sou · H9B332 · 2022-01-01 00:00:00 — Papper, poddar och … Pliktmateriallagstiftning för ett tryggat källmaterial Papper, poddar och ... Pliktmateriallagstiftning för ett tryggat källmaterial SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet med ansvar för högre utbildning och forskning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över regelverket för pliktleverans av material och övriga arbete med att samla in, beskriva, bevara och tillhandahålla material. Översynen skulle även omfatta de rättsliga förutsättningarna för behandling av person- uppgifter (dir. 2019:84). beslutade regeringen att förlänga utredningstiden till (dir. 2020:103). Chefsrådmannen förordnades som särskild utre- dare . Därtill utsågs följande sakkunniga och experter. Förordnandena gäller från om inget annat anges. –() t.o.m. . –() fr.o.m. . –() fr.o.m. . –Ämnesrådet () t.o.m. . –Arkivarien (). –Professorn (). –Juristen (Tidningsutgivarna). –Verksamhetsutredaren (). –Den programansvariga för pliktfrågor (). –Kammarrättslagmannen (Kammarrätten i ). överbibliotekarien (). –Överbibliotekarien (). –(). Hovrättsassessorn anställdes som huvudsekreterare och arkivarien, fil. som sekreterare i utred- ningen fr.o.m. . Utredningen har antagit namnet . Härmed överlämnas betänkandet Papper, poddar och … Plikt- materiallagstiftning för ett tryggat källmaterial (SOU 2021:32). Uppdraget är med detta slutfört. Förslag till pliktmateriallag (2022:xx) ................................... 1.2Förslag till lag (2022:xx) om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och Förslag till pliktmaterialförordning (2022:xx)...................... Förslag till förordning (2022:xx) om ändring i förordningen (1988:377) om statliga myndigheters skyldighet att leverera skrifter till Kungl. 1.5Förslag till förordning (2022:xx) om ändring i förordningen (1991:1736) om användning av papper i 1.6Förslag till förordning (2022:xx) om upphävande av förordningen (2002:287) om behandling av personuppgifter i Kungl. 1.7Förslag till förordning (2022:xx) om ändring i förordningen (2008:1421) med instruktion för Kungl. Medie-, teknik- och formatoberoende .................................. Definitioner: medium, teknik och format............. 2.2.2Gränsen för det medie-, teknik- och Centrala begrepp och definitioner......................................... 2.4.2Datadriven forskning och text- och Regleringen av plikten................................................ Endast tryckta skrifter ........................................................... 3.2En utökning med ljud och rörlig bild samt fixerade Plikt för elektroniskt överförda dokument .......................... Behovet av översyn................................................................. Pliktlagstiftning i , och ................. Rätten att besluta och meddela föreskrifter........... Dagens hantering av vite och böter ........................ Det som samlas in med plikt .................................................. 5.3.3Det som inte kan samlas in med stöd av Särskilt om insamling av myndighetsmaterial...... Antalet levererade och bevarade pliktexemplar................... 5.5.1Sju pliktexemplar är problematiskt vid små 5.5.2Fem universitet förfogar fritt över 5.5.3Den fria förfoganderätten riskerar att urholka 5.6 Dagens tillhandahållande av pliktmaterial ........................... 5.6.1Tillhandahållandet av pliktexemplar i 5.6.2Bristen på författningsstöd begränsar 5.7 Behov av en ny reglering om pliktmaterial.......................... 5.7.1Förutsättningar för normgivning om En sammanhållen pliktlagstiftning ....................... Kulturarw3 och viss riktad insamling ......................... Insamling med automatiserad robotteknik ......................... Syftet motiverar pliktinsamlingen........................................ Pliktmaterial som demokratisk resurs................................. Det offentliga samtalet......................................................... 7.4Pliktmaterialet som ett kulturarv, för forskare och Forskning och annan användning ........................ 7.5 Pliktmaterialet ska hanteras utan att förvanskas ................ 7.5.1Vikten av att samla, bevara och i övrigt 8.1Uttryck för det offentliga samtalet och medier som omfattas av plikt ................................................................... Det som kännetecknar ett material ..................................... Material som ska omfattas av pliktlagstiftningen ............... Tillgängligt för allmänheten ................................. Begreppet ”här i landet”........................................ Särskilt om material som överförs ....................... Plikt avser materialet såsom det tillgängliggjorts ............... När en myndighet tillgängliggör material ........................... Tre metoder för pliktinsamling .................................. Pliktinsamling av tre slag...................................................... Skyldigheterna kan träffa alla............................................... 9.3Skyldighet att lämna pliktexemplar på eget initiativ (leveransplikt)....................................................................... 9.4Skyldighet att lämna pliktexemplar eller uppgift efter särskilt beslut (rekvisition)................................................. 9.5Insamling av pliktmaterial genom den pliktansvariga myndighetens egen försorg (egeninsamling) ....................... 9.5.1Egeninsamlingen i förhållande till den Material som ska lämnas med leveransplikt ........................ 10.1.3 Program och material i databas............................. 10.1.4 Leveransplikten träffar alla delar av ett 10.1.5 Material som tillgängliggörs av myndigheter....... 10.1.6 Material som tillgängliggörs yrkesmässigt ........... 10.1.7 Särskilt om print on demand ................................ Undantag från leveransplikten ............................................. Vem ska fullgöra leveransplikten? 10.3.1 Den som har låtit göra pliktmaterial 10.3.3 Den som är skyldig att spela in program ............. 10.4.1 Ett pliktexemplar som huvudregel ....................... 10.4.2 Två exemplar av skrifter ........................................ Till vem pliktexemplar ska lämnas ....................................... Det som ska åtfölja pliktexemplar ....................................... 10.6.1 Det som alltid ska åtfölja pliktexemplar .............. 10.6.2 Det som dessutom ska åtfölja skrifter och 10.6.3 Det som dessutom ska åtfölja material som överförs till allmänheten och material som Metod för överlämnande ...................................................... När pliktexemplar ska lämnas .............................................. Beslut angående leveransplikt i enskilda fall Förutsättningar för rekvisition ............................................ Skäl för rekvisition ................................................ 11.1.3 Den som åläggs pliktskyldighet ........................... Beslut om rekvisition ........................................................... Hur pliktexemplar ska lämnas efter beslut Förutsättningar för egeninsamling ...................................... 12.1.1Ställningstaganden innan en egeninsamling Dokumentation och offentliggörande................. Vite, överklagande och verkställighetsföreskrifter......... Undantag från dataskyddsregleringen ................. Behov av kompletterande reglering..................................... 14.2.1Kompletterande bestämmelser om personuppgiftsbehandling ska införas i den nya pliktmateriallagen.................................... 14.2.3 Rättslig grund för behandlingen ........................... Uppgifter om lagöverträdelser.............................. De registrerades rättigheter .................................. Myndigheter som ska ha uppgifter enligt En myndighet ska vara pliktansvarig myndighet ................ 15.1.1Uppgifterna att samla in, beskriva, bearbeta, bevara och tillhandahålla material......................... 15.1.2Uppgiften att föreskriva och besluta enligt 15.1.3Uppgiften att tillhandahålla system för insamling av pliktexemplar.................................... Uppgiften överlämna pliktmaterial ...................... Ytterligare en myndighet ska ta emot visst pliktmaterial ... Pliktmaterial ska bevaras för framtiden ............................... Bevarande av pliktmaterial .................................... Undantag från bevarandeskyldigheten................. Följdändringar i bl.a. KB:s instruktion ................................ Möjligheten att tillhandahålla styrs inte bara av pliktlagstiftningen..................................................... Tillhandahållandet kan behöva begränsas för att bevara Upphovsrätten begränsar möjligheten att tillhandahålla 16.3.2 Möjligheten att låna ut pliktmaterial .................... Avtal och avtalslicenser ......................................... Dataskyddsregleringen kan påverka möjligheten att Förslagens genomförande och ikraftträdande .............. Önskad nytta och en översikt över konsekvenserna.......... De som berörs av förslagen.................................................. 18.3.1Konsekvenser för de som framställer och Konsekvenser för användarna .............................. Konsekvenser för KB............................................ 18.3.4 Konsekvenser för .................... 18.3.5Konsekvenser för de universitet som inte längre ska vara pliktmottagare och övriga Konsekvenser för domstolarna ............................ Konsekvenser i övrigt ........................................... Effekten av en oförändrad pliktlagstiftning........................ Förslaget till pliktmateriallag ................................................ Förslaget till pliktmaterialförordning................................... lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupp- loven om pligtaflevering af offent- af 22/12/2004 (EU) 2016/679 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning) lagen (2018:218) med komplette- rande bestämmelser till EU:s data- (EU) 2019/790 närstående rättigheter på den digi- tala inre marknaden och om ändring av direktiven /9/EG och 2001/29/EG förordningen (2012:866) om plikt- exemplar av elektroniskt material lagen (2012:492) om pliktexemplar lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor lagen om deponering och förvaring av kulturmaterial, 28.12.2007/1433 förordningen (2008:1421) med in- struktion för Kungl. Projektet består i att svenskt material som publicerats utan skydd av lösenord och kryptering på internet samlas in med hjälp av auto- förordningen (2002:287) om behand- ling av personuppgifter i Kungl. lov om avleveringsplikt for allment tilgjengelege dokument, LOV-1989- förordning (2008:1420) om plikt- lagen (1993:1392) om pliktexemplar de bibliotek som tar emot pliktexem- plar enligt gällande pliktlagstiftning: KB samt , , personuppgiftslagen (1998:204) skrift som avses i 1 kap. 2 § tryck- lagen (1991:1559) med föreskrifter för utbildning, vetenskap och kultur lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Problemet och dess orsak Alla, eller åtminstone väldigt många, kan numera ta plats i det offent- liga samtalet utan mellanhänder. Infrastrukturen för informations- överföring har utvecklats så att envar kan göra material tillgängligt för allmänheten. Den mångfalden och självständigheten kan inte samlas in med det nuvarande regelverket. sker med stöd av pliktexemplarslagen och e-pliktlagen jämte tillhörande förordningar. Pliktexemplarslagen ut- formades för ett analogt medielandskap och omfattar fysiskt utgivna medier. Visst elektroniskt material som görs tillgängligt via nätverk samlas in med stöd av e-pliktlagen. Insamlingen är subsidiär till pliktexemplarslagen på så sätt att endast unikt material samlas in. Lagstiftningen är utformad så att pliktexemplaren identifieras utifrån publicistens val av medium, framställnings- och spridnings- teknik samt mediets format. Dessutom har publicistens professio- nalitet och yrkesroll betydelse. går medieutvecklingen snabbt. Spridningsformerna ut- vecklas och många väljer att publicera sig på sätt som innebär att format och lagringstekniker är låsta till vissa uttryck. Följden har blivit att dagens pliktlagstiftning i vissa fall fungerar precis som det är tänkt, medan den andra gånger inte kan tillämpas eftersom det pliktexemplar som ska samlas in med stöd av lagen nu sprids med en annan teknik än den som lagen träffar. Även om den nuvarande lagstiftningen i många avseenden fungerar går den inte helt i takt med dagens medielandskap. Att lagstiftningen uteslutande bygger på leveransplikt – att den pliktskyldige ska leverera pliktexemplaren på eget initiativ – är också en begränsning. Dels har det inte ansetts lämpligt att kräva leverans- plikt av alla som väljer att sprida sitt material, dels kan det framstå som onödigt att kräva leverans av sådant som finns fritt tillgängligt online. I de förordningar som hör till de båda lagarna finns bl.a. bestäm- melser om bevarande av det pliktlevererade materialet. Pliktexem- plarsförordningen reglerar tillhandahållandet av pliktexemplar som samlats in med stöd av pliktexemplarslagen, medan tillhandahållandet av det som samlats in med stöd av e-pliktlagen inte är reglerat. Resul- tatet är att det finns en otydlighet beträffande om det pliktinsamlade materialet kan användas och hur det i så fall får ske. som det i olika sammanhang har framförts önskemål om ett brett tillhanda- hållande begränsas möjligheterna härtill av upphovsrätten och bestäm- melser om skyddet för den personliga integriteten. Både beträffande tillhandahållandet av det insamlade materialet och personuppgifts- behandlingen behövs kompletterande bestämmelser. Tillhandahållandet har en koppling till antalet pliktexemplar. omfattar insamlingen sju exemplar av skrifter, utom dagstid- ningar, skrift i mikroform, vissa dokument för elektronisk återgiv- ning samt av kombinerat material. Annat samlas huvudsakligen in i ett exemplar. De sju exemplaren levereras till sju olika mottagare. Den ordningen är kostsam för leverantörerna och innebär att sju myndig- heter, var för sig, tar emot och kontrollerar leveranser. Vidare har fem av de sju mottagarna fri förfoganderätt över materialet, vilket ger dem rätt att kasta det som levererats. Det undergräver plikten och orsakar leverantörerna kostnader till ingen nytta. Ur ett effektivitets- och kostnadsperspektiv finns det också skäl att lyfta rimligheten i att pliktmottagarna lägger stora resurser på att digitalisera det pliktmaterial som levereras som fysiska föremål. Som lagstiftningen är utformad levereras föremål, dvs. skrifter i tryckt form och musik, filmer etc. på tekniska upptagningar. är framställningsprocessen sådan att föremålet ofta tagits fram efter en digital förlaga. Det finns därför anledning att överväga om det är möjligt att utforma insamlingen så att digitaliseringsbehovet minskar. Problemet är således att det nuvarande regelverket för plikt- insamling är i otakt med dagens medieproduktion. Utvecklingen av hur text, bild, rörlig bild och ljud produceras och sprids har gått så långt att lagstiftningen inte längre omfattar allt det som lagstiftaren avsåg att samla in. Regeringen har konstaterat att pliktlagstiftningen behöver revideras. Systemet med pliktexemplar behöver anpassas till vårt digitaliserade samhälle och till en situation där graden av medborgerlig inter- aktivitet ökat. Regeringen har därför gett oss i uppdrag att utreda hur pliktinsamlingen kan utformas så att den blir medie-, teknik- och formatoberoende och därmed långsiktigt hållbar. Utredningen har i uppdrag att lämna förslag till nödvändiga författningsändringar i form av 1.ett kostnadseffektivt samt medie-, teknik- och formatoberoende, och därmed långsiktigt hållbart, nytt regelverk som avser såväl fysiskt som elektroniskt pliktmaterial, 2.förändringar i regelverket för , beskrivning, bevarande och tillhandahållande av övrigt material, samt 3.kompletteringar till dataskyddsregleringen som möjliggör de nödvändiga och ändamålsenliga personuppgiftsbehandlingar som krävs för hanteringen av pliktmaterialet och övrigt insamlat material enligt punkterna 1 och 2. Förslag till åtgärder mot problemet För att åtgärda de problem som identifierats föreslår vi ett nytt regelverk. Regelverket är avsett att –tydliggöra pliktmaterialets syfte, –medge fler insamlingsmetoder, –ge verktyg som gör att insamlingen kan följas upp och vid behov anpassas efter leverantörens förutsättningar, –komplettera dagens bestämmelser om personuppgiftsbehandling, –ge en myndighet (KB) uppdraget som pliktansvarig myndighet, –ge en annan myndighet () ansvar för reserv- exemplar av skrifter –reglera bevarandet, samt –reglera tillhandahållandet. I det följande sammanfattas förslagen. I enlighet med det uppdrag vi fått föreslår vi att en ny pliktmateriallag, med tillhörande förordning, ska ersätta dagens regelverk. Den nya lagen görs så långt möjligt medie-, teknik- och formatoberoende och utformas så att den medger insamling av –det som samlas in med plikt, –det som samlats in tidigare, men som på grund av teknikutveck- lingen inte längre omfattas av regelverket, samt –det som sprids och kommer att spridas i nya medier, med ny teknik och i nya format. Av lagtekniska skäl måste föreskrifter om att lämna pliktexemplar av material som faller under grundlagarna meddelas i lag. På detta område har begränsade möjligheter att delegera normgiv- ningsmakten. Föreskrifter om att lämna pliktexemplar rör för- hållandet mellan enskilda och det allmänna. I den del de innebär skyldigheter eller andra ingrepp i enskildas personliga eller eko- nomiska förhållanden ska de meddelas i lag. Pliktmaterialets syfte ska vara tydligt Genom att tydliggöra pliktmaterialets syfte underlättas bedöm- ningen av vad som ska samlas in och vad det insamlade materialet ska användas till och hur det får hanteras. Vi föreslår därför att lagen ska inledas med en bestämmelse som tydliggör att pliktmaterial är en demokratisk resurs som samlas in för att –bevara uttryck för det offentliga samtalet, och –tillgodose rätten att ta del av och skapa kunskap, åsikter och andra uttryck. Vi anser att pliktmaterial är en del av kulturarvet som ska tillhanda- hållas för forskning och annan användning. För att detta ska kunna ske krävs att pliktmaterial hanteras utan att materialet för- vanskas. Pliktmaterial är material som omfattas av pliktlagstiftningen. Med material menar vi innehåll som lagrats som en avgränsad infor- mationsmängd av text, bild, rörlig bild eller ljud för att läsas, av- lyssnas eller tittas på. För att ett material ska vara pliktmaterial krävs att det är avsett för, riktar sig till och görs tillgängligt för allmän- heten här i landet. Pliktmaterialet utgörs av materialet i den form det gjorts tillgängligt oavsett om det görs i ett tryckt, elektriskt eller digitalt medium. Pliktmaterial kan även bestå av exemplar av det som tillgängliggörs i en kombination av dessa medier. Om ett innehåll lagrats på och tillgängliggjorts i mer än ett medium är alla former pliktmaterial oberoende av varandra. Skulle ett material göras tillgängligt i olika filformat, är pliktmaterial det som är mest lämpligt för långtidsbevarande. Den nuvarande pliktinsamlingen sker enbart genom leveransplikt. Det begränsar vad som kan samlas in eftersom det är olämpligt att kräva pliktleveranser av t.ex. privatpersoner. Vi föreslår därför att den nya lagen ska medge och reglera insamling av tre slag: –Leveransplikt, dvs. skyldighet att på eget initiativ lämna plikt- exemplar. –Rekvisition, dvs. skyldighet att lämna pliktexemplar eller uppgift efter särskilt beslut. (Begreppet pliktexemplar använder vi om plikt- material som lämnas med leveransplikt eller rekvisition.) –Egeninsamling, dvs. insamling av pliktmaterial genom den plikt- ansvariga myndighetens egen försorg. Förslaget med fler insamlingsmetoder gör att fler aktörer får skyl- digheter enligt lagen, utan att för den skull tvingas leverera på eget initiativ. Den pliktansvariga myndigheten är enligt vårt förslag den myn- dighet som regeringen utser att fullgöra uppgifter enligt plikt- Vi föreslår att KB ges den uppgiften och skriver därför genomgående KB nedan även i de fall förslagen avser den plikt- ansvariga myndigheten. Leveransplikt ska enligt vårt förslag gälla för pliktmaterial som består av 1.skrift som avses i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen (skrift), 2.teknisk upptagning som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrund- lagen (teknisk upptagning), 3.program som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen som sänds, tillhandahålls eller förmedlas i enlighet med 1 kap. 3 § samma lag, 4.material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrund- lagen som tillhandahålls i enlighet med 1 kap. 4 § samma lag, samt 5.material enligt punkterna 1–3 ovan samt material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen som tillgängliggörs av en myndighet. Även för pliktmaterial som består av material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen och som inte har grundlags- skydd föreslår vi leveransplikt under vissa förutsättningar. Förut- sättningarna knyter an till att den som har låtit framställa och gjort materialet tillgängligt gör det i yrkesmässiga former eller annars i en verksamhet av större omfattning, och på ett sätt som innebär att en inte obetydlig andel av allmänheten tar del av materialet. Visst pliktmaterial undantas från leveransplikt. Det gäller enklare skrifter samt material som omfattas av tystnadsplikt eller sekretess m.m. Leveransplikten kopplas som huvudregel till den som har låtit göra pliktmaterialet tillgängligt här i landet. Skyldigheten att lämna pliktexemplar ska gälla för fysiska personer som fyllt och är folkbokförda i , liksom för juridiska person med säte i eller som på annat sätt är etablerade här. och för material som ska spelas in enligt 5 kap. 3 § tillämpningslagen föreslås särskilda regler som knyter an till var skriften har framställts respektive vem som är inspelningsskyldig. Pliktmaterialet ska lämnas i ett exemplar; två om det rör sig om en skrift som inte är ett omtryck. Exemplaret ska alltid lämnas till KB. Det andra exemplaret av skrifter samt omtryck av skrifter ska lämnas till en annan myndighet som utses av regeringen (enligt vårt förslag: ). Den pliktskyldige ska, vid varje pliktleverans, lämna en för- teckning över materialet till KB. Förteckningen ska, så långt möjligt, visa pliktexemplarets samband med annat pliktmaterial som har lämnats eller ska lämnas enligt lagen. Beroende på om pliktexem- plaret lagras på ett fysiskt föremål, dvs. en skrift eller teknisk upp- tagning, eller består av sådant som överförs till allmänheten eller återges offentligt ska leveransen kompletteras med vissa utpekade tillbehör. För fysiska föremål föreslår vi även leverans av pliktexem- plarets digitala förlaga för att på så vis minska behovet av att digita- lisera det insamlade pliktmaterialet. Vi föreslår att pliktexemplar, med undantag för skrifter och tek- niska upptagningar, ska lämnas via nätverk. Materialet ska som huvudregel lämnas , dock senast från tillgängliggörandet. För att ge utrymme för viss flexibilitet ska regeringen eller den myndighet regeringen utser i enskilda fall få besluta om undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar. Ett sådant beslut får med- delas om ett material inte bedöms ha ett väsentligt värde för forsk- ningen eller bevarandet av det svenska kulturarvet eller om mate- rialet ändå bevaras för framtiden på ett betryggande sätt.