sou · H9B332 · 2022-01-01 00:00:00 — Bestämmelsen motsvarar delvis 3 § andra stycket 2 e-pliktlagen och omfattar material i databas som avses i 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen Till skillnad från 3 § e-plikt- lagen innehåller bestämmelsen ingen hänvisning till 1 kap. 4 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen. I stället krävs att materialet har gjorts tillgängligt för allmänheten i enlighet med 4 §. För att omfattas av leveransplikt krävs att den som har låtit fram- ställa och gjort materialet tillgängligt bedriver verksamhet som består i att framställa och tillgängliggöra sådant material –i yrkesmässiga former, eller –annars på ett sätt som innebär att det sker i en verksamhet av större omfattning och en inte obetydlig andel av allmänheten tar del av materialet. Syftet med verksamheten ska alltså vara att framställa och tillgäng- liggöra material som är avsett att tillgängliggöras för allmänheten. Det är verksamheten hos den som har låtit framställa materialet som är avgörande för om bestämmelsen är tillämplig eller inte. Detta innebär att material som görs tillgängligt av företag vars syfte med verksam- heten inte är att publicera material inte omfattas av leveransplikt, t.ex. reklam och informationsmaterial från företag som huvudsakligen ägnar sig åt att producera eller sälja varor eller tjänster. För leveransplikt krävs också att samma aktör som har låtit fram- ställa materialet är den som också låter göra materialet tillgängligt, dvs. den som styr över tillgängliggörandet. Den som har låtit framställa och tillgängliggöra materialet kan vara upphovsmannen vid egen- utgivning, i annat fall t.ex. en tidningsutgivare, ett musikbolag eller ett bokförlag. Om annan anlitats för att tekniskt färdigställa materialet eller för distributionen saknar betydelse. Med yrkesmässiga former avses att verksamheten ska bedrivas i vinstsyfte, vara av en inte alltför obetydlig omfattning och avsedd att bedrivas mer varaktigt. Det krävs inte att verksamheten genererar vinst. Bestämmelsen är avsedd att träffa material som görs tillgängligt av publicister, förlag och andra utgivare som bara sysslar med digital utgivning, t.ex. e-bokförlag, nättidningar och e-musikbolag. Vidare träffas material som publiceras i ”nya medier” som bloggar, vloggar och podcasts av någon som bedriver verksamhet bestående av att framställa och tillgängliggöra sådant material i yrkesmässiga former. Det kan t.ex. gälla material som publiceras av en influencer vars verksamhet är reklamfinansierad. Om kraven på yrkesmässighet är uppfyllda ska bedömas i varje enskilt fall utifrån vinstsyfte, varaktig- het och omfattning. Bestämmelsen kan även träffa publicister som har grundlagsskydd om de tillgängliggör material på en plattform där deras publicering saknar grundlagsskydd, t.ex. i sociala medier. Material som omfattas av leveransplikten är sådant som kan betraktas som egentliga publikationer som blogginlägg, podcastavsnitt, artiklar etc. Flöden i sociala medier omfattas inte. Material i form av podcasts, bloggar och vloggar kan ha stora lyss- nar-, tittar- eller läsarskaror och på så vis ha ett stort genomslag i det offentliga samtalet utan att den som har låtit framställa och gjort materialet tillgängligt gör det i vinstsyfte. Detta gäller också material som publiceras av föreningar, politiska partier och andra i opinions- bildande syfte. Även de publicister som agerar utan vinstsyfte kan omfattas av leveransplikt enligt bestämmelsen. För att leveransplikt ska föreligga krävs att materialet framställs och görs tillgängligt i en verksamhet av större omfattning och att en inte obetydlig andel av allmänheten tar del av materialet. Med större omfattning avses att verksamheten måste bedrivas med viss varaktighet, t.ex. genom att material publiceras återkommande. Det krävs också att det material som publiceras kan betraktas som publikationer. Det ska alltså ha krävts en viss arbetsinsats för att producera materialet. en inte obetydlig andel av allmänheten tar del av materialet tar sikte på materialets spridning till allmänheten. Materialets spridning till all- mänheten kan inte anges i siffror. Det måste i stället relateras till plikt- materialets målgrupp. Om materialet är på t.ex. jiddisch och riktar sig till allmänheten här i landet så är den allmänheten väsentligen mindre än om innehållet i stället är på svenska eller finska. I det första fallet får allmänheten anses begränsad till den jiddischtalande befolkningen. Bedömningen kan ske baserat på följarstatistik, antal prenumeranter, besökare på webbplatsen eller liknande. Pliktmaterial som varken omfattas av den här bestämmelsen eller 6 § kan om övriga förutsättningar är uppfyllda samlas in med rekvisition eller egeninsamling i enlighet med bestämmelserna i 20–24 §§. Leveransplikt gäller inte för följande. 1.Visitkort, etikett, blankett och emballagetryck eller därmed jäm- förlig skrift. 2.Material som innehåller uppgifter som omfattas av tystnadsplikt eller sekretess enligt författning. 3.Material som inte är en skrift och som har samma eller i allt väsent- ligt samma innehåll och utförande som tidigare framställt material, av vilket pliktexemplar har lämnats. Är redan lämnat material försett med sådant skydd som gör det omöjligt eller påtagligt svårt att bevara inne- hållet i det, ska dock pliktexemplar lämnas av ett senare tillgängliggjort material som saknar sådant skydd. 4.En skrift eller en teknisk upptagning av vilken exemplar endast framställs efter beställning i varje enskilt fall (on demand) om leverans skett enligt 6 § när det första exemplaret framställdes. 5.Material som har framställts i punktskrift och som har samma inne- håll som ett tidigare framställt material eller som är en sammanställning av utdrag ur tidigare framställt material, under förutsättning att plikt- exemplar av det eller de tidigare framställda materialet lämnas i stället eller har lämnats tidigare. 6.Material som har överförts till allmänheten och som har ett obetyd- ligt innehåll i det sammanhang det har gjorts tillgängligt. 7.Material som har överförts till allmänheten och som utgör eller ingår i en kommersiell annons från någon annan än den som ska lämna pliktexemplar. Bestämmelsen anger vad som undantas från leveransplikt och mot- svarar i vissa delar 9 § pliktexemplarslagen samt 6–7 §§ e-pliktlagen. I den mån undantagen överensstämmer med det som gäller enligt dagens lagstiftning utvecklas innebörden inte närmare. Överväganden redovisas i avsnitt 10.2. Punkten 1 motsvarar 9 § 1 pliktexemplarslagen. Punkten 2 saknar uttrycklig motsvarighet i pliktexemplarslagen och e-pliktlagen. Tryckta myndighetshandlingar som innehåller sekretess- belagda uppgifter undantas dock från leveransplikt genom pliktexem- plarslagens anknytning till tryckfrihetsförordningens bestämmelse om vad som betraktas som en utgiven skrift.3 Eftersom denna koppling till tryckfrihetsförordningen inte tas in i den nya lagen regleras undan- taget särskilt. Bestämmelsen undantar alla material som innehåller uppgifter som skyddas av tystnadsplikt eller sekretess enligt författ- ning, oavsett om det avser myndigheternas publikationer eller mat- erial som tillgängliggörs av andra organisationer. Punkten 3 gäller de gånger samma pliktmaterial publiceras . Det gäller typiskt sett då samma program sänds i repris i tv av samma programbolag. Bestämmelsen innebär att sådana repriser inte omfattas av leveransplikt. Nya tillbehör till ett pliktmaterial av vilket pliktexemplar har lämnats förutsätter inte en ny leverans, medan ändringar i innehållet kräver ny leverans. Som exempel ska ett nytt pliktexemplar lämnas om en teknisk upptagning eller ett e-musik- album tillförts extramaterial i form på nya spår men inte om omslag eller motsvarande ändras. Ett nytt ”omslag” till en e-bok kräver inte en ny pliktleverans, medan ändringar i innehållet som tillägg av ett nytt kapitel resulterar i en ny och därmed leveranspliktig upplaga. Mindre ändringar som ändrade textningsfiler eller byte av filformat innebär inte att ett nytt pliktexemplar ska lämnas. Punkten 4 gäller skrifter och tekniska upptagningar som tillgäng- liggörs på beställning, print on demand. Bestämmelsen innebär att pliktskyldigheten begränsas till det första framställningstillfället. Om ändringar i utförande eller innehåll skett är materialet leveranspliktigt, jfr punkten 3. 35 § pliktexemplarslagen och 1 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen. Punkten 5 motsvarar 9 § 3 pliktexemplarslagen. Punkten 6 gäller material av obetydligt innehåll. Bestämmelsen har samma utformning som 6 § e-pliktlagen. Som exempel på sådant som inte omfattas av leveransplikt kan nämnas dekorelement som hör samman med hur webbplatsen utformats, aktörens adress, öppettider, hänvisningar till sociala medier osv. Punken 7 motsvarar 7 § e-pliktlagen. Om material som är undantaget från leveransplikt enligt före- varande bestämmelse ändå levereras t.ex. för att materialet är svårt att urskilja från det som ska pliktlevereras saknas skyldighet för mot- tagaren att bevara det eftersom det inte omfattas av plikten. Vem som ska fullgöra leveransplikt Pliktexemplar ska lämnas av den som har låtit göra pliktmaterialet till- gängligt här i landet. –en fysisk person som fyllt och är folkbokförd i , och –en juridisk person med säte i eller som på annat sätt är etablerad här. I 10 och 11 §§ finns bestämmelser som beträffande vissa materialtyper gäller i stället för första stycket. Bestämmelsen pekar, tillsammans med 10 och 11 §§, ut de som har en leveransplikt enligt lagen. Den motsvarar delvis det som gäller enligt 20 § pliktexemplarslagen och 5 § e-pliktlagen. Bestämmelsen behand- las i avsnitt 10.3.1. Första stycket anger huvudregeln. Här knyts leveransplikten till den som har låtit göra pliktmaterialet tillgängligt. Vem som är leverans- pliktig anknyter alltså till 4 § på så vis att pliktskyldigheten förutsätter att pliktmaterialet har tillgängliggjorts i enlighet med den bestäm- melsen. Med ”den som har låtit göra pliktmaterialet tillgängligt” avses den aktör som styr över tillgängliggörandet. Exempel på sådana aktörer är bokförlag, musikbolag, tidningsutgivare, filmdistributörer och motsvarande. Vid egenutgivning är det utgivaren själv som är leveranspliktig. Har tillgängliggörandet skett på annat vis än enligt 4 § finns ingen leveransplikt. Det innebär t.ex. att en skivbutik som direkt- importerar ett utländskt musikalbum för att tillgodose marknads- intresset inte är leveranspliktig, eftersom direktimporterat material inte kan anses avsett för och inte heller riktat till allmänheten här i landet. I första stycket anges också under vilka förutsättningar den som har låtit tillgängliggöra pliktmaterialet blir leveransskyldig. För fysiska personer gäller leveransplikt för den som fyllt och är folkbokförd i . Juridiska personer är leveranspliktiga om de har säte i eller på annat sätt är etablerade här i landet. Detta innebär att företag, organisationer och näringsverksamheter samt filialer som är regi- strerade enligt svensk lagstiftning har leveransplikt, liksom utländska företag som i har en effektiv och faktisk verksamhet med en stabil struktur. Andra stycket anger att det finns särregler för vissa materialtyper och att dessa regleras i de båda följande paragraferna. Skrift som avses i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen Pliktexemplar av skrift ska lämnas av 1.framställaren, när det gäller en skrift som har framställts här i landet, 2.utgivaren här i landet, när det gäller en periodisk skrift som har framställts utomlands, och 3.förläggaren här i landet eller, om en sådan förläggare inte finns, den som har låtit göra materialet tillgängligt, när det gäller någon annan skrift än en periodisk skrift som har framställts utomlands. Bestämmelsen anger vem som är leveranspliktig för skrift och överens- stämmer i stort med 19 § pliktexemplarslagen. Tredje punkten skiljer sig från bestämmelsen i pliktexemplarslagen på så sätt att den knyter an till bestämmelsen i 4 § i stället för till utgivningsregeln i tryck- frihetsförordningen. Våra överväganden redovisas i avsnitt 10.3.2. Huvudregeln för skrifter som har framställts här i landet avviker alltså från vad som annars ska gälla på så sätt att leveransplikten läggs på den som har framställt materialet (jfr 9 §). Detta innebär att leve- ransplikten faller på tryckeriet om pliktmaterialet mångfaldigas i och på utgivaren, förläggaren eller annan som har låtit göra materialet tillgängligt om det avser pliktmaterial som är framställt För utländskt material som direktimporterats gäller som nämnts i kommentaren till 9 § ingen leveransplikt. Material som ska spelas in enligt lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område Pliktexemplar av material som ska spelas in enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande- frihetsgrundlagens område ska lämnas av den som är skyldig att spela in materialet. Paragrafen reglerar vem som är leveranspliktig för material som ska spelas in i enlighet med 5 kap. 3 § tillämpningslagen, dvs. radio- och tv-program. Den som enligt tillämpningslagen är skyldig att spela in material är enligt denna bestämmelse leveranspliktig för det material som ska spelas in. Leveransplikten träffar samma aktör som är leve- ransskyldig enligt 23 § pliktexemplarslagen. Allt som ska spelas in omfattas av leveransplikt och det är materialet som sådant som ska lämnas som pliktexemplar. Detta skiljer sig från pliktexemplarslagen där det i stället är referensinspelningen som omfattas av leveransplikt. Någon koppling till tillämpningslagen finns inte i e-pliktlagen. Enligt e-pliktlagen är det i första hand den som har låtit framställa materialet som är leveranspliktig, i andra hand den som har låtit göra materialet tillgängligt (5 §). Övervägandena redovisas i avsnitt 10.3.3. Hur leveransplikt ska fullgöras Pliktexemplar ska lämnas i ett exemplar. Av en skrift ska, i stället för vad som anges i första stycket, två exem- plar lämnas. Första stycket gäller dock för skrift som har samma innehåll och utförande som tidigare framställt material, av vilket pliktexemplar har lämnats (omtryck). Bestämmelsen anger hur många pliktexemplar som ska lämnas. I första stycket anges huvudregeln, att pliktexemplar ska lämnas i ett exemplar. Andra stycket gäller skrifter och anger att pliktexemplar av en skrift i stället ska lämnas i två exemplar. Skrifter som har samma innehåll eller utförande som en skrift som redan har lämnats som pliktexem- plar (omtryck) ska dock endast lämnas i ett exemplar. Om ett plikt- material omfattas av leveransplikt enligt både 6 och 7 §§ ska endast ett pliktexemplar lämnas. Det antal pliktexemplar som ska lämnas enligt bestämmelsen över- ensstämmer med gällande rätt med undantag för skrifter som inte är omtryck, vissa dokument för elektronisk återgivning och kombinerat material. I dessa avseenden innebär bestämmelsen en väsentlig minsk- ning. Våra överväganden presenteras i avsnitt 5.5 och 10.4. Till vem pliktexemplar ska lämnas Pliktexemplar ska lämnas till den pliktansvariga myndigheten. Beträf- fande skrift ska dock ett av pliktexemplaren samt det pliktexemplar som avses i 12 § andra stycket andra meningen (omtryck) lämnas till en annan myndighet som regeringen bestämmer. Bestämmelsen anger till vem pliktexemplaren ska lämnas. Som mot- tagare identifieras den pliktansvariga myndigheten samt en annan myndighet som regeringen bestämmer. Bestämmelsen avviker från vad som gäller i dag.4 Dels som en följd av att färre antal pliktexemplar av skrifter ska lämnas, dels genom att det inte direkt av lagen framgår vilka myndigheter som är pliktmottagare. Det sistnämnda framgår av 2 och 3 §§ pliktmaterialförordningen (KB och ). Regeringen ges genom bestämmelsen möjlighet att i förordning fördela uppgifterna på det sätt regeringen anser lämpligt. Våra över- väganden redovisas i avsnitt 10.5 och i kapitel 15. 424–25 §§ pliktexemplarslagen och 3 § e-pliktlagen. Det som ska åtfölja pliktexemplar Vid varje leverans av pliktexemplar ska den som lämnar exemplaren lämna en förteckning över materialet till den pliktansvariga myndigheten. Av förteckningen ska så långt möjligt framgå pliktexemplarets sam- band med annat pliktmaterial som har lämnats eller ska lämnas enligt denna lag. Bestämmelsen anger att en leveransförteckning alltid ska ingå i de pliktleveranser som går till den pliktansvariga myndigheten. Mot- svarande förteckning ska alltså inte lämnas till den andra myndigheten i de fall leveransen innehåller skrifter. I 33 § pliktexemplarslagen finns regler om att varje försändelse med pliktexemplar ska vara åtföljd av en leveransförteckning i två exemplar. Leveransförteckningar ska lämnas till samtliga pliktmottagare. Krav på leveransförteckning finns inte i e-pliktlagen men leverantören ska enligt 11 § samma lag lämna vissa uppgifter om materialet och dess samband med annat elek- troniskt material som ska lämnas enligt e-pliktlagen eller sådant som ska lämnas enligt pliktexemplarslagen. Av första stycket följer att endast en förteckning ska lämnas och att den ska lämnas till den pliktansvariga myndigheten. Det ställs inget krav på att förteckningen ska vara undertecknad och bestämmelsen anger inte hur leveransförteckningen ska lämnas. Det ankommer på den pliktansvariga myndigheten att i föreskrifter bestämma detta. Saknas föreskrifter ska leveransförteckningen lämnas på samma sätt som pliktexemplaret. Den pliktansvariga myndigheten ska bekräfta mottagandet. Däremot krävs inte att mottagandet bekräftas genom återsändande av en fysisk leveransförteckning per post. Av andra stycket framgår att leverantören, så långt möjligt, ska lämna uppgift om pliktexemplarets samband med annat pliktmaterial som ska lämnas eller har lämnats enligt lagen. Sambandet kan t.ex. handla om att leveransen innehåller ett omtryck av en skrift som har lämnats eller att pliktexemplaret ingår i en serie av plikt- exemplar, t.ex. en tidskrift, en tv-serie, en podcast, en blogg eller dylikt. Om det finns ett samband mellan de pliktexemplar som skickas med samma leverans ska det anges. Det gäller t.ex. om leveransen består av flera delar av en serie eller avser kombinerat material. samma gäller om de olika delarna i ett kombinerat material lämnas i separata leveranser. Informationen som ska lämnas i denna del kan också avse sambandet mellan pliktexemplaren och de beskrivande uppgifter som medföljer leveransen. Förteckningen ska alltså innehålla en uppräkning av det som leve- reras samt upplysa om eventuella samband mellan det material som levereras och pliktmaterial som har eller kommer att lämnas. Förteckningen ska ge mottagaren en överblick över det som levererats som bidrar till att materialet kan hanteras på bästa sätt. Däremot förväntas leverantören inte beskriva samband till sådant som lämnas av andra aktörer. Att sambandet ska anges så långt möjligt innebär att förteckningen endast ska innehålla sådana uppgifter som är kända av och tillgängliga för leverantören. Övervägandena redovisas i avsnitt 10.6.1. Pliktexemplar av skrift eller teknisk upptagning ska, utöver vad som anges i 14 §, åtföljas av följande i tillämpliga delar. 1.Pliktexemplarets digitala förlaga. 2.Föremål som följer med varje exemplar när detta görs tillgängligt för allmänheten och som håller samman pliktexemplarets olika delar eller innehåller information som inte omfattas av leveransplikt. 3.Datorprogram i maskinläsbar form eller andra sådana särskilda anvisningar som kan krävas för att användaren ska kunna tillgodogöra sig innehållet i materialet och i den digitala förlagan. Pliktexemplarets digitala förlaga ska endast lämnas i ett exemplar och till den pliktansvariga myndigheten. Den som beställt framställningen av det material som framställaren ska lämna pliktexemplar av enligt 10 § första punkten ska tillhandahålla framställaren sådant som ska lämnas med pliktexemplaret enligt första stycket. Bestämmelsen reglerar vad som – utöver den leveransförteckning som alltid ska levereras enligt 14 § – ska följa med när pliktexemplaret är en skrift eller en teknisk upptagning. Bestämmelsen motsvarar delvis 32 § pliktexemplarslagen. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10.6.2. Första stycket räknar upp de tillbehör som ska ingå i leveransen. Tillbehören är av tre olika slag och ska lämnas av olika skäl. Enligt punkten 1 ska pliktexemplarets digitala förlaga lämnas. Den digitala förlagan underlättar hanteringen av pliktmaterialet bl.a. på så sätt att kostsam digitalisering kan undvikas Bestämmelsen saknar mot- svarighet i pliktexemplarslagen. Första stycket, punkten 2 avser tillbehör i form av sådana föremål som följer med varje exemplar när detta görs tillgängligt för allmän- heten. En teknisk upptagning i form av en cd-skiva ska alltså lämnas i sitt fodral, med det omslag och den broschyr eller motsvarande som medföljer när exemplaret tillgängliggörs, en bok ska lämnas i sitt omslag etc. Sådana föremål som medföljer pliktexemplaret när det görs tillgängligt för allmänheten som inte kan sägas hålla samman materialets olika delar, leksaker, smink etc., omfattas inte av leverans- plikt. Leveransplikten omfattar inte heller digitala förlagor till till- behör som ska lämnas enligt bestämmelsen. Enligt första stycket punkten 3 ska datorprogram och särskilda anvisningar i vissa fall lämnas. Bestämmelsen är tillämplig när tekniska upptagningar eller digitala förlagor lämnas och kunskapen om använd- ningen inte är allmänt känd eller då det krävs särskilda tekniska anvis- ningar för att användaren ska kunna tillgodogöra sig innehållet. Bestämmelsen omfattar endast sådana datorprogram och anvisningar som leverantören förfogar över. Däremot omfattas inte standard- program eller annat som leverantören själv har tillgång till med stöd av licens. Bestämmelsen motsvarar delvis 32 § första stycket 3 plikt- exemplarslagen. Nuvarande bestämmelse är dock inte begränsad till dokument för elektronisk återgivning och innehåller också en språklig ändring på så sätt att kan fordras ersätts av kan krävas. I andra stycket begränsas leveransplikten av digitala förlagor till ett exemplar oavsett om pliktexemplaret ska lämnas i två exemplar. Den digitala förlagan ska lämnas till den pliktansvariga myndigheten. Den myndighet som ska ta emot det andra pliktexemplaret av skrifter ska alltså inte ta emot och hantera digitala förlagor. Tredje stycket gäller de gånger pliktexemplaret består av en skrift som ska lämnas av den som framställer skriften, dvs. ett tryckeri eller motsvarande. Den som gett tryckeriet i uppdrag att framställa skriften ska i dessa fall förse tryckaren med de tillbehör som ska ingå i plikt- leveransen så att denne kan leverera skriften och tillbehören. Pliktexemplar av material som överförs till allmänheten eller återges offentligt ska, utöver vad som anges i 14 §, åtföljas av följande i tillämpliga delar. 1.Uppgift om hur och när materialet gjordes tillgängligt. 2.Materialets logiska format. 3.Koder eller liknande som kan krävas för att på avsett vis ta del av pliktexemplarets innehåll. 4.Information som följer med varje exemplar när detta görs till- gängligt för allmänheten och som inte omfattas av leveransplikt. 5.Datorprogram i maskinläsbar form eller andra sådana särskilda anvisningar som kan krävas för att användaren ska kunna tillgodogöra sig innehållet i materialet. Bestämmelsen innehåller anvisningar för vad som, utöver 14 §, ska levereras tillsammans med pliktexemplar av det som överförs via nät- verk eller återges offentligt. Bestämmelsen motsvarar delvis 11 § e-pliktlagen. Avsikten är att pliktexemplaret ska kompletteras med sådana uppgifter som beskriver exemplaret utifrån dess sammanhang, dess format samt det som krävs för att ta del av innehållet. Över- vägandena finns i avsnitt 10.6.3. Pliktexemplaret ska enligt punkten 1 åtföljas av grundläggande information om när och hur materialet gjordes tillgängligt. Det är här samma typ av information som ska lämnas som enligt 11 § 1 e-plikt- lagen.