kommande generationer. Det innebär att opinionsbildande yttringar (flygbladsutdelningar osv.) har lika stort berättigande som (ibland grova) brott. Erfarenhetsmässigt har aktivitetsnivån inom miljön gått i cykler där perioder av hög aktivitetsnivå (ofta till följd av yttre omständig- heter såsom valrörelser eller behov av att profilera sig efter en orga- nisatorisk förändring) följts av perioder med få aktiviteter där reflek- tion, utvärdering och självkritik förefaller stå i fokus. Säkerhetspolisen får regelbundet information om brottsplaner och vapeninnehav inom miljön. Man mottar också underrättelser om eventuella avsikter att begå attentat eller andra grova våldsbrott. Upp- gifterna är av sådan karaktär att Säkerhetspolisen dels lägger allt större resurser på den typen av ärenden än tidigare, dels ser en viss överens- stämmelse mellan hotet från den nu behandlade miljön och den vålds- bejakande islamistiska miljön, se mer i det följande. Det förekommer också (mindre synliga) aktiviteter som påverkar brottsligheten eller som utgör brott som vart och ett inte är allvar- ligt, men som begås systematiskt. Av de 507 individer som ingår i materialet är män. Nästan hälften är mellan (). De yngsta är och en handfull är . Den allra största delen, 426 individer, är födda i . Många, 190 individer, förekommer i belastningsregistret. Sammantaget finns 94 olika brottsrubricer- 20Ranstorp och (redaktörer), Från Nordiska motståndsrörelsen till alternativhögern, En studie om den svenska radikalnationalistiska miljön, och Terrorismstudier (CATS) och Försvarshögskolan, 2020 s. 133–145. Även i denna rapport använder Säkerhetspolisen benämningen den våldsbejakande högerextrema miljön, varmed avses den del av högerextremismen som man följer inom ramen för uppdraget att skydda demo- kratin och motverka ideologiskt motiverade brott som begås i syfte att ändra samhällsordningen. Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i ingar i registret. Det ska noteras att det rör sig om brottsrubricer- ingar, inte antalet brott. Det framgår inte heller hur många av brotten som varit ideologiskt motiverade, även om vissa av dem (t.ex. hets mot folkgrupp) i sig kan ha sådan karaktär.21 Flest av de totalt 94 brottsrubriceringarna gäller brott mot knivlagen (123) och miss- handel (104), följt av ringa narkotikabrott (75), skadegörelse (69), narkotikabrott (68), hets mot folkgrupp (57), olaga hot (55), stöld (54), vapenbrott (52), våldsamt upplopp (42), snatteri (38), våldsamt motstånd (34) och ringa vapenbrott (32).22 Den digitala spridningen sker självklart inte bara inom landets gränser. Vit makt-miljön är i allra högsta grad en internationell före- teelse och den svenska miljön ska som en del av att ett större sam- manhang. Så är fallet inte minst eftersom inspiratörer och möjlig- görare kan finnas utomlands, men också för att vissa organisationer är internationella. Individerna reser och stöttar varandra vid olika sociala och offentliga aktiviteter och porträtterar sig själva som en del av en internationell rörelse på frammarsch. När det gäller finansiering får organisationerna sin huvud- sakliga inkomst från medlemsavgifter, donationer och försäljnings- intäkter från t.ex. näthandel. Dessutom förekommer försäljning av gatustridsvapen och särskilda insamlingar till specifika ändamål (t.ex. stöd till enskilda medlemmar eller en viss aktivitet). Den brottsliga verksamhet som noterats i miljön har inte heller varit av sådan karaktär att den krävt stora summor pengar. Det som före- faller vara relativt små belopp kan således få stor betydelse för aktörernas förmåga att genomföra det som planeras. har flera konton kopplade till organisationer inom miljön avslutats av bankerna, vilket har lett till att organisationerna i större utsträck- ning förlitar sig på kontanthantering, kryptovalutor och mobilappli- kationer för överföringar. 21Problematiken att (ideologiska) motiv för brott i princip inte framgår av den officiella rätts- statistiken och att det kan göra att brottsutvecklingen när det gäller ideologiskt motiverade brott kan vara svår att följa uppmärksammades i promemorian Rasistiskt och främlingsfientligt våld (Ds 1998:35), se s. 105 ff. och avsnitt 4.9. Motiv till brott framgår bara av statistiken (när det inte är fråga om brott som är ideologiskt motiverade till sin karak- tär) om straffskärpningsgrunden i 29 kap. 2 § 7 (se mer i avsnitt 6.6) anges sär- skilt, och det finns inget krav på att den ska anges när den tillämpas. 22Uttaget gjordes och omfattar inte trafikbrott. Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i Vit makt-miljön och internet Enligt en undersökning som genomförde har s.k. högerextrema grupper en mycket stor närvaro på internet.23 I undersökningen bedömdes denna webbmiljö vara välutvecklad, om- fattande, välbesökt och i många avseenden professionell. Främlingsfientliga digitala miljöer har vidare studerats i en rap- port utgiven av () inom ramen för ett regeringsuppdrag. I rapporten studeras svenska digi- tala miljöer, bl.a. NMR:s webbplats Nordfront. Antalet aktiva an- vändare på webbplatsen har ökat med ungefär 500 och fanns det 4 451 användare.24 I en senare rapport studeras, inom ramen för samma uppdrag, internationella radikal- nationalistiska digitala miljöer.25 Enligt en granskning som genomförde besöker tusentals svenskar digitala högerradikala platser i . Dessa plattformar ger ideologisk fördjupning och möjlighet att uttrycka udda och aggressiva åsikter på ett annat sätt än i . Flera s.k. ensamagerande personer har haft konton på dessa forum, se mer om hotet från sådana ensamagerande i avsnitt 4.7. Rasistiska och fientliga budskap av olika slag sprids alltså i medier, på internet och i sociala medier och får ett större genomslag än vad de fick när de främst förekom i slutna sällskap. Säkerhetspolisen noterar i sin årsbok för att det under det året inträffade ett flertal terroristattentat i västvärlden med extrem- istiska förtecken av detta slag. Gemensamt för flera av dem var att gärningsmännen inte hade tydlig koppling till någon organisation utan snarare hämtat inspiration från internet och sociala medier.26 23Se Våldsbejakande och antidemokratiska budskap på internet, 2013. 24Kaati (red. ), Det vita hatet: radikal nationalism i digitala miljöer, FOI, s. 9 och Uppdrag till () att göra kartläggningar och analyser av våldsbejakande extremistisk propaganda (Ku2016/01373/D) 25Kaati m.fl., Digitalt slagfält, En studie av radikalnationalistiska digitala miljöer, FOI, 26Säkerhetspolisens årsbok 2019 s. 51 Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i Den autonoma miljön kan inte tillskrivas någon enhetlig ideologi, utan inrymmer en rad idéströmningar och riktningar och bör be- traktas som ett samlingsbegrepp för olika utomparlamentariska grup- peringar, nätverk och individer med oklar bakgrund men som i stor utsträckning ger uttryck för anarkistiska föreställningar.27 Den autonoma miljön strävar, enkelt uttryckt, efter ett klasslöst samhälle utan styre från någon auktoritet. Uppfattningen är att dagens demokrati inte är tillfredsställande och den enda styrelseformen som kan accepteras är ett självstyre från folket. Inom miljön hävdas att kapitalistiska drivkrafter har greppet om dagens samhälle och att detta utgör ett hinder för att uppnå idealsamhället – ett samhälle som är jämställt och klasslöst och där människor med olika ursprung och sexuell läggning ska kunna leva på lika villkor. Den autonoma miljön har inte några direkta kopplingar till grupper och aktivister på vänsterkanten. Miljöns praktiska och ideologiska ursprung finns i stället närmast i husocku- pationsrörelser . En av de ideologiska grundfrågorna har alltid varit motståndet mot kapitalismen och dem som anses stödja denna. har den autonoma miljön utvecklats till att också bli en utpräglad ”motståndsrörelse” mot vit makt-miljön. Vissa grupper inom den autonoma miljön menar att ett nytt sty- relseskick endast kan uppnås genom revolution. På kortare sikt är målet att försvara arbetarklassen mot vad man uppfattar som olika typer av angrepp. Ideologin omfattar en positiv inställning till sådant som hbtq-rättigheter, fri invandring och mångkultur. Det finns också en utpräglat militant aktivism i form av ”antirasism” och ”anti- nazism”. Inom vissa delar av den autonoma miljön förekommer ”anti- sionism”. Med detta avses en negativ inställning till sionism, dvs. de politiska strävandena att skapa en judisk nationalstat. Brå har inom ramen för ett regeringsuppdrag publicerat rappor- ten Antisemitiska hatbrott (2019), se mer i avsnitt 4.9. I rapporten anges att flera av intervjupersonerna beskrev uttryck för antisemi- tiska attityder och fördomar från personer som är aktiva inom anti- 27Den autonoma miljön s. 3 Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i rasistiska och vänsterpolitiska rörelser, som kopplas till åsikter om –Palestinakonflikten.28 Inom den autonoma miljön ryms alltså en rad olika radikala ideo- logiska föreställningar, vilket även har bidragit till att ett antal grupper har kommit och gått . Den autonoma miljön är sällan uppbyggd enligt en hierarkisk struk- tur. I stället förekommer ofta platta nätverksstrukturer som skapas och upphör . finns ett centralt organ som koordinerar verksamheten. Ett tydligt exempel är Antifascistisk Aktion () som utger sig för att vara ett löst sammansatt nätverk bestående av olika autonoma underavdelningar, med en sammanhållande funktion som tar fram olika inriktningar för hur nätverket ska verka. Det är inom de autonoma underavdelningarna som olika tillfälliga kampan- jer genomförs. Aktiviteter inom den autonoma miljön ges ibland ett aktions- namn. Det kan börja i liten skala på en ort där aktionen uppstår som en slags slogan för en viss aktivitet som genomförs och som sedan, mer eller mindre spontant, sprids till olika nätverk inom miljön. Säkerhetspolisen bedömde att den autonoma miljön präg- lades av hög konfrontationsbenägenhet och att brottsligheten var att betrakta som både offensiv och överlagd. har miljön varit något mera tillbakadragen. Måltavlor för den autonoma miljöns angrepp är politiska menings- motståndare, partiföreträdare, poliser och i mindre utsträckning även företagsföreträdare och representanter för utländska intressen. Brott begås mot aktörer som anses upprätthålla orättvisa maktstrukturer. Merparten av den autonoma miljöns våld riktas mot meningsmot- ståndare. Det kan röra sig om attacker riktade mot sådana personers bostäder, men vanligt är också att aktörer från den autonoma miljön 28Rapport 2009:15 s. 11 och Antisemitiska hatbrott, Rapport 2019:4, 2019 s. 67 f. Våldsbejakande extremism och organiserad rasism i utför angrepp mot politiska sammankomster, manifestationer eller dylikt. konstaterades att personer inom den autonoma miljön, oftare än personer inom vit makt-miljön, misstänktes för ideologiskt motiverade brott i form av t.ex. skadegörelsebrott, allmänfarliga brott, brott mot allmän ordning och säkerhet samt andra ordningsstör- ningar. Däremot misstänktes de i princip aldrig för hets mot folk- grupp. Den autonoma miljön och internet