sou · H9B3103 · 2022-01-01 00:00:00 — – en oberoende myndighet för uppföljning och utvärdering SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en utredning som ska göra de överväganden och lämna de förslag som behövs för att regeringen ska kunna tillsätta en organisationskommitté med uppdrag att inrätta en ny myndighet för uppföljning och utvärdering av verksamheten i totalförsvaret. Till särskild utredare förordnades f.d. landshövding . Som sakkunniga förordnades departementssekreteraren , , ämnesrådet , Försvarsdepartementet, kanslirådet , , kanslirådet och kanslirådet , båda vid , ämnesrådet , och ämnesrådet , Infrastrukturdepartementet. Som experter i utredningen förordnades stf avdelningschefen , Försvarsmakten, experten , Kommuner och Regioner, seniora utvärderaren , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, rådgivaren , , utredaren , , forskningsledaren , , och utredaren , Statskontoret. Utredaren har biståtts av ett sekretariat. Som sekreterare i utredningen har hovrättsassessorn arbetat och kanslirådet arbetat . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om totalförsvarsanalys, överlämnar härmed betänkandet Totalförsvarsanalys – en oberoende myndighet för uppföljning och utvärdering (SOU 2021:103). 1.1Förslag till förordning (0000:000) med instruktion för 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:1005) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ................................................ 1.4Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:1053) om totalförsvar och höjd beredskap ................. 1.5Förslag till förordning om ändring i säkerhetsskyddsförordningen (2021:955) Utredningens uppdrag och arbete................................ Sektorsanknutna analys- och utvärderingsmyndigheter .... 39 3.1Befintliga sektorsanknutna analys- och 3.2Analyser och utvärderingar för effektiv styrning (SOU 2018:79) ....................................................................... Totalförsvarets mål och resultatuppföljning................... Målen för totalförsvaret ......................................................... Aktörerna i totalförsvaret ............................................ Totalförsvarets plikt- och prövningsverk ............................. Övriga myndigheter och organ under Myndigheten för psykologiskt försvar.................................. Övriga statliga myndigheter................................................... Regioner och kommuner........................................................ Rapportering, uppföljning och utvärdering 6.3 Särskilda aktörer...................................................................... 6.3.3Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) ..................................................... Övriga statliga myndigheter ................................... Regioner och kommuner ........................................ 6.3.11Näringslivet samt arbetsgivar- och utredningar och rapporter om utvärdering och uppföljning av totalförsvaret ................................. (SOU 2005:92) ..... (Fö 2009 A) ................................ (SOU 2011:36) ...... Försvarsberedningens rapporter och 2019................... Motståndskraft (Ds 2017:66) ................................. Värnkraft (Ds 2019:8)............................................. Begreppen utvärdering, analys och uppföljning ................... Myndigheten ska ha ett systemperspektiv ............ Verksamheter som undantas .................................. Uppgifter avseende måluppfyllelse ...................... Utvärdering av satsningar och reformer inom Utgångspunkt i statliga myndigheters uppföljning och underlag...................................... Utveckling av analys- och Konsekvenser för andra myndigheters Möjliga uppgifter vid en uppskalning av 8.5Hur säkerställa behov av tillgång till aktörernas 8.5.1Uppgiftsskyldighet för vissa statliga 8.5.2Uppgifter från andra statliga myndigheter samt kommuner och regioner .............................. 8.5.3Uppgifter från näringsidkare, arbetsmarknads- Regeringens möjlighet att ge särskilda uppdrag till Ledningsform och säkerhetsskydd för den nya Allmänt om ledningsform..................................... 10.1.2 Den nya myndigheten ska vara en enrådighetsmyndighet som leds av en generaldirektör ............................................. Övriga organisatoriska frågor .............................................. Allmänt om säkerhetsskydd ................................. Säkra kryptografiska funktioner........................... Sak- och metodkompetens vid myndigheten ............... Tillgången på relevanta kompetenser .................................. Sammansättningen av sak- och metodkompetens .............. Behov av särskilda kompetenser inom myndigheten.......... Den nya myndighetens resursbehov ........................... Resursbehov vid en miniminivå ........................................... Organisation och bemanning................................ Resursbehov vid en uppskalning av verksamheten ............. Organisation och bemanning................................ Inrättande av myndigheten och ikraftträdande Tidplan för inrättande av myndigheten............................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ....................... Allmänt om sekretess ........................................................... Handlingsoffentlighet och sekretess ................... 14.2.3 Sekretessbrytande bestämmelser och undantag 14.2.4 Konsekvenser av att en uppgift lämnas till en annan myndighet.............................................. Tillämplig sekretess på totalförsvarsområdet ..................... Det behöver inte införas någon ny sekretessbrytande 14.4.1 Det finns en tillämplig sekretessbrytande 14.4.2 Omfattning av den sekretessbrytande Behov av förtydligande ......................................... Sekretesskyddet för uppgifter hos Totalförsvarsanalys ..... 14.5.1 Sekretesskydd för uppgifter från myndigheter ... 14.5.2 Sekretesskydd för uppgifter från näringslivet Sammanfattningsvis om sekretesskydd ............... Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter vid samarbete med utländsk myndighet.............................. Förslaget till myndighetens uppgifter ................................. Förslaget om ledningsform och övriga organisatoriska Säkerhetsskydd för Totalförsvarsanalys .............................. Förslaget om kompetenssammansättning........................... Ekonomiska konsekvenser av förslagen .............................. 15.7.2 Konsekvenser för små och stora företag.............. 15.7.3 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män .................................................... 15.7.4 Konsekvenser för den kommunala 15.7.5 Konsekvenser för den personliga integriteten ..... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2021:25 ........................................... Regeringen uttalade i propositionen Totalförsvaret 2021–20251 att det med en ökad ambitionsnivå och betydande ekonomiska tillskott till totalförsvaret är viktigt att säkerställa att inriktningen ger avsedd effekt och att offentliga medel används effektivt. I propositionen betonades vidare vikten av att det sker en oberoende uppföljning och utvärdering av totalförsvaret och att det bör inrättas en myndighet med ett sådant uppdrag. Utredningens huvudsakliga uppdrag har varit att precisera vilka uppgifter som den nya myndigheten ska ansvara för, föreslå myndighetens ledningsform samt föreslå i vilken omfattning regeringen ska kunna lägga särskilda uppdrag på myndigheten. Utredningen har även haft i uppdrag att lämna förslag på sammansättningen av sak- och metodkompetens samt vilka eventuella särskilda kompetenser myndigheten bör ha för att kunna fullgöra sitt uppdrag. Vidare har utredningen även haft i uppdrag att beräkna kostnaden för den nya myndigheten givet en miniminivå samt vilka kostnader som är förknippade med en uppskalning av verksamheten.2 Den nya myndigheten ska, enligt direktiven, vara anslagsfinansierad och inrättas . Utredningens bedömning är dock att den nya myndigheten kommer att behöva ha en uppstartsperiod och att den kommer att kunna fullgöra sitt uppdrag fullt ut först från . Utredningen föreslår att den nya myndigheten ska ha namnet Totalförsvarsanalys. 2020/21:30, s. 97 f. Utredningen föreslår att den nya myndigheten ska ha till huvuduppgift att följa upp, analysera och utvärdera verksamheten inom totalförsvaret med ett fokus på totalförsvarets samlade funktionssätt och med utgångspunkt i det övergripande målet för totalförsvaret samt målen för det militära respektive det civila försvaret. Mottagare av myndighetens analyser och utvärderingar är regeringen, men resultaten av myndighetens arbete kommer även att vara till nytta för övriga aktörer inom totalförsvaret. I enlighet med utredningsdirektiven ska myndighetens mandat inte omfatta försvarsunderrättelseverksamhet och viss underrättelseverksamhet som Säkerhetspolisen bedriver. Utredningen föreslår också att detsamma ska gälla för säkerhetsunderrättelseverksamhet som Försvarsmakten bedriver samt för frågor som rör regeringens och planering för och roll i operativ verksamhet under höjd beredskap. Precisering av Totalförsvarsanalys uppgifter Totalförsvarsanalys uppgifter föreslås preciseras närmare som att myndigheten ska: •följa upp utvecklingen av totalförsvaret i förhållande till det övergripande målet för totalförsvaret samt målen för det militära respektive civila försvaret, •analysera och utvärdera samlade effekter av beslutade statliga insatser inom totalförsvaret, •analysera och utvärdera effektiviteten i genomförandet av politiken och kostnadseffektiviteten i statliga insatser inom totalförsvaret, och •inom sitt verksamhetsområde bistå regeringen i policyanalys och med handlingsalternativ för effektivisering av statliga insatser och styrning. Myndigheten ska göra detta med utgångpunkt huvudsakligen i statliga myndigheters uppföljning och underlag om verksamhet avseende totalförsvaret. Myndigheten ska dock inte vara förhindrad att, när myndigheten anser det vara nödvändigt, inhämta kompletterande grundinformation från andra aktörer än statliga myndigheter. Utredningen gör bedömningen att det inte behövs några författningsmässiga åtgärder för att avgränsa Totalförsvarsanalys uppdrag gentemot de instruktionsenliga uppgifterna för Försvarsmakten, , , , , eller andra analys- och utvärderingsmyndigheter. I 10 § förordning (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap föreslås dock ett tillägg göras som innebär att den uppföljning, utvärdering och bedömning som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap gör avseende civilt försvar på begäran av Totalförsvarsanalys ska lämnas som underlag till Totalförsvarsanalys. Samverkan för en effektiv utvärdering Utredningen bedömer att det är effektivt och ändamålsenligt att metodkompetensen vid Totalförsvarsanalys nyttjas för att främja utvärderingsbarhet. Utredningen föreslår därför att det i Totalförsvarsanalys instruktion anges att myndigheten ska bistå regeringen och samverka med berörda aktörer när det gäller generella kriterier för dokumentation och utformning av insatser, i syfte att dessa så långt det är möjligt ska kunna utvärderas. I sin utvärderande verksamhet ska Totalförsvarsanalys även föra en dialog med de myndigheter som kan komma att beröras av verksamheten. Totalförsvarsanalys behov av underlag från berörda aktörer För att säkerställa att Totalförsvarsanalys får tillgång till den information som myndigheten behöver för sitt uppdrag föreslås att det införs en bestämmelse om skyldighet för vissa statliga myndigheter att lämna uppgifter till Totalförsvarsanalys. Av samma skäl föreslås att Totalförsvarsanalys ska ha rätt att begära upplysningar eller medverkan enligt lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen. När det gäller möjlighet att inhämta information från andra statliga myndigheter samt kommuner och regioner gör utredningen bedömningen att detta kan göras med stöd av bestämmelsen om utlämnande av uppgift mellan myndigheter i 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Utredningen gör bedömningen att någon ändring av offentlighets- och sekretesslagstiftningen inte är nödvändig. Regeringens möjlighet att ge särskilda uppdrag till myndigheten Utredningen föreslår att myndigheten till regeringen ska redovisa en plan med huvudsaklig inriktning för den uppföljnings-, analys- och utvärderingsverksamhet som myndigheten avser att göra . Regeringen har alltid möjlighet att vid behov ge särskilda uppdrag till myndigheten. Möjligheten att lägga särskilda uppdrag bör dock nyttjas restriktivt och omfattningen av särskilda uppdrag bör inte överstiga hälften av myndighetens kapacitet. Ledningsform och särskilda organ Utredningen föreslår att Totalförsvarsanalys ska vara en enrådighetsmyndighet som leds av en generaldirektör. Det bör inte knytas något insynsråd till myndigheten, men däremot bör myndigheten ha ett vetenskapligt råd. Detta råd ska ha till uppgift att bistå myndigheten med kunskap inom de ämnesområden som är relevanta för totalförsvaret samt i vetenskapliga frågor om metoder och kvalitet i myndighetens verksamhet. Det vetenskapliga rådet ska bestå av myndighetens chef, som är ordförande, och högst nio andra ledamöter. Utredningen föreslår vidare att ledamöterna i det vetenskapliga rådet ska utses av myndigheten. Utredningen gör bedömningen att Totalförsvarsanalys kommer att ansvara för uppgifter som i väsentliga delar ställer höga krav på säkerhetsskydd vad avser informationssäkerhet, fysisk säkerhet och personalsäkerhet. Myndigheten behöver därför ett starkt säkerhetsskydd. Den närmare utformningen av säkerhetsskyddet bedömer utredningen dock att en kommande organisationskommitté bör ansvara Utredningen föreslår vidare att Försvarsmakten ska utöva tillsyn över säkerhetsskyddet hos Totalförsvarsanalys. Totalförsvarsanalys behöver även ha säkra kryptografiska funktioner. bör svara för att Totalförsvarsanalys tilldelas säkra kryptografiska funktioner. Försvarsmakten ska kunna meddela verkställighetsföreskrifter rörande när Totalförsvarsanalys ska kunna ta emot och sända krypterade meddelanden. Utredningen föreslår att Totalförsvarsanalys i sin kompetenssammansättning bör ha en tyngdpunkt i kunskaper om analys- och utvärderingsmetoder. Myndighetens behov av sakkompetens bör säkerställas genom att det inom myndigheten finns erfarna personer med ett brett kunnande från olika ämnesområden inom totalförsvaret och en överblick över totalförsvarssystemet. Myndighetens behov av mer specialiserad och ämnesspecifik sakkompetens bör tillförsäkras genom att myndigheten knyter till sig sådan förmåga från aktörerna inom totalförsvaret. För att hantera de frågor om oberoende, objektivitet och trovärdighet som följer med att Totalförsvarsanalys knyter till sig sakkompetens från aktörerna inom totalförsvaret är det centralt att myndigheten har goda interna kvalitetssäkringsrutiner i verksamheten och bedriver ett aktivt värdegrundsarbete. Utredningen bedömer att konsultanvändning i kärnverksamheten vid Totalförsvarsanalys bör undvikas. Utredningen anser att Totalförsvarsanalys inom myndigheten bör ha kompetens inom följande områden: statsförvaltningens styrning och uppföljning, militärt och civilt försvar, kommuners och regioners verksamhet, näringslivets förutsättningar, civilsamhället, finansiell styrning, samhällsekonomi och juridik. Utredningen beräknar att Totalförsvarsanalys behöver en grundläggande bemanning på 33 årsarbetskrafter när verksamheten är fullt utbyggd. Med hänsyn till de extra kostnader som uppkommer på grund av att myndigheten behöver ett omfattande säkerhetsskydd bedömer utredningen att anslagsbehovet för Totalförsvaranalys uppgår till . Vid en uppskalning av Totalförsvarsanalys verksamhet gör utredningen bedömningen att det kan övervägas om myndigheten i instruktionen ska ges vissa ytterligare uttalade uppgifter. En sådan uppgift kan vara att på regeringens uppdrag bistå med att närmare analysera och utvärdera kvaliteten på de myndighetsunderlag som legat till grund för regeringens beslut om reformer, investeringar och särskilda satsningar. Detta bedöms kräva 3 årsarbetskrafter. En annan tillkommande uppgift kan vara att, så långt det är möjligt med hänsyn till sekretess och säkerhetsskyddsaspekter, sammanställa och tillgängliggöra väsentliga uppgifter om totalförsvaret och dess utveckling . Denna uppgift skulle enligt utredningens bedömning kräva 2 årsarbetskrafter. Sammantaget bedömer utredningen att det totala anslagsbehovet, om båda uppgifterna läggs till myndighetens uppdrag, uppgår till strax . Utredningen bedömer att förslagen om myndighetens uppgifter, inriktning och verksamhetsförutsättningar kommer att bidra till att skapa en bättre helhetsbild av och överblick över totalförsvaret. Vidare kommer regeringen att kunna få utvecklade kunskapsunderlag för att styra inriktningen för totalförsvaret så att den ger avsedd effekt och att offentliga medel används effektivt. Utredningens förslag till kompetenssammansättning vid Totalförsvarsanalys bedöms ge rimliga förutsättningar för en myndighet av begränsad storlek att hantera ett så omfattande verksamhetsområde som totalförsvaret. Inrättande av en ny myndighet medför nya kostnader för staten. Utredningen utgår från att de kostnader som följer av förslagen ska finansieras inom de ekonomiska ramar som angivits för det militära och civila försvaret för försvarsbeslutsperioden –2025. Utredningen förordar att kostnaderna för den nya myndigheten finansieras från anslag 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Utredningens förslag bedöms ha begränsade eller inga negativa konsekvenser för aktörerna inom totalförsvaret eller i övrigt för andra frågor som utredningar har att beakta. 1.1Förslag till förordning (0000:000) med instruktion för Totalförsvarsanalys Härigenom föreskrivs följande. 1 § Totalförsvarsanalys har till huvuduppgift att med ett fokus på totalförsvarets samlade funktionssätt, och med utgångspunkt i det övergripande målet för totalförsvaret, samt målen för det militära försvaret respektive det civila försvaret, följa upp, analysera och utvärdera verksamheten inom totalförsvaret för att tillhandahålla kvalificerade kunskapsunderlag till regeringen. Myndigheten ska dock inte följa upp, analysera och utvärdera den del av totalförsvaret som utgörs av 1.den verksamhet som bedrivs enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet och förordningen (2000:131) om försvarsunderrättelseverksamhet, 2.den underrättelseverksamhet som Säkerhetspolisen bedriver enligt polislagen (1984:387) och förordningen (2014:1103) med instruktion för Säkerhetspolisen, 3.den säkerhetsunderrättelseverksamhet som Försvarsmakten bedriver inom uppgiften att leda och bedriva militär säkerhetstjänst enligt 3 b § 2 p förordning (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten, eller 4.frågor som rör regeringens och planering för och roll i operativ verksamhet under höjd beredskap. 2 § Myndigheten ska 1.följa upp utvecklingen av totalförsvaret i förhållande till det övergripande målet för totalförsvaret samt målen för det militära respektive det civila försvaret, 2.analysera och utvärdera samlade effekter av beslutade statliga insatser inom totalförsvaret, 3.analysera och utvärdera effektiviteten i genomförandet av politiken och kostnadseffektiviteten i statliga insatser inom totalförsvaret, och 4.inom sitt verksamhetsområde bistå regeringen i policyanalys och med handlingsalternativ för effektivisering av statliga insatser och styrning. Myndigheten ska genomföra uppgifterna med utgångpunkt huvudsakligen i de statliga myndigheternas uppföljning och underlag om verksamhet avseende totalförsvaret. För vissa statliga myndigheter finns bestämmelser om skyldighet att lämna uppgifter till Totalförsvarsanalys i 6 a § förordningen (2015:1053) om totalförsvar och höjd beredskap. 3 § Myndigheten ska utveckla analys- och utvärderingsmetoder inom sitt verksamhetsområde. 4 § Myndigheten ska till regeringen redovisa en plan med huvudsaklig inriktning för uppföljnings-, analys- och utvärderingsverksamheten . 5 § Myndigheten ska bistå regeringen och samverka med berörda aktörer när det gäller generella kriterier för dokumentation och utformning av åtgärder i syfte att dessa så långt som möjligt ska kunna utvärderas. Myndigheten ska i sin utvärderande verksamhet föra en dialog med de myndigheter som kan komma att beröras av verksamheten. 6 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 7 § Vid myndigheten finns ett vetenskapligt råd. Rådet har till uppgift att bistå myndigheten med kunskap inom de ämnesområden som är relevanta för totalförsvaret samt i vetenskapliga frågor om metoder och kvalitet i myndighetens verksamhet. Det vetenskapliga rådet består av myndighetens chef, som är ordförande, och högst nio andra ledamöter. 8 § Generaldirektören är myndighetschef. 9 § Ledamöterna i det vetenskapliga rådet utses av myndigheten. 10 § I fråga om anställning vid Totalförsvarsanalys av den som är officer i Försvarsmakten tillämpas inte 6 § anställningsförordningen (1994:373). 11 § Vid myndigheten ska det finnas en personalansvarsnämnd. Tillämpning av viss förordning 12 § Myndigheten ska tillämpa personalföreträdarförordningen (1987:1101). Denna förordning träder i kraft i fråga om 4 § och i övrigt . 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:1005) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta Härigenom föreskrivs att 1 § förordningen (1982:1005) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen ska ha följande lydelse. Rätt att begära upplysningar Rätt att begära upplysningar eller att begära medverkan enligt eller att begära medverkan enligt lagen (1982:1004) om skyldighet lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmark- för näringsidkare, arbetsmark- nadsorganisationer m.fl. att delta nadsorganisationer m.fl. att delta mer – förutom Myndigheten för mer – förutom Myndigheten för samhällsskydd och beredskap – samhällsskydd och beredskap och Totalförsvarsanalys – följande to- fikationsverket, Försvarets mate- rielverk, , Försäk- san, , Post- sen, , Statens jordbruksverk, Statens livsmedels- gium, , Arbetsförmed- verk, , Tull- lingen, svenska kraft- verket, Arbetsförmedlingen, Affärs- nät, , Statens energi- myndighet och länsstyrelserna. Denna förordning träder i kraft . 1Senaste lydelse 2010:127. 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Härmed föreskrivs i fråga om förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap att 10 § ska ha följande lydelse. Myndigheten ska såväl om- Myndigheten ska såväl om- rådesvis som på en övergripande rådesvis som på en övergripande samhällsnivå följa upp och ut- samhällsnivå följa upp och ut- värdera krisberedskap och civilt värdera krisberedskap och civilt försvar och bedöma om vidtagna försvar och bedöma om vidtagna åtgärder fått önskad effekt. åtgärder fått önskad effekt. uppföljning, utvärdering och be- dömning som avser civilt försvar ska på begäran av Totalförsvars- analys lämnas som underlag till Totalförsvarsanalys. Myndigheten ska kunna göra en samlad bedömning av olycksutvecklingen och det säkerhetsarbete som är kopplat till denna. Denna förordning träder i kraft .