sou · H9B326 · 2022-01-01 00:00:00 — What costs an improvement of the producer responsibility is expected to bring for different actors is difficult to estimate in advance, since the requirements to a large extent leave it to the pro- ducers and collective schemes to fulfil the requirement in an efficient way. A deposit refund system with a deposit certificate can be expected to lead to initially high collection rates for mobile phones, since there are many households have stored phones that are no longer func- tioning. These mobile phones, even without a deposit certificate, are expected to eventually be recycled, a deposit refund system primarily leads to recycling being done earlier, not an overall increase of recycling. A preparation for reuse that can be done earlier is impor- tant since it increases the possibility of reusing the phone. However, the current collection is done in a way that only a small fraction of the phones can be prepared for reuse. Recycling taking place earlier means that the recycled resources can be circulated several times and thereby reduce the demand for new raw materials. Developing a system with deposit certificates is expected to bring large costs for mobile phone producers. How large the costs will be, depend on how the system is set up. It is estimated that the initial investment cost is in the order of –200 million to develop a digital system required to handle the deposit certificates and ensure a high level of security. In addition to the cost of developing and a system, there will also be operational costs for the system and centrally administer deposits and refunds. There are also costs for collecting the mobile phones and refunding of the deposit. That cost has been estimated at about per mobile phone. In addition to this, costs also initially arise for informing households and busi- nesses as well as retailers about the deposit system. The costs incur- red by producers are expected to be passed on to consumers, not only through the price of mobile phones but also on other products provided by the mobile producers. 1.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om att 15 kap. 12, 13 och 15 §§ ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndig- Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyl- får meddela föreskrifter om skyl- dighet för producenter att se till dighet för producenter att att avfall samlas in, transporteras 1. se till att avfall samlas in, bort, återvinns eller bortskaffas på transporteras bort, återvinns eller ett hälso- och miljömässigt god- bortskaffas på ett hälso- och miljö- mässigt godtagbart sätt. får endast avse avfall från sådan föreskrifter får endast avse avfall från sådan verksamhet som pro- bedriver och avfall som utgörs av ducenterna bedriver och avfall sådana varor eller förpackningar som utgörs av sådana varor eller för in till eller överlåter. tillverkar, för in till eller 2. inrätta system för att säker- ställa att skyldigheter enligt denna balk, föreskrifter som är medde- 1Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851. lade med stöd av balken och skyl- digheter som följer av EU-förord- ningar inom balkens tillämp- ningsområde följs, och 3. vidta åtgärder som möjlig- gör en effektiv insamling av avfall. Föreskrifter enligt första stycket om skyldighet för en producent att hantera avfall som utgörs av varor eller förpackningar som producenten inte tillverkat, fört in till eller överlåtit får endast avse den del av avfallet som motsvarar producentens andel av marknaden för nya sådana varor eller förpackningar eller på annat sätt står i rimlig proportion till producentens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljö- mässigt godtagbar avfallshantering, meddela föreskrifter om skyldig- het för producenterna att 1. märka en vara eller förpack- 1. se till att en vara eller för- packning är märkt eller på annat sätt är identifierbar, 2. lämna uppgifter av bety- delse för producentansvaret om delse för producentansvaret om vilka ämnen och material som en vilka ämnen och material som en vara eller en förpackning inne- vara eller en förpackning inne- håller samt om insamling, åter- håller samt om insamling, åter- grad eller andra förhållanden, 3. se till att varor eller förpack- 3. se till att varor eller förpack- ningar har en viss sammansätt- ningar har en viss sammansätt- ning, återanvändbarhet och åter- ning, återanvändbarhet och åter- Föreskrifter enligt första stycket 3 får i fråga om andra varor än förpackningar avse endast sådana skyldigheter som behövs till följd av medlemskap i unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om 1.skyldighet för producenter av förpackningar, producenter av papper för tidningar, tidskrifter, direktreklam, kataloger eller andra liknande pappersprodukter och producenter av elektriska eller elek- troniska produkter att se till att förpackningarna, papperet eller de elektriska och elektroniska produkterna omfattas av ett insamlings- system för behandling eller återanvändning, 2.tillstånd för yrkesmässig drift av ett sådant insamlingssystem, 3. skyldighet för den som dri- 3. skyldighet för den som dri- a) lämna information till pro- a) lämna information till pro- återanvändning, sortering, återanvändning, sortering, insamling och behandling, och insamling och behandling, och b) vidta åtgärder för att främja b) vidta åtgärder för att främja 4. skyldighet för den som dri- 4. skyldighet för den som dri- ver ett system för återanvänd- ver ett system för återanvänd- ning av förpackningar att anmäla ning av förpackningar att anmäla 5.hur avgifter som producen- terna erlägger till ett insamlingssy- stem som har tillstånd ska bestäm- mas, och 6.skyldighet för ett insam- lingssystem som har tillstånd, att fullgöra sådana skyldigheter som avses i 12 och 13 §§. Föreskrifter enligt första stycket 1 får endast avse producenter som omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 §. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till förordning om pant på mobiltelefoner (pantbevis) Härigenom föreskrivs2 följande. 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av –15 kap. 12 § i fråga om 6–11 §§, –15 kap. 31 § i fråga om 12–14 §§, –8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 15 §, och –8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser. 2 § Denna förordning innehåller bestämmelser om pant på mobil- telefoner. Syftet med denna förordning är att öka incitamenten för att sortera ut mobiltelefoner som är avfall och lämna dem till insam- lingssystem. 3 § Med avfall avses detsamma som i 15 kap. 1 § . 4 § Med insamlingssystem, konsumentelutrustning och producent av- ses i denna förordning detsamma som i förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning. 5 § I denna förordning avses med godkänt insamlingssystem: ett insamlingssystem som har tillstånd enligt 45 § förordningen (2014:1075) om producentansvar för elut- rustning, pant: ett belopp som användare av elutrustning betalar utöver produktens ordinarie pris, pantbevis: ett bevis om en rätt att få tillbaka tidigare inbetalad pant, 2Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851. KN-nummer: den lydelse av kombinerade nomenklaturen (KN) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87 av om tull- taxe- och statistiknomenklaturen och om gemensamma tulltaxan som gällde , mobiltelefon: en produkt som är hänförlig till KN-nummer 85171200; telefoner för cellulära nät eller för andra trådlösa nät, mobil- telefoner, göra en mobiltelefon tillgänglig: att yrkesmässigt tillhandahålla en mobiltelefon, mot betalning eller gratis, för vidare distribution eller användning, om tillhandahållandet inte enbart avser att transportera utrustningen för någon annans räkning, och användare: den som mot betalning eller gratis får en mobiltelefon. 6 § En producent ska se till att när en mobiltelefon som är konsu- mentelutrustning görs tillgänglig på den svenska marknaden ska mobiltelefonens pris inkludera en pant. 7 § En producent ska se till att en användare av en mobiltelefon enligt 6 § får 1.ett pantbevis, och 2.information om att panten återfås när ett pantbevis och en mobil- telefon som har blivit avfall lämnas till ett godkänt insamlingssystem. 8 § Ett godkänt insamlingssystem ska se till att panten återbetalas till den som lämnar en mobiltelefon som är avfall till insamlings- systemet. Ett godkänt insamlingssystem ska se till att den som lämnar in en mobiltelefon som är avfall till insamlingssystemet får information om rätten till återbetalning av den pant som avses i 6 §. 9 § Den som lämnar en mobiltelefon som är avfall till ett godkänt insamlingssystem har inte rätt till återbetalning av panten om mobil- telefonen på grund av kontaminering innebär en hälso- eller säker- hetsrisk för den som förväntas hantera avfallet på mottagningsplatsen. 10 § En pant utgör . 11 § En producent som omfattas av kravet i 6 § ska bära de kost- nader som ett godkänt insamlingssystem har för återbetalning av pant enligt 8 §. 12 § En producent ska rapportera till hur många mobiltelefoner som producenten enligt 6 § har gjort tillgängliga på den svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret. 13 § Den som driver ett godkänt insamlingssystem ska senast den 31mars lämna uppgifter till om hur många mobiltelefoner som har samlats in under det närmast föregående ka- lenderåret. 14 § ska i ett register sammanställa den informa- tion som lämnats enligt 12 och 13 §§. Registret ska vara ett hjälpmedel i tillsyn över att denna förordning följs. 15 § får meddela föreskrifter om verkställigheten av denna förordning. 16 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 24 § miljö- tillsynsförordningen. 17 § I förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och till- syn enligt finns bestämmelser om avgifter. Denna förordning träder i kraft . 1.3Förslag till förordning om pant på mobiltelefoner (traditionell) Härigenom föreskrivs3 följande. 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av –15 kap. 12 § i fråga om 7–13 §§, –15 kap. 13 § i fråga om 6 §, –15 kap. 31 § i fråga om 14–16 §§, –8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 17 §, och –8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser. 2 § Denna förordning innehåller bestämmelser om pant på mobil- telefoner. Syftet med denna förordning är att öka incitamenten för att sortera ut mobiltelefoner som är avfall och lämna dem till insam- lingssystem. 3 § Med avfall avses detsamma som i 15 kap. 1 § . 4 § Med insamlingssystem, konsumentelutrustning och producent avses i denna förordning detsamma som i förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning. 5 § I denna förordning avses med godkänt insamlingssystem: ett insamlingssystem som har tillstånd enligt 45 § förordningen (2014:1075) om producentansvar för elut- rustning, pant: ett belopp som användare av elutrustning ska betala utöver produktens ordinarie pris, KN-nummer: den lydelse av kombinerade nomenklaturen (KN) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87 av om tull- 3Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851. taxe- och statistiknomenklaturen och om gemensamma tulltaxan som gällde , mobiltelefon: en produkt som är hänförlig till KN-nummer 85171200; telefoner för cellulära nät eller för andra trådlösa nät, mobil- telefoner, göra en mobiltelefon tillgänglig: att yrkesmässigt tillhandahålla en mobiltelefon, mot betalning eller gratis, för vidare distribution eller användning, om tillhandahållandet inte enbart avser att transportera utrustningen för någon annans räkning, släppa ut en mobiltelefon på marknaden: att göra en mobiltelefon tillgänglig för någon annan, identifierbar: att direkt eller indirekt kunna skilja ur en produkt som det har betalats pant för, och användare: den som mot betalning eller gratis får en mobiltele- fon. Förbud mot att släppa ut mobiltelefoner som inte är identifierbara på den svenska marknaden 6 § En mobiltelefon som är konsumentelutrustning får bara släp- pas ut på den svenska marknaden om den är identifierbar. 7 § En producent ska se till att när en mobiltelefon som är konsu- mentelutrustning görs tillgänglig på den svenska marknaden ska mobiltelefonens pris inkludera en pant. 8 § En producent ska se till att användaren av en mobiltelefon får information om att panten återfås när en mobiltelefon som har blivit avfall lämnas till ett godkänt insamlingssystem. 9 § Ett godkänt insamlingssystem ska se till att panten som var in- kluderad i mobiltelefonens pris återbetalas till den som lämnar en iden- tifierbar mobiltelefon som har blivit avfall till insamlingssystemet. 10 § Ett godkänt insamlingssystem ska se till att den som lämnar in en mobiltelefon som är avfall till insamlingssystemet får informa- tion om rätten till återbetalning av den pant som avses i 7 §. 11 § Den som lämnar en mobiltelefon till ett godkänt insamlings- system har inte rätt till återbetalning av panten om mobiltelefonen 1.på grund av kontaminering innebär en hälso- eller säkerhetsrisk för den som förväntas hantera avfallet på mottagningsplatsen, eller 2.inte går att identifiera. 12 § En pant utgör . 13 § En producent som omfattas av kravet i 7 § ska bära de kost- nader som ett godkänt insamlingssystem har för återbetalning av pant på de mobiltelefoner som producenten gjort tillgängliga på den svenska marknaden. 14 § En producent ska rapportera till hur många mobiltelefoner som producenten enligt 7 § har gjort tillgängliga på den svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret. 15 § Den som driver ett godkänt insamlingssystem ska senast den 31mars lämna uppgifter till om hur många mobiltelefoner som under det närmast föregående kalenderåret har samlats in. 16 § ska i ett register sammanställa den informa- tion som lämnats enligt 14 och 15 §§. Registret ska vara ett hjälpmedel i tillsyn över att denna förordning följs. 17 § får meddela föreskrifter om verkställig- heten av denna förordning. 18 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 24 § miljötill- synsförordningen. 19 § I förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och till- syn enligt finns bestämmelser om avgifter. 20 § Bestämmelser om miljösanktionsavgifter finns i förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter. Denna förordning träder i kraft . 1.4Förslag till förordning om ändring i förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt ska införas två nya para- grafer, 7 kap. 8 l § och 8 m §, av följande lydelse. Den som driver ett insamlings- system med tillstånd enligt 45 § förordningen (2014:1075) om pro- ducentansvar för elutrustning och som har skyldigheter enligt förord- ningen (XXXX:XX) om pant på mobiltelefoner ska för varje kalen- derår betala en avgift till Natur- vårdsverket med för verkets tillsynsverksamhet. En producent som har skyldig- heter enligt förordningen (XXXX:XX) om pant på mobil- telefoner ska för varje kalenderår betala en avgift till Naturvårds- verket med för ver- kets tillsynsverksamhet. Denna förordning träder i kraft . 1.5Förslag till förordning om ändring i miljötillsynsförordning (2011:13) Härigenom föreskrivs i fråga om miljötillsynsförordningen (2011:13) att 2 kap. 24 § ska ha följande lydelse. har ansvar för tillsynen i fråga om 1.producentansvaret enligt förordningen (2005:209) om produ- centansvar för elektriska och elektroniska produkter, med undantag för frågor om hur insamlingen av sådana produkter lokalt uppfyller kraven i 16 och 17 §§ samma förordning, 2.producentansvaret enligt förordningen (2008:834) om produ- centansvar för batterier, med undantag för frågor om hur insamlingen av batterier lokalt uppfyller kraven i 19 och 20 §§ samma förordning, 3.förordningen (2014:1073) om producentansvar för förpack- ningar, med undantag för frågor om hur hanteringen av sådant avfall som omfattas av förordningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 4.förordningen (2014:1074) om producentansvar för returpapper, med undantag för frågor om hur hanteringen av sådant avfall som omfattas av förordningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 5.förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning, med undantag för frågor om hur hanteringen av sådant avfall som om- fattas av förordningen lokalt uppfyller kraven i förordningen, 6.uppgiftskravet i 7 § förordningen (2016:1041) om plastbärkassar, 1013/2006 när det gäller frågor 1013/2006 när det gäller frågor som verket är behörig myndig- som verket är behörig myndig- het för, och 1257/2013 när det gäller frågor 1257/2013 när det gäller frågor som verket är behörig myndig- som verket är behörig myndig- het för, och 9. förordningen (XXXX:XX) om pant på mobiltelefoner, med undantag för frågor om hur han- teringen av sådant avfall som omfattas av förordningen lokalt uppfyller kraven i förordningen. Denna förordning träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i förordning (2012:259) om miljösanktionsavgifter Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:259) om miljö- sanktionsavgifter att det ska införas en ny paragraf, 11 kap. 14 b §, och närmast före 11 kap. 14 b § ny rubrik av följande lydelse. Förordningen om pant på mobiltelefoner För en överträdelse av 6 § för- ordningen (XXXX:XX) om pant på mobiltelefoner (traditionell) genom att släppa ut en mobiltele- fon som inte är identifierbar på den svenska marknaden ska en miljösanktionsavgift betalas med . Denna förordning träder i kraft . 1.7Förslag till förordning om ändring i förordning (2014:1075) om producentansvar för elutrustning Härigenom föreskrivs4 i fråga om förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning dels att 41, 46 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas 8 nya paragrafer, 38 b, 46 a, 56 a–56 d och 66 b–66 d §§, och närmast före 38 b, 46 a, 56 a, 56 b, 56 c, 56 d och 66 d §§ nya rubriker av följande lydelse. Denna förordning är meddelad med stöd av – 15 kap. 12 § – 15 kap. 12 § fråga om 40–44, 57 och 58 §§, fråga om 40–44, 56 c, 56 d, 57, 58, 66 c, och 66 d §§, – 15 kap. 13 § – 15 kap. 13§ fråga om 37–39, 61, 62 och 66– fråga om 37–39, 56 a, 56 b, 61, 67 a §§, 62, 66, 66 b, 66 d och 67–67 a §§, –15 kap. 14 § i fråga om 29, 31 och 40–44 §§, – 15 kap. 15 § i fråga om 45, 46, 49, 50, 52, 53, fråga om 45, 46, 46 a, 49, 50, 52, 56, 69 och 70 §§, 53, 56, 66 d, 69 och 70 §§, –15 kap. 31 § i fråga om 61 a, 61 b och 63 §§, –15 kap. 39 § i fråga om 60 och 68 §§, –15 kap. 40 § i fråga om 29, 31–35, 37–44, 57, 58 och 76 §§, – 8 kap. 11 § regeringsformen – 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 79 §, och i fråga om 41 a, 46 b, 56 e och 79 §, –8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser. 4Jfr och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv, i lydelsen enligt och rådets direktiv /851. En producent ska verka för att användare av elutrustning får goda förutsättningar att återanvända denna. Första stycket gäller för sådan elutrustning som är lämplig att återanvända. I fråga om elutrustning som inte är konsumentelutrustning och som en producent eller en producentrepresentants huvudman har gjort tillgänglig på den svenska marknaden ska producenten, när utrustningen blir elavfall, ta emot avfallet från den som vill lämna ifrån sig det till producenten. Producenten ska ha beredskap för att ta emot elavfallet på platser med en geografisk spridning som är skälig med hänsyn till elutrust- ningens förväntade livslängd, användning och övriga omständigheter. Producenten ska ha de ekono- miska förutsättningar som krävs för att ta emot och hantera elav- fallet. Om inte annat har avtalats, ska producenten ta emot avfallet utan att begära någon ersättning och bära de kostnader som hanteringen av elavfallet därefter medför. får meddela ytterligare föreskrifter om hur pro- ducenten ska visa på ekonomiska förutsättningar enligt 41 § tredje stycket. Ett insamlingssystem som kräver tillstånd enligt 45 § ska vara lämpligt och rikstäckande. För att ett system ska anses lämpligt ska 1. det i systemet ingå a)lättillgängliga insamlingsplatser där den som vill lämna ifrån sig konsumentelavfall kan göra det gratis och enkelt, b)en tjänst som innebär att konsumentelavfall som har tagits emot enligt 57 eller 58 § hämtas gratis vid mottagningsplatsen eller på en plats som den som har tagit emot avfallet och den som driver systemet har kommit överens om, och c)en tjänst som innebär att konsumentelavfall som kommunen har samlat in och vill lämna till systemet hämtas gratis vid minst en av kommunens platser för hantering av avfall eller på en plats som kommunen och den som driver systemet har kommit överens om, 2. den som driver systemet se 2. den som driver systemet se till att insamlingen inte sker på till att insamlingen sker på ett ett sådant sätt att förberedelse sådant sätt att förberedelse för för återanvändning eller mate- återanvändning möjliggörs för av- fall som kan förberedas för återan- vändning och så att materialåter- 3.den som driver systemet se till att det elavfall som samlas in behandlas på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt, 4.verksamheten bedrivas så att den effektivt bidrar till att nå målen för återvinning i denna förordning, 5.det finnas en betryggande säkerhet som motsvarar kostnaderna för att samla in och behandla sådant elavfall som systemet ska ta hand om enligt ett sådant åtagande som avses i 40 § 1, 6.det i systemet finnas rutiner för att betala tillbaka avgifter eller rutiner som på annat sätt tar hänsyn till att elutrustning som systemet ska ta hand om enligt ett sådant åtagande som avses i 40 § 1 inte görs tillgänglig eller används på den svenska marknaden, 7. den som driver systemet 7. den som driver systemet samverka med andra som har till- samverka med andra som har till- stånd att driva insamlingssystem stånd att driva insamlingssystem om hur kostnader för det elavfall om hur kostnader för det elavfall som har samlats in ska fördelas, som har samlats in ska fördelas, och härvid ta hänsyn till hur av- gifterna har beräknats enligt 46 a §, 8.det i systemet finnas rutiner för att fördela kostnader för han- teringen av historiskt konsumentelavfall proportionellt mellan insam- lingssystem som har tillstånd när kostnaderna uppstår, 9.den som driver systemet ge producenter möjlighet att uppfylla kravet i 40 § genom att låta elutrustning omfattas av systemet utan villkor som diskriminerar någon producent, och 10.systemet i övrigt drivas på ett hälso- och miljömässigt god- tagbart sätt. För att anses rikstäckande ska systemet innebära att det finns in- samlingsplatser i varje kommun med en geografisk spridning inom kommunen som är skälig med hänsyn till befolkningstäthet och övriga omständigheter. Avgifter till ett insamlingssystem Vid beräkningen av avgiften som en enskild producent ska be- tala till ett insamlingssystem som har tillstånd enligt 45 § ska hän- syn tas till den mängd produkter som producenten släpper ut på den svenska marknaden. Avgiften ska täcka de kost- nader som insamlingssystemet har för avfallshanteringen. Vid beräkningen av avgiften ska insamlingssystemen beakta de föreskrifter som har meddelat enligt 46 b §. får meddela föreskrifter om de avgifter som avses i 46 a § första stycket och hur dessa ska beräknas. Avgifterna ska, när det är möjligt, anpassas utifrån När avgif- ten beräknas ska särskild hänsyn tas till 2.tillgänglighet av reservdelar, 3.produktens hållbarhet och garanti, och