sou · H9B343 · 2022-01-01 00:00:00 — SOU och Ds finns på under Rättsliga dokument. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). Information för dem som ska svara på remiss finns tillgänglig på regeringen.se/remisser. Layout: Kommittéservice, Tryck och remisshantering: , 2021 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. se över bestämmelsen om sexuellt ofredande och överväga om ett grovt brott bör införas, analysera och se över prin- ciperna för och bestämmelserna som rör straffansvaret för sexual- brott på distans samt för utnyttjande av barn för sexuell posering, analysera om samlagsbegreppet i 6 kap. behöver för- ändras, se över straffskalorna för sexualbrotten i 6 kap. och lämna förslag på de förändringar som kan behövas för att dessa i tillräcklig mån ska spegla brottets allvar samt utreda vissa frågor om spårsäkring efter sexualbrott (dir 2020:5). beslutade regeringen om tilläggsdirektiv för utredningen. Av dessa följer att utredaren även har i uppdrag att föreslå förändringar i straffskalan för köp av sexuell tjänst som inne- bär att minimistraffet höjs från böter till fängelse (dir. 2020:75). förordnades fr.o.m. att vara särskild utredare. förordnades (), (), (), (), (), (), (), Shriti () som experter samt () som sakkunnig i utredningen. Genom beslut förordnades (justitie- departementet) som sakkunnig i utredningen. förordnades () som expert i utredningen. sitt uppdrag och i stället förordnades () som expert i utredningen. Hovrättsassessorn har varit sekreterare fr.o.m. . Kammarrättsassessorn har varit sekreterare fr.o.m. . Experterna och de sakkunniga i utredningen har aktivt deltagit i arbetet med detta betänkande. Betänkandet har därför utformats i vi-form. Detta innebär inte att samtliga experter i alla delar står bakom de slutsatser som redovisas i betänkandet. I väsentliga delar är utredningen ense. Jag är dock ensam ansvarig för de överväganden och förslag som betänkandet innehåller. Experterna , och har avgett ett särskilt yttrande. 1.1Förslag till lag om hälso- och sjukvårdens spårsäkring 1.2Förslag till lag om ändring i (1942:740)................................................................................ 1.3 Förslag till lag om ändring i (1962:700) .......... 1.4Förslag till lag om ändring i patientskadelagen (1996:799)................................................................................ 1.5Förslag till lag om ändring i patientdatalagen (2008:355)................................................................................ 1.6Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659)................................................................................ Utredningens uppdrag och arbete................................ Den gällande sexualbrottslagstiftningen ............................... Utvecklingen av sexualbrottslagstiftningen.......................... Svenska domstolars behörighet ............................................. Unionsrättsliga och internationella förpliktelser ................. 3.5.1Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter ()............................. 3.5.2Europarådets konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet, CETS nr 210 (Istanbulkonventionen) .......................................... 3.5.3Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp, CETS nr 201 (Lanzarotekonventionen)....................................... och rådets direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut (direktiv /93/EU, 2004/68/RIF av 4.2Relevanta bestämmelser i och samlagsbegreppets 4.5Vilka handlingar avses med begreppet ”annan sexuell handling som med hänsyn till kränkningens allvar är jämförlig med samlag”?.......................................................... Behöver samlagsbegreppet förändras?................................. Alternativ 1 – en straffbestämmelse Alternativ 2 – en straffbestämmelse med exempel i lagtexten på vad som är samlag ............ 4.8.3Alternativ 3 – att i lagtexten lägga till ”vaginala, orala och anala” men att straffbestämmelsen i övrigt har kvar sin lydelse...................................... Alternativ 4 – en delvis mer könsneutral Följdändring i 6 kap. 7 § ....................................................... Behovet av en översyn av distansbrotten ............. NJA 2015 s. 501 ..................................................... i mål nr B 1328-16 .................................................. i mål nr B 9189-17 (RH 2018:6) ........................... i mål nr B 11734-17................................................ 5.3.6Hovrätten för Nedre dom den i mål nr B 284–18 .............................. NJA 2018 s. 1103................................................... 5.3.8Hovrätten för Västra dom den i mål nr B 1756–19........................... i mål nr B 754 19..................................................... i mål nr B 8435–19 ................................................. i mål nr B 5957–19 ................................................. i mål nr B 1790–18 ................................................. Olika former av deltagande i utförandet av brottet ........... Gärningsmannaskap och annan medverkan Studier hur distansbrotten påverkar offret ......................... 5.6.1Linköpings universitets rapport ”Barn utsatta för sexuella övergrepp på nätet” ........................... 5.6.2Barn och sexuella övergrepp via IT, Erfarenheter från på 5.6.3Europols rapport ”Internet Organised Crime Threat Assessment” 2016 ..................................... Sammanfattning av utförda studier...................... 5.7 Rättsläget för sexualbrott på distans ................................... De särskilda typfallen ............................................ 5.7.3Analys och slutsatser utifrån 5.8 Problem som uppstår med dagens tillämpning ................... Likvärdiga fall bedöms inte lika ............................ Lagstiftningens syften tillgodoses inte fullt ut .... Bristande tydlighet i lagstiftningen ...................... 5.9Vilka principer bör gälla för sexualbrott som begås Den framtida regleringen av sexualbrott som sker Det krävs lagändringar för att principerna vid distansbrott ska kunna upprätthållas.............. Olika alternativa lösningar .................................... Utredningens överväganden och förslag.............. En särreglering för distansbrotten som ett 6.3Bakgrunden till den nuvarande bestämmelsen om 6.3.1Kortfattad översikt över lagstiftningen före 6.3.2Lagstiftningsarbetet som ledde fram 6.3.3Överväganden i samband med ändringarna av 6 kap. BrB ............................................. 6.3.4Överväganden i samband med ändringarna av 6 kap. BrB ............................................. 6.4 Avgöranden från ................................... NJA 2013 s. 548 .................................................... NJA 2016 s. 129 .................................................... NJA 2017 s. 393, ”Rulltrappan” ........................... 6.4.5NJA 2018 s. 443, ”Den oönskade beröringen I” ......................................................... 6.4.6NJA 2018 s. 1091, ”Den oönskade beröringen II”........................................................ 6.5 Straffbestämmelsens tillämpning i praktiken...................... Handlanden som innefattar att gärningsmannen onanerar på sig själv .................. 6.5.4Beröring i första stycket respektive handling som innebär beröring i andra stycket .................. 6.5.5Barn som förmås bevittna sexuella övergrepp eller sexuella handlingar ........................................ 6.5.7Gärningsmannens avsikt (yttranden och skriftliga kontakter)....................................... 6.5.8Ageranden på distans via internet eller 6.6 Analys av straffbestämmelsen.............................................. 6.6.2Generell analys av lydelsen – är straffbestämmelsen tillräckligt tydlig? Senaste årens praxis............................................... 6.6.5Ska straffbestämmelsen även fortsättningsvis utgå från en objektiv bedömning?........................ Yttranden med sexuell anspelning ....................... 6.7Straffskydd mot smygfotografering och senare hantering av sådana fotografier............................................ Kränkande fotografering – 4 kap. 6 a § BrB......... integritetsintrång – 4 kap. 6 c § BrB .......... Barnpornografibrott – 16 kap. 10 a § BrB ............ Ofredande – 4 kap. 7 § BrB ................................... ”Kränkande fotografering. av lagens tillämpning. Rapport 2019:7”................ Överväganden beträffande smygfotografering.... kritik – bör paragrafen delas upp?......................... Utnyttjande av barn för sexuell posering ..................... 1983/84:105.................................................. 1994/95:2...................................................... 2004/05:45.................................................... Det behövs fortfarande ett särskilt poseringsbrott ............ NJA 2011 s. 386..................................................... i mål nr B 2276–18.................................................. i mål nr B 8007–18.................................................. Hovrätten för Västra dom i mål nr B 1756–19 .................... 7.5.7Svea hovrätts dom i mål nr B 7173–19 .......................................................... 7.6.1Straffbestämmelsen är i stort ändamålsenlig men vissa frågor bör övervägas särskilt................ Rekvisiten utföra, medverka och posera.............. Bestämmelsens framtida utformning .................................. Principer för straffansvar ...................................... Vilka gärningar ska omfattas av Översyn av straffskalorna i 6 kap. ............ 8.2Generella utgångspunkter för övervägandena om förändringar av straffskalorna ....................................... Straffskalor och straffvärde.................................................. Hur uppnås en ändrad straffnivå? Utvecklingen av straffnivåerna för sexualbrotten .............. Tillgänglig statistik och underlag......................................... Brås årliga kriminalstatistik .................................. Återfall i brott ....................................................... 8.6.3Brottsförebyggande rådets rapport 2020:6 ”Den nya samtyckeslagen i praktiken, En uppföljning av förändringar av lagreglerna rörande våldtäkt” ............................... 8.6.4Brottsförebyggande rådets kortanalys 2015:4 ”Utdömda strafftider – en jämförelse av fullbordade brott och försöksbrott” .................... 8.6.5Brottsförebyggande rådets rapport 2014:6 ”Skärpta straff för allvarliga våldsbrott – Utvärdering av 2010 års Behovet av ändringar i straffskalorna .................................. Synen på sexualbrotten har skärpts...................... 8.8.3Den skärpta synen har också fått genomslag 8.8.4Betydelsen av att straffnivåerna förändrats för 8.8.5Motiverar andra hänsyn skärpningar av straffskalorna för sexualbrotten? Den parlamentariska aspekten .............................. 8.9 Våldtäkt, grov våldtäkt och oaktsam våldtäkt..................... 8.9.1Brotten, straffskalorna och gränsdragningen mellan de olika gradindelningarna ........................ Mindre grov våldtäkt ............................................. 8.10 Sexuellt övergrepp, grovt sexuellt övergrepp och oaktsamt sexuellt övergrepp.......................................... Brotten, straffskalorna och gränsdragningen ...... Oaktsamt sexuellt övergrepp ................................ 8.11 Våldtäkt mot barn, grov våldtäkt mot barn och sexuellt utnyttjande av barn ............................................................... 8.11.1Brotten, straffskalorna och gränsdragningen mellan de olika gradindelningarna ........................ Våldtäkt mot barn.................................................. 8.11.3 Grov våldtäkt mot barn......................................... 8.11.4 Sexuellt utnyttjande av barn.................................. 8.12 Sexuellt övergrepp mot barn och grovt sexuellt övergrepp mot barn .............................................................. 8.12.1 Brotten, straffskalorna och gränsdragningen mellan de olika gradindelningarna ........................ 8.12.2 Sexuellt övergrepp mot barn................................. 8.12.3 Grovt sexuellt övergrepp mot barn ...................... 8.13 Utnyttjande av barn för sexuell posering och grovt utnyttjande av barn för sexuell posering ............................. 8.13.1 Brotten, straffskalorna och gränsdragningen ...... Överväganden och förslag..................................... 8.14 Sexuellt ofredande, sexuellt ofredande mot barn och grovt sexuellt ofredande................................................ 8.14.1Sexuellt ofredande och sexuellt ofredande 8.14.2 Grovt sexuellt ofredande ...................................... 8.14.3Sexuellt ofredande som fridskränkningsbrott eller olaga förföljelse ............................................. Köp av sexuell tjänst............................................................. Utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling ......... Övriga brott i 6 kap. ............................................................. Spårsäkring efter sexualbrott..................................... Bakgrund och uppdraget...................................................... 9.1.2Socialstyrelsens utredning om hälso- och sjukvårdens spårsäkring vid sexualbrott .............. 9.2Spårsäkring och rekommendationer avseende hälso- och sjukvårdens spårsäkring ..................................... Spårsäkringssats efter sexuella övergrepp............ 9.2.3Nationellt centrum för kvinnofrid vid 9.2.4Omhändertagande av offer för sexuella övergrepp och spårsäkring enligt NCK:s 9.3 Gällande rätt m.m. ................................................................ 9.3.3Lagstiftning m.m. inom hälso- och sjukvårdens område ....................................... Lagstiftning m.m. som avser andra aktörer ......... 9.4Samtycke till undersökningar och spårsäkring i samband med omhändertagande av offer för sexuella övergrepp........................................................... Bestämmelser om samtycke i patientlagen .......... 9.4.3Bestämmelser om samtycke vid undersökningar och spårsäkring efter en polisanmälan om sexualbrott ................................ Bestämmelser om samtycke avseende barn.......... för hälso- och sjukvårdspersonal.......................................... vid hälso- och sjukvårdens spårsäkring................................ 9.7Dokumentation i patientjournalen enligt Hälso- och sjukvården........................................... 9.9Hälso- och sjukvårdens ansvar för spårsäkring vid omhändertagande av offer för sexuella övergrepp .............. 9.10 Överväganden och förslag .................................................... 9.10.1Ny lag om hälso- och sjukvårdens spårsäkring 9.10.2 Spårsäkring och hälso- och sjukvård .................... 9.10.3Regionen ska åläggas ansvaret för hälso- och sjukvårdens spårsäkring ................................. 9.10.4Regionen ska ansvara för spårsäkring samt för att proverna och fynden sparas ........... Information till patienten ..................................... Samtycke till spårsäkring ...................................... Förhållandet till sekretessbestämmelser .............. 9.10.9Utlämnande av proverna och fynden från Behandling av personuppgifter samt dokumentation i patientjournalen........................ Tillsyn över hälso- och sjukvårdens Konsekvenser av nollalternativet......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Vilka berörs av våra förslag .................................................. Personer som åtalas för brott, brottsoffer m.fl. .. 11.2.2Rättsväsendet, inklusive de brottsbekämpande myndigheterna samt andra myndigheter ............. Offentliga försvarare och målsägandebiträden.... Den kommunala självstyrelsen ............................................ 11.4.2Förslagen om ändringar i 6 kap. BrB (avsnitt 4–8) ........................................................................ 11.5 Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet .................................... Konsekvenser för barn.......................................................... Konsekvenser för företag ..................................................... Förslaget till lag om hälso- och sjukvårdens spårsäkring Förslaget till lag om ändring i (1942:740).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i (1962:700) ..... Förslaget till lag om ändring i patientskadelagen (1996:799).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i patientdatalagen (2008:355).............................................................................. Förslaget till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659).............................................................................. beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att •se över bestämmelsen om sexuellt ofredande och överväga om ett grovt brott bör införas, •analysera och se över principerna för och bestämmelserna som rör straffansvaret för sexualbrott på distans samt för utnyttjande av barn för sexuell posering, •analysera om samlagsbegreppet i 6 kap. behöver för- ändras, •se över straffskalorna för sexualbrotten i 6 kap. och lämna förslag på de förändringar som kan behövas för att dessa i tillräcklig mån ska spegla brottets allvar, och •utreda vissa frågor om spårsäkring efter sexualbrott. beslutade regeringen genom tilläggsdirektiv att även ge utredaren i uppdrag att föreslå förändringar i straffskalan för köp av sexuell tjänst som innebär att minimistraffet höjs från böter till fängelse. Uppdraget i denna del har varit att analysera om samlagsbegreppet i 6 kap. behöver förändras med hänsyn till intresset av att lagstift- ningen ska vara så könsneutral som möjligt och i det sammanhanget analysera lämpligheten att använda vaginalt samlag som jämförelse- norm för avgränsning av de allvarligaste sexualbrotten. Begreppet samlag i avser endast vaginala samlag. Anala och orala samlag anses vid tillämpningen av våldtäktsbestäm- melsen utgöra ”annan sexuell handling som med hänsyn till kränk- ningens allvar är jämförlig med samlag”. Vi anser att dagens samlagsbegrepp behöver ändras så att det inte längre utgår från en heterosexuell norm utan blir mer könsneutralt. Därför föreslår vi att det uttryckligen ska anges i straffbestämmel- serna om våldtäkt och våldtäkt mot barn att de avser vaginalt, oralt och analt samlag. På det sättet blir straffbestämmelserna mer köns- neutrala. Avsikten är dock inte att förändra tillämpningsområdet. Förslaget medför behov av ändringar i vissa andra straffbestäm- melser som även i fortsättningen bara ska ta sikte på vaginala samlag. Uppdraget i denna del har varit att se över och analysera principerna för sexualbrott på distans. Med distansbrott har vi avsett brott som begås utan att gärningsmannen och offret befinner sig på samma plats. Behovet av denna översyn grundar sig i att samhället på har blivit mer digitaliserat och internet har blivit en arena för utnyttjande av människor, inte minst av barns och ungdomars sexuella integritet. har behandlat distansbrotten i två avgöranden. I det första, NJA 2015 s. 501, anförde domstolen att straffansvar enligt bestämmelsen om sexuellt övergrepp mot barn kan föreligga om gärningsmannen på ett betydande sätt påverkat eller styrt händelseförloppet. I målet dömdes en man för sexuellt övergrepp mot barn efter att han förmått barnet att utföra sexuella handlingar på sig själv. Mannen närvarade i realtid via Skype. I det andra, NJA 2018 s. 1103, konstaterade att en förutsättning för att rekvisitet ”genomföra” skulle vara upp- fyllt är att gärningsmannen i realtid på något sätt deltar i över- greppet. Gärningsmän som genom påtryckningar förmår offret att utföra sexualhandlingar på sig själv i enrum för att senare skicka dessa till gärningsmannen kan därför inte straffas för våldtäkt eller sexuellt övergrepp (eller motsvarande brott mot barn). Eftersom det hade förelegat ett tidsuppdelat förlopp i det aktuella målet kunde den tilltalade inte dömas för sexuellt övergrepp. Vi har gjort våra överväganden utifrån dessa avgöranden och senare års omfattande underrättspraxis på området. Problem med dagens lagstiftning Vid den genomgång av rättspraxis som vi gjort, har vi funnit att dagens lagstiftning ger ett tillräckligt starkt straffrättsligt skydd för våldtäkt och sexuellt övergrepp (samt motsvarande brott mot barn) när en person på distans förmår andra att utföra sexuella handlingar som inte är frivilliga eller offret är och gärningsmannen tar del av övergreppet i realtid. Vi menar dock att det straffrättsliga skyddet vid distansbrotten är alltför begränsat när det gäller gär- ningar där gärningsmannen inte tagit del av det sexuella övergreppet i realtid. Enligt vår bedömning är det en brist att gärningsmannen då inte kan dömas för de allvarligaste sexualbrotten. I uppdraget har ingått att ta ställning till vilka principer som ska gälla för sexualbrotten på distans. Vi har formulerat följande principer. •För straffansvar bör det inte ha någon betydelse vem som utför den sexuella handlingen. •Det bör vara graden av kränkning som avgör rubriceringen. •Det bör inte krävas närvaro i realtid. •Brottets fullbordan vid distansbrotten bör inte förutsätta att övergreppet dokumenterats. För att straffbestämmelserna om våldtäkt och sexuellt övergrepp (samt motsvarande brott mot barn, de mindre grova brotten och de oaktsamma brotten) ska överensstämma med principerna ovan krävs ändringar av dessa straffbestämmelser. Vår bedömning är att rekvisitet ”genomföra” ska vara kvar i de aktuella straffbestämmelserna. Därtill ska rekvisitet ”förmå” läggas till i lagtexten. Därmed inkluderas ageranden som innebär att gärnings- mannen på något sätt har påverkat offret att genomföra en handling. Det ska alltså föreligga ett samband mellan gärningsmannens agerande och den sexualhandling som offret utför. Eftersom förmå är ett relativt lågt ställt krav krävs det en kvali- ficering för att kriminaliseringen inte ska bli för långtgående. Straff- ansvar ska därför förutsätta att gärningsmannen genom olaga tvång eller annars på ett otillbörligt sätt förmått offret till den sexuella handlingen. Bedömningen av om handlandet varit otillbörligt ska göras utifrån en helhetsbedömning som utgår från syftet med gär- ningsmannens agerande och om handlandet går utöver vad som är acceptabelt. Om gärningsmannen är vuxen och offret är ett barn eller en person med nedsatt förmåga att värja sig mot påtryckningar kan relativt begränsade påtryckningar anses vara otillbörliga. Vidare ska det krävas att gärningsmannens påverkan leder till att offret på något sätt utstår den sexuella handlingen. Vi har här valt att använda begreppen ”företa eller tåla”. Detta omfattar såväl den situa- tionen att handlingen utförs av offret som att handlingen genomlids av offret utan något val. Vi föreslår därför att ett tillägg görs i straffbestämmelserna om våldtäkt, sexuellt övergrepp, våldtäkt mot barn och sexuellt över- grepp mot barn med innebörd att sådant straffansvar ska gälla även den som i annat fall genom olaga tvång eller annars på ett otillbörligt sätt förmår en person som inte deltar frivilligt, eller ett barn , att företa eller tåla en sådan handling. Det föreslagna tillägget träffar också sexuellt utnyttjande av barn, oaktsam våldtäkt och oaktsamt sexuellt övergrepp. Utredningens uppdrag i den här delen har varit att analysera tillämp- ningsområdet för sexuellt ofredande och bedöma om straffbestäm- melsen är ändamålsenligt utformad.