sou · H9B344 · 2022-01-01 00:00:00 — The CE marking has to be affixed visibly, legibly and indelibly to the product or to its data plate. Where that is not possible, or not warranted, on account of the nature of the product, it has to be affixed to the packaging and to the accompany- ing documents. The CE marking has to be affixed before the product is placed on the market. The CE marking has to be accompanied by an EU declaration. An EU declaration of conformity has to state that the applicable accessibility requirements have been complied with. If an economic actor has cited the exemption regarding a disproportionate burden, they have to state in their declaration which accessibility require- ments are covered by the exemption. Responsibility for compliance of a service with the accessibility requirements It is the service provider who conveys or distributes a service who has to check that the service lives up to the requirements for ac- cessibility. Aservice provider conducting e-commerce aimed at consumers is the responsible service provider of the e-commerce service. In other cases the responsible service provider is the person who makes an agreement with a consumer about a service covered by the Directive. The person who provides the website where a consumer sale is carried out is responsible for the entire sales process. The publisher is responsible for an e-book complying with the accessibility requirements. However, a distributor who is not a pub- lisher is still obliged to ensure that the software used to provide the e-book complies with relevant accessibility requirements. The exemption for microenterprises must not be applied in a way that enables larger enterprises to circumvent accessibility require- ments by referring to the fact that a service provider in the produc- tion or distribution chain is a microenterprise. Market surveillance of products Products covered by the Directive’s requirements for accessibility have to be subject to market surveillance. Market surveillance regard- ing the accessibility requirements is largely regulated by reference to the relevant provisions of the EU Market Surveillance Regulation. It should be possible to open a surveillance case through self-ini- tiated surveillance and through external input such as complaints from consumers and information from other authorities or economic actors. The purpose of the market surveillance is to verify that a product complies with accessibility requirements and statutory requirements for documentation and information. If an economic actor has cited that a requirement would mean a significant change in a product that results in the fundamental altera- tion of its basic nature or that an accessibility requirement would lead to a disproportionate burden for an economic actor affected, then the assessment that forms the basis for the position taken also has to be checked. If the market surveillance authority finds deficiencies in an assess- ment regarding an unreasonable burden or a fundamental alteration, the economic actor should, in the first place, be given the possibility of repairing the deficiency within a reasonable time. If the economic actor does not take measures identified, the market surveillance authority has to order the economic actor to make a new assessment. It should be possible to combine an order of that kind with a condi- tional financial penalty. If the market surveillance authority finds deficiencies in a product also provided in other Member States, the authority has to inform the Commission and the competent authorities of the Member States affected of this. The authority also has to provide information about what measures it has taken on account of the deficiency identified. The market surveillance authority should be allowed to issue the orders and prohibitions necessary to enable the authority to conduct its activities. The order or prohibition may be addressed at one or more actors affected. An order or a prohibition may be combined with a conditional financial penalty. The market surveillance authority should be able to request assistance from the Swedish Au- thority if this is necessary to enable it to carry out a surveillance case. If an economic actor has not taken measures ordered within the period specified, the authority has to take appropriate measures to bring deficient compliance to an end. The measures ordered have to be proportionate. Authority ought to be the most appropriate authority to exercise market surveillance. There is no need to divide up the responsibility between several market surveillance authorities. There is not a uniform system in the EU for supervision of services in the same way as for market surveillance. Under the Directive, a service provider is required, further to a reasoned request from a competent authority, to provide it with all information necessary to demonstrate the conformity of the service with the accessibility requirements. In general, a service provider is obliged to cooperate with the authorities concerned, on action to be taken to bring the service into compliance with those requirements. When conducting supervision, the competent authority has to examine that the services being examined comply with the accessibility requirements and that the documentation required exists and has been drawn up correctly. The tasks of the competent authority include following up complaints or reports about deficient accessibility for services. It is therefore necessary that the competent authority has a function that enables it to receive complaints from individuals. If a service does not comply with one or more requirements for accessibility, the competent authority has to require the economic actor or actors responsible to take the measures necessary to remedy the deficiencies identified. The competent authority has to state a time frame within which such measures have to be taken. The com- petent authority also has to verify that an economic actor citing a disproportionate burden as a reason for not implementing an ac- cessibility requirement for a service has documented their assessment. A competent authority should be able to issue the orders and prohibitions necessary to enable these authorities to conduct their activities. The order or prohibition may be addressed to more than one actor affected. An order or a prohibition may be combined with a conditional financial penalty. The competent authority should be able to request assistance from the Swedish Authority if this is necessary to enable it to carry out a supervision case. The task of supervising the accessibility requirements should be divided between a few authorities. For a supervisory task to be allocated to a specific authority, it must be possibly to clearly define that au- thority’s supervisory task. It is also important that the division of tasks between authorities does not lead to unreasonable costs, either for the economic actors or for the authority concerned. The au- thorities to be considered for designation as competent authorities should have already accumulated expertise and knowledge concern- ing accessibility issues. Authority should exercise super- vision of all the areas where no other competent authority has been designated. Authority should also be the coordinating competent authority. Authority should also have the main supervisory responsibility regardi- ng the areas that cannot be separated out or handled by a separate authority with specialist expertise. The and Broadcasting Authority should supervise accessibility requirements regarding services that give access to audiovisual media services. for Accessible Media should supervise accessibility requirements for e-books and dedicated software. and the Swedish Trans- port Agency should have supervisory responsibility for the informa- tion to be provided about the accessibility of vehicles, the surround- ing infrastructure and the built environment and about assistance for persons with disabilities. and the should also have supervisory respon- sibility for information about smart ticketing, real-time informa- tion for passengers and additional service information. Their super- visory responsibility should follow the division made in the current rail, ship and bus passenger ordinances. In the view of the Inquiry, there are strong reasons for also allocating the task of promoting accessibility to the competent au- thorities. The authorities that have responsibility for promotion should also have a responsibility for spreading information about design as a way of complying with the requirements of the Directive and about the importance of doing things right from the outset in work on accessibility. for the competent authorities to issue regulations for Digital Government should have the right to issue regulations for accessibility requirements for websites and mobile applications. Otherwise, the authorities that have supervisory re- sponsibility for a particular area should also have the right to issue regulations in that area. Regulations may only be adopted after the Authority has been given the opportu- nity to state its opinion. Authority should have the right to issue regulations in the other areas not covered by the authorisa- tion of any of the other authorities. Authority should have the right to issue regulations regarding implementation of the proposed act. Compliance with the accessibility requirements The means that should be available to ensure compliance with pre- scribed requirements should be within the regular framework of the Swedish model for public administration. This means that it is, in the first place, the competent administrative authority that ensures that the national provisions incorporating the Directive are complied with. The decision of the administrative authority can then be ap- pealed to a general administrative court. The Administrative Procedure Act and the Administrative Court Procedure Act will therefore form the basis for the processing of cases and any court proceedings. The Government should follow up the effectiveness in the super- vision cases, especially regarding reports made by consumers and the outcome of the examination carried out on account of them. It is necessary to link penalties to the obligations that economic actors have to cooperate with authorities conducting checks and super- vision. It should be possible to combine orders and prohibitions with a conditional financial penalty. There should be a possibility for authorities conducting market surveillance and supervision to intervene by imposing penalties for infringements already committed of product- or service-related re- quirements. There is strict liability for an economic actor and a service provider. The size of the penalty charge should be assessed in the light of the circumstances in the specific case and should be between 000 and 000 000. It should be possible to reduce the penalty charge. In minor cases no penalty charge should be imposed. When a conditional financial penalty or a penalty charge is ordered, the prohibition of double jeopardy should be taken into account. A prohibition of double jeopardy should be designed in such a way that it should not be possible to impose a penalty charge on an economic actor if the infringement has resulted in a criminal penalty or if the infringement is covered by a prohibition or an order combined with a conditional financial penalty and the same infringement forms the basis for an application for the imposition of the conditional finan- cial penalty. Matters of constitutional law E-books may be covered by either the Freedom of the Press Act or the Fundamental on Freedom of Expression. It does not matter whether the person who provides the book from a database or stores it in a database is someone other than the publisher. Making require- ments concerning the accessibility of e-books may conflict with the provisions on freedom of under the Freedom of the Press Act and the Fundamental on Freedom of Expression. Services that provide access to audiovisual media services will be covered to a great extent by the Fundamental on Freedom of Expression. Setting accessibility requirements for them may involve a conflict with the constitutional freedom of . Legal drafting of implementation The Inquiry’s assessment is that Accessibility Act is best implemented through a new single act on accessibility of pro- ducts and services. The regulations should be made at as low a level as possible. The overarching act should only contain general provisions and provisions imposing obligations on the economic actors. In ordinances the Government can regulate various procedures to be implemented at Government authority level. It should be left to the authorities con- cerned to issue regulations specifying detailed accounts of exactly what products and services will be covered and what requirements will apply. The estimated costs for the economic actors consist of both invest- ment costs and running annual costs. The investment costs are estimated at around billion and the running costs at billion. One economic benefit that is judged to arise in all the areas covered by the Directive is the cost reduction when more people handle matters online. In addition, the increased accessibility of online commerce will result in an overall increase in e-commerce. Another kind of benefit includes a greater degree of digital inclusion, as well as increased customer satisfaction and a higher degree of self-ful- filment. In the absence of a calculation of monetary benefits for persons with disabilities, the report presents statistics about this group, which can also be seen as an assessment of the potential market for com- mercial actors in this area. Central government will have increased costs through market surveillance and supervision of services. The former cost is estimated at around million. As regards the increased costs of the competent authorities, they are hard to estimate. Basically as one of several example calculations, the Inquiry has opted for a likely cost of around million. The increased costs should be financed from appropriations. Date of entry into force The requirements should apply to products placed on the market after 28 2025 and to services supplied on the market after that date. In certain cases a later entry into force date should apply to services, but no later than 28 2030. In certain circumstances self-service terminals may continue to be used for a period of 20 years after their entry into use. 1.1Förslag till lag (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Genom denna lag genomförs och rådets direktiv (EU) 2019/882 av om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster. Lagen har till ändamål att undanröja och motverka hinder för en effektiv konkurrens i fråga om de produkter och tjänster som om- fattas av lagen och att främja jämlikhet i levnadsvillkor och full del- aktighet i samhällslivet. 2 § Följande produkter omfattas av denna lag; 1.datormaskinvarusystem med allmänna användningsområden av- sedda för konsument samt operativsystem till dessa maskinvarusystem, 3.bankomater, biljettförsäljningsautomater och incheckningsauto- mater som är avsedda för tillhandahållande av tjänster som omfattas av denna lag, 4.interaktiva självbetjäningsterminaler som tillhandahåller infor- mation, förutom terminaler som har monterats som integrerade delar av fordon, luftfartyg, fartyg eller rullande materiel, och som är avsedda för tillhandahållande av tjänster som omfattas av detta direktiv, 5.terminalutrustning för konsumentbruk som används för elek- troniska kommunikationstjänster, 6.terminalutrustning för konsumentbruk som används för åtkomst till audiovisuella medietjänster, och 3 § Följande tjänster som är avsedda för konsumenter omfattas av denna lag; 1.elektroniska kommunikationstjänster, undantaget maskin- till maskintjänster, 2.tjänster som ger åtkomst till audiovisuella medietjänster, 3.vissa inslag i luft-, buss-, järnvägs- och vattentransporttjänster, 6.ändamålsenlig programvara för e-böcker, och Denna lag omfattar inte följande innehåll på webbplatser och mobila applikationer; 1.förinspelade tidsberoende medier som offentliggjorts före , 2.filformat för dokument som offentliggjorts före 3.kartor och karttjänster på nätet, om väsentlig information till- handahålls på ett tillgängligt digitalt sätt för kartor som är avsedda för navigering, 4.innehåll från tredje part som varken finansieras eller utvecklas eller står under kontroll av den berörda ekonomiska aktören, och 5.webbplatsers och mobila applikationers innehåll som kan klassi- ficeras som arkiv, det vill säga endast innehåller innehåll som inte upp- daterats eller redigerats efter . 4 § I denna lag betyder audiovisuella medietjänster: tjänster enligt definitionen i artikel 1.1 a i direktiv /13/EU; banktjänster: tillhandahållande för konsumenter av följande bank- tjänster och finansiella tjänster; 1.kreditavtal som omfattas av och rådets direktiv /48/EG eller och rådets direktiv /17/EU, 2.tjänsterna i avsnitt A punkterna 1, 2, 4 och 5 och avsnitt B punkterna 1, 2, 4 och 5 i bilaga I till och rådets direktiv /65/EU, 3.betaltjänster enligt definitionen i artikel 4.3 i och rådets direktiv (EU) 2015/2366, 4.tjänster som är knutna till betalkontot enligt definitionen i arti- kel 2.6 i och rådets direktiv /92/EU, och 5.elektroniska pengar enligt definitionen i artikel 2.2 i Europa- parlamentets och rådets direktiv /110/EG; betalningsterminal: anordning vars huvudsyfte är att göra det möj- ligt att genomföra betalningar med användning av betalningsinstru- ment enligt definitionen i artikel 4.14 i direktiv (EU) 2015/2366, vid ett fysiskt försäljningsställe men inte i en virtuell miljö; busstransporttjänster för passagerare: de tjänster som omfattas av artikel 2.1. och 2.2 i förordning (EU) nr 181/2011; datormaskinvarusystem med generella användningsområden som är avsett för konsumenter: en maskinvarukombination som utgör en kom- plett dator och som kännetecknas av att den har många olika funk- tioner, har förmågan att med lämplig programvara utföra de flesta vanliga databehandlingsuppgifter som konsumenter efterfrågar och är avsedd att användas av konsumenter, detta inkluderar persondato- rer, i synnerhet stationära datorer, bärbara datorer, smarttelefoner och datorplattor; distributör: fysisk eller juridisk person i leveranskedjan, förutom tillverkaren eller importören, som tillhandahåller en produkt på mark- naden; e-bok: en tjänst som inbegriper tillhandahållande av digitala filer som innehåller en elektronisk version av en bok som mestadels före- ligger som text eller i grafisk form; e-handelstjänster: tjänster som tillhandahålls på distans, genom webbplatser och tjänster för mobila enheter, på elektronisk väg och på individuell begäran av en konsument i syfte att ingå ett konsu- mentavtal; ekonomisk aktör: tillverkaren, representanten, importören, distri- butören eller tjänsteleverantören; elektronisk kommunikationstjänst: elektronisk kommunikations- tjänst enligt definitionen i artikel 2.4 i direktiv (EU) 2018/1972; harmoniserad standard: en harmoniserad standard enligt definitio- nen i artikel 2.1 c i förordning (EU) nr 1025/2012; importör: fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unio- nen och släpper ut en produkt från ett tredjeland på unionsmark- naden; järnvägstransporttjänster för passagerare: all persontrafik på järnväg som avses i artikel 2.1 i förordning (EG) nr 1371/2007, med undan- tag för de tjänster som avses i artikel 2.2 i den förordningen; konsument: fysisk person som köper produkten i fråga eller är mottagare av tjänsten i fråga för ändamål som ligger utanför dennes handel, företag, hantverksverksamhet eller yrke; lufttransporttjänster för passagerare: kommersiella luftfartstjänster för passagerare enligt definitionen i artikel 2 l i förordning (EG) nr 1107/2006 i samband med avfärd från, transitering genom eller ankomst till en flygplats, när flygplasten är belägen inom en medlems- stats territorium, inbegripet flygningar som avgår från en flygplats som är belägen i ett tredjeland till en flygplats som är belägen inom en medlemsstats territorium, om tjänsterna tillhandahålls av ett unions- lufttrafikföretag; läsplatta: särskild utrustning, inklusive både maskinvara och pro- gramvara, som används för att disponera, navigera i, läsa och använda e-bokfiler; mikroföretag: ett företag med färre än tio anställda och som har en årsomsättning som inte överstiger eller en årlig balansomslutning som inte överstiger ; operativsystem: programvara som bland annat hanterar gräns- snittet till yttre maskinvara, schemalägger uppgifter, tilldelar lagring, och presenterar ett standardgränssnitt för användaren när inget tillämpningsprogram körs, inklusive ett grafiskt användargränssnitt, oavsett om sådan programvara är inbyggd i datormaskinvara med generella användningsområden som är avsedd för konsumenter eller utgör fristående programvara som är avsedd att köras på datormaskin- vara med generella användningsområden som är avsedd för konsu- menter, men exklusive en operativsystemladdare, bios (basic input- output system) eller andra fasta program som behövs vid start av en dator eller när operativsystemet installeras; produkt: ett ämne, preparat eller annan vara framställd genom en tillverkningsprocess, dock inte livsmedel, foder, levande växter och djur, produkter av mänskligt ursprung samt produkter av växter och djur med direkt koppling till deras framtida fortplantning; regionaltransporter: regional trafik enligt definitionen i artikel 3.7 i direktiv /34/EU, dock endast avseende: järnväg, buss, tunnel- bana, spårväg och trådbuss; representant: en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unionen och som enligt en skriftlig fullmakt från tillverkaren har rätt att i dennes ställe utföra särskilda uppgifter; släppa ut på marknaden: det första tillhandahållandet av en pro- dukt på unionsmarknaden; stads- och förortstransporter: stads- och förortstrafikenligt defini- tionen i artikel 3.6 i och rådets direktiv / 34/EU (34), dock endast avseende: järnväg, buss, tunnelbana, spår- väg och trådbuss; tekniska specifikationer: en teknisk specifikation enligt definitio- nen i artikel 2.4 i förordning (EU) nr 1025/2012 som ger förutsätt- ningar för att uppfylla de tillgänglighetskrav som gäller för en produkt eller tjänst; terminalutrustning för konsumentbruk med interaktiv datorkapa- citet, som används för åtkomst till audiovisuella medietjänster: all ut- rustning vars huvudsyfte är att ge åtkomst till audiovisuella medie- tjänster; tidsberoende medier: ljud eller video, en kombination av ljud och video, eller något av de föregående i kombination med möjligheter till interaktion; tillhandahållande på marknaden: leverans av en produkt för distri- bution, förbrukning eller användning på unionsmarknaden i sam- band med kommersiell verksamhet, mot betalning eller kostnads- fritt; tillverkare: fysisk eller juridisk person som tillverkar eller låter konstruera eller tillverka en produkt och saluför den produkten, i eget namn eller under eget varumärke. tjänst: tjänst enligt definitionen i artikel 4.1 i och rådets direktiv /123/EG (27); tjänsteleverantör: en fysisk eller juridisk person som tillhanda- håller en tjänst på unionsmarknaden eller som erbjuder sig att till- handahålla en sådan tjänst till konsumenter i unionen;