sou · H9B351 · 2022-01-01 00:00:00 — i bilaga 1 till artskyddsförordningen..................... 9.3.5Artskyddsbrott avseende nationellt fridlysta arter i bilaga 2 till artskyddsförordningen............ Otillåten hantering av invasiv främmande art...... Artskyddsbrott avseende fågelägg........................ 9.3.8Regler om djurskydd och smittskydd angränsar till artskyddet ........................................ Jaktbrott och jakthäleri ......................................... 9.4Regleringen av handel och kommersiella aktiviteter med hotade djur och växter .................................................. Kommersiella aktiviteter med arter ...................... 9.4.2Förvaring, handel, transport, djurparker och 9.5 Allmänt om miljöstraffstadganden i 29 kap. ... Krav på tydlighet med rekvisit i lagen .................. Att sanktionera EU-förordningar ........................ Miljösanktionsavgifter enligt 30 kap. MB ........................... Skadestånd i samband med brott ......................................... Allmänt om rättsverkan av brott ......................................... Förverkande enligt 29 kap. ............... Förverkande enligt jaktlagstiftning...................... Förverkande enligt fiskelagstiftning .................... 9.8.6Vad som händer med förverkandeobjektet Kort om företagsbot ............................................. Beslag enligt arstskyddsförordningen.................. Beslag enligt jaktlagen........................................... Beslag enligt smugglingslagen .............................. Beslag enligt fiskelagen ......................................... Beslag enligt kustbevakningslag ........................... Övrigt om beslag av skyddade arter..................... Brott för vilka naturvårdslagens förverkandepåföljd kan utdömas (i )....... Naturskyddsbrott (i ) .............................. Finska strafflagens möjlighet att jämka Riktgivande värden för djur och växter ............... Straff för jaktbrott enligt strafflagen ................... Straff för grovt jaktbrott enligt strafflagen ......... Ersättning till jakträttshavaren enligt det riktgivande värdet............................................ 9.10.8Jaktbrott när ingen har rätt att tillägna sig Förbudet mot dubbelbestraffning eller dubbelprövning ... Kort om oologi, läran om ägg .............................. 9.13 Äggsamlare och äggsamlingar .............................................. 9.13.1Samlingarnas storlek, utformning och 9.13.2 Ägg har unika, identifierbara kännetecken .......... Ägg i och fågeldirektivet ...................... Äggsamlingar i fågeldirektivet .............................. Regler kring ägg i svensk rätt ............................................... 9.15.1Att plocka ägg från vilda fåglar räknas 9.15.2Fågelägg och fågelbon är som huvudregel fredade enligt jaktlagstiftningen ........................... 9.15.3 Skyddsjakt på fågelägg........................................... 9.15.4Tillstånd att ta ägg på annans jaktmark Jakt i vilthägn ......................................................... Jaktbrott och jakthäleri gällande ägg .................... Äggsamlande som artskyddsbrott ........................ Ägghantering enligt artskyddsförordningen ....... Övergivna bon och odugliga ägg .......................... Ägg från fåglar som hålls i hägn ........................... 9.16 Kort utblick mot regleringen i tre andra nordiska länder 9.17 Tillsyn enligt ..................................................... Operativ tillsyn och tillsynsvägledning................ Tillsynsmyndigheter ska samarbeta...................... 9.17.4Tillsynsmyndighet får besluta om de förelägganden och förbud som behövs ................ Tillsyn gällande artskydd ...................................... Styrning av statliga miljötillsynsmyndigheter ..... 9.18 Myndigheternas roller gällande artskyddsbrott.................. Havs- och vattenmyndigheten ............................. 9.19 Sanktioner gällande artskydd och angränsande regler........ Jaktbrott och jakthäleri......................................... Brott mot skogsvårdslagen ................................... Brott mot fiskelagen ............................................. 9.19.9Nationell operativ enhet för miljö- och Övriga miljöbrottsbekämpande myndigheter ..... 9.19.12 Nationell samverkan om artskyddsbrottslighet.. 9.19.13 Allmänna domstolar i brottmål ............................ Förslag kunskapskrav och utredningsansvar ................ Kunskapskravet i 2 kap. gäller alla .................. 10.2.1Alla typer av åtgärder omfattas av 10.2.2Innebörden av bevisbörderegeln: 2 kap. 1 § 10.2.3Vilken kunskap krävs enligt 2 kap. 2 § 10.2.4 Särskilt om kunskap i skogen ............................... 10.2.5 Särskilt om kunskap i odlingslandskapet ............. Vem som ska ha kunskapen .................................. Vilken information behövs?.................................. 10.2.8Kunskapskrav utgår från effekten och ska vara rimliga ............................................... Olika sätt att ta fram kunskapen .......................... bedömning och förslag ......... Förslag: Utred SLU Artdatabankens roll Förslag: Nationell bristanalys av vilken kunskap om biologisk mångfald som behöver kompletteras .................... Förslag: Information om fridlysta arter .............................. Förslag: Ta fram råd och riktlinjer för hänsynskrävande Förslag: Sammanställ positiva och negativa åtgärder.......... Förslag: Tydlig information om olika skyddsformer Förslag på nytt 8 kap. ............................. Malawiprinciperna i svensk tappning ................... Adaptiv förvaltning och ofullständig kunskap .... Erkännandet av att ekosystemen är dynamiska ... Åtgärder för biologisk mångfald som metod för ekosystembaserad anpassning......................... Adaptiva funktioner; relationen mellan Grundläggande kriterier i utredningens arbete ................... 11.3.2 Skyddet av arter i 8 kap. ................... 11.3.3 Proportionalitet och skydd för egendom ............ Förutsebarhet och adaptivitet .............................. Tillgång till rättsmedel .......................................... Nytt 8 kap. i sammanfattning ......................... Förslag: Målsättning i 8 kap. 1 § ...................... 11.5.1Ett tydligt mål för skyddet av arter i 8 kap. 11.5.2Hur målsättningen i 8 kap. 1 § 11.5.3 Målsättning: alla naturligt förekommande arter ska bevaras i livskraftiga populationer ........ 11.6 Förslag: Tillämpningsområde för 8 kap. ......... 11.6.1 Artskyddet i ekonomiska zon ............... 11.6.2 Jakt – och fiskelagstiftningen ............................... 11.7 Planering som verktyg.......................................................... 11.7.2 om behov av planering ......... 11.7.3 om sammanhängande och samordnade konkreta och specifika skyddsåtgärder av förebyggande karaktär............ Planering i odlingslandskapet ............................... 11.7.6 Kunskapsunderlag – behov och ansvar ................ 11.7.7 Exempel på genomförande i praktiken ................ 11.7.8Utredningens slutsats: Landskapsperspektiv behövs i beslutsunderlag för fridlysta arter ......... 11.8.1Förslag: ska ta fram och besluta om livsmiljöunderlag för länet................. 11.8.2 Förslag: Livsmiljöunderlagens omfattning.......... 11.8.3Förslag: Livsmiljöunderlagens övergripande innehåll och framtagande...................................... 11.8.4 Förslag: Livmiljöunderlagens beståndsdelar........ Förslag: Samrådsförfarande vid beslut om att anta livsmiljöunderlag ................................ Förslag: Information som ska framgå Förslag: Uppföljning av livsmiljöunderlagen..... Förslag: Justeringsintervall – 5-åriga cykler....... Förslag: Livsmiljöunderlagets funktion............................. Förslag: Viss påverkan på fridlysta arter ändrar Anmälan för samråd: innehåll ............................. Förslag: Bemyndigande och uppdrag rörande föreskrifter för samråd enligt 12 kap. 6 § ...... Förslag: Tydliggör ideella miljöorganisationers Förslag: Öka myndigheternas anslag för tillsyn Separera fridlysningsregler och straffrättsliga regler ........ Förslag om nya fridlysningsregler ............................ i 8 kap. ............................................................. Nuvarande bemyndigande i 8 kap. 1 § 12.2.2Nuvarande bemyndigande i 8 kap. 2 § 12.2.3 Regeringsformen om att meddela regler i lag .... 12.2.4 Praxis och behov av förarbeten........................... Nya bestämmelser som genomför fågeldirektivets artikel 5 och livsmiljödirektivets artikel 12........................ Skyddet ska gälla inom arternas naturliga 12.5 Allmänt om fågeldirektivets artikel 5 ................................. 12.6 Implementering av fågeldirektivets artikel 5 a–c ............... 12.6.1 Förslag: Förbud att avsiktligt fånga eller döda exemplar av fåglar ................................................. 12.6.2 Förslag: Förbud att avsiktligt förstöra eller skada fåglars ägg och bon..................................... 12.6.4 Förslag: Förbud att samla ägg ............................. 12.6.5 Förslag: Förbud att inneha av fågelägg ............... 12.6.6 Förslag: Befintliga äggsamlingar kan 12.6.7 Förslag: Undantag för innehav av vissa ägg........ 12.6.8Förslag: Förbud att avsiktligt störa vilda fåglar .1052 12.7 Implementering av livsmiljödirektivets artikel 12 a–c....... 12.7.1Förslag: Förbud att avsiktligt fånga eller döda exemplar av vilda djur, fridlysta enligt livsmiljödirektivets bilaga IV a ............................ 12.7.2Förslag: Förbud att avsiktligt störa exemplar av vilda djur, fridlysta enligt livsmiljödirektivets bilaga IV a ............................ 12.7.3Förslag: Förbud att avsiktligt samla in eller förstöra ägg eller rom................................... 12.7.4Förslag: Förbud att försämra eller förstöra fortplantningsområden eller viloplatser för djurarter som omfattas av livsmiljödirektivets bilaga IV a ............................................................. 12.7.5 Om avsiktlighetsbegreppet i artikel 12 a–c 12.7.6 Betydelsen av systematisk övervakning av oavsiktlig fångst och oavsiktligt dödande........... 12.7.7 Nödvändiga konkreta och förebyggande 12.7.8 Försämra eller förstöra fortplantningsområden eller viloplatser.............. 12.8 Förslag: Ny bestämmelse om förbud att avsiktligt plocka, samla in, skära av, dra upp med rötterna eller förstöra vissa växter............................................................. 12.9 Bemyndiganden i 8 kap. ................................. 12.9.1Förslag: Bemyndiganden gällande artlistor och fridlysning i en del av landet ........................ 12.9.2Förslag: Bemyndigande att anta generella föreskrifter för vissa verksamheter ..................... 12.10 Befintliga bestämmelser om undantag från fridlysning.... 12.10.1 Förslag: Bestämmelserna om undantag förblir i stort sett oförändrade........................................ 12.10.2 Undantag från fridlysning gällande vissa 12.10.3 Undantag från fridlysning för vissa insekter 12.10.4 Undantag från nationell fridlysning gällande tovsippa tas bort .................................................. 12.11 Nya bestämmelser om dispens från artskyddet ................ 12.11.1 Förslag: Dispens avseende arter som omfattas av bilaga IV i livsmiljödirektivet ......................... 12.11.2 Förslag: Dispens avseende fåglar ........................ 12.11.3 Förslag: Dispens avseende nationellt 12.12 Förslag: Kompensationsåtgärder ska alltid övervägas vid dispens från fridlysningsbestämmelserna .................... 12.12.2 Kompensation enligt 7 kap. ............ 12.12.5 Underlag för att bedöma krav 12.13 Förslag: Dispens från fridlysning söks hos tillsyns- 12.13.1 Dispensfrågan i samband med 12.13.2 Dispensfrågan i anmälningsärenden enligt 12 kap. 6 § eller vid tillsyn............... 12.13.3Förslag: och ska tillsammans med länsstyrelserna ta fram vägledning för dispensprövning.................. 12.14 Förslag: Översyn av nationellt fridlysta arter enligt 12.14.1Förslag: Skäl för nationell fridlysning ska framgå av bilagorna till artskyddsförordningen .1114 12.14.2 Förslag: Omfattning av nationell fridlysning..... 12.14.3 Förslag: Skydd för livsmiljöer för vissa arter fridlysta enligt nationella bestämmelser ............. 12.15 Förslag: Inför bestämmelse om proportionalitetsavvägning i 8 kap. ................ 12.16 Förslag: Övervakning och rapportering av oavsiktligt dödade eller fångade djur .................................................... Överträdelseärende om tumlare.......................... 12.16.3 Kunskapskravet och ansvar för övervakning...... 12.16.4 Djurarter som ska övervakas framgår av bilaga IV a till livsmiljödirektivet ........................ 12.16.5 Om oavsiktligt dödande av berörda arter ........... 12.16.7 Förslag: Myndigheter får förelägga eller meddela villkor om övervakning eller 12.16.8 Förslag: Havs- och vattenmyndigheten och ska ta fram vägledning gällande övervakning och rapportering av oavsiktlig fångst och dödande......................... 12.16.9 Förslag: MKB ska innehålla förslag 12.17 Förslag: Utred artskyddets tillämpning i jordbruket och havs- och vattenmiljöer ................................................ 12.18 Förslag: Utred föreskrifter om att luftledningar för el ska säkras mot risker för fågellivet ..................................... Förslag: En bestämmelse införs som gör det möjligt att upphäva gamla fridlysningsbeslut................................. Förslag: Nytt skäl för beslut om biotopskydd införs i förordningen om områdesskydd...................................... Nuvarande regelverk för biotopskydd ............... Statistik om biotopskydd .................................... Förslag om ersättningsmodell ................................. Utredningens uppdrag och genomförande ....................... De skogspolitiska målen ..................................... Befintlig ersättningsrätt i 31 kap. 4 § 7 .......... Avsevärt försvårande av pågående laglig markanvändning inom berörd del av fastigheten .............. 13.3.1Markanvändning kan inte anses försvårad av att man följer lagen.......................................... 13.4.1 Ersättning enligt 31 kap. ................. 13.4.2 4 kap. 1 § expropriationslagen............................. Toleranströskel – avsevärt försvårande .............. Bör en rätt till ersättning införas gällande artskyddet? 13.5.1 2 kap. 15 § regeringsformen ................................ 13.5.2 Rådighetsinskränkningar i 2 kap. 15 § 13.5.3 Ersättningsrätt föreligger primärt enligt andra stycket i 2 kap. 15 § regeringsformen ................. Rådighetsinskränkning till följd av artskyddet – allmänt . Ersättning som följd av 12:6-samråd ................................. 13.8 Förslag: Ny ersättningsbestämmelse i 31 kap. ............................................................ 13.8.1 Rimlighetsavvägningen i andra kapitlet .............. 13.8.2 Avsevärt försvårande............................................ 13.8.3Ersättningen knyts till dispens som har förenats med särskilda villkor eller beslut att neka dispens .................................................... 13.8.4Beslut till följd av 26 kap. 9 § 13.8.6 Förslag: Ersättning utgår inte för allmän Förslag: Inskrivning av nekad dispens eller dispens med villkor som lett till ersättning ..................................... Förslag: Skyldighet att söka träffa uppgörelse Förslag: Rättegångskostnader............................................. Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott .... Allmänna utgångspunkter för övervägandena ................... Bestämmelser som relaterar till artskyddsbrotten............. Rådets CITES-förordning 338/97 ...................... Naturvårdsdirektiven och timmerförordningen................ Förbud, sanktioner eller straffrättsliga sanktioner............ Miljöbrottsdirektivet: Effektiva, proportionella och avskräckande straffrättsliga Konvention, förordning eller direktiv................................ 14.6.1 Regleringen i 29 kap. ....................... 14.6.3 Försök och förberedelse till grovt 14.6.5 Oförtullade levande djur och växter................... 14.6.6 Lag om handel med timmer och trävaror........... 14.6.7 Föreskrifter meddelade av myndigheter ............ 14.7 Förslag: Inför förbud mot handel, transport etc. för nationellt fridlysta djurarter ......................................... 14.7.1Förslag: Undantag från förbud mot förvaring, transport etc. av vissa nationellt fridlysta Bedömning: Undantag från förbud mot förvaring för försäljning av vissa fåglar .............................................. Förslag: Krav att ägg ska innehålla embryo tas bort ......... Förslag: Undantag för preparering av horn begränsas till arter som lever vilt i .......................................... Bedömning: Bestämmelsen om varghybrider lämnas Förslag: Utred förbud mot handel, transport etc. för nationellt fridlysta växter.............................................. Förslag till förslag till förändringar i 29 kap. 1250 14.13.1 Förbjudet, olagligt eller kriminellt ..................... Förslag: Fridlysningsbrott.................................................. 14.14.1 Om uppsåt och oaktsamhet ................................ Tillstånd, förelägganden, dispenser 14.14.3 Straffskalan samt försök och förberedelse ......... 14.14.4 Särskilt om kriminalisering av innehav av ägg ... 14.14.5 Undantag från förbudet att inneha ägg .............. 14.14.6 Relationen mellan 29 kap. och jakt- och fiskelagstiftning............................. Förslag: Olovlig utsättning av art ...................................... Förslag: CITES-brott.......................................................... Förslag: Otillåten handel med fridlyst art respektive nationellt fridlyst art ........................................................... Förslag: Ny punkt i 29 kap. 8 § ..................... Förslag: Förverkande av CITES-listade exemplar............. 14.19.1 Förverkande enligt 36 kap. 3 § 1 ... 14.19.2 Beslag enligt 27 kap. 14 a § ..... 14.19.3 Ny bestämmelse i 29 kap. ............... Förslag: Artvärdesförverkande ........................................... 14.20.1 Artvärdesförverkande som en form 14.20.2 Förslag: Artvärdesförverkande i ..... 14.20.3 Förslag: Artvärdesförverkande i jaktlagen.......... 14.20.4 Förslag: Artvärdesförverkande i fiskelagen ........ Förslag: Artvärdesförverkande i 14.20.6 Förslag: Förordning om djur och växters värden som representant för sin art .................... för invasiva arter................................................... Förslag: Krav på tillstånd för handel som sker i större omfattning eller i förvärvssyfte .......................................... Förslag: Ändringar i artskyddsförordningens Förslag: Havs- och vattenmyndigheten ska Förslag: får ökad befogenhet gällande CITES-arter vid inre gräns ................................... 14.24.1Tullverkets kontroller vid yttre och inre gräns ..1300 14.24.2Sammanfattning av dagens regelverk för import av djur och växter..................................... 14.24.3 Utredningens samlade överväganden.................. 14.25 Förslag: tar över tillsyn över Förslag: Inför möjlighet för myndigheter att sekretessbelägga vissa personuppgifter ........................ Förslag: Ansvar för nationell kunskapsförsörjning om Förslag: får utökad befogenhet att besluta om beslagtagna levande exemplar .................... Beslag och förverkande enligt Nuvarande regler i artskyddsförordningen........ Alternativ vid förverkande av levande Kostnader för förvaring av beslagtagna Utredningens samlade överväganden ................. Bedömning: Prövning och tillsyn av djurparker bör koncentreras till färre länsstyrelser ............................. Förslag: 49 § i artskyddsförordningen ändras för att undvika dubbelprövning med djurskyddsreglerna............ Förslag: Ansvar för artskydd införs i instruktion Havs- och vattenmyndigheten............................ Förslag: Djurparksdjur får endast säljas till andra djurparker............................................................. Förslag: Samla information om regler för handel med monterade djur .......................................... Förslag: Ta fram handlingsplan gällande artskydd Förslag: ska ta fram en genomförandeplan för registrering av CITES-djur ........... Förslag: Säkerställ resurser för internationell medverkan gällande CITES ................................................ Förslag: Regler om pälsproduktion i 37–39 §§ artskyddsförordningen upphävs och flyttas ...................... Tabell över förslag och utredningens Konsekvensbeskrivning, fridlysning.......................... Konsekvensbeskrivningens två kapitel............................... 15.1.2 Rättsliga effekter och konsekvenser ................... 15.1.3 Övergripande om utredningens uppdrag............ 15.1.4 Uppdelningen i två huvuduppdrag...................... 15.1.6 Allmänt om översynen av Avgränsningar för konsekvensbeskrivningen .... Berörda verksamheter och aktörer ..................................... 15.3.7 Prövande och tillsynande myndigheter .............. Ett nytt 8 kap. ................................................. 15.4.1 Konsekvenser av förslagen om för 8 kap. .......................................... 15.4.3Konsekvenser av att regleringen inte kommer 15.5 Kunskap, utredning och livsmiljöunderlag........................ 15.5.1Utredningens bedömning av kunskaps- 15.5.2Statens ansvar att tillhandahålla nödvändigt underlag i frågor om artskydd............................. 15.5.3Sammanfattade konsekvenser av förslagen rörande kunskap, utredning samt 15.6 Förslag som handlar om fridlysning .................................. 15.6.1Bestämmelserna delas upp efter vilket direktiv de härrör från ......................................... 15.6.4 Nationellt fridlysta arter ..................................... 15.6.6Dispens från samtliga fridlysningsregler söks hos den myndighet som utövar tillsyn enligt Inskrivning av nekad dispens .............................. 15.6.9Övervakning och rapportering av oavsiktligt dödade eller fångade djur .................................... 15.6.10 Bemyndigande att meddela generella 15.6.11 Möjlighet att upphäva gamla beslut Proportionalitetsbestämmelse i 8 kap. 15.7 Förslag rörande relationen artskydd och inskränkningar 15.7.1 Ny punkt i 31 kap. 4 § ..................... 15.7.2 Ny grund för att inrätta biotopskydd................. 15.7.3Sammanfattade effekter och konsekvenser av förslag om ersättningsmodell.......................... Ersättningsförslaget och otillåtet statligt stöd .................. Ersättning med stöd av föreslagen bestämmelse i 31 kap. 4 § ................ Statsstödsreglerna och naturvårdsavtal............... Ersättningsförslaget och övrig EU-lagstiftning ................ Utreda artskyddets tillämpning i jordbruket och i havs- och vattenmiljöer............................... 8 kap. blir tillämpligt i Ändring i 25 kap. 6 § ....................... Ändring vad gäller organisationers klagorätt ..... Ökade och riktade anslag för tillsyn av artskydd gällande fridlysning .......................... Genomföra det skydd som följer av åtaganden och nationella mål............................... Samlade offentligfinansiella konsekvenser och samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt ....................... Samlade samhällsekonomiska effekter................ Konsekvenser för totalförsvaret ......................................... Särskilda hänsyn vad gäller tidpunkt för ikraftträdande ... Alternativa förslag som vi övervägt men inte går vidare med....................................................... Övervägt förslag: Alternativa tolkningar 15.15.2 Övervägt förslag: Fynddata om arter 15.15.3Övervägt förslag: Markägares rätt att ta del av sekretessbelagd information om arter på Övervägt förslag: Ett mer omfattande Övervägt förslag: Ökad samordning mellan Övervägt förslag: Förtydliganden i 6 kap.