prot · H90967 · 2022-02-16 00:00:00 — § 1 Utrikespolitisk debatt 1 Utrikesminister (S): Vi befinner oss i ett allvarligt säkerhetspolitiskt läge. ökande konfrontativa retorik och militära aktiviteter, både synliga och dolda, är oacceptabla. Den upptrappade ryska militära närvaron vid gräns och de ryska kraven på säkerhetsgarantier hotar kärnan i den europeiska säkerhetsordningen. Den europeiska säkerhetsordningen är inte förhandlingsbar. Att stå upp för suveränitet och territoriella integritet är nödvändigt för hela säkerhet. , precis som , har rätt att göra sina egna säkerhetspolitiska val. Det är inte upp till att diktera dessa genom hot och våld. Folkrättens regler om staters suveränitet och politiska oberoende utgör en del av den europeiska säkerhetsordningen. Vägen framåt för att minska spänningarna är fortsatt dialog och diplomati, men vi måste förbereda oss på att kan välja en annan väg. Rätten att göra egna säkerhetspolitiska val är nyckeln till vår säkerhet. Regeringen avser inte att ansöka om Natomedlemskap. Den säkerhetspolitiska linjen ligger fast. Vår militära alliansfrihet tjänar oss väl och har bidragit till stabilitet och säkerhet i norra . Vi kombinerar detta med en försvarspolitik som vilar på två ben: förstärkt nationell förmåga och fördjupade internationella försvarssamarbeten. Däri intar samarbetet med en särställning. har vi byggt upp ett fungerande försvarspolitiskt säkerhetsnätverk och slutit ett trettiotal överenskommelser och omkring 20 samarbetsavtal, inte minst med våra nordiska och baltiska grannar. Vi bygger upp militär förmåga såväl med enskilda länder som med Nato. Och vi bygger upp en trovärdig nationell försvarsförmåga genom den största satsningen på svenskt försvar . kommer inte att förhålla sig passivt om en katastrof eller ett angrepp skulle drabba ett annat EU-land eller ett nordiskt land. Vi förväntar oss att dessa länder agerar på samma sätt om drabbas. Ett väpnat angrepp mot kan inte uteslutas. Vi ska därför kunna ge och ta emot stöd, såväl civilt som militärt. Men det är vi som bestämmer med vilka vi samarbetar och hur detta samarbete ser ut – i fredstid, i kris och i krig. utrikes- och säkerhetspolitik bygger på sammanhållning i EU och ökat samarbete på bred front – i , i , genom , , och genom fördjupat partnerskap med Nato. FN och folkrätten förblir en hörnsten i svensk utrikespolitik. En stark transatlantisk länk är nödvändig för säkerhet. Vi har flera säkerhetspolitiska verktyg för att hantera den försämrade säkerhetssituationen i . är ett viktigt verktyg. Vi har precis avslutat ett svenskt ordförandeskap där satt avtryck som kommer att bestå. Vi har stärkt plattformen för dialog. Behovet av dialog är större än sedan slut. Detta var tydligt under ministerrådsmötet i , där närmare 50 utrikesministrar förde politiska samtal och fattade beslut. Vi har stärkt plattformen för konfliktlösning. Som ordförande fokuserade vi på konfliktlösning i , , och södra . Möten med civilsamhället är alltid en prioritet och var det även under OSSE-ordförandeskapet. I har situationen för mänskliga rättigheter blivit allt sämre. Ett alltmer repressivt samhälle har omöjliggjort för människorättsförsvarare att utföra sitt viktiga arbete. Nedstängningen av organisationen är ett av många upprörande exempel. I har vi sett hur regimen på ett cyniskt sätt utnyttjat migranter i politiska syften. måste släppa alla politiska fångar och hålla demokratiska val. har som ordförande också verkat för att den ryska aggressionen mot och den ryska illegala annekteringen av hållits högt på agenda. Det har snart gått dess, och över 14 000 personer har mist livet. Bara för att tiden går blir inte detta folkrättsstridiga agerande mer acceptabelt. Vi fortsätter nu vårt arbete som medlem i ordförandetrojka. Vi lever mitt i en accelererande klimat- och miljökris. ska vara ledande i klimatomställningen. Men den globala ambitionsnivån är långt ifrån tillräcklig. Klimatförändringarna och miljöförstöringen bidrar till ökade spänningar och konflikter. Klimatet har en avgörande betydelse för vår säkerhet. Vi måste ta de klimatrelaterade säkerhetshoten på största allvar. Under vårt OSSE-ordförandeskap kunde ett beslut fattas om de utmaningar som klimatförändringarna medför. Tack vare pådrivande roll har fått mandat att arbeta förebyggande med klimatförändringarnas påverkan på säkerheten i regionen. Vi ska tillsätta en ambassadör för klimat och säkerhet. Vi ska bygga in ny expertis i våra internationella krishanteringsinsatser, i fredsbyggandet, i det internationella utvecklingssamarbetet och inom klimatdiplomatin. Vi ska fortsätta att stärka den svenskinitierade FN-mekanismen för klimat och säkerhet. På bara har mekanismen blivit en stöttepelare i länder och regioner som befinner sig i klimatrelaterade konflikter. ska stå värd för + 50, ett internationellt som bidrar till en rättvis och global grön omställning. Covid-19-pandemin har försvårat genomförandet av Agenda 2030. De globala framsteg som har gjorts , som förbättringar när det gäller mödrars och barns hälsa och jämställdhet, har delvis suddats ut. Det är första gången som hungern och fattigdomen har ökat i världen. Agenda 2030 är vår färdplan för att vända trenden. Vikten av ett bättre globalt hälsosystem och insikten om att pandemins konsekvenser har slagit hårdast mot kvinnor och barn har varit smärtsamma lärdomar. Regeringen drev tidigt frågan om en mer jämlik fördelning av vaccin mot covid-19. Det globala vaccinsamarbetet Covax har levererat 1 miljard doser till 144 länder runt om i världen. är världens största bidragsgivare till Covax sett per invånare och femte största givare totalt. Arbetet med att stärka den globala hälsosäkerheten, inte minst när det gäller arbetet med att motverka antibiotikaresistens och att utveckla ett kraftfullt nytt globalt pandemifördrag, prioriteras. Regeringen kommer därför att tillsätta en ambassadör på som ska arbeta med den globala hälsosäkerheten. EU är viktigaste utrikes- och säkerhetspolitiska arena. I en osäker tid står medlemsländerna starkare tillsammans. Vi ska fortsätta att stärka våra nära band till våra partner inom EU, liksom till våra nordiska och baltiska grannar. Arbetet med visionen om som den mest hållbara, integrerade och digitaliserade regionen ska stärkas. Regeringen vill se ett starkt EU som kan ta större ansvar för sin egen säkerhet, men vi understryker att detta inte står i motsatsförhållande till öppenhet i utvecklandet av partnerskap eller en stark transatlantisk länk. kommer för tredje gången att vara EU:s ordförandeland. EU-ministern redovisade hur arbetet med regeringens prioriteringar ska bedrivas i EU. Det är en ambitiös agenda. Situationen för flyktingar och migranter kräver vår fortsatta uppmärksamhet. EU måste få ett gemensamt asylsystem som är rättssäkert, humant och hållbart, där alla tar sitt ansvar. Vi har fortsatt ett nära samarbete med , inte minst inom säkerhets- och försvarspolitiken, handel och utbildning och forskning. är tillbaka på den globala arenan som en konstruktiv partner. Det är glädjande för fortsatta och fördjupade samarbeten, inte minst på klimat‑, demokrati- och jämställdhetsområdena. Samarbete med är centralt inom säkerhets- och försvarspolitiken, inom handel och på teknikområdet. Den feministiska utrikespolitiken fortsätter att växa. Det är glädjande att även nu tar efter liksom , , , och , som också för en feministisk utrikespolitik. Arbetet ska vässas, inte minst givet den motreaktion mot jämställdhet som vi har sett i spåren av pandemin. Våld mot kvinnor och flickor har ökat över hela världen. Med pandemin, klimatkrisen och ett minskat demokratiskt utrymme riskerar vi nu en global recession för jämställdheten. En feministisk utrikespolitik behövs mer . Vi ska ta fram en ny nationell handlingsplan för kvinnor, fred och säkerhet, och vi ska också ta fram en ny global jämställdhetsstrategi för biståndet . I är med och leder arbetet för kvinnors ekonomiska egenmakt. ser vi hur antalet länder som rör sig i auktoritär riktning är fler än de som rör sig i en demokratisk riktning. Militärkupper i , , och , talibanernas maktövertagande i , en förvärrad situation i och konflikten i är dramatiska exempel på demokratins tillbakagång. Under det demokratitoppmöte som president stod värd för var en aktiv partner i flera aktiviteter där både statsministern och jag deltog. Det svenska budskapet var att framväxten av högerpopulistiska och nationalistiska krafter undergräver demokratin och att mänskliga rättigheter, rättsstatens principer och kvinnors politiska och ekonomiska deltagande är centrala för demokratin. Hbtqi-personers rättigheter ska respekteras fullt ut internationellt. är ordförande i alliansen för hågkomst av Förintelsen, där vi fortsatt ska främja hågkomst av Förintelsen och med all kraft bekämpa antisemitism och antiziganism. Bristen på demokrati och mänskliga rättigheter i arbetslivet globalt måste uppmärksammas mer. Arbetstagare trakasseras, mister sina jobb och till och med dödas för sitt fackliga engagemang. kommer att arbeta mer med dessa frågor bland annat inom Global . Kärnvapenhotet är en verklighet, och vi måste fortsätta med våra ansträngningar inom nedrustning. Målet är en värld fri från kärnvapen. Inom ramen för det så kallade Stockholmsinitiativet har vi föreslagit 22 specifika steg som innebär en konstruktiv och pragmatisk ansats för kärnvapennedrustning. Allt fler länder ställer sig nu bakom förslag. Vi har aktivt vänt oss till de fem kärnvapenstaterna. Glädjande nog har Stockholmsinitiativets budskap om behovet av steg framåt hörsammats. bekräftade de fem i ett gemensamt uttalande bland annat att ”ett kärnvapenkrig kan aldrig vinnas och får aldrig utkämpas”. De humanitära behoven i världen har ökat lavinartat. Nästan 275 miljoner människor är i behov av humanitärt bistånd för att överleva. 45 miljoner kvinnor, män och barn i 43 länder befinner sig på gränsen till svält. biståndspolitik ska ha en fortsatt hög ambitionsnivå vad gäller både omfattning och kvalitet. Det svenska biståndet ska fortsatt motsvara av bruttonationalinkomsten. Svenskt bistånd ska användas till att minska fattigdomen och orättvisorna i världen. Det handlar om solidaritet men också om en övertygelse om att en bättre värld ger ett tryggare . ska öka ansträngningarna att förebygga klimatförändringarna och deras effekter på livsmedelsförsörjningen och miljön samt främja hållbara levnadsvillkor. 2022 ökar vi klimatbiståndet med ytterligare . När de antidemokratiska krafterna vinner mark ska det svenska biståndet vara en motkraft med en fortsatt hög ambitionsnivå. Fler demokratiska samhällen gör världen bättre och ökar tryggheten i . Jag var den första svenska utrikesminister som besökte . Att regeringen har förbättrat relationerna är viktigt. ligger vårt erkännande av fast. Med folkrätten som grund fortsätter att verka för en tvåstatslösning. I har terrorgrupper kraftigt ökat sina aktiviteter. Att den maliska juntan skjutit upp de demokratiska valen och ingått samarbete med ryska legosoldater är oacceptabelt. militära och civila engagemang i syftar till att främja säkerhet, motverka terrorism och bygga upp en hållbar utveckling med respekt för mänskliga rättigheter. Kriget i är inne på det åttonde året. Det är en av världens största humanitära katastrofer. ska fortsätta att driva behovet av fredsförhandlingar genom FN. En förutsättning för en varaktig fred är att kvinnorna inkluderas i fredsförhandlingarna. är ett djupt sargat land. Konflikten är inne på sitt tolfte år. Miljontals människor lever under akut humanitärt behov. är och ska fortsätta att vara en av de största humanitära givarna. Konflikten och den humanitära katastrofen i undergräver stabiliteten på . är på väg mot en svältkatastrof. Tusentals har dödats i konflikten, inklusive 24 hjälparbetare från FN. Vi fortsätter att verka genom EU och FN för en omedelbar vapenvila. Som statsministern har sagt: ”Vi ska vända på varenda sten för att bekämpa segregationen och knäcka gängen.” De bakomliggande kriminella strukturerna är i princip alltid gränsöverskridande. Med digitaliseringen av våra samhällen följer ökad internationell cyberkriminalitet. Skjutningar och sprängningar, ofta med insmugglade vapen, fortsätter att vara en betydande trygghetsutmaning. Alltför ofta är dessa unga män verktyg för tyngre kriminella aktörer som verkar internationellt. utnämnde jag ett sändebud mot organiserad brottslighet som arbetar med hur utrikesförvaltningen bäst kan stödja de brottsbekämpande myndigheterna. Ett antal ambassader har fått särskilda uppdrag att arbeta mot organiserad brottslighet. I nästa skede kommer flera ambassader att rustas för att bättre kunna bidra till det brottsförebyggande arbetet. Samarbetet mellan de brottsbekämpande myndigheterna och ambassaderna ska stärkas. Vi ska stå upp för den fria handeln, särskilt i tider då protektionismens vindar ökar. Det multilaterala handelssystemet, med bas i , är grundläggande för tillväxt och välfärd. Hot mot det regelbaserade handelssystemet är ett hot mot ekonomi och våra handelsrelationer. som samarbete är viktigt, inte minst inom handel, agerar vi mot säkerhetshotande verksamhet riktad mot och svenska företag. och EU behöver arbeta ännu närmare likasinnade för att säkerställa och utveckla en global handel med fokus på den gröna omställningen och ett fossilfritt samhälle. Vår handelspolitik ska bidra till att uppnå målen i och Agenda 2030. Genom deltagande i synliggör vi hur svenska lösningar möjliggör en omställning till en grön och hållbar riktning. internationella betydelse berör också och svenska intressen, inte minst inom handeln. Vi för en rak dialog med där mänskliga rättigheter och yttrandefrihet är centralt. och EU ser globala utmaningar som vi bara kan hantera tillsammans med , som klimat, hälsa och en rättvis frihandelsordning. evakuerade ungefär 2 000 personer från . var situationen vid flygplatsen i kaotisk och mycket svår. När en bomb exploderade intill flygplatsen fanns svensk försvarsmaktspersonal därifrån. Jag vill på regeringens vägnar återigen säga tack till alla i utrikesförvaltningen, myndigheter och kommuner som arbetade dag och natt med evakueringsinsatsen. Jag är stolt över den samlade insats som gjorde. Trots det dystra globala mörker som många säkert känner just nu och trots att behoven av våra gemensamma ansträngningar kan kännas oändliga vill jag avsluta med att säga: Det finns hopp för förändringar, genom hårt arbete och genom tydliga linjer. Eller som ärkebiskop sa: Hoppet är att kunna se ljuset trots allt mörker. 2 HANS (M) replik: En regering ska ta ledningen, komma med förslag till och söka dess godkännande. I den här säkerhetskrisen måste ha en regering som förstår att arbeta med båda händerna. Vi måste gradera upp försvaret, dels för att höja vår egen beredskap, dels därför att kommer att vara ett hot mot fred . Vi måste också gradera upp vår säkerhetspolitik. En alliansfrihet som inte har något säkerhetspolitiskt syfte är enbart farlig. Oppositionen har på olika sätt drivit regeringen framför sig, inte minst när det gäller frågan om en försvarsberedning. Jag har ett antal frågor till utrikesministern. Försvarsberedningen kommer att återuppta sitt arbete . För det första: Är Socialdemokraterna beredda att också medverka till fler nya pengar, eller har man bara för avsikt att omfördela när det gäller det svenska försvaret? Utrikesministern delar väl synpunkten att det är viktigt att vidta åtgärder här och ? För det andra: Är regeringen beredd att se över den säkerhetspolitiska analysen, givet den mycket allvarliga utmaning som sker i mot vår säkerhetsordning och givet det ryska agerandet? För det tredje: Är man beredd att ge uppdrag till relevanta försvarsmyndigheter för att undersöka om det eventuellt finns något försvarsmateriel som skulle kunna avvaras till ? För det fjärde: Har man för avsikt att på något sätt inleda seriösa samtal med de fem partier som utgör en majoritet i riksdag bakom tanken om svensk Nato-option? Detta, herr talman, är några frågor som utrikesministern borde besvara. 3 Utrikesminister (S) replik: Jag tackar för frågorna. När det gäller Försvarsberedningen är det precis som säger, nämligen att de träffas . Låt dem träffas, diskutera frågorna och se vad de kommer fram till. När det gäller den säkerhetspolitiska analysen vill jag påminna om att det finns höjd för det som sker nu i totalförsvarspropositionen. Det är bara att läsa innantill. Det står att det som sker nu kan hända, och det har man tagit höjd för. När det gäller att bereda och ge uppdrag som kan användas för leverans av militärt material till vill jag säga ett par saker. Det går att stödja på många olika sätt. Det är många länder som inte ger särskilt mycket bistånd till motståndskraft och till samhället. är näst störst av alla. Vi ger en kvarts miljard till . Vi har startat en motståndsfond till tillsammans med , och där vi ger över 50 miljoner bara från oss. Sedan ger de andra länderna också pengar. Vi ger dessutom humanitärt bistånd. När det gäller förfrågningar om eventuellt svenskt stöd måste man ta in många saker, bland annat vad Försvarsmakten själv gör. Det är bara att titta på länderna runt omkring för att se att frågan är mycket komplicerad. Det är inte så att vi ska använda för att lämna över material som vi inte själva behöver, som har hänt i olika fall. Om det gäller exporten av krigsmateriel måste den gå den normala vägen via ISP. Det finns inget förbud mot att ha vapenexport till , men det måste gå den normala vägen. Jag återkommer eftersom det var en fråga till. 4 HANS (M) replik: Ja, det var en fråga till, och den är inte så liten eftersom den handlar om en svensk Nato-option. Vi ser fram emot svaret. Jag har dessutom valt blågula färger . Det är inte bara för att hedra , utan det är också för att hedra . är det av enighet i . Det är oerhört viktigt att på många sätt står upp för . Jag har inget emot det utrikesministern räknade upp, men jag tycker att man kan komplettera. Därför är ett förslag från bland annat mitt parti att man ska undersöka om det finns något som kan avvaras utan att vi riskerar vår egen svenska försvarsförmåga. Jag vill dessutom komplettera mitt frågebatteri. Den ryska ambassadören uttalade sig hotfullt i . Han sa i praktiken, från rysk utgångspunkt, att det inte är möjligt för och att bli Natomedlemmar. Det är oerhört viktigt att markera med både svenska och kyrilliska bokstäver mot den typen av hot som uttalas mot vårt land. 5 Utrikesminister (S) replik: När det gäller Nato-option anser vi att det inte gör någon som helst skillnad. Om vi skulle börja ändra i vår säkerhetspolitiska linje, till skillnad mot exempelvis som ligger fast – observera att inte använder ordet Nato-option i skriftlig form – skulle vi sätta igång en massa spekulationer och frågetecken om vart vår säkerhetspolitik är på väg. Det skulle vara dåligt för säkerhet och för vår möjlighet att hålla fredligt i ett lågspänningsområde. Det är huvudskälet till att vi inte vill ändra. Vi vill ha stabilitet, och vi vill inte ha en massa äventyrligheter, särskilt inte . När det gäller att stå upp för delar jag helt syn på detta. Till skillnad från många andra länder har ända stått upp för . Jag har själv besökt kontaktlinjen under . 6 (SD) replik: står, som vi alla vet, inför dramatiska dagar i skuggan av den ryska björnen, som ryter från snart sagt alla väderstreck. Försvarsviljan är, vad man kan bedöma, stor. Förmågan att stå emot den ryska krigsmaskinen är bättre . Men det är fortfarande ett underläge för del. Utrikesministern har på frågan om just vapenexport hävdat att det finns starka regler mot vapenexport, vilket gör att export inte är aktuell för vår del. Men uttalandet ger också intryck av att det nuvarande regelverket inte gör det möjligt för att exportera krigsmateriel till . sa man alldeles att det naturligtvis är möjligt men ska ske i vanlig ordning. Men då måste en tolkning av regelverket redas ut. Det nuvarande regelverket betonar att en helhetsbedömning ska göras med beaktande av flera faktorer när vi exporterar krigsmateriel, såsom det mottagande landets demokratiska status och svenska utrikes- och säkerhetspolitiska intressen. Export till borde i princip bara var omöjligt om det föreligger sanktioner från FN, och det gör det naturligtvis inte i förhållande till . Flera stater har tagit ett stort ansvar i vårt närområde, inte minst . har aviserat att man är öppen för detta. Då inställer sig också frågan vad ministern har menat med sina uttalanden om att reglerna för vapenexport skulle omöjliggöra sådant till . Jag vill ställa samma fråga som min kollega gjorde, nämligen om man är beredd att ge Försvarsmakten och försvarsindustrin i uppdrag att inventera vilka strategiska produkter som skulle kunna skalas upp och exporteras i det avseendet. Det är politiskt och militärt bistånd som i hög utsträckning önskar, efterfrågar och behöver. 7 Utrikesminister (S) replik: Jag vet inte vilka ord man ska använda mot och . I går röstade EU ja till ett akut finansiellt stöd till . Pengarna har öronmärkts för att stärka landets motståndskraft mot . Alla svenska parlamentariker röstade för det ekonomiska stödet – utom tre sverigedemokratiska parlamentariker. SD röstade nej i till EU:s associeringsavtal med . SD har haft flera kopplingar till . Vi vet att SD inte kan välja mellan Macron och . Att då komma här och säga i talarstol att man är bästa vän. Det finns inget annat ord än hyckleri. 8 (SD) replik: Jag vet inte i vilken ände jag ska börja. Det är ju så att man häpnar. har ett stabilt och trovärdigt facit när det gäller kritik mot och mot den ryska aggressionen. Jag har tittat närmare på detta därför att jag sett den här typen av socialdemokratisk och även centerpartistisk desinformation tidigare. Jag tycker att det är viktigt att vara noga med fakta och källkritik i det här avseendet. Vi har yrkat på att fullt ut använda EU:s fredsfacilitet för att stödja med rigoröst och betydelsefullt militärt stöd. Vi har ställt oss bakom en stor del av de ekonomiska anslag och det bistånd som getts till . I det här fallet har jag förståelse för att parlamentarikerna kan behöva lägga ned sina röster när utskottet i fråga inte fått bereda frågan ordentligt, för det finns också svårigheter och problem i den ukrainska ekonomin. Men vi är för ett stopp för Nord Stream 2. Vi menar att rysk aggression bör följas av oerhört hårda sanktioner, och där tycker vi att regeringen kunde vara mer aktiv. Vi har också varit tidiga och tydliga i med att öppna för frågor om svensk vapenexport till . Det här borde motsäga ministerns anklagelser. 9 Utrikesminister (S) replik: Jag bara konstaterar vad som hände i går i . Det tycker jag visar hur ser på detta. Det stöd som vi ger till är väldigt starkt. Det är stort; det är ett av de största stöden vi ger i världen. När det gäller regelverket för svensk vapenexport upprepar jag att det inte finns något förbud mot vapenexport till . Men det måste gå genom våra normala regler för exportfrågor, som är väl förankrade i . 10 (C) replik: Det finns delar i utrikesdeklarationen som vi självklart instämmer i – frihandel, kraven på att släppa politiska fångar i och jämställdhet, till exempel. Men, fru talman, jag läser följande i regeringsförklaringen : ”är militärt alliansfritt. Den uppgörelse som träffats om säkerhetspolitiska hållning ligger fast. Reformeringen av totalförsvaret fortsätter.” Så lät det då. Jag läser följande i regeringsförklaringen : ”Den svenska militära alliansfriheten tjänar alltjämt vårt land väl. Den skapar en god grund för ett aktivt ansvarstagande för såväl vår egen som andras säkerhet. ska inte söka medlemskap i .” Var fanns överenskommelsen ? Och var finns överenskommelsen , eller någon ny överenskommelse från regeringens sida, i den utrikesdeklaration som vi nu kan läsa när det gäller den säkerhetspolitiska linjen? Det är jag nyfiken på att få ta del av från utrikesministern. hotar militärt ett självständigt land, .