sou · H9B332 · 2022-01-01 00:00:00 — Som framgått ovan innebär det upphovsrättsliga regelverket begräns- ningar, både när det gäller exemplarframställning och tillhanda- hållande av det pliktinsamlade materialet. Utnyttjande av upphovs- rättsligt skyddade verk kan emellertid även ske med stöd av avtal med upphovsmannen eller med stöd av avtalslicens. Genom att teckna sådana avtal eller avtalslicenser möjliggörs en vidare användning av upphovsrättsligt skyddade verk än vad som följer av de regler som nämnts ovan. Med avtalslicens avses ett avtal som ingås mellan användare av upphovsrättsligt skyddade verk och en organisation som företräder ett flertal upphovsmän till i använda verk på området. Avtalslicensen ger användaren rätt att i enlighet med de villkor som gäller för avtalet utnyttja verk av det slag som avses med avtalet trots att verkens upphovsmän inte företräds av organisationen (42 a § URL). Avtalslicensernas huvudsyfte är att användaren genom ett enda avtal ska kunna klarera rättigheterna för samtliga verk inom ett visst område. Detta innebär att användaren inte behöver teckna indivi- duella avtal med rättighetshavarna eller söka tillstånd före varje enskild användning. Avtalslicenser utgör inte några inskränkningar i upphovsrätten utan gör det enklare att träffa avtal om utnyttjande av upphovsrättsligt skyddat material.17 2012/13 :141, s. 76 f. 2012/13:141, s. 76 f. 2012/13:141, s. 27 f. Arkiv och bibliotek får framställa exemplar av verk som ingår i de egna samlingarna och tillgängliggöra offentliggjorda sådana verk för allmänheten med stöd av avtalslicens (42 d § första stycket URL). Avtalslicensen kan omfatta all typ av exemplarframställning, vilket innebär en möjlighet för arkiv och bibliotek att träffa avtal om digitalisering av verk som finns i samlingarna, utöver den rätt som följer av 16 § URL Bestämmelsen ger också möjlighet att träffa avtal om tillhandahållande av offentliggjorda verk utöver vad som följer enligt URL, t.ex. genom överföring till allmänheten via internet. Detta gäller dock endast sådana verk som tidigare lovligen har till- gängliggjorts för allmänheten. Verken behöver inte förvaras i de egna lokalerna för att ingå i samlingarna. Däremot ger bestämmelsen inte arkiv och bibliotek rätt att framställa exemplar av eller till- handahålla verk som har lånats in från någon annan.18 Rätten att framställa exemplar av och tillgängliggöra verk för all- mänheten gäller inte om upphovsmannen hos någon av de avtals- slutande parterna har meddelat förbud mot sådan användning, eller om det av andra skäl finns särskild anledning att anta att upphovs- mannen motsätter sig förfogandet (42 d § andra stycket URL). Så kan vara fallet om upphovsmannen har ändrat uppfattning i konst- närligt, politiskt eller religiöst hänseende och inte vill att den tidigare uppfattningen ska ges ny spridning eller att verket har fått kritik och upphovsmannen inte vill ge ytterligare offentlighet åt verket. Det kan också handla om att upphovsmannen har gjort klart att ytter- ligare användning av verket inte får ske eller endast får ske på visst sätt.19 Någon motsvarande möjlighet för upphovsmännen att mot- sätta sig att verket används finns inte för den användning som sker med stöd av inskränkningar i URL, exempelvis 16 och 19–21 §. KB har ett avtal med avtalslicensverkan gällande de pliktlevererade dagstidningar som finns i . Avtalet möjliggör visst tillhandahållande och viss exemplarframställning hos , universitets- och högskole- biblioteken samt folkbiblioteken, såsom de definieras i bibliotekslagen. Enligt avtalet får dagstidningarna tillhandahållas först efter publiceringsdatum. Avtalet innehåller också en möjlighet för rättighetshavare att hos någon av de avtalsslutande parterna meddela förbud mot sådant tillhandahållande eller sådan exemplarframställning. 2012/13:141, s. 80 f. 2012/13:141, s. 81. Såvitt framkommit till utredningen har några sådana förbud inte meddelats. KB träffade ett tidsbegränsat avtal med avtals- licensverkan avseende fjärraccess för forskare till KB:s audiovisuella samlingar. Åtkomst till materialet ges genom en streamingtjänst. Avtalet möjliggör också för forskare att ge studenter tillgång till relevant material i sin undervisning. Avtalet föranleddes av begrän- sad åtkomst till materialet på grund av covid-19 pandemin. Det ligger som redan nämnts inte i vårt uppdrag att föreslå ändringar i det upphovsrättsliga regelverket. Eftersom upphovs- rätten till stor del bygger på är utrymmet för nationella ändringar också begränsat. Den lösning som står till buds för att pliktmaterialet ska kunna tillhandahållas i större utsträckning än vad URL tillåter är alltså att teckna avtalslicenser. Den pliktansvariga myndigheten bör verka för att sådana avtal kan träffas i så stor ut- sträckning som möjligt. Avtalslicenser kan t.ex. möjliggöra att plikt- materialet kan vara åtkomligt på fler platser i landet. Förutsätt- ningarna för att lyckas med det är ytterst en politisk fråga, eftersom möjligheterna att teckna avtalslicenser är beroende av vilka resurser som avsätts till detta. När det gäller tillhandahållande för universitets och högskolors forskning, bör frågan om avtalslicenser också ses som en del i den större frågan om universitets och högskolors infor- mationsförsörjning, jfr avsnitt 2.4.3. 16.4Dataskyddsregleringen kan påverka möjligheten att tillhandahålla pliktmaterial Vi har i kapitel 14 redogjort för dataskyddsregleringen och våra när- mare överväganden och förslag beträffande behandling av person- uppgifter enligt pliktregelverket. Förslagen påverkar hur pliktmate- rialet får tillhandahållas. I detta avseende har både pliktmaterialets medieform och insamlingsmetoden betydelse. Våra närmare över- väganden kring åtkomsten till det insamlade pliktmaterialet i relation till dataskyddsregleringen har vi redogjort för i avsnitt 14.2.6. Våra förslag i den delen behandlas därför endast kortfattat nedan. När det gäller tillhandahållande av uppgifter i rena katalogposter innehåller våra förslag inte några begränsningar. Katalogerna kan därför alltjämt vara sökbara t.ex. via internet. heller några begränsningar i tillhandahållandet av skrifter. Regleringen gäller åtkomsten till själva innehållet i sådant pliktmaterial som inte är en skrift. Åtkomst till digitalt lagrat material som innehåller personupp- gifter ska endast få ges till registrerade användare. För att få tillgång till det digitalt lagrade materialet krävs alltså att den som önskar ta del av materialet registrerar sig för sådan användning. Registrering kräver legitimering. Användningen ska loggas. Syftet är att den personuppgiftsansvarige ska kunna följa upp att personuppgifter i materialet behandlas på ett sätt som är förenligt med dataskydds- regleringen. Det innebär att det t.ex. ska gå att spåra vem som har tagit del av ett visst pliktmaterial, om materialet skrivits ut, sparats eller vidarebefordrats. De loggade uppgifterna är sekretessreglerade hos KB (40 kap. 3 § OSL). Tillhandahållandet får inte ske på ett sådant sätt att den som får tillgång till materialet kan spara en digital version av materialet, t.ex. genom att ladda ner det på egen server, usb-minne eller liknande, om det kan anses olämplig med hänsyn till skyddet för personuppgifter. Det ankommer på den som tillhandahåller materialet att avgöra i vilka fall det är olämpligt att en enskild användare kan spara en digital version av materialet. Vi har i avsnitt 14.2.6 gett exempel på när så kan bedömas vara fallet. Material får endast lämnas ut digitalt om annan lagstiftning tillåter det.20 Direktåtkomst till pliktmaterial som samlats in genom egenin- samling ska enligt vårt förslag få medges med KB:s utrustning i . Direktåtkomst kräver legitimering. och användningen ska loggas. Direktåtkomst får också ges på annat sätt om motsvarande säkerhetsnivå kan upprätthållas. Det kan innebära att användaren t.ex. får åtkomst till materialet först efter att ha legitimerat sig med e-legitimation samt att användningen loggas. Det ställer också sär- skilda krav på att överföringen från KB till användaren sker på ett säkert sätt. Egeninsamlat pliktmaterial får också tillhandahållas på motsvarande sätt vid en annan myndighet eller ett annat organ efter beslut av KB. Som framgått av våra överväganden i avsnitt 14.2.6 är det möjligt att ha andra regler för tillhandahållande till forskare. KB ska i enskilda fall kunna besluta om undantag och avvikelser från ovan 20Jfr t.ex. URL och förslag till lag om öppna data och vidareutnyttjande av information från myndigheter och offentliga företag, 4 kap. SOU 2020:55. Sådana beslut kan avse ett visst forsknings- projekt eller en enskild forskare Det kan innebära att avsteg medges från kravet på identifierad registrerad användning och loggning eller att direktåtkomst till egeninsamlat material lämnas i större utsträck- ning än vad som ska gälla för andra användare. Undantag och av- vikelser får meddelas för forskning som bedrivs inom ramen för universitet och högskolor, på lägst forskarutbildningsnivå, eller forskning som godkänts enligt etikprövningslagen. 17Förslagens genomförande och ikraftträdande Förslag: Pliktmateriallagen ska träda i kraft i de delar som rör egeninsamling och dataskydd. Övriga bestämmelser, dvs. om leveransplikt och rekvisition ska träda i kraft först . KB får utfärda ett vitesföreläggande mot den som är skyldig att leverera pliktexemplar enligt pliktmateriallagen och som inte haft en sådan skyldighet enligt e-pliktlagen först beträffande leveransskyldighet som uppkommit . Pliktmaterialförordningen ska träda i kraft . Bestämmelsen som anger att KB är pliktansvarig myndighet ska dock träda i kraft . ska också ändringarna i KB:s instruktion träda i kraft. Även förordningen om upphävande av kulturarw3-förordningen ska träda i kraft . Övriga författningsändringar ska träda i kraft . Enligt vår bedömning ska de delar av den nya lagen som rör egen- insamling och dataskydd träda i kraft . Bestäm- melserna om leveransplikt och rekvisition ska dock träda i kraft först , nämligen . Fram till ska således reglerna beträffande leveransplikt i plikt- exemplarslagen och e-pliktlagen tillämpas. ska även den tillhörande förordningen träda i kraft. Förslagens genomförande och ikraftträdande ordningen som anger att KB är pliktansvarig myndighet ska dock träda i kraft . När de föreslagna dataskyddsbestämmelserna träder i kraft kan kulturarw3-förordningen upphävas. Av övergångs- bestämmelserna till förordningen om upphävande ska framgå att data- skyddsbestämmelserna i pliktmateriallagen ska tillämpas vid behand- ling av personuppgifter i det material som avses i den upphävda för- ordningen, se avsnitt 17.2. Pliktexemplarslagen och e-pliktlagen samt de tillhörande förordningarna ska upphöra att gälla . Av övergångsbestämmelserna ska framgå att pliktexemplarslagen och e-pliktlagen ska gälla för en skyldighet att lämna pliktexemplar eller annan skyldighet som uppkommit före , se vidare avsnitt 17.2. Beträffande det material som lämnas till KB och kommer bestämmelserna i den nya förordningen att gälla. Beträffande material som lämnas till , , , och kommer 3 och 5–7 §§ pliktexemplarsförordningen att vara fortsatt tillämpliga. Vårt förslag bygger i väsentliga delar på den pliktlagstiftning som gäller . De som ska leverera material enligt pliktexemplarslagen och e-pliktlagen kommer fortsatt att ha en sådan skyldighet. Beträffande vissa utgångspunkter har dock förslaget en annan lös- ning än gällande reglering. Leveransplikten för radio- och tv-pro- gram som ska spelas in enligt 5 kap. 3 § tillämpningslagen ska inte längre gälla referensinspelningen som sådan utan det är i stället pro- grammen som omfattas av plikt. Leveransplikten för radio- och tv- program utökas också på så sätt att leveranserna inte längre ska ske i urval, dvs. allt som ska spelas in omfattas av leveransplikt. Leverans- plikt införs återigen för biografvisad film. Leveransplikten kommer vidare att omfatta fler leverantörer än . Dels eftersom leverans- plikten även ska omfatta material som publiceras med frivilligt grund- lagsskydd, dels eftersom bestämmelsen om yrkesmässig publicering får en annan utformning med en vidare räckvidd än motsvarande bestämmelse i 3 § e-pliktlagen. Förslagen innebär också att KB ska ta emot digitala förlagor till fysiska pliktexemplar. Förändringarna får till följd att KB kommer att ta emot en större mängd digitalt material än och att nya leverantörer tillkommer. Vi föreslår också att KB ska tillhandahålla ändamålsenliga system för leverans över nätverk av pliktexemplar och digitalt material som ska åtfölja pliktexemplaret. Vidare innebär förslagen förändringar ifråga om vem som ska ta emot Förslagens genomförande och ikraftträdande Förslagen innebär också nyheter i form av de komplet- terande insamlingsmetoderna rekvisition och egeninsamling. Vi ser att det kommer att finnas ett behov av omställning efter att den nya lagen är beslutad. Vi anser att det är lämpligt att KB ges för att kontakta och informera befintliga leverantörer om för- ändringarna i regelverket och vilka effekter det får för dem. Infor- mationsinsatser från KB:s sida behöver också genomföras för att informera nya leverantörer om det nya regelverket. Tidsfristen ger även leverantörerna möjlighet att ställa om och anpassa sig efter de nya reglerna. En övergångsperiod ger dessutom möjlighet att bygga upp relationer mellan KB och leverantörerna. Därutöver behöver KB ges tid att utveckla systemen för mottagande av det digitala mate- rialet och utveckla den digitala leveransförteckningen. Sådana system ska tillgodose två syften. De ska dels vara konstruerade för att ta emot pliktmaterialet på ett sätt som underlättar arbetet med omhänder- tagande, bevarande och tillhandahållande, dels vara effektiva och lätta att använda för den som ska lämna materialet samt medverka till att det lämnade materialet är komplett och lämnas på rätt sätt. Även de universitet som är pliktmottagare och som enligt förslaget inte längre kommer att vara det behöver på sig för att anpassa sig efter den nya ordningen. Universiteten behöver bl.a. vidta åtgärder när det gäller bemanning och se över sina förvärvs- strategier eftersom de inte längre, till följd av förslaget, kan bygga på pliktleveranser. har angett att de önskar upphöra som pliktmottagare . har uttryckt att de ser ett behov av en övergångsperiod från det att lagen är beslutad för att hantera omställningen. Även om förslaget bygger vidare på äldre lagstiftning krävs det således anpassningar och förändringar som kommer att ta att genomföra. Dessa åtgär- der kan vidtas först när lagen har beslutats. Även om vi har förståelse för universitets vilja att upphöra att vara pliktbibliotek, ser vi flera nack- delar med att i samband med ikraftträdandet av den föreslagna lag- stiftningen göra en speciallösning för att uppnå detta. Vi tror att det skulle vara förvirrande för leverantörerna att leverera sex pliktexemplar för att sedan leverera två. Det skulle kräva förändringar i inarbetade rutiner för . Det skulle också enligt vår uppfattning riskera att ta fokus från de mera generella och övergripande förändringar som ett genomförande av Förslagens genomförande och ikraftträdande Vi anser således att fördelarna för uni- versitet med att upphöra som pliktbibliotek inte överväger nackdelarna för genomförandet av förslaget som helhet. Mot bakgrund av ovanstående finns det alltså ett behov av en relativt lång ikraftträdandetid. För vissa av lagreglerna ser vi dock att det är angeläget att lagen kan träda i kraft . Detta gäller först och främst bestämmelserna om dataskydd. Som vi har konstaterat i kapitel 14 krävs det kompletterande dataskydds- bestämmelser i förhållande till dagens reglering. Sådana bör vara på plats . Den egeninsamling som sker genom KB:s försorg är som vi konstaterat i kapitel 6 och 9 i princip oreglerad och dataskydds- bestämmelserna bygger på PUL. Vi anser att det är angeläget att egeninsamlingen, särskilt mot bakgrund av skyddet för den person- liga integriteten, bör ske med stöd av lag och att lagen i detta av- seende bör träda i kraft . Även i denna del krävs informationsinsatser från KB. Myndigheten behöver också utveckla rutiner ifråga om de ställningstaganden, dokumentation och offent- liggörande som ska göras vid sådan insamling. Sådana anpassningar kräver dock inte lika omfattande och tidskrävande insatser som beträffande leveransplikten. Dessutom är det KB själva som bestäm- mer över egeninsamlingen och en sådan insamling kräver ingen kon- takt med externa aktörer. Vi anser därför att lagen i den delen bör träda i kraft än bestämmelserna om leverans- plikt och rekvisition. Dataskyddsbestämmelserna bör träda i kraft vid samma tillfälle som bestämmelserna om egeninsamling. Genom förslagets kompletterande insamlingsmetod rekvisition kan skyldigheten att lämna pliktmaterial komma att träffa den som inte har samma vana och administrativa resurser att lämna plikt- material som de som träffas av leveransplikt. Även i denna del kom- mer det att krävas informationsinsatser från KB. Det ställer också krav på tydliga och pedagogiska beslut och enkla lösningar för över- lämnande av det material som ska lämnas. Rekvisitionen är delvis tänkt att fungera som ett komplement till egeninsamlingen. Vid särskilda händelser och företeelser kan möjligheten till rekvisition vara ett värdefullt redskap för att pliktinsamlingen ska ge en så rätt- visande bild av förloppet som möjligt. Avsikten är att pliktmaterial som lämnas efter rekvisition ska lämnas på samma sätt som gäller för leveranspliktigt material. Även om insamlingsmetoden är angelägen Förslagens genomförande och ikraftträdande för att kvaliteten på pliktmaterialet som finns hos KB ska vara så hög som möjligt, så är det med hänsyn till kopplingen till bestämmel- serna om leveransplikt ändå mest ändamålsenligt att dessa träder i kraft . Vi har vid våra överväganden om tidpunkt för lagens och förord- ningens ikraftträdande beaktat den tid som behövs för att bereda förslagen. Vi har också beaktat att bestämmelserna om egeninsam- ling och dataskydd bör träda i kraft . Lagen bör dock träda i kraft tidigast i samband med de ändringar som föreslås införas i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen enligt SOU 2020:45. Vi anser därför att lagen bör träda i kraft . När det gäller bestämmelserna om leveransplikt och rekvisition gör vi dock, med hänsyn till det som redovisats ovan, bedömningen att en relativt lång övergångsperiod behövs från det att lagen beslutats till dess att dessa regler träder i kraft. Vi gör bedömningen att nödvändiga anpassningar och förändringar bör kunna genomföras till . Övergångsperioden ger KB möjlighet att ta fram och uppdatera nödvändiga lösningar för mottagandet. Det gäller dels tekniska lösningar som t.ex. en digital portal där de pliktskyldiga ska lämna pliktexemplar, dels sådana verkställighetsföreskrifter som närmare anger hur en leverans ska göras. Tiden ger även utrymme för att KB ska kunna organisera mot- tagandet och omhändertagandet av det tillkommande pliktmate- rialet, att informera de pliktskyldiga om förändringarna samt att skapa förutsättningar för att materialet ska kunna tillhandahållas. För de pliktskyldiga ger fristen motsvarande möjlighet att anpassa sin verksamhet efter kraven på leverans. Därutöver ger tidsfristen de universitet som inte längre ska ta emot pliktmaterial utrymme att se över och anpassa sin verksamhet till de ändrade förhållandena. Som framgått ovan innebär förslaget att aktörer som inte tidigare omfattats av leveransplikt kommer att göra det. Vi har ovan använt det som ett argument till varför det krävs en relativt lång övergångs- period för den nya lagen. Även efter det att leveransplikt inträtt för dessa nya leverantörer kan det finnas anledning att ge dem och KB en period att genom samarbete nå bra förutsättningar för hållbara leveranser . Vi föreslår därför att KB ska få utfärda ett vites- föreläggande mot en sådan ny leverantör först beträffande leverans- skyldighet som uppkommit . Förslagens genomförande och ikraftträdande Ändringen i tillämpningslagen ska träda i kraft . Ändringen avser 5 kap. 7 § där hänvisningen till pliktexemplarslagen ska ersättas av en hänvisning till pliktmateriallagen. ska också ändringarna i förordningen (1988:377) om statliga myndig- heters skyldighet att leverera skrifter till Kungl. och träda i kraft. Ändringarna avser rubriken samt 2, 3 och 4 §§. ska ändras till . I 2 § finns en hänvisning till pliktlag som ska er- sättas av pliktmateriallagen. Vidare görs språkliga ändringar på så sätt skall byts ut mot ska. ska också ändringarna i för- ordningen (1991:1736) om användning av papper i statligt tryck träda i kraft. Ändringarna gäller 1 och 3 §§. I 1 § hänvisas till pliktexemplarslag. Hänvisning ska i stället göras till pliktmaterial- lagen. I 1 och 3 §§ görs också språkliga ändringar på så sätt att skall ersätts av ska. Nämnda ändringar bör träda i kraft vid samma tillfälle som bestämmelserna om leveransplikt i den nya lagen träder i kraft. Ändringarna i KB:s instruktion ska träda i kraft . Rubriken och 1 § ska ändras så att benämningen Kungl. I 2 § läggs ordet bearbeta till. Ändringarna i instruktionen har behandlats närmare i avsnitt 14.2.3 och 15.1.1. Förslag: Bestämmelserna om dataskydd i pliktmateriallagen ska tillämpas på verksamhet som avses i pliktexemplarslagen och e-pliktlagen. Pliktexemplarslagen och e-pliktlagen ska fortfarande gälla för en skyldighet att lämna pliktexemplar som uppstått före . Den upphävda pliktexemplarsförordningen ska gälla i relevanta delar för pliktexemplar som har lämnats till eller ska lämnas till , , , och univer- sitet enligt pliktexemplarslagen. Bestämmelserna om dataskydd i pliktmateriallagen ska tillämpas vid behandling av personuppgifter i det material som avses i den upphävda kulturarw3-förordningen. Förslagens genomförande och ikraftträdande Enligt vårt förslag ska bestämmelserna i pliktmateriallagen tillämpas på pliktmaterial som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet tidigast den dag som lagen träder i kraft. Undantag i detta av- seende gäller dock för bestämmelserna om dataskydd. Dessa be- stämmelser är tillämpliga även på redan befintligt pliktmaterial hos KB och . Bestämmelserna om dataskydd i plikt- materiallagen ska tillämpas på verksamhet som avses i pliktexemplars- lagen och e-pliktlagen. Övergångsbestämmelsen innebär att bestäm- melserna i pliktmateriallagen till skydd för enskildas personuppgifter ska tillämpas även vid personuppgiftsbehandling i sådant material som samlats in med stöd av de upphävda lagarna. Denna personuppgifts- behandling regleras endast av dataskyddsförordningen och data- skyddslagen. Behovet av särskilt anpassade bestämmelser till skydd för enskildas personuppgifter framstår som lika relevant för person- uppgifter i material som samlats in enligt nu gällande regelverk som för sådant som samlas in enligt den nya lagen. Övergångsbestämmelsen innebär också att pliktmateriallagens dataskyddsbestämmelser ska tillämpas inte bara av KB och och utan även av de universitet som tar emot pliktexem- plar enligt pliktexemplarslagen. I praktiken bör dock betydelsen av bestämmelserna bli begränsad för , , , och . Det beror på att omfattningen av material som de tagit emot och som omfattas av de nya dataskyddsbestämmelserna bör vara begränsat. Det bör endast röra delar av kombinerat material som består av tekniska upptagningar. Eftersom dessa universitet enligt nu gällande regelverk inte har något uppdrag att bevara pliktmaterial, kan deras eventuella verk- samhet med att digitalisera sitt pliktmaterial inte ses som en del av pliktverksamheten. Sådant material omfattas således inte av de nya dataskyddsreglerna utan precis som av EU:s dataskyddsförord- ning och dataskyddslagen. Pliktexemplarslagen och e-pliktlagen ska fortfarande gälla för en skyldighet att lämna pliktexemplar som uppstått före den