sou · H9B344 · 2022-01-01 00:00:00 — Om distributören har tillhanda- hållit produkten i flera medlemsstater ska den underrätta behöriga myndigheter i respektive medlemsstat om den bristande överensstämmelsen samt om de korrigerande åtgärder som har vid- tagits. 13 § Tillverkarens representant ska utföra de uppgifter som anges i fullmakten från tillverkaren. Fullmakten ska ge den bemyndigade företrädaren rätt att a)kunna uppvisa EU-försäkran om överensstämmelse och den tek- niska dokumentationen för de nationella marknadskontrollmyn- digheterna , b)på motiverad begäran av en behörig nationell myndighet ge den myndigheten all information och dokumentation som behövs för att visa att produkten överensstämmer med kraven, c)på de behöriga nationella myndigheternas begäran samarbeta med dem om alla åtgärder som vidtas för att undanröja bristande överensstämmelse med de tillämpliga tillgänglighetskraven hos de pro- dukter som omfattas av fullmakten. Skyldigheterna för en tillverkare att konstruera och tillverka pro- dukter så att de överensstämmer med tillgänglighetskraven samt att upprätta den tekniska dokumentationen får inte delegeras till repre- sentanten. 14 § Tjänsteleverantören ska ta fram och tillhandahålla informa- tion om hur en tjänst uppfyller tillämpliga tillgänglighetskrav. Informationen ska innehålla en redogörelse för de krav på till- gänglighet som är tillämpliga på tjänsten. I den mån det är nödvän- digt för bedömning av överensstämmelse ska informationen även inne- hålla en beskrivning av tjänstens utformning och funktion. Om en tjänsteleverantör anser att en tjänst inte uppfyller före- skrivna krav på tillgänglighet ska den underrätta övriga berörda tjänsteleverantörer samt behöriga myndigheter i samtliga med- lemsstater där tjänsten tillhandahålls. 15 § ska vara marknadskontrollmyndighet. 16 § Om en produkt som konstateras inte uppfylla kraven enligt lagen (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster även tillhandahålls på marknaden i en annan medlemsstat, ska mark- nadskontrollmyndigheten informera marknadskontrollmyndigheten i den andra medlemsstaten samt Europeiska unionens kommission om detta samt om de åtgärder som den har beslutat om med anled- ning av den bristande överensstämmelsen. 17 § Ett ärende om tillsyn inleds på tillsynsmyndighetens eget ini- tiativ eller efter anmälan från konsument, näringsidkare eller annan offentlig aktör. 18 § Om inget annat anges i denna förordning ska vara behörig myndighet att utöva tillsyn enligt lagen (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster. Myndigheten för press, radio och tv ska utöva tillsyn över tjänster som ger tillgång till audiovisuella medietjänster enligt lagen (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster. Myndigheten för tillgängliga medier ska utöva tillsyn över e-böcker och ändamålsenlig programvara enligt lagen (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster. och Transportstyrelsen ska utöva tillsyn över krav enligt lagen (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster på den information om tillgänglighet som ska lämnas för transporttjänster utom vad avser lufttransporttjänster. Fördel- ningen mellan Transportstyrelsen och ska vara den- samma som följer av förordning (2014:1463) med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar. Transportstyrelsen ska utöva tillsyn över krav enligt lagen (2022:000) om digital tillgänglighet till produkter och tjänster på den infor- mation om tillgänglighet som ska lämnas för lufttransporttjänster ska samordna ett tillsynsuppdrag i de fall där ett tillsynsärende kan komma att beröra flera tillsynsmyndigheters ansvarsområden. 19 § Sanktionsavgiften ska betalas till Kammarkollegiet. 20 § får utöver vad som förskrivs i 2–3 §§ meddela ytterligare föreskrifter om; 1.ekonomiska aktörers skyldighet att lämna information enligt 2.formalia och information enligt 7–12 §§, 3.fullmakt enligt 13 §, 4.tjänsteleverantörers informationsskyldighet enligt 14 §, och 5.marknadskontroll och tillsyn enligt 15–18 §§. Denna förordning träder i kraft . Förteckning över krav på produkter och tjänster. Följande krav på tillgänglighet gäller för samtliga produkter som omfattas av lagen (2022:xxx) om digital tillgänglighet för produkter och tjänster. Produkter ska åtföljas, om möjligt i eller på produkterna, av lättill- gänglig information om deras funktion och tillgänglighetsfunktioner. Krav på tillhandahållande av information: a)Den information om användningen av produkten som till- handahålls på själva produkten (märkning, bruksanvisning och var- ning) ska i)kunna uppfattas med mer än ett sinne, ii)presenteras på ett begripligt sätt, iii)presenteras för användarna på sätt som de kan uppfatta, iv) presenteras i ett typsnitt med lämplig storlek och form, med beaktande av förutsebara användningsförhållanden, och med tillräcklig kontrast samt justerbart avstånd mellan bokstäver, rader och stycken. B) Produktbruksanvisningar som inte tillhandahålls på själva pro- dukten utan som görs tillgängliga genom användning av produkten eller på annat sätt, till exempel på en webbplats, inklusive informa- tion om produktens tillgänglighetsfunktioner samt hur de aktiveras och deras interoperabilitet med hjälplösningar, ska vara offentligt tillgängliga när produkten släpps ut på marknaden och ska i)kunna uppfattas med mer än ett sinne, ii)presenteras på ett begripligt sätt, iii)presenteras för användarna på sätt som de kan uppfatta, iv) presenteras i ett typsnitt med lämplig storlek och form, med beaktande av förutsebara användningsförhållanden, och med till- räcklig kontrast samt justerbart avstånd mellan bokstäver, rader och stycken, v)när det gäller innehåll, göras tillgängliga i textformat som kan användas för att skapa alternativa stödjande format som kan presen- teras på olika sätt och kunna uppfattas med mer än ett sinne, vi)åtföljas av en alternativ presentation av eventuella delar som inte består av text, vii)inbegripa den beskrivning av produktens användargränssnitt (hantering, kontroll och återkoppling, input och output) som till- handahålls i enlighet med kravet på användargränssnitt och funktio- nell utformning; i beskrivningen ska man för vart och ett av leden i kravet på användargränssnitt och funktionell utformning ange om produkten har dessa egenskaper, viii)inbegripa en beskrivning av produktens funktionalitet, som tillhandahålls genom funktioner som syftar till att tillgodose behoven hos personer med funktionsnedsättning, i enlighet med kravet på an- vändargränssnitt och funktionell utformning; i beskrivningen ska man för vart och ett av leden i kraven på användargränssnitt och funktionell utformning ange om produkten har dessa egenskaper, ix)inbegripa en beskrivning av produktens programvaru- och maskinvarugränssnitt med hjälpmedel; beskrivningen ska innehålla en förteckning över de hjälpmedel som har testats tillsammans med produkten. Användargränssnitt och funktionell utformning: Produkten, inklusive dess användargränssnitt, ska ha egenskaper, delar och funktioner som gör att personer med funktionsnedsätt- ning kan få tillgång till, uppfatta, hantera, begripa och kontrollera produkten genom att man säkerställer följande: c)Att när produkten tillhandahåller kommunikation, däribland interpersonell kommunikation, hantering, information, kontroll och orientering, gör den det via mer än ett sinne; detta ska inbegripa till- handahållande av alternativ till syn, hörsel, tal och känsel. d)Att när produkten använder tal ger den alternativ till tal och talkommandon för kommunikation, hantering, kontroll och orien- tering.SV L 151/100 Europeiska unionens officiella tidning e)Att när produkten använder visuella element tillhandahåller den flexibel förstoring, ljusstyrka och kontrast för kommunikation, information och hantering samt säkerställer interoperabilitet med programvara och hjälpmedel för navigering i gränssnittet. f)Att när produkten använder färg för att förmedla information, ange en åtgärd, kräva ett svar eller identifiera delar tillhandahåller den ett alternativ till färger. g)Att när produkten använder ljudsignaler för att förmedla in- formation, ange en åtgärd, kräva ett svar eller identifiera delar till- handahåller den ett alternativ till ljudsignaler. h)Att när produkten använder visuella element sörjer den för flexibla sätt att förbättra synskärpan. i)Att när produkten använder ljud ser den till att användaren kan ställa in volymen och hastigheten och att det finns en funktion för förstärkt ljud, däribland för minskning av störningar från ljudsigna- ler från produkter i omgivningen och ljudskärpa. j)Att när produkten kräver hantering och kontroll sörjer den för sekventiell styrning och ger alternativ till finmotorisk styr- ning, så att det inte krävs samtidiga kontroller för manipulering, och använder delar som kan förnimmas med känseln. k)Att produkten undviker driftslägen som kräver betydande räckvidd och styrka. l)Att produkten inte utlöser anfall på grund av ljuskänslighet. m)Att produkten skyddar användarens privatliv när han eller hon använder tillgänglighetsfunktionerna. n)Att produkten tillhandahåller ett alternativ till biometrisk iden- tifiering och kontroll. o)Att produkten säkerställer konsekvent funktionalitet och ger tillräcklig och flexibel tidsperiod för interaktion. p)Att produkten tillhandahåller programvaru- och maskinvaru- gränssnitt för tekniska hjälpmedel. Om stödtjänster (hjälp-deskar, teletjänstcentraler, teknisk support, samtalsförmedlande tjänster och utbildningstjänster) finns att tillgå ska de, via tillgängliga kommunikationssätt, tillhandahålla informa- tion om produktens tillgänglighet och dess kompatibilitet med tek- niska hjälpmedel. Krav för samtliga produkter, förutom självbetjäningsautomater q)Produktens förpackning och den information som ges på den (t.ex. om hur den ska öppnas, tillslutas, användas och bortskaffas), inklusive, i förekommande fall, information om produktens egen- skaper när det gäller tillgänglighet, ska göras tillgänglig och, om så är möjligt, ska den lättillgängliga informationen tillhandahållas på för- packningen. r)Anvisningar för installation, underhåll, förvaring och bortskaf- fande av produkten som inte tillhandahålls på själva produkten men som görs tillgängliga på annat sätt, till exempel genom en webbplats, ska vara offentligt tillgängliga när produkten släpps ut på marknaden och ska uppfylla följande krav: i)De ska kunna uppfattas med mer än ett sinne. ii)De ska presenteras på ett begripligt sätt. iii)De ska presenteras för användarna på sätt som de kan upp- iv) De ska presenteras i ett typsnitt med lämplig storlek och form, med beaktande av förutsebara användningsförhållanden, och med tillräcklig kontrast samt justerbart avstånd mellan bokstäver, rader och stycken. v)Innehållet i anvisningarna ska göras tillgängligt i textformat som kan användas för att skapa alternativa stödjande format som kan presenteras på olika sätt och uppfattas med mer än ett sinne. vi) Anvisningar som innehåller eventuella delar som inte består av text ska åtföljas av en alternativ presentation av detta innehåll. II.Följande krav på tillgänglighet gäller för samtliga tjänster som omfattas av lagen (2022:xxx) om digital tillgänglighet för produkter och tjänster. s)Tillgängligheten för de produkter som används vid tillhanda- hållandet av tjänsten ska säkerställas, i enlighet med vad som framgår av avsnitt I i denna bilaga. t)Information ska tillhandahållas om hur tjänsten fungerar och, om produkter används vid tillhandahållandet av tjänsten, om dess koppling till dessa produkter samt om deras egenskaper när det gäller tillgänglighet och interoperabilitet med hjälpmedel; denna informa- tion ska i)kunna uppfattas med mer än ett sinne, ii)presenteras på ett begripligt sätt; iii)presenteras för användarna på sätt som de kan uppfatta, iv)göra informationsinnehållet tillgängligt i textformat som kan användas för att skapa alternativa stödjande format som användarna ska kunna presentera på olika sätt och uppfatta med mer än ett sinne, v)presenteras i ett typsnitt med lämplig storlek och form, med beaktande av förutsebara användningsförhållanden, och med tillräck- lig kontrast samt justerbart avstånd mellan bokstäver, rader och stycken, vi)komplettera eventuella delar som inte består av text med en alternativ presentation av detta innehåll, vii)ge den elektroniska information som krävs vid tillhandahål- landet av tjänsten, på ett enhetligt och ändamålsenligt sätt genom att göra den uppfattningsbar, hanterbar, begriplig och robust. u) Webbplatser, inklusive tillhörande nätapplikationer, och tjänster för mobila enheter, inklusive mobilapplikationer, ska göras tillgäng- liga på ett enhetligt och ändamålsenligt sätt genom att de görs upp- fattningsbara, hanterbara, begripliga och robusta. v)Om stödtjänster (hjälp-deskar, teletjänstcentraler, teknisk sup- port, samtalsförmedlande tjänster och utbildningstjänster) finns att tillgå ska de, via tillgängliga kommunikationssätt, tillhandahålla infor- mation om tjänstens tillgänglighet och kompatibilitet med tekniska hjälpmedel. 2Utredningens uppdrag och arbete Utredningen ska enligt kommittédirektivet (dir. 2020:39) ta ställning till hur och rådets direktiv (EU) 2019/882 av om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster (till- gänglighetsdirektivet) ska genomföras i . I uppdraget ingår att analysera hur svensk rätt förhåller sig till direktivet och lämna nödvän- diga författningsförslag. Utredningen ska bland annat •analysera hur kraven i direktivet förhåller sig till gällande regel- verk i svensk rätt vad gäller banktjänster och finansiella tjänster, •analysera hur e-handelsdirektivet, e-handelslagen och marknads- föringslagen förhåller sig till direktivets krav, •analysera om det behövs några särskilda insatser för att underlätta för upphandlande myndigheter att uppfylla direktivets krav, •analysera de marknadskontrollbestämmelser i förordning (EU) 2019/1020 som är tillämpliga på tillgänglighetsdirektivet samt lämna förslag till författningsändringar och andra åtgärder som bedöms lämpliga för att direktivet ska genomföras i svensk rätt, •analysera om lagen om ackreditering och teknisk kontroll behöver ändras med anledning av de regler och villkor som fastställs i till- gänglighetsdirektivet vad gäller CE-märkning, •analysera och ta ställning till om det finns behov av ytterligare till- synsåtgärder med anledning av förordning (EU) 2019/1020, Utredningens uppdrag och arbete •föreslå myndigheter som ska utöva marknadskontroll på varor enligt tillgänglighetsdirektivet med utgångspunkten att myndig- heterna ska ingå i , •analysera hur direktiv (EU) 2018/1972 samt tillgänglighetsdirek- tivet förhåller sig till befintligt regelverk på området, och vid behov lämna de författningsförslag som är nödvändiga för att genomföra tillgänglighetsdirektivet och uppfylla de krav som följer av bestäm- melserna i direktiv (EU) 2018/1972 med koppling till tillgänglig- hetsdirektivet, •analysera och vid behov föreslå särskilda tillgänglighetskrav för sådana digitala applikationer och andra tjänster och produkter som kan krävas för tillgång till audiovisuella medietjänster i enlig- het med tillgänglighetsdirektivet om dessa inte träffas av de tillgäng- lighetskrav som finns i radio- och tv-lagen samt radioutrustnings- lagen, •ta ställning till var i produktions- och distributionsledet ansvaret för tjänster som ger åtkomst till audiovisuella medietjänster ligger och vilka krav som bör ställas för att säkra tillgängligheten till audio- visuella medietjänster, •analysera om krav på tillgänglighetsanspassning av e-böcker kan ställas och hur ansvarsfördelningen för sådan anpassning kan och bör se ut samt hur en reglering och eventuell tillsyn ska utformas, •analysera om och hur ett tillgänglighetskrav kan påverka redan pub- licerade e-böcker, •analysera hur direktivets krav kan påverka det system som finns för tillhandahållande av talböcker som framställs av Myndig- heten för tillgängliga medier eller andra behöriga organ, •analysera hur radioutrustningslagen förhåller sig till tillgänglighets- direktivets krav, •föreslå hur tillsyn bör utövas i fråga om de tjänster som omfattas av tillgänglighetsdirektivet, •analysera vilka skyldigheter tillverkare, importörer, distributörer och tjänsteleverantörer har utifrån tillgänglighetsdirektivets krav samt föreslå hur skyldigheterna ska regleras, Utredningens uppdrag och arbete •analysera och föreslå vilka sanktionsbestämmelser som behöver införas, •lämna förslag på lämpliga och effektiva rättsmedel för att •säkerställa efterlevnaden av de bestämmelser som utredaren före- slår, och •vid behov lämna nödvändiga författningsförslag utöver dem som angetts ovan. Uppdraget ska redovisas . Utredningsarbetet har under ledning av den särskilde utredaren be- drivits av en huvudsekreterare och tre sekreterare. Utredningens grupp av sakkunniga har bestått av representanter för , , och Socialdeparte- mentet. Utredningens expertgrupp har bestått av representanter för Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för digital förvaltning, Myndigheten för tillgängliga medier, , Styrelsen för ackreditering och kontroll (Swedac), Funktionsrätt , , och Transport- företagen. Utredningen har bedrivits på sedvanligt vis, dock har samtliga sammankomster hållits på video- länk. Det har hållits tio sammanträden med utredningen till . Utredningen har haft en referensgrupp med representanter från funktionshindersrörelsen. I inledningen av utred- ningens arbete hölls branschvisa möten med företrädare för de bran- scher (sektorer) som omfattas av tillgänglighetsdirektivet; banktjänster för konsumenter, e-böcker, e-handel, it – telekom och persontrans- porter. Vid samtliga möten med branschföreträdare deltog även exper- terna i utredningen från Funktionsrätt , Myndigheten för delak- tighet och Myndigheten för digital förvaltning. Utredningen har dessutom hållit en hearing till vilken omkring ett hundratal personer var inbjudna. Vid utredningens sammanträden har i förväg utsända arbetspro- memorior och utkast till betänkandekapitel diskuterats. Utredningens uppdrag och arbete har sekretariatet haft fortlöpande kontakter med utredningens sak- kunniga och experter. Utredningen har samrått med , Marknadskon- trollrådet, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för digital för- valtning, Myndigheten för tillgängliga medier och Upphandlings- myndigheten. Utredningen har fört dialog med och inhämtat synpun- kter från relevanta myndigheter, näringsliv, branschorganisationer, arbetsmarknadens parter samt funktionshindersorganisationer. Sam- råden och dialogen har skett genom experterna i utredningen, den till utredningen knutna referensgruppen, bilaterala kontakter samt de branschvisa mötena. Arbetsmarknadens parter har varit inbjudna till hearingen. I kommittédirektivet föreskrivs även att utredningen ska i sitt arbete samråda med Utredningen om kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter (UD 2019:01) samt beakta de remissynpunkter som lämnats med anledning av den utredarens kommande betänkande. Detta har främst skett genom kontakt med företrädare för samt sakkunniga och experter i utredningen Utredningen har hållit sig informerad om och beaktat relevant arbete som bedrivs inom och utredningsväsendet. Utredningen har deltagit vid flera digitala möten arrangerade av EU- kommissionen. Utredningen har även inhämtat skriftlig information från kommissionen. Efter denna inledning, där direktiven till utredningen och utrednings- arbetet beskrivs, följer som bakgrund en redogörelse för tillgänglig- hetsdirektivet (kapitel 3–7) och gällande rätt på området (kapitel 8). Därefter följer utredningens förslag och bedömningar, som kan delas in i tre delar. Den första delen, bestående av kapitel 9 och 10 handlar om grundlagsfrågor och lämplig författningsnivån för genomförandet av tillgänglighetsdirektivet Den andra delen, bestående av kapi- tel 11–15, handlar om genomförandet av tillgänglighetskraven för produkter och tjänster. Den tredje delen, kapitel 16 och 17, består av utredningens överväganden gällande kontrollmyndigheter och regel- efterlevnad. Utredningens uppdrag och arbete Kapitel 18 innehåller en konsekvensanalys. Slutligen finns en för- fattningskommentar i kapitel 19. Tillgänglighetsdirektivet (direktivet) innehåller krav för att göra det digitala samhället tillgängligt för alla. Direktivet ställer krav på hur produkter och tjänster ska vara utformade för att göras mer tillgäng- liga samt på vilka åtgärder som ekonomiska aktörer ska vidta för att säkerställa att berörda produkter och tjänster uppfyller kraven. Direk- tivet rör huvudsakligen sex olika områden; informations- och kom- munikationsteknik (IKT), persontransporter, bank och finans, media, e-böcker samt e-handel. Därutöver erbjuder direktivet möjlighet för medlemsstaterna att ställa krav på tillgänglighet till den bebyggda miljö som används av konsumenter till de tjänster som omfattas av direktivet. Direktivet föreskriver också krav på tillgänglighet för mot- tagande av nödkommunikation till larmnumret 112. Vidare ska det allmänna utöva kontroll för att övervaka att direktivet följs. Syftet med direktivet är att skapa en europeisk standard för till- gänglighet och därigenom undanröja hinder på den inre marknaden. Direktivet är ett led i 2010–20201 och inne- bär en mer enhetlig tillämpning av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Enhetliga regler och större utbud av tillgängliga produkter och tjänster på den inre marknaden förväntas i sin tur även leda till bättre förutsättningar för personer med någon form av funktionsbegränsning att vara delaktiga på lika villkor inom hela EU. Medlemsstaterna och kommissionen ges ett delat ansvar för genom- förandet av direktivet. Medlemsstaterna ska ha införlivat direktivet i sina nationella lagstiftningar och bestämmel- serna ska börja tillämpas . 1Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och ; 2010–2020: Nya åtgärder för ett hindersfritt samhälle i EU. missionen ges i uppdrag att inrätta en arbetsgrupp med uppdrag att främja samstämmigheten i tillämpningen. Arbetsgruppen ska bestå av representanter för kontrollmyndigheter och berörda parter, inklu- sive personer som företräder funktionshinderorganisationerna. Kom- missionen åläggs även att regelbundet rapportera till Europaparla- mentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt hur direktivet tillämpas. Om det framöver bedöms finnas ett behov, kan bestämmelserna i direktivet även kompletteras med europeiska harmoniserade standarder, genomförandeakter samt delegerade akter. Kommissionen ges mandat att ta initiativ till och besluta om detta. Åtgärderna måste dock vidtas i samråd med med- lemsstaterna. FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsned- sättning (Konventionen) antogs och trädde för del i kraft . Konventionen har rati- ficerats av såväl EU som dess medlemsstater. Enligt konventionens artikel 9 ska konventionsstaterna vidta ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att personer med funktionsnedsättning får tillgång på lika villkor som andra till den fysiska miljön, till transporter, till information och kommunikation, innefattande informations- och kommunikationsteknik (IKT) och system samt till andra anlägg- ningar och tjänster som är tillgängliga för eller erbjuds allmänheten både i städerna och på landsbygden. Åtgärderna ska innefatta identi- fiering och undanröjande av hinder och barriärer mot tillgänglighet. offentliggjorde ett för- slag2 till ett direktiv som syftade till att tillnärma medlemsstaternas lagar och andra författningar när det gäller tillgänglighetskrav för produkter och tjänster.