sou · H9B326 · 2022-01-01 00:00:00 — Använd det som fungerar Betänkande av Utredningen om pantsystem för småelektronik SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå hur producentansvaret för elutrustning kan kompletteras med krav på pant för småelektronik (dir. 2020:61). Som särskild utredare förordnades från konsulten . Som experter i utredningen förordnades kanslirådet , Finans- departementet, näringspolitiske experten , , verkställande direktören , ElektronikBranschen, kanslirådet , , ämnesrådet , , miljöansvarige , Tek- nikföretagen, handläggaren , , rådgi- varen , Avfall , verkställande direktören , , departementssekreteraren , och verkställande direktören , El-kretsen. Experten , förordnades . entledigades från sitt uppdrag . förordnades kanslirådet , , som expert i utredningen. Som huvudsekreterare förordnades och som biträdande sekreterare. Utredningen överlämnar härmed sitt betänkande Använd det som fungerar (SOU 2021:26). Förslag till lag om ändring i ............................... 1.2Förslag till förordning om pant på mobiltelefoner (pantbevis)............................................................................... 1.3Förslag till förordning om pant på mobiltelefoner (traditionell) ............................................................................ 1.4Förslag till förordning om ändring i förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt 1.5 Förslag till förordning om ändring i miljötillsynsförordning (2011:13) ....................................... 1.6Förslag till förordning om ändring i förordning (2012:259) om miljösanktionsavgifter................................... 1.7Förslag till förordning om ändring i förordning (2014:1075) om producentansvar för elutrustning Utredningens uppdrag och dess genomförande ............. Vad är småelektronik?............................................................ Vad ingår i begreppet småelektronik? Vad består småelektronik av? Vad består en mobiltelefon av? 3.3 Miljöpåverkan av småelektronik............................................ 3.3.2Miljöpåverkan skiljer mellan olika typer Miljöpåverkan under olika stadier i livscykeln ...... Miljöpåverkan från utvinning av råvaror ............... Miljöpåverkan från tillverkning.............................. Miljöpåverkan från transporter .............................. Miljöpåverkan från användning.............................. 3.3.8Miljöpåverkan från upplagring av produkter som inte längre används.......................................... Miljöpåverkan från återanvändning ....................... Miljöpåverkan vid avfallshantering ........................ Miljöpåverkan vid felaktig hantering av elavfall .... 3.3.12Miljöpåverkan vid illegal export och illegal 3.3.13Sociala aspekter vid utvinning av råmaterial och hantering av elavfall.......................................... 3.3.14 Sammanfattning av miljöpåverkan ......................... 3.4Möjligheter att minska miljöpåverkan från 3.4.1Konsumtionen av småelektronik som en del av en ohållbar konsumtion ..................................... 3.4.2Möjligheter till att minska miljöpåverkan från småelektronik men som inte ingår i Hållbara produkter, resurseffektiva affärsmodeller och förebyggande av avfall............. Möjlighet att öka insamlingen för återvinning ...... 3.4.6Möjlighet att återvinna mer av det som förs till Motverka illegal hantering av småelektronik ......... 3.5 Mål och strategier.................................................................... FN:s mål för hållbar utveckling.............................. 3.5.3Sammanfattande bedömning av befintliga mål med betydelse för småelektronik............................ strategi för cirkulär ekonomi.................... 3.5.5För ett hållbart digitaliserat – en 3.5.6EU – En ny handlingsplan för den cirkulära 3.5.7Sammanfattande bedömning av strategier med betydelse för småelektronik.................................. Regelverk på EU-nivå............................................ Regelverk på nationell nivå ................................... 3.7.1Medlemsländernas uppfyllande av WEEE- 3.7.2Utredning i om pantsystem för mobiltelefoner och lågenergilampor .................... 3.7.3Danmarks utredning om resurspremie på mobiltelefoner och ljuskällor................................ Flöden av småelektronik........................................... Statistik för elutrustning ....................................... Konsumtion av småelektronik ............................................. Storlek på flöden.................................................... Marknaden för småelektronik .............................. Återanvändning av elutrustning .......................................... Storlek på flöden ................................................... Marknaden för begagnad elutrustning................. Upplagring av elutrustning .................................................. Storlek på upplagringen ........................................ Beteenden kring upplagring av småelektronik .... Insamling av elavfall .............................................. Storlek på flöden ................................................... Insamling av hushållens elavfall............................ Insamling av verksamheters elavfall ..................... Konsumentelavfall som slängs fel........................................ Elavfall i restavfallet .............................................. 4.6.2Elavfall i andra fraktioner Elavfall i förpackningsinsamlingen ...................... Nedskräpning av elavfall....................................... Gränsöverskridande transporter av elavfall......................... Avfallsbehandling för småelektronik .................................. Insamlat i förhållande till satt på marknaden...................... Flöden för specifika produktkategorier .............................. 4.10.2Övrig informations – och 4.10.6 Leksaker samt fritids- och sportutrustning......... 4.11 Sammanfattning av flödena för småelektronik ................... 4.11.1 Utmaningar med kartläggning av flöden ............. Allmänna minimikrav för system för utökat Förslag på genomförande i svensk rätt ................................ 5.2.2Fastställa tydliga roller och ansvarsområden för alla relevanta inblandade aktörer .................... Säkerställa att rapporteringssystem inrättas ........ 5.2.5Säkerställa likabehandling av produkters 5.2.6Information till avfallsinnehavare och att skapa incitament för avfallsinnehavare................. Tydligt avgränsat område...................................... 5.2.8Tillgång till avfallsinsamlingssystem i lämplig 5.2.9Ekonomiska medel som krävs för att fullgöra skyldigheter inom utökat producentansvar ......... 5.2.10 Inrätta lämpliga system för egenkontroll............. Offentliggöra viss information ............................. 5.2.14 Ersättning för kostnadseffektivt system .............. 5.2.15 Lämpligt system för övervakning ......................... 5.2.16Säkerställa löpande dialog mellan relevanta 5.2.17Säkerställa att systemet för utökat producentansvar har inrättats senast Fri rörlighet och tekniska handelshinder ............................ Anmälan tekniska regler........................................ 6.2Producentansvaret har gett ett bra resultat i form av separat hantering och materialåtervinning ..................... Svårigheter att mäta insamling av småelektronik ............... All småelektronik som blir avfall samlas inte in ................. 6.5Upplagring sker både av produkter som fungerar och av avfall........................................................................... Återanvändning används inte fullt ut .................................. Ett system utformat för avfallshantering ............................ Behov av åtgärder ................................................................. Val av styrmedel ...................................................... Allmänt om styrmedel.......................................................... Ett mål ett medel................................................... 7.2.2Styrmedels möjlighet att påverka beslut – Kriterier för val av styrmedel ............................................... Pant som styrmedel .............................................................. Exempel på befintliga pantsystem........................ 7.5.2Att införa ett nytt pantsystem Alternativa utformningar av ett pantsystem ....... Alternativ till pant ................................................................ Pantsystem för småelektronik.................................... Syfte med pant på småelektronik ........................................ Viktiga aspekter att utreda inledningsvis............................. Behov av att öka insamlingen................................ Definition av produkter eller kategorier .............. Möjlighet att märka eller identifiera produkter ... Ekonomiska incitament kan ändra beteende ....... Vilka produkter kan ingå i ett pantsystem?......................... 8.4.1Informations- och kommunikationsprodukter ... 221 Leksaker samt fritids- och sportutrustning ......... 8.4.7Slutsats om vilka produkter som bör ingå i ett pantsystem inledningsvis............................... Reglering av system för pant ................................................ Pantsystem med identifiering respektive pantbevis............ Vilka mobiltelefoner ska ingå i pantsystemet ..................... 8.7.2Mobiltelefoner som köps av privatpersoner Distansförsäljning av mobiltelefoner ................... Mobiltelefoner som återanvänds .......................... Uthyrning av mobiltelefoner ................................ Mål för pantsystemet ............................................................ Nivå på pant och återbetalning ............................................ Insamling av mobiltelefoner med pant ................................ Insamlingsplatser för mobiltelefoner och återbetalning av pant ............................................. För vilka mobiltelefoner ska pant inte Flödet av pengar i ett pantsystem ........................................ Risk för illegal verksamhet ................................................... 8.13.1 Information till användare av mobiltelefoner ..... Information till mobiltelefonproducenter........... Information till återförsäljare............................... 8.15.2 Avgifter för prövning och tillsyn ......................... Uppföljning och statistikinsamling..................................... Fri rörlighet och tekniska handelshinder ............................ Förenlighet med WTO ......................................... Anmälan tekniska regler ....................................... Att utveckla producentansvaret – ett alternativ 9.2Kan en utveckling av producentansvaret lösa de problem som utredningen identifierat?............................... Förbättrad uppföljning och statistik .................................... Förbättrad service vad gäller insamlingen av elavfall.......... 9.7Insatser för att skapa större trygghet om att personlig information hanteras på ett säkert sätt................................ Förbättrade förutsättningar för återanvändning................. Fri rörlighet och tekniska handelshinder ............................ Anmälan tekniska regler........................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...................... Utredningens slutliga överväganden........................... Utredningen förordar en utveckling Behov av förbättrad insamling, stärkta incitament och bättre förutsättningar för återanvändning.................... Använd det som fungerar ..................................................... Ge producenterna ansvar att verka för återanvändning...... Stärkta incitament, nationellt ansvar för information och ökad trygghet för hur personliga uppgifter hanteras... Stora svårigheter med att införa ett traditionellt pantsystem för småelektronik.............................................. Nackdelar med pantsystem .................................................. Genomförande av ett pantsystem ........................................ Nackdelar och fördelar med att välja att utveckla Åtgärder behövs för en hållbar användning 11.2 Utveckling av producentansvaret ........................................ 11.2.1Möjliggör förberedelse för återanvändning vid insamling av elavfall ........................................ 11.2.2 Ge producenterna ansvar att verka för återanvändning av elutrustning ............................ 11.2.3 Stärkta incitament i insamlingen av elavfall......... 11.2.4 Information om avfallsförebyggande, insamling och återvinning på nationell nivå ........ 11.2.5Information om hanteringen av produkter med personliga data............................................... 11.2.6 Regeringsuppdrag om mål och statistik............... 11.3 Pantsystem för småelektronik ............................................. 11.3.1 Vilka produkter kan inkluderas i ett pantsystem ..................................................... Nivå på panten....................................................... 11.3.4Reglering av pantsystem och ansvariga Pantsystem och återanvändning........................... 11.3.8 Rapportering, uppföljning och utvärdering......... 11.4.1 Bemyndigande att meddela föreskrifter 11.4.2 Bemyndigande att meddela föreskrifter för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar 11.4.3 Bemyndiganden att meddela föreskrifter Konsekvenser för förslag för att uppfylla minimikraven . Förslagen i korthet ............................................................... Nyttan med förändringarna ................................................. Konsekvenser för producenter............................................. 12.4.1 Antalet producenter och storlek .......................... Konsekvenser för den som driver ett godkänt Konsekvenser för kommuner............................................... Konsekvenser för verksamheter och hushåll....................... Tidpunkt för ikraftträdande ................................................. Behov av speciella informationsinsatser .............................. Konsekvenser vid en utveckling av producentansvaret.. Förslagen i korthet................................................................ 13.4.1 Möjliga effekter och positiva miljökonsekvenser av en utveckling Eventuella oönskade konsekvenser ...................... Påverkan på arbetstillfällen ................................... Konsekvenser för producenter............................................. Konsekvenser för den som driver ett godkänt Konsekvenser för aktörer på andrahandsmarknaden ......... Konsekvenser för hushåll och verksamheter....................... Konsekvenser för statliga myndigheter .............................. Konsekvenser för kommuner .............................................. Sammanfattning av konsekvenser........................................ Tidpunkt för ikraftträdande................................................. Behov av speciella informationsinsatser.............................. Förhållande till och annan internationell rätt... Konsekvenser för pantsystem för mobiltelefoner .......... Förslag om pantsystem ........................................................ 14.4.1 Möjliga effekter av en pant ................................... 14.4.2 Eventuella oönskade konsekvenser av en pant.... Påverkan på arbetstillfällen................................... Påverkan på konkurrens ....................................... Konsekvenser för producenter ............................................ Konsekvenser för den som driver ett godkänt Konsekvenser för återförsäljare av mobiltelefoner............. Konsekvenser för mottagare av mobiltelefoner Konsekvenser för företag på andrahandsmarknaden ......... Konsekvenser för privatpersoner ........................................ Konsekvenser för verksamheter .......................................... Konsekvenser för statliga myndigheter .............................. Konsekvenser för kommuner............................................... 14.14.1 Övriga konsekvenser ............................................. Tidpunkt för ikraftträdande ................................................. Behov av speciella informationsinsatser .............................. Förhållande till och annan internationell rätt ... Sammanfattning av konsekvenser ........................................ Översiktlig analys av kostnadseffektivitet .......................... Förslag till lag om ändring i ............................. Förslag till förordning om pant på mobiler (pantbevis)..... Förslag till förordning om pant på mobiltelefoner (traditionell) .......................................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt Förslag till ändring i miljötillsynsförordning (2011:13)..... Förslag till ändring i förordning (2012:259) om Förslag till ändring i förordning (2014:1075) om producentansvar för elutrustning .................................. Novus undersökning: Konsumenter Novus undersökning: Verksamheter Utredningens uppdrag har varit att utreda och föreslå hur produ- centansvaret för elutrustning kan kompletteras med krav på pant för småelektronik. Om utredaren finner att andra alternativa lösningar än pant skulle vara mer kostnadseffektiva, mer samhällsekonomiskt effektiva, mer förenliga med en cirkulär ekonomi eller av andra skäl mer motiverad så ska även sådana lösningar presenteras. I utredningen ingick även att kartlägga befintliga flöden av små- elektronik i samhället samt hur konsumenter och företag hanterar uttjänt småelektronik. Till detta skulle utredaren även föreslå hur de svenska bestämmelserna om producentansvar för elutrustning ska anpassas så att de uppfyller minimikraven för ett utökat producent- ansvar i avfallsdirektivet. Syftet med utredningen anges i direktivet som att öka insam- lingen och återvinningen av elavfall och på så sätt bidra till giftfria, resurseffektiva kretslopp och en cirkulär ekonomi. I direktivet anges också som problembild att insamlingen av småelektronik som är avfall har en nedåtgående trend och att det är svårt att nå insamlingsmålet på . Med småelektronik avses i denna utredning elutrustning vars ytter- mått varken på längden, bredden eller djupet överstiger 50 centi- meter. Det kan exempelvis vara mobiltelefoner, surfplattor, bärbara datorer, leksaker, elektriska verktyg, hushållsapparater. Vi har avgränsat utredningen till konsumentelutrustning, det vill säga sådan småelektronik som normalt används i privathushåll, även om den kan användas både av privathushåll och yrkesmässiga användare. Hanteringen av småelektronik som är avfall styrs i första hand av och rådets direktiv /98/EG av den 19 no- vember 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (avfalls- direktivet) och och rådets direktiv /19/EU av om avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (WEEE-direktivet). Direktiven är i huvudsak genomförda i svensk lagstiftning genom , avfallsförord- ningen (2020:614) och förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning. Omvärldsanalysen visar att inget land ännu har infört ett pantsystem för elektronik. Ett pantsystem har utretts i men visade sig inte vara kostnadseffektivt. Det bedömdes också innebära praktiska hinder i form av svårigheter att hitta sätt att märka och identifiera produkter för vilka pant betalats. I har en resurspremie utretts men ett införande bedömdes svårt med hänsyn till risken för import av avfall från andra länder. Konsumtionen av småelektronik ökar, framför allt mätt i antalet pro- dukter. Viktmässigt är konsumtionen relativt stabil. Det sker samti- digt en ökad ackumulering av småelektronik. Vi använder fler och fler olika produkter som drivs med batteri eller sladd, som det inom ett hushåll ofta finns flera datorer, mobiltelefoner och tv- apparater. Det innebär att det inte genereras avfall i en mängd som motsvarar konsumtionen av småelektronik. I den senaste officiella statistiken () inom producent- ansvaret för elutrustning redovisas statistiken uppdelat på tio olika kategorier där alla kategorier utom två inkluderar både stor och liten elutrustning. Det innebär att det utifrån den officiella statistiken inte går att dra några säkra slutsatser om hur konsumtionen eller insam- lingen ser ut för olika kategorier av småelektronik. Inför rappor- teringen av statistiken har kategorierna ändrats och det är två uttalade kategorier som innehåller småelektronik. 2019-års stati- stik var inte publicerad när denna utredning avslutades. Konsumtionen av småelektronik domineras av produkter som ingår i kategorierna hushållsprodukter respektive informations- och telekommunikationsutrustning (till exempel bärbara datorer, skri- vare och mobiltelefoner). Det sker en betydande återanvändning av småelektronik, dels mel- lan privatpersoner, dels genom kommersiella och ideella aktörer. Det sker även en betydande upplagring i hushållen av småelek- tronik som inte längre används. Upplagringen av mobiltelefoner är särskilt stor och uppskattas vara i storleksordningen 20–25 miljoner telefoner. Hälften av dessa anges vara ej fungerande. Det sker även en upplagring av småelektronik hos verksamheter. Den är dock svå- rare att uppskatta storleken på. Insamling av småelektronik som är avfall görs av de två in- samlingssystemen som har tillstånd (El-kretsen och Recipo), kom- munerna samt butiker som säljer elutrustning. Det vanligaste sättet för hushåll att lämna sitt avfall är vid kommunernas återvinnings- centraler. Insamlingsmålet för elutrustning innebär att ska av den elutrustning som satts på marknaden (beräknad utifrån ett genomsnitt av de tre föregående åren) samlas in. Insamlingsnivåerna baserade på statistiken för producentansvaret varierar kraftigt för olika kategorier. Från till för de kategorier som innehåller småelektronik. En genomsnittlig insamlingsnivå på nås för de kategorier av konsumentelutrustning som innehåller småelektronik. Statistik avse- ende insamling av elavfall som El-kretsen sammanställer tyder på att insamlingen av småelektronik ökar både mätt i mängd och antal. Sam- mantaget har det inte varit möjligt att dra några säkra slutsatser om insamlingsnivåer för småelektronik baserat på den statistik som finns tillgänglig. Det elavfall som samlas in genom insamlingssystemen går framför allt till materialåtervinning. slängs en viss andel elavfall i restavfallet, i förpacknings- insamlingen och även i fel behållare på återvinningscentralerna. Det är ett problem eftersom en del av detta avfall går till förbränning. Det finns ingenting som tyder på att det sker någon betydande ned- skräpning av småelektronik. Anpassning av producentansvaret för att uppfylla minimikraven Regelverket för producentansvar för elutrustning uppfyller inte de så kallade minimikraven för system för utökat producentansvar i artikel 8a i avfallsdirektivet. Regelverket behöver därför anpassas till de nya kraven. Utredningen bedömer att det krävs vissa ändringar och kompletteringar i förordningen om producentansvar för elut- rustning för att genomföra artikel 8a i avfallsdirektivet.