sou · H9B351d2 · 2022-01-01 00:00:00 — För artskyddsbrott döms den som dödar, ska- dar, fångar eller stör djur, tar bort eller skadar ägg, rom eller bo, skadar eller förstör djurs fortplantningsområde eller viloplats i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 1 § eller som tar bort, skadar eller tar frö eller annan del av en växt i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har med- delat med stöd av 8 kap. 2 §. Det handlar i praktiken om förbuden i 4–9 §§ artskyddsförordningen, med undantag för vad som har till- låtits enligt 10–15 §§ i samma förordning. Den tredje punkten gäller situationen att någon sätter ut ett djur eller en växt i naturmiljön i strid med bestämmelse som har medde- lats med stöd av 8 kap. 4 § första stycket 1 och andra stycket miljö- Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott Bestämmelsen ska ses mot bakgrund av förordningen om invasiva arter54 som trädde i kraft . Förordningen innehåller bestämmelser för att förebygga, minimera och mildra in- vasiva främmande arters negativa effekter på biologisk mångfald inom EU. Förordningens tillämpningsområde framgår av artikel 2 och kortfattat kan sägas att förordningen inte är tillämplig på arter som ändrar sitt naturliga utbredningsområde utan mänsklig aktivi- tet, till följd av förändrade ekologiska villkor och klimatförändring. Förordningen är heller inte tillämplig på invasiva främmande arter som omfattas av andra EU-lagstiftningars tillämpningsområde. Detta för att förordningen inte ska överlappa andra lagstiftningar. Det finns flera EU-lagstiftningar som bidrar respektive syftar till att skydda unionen mot invasiva främmande arter, bland annat över 40 rätts- akter med bestämmelser om djursjukdomar. Förordningen är därför inte tillämplig på patogener som orsakar djursjukdomar. Av samma skäl undantas genetiskt modifierade organismer från förordningens tillämpningsområde liksom vissa skadegörare och arter som används inom vattenbruk samt mikroorganismer som tillverkas eller impor- teras för att användas i växtskyddsmedel som redan är godkända eller som håller på att bedömas enligt förordning (EG) nr 1107/2009. Inte heller omfattas mikroorganismer som tillverkas eller importeras för att användas i biocidprodukter som redan är godkända eller som hål- ler på att bedömas enligt förordning (EU) nr 528/2012.55 Förordningen om invasiva arter ställer krav på att medlemssta- terna ska fastställa bestämmelser om vilka sanktioner som ska tilläm- pas vid överträdelser av förordningen. Därutöver ska medlemssta- terna vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att bestämmelserna tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och av- skräckande. De får bland annat innefatta böter, beslagtagande av in- vasiva främmande arter av unionsbetydelse och tillfälligt upphävande eller återkallande av ett tillstånd som utfärdats i enlighet med artikel 8.56 I 8 kap. bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om förbud mot eller särskilda villkor för att sätta ut exemplar av djur- eller växtarter i naturmiljön för att skydda vilt levande djur- eller växtarter eller 54Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av om före- byggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva arter (IAS-förordningen). 2017/18:211. Invasiva främmande arter, s. 14. 2017/18:21. Invasiva främmande arter, s. 19. Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott Med detta avses även utplantering. I vissa andra författ- ningar, bland annat inom fiske- och jaktlagstiftningen, finns också bestämmelser om utsättning. bestämmelse om utsätt- ning ska då inte tillämpas.57 Enligt propositionen om invasiva arter tycks bemyndigandet aldrig ha använts. I vart fall är inga gällande författ- ningar meddelade med stöd av bemyndigandet.58 Inte heller vi har kunnat finna några sådana. Punkterna 4 och 5 Genom punkten 4 kriminaliseras att vidta en rad handlingar, till exempel att transportera eller på annat sätt förflytta, importera eller exportera eller förvara djur, växt, ägg, rom, frö eller bo, eller del eller produkt därav, eller annan vara, i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 i rådets CITES-förordning 338/97eller med en föreskrift om förbud eller tillstånd som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 § första stycket 2 och andra stycket, eller bryta mot ett villkor eller en bestämmelse som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av arti- kel 8.3 eller 9.2 jämförd med artikel 11.3 i rådets CITES-förord- ning 338/97, eller en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 § första stycket 2 och andra stycket. Det är endast regeringens föreskrifter som är straffsanktionerade. När det gäller före- skrifter meddelade med stöd av 8 kap. 4 § är det endast sådana som avser förbud och tillstånd som omfattas av straffbestämmelsen.59 Straffbestämmelserna i 29 kap. 2 b § är subsidiära i förhållande till bestämmelserna om miljöbrott i 29 kap. 1 §. Det betyder att man i första hand ska pröva om ansvar ska dömas ut för miljöbrott. Först om det är inte är möjligt, ska gärningen prövas enligt bestämmelserna om artskyddsbrott. Bestämmelserna behandlas i allmänmotiveringens avsnitt 7.3. Nedan går vi igenom vad som härigenom kriminaliseras. 1997/98:45. Del 2 s. 105. 2017/18:211. Invasiva främmande arter, s. 31. 2005/06:182. sanktionssystem, s. 144. Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott Uppräknade handlingar i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 i rådets CITES- förordning 338/97 De handlingar som räknas upp i punkten 4, att transportera eller på annat sätt förflytta, importera eller exportera, förvara, förevisa, pre- parera, använda i vinstsyfte, förvärva, sälja, hyra ut, byta eller byta ut, erbjuda sig att köpa, saluföra eller inneha för försäljning är straffbe- lagda såvitt avser djur, växt, rom, ägg, frö eller bo eller del eller pro- dukt därav eller annan vara om handlingarna som räknas upp är i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 i rådets CITES-förordning 338/97. De uppräknade artiklarna förbjuder följande handlingar beträf- fande exemplar av arter som upptagits i rådets CITES-förordning 338/97 bilaga A som innehåller de allra mest hotade arterna och för vilka all internationell handel är förbjuden60: •att erbjuda sig att köpa, •att förvärva för kommersiella ändamål, •att för kommersiella ändamål för allmänheten förevisa, •att använda i vinstsyfte och att försälja, •att inneha för försäljning, •att saluföra, eller •att för försäljning transportera. I sammanhanget ska det noteras att begreppet exemplar är omfat- tande. Enligt rådets CITES-förordning 338/97 artikel 2 t avses med exemplar: Varje levande eller dött djur eller levande eller död växt av de arter som upptagits i bilagorna A–D, eller varje del eller derivat därav, som ingår i andra varor eller inte, och varje annan vara beträffande vilken det av medföljande dokument, förpackningen, märkningen eller etiketten eller av någon annan omständighet framstår som att det är fråga om delar eller derivat av djur eller växter av dessa arter, utom om dessa delar eller produkter särskilt har undantagits från tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning eller bestämmelserna i den bilaga där den berörda arten har upptagits genom en hänvisning till detta i de berörda bilagorna. 60Rådets CITES-förordning 338/97, artikel 8.1. Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott Samma förbud ska tillämpas på exemplar av de arter som upptagits i bilaga B, utom då den behöriga myndigheten i den berörda medlems- staten har övertygats om att exemplaren har förvärvats i enlighet med gällande lagstiftning för bevarande av vilda djur och växter. Om de har sitt ursprung utanför gemenskapen ska den behöriga myndig- heten, för undantag, har övertygats om att de har införts i enlighet med gällande lagstiftning för bevarande av vilda djur och växter.61 Bilaga B innehåller en förteckning över arter som är starkt hotade på europeisk nivå. Förteckningen tar även upp arter som inte bör föras in i unionen som levande exemplar med risk för att hamna i den naturliga miljön, eftersom de innebär ett hot mot inhemska djur och växter. Uttrycket annan vara i punkten 4 avser att täcka förfaranden som innebär att varan framstår som om den utgör en del eller produkt av en skyddad art. När det gäller bilaga A-arter ska varje förflyttning inom gemen- skapen av ett levande exemplar från den plats som anges på import- tillståndet, eller i något intyg som utfärdats i enlighet med denna förordning, föregås av ett godkännande från en administrativ myn- dighet i den medlemsstat där exemplaret befinner sig. I andra fall av förflyttning ska den person som ansvarar för förflyttningen vid be- hov kunna förete bevis på exemplarets lagliga ursprung.62 Punkten 4 kriminaliserar förflyttning eller transport etc. som sker utan sådana intyg eller bevis. Uppräknade handlingar i strid med föreskrift om förbud eller tillstånd som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 § första stycket 2 och andra stycket Artskyddsförordningen omfattar ett stort antal bestämmelser som är antagna med stöd av dessa bestämmelser. I 8 kap. 4 § första stycket finns tre punkter för vilka bemyndigandet gäller och det är här andra punkten som är relevant, nämligen införsel, utförsel, transport, för- , preparering och förevisning av eller handel med djur, växter eller ägg, rom, bon eller andra produkter som har utvunnits av djur eller växter. Djur och växter som omfattas av fågeldirektivet, livs- 61Rådets CITES-förordning 338/97, artikel 8.5. 62Rådets CITES-förordning 338/97, artikel 9.1. Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott miljödirektivets bilaga IV eller har betecknats med n i artskyddsför- ordningens bilaga 1. Utöver vad som gäller enligt rådets CITES-förordning 338/97 är följande förbjudet beträffande fåglar som omfattas av fågeldirektivet och arter som finns i livmiljödirektivets bilaga IV eller arter som markerats med n i artskyddsförordningens bilaga 1. •Att importera, exportera eller reexportera levande djur eller ägg med embryo eller levande växter (16 §). får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet be- sluta om dispens från förbudet (32 §). Djur som åtkommits i en- lighet med en bestämmelse i jaktlagen (1987:259) omfattas inte av förbudet (16 § andra stycket). •Att förvara eller transportera levande fåglar och fågelägg med embryo, levande djur och växter (23 §). får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet be- sluta om dispens från förbudet (32 §). •Att förvara för försäljning eller bjuda ut till försäljning, sälja, köpa eller byta levande eller döda fåglar, djur, växter, ägg, fröer, sporer och delar av djur och växter. Detsamma gäller varor som härrör från sådana djur och växter eller andra varor där det i åtföljande dokument, på förpackning eller i märkning anges att varan utgör del av eller härrör från sådana djur eller växter eller där det finns någon annan omständighet som är ägnad att ge intrycket att varan utgör del av eller härrör från sådana djur eller växter. Förbudet gäller alla levnadsstadier hos djuren och alla stadier i växternas bio- logiska cykel (25 §). får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet besluta om dispens från för- budet. Innan gör det i fråga om fåglar i fågeldirek- tivets bilaga 3 del 2, ska verket samråda med Europeiska kommis- sionen.63 Havs- och vattenmyndigheten får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet besluta om dispens från för- budet om det gäller sådana djur, växter, ägg, fröer, sporer och delar av djur eller växter som lever i eller härrör från hav eller vatten.64 För dessa arter krävs tillstånd för att yrkesmässigt eller annars i för- värvssyfte bedriva handel med levande djur eller växter eller ägg med 6332 § andra stycket artskyddsförordningen (2007:845). 6432 § tredje stycket artskyddsförordningen (2007:845). Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott embryo, även om handeln avser något som är undantaget från för- budet.65 Det finns en rad undantag. Förbudet att förvara eller transportera gäller inte:66 •djur och fågelägg, om det visas att exemplaret har tagits från natu- ren i enlighet med bestämmelser i jaktlagen (1987:259), •växter och djur utom fåglar, om det visas att varken växten eller djuret eller dess föräldrageneration har levt vilt, •växter och djur, om det visas att exemplaret har tagits från natu- ren på ett lagligt sätt före , •vid transitering i enlighet med rådets CITES-förordning 338/97, •tillfällig förvaring i samband med omhändertagande för vård och behandling på grund av sjukdom eller skada, eller •fasan, rapphöna och gräsand. Förbudet att förvara för försäljning eller bjuda ut till försäljning, sälja, köpa eller byta levande eller döda djur, växter, ägg, fröer, sporer och delar av djur och växter, varor eller där man på grund av förpack- ningen e. dyl. får intryck att varan härrör från sådant djur gäller inte: •handel med djur och ägg, om det visas att djuret har fångats, dödats eller, i fråga om ägg, har samlats in, i enlighet med jaktlagen (1987:259), om inte annat följer av 33 § jaktförordningen (1987:905), •döda djur och ägg samt del eller vara av djur eller levande eller döda växter, om det visas att exemplaret har tagits från naturen på ett lagligt sätt före , •levande växter och djur utom fåglar, om det visas att varken väx- ten eller djuret eller dess föräldrageneration har levt vilt, •handel med döda djur som utgör ett naturligt led i en preparerings- verksamhet som bedrivs av den som har tillstånd för preparering, •djur och växter av arter som omfattas av förbud mot kommer- siella aktiviteter i rådets CITES-förordning 338/97, 6526 § artskyddsförordningen (2007:845). 6628 § artskyddsförordningen (2007:845). Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott •förvar av och handel med fasan, rapphöna och gräsand, •döda exemplar av dalripa, rödhöna, klipphöna, ringduva, bläsgås, grågås, bläsand, kricka, stjärtand, skedand, brunand, vigg, bergand, ejder, sjöorre, fjällripa, tjäder, orre, sothöna, enkelbeckasin och mor- kulla, eller •försäljning m.m. av döda djur och växter och delar därav som be- drivs inbördes mellan sådana museer och andra institutioner som har undantagits från kraven på tillstånd för viss prepareringsverk- samhet. Levande djur eller växter eller ägg med embryo i rådets CITES-förordning 338/97 bilaga A eller B Tillstånd att yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte bedriva handel med levande djur eller växter eller ägg med embryo krävs också när det gäller levande djur och växter av arter som anges i bilaga A eller B till rådets CITES-förordning 338/97. Också här gäller kravet på tillstånd även om handeln avser något som är undantaget från för- budet.67 Kravet på tillstånd gäller inte handel med odlade växter, fasan, rapphöna och gräsand.68 Frågor om tillstånd prövas av läns- styrelsen efter ansökan. Tillståndet ska vara personligt och får endast ges till den som är lämplig att bedriva verksamheten. Vid tillstånds- prövningen ska särskilt beaktas om den sökande dömts för brott mot någon författning av vikt för art- eller djurskyddet, och om den sökande innehar en lämplig lokal för verksamheten.69 Pälsskinn och pälsskinnsprodukter av sälungar Det är förbjudet att yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte impor- tera oberedda eller beredda pälsskinn och pälsskinnsprodukter av ungar av grönlandssäl (Pagophilus groenlandicus) eller klappmyts (Cystophora cristata).70 får i det enskilda fallet ge dispens från förbudet, om den som ansöker om dispens kan visa 6726 § artskyddsförordningen (2007:845). 6831 § artskyddsförordningen (2007:845). 6946 § artskyddsförordningen (2007:845). 7017 § artskyddsförordningen (2007:845). Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott att skinnet kommer från sälar som fångats eller dödats av inuiter vid traditionell säljakt.71 Regler om handel med sälprodukter finns även i den svenska lagen och förordningen om handel med sälprodukter.72 Levande eller okokta sötvattenskräftor Det är förbjudet att till föra in levande eller okokta söt- vattenskräftor av arter inom familjerna ; dessa arter av sötvattenskräfta är det också förbjudet att förvara eller att transportera levande eller okokta.73 Förbudet att förvara eller transportera gäller inte flodkräftor (Astacus astacus) som fångats eller odlats i , eller signalkräftor (Pacifastacus lenius- culus) som i samband med fiske och efterföljande transport till kok- ningsanläggning eller för destruktion hålls i sluten förvaring, och inom ett hanteringsområde för signalkräfta enligt förordningen (2018:1939) om invasiva främmande arter eller i enlighet med vad Havs- och vattenmyndigheten föreskrivit.74 får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet be- sluta om dispens från förbudet att föra in levande och okokta söt- vattenskräftor. När det gäller förbudet att förvara eller transportera levande eller okokta kräftor får Havs- och vattenmyndigheten med- dela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet besluta om dispens.75 När en hund bjuds ut till försäljning eller annan överlåtelse är det förbjudet att använda beteckningen varghybrid eller på annat sätt ange att hunden har särskilt nära släktskap med en varg eller har rov- djursliknande beteende eller utseende.76 får med- 7134 § artskyddsförordningen (2007:845). 72Lag (2011:1070) om handel med sälprodukter samt förordning (2010:1491) om handel med sälprodukter. 7318 och 24 §§ artskyddsförordningen. 7429 § artskyddsförordningen (2007:845). 7532 och 33 §§ artskyddsförordningen (2007:845). 7627 § artskyddsförordningen (2007:845). Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott dela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet besluta om dispens från förbudet.77 Det är förbjudet att utan tillstånd yrkesmässigt eller annars i för- värvssyfte preparera hela eller delar av fåglar, vilda däggdjur, djur eller växter på livsmiljödirektivets bilaga IV, arter markerade med n i artskyddsförordningens bilaga 1 samt djur och växter som anges i bilaga A eller B till rådets CITES-förordning 338/97.78 Förbudet gäller inte preparering av enstaka fjädrar, enstaka skelettdelar, horn eller odlade växter. Tillståndskravet gäller inte verksamhet som bedrivs vid statliga museer och statliga forskningsinstitutioner. Naturvårds- verket får meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet för verksamhet som bedrivs vid andra institutioner.79 Frågor om till- stånd prövas av efter ansökan. Tillståndet ska vara per- sonligt och får endast ges till den som är lämplig att bedriva verk- samheten.80 Anläggningar för hållande av djur för pälsproduktion En anläggning för djur som hålls i fångenskap för pälsproduktion ska vara inhägnad med stängsel och i övrigt vara utformad och hållas i sådant skick att djur som hålls inom anläggningen inte kan rymma.81 Ett stängsel ska vara utfört och utformat på visst sätt, liksom dess grindar och portar.82 I anläggningen ska det finnas en viss mängd fällor för fångst av djur som kommit lösa i hägnet. Fällorna ska hållas gillrade och i ett sådant skick och under sådan tillsyn att fångst kan ske kontinuerligt.83 7732 § andra stycket artskyddsförordningen (2007:845). 7835 § artskyddsförordningen (2007:845). 7936 § artskyddsförordningen (2007:845). 8046 § artskyddsförordningen (2007:845). 8137 § artskyddsförordningen (2007:845). 8238 § artskyddsförordningen (2007:845). 8339 § artskyddsförordningen (2007:845). Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott Djurparker och annan förevisning av djur Det är förbjudet att utan tillstånd förevisa djur av vilda arter i en djurpark.84 Frågor om tillstånd prövas av efter ansökan. Tillståndet ska avse en viss fysisk eller juridisk person. Vid tillstånds- prövningen ska särskilt beaktas om den sökande dömts för brott mot någon författning av vikt för art- eller djurskyddet, och om den sökande innehar en lämplig lokal för verksamheten. Om den sökande är en juridisk person gäller detta den juridiska personens styrelseledamöter och verkställande direktör.85 Bestämmelser om förbud mot att flytta runt och i samband med det förevisa djur finns i djurskyddsförordningen. När en djurpark stängs helt eller delvis ska de berörda djuren behandlas eller avlägs- nas på ett sätt som är förenligt med bevarandet av den biologiska mångfalden.86 En tillståndspliktig djurpark som bedrivs utan till- stånd ska stängas för allmänheten.87 Om förevisningen omfattar högst sju arter i ett för varje art lämpligt antal exemplar och förevisningen sker i en verksamhet vars huvudsakliga syfte är annat än förevisning av djur och förevisningen inte omfattar däggdjur behövs det inte något tillstånd. Tillstånd behövs inte heller om förevisningen avser akvarier med en volym som är mindre än per akvarium och som omfattar högst tre akvarier med fiskar och blötdjur eller någon av dessa djurgrupper.88 Vidare är det förbjudet att utan anmä- lan till , för allmänheten, mot betalning, förevisa fåglar och ägg med embryo, levande däggdjur av arter som lever vilt i , levande djur som finns på livsmiljödirektivets bilaga IV eller har betecknats med n i artskyddsförordningens bilaga 1 samt levande djur av arter som anges i bilaga A eller B till rådets CITES- förord- ning 338/97. En anmälan ska göras senast förevis- ningen påbörjas.89 får i det enskilda fallet ge dis- pens från kravet på tillstånd om dispensen inte motverkar skyddet av vilda djurarter och bevarandet av den biologiska mångfalden. En dispens får endast avse anläggningar där det inte förevisas ett bety- dande antal djur eller arter. Gäller det djur som lever i hav eller vatten 8440 § artskyddsförordningen (2007:845). 8547 § artskyddsförordningen (2007:845). 8641 § artskyddsförordningen (2007:845). 8742 § artskyddsförordningen (2007:845). 8843 § artskyddsförordningen (2007:845). 8944 § artskyddsförordningen (2007:845). Förslag som syftar till att förebygga artskyddsbrott ska samråda med Havs- och vattenmyndigheten innan den beslutar om dispens.90 Om det behövs av artskydds- eller djurskyddsskäl får Statens jordbruks- verk meddela föreskrifter om förvaring och skötsel av levande djur och växter som har beslagtagits vid misstanke om brott enligt 29 kap. eller som med tillämpning av denna förordning eller rådets CITES-förordning 338/97 beslagtagits enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Innan meddelar sådana före- skrifter ska verket höra , , Polismyndig- heten och, om föreskriften gäller djur eller växter som lever i hav eller vatten, Havs- och vattenmyndigheten.91 Den som tar ett djur eller en växt i beslag enligt eller smugglingslagen ska underrätta och Natur- vårdsverket om detta. Havs- och vattenmyndigheten ska också under- rättas, om beslaget gäller ett djur eller en växt som lever i hav eller vatten. Om beslaget gäller levande djur eller växter ska underrättel- sen ske utan dröjsmål.92 får i det enskilda fallet besluta att levande exemplar av djur eller växter som har förverkats får placeras hos den som har tillstånd eller på någon annan lämplig anläggning för naturvårds-, forsknings- eller utbildningsändamål. I samband med beslut om placering ska verket efter samråd med bestämma hur exemplaret ska hanteras sedan det dött.93 Ett dött djur, en död växt eller en del av ett dött djur eller död växt som har förverkats får efter beslut av Naturvårds- verket överlämnas till eller någon annan eller utbildning. Det förverkade får även överlämnas till eller placeras hos någon annan för att användas i sådan verksamhet som bedöms vara till fördel för artskyddet. Innan Natur- vårdsverket beslutar om placering eller överlämnande ska verket sam- råda med , om det inte är uppenbart att det förverkade inte är av intresse för forskning eller utbildning, och 9045 § artskyddsförordningen (2007:845). 9160 § artskyddsförordningen (2007:845). 9261 § artskyddsförordningen (2007:845). 9362 § artskyddsförordningen (2007:845).