sou · H9B331 · 2022-01-01 00:00:00 — Myndigheten har särskilt till uppgift att utöva tillsyn över att arbetsmiljö- och arbetstidslagstift- ningen följs. Tillsynen ska planeras med utgångspunkt från analyser av arbetsmiljörisker och risker att aktörer medvetet bryter mot regelverket. Vid bedömning30 av storlek och frekvens på arbetsmiljörisker be- döms transportbranschen ha en hög risk. Transporttjänster utförs av en rörlig arbetskraft, som delvis är gränsöverskridande. Att arbetskraften inte befinner sig på fasta arbetsplatser innebär att det kan vara svårare att kontrollera transportbranschen ur ett arbetsmiljöperspektiv. Vad gäller arbetstidslagen är den dispositiv och det är de fackliga organisationerna som har tillsynsansvaret för de företag som har kollektivavtal. Arbetstidslagen är inte tillämplig för mobila arbets- tagare som omfattas av EU:s kör- och vilotidsförordning. För dem gäller lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete och Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet. Vad gäller utstationering ska verket vara förbindelsekontor och ha tillsyn över att bestämmelserna om anmälningsskyldighet vid utstationering följs. I detta ingår också att ha hand om ett register där arbetsgivare ska anmäla sina utstationerade arbetstagare. Verket publicerar statistik från registret. För att informera om vilka villkor som gäller på den svenska arbetsmarknaden publicerar verket även kollektivavtal för utstationerade och kontaktuppgifter till arbetsmarknadens parter. 29Förordning (2007:913) med instruktion för . 30Lägesrapport för det myndighetsgemensamma arbetet mot fusk, regelöverträdelser och annan brottslighet i arbetslivet, s. 5, 2018. ska enligt sin instruktion31 fastställa och ta ut tullar, skatter och avgifter. Verket ska också övervaka och kontrollera trafiken till och från så att bestämmelser om in- och utförsel av varor följs samt förebygga och motverka brottslighet kopplad till detta. Vidare ska verket enligt instruktionen bedriva viss verksamhet i fråga om rattfylleribrott. utför , med stöd av lag32, utandningsprov på de förare av fordon som är föremål för tull- kontroll och punktskattekontroll33. Punktskattekontroller genomförs av transporter på väg över hela landet utan geografisk begränsning. Av instruktion34 framgår att myndighetens uppgift är att bedriva sjöövervakning och utföra räddningstjänst till sjöss. har inom ramen för sjöövervakningen till upp- gift att självständigt ansvara för eller biträda en annan myndighet med brottsbekämpning och ordningshållning i enlighet med kust- bevakningslagen (2019:32) och annan författning. har även inom ramen för sjöövervakningen till uppgift att bedriva kontroll och tillsyn i enlighet med vad som framgår av särskild författningsreglering eller författningsenliga överens- kommelser med andra myndigheter. kontroll och tillsynsverksamhet i hamnarna omfattar bland annat nykterhetskontroller, kontroll av farligt gods och kontroll av lastsäkring i lastbärare. deltar i SAMTILL som är ett samverkansorgan för myndigheter med ansvar för tillsyn av transporter av farligt gods på land och som leds av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. nykterhetskontroller i hamnar genom- förs i samband med den övriga kontrollverksamheten i hamnarna, det vill säga kontroller av lastsäkring och kontroller av farligt gods. 31Förordning (2016:1332) med instruktion för . 32Lag (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot ratt- fylleribrott med hänvisning till lag (1976:1090) om alkoholutandningsprov. 33Lag (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. 34Förordning (2019:84) med instruktion för . Det är i första hand planering av de senare kontrollerna som är sty- rande för när nykterhetskontrollerna genomförs. 3.1.10Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), har ansvar för att stödja samhällets beredskap för olyckor, kriser och civilt försvar. Enligt sin instruktion35 ska myndigheten utveckla och stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera oönskade händelser där farliga ämnen ingår. I förordningen (2006:311) om transport av farligt gods anges att myndigheten är transportmyndighet36 när det gäller landtransport av farligt gods. Som föreskrivande myndighet ger MSB ut föreskrifter om transport av farligt gods på väg (ADR-S). Föreskrifterna upp- dateras vart annat år och baseras på internationella överenskom- melser från FN. och är de myndigheter som i huvudsak har tillsynsansvaret utifrån regelverket för transport av farligt gods på väg. Även MSB har vissa tillsyns- uppgifter inom området, bland annat över säkerhetsrådgivare, trans- portskydd37 och över utbildningsanordnare för så kallade ADR- intyg38 om förarutbildning. MSB samordnar tillsynsmyndigheternas verksamhet och bistår med teknisk sakkunskap till tillsynsmyndigheterna. Den samord- nande uppgiften sker främst genom arbete i SAMTILL, vilket är en samarbetsgrupp med representation från , Kust- bevakningen, Transportstyrelsen och . MSB ansvarar vidare för att examinera både säkerhetsrådgivare som bistår verksamheter som hanterar farligt gods och förare som utför transporterna av farligt gods. 35Förordning (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och bered- skap. 36De myndigheter som har särskilda uppgifter enligt förordningen kallas transportmyndig- heter. 37Med transportskydd avses de skyddsåtgärder som vidtas för att hindra skador i samband med transport av farligt gods. 38ADR, European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road. Som ett resultat av ökad ekonomisk organiserad brottslighet bil- dades . Myndigheten är en åklagar- myndighet och ansvarar enligt sin instruktion39 för bekämpning av ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska förutom att utreda och lagföra personer som begår ekonomiska brott även arbeta för att begränsa vinsterna av brott och delta i det myndighetsgemensamma arbetet mot den grova och organiserade brottsligheten. Ekobrotts- myndigheten ska även bedriva brottsförebyggande arbete som avser ekonomisk brottslighet. I det ingår att lämna information om den brottsligheten till andra myndigheter samt till kommuner, närings- liv, organisationer och allmänheten. Riksåklagaren är högsta åklagare under regeringen och ska enligt sin instruk- tion informera riksåklagaren om frågor som uppkommer i verk- samheten och som är av betydelse för det samlade åklagarväsendet. Syftet med att samla specialistkompetens i form av ekoåklagare, ekopoliser och ekorevisorer inom är att uppnå en effektivare hantering av de komplicerade, tidskrävande och svårutredda ekobrottsutredningarna. Verksamheten omfattar hela landet och antalet medarbetare uppgår till drygt 600 personer främst åklagare, poliser, civila utredare, revisorer, analytiker och it-analy- tiker. De cirka 240 poliserna som arbetar i myndigheten har sin anställning i . Av instruktion framgår att myndigheten är skyldig att ställa polismän till förfogande för den polisverksamhet som bedrivs vid . Av instruktionen framgår även att ska leda den verk- samhet vid som enligt författning endast får utföras av polismän. Den polisiära verksamheten leds av en polischef vid . Myndighetens operativa verksamhet består av elva åklagarkam- mare och fem polisoperativa enheter. De polisoperativa enheterna arbetar med kriminalunderrättelseverksamhet, spaning samt med säkring och analys av beslag i it-miljö. Inom yrkestrafikområdet samverkar med Transportstyrelsen, , och Polismyn- digheten för att få till stånd effektivare gemensamma insatser mot till exempel illegala trafikutbildningar. 39Förordning (2015:744) med instruktion för . Trafikanalys har till huvuduppgift40 att med utgångspunkt från de transportpolitiska målen utvärdera, analysera och redovisa effekter av genomförda åtgärder inom transportområdet. Myndigheten ska redovisa en uppföljning av de transport- politiska målen till regeringen. Myndigheten ansvarar också för offi- ciell statistik inom områdena transporter och kommunikationer, bland annat resvane- och varuflödesundersökningar. Denna statistik utgör sedan en av utgångspunkterna i de nulägesanalyser som görs på europeisk, nationell och regional nivå. är enligt sin instruktion41 förvaltningsmyndighet för konkurrensfrågor och tillsynsmyndighet för den offentliga upp- handlingen. ska sträva efter en effektiv samverkan med myndigheter och andra berörda aktörer. Som en följd av Transportstyrelsens uppdrag att övervaka och ansvara för frågor som rör marknadstillträde och konkurrensvillkor på transportmarknaden, för Transportstyrelsen en löpande dialog med . Länsstyrelserna ska enligt sin instruktion42 ansvara för de tillsyns- uppgifter som eller regeringen ålagt dem. Kopplat till yrkes- trafiken handlar det om tillsyn av djurtransporter och av gränsöver- skridande avfallstransporter. Länsstyrelserna deltar vid vägkontroller och kontrollerar djurtransporter och de fordon som djuren transporteras i. När det gäller gränsöverskridande avfallstransporter har fem läns- styrelser, , , , och , ett regionalt ansvar för tillsynen av dessa. Tillsynen utförs i hamnar och vid gränsövergångar men även på väg inom . De aktuella länsstyrelserna kan besluta om miljösanktionsavgift vid 40Förordning (2010:186) med instruktion för Trafikanalys. 41Förordning (2007:1117) med instruktion för . 42Förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion. konstaterade överträdelser och har också en skyldighet att åtals- anmäla överträdelser om det finns misstanke om brott. Av instruktion43 framgår att myndigheten ska arbeta för en god samverkan mellan domstolarna och med andra berörda myndigheter. Av yrkestrafikförordningen och taxitrafikför- ordningen44 framgår att när en domstol dömt någon för vissa brott ska en kopia av domen skickas till Transportstyrelsen. Detta gäller även för beslut i högre rätt i de fall de aktuella domarna prövas där. Utöver de myndigheter som beskrivits ovan finns ytterligare myn- digheter som har kopplingar till kontrollerna av yrkestrafik på väg. I det följande beskrivs dessa kortfattat. förser bland andra Transportstyrelsen med infor- mation om konkurser och näringsförbud. Swedac arbetar med ackre- ditering kopplat till taxametrar och färdskrivare. hanterar klagomål, till exempel vad gäller höga priser på taxiresor. Universitets- och högskolerådet arbetar med frågor kring reglerade yrkeskategorier där taxiförare är en sådan kategori. Skolinspektio- nen hanterar frågor kopplade till yrkeskompetensbevis. Avslut- ningsvis har hand om delar av den reglering om djurtransporter som nämnts ovan och ansvar för central tillsynsvägledning för gränsöverskridande avfallstransporter (avsnitt 3.1.14). 3.2Genomförda kontroller och andra åtgärder Olika typer av kontroller har olika syften som delvis överlappar var- andra. Utifrån ett trafiksäkerhetsperspektiv och för att undvika trafikolyckor är kontroller av nykterhet, hastighet, kör- och vilo- 43Förordning (2007:1073) med instruktion för . 445 kap. 3 § yrkestrafikförordningen (2012:237) och 6 kap. 3 § taxitrafikförordningen (2012:238). tider, lastsäkring och överlast viktiga. Dessa kontroller är också viktiga ur ett konkurrensperspektiv men för att tillförsäkra en sund konkurrens krävs även kontroller vad gäller cabotage, kombitrans- porter, skattskyldighet, utstationering och arbetsmiljöfrågor. Av nedanstående tabell framgår vilka kontroller och andra åtgärder som genomförs av de olika myndigheterna. Vem kontrollerar vad? Tillstånd och tillståndshavare, företagskontroller kör- och vilotider, vägarbetstid, påförande av sanktionsavgifter och avgifter, prövning av beslut om förskott, återkallelse av tillstånd och behörigheter, olämplighetsförklaring av prövade personer, alkolås med mera Körkort, nykterhet, hastigheter, tillstånd, kör- och vilotider inklusive färdskrivarens funktion, personlig tidbok, flygande inspektion, fordonsvikt, farligt gods, lastsäkring, taxameter, rapportering av uppdagade brott, förskott för Betalning av skatter och avgifter, tillståndshavares Uppgiftsutlämnande om tillståndshavares skulder Arbetsmiljö, arbetstid, utstationering Tillståndshavare, nykterhet, förskott för sanktionsavgift Nykterhet, lastsäkring i lastbärare, farligt gods i hamnar Säkerhetsrådgivare, utbildningssamordnare för ADR-intyg Djurtransporter, gränsöverskridande avfallstransporter Källa: Egen sammanställning utifrån instruktioner, årsredovisningar och uppgifter från respektive myndighet. I bilaga 5 finns en detaljerad förteckning över vilka kontroller respek- tive myndighet genomför. genomförde Transportstyrelsen 13 109 tillsyner av yrkes- trafikföretag och taxiförarlegitimationer till en kostnad av vilket innebär en kostnad på Tillsynen avsåg både godstransporter, buss och taxi och omfattade bland annat tillståndshavare, tillstånd, företagskontroller av regelverket för kör- och vilotider samt fastställande av sanktions- avgifter för otillåten cabotagetrafik. Vid företagskontroller av kör- och vilotider begär Transport- styrelsen in material från åkerierna och myndigheten utför inga kontroller på plats ute hos företagen. Anledningen till detta är enligt uppgift från Transportstyrelsen att besök i företagets lokaler skulle öka tidsåtgången och därigenom öka kostnaden för varje kontroll. Kvaliteten skulle dock inte öka i motsvarande grad som kostnaderna. Genom att begära in material kan kostnaderna för kontrollerna och därigenom även avgifterna hållas nere. tar Transportstyrelsen ut en avgift på för varje fordon för vilket kör- och vilo- tiderna kontrolleras. Av nedanstående tabell framgår antalet genomförda företags- kontroller av kör- och vilotider och antalet kontrollerade dagar –2019. Antalet genomförda kontroller av kör- och vilotider samt kontrollerade dagar, gods- och persontrafik Källa: Transportstyrelsen. För de flesta av de aktuella företagen resulterade kontrollerna i sank- tionsavgift. En av anledningarna till detta är enligt Transportsty- relsen att de kontrollerade företagen har valts utifrån att de har ett högt riskvärde. I enlighet med ska företag med högt riskvärde kontrolleras oftare och mer ingående.45 Riskvärdet baseras på tidigare överträdelser av bestämmelser om kör- och vilotider och 45Artikel 9 i direktiv /22/EG. färdskrivare som konstaterats i företaget.46 Urvalet kan även göras som en följd av uppgifter från , Åklagarmyndig- heten och om företag som inte följt gällande regelverk. Kontrollen görs genom att det utvalda företaget skickar in uppgifter om två månaders kör- och vilotider. Uppgifterna består av digitala fordons- och förarfiler samt diagramblad för förare som varit verk- samma i företaget . Utöver företagskontroller av kör- och vilotider hanterar Trans- portstyrelsen polisrapporter, där vid vägkontroll bedömt att det finns överträdelser, som ska leda till en sanktions- eller överlastavgift. Polisrapporterna kan exempelvis handla om över- trädelser av bestämmelser om kör- och vilotider samt färdskrivare, cabotageregler eller att ett fordon körts med överlast. När polis- rapporten inkommer utreds ärendet och det slutliga beslutet om att påföra förare, transportföretag eller fordonsägare avgift fattas. Transportstyrelsen utövar vidare tillsyn av vägarbetstidslagen. Till- synen riktas mot mobila arbetstagare och förare som är egenföretagare och initieras utifrån ett riskbaserat urval. Efter avslutad tillsyn fattas beslut om föreläggande. Föreläggandet kan förenas med vite. Inom området för kontroll av gods- och bussföretag som be- driver yrkestrafik kontrollerar Transportstyrelsen även om företag fortlöpande uppfyller de krav som ställs i EU:s tillståndsförordning47. Förordningen anger förutsättningarna för att få bedriva yrkesmässig gods- och busstrafik. De krav som ställs och kontrolleras är att före- taget är fast etablerat i en medlemsstat, har gott anseende, tillräckliga ekonomiska resurser och ett erforderligt yrkeskunnande. Transport- styrelsens kontroller kan resultera i återkallelse av tillstånd och olämplighetsförklaring av trafikansvarig och andra prövade personer i företaget. I enlighet med sker urval för tillsyn till största del utifrån riskvärderingssystem som baseras på fällande domar eller sanktioner för allvarliga överträdelser av vissa, specifi- cerade gemenskapsregler. Dessa regler omfattar bland annat kör- och vilotider, fordons tekniska beskaffenhet och säkerhet vid transport av farligt gods. Utöver urval utifrån riskvärdet initieras även tillsyn till följd av andra icke klassificerade brott från Polis- myndigheten, uppgift från om skulder till 467 kap. 11–13 §§ förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. 47Förordning (EG) nr 1071/2009. det allmänna, omprövningsbeslut från samt uppgift om företagsbot från . Inom taxitrafikområdet genomför Transportstyrelsen kontroller av om företag lever upp till de krav som ställs för tillstånd. Företag får endast tillstånd om de uppfyller kraven om yrkeskunnande, eko- nomiska förhållanden och gott anseende. När Transportstyrelsen får underrättelser och information om misskötsamhet i taxiföretag initieras en kontroll. Exempel på information om misskötsamhet är underrättelse om brottslighet från och under- rättelse från om brister i redovisningen eller betal- ningen av skatter. Kontroll kan även initieras utifrån information om att företaget missköter sina överföringar till en redovisningscentral. Kontrollerna kan resultera i att ett tillstånd återkallas eller att var- ning meddelas. Återkallas tillståndet på grund av misskötsamhet ska Transportstyrelsen bestämma på mellan tre och då trafikansvariga och andra prövade personer i bolaget anses som olämpliga. Detta innebär att personen inte får bedriva taxitrafik . Utöver kontrollerna av tillståndshavarna genomför Transport- styrelsen även kontroller av dem som har taxiförarlegitimation. Trans- portstyrelsen utför en kontroll av om innehavaren fortsatt uppfyller de krav som ställs när information om missförhållande inkommer. Information om missförhållanden kan vara anmälan från läkare om att en innehavare inte längre uppfyller de trafikmedicinska kraven eller en underrättelse om brott från . Kontrollen kan leda till att legitimationen återkallas eller att en varning meddelas. Åter- kallas legitimationen på grund av brott ska Transportstyrelsen även bestämma på mellan tre och då innehavaren inte får köra taxi. Även redovisningscentraler för taxitrafik är föremål för tillsyn. Information om brott, skulder och brister i redovisningen är samt- liga skäl för kontroll. Förutom att vidta åtgärder till följd av infor- mation från andra myndigheter kan Transportstyrelsen också utöva egeninitierad tillsyn mot redovisningscentraler genom besök i före- tagets lokaler. Vid en sådan kontroll träffar Transportstyrelsens tjänstemän den verksamhetsansvarige och andra relevanta personer och går igenom verksamheten. De åtgärder som Transportstyrelsen kan vidta vid en kontroll där allvarliga missförhållanden konstaterats är återkallelse av tillståndet att bedriva redovisningscentral. Det finns också möjlighet att meddela varning. Transportstyrelsen har, utöver ovanstående kontroller, tillsam- mans med vid ett antal tillfällen genomfört så kallade tillståndsmätningar48 av regelefterlevnaden inom yrkestrafiken vad gäller godstransporter, buss och taxi. Den första mätningen gjordes 2012, en andra 2015 och med utgångspunkt från resultatet i den senare mätningen identifierades för respektive bransch ett antal områden som studerades särskilt vid de mätningar som gjordes . De områden inom vilka regelefterlevnaden kontrollerades vad gäller godstrafiken var kör- och vilotider, hastighet, fordonets tek- niska beskaffenhet och lastsäkring. Skillnaden mellan dessa kontroller och de vägkontroller som normalt gör är urvalet. I normala fall är Polismyn- dighetens arbete erfarenhetsbaserat och kontrollerna riktas främst mot fordon som uppfattas som misstänkta. Vid tillståndsmätning- arna är urvalet av de fordon som kontrollerar slumpmässigt och statistiskt beräknat av Transportstyrelsen för att fånga en så representativ bild av den samlade yrkestrafiken som möjligt. Antalet kontroller och regelefterlevnaden inom respektive om- råde vid mätningarna framgår av nedanstående tabell. Tabell 3.8 Regelefterlevnad inom godstransportområdet, antal kontroller och utfall i procent Antal kontroller och utfall för respektive område Efterlevnad kör- och vilotider Källa: Transportstyrelsen. Vid de båda kontrolltillfällena respektive 2019 noterades även andelen svenska förare och svenska företag. Andelen svenska förare uppgick vid kontrollen och vid kontrollen 2019 48Transportstyrelsen, TSG 2017-3925. Motsvarande siffror för svenska företag var 72 pro- cent 2019. Vad gäller regelefterlevnaden av kör- och vilotider skiljer sig resul- taten åt mellan svenska och utländska ekipage. Bland de svenska eki- pagen har regelefterlevnaden ökat från 2019. Bland de utländska var utvecklingen den motsatta och regel- efterlevnaden minskade från 2019. Även efterlevnaden av kraven på fordonens beskaffenhet skiljer sig mellan utländska och svenska fordon men här är det de utländska fordonen som i högre utsträckning lever upp till ställda krav med en regelefterlevnad på . Detta kan jämföras med motsva- rande siffra för de svenska fordonen som var . Transport- styrelsen anger att en förklaring till skillnaden mellan utländska och svenska fordon kan vara att de fordon som körs i internationell trafik ofta är nyare än de fordon som används för inrikes trafik. Hastigheten var den enda av de kontrollerade parametrarna som totalt sett försämrats mellan de båda mätningarna. Här bör nämnas att mätningen endast avser de hastighetsöverträdelser som översteg och regelefterlevnaden bland svenska fordon uppgick vid mätningen . Motsvarande siffra för utländska fordon var . Vid mätningen 2015 var skillnaden mellan de båda fordonskategorierna mindre. I samband med mätningen kontrollerades även förarnas körkort, behörigheter och nykterhet. I stort sett samtliga förare hade kor- rekta behörigheter och samtliga förare var nyktra. Även vid kon- trollen 2015 var samtliga kontrollerade förare nyktra. Som nämnts ovan genomför Transportstyrelsen tillsammans med även tillståndsmätningar vad gäller buss och taxi. Vid den senaste mätningen49 som genomfördes noteras flera tydliga förbättringar inom bussbranschen vad gäller kör- och vilo- tider och teknisk beskaffenhet. En sämre regelefterlevnad har dock noterats vad gäller hastigheter. Resultaten inom bussbranschen visar inga skillnader avseende regelefterlevnaden mellan utländska aktörer och svenska. 49Transportstyrelsen, TSG 2017–3925. Regelefterlevnad inom bussbranschen, antal kontroller och utfall i procent Antal kontroller och utfall för respektive område Efterlevnad kör- och vilotider Källa: Transportstyrelsen. Vid mätningen 2015 var av de kontrollerade förarna, for- donen och företagen svenska. Motsvarande siffra vid mätningen 2018 var . Inom taxiområdet är regelefterlevnaden hög inom de flesta om- råden som kontrollerats med undantag för den personliga tidboken. Resultaten för de områden som utifrån tidigare mätningar har be- dömts som prioriterade framgår av nedanstående tabell. Tabell 3.10 Regelefterlevnad inom taxibranschen, antal kontroller och utfall i procent Antal kontroller och utfall för respektive område Efterlevnad taxameterns tekniska beskaffenhet Källa: Transportstyrelsen. Vid de övriga kontroller som gjordes konstaterades att i stort sett samtliga förare hade giltigt körkort och taxiförarlegitimation med sig. Vid båda mätningarna klarade samtliga förare nykterhetskon- trollen och samtliga hade bilbälte. I tillståndsmätningen konstaterar att taxibranschens problem inte utgörs av bristande regelefterlevnad bland dem som har tillstånd att bedriva trafik utan problemet är konkurrensen från olaglig taxiverksamhet. Transportstyrelsens löpande kontroller inom taxibranschen visar dock att regelefterlevnaden generellt är problematisk.