sou · H9B351 · 2022-01-01 00:00:00 — Skydd av arter - vårt gemensamma ansvar – vårt gemensamma ansvar Skydd av arter – vårt gemensamma ansvar SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Vanlig groda (temporaria) avbildas här som representant för landet som helhet och för komplexa ekologiska samband, men också för att den kan samexistera med människan. Grodan behöver flera olika naturmiljöer under sin livscykel (för lek, sommar- vistelse och övervintring samt passage mellan dessa), arten kan påverkas genom exploater- ing, fragmentering, vandringshinder och klimatförändringar men även från spridning av sjukdomsalstrande organismer i naturen. Arten är livskraftig (LC) och förekommer i hela landet, även i fjällregionen. Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över artskyddsförordningen och ta ställning till om ändringar i ersättningsbestämmelser eller andra delar av balken är nödvändiga för att översynens syfte ska kunna nås. Oppositionsrådet förordnades som särskild utredare. Utredningen har antagit namnet Artskyddsutred- ningen (M 2020:03). Uppdraget skulle ursprungligen redovisas . Genom beslut av departementsrådet förlängdes utred- ningstiden till . Som experter förordnades advokaten , Svensk vindenergi, miljöjuristen , , handläggaren , , fågel- skyddsansvarige , utredaren , Havs- och vattenmyndigheten, skogsdirektören , Svenskt näringsliv, miljövårdsdirektören , i , universitetslektorn , vid , generalsekreteraren , , kanslirådet , , sakkunniga , WWF, miljöjuristen , , samhällsvetaren , Södra, tillsynsspecialisten , Skogs- styrelsen, sakkunnige , , departements- sekreteraren , , seniora åklagaren , , seniora sakkunnige , , departementssekreteraren , , miljöanalytikern , Artdata- banken vid , miljömålssamordnaren , och rådmannen , Mark- och miljödomstolen vid . förordnades departementssekreteraren , Finansdeparte- mentet, som expert. förordnades kanslirådet , , som expert. entledigades och ersattes av departe- mentssekreteraren . Artskyddshandläggare förordnades som sekreterare , docenten och rådmannen förordnades som huvudsekreterare och länsstyrelse- juristen förordnades som sekreterare . Utredningen har bedrivits i nära samarbete med utredningens experter. Därutöver har utredningen biståtts av flera företrädare för andra berörda myndigheter och organisationer. Betänkandet har ut- formats i vi-form. Detta innebär inte att experterna står bakom de slutsatser och förslag som redovisas i betänkandet. Till betänkandet har fogats sju särskilda yttranden. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Skydd av arter – vårt gemensamma ansvar (SOU 2021:51). Uppdraget är därmed slutfört. Lag om ändring i (1998:808).............................. Lag om ändring i (1942:740)................... Lag om ändring i jaktlag (1987:259) .................................... Lag om ändring i fiskelag (1993:787)................................... 1.5Lag om ändring i lag (2014:1009) om handel med timmer och trävaror...................................................... 1.6Lag om ändring i lag (2000:1225) om straff 1.7Lag om ändring i offentlighets- och sekretesslag (2009:400).................................................. 1.8Lag om ändring i lag (1996:701) om befogenhet vid inre gräns mot ett annat land 1.9Lag om ändring i lagen (1992:1140) om 1.10 Förordning om ändring i artskyddsförordningen (2007:845) ...................................... 1.10.1 Bilaga 1 – bilaga I till fågeldirektivet..................... 1.10.2 Bilaga 2 – bilagorna II och III fågeldirektivet ...... – bilaga II livsmiljödirektivet .................. – bilaga IV a livsmiljödirektivet .............. – bilaga IV b livsmiljödirektivet .............. 1.10.6 Bilaga 6 – bilaga V livsmiljödirektivet .................. 1.10.7 Bilaga 7 – nationell fridlysning ............................. 1.10.8 Bilaga 8 – Information som ska framgå Förordning om ändring i jaktförordningen (1987:905)..... Förordning om ändring i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen ....................... Förordning om ändring i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m.......................................... Förordning om ändring i förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt m.m. ........................ Förordning om ändring i förordningen (1998:904) om anmälan för samråd ........................................................ Förordning om ändring i miljöbedömningsförordningen (2017:966)......................... Förordning om ändring i miljötillsynsförordningen (2011:13) ............................................................................... Förordning om ändring i förordning (2007:667) om allvarliga miljöskador ..................................................... Förordning om ändring i förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt .... Förordning om ändring i förordning (2009:1464) med instruktion för ........................ Förordning om ändring i förordning (2009:1393) med instruktion för .................................... Förordning om ändring i förordning (2012:989) med instruktion för ................................ Förordning om värden för fridlysta djur och växter .......... Uppdragen och genomförandet ................................. Definitioner och begrepp .......................................... Biologisk mångfald – definition ........................................... Ekologisk integritet och resiliens......................................... Vad är en art?......................................................................... 3.5Skyddade arter, fridlysta, fredade, hotade, rödlistade Fredade arter enligt jakt- och fiskeregler ............. 3.5.6Typiska arter för naturtyper i Natura 2000-områden ......................................... Hotade arter i ............................................ Kontinuerlig ekologisk funktion ......................................... Internationellrättsliga aspekter av utredningsuppdraget .... Biologisk mångfald i ett internationellt perspektiv ............ 4.3 , IUCN (1948) ............ 4.4Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, EKMR (1950)................................................ Autonom tolkning av EKMR:s begrepp.............. Subsidiaritet och of appreciation .............. Staten ska avhålla sig från vissa handlingar.......... 4.4.5Skydd för ägande, konventionens första tilläggsprotokoll, artikel 1.1.................................. Ersättningens betydelse för proportionaliteten .. Rätt till respekt för sin egendom ......................... Allmänt om artikel 6 ............................................. Anklagelse för brott i artikel 6 ............................. Civila rättigheter i artikel 6................................... Rättvis rättegång i artikel 6................................... Ramsarkonventionen (1971) ............................................... (1973)............................................... HELCOM (1974/1981)....................................................... Bonnkonventionen, CMS (1979/1983) .............................. (1979) .................................................... (1982) ....................................... konvention nr 169 om ursprungsfolk och stamfolk i självstyrande länder (1989) ......................... Riodeklarationen (1992) ...................................................... 4.12.1 Princip 2: suverän rätt att utnyttja, ansvar att inte skada .............................................. 4.12.2 Princip 3: hållbar utveckling................................. 4.12.3 Princip 4: integrationsprincipen........................... 4.12.4 Princip 7: bevara, skydda och återställa 4.12.5 Princip 8: begränsa och undanröja ohållbara produktions- och konsumtionsmönster.............. 4.12.6Princip 10: miljöinformation, deltagande, 4.12.7Princip 13: regler om ansvar och ersättning 4.12.8 Princip 15: försiktighetsprincipen ........................ 4.12.9Princip 16: Principen om att förorenaren Princip 17: miljökonsekvensutredningar ............. Princip 22: urbefolkningars identitet, kultur och intressen ............................................... (1992 [1972 och 1974])................................................................ Konventionen om biologisk mångfald, CBD (1993) ......... Biologisk mångfald och ekosystemtjänster ......... En ny strategisk plan är fördröjd.......................... implementerar CBD i miljömålen ........... och adaptiv förvaltning.......................................... 4.15Överenskommelsen om tillsyn av efterlevnad av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder vid fiske på det fria havet (1993).......................................... Aarhuskonventionen (1998/2001)....................................... Europeiska landskapskonventionen (2000/2004)............... Indikatorer och uppföljning ................................. 15.1 Bevara, restaurera och säkerställa .......... 15.2 Främja hållbart skogsbruk ..................... 15.3 Återställa förstörd mark ........................ 5.4 Bevara bergsekosystem ............................ 4.18.6Mål 15.5 Skydda biologisk mångfald och naturliga livsmiljöer ........................................ Mål 15.6 Vinstdelning av genetiska resurser ........ Mål 15.7 Stoppa tjuvjakt och illegal handel.......... Mål 15.8 Förhindra invasiva främmande arter..... Mål 15.9 Integrera ekosystem och biologisk Mål 15.A Öka de finansiella resurserna ............... Mål 15.B Finansiera och skapa incitament för hållbart brukande av skog ............................... Mål 15.C Bekämpa tjuvjakt och illegal handel .... EU:s visioner och mål för biologisk mångfald.................... Vision och mål inom EU efter 2010 .................... EU:s biologiska mångfaldsstrategi till 2020 ........ Strategi för biologisk mångfald ............. Direkt effekt och direktivskonform tolkning ..... Centrala miljörättsliga principer .......................... Att tolka EU-rätt .................................................. 5.2.11Allmänt om EU som part till internationella 5.3 Rättsstatsprincipen och tillgång till effektiva rättsmedel... Principen om nationellt processuellt ansvar........ EU som part till Aarhuskonventionen ................ 5.3.3Exempel på genomförande i Aarhuskonventionens artikel 9 (3) ...................... Naturvårdsdirektiven – inledning ........................................ Livsmiljödirektivets mål och syfte........................ Natura 2000 – särskilda bevarandeområden......... Genomförandet av livsmiljödirektivet ................. 5.5.5Det strikta skyddssystemet i 5.5.6Livsmiljödirektivets artikel 12.1 a), avsiktligt fånga eller döda ...................................................... 5.5.7Livsmiljödirektivets artikel 12.1 b), avsiktligt 5.5.8Livsmiljödirektivet artikel 12.1 c, avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen...................... Om man saknar avsikt men godtar 5.5.10Livsmiljödirektivets artikel 12.1 d, skada eller förstöra parningsplatser eller rastplatser .............. Livsmiljödirektivets artikel 12.2 ........................... Livsmiljödirektivets artikel 12.4 ........................... 5.5.13Allmänt om livsmiljödirektivets artikel 12 och pågående verksamheter................................... Artikel 13 – Strikt skydd av växter ....................... Undantag enligt livsmiljödirektivets artikel 16.... Natura 2000-områden för bilaga I-arter............... Fridlysningen i artikel 5 ........................................ Tillämpningsområdet för artikel 5........................ Avsiktligheten i artikel 5 ....................................... 5.6.7Artikel 5 i fågeldirektivet – ett generellt system för skydd.................................................... Avsiktlighet i fågeldirektivets artikel 5 b och d ... Förbudet att störa i artikel 5 d fågeldirektivet .... 5.6.11Artikel 7: tillåten jakt på vissa fågelarter på vissa villkor ....................................................... 5.6.12Artikel 8: Vissa förbjudna medel och metoder 5.6.13 Förbud mot vissa kommersiella verksamheter.... 5.6.14Tillåtna kommersiella aktiviteter med vissa 5.6.15Artikel 9: Fågeldirektivets Regelbundet förekommande flyttfåglar............... Fitness check av naturvårdsdirektiven ....................... Implementering av artskydd................................. Arternas status enligt EEA 2015 .......................... Naturens status i EU enligt EEA 2020 ............................... 5.8.1Status och trender för fågelpopulationer 5.8.2Status och trender för livsmiljöer och arter Hot och åtgärder ................................................... 5.8.4Status för skyddade områden i Natura 2000-nätverket........................................ Rådets CITES-förordning 338/97....................................... Bilagorna till rådets CITES-förordning 338/97 .. Införsel (import), export och reexport ............... Kontroll av efterlevnad och sanktioner ............... Förebyggande av att invasiva arter sprids ........................... Annan EU-rätt som kan påverka artskyddet och artskyddets genomförande............................................ Ramdirektivet för vatten ....................................... 5.11.6 Förordning om handel med sälprodukter ............ 6.2Publikationer om det svenska landskapets historiska utveckling samt svensk miljöhistoria................................... 6.3Historik – utveckling av rättsligt skydd för arter i ................................................................... 6.3.11909 Lag om naturminnesmärken och 1952 Naturskyddslagen med föreskrift................ 6.3.31962 Naturen och samhället fridlysning av vissa kräl- och groddjur ................. om fridlysta djur .................................................... Biotopskydd införs i naturvårdslagen ......... fridlysning av orkidéer........................................... 6.3.16Mitten av går med i EU och genomförs i lag 6.3.191999 ser över nationellt 6.4 Nuvarande regelverk som berör artskydd........................... 6.4.1Lagar, förordningar, föreskrifter och allmänna råd.................................................... Reglering av invasiva arter .................................... (PBL) .................................. Infrastrukturprojekt, vägar och järnvägar ........... 6.5 Biologisk mångfald i ................................................ genomförande av Agenda 2030.............. Det svenska miljömålssystemet ........................... 6.5.3Sveriges genomförande av konventionen om biologisk mångfald (CBD) ............................ genomförande av EU: Den svenska rödlistan ........................................... 6.6 Underlag om biologisk mångfald i ......................... Underlag om arter och natur................................ 6.6.2Sveriges infrastruktur för geografisk 6.6.4Svensk biodiversitetsatlas och Svenska LifeWatch – infrastruktur för data om arter kartverktyg Skyddad natur.... 6.6.9NILS – Nationell Inventering av Landskapet Nationella Marktäckedata (NMD) ...................... VISS – VattenInformationsSystem ......... 6.6.12Nationell standard för naturvärdesinventering (NVI) ..................................................................... Länsstyrelsernas regionala inventeringar ............. 6.6.16Länsvisa handlingsplaner för grön 6.6.17 Kommunernas naturdata....................................... 6.6.18Övriga informationskällor om biologisk Beställning av naturinventeringar ......................... Rätten till rättslig prövning enligt ................... Prövning i Mark- och miljödomstolar.................. Skydd av arter i , och ......... 7.2Finlands implementering av naturvårdsdirektivens 7.2.1Bakgrund – naturgeografi och biologisk 7.2.2Strategi för bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald i ............................ Grundläggande lagar om natur ............................. Skydd av förekomstplatser.................................... Områdesskydd enligt naturvårdslagen ................ Skydd av arter enligt naturvårdslagen .................. Miljöhänsyn i skogen ............................................ Tillståndspliktiga verksamheter (vindkraft)........ 7.3Danmarks implementering av naturvårdsdirektivens 7.3.1Bakgrund – naturgeografi och biologisk Grundläggande lagar om natur i .......... för dansk rätt ......................................................... 7.3.6Kritik av den danska implementeringen har medfört lagändringar ...................................... Natura 2000 områden i ......................... 7.3.8Skydd av arter som skyddas av Fredning av fåglar och boträd .............................. Insamling och användning av arter ...................... Mer fokus på population än arter vid prövning .. 7.4Tysklands implementering av naturvårdsdirektivens Bakgrund – biologisk mångfald i ......... Utvecklingen av artskydd i .................. Översikt av artskyddet i ....................... Bundesnaturschutzgesetz, BNatSchG................. landskapsförvaltningens mål och syfte ................ 7.4.10 Natur och landskap ska observeras ...................... Landskapsplanering enligt BNatSchG ................. Betydelsen av landskapsplaneringsnivå ................ Landskapsplanering och egendomsskydd ............ 7.4.16 Skydd för vilda djur och växter............................. 7.4.17 Allmänt skydd för vilda djur och växter .............. 7.4.18Strikt skydd av särskilt skyddade arter 7.4.19 Särskilt skyddade arter .......................................... 7.4.20Åtkomstförbud och förbud mot innehav av särskild skyddade arter...................................... 7.4.21 Fågelskydd och luftledningar ............................... 7.4.22Den som gör ett ingrepp i naturen är skyldig att undvika försämring samt att vidta åtgärder för att undvika det ................................................. 7.4.23Jordbruk, skogsbruk och fiske ses inte som ingrepp förutsatt att målen för naturvård och landskapsförvaltning beaktas ......................... Godkännande av ingrepp ...................................... Tillstånd till ingrepp .............................................. Förbud vid ingrepp som har tillåtits..................... Begreppet avsiktligt döda vad gäller fåglar ........... Förbudet att döda i samband med ingrepp .......... Relation till byggnadslagstiftning......................... Egendomsrättsliga frågor och ersättning ............. Naturvårdskontrakt inom jordbruket .................. Exempel på jordbrukslandskapsvård i .... , delstaterna och några andra detaljer.... Utredningens uppdrag och genomförande ......................... Perspektiv på egendom och ekologiska värden................... Ägandet syftar till att främja välfärden ................ Fyra typer av äganderegimer ................................ 8.2.3Problem med fria tillgångar: free-riders och allmänningens tragedi .................................... 8.2.4Externaliteter – kostnader som inte inkluderas 8.2.5Knapphet i biologisk mångfald kan lösas med ägande i kombination med kravrätt ............. Förlusten av biologisk mångfald som Den svårfångade äganderätten.............................. 8.2.8Exkluderingsfrihet, användarfrihet, avtalsfrihet, säkerhet ............................................. Att äga naturresurser ............................................ och äganderätt kräver sammanhang ..................... Ägandet följer av rättsordningen ......................... 8.3Utredningens utgångspunkter i analysen Individen, staten och rättsordningen................... 8.4.2Rättssäkerhet, en princip på rättssystemets på rättsordningens nivå ......................................... Rättssäkerhet är inte en egenskap 8.5 Utrymmet för rådighetsinskränkningar i EKMR............... 8.5.1Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, EKMR (1950).......... Allmänt om konventionen: subsidiaritet och ”of appreciation”................................ Allmänt om konventionen: Proportionalitet ...... 8.5.4Egendomsskyddet i artikel 1 i det första tilläggsprotokollet till EKMR............................... 8.5.6Tillåtna inskränkningar med hänsyn Inskränkningen måste vara proportionell ............ Proportionalitet och ersättning ............................ 8.5.9Stöd i lag, förutsebarhet och andra 8.5.10 Korta slutsatser om praxis.... EKMR gäller som lag i .............................. Om rättigheter enligt konventionen kränks ........ 8.6 Fridlysningsreglerna och EKMR ......................................... 8.6.1Tidigare utredningen om ersättning 8.6.3Fråga 1: Reducerar fridlysningsreglerna fastighetsägarnas effektiva utövande av sitt ägande?............................................................. 8.6.4Fråga 2: Ligger reduceringen av fastighetsägarnas effektiva utövande av sitt ägande i det allmännas intresse? 8.6.5Fråga 3: Framgår reduceringen av fastighetsägarnas effektiva utövande av sitt ägande av författning? 8.6.6Fråga 4: Proportionaliteten av en sådan Förenlighet med EKMR:s krav på ersättning ...... 8.7 Regleringen av egendomsskyddet i ......................... 8.7.1Egendomsskyddet i 2 kap. 15 § 8.7.4Författningstyp som kan begränsa Full ersättning vid expropriation .......................... 8.7.6Ersättning vid inskränkning i användningen Ersättning är huvudregel enligt andra stycket ..... 8.7.8Vid vissa inskränkningar enligt tredje stycket gäller inte andra stycket och ersättning regleras i lag............................................................ 8.8 Vad som regleras i 2 kap. 15 § andra stycket regeringsformen och vad som regleras i tredje ................... 8.8.1Frågan om markägare utan särskilt stöd i lag kan få ersättning .................................................... Miljöskyddsskäl eller naturvårdsskäl ................... Betydelsen av bestämmelsernas karaktär ............. 8.9 Ersättning 31 kap. 4 § ...................................... Bakgrund till 31 kap. 4 § ................... 8.9.2När ersättning ska utgå enligt 31 kap. 4 § 8.10 Avsevärt försvårande av pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten ............................................ Principen om lagenlighet ...................................... 8.10.3Principen om lagenlighet: hänsynsregler 8.10.4Principen om lagenlighet: ny kunskap eller nya problem................................................... 8.10.5Principen om lagenlighet och gränsen mellan krav på laglighet och lag som innebär ett 8.10.6 Principen om lagenlighet: Straffregler 8.10.7 Avsevärt försvårande............................................. 8.10.8 Berörd del av fastigheten ...................................... 8.10.9Möjligheten till ersättningen relativt rätten 8.11 Principen om att förorenaren betalar, snedvridande av konkurrens och otillåtet statligt stöd ............................. Principen om att förorenaren betalar................... Otillåtet statligt stöd............................................. 8.11.3Statligt stöd: statliga medel som utgör Påverkar handeln och snedvrider 8.12 Undantag från förbudet mot statsstöd ............................... Stöd som kommissionen godkänner.................... 8.12.2Tillåtet statsstöd i vissa fall: gruppundantag och de minimis-stöd .............................................. Några sammanfattande kommentarer ................................. Förebygga artskyddsbrott, bakgrund .......................... i EU och .................................................... 9.3 Artskyddsbrott i ...................................................... Myndigheters insatser vad gäller illegal handel.... Olaglig handel med CITES-listade arter.............. 9.3.4Artskyddsbrott avseende vilda fåglar och arter